区2023年政府工作报告汇编（39篇）

目录

1.

2023年鲅鱼圈区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是鲅鱼圈区发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和在辽宁考察时的重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力抓创新、促转型、化风险，经济实现平稳健康发展，社会大局保持稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

预计全年地区生产总值实现398亿元，按可比价格计算与上年持平；一般公共预算收入27亿元，下降18.2%，其中，税收收入25.8亿元，下降19.7%；固定资产投资71.6亿元，增长2%；规模以上工业增加值111亿元，下降6.5%；全年实际到位内资125.37亿元，增长11.9%；实际利用外资996万美元；城镇居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

（一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效。

突发疫情处置精准有力。落实“四早”要求，组建流调、追阳、社区管控、保障等疫情防控专班，依托自主开发的疫情防控信息化管理系统，科学迅速开展流调溯源、隔离管控、核酸检测，快速应对、果断处置多起突发疫情，居民基本生活秩序保持平稳，用最小代价取得了疫情防控最大成果。

常态化防控精准落实。落实第九版防控方案和国务院联防联控机制36条措施，区级领导靠前指挥，构建反应迅速、科学精准、协同高效的防控机制和工作体系。建立健全多渠道监测预警和触发机制，严格落实“落地检”“落地管”“场所码”等措施，做好重点人群和常态化区域核酸检测，新冠疫苗全程接种率达90.78%。二十条优化措施和“新十条”出台后，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，以保健康防重症为目标，加强医疗和基本民生保障，生产生活秩序有序恢复。

疾病预防救治能力不断提升。新建营口市中西医结合医院发热门诊（传染病救治中心），广泛推广中药防治方剂，新增方舱核酸检测实验室1个、移动核酸检测车1辆，新招聘疾控专业技术人员61名，核酸检测能力达每日3.24万管，疾病监测预警和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强。

各位代表，事非经过不知难。在这场疫情大战大考面前，我们全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，采取一系列快速精准举措，打赢了一场场阻击战歼灭战，经受住了挑战考验，为鲅鱼圈发展和人民生命健康赢得时间、赢得先机、赢得主动，得到了国务院联防联控机制专家组和省市的高度认可。我们众志成城，共克时艰，区委领导有力，区人大、区政协主动作为，医护和疾控人员冲锋在前，公安干警、基层干部、社区工作者连续作战，志愿者不惧风险，广大人民群众与我们风雨同舟、握指成拳，全区上下用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，凝聚起敢打必胜、顽强拼搏的鲅鱼圈力量。在此，我谨代表区政府，向全区广大党员干部群众，向奋战在防疫一线的各位同志，向支持疫情防控的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）坚持稳字当头、稳中求进，经济大盘稳固向好。

市场主体信心持续恢复。坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署和一揽子政策，为1826家企业减税降费7亿元，为3247家企业发放稳岗资金1500余万元，为95个重点项目、88家规上企业解决实际问题149个。新增市场主体10398户。

项目建设稳中提质。开复工500万元以上项目160个，其中亿元以上项目62个。信义玻璃二期工程完工，鞍钢原料场整体棚化封闭、航天产业园等项目加紧建设，全球首套绿氢零碳炼铁新技术示范项目、鞍钢中集LNG氢气联产项目开工，GW级源网荷储一体化项目有序推进。为4个项目争取中央预算内投资6231万元。开展“走出去”“请进来”招商引资活动110余次，西部海滨旅游带文旅综合体、中船重工二期等103个项目顺利签约。

物流枢纽建设全面提速。鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期土建工程交工验收，沈哈红运海铁联运提质工程基本完工，疏港高速项目启动，铁路专用线方案初步完成。营口港物流枢纽信息化项目投入使用，汇丰物流铁路专用线、港力博星智慧仓项目竣工运营，屹仓粮食加工、中糖物流等项目加紧建设。畅通“北粮南运”大通道，营口港散船粮食吞吐量完成925万吨，增长35.6%，海铁联运量完成86万TEU，增长2.3% 。成功举办“2022年中国物流企业家夏季峰会”。新引进物流企业217家，预计物流企业实现税收8.64亿元。

产业转型蹄疾步稳。现代农业加快发展。新增农民专业合作社3家，培育农业产业化重点龙头企业1家，成功举办中国农民丰收节系列活动，葡萄科技小院获评全国“最美科技小院”。工业经济量质并进。项目化推进结构调整“三篇大文章”，鞍钢鲅鱼圈基地绿色低碳升级、信义光伏玻璃等项目有力推进，嘉里粮油、辽宁奥镁等85个技改项目实施；实施企业“上云用数赋智”行动，新增“小升规”8家、专精特新“小巨人”企业3家，省级数字车间、智能工厂5家、省级绿色工厂3家，13家企业接入工业互联网标识解析二级节点。我区获得省“促进工业稳增长、推动先进制造集群发展、实施产业基础再造工程、保持制造业比重基本稳定等方面成效明显县区”称号。国家先进制造业和现代服务业融合发展试点工作获得国家发改委认可。现代服务业稳步发展。发放“促销费”活动补贴670余万元，成功举办春秋两季车展，全区消费品零售总额与去年持平。新红运酒店入选首批省级文明旅游示范单位。区域性金融中心建设平稳，发放各类型小微企业和个人贷款23.88亿元，全区贷款余额732.91亿元，同比增长0.81%。

（三）坚持改革创新、扩大开放，发展活力持续增强。

营商环境不断优化。常态化开展“不见面审批”，积极推进“一件事一次办”改革，企业开办、新生儿出生等业务实现一次性办结。推出“万达政务服务直通车”“法治体检”等服务模式，20余项事项纳入“区域通办”。持续推进行政执法“三项制度”，涉企行政执法检查频次下降7%。深入开展整顿和规范法律服务市场秩序专项行动，全力推进省委营商环境巡视反馈问题整改，投资和经营环境更加优化。

重点领域改革扎实推进。制定《鲅鱼圈区国资国企改革实施方案》，清产核资审计全面完成。实施自来水特许经营权转让项目，盘活资金4.3亿元。农村综合改革44个村土地确权档案整理全部完成，发放个人涉农创业担保贷款1.5亿元。

创新能力不断提升。新培育科技型企业44家，其中，高新技术企业12家。新增科技型中小企业26家、“雏鹰”企业5家、“瞪羚”企业1家，2家企业纳入“揭榜挂帅”名单。新增企业技术中心5家，省级众创空间1家。中航信诺、盛铎建材等企业与高校构建产学研联盟10个，技术合同成交额1.25亿元。我区获批辽宁省创新驱动助力示范区。

开放步伐不断加快。举办庆祝营口经济技术开发区设立30周年系列活动，全面展示对外开放新形象。千方百计稳外资外贸，进出口总额完成150亿元。利用自贸区“飞地政策”优势，华海国际物流大厦新引进“飞地企业”8户，实现税收2亿元。我区获批国家进口贸易促进创新示范区。

（四）坚持生态优先、建管并重，城乡品质显著提升。

城市功能更加完善。常态化推进文明城市创建，投入近1.8亿元维修改造基础设施78项，滨城大道、新鞍钢路等主次干道焕然一新，升级改造绿化工程18项，建设3座口袋公园，改造5个老旧小区，居民生活环境得到实质性改善。维修改造供热管网100公里，与华能营口电厂签订供热委托管理协议，为下一步全域高质量集中供热奠定基础。整治“八乱”行为150余处1.6万平方米，施划机动车停车位5万余个、非机动车停车位3400余处，清除圈占停车位1200余个。取缔露天市场3处。

农村环境更加宜居。深入实施农村人居环境整治，建成省级美丽宜居村4个。城乡供水一体化工程稳步推进，望儿山村、郭屯村、厢黄旗村污水管网改造及给水工程顺利完工，农村生活污水治理工作获国家生态环境部充分认可。维修改造农村公路10.4公里，新建“一事一议”农村道路15公里。完成森林抚育500亩，义务植树5万株，森林督查“清零行动”取得阶段性成效。

生态环境更加美好。第二轮中央环保督察整改任务持续推进，45件交办案件全部办结。深入实施“五大工程”，制定《鲅鱼圈区大气污染防治重点区域“一点一策”综合治理方案》，预计全年PM2.5浓度同比下降6.25%；严格落实“河长制”，解决涉河问题70个，维修橡胶坝4座，沙河水生态治理工程投入使用，225个入海排污口整治完成，水环境质量持续稳定达标。农用地、重点建设用地安全利用率稳定在100%。文屯村黑臭水体治理工程完工。我区在全市污染防治攻坚战绩效考核中获评“优秀”。

（五）坚持以民为本、共建共享，民生福祉不断增进。

社会保障不断完善。全力以赴稳就业，零就业家庭始终保持动态为零，举办招聘会85场，新增城镇就业3930人，城镇失业人员再就业4500人，达成意向1.1万余人，高校毕业生离校就业率达85%。构建和谐劳动关系，清欠农民工工资213.58万元。城乡低保标准分别提高2.1%和6.8%，及时足额发放低保、困难群体救助补贴资金3545万元。

社会事业全面进步。全面推进教育优质均衡发展，月亮湖小学教学楼主体完工，西关小学等薄弱学校有序提升改造，特殊教育学校投入使用。高考成绩创历史新高。医疗卫生服务体系不断完善，公立医院改革稳步推进。

文体事业持续发展。成功举办萱花文化节、秧歌展演、非遗传承展示等文化活动，圆满承办辽宁省第十届少数民族传统体育运动会，区图书馆获批全省第一批社会科学普及示范基地。

（六）坚持防范风险、守牢底线，社会大局安定有序。

风险防范更加有力。在全省第一批完成农信机构改革化险任务。强力清收挽损1.46亿元。偿还政府债务本息20.5亿元，全年基层“三保”支出13.66亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。

社会治理体系更加完善。创新开展“基层投诉举报和信访化解专项服务”，1064个网格治理体系和服务体系不断完善。构建矛盾纠纷多元化解工作模式，“居民评理说事点”实现108个村（社区）全覆盖。为所有村（社区）配备法律顾问，“慧评理”服务平台实现群众实时评理说事“指尖触达”。

平安建设持续推进。全力维护社会大局稳定，圆满完成党的二十大、冬奥会、全国“两会”等重大活动安保维稳任务。治安防控体系全面升级，命案发案率同比下降75%。5本信访矛盾攻坚台账任务全面完成，“万件化访”化解率98.13%。安全生产形势总体稳定，无重大安全生产事故发生。严厉打击涉海违法违规行为34起，渔业领域安全平稳。退役军人服务保障体系不断完善，食品药品监管不断强化，群众安全感明显提升。我区被评为全省平安县区。

与此同时，外事、统计、气象、双拥共建、人防、民兵预备役等工作取得新进步。

（七）坚持转变作风、增强本领，政府自身建设全面加强。

从严治党持续深入。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，聚焦“五个牢牢把握”“三个全面”重要要求，切实把党的二十大重大决策部署付诸行动、见于成效。坚决贯彻落实全面从严治党战略部署，履行“一岗双责”，强化斗争精神，压实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改落实。审计监督持续强化，全年完成审计项目15个。

依法行政持续加强。深入实施法治政府建设，健全依法依规决策机制，规范政务公开和信息公开。扎实开展“八五普法”宣传，开设行政复议代办点6个。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议、32件政协提案办结率100%。

工作作风持续转变。政府带头过紧日子，压减一般性支出，切实把财力用在发展经济和改善民生上。坚持以人民为中心的发展思想，畅通群众诉求渠道，12345平台网络端、话务端各项考核指标综合成绩位居全市第一。

各位代表，过去一年，我们经受住疫情冲击和经济下行压力的空前挑战，取得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，得益于党中央和省市区委举旗定向、坚强领导，得益于区人大、区政协有效监督、鼎力支持，得益于全区上下和衷共济、团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向关心支持参与鲅鱼圈发展建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、社会各界人士、驻区单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，发展过程中还存在一定的矛盾和问题。一是经济发展质量还不够高，重大产业项目支撑力不足，新旧动能转换还需用力。二是产业结构不尽合理，市场需求减弱，原材料成本上涨造成区内企业经营压力加大。三是改革创新力度还不够大，一些体制性机制性的深层次矛盾问题仍未破解，国家级开发区的竞争力引领力还需提升。四是民生领域仍有短板，城乡品质和精细化管理水平有待提高，就业、医疗、养老等公共服务供给还需加强。五是防范和化解风险任务依然艰巨，财力保障与发展需求还不平衡。六是政府自身建设任重道远，个别干部缺乏担当精神、斗争本领，为人民服务的质量和效率需进一步提高。对此，我们将采取更有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作安排

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是鲅鱼圈践行中国式现代化的关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在东北、辽宁考察调研时的重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以创新为第一动力，以绿色为发展底色，坚定不移实施港产城融合发展战略，构建现代产业体系，提升城市发展能级，优化公共服务供给，提高社会治理水平，努力展现更大担当和作为，奋力开创鲅鱼圈高质量发展新局面。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%。一般公共预算收入增长24%。固定资产投资增长8%。规模以上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额增长9%。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

为此，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持以港兴区，打造一流港口，增强高质量发展新活力。

坚持实施“以港兴区”战略不动摇，充分发挥港口核心战略资源优势，推动港产城产业链价值链整体优化，为区域高质量发展提供强劲动力。

深化港区协同发展。认真落实《营口市“港产城”融合发展规划》，制定《鲅鱼圈区“港产城”融合发展实施方案》，主要领导挂帅，强化专班作用，畅通与营口港沟通协作，健全完善港区协同发展长效化常态化工作机制，统筹规划港口与腹地建设开发、区域产业布局，为港口深度融入产城发展创建“鲅鱼圈模式”。

全力支持港口建设。推动基础设施提质升级。支持港口有序推进集装箱、液体散货等专业化码头及深水航道建设，加快推进钢杂泊位改造二期、北部港区散货工艺系统改造工程开工建设。提升智慧港口建设水平，完善港区数字化服务体系和港口协同体系，加快集装箱码头堆场自动化改造，打造物流全程智能化运输体系。大力打造绿色港口，支持营口港建设零碳专业化码头。

完善配套功能体系。提升港口集疏运能力，加快推进疏港高速公路，沙岗台、鹊鸣湖2个公路港及范屯、芦家屯、铁龙3个铁路编组站建设。畅通海陆大通道，做优做强公铁海全程物流服务，大力发展海铁联运，推进中欧班列常态化运营。加强港产城融合大数据平台建设，积极发展航运管理、代办信息、保险融资等现代航运服务，拓展大宗商品交易、跨境贸易服务功能，探索发展航运咨询、金融航贸新业态，为实现货值落地谋划新路径。

（二）突出产业强区，推动转型升级，培育高质量发展新动能。

坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，不断扩大内需，推动新能源、物流枢纽、文旅康养等产业集群建设，带动先进制造、物流贸易、现代服务等产业提档升级，构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。

集聚壮大现代物流业。加快港口型国家物流枢纽建设，发展国际物流及供应链、电商物流、网络货运等现代物流业。加紧建设中远海百丰泰二期、泰谷物流二期等枢纽项目。胸怀“国之大者”，坚决扛起保障国家“北粮南运”通道畅通的政治责任，以建设A港池粮食产业园及码头为牵引，打造东北粮食集散交易中心和精深加工基地，加快建设嘉里粮油大豆蛋白、龙江福二期等项目，搭建大豆、玉米等大宗粮食交易平台，建设数字金融监管仓和鹊鸣湖创新科技大厦-数据湖项目，推动与农业发展银行、辽粮集团、吉林农投等开展现货粮食产业链数字化协同机制战略合作，打造粮食仓储、流通、加工、贸易等全产业链体系。

做强做优临港工业。充分发挥临港优势，大力发展钢铁精深加工、高端装备、食品饮品、新材料等优势主导产业，加快推进信义光伏玻璃、新瑞碳材料二期、中小企业园三期等项目建设，构建产业链条完整、竞争力持久的临港产业集群。提升先进制造业核心竞争力，全力推进鞍钢鲅鱼圈基地绿色低碳升级等智能制造项目。支持嘉里粮油、无限极等重点企业实施信息化改造，持续开展工业互联网标识解析二级节点和“星火•链网”骨干节点建设，打造一批“5G+工业互联网”试点示范工厂，培育“5G+工业互联网”示范园区。

大力发展新能源产业。全力推进清洁能源高端装备产业园项目，启动源网荷储一体化项目建设，稳步推进整区分布式光伏开发、鞍钢LNG氢气联产和高炉尾气发电等项目建设。加快实施港前重卡新能源化改造，为清洁能源使用、消纳提供充足的应用场景。吸引融合新能源装备制造项目及配套产业集聚，打造集风电装备制造、海陆风电和光伏发电、源网荷储、供电消纳于一体的全产业链园区，构建低碳循环产业体系。

创新发展现代服务业。全力促进生产性服务业向现代化、专业化、高端化发展，支持企业挖掘“制造业+服务”组合效应，推动先进制造业同现代服务业深度融合。以建设文旅康养产业集群为目标，紧紧抓住旅游业复苏契机，发挥黄金海岸线旅游资源优势，整合盘活西部海滨旅游带、望儿山、熊岳温泉等存量资源，高标准建设旅游度假、休闲娱乐、医疗康养一体化文旅康养综合体，融合文旅消费业态，全力创建国家级旅游度假区。深入挖掘宣传渔家文化，推动龟石滩风景区开发，打造望海渔都。持续办好望儿山母爱文化节、国际马拉松、海滨温泉旅游节等品牌活动，塑造东北休闲旅游中心新形象。推进餐饮住宿消费提质，释放大宗消费潜力，探索发展车生活模式，培育建设汽车后市场服务体系，鼓励发展夜间经济、假日经济、平台经济、共享经济。加快建设区域性金融中心，积极引进物流金融、贸易金融、供应链金融、跨境金融等服务品类，创新金融产品，进一步提升金融服务实体经济能力。

加快发展现代农业。提高农业综合生产能力，守护好“米袋子”“菜篮子”，确保粮食安全和重要农产品有效供给。深入实施乡村振兴战略，加强红旗葡萄、营口海蜇等特色农产品品牌建设，大力培育农业产业化重点龙头企业，积极创建农产品加工集聚区。加快珍珠湾渔港综合开发，打造环渤海地区重要渔港，推动海洋渔业和渔港经济扩容升级。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，聚焦“三率两化”，立足主导产业，以鞍钢、华能等龙头企业为牵动，以央企及500强企业为重点，大力开展产业链招商、存量招商、以商招商，着力补链延链强链，努力引进一批投资规模大、产业关联度高、创新能力强的龙头型项目和专精特新项目。坚持“走出去、请进来”，内资外资齐发力，进一步深耕东北亚经济圈，以长三角、珠三角、京津冀三地为重点，不断拓展与闽鄂川陕等与我区产业关联度高、合作潜力大的目标地区开展精准招商合作，力争全年签约项目105个，其中亿元以上项目20个以上。

（三）统筹区域协同，提升城市能级，展现魅力城市新风貌。

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，巩固提升开放创新、包容友好、绿色宜居的城市品质，建设高质量发展魅力之城。

建设高水平创新城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化创新主体培育，建立科技企业储备库，促进创新政策、创新资源、创新人才集聚，梯度培育高新技术企业、科技型中小企业和“雏鹰”“瞪羚”企业，全年新增科技型企业48家。积极引导营口桉智众创空间创建国家级科技企业孵化器，支持新东北电气、辽宁信达等企业建设“企业技术中心”“工程技术研究中心”，争创省级以上研发机构和试验基地。构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟，深入实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关，推动科研成果转化为现实生产力。

建设高水平开放城市。进一步深化开发区管理体制和运行机制改革，充分发挥国家级开发区对外开放桥头堡作用，深度融入“一带一路”建设，高水平参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，发挥我区作为营口南部城区核核心作用，加快“盖鲅同城”建设，形成协调共进、互利共赢的区域合作新局面。鼓励重点企业开展进出口业务，积极组织企业参加进博会、广交会、辽洽会等商贸活动，推进外贸保稳提质。加快建设国家进口贸易促进创新示范区，做好原油、大豆、铁矿石等进口商品服务，以产品引领集聚更多资金、项目，促进产业转型、消费升级。

建设营商环境标杆城市。把全面深化改革作为推动实现高质量发展的“关键一招”，全面优化营商环境，以“一网通办”深化政务流程再造、以“一网统管”实现社会治理创新、以“一网协同”推动数字政府建设。大力倡导“痛快办事”文化，该办能办的事雷厉风行办，该办难办的事想方设法办。深化法治环境、诚信环境建设，加大失信联合惩戒力度。发展壮大民营经济，践行“两个健康”，依法保护各类市场主体合法权益，落实减税降费、助企纾困政策，统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，全年实现“小升规”8户，“规升巨”2户。深化金融体制改革，依法将各类金融活动全部纳入监管。稳步推进国资国企改革，提升国有资本运营效率和投融资能力。

建设高品质宜居城市。深入推进文明城市创建，改造老旧小区3个，推进老旧供热管网、10.35万户居民燃气设施老化更新改造及7706户居民燃气专项改造。新建驼双线及3条连接营口港口金融创新试验园区道路共8.44公里，积极推进202国道鲅鱼圈段大、中修工程。适时推进公共交通集约化运营，建设公共交通服务管理平台、智慧候车亭和公交始末站工程，实现公共交通服务监管数字化、智慧化。加快推进城市公共交通充电设施建设，新建改造新能源停车场3个。持续推进园林绿化提升改造，积极开展口袋公园、街头花园、聚宝楼步行街等街路“微改造”“微提升”工程。深入开展“八乱”治理，打造整洁有序安全的城市新风貌。

建设高质量生态城市。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快能源、交通等重点领域绿色转型，引导企业加强资源综合利用和先进技术装备应用，实施低碳环保技术改造，积极创建国家和省级绿色工厂。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，实施大气污染全过程监管，力争优良天数比例达到86.5%以上；全面落实“河长制”，强化入海河流总氮削减整治，确保河流断面水质稳定达标；有效管控土壤污染风险，推进土壤治理和保护。推进中央和省级环保督察整改，形成长效机制。强化能耗“双控”刚性约束，坚决抵制“两高”项目。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（四）坚持人民至上，优化公共服务供给，满足人民生活新期待。

坚持以人民为中心的发展思想，实施就业、教育、卫生、养老、交通等公共服务能力三年提升行动计划，完善公共服务保障体系，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

稳定和扩大就业。大力支持企业稳岗扩岗帮扶就业困难人员，全年新增实名制就业4000人。鼓励创业带动就业，加大华海创业孵化示范基地、大学生创新创业基地建设力度，推动人才链、资金链、产业链、创新链全要素聚集，为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。全年力争入孵企业130户，发放创业担保贷款300万元。

办好人民满意教育。以教育优质均衡发展为目标，完善规划布局，均衡配置教育资源，深化集团化办学改革，新建2所小学、1所中学。扩充师资力量，新招聘教师200名。大力发展职业教育，推进职业教育学校达标建设，加强职普融通、产教融合。强化师德师风建设，严格规范校外培训机构办学行为，大力发展素质教育，稳步推进“双减”工作，促进学生全面发展。新建区委党校。

加快发展卫生事业。深入开展爱国卫生运动，推动公立医院高质量发展，新建区妇幼保健服务中心，支持区中心医院创建三甲医院、市中西医结合医院创建三级医院。实施疾控中心标准化建设工程。提高基层医疗卫生机构服务能力。加强医疗信息化建设，主要医院实现网上就医。

不断提升社会保障能力。巩固全国居家和社区养老服务改革试点成果，配建5个居家社区养老服务机构，改造190处养老服务设施，鼓励支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心、养老机构开展医养结合延伸服务。加强对农村留守儿童及孤残儿童的关爱保护，为城乡低保、特困、孤儿等困难群众提供基本生活兜底保障。

推进文化繁荣发展。聚焦实施国家文化数字化战略，健全公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆智慧化建设。深入实施文化惠民工程，精心组织广场文化月、“五进七送”等文化活动，继续推进文化馆、图书馆分馆制建设，提高文化设施供给能力。推进非物质文化遗产保护，深入挖掘非遗项目，开展非遗进景区、进商场等活动，焕发非遗活力。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（五）维护安全稳定，提升治理实效，构建平安城市新格局。

坚持统筹发展和安全，扛牢防范化解重大风险的政治责任，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，确保社会和谐稳定。

建立高效顺畅的社会治理体系。建设基层治理智慧化平台，实现跨层级、跨部门、跨系统的数据资源整合，围绕基层党建、智慧社区、网格化管理、便民服务、民意直达等主题，建设智慧化场景应用，完善“基层吹哨、部门接单”工作模式，提高基层治理精细化智慧化水平。

坚决防范化解重大风险。推进应急指挥视频调度系统建设，确保互联互通。推动“互联网+执法”应用，升级安全生产执法信息平台功能，与自然资源、交通、公安等部门专网联通。严厉打击恶意转移资产逃废债等行为，持续做好金融改革化险和清收挽损。积极争取专项债券资金，监测全区隐性债务，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险红线。强化食品药品监管。加强涉海渔船渔港综合管控，确保边海防安全稳定。

营造平安稳定的良好社会环境。加大“事要解决”办理力度，构建一站式矛盾调解体系，实现“小事不出格，大事不出街，矛盾不上交”。成立历史遗留问题和积案化解专班，推进现有信访突出问题解决率达到50%，及时受理率、按期办结率保持100%。强化社会治安防控体系建设，构建符合地区实际的警务资源配置和现代警务体制，持续保持对各类违法犯罪活动的高压态势，维护平安稳定的社会环境。

（六）强化服务理念，加强自身建设，打造人民满意政府。

坚持主动适应发展新形势和人民新期待，脚踏实地、埋头苦干，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，深刻领会、全面把握党的二十大的重大意义和精神实质，认真落实“五个牢牢把握”“三个全面”重要要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动推动党的二十大精神落地见效。坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，确保政令畅通、令行禁止、落到实处。

严格依法行政。把法治政府建设贯穿到政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，规范政务信息公开，依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。

提升行政效能。全力提倡“马上办”精神，第一时间解决群众诉求，加大明察暗访力度，严肃处理“冷硬推脱”行为。完善绩效管理和督査考评体系，坚持激励约束并举，树立以干成事论英雄的鲜明导向。

恪守为民之责。深入基层调查研究，始终在一线解决问题、推动工作。用心用情用力服务好市场主体和人民群众，高质量办理人大代表议案和政协委员提案，畅通民意表达渠道，充分发挥“12345”诉求平台作用。

加强廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。全面加强党风廉政建设，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，守住廉政底线。

各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，笃行不怠，守正创新，以更大担当作为推动高质量发展，为谱写鲅鱼圈践行中国式现代化新篇章而团结奋斗！

2023年白云鄂博矿区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在蓄能增势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、攻坚克难中真抓实干，全力推动地区经济社会高质量发展。

（一）经济发展取得新成效。经济总量持续扩大，综合实力显著提升。预计地区生产总值达到42亿元，同比增长10%；规上工业增加值同比增长28%左右；固定资产投资累计完成20.5亿元左右，同比增长50%以上；社会消费品零售总额累计完成8.3亿元左右，增速与同期基本持平；城镇常住居民人均可支配收入完成60500元，同比增长5%；一般公共预算累计收入5.4亿元，同比增长72%，增速居自治区前列。进出口贸易额和新增进出口企业数量实现零突破。累计争取上级各类资金2亿元。高质量开展招商引资工作，引进区外资金3.6亿元，为去年同期的3.7倍。项目投资带动作用明显，围绕资源综合利用、工业配套加工等领域的9个项目整体竣工，带动完成投资14亿元。坚持“两新”导向抓项目，全年新入库亿元以上产业类项目6个，新增规上企业13家，同比增长200%、117%，助推全区经济社会迈上新台阶、取得新突破。累计化解债务2.4亿元，完成年度任务的120.1%。

（二）产业发展实现新突破。区属规上工业企业累计总产值预计完成9.2亿元。矿产资源采剥总量2406万吨，输出矿石1062万吨，生产铁精粉196.3万吨，稀土精矿10.8万吨，萤石精矿15万吨。“白鸽矿”获得国际矿物学协会新矿物命名。白云铁矿化工厂上限入规稳步推进。全年新能源累计发电量达9.5亿千瓦时。飞地经济双创园新增企业97家，营收总额达到58.7亿元，同比增长84%，实现税收4457万元，在国家电子商务示范基地评比中获评B+等级。白云鄂博产业园基础设施逐步完善，投入930.7万元完成智慧园区一期项目建设。欢宇新材料项目落地，填补白云鄂博稀土应用产业链条空白。包钢金石410万吨萤石资源选矿技术改造项目建成，为我区打造萤石氟化工全产业链及包头市打造千亿级氟化工产业基地奠定坚实基础。白云铁矿3#排土场含铁有用岩干选一期项目开始试生产，宏鉮干选生产线进入试运行，易至智慧物流仓储项目启动实施，为我区经济发展提供强有力支撑。

（三）深化改革迈出新步伐。全面推进《白云鄂博矿区打造一流营商环境2022年重点攻坚若干措施》70条，“一网通办”即办件比率达到72.3%，平均办理时限压缩87%，“一窗”综合受理事项占比98%。全力推动不动产过户水电暖联办“一件事”等微改革，与全国154个政务机构组成通办联盟，实现政务服务异地办，全年新增市场主体277户。深入落实国家、自治区和包头市稳经济“一揽子”政策，积极推广税收政策“免申即享”，落实各级减税降费政策，减免各类税费4503.4万元。完成国企改革三年行动任务，内蒙古圣飞运营科技有限公司和博源给排水有限责任公司实现实体化运行。环卫、绿化实现市场化运作。推动建立“中职班”，探索普高教育与中职教育融合发展。推进公立医院综合改革，促进县域紧密型医共体建设。制定《稀土产业轻量化应用标准化的实施意见（试行）》，发挥标准化在经济活动和社会发展中的支撑作用。

（四）城市面貌得到新提升。第三次国土调查成果通过自治区验收，高质量完成“三区三线”划定，争取城镇开发边界按1.5倍划定，国土空间规划取得阶段性成果。投入1.8亿元，实施水源地给水设施节能改造和供水管网改造工程。城市精细化管理提质增效，围绕居民出行、便民休闲等方面开展城市“微治理”和城市空间“微更新”，投入130余万元完成老旧小区改造，进一步改善居民居住环境，投入160万元完成友谊路改造和硬化铺装，投入90万元对通阳道、百灵道路灯维修维护。重新施划城区部分主次干道交通标线，规划新增公共停车位3639个，增设智能化公交站4个，安装健身路径8套。投入300万元，实施小区封闭工程，助力疫情防控和物业管理。投入230万元，新建城市驿站3座、水冲厕所1座，增设分类垃圾桶1200个。投入60万元，完成再就业市场升级改造工程，改善市场环境卫生。完成矿山文化主题公园项目建设，提升矿山公园文化内涵。投入250万元实施垃圾渗滤液处理和垃圾填埋场雨污分流改造项目。城市功能日趋完善，人居环境明显提升。

（五）民生福祉达到新水平。累计投入1112万元，着力提升地区教育办学水平、办学内涵、办学文化，高标准通过自治区学前教育普及普惠督导评估验收。初高中封闭式一体化管理目标按期实现，高质量完成校园安全十个百分百。严格落实国家“双减”政策，入选包头市教育评价改革示范区。小学调研考试均分位列全市第二，中考普高升学率达80%，为历年之最，高考本科上线率达84%，超额完成任务目标。深化医疗卫生体制改革，稳妥推进紧密型县域医共体建设。投入941万元新建的发热门诊、隔离病区、PCR实验室投入使用。投入230万元充实医疗设施设备，招聘专业技术人员16名，加强医疗队伍建设，提升公共医疗卫生服务能力。全区总计接种新冠病毒疫苗5.9万剂次。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。促进高质量充分就业，建成白云矿区劳动力市场，打造我区招聘市场集结地，全年新增就业233人，城镇登记失业率为3.49%，低于年初目标0.51个百分点。承办全市推进残疾人辅助性就业工作现场观摩会，成为包头市残疾人辅助性就业示范基地。在全市范围内率先完成机关事业单位养老保险制度改革。大力弘扬军爱民、民拥军的优良传统，扎实有力做好退役军人事务和双拥工作，持续巩固发展军政军民团结良好局面。投资420万元实施图书馆改造项目。“白云迎冬奥，冰雪惠全民”冰雪嘉年华活动丰富辖区人民生活。成功举办第十七届奇石文化旅游节、“宝山之夜”消夏美食节、“魅力宝山”后备箱集市购物节、首届包头市山北地区文旅产业协同发展推介会，进一步提高我区文化旅游品牌影响力。全国安全生产专项整治三年行动圆满收官。投入78.4万元，为全区2800多户居民安装燃气自闭阀，实现我区燃气用户技防设施安装全覆盖。积极推进建设工程消防审验遗留问题集中整治，教育系统在全市率先完成治理任务。深入开展自建房安全专项整治工作，鉴定率、治理率100%。食品药品安全形势稳中向好，食品“三小”行业综合治理达到示范引领效果。积极打造“平安社区”，建成全市首家“行政争议实质性化解工作站”和“无毒社区”。创新推出市域社会治理模式，矿山路街道获评平安内蒙古建设示范街道。

（六）生态文明实现新进步。率先编制完成《零碳白云建设方案》，为建设“绿色零碳示范区”奠定坚实基础。14MW分散式风电及氢能一体化项目开工实施，碳中和绿色工矿氢能改造示范项目获得自治区指标。深入打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数达到331天，达标比例居全市前列，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。深入贯彻“节水优先”治水方针，县域节水型社会达标建设工作通过自治区验收。宝山矿业尾矿库防渗工程通过环保验收。深入推进绿色矿山持续建设和地质环境恢复治理工作，矿山修复治理完成5.6平方公里，土地复垦完成4.8平方公里。扎实开展资源节约集约利用，成功创建国家级自然资源节约集约示范县，圆满完成“五个大起底”专项行动，率先在全市完成第二轮中央环保督察交办事项整改工作。

（七）自身建设获得新加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。深入开展“爱包头、作贡献”主题实践活动，从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，政府系统敢于担当的责任意识不断强化，勇于创新的进取精神不断深化，善做善成的工作作风不断优化，高效落实的执行能力不断提升。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案27件，办复率、满意率均达到100%。全面开展“八五”普法，广泛开展法律“七进”活动，深入推进法治政府建设，推动常态化扫黑除恶走深走实。扎实推进民族团结进步示范创建工作，祥云社区荣获自治区民族团结进步模范集体。牢固树立过“紧日子”思想，持续压减一般性支出和“三公”经费。把“数字政府”作为优化营商环境、提升政务服务水平和政府工作效率的有力抓手，推动数据上云、服务下沉。深入推进矛盾纠纷排查化解，信访工作连续五年保持全国“三无”旗县区荣誉称号。此外，审计、国防动员、人防气象、史志档案、统计调查等工作全面加强，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。

各位代表！过去一年，面对疫情防控严峻形势，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力汇聚起同心战疫的磅礴伟力，构筑起护佑生命的铜墙铁壁。伟大出自平凡，每个人都是英雄！在此，我代表区人民政府，向全区广大党员干部、医务人员、志愿者等奋战在抗疫一线的同志们，致以最真诚的问候、最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表！过去一年，我们深切感受到，白云矿区发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区离退休老同志，向所有参与白云鄂博建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。虽然我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，但我们也清醒认识到，我区经济社会发展还有不少短板和不足：发展的基础还不够牢，经济总量还偏小，创新动能不足的局面没有得到根本性改变，重大项目尤其是产业类项目储备不足，落地较少，产业园区基础设施还不够完善，营商环境还需进一步优化，数字经济发展滞后。教育、医疗等方面还有不少短板，社会治理、城市更新、民生保障与群众期盼还有不少差距。政府治理能力仍需提高，干部队伍开放意识、担当作为和干事创业的精气神还需进一步提升。对此，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民厚望。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚决落实自治区、包头市各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，坚持“两新”导向，强化增量意识，全力建设“三地一点、两园四区”，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”中的“白云篇章”。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

各位代表，落实总体要求，实现上述目标，必须牢牢把握以下5个方面：一是必须坚持党的全面领导。始终坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实落实好党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府及区委的各项要求。二是必须坚持高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，不断拓展创新平台，加快培育创新主体，布局打造创新生态，以创新为关键引擎塑造我区发展新动能，闯出高质量发展的新路子。三是必须坚持“两新”导向。旗帜鲜明大抓项目、抓大项目，做大经济总量、提升发展质量，把今天的增量抓成明天的产出、未来的实力，打造新亮点、培育新优势、开辟新境界。四是必须坚持以人民为中心。在推动“共同富裕”上全力以赴，做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，以实际行动根植于民、服务于民，让更多发展成果惠及广大群众。五是必须坚持实干担当。在加压奋进中跨越赶超，在拉高标杆中争先进位，在应对挑战中迎难而上，不断彰显“世界稀土之乡”应有的使命担当。

重点做好以下几项工作：

（一）全面强化创新驱动发展，让发展动力更具活力。把创新驱动发展战略作为基本战略，努力加大科技企业培育、科技资金投入、科技成果转化力度，实现创新驱动发展。

拓展协同创新平台。主动融入“科创中国”试点，积极参与包头（北京）离岸科技创新中心建设，充分发挥政产学研协同创新中心和“揭榜挂帅”机制作用，积极融入全市科创平台、创新联合体建设，引导、鼓励和支持企业加大研发投入，大力培育引进科技型企业。深入推进白云鄂博多金属资源绿色高效开发利用集成示范项目，助力包钢金石建设高品位萤石研发中心，建设我区稀土轻量化研究院，加快推进宏鉮科技与西安交大合作打造自治区级研发中心，通过资源嫁接、异地研发孵化、本地实体运作等模式，不断壮大科技产业发展，打造一批研发、中试平台。

培育壮大创新主体。大力培育中小型高新技术企业，推动5G无人驾驶及智慧矿山技术开发应用，加快传统工业产业数字化、网络化、智能化转型升级，推动工业化和信息化深度融合发展，争创工业数字化示范标杆。积极推动相关企业加大科研开发力度，推进包钢（集团）加快开展铌、钪选别研究，欢宇新材料开展高纯、低碳稀土金属深加工，蒙钾科技加快富钾板岩利用技术攻坚，力争取得实质性突破，尽快实现成果转化。计划培育认定高新技术企业4家，科技型中小企业15家。

布局打造创新生态。发挥政府组织引导和财政资金的撬动作用，建立政府对科技的刚性投入机制，加强知识产权创造、保护和运用，落实国家科技创新各项政策、自治区“4+8+N”科技兴蒙行动、包头市科技创新25条措施，出台我区科创企业扶植政策。引导企业加大科技研发投入，力争全社会研发投入增长20%以上。广泛开展招才引智，既要尽力争取建设院士工作站、国家重点实验室，更要注重培养、招引我区更为紧缺的蓝领人才、产业工人，既要用好政策、好环境吸引人才“鸿雁北归”，更要善待本土人才，让他们安心干事创业、奉献家乡，为稀土等战略资源深部勘探、各类稀缺资源产业链条延伸、激发城市发展新动能提供重要人才支撑。

（二）精准优化调整产业结构，让发展质量更加优良。坚持把产业发展作为稳增长的着力点，狠抓传统产业改造升级和战新产业培育壮大，提升产业链供应链韧性和水平。

探选发力打基础。加强对战略性矿产资源的勘查和储备。积极争取国家、自治区支持，加强铁铌稀土多金属重点勘查区的地质研究、地质勘查，核定铁、稀土、铌、钪、钾、萤石、钍等重要资源的储量和分布状态，重点开展主东矿深部勘探，进一步摸清矿产资源总量家底，提高储量级别，提升国家重要能源和战略资源安全保障能力。持续在“低品位含铁岩石研究”“铌铁分离选矿药剂研究”“不同矿石性质选矿回收工艺优化研究”等多领域取得新突破，为产业化提供可靠的经济技术参数，提升共伴生资源综合回收技术，提高资源采收率和循环利用水平。

补链延链稳工业。坚持“两新”导向，推动白云铁矿、宝山矿业、包钢金石等工业企业提质增效，大力推进“稀土+”协同创新，拓展延伸稀土新材料及应用配套产业链条，推动包头欢宇公司年产5000吨稀土金属及合金、1亿件电子元器件、2万吨钕铁硼废料绿色回收等项目落地实施。继续加大与北方稀土、厦门钨业等龙头企业对接，大力发展稀土金属、磁材、储氢等应用产业及稀土抗菌轻量化应用产业。加强企地融合深度发展，全力推动蒙钾科技新型矿物钾肥与富钾板岩综合利用项目建设，实现矿物钾产能1万吨，初步形成矿物钾肥产业。推动完成吉泰科技公司注册和产业升级。牵头编制包头市千亿级氟化工产业发展规划，大力推动围岩综合回收萤石铁工程，全力推进浙江巨化全产业链项目、诺亚氟化工、多氟多项目有实质性进展。

狠抓项目强产业。坚持传统产业“有中生新”，战新产业“无中生有”，围绕资源综合利用、现代能源及新基建、文化旅游、现代服务及商贸物流四条产业链，突出抓好总投资83亿元的48个重点项目。打好“稀土牌”“资源牌”“营商环境牌”，壮大提升优势产业，重点围绕特色产业，策划实施矿产资源综合利用、源网荷储、稀土新材料等方面亿元以上产业类项目10个、新增规上（限上）企业15家以上。实施中贫氧化矿氢基矿相转化资源高效利用，不断提升产业质量。推动实施氢能产业与可再生能源一体化、老旧风机改造、1GW风光同场等清洁能源项目落地实施，提高产业绿色能源替代水平。

多措并举促开放。利用自治区建设国家向北开放重要桥头堡风口期，全力推动我区对外开放，抓住珠恩巴音至杭吉铁路通车机遇，利用好蒙古国优质煤炭、铜、铁等矿产资源，着力建设集聚矿产资源输送、商品贸易、煤炭物流、仓储运输、配套服务等为一体的现代资源加工国际物流产业园，推动外贸进出口企业、外资利用企业稳步增长，全年完成外贸进出口额500万元以上。积极发展泛口岸经济，建设300万吨重介煤炭清洁洗选项目和易至物流年产150万吨洗煤厂建设项目。推动包白线铁路提速改造项目有实质性进展，助力地区经济社会高质量发展。依托飞地经济双创园，打造跨境电子商务加速孵化园，争创国家电子商务示范园区。打造涵盖稀土产业应用、高新技术、金融服务和大宗贸易等方向的园中园项目。稳步推进商贸流通领域发展，全年新增批零住餐限上经营单位5家以上，确保社会消费品零售总额实现稳步提升。投资2600万元建设以种养殖为主导，集科技农业、观光采摘、文旅体验于一体的农业综合体项目，推进生态农业发展。

（三）全力推动经济量质齐升，让发展步伐更加稳健。把培育新增量作为做大经济总量的关键抓手，全力抓招商强基础促消费，巩固扩大经济稳中快进、稳中优进的良好态势。

招商引资提增量。依托资源优势和产业优势，围绕四条产业链，坚持顶格推进，采取专业招商、以商招商、委托招商等有效方式，对接先进地区、先进行业，加快引进链主群主企业、头部企业，不断提升产业契合度，着力解决项目落地中的要素制约瓶颈，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，不断提高项目的“含金量”“含新量”“含绿量”，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，跑出招商引资“加速度”，全年签约项目35个以上，协议资金200亿元以上，落地率80%以上。

精准服务助发展。进一步深化“放管服”改革，以“爱包头、作贡献”主题实践活动为牵引，以“标准化、规范化、便利化”为重点，打造“一次办好、服务贴心、极简审批、包你满意”星级服务品牌，全面实施企业开办一网、一窗、一次快速办结，力争将企业开办时间压缩到2小时，2023年拟新增市场主体300户。工程项目审批“容缺预审”“联审联办”“拿地即开工”等改革纵深推进。网上服务能力建设取得新突破，再推出100项“免证办”和“掌上办”事项。深化推进柔性执法，落实涉企执法“免罚轻罚”。扎实做好“两新”企业纳统工作，全面落实《白云鄂博矿区推动“四上企业”发展的若干措施》，助力企业实现更好发展。

优质空间强支撑。加快推进白云鄂博产业园智慧化、零碳化建设。抢抓机遇，早对接、早准备，深入研究国家和自治区最新政策导向，加快谋划包装一批重大项目，力争年内“三争取”有更大突破。通盘考虑园区水、电、气、暖、道路等各类要素保障，积极推动“引水入白”、“引气入白”、园区再生水利用、配套管网、道路管廊、标准化厂房和稀土应用产业基地等项目建设，全面完善园区功能，提升园区承载能力，构筑发展硬支撑。强化“以亩均论英雄”机制，强化正向激励和反向倒逼机制，确保投资强度达到240万元/亩以上、产值240万元/亩以上、税收8万元/亩以上，激活产业发展动能。

（四）倾力建设宜居美丽白云，让城市品质更有温度。聚焦解决群众急难愁盼问题，统筹推动改善城市硬环境和优化城市软环境，切实增强人民群众的满意度、获得感。

高起点开展城区规划。牢固树立“科学规划是最大的城市资源”理念，加快落实国土空间规划，合理规划生产、生活、生态空间布局，为城市未来发展留足空间。开展城市设计和城市更新，优化城市空间、天际线、色彩设计。完善城市功能和管理运行机制，组织开展地下管网排查工作，实现“一张图”管理，为城市发展建设提供全生命周期的精准指引和刚性管控，不断提高城市品质，努力提升人民群众对美好城市环境的满意度。

高标准完善基础设施。投入700余万元，建设一批光伏充电座椅、候车亭、新能源汽车智能充电桩、直饮水入户项目等便民为民服务设施。丰富智慧城市应用场景，构建高效运行的智慧城市。在公共区域增设户外运动设施，着力打造居民家门口的“健身乐园”。加快推动国道210线白云至固阳段一级公路建设进程，优化交通出行环境。以国道335全线通车为契机，深入推进绿色交通物流综合园区建设。持续推进老旧小区改造和城市“双修”，从细节入手、从小事做起，提升城市内涵和层次，打造文明的氛围，营造温馨的环境，让城市建设不断为民生提质、为幸福加码。

高品质提升城市管理。紧盯群众关心关注的薄弱环节和突出问题，健全完善责任清晰、协同高效的长效管理机制，大力推进“马路办公”，深化落实“门前三包”，提高城市管理问题解决率。深入推进环卫绿化精细一体化管理，让城市环境更整洁、生活更宜居、百姓更幸福。全面推广“红色物业”，深入推进准物业管理，细化服务内容，分级分类推动物业管理提质扩面，确保物业管理全覆盖，助推城市品质提升。持续开展主次干道乱停车整治，不断提升道路通畅率。巩固国家卫生县城和自治区文明城区建设成果，广泛开展文明创建活动，引导广大居民自觉抵制和消除不文明行为，全面提升城市文明水平。

高质量激发城市活力。投资2800万元实施白云鄂博大厦四星级酒店提档升级项目，提供更高品质商务服务。多渠道、多思路开展“折上折”“惠上惠”等系列活动，掀起“多彩白云·助商惠民”促消费热潮。精心组织开展第二届“宝山之夜”消夏美食节和“魅力宝山”后备箱集市购物节，形成“夜食、夜购、夜娱、夜游”等多种业态多点开花的“夜经济”，推动实物消费和服务消费尽快回补，提振市场信心，活跃消费市场，重燃城市“烟火气”。

（五）持续强化生态环境建设，让绿色发展更具成色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，厚植高质量发展底色，坚持重在保护、要在治理，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽白云。

加强生态修复治理。统筹实施山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，全面深化落实林长制、河湖长制，巩固破坏草原林地违规违法行为专项整治行动成果。完成宝山矿业稀土料场全封闭项目，加大对三角河尾矿库治理项目和云泉茂固废处理项目环保设施运行监管力度，持续实施草原修复和矿山修复治理等重点生态工程，力争在生态保护建设上迈上新台阶，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。

扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转，统筹做好工地扬尘、粉状物料堆场、餐饮油烟、道路交通扬尘等管控治理，持续改善空气质量，确保空气优良天数不断攀升。实行最严格水资源管理制度，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，确保水质长期稳定达标。持续巩固县域节水型社会达标成果，推动实施雨水收集项目，缓解我区水资源短缺问题。全面推进“无废城市”建设，有效管控土壤污染风险，确保工业废渣、医疗垃圾等无害化处理率达到100%，守好白云鄂博这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

加快绿色低碳发展。深入落实《零碳白云建设方案》，以氢储能调峰电站技术为核心，探索建设离网式绿色零碳城市示范区。加快新能源产业提质发展，全力推进分散式氢能一体化、源网荷储项目建成投产，科学布局发展上大压小、风光同场、分布式光伏、分散式风电，打造风光氢等新能源全产业链。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐发展。

（六）切实加大民生保障力度，让社会事业更加繁荣。我们要积极回应群众对美好生活的追求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实提高公共服务共建能力和共享水平。

促进高质量充分就业。实施就业质量提升工程，发挥“一中心、六平台”宣传阵地作用，进一步拓宽就业信息传播渠道，深化“创业包头”行动，大力开展创业培训，积极争取上级政策，发放创业贷款700万元以上。建设社区就业见习基地，开发区内外各类就业岗位2万个以上，高校毕业生就业率达95%以上。加大职业技能培训力度，支持企业开展职业技能自主评价，开展补贴制职业技能培训100人以上。积极为企业和院校建立沟通桥梁，搭建政企校合作平台，深入推进“订单式”培养模式，实现人才的定向输送、定向培养。加强与包头钢铁职业技术学院对接沟通，合作共建白云分院，推动高等职业教育在我区落地。开展用工领域保障行动，提升就业用工稳定性。

强化基本民生保障。提升养老服务质量，以惠德养老产业园为依托，以智慧养老服务平台为支撑，整合各类养老服务设施和社会资源，打造包头市综合养老示范基地。提高基本生活保障水平，完善低收入人口主动发现、动态监测和常态化帮扶工作机制，加强社会救助队伍建设和规范化管理，适度扩大最低生活保障和临时救助范围，实现应保尽保，应救尽救。实施残疾人幸福提升工程，开展残疾人普惠项目，大幅提升残疾人幸福指数。

办好人民满意教育。利用好我区深厚的红色资源，构建思政教育一体化体系，实现思政小课堂同社会大课堂有机衔接。抓教学质量提升，着力强化课程建设、课堂改革、课题研究，多措并举提升教师专业素养。抓教育要素改革，持续推进托幼一体化建设和小班化教育教学改革，全力做好教育评价改革、“阅读能力提升工程”试点工作，高标准完成国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建验收。抓实践教育发展，着力打造好“五个基地”，实现“五位一体”地区综合实践教育特色。

推动健康白云建设。坚持大卫生、大健康理念，突出源头治理、预防为主，扎实开展健康白云行动，严格落实疫情防控系列政策措施，平稳有序实施“乙类乙管”，把工作重点转到保健康、防重症上，确保实现“健康包”重点人群发放全覆盖。持续推进疫苗接种工作，做到应接尽接。深化公立医院改革，推深做实医共体建设。实施医疗卫生设施提升工程，重点推动应急医疗救治中心（危重孕产妇）建设，提升院前急救和医疗救治水平。强化卫生人才队伍建设，加快补齐妇幼儿科、急救急诊等服务短板，提升医院综合服务能力。

繁荣发展文旅事业。依托区文化馆（站）、图书馆等公共文化服务设施，打造汇集各类公共文化服务产品的文化惠民超市。在广场公园建设简易小舞台，进一步带动群众文艺团队发展，提升群众文化获得感。大力推进文化和旅游深度融合发展，完善草原英雄小姐妹事迹展览馆体验和配套服务功能，研发推广特色文创产品，争创国家4A级旅游景区。进一步梳理整合现有旅游资源，讲好红色故事、矿山精神，推动文旅产业高质量发展。深入推进丁香园体育公园建设，积极争取彩票公益金支持，建成多功能笼式运动场。精心策划实施第十八届奇石文化旅游节，不断提升旅游品质和规模，聚拢人气、扩大影响、带动发展。

提升社会治理效能。坚持全面依法治区，扎实推进法治政府建设。开展好“八五”普法中期评估，推进法治惠民实事，提升公共法律服务质效，争创自治区级法治政府示范区、示范街道。加强信用信息平台和诚信体系建设，全力打造诚信政府，力争综合排名居自治区前列。不断探索社会治理新路径，强化科技兴警、改革强警，打造“一网共治”新白云。充分发挥“情指勤舆”指挥中心作用，增设100路监控设施，启动电子警察，努力营造安全稳定的社会环境。强化劳动争议调解仲裁组织能力，全力构建和谐劳动关系。扎实开展“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。深化“双拥”共建，优化退役军人服务保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展民族团结进步创建“七进”活动，全力打造自治区民族团结进步示范区。创新打造“12345政务热线+阳光信访”一体化便民服务新模式，巩固全国信访工作三无旗县区成果，努力争创“全国信访工作示范区”。健全应急管理体系，实施应急救援能力提升工程，持续开展非煤矿山、危险化学品等领域安全生产大排查大整治行动，牢牢守住安全底线。从严抓好食品药品安全监管，推动餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%。全面完成年度政府债务化解任务，切实防范化解重大风险。严厉打击非法集资和非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，使人民安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，努力建设人民满意的服务型政府。

坚决做到对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。坚持党对一切工作的领导，只要对白云发展有利的事，只要是群众急需急盼的事，政府都将坚定不移抓执行、抓落实，决不打折扣、决不做选择、决不搞变通。统筹政府各部门全面加强执行力建设，把执行力转变成战斗力，把战斗力转变成实实在在的发展成果。

坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道。坚决依法科学民主决策，全面推进法治政府建设。严格落实重大事项向区委请示报告制度，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，办好人大代表建议和政协委员提案，让每一项行政行为都依法依规、公正透明，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

坚决做到勤政高效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢“有解思维”，发扬“斗争精神”，提振发展信心，着力解决“三多、三少、三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”“五个克服、五个树立”，坚决抵制“躺平”思想，事不避难，义不逃责，做到极致，干出精彩。在谋准盯紧上狠下功夫，在顽强斗争中抢抓机遇，在百舸争流中赶超进位，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，抓好“一岗双责”，推动政府系统从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定精神，强化预算管理，严控“三公”经费，集中财力保就业、保民生、保市场主体，决不搞铺张浪费、决不做表面文章、决不图虚假政绩，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！

各位代表，历史的画卷，始终在砥砺前行中徐徐展开，时代的华章，始终在接续奋斗中不断书写。我们唯有用行动诠释初心，以实干践行使命，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、群策群力，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代白云鄂博高质量发展新篇章！

2023年北仑区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是北仑改革发展历史上极不平凡、深受考验的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力统筹疫情防控、除险保安和经济社会发展，全面落实“六促六优”专项行动，接续奋斗、难中求成，经济社会发展总体实现“稳中有进”。2022年全区实现地区生产总值2630.8亿元；完成财政总收入905.4亿元、一般公共预算收入424.1亿元，分别增长15.9%和8.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到78474元和47397元，增长3.2%和5.4%，10项总量指标位居全市首位。一年来，主要做了以下几方面工作：

一、实体经济趋稳向好

稳进提质八大攻坚行动落地有声，一揽子稳经济政策第一时间顶格落实，159.2亿元税费优惠直达企业，兑现惠企资金超60亿元，制造业贷款、普惠小微贷款、民营企业贷款增长25.1%、45.6%、26.2%。“北仑制造”加速转型，启动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，规上工业增加值1169.2亿元，蝉联全省第一，集成电路产业链获评全省“链长制”优秀示范，压铸模具产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。数字化转型走深向实，新增省级未来工厂1家、省级产业数字化服务商3家，10个项目入选省市数字化车间，模具行业数字化转型列入国家和省级试点，数字经济核心制造业产值617亿元，居全市首位。服务业提升行动稳步推进，加快布局油气全产业链、新能源汽车服务业产业链建设，油气产业交易额突破5000亿元，极氪全国研发中心成功落户，梅山国际冷链供应链项目入选国家骨干冷链物流基地，服务业增加值超1200亿元，限上商品销售额1.96万亿元，全省第一。消费促进系列活动影响力不断扩大，拉动消费26.6亿元，九峰山国风不夜街、城市记忆·茶马花街等4个街区成功申报市级特色街区，实现社会消费品零售总额413.4亿元，增长2.3%。

二、活力后劲持续增强

坚定把扩大有效投资作为重中之重，高效落实重大项目“1244”统筹推进1和“拿地即开工”工作机制，低风险小型项目审批“最多15个工作日”获总理批示点赞，全年完成固定资产投资460.6亿元，LNG三期、海天高端数控机床等重大项目成功落地，臻至机械压铸模具、南大光电先进光刻胶等项目顺利投产。新旧动能加速转换，高新技术产业增加值730亿元，规上工业企业研发经费110亿元，均居全市首位。中科海西产业技术创新中心、北航宁波创新研究院升级获评省级新型研发机构。实施市级重大科技攻关项目18个，入选市重点自主创新产品推荐目录11个，双双创历史新高。新增授权发明专利730件。新入选国家级重点人才11人，新增技能人才13000余名，成功入围全国青年发展型县域试点。支持各类主体做大做强做精，市场主体累计17.6万家，同比增长14.6%，其中个体工商户总量首次突破十万大关。新增“小升规”企业57家，累计培育“大优强”企业22家。永泰运、星源卓镁在深交所成功上市，累计上市及过会企业达到22家。培育国家级专精特新“小巨人”企业9家，高新技术企业突破500家，连续两年全省科技进步考核优秀，获评全国双创优秀示范基地。

三、改革开放纵深推进

数字化改革集成突破，65项省市重大应用贯通实施，新增国家级改革试点5项、省级改革试点17项，“最小作战单元”、数字自贸区、疫情精密智控、数字预付卡等数字化应用获得省市领导高度肯定。“放管服”改革成效明显，企业、个人全生命周期“一件事”改革提速增效，政务服务“异地通办”试点扩面，与省内外6个地区实现资源互通、服务共享。“亩均论英雄”改革多点突破，M0用地、“标准地”、集体土地地下空间利用、工业用地全生命周期管理等改革稳步推进，完成低效用地再开发2193亩，改造提升低效工业区块3个，治理“低散乱污”企业147家，新增星级小微园区2个。自贸区制度创新持续深化，数字人民币国家试点顺利实施，跨境贸易投资高水平开放试点规模领跑全国，新增全省标志性成果9项、制度创新最佳案例11项，数量均居全省前列。对外贸易交流不断扩大，入选省进口商品“GM2D”2县域试点,跨境电商进口规模全国第一，中东欧进口总额全省第一，全年进出口总额4510.1亿元、逆势增长9.4%，占全国份额持续提升至1.06%，实际利用外资13.78亿美元、增长11.4%，总量全省第二、全市第一，“一带一路”重要枢纽建设工作获省政府督查激励。

四、城乡品质加速提档

高质量编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”3。实质性推进“两场一仓”整治提升，开工建设占地2000亩、投资157亿元的宁波舟山港国家物流枢纽项目，建成投用3个集卡停车场，开发应用“智序港城”数字管理平台，集卡事故万车死亡率下降10%，道路通畅率提高5.2%，北仑群众长久以来期盼解决的“集卡围城”顽疾强势破题。城市形象加快提升，金融中心竣工交付，凤凰公园、文化中心启动建设，凤环巢、摩天轮成为网红打卡地，梅山湾获评浙江首批“新时代富春山居图样板区”。象山湾疏港高速、六横公路大桥、轨道6号线有序推进，2号线二期全线投用，黄山路西延建成通车，成为北仑东西方向“新通途”。新增车位2136个，新辟通勤、上学等主题公交线6条。沿海、永丰、向家等12个呼声强烈的城中村启动拆迁，7个老旧小区完成改造，小港街道获评美丽城镇建设省级样板，星阳、玫瑰未来社区获省级命名。深化“最干净城市”行动，建成“席地而坐”城市客厅示范区域10个。新增3个省级未来乡村，城湾村入选全国村级议事协商试点。全市率先完成粮食生产功能区优化整治任务，90%以上行政村经营性收入突破50万元，获评全国数字乡村百强县、省“四好农村路”示范县。深化全国“两山”实践创新基地建设，环保“绿岛”4和梅山湾低碳发展模式被生态环境部发文推广。成立全国首个区级环保基金会，开放全省首个市级生态文明教育馆，入选全省首批生态文明建设实践体验地。提前完成宁钢3个超低排放项目改造，投资14.7亿元北仑表面处理中心建成投运，PM2.5浓度21微克/立方米，区控断面水质达标率、危废安全处置率均达100%，连续五年“美丽浙江”考核优秀，创建全省首批全域“无废城市”，勇夺全市首座省“大禹鼎”金鼎。

