2021年麦积区民政工作综述

2021-12-31

今年是中国共产dang成立100周年，也是“十四五”开局之年，这一年，在区委、区政府的坚强领导下，在省、市民政部门的业务指导下，麦积区民政工作始终践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断改善民生，着力促进社会和谐，各项民政工作取得了明显成效，为麦积区高质量发展奉献了民政力量。

一、巩固拓展兜底保障成果，全力助推乡村振兴发展

扎实开展农村低保专项治理巩固提升、社会救助领域解忧暖心传党恩、巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”和社会救助资金规范管理使用整治“四个专项行动”，全面巩固农村低保专项治理成果，健全完善低收入人口帮扶机制，对标精准认定，加强对特殊群体的救助保障，今年累计发放各类社会救助资金19804.76万元。深入推进社会救助领域“放管服”改革，开展了城乡低保审核确认权限下放试点工作，明晰各级权责，缩短办理时限，有效推动社会救助工作规范、高效运行。坚持改革创新，开通了“有困难、扫一扫”网上社会救助服务中心，已受理群众困难诉求165人次。强化监督管理，委托第三方机构对社会救助政策落实情况开展“解剖麻雀”式调查评估，共解剖41个村，走访群众13224户，纳入符合救助条件困难群众302户，清退不再符合条件的农村低保对象158户，切实提高了群众对社会救助工作的满意度。拓展救助方式，积极推行“资金+物资+服务”模式，筹措资金580多万元，分两次为麦积区特困人员统一采购发放了四季衣物、被褥、煤炉、烟筒等基本生活必需品，发放冬季取暖煤炭1150吨。由区财政列支280万元，通过政府购买服务的方式，为农村一类低保家庭每月开展照料护理服务2次，农村一类低保对象的生活条件、居住环境和精神面貌得到明显改善。进一步巩固拓展兜底保障成果，为实施乡村振兴打牢了基础。

二、创新基层社会治理模式，基层治理能力显著增强

积极推进基层自治组织和城乡社区建设，高质量完成麦积区村监委会换届选举工作。持续深化村委会服务能力提升，创建麦积区基层治理能力提升示范村36个。修订完善了村规民约、居民公约和自治章程。加强村级综合服务设施建设，对38个不达标村级综合服务设施进行了提升改造。积极推进平安社区创建工作，创建平安创建示范社区5个。稳妥做好地名命名工作，按程序对城区未命名的19条新修街路巷进行了命名。深入开展依法打击整治非法社会组织专项行动，强化社会组织监管，麦积区现有各类社会组织613家。扎实推进社会工作和社区志愿服务工作，建成城市社区志愿服务站35个，实现志愿服务站在城市社区综合服务设施中全覆盖。加强志愿者服务队伍建设，志愿服务信息系统注册志愿队伍913个，志愿者在文明城市创建、疫情防控等方面发挥了重要作用。

三、认真履行社会服务职责，基本服务水平不断提升

优化城乡养老服务设施布局，加快养老服务体系建设。投资新建街道养老服务中心3个，加快推进天水麦积全国综合养老示范基地项目建设，区综合社会福利院和老年活动中心已建成使用。实施居家养老服务设施改造提升工程，完成145户困难家庭适老化改造。加强“三留守”人员关爱服务工作，组织开展了“心手相牵”送温暖关爱慰问活动10次、心理关爱服务活动4次，为445名留守儿童发放了爱心书包，为423名留守老人、留守妇女发放了棉被。大力发展福利慈善事业，组织开展各类慈善资助活动，资助贫困学生90人、发放资助金18.91万元。建立流浪乞讨联席会议制度，开展生活无着流浪乞讨人员救助管理质量大提升专项行动，今年已救助流浪乞讨人员181人次、救助弃婴3名。持续深化殡葬服务改革，加强殡葬服务能力建设，天水人文纪念园项目建设和天水市麦积区桥南公共服务中心一期福安堂项目进展顺利。加强婚姻登记规范化、信息化建设，开通婚姻登记“市内通办”，全年办理结婚登记2901对、离婚登记557对、补录婚姻登记历史数据69768条。

“上为政府分忧，下为群众解愁”是民政工作的重要职能。回望2021年，麦积民政牢记使命，实干苦干，在改革中创新，在岁月中前行，用发展的高度，记录民生的温度，最终向群众交出了一份满意答卷。展望未来，麦积民政将以解决民众关切为重点，积极改革创新，强化民生保障，提升服务水平，促进社区治理，尽力谱写构建和谐社会的动人画卷，奏响“民政为民、民政爱民”的和谐乐章。

2021年山西省经济工作综述

2021年12月16日

面对“时代之问”，山西怎样作答？2021年，“十四五”开局之年，在XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，省委、省政府深入贯彻XJP总shu记视察山西重要讲话重要指示精神，解放思想，实事求是，真抓实干，久久为功，引领全省全方位推动高质量发展，3500万干部群众赓续前行，奋楫争先，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量，在转型发展蹚新路的伟大进程中奋勇向前。

稳健开局绘底色

全方位推动高质量发展迈出坚实步伐

“启新程看发展”，年终岁末，国内55家网络媒体“山西行”，深入我省中部城市群中的太原、忻州、晋中、阳泉4地进行采访，“港珠澳大桥上的山西标签”“全球最大的蓝宝石材料生产基地”“小黑屋里的黑科技”……相关微博话题阅读量达2550万人次，网友为山西高质量发展频频点赞。

寒冬时节，引发关注、热度不减的还有山西煤炭保供。我省与14个省（区、市）签订四季度煤炭中长期保供合同，保障能源供应。截至12月8日，省属企业煤源保供任务已完成2243.63万吨。同时，省属企业也在电力保供、燃气供应上加紧发力。

一方面是转型发展态势更加强劲，新动能焕发勃勃生机；一方面发挥能源大省的使命担当，保障国家能源安全。面对经济发展中的诸多压力、难题和挑战，2021年，对于山西来说，交出一份优秀的成绩单实属不易。

从一季度的两年平均增长5.8%，到上半年的5.2%，再到前三季度的5.8%……我省科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推动“六新”突破，全省经济继续保持着稳定恢复发展态势。

从“三驾马车”看经济发展动力。1月至10月，全省固定资产投资增长10.7%，比全国快4.6个百分点。线上消费保持成倍增长，升级类产品产销两旺。全省货物贸易进出口完成1876.3亿元，同比增长69.2%，增速居全国第2位。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。今年以来，一系列稳就业、促就业政策在我省延续落地落细实施，从评选认定促进就业先进地区，压实地方政府主体责任，到多部门协作搭建就业信息平台，开展线上专项行动、线下精准服务，全方位稳定就业大局。截至11月，全省城镇新增就业47.52万人，完成全年目标的105.6%。

“在2051个重点社区（村）确定帮扶对象24.63万人，开展‘131’服务22.25万人，通过帮扶实现就业15.53万人。全省零就业家庭实现动态‘清零’，稳住了就业基本盘。”省就业局职业介绍处副处长胡会强介绍说。

稳健开局，得益于省委提出“全方位推动高质量发展”以来，沿着XJP总shu记指引的前进方向，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，求真务实，拼搏奋斗，进一步激发全省上下干事创业的精气神，引领山西工作进入新境界。

产业转型唱主调

构建支撑高质量发展的现代产业体系

“有机旱作是山西农业的一大传统技术特色。要坚持走有机旱作农业的路子，完善有机旱作农业技术体系，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌”“山西农业要打好特色优势牌，走‘特’‘优’发展之路”，XJP总shu记3年间两次视察山西，都谈到了农业，为我省现代农业转型发展指明了方向。

我省大力实施旱作良种攻关、耕地质量提升、农水集约增效等十大工程，整建制建成4市、15县有机旱作农业示范区，涌现出一批“有机旱作+特色优势产业”的好模式。3年来，谷子增产1亿多公斤，辐射农户增加8万多户，户均增收3000多元，创出了山西经验和山西路径。

蓝莓、樱桃、无花果，柔性温室区气象站、保暖式钢骨架大棚、椰糠无土栽培……走进占地655亩、总投资1.2亿元的山西农谷青年创业园，如同走进了现代农业的“样板间”。从无人驾驶超级拖拉机到互联网农业，从电商基地直播间到科技示范平台，在晋中国家农高区（山西农谷），百余个重点项目建设卓有成效，山西农业高质量发展从这里起步并展翅腾飞。

在省第十二次党代会上，省委书记林武强调了“两个倍加珍惜”，一是必须倍加珍惜我省煤炭等传统优势产业几代人奋斗积累的家底，这是稳定经济的压舱石；一是必须倍加珍惜经过多年培育、具备一定规模，犹如星星之火正呈燎原之势的战略性新兴产业。

我省一方面以增强其生存力发展力为方向，改造提升传统优势产业；另一方面，以加快集群化规模化为方向，发展壮大战略性新兴产业。

积极推动产能置换，提升产业链现代化水平，实施超低排放改造，压减过剩产能……我省持续推动钢铁、有色金属、建材、焦化等传统产业内涵集约发展，突出智能化、绿色化、服务化，认真落实国家遏制“两高”项目、能耗“双控”以及“双碳”战略，提高技术装备水平，增强传统产业生存力发展力。

5月17日夜，在晋城市白马寺公园，山西通航集团的千架无人机腾空而起，助力2021中国·山西（晋城）康养产业发展大会。一次梦幻联动，两个新兴产业，新动能、新业态、新机遇的“三新”尝试，展现了新兴产业发展的无限可能。

今年，我省出台14个战略性新兴产业、新材料、新装备、新产品、未来产业这5个产业的“十四五”省级专项规划，推动新材料、高端装备制造业等新兴产业集群规模发展，加快打造信创、大数据产业等数字经济发展新引擎，超前布局量子产业、碳基芯片等颠覆性未来产业以及人工智能、数字孪生等前瞻性未来产业，加快新兴产业从“0”到“1”、从“1”到多的转变，推动产业发展成果成为山西转型的新标识。

到2025年，我省将拥有一批在全国具有较高市场占有率和较强竞争力的产业集群，以14个战略性新兴产业为代表的先进制造业对构建现代产业体系的支撑作用明显增强。

传统产业和新兴产业共同发力。前三季度，全省规上工业增加值同比增长14%，增速全国排名第8位，为我省实现现代化建设、全方位高质量发展提供了有力支撑。

省第十二次党代会提出，三次产业要同步创新转型。经过多年转型发展和提质增效，服务业已成为拉动全省经济增长的重要引擎，为“十四五”服务业高质量发展奠定了坚实的基础——其增加值占地区生产总值的比重连续多年超过50%，2020年吸纳就业占全社会就业人数一半，云计算、大数据、电子商务等现代服务业加快发展，网络购物、在线医疗、共享经济等新业态新模式迅速兴起。

山西三产齐头并进，正在不断提升产业的含金量、含新量和含绿量。

改革创新激发活力

双轮驱动全省经济跨越式发展

改革是应对变局、开拓新局的关键举措。能源革命、国企改革、“承诺制+标准地+全代办”改革……一幅幅披荆斩棘、迎难而上、长风破浪的改革画卷在三晋大地强劲展开。9月3日至4日，2021年太原能源低碳发展论坛盛大举行，山西携能源革命丰硕成果，再次亮相世界能源舞台。省委书记林武真诚表示：“我们通过太原能源低碳发展论坛这一平台，向全世界发出加强能源领域合作倡议，就是为了更好汲取全球智慧、造福各国人民。”

把“碳达峰、碳中和”作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，以深化供给侧结构性改革为主线，以能源革命综合改革试点为抓手，我省在推动煤炭清洁高效利用、加快重点领域节能减污降碳、攻关能源领域关键技术、深化电力和煤层气体制改革、扩大能源领域开放合作等方面进行了积极探索，为全方位推动高质量发展提供了有力支撑。

今年前三季度，省属国企18家A股上市公司营收总额2024.1亿元，同比增长29.9%。山西省属企业有发展短板，更有发展实力和潜力，国企改革三年行动要解决的就是发展短板，要释放的正是企业活力。

自三年行动启动以来，我省国资系统攻坚克难、锐意进取，大力推动各项任务落实落地。目前，公司制改革取得显著成效，全面落实董事会职权走在全国首列，任期制和契约化管理取得新突破，企业布局结构持续优化、资源配置效能整体提升，国企改革红利逐步释放。省国资委党委副书记、副主任马进介绍，截至11月底，山西省属企业资产总额3.54万亿元，同比增长3.8%，上缴税费1084亿元，同比增长39.3%。

滚动开展“三个一批”活动，是省委、省政府建强开发区主战场主引擎的重大部署，对培育壮大产业、有效支撑转型发展发挥了重要作用。着眼全方位推动项目工作，我省先后开展了项目承诺制改革试点、“标准地”改革、“全代办”改革，有力破解了项目建设审批中存在的各类难题，进一步激发市场主体活力，增添转型发展动能。

