2024年民主生活会“带头严守政治纪律和政治规矩、维护党的团结统一”方面问题起草指南、实例和素材

2024年民主生活会“带头严守政治纪律和政治规矩、维护党的团结统一”方面问题起草指南、实例和素材  

一、整体感知  

这个方面的问题查摆，对新手文友无疑是降维打击。  

我们来看看第一方面内容的具体表述：带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深化领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。  

这个方面的问题查摆，到底难在哪里呢？  

第一，难在这个方面主要围绕两个字“纪律”，限定的词语是“政治”。  

这两个词，任意拿出来一个，如果你选不好角度，问题查摆容易出现政治上的偏差。特别是新手文友，看到“政治”这两个字，下笔时就不免手抖，不敢下笔。  

第二，难在这个问题的文字表述，有很多原则性方面的要求性。  

如：维护党的团结统一；“两个确立”；“两个维护”；个人主义、分散主义、自由主义、本位主义；自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，等等。很多文友一看这么多原则性很强的词语扎堆出现，心慌之余，就会不知所措，不知道从哪些角度下笔去查摆问题。  

第三，难子啊这个问题的文字表述，覆盖面比较广。如：以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，基本上涵盖了党的建设的各个方面，那么，是不是从哪些方面查摆问题都可以呢？  

以学铸魂主要包括：理想信念、“第一议题”制度、党性教育等；以学增智主要包括：政治教育、政治训练、履职能力培训等；  

以学正风主要包括：群众路线、四下基层、纪律教育、纠治形式主义、官僚主义等；  

以学促干主要包括：政绩观、推动高质量发展、担当作为等。  

如果我们按照常规的理解，通过查摆以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干这四个方面问题，就可以完成本次“四个带头”的查摆了。因为以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干这四个方面，与今年“四个带头”的查摆层面和角度基本上是吻合的。  

但是，我们不能以这种思维找查摆问题的层面和角度。  

那么，应该按照什么样的思维呢？就是要有“抓主旨”的思维。  

怎么才能抓住主旨呢？  

我们先看这段的话的撮要句：带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一。这句话的主旨就是以政治纪律保证党的团结统一。  

我们带着这样的思维，回头再看看第一方面的问题。  

“健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深化领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”  

（一）健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制  

“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”这四个角度，哪一个与“政治纪律和团结统一”关系密切呢？  

我们对照上面这“四个角度”内涵的阐释，发现“以学铸魂”最为贴切，其他三个方面都不够贴切。  

以学铸魂中的加强理想信念、“第一议题”制度、党性教育等，都是政治纪律或政治规矩，加强这些的目的，也都是为了统一思想，增进团结。  

而以学增智、以学正风、以学促干三个方面，就没有非常鲜明的“政治纪律、政治规矩以及统一思想，增进团结”的导向。  

同时，这个长效机制层面需要进行问题查摆，为什么呢？原因如下：  

第一，习近平总书记在黑龙江考察时对主题教育作出重要指示：“要建立健全理论学习、调查研究、推动高质量发展、密切联系群众、防止形式主义和官僚主义等长效机制，巩固发展主题教育成果。”  

第二，2024年印发了《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》。  

第三，党的二十届三中全会把建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，作为深化党的建设制度改革的重要内容。  

以上三个方面，说明了“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制”具有问题查摆的政治性、时效性和针对性的典型特征，因此，需要进行问题查摆。  

综上，查摆这个方面问题，只需要查摆“以学铸魂”以及整体上的“长效机制”相关方面的问题。千万不能将以学增智、以学正风、以学促干这三个方面的问题查摆，代入到这个方面来，不然就是没有理解“题意”。  

（二）深化领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”我们按照这样的思路，继续往下看。  

“两个确立”是党战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，必须以严明纪律作保障。  

新修订的《条例》，有利于推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、更加坚决做到“两个维护”，在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。  

各位文友看看，上面这些表述中的主旨内容，还是围绕纪律建设和团结统一这个中心。  

但这两个方面，并不是适合进行本次的问题查摆。  

一是这两个方面政治性和原则性比较强，在问题角度和语言尺度等方面不容易把握。  

二是这两个方面在近期并没有进行内涵和外延上的调整或改变，上级也没有什么相关的新要求。  

（三）自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义  

自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，这个方面，我们一眼就可以判断，也是与纪律建设和团结统一有关，但并不具备时效性和针对性，因此，问题可查可不查。  