五、民生福祉全面增进

持续推进“扩中”“提低”改革，城乡收入比缩至1.65，登记失业率控制在1.88%低位。深化对口支援、山海协作，全市率先设立协作帮扶慈善信托。新筹建保障性租赁住房10705套，新开工安置房6251套。系统实施“在仑暖养”工程，柴桥、白峰敬老院升级改迁，高标准建成5家康养联合体，红梅社区入选全国示范性老年友好型社区。投用全市首个儿童友好综合文体中心，开办全市首家“公字头”托育园，新增托位821个，入选全省普惠托育基本公共服务试点区。推进11个学校新改扩建，新增学位4600个，平稳推进“民转公”教育改革，在全市率先实现义务段公办学校覆盖率、义务教育免费率两个100%。新建扩建2家社区卫生服务中心，区中医院创建二甲中医医院，“慢病医防融合”获全国先进，成功创建省健康县区。深化长期护理保险制度试点，跨省异地就医直接结算范围持续扩大。举办贺友直百岁诞辰纪念，办好中国汽车耐力赛、海丝国际音乐节等文体活动，新增3A级旅游景区2个，中国港口博物馆获评全国科普教育基地，精心打造75个“15分钟品质文化生活圈”。成功应对“轩岚诺”“梅花”连续台风、极端高温干旱、罕见强对流等重大气象灾害。迭代升级“141”基层治理体系，统筹开展“实有人口、实有房屋、实有单位”大排查、除险保安百日攻坚和自建房安全专项整治，生产安全事故、死亡人数分别下降44.4%、52.4%，捧获省“一星平安金鼎”。

一年来，我们持续推动党史学习教育走深走实、常态长效，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主动接受各级各类巡视巡察监督，扎实做好“七张问题清单”整改。圆满完成政府班子换届，全面推动行政区与开发区机构整合、职能划转、人员转隶。加快构建社保、医保、公积金、水电气等民生事项“15分钟办事圈”，有序推动“大综合一体化”改革试点，平稳完成基层管理体制改革，不断激活基层治理“神经末梢”。加强法治政府建设，严格依法行政，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大监督、政协民主监督，高质量办理市、区人大代表建议155件、政协提案152件。完善政府投资项目全流程统一管理，强化审计整改刚性约束，促进财政资金安全高效使用。深入实施“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，常态化开展“三稳三提”服务5，办结“12345”群众诉求38.6万件。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续压缩“三公”经费，进一步形成风清气正的良好政治生态。

各位代表，过去一年，北仑先后经历了“0101”“1013”等多场疫情防控的大仗硬仗，我们始终坚持因时因势调整完善防控措施，屡创国内同类病毒株处置最快速度，为全省乃至全国提供港口腹地、外贸大区、人口大区应对规模疫情快速处置的实践样板。我们始终坚持“人民至上、生命至上”，核酸检测能力实现数量级跃升，全人群全程疫苗接种达183万人次，10万余名群众服从大局、自觉配合转运隔离，全体北仑市民携手抗疫，书写了凝聚万众心、守护一座城的大爱情怀。我们始终坚持“两手硬、两战赢”，以胸怀“国之大者”的使命担当，创新落实“易港通”“白名单”“闭环生产”“绿色通道”等一系列举措，全力为企业生产保驾、为港口通行护航，最大限度减少疫情影响，最大程度稳住经济大盘。

此外，工商联、残联、退役军人、双拥、民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案、供销等工作取得新成绩，工青妇、地方志、关心下一代、红十字、慈善、老干部、国防动员、保密等工作实现新进步。

这一年，我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中克难奋进,这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众和衷共济、风雨同舟的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，特别是奋战在稳经济、防疫情、保安全一线的广大建设者、医护人员、公安干警、基层干部和志愿者，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻仑单位，以及所有关心支持北仑发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

站在历史的新方位，对照群众的新期待，我们清醒地看到，疫情影响广泛深远，对全区经济社会发展的冲击不容忽视；经济内生动力仍需持续提升，科技创新关键中坚作用、重大产业项目支撑引领作用发挥得不够充分，产业竞争力和资源要素市场配置力还不够强；城市更新有待加快，功能品质仍有短板，社会治理尚待加强，基础设施、交通秩序、环境卫生等方面还有较大提升空间，城市反哺产业、集聚人才、吸引投资等功能还不够强劲；优质公共服务供给还不平衡、不充分，学位、病床位、养老床位、婴幼托位等一系列百姓“心头事”，仍有较大缺口，还需锲而不舍、久久为功；“整体智治”现代政府仍需持续加力，干部塑造变革能力、现代化治理水平有待进一步提升。我们一定直面短板问题，全力以赴改进提升，绝不辜负群众期待。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋进新时代新征程、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好各项工作，意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省市部署和区委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重发挥开发区和自贸区优势，注重提振市场信心和活力，注重壮大现代产业体系和实体经济，注重增强创新发展和改革攻坚动能，注重提升双循环枢纽能级，注重优化港城格局和功能品质，注重推进共同富裕示范先行，深化“六促六优”专项行动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力开辟现代化滨海大都市高能门户建设新场景，奋力打造中国式现代化港城示范区。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步；新增城镇就业3.2万人、城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：

一、坚持高质高效，实施产业升级提速行动，坚决筑牢实体经济根基

推动平台提能造峰。更高能级、全新维度开启北仑“政区合一、二次开发”新征程，变革性深化全域空间重构、资源重整、机制重塑，切实把体制优势转化为发展优势，全力打造国内一流、国际知名高能级战略平台，开发区综合排名跻身全国第一方阵。强化招商协作，锚定世界500强、知名央企、实力民企、头部基金，广泛开展产业链招商、基金招商、存量招商，引进百亿级项目3个、超50亿级项目4个、20亿级项目10个，总投资额1300亿元。强化项目协调，完善“规划、土地、资金、征迁、方案”五要素联动协同机制，争取地方政府专项债25亿元以上，加快推进东方电缆超高压系统中试基地、国能北仑电厂节能减排等重大项目193个，总投资超过2560亿元。强化政策协同，实现以政策“一把尺”助推全区“一盘棋”，迭代升级用地、用能、排污、金融、财税政策，全域落实“亩均效益”“标准地”“白名单”改革，力争规上企业亩均增加值、亩均税收分别增长5.5%和6%。

加快产业转型升级。坚持制造立区不动摇，积极推动优势产业从链条向链群发展，聚力打造具有全球竞争力的高端装备、新能源汽车、化工新材料三大省级特色产业集群，全年规上工业增加值增长高于地区生产总值增速，工业投资增长12%以上。加快芯港小镇成势，建成荣芯半导体一期，形成芯片材料、设计、制造、测试全产业链布局。加快临港经济示范区蝶变，提升低效企业18家，实施零地技改项目10个，亩均税收提高20%。加快霞浦物流园区焕新，腾退物流仓储用地9宗，释放建设用地1385亩。加快灵峰现代产业园见效，落地综合能源供给项目，基本建成产业服务综合体。加快临港区块提档，大力发展高端精细化学品。促进数字经济发展，新增市级以上智能工厂、数字化车间、5G+工业互联网试点项目10个以上，数字经济核心制造业产值691亿元，互联网软件业营收76亿元。深耕现代服务业，培育壮大港航物流、现代金融等功能性服务业，新增规上服务业企业150家、总部企业15家，服务业增加值增速7%以上，限上商品销售额突破2万亿。

坚持创新策源带动。全面融入甬江科创区全球智造创新战略平台，启动甬企研发总部集聚区、甬江软件产业园北仑区块等重大科创项目，促成甬江实验室合作共建项目3个，实现高端科创资源“为我所用”。深耕创新平台“栽树工程”，加快科技成果转移转化，力争技术交易额突破60亿元。鼓励企业加大研发投入，建立资源配置与研发投入实绩挂钩机制，支持企业“揭榜挂帅”开展关键和共性技术攻关项目20个，规上工业企业研发经费保持全市前列。加快创新主体培育，新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家。新增发明专利400件。深化全国青年发展型县域试点建设，实施“强港强区引才”工程，引育高层次人才30名以上、技能人才8000名以上。

引导企业攀高向新。实施梯度培育，把最好的资源留给最优的企业，新增国家级专精特新和单项冠军10家。畅通融资渠道，推广无还本续贷和中期流动资金贷款，创新供应链金融服务，新增制造业中长期贷款50亿元、普惠小微贷款60亿元。促进资本对接，建立百亿政府产业引导基金，落地QFLP6、QDLP7基金项目4个，发挥基金牵引效应，新增上市及过会企业2家。深化国企改革，推进股权多元化试点，推动环保固废公司股改上市，加强国企运营风险评估与管理，在守住国资绝对安全的前提下，不断增强国有企业活力、竞争力。弘扬企业家精神，维护公平环境，保护合法权益，让企业安心经营、放心发展。

二、坚持开发开放，实施改革赋能提优行动，不断增创区域竞争优势

增强开放平台承载力。全面实施自贸试验区提升战略,对标国际高标准经贸规则，持续在跨境贸易、金融监管、地下空间油气储存等重点领域发力，用原创性硬核成果示范引领自贸区高质量发展，全力推动枢纽自贸区建设走在前列、打造样板。致力建设国际港航物流枢纽，深化“四港”8联动发展，全力保障梅山港口基础设施重点项目建设，推动梅山港区建成全球第四个千万级集装箱港区。致力建设大宗商品特色自贸港，加快建设大宗商品进出口一体化、期现货一体化、在离岸一体化交易市场，投用百地年200万方丙烷地下洞库项目，打造全球LPG定价中心，大宗商品销售额达1.55万亿元。致力建设离岸贸易中心城市和跨境电商数字枢纽，大力发展跨境电商、离岸贸易、易货贸易等外贸新业态新模式，进一步提高服务贸易、数字贸易比重，确保“跨境电商+保税分装”政策落地，争取新世界工厂项目开工。深化跨境贸易投资高水平开放试点，深度参与RCEP9、中东欧等国际经贸合作，推动中东欧国家特色商品常年馆二期、“义新欧”宁波号班列、梅山国际冷链供应链平台等项目建设，让更多“全球好货”汇聚北仑、更多“北仑智造”走向世界。

增强营商环境竞争力。以数字化改革引领推动营商环境迭代升级，优化完善全域政务资源布局，打造智慧型政务服务中心，推进政务服务“一网通办”“异地通办”“就近能办”“多点可办”，持续优化政务服务体验。大力推进自贸区商事主体登记确认制改革，实施企业开办、准入准营“一件事”集成服务，加快建设一站式国际贸易综合服务窗口，打造跨境电商信用监管数字化平台。创新推行远程异地评标、数字档案等公共资源交易举措，持续提升市场主体获得感和满意度。全力优化企业服务，升级打造一站式助企平台，推动惠企政策直达快享、实用好用，力争为企业减负25亿元以上，新增市场主体1.5万家以上。

增强消费市场牵引力。拥抱消费变革新趋势，优化构建分层分类的城市商业布局，打造2个特色街区，创建2个一刻钟便民生活圈，催生一批沉浸式、体验型消费新场景、新热点。大力发展首店经济、品牌经济、直播经济和夜间经济，精准策划开展多领域、多元化的促消费活动，推动汽车、家电等大宗消费提质扩容。精心策划研学游、滨海游、工业游等精品旅游线路，推进文旅融合“五百五千”工程，力争新开工10个以上旅游业“微改造精提升”项目，积极创建省市级文旅IP、国家A级旅游景区，形成更多可看可玩的文旅消费体验点。丰富创新体育消费业态，推进北仑山海运动乡镇建设，大力发展海洋和运动休闲等新业态、新项目，加快青年运动综合体等重点项目建设投运，促进大众体育消费。

三、坚持品质品位，实施城市能级提升行动，持续优化城乡发展质态

以全域视野重塑空间格局。强化国土空间规划引领，高标准编制重点片区城市设计和控制性详规，拉开“一区四片、两轴联动”10总体空间框架。落实“三区三线”划定成果，推动“两场一仓一中心”整治提升，加快灰库、半山、华峙3个物流基地建设，腾退堆场14家、停车场12家，重塑临港区域港产城文空间格局。系统推进全域国土空间综合整治，精打细算用好每一亩土地，力争北仑港滨海片整治示范区列入部级试点，全年盘活存量用地2500亩。高质量推进“精特亮”创建，带动城市从颜值到功能系统性重塑。深化全省首批城市标准化综合试点建设，加快构建高质量发展的全域标准体系。统筹开发重点片区，凤凰城加速核心区块出形象、完善东片区配套基础设施，滨江新城加大TOD综合开发力度、持续增强城市功能，梅山湾新城加快建设梅山城市快速路、做优做精海洋经济和滨海文旅休闲产业，努力打造优势互补、良性互动、城乡互融的发展格局。 

以系统思维打造品质交通。打通对外交通走廊，保障铁路北仑支线复线和梅山支线、轨道交通6号线一期、杭甬高速复线三期顺利开工，加快甬舟铁路、象山湾疏港高速、六横公路大桥建设，做好甬舟高速复线、象山湾疏港高速东延段前期研究。开工环城南路东延、坝头路西延，加快329国道二期、招宝山大桥北仑侧接线工程、云台山路、恒山路东延建设，完成太河路北延段、宝山路等改造提升，力争打通一批市民呼声强烈的断头路。大力发展“微公交”，新增优化公交线路10条，推动轨道交通与地面交通、慢行系统衔接互补，全面挖潜主次干道运能。开展交通“治堵”“治乱”攻坚行动，推进道路平坦和人行道净化整治，实施10个拥堵路段、瓶颈路口渠化改造，新增公共停车位2000个、新能源充电桩150个。巩固深化首批交通强省试点区创建成果，建好用好“智序港城”等数字化应用场景，让市民出行畅享便捷高效。

以绣花功夫抓好城乡管理。坚持“全周期管理”理念，常态长效推进全国文明典范城市创建，全面推动“七周边两部位”专项治理。开展“最干净系列”创建行动，下狠招整治跨门占道、无照经营、违法建筑、毁绿占绿、不文明养犬等乱象。深化中心城区建管养一体化改革，完成垃圾转运站提档升级，90%以上街道达到干净等级。开展人居环境提升行动，完成11个城中村改造，推动星阳、凤凰等农贸市场提档追“星”，高质量建设通山、岩河等12个未来社区，精心打造2个城乡风貌样板区。强化物业“红黑榜”结果运用，完成既有住宅加装电梯20台。完善城市基础设施配套，推进宁波第二工业水厂、柴桥净化水厂二期建设，开工110KV城湾变、220KV江南变，投用110KV镇东变等工程，新建5G基站550个、综合管廊10公里以上。

以融合理念深耕美丽乡村。严格落实田长制，坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”。稳妥推进粮功区整治优化，改造提升高标准农田2500亩，加强重要农产品稳产保供，充足“米袋子”、丰盈“菜篮子”。实施科技强农、机械强农，扶优扶强产业化联合体，加快推进农业园区转型提升和都市农业公园建设，打造一批农业标杆示范项目，推动农业与二、三产业贯通融合。实施强村富民集成改革，全面开展村级集体经济持续提升行动，促进宅基地和闲置农房盘活利用，拓宽农民增收渠道，力争低收入农户收入增长10%以上。实施“四治融合”强基工程，全域推进善治（示范）村创建和清廉村居建设，打造“智慧蛙”“护农通”“对账理事”数字化乡村治理品牌。建设新时代美丽乡村升级版，深化巩固农村环境提升三年行动，持续提档四好农村路，加快海塘安澜建设，补齐农村基础设施短板。启动新一轮省级未来乡村2个，创建省级精品村10个以上、市级艺术赋能乡村3个以上。

以久久之功擦亮生态底色。推进节能降碳，强化项目能耗审查源头把控，推广使用天然气、氢能、光伏等清洁低碳能源，持之以恒在工业、建筑、交通领域开展能效提升行动，力争单位工业增加值能耗下降3.5%、规上工业能耗总量控制在1030万吨标煤以内。抓好污染治理，推进青峙、大榭化工园区整治提升，基本淘汰国三柴油货车，全年空气质量优良率保持在92%以上。加快飞灰综合利用、活性炭再生中心、王家填埋场等项目建设，最大限度实现固废资源化利用和无害化处置，创建省级四星级“无废城市”。系统加强水资源保护、水环境治理和水生态修复，建成梅山湾省级美丽海湾，确保再夺“大禹鼎”金鼎。扎实落实林长制，加强森林防火防灾、国土绿化等工作。创新环保机制，探索排污权抵押制度，实施生态系统生产总值核算试点，深化“环保绿码”等数字化应用场景建设，加快“绿岛”集成改革复制推广，打造全省小微园区生态环境治理样板。倡导绿色生活方式，加强生物多样性保护，争创全国环保设施向公众开放标杆区，提高全社会生态文明素养。

四、坚持共建共享，实施民生福祉提质行动，努力开创人民美好生活

兜牢民生保障底线。强化就业优先导向，深化“扩中”“提低”行动，千方百计促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点人员充分就业，针对性开展技能培训2.5万人次以上，发放创业担保贷款3000万元。用心用情做好对口支援、山海协作。夯实国防动员基础，推进军民融合深度发展。稳步提升低保、特困、受灾等基本救助和兜底保障水平。推进养老、医疗、失业三大保险全民参保行动，大力推广长护险、甬宁保。促进房地产市场平稳发展，高标准筹建保障性租赁住房5500套、交付安置房2424套。

做优“一老一小”服务。持续推进“在仑暖养”工程，养老服务主要发展指标提前实现省“十四五”目标。加快社会福利院、中心福利院改扩建，新建新碶、郭巨敬老院，新增养老床位400张。深化医养结合试点，新增认知症照护床位80张、持证养老护理员80名。强化家庭养老支持，完善“三边”养老服务体系，完成15家爱心食堂标准化提升。落实生育政策配套支持，新建托育机构20家、社区婴幼儿照护服务点5个，新增托位500个。

办好人民满意教育。全力建好镇海中学甬江校区，协作构建高品质教育体系，力争今年9月实现首批招生，让北仑学子在家门口就能上名校。开工建设临港经济示范区配套学校、滨江新城第一学校，加快推进柴桥中学扩建、人亚学校新建等10个工程，新增义务段学位4100个，争创全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。深化产教融合，支持北仑职高打造省现代化中职学校。倡导终身学习，建立完善社区教育服务体系。推进“五育融合”，全面提升课堂教学、课后服务质量，大力推进教室灯光改造、午休“趴改躺”工程，构建“轻负高质”的教育生态。坚持立德树人，优化城乡师资配置，引培名校长、名教师10名，用优秀的人培养更优秀的人。

深化健康北仑建设。推动医疗资源扩容提质，全力支持区人民医院冲刺“三甲”创建，加快区医疗中心建设、区二院迁建、区中医院改扩建，建成投用人民医院滨海感染楼，新增床位200张。积极发挥高层次医学人才关键引领作用，引育高精尖缺卫健人才50名以上。深化医共体、医联体建设，加快“三医联动”“六医统筹”11集成改革，构建感染、肿瘤、康复等专科联盟，高标准打造胸痛、创伤、卒中等急诊急救“五大中心”。完善疾病预防控制体系，大力发展中医药事业，加快重点人群免疫接种，抓好医疗药物统筹保供，加强农村等重点区域医疗服务，加大医务人员关心关爱，全面提升综合救治能力，努力实现“保健康、防重症”的平稳转段。深入开展爱国卫生运动，强化个人健康“第一责任”，用千千万万个卫生健康小环境筑牢疫情防控大防线。

繁荣文化体育事业。推动文化与科技互动、同制造融合、向旅游跨界，加快宁波数字文化产业园建设，高标准打造文化中心区域地标，建成投用海军装备展示园，大力培育本土文化领军企业和人才，力争文化产业增加值增长5%。主动承接杭州亚运会外溢效应，积极申办巴黎奥运会排球资格赛、国际赛道节等活动，持续擦亮国家女排主场、国际赛车场“金招牌”。拓展“嵌入式”新型公共文化空间，新增4家城市书房、2家文化驿站、5家乡村博物馆，打造45个“15分钟品质文化生活圈”。

夯实基层治理基础。推动工业园区社会服务规范国家标准过审，新增工业社区1个。建强用好社会治理中心，提升“最小作战单元”实战水平，推动群众需求闭环解决、矛盾纠纷就地处置。推行“一园一策”智慧监管，确保化工园区降到较低风险等级。动态开展消防、危化、工贸、道路交通、“两客一危”等重点领域大排查大整治，持续压减事故起数、死亡人数。强化线上线下食品药品安全源头追溯和标准化监管，争创省级食品安全示范区。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗，确保蝉联“省平安区”称号。

五、坚持主旨主责，实施政务服务提效行动，全面打造人民满意政府

始终把忠诚摆在首位。旗帜鲜明讲政治，认真开展主题教育，一以贯之学深悟透做实党的二十大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程和各领域，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落地见效，高标准落实省委巡视反馈问题整改，切实把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落到实际行动上。

始终把法治抓在日常。对标国际标准，系统实施自贸试验区法治集成改革，构建适应自贸需求的法律服务体系，让法治成为北仑迈入自贸时代的核心竞争力。全域推开“大综合一体化”改革，将矛盾纠纷调解、涉港口事项执行等更多高频场景纳入基层治理“一件事”，推动审批、执法、服务等权限按需下沉街道。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论和社会监督，持续推动政务公开标准化规范化，让阳光照进权力运行全流程和政务服务全过程。

始终把担当落在实处。砥砺担当之志，全力支持和鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。勇提担当之能，加强干部斗争精神和斗争本领养成，敢于给年轻干部“出难题”“压担子”，系统提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。常务担当之实，把抓落实作为政府工作的生命线，建立健全首办负责、高效闭环的体制机制，推动政府工作提质提速、提能提效。

始终把群众放在心上。坚持尽力而为、量力而行，更加注重均衡性、可及性和获得感，全力办好年度票决民生实事。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，努力提高建议提案办理水平，确保件件有着落、事事有回音。坚持政府过紧日子，持续压减“三公”经费和一般性支出，不遗余力降低行政成本，千方百计降低企业成本，把宝贵资金最大限度用在发展紧要处、民生急需上，让发展指标体现更多的“幸福指数”。

始终把规矩挺在前面。压实党风廉政建设主体责任，落实意识形态工作责任制，锲而不舍执行中央八项规定精神，让守纪律、讲规矩成为每一位政府工作人员的日常习惯和自觉遵循。持续加大“文山会海”整治力度，确保会议文件数量只减不增。紧盯“指尖上的形式主义”，狠刹变味政务工作群，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。加强债务风险防范，加强国资使用监管，加强审计结果运用，加强工程、教育等重点领域廉政风险防控，努力打造清廉政府。

各位代表，新征程充满光荣和梦想，新使命呼唤责任和担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，踔厉奋发、勇毅前行，为建设现代化滨海大都市高能门户、打造中国式现代化港城示范区而努力奋斗！

2023年禅城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力务实进取，“六最”禅城建设成效彰显

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届区政府履职开局之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新成效。地区生产总值预计超过2200亿元，同比增长3%左右。获评全国“企业家幸福感最强市（区）”，位列全国市辖区高质量发展百强第8名。

过去一年，我们坚定不移建设“最中心”城区，经济实力持续增强。助企纾困精准有效。贯彻落实稳经济一揽子政策和接续措施，累计办理留抵退税近30亿元。项目建设如火如荼。扎实推进“1+3”园区[1]建设，49项省市重点项目完成投资215亿元，达年度计划的142%，成为全市唯一连续三次获得“重点项目建设先进单位”流动红旗的区。招商引资成绩亮眼。引进项目投资创近年新高，超亿元项目54个，总投资超过400亿元。中国平安等10个世界500强项目进驻，华农财险成为首家进驻佛山的全国性保险公司总部。新兴动能加快集聚。开辟高端精密智造、数字文创、现代保险等新赛道，引进数字经济产业项目27个，投资额近200亿元。

过去一年，我们凝心聚力塑造“最佛山”城市，魅力品质持续凸显。文产融合成效显现。规划建设岭南文脉轴线，区文投公司成立，文创基金投入运作，禅桂坊文化产业园开业，陶瓷创意周广受关注，佛山古镇、美陶湾建设出新出彩[2]。老城活化步伐加快。“岭南非遗天地”加快建设，莲升片区一期活化试验点启动建设，佛山乐园一期对外开放。文化惠民顺利推进。新增40个社区体育公园，举办文化活动1000余场，惠及群众150多万人次。

过去一年，我们多管齐下打造“最便捷”城区，城市功能持续优化。交通建设取得新突破。地铁3号线首通段开通运营、4号线动工建设，龙翔大桥、凤翔大桥建成通车，同济大桥主塔提前2个月封顶，富兴路三期等38个项目完工。治理交通堵点26个，新增公共停车位超5200个。城市建设呈现新面貌。东平河水轴线活力新港、澜石记忆等节点加快建设，新建、改建公园16个，新建碧道16.3公里，完成275公里自行车专用道建设。政务服务提速增效。562项事项“跨省通办”、650项“省内通办”，扶持政策兑现时间压缩52%，“验收即发证”开创全市先河，办理时间提速92%[3]。

过去一年，我们激情澎湃营造“最活力”禅城，治理效能持续提升。市场活力持续迸发。深化“益晒你”企业服务，全省首设“助企纾困”服务专区。新增“四上”企业648家，超3.5倍完成上级下达目标。新设市场主体约8.7万户，同比增长40.2%。改革活力持续激发。我区入选国家智能社会治理实验特色基地。国资国企改革创新“三级联动、三资互动”治水投融资模式，打造城建、高新两大集团。队伍活力持续增强。“禅城铁军”加快锻造，队伍活力迸发、热气腾腾。陈丽湘同志荣获全国“人民满意的公务员”称号，吴虹同志荣获“全国优秀人民警察”称号。法治建设持续深化。严格依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，强化审计监督。办理人大建议111件、政协提案153件，办复率均为100%。

过去一年，我们慎终如始维护“最平安”禅城，安全底板持续加固。抓实抓细疫情防控。高效处置“0406”等多轮本土疫情，有力守住不发生规模性本土疫情的底线，保障人民群众生命健康安全和经济社会稳定发展。严格落实安全生产。抓好隐患排查治理，生产安全事故数、死亡人数分别下降43.5%、50%。深化平安建设。国防动员和后备力量建设成效显著。抓好粮食安全、食品药品安全，治安打击整治“百日行动”成效居全市前列，禁毒攻坚等成效显著。禅城获评广东省首批安全发展示范试点区，连续14年获评全市平安建设考评优秀区。

过去一年，我们坚持不懈构筑“最幸福”家园，民生福祉持续增强。加快建设健康禅城。市二医院新院区、区人民医院总院等加快建设，新增4家社区卫生服务机构、1384张养老床位，红棉社区获评全国示范性老年友好型社区。抓好教育与人才工作。获评广东省基础教育高质量发展示范区。广美佛山校区一期动工，建成智城学校等一批公办学校和幼儿园，新增公办学位超过8000个。中小学校“清凉工程”取得实效，华英学校、佛山市实验学校顺利转公。实施“禅聚英才”五大行动，引进博士及高级职称人才123人、领军人才4人。新增国家博士后科研工作站1家、博士后工作站分站4家。民生兜底更有温度。坚持就业优先，深入开展“三项工程”[4]。完成40个老旧小区、48家农贸市场升级改造，筹集保障性租赁住房、人才住房等一共4738套。改善城乡综合环境。新建和修复污水管网115.8公里，37条水体摘掉“黑帽”。53条行政村达到省定的美丽宜居村标准。文明城市创建取得新成果。圆满完成2022年十件民生实事。

此外，统计、对口援建帮扶、退役军人、民族宗教、工商联、港澳台、外事侨务、海关口岸、气象、档案史志等工作取得新成效。

各位代表！过去一年成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部群众凝心聚力、攻坚克难的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向各驻区单位、部队官兵，向所有关心和支持禅城建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、集聚“禅城之势”，破解“禅城之困”，凝聚实现从中心城区向城市中心重大跨越的强大共识

禅城建区20周年，站在承前启后、继往开来的新的历史起点上，正汇聚各方智慧力量，呈现出蓬勃进取的“禅城之势”：一是政策“强落实”之势。我国经济长期向好基本面没有改变，各级推动稳经济一揽子政策落地见效，各项有利因素加速叠加，合力奏响后疫情时代重返经济主战场的号角。二是铁军“强干劲”之势。“禅城铁军”锻造成效明显，“争第一、创一流”士气高涨，“一月三问”“一竿子插到底”机制执行有力，全区上下踔厉奋发、力争上游。三是区位“强中心”之势。地铁3号线连接禅城和佛北、大良两大副中心，与广佛线、佛山2号线和广州7号线串联成网。龙翔、凤翔大桥建成通车，“三横四纵”快速路网[5]全覆盖、通达四方，拉开城市发展格局。广佛环线开通在即，广湛高铁、佛穗莞城际相继启动，将15分钟互通广州核心区，全面融入“轨道上的大湾区”。市委市政府明确支持禅城发挥辐射带动作用，为我们建设城市中心提供了最大底气。四是产业“强根基”之势。我区产业根植于市民生活，事关衣食住行，很有生命力、很稳定、很有韧劲。第三产业成为经济重要支柱，总部经济、数字经济亮眼，金融业增加值居全市前列，成为经济发展新引擎。五是环境“强共识”之势。近年来实施“智慧化治理”“审批代办”等改革，持续强化一流营商环境，市场主体增长率稳居全市前列。在大环境逐渐回归确定性的情况下，最大的确定性、最广泛的共识就是回归中心、选择禅城。六是文化“强自信”之势。禅城是佛山初地，既有“中国四大名镇”“天下四大聚”的历史荣光，更有岭南天地、创意产业园、美陶湾等新兴文创力量，是五区“最佛山”、湾区“最岭南”的标志性城区。

成绩值得肯定，但我们也要清醒认识到，距离高质量发展目标，禅城还面临不少结构性矛盾和内生困境，主要有“六困”：

一是动能转换之困。禅城建区20年，是中国城市化波澜壮阔、高歌猛进的20年。作为中心城区，我们顺势而为，紧紧抓住人口红利和房地产发展机遇，打造精致秀美之城，综合实力不断增强。与此同时，也逐步形成了房地产化的发展惯性和依赖，这也包括了传统制造业与房地产的高关联性。2022年在巨大的经济下行压力下，全区固投的房地产占比不降反升，而工业和工业投资占比多年呈现快速下滑态势，生产性服务业发育不足。随着房地产业的剧烈调整，新旧动能转换已然成为当前禅城面临的头号挑战。

二是辐射带动之困。广州强大的辐射吸聚，佛山多年来组团式发展模式的惯性，加之地域上被两个大区强区紧紧包围，禅城聚集辐射带动能力明显不足。产业自成体系、自我配套，产品、服务区内购销依存度达四成，服务业中生产性服务业仅占三成。全区规划的轨道站点多达83个，密度排在湾区前列，但缺少综合性交通枢纽。禅南、禅顺交界地带处于各区规划的边角死角，存在城市形态、功能服务的空白和“塌陷”，大家各强中心、有极无核，市域“强中心”融合发展的向心力和凝聚力不足。

三是价值成本之困。禅城当前土地开发强度达到81.1%，增量开发空间严重不足。房地产化抬高了社会预期和整个区域的发展成本，对产业尤其是制造业形成了“挤出效应”，造成教育等公共服务的长期欠账，这反过来又影响城市价值的提升，无法用更高的城市价值反哺产业发展和公共服务，逐步形成了一定程度上城市经营的负面循环。

四是发展质效之困。禅城以全市4%的土地贡献了18%的GDP，每平方公里的GDP产出14亿元，接近于深圳15.4亿元的水平。但以制造业为例，规上工业总产值中高技术制造业、先进制造业占比低。全区超过一半的现状工业用地平均容积率不到1.0，而年亩产税收大概在4万元左右，这既是当前的短板，又是宝贵财富，是未来高质量发展的宝贵空间。

五是公共服务之困。部分旧城老化，设施老旧、功能缺失、道路狭窄，群众反映强烈。优质教育资源欠账较多，“十四五”期间，全区需要新增公办学位4.2万个，还缺少名扬佛山的顶级名校和标杆学校，对城市价值和人才吸引的支撑作用不足。市级医疗资源较为集聚，但没有一家区属公立三甲医院，区属医疗资源力量不足，进而影响到社区公共卫生服务体系建设。大型公共文化综合体缺乏，人均室内公共文化设施面积不足。

六是甘于中游之困。前有标兵，后有追兵，但标兵渐远，而追兵尚远，甘于中游，“温水煮青蛙”，既无奋起直追的紧迫感，又无追兵将至的危机感，急需更高的自我期待、更强的自我加压，树立新的发展坐标。对房地产的依赖也形成了思维定势和工作惯性，习惯于“短平快”赚快钱，培育产业尤其是下苦功培育制造业的意识和耐性不足，路径依赖明显。

各位代表！在“两会”这样重大的场合，当着大家的面、当着社会的面，讲这些情况，很有压力，很需要勇气。但禅城已经到了发展关键阶段，不能讳疾忌医，为了“面子”失了“里子”。指出问题是为找准切口、解决问题、推动发展。直面“禅城之困”，才能化切肤之痛为奋进动力，才能凝聚起从中心城区向城市中心跨越的强大共识，才能有的放矢采取“禅城之策”，以时不我待的强烈紧迫感和责任感，攻坚克难破“六困”，奋发有为展新姿。

三、实施“禅城之策”，建设“佛山之心”，真抓实干奋力推动禅城从中心城区向城市中心重大跨越

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大胜利召开，标志着国家已经阔步迈向中国式现代化的新征程。同样，禅城也在迈向一个新的征程，这个征程就是要努力实现从中心城区向城市中心的重大跨越，打造名副其实的“佛山之心”。中心城区是天赋，是国土空间规划赋予的，是与生俱来的。而城市中心是地位，是集聚力、影响力和辐射力，是要靠高质量发展和团结奋斗得来的。

2023年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委、市委、区委决策部署，锚定市委“515”高质量发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中心城区向城市中心重大跨越，加快建设“六最”现代化禅城，坚定不移打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”，谱写禅城现代化建设的崭新篇章。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

各位代表，城市中心等不到、求不来，只能靠禅城铁军解放思想、凝心聚力，撸起袖子、甩开膀子，一步一个脚印干出来、拼回来。一是要牢固树立城市中心思维。城市中心要有更高价值，不以空间论英雄，追求的是高端资源、要素的高度集聚，是高质量发展。纽约曼哈顿仅59.5平方公里，却是有全球影响力的城市中心。城市中心要有更大格局，死死盯着自己的“一亩三分地”打造不了中心，必须放在全市、全省甚至大湾区来规划我们的功能定位。城市中心要有更强自信，敢于站在舞台中央，以当仁不让、舍我其谁的姿态带动节奏、引领发展。二是要坚定强化服务连接意识。区域竞合不断演进，零和博弈、存量竞争只会路越走越窄。建设城市中心，既开放自己，又借势借力，更多创造连接，以服务连接的无限来破解行政地理的有限，在服务全市中发展自己，在链接湾区中强化中心，实现更高层级跃升和引领。三是要不断锻造禅城铁军作风。“干部敢为、地方敢闯”，才会有“企业敢干、群众敢首创”。要让争第一成为常态、创一流成为习惯，不能甘于中游、温温吞吞、庸庸碌碌。要有抓落实的能力、解难题的办法，向高处谋、往实处落，多在现场、少在会场，多用身影、少用声音，把抓落实作为禅城铁军最重要的能力、最有底气的汇报。要解放思想、敢于创新。沿着旧地图找不到新大陆，很多问题归根结底是脑子里面的条条框框，这些条条框框，有的是惯性惰性，有的是利益立场，有的是眼界格局，有的是勇气担当。办法总比困难多，解决问题关键在解放思想，打破这些条条框框，放开手脚、大胆去闯。

2023年，我们将重点实施“六项策略”，推动工作落实：

（一）实施“中部强核”策略，让城市中心能量更聚

城市有中心，才能有能量、有力量，才能有辐射、有带动。必须加快推动禅桂一体化、禅西中心化，以禅桂一体化打造中央活力区[6]“中心极核”，以禅西中心化加速全域中心化，建设万亿佛山的“强中心”。

1.构建“一区一城两轴三带”城市发展新格局。围绕“一老一新一环”城市发展框架，聚焦重点片区、重点轴带建设，构建禅城高质量发展新格局。聚力中央活力区。以拓展城市空间和产业内涵为重点，加快“环文华公园活力区”建设发展，打造高端要素、资源高度集聚的“城市客厅”。高标准、高起点谋划推进广湛高铁枢纽新城建设，融合连接千灯湖片区，互相赋能、融入广州，打造佛山城市中心“极核”，成为辐射带动佛山全域发展、服务引领湾区西部的强劲引擎。提速禅西新城。发挥季华路、魁奇路快速通道及地铁2号、4号线、广佛环线轨道交通优势，加快崛起禅西新城，聚合城市功能，进一步强化和凸显对佛山制造腹地的辐射服务能力。擦亮岭南文轴。加快佛山古镇建设，纵深推进岭南文脉之城建设，构建“1+2+3+N”[7]空间结构，形成文脉、水脉、人脉、商脉四脉相连格局，推动历史融合现代、传统绽放创意，建成城市精神之轴，实现“老城区、新活力”。建靓东平水轴。精雕细琢活力新港、澜石记忆等重要节点，串联三龙湾禅城片区、美陶湾、凤翔湾、东平云谷重点片区，推动禅顺连接、一河两岸融合发展，建设“城市阳台”和中央活力区的重要拓展区。做大三大产业带。季华路金融商务产业带、魁奇路科技数字产业带、禅西大道科创智造产业带功能鲜明、要素集聚，既支撑禅城，又服务全市。

2.大力推动禅桂一体化。禅南三面相连，禅南融合发展的深度，决定佛山城市中心建设的力度。要特别聚焦禅桂一体化。作为佛山中央活力区的“双核”，多年自然生长，桂城往东、禅城往西、渐行渐远，禅城应以中央活力区建设为使命和担当，联动南海、凝聚共识、相向而行，加快边界地区交通、城市、产业和服务全方位的融合共生，让规划的边角、死角焕发新的生机和活力，以协同发展做强中央活力区的能级。要特别聚焦产业共建。季华路向东连接桂澜路、千灯湖共建金融商务产业带，魁奇路向东连接三龙湾南海片区、广州南站，以季华实验室、文翰湖国际科创小镇、东平云谷重点片区联动发展为动力，打造科技数字产业带，增强产业带的影响力、集聚度和辐射力。

3.全面提速禅西中心化。禅西是禅城的最大空间所在，也是禅城连接佛山腹地、辐射服务带动四区的前沿地带。要以交通、要素交汇的枢纽地带智慧新城—绿岛湖片区为核心，加快推进城市西进、产业西进、服务西进、人才西进，加快崛起禅西新城。以一环西拓、季华路西延为承载，更好服务辐射南海中西部、顺德西北部及三水、高明，服务四区，发展自己，做强城市中心。全力建设佛山数字经济创新产业集聚区、南庄高端精密智造产业园、元动力汽车（文化）产业集聚区、广美艺术小镇，加快工业园区提质增效改造，打造都市工业、“工业上楼”高质量发展典范，建设都市智造CBD。加快美陶湾文化创意产业集聚，赋能制造业高质量发展。

（二）实施“制造业当家”策略，让城市中心动能转换更快

产业是城市的生命线，没有强大的产业能力，建设城市中心就没有说服力。足够强大、绝对优势、绝对话语权才能形成核心产业功能，才能辐射带动全市，禅城必须加快建设“四个中心”。

1.打造都市制造中心。禅城重返制造业主战场，拼的不是规模和堆头，拼的是质量、效益、特色、创新力和竞争力，为全市都市工业高质量发展提供样本和示范。以战新产业重构制造版图。加快建设南庄高端精密智造产业园、新材料产业园等主题园区，聚焦智能控制传感器、精密电子元器件、电机电控等细分领域，以“小产业”打造“大生态”、形成“大影响”。全力打造“4+2”产业集群[8]，让高端装备制造、新一代电子信息、新能源、新材料等战新产业集聚成势。构建“技术应用在禅城、成果转化在禅城、产业加速在禅城”的战新产业生态，打造全市战新产业的“苗圃”和“摇篮”。加快推动传统产业转型升级。争创国家工业互联网创新中心，推动“两化融合”[9]，全力冲刺“十百千”目标[10]，服务和支撑佛山制造业数智化转型。实施制造业“3+3”倍增计划，力争三年，“专精特新”企业数量、工业投资规模、工业用地亩产税收至少翻一番。鼓励支持陶瓷、童装、针织等传统产业向设计、品牌、新零售等产业链中上游、价值链中高端延伸。坚持土地为产业服务。严防死守工业用地保护红线21平方公里以上，全力推动村级工业园提质增效、“工业上楼”，加快建设2个千亩、3个万亩工业集聚区[11]。每年整备工业用地不低于2000亩，今年供应工业用地600亩以上，新增、释放工业载体200万方以上。

2.打造产业服务中心。发挥三产占比全市最高（65.1%）的独特优势，加快集聚壮大生产性服务业，支撑赋能全市制造业当家。做深数字经济。推进数字产业化，加快建设东平云谷、佛山软件园、聚锦科创园，集聚数字经济头部企业、转型服务商、公共服务平台，构建完整生态。推进产业数字化，发挥国星光电、安德里茨、金意陶等“领航企业”带动作用，打造数字化示范工厂、车间，探索服务业、商贸业数字化转型，推动企业“上云用云”。做实产业金融。加快建设佛山现代保险产业集聚区，大力引进银行、保险、证券机构，发展风投创投、融资担保、商业保理、供应链金融等多种业态，为制造业提供链条式服务。做强科技服务。加快培育壮大研发外包、技术转移、检测认证、科技评估等业态，用好季华实验室、仙湖实验室、有研研究院等重大科研平台，鼓励企业建设工程中心、技术中心，打造“一体两翼”创新生态圈，以禅城科创支撑“佛山制造”向“佛山智造”跨越。做优专业服务。以季华商务带、环文华公园等片区为核心，集聚培育商贸会展、法律会计、评估咨询、知识产权、电子商务等专业服务，建设高端专业服务业集聚区。推进“禅聚英才”五大行动，形成“1+N”人才政策体系，创建国家级人力资源服务产业园，打造人才服务全产业链，建设全市人力资源配置中心。做聚功能总部。抢抓制造业转型升级和主辅分离趋势，加快集聚制造业企业的销售展示中心、品牌中心、资本中心等功能性总部，打造佛山制造业服务化先行区。

3.打造商业消费中心。纵观国内外一线城市，其城市中心必然是商业中心、消费中心。探索建立商业促进区（BID）。构建“1+1+3+N”商业格局[12]，成立政府、商家、业主多方参与、多方共建的商业促进会，加快城市微更新、微改造，推动岭南天地、东方广场、佛山创意产业园、王府井紫薇港等成熟商圈就近融通、多点联动、相互引流，打造佛山商圈“顶流”，实现老商圈、新消费。全力打造“首店首发”经济。以年青人的消费偏好为商业导向，联动各大商圈、商家，瞄准知名品牌，精准定位、靶向招商，加快集聚首店首铺、潮流网红，赋予商圈新品牌、新业态、新场景和新模式。加强消费的节庆文化引领，让工业佛山更潮、更好玩、更有趣，成为大湾区年青人打卡之地。发力推动轨道商业。发挥轨道交通线路叠加、站点密布的流量优势，加大谋划力度，推动站点TOD综合开发，打造都市特色商业、主题商业，变通道性消费为目的地经济，提升禅城商业的整体引流能力。

4.打造岭南文化中心。禅城文化积淀深厚，理应成为城市中心建设更基本、更深沉、更持久的力量和价值。推动文化产业化。推动美陶湾争创国家级文化产业示范园区，强化岭南文化IP集群发展，以文化创意赋能佛山制造，让文化成为生产力。推动文化社会化。以正埠码头等项目为探索，畅通社会力量参与公共文化保育等渠道，构建“开放合作、共建共享”新格局。推动文化时代化。加快传统文化创造性转化、创新性发展，创新举办特色民俗活动，继续办好陶瓷创意周。深化省级公共文化服务体系示范区建设，实施“三个一百”计划，举办文体活动1000场以上。推动文化数字化。依托区块链等新技术，推动文化资源转化为生产要素。建设数字文博场馆，开发文创元宇宙，培育数字文旅消费场景，打造数字文化产业集群，推动岭南文化多元传承和产出。

（三）实施“改革聚焦”策略，让城市中心发展后劲更强

禅城一少空间资源、二无特殊政策，只有向改革要动力，以改革开新路、以改革促发展，发展动能才能生生不息、澎湃向前。

1.聚焦打造一流营商环境，激发改革活力。以改革推动一流营商环境打造。全面融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，推进广佛全域同城化，打好“五外联动”组合拳[13]，以金融保险、专业服务、商业商贸等领域为重点，加大港澳对接合作力度。以法治保障一流营商环境打造。推进企业合规建设[14]，建立涉企“综合查一次”联合执法机制[15]，营造“益晒你”一流法治化营商环境。以信用助力一流营商环境打造。建设“区块链+信用”平台，完善信用综合评价机制，推进分级分类监管、联合奖惩，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。

2.聚焦弘扬企业家精神，迸发市场活力。目前的关键是要提振企业家信心，让企业家披挂上阵、重回“经济主战场”。提振信心的根本在于稳预期，要以更加进取的态度，保持政策的精准滴灌、提速发力重大项目建设、大抓招商引资和产业发展，以禅城“发展之进”来坚定企业预期之稳、信心之稳。启动“禅企回家”计划，让禅企“回禅”、客商“聚禅”。要务实帮助企业解难题谋发展。当好禅企服务员，探索每月开展“企业服务日”，破除审批许可、政府采购、招投标、国企混改等方面隐性壁垒，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。高度关注代际传承，实施新时代青年民营企业家培育工程，让禅城产业基业长青。要切实增强企业责任感荣誉感。倡导企业家精神和家国情怀，支持企业创造更大的社会价值，履行更多的社会责任，用“聚光灯”照亮企业的荣誉感，在全社会大兴尊商、重商、亲商、优商之风，让禅城成为企业尤其是民企安心发展、更好发展的娘家人。

3.聚焦重点领域突破，带动全面改革。深化“大招商”改革。强化区招商领导小组统筹作用，落实“一把手”招商。以“亩产论英雄”，加大对投资强度等硬约束。增强“稳商也是招商”意识，探索设立竞争性专项奖励资金，有效稳存量、扩增量。发挥重点产业“链长制”作用，推动产业链向深度和广度延伸，催生“链”式效应。探索集体土地开发改革。从源头规范，把规划要点、建设周期、创税考核等纳入集体建设用地“上平台”内容。强化集体土地流转区级统筹力度，把土地一级市场牢牢抓在政府手上，更好防范风险、堵塞漏洞。深化重点项目推进改革。坚持项目为王，发挥区重点项目办统筹作用，联动尖刀班、攻坚专班挂图作战，做好项目从谋划到投产全链条服务，加快总投资超千亿元的60个省市重点项目建设，推动早落地、早开工、早达产、早见效。

4.聚焦国资国企改革，增添发展助力。深入实施国企改革三年行动，让国资国企成为禅城高质量发展的重要力量。加快建立现代企业制度。厘清部门与国企权责边界，健全法人治理结构，推进职业经理人等制度改革，打造一支具备强烈市场思维、充满竞争意识的国企管理层队伍。推动国资国企做强做大。通过国企上市、市禅合作、兼并重组、混合所有制改革等方式，做强城建、高新两大集团，发展八大业务板块，撬动各级国资联动发展，实现与社会资本合作共赢。力争三年，实现全区国有企业资产总额超700亿元，营业总收入超40亿元，打造2家以上国有控股或参股上市公司。激发国企担当作为。深化重点领域和关键环节改革，推动国资国企在产业升级、招商引资、民生保障等方面发挥引领作用，全面提升促发展的能力。 

（四）实施“品质禅城”策略，让城市中心格调更高

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，将人文精神和审美追求融入区域规划建设，以高品质城市风貌来支撑城市中心的跨越式发展、高质量发展。

1.全力建设绿美禅城。打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，强化重点挥发性有机物“4+2”行业治理；做好黑臭水体整治“回头看”，新建污水管网40公里；积极创建“无废城市”。新建、改建公园10个，新增绿地20.5公顷以上。建设一批低碳发展创新园区，推动传统行业绿色化低碳化改造，让绿色低碳成为城市中心的鲜明符号。

2.着力推进乡村振兴。支持打造“一村一线路”，建设农村“微景观”，深化“四小园”建设、“三线”整治、“厕所革命”。加强连片建设，组团式打造乡村振兴示范村，打造“百里芳华·季华乡见”精品路线。坚持农文旅融合，发展特色都市农业，加快“禅乡渔歌”农业公园建设，建设都市“微农业”示范项目，完成3000亩池塘改造提升，大力发展都市观光农业。

3.聚力提升城市格调。实施“城市格调提升三年行动计划”，将城市美学融入城市空间设计、市民日常生活。打造一批城市美学空间。深化国家全域旅游示范区建设，谋划建设区文化艺术中心，改造提升莲升片区等特色街区，规划建设王借岗“酷玩天地”，改建一批街角小公园，让市民“转角遇到爱、看见美”。举办一批时尚潮流活动。擦亮城市音悦听、戏剧文化周等品牌，举办无界艺术季、主题马拉松等活动，激发城市活力。提升一批城市风貌形象。推行城市首席设计师制度，加强对城市动线、地标景观等建筑风格和商业风貌、氛围的引导把控，让禅城更有烟火气、文艺范、年轻态、时尚感。

（五）实施“首善之区”策略，让城市中心民生福祉更实

坚持需求导向，在发展中保障和改善民生，增强均衡性和可及性，打造全龄友好“15分钟城市优质生活圈”。

1.强化优质教育医疗供给。以“三优”建设[16]为主线，积极创建全省首批学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展示范区。推动佛山九小新校区、佛山二中附属学校等建成使用，新增公办学位5000个以上。推进职教扩容提质、特教学校建设，打造更多教育品牌。加快区人民医院总院建设，推动区中医院、区颐养院建设，加快复星健康全国总部落户。准确把握疫情防控新形势新任务，加大投入强化公共卫生应急处置能力建设。创建老年友好型社区，新增医养结合床位300张以上，建设更高水平的健康禅城。

2.夯实社会保障服务底基。强化就业安居工作。坚持就业优先，建设20个以上就业创业服务站，全年城镇新增就业2.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人。改造老旧小区19个。筹建2962套保障性租赁住房，托起低收入家庭、青年人才安居梦。强化社会帮扶关爱。推动儿童友好城市建设，深化养育成本减负工程，共创“家校社共育”服务。打造“智·惠社保”品牌，探索社银、社医、社企共建。树立大慈善理念，创新“慈善+”服务。做好帮扶四会、罗定和黔东南三县工作。

3.完善基层社会治理体系。深化国家智能社会治理实验特色基地建设，丰富城市大脑应用场景。推广新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，全面建设“一站式”平台，把矛盾化解在基层。继续做好双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设。严格抓好安全生产、消防安全、粮食能源安全、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

各位代表，围绕群众关心关切的民生问题，区政府广泛征集，遴选了12件民生实事候选项目，并形成了书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真组织落实，确保圆满完成。

（六）实施“高效政府”策略，让城市中心政务服务更优

实现城市中心的重大跨越，对政府工作提出了更高的要求。为实现本届政府奋斗目标，我们将坚持提效能、抓落实、办实事，以善作善成不断提高政府执行力和公信力。

1.旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以抓落实的速度和力度，体现讲政治的高度和深度。

2.公正公心促发展。视政府公信力为生命，以争创全国、全省法治政府建设示范地区为目标，坚持政务公开，健全行政执法监督体系，以制度管人管事、以自律正己达人。紧盯事关发展的大事要事，办好群众关心的实事难事。坚持“一月三问”“竞标争先”等机制，提高协同作战能力，让秉公办好事、依法办成事、监督不出事成为禅城政府的鲜明特征。

3.驰而不息抓廉政。落实政府系统全面从严治党责任，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，加大惩治和预防腐败力度，营造风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化过紧日子、过苦日子的思想意识，厉行勤俭节约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，推进审计监督全覆盖，主动接受社会和舆论监督，打造“阳光高效政府”。

各位代表！每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。新时代禅城的长征路就是要努力推动从中心城区向城市中心重大跨越。让我们禅城铁军凝聚共识、撸起袖子、甩开膀子，朝着建设“佛山之心”、实现从中心城区到城市中心重大跨越的新征程奋力迈进，为谱写佛山现代化建设新篇章作出禅城更大贡献！

2023年崇明区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是崇明区新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济加快恢复和社会大局稳定。

一年来，面对经济下行压力和疫情冲击影响，我们以非常之举应对非常之难，全区经济社会发展总体呈现企稳回升、稳中向好态势。一是经济运行稳健恢复。通过实施稳经济一揽子措施，主要经济指标降幅逐渐收窄，全年实现增加值404.16亿元、下降4.3%，区级地方一般公共预算收入121.9亿元、下降16.5%，全社会固定资产投资总额170亿元、下降27%，社会消费品零售总额136.3亿元、下降5%。二是生态品质稳固提升。森林覆盖率达到30.62%，环境空气质量（AQI）优良率达到88.7%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%。三是民生福祉稳步提高。完成区内新增就业9216人，城乡登记失业人数控制在本市下达的指标以内；预计农村常住居民人均可支配收入35160元、增长6%。

一年来，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，启动实施世界级生态岛新一轮发展规划纲要和第五轮三年行动计划，着力推动各项事业高质量发展。主要做了以下工作：

（一）持续厚植生态优势，环境品质巩固提升

生态环境不断优化。全面推进第八轮环保三年行动计划，实施界河、四滧港等河道生态治理和7个骨干河道断点打通项目，推动一批生态清洁小流域建设，完成10个撤制乡镇污水管网完善工程。严格控制和预防土壤污染，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均保持100%。加强大气污染源监管，PM2.5年平均浓度降至25微克/立方米。从严抓好中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改，生态环境领域短板加快补齐。

生态空间持续拓展。落实新增森林面积1.43万亩，实施公益林抚育1.03万亩，推进2个开放休闲林地建设。加强滩涂、自然湿地生态修复和规范管理，持续开展外来入侵物种治理，有效遏制福寿螺扩散蔓延态势，清除“一枝黄花”7000亩、互花米草1500亩。完成国土空间“三区三线”划定，持续开展违法用地及农村乱占耕地建房问题整治，守好耕地保护红线。打好“长江禁渔”持久战，侦破非法捕捞案件21起，取缔内陆河道等区域“三无”船舶136艘，常态化保持禁捕水域“四清四无”。

绿色低碳转型步伐加快。发布碳中和示范区建设实施方案，与同济大学合作成立碳中和学院、同济崇明碳中和研究院，引入上海碳中和技术创新联盟，设立上海长兴碳中和创新产业园。全面启动“无废城市”创建，持续完善垃圾全程分类体系，生活垃圾资源回收利用率达到42.1%。深入推进绿色交通发展，更新新能源公交车43辆，国内首艘超级电容新能源车客渡船“新生态”号投入运营。全面推进新建建筑绿色化，新增绿色建筑13.08万平方米，完成既有建筑节能改造2.36万平方米。加快绿色能源开发利用，港西镇128兆瓦渔光互补光伏发电项目开工建设，全区可再生能源装机容量达到58万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过31%。

（二）扎实推动绿色发展，产业能级稳步提升

现代绿色农业创新发展。严格落实粮食安全责任制，强化粮食安全全生命周期管理，完成15.7万吨年度粮食生产目标任务。推进高标准农田和设施菜田建设，大力推广绿色种养技术模式，绿色优质农产品认证率保持90%以上。全面推动“农业科创岛”建设，实施农业科创项目“揭榜挂帅”，加强特色种源保护和开发利用，促进种源农业“育繁推”一体化发展。联合上海海洋大学共建全国农业科技现代化先行区。盒马南美白对虾一期等项目建成投产，现代畜禽养殖和高端设施农业产业片区加快建设。完善农产品公共品牌体系，推出“优农三兄弟”统一标识，打造“崇明米道”平台。

海洋装备产业不断壮大。中船长兴二期等项目建设稳步推进，沪东中华、江南造船等龙头企业成功交付一批具有世界领先水平的船舶，海洋装备产业集群发展能级持续提升。积极搭建海洋经济创新研发平台及产业承载空间，临港长兴科技园一期等项目竣工投用，上海交大海洋装备研究中心、梧桐园标准厂房、海洋科技港二期等项目加快建设，海洋经济产业链布局更加完善。

旅游康养发展提质升级。巩固提升全域旅游示范区建设成效，继续推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，积极引导民宿高质量集群发展，竖新镇、横沙乡获评第二批全国乡村旅游重点乡镇，三星镇新安村入选中国美丽休闲乡村，江南造船厂获评国家工业旅游示范基地，全区实现旅游直接收入33.6亿元。莎蔓莉莎高端医美、上实东颐疗养院、太保家园东滩国际颐养中心等康养项目加快建设。

经济发展动能持续增强。发布应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展17条政策措施，出台区加快经济恢复和重振实施方案及助行业强主体稳增长若干政策，累计惠及市场主体9万余户。加大招商引资力度，开展“云招商”系列活动，举办投资促进暨生态岛产业发展大会，发布全区产业地图和产业政策汇编，新签约亿元以上项目29个。开展“疫去嗨购 点燃崇明”等促消费活动，大力发展夜间经济，激发消费市场活力。产业园区加快转型升级，崇明工业园区引进落地苦草生物科技等项目，智慧岛产业园大数据云计算中心等项目正式开工，富盛经济开发区推动绿色金融集聚区发展，现代农业园区加快老杜农产品加工等项目建设。

（三）促进城乡融合发展，区域能级不断提升

城乡基础设施加快完善。轨道交通崇明线全面启动隧道掘进，沪渝蓉沿江高铁崇明段开工建设，环岛防汛提标二期工程主体完工，崇明岛公共货运码头项目竣工。崇明500千伏输变电工程完成长江大跨越段建设，崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程过江隧道全线贯通，南门路液化气储配站完成更新改造，崇明岛南沿3座水闸改建工程建成投用，长兴镇固体废弃物资源化利用中心及堡镇、横沙建筑垃圾中转站建设持续推进。

美丽乡村建设提质升级。农村人居环境持续优化，完成5个市级、15个区级乡村振兴示范村和7个市级美丽乡村示范村建设。积极打造宜居家园，城桥地区港西3号地块、陈家镇4号地块一期农民相对集中居住项目主体结构完工，出台农村村民建房相关操作办法。持续加强“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，提档升级农村公路30公里。

城市有机更新扎实推进。启动南门路架空线入地和杆箱全要素整治项目，完成老北沿公路（建设公路—东平河）弱电架空线入地整治。深化住宅小区综合治理，完成既有多层住宅加装电梯30台，为9个住宅小区新增电动自行车集中充电设施。编制旧区改造三年行动计划，加快实施旧住房综合改造，有序推进城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目和明珠花苑综合整治工程，启动不成套职工住宅和小梁薄板房屋改造及新一轮“美丽家园”小区建设。实施老旧小区燃气管道改造28万平方米，推进2.2公里老旧隐患供水管道改造。严格落实“房住不炒”要求，新增筹措保障性租赁住房1206套。

（四）倾情倾力保障民生，群众福祉更加厚实

全力兜牢民生底线。扎实推进稳岗就业，做好高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体就业帮扶，支持市场主体稳岗扩岗，帮助就业困难人员实现就业4581人、长期失业青年实现就业创业480人，累计开展补贴性职业技能培训7.6万人次。全力保障困难群众基本生活，实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各类社会救助38.4万人次，确保困难群众求助有门、受助及时。

