年轻干部成长成才的正确路径

中共江西省九江市柴桑区委组织部 陈智辉

2022-07-01

编辑同志：

对年轻干部的培养选拔，习近平总书记历来高度重视。早在1990年3月任福建宁德地委书记时，他就撰文提醒年轻干部在成长过程中特别要注意四忌，一忌急于求成、二忌自以为是、三忌朝令夕改、四忌眼高手低。2019年3月以来，总书记6次出席中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式并亲授“开学第一课”，系统阐明干部尤其是年轻干部成长成才的正确路径，为加强新时代干部队伍建设提供了根本遵循。

走好听党指挥的“忠诚”之路。习近平总书记指出，我们挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对党忠诚。对党忠诚不是一句简单的“口号”，而是心中的信仰、脚下的行动。长期以来，我们党有一个光荣传统和优良作风，就是党叫干啥就干啥、党让去哪就去哪，哪里有事业哪里就是家，没有二话、毫无怨言。今天，我们依然要大力发扬这种光荣传统和优良作风。对年轻干部而言，越是困难大、矛盾多、环境差的地方，越能磨砺品质、增长才干，也越能显出一个人的忠诚与担当。年轻干部要拿出谋事干事的“真功夫”，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪，以实际行动诠释对党忠诚的信念决心。

走好为民服务的“实干”之路。习近平总书记指出，共产党的干部要坚持当“老百姓的官”，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷，在这一点上，年轻干部从一开始就要想清楚，而且要终身牢记。年轻干部要明晰自己是“人民的勤务员”的准确定位，始终把人民群众冷暖安危放在心上，把人民群众急难愁盼挂在嘴边，常思民生疾苦，常谋富民之策。一方面从百姓日常的枝叶小事做起，用心用力抓好社保、住房、医疗等涉及切身利益的实际问题。另一方面要拜人民群众为师，把“课堂教室”搬到田间地头，虚心向基层党员群众请教，问政于民、问需于民、问计于民，学群众普遍认可的“土办法”、讲群众愿意听的“土方言”，把党的政策送到老百姓心坎里，将党的关怀播种在老百姓心田中。

走好知行合一的“求学”之路。习近平总书记指出，坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。学海无涯勤是岸，云程有路志为梯。有的年轻干部虽有高学历、高职称的“金帽子”，但在实践中有时却遇事容易慌张，行事比较急躁，缺乏看待事物的全面性与客观性。当今时代，知识更新不断加快，新技术新模式新业态层出不穷。年轻干部要脚踏现实“大地”，常怀“本领恐慌”的危机感与紧迫感，保持正视问题的清醒和主动担当的自觉。要不断提升理论指导和实践应用能力，进一步拓展学习内容的广度和深度，与现实情况相联系，从而将“思”的主线贯穿于“学”的过程中，并落实于“用”的行动，以最高标准把学习成果转化为工作实绩。

新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南

作者：郝 鹏

2022-07-01

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、把握大势，提出一系列新理念新思想新战略，指导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中形成和发展了习近平经济思想。习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设发表的一系列重要讲话、作出的一系列重要指示批示，是习近平经济思想的重要内容。特别是2016年10月10日，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，深刻回答了国有企业还要不要、国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等重大理论和实践问题，精辟阐述了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，系统宣示了新时代我们党领导和发展国有企业的大政方针、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南，我们必须深入学习、深刻理解，全面贯彻、长期坚持。

坚持党对国有企业的全面领导不动摇。习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织长期努力，没有国有企业广大党员、干部、职工不懈奋斗，就没有国有企业的今天。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，放弃或忽视其中任何一点，都不可能实现党的领导。坚持国有企业党的领导，不能含含糊糊的，要坚决澄清讲国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、少讲党的领导的错误观点，坚决纠正忽视党的建设优势、丢掉国有企业重视党的领导和党的建设光荣传统的错误做法，坚决反对借口同国际接轨、把党的领导和党建工作同生产经营对立起来、弱化甚至否定党的领导和党建工作的错误做法。新征程上，国有企业必须坚持党的全面领导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，牢牢把握正确政治方向，坚定成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

坚持做强做优做大国有企业。习近平总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。”国有企业是国有经济的重要载体、公有制的重要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，做强做优做大国有企业对于坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持和发展中国特色社会主义意义重大。进入新时代，国有企业坚决贯彻党中央国务院决策部署，深入实施创新驱动发展战略，主动服务国家战略需要，在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得一批世界级科研成果，在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推动共建“一带一路”、服务北京冬奥会等方面发挥了不可替代的重要作用。新征程上，国有企业必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进全体人民共同富裕，坚定不移做强做优做大，更好发挥国民经济“顶梁柱”、“压舱石”作用。

坚持建设中国特色现代企业制度。习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度，深刻总结了我们党领导国有企业长期实践的宝贵经验。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委（党组）领导作用发挥组织化、制度化、具体化。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织功能定位。要处理好党组织和其他治理主体的关系，董事会、经理层要自觉维护党委（党组）发挥领导作用，企业党委（党组）也要尊重其他治理主体。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。新征程上，国有企业必须坚持“两个一以贯之”，充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

坚持加快国有经济布局优化和结构调整。习近平总书记指出：“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。把发展壮大实体经济作为主攻方向，促进国有企业战略性重组和专业化整合，通过资本的合理流动和优化配置推动国有经济向特定功能领域、重要行业优化布局。深入推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳安全高效利用，坚定不移走绿色低碳发展道路。以高质量建设“一带一路”为重点，引导企业积极稳妥开展国际化经营。新征程上，国有企业必须始终聚焦主业、做强实业，加快传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，打造现代产业链链长，切实维护产业链供应链安全稳定，在夯实大国经济根基、服务构建新发展格局中担当更大责任、发挥更大作用。

坚持强化企业创新主体地位。习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。”只有创新才能自强、才能争先，科技创新是新时代国有企业的重大任务，国有企业特别是中央企业聚集了国家重要的科技创新资源，必须在促进高水平科技自立自强上发挥国家队作用，坚定不移走自主创新道路。关键核心技术是国之重器，是要不来、买不来、讨不来的，具有自主知识产权的核心技术，是企业的“命门”所在。要围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，超前布局前沿技术和颠覆性技术，强力推动关键核心技术、共性技术、前沿技术攻关，研发和掌握更多的国之重器。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力。新征程上，国有企业必须抓住新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，充分发挥创新主体作用，积极集聚各类创新要素，加快打造原创技术策源地，当好创新驱动发展的排头兵。

坚持深化国有企业改革。习近平总书记指出：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”深化改革是搞好国有企业的关键一招，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，破除一切不利于企业高质量发展的体制机制弊端，更好促进国有企业在与市场经济深度融合中不断增强活力、提高效率。要加快建立灵活高效的市场化经营机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，推进经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，建立健全激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点的分配机制。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推进混合所有制改革，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业，更好促进各类资本取长补短、相互促进、共同发展。新征程上，国有企业必须坚持以解放和发展社会生产力为标准，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，强化企业市场主体地位，健全市场化经营机制，打造法治国企，不断提高企业经营管理能力和核心竞争力。

坚持加快建设世界一流企业。习近平总书记强调：“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。”现代经济发展表明，企业强则国家强，加快建设世界一流企业是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是新时代国有企业的战略目标。要坚持与现代产业体系相适应、与国家创新体系相衔接、与构建新发展格局相协同，更加突出全球竞争力标准，加快形成一批引领全球行业技术发展、具有重要话语权和影响力、在国际资源配置中占优势地位、以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。坚持壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造具有全球竞争力的产品服务。支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强面向全球的资源配置和整合能力。新征程上，国有企业必须以创新发展引领世界一流，以产业集成支撑世界一流，以开放合作锻造世界一流，以卓越管理夯实世界一流，为提高我国经济实力、科技实力和国际竞争力筑牢坚实基础。

坚持发挥国有经济战略支撑作用。习近平总书记强调：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”发挥国有经济战略支撑作用是新时代国有企业的重大使命，是国有经济全局性、根本性、战略性功能定位的集中体现。当前，统筹“两个大局”、应对全球竞争，确保中华民族伟大复兴历史进程不被打断，必须加快打造一批能够与发达国家大型跨国公司同台竞技的企业，发挥国有经济战略支撑作用，为党和国家事业行稳致远筑牢战略基石。国有经济发挥战略支撑作用，要紧紧围绕国家战略需要，着力增强支撑托底能力。进一步强化国防军工领域国有经济布局，发挥国有企业在能源资源和粮食安全上的托底作用，增强国有资本对骨干网络的控制力，发展前瞻性战略性产业，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域承担起基础性、保障性功能。新征程上，国有企业必须牢记“国之大者”，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，在解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题上持续发力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供有力的战略支撑。

坚持加强国有资产监管。习近平总书记指出：“要加强监管，坚决防止国有资产流失。”国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。加强国有资产监管，要完善符合我国国情、具有中国特色、适应市场经济规律和企业发展规律的国有资产监管体制，形成与我们党集中统一领导优势相适应、组织动员优势相衔接、集中力量办大事制度优势相配套的中国特色国资监管新模式。要坚持“三统一、三结合”，把全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责三者统一起来，推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管“三化”监管优势，切实提升国资监管效能，坚决防止国有资产流失。新征程上，国资监管系统必须坚定制度自信，全面履行职责，深入推进经营性国有资产集中统一监管，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性，有力维护国有资产安全和国有资本权益。

坚持加强国有企业党的建设。习近平总书记强调：“在深化改革中，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强，坚决防止以深化改革为名，在一片加强声中弱化党的领导、削弱党的建设。”加强党的建设是提升国有企业党组织领导力、增强国有企业内部凝聚力、激发国有企业活力和创造力、推动国有企业做强做优做大的重要法宝。加强国有企业党的建设，要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。坚持建强国有企业基层党组织不放松，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。持之以恒加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题，营造风清气正、干事创业的政治生态。新征程上，国有企业必须持续深化贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作和企业文化建设有机统一、党内监督与出资人监督和企业内控机制有机统一、党建责任与经营责任有机统一，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述具有强大的真理力量和实践伟力，开辟了我们党领导国有企业的新境界，指引新时代国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，党对国有企业的全面领导、企业党的建设切实加强，国资监管体制得到系统性重塑，企业发展方式发生深刻转变，国企改革向纵深推进，企业科技创新取得重大突破，企业高质量发展迈出坚实步伐；国有企业在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情的大战大考中“顶梁柱”作用充分彰显，在落实国家重大战略、服务构建新发展格局中主力军作用充分发挥，在承担急难险重任务、保障和改善民生中姓党为民政治本色充分体现。踏上新征程，国有企业要深入学习领会习近平经济思想，认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持党对国有企业的全面领导，坚定不移做强做优做大国有企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

作者：国务院国资委党委书记、主任

马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显

武汉大学马克思主义学院

2022-07-01

2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话中强调：“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”

中国共产党的一百年，是在奋斗中毫不动摇坚持马克思主义的一百年，也是在开放中与时俱进发展马克思主义的一百年。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），深刻阐明了党的百年奋斗的历史意义，指出，“党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力”，“马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显”。这一论断深刻揭示了我们党百年来以坚定的决心坚持马克思主义，以开放的态度发展马克思主义，不断根据时代变化、实践发展推进马克思主义中国化时代化作出的历史贡献。

马克思主义是具有鲜明开放性和时代性的理论

马克思主义是不断发展的、开放的理论，实践发展永无止境，理论创新就永无止境。恩格斯强调：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”19世纪中叶，随着资本主义社会化大生产不断发展，工人阶级作为独立政治力量登上历史舞台。马克思、恩格斯深入考察资本主义经济、政治、社会状况，在批判继承德国古典哲学、英国古典政治经济学和法国、英国空想社会主义合理成分的基础上，创立了唯物史观和剩余价值学说，使社会主义实现了从空想到科学的伟大飞跃。马克思主义源于那个时代又超越了那个时代，既是那个时代精神的精华又是整个人类精神的精华，深刻揭示了资本主义产生、发展、灭亡和共产主义取代资本主义的历史必然性，对未来社会主义社会的发展过程、发展方向、一般特征作了科学预测和设想，科学回答了资本主义向何处去、人类社会向何处去的历史根本问题。

马克思主义诞生170多年来，时代变化的广度和深度虽然已远远超出了马克思主义经典作家当时的想象，但马克思主义作为具有强大生命力的科学真理，其影响跨越时空。习近平总书记指出：“马克思主义是随着时代、实践、科学发展而不断发展的开放的理论体系，它并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。”一部马克思主义发展史就是马克思、恩格斯以及他们的后继者们不断根据时代、实践、认识发展而发展的历史，是不断吸收人类历史上一切优秀思想文化成果丰富自己的历史。马克思主义之所以能够永葆其美妙之青春，就在于不断探索时代发展提出的新课题、回应人类社会面临的新挑战。

马克思主义传入中国后，因其科学社会主义的主张同中华民族几千年传承的优秀历史文化和中国人民日用而不觉的价值观念相融通、同中华民族近代以来的救亡图存愿望和伟大复兴梦想相呼应，在中国落地生根、开花结果，成为我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。我们党百年奋斗的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史，为党和人民事业提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导。马克思主义的开放性和时代性始终贯穿于中国革命、建设、改革各个历史时期，其理论的生命力在于创新。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话中深刻指出：“面对快速变化的世界和中国，如果墨守成规、思想僵化，没有理论创新的勇气，不能科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，不仅党和国家事业无法继续前进，马克思主义也会失去生命力、说服力。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。”实践发展永无止境，我们推进马克思主义中国化时代化也永无止境。

毛泽东思想的创立充分彰显马克思主义的开放性和时代性

马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”1840年鸦片战争以后，中华民族遭受了前所未有的劫难。拯救民族危亡、实现民族复兴，成为那个时代最强烈的呼声。近代以来多种救国方案轮番上台，但都以失败告终。中国迫切需要新的思想引领救亡运动，迫切需要新的组织凝聚革命力量。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，1921年中国共产党应运而生，开始用马克思主义指导中国革命。

党在新民主主义革命时期面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。为了回答这一迫切时代课题，毛泽东同志先后撰写《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《星星之火，可以燎原》、《实践论》、《矛盾论》、《新民主主义论》等光辉著作。在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验作了理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，创立了毛泽东思想，为夺取新民主主义革命胜利指明了正确方向。

社会主义革命和建设时期，党面临的主要任务是，实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础。在这个时期，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”，探索在中国进行社会主义革命和建设的正确道路，先后撰写《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等光辉著作。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，结合新的实际丰富和发展毛泽东思想，提出关于社会主义建设的一系列重要思想，以一系列独创性理论成果丰富和发展了马克思列宁主义。

毛泽东思想是包含关于新民主主义革命、关于社会主义革命和建设、关于革命军队的建设和军事战略、关于政策和策略、关于思想政治工作和文化工作、关于党的建设等多方面内容的科学理论体系，是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，使马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。

中国特色社会主义理论体系的形成充分彰显马克思主义的开放性和时代性

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。中国特色社会主义正是我们党所找到的正确道路，是改革开放以来我们党的全部理论和实践的主题。这是一项前无古人的伟大事业，有诸多问题需要作出回答，其中最核心的是回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展。

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻总结新中国成立以来正反两方面经验，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观。这三大理论成果紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题展开，在根本立场、理论渊源、理论主题、理论品质上一脉相承，同时又探索和回答了改革开放不同时期、不同阶段的新情况新问题，在理论创新上作出了各自独特的贡献，丰富了马克思主义理论宝库。

在这一时期，为了推进改革开放，党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，坚持以理论创新引领事业发展。党领导和支持开展真理标准问题大讨论，从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，科学回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃，使马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。

习近平新时代中国特色社会主义思想的创立充分彰显马克思主义的开放性和时代性

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期。党在新时代面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。

面对新时代新任务新要求，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了科学理论指导，实现了对中国特色社会主义建设规律认识的新跃升，指明了中国式现代化道路的新图景，开辟了管党治党、兴党强党的新境界。《决议》用“十个明确”科学概括了这一思想的核心内容。这些战略思想和创新理念，是马克思主义中国化的最新成果，是当今时代最现实、最鲜活的马克思主义。

习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思主义基本原理的坚持和运用，更是对马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义作出了许多重大原理性创新，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识、把握和运用达到新的高度，为丰富发展马克思主义作出重大原创性贡献。这一重要思想，体现了科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑、实践逻辑的统一，体现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用博大胸怀吸收人类创造的一切优秀文明成果，实现了马克思主义中国化新的飞跃、新的升华。

习近平总书记强调：“发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当代中国共产党人责无旁贷的历史责任。”在当代中国，坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义。要深刻理解确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义。要更加自觉地把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量，为在实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上夺取新胜利提供强大思想武器。

从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量

中共中央党史和文献研究院

2022-07-01

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局高度，深刻阐述了推进马克思主义中国化时代化、正确把握社会主要矛盾和中心任务、重视战略策略问题、永葆党的马克思主义政党本色、推进党史学习教育常态化长效化五个重大问题。总书记重要讲话高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富，贯通历史、现实和未来，为广大党员、干部、群众深入学习领会全会精神、更好把握和运用党的百年奋斗历史经验提供了科学指南，对夺取新时代中国特色社会主义新胜利具有重大而深远的指导意义。

一、党的百年历史就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，必须深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。马克思主义理论不是教条而是行动指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。

习近平总书记深刻指出：“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”这是从百年党史中得出的深刻结论。我们党从诞生之日起，就把马克思主义鲜明地写在自己的旗帜上，一路走来，无论是处于顺境还是逆境，从未动摇对马克思主义的坚定信仰。回望过往的奋斗路，我们党坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界，创立了毛泽东思想，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；创立了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，以“我将无我，不负人民”的赤子情怀，进行了新的具有开拓性意义的理论创造，为这一思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。

习近平新时代中国特色社会主义思想立足中国实践、扎根中国大地，以重大原创性贡献、丰富理论内涵、高度文化自信、强大实践伟力、鲜明理论特质，成为坚持“两个结合”的光辉典范。习近平总书记对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。习近平新时代中国特色社会主义思想植根中华文化沃土，把马克思主义的思想精髓和中华文化的精神特质融会贯通起来，充分汲取5000多年璀璨文明的精华养分，充盈着浓郁的中国味、深厚的中华情、浩然的民族魂，具有强大的历史穿透力、文化感染力、精神感召力。

实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的第三个历史决议指出，“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。这一重大历史结论、重大政治判断的正确性，已被党的十八大以来的伟大实践证明，并将随着时间推移而愈加彰显。

万山磅礴看主峰，沧海茫茫望灯塔。要深化对“两个确立”决定性意义的认识，坚定信赖核心、始终忠诚核心、坚决维护核心，自觉肩负起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大政治任务，不断提高运用新时代党的创新理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，把科学理论转化为实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

二、党的百年历史就是一部正确把握社会主要矛盾、围绕中心任务不懈奋斗的历史，必须坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

“秉纲而目自张，执本而末自从。”抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯倡导和坚持的思想方法和工作方法。

习近平总书记强调：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。”新民主主义革命时期，党深刻认识到，近代中国社会主要矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。实现中华民族伟大复兴，必须进行反帝反封建斗争。社会主义革命和建设时期，党的八大提出国内主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务，提出小康社会目标。