但其中的个人主义和本位主义，以及整句话的角度，问题还是比较好找，且语言轻重容易把控。因此，对其他问题层面，没有思路的文友，可以进行问题查摆。  

（四）自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致这个方面属于全段文字的总结性的语言，且思想上政治上行动上都包括在前面的文字表述中，因此，不需要进行问题查摆。  

（五）带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一  

这句话是这个方面的撮要句，从撮要句的功能作用来讲，一般不需要进行问题查摆。  

因为既然是撮要句，那么这句话下面的其他语言，必然围绕这句话展开，也就是下面的具体内容，可以将这个撮要句的内容进行拆解论证。这类似于中心论点和分论点的关系，因此，一般只需要查摆这句话下面具体内容中的问题。  

但这个方面比较特殊。  

第一，因为“六大纪律”是以政治纪律为首。  

政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。如果政治纪律破防，其他纪律就很容易崩塌。  

组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律之所以出现这样或那样的问题，或多或少都与不遵守政治纪律和政治规矩有着一定的关系，而本次又是党纪学习教育的对照检查。  

第二，这是新修订的《条例》对政治纪律和政治规矩增加和调整了很多内容。  

如：增写对不顾大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，将只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律；新增政绩观错位、违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，将“形象工程”、“政绩工程”行为由违反群众纪律调整到违反政治纪律。  

但查摆这个方面的时候需要注意，在确定查摆问题角度时，不要将本次对照检查中的其他三个方面的问题，放到这个层面进行查摆，如政绩观、高质量发展等，这些在后面的查摆要求中，进行了明确的提示，需要在后面进行查摆。  

因此，严守政治纪律和政治规矩这个层面需要进行问题查摆。  

而维护党的团结统一，这是这个方面问题查摆的贯穿主线和最终目的，在问题查摆中或多或少都会涉及到，不需要再单独进行问题查摆。  

因此，第一方面问题查摆，我们确定了如下几个层面。一是政治纪律和政治规矩，这个角度必须要进行查摆。  

二是健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，这个角度必须要进行查摆，且重点在以学铸魂。  

三是自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，这个角度可查可不查。  

如果按照一个方面至少查摆三个问题的话，建议上面三个层面，一个层面一个问题；或严守政治纪律和政治规矩层面查摆两个问题，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制层面查摆一个问题。  

二、问题查摆角度确立和实例撰写  

政治纪律和政治规矩层面，建议从深刻认识政治纪律和政治规矩的关键作用（共8条问题素材）、从《条例》修改把握政治纪律和政治规矩的具体化（共11条问题素材）、抓好政治纪律和政治规矩的方法路径之教育（共11条问题素材）、抓好政治纪律和政治规矩的方法路径之监督（共8条问题素材），共4个角度进行问题查摆。  

健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制层面，建议从长效机制的政治站位（共6条问题素材）、长效机制的推进落实（共4条问题素材）、长效机制之教育方式（共3条问题素材），共3个角度进行问题查摆。  

自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义层面（共8条问题素材），建议从1个角度进行问题查摆。  

（一）“政治纪律和政治规矩”层面的问题查摆  

这个层面涉及的内容要素很多，但有些方面，不能进行问题查摆，不然会有问题。  

有些方面，如政绩观、高质量发展等，需要放在其他方面查摆。  

因此，只能从“政治纪律和政治规矩”的整体概念和重要作用的角度出发，进行问题查摆。这样，查摆问题既有站位高度，也有实际内容。  

一是对政治纪律的关键作用认识不够全面和深刻。有时未能从维护党的团结统一的政治站位和政治高度，充分认识和准确把握政治纪律和政治规矩，对于一些分管干部在政绩观错位、违背新发展理念、背离高质量发展要求的苗头性、倾向性行为和问题，还是存在从工作纪律角度看待和定性的思维定势，没有及时从政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面，对这些分管干部进行政治引领，在以政治纪律保证维护党的团结统一、战斗力发挥等方面还有差距，运用政治纪律这件攻坚克难、克敌制胜的重要法宝不够到位。  