让在山西投资兴业的人，办事情“有制度不靠关系”。“承诺制”改革，跑出“山西速度”；“标准地”改革，打造“山西样板”；“全代办”改革，提供“山西经验”，今年1月至10月的统计数据显示：69家工业类开发区完成固定资产投资1756.9亿元，同比增长22.3%；完成工业投资1229.5亿元，同比增长32.9%。

省第十二次党代会确立了全方位推动高质量发展的目标要求，明确提出打造“升级版”开发区，通过“三个转变、四个强化”，充分发挥开发区的综合优势，使开发区在项目建设、招商引资、产业链培育、营商环境优化等方面成为推动高质量发展的排头兵，成为全省经济新的增长极。

先破后立，除旧布新。我省把创新摆到核心位置，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快质量强省和知识产权强省建设，以创新牵引质量变革、效率变革和动力变革，力争实现三次产业整体跃迁，为我国实现高水平科技自立自强作出山西贡献。

2021年是我省“创新生态建设落实年”，面向“十四五”，我省着力打好关键核心技术攻坚战，通过应用驱动倒逼基础研究，真正解决经济社会发展的重大科技问题，努力实现R&D经费、技术合同成交额、国家级重点实验室总数、省级重点实验室数量、高新技术企业数量“5个倍增”，以及规上工业企业创新活动全覆盖和中试基地实现14个重点产业集群全覆盖。

构建对外开放新高地

拓展高质量发展新空间

6月26日，太原-吕梁开行“复兴号”动车组，我省11个市实现高铁（动车）全覆盖。汾阳至石楼高速公路项目开工，我省县县通高速又迈出关键一步。同一天，南航CZ8111航班首飞美国旧金山，首条定期国际货运直航航线正式开航，我省开启了建设国际现代物流枢纽新篇章。

公路四通八达，高铁全面覆盖，航线纵横交错，中欧班列辐射“一带一路”，山西不仅加快步伐迈向交通强省，更依托交通基础设施建设，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去、引进来。

“在当前构建新发展格局历史机遇的大背景下，我们将紧扣建设内陆地区对外开放新高地，推动外贸外资高质量高速度发展，推动开放平台能级提升和制度创新，促进开放型经济健康良性发展。”省商务厅副厅长、新闻发言人李国荣说。

今年1月至10月，全省新注册外商投资企业103家。商务部口径实际利用外资2.4亿美元，同比增长16.9%。对外承包工程新签合同额10.55亿美元，同比增长107%，增速排全国第五。

5月21日至23日，第十二届中国中部投资贸易博览会在我省举办。来自海内外的1000余家展商汇聚山西，参展参会省份达16个之多，15个国家883家企业参展，跨国公司数量为历届之最。

一个个项目落地开花，一条条生产线火热繁忙，一批批创新成果竞相涌现……朋友圈拓展了，好项目来了，营商环境需要打造升级版。我省全面优化营商环境，激发高质量发展新活力，工程建设项目审批事项压减42.1%，申请材料压减55.9%，全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右；省、市两级企业开办时间压缩至1天；截至10月底，全省实有市场主体307.6万户，平均每月净增2.41万户；前三季度，全省新增减税降费133.39亿元；世界500强有137家在晋投资兴业。

把握新发展阶段，紧抓发展腾飞机遇。我省出台专项规划，聚焦深度融入京津冀实现联动发展、强化协作长三角实现共赢发展、精准对接大湾区实现协同发展、务实合作毗邻地区实现共融发展，部署了16个方面的重点任务，谋划了65个合作项目。“我们将积极对接和融入重大国家战略，加快推进《规划》各项任务落实，与京津冀、长三角、大湾区等区域一道，加速构建区域融合发展新模式，推动山西实现全方位高质量发展。”省发展改革委相关负责人表示。

国家综合立体交通网规划主骨架“6轴、7廊、8通道”中，有1条主轴、1条走廊、1条通道经过山西，在太原形成交会点，把山西中部城市群列为全国9个城市群组团之一。

多通道经过使山西承东启西、连南接北的区位优势更加凸显，有利于我省紧抓在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的重大机遇，推动太忻经济区和山西转型综改示范区作为南北双引擎，为全省经济发展带来强劲动力，促进晋北、晋南、晋东南三个高质量城镇圈，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。

答好“时代之问”，要有坚定的理想信念，要有强烈的使命担当，更要有脚踏实地的行动。山西，正站在“两个一百年”的历史交汇点上，承前启后，继往开来，要牢记XJP总shu记对我们的殷殷嘱托，在转型发展上率先蹚出一条新路来，这是党中央赋予山西的历史使命；要认真深入贯彻落实省第十二次党代会精神，继续艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，在新的长征路上再创佳绩。

2021年全市宣传思想文化工作综述

2021-12-17

2021年，延安市宣传思想工作始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“一个高举、两个巩固、三个建设”的根本任务和“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，紧扣全市中心工作，汇聚正能量，振奋精气神，各项工作取得显著成效。

铸魂立心，理论武装走深走实

理论学习常态开展。市委理论学习中心组集体学习14次，各县（市、区）、各部门党委中心组学习458次，举办中青年干部、国企负责人培训班12期，组织各类专题学习研讨班1290余次。发放理论学习辅助读物5.1万余册。截至10月底，“学习强国”延安平台推送稿件1.8万余篇，浏览3.55亿次，在全省市级平台排第3位。

理论研究扎实严谨。成立陕西省社会科学院延安分院和中国社会科学院XJP生态文明思想研究中心延安基地，评选出十大社科名家、基地和成果。举办“百年中国共产dang生态文明建设历程和经验学术”研讨会，延安精神研究会成功换届，主动对接中省圆满承办延安精神研讨会，中共中央政治局委员、中国延安精神研究会会长王晨同志出席并讲话。广泛印发《贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想延安实践案例》。

宣传宣讲重点突出。围绕XJP总shu记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示和党的十九届六中全会精神等重要内容，邀请权威专家教授来延宣讲，市级领导干部带头宣讲，组建宣讲团队深入机关、高校、企业、社区等场所开展宣传宣讲3442场。

主动作为，舆论引导有效有力

加大宣传力度，营造浓厚氛围。围绕XJP总shu记来陕考察、深化改革、高质量发展及十四运会等重要工作，制定10个宣传方案，开设6个专栏，推出“抓大项目、大抓项目”等40个主题报道，举办新闻发布会89场，仅市融媒体各端口就在中省媒体累计发稿2700余条，新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力不断提升。

强化对外宣传，展示延安新形象。加强与国内外主流媒体的联系,先后邀请和接待了华尔街日报、泰晤士报、德国广播协会以及新华社、中央电视台、凤凰卫视等媒体记者272批1406人次探访延安发展成就，全面客观地展现了新时代延安形象。

提高政治站位，扎实推进“纪录小康工程”。抢抓全国试点市工作机遇，建成“全面小康看陕西主题网络展馆——延安馆”，建立“纪录小康工程”数据库，上传数据2.02万条，创作大事记1961部，全方位记录、反映了延安全面建成小康社会的历史成就。全国“纪录小康工程”现场推进会在延安成功举办。

强化担当，意识形态工作凝聚力不断增强

夯实责任，健全机制。市委常委会4次专题研究意识形态工作，修订《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，制定意识形态工作联席会议制度和正负面清单、工作周报告等8项规章制度，突出抓好中省意识形态工作责任制专项检查反馈的问题，4类22项工作全部整改到位。形成“六纳入”常态化工作措施，即：把意识形态工作纳入经济社会发展全局、全市目标责任制考核、党建工作责任制考核、市委中心组学习、政治巡察工作、领导班子年度民主生活会和干部年度述职报告，形成全面重视意识形态工作的评价机制和工作导向。

强化监督，规范管理。印发“正道2021”“新风2021”等《扫黄打非行动方案》，开展“扫黄打非大起底”集中整治专项行动，立案查处行政案件14起，收缴非法出版物1800余册。完成新闻媒体记者证和179家发行单位、45家印刷企业年度核验工作，换发30家内部资料性出版物准印证,营造了风清气正的社会文化环境。

加大防控，筑牢防线。制定《延安市庆祝中国共产dang成立100周年意识形态领域风险防控工作方案》《关于做好防范“低级红”“高级黑”工作的意见》，印发《涉延热点敏感舆情应对处置工作机制》，妥善引导处置突发公共舆情事件30起，组织召开网络舆情专题研判分析会5次，预告预警涉延负面舆情512条，指导督促各县（市、区）、各部门对1187条固定用语错误表述进行整改，开展网络执法检查117次，排查出网络舆情风险隐患点49个，约谈违规网站（账号）35次。

学思践悟，党史学习教育持续升温

高质量做好规定动作。按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的总要求，分阶段制定行动方案，形成6个分类指导意见，实施“十个一”活动，组织11个指导组开展3轮指导工作，全市5846个基层党支部高质量开展专题组织生活会。

用好红色资源打造延安特色。依托丰富的红色资源和师资力量，组建党史专家、教师队伍、红色讲解员、小小讲解员等6支宣讲团队，在延安市开展常态化宣传宣讲13852场；100多支文艺宣传队，开展党史文艺活动3469场。《延安“六式”学习法》等8例典型经验在中央党史学习教育《简报》刊登，省委《简报》刊发35篇，各类媒体刊发4307篇。其中，央视新闻联播《知史爱党，让红色基因薪火相传》《学党史践初心、办实事暖民心》《张思德服务队》等栏目对延安市工作进行了报道。

用心用情为群众解难题办实事。围绕“五个聚焦”（群众需求、行业部门主责主业、当前重点工作、为群众办实事小切口、群众获得感），策划“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”“我为发展作贡献”四项活动。通过“四个渠道”搜集民意（调研、网络、舆情、信访），梳理市级重点项目5大类33项，县级365项，截至11月底完成84%。

统筹兼顾，确保各项工作有序推进

配合市委精心组织开展中国共产dang成立100周年庆祝活动。安排部署了12项重点庆祝活动工作，承办了陕西省庆祝中国共产dang成立100周年大会、纪念中共中央西北局成立80周年座谈会、陕北“三战三捷”座谈会等重要活动。

助力延安市文化产业高质量发展。投资384.3亿元开工建设市级重点文产项目13个；投入200万元扶持34个文艺精品项目；投入1000万元扶持奖励9户新入库规上文化企业和27个文产项目；在北京举办文旅产业项目推介会，签订7项合作协议；丝博会签约3个文旅项目总投资6.2亿元；深圳博览会签约10个文旅项目总投资7.24亿元；规上文化企业新增4户共计76户，实现营收8.32亿元。

全面推进融媒改革、文明创建、网络安全、党史研究、文学艺术、哲学社会科学和文物保护等工作。延安融媒集团和清凉山传媒培训学院挂牌运营，启动文明典范城市创建，推广志丹县“红色夜评会”“新时代·新民歌”等新时代文明实践特色案例，《中国共产dang延安历史（第一卷）》填补了中共延安地方党史的空白，出台《延安市非物质文化遗产条例》，推出一批优秀的文学艺术作品和哲学社会科学研究成果。

2021年广安市经济工作亮点综述

2021-12-29

春华秋实，又是一年。

回望即将过去的2021年，脚下的步履扎实、前行的道路清晰，发展的鼓点催人奋进。

一年来，面对复杂严峻的宏观环境和疫情、洪涝灾害等多重挑战，广安市上下以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，建立完善主要经济指标运行情况监测调度、季度通报等机制，经济持续稳定恢复，呈现出稳中加固、稳中向好、稳中提质态势，实现了“十四五”良好开局。

稳健开局夯实底色

推动高质量发展迈出坚实步伐

“十四五”开局之年，广安市经济社会发展取得一系列突破性、标志性、开创性成果，项目开工更加密集，消费拉动更加强劲，创新创业更加活跃，动能转换更加顺畅，广安高质量发展迈上了新台阶。

这一年，市委、市政府高屋建瓴，多措并举推动经济发展；广安市人民埋头苦干，攻坚克难，迈出的每一步都铿锵有力。

辛丑牛年上班第一天，广安市“抓项目、抓政策、抓资金”工作动员部署大会召开，向广安市党员干部吹响集结号、发出动员令：以钉钉子精神抓项目、抓政策、抓资金。开局就要奔跑，起步就是冲刺的奋斗姿态展露无疑。

早春日暖，万物复苏。3月29日，广安市106个，总投资229.4亿元项目集中开工，开工项目数量位居历年之首。

金秋九月，市委启动了“我为广安发展献良策”活动，邀请广安市人民为推进广安经济社会高质量发展建言献策、奉献智慧。一条条好建议迅速落实，汇聚成发展合力。9月15日，借助第十八届中国西部国际博览会平台，广安举行投资推介会暨项目签约仪式，广安市40余家企业携智造、电子、医药、新材料等多个领域百余种产品惊艳亮相。

