（一）机关党建与全面建设融合发展实现“党是领导一切”。用习近平新时代中国特色社会主义思想统领荔湾一切工作。坚持在党建业务融合发展中持续强化政治意识教育，各级党组织带头落实“两个维护”十二项制度机制，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；牢记习近平总书记提出的实现老城市新活力、“四个出新出彩”殷切嘱托，在建设发展中压实政治责任、在疫情防控中强化政治担当、在复工复产中提升政治能力，强化情感认同和实践感悟。持续落实从严治党政治责任，明确各党组织的主体责任和主要领导“第一责任人”职责，实行党委（组）书记担任机关党组织第一书记，任命、调整22名党组书记担任机关党组织“第一书记”，把党的领导贯穿于事业发展各方面全过程，牢牢把握党领导一切工作的正确政治方向。持续深化创新理论武装，落实“第一议题”制度，把党的十九届六中全会精神，与习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实；扎实推进党史学习教育，开展“我是共产党员”“我为群众办实事”实践活动，深化“大学习、深调研、真落实”，进一步增强思想融合、行动统一。持续躬行党内监督条例，开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规培训，观摩革命历史馆、廉政教育展厅等，让“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态，让廉洁基因植入思想、融入行动。

（二）机关党建与中心工作融合发展缔造“老城市新活力”。围绕中心抓党建，抓好党建促中心。坚持把党建融入荔湾发展蓝图：围绕建设国家中心城市和粤港澳大湾区广佛极点核心区这一目标，充分发挥城市更新和珠江沿岸高质量发展两大引擎作用，升级打造白鹅潭商务区、荔湾文商旅活力区、海龙围科创区三大发展平台，全面推进老城市新活力引领区、珠江沿岸高质量发展示范区、广佛融合试验区、岭南文化中心区、社会治理样板区建设五大工程，把荔湾建设成文化厚重、宜居宜业、充满活力、幸福美丽的国际大都市现代化中心城区。深化完善党建+中心工作、党建+重点项目等，对照《荔湾区直属机关党建工作目标细则》要求，推进组织设置、班子建设、党员管理、组织生活标准化，建强党组织为荔湾高质量发展注入强大动能，形成党建品牌、荔湾经验。《荔湾区推进党建业务深融合不断提升综合城市功能》等经验被市委办公厅等单位推广，“党员民情议事会”“百梯万人”“暖心惠民党旗红”“红霞生辉”等党建项目连续三届入选广州市“十大党建品牌”，《“3F”青春版党课》《“绣花”改造老城市 “共同缔造”新活力》《以“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台构建基层治理新模式》连续三届荣获省市直机关“先锋杯”工作技能大赛优秀奖。

（三）机关党建与基层治理融合发展构建“共建共治共享”。坚持党建引领基层治理现代化。创新实施《关于建立“令行禁止、有呼必应”市、区联动平台的工作方案》，加强党对基层治理的领导，提升党建引领基层治理水平，优化整合市、区资源，推动上下联动贯通，打造“令行禁止、有呼必应”市、区联动平台，构建“市有呼唤、全区必应”“基层有呼、机关响应”的双向联动机制，实现“纵横贯通、条块联动”立体治理，不断提升党建引领基层治理服务效能，以“绣花”功夫推动城市精细化品质化管理，实现老城市新活力、“四个出新出彩”。推进落实《荔湾区党员干部访千家进万户听民意解民忧行动方案》，推动机关党员干部下沉社区、转变作风，打通联系服务群众“最后一米”，30名区领导挂点结对22条街道、55个区直机关单位与212个社区结对，569个基层党组织1万多名党员干部走进25万多户居民家中收集近10000个问题，为荔湾实现老城市新活力“把脉开方”，赢得广泛的社会赞誉和群众拥护；将行动落实情况纳入机关党建年度量化考核、基层评议机关、机关党组织抓基层党建述职述廉等，建立健全一套完整可行的长效机制，引领构建共建共治共享基层治理新格局。探索推广基层治理“荔湾经验”，按照“基于现有、高于标准”（基于我区现有经验、高于我区现有标准）原则，将成熟的基层治理经验推广到结对脱贫攻坚、乡村振兴帮扶地，大胆探索、勇于实践，形成一批带“荔湾风味”成果，提高了基层治理效能；针对毕节市七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点，系统制定对口帮建社区建设“1+6”方案，打造“三个一流”社区，成为“省级东西部扶贫协作示范点”，作为全国脱贫攻坚培训班上的成功案例推广，并上报民政部评优。

（四）机关党建与疫情防控融合发展践行“以人民为中心”。党建引领疫情防控在“521”本土疫情中发挥至关重要作用。构筑“无坚不摧”的先锋堡垒。落实《新冠肺炎疫情防控重点工作团队设立临时党组织工作指引》，在发热门诊、核酸检测点、隔离酒店、重点关卡等区域，成立紧急情况下的临时党组织，延伸成立网格、楼宇党小组，设立党员先锋岗。共组建141个临时党支部、395支党员突击队、662个党群先锋队。下沉“保障一线”的资源力量。全力保障抗疫一线需求，统筹“市、区、街道”资源力量下沉，实行分级负责、分类处置，建立“区领导驻点街道、处级干部驻点社区、三人小组驻点小区”三级服务联系机制，全天候为212个社区提供服务。开展“我是党员”先锋活动。下发《倡议书》，引导500多个基层党组织10000多名党员投身疫情防控中，构建集结快速、调度顺畅的“1+4+10+N”党员动员体系，在封控区实施“党员上楼”“党员报到”“党员带头”3大先锋行动，有力保障53万群众基本生活需求。完善“精准高效”的服务体系。聚焦“建、用、管”各环节，推动建成各类党群服务中心262个，形成分类明晰、功能齐全、服务多样的“区-街-社区-驿站”四级党群服务阵地体系，科学设置198个大规模核酸采样点及若干个“移动检测点”，为广大群众提供精准化、特殊化贴心服务。

二、现实问题及原因分析

虽然荔湾区党建业务融合发展取得一些成果，但是对照习近平总书记“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”的指示和新时代党的建设总要求，在思想认识、领导效能、责任传导等方面还不同程度存在党的领导、党的精神淡化、弱化、虚化问题。

（一）思想认识“有温差”，政治意识“淡化”。有的党组“党政机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位要求”意识还不够强。认识上有温差，一些机关干部对党的创新理论没有做到真学真懂真信真用，学习习近平新时代中国特色社会主义思想随大流、走过场、应景学，处在“听别人讲都知道、自己却说不清楚”的状态。执行上有落差，有的不能从关系到党生死存亡高度理解“基础不牢、地动山摇”的内在逻辑，没有真正从抓班子、带队伍、促工作上认识党建工作重要性，以致在实际工作中不能将党建工作和业务工作同谋划、共推进，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”倾向。行动上有偏差，有的缺乏党建业务一起谋划的政治站位，没有自觉把讲政治落实到具体工作中，各定各的调、各弹各的曲；有的把业务当硬任务、把党建当软指标，认为“业务好了就一俊遮百丑”。这些问题和表现，说到底是政治机关意识淡化的问题，说明还没有把党的创新理论作为指导实践、推动工作的“纲”和“魂”立起来，理想信念、宗旨意识教育还未真正入脑入心，学习教育的针对性和实效性有待提高。

（二）党建业务“两张皮”，领导效能“弱化”。在党建业务同步、对接方面落深落实落细不够。部署不同步。有的党组(党委)部署机关党建工作轻描淡写，党建工作力度层层衰减；有的党组书记没履行“第一书记”职责，不参加抓机关党建述职述廉活动；有的把机关党建工作全甩给机关党委，部署党建工作避重就轻、抓党建工作你推我闪；有的认为行政职务是实职、党内职务是闲差，不尽政治责任。落实有矛盾。从配置看，有的未设党务机构，未按1-2%比例配专职党务干部；有的党组织书记、委员承担大量业务工作，党务工作不懂不会。从过程看，必须完成业务工作“硬任务”，酌情完成党建工作“软指标”，党建工作服从业务工作。从效果看，少数党支部只强调工作留痕、不注重实际效果，结合中心工作不够紧密。考核重形式。有的以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显，忽视对党建工作的综合评价和综合运用；有的党建工作激励机制不健全，不注重考核结果运用，干多干少、干好干坏一个样，影响了创先争优的内生动力。这些问题和表现，说到底是党的领导弱化的问题，说明党的领导横向到边的广度、纵向到底的深度还需进一步巩固拓展，机关党组织的组织功能还不强，组织力还有待提升。

（三）治党压力“层递减”，责任落实“虚化”。管党治党责任落实不到位。主责不清，有的没有把党的领导落实到各个层级、各个项目、各个环节，存在上面热、中间温、下面冷；有的贯彻落实全面从严治党战略部署还有差距，看似层层负责，到头来责任却打了折、落了空；有的职责任务不清、角色意识不强、党务工作不熟等，遇事推拖躲绕；有的党建阵地建设严重滞后，机关党建经费短缺，未落实办公场所“六个一”、活动室“十有”、宣传陆地“五有”。监责不力，有的开展机关党建工作机械照搬多，“上下一般粗”，没有落实到具体人具体事上，与党员思想状况脱节；有的组织生活不严肃不认真，针对性实效性不强，“党味”不浓，甚至为拉旗照相而开会、为总结留痕而活动；有的日常工作中听汇报多、深入调研少，一般号召多、具体指导少，提要求多、解决问题少；有的台账总结报表一大堆，热衷于搞“数字党建”“文件党建”“指尖上的形式主义”，有虚功无实效。这些问题和表现，说到底是责任落实虚化的问题，说明机关党建责任落而不实、监而不督，缺乏抓“党建促中心”办法和实招，必然造成不担当、不负责、不作为。

三、对策措施

习近平总书记提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”，为做好新时代机关党建工作指明了方向。荔湾区坚持从思想、组织、队伍、机制、载体等方面破解党建业务“两张皮”问题，以党建业务深度融合引领荔湾高质量发展。

（一）抓理论武装，促思想融合。机关党建最根本的就是做到“两个维护”。认真落实“第一议题”、中心组学习等制度，把党的十九届六中全会精神，与习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来学习贯彻；贯彻区委“两个维护”十二项制度机制，强化党政机关首先是政治机关的政治属性、行政领导首先是党内职务的身份定位，一切工作同党中央对标对表；树牢“抓好党建是最大政绩”思想，根除业务是“硬指标”、党建是“软指标”，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等错误认识。严格落实“一岗双责”制，建立“一书两单三会议”（党风廉政责任书，建立从严治党、廉政建设主体责任清单，召开年度党建会、从严治党会、述职述责述廉会），使党建业务主体责任任务相统一。大力倡导党员“三亮”：亮身份、亮承诺、亮清单，强化党员的身份意识和主责主业意识，不断增强抓党建的政治自觉；精心设计党建业务融合主题LOGO，连同主题阐释进行布展、讲解，让党员时时处处感受到主题内涵，增强党建业务融合发展的思想自觉。

（二）抓堡垒夯固，促组织融合。推动党组织在体系设置、班子队伍、教育管理等方面实现融合发展。接续推进第二轮党建三年行动计划，建立党建业务融合议事决策、服务群众、管理监督等制度，以推动业务工作实际成效检验党建工作成效，促进同频共振、互动双赢；严格落实“三会一课”、组织生活会、党员领导干部过双重组织生活、民主评议党员等制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。探索开展主题党日活动，建立健全谈心谈话、党内关怀帮扶等制度，完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式；完善重点业务中强化党支部堡垒、党员先锋队作用的制度，让党员在急难险重任务中始终当先锋、打头阵；明确有专职党组织书记部门的行政负责人原则上兼任党组织副书记，确保既管业务、又担党责。转化运用考核结果，把党建工作纳入年度考核体系，设置考评内容、量化考评指标，把“软指标”变“硬杠杠”；健全书记述职制度，落实“两述职”“双报告”，推动机关党建与业务工作同考核；强化考核结果运用，党建工作成绩突出的优先提拔、评优，出现问题的追责问责。创新实施党支部评星定级计划，建立对比模型图，组织星级靠前支部与靠后支部“结对子”，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现全面进步过硬；保证党建经费投入，按照“六有”标准建好党员活动室，确保党员学习教育有场地。

（三）抓先锋引领，促队伍融合。着力锻造一支精通党务熟悉业务的党务干部队伍。抓好支部书记“领头羊”。树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”理念，履行好“一岗双责”，明责、履责、尽责，聚焦业务发展重点难点，强化党组织思想政治领导和党员教育管理监督服务；发挥“头雁”作用，坚持书记抓、抓书记，把支部书记锻造成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部群众的贴心人。锻造党务干部“主力军”。结合时政热点开展“菜单式”培训，按1-2%比例配专职党务干部，学习党建理论、党务知识等，练好真本领；畅通交流渠道，注重选拔和安排政治强、业务精、作风好的业务骨干从事机关党建工作，推进党务干部和业务干部的交流代职，实现“党员骨干化、骨干党员化”。建强党员职工“先锋队”。组建本部门主要业务、重点项目、应急事件等任务中的党员职工先锋队，明确人员构成、使命任务、目标要求等，制定常态预案和应急预案，使党员职工在中心工作、急难险重任务中攻坚克难、示范引领，影响带动全体人员以更大热情投身项目，让党旗在荔湾“三大平台”、“五大工程”、疫情防控、乡村振兴等一线高高飘扬。

（四）抓纪律责任，促机制融合。牢牢牵住党建责任制“牛鼻子”。“责”字为先，党组认真履行好党建主体责任，全面加强对党建工作领导；机关党委聚焦职责职能，扛起主责、抓好主业；基层党组织实施主体作用，激发党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；党组成员联系1个党支部，每季专题研究1次党建工作，每月到联系点调研1次。“实”字固本，把宗旨意识、人民立场、群众路线贯彻到具体业务工作中，深入基层一线，发现问题、研究问题、解决问题；坚决克服形式主义、官僚主义，针对性开展督促检查，为基层减负。“严”字当头，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循；坚持严管就是厚爱，从严加强对党员干部日常管理，开展八小时以外的监管。“廉”字托底，利用“清风学堂”抓好纪律教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；严格落实党建经费保障，加强对重点部门和关键岗位的监督，认真排查廉政风险隐患，健全防控机制；按照“制度+清单+科技”要求，实施“简政高效廉洁”的阳光审批、阳光执法、阳光资金三大“阳光工程”。

（五）抓平台运用，促载体融合。探索党建业务融合促进的有效载体。创新党建品牌，坚持以推进党建业务“高、大、全、新”深度融合创建模范机关，创新“党建+业务”“党建+项目”“党建+疫情防控”等经验，释放党建品牌新活力，不断提升荔湾综合城市功能；把常态化“访千家进万户听民意解民忧”行动融入“我为群众办实事”，每名机关党员每年至少认领1个“微心愿”。浓厚党建氛围，按照区推动党建高质量发展三年行动工作方案要求，聚集“三大平台”建设、珠江沿岸等打造党群服务驿站示范带，制定“1+3+N”（1为区委办公大楼、3为“三大平台”、N为各机关单位）计划，打造区党群、街道政务、社区民生、驿站便民4级“服务圈”，让党建元素点缀街区，打造党建亮丽新名片。厚植岭南文化，发挥党建文化和业务文化教育引导作用，通过岭南时尚文化搭桥，推出一批文明标兵、编写一批文化作品、印制一批文化书籍、展演一批文艺精品、打造一批文化品牌，创作党建引领生产的文艺精品进行展演，引领党员干部当先锋作表率。

推行十个“全覆盖” 脱贫摘帽“好又快”

——吉安县脱贫攻坚工作调研报告

在江西古老文明史上，有一颗璀璨明珠，叫“庐陵文化”，而这一文化的中心，当吉安县莫属。吉安县古称庐陵，公元前221 年始置县，建县2200 多年，1914 年改庐陵县为吉安县，素有“金庐陵”、“文章节义之邦”、“江南望郡”之美誉。吉安县也是著名的“将军县”，在这块红色的土地上，诞生了余秋里、肖望东等 46 位共和国开国将军和曾山等 180 多位地师级以上老红军，载入《革命烈士英名录》的烈士 10049 名。然而，由于种种原因，吉安县也是个国定贫困县，2015 年底还有建档立卡贫困人口10356 户 32632 人，贫困发生率为 8.4%；贫困村 86 个，占全部行政村的 28% 以上。

2016 年以来，吉安县认真贯彻习总书记视察吉安、井冈山时提出的“吉安、井冈山在脱贫攻坚中要带好头，做示范”的重要指示精神，紧紧抓住“精准、落实、可持续” 三大关键，把脱贫攻坚作为最大政治任务和“第一民生工程”，精心谋划、聚力破局，脱贫攻坚成效显著。到 2016 年底，全县贫困人口由 2015 年底的 10356 户 32632 人减少到 2133 户 4910 人，贫困发生率由 2015 年底的 8.4% 下降到 1.27%，86 个贫困村中退出 83 个。贫困发生率已经远远低于国家规定的“摘帽线”。

2017 年 3 月，春意正浓，时值国家即将对吉安县开展脱贫摘帽第三方评估之际，我们用了一周的时间，对吉安县脱贫攻坚工作进行了深入调研。调研期间，我们深感脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性，也对吉安县富有成效的做法印象深刻。如果说脱贫攻坚是一个战役，那么战役的组织指挥、目标定位、力量部署、战术选择等等就是战役成败的主要影响因素。吉安县的做法，较好地解决了这些问题，用一句话来概括，就是“推进十个‘全覆盖’”。

一、通过脱贫攻坚责任“全覆盖”，解决好攻坚战的组织指挥问题

组织指挥系统是战役的神经中枢。为解决好脱贫攻坚战的组织指挥问题，确保信息传导迅速、准确，精准脱贫工作全县一盘棋，吉安县通过强化与完善脱贫攻坚工作的领导协调体制、责任落实体系、资金整合机制和考核问责机制，实现了脱贫攻坚责任“全覆盖”。

一是强化脱贫攻坚工作的领导协调体制。成立由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长，县委副书记任常务副组长，相关县领导任副组长，县委办、县政府办、县扶贫和移民办、县委农工部、县财政局、县人力资源和社保局、县教体局等单位主要负责人及各乡镇党委书记为成员的吉安县脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设脱贫攻坚办公室，由县委分管领导兼任办公室主任，县政府分管领导、县扶贫和移民办主任兼任办公室副主任。领导小组下设综合指导组、资金统筹组、项目实施指导组、督导组、宣传舆情组、考核验收对接组等六个工作组，由分管县领导分别担任工作组组长。工作组长每周召开一次工作调度会，县脱贫攻坚领导小组每半个月召开一次工作调度会，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

二是建立县负总责、乡镇落实、部门配合的脱贫攻坚责任体系。村向乡镇、乡镇和行业部门向县委政府签订责任书，层层落实脱贫攻坚责任。乡镇党委、政府是落实脱贫攻坚任务的直接责任主体，成立乡镇脱贫攻坚工作领导小组，制定乡镇脱贫攻坚工作实施方案，加大扶贫投入，创新扶贫举措，因地制宜、因户施策，推动项目和资金落实到村滴灌到户，确保全面完成年度脱贫攻坚任务。各行业部门建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制，根据各自职责分工，发挥行业和职能优势，认真制定和落实好打赢脱贫攻坚战的具体实施方案，确保行业部门脱贫攻坚项目资金及时准确到位。特别是在乡镇一级，吉安县主动在机构改革上大胆创新，按照有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”的要求，在全县 19 个乡镇成立精准脱贫服务中心，由乡镇人大主席或党委副书记分管扶贫和移民工作并兼任服务中心主任，内设政策咨询、产业扶贫、劳务扶贫、安居扶贫、智力扶贫、保障扶贫、健康扶贫等七个窗口，为贫困群众办理扶贫业务建立了绿色通道。

三是完善脱贫攻坚考核问责机制。健全脱贫攻坚考核机制，完善对乡镇党委政府、县直部门的领导班子和领导干部考核办法，将乡镇和县直单位脱贫攻坚考核评分权重分别提高到 60% 和 20%，并实行“一票否决”制，引导各级领导班子和领导干部将工作重点放在完成脱贫攻坚任务上，注重在脱贫攻坚一线考察和培养干部。向 19 个乡镇和16 个县直单位下达了脱贫攻坚目标责任书。对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰，对工作表现突出、成绩显著的，可优先重用、提拔或列入后备干部名单培养。对年度考核不达标的乡镇、单位和部门，追究其主要领导责任。同时，县纪委牵头成立了 9 个脱贫攻坚专项督查组，每半月对各乡镇、各单位推进脱贫攻坚政策落实、帮扶成效、资金管理等情况进行监督检查。对工作推进不平衡和滞后现象，原汁原味反馈给各乡镇，对落后单位和部门的及时约谈整改，确保脱贫攻坚整体联动、高效推进。坚持把纪律挺在前面，始终把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群众监督之下，对无视纪律，触碰法律底线，特别是挤占、挪用、截留和贪污脱贫资金的人和事，一旦发现，县委坚决从严、从重、从快查处。

二、通过贫困对象动态核查“全覆盖”，解决好攻坚战的目标定位问题

目标不明，则战必败。吉安县紧紧扣牢“精准识别”这一关键环节，通过对象核准到位、分类扶持到位、动态管理到位“三个到位”，实现贫困对象动态核查“全覆盖”，解决好了脱贫攻坚战的目标定位问题。

一是对象核准到位。精准扶贫关键在于对象的精准识别。针对建档立卡对象中存在对象不准、信息不实等问题，吉安县组织交警、房管、市场和质量监督等部门，对全县建档立卡贫困户中存在的财政供养人员、购有小轿车的、购有商品房的、私营企业主、村干部等五类人员进行了全面比对核查，并将比对结果通报给乡镇，乡镇在逐一进行调查核实的基础上，对不符合条件的坚决剔除，确保扶贫对象更加精准。

二是分类扶持到位。在核准扶贫对象的同时，也就基本了解了扶贫对象的差异性特征。吉安县根据贫困户的劳动能力、收入水平、务工状况等因素，把建档立卡贫困户分为蓝卡户、黄卡户、红卡户三种类型。其中，对有劳动能力、家庭经济收入处于贫困线边缘的 4750 户蓝卡户，主要采取产业和劳务扶贫方式；对有一定的劳动能力家庭贫困程度比较深的 7245 户黄卡户，主要采取产业和保障相结合的扶贫方式；对年老体弱或因病因残丧失劳动能力的 2582 户红卡户，主要采取兜底保障扶贫方式。

三是动态管理到位。按照国家和省关于贫困户、贫困村的退出标准和程序，吉安县制定了《关于建立贫困户和贫困村退出工作机制的实施意见》，严格执行退出标准和工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、脱贫真实。不断完善扶贫对象建档立卡信息管理系统，定期对建档立卡贫困村、贫困户台账信息进行全面核查，强化乡村两级对建档立卡数据采集和录入的审核把关责任，县、乡、村层层签订建档立卡质量责任书，确保建档立卡对象精准、信息精准、系统完善。同时，加强贫困人口动态监测，及时把因病因灾陷入贫困的家庭纳入扶贫对象，实现贫困人口进退有序、分级管理、动态监测。

三、通过三个“全覆盖”，解决好攻坚战的力量部署问题

如果脱贫摘帽是一个战役，那广布全县的各贫困村、各贫困户，就是一个个单独的战场，这些战场需要士气高昂、战术有方、后勤保障有力的强大力量来实现战役目的。通过“第一书记”对所有行政村“全覆盖”，党员干部结对帮扶对所有建档立卡贫困户“全覆盖”，强化农村基层党组织建设“全覆盖”，强力整合涉农财政扶贫资金，吉安县较好地解决了攻坚战的力量部署问题。