二是在推进中国式现代化的过程中，政治纪律的关键作用发挥不到位。对于把推进中国式现代化作为最大的政治的政治要求，理解得不够透彻，未能充分认清中国式现代化是涵盖经济、政治、社会、文化全面进步的现代化，忽略了这一过程需要确保党的团结统一的至关重要性，在谋划、推进和落实重点工作和业务工作时，未能把政治纪律这个维护党内团结统一的重要保障，贯穿到工作的各个方面和全过程，导致个别干部工作的凝聚力和战斗力不够强，一些工作存在违规违纪的风险点。  

三是严明政治纪律和政治规矩的工作思路不够清晰。对如何严明政治纪律和政治规矩思考和谋划得不够多、不够细，未能全面系统地把握和践行政治纪律是牵头管总的政治要求，在分管工作领域，政治纪律立得不够高、落实得不够细，执行得不够严，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面存在薄弱环节，导致自己以及个别分管干部对遵守其他纪律失去指引和方向，在一定程度上，存在组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的违规违纪的风险。  

四是对新修订的《条例》中政治纪律的丰富内容，把握不够全面系统。对《条例》中9个方面的28条负面清单，存在知其然而不知其所以然的问题。面对《条例》中划出的政治纪律的“红线”，只知道自己严格遵守相关条款，而没有做到全面化理解、系统化吸收丰富内容，对于一些分管干部提出的如何结合《条例》和具体工作，筑牢政治忠诚、涵养政治品德、规范政治言行等细节化问题，政治引领有时存在语焉不详、闪烁其词等问题，导致自己以及一些分管干部“政治三力”提高得不稳、不快，对于“两个维护”是生动的具体的理解不够深入和深刻，个别分管干部存在把“两个维护”实功虚做的问题。  

五是抓好政治纪律的方法路径不够明晰。不善于从高线着眼、高处着手抓好政治纪律，没有把政治纪律和政治规矩作为责无旁贷的义务和终身必修的功课，未能及时从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，透过业务看政治的政治能力不足，对于增强分管干部的理想信念教育、对党忠诚教育、革命传统教育、宗旨情怀教育等，缺少时代性和实效性，导致自己和个别分管干部坚守底线的能力和定力有所弱化，对党性修养、品德操守、觉悟境界存在一定的薄弱环节，讲政治、守纪律还没有完全从要求转为自觉。  

六是监督严守政治纪律还不够严实。对照高标准要求，自己的政治能力还有差距，对于分管干部，不善于从其日常言行、工作表现等方面查找政治问题，不善于从苗头性、倾向性问题中纠正政治偏差，不善于揭示其政治危害，剖析其政治根源，全过程、经常性、立体式监督，动态评估“政治三力”存在薄弱环节，在推动落实“两个维护”严格化、常态化、具体化等方面，落实落细还不够，持续用力不足。  

（二）“健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制”层面的问题查摆  

七是健全固本培元、凝心铸魂的教育体系的成效不够明显。政治站位不够高，对于建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，未能从坚持思想建党与制度治党有机统一的高度，以及作为长期执政先进政党的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑的深度，充分认清制度化推进、机制化践行的重要性，在塑造分管干部的政治灵魂方面，政治定力、工作动力、履职能力有所不足，在一定程度上，影响了分管干部对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。  

八是长效机制的成果转化质量不够高。对于建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，缺少改革的思维、创新的方法和严抓的劲头，一些分管干部对新时代理论武装的制度体系和内容了解不够全面，对制度建设的历程缺乏系统掌握，对历次党内集中教育总结提炼出的制度机制成果学习不够，关注不多，未能从思想上把相关制度真正作为加强理论武装的目标要求和言行规范，存在活动结束了，规范就可以放一边了的思维误区，在一定程度上影响分管干部对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。  

九是建立健全长效机制与时代精神融合不够紧密。一些党支部在理论武装工作机制化、创新化方面还有存在短板，推进理论武装工作的数字化转型升级不够积极主动，未能及时适应信息化、网络化、数字化发展的新趋势新特点新要求，对于如何将党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育和形势政策教育、社会主义法治教育有机融合，缺少系统性、改革性的思考，有的还停留在传统的“三会一课”的水平，未能将党员干部喜闻乐见、符合职责实际、队伍特点的理论武装形式，凝练提升为机制性工作安排或长效机制。  

（三）“自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义”层面的问题查摆  

十是个人主义、分散主义、自由主义、本位主义还有生存空间。对当前党员干部队伍中存在的各类不良的精神文化缺少查摆、分析和研判，对于如何发展积极健康