社会事业稳步发展。深化教育综合改革，增强优质教育资源供给，上海市实验学校东滩高级中学和上海市实验小学长兴分校实现招生办学。持续开展医药卫生体制改革，荣获国务院办公厅“深化医药卫生体制改革成效明显的地方”表彰激励，上海健康医学院附属崇明医院揭牌成立，新华医院崇明分院改扩建和区精神卫生中心整体改扩建工程稳步推进，完成3家综合医院和18家社区卫生服务中心发热门诊及哨点诊室标准化建设。新建改建市民益智健身苑点120个、市民多功能运动场10片，新建市民健身步道15公里、市民健身驿站8个，崇明体育健儿在市第十七届运动会上取得佳绩。持续完善退役军人服务保障体系，发放退役军人及其他优抚对象优待证近3万张。妇女儿童事业稳步发展。

公共服务水平加快提升。新增社区综合为老服务中心、老年助餐服务场所、老年人日间照护中心等为老服务场所17家，改建认知障碍照护床位59张，实施居家环境适老化改造115户，新建市级示范睦邻点26家，长护险惠及老人1.6万名。生态惠民保险赔付受益者1790人次，生态养老补贴惠及近15.9万人。加强未成年人和农村留守儿童关心关爱，乡镇普惠性托育点覆盖率达到89%，未成年人保护工作站在全市率先实现乡镇全覆盖。繁荣群众文化，承接市级各类活动146场，开展区级配送文艺演出408场。持续推进早餐工程建设，新增早餐网点20家、提升改造44家。积极深化东西部协作，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）持续提升治理效能，城乡运行平稳有序

“两张网”建设加快推进。政务服务“一网通办”不断深化，推进“一件事一次办”服务集成和惠企利民政策“免申即享”，全面落实“两个免于提交”，实现“零跑动”事项2558项、全程网办事项2541项，“好办、快办、智能办”成为新常态。企业专属网页、“随申办”崇明旗舰店服务更加完善，推动惠企政策更好直达企业、落地见效。城市运行“一网统管”加快升级，开发社区疫情防控智能应用等场景并投入实战，城运平台实现统一赋能。聚焦经济、生活、治理三大领域，推动城市数字化转型向纵深推进，江南造船5G全连接工厂项目入选世界5G大会“十大应用案例”。

基层治理能力有效提升。创新乡村治理模式，2个乡镇实施市级乡村治理清单制试点，3个乡镇开展市级乡村治理积分制示范基地创建。加强数字乡村精细精准治理探索，乡村治理数字化转型应用场景正式启用。巩固拓展“五美社区”建设，升级村居电子台账，规范阳光村居务，不断提高村居治理水平。持续推进存量违法建筑逐年减量，保持新增违法建筑动态清零。深化全国文明城区常态长效建设，城市品质和市民文明素养不断提升。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

城乡安全防线更加巩固。社会治安环境持续向好，深化平安崇明建设，继续保持高压严打态势，深入推进“砺剑”系列等专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件万人发案率保持全市最低水平。推进电信网络诈骗综合治理，电信诈骗立案数同比下降43.5%，群众防范意识持续提升。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，设立区城市运行和突发事件应急管理委员会，实施自建房安全专项整治，加强消防、供水、食品等领域安全保障，全力确保城乡运行安全有序。

过去一年，我们持续推进政府自身建设。着力建设法治政府，“法治护航世界级生态岛建设的探索与实践”入选全国法治政府建设示范项目。有序推动行政复议体制改革，畅通复议调解衔接机制。严格依法依规决策，推进重大行政决策全过程公开，行政机关负责人出庭应诉率达到94%。办理区人大代表建议152件、区政协提案178件。严格落实中央八项规定精神，严控区级部门一般性支出，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。审计监督、廉政建设持续加强。

各位代表，2022年是极不平凡的一年。面对空前严峻复杂疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速落实国务院联防联控机制和市委市政府决策部署，刻不容缓推进“四应四尽”，全力突破资源极限挑战，迅速将核酸检测能力提高至每日8.4万管，多方筹措区级集中隔离场所14家、隔离房间2724间，迅速建成陈家镇层海路、长兴岛渔家乐路集中疏散点，奋力建成工业园区方舱医院、投用救治床位2830张，在危急关头及时遏制住了聚集性疫情上升势头，有力改变了病毒快速传播的危险进程，在全市范围内实现“十个率先”。在战疫最艰难的时刻，全区人民识大体、顾大局，自觉配合隔离管控，挺身而出守护家园安全，充分展现坚韧不屈、守望相助的精神品质；广大医务人员、公安干警、基层工作者等恪尽职守、冲锋在前，经受住了极限条件下的考验，完成了艰巨繁重的任务。在抓好本土疫情处置的同时，我们主动服务全市抗疫大局，全力支持配合市级救治场所和临时集中隔离场所建设及运维管理，积极助力全市面上拔点攻坚，加强市区农产品供应保障，为打赢大上海保卫战贡献了积极力量。我们持续巩固来之不易的疫情防控成果，因时因势调整工作着力点和应对举措，深入贯彻落实疫情防控优化措施，不断提升疫情防控科学精准水平，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，做好崇明工作、推动崇明发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深刻感受到，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开广大人民群众的顽强拼搏、埋头苦干。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向团结奋进的全区人民，尤其是在抗疫大战中作出重要贡献的各条战线工作人员，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，崇明经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：经济稳增长压力较大，经济发展质效、产业发展能级需进一步提升；绿色低碳转型任务艰巨，生态环境基础仍需不断巩固提高；城乡协调发展存在不足，交通、能源、水利等基础设施还有不少短板；“老小旧远”等民生难题需要加快破解，就业、医疗、教育、养老等民生领域还有不少薄弱环节；政府系统工作人员的专业水平和攻坚克难能力也有待进一步提高。对此，我们将直面这些问题和挑战，采取更加扎实的措施，尽心竭力改进工作。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和市委全会精神，按照二届区委五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进世界级生态岛建设。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长5%左右，区级地方一般公共预算收入与去年持平，全社会固定资产投资总额完成180亿元左右，社会消费品零售总额增长7%，森林覆盖率达到30.7%，环境空气质量（AQI）优良率不低于85%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，区内新增就业不少于9000人，城乡登记失业人数控制在本市下达指标以内，农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增长。

新的一年，我们将继续坚持稳字当头、稳中求进，全面实施世界级生态岛建设第五轮三年行动计划，努力实现经济高质量发展和社会大局持续稳定。重点做好五个方面工作。

（一）全力提升生态环境品质，积极打造美丽崇明样板

深入推进环境污染防治。坚持综合治理、源头治理、系统治理，持续推行“四长协同”机制，全面完成第八轮环保三年行动计划。打通5个骨干河道断点，完成界河、四滧港等河道生态治理。强化土壤污染源头防控，持续开展固定污染源、扬尘源污染防治。加强生态环境预警监测，逐步构建覆盖多领域的智慧管理系统。严格落实中央和市生态环境保护督察要求，常态长效抓好问题整改。

持续加强生态修复治理。优化森林群落结构，继续推进公益林抚育和开放休闲林地建设，全面启动国际湿地城市、国家森林城市和中国天然氧吧创建。坚持防除并举、综合防治，强化“一枝黄花”、互花米草、福寿螺清除整治，实施重点生态区域生物多样性监测。全面加强长江大保护，持续开展“清船、净岸、打非”三大行动，细化落实长江十年禁渔工作。全面加强国土空间用途管制，严守耕地和永久基本农田保护红线，严厉打击违法违规用地行为。

促进人与自然和谐共生。坚持减排、控源、固碳、增汇并举，强化绿色低碳技术支撑，推动建立生态岛GEP核算体系，加强碳排放精细化管理，着力打造世界级生态岛碳中和示范区。有序推进可再生能源开发利用，推动港西镇128兆瓦、中兴镇100兆瓦渔光互补光伏发电项目建设。持续推进新能源公交车更新，加强公交站点规范化建设，方便群众绿色出行。扎实推进既有建筑节能改造，深化建筑领域全生命周期绿色低碳转型。以建设“无废城市”为目标，大力推进生活垃圾分类和资源节约集约利用，建成3处区级建筑垃圾中转站。

（二）全力增添经济发展动能，加快构建现代产业体系

大力发展现代绿色农业。全面提升粮食安全保障能力，建成区级粮食储备中心库，加快高标准农田建设，推动规模化种植基地产能提升。强化农产品安全监管，持续提升农产品绿色认证水平。不断加强农业科技创新，推动农业关键核心技术攻关，加快构建产学研相结合、“育繁推”一体化的农业发展新格局。全力抓好种质资源保护、优质种源选育扩繁，筹建白山羊、清水蟹等良种繁育基地，进一步延伸农业产业链，提升农业附加值。建强农业智慧大脑，加快推动农业生产“机器换人”。

集聚发展先进制造业。以全国海洋经济发展示范区建设为抓手，瞄准高端船舶与海洋工程制造，加大驻岛央企服务力度，支持中船长兴二期等项目加快建设，推动振华重工长兴智能港口装备产业项目开工，着力打造千亿级海装产业集群。瞄准产业链核心和高端环节，加强重大产业项目招引，开工建设临港长兴科技园二期、声通5G智慧应用产业园等项目，推动各产业园区向科技研发、生态文创、智能制造转型，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的新型园区经济。

积极发展文旅康养产业。全力推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，积极打造特色精品民宿集群，做精做优文化旅游产品，促进多旅融合高质量发展。有序推进东滩自行车小镇建设，上海自行车馆竣工投用，筹办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等国际赛事，做大体育产业生态圈。不断完善康养产业布局，推动上实东颐疗养院、国华人寿国际生态医养中心等项目加快建设，莎蔓莉莎高端医美、中信国际养老社区等项目建成运营；深度挖掘藏红花、银杏、苦草等药用植物中医养生价值，培育壮大特色康养品牌。

推动经济发展增量增效。持续加大招商引资力度，狠抓助企纾困政策落地见效，深度挖掘产业链关联企业、上下游配套企业，积极扩大有效投资，为经济高质量发展注入新动能。围绕新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源，加大绿色低碳产业培育力度，谋划布局氢能产业链。加快完善全区商业布局，有序推进生态市集建设，引进商业品牌连锁经营门店，因地制宜打造特色商业街区。继续办好“五五购物节”等促消费节庆活动，持续释放消费需求和潜力。健全企业帮扶长效机制，促进民营经济发展壮大。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，不断提高国有资本和国有企业的经济及社会效益。

（三）全力优化城乡发展格局，持续提升城市功能品质

深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加大乡村振兴示范村产业谋划力度，挖掘更多“家门口”的产业项目，促进农村集体经济高质量发展，带动村民增收致富。加快第五批4个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，积极打造乡村振兴示范区。持续抓好农村人居环境整治，继续推进市级美丽乡村示范村建设，不断优化乡村环境风貌。聚焦“三高两区”和农宅零星分散区域，统筹推进农民相对集中居住，城桥地区港西3号地块、陈家镇4号地块一期农民相对集中居住项目完工交付，城桥地区港西4号地块项目开工建设。扎实推动农村自建房安全专项整治，研究制定农村危旧房修缮操作办法，保障群众居住安全。

加快完善城乡基础设施。协调推进轨道交通崇明线、沪渝蓉沿江高铁崇明段等重大交通项目加快建设，完成鼓浪屿路（南横引河—陈海公路）整治和陈海公路新建慢行道工程。优化公交线网和公交站点设置，深入实施停车难综合治理工程，完善电动汽车充电设施布局。继续推进老旧小区燃气管道改造，推动崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程整体铺设连通。完成东风西沙水库扩容和增能工程，实施3.4公里老旧隐患供水管道改造，扎实推进城桥污水处理厂二期工程，完成新河等4个污水处理厂站提标扩容改造。

着力完善城市功能布局。尊重城市发展规律，顺应群众期盼，扎实开展人民城市建设。高起点谋划推进高铁小镇、地铁小镇“一站一城”功能开发，积极打造城乡融合发展新格局。推动城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目开工建设，加快实施明珠花苑综合整治工程，继续推进“口袋公园”和新一轮“美丽家园”小区建设。完成既有多层住宅加装电梯35台，为14个住宅小区新增电动自行车集中充电设施。实施“乡镇菜市场+早餐门店”模式提升改造，新增改造提升一批早餐网点。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）全力增进民生福祉保障，更好满足群众美好生活期待

千方百计扩大就业。强化就业优先导向，健全就业促进机制，推动创业带动就业，落实援企稳岗各项政策，加强重点群体就业帮扶和新就业形态劳动者权益保障。积极构建和谐稳定劳动关系，扎实开展根治欠薪整治，坚决维护广大劳动者合法权益。持续推进专业技术人才和技能人才队伍建设，进一步规范人才引进、培养和服务工作，着力优化人才发展环境，积极营造高品质的人才生态。

大力发展社会事业。持续推进教育综合改革，深化教师人事管理制度建设和教师评价改革，提高教师队伍专业素养和教育教学质量。优化教育资源布局，启用堡镇幼儿园（新园），推进城桥世外教育集团九年一贯制学校、长兴完全中学建设。协调推动上海交通大学国际农业与生态学院开工建设。大力实施健康崇明行动，更大力度开展综合医改试点，推进健康版“新华-崇明”医联体建设。深化社区卫生服务综合改革，引导优质医疗资源进一步下沉，营造更加便捷的看病就医环境。始终坚持人民至上、生命至上，准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施，健全完善公共卫生体系。全力开展新一轮全国双拥模范城创建。助力对口地区加快实现乡村振兴。

强化养老托幼服务。继续实施公共设施、老旧小区适老化改造，新增养老床位420张、社区综合为老服务中心等为老服务场所23家，推动110户居家环境适老化改造，开展7个老年认知障碍友好社区建设试点，不断提升长护险评估、服务的精细化水平。健全普惠托育服务体系，加强优质托幼资源建设，开展社区“宝宝屋”建设试点。保障妇女儿童合法权益，加强残疾人等困难群体关心关爱。

繁荣文化体育事业。促进基层公共文化设施更新与功能提升，升级打造一批家门口的人文新景观、休闲好去处。深入挖掘特色文化资源，实施文化配送下乡工程，文艺演出资源进一步向村居倾斜，更好满足基层群众对文化生活的需要。办好区第二届运动会，持续完善体育健身设施，完成横沙乡市民健身中心建设，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。

（五）全力提升治理能力水平，坚决守牢安全发展底线

深入推进“两张网”建设。着力提升政务服务“一网通办”效能，推动“随申办”为民为企服务升级，深化拓展“高效办成一件事”，持续推进惠企利民政策服务“免申即享”，让企业群众办事更加便捷。深化城市运行“一网统管”，推动公共数据集中汇聚，加强平台建设和场景开发应用，加快形成相互赋能、上下贯通的“一门户、多系统”枢纽平台，优化区镇两级城运平台指挥调度机制。

着力提升社会治理效能。健全完善社区治理体系，深化村居规范化建设，加强社区工作者队伍的统筹规划和分类管理，划小做实基层治理单元。加大“五美社区”建设力度，深化社区云2.0版运行，畅通社情民意，激发社区活力。提高信访工作和人民建议征集工作水平，不断优化“12345”市民服务热线等政民互动平台。做好民防、民族宗教、侨务和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中更好发挥作用。持续巩固深化全国文明城区创建成果。

严守城乡运行安全底线。坚持源头管控、预防为先，深入推进动态隐患清零，加强矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，着力建设更高水平的平安崇明。统筹灾害事故综合防范治理，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输、燃气、消防等重点领域，严格落实安全生产责任制，实现隐患闭环整改、动态清零，切实巩固安全生产专项整治三年行动成果，全力保障人民群众生命财产安全。积极构建平战结合的应急管理体制机制，加强粮食、能源和战略应急物资储备，不断提高应对突发应急事件能力。

三、深入推进政府治理现代化

做好今年各项工作，必须要牢记“三个务必”，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

持续强化政治引领。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行党中央国务院大政方针，认真落实市委市政府和区委各项决策部署。

持续优化营商环境。高标准开展营商环境创新试点，深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，全力打造政务服务升级版。加快实施“一业一证”改革，在更多领域推行告知承诺制。深入开展综合监管改革，强化包容审慎监管，以精准有效监管促进公平竞争，营造良好创新发展环境。深化重点企业走访联系制度，巩固拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。积极回应群众关切，让群众和企业办事少跑腿、更舒心。

持续建设法治政府。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。健全行政权力运行制约和监督体系，推进行政复议、行政应诉规范化建设。扎实做好全国法治政府建设示范创建，深入推进政务公开，不断提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案，确保件件有着落、事事有回应。

持续改进工作作风。强化全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠“四风”树新风，营造风清气正的政治生态。不断提高政府系统干部专业化能力，在谋事干事中坚持统筹兼顾、强化协同联动，切实增强工作的预见性和前瞻性，不断开创政府工作新局面。坚持政府过紧日子，带头落实节约理念，严控“三公”经费，强化预算绩效管理和审计监督，让每一分财政资金都用在刀刃上。

各位代表！使命重在担当，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！

2023年大东区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年。在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，全面开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，顶住了多轮新冠疫情冲击，稳住了经济社会发展大盘，统筹发展与安全，高质量完成了全年目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力抓好疫情防控，高质量发展保障坚定有力。坚持人民至上、生命至上，优化完善防控措施，保障人民群众生命安全和身体健康。160人的流调溯源队伍、60人的追阳队伍全天候集中办公，转运大巴、隔离宾馆随时待命，新建5.7万平方米健康驿站投入使用，437个散体楼全部围合。筛查、追阳、转运、隔离各环节无缝衔接、全面提速，在最短时间实现社会面动态清零，以最快速度有序恢复正常生产经营秩序。广大党员干部、医务工作者、社区工作者、公安干警、人民教师、志愿者闻令而动、直奔一线，各位人大代表、政协委员主动作为、彰显责任，社会各界人士无私奉献、捐款捐物，全区75万人民令行禁止、有呼必应，共同凝聚起团结一致、无坚不摧的大东力量。

（二）着力增强综合实力，高质量发展能级蓄势攀升。坚持新发展理念，不断做大经济体量、做强产业支撑、做优发展空间，沈阳振兴发展的东部核心增长区作用显著增强。

经济运行态势强劲。实施稳住经济一揽子政策措施，开展“春风送暖政策落实月”[1] 活动，刚性兑付优惠政策8亿元，落实组合式税费支持政策16.7亿元。开复工亿元以上项目145个，同比增长19%，有力推动企业平稳复苏、经济强势上扬。预计实现地区生产总值940亿元，同比增长6%；规上工业增加值580.3亿元，同比增长7.1%；一般公共预算收入112.1亿元，同比增长15.2%，扣除留抵退税因素的可比口径增长19.2%；社会消费品零售总额286.5亿元，同比增长3%，主要经济指标增速位居全市前列。再次入选全国百强主城区。

核心竞争力升级晋位。出台《大东区争创国家先进制造示范区实施方案》，全力推动制造业转型升级，沈阳-欧盟经济开发区位列省级开发区考核第一，全区规上工业总产值首次突破2000亿元。大东区作为东北地区及全国市辖区代表，在中国县域工业经济发展论坛作经验分享，入选《中国县域工业“未来之路”优秀案例》，全国工业百强区排名从49名跃升至36名。

发展空间全面拉开。东中街-大东路、汽车城、北大营三大核心发展板块“1+3”规划体系[2] 全部形成，谋划实施总投资475亿元的168个重点项目，启动252.3万平方米的地块征收工作，智能网联大厦、智慧路网等30个项目开工建设。东中街-万泉等3个城市更新片区启动建设，获得政策性资本金6.27亿元、银行贷款48亿元。自然资源节约集约示范县创建工作通过自然资源部初审。东塔机场迁建项目获国务院、中央军委联合批复，724搬迁项目形成战略合作协议，就搬迁方案、补偿金额达成一致。

（三）着力推动转型升级，高质量发展支撑更加坚实。以结构调整“三篇大文章”[3] 为抓手，全力推动主导产业转型升级，布局前沿领域、拓展新兴产业，加快建设更具竞争力的产业生态。

汽车产业夯基赋能。华晨宝马产品升级项目成为东北唯一获得国家通报表扬的示范项目，宝马X5、别克昂扬、雪佛兰星迈罗等新车型相继上市，整车产量超46万辆、产值达1730亿元，汽车产业压舱石作用更加明显。华通慧联RDC、艾联北方基地等37个项目落户宝马配套产业园，德科斯米尔新能源车高压线束、长友供应链等20个项目投产运营，产业链条更加完善。成功举办第二届中国（沈阳）智能网联汽车国际大会，发放全市首批自动驾驶测试牌照，无人驾驶出租车、无人零售车试运行，智慧公交项目荣获IDC[4] 亚太区智慧城市大奖。

文商旅发展亮点纷呈。英雄故事体验馆完成建设，时代文仓城市书房成为文化新地标，大东路历史文化街区蝶变新生。新增和改造生命奥秘博物馆等10个“百馆之城”项目。市级文化产业园区增至8个，启跃文化产业园获评市级示范产业基地。大悦城E馆等10个商业项目入选省“乐购辽宁”[5] 工程项目，京东MALL、EX机器人等7个项目投入运营，28家品牌首店集聚大东，东中街-龙之梦商圈吸引力不断提升。叫响“乐享大东”[6] 品牌，发放6000万元消费券，提振刺激社会消费。获批筹建老龙口白酒国家地理标志产品保护示范区。

数字经济蓬勃发展。加快推进数字经济与实体经济深度融合，新建1100余个5G基站，引进中科城市数字经济产业园等6个数字经济载体，落地延锋汽车座椅等20个数字经济项目，打造7个数字化应用场景。为24家企业发放上云用云补贴1978万元，沈阳-欧盟经济开发区“华为云”平台数字化赋能基地成为国家数字化转型提升试点项目。敏能电池盒、福耀天窗智能化生产等3个智能工厂、16个数字化车间加快建设，智能制造覆盖企业达42家。马卡智工获批省级工业设计中心，实现我区在此项“零”的突破。

（四）着力强化创新驱动，高质量发展动能加速集聚。始终把创新作为发展的第一动力，厚植创新土壤、激发创新活力，科技创新引领振兴发展水平显著提升。

创新生态持续优化。成立科技创新委员会，高标准规划建设四大科技创新组团[7]，加快推动长之琳航空零部件等46个科技重点项目建设。争取“揭榜挂帅”[8] 技术攻关、航空航天产业链重大专项等政策支持17个，发放各类科技专项补助4500余万元。全国科普示范区通过验收。新增高新技术企业93家，科技型企业数量翻一番。新增省级“专精特新”[9] 企业20家、“专精特新”产品27个，中之杰获评国家级“专精特新”小巨人，沈大内窥镜成为国家重点支持“小巨人”企业。全区技术合同成交额同比增长46.9%。

创新平台提质增能。华途智能网联产业技术研究院、量子信息产业技术研究院挂牌成立，微纳技术及高端精密制造产业园、拜澳国际生命产业综合体投入运营。建成科大讯飞产业加速中心，引进各类科技型企业超过30家，香江独角兽牧场获省级众创空间。新增3家市级认定备案的双创载体，创新创业载体增至12家，面积达37.7万平方米，开展双创活动202场。

创新人才加速聚集。落实“兴沈英才计划”，3名企业家获得沈阳市创新型企业家荣誉称号，7人获评高水平技术创新人才，20人申报高精尖科技优才，7个人才项目获得中青年科技创新人才计划支持。成功举办沈阳市首届职业技能大赛和创业创新大赛，我区2个创业创新项目代表辽宁参加全国大赛。中海汇德里、龙湖中铁建·云璟等13万平方米2292套人才公寓加快建设。

（五）着力深化改革开放，高质量发展活力赋能提效。始终坚持改革不停顿、开放不止步，不断破除体制机制障碍，发展活力和内生动力进一步增强。

营商环境大幅优化。工程建设项目施工许可、竣工验收均实现10个工作日办结，“一网通办”全程网办率达到96%，604个主题事项“一件事一次办”，行政审批制度改革被评为第一批全省法治政府建设示范项目。率先实现企民诉求二合一，高效办理企业、市民诉求5万余件。推出“政采贷”[10]“园区集合贷”[11]，设置5000万元年度担保贷款风险补偿金，组织政银保企四方对接，成功融资30.4亿元。

重点领域改革纵深推进。完成全省街道调整优化试点任务，理顺事业单位管理体制机制，基层服务能力大幅提高。在全市率先高质量完成国企改革三年行动任务，形成“三集团一中心”[12] 架构。国资集团实现从平台公司向实体公司的转变。汽车城集团改革深入实施，市场化选聘管理层9人，成立招商公司和东易等4个项目公司。文旅集团实现实质化运作。辽宁新隆嘉、沈阳三块六餐饮在辽宁股权交易中心成长板挂牌。组建基金管理委员会，成立20亿元母基金，实现历史性突破。

对外开放全面扩展。积极融入东北海陆大通道建设，成功开行“沈阳东-大连港全程单[13] 国际海铁联运（宝马）专列”，我区成为省内首个实现“一单到底”[14] 国际海铁联运的内陆城区。开辟中欧班列集装箱货物运输绿色通道，开行中欧班列600列，位居东北首位、全国第六。成功举办“粤港澳大湾区高新技术合作交流推介会”等大型招商活动，开展“走出去、请进来”活动65次，累计签约亿元以上项目170个、落地90个。获评首批省级进口贸易促进创新示范区。实际利用外资2.1亿美元，同比增长55.1%。

（六）着力改善城市品质，高质量发展面貌最新讲话系列。坚持共谋共建共治共享，大力实施“五工程一管理”[15]，城区发展更有活力、更有品位、更有颜值。

城市功能日趋完善。完成59.2公里老旧管网改造。选聘人民设计师，高标准完成121个老旧小区、43条背街小巷改造，万寿小区成为住建部老旧小区改造精品项目。新建古城北等11条配套道路，榆林大街以西“四横六纵”路网基本成型。打通东振路断头路，立体改造6条街路U型立面，新增1.3万个停车泊位。

城市环境焕发新颜。在全市率先开展环卫提质提标作业，整治提升铁路、二三环、高速出入口周边环境，创建12条精细化管理优秀路段、120条良好路段。新建126座口袋公园，时代公园成为全省口袋公园现场观摩点位，百年万泉公园焕新开放。新增绿地37.5公顷、植树10.9万株，“四季有绿、三季有花”的公园城市面貌逐步呈现。

城市生态显著提升。践行绿色低碳理念，凌云瓦达沙夫等8家企业荣获省级绿色工厂称号。落实林长制，166名三级林长持续开展监测监管。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成巨能热力100吨燃煤锅炉超低排放改造，PM2.5、PM10年均浓度大幅下降，优良天数始终位居全市前列。落实河长制，常态化监测水体水质，6条河流水质全面达标。强化土壤污染源头管控，完成16家重点监管企业的土壤和地下水隐患排查。

（七）着力增进民生福祉，高质量发展成果普惠共享。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全力实施“五大民生工程”[16]，持续改善群众生活，办成一批务实暖心的好事实事。

社会事业蒸蒸日上。落实援企稳岗资金3695.9万元，稳住岗位10.1万个，扶持创业带头人330人，城镇新增就业11292人，荣获辽宁省就业创业先进集体。新增公办幼儿园4所，公办率达到54%，3所公办园高分获评辽宁省五星级幼儿园。大东三校综合楼等3个新建项目主体封顶，32所义务教育学校全部评为市级新优质均衡（示范）学校，26中学获评省特色普通高中。打造“双减”特色样板，定制“1+2+N”课后服务，全市首批完成义务教育阶段学科类培训机构压减任务。智慧教育建设模式成为全省标杆，入选“新时代十年基础教育改革创新案例”。“朝阳工程”[17] 带动10人成为省领航校长、市教育专家和骨干校长，招聘270名新教师。新建972平方米的大东医院发热门诊投入使用，二〇四医院新院区主体封顶。投入1657万元改善区属医疗机构诊疗设备。智慧健康信息化水平全省领先。14个行政村实现诊疗服务全覆盖。

社会保障扩面提级。围绕共同富裕目标，打造“民生十条”[18] 品牌，打通困难群众从主动发现到及时救助的快速通道，发放帮扶救助资金7018万元，惠及2.1万人次，低保户、特困分散供养人员救助标准分别高出全市11.5%、7.4%，低保工作获得民政部表彰。在全市率先建成家庭养老床位640张，打造样板间50个。政府购买养老服务试点社区增至30个。投入521万元改造社会福利院，全区养老机构护理型床位占比增至70%。北苑社区获评全国示范性老年友好型社区。

社会治理成效明显。深入践行“两邻”理念，试点先行调整社区规模，新增4个社区，招聘338名社区工作者，做实做细1360个社区网格，社区人员和资源“装户图”准确率、覆盖率全市领先，打造“心连辛”“和文化”“善文化”等33个“两邻”特色社区，社区（村）“四零”工作室[19] 实现全覆盖。高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检。一楼一策推动“保交楼”，国家、省交办的481件重复信访案件全部化解，实现减量退位目标。完成安全生产专项整治三年行动，落实国务院安全生产十五条[20]，开展燃气等重点领域排查整治，基层应急预案体系、双控机制建设成为全市标杆。压实食品安全“两个责任”，守护群众“舌尖上的安全”。刑事、治安警情分别下降50.3%、22.2%，群众安全感获得感幸福感持续增强。

一年来，我们全面强化政府系统自身建设，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，提升政府治理现代化水平。坚决落实中央及省市各项决策部署，不折不扣抓好中央环保督察、省委巡视反馈问题及全市政府系统营商环境突出问题整改。全面完成自建房、农村乱占耕地建房排查整治。严格履行重大行政决策法定程序，高质量完成行政复议体制改革。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议222件，承办政协提案159件，办复率、满意率均为100%。多渠道、多形式争取上级资金10.8亿元，增长31倍。坚持过“紧日子”，压缩一般行政开支1.3亿元。同时，审计、统计、人民防空、国防动员、民族宗教、妇女儿童、青年、残联、慈善、红十字会、消防救援、退役军人、双拥等工作取得新进步。

各位代表，事非经过不知难。2022年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众和社会各界人士共同努力的结果。这一年，我们共同经历了疫情防控的艰难时刻，共同见证了众志成城的伟大力量，也共同实现了大东发展的逆势上扬，这必将成为大东人刻骨铭心的共同记忆。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，向全区广大人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到问题和不足：产业结构亟待优化升级，新兴产业尚未形成有效支撑；科技创新能力不强，引领作用发挥不够明显；市场主体总量全市占比不高，民营经济发展不够充分；城市面貌整体老旧，城市建设品质有待提高；部分干部敢打敢拼、善作善成的作风和能力还需强化。对此，我们将采取针对性措施切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是大东区争创国家先进制造示范区、进入全国工业百强区第一集团的关键之年。政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对东北、辽宁系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，在创建国家先进制造示范区和工业百强区中实现新突破，为沈阳建设国家中心城市展现更大担当、作出更大贡献。

2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规上工业总产值增长10%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好以下几个方面工作：

（一）完善产业结构，全力构建现代产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，加强产业谋篇布局，启动实施“工业跃升”工程，持续做强核心竞争力。

优化升级汽车产业。发展壮大整车及零部件产业。加快华晨宝马涂装车间再扩建、5系生产线技术改造项目建设，启动上通北盛GL8商务车升级项目，持续推动宝马、通用新车型落地。加快宝马配套产业园研发、生产、生活性服务平台建设，成立德科斯米尔中国区总部，引进30个以上新能源汽车热管理系统、轮毂、电机等“补链、延链”项目，提升产业链韧性。全力推进智能网联汽车商用区建设。高质量举办第三届中国（沈阳）智能网联汽车国际大会，建设封闭测试场和100公里智慧路网，组建沈阳首家车网公司和智能网联产业投资基金，上线区域智能驾驶云控平台和智算中心，争取国家级智能网联汽车准入和上路运行试点，实现出租车、清扫车、物流车等5个智能化商用场景运营。谋划发展氢燃料电池汽车产业。建设占地16万平方米氢燃料电池汽车产业园，积极引进氢能源汽车生产企业及电堆等核心部件龙头企业，新建1座加氢站，争取10辆氢燃料电池汽车试点运行，组建技术研发中心和检验检测认证平台。

培育发展新兴产业。加快航空航天产业发展。围绕黎明航发等龙头企业，继续壮大联东U谷精密制造产业园和航新产业园规模，规划建设占地29万平方米航空配套产业园，引进20家以上电子元器件、仿真软件等配套企业。构建服务机器人产业生态。推动EX机器人总部落户，加快研发中心建设，推进体验中心全国布局，规划建设服务机器人产业基地，依托粤港澳大湾区机器人联盟，引进家政、教育等门类智能服务机器人，逐步形成涵盖机器人本体、核心零部件和集成系统的完整生产体系。依托科大讯飞产业加速中心，加快培育和孵化新一代信息技术产业。

（二）突出文化引领，倾力促进文商旅融合发展。坚持把文化自信作为凝聚砥砺前行动力、变革创新活力的底气，实施文化铸魂系统工程，打造文化创意之城。

大力发展文创产业。新增青曲社相声江湖、开心麻花、笑果文化、原料库等7个剧场，新建2个城市书房，设立100个人民舞台，举办“大东有样儿”艺术节、“健康有范儿”运动季。创建国家级数字文化产业园区，培育3-5家数字文化产业领军企业，建设青年设计师共享社区和青年艺术家孵化中心。打造沈阳首个沉浸式数字展馆-沈阳历史地理馆，全力推进双喜文化产业园建设。

精心谋划“大东可玩”。打造“红色文化”地标，建设英雄路-沈铁路、英雄社区-军航社区，英雄故事体验馆正式开馆，结合九一八历史博物馆、北大营旧址，推出英雄主题研学路线。打造“民族工业”地标，完成沈阳民族工业博物馆建设，以大东路串联26个文化节点，推出民族工业主题沉浸体验路线。打造“酒文化”地标，全面推进老龙口白酒国家地理标志产品保护示范区建设。打造“青春潮玩”地标，加大EX机器人未来科技馆、龙之梦室内动物乐园“引流”力度，推动龙之梦冰雪世界、自然科学博物馆投入运营，推出城市中心“微度假”品牌路线。

持续活跃消费氛围。建设东中街-龙之梦国际消费商圈，天润吾悦广场、龙之梦时尚奥莱正式运营，以沉浸体验模式升级改造龙之梦小商品大世界，打造“巷子里”夜经济潮流文化主题街区。加快轩兴四路新商圈建设，打造3个“一刻钟便民生活圈”。鼓励和发展跨境电商。推出“乐享大东”智慧文商旅平台，整合线上线下吃住游玩购资源，开展“大东乐购季”系列活动，发放消费券5000万元以上。

（三）强化科技赋能，推动创新发展见效成势。坚持科技自立自强，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面，由“产业大区”向“科技强区”转变。

高品质营造创新生态。加快四大科技创新组团规划建设，形成三年行动计划和项目清单。发挥科技政策导向作用，加大科技企业引育、科技攻关支持力度。构建科技企业服务体系，引入中部知光等国内科技服务头部企业。实施知识产权战略，全面提升知识产权创造、运用、保护各项工作。开展300场以上路演活动，与中关村高企协会联合进行异地路演。实施科技企业倍增计划，科技型企业力争突破1600家。

高标准打造创新平台。与大连理工大学合作建设汽车产业技术研究院，组建我区第一个汽车产业新型研发机构。推动中科城市数字产业园、聚焦空间等平台投入运行。打造智能网联汽车开放测试平台，启动寒武纪智能驾驶创新中心、云道智造东北生态中心等项目。规划建设15万平方米都市新工业产业园，形成“平台研发-企业孵化-园区生产”产业发展模式。

高质量引育创新人才。依托创新高地集聚高端人才，实施重点科技人才项目10项以上，通过“带土移植”方式引入高层次创新人才团队，力争新增2个院士工作站。深化校企合作、产教融合，启动沈阳技师学院新院区建设，与德资机构合作开展“双元制”教育，培育高素质技能人才。出台大东区人才引进政策，推动2000套以上人才公寓投入使用，打造青年友好型街区。

高水平建设数字大东。谋划成立大数据局，建立首席数据官组织体系，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会和基础设施建设。大力推动车载电路系统、数字产品研发，实施12个智能升级项目，开工建设东北物联网智慧冷链物流产业园，推动含能金属、上发汽车零部件等一批企业上云，打造海利特APS系统自动排产等一批数字化应用场景。完善政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”平台，使用物联感知设备对60种城市管理场景进行智能识别、自动派件。建设双千兆城区，加快5G基站建设，推进福耀玻璃建设5G全链接工厂，实现5G重点应用场景深度覆盖。

（四）深化改革开放，增强振兴发展内生动力。坚持对照更高标准，着力推动更深层次改革、更高水平开放，扎实推动改革开放与高质量发展深度融合、高效联动。

进一步优化营商环境。深入推进“只提交一次材料”改革，以数据共享为核心、简政便民为切入点，运用数字化理念，实现业务流程革命性再造、线上线下深层次融合。推广首套印章免费刻制服务，着力提升办事便利度，推进企业开办、准营、注销“一件事一次办”。依申请类政务服务全部实现“一网通办”，全程网办率达到100%，即办事项占比达到75%。落实“惠帮企@链上沈阳”“项目管家”等帮扶制度，持续开展“营商面对面”等活动，打通政策落实“最后一公里”。完善“黄金双十条”资金管理办法，坚持守信践诺，刚性兑现各项优惠政策，更好支持企业发展。

进一步扩大开放能级。强化对德合作，依托盍碧玺曼集团、德国商会等机构，赴德开展招商活动，建设中德国际创新中心，承接德国创新转移。争创海峡两岸合作示范区。深挖RCEP、日韩资源，聚焦氢能源汽车等领域开展精准招商。围绕片区开发、航空航天、智能网联等领域，全方位开展央地合作。坚持“走出去、请进来”，开展全域、全员、全年招商，在长三角、珠三角、京津冀设立招商联络处，精心策划招商引资活动，全年力争完成亿元以上签约项目204个，落地项目102个。

进一步深化重点领域改革。启动申报国家级开发区，深化沈阳-欧盟经济开发区体制机制创新，打造百亿级平台公司，统筹全区干部职数、资源，打通干部双向流动通道，支持开发区发展。巩固国企改革成果，探索推进选聘外部董事等工作，建立国资监管平台。优化完善金融服务业态，推动辽宁基金投资有限公司入驻我区，组建新兴产业投资基金、唯识天使基金等5支子基金，建立“一园区一基金一银行”园区金融体系。健全区内企业上市体系，新增上市企业2家。

（五）推进城市建设，提升中心城区功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快核心板块建设和城市更新，深入推进“五工程一管理”，打造高品质中心城区。

优化城市格局。紧紧围绕“三个先行”[21]，高标准推进三大核心板块建设，激活全区经济发展的新格局、新热点、新动能。深化“三区三线”[22] 划定工作成效，做好预留空间控详规划，修编文官、八棵树等单元控详规划，编制东贸路、东塔机场地区规划。加大土地攻坚力度，完成东湖湿地周边路网、沈阳铁路枢纽东北环线等18个项目征地工作。

加快城市更新。全面推进东中街-万泉、汽车城智慧示范、文官绿色工业等3个片区建设，谋划并启动北大营、二〇四等2个片区城市更新。总投资143亿元的辽沈工业集团火工区迁建及配套基础设施项目、75.3亿元的汽车城产城融合项目开工建设，持续推进汽车城智慧路网PPP项目建设，榆林大街以西12公里路网投入使用，劳动路榆林大街以东路段开工建设，区域发展活力不断释放。

完善城市功能。深化海绵城市理念，推广海绵型公园、道路、绿地建设，改造5.1公里地下排水管网，提升区域内涝防治能力。投资29.2亿元实施140个老旧小区、119条背街小巷改造，加快推进德增街等11条街路更新，注重U型空间全要素全方位更新。谋划推动大什字街等过街天桥和街下隧道建设，大力开展“停车治理年”活动，通过停车资源错时共享等多种方式，改善居民出行条件。

提升城市颜值。坚持以“道牙无尘、路见本色、设施整洁、路无杂物”为标准，深入实施城市精细化管理，夯实路长制责任体系，推进环卫作业全域提质提标，提升地铁站周边环境和农村地区人居环境，打造沈阳最干净街区。启动建设52万平方米的东湖城市公园，改造提升大东公园，建设130座口袋公园，打造观泉路公园化景观带。增设空中花廊、鲜花栽摆，补植树木10万余株，新增绿地42公顷，实施大东路等重要街路亮化工程，打造万泉光影秀，以璀璨灯光点亮魅力大东。

擦亮城市底色。坚持绿色低碳发展，扎实做好工业碳达峰先导区建设，强化可再生能源推广使用，打造1个近零碳园区和1个低碳产业。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升空气质量，优良天数稳定在320天以上，基本消除重污染天气。落实好三级河长巡河机制，推进重点河湖水域综合治理，确保市考断面全面达标。压紧压实林长制责任。扎实推进“无废城市”[23] 建设，抓好危险废物集中收集与规范化处置，提升资源化利用能力。持续加强土壤污染源头防控，确保重点建设用地安全利用率100%。

（六）增进民生福祉，提高人民群众生活水平。坚持在发展中保障和改善民生，全力推进舒心就业、幸福教育、健康大东、品质养老、平安大东建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。

持续强化社会保障。深化拓展共同富裕“民生十条”，投入7330万元民生保障资金，实施民生救助基本项目、社会救助升级项目，建立“10+N”延伸拓展机制[24]，持续提高城乡低保、特困供养、孤儿等救助标准，解决困难家庭的就学和就医等难题，完善社会救助政策体系。实施品质养老“三覆盖一推开”工程[25]，新建居家养老服务设施2500平方米，政府购买居家养老服务试点社区增至60个，全区养老机构护理型床位占比提升至80%。加快建设社区食堂、养老助餐点，实现养老助餐全域覆盖，打造“一刻钟社区养老服务圈”。深化“城市人才大脑”工作平台[26] 和零工驿站建设，组建“创业创新融资服务联盟”。推进沈阳公共实训基地、沈阳职业技能博览中心建设，常态化承办沈阳市职业技能大赛和创业创新大赛，打造沈阳职业教育核心区。

持续发展社会事业。推动教育均衡优质发展，招录360名优秀教师，新（续）建和睦路小学等8所学校，尚品东林（中学部）等4所学校和幼儿园建成开学。巩固“双减”工作成果，推进幸福教育课堂100%进社区，全面提升托育服务水平。投入1.3亿元建设智慧教育二期，创建教育部信息技术支撑学生综合素质评价试点区，在全省率先形成区域智慧教育新样态。持续提高公共卫生服务能力，开工建设总投资25亿元的三甲综合医院，加快实施智慧健康三期、医养中心升级扩建等健康大东工程，进一步完善基层医疗卫生服务体系。持续推进卫生健康信息化建设，区属医疗机构全部建设为互联网医院，打造“掌上医院”便民服务平台。

持续夯实社会治理。完善基层治理体系，高质量优化社区、网格规模，社区、网格总数分别增至126个、1431个，不断提高基层服务能力，缩短服务半径。关心关爱社区工作者，全力推进优化薪酬体系、规范合同管理、落实工会保障。推动12345政务热线对接社区网格化管理，形成系统派件“接诉即办”和主动治理“未诉先办”闭环体系，全面实现“一办到底”。践行“两邻”理念，深入推进“五社联动”[27]，社区亲民化改造覆盖率100%。兜牢安全生产底线，加强燃气、危化品等重点行业领域安全监管，开展食品安全综合治理，集中力量化解重点信访问题，持续推进“反诈人民战争”。

（七）加强自身建设，努力打造人民满意政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，增强法治思维能力，锤炼廉洁务实作风，以自身的全面过硬推动治理能力现代化水平全面提升。

筑牢对党忠诚之魂。坚定不移执行“第一议题”制度，学深悟透党的二十大精神及二十届一中全会精神，始终牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实党中央及省市区委各项决策部署，不断提高施政履职的决策水平和专业能力。

恪守依法行政之责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大行政决策纳入法治化轨道，全面提高政府各方面工作法治化水平。严格规范公正文明执法，建立健全跨领域综合执法和协调联动机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，切实提高政府工作效率和公信力。 

营造清正廉洁之风。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边腐败和不正之风，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，持续营造风清气正的政治生态。牢固树立过“紧日子”思想，强化预算约束，加强审计监督，提高财政资金使用效益。

锻造勇于担当之师。牢固树立正确政绩观，永葆“闯”的姿态、“创”的劲头、“干”的作风，完善工作实绩考核、重点任务考核制度。加强队伍建设，鼓励年轻干部到信访、拆迁等一线锻炼成长，推动全区政府系统锤炼过硬本领、砥砺优良作风。

各位代表，时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，自信自强、开拓进取，努力在全面建设社会主义现代化国家的新征程中承担使命，共同谱写大东全面振兴、全方位振兴的绚丽篇章！

2023年鼓楼区政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不平凡，是党的二十大胜利召开之年，是本届政府扬帆起航之年，更是全区上下团结一心、劈波斩浪、逆势向前的奋进之年。面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，挑重担、扛重责，统筹做好改革发展稳定各项工作，在高质量发展的轨道上奋勇争先，为全市发展大局多作贡献，努力交出习近平总书记视察徐州五周年合格答卷。

一年来，我们战疫情、稳发展，坚定“两手抓”确保“两不误”，经济实力再现新突破

全力守护人民健康。面对多轮疫情冲击，在区委领导下，全区上下众志成城、5000余名干部教师下沉社区，2万余名老党员、志愿者主动参战，人民群众和企业积极响应，凝聚起了联防联控、群防群控的强大合力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，全力克服防控资源短缺，率先在主城区建成健康驿站，建强指挥体系，持续提升应急处置能力，高效应对“3·28”“7·2”等多轮疫情，为全区人民生命健康构筑了坚固屏障。选派215名工作人员驰援兄弟县市（区），支援隔离房间1300余间，同志们挥洒汗水，辛苦奋战在封控区，为全市防疫大局作出了重要贡献。

全力守住经济基本盘。全面推进企业复工复产，推动政策红利直达快享，全年为企业留抵退税6.9亿元，减免租金8150万元，提供转贷资金2.33亿元、担保资金2.89亿元，助力市场主体发展，经济加速回暖、企稳向好。全年累计实现地区生产总值374亿元（预计，下同）、增长4%，还原留抵退税因素后，一般公共预算收入完成21.45亿元，社会消费品零售总额331.29亿元、增长0.8%，固定资产投资同比增长7.5%、主城区第一，新增法人企业4053家、增长24%，增幅主城区第一，新增“四上”企业111家、增长14.4%，新增数创历年最高。

全力守卫发展态势。密集开展“云招商”、人工智能大会等招商活动，全年签约项目95个、协议引资180亿元，其中亿元以上项目31个。全年实施重大产业项目65个、完成投资91亿元，其中市级项目8个、完成投资29亿元。九如城康养综合体等14个项目超节点推进，下淀产业园、锦程环保设备等14个项目提前竣工运营，“765”计划项目签约16个、开工14个、竣工12个，提前完成市定任务。在全市三季度重大产业项目观摩中，海洋极地世界排名第一，海康博瑞排名第四，综合评分全市第一。

一年来，我们调结构、促转型，推进“双轮驱动”“双向发力”，产业发展显现新动能

都市工业发展迅猛。半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械三大主导产业不断壮大，禾洛、源和等半导体设备项目投入生产，海康博瑞等数字经济项目建成运营。云创显示、人工金刚石等29个总投资51亿元的都市工业项目完成签约，占地850亩的台子河南都市产业片区规划落定，国内首支百亿规模S基金成功落户，鼓楼都市工业企业主体、空间布局、资本市场优势前所未有、发展未来可期。

现代服务业显著提质。商贸龙头地位不断巩固，获批省级现代商贸流通体系示范区、省级示范步行街，中山国际等商业综合体陆续竣工。金融服务稳步提升，南京银行、亚太财险等金融机构先后落户。文旅产业迅猛发展，海洋极地世界盛大开业，国庆期间日均客流超万人、营业收入超千万。城下城遗址博物馆展现了“城下城、街下街、井下井”的叠城奇观，实现了一眼望千年、一馆览万象，已接待游客15万人次。“八号门”事件旧址、吴亚鲁革命活动旧址入选省级红色地名，厚重的红色记忆和城市历史文化底蕴充分彰显，文化影响力持续扩大。

创新活力不断提升。通过“一对一”精准指导，新备案科技型中小企业177家、增长20%，新培育获批高新技术企业26家、增长100%，高企申报通过率超过全市平均水平，居主城区第一。江苏科技大学、常州大学等高校进驻我区，开展校企合作，新增市级新型研发机构2家，启迪双创获批国家级众创空间、主城区唯一。鼓楼高新区省级综合评价实现争先进位，全区现有建成园区16个、在建2个、规划建设3个、总面积450万平方米，创新载体不断扩大，为促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合打下了坚实基础。

一年来，我们强基础、优环境，推动“城区向北 越变越美”，城市形象展现新面貌

基础设施日益完善。实施城建重点工程59项，4条配套道路建成通车，徐丰路快速化改造等基础设施快速推进，统筹地下公共交通和地面公共交通、地下空间和地面道路停车资源，优化各类公共交通衔接，新增停车泊位5500个，让城市交通更加便捷。“三区三线”划定全面完成。合群桥、下淀路等口袋公园建成开放，辛山特勤消防站等公共设施加快建设，城市功能更加完备。棚户区改造持续推进，收储土地772亩，上市土地234亩，建成定销房12万平方米。投资1.4亿元高标准改造西苑人家、民馨园等16个老旧小区，涉及居民5847户，提升老旧小区“颜值”的同时，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

生态环境持续优化。顺利完成第二轮中央环保督察整改，交办信访问题全部办结。大力开展扬尘、臭氧、“散乱污”企业整治等6个专项行动，累计出动执法人员3940人次，取缔“散乱污”企业23家，国控站点PM2.5平均浓度35.6微克/立方米、下降11.9%，优良天数比率73.9%，居市区前列。认真落实“三消除、三整治、三提升”任务，全区24条河道纳入市场化保洁，建设九里龟山片区、黄河北片区等6个污水处理提质增效达标区，京杭运河洞山西、丁万河劳武港桥2个省考断面持续稳定达标。万寨港、烟厂厂区等18宗地块土壤状况调查完成，恩华药业、天嘉化工等土壤修复治理加快推进，重点建设用地安全利用率100%。努力让良好的生态环境成为最公平的公共产品，成为最普惠的民生福祉。

一年来，我们解民忧，纾民困，坚持“以民为本”“为民造福”，幸福指数实现新提升

民生实事全面落实。8大类67项民生实事高标准完成，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。举办“人才大集”“招聘夜市”等公益招聘活动51场，新增就业10297人，失业人员再就业7035人，完成市定目标的103%、119%。深入开展基层社会治理“大排查、大整治、大提升”专项行动，走访摸排困难群众4098人、持证残疾人8084人，发放低保、临时救助、残疾人、困境儿童、特困人员等帮扶救助资金2252万元，将有限的资金优先用于保障困难群体生活，为人民群众托起“稳稳的幸福”。

社会事业协调发展。新建、改扩建中小学和幼儿园5所，二十六中、玉潭幼儿园等5所学校投入使用，成功立项教育部教育信息化项目、全省唯一。11个社区通过省健康社区验收，全区达标率83.6%、全市第一。完成300户特殊困难老年人家庭适老化改造，得到群众高度认可。建成省级最美文化空间3个，文化馆汉风小剧场入选省级示范小剧场、全市唯一。荣获省双拥模范区八连冠。国防动员、审计、统计、退役军人事务、青少年、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新进展。

安全形势保持稳定。深入推进安全生产三年专项整治，完成燃气管道更新改造、危桥危路整治等87项省级安全发展示范城市创建任务指标，未发生生产安全亡人事故。成功创建“江苏省食品安全示范区”，完成经营性自建房安全隐患排查整治。全面开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，高频高效约访下访、研商会办，信访问题有效处置，77件长期信访事项得到实质性化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们转作风、提效能，落实“刀刃向内”“自我革命”，政府建设呈现新气象

各项改革深入实施。持续深化“放管服”“一件事一次办”等重点改革事项，统筹科技、金融、财税等体制机制改革，“企业开办至简区”建设成效明显，0.5天注册办结率98%。养老服务体制机制改革纵深推进，省第三批居家和社区养老服务创新示范区建设迈出坚实步伐。教育改革继续走在全市前列，获批全市唯一的省级推动基础教育高质量发展实验区。

依法行政有效落实。法治政府示范创建深入推进，政府常务会会前学法常态化开展，政府法律顾问制度不断完善。行政复议体制改革持续深化，复议案件零纠错，行政负责人出庭应诉率100%，行政诉讼案件实质性化解率主城区第一。规范政务新媒体发展，主动公开信息1448条，政务公开工作走在全市前列。自觉接受区人大及其常委会的监督、区政协及社会各界的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，加强同代表和委员的联系，办理人大代表建议194件、政协委员提案128件，满意率均为100%。

作风效能不断提升。认真开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动和“亮剑”行动，“12345”服务热线接处群众诉求4.72万件、办结率100%。严格落实中央八项规定精神，重点纠治“四风”问题，以区政府名义下发文件、召开会议数量进一步减少。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费进一步压降。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，持续整治群众身边腐败和不正之风，风清气正的政治环境得到进一步巩固。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向区内市属机关、高等院校和企事业单位，向驻区人民解放军指战员、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，对照习总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，对照人民之需、城市之要、时代之问，对照自身发展趋势、周边竞争态势、区域发展走势，我们还存在一定差距。主要体现在：经济体量较小，产业转型升级和创新能力提升任重道远，都市工业发展起步初期、对于经济发展的支撑作用还未达预期；受新冠疫情、房地产市场下行等因素影响，财税收入明显减少，财政收支压力不断加大；历史欠账较多，城市更新和基础设施建设还有不少短板，城市精细化、长效化、法治化管理能力和水平有待提高；个别政府系统工作人员未能适应日趋复杂激烈的发展竞争，工作效率低下，说的多做的少甚至只说不做，等等。对此，区政府将始终保持赶考的清醒，以永远在路上的坚韧、执着和奋斗，全力破解发展中的难题。

二、2023年政府工作主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。鼓楼正处于老工业企业关闭搬迁改造的空巢阵痛期、重塑产业经济结构的爬坡过坎期、提升主城区功能品质的攻坚决战期，虽然我们仍面临不少困难和挑战，但实现跨越发展的潜力更大、底气更足、信心更强。回望来时路，城下古城彰显鼓楼千年城市基因；走好前行路，我们目标定位更加清晰。区委十一届三次全会进一步明确了我区推进“四区”同建、争创全国老工业区搬迁改造典型样板的发展目标，为高标准高质量打造“强富美高”现代化强区指明了方向。回望来时路，产业遗址传承鼓楼百年工业基因；走好前行路，我们发展基础更加坚实。鼓楼高新区综合实力持续增强，21个产业园区各具特色竞相发展，众多国内外头部企业、优质项目纷纷落地，为我区加快转型跨越、实现“换道超车”提供了无限可能。回望来时路，全省首个中共党支部赓续鼓楼百年红色基因；走好前行路，我们精神力量更加强大。鼓楼干部群众在三年抗击新冠疫情战争中，展现出众志成城、勠力同心、连续奋战、永不退缩的宝贵品质，为全区上下团结战胜前进道路上的各种风险挑战注入了不竭动力。站在新起点、踏上新征程，我们将坚持稳字当头、稳中求进，准确把握、积极应对国内外环境的新变化新挑战，真正交出经得起实践、人民和历史检验的过硬答卷。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，认真落实省委、市委经济工作会议部署要求，全面推进中国式现代化鼓楼新实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，实现经济质的有效提升和量的合理增长，深入推进“四区”同建，高标准高质量打造体现“强富美高”实践要求的现代化强区，奋力争创全国老工业区搬迁改造的典型样板，在新时代新征程更好地“扛起新使命、谱写新篇章”。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额、实际使用外资、万人发明专利拥有量、节能减排、新增就业人数完成市定任务。确定这样的目标，既全面贯彻党的二十大精神、落实上级决策部署、匹配“十四五”发展任务，又充分考虑不确定风险、契合我区发展实际、体现争先进位目标，也有利于提振党员干部的精气神、调动人民群众的积极性、凝聚全区上下的战斗力。

功崇惟志，业广惟勤。围绕年度目标，我们将重点做好以下五个方面的工作。

（一）聚焦实体经济，奋起直追实现高质量发展争先进位

持之以恒抓好项目建设。充分发挥项目建设的“压舱石”作用，全面推进年度投资135亿元的125项重大产业项目和年度投资116亿元的72项城建重点工程建设，为高质量发展提供坚实支撑。认真排定建设分段目标，积极加快信创产业园、育才西路等81个项目开工建设，持续扩大富佳广场、水秀路西延等51个项目施工进度，全力保障蓝城广场等68个项目竣工运营，扎实推动新健康肿瘤治疗中心、新台子小学等65个前期项目尽快落地，全方位提高项目开工率、入库率、竣工率和达产率。

坚持不懈做强开放型经济。大力推进高水平对外开放，主动融入新发展格局，坚持外资、外贸、外包全面发力，提升贸易投资合作质量和水平。用心做好企业服务，加大新办企业支持力度，鼓励增资扩股，持续提升外资利用数量和质量。抢抓徐州跨境贸易综合试验区建设机遇，全力支持鼓楼跨境电商产业园争创国家级电商产业园，不断培育外贸增长新动能。充分发挥信息软件和服务外包特色基地优势，积极开拓软件和信息技术、研发、金融等重点领域服务外包市场，帮助企业找市场、寻订单，促进服务外包扩容提质。

全力以赴平衡财政收支。树立税源工作导向，优化完善财税工作考核机制，推动考核结果与基层财力分成挂钩，切实提升各单位强化税源建设、培植基础税源的积极性。突出税源抓招商，聚焦“双轮驱动”发展方向，瞄准龙头企业、总部企业和税收见效快的产业，着力招引一批发展前景好、税收贡献大的好项目。突出挖潜扩收入，强化协税护税，持续开展企业摸排，落实属地纳税；加快土地供应，全速推进优质地块挂牌上市；加大房地产项目清算追缴力度，加强“四资管理”，努力形成新的收入增长点。突出“三保”控支出，进一步压降“三公”经费和一般性支出，启用政府统采平台，规范各级各类采购行为，加强政府收支预算约束，严禁无预算或超预算支出，让有限的财政资金发挥最大的效益。

凝心聚力优化营商环境。把营造一流营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的先手棋，以营商环境的确定性应对变化的不确定性。更加关注已在鼓楼落地，特别是对税收、产业链、供应链等具有重要贡献的“四上”企业，深入实施“一人一企驻点帮扶”活动，定期开展走访交流，实时掌握企业生产经营情况，主动听取意见和诉求，实实在在地为企业解决资金、人才、市场等方面的困难和问题，支持帮助企业做大做强，用真感情、优服务让企业家留在鼓楼、扎根鼓楼、建设鼓楼。着力推动新落地项目建设运营，“一项目一专班”跟踪做好全生命周期服务，强化用地、用能等要素保障，帮助企业平稳起步、逐步壮大。强化政银企对接，推进普惠金融政策助力企业发展，推动减税降费等各项惠企政策不折不扣直达企业，加大中小微企业扶持力度，让市场主体“青山常在”。坚持政商交往有道，既在主动靠前服务中体现“亲”，又在依法依规办事中守住“清”，努力构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

（二）壮大主导产业，奋勇争先促进转型升级提质增效

稳步发展都市工业。锚定三大主导产业发展方向不动摇，着力引进培育附加值高、科技含量高、人才集聚度高、土地利用效率高的都市工业，逐步扩大先进制造业规模、提高工业经济占比，形成经济发展新支撑。突出抓好半导体设备和先进封测产业，重点发展集成电路设备、LED设备、半导体先进封装及模组，做好源和精密制造、禾洛半导体等项目运营保障，扩大鼓楼创芯谷、半导体产业园等园区知名度和影响力，形成主城区具有明显优势的特色产业集群。持续做强电子信息和数字经济产业，推进产业数字化、数字产业化，重点发展移动智能终端、新一代通信设备，充分发挥人工智能特色产业基地优势，加快凯和、力创等智能电子设备生产基地项目落地建设，奋力打造数字经济第一城区。培育壮大智慧医疗器械产业，重点发展医疗设备、体外诊断及高质耗材关联行业，发挥海格德生物等项目示范引领作用，加快圣维尔等项目开工建设，推动产业链上下游企业集约集聚，形成产业转型新动能。