进入新时代，在新中国成立特别是改革开放以来取得重大成就的基础上，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出：“新时代我国社会主要矛盾的变化，虽然没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，但却是关系全局的历史性变化，重点抓住了我国发展不平衡不充分这个新的特点。”影响满足人民美好生活需要的因素很多，但主要是发展不平衡不充分问题，其他问题归根结底都是由此造成或派生的。在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分的问题，才能抓住影响满足人民美好生活需要的关键，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定实施科教兴国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大战略，发展全过程人民民主，打造共建共治共享的社会治理格局，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点全面深化改革，在收入分配、就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面推出一系列重大举措，等等。通过持续努力，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

面对前进道路上的复杂矛盾和繁重任务，要更好地贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标不懈努力；紧密联系党和国家重点工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力实现社会主义现代化建设各领域、各方面相互促进、全面发展；大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

三、党的百年历史就是一部以正确的战略策略赢得历史主动、战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的历史，必须强化战略思维和战略定力，始终胸怀“国之大者”，增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。习近平总书记深刻指出：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”

我们党历来重视和善于从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。从建党之初制定最高纲领和最低纲领、指出中国革命必须分两步走，到土地革命战争时期开辟农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路；从抗日战争时期建立抗日民族统一战线、提出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，到解放战争时期确立“向北发展，向南防御”的战略方针、逐渐由积极防御转向战略进攻；从社会主义革命和建设时期提出过渡时期总路线、建立社会主义制度、开展全面的大规模的社会主义建设，到改革开放后确立“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线、制定“三步走”发展战略……可以说，一部党史就是一部战略史。正因为善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性，我们党才能一步步由小到大、由弱变强，团结带领中国人民实现中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以大手笔谋划改革发展稳定、大视野运筹内政外交国防、大气魄推动治党治国治军，提出一系列具有原创性和前瞻性的重大战略思想，作出一系列事关根本和长远的重大战略部署。作为习近平新时代中国特色社会主义思想核心内容的“十个明确”，集中体现了新时代党中央的重大战略思想。面对世界之变、时代之变、历史之变，面对风高浪急的外部环境，面对世所罕见、史所罕见的繁重任务，面对纷至沓来的严峻挑战，习近平总书记以极大的战略勇气带领全党迎难而上，着力克服来自政治、经济、文化、军事、社会、国际、自然等领域的挑战，有效应对一系列“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，有力维护我国主权、安全、发展利益，展现出高瞻远瞩的战略眼光、坚如磐石的战略定力、见微知著的战略预见力和强大的战略实施能力。这就是战略领导力！党的十八大以来的伟大实践充分表明：重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。只要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能够在乱云飞渡中始终保持正确战略航向。

战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。习近平总书记强调，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来；既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。战略定力和策略活力的有机结合，既避免了“只讲长远目标”而“缺乏具体行动”的空谈，也避免了“只顾低头拉车”而“忘了抬头看路”的短视，对党的事业长期稳定发展发挥了重要作用。

当前，党和国家面临的形势和任务，对各级领导干部深刻把握贯彻执行党的战略策略提出了新的更高要求。要深入学习领悟党的战略策略，最根本的是要持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断往深里走、往实里走、往心里走；赤胆忠心践行党的战略策略，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差；善作善成坚持党的战略策略，善于把党中央作出的战略决策体现到谋划工作思路、制定具体政策、部署工作任务、推进各项工作的实践中，真抓实干、埋头苦干。

四、党的百年历史就是一部勇于自我革命、保持马克思主义政党本色的历史，必须深刻把握全面从严治党战略方针的政治要求，以伟大自我革命引领伟大社会革命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记强调，在百年奋斗历程中，党领导人民取得一个又一个伟大成就、战胜一个又一个艰难险阻，历经千锤百炼仍朝气蓬勃，得到人民群众支持和拥护，原因就在于党敢于直面自身存在的问题，勇于自我革命，始终保持先进性和纯洁性，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，永葆马克思主义政党本色。

悠悠百年党史，照见我们党一以贯之的自我革命精神。指导思想上同来自“左”和右的两方面错误作斗争是自我革命，通过整风整党和集中性教育活动解决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题是自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争同样是自我革命。党的第三个历史决议鲜明宣示：“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。”党的百年奋斗征程充分说明，先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的；我们党历经百年沧桑而充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。

习近平总书记在主持十九届中央政治局第四十次集体学习时强调，勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格。在各个历史时期，党坚持严于管党治党。进入新时代，我们就推进反腐败斗争提出一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。

党的十八大以来，习近平总书记经常讲跳出历史周期率问题，这是关系党千秋伟业的重大问题，关系党的生死存亡，关系我国社会主义制度的兴衰成败。我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”；经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。“窑洞之问”的两个答案之所以能在时间长河中坚挺屹立，是因为我们党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益。“不私，而天下自公。”正因为无私，才能勇于、乐于、善于接受人民监督，才能本着彻底的唯物主义精神经常检视自身、常思己过，才能摆脱一切利益集团、权势团体、特权阶层的围猎腐蚀，并向党内被这些集团、团体、阶层所裹挟的人开刀。

历史和现实表明，马克思主义政党夺取政权不容易，巩固政权、实现长期执政更不容易。之所以如此，是因为在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在。恩格斯说过，“无产阶级的运动必然要经过各种发展阶段；在每一个阶段上都有一部分人停留下来，不再前进”。造成“停留下来，不再前进”的因素很多，而理想信念的淡化、初心使命的忘却特别是自我革命精神的丧失是主要原因。回顾党的历史，从毛泽东同志在新中国成立前夕向全党发出“两个务必”的告诫，到新中国成立后号召全党保持过去革命战争时期的那么一股革命热情、把革命工作做到底，再到党的十八大后习近平总书记提醒全党“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易”，“千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志”，都体现了中国共产党人对能否永葆自我革命精神一以贯之的忧患意识，也说明勇于自我革命是马克思主义政党必须不断回答好的永恒课题。

一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。在党的十九届六中全会第二次全体会议上，习近平总书记讲到最后仍言忧患：“总之，在建党百年之际，我们要居安思危，时刻警惕我们这个百年大党会不会变得老态龙钟、疾病缠身。”新的赶考之路上，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑要特别清醒、立场要特别坚定，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

五、党的百年历史就是一部注重和善于总结、学习、运用、创造历史的历史，必须深刻理解推进党史学习教育常态化长效化的重大战略考量，勿忘昨天的苦难辉煌、无愧今天的使命担当、不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来

党的历史是最生动、最有说服力的教科书。习近平总书记强调：“以史为鉴，可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”

我们党历来高度注重总结历史经验。在争取抗日战争最后胜利的关头，党的扩大的六届七中全会原则通过了《关于若干历史问题的决议》，对建党以后特别是党的六届四中全会至遵义会议前这一段党的历史及其经验教训进行了总结，对若干重大历史问题作出了结论，使全党特别是党的高级干部对中国革命基本问题的认识达到了一致，增强了全党团结，为党的七大胜利召开创造了充分条件，有力促进了中国革命事业发展。进入改革开放新时期，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，回顾了新中国成立以前党的历史，总结了社会主义革命和建设的历史经验，对一些重大事件和重要人物作出了评价，特别是正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想，分清了是非，纠正了“左”右两方面的错误观点，统一了全党思想，对推动党团结一致向前看、更好推进改革开放和社会主义现代化建设产生了重大影响。

一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将学习党的历史、总结党的历史作为治国理政的重要经验，提高到事关党和国家工作全局的重要地位。习近平总书记每到地方考察，都要瞻仰对我们党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所，重温那一段段峥嵘岁月，引领人们抵达历史的深处，倾听历史的回响，揭示历史的逻辑，阐释历史对今天的深刻启迪。

实践充分证明，对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧越丰富，对前途的掌握就越主动。习近平总书记主持党的第三个历史决议起草工作、就总结党的百年奋斗重大成就和历史经验提出一系列重大指导性意见，谋划部署党史学习教育、就党史学习教育作出一系列重要论述，推动全党按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，经受一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，全党历史自觉、历史自信大大增强，党的创造力、凝聚力、战斗力大大提升。

习近平总书记指出：“推动全党学好党史、用好党史，靠一次集中学习教育是不够的，必须把党史学习教育融入日常、抓在经常。”要总结运用好党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传；深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；善于从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，提高运用马克思主义立场观点方法把握大局大势、分析处理矛盾、驾驭复杂局面的能力；用好党委（党组）理论学习中心组学习制度，用好干部教育培训机制，用好学校思政课这个渠道，用好红色资源，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制；把推动党史学习教育常态化长效化同做好中心工作结合起来，将党史学习教育成效转化为干事创业的动力、举措和成效，满怀信心奋进新征程、建功新时代，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

伟大的中国共产党领航中国在新时代的征程上

《求是》杂志评论员

2022-06-30

“在中央政府、香港特别行政区政府和社会各界的共同努力下，香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期。”5月30日，习近平总书记在会见新当选并获中央政府任命的香港特别行政区第六任行政长官李家超时说。

“香港发展一直牵动着我的心。”5年前，习近平总书记在香港机场对中外记者的一席话，道出党和国家对香港的深情牵挂。党的十八大以来，习近平总书记和党中央从战略和全局出发，对“一国两制”、香港工作作出一系列重要论述和重大决策部署，推动“一国两制”事业取得新经验、实现新发展。特别是去年以来，在新选举制度下，香港先后成功举行了选举委员会选举、第七届立法会选举、第六任行政长官选举。今天的香港，已实现由乱到治的重大转折。

山雄有脊，房固因梁。实现这一重大转折，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。历史再次证明，中国共产党是领导我们事业的核心力量。没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。

2021年7月1日上午，首都北京花团锦簇、红旗飘扬，天安门城楼庄严雄伟，人民英雄纪念碑北侧，高7.1米、宽7.1米的中国共产党党徽和“1921”、“2021”字标格外醒目，庆祝中国共产党成立100周年大会在天安门广场隆重举行。习近平总书记代表党和人民庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。

一世纪风雨兼程，九万里风鹏正举。过去，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷；现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了新时代的新征程。

知所从来，才能明其将往。在奋进新征程的重大历史关头，2021年11月召开的党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”。这一重大政治论断，是从党的百年奋斗伟大历程中、从新时代的伟大变革伟大成就中、从“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比中，得出的具有重大现实意义和深远历史意义的根本性结论，是中国共产党领航中国在新时代的征程上阔步前行的根本保证。

今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致全球风险挑战增多，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。同时，国内疫情复杂多变，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。国际国内，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，对我们党治国理政是重大严峻的考验。

风雨不动安如山，赖有砥柱立中流。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党带领中国人民克服一系列艰难险阻，取得一系列新成就，豪迈唱响“风卷红旗过大关”的凯歌。

——防疫情，最大程度保护人民生命健康。6月1日起，上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段；6月6日起，北京大部分地区恢复餐饮堂食，大街小巷重现“烟火气”；吉林、浙江、福建、湖南等一些省份陆续恢复跨省游……年初以来，具有强传染性的奥密克戎变异株波及多数省份，人民生命健康受到威胁。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持人民至上、生命至上，以科学之策应对非常之难。3月17日，总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，分析新冠肺炎疫情形势，部署从严抓好疫情防控工作；4月29日，总书记主持召开中共中央政治局会议，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国筑牢疫情防控屏障，巩固疫情防控成果，一度遭受疫情冲击的生产生活逐步“回归”。

——稳经济，最大程度稳住了经济社会发展基本盘。我国经济逐步克服疫情不利影响，主要指标多数出现改善，经济呈现恢复势头。面对外部环境复杂多变、疫情冲击等不利因素，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。一季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，固定资产投资（不含农户）同比增长9.3%，规模以上高技术制造业增加值同比增长14.2%，经济运行总体实现平稳开局；1至5月，我国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%；5月份外贸进出口增幅比4月份环比增长9.2%，特别是长三角进出口环比增长近20%……坚决锚定新发展阶段高质量发展目标，深入贯彻新发展理念，扎实构建新发展格局，中国经济这艘大船迎难而上、破浪前行。

——办冬奥，向世界奉献了一届简约、安全、精彩的体育盛会。2022年2月20日晚，国家体育场流光溢彩，“天下一家”字样的焰火在“鸟巢”上空粲然绽放，举世瞩目的北京冬奥会圆满落下帷幕。从2月4日到3月13日，一个多月内，习近平总书记连续4次登上国家体育场的主席台，参加北京冬奥会、冬残奥会开闭幕式。中国克服新冠肺炎疫情等各种困难挑战，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，全面兑现了对国际社会的庄严承诺，为处于动荡变革期的人类注入强大信心和力量。

——惠民生，坚定不移增进民生福祉。4月11日下午，习近平总书记到海南岛中南部的五指山市考察调研，在水满乡毛纳村，他走进黎族村民家里察看院落、客厅、卧室等。总书记强调，各级领导干部要贯彻党的群众路线，牢记党的根本宗旨，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。越是特殊时期，越是注重改善和增进民生福祉，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，保供应、稳物价，稳定和扩大就业，强化困难帮扶，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。2022年，安排困难群众救助补助资金1546.83亿元，较去年增加70.62亿元；退休人员基本养老金再上调4%，将惠及1.3亿多退休人员……

在百年变局和世纪疫情交织的复杂形势下，这些成就的取得来之不易，极大增强了全党全国各族人民奋进新征程、建功新时代的豪情和信心。“中国共产党是我们成就伟业最可靠的主心骨，只要始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够办成我们想办的任何事情！”习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的话铿锵有力。

6月8日，仲夏时节，习近平总书记在四川考察时深刻指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，前途是光明的，道路是曲折的，还会面临许多激流险滩，要勇于迎接各种风险挑战。天上不会掉馅饼，一切成就都要通过我们共同拼搏来取得。”

奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，牢记党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。当今世界剧烈变动，当代中国深刻变革。风云变幻中，如何保持战略定力？纷繁表象中，怎样把握历史主动？“改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，习近平总书记指明了新时代中国特色社会主义事业成功的关键所在。坚持党的全面领导，要更加深刻地认识“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

奋进新征程、建功新时代，必须加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党。勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。我们党之所以能从小到大、由弱变强，始终走在时代前列，很重要一点就在于始终勇于自我革命。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，给出了依靠自我革命跳出历史周期率的第二个答案。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。新征程上，必须继续推进新时代党的建设新的伟大工程，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心使命，勇于自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断以党的自我革命引领伟大社会革命。前不久，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时强调，“必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色”。

“无论多远，你都在我们身旁，信念永恒，初心不忘”。“伟大的中国共产党，乘风破浪，扬帆远航，领航中国在新时代的征程上”。歌曲《领航》唱响中华大地，唱出了中国人民的心声。新征程上，全党全国人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，乘势而上、继续奋斗，以更加坚定的自信、更加坚决的勇气，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进，向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

坚定历史自信 把握历史规律 掌握历史主动

《求是》杂志编辑部

2022-06-30

“党的历史是最生动、最有说服力的教科书。”中国共产党的百年历史，积累了极其宝贵的历史经验，蕴含着极其深刻的历史启示，是取之不尽、用之不竭的精神财富和力量源泉，是中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进的坚实基础。

知所从来，方明所往。走过百年历程，党团结带领人民正奋进在实现第二个百年奋斗目标新征程上。走好新的赶考之路，有效应对前进道路上各种风险挑战，推动中国特色社会主义事业一往无前，必须更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，不断从党的历史中汲取智慧和力量，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功。

2021年，是伟大的中国共产党成立100周年。为隆重庆祝党的百年华诞，党中央组织开展党史学习教育、召开庆祝中国共产党成立100周年大会、召开党的十九届六中全会，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。党的十九届六中全会召开以来，习近平总书记不断就学习贯彻全会精神提出明确要求、作出重要部署。在党的十九届六中全会第一次全体会议上，总书记深刻阐明对全会议题的考虑，强调制定党的第三个历史决议的必要性、重要性和需要把握的重点问题；在全会第二次全体会议上，总书记强调要以学习全会精神为重点巩固党史学习教育成果，深刻认识总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深刻认识党的百年奋斗的初心使命，深刻认识中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革，深刻认识党的百年奋斗历史经验，深刻认识以史为鉴、开创未来的重要要求；在2021年12月27日至28日召开的中央政治局党史学习教育专题民主生活会上，总书记强调开展党史总结、学习、教育、宣传，就是为了增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神。

2022年1月11日至14日，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）举行。习近平总书记在开班式上发表重要讲话，围绕深入学习领会党的十九届六中全会决议，从党和国家事业发展全局出发，深入阐述了五个重大问题：

第一个问题：推进马克思主义中国化时代化；

第二个问题：正确把握社会主要矛盾和中心任务；

第三个问题：重视战略策略问题；

第四个问题：永葆党的马克思主义政党本色；

第五个问题：推进党史学习教育常态化长效化。

习近平总书记《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话贯通历史、现实和未来，内涵丰富、立意高远，具有很强的政治性、思想性、战略性、针对性，是一堂极其深刻的党史课、理论课、党性课，更是面向全党发出的为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力的再动员令。在党的101岁生日到来之际，回望走过的奋斗历程，展望正在走的新路，都需要深刻学习领会总书记这篇重要讲话精神，学习领会总书记关于中国共产党历史的系列重要论述，深入领悟精髓要义，更好落实以史为鉴、开创未来的重要要求，坚定历史自信、把握历史规律、掌握历史主动，不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”

“我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。”

2022年5月，一部全面记述我们党推进马克思主义中国化光辉历程的著作《马克思主义中国化一百年大事记（1921—2021年）》出版发行，一经面世立刻引发广泛关注。该书的编辑出版，有助于广大干部群众进一步加深对马克思主义中国化既一脉相承又与时俱进理论品质和宝贵经验的感悟和认识，增强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

注重分析研究和总结党在百年奋斗历程中对马克思主义的中国化时代化，是贯穿全会决议的一个重要内容。在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，习近平总书记回顾我们党百年奋斗中坚持和发展马克思主义的光辉历程，结合全会决议对百年来党不断推进马克思主义中国化时代化作出的全面总结，以高度凝练的语言精辟指出：“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”

马克思主义为人类社会发展进步指明了方向，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器，是我们立党立国的根本指导思想，是党的灵魂和旗帜。同时，马克思主义理论不是教条，而是行动指南，必须随着实践的变化而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。坚持推进马克思主义中国化时代化，是我们党百年奋斗积累的宝贵经验。全会决议在总结这一经验时强调，党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。在这篇重要讲话中，习近平总书记结合我们党艰辛探索中国革命、建设、改革的非凡历程，切中肯綮地指出：“马克思主义能不能在实践中发挥作用，关键在于能否把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来。”

在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期形成和发展的毛泽东思想，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，指引中国共产党和中国人民创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大成就，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在改革开放和社会主义现代化建设新时期形成的中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃，指引中国共产党和中国人民取得了改革开放和现代化建设的伟大成就，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国际国内面临新的形势，党面临新的历史任务。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，指引党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。全会决议以“十个明确”科学概括了这一重要思想的基本内容，指出这些战略思想和创新理念是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果；鲜明强调习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。