一是“第一书记”对所有行政村全覆盖。为加大对贫困村的帮扶力度，吉安县安排了 99 个驻村工作组到 86 个贫困村开展结对帮扶工作，实现了贫困村定点帮扶全覆盖。选派了 86 名科级和后备干部到贫困村任“第一书记”、172 名优秀机关干部选派到贫困村担任村党支部书记助理和村委会主任助理，对其余221 个非贫困村加派“第一书记”，实现了全县 307 个行政村第一书记驻村“全覆盖”。这些“第一书记”，大多是年富力强的中青年干部，有着强烈的事业心和责任感，本来就是各单位的中坚分子，他们为各自驻点的村庄送来了脱贫攻坚的新鲜血液，成为脱贫攻坚战役中的生力军。

二是党员干部结对帮扶对所有建档立卡贫困户“全覆盖”。按照“4321”帮扶要求，吉安县原则上按县领导帮扶 4 户贫困户、正科级干部帮扶 3 户贫困户、副科级干部帮扶 2 户贫困户、一般干部帮扶 1 户贫困户的要求，实现党员干部驻村结对帮扶贫困户全覆盖，确保贫困户不脱贫、干部不脱钩，并将帮扶工作成效与个人工作考评、晋升奖惩等挂钩，将帮扶责任落实到每一个帮扶干部身上。这些数以千计党员干部，怀着为所帮扶的贫困户脱贫的共同目标，献计出力，成为了脱贫攻坚战中一支不可或缺的重要力量。

三是强化农村基层党组织建设“全覆盖”。这一“全覆盖”，解决好了脱贫攻坚的“地方军”力量问题。吉安县大力创新 “党建 + 扶贫”模式：把 53 名致富带富能人选拔为村党支部书记；全面推行村干部坐班值班和民事代办制度；严格落实 “四议两公开”、“一事一议” 等制度；推行“支部+ 乡土人才”、“支部+ 产业合作社”、“支部 + 电商” 等党建扶贫模式；成立乡土人才协会党组织 19 个、产业合作社党支部34 个，覆盖 6200 户贫困户。

四是创新扶贫资金统筹整合机制。资金是脱贫攻坚战的“粮草”。吉安县充分发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用，出台《吉安县统筹整合财政扶贫涉农资金实施方案》和《吉安县统筹整合财政涉农扶贫使用管理办法》，创新财政涉农资金使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有效解决了脱贫攻坚战的“粮草” 问题。通过科学编制全县脱贫攻坚规划，以规划为引领，以项目为平台，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，提高扶贫资金安排使用精准度。除中央要求地方安排配套资金的项目外，省、市、县财政安排的其他涉农专项资金，在符合相关法律法规的前提下，对性质相同、用途相近、管理相似的资金，统筹用于脱贫攻坚。2016 年统筹整合资金 72271.2万元，迄今已经完成投资 61430.4 万元，为脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。

五是借用外部力量“增援”脱贫攻坚。吉安县为加强脱贫攻坚成效跟踪问效，从 2016 年 4 月开始，委托国家统计局吉安县调查队每月定期对全县脱贫攻坚成效进行第三方调查评估，并将评估结果原汁原味反馈到各乡镇，要求各乡镇对照评估结果及时抓好整改落实，进一步提高了脱贫攻坚成效。去年 11 月中旬，他们又聘请江西农业大学作为第三方，按照贫困村 20%、贫困户 10% 的抽样比例，完成贫困村、贫困户退出县级自评。去年 11 月下旬以来，先后通过了市级预审评估、省级贫困退出第三方评估、国家省际交叉考核，有效防止了“数字脱贫” 和虚假脱贫现象发生。

四、通过五个“全覆盖”，解决好攻坚战的战术选择问题

脱贫攻坚战的目标，是所有农户实现“两不愁三保障”。吉安县围绕这一目标要求，组织编制了《吉安县“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020 年）》，制定了《吉安县 2016 年脱贫攻坚实施方案》。按照全县总方案责任分工，县农业局、城乡建设局、卫计委等职能部门分别制定了具体实施方案，在全县构建了“1+10”政策支撑体系。在这些政策体系中，各种类型的贫困对象，都能从中寻找到最适合、最有效的一种或多种扶持手段。他们通过产业扶贫“全覆盖”、住房安全“全覆盖”、应保尽保“全覆盖”、健康扶贫“全覆盖”、村庄整治建设“全覆盖”，有效解决了“两不愁三保障” 问题。

一是推进产业扶贫，确保贫困户产业扶贫“全覆盖”。产业是收入之源，是脱贫之本，更是脱贫攻坚成果可持续的必要载体。吉安县立足县情，以担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动” 的金融扶贫机制为支撑，积极引导贫困户通过以土地、劳动力、现金等多种形式入股产业合作社，发展致富产业，大力开展产业扶贫，确保增收致富可持续。目前全县实现户均 1 亩以上蜜柚的贫困户有 6250户、户均 1 亩以上横江葡萄的贫困户有 818 户、户均 1 个以上鸡棚的贫困户 1973 户，还有油茶、花卉苗木等林业特色产业项目覆盖贫困户224 户，生姜、山羊、肉牛、孔雀、鸭、鹅等养殖业项目覆盖贫困户 9105 户，实现了扶贫产业对建档立卡贫困户的多重覆盖。全县 307 个行政村建立农民专业合作社 334 个，带动 14577 户贫困户增收致富。该县还充分利用国家政策，积极推动光伏扶贫，县财政给予贷款担保和贴息，确保贫困户每年可获得 1500 元以上收益，力争到 2017 年底实现建档立卡贫困户包括光伏扶贫全覆盖。目前，全县已签订安装合同 9985 户，动工建设 6566 户。

二是推进安居扶贫，确保贫困户住房安全“全覆盖”。吉安县按照应拆尽拆、应改尽改、应建尽建的原则，全面推进农村危旧土坯房改造工程。拆除危旧土坯房 26552栋，危旧土坯房改造 5737 户，其中贫困户 1711 户。拆旧建新 3667 户，维修加固 2070 户。大力实施易地扶贫搬迁，对至今仍居住在深山区、库区、自然灾害频发区的自然村群众实施整村搬迁或优先对不宜整体搬迁自然村组中居住条件较差的建档立卡贫困户（含已脱贫贫困户）采取“拨萝卜”式分散搬迁，确保贫困户全部住上安全房。全县共落实易地搬迁对象 346 户 1476 人，其中建档立卡贫困户 306 户 1274 人，同步搬迁人口 40 户 202 人。对没有能力建房的特困户，每户给予 3 万元的建房补助资金，由贫困户所在行政村帮助特困户建设一栋 60 平方米以内的住房，进行适当装修后采取“交钥匙”方式安置特困户，由城建部门向特困户颁发安居证，明确产权由行政村所有，特困户永久居住。2016 年实施交钥匙工程59 户。

三是推进保障扶贫，确保应保尽保“全覆盖”。在落实现有农村低保和五保扶持政策的基础上，吉安县通过“一个提标、一个扩面、一个代缴”全面提高农村建档立卡贫困户兜底保障水平。一个提标：在落实现有农村低保和五保政策的基础上，由县财政按每人每月 30 元的标准，提高建档立卡贫困户中低保对象和五保对象救助水平，进一步提高兜底保障水平。2016 全年共发放兜底保障资金 466.7 万元，五保供养资金 510.6 万元。一个扩面：2016 年新增农村低保扩面指标 4000 人，全部在建档立卡贫困户中进行低保定向扩面，低保贫困户由 2015 年底的 9193 人提高到目前的 14876 人，贫困户与低保户的重叠率由 2015 年底的 28.1% 提高到45.7%，扶贫与低保衔接程度高于全省平均水平。一个代缴：对建档立卡贫困人口由政府按照每人 100 元的标准代缴其养老保险费，保障贫困群众老有所养。此外，吉安县高度重视教育扶贫，在落实国家现有贫困学生扶持政策的基础上，由县财政按 500—1000 元的标准提高对贫困学生的资助水平，支持贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校，确保贫困群众上得起学，防止因学返贫现象发生。2016 年全县共资助贫困生 7050 人次，资助总金额 844.3 万元。

四是防止因病返贫，确保健康扶贫“全覆盖”。吉安县通过“一个代缴、一个降低、一个提高”全面提升贫困人口医疗保障水平，筑牢因病返贫防线。一个代缴：对建档立卡贫困人口参加新农合其个人缴费人均 120 元由财政全额代缴，实现贫困人口新农合参保率 100%，2016 年为所有建档立卡贫困人口代缴资金 587.8 万元；一个降低：对建档立卡贫困户参合人，大病保险起付线下降 50%，起付线每年只扣减一次。一个提高：县财政出资为贫困人口统一购买人均 100 元的大病医疗商业附加保险，向贫困户颁发健康扶贫证。在贫困户新农合、大病保险报销后的剩余医药费部分，大病医疗商业附加险新农合目录内报销比例为 90%，目录外医药费报销比例为80%。加上民政救助“四次”报销后，贫困户个人医疗负担约为6.5%，大大降低了建档立卡贫困户的医疗支出。至今全县大病商业补充保险补助 1996 人次，报销医药费共计 732.9 万元。

五是提升群众满意度，推进村庄整治建设“全覆盖”。吉安县根据江西省制定的贫困村退出标准，充分利用整合的资金，统筹推进水、电、路、电视、通讯等基础设施建设，重点对 86 个贫困村开展村容村貌“大提升”，村庄整治建设“全覆盖”，以提高农村群众特别是贫困村群众对生产生活条件的满意度，同时为秀美乡村建设奠定基础。据统计，2016 年，全县实施村庄整治项目676 个，投入整合资金2.2 亿元，贫困村所有自然村村庄整治全覆盖。新修通村水泥路 83.1 公里，贫困村所有 25 户以上自然村全部通水泥路；完成农村安全饮水建设 353 户1121 人，贫困群众饮水安全全面改善；所有贫困村电网全面完成改造升级；广播电视、通讯网络、文化卫生等公共服务更加均衡，86 个贫困村贫困群众的生产生活条件得到全面改善。走进如今的吉安县农村，道路通畅，处处整洁，呈现出和谐秀美新农村的喜人景象。

总的来说，吉安县的脱贫攻坚工作目标明确、思路清晰、措施得当、推进有力、效果明显，可以说是初步打赢了脱贫攻坚战。但在调研当中，我们也发现一些问题，主要是：一是政府的强力推动与贫困群众的消极等待仍然存在一定程度反差，贫困群众脱贫的主动性仍然不够。在每个村组，我们都可以看到“脱贫光荣”的标语。为了激发贫困群众脱贫的内生动力，从县乡到村组、从帮扶干部到第一书记，吉安县确实也做了不少工作，但现实情况还不能让人满意。比如，吉安县在产业扶贫中，政府给予每户（含已脱贫户）贫困户 2000 元产业扶持资金，由乡镇和村帮助贫困户以股金的形式入股合作社，为贫困户颁发《股权证》，通过法律公证方式，确保贫困户有长期稳定的产业收益，实现贫困户入股分红全覆盖。这本是一项好政策，但却有不少贫困户，对其参与的产业建设与发展情况漠不关心，没有股权意识，甚至有的对自己的股权内容也不清楚。在村庄整治建设中，政府免费为村民硬化入户道路，有的贫困户不达到自己要求的宽度就不让修，还以不能达标就不能完成退出任务进而影响干部政绩来威胁干部，等等。应该说，宣传群众、教育群众、发动群众，是一项长期而重要的工作，“永远在路上”。建议吉安县要高度重视群众工作，通过持续不懈的宣传、教育、引导，不断激发群众脱贫致富、谋求更快更好发展的内生动力。只有群众自我发展的内生动力强了，脱贫攻坚的成果才可持续。二是健康扶贫的理想蓝图与贫困农户求医问药的实际状况存在一定程度反差，部分贫困户的医疗支出减少并不明显。现行的健康扶贫政策，特别是新农合政策，虽然都规定了一些可以不用住院就可报销的药品或医疗服务目录，但我们在调研中还是发现有不少贫困户要么所需药品不在目录范围之内，要么所患病种不在目录范围之内，要么所购药品不是正规上市药品，要么因家庭、身体原因不能住院，等等，看病花费得不到报销，医疗负担并没有减少多少。建议吉安县对此做一次全面排查，并出台更加优惠的政策解决好这部分贫困户的因病致贫或因病难富问题。三是基层干部减负问题。有干部自嘲：群众要脱贫，干部先脱皮。在脱贫攻坚战中，乡村两级干部身处最“前线”，最辛苦。比如，对照脱贫标准和程序要求，他们要一村一村查漏补缺，有什么问题解决什么问题，确保贫困村退出实现“一个低于、两个达标、三个全覆盖、四个 100%”目标；他们要不时上门核查，确保“三证两册一表”（股权证、居住证、登记证，扶贫政策宣传手册、干部帮扶手册，贫困户收入确认公示表）全覆盖、无错漏；他们要经常通宵达旦，确保贫困户信息系统数据完整无误，以免错过为数不多的国家信息系统开放修改权限的次数与时间；他们除了要做好国家信息系统以外，还要做好国家摘帽要求以外的省级“大数据平台”，等等。过强的劳动负担不利于干部的身心健康，也不利于工作的高质量。建议省、市、县三级政府，对脱贫攻坚要求的表册、系统等，做适当精减，保留必须的，弃掉作用不大徒有形式的，这样既有利于减轻基层干部不必要负担，也有利于提升工作质量。

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之一：为让“头雁”飞更高

——落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查

中央组织部组织二局

村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书记队伍建设，2009年中组部专门制定下发文件，提出“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实，村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。

2012年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同有关部委直接培训村党支部书记。

按照党的十七大和十七届三中全会的部署要求，2009年中组部专门印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号），就加强村党支部书记的工作职责、选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部署，提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机制。为认真总结三年来各地贯彻落实“一定三有”的成绩和经验，进一步加强村党支部书记队伍建设，我们对这项工作进行了专题调查，形成了这个报告。

一、基本做法

经过3年多时间的努力，31个省区市96.7%的涉农县（市、区）按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部书记报酬；85.7%的涉农县（市、区）为现任村党支部书记办理了养老保险；92.1%的涉农县（市、区）建立了正常离任生活补助制度；各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇领导班子5692人，考录乡镇公务员5215人，招聘乡镇事业编制人员4399人。同时，93.1%的涉农县（市、区）统筹解决其他村干部报酬待遇问题。

（一）出政策抓兑现，报酬待遇普遍提高

各地分别按照中央文件提出的标准和要求，按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬，并根据本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要，在不低于财政保障标准的基础上提高报酬，根据财政增长等情况建立村党支部书记待遇正常增长机制。一是明确报酬标准。31个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农民人均纯收入的1.5至2倍确定村党支部书记报酬，北京、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准都在10万元以上，其中上海最高标准达到每人每年50万元。在资金保障上，各地明确资金划拨渠道，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省区市村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主，不足部分由市县两级财政统筹解决；山西、云南、青海等省村党支部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支；江苏村党支部书记报酬资金由县（市、区）财政统筹。二是抓好政策兑现落实。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等22个省区市所有涉农县（市、区）已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达95%以上。各省区市普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度，以县为单位，在金融机构开设账户，实行专户管理，专款专用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、陕西、甘肃、青海、宁夏等11个省区市报酬实行按月银行卡发放；安徽、西藏等地实行按季度打卡发放；浙江报酬分两部分发放，其中县级以上财政补助部分，由县级财政通过国库集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户，一般一年计发一次；乡镇（街道）财政支付部分，实行一人一卡，按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏等20个省区市村党支部书记与村委会主任报酬待遇相同，其余11省区市村委会主任报酬待遇约为村党支部书记的80%—90%。北京、江苏其他村干部报酬约为村党支部书记的90%；天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西、宁夏等18个省区市的其他村干部报酬约为村党支部书记的70%—90%；其余11个省区其他村干部报酬约为村党支部书记的50%—70%。

（二）重激励给机会，上升空间得到拓展

各地立足于激发村党支部书记干事创业热情，着力建立完善政治激励机制，从选任乡镇领导干部、考录乡镇（街道）机关公务员和事业编制人员、评先奖优以及择优推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员等方面建立激励机制，让村党支部书记干好有发展前途。一是选拔优秀村干部进入乡镇领导班子。据不完全统计，三年多来31个省区市共选任5600多人进入乡镇领导班子，其中2011年乡镇换届中选任3846人。二是开展从优秀村干部中考录公务员工作。据不完全统计，北京、天津、河北等29个省区市，2010年以来共从优秀村干部中考录乡镇公务员4300多名。三是开展从优秀村干部中选聘事业单位人员工作。28个省区市都开展了此项工作，2010年以来共选聘3400多名优秀村干部进入乡镇事业单位。吉林有1237名村党支部书记享受财政供养待遇（行政事业编制或参照执行）。四是加大表彰奖励力度。北京、河北、吉林、黑龙江、河南、宁夏等地加大对优秀村干部的表彰奖励力度，激励村干部干事创业。河北对受到省以上表彰奖励的优秀村党支部书记，每人奖金1万元；吉林受省表彰的村党支部书记由县（市、区）财政按副乡级工资标准给予补贴，报考乡镇公务员的笔试成绩总分加20分。此外，各地还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为优秀村党支部书记参政议政、发挥作用搭建平台。四川全省近三年来有2300余名村党支部书记被推荐提名为各级党代会代表、人大代表和政协委员。

（三）办保险发补贴，离职保障形成机制

各地为解除村干部后顾之忧，分别出台政策措施，全面推行村党支部书记基本养老保险制度和落实村干部离职保障制度，总体按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，办理了多种形式的社会养老保险，各地对建国以来正常离职的村党支部书记，参照任职年限、当地农民人均纯收入等情况，采取按月（年）定补方式，给予了适当补助。一是建立养老保险制度。北京、天津、山西、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏等15个省区市的所有县（市、区）全部为现任村党支部书记办理了养老保险；其余16个省区市80%的县（市、区）为现任村党支部书记办理了养老保险。此外，宁夏、吉林还制定出台了村干部养老保险与新型农村社会养老保险制度相衔接的办法，辽宁、河南、重庆、海南、贵州、陕西、青海等省区市结合农村社会养老保险试点工作，会同有关部门研究制定了具体措施。在资金保障上，各省区市普遍采取财政补贴、村集体补助和个人负担相结合的方式；山西、北京等地由省（市）级财政全额负担基础养老金。二是建立离任补助制度。北京、天津、山西、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、新疆等25个省区市的县（市、区）全部落实村干部离任生活补助制度，其他省区市90%的县（市、区）建立了村干部离任生活补助制度。各地普遍采取给予定额补贴和一次性补偿两种方式。对没有参加养老保险、正常离任的村党支部书记，连续或累计任职达到一定年限的，按月或按年给予一定的生活补贴；任职未达到一定年限的，给予一次性离任补偿，以县为单位自行确定。所需经费由省、市、县财政按比例承担或县级财政承担。此外，一些省区市还建立了村干部定期体检、奖励补助、困难慰问等关爱制度。有条件的地方，由县、乡党委政府组织村党支部书记进行定期免费体检，建立体检档案，对查出身患疾病的早治疗、早帮扶，关心爱护村党支部书记的身体健康。设立党内互助金，为因病、因灾致贫的村党支部书记排忧解难。

（四）定职责强监督，日常管理更加规范

各地以规范“一定”内容为重点，结合实际对村党支部书记岗位职责进行细化，普遍推行了目标承诺、述职评议、监督管理和不合格者调整等制度，切实强化对村党支部书记的规范管理和考核，促使履职尽责。一是建立村党支部书记岗位目标管理责任制。各地在明确村党支部书记五项职责的基础上，普遍就“村党支部书记应该干什么、怎么干”，广泛组织乡村党员干部群众讨论，通过党员群众“议”、乡镇党委“定”、支部书记“认”，确定村党支部书记的具体职责，并结合各自实际，通过职位说明书、履职手册、岗位责任书等形式，明确村党支部书记职责任务。在此基础上，普遍建立健全村党支部书记年度考核办法，年初签订责任书、年中进行检查、年底结合群众评议进行考核。河北制定了《村党支部书记岗位目标管理若干规定》，提出17条政策规定。山西、吉林、黑龙江、江西、云南等地由村党支部书记与乡镇党委签订任期目标和年度目标责任书，使村党支部书记工作有目标、任期有责任、事业有作为。二是建立述职评议制度。村党支部书记每年底要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。测评结果与绩效报酬和选拔任用等激励措施挂钩。普遍建立了业绩考核或绩效奖励制度，把考核测评情况作为落实村党支部书记待遇的主要依据，严格兑现奖惩，促使村党支部书记认真履职，发挥作用。奖励金额由县（市、区）提出基本标准，根据乡镇党委考核和党员、群众评议情况确定。三是完善相关监督制度。普遍推行“四议两公开”工作法，全面推行村务党务公开制度，完善了村党组织议事规则、决策程序和党务公开制度、村党支部书记个人重大事项报告制度和乡镇领导谈话制度，使管理更加规范，监督更加有力，村级班子民主决策、依法办事的能力明显提高，村党支部书记领导核心作用和带领群众共同发展的“领头雁”作用进一步发挥，村级组织体系和各项规章制度进一步完善。四是建立不合格党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众不满意的，及时批评教育，督促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，按有关规定及时调整。在开展基层组织建设年中，各地加大对软弱涣散村党组织整顿力度，对不胜任现职书记进行调整。广西自治区针对部分农村基层党组织软弱涣散问题，选派3000名干部到贫困村、后进村担任第一书记，从区市县乡选派3万多名新农村建设指导员。山西省针对基层党组织带头人素质问题，共投入资金2769万元，对换届后当选的51698名农村党支部书记和村委会主任以县为单位进行集中培训。

二、主要成效

“一定三有”政策的落实，逐步实现了村党支部书记管理的科学化、规范化、制度化，较好地解决了村党支部书记职责不清、人心不稳、动力不足、素质不高和后继乏人的问题，深受基层干部群众拥护，取得了明显成效。基层党组织和干部群众普遍反映，“一定三有”政策的出台，充分体现了党中央对农村基层组织建设的高度重视和对农村基层干部的真正关心，解决了多年来村党支部书记队伍建设的实质性、根本性问题，使大家工作更有信心、为民更有责任、干事更有奔头。

（一）明确了村党支部书记职责，规范了管理

“一定”成为村党支部书记的工作目标和对村党支部书记绩效考核的基本标准。一方面，村党支部书记对自己的职责、目标任务更加清晰；另一方面，为加强村干部管理提供了强有力的抓手和措施，实现了权、责、利的统一。各地通过将村干部岗位报酬发放与工作业绩考核相结合，进一步加强和规范了对村干部队伍的管理，尤其是通过细化考核办法，岗位目标责任制、公开承诺制、绩效考核制、述职评议制、问责处理制的推行，加上严格兑现奖惩，使村党支部书记思想、工作上有了“紧箍咒”，破除了过去“干与不干一个样，干好干坏一个样”、满足于当“维持会长”的心态，促使他们更加认真履职，发挥作用。许多村党支部书记说：“有了‘一定三有’，感到更有干头、有劲头、有盼头，同时，也增添了压力，如果干不好，不仅百姓不买你的账，而且收入也会降低。”

（二）稳定了村党支部书记队伍，激发了活力

“三有”的实施，有效地改变了过去一些村党支部书记“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”的局面，全方位多角度的关怀关爱，解决了他们的后顾之忧，让村党支部书记吃了“定心丸”，也大大增强了这一岗位的吸引力，不仅过去村党支部书记“撂担子”的现象大大减少，而且吸引了一些优秀的外出务工青年、复转军人、农村致富能手和大中专毕业生加入到村党支部书记这一行列，一批德才兼备、有文化、带领群众致富能力强、热心为村民服务、群众公认、公正廉洁、作风正派的人被选进了村“两委”班子。许多偏远山区的乡镇党委书记深有感慨地说，“新机制让村干部工作上有劲头，经济上有甜头，政治上有奔头，以后再也不用担心没人当村干部了”。

