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市委常委班子2016年度对照检查材料

“两学一做”学习教育开展以来，我们根据中央和自治区党委的部署，以高度的政治自觉和严肃认真的态度，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委XXX书记关于学习教育的讲话精神，践行“三严三实”，聚焦忠诚干净担当，深刻对照反思党员领导干部违纪违法典型案例，进一步统一了思想认识，增强了全面从严治党和“两学一做”的自觉性，增强了班子的凝聚力、号召力、战斗力。现将市委领导班子对照检查情况报告如下：

一、存在的突出问题

截至目前，市委领导班子及成员共收集到各种意见建议X条，本着有则改之、无则加勉的原则，我们照单全收。经梳理归纳汇总后，形成意见建议X条，其中领导班子X条，班子成员X条。从收集到的意见建议来看，比较符合实际，很有针对性，集中反映了市委领导班子在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。具体表现在以下几个方面：

1. 理想信念方面

一是理论武装系统性不够。市委领导班子坚持正确的政治方向，注重抓理论学习，加强理想信念教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，但理论武装工作还存在不少薄弱环节。特别是，较注重集中学习习近平总书记系列重要讲话精神，但一些班子成员结合学习历史、哲学、政治等知识融会贯通不够。市委领导班子抓党员干部队伍的理论学习不够紧，理想信念的坚定性有层层递减的现象。同时，虽然我市在加强全社会的理想信念教育、培育和践行社会主义核心价值观、提升城乡居民文明素质和社会文明程度等方面取得了一定成果，但是与党和人民的要求以及与先进市相比，还有不小的差距。

二是用政治理论指导工作实践不够。市委领导班子坚持学以致用，运用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，大力推动全市改革发展稳定各项工作，但学用关系处理得还不够到位，理论学习和具体实践一定程度上存在脱节。有时只满足片面引用个别理论原理，而不能有效地和实际工作紧密结合起来，学习的实效性有待加强。特别是，将学习研讨成果转化为决策，推动解决突出问题、加快发展还不够到位，引领干部队伍真学、真信、真懂、真用党的理论，效果不太显著。

三是加强党性修养的标准不够高。市委领导班子各位成员自觉强化党性意识，不断增强党性修养，努力把坚定的理想信念转化成修身做人、为官用权、干事创业的实际行动，但还存在党性修养标准不够高的问题，与革命先辈不屈不挠、顽强斗争的牺牲精神相比，与XXX、孔繁森等人民公仆只讲牺牲、不求回报的奉献精神相比，还有较大的差距。抓全市干部队伍党性教育还存在短板，载体不够多，针对性不够强，氛围不够浓，范围不够广。班子成员对一些党性意识淡化、组织纪律缺乏的干部批评不够严厉，管理不够到位，或多或少有老好人思想。领导干部的品德考核体系不够完善，定期开展党性分析抓得不够。

（二）政治纪律和政治规矩方面

一是政治敏锐性和政治洞察力不够强。市委领导班子带头严守政治纪律和政治规矩，深入开展政治纪律和政治规矩集中教育，取得了一定成效，但政治敏锐性和政治洞察力还有待加强。在一些班子成员中，对社会上的一些不良思潮没有作坚决的斗争，对一些苗头性倾向性问题，甚至一些错误言论，没有及时旗帜鲜明地反驳和纠正。尤其是，网络管控和舆论引导工作还存在盲区，对新媒体上的言论引导水平还需提升。

二是及时发现违反政治纪律和政治规矩问题还需加强。市委领导班子始终坚决同党中央保持高度一致，维护党中央权威，但对党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况，指导监督检查手段单一，标准不够具体，操作性不够强，不能及时有效地发现问题，管理监督还不到位，抓早抓小做得不够好。一些地方和单位在落实上级党委、政府决策部署时，有打折扣的现象，遇到工作落实中的困难，既不报告，也不主动解决，影响了工作推进。对此问题，市委领导班子及成员解决的办法不多、措施不力。一些党组织和党员干部队伍没有做到令行禁止，甚至出现拉帮结派、搞“小圈子”“一言堂”的现象，直到相关领导干部因违纪违法被举报后，市委领导班子才知情。市、县巡察工作在发现违反政治纪律和政治规矩问题方面，基本还没有发挥作用。