经过近一年的辛勤耕耘，好消息不断传来——

预计全年地区生产总值增长8.1%，全社会固定资产投资增长9.5%，规模以上工业值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。

工业支撑显著增强：新引进1亿元以上工业项目80个，其中5亿元以上16个。新培育规模以上工业企业43户，7个重点产业产值1183.9亿元、增长11.3%。

农业产业贡献突出：粮食生产稳中有增，总产量183.7万吨，实现七连增。建成现代农业产业基地18万亩，成功创建农业产业化国家级龙头企业1个、实现零突破。

市场消费加快恢复：餐饮住宿、批发零售、汽车消费、电子商务、休闲旅游等持续回暖，社会消费品零售总额完成651亿元，预计增长18.5%，高于预期目标10个百分点。

外贸经济向好发展：新增进出口实绩生产型外贸企业11户，新创建省级外贸转型升级基地2个，进出口总额完成21亿元、增长47%。

落实项目优化环境

助力高质量发展驶入“快车道”

项目建设是发展之基、产业之本、振兴之要。今年以来，广安市聚焦补齐短板、构筑优势、促进发展，立足延链补链扩链强链，谋划了一批大项目好项目。

数据显示，全年集中开工重大项目四批次351个，总投资789.1亿元，100个省市重点项目完成投资347亿元、投资完成率110%。

经过了集中开工、全年耕耘，各类项目投产硕果逐步显现——

今年8月点火投产的领先微晶玻璃项目，一个月时间就已完成1800万元的产值，明年还将开建第二条生产线。重庆毛哥食品武胜项目，在15个月时间内建成4个生产厂房以及研发中心、体验中心、宿舍楼，占地5万平方米的两个泡菜车间已竣工投产。

新项目孕育新希望，大项目预示大发展。今年来，无论身处机器轰鸣的车间，还是塔吊林立的工地；无论是在日新月异的工业园区，还是车水马龙的城市腹地，都能听到广安市项目建设的奋进足音。

时至寒冬，广安市项目建设的脚步仍未停歇。连日来，市、区重点项目之一的印染布生产线建设项目一直都在紧张施工当中。“已经完成工程进度45%，我们有信心按计划完成建设目标。”该项目建设指挥长刘军表示，项目投产后，将进一步完善轻纺产业链，可实现年产值1.2亿元左右，利税3000余万元。

一个个重点项目汇聚、生长，为广安市经济增长构建了牢固的“稳定器”。

从招商到落地再到投产，项目每一步的顺利进行，都离不开良好的营商环境。市场主体的生命活力需要优质环境的激发与呵护。

今年以来，广安市深入开展“人民阅卷·广安行动”营商环境优化工程，深入整治损害营商环境的突出问题，推动广安市营商环境持续优化提升。

切实维护公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。年初，广安市“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控专项行动启动，行动期间，共检查各类市场主体21708户，立案查处各类违法案件2537件，案值1468.38万元。

既有软环境，更有硬举措。

如何让项目引得进、投产快？今年以来，广安市经济合作系统在每个重大项目推进过程中配备“项目承包员”，按照“一个重点项目、一名领导牵头、一名干部承包、一个专班负责、一套流程服务”的原则，建立重大招商引资“项目承包制度”，全过程、全链条、全方位开展咨询、指导、协调、代办、领办、陪办等各类无偿服务工作。

今年来，广安市人社系统集中开展“送政策促就业·送服务促发展”活动，通过线上线下就业服务方式，实现岗位信息一对一精准投送。全年举办春风行动、就业援助月和民营企业招聘月、百日千万网络招聘等线上线下活动121场次，提供岗位7.91万个。

此外，广安市还全面落实水电气等资源性产品价格改革，全年减轻企业用气负担10亿元以上、用电负担3.5亿元以上。

聚焦重点跳起摸高

积极融入国家重大区域发展战略

12月27日，川渝高竹新区举行重大项目集中签约开工活动，集中签约项目28个、协议资金525亿元，涉及科技创新、智能制造、新一代电子信息、新能源汽车、新材料、职业教育、文旅康养、片区开发等10余个领域；集中开工项目18个、总投资70亿元，涉及产业项目14个。

这是川渝高竹新区成立一年来交出的亮眼成绩单。

纵观2021年广安市经济工作，成渝地区双城经济圈建设是高频热词，川渝高竹新区无疑是最受关注的区域。“热词”和“关注”承载着广安新一轮产业腾飞的希望。

广安50%的工业为重庆配套，60%的游客来自重庆，75%的农产品销往重庆。“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”不仅是党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的明确指向，更是广安新一轮产业提质扩能的主要出路。

不待扬鞭奋自蹄。3月30日，以“拥抱高竹成就梦想”为主题的川渝高竹新区投资推介暨项目集中签约活动在重庆市渝北区举行，这是川渝高竹新区成立以来举行的首次投资促进活动。开局就有大收获。18个总投资230亿元的产业项目、18个协议投资1250亿元的基础设施项目相继签约，成立仅4个月的新区大踏步前行。

“每一天都有新突破，每一周都有新成绩。”在川渝高竹新区，所有的党员干部均保持着时不我待的奋进精神，推动新区建设日新月异，稳步走出“上扬曲线”。

今年以来，川渝高竹新区这个重大功能平台的建设步伐迅捷而坚实。川渝高竹新区管理机构获批成立，川渝两省市政府出台支持新区改革创新发展28条政策措施，科创基地、南北大道三期等17个重大项目启动建设，全国首个跨省域税费征管服务中心在新区成立。

川渝高竹新区磅礴的发展势头，是广安“同城融圈”态势的生动缩影。今年，在深入推动成渝地区双城经济圈建设工作中，广安还积极主导了合（川）广（安）长（寿）协同发展示范区总体方案编制，合（川）武（胜）产业园入驻规模以上工业企业达36户。广安过境高速东环线及渝广高速支线全线通车，武胜至潼南高速等项目前期工作取得阶段性进展，广安至成都快速通道，广涪柳、广忠黔铁路等“外联”重要通道项目纳入规划。

如今的川东广安，项目现场热火朝天，现代化厂房里热气腾腾。一个个新项目相继开工建设，一间间标准化厂房拔地而起，一个个经济新增长点汇聚起高质量发展的澎湃动力。

新征程上再出发，广安发展底气更足、实力更强、质量更高。

北安市人大常委会五年工作综述

2021-12-30

肩负着党和人民的重托，北安市第十七届人大常委会，走过了春华秋实的五年。五年来，在市委的坚强领导下，勇于担当作为，依法履职尽责，团结动员全体人大代表，扎实推进人大工作创新发展，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

五年来，北安市人大常委会始终牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展监督、决议决定、选举任免各项工作，保证市委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行，较好完成了疫情防控、招商引资、脱贫攻坚、项目建设等重点任务。坚持党管干部原则同人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员307人次，依法对事关全市经济社会发展的重大事项作出决议决定56项，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

坚持服务中心大局，着力推动经济高质量发展

五年来，北安市人大常委会贯彻新发展理念，实施正确监督、有效监督、依法监督，有力推动经济高质量发展。

助推经济高质量发展。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、“十四五”规划纲要草案、国民经济计划和财政预算执行、国有资产管理等工作报告42项。对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，推动政府部门解决经济运行中存在的问题8项。

助推发展环境持续优化。对经济开发区建设、现代农业发展、商贸物流发展、优化营商环境等工作开展专项视察35次，听取审议专项工作报告28次，提出有针对性的意见和建议136条。持续关注省市“百大项目”建设，推进了全市重点项目建设进程。

助推重点任务有效落实。围绕脱贫攻坚，对光伏发电、佳汇小额贷款、畜牧业发展等产业项目开展专题视察11次，使惠民政策最大限度地发挥扶贫作用。围绕招商引资，成功引进投资8200万元的瑜璟康养中心项目、投资5000万元的海圣苏打水项目。围绕疫情防控，号召和组织全市人大代表踊跃投身疫情防控第一线，为打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。

坚持人民至上理念，不断增进民生福祉

五年来，北安市人大常委会坚持以人民为中心的发展理念，着力推动解决群众关心的切身利益问题，人民群众的幸福感显著增强。

着力回应群众关切。每年对全市惠民实事落实情况开展集体视察，推动惠民政策措施有效落实。对食品安全、市场秩序、低保救济、创业就业等方面工作开展“三查(察)”活动52次，提出了切实可行的意见和建议246条。对城市绿化、祥和公园治理、老旧小区改造等20余项民生工程进行视察检查，加速了城市基础设施建设进程。

着力推动社会事业健康发展。持续关注公共服务体系建设，对义务教育均衡发展、文化服务体系建设、医疗卫生事业发展等领域开展专项视察26次，对城乡居民基本养老保险、低保医保等工作开展专项检查，提升了基本公共服务均等化水平。

着力维护社会公平正义。听取审议“七五”普法工作报告，作出“七五”普法决议。先后组织245名国家机关工作人员向宪法宣誓。对30余部法律法规贯彻执行情况开展执法检查。废止规范性文件89件，审查备案规范性文件35件。对刑事审判、公益诉讼、司法体制改革等工作进行视察检查，推动法治北安建设进程。

坚持提素质增活力，充分发挥代表主体作用

五年来，北安市人大常委会始终尊重代表主体地位，支持保障代表依法履职。

强化代表服务保障。先后组织常委会组成人员、乡镇人大主席、三级人大代表共120余人，参加上级人大举办的业务培训。每年举办两期以上基层人大骨干和三级人大代表培训班，累计培训代表700余人次。

搭建代表履职平台。建立健全规范化“人大代表之家”40个、“人大代表联络站”6个，先后有1200余人次的人大代表进“家”、进“站”开展工作。邀请900余人次人大代表参与常委会组织的各项活动，拓宽了代表知情知政渠道。组织开展“尽职责、树形象、做表率”活动，在疫情防控中，各级人大代表勇于奉献，捐款捐物140余万元。

加强代表建议办理。每年听取审议市政府关于代表建议办理情况报告，坚持跟踪督办、重点督办、联合督办，对办理结果不满意的，开展“回头看”，实行“二次办理”。五年来，共督促办理代表建议批评意见356件，人民群众的呼声和意愿得到较好解决。

依法做好换届选举。选举产生217名市人大代表和528名乡镇人大代表。

坚持守初心担使命，切实加强机关自身建设

五年来，北安市人大常委会不断加强自身建设，提升履职能力和水平。

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。将调查研究作为常委会依法履职的必经程序和重要基础，形成了25篇高质量调研报告，为市委、市政府决策提供参考和依据。健全完善了30余项制度规定，保证了各项工作高效运转。注重加强对乡镇人大主席团制度建设的指导，推动乡镇人大主席团依法规范开展工作。

郴州市河长制五年工作综述

2021-12-29

和煦暖阳下，郴州的河湖尽情舒展她的美丽。便江波光潋滟，两岸含秀吐绿；舂陵江候鸟翩飞，湿地生机勃发；郴江河白鹭频驻，鱼翔浅底......