（三）提升了村党支部书记素质，促进了工作

“一定三有”激励的是村干部，但最终受惠的是群众，这一“龙头”工程为基层工作注入了新的生机和活力。通过加强村党支部书记队伍建设，在广大农村形成了一种公平竞争、开拓创新、团结奋进的浓厚氛围，提高了广大优秀青年参与竞选的积极性，为广大有志青年提供了施展才华的广阔舞台，激发了农村基层组织的内在活力，调动了广大农村干部的工作热情，有力地推动了农村经济社会建设及各项事业的发展。从总体上看，村党支部书记干事创业的热情普遍高涨，变“要我干”为“我要干”，涌现出一大批优秀村党支部书记，促进了党在农村各项政策的落实和工作任务的完成。不少县（市、区）的组织部长说，现在村“两委”干部普遍感到如果自己不能在任期内为群众办点事，三年后将面临更为激烈的竞争，他们的压力大了，新农村建设的步伐就加快了。

（四）形成了重视基层干部的导向，夯实了基础

落实“一定三有”，需要各级党委拿出决策举措，拿出真金白银，投入到农村最基层的村党支部书记队伍建设上，促进了各级党委对基层基础工作和基层干部队伍建设的重视，进一步形成了重视基层、强化基层、服务基层的导向，形成了良好氛围。从客观上看，尽管目前一些地方受经济发展水平和财力的影响，村党支部书记的待遇报酬标准还不高，还有部分离职干部的补贴没有完全到位，但总体上各地对基层的投入大幅增加，村党支部书记队伍的待遇报酬大幅提高。特别是各地利用开展基层组织建设年的有利契机，进一步加大投入，着力解决基层干部的报酬待遇等问题，基层基础水平得到进一步提升。

三、几点思考

村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的领头雁。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，是“书记抓、抓书记”的重要内容，对于建设新农村、发展新农业、带领新农民，至关重要。

（一）必须创新培养选拔机制，选优配强人选

选准一个人，就能带富一个村。随着农村青壮年大量外出，村党支部书记难选问题比较突出。一方面要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工的返乡农民党员中选拔，又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休干部职工中的党员回村任职创业，从各级机关下派“第一书记”等办法，挖掘“源头活水”。另一方面要抓好后备人才培养，鼓励和引导高校毕业生到村任职，鼓励机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职，培养更多青年农民致富能手为党员，把党员致富能手培养成村干部。

（二）必须完善教育培训机制，提升能力素质

推进农村改革发展，建设现代农业，需要村党支部书记树立新理念、学习新知识、掌握新技术，不断提高履职能力。从实际情况看，教育培训是提高村党支部书记能力素质的重要途径。因此，各级都要制定培训计划，把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，重点对他们加强现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的知识技能培训，使他们更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。

（三）必须健全激励保障机制，激发内生动力

认真落实真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，逐步建立健全激励保障机制，是促进村党支部书记想干事、能干事、干成事的重要保证。“一定三有”政策实施以来的实践证明，保证合理的经济待遇、建立退岗补贴制度、拓展政治上发展空间，是建立健全村党支部书记激励保障机制的关键要素。有了这三条，村党支部书记岗位吸引力大大增强，想当村干部的人也越来越多。“一定三有”政策具体到各地有不同实际情况，需要各地因地制宜，进一步完善和落实配套措施，真正让村党支部书记队伍“活”起来。

（四）必须强化管理监督机制，确保认真履职

加强村党支部书记队伍建设，既要关心爱护，也要严格要求、严格管理、严格监督。让他们既有动力，也有压力；既充满希望，又要担起责任。从实际情况看，就是要在抓好“三有”的同时抓好“一定”，给村党支部书记定职责、定目标、定监督、定考核，进一步明确和细化村党支部书记的职责任务，全面实行岗位目标责任制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，促进村党支部书记更好地履行职责，发挥带头人的重要作用。

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之二：推动非公企业发展夯实党的执政基础

——关于非公有制企业党建工作的调查

中央组织部组织二局

江苏省南通市非公企业在创先争优活动中设立党员示范岗，引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。

非公企业党建工作是基层党建的新领域。按照中央的统一部署和要求，各级党委紧密结合实际，不断解放思想，积极开拓创新，建组织、强队伍、抓作用、促发展，非公企业党建工作取得了明显成效，推动了非公有制经济的健康发展，巩固和扩大了党的执政基础与群众基础。新形势新任务对加强和改进非公企业党建工作提出了新要求，必须深入贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神，坚持改革创新，加强实践探索，进一步提高非公企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。

改革开放以来，非公有制经济从无到有、从小到大、从弱到强，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要推动力量。独特的作用和贡献，决定了非公企业已经成为党的建设的重要领域。为认真总结成绩和经验，分析面临的形势，进一步明确工作重点，我们对非公企业党建工作进行了深入调研，形成了专题报告。

一、做法与成效

党中央高度重视非公企业党的建设工作。党的十七大强调，“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设”。十七届四中全会提出，“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”。胡锦涛总书记指出，“规模以上非公有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”按照中央的部署和要求，近年来各地各部门以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为动力，一手抓组建、一手抓作用发挥，取得了明显成效。

（一）突出重点扩覆盖，党在非公企业的影响力不断增强

在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，各地围绕加强基层组织目标，以规模以上非公企业为重点，开展“集中组建年”、“组建攻坚季”、“组建推进月”等活动，采取单独组建、区域联建、行业统建、党群共建等多种形式，不断扩大党在非公企业的组织和工作覆盖面。广西、辽宁、福建、新疆等地开展“百日攻坚行动”，在较短时间取得突破性进展。上海金桥、苏州和郑州等国家级经济技术开发区规模以上非公企业党组织组建率达100%。据统计，截至2011年底，全国非公企业已建立党组织36.8万个，覆盖企业98.3万家；工会组织覆盖非公企业285万家，会员1.38亿人；31.4万家非公企业独立建立了团组织，覆盖35岁以下青年1611万人。

（二）融入中心促发展，非公企业党组织和党员作用较好发挥

广大非公企业党组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”，引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。特别是在应对国际金融危机中，广泛开展“保增长、筑堡垒、作先锋”等活动，推动企业转变发展方式，引导职工与企业同呼吸、共命运，齐心协力共渡难关。据不完全统计，近五年来，非公企业党组织共提出合理化建议200多万条，开展技术革新350多万个，完成急难险重任务80多万次，为群众做好事实事430多万件。许多企业出资人认为，“党建也是核心竞争力”，抓党建是“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”。

（三）维护权益促和谐，以先进文化引领非公企业履行社会责任

很多企业党组织引导出资人树立“关爱职工就是关爱企业”的理念，依法为职工缴纳养老、医疗、失业保险，让职工共享企业发展成果。温州康奈集团、重庆宗申集团、广州立白集团等企业党组织在职工遇到挫折时主动疏导、遇到矛盾纠纷时主动调解、生病时主动看望、婚丧嫁娶时主动帮忙，使职工感受到大家庭的温暖。天津顶益国际食品公司等企业党组织积极倡导“争创世界名牌、实现产业报国”、“产品等于人品、质量在我手中、企业在我心中”等文化理念，培养职工爱国、敬业、诚信、守法的职业操守。广大非公企业党组织在抗击汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等特大自然灾害中，在服务北京奥运、上海世博、广州亚运会等重大活动中，展示了先进性。全国各地涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公企业先进典型。

（四）选优配强“带头人”，非公企业党务骨干队伍得到加强

各地着眼非公企业党建工作需要，努力建设一支守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调的非公企业党组织书记队伍。浙江温州通过组织搭台、企业选人，面向全国公开招聘非公企业党组织书记，反响良好。江苏昆山经济技术开发区建立了党工干部权益保障金、岗位津贴、荣誉奖励和退休补贴制度。据对1万户企业调查，80%的党组织书记具有大专以上学历，70%曾在机关事业单位、国有企业和部队工作过，80%担任企业中层以上管理职务。各地还通过组织派、企业选、社会招等方式建立了一支40多万名党建指导员、3.5万名工会组织员的工作队伍。安徽省选派近5000名机关干部担任党建工作指导员，使非公企业党组织覆盖率一年提高14个百分点。

（五）拓宽渠道抓源头，非公企业党员队伍进一步壮大

各地通过挖掘“口袋党员”找一批，从业绩突出的职工中发展一批，从复转军人、退休人员中聘一批，从大中专毕业生党员中招一批等方式，不断壮大非公企业党员队伍。山东省推行党员“一方隶属、多重管理”模式，探索建立“兼合式”党组织，2011年以来将3.2万余名流动党员纳入管理范围。江苏启动“万名党员源头拓展行动”，向非公企业特别是规模以下企业培养输送党员3万多名。全国非公企业党员由2002年的110万名增至2011年的384万名。

（六）创新体制强保障，齐抓共管工作格局初步形成

到2011年底，全国已有50%的省份、60%的地级市、70%的县建立了非公企业党建工作机构，有22个省份、248个地级市、2264个县建立了联席会议制度。江苏、浙江等地方对大型非公企业党组织实行直接联系、双重管理，理顺党组织关系，提升了非公企业党组织管理水平。在学习实践活动和创先争优活动中，中央统战部、国家工商总局、工业和信息化部、全国工商联联合成立非公经济组织指导小组。科技部、商务部连续多年召开国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区党建工作研讨会，国家工商总局在企业“登记申报、年检年报”中加入党建工作内容。各地还通过税前列支、财政拨付、党费返还、党员捐助等多种渠道拓宽经费来源，采取统筹使用党员服务中心、建设综合性党群活动中心等办法，使非公企业党组织工作有条件、办事有经费、活动有阵地。

二、形势与挑战

非公有制企业迅速发展，对我国经济社会发展和我们党的执政基础产生重大影响，对加强党的建设提出了新的课题，必须引起高度重视。

（一）非公经济发展速度快，占国民经济比重大，对我们党执政的经济基础产生重大影响。

据统计，全国非公企业已占企业总数的70%以上，增加值超过GDP的60%，固定资产投资占50%以上，出口贸易占60%以上，我国65%以上的专利、技术创新和新产品开发由非公企业完成。非公有制经济发展速度快、所占比重高、对国民经济贡献大，已成为社会主义市场经济的生力军。

（二）非公企业党建工作“空白点”较多，对我们党执政的组织基础产生重大影响。

近年来，非公企业党的组织和工作覆盖面不断扩大、党员数量稳步增长，为非公企业党建工作奠定了良好基础，但党组织覆盖面小、党员比例低的问题仍比较突出。据党内统计，目前未建立党组织的非公企业占62.4%，非公企业党员人数仅占职工总数的4%。据调查，非公企业中还有数十万的流动党员没有亮明身份，不能有效发挥作用；有极少数党组织软弱涣散、形同虚设。

（三）非公企业从业人员多、高收入群体多、新社会阶层人数多，对我们党执政的阶级基础和群众基础产生重大影响。

目前，非公企业从业人员近2亿，已成为工人阶级的主要组成部分。其中集聚了大量的大学毕业生和新生代农民工，一些社会精英和高知识群体成为新的社会阶层。一些敌对势力、非法组织把非公经济领域作为与我们党争夺群众、争夺阵地的主要对象之一，巩固党在非公经济领域阶级基础、群众基础的任务十分紧迫。

（四）非公企业涉及行业多、分布领域广、社会影响大，对我们党执政的社会基础产生重大影响。

非公企业广泛分布在社会生产、服务、流通等各个领域、各个行业，与人们的生产生活息息相关。全国80%的城镇就业、90%的新增就业集中在非公企业。在县级以上人大、政协和青联、妇联、工商联任职的非公企业出资人近30万，社会影响日益增强。加强和创新社会管理，做好群众工作，夯实这一领域党执政的社会基础任重道远。

（五）非公经济组织投资主体多元、思想意识多元化，对我们党执政的思想文化基础产生重大影响。

非公经济组织包括私营企业、外商投资企业和个体工商户等，出资人构成复杂多样，利益主体多元，各种文化相互交融，各种思想交流激荡。尤其是80、90后大中专毕业生思想活跃，容易受到各种不良思潮影响，价值观念更加多元，思维方式、行为方式更加多样，加强教育引导的任务非常繁重。

三、思路与措施

今年3月，中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，全国非公有制企业党的建设工作会议在京召开。《意见》和会议总结了非公企业党建多年实践经验，明确了非公企业党建工作若干重大问题，对加强和改进非公企业党建工作作出了全面部署。当前和今后一个时期，要深入学习贯彻《意见》和会议精神，加强实践探索，不断推动非公企业党建理论、实践、制度创新，全面提升非公企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。

（一）把扩大“两个覆盖”作为首要任务，着力构建严密的组织体系。

按照规模以上抓巩固，规模以下抓拓展；有党员的抓组织覆盖，无党员的抓党员覆盖的总体思路，加大工作力度，努力实现职工50人以上的非公有制企业有党员；具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖；因条件暂不具备尚未建立党组织的企业，实现党的工作覆盖。一是扩大党员覆盖。坚持“造血”和“输血”相结合，采取发展一批、找出一批、输入一批等办法，发展壮大党员队伍。二是扩大组织覆盖。坚持单独组建和区域、行业组建相结合，外力推动和企业内动相结合，实体组建和网络组建相结合，创新党组织设置方式，把党组织建在企业内、区域里、行业中、网络上，形成覆盖完善、组织严密的网络体系。三是扩大工作覆盖。对未建立党组织的非公有制企业，可采取选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、组织开放式活动、先行组建工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。要积极协调有关职能部门，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。

（二）把建强“两支队伍”作为关键，着力提高党务工作者整体素质。

以党组织书记和党建工作指导员为重点，全面加强非公企业党务工作者队伍建设。一是多样化选用。党组织书记要注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选，也可面向社会公开招聘党务工作人才。企业选聘党组织书记，组织部门和非公企业党工委要提前介入，全程参与，对拟任人选严格把关。加大向非公企业推荐和选派党建工作指导员的力度，建立非公企业党务人才信息库。二是规范化管理。对非公企业党组织书记实行分级管理。建立健全非公企业党组织书记和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度，党组织书记要定期向上级党组织报告工作，并接受评议。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席。三是专业化培训。党务工作者的培训主要由县级党组织负责，市级以上党组织抓好示范培训。对新任党组织书记要进行任职培训。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训，提高做好群众工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。四是制度化激励。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度。上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予帮助支持。

（三）把发挥“两个作用”作为落脚点，着力彰显非公企业党组织先进性。

非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。要指导非公企业党组织围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等职责，积极探索发挥作用的有效途径和形式。要深化创先争优活动，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。要把创建活动作为深化创先争优活动、建立长效机制的重要举措，作为各级党委推动非公企业发展、加强非公企业党建工作的重要抓手，作为非公企业党组织开展活动、发挥作用的重要载体。

（四）把完善体制机制作为重要突破口，着力加强对非公企业党建工作的领导和指导。

按照“建得起、管得住、叫得动、起作用”的要求，建立运转顺畅、务实管用的领导体制和工作机制。主要做到“五个抓”：一是党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公企业党工委具体抓。县以上地方党委一般要有非公企业党建工作机构，统筹负责非公企业党建工作。具备条件的，可单独为实体工作机构；不具备条件的，可依托或挂靠有关职能部门，做到有人员编制、有经费保障。在非公企业相对集中的各类开发区（园区），应设立企业党委或综合党委。二是有关部门联合抓。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，协同做好有关工作，形成工作合力。三是分级负责重点抓。对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由县以上地方党委组织部门或非公有制企业党建工作机构直接联系。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由县以上党组织直接管理。四是发挥行业协会（商会）作用分类抓。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。五是坚持属地管理区域抓。对于分布在乡镇（村）、街道（社区）大量规模以下企业特别是小微企业、专业市场、个体工商户，由区域党组织和工商行政管理部门党组织实行“兜底”管理。

（五）把出资人队伍作为重要工作对象，着力营造理解支持党建工作的良好氛围。

牢固树立“抓出资人就是抓党建、抓党建必须抓出资人”的理念，把这支队伍教育好、引导好、服务好。一是建立非公有制企业出资人教育培训制度。各级党委组织、统战部门要共同抓好企业出资人教育培训工作。二是加强沟通联系。各级党委组织部门和非公有制企业党建工作机构可直接联系一批知名度较高、社会反映好的非公有制企业，经常听取他们对加强党建工作的意见建议。有关方面在研究制定相关经济社会发展政策法规时，要注意听取企业出资人意见，帮助企业解决在发展中遇到的难题。三是加大在出资人中发展党员的力度。注意培养发展符合条件的企业出资人入党。四是加强对出资人的服务管理。对企业出资人的评先选优、政治安排，党委统战、组织部门要严格审查把关。

（六）把经费投入和阵地建设作为有力保障，着力提高非公企业党建工作规范化水平。

一是经费投入制度化。要将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，还可从各级党组织留存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。有条件的地方，可对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。二是阵地建设规范化。要加强非公企业党组织活动场所建设，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固定的活动场所。倡导国有企事业单位、机关和乡镇（街道）、村（社区）党组织与非公企业党组织活动场所共用、资源设施共享。在非公企业集聚的区域，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之三：为推进伟大事业注入不竭动力

——党的十七大以来党员教育工作的创新实践中共中央组织部党员教育中心

党的十七大以来，各级党组织认真贯彻中央部署，始终坚持抓住根本，围绕中心，面向基层，把握节点，示范带动，典型引路，注重学用，创新手段，整合资源，强化保障，大力推进党员教育工作，取得了显著成效。全党马克思主义理论水平进一步提高，党员队伍党性观念和能力素质进一步增强，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步加强，广大党员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的先锋模范作用充分发挥。实践启示我们，党员教育只有坚持正确方向，改革创新、把握规律，贴近实际、服务党员，以人为本、注重实效，集中教育与经常性教育相结合，才能不断增强针对性及时性有效性和吸引力战斗力影响力，为推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程提供坚强保证。

党员教育工作是党的建设的一项基础性、先导性、战略性工程，肩负提高党员能力素质，保持党的先进性、纯洁性的重要使命。十七大以来，世情、国情、党情的深刻变化，对党的建设提出了新的要求，党员教育面临重大机遇和挑战。党中央审时度势，对加强和改进党员教育作出了全面部署。胡锦涛总书记强调，"深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党"。习近平同志要求，"要充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。" 中央政治局认真落实集体学习制度，十七大以来共集体学习33次，政治局常委带头参加深入学习实践科学发展观活动，并分别确定一个县（市）作为联系点，为全党作出了表率。在党中央的高度重视和坚强领导下，党员教育呈现全面推进、不断深入、蓬勃开展的良好态势。

一、主要做法

党的十七大以来，各级党组织认真贯彻中央关于党员教育的重大部署，落实《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》《关于加强党员经常性教育的意见》《关于推进学习型党组织建设的意见》等文件精神，始终坚持理论武装，积极开展大规模轮训，不断推进信息化建设，党员教育工作取得了重大进展。

（一）抓住根本，始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位。

党中央采取一系列重大举措加强理论武装，通过组织中央宣讲团、召开理论研讨会、举办省部级主要领导干部专题研讨班，在全党掀起了学习中国特色社会主义理论体系的高潮。各地各部门采取集中轮训、专题研讨、中心组学习等形式，突出抓好党员领导干部理论武装工作；以"五进"即进机关、进社区、进学校、进企业、进农村为载体，贴近实际、贴近生活、贴近群众，开展了面向广大党员的理论宣传普及活动。有的地方探索了依理说事、以事明理的理论学习形式，把解决党员思想问题与实际问题结合起来。一些边疆民族地区坚持开展以"反对分裂、维护稳定、促进发展"为主题的理论教育活动。一些地方开展了群众喜闻乐见、通俗易懂、丰富多彩的理论宣传教育活动，增强了教育效果。

（二）围绕中心，组织开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。

按照十七大部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。活动自上而下分三批进行，共有370多万个党组织、7500多万名党员参加。活动紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，深入学习实践科学发展观，突出实践特色，强化分类指导，加强舆论宣传，取得了丰富的认识成果、实践成果和制度成果。着眼于巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动的成果，从2010年4月开始，按照"推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织"的总体要求，在党的基层组织和党员中深入开展了创先争优活动。各级党委把创先争优作为推动工作的有力抓手，认真做好公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等各个环节的工作，组织基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。中央还把2012年确定为基层组织建设年，进一步将这项活动引向深入。

（三）面向基层，坚持不懈地抓好党员经常性教育。

围绕提高素质、增强党性，各级党组织开展主题党日、专题辅导、知识竞赛、现场观摩、实践锻炼等多种形式的党员教育活动。一些地方抽调理论专家、骨干教师成立"流动党校"，深入基层一线上门开展党员教育培训。一些地方和部门坚持选派机关党员干部到村任"第一书记"，组织机关党员干部进基层、进村子、进农户与农民群众同吃、同住、同劳动。一些地方根据党员个性化、差异化的培训需求，探索形成了党校集中训、部门专题训、党员中心户自主训相结合，远程教育、网络课堂、基地实践相配套的培训格局。各地各部门把党员教育与党员管理服务结合起来，采取多种措施激励、关怀、帮扶党员，开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、服务承诺、民主评议、党性分析等活动，增强党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

（四）把握节点，适时开展主题鲜明的党员教育。

结合党代会、"两会"等重要会议，各级党组织及时组织党员学习贯彻，把思想和行动统一到会议精神上来；结合纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、中国共产党成立90周年，广泛开展知党、爱党、兴党教育；结合奥运会、世博会、亚运会的举办，开展"我是党员，我为奥运做什么"大讨论、"世博先锋行动"、"迎亚运创文明、党员当先锋作表率"等主题教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用；结合省市县乡四级党委集中换届，加强对党员干部的政治纪律教育、党性观念教育、民主集中制教育和用人准则教育，确保了换届风清气正。在抗击南方雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流等自然灾害中，有针对性地做好思想发动，激励广大党员处处冲在一线。特别是汶川特大地震发生后，中组部专门发出《关于做好部分党员交纳"特殊党费"用于支援抗震救灾工作的通知》，全国共有4550多万共产党员自愿交纳"特殊党费"97.3亿元，支援灾区人民，极大地教育和震撼了广大党员。

（五）示范带动，分期分批大规模轮训基层党员。

落实中央关于加强和创新社会管理的部署，组织开展了全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训，中组部"一竿子插到底"，举办了两期集中轮训示范班。此后，又联合有关部委举办了4期新任乡镇党委书记、16期基层党组织书记、9期大学生村官示范培训班，与北京市联合举办了新疆基层干部赴对口支援省市培训示范班，有力推动了大规模轮训工作的开展。各地认真实施农村党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员创业就业技能培训等四项重点培训工程。十七大以来，全国共培训党员17476万人次。其中农村党组织书记培训456万人次、新党员培训1383万人次、大学生村官党员培训122万人次、党员创业就业技能培训4481万人次。

（六）典型引路，激励党员学习先进争当优秀。

各级党组织重视选树先进典型，推出了沈浩、杨善洲、李林森、郭明义等一批重大典型，表彰了一大批先进典型。推动学雷锋活动常态化，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民志愿服务。"当代雷锋"郭明义开通实名微博，吸引了近万人加入他的爱心团队。全国组织系统开展了"向李林森学什么、比李林森差什么、学李林森做什么"主题活动。一些地方评选"群众心目中的好党员"，开展"说出心中的感动，推荐身边的先锋"活动，用身边事、身边人教育党员，在全社会形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。

（七）注重学用，全面深化农村党员干部现代远程教育。

坚持以用为本、以通为先，全面推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。建立了全国农村党员干部现代远程教育卫星数字专用频道、辅助教学网站和中心资源库，建成终端站点68.2万个，乡镇村站点覆盖率达到99.1%。认真抓好学用工作，大力开展"双创双争"活动，对终端站点进行分类定级，开展远教骨干全面轮训。一些地方开设"直播课堂"、"远教文化广场"，省委书记、市委书记、县委书记通过远教平台给基层党员讲党课。一些地方围绕产业结构调整和农民增收需求，通过"站点+基地"、"站点+企业"、"站点+协会"等模式，把远教课堂延伸到田间地头，拓展到企业车间，促进了学用转化。

