市自然资源局2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，在XX市委市政府和阳江市自然资源局的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神以及省委主要领导在阳江调研指示精神，紧紧围绕全市经济社会发展工作核心，积极主动作为，严格保护自然资源，提升自然资源工作水平，较好地完成了各项工作任务。现将有关工作情况汇报如下：

一、2023年工作总结

（一）强化规划引领，有力保障高质量发展

1.做好国土空间规划编制工作。组织编制完成了《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》严格按照相关规范要求进行编制，落实了“三区三线”确定的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界等控制底线，符合国家、省和阳江市的相关要求。《规划》按规定完成了部门和公众意见征求、专家评审、公开听证、国土空间规划委会审议等相关程序，并分别经XX市政府党组会议、XX市政府第十七届54次常务会议、XX市委十四届第81次常委会会议研究并同意，通过了XX市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议。

2.加快完成国土空间基础信息平台、自然资源一体化政务管理平台建设及“一张图”数据治理工作。一是完成全市现状、规划、管理、社会经济四大类数据梳理工作，并已在系统接入最新的政务版年度国土变更调查成果和“三区三线”成果，确保了数据的现势性。完成了自然资源一体化政务平台与基础信息平台对接工作，为一体化平台提供图层辅助功能。二是根据市政务云管理单位的要求，日常修复相关漏洞，保障数据安全。

3.抓实项目用地规划工作。主动服务，提前介入，做好各类项目特别是重大项目用地的规划服务工作。开展了XX80MW农业复合型光伏发电项目、XX市第三中学迁建项目、阳江220千伏春城II输变电工程、XX市潭水镇100MW农光互补光伏发电项目等全市重大项目规划调整工作，保障了项目用地。

4.抓好市区建设工程设计方案的指导及审批工作。完成了市域范围内约62个房地产项目、政府项目、工业项目及市政管线项目的建设工程设计方案(含方案调整)，出具规划条件和相关规划意见约266份。其中阳江XX高新技术产业开发区马水片区MS-01-01A地块、MS-01-04D地块、新吉片区C7-6地块作为带建设工程设计方案出让地块已成交，马水片区MS-01-04E地块、新吉片区C7-4地块已完成建设工程设计方案审批。

（二）严格统筹自然资源，增强绿色发展后劲

1.推进耕地保护工作。一是耕地保护任务情况，今年耕地保护考核部分的核心内容是“1+5”，即1份责任书、5个一票否决事项（耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡和违法占耕比）。我市三区三线划定耕地保有量XX万亩,根据2023年8月份部下发的2022年度耕地保护面积XX万亩，永久基本农田保护任务XX万亩，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。2023年度建设用地占用耕地亩、占用水田XX亩,均落实耕地占补平衡。耕地进出平衡任务重，流出量远远大于流入量,完成任务难度大，根据2023年8月自然资源部下发我市2023年度耕地卫片监督系统发现的疑似问题图斑214个，耕地流出247.32亩,其中非农化XX亩(基本农田54.27亩),非粮化87.75亩(基本农田XX亩)。2023年9月，省自然资源厅下发常态化监测数据,我市2023年度1-8月耕地流出图斑XX个，经核实,耕地实际流出面积共XX亩（其中基本农田1111.77亩）。我市耕地流向非耕农用地的,主要是用于种植火笼果等经济作物，流向建设用地的，主要是用于农村公路及乡村振兴项目。该类流出耕地整改难度很大，具体整改任务已下达到镇街，由镇街根据实际情况按就地整改和异地整改两种方式进行整改；二是完成了耕地与永久基本农田核实处置工作，2023年5月，根据自然资源部、省自然资源厅下发和XX市自行核实补充永久基本农田内的非耕地图斑，XX市永久基本农田内的非耕地图斑需处置总面积XX亩，其中原地恢复面积161亩，已全部完成整改处置；三是耕地恢复任务。阳江市自然资源局根据我市各镇（街道）2021-2023年度耕地监测中耕地变化面积数量、2022年度变更调查变更考核中各镇（街道）耕地平衡情况，下达我市2023年度耕地恢复任务XX亩，至9月18日，我市共动工XX亩，其中XX亩完工并在“国土调查云”系统上报耕地恢复信息，正在整改XX亩；未动工XX亩，整体进度为15.78%，进度十分缓慢,影响我市耕地保护和粮食安全考核。四是田长抽为全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住国家十八亿亩耕地红线，推进我市耕地保护“田长制”工作，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化、制度化，结合阳江市和我市实际，制定田长制方案,实行市（县）、镇（街道）、村、网格四级田长制。该方案已完成初稿，待市政府审批后实施。