自2017年全面推行河长制以来，郴州市坚持高起点、高标准、高效率，立足市情水情，不断夯实工作基础、强化责任落实，高位推动河长制落实落地，河长制工作体系全面建立并有效运行，河湖“四乱”专项整治取得重大胜利，河湖水域岸线管理进一步加强，河湖管理信息化水平稳步提升，河湖面貌明显改善，逐步实现了全市河道“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。林中之城碧水长清的愿景正在成真。

有名有实 河湖长制“落地生根”

自2017年省委、省政府印发《关于全面推行河长制的实施意见》以来，郴州市全面贯彻落实省委、省政府和省河长办决策部署，精心组织，周密部署，上下联动，全面促进全市河长制从“有名”向“有实”转变。

市、县、乡三级均成立了河长制工作委员会，由党委书记担任第一总河长，政府主要领导担任总河长。全市共明确市级河长15人，县级河长163人，乡级河长1299人，村级河长1860人，共计3337名河长。全市567条河流、54座水库（湖泊）均有相应河长“认领”，各级河长名单均在当地报刊或政府网站进行公示，并设立市、县、乡、村级河长公示牌共3028块，接受群众监督。市、县两级均制定出台了河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、工作考核办法、考核实施细则、河长制验收办法、河湖监管巡查等7项制度。各乡镇（街道）均制定出台了乡级河长制实施意见或方案。市河长办出台《关于进一步强化河长履职尽责的实施意见》，全市3337名河长按照《意见》要求带头巡河、积极履责，共计完成巡河57万余次，有效推动河长制各项工作落实落地。

着眼“治水重清水”，郴州市坚定治水决心，全面开展河湖保护和污染治理。五年来，共完成43处中小河流治理、1235座小水电清理整改、158艘僵尸船清理整治、13处船舶污染物收集点建设、179万亩农作物统防统治、1760亩退耕还林还湿、140处乡镇级千人以上集中式饮用水水源保护区整治、25处黑臭水体综合治理、36处乡镇污水处理设施建设、82处小型病险水库除险加固、846处水利工程划界、193条河流管理范围划界、5处河流岸线保护与利用规划编制、153条样板河建设和2处示范河湖建设等重点任务。

为破解“九龙治水”难题，郴州市河长办建立统筹机制，强化部门协同，组建市、县两级联合执法工作组，坚持每季度开展河湖保护部门联合执法周行动，定期召开河长制联席会议调度重点工作进度，强化了各部门分工明确、高效配合的工作格局。2017年以来，市县两级联合执法组先后组织开展了联合执法周行动220余次，出动执法人员1250多人次，共清理纠正900多个涉河违法违规问题，立案查处了34起涉河涉水违法行为。推进行刑两法衔接，联合公安部门，在全市实行“一河一警长”工作制度，全市880条河流、河段均设立了河段警长，并明确治安联络员。建立检察院驻河长办检察联络室，与检察院联合出台《关于建立“河长+检察长”协作机制的意见》，强化涉河刑事、民事、行政检察、公益诉讼和社会治理监督。

思深方益远，谋定而后动。为推进河长制工作落实，市河长办对河长制工作实行“一月一调度，一季一通报，半年一总结，一年一考核”的工作机制，定期向市委、市政府主要领导、分管领导汇报，对重点任务、薄弱环节及时调度，健全信息互通和资源共享机制，共同推进重点工作任务落实。常态化开展乡村河长制暗访督查，共督查全市126个乡镇、1119个行政村，发现各类问题656件，现场交办问题清单190余份，印发督查通报17期，问责13人。运用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，每季根据督查情况评选出最美、最差河流各10条，并对最差河流的河长姓名及河流问题清单进行通报，责令河长限期组织整改到位，有效调动了各级各部门开展河长制工作的积极性和推进问题解决的实效性。投资1100万元，建设郴州市河湖管护信息系统平台，实现全市重点河湖、水库100%覆盖。聘请专职人员对市城区136个摄像监控探头进行实时查看，对非法排污、非法向河道倾倒垃圾、违法电毒炸鱼等情况进行抓拍取证，并及时交办，截至目前已下发交办函389件，提高了郴州市河湖管护监督管理的信息化、智能化水平。

攻坚克难 全力推进清理整治

舂陵江是湘江的一大支流，桂阳段全长111公里。欧阳海水库地处舂陵江中下游，是一座综合性大型水利枢纽工程、湖南省第三大灌区，灌溉面积72.7万亩。受历史原因影响，当地人靠水吃水，在欧阳海库区周边建围库、网箱养殖鱼类，环境承载压力越来越大。为进一步强化河湖管理保护，维护河湖健康生命，2018年以来，郴州市全面贯彻落实省第5号总河长令要求，高度重视欧阳海库区矮围拆除整治工作，市委市政府主要领导、分管领导多次亲临现场指导督办，召开大小会议20余次部署推进此项工作，桂阳县委县政府举全县之力，累计投入1.2亿元专项用于欧阳海“四乱”问题整治。截至目前，桂阳县欧阳海库区共完成“四乱问题”整治245处，移动土石方300余万方，投入挖掘机、推土机等机械设备8000多台次，共整治水域面积1.8万余亩。欧阳海水库围库清“四乱”历史性难题得到根本性整治。

河湖治理，问题在水里，根子在岸上。污水排放问题一直是郴州城区水生态环境提升的短板，也给水污染治理带来不小的压力。2017年以来，郴州市全力抓好源头治理，综合实施采矿破坏水体修复工程，突出抓好尾矿库治理，对全市103座尾矿库实行逐一编号管理，共治理“头顶库”20座，所有尾矿库建立污水处理设施，三级以上库建立了监测系统；苏仙区永盛矿业、玛瑙山矿业打造矿山循环经济新模式，实现尾砂尾渣综合回收“零排放”。全力开展市中心城区污水管网改造，结合市中心城区水环境综合治理PPP项目，投资8200余万元，对城区郴江河沿线排污口进行全面摸排和整改。坚决推行城乡污水与垃圾无害化处理，郴州市第一污水处理厂经提质改造出水水质达到国家一级A标准，第二污水处理厂处理后的尾水达到了中水回用标准；坚持水陆同治，率先建立垃圾“大分类”体系，建成粪便无害化处理场，日处理规模1250吨的生活垃圾焚烧发电厂，城区河湖面貌焕然一新。

为全力提升河湖水质，郴州市切实抓好重点流域水污染治理，实施陶家河、东河、西河、三十六湾等重点流域重金属污染综合治理工程，加快推进临武马家坪电站大坝断面超标问题整改，难啃的“硬骨头”被一点一点“啃下来”。对三十六湾、香花岭矿区进行大力整治，关闭、炸毁反弹的非法矿点1170个，拆除、炸毁机械设备3500台（件），拆除烧毁厂棚2870间，遣散从业人员10万人（次）；优化整合三十六湾矿区17家企业到只保留2家，并大力推进技术升级改造；将三十六湾及周边矿区所有涉重金属污染地区全部纳入国家治理规划，共获得中央专项资金5.53亿元，实施历史遗留重金属污染治理项目17个。通过实施系统治理，甘溪河上游地表尾砂已大部分稳定固化，流域生态环境和水质得到一定程度改善。针对马家坪电站大坝断面水质超标问题积极开展技术攻关，通过投放除砷除氟药剂等方式，分段削减污染物浓度。目前污染物超标倍数在逐步下降，水质明显趋向好转。

乘势而上 谱写生态发展新篇章

保护河湖生态要久久为功，善作善成。为强化河湖生态保护，破解跨界河流管治难题，郴州制定下发《郴州市跨境河流河长制联动机制》，首创流域生态环境事故协商处置和“跨界共治”生态补偿等制度，构建了权责明晰、监管到位、协作联动、全面覆盖的河湖监管网络。耒水流域苏仙区、资兴市、永兴县，舂陵水流域临武县、嘉禾县、桂阳县，永乐江流域资兴市、永兴县、安仁县河段保洁联动机制全面建立，取得显著成效。桂阳县浩塘镇与嘉禾县普满乡建立上下游联合协作机制，彻底解决浩塘镇邓家村“飞地”河流管理的历史遗留问题。汝城县与广东省仁化县、嘉禾县与永州市蓝山县、宜章县与广东乐昌市等地签署河长制合作协议，构建跨省、市河长制协作机制。

全面推进东江湖流域转型发展，一方面执行政策实行“最严格”保护举措，严把项目入关，保护性退出流域所有矿山企业、水面网箱养殖、环湖所有畜禽养殖场，取缔饮用水水源一级保护区内农家乐，严格治理船舶污染。另一方面，统筹治理推进“山水林田湖草”系统修复，全面实施田溪河湖水系综合治理及污染防治工程和林草植被生境恢复工程，全面加强监测监察能力建设及环保设施运营管护。同时，积极探索绿水青山转化为“金山银山”实践新路径，在保护优先的前提下，着力变生态优势为经济优势，积极探索把东江湖绿水青山优势转化为群众“金山银山”收益新思路，做活做强水文章。东江湖“水文章”正不断成长为资兴市支柱产业和群众致富新门路。

开展“水美湘村”试点建设，以汝城县沙洲村、资兴市汤市镇为试点，将河长制与农村环境综合整治相结合，通过水质改善、完善亲水设施、滨水绿化、景观美化、文化设施建设等，对村内河塘坝等水体进行综合生态整治，让村庄因水而美、因水而宜、因水而兴，打造河畅、水清、岸绿、景美的水美“湘”村样板村。目前，沙洲村已成为集生态环境美、文化风情美、旅游服务美、产业发展美于一体的农旅结合典范；资兴市汤市镇乡村美丽河流与狗脑贡茶一样闻名遐迩。

五年回首，郴州河长制工作交出了一份完美的答卷。展望未来，郴州市将在省委、省政府的坚强领导和省河长办的大力支持、指导下，以更加昂扬奋进的姿态，顺势而为、迎难而上，持续将河长制工作向纵深推进，为省、市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

达州创建全国文明城市工作综述

2021-12-15

创建全国文明城市事关达州城市发展、民生改善和社会文明进步，是实现高质量发展的重要途径和重要任务。2020年度，我市荣获全省文明城市，并于2021年1月入围“2021—2023年第七届全国文明城市”提名城市。今年以来，在市委的坚强领导下和市人大、市政协等各级各方面的高度重视和大力支持下，全市上下坚持“在干中争，在争中干”，创建工作奋起直追，城市面貌、市民素质、群众满意度都得到显著提升。现将今年创建及明年工作打算报告如下。

一、工作开展情况

（一）高点位谋划，夯实创建基础

一是坚强有力的组织领导。市第五次党代会明确指出“要成功创建全国文明城市”，从顶层设计上为落实“五位一体”战略部署、推动达州跨越发展提供了有力保障。在市委组织部的大力支持下，从各地各部门持续抽调工作人员数十名开展创建工作。由市委书记、市长亲自挂帅，实行双组长制，作为党政“一把手”工程，同时成立创建工作办公室，形成统一高效的组织领导体系。二是建立常态长效的创建机制。市文明办、市创建办牵头出台了《达州市创建全国文明城市三年行动计划（2021—2023年）》《各地各单位公共文明指数暗访测评细则》《创建工作督查问责办法》等一系列规范性文件；明确了点位长责任制，制定了《点位长工作责任制实施方案》，落实各区、各部门（单位）“一把手”责任制，确保各点位对标达标建设任务得到落实。三是精准对标抓好创建任务落实。以创建文明城市“两张攻坚清单”、网上申报任务、入户调查和未成年人思想道德建设为重点工作内容，强化“文明健康绿色环保”公益宣传内容，制作挂图10000份、《市民文明手册》10万份，投放户外景观小品10个，营造了良好创建氛围。制定了2019、2020、2021年三个年度的网上申报任务清单，梳理出《创建文明城市实地考察点位建设标准指南》，收集整理出47类1831个实地考察测评点位，常态化组织志愿者开展模拟入户调查，打造了10个精神文明示范街道、社区（小区）及586个实地考察示范点位，顺利完成报送100项上千份网上申报图文资料。

（二）高效率梳理，完善网报资料

一是周密部署，压紧压实责任。全力落实市创建工作领导小组第一次会议精神，迅速分解网上申报任务，拟定《关于做好创建第七届全国文明城市2021年1—2月网上资料申报工作的通知》（达市文明办〔2021〕4号），开创创建起步之年良好局势。参照最新测评体系，结合达州实际，科学调整，下发了《关于做好创建第七届全国明城市2021年网上申报的通知》（达市文明办〔2021〕18号），压实主体责任，推进高效创建。二是精研指标，实施“三审三校”。深钻新时代测评体系变化要求，参加中央文明办在深圳、成都举办的全国文明城市创建工作培训班，把握文明创建工作最新形势和要求；细研新指标网报攻略，邀请专家团队，开展业务指导，组织召开创文网报业务专项培训会3次，精细解读216条具体指标内涵外延；抓早抓细省级主管部门评价，召开部门评价意见反馈会3次，精准对接40项评价指标，争取全面获得正向评价。组织网报资料“三审三校”整改行动，通过会前测评问诊、会上点评开方、会后跟进提质，推动收集176项1000余份网上申报材料，符合率从60．08%提升至81．63%。三是统筹协调，指导全域创建。在省文明办于11月16日正式开放县级城市网上申报平台端口后，第一时间下载2021年度网上材料项目（100项）并转发至5个县级创建城市（含全国文明城市县级提名城市），精心指导，全程督办，确保达州全域创建、全民创建、全过程创建。

（三）高标准要求，推进点位达标

为深入推进全国文明城市创建工作，促进创文点位高质量达标，采取一系列有效措施，查问题、补短板、提水平。一是持续推进“五类基础设施”整治。2021年，市、区两级财政投入农贸市场、城市道路及人行道、公厕及垃圾中转站、养老服务设施、背街小巷及城乡结合部等“五类基础设施”整治建设，系统修补了城市功能，城市环境得到了有效改善。同时，督促通川区、达川区、高新区对主城区周边14个创建乡镇“五类基础设施”和停车场开展普查，明确了整治建设项目，着力改变周边乡镇面貌，缩小城乡差距。二是组织开展模拟测评。今年 9月9日—13日，对实地考察和调查问卷两大部分组织开展模拟测评，对创建工作存在的重点、难点问题进行深入分析研判，逐条梳理，充分运用测评结果，坚持问题导向，对模拟测评成绩突出的责任单位进行集中宣传，对各点位存在的问题及时交办整改。9月28日，市委召开创建工作推进会，对创文点位达标工作再部署、再安排、再要求，主城三区党委及时召开誓师动员大会，党委主要领导亲自主持会议，进一步增添措施、压实工作责任，全面掀起创建迎检高潮。三是常态化开展督查指导。督查督办是创建工作中必不可少的一个环节，是确保各项工作落到实处的重要手段，是提升工作效率的有效措施。今年以来，市创建工作领导小组组长、副组长多次到农贸市场、生活小区、创建乡镇等地开展实地调研和暗访督查，明确提出整改落实要求，市创建办开展暗访督查80余次，下发督办通知140期，督查工作通报36期，创建工作快报20期，对发现的问题进行限时督办和当面交办；组织专题会议对重点难点问题进行专题研究部署；根据《达州市创建全国文明城市工作落实管理办法》（达市委办发〔2021〕1号）文件，对工作成效明显的部门（单位）进行通报表扬并增加创建分值，对工作不力、整改不到位的部门（单位）进行通报扣分，有力推进点位达标工作。