（八）创新手段，大力推动党员教育上电视、上手机、上互联网。

积极应对信息网络化给党员教育带来的机遇和挑战，开通了全国基层党建工作手机信息系统，今年"七一"前夕开通共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报三大平台，党员教育信息化迈上了新台阶。全国17个省（区、市），348个市（地、州），1016个县（市、区）开办了党员教育电视栏目，还有4个省（区、市）、31个市（地、州）开办了党员教育电视频道；建立党员教育（党建）手机信息平台140多个，创办党员教育（党建）手机报110多种；建立党员教育（党建）网站500多个。各地各部门探索了网上党校、网上支部、网络课堂、学习博客、学习微博、学习QQ群等多种网络教育模式，满足广大党员干部多样化、个性化学习需求，丰富党员群众的精神文化生活。还利用"12371"党员咨询服务电话积极为广大党员提供服务。

（九）整合资源，着力构建开放式党员教育新格局。

坚持开门搞教育，积极整合人才、阵地、教材等资源，借力合力，奏响党员教育"大合唱"。各地普遍建立了开放式党员教育培训师资库，选聘党校干校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师。各地整合党校、高校、村（社区）活动场所、党员群众服务中心（站、点）、远程教育站点及社会培训机构，建立各类党员教育基地13.3万个。定期开展全国党员教育电视片观摩交流活动，策划制作了《信仰》《人民的好儿女》等一批重点教育片，编写出版了《怎样当好支部书记》《支部书记工作方法十谈》等一批高质量的教材，将部分知名高校的公开课在"爱课程网"等平台集中展示，为广大党员干部提供了优质的和个性化的教育资源服务。各地精心制作了一大批各具特色的"乡土教材"，初步形成教材供应体系，基本满足了党员教育需求。

（十）强化保障，努力营造党员教育的良好环境。

适应信息化、社会化发展趋势，改革创新党员教育工作机制。中组部整合部内机构职能成立党员教育中心，加强对全国党员教育工作的指导，推动各地各单位抓好党员教育培训规划落实。23个省（区、市）、占85.2%，183个市（地、州、盟）、占48.7%，1741个县（市、区）、占62.3%，建立了党员教育联系会议制度，省、市、县三级普遍建立了农村党员干部现代远程教育组织机构，建立了100多万人的远程教育骨干队伍。一些地方将党员教育纳入党建工作目标考核，加强督促检查，推动工作落实。各地采取多种途径解决党员教育经费，一些地方还将党员教育经费列入财政预算，保证了党员教育的顺利开展。

二、主要成效

经过全党的共同努力，党员教育取得了显著成效，为深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展提供了重要保证。

（一）全党马克思主义理论水平明显提高，推进中国特色社会主义伟大事业思想基础进一步巩固。

广大党员干部对中国特色社会主义理论体系有了更深刻的理解，对"什么是社会主义、怎样建设社会主义"，"建设什么样的党、怎样建设党"，"实现什么样的发展、怎样发展"等基本问题有了更清醒的认识，更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。许多党员干部说，"我们对党的理论创新成果理解加深了，对党领导的伟大事业信心更坚定了"。

（二）党员队伍党性观念和能力素质明显增强，推动经济社会发展的先锋模范作用进一步彰显。

无论是在急难险重任务面前，还是在日常工作当中，广大党员比贡献、作表率，创先进、争优秀，展风貌、树形象，以实际行动彰显着共产党人的政治本色，展示着共产党人的时代风采，诠释着共产党人的先进和优秀。

（三）基层党组织普遍得到加强，创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。

各级党组织把党员教育放在党的建设的整体格局中谋划推进，以基层党组织建设的加强，促进党员教育上水平上台阶；以加强和改进党员教育，推动基层党组织建设。十七大以来，新建了一批基层党组织，整顿了一些软弱涣散基层党组织，结合换届调整充实了一大批基层党组织书记，完善了基层党组织工作机制，强化了基层党建工作保障机制，理顺了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制，加强了基层党组织活动场所建设，初步构建了城乡统筹基层党建工作格局，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到全面提升。

（四）各级党组织和广大党员服务群众的行动更加自觉，党群干群关系进一步密切。

通过大规模轮训，党员干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的自觉性、责任感进一步增强，驾驭全局、管理社会、化解矛盾、做好群众工作的本领进一步提高。各地建立了党员干部直接联系服务群众制度，广大党员干部深入基层、深入群众、深入一线，为群众办实事、做好事、解难事，较好地解决了人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。各窗口单位和服务行业党员干部普遍增强了为民服务的意识，提高了服务质量和水平。

（五）党员教育的普及率和覆盖面不断扩大，党的声音在新兴媒体上的主导性和影响力进一步增强。

利用信息网络技术加强党员教育，突破了传统教育方式的时空局限，使教育无时不在、无处不有，使中央的声音直达基层，高端培训一贯到底，优质资源共建共享，推动了教育资源的合理配置和有效利用，促进了教育公平和均衡发展。党员教育网络阵地进一步拓展，党的声音在新兴媒体上的影响力不断加强。在树立正确用人导向、整治选人用人不正之风、深化干部人事制度改革、集中换届、普及科学人才观、组织工作满意度调查等重要工作中，切实加强互联网舆论引导，不仅为这些工作的顺利推进营造了良好氛围，而且有效地教育了广大党员。

三、经验启示

认真总结十七大以来党员教育的成功做法和经验，对今后进一步加强和改进党员教育具有重要的理论意义和实践启示。

（一）必须坚持党员教育正确方向，始终把科学理论武装放在首位，不断增强教育的思想性、导向性、引领性。

坚持科学理论武装是马克思主义政党的先进之源，扎实有效地开展理论武装是一个政党成熟的重要标志。坚持科学理论武装，就要坚持不懈地对广大党员进行中国特色社会主义理论体系的教育，确保党员坚定不移走中国特色社会主义道路；就要在增强党性、纯洁思想上下功夫，确保党员自觉维护党的团结统一；就要不断创新理论教育的方式方法，确保科学理论入脑入心、见诸行动。

（二）必须坚持围绕中心服务大局，努力使党员教育贴近实际，不断增强教育的吸引力、战斗力、影响力。

党员教育是为党的政治路线和中心工作服务的。党员教育围绕中心服务大局，就是要在党和国家作出重大决策部署时，结合实际，主动跟进；就是要在服务科学发展、促进社会和谐等中心任务上积极作为、扩大影响、体现价值；就是要引导党员把改造主观世界和改造客观世界结合起来，不断提高思想水平、能力素质，充分发挥先锋模范作用，确保党和国家工作决策部署的落实。

（三）必须坚持统筹协调，把集中教育与经常性教育结合起来，不断增强教育的针对性、及时性、有效性。

集中教育主要是集中时间、集中精力、集中人员，着重解决一个时期党员队伍普遍存在的重大思想理论问题和突出倾向性问题。经常性教育主要是针对党员的具体问题，通过随时随地的教育服务加以解决。要坚持集中教育与经常性教育相结合，做到张弛有序、互为补充、互相促进。

（四）必须坚持服务基层，做到重心下移，不断提高党员教育的认可度、满意度、公信度。

按需施教，示范培训，大规模培训，对口支援培训，送教下基层，从基层看效果、让党员作评价，是十七大以来党员教育服务基层的特色和亮点。这就启示我们，党员教育只有把重点放在基层、难点解决在基层、高端资源向基层倾斜，才能保证党员教育让党员满意、领导认可、群众公认。把党员教育的出发点和落脚点放在基层，是做好党员教育工作的关键所在。离开基层，党员教育就没有价值、一事无成。

（五）必须坚持改革创新，努力形成适应时代要求的党员教育新格局，不断推进教育的制度化、规范化、科学化。

十七大以来，党员教育探索了许多行之有效的新做法。如，注重顶层设计、突出示范引领，加强了对各地党员教育培训工作指导；创新理念、创新载体、创新形式，大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网，提高了党员教育信息化水平；整合资源、借力合力、上下联动，形成了党员教育共建共享、优势互补、整体推进的局面。这些改革创新的成功经验，必须用制度确定下来，形成长效机制。

（六）必须坚持以人为本，寓教育于管理服务之中，不断激发党员参加教育的积极性、主动性、创造性。

尊重党员主体地位，做到政治上关怀、精神上激励、工作上帮助、生活上关心，在管理服务中加强教育，以良好的教育体现服务、促进管理，既教育引导党员积极履行义务，又切实维护党员的基本权利；既增强党员的责任感，又让党员感受到组织温暖，从而不断增强党员教育的内生动力。

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之四：建设农村服务农民成长成才

——关于全国大学生村官工作推进情况的调研报告

中央组织部组织二局

大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。

大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛总书记强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自2008年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学生村官工作，取得了明显成效。截至2011年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务，我们到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研，对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了31个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。

一、基本做法

四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推动大学生村官工作健康有序开展。

（一）健全选聘录用机制，提高村官队伍素质

各地严格标准、拓宽视野、竞争择优，努力建立一支“素质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。中央组织部每年向各省区市和新疆生产建设兵团下达选聘计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求，确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村官数量稳步增长。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80%以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。北京、上海、广西等地采取重点院校定向招聘、驻村实习、考试与推荐相结合等措施，努力选拔优秀毕业生。目前，在岗大学生村官中本科以上学历占66.1%，党员占57%，部属院校毕业生占16%，较2008年分别提高18.2%、22.2%和2%。

（二）健全管理考核机制，引导村官认真履职

对大学生村官的工作管理及考核，总体上比照公务员有关规定进行，同时针对大学生村官的工作特点，采取了一系列措施。一是明确职责任务。明确大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，到村后一般安排担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务，主要履行“宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织”等职责。各地结合实际，进一步细化了大学生村官具体职责和工作任务。二是严格岗位管理。明确规定大学生村官主要在村工作，乡镇以上机关单位不得借调使用。河北省委组织部每个月直接抽查1个县（市、区）大学生村官在岗情况，发现问题及时纠正。三是规范考核措施。由县（市、区）委组织部牵头负责，乡镇党委和村党组织具体实施。考核分为年度考核和聘期考核，采取个人述职、党员和村民代表测评、村“两委”班子评价等形式进行。湖南省按照任职村占50%、乡镇占25%、县市区占25%的比例，建立县、乡、村三级百分制量化测评考核办法，考核结果作为续聘、奖惩、提拔任用的依据。

（三）健全教育培养机制，提升村官能力水平

各地把大学生村官当做后备干部来培养、当做优秀人才来服务、当做自家孩子来关爱。一是分级分类培训。建立“中央和省抓示范培训、市抓提升培训、县抓日常培训”的培训体系，确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。中央组织部编写出版了《大学生村官职业发展指南》，免费发放给大学生村官；举办了两期示范培训班，直接培训200多名大学生村官。二是加强帮带培养。各地普遍建立了县级领导联系、乡镇领导指导、村干部帮教的三级帮带机制。江苏省组织1.2万名离退休干部和1.1万名大学生村官结对帮扶，有效促进了大学生村官成长。三是注重实践锻炼。有计划地安排大学生村官参加村镇项目建设、小额信贷办理、新农合代理等集中性工作，到信访、综治等岗位锻炼，让他们在实践中提高处理复杂问题的能力。四是鼓励创业富民。中央组织部会同中国人民银行等部门，出台扶持大学生村官创业富民的优惠政策，指导各地通过资金扶持、技术培训、兴办创业基地等措施，鼓励和支持大学生村官创业，引导大学生村官在带领群众发展致富中增长本领、丰富经验。目前，各地已建立大学生村官创业园4452个，筹集扶持资金13.9亿元。中国扶贫开发协会、神华集团等捐助1亿多元创业扶持资金，探索建立党委政府引导、社会组织和企业参与、市场运作相结合的创业扶持模式。

（四）健全保障激励机制，激发村官工作热情

各地认真落实待遇保障，着力优化大学生村官成长环境，激励他们干事创业、创先争优。一是完善保障制度。明确新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定。中央财政补助西部、中部、东部地区大学生村官的标准分别达到每人每年2万元、1.5万元、0.8万元。同时，健全社会保障和学费补偿、助学贷款代偿制度，并会同中国人寿保险公司为大学生村官办理了重大疾病等商业补充保险。二是加强典型宣传。中央组织部创办了《大学生村官报》，联合团中央创办“大学生村官之家”网站，并通过中央各大媒体，广泛宣传各地做法经验和先进典型。江苏、山东等地制作出版了《榴花正红》、《潮人》等影视、文学作品，充分展示了大学生村官风采。三是强化政治激励。对优秀大学生村官坚持“四个优先”：优先发展党员，优先评先树优，优先推荐“两代表一委员”人选，优先推荐后备干部。今年5月4日，中央组织部组织全国80名优秀大学生村官参加了纪念共青团成立90周年大会，现场聆听胡锦涛总书记重要讲话，全国大学生村官备受振奋、深感自豪。

（五）健全有序流动机制，促进村官多元发展

中央组织部制定相关政策，引导服务期满大学生村官通过留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等“五条出路”有序流动。对表现优秀、群众公认的大学生村官，通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村“两委”班子，促进农村基层干部队伍转型升级。加大从大学生村官中定向考录公务员和公开考选乡镇、县直部门领导班子成员的力度，并将其中的优秀分子列入后备干部队伍，夯实了来自基层一线的干部培养链。积极引导神华集团、农业银行、中国邮政等中央企业从大学生村官中招录员工，鼓励非公有制企业、城市社区、社会组织招聘大学生村官。截至2011年底，全国共有20万名大学生村官服务期满，基本形成了有序流动、多元发展的局面。

二、主要成效

经过四年多努力，全国大学生村官工作“落地生根、开花结果”，取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。

（一）大学生村官成为新农村建设的重要力量，助推了农民增收致富，促进了农村文明和谐

大学生村官充分发挥年纪轻，有知识、观念新、干劲足等优势，积极投身新农村建设事业。他们及时向农民传授新技术、新信息，积极发展新项目，带领群众共同致富，成为农村经济发展的引领者；他们积极开展文体活动，传播健康文明的生活方式，成为农村精神文明建设的倡导者；他们无偿提供法律服务，主动化解矛盾纠纷，成为农村和谐稳定的维护者。目前，全国有3万名大学生村官创办致富项目2万多个，总投资60.8亿元，领办、创办各类专业合作社6451个，为24.3万名村民提供了就业岗位。江西大学生村官危冬发舍弃十几万元的年薪，回乡创办明胶生产企业，使原来的贫困村一跃成为年产1000吨、销售收入近3000万元的明胶专业生产基地。辽宁省组织500多名大学生村官担任科普志愿者。云南西双版纳大学生村官组建戒毒宣传队。西藏大学生村官张小波组织排练的话剧《农奴泪》演出26场次，观众达5.6万人次。河北大学生村官石玉琳在村里成立“村民法律服务站”，把一个矛盾重重的移民村变成邻里和睦的文明村。村民们说：“城里少了一个大学生没什么，村里多了一个大学生就了不起。”

（二）大学生村官成为农民群众的贴心亲人，服务了基层群众，密切了党群关系

大学生村官到农村后，真心拜群众为师，真诚服务群众。他们主动到田间地头，到农民家中，了解了村民所思所想所盼；他们吃农家饭、学农家话、干农家活，在和群众一起摸爬滚打中培养真挚感情；他们照顾孤寡老人的生活，给留守儿童当“辅导老师”，为困难家庭发起捐款，尽己所能为群众办实事、解难事。清华大学法学硕士魏华伟，主动到艾滋病重灾村——河南省上蔡县文楼村当大学生村官，四年如一日扎根服务，被村民当成“俺们文楼的主心骨”。重庆市大学生村官谢文鑫，让留村的孩子们通过互联网和在外打工的爸爸妈妈“见面对话”，得知谢文鑫任职期满的消息后，村里大妈们拉着她的手说：“谢书记，你不要走！”大学生村官为群众办的一件件好事、实事，让群众感受到党的关怀和温暖。许多村民说：“现在党和国家政策这么好，还给我们派来了大学生，帮我们办了这么多事，今后的日子更有盼头了。”

（三）大学生村官成为基层组织的新鲜血液，促进了村干部转型升级，增强了村党支部的创造活力

大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，逐步成长为农村基层的骨干力量。目前，全国有8.2万名大学生村官担任村“两委”干部，其中，任村党组织书记的3221人、任村委会主任的1839人；任村“两委”副职的3万人，进一步改善了村干部队伍结构，提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平，增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。重庆市大学生村官进入村“两委”后，村干部平均年龄下降近3岁，大专以上文化程度提高4.2%，活力明显增强。辽宁省大学生村官马宁，积极推动在专业合作社建立党支部，将20名年轻致富能手培养成入党积极分子，改善了党员队伍结构。浙江省大学生村官项玉君，从解决历史问题、推行村务公开入手，一年时间使一个负债100多万元、村“两委”班子接近瘫痪、上访不断的难点村改变了面貌。

（四）大学生村官成为党政干部的源头活水，优化了干部队伍结构，夯实了来自基层一线的干部培养链

目前，全国已有3151名大学生村官进入乡镇领导班子，47人进入县直部门领导班子；7537人列入乡科级后备干部培养，531人列入县级后备干部。大学生村官为党政干部队伍补充了来自基层一线的干部，从源头上优化了干部队伍素质和结构。经过基层实践锻炼后，大学生村官在领导岗位上谋划发展更科学，开展工作更务实，服务群众更有效。江苏省仪征市大学生村官郑福源担任团市委副书记、镇长后，根据在村工作时了解的群众困难，协调有关单位投入400多万元，建设居民新区，安装路灯，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大学生村官陈帅以全省第一的成绩考任山西省平顺县西沟乡党委委员、副乡长后，大胆开发红色旅游产业，带领乡里8名在岗村官创办了4个专业合作社和1个公司，为农民提供了500多个就业岗位。四川省大学生村官胡晓菲担任曾是血吸虫病重灾区的彭山县观音镇党委委员、副镇长后，逐村走访排查，针对每个村特点制定防治方案，当圆满完成查灭螺工作后才“把心放在肚子里”。山东省枣庄市委组织部副部长褚志高说：“乡镇对大学生村官非常欢迎，因为他们熟悉基层工作，不需要适应期就能担起重任。”

（五）大学生村官成为广大青年的学习榜样，弘扬了时代精神，带动了更多优秀青年到基层建功立业

大学生村官农村艰苦环境的工作经历，让大学生村官磨练了意志品质，增长了能力才干，升华了精神境界，成长了一大批先进典型，如得到中央领导同志亲切关怀的张广秀，被评为“全国优秀党务工作者”的周晓琳，荣获“中国五四青年奖章”的高金磊、郭炜靖，当选党的十八大代表的王淑媛、石磊、邢镭等。他们身上，体现了当代优秀青年的可贵品质，比如胸怀大志，把个人价值融入到党和国家事业；敢为人先，积极探索创新发展道路；脚踏实地，从小事做起扎实前进；艰苦奋斗，在迎接挑战中收获成功，等等。大学生村官以实际行动弘扬了时代精神主旋律，为广大青年树立了榜样，形成了良好社会风气，同时也吸引了更多优秀青年到基层创业，实现理想抱负。四年来，全国报名应聘大学生村官的高校毕业生达到200多万名。湖北、安徽、云南等省都组织大学生村官报告团，到高校巡回宣讲，让大学生们深受触动，他们说：“听了大学生村官的事迹，感觉找到了方向，自己要好好思考如何让人生过得更有意义。”

三、几点启示

随着大学生村官工作的深入推进，其战略意义逐步显现，为经济社会发展和党的建设探索了新经验，提供了有益启示。

（一）输送和培养年轻人才是推动新农村建设的关键因素

全面建设小康社会的重点和难点在农村。基层普遍反映，随着越来越多的青壮年劳动力进城务工，新农村建设现在最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人，农村基层党组织也急需年纪轻、有文化、闯劲足的新生力量。大学生村官给农村带来了新观念、新技术、新文化，为农村党组织增添了生机与活力，办成了许多老百姓“想也不敢想”的事情。实践证明，人才资源是推动新农村建设的关键因素，无论从新农村建设的现实需要，还是从党长期执政的战略要求，都必须大力选派像大学生村官这样的年轻人才到农村，用他们的聪明才智来改变农村面貌。

（二）基层一线锻炼是年轻干部成长成熟的必由之路

把年轻干部送到基层一线的艰苦复杂环境锻炼，符合年轻干部的成长规律，是我们党培养干部的光荣传统。大学生村官工作是新时期我们党在基层培养后备人才的一次生动实践。大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，了解了基层社会，掌握了实践本领，踏上机关事业单位、企业管理、党政领导干部等岗位后发挥了重要作用，得到了干部群众的广泛认可。实践证明，实践锻炼人，基层锻炼人，艰苦环境锻炼人，必须及时把年轻干部送到艰苦环境中去培养锻炼，促使他们更好更快地成长。

（三）坚持以用为先是培养年轻人才的重要原则

大学毕业生到农村工作，优势和不足都比较明显，关键要取长补短，充分发挥他们的优势。许多地方主动搭台子、交任务、压担子，让大学生村官在推动农民致富、做群众工作、处理复杂矛盾的实践中增长实践本领，对实绩突出、群众认可的优秀村官大胆提拔到乡村干部岗位上，进一步发挥作用。实践证明，大学生村官可塑性很强，只要给他们足够的舞台，他们完全可以成长为农村工作的“当家人”、农民致富的“带头人”。对大学生村官这样的年轻人才，要予以充分信任，坚持以用为先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。

（四）改革创新勇闯新路是实现突破提升的主要动力

大学生村官工作是一项新生事物，没有现成经验可循，推进中面临许多新问题，同时因为思想认识不到位等原因，推进中也遇到一些阻力。在中央领导同志的关怀支持下，中央组织部指导和鼓励各地打破条条框框的束缚，探索新思路、开辟新途径、实现新突破。实践证明，凡是新思路新办法多、创新力度大的地方，大学生村官工作的成效就更加明显。对待大学生村官工作这样的创新性工作，一定要解放思想、放眼长远、与时俱进，大力推进理念思路、方式方法、体制机制创新，在改革创新、破解难题中实现突破发展。

（五）完善制度是推动工作持续健康发展的根本保证。

大学生村官队伍是一个规模不断壮大、情况复杂的群体，大学生村官工作是一项长期性工作。针对这些特点，中央组织部和地方各级党委切实加强制度建设，不断完善大学生村官的规划、政策、体制、机制，探索建立了一整套制度，使各项工作有章可循，同时发挥政策的“风向标”作用，树立鼓励实干的导向。实践证明，建立“下得去、待得住、干得好、流得动”的制度体系，是大学生村官工作健康开展的根本保证。必须始终把制度建设牢牢抓在手上，用制度化来保持全局性、稳定性，促进规范化、科学化。

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之五：为党代表发挥作用提供有力的制度保障

——关于十七大以来党代表任期制工作推进情况的调查

中央组织部组织一局

党的十七大代表、浙江省丽水市景宁畲族自治县梧桐乡党委委员蓝晓娟，在受邀列席十七届四中全会前走访畲乡村民，收集意见建议。

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的决定并写入党章。2008年5月，中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，对实行党代表任期制工作作出规定。地方各级党委认真贯彻中央要求，加强领导和指导，精心组织实施，积极探索创新，大力推进代表任期制工作，基本实现各级代表有序参与常态化、代表作用发挥经常化、代表联络服务规范化，代表任期制工作取得明显成效。

党中央高度重视党代会代表任期制工作。改革开放以来，特别是党的十六大提出“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”后，中央采取一系列措施发挥党代会代表的作用。党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的决定，并写入党章。2008年5月，中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》），对全国和地方各级党代会代表的权利与职责、开展工作的方式、履行职责的保障及代表资格的终止和停止等作出规定。为认真总结党的十七大以来实行党的代表大会代表任期制工作情况，我们通过汇总各省区市情况，赴河北、辽宁、内蒙古、浙江、广东、湖南、四川、重庆等地实地调研，在辽宁省朝阳市、浙江丽水市和湖南岳阳市蹲点调研和问卷调查，以及与中央有关部门沟通了解等，研究形成了这个调查报告。