习近平新时代中国特色社会主义思想在治国理政各领域、各方面，都提出了一系列标志性引领性的新思想新论断新观点，全面深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为丰富发展马克思主义作出了原创性贡献。在这篇重要讲话中，习近平总书记重点列举了“推进中国式现代化”、“我国经济发展进入新常态”、“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”、“推动高质量发展”、“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”、“决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会”、“发展全过程人民民主、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化”、“推动人的全面发展、促进全体人民共同富裕”、“统筹发展和安全”、“新时代强军目标和战略”、“维护和落实中央对香港澳门的全面管治权”、“构建人类文明新形态”、“共建‘一带一路’”、“推进中国特色大国外交、推动建设新型国际关系、推动构建人类命运共同体”、“坚持和加强党的全面领导、贯彻全面从严治党的战略方针、以伟大自我革命引领伟大社会革命”等15个方面，强调这些具有战略性、前瞻性、创造性的思想观点，“都是从当代中国和当今世界发展变化出发，经过审时度势、科学判断、深入思考提出来的，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学理论指导”。

新时代的伟大实践充分证明，党的十八大以来党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导；党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。正是因为有习近平总书记掌舵领航，全党全国人民才有了主心骨；正是因为有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全党全国人民才有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。前进征程上，必须进一步加深对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

时代在前进，实践在发展，世界和中国都在快速变化，面对中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，我们党推进马克思主义中国化时代化的任务不是轻了，而是更重了。习近平总书记在这篇重要讲话中以强烈的历史使命感发出号召：“我们要准确把握时代大势，勇于站在人类发展前沿，聆听人民心声，回应现实需要，坚持解放思想、实事求是、守正创新，更好把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，坚持用马克思主义之‘矢’去射新时代中国之‘的’，继续推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，使马克思主义呈现出更多中国特色、中国风格、中国气派，续写马克思主义中国化时代化新篇章。”习近平新时代中国特色社会主义思想是开放的发展的理论体系，在指导新时代伟大社会革命和伟大自我革命中，必将随着中国特色社会主义伟大实践的深入推进而持续发展、丰富和完善，在不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界中绽放更加灿烂的真理光芒，凝聚起全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴更加磅礴的时代伟力！

解决好新时代我国社会主要矛盾

“秉纲而目自张，执本而末自从。”

毛泽东同志在《矛盾论》中指出：“对于矛盾的各种不平衡情况的研究，对于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究，成为革命政党正确地决定其政治上和军事上的战略战术方针的重要方法之一，是一切共产党人都应当注意的。”矛盾是普遍存在的，在诸多矛盾中敏锐地抓住主要矛盾，在主要矛盾中抓住矛盾的主要方面，围绕分析解决主要矛盾和矛盾的主要方面部署党和国家全局工作，是我们党自觉运用马克思主义矛盾学说分析解决中国具体问题的一条成功经验。

注重分析和总结党在百年奋斗历程中对我国社会主要矛盾和中心任务的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，习近平总书记总结百年来我们党在这方面的历史实践和正反两方面的历史经验，结合全会决议对我们党善于抓住社会主要矛盾和中心任务带动全局工作作出的全面分析，深刻指出：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。什么时候社会主要矛盾和中心任务判断准确，党和人民事业就顺利发展，否则党和人民事业就会遭受挫折。”

新民主主义革命时期，党正确分析半殖民地半封建中国的社会矛盾全局，牢牢把握帝国主义与中华民族、封建主义与人民大众这一主要矛盾及其不同时期的具体表现，制定了反帝反封建斗争路线方针政策，取得了新民主主义革命的胜利；社会主义革命和建设时期，党根据党和国家事业发展变化，不断对我国社会主要矛盾作出新的判断，并在此基础上提出党的中心任务，推动党和人民事业不断向前发展；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务，提出小康社会目标，推动我国社会主义现代化建设取得巨大成就。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现出多样化、多层次、多方面的特点，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。经过科学分析，习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

“这是党根据我国社会主义初级阶段不断变化的新特点作出的重大战略判断。”在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，习近平总书记对新时代我国社会主要矛盾作出深刻阐发，强调“新时代我国社会主要矛盾的变化，虽然没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，但却是关系全局的历史性变化，重点抓住了我国发展不平衡不充分这个新的特点”。如何认识这个新特点？习近平总书记在多个重大场合对此作出深刻阐释，强调发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特点新要求，紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，科学制定路线方针政策和工作部署，开创性提出一系列重大战略思想、采取一系列战略举措，使我国迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，为满足人民日益增长的美好生活需要创造了更完备的条件、提供了更坚实的基础。前进道路上，矛盾和挑战无时不在，而且会越来越多。在这篇重要讲话中，习近平总书记语重心长地提醒：“面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”；“我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。”对解决新时代我国社会主要矛盾，总书记重点强调了以下几个方面：

“必须坚持以人民为中心的发展思想”。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。必须更加自觉、更加坚定地贯彻以人民为中心的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动人民生活水平实现历史性跨越，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

“贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”。发展是解决我国一切问题的基础和关键。进入新发展阶段，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是破解新时代我国社会主要矛盾的“金钥匙”。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断增强发展的平衡性充分性，推动发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是我们党矢志不渝的奋斗目标。现在，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，要坚持把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来

1948年3月，毛泽东同志总结解放战争后期党领导土地改革等方面的经验教训，形成《关于情况的通报》，鲜明指出：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

2021年9月13日，正在陕西省榆林市米脂县杨家沟革命旧址参观的习近平总书记，久久凝视着窑洞墙上这段语录，深刻指出：“政策和策略是党的生命。一百年来，我们党之所以能够统一思想、统一步调、团结一致向前进，之所以能够取得革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就，就在于我们党坚持马克思主义指导，高瞻远瞩、见微知著，既解决现实问题，又解决战略问题，准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略。”

注重分析和总结党在百年奋斗历程中对战略策略的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，习近平总书记回顾我们党在几个重大历史关头进行战略决断的过程，结合决议对百年奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作出的全面总结，深刻指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”

在新民主主义革命时期，我们党明确从进攻大城市转为向农村进军，实行正确的抗日民族统一战线政策，提出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，面对国民党反动派悍然发动的全面内战，领导广大军民逐步由积极防御转向战略进攻；在社会主义革命和建设时期，我们党从政治、经济、军事等方面提出一系列战略策略，提出过渡时期的总路线，审时度势调整外交战略，提出划分三个世界的战略，不断推进社会主义革命和建设；在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，提出和平与发展是当今时代的主题。

党的十八大以来，面对世所罕见、史所罕见的国内外复杂严峻环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央登高望远、总揽全局，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，明确要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，提出增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，提出一系列原创性的治国理政新战略，以科学的战略策略推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在新时代伟大实践中，习近平总书记高度重视战略思维，善于从战略上观察世界、分析问题、进行决策，善于观大局、察大势、谋大事，善于在大格局中谋划党和国家事业发展大布局，展现出马克思主义政治家、思想家、战略家的雄韬伟略，带领全党全国各族人民在复杂严峻的发展环境中赢得了战略主动和历史主动。

一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。图为上海中共一大纪念馆展出的1938年出版的毛泽东著作《论持久战》和《游击战争的战略问题》。 人民视觉供图

当前，百年变局和世纪疫情相互交织，全球发展遭遇严重挫折，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。综合分析，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。怎样保持战略定力？如何抓住战略机遇？在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，习近平总书记深刻总结党的历史经验教训，鲜明强调从战略上看问题的重要性，警醒全党：“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，绝不能犯战略性错误”，“领导干部要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题”，“如果没有足够的战略定力和策略活力，就容易出现患得患失、摇摆不定、进退失据的问题，就会错失发展机遇。”

战略和策略是辩证统一关系，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。要取得各方面斗争的胜利，不仅要有战略谋划，有坚定斗志，还要有策略、有智慧、有方法，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。习近平总书记明确要求党的领导干部：“站位要高，做事要实，既要把方向、抓大事、谋长远，又要抓准抓好工作的切入点和着力点，既要算大账总账，又要算小账细账”；要求各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，“要自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差，党中央作出的战略决策必须无条件执行，确保不偏向、不变通、不走样”。总书记特别强调，各地区各部门根据自身实际制定的策略，要注意及时总结评估，对那些偏离中央战略的，“要赶紧调整”。

新的赶考之路上，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，妥善应对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，既需要我们胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，保持战略定力，观大势、谋全局、抓大事；又要“致广大而尽精微”，善于积极应变，因势而谋、应势而动、顺势而为。今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致的风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是以习近平同志为核心的党中央提出的明确要求。各地区各部门要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好改革发展稳定各项工作，确保党中央大政方针落实到位。

永葆自我革命精神

“成其身而天下成，治其身而天下治。”

悠悠百年党史，三个历史决议，党的自我革命精神一以贯之。1945年《关于若干历史问题的决议》，深刻总结建党以来特别是六届四中全会至遵义会议前这一段党的历史及其基本经验教训，为党的七大胜利召开创造了充分的思想条件，有力促进了革命事业发展；1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，实事求是总结新中国成立以来社会主义革命和建设的历史经验教训，完成了党的指导思想上的拨乱反正，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业统一了思想认识、凝聚了奋斗力量；2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》鲜明宣示：“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。”

注重分析和总结党在百年奋斗历程中对自我革命的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，习近平总书记结合决议对百年奋斗历程中党高度重视管党治党、不断推进自我革命作出的全面总结，深刻指出：“在百年奋斗历程中，党领导人民取得一个又一个伟大成就、战胜一个又一个艰难险阻，历经千锤百炼仍朝气蓬勃，得到人民群众支持和拥护，原因就在于党敢于直面自身存在的问题，勇于自我革命，始终保持先进性和纯洁性，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，永葆马克思主义政党本色。”

新民主主义革命时期，党实施和推进党的建设伟大工程，坚持着重从思想上建党的原则，努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党，使全党在思想上政治上组织上达到空前统一和团结；社会主义革命和建设时期，党着重提出执政条件下党的建设的重大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设、巩固党的领导，坚持“两个务必”，高度警惕并着力防范党员干部腐化变质，坚决惩治腐败；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党坚持治国必先治党、治党务必从严，开创和推进党的建设新的伟大工程，着力解决党内思想不纯、作风不纯、组织不纯问题，着力解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，推进党的执政能力建设和先进性建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党贯穿于党的建设各方面，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等多方面发力，以雷霆之势反腐惩恶，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，打出一套自我革命的“组合拳”。经过坚决斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党在革命性锻造中更加坚强。

堡垒最容易从内部攻破。我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。因此，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能丧失自我革命精神。在这篇重要讲话中，习近平总书记鲜明指出：“在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，关键还得靠我们党自己。”如何才能跳出治乱兴衰的历史周期率、实现长期执政，是我们党必须回答好、解决好的根本性问题。面对这个“窑洞之问”，毛泽东同志给出了第一个答案。在党的十九届六中全会上，习近平总书记深刻作答：“经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，总书记重申这个响亮的答案，深刻阐发坚持自我革命对我们这个百年大党的极端重要意义。

“不私，而天下自公。”我们党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。这是我们党敢于刀刃向内自我革命的勇气之源、底气所在。习近平总书记在多个重大场合反复阐述这个道理，在这篇重要讲话中再次予以强调：“党的高级干部有相当的领导权、决策权、指挥权，如果立场不稳、‘三观’不正、自律不严，很容易在政治上、政策上走偏，不知不觉甚至心甘情愿地成为各种利益集团、权势团体、特权阶层的代言人，那后果是十分严重的！”“在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上，我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定。全党同志都要明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，做到克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。”

全面从严治党没有止境，党的自我革命任重道远。现在，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并全面巩固，但腐败问题远未根绝。习近平总书记再次强调，“全党同志要永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪！”党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能放松，要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。总书记再敲警钟：“不论谁在党纪国法上出问题，党纪国法决不饶恕！特别是对那些攫取国家和人民利益、侵蚀党的执政根基、动摇社会主义国家政权的人，对那些在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人，要毫不手软、坚决查处！”

党史学习教育是一项长期重要任务

2022年3月，中共中央办公厅印发《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，要求坚持不懈把党史作为必修课、常修课，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持不懈领悟“两个确立”决定性意义、坚定做到“两个维护”的高度自觉，坚持不懈为群众办实事办好事，坚持不懈弘扬伟大建党精神，坚持不懈推进自我革命，把党史学习教育成效转化为干事创业的动力、举措和成效，不断开创党和国家事业发展新局面。

全会决议对百年奋斗历程中党注重进行党史学习教育作出全面总结，强调全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。习近平总书记在这篇重要讲话中强调，“这是六中全会提出的一项重要政治任务，我们要继续抓好落实”。党的第三个历史决议，坚持前两个历史决议、党的一系列重要文献对党的十八大之前党的历史上重大事件、重要会议、重要人物的基本论述和结论，同时也体现了我们对党的百年奋斗历史的新认识。“对六中全会决议，不要觉得一看就懂，其实不然。”总书记对全会决议形成的一系列重要的新论断新表述进行深入阐释，强调“对这些新论断新表述，要深入学习领会，以利于更好认识和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验”。

习近平总书记历来重视党史学习教育宣传，党的十八大以来，先后在一系列重要会议上发表重要讲话，就党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育宣传提出明确要求。2021年，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动在全党深入开展党史学习教育，深刻阐明为什么学习党史、党史学什么、怎样学党史等重大问题。一年来，各级党组织认真贯彻党中央决策部署和总书记重要指示精神，推动党史学习教育扎实深入开展，广大党员、干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得显著成效，全党历史自觉、历史自信大大增强，党的创造力、凝聚力、战斗力大大提升。在进行党史学习教育总结时，总书记专门作出批示，强调要认真总结这次党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。

学习党的历史，习近平总书记更是身体力行、带头示范。党的十八大以来的10年间，总书记到地方考察70多次，每到一个地方，都要瞻仰对党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所，重温过往的峥嵘岁月，回顾党一路走过的艰难历程。在党史学习教育过程中，总书记每到一个地方、每出席一个会议都注重指导推动全党学习党的历史。总书记亲自主持了党的第三个历史决议的起草工作，就总结党的百年奋斗重大成就和历史经验提出一系列重大指导性意见，为文件起草工作、全党全社会准确把握和全面贯彻全会精神，确立了根本遵循。

对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧越丰富，对前途的掌握就越主动。“推动全党学好党史、用好党史，靠一次集中学习教育是不够的，必须把党史学习教育融入日常、抓在经常。”在这篇重要讲话中，习近平总书记对全党推进党史学习教育常态化长效化提出明确要求，强调要以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，深入推进党史学习教育，更好用党的创新理论把全党武装起来，把党中央决策部署的各项任务落实下去。在内容上，要原原本本学习全会决议，做到“四个学懂弄通”，即：学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求。在方式方法上，要做到“五个用好”，即：用好党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动领导班子、领导干部带头学党史、经常学党史；用好干部教育培训机制，继续把党史作为党校（行政学院）、干部学院必修课、常修课；用好学校思政课这个渠道，推动党的历史更好进教材、进课堂、进头脑，发挥好党史立德树人的重要作用；用好红色资源，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，引导全社会更好知史爱党、知史爱国；用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，推动各级党组织和广大党员、干部满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。

历史照亮未来，奋斗成就伟业。一次次从历史中汲取智慧和力量、一次次从胜利走向新的胜利的中国共产党，带领14亿多中国人民接续奋斗、勇毅前行，必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！

“两翼齐飞”为建设美丽中国赋能添彩

作者：雷鸣山

2022-06-01

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中国长江三峡集团有限公司是全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源企业，也是在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的中央企业。2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。近年来，三峡集团逐步形成清洁能源和长江大保护“两翼齐飞”发展格局，努力为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。

一、可再生能源发展和长江大保护在我国生态文明建设全局中具有重要意义

大力发展可再生能源，是保障我国能源安全、实现碳达峰碳中和目标的重要举措。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策。随着我国新型工业化、城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路。水、风、光等可再生能源既不排放污染物，也不排放温室气体，是天然的绿色能源。在碳减排约束条件下，必须大力发展可再生能源，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

共抓大保护、不搞大开发，是以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度作出的重大战略部署，为推动长江经济带发展提供了根本遵循。长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。然而，由于多年来的无序利用和过度开发，长江生态环境急剧恶化，可持续发展面临严峻挑战。持续打好长江保护修复攻坚战，改善长江生态环境和水域生态功能，是建设美丽中国的重要组成部分。党的十八大特别是2016年推动长江经济带发展座谈会召开以来，沿江省市推进生态环境整治，促进经济社会发展全面绿色转型，力度之大、规模之广、影响之深前所未有。2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出：“长江经济带经济发展总体平稳、结构优化，人民生活水平显著提高，实现了在发展中保护、在保护中发展。”

“在发展中保护、在保护中发展”，深刻体现了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系。能源产业、生态环保产业作为生态文明建设的重要力量，必须将“在发展中保护、在保护中发展”作为基本准则，把生态优先、绿色发展体现到全产业链、全过程，在规划、设计、建设、调度、运行等各环节充分考虑生态影响，使项目的降碳、减污、生态修复等生态效益最大化。在推进长江大保护中，要在保护和修复长江生态环境的同时，发掘良好生态所蕴含的经济价值，实现生态产品的价值转换，进一步创造综合效益，实现长江经济带可持续发展。

二、可再生能源发展和长江大保护面临的形势和任务

“十四五”时期，在保障能源安全、实现绿色低碳转型、推进生态文明建设、应对气候变化等条件下，需进一步认清我国可再生能源发展和长江大保护面临的形势和任务。

水电仍存在较大发展空间。我国是世界水电大国。自2004年起，我国的水电总装机容量连续位居世界第一。截至2021年底，全国水电装机3.91亿千瓦，占全国电力总装机的 16.5%，年发电量1.34万亿千瓦时，占全社会用电量的16.1%。水电是目前最经济的清洁可再生能源之一，具有发电出力稳、调峰能力强、启停速度快、调度灵活性高等特点，可以承担为新能源发电调峰的重任，在以新能源为主体的新型电力系统中发挥着“稳定器”和“调节器”作用。除发电外，水电工程还可以实现防洪、航运、生态、水资源综合利用和助力乡村振兴等多目标、多功能、多效益。进一步发展水电，可以破解资源、发展与生态保护之间的矛盾，带动水能资源富集地区经济社会快速发展。

三峡集团因建设三峡工程而生，多年来始终把水电开发和运营作为立身之本，在长江干流滚动开发乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡、葛洲坝6座大型水电站，总装机容量7169.5万千瓦，长江流域成为名副其实的全球最大清洁能源走廊。从三峡工程到白鹤滩水电站，在近30年时间里，三峡集团带动水电全产业链攻坚克难，掌握了建设运营大型水电站的关键核心技术，实现了水电装备自主设计、自主制造和重要材料的全国产化，为我国后续水电资源高质量开发奠定了坚实基础。

我国水能技术可开发量达6.87亿千瓦，目前开发程度仅为57.1%。已开发流域梯级电站联合调度程度不高，部分流域具有较大调节能力的龙头电站有待开发，制约着梯级电站发挥更大的综合效益。我国建设抽水蓄能电站的站点资源丰富，但已投产抽水蓄能电站装机在电力系统中的比例较低，发展潜力巨大。