不断巩固商贸优势。围绕高端商贸商务核心区建设目标，全力打造淮海经济区高品质消费体验首选地。串联金鹰上街、城下城遗址博物馆、苏宁广场、文庙街区等地下交通，调整优化中心商圈机动车、非机动车停放，统筹商圈、步行街、商业综合体交通组织，持续优化中心商圈立体交通体系。高质量做好文庙历史文化街区建设，积极发展现代高端商业业态，着力打造历史文脉和现代商贸相融合的特色街区，形成新的消费增长极。积极应对新型商业业态和消费市场竞争，不断巩固提升淮海经济区第一商圈地位。发展首店经济、首发经济。大力招引国内外品牌设立区域性品牌首店、旗舰店、体验店，吸引国内外高端品牌、设计师品牌首发或同步上市新品，逐步形成首店矩阵，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费，使购物中心、商业综合体成为促进消费升级的“助推器”，进一步巩固淮海经济区高端商贸第一区地位。利用我区成熟的人工智能产业和网络生态环境，大力招引国内外名品店网络运营总部，精心打造数字消费之区，加快培育国际消费中心城区，不断提升城市商业发展能级，构建双循环新发展格局。持续完善现代商贸体系，加快徐州物资市场、金地五金机电城、好得家物资商城等商品市场转型升级、业态融合，努力建成商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的新型商品市场，加快专业市场向数字化、综合型消费场所转型。

聚力提升文旅品质。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。突出海洋极地世界龙头作用，全方位完善总投资6.5亿元的海洋科普馆运营服务，全速推进总投资2.7亿元的海洋主题酒店建设，全力加快总投资8000万元的儿童乐园施工进程，为游客提供更加丰富、优质的海洋文化体验。深入挖掘和传承楚汉文化，整合海洋极地世界和龟山景区周边辛山樱花谷、龟山探梅园等文旅资源打造国家5A级旅游景区，积极推进九里山楚汉遗址文化旅游区项目建设；强化运河文化保护，做好故黄河特色廊道建设，加强沿岸“五省通衢”牌楼、黄楼等景点保护开发利用，塑造鼓楼核心文旅品牌。全力提升“吃住行游娱购”全链条、一站式旅游体验，推动旅游景点和酒店、街区、商圈之间有效衔接、功能互补，策划旅游精品路线，加大“快哉徐州、乐游鼓楼”品牌宣传力度，打造国家级全域旅游示范区。

（三）深化改革创新，奋力拼搏推动区域发展聚势赋能

全力加强高新区建设。突出经济建设主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎地位，深入推进“五个一”工程，打造创新载体、集聚高端人才，全面建成高新技术产业标杆区和都市工业创新区。高质量推进片区开发，加快台子河南都市产业片区建设，有效推动土地节约集约利用，统筹考虑周边资源与配套设施共建共享，严格实行项目低能耗、零排放准入标准，着力推动符合都市工业三大主导产业发展方向的优质项目洽谈落地，打造都市产业片区发展典范。持续深化“一区多园”管理模式，努力提升高新区创新驱动发展综合评价考核指标，进一步固优补短、精准发力，确保实现新的进位目标。

全面优化平台载体。充分发挥21个产业园区资源优势，引导各园区立足自身实际、明确发展方向、加快产业集聚，形成特色鲜明、协同共进的发展格局。提升建成园区发展质量，推动云创科技产业园、丰树都市工业园等园区吸引优质企业入驻，加快金驹物流产业园、创意68产业园等园区转型步伐，做好数字产业园、睿商龙湖产业园等园区服务保障，扩大淮海文化科技产业园、下淀科技产业园等园区产业集聚度和影响力。加快在建园区建设进度，坚持载体建设和招商引资一体推进，全流程做好信息技术产业园、淮海智慧科技产业园等园区建设招引服务，努力实现建成即运营。加大拟建园区推进力度，坚持规划布局和产业定位一体谋划，科学有效组织数字经济产业园等园区规划设计，实现尽快落地。大力推动楼宇经济发展，统筹兼顾建设、运营、服务，盘活低效楼宇，加快企业培新育优，切实提高楼宇产出贡献。

加快完善创新生态。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。持续做大创新主体，深入实施科技企业“小升高”计划和创新型企业倍增计划，力争年内科技型中小企业入库220家，高新技术企业净增40家以上。不断做优创新平台，深化“政产学研金”协同创新，帮助科技型企业与高校院所对接，打造一批专业化双创平台、众创空间。不断强化知识产权保护。落实市“555”、区“334”人才工程，用活用足各类扶持政策，通过人才政策的高效落实推动企业项目的快速落地，努力实现以才兴产、产才融合。

扎实推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有资产盘活整合，不断完善公司治理，规范运作水平，提高企业效益，深入推进国有平台公司市场化转型，吸引民营资本，推动混合所有制企业发展，激活企业的运营活力和决策效率，建立和完善更加适应市场发展的机制，确保经营性债务逐年下降，国有资本和国有企业做优做强。深化基层综合行政执法体制改革，做好上级下放权限承接，积极推进“一支队伍管执法”试点探索和总结推广，进一步提升执法水平。巩固“不见面审批”改革成果，扩大“一件事一次办”服务覆盖面，加快三级政务服务体系建设，深化“放管服”改革。深入推进教育、医疗、养老等民生领域改革，着力打造特色改革品牌。

（四）加快更新改造，奋发图强推进城市品质显著提升

着力优化城市功能布局。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面抓好48项市级重点工程和24项区级重点工程建设任务，着力优化人居环境。持续完善交通路网，积极做好轨道交通3号线二期等重大基础设施工程建设，全力保障白云立交扩容等快速路、主干道改造，加快推进育才西路等13条道路施工，科学调整公交站点、线路空间布局，织就“快速网”、畅通“微循环”，着力构建便捷、高效、绿色的现代高品质城市综合交通体系。持续完善功能性设施，启动华润路、丁万河等5个街坊中心项目，加快万科公交首末站等公交场站建设，不断提升居民生活便利度和幸福感。

深入实施城市更新行动。积极盘活存量资源，全面梳理摸排辖区内老旧厂房、低效用地、国有经营性房产，统一纳入规范管理，加强闲置资源整治利用，实现国有资产优化配置。抢抓国家老旧小区改造政策，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区按照基础类、完善类、提升类实施改造，科学规划建材宿舍、东阁小区等21个老旧小区改造方案，完善地下管网、停车设施等配套，引导居民全过程参与前期规划、工程监督和后续管理，切实提升城市形象和宜居水平。加快三角线棚户区改造，改善居民居住条件。充分利用“三区三线”划定带来的政策利好，全力启动港利西片区配套道路周边等6个项目，并行推进土地上市各项工作，严控净地违建，力争年内完成土地收储600亩、挂牌上市1000亩。

持续改善城市生态环境。扎实推进“四气共治”，以“微环境”治理为抓手，严格落实工地扬尘管控措施，强化非道路移动机械治理和成品油管理，加强餐饮油烟点源检查，深化挥发性有机物排放企业监管，持续降低大气污染物浓度、提升优良天数比率。全力做好污水提质增效工作，完成中心商圈片区、马场湖片区等11个达标区建设，定期开展断面水质自查自检，全面取缔、整治非法及设置不合理排污口，确保丁万河劳武港桥、京杭运河洞山西2个省考断面水质持续达标。加快完成19宗地块修复工作，推进“无废城市”创建。

精细提升城市管理水平。加强城管队伍法治思维建设，常态化开展城市管理法律法规专业化培训和实战化训练，全面推行“721工作法”和柔性执法、文明执法，持续强化执法监督，切实提升执法规范化水平。全面推进市容秩序问题动态清零，加大日常巡查力度，及时处置占道经营、违规停车、私搭乱建、损坏绿化等突出问题，着力规范市容市貌管理秩序和居民生活秩序。纵深推进全国文明典范城市创建工作，大力实施居民小区、农贸市场、校园周边等重点区域专项整治，构建市场化、一体化垃圾分类运行管理体系，新增停车泊位5000个以上，完善市政设施管护体制，不断提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。

（五）坚持人民至上，奋斗不息保障民生福祉不断增进

精准筑牢疫情防线。坚持人民至上、生命至上，做好重点场所、重点人群防控。保障群众基本购药需求，全面开展老年人健康状况摸底，推进实施分级分类管理，全力做好人民群众生产生活服务保障，维护正常生产工作秩序。加强医疗救治能力建设，优化学校疫情防控工作，提高老年人群疫苗接种覆盖率，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

努力增加居民收入。实施就业优先战略，积极促进创业带动就业，优化技能培训供给，全力做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。多渠道增加居民财产性收入，扩大中等收入群体，提高低收入者收入，加强涉农社区（村）“三资”规范管理，促进集体经济持续增收，巩固涉农居民工资性收入、提高经营性收入、拓展转移性收入，依法维护农民工工资报酬权益，确保居民收入增速快于经济增速。

着力健全公共服务。全力推进易淹易涝点整治，“一点一策”“一片一策”制定实施方案，高标准完成28项积水点治理工程，全面提升排水防涝能力和民生保障水平。坚持教育优先发展，推进玉潭小学、辛山幼儿园等6所中小学、幼儿园建设，提高初中阶段教学质量，加快义务教育优质均衡发展，强化学前教育、特殊教育普惠发展，着力建设高质量教育体系。扎实做好14大类55项基本公共卫生服务，深化医药卫生体制改革，推进“15分钟医保服务圈”建设，提升健康鼓楼建设质效。推动适老化改造，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务发展模式，高质量完成省级居家和社区养老服务创新示范区创建任务。实施文化惠民工程，提高公共文化设施利用率，扩大体育健身场地设施供给，不断丰富群众精神文化生活。

全面加强社会治理。深入推进市域治理现代化，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”社会治理走在前列，着力建设社会治理创新先行区。常态化开展基层社会治理“大排查、大整治、大提升”行动，动态摸排残疾人、特困人员、困境儿童等重点群体，落实各项补助救助政策，坚决兜牢民生底线。深化提升安全生产专项整治三年行动成效，积极推动省级安全发展示范城市创建，加强重点行业领域安全监管，实现本质安全水平再提升。强化食品药品安全监管，巩固省食品安全示范区创建成果。加强政府性债务和国有企业经营性债务管理，防范化解非法集资等金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争、“梳网清格”行动，建设平安鼓楼。提升“12345”工单办理质效，及时化解初信初访，攻坚治理重复信访，营造和谐稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

道阻且长，行则将至。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实市委市政府和区委决策部署，建设人民满意的效能政府、法治政府、廉洁政府。

为打造效能政府，埋头苦干、奋勇前进。全面贯彻落实“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，强化政府工作人员“敢为”的担当精神、“善为”的创新思维、“务实”的工作态度、“落实”的执行能力。以“12345”政务热线、领导信箱、初信初访等渠道为抓手，践行一线工作法，切实解决群众的急难愁盼。深入学习多方面知识，认真研究领会上级各类政策，增强思路前瞻性、工作创造性和决策科学性。严格执行《中华人民共和国预算法》，对财政预算支出、专项资金、重点工程资金、政府投资基金等各类财政支出，开展绩效评估和管理，采用奖励、整改、调减、取消等方式，不断提高财政支出效能。政府工作人员把全部精力用于干事创业，把群众事当成自家事，以“放心不下”的责任感，养成“事不过夜”的工作习惯。严格落实首问负责、岗位“AB”角等制度规定，健全部门牵头负责机制，杜绝推诿扯皮现象。加强行政问责和政务督查，盯住不落实的事，抓住不落实的人，对不履职尽责的单位和个人，严肃通报并依纪依法追究责任，真正以作风效能大提升带动干部精神面貌大改观、推动营商环境大改善、实现争先进位大作为。

为打造法治政府，埋头苦干、奋勇前进。自觉践行习近平法治思想，切实转变政府职能，全面推进依法行政，完善权责清单，法定职责必须为，法无授权不可为。严格文明执法、规范公正司法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格执行政府文件、协议、规章制度，法律审查程序，政府出台涉及公共利益决策全部通过法律审查，作决策、办实事、解难题都依法守法用法。深化行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解和诉源治理，确保行政诉讼败诉率持续下降。加大政务公开和政府信息公开力度，及时准确回应社会关切。坚持依法决策、民主决策、科学决策，认真落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受舆论监督和社会监督，积极听取社会各界的意见建议，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

为打造廉洁政府，埋头苦干、奋勇前进。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，严格落实基层减负各项规定，坚决打击对工作阳奉阴违的“两面人”。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实担负起政府系统全面从严治党主体责任，健全完善国有企业融资平台管理制度，加强国有资源资产管理工作，规范公共资源交易、项目建设、国有企业管理、审计监督等重点领域监管。强化纪律执行，督促政府工作人员令行禁止、步调一致，克己奉公、永葆清正廉洁的政治本色。

新的时代呼唤新的作为，新的伟业需要新的奋斗，鼓楼正处在老工业区“脱胎换骨”展新颜的关键时期，我们肩负着44万鼓楼人民赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，奋进新时代、建设新鼓楼、接续谱写老工业基地振兴鼓楼实践新篇章，为建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献鼓楼力量！

2023年贵池区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并

请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是贵池发展进程中很不平凡、极不容易的一年。面对严峻复杂的宏观环境和交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，高质量发展迈出坚实步伐，经济运行在全省45个市辖区中综合排名第3。预计，实现地区生产总值488亿元、增长6%,一般公共预算收入25.4亿元、增长9%,固定资产投资增长11%,规上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长1%,城乡居民人

均可支配收入分别增长6.5%、7%。主要做了以下工作：

一年来，我们务求实效，聚力助企纾困，营商环境更加优化。惠企政策落实落细。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，制定“105条”细化清单、助企纾困“32条”措施，设立“助企惠客厅”,兑现区级奖补资金7.2亿元，新增减税降费及退税缓税缓费10.4亿元，下达惠企利民直达资金11亿元，发放惠民消费券320万元、拉动消费2800万元。要素保障有力有效。深入开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”“服务企业家日”系列活动，遴选299名驻企服务专员，实现“五上”企业帮扶联系全覆盖，“一口”收办企业诉求问题3296件，解决用工4876人、用地2312亩、融资6.67亿元。政务服务提速提质。建立“政策找企业”“局长走流程”“服务进园区”机制，推行“一制度两窗口”,新增“自助办”“智慧办”事项239项，审批事项办理时限压缩94%,1.4万项政务服务事项实现全程网办，企业开办实现“一网通办、一日办结”。

一年来，我们精准施策，聚力产业升级，发展优势更加凸显。做优产业集聚。“两新一装”主导产业增加值增长20%,入选全省制造业提质扩量增效成效明显地区，获省政府督查激励。新材料产业汇聚上下游企业78户，成为全市首个产值超300亿元产业集群。新能源和节能环保产业开竣工项目28个，投资增长27.3%。高端装备制造产业新增省首台套重大技术装备3个，造船完工量占据全省半壁江山，家用机床产销领跑全省。康养文旅产业加速发展，新增省级森林康养基地1个，石门高成功创建国家AAA级旅游景区，跻身全国市辖区旅游综合实力百强区。做强项目支撑。122个省重点项目、145个市重点项目分别完成投资120.8亿元、122.2亿元，世界最大的单体水泥熟料生产基地项目竣工投产，百亿级中建材新材料项目开工建设。109个项目纳入国家重大建设项目库，争取专项债券项目8个，入选国家制造业中长期贷款项目26个，城乡供水一体化项目获国家政策性开发性金融工具支持。做实企业培育。净增“五上”企业70户，新增亿元企业6户、10亿元企业2户，培育国家专精特新“小巨人”企业2户。贵航特钢连续5年入围全国民营制造业500强，贵航特钢、起帆电缆、友进冠华、贵航金属晋级全省民营企业百强。新增各类市场主体8000户、增长20.9%,位列全省民营经济考核二类县区第3名。

一年来，我们乘势而上，聚力开放创新，内生动力更加强劲。对外开放向宽领域迈进。设立“双招双引”基金，组建7大产业招商工作团、21支招商工作队，引进省外亿元以上项目77个、10亿元以上项目7个，棠溪抽水蓄能电站等2个项目在世界制造业大会集中签约。新增外贸经营权企业12户，实现进出口总额7.9亿美元。菲力克保税仓入库货值占全省总量80%以上，成为全省最大单体保税仓。平台建设向高能级竞进。池州高新区清单化推进开发区“九件事”,深化与上海张江高新区、合肥高新区结对共建，获批省“两业融合”试点，规上工业总产值突破520亿元，成为全市唯一入围全省30强的省级开发区、实现蝉联。平天湖风景区成功举办全市首届汽车文化节，总投资50亿元的蓝城康旅小镇、总投资16.8亿元的洲际五星级酒店开工建设。杏花村文化旅游区高标准修编整体规划，品牌资源整合取得实质性突破，第七届杏花村文化旅游节再续精彩。改革创新向深层次推进。8大领域96项改革纵深推进。池州高新区“管委会+公司”改革、牛头山经济发达镇行政管理体制改革全面完成。国企改革三年行动圆满收官，金桥集团净利润超2亿元。启动实施亩均效益评价。按“标准地”出让工业用地406亩，处置“三类”土地2490亩。农村集体经营性建设用地入市试点方案获省厅批准报自然资源部。“智慧贵池”二期建成运行。艾可蓝建成全市首个国家级企业技术中心，新增省级工程研究中心2个、工业设计中心2个、数字化车间2个，每万人发明专利拥有量增长26.6%,战略性新兴产业产值、高技术制造业增加值分别增长26%、30%。

一年来，我们统筹协调，聚力融合发展，城乡面貌更加靓丽。城市品质不断提升。实施文明创建“十大提升行动”,提档升级新时代文明实践中心，改造老旧小区28个。完成主城区8个地块、2100户房屋征迁，交付净地744亩。东部产业新城加快建设，通港路改造提升等6个重点工程全面完成，平天湖棚改搬迁顺利收官。天堂湖千亩花海扮靓城市景观，平天湖“人间天路”获新华社全球推介。乡村振兴接续推进。实施农业产业化“1+2+7+N”提升行动，建成高标准农田6万亩，“小田变大田”改造2万亩，粮食总产25.3万吨，大旱之年粮食生产保持稳定。新增农业特色产业基地4万亩，培育国家种业阵型企业1户，绿色食品全产业链产值达110亿元。高标准启动墩上—马衙—梅龙—涓桥康养文旅乡村振兴示范带建设。建成省级美丽乡村中心村31个。基础设施日益完善。G318马衙至殷汇段改建、高脊岭立交、殷汇高速收费站连接线竣工通车，“四好农村路”PPP项目圆满收官，获评省“四好农村路”示范县。珍溪变110千伏电网工程开工，建成5G基站314个。水系连通及水美乡村建设试点县项目顺利完成，普丰圩堤防加固等14个重点水利工程建成投入使用。城乡供水一体化工程接续实施，惠及4个镇街、7.5万人。

一年来，我们知难而进，聚力低碳转型，生态本底更加牢固。污染防治持续强化。探索绿水青山综合监管“一员制”,建成三级综合智慧监管体系，中央及省生态环保督察反馈问题按期整改销号。深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量继续保持全省前列，地表水国控断面水质优良率100%。生态修复持续优化。长江禁渔成效显著。高质量划定“三区三线”,编制风景名胜区整合优化预案。深入推进矿山综合整治，整合关闭矿山6家、生态修复27家，建成市级绿色矿山2家。5.65万亩国土绿化试点示范项目全面完成，创建省级森林城镇2个、森林村庄11个。绿色转型持续深化。制定全国首个石灰石加工行业地方标准，实施重点企业节能技改项目6个，建成省级绿色工厂2家，单位生产总值能耗下降5%。池州高新区循环经济产业园建设全面启动，全省首笔碳交易实现跨国变现。

一年来，我们倾心尽力，聚力改善民生，成果共享更加充分。民生实事暖心惠民。10项暖民心行动稳步推进，20项省定、6项市定民生实事圆满完成。城镇新增就业7513人，运营老年助餐点88个，新设幼儿托位620个，新建和改造提升体育健身场所65处，新划城市车位3065个，改造提升菜市场18个，开办老年大学150所。社会保障坚实可靠。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测帮扶。发放各类社会救助、社会福利金1.9亿元，基本医疗保险参保率达99.8%。新建小学、幼儿园各2所。改造提升乡镇敬老院10个，区失能失智特困人员照护中心建成运营。启动省健康县区建设，紧密型城市医联体实现全覆盖。开工建设安置点13个、安置房6273套。社会治理精细高效。有力应对历史极端旱情，累计提水送水9400余万方，实现了大旱之年无大灾。加强食品药品安全监管，获评全市首个省级质量强区。荣膺全省双拥模范城“六连冠”。深入推进“八五”普法，创成全国法治宣传教育基地。主城区24名安全生产和消防安全专员持证上岗，道路交通、自建房、城镇燃气安全专项整治深入推进，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”,一大批时间跨度长、涉及面广的信访积案得到妥善化解，信访“归零工作法”获省委主要领导批示肯定，社会大局保持和谐稳定。

过去一年，我们深入贯彻落实中央及省、市、区委决策部署，聚焦“一改两为五做到”,修订政府系统全面从严治党“33条”,建立“清单+闭环”工作机制，政府自身建设不断加强。自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案128件、政务服务便民热线2.8万余件。国防动员、供销、地方志、档案、社会科学、气象等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、民族宗教、妇女儿童、工会、老龄人、残疾人等事业实现新发展。

去年11月下旬，面对突如其来的输入性疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面贯彻“二十条”“新十条”,坚决落实省、市疫情防控决策部署，因时因势优化防控措施，夜以继日连续奋战，最大程度守护了人民群众生命安全和身体健康，疫情防控取得阶段性成果。大战大考中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，市直部门、兄弟县区给予了大力支持，广大群众识大体、顾大局，更加坚定了我们统筹疫情防控和经济社会发展的信心和决心。

各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是区委带领全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒认识到，发展进程中还面临诸多挑战，主要是：主导产业发展基础尚不牢固，新兴产业集聚度不高，创新能力偏弱；生态环境质量改善的压力不小，绿色低碳发展任务艰巨；城乡发展不够均衡，公共服务供给与群众期盼还有差距；少数干部思想解放不够、能力本领不强，还存在“虚、躲、冷、粗、假”问题。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

 二、2023年工作安排 

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，全面落实市委五届三次全会、市委经济工作会议和区委五届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定“全市中流砥柱、全省发展标杆、长三角形成特色”战略定位，深入实施“六大行动”,聚力打造“五新贵池”,努力在新一轮区域竞争中抢先机、开新局、走在前，争当经济社会发展全面绿色转型排头兵，奋力谱写现代化首善之区建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%,一般公共预算收入增长9%,固定资产投资增长13%,规上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%,能耗及生态环境质量指标完成市下达年度目标任务。重点做好六个方面工作：

(一)更高质量推动转型升级。坚持发展为要，坚定不移实施产业强区战略，在做大总量中调优结构，在提升质量中加快升级。

做强更具竞争力的制造业。深入实施制造业提质扩量增效“2332”行动，制造业增加值占地区生产总值比重达到36%。推深做实产业发展“群长制”“链长制”,推进“两新一装”主导产业补链、延链、强链。培优新材料产业，建设非金属矿新材料产业园，引进碳基材料关键技术，对接攀华新型薄板材料项目，新增省首批次新材料2个。做大新能源和节能环保产业，开工建设总投资43亿元的西恩磷酸铁锂电池项目，加快总投资77.6亿元的百万千瓦风电光伏发电项目建设，招引新能源发电、资源循环利用等领域项目15个以上，新增“风光储”180兆瓦，力争产值突破200亿元。育强高端装备制造产业，深度布局数控机床、精密零部件、船舶智造等细分市场，新增省首台套重大技术装备2个，培育制造业单项冠军企业1户，力争产值增长25%以上。

发展更具活力的现代服务业。深度融入“大黄山”建设，创建全域旅游示范区。用好文化旅游资源普查成果，探索“资源变产品、产品变产业”实现路径，发展沉浸式、度假型、养生类文旅康养新模式，开发休闲观光、民俗娱乐、生态养生系列旅游产品，投入运营一批体验性、主题性民宿，推动“过境游”向“目的地游”转变，游客接待量、旅游总收入分别增长9%、8%。加快服务业“锻长补短”,实施“皖美消费”促进行动，打造一批特色商业街，培育一批夜间消费新热点，发展直播带货等线上消费新业态。支持池州高新区争创省级服务业综合改革试点。推进制造业主辅分离，培育发展研发设计、工业设计、商务咨询等生产性服务业，新增规上服务业企业10户以上，服务业增加值增长7%以上。

建设更具支撑力的园区平台。立足“三园区一基地”主战场，“二次创业”再出发，打造区域经济新的增长极。池州高新区瞄准“三年翻番”目标，向东融入三区一体发展，向西高标准打造循环经济产业园，在全市增比重、在全省进位次，工业投资增长20%以上，力争规上工业总产值突破650亿元、晋级全省开发区20强，争创国家高新区、国家级循环经济试点园区。平天湖风景区紧扣“现代化产景城融合发展示范区”定位，培育会展会议、运动休闲、康养度假特色产业，打造“山水湿地城”特色商旅康养基地。杏花村文化旅游区引进多元投资主体，加快整体规划、整体开发、整体运营进程，打造休闲度假旅游目的地“金字招牌”。乌沙船舶工业基地全面推行市场化、公司化运营管理模式，优化生产布局，启动原材料预处理区、分段加工区建设，产值突破10亿元，建设全国最大的内河绿色智能船舶制造集聚区。

培育更具实力的“五上”企业。接续推进“五上”企业培育壮大行动，动态更新企业培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“五上”企业100户以上。实施龙头企业培育工程，开展“引智强企”专业诊断，“一企一策”制定培育方案，新增百亿级企业2户、总数达3户，50亿级企业2户、总数达5户，10亿级企业3户、总数达15户。启动新一轮高新技术企业倍增计划，培育高新技术企业30户、科技型中小企业100户。实施专精特新中小企业倍增行动，新增国家专精特新“小巨人”企业1户、省专精特新冠军企业1户、省专精特新企业3户以上、市专精特新企业5户以上。实施企业上市登峰计划，落实“一企一专班”服务，新增报会1户、股改3户。

(二)更大力度扩大有效投资。坚持项目为王，把重大项目作为经济发展的“压舱石”,环环相扣抓谋划、抓招引、抓建设。

高起点谋项目。紧盯国家投资导向和政策支持重点，实施重大项目谋划储备倍增行动，用足用活政策性开发性金融工具，争取金融信贷投放、社会资本参与，建立政策支持、基金投资项目储备库，谋划编制项目200个、总投资1000亿元以上，确保在库项目400个、总投资3000亿元以上。设立2000万元项目编报专项资金，建立项目谋划储备考评激励机制，探索重大项目第三方专业谋划新路径，与省内外高层次咨询机构、权威专业机构深度合作，借智借脑借势，提升项目谋划契合度、申报“命中率”,争取更多项目纳入国家重大建设项目库，确保入库项目总投资增幅不低于20%、占全市份额不低于30%。

高质量引项目。制定实施产业投资导向目录，深化基金招商、商协会招商、以商招商和产业链招商，新引进省外亿元以上项目80个、到位资金180亿元以上，美欣达汽车循环产业园、高性能碳纤维产业园等重大项目签约落户。落实“一把手”招商责任，创新链长负责、属地承接、部门联动的招引模式。建立党政负责人招商工作AB岗制度，区级领导带头每月外出招商不少于2次，园区、镇街负责人不少于3次。推行签约项目全过程管理，推动76个在谈项目尽快签约、46个签约项目尽快开工。用好招商考核指挥棒，建立以项目落地转化实绩为导向的评价机制，构建人人参与、合力共抓的大招商格局。

高效率建项目。推深做实分级分层调度、重大项目“联审联批”、专班推进工作机制，实行“周监测、月调度、季盘点”,推进工业项目“拿地即开工”,提高要素配给效率，提升重点项目开工率、纳统率、投资完成率。开工建设总投资86亿元的矿产品运输铁路专用线等33个亿元以上项目，加快百亿级中建材新材料、50亿级蓝城康旅小镇等项目建设，竣工投产芯元基第三代半导体等26个亿元以上项目，推动总投资50亿元的海螺年产5000万吨溶剂灰岩、总投资20亿元的皖宝溶剂矿产品深加工产业基地等项目实质性落地，加快总投资115亿元的棠溪抽水蓄能电站前期工作。实施友进冠华阴极铜等30个技改示范项目，技改投资增长15%以上。

(三)更深层次推进改革创新。坚持改革为先，以改革破难题、以创新增动能，将改革创新的“关键变量”转化为开放发展的“最大增量”。

持续优化营商环境。加快“放管服”改革迭代升级，推动政务服务流程再造、“一网一门一次”延伸扩面，落实落细“一业一证一码”。动态发布“免申即享”惠企利民事项清单，最大限度做到直达快享。常态化制度化开展“区长面对面”“局长走流程”等活动，以“一个诉求”推动“一类问题”解决。深入开展对标长三角打造一流营商环境提升行动，实现高频事项无差别受理、同标准办理，打造让企业有感的“‘贵’在服务”一流营商环境品牌。全面实施市场准入负面清单管理，依法平等保护各类市场主体合法权益。深入推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。

推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，完善镇街财政管理体制，进一步理顺财权事权。巩固国企改革三年行动成效，推动金桥集团完善现代企业制度，壮大资产规模，提高投融资能力，营收、利税分别增长25%、10%。推进金融改革创新，再设立4支、总规模不少于2亿元的产业发展引导基金。深化亩均效益评价，注重评价结果运用，实行差别化支持政策，规上工业企业亩均营业收入、亩均税收分别增长10%、8%。全面推开镇街体制改革，放权赋能激发基层发展活力。争创农村集体经营性建设用地入市全国试点。“三变”改革覆盖率超80%,新增集体经济强村10个。

聚力创新驱动赋能。实施研发投入三年提升行动计划，引导企业加大研发投入、嫁接创新资源，新增产学研合作项目20个，全年研发投入增长20%以上，建成市级以上创新平台20个，技术合同成交额20亿元，新增发明专利100件。强化数字赋能，启动“智慧贵池”三期，建设贵池软件园，建成企业级工业互联网平台2个以上，培育省级数字化车间2个，推广应用工业机器人20台以上，新增“登云”企业20户。实施人才强区战略，落实高层次人才子女就学、家属就业、住房安居等保障措施，引进扶持高层次人才团队2个、产业领军人才14人。

提升开放合作水平。深度嵌入长三角产业链、供应链，加快产业协作、技术对接和要素耦合，深化省际产业园区合作共建，打造长三角承接产业转移示范区。全方位推进与杭州萧山区友好城市合作，常态化对标学习借鉴长三角地区新思路新举措，推动各领域与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。协同推进安徽自贸区池州联动创新区建设，拓展“保税仓+”合作报关模式，培育进出口额百万美元企业20户以上，实现进出口总额8.5亿美元，探索形成联动创新区“贵池经验”。

(四)更实举措提升城乡品质。坚持品质为上，全域统筹、因地制宜，全面启动“美丽镇街”三年行动计划，构建精致城区、活力镇域、美丽乡村协同发展新格局。

推动城市形象提档。高标准推进“十大提升行动”,创成全国文明城市。“皖美红色物业”覆盖率达100%,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。有序实施城市更新，提质改造老旧小区23个，完成平天湖区域棚改及土地流转、主城区5个地块房屋征收。高品质建设东部产业新城，启动池州高新区“焕颜”行动，一体实施道路管网改造、绿化提升及环境整治工程，协同推进高铁东站片区、综合服务区建设，服务保障长江公铁大桥、九华电厂二期等重点项目。加快城市扩容，实施秋江全域综合整治，赋能主城区、靓化“西大门”。推进齐山—平天湖板块、天堂湖板块、滨江板块联动发展。

推动镇域经济提质。支持主城区街道培育商圈经济、街区经济，优先发展现代商贸服务业；支持牛头山建设产城融合的西部产业新城，壮大商务服务、仓储物流业；支持殷汇打造商贸重镇，提速发展商贸物流业；支持乌沙发展临港经济，构建绿色智能船舶新型产业链；支持梅龙、江口服务园区建设，培育一批关联产业、新兴业态；支持秋江实施全域综合整治，探索现代农业、绿色产业、休闲度假多元融合发展模式；支持梅街、棠溪建设矿产品精深加工集聚区，加快矿业经济转型升级；支持涓桥、梅村、里山、唐田、牌楼打造一批农业特色小镇，做强黄精、茶叶、鳜鱼等优势产业；支持马衙、墩上开发池青九精品旅游线，打造“双周”短途旅游目的地。培育亿元镇街2个，镇街一般公共预算收入占比超15%。

推动乡村振兴提效。健全防止返贫动态监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进“两强一增”行动，新增特色产业基地4万亩、省级长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，农产品加工产值突破50亿元。加快竹产业全产业链发展，建成鸿叶3万吨竹制品深加工项目，竹产业综合产值超15亿元。完成土地整治1万亩，新建高标准农田3万亩，“小田变大田”改造2.5万亩，农业生产“大托管”推广面积7000亩以上，确保粮食播种面积、产量稳中有增。用3年时间突出抓好农村镇街所在地基础设施配套、公共服务延伸、历史文化保护传承，打造“小而美、小而精”的美丽集镇。启动秋江—乌沙—牛头山一殷汇现代农业乡村振兴示范带建设，建成墩上—马衙—梅龙—涓桥康养文旅乡村振兴示范带，依托池州国家农业科技园区高标准创建乡村振兴创业园，打造“两带一园”贵池样板。改厕4000户，新建省级美丽乡村中心村25个、美丽自然村庄100个。建成建国排涝站等8个重点水利工程，完成5个镇街城乡供水一体化改造。

推动互联互通提速。加快秋浦河航道整治、S358青石公路建设，启动G236殷汇至查桥、G318牛头山至大渡口改建及齐石线至G318连接线工程，养护农村公路148公里，改造危桥5座，打通城乡交通“脉络”。加速建设殷汇公用码头，改造提升殷汇物流站场。引导骨干商贸企业建设冷链仓储中心、配送中心，推动冷链物流网络向农村延伸，新增农产品冷藏保鲜设施42个、1.5万立方米。优化城乡公交运营机制，争创全省城乡交通运输一体化示范县。

(五)更强定力擦亮发展底色。坚持生态为基，深入践行“两山”理念，坚定不移走人与自然和谐共生的现代化发展之路，努力将生态优势转化为发展胜势。

加快绿色低碳发展。实施碳达峰行动，完善能耗双控制度，分行业开展单位能耗产出效益评价。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后产能、压减过剩产能。实施重点耗能企业清洁能源替代，推进池州海螺存量熟料生产线节能降耗、贵航特钢煤气综合利用升级改造，提高非化石能源占一次能源消费比重。加速矿业经济绿色转型，继续整合矿权、压减矿山数量，推进皖宝溶剂矿产品深加工产业基地、金家冲白云石深加工产业示范基地建设，创建国家级绿色矿山1家、市级2家。构建绿色制造体系，培育省级绿色工厂2家。加快国家储备林建设，鼓励林业碳汇开发，拓宽“两山”转化通道。

深化环境污染治理。推深做实绿水青山综合监管“一员制”,健全生态环境网格化监管体系，建立环境质量和企业污染源数据库，完善问题反馈、办理、复查闭环监管模式，推动突出生态环境问题按期“清零”。深入治理扬尘污染、餐饮油烟、秸秆焚烧，实施重点行业分级管理，全力消除重污染天气，推动PM2.5浓度持续下降、优良天数比率持续提升。深入推进汛期水质、入河排污口、饮用水水源地、农村生活污水、黑臭水体排查整治，确保水环境质量稳定改善。加强固废危废监管，推进化肥农药减量增效，实施土壤分类管控和污染源头治理。

构筑生态保护屏障。深入落实长江“十年禁渔”,以最严措施保护长江母亲河，加快长江生态廊道建设，加强生物多样性保护，创建省级生态文明示范区。严守“三区三线”,编制国土空间生态修复规划。持续推进自然保护地整合优化，启动十八索省级自然保护区智慧监控平台建设，常态化开展省级重要湿地动态监测评价。健全矿业领域生态保护标准体系，基本完成废弃矿山生态修复。

(六)更广领域增进群众福祉。坚持民生为本，深入践行以人民为中心的发展思想，用破解民生难题的“力度”提升共享发展的“温度”。

提高公共服务水平。健全为民办实事长效机制，接力实施10项暖民心行动，努力把好事办好、实事办实。深入实施“创业贵池”行动，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体高质量就业，扶持创业500人以上，城镇新增就业5000人。加大教育资源供给，成立区幼儿教育集团，配强师资力量，启动沿江路初级中学、祥云路初级中学、滨湖幼儿园建设，改扩建月亮湖小学、城西小学、杏花村小学，建成滨江幼儿园。加快补齐公共卫生短板，改扩建传染病区，支持市二院创建三甲医院、市中医院创建三级中医院，建成全民健康信息平台。推进国家卫生城市创建，推动中医药传承创新发展，深化医疗、医保、医药联动改革。加快发展文化事业，支持区文化馆创建国家一级馆，公布一批非物质文化遗产名录，创新实施文化惠民工程，打造城市阅读空间8个以上。推进体育强区建设，健全青少年体育赛事体系，新增体育公园1个，升级完善体育健身场所124处。

健全社会保障体系。完善城乡居民增收机制，全方位多渠道促进收入增长。健全基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面。深入开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。做好低收入家庭救助帮扶，加强低保对象、特困人员、孤残儿童等重点人群救助供养。健全养老服务体系，完成家庭适老化改造350户，建成养老服务站点15个以上。提升住房保障能力，新建保障性租赁住房2212套、新开工棚户区改造1342套。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系，积极发展公益慈善事业。

筑牢公共安全防线。坚决守住耕地红线，确保粮食安全。加强能源监测预警，保障电力燃气供应。全力做好重要民生商品保供稳价工作。分行业开展安全风险评估，加强重点行业、重点领域安全监管，推动安全生产形势持续向好。科学精准落实疫情防控优化措施，加强医疗救治能力建设，最大程度保护人民生命安全和身体健康。健全突发事件应急联动机制，提高防灾减灾救灾和应急救援能力。强化食品药品安全监管。加强政府债务管理，严厉打击非法金融活动，坚决防范化解重点领域风险。建成“平安智慧乡村”视频监控平台，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，提升群众安全感、满意度。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,巩固多元化解矛盾纠纷示范区创建成果，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。深化“四最”改革试点成果，健全信访工作标准体系，强化矛盾纠纷源头化解，争创全省信访工作示范县。深化法治贵池建设，加强人民调解和公共法律服务。创新乡村治理模式，推广运用“积分制”“清单制”,激发村民自治活力，规范村级“小微权力”运行。扎实开展第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用，实施全民科学素质提升行动，加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，构建共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表!大潮奔涌逐浪高，扬帆奋进正当时!面对新形势、新任务，我们将用实干创造、用奋斗作答，做到为百姓谋、为发展拼、为一流争，全力打造人民满意政府。对党忠诚讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把讲政治的要求贯穿政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。真抓实干提效能。严格落实“一改两为五做到”要求，全面推行“一线工作法”,善于开短会、开务实管用的会，说了的事都要算，定了的事马上办，干就干到最好。开设高质量发展局长讲堂，“一把手”轮流上台路演，提升干部履职能力，实现同向发力、同频共振。实施重点工作“清单化管理、闭环式推进”,更多地把“进行时”变成“完成时”。依法行政树形象。推进法治政府率先突破三年行动，健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，自觉把政府各项工作全面纳入法治轨道。廉洁奉公守底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过日子、勤俭节约办事业。严格落实“一岗双责”,时刻把稳用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”,构建亲清政商关系，干干净净把事干好，清清爽爽把事干成。

各位代表!美好未来都是拼出来、干出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，深入实施“六大行动”、聚力打造“五新贵池”,奋力开创现代化首善之区建设的崭新局面!

 2023年华州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作完成情况

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，坚决执行中央和省、市各项决策部署，在区委的领导下，全面落实区二届一次人代会确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

（一）综合实力稳步提升。我们围绕全年预期发展目标，全力以赴优环境、稳增长、促发展，经济运行呈现稳中有进、稳定向好态势。全年生产总值达到115.76亿元，增长4.5%；固定资产投资达到28.1亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额达到25.23亿元，增长7.3%；规上工业总产值达到120.02亿元，增长26.1%，增速位居全市第二；财政收入达到6.24亿元，增长79.35%，收入增幅创历史新高；城乡居民收入分别达到4.12万元和1.61万元，增长4.1%和6.6%，主要指标增速位居全市中上游水平。我区荣获中国民间文化艺术之乡、全国中医药工作先进单位、全国自然资源节约集约示范区、全国节水型社会建设达标区、全国信访工作示范区等称号，区妇幼保健院成功创建为二级甲等医院，华州剧团被评为全国基层先进文艺院团，柳枝镇张桥村荣获全国民主法治示范村。

（二）产业发展提质增效。我们紧扣高质量发展，践行新发展理念，大力推动农业增效、工业倍增、旅游提质，全区经济结构持续优化。粮食总产达到15.69万吨，新增设施蔬菜1200亩，新建果园600亩，新建改建规模养殖场4个，牧原公司纳入国家级生猪产能调控基地，“华州花椒”成功注册国家地理标志证明商标。工业园区总体规划和产业规划完成编制评审，陕化智慧工厂、金钼乳化炸药技改、华光甲醇灌装生产线、陕煤研究院石墨烯等5个工业项目建成投产，工业园区被市委、市政府评为“工业发展杰出贡献园区”。渭华干部学院通过中组部办学质量评估，被正式更名为“陕西渭华干部学院”，少华山景区荣获陕西省文明旅游示范单位，华州面花、老腔亮相中央电视台春节联欢晚会。创业园电商孵化基地和阿里巴巴客服中心正式运营，首年入驻企业28家，营业额达到3000万元。

（三）城乡建设步伐加快。我们以新一轮全国文明城市创建为抓手，补短板、强弱项，加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴。东环路一期建成通车，西环路北段雨污分流管网建成投用，子仪大街、新华大街西片人行道铺设全面完成，17条城区主次干道完成整修改造，5个城区公园广场完成绿化亮化提升，新增城区绿化面积1.2万平方米。完成老旧小区改造18个、农房抗震加固536户。扎实开展巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接“双百行动”［1］，一体推进农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，农村生活污水得到有效治理的村39个，实现有效管控的村112个；农村生活垃圾收集清运管理机制基本健全，镇村生活垃圾实现集中清运；累计完成农村改厕4.1万个，覆盖率62.7%。高塘镇胡磊村、赤水镇遇仙村等3个村荣获陕西省美丽宜居示范村，高塘镇江村荣获陕西省乡村治理示范村，杏林镇荣获陕西省耕地保护激励先进单位，瓜坡镇被评为陕西省卫生镇，莲花寺镇忠义村被评为陕西省综合减灾示范社区，金堆镇被评为秦东地区护林联防工作先进集体。

（四）疫情防控有力有效。我们坚持“外防输入、内防反弹”总策略，弘扬伟大抗疫精神，及时调整防控措施，从2019年12月底到2022年11月初的近三年时间，扛住了多轮考验，守住了一方净土。特别是去年，面对接连而至的“11·02”“11·24”疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全区上下团结一致、共克时艰，广大医务人员、公安干警逆行冲锋、连续作战，广大机关干部、社区志愿者密切配合、联防联控，有效守护了人民群众生命安全和身体健康。进入疫情防控新阶段，我们以“保健康、防重症”为重点，全面提升医疗救治能力，全力保障药品物资供应，加快提升老年人疫苗接种率，全区顺利渡过疫情流行期，实现疫情防控有序转段、平稳渡峰。

（五）生态环境持续改善。我们坚持问题导向，统筹推进生态保护、污染防治和绿色发展，全区生态环境质量持续向好。秦岭保护区勘界立标工作基本完成，少华山缆车调度站覆土复绿、文峪河金堆段排污口整治等6个涉秦岭突出问题完成整改，中铁、聚丰2处废弃矿山恢复治理取得阶段性成效。全年完成营造林12.9万亩，治理水土流失10.7平方公里、中小河流5.6公里，永久基本农田和耕地保护实现零违法。遇仙河赤水段、柳枝白崖河等27个水毁修复工程全面竣工，城区、城南、金堆、益聚4个污水处理厂建设及提标改造进入调试阶段，入渭排污口排查整治工作深入开展，华州区水利专项考核被省政府评为优秀等次。133家固废产生单位全部纳入省级监管平台，利用处置率达到100%。加大散煤治理力度，加强春节期间烟花爆竹禁燃禁放管理，春季全区空气质量创历年最优。

（六）民生福祉不断增进。我们聚焦承诺的“十件民生实事”，一件一件抓落实，坚决兑现政府承诺。将原培文学校就地转公，设立华州实验学校，新增学位2000个。城关中学迁入教育园区，提供学位3000个。华州第二幼儿园、城南幼儿园完成建设。新秦路铁路涵洞改扩建完成前期工作，今年将动工建设。流浪未成年人保护中心和大街社区、华盛社区2所日间照料中心基本建成。毓秀小学、锦绣绿地等5家单位和小区实现集中供暖，新增供热面积8.9万平方米。英华公馆、华升馨苑等3个“烂尾楼盘”化解清零。陕化危化企业人口密集区搬迁进入扫尾、即将验收。全区93辆出租车标准化建设全面完成，2路、5路公交线路进一步优化。全区农村劳动力转移就业6.65万人，城镇新增就业3715人，均超额完成任务。

（七）政府自身建设全面加强。我们将迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，深入防风险、抓安全、保稳定。《政府工作规则》重新修订，安全生产、粮食安全等重点工作纳入责任清单管理，全区236个小区的包联单位、重点任务和工作责任得到重新调整和优化，小区“党建引领、疫情防控、创文创卫、社会治理、日常管理”实现五事合一、同步落实。坚决服从区委领导，主动汇报重大事项、重大支出。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督，向区人大报告专项工作17项，接受区政协专项视察7次，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风建设专项行动，加强财政预算和审计监督，狠抓增收节支，做到量入为出、精打细算、节用裕民。同时，统计、人防、气象、地震、地方志、民族宗教、行政审批服务、退役军人事务等工作得到全面加强。

各位代表！过去一年所做的工作、所取得的成绩，都是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是坚持以人民为中心、践行新发展理念的华州答卷，饱含着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着社会各界的关心与支持。成绩属于全区人民！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻地部队官兵，向关心支持华州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济稳增长面临较大压力，社会投资预期减弱，消费市场回暖步伐较慢；经济总量偏小，基础设施欠账较多，主导产业培育仍需持续发力；部分项目资金、土地、环评等要素保障跟不上，个别项目建设进展缓慢；随着刚性需求不断增加，财政保基本民生、保工资、保运转压力持续加大；个别干部存在能力不足、本领恐慌问题，谋发展、抓落实、解难题的韧劲和狠劲还不够。对此，我们将直面问题，勇于担当，下势解决，决不辜负全区人民的期待与重托！

二、2023年工作目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好政府工作提供了根本遵循。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，牢记“三个务必”［2］，坚持以人民为中心，奋进新征程，谱写新篇章，努力开创各项工作新局面！

今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央和省、市、区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，围绕区第二次党代会“建设现代品质新城、建设绿色化工和新材料产业高地、建设生态田园城市典范、建设文旅融合发展样板”的总体思路，着力推进城市建设，构建现代化经济体系，建设美丽华州，增进民生福祉，提升治理效能，奋进中国式现代化新征程，谱写华州高质量发展新篇章。

今年经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8.2%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入完成4.4亿元，城乡居民收入分别增长4%和6%左右，节能减排、安全生产等指标完成市上下达目标。

围绕上述思路和目标，我们将重点抓好五方面工作：

（一）集中全力壮大产业，提升发展新质效

始终把发展作为第一要务，把产业作为强区之基，大力推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化。

做强工业经济。坚定不移实施“工业倍增”计划，全力推动新型工业高质量发展。围绕龙头企业做大做强，加快金钼总体选矿升级改造、陕化尿素装备提升，建成金钼一般技改、钼焙烧烟气制酸和陕化产品储罐、磷酸产品开发等项目，不断提升两大集团产业链现代化水平。围绕中小企业发展壮大，新建陕煤研究院超级活性炭、派柯佳包装制品，加快建设金信谊二期、美特瑞吡咯烷酮回收再生，建成陕煤研究院甲基芳香醚系列产品，促成派尔森环保、金信谊三年内成功上市。围绕工业园区提档升级，高质量完成陕化危化企业人口密集区搬迁扫尾，完成精细化工园区和新型工业园区详规编制，迎接省级验收，完成园区认定，争取上半年拿回牌子；包装完善园区基础设施建设项目，争取专项债，确保园区道路、消防站、危化停车场等基础设施建设有实质性进展，不断提升园区承载力。

加快农业发展。把发展特色现代农业作为华州“三农”工作的主抓手，促进农田增量、农业增效、农民增收。严格落实粮食安全责任制，推行“田长制”［3］，扎实开展粮食稳产保增、农田水利设施改造、违法占用耕地和撂荒地整治，建成高标准农田1.5万亩，确保全年粮食播种面积不低于47万亩。加快农业现代化发展，实施钟张设施蔬菜基地改造提升、鲟鱼水产种质资源场续建，推进牧原、江鱼等大型生猪养殖企业良繁体系建设，新增农产品“三品一标”［4］认证3个，创建省级、市级现代农业产业园各1个。深化国家农业绿色发展先行区创建，推进蔬菜试验站暨长期固定观测站后续建设，完善绿色农业产业体系、经营体系、数字体系等六大体系建设，确保一举通过中期验收。

壮大旅游商贸。把推动旅游业升温、服务业繁荣作为扩内需、促消费的主引擎，加快景区提档升级，促进消费复苏回暖。旅游业方面，聚焦红色文化游，举办纪念渭华起义95周年活动，推进渭华起义景区扩容提质，促进陕西渭华干部学院后续建设，打造红色精神传承教育的华州样板；聚焦生态观光游，加快少华山南线索道建设，完成下站服务区前期手续，不断提升少华山的知名度和影响力；聚焦乡村休闲游，加快李坡、张桥、遇仙、毛家沟等省级乡村旅游示范村建设，推进沿渭河农业生态观光区、沿秦岭休闲采摘体验区内涵式发展，让更多游客到华州休闲打卡。服务业方面，加快老城区、子仪大街、西环路等商业圈建设，以电商孵化基地为载体培育跨境电商、直播销售等新兴消费业态，衔接推进市邮政公司邮件处理分拣中心前期工作，促进区域现代物流和电子商务快速发展。

（二）集中全力建设城市，擦亮发展新名片

坚持渭华一体化发展不动摇，建设现代品质新城，推动城乡深度融合，着力把华州打造为渭南城区发展新的增长极。

拉大城市框架。全力支持西渭东区建设，配合搞好规划制定、征地拆迁、社会事务管理等工作，推动今年实施的循环经济产业园一期等项目顺利落地。完善国土空间规划编制，全面编制10个镇级、135个村庄国土空间规划，建立实用、管用、好用的国土空间规划“一张图”。完善城区路网骨架，启动实施环山大道西段建设及道路绿化，年内建成南山大道东片华兴街、华明街，完善新民南路和民教街建设，彻底打通教育园区“肠梗阻”。推进市政基础设施提升，实施城区供水管网改造、城区东片排水工程，年内完成秦赤路市政基础设施建设、潘陈东罗排污管网扩容，不断提升城市宜居环境。深化城乡气化工程，改造老旧小区配套燃气管网，加快城镇周边村庄及巷道天然气管网建设，推动城乡供气一体化。

推进乡村振兴。以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，加强“三类户”［5］动态监测帮扶，持续跟踪脱贫户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，加强易地搬迁后续扶持，抓实衔接资金项目，让脱贫群众生活更上一层楼。以乡村产业提档升级为重点，抓好家庭农场省级示范区创建，加快渭华现代产业园、赤水小涨产业园、高塘生态挂面生产基地、杏林社区工厂等项目建设及提升，完善联农带农机制，推动农业增效、农民增收。以乡村振兴示范村为重点，围绕高塘省级乡村振兴示范镇和高塘南堡、杏林李坡等12个示范村建设，系统谋划，“五大振兴”［6］一起抓，实行力量、项目和资金倾斜，确保示范带动、典型引领，以点带面推动乡村全面振兴。

打好创文硬仗。2023年是第七届全国文明城市创建周期的最后一年，也是决战决胜的关键之年。围绕创文点位建设，以城区及城乡结合部为重点，对标各类测评标准，对17条路段、27类点位、236个小区的创建成效进行“回头看”，确保各个点位常态化达标。围绕农村环境卫生，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村“污水、垃圾、厕所”三大革命，有效提升镇村街面路面执法管事率、清扫保洁率、垃圾清运率。围绕整治顽瘴痼疾，坚持精细化管理和文明提升内外兼修，实施弱电入地、智慧化停车场、小区充电桩等配套建设，开展市容市貌、交通秩序、农贸市场、流动摊点、空中线缆专项整治行动，确保创建工作高分通过。

（三）集中全力加强治理，筑牢发展新防线

以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，守好生态和安全两条底线，以高水平治理推动高质量发展。

保护秦岭生态。始终把秦岭生态环境保护作为“国之大者”，严格遵守省颁条例，落实华州保护方案，推动市级台账涉及问题清零见底。矿山恢复治理方面，年底前完成中铁、聚丰、泉盛、龙凤山4处废弃矿山生态修复。土地手续完善方面，年底前完成陕西渭华干部学院剩余50亩建设用地报批。栗峪尾矿库治理方面，实施尾矿库雨污分流、矿硐封堵工程，扩容提升污水处理站，确保上半年尾矿库所有废水全收集、全处理、达标排放。野生动植物保护方面，编制出版《华州秦岭野生动物图鉴》《华州常见野生植物图鉴》，完成大鲵自然保护区勘界立标。长效机制建设方面，不断推进“峪长制”［7］“林长制”［8］落实，发挥网格化管理职能，常态化开展联合执法，持续整治秦岭“五乱”［9］，坚决当好秦岭生态卫士。

抓好污染防治。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植高质量发展的绿色底色和质量成色。认真学习贯彻《黄河保护法》，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，加强水资源、水环境、水生态系统治理，持续开展河湖“清四乱”［10］，加快实施二华干沟柳枝段系统支沟恢复，年内完成小华山水库至李托段治理、桥峪水库上游综合治理；提升防洪保安能力，完善农田排洪防涝工程，完成小华山水库除险加固、方山排水站扩容改造，配合建设东涧峪水库。加强大气污染防治，提升人防、物防、技防精细化管控水平，推进涉气企业治污设施升级改造，加快清洁能源替代，科学应对重污染天气，确保空气质量持续改善。强化土壤污染防治，持续推进国家森林城市创建，扎实开展农业面源污染治理、固废无害化处置，全年完成营造林4万亩以上。

创新社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，不断完善粮食保障、生态环保、稳定脱贫、医保社保、网络信息、房地产、投融资等重点领域安全保障体系，全力防范化解各类风险挑战。根据形势变化和国家统一部署，及时调整优化疫情防控政策，保障人民群众生命安全和身体健康。守牢安全生产红线底线，突出矿山、危化品、交通运输等行业领域，深入排查治理安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。落实“四个最严”［11］要求，加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。不断提高自然灾害和突发事件应急处置能力，着力保障人民群众生命财产安全。建设更高水平“平安华州”，完善社会治安防控体系，加强公安基础设施建设，依法打击各类违法犯罪活动。集中力量攻坚重复信访、化解信访积案，着力营造和谐稳定的社会环境。

（四）集中全力优化环境，激发发展新活力

扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，着力为企业服务，为发展清障，为经济蓄能。

优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”［12］，深化领导联企包抓、部门驻企帮扶制度，建立政企月例会制度，主动为民营经济服务，着力打造“亲”“清”更统一的政商环境。以便民利企为目标，持续深化“放管服”改革，全面加快“数字政府”建设，实现企业开办、涉企不动产登记、企业简易注销、公民婚育、扶残助困、二手房转移登记等政务服务事项“一件事一次办”，着力打造办事更高效的政务环境。大力支持和服务市场主体特别是中小微企业，对企业提出的事项，找准政策规定和企业需求的契合点，打好政策落实组合拳，着力打造市场更满意的政策环境。深入推进部门联合“双随机、一公开”［13］智慧监管，最大限度减少对市场主体的干扰，实现对企监管既无事不扰，又无处不在，着力打造服务更规范的法治环境。

狠抓项目建设。坚持抓项目就是抓发展、抓投资就是抓未来理念，围绕全年实施的40个重点项目，完善分析研判、专班推进、督办问效等工作机制，加快项目建设进度，确保项目开工率、投资完成率、按期竣工率持续提升。健全项目前期工作机制，区内加强并联审批，向上抓实对接衔接，突出抓好手续办理，确保金钼总体采矿升级改造、陕化绿色节能降碳、陕煤研究院产业化示范基地、派尔森新能源电池等对华州影响深远的重大项目早日争取到位、落地建设。做好土地保障，完成工业园区500亩土地调规和申报，加大高塘、大明、瓜坡等镇土地复垦力度，完成土地增减挂钩400亩、占补平衡200亩，确保重点项目用地需求。

强化争资引项。始终把招商引资作为“一号工程”，发挥7个产业招商工作组作用，围绕主导产业和延链补链项目，开展“走出去、请进来”招商活动，推动招商引资出实效。全面贯彻“双碳”［14］要求，算好社会效果、投入产出、综合效益“三本账”，着力引进一批含金量高、含绿量足、含新量多的项目，力争到位资金35亿元以上。发挥18个争资引项专项组作用，围绕中省投资、债券资金、金融资本等项目资金争取，加强向上联系沟通，及早掌握最新政策，扣准主题、选优项目、主动出击，不断提升项目资金申报争取成功率，确保预算资金按要求兑付、专项资金有序拨付、争取资金按时下达。

（五）集中全力改善民生，共享发展新成果

坚持把为民造福作为最大政绩，围绕群众的急难愁盼，尽力而为、量力而行，持之以恒惠民生、暖民心，用政府的务实担当换来千家万户的幸福安康。

办好民生实事。今年，我们将继续推进为民办实事项目，计划实施十大民生工程，初步提出以下候选项目：①完成高塘镇集中供水提升改造，②完成杏林中学改造，③建成教育园区幼儿园，④加快推进中医医院迁建项目，⑤完成老城区积水点管网改造，⑥建成新秦路下穿陇海线立交，⑦完成老西潼公路赤水至城区段改造，⑧完成农村改厕4960个，⑨建成10个乡镇垃圾中转压缩站，⑩完成城区12个老旧小区改造，?建成4座城区公厕，?完成区剧团惠民小剧场升级改造。以上12个候选项目，待会议票决之后，我们将全力推进、坚决兑现，真正把人大代表票决出来的十件“民生清单”到年底转化为广大群众看得见、摸得着的“幸福账单”。

发展社会事业。以办好人民满意的教育为目标，优化区域教育资源配置，加快公立普惠性幼儿园建设，启动建设高塘幼儿园、毓德幼儿园；加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质，培养“三级三类”骨干教师［15］100名以上。加快建设“健康华州”，深化紧密型县域医共体建设，保障渭南第六医院建设，完成人民医院医养结合项目前期手续，免费为农村和城镇适龄妇女开展“两癌”筛查［16］。健全现代公共文化服务体系，加大文物和非遗保护力度，创新开展送戏下乡、全民健身等文化惠民活动，让群众的精神文化生活更加丰富多彩。

兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，围绕农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体，加强就业创业帮扶，实现农村劳动力转移就业6万人、城镇新增就业3300人。推进保障性安居工程建设，抓好公租房、经适房、保障房后期使用管理，深入推进自建房安全专项整治，完成农村危房改造、农房抗震加固建设任务，确保金钼棚户区改造交付使用。强化房地产市场监管，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，做好退役军人服务管理工作，加强城乡低保人员、优抚对象、留守老人、残疾人等特殊困难群体基本生活保障，落实中长期青年发展规划，发展妇女儿童、老龄、慈善等事业，让民生福祉更有温度、更有质感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬，履职尽责看担当。区政府将恪尽职守、勤勉尽责，全力做好各项工作，努力建设人民满意政府。

（一）始终做到对党忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，确保中央和省、市、区委决策部署落实见效。

（二）始终做到勤政为民。认真践行以人民为中心的发展思想，为人民服务、对人民负责，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。时刻把群众安危冷暖放在心上，在群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等领域用情用力，解决好群众急难愁盼问题，办好群众牵肠挂肚的事，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