一、基本做法

根据十七大精神和《暂行条例》要求，各级党组织精心组织实施，积极探索创新，大力推进代表任期制工作。

（一）高度重视，代表任期制工作全面推进

中央组织部认真贯彻落实中央精神，切实加强对代表任期制工作的指导。运用党报、党刊、电视等媒体，对《暂行条例》进行宣传解读；对各地贯彻落实《暂行条例》的情况进行专项调研督导，并对遇到的新情况新问题进行阶段性总结、分析和研讨；在这次省市县乡四级党委换届中，对落实代表任期制工作特别是选好代表、发挥代表作用等提出明确要求，指导抓好落实；总结推广辽宁、内蒙古、浙江、湖北、湖南、广东等地的典型经验，推动代表任期制工作健康有序进行。

地方各级党委认真贯彻中央要求，大力推进代表任期制工作。一是研究制定具体办法。2008年9月至今，全国共有27个省区市紧密结合本地实际，制定出台了贯彻落实代表任期制《暂行条例》实施办法。二是探索建立配套制度。全国365个市州、2684个县市区探索建立了代表提案和提议、调查研究、列席党内重要会议、联系服务党员群众等工作配套制度。三是组建工作机构。截至目前，共有20个省区市和174个市州、780个县市区在党委组织部门成立了党代会代表联络工作机构，分别占省区市、市地州和县市区总数的64.5％、46.5％、27.9%。

（二）拓宽渠道，充分发挥代表作用

各地严格遵循党章，认真落实代表的权利与职责，不断探索和完善代表开展工作的方式方法，组织引导代表正确履职行权。

——开展联系党员群众活动，充分发挥代表宣传群众、组织群众、服务群众作用。各级党委普遍建立代表联系党员群众制度，一些地方还探索实行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的做法，形成“党群联系链”，宣传讲解政策，掌握社情民意，帮助解决困难，密切党群关系。十七大以来，全国省级党代表共联系党员群众7.85万人，市级党代表联系党员群众93.2万人，县级党代表联系党员群众398.9万人。上海市委要求每名市、区党代表联系一个居（村）委会，1名市代表与6－8名区县代表组成工作小组，并负责向市委及时反映了解到的情况。广东、浙江分别在全省建立了4278个、3972个党代表工作室，接访党员群众，畅通代表联系党员群众和反映其利益诉求的渠道。广东还公推遴选100名工人、农民党代表到基层涉工、涉农和社会民生部门代理1年科级领导职务，使代表双向联系党政部门和群众。湖北组织开展党代表“进万家、结万户、解万难”活动，全省3.7万名县级以上党代表进村入户，帮助困难群众解决实际问题7.3万个。

——探索开展提案、提议工作，充分发挥代表对党委决策的参谋作用。许多地方在党代表大会召开期间，党代表联名或以代表团为单位，就同级党代表大会职权范围内的重要事项向大会提出提案。十七大以来，有7个省、175个市州、1436个县市区建立了代表提案制度，共收到省党代表提案493件、市党代表提案6391件、县党代表提案6.07万件。这次省级党委换届中，中组部对31个省区市建立代表提案工作预案提出明确要求。浙江、湖南、上海在这次省（市）党代会上开展了代表提案工作，党代表参与率分别达100%、77.8%、77%，浙江此前已在所有市、县开展了这项工作。不少市县也结合党委换届，在党代会期间开展代表提案工作。全国开展党代会常任制试行工作的313个县（市、区）均开展了代表提案工作。

各地在党代会闭会期间，代表以个人或者联名的方式，就同级党代会和党委职权范围内的有关问题采取书面形式向同级党委提出提议。十七大以来，共收到省党代表提议3256件、市党代表提议9.43万件、县党代表提议近70万件，90%以上的提议得到同级党委的落实。

——开展征求意见活动，充分发挥代表的民意桥梁作用。各级党组织普遍在党代会、党委全委会、民主生活会和作出涉及党员群众切身利益的重大决策前，通过组织代表参加座谈会、发放书面征求意见函等多种方式，征求代表意见、建议。十七大以来，中央率先垂范，历次全会决定均事先征求了十七大代表意见。此次地方党委换届中，各级党委在党代会召开前，普遍征求了同级本届代表和下一届代表对党委、纪委工作报告的意见；在党代会召开期间，组织代表认真审议党委、纪委工作报告，并改进审议方式，保障代表充分讨论，发表意见。湖南在党代会召开前开展问政于民、问需于民、问计于民“三问”活动，广泛征求代表对党委工作的意见。黑龙江就本省“十二五”规划征求35名省党代会代表的意见。上海、辽宁等地在党建网站开通“党代表直通车”，直接向党委领导反映情况。福建、重庆、贵州、青海、西藏等省区市党委对重点工作、重点项目及经济社会发展中存在的热点、难点问题，组织各领域的代表参加座谈，广泛征求意见建议，为党委决策提供参考。

——邀请参与干部工作，充分发挥代表对领导干部和领导班子的评议监督作用。多数地方通过组织党代表参与干部民主测评、民意调查和民主评议以及干部选拔任用工作“一报告两评议”等活动，进一步落实代表对干部工作的参与权、选择权和监督权。吉林长春市委邀请基层一线党代表在公开选拔干部工作中担任评委。安徽省在2010年全省公推公选副厅级领导干部工作中，邀请25名省第八次党代会基层党代表参与面试工作。新疆温宿县组织党代表近400人次，对县委书记、县长进行民意调查和民主评议。

——组织开展调研，充分发挥代表对党委重要工作任务的推动促进作用。各级党委普遍组织本级和上级党代表在本地区对涉及同级党代会和党委职权范围内的重大决策、重要事项开展调研，引导代表为地区发展建言献策，对重大事项进行检查督导。十七大以来，各级党委共组织省党代表调研835次，市党代表调研1.18万次，县党代表调研4.84万次。陕西每年确定一批涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，组织党代表进行不少于1次的调研活动。山东、湖南、广西等省区组织部分党代表参与学习实践活动整改落实回访复查和创先争优活动督查工作。

——邀请列席同级党委有关会议，充分发挥代表对党内事务的参与作用。各级党委普遍邀请同级党代表列席党委全委会、党员领导干部民主生活会等会议，有的地方还邀请一些基层一线代表列席党委常委会，听取代表意见，接受代表监督。党的十七届三中、四中、五中、六中全会均邀请了与会议主题相关的基层一线代表列席会议，共计164人，占基层一线代表的26.03%；十七大以来列席同级党委各类会议的省党代表有4923人次，市党代表有8.95万人次，县级党代表有54.5万人次。

（三）创新管理，确保任期制工作规范有序

各地立足增强党代表的主体意识和履职能力，抓好代表的学习培训、管理服务，努力提供工作保障，使代表任期制工作初步实现了有专门的工作机构和力量抓，有配套的工作制度保障。

——加强教育培训。各级党委普遍以党校、行政学院为依托，组织党代表参加学习培训，增强代表意识，提高履职能力。各地结合代表履职行权的实际需要确定培训内容，组织代表认真学习党章、《暂行条例》和党代表大会制度的有关规定以及经济社会发展、和谐社会建设等相关知识。同时，围绕增强培训的针对性和有效性，创新培训方式，采取集中培训和日常培训相结合、分类培训和普遍培训相结合等方法，开展对党代表的教育培训。浙江、广东在党代会前举办专题培训班，对代表如何在会议期间履职行权进行培训。上海在党代会召开前通过视频会议形式对新选举产生的代表进行履职培训。湖南专题培训省党代会代表中的基层一线代表。十七大以来，各地共举办省党代表培训班302期，培训9829人次；市党代表培训班3077期，培训21.4万人次；县党代表培训班2.1万期，培训167.3万人次。

——严格日常管理。各地按照《暂行条例》规定，强化代表党性意识，注重抓好代表的考核、激励和监督等，不断规范党代表履职行为，使代表日常管理工作更加规范科学。一是开展代表考核。多数地方党委组织部门每年对党代表在思想政治、联系党员群众、提案提议、调研报告、遵纪守法等方面情况进行全面考核，对评为优秀的予以表彰奖励，对考核排名靠后的进行教育帮助。河北唐山市专门制定党代表活动记录本、党代表工作手册，详细记载每次党代表活动的主题、内容、形式、成效以及代表出勤情况。二是建立激励机制。江西一些县（市、区）采取亮身份、定岗位，设立履职公开栏、开展优秀党代表评选等做法，激励党代表科学履职、有为履职、创新履职。青海一些县（市、区）每年组织20%的代表开展述职评议。三是及时做好代表资格管理。各级党组织对因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代会所属范围的代表，及时停止执行代表职务；对一些受留党察看以上党纪处分、因出国出境停止党籍或丧失国籍、辞去代表职务的代表，及时终止代表资格。

——理顺工作机制。经过几年的实践与探索，各地初步形成了党委统一领导，党委相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。一是明确责任。代表任期制工作在党委的统一领导下，一般由党委组织部门具体牵头抓总，在组织部门成立代表联络工作机构，纪委和党委办公厅（室）等部门承担相关工作任务。二是制定具体工作制度。各地根据《暂行条例》，以制度形式进一步明确代表开展工作的途径和渠道。浙江制定出台了代表提案、代表提议、代表调研视察、代表列席党内重要会议和代表学习培训等5项具体制度。山西出台了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度和党内事项通报制度、党代表活动日制度、重大决策征求意见制度、党代表质询制度、党代表接待日制度等。三是规范工作程序。各地结合代表开展工作的特点，逐步摸索出了一套行之有效的代表工作程序，进一步推动代表任期制工作运行顺畅。广东、浙江、湖南等省探索试行了代表提案提议工作办理程序，四川、辽宁等省对代表联系服务党员群众等也进一步从方式方法上作出了规范。

——落实工作机构和人员。大多数党委认真贯彻落实《暂行条例》关于“党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作”的要求，及时组建工作机构，落实工作人员。目前，成立工作机构的有20个省区市。联络机构工作人员一般按同级党代表大会代表总数的1%左右配备。

——保障工作经费。多数地方参照同级人大代表工作经费标准，将党代表联络机构工作经费和党代表活动专项经费列入财政预算，专款专用。据统计，目前全国已有17个省区市落实了代表任期制专项工作经费。

二、主要成效

从各地实行代表任期制工作情况看，各级党组织大力推动，党代表积极参与，党员群众和社会各方充分肯定。问卷调查显示，认为实行代表任期制总体效果为“好”和“较好”的占93.3%。

（一）增强了代表的主体意识

实行党代表任期制，改变了过去五年“只举一次手”的现象。党代会召开期间，组织代表审议“两委”工作报告，代表联名提出提案，选举“两委”委员；闭会期间，组织代表开展联系党员群众活动、向代表征询意见和建议活动、调研活动以及代表述职评议活动等，为党代表作用发挥提供了舞台，增强了代表的荣誉感、责任感和使命感，激发了代表履职尽责的意识和动力。问卷调查显示，认为党代表作用发挥“好”和“较好”的占91.1%；认为代表任期制有利于增强代表的责任感和使命感的占96.8%，认为参加党内活动经常化、作用发挥更好了的占87.5%。许多党代表表示，推行党代表任期制后，感觉自己时时刻刻都是代表，参加党内活动的次数更多了，了解党委中心工作的渠道更宽了，肩上的担子更重了。

（二）密切了党群关系

各地通过建立健全代表定期接待走访和服务党员群众制度，构建起党代表与党员群众广泛联系的链条，既有利于党委各项工作建立在深厚的群众基础之上，也有利于党委及时了解和化解基层矛盾，拉近党员干部与基层群众的距离。问卷调查显示，认为党代表说话管用、能够帮助解决实际困难的占86.5%；认为实行代表任期制更有利于密切党群干群关系的占98.3%。基层党员群众普遍反映，原来“沉寂”的党代表活跃起来了，代表与党员群众的联系也更加紧密了，党员群众的诉求也可以通过代表向党委反映了。

（三）强化了党内监督

通过开展党代表民主评议党委工作和“两委”委员、调研、询问、质询等活动，强化了代表的民主监督意识，拓宽了党内监督渠道，促进了党员领导干部的勤政廉政。一些市县委书记反映，实行代表任期制后，代表的主体意识更强了，参与党内活动更多了，掌握信息的渠道更宽了，民主监督的作用和效果越来越明显，对党委和党员干部转变作风起到了很好的促进作用。问卷调查显示，认为实行代表任期制有利于加强党内监督的占90.5%。

（四）提高了党委决策的民主化、科学化水平

实行代表任期制后，广大代表紧紧围绕党的工作大局，对党委贯彻落实科学发展观以及涉及改革发展稳定等重大问题，积极建言献策，拓宽了党委了解掌握基层情况的途径和渠道，有利于党委的意见主张和基层的客观实际实现有机对接，进一步提升了党委决策科学化水平。问卷调查显示，党代表中，表示参加了同级党委组织的征求意见活动的占86.7%；表示向同级党委就有关事项提出过意见建议的占68.9%；92.7%的领导干部认为代表的意见建议有助于党委制定决策、有利于推动决策落实。一些县委书记认为，实行代表任期制，代表一定程度参与党内事务，等于县委又多了一支工作力量，县委的公信力和执行力更强了。

（五）健全了党的代表大会制度

调研中多数人反映，在党的代表大会定期召开的背景下，实行代表任期制，充分发挥代表在任期内的经常性作用，特别是党代表民主评议和提案提议制度的具体实施，赋予了党代表直接参与党内事务的重要职权，极大地丰富了党的代表大会内涵。问卷调查显示，认为代表任期制进一步拓展了党的代表大会功能的占93.8%，认为代表任期制有力推动了领导机关职权行使具体化的占92.6%。

三、几点思考

党的十七大作出了各级党代表大会代表实行任期制的重大决策，对于激发各级党代表大会代表参与党内事务的积极性、主动性，充分发挥代表作用，扩大党内民主，增强党的创新活力和巩固党的团结统一，具有重要意义。要更加注重坚持和体现党的领导，更加注重代表作用发挥，更加注重创新完善工作制度，认真总结经验，研究解决问题，提高党代会代表任期制工作科学化、规范化和制度化水平。

（一）要进一步发挥党代会代表的作用

针对各地不同情况、不同特点，重点抓好党代会闭会期间发挥代表作用工作。一方面要全面推广代表联系服务党员群众、建立党代表工作室等典型做法，使代表联系服务党员群众工作经常化、制度化。另一方面，要抓好党代表每年对常委会、全委会及其成员工作的评价和监督工作，使代表监督工作经常化、制度化。

（二）要进一步落实基层党代会代表任期制

重点抓好乡镇参照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，全面落实乡镇党代会代表任期制工作，充分发挥代表在反映群众诉求、联系服务党员群众、开展民主监督、带头创先争优等方面的积极作用。推动企业、机关、学校等基层单位党委根据不同特点，推进代表任期制工作。

（三）要进一步健全配套工作制度

全面总结一些地方代表任期制工作中的经验，对实践证明行之有效的做法，如提案提议、联系服务党员群众、调查研究、列席党内重要会议、学习培训等，及时用制度的形式固定下来，并不断规范；对目标明确、方法上不够成熟的做法，努力探索，及时总结规范；对方向正确、但缺乏实践经验的举措，深入调研、先行试点。要通过不断探索总结，力争形成内容完备、科学管用的代表任期制工作制度体系。

（四）要进一步开展基层一线党代表培训

作为各级党代表大会活动的主体，代表的整体素质和作用发挥情况直接关系到党代表大会职权的行使，关系到党代表大会制度的健全，关系到党内民主建设的水平。要开展基层党代表教育培训工作，提高履职行权的意识和能力，确保每名基层一线党代表在任期内参加一次培训。

（五）要进一步建立健全各级党代表联络工作机构

认真落实《暂行条例》要求，尽快建立健全党代表联络工作机构，加强对代表任期制工作的领导和指导。指导各地代表联络工作机构不断健全职能，提高工作人员素质，发挥积极作用。

搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题

——豫北三村蹲点调研报告

搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题，对于抓实农村基层基础工作，特别是加强村“两委”换届后带头人队伍建设，有着重要意义。近期，我们采取“四不两直”方式，深入河南省武陟县嘉应观乡西五村、圪垱店镇毛庄村和获嘉县照镜镇东彰仪村，通过实地察看、个别访谈，重点从“在干什么、想干什么、该干什么、能干什么”四个视角，审视农村党支部书记履行职责、发挥作用的情况。

一、农村党支部书记“在干什么”

从3个村的调研实际看，村支部书记当时分别在开会研究村内事务、在乡镇开会、在村室值班。总的看，精神面貌较好，干事有劲头，工作在状态。他们近期的主要工作，大致有以下几个方面。

一是抓农村党建工作。西五村支部组织摸底排查全村党员队伍情况，目前全村党员62名，其中常年在村40多人，60岁以上15人，40岁以下10余人，多为转入组织关系的本村大学毕业生、复员退伍军人。村支部每月26日开展主题党日活动。毛庄村，每月至少召开一次党员会议，发展入党积极分子，目前全村党员32人，常年在村10人以上，平时一月一次的学习例会多放在晚上，每年党员人数最齐的是春节、中秋节。东彰仪村支部结合党史学习教育，组织本村党员到兰考县焦裕禄纪念馆等实地参观，开展红色教育。

二是做脱贫攻坚工作。西五村按照迎接脱贫攻坚后评估要求，对全村6类户逐户摸排，核算收入，做到应纳尽纳监测户。毛庄村整理脱贫攻坚拓展成果各项基础工作表册。东彰仪村开展防止返贫动态监测和帮扶工作“大排查、夯基础、补短板、促提升”。

三是用好村级集体收入。西五村集体经济来源以集体土地出租收益为主，年收入12万元，主要用于环卫费、村里自来水水费支出等。毛庄村集体经济来源以100亩集体土地出租收益为主，年收入5.3万元，主要用于环卫用品、村民救助、学生升学和道德模范奖励等。东彰仪村集体经济以230亩集体土地出租收益和集体苗木销售收入为主，年收入50万元，主要用于村环卫费、下水管道铺装、村民分红等。

四是加强基础设施建设。西五村以软弱涣散村党组织整顿为契机，建成2层楼约800平方米的党建综合体和3000平方米群众文化活动广场，并配套慈善养老院、卫生室、小超市等，搬迁办公新址，补修村西主干道，排查农田机井使用情况，新修两条农田生产路。毛庄村安装入村路照明灯，完成共渠所负责段清淤治理开挖工程，建成污水处理厂，开展街心道路硬化。东彰仪村组织村“两委”成员参观学习辉县前姚村村史馆建设经验。

五是开展农村人居环境整治。3位村支部书记把相当部分精力放在人居环境整治上，组织村民清理道路两旁、房前屋后垃圾，抓好春节期间禁燃禁放、“三秋三夏”秸秆禁烧，发动群众做好改厕工作。东彰仪村完成省级卫生村验收，垃圾分类处理机制已运行近半年，建成生态污水处理系统，农户水厕改造率达99%。

六是搞好基本公共服务。西五村组织丰收节农民运动会，做好社保款收缴发放，开展安全排查，调解村民宅基地纠纷。毛庄村为外出村民开具有关证明，组织夜间治安巡逻，开展志愿服务。东彰仪村开展平安村“三零创建”，组织“99公益日”、重阳节敬老爱老活动和文艺演出，组织村民缴纳医保社保、进行健康体检。

七是做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建等工作。3个村扎实开展常态化疫情防控排查、卡点值守和党员联户工作，宣传引导群众做好新冠疫苗接种；完成抗洪排涝，协助农户秋收秋种，做好灾后重建和损毁路段修复。汛期东彰仪村组织人员车辆到卫河大堤参加抗洪抢险。

二、农村党支部书记“想干什么”

调研中了解到，3位村支部书记都对本职工作比较上心，对加快本村发展、村容村貌提升、农民生产生活条件改善有想法、有思考，基本上近有计划、远有规划。他们最作难的是地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里赚。

一是想把基础设施建得更好。3个村除东彰仪村外，在当地均属于发展水平中等偏下村、基础设施较差村。西五村计划修建排水管网1.4万米，全部到户。毛庄村商量启动修路项目，囿于资金缺口，计划让村民集资，再争取部分捐资和上级补助。东彰仪村计划自来水、天然气全部接通到户；集体拿出30亩、村民每人1.5分地作为菜地，浇水、租金费用全免，努力让村民生活质量年年提高，生活成本逐渐下降。

二是想把富民产业发展得更强。乡村振兴的一个重要方面是产业振兴，让村民的腰包鼓起来。西五村从事运输业有60家、运输车辆130多辆、驾驶员200多人，人均月收入7000至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作为。毛庄村支部书记主要是想把年均亩收入2万至3万元的地黄种植业发展起来。东彰仪村属于典型的城郊农业村，支部书记的最大梦想是把现代富民产业发展起来。

三是想把人居环境整得更美。西五村计划做好全村绿化、亮化、净化、美化工作，改善11户脱贫户、2户监测户的居住条件。毛庄村酝酿修建村内主干道花带。东彰仪村全面推进洁化、绿化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建设，基本形成美丽乡村雏形，先后被评为省市生态文明村、森林村庄。

四是想把集体收入提得更高。没有集体经济支撑，支部运转就缺少保障，服务群众就缺少经济基础。西五村计划建设占地30亩、2万平方米的标准厂房，年集体收入预计上百万元。东彰仪村为增加集体收入，目前已完成总投资1200万元的锦昌公司田园综合体三期项目征地，发展有机蔬菜和苗木种植。

三、农村党支部书记“该干什么”

农村情况千差万别，但支部书记职责定位、角色担当基本一致，主要有五件事。

一是抓班子带队伍，这是基本职责规定的。农村党支部书记的一项重要职责是抓好支部自身建设，抓党建引领农村发展，通过发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的路线方针政策、上级党组织及村党员大会决议落实下去。

二是落实中心任务，这是上级部署要求的。农村党支部书记要不折不扣落实各项支农惠农强农政策，组织动员群众完成好上级安排的中心工作任务。比如，近期河南省统一部署开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，这项任务的具体工作，还是要靠农村党支部书记去抓好落实。

三是发展产业建设美好家园，这是乡村振兴急需的。乡村振兴大背景下，能否在产业发展、壮大集体经济、带领农民共同富裕上有所作为，是对农村党支部书记的一大考验。支部书记的一项重要任务就是发挥集体经济主导作用，把产业发展的优势潜能激发出来，让村党支部腰杆硬起来、号召力强起来。

四是办好群众实事，这是乡里乡亲期盼的。村支部书记离群众最近，最直接的工作是把群众关注、百姓期盼的事办好。要从城镇化带来的村庄空心化、村民老龄化及“三留守”问题的实际出发，与时俱进做好服务群众的经常性工作，当好群众贴心人。

五是搞好乡村治理，这是公共管理职能赋予的。村支部书记处在基层治理“神经末梢”，担负着“三零创建”、公共服务、资源分配、社保医保、常态化疫情防控等工作责任。提升治理效能的关键是合法、入理、容情，尽可能做到矛盾不上交、村事在村了。同时，要开展好精神文明创建，弘扬新风正气。

四、农村党支部书记“能干什么”

调研发现，3位村支书都有谋事干事的愿望，也付出了不少努力。但村支部书记能干什么，除个人意愿和能力，也离不开其他因素，比如村庄的资源禀赋、面临的发展机遇、上级的支持、村民的主体作用、村支书个人的威望等。

一是盘活现有资源。西五村和毛庄村以传统种植业为主，规模小、效益低，产业结构单一。而东彰仪村离县城较近，区位条件优越，利于招商引资，集体经济收入明显高于一般村，而且还在建设新项目。经济条件不一样，村支部书记能干的事就不一样，集体经济收入较高的东彰仪村，已完成了“六化”建设；集体经济薄弱的毛庄村，连修路和绿化都要靠村民集资。

二是争取上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金项目支持，以村里自有财力基本做不到。西五村新建党群服务中心，总投资200万元，资金来源为县里申请的省专项债。毛庄村基础设施较差，镇财政本身可支配资金有限，只能承诺给予奖补性支持。东彰仪村的“六化”建设试点，是县乡政府规划的，相当部分投入由县乡财政来承担。

三是用好发展机遇。东彰仪村曾是一个脏乱差村，2017年借助全国第二批农村集体产权制度改革试点东风，较好解决了集体承包地遗留问题，清理规范了不合理合同。西五村借助城市物流产业带动，运输业得到发展。毛庄村与大多数村一样，收入途径主要靠劳务输出、打工经济。