 2.全面推进垦造水田工作。一是省、阳江市下达任务完成情况，2017—2023年省、阳江市下达我市垦造水田任务数XX亩（其中2017—2019年地方历史承诺任务XX亩，阳江市政府下达任务6250亩），共有22个项目共XX亩经自然资源部确认为新增水田指标。目前，岗美新圩、合水营讯2个项目共693亩已完工，潭水双凤长坡、塘尾及合水平南、新南3个项目共XX亩为在建，总进度为80%，预计在2023年12月可以完成，截至目前，已完成44个项目共XX亩立项设计工作，总投资X亿元，分三期建设。第一期潭水双凤长坡等3个项目共XX亩，已动工建设，计划在2023年12月完工。第二期11个项目共2831亩，10月完成招标并开工，计划2024年3月底完工，2024年早造种植水稻后报阳江市级验收，下半年形成水田指标。第三期13个XX亩项目完成预算财政审核，可实施招标。第四期12个项目共2307亩在财审中，预计12月完成招标并开工，计划2024年6月底完工，2024年早造种植水稻报阳江市级验收。二是加强垦造水田项目后期种植管护工作。我市已完成报备项目22个共XX亩,按照自然资源部和省自然资源厅的工作要求,每年必须种植一季水田，我市完成指标的项目，均落实了种植。

3.耕地指标交易工作。至2023年10月30日，全市剩余补充耕地指标XX亩,水田指标已负XX亩(其中借阳江市XX亩，借阳西县XX亩）。2023年1-9月，我市共出售补充耕地指标XX亩（其中水田指标XX亩），耕地指标交易款收入XX万元。其中，跨市出让补充耕地指标XX亩，收入XX元，预售给企业XX亩，收入XX万元。本市政府部门投资独立选址项目XX亩，收入XX万元，完成水田指标有偿转让XX亩（均为政府投资项目），水田指标收入XX万元.

4.指导各镇（街道）全面开展拆旧复垦工作。全市17个镇（街道）拆旧复垦项目共立项283个，面积XX亩。已验收项目171个，涉及17个镇（街道）面积XX亩；完成交易项目45个，出售指标面积XX亩，扣除省级收益后，我市收入价款XX万元。其中2023年前三季度完成验收项目10个，面积150亩，完成交易出售指标面积186.5838亩，扣除省级收益后，我市收入价款XX万元。

（三）科学配置土地资源，提高经济社会发展用地水平

1. 积极开展用地报批工作。一是争取用地指标保障项目建设。截至目前，2023年度前三季度共收到共取得8个批次用地XX亩和2个单独选址项目XX亩的批准文件，保障了我市重点项目用地指标。二是优先保障产业用地需求。2022年度第二十五批次（阳江XX高新技术产业开发区新吉片区三期基础设施项目XX亩）用地组卷材料已上报广东省自然资源厅预扣指标，2023年度第五批次（阳江XX高新技术产业开发区新吉片区三期产业用地项目XX亩）、2022年度第二十七批次（阳江XX高新技术产业开发区马水片区扩园项目XX亩）、2022年度第二十四批次（XX（陂面）智能家电产业园项目XX亩）用地组卷材料预计10月底前上报阳江市自然资源局预审查，我局将持续抓好坚持制造业当家，保障园区大建设用地指标。三是保障教育、公共基础设施、民生等用地需求。保障教育、公共基础设施、民生等用地需求。在优先保障产业用地需求的同时，有序推进XX市中等职业技术学校新建教学楼、体育馆、宿舍楼、食堂项目扩建用地、XX市实验中学附属小学项目、XX市松柏镇中心幼儿园迁建工程项目、XX市双滘镇中心幼儿园迁建工程项目、XX市第三中学迁建工程二期项目、XX市春湾中学三期项目、垃圾焚烧发电、广湛高铁站前广场、镇级污水处理厂（松柏镇、河朗镇、石望镇、河西街道）等24个批次用地约2000亩用地报批工作。

2. 制定或更新地价体系。一是开展2021年度、2022年度标定地价更新工作，已落实技术服务公司，已制定初步成果，目前正在按局内会审意见进一步修改完善。二是做好园林草分等定级及基准地价制定和国有农用地基准地价更新工作。目前已完成林地定级工作，相关成果通过市级专家评审，并上报省自然资源厅；同时也编制完成园、草地定级初步成果并通过市级专家评审。

