XX经济信息委20XX年工作情况报告

一、20XX年工作情况

20XX年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市经信系统坚持以高质量发展为主题，统筹抓好各项工作，圆满完成年度目标任务，实现“十四五”良好开局。

（一）工业经济整体实力不断增强。规上工业总产值达2.6万亿元；规上工业增加值增长10.7%，两年平均增长8.2%、增速排名全国第七。工业投资稳健，完成投资3145亿元、增长9.1%。市级重点项目完成年度投资计划的116.2%，新投达产项目266个、净增产值1368亿元。企业效益稳增，规上工业企业实现利润总额1887.5亿元，两年平均增长28.5%，高于全国10.3个百分点；营业收入利润率6.9%，高于全国平均水平。高技术制造业和战略性新兴产业分别增长18.1%、18.2%，占规上工业增加值比重分别达19.1%和28.9%。

（二）产业创新能力持续提升。联合微电子中心获批成为国家级制造业创新中心；累计建成康佳光电等市级制造业创新中心9家，市级独立法人新型企业研发机构78家；规模工业企业有研发机构和研发活动的占比分别达30%、45%。累计建成国家级工业设计中心10个，成功入选全国首批工业设计特色类示范城市。规模工业企业研发强度达1.65%左右，继续领跑西部。协同企业实施产学研合作项目14个，130纳米硅光工艺PDK、Micro LED芯片微缩化等关键技术实现重大突破。

（三）产业发展呈现多点支撑格局。汽车、微型计算机和手机占全国比重分别达7.7%、22.1%和6.7%，建成全球最大己二酸生产企业和全球单体最大的氨纶生产基地。汽车产业“乘商并重”“整零并举”，增加值增长12.6%。电子信息产业优势持续巩固，计算机年产量首次突破1亿台，5G智能手机产量突破4900万台，建成全球智能终端重要生产基地，增加值增长17.3%。医药产业集群逐步成型，博唯生物预防性重组蛋白疫苗等项目加快推进，重庆国际生物城建设提速，增加值增长14.5%。装备、材料、消费品产业培育成效显现，增加值分别增长16.8%、5.9%、8.9%，产业结构由汽摩、电子“双轮驱动”向“多元支撑”转变。

（四）数智赋能产业发展优势凸显。成功获批建设成渝工业互联网一体化发展示范区，12个国家工业互联网“双跨”平台来渝布局，忽米网入选福布斯“20XX年度中国十大工业互联网企业”，工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）接入二级节点20个。累计实施4000余个智能化改造项目，建成智能工厂105个、数字化车间574个，示范企业生产效率平均提升59.8%。累计建成5G基站7.3万个，重点建设20个“5G+工业互联网”先导示范应用场景，上云企业达10.1万户。全国首个L4级自动驾驶示范项目率先商业化运营。

（五）区域产业协同发展成效明显。启动首批20个成渝地区双城经济圈产业合作示范园区共建，汽车、电子信息产业等2个产业链供需对接平台上线运行，产业全域配套率超过80%。落实“一区两群”协同发展战略，主城新区工业化主战场作用进一步显现，“万开云”板块联动发展成效明显，渝东南地区特色优势产业加速发展。积极融入“双循环”新格局，机电产品进出口总值6787亿元、增长21.6%，工业领域实际利用外资52.6亿美元，占全市比重49.3%。

（六）市场主体活力加速迸发。“一企一策”支持领军企业、“链主”企业做优做强，长安汽车等70户大企业产值增长26.3%，对全市规上工业产值增长贡献率达45.5%。规模以上工业企业7098家，其中，营业收入超50亿的企业达49家，超100亿元的企业达25家。实施“专精特新”科技型中小企业培育行动，中小企业市场主体突破100万户，累计培育市级“专精特新”中小企业883家，国家级专精特新“小巨人”企业118家，国家重点“小巨人”企业33家。

（七）产业发展环境持续改善。取消和下放行政审批事项累计达103项，简化9项涉企经营许可事项，所有行政许可事项实现“全程网办”。落实减税降费等惠企政策，为企业减负超600亿元，清理支付中小企业欠款1.05亿元。商业价值信用贷款试点助力中小企业发展被国务院通报表扬，全年为2466家企业预授信超27亿元。持续推进“三服务”专项行动，问题办结率达98.4%。精心做好要素保障，“一省一组”“一厂一专班”协调陕晋疆黔电煤，实现超计划增供电煤730万吨。

二、存在的问题

一是国际宏观环境复杂严峻，全球供应链紧张问题或将持续，缺芯、缺柜等情况尚未缓解，保供稳链压力较大；国内消费增长处于下行阶段，消费增速持续走弱。二是中小型企业投资态度趋于谨慎，企业大规模投资意愿有所下降；大中小企业、上中下游效益分化现象或将存在。三是新旧动力接续压力较大，传统的重点产业的支撑作用在减弱，战略性新兴产业存在规模不够大、产业链不够完善等问题，对增长的贡献不够。四是科技创新有待进一步增强，科技成果转移转化机制不够顺畅，本地企业生成能力不强，能够满足市场需求的特色化、差异化、高端化产品不多，缺乏具有影响力的行业领军企业。

三、下一步工作打算

下一步，我们将紧扣建设国家重要先进制造业中心这一总体目标，扎实推进产业高端化、智能化、绿色化发展。力争全年规上工业增加值增长6%，工业投资增长7%。重点推进“双链耦合”，提升“四项能力”。

（一）推进“双链耦合”

第一，围绕创新链布局产业链，加快构建现代产业体系。

一是提高本地产业生成水平。全面落实“专精特新”中小企业高质量发展专项行动计划，建好重庆高新技术产业研究院，设立初创型科技企业股权投资基金，建设初创型中小企业生态家园，构建起“研发机构+基金+产业园区”产业生成全成长周期生态体系。推动国内外创新成果对接，围绕智能新能源汽车、装备制造、电子信息、先进材料、生物医药等领域，不断生成一批又一批高新技术企业。力争全年新培育市级“专精特新”企业300家、国家级“小巨人”企业30家。

二是强化关键核心技术攻关。围绕战略性新兴产业和重点支柱产业，建立健全关键核心技术“揭榜挂帅”“赛马”等制度，加快建设一批重点关键产业园区，提升基础零部件、核心元器件、关键基础材料、关键共性技术和先进基础工艺等产业创新能力，加速产业链布局重构。

三是全力培育发展新兴产业。智能新能源汽车产业将加快建设国家车联网先导区、国家电动汽车换电模式示范城市，构建从研发、制造、检验检测、应用场景到软件、核心零部件、整车的全流程、全要素产业生态。软件产业将实施振兴发展专项行动，创建中国特色软件名城和中国软件名园，打造“1+N”软件产业集聚区。进一步完善集成电路、新型显示、生物医药、高端装备、新材料、绿色环保等新兴产业链条，打造有核心竞争力的产业集群。

第二、围绕产业链部署创新链，不断迭代产业体系。

一是实施研发机构培育工程。持续实施规模企业研发机构倍增计划，新建3家市级制造业创新中心、100家市级企业技术中心、10家市级工业和信息化重点实验室、5家产业技术创新联盟，有研发机构的企业占比达35%。

二是实施工业设计赋能工程。聚焦创建“设计之都”总体目标，全力实施市场主体壮大、专业人才引育、载体平台培育、设计生态构建、品牌活动塑造5大专项行动。实施专精特新领域设计能力提升计划，新建设一批市级工业设计研究院，新培育30家市级工业设计中心。

三是实施创新资源聚合工程。推动市区共建一批试验性应用场景，促进产品从创新走向应用。推动创新主体联合建立“专利池”，搭建知识产权和技术专利发布交易平台，打通创新供需通道。

（二）提升“四项能力”

第一，提升协同发展能力。提升产业链现代化水平，围绕33条重点产业链，构建“链长+链主企业+区县”常态化联动机制。加速大中小企业融通发展，建立健全大中小企业产品和服务供需清单对接平台。促进成渝产业协同发展，制定成渝地区消费品、生物医药等产业高质量协同发展方案，打造一批产业合作和承接产业转移示范园区。

第二，提升智改数转能力。新实施智能化改造项目1250项，新建10家智能工厂和100个数字化车间。建设10个“5G+工业互联网”应用场景示范项目。推动“一链一网一平台”体系建设，新增“上云用数赋智”企业1.5万家。持续完善“芯屏器核网”智能产业链条。聚焦“智慧城市”年度主题，精心筹备2022智博会。持续完善新型基础设施，新建10个工业互联网标识解析二级节点，加快工业企业5G内外网建设。

第三，提升绿色发展能力。推动产业绿色化，制定工业领域碳达峰行动方案，加快钢铁、化工、建材等产业优化升级。推动生产绿色化，加大企业节能降耗、清洁生产等技改力度，积极推广合同能源管理，建立能源消耗和碳排放统计监测平台。推动用能绿色化，探索发展规模化储能、智能电网、分布式可再生能源和氢能等技术，引导企业提高“绿电”使用比例。

第四，提升要素保障能力。强化产业资金保障，建立市区两级政府投资基金联动支持产业发展机制。推动商业价值信用贷款扩面增效，探索建立“代偿资金池”，完善中小企业贷款风险补偿分担机制。联动人社部门实施“人才强链”工程，精准对接产业人才需求。滚动推进领军型、科技型、成长型、初创型企业家培育，打造高素质企业家队伍。强化能源要素保障，积极协调外购煤、外购电，全力保障企业生产能源需求。

XX区关于开展第五次全国经济普查基本框架暨预算编制工作调研报告

第五次全国经济普查是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际开展的首次重大国情国力调查，是党的二十大胜利召开后首次开展的一项大型普查。随着“放管服”持续深化，地区营商环境不断优化，市场主体规模较“四经普”有明显增大。同时第五次全国经济普查将整合投入产出调查同时进行，在内容和方式上将有较大调整，给经济普查具体实施带来重大考验。为做好XX区第五次全国经济普查前期筹备工作，XX区普查中心牵头到辖区重点镇（街道）开展调研。现将有关情况报告如下：

一、调研对象及主要特点

XX区普查中心到城东镇、富民街道和角嘴街道与镇街分管领导、统计机构主要业务骨干等开展深入研讨。

城东镇地处两广交界，近年来不断拓展东融合作，辖区内多以企业为主，坐拥梧州市高新区和粤桂合作试验区主要片区，工业企业数量占比大；富民街道地缘广阔，拥有梧州市最大的高等院校—梧州学院以及周边拆迁片区，辖区内工业、服务业、建筑业、房地产业以及个体商户数量较多且分布分散；角嘴街道作为河西片区的中心街道，拥有较多城市综合体、大型市场以及多产业活动法人单位，辖区内的棚户区拆迁-改造片区出现数量较多的“失联单位”或“僵尸单位”。

二、调研内容关注的问题

（一）经普宣传方式应与时俱进。

1.人际传播效率较低。经济普查以单位为调查对象，调查内容涉及营业收入等财务信息，真正参与到普查的人群仅为单位负责人和财务人员，普查内容敏感。因此，经济普查话题在人际传播次数有限，难以达到人口普查当中口口相传、家喻户晓的效果，提升目标人群对经济普查重要性的认识和参与热情难度大。

2.传统宣传方式精准度低。以往铺天盖地式媒体宣传更适用于人口普查这样全民参与的调查工作，但经济普查目标人群较少，有定向的调查指标，传统“粗放式”宣传方式对目标人群的精准度不高。登记期间仍会发现存在宣传盲点，这样容易造成前期人财物一定程度上的“浪费”，宣传不到位亦是影响登记质量的重要因素。

（二）“两员”选聘和培训难度提升。

1.“两员”选聘范围收窄。五经普整合投入产出调查同时进行，意味着整体普查工作时间拉长，这提高了五经普对“两员”队伍稳定性的要求。加上五经普对“两员”专业性要求较高，对接清查单位亦不宜随意更换人员。受城区财政限制和确保普查工作顺畅以及登记质量，调研对象基本上不考虑采用购买第三方服务完成“两员”选聘工作，因此五经普的“两员”选聘范围更多局限于镇街、村居的干部、网格员和少部分外聘有历次普查经验人员。

2.“两员”培训难度加大。受目前XX区人事管理制度影响，镇街统计员和村居统计协管员队伍稳定性较低，调研三个单位中，富民街道的统计员和角嘴街道的社区统计协管员更换较为频繁。统计队伍稳定性弱容易导致经普期间工作不流畅，对普查区内单位情况不熟悉以及数据衔接有误等问题，同时加重培训压力。镇街一级开展经普工作主要以经济办几个业务骨干为核心，人普登记指标通俗易懂，负责民政、综治等业务的工作人员通过培训后基本达到熟悉程度，但经普要求普查员对清查单位的财税指标理解透彻，对不接触经济工作的人员则需要多次反复培训才可达到了解程度，且开展登记时也不容易获得清查单位财务人员的信任。

（三）部门行政记录信息依赖度偏高。

根据XX区市场监督管理局提供数据显示，目前登记的企业数量为7724家，而基本单位名录库中法人单位和产业活动单位总数为7664家，企业数量基本一致。调研单位反映，市场监督业务权限仅到达县区级单位，镇街及村居一级无法掌握辖区内全部企业和个体经营户的数量及其营收信息。因此普查期间市场监督、民政和税务部门提供的数据的准确度将会成为普查底册的重要依据。

三、对策建议

（一）充分利用互联网优势，创新普查宣传方式。

利用微信公众平台、视频号、抖音等渠道发布经普内容，同时要通过大数据实现精准投放和推送。紧跟社会热点，把当时的热点话题和流行元素等网络热搜结合经普知识进行二次创作，牢牢抓住流量密码，把传统严肃的经普内容变得生动、有趣味性、有看头，提高了目标人群对经济普查的认识和参与热情。

（二）完善普查补贴发放制度，保障“两员”队伍稳定。

推进完善普查补贴方法制度，合理调整补贴水平。同时允许地方采用激励性措施，让各地区能根据财政能力作相应补贴水平调整。加大落实普查补贴发放工作，制度中明确普查补贴发放适用于全体“两员”，保障“两员”普查补贴发放到位。

（三）推进部门协作，实现“数据先行”。

通过成立经济普查领导小组，推进市场监督管理、民政、税务等多个行业部门和其他技术支撑单位实现数据共享，统筹普查工作，统一梳理部门数据差异，形成普查办统一指挥，各部门分工协作，全社会共同参与的普查格局。

XX区人民政府区长关于2022年上半年全区经济社会发展情况和下半年主要工作安排的报告

主任、副主任，各位代表：

根据会议安排，我代表区人民政府就上一阶段全区经济社会发展情况，以及下一阶段区政府重点工作安排作报告。

一、上半年全区经济社会发展情况

今年是一届区政府的履新之年，也是拱墅“三城五区”建设的开局之年。在省、市和区委坚强领导下，在全区上下的共同努力下，特别是在区人大常委会和广大代表的大力支持下，政府按照区委决策部署，以八大专项行动为主抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上、攻坚克难，迈出了新五年开局的坚实步伐。从“两会”结束以来的半年多时间里，我们共同经历了三场攻坚战役，一是打了一场阻击重大疫情的攻坚战，从年前开始，拱墅就经受了多轮疫情考验，4·19疫情更是自20XX年以来遭遇的规模最大、发展最快、病例最多一场突发疫情。经过近一个月的奋战，取得了这场疫情防控阻击战的阶段性胜利，为全市抗疫大局做出了担当贡献。二是打了一场城市蝶变升级的攻坚战，我们按照亚运城市标准，深化城市有机更新，一大批项目落地开工、建成投用，亚运场馆建设任务全面收官，备受关注的运河亚运公园“一场一馆”和杭州电竞中心对市民开放，东新路、莫干山路、环城西路等重要迎宾道路修缮一新。我们还借势借力推动重大功能制约破解，半山电厂最后一座冷却塔成功爆破，运河沿线渣土码头征迁也正式启动。三是打了一场经济稳进提质的攻坚战，4月15日，我们召开了2022年高质量发展建设动能转换活力区动员大会，吹响了推动“1+3+N”产业发展的号角。5月中旬疫情阻击战告一段落后，我们迅速把精力回归到发展主责主业上来，打出“稳增长、保底盘、调结构”组合拳，做到“既实事求是，又努力到无能为力”，确保上半年全区GDP实现“回正增长”的阶段性目标。这场全员压上的攻坚战还在逐月逐季持续推进，我们将继续全力以赴，确保经济运行稳定在合理区间。

回顾上半年工作，政府主要在5个方面重点发力：

（一）推动稳进提质，全力克难攻坚。

今年以来，受外部环境和疫情频发带来的影响，拱墅经济一直在承压前行。我们围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，始终把推动经济稳进提质作为政治任务、中心工作来抓。上半年，全区经济呈现“承压企稳、稳中向好”的趋势，实现地区生产总值952.04亿元，同比增长1.2%；服务业增加值868.74亿元，同比增长1.4%；数字经济核心产业增加值38.11亿元，同比上升9%；1-7月规上工业增加值59.55亿元，降幅收窄至-0.9%；社会消费品零售总额733亿元，降幅进一步收窄至-0.3%；一般公共预算收入136.44亿元，同比增长2.9%;固定资产投资400.93亿元，同比增长5.4%。

我们主要抓了7个方面：

一是高效部署、闭环推进。国务院和全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会召开后，我们第一时间专题研究部署，坚决有力抓好贯彻落实。6月1日一届区委常委会第17次会议上，我区建立了重大项目落地推进、招商引资、安商稳商、高端生产性服务业提升四大块经济月度会议制度，以及项目投资和优商服务赛马机制。我们坚持统计精准导航、发改牵头、纪委介入，部门街道闭环推进，聚焦重点指标、重点领域、重点企业、重点项目、重点问题、重点短板“六个重点”，开展到指标、到城区、到部门、到街道、到项目、到企业“六到”精准分析。政府层面每半月调度，分管条线每周研判，形成“一份对上联络表、一套工作任务清单、一个分级例会机制、一张工作专报”推进工具，对标省市指标实行“五色图”晾晒通报，激励各部门、街道抓实任务、争先进位。同时，搭建了全区经济管理服务平台，做到指标精准研判，企业精准画像。

二是政策集成、精准落地。不折不扣地落实中央和省市稳经济一揽子政策，并针对区情实际及时制定拱墅个性化政策，先后出台高质量发展建设动能转换活力区“1+3+N”产业政策、拱墅区高效统筹防疫情稳经济累进纾困促发展首批28条和扎实稳住经济大盘累进纾困第二批12条政策举措，精准帮助各类企业纾困发展。累计兑付各类政策资金10.07亿元，减免2699家小微企业和个体工商户租金1.62亿元，去年以来累计办理留抵退税约63.4亿元，减负降本73.4亿元。

三是倒抓缺口、颗粒归仓。针对与稳增长密切相关的重要指标，我们倒抓指标缺口，做到颗粒归仓。比如，我们组建畅循环稳工业工作专班，针对12家权重工业企业制定“优化生产计划、加快产品检验入库”等工作举措，挖掘了6.4亿元左右的产值空间，推动半年度规上工业增加值降幅从原先预计的-8%明显缩小至-1%，初步实现了“扭负止跌”。再比如，我们按照今年“保交楼、保民生、保稳定”的工作目标，组建房地产投资工作专班，建立“一证一专班一计划表”的工作模式，全面梳理网签流程，做实做细工作颗粒图，安排专人驻点售楼部和市住保局，实现无缝衔接，及时处置问题，确保所有认购者网签流程畅通，为稳定经济做出了积极贡献。

四是投资引领、项目支撑。我们把投资作为拉动经济增长的重要抓手，建立重点项目攻坚工作专班，全力抓好重大产业项目招引、落地、建设全过程管理。聚焦商贸金融、数字经济、生命健康、电子竞技产业主赛道，今年以来落地签约华东合成生物学产业技术研究院、OLED显示屏修复项目、普华永道数字化X-Space、费森尤斯生命健康产业生态中心等26个项目，涉及投资总额636.49亿元。注册韩国大邱生命健康产业集群、德科集团技能创新中心、罗克韦尔智能制造创新中心、浙财资本投资管理平台等18个项目，涉及投资总额537.49亿元。国贸云商、芯空间等重大项目开工，1-6月我区重大新建项目开工率达100%，居全省第一。

五是消费提振、拉长长板。我们抓实商贸消费传统长板，坚决扛起全省“消费第一区”的硬核担当，全力打造大武林商圈“世界级地标商圈”，以“武林消费季”品牌活动为抓手，一月一主题，成功举办“浙里来消费—5·20大武林商圈消费季”“618拱墅消费嘉年华”活动，8月4日七夕节，“武林衣秀、宋韵杭州”主题活动在武林广场隆重举行，杭州首条分时段步行街区武林路“女人街”焕新亮相。联合30余家辖区商贸企业成立“拱墅商业联盟”，结合数字人民币、消费补贴等多元形式，发放包含汽车、生活、文旅、餐饮、电动车置换在内的1亿元综合消费券，拉动消费额20亿元以上，特别是促进汽车消费补贴，首轮投放2000万元，拉动社零13.3亿元，第二轮再投入1500万元，拉动9.4亿元。8月起我们将发放新一轮消费券和第三轮汽车消费补贴，持续点旺消费活力。1-7月，我区社零降幅收窄至-0.3%，总量继续保持在全省第一。

六是安商稳商，巩固底盘。我们聚焦实体企业这一经济发展的基本盘，配强企业服务工作专班，建立优商服务赛马激励机制，以“三联三领三服务”为依托，开展全区“企业大走访”活动，各级各部门上门送政策、送岗位、送信息、送服务、送保障，按照“一日交办、三日办结、五日反馈”的“135”服务承诺，协调破解项目审批、融资贷款、土地需求等涉企发展的重大诉求。1-7月，我区市场主体新增12773户，同比增长15.11%，楚环科技作为今年首家进入资本市场的企业，在深交所主板上市，市场活力进一步增强。

七是长短结合、攻坚突破。在短期稳增长同时，我们也重视长期高质量发展，精准聚焦制约经济发展的重大问题，全力以赴攻坚克难。为全力保障5年隐债化解任务收官，拓展产业发展空间，我们启动土地攻坚清零专项行动，快节奏推进、高品质开发、精准招商。上半年出让经营性用地11宗422亩，出让金额105.67亿元，均居主城区第一。8月16日，全市第三批集中供地中，我区又成功出让3宗宅地。商业用地开发方面，大和平区块正在加快推进，已经完成了整体征迁，地块已经拆平。我们启动实施了全区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案，对康桥园区等低效园区进行整治提升，向承载“专精特新”企业孵化器转型。同时，全面梳理整合辖区工业用地地块空间，半山毛竹山地块置换开发等正在稳步推进。同时，我们大力破解影响城区发展的功能制约，6月27日，半山电厂最后一座冷却塔成功爆破；6月30日，我区与杭州港航有限公司就运河沿线的谢村码头、老谢村码头完成征迁签约，大城北地区开发建设完成了换挡提速。

（二）擦亮“三城”名片，厚植竞争优势。我们围绕“时尚之都”“数字新城”“运河明珠”三张“金名片”，厚植中心城区的特色优势，着力培育引领未来发展的核心竞争力，主要做好“三个聚焦”：