（四）高质量培育，提升市民素质

深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛弘扬中华传统美德，树好时代新风，建好精神家园。一是坚持道德建设贯穿始终。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设工作，教育引导广大人民群众提高思想道德觉悟、指导生产生活实践、参与文明城市创建；加强乡村学校少年宫建设，成功申报中央乡村学校少年宫项目11所、省级乡村学校少年宫项目4所。二是大力推进志愿服务工作制度化常态化。推广运用全国志愿服务信息系统，对136个市级部门（单位）进行培训。目前，我市注册志愿者达到91万人，登记注册志愿服务组织超过6000个，发布志愿服务项目超5000个，服务时长共计1263461小时。三是扎实开展文明细胞创建活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明家庭、文明校园、文明单位创建活动；持续开展“达州好人”“道德模范”评选活动；大力推进“车让人、人守规”整治；大力推进“路口文明”志愿劝导活动；大力推进市民举报“机动车开上人行道”等突出不文明违法行为；充分发挥“小手拉大手”作用，通过学校、家庭、社会共同努力，尽快形成“车让人、人守规”的浓厚社会氛围；以“七清五有红旗示范点”为突破口，大力开展“乱扔、乱倒、乱堆、乱抛、乱吐”、不文明养宠等6大显见性陋习整治。四是积极推广道德模范。积极引导人们争做崇高道德的践行者、文明风尚的维护者、美好生活的创造者。扎实开展道德模范、身边好人、最美人物评选宣传活动，周永开同志被评为第八届全国道德模，5人入选“四川好人榜”、3人入选“中国好人榜”、评选表扬“达州好人”24名，通过新闻报道、公益广告、文艺作品等形式广泛宣传先进典型的崇高道德品质，讲述好人感人故事，形成示范带动效应。成功承办2021年第二季度“四川好人榜”发布活动和2021年10月“中国好人榜”发布活动，大力营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。

（五）高水平推进，提高群众满意度

一是抓实群众最不满意事项重治理。积极开展农村饮水、校园周边食品安全、农贸市场脏乱差、物业服务等9项群众最不满意事项专项治理，加强城市精细化管理，辐射带动场镇基础设施建设，完成90条人行道维修，265条背街小巷改造，20个农贸市场提档升级，管护村道80余公里，场镇路灯亮灯率达到85%以上，群众对不满意事项治理满意度不断攀升。二是抓细群众最关注事情惠民生。培育了10个精神文明建设示范街道（社区）和3条商业街，其中，曹家梁社区、金山社区、大小北街等老旧小区、商业街道改造升级的示范点位亮点纷呈。三是抓好群众最期待事情服好务。目前，全市实名注册志愿者突破91万，登记注册志愿服务组织超过6000个，实现了志愿服务组织组建和志愿者注册“两个全覆盖”。根据文明城市创建参与情况，评选出了达州市级6个优秀志愿服务社区、6个优秀志愿服务项目、10个优秀服务组织、10名最美志愿者、20名优秀志愿者。

（六）高频次宣传，提升知晓率

一是组织开展群众宣传。街道办和社区牵头，通过多种形式，引导居民遵守文明行为并参与到文明城市创建中来。社区在辖区醒目位置处设置了宣传专栏和展板，在各个小区因地制宜设置创文公益广告，充分利用辖区商家LED、微信公众号、居民微信群，让居民“抬头可见、驻足可观”。组织居民召开院坝会，发放创文宣传手册，集中学习创文要点及“应知应会”，现场模拟问卷调查，开展有奖问答活动与居民互动，有效地激发了居民的参与热情和主观能动性。针对工作繁忙在家时间少的居民，利用晚饭时间敲门入户，把创建知识点融入到拉家常中，通俗易懂，让居民易于接受乐于接受。二是深入开展入户宣传。机关企事业干部职工结合双报到、志愿服务，每月至少2次到结对联创社区开展应知应会知识宣传。组织开展“访千楼、进万户”活动，广泛开展创建全国文明城市创建宣传活动，提升市民的参与度、知晓率，确保市民对创建工作做到“人人知晓、人人参与、人人贡献”。三是广泛组织开展新闻宣传。组织省、市媒体在报刊、电视、电台、网络上大力宣传，充分利用微信、微博、抖音等新媒体开展宣传，结合达州文旅IP巴小虎，设计制作了创文应知应会宣传知识问答，阅读量超50万人次，有效提升了创文知识覆盖面和市民的知晓率。

二、存在主要问题

全国文明城市创建三年一个周期，创建周期长，工作任务重，新增内容多，容易产生畏难思想、厌战情绪和懈怠心理。近年来，我市虽然基础设施建设投入不断加大，人居环境有效改善，市民文明素质较大提升，但对照创建全国文明城市测评体系，差距仍然较大。

（一）思想认识方面

一是重视程度不够。部分部门（单位）对创建全国文明城市工作认识不深，对硬件和软件建设的把握和用力还有偏差，创建工作的机制不健全。二是融会贯通不够。一部分单位没有做到把创建工作有机融入到各行业系统的中心工作中去，出现了“两张皮”问题，没有达到预期效果。

（二）工作方法方面

一是过多依靠行政命令来层层压实责任，用“运动式”方法搞集中攻坚，缺乏广泛深入的社会动员和耐心细致的群众工作，造成了“干部在干，群众在看”，难以形成持续推进的工作动能。二是对测评指标理解不到位，把握不准确、不全面。在城市建设管理、基层社区治理、公共文明引导、公益广告宣传等方面，还存在工作不精不细、效果不明显等问题，难以发挥应有的示范引领作用。三是重硬件不重软件，硬件设施齐全，但对不文明行为引导不到位，行人乱穿马路、餐饮浪费、随地乱扔垃圾等不文明行为仍时有发生，文明健康的生活方式有待进一步养成，移风易俗任务依然任重道远。

（三）工作成效方面

一是常态化不够。存在重迎检、轻常态的心态，有检查了、督查到了才去重视、去整改，日常工作中没有主动对照创建工作标准开展排查、整治。二是补齐工作短板不够。对创建点位达标中的生活小区点位达标和入户宣传等突出问题，没有采取有效的措施和行动，有针对性地补齐短板。三是重“面子”轻“里子”，老旧小区、背街小巷、城乡结合部等基础设施不完善，环境保洁不及时，管理工作不到位。

三、下步工作打算

党的十九届五中全会进一步明确提出了要实施文明创建工程、提高社会文明程度。2022年是创建全国文明城市的关键之年，我们将深刻认识全国文明城市创建的重要意义，准确把握新时代文明城市创建的最新要求，持之以恒常态化抓好创建工作，持续推进网报资料、创文点位达标和入户宣传工作。

（一）坚持问题导向，补齐补全创文短板

对标对标新版测评体系，用心研究测评体系、测评要求、体系内容。以“全面打基础、全员齐参与、全程有掌控、全时在备战”的状态，常态化抓好文明城市创建工作。结合实际，调动各方力量，建立起标本兼治的整改工作机制，避免同一类问题重复反复出现。坚持对完善基础设施、志愿服务、文明劝导、“七清五有”、宣传“创文应知应会”等工作持续常态化坚持，切实体现实绩实效，不断增强市民获得感和认同感。

（二）坚持目标导向，加强城市精细化管理

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的工作导向，细化环卫管理、市政管理、基础设施建设、行政执法、农贸市场整治等城市管理工作，为群众提供更加干净有序的生活环境和更加便利舒适的生活服务，不断提升城市基础设施建设和精细化管理，真正体现“为民、惠民”，促进城市健康协调和高质量发展。

（三）坚持效果导向，营造浓厚创文氛围

加大社会主义核心价值观、文明行为、环境保护等公益宣传的覆盖面和持续性，丰富宣传形式。突出文明创建的思想道德内涵，树立公民道德风尚，大力宣传道德模范。倡导文明健康、绿色环保生活方式，加大对卫生健康、环境保护、文明行为的宣传力度，引导市民群众树立绿色环保观念、养成健康生活方式。

（四）坚持利民导向，提升群众认可度

文明城市是衡量一座城市文明指数、道德风尚、精神风貌的标杆，扎扎实实、持之以恒地为群众办实事、办好事，让人民群众享受文明城市带来的真正成果才是文明城市创建的最大意义。按照群众的生活习惯和文化传统，统筹好公共资源，把握好工作方法，切实增强工作的针对性、时效性，解决好群众的困难事、愁心事，不断优化城市环境，打造宜居、和谐的环境，让好的初衷真正变成让群众受益的惠民举措，让好的工作创意真正得到群众的认可满意。

（五）坚持责任导向，强化督查问责机制

紧紧围绕测评体系、考核标准和国测指挥棒，健全工作机制，以责任追究倒逼各项创建任务落到实处。各总点位长单位要围绕上报点位进行具体指导、业务培训和发现问题，在行业系统、乡镇街道和社区培育打造可复制带动的示范亮点。市、区创建办要把督查问责作为创建工作的得力手段和重要抓手，提高督查强度，加大督查频率，坚持周督查、月考核、季测评，盯着问题整改、揪住软肋不放、直到问题销号、标准到位。

共青团实施乡村振兴青春建功行动工作综述

2021-11-22

民族要复兴，乡村必振兴。

XJP总shu记在中央农村工作会议上指出：“我在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现‘两个一百年’奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。这是中国特色社会主义进入新时代做好‘三农’工作的总抓手。”

习总shu记指出：“全党同志务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的‘三农’新篇章。”

党旗所指就是团旗所向。共青团中央结合共青团和青年工作实际，聚焦团的主责主业，以服务、凝聚、培养青年人才为切入点，2019年3月出台了《关于深入开展乡村振兴青春建功行动的意见》，进一步组织动员广大青年投身乡村振兴战略实施，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化步伐贡献青春力量。

3年来，在团中央书记处的带领下，各级团组织着力发挥组织优势，不断完善体制机制、创新方式方法，在打赢脱贫攻坚战的基础上，加强同乡村振兴的有效衔接，带动和引导广大青年全面投身乡村振兴伟大实践，积极为青年到乡村基层服务锻炼搭建舞台、提供机会、创造条件，让越来越多懂农业、爱农村、爱农民的“三农”青年在广阔的乡村一线激扬青春，放飞梦想。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

在脱贫攻坚的战场上，共青团中央在XJP新时代中国特色社会主义思想指导下，听党指挥、闻令而动，立足实际、发挥优势，主动融入“三位一体”扶贫大格局，聚焦学业资助、就业援助、创业扶助实施“三个10万+”项目，围绕志愿服务、志智双扶、公益捐赠、跨区协作等创新扶贫举措，向贫困地区群众特别是青少年传递党的关怀和社会主义大家庭的温暖，为脱贫攻坚战的全面胜利贡献了青春智慧和力量，也为共青团投身乡村振兴战略实施及推进各项工作积累了宝贵经验、提供了重要借鉴。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。XJP总shu记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

深刻把握党对新时代“三农”工作的新要求，积极融入乡村振兴战略。共青团中央积极贯彻落实乡村振兴战略部署，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强共青团服务乡村振兴战略的针对性和实效性。

脱贫攻坚具有统一的标准和明确的时间节点，乡村振兴则是一项长期任务，伴随我国现代化建设全过程，要立足长远、系统谋划乡村振兴青春建功行动。共青团是为党做青年工作的群团组织，要积极回应党政关切、为党分忧，找准力所能及的工作重点，大力引导青年通过各种灵活机制，让年轻人把力量投入农村，为乡村振兴作贡献。

在2019年3月出台《关于深入开展乡村振兴青春建功行动的意见》组织动员广大青年投身乡村振兴战略实施的基础上，2020年3月共青团中央发布《关于深入贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神 统筹共青团投身打赢脱贫攻坚战与开展乡村振兴青春建功行动的工作指引》，明确共青团投身脱贫攻坚决战、实施乡村振兴战略的总体要求、主攻方向、重点举措、保障机制等；今年3月，共青团中央召开乡村振兴青春建功行动专题会议，研究共青团在全面推进乡村振兴中的职责定位、逻辑路径和载体举措，谋划乡村振兴青春建功行动重点项目；今年5月，召开乡村振兴工作领导小组第一次会议，专题研究共青团参与乡村振兴及定点帮扶有关工作。