3. 编制土地征收成片开发方案，保障我市发展用地需求。一是继续跟进2022年土地征收成片开发方案工作，目前已上报阳江市自然资源局审查。二是逐步开展XX市2023年土地征收成片开发方案编制工作。目前已初步整理需纳入2023年土地征收成片开发方案相关项目红线并收集相关资料并确定我市2023年至2025年土地征收成片开发方案编制工作的技术服务单位。

4. 探索点状供地模式。我局积极响应贯彻落实国家、省政府有关乡村振兴战略部署，保障乡村振兴用地，2023年度我市正在实施点状供地项目共4个，松柏镇2个点状供地项目共54.35亩，用地报批组卷材料已上报阳江市人民政府审批。XX市石望镇现代农业产业园农产品深加工点状供地项目、XX市石望镇现代农业产业园大米深加工点状供地项目共59.93亩已编制实施方案初步成果，并已组织专家和相关部门现场踏勘论证，目前正在征求相关职能部门意见。

5. 保障村集体权益。一是开展XX市土地征收管理规定更新工作，已编制青苗补偿标准初稿，待我局审核通过后征求有关单位意见。二是稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，市自然资源局选定技术服务单位，确定入市试点工作协调机制，研究制定我市入市试点实施方案，开展入市主体意愿调查。

6. 科学统筹土地供应。组织编制《XX市2023年度国有建设用地供应计划》，并经市人民政府批复后上传至省土地市场动态监测与监管系统，现该供应计划已经省自然资源厅审核通过。2023年，我市拟供应国有建设用地XX公顷，其中：商服用地XX公顷，工矿仓储用地XX公顷，住宅用地XX公顷，公共管理与公共服务用地XX公顷，交通运输用地XX公顷。

7. 做好土地出让和土地划拨工作。前三季度，共出让成交7宗国有建设用地使用权（商住用地3宗，工业用地4宗），出让面积共XX亩，出让成交价款共XX万元；共划拨7宗国有建设用地使用权，面积共XX亩。此外，第三季度，我局还委托阳江市公共资源交易中心公开出让了6宗国有建设用地使用权（工业用地5宗，公用设施用地1宗），出让面积共XX亩，预计将于10月下旬出让成交。

8. 做好批而未供处置工作。根据初步排查，我市2019年1月1日前的批而未供土地为XX亩，2019年1月1日后的批而未供土地为XX亩。阳江市拟下达我市任务是：处置2019年1月1日前批而未供土地XX亩；处置2019年1月1日后批而未供土地XX亩。截至目前，我市已处置批而未供土地XX亩，处置率9.37%；其中处置2019年1月1日前批而未供XX亩，处置率15.02%；处置2019年1月1日后批而未供XX亩，处置率7.9%。预计到9月30日，我市可处置批而未供土地XX亩，处置率18.01%；其中处置2019年1月1日前批而未供土地XX亩，处置率15.23%；处置2019年1月1日后批而未供土地面积XX亩，处置率18.73%。

9. 加强土地动态巡查，加大力度处置闲置土地。一是对全市已供应土地开展了开工、竣工巡查。完成了30个已开工项目、20个已竣工项目资料收集以及系统上报工作。有效盘活供而未建项目30宗，面积XX亩。根据巡查情况，对超约定动工开发日期未建设的29个项目发出催开发建设通知书。二是对全市80宗闲置土地建立了台账（截至2023年10月19日），并逐宗梳理存在问题及拟解决方法。对超约定动工开发日期满一年未动工的59个项目开展了闲置土地调查工作，并完成了16宗闲置土地认定工作。目前，已完成处置（开工、置换、收回三种方式）的闲置土地1宗，面积10.71亩（属“国务院大督查项目”）。

10.完成了我市“三旧”改造专项规划（2020-2035年）编制工作，并按规定征求了公众和相关部门的意见，通过了专家评审及国土空间规划委员会审议。目前，该《规划》已取得XX市人民政府审批，并印发给相关单位组织实施。

11.做好土地储备及房屋征收工作。一是前三季度已完成八甲镇西门街地块、春城街道兴华小学南侧地块等16宗地收储，面积共计XX平方米。二是积极推进阳信高速（XX段）项目房屋征收工作，涉及住人房屋征收达194户，目前已完成征收协议的签订，占征收总数的100%。大河水库移民避险解困（二次搬迁）项目、进站路项目等项目的房屋征收工作正在稳步推进中。