一是聚焦时尚之都，扛起杭州创建新型消费中心城市的硬核担当。拱墅是全省社零唯一破千亿的“消费第一区”，我们的目标是重塑大武林商圈核心优势，打造“世界级地标商圈”。重点推进武林路“女人街”、武林广场、大运河武林门风情街区三大项目提升改造，武林路“女人街”一期推出杭州首个分时段步行街区，于七夕节精彩亮相；武林广场重点围绕“空间格局打开来、灯光场景亮起来、商业业态露出来”推动提升改造，将以全新形象向市民开放；大运河武林门风情街区正与杭州大厦、运河集团开展合作，打造继上塘古运河景区后又一区域融合的标志性项目。同时，我们加快恒隆广场、杭州中心等综合体建设，推动大和平、华丰等商业地块的品质开发，促进大武林、大运河、新天地等商圈布局优化、坪效提升，积极打造新型消费业态的集聚高地，智慧消费场景的策源高地，时尚消费潮流的引领高地。我们以进一步提升中央活动区能级为目标，启动“楼均论英雄”专项行动，深入分析全区各板块商贸楼宇平方效益，加强总部经济的带动作用，美团华东总部、碧迪医疗、罗克韦尔智能创新中心等总部项目先后落地。聚焦金融业发展，我们重点推动武林金融集聚区、汇金国际、运河财富小镇等金融平台联动聚合，主动链接钱塘江金融港湾，持续巩固金融产业优势。

二是聚焦数字新城，构筑杭州迈向全球创新型城市的新增长极。我们以建设智慧网谷省级高新技术园区为抓手，积极推动大运河数智未来城这一拱墅产业的主平台，成为牵起城西科创大走廊和城东智造大走廊的杭州产业发展新增长极，重点在3条细分赛道上精准发力。第一条是算力经济，用好用足“浙江云”“杭钢云”算力资源，充分发挥超大能级数据中心对我区数字经济核心产业的支撑作用，出台专项产业扶持政策，积极招引算力经济产业链上下游企业落户拱墅，鼓励企业加大基于高算力场景需求的人工智能计算平台类和算力芯片项目研发。第二条是生命健康，着力发挥阿斯利康、中美华东、韩国大邱健康产业集群等项目的集聚效应，加快打造产业高地。阿斯利康领衔的杭州国际生命科学创新园已集聚企业11家，韩国大邱项目总部大楼开工建设，世界500强生物制药公司吉利德科学项目成功落地，我们正精心筹备第二届浙江省数字医疗健康产业杭州峰会，牢牢把生命健康产业的旗帜插在拱墅。第三条是数娱电竞，拱墅是杭州亚运会电竞赛事的承办地，我们本着“不仅办一场赛事、更要引进一条产业链”的工作思路，推动场馆运营、产业导入同步谋划、同步推进，成功推动了腾讯、网易、完美世界等龙头项目落地。我们制订了电竞产业三年行动计划和覆盖面更广、颗粒度更细化、产业链全要素支持更系统的全新电竞产业政策，加快形成杭州电竞中心、海蓝电竞园区、新天地电竞产业集群园区等“一心、两园、多点”电竞产业布局，最大化发挥龙头企业和电竞场馆的辐射引领效应，全力打造电竞产业高能级“强磁场”。

三是聚焦运河明珠，打造千里大运河文化带的“八达岭”。我们围绕2023年底前建成大运河国家文化公园的目标，主要推进了3个方面工作：建设文化地标群落，杭州市74个大运河文化重点项目中，拱墅占32个。大运河亚运公园、运河大剧院等一批精品文化项目已经亮相，武林美术馆、大运河紫檀博物馆主体竣工，杭州音乐厅正稳步推进。我们与市运河集团联动，高标准打造京杭大运河博物院、23公里大运河公共滨水空间等运河沿线标志性文化项目，“十四五”期间将形成40万方的文化项目空间，展示运河文脉精髓，承载公共文化服务。串联特色风貌街区，推动桥西、小河直街、大兜路等历史街区串珠成链，焕新祥符老街、华丰工业记忆走廊等特色街区，落地央视“舌尖上的中国”特色风情街区，打造新农都城市厨房“百县千碗”文旅小镇，延续城市文脉，引旺人气商气。做强大运河文化产业带，出台《拱墅区关于鼓励文化产业创新发展的若干意见》，扎实推进浙江数字出版大楼、浙数文化科技创新基地、LOFT49二期等重点项目建设，以大运河文化IP为纽带，推动数字内容、影视传媒、电子竞技、工业设计、文化创意等有机融合，提升文创产业核心竞争力。

（三）坚持民呼我为，增进幸福体验。20XX年，拱墅荣膺“中国最具幸福感城区”称号，民生福祉工作位列全市考核第一，今年我们围绕共同富裕主题，对照7个先行示范领域，选准跑道，利用具象化、实体化的民生实事来打造拱墅特色，不断提升群众的幸福感、获得感。重点抓好了4个方面：

一是提升城区环境品质。我们按照亚运城市、国际化大都市的标准，持续推动城市环境“点线面结合、立体式提升”。4个亚运场馆“最后一公里”体验区、武林广场和新天地亚运观赛空间、129个地铁口、半山绕城口等重要区域的精细化管理和国际化标识、无障碍环境建设持续提升。21条亚运通勤道路、62条道路修缮已全部完成，东新路景观大道精彩亮相，环城西路实施自G20峰会后的首次改造，凸显“典雅、简约、经久、质感”四个关键词，再现了“西湖序厅、运河之轴”的水墨风韵。十字港河、婴儿港等6条13.8公里沿河绿道贯通，新增绿地面积31.5万平方米。水域环境、大气环境呈向好趋势，拱墅2个省控断面出境水质均保持在Ⅳ类以上，上半年空气质量优良天数达到153天以上。在全市每月晾晒的环境品质提升专项行动中，我区半年度总成绩位列全市第四，继续保持优胜位次。

二是营造宜居生活环境。20XX年，我区连续第二年获全市老旧小区综合改造提升工作考评第一，在全市城中村改造和拆迁安置房建设工作考核中同样位列第一，“住有宜居”，作为政府长期致力的一项民生工程，已经成为了拱墅的特色优势。今年，围绕建设共同富裕现代化基本单元的主题，我们主要抓好了3件事：一是创设老旧小区与未来社区建设相结合的“拱墅路径”，本月，我区已在全市率先实现全域无物业小区清零，老旧小区改造已经进入长效管理提升的后半篇文章。我们大力推动旧改向未来社区建设迭代升级，瓜山未来社区列入全省首批未来社区共同富裕现代化基本单元名单，瓜山、和睦两个未来社区入选省社区场景最佳实践优秀案例，袁家军书记实地调研瓜山并予以充分肯定。今年我区将申报省级未来社区不少于3个、市级不少于13个，瓜山社区已验收挂牌，和睦社区正在加快推进，确保年底申请省级验收。二是跑出安置房建设和回迁安置的“拱墅速度”，加快49个项目572万方安置房建设，目前已完成12个项目主体结顶、4个项目竣工交付，提前完成省棚户区改造任务，市民生实事回迁安置项目完成992户，完成率达76%，处于全市第一梯队，区民生实事安置房竣工交付和主体结顶任务均提前完成。我们将紧盯目标全力加速，确保2024年全部完成现有在外过渡户回迁安置。三是打造既有住宅加装电梯的“拱墅样本”，坚持“应加尽加、愿加快加”，目前通过联审251台，完工116，在建113台，接下来还将推动更多、成片小区加梯项目落地。

三是深耕“一老一小”服务。不断做深“一老一小、阳光相伴”品牌内涵。养老方面，制定完善《拱墅区关于构建社区居家养老大照护体系的方案》等一系列政策文件，12家养老机构推进“阳光安养”家庭联合式托养项目。优化升级“墅智养”驾驶舱，完成家床、安居守护、无感站点等特色场景开发。全市率先开展失智症筛查干预和转诊数字化试点，老年认知早期筛查干预平台上线运行，已惠及群众2100余人次。托幼方面，深化婴幼儿照护服务示范区建设，出台《“阳光小伢儿”区域规划设置标准》等首批5个标准，制定支持普惠托育机构发展“黄金十条”，完善15分钟“幼有所育优质服务圈”。加快推进婴幼儿成长驿站“全覆盖”，今年已新增托位355个，到年底力争每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.2个，每千名3岁以下婴幼儿成长驿站数达到2.4个。

四是推动教卫事业发展。我们以建设全省教育最优区为目标，“硬件”“软件”两手抓。9月秋季开学，将有慧澜中学、胜蓝实验学校等10所新学校建成投用。持续擦亮文澜、安吉路、华附、观成、长江、上海世外等名校集团品牌，与浙江师范大学、浙大城市学院等高校签署合作办学协议，浙师大附属星澜中学挂牌，浙大城市学院附属学校将于9月投用。我们以“晚风行动”为抓手，优化课后托管服务，开发体艺、劳技、科技等十大类1681门拓展性课程。同时，大力推进减负提质，今年3月，拱墅成为全省义务教育阶段作业改革实验区。我们深化“健康拱墅”内涵，积极推进邵逸夫医院大运河分院、新华国际医院建设，加快完成2家中心和4家站点标准化提升。在杭州迈向国际化的大趋势下，我们将着力发挥特色优势，积极吸引名校和三甲医院落地，持续加强教育医疗品牌建设。

（四）聚焦重点领域，深化改革创新。坚定不移深化重点领域改革，不断提升体制机制的新优势，主要推进了4个方面的改革任务：

一是推进数字化改革。深入实施数字化改革专项行动，着力健全城市运行“一网统管”运行机制、建立经济运行“一张蓝图”指挥体系、构建“一老一小”智慧服务圈。今年1月，拱墅“城市眼·云共治”中心正式启用，有效实现了“一网统管”。“数字就业”、疫情防控精密智控平台、“未来社区数字治理”等一批应用场景落地，“养育照护一键通”纳入第六批数字社会案例集，拱墅数字化改革成果得到了省市充分肯定。

二是推进国有企业改革。按照“全域化布局、差异化定位、规范化运营”的目标，完善国企改革工作系统规划，引入券商、会计师事务所成立改革专班，稳步推进全区国企优化整合，积极做大企业规模、提升企业评级、优化资产负债结构，强化国有企业对全区产业的贡献支撑。

三是推进“大综合一体化”改革。以推进“一支队伍管执法”为工作主线，全面深化“大综合一体化”行政执法改革。全域18个街道推广“赋权”模式，解决基层“看得见管不着”、部门“管得着看不见”问题。全区74.42%的执法编制和68.49%的执法人员已下沉街道，行政执法案件复议纠错率较改革前下降19.3%、败诉率下降17.1%。同时，我们全域推开以全能化红旗管家、全闭环智慧管理、全时空集成场景为特征的“红旗班”模式。4月11日，袁家军书记考察我区运河亚运公园红旗班城市管理服务中心时，对拱墅 创新“亚运红旗班”精细化管理模式予以充分肯定并要求在全省总结推广。

四是规范民办义务教育发展。启动实施“公参民”专项行动，稳妥推进“转公一批、规范一批、优化一批”，全面厘清理顺“公参民”学校体制机制，有效增加公办学位供给，推动公民办教育优质均衡发展。

（五）守牢安全底线，确保大局稳定。坚持把安全作为一切工作的大前提，深入实施平安建设专项行动，压紧压实安全责任，主要抓好了5个方面工作：

一是坚决打好疫情防控阻击战。自去年以来，拱墅先后经历多轮疫情，已提炼“快、大、新、全”四字战法，形成的“1小时初步流调指南、1小时居家隔离管控流程图、1小时转运采样流程图、疑似阳性场所1小时最小单元管控流程”等“四个一小时”工作流程，为全省“五快”规范贡献了拱墅智慧。4·19疫情期间，我们坚决贯彻落实省市和区委部署，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，科学及时调整“三区”，划定18个封控区、15个管控区，半山街道实行交通管制，第一时间阻断疫情传播链条，精准研判病例110人、流调3616批次，排查密接17774人，次密接26634人；完成三轮全员核酸检测516.6万人次，做到“不漏一人”，累计转运集中隔离密接21275人，其中市内转运8262人，市外转运13013人，全区最高峰阶段设集中隔离点34个，总隔离用房7855间。着力解决群众“急难愁盼”问题，确定29家超市和38家农贸市场作为重点保供企业，向封控居民发放“民生物资包”13.8万份，向集中隔离返回人员发放“生活物资包”1.5万份。5月11日，我区在外隔离人员全部接返，疫情阻击战全面收官。转入常态化疫情防控后，我们围绕“无疫单元”创建，建立以“区街社三级联动”为运转内核的工作体系，打造了“5分钟便捷核酸检测圈”，采样点数量和核酸检测数量均在全市领先。

二是纵深推进除险保安专项行动。压紧压实“三管三必须”责任，针对重点领域持续加大安全隐患排查整改力度，严格实行重大事故隐患挂牌督办及销号制度，隐患整改闭环工作机制由“60日”提速至“30日”，坚决遏制事故发生。完成全域26个微型消防救援站提升改造，上线运行智慧消防应急管理平台，集成消防安全评分、微消管理与考核、一键拉动救援、消防隐患闭环、消防执法处理等功能为一体，全面发挥“救早灭小”作用。常态化开展扫黑除恶，全市公安系统率先成立4个责任区打击中队，严厉打击电信诈骗等各类犯罪行为，全力维护辖区平安和谐环境。

三是全力推动信访积案化解清零。强力推进国家、省、市三级信访积案化解工作，逐一落实包案领导、牵头领导和工作专班，落实清单管理、挂图作战等工作机制，全区328件信访积案于5月底前全部动态化解，完成了动态清零的目标任务。

四是稳妥推进房地产和金融风险防范化解。坚持“保交楼、保民生、保稳定”工作方针，成立房地产风险处置专班，针对存在风险的房地产项目，多部门参与、属地街道建立共管账户，紧抓项目竣备、办证等阶段资金闭环，严谨制定“一楼一策”方案，坚决防止“停供断贷”，确保全区房地产市场稳定。扎实推进重大金融案件司法处置，全区47起网贷案件已判决36起，新增现金挽损2.84亿元。依托“天罗地网”系统，加强前端预警，严防金融风险输入。开展小贷公司、典当行、非持牌车贷机构民间融资服务机构等专项整治，为巩固金融产业全市领先地位营造安全可信的环境。

五是精心保障城区安全有序运行。深入组织学习郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告精神，深刻汲取事故教训。针对防汛、防台、防高温作出全面部署，开展全区地下空间、桥下空间、涵洞、积水点等地毯式、全覆盖隐患排查整改，落实隐患点位“一点一方案”、老幼病残等重点人群“一户一策”措施，严格执行24小时值班值守制度，加强应急演练和人员物资配备，确保城区安全运行。

二、上一阶段民生实事项目和人大建议办理情况

（一）民生实事项目推进情况

区政府结合实际，对标对表省市区关于共同富裕现代化基本单元建设的要求，瞄准人民群众所忧所急所盼，进一步深化“项目管理、清单交办、节点督查、闭环推进”的工作机制，经人大代表票选确定的10项区级民生实事项目，均按时序推进。截止到8月10日，各项目进度完成情况都比较理想。一是“亮眼护睛”智能护眼灯安装项目，整体进度75%，预计开学前完成智能护眼灯安装工作。二是“百姓安居”回迁安置项目，整体进度75%。目前已超额完成11个安置房主体结顶，完成3个安置房建设、回迁群众481户，回迁安置工作已列入加速办理交办事项，进行跟踪督查。三是“优教重学”校园建设项目，整体进度87%。目前5所学校已竣工，3所在修建中。开工该项已列入加速办理交办事项，进行跟踪督查。四是“暖心加改”电梯加装及供水设施改造项目，整体进度75%。目前已完成老旧小区既有住宅加装电梯108台，通过方案联审241台；完工8个小区二次供水设施改造。五是“阳光相伴”养老托幼服务项目，整体进度89%。目前已完成1302户孤寡、独居、空巢老人“安居守护”工程、26家省市示范型居家养老服务中心无感服务智能终端配备工作、3家社区认知症老人关爱驿站建设；新增7家“阳光小伢儿”社区婴幼儿成长驿站。六是“迎亚运”道路（绿道）提升改建项目，整体进度97%。目前已竣工道路18条、完成修缮道路6条、提升改造京杭大运河拱墅段绿道约10公里。七是“迎亚运”城市精细化管理服务项目，整体进度75%。目前已完成亚运公园红旗班城市管理服务中心建设，新天地观赛空间已投用。亚运电竞馆在施工中，武林广场观赛空间绿化工程即将交付，红旗班城市管理数字管理平台数据采集、系统升级等工作已完成。八是“迎亚运”公共卫生和助残服务项目，整体进度91%。目前已完成15个重要公共服务场所无障碍改造、3家区级社区卫生服务站和半山社区卫生服务中心的提升改造，规范化残疾儿童康复机构4家、“残疾人之家”3家；残疾儿童康复救助129人，新增应急救护持证人员6992名。九是“迎亚运”平安护航保障项目，整体进度91%。目前已完成25个微型消防救援站升级建设、2379台住宅电梯物联网系统安装，智慧消防应急管理系统灾害事故处置已上线。十是“迎亚运”全民健身项目，整体进度96%。目前已超额开展1049场“迎亚运”全民健身赛事活动；新建24处健身苑点，3个体育文化社区完成创建待验收；接下来，我们将邀请人大代表对民生实事进行督查，开展项目绩效评估，努力把实事办好、好事办实。

（二）人大建议办理情况

区政府今年收到并办理区“两会”期间产生的人大建议189件，其中，城建环保63件，经济科技38件，社会建设38件，文教卫旅35件，法治建设7件，其他方面8件。共交办36个主办单位，已全部办结，满意和基本满意率100%。解决情况为A类已解决115件，占60.8%；B类正在解决50件，占26.5%；C类以后研究解决22件，占11.6%；D类留作参考2件，占1.1%。另外，截至目前收到闭会期间人大建议5件，均已办结。

在交办过程中，区政府向主办单位和人大代表进行了多轮意见征求，最大程度确保任务分解有针对性，充分体现代表本人意向。在办理过程中，强化责任落实，要求各主办单位落实“一把手”责任制，对每一件建议都明确责任人员，严格办理时限，落实主要领导亲自抓、分管领导直接抓、主办科室具体抓、承办人员专门抓的“四级负责制”，做到层层有人抓、件件有落实、事事有回音。

拱墅的发展离不开全区上下共同努力，更离不开区人大和各位代表的大力支持。当然，在取得进步的同时，我们也深刻认识到我区现阶段存在的问题。一是经济增长仍然深度承压，与全年既定目标尚有差距，部分指标亟待回正；二是产业结构仍需优化升级，新兴产业规模小，龙头领军、专精特新企业不多，产业生态尚在形成过程中；三是基础设施建设和公共服务水平有待提升，离人民群众对美好生活的期盼和打造共同富裕示范样本的要求还有较大差距；四是房地产、金融、安全生产、疫情防控等领域风险依然存在，不确定因素较多，对重大风险源的研判、识别能力有待提升。我们已经关注到这些短板弱项，接下来会继续推动补短提质，逐一突破。

三、下半年重点工作安排

下半年，政府将深入贯彻省、市、区党代会和区委一届二次全会精神，锚定高水平打造运河明珠 高品质建设幸福家园战略目标，围绕区委全会确定的“六方面方法路径”“六大工程”，坚定不移地推进经济社会高质量发展，全力以赴建设“三城五区”，以昂扬状态和实际行动迎接党的二十大胜利召开。接下来重点抓好5个方面工作：

一是突出稳增长，推动经济行稳向好。紧抓“稳增长、保底盘、调结构”工作主线，扎实推进稳进提质专项行动，持续在稳定就业、降本减负、助企纾困、项目推进、消费提振上下功夫。以平台化为支撑，完善经济信息管理平台，纳入各项经济指标和调度内容，做到实时分析，精准研判；以项目化为抓手，全链条加快项目落地和建设进度，全要素体现项目贡献，推动项目再开工一批、储备一批、谋划一批；以闭环化为依托，持续聚焦“六个重点”，坚持“六到”分析，做到统计部门精准导航，发改经信牵头指挥，纪检部门介入支撑，压紧压实条抓块保的闭环推进机制，确保全年经济增长保持在合理区间。

二是做优主赛道，增强产业发展后劲。以“1+4”主导产业为牵引，加快构建具有竞争力的现代产业体系。持续开展每月一主题“武林消费季”活动，推动大武林商圈整体提升，努力打造世界级地标商圈。优化武林金融集聚区、运河财富小镇、汇金国际金融产业发展布局，巩固商贸金融优势地位。依托智慧网谷小镇省级高新技术园区，聚焦数字经济、生命健康和电竞文娱产业细分赛道头部企业和已落地龙头企业投资版图，开展精准招商，加速项目落地，加快推动上下游产业集聚。启动海蓝数娱电竞小镇改造升级，整合提升康桥园区等低效园区，大力开展土地攻坚清零，为产业发展提供空间支撑。

三是聚焦亚运会，提升全域形象品位。围绕“办好一个会、提升一座城”目标，深入推进大城北、大和平等重点区块开发及97条道路建设，精细打磨莫干山路、环城西路、东新路等重要道路细节品质，推进大运河绿道北景园生态公园、小河公园等重点绿化工程建设，确保全年70万平方米扩绿任务顺利完成。加快半山电厂去工业化改造和渣土码头征迁进程，努力破解北部区域功能制约。深入开展迎亚运环境提升专项行动，大力推进“扮靓家园”，全域推广“亚运红旗班”精细化管新模式，促进水域、大气质量全面提升，环境品质继续走在全市前列。

四是竞跑共富路，回应美好生活期盼。聚焦共同富裕主题，立足拱墅区情，厚植特色优势。深入打造老旧小区和未来社区相结合、旧改小区物管、加装电梯、“一老一小”、教育医疗国际化等示范样本，扎实推进省市区三级民生实事工程，答好为民考卷，加快形成优质均等、普惠可及的公共服务圈层。以数字化改革为引领，强化“城市眼·云共治”平台支撑，在政务服务、城市管理、民生改善、基层治理等领域落地更多应用场景，加快构建一网统管、协同共治的社会治理体系。

五是全力保平安，维护社会和谐稳定。以平安护航党的二十大为主线，扎实推进除险保安。稳妥实施民办教育规范发展，有序推进金融风险防范化解，攻坚化解信访积案，筑牢防风险、护平安的坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”总方针，严格做好常态化疫情防控，深入推进无疫单元创建，积极发动60周岁以上老人接种疫苗。深入开展全领域安全生产百日攻坚专项行动，完善30日隐患整改闭环机制，提升微型消防站“救早灭小”能力，强化消防信息管理平台数智支撑。严格执行24小时值班值守制度，加强突发灾情应急演练和人员物资力量储备，确保城区安全运行。

各位代表，拱墅正处于转型发展的关键期，更加需要全区上下凝心聚力、克难攻坚。希望区人大常委会和各位代表继续关心、帮助和支持政府工作，区政府也将自觉接受人大监督，定期通报政府工作进展和经济社会发展情况，在重大问题决策和执行过程中，广泛征求人大代表意见建议，竭力为人大常委会和广大代表履职提供更到位、更有力的保障，与大家一道携手，共同为拱墅“三城五区”建设努力奋斗，为浙江实现“两个先行”奋斗目标、杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市贡献拱墅力量。