四是激活村民主体。无论是乡村发展、乡村建设，还是乡村治理，都离不开村民主体作用的发挥。只有把村民有效组织起来，才能激发内力、凝聚合力，共建美好家园。实践证明，以乡情乡愁为纽带，吸引乡贤捐资、社会帮扶，是加强基础设施建设的有效路径。

五是树立自身威望。很多农村党支部书记是连选连任，一干就是十几年，得到老百姓的认可，有很好的口碑，这就是威望和号召力。东彰仪村支部书记上任后，顶住压力解决了村里10多年来集体资产被侵占、低价转包等“老大难”问题，把一个落后村变成先进村。

从调研情况看，农村党支部书记在干什么、想干什么、该干什么、能干什么，大体是一致的，只是因基础条件不同、能力本领不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。综合分析3个村的调研情况，结合平时掌握了解的全省面上情况，农村党支部书记大致可分为4类。一是引领型。这类群体综合素质高、治理能力强，所在村发展态势好、社会和谐稳定，上级党组织放心，老百姓的满意度认可度较高，是支部书记中的佼佼者，大约占全省村支部书记总数的1/4。二是潜力型。这类群体个人素质较高，有上进心、事业心，想干事、愿干事，但由于历史和客观原因，所在村基础较差、困难较多，制约了村支部书记作用的发挥，大约占1/2。三是守摊型。这类村支部书记缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力不强，上级安排的一般性工作也能干，但是标准不高，有难度的工作干不了、复杂问题解决不了，大约占1/4。四是问题型。这类群体文化素质不高、思想观念落后，带领群众发展能力弱，各项工作滞后，本村也一时难以找到合适的人选，尽管占比很小，但需要高度关注，及时妥善解决。

站在建强基层组织体系、稳固党在农村执政根基的高度，把农村党支部书记队伍建设得更加过硬，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化锻造硬核力量，我们感到构建选优、育强、管好、用活全链条机制和工作体系至关重要。一是把好入口选准人。结合各地实际，细化任职资格条件，明确选任标准和办法，综合考虑政治素质、年龄学历、经历能力、群众口碑等物色合适人选。在2021年村“两委”换届中，河南牢牢把握有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的“四有四带”标准，细化“九不能、六不宜”负面清单，一大批优秀党员当选农村党支部书记，“一肩挑”达99.7%。同时，积极拓宽选人视野和渠道，择优储备随时能用的充足后备力量。二是精准培训育强人。实施新时代基层干部主题培训计划，积极推行“导师帮带制”试点，加大对农村党支部书记理论武装和专业培训。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、发展集体经济能力、基层治理能力、应急能力、服务群众能力的不同需求，重点提高参训层次，优化培训方式，实行“必修+选修”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是提升规范管好人。坚持以管促干，强化对农村党支部书记的全过程管理监督，研究规范“一肩挑”权力运行的具体措施，推动更好履职、发挥作用。完善履职考核评价体系，健全适岗研判机制，定期分析队伍状况，对基础较差、暂时落后的潜力型加大指导支持力度，对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话提醒、加强教育培训，对经教育提升、限期整改后仍然不胜任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。四是搭建平台激励人。通过开展“五星支部”创建和实干实绩大赛、擂台比武、评先评优等方式，选树乡村振兴带头人、担当作为好书记，激励争先出彩。进一步理顺乡村组织关系，合理划分事权，为集体经济薄弱村提供必要的人力财力支持。畅通优秀农村党支部书记晋升录用渠道，优先推荐“两代表一委员”人选，推进考试录（聘）用乡镇（街道）公务员和事业编制人员制度化，激发动力活力。

关于开展“履行好党建督查工作职责推动机关党建主体责任落实”的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出了新时代党的建设总要求，形成了全面从严治党的新形势。作为在党和国家治理体系中处于重要位置的各级党政机关，党的建设质量关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子’”。为了更好地落实机关党建主体责任，在今年的机构改革中，中央和国家机关工委赋予了督促检查中央和国家机关各级党组织、党员领导干部落实党建责任制职能，并成立了党建督查室，按照中央机构改革统一决策部署要求，广州市直机关工委也相应成立了党建督查室，目的是为了全面加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”，抓好机关党建主体责任的落实。为此，我们就如何履行好党建督查职能，推动机关各级党组织落实好党建主体责任，促进机关党的建设上水平，开展调查研究、深入思考和积极探索。

一、提高对督促检查落实机关党的建设主体责任的重要性的认识

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。机关党委要聚焦主责主业，真正发挥职能作用”。这表明，落实机关党建主体责任既是党组（党委）的政治责任，同时也是政治担当，是政治态度，也是政治立场，要以强烈的政治自觉把机关党建落到实处。督促检查是落实机关党建责任制的关键环节，也是推行责任制的基础工作。有布置工作，有落实工作，就得有督促检查工作。通过督促检查可以使被督查者增强被督查内容的认识，增强对制度的执行自觉，有利于提升执行力，有利于压力层层传导，确保党建主体责任的落实。

（一）落实机关党建主体责任是对各级党组（党委）的政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，在推进全面从严治党进程中，习近平总书记特别重视和关心机关党的建设，他指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。明确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”，对不履行或者不正确履行职责，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责情形的予以问责。可以说，落实党建主体责任，牵住“责任制”这个牛鼻子，是党中央的政治要求。

（二）落实机关党建主体责任是各级党组（党委）的刚性规定。习近平总书记强调，全面从严治党是各级党组织的职责所在。同时，党章明确了党组（委）任务职责是加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》也对不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力的作出了明确问责和处分规定。各级党组织要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的责任意识，这既是党内法定职责，也是党内法规刚性规定。

（三）落实机关党建主体责任是各级党组（党委）加强党的领导的关键之举。习近平总书记视察广东时特别强调，广东之所以能够战胜各种风险挑战，取得举世瞩目的发展成就，最根本在于坚持以党的领导，要始终把落实管党治党主体责任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前，我们正处在改革与发展的关键时期，机关党的建设搞得好与不好，机关党员干部素质的高与低，服务水平的优与劣，直接关系到党的执政能力建设，关系到党的执政地位的巩固。市委书记张硕辅同志强调，只要发挥好党建引领这个主心骨作用，才能推动各项工作落实，更好地服务工作大局。党组（党委）要经常研究机关党建工作，做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。因此要充分认识党建工作重要意义，切实增强责任感、使命感，认真落实机关党建主体责任，以改革创新的精神全面加强机关党建工作。

二、在督促检查机关党组织落实党建主体责任过程中存在的问题

近年来，随着从严治党的全面推进，各单位党组（党委）和各机关党组织对全面从严治党重要性的认识不断提高，抓机关党建的氛围日益浓厚，但落实机关党建主体责任长效机制上还存在一些有待解决的问题。主要表现在：

一是重视程度不够，思想认识还不够到位。指导机关党建工作力度仍需进一步增强，有的部门党组（党委）仍然对机关党建工作指导不够，要求不严格。有的单位未能将机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，机关党建虚化弱化边缘化仍一定程度存在，政治机关的意识仍不够强。一些基层党组织政治功能发挥不够好，一些党员领导干部不善于从政治上考虑问题，甚至把政治与业务工作割裂和对立起来。基层党组织党建工作与业务工作的融合度不够高。突出表现在解决党建与业务工作“两张皮”老大难问题的举措还不够有效。对机关党建工作如何融入本单位中心、服务中心工作办法不多。甚至机关党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任感和主动性。

二是落实机关党建主体责任执行能力不足。习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出，“党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行，不能打折扣”。目前，中央陆续出台了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等一系列党内法规。制度的出台，为党组（党委）落实党建主体责任，提供了根本遵循和工作指引，但仍有部分党组织在执行的过程中没有严格按照制度条例执行，或出现执行偏差。从市委第六轮巡察反馈情况来看，一些单位党组出现以会议传达会议、以文件落实文件等突出问题，没有根据上级文件精神，结合本单位机关党建工作作出具体安排，充分暴露了落实机关党建主体责任执行能力不足的问题。

三是以敢抓敢管的斗争精神督促落实机关党建主体责任需进一步增强。党的十八大以来，党中央深化全面从严治党、抓住落实党建主体责任这个“牛鼻子”动真碰硬，把问责作为管党治党利器，探索积累了丰富实践经验。但在实际中，有的党组织落实机关党建主体责任不到位，出现党的领导弱化虚化边缘化，政治生活不严肃等问题，依然存在抓管党治党不力问责少等问题，问责力度还不够，管党治党主体责任压的还不够实。从督查的力度来看，没有建立完善的责任查究机制，与安全生产、综合维稳相比，落实党建主体责任的责任追究，缺乏规范性的责任制落实不到位的追究办法，从而导致缺乏督查的底气。

四是机关党建工作缺乏常态化督促检查。从督促检查的形式来看，在机构改革之前，没有建立专门的督查机构对机关党建主体责任落实情况进行常态化督促检查，督促检查落实机关党的建设只是在中央巡视、市纪委监委来信反映、市委巡察中发现等。从市委第六轮巡察反馈情况来看，一些单位党组出现了党的领导核心作用虚化、弱化，党的观念淡薄，个别党员领导干部规矩意识缺失。落实上级决策部署敷衍应付。发生这一系列问题，一方面是党组（党委）政治意识淡漠，党建主体责任没有严格落实，层层传导压力不够；另一方面是缺乏对党组（党委）落实党建主体责任的常态化督促检查。习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时指出，“抓好法规制度落实，必须落实监督制度，加强日常督察和专项检查。要用监督传递压力，用压力推动落实”。一些单位党组发生的问题充分说明要形成党建督促检查常态化，发现问题就及时处理，督促整改落实，不能养痈遗患，以免小问题演变成大问题。

五是党务干部配备不足。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例”。在实际工作中，一些人数较少的单位，独自一人承担党建工作的专职副书记，往往独力难支，而且存在职责不清、任务不明的问题。一些人数多、并负责系统党建工作的单位，党务干部达不到配备比例。在一些机关，仍然存在把党务部门当作安排照顾性岗位的现象，总的来说，党务工作力量配备不足，党务干部的培养、提拔和使用不被重视的问题，直接影响党建主体责任的落实。

三、督促检查机关党建主体责任落实的意见建议

针对在督促检查市直机关落实党建主体责任过程中存在的突出的问题，机关工委坚持问题导向的工作思路，积极统筹谋划，探索从以下四个方面寻求突破，压实机关党建主体责任，将全面从严治党要求落到实处。

（一）加强理论武装，从坚决做到“两个维护”的政治高度落实机关党建主体责任。一要强化思想建党，理论强党，把学习摆在突出位置。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，读原著、学原文、悟原理。深入学习习近平总书记系列重要讲话和关于机关党的建设重要论述。在学思践悟中牢记初心使命，在真学真信真懂中坚定理想信念，在知行合一中主动担当作为。组织机关党员干部特别是党员领导干部认真学习党的章程和党内各项规定，进一步统一思想行动。二要在坚决做到“两个维护”中体现对党的忠诚。切实提高站位，增强政治意识，工委要加强对市直机关党的领导，带头贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作安排，经常对表对标，及时校准偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，忠实践行“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强对机关党建的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规为工作指南，以全面从严治党向基层延伸为主线，以落实责任为着力点，完善机关党建责任的长效常态工作机制。一是完善部门党组（党委）和党委部门负责人抓机关党建的责任机制。工委加强与市委组织部的沟通，积极协调市直部门党组（党委）加强对机关党建工作的指导和推进，落实部门党组（党委）成员兼任的机关党组织书记的责任，紧盯“关键少数”，认真做好机关各级党组织书记抓基层党建述职评议考核。二是完善对机关党建工作的考核机制。继续实行机关党建工作目标管理，发挥目标导向、问题导向和结果导向的机制作用，对机关党组织的工作实效以及书记履职情况进行综合评价，并根据考核结果加强监督管理，对工作不力的机关党组织负责人及时作出必要的谈话提醒甚至调整。三是完善党支部书记落实“一岗双责”的督导机制。工委、部门党委（党组）和市直机关党组织都要大力加强对党支部工作的督导和服务，推进党支部标准化、规范化建设，为支部书记履好职提供更加有力的支持和更加有效的服务，使党支部书记做到明责、履责、尽责，把全面从严治党责任落到最基层、最实处；积极推进支部书记公开承诺活动，压实机关党组织书记“第一责任”，并对工作落实不到位的严肃问责。四是要统筹研究新形势下市直部门落实“两个责任”的职责分工，逐步理顺完善部门党组（党委）、机关党委分级落实主体责任，派驻纪检监察机构、机关纪委共同落实监督责任的工作运行机制，避免因职责不清造成的工作扯皮和脱节问题。

（三）切实加强机关党务干部队伍建设和工作保障。坚持正确的用人导向，选优配强党务干部队伍。党务干部是机关党建的关键力量，党务干部队伍的能力素质，直接关系党建工作的水平。加强机关党务干部队伍建设，一要配足专职党务干部，要按照《条例》规定的较高比例配足机关专职党务干部；在市纪委、市委组织部的指导下，配备机关纪委工作人员。二要着力选优配强。大力实施“头雁”工程，做好机关党组织负责人的考察任免工作，选优配强机关党组织班子和“一把手”，切实把那些政治强、业务精、作风正的党员干部选配到机关党委（党总支）专职副书记的岗位上来。三要进一步健全分级分类培训机制，指导市直各机关落实分层培训，并开展基本知识测试，提升机关党务干部的综合素质和抓党建专业能力。举办党支部书记培训示范班，培训市直机关党组织专职副书记、党支部书记代表，搭建“市直机关工委-市直机关部门党委党组-市委系统培训中心”三方参与的机关党支部书记轮训平台，按示范班的规格，安排机关党支部书记培训班。通过培训学习、实践锻炼等途径，建设一支高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。四要加强培养交流和使用。要把党务工作岗位作为培养选拔干部的重要阵地，有目的地挑选领导班子后备干部或业务骨干到党务工作岗位上实践锻炼。要健全党务干部与行政业务干部轮岗交流的机制，让干部得到多方面多岗位的锻炼。五要为机关党建工作提供较好的工作保障。统筹研究机关党建的工作经费，为机关党建工作提供良好的工作条件。

（四）加强督促检查，形成督查合力。一是市党的建设工作领导小组要加强对市直机关党建工作的指导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决相关问题。二是市直机关工委作为市委派出机构，要强化责任担当，提高能力水平，履行好统一领导市直机关党的工作的职责，监督检查市直机关各级党组织、党员领导干部落实党建责任制。近期通过调查研究，初步制定了《广州市直机关工委党建督查工作规范方案（征求意见稿）》，作为我们开展党建督查工作的依据。下一步，我们继续通过调查研究，不断探索和完善党建督查办法，不断改进督促检查方式方法，把督查工作融入日常、抓在经常。采取听取汇报、召开座谈会、查看材料、平时掌握情况等方式，对市直机关各级党组织、党员领导干部落实党建责任制、遵守政治纪律和政治规矩，市直机关各部门党委（党组）和各级党组织落实机关党建重点工作、重要制度等情况进行督促检查，针对存在的突出问题，通过下发提醒函或督查函，提出改进意见和要求，督促落实整改措施，推动各部门党组（党委）落实机关党建主体责任。每年将督察情况综合上报市委。党建督查室要通过多渠道和方式广泛收集了解掌握机关党建工作情况，一方面从工委内部收集掌握发现，在各部门工作过程中形成的台账记录、各单位和各机关党组织上报的材料、基层评议机关活动发现的问题中整理分析研判；另一方面从工委外部收集掌握发现，和有关单位密切合作，针对机关党建责任落实情况，机关党建中存在的突出问题，积极与市纪委信访室、市委巡察办，市委督查室对接，充分利用信访举报、巡视巡察、领导督办件、12345热线等渠道收集问题，建立督查台账，督促落实整改。

坚持正风肃纪做党员干部的知心人暖心人

——市民防办2018年党员思想状况分析报告

开展党员干部思想状况调查研究，是增强新时代意识形态工作和机关党建工作针对性的基础。为及时了解和掌握全办党员干部的思想状况，把党的群众路线和工作制度落到实处，6月份开始，市民防办机关党委牵头，通过网上问卷调查、召开座谈、个别谈话等途径，对全办10个党支部（总支）所属党员干部的思想状况进行了专项调查研究, 其中在职189名党员中有185人参加了此次网络问卷调查，参与率达到97.88%。

从调查情况看，当前全办党员干部的思想状况主流积极健康向上，以案为鉴、正风肃纪、重塑形象的攻坚仗初见成效，全办党风政风作风建设得到明显加强，干部队伍精神面貌焕然一新，中国梦、“四个走在全国前列”、“四型人防”建设等拼搏进取、爱岗敬业的观念深入人心。现将主要情况报告如下：

一、基本情况

市民防办现有在职党员189人，其中局级党员领导8人。从年龄结构上看，35岁以下的在职党员33人，占比17.5%；36岁至60岁的在职党员156人，占比82.5%。从文化程度来看，大专及本科在职党员160人，占比84.6%；硕士、博士研究生在职党员29人，占比15.4%。从男女比例上看，男党员142人，占比75.5%；女党员47人，占比24.5%。2018年培养入党积极分子2人。党员队伍建设基本达到素质优良、结构优化、规模适度。

总体上看，市民防办绝大多数党员干部思想稳定、积极奋进、状态良好，发展态势向好向上。主要表现在：

一是党性修养不断加强。始终把讲政治摆到首要位置，着力加强党的政治建设，以学习习近平总书记重要讲话精神和培育社会主义核心价值观为重要内容，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极参加理想信念和价值观教育培训，大力弘扬“红船精神”。全体党员每季度参加“广州人防党员学习讲堂”，以重温入党誓词、读书分享等方式，坚持牢记党员身份、强化党员意识，在重大政治原则问题上旗帜鲜明，在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。全办党员干部带头参加扶贫济困爱心捐赠、党支部书记和党员公开承诺、专题组织生活会、共产党员微故事、红色打卡、“‘四型’建设勇争先，人防党员走在前”主题党日等活动，以实际行动热烈庆祝建党97周年。由机关党委牵头，各基层党支部党员分别赴越秀区执信南社区、黄埔区金峰园社区开展人民防空宣传教育志愿活动，在服务群众、服务社会中不断锤炼党性。

二是理论武装持续深化。96.5%的党员认为党支部落实思想教育活动、坚持政治工作制度较好；93.5%的党员对现任岗位比较适应、感到自身能力能够得到发挥；94.6%的人员对未来充满希望、感到前途光明。坚持重要理论常学早学，每次党组会、办务会的首个议题固化为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全办党员干部积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神，对新时代中国特色社会主义事业满怀向往，“四个意识”入脑入心，“四个自信”树立牢固，“两个坚决维护”稳固坚定，对党的建设现状与未来充满信心，不断推动全面从严治党向人防基层一线传导压实。

三是模范作用发挥明显。各级领导班子能够深化思想认识，重温党章、党组工作条例等内容，以较强的责任感和担当精神立足本职、脚踏实地地参与到全市人防各项工作之中，89.1%的党员工作精神饱满、状态平和，91.5%的党员能够积极履职、敢于担当，全办党员业余时间主要用于体育健身、文化娱乐、陪伴家人、读书看报等健康活动；面对即将到来的机构改革，69.7%的党员干部能带头保持思想稳定，各党支部凝聚力战斗力持续增强，一线堡垒作用发挥明显，领导率先垂范、党员勇于带头，先锋模范作用发挥比较明显。

四是作风风气持续好转。2017年市民防办个别领导干部职工因贪腐违法问题被立案侦查，整支队伍陷入历史性低谷。办党组以高度的责任感和使命感，直击难题、直面问题，团结带领全办干部职工打了一场正风肃纪、重塑形象的攻坚仗。通过开设“法纪讲堂”，两次邀请市纪委常委走进人防，以案说纪说法，教育干部职工深刻认识“身边人”违法案件的危害性，汲取教训、肃清影响。深入开展中央巡视组反馈意见的整改落实和坚决全面彻底肃清李嘉万庆良恶劣影响等活动，认真贯彻落实市委第十四督导组指导意见，切实整改存在问题，作风风气明显转变，党员干部的公仆意识持续增强。新常态下，92.9%的党员感到生活幸福、身心健康，95%的党员认为单位工作作风改进较大、个人廉洁自律意识明显增强。

五是反思问题理性科学。坚持以案促改，匡正选人用人导向，严把“初始提名、组织考察、讨论决定、监督检查”等关口；坚持以案促干，提振干部队伍精气神，进一步理清新时代广州“四型人防”发展思路；坚持以案促建，扎紧制度笼子，重新修订内部规章制度76项。层层传导压力，制定各级党组织落实党风廉政建设主体责任清单，细化“两个主体责任”清单共3类50项；办领导班子成员带头签订党风廉政建设责任状，并逐级签订党风廉政建设责任书。坚持关口前移，去年以来，全办共约谈提醒谈话65人次，层层开展廉政教育谈话近900人次。

二、存在问题及成因分析

全办党员干部思想状况是稳定的、主流是好的，呈现出积极向上、务实守矩的态势，但仍然存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在少数党员党性观念弱化、个别党员宗旨意识淡化、部分人员理论武装不强、反映热点难点较为集中等。

三、对策及建议

一是深化党员干部理论武装。把党的政治建设摆在首位，把坚定理想信念作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神为主线，以党组中心组理论学习为龙头，充分运用专家宣讲、领导领学、专题党课、原文诵读、个人自学、讨论交流等多种方式，组织全体党员干部认真研读习近平总书记系列重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》、新修订《中国共产党纪律处分条例》等学习资料，切实在学懂、弄通、做实上狠下功夫。

二是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。层层传达学习中央、省委、市委关于肃清恶劣影响的文件精神，提高全办党员进一步提高政治站位，增强对其政治危害性的思想认识，为持续推进肃清工作奠定思想基础。成立专项督导组，定期开展肃清重点工作督导，每一位办领导挂点督导一个直属单位，每月通过采取暗访、发放调查问卷、参加工作总结会、座谈交流、专项工作调研等方式至少开展督导一次，确保工作不留空白、不留死角。

三是进一步加强党组织建设。按照办党组《关于在全办开展模范机关创建活动方案》和《进一步加强基层党支部建设的措施》要求，大力加强党的政治建设，增强党的组织生活活力。按照市委要求建设“政治过硬、本领高强、让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，严格落实《广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划（2018-2020年）》要求，通过强化制度执行和做好基础性工作，下大力提高基层组织生活质量，进一步增强党组织的凝聚力战斗力。三则健全建强党组织力量。贯彻落实习近平总书记“打铁还需自身硬”的指示要求，着力在建强党组织力量上下功夫，做到“业务工作有亮点、队伍建设出人才”。建强正副书记队伍，切实发挥好“头雁效应”；坚持选好配强党务干部，锻造一支素质过硬、专兼结合的思想政治工作队伍。10月下旬组织了党支部书记培训班，联动培训各党支部委员和党务干部。四则加强基层党支部建设。以落实广州市加强党的基层组织建设三年行动计划和市委组织部《关于开展党支部标准化建设的通知》要求为重点，大力加强党组织建设，落实支部建设标准和考核指标，将建设情况作为党建工作考核和履行党建工作责任述职的重要内容。五则强化党建理论研究。引导各级党组织探索研究党建工作的热点难点问题，推进党建工作创新发展，示范推动全办党建工作和党建理论研究水平的整体提升。

四是健全思想工作制度机制。首先是学习教育制度。根据每个阶段形势和任务的要求，制定计划、明确重点，组织好思想政治学习和教育活动，认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党内组织生活等制度的落实。第二是党员干部思想动态收集和定期研究分析制度，准确把握党员干部思想状况，为有的放矢地做好思想工作提供重要依据。第三是谈心谈话和意见反馈制度，可采取灵活多样的方式，建立上下沟通的渠道，虚心听取群众意见，解开党员思想疙瘩。第四是检查总结制度。各党支部每半年分析一次所属党员思想并形成报告，办机关党委要对各部门、各单位思想政治工作经常进行检查，并将思想政治工作的成效作为年度工作总结考核的重要内容。