风电、太阳能等新能源迎来发展新机遇。在碳达峰碳中和目标推动下，风电、太阳能等新能源发展迎来了重大机遇，成为电能增量的主力军，将实现从“补充能源”向“主体能源”的转变。除西北地区大型风光资源基地外，我国海上风电资源禀赋好、资源储量大，相对于陆上风电、太阳能，海上风电利用小时数高，出力更稳定，且靠近东部沿海用电负荷中心，电能消纳条件好，是最具开发潜力的可再生能源之一。风能资源普查结果显示，我国5—50米水深、70米高海上风电开发潜力可达5亿千瓦。

近年来，三峡集团持续加快新能源开发进程，累计投产装机容量超2900万千瓦，基本形成以内蒙古、新疆等西北区域为重点，向中东南部和光伏“领跑者”基地、特高压电力送出通道等电力负荷集中区域倾斜的陆上“风光”布局，形成北起辽宁、南至广东的海上风电集中连片规模化开发布局。深入实施海上风电引领者战略，带领海上风电全产业链合力攻克超大容量海上风电机组、漂浮式基础和柔性直流输电等关键核心技术，为开发深远海海上风电、推动海上风电开发空间实现倍数级增长提供重要技术支撑。目前，三峡集团海上风电累计装机超480万千瓦，已成为国内最大、全球第二的海上风电开发运营企业。

新能源具有典型的间歇性特征，出力随机波动性强。随着风电和光伏进入倍增阶段，我国需要加快构建以新能源为主体的新型电力系统，显著提升新能源消纳和存储能力，实现新能源大规模开发建设和高水平消纳利用。新能源电力企业要推动新能源技术持续进步、成本持续下降、效率持续提升、竞争力持续增强，全面摆脱风电和光伏发电对财政补贴的依赖，实现平价甚至低价市场化发展。

长江大保护任务依然艰巨。2016年以来，习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，对“共抓大保护、不搞大开发”进行系统部署。三峡集团通过搭建长江生态环保集团、长江绿色发展投资基金、长江生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、长江生态环保专项资金五大业务平台，以城镇污水治理为切入点，以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则，摒弃“碎片化、应急式、运动式”的治水方式，坚持“厂网一体”、“厂网河湖岸一体”的城镇污水处理和水环境综合治理方案，有效改变了过去长江治理“头痛医头、脚痛医脚”，黑臭水体“反复治、治反复”的情况。

截至2021年底，三峡集团长江大保护业务布局已实现长江经济带11省市全覆盖，业务领域从城镇污水治理向“五水共治”和岸线治理统筹推进。累计落地投资超过2000亿元，管网建设长度超过12000公里，已投运污水处理厂（站）158座，污水日处理能力约308万立方米，直接服务人口近430万，成为长江经济带城镇污水治理的骨干力量。

总体来看，近年来长江大保护取得重大阶段性成果，但形势依然严峻、任务十分艰巨。长江经济带城镇污水管网短板弱项突出，建设改造滞后，资金投入不足，缺乏可持续商业模式，成为制约城镇污水治理取得更大突破的痛点难点。今后，要继续将修复长江生态环境摆在压倒性位置，加强综合治理的系统性和整体性，构建综合治理新体系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，切实把党中央的决策部署抓好抓实、抓出成效。

三、为建设美丽中国再作新贡献

美丽中国建设离不开每一个人的努力。习近平总书记指出，中央企业、社会组织要积极参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面的投入，形成全社会共同推动长江经济带发展的良好氛围。三峡集团要心怀“国之大者”，努力推动清洁能源和长江大保护“两翼齐飞”、融合发展，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为建设美丽中国赋能添彩。

聚焦可再生能源高质量发展，着力提升清洁低碳安全高效能源保障能力。目前，三峡集团在水能、风能、太阳能等多个领域布局，可再生能源装机容量已突破1亿千瓦，可再生能源年发电量超3400亿千瓦时，居世界首位。要进一步巩固大水电引领优势，按期实现白鹤滩水电站全部机组投产发电，在存量上挖潜力，高水平运营管理好长江干流世界最大清洁能源走廊，不断提升水资源综合利用效率和梯级电站发电能力；在增量上求发展，把握抽水蓄能发展机遇，形成“建设一批、开工一批、储备一批”的抽水蓄能滚动开发格局。打好风光水储、源网荷储等组合拳，围绕大通道、策划大项目、建设大基地，深入参与重点区域的新能源大型外送基地开发。坚持实施海上风电引领者战略，努力成为海上风电全面平价化、规模化发展的推动者，不断创新发展模式、掌握关键技术，打造“海上风电三峡”，为国家海上风电集群化开发提供示范样板。

聚焦长江经济带绿色发展，着力探索长江大保护可持续发展模式。发挥两翼融合发展优势，推广实施“城市智慧水管家”和“城市综合能源管家”模式，为长江经济带沿线城市提供减污降碳扩绿协同增效一揽子解决方案，促进形成城市水环境治理可持续发展模式。积极打造“城市智慧水管家”，以管网为重点投资方向，推动管网价格机制改革，加快构建管网长效发展机制和厂网河湖岸治理系统，统筹解决黑臭水体、城市看海、垃圾围城等民生难点痛点问题，整体提升城市涉水管理质量和水平。加快探索“城市综合能源管家”，以智慧综合能源驱动零碳城市发展为目标，聚焦政府公共建筑、工业企业、公共交通三大板块，发展分布式光伏、天然气分布式、热泵、生物天然气四类能源，推进智慧楼宇、绿色工厂、零碳园区、智慧城市、绿色交通五类示范项目建设，努力为城市能源规划、能源基础设施建设、能源运行管理提供整体解决方案。

聚焦生态修复和保护，着力推动可再生能源开发和生态环保融合发展。提高长江流域梯级水库群统一调度的科学性和有效性，充分利用长江清洁能源走廊构建形成的国家战略淡水资源库，保障流域生态用水，改善长江生态环境。持续推广新能源与农牧业、渔业、海水淡化、环境治理等融合发展模式，探索以“新能源+”为核心的生态能源发展新道路。持续开展中华鲟、长江鲟等长江珍稀特有鱼类物种保护技术研究、增殖放流以及长江流域水生生物现状调查和环境监测，继续开展三峡库区消落带植被恢复及陆生植物多样性保护，为构建完善的河湖健康生态系统作出新贡献。助力长江经济带用能清洁化改革，推进船舶、车辆等油改气、油改电及相关配套设施建设，推动“气化长江”、“电化长江”、“绿色岸电”工程实施，大幅提高用能清洁化占比。

聚焦科技创新和数字赋能，着力促进绿色低碳产业优化升级。强化创新主体意识、主体责任、主体作用，打造清洁能源和生态环保全流程创新链条，加快布局柔性直流、高效太阳能电池以及分布式、分散式综合智慧能源等新技术新业态，稳健参与氢能、新型储能等产业投资，当好绿色低碳技术策源地和绿色低碳产业链链长。围绕清洁能源与生态环保产业链布局数字链，深入推进智慧水电、智慧水务、智慧新能源建设，打造智能建造升级版，促进主营业务加快数字化转型。开展基于数字技术的商业模式创新，加快培育多能联供、集成互补的综合智慧能源业务，为客户提供差异化、场景化、智能化的综合能源产品。

作者：中国三峡集团党组书记、董事长

建设永续发展的美好家园

作者：新华社记者

2022-06-01

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

2021年4月30日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中强调：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》这样概括新时代我国生态文明建设和生态环境保护取得的历史性成就：“党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。”

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国，正在从蓝图变为生动的现实。

高瞻远瞩：建设生态文明求解人与自然和谐共生之道

2022年北京冬奥会、冬残奥会赛事期间，“冬奥蓝”、“北京蓝”得到国内外一致赞誉。

对很多人来说，十面“霾”伏、雾霾锁城还是不远的记忆。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，改革开放以后，党日益重视生态环境保护。同时，生态文明建设仍然是一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。

“我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。”2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上这样说。

2005年8月，在浙江省安吉县天荒坪镇余村，时任浙江省委书记的习近平高度评价余村关停矿山、封山育林、保护环境的做法，提出“绿水青山就是金山银山”。2020年3月，习近平总书记再次来到余村考察调研，对余村发展绿色经济的做法给予肯定：“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。”

生态文明建设，是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。

党中央强调，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

建设生态文明，是对文明发展规律的深邃思考。生态文明是人类社会进步的重大成果，是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。习近平总书记审视工业革命以来自然生态系统的巨变，把脉生态与文明之间的关系，深刻指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。

习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中指出：“党的十八大以来，我们加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在‘五位一体’总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。这充分体现了我们对生态文明建设重要性的认识，明确了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。”

2018年5月，全国生态环境保护大会正式确立习近平生态文明思想。习近平生态文明思想系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到一个新高度。

加强生态文明建设，是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个中国人的梦想。随着生活水平的提高，人民群众对优美生态环境需求更加迫切。

“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。

“坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题”。

“人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”。

加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求。

习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。

绿色是高质量发展最鲜明的底色。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。更加环保、更加绿色的发展，则是高质量发展的题中应有之义，也是我国经济发展到一定阶段之后的必然要求。

党的十八大以来，习近平总书记赴地方考察调研，生态文明建设始终是一个重点。

在广西桂林考察漓江阳朔段后，总书记强调把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。

在云南滇池岸边，总书记详细询问滇池保护治理和水质改善情况，强调推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。

习近平总书记反复强调，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

在内蒙古阿尔山林区、在秦岭深处、在长江之畔、在黄河岸边……祖国的山山水水见证了习近平总书记心系中华民族永续发展的情怀。

在习近平生态文明思想的指引下，中国将绿色发展等新发展理念转化为一系列政策实践，引领生态文明建设不断向纵深推进，不断深化对发展规律的新认识，不断开创生态文明的新境界，为构建人与自然生命共同体、共建地球生命共同体进行了深入探索，作出重大贡献。

绿色发展：以前所未有的力度抓生态文明建设

近年来，“微笑天使”长江江豚频频现身鄱阳湖永修松门山水域。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，明确提出“共抓大保护，不搞大开发”，勾画了推动长江经济带“生态优先、绿色发展”的宏伟蓝图。

从2021年1月1日零时起，长江流域重点水域开始实行10年禁渔。数十万渔民告别在水里讨生活，不少人自愿成为母亲河的“守护者”。

长江大保护是我国推进生态文明建设的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。

党的十八大以来，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治——

习近平总书记多次强调“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，要求加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，涉及生态文明建设的多项改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。

党组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规……党的十八大以来，生态文明制度建设成效显著。

以法治理念、法治方式推动生态文明建设。近年来，我国制定修订一系列生态环境与资源保护相关法律法规，基本形成生态环境法律法规框架体系，基本实现各环境要素监管主要领域全覆盖。

其中，2014年修订的环境保护法，引入了按日连续罚款、查封扣押、限产停产、行政拘留、公益诉讼等措施，被称为“史上最严”的环境保护法。自2015年实施以来，在打击环境违法行为方面取得显著效果。

保护生态环境必须坚持系统思维——

在习近平总书记看来，人与自然是生命共同体。为了确保青山绿水常在、各类自然生态系统安全稳定，他多次强调要统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

2021年，大象成为我国生物多样性保护的“网红代言人”。中国政府和人民一路护送云南大象北上及返回之旅，赢得国际社会的充分肯定。

2021年10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平主席宣布：“中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。”

我国探索建立生态保护红线制度，生物多样性保护得到加强，各级各类自然保护地占到陆域国土面积的18%。

随着大规模国土绿化行动的持续推进，不毛之地变成绿洲，黄土高坡披上绿装，中国成为全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。截至2020年底，全国森林覆盖率达到23.04%，草原综合植被覆盖度达到56.1%，湿地保护率达到50%以上。

保护生态环境必须坚持民生优先——

党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题……

“当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。”在2018年5月的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对打好污染防治攻坚战作出明确部署。

全面整治散乱污企业及集群，加快淘汰落后产能；城市污水管网建设快速推进，不断提升污水处理能力；产业、能源、交通运输等方面的一系列切实举措，推动我国生态环境明显改善。

2017年至2021年，全国地级及以上城市细颗粒物浓度下降25%、优良天数比例上升4.9个百分点，重污染天数下降近四成。全国达到或好于Ⅲ类水体比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。

2015年，《环境保护督察方案（试行）》印发，中央生态环境保护督察制度正式建立。2019年，《中央生态环境保护督察工作规定》开始施行。督察这把利剑，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题，守护着祖国的绿水青山。

“十三五”时期我国成为世界上污染治理力度最大的国家，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强。生态文明建设取得的巨大成就，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

2021年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

面向未来：共建永续发展的绿色家园

春回大地，万物更新。

2022年3月30日上午，北京市大兴区黄村镇的植树点，习近平总书记接连种下油松、碧桃、白玉兰、海棠、小叶白蜡等多棵树苗。

10年来，这个与春天的“绿色约定”，习近平总书记总是率先垂范，不断赋予绿化新内涵。

今年，习近平总书记的讲话中出现了一个新表述——“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”，要求“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力”。

建设绿色家园，是全人类的共同梦想。

我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，坚持减缓和适应气候变化并重，应对气候变化工作取得显著成效。

2021年，我国清洁能源消费量占比达到25.5%。我国成为世界利用新能源第一大国和世界节能进步最快的国家，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

我国大力植树造林、推动国土绿化，增加生态碳汇能力。近10年来，我国森林植被总碳储量净增13.75亿吨，达92亿吨。

我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。

“中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。”习近平总书记说。

2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》等“1+N”政策体系陆续发布。

我国在沙漠、戈壁、荒漠规划建设的4.5亿千瓦大型风电光伏基地项目正在加快推进，规模为历史上最大。在青海，中国广核集团德令哈200万千瓦光热储一体化项目已经开工；在内蒙古，今年将强化“风光氢储”4条重点产业链的发展，推进大型风电光伏基地建设；在甘肃，到“十四五”末新能源装机将超过8000万千瓦……

建设绿色家园，是我们持之以恒的不懈追求。

随着我国生态环境持续向好，人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。

习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中指出：“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”

习近平总书记指出：“生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息。”

2021年11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，对“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出全面部署。《意见》明确提出，要以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

未来几年，我国将以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，继续打好一批标志性战役，力争在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

建设绿色家园，呼唤你我共建共享的绿色生活方式。

“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”习近平总书记要求，要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。

以公交、地铁为主的城市公共交通日出行量超过2亿人次，骑行、步行等城市慢行系统建设稳步推进，绿色、低碳出行理念深入人心。

从生活垃圾分类成为生活新风尚，到少用一张纸巾、少用一次性筷子，力行一次“光盘行动”……“节俭风”吹进千家万户。

人们踊跃参与义务植树，义务植树的尽责形式也扩展到抚育管护等八大类50多种，“云端植树”、“码上尽责”让随时、随处、随愿尽责逐步变为现实。

越来越多的绿色，正在点亮中国人的生活。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国的绿色发展之路一定会越走越宽广，永续发展的美好家园将越来越美丽。

为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量

中共水利部党组理论学习中心组

2022-06-01

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时强调，要充分认识生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，推动建设人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了生态文明建设的一系列重大理论和实践问题，为当前和今后一个时期生态文明建设指明了方向、提供了根本遵循。

水是生态环境的控制性要素，水利在生态文明建设全局中具有基础性、先导性、约束性作用。习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，更加注重尊重自然、顺应自然、保护自然，更加突出节约优先、保护优先、生态优先，指引治水取得历史性成就、发生历史性变革。

当前，我国已踏上向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们要心怀“国之大者”，坚持以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，不断提升对生态文明建设的规律性认识，保持战略定力，切实担负好生态文明建设的政治责任，坚定不移、久久为功，为实现我国生态环境改善由量变到质变、建设人与自然和谐共生的现代化作出贡献。

一、实施国家节水行动，提升水资源集约节约利用能力

习近平总书记强调，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率；节水工作意义重大，对历史、对民族功德无量，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。这些重要论述凝结着习近平总书记对我国国情水情的深刻洞察和对民族未来的深邃思考。我国人多水少，人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，水资源短缺成为制约生态环境质量和经济社会发展的重要因素。只有立足全局和长远，始终坚持节水优先方针，科学合理利用水资源，才能既支撑当代人过上幸福生活，也为子孙后代留下生存发展根基。

党的十八大以来，我们大力实施国家节水行动，推进用水总量和强度双控，统筹农业、工业、城镇节水，2021年全国用水总量控制在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降32.2%、43.8%，节水成效明显提升。但也要看到，同高质量发展要求相比，我国水资源利用效率仍然偏低，节水潜力巨大。要全方位贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，强化水资源刚性约束，大力推动全社会节约用水，加快推进用水方式由粗放向集约节约的根本性转变，促进经济社会全面绿色转型。

精打细算用好水资源。全面深入实施国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，以节约用水扩大发展空间。充分发挥用水定额的刚性约束和导向作用，深入推进县域节水型社会达标建设，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，挖掘水资源利用的全过程节水潜力。持续加强节水技术研究，强化节水宣传教育，增强全社会节约用水意识。

从严从细管好水资源。实施水资源刚性约束制度，健全省、市、县三级行政区用水总量和强度双控指标体系。严守水资源开发利用上限，强化规划和建设项目水资源论证，规范取水许可管理，推进水资源超载地区暂停新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。健全水资源监测体系，实施全过程用水监管。

建立健全节水制度政策。进一步推动将节水作为约束性指标纳入缺水地区党政领导班子和领导干部政绩考核，坚定不移推动绿色低碳发展。推进合同节水、水效标识、节水认证等机制创新，完善节水产业支持政策，落实节水税收优惠、财政金融支持等政策措施，促使用水主体从“要我节水”向“我要节水”转变。

二、复苏河湖生态环境，提升河湖生态保护治理能力

习近平总书记强调，人与自然是生命共同体，要多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事；要统筹水资源、水环境、水生态治理，加强江河湖库污染防治和生态保护；要有序实现河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。这些重要论述充分体现了习近平总书记坚持人与自然和谐共生的科学自然观。只有牢固树立人与自然和谐共生理念，加强江河湖泊保护修复，还河湖以休养生息空间，才能让人民群众进一步享受到青山常在、绿水长流、鱼翔浅底的美好生活。

党的十八大以来，习近平总书记赴地方考察调研几乎都会考察江河湖泊保护治理情况，并亲自擘画国家“江河战略”，走遍长江、黄河上中下游省区市，5次主持召开座谈会研究部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进河湖生态保护修复，水土流失实现面积和强度双下降的历史性转变，江河湖泊面貌实现历史性改善。特别是下大气力实施华北地区地下水超采综合治理和河湖生态补水，2021年底京津冀治理区浅层地下水水位较2018年同期总体上升1.89米，深层承压水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒马河、潮白河等多年断流河道全线贯通，白洋淀重现生机。今年4月28日，京杭大运河实现近百年来首次全线贯通。但也要看到，我国河湖生态环境问题还没有得到根本解决，一些河湖生态仍然十分脆弱。要坚持绿水青山就是金山银山理念，遵循治水规律，综合施策、精准施治，以更大力度加强江河湖泊生态保护治理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