谢谢大家！

XX省人民政府常务副省长关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告

XX省人民代表大会常务委员会：

受省人民政府省长李炳军同志委托，我代表省人民政府，向省人大常委会报告全省上半年经济工作情况和下半年经济工作安排。

一、上半年经济工作情况

今年以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神和总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，积极抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，按照省第十三次党代会部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略主定位，扎实抓好“六稳”“六保”工作，全力以赴稳增长稳市场主体保就业，总体实现“时间过半、任务过半”。一是系统谋划、高位推动，主战略主定位加快落实。及时出台国发〔2022〕2号文件实施意见，将文件明确的重大政策、重大工程项目和重大改革事项分解落实到各地各部门。成功召开省第十三次党代会，明确提出围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位。出台改进作风狠抓落实工作要点，推动各地各部门工作作风加快转变，党代会、经济工作会议、政府工作报告各项任务加快落地见效。二是直面问题、破解难题，激发了市场活力、夯实了增长基础。在推动高质量发展、不断优化经济结构上始终保持战略定力，在实现一季度“开门稳”基础上，部署实施176项具体举措，密集召开全省科技创新大会、激发市场主体活力稳住经济增长电视电话会议。建立“政策找企业、企业找政策”机制，在国家出台政策的基础上，及时出台我省稳住经济一揽子措施任务清单和工业服务业助企纾困、培育壮大市场主体等政策文件，推动各项政策措施落地。三是大抓产业、提振需求，供需两侧协同发力。坚持把产业发展摆在更加突出的位置，抢抓行业“风口”，加快特色优势产业发展，新能源汽车及电池材料、酱香白酒、大数据电子信息等重点产业发展势头强劲。树牢大抓项目鲜明导向，严禁新增政府债务，实施闲置低效资产盘活专项行动，基础设施“五年任务三年完成”等超常规举措加快落实。四是防住疫情、维护安全，保持了平稳健康的发展环境。毫不放松抓好常态化疫情防控，牢牢守住安全生产和金融、债务、粮食、能源、生态等安全底线。扎实抓好中央环保督察、国务院大督查、审计、统计等发现问题整改。五是稳住就业、保住民生，社会大局保持稳定。持续跟踪做好脱贫劳动力就业服务，研究提出促进高校毕业生就业创业20条举措、保就业21项政策措施，全力稳住就业。深入实施教育医疗“双提升”行动，多措并举兜住兜牢基本民生保障底线。

各地各部门坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，疫情防控科学有力、经济调控精准有方、安全管控坚决有效，全省经济呈现企稳回升、质效提升的态势，二季度全省地区生产总值达5015亿元、增长2.5%，上半年总量达9830亿元、增长4.5%，继续位居全国“第一方阵”。一、二、三产分别增长5.1%、8.0%和2.0%。规模以上工业增加值增长12.1%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额负增长0.5%，进出口总额负增长2.6%，扣除退税后的一般公共预算收入增长6.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。

上半年主要抓了以下几项工作。

(一)集中力量大抓产业，产业链供应链保持稳定。工业经济加快发展，工业经济占比达到30.8%、同比提高3.1个百分点，1—5月规模以上工业企业营收、利润分别增长19.9%、71.9%。工业经济快速增长有力支撑全省经济平稳增长。主导产业更加突出，上半年酒产业增加值增长48.5%，有力支撑工业较快增长;新能源电池及材料产业持续呈现倍增态势，上半年总产值增长106.2%。煤炭产业增长8.2%。龙头企业加快培育，盘江煤电、磷化集团利润总额增长120.8%和134.8%，中伟新材料产值增长77.7%。产业链加快完善配套，园区建设深入推进，要素保障支撑有力，绿色转型发展加快推进。服务业企稳回升，深入实施旅游业“四大行动”。金融业保持稳定，6月末金融机构人民币各项贷款余额增长11.2%。大数据信息服务业快速发展，上半年软件和信息技术服务业收入增长108.4%、增速连续11个月居全国第一。

(二)全力保市场主体保就业，经济发展基础不断夯实。企业加快发展壮大，深入实施培育壮大市场主体“七大行动”，上半年新设立市场主体31.65万户，市场主体总量达404.33万户。新纳入规上工业企业133户、规上服务业企业429户、资质以上建筑企业77户、限额以上批零住餐企业273户。助企纾困政策加快落实，上半年累计留抵退税446.8亿元，对批零住餐和旅游企业发放信用贷款余额562亿元。产业大招商深入推进，深入开展领导干部入企走访活动，新引进山东水发、广东凯金等优强企业986家，新增产业到位资金2534.3亿元。就业保障力度持续加大，全省脱贫劳动力外出务工333.6万人。截至7月5日，高校毕业生毕业去向落实率68.4%。城镇新增就业37.53万人。

(三)全力扩大有效投资和提振消费，有效需求持续恢复。严格落实政府投资项目管理办法，制定实施进一步加快重大项目建设扩大有效投资若干措施，扎实开展项目前期工作，持续加大产业投资、产业配套基础设施投资、交通水利等基础设施补短板投资。产业投资力度加大，工业投资增长28.4%、占比达24.4%、提高3.8个百分点、拉动固定资产投资5.8个百分点。上半年“四化”完成投资4051.93亿元。优质烟酒、现代能源、新能源电池及材料产业投资分别增长58.7%、26.4%和23.6%。新基建等投资快速增长，观音、凤山等大型水库加快建设，“六网会战”完成投资1302.53亿元，开工建设XX医科大学等3所高校新校区和2个省级区域医疗中心项目。上半年省重大工程项目完成投资3234.46亿元，其中重大产业项目完成投资2046.59亿元。投资资金保障持续加强，争取中央各项补助资金3546.51亿元、同比增加563.61亿元，其中地方政府专项债和中央预算内投资562.79亿元。投放“四化”及生态环保基金、新动能基金203.4亿元。促消费力度不断加大，实施“多彩XX·助商惠民”促消费专项行动，省级安排3. 9亿元、各市(州)配套不少于5000万元，促进旅游、餐饮、住宿、文体零售等重点领域消费，惠及100多万户市场主体。

(四)全力实施乡村振兴战略，脱贫攻坚成果持续巩固。粮食安全保障能力持续增强，落实粮食安全党政同责，夏粮实现丰收、完成257.6万吨，秋粮播种3271.7万亩，超额完成全年粮食播种任务。油菜籽产量突破90万吨、增长10%以上。建成高标准农田120万亩。特色产业加快发展，园林水果、食用菌、中药材产量分别增长24.1%、29.9%和35.7%。脱贫攻坚成果持续巩固，实施“3+1”保障全面“回头看”等6个专项行动，广东援助我省财政到位资金34.17亿元。乡村振兴扎实推进，全面推进乡村振兴“五大行动”，争取中央补助资金61.23亿元支持20个国家重点帮扶县发展。发放支小支农再贷款128亿元。

(五)全面提升承载能力，大力推进新型城镇化。城市“四改”加快推进，开工棚户区改造1.41万户、建成6.1万户，开工老旧小区改造20.89万户、背街小巷改造2209条，新建城镇地下管网2019.2公里、改造452.5公里。“3个100万”加快落实，深入实施“强省会”行动，出台贵安新区直管区和XX双龙航空港经济区规划区整体委托贵阳市管理的实施方案。推动国务院批复毕节高质量发展规划，并经国家发改委印发实施。争取国家农业转移人口市民化奖补资金15.19亿元、增长7.5%。上半年新增城区常住人口32万人。城镇品质稳步提升，深入实施城镇生活污水处理、城乡生活垃圾焚烧处理设施建设攻坚行动，新增污水管网828.3公里、改造184公里，新增生活垃圾焚烧处理能力2300吨/日。城镇经济加快发展，上半年城镇限额以上消费品零售额增长4.3%。

(六)纵深推进改革开放创新，发展动力活力不断增强。重点领域改革全面深化，编制建设西部大开发综合改革示范区实施方案，出台国有经济布局优化和结构调整实施意见，制定建设XX电力市场体系的实施意见。开放型经济加快发展，出台实施“十四五”参与“一带一路”建设行动方案，XX中欧班列纳入国家图定班列，西部陆海新通道班列开行26列，贵阳国际陆港首列测试班列开行，出台支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”实施意见。科技创新持续增强，启动实施“六大重大科技战略行动”，印发实施加强科技创新推动高质量发展的意见、科技创新实施纲要和“科技入黔”行动方案，实施煤层气、页岩气等领域重大科技项目，遵义高新区升格为国家高新区，深入实施数字产业大突破行动，成功举办数博会。

(七)坚持绿色低碳发展，生态文明建设先行区加快推进。污染防治力度持续加大，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改有序推进。重大生态修复深入推进，上半年完成水土流失综合治理1568平方公里、石漠化治理566平方公里。碳达峰碳中和统筹推进，我省碳达峰实施方案通过国家审核，出台加强“两高”项目管理的指导意见。生态文明制度加快健全，制定建立健全生态产品价值实现机制行动方案，获批开展梵净山国家公园创建工作，西南喀斯特山地生物多样性保护国家重点实验室挂牌。

(八)统筹发展和安全，重大风险防范化解力度加大。“打非治违”专项行动全面开展，加快推进国务院安委会专项督导帮扶组检查发现问题整改。上半年生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降54.1%、38.9%。常态化疫情防控扎实推进，妥善处置安顺、遵义、铜仁等8个市州22起输入性局部疫情。金融债务等重点领域风险持续化解，出台政府性融资担保体系风险补偿机制管理办法，守住了不发生系统风险底线。

(九)扎实推进民生事业发展，民生保障更加有力。十件民生实事加快推进。民生类重点支出增长8.7%。基本公共服务能力明显增强，制定学前教育发展提升行动计划、县域普通高中发展提升行动计划实施意见，新建、改扩建幼儿园217个、义务教育学校317个、普通高中学校32个，81个县区建设紧密型医共体143个、覆盖基层医疗卫生机构1284个。社会保障水平持续提升，加快实施养老托育服务高质量发展方案，城乡低保标准每人每月分别提高到679元和441元，有效保障231.2万困难群众基本生活。加强重要民生商品保供稳价，物价保持平稳。千方百计促进居民增收，出台促进居民增收三年行动方案，深入开展农民增收攻坚、城镇居民增收、劳动力素质提升“三大行动”。以工代赈方式项目发放劳务报酬3.8亿元，带动6.65万人增收。城镇、农村居民收入分别增长5.4%和6.8%，增速均高于同期经济增速。

上半年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等重重压力，面对稳定经济增长难、市场主体生存难、居民就业增收难、防范化解风险难等多难问题，全省经济社会发展成效明显、成之惟艰，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、大力支持的结果，是省委科学决策、有效施策的结果，是省人大有效监督、有力支持的结果，是全省各地各部门各单位顶压前行、担当作为的结果、是全省广大干部群众苦干实干、拼搏奋斗的结果。借此机会，我代表省人民政府，向省人大表示衷心的感谢!

二、下半年经济工作安排

7月22日召开的全省半年经济工作会议上，贻琴书记用“五个好”深刻阐述了我省上半年经济工作取得的良好成效，对下半年经济工作作出“五个全力以赴”部署要求。炳军省长深入分析了上半年我省经济运行的特点、面临的困难和问题，从六个方面安排了下半年具体工作。贻琴书记、炳军省长的重要讲话，为我们抓好下半年经济工作指明了方向、提供了遵循。我们将深入学习贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求、稳中求进的总基调、完成全年经济社会发展预期目标的总目标，全力推进“五个全力以赴”和六项重点工作任务，做到竭尽全力、力求更好，实事求是、不留遗憾。

(一)全力以赴做强产业、稳定就业。一是全面落实国家和省一揽子等纾困惠企政策措施。实施助企惠民政策落实专项行动。加快省领导领衔开展稳增长稳市场主体保就业专项督查发现问题整改。健全完善“政策找企业、企业找政策”工作机制，发挥“贵商易”企业综合服务平台作用。深化政金企融资对接，加强中小企业规范培训，发挥中小企业信贷通作用。二是大力推动工业稳定增长。深化省领导领衔十大工业产业机制。按照“一核两区”规划布局，制定实施支持新能源电池及材料产业升级配套设施建设方案，实现全年产值增长80%以上。大力推进铝资源高端化利用，加快进入新能源电池、新能源汽车铝部件产业和“铝代钢”领域。推动茅台高质量发展，支持骨干酒企扩大优质产能，推动中小酒企清理整治退出、就地改造提升和兼并重组做大。制定煤炭战略性调整实施方案，加快组建能源集团，推动停产停建煤矿整改达标、复工复产。提前谋划冬季能源保供，多措并举保障天然气稳定供应。积极争取国家烟草生产计划。分类制定支持建材、化工、医药等行业发展的政策措施。支持推动贵阳大数据科创城建设，支持华为云等龙头企业加快发展，加快全国一体化算力网络国家(XX)枢纽节点建设。三是充分发挥“三农”“压舱石”作用。坚决扛起粮食安全责任，出台实施粮食安全保障能力提升三年行动计划。制定实施850万亩油菜种植工作方案。启动实施秋冬季高标准农田建设大会战，重点实施灌排设施提升、耕地质量提升、宜机化改造三大工程。深化省领导领衔12个农业特色优势产业机制，优化产业布局，坚持“一县一业”，深入实施农产品加工业提质增效行动和农产品质量品牌提升行动。加快盘活闲置农业园区和土地资源，有序推进涉农平台公司转型。四是千方百计稳市场主体保就业。深入实施规上企业培育计划，全年新增规模以上工业企业700户、限额以上批零住餐企业500户、资质以上建筑业企业100户。扎实抓好高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，开展未就业毕业生服务攻坚行动。加强返乡农民工就业跟踪服务力度，做好就近就地就业各项工作。全年实现城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

(二)全力以赴扩大有效投资、提振消费需求。一是扩大产业投资及其配套基础设施投资。全面落实扩大有效投资27条政策措施，完成工业投资3200亿元。围绕水电路气讯、仓储、物流、环保设施等重点，研究制定方案，实施产业配套基础设施补短板专项行动。收回部分已发行未使用的专项债券资金，用于产业基础设施建设。二是稳住基础设施投资。坚持联网、补网、强链，大力加强水利、交通、能源等网络型基础设施建设。出台全面加强基础设施投资实施方案，全力争取国家3000亿元政策性开发性金融工具(基金)支持。研究制定全省综合交通运输体系建设方案和乌江1000吨级通航设施建设方案，统筹推进南北盘江、红水河、都柳江、清水江等航道设施建设。加快推进黔桂铁路增建二线等项目建设，加快打通瓮马铁路南北延伸线，系统谋划提出推进我省普通铁路建设的专项方案，积极争取国家支持。大力推进水利建设三年攻坚行动，加快凤山水库、观音水库等大型水库建设。加快实施城镇生活污水治理、城乡生活垃圾治理“攻坚行动方案”，加快生活垃圾焚烧发电项目建设。加大城镇“四改”推进力度，加快推进城市燃气管道等老化更新改造。三是千方百计促进房地产投资增长。全面落实《XX省促进房地产业良性循环和健康发展的指导意见》，推动房开项目与棚户区改造、地灾搬迁等项目联动，“一企一策”推进在建房地产开发重点项目加快建设。四是强化资金等要素保障推进重大项目建设。加快2022年新增专项债、省预算内投资、“四化”及生态环保基金、新动能基金投放进度。抓住国家划定“三区三线”契机，研究解决基本农田和生态保护红线影响项目建设问题。加快推进闲置低效资产盘活专项行动，加快开展闲置低效资产大清查，分级分类加快盘活闲置低效资产。用好省市县三级领导联系服务项目制度，召开全省项目建设推进会。五是千方百计提振消费。实施提振服务业和消费专项行动。抓住暑期、中秋、国庆等重要时间节点，大力刺激节假日消费。深入推进“多彩XX·助商惠民”专项行动，大力发展“夜经济”，不断丰富消费场景和新型业态。持续深入开展旅游市场整治，严格落实职工带薪休假制度，持续办好“XX人游XX”活动，举办多彩XX文化艺术节。深入推进成品油专项整治，推进汽车等大宗商品消费。开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，大力实施“快递进村”工程，释放县域和农村消费需求。

(三)全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生。一是守牢不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”，完善防止返贫动态监测机制和低收入人口常态化帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。二是全面推进乡村振兴促进农民增收。深入推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动，扎实开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。全面落实《乡村建设行动实施方案》，深入实施农村人居环境整治提升行动。研究制定进一步促进农民增收政策措施，在重点工程项目中大力实施以工代赈，按照国家要求将劳务报酬占中央资金比例提高到30%以上。加强对外劳务协作，将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%。三是全力保障和改善民生。深入实施整体提升教育水平攻坚“七大提升工程”，加快XX医科大学等4所省属院校新校区项目建设进度，提高教育工程项目中央和省级补助资金拨付使用执行率。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”，加快国家区域医疗中心建设，确保与上海儿童医学中心、北京积水潭医院、中山大学附属第一医院的合作在年内获批，加快建设4个省级区域医疗中心项目，推动区域医疗中心市(州)全覆盖。扎实开展困难群众救助工作存在问题专项治理，持续做好特殊群体关爱保护。加快实施“十件民生实事”。

(四)全力以赴防范化解重大风险、确保安全稳定。一是精准抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线。加强对重点人群的核酸检测，防止“一刀切”、层层加码，最大限度减轻疫情对经济社会发展的影响。二是抓牢安全生产和重大风险防范。 实施防范化解风险专项行动。严格落实安全生产“十五条”硬措施和我省“六十条”具体措施，盯紧煤矿、经营性自建房、城镇燃气、危化品、建筑工地、交通等重点领域，扎实推进“打非治违”专项行动。深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，深入细致抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。加快平安XX建设，常态化推进扫黑除恶。三是严防房地产、金融和债务风险交织传导。“一盘一策”开展问题楼盘处置。妥善处置金融机构风险，坚决守住不发生系统性风险底线。制定出台地方政府新增专项债券管理办法，坚决遏制新增政府隐性债务。四是严厉整顿财经纪律。实施严肃财经纪律专项行动，严格执行财经法规制度, 进一步加强财会监督，严肃处理一批“典型”、形成强大震慑，坚决刹住违规挪用“三保”资金和专款等行为，让财经纪律成为刚性约束和不可触碰的“高压线”。五是维护生态环境安全。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入推进长江经济带污染治理“4+1”工程，深入开展赤水河流域白酒产业、磷污染等七个专项治理。统筹做好碳达峰碳中和工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，出台我省碳达峰实施方案。制定XX省生态产品交易中心建设方案，出台我省关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见。

(五)全力以赴向上争取支持、向外招商引资。一是加快落实国发〔2022〕2号文件。大力抓好争资争项工作，做好与国家部委汇报沟通，争取建立省、部共同推动落实新国发2号文件机制，争取一批新国发2号文件以外的政策、项目，着力加强与央企、民营企业的对接。加大新国发2号文件明确的139项重大工程项目建设力度。组织召开新国发2号文件工作推进会。加快制定“四区一高地”5个专项实施方案，开展43个重大专题研究并组织实施，实施好已编制出台的9个专题方案(规划)。二是加大招商引资力度。大力实施XX省优化营商环境条例，全面落实优化营商环境重点任务清单66条举措。推进产业大招商，坚持“五个一”工作机制，全面落实应对疫情稳定招商十条措施，加大外出招商力度，强化产业链配套招商，落实好招商引资重大项目协调机制。对化工等高污染、高耗能、高风险项目严格把关，重点引进产业链上的项目。全年新引进优强企业1600家、新增产业到位资金5000亿元以上。三是深化改革开放创新。争取国家清单式批量授权我省实施一批改革事项，有序推进省属国企改革重组工作。大力实施外资倍增行动，加快开放通道和平台建设。实施六大重大科技战略行动和科技创新十件大事，出台科技支撑新一轮找矿战略行动实施方案和科技体制改革攻坚行动方案。

做好下半年经济工作，需要省人大及其常委会继续给予监督、支持和帮助。我们将持续深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神和总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，在省委的坚强领导下，在省人大的有力监督下，以“贯彻党代会、喜迎二十大”为主线，坚持稳中求进总基调，以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，继续扎实抓好“六稳”“六保”工作，坚决做到“六个确保”，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

XX市XX区第九届人民代表大会财政经济委员会工作报告

过去五年主要工作

过去的五年，财经委员会紧紧围绕区委中心工作，在区人大常委会党组、区人大常委会的领导和市人大常委会财经委的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成各项任务，以稳中有进、稳中有新、稳中有为的新成绩，助推XX社会经济高质量发展，发挥了积极有效的监督作用。

一、聚焦法定职责，依法开展计划与预算监督工作

（一）坚持科学研判，增强计划、预算监督的前瞻性。进一步完善了专委会预先审查、常委会初步审查和人代会全面审查的“三审制”，协助区人代会审查批准我区年度国民经济和社会发展计划草案、预算草案。会前，立足于我区实际和经济社会发展规划目标任务，加强对宏观、区域经济形势分析研判，认真组织开展年度经济社会发展计划、预算执行情况调研，突出将经济社会发展急需、涉及民生保障和改善、社会普遍关注的重要工作列入监督计划重点，重点关注政府重大投资项目、民生实事、企业扶持等资金的预算安排与执行，优先保障民生工程。计划与预算一经人民代表大会审查批准，督促严格遵照执行，非经法定程序，不得调整。

（二）注重过程监督，强化计划、预算执行的刚性约束。通过专题调研、听取专项工作报告、现场视察、召开调查会等多种形式，从年初调研，年中运行、执行情况调查，年末对调整事项调查，对国民经济计划实行全过程监督。同时，以区域经济发展、数字经济、民营经济发展、产业提升等重点开展专题调研，以点扩面，监测全区经济运行情况。在区级预算监督方面，从预算编制，到1-8月预算执行情况、预决算公开、审计查出问题整改落实等，再到预算调整审查，坚持全过程监督。在部门、街道预算监督方面，人大代表、政协委员、市民积极参与，充分表达了对预算的知情权、参与权，财政部门和预算单位主动接受并落实区人大常委会提出的审查意见，认真完善预算编制，规范预算执行，预算的观念也从多要钱向用多少要多少转变，推进了阳光财政、公共财政建设。

（三）完善建章立制，监督推进公共财政预算改革。从部门预算分项审查和跟踪监督入手，深入研究分析预算编制、执行中存在的普遍性问题，并提出意见，促进预算制度不断健全。区政府和财政部门相继制定出台部门预算编制管理、预算绩效管理等制度性文件，初步建立了公共财政的制度体系。区人大常委会出台了《街道预算审查监督暂行办法》，为推进街道预算的审查监督打下了坚实基础。财政部门从每年7月开始部署下一年度部门、街道预算编制，并改进编制和审核方式，完善单项定额标准，规范项目设置，对结余结转资金进行清理回收，有效提高部门预算规范化、科学化程度。每年定期听取财政部门汇报，组织部门、街道预算草案听证会，严格按照规范格式要求，推进财政预决算报告、审计报告和区级部门预算、决算向社会公开。

二、聚焦重点领域监督，助推高质量发展

（一）盯紧长远规划，做好中长期规划初审及中期评估工作。将中长期规划和年度计划的监督有机结合起来，强化了对中长期规划的审查监督。20XX年，积极做好“十三五”规划中期纲要评估审查工作，着重对完成难度较大的指标进行分析研判，使“十三五”规划纲要进一步得到落实。20XX年，提前介入“十四五”规划编制，全程跟踪，多次听取区发改局关于“十四五”规划编制情况的汇报，邀请财经专家、人大代表参加调研、征集意见建议，进一步增强规划纲要编制的开放度和透明度，努力使专题调研成为集民意、聚民智的过程，为区人代会顺利通过“十四五”规划纲要奠定基础。