（四）规范矿产资源管理，加快推进历史遗留矿山治理

1. 推进矿产资源出让工作。一是推进春湾镇马头顶矿区石灰岩矿采矿权出让，目前已完成储量核实报告编制并于8月28日取得评审意见。开发利用方案正在编制中，预计9月底提交评审。二是推进河口镇石仔岭矿区高岭土矿采矿权出让，储量勘查报告6月2日送至广东省矿产资源储量评审中心，评审专家提出补充钻探及化验等要求，目前编制单位已完成并重新送审，评审中心专家9月3日召开评审会，修改完善后报专家复核，预计9月20日取得专家评审意见。三是推进春湾镇严丁山矿区石灰岩页岩矿采矿权出让，8月4日已完成储量勘查野外验收，已完成储量勘查报告内审，已向评审中心申请评审。四是推进八甲镇龙潭矿区建筑用花岗岩矿采矿权出让，目前已完成储量勘查报告，预计9月底前提交评审中心申请评审。8月18日已完成大气功能区调整可研报告（征求意见稿），9月上旬完成征求意见交编制单位修改，预计9月底前评审。五是推进XX市河口镇石旗岭矿区陶瓷土矿采矿权出让，8月7日经中介超市选取编制单位，编制单位已进场钻探，预计9月底完成储量核实报告初稿。

2.加快推进历史遗留矿山治理工作。我市2023-2025年需治理历史遗留矿山面积共XX公顷。一是拟转型利用的XX公顷为我市2023年历史遗留矿山治理任务，涉及岗美镇和八甲镇共6个图斑。该6个图斑已在市政府批准的轮岗石场和龙潭矿区扩大开采范围之内，现八甲镇龙潭矿区建筑用花岗岩矿已完成储量勘查报告初稿，轮岗矿区建筑用花岗岩矿采矿权正出让，我局在积极对接意向竞买企业。二是拟工程治理的9.6280公顷为我市2024年历史遗留矿山治理任务，涉及河西街道和陂面镇共6个图斑。其中陂面镇拟复垦地块内（约3.4公顷）被村民占用修建猪舍及简易厂房，压占生态保护红线且无法完善合法用地手续，正协调陂面镇政府尽快组织拆除，为2024年实施修复创造施工条件。现已委托第三方设计公司编制了XX市历史遗留矿山地质环境保护与土地复垦方案并通过审查，并报市政府批准项目立项实施。

(五)加强安全生产管理

1.学习传达习近平总书记关于安全生产指示精神。2023年3月16日召开党组会议专题研究学习传达习近平总书记关于内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事故重要指示精神、2月24日全国安全防范工作视频会议精神、2月27日全省安全生产电视电话会议精神；2023年7月19日召开党组会议专题研究学习习近平总书记对北京长峰医院火灾事故作出的重要指示精神、习近平总书记对一艘中国籍远洋渔船在印度洋中部海域倾覆作出的重要指示精神、习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神、习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神。要求局各股室、事业单位深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产以及防汛救灾工作等重要指示精神，研究落实安全生产及消防安全工作，进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，有效防范重特大生产安全事故发生。

2.专题学习《广东省安全生产条例》（以下简称《条例》）。我局分别于2023年10月24日召开党组会议以及2023年10月28日召开业务会专题研究学习《条例》，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，统筹发展和安全，树牢底线思维，要求局各股室、事业单位认真组织学习宣贯《条例》，全面掌握《条例》内容。同时结合我局安全生产工作职责，细化分工、落实责任，开展重大事故隐患专项排查整治，严查各类非法违法和违规违章行为，防范遏制生产安全事故发生，推动《条例》落细落实。

3.开展本行业领域安全生产检查。为做好2023年度安全生产工作，统筹好安全和发展两件大事，我局加强对全市在产在建矿山以及测绘企业的日常监管。在检查过程中宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，检查企业落实“一线三排”工作制度情况，安全生产培训、应急演练、隐患排查整治工作。2023年我局分别检查了9家矿山企业以及12家测绘企业，切实做好本行业领域安全生产工作。

4.开展本单位消防安全演练工作。2023年3月22日，我局邀请XX市消防救援大队教官到本单位开展消防安全培训讲座，局办公室组织各股室参加本次消防培训。教官以视频、图片、及文字的形式生动的阐述了普及消防安全知识、提升消防意识的重要性，同时从防火、灭火、逃生、自救四个方面详细介绍了火灾的形成过程、自救逃生的方法及灭火器的种类和操作方法。通过本次活动，广大干部职工深刻认识消防安全的重要性，进一步树立了防患于未然的消防意识，遇火灾时的自救方法，并熟悉掌握消防器材的正确使用方法。

(六)推进地质灾害防治

1.开展2023年汛前、汛中地质灾害防治工作巡排查，对全市在册33处地质灾害隐患点以及高风险区域（点）进行了全面排查，落实汛期防治措施，形成巡排查记录87份，切实做好强降雨 “龙舟水”及台风期间地质灾害防御工作。