方向明确，层层落实，稳步推进，共青团参与乡村振兴的工作基础不断夯实。

在共青团中央召开的乡村振兴工作领导小组第一次会议上，团中央书记处第一书记贺军科鲜明地指出：“共青团参与乡村振兴，是社会工作、更是政治工作，要下足绣花的功夫、做实基本的工作。”贺军科对全团提出了明确要求：

——要从政治高度上把握要求，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大局看待和改进工作。

——要从政策措施上把握要求，深刻理解和深入落实党和国家相继出台的一系列关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策文件及相关法律。

——要从工作方向上把握要求，在落实“四个不摘”和“三个总体稳定”要求的同时，将投身乡村振兴战略实施作为共青团在农村领域打开新局面的重大机遇，组织动员更多青年参与到乡村振兴，带动农村共青团工作和建设逐步增强功能。

团结引领广大青年在乡村建功立业

实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年农村电商培育工程、“青创10万+”等项目，加强县域青年创业组织建设，培养农村青年创新创业人才；开展“返家乡”社会实践、“三下乡”社会实践活动、“童心港湾”项目等，丰富乡村文化生活，做实乡村青少年思想引领……开展乡村振兴青春建功行动3年来，各项工作不断取得新的进展。

思政政治引领持续提升。在天津，农村青年文化建设不断丰富，乡风文明焕发新气象。团天津市委深入挖掘农村地区资源，围绕传承红色基因，走进蓟州盘山烈士陵园、宁河于方舟故居，学习革命先烈英雄事迹；围绕乡村振兴战略，走进武清李大人村、津南小站稻作展览馆，感受村庄翻天覆地的新变化，有效强化涉农地区青少年思想政治引领。

社会动员能力进一步增加。2019年，以“青春心向党·建功新时代”为主题，全团组织暑期社会实践团队，广泛开展理论宣讲、科技支农、教育帮扶、文化宣传、生态环保等活动，共组建3000支全国重点团队，组织青年学生约889万人次参与；开展在外学子“返家乡”社会实践活动，组织在校大学生前往全国200余个区县兼任团干部，参与学生逾5万人次。

服务青年创新创业更精准。2020年，围绕创业扶助，全团累计扶持创业青年15.62万名，建立完善“青创10万+”扶持数据库和人才信息库，截至目前，直接联系40岁及以下青年13.47万人（其中35岁及以下青年10.9万人）。

农村电商特色更突出。全团通过开展“人人1小时——世界在眼前改变”“共克时艰，援鄂先行——家乡有我·青春购”“青力扶贫·联接爱心”等网络主题活动，动员近10万名淘宝主播、两万余名乡村主播参与互动直播。据不完全统计，仅2020年各级团组织通过网络活动销售扶贫产品超过10亿元。

各级团组织和团干部更实干。团新疆区委面向社会领域有意愿学习国家通用语言文字的青年开办免费夜校网课班，组织南疆四地州33个县（市、区）农村青年和社会领域青年4300余人开展线上国家通用语言文字培训，积极回应青年职业发展需求。团西藏区委在区内6所、区外13所院校查访西藏籍大学生近6000人，形成了《西藏大学生就业观念及行为取向调研报告》，受到自治区主要领导批示。

基层团组织建设更有活力。团北京市委完成全市3600个村和社区领域“空壳化”团支部的整改，并以村和社区“两委”换届为契机，优化团干部队伍结构。团江西省委联合省委组织部等7部门遴选推荐“乡村好青年”22168人，其中2300余人进入村“两委”班子，3100余人进入村级团组织，500余人进入村级后备干部。

一串串数字的背后，让越来越多的青年在投身乡村振兴的实践中拥有了更多获得感、幸福感和安全感。

为党和国家培育乡村振兴青年人才

青年是乡村振兴的受益者，也是重要建设者。

党的十八大以来，XJP总shu记高度重视青年到乡村一线建功立业，强调“乡村振兴，人才是关键”，要求“积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业”，寄语大学生村官“热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干，促农村发展，让农民受益，让青春无悔”……

作为党的助手和后备军，培养社会主义建设者和接班人是共青团的根本任务。

共青团中央牢牢立足为党培育乡村振兴青年人才的根本逻辑，统筹服务乡村振兴和服务青年发展，围绕本土人才兴乡、在外人才返乡、社会人才下乡，进一步聚焦助力乡村青年人才成长、助力乡村社会建设、帮助乡村困难学生学业、帮助乡村青年创业等“两助两帮”重点项目，做乡村振兴青年人才引流培育者、乡村青少年健康成长呵护者、乡村青年发展资源整合者、乡村青年文化风尚引领者、乡村治理助推者，着力将工作成果转化为组织成果和政治成果。

做乡村振兴人才引流培育者。团山东省委站在夯实团的农村组织根基、培养农村青年工作力量的高度，2018年5月以来，联合省委组织部、省委农办、省财政厅、省农业农村厅、人民银行济南分行等单位接续实施“村村都有好青年”选培计划，在全省53802个村、7350个社区选树培养了15.5万余名素质高、品行好、有能力、扎根乡村的好青年，为乡村振兴培育了骨干队伍、提供了人才支持，探索出了一条农村青年骨干培养新路径。

做乡村青少年健康成长呵护者。团江西省委持续深入实施“童心港湾”项目，加强全省10个国家级童心港湾阵地规划管理，采用青年之家云平台即时跟进、督促童伴妈妈开展服务。今年上半年开展陪伴陪护活动102场次，服务留守儿童500余人次，服务时长2000余小时。

做乡村青年发展资源整合者。湖南是精准扶贫首倡地，湖南共青团自觉强化“首倡之地当有首倡之为”的政治责任，着力培养农村青年致富带头人。截至目前共建立省市县三级农村青年致富带头人协会152个、各类示范基地3074个，汇聚各类“三农”人才4.2万余名；深入开展农村青年返乡创业工作，累计征集6.1万余个就业岗位，与1.5万名在外务工青年实现就业对接；联合金融部门提供创业金融服务，累计为36万余名农村青年发放创业小额贷款5亿元；整合项目资源直接帮扶青年创新创业，累计提供项目资金超过1亿元。

做乡村青年文化风尚引领者。团江苏省委首届“青绘乡村”青年文化创意设计大赛，选取大运河沿线13个村作为竞赛基地，组织1860名青年设计师和在校大学生从青年视角参与村庄规划设计、产业提档升级、村容村貌改善、文创产品开发等，为大运河文化带建设贡献青春创意，为乡村发展注入更多文化元素。

做乡村治理助推者。团河南省委切实做好“人”的文章、“事”的文章、“合”的文章，联合省委组织部、原省扶贫办制度化选派5428名优秀团干部和青年骨干到村级团组织兼任第一团支部书记助力脱贫攻坚、乡村振兴。每年组织55万余名大中专学生深入基层开展“三下乡”社会实践活动，每年选派200名“大学生志愿服务乡村振兴计划”志愿者，为乡村振兴贡献青年志愿力量。

前不久，共青团中央在湖南郴州召开乡村振兴青春建功行动交流推进会，研究制定《关于深化实施乡村振兴青春建功行动的工作方案》，就进一步聚焦重点项目进行了深化部署。在这个工作方案的指导下，到2025年，共青团服务乡村振兴战略的工作框架将全面确立、重点将更加突出、机制将更加完善、功能将更加凸显，推动形成一批叫得响、立得住、具有共青团特色的工作项目和服务品牌，基本实现“县县有组织、乡乡有阵地、村村有能人”的工作格局，广大青年在乡村振兴中发挥更大作用、贡献更大力量。

贵溪市教育城乡融合工作综述

2021-12-29

近年来，鹰潭市全域列入国家城乡融合发展试验区，为贵溪城乡教育公共服务均等化发展带来了历史机遇。贵溪市以办人民满意教育为目标，聚焦缩小城乡、区域、校际间办学差距，着力推进“一个规划、两项改革、三个融合”，城乡教育融合发展取得“四大成效”，推动贵溪教育高质量发展。2021年7月，在全省教育体系城乡融合发展研讨班做先进发言，并在全省推广“贵溪经验”。

近年来，鹰潭市全域列入国家城乡融合发展试验区，为贵溪城乡教育公共服务均等化发展带来了历史机遇。贵溪市以办人民满意教育为目标，聚焦缩小城乡、区域、校际间办学差距，着力推进“一个规划、两项改革、三个融合”，城乡教育融合发展取得“四大成效”，推动贵溪教育高质量发展。2021年7月，在全省教育体系城乡融合发展研讨班做先进发言，并在全省推广“贵溪经验”。

合理布局网点 优化资源配置

为优化教育资源配置，合理布局教育网点，编制了《贵溪市城区学校网点布局规划》、《贵溪市农村义务教育学校网点布局规划》（2021-2025年），对义务教育学校网点进行科学调整，形成东、西、南、北相呼应的教育发展空间格局，进一步完善了城区办学条件，实现城乡办学条件均衡化。近三年，贵溪市城乡学校增加9000个学位，基本满足了百姓子女的入学需求。

调整农村学校网点布局。一方面，通过推进集镇寄宿制学校建设，逐步实现农村小学三年级以上的学生全部统筹合并到集镇寄宿制学校就读；另一方面，除部分一二级的小规模农村教学网点之外，通过分批次完成18个乡镇54个农村小规模教学网点撤并。

完善城区学校网点布局。通过新（改扩）建学校、划片区招生、增加学位数等多种方式科学布局城区学校网点，近年来，贵溪市新建了九中、一小、二中流口分校，对三中、二小进行了扩建，规划新建贵溪一中柏里校区、鹰潭职院（江铜校区）、贵溪市城东小学（贵溪市财政局北面）等8所学校，切实解决城区“大校额”“大班额”和就学难等突出问题。

实施“两项改革” 推动融合发展

大力推进教师“县管校聘”改革，着力推动师资配置融合发展。贵溪市委、市政府高度重视教师“县管校聘”改革，明确提出了“稳步实施、优化布局、纵深推进”改革的总体思路，并把“县管校聘”改革列入了书记工程，高位推动,强化乡村教师队伍建设，优化城乡师资配置。

在“县管”方面，主要围绕“三个统筹”探索教师管理改革。一是统筹编制管理。在推进改革过程中，优先补充农村中小学教师编制。2020年补充中小学教师185名，其中120名教师充实到农村学校。建立编制周转池，统筹500多个机动编制，实行动态管理。加大政府购买岗位力度，由市财政每年统筹520万元，用于短期聘用教师，进一步缓解编制紧缺矛盾。二是统筹职称管理。出台了《关于职称（职务）评聘向农村学校倾斜的通知》，对符合条件的111名教师予以相应的职称评聘。对因交流轮岗和“县管校聘”体制改革交流的37名教师，继续保持其原职称岗位不变，提高其交流轮岗的积极性。三是统筹教师待遇。将学校按四个档次分类排名，并根据《贵溪市中小学（园）教师教学岗位绩效考核指导意见（试行）》，从教学工作量、教学业绩、教师专业成长、教师师德师风四方面进行绩效考核。贵溪市财政每年统筹资金约100余万元，用于发放边远艰苦教师津补贴，着力构建“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。加大农村教师周转房建设，改善农村教师工作生活条件，建成了金屯中小学、耳口中学、樟坪民族学校等260套教师周转房。

在“校聘”方面，实施干部聘任制和教师全员竞聘上岗改革。学校干部任命由任命制改为聘任制，并扩大学校办学自主权，由学校对其机构设置、岗位安排、中层干部聘任方式进行自主决定。今年3月底，贵溪市副校长、中层干部聘任工作已经顺利完成。制定出台了《贵溪市义务教育学校教师竞聘上岗工作实施方案（试行）》，全市义务教育学校教师实施全员“竞聘上岗”制度，进一步了激发教师队伍内在活力。目前我贵溪义务教育学校教师全员竞聘上岗工作已全面结束。

大力推进学校联合体办学模式改革，着力推动办学质量融合发展。贵溪市共组建了12个教育联合体，实现教育联合体全覆盖，联合体学校之间通过干部挂职、教师走教、学习研讨、资源共享，通过教育联合体办学模式统筹管理教育教学活动，构建八同步工作机制，即教学计划同步、课程安排同步、备课磨课同步、教学进度同步、教育活动同步、教师培训同步、质量监测同步、考评考核同步，着力推动办学质量融合发展，坚持聚焦优质均衡目标，实施提质强校计划，以城带乡、以强扶弱，城乡融合、优势互补，努力缩小城乡、校际之间办学差距。