五是大力推进党员教育培训。一则学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。引导党员干部把深入学习贯彻习总书记重要讲话精神作为人生追求、生活习惯、工作常态和行动自觉，切实以理论上的清醒保证政治上的坚定。二则着力提升党员干部能力素质。通过与地方大学联合办班、人防党员学习讲堂、党校教育培训、邀请专家授课、组织参观见学等载体和平台，进一步拓展教育培训的广度和深度，利用生动活泼、喜闻乐见的教育方式，不断提高教育质量和实效。三则着重加强廉洁从政教育。认真吸取全市人防系统违法违纪案例的原因教训，引以为戒，以案治本，长效治理。从以案为鉴做起，加强政治学习，加强人生观、价值观、权力观和党风廉政教育，引导全体党员干部牢固树立党章意识，把遵守党的政治纪律和政治规矩放在首要位置，不断坚定信念、锤炼修养。四则高度重视意识形态工作。针对当前意识形态领域斗争激烈复杂和年轻人思想活跃容易被误导等情况，加强教育引导，通过微信、微博、官方网站等新兴媒介和《广州人防》杂志、宣传栏等传统渠道，形式多样地宣传正能量，过细过实把好人员思想关口。

六是多措并举强化党员管理。把全面从严治党作为“压舱石”，多维度、多样式加强党员干部教育管理工作，充分利用近年来人防系统查处的案例开展警示教育，把坏事变成党员干部知法守法敬法的“好”事。一则强化“八小时以外”管理。针对多数违纪问题发生在工作时间之外的现状，加强党员“八小时以外”教育管理，引导党员干部保持思想敏感、培育健康爱好，自觉做到“管住腿、管住嘴、管住手”，防止“灯下黑”。二则培育党员良好家风。拟于11月中旬组织开展一次家风教育，适时组织家访，防止干部刻意避开家庭监督、家属不闻不问不知情、干部与家属夫唱妇随同流合污等现象，促使党员家属当贤内助、廉内助，践行廉洁文明家风。三则遇有问题抓早抓小。通过基层调研、平时观察、群众反映等方式，打通全面从严治党向人防基层一线延伸的“最后一公里”。领导干部要加强政治和纪律敏感性，善于发现问题苗头，将隐患禁于未萌止于未发，切实发挥保护爱护干部的堡垒作用。

七是以案为鉴抓好以案治本工作。部署开展“以案治本”综合治理，继续组织全办党员干部和案发基层单位开展“以案治本”廉洁教育宣讲。坚持以案明纪，强化法纪观念，匡正从政行为，促使全办干部职工把廉洁自律准则作为衡量自己言行的标杆，绝不触碰底线。坚决做到以案治本，遇有问题抓早抓小，引导领导干部加强政治和纪律敏感性，将隐患禁于未萌止于未发，有效运用监督执纪“四种形态”，切实发挥保护爱护干部的堡垒作用；引导党员干部自觉纯洁社交圈、净化生活圈、规范休闲圈，切实管住管好全体党员干部；及时根据市纪委通报的案件最新调查情况以及其他单位案件情况，深入剖析研究案发的内在特点和成因，把问题找准、漏洞堵准、措施谋准、制度建准、整改精准，促进廉政风险防控责任落实到位，切实把发现问题、解决问题落到实处，寓防于治、以案促防，达到“查处一案、规范一面、防控一片”的综合效果，实现惩防并举、标本兼治的综合治理。

八是扎实推进作风纪律建设。一则涵养良好政治生态。持续改进作风，坚持把党的建设与人防建设同步研究、同步部署、同步落实，深化建设风清气正、干事创业的政治生态环境，进一步推进廉洁人防建设。二则持续纠治“四风”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，涵养良好政治生态，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治“四风”，永葆党员干部政治本色。按照市委部署开展“文明礼貌月”活动，提倡带头讲文明、树新风。三则营造争先创优良好氛围。树立有为才有位的正确导向，加强对不担当不作为现象的检查督促力度，强化问责制度。在全办持续开展“‘四型’建设勇争先，人防党员走在前”党员主题实践活动，推出一批党建服务人防改革发展的先进典型，形成人人创新风、人人争先进的良好氛围，坚持戴党徽、亮身份、树形象。四则做细做实思想工作。扎实推进服务型党组织建设，各级领导干部和单位思想骨干要加强与一线工作党员的沟通交流，多征求意见建议，确保对党员思想状况了解及时深入，帮助解决实际困难和具体问题，缓解思想压力，做党员干部的知心人、暖心人，增强党员干部的单位归属感。

把准党员思想脉络筑牢机关党建基石

——新时代加强机关党的思想政治工作研究报告

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，思想意识形态工作是党的一项极端重要的工作。加强机关党的思想政治工作研究，开展党员干部思想状况调查，是新时代增强意识形态工作和机关党建工作针对性的重要基础。近期，为准确把握我委党员干部职工思想状况，精准解决现实存在问题，全面加强机关党的建设，我委对机关党员干部思想状况进行了专项调查研究。

一、基本情况

6月—8月，我委以网络问卷调查方式为主，结合座谈交流、个别访谈等方式，对全委24个机关处室、29个直属单位党员干部思想状况进行了全面调研。其中，调查问卷内容包括思想状况、机构改革状况、工作状况和生活状况四个方面共85个问题，全委系统接受问卷调查党员干部共计1406人，包括共产党员1340人、共青团员12人、民主党派2人、群众52人。本次调查覆盖面广、针对性强、参与率高，调查数据比较客观真实地反映了全委系统党员干部的思想状况，为深入分析我委党员干部职工思想状况提供了有力数据支撑。

二、委系统党员干部思想状况的主要特点

从调查情况总体上看，委所属各单位党组织、委机关各党支部的绝大多数党员干部对个人理想信念、现实工作生活实践等方面有更加理性的认识和追求，对全市机构改革、个人成长进步、干部福利待遇等方面较为关注，并对单位中和社会上存在的一些问题、现象能够给予客观地判断和评价，这充分反映出我委党员干部的思想认识水平和政治素质较高，看待事物理性客观，情绪平和稳定，心态积极良好。

一是党性强，理想信念坚定。今年以来，委所属各单位党组织、委机关各党支部深入开展党性学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时的重要讲话精神等，党员干部党性意识进一步增强，党性修养进一步提高，理想信念更加坚定。数据显示，98%以上的党员干部关心和支持本单位思想建设工作，72%以上认为本单位各项思想政治工作制度坚持得好。

二是讲政治，大局意识较强。深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。在“面对本次机构改革，您所在单位党员干部的思想状况如何”中，表示“很稳定”的占20.4%，表示“较稳定”的占52%。44.7%的党员干部认为本次机构改革对个人的“影响不大”或“没有影响”，10.3%认为“影响很大”，28.5%认为“影响较大”，16.5%“说不清”。数据表明，在深化改革大局面前，我委绝大多数党员干部“四个意识”较强，能够坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是勇担当，作用有效发挥。我委党员干部历来能吃苦、能战斗、能奉献。今年以来，全委上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署和要求，扎实推进住房城乡建设工作，全市城建重点项目保持持续向好推进势头，落实党风廉政建设责任制监督评估系统模拟评分位列全市第2名，为实现广州争当“四个走在全国前列”排头兵提供了有力支撑和保障。调查中，91.6%的党员干部认为自身能力在现岗位得到了“充分发挥”或“基本发挥”，而关于“您现在的工作状态属于以下哪种情况”中，44%认为“状态平和，能认真完成工作任务”，39.2%认为“精神饱满，能积极投入到工作中”，二者占比83.2%，这表明目前全委系统党员干部的先锋模范作用得到有效发挥，示范带动作用不断增强。

四是重品行，生活积极健康。调查显示，尽管目前存在着工作压力大、经济压力大、理想与现实差距大等诸多问题，90.6%的党员干部总体感觉自己现在的生活是幸福的，87.6%对未来感到“充满希望，前途光明”，82.6%“睡眠较好”，88.2%“不觉得孤单寂寞”，86%不会感到“情绪低落”，绝大多数党员干部业余时间和节假日的休闲娱乐方式主要为读书看报、体育健身以及看电影、逛街购物、朋友聚会等。这表明，在对美好生活的需求向往中，我委党员干部生活态度积极向上，娱乐休闲活动轻松简单，志趣高尚健康，甘于清贫、淡泊名利，始终葆有勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统品格。

三、委系统党员干部思想存在的主要问题

通过调研，我们认为委系统绝大多数党员干部思想状况的主流是正面的、积极的、健康的，思想动态正常、真实，干部队伍相对稳定，综合素质相对较高。但是，仍然存在一些问题和不足不容忽视，主要表现在以下几个方面：

（一）部分党员干部党性有所弱化。一是全面从严治党效果还不够好。在“坚持从严管党治党最需要解决的问题”中，认为“精神懈怠，没有抓住发展机遇、把握正确发展方向”、“能力不足，没有运用马克思主义立场观点方法解决现实问题”、“脱离群众，没有遵从从群众中来、到群众中去的工作方法”、“消极腐败，没有把制度建设贯穿于全面从严治党全过程”分别占比19.1%、15.9%、41.2%、15.9%。绝大部分党员认为目前我市形式主义、官僚主义十项负面清单问题仍然存在。二是党员干部思想问题复杂多样。数据显示，在“您认为当前党员干部在思想方面存在的主要问题”中，41.7%认为理想信念淡化，40.3%认为服务意识、公仆意识不强，10.8%认为存在特权思想，9.3%认为利益观扭曲，3.8%认为道德缺失，这表明当前党员干部在思想方面还存在问题，部分党员干部的党性意识有所弱化，党性修养有待提升。三是群众观念宗旨意识有待加强。“脱离群众，没有遵从从群众中来、到群众中去的工作方法”被认为是目前从严管党治党最需要解决的问题，占比41.2%远高于其他选项。而“您认为的重要程度”与“现实的情况满意程度”中，“社会声望”、“群众对公职人员工作的配合度”、“群众对公职人员形象的评价”、“媒体舆论对公职人员的报道”数据对比差异较大，“现实的情况满意程度”数据较低。

（二）干事创业进取心有所下滑。主要表现在以下几个方面：一是深化改革信心不足。面对本次机构改革，12.9%的受访者表示“对深化改革信心不足”；10.3%认为本次机构改革对个人的影响很大，28.5%认为影响较大；而机构改革中，“个人的福利待遇是否受影响”以72.5%的比例高居“本次机构改革中最关心的问题”选项之首。这表明，部分党员干部对于本次机构改革存在畏难情绪，敢啃硬骨头、敢于涉险滩的精神弱化，开拓进取的精神有所下降。二是工作动力不足。关于工作动力方面，48.1%的受访者认为当前党员干部思想方面存在的主要问题是工作动力不足。58.8%的受访者把个人能力在现岗位上难以发挥的原因归结为“激励不足，动力不够”，比例远超其他选项。51.7%认为目前机关中存在“不担当、不作为”现象的主要原因是“干好干坏一个样，工作动力不足”，人数超过一半。47.3%表示没有“本领恐慌”的担忧，居安思危的忧患意识和与时俱进的责任意识不足，存在固步自封、不思进取的风险。三是担当作为不足。在“您认为目前我市形式主义、官僚主义十项负面清单中最突出的问题”中，“急功近利、哗众取宠”、“文山会海、浮在面上”、“不切实际、不求实效”、“为官不为、不敢担当”、“精神懈怠、得过且过”，占比分别为82.2%、58.3%、33.5%、33%、30.2%，排在前五。关于目前机关中存在“不担当、不作为”现象的主要原因，65.9%认为“存在畏难情绪、怕担风险”，而“怎样解决现在机关中存在的“不愿作为”、“不敢作为”的问题”，71%认为需要权责明确，减轻干部“作为”思想压力。

（三）工作生活压力比较大。调查显示，当前我委党员干部的压力来源于工作和生活两个方面。一方面是工作压力较大。今年以来，我委深入贯彻习近平总书记关于“四个走在全国前列” 、抓好城市工作等重要指示要求，补齐短板弱项，重点做好住房保障、路网建设，不断深化住建行业改革，加强城市建设品质提升，推动住建事业高质量发展。2018年，全市城市交通基础设施（包括城轨、地铁、高速公路、市政路桥）计划投资数百亿元，同比增加近20%。全委党员干部在当前建设任务繁重的情况下，还要统筹做好党建党廉、检查考核、巡察督查等重点工作事项。调查显示，55.7%认为“工作要求严标准高任务重”是工作压力的最主要来源，超过一半的受访者。此外，工作中处理复杂人际关系、增强能力素质、职务晋升和责任追究的压力占比都比较大，88.3%的受访者表示下班后仍需处理公务。另一方面是生活压力较大。虽然绝大部分党员干部认为自己生活总体上是幸福有希望的，但仍有9.4%、12.4%、20.7%、17.4%、11.8%、14%的受访者分别表示自己生活得不太幸福、前途灰暗没有希望、经常感到焦虑、睡眠不好、经常觉得孤单寂寞、经常感到情绪低落。29.9%即约三分之一的受访者感觉目前自己的身体状况“不好”或“不太好”。“提高生活水平需求与经济收入不高的矛盾”、“贷款买房”、“子女教育“、“赡养父母”、“身体健康状况”为当前生活压力的主要来源。其中，工作薪酬（含奖金、补贴）的重要性期望值占61.9%，而现实的满意程度仅7.3%；工作加班的补偿机制（如补休、补贴）期望值与满意度差距也比较大。此外，对于“生育二胎的意愿”调查中，仅15.8%的受访者明确表示“有计划”，而不考虑生育二胎的首位最主要原因是“经济压力大”，占比33.7%，这从侧面也反映出当前党员干部经济收入不够高、生活幸福感不够强的现状。

（四）单位组织关心关怀相对不足。调查中，虽然工作环境和条件（软硬件综合评价）、工会维权能力、正常休假权利、年度体检权利获得了绝大部分党员干部的认可，但是仍有39.7%认为“单位归属感不强”，36%认为“职业认同感不强”。一是缓解压力方面组织作用发挥不够充分。在“当您遇到各种压力时，您会采取以下哪种倾诉方式”调查中，表示“只向少数关系密切的人倾诉”、“主动向人倾诉自己的烦恼，以获得支持和理解”、“如果朋友主动询问会说出来”、“从不向任何人倾诉”、“其他”和“向组织汇报思想”的比率分别为53.9%、12%、11.8%9.4%、8.3%和4.6%。二是上下级关系互动方面不够理想。在期望值与满意度的对比调查中，“上级领导对下属的鼓励和关心” “有问题能及时与上级沟通”、“部门领导对待下属的能力”、“组织给予困难职工关心和帮助”等方面，差距较大较明显。三是组织开展活动方面有待加强。数据表明，绝大部分党员干部正常工作之外的时间和节假日的主要活动分别为体育健身、文化娱乐、照顾小孩或老人、读书看报、在家上网或看电视、旅游踏青、加班工作、志愿服务和公务交际应酬等，通过单位组织的活动来缓解压力的满意度仅为9%。这些数据表明，目前我委所属各单位、机关各处室的激励机制不够，业余活动匮乏，直接影响着干部的精神面貌和工作积极性，领导对党员干部的关心关怀还要加强，没有做到成为大家可以依赖的朋友。

四、委系统党员干部存在问题的成因分析

从社会大环境方面看。一方面社会政治经济生活的巨大变化，尤其是社会经济成分、组织形式、利益分配等方式多样化，冲击党员干部思想观念，造成党员干部的思想波动；另一方面中国进入社会主义新时代，全面从严治党成为新常态，落实中央八项规定、加强领导干部作风建设、反对四风等重大部署，让不少委属单位党组织、机关处室党支部生怕越雷池一步，尽量减少或不组织集体活动。此外，住房、看病、孩子上学等等问题，也在一定程度上影响了党员作用的发挥。

从党组织建设方面看。一些单位和处室对新时期加强思想政治工作重视还是不够。有的思想政治工作方法陈旧简单，工作针对性不强，不能根据党员干部的思想实际来确定工作的主题，存在大而化之、甚至流于形式的“空对空”现象。72.3%的受访者认为“教育内容要有针对性、时效性”，60.2%认为要“创新思想教育的方式方法”。有的对党员干部关注关心不够，个别党务干部在思想上、感情上脱离了服务对象，导致党员缺乏“归属感”。此外，党务干部队伍力量薄弱也是造成党员干部存在思想问题的重要因素，我委直属机关党委（纪委）正式编制才3名，有时对于深入细致开展党员干部思想政治工作感到心有余而力不足。

从党员自身原因看。有的党员干部特别是青年党员干部虽然有朝气、有活力，但多数人缺乏艰苦生活的锻炼和磨砺。面对不断加重的工作任务和不断提高的素质要求，部分党员干部的思想压力增大，情绪容易出现反复和波动，一旦理想与现实产生碰撞或反差较大时，世界观、人生观容易出现摇摆，思想认识陷入迷茫，从而导致出现消极工作现象。

五、解决委系统党员干部思想问题的对策建议

把准党员干部的思想状况，做好思想政治工作是做好机关党建和城建业务等各项工作的生命线。我委党员人数众多，截至目前共有党员1864人，其中在职党员1421名、离退休党员443名；8个基层党委、1个党总支，115个党支部及94个党小组。因此，进一步加强党员干部思想政治工作、凝聚党员干部共识和激发党员干部干事创业动力显得尤为重要而且迫切。

一要提高政治站位，把党员思想政治工作摆在极端重要的位置。要旗帜鲜明讲政治，高度重视全委系统党员干部思想政治工作，引导全委系统党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要强化党员干部思想政治工作的主体责任意识，明确党组织是抓思想政治工作的责任主体，党组织负责人是抓思想政治工作的第一责任人，把党组织打造成思想政治工作的坚强战斗堡垒。委属各单位党组织、机关各处室党支部要自觉增强抓好思想政治工作的重要性和紧迫感，深入了解党员干部的所思所想，准确把握党员干部的思想脉搏，及时回答他们的思想困惑，主动反映党员干部的想法需求，帮助协调解决实际困难和问题，切实提高思想政治工作的成效。

二要坚定理想信念，切实强化党员干部党性学习教育。要着眼坚定理想信念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时的重要讲话、《习近平谈治国理政》等作为首要政治任务，结合全面深化机构改革等的宣传教育学习宣传贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等最新路线方针政策，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

三要注重质量效果，摸索创新思想政治工作方式方法。在传承传统优良做法的基础上，积极摸索、创新思想政治工作方式方法，切实提高思想政治教育的质量和水平。注重创新“三会一课”教育方式、活动载体、学习机制，紧密联系党员思想、工作、生活、作风实际，科学制定计划、合理确定内容，切实增强“三会一课”的吸引力实效性和思想教育功能。开展开放式组织生活，利用身边的案例编印学习材料，运用微教育、微动漫、微视频等多种有效形式，组织党员集中学习及专题讨论等，引导党员干部在实际工作中比党性、比境界、比能力、比作风，努力提升党员干部政治素养、能力水平、担当精神、工作业绩，凝聚正能量，全面推进住房城乡建设各项工作。要通过报告会、座谈会以及参观考察、基层实践、民生调研、实践惠民等形式，将解决党员干部思想的问题与解决党员干部的实际困难相结合，切实提高思想教育的质量和水平。

四要狠抓作风建设，不断拓展提振干事创业精气神途径手段。针对存在的“畏难情绪”、拖拉作风、“等靠要”思想、形式主义等问题，组织开展“提振干事创业精气神，奋勇争先展现新作为”主题党日活动，引导党员干部继续发扬连续作战、不怕吃苦的优良作风，敢于攻坚克难、勇于较真碰硬，带头担当作为。要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。要深入开展纪律教育、正风反腐活动，引导党员干部切实增强纪律观念时刻紧绷纪律规矩这根弦，自觉遵守党章党规。要持续做好干部监督工作，深入贯彻中央八项规定等，紧盯“急功近利、哗众取宠”、“文山会海、浮在面上”、“不切实际、不求实效”、“为官不为、不敢担当”、“精神懈怠、得过且过”等问题及形式主义、官僚主义十种新表现，防止“四风”问题反弹回潮。

五要规范工作秩序，健全完善思想政治工作制度机制。要强化思想政治工作制度与其他制度的有效衔接，进一步健全完善以下工作机制：一是“一岗双责”制度。各级领导干部要坚持一手抓住建业务工作，攻坚克难确保完成任务，一手抓党建党廉工作，紧紧扭住思想政治总开关，“两手抓、两手都要硬”。二是学习教育制度。每年根据形势和任务的要求，制定计划、明确重点，组织好思想政治学习和教育活动。三是党员干部思想动态收集反映制度和党员干部思想状况定期研究分析制度，准确把握党员干部的思想状况，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。四是谈心谈话制度。谈心谈话可根据实际情况，采取集体、个别等方式约请干部谈心谈话，干部个人也可主动向有关领导提出谈心谈话要求。五是意见反馈制度。要建立上下沟通的渠道，虚心听取群众的意见。对涉及党员干部切身利益的问题，应通过座谈、公示等形式广泛征求意见。六是检查总结制度。各级党组织要对本部门、本单位思想政治工作经常进行检查，并把思想政治工作的成效，纳入年度工作总结进行考核。

六要提高干部素质，切实强化思想政治工作队伍建设。党务干部队伍是机关思想政治教育工作的骨干力量，直接影响着委所属各单位党组织、委机关各党支部思想政治教育工作的效果。要扎实推进实施“头雁”工程，抓好党组织带头人队伍建设，按照“四讲四有”的标准，选优配强机关基层党组织书记（副书记），打造一支“讲政治、讲大局、讲公道、讲廉洁，有思路、有本领、有品德、有作为”的住建系统基层党组织带头人队伍。要选派政治强、业务精、有经验的同志，充实到思想政治工作队伍中，加强学习培训，完善知识结构，锻造一支素质高、专兼结合的思想政治工作队伍。要关心党务干部的成长进步，有计划地加强党务工作人员与行政业务工作人员之间的岗位交流，激发他们的工作热情，增强他们的进取心和创造力。

七要发挥组织作用，切实解决党员干部实际困难后顾之忧。全委系统各级党组织要高度重视党支部标准化建设，建设好管理好运用好党组织活动场所，切实发挥党组织作用。更加重视人文关怀和心理疏导，采取谈心交心、民主讨论等多种方式，强化互动交流、答疑释惑，把思想工作真正做到党员干部的心坎里，进一步增强党组织的吸引力、亲和力、感召力。充分发挥群团组织的正向作用，督促指导工青妇等群团组织把思想政治工作贯穿到所开展的各种活动，切实维护干部职工合法权益，关心党员干部身心健康修养体检，丰富职工文体活动，增强干部职工凝聚力。通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，帮助党员干部解决合理诉求和实际困难，切实解决党员干部的后顾之忧，赢得党员干部的信任，增强党员干部的荣誉感、归属感、获得感和幸福感。

关于进一步加强机关党的建设的调研与思考

机关党建是整个党的基层组织建设的重要组成部分。面对党的十八大提出要“全面提高党的建设科学化水平”的新形势新任务，如何与时俱进地加强和改进机关党建工作，真正发挥机关党建的示范带动作用，已经成为一个亟待研究解决的重要课题。按照福州市委的统一部署，福州市委市直机关工委成立了专题调研组，结合开展创建第六届党建先进单位考评活动，先后走访市直单位基层党组织、县市区直机关工委66家，发放调查问卷1300多份，召开座谈会39场。通过调研，福州市委市直机关工委对近年以来福州市机关党建工作进行了回顾和总结，对新的历史时期机关党的建设面临的形势任务进行了分析和探讨，并对如何加强和改进新形势下机关党建工作进行了思考和探索，现将调研情况报告如下。

一、福州机关党的建设工作主要成效

近年来，福州市机关党建工作按照中央和省、市委关于党的建设工作总体部署，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，积极探索新形势下机关党的工作新思路、新举措、新办法，全力实施“五大工程”和“1263”机制，机关党建目标定位更加清晰，功能作用日益凸显，制度建设逐步完善，机关党建工作的实效性和认可度明显提升。