2. 作风方面

一是深入基层调查研究和指导不够。市委领导班子坚持从群众中来、到群众中去，各位班子成员经常到基层走访调研和检查指导，促进了工作的开展，但调查研究的深度和广度还不够。一些工作在面上部署的多，到基层指导的少，对基层情况掌握得不深、不细、不全。下去调研事先打招呼的多，了解掌握情况不全面。了解部门和基层情况多数停留在开座谈会、听取汇报的层面，到基层与干部群众面对面了解情况少。即使到基层调研，也是蜻蜓点水的多，与群众谈工作的多，与群众进行思想交流、交朋友的少。对一些重大问题，反复调研、深入调研少。比如，下达“双高”糖料蔗基地建设任务、出台脱贫攻坚政策等，没有很好地结合当地的实际情况，一定程度上影响了工作的落实。

二是“文山会海”没有彻底解决。中央出台八项规定以来，市委领导班子进一步规范办文办会程序，在精简文件、压缩会议方面取得较好成效，但还存在以文件落实文件、会议落实会议的现象。尤其是，有的工作下文或开会部署后，对贯彻落实情况督促检查不到位，影响了政策和决策的落地，未达到下文或开会想要的效果。这既耗费了班子成员和其他领导干部的时间精力，又在无形中助长了形式主义。

三是推动工作落实力度不够。市委领导班子及成员对决定的事项认真负责、统筹谋划，想方设法在工作落实上下功夫，但对上级一些政策的贯彻，一些重大项目的落地，一些年度预定目标的完成，抓落实的力度还不够大。有的工作存在重布置、轻落实的问题，一些工作浮在表面，或出现前紧后松的现象；有的工作没有研究出具体详尽的推进方案，或者方案操作性不强；有的工作对推进过程中可能遇到的问题，估计不足；对基层干部执行力不强、工作落实不力的问题，还没有找到很好的解决办法。比如，由于征地拆迁滞后，桂中治旱工程进度不够理想；推进新兴产业加快发展的力度不够，短期内新兴产业难以成长为支柱产业，产业结构单一、新旧动能青黄不接的现状没有根本转变；推进土地解押、矿山治理的力度还不够大。

四是解决群众反映强烈的一些问题有畏难情绪。市委领导班子在财力紧张的情况下，注重改善民生，建成了一批过去一直想建而未建的民生项目，但民生领域还有许多短板，教育、医疗等公共服务水平还比较低，与群众的期盼还有较大差距。比如，市城区入学难、“大班额”问题还没有得到根本解决，城市社区服务水平与市民需求差距较大，一些信访案件还未得到有效解决，等等。

3. 担当作为方面

一是举全市之力突破经济下行难题成效不明显。市委领导班子面对产业发展这一最紧迫的问题，虽然在不少方面，尤其是体制机制改革方面有了重大突破，但经济下行的状况尚未有根本改变，全市大兴产业的氛围还不够浓，在精准施策、推动产业发展方面成效还不明显。各位班子成员推动落实分管领域工作是积极主动、敢于担责、富有成效的，但在主动为全市发展稳定大局协同作战方面做得不够，尤其是举全市之力发展产业方面聚焦还不够。

二是激发干部担当作为不够。党的十八大以来，市委领导班子着力营造干部干事创业的良好氛围，不断提高干部精气神，但在强化问责、倒逼工作落实的大背景下，一些干部不想干事、不敢担当，慢作为、不作为现象较为突出。这虽然是干部自身思想觉悟低的表现，但与市委领导班子的教育管理监督不够到位，也有很大关系。特别是在制度层面上，我们没有坚持疏、堵结合，正向激励机制不健全，没有很好地促进正向激励与反向惩处同向发力、同时用力，容错纠错机制尚未建立，没有根本解决“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的逆向激励问题。这一定程度造成一些干部对工作推进中存在的问题，不反馈、不研究、不愿或不敢去探索解决，反馈问题有顾忌，解决问题怕担风险。