（二）遵循规范合理，依法拓展政府投资和重大事项监督。本届人大常委会不断探索和深化对政府投资建设项目的监督，从全社会投资抓调度、重大项目抓龙头、政府投资抓统筹等方面提出监督工作建议，合力推动政府投资项目持续、健康、快速发展。将全年政府投资计划及建设项目以清单的形式纳入国民经济和社会发展计划，对1-8月国民经济和社会发展计划执行情况开展专项督查，并听取和审议区政府关于重大投资建设项目计划执行情况、计划安排情况以及调整的报告。出台了《温州市XX区人民代表大会常务委员会关于讨论决定本区重大事项的规定》《温州市XX区人民代表大会常务委员会关于政府重大投资建设项目监督办法》，对2亿元以上政府重大投资建设项目进行票决，为常委会听取和批准区政府关于重大投资建设项目计划、调整年度政府投资项目计划报告打下坚实基础，强化计划的刚性约束。

（三）聚焦“两区”建设，深化促进民营经济高质量发展。除列入常委会监督议题外，以上下联动方式重点开展“营商环境提升年”行动、助推“两区”建设促进民营经济高质量发展、数字经济发展等专项监督。五年来，共组织实地调研50余次，召开企业家座谈会20余次，先后赴鞋都、轻工产业园区、“亿元楼宇”、民营企业调研“两区”建设、民营经济高质量发展、企业数字化发展、产业转型、金融服务等情况。组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》《温州市创建“两个健康”先行区促进条例》等草案的意见征求工作，在调研中重点从落实惠企政策、优化营商环境、新旧动能转换、尊商亲商爱商等方面对照检查落实情况，全方位了解我区民营经济发展情况，督促有关方面抓紧整改落实，推进“两区”建设、促进民营经济高质量发展工作取得阶段性成效。

三、创新监督举措，切实提升监督质效

（一）全力推进数字化改革，迭代升级预算国资联网在线监督系统。20XX年，在全市率先开展预算联网监督工作，初步建立了预算联网系统，通过专线与财政局连接，利用财政一体化信息系统加强预算执行监督，有力地增强了预算审查监督的针对性和实效性。20XX年，根据省、市人大数字化改革有关要求，结合日常监督工作实际，经过三次改版、完善，率全市之先实现与省市联网，形成了具有XX特色的预算闭环监督模式，相关经验做法在全省会议上做典型发言。

（二）准确把握监督重点和方向，盯紧国有资产管理及债务风险防控。协助区委出台监督国有资产管理情况相关制度，每年9月，在听取区政府关于国有资产管理情况综合报告的基础上，专项听取全区企业国有资产管理情况、行政事业性国有资产管理情况、自然资源资产管理情况等报告，并充分利用预算国资联网在线监督系统，通过拓展和延伸国有资产管理情况报告的监督链条，保持监督的经常性和持久力，进一步督促政府摸清国有资产底数。每年定期听取政府债务化解情况报告，督促进一步建立健全债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（三）关注资金使用效益，持续完善预算绩效评价监督。督促区政府及财政部门进一步健全一般公共预算绩效管理体系，突出抓好专项资金的绩效管理，全力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。本届以来，对29家重点审查部门的年度部门决算及次年项目资金预算开展绩效运行监控，对预算绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保绩效目标如期保质保量实现，并督促做好绩效评价的结果运用，推进财政预算和绩效管理一体化机制的建立完善。切实加大审计查出问题和整改情况公开力度，及时通报整改情况和处理结果，使预算单位主动接受人大和社会公众监督，做好审计“后半篇”文章。

四、坚持以民生改善为出发点，加强专项工作监督

（一）听取民意，做好代表议案审议和建议督办工作。2017年以来，做好涉及财政经济、预算105件建议的协调督办工作，通过专项督查、专题调研、集中座谈、参与面商等形式进行督办，及时跟踪建议的办理进度，确保建议办理取得积极成效。20XX年承接区九届人大四次会议的唯一议案《关于加快建设温州城市数字科创园南郊核心区的议案》，高质量开展数字经济专项监督。督促和引导区政府及相关职能部门因地制宜明确温州城市数字科创园的具体目标、重点领域和实现路径，由点扩面，有序推进，保证了议案办理质量。促成区政府在《XX区数字经济五年倍增计划》后出台实施方案，制定全区发展规划，将数字经济上升到全区发展战略高度，着力发挥政府在发展数字经济中的主导作用。

（二）关注民心，助推“最多跑一次”改革升级优化。为了进一步优化发展环境，全面提升人民群众的获得感，财经委将“最多跑一次”改革列入了重点监督计划，通过听取汇报、实地视察、召开座谈等多种形式了解掌握改革进展情况，广泛发动代表和社会力量参与，创新推行市、区、镇三级人大代表开展“‘最多跑一次’代表体验周”活动，定期对辖区政务服务中心、基层站所窗口建设情况开展明察暗访，督促区政府逐步建立“一次办结、一次到位、零上门”工作机制，让群众真正感受到“最多跑一次”改革成果。

（三）重视民生，促进民生工作有效开展。连续五年，对农贸市场提档升级、食品安全等民生实事开展跟踪监督，专题对创建省级放心农贸市场、放心消费示范餐饮单位、“五化”改造提升项目、专业化托管市场等开展视察检查，进一步加大监督区政府民生实事力度，督促民生实事项目按期高质量完成，切实提高人民群众对农贸市场提升、食品安全等“身边小事”的满意度。

四、加强自身建设，提升履职能力

（一）加强财经专委、工委建设。认真组织学习贯彻十九大、十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神及中央经济工作会议的新要求，着力提升财经专委委员、财经（预算）工委委员熟悉掌握财经和预算监督工作能力水平。共召开专委会议13次，积极组织财经专委委员、财经（预算）工委委员参加民营经济调研、数字经济发展调研、南郊数字科创园议案督办、预算听证会等重要活动及日常会前调查，履行岗位职责。

（二）组织好学习交流活动。认真配合省、市人大来XX开展各项调查、检查工作，及时查漏补缺，补齐短板。虚心向全国各地人大考察组学习，接待兄弟市区人大考察组的经验交流，在与其他地方人大交流特色做法经验上，共同开拓财经预算监督思路。

（三）注重理论研究。20XX年，区人大代表财经工作研究室正式挂牌，充分发挥财经界代表的专业优势，对我区最多跑一次改革、数字经济发展、民营经济发展、预算联网在线监督等多领域开展调研，撰写了《关于XX全力打造“最多跑一次”改革升级版的思考研究》《XX区推进民营经济发展的举措研究》《XX鞋产业发展和产业链延伸有关问题调研与建议》《数字化改革时代下人大预算国资联网监督工作的探索与实践》《XX培育壮大数字经济重点与路径的再思考》《关于进一步做大做强XX区建筑业的调研与思考》等多篇调研文章，入选《求真》杂志3篇，多篇获得市、区级优秀理论调研文章奖励。

 今后工作建议

2022年是党的二十大召开之年，在党和国家事业发展进程中具有特殊重要性，做好经济社会发展工作意义重大。新一届财经委员会要以2022年为起点，在今后的五年履职中紧紧围绕区委决策部署和区人大常委会年度工作计划，聚焦“四城”要求、“五区”目标，联系人大实际，自觉融入全局，主动服务大局，从突出监督重点、改进监督方式、增强监督实效等方面入手，着力提升新形势下人大财经预算监督能力，在打造共同富裕XX样板中彰显人大担当。

一、依法履行职责，加强对财经、预算各项工作的监督

（一）加强对国民经济和社会发展的监督。一是扎实做好区人代会审查批准年度计划执行和次年计划报告草案有关基础工作。二是抓好计划执行监督。开展计划执行进度和经济形势分析调研，促进经济健康运行。始终把对经济工作的监督摆在首位，深入部分具有代表性、典型性的国有、民营企业调研，每年年中开展1-8月国民经济和社会发展计划执行情况会前调查，及时了解掌握全区经济运行情况，及时发现存在的问题，确保年度国民经济和社会发展计划监督落到实处。三是围绕重大经济政策落实，特别是重点工程、重大政府投资项目，深入开展专题调研，综合分析重大政府投资项目建设、调整情况，切实做好常委会听取审议相关情况报告的基础工作。

（二）加强对财政预算的监督。一是扎实做好区人代会审查批准年度预算执行和次年预算报告草案有关基础工作，加强对预算调整、执行及决算的监督。二是扎实做好常委会审议上年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计查出问题整改情况报告有关基础工作。三是立足“过紧日子”要求，围绕重大政策的贯彻落实和提高财政资金使用绩效，从预算编制源头的项目预算公开监督和预算执行过程的拓展监督，支持财政调整优化支出结构、腾出财力空间，保障重点支出。四是严格履行人大债务监督职责，坚持政府债务报告制度，督促政府及其财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险。五是深化预算国资联网监督系统功能运用，进一步完善系统的查询、预警、分析、服务功能，加强对支出预算的总量和结构动态分析，剖析预算执行效果和可能存在的偏差，促进财政资金的合理、安全、高效使用。六是关注财政绩效。对重点部门、重大项目的预算绩效情况进行执行进度和绩效运行双监控，逐步扩大推广全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。七是关注街道预算监督，重点是监督督促区政府要采取有效措施，加强街镇财政规范建设，防范财政资金风险，切实提高财政资金安全管理水平，逐步解决街镇财政管理中存在的突出问题，系统重构我区街镇财政管理体系。

二、加强对重点领域的调研与分析，助力经济社会发展

自觉把人大工作放到全区发展大局中思考、谋划和推进，按照区委的总体部署，聚焦“四城”“五区”建设总体目标，助推“都市工业”更新、加快数字经济及楼宇经济发展、持续培育壮大生产性服务业。加强对重点领域的调研与分析，提升调查研究能力，推动微观政策与宏观政策精准衔接、与市场需求精准匹配，持续激发市场主体活力。一是关注工业用地整合与产业发展，依托产业园区促进产业集群发展。围绕轻工园区整体效益、鞋都产业园扩容与质量提升、南郊数字产业园产业及企业的引进与壮大发展开展专题调研。二是关注都市产业发展，推进大都市区能级提升。围绕楼宇经济与现代服务业、商贸流通业、重点商场运行、有形市场运行等开展专题调研。三是围绕城乡协调发展、西部新城建设、节能工作与碳排放、“扩中”“提低”、金融发展、招商引资等工作开展专题调研。

三、加强自身建设，提升履职能力

（一）加强组织队伍建设。充分调动财经委员会、财经（预算）工委及人大代表财经工作研究室的积极性，发挥各自专业优势，多角度为全区财经预算监督工作出谋划策。加强对街镇人大的指导与联系，做实做细财经、预算监督各项工作。坚持深入基层联系代表、群众，加强信息沟通，监督民生实事及代表建议办理，切实把群众关心的、期盼的问题解决落到实处。

（二）加强理论学习。深入学习领会党中央及上级相关会议精神，结合人大财经、预算监督工作的实际，坚持高质量发展理念，继续加强思想、组织、作风和能力建设，探索人大财经监督工作的新途径新方式，提高履职水平；牢牢把握财经工作大局，切实增强对经济社会发展形势的研判能力，分析新情况新问题，探索新途径新方式，提高监督水平。

（三）加强交流学习。进一步改进工作作风，深入基层，联系代表、联系群众，增强服务意识和责任意识，提高工作实效。创造条件，开展外出学习活动，加强与市人大财经委及兄弟县（市、区）人大财经委、对口联系部门的沟通联系，认真学习借鉴经验与做法，改进和完善我区人大财经、预算监督工作。

XX市第十四届人民代表大会财政经济委员会工作报告

在市十四届人大及其常委会的领导下，市人大财政经济委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，全面落实市十四届人大及其常委会各项决议决定，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法履职、求真务实，圆满完成各项工作任务，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

一、坚持依法履职，法定审查监督工作取得新成效

五年来，委员会认真履行法定计划、预算审查监督职能，积极贯彻落实党中央、全国人大以及省委、市委关于人大预算审查监督重点拓展改革、国有资产监督、政府债务审查监督、预算绩效管理监督、审计整改监督等决策部署，协助常委会听取审议计划和预算执行情况报告10个、审计工作报告5个、审计查出问题整改情况报告22个、国有资产管理情况报告8个，审查批准年度预算调整方案5个、决算5个，服务人民代表大会审查批准年度计划5个、预算5个，为全市经济社会平稳健康发展贡献了人大力量。

（一）高位开展五年规划审查监督。坚持高站位、大格局、高标准，逐步建立“编制—实施—调整—中期评估—期末评价”的全周期和“规划纲要+专项规划+区域规划”的全视角审查监督体系，确保五年规划高水平编制、高质量实施。20XX年“十三五”规划实施中期，对标调研规划纲要主要指标完成进度情况，形成关于我市“十三五”规划中期实施情况的综合调研报告和专项调研报告；协助常委会听取审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，强化规划纲要指标的刚性约束，督促和支持市政府积极应对复杂形势，进一步坚定信心、迎难而上，全力完成“十三五”规划目标任务。20XX年，提前介入“十四五”规划编制工作，邀请专业代表和专家团队全程参与专题调研和初步审查，形成2个调研报告和22份专家意见书，协助常委会听取审议“十四五”规划编制工作情况的报告，许多意见建议得到市政府及相关部门重视和采纳。市十四届人大六次会议期间，市人大常委会、市政府主要领导参加专题审议会，委员会充分吸纳代表审议意见，形成高质量的审查结果报告，大会高票通过我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要。20XX年，及时跟踪市政府职能部门“十四五”相关专项规划、区域规划编制情况，督促相关部门抢时间、抢机遇、抢要素，加快形成统一衔接、系统完备的“十四五”规划体系。

（二）持续深化计划预算审查监督。细化计划审查监督。坚持把年度计划审查监督与五年规划实施情况监督结合起来，督促市政府做好年度计划与五年规划的有效衔接，科学编制年度计划；密切跟踪经济运行情况，每年协助常委会听取审议上半年计划执行情况的报告，针对计划执行中存在的困难和问题，及时向市政府及相关部门提出工作建议。实化预算审查监督。在预算工作委员会的具体组织实施和协助下，扎实推动人大预算审查监督重点拓展改革，不断深化预决算全口径审查、全过程监督，持续推进预算绩效管理，严格实施政府债务审查监督，积极探索专业机构参与、预算联网监督等方式方法，依法提出审查结果报告，督促市政府及其相关部门提高财政预算管理水平。强化审计整改监督。着眼“治已病、防未病”，支持审计机关依法履行职责，参与修订《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，落实重点部门单位与市政府同步报告整改情况、同步接受满意度测评的“双同步”工作机制，切实强化审计查出问题整改跟踪监督，积极发挥审计对预算审查监督、国有资产监督的支持服务作用。

（三）着力强化政府投资计划审查监督。20XX年，承担“探索建立加强政府投资监督机制”市级重点改革项目，学习借鉴广州、深圳、杭州等地经验做法，形成考察调研报告，协助常委会作出《关于加强政府投资计划审查监督的决定》，支持政府深化投融资体制改革，推动政府投资计划统一编制和管理，实现人大监督政府投资制度化、规范化。20XX年1月，督促政府单独编制年度投资计划草案，并首次与国民经济和社会发展计划草案一并提交人大会议审查。20XX年，将政府投资计划数据信息纳入市人大常委会综合监督平台，探索对政府投资计划编制、执行以及重大项目推进情况进行联网监督。20XX年，专题调研相关决定的贯彻执行情况，督促市政府进一步强化统筹，规范政府投资计划编制、实施和管理，提高政府投资效益，激发民间投资活力。

（四）探索建立人大国有资产监督工作机制。20XX年，承担“探索建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度”市级重点改革项目，成立工作专班，率先赴全国人大、省人大常委会进行专题请示、汇报，积极争取指导、支持。对全市各类国有资产及管理情况进行摸底调研，形成专项调研报告。代起草市委《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》和市人大常委会《关于贯彻落实中共中央和湖北省委武汉市委关于加强人大国有资产监督职能意见的实施方案》，参与组织召开全市加强人大国有资产监督和预算审查监督工作动员部署会，对我市做好新时代人大预算审查监督、国有资产监督工作作出系统部署、提出明确要求。20XX年11月，服务市人大常委会首次听取审议市国有资产管理情况综合报告（书面）和市属国有企业资产管理情况专项报告。在预算工作委员会的具体组织实施下，20XX年如期实现市区两级国有资产报告工作全覆盖、本届人大常委会任期内各类国有资产报告工作全覆盖，中央关于建立国有资产管理报告制度的决策部署在我市从理论、制度、实践等层面得到贯彻落实。

二、紧扣中心大局，专项经济工作监督展现新作为

五年来，委员会始终坚持向中心聚焦、为大局聚力，协助常委会听取和审议专项工作报告9个、督办大会议案7件、组织专题询问1次，有力地推动了党中央和省委、市委决策部署的贯彻落实。

（一）聚力统筹疫情防控和经济社会发展。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，20XX年上半年，及时建议常委会听取复工复产情况的报告，督促市政府在非常时期采取非常举措，强力推动经济社会秩序快速恢复。协助常委会检查中小企业促进法实施情况，推动政府部门加大纾困解难力度，帮助中小企业和个体工商户渡过难关。20XX年下半年，统筹协调常委会5个调研组，深入调研中央支持湖北经济社会发展一揽子政策在汉落实情况，并形成高质量的调研报告，得到市委主要领导高度重视和充分肯定。20XX年，持续监督市政府落实中央一揽子政策情况，服务常委会听取审议相关专项工作报告，紧盯上年度调研中发现的重点问题和薄弱环节，查进度、看效果，切实推动各项支持政策落地见效，加快把政策优势转化为发展优势。大力督办《积极融入新发展格局，加快建设国际消费中心城市案》，督促政府优化消费环境，提振消费信心，促进消费复苏，发挥扩大内需的战略基点作用，推动疫后经济重振。

（二）聚力提升城市规模能级。大力督办《实施招商引资“一号工程”，促进武汉赶超发展案》《吸引百万大学生在汉创业创新，提升城市核心竞争力案》，助推政府完善工作机制、出台系列政策、优化政务环境，促进招商引资和招才引智工作相互策应、共同发力，打造赶超发展双引擎。大力督办《加快推动招商引资落地开工，切实增强武汉发展动力案》，组织协调常委会组成人员和提案代表参加全市重大项目开工仪式，督促政府部门狠抓资金到位率和项目落地率开工率，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。协助常委会听取审议我市重大项目推进情况的报告，组织常委会组成人员视察国家存储器基地、天马微电子、京东方、地铁七号线等重大项目，支持政府积极扩大有效投资，充分发挥重大项目在增强经济发展质效中的关键作用。

（三）聚力产业高质量发展。深入园区、企业开展专题调研，协助常委会听取审议市政府关于多措并举降成本、支持实体经济发展工作情况的报告，推动市政府出台《关于进一步降低企业成本振兴实体经济的意见》，更好支持我市实体经济加快发展。协助常委会听取审议减税降费工作情况报告，督促市政府压实工作责任，畅通传导机制，解决“末端梗阻”问题，切实减轻企业负担。协助常委会听取审议现代产业园和科创小微企业园建设情况的报告，支持市政府实施创新驱动发展战略，加快我市新旧动能转换。大力督办《加快先进制造业与现代服务业深度融合，推动武汉经济高质量发展案》，支持政府优化政策供给，探索机制创新，调整经济结构，增强制造业核心竞争力，加快打造“965”现代产业体系。大力督办《加快生物医药产业集群建设，打造武汉经济发展新增长极案》，支持政府实施大健康产业发展规划，引进迈瑞医疗、稳健医疗等重大项目，筹办世界大健康博览会、中国生物产业大会等展会，发展壮大生物医药产业等战略性新兴产业。

（四）聚力优化营商环境。大力督办《深入推进“三办”改革，打造行政服务最优城市案》，学习考察浙江省“最多跑一次”改革经验，形成专题调研报告，推动我市不断深化行政审批制度改革，切实提高政务服务质量和效率。承担常委会“优化营商环境”专题调研，广泛征求社会各界意见建议，委托区人大常委会、专家团队同步开展调研，全方位、多角度、深层次查找我市在营商环境方面存在的短板弱项，研究提出对策建议。服务常委会听取审议市政府关于优化营商环境工作情况的报告，并开展专题询问。专题询问会首次由市人大常委会主任主持，市政府市长专门到会听取意见，常委会各位副主任聚焦重点率先提问，常委会组成人员、市人大代表分别进行追问，会后形成审议意见和问题清单交市政府研究处理，推动惠企政策落实、工程建设项目审批、城市投资配套服务、高效办成一件事、科技成果转化等方面问题的有效解决。

三、强化法治保障，财经领域立法取得新进展

五年来，委员会注重立法决策与改革决策相衔接，扎实开展立法调研，严格把好法规初审关，切实提高立法质量，先后开展立法调研9件次，执法调研1件，参与修订法规2件，以良法促进发展、保障善治。

（一）注重提高立法质量。会同常委会预算工作委员会、法规工作室和政府相关部门，依照法定程序论证修改《武汉市政府投资项目审计条例》的必要性，及时向常委会会议提出条例修订审议意见，审计结果不再作为竣工结算依据，更好地保障在汉企业合法权益。在预算工作委员会的具体组织实施下，参与《武汉市预算审查监督条例》修订初审工作，加强学习研究，梳理总结工作，确保新条例符合预算审查监督工作新要求，体现我市人大预算审查监督实践新成果。

（二）注重保障调研实效。围绕修订《武汉经济技术开发区条例》开展立法调研，支持武汉经开区破除体制机制障碍，加快推动开发区创新发展。围绕制定《武汉市数字经济促进条例》开展立法调研，深入研究我市数字经济发展现状，支持政府抢抓机遇，推动我市数字经济突破性发展。围绕修订《武汉市城市公共客运交通管理条例》持续开展立法调研，与条例立法后评估、执法检查相结合，督促市政府相关部门落实公交优先发展战略、加强公交规划管理、完善公交基础设施建设，推动解决了一批市民关注的公交站点、线路布局等问题，并积极探索开展公共交通领域武汉城市圈协同立法。围绕修订《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》开展立法调研，并与中小企业促进法执法检查、优化营商环境专题询问工作相结合，督促政府依法平等保护各类市场主体合法权益。

（三）注重维护法治统一。协助常委会开展涉及民法典、生态环保、优化营商环境、证明事项等地方性法规专项清理工作，审慎研究把关财经类地方性法规的废、改、立事项。完成财经类规范性文件备案审查90余件，认真提出初步审查意见。

四、坚持党建引领，自身建设彰显新风貌

五年来，委员会在常委会党组领导下，坚持严的主基调不动摇，以党建为引领全面加强自身建设，召开委员会全体会议28次，组织集中培训、学习考察20余次，形成调研报告20余份，推动了人大财经工作高质量发展。

（一）始终坚持政治统领。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央人大工作会议上的重要讲话、视察湖北武汉和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推进党支部标准化建设，20XX年财经委党支部获评机关“先进基层党组织”。