（三）始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府和法治社会建设，深入实施“八五”普法规划，主动落实政务公开，让权力在阳光下运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向区委请示、向人大报告、与政协协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

（四）始终做到务实担当。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，对做出的决策、定下的目标、看准的事情紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展，着力推动各项工作争先进、创一流。

（五）始终做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，全面加强重点领域、关键环节的监督管理，树立为民务实清廉的政府形象。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

各位代表！新征程呼唤新作为，新一年要有新气象。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋进中国式现代化新征程，谱写华州高质量发展新篇章，努力为全面建设社会主义现代化国家贡献华州力量！

2023年环翠区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

过去一年，在上级党委政府和区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决应对疫情冲击，有力稳住经济运行，牢牢守住安全底线，用心用情保障民生，较好完成了区十九届人大一次会议确定的年度目标任务。预计（下同）全年完成生产总值450亿元，一般公共预算收入38.4亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和4.9%。全区上下提升首位度、担当抓落实，事争一流、唯旗是夺，我区蝉联县域经济高质量发展先进县，在全省“十强县”评选中跻身工业强县、质量强县，获评科技创新强县、对外开放强县，入选数量位居全市乃至全省前列。

——发展质量迈上新台阶。先进制造业持续壮大。坚持强龙头、补链条、聚集群，启动了新一轮企业冲击新目标行动，净增规模以上工业企业27家，新增省级制造业单项冠军、专精特新、瞪羚企业和绿色工厂29家，邦德股份在北交所上市，宝威新材料、化工机械入选国家专精特新“小巨人”，环通产投取得AA+主体信用评级。新建5G基站195座，实现城区和镇街驻地5G全覆盖，4家企业入选省级以上工业互联网平台、智能工厂、数字化车间和智能制造场景，威海创新园获批省级数字经济园区，我区跻身全省民营经济先进县。现代服务业提档升级。实施市级重点文旅项目11个，油画小镇挂牌成立3个国家级授权项目、获批省级特色小镇，里口山获评省级旅游民宿集聚区，卫城片区入选国家级夜间消费集聚区。举办“促消费”系列活动13场，落实“消费券”政策措施，带动汽车、家电等消费6亿元，打造威海电商村镇、淘宝村镇8个，汉鼎智能科技、宝飞龙钓具入选山东电商直播基地、供应链基地，威高广场入选首批省级智慧商圈试点。打造了财金中心金融特色楼宇，纳税过千万元楼宇达到48座。蓝色经济势头强劲。全盘承接远遥浅海科技湾区建设运营，组建湾区筹委会，成立环海投资公司，启动了省级海洋高新区申报工作。成立海洋产业发展专家咨询委员会，举办智慧海洋与科技湾区融合发展推进会，全面完成湾区养殖用海整治清理，实施市级海洋产业重点项目13个，打造田园型海洋牧场1处，国内首个海洋主题科技类展馆——威海海洋科技馆投入运营。

——质效变革积蓄新动能。深化改革再结硕果。实施“双全双百”一件事集成改革90项，在全省率先实行施工许可类审批“七证合一”，在全市率先创新“智能注销”审批模式、推行“预付式”消费协同服务模式，争创省级以上改革试点14个。推行营商环境专班实体化运作，实施了“营在环翠”上门惠企行动，创新开展“一企一册”政策汇编，获评全省深化“放管服”改革先进集体。创新动能更加充足。新增科技型中小企业76家、高新技术企业70家、市级以上创新平台19家，高新技术产业产值比重达到77.6%。海王旋流器获评省级技术创新示范企业，新北洋数码等4家企业入选省级科技领军企业，海鑫新材料等4家企业入选全省首批科技小巨人，广泰机场快反消防车等3个项目获评中国优秀工业设计奖、“省长杯”工业设计大赛奖。选聘挂职企业“科技副总”14名，新增省级以上高层次人才14名，青年人才引进数量实现两位数增长，羊亭科技产业小镇入选省级特色小镇。对外开放成效显著。扎实推进“招商引资和项目建设攻坚年”活动，累计对接500强、央企国企、上市公司等企业226家，新设立创投基金2支，引进落地宏信智能版基等内资过亿元、外资过千万美元项目23个。13个省级、112个市级重点项目年度投资完成率超过120%，93个区级重点产业项目49个投产运营。深度拓展海外新兴市场，新增服务贸易主体5家、境外公司（机构）5家，樱华贸易、双创人孵化器获评省级跨境电商公共海外仓、跨境电商产业园。

——精致城市展现新面貌。城市更新有力有序。实施城建重点工程39项、海绵城市项目14项，新改建道路39.8公里，新增改造绿化面积14.1万平方米，打造精致道路15条、公交港湾7处、城市微景观7处，卫城片区入选省级城市更新试点。完成3个老旧小区改造，更换居民燃气不锈钢管19.1万户，新增电动车充电端口2839个。羊亭镇港头、于家夼和嵩山街道闫家庄旧村改造项目顺利回迁，1279户村民喜迁新居。内涵品质升级蝶变。实施“红色物业提升年”行动，入选国家级、省级物业管理典型案例3个，获评“齐鲁红色物业”星级服务单位2个，10个项目入选省级示范工程。在全市率先试点推进智慧城管视频AI建设应用，打造省级智慧社区（村居）35个、智慧城市应用场景和典型案例6个。积极争创全国文明典范城市，累计整治城市不精致、不文明问题2160处。生态环境持续优化。创新推行“环保医生”诊断服务，实施8条河道治理工程，五渚河、望岛河获评省级美丽幸福示范河湖。创建省级清洁村庄37个，新建垃圾分类房45座，实现城乡生活垃圾“四分类”全覆盖，“两个清零、一个提标”率先在全省通过验收。建立“民间林长”工作机制，推动实施黄渤海生态保护和修复等项目，栽植各类苗木27万株，空气质量持续达到国家二级标准。

——民生福祉实现新提升。服务保障坚实有力。9大类、94项为民实事顺利收官，实施民生“微实事”135项，创设公益性岗位737个，累计发放各类救助金和就业创业补贴1.03亿元。打造了全市首个康复辅具社区租赁服务站，建成“如康家园”5处，新建社区食堂、农村老年餐桌28处，打造儿童友好实践基地、青年发展友好型阵地等场所18处，入选全省未成年人保护试点区、青年发展友好型试点。深入推进“双减”改革，新续建中小学校2所、幼儿园5所，获评全省劳动教育实验区、智慧教育示范区、体育产业示范基地。顺利完成区级中医医院建设，省级医共体中心药房试点落户我区。社会环境和谐稳定。打造了区工人文化宫，新建1处新时代文明实践中心，建成乡村书房和城市书房3处，举办5·23歌咏会等文体活动2700余场次，本土电影《村头村尾》获金鸡奖提名。深化平安环翠建设，打掉恶势力犯罪集团1个，刑事、治安警情实现“双下降”，张村派出所获评全省“枫桥式公安派出所”。构建了“1+8+N”社区应急响应体系，化解信访积案45件，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大维稳安保任务，我区获评全省基层治理实验区。乡村振兴全面提速。打造了“环翠链乡”智慧平台，入选省级乡村旅游重点村、景区化村庄4个，创建市级以上美丽乡村7个，桥头镇及福德庄等4个村入选乡村振兴“十百千”工程创建名单，全区所有村集体经济收入全部达到10万元以上。实施中小学生综合实践基地等69个乡村振兴重点项目，锡镶紫砂壶博物馆入选全省首批乡村博物馆。持续深化“两清三化”行动，盘活闲置农房539栋、集体资产23处，清理残垣断壁16处，连片成方盘活低效农用地2100亩，进一步拓展了乡村振兴发展空间。

——政务服务取得新成效。大力倡树“早干、快干、会干”工作作风，扎实开展“五治五比”“问政、问需、问计”活动，修订出台了《环翠区人民政府工作规则》，化解房地产领域风险问题58个、欠薪案件140个，盘活楼宇资源7.6万平方米，整治闲置和低效土地23宗、1444亩，完成了“中华富强轮”事故处置。全面落实国家和省市稳住经济、支持高质量发展一揽子政策，新增减税降费13.9亿元，兑现扶持资金1.07亿元，帮助企业破解难题1147个，争取各类无偿资金12.3亿元，争取专项债和专项借款、政策性开发性金融工具等政策资金额度50.5亿元。高质量办理人大代表建议、政协委员提案156件，面复率和满意率均达到100%。严格落实政府系统管党治党政治责任，查处群众身边不正之风和腐败问题19起25人。牢牢把握意识形态工作主动权，累计公开、发布政府信息2.6万条。此外，民族宗教、外事、侨务、保密以及档案、史志、慈善事业等工作也都取得了良好成效。

各位代表！刚刚过去的2022年，我们承受了前所未有的压力和挑战，先后遭遇了0307、1025、1127等多轮疫情冲击。区疫情防控指挥部平战一体，用行动诠释责任；党员干部连续奋战，用担当践行使命；医务人员逆行而上，用生命守护健康；公安干警闻令而动，用奉献书写忠诚；广大企业捐款捐物，用倾情彰显大爱；全区人民守望相助，诠释了可歌可泣的家国情怀。在这里，向防疫一线的党员干部、医务人员、公安干警、基层工作人员、志愿者，向关心、支持、参与疫情防控的各界人士，向积极配合、默默付出的广大群众，表示衷心的感谢！

各位代表！我们深刻体会到，过去一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部和广大群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，环翠发展仍面临不少问题和挑战：受新冠疫情冲击的投资需求和消费市场亟待复苏，稳增长的压力和困难仍然较大；“四新”经济增长还不明显，大项目、外资项目不多，“群山无峰”问题有待破局；城市内涵品质还需提升，“堵、乱、不美”等问题仍然存在；教育、医疗、养老等民生事业和公共服务距离群众期盼仍有一定差距，社会治理、安全生产、金融及房地产等领域还有风险；政务效能有待进一步提升，干部队伍推动绿色低碳高质量发展的创新意识、专业素养还需增强。对此，我们已经采取相应措施，今后将进一步聚焦聚力，持续改善提升。

二、2023年政府工作目标

各位代表，党的二十大确定了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，省委十二届二次全会、市委十六届三次全会、区委十六届四次全会立足区域实际，为我们贯彻落实党的二十大精神指明了努力方向、提出了实践要求。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，扎实推进中国式现代化，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力提振市场信心，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区。主要预期目标为：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入稳定增长，实际使用外资量稳质升，外贸进出口固稳提质，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和5.5%左右。

围绕实现上述目标，区政府将牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，把握推动高质量发展首要任务，抢抓全省绿色低碳高质量发展先行区建设重大机遇，牢固树立大抓经济工作导向，坚定不移扬优势、补短板、强弱项、固底板，奋力在打造“共同富裕先行示范区”上创经验、树标杆、作示范。

三、2023年政府工作重点

（一）坚持靶向发力，在推动高质量发展上先行示范。立足抓企业固根基、抓产业扬优势、抓园区聚动能，优化布局、重点突破，构建具有环翠特色、竞争优势的现代化产业体系。

精准扶持企业发展。坚持目标导向，实施企业冲击新目标行动和梯次培育工程，大力推进“个转企、小升规、规上市”，年内新增上市挂牌企业5家以上，培育省级以上专精特新企业5家以上、单项冠军和瞪羚企业2家以上，新认定智能工厂、数字化车间2家以上，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。坚持问题导向，对骨干企业、中小微企业以及本土企业、外来企业一视同仁，持续加大联系服务和走访力度，精准修订区级扶持政策，实施纾难解困一揽子措施，着力解决资金、用地、人才等困扰企业发展的瓶颈性问题，让企业卸下包袱轻装上阵。大力弘扬新时代企业家精神，实施青年企业家培育工程，在全区营造尊重企业家、支持企业家、服务企业家的浓厚氛围，让创造价值的人更有信心，擦亮全省民营经济先进县名片。

精心壮大主导产业。城郊镇街以先进制造业、“四新”经济为引领，重点发展新材料、高端装备制造业。深入实施“链长制”和“强核立柱、融链固链”行动，绘制产业链生态培育图谱，依托威高骨科、海鑫新材料、广泰空港等优势企业，培育引进一批具有较强竞争力的“头部企业”“链主企业”，实施好鑫元铝包装、智能版基生产线等29个高端产业项目，推动上下游关键环节“串珠成链”、左右关联产业“横向融通”，打造“支柱型”、战略性产业集群，确保蝉联全省工业强县。城区街道以楼宇经济、总部经济为引领，重点发展高端商贸、现代金融业。加快金线顶商旅综合圈、富力星光天地、泉乐坊等项目建设，优化提升威高广场、万达广场等核心商圈，培育发展品牌经济、首店经济、夜间经济以及直播电商、内容电商等新业态、新模式，打造沉浸式、体验式、互动式消费新场景，激活消费市场活力。做精做强“新威路—青岛路”、世昌大道两条金融轴线，支持绿色金融、科技金融、跨境金融等业务创新，构建“1+2+N”基金产业集群，打造新型区域性金融中心。

精深构筑发展载体。坚持“差异化运营、特色化发展”，完善“园长负责制”管理体系，深入实施园区崛起行动，瞄准“专精特新”方向，精准定位园区主导产业，严把园区项目准入关，探索建立“一园一链”发展模式，年内引进投资强度高、产出效益高、科技含量高的引擎性项目10个以上，重点打造1－2个在全省有影响力和竞争力的高水平专业化园区。倡树“以楼均论英雄”的理念，坚持新建楼宇打造和存量楼宇盘活两手抓，深入实施楼宇经济倍增行动，依托“一图一库”两大工具，整合全区楼宇资源，逐一制定个性化发展方案，构建“一层一特色、一楼一行业、一片一集群”的发展格局，年内盘活楼宇5万平方米以上，打造集约化、特色化楼宇2座以上，新增税收过千万元楼宇2座以上，建设垂直经济发展新高地。

（二）坚持要素集成，在加快动能转换上先行示范。扭住重点领域和关键环节，打好创新、开放、改革“组合拳”，不断争创新优势、挖掘新潜力、蓄足新动能。

激发创新驱动力。坚持“创新链产业链资金链人才链”融合互促，推进研发平台建设和创新型企业梯次培育，新增市级以上创新平台10家以上，力争高新技术企业突破300家、科技型中小企业稳定在500家以上，蝉联全省科技创新强县。深化校地校企合作，支持龙头企业与高校院所共建创新联合体，推行“揭榜挂帅”“定向委托”等新型科研攻关模式，达成产学研合作40项以上，实施市级重点科技创新项目20项以上。坚持真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，深入实施青年友好型试点，建立健全“以才引才、以才招商”机制，高频次开展“定向式”“订单式”引育活动，打造“1+3+9”人才服务矩阵，引进培育省级以上高层次人才10人以上，青年人才引进数量保持两位数增长。

强化开放推动力。树牢全区招商“一盘棋”思想，优化招商机制和效益评价，抢抓全球产业链重构机遇，深化产业链招商、产业生态助商，聚焦优势产业、新兴产业、未来产业，加强对接世界500强、央企国企、行业领军企业，强化制造业和外资招商，力争引进20亿元以上项目1个，外资过千万美元、内资过亿元项目12个以上。建立专班抓项目、专员跟企业、现场解难题工作机制，重点项目逐一成立攻坚小组，实施好省市区三级重点项目，年内投产运营40个以上，努力实现引进一个项目、形成一个链条、培育一个集群、带动一方发展。全面加速城市国际化进程，持续拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，做精做优“深耕日韩”文章，培育发展跨境电商、海外仓、数字贸易、云外包等新业态、新模式，争创省级特色服务出口基地、跨境电商主体2个以上，守住对外开放强县名片。

提升改革拉动力。深化全领域改革创新，积极争创各类省级、国家级示范试点。纵深推进“放管服”改革，开展政务服务标准化提升行动，深化“双全双百”工程，推行“四个全生命周期”精准服务，实现镇级政务服务“综合体”建设全覆盖。深入推进“营在环翠”上门惠企行动，落实好各级各类减税降费、政策性奖补等措施，扩大“一企一册”重点企业服务覆盖面，变“企业找政策”为“政策找企业”，让政策落实有力度、政府服务有温度。深化国资国企改革，推动国运公司获得AA主体信用评级，完成国资国企在线监管平台建设，实现智慧化、信息化全方位监管。进一步探索推广“预付式”消费协同服务模式，争创全国质量品牌提升示范区，守住全省质量强县品牌。

（三）坚持城乡融合，在精致城市建设上先行示范。实施新一轮精致城市建设三年行动，突出“全域精致·共富共美”，全领域、全要素、全环节促进城乡协调均衡发展。

加大城市更新力度。围绕做好“美”的文章，实施好总投资18.8亿元的51项城建重点工程，推进既有建筑外立面更新改造，新改建口袋公园6处，改造绿化面积5.7万平方米，打造亦城亦景、城在景中的公园城市。围绕解决“堵”的问题，新改建9条道路，建设公交港湾3处，优化改造7处易堵路口，实施好交通安全设施工程，集中力量破解“停车难”等一批城市“成长中的烦恼”，让群众出行更加顺畅、更加安全。围绕治理“乱”的现象，高标准升级改造8个老旧小区、推进2个旧村改造项目，常态化开展城市体检，着力纠治餐饮油烟、探头经营等问题，年内完成所有次、支路精致化提升，全面升级中心城区功能品质。

加快乡村振兴步伐。持续巩固脱贫攻坚成果，放大“两清三化”效果，探索发展共享农房、共享农田等农村共享经济，每个涉农镇街至少新打造2个示范项目。深度发展都市农业、订单农业、精品农业、体验农业、生态农业，实施里口山乡村会客厅、禹星源文体休闲综合体等56个乡村振兴重点项目，争创齐鲁乡村振兴样板片区1处。加快建设省级衔接乡村振兴集中推进区，深入开展“四季环翠 山海链乡”系列乡村休闲活动，争创省级旅游民宿集聚区1处、景区化村庄和乡村旅游重点村4个以上。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，盘活低效农用地1300亩，牢牢守住耕地保护红线，争创省级农产品加工业高质量发展先行县。

加强全域扩容提质。高标准完成国土空间分区规划编制，合理布局生产生活生态空间，加快形成区域协同、城镇一体、城乡统筹的全域保护开发格局。以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，推进实施智慧城管提质扩面、社区精致空间建设、物业形象共塑年等行动，加快建设“一刻钟”便民生活圈，力争智慧社区数量占比达到40%以上。坚持量力而行、小步快走，推进张村、羊亭、温泉、嵩山区域整体提档升级，以更高标准、更大力度建设美丽新桥头，快速推进城郊镇街与主城区同标同步、互动融合，实现镇域面貌大改善、大提升。深入挖掘城市文化特色和历史底蕴，加快推进栖霞街、卫城大院、老海校改造等重点项目建设，打造更有颜值、更有韵味、更有内涵、更有人气的魅力城区。

（四）坚持陆海统筹，在蓝色经济崛起上先行示范。以远遥浅海科技湾区为核心引领，深入实施海洋强区战略，深耕海洋资源宝库，创建省级海洋高新技术产业开发区。

海上、岸上、岛上一体谋划。用好“管委会＋运营公司”双轮驱动工作机制，加快推进海上试验区、岛基试验区、岸基保障区建设，着力打造蓝色海洋科创硅谷。海上，建立综合试验场运营管理机制，加快推进试验保障船、海底光电缆、桩基平台等设施建设，打造具有竞争力和影响力的海上试验基地。岸上，加快推进总部基地、合作交流中心、科研码头一期、中试基地二期等项目建设，持续提高试验场综合使用效能和保障能力；实施好湾区岸线修复、孙家疃海岸线整治项目，提升湾区生态环境品质。岛上，统筹保护和利用，启动褚岛开发确权工作，谋划控制指挥中心、海洋站、试验观测站等功能布局，打造“无居民海岛保护利用”示范样板。

一产、二产、三产协同推进。以技术创新、业态塑造、模式变革为引领，推动海洋新兴产业加速发展、传统优势产业提质增效。聚焦海洋电子信息、海洋智能装备等主导产业，依托中关村发展、航天科技、航天科工等优势资源，引进落地高端涉海项目8个以上，实施海洋产业重点项目15个以上；推动产业承载区与湾区一致定位、一体推进，加快孙家滩工业园改造升级，打造全市“工改工”样板。稳固发展远洋渔业，开展海洋种业优选计划、海水养殖深蓝和海产品精深加工“聚链成群”行动，实施好深水智能大网箱、深远海网箱养殖、海参精深加工等项目，建设离岸式田园型海洋牧场200公顷以上，推动海洋渔业扩链延伸。

科技、文化、旅游融合发展。依托蓝创孵化区、蓝科大厦、蓝贝海洋科学中心等载体，深化与哈工大（威海）、中科院自动化研究所等高校院所战略合作，打造一批涉海科研平台、攻克一批关键共性技术，年内湾区新入驻科研团队5个以上。做足做深“海洋科技+”文章，高标准建设海洋科技馆二期项目，谋划发展褚岛科技观光游、体验游、研学游，打造国内一流海洋科技研学基地，丰富海洋文旅产品供给。挖掘渔业文化、海岛文化，依托中国油画小镇、千里山海自驾旅游公路等特色资源，推进欢乐海洋公园、网红艺术酒店等项目建设，举办好沙滩音乐节等系列活动，探索推动海上休闲与陆上自驾有机结合，争创全省文旅康养强县。

（五）坚持绿色低碳，在生态文明实践上先行示范。全方位践行“两山论”，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，走好生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路。

擦亮绿色生态名片。健全完善河湖湾长、港长、林长、田长工作机制，统筹抓好山水林田湖系统综合治理，确保新一轮“四减四增”三年行动圆满收官。深入开展大气、水、土壤等领域污染防治，抓好历次环保督察反馈问题整改，创建省级美丽幸福示范河湖、美丽海湾2个以上，确保省控河流水质稳定达标，空气质量持续达到国家二级标准。常态化开展环山路和铁路沿线环境综合整治，实施农村人居环境整治提升行动，推进13个村生活污水治理工程，农村生活污水和黑臭水体治理动态清零，实现省级清洁村庄全覆盖。

推广绿色生产模式。坚持发展绿色化、产业生态化，加快发展绿色低碳产业，依托中欧水处理及膜技术产业园和中节能环保产业园，引进培育一批高端节能环保产业项目。实施绿色制造工程，鼓励企业研发应用低碳新工艺、新技术，引导制造业向高端化、智能化、绿色化发展，新增市级绿色工厂2家，打响钓具产业共享基地品牌。实施工业能效提升行动，常态化开展“环保医生”免费诊断服务，促进节能降碳、降本增效，实现绿色低碳循环发展。深入推进节约集约发展模式，加快消化低效闲置和批而未供土地，开展“亩产效益”评价改革，严格控制“两高”项目，推动产业结构向绿色低碳转型升级。

倡导绿色生活方式。全方位贯彻“四水四定”原则，加快推进羊亭污水处理厂建设，广泛开展饮水安全、水源保护、节约用水宣传教育，打造节水型城区。坚持把绿色理念融入工程建造全要素、全过程，推进中德生态示范城市建设，新开工民用建筑全部达到绿色建筑标准。健全城乡垃圾分类处置体系，建设垃圾分类房38座，开展好垃圾分类“七进”定向宣传活动，不断提高群众知晓率和参与度。积极融入“无废城市”建设，开展节约型机关、无废机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，努力营造绿色低碳生活新风尚。

（六）坚持人民至上，在增进民生福祉上先行示范。顺应群众对美好生活的新期盼，集中力量解决群众关切的“急难愁盼”问题，让群众生活更加舒适、更加便利、更加和谐。

健全完善社会保障体系。全面落实稳岗补贴等各类就业创业政策，升级打造“零工市场”，新增城镇就业4800人以上。强化低保、特困等弱势群体救助保障，开展居家和社区基本养老服务提升行动，加大适老化、智能化改造力度，建设家庭养老床位305张。积极创建全龄友好型城区，高质量开展“护童成长”项目，建设未成年人保护智慧云平台，打造青年发展友好型阵地、儿童友好社区和实践基地等11处。全面推进残疾人精准康复行动，建设“如康家园”残疾人之家综合服务平台，不断提升残疾人服务保障水平。

健全完善公共服务体系。深入实施教育提质工程，创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。实施健康环翠行动，加快里口山医院建设和中医医院特色发展，创建全国卫生镇2个。健全完善医疗保障制度，建设社区医保服务中心1处，打造一批医保工作站，构建“15分钟”医保服务圈。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化全国文明典范城市创建，加强文物保护和非遗传承，打造乡村书房2处，举办好5·23歌咏会、国家级山地自行车赛等品牌文体活动，创建国家体育产业示范基地。

健全完善社会治理体系。坚持共建共治共享理念，深入推进“1+5”社区治理共同体建设，争创全国市域社会治理现代化试点“最佳案例”“优秀成果”。探索推广“信用+”社会治理模式，建设诚信大数据应用创新平台，打造具有环翠特色的信用调解服务品牌。提升“一站式”矛盾纠纷调解中心规范化水平，实现“只进一扇门，最多跑一地”。优化完善“援、律、访、调”联动机制，确保信访事项受理率、按期办结率达到100%。深化“警矫联动”建设，打造创新型智慧警务模式，强化重点行业领域黑恶势力和电信网络诈骗问题整治，确保社会和谐稳定。

健全完善风险防范体系。完整、准确、全面把握和执行疫情防控措施，加强基层防控能力建设，维护群众生命健康安全。严密防范金融领域风险，规范整治房地产行业秩序，深化欠薪问题治理，全力保障农民工合法权益，守护好群众的“钱袋子”。牢固树立总体国家安全观，持续抓好燃气、森林、海上、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全风险管控，强化小微市场主体隐患排查，实施食品安全分层分级包保管理，确保全区安全生产形势持续稳定；加强国防动员、双拥共建、民族宗教、禁毒、反恐、保密及海陆一体平安建设等工作，坚决守住“一排底线”。

各位代表！面对新的任务和挑战，区政府将坚定不移贯彻新发展理念，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，彰显新担当、展示新形象、实现新作为，努力建设人民满意的服务型政府。围绕锤炼忠诚担当的政治品格，始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定不移执行上级和区委各项决策部署，牢记“国之大者”，捍卫“两个确立”，切实让“四个意识”入心入脑、“四个自信”发自肺腑、“两个维护”表里如一。围绕强化务实作为的优良作风，大力倡树“严真细实快”工作作风，扎实推进“五治五比”活动走深走实，牢固树立“有解思维”和群众观念，用好改革手段、裂变思维、创新举措，拼出更多第一唯一，干出更多率先领先。围绕增强依法履职的行动自觉，深入践行习近平法治思想，积极创建全国法治政府建设示范区，严格执行民主集中制、“三重一大”制度规定，持续优化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力运行有法度、有力度、有温度。围绕维护清正廉洁的政治生态，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实抓好政府系统干部队伍建设；坚持政府过“紧日子”思想，进一步严肃财经纪律，确保把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！欣逢新时代，定当不负韶华；迈向新征程，唯有踔厉奋发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以时不我待的豪迈干劲，脚踏实地、笃行不怠，为打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区而团结奋斗！

2023年江都区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表江都区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在中共江都区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、聚焦聚力稳增长，经济运行稳中向好

主要指标克难求进。2022年，全区预计实现GDP1290亿元，增长6%；一般公共预算收入（同口径）61.1亿元，其中税收收入46.1亿元，总量均保持全市第一；固定资产投资425亿元，增长10%；金融机构各项存款余额1682亿元、贷款余额1269亿元，较年初分别增长12.8%、21%；城乡居民人均可支配收入达5.6万元、3.1万元，分别增长6.5%、7%；连续入围全国综合实力百强区、投资潜力百强区，分列第36位、第33位。

三次产业协同发展。工业经济提质增效，预计实现工业开票销售1450亿元，泰富特材完成开票165亿元；工业税收（同口径）42.2亿元，扬州石化税收突破6亿元；新增规上工业企业99家、开票销售亿元以上企业23家；长青农化创成省级信用管理示范企业，双汇电力、舜天工具获评国家级专精特新“小巨人”，金陵鼎衡获评国家级制造业单项冠军；在全市唯一获批建设全省首批制造业高质量发展示范区。服务业提档升级，万达广场开业运营，文昌商圈商业综合体营收突破20亿元，入围全省首批现代商贸流通体系示范创建区；发挥“制造+服务”叠加优势，创成省级“两业融合”试点4个；新增国家3A级景区2家，邵伯古镇入选扬州“运河十二景”，“南水北调探源”入选全国乡村旅游精品线路。现代农业提标扩面，新建高标准农田3.6万亩，粮食生产实现“十九连丰”；新认定市级以上示范合作社16家、家庭农场12家，新增“两品一标”6个，绿色优质农产品占比达80%；顺利通过国家农产品质量安全县动态监测。建筑业提升贡献，完成施工产值1480亿元，地方纳税17.8亿元、占全区税收总量20%以上；江都建设入围全国民企500强，江建集团入选省民企200强，荣获国优工程5项。

项目建设攻坚突破。逐季开展招商引资“擂台赛”，压茬推进“烟花三月”云签约、产业专场推介、秋冬百日大会战等招商活动，累计签约亿元以上重大项目44个、总投资达495亿元，纳力新材料、博恒新材料2个百亿级项目成功落户，制造业实际利用外资全市第一。全面推行“周周议、月月看、季度赛、年度考”，嵘泰精密压铸件、里下河农科所、扬泰机场二期3个列省重大项目，创合新材料、英联易开盖二期、坎德拉飞轮储能等57个市级重大项目全部开工列统，盈峰新材料、迅维电子、晶华新能源一期等22个项目相继投产，两次夺得市招商引资“擂台赛”红旗。

二、创新创优强动能，发展活力显著增强

重点改革稳步推进。深化“放管服”，出台区级行政许可事项清单，100个事项下延至镇一级办理。顺利完成国企改革三年行动，109项改革任务落地落实，龙川集团“产投融合”迈出坚实步伐。加快数字政府建设，“大平台共建、大系统共享、大数据共治”为政府决策提供基础支撑。坚持亩均效益导向，盘活低效用地3628亩，获省自然资源节约集约利用进步奖。

创新资源加快集聚。突出数字赋能，推进标杆示范、“数字画像”等十大工程，完成智能化改造数字化转型项目879个、规上企业覆盖率78%以上，新增全国两化融合贯标企业13家、省星级上云企业193家、省市智能车间7个，亚威机床入围工信部工业互联网创新领航应用案例。立足强基提质，实施新一轮“高企倍增”计划，获批国家高新技术企业187家、科技型中小企业600家、省科技计划项目12个，新增发明专利授权231件，主持或参与制定国家及行业标准18项，入选首批国家知识产权强县建设示范县。强化协同创新，连续5年获批国家重大人才工程A类项目，建成人才公寓241套，新建省级以上“三站三中心”16个，扬州航空发动机风扇复材叶片实验室启动建设，仙城工创坊、云媒数字空间分别创成国家级、省级众创空间。

开放开发迈向纵深。全力稳定外向型经济，完成进出口总额35.8亿美元，对外直接投资6352万美元，实际利用外资2亿美元。加快推动消费回补，开展汽车、家电等大宗商品和“三农”领域一揽子促销活动，发放消费券550万元，直接撬动居民消费近3亿元，供销总社入选全国县域流通服务网络强县培育试点。深化园区“二次创业”，开发区加快港产城融合发展，百识半导体、芯德半导体、奕丞测试探针等重大项目相继落户；高新区大力发展“一主两新”特色产业，派莱特光电等一批科技型项目达产达效；空港新城春秋航空维修基地主体封顶，光线影视基地一期进入设备安装阶段，注册落户影视文化企业17家。

营商环境优化提升。开展政务服务攻坚突破年行动，在全市率先实施审批“信用承诺制”，50个“一件事”改革落地见效。优化投资项目“一站式”服务，形成“拿地即开工”“交房即发证”等一批典型案例。提升“双随机、一公开”监管效能，健全“府院联动”机制，市场环境更加公平有序。出台“助企纾困20条”，累计办理留抵退税、减免缓税等27.4亿元，兑现涉企奖补资金3.9亿元。成立全省首个金融支持制造业发展服务中心，“一企一策”提供定向贷款、应急转贷54.2亿元，成功发放全省首笔“生态贷”“水权贷”。

三、统筹统揽提品质，城乡面貌持续改善

功能布局日益完善。拓展城镇发展空间，开展西北、东南片区控规修编试点，编制13个片区成片开发方案，明晰城镇开发边界143.3平方公里。构筑交通枢纽体系，北沿江高铁、京沪高速扩容等项目保障有力，铁路货运基地、353省道先导段开工建设，广州路南延、黄山路东延、长江东路拓宽以及宜和路、利民桥新建工程竣工通车。完善水利基础设施，长江防洪能力提升二期主体完工，通南引水工程、新都河整治一期建成通水。

城市建设展现新貌。加快城市更新，征迁16万平方米，拆违4.8万平方米，改造老旧小区20个，整治背街小巷15条；实施文昌路、龙城路、华山路等出入口形象提升工程，新增城市绿地25.5万平方米，“龙川之窗”主体封顶。开展“333”行动，铺设城镇污水管网35公里，新增农村污水处理设施245个，建成城市南部和西部污水处理提质增效达标区16平方公里。改善市容市貌，推进城乡环卫一体化市场化改革，规范流动摊点、出店经营2200余处，出新公益广告350余条，文明城市创建成果不断巩固。

乡村振兴打造示范。整治农村人居环境，提档升级农村公路17公里，建成生态河道268公里，丁伙镇创成省级“三美一高”示范镇，新增市级以上特色田园乡村7个、美丽宜居村庄62个，30个乡村振兴示范带项目全部竣工。推进农业农村改革，出台农村宅基地管理办法，启动线上审批试点，农村产权交易中心成交额达4.4亿元。巩固脱贫攻坚成果，动态监测低收入人口，无债村占比和非经营性债务化解率均达100%。

污染防治成效明显。打造“蔚蓝江都”，实施7大类512项大气污染防治项目，PM2.5年均浓度30微克/立方米，空气优良天数比率77%。建设“水美江都”，扎实推进入江入河排污口、重点废水排放企业等7个专项治理，国省考断面水质优Ⅲ比例达100%，地表水质量全省前五，南水北调东线源头区域河道生态整治、邵伯湖东岸全域土地综合整治入选国家“山水工程”。守护“净土江都”，完成土壤污染状况调查33个，受污染耕地安全利用率100%。持续推进中环督、省环督反馈问题整改，涉环信访同比下降35%。

四、用心用情惠民生，幸福指数可知可感

疫情防控精准高效。建立健全多点触发预警响应机制，有序推进新冠疫苗接种，果断处置突发疫情，以“防得住”保障“放得开”。强化公共卫生应急处置能力建设，规范化改建9家发热门诊，建成投用方舱医院、健康驿站。因时因势优化调整疫情防控措施，着力保健康、防重症。

保障体系更为健全。完善就业帮扶政策，实施“援企、稳岗、暖心”12项稳就业举措，城镇新增就业7449人，转移农村劳动力1108人，城镇调查失业率控制在5%以内。加快全民参保步伐，新增“五险”扩面6987人，企业退休人员养老金“十八连调”。健全社会救助体系，发放各类补助资金2.3亿元，开展乡村公益医疗互助试点，新建农村区域性养老服务中心2个，创成市级颐养示范社区5个，区级未成年人保护中心建成投用。强化退役军人保障，荣膺省级双拥模范城“七连冠”。

公共服务普惠均衡。提升教育教学水平，出台教育高质量发展三年攻坚行动计划，城北教育集中区、城南小学及附属幼儿园加快建设，学前教育、义务教育实现集团化办学全覆盖。优化医疗资源布局，新人民医院即将竣工，中医院城南分院完成改扩建，樊川中心卫生院创成农村区域性医疗卫生中心。加快文体事业发展，歌曲《面朝东方》荣获中宣部“五个一工程”奖，为全国首个县区获此殊荣，获评全国首家“中国龙狮运动名城”。

五、坚定坚决防风险，社会大局和谐稳定

安全生产形势平稳。严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”，扎实开展“百日攻坚”“十大攻坚战”“五个一”等专项整治，累计排查整改安全隐患4.3万条，事故起数、死亡人数持续“双下降”，上级督导巡查交办问题如期销号，“三年大灶”顺利收官。推进13类重点场所消防安全综合治理，新建撬装式消防站1座，公共消防安全纳入公益诉讼范畴。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，防灾减灾能力持续提升。强化食品药品安全监管，全力维护群众“舌尖上的安全”。

风险防范有序有力。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，连续16年命案全破，群众安全感省级测评保持全市第一，巡特警大队获评“全国优秀公安基层单位”。严控政府性债务规模，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严密防范非法金融活动，“三格联动”预警体系建设经验全省推广。开展信访突出问题攻坚化解年专项行动，一批信访积案得到有效化解。

社会治理扎实有效。深入推进“精网微格”工程，依托5867个微网格，打造“一分钟服务圈”，“三个一、立体式”网格化管理获批省级标准化试点。高效运转三级指挥调度中心，完善智慧城市数字平台，实现城市管理扁平化、可视化。优化城乡社区服务功能，邻里中心规范化建设全市领跑，“打造融汇贯通的服务型社区”获省基层社会治理创新成果提名奖。

六、对标对表转作风，自身建设全面加强

把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉运用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。常态化、长效化开展各类学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，省委巡视、涉粮专项巡视和各级审计、督查反馈问题整改稳步推进。

把依法行政贯穿始终。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议、意见129件，政协委员提案191件。畅通政民互动渠道，公开政府信息1.1万条，“12345”热线办结群众诉求1.7万件，满意率达98%以上。全面实施“八五”普法规划，开展基层综合行政执法规范化建设专项行动，编制涉企“免罚轻罚”清单，助力各类市场主体轻装上阵。

把作风建设融入日常。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“一案一警示”“以案促改”等党风廉政教育。聚焦项目建设、民生保障、平台投融资等重点领域开展专项治理，强化刚性约束。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费和一般性支出持续下降。落实上级重大政策措施成效明显，推进乡村振兴、科技体制改革、基层卫生体系建设、打造幸福河湖、政务督查5项工作获省政府督查激励。

与此同时，重视发挥民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，国防动员、民族宗教、侨台、外事、档案、地方志、邮政管理、气象等工作得到有效加强。

各位代表，以上成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众、离退休老同志、驻江各单位和部队官兵，向所有关心、支持江都经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到面临的困难和挑战：能够引领高质量发展的新兴动能不足，项目招引建设、产业集聚转型仍需进一步发力；部分市场主体预期转弱、困难增多，营商环境改善与企业获得感的匹配度仍需进一步提升；城乡建设、教育医疗、就业创业等重点领域公共服务供给还不够均衡，普惠性民生保障仍需进一步扩面；风险防范、安全生产、生态环保任务依然艰巨，基层精细化治理程度仍需进一步提高；少数公职人员的担当精神、攻坚劲头不足，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2023年政府工作任务

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在新时代新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”，我们要始终把党的领导作为根本保证，时刻胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、牢记殷切嘱托，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。我们要始终把高质量发展作为首要任务，以实体经济为着力点，突出质的有效提升和量的合理增长，坚持科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力，打好产业强链补链、项目招引建设、营商环境优化等组合拳，加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平。我们要始终把改善民生作为使命责任，深入践行以人民为中心的发展思想，立足更高水平实现“民生七有”，不断健全多层次社会保障体系，促进城乡居民共同富裕，增强公共服务普惠性均衡性，提升区域发展本质安全度，努力让民生更有温度、幸福更具质感。我们要始终把绿色发展作为重要战略，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，持续加强生态系统保护修复，精心静心营造城乡宜居环境，推动美丽宜居城市和美丽田园乡村相得益彰、美美与共，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。我们要始终把勇争一流作为目标追求，发扬敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量，坚决同各种风险挑战、困难障碍作斗争，练就干事创业的真本领，挺起勇挑大梁的硬肩膀，因地制宜打造更多特色亮点、典型示范，为把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好贡献江都力量。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市部署要求，在中共江都区委的正确领导下，聚焦高质量发展主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，纵深推进“五区”同创，推动实体经济发展、营商环境优化、城乡统筹协调、民生福祉改善、社会治理水平等迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

2023年经济社会发展的建议目标是：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，工业开票销售增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城乡居民收入增长高于经济增速，节能减排、生态环保等完成省市下达任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八方面工作：

一、夯实重大项目压舱石，全力稳定实体经济基本盘

始终把项目建设作为头版头条，久久为功大抓项目、抓大项目，厚植区域高质量发展的基层基础。

更大力度组织招商引资。整合招商资源，坚持领导干部带头、园区板块主责、相关部门协同，充分挖掘本土企业家、在外乡贤人脉资源和渠道优势，精准招引头部企业、优质项目落户发展。优化招商路径，聚焦“4+4”产业链条，深耕长三角、瞄准大湾区、对接京津冀，持续强化以商引商、乡贤招商、基金招商，全年组织境内外拜访推介活动30场次以上，力争招引百亿元项目1个以上、50亿元项目2个以上、10亿元项目20个以上、亿元项目50个以上。提升招商质效，完善招商项目评估论证机制，严把投资强度、科技含量、亩均效益等准入关口，切实推动招商引资向招商选资转变。

更实举措服务项目建设。优化“一项目一清单一专班”工作闭环，精准做好要素支撑和服务保障，第一时间协调解决用地、用能、用工等矛盾问题，力促亚威智能装备产业园、纳力新材料、芯德半导体等项目按期开工，创合新材料、奕丞测试探针、金盘电气等项目投产达效，全年实施列省列市重大项目56个以上。深化全生命周期服务管理，紧盯项目成熟度、实在度、贡献度，定期组织重大项目现场观摩和签约项目“回头看”，狠抓落地开工率、投资完成率、竣工投产率，确保在手项目尽快形成实物投资量和经济增长点。

更高效益优化资源配置。坚持市场主导和行政引导双向发力，推动资源要素向优势产业、重点企业、重大项目集中。加大普惠金融供给力度，完善政银企常态化对接服务机制，用足用好市场化基金、集合债券、无形资产质押等融资渠道，新增各类贷款120亿元以上，制造业中长期贷款增长20%。精准化解企业上市难题，天和药业报证监会审核，上市挂牌企业2家以上。打好“三量提升”持久战，推进集体建设用地联营管理，盘活存量土地和低效用地3500亩，高效利用土地1万亩。

更新理念打造重点园区。始终把园区作为开放开发、创新转型的主阵地，构建以省级园区为龙头，高端装备、环保科技、高压电气等6个市级特色产业园为支撑的“2+6”联动发展新格局。开发区积极发展先进半导体、生物制药等特色产业，招引10亿元项目10个以上、50亿元项目1个以上，力争百亿元项目取得突破，完成工业开票销售700亿元，综合排名挺进省级开发区15强。高新区聚力建设创新核心区，加快培育智能制造、新能源、新材料等产业链条，招引10亿元项目10个以上、50亿元项目1个以上，工业开票销售突破400亿元，高新技术产业产值占比达60%以上。空港新城全力打造临空产业和影视文旅基地，招引航空产业项目2个，落户影视文旅企业30家以上。邵伯镇、小纪镇工业开票销售分别突破120亿元、100亿元。科创园、商贸物流园努力培育商圈经济、总部经济和数字经济新兴板块。

二、下好转型升级先手棋，致力构建现代产业新体系

调整存量与优化增量并举，以系统化思维推动产业迭代升级，务实构建高辨识度、有影响力的现代产业体系。

推动制造业强链补链。紧跟新兴产业发展趋势，突出新能源、新材料、电子信息、航空等重点领域，加速布局产业链、供应链前后端延伸项目，战略性新兴产业产值占比达40%以上。增强主导产业竞争优势，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，推动特钢船舶、高端装备、汽车及零部件、生物制药和新型医疗器械等产业创新转型，四大主导产业开票销售达1150亿元。持续推进“千企升级”行动，规上工业企业总数达900家以上，工业开票销售过亿元企业180家以上，泰富特材力争突破200亿元，江淮汽车、中远海运突破50亿元，新增省级以上专精特新企业、制造业单项冠军15家。

推动服务业品质升级。实施服务业发展三年倍增计划，创成省级服务业集聚区1家、领军企业1-2家。抢抓平台经济风口，规模化、专业化、品牌化运营“都好麦”直播电商示范基地，升级拓展“网红+直播+短视频”带货生态圈。加快全域旅游出新出彩，依托历史文脉、红色文化、运河文明等资源禀赋，放大“三都”品牌效应，构建“吃、住、行、游、购、娱”全服务链条，争创省级旅游度假区、工业旅游区各1家，让城市更有烟火气、生活味。

推动建筑业市场转型。积极应对下行压力，引导企业深耕传统市场、抢占新兴市场，提高能源电力、水利设施、桥梁隧道等“高精专”业务比重，保持100亿元以上规模市场3个、50亿元以上规模市场4个、10亿元以上规模市场18个，实现建筑业施工产值1500亿元以上。推广运用先进技术，创成省级建筑产业现代化示范基地1个、示范项目2个以上，装配式建筑占新建建筑比例达35%以上，BIM技术应用率达60%。擦亮“中国建筑之乡”品牌，鼓励企业创优夺杯、升级资质，力争新增特级、一级资质企业各1家，争创鲁班奖或国优工程3项以上。

推动数字经济赋能增效。聚焦产业数字化，开展“星级上云”等系列行动，建成省级以上智能制造示范工厂1个、智能车间3个，以数字赋能提升“江都智造”竞争力。聚焦数字产业化，超前布局数字基础设施，建成启用中国电信江都信息园一期，加快人工智能、5G技术在城市管理、交通出行、教育医疗等领域应用，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升1.5个百分点。聚焦城市智慧化，强化数字政府建设，开展数据共享攻坚，依托“1+N”网格化社会治理平台实施“一网统管”，推广“城市大脑”专题应用场景，有序推进第五次全国经济普查。

三、争当改革创新排头兵，聚力打造区域发展强引擎

坚持以改革破难题、以创新增动能，将改革创新的关键变量转化为高质量发展的最大增量。

提高重点改革引领力。深化“双随机、一公开”，强化事中事后管理，实现行政执法与信用监管深度融合。完善新一轮区对镇财政管理体制，深入实施预算管理一体化改革，全面盘活存量资产。纵深推进国资国企改革，支持龙川集团拓展与央企国企合作渠道，加快发展项目开发、金融投资、资产运营、城市服务等主营业务板块，推动国有资产保值增值。

增强营商环境竞争力。优化政务服务流程，突出企业经营、群众办事全周期，持续扩大“一件事一次办”和“不见面审批”覆盖范围，“一网通办”率达90%以上。完善市场准入负面清单，动态清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，全力稳定市场预期。推行包容审慎监管，充实涉企“免罚轻罚”事项，营造更加宽松的法治化市场环境。全面落实各级助企纾困政策，适时配套地方增量政策，全年减税降费17亿元以上。

激活科技创新驱动力。鼓励企业自主创新，分类开展关键核心技术攻关、重大科技成果转化，新增高新技术企业180家、科技型中小企业650家，达成产学研合作150项，规上企业研发投入占比3.5%以上。护航无形资产发展，新增发明专利授权180件，万人有效发明专利拥有量达18件。强化科创载体支撑，积极推进SEPP长三角地区先进制造业基地、苏大天宫“创新飞地”建设，在上海筹建“离岸孵化器”，建成江广科创金融中心，新增省级以上研发机构12个，打造G328科创走廊江都节点。加快产才融合步伐，推行挂牌招才、能者揭榜，建成人才公寓1000套以上，申报国家重大人才工程和省“双创”计划120人以上。

扩大双向循环支撑力。放大功能区位优势，积极策应长三角一体化、宁镇扬一体化等国省战略，深化与上海及苏南地区资源整合、平台对接、项目合作，更大力度推动产业双向融合。提高对外开放层次，鼓励企业深耕“一带一路”、RCEP等新兴市场，实现进出口总额36亿美元，对外直接投资1亿美元，持续提升制造业外资占比。实施消费升级行动，全力稳定汽车、家电等大宗消费，扩大餐饮、娱乐等日常消费，发展健康、文旅等服务消费，进一步释放消费活力。

四、突出融合发展主旋律，奋力建设宜居宜业好地方

用经营理念建设城市，绣花功夫雕琢城市，持续补齐发展短板、优化功能布局、提升品质内涵。

建设功能完善的现代城市。深化城市片区开发，统筹东北部、南部、西部等片区规划布局，有序推进47个市级重点项目；启动城市北部和中部18.7平方公里污水处理提质增效达标区建设，迁建12万吨城区污水处理厂，新增污水管网30公里。打造生态宜居空间，征迁涵西等片区房屋15万平方米，上市土地1500亩，开发一批高品质住宅，满足多元化市场需求；改造老旧小区26个，开工建乐二期、春熙嘉园等安置区及配套项目；加快小涵河整治、大涵河湿地修复，见缝插针布点口袋公园，争创国家园林城市。

建设内畅外达的枢纽城市。完善综合交通路网，全力服务北沿江高铁等国省工程，京沪高速扩容、353省道先导段竣工通车。优化城乡道路布局，加快黄河北路新建、浦江路东延、新老328国道连接线等工程实施，规划建设华山路快速化及东延项目。构建多式联运枢纽，提升江都港集疏运功能，积极推进扬泰机场二期工程，建成铁路货运基地，完成京杭运河绿色现代航运综合整治，打造现代物流集聚区。

建设管理精细的文明城市。巩固“三拆三整治”成果，开展交通出行、非机动车停放、农贸市场等17个专项治理，动态清除城市“六乱”等市容顽疾，整治背街小巷30条。提升重要节点环境形象，完成宁海线北侧和京沪、沪陕、启扬等高速出入口综合整治，在开发区、高新区等重点板块打造“一园一景”。充分发挥新时代文明实践中心阵地作用，规范“8+N”志愿服务体系，建设文明典范城市示范片区。

五、紧扣三农领域必答题，努力交出乡村振兴高分卷

突出农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快将农业强、农村美、农民富的美好蓝图变成现实模样。

做大现代农业规模。扛稳粮食安全政治责任，新增高标准农田2万亩，粮食生产面积稳定在136万亩以上，实施武坚、郭村、锦西粮库改扩建工程。抓好重要农产品稳产保供，油料、水产、蔬菜产量分别达1.2万吨、5万吨、48万吨，生猪产能完成省市下达任务。积极发展“粮头食尾”“农头工尾”产业，推进华迈食品、隆平米业等重点项目，加快中国农科院家禽研究所异地新建，培育市级以上农业龙头企业3家，创成省级现代农业示范园区。

做美特色田园乡村。接续开展乡村振兴示范带建设，新增省级“三美一高”示范镇、村20个，建成市级以上特色田园乡村5个、美丽宜居村庄50个。统筹实施乡村建设行动，提档升级农村公路10公里，更新老旧自来水管网100公里，改造危桥5座，改善农房800户，新改建农村卫生户厕8920座。深化城乡环卫一体化市场化改革，提升农村人居环境日常管护水平，创成市级长效管护示范村26个。

做实富民增收路径。壮大新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场、合作社各5家，培育高素质农民1200人。深化农业农村改革，积极推进农村宅基地线上审批，探索集体经营性建设用地入市，落实“富民强村”帮促项目6个以上，村集体经营性收入增长5%。拓展农民增收渠道，大力发展特色农业、乡村旅游、田间直播等业态，推动农产品“出村进城”，线上销售额超11亿元。

六、深化污染防治攻坚战，着力提升美丽江都认可度

坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进源头管控与治理修复，用生态“含绿量”提升发展“含金量”。

以铁腕治污擦亮生态底色。突出“联防联治”，实施餐饮油烟、工地扬尘、VOCs等重点领域专项治理，开展空气质量分镇定量考核，及时预警管控重污染天气，PM2.5年均浓度不超过31微克/立方米，空气优良天数比率78%以上。突出“水岸同治”，持续加强白塔河桥、曹庄桥等重点断面和3个集中式饮用水源地周边环境治理，实施江桥片区水系调整工程，建成生态河道115公里，行政村生活污水治理率50%以上，确保12个国省考断面全面稳定达标。突出“分类整治”，加大土壤污染监管执法力度，规范危废固废处置管理，建设用地安全利用率100%。

以绿色转型提升生态价值。深入落实“双碳”行动，推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点，多措并举抓好能耗“双控”。大力推行企业清洁生产，创成省级绿色工厂2家，实施绿色化改造项目15个以上。源头压降污染负荷，严控“两高”行业产能和企业数量，完善支持绿色发展的财税、金融、价格政策和标准体系，加快扶优去劣、腾笼换凤。积极倡导垃圾分类、低碳出行、绿色消费等生活新风尚，共建共享美好生态家园。

以系统思维构筑生态屏障 。强化“三线一单”刚性约束，开展生态红线区域核查，确保管控区域“功能不降、面积不减、性质不变”。把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格落实长江禁捕退捕长效管控机制，加快实施长青农化迁建等重点项目，巩固长江岸线综合整治成果。深入推进江淮生态大走廊建设，全力打造以邵伯古镇为龙头的江淮水乡风光带，以三江营为核心的绿色发展特色示范段，在大运河、长江国家文化公园建设上展现亮点、塑造特色，森林抚育面积1万亩以上。

七、打出协同共治组合拳，合力守牢安全稳定责任田

创新创优社会治理，推动高质量发展和高水平安全良性互动，保障人民安居乐业、社会安定和谐。

一环不松抓好风险防控。健全完善金融风险预警处置机制，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废债等行为，精准化解企业互担互保、大额债务等风险。促进房地产市场健康发展，实行供需双向调节，完善预售资金监管模式，切实做好“保交楼”工作。持续压降政府性债务总量，坚决遏制新增隐性债务，严防经营性债务过快增长。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强老年人和基础病患者健康管理，保障好群众就医用药。

一着不让抓好安全生产。突出“三管三必须”，进一步压紧压实行业监管、属地管理和企业主体责任，打通安全生产全环节责任链条。严格高危行业安全监管执法，看紧盯牢道路交通、城镇燃气、建筑施工、工矿商贸、危险化学品、食品药品等重点领域，持续开展“年度大专项、季度特色专项、月度小专项”安全整治，全力防风险、除隐患、遏事故。规范“防消联勤”模式，配强“九小场所”专兼职消防安全员，有效提升各类社会单位消防安全“四个能力”。用足用好第一次全国自然灾害综合风险普查成果，推动灾害防治能力现代化。

一以贯之抓好社会稳定。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制运用，完善社会治理云图，全面提升社会治理效能。健全“一站式”矛盾调处体系，加强涉稳风险研判处置，在依法治访、规范秩序上求实效，推动信访源头防控和积案化解。深化国防动员体制改革，编实建强后备力量。加快新一代“雪亮工程”建设，提升社会治安防控体系立体化、专业化、智能化水平，打造县域治理的江都样本。

八、坚持利民惠民落脚点，倾力增强人民群众获得感

立足在发展中保障和改善民生，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足群众美好生活新期盼。

提升公共服务水平。扩大优质教育资源供给，序时推进城北教育集中区建设，建成投用小学2所、幼儿园3所，争创省学前教育普及普惠区、省义务教育优质均衡发展区。构建“专业-产业-就业”一体化职业教育体系，强化学徒制、订单式培养，新增五年制高职学位200个。优化公共卫生服务，新人民医院交付使用，建成国家级卫生镇4个，争创全国中医药工作示范县。大力发展文体事业，深化全民阅读活动，启动建设扬剧艺术传承馆，开展送文化进基层等活动300场次以上，改造提升区体育中心，举办区第九届运动会。

织密社会保障网络。落实就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，开展城乡劳动者就业技能培训3000人、创业培训600人。强化困难群体兜底保障，健全城乡低保、孤寡老人、困境儿童等保障标准动态调整机制，深入开展农民工工资清欠等专项行动，维护群众合法权益。持续提升社保统筹层级，新增“五险”扩面6000人，不断优化基本医疗保险参保结构，城乡居民医保参保率达98%以上。完善“一老一小”服务体系，建成社会福利院新护理楼，完成350户困难老年人家庭适老化改造，新增家庭养老床位900张，创成国家级未成年人保护示范区。

办好民生实事项目。今年是我区推行民生实事项目人大代表票决制的第一年，区政府在广泛征求意见、反复调研论证的基础上，梳排了13项能够有效解决群众“急难愁盼”问题，提升获得感、幸福感、安全感的民生实事候选项目，提请大会票决。对本次大会确定的实事项目，区政府将细化责任分解、全程跟踪督办、保质保量完成，并主动接受区人大代表和社会各界监督，以实实在在的工作成果回应群众期盼和社会关切。

全面加强政府自身建设

踏上新征程，我们将始终牢记“三个务必”，以强烈的答卷意识知责于心、担责于身、履责于行。

旗帜鲜明讲政治。把深入学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实推动党中央和省、市、区委各项决策部署落地落细、走深走实，确保令行禁止、步调一致。全力做好巡视整改“后半篇文章”，强化标本兼治、持续巩固提升，以整改的实际成效诠释政治上的绝对忠诚。

依法行政促规范。自觉接受各方监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动向区政协通报有关工作情况，高质量办好代表建议和委员提案。坚持科学民主依法决策，认真履行公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提高决策质量和效率。健全完善政务公开、政策解读和诉求回应等工作机制，推动政府管理服务更加透明高效。

雷厉风行抓落实。大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，构建权责清晰、履职尽责的工作闭环，确保部署的工作立即落实，立项的工程尽快实施，出台的政策迅速执行。灵活运用“四不两直”工作法，守住精文减会的硬杠杠，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。用好用活“三项机制”，严格执行“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，进一步提振“争先创优、扛旗夺牌”的精气神。

廉洁奉公树形象。坚持严的主基调不动摇，认真履行“一岗双责”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过“紧日子”，把更多财力用到推动发展、改善民生上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断加强重点领域和关键环节的审计监督。坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持亲清政商关系。

各位代表，蓝图绘就风正劲，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江都区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快重振“江北第一县”辉煌，高水平展现中国式现代化江都图景而努力奋斗！

2023年临川区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是全区“工作突破年”，是极不寻常、极富挑战的一年。面对经济下行、疫情反复、极端干旱的连番冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦“省内对标章贡，省外对标仙游”目标，踔厉奋发、勇毅前行，加快推进高质量跨越式发展，保持了经济社会大局稳定。预计地区生产总值完成602亿元，增长5.6%；一般公共预算收入15.43亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额232.5亿元，增长6.6%；实际利用外资6603万美元，增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入51964元和25521元，分别增长5.8%和7.9%，主要经济指标增幅普遍高于全市平均水平，位次普遍前移。抚北工业园区成功更名为临川经济开发区，获批全省仅2个的国家知识产权强县建设示范县（区），荣获2019-2021年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位、2021年度全省工业高质量发展先进县（区）、2021年度全省外贸进出口先进县（区）、全省竞技体育贡献一等奖，在助推全市高质量跨越式发展中贡献临川力量、体现首区担当。

主要做了以下工作。

一是坚持扩大内需、稳定增长，经济运行企稳向好。项目建设全面提速。全年安排重大重点项目95个、比上年增加24个，累计完成投资突破200亿元、达到221亿元，同比增长30%，完成年度投资计划的118.4%，项目数量、投资金额均创历史新高。一批重大项目实现竣工投产，村农科技项目当年建设、当年投产，填补了我区农业生产工厂化空白，安通新材项目签约三个月内实现投产，尽显“临川速度”，达产达标后年产值分别可达20亿元、90亿元。积极争取上级各类资金25.9亿元，其中地方政府专项债券发行10.8亿元、政策性开发性金融工具投放1.24亿元、设备购置与更新改造贷款3.87亿元、中长期贷款项目申报68个，多项指标位居全市前列。全年化解隐性债务18.8亿元，隐性债务、地方政府债务总体处于绿色可控区域。消费回暖势头强劲。加快实施促进商贸消费提质扩容三年行动，突出以节造势、以节兴市，大力开展汽车下乡、家电促销等活动，进一步促进大宗商品消费。全年组织各类促消费活动60余场，带动销售额2.8亿元；发放电子消费券693万元，带动直接消费7500万元。新增限额以上商贸企业46家，占全市新增企业数的五分之一，在库总数82家，是去年的2.27倍。坚持“以文塑旅、以旅彰文”战略，圆满承办了一届出新出彩的全市旅游产业发展大会，积极开展“百城百夜”文旅消费季，组织国潮非遗夏令营、玉茗花艺术节展演等特色文旅活动20场，临汝书院成功获批国家AAAA级景区。市场主体逆势增长。全面落实中央、省、市助企纾困一揽子政策，梳理区本级惠企政策222条，设立惠企政策兑现直通车“资金池”，兑现惠企金额6.29亿元，惠及企业264户；为47家中小微企业发放流动资金贷款2.6亿元；为31家服务业小微企业、705家个体工商户分别减免租金161.21万元、321.68万元；兑现“不停工不停产”奖补资金400余万元；全年新增各类市场主体1.24万户、增长19.3%，新增注册资本110.97亿元。