实施河湖生态环境复苏行动。针对各地断流河流、萎缩干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修复水生态环境。开展母亲河复苏行动，大力推进京津冀地区河湖复苏，持续恢复白洋淀、永定河、滹沱河、大清河、潮白河、拒马河等，继续实施京杭大运河贯通补水工作，扩大河湖生态补水范围，让越来越多的河湖恢复生命，越来越多的流域重现生机。

加强河湖保护治理。深入落实国家“江河战略”，扎实做好黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展涉及水利的各项工作。全面确定全国重点河湖基本生态流量保障目标，推进小水电分类整改，加强生态流量日常监管。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，重拳出击整治侵占、损害河湖乱象，因地制宜实施河湖空间带修复，建设造福人民的幸福河湖。

强化地下水超采治理。以对历史负责的态度做好地下水超采治理工作，加强开发利用管理和分区管控，实施取水总量、水位双控管理。持之以恒抓好华北地区地下水超采综合治理，统筹实施其他重点区域超采治理，通过水源置换、生态补水、节约用水、管控开采等措施，压减开采量，增加储量。加强地下水基础研究和监测评估。

推进水土流失综合防治。推进全国水土保持高质量发展先行区建设和国家水土保持示范创建。加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，突出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理。以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。

三、加快构建国家水网，提升水资源优化配置能力

习近平总书记指出，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，是生态文明建设的一个重要思想。总书记多次研究国家水网重大工程，强调水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。这些重要论述彰显了习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光和宏阔的战略格局。建设国家水网是解决我国水资源时空分布不均问题的根本举措。只有立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划建设跨流域、跨区域水资源优化配置体系，才能全面增强我国水资源统筹调控能力、供水保障能力、战略储备能力。

党的十八大以来，我们科学推进实施一批重大引调水工程和重点水源工程。全国水利工程供水能力超过8900亿立方米，初步形成“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城乡居民用水安全。但也要看到，我国水资源优化配置格局还不完善，水利基础设施网络效益还没有充分发挥出来。习近平总书记在部署推进南水北调后续工程高质量发展时强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。我们要遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，谋划建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，把联网、补网、强链作为建设重点，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

构建国家水网之“纲”。统筹存量和增量，加强互联互通，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，加快构建国家水网主骨架和大动脉。推进南水北调后续工程高质量发展，充分发挥南水北调工程优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线作用。科学推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设，构建重要江河绿色生态廊道。

织密国家水网之“目”。结合国家、省区市水安全保障需求，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，形成区域水网和省市县水网体系，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置保障能力和水旱灾害防御能力。

打牢国家水网之“结”。综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等功能，以控制性调蓄工程为结，加快推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，提升水资源调控能力。

四、强化流域治理管理，提升流域生态系统质量和稳定性

习近平总书记强调，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；要善用系统思维统筹水的全过程治理；要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗。这些重要论述深刻揭示了治水规律。水的自然属性决定了流域内山水林田湖草沙等各生态要素和上下游、左右岸、干支流等各类单元紧密联系、相互影响、相互依存，构成了流域生命共同体。只有牢牢把握流域性这一江河湖泊最根本、最鲜明的特性，坚持全流域“一盘棋”，实施综合治理、系统治理、源头治理，才能最大程度保障流域水安全。

党的十八大以来，我们坚持以流域为单元，统筹实施治水管水，取得明显成效。比如，黄河流域通过实施全流域水资源统一调度，成功实现黄河连续22年不断流；面对2021年严重洪涝灾害，统筹调度各流域水库、河道及堤防、蓄滞洪区等工程，打赢防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域统一治理管理还不到位，还存在重城区不重郊区、重局部不重整体等现象。要坚持系统观念，以流域为单元，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，一体强化流域水资源、水生态、水环境保护治理和水灾害防治能力。

强化流域统一规划。立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，完善流域综合规划，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系，增强流域规划权威性，构建流域保护治理整体格局。

强化流域统一治理。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑水利工程功能定位、区域分布，科学确定水利工程布局、规模、标准，统筹安排水利工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序。

强化流域统一调度。强化流域生态、供水、防洪、发电、航运等多目标统筹协调调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，强化流域生态流量水量统一调度、防洪统一调度、水资源统一调度，做到全流域统筹、点线面结合，努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。

强化流域统一管理。构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，推进流域联防联控联治，打破区域行业壁垒，强化流域河湖统一管理、水权水资源统一管理，一体提升流域管理能力和水平。

五、推进智慧水利建设，强化预报预警预演预案功能

习近平总书记指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程。习近平总书记关于网络强国的重要思想，为我们提升水利数字化、网络化、智能化水平提供了科学指南。我国江河水系众多，保护治理是一个庞大复杂的系统工程，只有依托现代信息技术变革治理理念和治理手段，提供信息快速感知、智能分析研判、科学高效决策的强大技术驱动，才能实现江河保护治理效能全面提升。

党的十八大以来，我们大力推进智慧水利建设，建成各类监测站点43万余处，积极应用卫星遥感、无人机、人工智能等新技术，加快治水管水各领域信息化管理步伐。但也要看到，水利业务智能程度相对滞后。国家“十四五”新型基础设施建设规划明确提出，要推动大江大河大湖数字孪生、智慧化模拟和智能业务应用建设。要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面推进算据、算法、算力建设，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。

加快建设数字孪生流域。以物理流域为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，建设数字孪生流域，对物理流域全要素和水利治理管理活动全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理流域同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理流域的实时监控、发现问题、优化调度。建设数字孪生水利工程，支撑生态安全、经济安全、工程安全等多目标联合调度。

加快完善水资源水生态监测预警体系。建设布局合理、功能齐全、高度共享、智能高效的水资源水生态综合监测预警体系，充分应用新型信息技术，构建天空地一体化基础信息采集系统。建设水资源水生态承载能力动态数据库和计量、仿真分析以及预警系统。

加快推进水利智能业务应用。构建流域防洪、水资源管理调配、河湖管理、水土保持等覆盖水利主要业务领域的智能化应用和管理体系，实现突发水事件、水生态过程调节等模拟仿真预演，支撑精准化决策。

六、完善体制机制法治，提升水利治理管理能力和水平

习近平总书记强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障；保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用。这些重要论述为我们提升水利治理管理能力和水平指明了方向。只有牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系、促进人与自然和谐共生的总体要求，实行最严格的制度、最严密的法治，善用体制机制法治，才能把制度优势更好转化为治理效能。

党的十八大以来，党中央对江河湖泊保护治理体制机制法治作出一系列重要部署，习近平总书记亲自部署推动全面推行河湖长制等重大改革，推动水利治理体制不断完善。要坚持目标导向、问题导向、效用导向，善用体制机制法治，不断提升水利治理能力和水平。

强化河湖长制。压紧压实各级河湖长职责，明确各部门河湖保护治理任务，完善基层河湖巡查管护体系。充分发挥七大流域省级河湖长联席会议机制作用，强化上下游、左右岸、干支流管理责任。加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责。

促进“两手发力”。全面推开水资源税改革试点。建立水流生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报。完善水利工程供水价格形成机制。推进用水权改革，建立健全统一的水权交易系统，推进用水权市场化交易。

完善水利法治。推动黄河保护法、节约用水条例等尽早出台，抓好长江保护法、地下水管理条例等配套制度建设。强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，依法严厉打击涉水违法行为，提升运用法治思维和法治方式解决水问题的能力和水平。

奋力谱写新时代生态文明建设新华章

作者：生态环境部

2022-06-01

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时发表重要讲话，站在时代发展前沿，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面总结党的十八大以来我国生态文明建设取得的显著成效，深刻阐释建设生态文明、推动绿色低碳循环发展的重大意义，科学分析我国生态文明建设面临的新形势，就“十四五”时期我国生态文明建设的重点任务作出全面部署，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。

一、我国生态文明建设取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，在创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，创造了令世人瞩目的生态奇迹。

生态文明理念深入人心。习近平总书记对生态文明建设倾注巨大心血，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，从秦岭深处到祁连山脉，从洱海之畔到三江之源，从南疆绿洲到林海雪原，习近平总书记走到哪里就把建设生态文明的观念讲到哪里，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。生态文明建设在党和国家事业发展全局中的地位显著提升，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为新风尚。

绿色低碳发展加快推进。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记强调要保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。各地区各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。2021年，我国可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量稳居世界第一；全球规模最大的碳排放权交易市场正式上线并平稳运行。截至2020年底，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年降低48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。2022年北京冬奥会成为奥运历史上首个“碳中和”的冬奥会，千余辆氢能大巴穿梭于赛场，所有场馆100%由清洁能源供电，全部场馆达到绿色建筑标准，展示了我国全面绿色低碳转型的坚定决心和坚实步伐。

生态环境质量显著改善。习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。我们牢记总书记嘱托，顺应人民对美好生活的向往，以最坚定的决心和最有力的举措，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，人民群众生态环境获得感显著增强。2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止洋垃圾入境，顺利实现固体废物“零进口”目标，发达国家将我国作为“垃圾场”的历史一去不复返了。生态环境安全防线持续巩固，突发生态环境事件得到妥善处置，全国运行核设施始终保持良好安全记录，放射源辐射事故发生率保持历史最低水平。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到23.04%，建成首批国家公园。长江干流历史性实现全Ⅱ类水体，大熊猫受威胁程度等级由“濒危”降为“易危”，云南亚洲象的北上及返回之旅，这些都体现了我国生态环境保护的显著成效。

生态文明制度体系更加健全。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。我国将深化生态文明体制改革作为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，着力构建系统完整的生态文明制度体系。建立健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规，持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理、生态环境保护综合行政执法等改革，为生态文明建设保驾护航。中央生态环境保护督察自2015年启动试点以来，实现两轮31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，并对6家中央企业和2个国务院有关部门开展督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。

全球环境治理贡献日益凸显。习近平总书记强调，建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路。我国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施，宣布2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，开启全球生物多样性治理新篇章。推进绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”生态环保大数据平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理能力、增进民生福祉。2013年，联合国环境规划署理事会通过推广中国生态文明理念的决定草案；2016年，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告；2021年，COP15以“生态文明：共建地球生命共同体”为主题，成为联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议。习近平生态文明思想得到国际社会积极响应和广泛认同。

二、新形势下加强生态文明建设意义重大

当前，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，都对加强生态文明建设提出了新任务新要求。

新形势下加强生态文明建设是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求。习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。从理论和实践层面进一步丰富和拓展了现代化的内涵与外延。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。我国作为14亿多人口的大国，环境容量有限、生态系统脆弱是我国的基本国情，要整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力不可承受。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

新形势下加强生态文明建设是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。习近平总书记指出，当前，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社会后，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就。必须践行以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

新形势下加强生态文明建设是推动高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，是绿色发展成为普遍形态的发展。我国仍是发展中国家，尚在工业化、城镇化进程之中，产业结构和能源结构没有根本改变，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压力越来越大。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持加强生态文明建设的战略定力，促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

新形势下加强生态文明建设是构建人类命运共同体的必然要求。习近平总书记强调，要积极推动全球可持续发展，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。作为负责任大国，我国建设生态文明，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，在推动绿色发展中解决生态环境问题，是中国式现代化道路的重要内涵。这既是办好我们自己的事情，又为发展中国家改变传统发展路径提供了全新选择，为解决全球环境问题贡献了中国智慧、中国方案。必须充分发挥全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者作用，不断提升我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，共同建设清洁美丽的世界。

三、坚决扛起生态文明建设政治责任

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记有关重要讲话精神，促进生态环境持续改善，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

更加自觉推动绿色低碳发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。扎实做好碳达峰、碳中和相关工作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，大力深化全国碳排放权交易市场建设。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动传统产业优化升级，培育绿色低碳新动能。

更加深入打好污染防治攻坚战。我国污染防治攻坚战由坚决打好向深入打好转变，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化陆域海域污染协同治理，建设美丽河湖、美丽海湾。推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。推动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，大力改善农村人居环境。

更加坚定维护生态环境安全。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控，持续提升生态系统质量和稳定性。完善环境风险常态化管理体系，紧盯危险废物、尾矿库、化学品等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，最大限度降低各类突发事件的环境影响、保障人民群众健康。坚持安全第一、质量第一，实行最严格的安全标准和最严格的监管措施，确保核与辐射安全万无一失。

更加积极参与全球环境治理。当前，国际可持续发展挑战日趋复杂，环境问题政治化趋势不断增强，我国在国际环境治理中的合作、竞争和挑战并存。要积极对外宣传习近平生态文明思想，推广生态文明建设中国理念、中国方案，携手共建地球生命共同体。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，践行真正的多边主义，加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，主动承担与我国国情、发展阶段和能力相适应的国际义务，坚决维护我国发展权益。深入推进绿色“一带一路”建设，不断深化南南合作以及周边国家合作，共同实现2030年可持续发展目标。

更加努力构建现代环境治理体系。生态环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是生态环境保护工作推进的基础支撑。要深化生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。持续开展中央生态环境保护督察，压实各级党委政府生态文明建设的政治责任。完善生态环境保护法律法规和适用规则，对破坏生态环境的违法行为严惩重罚。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，推动落实企业主体责任。健全生态环境经济政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，引导公民践行生态环境责任。认真贯彻落实新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，加快打造生态环境保护铁军。

全面推动建设人与自然和谐共生的现代化

作者：陆 昊

2022-06-01

2021年4月30日，习近平总书记主持十九届中央政治局第二十九次集体学习时发表重要讲话，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。习近平总书记的重要讲话，高度阐明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，我们要深入学习领会、全面贯彻落实，努力推动建设人与自然和谐共生的现代化。

一、深入领会习近平生态文明思想，正确把握保护与发展、人与自然的关系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强党对生态文明建设的全面领导，持续推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。这是我们党对生态文明建设理论认识的重大飞跃，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。

习近平生态文明思想深刻阐明了在人类社会发展进程中保护与发展的辩证统一关系。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平到余村调研时就曾指出，我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。2013年，习近平总书记将这一理念作了进一步的深刻阐述：我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。2019年，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在十九届中央政治局第二十九次集体学习时习近平总书记强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平总书记的重要论述充分阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的道理。

习近平生态文明思想深刻阐明了在人类社会发展进程中人与自然的辩证统一关系。习近平总书记指出，人因自然而生，人与自然是一种共生关系。2005年8月，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目撰文指出，我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐。2018年5月，习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出，自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类。2020年，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上进一步指出，越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局。习近平总书记的重要论述充分阐明了人与自然是生命共同体的关系，揭示了人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然的道理。

提出绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生的理念，并一以贯之坚持，充分体现了习近平总书记对保护与发展、人与自然关系的深邃思考，对事关中华民族永续发展问题的高瞻远瞩和坚持真理的崇高精神境界。正确处理保护与发展的关系、人与自然的关系，既蕴含着发展理念的重大变革，又突出强调了人与自然和谐的底线要求。我们要不断学习领会习近平生态文明思想的这一深刻内涵，自觉把习近平生态文明思想所蕴含的重要思想观点、重要思想方法和重大工作要求作为自然资源工作的根本遵循，坚定不移、持之以恒推进生态文明建设。

二、深刻感悟习近平生态文明思想指引我国生态文明建设取得的历史性成就、发生的历史性变革

党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我们党以前所未有的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

生态文明理念不断深入人心。习近平生态文明思想准确把握人类社会发展规律，科学总结我们党关于社会主义现代化建设的宝贵经验，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，立足新时代生态文明建设实践，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。生态文明相关内容相继写入党章、宪法。全党全社会对习近平生态文明思想尤其是人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙生命共同体的认识不断深入，保护环境和绿色发展意识显著增强。

生态文明制度体系加快形成。党中央、国务院相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，建立健全自然资源资产产权和有偿使用、“多规合一”的国土空间规划体系、以国家公园为主体的自然保护地体系、河湖长制、林长制、天然林草原湿地保护修复、生态保护补偿、环境保护“党政同责”和“一岗双责”、生态文明建设目标评价考核和责任追究等一系列法规制度。改革完善资源环境管理体制。制定修订环境保护法、土地管理法、森林法、长江保护法、湿地保护法等多部法律法规。

生态保护和环境治理力度大幅提升。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。大力推进资源节约集约利用，全国单位国内生产总值能耗、水耗、地耗显著下降。推进自然保护地优化整合，设立国家公园。编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。持续开展国土绿化。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护和系统治理，严格管控围填海，加强海岸带保护修复，实施“蓝色海湾”整治、红树林保护修复专项行动。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。强化中央生态环境保护督察，加强自然资源执法督察。

生态环境质量持续改善。第三次全国国土调查显示，2009—2019年10年间，林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态功能强的地类面积增加2.6亿亩。全国荒漠化和沙化土地面积持续缩减。2020年，全国森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量提高到175.6亿立方米。一些濒危物种种群数量稳中有升。全国地表水优良水体比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，2021年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例较2015年上升6.3个百分点，2020年单位国内生产总值碳排放较2005年下降48.4%。我国生态文明建设取得的成就，得到了广大人民的衷心拥护，也得到了国际社会广泛肯定。

三、充分认识当前我国生态文明建设面临的挑战和问题

当前，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。

从人与自然关系的角度看。全球气候变化正在导致冰川加速融化、海平面上升、极端气候事件频发，人类活动严重威胁生物多样性。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告显示，2011年至2020年全球地表温度比工业革命时期（1850—1900年）上升了1.09℃，多数学者认为与累积人类活动特别是二氧化碳排放相关。美国科学院院刊指出，1979—2017年间，南极每10年平均年融化冰体分别约为400、500、1660、2520亿吨。多项研究表明，如果对碳排放不加控制，到2100年全球海平面将明显上升。中国气象局统计数据表明，2000—2019年登陆我国的（超）强台风数量超过1980—1999年的2倍。

从保护与发展关系的角度看。有的地方还不能很好处理当前与长远、发展中取与舍的关系，规模扩张惯性依然存在。有的地方国土空间开发保护格局不尽合理，耕地开垦、国土绿化与自然地理格局不相适应。自然资源安全供给压力与粗放利用并存，耕地保护的形势依然严峻，节约集约用地还有较大提升潜力。生态系统质量和稳定性、生态保护修复科学性系统性还有待提高。实现碳达峰、碳中和任务艰巨。

恩格斯指出，我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。自然界的变化，特别是累积人类活动造成的恶劣变化，如果任其长期持续演化，必将给人类带来灾难。我们应该坚持有取舍、守底线，控制人类向自然无度索取的不合理欲望，守住人类活动的有形边界和无形边界，限制人类过度利用自然的不合理行为，包括某些在技术和工程上可行但违背伦理和自然的行为，最大限度减少对自然的破坏性影响，真正构建和谐共生的人与自然关系。

四、深入贯彻习近平生态文明思想，不断提升自然资源保护和利用水平，促进高质量发展

自然资源部是建设生态文明的重要部门。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，开展一系列工作，确保党中央、国务院决策部署落地见效。

推动重大制度建设。贯彻党中央顶层设计，牵头起草并报请中央审定印发自然资源资产产权、国土空间规划、统筹划定落实三条控制线、自然保护地体系、所有权委托代理、建设用地二级市场、不动产登记、围填海管控、生态保护修复等10多项事关生态文明建设的重大制度。