（二）不断提升履职能力。组织部分常委会、委员会组成人员和工作人员70余人次赴北京、深圳全国人大培训基地和厦门国家会计学院进行专题培训，组织参加全国人大财经委视频讲座13期，提升专业素养，增强履职本领。始终把调查研究作为人大工作的基本功，深入开展县域经济发展、国资管理监督、议案督办工作机制创新等专题调研，形成了一批高质量的调研成果。注重发挥委员的专业优势和财经咨询专家组的智库作用，充分吸纳委员和专家的意见建议，提高人大财经监督专业化水平。

（三）注重加强上下联动。主动向全国人大财经委、省人大常委会请示汇报，争取工作指导和支持，接待全国人大、省人大、外地人大来汉检查调研和学习考察40余次。加强对各区人大财经工作指导，召开市区人大财经工作座谈会11次，密切工作协同，开展工作交流，提升全市人大财经工作整体水平。20XX年，我市人大财经工作在全国人大财经工作座谈会上作经验交流。

回顾五年来的工作实践，委员会始终把坚持围绕中心、服务大局作为人大财经工作的第一要务，紧紧围绕市委中心工作，找准人大财经工作与全市大局的契合点，着力推动全市经济高质量发展；始终把坚持以人为本、惠民利民作为人大财经工作的出发点和落脚点，紧紧围绕人民所呼所盼，统筹安排立法、监督工作选题，及时回应民生关切，让人民群众的获得感成色更足；始终把坚持问题导向、效果导向作为人大财经工作的基本遵循，紧紧围绕改革发展和人大工作中的突出问题，认真履行宪法法律赋予的职责，综合运用多种监督方式，持续用力、久久为功，不断增强监督实效；始终把坚持与时俱进、守正创新作为人大财经工作的活力之源，紧紧依靠委员和代表，不断拓宽工作思路，完善上下联动、区域协同工作机制，善于借助外力，提高人大财经工作整体水平。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，财经监督的刚性和力度有待进一步增强，理论水平、专业知识和履职能力还需进一步提高，对全市经济社会发展中的重点难点问题调研还不够深入。相信新一届市人大财政经济委员会一定能够在市人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主理念，依法履职，担当实干，在总结、继承、完善、提高中实现人大财经工作更大的发展和进步。

 

XX市发展改革委关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的国内外环境以及多点散发的周边疫情影响，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好疫情精准防控和经济社会发展，努力克服疫情带来的不利影响，有力推动全市生产生活秩序加快恢复，为国民经济和社会发展计划顺利执行奠定了扎实基础。

上半年，全市实现地区生产总值690亿元，同比增长2.3%，在南通八县市区排名第三。扣除留抵退税后实现一般公共预算收入32.7亿元，为年初预算的39.2%，同比下降30.2%；未扣除留抵退税实现一般公共预算收入45亿元，为年初预算的53.9%。完成全社会固定资产投资318.7亿元，同比增长1.4%。完成社会消费品零售总额231.5亿元，同比下降4.3%。建筑业完成总产值 341.53亿元，同比增长8.66%。实际利用外资（上报数）2.8亿美元，同比增长12%。外贸进出口总额149.7亿元，同比下降14.9%，其中出口为120.2亿元，同比增长9.1%。城镇居民人均可支配为29323元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入为16474元，同比增长5.8%。

（一）坚持稳字当头保增长，经济基础“显韧性”

工业运行克难求进。1-6月份，全市规模以上工业增加值增长1.8%；规模工业产值累计完成604.7亿元，同比增长8.9%；工业用电累计完成13.3亿千瓦时，同比下降5.1%；新培育规模工业企业15家，较上月新增9家。部分主导产业顺势发展，新能源及装备产业增长势头强劲，实现工业应税销售109.7亿元（申报期，下同），同比增长39.9%；电子信息及半导体产业发展活力较强，实现工业应税销售40.7亿元，同比增长17.8%。半数龙头企业涨势良好，全市列入“1521”工业龙头企业培育库的50家重点培育企业（项目）上半年累计实现工业应税销售330.6亿元，同比增长8.7%，高于全市平均水平4.8个百分点。度电产出效应持续提升，1-6月份，全市工业企业度电销售达49.1元/度，较去年底提升5元/度，均在南通各县市区排名第1。

服务业负重前行。受疫情冲击和房地产业不景气等因素影响，1-6月，我市实现服务业应税销售302.1亿元，同比下降21.7%，增幅较去年同期降低了62.2个百分点；剔除房地产影响，全市实现应税销售213.8亿元，同比增长2.5%。文化体育娱乐业、交通运输业和住宿餐饮业受到冲击最为严重，1-6月份累计应税销售分别下降了65% 、22.9%和17.4%。规上服务业重点行业继续保持较快发展态势，上半年实现营业收入23.1亿元，同比增长20.5%，比南通市平均增幅高出3.5个百分点，列南通八县市区第3。服务业重点企业迎难而上，1-6月份，全市30家服务业重点企业共实现应税销售111.4亿元，同比增长25.8%；新培育规模以上服务业企业19家，较去年同期增加8家。服务业集聚发展态势进一步加强，圆陀角旅游度假区获评江苏省现代服务业高质量发展集聚示范区，润启环保和林洋光伏运维获评南通市现代服务业高质量发展领军企业。

乡村振兴深入推进。粮食产能稳步提升，全市夏粮播种面积 44.07万亩，产量9.97万吨，建立11个小麦绿色高质高效示范基地，水产品产量33万吨，居南通市首位。产业强镇、强村特色明显，XX市现代农业产业示范园通过省级认定，南阳镇被列入国家农业产业强镇创建名单。现代农业科技装备水平不断提升，农作物耕、种、收综合机械化率达90%以上。农村三产融合不断深化，建成全国休闲农业和乡村旅游星级企业8个，省级休闲农业示范村3个，南通市休闲农业精品景点近20个。农产品质量发展水平不断提升，建成省级绿色优质农产品生产基地39个。现代农业经营体系不断夯实，获评县级以上示范家庭农场253家，南通市级及以上农业龙头企业30家，省级农业产业化联合体4家，培育新型职业农民1103名。

（二）强化项目建设挖潜力，投资支撑“夯基础”

投资质量效益稳步提升。上半年，全市完成制造业投资148.4亿元，同比增长34.2%；高技术产业投资74.8亿元，同比增长44.2 %，增幅均在南通八县市区排名第1。省市重大项目顺利推进，今年我市共有21个项目列入省、南通市重大项目清单，其中13个新开工制造业项目，1-6月已实质性开工12个，累计完成投资26.2亿元；7个专精特新项目已全部实质性开工建设,1-6月完成投资10.3亿元；XX海四达锂离子电池及电源系统已竣工并开始试生产。新开工项目数量和质态不断提升，上半年拟新开工产业项目70个，其中100亿元重特大项目2个、20亿元项目5个、10亿元项目3个、1亿美元外资项目2个，截至目前58个项目已实质性开工建设。

招商引资力度不断加大。围绕贯彻落实“招商引资突破年”工作部署，锁定“招大、引强、选优”目标导向，创新招商方式，拓宽招商渠道，强化项目推进，积极开展“项目签约落地攻坚月”活动，上半年开展各类招商活动120余场次，新签约产业项目73个，其中欧圣气动工具、融科钒液电池、中储粮粮油仓储、松芝空调系统等超10亿元或1亿美元重特大项目25个，“专精特新”等高质量项目44个。新签约项目数和任务完成率位列南通前茅。

园区平台强势赋能。XX经济开发区重大项目建设加快推进，捷捷微电二期、亿纬林洋、启微半导体等项目进展顺利。吕四港经济开发区加快关键性基础设施建设，咬定千亿级临港产业基地目标，坚定不移推进“产业强港”，全力推动临港产业集聚发展。高新区积极对接上海，加速集聚引培“专精特新”企业，总投资20亿元的万洋众创城顺利开工，预计年底竣工或投产。海工船舶工业园围绕海洋工程、特种船舶、能源装备、风电产业四大板块，坚持科技创新引领，不断提升资源要素利用效率，推动产业不断优化升级。江海澜湾旅游度假区聚焦蓝湾、立足生态，不断加快潜堤工程、最美岸线建设，唐韵龙湾水镇雏形初现。

（三）加快改革创新育新能，发展环境“彰活力”

重要领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，强化政务服务标准化建设，持续完善各类标准774个，推出我市政务服务综合标准3.0版。推出101个“一件事”改革事项，平均缩短办理时间15个工作日，构建“1115”审批新模式。“拿地即开工”工作走在南通首列，推出土地成交后“五证齐发”，压缩审批时间至3个工作日，上半年已有12个项目实现“拿地即开工”。深化农村土地“三权”分置改革，持续推进土地规模流转，切实保护经营者的土地经营权，激发农村经济发展活力。

营商环境不断优化。研究制定《XX市2022“营商环境提升年”实施意见》，专门召开“万事好通？益启企”XX营商环境优化提升举措66条新闻发布会，全力营造一流营商环境。制定《关于帮助因疫情影响的市场主体纾困解难的若干政策》，推动惠企政策“免申即享”，全力助企纾困解难。企业开办便利度大大提升，全面铺开“集群注册”工作，在市政务服务大厅、各镇为民服务中心全域设置“开设便利店一件事”专窗，打通审批环节，实行一次办结；升级“办照一体机”，在南通各县（市、区）中首家增添个体工商户、个人独资企业自主申报模块，实现营业执照“自助办”“掌上办”。率先试点江苏税务APP掌上代开发票功能，推行增值税专用发票电子化。全面推广使用电子保函服务，上半年共为投标人提供投标保证金保函4266笔，减轻企业资金压力9.80亿元。

创新环境持续改善。大力推进融合发展，2家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。组织开展2022年度首批“星级上云”企业创建工作，64家企业申报。推进互联网标杆工厂建设，林洋能源已申报面向智能表计产品的省级互联网标杆工厂。加强创新载体建设，推荐北大生科华东院申报省科技公共服务平台，全市新列统新型研发机构（大院大所）平台1家，目前已申报省级众创空间2家，拟申报国家级孵化器1家。新增发明专利授权208件，累计有效发明专利3653件，比去年底增幅5.95%，江苏神通阀门股份有限公司荣获第二十三届中国专利优秀奖。

区域协作不断深化。全面提升合作共建平台，进一步深化“三建立、三深化”工程，推动沪启产业合作，加快推进XX-吴江高端制造产业园开工建设。产学研高质量合作、校企对接不断深化，上半年实施产学研合作项目152个。扎实推进XX·西乡对口帮扶协作，组织开展“西乡农特产品走进XX展销会”等活动。积极推进XX·同仁对口协作合作，签署两地村企、学校、医院结对协议。

（四）致力城乡融合优生态，市域面貌“焕新颜”

城乡区域发展更趋协调。积极开展土地征收成片开发方案编制，推进老城区更新升级，对原缫丝厂及周边区域、制药厂西侧区域、原东车站及周边区域、农资小区及周边区域、惠萍智造工业片区等5个片区实施整体片区改造。全力推动2022年政府民生实事项目实施，截至目前，民生实事项目10个大项、26个子项中2项已完成，8项已超序时进度，12项已达到序时任务。有序推进城市更新，2000年前建成的老小区基本改造完毕，城区内所有小区、机关事业单位全面推进雨污分流。精心编制“三区三线”划定方案，初步划定城镇开发边界面积218.84平方公里，精准落实预支的700亩国土空间规模指标。持续推进绿化造林工作，新增长江沿岸造林300亩，长江北支生态绿廊建设初具雏形。美丽宜居乡村创建工作扎实开展，建成省级特色田园乡村1个。开展农村人居环境整治提升五年行动，高质量推进农村生活垃圾治理、村容村貌提升等专项整治工作。完成农村集体土地所有权确权登记更新成果上报，成为南通首家通过省级检查合格的地区。

基础设施建设不断夯实。稳妥推进轨道交通，全力配合北沿江高铁各项初步设计批复前置要件办理，聚力洋吕铁路攻坚，积极推进征拆迁改等工作。通沪高速北延项目取得重大突破，纳规工作取得省交通厅、省交通控股全力支持；228国道XX段工程工可完成省交通运输厅预审。高效推进港口开发，集疏运体系建设再提速，内河转运码头、东港池重装码头等正加速施工，为港区发展持续赋能。加快推进港口报批，东港池连接水域工程、西港池14#-16#泊位粮油码头工程取得用海批复并完成海域证办理；12#-13#泊位工程完成海域使用论证报告编制，并开展用海报批工作。新市民中心建设有序推进，致力提供一流政务服务办事新环境。加强水污染防治，推进城市污水处理提质增效，城市第二污水处理厂开工建设。

生态环境质量持续改善。大气环境质量全省最优，上半年空气质量优良天数比率为86%。水环境质量不断巩固，全市17个市考以上断面优Ⅲ比例达100%。推进能源绿色低碳发展，完成生态环境突出问题整改，开展“散乱污”企业“回头看”。扎实开展节能项目审查，推进屋顶分布式光伏开发。完成最美江海岸线规划设计，以建设“缤纷百里”海岸为主抓手，加快推进重要节点项目建设，全力打造开放多元的滨海风貌城镇带，初步建成圆陀角江海文化景观大道，滨江生态绿廊首开区已于7月开园。高标准推进海洋生态修复，率先完成浒苔绿潮联防联控工作。生态河道加快建设，打造形成四级生态河道41条、二三级生态河道58公里。

（五）积极抓好民生强保障，社会事业“暖东疆”

社会保障水平全面提升。全面落实常态化疫情防控工作，上半年全市用于疫情常态化防控经费支出共计3.27亿元，落实重点人群、重点行业应检尽检，建成市核酸检测基地、健康驿站及方舱医院，疫情防控能力持续提升。积极稳妥推进社保提标扩面，纵深推进全民参保计划，上调基础养老金标准至206元/月。全面推进“15分钟医保服务圈”建设，吕四港镇为民服务中心入选2022年度江苏省“15分钟医保服务圈”示范点建设单位。全力推进就业创业工作，上半年共减免各项社保费7122万元，发放各类就业补贴资金达6876.91万元。加强职业技能提升培训，组织线上线下培训3000人。

社会事业发展优质高效。教育特色持续彰显，深入开展“高初小幼”德育一体化体系构建，“6个1”亮色工程成功入选第六届中国教育创新成果。教育资源逐步优化，蝶湖中学、少年宫新城区分校、XX中学新校区等项目加快施工建设。加快推进文旅设施建设，311家基层公共文化服务中心常态化免费开放，XX博物馆通过省文物局备案，市文化馆获评省最美公共文化空间。推进文明培育工作，倪伯苍等3组6人当选“江苏好人”。积极推进政府购买居家养老上门服务，为老年人提供“1+N”居家上门服务套餐，上半年全市政府购买居家养老上门服务惠及对象63496人。健康XX建设不断深入，国家慢病防控示范区创建工作积极推进，家庭医生签约服务持续优化，二院新院区、高新区医院等项目加快建设。

社会治理水平和能力不断提升。扎实推进全国文明典范城市创建工作，深入实施“1549”文明创建工程，推进文明创建十五项提升行动。深入开展市容市貌专项整治，整改各类市容乱象2.1万余起。深化网格化服务管理，配备3002名网格联络员，建成网格工作站723个、防疫“微网格”17857个。狠抓信访工作责任落实，强化矛盾风险防范，攻坚化解突出问题。深入开展安全生产“三年大灶”行动计划，在全市重点行业领域开展安全生产大检查、大排查。加强立体化治安防控体系建设，确定平安前哨工作站建设方案，进一步加强防范和处置非法集资力度。

总体上看，今年上半年，全市经济持续稳定恢复，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。一是疫情反弹和长期持续的风险客观存在，在常态化疫情防控下推动经济平稳增长和高质量发展面临较大挑战；二是受疫情冲击、同期基数较高和化工企业关停等因素影响，上半年全市经济运行主要指标增幅较去年底均明显回落，回落幅度远超南通平均水平；三是民生保障仍需加大力度，公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，高质量的教育、文化、医疗、体育、养老、托幼等事业发展还有不少短板。

二、下半年工作重点

在年初人代会上，我市确定了地区生产总值增长8%以上的全年目标，主要是基于当时的宏观发展环境及周边发展态势所制定。但从3月份开始，宏观形势急转直下，疫情冲击来势汹汹，各行各业均受到较大影响，导致上半年增幅滑落到2.3%。在这种形势下，如果要继续坚守全年8%以上的增速目标，那么三季度和四季度预期经济增长速度需要达到10%以上才能实现，这在当前条件下具有相当大的困难。另一方面，我们也要看到，我市经济基础好、韧性强、潜力大，抵抗风险、持续恢复、长期向好的内在素质和外在基本面没有改变。随着疫情防控形势持续向好、各级一揽子稳增长政策措施落地见效，经济运行势必进一步改善。下半年，我们将把稳增长放在更加突出位置，真抓实干、奋勇争先，千方百计赶进度、补缺口，推动各项经济指标加速回升。

（一）以强化服务为保障，推动经济增长再提速

推动工业经济提质升级。加强对重点行业、重点企业、重点产品、产品价格的监测分析，动态监测龙头企业关键指标完成情况，及时研判和分析企业发展趋势，促进企业增加产出。深入推进“千人千企”挂钩服务工作，常态化开展企业走访调研。加强企业梯度培育，建好用好规模工业企业、“1521”工业龙头企业、“智改数转”计划等培育库，建立“专精特新”中小企业服务专员制度，实行“一对一”挂钩，精准指导服务。力争全年规模工业增加值增幅10%左右，规模工业产值增幅15%左右，规模工业应税销售增幅15%左右。预计全年新增规上工业企业160家。

促进服务业繁荣发展。聚焦服务业重点行业和领域，完善全市月度入规企业培育库，打造以区镇自报拟培育企业为基础，应税销售匹配库为依托，新注册企业库为补充的规模服务业企业培育库“2.0版”。研究制定生产性服务业专项扶持政策，加快构建生产性服务业统计体系。深入研究总部经济政策，研究制定《促进总部经济高质量发展若干政策意见》，培育建立XX特色的总部经济集聚区。全年确保实现服务业应税销售 675亿元，净增规模以上服务业企业65家，规上服务业重点行业实现营业收入增长20%。

大力发展现代农业。稳定粮食生产，新建高标准农田2.5万亩，建设4个1000亩以上的水稻绿色高质高效示范片，确保粮食生产安全。不断完善农业基础设施，培育建成2个以上农业机械化科技示范基地。强化农业科技能力建设，新增农业科技示范基地11个，全市农业数字信息化水平达到70%，特色农业机械化率超60%，培育南通市级以上示范家庭农场8家、农业龙头企业1家以上。强化农产品品牌建设，新增省绿色食品3个以上，实施农产品地理标志保护工程1个，25万亩全国绿色食品原料（大豆）标准化生产基地基本完成中期建设。

（二）以重大项目为抓手，推动有效投资再发力

切实加快重大项目建设。坚持实行“随时收集、及时会办、一月一督查、一季一观摩、半年一总结”机制，为项目签约落户、审批报建、开工建设、竣工验收等提供全程服务。深入开展低效产业用地再开发专项行动，建立促进高效产出服务企业挂钩联系制度，倒逼全市103个低效用地项目提高亩均产出效益。积极推动捷捷“车规级”封测等“专精特新”项目开工，加快推进益海嘉里等重特大项目建设。锁定苏南和上海，锚定先进制造业不动摇，确保全年实现“2个100”目标，即新签约亿元以上制造业项目不少于100个、新开工亿元以上制造业项目不少于100个。

推进平台载体建设。XX经济开发区加快推进亿纬林洋、药明康德等已开工项目建设，确保年内取得实实在在形象进度，推进吉莱功率半导体、易事特等重点项目实现开工。吕四港经济开发区加速推进港口开发，优化完善综合配套，高效率推进益海嘉里、卫华港机、中储粮等项目。高新区聚焦“专精特新”，锚定百强企业、龙头企业和行业独角兽、小巨人企业，招商引资持续发力。海工船舶工业园强化资源要素集聚集约利用，持续壮大产业集群规模，推动产业向海洋高端装备制造升级，打造国内知名的地标性先进制造业集群。加快推进圆陀角创建国家级旅游度假区，江海澜湾、启隆生态科技产业园创建省级旅游度假区。

积极扩大对外开放。进一步加快与浦东、苏南产业对接步伐，深入研究后疫情时代产业转移趋势，锁定目标企业，精准洽谈。推动XX－吴江高端制造产业园区尽快开工建设，确保年底出形象。持续招大引强，深入开展“招商引资突破年”活动，聚焦行业领军型外资企业、细分领域专精特新外资企业，结合我市资源和产业优势，重点引进临港重装备、生物医药、电子信息半导体、新材料、新能源等主导产业，提升制造业外资项目招引的精准度。力争全年新签约并注册总投资3000万美元以上外资项目12个。

（三）以科技创新为引擎，推动发展能级再提升

推进重点领域改革。强化“县域医共体+城市医联体”协同改革，促进优质医疗资源提质扩容。深入推进农村重点领域改革，切实增强“三农”工作的动力和活力。扎实推进“放管服”改革，以长三角一流的新市民服务中心落成入驻为契机，全面实现“一网一门一次”，全力构建帮办代办三级联动体系。建设高质量“互联网+智慧政务”，实现高频“一件事”全程网办。深入推进农村重点领域改革，切实增强“三农”工作的动力和活力，完善产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担、按股分配、管理科学的集体资产管理体制，优化集体资产有效配置和组合。

打造更优营商环境。着力打造“万事好通？益启企”XX营商环境品牌，进一步提升涉企服务水平，增强我市投资吸引力。推进智慧政务服务建设，扩大电子证照在政务服务受理、审批环节中的场景应用，推进线上线下一体化融合。开通退税减税“直通车”，确保政策红利直达快享。推动“市监护企”见行见效，及时兑现知识产权、质量品牌、生物医药等方面扶持奖补资金；加强“双随机”监管，高标准推进省“双随机、一公开”部门联合监管试点；实施包容审慎监管，推动免罚轻罚事项清单持续拓展，实现涉企柔性执法。

深入实施创新发展战略。以两化融合管理体系贯标为牵引，鼓励企业开展两化融合2.0的贯标工作。全力推进规模以上企业“智改数转”诊断工作，推动企业开展智能化改造和数字化转型。大力实施新技术新产品推广应用计划，积极组织企业参与江苏省重点领域质量攻关活动。推进军民融合产业发展，积极跟踪国防建设重大需求，加强军民融合产业创新能力建设，积极做好相关企业军工资质的系列认证工作。增强企业创新能力，培育自主知识产权，力争全年科技型中小企业入库600家以上。推进产学研深度融合，组织开展“百企联百校”系列产学研活动，推动先进实用技术高效对接、最新科研成果落地转化。

（四）以融合发展为路径，推动城乡环境再优化

注重城乡融合发展。进一步完善“三区三线”划定成果，推进各区镇国土空间规划编制工作。继续推进特色田园乡村和美丽宜居乡村建设，力争年底前通过省级特色田园乡村建设验收。不断优化农村生态环境，加快实施农村人居环境整治提升五年行动，着力开展干道沿线破落建筑和“三棚”整治专项行动。积极推行农村人居环境整治星级评价管理制度，确保全市三星级行政村占比超30％。分类施策打造农村人居环境示范亮点，实现一片一特色。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村共23个，力争完成12个生态宜居美丽示范村的培育，努力打造宜居宜业新农村建设样板。