（一）坚持加强学习教育，推动思想政治建设。坚持把建设学习型机关、学习型党组织，与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，与学习党的十八大精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委一系列重大决策部署结合起来，通过开展主题读书活动、举办培训班、专题报告会、论坛讲座、知识竞赛、编印学习资料等多种形式，不断加强经常性思想教育，教育引导广大机关党员干部把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来，确保中央和省、市政令畅通。据统计，自2011年开展读书活动以来，市直各单位领导干部上党课2100多课时，举办各类辅导报告会3500多场，理论、业务培训6500多场（次）。随着“书香工程”的不断深入，机关干部书生之气、书卷之气、书香之气明显提升，推动发展、服务发展能力进一步增强。

（二）坚持融入发展大局，服务省会中心城市建设。把推动福州科学发展跨越发展作为机关党的工作的出发点和落脚点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着眼于建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，不断推进机关党建走前头、机关共产党员走前头、机关工作走前头，在更高起点上加快闽江口金三角经济圈建设中，充分发挥党员领导干部的带头表率作用、机关党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。坚持抓党建、带队伍、促发展，深入开展“四个万家”、“争创一流业绩、争当岗位标兵”、“三结对三服务”、“下基层、解民忧、办实事、促发展”等主题实践活动，树立和宣传履职创业典型，特别是在重点工程、大型经贸活动、维护稳定、三城同创等工作一线的先进群体和个人。始终把提升素质和改进作风作为两大抓手，着力为发展提供人才支持，营造良好环境，引导和推动机关各级党组织和广大党员干部积极参与全市各项中心工作，坚持主动作为、有所作为，在海西省会中心城市建设中有效履职。

（三）坚持统筹兼顾，扎实推进机关党的建设。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定出台了市委《实施细则》，切实加强新时期机关基层党组织建设，积极稳妥推进市直机关党组织党务公开、基层党组织换届选举公推直选，保障党员对党内事务的知情权、参与权，落实党员主体地位。按照构建城乡基层党建新格局的要求，深入开展“三结对三服务”、机关党建“三级联创”活动，通过组织共建、阵地共建、制度共建、活动共建等联建共创措施，实现机关和其他领域党建优势互补、相互融合、协调发展。贯彻以人为本的思想，整合党建活动载体，创新教育管理手段，推动机关党内民主建设，全面开展机关干部职工医疗关爱互助活动，建立健全党内激励关怀帮扶机制。结合开展创先争优活动和重大节庆纪念日等契机，组织开展纪念建国60周年“祖国在我心中”文艺汇演，纪念建党90周年“颂歌献给党”合唱比赛、全民健身运动等机关党员干部喜闻乐见的文体活动，大力建设和谐文明机关，统筹推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

（四）坚持加强自身建设，提升党务干部队伍水平。围绕“1263”机制建设，持续推进实施“书香工程”提升党员素养、“道德工程”滋润干部心田、“廉洁工程”筑牢思想防线、“效能工程”打造优质环境、“团队工程”凝聚发展合力等机关党建“五大工程”，市委市直机关工委连续被授予第八、九、十、十一届省级“文明单位”，蝉联第一、二届全省“先进机关党工委”、荣获“全国群众体育先进单位”等称号。注重机关党务干部队伍建设，切实落实市委文件规定，配齐配强专职党务干部，加强任前考察、任中培训和履职督查等工作，不断提升素质能力和业务水平，6年来工委本级培训党务干部16700多人，其中轮训党务干部3100多人，有675人次被评为市级以上优秀党务干部，在推进机关党的建设、完成各项重大任务中展示了良好的素质和精神风貌。

二、当前机关党的建设面临的新情况新问题

虽然近年来福州市机关党建工作取得了一些成绩，形成了一些有益的经验，为在更高层次上谋划和推进机关党的工作奠定了良好基础。但也清醒地看到，当前机关党建工作面临着一些新形势新任务，还存在不少问题和薄弱环节。经过调研分析和总结反思，主要存在以下几个方面突出问题：

（一）与省会中心城市机关党建工作的新定位相比，机关党建工作责任机制落实不到位。虽然机关党建工作责任制已在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委文件中作出明确规定，但从目前情况来看，对机关党建工作的普遍重视程度还很不够。许多部门党组（党委）书记不知道是本单位党建的第一责任人，没有把机关党建工作摆上重要日程，甚至放在可有可无的位置；有些部门单位把党建工作看成是专职党务人员的事情，分不清党组（党委）与机关党组织的区别，还有部分党组（党委）发挥机关党组织的政治优势不够，有关会议没有吸收机关党组织专职副书记列席，在本单位人员调动、干部任免、奖励等方面也没有听取机关党组织的意见。调查问卷显示，有37.5%的干部认为，党组（党委）书记落实机关党建责任不到位，党组（党委）没有充分认识自己是（部门）单位履行党的建设第一责任人的地位。在调查座谈中有的干部反映，仍有一些单位的党员领导干部没有按要求参加“双重”组织生活会。此外，有的机关党内民主不够，监督不力，存在党组织不愿监督、不敢监督、不善监督的问题，以党内民主促进社会民主，以党内和谐促进社会和谐缺少办法。这些都给加强机关党建工作带来新的困难和挑战。

（二）与推进福州科学发展跨越发展的新形势相比，机关党组织和党员干部服务能力和水平还有待提高。福州市委、市政府提出要在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，这就对全市各级机关党组织和党员干部提出了新的更高的要求。近年来，机关党的建设在服务发展大局、克服“两张皮”问题方面取得一定成效。但是，如何站在新的历史起点上，按照“服务中心、建设队伍”的要求，继续解放思想、抢抓机遇、应对挑战，着力发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，使机关党建工作全面融入推进福州新区开放开发建设的生动实践，更加贴近市委提出的走前头、作表率、树形象的目标要求，在思想认识、实际运作、评价机制等方面还存在差距；单位（党组）党委如何把机关党建工作与经济社会发展大局紧密合拍，引领带动机关党员干部投身发展、服务发展、保障发展还缺乏更好的举措。

（三）与扩大机关党建工作影响力的新要求相比，改革创新力度不够，工作方法手段还不适应形势发展需要。针对当前机关党的工作对象、领域、内容、方式和环境发生的新变化以及机关党建工作的新任务新要求，如何依托我市机关党建工作的有力基础与综合优势，积极用改革的办法破解难题，用创新的思路探索更加有效的办法和措施还不够。一些机关党组织工作比较被动，凡事等待上级部署，内容照搬照套，工作方法、手段、活动形式比较单调，缺少创新和亮点。调查问卷显示， 21.77%的干部认为，党组织生活与实际工作结合度还不够、内容不够丰富。县（市）区机关工委工作职能不平衡，职数编制少、党建经费得不到保障。此外，面对市直部门（单位）党组织设置调整后的新要求，如何针对不同群体的政治、思想状况，准确把握他们的关注和期望以及他们的优势和不足，做到有针对性地开展机关党的工作，这也是机关党建工作必须面对的新课题、新任务。

（四）与提高机关党建科学化水平的新任务相比，党务干部队伍建设还有待加强。有的单位把机关党务部门当做次要岗位来考虑，存在将它作为照顾性岗位使用，在选择安排党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、工作能力不强、其它岗位无法安排的人放在党务工作岗位上，致使机关党务干部队伍整体素质难以提高，调查问卷显示，全市机关党务工作者年龄在50岁以上有619人，占总数的38.7%，年纪最大的已达58岁。有的单位不重视对党务干部的培养、提拔和使用，党务干部作用发挥不明显，党务干部流动难、成长难、提拔难现象依然存在，影响了党务岗位的作用发挥，挫伤了党务工作者积极性。从调查问卷情况看，有58.65%的干部认为，应当畅通党务干部交流渠道，让党务干部更好地发挥正能量。随着机关党建工作新的任务对党务工作者要求不断提高，由于对党务干部的培训不够系统和专业，组织“走出去”学习考察培训与开展横向交流不够，满足于自我做大，影响了机关党建工作的质量和水平。

三、加强和改进新形势下机关党的建设的思路与对策

机关党建工作是一个持续发展的历史过程，贵在长期坚持，重在与时俱进，不断符合改革和发展的新要求，不断提高其科学化水平。加强和改进新时期机关党的建设，必须创新思路、创新举措、创新载体、创新形式，确保机关党建工作走在基层党建的前列，应着力抓好以下四个方面工作：

1.落实责任，进一步形成齐抓共管的合力。以贯彻《中国共产党党国家机关基层组织工作条例》和市委《实施细则》为契机，推进机关党建各项责任落实，为加强和改进机关党的建设提供有力保障。一是加强宣传教育。通过中央和省、市有关新闻媒介、“福州机关党建”网站、《机关党建信息》宣传载体，运用多种渠道宣传中央、省委和市委新时期机关党建新要求，宣传先进典型，促使部门（党组）党委特别是单位党员主要领导牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实承担起党建第一责任人的责任。二是落实领导责任机制。进一步明确党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、机关基层党组织抓落实的党建工作责任，建立健全党员领导干部“一岗双责”、党组（党委）听取机关党建工作汇报、机关党委书记述职、机关工委与部门党组（党委）沟通等制度，强化督查，全力推动市委《实施细则》的贯彻落实，实现机关单位党的建设与业务工作有机融合、同频共振。三是完善考评激励机制。对市直机关“创建党建工作先进单位”考评标准和机关党建绩效考评体系进行重新修订，科学确定考评内容、合理量化考评标准，真正把创建党建先进单位、机关党建绩效考评的过程变成落实、监督、服务和解决问题的过程，以此激发机关单位党的建设工作的内动力和积极性。

2.紧扣中心，积极发挥机关党建工作优势。按照“围绕中心、服务发展、发挥优势、有所作为”的工作思路，摆正位置，找准路子，努力做到促进而不干扰，帮忙而不添乱，为服务福州科学发展跨越发展提供政治保障、思想支撑和凝聚力量。一是加强政治纪律和形势任务教育。围绕中央和省委、市委重点决策部署和即将开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，通过举办形势报告会、“福州经济社会发展”系列讲座、集中培训、知识竞赛等形式，加强政治纪律和形势任务教育，促使机关党员干部统一思想认识、坚定工作信念、发挥表率作用，在确保中央和省、市政令畅通上发挥机关党的思想政治优势。二是紧扣市委中心开展机关党的工作。紧盯市委市政府推进福州新区开放开发建设的重要决策，结合开展“四个万家”、“五大工程”建设、“三结对三服务”、“万名党员干部进社区进家庭”等主题实践活动，组织引导机关党组织和党员干部在生产建设一线、重点项目工地和基层部门单位等实践中勇于追求卓越，争创一流业绩，在加快建设闽江口金三角经济圈上发挥机关党的组织优势。三是大力培育机关良好作风。进一步推进机关党风政风、精神文明建设，构建和谐机关文化，建立健全党内关怀帮扶、谈心交心、走访慰问等工作机制，着力在机关内部营造相互尊重、相互理解、相互支持的和谐人际关系；营造公正处事、按章办事、为民服务的和谐工作环境；营造诚实可信、行为规范、温馨和谐的机关文化氛围，进一步增强机关的凝聚力和向心力，在推动构建和谐福州上发挥机关党的群众工作优势。

3．注重创新，不断增强机关党建工作活力。突破传统思维和做法，从思想观念、方式方法、制度机制、活动载体、工作平台等方面进行创新，增强机关党建工作生机和活力，使机关党的建设更加适应时代要求、贴近工作实际、体现发展成效。一是着力推进工作思路创新。跳出就党建抓党建的思路，站在构建“大党建”的高度融合工作资源，拓宽工作领域，落实党建带“三建”，带领工会、共青团、妇女组织，通过开展主题鲜明、具有时代性、导向性和长效性的各具特色的机关文化建设，更好地发挥机关党群组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。二是着力推进工作方法创新。立足机关特点创新工作方法，针对市直机关工作责任重、压力大情况，多引导机关党组织做一些舒缓压力、平衡心理、排忧解难的工作，真正让机关干部职工感受到党组织的关爱与温暖；针对机关党员干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的特点，针对性地开展一些互动性、创意性、独立性活动，使机关党的工作更加生动活泼。同时，注重把现代科技手段运用到机关党建工作中，积极发展电子党务这一新型党建模式，抢占思想政治工作新阵地，打造机关党建工作新平台。三是着力推进工作载体创新。持续深入开展“一单位一品牌”和机关党建“十佳品牌”评选等活动，以此来推动更多更好为群众做好事、办实事、解难事，真正把机关党建品牌创建的过程转化为推动中心工作、服务基层群众、转变机关作风、提升单位形象的过程。

4.加强队伍建设，努力提升机关党建工作水平。一是抓源头。按照精干、高效、德才兼备的原则以及梯次年龄结构配备专职机关党组织副书记，继续抓好机关党组织专职副书记任前考察和年终书面述职工作，促进机关党务干部有效履职；有计划地组织党务干部到先进地区、优秀基层党组织考察学习，开阔视野，增长知识。二是抓交流。坚持“相对稳定、合理流动、逐步推进、有利工作”的原则，按照干部管理权限，逐步有计划推进交流任职，安排党务干部在党务系统内不同岗位间的“内部交流”，优化队伍结构，增强队伍活力，使党务干部全面掌握党建业务；安排部分党务干部与业务干部“双向交流”，使党务干部系统掌握本部门的业务知识，提高党务干部围绕业务开展党务工作的能力，努力改变多数党务工作者“一岗熬终身”的现状。三是抓培养。增强单位党组（党委）党的意识，把党务干部岗位作为培养干部成长成才，培养青年干部吃苦耐劳、甘于奉献精神的岗位锻炼干部，积极向组织部门推荐优秀党务干部。对那些不想干或不适应工作需要的党务干部通过轮岗转岗、换届选举等措施及时调整，切实铺就党务干部能上能下、能进能出的路子，增强党务干部的竞争意识和风险意识，充分调动党务干部的积极性，改变传统的“干与不干一个样、干孬干好一个样”的状况。

XX调查队2021年度党员干部职工思想动态分析报告

近日，XX市县两级调查队党支部按照《中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法》相关要求，充分发挥基层党组织在了解党员干部职工思想动态上的“触角”作用，组织开展2021年度思想动态调查及分析研判工作。调查结果显示，全体党员干部职工思想状况总体向好，对党建工作成效满意度高，特别是通过党史学习教育，让干部职工的理想信念更加坚定、为民情怀更加深厚、干事创业精气神更加充沛，队伍的凝聚力、向心力明显增强。

一、问卷分析

1. 基本情况分析

本次参与问卷调查的共有33名干部职工，其中市级调查队19名，县级调查队14名；男性17名，女性16名；文化程度在大专及以下的8名，本科23名，硕士研究生2名；中共党员29名，群众4名；职务职级在科级及以下的25名，处级8名；进入所属市县调查队的年限在5年以下的9人，5-10年的7人，10-20年的6人，20年以上的11人。

调查问卷结果显示，干部职工对本单位领导干部关心帮助、主动推进干部职工反映问题解决的总体评价好，平均分达9.8分。有42.4%的干部职工对于目前的工作非常满意，相较于2020年的18.2%提升了24.2%。有57.6%的干部职工对目前的工作比较满意，没有干部职工对目前的工作表示一般、不太满意或不满意（见图一）。

3 3名干部职工目前平均每天工作的时长为7.9个小时，有6.1%的干部职工经常加班，27.3%的干部职工需要季节性加班，63.6%的干部偶尔需要加班，3.0%的干部职工不需要加班（见图二）。

对于加班，有66.7%的干部职工认为工作需要该加班就加班，体现了干部担当作为；36.4%的干部职工认为加班是干部尤其是年轻干部更好更快胜任工作、成长成才的需要；42.4%的干部职工认为目前的工作量太大或临时性的任务太多；有9.1%的干部职工认为工作已满负荷，长此以往不可持续。

对于统计工作发展形势的判断，有93.9%的干部职工认为当前的统计工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，都迫切需要统计部门提供领域更完整、内容更丰富、准确度更高、颗粒度更细的数据支撑，统计事业大有可为、大有作为。有87.9%的干部职工认为大数据、云计算、区块链和空间地理信息等现代信息计算的快速发展和广泛应用，一方面为丰富统计数据源、优化统计数据手段、变革统计生产方式提供了强劲动力；另一方面也对政府统计的主体地位带来严峻挑战。经济社会现象越来越复杂，党和政府以及社会各界对统计要求越来越高，做好统计工作的难度越来越大。有84.8%的干部职工认为党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计工作，对统计改革发展作出一系列重大决策部署，统计事业正迎来前所未有的重要战略机遇期和黄金发展期。有48.5%的干部职工认为统计部门自身存在一些与新时代新要求不适应的问题，制约了统计事业发展。

2.问卷反应出的问题

对于党中央、国务院关于统计工作重大决策部署，24.2%的干部职工表示非常了解，经常学习并用于指导实际工作；69.7%的干部职工表示比较了解，特别是与本职工作相关的部分。但也有6.1%的干部职工表示有所了解，单位会传达学习，但理解不深入，需要进一步加强学习。

在被问及“您认为当前统计工作面临的最主要问题”时，有72.7%的干部职工认为统计调查制度滞后于经济社会实践，对经济社会发展的反映不够及时全面；69.7%的干部职工认为统计数据质量基础尚不牢固，有的地方统计数据质量风险隐患仍然较大；66.7%的干部职工认为统计管理体制有待创新，分工协作、统一高效的统计调查工作机制仍需完善；57.6%的干部职工认为统计法治建设需要进一步加强，依法依规统计的生态尚未真正形成；42.4%的干部职工认为统计信息化建设滞后，统计生产能力不足；还有30.3%的干部职工认为统计公开透明不够，政府统计权威性和公信力有待加强。

3.问卷显示通过学习干部职工收获颇丰

通过党史学习教育，97.0%的干部职工认为全面深入系统了解了我们党一百年来走过的光辉历程、作出的伟大贡献、积累的宝贵经验、形成的光荣传统。进一步深刻认识到马克思主义是如何深刻改变中国、改变世界的，进一步深刻感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践力量，更加自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。93.9%的干部职工认为进一步深刻认识到中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步坚定了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

进一步深刻认识到红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，进一步深刻感悟到党的初心使命、性质宗旨、理想信念、优良作风，有力激发起发扬革命传统、传承红色基因、赓续共产党人精神血脉、走好新的长征路的责任感使命感和自觉性坚定性。81.8%的干部职工认为自身的理想信念更加坚定、为民情怀更加深厚、干事创业精气神更加充沛，更加自觉与党中央要求对表对标，努力把学习教育成果转化为推进统计现代化改革的强大动力和能力水平。

学习习近平总书记“七一”重要讲话后，干部职工表示最深刻的体会：一是 “七一”重要讲话统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，贯通历史、现实、未来，高屋建瓴、气势磅礴，视野宏阔、内涵丰富，思想深邃、意境深远，是一篇闪耀着马克思主义光芒的纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标迈进的行动纲领，具有重大政治意义、理论意义、实践意义。二是“七一”重要讲话，以宏阔的历史视野，围绕实现中华民族伟大复兴这一历史主题，全面回顾了我们党一百年走过的光辉历程、建立的卓越功勋、作出的伟大贡献，庄严宣告我们实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，深刻揭示了没有共产党就没有新中国、就没有中国特色社会主义、就没有中华民族伟大复兴，党的领导是历史和人民的选择。三是在“七一”重要讲话中，首次提出并深刻阐释了伟大建党精神，高度凝练了我们党的性质、宗旨、作风、品格，深刻揭示了我们党最鲜明的特质和优势，科学回答了我们党伟大、光荣、正确的密码基因。四是“七一”重要讲话从历史和现实、理论和实践角度，系统总结了我们党百年奋斗中积累的宝贵经验，全面阐述了以史为鉴、开创未来必须坚持的方针原则和根本要求，郑重宣示了站在新的历史关口我们党举什么旗、走什么路、向着什么方向、朝着什么目标、依靠什么力量前进，极大增强了在党的领导下实现中华民族伟大复兴的志气、骨气、底气。五是“七一”重要讲话，代表党中央向全体党员发出牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，争取更大光荣的伟大号召，振聋发聩、催人奋进，必将激励全党为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。

对于本单位“我为群众办实事”实践活动的评价，有93.9%的干部职工认为本单位将“我为群众办实事”实践活动作为学史力行的落脚点，作为践行初心使命的重要举措，作为解决突出问题、推动事业发展的重要契机，高度重视、精心组织、扎实推进。90.1%的干部职工认为聚焦服务民生，在加强民生统计调查、提升统计服务社会公众能力和水平、努力满足人民群众多层次多样化统计需求等方面工作力度大、成效比较明显。75.8%的干部职工认为聚焦数据质量，在完善统计制度方法、提高统计信息化水平、防范和惩治统计数据造假等方面工作力度大、成效比较明显。聚焦基层基础，在规范统计基层工作、减轻基层负担、加大基层培训力度、改善基层工作条件等方面工作力度大、成效比较明显。聚焦干事创业，在促进干部成长成才、加大干部教育培训力度、激励干部担当作为、充分发挥党员先锋模范作用等方面工作力度大、成效比较明显。还有60.6%的干部职工认为聚焦群众利益，在关心干部职工身心健康、解决干部职工工作生活难题、做好定点帮扶、开展志愿服务等方面工作力度大、成效比较明显。

4.问卷收集到的意见和建议

对本单位关心爱护干部职工身心健康方面的新期待：一是多组织团队活动，提升团队的凝聚力和战斗力；二是让年轻干部多出去学习锻炼；三是深入开展交心谈心，及时掌握干部职工思想动态。

对于本单位的要求和建议：一是建议加强与其他单位的交流学习，促进工作发展；二是注重干部培养，提高干部待遇，增强干部的归属感、获得感和幸福感；三是丰富干部职工的业余活动；四是多开展讲座。

二、下阶段工作思路

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。在今后的工作中，XX市县调查队将进一步以创建“三表率一模范”机关为抓手，夯实以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的支部建设，发挥支部主体作用，通过经常性的分析干部职工的思想动态，找问题、找差距、补短板，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

一是把牢思想政治教育“总开关”。严格按照新时代党的建设总要求，认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等文件精神，落实习近平总书记关于加强政治建设的有关要求，教育引导党员干部牢记为党工作的职责，用“四个意识”强基、用“四个自信”导航、用“两个维护”铸魂。激励党员干部担当作为，引导党员干部发扬斗争精神，增强斗争本领，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼中，争做政治学习的标兵、精通业务的能手、岗位建功的先锋。

二是烧旺党内政治生活“大熔炉”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，科学谋划“三会一课”、主题党日、教育培训等各类活动，围绕党的中心工作和党支部的具体任务，组织党员开展学习和讨论，做好学习记录。组织生活会上，严格围绕会议主题组织学习、开展谈心谈话，充分听取意见，认真查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向，制定整改措施，抓好整改落实。党员民主评议中，督促党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际认真进行党性分析，做好个人自评和党员互评。谈心谈话时，要求党小组长与党员之间、党员与党员之间经常性的敞开心扉、坦诚相见，交流思想、实现互促共进。

三是抓好党建业务融合“双促进”。将政治理论学习成效转化为破解制约统计改革发展瓶颈的有效方法，转化为加快统计改革创新、提高统计数据真实性的实际行动。加快推进服务优化行动，从完善数据解读、加强信息分析、强化统计宣传、巩固专项调查等方面入手，提高满意率、采用率、点击率和影响率，积极参与全市创文、创卫和创森工作，增强服务能力、拓展服务范围、精塑服务品牌、提高服务效果，持续提升XX国家调查的权威性、知名度和影响力。

四是架起党的纪律规矩“高压线”。深入贯彻落实全国统计部门全面从严治党工作视频会议精神，并紧密结合本队实际落实《中共国家统计局XX调查队党组落实全面从严治党主体责任清单》。扎紧制度的笼子，落实中央八项规定精神，深入推进统计法律法规和中央《意见》《办法》《规定》的贯彻落实，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，树牢底线思维，增强风险意识。进一步加强组织学习各类违纪违法案件，

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