二是坚持强攻工业、大抓产业，实体经济加快发展。招大引强实现突破。组建13个招商团队，聚焦龙头企业上下游产业链，新引进投资金额3亿元以上项目45个，位居全市第一。安通新材、浩博新材和村农科技成功申报“5020”，为历年来最多。强攻工业捷报频传。获批“江西省新型工业化有色金属新材料产业基地”，规模以上电子信息企业达到15家；经开区政务服务中心建成使用，化工集中区整治提升顺利通过省级复核评估，盘活闲置土地2000余亩，新入驻企业11家，年新增产值51亿元；自立环保年主营收入109亿元，较去年增长19%，临川成为全市第二个拥有百亿企业的县（区）。农业生产稳中有进。科学有效应对极端旱情影响，全年粮食生产总量11.81亿斤，减产幅度全市最低；生猪出栏量与存栏量均超额完成任务，新增设施蔬菜面积8508亩，全面完成市级下达任务。积极推进冬闲田开发利用，冬闲田利用率超过50%。强力推动农业产业化转型升级，引进江粮集团等一批农业精深加工引领性企业，新增省级龙头企业2家。培育省级以上示范合作社16家、省级示范家庭农场16家，345个行政村年经营性收入全部超过10万元。数字赋能成效显著。强力推进企业上云，“上云用数赋智”配套政策进一步完善。建设开通5G基站1462个，5G汇聚机房62个。4家企业获评“省级两化融合示范企业”，3家企业获评省级物联网示范基地，占全市四分之一。建筑业加快升级。扎实推进建筑业转型升级三年倍增行动，新增入统建筑企业11家，建筑业产值达436.94亿元，同比增长11.59%；加快推进绿色建筑及装配式建筑发展，新建装配式建筑面积21.73万平方米，“建筑之乡”底色更足。

三是坚持改革引领、创新驱动，发展活力持续释放。营商环境全面优化。纵深推进优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“放管服”改革。大力实施政务服务数字化改革，健全“一网通办”服务体系，“赣服通”用户覆盖率、电子证照种类数、电子证照使用率等均位居全市第一。在全市率先引进第三方专业化管理政务服务大厅，设立电子信息“全产业一链办”服务专区，“政企恳谈会”、“企业特派员”等制度成为常态。试点示范出新出彩。探索推出“拿地即开工”、小蜜蜂驿站、“交所融合”等一批典型经验，深化DIP付费医保支付方式改革，加快区属国企整合重组步伐，稳慎推进农村宅基地改革，圆满承办江西省数字农业产业发展大会、全省新业态新就业群体党建带工建工作现场推进会等一批改革现场会，成功入选国家级两纲示范创建工作县（区）、全省中小学生游泳教育试点县（区）和全省体育后备人才先进县（区）。率先完成深化国防动员体制改革任务，成立区国防动员办公室。科技创新亮点纷呈。在全市率先探索重点科技专项“揭榜挂帅”攻坚机制，签约9项“揭榜挂帅”项目，撬动企业研发投入5850万元，3家企业技术需求入选市级重点“揭榜挂帅”项目。大力实施科技型企业梯次培育计划，新增11家高新技术企业，入库科技型中小企业88家，2家企业获批瞪羚（潜在）企业。全面强化科研深度融合，与南昌大学、东华理工大学分别合作共建产业技术研究院，获批省级“众创空间”1家、省级绿色技术创新企业1家。成功与临川籍杰出人才、挪威技术与科学院院士白勇签订氢能源和柔性能源管道生产项目合作协议，全市院士刚性引进由此实现零的突破。

四是坚持统筹兼顾、协调发展，城乡面貌稳步改善。生态文明建设成效明显。深入实施八大标志性战役30个专项行动，抓好各类环保督察问题整改，全年空气优良天数比率94.8%，地表水国家、省级考核断面水质优良率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境保持稳定，蓝天碧水净土得到有力维护。坚决遏制“两高”盲目发展，能耗强度持续下降，碳达峰碳中和工作有序推进。积极打通“两山”转化通道，探索“湿地银行”试点，挂牌成立“临川区湿地资源运营中心”，收储湿地5400余亩，总价值2.1亿元。开展农业碳汇交易，盘活“沉睡”的130万亩水稻田碳汇资源。深入挖掘生态产品金融价值，推动农村土地承包经营权、采砂权、林权及其收益权抵押融资，全区生态产品类贷款余额52.21亿元。积极推进“绿宝”碳普惠制，低碳生活、绿色出行理念深入人心。城市功能品质持续提升。全面落实“打造‘双百’中心城区”目标，高标准规划延陵路历史文化街区，正式启动上顿渡城南片区城市规划设计，全力配合推进东华理工大学新校区建设。深入实施城市功能与品质再提升十大行动，粮食局片区棚改安置小区、上顿渡东区农贸市场、应急医疗救助体系等项目建设有序启动；学前教育提质扩容项目，区第五保育院等3个保育院项目，石鼓安置小区等3个棚改项目建设加快实施；完成上顿渡城区老旧小区改造5个748户，配合改造市中心城区老旧小区76个7659户。乡村振兴战略深入实施。进一步强化防返贫监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入开展农村人居环境整治行动，完成农村危旧房拆除38.6万平方米，拆改公用旱厕600座、新改建户厕6275座，加快城乡供水一体化，抚北和展坪片区12个污水处理站建设完成，全区104个省级村点新农村建设任务基本完成，村容村貌大幅提升，美丽乡村更加宜人。

五是坚持保民平安、为民造福，群众生活更加美好。民生实事全面完成。坚持将有限财力向民生领域倾斜，全面推进51件民生实事落实落细。建立健全重点群体就业服务与托底机制，城镇新增就业5067人，新增转移农村劳动力8444人。健全重特大疾病医疗保险和医疗救助机制，有效减轻困难群众、大病患者医疗费用负担。公共服务全面提升。着力改善城乡办学条件，完成农村校舍改扩建9124平方米，新增公办幼儿园3所，新改扩建中小学32所，临川一中、临川二中老校区如期改造完工并重新投入办学，东区学校建设加快推进，增加学位8500个，入学不再难。临川旅游商贸中等专业学校升级A档中职学校。高效补齐校园安防薄弱环节，全区416所中小学幼儿园“四个一”建设工程全部竣工验收。开通教师人才引进“绿色通道”，全年引进100名高素质教育人才。“双减”政策落地见效，学科类校外培训机构实现“清零”。因时因势优化完善防控政策，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康、最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。扎实推动公立医院综合改革与医共体建设，区第一人民医院与南昌大学第二附属医院建立医联体合作关系。着力破解“一老一小”民生难题，布局居家和社区养老点276个，推动建设乡镇区域性居家养老服务中心4个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.05个。深入实施文化惠民工程，区图书馆、区文化馆、区大剧院全面开放，“百馆千万场”“音乐党史”“喜迎二十大”等系列群众文化活动精彩纷呈；临川方志馆建成开馆，李井泉故居和许瑞芳烈士故居修缮完工。社会治理全面加强。开展“八五”普法教育，率先成立“法治乡村促进会”，推动“法律明白人”培养工程提档升级，建成“全国民主法治示范村”2个，新增“全省民主法治示范村”3个。进京、到省、赴市上访人次大幅下降。有效防范化解金融、房地产等重点领域风险，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等犯罪行为，深入开展安全生产专项整治三年行动，全区未发生重特大及以上安全事故，社会大局保持和谐稳定。

征兵“五率”在全省大任务县区组排名第二，“优军码”退役军人智慧化服务平台在全省推广。国防动员、国防教育、统计调查、审计、消防救援、民族宗教、外事侨务、人防、气象、供销、邮政、档案、地方志、住房公积金等工作取得新成效，工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会在服务发展中作出新贡献。

过去一年，我们自觉接受党对政府工作的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实推进“八扬八治”深化作风建设活动，坚持抓好以案示警、以案促改工作，持之以恒纠“四风”树新风。切实做好争先创优“四个一”工作，全力打造让人民满意的“五型”政府。全面推进政务公开，上顿渡镇、唱凯镇入选全省基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设名单。带头尊法学法守法用法，临川区列入全省法治政府示范创建首批候选县（区）。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化群众来信来访接待和网络舆情处理，依法行政、依法决策能力逐步增强，人民群众幸福感、满意度不断提升。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负实干者。一年来，我们同心协力应对多重挑战与时代大考，越战越勇、砥砺奋进，各项工作所收获的成果来之不易。这是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是坚持市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区人民携手奋斗、共同进取的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民、全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与临川区建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板不足亟需补齐，产业实力不强、层次不高、集聚效应不够突出；稳经济增长压力大，财政收支平衡难度不小；数字经济发展竞争力较弱；医疗、教育、养老等民生领域还有不少弱项；干部争先意识不强，安于守成的思想尚未根治。对此，我们将坚持直面困难、精准施策，锤炼务实作风，不断提升解决实际问题能力。

二、2023年工作安排和打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作对加快全面建设社会主义现代化临川新征程意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会、省委经济工作会议和市委五届三次全会、市委经济工作会议部署要求，紧紧围绕“四区”发展定位，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动经济运行持续好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化临川开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%以上、力争7.6%，迈上650亿元台阶；一般公共预算收入增长4%以上，力争5%；规模以上工业增加值增长9%以上、力争9.5%；固定资产投资增长10%以上、力争10.5%；社会消费品零售总额增长8.5%以上、力争9%；出口总额增长10%左右；实际利用外资稳中有进；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.2%左右；节能减排完成上级下达任务。

重点做好七个方面工作。

一是全力以赴稳增长，推动经济持续回稳向好。坚持以项目拉动内需，以消费激活市场，进一步稳定企业预期、提振发展信心。更高效率扩投资。持续开展“项目大会战”，安排实施91个重点项目。用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中央预算内投资、设备购置更新与改造贴息贷款、制造业领域中长期贷款等各项资金，加紧推动乡村振兴产业园等72个项目开工建设，力争江西供销（临川）冷链物流园基础设施等30个项目建成投入使用，集中力量推进绿滋肴年产5万吨贡酒项目，重振临川贡酒荣光，再扬临川才子豪情。强力推进“四大攻坚行动”，完成上顿渡城区棚户区改造1050套。大力推动“四好农村路”创建，加速12条县道升级改造和36条建制村双车道改造建设。积极争取南昌至南丰高速公路在高坪镇设置互通；推动福银高速增设昌抚合作示范区（云山镇境内）互通项目和G236临川区下邓至圆石公路工程开展前期规划准备工作。大力实施金临渠灌区续建配套与节水改造、中洲堤重点涝区治理、前进水库除险加固、临水上顿渡段防洪工程等水利基础设施建设项目，昌抚合作示范区供水工程完工投入使用。更大力度促消费。扎实推进商贸消费提质扩容三年行动，聚焦“有节过节、无节造节”，举办各类专题促销活动70场，发放政府电子消费券700万元。积极培育本土商贸龙头企业，推动限额以上商贸流通企业净增48家、在库企业达130家以上。大力实施电子商务促产业转型和助消费升级“十百千万”行动，力争创建省级以上电子商务示范基地1家、省级以上电子商务示范企业3家，引进或培育网络销售额超1000万元的线上消费类或服务类企业2家以上。深入开展“一城一展”“一产一会”，加快改造提升丽水豪城、才子巷、延陵路历史街区、龙津里商业古街等一批高品质商业街区，全力推动昌抚合作示范区金山旅游风景区创评国家AAAA级旅游景区、家和飞鸟乐园创评省AAA级乡村旅游点。大力更新区乡村三级商业设施，改造一批综合商贸服务中心、物流配送中心，加快建设一批冷链物流中心。基本实现“区里有物流配送中心、乡乡有物流中转站、村村通快递”。更实举措助主体。深入实施工业企业提质增量10%工作法，规上工业企业产能利用率达到75%以上。常态推进“政企恳谈会”“驻企特派员”，全面落实各项助企纾困政策，强化工业创新发展专项资金效用。大力推广“科贷通”“财园信贷通”等金融服务，解决企业“融资难”“融资贵”。扎实推进“个转企”“小升规”，全力支持中小微企业和个体工商户发展，净增市场主体1.3万户。

二是坚定不移强工业，推动产业加快转型升级。坚持挺起工业“脊梁”，集中力量提升高质量发展核心竞争力，实现龙头引领更加强劲，质量效益更加提升。推动产业集群化。深入推进工业创新发展三年倍增行动，紧紧围绕比亚迪配套零部件、首位产业有色金属精深加工、主导产业电子信息产业，实行“驻点招商”“以商招商”“产业园招商”，力争引进3亿元以上项目40个，“5020”项目4个。推动安通新材、浩博新材、新维科技等项目达产满产，加快瓦特新能源、安天电子等项目建成投产。深入实施数字经济“一号发展工程”，进一步加快“机器换人”“工艺换智”步伐，推动100套以上制造装备实现数字化，培育1个区域级工业互联网平台、5个以上升级版智能工厂、数字车间，力争2023年数字经济核心产业营业收入达到60亿元。推动企业规模化。咬定工业主营收入突破450亿元，力争500亿元目标。深入实施工业企业梯次培育计划，着力现有企业培优扩能，扶持百亿企业自立环保年主营收入实现130亿元，推动安通新材、大唐发电年主营收入达到50亿元，力争新增年主营收入亿元以上企业10家、规上工业企业22家。加快推进银涛药业新提取车间、自立环保年产4万吨新能源汽车废旧动力蓄电池拆解等技改项目完成建设，推动产能充分释放。推动园区高效化。“亩产论英雄”,加快工业用地有机更新,大力开展“清园”“满园”攻坚行动,力争全部盘活经开区内“僵尸企业”，加快推动电子信息三大产业园实现“满园”入驻。进一步淘汰落后产能,提升工业容积率和亩均效益，推进有色金属新材料产业园、铝基新材料产业园、抚北工业园区特勤消防站等基础设施建设，推动经开区进入省级开发区前15位。

三是千方百计激活力，推动改革迈向更高水平。坚持勇于实践、敢于人先，着力破解制约发展瓶颈难题，更大力度释放改革红利。打造更优营商环境。推行“临事找我、五单联考”党建引领优化营商环境工作模式，持续深化“放管服”改革，持续开展招标投标领域、公职人员不作为乱作为等突出问题专项整治。大力开展政务服务数字化改革三年攻坚行动，稳步推进“一网通办”、“市域通办”、“一件事一次办”、政府采购全流程电子化交易改革，持续推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，不断提升政务服务水平。打造更多改革品牌。坚持以实体化市场化效益化深化国资国企改革，狠抓国有资产监管处置和国有企业职能转变，全面增强国有资本活力和持续盈利能力。稳步推进农村宅基地改革及审批管理，有序开展农村承包地“三权”分置改革，全面深化农村公共基础设施管护体制改革。全面启动并扎实开展第五次全国经济普查。统筹抓好政治、文化、社会、国防动员等重点领域改革，积极争取省级和国家级改革试点任务，努力打造一批立得住、推得开、叫得响的改革品牌。打造更强创新引擎。充分发挥南昌大学国际食品创新研究院和东华理工大学临川产业技术研究院等创新平台优势，围绕重点产业、重大需求实施“揭榜挂帅”项目8个。加大企业科技创新奖补力度，积极落实科技创新税收政策，切实降低企业创新成本。结合“双返双创”“三请三回”大力开展人才交流活动，进一步畅通“企业—高校—人才”绿色通道，全力打造人才高地。

四是统筹兼顾促融合，推动城乡实现共同繁荣。坚持完善城乡基础设施和公共服务配套功能,深度挖掘农业农村多元价值，加快推进区域协调发展。着力提升城市品质。坚持打造“双百”中心城区，加快实现钟岭大道与翰林路连接，全力支持东华理工大学新校区建设，加强城南片区基础设施建设，有序实施上顿渡城区雨污管网改造升级、见贤路道路品质提升等工程，建成1200套保障性租赁住房，完成老旧小区改造47个2646户，积极配合做好市中心城区老旧小区改造工作，加快推进城区智慧停车场和智能安防小区建设。以创建全国文明城市为目标，进一步完善城市管理和养护机制，推动城区生活品质再上新台阶。着力发展现代农业。坚决扛牢粮食安全重任，确保粮食总产量稳定在12亿斤以上。积极抓好基础农产品稳产保供，统筹推动生猪生产、牛羊禽生产、水产养殖保持健康发展。加快实施蔬菜百亿产业培育行动，新增设施蔬菜基地8000亩。加大开发冬闲田扩种马铃薯、油菜等越冬作物，冬闲田利用率超过50%。大力实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，聚焦蔬菜、中药材和大型粮食深加工等重点产业加大招商力度，加快推进村农科技一期达产和二期投产、唱凯镇智能化育秧中心投入使用，推动江粮集团粮食产业化项目尽快建设。着力实施乡村振兴。持续优化防返贫监测预警帮扶机制，紧扣重点人群精准施策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续壮大村集体经济，完善公共服务，多渠道促进就业。深入实施农村人居环境整治提升行动与美丽乡镇建设五年行动，推行生活垃圾治理环卫一体化，加快推进农村生活污水治理与“厕所革命”，完成新改建户厕3000户，力争建设20个美丽村庄、3500个整洁庭院，全区所有乡镇“脏乱差”现象基本解决，集中力量支持罗针镇建成省级示范类美丽乡镇。推广“万村码上通5G+”长效管护平台，建立健全村规民约，落实门前三包制度，推动村庄环境长治久美，农村宜居宜业。

五是综合施策优生态，推动人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山，持续改善生态环境质量，加快完善生态产品价值实现机制。深入推进污染防治。一以贯之打好污染防治攻坚战，统筹抓好中央、省环保督察问题整改，扎实做好迎接2023年第二轮省生态环境保护督察工作。持续强化大气污染治理，督促落实施工扬尘治理“六个百分百”，全面禁止露天焚烧行为，强化源头监管，确保空气质量稳居全市前列，争创“中国天然氧吧”。开展东乡河口水质提升专项整治，加强城区和农村饮用水源地水质监测，保证群众喝上干净水、健康水、放心水。积极推进建设用地污染防治专项行动，守护土壤环境安全。稳步推进碳达峰碳中和，严控“两高”项目，坚决完成能耗强度下降目标任务。畅通“两山”转化渠道。积极开展GEP核算成果应用，加快推进我区“两山”转化中心和全国生态产品价值实现机制创新中心建设，积极拓宽生态产品间接融资转化直接融资渠道，建立健全生态信用体系，加快推广“生态信贷通”产品，保持生态产品权益类贷款余额位居全市前列。加快推动“湿地资源运营中心”试点，稳步推进农业、林业碳汇交易。深入推进“绿宝”碳普惠制工作，不断践行低碳生活、绿色出行理念，提高全区生态文明意识。大力发展林下经济。深入推进“千万资源变千亿产值”行动，认真做好全国林业改革发展综合试点工作，力争林业综合产值超20亿元。因地制宜推广林药、林油、林果等森林多元经营模式，重点推动油茶深加工产业发展，完成2.73万亩高质量油茶种植任务。扎实强化林业有害生物科学防治工作，努力维护全区林业生态安全。

六是不遗余力惠民生，推动发展成果共建共享。坚持以人民为中心，持续加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力以赴办好民生实事。全力办好人民满意教育。统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、各类职业教育、特殊教育协调发展，加快推动东区学校、临川区第一小学、上顿渡镇中心小学等12项教育领域重点工程。严格落实“双减”政策，持续化解“大班额”。深入实施就业优先战略。大力开发公益性岗位，支持和规范发展新型就业形态。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体动态管理，健全就业困难人员托底机制，强化技能培训与创业培训，进一步落实创业担保贴息贷款、失业保险稳岗返还等扶持政策。持续优化社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保，推进“智慧医保村村通”改革，健全遇困群体专项救助和临时救助制度，统筹抓好“一老一小”民生工程，扎实推进婴幼儿照护服务省级试点工作，加快推进卫生院与养老院“两院”融合工作，健全多渠道、多形式农村医养服务体系。全面推进社会公共事业。加快建设公共文化服务体系，扎实开展“送戏下乡”、全民阅读、“非遗六进”等群众文化活动，力争申报2个市级非遗项目。大力推进大学毕业生征集和“五星”基层武装部、“双拥模范城”创建工作，力争征兵“五率”排名保持全省前列。积极推行和落实分级诊疗体系建设，探索推进紧密型区域医共体建设，积极申报创建全国基层中医药工作示范县（区），加快实施区第二人民医院扩建、区应急医院等项目建设。深入实施爱国卫生运动，全力做好国家卫生城市复审工作。广泛开展全民健身活动，加强体育基础设施建设，努力打造健康临川。

七是众志成城防风险，推动社会大局平稳安定。坚持统筹发展和安全，扎实推进各领域安全工作，筑牢维护人民群众生命财产安全的坚固防线。防范化解重点领域风险。严格落实新阶段疫情防控措施，突出抓好医疗救治保障、药品生产保供和重点人群保护，全力以赴保健康、防重症。加大企业债务、民间融资、房地产等领域风险防控和处置力度，妥善化解政府隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。着力保障农民工工资支付，打好根治欠薪攻坚战。扎实推进食品、药械、特种设备等安全监管工作，严厉打击欺行霸市、不公平交易等行为，净化市场环境，维护消费者合法权益。压紧压实安全生产责任。持续抓牢危化品、道路交通、城镇燃气、建筑工地、自建房、青少年溺水等重点领域隐患整治，全力巩固安全生产专项整治三年行动成果，坚决遏制重特大事故发生。着力打造高效应急管理体系，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等工作，确保人民群众生命财产安全。着力提升社会治理水平。高效解决初信初访，严格控制越级上访，认真做好信访积案防倒流工作。持续推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩非法集资、电信网络诈骗等活动，全面优化社会治安防控体系。持续推进全省法治政府示范县（区）创建工作，加快公共法律工作服务站标准化、规范化建设，深化“法治乡村促进会”建设，努力形成可复制、可推广的临川经验。

面对新征程新形势新要求，我们将始终以“作示范、勇争先”为奋斗目标，持之以恒深入推进“五型”政府建设，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是铸牢政治忠魂。坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更高标准、更大力度落实上级各项方针政策，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持真抓实干。保持一锤跟着一锤敲、一茬接着一茬干的干事作风，敢啃“硬骨头”、勇破“娄山关”，扛起“国之大者”政治担当，做掷地有声、立竿见影的行动派，做不忘初心、无悔青春的追梦人。三是勇于争先进位。发扬敢为人先、精益求精的创业精神，提高争先创优“四个一”工作的广度、深度，持续深化改革、鼓励求新求变、彰显首区担当，立足高站位谋划大格局，努力打造全省重点产业、全国特色品牌。四是严守清正廉洁。加强“三公”经费管理与重点领域重点环节把控，扎实推进政务公开，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察、司法和舆论等各方面的监督。坚定不移落实党风廉政建设主体责任制，对照中央八项规定及其实施细则，继续推动全面从严治党纵深发展，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持基调不变氛围不减，锲而不舍营造风清气正的政治生态。

各位代表！风正潮平扬帆起，任重道远策马行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，风雨兼程、不负年华，为加快全面建设社会主义现代化临川而团结奋斗！

2023年洛龙区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去一年工作回顾

2022年是爬坡过坎、负重前行的一年，也是借势发力、乘势而上的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚决贯彻“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，紧密围绕“对标深圳南山、建设创新高地”总体目标，克难攻坚、拼搏奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对各种风险挑战，较好完成了区第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成582.4亿元，同比增长5.2%，居全市第1位；规模以上工业增加值完成73.8亿元，同比增长8.8%，居全市第2位；固定资产投资完成314.6亿元，同比增长20%，居全市第2位；社会消费品零售总额完成258.6亿元，同比增长1.6%，居全市第4位；一般公共预算收入完成24.07亿元，扣除留抵退税因素后同比增长11.4%。牢牢稳住了高质量发展基本盘。

——这一年，我们趟出了“风口”转型的“洛龙路径”。牢记“洛龙应该有更高志向”的殷殷期许，以深圳南山区为标杆，推动光电电子元器件、高端轴承等七大主导产业向“风口”转型，确立了“龙头企业+中小企业科创园”的产业发展模式，6家龙头企业总产值占比达到74%，2000余家中小企业竞相集聚，龙头企业“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”的发展态势逐步形成。

——这一年，我们拼出了提质增效的“洛龙质量”。高新技术产业增加值完成57.5亿元，占规上工业增加值比重达到80%；高技术制造业增加值同比增长50%，高出全国平均水平约20个百分点；六大高成长性制造业对规上工业增长贡献率达到150%，高质量发展的基础更加坚实。

——这一年，我们交出了实干争先的“洛龙答卷”。先后成为全省第五期“三个一批”主会场、全市第六期“三个一批”签约主会场，陆续取得产业项目观摩、全国文明典范城市创建暨城市提质工作观摩、乡村振兴观摩等10项第一，洛阳经开区成功跻身国家级开发区百强行列。产业发展、城市提质、乡村振兴三项全局性重点工作，被我们牢牢抓在手上、稳稳扛在肩上。

——这一年，我们集聚了青春逐梦的“洛龙活力”。深入实施“青洛工程”，“青创之家”“青年驿站”在全市率先落地，全区青年人口占比达到46.4%。洛龙成为全市唯一入选全国青年发展型县域试点的县区。我们正在成为吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力城区。

——这一年，我们刷新了雷厉风行的“洛龙速度”。海澜项目“4天签约落地，1天注册拿证，60天实现开工建设”，中航光电基础器件产业园当年开工、当年主体完工，彰显了全区上下争分夺秒、抢抓机遇的坚定意志，彰显了为洛龙经济社会高质量发展强基础、蓄势能的坚强决心。

——这一年，我们展现了民生改善的“洛龙温度”。开元路街道办事处被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。石油社区入选国家级充分就业社区，国宝社区入选全国示范性老年友好型社区。河南名校省实验中学首家分校，在洛龙开枝散叶、开花结果。群众对美好生活的向往，正在洛龙这片宜居宜业的热土上成为现实。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中有进。狠抓项目扩投资。滚动开展“三个一批”项目建设活动，项目数量和投资总额均居全市前列。恒生数字经济产业集群等11个签约项目全部开工，中部云谷等24个竣工项目如期投产。44个总投资717.9亿元、年度计划投资234.3亿元的省市重点项目完成投资417亿元，超额完成年度目标。争取专项债券、政策性金融工具等各类项目资金10.87亿元，总额度位居全市前列。纾难解困优服务。“万人助万企”活动扎实开展，企业反映的146个问题如期解决。制定稳经济一揽子政策措施，帮助企业留抵退税34.2亿元、融资33.5亿元，落实惠企资金4.25亿元。在全市率先出台规上企业培育奖励激励办法，新增规上企业79家。市场主体增加1.6万户，增量、总量均保持全市第一。促进消费提信心。出台支持首店经济发展九条措施，全市首家世界500强连锁便利店“7—11”落户洛龙。累计发放消费券6000万元，“古都夜八点”点燃消费热情。加快发展线上消费，打造共享直播间25个，全区电商交易额突破100亿元。

（二）创新引领激发活力。提质倍增深入推进。新培育市级以上“专精特新”企业31家，完成国家科技型中小企业评价备案420家，古城机械入围全国质量标杆企业，天久科技入选省级技术创新示范企业。洛阳人力资源产业园核心园落户我区。863创智广场、炎黄科技园顺利晋级国家级科技企业孵化器，河科大鼎创众创空间成功备案国家级众创空间。市级以上创新平台增加50个，增量全市第一。创新生态不断优化。在全市率先出台政策，支持企业建设离岸创新中心。炎黄科技园获批省级软件产业园区，大数据产业园获评省级示范大数据产业园区。河科大新能源汽车等4个项目入选河南省重大科技专项，新培育市级技术转移示范机构2家。全年完成技术合同成交额14.8亿元，创历年新高。改革赋能全面深化。109项市级下放权限全部承接到位。基金业创新发展试验区入驻基金总数达到15支、总规模达到40亿元。盘活低效用地900亩。放管服效改革走在省市前列。洛龙区在全省营商环境评价中排名54个市辖区第四、全市城市区第一。

（三）产业转型提速换挡。传统产业加快转型。出台支持企业高质量发展意见，持续实施“三大改造”和提质倍增行动，新增高新技术企业39家、高成长性企业13家，洛轴科技、天久科技被评为省级绿色工厂，阿特斯、中集凌宇等3家企业入选省级智能车间。“风口”产业不断壮大。投资52亿元的天安智创科技产业社区开工建设，中航光电技术产业基地二期等9个项目竣工投产，阿里云创新中心（洛阳）数智基地、中电互联工业互联网赋能中心正式运营，幻方文创产业园顺利开园，七大主导“风口”产业总规模突破400亿元。招商引资取得突破。精准绘制产业链图谱，在全市创新开展重大项目“揭榜挂帅”制度，奈文摩尔、昇腾人工智能实验室等一大批塑框架、打基础、利长远的重大项目相继落地。

（四）城市提质取得实效。发展空间不断拓展。科学划定“三区三线”，高标准完成伊河廊道等4个重点片区规划，城市发展空间进一步优化。有机更新加快推进。大东一期等3个安置小区建成分房，7728名群众喜迁新居。中油一区等27个老旧小区完成改造，3.4万名群众生活环境得到改善。2万平方米海绵化城市改造任务圆满完成。基础配套更趋完善。打通长夏门西街等4条断头路，提升展览路等11条道路。新（改）建公厕12座，7座停车场、2座城市书房、3家社区精品书屋投入使用，石油社区等3个社区邻里中心建成投用，20个社区体育公园、6个社区健身中心建成开放。城市管理更加精细。城市管理智慧平台正式运营。高标准完成全国文明典范城市创建任务。在全市“路长制”考核中6次排名城市区第一。

（五）乡村振兴稳步推进。脱贫成效持续巩固。严格落实“四个不摘”，精准实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目25个，所有监测户帮扶措施全覆盖，守住了不发生规模性返贫的底线。“三清两建”扎实有效。村（社区）党群服务中心实现全覆盖，清收集体资金7420万元、土地1.1万亩，95%的矛盾线索得到及时有效处置，全区集体经济组织、村自治组织分别达到175个、811个。乡贤经济蓬勃发展。建成“一会、一家、两库、四平台”，55个乡贤项目撬动投资98亿元，带动就业2200人。乡村运营不断深入。创建“精品村”5个、“示范村”14个、“达标村”67个。6个运营商投资7.5亿元连片运营12个社区，打造溢坡风华少年营、安业王庄等一批农文旅融合网红IP。“三变改革”成绩喜人。所有村（社区）成立股份经济合作社，集体经济收入在100万元以上的村（社区）达到48%、10万元以上的村（社区）实现全覆盖。乡村建设加快推进。全面推广垃圾分类“二次四分法”，完成旱厕改造4700户。“五美庭院”达到3360户，70%的农村社区实现供排水一体化。

（六）生态环境更加宜居。环境质量持续改善。精准落实重污染天气预警和管控措施，空气质量排名位居全市第一方阵。东排涝渠等3条河渠完成清淤疏浚，辖区黑臭水体、排污口动态清零，水质达标率保持100%，“河长制”考核居全市优秀等级第一名，天蓝水清的环境成为常态。节能降耗成效显著。屋顶光伏试点项目完成备案52.5兆瓦，新建充电桩300个，更新新能源出租车441台，低碳转型取得实效。国土绿化持续发力。“林长制”全面推行，新增城市绿地1.54万平方米，人均绿地面积达到2.25平方米。

（七）民生福祉持续增进。保障体系不断完善。全年完成技能培训3.6万人次，新增技能人才2.16万人。城镇新增就业1.3万人。筹建保障性租赁住房2365套。居民参保范围持续扩大。社会事业全面进步。建成街道综合养老服务中心10个、社区养老服务设施150个，全区59岁以上老年人全部入网智慧养老服务平台。新建中小学5所、幼儿园6所、托育机构14家，增加学位1.16万个。社会治理不断深入。织密基础、专属“两张网”，三级网格体系高效运转。定鼎门等3个社区成功创建“五星”支部，总数位居城市区第一。千方百计减少疫情对经济社会发展的影响，守住了长周期不发生规模性疫情的底线。扎实开展“三零”创建，全年未发生较大以上安全生产事故，信访案件平均办结时限压缩至7天。妥善化解帝都国际等6个问题楼盘。扫黑除恶斗争、平安洛龙建设纵深推进，社会大局保持平稳态势。

同时，政府自身建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展“能力作风建设年”活动，广大党员干部在迎难克险中砥砺初心，在攻坚破局中淬炼本领，实干立身、争先出彩已经成为全区上下的普遍共识。“八五”普法深入开展，洛龙区成为全市唯一入选全省法治县（市、区）创建活动先进单位的城市区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议62件、政协委员提案148件。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，大力整治“四风”问题，风清气正、崇廉尚实的良好政治生态持续巩固。

深入推进国防动员，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、审计、民族宗教、史志、档案、慈善、机关事务管理等工作取得新进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府关心厚爱和市直部门鼎力支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，更是全区人民精诚团结、务实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有离退休老同志，向驻区部队、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心关注洛龙发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，主导产业集聚效应仍需提升，产业集群上下游左右链还不够完善；创新氛围还不够浓厚，发展活力仍需进一步激发；民生领域还存在短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务水平还需提高；统筹发展和安全仍面临较大挑战等。在今后的工作中，我们将直面问题挑战，增强忧患意识，全力以赴做好工作，决不辜负群众重托！

2023年目标任务及重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是抢抓机遇、奋楫争先推动现代化洛龙建设的关键之年，面对新使命、新任务，我们必须站位全市大局，团结带领70万洛龙人民，聚力发展、赓续前行，拉高标杆、赶超跨越，努力以更多创造性实践、突破性进展和标志性成果，推动全区经济社会发展再上新台阶。

2023年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议，市委十二届三次全会、市委经济工作会议以及区委五届十一次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“对标深圳南山，建设创新高地”总目标，以区委“11331”工作思路为指引，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”、努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，确保成为洛阳高质量发展的重要增长极，为“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”作出更大贡献，奋力开创现代化洛龙建设新局面。

2023年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长8%，研发经费投入强度3.3%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%左右，进出口总值增长4%，新增各类市场主体1万户、规模以上工业企业28家，城镇新增就业1.2万人以上，常住人口城镇化率提高0.8个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省、市定目标。

实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面任务。

（一）聚焦提振经济，让发展质量更高。抢抓机遇，把准重点，全力以赴拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。加快项目建设。全力推动天安智创产业社区、洛轴新能源产业基地等233个、总投资1380亿元的项目建设。有序高效推进“三个一批”项目建设，确保全区66个、总投资809亿元的省市重点项目年度投资不低于300亿元。上半年，实现海澜服装产业基地一期等23个、总投资105亿元的项目投产；下半年，实现奈文摩尔增材制造基地等85个、总投资244亿元的项目投产。全年实施“三大改造”项目不少于40个，年度投资不低于10亿元。激发消费活力。加快出台促进平台经济健康发展意见，助力电商提级，力争全年电商交易额突破120亿元。加快创建国家级外贸转型升级基地，推动关林电商产业园、恒生科技园创建市级直播电商基地。大力发展首店经济，力争全年引进首店5家以上。按照“月月有亮点、季季有特色”的思路，滚动发放消费券，持续激发消费潜力。推动房地产业健康平稳发展。用好保交楼等各种政策性资金，消化存量房屋。组织开展春季购房节、房展会和定向团购等活动，探索通过发放购房券、购房补贴等方式激活住房消费，全年房地产开发投资增长11%、商品房销售面积增长8%以上。以建设未来社区和精装修住房为重点，加快出台未来社区、高档住宅试点推进方案。促进民营经济高质量发展。聚焦产业链关键环优化企业服务，及时高效解决好企业反馈问题，同步推动“万人助万企”活动向中小微企业延伸覆盖。落实好稳经济一揽子政策，推动各项减税降费措施落地见效，确保全年新增市场主体1万户以上。用好重点企业“白名单”制度，确保产业链、供应链稳定运行。

（二）聚焦创新驱动，让发展动能更强。抓好关键技术攻关，推进科研成果转化，大力发展创新经济，全力打造全市科技研发和成果转化先行示范区。壮大创新主体。深入实施科技企业、高新技术企业双倍增和“专精特新”中小企业培育计划，年内完成国家科技型中小企业评价备案350家，新增高新技术企业25家、“专精特新”企业20家。建强创新平台。加快国家轴承创新中心等十大平台建设，全力支持河科大科技园申报建设国家级大学科技园，支持中航光电建设省级重点实验室，全年新增市级以上创新平台40个、中试基地1个。加快科技产业社区建设，力争一季度，光电科技产业社区西片区建成投用，东片区启动建设；5月底前洛阳人力资源产业园核心园完成建设；年底前天安智创科技产业社区一期主体封顶。引育创新人才。大力实施“河洛英才计划”，全年引进高层次人才5人，招引创新创业团队不少于2支。年底前洛阳市河洛英才创新创业投资基金落户洛龙，为引进人才创造良好环境。创新资本运作。加快建设“开元金融创新示范区”，力争年内全区金融机构数量达到80家以上。充分发挥国晟集团100亿产业母基金、国宏集团产业母基金的撬动作用，用基金助力辖区企业发展。加强资本市场服务基地和智慧金融服务中心平台建设，全年服务企业不少于3000户。加速成果转化。鼓励725所等企业院所建设离岸创新中心。全年新培育市级以上技术转移示范机构不少于1家，技术合同成交额不低于16亿元，力争年内成功获批全市首批科技成果转移转化示范区。推进数字赋能。加快工业企业“上云”和数字化赋能改造，年底前工业大数据平台上线企业突破4000家，工业互联网应用场景达到15个以上。力争年内建成全市人工智能、元宇宙、5G产业应用先行区。营造创新生态。加快洛阳市科技大市场建设，确保6月底前全面投入运营。组织办好第二届科技创新大赛。广泛开展“四有”研发活动，年底前规上工业企业研发活动实现全覆盖。

（三）聚焦“风口”产业，让制造业发展更快。坚持把产业落在“风口”上，一手抓传统产业改造升级，一手抓“风口”产业引进培育，不断增强产业竞争力。狠抓产业龙头。围绕七大主导产业龙头企业，全力推动重大项目建设。力争一季度海澜一期项目整体完工，阿特斯硅片技改项目实现试生产；上半年惠中生物改扩建等项目投产运营，现代生物二期、莱普生研究中心开工建设，年底前中航光电高端电子器件产业园完成内外装修，中航光电四期等项目实质性开工。狠抓产业集群。积极推动中小企业科创园建设，做强产业链关键环，尽快形成集群效应。上半年，北斗产业园全面开工，国科光电等项目正式启动；三季度雷斯达、晨诺电器等项目启动建设；年底前中南高科创新港、建龙微纳等项目正式运营。深化园区与产业运营商、龙头企业合作，充分发挥运营商在招商引资、提供优质服务中的作用，不断提升园区专业化集群化发展水平。抢占发展新赛道。积极布局算力、新基建等产业“风口”，尽快实现换道领跑。加快中北宏远新基建等项目建设，一季度昇腾人工智能实验室、众信佳创新中心启动建设，年底前百度无人驾驶等项目正式开工。推进产业投融资。依托龙合公司，设立产业引导资金、产业发展基金，抓好基金“募、投、管、退”，通过基金投资、股权运作等融资手段，撬动更多社会资本进入“风口”产业领域。用好企业贷款风险补偿资金池，进一步为辖区企业提供融资增信支持。突出精准招商。成立招商引资十大专班，充分发挥深圳、上海、北京3支驻外招商组作用，围绕七大主导产业和新能源、新材料、人工智能、服务业等重点领域，加紧对接广州元禾、长江精工、中储国能、北斗星通等配套企业，推动洛轴精密产业园、四季沐歌光伏储能双碳产业园等项目尽快落地，确保年内签约亿元以上项目20个、10亿元以上项目10个，全年动态储备“谋划一批”项目200个以上。加大企业总部引进力度，全力争取北京利尔、中硅高科等企业总部项目落户我区，力争全年招引总部及平台企业20家以上，引进省外境内资金突破70亿元、市外省内资金突破30亿元，直接吸收外资不低于1000万美元。

（四）聚焦城市提质，让生活环境更优。以提升首位度和辐射带动力为重点，不断提升城市功能品质，大力发展创新型经济，全力打造高质量发展的增长极。优化区域空间布局。加快伊河两岸、李楼片区等10个控制性详规修编工作，严格规划执行，注重留白留绿，打造彰显隋唐风貌的城市形象。深化城市有机更新。统筹推进关林、隋唐里坊等六大片区城市更新改造，5月底前完成车圪垱社区拆迁，8月底前完成关林社区拆迁，年底前完成八里堂、大西社区征拆任务，同步启动关林商贸城征迁改造。实施龙泰、龙兴等15个老旧小区提升改造工程，年底前完成50部电梯加装任务。加快推进刘富、郜庄等24个安置小区建设，力争6月底前小李屯、王屯安置小区实质性动工，豆府店小区竣工交房；年底前聂湾安置小区二期分房入住，确保全年建成安置房不少于2100套。全力做好供暖保障，年底前书香苑等13个小区完成集中供暖“转改直”。完善基础配套设施。持续完善城区路网，牡丹文化节前完成政和东路（龙门大道至二郎庙街段）建设，上半年开工建设定鼎门大街南延等3条道路，年底前完成龙飞大道、龙山大道等5条断头路打通工程。全力推动建春门大街提升改造，确保2月份进场施工，4月底前完工。加快洛浦南堤改造工程，力争牡丹文化节前完成建设。提升城市服务能力，年底前新（改）建公厕15座，新增停车场6个、充电设施1200个。全年改造提升垃圾中转站15座，城市垃圾分类普及率达到90%以上。建设青年友好型城市先行区。提升青年服务供给水平，年内建成1条青年友好街区。继续实施青年安居保障工程，全年新增保障性住房750套，投放青年人才公寓572套。

（五）聚焦乡村振兴，让和美乡村更靓。以“151”工作举措为统领，加快农业农村现代化建设，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。接续巩固拓展脱贫攻坚成果。依托智慧乡村平台，健全防返贫动态监测和帮扶机制，促进群众持续增收，确保“一人不返贫、无人致新贫”。大力发展富民产业。重点支持发展精品果蔬、名优花卉、食品深加工、乡村休闲旅游等特色产业，全年吸引300名乡贤返乡创业，带动就业不少于1500人，培育省级农业产业化龙头企业2家以上，全区乡村特色产业总产值达到30亿元。实施乡村建设行动。加快农村供排水一体化建设，上半年完成槐庄等26个村供排水一体化改造任务，年底前实现市场化运营全覆盖，农村生活污水治理率达到95%以上。推进“四好农村路”提质扩面，年底前完成3条农村公路改造任务。持续开展农村人居环境集中整治专项行动，年内完成旱厕改造1300户以上。深入开展乡村治理。以“五星”支部创建为引领，规范提升村（社区）党群服务中心“7+N”服务功能，全年完成西草店等13个村（社区）党群服务中心新（改）建任务，打造溢坡等10个亮点示范社区。全面开展“三清两建”回头看，力争年内打造3—5个示范村，“一约四会”实现行政村全覆盖。深化农村“三变”改革。推进集体经营性建设用地入市，年底前所有村（社区）实现政经分离，成功创建省级宅基地管理试点县区。培育壮大新型农业经营主体，全年新培育市级以上农业新型经营主体3家，农业适度规模经营率稳定在80%以上，全区集体经济收入超过50万元、100万元的村（社区）分别达到65%、50%以上。加强试点集镇建设。以佃庄镇为重点，谋划实施集镇建设项目15个，年内达到“精品集镇”标准。

（六）聚焦以文化人，让文化自信更足。充分发挥辖区文化资源优势，着力打好文化牌，努力在推进文化自信自强中展现洛龙担当。抓好文旅项目。围绕“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”，加快推动重点文旅项目建设。以恢复古都中轴线气象为重点，全力做好天街工程保障工作，确保项目顺利实施，同步启动中轴线两侧业态布局的谋划工作。大力发展高端休闲、户外运动、剧本娱乐、研学旅行、电竞数娱等“风口”产业，一季度阳光里工业游园、南山生态观光基地等项目开工建设，剧本娱乐产业园正式运营；上半年洛龙文化双创产业园聂湾小吃街完成改造，城市客厅土地征迁等前期工作全部完成；三季度大河荟项目完成建设。推动元宇宙场景、正大极地冰雪小镇等项目尽快落地，全年引进剧本娱乐产业头部企业30家以上。加强与省文旅集团、市旅发集团等重点文旅企业的沟通对接，全力做好企业服务，争取在文旅文创领域开展更深层次合作。抓好文化宣传。紧抓“牡丹文化节”“河洛文化节”等契机，持续开展文旅惠民消费季、文旅消费券发放等活动，提升环开元湖商圈等夜间文旅消费集聚区，开发夜游、夜探等夜经济主题活动，打造更多具有洛龙文化符号的活动品牌。依托公众号、视频号、抖音等媒体矩阵，大力宣传洛龙知名景点、特色美食、淳朴人文，传递积极健康、向上向善的洛龙形象，尽显洛龙盛世隋唐之韵、时尚现代之美、热情好客之风。抓好文明创建。以创建全国文明典范城市为目标，大力开展文明创建，不断提高社会文明程度。扎实开展志愿服务活动，围绕社会需求策划志愿服务项目，推动志愿服务社会化、规范化、常态化开展，不断增强群众参与志愿服务活动的自发性主动性。充分发挥村（居）委会、红白理事会作用，引导群众弘扬中华传统美德，抵制高价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习。

（七）聚焦深化改革，让体制机制更活。抢抓创建开放创新联动区机遇，着力破解深层次体制机制障碍，努力在重点领域改革上抢占先机，不断塑造体制机制新优势。深化开发区体制机制改革。做好开发区改革“后半篇”文章，进一步优化“管委会+公司”运营模式，持续深化“三化三制”改革，让经开区更加聚焦产业发展。加大与天安集团、中国电子等专业运营团队的合作，不断提升市场化运营水平。加大直接或间接股权投融资力度，做强产业投融资功能。全力抓好“承诺制+标准地”改革、先租后让等工作，加大低效用地盘活力度，着力解决格力钛、四季沐歌等土地低效闲置问题，力争年内新盘活低效土地1000亩。深化国企国资改革。加快推进国有平台公司集团化改革，整合可经营性资产，组建集团化公司，实现由政府融资平台公司向国有资本投资运营公司转型。力争4月底前完成龙腾集团主体信用评级工作。深化行政审批制度改革。围绕“四减三办一优”目标，上半年完成除税务、市场监管、社保、医保、公安之外的26个驻行政服务大厅部门事项办理流程优化、审批标准化工作，年底前高频政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。深化科技体制改革。鼓励辖区企业建立人才评价体系，不断完善以产业化为目标的研发体系、转化体系和服务体系，健全以企业为主体的产学研用一体化科技研发机制，进一步打通科技创新和成果转化通道，激发各方创新活力。推进事业单位重塑性改革。3月底前事业单位重塑性改革大头落地，形成设置科学、定位准确、职能明晰、运行高效的事业单位管理体制和运行机制。

（八）聚焦绿色发展，让生态环境更美。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。落实碳达峰碳中和政策要求，加快“四大结构”优化调整，实现“两高”项目清单化管理全覆盖，完成屋顶分布式光伏开发试点建设100兆瓦，年底前完成中硅高科退城入园，支持格力电器等企业建设省级绿色工厂。强化黄河流域生态保护和高质量发展。打造幸福河湖3.0版本，常态化开展“清四乱”行动，确保主要河流水质保持Ⅲ类以上标准。切实改善生态环境。落实“六控”措施，PM2.5和臭氧“双控双减”。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

（九）聚焦民生改善，让群众获得感更实。坚持在发展中保障和改善民生，千方百计增进民生福祉，不断满足群众美好生活新期待。强化就业保障。加快“人人持证、技能洛阳”建设，大力开展职业技能培训，力争全年1.8万人取得证书。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持，提高群众就业创业能力和收入水平。全年新增城镇就业1.2万人以上。办好优质教育。加快推进中小学和幼儿园建设，全年新建长夏门小学、洛一高文仲校区二期等5所中小学和开元壹号等3所幼儿园，增加学位8640个，确保2月底前龙跃二期幼儿园建成开园，9月底前宜人路小学实现招生。推动公共服务进社区。持续完善五级四类养老服务体系，力争年底前完成开元等3个街道综合养老服务中心、龙富等5个社区日间照料中心建设任务。加快构建“片区、社区、小区”三级体育公共服务体系，年内新增社区体育公园15处、社区健身房28个。建立完善托育服务体系，培育多元化婴幼儿照护服务供给主体，新增托位300个以上。丰富基层社区精神文化活动，结合社区文化合作社开展各类文化惠民活动不少于100场。推动政务服务向社区倾斜，年内高频事项下沉社区不少于20项。加快商住小区业主委员会或物业管理委员会组建工作，确保年内创建“红色物业”30家以上，小区专业化物业服务覆盖率达到80%以上。提升社区服务水平，9月底前长夏门社区邻里中心建成投用，全年新建和改造邻里中心13个，建成“公共服务进社区”示范点44个，“五星”支部创建工作走在全市前列。

（十）聚焦风险防范，让社会大局更稳。统筹安全和发展，强化各类隐患处置，提高科学应急能力。守住安全底线。严格落实国家安全生产十五条硬措施，加大危化、建筑、城镇燃气、道路交通、“九小场所”、消防等重点领域安全隐患排查和专项整治，推进食品安全放心工程建设三年攻坚，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，坚决遏制较大及以上事故发生。扎实做好疫情防控工作，切实保障群众生命安全和身体健康。防范化解风险。防范化解区域性金融风险，加大非法集资查处力度，维护良好的金融生态。畅通群众诉求渠道，积极争创全国信访工作示范区，确保年内“零上访”村比例达到90%以上。年底前百度时代、明鑫花园等3个问题楼盘化解清零。建设平安洛龙。推广践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，有效化解矛盾纠纷。深化法治政府建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续开展“三零”平安创建活动，建设更高水平的平安洛龙。

加强政府自身建设

踏上新征程，面对新使命，我们深知挑战更多、责任更重。我们将坚持和加强党的领导，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，做到为群众服务，受群众监督，让群众满意。

着力建设政治过硬的政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习宣传贯彻好党的二十大精神作为当前首要的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚捍卫“两个确立”。把对党绝对忠诚落实到维护大局、推动发展、保障民生上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

着力建设依法行政的政府。坚持法治思维，强化法治意识，不断深化法治政府建设，加强政府重大决策、规范性文件、合同协议的合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督，持续接受舆论监督、社会监督，让权力运行更加阳光透明。

着力建设务实担当的政府。牢固树立“务实重干、实干担当”的作风导向，扭转“把关”思维，强化“有解”思维，不断强化敢担当的意识、提高善作为的能力，做到在矛盾问题面前敢抓敢管，在风险挑战面前挺身而出，在困难挫折面前迎难而上，千方百计突破工作中的问题瓶颈，全力以赴把市委市政府和区委重点部署、事关长远发展的事情干成干好。

着力建设人民满意的政府。坚持民之所望、施政所向。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终从群众立场出发，想问题、作决策、办事情，让政府各项工作更加符合基层实际、更加贴近群众期盼。坚持量力而行、尽力而为，把现有财力用在“刀刃”上，将更多“真金白银”投入到民生领域，全力以赴让群众的获得感更实、幸福感更暖、安全感更足。

着力建设公正廉洁的政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，认真执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，加强政府系统廉政建设。坚持用制度管权管事管人，下功夫整治群众身边的微腐败和作风不正问题，不断巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！道阻且长，行则必至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，不断开创现代化洛龙建设新局面，为全市“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”作出新的更大贡献！

2023年瓯海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、踔厉奋发，克难攻坚实现本届政府良好开局

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的履新之年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三大要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣建设更高水平“科教新区、山水瓯海”战略目标，以打造温州大都市区主中心“瓯海样板”为总牵引，时刻保持走前列、当标杆、做示范的奋斗姿态，在应对挑战中砥砺奋进、在齐心追梦中加速奔跑、在苦干实干中收获进步，全区各项事业发展态势持续向好。地区生产总值突破800亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入分别为76147元、46623元，增长5.6%、7.3%。

一年来，我们坚持“争先创优”工作导向，争一流、树品牌，取得了一批令人振奋的重大喜事。

受到了一系列高度肯定。创新联合体模式、社会治理和城市运行中心受到省委书记调研肯定、全省推广，“创梦山根”未来乡村受到两任农业农村部部长视察肯定，“瓯海的一天”全周期闭环治理模式受到最高检检察长高度点赞，全年省部级以上领导来瓯调研35次、批示肯定58次。

拿下了一系列重磅牌子。九年连创夺得“平安金鼎”，十年耕耘捧回全市首座“大禹金鼎”，获批全国首个生长因子国家工程研究中心，创成国家进口贸易促进创新示范区、国家节水型社会建设达标区、省全域旅游示范区、省4A级景区城，获评浙江十大现代化新城，全年荣获省级以上荣誉110项。

收获了一系列硬核成绩。教育现代化水平、“健康瓯海”指数跻身全省前十，消费工作获省政府督查激励，服务业发展入选省委“七张问题清单”最佳整改案例，新增普惠托育等37个省级以上试点，城乡风貌整治提升、人力社保等11项工作获全省考核先进，疫情防控、数字化改革工作在全省大会发言，全区考绩实现“五连优”。

一年来，我们坚持“稳进提质”发展导向，抓转化、促转型，推动了一批壮大实力的发展要事。

千方百计稳住市场主体。专班化推进经济稳进提质八大攻坚行动，重磅发布“1+5+16”产业政策体系2.0版，出台留员工稳岗位“开门红10条”“稳经济41条”等一揽子政策，全年完成留抵退税18.79亿元，兑付助企纾困政策资金7.6亿元，净新增市场主体1.4万家。深化“两个健康”创建，开展新一轮“两万行动”，发布惠企政策“明白卡”、龙脊卡2.0版，点对点服务解决森马订货会、百珍堂物资运送等企业“急难愁盼”问题256个，营商环境评价连续三年居全市第一，新生代企业家“双传承”做法获央视宣传报道。开发区管理体制改革进一步深化。

千方百计走出创新路径。高能级创新平台加快市场化转型，华中院联合中电海康打造“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，微纳致动等5个成果转化项目成功落地；浙大温研院液流电池电堆系统成为全市首个产业化院士项目；上大温研院建成GMP车间；中国基因药谷联手华润医药打造CXO产业全链条；中国双碳科创港开园，总投20亿元“温大碳研院-中建八局”钠离子储能项目成功落地。“三镇一港一园一村一区”特色产业加快集聚，七大工作专班正式组建，生命健康小镇入选省双创梦想最佳实践案例，时尚智造小镇获省级命名，眼镜小镇加速创新型产业用地控规调整；中国数安港仅用3个月重磅开园，开创数据资源法庭、仲裁院、公证服务中心“三个全国先河”；国家大学科技园获评首批“科创中国”创新基地；大罗山基金（天使）村启动建设，落地全市首支5亿美元QFLP基金；中央商务区活力提升32条重磅发布，世界500强高力国际进驻整体运营，入驻率达81.5%。大孵化集群战略加快实施，新增孵化面积26.3万平方米，带动新增高新技术企业60家、省科技型中小企业210家，2022青科会63项成果全部转化落地，R&D经费支出占GDP比重达3.32%。出台“人口集聚28条”，深化校地共引共享“大引才”机制，侴术雷教授入选省“鲲鹏人才”，新增本土海外院士3名、领军型人才37名、博士38名，培育青年技能人才1.2万人，“瓯青工匠”相关做法全省推广。

千方百计筑牢工业基础。产业空间布局持续优化，谋划新基建、数字安防等千亩产业基地，郭溪上屿等11个老旧工业区改造加快推进，西陶、宏地等小微园建成投用；联动推进工业二级市场规范管理，探索实行“厂房管家”数字应用，规范租赁企业221家；完成“临时退二进三”项目大排查、大起底，推动工业空间回归本源。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚扎实推进，完成高耗低效企业整治提升304家，实施智能化技改项目132个、增资扩产项目60个，获评省级智能工厂（数字化车间）4个。全区亿元以上企业数达98家，新增“专精特新”小巨人2家、“净升规”56家、“品字标”21家，聚创科技科研成果获国家首台（套）认定，朝隆纺机获评工信部“单项冠军”。链长制“十个一”工作机制全面推行，四套班子出任八大产业链链长，推动“眼镜架制作工”成为国家职业，“瓯海眼镜”入选全国商标品牌建设优秀案例，智能锁产业获评长三角质量提升示范项目，纸包装“产业大脑”入选省级试点。建筑业产值增长21.1%，6项工程获钱江杯优质工程、全市最多，“建筑业之乡”雄风再展。

千方百计激发消费活力。大力开展消费新动能培育赶超行动，招引落户首店39家，举办“缤纷夏日·瓯遇浙里”“烟火瓯海·冬暖九九”等促消费系列活动，累计发放消费券近5000万元，带动社会消费品零售总额增长4.8%。百亿汽车产业带加速打造，浙南汽车未来港开工建设，瓯亚汽车公园、瓯融汽车城建成投用。全域旅游持续深化，温州乐园三期落地开工，梧田老街主体建成，山根小村创成省夜间文旅消费集聚区，青灯市集获评省文旅融合IP，旅游业“微改造、精提升”工作评价排名全省前20。进出口产业加快发展，建成3.9万方进口仓储，全球商品贸易港酒类、生鲜、轻奢品、生产资料四大交易中心初步形成，泊啤汇、速云供应链获评省重点进口平台，全区进口额达93.6亿元，三年增长超十倍。率全省之先设立服装、眼镜、鞋产业跨境电商独立站，带动产业出口分别增长21.6%、27.3%、29.5%。

一年来，我们坚持“精建精美”城市导向，强功能、优环境，干成了一批牵引全局的长远大事。

板块辨识度更高了。中心区339超高层突破瓯海城市天际线，奥体中心“一场两馆”、长成云悦酒店竣工投用，20公里亚运绿道全线贯通，商汇路等7条亚运迎宾道路完成提升，入选省城乡风貌样板区，“亚运新城”的国际范越来越足。南部新区温州中学附中等六大重点工程开工建设，南湖未来社区竣工验收，慈湖云山未来社区加快推进，“科创高地”的未来感越来越强。高教新区265亿元综合开发项目深入实施，茶山片区东部与中部路网实现贯通，学子广场启动改造，大学城、肯恩片区环境持续提升，“学府之地”的青春味越来越重。高铁新城186亿元温州南陆港枢纽工程通过涉铁审批、盘活产业用地1815亩，高铁西站房等4个项目开工建设，站东广场河滨会议中心、时尚创意创业中心等重大产业项目加快推进，第六空间家具市场盛大开业，“城市门户”的烟火气越来越浓。西部生态新城完成概念性规划设计，发行2.75亿元乡村振兴专项债，启动龙溪度假区一期建设，外水良艺境民宿获评省级“白金宿”，泽雅民宿群品牌持续打响，“城市花园”的舒适度越来越好。

城市承载力更强了。“大干交通”拉开城市空间，瓯越大道二期、老殿后路等7条道路开工建设，瓯海大道西延三期全面贯通，环山路、广化南路、瓯越大道一期等9条道路建成通车，南环线、市域铁路S3线、330国道西延等重大交通项目前期扎实推进，道路交通体系更趋完善。有机更新提升城市品质，潘桥仙门等6个区块完成“清零”，建成安置房项目12个、222万平方米，交钥匙1.3万套，荣欣花园等8个老旧小区完成改造，新桥、南仙社区获评省级未来社区。全面完成超43万方车行道、人行道维修，新增公共停车泊位2000个，积极推进定制公交试点，新增、优化公交线路15条。完善配套补齐城市短板，220KV慈湖变、110KV官庄线路竣工投运，温瑞平原西片排涝工程具备应急排涝能力，水库山塘除险加固全面完成，消除城市易涝点25个。