（五）组织生活方面

一是组织生活开展不够正常、不够规范。市委领导班子坚持推进党内政治生活规范化、常态化，各位班子成员带头研究部署，带头参加专题研讨，带头上党课，但由于忙于日常事务，个别班子成员参加“双重组织生活”坚持得不够好，虽然都能正常参加市委领导班子的组织生活，但有时忽略了以普通党员身份参加党支部生活。班子成员在参加组织生活时，批评和自我批评还未做到知无不言、言无不尽，还一定程度存在怕丢脸、怕得罪人的顾虑。市委领导班子对各级党组织的指导监督不够到位，使一些党组织对开展组织生活不够重视，不严格执行组织原则和有关规定正常开展组织生活，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依然存在以行政领导班子会代替党组会的现象，组织生活有时存在随意化和平淡化的问题；部分党组织被动执行上级党组织安排布置，没有布置往往就不活动，“三会一课”活动次数少、间隔周期长；一些党组织书记没有充分履行职责，不重视抓党务工作，没有严格按照要求扎实组织开展党内政治生活。

二是党内政治生活的内容形式不够丰富。为了进一步加强和规范党内政治生活，市委领导班子进行了专题调研，并对内容形式等方面做出了部署，但成效还不是很明显。对照中央严肃党内政治生活的有关要求，市委领导班子的组织生活还存在不足，班子成员之间的工作交流多、思想交流少。一些党组织党内政治生活内容和形式比较少，缺乏吸引力，对党员同志解决思想上的困惑帮助不大；有的党组织的民主生活会、谈心谈话不够严肃认真，效果不是很好；有些还习惯于沿用旧制度、旧方式，灌输多辨析少，宣讲多互动少，指导实际工作效果不强。比如，一些地方和单位对于什么是“三重一大”事项，只有抽象概念，缺乏权力清单、权力运行流程及监督监管要求，什么事情该党委（党组）讨论，什么事情该由谁决定，什么事情该公开公示没有具体标准，决策程序不够规范。

（六）落实全面从严治党责任方面

一是党建工作责任和压力存在层层递减现象。市委领导班子坚决贯彻执行中央和自治区党委的决策部署，先后召开19次市委常委会研究党建工作，并出台了有关文件，但其中的一些办法和规定可操作性不够强，党建责任和压力层层递减的现象还没有完全解决。一些班子成员对分管领域、联系部门落实责任的指导和监督还不够到位，以责任追究倒逼责任落实的力度不够。在2016年度设区市党委书记落实主体责任述职评议会上，XXX书记指出，我市仍存在一些地方和部门重业务、轻党建的状况，党建工作对桂中治旱和脱贫攻坚的引领保障作用没有充分发挥，农村基层干部管理失之于宽、失之于软；社区活动场所建设进展滞后，“两新”组织中联合党支部比例偏大，作用发挥不够等问题。这些确实是当前我市党建工作中存在的主要问题，值得我们反思并加以整改。

二是在选准用好干部方面还有差距。市委领导班子认真贯彻和严格执行干部任用条例，着力选优配强各级领导班子，但在选人识人方面，没有很好地对考核评价机制进行完善，针对不同县（市、区）的发展情况、不同部门的职能特点，差别化考核干部做得不够，培养选拔年轻干部、少数民族干部的力度不够，对下级的工作监督指导也不够到位。考察干部德才表现的相关程序、机制还有待完善，有些提拔任用的干部在新的岗位上表现一般。深入掌握干部具体情况的方式和途径不够多，考察识别干部的手段不够丰富，考察干部不够全面，对有些不如实报告个人有关事项的干部，没能及时发现并处理，导致我们的工作比较被动。在干部管理监督方面还存在薄弱环节。比如，一些领导干部觉得升迁无望，要求改任非领导职务后，得过且过，个别甚至没有严格遵守上下班工作纪律，对此类现象应对办法不多、效果不明显。