“三融合”促提升 实现资源共享

通过开展交流轮岗、联合体办学、普及智慧教育，实现办学条件融合、师资队伍融合、教育管理融合。一是办学条件融合。根据规划确定的网点布局，认真梳理申报教育重点项目。目前已申报项目46个，项目总投资约28亿元，涵盖学校建设、乡镇寄宿制学校建设、学前教育、职业教育建设、劳动实践基地建设等。第一批已获得国开行融资审批项目12个，项目资金约5.3亿元。二是师资队伍融合。由城区优质学校牵头带一所或几所学校，组建覆盖贵溪全市中小学的教育联合体，进行结对帮扶，促进学校之间均衡发展。三是教育管理融合。制定义务教育教师轮岗考核办法和奖惩措施，引导校长、教师积极参与交流轮岗，推动优秀校长和骨干教师到山村学校、薄弱学校任职教学并发挥示范带动作用，促进教师向农村学校，薄弱学校合理流动，缩小城乡，校际间师资差距。通过接通教育城域网，落实“三个课堂”应用，让全市所有学校的学生能够享受全省乃至全国的优质教育资源。

探索教育改革 凸显“四大成效”

促进了教育均衡发展。实施教师编制、职称、待遇“三个统筹”管理和推行干部聘任制、教师全员“竞聘上岗”改革，有效破解了教师“县管校聘”难题。成功组建12个教育联合体，探索了名校办分校、名校带弱校办学模式，开展了义务教育学校校长教师交流轮岗活动，通过撤并网点节省教师60余人，有效破解了城乡师资力量不均衡难题。

改善了学校办学条件。完成了市九中、市职业中学、市二中流口分校、市三中、市二小等5所学校，完善了塘湾中学、泗沥中学、文坊库区学校建设，累计增加9000个学位，有效化解了城区学校大校额、大班额现象。

激发了教师队伍活力。建立了教师交流发展中心，完成了全市中小学副校长、中层干部聘任工作和义务教育学校教师全员竞聘上岗工作，建成了金屯中小学、耳口中学、樟坪民族学校等260套教师周转房（公转房），增强了农村中小学教师的幸福感、获得感。

提高了教育教学质量。农村学校办学质量稳步提升，城乡教育差异系数逐步缩小，全市升入重点高中的学生占比达到31.02%。

黑河市第六届人大五年工作综述

2021-12-29

栉风沐雨，春华秋实。五年来，市六届人大及其常委会认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕决胜全面建成小康社会、切实履行地方国家权力机关职责，为促进黑河经济社会发展作出了应有的贡献。

五年来，全市各级人大及其常委会认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣治理体系和治理能力现代化要求，围绕中心、服务大局，在战“疫”斗争中积极作为，在落实“六稳”“六保”任务中贡献力量，在黑河建设新征程中落子无悔、踏石留印，发挥了地方国家权力机关的作用。2017年以来，共制定地方性法规6件，听取和审议专项工作报告43个，开展执法检查22项、工作评议、专题询问3项，审查规范性文件103件，作出决议决定137项，选举任免国家机关工作人员385人次。

——始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为统领，政治方向坚定笃行、党的领导坚强有力

凝心铸魂，走深走实。牢牢把握政治属性是人大工作第一属性，以深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想特别是XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主题主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

制度牵引，高位推动。坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，健全常委会党组议事规则，始终在党的领导下开展人大工作。报请市委先后出台或批转关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见、中共黑河市人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示。听取和审议国有资产管理情况、审计查出问题整改情况、政府债务管理情况等专项工作报告，对棚户区三年改造建设情况进行专题询问，对市市场监督管理局和市城市管理综合执法局进行工作评议，不断加强和改进新时代人大监督，积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。按照“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，积极推动立法工作与市委决策部署相衔接。

主动跟进，贯彻落实。扎实落实中央和省委、市委决策部署，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、百大项目建设、黑龙江大桥建设、黑河自贸片区建设、全力支持项目建设和招商引资、社会治理等，市人大常委会主任会议成员多次深入基层和联系点调研督导，形成调研报告，助推问题解决。

——始终坚持以围绕中心服务大局为遵循，依法履职注重创新、担当作为务求实效

突出特色精细。坚持党对立法工作的领导，立足务实管用，注重提高质效，着力推进特色立法精细立法的黑河实践。强化问题导向，突出地方特色，提升立法质量，完成了市人民代表大会及其常务委员会立法条例、市容和环境卫生管理条例、城市供热用热办法、饮用水水源保护条例、文明行为促进条例、寒区试车产业服务条例等6部地方性法规制定实施。寒区试车产业服务条例着眼贯彻XJP总shu记“冰天雪地也是金山银山”理念，打造国内国际寒区汽车试验首选地，创新规范了政府引领、扶持、培育、服务职责，成为全国首部促进试车产业高质量发展的创制性法规。

增强刚性实效。着眼筑牢粮食安全“压舱石”，围绕脱贫攻坚成效、农业产业发展、农村基础设施建设、农村教育医疗文化公共服务设施建设等领域，开展三查(察)工作22项。坚持以人民为中心发展思想，围绕市文明行为促进条例贯彻情况和义务教育、大学生就业创业、边境管理、消防能力建设、英雄烈士保护等领域，开展三查(察)工作29项。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”要求，连续三年审议市政府生态环境质量及年度目标任务完成情况报告，连续五年组织环保世纪行宣传活动，围绕市饮用水水源保护条例贯彻实施情况和自然保护区建设、市政建设、美丽乡村建设、城乡生活垃圾治理等领域，开展三查(察)工作22项，为群众创造了良好生产生活环境。

坚持依法规范。坚持依法行使决定权，特别是抗击新冠肺炎疫情期间，及时依法作出了《关于贯彻落实〈黑龙江省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的决定》，进一步强化了疫情防控，筑牢了维护公共卫生安全和保障人民群众生命健康的法治防线。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格执行任免国家机关工作人员办法和宪法宣誓制度，人事任免工作程序更加健全完善，任命的国家工作人员的宪法意识、民主意识和责任意识不断增强。

——始终坚持以发挥人大代表主体作用为己任，履职为民深植于心、回应关切践诺于行

人民选我当代表、我当代表为人民的意识不断增强。市人大常委会牢固树立尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，报请市委批转了黑河市人大常委会党组关于加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见、黑河市人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见、黑河市人大常委会党组关于加强“人大代表之家”规范化建设等实施意见，加强新时代人大代表工作。

进一步加强“人大代表之家”建设。全市建成“人大代表之家”197个、“人大代表联络站”6个，五级人大代表进“家”率达到83%。2018年“建家”以来收集群众意见建议3700余件次，解决实际问题1500余件次，推动了人大代表在闭会期间履职尽责。落实“双联”机制和人大代表列席市人大常委会会议制度，及时了解基层代表的意见建议，加强了与基层代表的联系。

一届代表一生荣誉、一任代表一生责任的作用不断发挥。代表履职培训从“全覆盖”走向“精准化”，坚持集中与自学、履职与专项相结合，练就代表履职“硬本领”。在全市经济社会发展浪潮中，在脱贫攻坚战、蓝天保卫战、疫情防控阻击战等关键时期，各级人大代表冲锋在前、担当实干、捐款捐物，用实际行动发挥代表作用、展现代表风采、践行代表承诺。

上下联动，下好“一盘棋”。加强与省人大的联系沟通，积极配合开展调研；密切与基层人大的协作交流，通过邀请基层人大常委会负责同志列席市人大常委会会议、联合开展执法检查、统一协调开展法规清理、推介交流基层好经验好做法等多种形式，各级人大联系更加紧密，形成工作新合力。

着眼长远，筑牢“根和基”。从加强基层国家政权建设、夯实人大发展根基出发，实施《市人大常委会机关落实岗位职责再造工作流程指导意见》，采取专兼结合、交叉任职、以老带新、链式分工的办法，解决事多人少、一人一委等问题，推动人大机关机构设置逐步健全、结构不断优化、工作质效不断提升。

立足当前，提升“质和效”。坚持以提升人大工作质效年为统领，创新开展工作流程优化再造，在常委会机关着力建设“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”和“活力机关、模范机关”“4+2”型机关，营造讲政治、勇担当、为人民、有朝气、争一流的良好氛围，进一步推动了人大工作上台阶、上水平。

风好正扬帆，砥砺更奋进。面对新时代新要求，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻XJP法治思想和关于坚持完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，在发展全过程人民民主中积极探索、大胆尝试，在立法、监督、决策、任免等项工作中体现和发展全过程人民民主要求，确保市委和政府在决策、执行、监督等各环节都能听到来自群众和代表的声音，为推动全市经济社会振兴发展提供人大智慧、贡献人大力量。

呼和浩特市总工会2021年工作综述

2021-12-13

2021年，市总工会以庆祝建党100周年为主线，以党史学习教育为契机，聚力思想引领，聚力中心大局，聚力维权服务，聚力服务职工，聚力治党管会，履职尽责，坚持工作重心下移，创新工作机制，充分保障劳动者权益，弘扬劳动、劳模、工匠精神，用心搭起了一座企业和职工血脉相连的坚固桥梁，让工会成为广大职工充分信赖的“娘家人”。

高举旗帜，唱响时代奋进主旋律

一年来，市总工会深入学习贯彻XJP总shu记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、XJP总shu记关于工人阶级和工会工作的重要论述，突出政治建设，开展好党史学习教育，围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”， 强化政治引领，开展好社会主义核心价值观教育，同时加强全市各级职工文化活动阵地及职工服务网点建设与管理，不断丰富职工业余文化生活，并坚持正确舆论导向，做好意识形态工作。

工会系统广泛开展了“我为群众办实事”实践活动，开展“开门纳谏”，确定并完成8项“我为群众办实事”任务清单。全市各级工会组织通过开展“百年党史天天读”、党史读书分享会、红色经典诵读、党史知识测试等活动，让广大职工做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把职工爱党、爱国、爱社会主义的热情转化为推动首府建设发展的实际行动。

主动作为，服务中心大局显身手

一年来，市总工会牵头推进产业工人队伍建设改革，为发挥主力军作用提供保障。面向各旗县区、产业下发了《呼和浩特市总工会推进产业工人队伍建设改革工作责任分工方案》，制定了《呼和浩特市总工会关于推进全市产业工人队伍建设发展的实施方案》。

助推首府产业发展，积极开展劳动竞赛和技能比武等职工经济技术创新活动。紧紧围绕我市重点产业行业，以“建功‘十四五’奋进新征程”为主题，开展了能源、绿化、建筑、餐饮、教育、家政服务、手工制造及市政基础行业技能竞赛308场，参与职工16.9万人，形成了多层级、多行业、多工种竞赛网络体系。

建立健全职工创新体系，努力构建职工立足岗位全员创新、依托班组团队创新、创新工作室引领创新“三位一体”的职工创新体系，以劳动模范、高技能人才为带头人，以技术创新、管理创新、服务创新为方向，深入开展、重点培育，通过强基础、重转化、增手段、拓领域等方法，累计创建各级各类职工创新工作室247个，累计创新攻关项目数16254项，拥有发明和实用专利1073项，培训职工13679人（次）。

大力实施职工素质提升，开展“产业工人队伍建设改革提升年”专项行动，围绕产业链打造人才链和服务链，打造知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军。 2021年，举办了全市旅游行业职工职业技能提升培训班、全市乡镇医疗卫生系统疾病预防控制培训班、全市动物疫病防控技术培训班等17场次市级职业技能培训班，累计培训人数达4634人（次）。

2021年，分别推荐评选全国、自治区五一劳动奖状1家、2家，全国、自治区五一劳动奖章2名、13名，全国、自治区工人先锋号3个、9个。为全市641名自治区（省、部）级劳动模范发放春节慰问金64.1万元，五一期间组织慰问劳模75人、发放慰问金7.6万元，为全市135名70岁以上自治区劳模发放慰问13.5万元。

用情用力，服务职工群众有作为

一年来，市总工会着力在构建和谐劳动关系上下功夫。制定了《呼和浩特市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案》，2021年，全市已有249家企业通过了劳动关系和谐单位认定；全市新签续签集体合同704份，覆盖职工3.1万人；新签工资专项集体合同650份，覆盖职工3.92万人；建立了“法院+工会”劳动争议诉调机制，市中院和9个旗县区已全部成立了劳动争议诉调对接工作室，实现了市、旗县区两级全覆盖，调解成功争议案件185件，涉及职工198人，为职工追回经济补偿金等费用664.463万元。

切实维护劳动领域政治安全。开展了维护劳动关系领域政治安全风险隐患专项排查化解，第一时间发现、报告、参与解决职工信访案件；建立了市总工会联系引领社会组织工作站，已累计入驻58家社会组织，吸纳志愿者3000余人，服务职工30.7万余人。