强化重大基础性工作。探索构建全面反映地下资源、地表基质、地表覆盖和管理要素四个层面信息的统一的自然资源调查监测体系，统一自然资源领域用地用海等重要分类标准。完成第三次全国国土调查，开展基础测绘、海岸线修测、地质灾害隐患、矿产、森林、红树林等专项调查。地质找矿取得新突破。

稳妥推进重大改革。有序推进自然资源统一确权登记，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立生态产品价值实现机制，受国务院委托向全国人大常委会报告国有自然资源资产情况。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，完成5省“三区三线”划定试点并向全国推开。对利益平衡、入市用途、市场调控、市场主体意愿、农民选择权等问题深入调查研究，提出稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革建议。出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策。合理增加住宅用地供应，优化竞拍规则，向市场全面公开各类住宅用地存量信息和土地出让过程中关联地块重要信息，维护市场公平。全面推行矿业权竞争性出让，根据技术原理推动实现油气探采一体化制度。结合机构改革职能并入，土地、规划、测绘实行“多审合一、多证合一、多测合一”。

整治突出问题，努力止住新问题，稳妥处理历史遗留问题。针对“大棚房”、破坏生态环境建“私家庄园”、农村乱占耕地建房等问题稳妥推进清查整治，同时出台政策规范设施农用地管理，保障农村村民合理宅基地用地需求。除国家重大项目外，严控新增围填海，2018年7月实施有关规定以来，违法围填海规模由以往一年几百上千公顷下降到近3年累计十多公顷。同时，分类处理历史遗留问题。建立建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，与地方政府共同努力，过去4年共消化2018年之前批而未供土地1372万亩、闲置土地436万亩。

深入研究重大问题。把技术逻辑搞透，行政决策才会有科学的依据。比如，青藏高原冰川退缩、多年冻土面积减少、活动层厚度增加对地表径流量和生态系统有哪些重大影响？三江源地区草原退化到底是过度放牧、禁牧，还是由于冻土层变化引起地下水位下降、土壤干化导致的？有的地方出现的“小老杨”问题，到底是树龄到期，还是在本应种草的地方种树，由于蒸散耗水量增加长期积累导致地下水位下降而引发的？等等。相关问题有的已经取得阶段性研究成果，有的还在深入研究之中。

我们深感当前的工作与党和人民的要求相比还有很多差距和不足，我们要坚持党中央精神和国家立场，把握好国情变化特别是同一主题下的差别化国情，把握好技术逻辑与行政逻辑相统一，把握好工作的次序、节奏、分寸，在守住底线、节约集约、多目标平衡下促进高质量发展。

坚守粮食与能源矿产资源安全底线。习近平总书记指出，要增强国内资源生产保障能力；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。我们要严守18亿亩耕地红线，提升全部耕地保护强度，带位置下达耕地保护任务，确保“数、线、图”一致。强化和完善非农建设占用耕地占补平衡制度，新建立耕地转为其他农用地及农业设施建设用地“进出平衡”制度。加强战略性矿产资源国内安全供应，实施新一轮战略性矿产国内找矿行动，坚持并实施生态保护红线内矿产勘查开发差别化政策，积极推进“净矿”出让，开展煤炭露天开采用地改革试点。

持续深化国土空间治理改革。习近平总书记指出，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。我们要以优化国土空间开发保护格局为目标，建立国家省市县乡五级上下贯通的国土空间规划“一张图”。坚持国土空间“唯一性”，在“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突。“三区三线”划定为全国国土空间规划编制奠定重要基础，要发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，严守三条控制线。制定差别化的国土空间用途管控规则，改革重大项目用地审批制度。

全面提升资源节约集约利用水平。习近平总书记指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。当前土地资源利用矛盾已十分尖锐，未来10—15年将面临更大挑战，需要采取重大创新举措大力度推进节约集约用地。要严控超大、特大城市以及收缩型城市新增建设用地，全面修订各行各业用地标准，明显提升节约集约利用水平。在各类建设项目生成阶段或可行性研究阶段明确开展节约集约用地专门评价，新上项目应努力达到国内同行业节约集约用地先进水平。完善土地复合利用政策，推进多层厂房建设，明显提高园区建筑密度和容积率。充分发挥价格机制在土地要素配置中的作用，探索工业用地供应出让方式转变，完善盘活闲置和低效产业用地的市场机制。探索有效盘活农村存量建设用地路径。全面提升矿产和海洋资源保护利用水平。

加大生态保护和修复力度。习近平总书记指出，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。我们要统筹生态建设布局，逐步调整不符合自然地理格局和水资源约束的土地利用方式。通盘安排未来生态退耕、国土绿化，带位置下达绿化任务。持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化野生动植物及生物多样性保护。统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林草原湿地保护修复，科学推进石漠化、荒漠化综合治理，开展历史遗留废弃矿山修复治理。严格管控围填海，对未开发的无居民海岛战略“留白”。健全地质灾害、海洋灾害等监测预警体系，继续实施自然灾害防治重点工程。以乡镇为单元推进全域国土空间综合整治。

巩固提升生态系统碳汇能力。2021年3月习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议强调，要提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。我们要努力减少对生态空间的占用及碳库损失，科学安排植树造林空间，合理开展森林经营和更新，发挥海洋“蓝碳”潜力，不断提升碳汇增量。积极探索岩溶作用固碳、基性—超基性岩矿化固碳、海洋渔业和微生物固碳、二氧化碳捕集利用与封存等固碳增汇新路径。

不断完善生态文明制度体系。习近平总书记强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题，不能只通过事后处罚来处理，还要从更深层次、以更科学的治理机制去解决。要不断深化对党中央顶层设计的认识和实践探索，深入推进自然资源资产产权制度和要素市场化配置改革，全面落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，完善自然资源执法督察体制。进一步健全生态保护修复财政资金和社会资金投入机制，深入探索生态保护补偿和生态产品价值实现机制。建立健全基于自然资源调查的生态系统调查评价监测体系。积极参与、配合出台有关法律法规。

作者：自然资源部党组书记、部长

加快建设全国统一大市场 为构建新发展格局提供坚强支撑

作者：国家发展和改革委员会

2022-06-01

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近期，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，对加快建设全国统一大市场工作作出总体部署，这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，从战略层面作出的重大决策。我们要认真学习领会加快建设全国统一大市场的重大意义、总体要求和重点任务，抓好贯彻落实，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

一、充分认识党的十八大以来全国统一大市场建设取得的显著成效

党的十八大以来，习近平总书记对建设全国统一大市场多次作出重要指示，党中央提出明确要求。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。在各方面共同努力下，全国统一大市场建设工作取得明显成效。

市场规模效应不断显现。随着经济规模不断攀升，我国逐步形成纵深广阔的强大国内市场。市场主体茁壮成长，总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，发展活力竞相迸发。社会消费品零售总额达44万亿元，即将成为全球最大的消费市场；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大网络零售市场。依托超大规模市场，新型基础设施、新兴产业等领域的发展新优势加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G网络；高速铁路运营里程超过4万公里，稳居全球第一；新能源汽车年产销量均突破350万辆，位居世界第一。

市场一体化软硬件基础不断夯实。市场基础制度不断完善，产权保护全面加强，公平竞争制度刚性约束不断提升，市场准入负面清单制度全面实施，以信用为基础的新型监管机制加快构建。要素市场化配置改革步伐明显加快，城乡统一的建设用地市场健全完善，户籍制度改革推动劳动力顺畅流动，科创板、创业板相继试点注册制，科技成果转化所有权、使用权、收益权改革取得突破，数据要素市场基础制度加快探索。流通体系建设取得明显进展，商贸流通体系和物流体系现代化水平显著提升。

建设全国统一大市场共识不断凝聚。公平竞争理念深入人心，全面清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，着力纠正地方保护、指定交易等行为。反垄断专业执法力量不断加强，监管效能不断提升。区域一体化市场构建取得积极进展，区域合作机制不断健全，政策、规则、执行方面的统一性和协同性明显提高，区域间融合互动、融通补充不断增强。特别是党中央作出构建新发展格局的战略部署以来，全社会对加快建设全国统一大市场的共识进一步增强。

二、深刻领会加快建设全国统一大市场的重大意义

进入新发展阶段，国内外形势复杂多变，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动权。党中央作出加快建设全国统一大市场的决策部署，既是推进深层次改革、促进我国市场由大到强转变的主动选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求。

加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的坚强支撑。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。实践中区域分割、地方保护和不当竞争等问题还时有发生，阻碍要素自由流动，对经济活动高效循环造成制约。为此，迫切需要加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国民经济循环体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。

加快建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要保障。加快建设全国统一大市场，可以让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更多选择空间，以高质量供给创造和引领需求，实现发展质量变革；可以更好发挥规模经济优势和集聚效应，进一步降低市场交易成本，实现发展效率变革；可以发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展，实现发展动力变革。特别是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快建设全国统一大市场，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，有助于集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，推动经济持续健康发展。

加快建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济体制的内在要求。从建立和完善社会主义市场经济体制的历程看，建立统一开放、竞争有序的市场体系是社会主义市场经济体制的应有之义。着眼未来发展，建设高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系的前提是全国统一大市场。要按照建设全国统一大市场的要求，补齐市场基础制度、市场设施联通、要素资源配置效率、监管现代化水平等方面的短板，实现更高层次的分工协作，为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

加快建设全国统一大市场是培育我国参与国际竞争合作新优势的现实需要。当今世界，最稀缺的资源是市场。超大规模市场逐渐成为我国参与国际竞争可依靠的战略资源，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势。秉承开放思路、坚持开放视野建设全国统一大市场，是以开放促发展、充分发挥比较优势、提高资源配置效率的重要途径，有利于以全国统一大市场为“内核”，形成对全球先进资源要素的强大引力场，在更好满足自身和世界需求基础上，进一步提升我国在国际经济治理中的话语权，促进我国在国际竞争和合作中取得新优势。

三、准确把握加快建设全国统一大市场的总体要求

加快建设全国统一大市场，要深入领会、准确把握原则要求，在实践中处理好四个方面的重大关系。

把握好有效市场和有为政府的关系。习近平总书记强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设全国统一大市场首先要处理好政府和市场的关系，科学界定政府和市场的边界，推动有为政府和有效市场更好结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，遵循市场化、法治化原则，强化市场基础制度建设，强化竞争政策的基础地位，加快转变政府职能，进一步规范政府行为，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

把握好全国统一市场和地方竞争发展的关系。习近平总书记指出，要注意防范各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环。要做到全国一盘棋、统一大市场、畅通大循环，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，维护国家法治统一、政令统一、市场统一，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在维护全国统一大市场前提下，有条件的地区优先开展区域市场一体化建设。规范不当市场竞争和市场干预行为不等于否认地方发展的差异性，而是要求地方从比拼优惠政策补贴力度、搞“政策洼地”向比拼公共服务供给质量、创“改革高地”转变。

把握好强大国内市场与深化对外开放的关系。习近平总书记强调，适应新形势新要求，我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。全国统一大市场作为构建新发展格局的基础支撑，决不是关起门来封闭运行的国内大市场，而是以畅通国内大循环为基础、有效利用全球要素和市场资源、使国内市场与国际市场更好联通、充分开放的强大国内市场。建设全国统一大市场，不仅要发挥市场促进竞争、深化分工等优势，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，还要更加注重制度型开放，促进内外规则相融，推动我国市场对接国际高标准市场规则，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

把握好当前重点任务与中长期改革方向的关系。习近平总书记指出，要坚持有效的改革路径；坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。建设全国统一大市场是一项系统性工程，要注重改革的系统性、整体性、协同性。一方面，要坚持目标导向，从制度建设着眼，明确目标要求，压茬推进统一市场建设。另一方面，要坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，科学把握好市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，坚持统筹发展和安全，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力。

四、狠抓落实加快建设全国统一大市场的重点任务

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对加快建设全国统一大市场作出了部署，既是“路线图”，也是“施工图”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展的要求，锚定目标方向，确保各项重点任务落到实处、见到实效。

强化市场基础制度规则统一。健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。要完善统一的产权保护制度，坚持平等保护、全面保护、依法保护各类产权，提高制度化法治化水平；实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动实现市场准入效能评估全覆盖；维护统一的公平竞争制度，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式；健全统一的社会信用制度，推动社会信用体系建设高质量发展，加快推进社会信用立法。

推进市场设施高标准联通。市场设施顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。重点是以完善流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。要推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设；进一步优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通；深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，不断完善大宗商品期现货市场交易规则。

打造统一的要素和资源市场。要素资源自由流动是提高经济循环效率的重要保障，核心是引导各类要素资源协同向先进生产力集聚。要完善不同类型要素改革举措协同配合的机制，健全城乡统一的土地和劳动力市场，促进人才跨地区顺畅流动；加快发展统一的资本市场，坚持金融服务实体经济；加快培育统一的技术和数据市场，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，建立健全数据安全、权利保护等基础制度和标准规范，提高全要素生产率；以建设全国统一的能源市场和培育发展全国统一的生态环境市场为依托，充分发挥资源流动的乘数效应，赋予经济增长强大动能。

推进商品和服务市场高水平统一。商品和服务市场是人民群众感受最直接的市场，与民生福祉密切相关。要以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。加快健全商品质量体系，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，推进内外贸产品同线同标同质；不断完善标准和计量体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简；全面提升消费服务质量，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。

推进市场监管公平统一。提升政府监管效能是维护市场正常秩序的必然要求。要统一监管规则，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则；要强化统一执法，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法；要全面提升监管能力，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，加快推进智慧监管，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。

进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。破除各种利益藩篱和市场壁垒是清除全国统一大市场建设“路障”的核心要义。要依法开展反垄断、反不正当竞争工作。及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

强化组织实施保障。在加强正面指引、明确负面清单、完善激励约束、推进区域协作等方面采取针对性措施，建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查；探索研究全国统一大市场建设标准指南，适时发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度；优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

在高质量发展上不断取得新突破

林 武

2022-06-01

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。2022年春节前夕，习近平总书记五年来第三次到山西考察，亲切看望基层干部群众，进一步勉励山西在高质量发展上不断取得新突破，充分体现了总书记和党中央对老区人民的关心厚爱，对山西发展的高度重视。我们要深入贯彻落实总书记重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扑下身子干、挺起脊梁扛，不断开创全方位推动高质量发展新局面。

一、坚持把创新作为第一动力，以产业升级激发高质量发展新动能

创新发展注重的是解决发展动力问题。在山西转型发展的探索中，习近平总书记多次为我们指引方向。2017年6月，总书记指出，山西要以创新驱动推动经济转型发展。2020年5月，总书记要求山西在转型发展上率先蹚出一条新路来，强调要大力加强科技创新。2022年1月，总书记强调要加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。总书记的重要指示，切中问题要害，对山西克服短板、增强发展动力、挖掘发展潜力具有很强的指导意义，为山西转型发展指明了金光大道。

开展能源革命综合改革试点，是党中央赋予山西的一项重大任务。我们坚定扛起保障国家能源安全的重大使命，创新思路、先立后破、通篇谋划，夯实煤炭、煤电兜底保障基础，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快煤矿产能核增手续办理，积极布局矿井产能接续项目，大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实施重点行业能效提升行动，积极有序发展风能、太阳能、生物质能、地热能、氢能等新能源，扎实推进抽水蓄能电站、干熄焦发电、汇集站等重点项目和特高压及外送通道电网工程，推动传统能源和新能源清洁能源优化组合，提升能源安全可靠供应能力。如今的山西，煤炭先进产能占比突破75%，新能源和可再生能源装机占比达到34.3%。2021年，山西煤炭行业生产效率明显提升，原煤产量达到11.93亿吨，以长协价完成16省（区、市）4356万吨电煤保供任务，为国家稳定宏观经济大盘作出贡献。

科技创新是全面创新的核心。经过多年努力，山西科技创新能力稳步提升，良好创新生态初步显现。坚持创新驱动、科教强省、人才强省，成功获批2个国家重点实验室，推动建设15个山西智创城，10个项目荣获国家科学技术进步奖，怀柔实验室山西基地正式获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）研发体系建设有序推进，科技创新为高质量发展奠定了坚实基础。

经济高质量发展的重中之重是产业转型，创新是产业转型的第一动力。山西充分发挥创新引领作用，以增强生存力发展力为方向改造提升传统优势产业，以加快集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业。2021年，山西规模以上工业中，装备制造业增长24.4%，高技术制造业增长34.2%，工业战略性新兴产业增长19.5%，均明显快于全部规模以上工业增速，国内首套快速掘进智能成套装备成功应用，信创、大数据、新能源汽车等产业不断壮大，转型发展态势良好。

实践证明，坚持以创新引领资源型经济转型发展，是山西全方位推动高质量发展的根本出路。我们要树牢创新发展理念，培优创新生态，加快推动传统优势产业率先转型，实现内涵集约发展；推动战略性新兴产业引领转型，实现集群规模发展；推动服务业提质转型，实现高端融合发展；推动农业特色转型，实现优质高效发展；推动三次产业同步创新转型，实现协同跨越发展，构建有效支撑转型的现代产业体系。

二、坚持把协调作为内在要求，拓展高质量发展新空间

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。习近平总书记指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”总书记的重要论述提出了新形势下区域协调发展新思路，为推动山西优化区域布局指明了前进方向。按照全方位推动高质量发展目标要求，山西明确了“三区三地”的发展定位，即建设成为国家资源型经济转型发展示范区、全国能源革命综合改革试点先行区、黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区、中部地区先进制造业基地、内陆地区对外开放新高地、国际知名文化旅游目的地，进一步发挥在全国构建新发展格局中的比较优势，强化在全国发展大局中的地位作用。

聚焦服从服务国家战略，结合省情实际，山西提出构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。“一群”，即建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展，推动山西中部城市群高质量发展。“两区”，即打造太忻一体化经济区和山西转型综改示范区南北引擎。立足融入京津冀的目标定位，推动太忻一体化经济区强势起步，推进区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合、重点项目聚链成群，突出先进制造业定位，打造全国知名新材料产业集群。充分发挥山西转型综改示范区的排头兵作用，建设战略性新兴产业和现代服务业发展高地，开展先行先试，加速动能转换。“三圈”，即建设晋北、晋南、晋东南三个高质量城镇圈，依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。

习近平总书记指出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。这是贯彻新发展理念的重要内容，也是推进共同富裕的内在要求和重要途径。山西着眼解决发展不充分不平衡不协调的问题，加强对乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县分类指导，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立脱贫人口收入监测机制，加快补齐脱贫人口收入水平整体偏低等短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，增强县城产业和人口承载能力，发展各具特色的县域经济，建设一批中部和全国经济强县，逐步缩小城乡居民收入差距，提升城乡基本公共服务均等化水平，推动城乡融合发展、协调发展。