加快完善基础设施建设。加快全市域快速化规划研究、农村公路规划研究和内河航道等级调整，构建综合交通运输体系。加快推进交通重点工程建设，继续推进通沪高速北延项目纳规工作，配合南通开展通沪高速设计工作；完成433省道路面改造工程。积极推进吕四港作业区港口项目报批和建设。扎实推进“四好农村路全国示范县”创建工作等，积极开展公路安全精细化提升行动，重点推进危桥改造和生命安全防护工程。全力服务北沿江高铁工程，长江北支大桥、新三河特大桥、XX客整所在全省先行同步开工，主线征地组卷报批力争年底前全省率先完成，站前广场、站前路、世纪大道西延等各项配套确保与XX西站同步推进。聚力保障洋吕铁路建设，确保全线施工顺利进行，年底实现全线铺轨架设。

强化生态绿色发展。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，依托环境空气质量“智能精准化”动态监控项目平台动态监控环境空气质量；实施靶向治水，织牢水污染防治网；加强市考以上断面周边工业企业环境监管，确保我市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率不低于92%。加快化工生产企业转型发展，扎实推进年度关停企业达标验收，全面做好已关停化工企业后续处置工作。积极推进节能降碳、绿色发展，持续加快XX整市屋顶分布式光伏开发，确保完成公共建筑屋顶光伏建设合计1.5万千瓦试点任务。

（五）以共享发展为根本，推动民生福祉再改善

进一步完善社会保障机制。落细落实常态化疫情防控措施，全力推进疫苗接种，加强重点场所、人群管控。落实企业稳就业保用工支持措施，为缺工企业和劳动力闲置企业搭建“共享用工”平台，实现员工队伍稳定。扩面提质名医工作室建设，力争建成长三角名医工作室30家、地市级名医工作室15家，提升县域综合医疗服务能力；做优做实妇幼健康服务项目，做好全市婴幼儿照护工作，力争新增普惠托育机构2家。以国家慢性病综合防控示范区创建、家庭医生签约服务为抓手，促进医防融合，提升健康水平。关注妇女、青少年、儿童权益保护，统筹做好福利、助残、慈善等工作。

进一步提高公共服务水平。积极打造最美公共文化空间，力争2家达到省级创建标准。全面优化教育资源合理布局，加快蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫、建新中学二期工程建设。切实提升学校教育教学质量，促进“双减”工作提质增效。提升医保公共服务质量，高标准做好“15分钟医保服务圈”示范点创建工作，力争年内各区镇全部达标。完成历史文化陈列馆提档升级工作。积极打造10家XX市级最美公共文化空间，力争2家达到省级创建标准。全力打造“文化在校园”“幸福365”品牌活动，全年完成送戏不少于150场次，送展览不少于50场次，送培训不少于30场次。

进一步提升社会治理水平。全力推动平安XX、法治XX建设提档升级、提质增效。全力推进全国文明典范城市创建攻坚行动。完善涉稳风险联合排查防控长效机制，化解重大风险隐患，扎实做好党的二十大安保维稳。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，加快推进社会治安防控体系建设提档升级，持续加强重点旅游度假区域社会治理，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为。不断提升食品、药品安全保障水平。深入开展安全生产大检查和安全生产百日攻坚行动，防范化解重大安全风险。

XX市发展和改革局局长在XX市十八届人大常委会上关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、关于2022年上半年计划执行情况

今年来，面对经济下行压力、疫情等影响，在市委、市政府的坚强领导下，坚持全面系统、精准精细、较真碰硬的工作方法，围绕年度国民经济和社会发展计划任务，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力推动“三区四市五个新格局”战略，促进XX经济社会健康稳定发展。

1-6月，全市实现地区生产总值145.92亿元，同比增长4.7%，规模工业增加值同比增长6.1%，均居岳阳六县（市）第四位；城乡居民人均可支配收入18539元、12054元，同比增长5.7%、6.8%，分别居岳阳六县（市）第一、三位；社会消费品零售总额50.17亿元，同比增长1.7%，居岳阳六县（市）第二位；固定资产投资总额101亿元，同比增长11.8%，居岳阳六县（市）第一位；完成公共财政预算收入8.56亿元，同比增长13.2%，地方税收收入3.98亿元，同比增长30.8%，均居岳阳六县（市）第一位。

（一）产业转型，来势较好。牢固树立“产业兴市、产业旺市、产业强市”的发展理念，以“五好”园区创建为抓手，努力实现产业转型发展。6月18日，举办2022年度重大产业项目集中签约、开竣工仪式，共有48个项目集中签约、开工、竣工，总投资283.5亿元，预计年可创税收12亿元。1-6月，新签约产业项目28个，总投资202.5亿元，其中投资30亿元以上项目4个，10亿元以上项目2个，5亿元以上项目1个，亿元以上项目12个。一是绿色精细化工产业园。25个签约项目总投资达122亿元，年可创产值134亿元，创税4.8亿元。已开工建设12个，年内预计可竣工投产11个。即将开工的包括投资10亿元双阳高科等8个项目已完成选址，其他手续正在办理中。二是中非工贸产业园。已入驻企业7家，中栊木业、百林国际（贸易企业）已投产，其他5家企业正在安装设备。中非二期建设已完成了土地征拆，土地平整即将完成。三是浮标（钓具）产业园。新竣工投产项目5个，总投资2.2亿元，预计年可创税1030万元。投资2亿元的电商物流仓储园已竣工。投资3亿元的岳阳交建投快递物流园项目规划市、县、镇、村四级物流配送网络项目，预计10月份可开工建设。

（二）乡村振兴，成效斐然。一是粮食种植稳产增效。年初确定的全年完成粮食生产84.4万亩，其中早稻27万亩、集中育秧20.1万亩，粮食总产量35.1万吨以上目标任务。现已完成早稻27.3万亩、集中育秧20.2万亩，中稻18.5万亩，旱粮作物7.95万亩。二是城乡环境综合提质。完成造林3.2万亩，义务植树155万株。市镇村三级林长制体系构建到位，289名护林员到岗履职，圆满通过省级督查考核。持续推进城乡绿化、净化、美化，全市共聘用村组保洁人员1742人，卫生理事会成员1906人，村组垃圾清运员326人。11个乡镇污水处理设施建成运行，出水水质稳定达标排放。三是基础设施日益完善。圆满完成20XX年4.25万亩高标准农田建设任务，2022年5.21万亩预计10月可开工建设。加快“农村三路”、安防工程、危桥改造项目建设，目前已完成资源路、产业路、旅游通景路建设任务26.073公里、安防工程已完成14.198公里。四是乡村旅游百姓增收。成功举办第四届江南油菜花节、首届龙窖山瑶文化之旅等系列活动，得到中央、省级媒体重点关注报道，进一步做大了文旅、做旺了人气、做强了品牌，极大地带动了餐饮、住宿、娱乐、土特产销售等行业发展，上半年，全市实现旅游综合收入20.7亿元。

（三）项目建设，稳步推进。2022年，全市重大建设项目79个，总投资275.18亿元，2022年计划投资100.24亿元。截至6月30日，已开工50个，开工率63%；完成投资32.82亿元，投资完成率33%。其中开工项目中，已完工项目6个；年计划投资完成率50%以上项目20个；年计划投资完成率50%以下项目24个；未开工项目29个。未开工项目主要受当前经济下行压力、资金、季节性等原因影响，预计10月可全部开工建设。纳入岳阳市重大建设项目11个，总投资95.6亿元，2022年计划投资43.2亿元。截至6月底完成投资28.02亿元，投资完成率65%。

（四）争资争项，再创新高。今年年初，通过认真研判国家投资走向，及时掌握政策信息，并结合我市实际，全面梳理城市基础设施建设、产业发展配套、民生保障、“三农”等领域的投资所需，全市共包装储备中央、省预算内支持项目143个，总投资166亿元。储备地方政府专项债项目9个，总投资85.32亿元。截止7月13日，全市共争取到位全口径统计各类资金42.52亿元，占年度60.18亿元任务的70.65%。包括：地方政府专项债15.63亿元、城镇保障性安居工程（老旧小区）3911万元、农网改造项目4500万元、义务教育保障经费5691万元、小型病险水库除险加固3287万元等。岳阳市下达我市2022年财政口统计争资任务255000万元，截止6月30日，按岳阳市财政口径统计到位资金215043万元，占年度目标任务的84.3%，六县（市）排名第三。

（五）经济大盘，扛稳扛实。5月23日，国务院召开常务会议，制定出台了33项稳经济大盘一揽子政策后，我市迅速启动、精心部署、广泛宣传。先后出台了《关于做好减免全市服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋租金的通知》、《关于进一步促进我市房地产市场平衡健康发展的若干措施》、《XX市支持企业股改上市（挂牌）的若干措施》、《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设推行“园区事园区办”实施方案》等配套文件，并将中央、省、岳阳和我市相关政策汇编成册，通过企业座谈会、公众号、门户网站等途径广泛进行宣传，让全市企业和群众读懂、弄通、用熟政策。同时，大力开展“百名干部联千企”“企业家沙龙”“银企对接会”等助企纾困活动，在落实政策上做到快、准、实，不走过场、不流形式。上半年，落实增值税留抵退税1.2亿元、制造业中小微企业缓税3673万元、企业所得税减免3.17亿元；新增企业贷款19亿元；落实社保、工伤保险降费、缓缴1000万元以上；今年上半年，我市新增市场主体5448户，同比增长224%，占年度目标的74%。深入推进“园区事园区办”和基层公共服务（一门式）全覆盖，128个行政审批事项下放园区、335个公共服务事项下放镇村，企业和群众办事更加方便。

（六）生态整治，常抓不懈。坚持绿色发展理念，真正将绿水青山转换为金山银山。10个生态环境突出问题完成整改销号。安全环保监管有力有序，年底将全面完成沿江化工企业退出。我市整治化工围江、守护一江碧水经验做法得到省政府充分肯定，在全省沿江化工企业搬迁改造工作推进会上，我市作为唯一县市区代表作了典型发言。通过化肥减量、畜禽粪污治理、禁止秸秆焚烧、严控水产养殖污染等措施，全面实施农业面源治理工作。特别是通过全市上下的不懈努力，黄盖湖总磷有效削减，2-6月水质全面达标，河湖长制工作获国务院“真抓实干督查激励”

（七）社会民生，保障有力。社会保障覆盖面进一步扩大。上半年，全市医疗保险参保人数47.02万人，累计征收医疗保险基金33072.28万元，累计支付医疗保险基金24583.27万元；完成城镇新增就业3070人，农村劳动力转移就业4172人，失业人员再就业2290人；发放创业担保贷款66笔1300万元；支持69家小微企业贷款1.7亿元；持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，有效防止了致贫、返贫。用心用情办好治水修路、兴医办学、育幼养老、改房改厕等民生实事，着力解决了一批岗位、学位、床位、车位等群众急难愁盼问题。上半年，义务教育基本办学条件改善三年攻坚行动投入5436万元，开工建设教学辅助用房、食堂、厕所等项目56个，竣工12个。公共服务体系更加完善，医疗、文化、体育等社会事业繁荣发展，社会保障提质提标。疫情常态化防控、安全生产常抓不懈，社会安全稳定持续向好。

二、当前经济运行中存在的问题

总体来看，上半年全市经济基本保持在合理区间内运行，较好地完成了各项目标和任务，但还存在一些短板。

（一）经济增长势头不够强劲。上半年，我市地区生产总值在岳阳六县市排名靠后，增速低于岳阳市平均水平。财政收入潜力已经在上半年充分释放，而新的税源还没有培植起来。大部分市场主体目前面临着很多困难，为此，下半年财政增收压力很大。

（二）项目建设存在诸多困难。今年79个重大建设项目，计划总投资100.24亿元。到6月底，还有29个未开工，完成投资仅32.82亿元，投资完成率33%。总体来看，全市重点建设项目进度不快，一方面受新冠肺炎疫情持续冲击以及全球经济持续下行影响较大，投资缩紧；另一方面受土地和资金等要素制约，部分项目投资很难跟上。

（三）产业转型发展有待提速。我市22家沿江化工企业在今年底必须完成转型和退出，因22家化工企业土地位于沿江1公里内，所腾出的土地无法使用和开发。而绿色精细化工产业园因土地调规没有完成，部分企业无法进驻，园区面临无地可用的窘境，导致产业转型发展速度受阻。

三、下半年工作思路

为应对新冠疫情及经济下行压力影响，下半年，我市将从以下五个方面发力，着力打通稳住经济大盘中的难点、堵点，确保年度经济社会发展各项目标任务圆满完成。

1、加速推进项目建设。项目是稳增长的重大抓手，是稳住经济大盘的重要保障。一方面要强化单位主责。部门“一把手”要亲自抓，分管领导要专门抓，对推进缓慢的项目要逐一研判，制定具体推进方案，扎实开展“进工地、到一线、解难题”活动，认真梳理项目进展，尽快处理遗留问题，紧扣时间节点，细化任务、全速推进、加快落实。另一方面要加强项目管理，严格落实《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》，坚决刹住违规举债、项目变更、铺张浪费的歪风邪气。

2、增强产业发展后劲。园区作为产业发展的“主战场”，要以“五好园区创建”为突破口，努力提升园区承载能力和亩均效益。一是加快实现产业效益。对已开工建设的维摩新材料、福尔程、南方新材料、三智碳等产业项目要提档加速，确保项目尽快建成投产见效。双阳高科、中成实业、凯涛环保、中非二期等还没开工的项目，各职能部门、联点单位要提供“保姆”式的服务，抓紧前期手续办理，尽快开工建设；二是强化基础要素保障。加快绿色精细化工产业园“二路五管双电源”基础设施和化工安全环保配套设施建设，启动纬二十四路和经七路延长段以及园区蒸汽、天然气等供应项目的开工建设。做好闲置土地清理，提高土地资源利用率。启动新一轮调区扩区工作，为承接乙烯下游产业链项目留足发展空间；三是优化园区发展环境。深化“园区事园区办”闭环运行管理模式，将所有承权事项的网上审批账号全部申请到位，落实好上门服务制度，不断提升行政审批服务效能。

3、着力化解资金难题。一是中央财政转移支付资金。今年中央财政转移支付约9.8万亿元，比去年增加近1.5万亿元，增长18%，要积极向上对接，争取最大份额。同时在后期一般债券的争取上要相比去年有所突破。二是2023年地方政府专项债资金。要紧盯专项债国家支持的十三大领域以及政策要求，对已包装的项目要抓紧做好储备入库工作。同时还要继续挖掘、包装、储备、入库更多的大项目、好项目，争取专项债支持。三是中央、省预算内资金。根据一揽子政策以及中央、省相关政策，重点围绕燃气管道安全、老旧小区改造、基础设施等五大领域共60个口径包装一批项目，争取中央、省支持，并在年内完成可研的批复和储备入库。四是政策性普惠性资金。人社、医保、民政、退役军人、应急等部门要尽可能的争取更多的份额。

4、高效保稳市场主体。只有保市场主体，才能够真正稳住就业、保住民生。加大对XX本地企业的培育和扶持力度，要积极向上对接，在精准运用税收优惠、要素保障、金融支持、优化环境等方面发力，以降低企业经营成本，保稳市场主体为目标，让一揽子政策在XX落地生效，确保市场稳定，让XX经济健康稳定在合理区间运行。

5、努力改善民生福祉。一是抓好安全。全面落实疫情防控常态化机制，做到万无一失。紧绷安全生产这根弦，持续开展住房安全、生产安全、食品安全等整治行动，着力提升群众安全感；二是维护稳定。大力化解信访积案，细致做好矛盾纠纷调处和舆情应对处置，严防赴省进京和大规模群体性事件，为党的“二十大”胜利召开营造和谐稳定社会环境；三是强化保障。进一步完善医疗、社保、就业体系，全面完成年度老旧小区改造和义务教育基本办学条件改善三年攻坚行动目标任务，让广大群众生活变得更加美好。

主任、各位副主任、各位委员，今年上半年全市上下克服了很多困难，保持经济平稳发展。下半年，我们坚信在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和大力支持下，我们一定会精准发力、攻坚克难，全面完成今年的国民经济和社会发展目标任务。

XX市金融业支持实体经济发展情况报告

攻坚克难，奋勇前行。当前，受疫情和国内外因素叠加影响，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加大，企业尤其是中小微企业经营困难增多。

今年2月17日，我市出台了《XX市2022年新春暖企惠企十条》，其中金融方面主要通过财政直接贴息补贴，以及通过从降低融资担保费用，双管齐下，降低小微企业（含个体工商户）融资成本，从源头上为小微企业释放利润空间。目前相关政策已开始兑付，相关工作正在有序进行中。

促进国民经济良性循环，助力稳住宏观经济大盘。今年以来，XX金融监管部门结合XX市委“1+6+3”工作部署，指导金融机构用好降准释放的资金以及再贷款工具，支持银行机构主动降低信贷融资成本，进一步减费让利，为企业释放让利空间；引导银行机构创新融资服务，优化银企对接机制，解决信息不对称问题，进一步优化内部审批流程，提供“主动授信”服务，拓宽企业贷款的准入面，加大信贷投放力度，有力支持实体经济发展。3月末，XX市制造业贷款余额825.42亿元，同比增长23.7%，增速比上年同期提高6.6个百分点。

暖企惠企，金融给力；主动靠前，精准发力。接下来，XX金融机构将继续加大对实体经济的支持力度，全力支持困难行业和小微企业纾困发展，进一步做好金融支持疫情防控和经济社会发展工作，为侨都高质量发展展现金融担当，贡献金融力量。

运用优惠资金推动暖企惠企

金融是血液，经济是肌体。金融活则经济活，金融稳则经济稳。只有不断把金融活水引向实体经济，才能让经济发展“血脉畅通”。

“真金白银”支持实体经济，真心实意温暖小微主体。今年以来，人民银行XX市中心支行（简称“人行XX中支”）积极探索金融支持“六大工程”深入推进的有效路径，通过加大对重点领域和薄弱环节的金融支持、疏通货币政策工具传递路径、引导金融机构金融创新等方式，帮助重点领域和薄弱环节企业纾困。

获悉XX市拟出台新春暖企系列政策的消息后，人行XX中支与市金融局共同研究并量身定制操作性强的贴息方案，成功推动出台新春普惠小微贴息政策，对普惠小微企业和个体工商户于2022年2月15日到2022年3月31日期间新借入的1年（含）以上的经营性贷款给予30%的贴息支持，打造普惠小微“信贷政策+货币政策工具+财政贴息”的联动支持模式，进一步降低普惠小微主体生产经营成本。

为运用优惠资金推动暖企惠企，人行XX中支积极发挥货币政策总量和结构双重功能，通过积极争取上级行额度，灵活运用再贷款再贴现机制，加强政策宣传等方式，加大货币政策工具资金的运用，精准滴灌重点领域和薄弱环节企业。截至2022年4月末，已运用各项货币政策工具投放资金39.86亿元，同比上升62.19%，惠及1800多家企业。

该行还疏通货币政策工具传递路径，深化“粤信融”平台应用建设，制定下发推广运用“粤信融”指导计划，引导金融机构持续推动“粤信融”各项运用指标合理增长。今年1至4月，XX辖区金融机构运用粤信融平台新增融资2863笔，同比增长565.81%；新增融资金额48.71亿元，同比增长270.98%。

帮助受疫情影响行业纾困

不久前，XX市银行同业公会召开XX银行业2022年一季度新闻通气会。XX银保监分局有关负责人说，一季度XX银行机构持续增强对实体经济的金融服务供给，有力扛起稳住XX经济大盘的金融责任。

今年以来，XX银保监分局引导辖区银行业积极优化融资供给，助力XX市实施“工业振兴”“科技引领”等工程，促进区域社会经济高质量发展，金融支持实体领域发展持续向好，亮点纷呈。一是强化制造领域金融支持，支持产业绿色升级。二是优化科技领域金融服务支撑，厚植区域创新发展新动能。一季度末XX市高技术产业贷款余额合计123亿元，比年初增长8.0%。同时，该局鼓励XX银行业加强打造科技信贷服务机构，支持银行机构针对科技型企业经营特点，积极探索运用专利权、商标专用权、组合担保等方式开展知识产权质押融资，一季度末知识产权质押融资余额4亿元，比年初增长121.5%。三是加大对稳外资稳外贸的金融支持力度。四是拓宽保险服务经济发展维度，引导辖区保险机构转变经营重心，加速向经济复苏各领域渗透，提升对企业生产、销售、产业链等方面的风险保障。一季度多个与实体经济发展联系紧密的险种快速发展。

在小微企业金融服务方面，XX银保监分局引导XX银行业保险业加大对民营小微企业的纾困力度，重点提升金融服务质效，加大对先进制造业、战略性新兴产业小微企业的中长期信贷投放，支持传统产业小微企业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金需求，强化对小微企业科技创新的金融支持；助力小微企业、个体工商户应对疫情冲击，积极做好对餐饮、零售、交通运输等受疫情影响行业的金融纾困工作，一季度相关行业信贷投放均实现正增长。

推动综合融资成本持续下降

汇金融活水，助产业成长。4月20日，由市政府主办、市金融局承办的XX市产业金融对接大会，完善定期向金融机构“递单子”机制，现场签订合作协议金额近500亿元，有效提振了市场信心，掀起金融支持实体经济发展的新高潮。

今年以来，市金融局加强与人行XX中支、XX银保监分局的协调配合，稳妥应对经济发展面临的新挑战，认真贯彻落实稳健的货币政策，引导信贷资金流向实体经济，推动综合融资成本持续下降，不断提升服务实体经济的质量和效率，为企业纾困解难提供金融支持。

为推动中小微企业融资增量扩面降价，市金融局持续指导辖内大中型银行发挥网点、技术、人才、信息系统等优势，下沉服务重心，更好地服务小微企业，拓展首贷户；鼓励辖内银行机构积极践行社会责任，向小微企业特别是因疫情遇困的小微企业主动减免服务收费。截至2022年一季度末，辖内银行机构累计承担或减免的信贷相关费用合计267万元，附加费用比年初降低0.27个百分点。

为提升小微企业贷款可获得性，市金融局积极创新财政资金支持方式。如，设立“乐业五邑”创业担保基金，加大创业扶持力度；充分发挥政府性融资担保公司为小微企业提供融资增信；推进科技型企业“邑科贷”工作，并设立2610万元的风险准备金池，以此作为增信手段，撬动合作银行增加对科技型企业的贷款投放量；实施工业“政银保”项目，设立1.2亿元规模的补偿资金池通过构建政银保合作模式，用于为本市中小微企业向合作银行、保险机构申请政银保贷款提供企业抵押贷款担保、损失代偿。今年一季度，全市政银保业务规模业超17亿元。

金融机构提供优质金融服务

在3月29日举行的2022年全市金融系统工作会议上，工商银行XX分行行长刘勇动情地说：“我们将坚守初心，勇担使命，加大贷款投放力度，争分夺秒加快贷款投放节奏，全力支持XX经济发展。”