认真贯彻落实XJP法治思想，落实“八五”普法规划，弘扬宪法精神，开展了《民法典》《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》等宣传教育活动，开展了“宪法宣传周”及法治宣传系列活动，开展了送法治情景剧进企业1场。目前已完成9件法律援助案件，追回赔偿、补偿金共计97.78万元。线上线下同步开展了“安康杯”主题竞赛活动， 7500余名职工参与竞赛活动。同时重点关注我市主要产业行业中存在的劳动保护问题，做好劳动保护宣传教育工作，制作了针对有限空间安全作业、施工中安全用电、尘肺病预防等3部《青城小安说安全》劳动保护宣传教育系列公益短视频，这些已被《学习强国-内蒙古频道》刊登，推荐全区党员干部学习。

常态化服务与帮扶救助并行，确保帮扶困难职工与服务职工群体不断档、全覆盖。2021年，累计发放实名制帮扶资金630万元。针对在档困难职工开展了“点对点”帮扶工作，57名工会干部分别包联帮扶57名建档困难职工。

扎实做好工会送温暖等“四送”品牌帮扶活动，开展了“迎新春送温暖、稳岗留工”送温暖活动、“致敬劳动 夏送清凉”慰问、“金秋助学”“工会进万家”等活动。此外，互助保障工作成效显著，全市有1290家单位99897名职工办理了“参互续互”，已有799家单位3320名职工成功申领救助资金349万余元。

2021年，举办单身青年交友联谊活动7场，1500余名单身职工参加；打造建成12家自治区级“爱心妈咪小屋”和8家市级“爱心妈咪小屋”，建设了11家职工减压室，覆盖女职工1100余人；开展健康知识讲座8场，受益女职工300余人；举办了“会聚七夕·幸福婚恋”青年职工婚恋知识与心理健康讲座直播，2.73万人（次）聆听讲座；开展了帮扶慰问困境未成年人工作，使用资金5万元慰问农牧民工子弟和留守儿童2000余人。

以“造血型”帮扶为导向，积极开展就业再就业工作。2021年，市总工会抓住“线上+线下”同步走的模式，举办了“春暖草原 职等你来”“助企为民促就业金秋送岗暖人心”“线上岗位直播+线下现场”招聘会及“助企为民促就业 金秋送岗暖人心”秋季招聘会，累计提供1.1万个岗位，提供就业咨询服务486人（次），11817人（次）参与就业招聘会，2000余名职工达成了就业意向。同时，围绕工会再就业培训班，组织开展了就业培训及岗位对接双选会，针对工会去年举办的母婴护理、电工技能等职业培训班学员，及时举办岗位对接双选会，通过开展的8场岗位对接双选会，68人达成就业意向。

从严治党管会，狠抓自身建设见实效

打铁还需自身硬。要完成新时代赋予工会的新使命，关键是练好内功，增强内力。

市总工会将政治建设摆在首位，不断强化责任意识，夯实党建工作。切实发挥党组中心组示范引领作用，将理论学习、业务学习、党建和党史学习有机结合起来，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的要求，推动全面从严治党向纵深发展。不断健全完善各项党建工作机制，进一步健全了党组“三重一大”议事、党支部书记抓党建述职、部室（单位）负责人述责述廉制度等党建工作制度。

加强廉政建设，提高拒腐防变能力，落实“一岗双责”。持续推进严重违纪违法案“以案促改”工作，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。

坚持从党的工会事业和以人民为中心的发展思想出发选工会干部、用工会干部，树立实在、实干、实绩的鲜明用人导向，抓好工会干部队伍理想信念教育、作风转变、专业素质和专业能力提高。深入实施“工会干部综合能力提升计划”，举办工会干部上岗资格培训12期，促进工会干部知识更新、能力培训、实践锻炼。

严格落实《中华人民共和国工会法》，加大各级工会组织经费收缴力度，确保经费依法足额收缴、稳定增收。落实小微企业经费全额返还政策，加大经费返还工作力度，充分发挥经费服务保障作用。扎实做好市总本级和下级工会经费收支的审计监督，加强对帮扶送温暖资金、疫情防控专项资金、捐赠物资等专项审计。加快推进智慧工会建设，优化建会流程，实现建会入会、帮扶维权、普惠活动等业务全部实现网上办理，为职工提供“菜单式”“订单式”服务。

黄冈“三农”工作综述

2021-12-21

农为邦本，本固邦宁。

XJP总shu记在中央农村工作会议上强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”

作为传统农业大市，黄冈始终把农业作为经济社会转型发展的“稳压器”，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

这是不同寻常的一年。粮食连年丰收，产能稳定在50亿斤以上；肉、禽、蛋、奶、水产品供给充足，化肥农药减量增效行动扎实推进；农民持续增收，农业现代化水平大幅提高，农村新产业新业态蓬勃发展，广袤田野迸发出前所未有的活力。

这是引人瞩目的一年。新时代脱贫攻坚任务如期完成，面对疫情冲击，农业农村经济发展取得辉煌成就，为应对各种风险挑战稳住了“基本盘”，全面建成小康社会目标胜利实现，为实现“第二个百年”目标奠定了坚实的基础。

高山耸峙，风卷红旗过大关。

把握战略定位

夯实粮食安全根基

54.63亿斤！粮食再获丰收！

这是一份沉甸甸的成绩单：2021年前三季度，全市农林牧渔业完成总产值572.07亿元，增长17%，增加值337.09亿元，增长13.4%。其中，粮食收获面积592.81万亩，总产54.63亿斤，连续9年超50亿斤，水稻产量居全省第二位；油料种植面积318.2万亩，产量55.5万吨，面积和产量均居全省第一位；水产品总产量45.86万吨，居全省第三；茶叶面积48.57万亩，产量3.94万吨，分别居全省第三、第四；中药材面积115.69万亩，产量22万吨；生猪存栏327.01万头，出栏444.18万头，分别居全省第三、第四位。

手中有粮，心中不慌。

粮食安全是“国之大者”。一招招硬举措为粮食安全筑下了坚强防线。

起手定大势——坚持制度保障加快农业现代化步伐

有效保障粮食和重要农产品供给。实行粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制。

深入推进农业供给侧结构性改革。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推广稻渔综合种养、稻菌轮作、再生稻等稳粮增收模式，大力防治重大病虫害，稳定粮食播种面积和产量。

下好先手棋——坚持质量兴农，优化产业结构加快培育粮食安全新动能。

大力推进特色产业发展。扎实推进“双低”油菜产业发展，重点扶持优质粮油、道地中药材、高效蔬菜、特色果茶产业以及林下经济发展。

加大种业创新力度。加强种质资源保护和利用，强化种业自主创新能力建设，开展黄冈地标优品的提纯复壮工程，重点建设一批繁种基地，加强龙头种业企业的引进和培育，促进育、繁、推一体化发展。

关键处落子——坚持补短板强弱项，持续提升粮食综合生产能力。

深入实施水利补短板强功能三年行动（2020—2022年），加快水利补短板项目谋划建设，提升洪涝灾害防御能力和农田灌溉保障能力。

坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。

加快推进粮食产业高质量发展。紧贴时代脉搏，促进从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的粮食产业链、价值链和供应链融合发展，推动粮食产业转型升级，全面提升粮食安全综合保障能力。

发挥比较优势

推动农业“接二连三”

黄冈是传统的农业大市，农业资源丰富，特色品种多样，产品优质安全，一大批农产品产量在全省占有举足轻重的地位，然而特色优势并没有形成产业优势。

以茶产业为例，我市茶叶种植面积、产量分别位居全省第三、第四，以“英山云雾茶”为代表的茶叶品牌频频获奖，但大部分茶叶却成了贴牌原料，仅赤壁青砖茶每年收购英山茶叶原料就达5000吨以上，英山好茶为他人作嫁衣裳。

如何更好发挥“稳定器”的作用？既考验执政者的智慧远见，更考验掌舵者的果敢担当。

今年4月至6月，市委书记张家胜先后赴黄州、蕲春、罗田、团风、黄梅调研省级重点龙头企业发展情况，为农产品加工企业把脉问诊，强调要以更快步伐推进农业产业化，以龙头企业延伸产业链，在优势领域、细分行业培育一批具有主导力的“链主”企业和“旗舰”企业。

在半年经济工作会议上，市委副书记、市长李军杰一针见血地指出，黄冈是农业大市，一产占比五分之一，但大而不强，产业链短，附加值低，一产的关键在发挥比较优势，延长产业链，真正把资源优势转化为产业发展优势。

理念是行动的先导，管全局、管根本、管方向、管长远。

坚持把重点农业产业链建设作为发展县域经济的重要引擎。我市着力推进“建链、强链、补链、延链”，先后出台了《黄冈市培育壮大农业产业化龙头企业行动方案（2021－2025年）》《关于加快推进农业产业化发展的若干措施》《十大重点农业产业链实施方案》等系列文件。建立十大农业产业链链长制，一条产业链一名市级领导领衔、一个牵头单位负责、一个工作专班推进、一个专家团队指导，重点解决制约产业链发展的瓶颈问题。

市级财政还设立了4850万元专项产业发展奖补资金，着力打造十大重点农业产业链。同时，积极向上争取支持，已争取各类农业产业发展项目资金14.9亿元，占全省项目资金总额的12%。

目前，我市重点打造了优质稻米、菜籽油、特色淡水产品（小龙虾）、茶叶、蔬菜（食用菌、莲）、红安苕、道地药材（蕲艾、福白菊、其他道地药材）、板栗、生猪、家禽及蛋制品等十大重点农业产业链。“二品一标”农产品总数达257个，其中国家地理标志保护产品91个。蕲春蕲艾入选省重点支持的核心大品牌，品牌价值超100亿元;“麻城福白菊”通过欧盟地标认证，品牌价值超20亿元;蕲春蕲艾、大别山黑山羊、英山云雾茶、红安苕入选湖北省二十强农产品区域公用品牌;蕲艾、红安花生、大别山黑山羊、麻城福白菊品牌宣传片等相继亮相央视。

1-11月，全市387家规上农产品加工企业共完成产值470.37亿元，同比增长18.1%，农产品加工业已成为黄冈规上工业中规模最大、涵盖企业最多、带动就业人数最多的一大支柱产业。

如何让大别山里的好产品迅速进入现代化产业链，推动农产品向价值链高端爬升？

我市着力打通网络销售“天网”和仓储、物流配送“地网”。罗田名羊科技有限公司牵手武汉盒马生鲜，改变羊肉的卖法，实现从单一供应餐饮门店，到生鲜超市的突破。如今，“锦秀羊”成长为湖北最大的冰鲜羊肉品牌。2020年，罗田大别山黑山羊出栏16.88万只，羊肉产量2764吨，一产产值4.8亿元，加工产值9.6亿元，入选全国100个具有代表性特色农产品区域公用品牌。

强龙头、创品牌、延链条，以工业理念大抓农业产业化。黄冈农业正在实现从卖资源、卖产品走向卖品牌、卖文化的华丽转变。

守护绿水青山

绘就农村“富春山居图”

发达的工业文明、城市文明，必须厚植于乡村文明和绿色沃土的底板之上。绿色生态是黄冈的核心竞争力，是长期可持续潜力，也是实现农业现代化的基本目标之一。

驻足在碧水悠悠的乡村河畔，漫步于通畅整洁的乡村小道，眺望着宁静和谐的田园风光，一幅粮仓满、花果丰、百姓富、乡村美的瑰丽画卷，正徐徐展开。

坚持绿色先行，我市先后制定《黄冈市农村人居环境整治三年行动实施方案》《黄冈市美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023）》《关于深入学习浙江“千万工程”经验打好农村人居环境整治硬仗推进美丽乡村建设的实施意见》《黄冈市“十四五”农村厕所革命实施方案》。

对标乡村振兴战略、浙江“千万工程”经验和国务院三年行动方案必须完成的硬任务，全市明确时间表、任务书，划定责任区、作战图，坚持高站位谋划部署，高标准组织推进，以扎实有力的攻坚举措，拉开农村人居环境整治的大幕。

围绕“三清两治两改”（清垃圾、清沟渠、清废弃物，治粪污、治污水，改厕所、改不良习惯），全域开展农村人居环境整治，统筹美丽乡村建设，取得了明显成效，农村地区公共环境卫生状况得到了明显改善，村容村貌更加整洁有序，村民卫生行为习惯正在逐渐养成。

2020年，在全省农村人居环境整治三年行动成效评估验收中，我市6个县市区（黄州区、团风县、罗田县、英山县、黄梅县、龙感湖管理区）被评为“优秀”等次。

在“加减”运算中，在“得失”权衡中，全市农业系统用最铿锵有力的行动厚植绿色黄冈的三农土壤。

持续推进化肥农药减量增效。摸清化肥农药减量增效示范农户基本情况，全市测土配方施肥面积达580.31万亩、绿色防控面积达253.76万亩、统防统治面积达1144.566万亩。

秸秆综合利用成效明显。调研摸清秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化“五化”以及主要农作物综合利用底数，全市农作物秸秆利用量318万吨，秸秆综合利用率达94.17%，