环境宜居感更足了。全员参与全国文明城市整改提升攻坚战，创新“1161”文明格体系，重拳整治小广告、乱停车等十大乱象，完成54条主次干道、15个背街小巷空中管线整治，全区89个“两无小区”全部组建业委会（自管小组），解决了“无人管、管不好”问题。城乡风貌整治深入推进，连续五年开展美丽瓯海全域行动，建成“精建精美”项目20个，龙舟湖创成省美丽河湖，渔潭拆后复耕工程获评省“十佳拆改示范典型”，仙岩创成美丽城镇省级样板，潘桥创成省美丽乡村示范乡镇。探索“空中执法”“一把剪刀”“一把闸刀”城市精细化管理模式，建成投用“瓯e站”垃圾屋1100座，引入“虎哥分类回收模式”，垃圾分类更加精准。

要素支撑性更好了。“三区三线”划定成果正式启用，仙岩双碳产业园等26个项目纳入城镇开发边界内，新增城镇建设规模2.35万亩，为瓯海未来15年发展奠定空间优势。积极盘活土地资源，消化“批而未供”“供而未用”土地7352亩，完成低效用地再开发3455亩。持续强化资金保障，率全市之先创新资产盘活模式，获批地方政府专项债券19.45亿元，获中央预算内资金补助1.12亿元、占全市一半。科学开展能耗“双控”，落地国能梅屿新型储能电站，入选省屋顶分布式光伏开发试点。

一年来，我们坚持“共同富裕”目标导向，提品质、促均衡，办好了一批惠民利民的民生实事。

共富底座全面筑牢。深入推进“扩中”“提低”，出台全省首个区域性低收入家庭综合帮扶改革政策，率全市之先将低边家庭认定标准上调至低保的2倍。坚持就业优先，发放失业金6728万元，新增城镇就业1.2万人，企业职工基本养老保险参保缴费人数净增1.5万人。加快打造“善行瓯海”，推出全市首个慈善活动指数，带动建立“村社慈善基金”93支，落地全市首单对口支援慈善信托，“残疾人之家”实现镇街全覆盖。持续构建“全龄友好”，提升居家养老服务照料中心7家，新增养老床位200张，老年友善医院实现全覆盖。新增托育机构65家，千人托位数达4.4个，建成儿童友好单元46个，落地国家首批儿童友好示范项目、获全省唯一中央补助。打造老幼共融场景6处，普惠型托育养老一体化服务体系试点通过省级中期验收，“一老一小”整体解决方案全省推广。

民生底色持续擦亮。“学在瓯海”迈上新台阶，榕园学校二期、瓯海九幼等8所学校（幼儿园）建成投用，教室空调、升降课桌椅、躺睡设备加快配置，在校师生午休更舒适、上课更精神。创成市级以上中小学生劳动研学实践基地24个、全市最多，浙江开放大学瓯海学院揭牌，连续三年获全省教育工作考核优秀，全国义务教育优质均衡发展区创建通过省级评估。“健康瓯海”实现新突破，区三医传染病防治大楼等3个医疗项目建成投用，丽岙、瞿溪社区卫生服务中心获评省级社区医院，郭溪、南白象社区卫生服务中心获国家卫健委通报表扬，泽雅创成省健康乡镇。建立干部包保、企业自查食药安全监管体系，严格落实食品安全“两个责任”。“文体惠民”走出新模式，圆满承办全国皮划艇静水锦标赛等重大赛事，全区人均体育场地面积达2.79平方米，国民体质监测合格率达94.2%。南部新区文化中心加快建设，青灯博物馆西馆进场施工，成功举办“中国校园文学年度奖”颁奖典礼、全国非遗美学交流大会，龙溪艺术馆入选省首批最美公共文化空间，“塘河文化”上榜浙江文化标识培育名单，“15分钟品质文化生活圈”“10分钟全民健身圈”基本形成。

乡村振兴纵深推进。深入实施“农业双强”五年计划，成立瓯柑杨梅研究院，8个精品园加快建设。建立“林长制”，扎实推进“非农化”“非粮化”整治，完成1.1万亩永久基本农田抛荒复耕复种。启动农高园预制菜产业园改造提升，组建全省首个区县级预制菜产业联盟，全区预制菜产业规模突破40亿元、增长26%，百珍堂当选中国预制菜产业联盟轮值主席单位。高质量完成6条市级乡村振兴示范带、12个西部生态休闲产业带项目，创成省级特色精品村4个、省级未来乡村4个。持续深化共同富裕联合体，成立区农村产权服务中心，创新农房（宅基地）盘活机制，村级集体经济总收入增长17.3%，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。

一年来，我们坚持“风险化解”问题导向，守底线、保平安，攻克了一批检验担当的工作难事。

众志成城顶住疫情冲击。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，设立“一办一中心十三专班”，划分193个基层作战单元，打造立体式可视化指挥体系；组建280人特别机动队、170人区级流调队，投用方舱医院，建成核酸检测基地3个，日检测能力达13.8万管。在广大基层党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者的共同努力下，全区人民团结一心、守望相助，成功经受住了近百起突发疫情考验。上级防控政策优化后，及时调整防控策略举措，将疫情防控的工作重心从防控感染转为医疗救治，实施分级分类诊疗措施，实现发热门诊镇街全覆盖，紧急投放退烧药40万片、老人“防疫包”11.9万个，全力保障群众就医用药。

久久为功守牢美丽生态。高标准推进“污水零直排区”建设，25个工程标段加快施工，市控以上断面全部达到水环境功能区要求。持续提升空气质量，整治塑料压铸等三类行业企业194家，PM2.5、PM10浓度同比下降7.7%、12%；率全市之先开展废气净化治理设施安全整治，1820家隐患企业全部完成整改。“无废城市”建设初见成效，建成固废基础设施项目4个，投用再生垃圾分拣中心，完成51个“无废细胞”创建。“环保管家”模式全面推广，电镀园区环保应用入选省级试点项目，全面完成第二轮央督、省督年度销号清零任务。

大刀阔斧整治风险隐患。强化债务风险管控，超额完成年度化债任务，地方政府债务风险等级实现消橙。强化金融风险防范，千万元以上大额不良贷款实行清单式动态管理，全区不良贷款率维持在0.39%的较低水平。强化历史遗留问题化解，妥善处置三垟湿地整村结算、商品房“证缴分离”、农合公司管理机制等历史遗留问题，遗留多年的温州花城项目完成重组。建立区领导挂钩重点楼盘保交楼机制，超五年未安置项目实现动态清零。

慎终如始维护平安稳定。开展平安瓯海“大起底大整治大提升”行动，严格落实“3030”隐患闭环管控机制，完成11个城中村公共消防安全整治提升，创新企业“体检过关”制度，实现事故起数、亡人数三年均比下降20%以上，大维路获评全省首个“安全生产示范街”。圆满完成“护航二十大”安保工作，刑事命案亡人数、电信网络诈骗案件数分别下降71.4%、31.6%，区公安分局荣获“全省模范公安局”。

一年来，我们坚持“整体智治”改革导向，转作风、优服务，练就了一身自我革新的过硬本事。

深化改革更加有力。数字化改革纵深推进，殡葬管理“一件事”等20项改革列入省级以上试点，涉公合同全生命周期监管改革获省改革突破铜奖，“经济稳进提质”应用受到省委书记点赞，“错峰乐游”应用全国推广。试点“大集团制”改革，理顺“母子公司”机构设置，全面优化国企绩效考核、薪酬体系，逐步形成现代企业制度。进一步深化“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即办证”等改革措施，实现“开工、竣工、投产”全面提速增效。探索征收安置方式改革，积极推行“房票”政策，开具房票14.3亿元。

社会治理更加闭环。“1612”“141”体系加快贯通，全链归集18个管理中心、15个应用场景等终端，投用社会治理和城市运行中心，相关做法获“学习强国”推广。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，所有镇街实现“一支队伍管执法”，案件办理时间缩短20%以上，铁路南站执法新模式列入省改革实践成果。深化“区领导挂钩+每周夜访”矛盾化解机制，省、市重点信访积案实现“双清零”，泽雅十六年冰尸案信访化解工作入选全国“十大典型案例”。

依法行政更加规范。高质量开展党的二十大精神学习宣讲，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议187件、政协提案169件。建立区政府常态化学法制度，全面构建行政纠纷多元处置体系，行政诉讼败诉率同比下降44%、降幅历年最大，败诉案件复盘机制全市推广。区人民政府网站绩效评估跻身全国前五。工青妇、残疾人、红十字、统计、档案、地方志、公积金、民族宗教、外事侨务、人民武装、退役军人等工作取得新成效。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！过去一年，面对复杂多变的宏观形势、层出不穷的风险考验、日益增长的群众期盼，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休干部、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向无私奉献的驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，瓯海的发展还面临不少困难和问题：一是受各种超预期因素影响，去年地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未达预期，政府工作报告部分目标任务未完成；二是创新和人才对高质量发展支撑不够有力，投资50亿元以上单体制造业项目亟待突破，一些企业受疫情冲击生产经营困难，市场信心提振、发展空间保障等工作亟需发力；三是中心城区首位度、空间集聚度、区域一体化水平有待提升；四是优质公共服务供给不均衡，持续缩小“三大差距”任重道远；五是基层治理基础仍然薄弱，精准识别和抵御新风险的机制还不健全；六是干部思想解放、塑造变革能力与现代化还不匹配，全面从严治党仍需持续加强。对此，我们将坚定必胜信心，坚持问题导向，坚决加以破解。

二、勇毅前行，奋力谱写“科教新区、山水瓯海”精彩篇章

各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，做好各项工作意义重大。特别是当前的瓯海，发展机遇之难得前所未有，发展舞台之广阔前所未有，发展基础之坚实前所未有，正所谓“生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时”，我们将坚定信心、保持定力，抢抓机遇、奋发作为，在新征程上蓄势更大赶超、实现更大发展。

根据区委十届四次全体（扩大）会议总体部署，2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，紧扣市委“千年商港、幸福温州”战略目标，向集聚要优势、向创新要动能，打造温州大都市区主中心“瓯海样板”，加快推动更高水平“科教新区、山水瓯海”新跃升，努力在中国式现代化进程中谱写瓯海篇章。

根据上述指导思想，2023年经济社会发展的主要目标是：全区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，R&D经费支出占GDP比重达3.47%左右。为实现上述目标，要重点把握好四方面要求：

第一，抢抓“六个机遇”，将自身优势转化为发展胜势。我们将在当前充满“不确定性”的复杂形势中，辨清背后隐藏的风险与挑战，立足自身独有的优势与特色，以“不进则退，慢进也是退”的危机感，危中寻机、化危为机，抢抓“创新驱动发展、现代产业体系建设、大中小城市协调发展、高水平对外开放、全面推进乡村振兴、总体国家安全观”六大战略机遇，跳出瓯海谋划瓯海，立足全局发展瓯海，通过优势重塑，实现瓯海的大发展大跨越大跃升。

第二，勇扛“六项使命”，将殷殷嘱托转化为强大动力。我们将始终牢记、悉心感悟习近平总书记给予瓯海的4次关怀，坚定扛起“创新驱动引领现代化、城市建设承载现代化、改革开放撬动现代化、产业转型支撑现代化、共同富裕彰显现代化、基层治理护航现代化”六大使命，全面汇聚起推动瓯海改革发展的强大力量，以更加感恩的心情、更加奋进的姿态、更加昂扬的斗志，推动各项工作走前列、当标杆，在新的赶考路上交出“不负时代、不负人民”的优异答卷。

第三，聚焦“四年行动”，将瓶颈制约转化为潜力后劲。我们将坚持问题导向，认清“短板就是优化空间，弱项就是发展潜力”，聚焦思想解放、重大项目、营商环境、基层治理四大制约瓯海发展的难点、堵点，全面开展“思想解放深化年、重大项目突破年、营商环境优化年、基层治理提升年”行动，努力克服工作中的等靠思想，打破“条条框框”的思维定式，全力补短板、强弱项，以“非我莫属、舍我其谁”的豪迈气概，践行“功成不必在我，功成必定有我”的时代担当。

第四，聚力“八大起来”，将宏伟蓝图转化为美好现实。我们将按照区委绘好的蓝图，强执行、抓落实，认真画好“路线图”、明确“时间表”、细化“任务书”、压实“责任链”，做到环环相扣、步步相接，确保工作不脱节、计划不落空，真正让实体筋骨“壮起来”、澎湃动能“涌起来”、亚运新城“靓起来”、发展要素“活起来”、人民生活“乐起来”、生态环境“美起来”、传统文化“潮起来”、基层治理“强起来”，奋力打造好更高水平的“科教新区、山水瓯海”。

围绕以上目标要求，我们将全力打好十场战役：

（一）打好实体经济追赶奋进战

更大力度助企纾困。大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，探索以承诺制为核心的“极简极速”审批模式，持续推动政务服务2.0向镇街延伸扩面增项。开展“大走访大调研大服务大解题”活动，清单化、闭环式解决企业困难，做到有求必应、无事不扰，让企业心无旁骛抓发展。大力推进新时代“两个健康”先行区创建，开展减负强企攻坚行动，承接落实省“8+4”稳进提质政策，出台“开门红37条”“兴消费旺市场100条”，打造“帮企云+热线电话+直通车”为企服务体系，全年为企业减负20亿元以上，用“真金白银”换企业轻装上阵。大力推进“金融富瓯”行动，优化多层次普惠金融服务，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，新增企业中长期贷款70亿元以上。

更大力度培育企业。聚力打造头部企业，开展亿元雁阵企业培育行动，确保超10亿元企业达到7家、力争10家，超亿元企业突破110家，推动上市报会1家、上市储备10家以上。聚力打造细分领域冠军企业，实施核心骨干企业“成长计划”，分行业分领域完善企业培育机制，新增专精特新“小巨人”2家、“隐形冠军”1家；建立企业首席质量官数据库，培育省、市质量奖2个以上。聚力打造高成长潜力企业，推进小微企业“阳光雨露”工程，新增专精特新中小企业15家、“净升规”35家以上，推动形成“凤凰+雄鹰+雏鹰”的企业发展梯队。

更大力度攻坚项目。开展招大引强“擂台赛”，充分发挥招商引智分中心、在外商协会“前沿阵地”作用，招引一批“高大上+链群配”项目，完善招商项目全生命周期闭环管理机制，力争落地10亿元以上产业项目5个、亿元以上产业项目25个。开展项目提速“大比拼”，优化重大项目挂钩服务机制，加快推进九大领域111个支撑性项目，完成年度投资190亿元以上，固定资产投资增长6%左右。开展达产履约“回头看”，对近年来工业拿地项目进行达产验收，强化“标准地”协议履约监管，全面提高项目投达产率。

更大力度保障要素。深入实施“土地支撑”行动，树立“地等项目”理念，实施郭溪贾福村等2个全域土地综合整治项目，确保盘活存量建设用地1700亩，垦造耕地200亩，清理“批而未供”“供而未用”土地5000亩以上；科学制定做地、出让计划，完成做地1200亩、出让800亩以上。深入实施“重金护航”行动，加大财政专项资金补助争取力度，精准科学谋划专项债、公司债等金融工具项目，积极探索多种资产盘活模式，为项目建设提供资金保障。深入实施“能源足供”行动，稳妥有序推进重点领域节能降碳，推动产业绿色低碳转型。

（二）打好科技创新领先领跑战

打通创新成果转化路径。探索创新联合体2.0模式，理清高能级创新平台体制、产权、股权等关系，投用温州新兴电子技术研究院，带动其他平台市场化转型，更大程度激发科研人员创新活力。开展成果产业化提速行动，推动华中院中电海康5家企业实质产出，加快浙大温研院产业化基地落地，促成上大温研院与头部企业合作搭建产业化平台。深化成果转化服务体系，充分发挥大院名校技术转移转化中心作用，推动高校科研院所科技成果精准匹配落地本地企业，确保实现成果转化300项、发明专利产业化30项以上。

厚植创新主体发展热土。实施科技“小巨人”培育、科技企业“双倍增”计划升级版，确保新增高新技术企业40家、省科技型中小企业160家，力争科技“小巨人”企业实现“破零”。开展企业研发能力提升行动，推动制造业企业研发投入“两清零、一提升”，新增省企业研发机构4家以上，力争省重点企业研究院创建取得突破，规上工业企业研发强度达3.6%。推进科研攻关破题行动，健全核心技术“揭榜挂帅”机制，争取省重点研发计划项目4个、市级以上首台（套）产品2个。

打造创新产业集聚高地。大力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，以中国数安港为依托，主攻数据智能、数据安全细分，启动园区一期改造工程，加快申威、安恒等5个区域总部落地，完善大数据交易服务链条，发布数据产品100个，集聚数字经济企业80家以上，争创全国数据要素综合试验示范区。生命健康产业以生命健康小镇为依托，主攻生长因子、生物医药、医疗器械细分，投用迪安诊断、宝予明制区域总部，共建“中国基因药谷-华润医药”创新研究院，推动院士级成果落地转化5个以上，加快创睿生物医药、药谷医疗器械等一批CXO项目落地投产，完成CRO/CDMO业务30个，带动新增生命健康企业50家以上。新能源新材料产业以中国双碳科创港为依托，主攻储能电池、光电材料细分，开工钠离子储能项目，加快万鑫石墨谷、邦欣源柔性电池膜等项目落地，建成投用温州光电产业创新中心“三大实验室+检测中心”，产业规模突破10亿元。

构建创新资源生态磁场。实施大孵化集群三年行动，出台专项扶持政策，整合盘活闲置空间，确保新增孵化面积22万平方米以上；推动国家大学科技园扩容提质，引培规上限上企业10家以上。开展多层次人才集聚攻坚，探索建立“产才学院”“产业教授”“现代学徒”制度，力争引育“鲲鹏人才”1名、省级以上重大人才工程10名，新增来瓯留瓯大学生人才1.1万人、技能人才8000人，区域人才总量突破18.5万人；深化“引育留用管”五位一体服务模式，真正让每个到瓯海的人才都有施展才华的机会、都能感受到家的温暖。推进科创孵化体系建设，建立技术产权融资储备库，推动“科创指数”融资模式持续拓面；投用大罗山基金（天使）村先导区，落地百亿母基金，引进GP、LP20家以上；加快知识产权维权保护中心建设，争创国家知识产权强县建设试点示范区。

（三）打好传统产业转型升级战

聚力集群赋能。深化产业链链长制，以争创省级特色产业集群为目标，推动主导产业强链补链固链延链。鞋服时尚产业以时尚智造小镇为依托，充分发挥森马、德赛等龙头企业头雁效应，开工数字时尚产业园三期，加快推进中胤、欧利莱等项目竣工投产，带动产值突破400亿元，打造鞋服时尚“硅谷”。眼镜产业以眼镜小镇为依托，探索第三方整体运营模式，加快推进创新型产业用地项目落地，持续打响眼镜采购节品牌，带动产值突破150亿元，打造世界眼镜“工厂”。数字安防产业以智能安防产业园为依托，建成凯迪仕、通用锁具等总部项目，投用威凯区域安防检测中心，带动产值突破100亿元，打造全球安防“基地”。联动推进汽摩配、电气机械、食品、包装等传统优势产业高质量发展。

聚力空间赋能。全面实施旧工业区改造提升三年行动，以“工改工”为主线，鼓励企业自主提升、企业联合改造、第三方运营改造等创新模式，启动新桥山前等4个老旧工业区改造提升，完成上屿工业区改造，确保出让工业用地350亩、盘活800亩，新增工业空间40万平方米以上，努力让全区所有亿元以上企业都能拥有自己的厂房。深入推进“亩均论英雄改革”攻坚行动，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园等途径整治提升高耗低效企业160家以上；强化工业二级市场规范管理，严格落实出租备案登记制度，全力维护好二级市场秩序。持续深化开发区“一区四园”整合提升行动，推动园区面积扩展至24.3平方公里，规上产值规模突破450亿元。

聚力数字赋能。锚定“产业大脑+未来工厂”目标，以数字化引领产业链基础再造，实施智能化技改项目100个以上、实现规上工业企业基本全覆盖，确保新增工业机器人200台、市级以上智能工厂（数字化车间）2个。引导龙头企业参与工业物联网、“产业大脑”建设，推动中小企业积极上云，培育市级以上制造业“云上企业”4家、“两化融合”试点示范项目2个、工业互联网项目3个以上。

（四）打好城市能级持续提升战

提升城市规划引领力。突出人民城市理念，高质量编制国土空间规划，统筹推进中心城区分区规划、支撑性专项规划编制工作，加快完成“三区三线”新增用地控规编制。做好城市设计文章，高水平开展金温铁路瓯海段、瓯越大道、瓯海大道沿线重要节点城市设计，切实提升城市空间和形态布局的科学性。树牢“资地平衡优先”“依法征收优先”“条件成熟优先”三大理念，科学谋划启动新实施项目，加快推进潘桥陈岙等8个区块改造，完成梧田蟠凤等15个区块“清零”。

提升城市板块吸引力。坚持集聚发展理念，在“两城三区”基础上，推动“一核两区”集聚开发。做精“一核”，以亚运龙舟赛事举办、温州南陆港枢纽工程开工为牵引，建成投用339超高层、奥体酒店，提速站西综合交通枢纽中心等项目建设，做好站西片区开发设计、古岸头社区XOD发展远景规划，加快推动中心区、高铁新城融合发展，打造开放共享、产城融合的中部城市核心区。做活“两区”，东区以“南湖湾”提质扩容、茶山综合开发提速为牵引，加快推进南湖排涝调蓄、温州中学附中等项目建设，开工慈湖云山未来社区、南部新区科创中心、塘河南线绿道，投用南湖未来社区、塘河时光，谋划“学城共生”产业综合体，引领推动温瑞平原一体化发展，打造人才集聚、产教融合的东部科创引领区；西区以全域旅游深化、全域未来乡村建设为牵引，投用瓯海大道三期，开工温瞿公路改造提升工程，争取落地温州植物园，启动龙溪度假区二期、仙湖度假区主入口项目，推进郭溪里屿垟、潘桥马桥现代都市农业园区建设，打造共富引领、城乡融合的西部生态休闲区。

提升城市功能承载力。深化“交通强区”战略，开工南环线、市域铁路S3线、霞北路等11个交通项目，加快推进瓯越大道二期、新双南线等重大交通道路建设，深入谋划西环线、温青公路、S211省道瓯海段，确保大连路东延、梧三路等10条道路通车。实施“城市焕新”计划，全域推进未来社区建设，完成新瓯、朝霞等4个未来社区创建，建成安置房项目10个，交钥匙6500套。实施金蟾一组团、景昌组团等20个老旧小区改造，加快景新片区城市有机更新，争创省“新时代富春山居图样板区”。开展“多网升级”行动，开工110KV会市变，加快110KV茶山变前期，统筹布局全域新型电力系统，推进水安全保障能力提升、美丽幸福河湖等水利项目建设，建成温瑞平原西片排涝工程；深化公用事业一体化改革，加快实现城乡供水、供电、供气同规同网。

提升城市经济竞争力。优化城市产业空间布局，集中资源打造“一芯三带多点”城市经济发展格局。“一芯”即“中央商务区”，充分发挥高力国际整体运营强大优势，引进500强、行业龙头企业5家，新增税收超百万元企业10家、税收“亿元楼”1幢，总营收超200亿元，打造城市核心经济圈。“三带”即“三大百亿产业带”，制定电商集聚区建设三年行动计划，推动直播基地和本地企业深度结合，打造“百亿MCN产业带”；加快推进浙南汽车未来港、冠盛总部建设，推动形成集零部件、销售、服务于一体的沿瓯海大道汽车全产业链集聚区，打造“百亿汽车产业带”；提速温瑞塘河沿线绿道贯通，谋划山根小村二期，建成塘河文化园、西山公园，投用梧田老街、迷雾世界，打造“百亿文旅产业带”。“多点”即商贸集聚点，持续增强万象城、高铁站前等六大现代商圈辐射能力，提速景山商务生活街区等项目，做大首发首店、信息消费等新业态，培育创意设计、智慧物流等生产性服务业，确保新增“工贸分离”企业25家以上。

（五）打好乡村振兴主动突破战

推动现代农业高质高效。扎实推进现代种业发展，出台专项扶持政策，探索种业企业联合重组发展新模式，守牢粮食生产安全底线。深入实施瓯柑杨梅“五优工程”，建成精品园8个，完成“瓯柑”地理标志证明商标注册，全面提升特色农产品品牌影响力。加快推进农业“接二连三”，提速预制菜加工生产、原料保障等五大中心建设，培育亿元预制菜企业5家以上，打造浙南预制菜产业高地。

推动和美乡村宜居宜业。按照“二片三镇十六村域”规划布局，加快推进“林垟田园”“塘河寻源”等6个未来乡村建设。开展和美乡村创建，持续提升村主入口、公路村道、公共建筑等形象功能，扎实推进危房治理和农房改建，争创省美丽乡村示范乡镇1个、和美乡村示范村16个，新时代美丽乡村覆盖率达90%以上，把乡村打造成为村里人的美好家园、城里人的向往乐园。

推动农村家庭增收致富。深化强村富民乡村集成改革，加大闲置农房盘活利用力度，探索宅基地使用权流转颁证抵押贷款，持续激活农村沉睡资源。深化涉农资金整合，按照“项目化推进、集中式投放、竞争性获取”原则，投向重点领域、重点区域。扶持强村公司发展壮大，提升村级集体经济造血能力，实现总收入35万元以上村社全覆盖。

（六）打好共同富裕久久为功战

让社会保障更有温度。持续推动“乐业富民”工程，强化就业援助服务，增设就业驿站、见习基地10个，确保新增城镇就业8000人以上，推动住房公积金向各类就业群体覆盖。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入，城乡居民收入比缩小至1.62左右。持续推动“温暖瓯海”建设，深化“全民参保”，实现城乡居民基本养老、医保基本全覆盖。实施优抚关爱行动，启动区社会福利中心、残疾人托养中心建设，加强未成年人、残疾人、“三留守”等社会弱势群体关爱保护。全面推进“助联体”实体化运作，实现镇街儿童未保站、助联体站点、社工站“三个全覆盖”，把“共富班车”开到群众家门口、心坎上。

让全龄友好更有深度。聚焦“老有颐养”，打造老年友好型城市。实施“老年健康”五大行动，加快推进泰康之家·瓯园等养老项目建设，改造提升居家养老服务照料中心7家、老年食堂25个，全面构建“15分钟居家养老服务圈”，守护好老年人的最美“夕阳红”。聚焦“青有梦圆”，打造青年发展型城市。开展青年英才集聚行动，加快完善“瓯青工匠”五大培养平台，积极组织大型青年创业创新赛事活动，创设推广青年创业定制贷款产品，保障青年住房、子女就学等方面需求，让年轻人来瓯海、创未来。聚焦“幼有善育”，打造儿童友好型城市。大力推进适儿化改造项目建设，打造儿童友好公园、社区等儿童友好单元29个，争创国家样板项目。推动托幼一体化、社区托育园提质扩面，制定普惠型托育服务补贴政策，新增托位400个以上，探索建设托育综合服务中心、儿童健康管理中心、婴幼儿成长驿站，把瓯海打造成孩子们健康快乐成长的摇篮。

让民生福祉更有厚度。聚焦“学有优教”，打响“优学瓯海”品牌。完善校网布局，全面推进娄桥、梧田、郭溪、仙岩等学位紧缺片区校舍扩建，开工建设瓯海职专瞿溪校区，建成投用绿轴小学、瓯海十幼等12所学校（幼儿园）。扎实推进“双减”工作，深化教育“五重构”改革，积极申报国家教师队伍建设改革试点，完善随迁子女转学制度，让每个新瓯海人子女安心上学。扩大校地合作，支持各在瓯高校高质量发展。聚焦“病有良医”，打响“健康瓯海”品牌。建成投用娄桥、仙岩、郭溪社区卫生服务中心，持续深化“一院一站”建设，推动村卫生室规范化提升。推进区三医二级甲等医院、区中西医结合医院中医重点学科创建，加快联仁健康项目落地，全面提升“互联网+”医疗服务水平。聚焦“住有宜居”，打响“安居瓯海”品牌。持续完善多层次住房保障体系，进一步规范房地产和住房租赁市场，筹集保障性租赁住房3000套（间）以上，让不同家庭、不同人群“住得起”“住得好”。聚焦“食有所安”，打响“舌尖瓯海”品牌。完善食品安全治理体系，开展农贸市场高质量发展三年行动，新增三星级农贸市场4家，让群众买得放心、吃得安心，创成省食品安全示范区。

各位代表，群众的“急难愁盼”，就是我们最大的牵挂，越是老百姓想的、越是我们要干的！经过前期公开征集和广泛征求意见，我们梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将尽早启动，确保把实事办实、好事办好。

（七）打好文体事业繁荣惠民战

办好亚运赛事。以杭州亚运会召开为时间节点，加快亚运场馆扫尾工作，办好龙舟测试赛，争取打造龙舟国家队训练基地；完成娄东大街等亚运迎宾道路整治提升，营造国际一流的赛事环境。精心编制亚运场馆七大点位安保“龙骨图”，全力做好亚运综合保障工作，确保赛事办得安全、办得精彩、办得圆满。

打造体育强区。积极释放亚运“溢出效应”，举办全国柔道赛等百场赛事，推动亚运场馆对外开放，谋划推出更为丰富的体育项目活动。持续提升体育服务供给能力，加快落地拓高乐等重大体育产业项目，推进秀屿滨水体育公园建设，新建健身苑点15个、百姓健身房2个以上；大力发展群众性特色体育运动，让全民健身“燃”起来、整座城市“动”起来。

深耕“文化瓯海”。强化文化遗产保护转化利用，深挖“两山一水”地域文化，提升“瓯居海中”文史宣传平台，做精“瓯”“古”“名”系列品牌，探索同故宫博物院等知名博物馆合作，扩大民办博物馆群“朋友圈”。做大赛事经济、会展经济、节庆经济，做强“瓯地文博之夜”、青灯市集、山根小村等网红文化IP。加快推进中国寓言文化村等文化地标建设，持续擦亮“琦君散文奖”“中国龙舟文化之乡”等“国字号”文化名片，推动“城市书房”等公共文化服务场所镇街全覆盖。

（八）打好美丽瓯海治理攻坚战

高标准整治城市环境。全面推进“礼迎亚运·共美瓯海”美丽瓯海全域行动，开展精品风景带提升攻坚，持续推动亚运新城、塘河、“三镇一港一园一村一区”三大重点区域景观提升，打造“一区块一主题、一步一景”精品风景带。开展城市品质提升攻坚，实施市容环境、交通秩序、空中管线、两路两侧等八大专项整治提升工程，破除制约城市发展的“沉疴顽疾”。开展美丽示范提升攻坚，打造各类美丽示范点101处，带动小区、乡村、市场、工地、河湖、校园、入口七大重要节点全面提升，创成城乡风貌样板区2个。开展文明风尚提升攻坚，推进省示范文明城区、泽雅全国文明镇创建，打造有礼公园、有礼社区等“有礼”矩阵，建成新时代文明实践示范基地10个，构建“15分钟文明实践服务圈”。

高要求保护绿水青山。开展水质提升攻坚，加快推进排水管网提质增效三年计划，巩固全域“污水零直排区”建设成效，确保市控以上断面功能区达标率100%。开展大气污染防治攻坚，实施重点工业源突出问题、“清灰洗尘”专项整治行动，确保空气质量优良天数比例保持在96%以上，PM2.5平均浓度控制在26μg/m³以下。开展土壤固废治理攻坚，扎实推进耕地“源解析”项目，加快优化工业固废收运体系，规范涉危废单位管理，争创省“无废城市”。开展生态文明示范创建攻坚，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，落实“河湖林田长制”，为瓯海人民守护好绿水青山、蓝天净土。

高质量落实低碳环保。提升绿色能源供给能力，加快推进国能梅屿新型储能电站、电镀园区集中式共享储能电站等项目建设，新增分布式光伏并网容量50兆瓦、企业用户侧储能项目20个以上。深化绿色集成改革，加快生产生活方式绿色化转型，实施公共建筑节能改造5个；全面推进绿色镇街、零污染村、“减污降碳”、低（零）碳试点建设，加快泽雅、瞿溪瞿源村、仙岩岩二村等省低（零）碳乡镇、村居创建，创成低碳单元11个以上。

（九）打好改革开放引领驱动战

提升重大改革“牵引效应”。深化“大综合一体化”行政执法改革，持续完善“综合执法+社会治理”双网融合新模式，推动监管全覆盖、执法全闭环。深化国资国企综合改革，扎实推进新城集团、经开集团“大集团制”改革试点，实行工效联动的工资总额决定机制，打破“大锅饭”格局。深化“房票”政策改革，拓宽安置渠道，满足群众多元需求。深化数字人民币、QFLP基金、个人侨汇结汇便利化试点，打造区域金改示范。

提升数字化改革“撬动效应”。持续推进“一核心、两服务、三再造”，加快上级应用全面贯通，迭代升级易公开、“指令通”系统、铁路南站数智平台、环保云管家等特色应用，推动纸包装“产业大脑”“经济稳进提质”应用打造全国数改示范项目。

提升对外开放“鲶鱼效应”。大力推进地瓜经济提能升级“一号开放工程”，接轨“三综一联”国家级开放平台，深化中东欧经贸合作示范区联动区建设，开展“百企出海抢订单”行动，培育亿元出口企业10家，确保实际利用外资7500万美元以上，出口占全国份额提升至1.3‰。全面推进国家进口贸易促进创新示范区建设，做强温州全球商品贸易港，推动四大进口产业集聚提升，提速保税物流基地、跨境综合服务基地建设，创新开展跨境零售进口、跨境直播等新业务，确保进口额突破100亿元。高质量做好对口支援、东西部协作、山海协作等工作。

（十）打好治理能力迭代提升战

推动公共安全能力迭代提升。持续优化疫情防控措施，加强“七队五单”能力建设，全力以赴“保健康、防重症、防死亡”，保护好人民群众生命安全和身体健康，减少疫情对经济社会发展的影响。以夺取“平安一星金鼎”为目标，加强道路交通、生产安全、消防安全、森林防火等重点领域专项治理，确保所有城中村完成消防安全整治提升，全力“遏重大、降较大、减总量”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，切实提升“平安三率”，守护好万家幸福。

推动风险化解能力迭代提升。防范化解金融风险，开展重点行业风险评估，完善重点企业不良贷款风险管控机制，确保年末不良率保持在全市平均线以内。防范化解房地产风险，加大房地产市场监管力度，打击违法发包分包等行为，规范企业用工制度，减少房闹、工程纠纷等事件发生。防范化解政府债务风险，科学统筹多种方式，持续推动隐性债务化解，牢牢守住债务率底线。

推动基层治理能力迭代提升。加快推进社会治理、城市运行、经济调度“三个中心”融汇贯通，完善“村社-网格-微网格”治理体系，不断提升问题预警发现和处置能力，打造基层治理“共同体”。完善领导干部接访和包案化解制度，持续推进信访积案化解清零，争创省无信访积案区、信访工作现代化示范区。支持工青妇、工商联、科协、侨联等群团组织发展，进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、退役军人、供销、档案、双拥、人防、地方志、红十字等工作。做好第五次全国经济普查工作。

三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们将树牢“整体智治、唯实惟先”理念，用实际行动诠释忠诚、用治理成效体现担当，为瓯海闯出一片新天地、拼出一番新景象、干出一个新未来，努力书写“无愧于党、无愧于时代、无愧于人民”的精彩篇章。

打造旗帜鲜明的忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实好党的二十大精神，更加自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终做到“中央有号召、省市有部署、瓯海见行动”“区委有要求、政府抓落实”。

打造勤政为民的服务型政府。坚持人民至上，确保新增财力70%以上用于社会民生事业，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，像对待家人一样对待百姓、像做好家事一样为民办事，做到“民之所忧，必念之；民之所盼，必行之”，努力用政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。

打造依法履职的法治型政府。坚持法治是最好的营商环境，强化专业法治人才队伍建设，持续提升依法行政能力，树立执法包容审慎理念，做到执法既有力度、又有温度。严格遵循重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查机制，持续深化政务公开。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计和舆论监督，切实提高建议提案办理实效。

打造奋进务实的担当型政府。坚持“实干论英雄、实绩论成败”导向，以“马上就办、办就办好”的责任感、“时不我待、只争朝夕”的使命感、“一日无为、三日难安”的紧迫感，推动政府各项工作走在前列、勇争一流。持续开展“理旧账”行动，推动化解一批历史遗留问题。

打造风清气正的廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定扛起全面从严治党主体责任，坚决抓好“七张问题清单”整改。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，积极构建“亲”“清”新型政商关系。建立“零基预算”机制，进一步压缩一般性支出，过好政府的“紧日子”，让群众和企业过得更好。

各位代表，志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瓯海区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以勇立潮头的闯劲、逢山开路的拼劲、水滴石穿的韧劲，踔厉奋发谱新篇、笃行不怠向未来，为建设更高水平“科教新区、山水瓯海”、谱写中国式现代化瓯海新篇章而不懈奋斗！

2023年黔江区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是新一届区委、区政府履职开局之年，也是黔江发展极不寻常的一年。这一年，我区遭遇了抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来最严重的电力资源紧张，困难和压力超出预期。一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实市第六次党代会决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，着力打基础、谋长远，推改革、抓落实，实现了经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长3.2％，规上工业增加值增长5．7％，固定资产投资增长13.6％，社会消费品零售总额增长1.5％，全体居民人均可支配收入增长12.9％。

一年来，我们坚持开放协同。立足中心定位，统筹强己利他。渝湘高铁黔江段加快推进，武陵山机场改扩建项目全面完工，过境高速公路建成通车，武陵山综合交通枢纽加快建设。与山东日照共建“黔江·日照飞地经济产业园”，启动“重庆高新区·黔江产业合作示范园”建设，对口协作结出硕果。部门协同能力持续提升，18小时启用集中救治医院，60小时投用渝东南首个方舱，在实干担当中展现了黔江速度。

一年来，我们锐意改革创新。推动国企总部去行政化、薪酬市场化、经营实体化改革，国资国企发展活力有效提升；深化高新区财政体制改革，为经济主战场创造突围空间；完成乡镇财政体制改革，增强乡镇（街道）抓经济发展的主动性。落地全市唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，为市级区域医疗中心建设打下坚实基础。坚持理旧账、破难题，推动搁置10余年的烟厂易地技改项目全面启动建设，回收招商引资闲置土地370余亩，新城区被拆迁农户购房分配、规范公交车经营体制改革等一批长期想解决而未解决的历史遗留问题取得突破性进展。

一年来，我们突出目标集聚。加强要素盘点，整合有限资源，紧盯战略目标，分清轻重缓急，将好钢用在刀刃上。扭住“区域中心城市建设”目标不动摇，强化集散功能，区外来黔就学、就医人数占比分别增至24.5％、33％。聚焦重点产业、“链主企业”［1］，推动上下游协同发展，铝、玻纤产业集链成群，三磊玻纤产能跃升行业全国民营企业第三位，获批国家级专精特新［2］“小巨人”企业，乡村基通过港交所主板上市聆讯。

一年来，我们强化人才引领。始终把人才作为支撑发展的“第一资源”，市级博士后工作站、市级高技能人才培训基地、高新区博士后科研工作站建成投用，武陵山生物医药联合研究院签约落地，成功实施武陵山区首例“CAR－T细胞免疫治疗”［3］抗癌手术。优化人才招引政策，引进退休“双高”人才［4］53名。举办创新创业大赛，青年人才发展指数、人才净流入数居渝东南首位。

一年来，我们激励创先争优。创设“两榜一链”［5］激励机制，将履职贡献与经费保障、评先评优挂钩。聚焦经济发展、社会治理等关键领域，设立“争资、招商、项目”3个英雄榜，“创优、改革、攻坚、服务”4个先锋榜，卷烟及配套等8条产业链。80个单位、32名干部积极竞榜，揭榜事项达310项。15个榜链集团作战，按季评晒。15件重点民生实事年度任务全面完成。

主要做了以下九个方面工作。

（一）聚焦乡村全面振兴，“三农”工作提质增效。乡村振兴稳步推进。统筹整合涉农资金8.3亿元，实施项目267个。麻田至蓬东等4个“四改三”［6］项目建设进度超计划20％，新改建“四好农村路”［7］230公里。太极河流综合治理工程全面开工，水系连通及水美乡村建设试点项目完工，罗家堡水库、瓦窑堡水库下闸蓄水。新建垃圾分类示范村40个，新改建城乡垃圾中转站15座。阿蓬江镇大坪村获评“2022年中国美丽休闲乡村”。高质量承办“2022年中国农民丰收节”系列活动。现代农业提质增效。积极应对极端高温干旱天气，累计送水1.7万车次，极为不易实现稳产增收。生产粮食23.1万吨、蔬菜27.2万吨，切实筑牢粮食安全底线。确立“稳猪兴牛”发展思路，加快“一主二辅”［8］全产业链发展，现代山地特色高效农业产业体系基本形成，产茧7.4万担，产烟8万担，出栏生猪77万头、牛2.7万头，新增国家级农业品牌39个。守牢耕地保护红线，新建高标准农田4万亩，土地“宜机化”改造1.2万亩，撂荒耕地复耕复种1.4万亩。守住防止返贫底线。建立信息交换预警监测机制，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。组织脱贫人口外出务工2.3万人，帮助易地搬迁脱贫人口实现就业4300余人。全面推进自建房安全专项整治，持续消除C、D级危房风险隐患，农村住房安全率达100％。

（二）聚焦工业强城建设，产业格局聚力突破。主导产业蓄势向好。聚焦“五大产业”［9］持续发力，规上工业总产值、工业投资分别增长8.9％、18.7％。实施“链长制”［10］，着力推动产业补链强链，卷烟及配套产业实现产值69.9亿元、增长8.3％，新材料产业实现产值35.7亿元、增长17.8％，消费品工业实现产值5.3亿元、增长3.9％。科技赋能扎实推进。坚持“科技＋产业”，推动产业技术攻关和创新成果转化，新培育市级数字化车间、市级企业技术中心4个，耀润电子等6家企业完成智能化改造，建成西部（重庆）科学城黔江孵化中心、安信国家级众创空间等创新平台，规上工业企业研发机构覆盖率提高至25％。高新区发展加快。围绕产业、功能、品牌重塑，优化运营模式，推进“管委会＋运营公司”改革，聚力打造“交通工具零部件、建筑工程轻量化产业园”，设立技术研发平台和企业创新服务中心，培育引进专业研发机构和科技服务机构9家，实现产值70.5亿元、增长15％。

（三）聚焦文旅美城建设，消费场景融合拓展。文旅融合持续深化。推动文旅产业从基础设施建设向消费场景开发转变，不断提升经济、社会和品牌价值，精心举办“促文旅复苏助乡村振兴·组十万游客游重庆黔江”等文旅活动，全区A级景区实现购票117．3万人次、增长80.5％。深度挖掘民俗文化，建成渝东南首个非遗文化馆，打造三台书院等公共文化服务免费开放阵地，综合性文化服务中心覆盖率达100％。小南海镇桥梁村、鹅池镇南溪村和社溪村入选“第六批中国传统村落”，濯水景区获批全国非遗旅游小镇，小南海镇新建村获批全国非遗旅游村寨。消费市场企稳回升。提升区域商贸服务功能，“钢小二”集采、前锋供应链等十亿级批发业落地营运，渝东南首家比亚迪新能源汽车4S店开业，提档升级武陵水岸城市客厅，建成酱园巷等美食消费新场景。出台促进消费恢复发展政策措施，开展电商助农“云采摘”网络直播，全区网络零售额增长14％。

（四）聚焦集散兴城建设，辐射能力巩固提升。教育质量持续提高。坚持对外协同和对内改革，发起组建全市教育高质量发展联合体，推行中小学校长公开竞聘上岗。提升基础教育教学水平，学前三年毛入园率、普惠率分别达91.6％、95.3％，义务教育质量各项监测指标渝东南领先，2022年高考特殊类型资格线上线人数渝东南第一，职教中心对口高考上线人数连续6年居全市同类学校第一。推动产学研融合发展，武陵山乡村振兴学院投用，建成校企合作实训基地8家。“双减”改革经验获教育部推广。医疗基础不断夯实。中心医院挂牌“重庆大学附属黔江医院”，获批耳鼻咽喉科医疗质量控制中心渝东南分中心。民族医院成功创建三乙医院，中医院通过二甲中医院评审。国家卫生区高分通过复审，新增国家级卫生乡镇2个。社会事业齐头并进。落实就业优先政策，城镇新增就业1.7万人。社区居家养老服务实现全覆盖，基本医疗保险、城乡养老保险参保率巩固在95％以上。加强困难群众帮扶救助，发放各类民政补助资金1.5亿元。民生支出占比保持75％以上。输送的运动员李大银摘得2022年世界举重锦标赛81公斤级金牌，新华小学跳绳队参加“2022年全国跳绳联赛线上分站赛”获6金1铜。

（五）聚焦开放活城建设，发展动力加速汇聚。争资引资量质并举。建立争资“英雄榜”，优化争资激励办法，争取上级转移支付资金46亿元、增长33.1％。新增债券资金18.7亿元，创历年之最。统一招商政策，着力“招大引强”，新签约招商项目66个，到位资金31.5亿元，年产5000吨玻纤砂轮网格布等一批项目实现签约投产。科创活力持续增强。新培育高新技术企业14家，新引进国、市科技特派员59名，推广新品种、新技术54项，万人发明专利拥有量达2.2件。创新开展企业知识产权质押融资，专利质押融资实现“零”的突破。推动数字经济与实体经济融合发展，数字经济增加值占GDP比重1％。对外开放走深走实。与重庆高新区对口协同不断深入，实现耕地占补平衡指标交易收入1.99亿元。推进中央单位定点帮扶和东西协作，金山盖项目完成投资2.1亿元，山东日照到位帮扶资金4530万元。新增外贸进出口备案企业10家，首个外资企业注册落地。《中国峡谷城·武陵会客厅》对外宣传片获得广泛好评。金融业多点发力。六九畜牧、三磊玻纤完成上市辅导备案。浦发银行黔江支行如期开业。发放知识价值信用贷款8891万元，小微企业首贷户数居渝东南第一。成为全市首批碳减排支持工具报账区县。创新发放全国单笔规模最大生猪“保险＋期货＋信贷”产品。

（六）聚焦城市品质提升，城市形象精致精美。城市空间扩容提质。完成“三区三线”［11］划定，新增城镇建设用地8平方公里，居渝东南第一。健全项目规划用地前置审查机制，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，恢复补足耕地5029亩。优化调整违法建设治理体制，强力拆除、整改违法建筑8.7万平方米。城市更新统筹有序。推动城市缓堵保畅，下坝加油站等异形路口完成整治，新增停车位9907个。推动城市增绿提质，新增城市绿地29万平方米。推动城市功能完善，改造提升老旧小区12个，新老城区污水管网连通等工程完工，渝东南最大的电动汽车公共充电站投用，建成5G基站1499个，光纤覆盖率达100％。城市管理规范精细。开展城市消防问题专项整治，疏通生命通道74条。打造夜市特色地摊、便民服务摊点550个，“人间烟火气”与“城市洁净美”和谐共生。武陵山区功率最大的生活垃圾焚烧发电项目并网发电，生活垃圾填埋场封场整治与改造工程开工建设。

（七）聚焦全面深化改革，动能活力竞相迸发。重点改革加速推进。搭建项目在线服务监管平台，创设“入库、进程、上平台、成闭环”管理机制，引入专业机构、专家智库对项目实施绩效评价，中心医院正阳院区、应急医院等项目推进速度大幅提升。国企改革“三年行动”圆满收官，全民所有制企业公司制改革全面完成，经营性国有资产集中统一监管实现全覆盖。推动产业扶持从扶前向扶后转移、扶大与扶小结合、扶点与扶面统筹，政策精准性、有效性、导向性不断增强。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，水电气市政公用配套服务实现“一站式办理”，“出生一件事”集成服务实现一次办结。狠抓行政审批、招投标领域监管和人大、政协视察调研问题整改，组建民营企业法律服务团，帮助民营企业规避经济风险和挽回经济损失9300万元。全面落实稳住经济大盘系列政策，减免税费10.8亿元，兑现产业扶持资金4.2亿元。新增市场主体6389家，新培育“四上企业”［12］66家。

（八）聚焦绿色低碳转型，生态优势厚植转化。防污治污纵深推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。城区空气质量优良天数359天，连续三年保持27个国控区县第一。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100％，阿蓬江断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。污泥无害化处置率、城乡医疗废物集中处置率达100％。整改环保督察巡查反馈问题173个。生态修复扩面提质。认真落实“河（湖）长制”，全面推行“林长制”，严格落实长江流域十年禁渔规定，三级河长、林长累计巡河护林2万余次，解决问题2000余个。完成河道治理17.3公里，绿化湿地153亩，综合治理水土流失面积42.7平方公里，修复矿山480亩，完成营造林25.1万亩，森林覆盖率保持65％。低碳转型步伐稳健。麒麟风电场一期、五福岭风电场二期项目加速推进。积极开展碳汇交易，完成碳排放履约12.8万吨，获横向生态补偿资金1.25亿元。

（九）聚焦守住风险底线，社会大局和谐稳定。疫情防控科学高效。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，以最短时间、最小代价妥善处置多轮疫情，实现防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。坚决扛起疫情防控政治责任，收治渝东南片区和南川患者1277人，圆满完成支援上海、西藏、重庆主城和永川、秀山等地抗疫任务。风险防范扎实有力。着力抓好国企保信用，成立融资工作专班，定期排查风险隐患，探索化债新路径，守住了不发生区域性金融风险底线。有效化解民营企业和房地产领域停工停贷风险，银行业不良贷款率低于国、市平均水平。C组团、东轮汽车交易市场等一批历史遗留问题得到有序化解。“恒大名都”年度保交楼任务顺利完成。社会治理效能提升。常态化开展扫黑除恶专项斗争，治安警情、刑事警情、电信网络诈骗发案率分别下降6.8％、6.4％、13.9％。73件信访积案全部化解，到市进京非访、集访“零”发生。强化森林应急救援能力，成功应对夏秋季森林草原火险红色预警。严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面完成安全生产和消防安全专项整治三年行动。未发生较大及以上安全事故。

各位代表！过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实区委各项决定决议，自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理区人大代表建议241件、区政协履职成果440件，满意度达100％。着力提升政府行政效能，政府班子领导力、决策力、执行力明显增强。牢固树立过“紧日子”思想，压减非急需非刚性支出3.6亿元，“三公”经费只减不增。

国防动员、人民防空、外事侨台、国家安全、民族宗教、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、应急、消防、邮政、老区、机关事务、乡镇街道等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

回顾过去一年，在国际国内环境复杂多变，疫情灾情旱情交织叠加、自身发展基础薄弱和抵御风险能力不足的现实背景下，我们勠力同心、负重前行，取得了来之不易的成绩、积累了弥足珍贵的经验。我们深切感受到，每一份成绩、每一点进步、每一个变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是对口帮扶单位用情用力、无私支援的结果，也是全区人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向市级各部门和中央、市驻黔单位，向在黔投资兴业的企业和对口帮扶黔江的单位，向来黔工作的广大干部，向关心支持黔江改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未能达到预期。这其中，有疫情、旱情等超预期因素的影响，也暴露出我区发展中面临的一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，增长速度不快；产业基础不牢，市场主体抗风险能力较差；中心城市首位度不明显，“三大集散”功能发挥不充分；少数干部思想解放不够，担当精神不足；政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任务依然复杂艰巨。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大立足新时代新征程的历史方位，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市委六届二次全会立足中国式现代化的宏大场景，对新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆进行了全面部署。未来一段时间，黔江发展面临重大机遇。从宏观形势看，国家将从财政、货币、产业、科技、社会等方面出台一系列利好政策，增加地方专项债规模、提振消费市场信心、稳定房地产市场运行，必将对稳定全国经济增长产生极大促进作用。市委六届二次全会紧扣现代化新重庆建设目标，谋划部署推动成渝地区双城经济圈建设、着力扩大有效需求、促进“一区两群”协调发展、推进乡村全面振兴等一系列重大举措、重大改革、重大政策，必将推动重庆加快崛起。从我区实际看，经过历届区委、区政府团结带领全区干部群众奋力拼搏，黔江在区位交通、城市品质、工业经济、科技创新、金融服务、教育卫生、应急处突等方面总体领先渝东南，为我们加快建成区域中心城市打下了坚实基础。我们要坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，着眼于增强内生发展动力，大胆改革创新、深化开放合作，将比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，把区委确定的目标任务变成“施工图”“实景图”，确保在区域发展中提速晋位、跨越赶超！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会、全市两会和区委五届三次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“区域中心城市”建设目标，围绕区委“三个新突破”［13］要求，立足“更快、更新”，赛成绩、树形象，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”，奋力推动黔江在全面建设社会主义现代化新征程上开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上、争取实现更好结果，规上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长12％以上，全体居民人均可支配收入增长10％以上，城镇新增就业1.5万人以上。

实现上述目标，务必坚持“三个导向”［14］，深化落实“五条举措”［15］，立足特点、提速提质、求新求变、争先创优，切实做到“五个必须”。

必须强化执行落实。准确把握国、市重大决策部署和区委工作要求，坚持从政治上看、全局上谋、战略上抓，统筹推动稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，建立清单化、事项化、项目化执行落实机制，挂图作战、打表推进，说了就干、干就干成，坚决确保各项工作“上接天线、下接地气”。

必须注重发展为要。坚持把高质量发展作为区域中心城市建设的必由之路，坚定发展信心，增强发展意识，推动“要我发展”向“我要发展”转化。坚持稳中求进、提速快进，更加注重摸实情、出实招、干实事、求实效，实干巧干慧干，干出新业绩、实现新发展、塑造新形象。

必须深化改革创新。坚持把改革创新作为加快发展、破解难题、化解矛盾的关键一招。加快理念创新，注重整体谋划和系统推进，更加突出工作前瞻性、战略性和计划性。加快机制创新，深化“两榜一链”激励作用，全面“赛马”比拼，树立“正反”典型，晾晒工作成效。加快方法创新，强化数字化变革引领，构建“谋划—决策—执行—反馈”工作体系。

必须突出协同作战。赓续传承“宁愿苦干、不愿苦熬”时代观念，坚持自立自信自强，强化共创共建共享，依靠黔江干部群众，干好黔江自己的事情。聚焦重要任务、重点工程、重大项目，强化跨领域、跨部门、跨层级、跨地域协同，把干部群众各方力量充分调动起来，凝聚共促高质量发展合力。

必须坚持惠民有感。坚持把群众利益、群众满意放在更加突出位置，倾听群众呼声，集聚群众智慧，激励群众首创。围绕人的全生命周期办事需求，完善服务群众有效机制，着力解决群众急难愁盼问题。持续提升公共服务水平，多渠道增加群众收入，促进全区人民共同富裕，不断提升群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

重点抓好以下八个方面工作。

（一）加快工业跃升，在产业集聚上实现新突破。加快产业集链成群。凸显工业对经济的硬核支撑，实现规上工业总产值增长15％以上、工业投资增长20％以上。持续深化“链长制”，强化“链主企业”带动作用，推动创新链、资金链、人才链与产业链协同互补，实现产业集链成群。强化卷烟及配套、新材料等主导产业，加快推进烟厂易地技改项目，盘活卷材、印务等配套产能资源，实现卷烟及配套产业产值75亿元以上；推动三磊玻纤扩能，实现产值10亿元以上；加快再生铝、铝加工项目达产，实现产值20亿元以上。壮大新能源等战略性新兴产业，推进麒麟风电场、五福岭风电场二期项目开发，开工建设金洞风电项目。做强消费品工业等特色产业，推动科瑞南海等申创国家级专精特新“小巨人”企业。大力发展数字经济。加快数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济融合发展，数字经济增加值占GDP比重3％以上。加强信息化建设，新建5G基站300个，推动“5G＋”典型场景示范应用逐步向经济社会各领域延伸。推动传统制造业升级，支持蓬江食品实施智能化改造、衡生药用胶囊创建市级数字化车间。引育工业互联网企业，推动10家以上企业“上云用数赋智”［16］。强力推进招商引资。压实招商责任，推动乡镇（街道）之间、部门之间、产业链之间“赛马”比拼，激励先进、鞭策后进。强化“平台招商、专业招商、以商招商、产业链招商”有效举措，用好“招商地图”工作法，聚焦产业链主要环节、薄弱环节、缺失环节，大力引进龙头企业、平台企业和技术领先型企业，优化完善项目落地服务机制，签约项目40个以上，实现到位资金25亿元以上。提升高新区平台能级。强化高新区产业发展主战场地位，增强高新区对空间、规划、建设、招商、财税等统筹能力。实行“标准地”制度和“亩均效益”评价，提高工业用地利用率，高水平打造玻纤复合材料产业园、交通工具零部件和建筑工程轻量化“园中园”。实施园区数字化改造，提高基础性、生产性、生活性服务功能，高标准建成“智慧园区”。实现产值80亿元以上、工业企业全口径税收2亿元以上。

（二）加快服务业发展，在提档升级上迈出新步伐。完善服务业体系。加快电子商务、工业设计、服务外包、节能环保等产业发展，补齐生产性服务业短板。大力发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。建设消费中心。着力提振消费信心，改善消费条件，创造消费场景，推动大十字商圈提档升级，建成渝东南商业“橱窗”，丰富舟白中央府邸商圈经营业态，培育吉之汇一级批发市场。持续举办“不夜生活节”和区域性特色展会，推动夜间经济、会展经济繁荣发展。发挥行业商（协）会作用，引导餐饮、零售企业向供应链型、品牌型企业转型。提升“山韵黔江”品牌影响力，申报重庆老字号2家。对接阿里巴巴、亚马逊等知名跨境电商平台，增强黔江鸡杂IP影响力，助力黔江鸡杂等特色商品销往海外，实现电商交易额增长5％以上。推动文旅提质。聚焦国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建目标，推动文化旅游“产业化、数字化、市场化”转型发展。放大交通区位优势，打造旅游集散城市，精心策划“民族文旅、浓情婚旅、特色农旅、健康体旅”等旅游精品线路。丰富“教育研学、康养度假、户外拓展”等文旅新业态，提升游客“吃住行游购娱”全过程体验，重塑全产业链融合发展新优势。加快金山盖项目建设，升级民族博物馆，提质“中国土家十三寨”。开展“黔江旅游周”“周末惬意在黔江”等特色文旅活动，高水平举办2023中国武陵文旅峰会，文旅产业增加值占GDP比重9％以上。提升金融服务能力。优化政银企对接机制，引导金融机构加大对“三农”、小微企业、科技创新、绿色发展支持力度。继续实施政策性农业保险，增强农业保险“稳定器”作用。提高经济证券化水平，构建专精特新企业上市梯队，实现乡村基首发上市，推动三磊玻纤、六九畜牧引进战略投资者，科瑞南海签订辅导协议，做实企业全生命周期金融综合服务。大力发展现代物流业。强化“1＋5”物流体系［17］，打造区域物流集散中心。发展冷链物流，开设三磊冷链配送中心和云仓，建设国家骨干冷链物流基地。强化园区物流，推动450万吨铁路货场建设，开通铁路集装箱业务。引进京东等物流企业，建设区域快递分拨中心。发展航空物流，建设渝东南航空物流中心。做实供应链物流，助力产业链快速延伸。

（三）加快农业提质，在乡村振兴上干出新业绩。创新示范引领。强化标杆带动，实施“5个乡镇、30个村（社区）”示范引领工程。围绕“五大振兴”［18］，建立乡镇（街道）、村（社区）“赛马”比拼机制。深化农村“三变”［19］改革，推进“三社”［20］融合，做实利益联结机制，引导村级集体经济组织深度参与主导产业发展，确保所有村级集体经济组织年经营性收入均达到5万元以上，年经营性收入100万元以上的村级集体经济组织达到5个。发展主导产业。守住粮食安全底线，实现粮食产量23.4万吨，蔬菜产量27万吨，出栏生猪82万头、肉（奶）牛4.5万头。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田2万亩，土地“宜机化”改造1.2万亩。大力发展“无抗生猪”“武陵黑猪”“黔江高山黄牛”“黔江食用菌”，做好“土特产”文章，推动农业向价值链高端攀升。推广生态农业循环模式，加强农作物秸秆及畜禽粪污资源化利用。深化“三品”建设，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，打造烤烟、蚕桑全产业链，产烟9万担、产茧8万担，提升猕猴桃、脆红李等特色农产品价值，打造市级以上农产品品牌20个，大力发展“一主二辅”全产业链，实现产值90亿元。建设和美乡村。围绕“1小时黔江，毗邻乡镇快速互联互通”目标，强力推进路网建设，完工投用黑溪至白石等12个“四改三”项目，新改建“四好农村路”150公里，安装生命护栏50公里。提升抗旱应急能力，全面完工太极水库、罗家堡水库、瓦窑堡水库项目，加快推进茶园水库建设，开工建设陈家寨水库，启动关里水库、黑溪中型灌区前期工作，实施农村水质提升和应急抗旱供水保障工程30个。改善农村人居环境，抓好农村生活垃圾和生活污水治理，改造农村户厕2000户以上。严防返贫风险。加强防止返贫动态监测，强化产业、就业帮扶举措，确保脱贫人口务工就业2万人以上，农村居民人均可支配收入增长10.5％以上。做好农村危房动态管理、易地搬迁后续扶持，加强国、市后评估问题整改。