这，也是XX金融人的心声。

在金融监管部门的引导下，XX金融机构积极开展金融创新，为各类市场主体提供优质金融服务。

为进一步增强小微企业贷款可获得性，针对园区制造业企业转型升级、绿色重点领域以及各行业经营主体特点，金融机构加大信贷产品创新力度，加强对小微企业信用信息的挖掘运用，着重提高信用贷款发放效率，积极推广存货、应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务。工商银行XX分行创新推出“政采贷”，与政府授权的采购数据运管机构、人民银行应收账款融资服务平台系统对接，获取供应商中标、采购合同以及历史交易数据等信息，为供应商提供数字供应链融资业务。截至2022年一季度末，该行“政采贷”已累计发放近2000万元，对民营小微企业支持力度不断加强。建设银行XX市分行主动梳理辖区内制造业企业清单明细，采取名单制管理，差异化制定一户一策措施，积极推动制造业贷款投放落地。截至2022年一季度末，该行小微企业制造业贷款余额超40亿元。

XX金融机构还主动对接创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业，开发专属金融产品。针对“专精特新”中小企业成长阶段的不同金融需求，提供针对性强、高效便捷的融资服务。农业银行XX分行针对从事高新技术产品研究、研制、生产、销售和服务的知识密集型企业和科创型企业创新推出“科易融”贷款产品，用于企业生产经营周转的中短期信用业务，具有贷款额度高、期限长及担保方式灵活的特点，纯信用方式额度可达5000万元。截至2022年一季度末，“科易融”累计发放超5亿元。中国银行XX分行积极利用“中银投贷联动直通车”等活动平台，重点针对“专精特新”客户群体和高新技术企业，举办平台活动和现场评审会，批量审批融资项目，为有资金需求的“专精特新”小微企业提供便利全面的金融服务。广发银行XX分行与XX人社局合作推出的“乐业五邑贷”，重点支持我市“专精特新”企业。截至2022年一季度末，该项目批核总额超过2.2亿元，贷款余额超1.5亿元，带动重点扶持对象就业人超过600人。

针对中小微企业“短、频、快、急”的融资特点，XX农商银行不断创新普惠金融服务模式，优化推广线上贷款产品“悦农小微贷”系列产品，加快推进“台州模式”小微金融服务平台的应用，着力提升金融服务效率、降低融资成本。截至4月末，该行 “台州模式”小微金融服务平台贷款规模近10亿元，客户数达2300户。交通银行XX分行除整合标准化小微信贷产品，强化金融科技运用成果，推出“普惠e贷”三大产品外，还启动了“金融支持乡村振兴百企行”活动，助推了一批特色农业企业的发展。

扎实推进“六稳”“六保”工作

金融活水精准滴灌XX产业发展，使普惠小微贷款持续增长，小微企业整体融资成本持续下降，为实体经济发展提供了优质金融土壤。

今后，我市金融监管部门将继续密切配合，适时灵活运用各种货币政策工具，扎实推进“六稳”“六保”工作。金融机构将加大信贷投放力度，持续促进企业综合融资成本降低，大力支持实体经济纾困发展，为地方经济高质量发展作出新的贡献。

市金融局在有关计划中提出，将加强数据共享，降低信息成本。进一步打通信息“壁垒”，探索建立政务数据部门与银行机构的数据交换机制；继续推广“信易贷”“中小融”“粤信融”等线上融资平台；持续发挥“金舱”机制效用。

持续引导银行机构对中小微企业贷款实施优惠利率。引导银行机构紧跟央行、银保监会政策导向；落实好降准政策，用好科技创新再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策，尤其是调动地方农商银行的积极性，促进信贷规模保持平稳增长，引导金融资源不断向科技创新、绿色、小微企业、“三农”等领域倾斜。

建立健全小微企业贷款担保及信用评价体系。构建与制造业相适应的政银担三方合作模式；充分发挥担保体系在融资中的作用，做大做强政府性融资担保机构；探索信用评级“XX模式”在澳门复制推广，进一步拓宽我市中小微企业借用外债的规模。

多方携手，金融助力；实体发展，其道大光！

XX市人大财经委关于2022年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会2022年监督工作计划的安排，7月中旬，市人大常委会副主任王东率调研组，先后走访了市发改局、市经信局等多个部门，实地视察了部分企业，分别召开了镇街和部门座谈会，就2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、上半年计划执行情况

今年以来，市政府及有关部门深入贯彻落实中央和省委、温州市委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹、全力推进疫情防控和经济社会发展各项工作，我市经济运行总体保持健康平稳态势，社会大局和谐稳定。主要表现在：上半年，全市实现地区生产总值647.43亿元，完成年度计划的42%，同比增长2.5%。其中，第一产业增加值9.87亿元，增长3.7%；第二产业增加值289.56亿元，增长2.3%；第三产业增加值348.01亿元，增长2.6%。三次产业比重为1.5：44.7：53.8。固定资产投资同比增长8.9%；社会消费品零售总额275.93亿元，同比下降0.4%，完成年度计划的44%。一般公共预算收入50.24亿元，同比下降26.2%，完成年度预算的48%；城镇居民人均可支配收入40946元，同比增长4.7%，完成年度计划的52%；农村居民人均可支配收入23969元，同比增长6.7%，完成年度计划的52.6%。出口方面，出口总额134.52亿元，同比增长20.8%，完成年度计划的46.2%。6月末，全市金融机构人民币贷款余额2180.6亿元，同比增长17.6%，不良贷款率0.58%。教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生社会事业不断进步，城乡建设统筹推进，生态环境逐步改善。面对国际国内疫情影响和国际地缘政治冲突，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我市取得上述成绩来之不易。

二、存在的困难和问题

当前经济运行和计划执行仍然存在一些问题和困难，主要表现在：

（一）经济下行压力较大。上半年由于俄乌冲突、疫情蔓延、大宗商品价格上涨等不利环境影响，我市经济基本面承压加重。一是财政收入压力较大。上半年，受主要经济指标下行以及缓税减税退税等因素影响，全市财政总收入下降32.1%，一般公共预算收入下降26.2%。二是企业生产经营困难加大。市场需求萎缩、原材料价格持续上涨，企业用工成本持续上升，导致不少企业产值降幅较大，利润空间明显收窄。从上半年制造业用电量同比下降6.52%也反映出企业的生产经营状况不佳。尤其是电气、电子两大产业受全国房地产、传统汽车电子市场不景气影响较大。从4月份开始，不少企业完成去年尾订单后，开始出现订单大幅下降甚至订单荒现象，企业开工时间减少，产品库存增多，企业效益下降。据统计，上半年规上电气企业利润总额同比下降16.0%，其利润总额占全市规上企业利润总额的78.3%，对全市规上企业总体利润影响较大。不确定因素增多导致企业扩大再生产和投资意愿日趋谨慎，信贷需求不旺。三是外贸出口面临压力。尽管上半年出口总额有所增加，但欧美国家疫情管控放开后，我市部分出口业务回流欧美国家，同时面临来自东南亚国家的激烈竞争。受俄乌冲突影响，芙蓉、清江等地的外贸企业受到汇率波动、结汇困难、物流延误等因素影响较为明显。四是我市房地产市场持续下行。今年以来，受政策、疫情防控和宏观经济形势影响，购房者持币观望，市场信心不足，我市房地产市场持续走低，土地交易市场惨淡。上半年新建商品房销售面积同比下降47%，国有土地使用权出让收入仅为33.23亿元，同比下降18.3%。五是消费市场萎靡不振。上半年受疫情反复影响，旅游行业、住宿餐饮业都受到较大冲击。上半年限上消费品零售额下降4.9%，增速较去年同期回落33.1%。

（二）产业发展动能不足。一是转型升级压力较大。当前面临的经济转型压力还很大，新旧动能转换矛盾仍然存在。传统产业增长乏力，产业低端化、同质化特征仍然明显，个别行业压价竞销现象仍然存在。高端装备制造、新能源电子汽车、节能环保等新兴产业短期内难以形成有效支撑。二是创新驱动能力不强。部分企业缺乏自主研发能力，产业智能化、数字化程度不高，产品附加值低。部分企业自主创新意识不强，品牌建设滞后，研发经费投入不足，产品市场竞争力不强。三是配套企业受头部企业影响明显。受龙头企业发展放缓、带动减弱影响，为其做配套生产的中小企业又由于缺乏自主拓展市场能力，导致产值下滑幅度较大，抗风险能力较弱。

（三）要素制约仍然突出。一是土地要素制约严重。调研中，不少镇街和企业都反映了用地难问题，上半年企业外迁现象仍然比较严重。比如德力西将部分产能搬离柳市，为其生产配套的13家规上工业企业也外迁至安徽芜湖。瓯江口产业聚集区对本地企业吸引力极大，已经或者有意向迁往的本地优质企业不少。二是高层次技术人才资源缺乏。尽管上半年招工难现象暂时有所缓解，但高层次复合型、创新型和学术型专业技术带头人才严重短缺，企业开展技术创新心有余而力不足。三是企业用电负担加重。据部分企业反映，电价市场化改革后企业的用电成本有所增加。受近期持续高温天气影响，部分区域被迫实施有序用电，影响了企业的正常经营。四是有效投资后劲不足。上半年限上固定资产投资项目入库量不足，项目投资额少，缺少大项目支撑。工业性投资项目数量不多，而且部分项目受用地、资金、政策处理、审批等因素制约，推进缓慢。房地产项目开发进度滞后，上半年在库50个房地产项目中开工的只有7个。

（四）民生保障任务繁重。推进新时代美丽乡村建设、文明城市创建等攻坚任务仍然繁重，乡村振兴、民生实施项目、疫情防控、城市精细化管理等工作仍需投入大量资金。城乡面貌还有待进一步改善提升，生态环境治理、基础设施建设、电信网络反诈骗等工作还需进一步加强。教育资源不均衡、养老体系不健全、看病贵、住院难、交通拥堵等问题仍然突出。安全生产、交通安全、消防安全、防汛防台等领域仍有不少隐患。

三、意见和建议

（一）稳增长，护航经济稳进提质。深入落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，深化稳进提质八大攻坚行动，全力推动经济企稳回升向好。抓住国家扶持企业政策窗口期，全面落实稳经济一揽子政策和大规模组合式税费支持政策，大力帮扶市场主体，提振发展信心。提升服务业发展水平，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。打好消费促进组合拳，促进消费回补，挖掘消费潜力，增强消费动能。加大对重点行业、企业开拓国际市场支持力度，着力推动外贸稳定增长。加强预期引导，促进房地产行业良性循环和健康发展。

（二）增动能，激发民营经济活力。着力激发改革创新动力源，以自主创新强化产业基础，以强链补链促进产业升级，深化电气国家级先进制造业集群建设，提升产业核心竞争力。深入实施数字经济“一号工程”升级版，加快数智赋能，推进数字产业化和产业数字化。加快高成长型工业企业的培育，努力打造专精特新的“小巨人”和隐形冠军等企业。培育壮大新的增长点增长极，大力发展新能源汽车电子、高端装备制造等新兴产业。持续深化“亩均论英雄”改革，坚持推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，营造最优营商环境，拓宽民营经济发展空间，持续激发企业活力和创造力。

（三）破瓶颈，强化重点要素保障。精准配置土地指标，加大存量土地盘活，加快推进低效用地再开发。重点谋划一批重大项目、基础设施、公共服务项目，全力招引一批新能源、新材料、智能装备等领域重大产业项目。做深做细做实项目前期工作，保障各种资源要素，确保重大项目建设顺利推进。积极搭建高层次技术人才引进、服务和培育平台，并妥善解决其住房、子女入学、医疗保障等问题。加快电网建设工程项目进度，做好能源、电力保供稳价。

（四）惠民生，加快社会事业发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实各项民生保障政策。大力加强全生命周期公共服务优质共享，在教育文化、医疗卫生、社保就业等民生事业上精准发力。全力推进“一老一小”工程、“健康驿站”工程、“安居改造”工程等十大民生实事项目。着力推进“都市振兴”和“乡村振兴”，实现更高水平城乡一体化。落实“碳达峰、碳中和”举措，实现绿色低碳发展。加强电信网络反诈骗宣传力度，牢牢守住疫情防控、安全生产、信访、消防等大平安底线，切实提升群众获得感幸福感安全感。

XX市十届人大常委会第6次会议上关于XX市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

尊敬的余主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况向市人大常委会进行报告，请予审议。

一、2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动稳住经济一揽子政策措施落地见效，全力推进“三城三化三翻番”[1]，全面建设县域经济高质量发展示范市，抓紧抓实稳住经济基本盘、产业培育、招商引资、项目推进等重点工作，经济运行呈现承压行稳、稳中加固、稳中向好的良好态势，为全年保持经济社会健康发展奠定坚实基础。上半年，完成地区生产总值119.53亿元，同比增长4.7%；一二三产业占地区生产总值比重为17.1:37.7:45.2；固定资产投资完成71.59亿元，同比增长16.7%；一般公共预算收入完成5.84亿元；地方一般公共预算收入完成4.29亿元；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别为9626元、17669元，分别增长8.9%、6.3%。

(一)坚持强实体、促转型，三大产业协同发展，结构更优

——工业运行回升向好。主要指标逐渐回暖。上半年，全市规上工业完成总产值114.9亿元，同比增长14.3%，工业增加值增速7.1%;工业固定资产投资32.05亿元，同比增长13.8%;工业技改投资10.26亿元，同比增长0.05%;工业税收0.88亿元;工业用电量2.9亿千瓦时。成长工程来势较好。上半年，全市共有规模以上工业企业140家，其中新增规模企业25家，新增数量居荆州排名第一，新增规模工业企业完成产值9.9亿元，占总产值的8.8%，拉动产值增长5.4个百分点。高新技术成果丰硕。成功组织乘风汽配、瀚煜建材等6家企业获评省级专精特新“小巨人”企业。积极创建省级创新型县市和可持续发展实验区，全市科技型中小企业评价入库企业100家，科技特派员派遣数量300名，新增省级科技创新平台2家。服务企业成效明显。扎实推进“双百”[2]和银企对接、新兴产业融资对接活动，重点为绿城体育、汇源建材、德永盛纺织等企业缓解融资问题。筹备美的洗衣机产业链对接座谈会;帮助永瑞电子与公安县金彭车业牵线达成产品配套供应协议，助企打开国内市场。

——农业产业欣欣向荣。农业生产丰收在望。上半年，完成农业总产值36.94亿元，同比增长6.2%;农产品加工业产值33.72亿元，同比增长16.28%。全市夏粮收获面积19.03万亩，总产4.03万吨;夏收油菜面积27.28万亩，总产4.81万吨;完成蔬菜播种面积7.8万亩，总产21万吨;稳定精养鱼池面积10.78万亩，湖泊增殖渔业面积9.9万亩，发展稻虾综合种养面积35万亩，水产品产量4.64万吨、产值达12.9亿元;生猪出栏29.31万头，家禽出笼352.58万只，禽蛋产量3.24万吨。筑牢粮食安全底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，高标准完成17个涉粮反馈问题整改。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。抓好地方储备粮轮换收购入库，足额完成3900吨地方储备粮轮出任务。农业产业提质增效。10万亩高标准农田建设稳步推进，稳定农业播种面积142万余亩。持续推进农产品精深加工三年行动，全市规模以上农产品加工企业49家，市级以上农业产业化龙头企业43家，新增农业主体409家。全市农村土地流转面积70.93万亩，占总面积的74.9%，其中50亩以上规模流转面积37.4万亩，占总面积的39.5%，有力推动农业生产方式改革和农业生产规模扩大。乡村振兴全面推进。坚持规划引领，高标准完成“三片三带”[3]规划设计。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开工建设衔接项目68个，引导脱贫人口外出务工16791人，同比稳中有升。扎实推进“擦亮小城镇”[4]建设，已投入资金1.4亿元，完成项目15个。大垸镇、小河口镇全域国土整治有序推进。创建美丽农村路60公里，提档升级农村公路1000公里，“四好农村路”[5]全国示范县创建位居全省第四。成功举办2022年湖北科技特派员助力乡村振兴暨科技创新引领县域经济高质量发展XX行活动，入选省级金融服务乡村振兴示范区。

——第三产业活力迸发。商贸指标稳中有进。上半年，完成社会消费品零售总额66.33亿元，同比增长3.9%，其中限额以上零售额完成19.89亿元，同比增长13.3%；新增限上商贸企业9家。商贸经济发展壮大。上半年，培育商贸进限企业41家。阿兹博兰酒店即将开业，中央城、才知文化广场等城市综合体人气火爆。电子商务稳步发展，上半年完成交易额24.22亿元，同比增长10%；新增市场主体6145家，同比增长283.18%。积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，建成1个城区分拨中心、12个镇级服务站、154个村级服务点。粮食保障能力提升。上半年，粮油入统企业收购稻谷4.23万吨，加工稻谷9.63万吨，产出大米5.71万吨；加工油菜籽6904吨，产出菜籽油2209吨，实现粮油工业总产值4.16亿元。服务业良性回暖。上半年，规模以上服务业实现营业收入1.22亿元，同比增长29.9%。交通运输和仓储业实现营业收入3359万元，同比增长14.7%；其他营利性服务业实现营业收入6736万元，同比增长23%；卫生行业实现营业收入2142万元，同比增长111.8%。全域旅游如火如荼。“桃源千里”、能源中心项目正在加快建设，走马岭考古遗址公园预计年底开园。启动桃花山、团山寺、易家铺等民宿、农家乐试点建设。成功举办“桃花山旅游季”“智慧”西瓜节等旅游推介活动。

——财政金融平稳运行。财税收入稳中有增，上半年，完成一般公共预算收入5.84亿元；地方一般公共预算收入4.29亿元，扣除留抵退税因素后完成4.9亿元，增长3.6%。已办理留抵退税1.2亿元，落实缓征减征免征等政策0.73亿元。金融存贷款大幅增长。截至6月末，全市各项存款399.19亿元，比年初增加52.76亿元，同比增长146.19%；各项贷款累计216.36亿元，比年初增加29.64亿元，同比增长198.98%。其中，普惠小微企业贷款同比增加4.03亿元，绿色贷款同比增加5.86亿元，科技型企业贷款同比增加1.07亿元，“楚天贷款码”推广用户达到522户。

(二)坚持抓投资、固底盘，发展基础提速提质，后劲更强

——投资持续稳定增长。上半年，完成固定资产投资71.59亿元，同比增长16.7%；新入库项目70个，总投资158.22亿元，其中工业项目29个，总投资132.52亿元，全市固定资产投资项目库首次突破200亿元，投资发展后劲显著增强。湖北仙鹤新材料有限公司制浆造纸项目、国家能源集团XX高陵农光互补光伏发电项目、湖北森航木制工艺有限公司新建项目、国樾府等大项目的入库保障了上半年投资增长。上半年乡镇办区投资占我市投资主导地位，共完成投资37.65亿元，新入库项目47个，总投资134.7亿元。

——重点项目强力推进。牢固树立“项目为王”意识，着力构建“谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动投资工作格局。严格落实“逢五调度”和红黄牌管理制度，狠抓项目落地，全市今年实际纳入调度管理的重点项目共81个，总投资376.19亿元。其中：工业项目13个，总投资211.58亿元；政府投资类项目59个，总投资117.01亿元；社会投资类项目9个，总投资47.6亿元。新开工亿元以上项目19个，百亿仙鹤纸业项目全面开工，瀚煜建材二期、海珥玛科技、菲克体育等一批重点项目推进迅速。

——招商引资成效显著。按照“大招商、招大商”的思路，持续加大“走出去、请进来”力度，坚定不移以第一力度抓招商引资“一号工程”，成立27个招商办事处，选派122名“虎狼之师”驻点开展委托招商、以商招商、回归招商、节会招商和产业链招商，全市招商引资保持良好态势。成功举办桃花山体育文化旅游产业招商引资推介会。上半年，新签约亿元以上项目53个，签约投资额220.3亿元，其中工业项目47个，10亿元以上项目8个，亿元以上新开工项目21个，计划总投资133.67亿元，实际到位资金约16.56亿元，投资50亿元的葛洲坝项目落户XX，中宇恒通、黄石韵科、湖北旭源等一批高科技项目成功签约。

——“三争”[6]工作硕果累累。上半年，全力开展“一跑五争”[7]，累计向上争取项目243个、到账资金21.89亿元，完成全年确保目标任务的73%，同比增长101%。其中发改类累计到账项目13个、资金1.04亿元，完成全年确保目标任务的67%；行业类累计到账项目210个、资金12.84亿元，完成全年确保目标任务的74%；债券类到账项目20个、资金8.02亿元，完成全年债券类确保目标任务的140%。城投公司累计融资项目15个、资金20.76亿元，完成全年确保目标任务的69%。同时，市财政局累计向上争取财力性转移支付资金5.71亿元，同比增长28%。

——镇域发展质效提高。研究制定《关于加快推进镇域经济高质量发展的实施意见(草案)》，实行“半月调度、月度督查、季度通报、全年考核”工作机制，狠抓工业经济、招商引资和项目建设，奋力推动镇域经济高质量发展。上半年，15个乡镇办区新签约项目数68个，新履约到资项目数37个，新注册项目数48个；完成投资61.32亿元，500万元以上在库项目数量170个，新入库项目67个，总投资147.74亿元；完成工业产值114.88亿元，增速14.27%，工业税收1.13亿元，新增“四上”企业数量45家。在荆州市上半年镇域经济考核中，XX整体水平稳居第一方阵，所有乡镇办区均排名在荆州二分之一前，高陵镇、绣办、南口镇居荆州一类乡镇考核前十位，桃花山镇、团山寺镇居荆州二类乡镇考核前十位。

(三)坚持抓绿色、优生态，城乡环境不断改善，名片更亮

——城乡建设焕新出彩。滨湖东路、东一路、楚九路道路工程EPC总承包项目已于今年6月正式动工，计划于年底完工；东十路、解放东路东延伸段、楚天大道南延伸段等3条道路EPC总承包项目正在有序推进；锦绣大道、车禄东路改造等6条道路EPC总承包项目已施工路段全面完工通车。计划共改造老旧小区50个，已完成项目前期工作，8月底正式入场开工建设；乡镇生活污水处理项目管网延伸和厂区扩容项目正在做开工前期准备工作。“擦亮小城镇”建设美丽城镇共谋划项目57个，总投资1.32亿元，截至目前已完成项目11个，完成投资1419万元。

——交通路网全面提速。221城区至桃花山改扩建工程已全面建成通车；焦山河大桥新建工程已建成投入使用；G234江南段累计完成货币工程量约3.8亿元，占比约93%，全线箱涵、圆管涵已全部完成，市政段路基、水稳层已全部完成，公路段路基工程完成90%。天鹅洲旅游公路施工方已进场，正在开展路基工程施工。久梅线公路改建工程正在开展财评，拟于近期开工建设。上津湖路项目正在同步开展施工许可、施工图设计、财评预算编制等工作，预计9月施工单位进场施工。

——生态治理纵深推进。以创建国家级生态文明城市建设示范市为契机，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入推进长江大保护，着力抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题的整改，建立整改责任清单，明确任务一抓到底，中、省环保督察涉及我市反馈意见及交办信访件已全部完成整改并上报销号。扎实推进秸秆禁烧、全域禁鞭，开展城区餐饮油烟专项行动，PM10和PM2.5累计浓度分别为63微克/立方米、38微克/立方木，两项污染物浓度相比2020年分别上升5%、5.6%，环境空气质量优良率居荆州排名第五；国家、省、荆州市地表水考核断面水质全部稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。加大环境监管及违法处置力度，上半年共检查发现8家企业存在环境问题，已责令企业按要求整改到位。环境问题举报投诉三年来持续大幅下降，上半年共接到环境信访件494件，已处理完成490件，处理率99%。