2.加强地质灾害风险分析研判，制定了《XX市2023年度地质灾害防治工作方案》。同时根据XX市1：5万地质灾害风险调查评价成果数据，制作了镇（街道）地质灾害风险区划图，同时编制了XX市在册地质灾害隐患点巡查手册（2023年），分发至各镇人民政府及街道办，为基层开展地质灾害巡排查工作提供参考。

3.开展宣传教育培训。组织开展了2023年度地质灾害防治群测群防员培训；联合双滘镇人民政府、地质灾害防治技术支撑单位在双滘中学开展了2023年地质灾害防治科普宣传活动；结合“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“安全宣传咨询日”、“6·25”全国土地日活动等，通过发放科普宣传资料、张贴宣传横幅等方式开展地质灾害防灾知识科普宣传。

4.推进地质灾害隐患点工程治理。2022年以来，我市共对11个中小型隐患点实施了工程治理，其中有8个项目已完成主体工程建设，余下3个项目正在施工，预计12月底前完成主体工程建设。双滘镇大化山地质灾害隐患点工程治理，省级已下达地质灾害防治专项资金XX万元到我市财政。目前完成项目公开招标工作，施工单位已进场开展工作，计划11月底前完成项目主体工程建设。河朗镇凌霄村鱼梁坑村，双滘镇榕木村岭头村，双滘镇榕木村榕树坑村，双滘镇榕木村石头堆村4个大型泥石流隐患点目前已完成设计评审，其中河朗镇凌霄村鱼梁坑村已选定招标代理公司，已发布采购公告，9月22日开标确定施工单位。其他三个治理项目待省自然资源厅下达专项治理资金后实施治理。

（七）严格执法，持续打击违法违规用地行为

1.完成2022年卫片执法检查工作。大力推进2022年卫片违法用地整改工作。我市2022年卫片违法用地251宗，面积XX亩（耕地XX亩）。其中非粮化违法违规用地33宗，面积XX亩（耕地XX亩）；存量非农违法用地126宗，面积XX亩（耕地0亩）；未供即用违法用地5宗，面积XX亩（耕地1.36亩）；新增非农违法用地87宗，面积XX亩（耕地XX亩）。截至目前，我市已完成整改167宗，面积734.7亩（耕地XX亩）。我市2022年卫片新增违法占用耕地面积8.41亩，新增违法占用耕地的比例为1.55%，未达到15%和100亩耕地的问责红线。

2.积极开展2023年卫片执法检查工作。我市2023年1-7月卫片违法用地共134宗，面积XX亩（其中耕地XX亩）。截至目前，我市2023年1-7月份卫片违法用地已完成整改70宗，面积XX亩（耕地XX亩），未整改64宗，面积XX亩（耕地108.9亩），整改率31.66%。未整改的违法用地中：非粮化违法违规用地7宗，面积XX亩（耕地82.32亩）；存量非农违法用地22宗，面积XX亩（耕地0亩）；未供即用违法用地18宗，面积XX亩（耕地19.34亩）；新增非农违法用地17宗，面积XX亩（耕地7.24亩）。

3.加大动态在线巡查力度，做好土地矿产日常监管工作。2023年1-9月，我局督促镇（街道）加强动态在线巡查工作，全市上线巡查时间10万小时，巡查距离64万公里，上线率为100%，上报违法事件284宗，对全市的自然资源进行了全方位的日常监管工作。

4.全力做好各类专项行动工作。一是巩固违建专项行动的工作成果，加强对违法用地的日常巡查，做好日常监管工作。二是积极开展遏制新增农村乱占耕地建房、打击占用基本农田种植草皮、打击非法采矿专项行动、“大棚房”、执法专项巡查图斑等各类专项行动，严厉打击各类违法用地非法采矿违法行为。

5.全力做好扫黑除恶工作。严格按照中央、省、阳江市和XX市关于扫黑除恶的要求，全力做好扫黑除恶工作。2023年1-9月，我局共收到扫黑线索3条，现所有案件线索都已办结。

6.切实做好信访维稳工作。一是今年我局共办理信访案件91宗，其中反映违法用地违法采矿38宗、土征收补偿纠纷10宗、不动产登记纠纷13宗、规划建设纠纷5宗、其他咨询建议25宗。案件已全部按“三到位一处理”的工作原则扎实开展矛盾化解工作，信访工作业绩突出，受到资源部通报表扬。我局公职律师及法律顾问律师全程参与信访案件的处理，为信访人提供法律意见，引导信访群众依法通过民事诉讼等途径解决民事、经济、侵权纠纷问题，协助来访群众依法维护