三是落实党风廉政建设“两个责任”不够平衡。市委领导班子坚决落实全面从严治党主体责任，不断完善考核问责机制，但各位班子成员开展谈心谈话活动不够主动、不够深入，把压力传导到“神经末梢”做得不够，导致一些地方和单位领导班子成员推进“两个责任”落实不够平衡。一些部门党组落实主体责任不力，落实主体责任还停留在学习、领会和表态层面，工作依旧由纪检机关承担。部分单位负责同志包括市委班子成员，对分管部门的党风廉政建设，监督检查和指导要求不够。特别是在基层，有的乡镇只列出了党委书记和纪委书记有责任清单，没有班子和班子成员的责任清单，有的虽然列出了责任清单，但把握不准、落实不力。整治“四风”长效机制尚未完全形成，腐败存量还没有完全消除。在“不能腐”方面，虽然制度笼子不断扎牢，但还有不少制度仍需进一步建立健全，一些制度出台时也还有不周全的地方。如，我们顺利完成了公车改革任务，但各单位的加油卡没有统一收回，没有从制度上防范“私车公养”，全市发生了多起“私车公养”案件。

四是一些重点领域的违纪违法案件没能及时发现。党的十八大以来，市委领导班子严肃查处党员干部违纪违法行为，反腐败斗争呈现压倒性态势。但是，我们发现和查处违纪违法案件还不够及时，震慑力还不够强，重点领域、关键环节和基层损害群众利益的腐败问题仍时有发生。在查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、开展扶贫领域监督执纪问责等工作中，一些基层干部存在优亲厚友、吃拿卡要等问题。比如，2016年我们通过开展扶贫资金大清理、扶贫领域问题线索排查和专项巡视巡察等工作，全市查处了扶贫领域违纪案件636件，给予党纪政纪处分494人，挽回直接经济损失670万元。

二、存在问题的原因分析

针对以上存在的突出问题，市委领导班子多次召开会议进行查摆剖析，特别是在民主生活会之前，召开剖析典型案例专题会议，围绕典型案例深入剖析问题产生的根源，从中吸取教训。通过认真透视、剖析，我们认为问题存在的根本原因有如下几个方面：

1. 抓理论学习的深度、强度不够到位。虽然市委领导班子中心组学习基本达到常态化，但由于没有深刻认识到理论学习对提升队伍整体素质、促进我市发展问题解决的极端重要性，政治理论学习有时仍然停留在表面，对马列主义经典著作没有做到学原文、读原著，对辩证唯物主义和历史唯物主义等马克思主义哲学，缺乏深入研究和思考，没有很好地处理好工学矛盾，理论武装还不够深入，集中学习的多、个人自学的少，被动学习的多、主动学习的少，专题讨论的多、系统学习的少，务虚学习的多、联系实际的少，存在急用先学、现学现用等现象。对党员干部党性党风党纪教育不够深入，不能很好地运用政治理论为干部群众释疑解惑、引导各级党员干部打牢思想理论防线。正因为对政治理论学之不深，导致在理想信念方面还存在理论武装系统性不够、用政治理论指导工作实践不够、加强党性修养的标准不够高等问题。

（二）遵守政治纪律和政治规矩还不够纯粹。虽然市委领导班子坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，但还不够纯粹，特别是在落实上级政策的过程中有困难有问题，有时未能及时按正常渠道反映，对发扬民主和“妄议上级政策”的界限把握不够准。对于社会上的不良思潮，有时碍于面子，没有及时指出，这也是党性不够纯粹的表现。这就导致在政治纪律和政治规矩方面，还存在政治敏锐性和政治洞察力不够强的问题。对党员干部执行政治纪律讲得多、抓得少、查处不力，未能及时