——绿色发展卓有成效。上半年，我市统筹规划、科学组织，全力推进各地林业生态建设，不断增加森林资源总量，提升森林质量，提高森林碳储量，取得了良好成效。全市累计完成造林绿化5.33万亩，占计划任务的118.38%。其中，新造林3.33万亩，占计划任务的133.09%,森林质量提升2万亩，占计划任务的100%。累计完成洲滩造林2.9万亩，其中中央投资造林项目2.5万亩，投资金额1800万元。对全市2万亩国省干道沿线宽带林、重要湖泊环湖纵深林、沿江防护林、生态廊道中的中幼林实施森林抚育，高标推进西南环线(S436、S480)及S221城区至桃花山段提档升级，通道森林景观效果有力提升。

(四)坚持惠民生、强保障，社会民生持续改善，品质更佳

——民生实事有序推进。全面落实“稳就业”政策，先后举办招聘会45场，“点对点”开展企业用工对接服务活动37场，实现城镇新增就业4989人，城镇登记失业率控制在5.5％以内。助力企业稳岗就业，城镇新增就业人员4989人，完成年度目标任务77%，城镇登记失业率为2.61％；失业保险参保人数13万人，征收失业保险费590万元；新增返乡创业400人，城镇失业人员再就业941人。严厉打击无故拖欠和恶意克扣农民工工资的违法行为，上半年受理各类投诉举报案件123起，涉及金额791.45万元。加强低保动态管理，精准落实兜底保障，上半年救助城市低保2752户、3925人，救助农村低保7955户、12427人，救助城市特困人员92人，救助农村特困人员1928人，累计发放城乡低保3422万元、残疾人“两项”补贴470万元、高龄津贴490万元、优抚资金1259万元。启动500户特殊困难老年人居家适老化改造，推动14家公办养老机构与卫生院签订双向转诊协议。公积金服务提质增效。上半年，共实现公积金归集1.97亿元，完成年计划的52%；办理提取1.17亿元，新增开户996人，完成年计划的69%；发放公积金贷款193笔，共计6548万元。

——社会事业蓬勃发展。“两考”质量不断攀升，2022年高考一本上线416人，其中600分以上30人，比去年净增10人，中考质量位于荆州市第一方阵。深入推进教育系统“双优化”整治百日攻坚行动，关停不合格民办幼儿园、托幼机构16家，清理整治“营利性”学科类校外培训机构35家。市实验幼儿园陈家湖园区已顺利开学，文星小学即将开工。始终坚持“外防输入、内防反弹”、“动态清零”总方针不动摇，全面落实中高风险地区人员排查工作任务，统筹推进疫情防控和常规业务工作，坚决筑牢外防输入的“防火墙”，累计排查中高风险地区来石17.4万人，累计开展重点人群核酸检测16.67万人次。全面推进新冠肺炎疫苗接种，截止目前，全市累计接种101.45万剂次。不断完善疾病预防控制和公共卫生体系建设，启动“医卫融合”信息化项目建设，打造全市统一的“医卫融合”平台。积极创建区域性医疗中心，“两院两中心”、市人民医院二期主体工程完工，妇幼保健院搬迁项目推进迅速。成功举办“能特杯”职工篮球赛、第四届端午龙舟节等群众体育活动，全民健身运动蔚然成风。

——社会治理更加高效。大力推进普治并举，进一步加强法治队伍建设，拓展法治文化阵地，构建“大普法”格局。完善“一站式”纠纷调解机制。推进公共法律服务走深做实，上半年共办理各类法律援助案件229件，办理各类法律援助事项2386件，挽回经济损失516万元。始终把防范政治安全风险放在首位，强化重点管控，以党的二十大安保维稳为主线，统筹推进“雷火2022”[8]“找堵防2022”[9]专项行动，持续深化执法规范化建设，基层基础建设全面夯实。上半年，共接报处置有效警情10835起，行政受案1016起，刑事立案715起。共破获电信诈骗案件82起、破案率50.6%，抓获涉诈犯罪嫌疑人137名。推动做实“1+3+N”情报主导维稳机制，开展为期3个月的“找防堵”清零活动，共摸排窟窿隐患8152个，堵住窟窿隐患7750个。大力开展“信访积案清零”专项行动，集中交办75件信访积案已化解73件。严格落实安全生产十五条硬措施，层层压紧压实责任链条，坚决守住安全红线，切实维护了人民群众生命财产安全。开展交通事故预防“百日攻坚”行动，查处各类交通违法3.4万余起，排查平交路口道路安全隐患50处，整改8处，亡人交通事故累计5起，同比下降72.22%。

(五)坚持谋创新、促改革，发展步伐持续加快，活力更足

——营商环境持续优化。围绕省25条和荆州“1+2+N”工作要求，紧扣“荆州最优、全省一流”目标优化营商环境，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，市场活力显著增强。继续推进“高效办成一件事”改革，对企业开展“一企一策”针对性的结对帮扶、跟踪帮办。落实企业开办“9210”服务，扎实推进容缺审批和“先建后验”，实现优化营商环境闭环管理，政务服务事项“一件事”综合窗口办结率达100%。

——改革深度着力拓展。持续深化扩权赋能改革，省、市两级下放县级115项经济社会管理权限已全部承接完成，相关单位与上级对口部门已签订工作协议。稳妥推进城投中心市场化改革、汽运公司改革、港口装卸公司改革、全国城乡交通运输一体化示范县市创建、全省客货邮融合发展样板县市创建、建设湖北省创新性县市、建设湖北省可持续发展实验区、国企改革三年行动等8项改革项目。

——对外贸易稳中提质。上半年，完成外贸进出口6333万美元，同比增长15.5%，其中出口6230万美元，同比增长18.7%。走访外贸企业16家次，宣讲中、省、市对外贸企业的各项支持政策，引导有出口意愿的企业开展自营出口，新增对外贸易经营者备案企5家，出口破零企业1家。积极协调兑现2021年全市稳外贸稳外资兑现奖励资金16.42万元，争取上级政策支持11.5万元，帮助企业提振出口信心。开展“百展行动”，组织企业参加第131届广交会、荆楚云展及上级业务培训近10场次，助推企业畅通出口通道。

——市场主体稳中快进。上半年，大力实施市场主体壮大行动，深入落实“两稳一保”[10]政策措施，全市市场主体稳中快进。截至目前，全市实有各类市场主体总量达46515户，其中2022年累计新增市场主体6606户，完成全年增量目标的90.49%。

总体来看，我市主要经济指标增速在全荆州位居中上游，经济运行保持在合理区间，发展质量明显提升，但受疫情影响，经济运行在一些领域出现不同程度的下滑，经济社会发展还存在不少困难，制约我市高质量发展的各类问题依然存在。主要表现在：一是经济持续上升动力不足。上半年受国际形势和疫情的影响，企业生产成本上涨较快，外销渠道受阻，部分企业发展举步维艰，大项目、好项目偏少的情况仍未根本转变。二是要素保障依旧趋紧。资源环境约束趋紧，项目用地储备不足，企业融资依旧困难，基础设施相对滞后，物流等生产要素成本仍然较高。三是财政增收压力增大。受市场低迷影响，房地产入库税金为历史新低，医药、化工、防水等产业方面骨干企业税收全面减收，加之减税降费等综合政策力度空前，财税收入减收明显。四是社会治理形势严峻。疫情防控、政府化债、安全生产、污染防治等方面风险隐患防范压力依然较大。对于这些困难和问题，我们应全面、具体、深入地分析，切实采取措施，积极应对，有效解决。

二、2022年下半年国民经济和社会发展的工作重点

下半年，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，锁定年初市人代会确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新”[11]背景下的发展态势，紧紧围绕“打造门户、建设示范、抢占先机”[12]，以创新驱动产业发展，以协调统筹城乡共建，以绿色擦亮生态名片，以改革突破重大瓶颈，以共享提升民生品质，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓各项工作落实，全力促进全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

(一)加强经济运行调度，坚决稳住全年经济基本盘。紧盯年初确定的目标任务，采取积极有效措施，确保全面完成各项指标任务。抓指标调度。加强经济运行分析、研判、调度，层层分解目标任务，层层压实工作责任。严格落实“逢五调度”和红黄牌管理制度，抓好重点行业、重点企业、重大项目、重点单位、重要经济增长点的调度，加强对固定资产投资、规模工业增加值、地方一般公共预算收入等主要经济指标的动态监测、月度预测工作，紧抓调度不放松。抓政策落实。扎实开展《XX市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的任务清单》落实情况的督查督办，加大宣传力度，加强政策执行，确保市场主体应知尽知、应享尽享，打通助企惠民等政策落地的“最后一公里”。出台并落实《关于加快推进镇域经济高质量发展的实施意见》。抓企业培育。做实“双百”活动，聚力解决企业土地、能耗、融资、用工等实际困难。加大拟进规企业的跟踪，督促达标企业尽快进规入统。加快项目建设进度，确保仙鹤纸业、瀚煜建材二期、海珥玛科技、菲克体育等一批重点项目尽早建成投产、达产达效。引导已建成企业加强管理，规范经营，增强企业入规的积极性，力争全年新增规模以上工业企业35家。

(二)加快产业转型升级，全力以赴冲刺“建设示范”。创新驱动发展新型工业。抢抓荆州建设国家级承接产业转移示范区机遇，紧盯大湾区、长三角、京津冀等区域产业转移，积极承接智能装备及先进制造、化工建材、光电子信息等产业转移，推动主导产业集约集聚。支持楚源集团、瀚煜建材等企业转型升级，推动万向钱潮、荆安汽配等企业扩能创新，支持冠众通、首鼎实业企业争创高新技术企业。抢抓“三区三线”[13]调整机遇，优化以金平工业园为主体的“一区多园”建设，完善园区规划，统筹乡镇空间，改善基础设施，增强专业园区综合承载能力。加快东升仙鹤园区扩容升级，推进扩区调区、农产品加工园建设。坚持科技创新，依托省级创新型县市区和可持续发展实验区双平台建设，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。提质高效发展现代农业。调整优化农业种养结构和产业结构，坚决守住粮食安全底线，推动一产接二连三，大力发展特色高效农业，集中力量发展优质稻米、菜籽油、特色淡水产品、精品果蔬等农产品加工业。加速农业现代化建设，提高农业技术装备水平，加快推进高标准农田建设，积极创建XX市高标准农田建设示范区。培育壮大新型农业经营主体，引导家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等参与高标准农田建成后的集约规模经营。支持荆襄九郡、金祥米业等重点企业加快发展，支持金土地、鑫飞达油业、湖北海铧、群发合作社等做大做强，力争农产品加工业产值增长20%以上。挖崛潜力发展第三产业。围绕社会消费品零售总额经济指标增速高于荆州市平均水平的目标，加强对限上商贸企业指导督导。实施县域商业建设行动，健全县乡村三级物流配送体系。实施“数商兴农”[14]，抓好农村电商新基建。支持改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，打造一批美食街、夜游步行街、夜间消费集聚区和示范街区。孵化有意向企业备案，实现自营进出口零突破。支持桃花山冲刺省级旅游名镇和全省消费30强乡镇。

(三)强力推进项目建设，积蓄经济发展强劲动能。加快推进招商引资。坚持“大招商、招大商”不动摇，坚持招商引资数量与质量并重、引资与选资并重、招商与安商并重，对照年初确定的目标任务找差距，按照“投资大、质量高、效益好”的标准，加大对投资规模在10亿元以上大项目的引进力度。利用好荆州市作为国家级承接产业转移示范区的金字招牌，优化招商方式，开展精准招商，突出招大引强，瞄准主导产业，加大对项目的筛选、研判力度，严格控制“两低三高”[15]项目，全力提升引进项目质量。聚焦项目扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目建设的确定性有效对冲外部环境的不确定性，切实稳住实体经济。抢抓三季度黄金施工期，加快重点项目开工，应开未开的项目想尽办法尽快组织开工；计划年内开工的项目按期开工，争取提早开工；不具备开工条件的项目创造条件开工。加快在建项目进度，及时研究解决问题，千方百计快速推进项目建设。加快项目竣工投产，尽快发挥效益，形成新的经济增长点。加强项目入库入统，强化投资运行分析监测和人员培训，做到应统尽统。积极争取政策项目资金。精准对接宏观政策走向，深入研究中、省出台的一系列促投资稳增长政策，重点聚焦交通、水利、城市基础设施等基础设施建设“五大领域”，提前谋划2023年中省预算内项目、行业类项目、专项债券项目和政府投资项目。积极抢抓国家支持基建投资适度超前的重大机遇，加强与金融机构对接，积极争取更多项目获得政策性开发性金融工具资金支持，同时力争我市基础设施信托投资基金项目实现零的突破。做实前期工作，抓好重大项目谋划论证，精准包装项目，提高项目质量和申报成功率。

(四)协调统筹城乡发展，着力擦亮绿色生态名片。城市功能配套升级。完成老旧小区改造；加快明珠大道标准化农贸市场建设；加快推进2022年“擦亮小城镇”建设美丽城镇系统，完成XX市生活污水治理项目管网延伸和厂区扩容项目建设。加大滨湖东路、东一路、楚九路等道路建设力度，确保早日建成通车；加快推进锦绣大道等6条道路EPC项目。按期完成G234段改扩建、天鹅洲出行公路等交通重点项目，确保人民群众出行畅通便捷。持续攻坚环境整治。加大推进长江流域共抓大保护，提升长江生态系统质量和稳定性，确保长江XX段水质优良，重点抓好入河湖排污口整治工作，强化源头污染防控。实施全市“天地车人”一体化综合治理，强化“三线一单”[16]成果运用，确保纳入碳交易控排企业履约率达到100%。开展农村生活污水、黑臭水体治理工作和农村环境综合整治，打好农业农村污染治理攻坚战。坚持开展危险废物专项整治三年行动，严厉打击各类环境违法行为。持续开展生态治理。加快生态文明体制改革，深入开展绿化造林，加强地方公益林抚育管理，改善城市绿地系统。守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。推进国土绿化提质，森林覆盖率提高至29.2%。

(五)蹄疾步稳狠抓改革，持续激发创新发展动力。狠抓改革落实。深入推进国有企业市场化改革，盘活闲置国有资产，促进政府和社会资本的合作模式更加多元。进一步完善改革的体制机制，争取更具含金量的试点项目落地XX。深化公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。深化户籍制度改革，加速农业转移人口市民化进程，力争常住人口城镇化率提高1.8个百分点。深化行政审批改革，无差别全面实施市场准入负面清单制度。狠抓工作督导。全面加强对改革工作的过程性督导，探索引进高等院校、研究机构开展第三方改革评估，科学评价改革成效，为XX改革经验的复制推广和总结提升提供重要支撑。狠抓营商环境。提升服务企业“店小二”意识,进一步优化政企沟通机制。梳理制定并在市政府门户网公示“免申即享”政策清单,做好对企业尤其是中小企业的信贷支持和金融支持。大力发展和规范市场化社会化中介服务，降低企业制度性交易成本，力争全省营商环境考评进入全省第一方阵。

(六)凝心聚力共建共享，提升社会治理能力水平。提升社会保障效果。加大“稳就业、保民生”和一揽子惠企政策落实力度，确保全年就业创业和社会保障工作目标完成，实现就业和社保综合指数再创佳绩。推进人才创业创新超市建设。大力开展职业技能培训，推进线上线下相结合。建立完善长效治理欠薪机制，实现农民工工资基本无拖欠。提高公共服务水平。继续推进教师“县管校聘”改革。深化新高考背景下的高中教育教学改革，进一步做好学生选课走班、学生生涯规划教育、学生综合素质评价等工作。实施人民健康保障行动，加快人民医院二期、妇幼保健院搬迁等项目建设。强化三医联动改革，完善市镇村分级诊疗双向转诊机制。毫不松懈做好常态化疫情防控，补齐公共卫生短板，提高全民防护意识。进一步增强中心城市公共文化服务能力，加强乡镇办区、村(社区)公共文化基础设施建设，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。增强社会治理能力。深入推进“八五”普法，加强法治XX建设。继续深化大调解、重大决策社会稳定风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强大防控建设，构筑立体化、现代化治安防控体系升级版。深化食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚信体系建设。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生，全力维护社会和谐稳定。

主任、各位副主任、各位委员，当前经济下行压力依然很大，转型升级、改革创新及各类风险挑战依然严峻，完成全年目标任务十分艰巨。下半年，在市委、市政府的坚强领导和市人大的有效监督下，我们将继续紧盯年初确定的各项工作目标，压实责任，精准施策，强化举措，勇担“打造门户、建设示范、抢占先机”的时代使命，扎实推动实施“强县工程”[17]，确保全面完成全年经济社会发展目标任务，为全力推进“三城三化三翻番”，全面建设县域经济高质量发展示范市，建设产业转型升级示范区，打造鄂南湘北门户做出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

名词解释：

1.三城三化三翻番：中共XX市委第十次党代会确定了XX市做强滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市“三大支撑”，牢牢把握城镇化、工业化、产业化“三大主攻方向”，实现地区生产总值、地方一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入“三个翻一番”。

2.双百：“百名干部进百企”活动。

3.三片三带：以桃花山镇为核心的全域旅游东南片、以团山寺镇为核心的高质量绿色田园发展西南片、以大垸镇为核心的产业融合发展江北片、风情桃花·全域旅游新乡村示范带、水乡古韵·绿色田园新乡村示范带和三产融合·活力新区新乡村示范带，对沿线景观进行整治提升，打造农村人居环境整治示范样板。

4.擦亮小城镇：湖北省乡村建设行动的重要内容，2020年10月以来，湖北省围绕打造“设施配套、宜居宜业、特色鲜明”的美丽城镇目标，开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，有效改善了城镇人居环境，激发了发展活力。

5.四好农村路：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

6.三争：争取项目、争取资金、争取政策。

7.一跑五争：加强对口跑办，全力以赴争项目、争资金、争政策、争试点、争牌子。

8.雷火2022：湖北省2022年全省公安机关“雷火2022—剥茧”专项行动。

9.找防堵2022：找窟窿、堵窟窿、防透风。

10.两稳一保：稳增长、稳市场主体、保就业。

11.三新：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

12.打造门户、建设示范、抢占先机：市委十届五次全体(扩大)会议提出，为深入贯彻省第十二次党代会确定的全省区域发展布局和荆州支持XX建设产业转型升级示范区，打造鄂南湘北“门户”的发展规划，统筹发展与安全，做好改革发展稳定各项工作，“打造门户、建设示范、抢占先机”，全面推进县域经济高质量发展，在荆州建设江汉平原高质量发展示范区和湖北建设全国构建新发展格局先行区中贡献XX作为。

13.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14.数商兴农：2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村,促进乡村发展。

15.两低三高：附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高的企业。

16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.强县工程：湖北省第十二次党代会提出实施强县工程，增强县域发展内生动力。主要目标是加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，促进农民增收，缩小城乡差距，其核心是推动城乡协调发展。

XX市委常委、常务副市长关于一季度全市经济运行情况的通报

一、经济运行总体情况

今年以来，面对外部环境不确定因素增多的复杂形势，全市上下坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，认真贯彻李克强总理来金考察指示精神和省委尹弘书记来金调研讲话精神，不折不扣落实中央和省委、市委经济工作会议精神，围绕全面转型高质量发展，深化市企融合一体，坚持稳字当头、稳中求进，科学统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施强工业、强科技、强县域行动，全市经济延续稳中有进的发展态势，实现平稳开局，主要呈现六个方面的特点：

（一）主要指标好于预期。对标年初计划，纵向横向比较，14项主要指标呈现“六进、六稳、两缓”态势。

“六进”，即6项指标逆势上行、进位提升。实现地区生产总值122.76亿元，同比增长11.6%，增速全省第1，较去年同期前移1位、较去年四季度前移5位，高于全国（4.8%）全省（5.3%）6.8和6.3个百分点，有望获全省贡献奖。第二产业增加值90.76亿元，增长14.3%，增速全省第1，较去年同期前移7位、较去年四季度前移2位，高于计划5.8个百分点，高于全国（5.8%）全省（6%）8.5和8.3个百分点，拉动生产总值增长9.8个百分点。规模以上工业增加值增长19.9%，增速全省第1，较去年同期前移4位、较去年四季度前移5位，高于全国（6.5%）全省（8.4%）13.4和11.5个百分点，连续48个月保持两位数增长。一般公共预算收入7.22亿元，占预算的26.1%，增长41.6%，增速全省第1，较去年同期前移5位，高于计划34.6个百分点；一般公共预算支出18.37亿元，占预算的35.1%，增长37.5%，增速全省第1。外贸进出口总值68.3亿元，增长19.2%，在去年高增速（2021年一季度增长71.1%）基础上，继续实现较高增长，高于全国（10.7%）8.5个百分点；总值占全省的41.2%，稳居全省第1。

“六稳”，即6项指标总体平稳，形势稳定。第一产业增加值2.77亿元，增长7.9%，增速全省第7，高于全国（6%）全省（7.5%）1.9和0.4个百分点。第三产业增加值29.23亿元，增长5.4%，增速全省第10，高于全国（4%）全省（4.6%）1.4和0.8个百分点。固定资产投资增长12.9%，增速全省第10，高于全国（9.3%）3.6个百分点,与全省持平。城镇居民人均可支配收入11027元（全省第4），增长4.5%，增速全省第9；农村居民人均可支配收入6245元（全省第2），增长5.6%，增速全省第13；在高基数的情况下，继续保持稳定增长。居民消费价格指数上涨1.5%，控制在3%的目标内。

“两缓”，即2项指标增速放缓、低位运行。受3月份全省新一轮疫情冲击、房地产市场政策调控影响，部分指标回落明显。建筑业增加值下降5.3%，增速全省第13；社会消费品零售总额26.32亿元，下降2.7%，增速全省第12。

（二）工业经济增势强劲。全面落实市企融合一体化高质量发展座谈会、全市产业链培育提升大会精神，出台实施推动工业发展“四抓四促”行动计划（抓强链促集群、抓监测促生产、抓服务促增长、抓培育促倍增），强化生产要素协调保障，全力服务和支持金川集团为主的重点企业稳生产、扩市场、提效益。一季度，120户规上工业企业中90户总产值实现正增长，其中79户增速达到10%以上；PVC、贵金属、烧碱、乙炔、硫酸镍、售电量、精炼铜等大宗工业产品产量稳步增长（分别增长105.4%、35.1%、19.9%、16.6%、15.4%、14.7%、8.7%）；金川集团主要产品产量超额完成生产经营计划，累计实现营业收入624亿元，增加144亿元；利税总额36.5亿元，增加13.9亿元，其中利润总额23.4亿元，增加9.2亿元，税金总额13.1亿元，增加4.7亿元；三大支柱行业保持较快增长，占规上工业比重达到94.5%，其中：有色金属冶炼和压延加工业增长20.3%，化学原料和化学制品制造业增长36.8%，电力、热力生产和供应业增长25.7%。先行指标持续向好，铁路货运量增长10%；发展质效明显提升，全市规模以上工业企业实现营业收入520.6亿元，增长25.3%，利润21.6亿元，增长52%，营业收入利润率4.14%，较上年同期提高0.72个百分点，规上工业企业盈利面超过63%。

（三）农业生产平稳有序。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实中央、省委农村工作会议精神，出台实施“三农”工作“1+5+3”工作方案、支持乡村振兴重点帮扶县若干措施等一系列政策