三、坚持把绿色作为亮丽底色，以美丽山西建设引领构筑高质量发展生态屏障

绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。山西是典型的生态脆弱省份，习近平总书记每次到山西，都对生态文明建设作出重要指示。2017年6月，总书记强调，要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。2020年5月，总书记指出，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来。2022年1月，总书记强调，推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得；要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。总书记勉励我们全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，为山西推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。山西地处黄河中游，是黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重大历史使命。我们坚持以创建黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区为目标牵引，统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式。流域区坚持在保护中开发、在开发中保护，推动城镇、农业、生态等不同空间单元协调发展。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动湖泊、大泉和湿地生态保护修复，坚决守好“华北水塔”，筑牢京津冀绿色生态屏障。

经过坚持不懈的努力，山西生态文明建设取得积极成效。全省森林覆盖率达到23.57%，超过全国平均水平；优良天数比例创历史新高，重污染天数比例降至0.5%；坚持不懈治理水土流失，向黄河年输沙量大幅减少，沿黄地区生态脆弱状况有效改善；年均向汾河引调黄河水4亿立方米，推动汾河谷地地下水位持续回升，晋祠泉水位距泉口仅剩1.56米；连续6年向永定河补水近10亿立方米，助力实现了1996年以来865公里河道首次全线通水入海；汾河等河流入黄水质全部达到Ⅳ类以上，沁河、丹河、滹沱河、清漳河等河流出境水质稳定保持Ⅱ类水平，南迁的西伯利亚大天鹅重现芮城圣天湖等地。

进入新发展阶段，山西统筹能源安全保障和资源型地区绿色转型发展的任务更加艰巨。要落实好国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系各项任务，有序实施碳达峰山西行动，加强能耗总量和强度“双控”管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快绿色低碳循环发展，推动经济社会绿色转型。坚持以生态省建设试点为牵引，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力建设人与自然和谐共生的美丽山西。

四、坚持把开放作为必由之路，建设内陆地区对外开放新高地

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。历史上看，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。2017年6月，习近平总书记视察山西时就“用好我国交通发展和推进‘一带一路’建设的历史性机遇”提出要求。2021年7月，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，7次提到山西，6次提到太原。前不久，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。中央出台的一系列重大政策，彰显了实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的决心，为山西更好服务和融入新发展格局提供了重大机遇。

山西是中部六省之一，承担着推动制造业高质量发展、承接新兴产业布局和转移的重要使命；是沿黄九省之一，承担着共同抓好大保护、协同推进大发展的重要责任；是京津冀协同发展朋友圈的一员，承担着成为京津冀向中西部地区辐射战略支撑带的重要任务。在互联互通的新时代，必须抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，坚定不移践行开放发展理念，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，提升开放型经济水平，加快融通开放步伐，打造内陆地区对外开放新高地，拓展高质量发展新空间。

积极融入国家发展布局。构建山西贯彻落实推动中部地区高质量发展的“1+N”政策框架，推动省际协作和交界地区协同发展，打造中部先进制造业基地，发挥特色优势，实现争先崛起。以太忻一体化经济区建设为牵引，抢抓政策机遇，强化顶层设计，实施雄忻高铁、太忻大道、滹沱河供水等一批重大基础设施工程，打造山西融入京津冀的重要走廊。主动对接长三角、粤港澳大湾区，有重点地参与沿海城市港口建设，开通更多常态化铁水联运班列。

促进外贸外资稳定发展。培育壮大外贸主体，拓展跨境电商业务，扩大山西优势产品出口和关键装备及零部件进口。建设武宿综合保税区RCEP产业园，推进太原国家加工贸易产业园建设。精准对接“一带一路”，加强与沿线国家和地区主要口岸互联互通，开行9条中欧（中亚）班列常态化国际线路。深化与欧美日韩及东南亚经贸交往，建好晋非经贸合作区。高起点申建中国（山西）自由贸易试验区，高水平谋划建设太原临空经济区。

狠抓招才引智、招商引资。充分发挥区位、资源、环境等比较优势，建设省校合作“12大基地”，在人才培养、引进、使用等方面开展深度战略合作。持续深化“放管服”改革，推动开发区实现“区内事、区内办”。让来晋投资兴业、创新创业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商、爱才敬才用才在三晋大地蔚然成风。

五、坚持把共享作为价值追求，让人民群众共享高质量发展成果

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。全方位推动高质量发展的根本目的，是更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现全体人民共同富裕。2017年6月，习近平总书记视察山西时指出，我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。2020年5月，总书记视察山西时指出，要绷紧疫情防控这根弦，加快补齐这次疫情暴露出的公共卫生体系方面的短板弱项。2022年1月，总书记在山西看望慰问受灾群众时指出，要统筹灾后恢复重建和乡村振兴；针对新冠肺炎疫情防控新形势，强调要提高防控的科学性、精准性，保障好人民生命安全和基本生活需要。殷殷嘱托饱含人民领袖深厚为民情怀，务实担当展现百年大党根本宗旨立场。

山西努力贯彻习近平总书记指示要求，持续保障和改善民生，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。大力推动“双减”政策落地落实，构建公平优质教育体系；以“五安联创”为抓手，努力建设更高水平的平安山西；深入开展“用党史、践初心、兴老区”行动，加快推进革命老区高质量发展。2021年，面对汾河流域有气象记录以来的最强秋汛，山西紧急转移安置16.34万人，修缮重建因灾受损农房57974户，打赢了防汛救灾和灾后重建这场硬仗。实践表明，让老百姓过上好日子是山西全方位推动高质量发展的根本目的；越是面临复杂困难局面，越是面对艰巨严峻挑战，越要紧紧依靠人民群众，站稳人民立场，走好群众路线，用心用情用力办好千家万户的事。

坚决筑牢常态化疫情防控防线。牢记“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，落实“早、快、准”要求，实行科学化、精准化、人性化防控，努力用最小代价实现最大防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

抓好基础性普惠性兜底性民生。扎实做好稳就业保就业工作，建设国家现代职业教育改革创新示范区，加强全方位公共就业服务体系建设。多措并举拓展收入渠道，提高城乡居民收入水平。坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供更高品质的全生命周期卫生健康服务。稳步提高社会保险统筹层次，发挥商业保险机制作用，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

提升社会治理能力现代化水平。实施抓党建促基层治理能力提升专项行动，建强队伍、织密网格、筑牢阵地，推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层。促进群众性精神文明建设与基层治理相结合，强化社会主义核心价值观引领作用，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，推进移风易俗、培育文明风尚。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强和改进信访工作。建立完善监测预报预警联动机制，优化应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，打造共建共治共享的社会治理格局。

作者：中共山西省委书记

锚定“一本三基四梁八柱”战略框架 加快建设中国特色自由贸易港

作者：沈晓明

2022-06-01

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2022年4月13日，习近平总书记再次在海南发表重要讲话，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。四年间，习近平总书记还多次就海南工作作出重要指示批示。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，在中央推进海南全面深化改革开放领导小组的正确领导和各有关方面的大力支持下，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设蓬勃展开、进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序，并在实践中清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架（简称“‘1348’战略框架”）。习近平总书记语重心长地指出：“‘1348’，相当于浙江的八八战略。关键是形成了共识，升华了认识水平。过去吵来吵去的事情，现在统一了。知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”

“一本”：顶层设计

习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示着眼国内国际发展大局，明确提出海南要努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，同时作出一系列具体而明确的部署要求，赋予海南改革开放新的重大责任与使命，是新时代海南发展的根本遵循。四年来，习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示作为指引新时代海南发展的顶层设计，彰显出磅礴伟力，一系列观点论断在实践中得到验证，一系列战略决策在海南生根结果，海南全面深化改革开放的组织基础、思想基础、制度基础、实践基础、民心基础不断巩固，中国特色自由贸易港的宏伟蓝图日渐成真。

“三基”：制度基石

习近平总书记2018年4月13日重要讲话发表后，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）、《海南自由贸易港建设总体方案》（中央8号文件）先后印发，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，将海南未来发展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、国家立法的形式固定下来，高规格构筑起海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的三大制度基石。

中央12号文件明确了海南全面深化改革开放的重大意义和基本原则，描绘了到2020年、2025年、2035年和本世纪中叶的阶段性发展目标，并从建设现代化经济体系、构建全面开放新格局、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、保障措施等多个方面进行了全面部署。

中央8号文件聚焦将海南自由贸易港建设成为具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，确立“零关税、低税率、简税制”特殊税收制度，同时围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动推出一系列制度安排，并提出2025年前、2035年前的重点建设任务。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》从国家层面单独为一个省立法，赋予海南在宪法框架下针对贸易、投资及相关管理活动的自由贸易港立法权，支持海南依照中央要求和法律规定行使改革自主权，稳定了国际国内市场主体的预期，为新时代海南发展奠定了坚实的法治基础。

“四梁”：目标定位

习近平总书记明确指出，海南要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”），争创新时代中国特色社会主义生动范例。对海南而言，“三区一中心”既是明确的建设目标，也是清晰的战略定位。

打造全面深化改革开放试验区：要求海南解放思想、敢闯敢试、大胆创新，重点在经济体制改革和社会治理创新等方面先行先试，在经济全球化新形势下，探索建立开放型经济新体制，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，并为全国改革开放探路开路。

打造国家生态文明试验区：要求海南在生态文明体制改革上先行一步，实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，完善以绿色发展为导向的考核评价机制，开展国家公园体制试点，推动全省生态文明建设达到并保持国际一流水平，真正成为中华民族的四季花园。

打造国际旅游消费中心：要求海南擦亮国际旅游岛这张名片，大力推进旅游消费领域对外开放和国人境外消费回流，积极培育旅游消费新热点，高水平建设一批重大基础设施和重大旅游吸引物，提升旅游服务能力和水平，构建全域旅游新格局，成为世界级旅游消费胜地。

打造国家重大战略服务保障区：要求海南扛起责任担当，履行好党中央赋予的重要使命，加强南海维权和开发服务保障能力建设，深化对外交往与合作，加强与承担国家战略的有关省区市的区域合作，更好服务海洋强国、“一带一路”建设等国家重大战略实施，坚决守好祖国南大门。

“八柱”：稳固支撑

为高标准高质量落实好海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略，海南着力建设并不断完善政策环境、法治环境、营商环境、生态环境以及经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系，铸牢支撑发展的八根重要支柱。

在政策环境方面：主动对接中央相关部委，及时提出需求建议，务实推动及承接好贸易投资自由化便利化、“零关税、低税率、简税制”、现代产业体系、社会治理、生态文明等方面一系列政策及制度安排，并配套制定实施好本省相关政策措施，改革创新、多点支撑、协同发力，形成更稳固、更可预期、更具全球竞争力的政策制度体系，为各项事业发展提供良好基础。

在法治环境方面：充分用好一般地方性法规制定权、经济特区法规制定权和自由贸易港法规制定权，科学制定出台各项配套法规，不断健全商事纠纷解决机制，全面形成与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、在国家法制统一前提下的海南自由贸易港法治体系，使各项事业发展有法可依、有章可循，使正当活动受保护、不法活动受惩处，让市场主体和人民群众安心放心。

在营商环境方面：坚持以法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期为目标，进一步优化政务服务，为市场主体当好“红娘”、“保姆”和“店小二”，做到“新官既理旧账又不留新账”；加快推进“诚信海南”建设，完善公平竞争制度，确保各类市场主体待遇平等、一视同仁，确保营商环境到2025年达到国内一流水平，到2035年跻身全球前列，成为信用水平最高、制度成本最低、评价口碑最好、企业争相涌入的投资热土，让市场主体在海南更容易赚到钱。

在生态环境方面：不断完善生态环境和资源保护长效机制，以更高标准打好污染防治攻坚战，以热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“六水共治”等标志性工程建设为抓手，下大力气增绿护蓝汇碳，抓好国土空间开发保护，推动形成绿色生产生活方式，满足本地居民和中外游客日益增长的优美生态环境需要，让海南成为更加令人向往的宜居宜业宜游宜养之地。

在经济发展体系方面：大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”，精心培育南繁、深海、航天“三大未来产业”，扎实推进购物、教育、医疗“三大境外消费回流”，不断夯实实体经济基础，形成结构更合理、支撑更稳固、竞争力更强、效益更好的现代产业体系，努力在人均地区生产总值、人均可支配收入、创新驱动水平等方面步入全国前列。把全省作为一个整体来统筹谋划，推动区域协调发展，着力壮大海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈三大增长极，高标准打造滨海城市带，高水平推进中部山区生态保育区建设，形成陆海统筹、山海联动、优势互补、协同发展的生动格局。

在社会治理体系方面：提升数字化、智能化水平，完善公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面加强基层治理，打造共建共治共享社会治理格局。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，把海南建成最安全的地区。健全改善民生长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，办好阳光快乐特色印记教育，建设更高水平的健康岛，提供高质量普惠公共文化服务，抓好其他各项民生工作，让群众更有获得感，让社会更有韧性。

在风险防控体系方面：健全完善风险防控工作领导机制，层层压紧压实责任，扎实推进风险防控软硬件建设，构建“横向到边、纵向到底”的风险防控网络。建成运行社会管理信息化平台，构筑近海、岸线、岛内三道风险防控圈，做到见微知著、防患未然。牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决不搞黄赌毒，坚决不犯方向性、颠覆性错误，确保既“放得开”也“管得住”。

在组织领导体系方面：坚持和加强党的全面领导，团结带领全省各级各类组织和广大干部群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央决策部署，确保海南发展的正确方向和科学节奏。着力完善考核评价、正向激励和容错纠错等机制，加快建设高素质专业化干部队伍，务实提升人才发展水平，不断夯实基层组织基础，久久为功筑牢清廉底线，全面凝聚各方合力。我们用实践向全世界证明：社会主义不仅能建设自由贸易港，而且能建设得更好。

作者：中共海南省委书记

坚定不移走好建设中国特色、世界一流大学新路

中共中国人民大学委员会

2022-06-01

2022年4月25日，习近平总书记来到中国人民大学考察调研并发表重要讲话，高度评价中国人民大学的光荣传统和办学成就，对中国人民大学的未来发展提出殷切希望，强调要坚持党的领导，坚持马克思主义指导地位，坚持为党和人民事业服务，落实立德树人根本任务，传承红色基因，扎根中国大地办大学，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。习近平总书记的重要讲话，深刻阐释了“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育的根本问题，为建设中国特色、世界一流大学指明了努力方向，提供了根本遵循。

一、坚持党的全面领导，把党的领导的政治优势转化为办学治校的根本保证

党的十八大以来，习近平总书记把“坚持党对一切工作的领导”置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首要地位。在2018年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，其中首要的是“坚持党对教育事业的全面领导”，充分表明坚持党对教育事业全面领导的极端重要性。坚持党的全面领导，是走好建设中国特色、世界一流大学新路的显著优势，也是开创新时代高等教育事业新局面的根本保证。

我国高等教育事业发展的光辉历史充分证明，中国共产党始终是领导我国高等教育事业的核心力量。1937年7月，中国共产党在延安创办陕北公学，开创性地实行了党团领导下的校长负责制，党团作为学校最高领导机构，讨论并决定学校的重大事项，确保办学的正确政治方向。新中国成立后，党注重加强对高等教育工作的领导，逐步确立党委领导下的校长负责制，并将之写进《中华人民共和国高等教育法》。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把教育作为国之大计、党之大计，中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立，党的全面领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局基本形成。

中国人民大学作为中国共产党创办的第一所新型正规大学，85年的办学历程深刻表明，中国共产党领导的高等教育事业同党的各项事业一样，什么时候党的领导坚强有力，高等教育事业发展就能开创崭新局面；什么时候党的领导被弱化、虚化、淡化、边缘化，高等教育工作就会脱离正确轨道，遭受挫折和损失。坚持党的全面领导，既是我国高等教育“走自己的路”的理论和实践立足点，也是我国高等教育发展得出的历史结论。我们的教育目标在每个历史时期是否明确有效，除了必须遵循教育规律外，还取决于能否正确反映党在那个时期的中心任务、是否真正服务于党和国家事业发展，这些都必须依靠党的全面领导才能实现。只有始终坚持党的全面领导，才能确保办学育人的正确方向，引领广大青年学子树立坚定的理想信念，毫不犹豫地奔赴祖国和人民需要的地方，“实践其所信，励行其所知”，让一代代“革命的先锋队”为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

习近平总书记高度肯定中国人民大学“党办的大学让党放心、人民的大学不负人民”的精神品格，强调要让听党话、跟党走的信念成为人大师生的自觉追求。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引，在“举什么旗、走什么路”上态度鲜明、行动坚决，始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，牢牢把握社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和完善党委领导下的校长负责制，严格落实意识形态工作责任制，坚持党管干部原则，增强基层党组织政治功能，坚决落实全面从严治党主体责任，营造风清气正校园环境。始终坚持用党的创新理论培根铸魂，加快实施“习近平新时代中国特色社会主义思想研究工程”，进一步强化习近平新时代中国特色社会主义思想研究的系统性谋划、整体性推进、项目化管理，让学校成为培养德智体美劳全面发展的社会主义优秀建设者和忠诚接班人的摇篮。

二、传承红色基因，把党的宝贵精神财富转化为办学治校的精神力量

红色基因是党百年奋斗形成的优良传统和精神财富，根植于党的精神血脉之中，贯穿党创办、领导、发展新型高等教育的全过程和各领域。中国共产党在延安时期创办了以抗日军政大学、陕北公学、鲁迅艺术学院等为代表的一批红色高校，这些高校从办学使命、办学理念、培养目标到教学原则、教学内容、教学方法都与旧式学校不同，具有鲜明的红色基因。在战火纷飞的革命岁月里，这些红色高校坚持教育为抗战服务，为党的政治路线服务，在敌后办学、在前线办学，为中国革命事业输送了源源不断的干部人才，形成了一整套革命的教育制度和教学方法，其办学的宝贵经验、优良传统传承至今，必将在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中焕发出更大光芒。这些高校红色基因的内核，就是坚持教育为党和人民事业服务的方向，坚守为党育人、为国育才的使命，坚定听党话、跟党走的信念。不论过去、现在，还是将来，红色基因始终是我们党办好中国特色社会主义大学的宝贵精神财富，永远不会过时。

习近平总书记高度肯定中国人民大学的光荣革命传统和鲜明红色基因，指出，中国人民大学从陕北公学成立之初就鲜明提出要培养“革命的先锋队”，到新中国成立之初提出培养“万千建国干部”，到改革开放新时期提出培养“国民表率、社会栋梁”，再到新时代提出培养“复兴栋梁、强国先锋”，始终不变的是“为党育人、为国育才”。在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记引用毛泽东同志为陕北公学成立的题词：“要造就一大批人，这些人是革命的先锋队。这些人具有政治远见。这些人充满着斗争精神和牺牲精神。这些人是胸怀坦白的，忠诚的，积极的，与正直的。这些人不谋私利，唯一的为着民族与社会的解放。这些人不怕困难，在困难面前总是坚定的，勇敢向前的。这些人不是狂妄分子，也不是风头主义者，而是脚踏实地富于实际精神的人们。中国要有一大群这样的先锋分子，中国革命的任务就能够顺利的解决。”习近平总书记强调：“今天，党和人民同样需要一大批这样的先锋分子，党中央殷切希望共青团能够培养出一大批这样的先锋分子。这是党的殷切期待，也是祖国和人民的殷切期待！”落其实者思其树，饮其流者怀其源。我们要以习近平总书记重要讲话精神为办学之基，在继承革命传统、赓续红色血脉、擦亮精神底色上态度鲜明、行动坚决。加强校史资料的挖掘、整理和研究，进一步梳理校史中的红色根脉，把红色文献的珍贵记忆赓续光大，筑牢如山的信仰、如铁的信念、如磐的信心。用红色校史哺育师生，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和校史宣传教育融入师生思想政治教育工作全过程和校园精神文明创建各方面，在守正创新中讲好中国共产党的故事，讲好党创办红色高等教育的故事，把中国人民大学的特色优势转化为培养造就大批堪当民族复兴重任时代新人的强大能力。引领广大师生用脚步丈量祖国大地、用眼睛发现中国精神、用耳朵倾听人民呼声、用内心感应时代脉搏，在传承红色基因中激发使命担当，引导广大师生感悟党的非凡奋斗历程，滋养艰苦奋斗、实事求是、开拓进取的伟大品格，在学思践悟的过程中笃定赓续红色血脉的责任担当，激励广大师生勇做“复兴栋梁、强国先锋”，始终保持奋进在新时代前列的昂扬精神。

三、扎根中国大地，把服务新时代的伟大实践确立为办学治校的战略方向

习近平总书记强调指出，要坚持扎根中国大地办教育。习近平总书记这一重要论述，凝结了中国共产党人拼搏奋斗的宝贵经验，是中国共产党人对中国特色社会主义教育规律的深刻把握，是办好中国特色社会主义教育的基本遵循，也是中国高等教育在中国共产党领导下持续不断探索的真实写照。

教育的发展要建立在一个国家自身历史、文化和现实的土壤之上。由于历史条件、文化传统和具体国情不同，每个国家的教育都有各自独特的内在逻辑和内生规律。中国的大学要屹立于世界一流大学之林，必须把根基深深扎进中华文明沃土之中，把眼光牢牢投向新时代中国特色社会主义的伟大实践。当年，《华北联合大学章程》曾明确“为保卫中华民族几千年的文化而斗争，是华北联合大学要努力完成的任务”，深刻阐明了高校承担的文化使命。习近平总书记在中国人民大学考察时强调，加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华优秀传统文化，形成了具有强大文化凝聚力和引领力的知识体系、思想体系、价值体系、话语体系，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献，也为构建中国特色哲学社会科学奠定了深厚的文化基础。

高校是我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量，只有扎根中国大地，汲取中华传统文化的精华，以中国实际为研究起点，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从改革发展实践中发现新问题、提出新观点、研究新理论，才能真正回答好中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，才能发挥好哲学社会科学在服务中华民族伟大复兴，建设精神自立、文化自强、话语自觉的现代化强国历史进程中的重要作用。当下，在认真总结中国模式、解决中国问题的基础上形成规律性认识，提炼具有自主性、原创性、系统性的研究范式和理论体系，更好发挥哲学社会科学认识世界、改造世界的重要工具和思想武器作用，更好维护捍卫国家文化主权和教育主权，更好坚持中国道路、弘扬中国精神、彰显中国价值、凝聚中国力量，是加快构建中国特色哲学社会科学、推动自主知识体系创新发展的现实指向。

我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引，主动承担起时代赋予的光荣使命，增强服务国家、服务社会、服务人民的主动，在构建以中国自主的知识体系为内核的中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系上态度鲜明，行动坚决。始终把加强马克思主义学院和马克思主义理论学科建设、构建世界一流的马克思主义理论学科体系作为不可推卸的时代重任，全力支持马克思主义学院进一步提升发展水平和发展质量，切实发挥排头兵作用。加强学科顶层设计和战略规划，凝炼学科方向，汇聚学科力量，凸显学科特色，促进学科交叉，构筑学科高地，产出更多高质量的优秀成果，打造新一轮“双一流”建设高质量发展的战略增长极和驱动新引擎。用好学科交叉融合的“催化剂”，加强基础学科支撑作用，打破学科专业壁垒，推动形成“引领的马克思主义理论学科、卓越的基础学科、顶尖的社科学科、创新的交叉学科”的学科布局，实现整体实力飞跃。准确把握国家重大战略需求，深入开展中国特色社会主义重大理论和现实问题研究，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，在研究解决事关党和国家全局性、根本性、关键性重大问题上拿出真本事、取得好成果。

四、坚定教育自信，把统筹好“中国特色”与“世界一流”的关系作为办学治校的关键之举

习近平总书记强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路。中国共产党成立后，特别是经过新中国70多年的奋斗，我们党探索出一条具有中国特色的高等教育发展新路，中国高等教育事业取得举世瞩目的成就。实践证明，不结合本国实际，“复制”、“翻版”所谓西方一流大学发展之路，不能建成真正的世界一流大学。我们建设世界一流大学首先必须坚持中国特色，这是中国高等教育事业发展的“根”和“魂”。

坚持中国特色，最重要的就是把我们在实践中创造的高等教育发展经验与成就进行理论概括，坚持住、发展好我们在办学理念、发展路径与体制机制等方面的有益探索和在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面的有益经验。中国高等教育的发展，必须同我国的基本国情和未来发展目标紧密结合在一起，必须以“为党育人、为国育才”为出发点和落脚点。要深刻认识和把握“中国特色”与“世界一流”的关系，把坚持“中国特色”作为争创“世界一流”的前提和保障，把追求“世界一流”作为坚持“中国特色”的目标和动力，在改革创新中推进“世界一流”与“中国特色”的内在融合，坚定中国特色高等教育的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。中国人民大学将统筹推进“新时代党的创新理论建设工程”、“党建引领建设工程”、“高等教育红色基因传承和精神品格弘扬工程”等，把中国共产党创办红色高等教育的历史经验总结好、运用好。深入实施“思政金课建设工程”、“‘开路先锋、事业闯将’培育工程”，落实立德树人根本任务，不断深化思想政治教育工作改革创新，坚持德智体美劳五育并举，以“大思政”体系塑造青年。扎实推进“中国自主知识体系建构工程”、“新时代大学文化建设工程”，坚持将马克思主义的科学性与高校建设发展的规律性相结合，将高等教育普遍规律与中国教育发展实际相结合，将解决中国问题与借鉴世界文明有益成果相结合，在弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中培塑新时代大学文化。稳步推进“学科体系改革与创新工程”，完善以健康学术生态为基础、以有效学术治理为保障、以产生一流学术成果和培养一流人才为目标的大学创新体系，破除“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的顽瘴痼疾，推动高等教育内涵式发展。加速推进“重要人才中心和创新高地打造工程”，弘扬红色教育家、人民教育家精神，持续深化新时代教师队伍建设改革，抓紧抓实教师思想政治工作，引导广大教师树牢“言为士则、行为世范”的自觉，不断提高自身道德修养。有力推进“中国声音、中国理论、中国思想传播工程”，深刻认识国际舆论斗争的尖锐性、复杂性和长期性，下大气力加强国际传播能力建设，积极创设世界性议题，积极开展各种形式的人文交流活动，提炼推广易于为国际社会所理解和接受的概念和表述，促使世界读懂中国、读懂中国人民、读懂中国共产党、读懂中华民族。

中国高等教育在党的领导下不断探索、不断实践、不断创新，走出了一条同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系，为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的发展之路。新征程上，我们将以坚持党的领导为根本统领，以传承红色基因为文化血脉，以扎根中国大地为发展根基，加快建设中国特色、世界一流的社会主义大学，努力创造让党放心、人民满意的新的更大成绩。

用一生来践行跟党走的理想追求

作者：朱 林

2022-06-01

编辑同志：

在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记强调，坚定不移跟党走，为党和人民奋斗，是共青团的初心使命。这饱含深情的话语让我回想起5年前，习近平总书记考察中国政法大学时，希望广大团员青年“矢志不渝，用一生来践行跟党走的理想追求”。总书记的殷切嘱托历久弥新、催人奋进，为新时代青年工作指明了前进方向。

坚持党的领导、坚定不移跟党走，是共青团百年征程的历史经验。共青团从诞生之日起，就始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，坚持用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，用党的光辉旗帜指引青年，用党的优良作风塑造青年，着力夯实团员青年听党话、跟党走的思想根基。这不仅关乎团员青年个人的健康成长，更体现出共青团组织的政治本色、政治信念、政治生命。共青团要立足党的事业后继有人这一根本大计，牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这个根本任务，把帮助青年树立坚定的理想信念作为首要任务，发挥好共青团协同创新思想政治理论课和社会实践“大思政课”的组织功能，办好“引领中国青年思想进步的政治学校”，引导团员青年从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰，让革命薪火代代相传。

围绕中心、服务大局，是共青团百年荣光的实践法宝。党有号召、团有行动，党的奋斗主题就是团的行动方向。共青团始终胸怀“国之大者”，团结带领青年为党在不同历史时期的中心任务贡献智慧和力量。在服务保障北京2022年冬奥会、冬残奥会期间，我亲身经历并见证了年轻志愿者们战严寒、克疫情、守纪律、甘奉献的青春风采，向国际社会展现出新时代中国青年爱国、自信、担当、进取的精神风貌。作为一名基层团干部，我愈发感受到党的十八大以来青年工作更加注重引导青年投身伟大实践，在具体的国情、党情、社情中增长智慧才干，锤炼意志品质。共青团要帮助青年将个人梦汇入中华民族伟大复兴中国梦的历史洪流，把小我融入为祖国和人民奋斗实践的大我之中。

对党忠诚、扎根青年，是共青团百年奋斗的优良传统。共青团始终以巩固和扩大党执政的青年群众基础为政治责任，成为青年想得起、找得到、靠得住的组织力量。当代青年成长在经济社会快速发展、物质生活丰裕的年代，思想的独立性、多变性、差异性普遍增强，信息网络深刻改变社会的组织运行机制和传播动员方式。这些变化对共青团联系青年、服务青年的及时性、精准性、有效性都提出了更高要求。共青团要自觉深入青年，积极主动了解青年思想动态，倾听青年意见诉求，帮助青年解决困难，更好把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美

《求是》杂志编辑部

2022-05-31

“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设”。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，习近平总书记站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，围绕生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，指引我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。

进入新发展阶段，生态文明建设怎么看、怎么干？2021年4月30日，十九届中央政治局以新形势下加强我国生态文明建设为主题进行第二十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表《努力建设人与自然和谐共生的现代化》的重要讲话，着眼“把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，分析我国生态文明建设面临的新形势，推动建设人与自然和谐共生的现代化”，深刻阐明一系列根本性、方向性问题。

——深刻阐明党的十八大以来我国生态文明建设取得的成就。强调我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

——深刻阐明我国生态文明建设的历史方位。强调我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

——深刻阐明加强生态文明建设的重点任务。强调坚持不懈推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，积极推动全球可持续发展，提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。

习近平总书记这篇重要讲话，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是新发展阶段加强我国生态文明建设的科学指引。要把学习贯彻习近平总书记这篇重要讲话精神，同学习贯彻习近平生态文明思想结合起来，不断提高把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，推动我国生态文明建设不断迈上新台阶，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

新时代生态文明建设的强大思想武器

“党的十八大以来，我连续10年同大家一起参加首都义务植树，这既是想为建设美丽中国出一份力，也是要推动在全社会特别是在青少年心中播撒生态文明的种子，号召大家都做生态文明建设的实践者、推动者。”2022年3月30日，习近平总书记再次率先垂范，参加首都义务植树活动，彰显了我们党对生态文明建设的历史耐心和战略定力。

马克思主义十分重视人与自然的关系，认为人类是自然的有机组成部分，与自然是统一的有机整体，彼此相互影响、相互制约、紧密联系、不可分割。我们党始终坚持把马克思主义基本理论同中国实际相结合，不断深化对人与自然基本规律的认识，领导人民在正确处理人口与资源、经济发展与环境保护关系等方面不懈探索，推动生态环境保护事业取得辉煌成就。

习近平同志对生态环境工作历来看得很重，在河北、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。在河北正定工作时，提出“宁肯不要钱，也不要污染”；在福建工作时，推动长汀水土流失治理、木兰溪防洪工程等重大生态保护工程，推动福建率先在全国探索生态省建设；在浙江工作时，首次提出“绿水青山就是金山银山”理念，打造“千村示范、万村整治”工程，推动创建生态省，打造“绿色浙江”；在上海工作时，把生态环境工作作为一项重要工作来抓。

党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，继承和发展马克思主义关于人与自然关系的思想精华和理论品格，深刻把握新时代我国人与自然关系的新形势新矛盾新特征，在推进生态文明建设的实践中进行了深邃思考和战略擘画。总书记在全国生态环境保护大会、长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等重要会议上、在一系列重要指示批示中、在外出考察调研时、在主持中央政治局集体学习时，发表一系列重要讲话、提出一系列重要论断、作出一系列重要部署，深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大理论和实践问题。

——“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”。习近平总书记强调，“生态文明是人类文明发展的历史趋势”，“生态文明这个旗帜必须高扬”；“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”；“生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声”。

——“坚持人与自然和谐共生”。习近平总书记强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，“人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”；“当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的”；“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

——“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记强调，“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富”；“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”；“新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求，必须下大气力推动绿色发展，努力引领世界发展潮流”。

——“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。习近平总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”；“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；“持续打好蓝天、碧水、净土保卫战”，“让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”。

——“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”。习近平总书记强调，“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”；“保护生态环境，不能头痛医头、脚痛医脚”，“要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标”。

——“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”；“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关”；“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。

——“共谋全球生态文明建设”。习近平总书记强调，“建设绿色家园是人类的共同梦想”，“国际社会要以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体”；“中国愿同各国一道，共同建设美丽地球家园，共同构建人类命运共同体”；“实现碳达峰碳中和是中国高质量发展的内在要求，也是中国对国际社会的庄严承诺。中国将践信守诺、坚定推进”。

习近平生态文明思想，植根和升华于生生不息的中华文明，丰富和发展了马克思主义关于人与自然关系的思想，深化了我们党对社会主义建设规律的认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供了根本遵循。

历史性、转折性、全局性变化

2021年10月，在昆明举行的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，一部以一群云南亚洲象北上南归之路为主题的短片《“象”往云南》，深深打动了人们。一幕幕人象和谐的画面，温暖了世界，生动展现了中国推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生的成就。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，“美丽中国建设迈出坚实步伐，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动”。

——战略地位得到显著提升。习近平总书记用“五个一”科学概括了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的地位，即：在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。

——系统谋划生态文明体制改革。相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等数十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。建立中央生态环境保护督察制度并全面推开，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等改革举措全面实施。制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。

——生态环境改善成效显著。蓝天白云、清水绿岸明显增多。与2015年相比，2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降34.8%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。森林覆盖率达到23.04%。建成首批国家公园，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%。人民群众生态环境获得感显著增强。

——绿色经济加快发展。2021年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为15.1%，节能环保等战略性新兴产业快速壮大并逐步成为支柱产业；我国清洁能源消费量占比上升到25.5%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。到“十三五”时期末，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。

——全球环境治理贡献更加彰显。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。深入开展绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”大数据平台，帮助发展中国家提高环境治理水平。

实践充分表明：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

推动生态文明建设迈上新台阶

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对生态文明建设提出了新任务新要求。党的十九届五中全会把“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一，为新发展阶段做好生态环境保护工作提供了目标指引。在这篇重要讲话中，习近平总书记立足新发展阶段、锚定建设人与自然和谐共生的现代化新目标，深刻分析我国生态文明建设面临的矛盾和挑战，阐明生态文明建设的原则要求，部署了重点任务。

关于面临的矛盾和挑战。习近平总书记从国内和国际的结合上进行了深刻论述：

——从国内看，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。我国产业结构调整有一个过程，传统产业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成长为经济增长的主导力量，能源结构没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有得到根本解决，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压力越来越大。

——从国际看，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。一些西方国家对我国大打“环境牌”，多方面对我国施压，围绕生态环境问题的大国博弈十分激烈。

关于原则要求。习近平总书记深刻指出：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。”

关于重点任务。习近平总书记从五个方面作出部署。

——“坚持不懈推动绿色低碳发展”。习近平总书记强调：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策”，并提出具体要求：把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整；强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线；抓住资源利用这个源头，全面提高资源利用效率；抓住产业结构调整这个关键，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度；解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，支持绿色低碳技术创新成果转化；发展绿色金融，支持绿色技术创新。总书记鲜明强调，实现碳达峰、碳中和绝不是轻轻松松就能实现的，要求各级党委和政府拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

——“深入打好污染防治攻坚战”。随着对高品质生活的期待更加强烈，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。习近平总书记强调：“要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善”，并提出六方面要求：一是坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；二是强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气；三是统筹水资源、水环境、水生态治理；四是推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险；五是实施垃圾分类和减量化、资源化；六是推动污染治理向乡镇、农村延伸，明显改善农村人居环境。

——“提升生态系统质量和稳定性”。这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。习近平总书记从六个方面作出部署：一是坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；二是加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度；三是建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价；四是科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动；五是推行草原森林河流湖泊休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度；六是实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。

——“积极推动全球可持续发展”。保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。习近平总书记提出三方面要求：一是积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品；二是发挥发展中大国的引领作用，加强南南合作以及同周边国家的合作，共同打造绿色“一带一路”；三是坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚定维护多边主义，坚决维护我国发展利益。

——“提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平”。生态环境治理体系和治理能力现代化是加强生态文明建设的重要保障。习近平总书记提出五项要求：健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制；深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规；完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全稳定的财政资金投入机制；全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制；大力宣传绿色文明，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

“生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。”新时代我国生态文明建设之所以能取得历史性成就，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引。必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的决策部署，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

深入把握新时代国家安全伟大成就

作者：钟国安

2022-05-16

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），对党领导国家安全取得的显著成效予以专门阐述，并作为新时代中国特色社会主义伟大成就之一进行系统总结。国家安全工作首次以专章形式写进党的全会决议，对增强国家安全事业的神圣感使命感荣誉感，推动汇聚起维护国家安全的强大力量，具有重大而深远的意义。

一、国家安全的重要地位更加凸显

备豫不虞，为国常道。习近平总书记高度重视国家安全，围绕国家安全理论创新和实践创新发表一系列重要论述，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上指出：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”；在党的十九大报告中指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”；在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时指出：“国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。”《决议》使用“习近平同志强调保证国家安全是头等大事”这一重要判断，对深刻理解国家安全在党和国家工作大局中的极端重要性具有很强指导性。

护航实现中国梦需要全面保障国家安全。近代史上的惨痛教训证明，失去国家安全保障，中华民族就无法掌握自己的命运。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。党的十九大报告指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”实现伟大梦想，就必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中就包括为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争。如果国家安全保障跟不上，中华民族伟大复兴的道路就会加倍曲折和坎坷，甚至可能半途夭折。

应对风险挑战凸显维护国家安全的现实紧迫性。《决议》强调：“前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战。”进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。时代发展和形势变化都对做好国家安全工作提出更高要求，使得全面加强国家安全更具有现实紧迫性。

统筹发展和安全成为名副其实的“国之大者”。我们党一直高度重视发展和安全问题，但真正将二者并重、系统性提出统筹发展和安全、将其作为党治国理政的重大原则，是党的十八大后习近平总书记的创造之举。