（四）加快城市建设，在品质提升上探索新路径。强化规划引领。坚持“高水平、高标准”绘就城市发展蓝图，“大智慧、大手笔”编制城市发展规划，强化规划刚性约束。一体布局新老城基础设施，推动新城完善提升、老城减量提质。着力打造“精美精致精细”品质城市，增强城市人文内涵和文化底蕴，提高城市活力和智慧化水平，以城市“大建设”带动区域“大发展”，以“高质量”发展创造“高品质”生活。打造“活力新城”。将新城建设作为区域中心城市功能重塑的重要载体，以武陵大道为轴，从南至北渐次推进功能性项目落地。突出高新区、高铁站、三磊商业综合体、交通路网“一园、一站、一场、一网”带动作用，增强园区产业发展和要素保障能力，建设市级高新区；开工并加快推进高铁黔江站及站前广场建设，打造黔江高铁门户区；对接知名企业建设新城大型商业卖场；完善交通路网体系，外强“大通道”、内畅“微循环”。提升新城区公共服务能力，完成中心医院整体搬迁，新建舟白西村小学，推动优质中小学开办新城校区。优化社区医疗服务网点，开展舟白片区管网整治。实施“增绿添园”工程，加快听松岭公园、天生湖公园等城市公园建设，新增园林绿地8万平方米以上。更新“魅力老城”。统筹“留、改、拆、增”，发挥老城区“龙头”引领作用。加快行政中心搬迁，实施石城社区城市更新项目，打造武陵水岸亲水岸线景观，新开工老旧小区改造项目4个，整治老城“无灯区”，城区亮灯率保持98％以上。开展城市内涝专项治理，建设海绵城市和韧性城市。提升管理质效。加快智慧城市建设，优化城市综合管理服务平台，建成智能交通控制中心，构建城市智管格局。启动安置房违建整治试点，系统优化城市空间秩序。有序推进垃圾分类扩面提质，城区主次干道保洁率稳定达到100％，新增保洁示范道路4条。加快公共停车场和小微停车场建设，新增停车位5000个以上、新能源汽车公共充电桩200个以上。完善住房市场和保障体系，加快装配式建筑业发展。

（五）加快改革创新，在助推发展上集聚新动能。创新体制机制。深化“两榜一链”激励机制，全面推行“赛马”比拼，针对性治理“上热中温下冷”现象，构建全员参与、全员争先竞争格局。加强重大项目和重大事项闭环管理，坚持“三个导向”，突出“正反”典型，推行“12345”工作法［21］，确保说一件、干一件、成一件。深化重点领域改革。推进国资国企转型发展，加强国企投融资监管，探索设立乡村振兴开发公司。优化财政绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。强化政策激励，让资源和政策向想干事、能干事、干成事的单位倾斜集聚。推动政府投资项目在线审批，探索推行工程建设领域“四证”［22］联发。打造一流营商环境。牢固树立“企业至上、市场为先”理念，推动“照后减证”和简化审批，不断优化政务、市场、法治、创新要素环境。恪守契约精神，带头守信践诺。大力支持民营经济发展，实施民营企业“培优扶强”行动，确保新增市场主体5000家以上，新培育“四上企业”60家以上。推进“智慧黔江”建设。以数字化变革引领全面深化改革，用好“渝快办”“渝快政”，推动政府管理向智能化、智慧化全面转型，打造“数字政府”先行示范样板。拓展数字应用场景，加快发展智慧教育、智慧文旅、智慧康养等服务新业态。促进开放协同发展。强化西部陆海新通道重要节点城市作用，积极融入成渝地区双城经济圈建设，对照全市“十项行动”和“四大清单”，认真抓好对接落实，在国家重大战略中主动找定位、争取有地位。立足“优势互补、协作共赢”，加强与广安市、南充市等地开展交通基础设施一体化、蚕桑丝绸产业战略合作，积极打造成渝地区双城经济圈东进南向开放“桥头堡”。深化与中信集团、山东日照市和市科技局帮扶集团对口协作，努力打造协作协同新示范。坚持交通规划“一张图”，加快重庆至黔江段高铁建设，编制黔万高铁规划方案，推进黔江至吉首段高铁、黔务高速公路前期工作。鼓励重点外贸企业开拓香港等境外市场，引进培育外贸进出口备案企业5家以上，进出口总额增长15％以上。加快科技创新赋能。突出产业技术核心支撑作用，围绕主导产业、“链主企业”，建立技术引入推广机制。引导企业加大研发投入力度，研究与试验发展（R＆D）经费投入达到1.2亿元以上。实施科技企业成长工程，建立科技型企业、高新技术企业梯度培育库，新培育科技型企业50家以上、高新技术企业15家以上。探索科技金融服务新模式，推进科技型企业知识价值信用贷款扩面增量，种子基金实现投资200万元以上，发放知识价值信用贷款8000万元以上。

（六）加快绿色转型，在低碳发展上续写新篇章。深入实施生态保护修复。统筹山水林田湖草生态系统治理，持续打好污染防治攻坚战。加强重点区域大气污染物减排，城区空气质量优良天数保持354天以上。严格落实“河（湖）长制”，加强水系整体规划，增强“引水、补水、调水”功能，推进入河排污口整治，加快城乡污水处理厂提标升级，确保阿蓬江断面水质稳定在Ⅱ类及以上。认真落实“林长制”，新增营造林14万亩以上，加强生物多样性保护，落地重庆市武陵山区林业有害生物防治中心实验室。深入开展化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用等专项行动，保持土壤环境质量总体稳定。加快推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，开展温室气体清单编制、碳排放强度测算，策划包装碳减排项目，到位横向生态补偿资金5000万元以上。抢抓燃油汽车、新能源汽车更新迭代机遇，探索发展汽车回收利用产业。申报2023年湿地保护与修复项目，增强生态经济市场活力。持续强化生态文明建设。做好迎接国家生态文明建设示范区复核评估工作，创建市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强生态文明宣传教育，建成生态文明教育场馆。推进“无废城市”建设试点工作。巩固生态环保督察反馈问题整改成效，做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

（七）加快民生改善，在增进福祉上取得新成效。深化“双创”［23］行动。发挥职业院校引领作用，建设环大学创业生态圈，推动“职业、就业、创业、产业”有效融通，打造具有区域影响力和知名度的“双创”品牌。依托市区创业孵化基地，实施青年就业促进计划、大学生创业“雏鹰”计划、返乡农民工创业“归雁”行动。加大就业创业指导培训力度，落实城乡职业技能终身培训制度，用好“巴渝工匠”乡村驿站、高技能人才培训基地，开展职业培训3000人次以上，发放创业担保贷款1亿元以上。强化社会保障服务。加大民生领域投入力度，滚动实施青少年心理健康教育等一批重点民生实事。增强居家社区养老服务能力，打造“六送六进”［24］养老幸福村品牌。加强未成年人关爱保护，做好困境儿童分类保障，实施0－6岁残疾儿童康复救助，做好农村留守儿童动态管理。关注困难群众，推动社会救助工作规范化、精准化发展。推进婚俗改革和殡葬改革，完成“活人墓”专项整治工作。建成烈士陵园。提升教育教学质量。坚持“教育优先、质量领先”，开展学前教育示范行动、义务教育提质行动、高中教育破局行动、职业教育领先行动，各类教育主要考核指标、社会认可度全面领先渝东南。加快教师职称制度改革，推动校级干部竞聘上岗，构建以成果质量和实际贡献为导向的评价标准。改善办学条件，新增城区公办幼儿园3所，完工投用职教中心迁建、武陵中小学校园后续建设项目，建成新华小学跳绳馆，开工建设城南中心校迁建工程、实验中学学生食堂、新华中学女生公寓。深入开展师德师风专项治理“回头看”行动，严格落实“双减”工作要求。优化卫生健康服务水平。加快推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，建成市级重点（特色）专科学科4个。优化医疗资源布局，投用应急医院和疾病预防控制体系现代化建设项目，加快推进荣军优抚医院项目前期工作。推动中心医院与四川大学华西医院开展战略合作，巩固提升三甲服务能力，支持民族医院创建三甲综合医院，启动区疾控中心创建三甲疾控中心、区中医院和区妇幼保健院创建三级医院。推进金溪卫生院等基层医疗机构等级创建工作，提升基层卫生健康服务能力。叠加区位、交通、医疗优势，依托海拔、空气、森林条件，利用含锶水特质，打造康养品牌，加快医养康养结合。推动文体事业繁荣发展。坚持文化“自信自立自强”，以进取文化引领跨越式高质量发展，深化“宁愿苦干、不愿苦熬”时代观念，将人民对美好生活的向往转化为“实干巧干慧干”的具体行动。持续开展新时代文明实践活动，升级建设“五馆一院”［25］，开展流动文化进基层500场次以上、全民健身赛事活动75场次以上。加强文物和非遗保护利用，启动张氏民居保护修缮，新增市级非遗代表性项目5个，创成武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。积极发展文体产业，规上文化体育娱乐业营业收入增长25％以上。

（八）加快社会治理，在筑牢防线上彰显新担当。抓好疫情防控。落实新阶段疫情防控各项举措，加强医疗救治资源准备，完善分级诊疗方案，加快疫苗加强免疫接种和老年人接种，重点抓好老年人和患基础疾病群体的防控，着力“保健康、防重症”。防范化解风险。提高国企筹融资能力，加强国企运行监管，化解债务存量，遏制债务增量，守住政府性债务风险底线。开展非法金融活动专项治理，确保不发生区域性金融风险。防范化解房地产、建筑施工等领域风险，扎实做好保交楼、促稳定各项工作。筑牢安全稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索市域社会治理现代化黔江样板。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，争创全国信访工作示范区。深化国防动员和“双拥”共建，推进“八五”普法，依法管理民族宗教事务。深入开展安全生产专项整治，实施防灾减灾基础工程，提高防灾减灾救灾能力，加强食品药品安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

三、全面加强政府自身建设

（一）着力建设为民政府。坚持党的全面领导，加强政治建设，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。坚持“民之所需、政之所能”，推动政策向民生集聚、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用力用情解决群众“急难愁盼”问题。坚持从细处入手、向实处发力，用政府“辛苦指数”换来群众“幸福指数”，把政府“工作清单”转化为群众“幸福清单”。

（二）着力建设效能政府。全面提升政府系统协作水平，构建数字一体化资源管理系统，推动技术、业务、数据深度融合，实现政府工作整体性重塑和系统性构建。聚焦高质量发展，最大限度减少对市场资源的直接配置，最大程度减少对市场活动的直接干预，最大幅度减少对微观事务的直接管理，不该管的不管，该管的坚决管住管好。

（三）着力建设法治政府。深入推进依法治区，提高依法行政水平，开展法治政府示范创建。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协履职成果。扎实做好第五次全国经济普查。规范行政决策程序，完善重大政策事前评估和事后评价制度，落实权责清单和负面清单，健全行政执法与刑事司法衔接机制，让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

（四）着力建设有为政府。坚持以上率下，主动担当、积极作为，做发展的“助推器”、改革的“永动机”。坚持法定职责必须为，敢于拍板、敢于负责，坚决克服庸政懒政现象，严肃惩处失职渎职行为。健全激励约束机制，推动构建“想干事、敢干事、干成事”良好环境。坚决反对以文件落实文件、上下一般粗，坚决反对把说了当做了、把做了当成了。

（五）着力建设廉洁政府。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“四风”突出问题专项治理，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负、为干部减压。从严从紧抓好预算执行，进一步严控“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出。

各位代表！百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。党的二十大为我们指明了前进方向、送来了浩荡东风，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，奋力书写中国式现代化黔江新篇章！

2023年秦都区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，严格按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，凝心聚力、众志成城，战疫情、稳大盘、惠民生、抓安全、保稳定，区域经济社会发展稳中向好，高质量发展迈出坚实步伐。全区生产总值实现463.06亿元、增长3.6%，固定资产投资实现408.67亿元、增长12.7%，规模以上工业总产值实现668.54亿元、增长4%，社会消费品零售总额实现358.6亿元、增长4.8%，一般公共预算收入实现10.12亿元、同口径下降0.7%。预计城镇居民人均可支配收入实现46802元、增长5%，全体居民人均可支配收入实现44863元、增长5.2%，跻身全省“十强区”。

一是发展动能日益强劲。坚持以项目看发展论英雄，抢抓西安—咸阳一体化发展机遇，全年引进项目36个，到位资金100.9亿元。投资17.6亿元打造光伏新能源配套产业园，太阳能光伏核心元件实现本地配套生产。隆基光伏成为全市第三个百亿级企业，正泰电气加速向百亿级企业迈进。装备制造产业园天惠路等3条道路和姜家变电站启动建设，茂陵保护区建控地带校正全面完成，新增建设用地5200亩。严格落实项目建设“五个一”包抓机制和“三表一会一通报”制度，集中开工重点项目8场次，开工项目62个，彩虹咸阳超薄高透光伏玻璃生产线项目受到全省观摩，项目观摩连续3次位居全市第一。

二是区域经济提质增效。大力实施秦创原咸阳核心区建设三年行动，成立秦创原（秦都）创新促进中心，培育引进科技型企业、高新技术企业318家，实施科技成果转化项目20个。出台稳经济大盘19条政策措施，开展“百人包百企”行动，为246户企业落实转型升级、技术改造等扶持资金4500万元，彩虹新能源即将成为全省首家“A+H”两地上市企业。投入1510万元支持商贸服务业发展，列支1200万元重奖招商引资先进个人、工商业发展突出贡献单位。全年新增规模以上工业企业24户、限额以上商贸企业16户。红星食品文化博览园入选国家级工业旅游示范基地，福园巷子被评为“省级示范步行街”和“省级夜间经济示范街区”。

三是城市面貌显著提升。巩固提升全国文明城市创建成果，持续推进“六大专项提升行动”，新时代文明实践中心三级阵地全覆盖。扎实开展“环境大整治、管理大提升、形象大改善”攻坚行动，提升改造门头牌匾4460处，规范出店占道经营6866处，打造区级示范街区5个、市级示范街区1个。大力实施“两改一提升”，47个老旧小区改造全面启动，41个社区日间照料中心建成投用，群众生活环境持续改善。高起点编制西咸共管示范区建设规划，高标准推进“三大门”建设，高效率解决沣河森林公园移交、城乡居民养老保险个人账户资金移交等遗留问题4个，西安—咸阳一体化工作迈出坚实步伐。

四是生态环境切实改善。深入践行绿水青山就是金山银山理念，制定出台《蓝天碧水净土保卫战工作方案》，加强与周边“三区两城”联防联控，统筹推进治污、减排、抑尘等措施落实，PM10、二氧化硫、二氧化氮实现三连降，重污染天数同比减少2天。全面落实河湖长制，扎实开展入河排污口专项整治，渭河秦都断面水质达到二类标准。强化土壤污染管控，完成企业固废登记368家，排除疑似污染地块24处。积极推进生活垃圾分类处置，创建省市级垃圾分类示范小区21个，日处理能力450吨的大件垃圾分拣处置中心建成运行。常态化开展农村人居环境整治，双照办李都、消渡等6个村污水处理站改造提升全面完成，建成森林乡村、人居环境示范村4个。

五是疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化防控措施，不断提高科学精准防控水平。面对多轮多点突发疫情，全区医护人员、公安干警、基层干部和社区工作者坚守一线、日夜奋战，用使命和初心守护了群众生命安全和身体健康。精准打好核酸检测、流调溯源、隔离管控组合拳，隔离管控密接人员2.8万人次，开展85轮全员核酸检测和多轮次重点区域、重点人群核酸筛查，检测人数突破1亿人次，有效斩断了疫情传播链条。有序推进防控感染向医疗救治转变，统筹抓好药品储备、疫苗接种等工作，累计接种新冠疫苗152万剂次，全区14家社区卫生服务中心、卫生院发热诊室全覆盖，健康监测重点人群6.2万人，顺利度过疫情流行期。

六是各项社会事业蓬勃发展。制定出台《基础教育高质量发展三年行动方案》，投资16.28亿元实施教育基础设施项目71个，天王学校等5个改扩建项目全面完成、新增学位6095个。深入推进“公参民”治理，完成金泰丝路花城等3所学校“民转公”，“双减”工作经验在全国推广。区职教中心荣获网络布线国赛一等奖，成为排名全省第一的高水平示范性中等职业学校，教育部怀进鹏部长亲临视察、给予高度肯定。深化医药卫生体制改革，推动落实“两个允许”，紧密型医联体实现全覆盖。大力实施健康秦都战略，全面落实分级诊疗制度，建成数字化门诊22家，家庭医生签约22万人。繁荣发展文化事业，刘古愚爱国主义教育基地启动建设，《党旗飘扬》等多部原创歌曲、舞蹈作品参加全省群众文化节展演。供销、民族、宗教、双拥等工作取得新成绩。

七是社会大局和谐稳定。深入推进“社区阵地建设攻坚年”行动，新建、改扩建社区阵地7个，渭滨办锦华社区被评为全国先进基层群众性自治组织。巩固拓展“三三制”工作模式，成功调处矛盾纠纷631件，打造了新时代“枫桥经验”秦都升级版。深化“党建引领、法融网格、共享共治”推进基层治理工作，划分社区网格1138个、招聘网格员1300余名，成立社区（村）调委会154个，协调解决物业纠纷等问题800余件。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击养老诈骗，推动银杏老人院非法吸收公众存款问题立案侦办，为全省解决类似问题提供了案例借鉴。扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，全面排查整治自建房安全隐患，全力化解房地产等领域风险，安全生产专项整治三年行动得到省评估组高度肯定。“八五”普法深入开展，依法治区纵深推进，社会大局和谐稳定。

八是民生福祉有力改善。坚持用心用情解决群众急难愁盼问题，不折不扣推动民生实事项目落地见效。大力推进乡村振兴，建成高标准农田、绿色高效吨粮田1.1万亩，庞南刘设施蔬菜基地初具规模。农村“三变”改革稳步推进，村集体“三资”管理平台建成投用，不动产登记数据汇交率全市第一。精准打好“援企稳岗促就业”组合拳，突出抓好高校毕业生、退役军人、失地农民等重点群体就业，全年新增城镇就业9717人，城镇登记失业率控制在2.68%。发放被征地农民养老保险补贴6797.36万元，落实残疾人两项补贴、优抚对象抚恤金等资金5123.5万元。五陵塬旅游路拓宽改造全面启动，将相、七结等33个自然村21公里通村路建成通车。四大类29项惠民工程完成投资16.8亿元，群众幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

九是政府自身建设持续加强。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在学深悟透中坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”扎实推进，“容缺受理”范围进一步扩大，新增市场主体9100余户。全面加强行政许可事项清单管理，农业、文化、应急、市场4个领域和街道综合执法改革通过省级评估验收。坚决服从区委领导，定期向人大报告工作，向政协通报情况，306件人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达100%。

一年来，我区先后荣获全省县域经济争先进位先进区、第七次全国人口普查先进集体、节能减排工作先进单位，全市招商引资先进区、区域对口帮扶工作先进单位、普法工作先进单位等多项荣誉。

各位代表、各位委员，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们众志成城抗疫情，全力以赴稳大盘，在大战大考中顶住了压力、赢得了发展。一路走来，我们深切感受到：以习近平同志为核心的党中央是引领我们从胜利走向胜利的主心骨；市委、市政府和区委的正确领导是指导我们披荆斩棘，实现高质量发展的航向标；区人大、区政协的监督支持是帮助我们克难奋进、勇毅前行的助推器；70万秦都群众的团结奋斗是我们战胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，站在新的起点上，我们也清醒的认识到，区域经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济恢复向好的基础尚不稳固，融资、用地等问题比较突出，部分企业特别是中小微企业生产经营困难；二是城市精细化管理水平还不够高，交通拥堵、车辆乱停、出店经营等“城市病”依然存在，城市基础设施建设还有一些短板；三是大气质量还没有显著改善，空气质量排名靠后，冬季重污染天气还没有完全消除，生态环境保护还需持续努力。我们将直面问题，加大力度予以解决，决不辜负全区人民的期望。

 2023年政府工作总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五项要求”“五个扎实”“谱写高质量发展新篇章”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深度服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，凝心聚力、真抓实干，在新征程上全面推进中国式现代化秦都实践，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。

各位代表、各位委员，目标已经明确，使命催人奋进，只要我们团结一心不动摇，紧盯目标不放松，埋头苦干不懈怠，我们的目标就一定能够实现，秦都的明天一定会更加灿烂、更加美好！

2023年主要工作任务

新的一年，我们将以开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动为契机，着力抓好以下六个方面工作。

一、聚力做强平台，持续扩大投资，在经济高质量发展上实现新突破

我们将坚持建平台、招大商、抓项目同向发力，推动区域经济实力稳步提升。

持续推进园区建设。积极拓展装备制造产业园发展空间，加快标准化厂房建设，全面完成姜家变电站建设和3条高压线迁改，确保汉陵路等7条道路建成通车。加速智慧公交站、全域充电站等布局，倾力打造现代化低碳智慧园区。高标准编制汽车产业园产业规划，强力推进道路、排水、广场等基础设施建设，进一步盘活闲置工业用地，推动“二次招商”，打造西部一流的汽车贸易服务中心。

大力开展招商引资。紧盯首位产业，补短板、锻长板，全力招引含金量足、含绿量高、含新量多的大项目、好项目，推动重点产业链延链补链强链。全面落实《招商引资奖励办法》，精心绘制产业链图谱，主动承接西安外溢产业，运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商，力争招商引资到位资金突破120亿元。聚焦“十四五”扩大内需重点领域、西安—咸阳一体化等政策机遇，精心策划包装项目，争取更多的中央预算内投资、专项债支持。

抓牢项目扩大投资。全年安排重点项目148个，总投资1388.42亿元，年度计划投资450.9亿元。充分发挥项目促进委员会作用，加强土地、融资等要素保障，着力破解土地报批、手续办理等问题，全力推动西电智慧产业园等项目开工建设。健全重大项目闭环服务管理机制，夯实“五个一”包抓责任，推动重点项目周调度、月开工、季观摩，力促华拓新能源等58个新建项目上半年开工建设，金鑫电器等30个项目年内建成投产。

二、坚持创新驱动，激发发展动能，在构建现代产业体系上实现新突破

我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动融入秦创原咸阳核心区建设，以更大力度推动存量变革、增量崛起，不断壮大产业竞争优势。

科创赋能稳工业。积极发挥“智汇原”科技引领作用，加强与西安交大等高校对接交流，常态化开展揭榜挂帅、科技路演等活动，吸引更多人才来秦创业，更多科技成果在秦转化，力争入库高新技术企业130家以上。支持正泰电气、隆基光伏等龙头企业释放产能，推动东泰制药等30个技改项目按期完成，加速培育光伏、输配电、汽车零部件三个百亿级产业集群。引导中小企业向“专精特新”发展，培育一批“小巨人”企业、“瞪羚”企业，年内新增规模以上工业企业20户以上。

精准施策促消费。抢抓地铁1号线3期开通机遇，优化商业项目布局，千方百计盘活世茂中心等闲置楼盘，力争龙湖天街、世纪金花金方圆店等项目年内运营。持续开展“秦乐购”促消费系列活动，鼓励汽车消费，支持义乌商贸城直播间等电商平台做大做强，力争全年新增限额以上商贸企业15户以上。强力推进全域旅游示范区创建，加快秦隆步行街等特色街区改造，大力发展夜间经济、假日经济，让城市红红火火，充满蓬勃活力。

改革创新优环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，常态化开展“暖企行动”，做实“墙内事帮办、墙外事包办”的庄严承诺。持续深化“放管服”改革，强力推进“标准地+承诺制”改革，优化企业注册申请、建设项目审批等流程，进一步扩大跨区通办“朋友圈”，让企业、群众办事像“网购”一样方便快捷。全面落实新的减税降费政策，依法保护市场主体合法权益，加大对中小微企业支持力度，让企业家心无旁骛干事业、一心一意谋发展。

三、践行绿色发展，守牢生态红线，在生态文明建设上实现新突破

我们将认真贯彻习近平生态文明思想，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，守护好秦都的蓝天、碧水和净土。

持续推动空气质量改善。聚焦PM2.5、PM10“双下降”，强化涉气污染企业管理，常态化开展执法检查，力争年底C级企业全面“清零”。严格实行建筑施工、拆迁工地“六个100%”管理，持续抓好扬尘治理、生物质禁燃，从源头减少污染。高效应对重污染天气，全面落实错峰生产、限产减排等措施，力争空气优良天数达到245天以上。

持续抓好水土污染防治。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，高质量推动农村生活污水治理，确保渭河秦都断面保持三类以上水质。加强土壤污染重点企业监管，强化固体废物精细化管理，开展农膜回收、化肥农药减量增效行动，保持土壤、地下水“零污染”。坚持标本兼治、动真碰硬，铁腕推动环保督察、黄河流域生态环境保护专项审计反馈问题整改。

持续推进绿色低碳发展。加强重点用能单位能耗监测，多措并举严控“两高”项目，全年能源消费总量增速控制在3.3%以内，单位GDP能耗下降3%。积极开展造林增绿，大力推进绿色单位创建，年内绿化道路10公里，打造森林乡村2个。实施全面节约战略，推广生活垃圾分类，让简约适度、绿色低碳的生活走进千家万户。

四、聚焦品质提升，强化精细治理，在城乡协调发展上实现新突破

我们将以绣花功夫提升城市品质内涵，以更实举措推进乡村振兴，加快构建城乡一体化发展新格局。

高标准提升城市品质。加快渭河南城12.6平方公里区域改造步伐，配合实施好西兴高速改扩建、“三大门”建设等重点项目，全力打造西咸共管示范区。强力推进姜台路、富泉路等道路建设，服务保障好二厂路、彩虹二路高架桥等桥隧工程，打通城市“微循环”。稳步实施人民西路、珠泉路等区域改造，加快马泉新家园、古渡新家园等安置项目建设，让拆迁群众早日返迁新居。

精细化推进城市管理。坚持“疏堵”结合，注重柔性执法，全面落实《“1+4”专项行动方案》，有序规范门头牌匾、车辆停放，年内打造精细化管理示范街区10条以上。启动渭阳路升级改造，加快安居三村等10个老旧小区“两改一提升”，因地制宜建设口袋公园，推进城市微小空间绿化提升。完善城市一刻钟便民生活圈，优化网点布局，丰富服务业态，让群众生活更便捷、更舒心！

特色化推进乡村振兴。启动消渡等村“多规合一”实用性村庄规划编制，完成双照、马庄区域4条通村通组路建设，打造美丽宜居样板村5个。大力实施粮食增产增效、果业转型升级、设施蔬菜栽培、精品花卉培育、质量安全保障“五大工程”，打造现代农业示范基地7个。严格落实粮食安全责任制，扎实开展撂荒地整治，建成高标准农田3000亩。

五、创新社会治理，防范化解风险，在深化市域社会治理上实现新突破

我们将坚持底线思维，强力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，积极应对各种风险挑战，筑牢安全发展屏障。

强化社区服务管理。加快天王一区、团结北路等4个社区服务站建设，简化审批程序，拓展服务内容，让群众在家门口就能享受到优质的政务服务。深化社区“网格化+智慧化”建设，将服务延伸到社区的方方面面。全面落实“三岗十八级”社区工作者职业体系，改善提升社区工作者待遇。严格执行《物业行业“红黑榜”管理办法》，推行物业服务企业“以大带小”运行模式，坚决清理淘汰一批服务水平低、业主意见大的物业企业。

全力防范化解各类风险。深化党建引领、源头治理、多元解纷“三三制”工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法整治欠薪问题，巩固和谐劳动关系。扎实开展房地产领域风险排查化解，“一楼一策”做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击养老诈骗、非法吸收公众存款等违法行为，以底线思维保障社会大局和谐稳定。

守牢安全发展底线。持之以恒抓好安全生产，加大消防、建筑等领域隐患排查治理，全力提升本质安全水平。坚决落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障好群众舌尖上的安全。加强应急救援保障能力建设，高效应对极端天气和各类灾情，全面提高防灾减灾救灾能力。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务，夯实法治社区基础，让秦都更平安、社会更和谐、群众更满意。

六、共享发展成果，促进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破

我们将坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，加强普惠性、兜底性、基础性民生项目建设，坚定不移走共同富裕道路。

办好人民满意教育。大力实施基础教育高质量发展三年行动，加快幸福家园学校、职教中心新校区等11个项目建设，打造区级名校4所。继续加大教师引进招录力度，强力推进教师队伍骨干体系建设，培养三级三类骨干教师230名以上。持续落实“双减”政策，科学开展教育评价，促进学生全面发展。推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、职业教育特色发展，全力打造陕西教育新高地。

优化公共服务体系。认真落实“乙类乙管”实施方案，加强“一老一小”等脆弱人群服务管理，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系。深入推进医药卫生体制改革，做实互联网医疗保障服务，力争中医医院、马庄中心卫生院迈入二级医院行列。强力推进公共文化服务高质量发展示范区创建，常态化开展送文化进社区、进校园、进乡村系列活动，全年打造示范性文化服务社区30个。持续加大优质文化供给，加快文化馆、图书馆数字化建设，确保刘古愚爱国主义教育基地年内开馆。

织密社会保障网络。实施就业优先战略，加大重点群体职业技能培训，突出解决好失地农民、高校毕业生、退役军人等群体就业问题，全年新增城镇就业8500人以上。全面落实低保、救济、优抚等保障政策，健全妇女、儿童、残疾人关爱体系，做好特殊人群照护服务，建成日间照料中心7家。支持国防和军队建设，做好退役军人和优抚对象服务保障工作。

各位代表，我们将坚持“民有所需、我有所为”，继续列支21.7亿元，办好四大类十件惠民实事。

一是投资5.18亿元，实施马泉初级中学改扩建，新增学位3240个。

二是投资4.32亿元，建成彩虹第三学校，持续扩大优质教育资源覆盖面。

三是投资3.58亿元，加快魏家泉学校改扩建，确保9月份开学招生。

四是投资3800万元，改建南北二号路，让群众出行更加方便快捷。

五是投资2200万元，实施尚咸路改建工程，让城乡交通更加顺畅。

六是投资4.2亿元，建设区公共卫生应急救治中心，让群众健康更有保障。

七是投资2.98亿元，启动区人民医院建设，兜牢群众健康底线。

八是投资4300万元，实施鲲鹏儿童公园建设，打造儿童、市民休闲游乐新场所。

九是投资3100万元，加快珠泉路体育公园建设，丰富群众文化体育生活。

十是投资1000万元，提升8个社区体育广场，满足群众多元化健身需求。

各位代表、各位委员，办好这十件实事，是为民造福的重要举措，也是政府义不容辞的责任和义务。我们将克服困难，聚集财力，全力以赴把这十件实事办好，以实际行动兑现政府的庄严承诺！

切实加强政府自身建设

各位代表，我们将始终牢记“三个务必”，知责于心、担责于身、履责于行，全力打造人民满意政府。

坚定不移加强政治建设。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，坚定不移推动中、省、市决策部署和区委工作要求不折不扣落地见效。

坚定不移做到依法行政。深化行政执法体制改革，规范完善政府权责清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。巩固提升法治政府建设成果，大力推进“双随机、一公开”监管机制，做到严格规范公正文明执法。严格执行重大决策程序，持续深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委同级监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚定不移推进效能提升。加快数字政府建设，稳步实施街道体制改革，大力推广“网上办”“掌上办”，试点推行“无感审批”，让群众办事更加方便快捷。健全完善双周例会、重点项目推进会等制度，议措施、解难题，推动各项工作创一流、上水平。始终保持快节奏、高标准，推行“闭环管理”工作机制，用“勤快严实精细廉”的过硬作风书写好为民答卷。

坚定不移打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，推进审计全覆盖向纵深发展，持续整治群众身边的微腐败问题。强化财政预算管理，严格控制一般性财政支出，真正把每一分钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。

各位代表、各位委员，蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代高质量发展新篇章！

 

2023年青浦区政府工作报告

一、2022年工作回顾

过去一年，我们在市委市政府和区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十二次党代会和区第六次党代会部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，踔厉奋发、攻坚克难，加快建设“社会主义现代化国际大都市的枢纽门户”，经济企稳回暖、社会和谐稳定，取得了极为不易、殊为可贵的成绩。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好新冠疫情防控总体战、阻击战，全面筑牢人民群众生命健康的守护线。面对上半年突如其来的重大疫情，我们集中资源力量攻坚作战，严格落实“四应四尽”，成为全市病例总量最少的区之一，较早实现社会面清零。我们以快制快强化应急处置，落实31个重点行业防控指引，在全社会建立健全常态化实战防控网络。我们始终把群众的安危冷暖放在第一位，全面优化物资配送、就医配药等服务保障，尽最大可能把疫情对群众生活的影响降到最低。我们坚决贯彻中央优化疫情防控各项措施，排摸17万重点人群开展一对一关爱，全面加强医疗资源筹措和供给，全力以赴保健康、防重症，实现平稳有序。回顾疫情防控的整个历程，我们深深感到，无论是打赢大上海保卫战青浦战役，还是常态化防控严守底线，我们最大的优势是党的政治优势和组织优势，最强的力量来自于人民、来自于基层，这是全区战胜一切困难的最大底气！

一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全力克服内外环境的冲击影响，全面打响经济社会恢复重振的攻坚战。经济指标回升向好，预计下半年地区生产总值增长6%，降幅从上半年的11.9%大幅收窄至2%；区级一般公共预算收入降幅从上半年的15.2%收窄至6%，剔除留抵退税等因素后全年增长4%，经济发展的韧性和活力充分彰显。进博保障圆满成功，实现了疫情防控“零感染”、展会运行“零事故”、安保维稳“零疏漏”，溢出效应持续放大，青浦分团连续5年签下上海交易团“首单”，意向采购金额再创历史新高。重大项目发力推进，237个重大项目完成投资574亿元，重大枢纽干线示范区城际线全面开工并明确接入虹桥枢纽，华为、网易、美的等一批重大产业项目建设跑出“加速度”。民生供给持续优化，第三轮社会事业三年行动计划进一步补齐民生短板，人均公园绿地面积增至10.5平方、绿化覆盖率达44%，PM2.5平均浓度下降6.9%，市级乡村振兴示范村增至8个、市级美丽乡村增至39个，居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

2022年我们主要做了以下工作：

（一）铆定重大战略，有效提振区域竞争势能。全面发挥战略优势、政策优势和平台优势，城市发展格局持续打开，枢纽门户功能显著提升。

虹桥国际开放枢纽动能加快释放。青浦片区规模集聚优势全面凸显，完成固定资产投资153亿、税收87亿，双双位列四个片区第一。贸易、会展、总部、科创等核心功能进一步做强，虹桥国际会展产业园集聚企业215家，西虹桥“北斗”在全市率先创成国家特色服务出口基地，迪丰生产性服务业功能区获批市级特色产业园，80家总部企业牵引总部经济蔚然成势。高端产业“虹吸效应”持续增强，中核创科、涛石等20个重点项目落地，引进企业670家。青东共建虹桥国际开放枢纽95项任务扎实推进，联动态势更加明显。

新城建设规划落地趁势而起。中央商务区、城市更新实践区控规获批，未来城市样板区完成城市设计。重点板块加速启动，TOD综合交通枢纽全面推进，外青松公路提升改造同步实施，上达中央公园南园一期、环城水系三期开工，“江南新天地”非旧里预征询同意率达98%，群众期盼已久的老城厢改造拉开帷幕。复旦国际融合创新中心选址确定、分区域布局三大新工科顶尖创新学院，新城绿环完成国际方案征集，长三角国家技术创新中心、市级生命科学园、TCL创智E城等一批重大项目落地，“独立的综合性节点城市”核心竞争力加快提升。

一体化示范区建设进程加速。制度创新从区域协同跨入要素配置，形成三地合建智慧大脑、推动科创金融发展、打造共同富裕典范等一系列新成果。项目建设从选址规划迈向实质推进，水乡客厅安置基地实施收储，江南圩田一期、水乡“蓝环”先导段完工，元荡三期、西岑水质净化厂开工。西岑科创中心控规落地，创新实施“城中村+滚动开发”模式，世界级“创新策源中枢”破茧成蝶。实施青西郊野公园二期5大提升工程，让生态名片焕发蓬勃生机。

城镇规划建设不断深化。以重大项目为牵引，崧泽高架地面道路全线贯通，轨交17号线、2号线、13号线西延伸工程加快建设。汇金路、胜利路等骨干道路实施改扩建，“四好农村路”提档升级51公里，城乡发展“动脉”更加通畅。实施“两旧一村”现状梳理和政策优化，快速推进第一批5个项目改造和第二批3个项目认定，“蟠龙新天地”成为全市样板。完成土地收储126公顷、出让82公顷，区级收入230亿。

（二）稳住经济大盘，持续壮大创新发展动能。坚持政策和服务双管齐下，以超常规举措促进经济迅速恢复，保持经济社会大局稳定。

助企纾困政策直达落地见效。全力落实中央和市稳增长各项政策，制定实施“青暖”22条、“经济重振30条”，完成扶持资金37亿、留抵退税61亿、国有房屋免租金6800万，统筹金融机构发放融资额度56亿，帮助市场主体留住青山、赢得未来。全面畅通“政企直通车”，加大力度走访企业3671家、解决困难诉求1443项，在政企同心、益企同行中提振发展信心。强化稳增长工作调度，工业下半年实现大幅增长，规上交运业增长13.4%，软件信息业V型转正达2.7%，经济小区新增有效纳税户数增幅超50%。

投资消费出口三驾马车齐发力。发挥投资“稳定器”作用，全社会固定资产投资预计完成550亿，“四个一批”产业项目出让8个、开工19个、竣工14个、投产7个，“潮涌浦江·智创青浦”系列活动签约总投资超560亿。促进消费能级转型提升，“天空万科广场”开业、成为沪上商业新地标，限上企业网络销售增长6.4%，举办“五五购物节”等系列活动，重点商圈中秋、国庆销售额增长超10%。外资外贸稳中有进，完成合同外资20.5亿、实到外资9亿美元，新认定跨国公司地区总部1家、外资研发中心3家，出口总额预计增长6%，跨境电商单量增长154%。

大数字大健康大商贸转型集聚。全面启动长三角数字干线，市属一级国企数据集团落户，红豆数创园、云门数字科技等一批龙头企业开工，电信、移动、优刻得三大算力中心落地，建设全国算力网络长三角枢纽，数字经济规模超1200亿。生物医药产业加快发展，康墣医疗、博进瑞和泰等“拿地即开工”，赛伦生物、辰光医疗等企业逆势飞扬，生物医药产业规模达325亿。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，虹桥数字物流装备港入选市级特色园区，快递业务营收增长18.9%、占全国15%。创新实施现代服务业提升工程，长三角金融产业园基金管理规模超1800亿，长三角数字广告园、人力资源产业园、影视科技产业集聚区先后设立。上市公司总数达33家。加快产业转型，产业结构调整160项、1250亩，减量化立项142公顷、验收72公顷。

改革创新驱动效应显著增强。擦亮“青浦好办”服务品牌，“一业一证”改革拓展至25个行业，新增“零跑动”事项100项，全程网办率达86%，成为全国第二批市场准入效能评估试点。以科技创新为核心动力，新增市级企业技术中心8家，院士（专家）工作站增至52家，21家企业入围国家专精特新“小巨人”名单。将人才作为第一资源，开园运营长三角留学人员创业园，引进各类人才2378人，海外留学人才落户增长3倍。

（三）紧抓民生重点，全面做优公共服务功能。始终坚持民生优先，确保资金不减、力度不降，在回应群众期盼中增进民生福祉、彰显城市温度。

民生保障兜牢底线稳中有升。针对就业特殊困难出台系列政策，发放稳岗和培训补贴4900余万，新增就业岗位1.85万个，城镇登记失业人数始终控制在市下达指标内。明确“一老一小”整体解决方案，新增养老床位1184张、各类为老服务场所33家，学龄前儿童普惠性托额增至1760个、实现街镇全覆盖。关心关爱困难群体，发放救助资金1.6亿、残疾人补贴4340万，持续提升长护险服务质量。抢抓时间保质保量完成24项实事项目和13个民心工程，不因疫情影响群众得实惠。实施“美丽家园”改造1.1万平方，加装电梯开工30台，区属动迁安置房基地开工7.4万平方、竣工23万平方，筹措保障性租赁住房4875套，让群众住有所居、居有所安。

社会事业做强品质纵深推进。第三轮社会事业三年行动计划顺利收官，淀山湖福利院等20个项目启用，徐泾九年一贯制学校等39个项目开工。深化教育综合改革，高考特控线上线率创近年新高，成立上师大基础教育集团，与上海政法学院签约共建，让更多孩子共享优质教育资源。完成第五轮公共卫生体系三年行动计划，全国医学中心重要平台中山医院青浦院区获批启动，红房子医院竣工，各类优质医疗资源加快集聚。推动文体空间走近身边，拓建文旅新阵地22个，建成社区市民健身中心2个、健身苑点60处。高质量完成兵源征集工作，发放退役军人优待证1.8万余张。启动首部区志编撰工作。深化与德宏、果洛东西部协作，与六安革命老区新建对口合作。工会、妇女儿童、青少年、民族宗教、港澳台侨、外事、红十字会等工作进一步加强。

乡村振兴示范创建整体提升。守牢粮食安全底线，出台储备粮管理办法，确保12.5万亩水稻、16.8万亩（次）蔬菜量足质优。发展都市绿色现代农业，建设现代农业基地6个、高标准农田2800亩，“淀湖源味”品牌产值达3.7亿，绿色认证率保持30%以上。农村人居环境优化工程全面收官，重固新丰村、金泽岑卜村创成第四批市乡村振兴示范村，第五批3个村启动创建，新增市级美丽乡村示范村6个，练塘徐练村入选中国美丽休闲乡村。把农民增收摆在突出位置，66家合作社人均分红增长12%，综合帮扶覆盖生活困难农户6036人。

（四）聚焦安全和谐，切实增强社会治理效能。强化韧性城市建设，坚持科学化、精细化、智能化方向，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

平安青浦建设持续升级。全域创建市安全发展和综合减灾示范社区，整治公共安全地块28个，拆除违章建筑27.9万平方。针对农民自建房出租治理短板，制定全市首个管理标准，整治安全隐患5900个。抓好安全生产专项整治三年行动收官，排查整改隐患10.5万处，紧抓厂库房转租顽症大力整治5418栋。建设3个Ⅱ类应急避难场所。成功入选第五批国家食品安全示范创建名单。

基层社会治理创新深化。完成幸福社区创建50个，“幸福云”整合系统22个、减少台账66个，切实为基层减负增能。强化矛盾纠纷源头预防化解，设立全市首家交通处罚类争议服务点，推动信访与行政复议有效衔接，来访总量下降32%。推进扫黑除恶斗争常态化，整治治安复杂区域30处，报警类110下降24%。全区行政负责人出庭率提高至94.7%，“崇德尚法文化馆”建成启用，尊法守法的良好氛围蔚然成风。

城市管理精细化推进。发挥12345市民服务热线“连心桥”作用，先行联系率94.7%、按时办结率100%。启动城运平台二期建设，机动车乱停放等14类智能应用场景及时结案率超九成，“一网统管”效能进一步提升。着力破解停车供水等群众反映问题，改造4个停车难项目新增车位209个，实施276个老旧小区夜间停车“一小区一策”，完成181个小区供水系统修缮。

（五）坚持绿色筑底，不断激活生态环境机能。统筹推进污染防治和生态保护，坚定生态优先、绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。

污染防治攻坚深入实施。整治工业挥发性有机物30家，环境空气质量AQI指数优良率85.9%。优化调整黄浦江上游水源保护区划，深化“河长警长检察长”三长联动，整治河道115公里，国、市控断面水质优良率达95%。安全运处医疗废弃物2300余吨，土壤污染调查95幅，建设用地100%实现安全利用。

降碳减污扩绿不断深化。出台碳达峰、“无废城市”行动方案，聚焦水乡客厅编制国内首个跨区域近零碳专项规划，光伏备案173兆瓦。垃圾分类智能监控纳入“一网统管”，建设有机垃圾处置设施2座，生活垃圾分类达标率95%。在全市率先全面推行林长制，重固入选长三角地区十大改革案例，新增森林资源7114亩、陆域森林覆盖率达18.8%，位居全市前列。

绿色生活理念积极践行。推动创建绿色家庭、绿色学校、绿色商场、绿色建筑，新建民用建筑100%绿色达标，创成绿色社区51个。促进公共交通新能源化，更新使用纯电动公交车164台、出租车50台。改造口袋公园5个、建成乡村公园4个，曲水园免费开放，一批绿色生态空间成为市民生活新秀带。

过去一年，我们持续加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。我们深入推进全面从严治党，贯彻中央八项规定精神，切实为基层减负。我们积极推进法治政府示范创建，落实政府信息公开、重大行政决策程序规定。我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。我们格外珍惜代表委员的意见建议，办理人大代表建议140件、解决采纳98件，政协提案174件、解决或采纳140件。

尽管取得的成绩实属不易，但我们更加清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一系列困难挑战：经济持续增长的基础还不稳固，企业生产经营面临不少困难，产业创新发展动能亟待增强；城市发展空间面临紧约束，重点区域土地收储、园区二次开发和减量化必须加大力度；各类公共服务资源距离优质均衡还有差距，城乡统筹发展还需下更大力气；安全韧性城市建设任重道远，整体运行保障和应急管理还需提高水平。对此，我们将直面这些问题，尽心竭力改进工作，不辜负全体青浦市民的期待！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的2022年，是我们大家风雨同舟、守望相助的难忘一年，是全区上下爬坡过坎、奋力拼搏的非凡一年。令人感动的是，面对疫情大考，广大基层干部日夜坚守持续奋战，全体市民群众顾全大局支持配合；令人振奋的是，面对下行压力，不少企业家坚定信心迎难而上，各类市场主体全力以赴V型反转。正因为有大家的共同努力，我们才取得了来之不易、弥足珍贵的成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和市委市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学指挥的结果，同时凝聚着130万青浦市民的坚强、勇敢、奉献和付出。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻青部队和单位，向关心支持青浦发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢！

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承前启后的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府和区委决策部署，以高质量发展为首要任务，以战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家为着力点，以示范区城际线和长三角数字干线为引领带动，深入推进新时代“一城两翼”战略布局，全面建设“社会主义现代化国际大都市的枢纽门户”，奋力推进中国式现代化的青浦实践。

综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均水平，区级一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资550亿，合同外资、实到外资分别为8亿、6亿美元，城乡居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，城乡登记失业人数控制在市下达范围内，主要污染物减排量确保完成市下达目标。

重点做好以下工作：

（一）紧扣重大战略任务，全力推动一城两翼提势聚能。突出规划引领、项目带动、产业支撑，加速空间重塑、能级提升，切实将战略优势转化为发展胜势。

更高能级推动虹桥国际开放枢纽建设。全力服务保障第六届进博会，溢出带动高水平制度开放，紧抓中国国际公共采购论坛和联采大会等平台优势，加快建设进口贸易促进创新示范区。协同推进虹桥国际中央商务区国土空间规划，制定三年行动计划，优化产业布局、公共服务和开发强度。中核科创园、豪盛一期、联美等项目建成，整体提升片区产业集聚度和功能显示度。徐泾104产业社区转型升级长三角数创先导区，华新打造虹桥数字供应链集聚区，加快契胜科技、嘉春设计等数字企业落地。集聚高能级总部经济，各类总部企业突破100家。对标现代化国际城区，建设一批高品质服务设施，世外高中竣工、兰韵文化中心建成启用。协同推进七大行动90项任务，提高青东联动发展加速度。

更高品质加快青浦新城功能打造。对标一流、夯基垒台，高标准推进综合交通、社会民生、人文生态等一批重大项目，打造环境友好、功能完备的现代化新城。推进中央商务区整体开发，城中北路西侧区域全面开工，加快上达创芯岛、综合交通枢纽、外青松路功能提升、市民中心等项目推进，启动复旦国际融合创新中心建设，借势打造知识创新圈。成片实施城市更新实践区土地征收，首期290亩土地分批供应，动迁安置房开工，推动老城厢蝶变“新天地”。聚焦外青松公路沿线产业带，稳步实施中央商务区200家企业分类安置，建设生命科学、数字智造产业社区，全力打造产城融合新标杆。未来新城样板区完成控规编制。上达中央公园南园全面开工，环城水系公园功能提升，46公里新城绿环启动建设，全面呈现水林一体、蓝绿交融的“活力双环”新意象。

更高标准深化一体化示范区创新发展。精心组织示范区四周年活动，协同制定新一轮三年行动计划，建立健全生态价值实现机制，打造数字长三角实践引领区。加快“一厅一片”重点区域建设，方厅水院、创智引擎、江南圩田全面开工，西岑动迁安置基地、城中村和两个先导性组团出让并建设，华为研发中心基本建成，世界级绿色创新“水乡智岛”初见雏形。联动吴江嘉善创建全国首个跨省域高新技术开发区，大力发展数字研发、智能制造、新材料等战新产业和绿色科创服务业，完善沪苏湖高铁练塘站周边路网和功能布局，朱家角、练塘两个工业园转型升级绿色智造园，建设长三角可持续发展研究院二期，打造污染控制资源利用国家重点实验室，促进青西产业创新发展“弯道超车”。

更高水平推进城镇规划建设。完成新城单元规划、华新民兴工业区等一批控规编制，重点推进示范区城际线站点周边控规落位，实现功能、空间、品质升级。织密立体交通路网，示范区城际线二期全面启动，轨交2号线蟠祥路站结构封顶、17号线土建结构贯通、13号线完成钢结构搭设，G50、G15、G318和北青公路、青安路等改扩建项目开工。大力推进城中村改造，优化城市更新模式和资金平衡机制，吸引优质市场主体参与，凤溪、西岑、赵巷3个项目完成招选并启动，徐泾、朱家角等新项目完成认定，全力“改”出城市新面貌。综合运用专项债、园区开发贷、区域开发融资工具等方式，保障城市建设融资需求。集中资源力量加大土地收储，对11个存量基地拔点攻坚，新开58个基地征收补偿，实现土地出让区级收入250亿。推动闲置土地转型，减量化立项、验收各80公顷。

（二）紧扣更高质量要求，全力推动经济发展提速升级。坚持稳中求进，着力提振发展信心，加快构建现代化产业体系，实现质的有效提升和量的合理增长。

全力壮大经济增长动能。把投资作为关键一招，加强民间投资政策支撑，全社会固定资产投资力争增长10%，政府性投资项目409个、总投资849亿，“四个一批”产业项目完成出让30个、开工28个、竣工18个、投产15个，优化代建制，完善土地全生命周期管理，提升投资热度和建设进度。增强消费基础性作用，“蟠龙天地”历史风貌商业新地标全面开业，推动联美首位、绿地等商圈转型升级，促进奥特莱斯二期建设，大力发展金融保险、教育医疗健康等高品质服务消费，丰富郊野露营、乡村研学等消费场景，努力把被抑制被冻结的需求全面释放出来。多措并举降低空置率、提高产出率，商务楼宇去化不少于10万平方，新增一批亿元楼，十亿元楼努力实现零的突破。全力稳住外资外贸基本盘，鼓励出口企业抢订单、扩产能，稳定外资企业发展预期。做好第五次全国经济普查。

加快优化主导产业集群。强化“大数字、大健康、大商贸”产业集聚和核心竞争力培育，在有限的空间上布局更为系统的产业生态。鼓励企业稳产达产、增资扩产，加快东久新宜等项目开工、复旦复容等项目落地，规上工业产值力争增长5%，生物医药产值力争增长10%。实施“专精特新”企业梯度培育计划，推动资源资金政策向战略性新兴产业聚焦，新增市“专精特新”企业90家，战新产业占规上工业比重力争迈向30%。前瞻布局未来产业，培育消费级电子元器件、医疗终端、新型储能装备三条细分赛道，实施绿色低碳、元宇宙、智能终端“一赛道一方案”。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，支持“三通一达一兔”供应链向创新、绿色、国际化升级，向制造、信息、集采延伸，建设申通智慧物流基地、中通智慧科技园、圆通航空装备基地，规上交运业力争增长20%。构建现代服务业创新生态，发展绿色金融、科技金融、数字金融，长三角金融产业园基金管理规模突破2000亿，会展商贸、人力资源、影视科技等现代服务业不断壮大，跨境电商交易额力争增长20%。

持续加大招商引资力度。全面开展规划招商、基金招商、产业链招商，整体提高经济小区专业化招商能级。聚焦头部企业实施产业链培育工程，加快征世科技、胜达克半导体等一批重大产业项目落地，引大引强引实200户以上。实施优化营商环境6.0版，推行“告知承诺”“容缺受理”等审批方式，整域拓展“一照多址”“一址多照”等改革创新，千方百计释放积极信号、提振发展信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。树立城市与企业共同成长的意识，主动与企业家、企业人才面对面交流，对企业的关心担心、顾虑烦恼想方设法回应解决，企呼政应、接诉即办，让企业多一点发展支撑、少一点后顾之忧。下大力气以转型换空间，青浦工业园区800亩成片腾退，华新民兴凤北园区加大产业导入，白鹤104区块加快产业升级，完成产业结构调整1000亩。

促进创新资源汇集聚变。厚植产业创新根基，研发经费占比向4%迈进，有效高新技术企业突破1100家，新增市科技小巨人企业不少于5家、院士（专家）工作站不少于6家。建设跨区域院士专家服务中心、示范区知识产权政务服务中心等平台，促进知识产权转移转化。推进新一轮国资国企综合改革，做强主营主业，完成10家竞争类子公司转型，完善职业经理人选聘机制，全面提升区属企业市场经营和核心竞争力。稳步提高“青峰”和“双高”人才政策含金量，依托国际人才港、留学人员创业园、人力资源产业园等长三角“一港两园”，引进高层次人才力争增长20%，建设青年发展型城区，以开放友好的制度环境吸引人才近悦远来、成就梦想。

（三）紧扣数字干线品牌，全力推动数字转型提质增效。坚持数字化、网络化、智能化方向，深化生产、生活和治理方式变革，全面打响“长三角数字干线”。

繁荣活力迸发的数字经济。做大做强“一条干线、五大支柱、十个基座、三条拓展带”，数字经济规模力争增长10%。打造全市软件信息产业新高地，推动市西软件信息园扩区升级长三角软件信息园，精测半导体、慧石科技等一批项目竣工投产，规上软件信息业增长10%。加快一批数字经济特色园区建设，网易国际文创园一期、华测时空智能产业园启用，长三角绿洲智谷二期、北斗赵巷园产业孵化大楼竣工，长三角数字广告产业园集聚企业不少于500家，让数字经济的一江春水全面激活、创新踊跃。

打造智慧高效的数字城市。持续深化“一网通办”，新增“好办、快办、智能办”服务10项，高频政务服务事项网上办结率达88%，示范区“跨省通办”达1293项。构建数字孪生校园4家，启动“未来学校”实施方案。拓展长三角智慧互联网医院平台，深化数字健康城区建设。建成智慧车站500个、智慧养老院2家、智慧商圈1个，打造一批数字生活应用新场景。城运平台二期启用，全面提升“观管防联处”能力，“一网统管”覆盖率达100%。聚焦新城中央商务区推动数字化转型，实现全域感知、全数融通、全时响应、全景赋能。

构建泛在赋能的数字平台。聚焦“物联、数联、智联”，加快新一代数字基础设施建设，千兆宽带网络覆盖90%，5G网络覆盖85%，智能感知终端部署8万个。加速建设全国算力网络长三角枢纽，中国移动、中国电信项目开工，优刻得竣工投产，打造算力交易平台。依托上海数据集团探索数据产权流通交易新模式，开启数据运营新蓝海。引入华为认证标准，打造长三角信息通讯技术人才培养高地。

（四）紧扣人民城市建设，全力推动社会民生提优补短。始终坚持以人民为中心，确保财政投入在民生领域只增不减，不断增进民生福祉。

把民心工程建成暖心工程。聚焦群众“急难愁盼”，加快18项实事工程落地见效。推进老年疾病预防关口前移，60岁以上户籍老人继续免费体检，附加新的高风险筛查。加大养老服务设施供给，新增养老床位300张，新建社区综合为老服务中心1家、老年人日间服务中心3家、社区助餐场所12家。实施第六轮“托幼一体化”试点，新增普惠性托育点7个，幼儿园开设托班提升至50%。启动新一批“美丽家园”建设，实施旧住房综合改造60万平方，居家适老化改造、残疾人家庭设施改造各150户。

兜牢就业和民生保障底部。下大力气稳就业，新增就业岗位18300个、城乡登记失业人数始终控制在市下达指标内，精准帮扶应届毕业生、退役军人等重点群体，零就业家庭实行动态清零。做好未参保和停止缴费贫困人员参保续缴，不断扩大社保覆盖面。深化长护险试点，提升护理服务能力。坚持应保尽保，确保社会救助精准规范。不断夯实“四位一体”住房保障，动迁安置基地开工1个、竣工1个、安置2个，筹措保障性租赁住房6000套。完善退役军人服务保障，全力争创全国双拥模范城区。继续深化对口支援工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益有效实现。

促进社会事业优质均衡。接续启动第四轮社会事业三年行动计划，确保投资总量实现翻番。着力提升教育教学质量，深化教育综改示范项目，推进23所中小学校建设，争创市级优质幼儿园6个。持续扩大优质医疗资源供给，红房子医院全面运营，中山医院青浦院区加快建设，白鹤、商榻社区卫生中心投入使用。加强“三医联动”改革，落实“阳光平台”集中议价采购，让群众用上更多质优价廉的药品耗材。创建幸福社区30个，依托“幸福云”智慧平台，构建便捷可达的15分钟社区生活圈。

建设文旅体品质高地。擦亮国家全域旅游示范区招牌，实施市场化项目带动，优化提升青少年野营基地，建成青西郊野公园二期，良壤人文度假项目开工，创新打造高品质民宿群，深化古镇功能提升和保护开发，让优越的生态禀赋焕发新的活力和吸引力。加强文体设施建设，完成市民健身驿站2个、健身苑点62处，百老汇演艺中心主体结构施工，安踏体育公园规划启动。注入新元素、策划新场景，引进高端赛事和精品活动，丰富上海淀山湖文化旅游节内涵，创新导入“朱家角沉浸式实景演出”，办好环意自行车赛、世界华人龙舟邀请赛、长三角半程马拉松赛等品牌活动，不断引聚流量、引领时尚。

（五）紧扣城乡统筹发展，全力推动乡村振兴提标扩面。坚持农业农村优先发展，凸显经济、生态、美学三大价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展优质高效现代农业。落实水稻、蔬菜种植任务，确保“米袋子”“菜篮子”长期稳定。中储粮粮库开工。加快发展都市现代绿色农业，新开工高标准农田2个、设施菜田2个，绿色生产基地覆盖率达45%，绿色食品认证率稳步提升。充分搭建市场平台，促进“淀湖源味”和“青浦薄稻米、练塘茭白、白鹤草莓”三大国家地理标志产品品质升级、品牌推广，提高地产农产品整体溢价。深化智慧装备农业、粮食无人农场和生态渔业建设，以数字赋能推动农业现代化。加快“虹桥花谷”、金鹤利生态园等一批产业园建设，招引高质量农业项目4个、开工都市农业项目2个，促进高附加值特色农业实现新发展。

大力推进乡村建设行动。强化乡村规划引领先导，落实“三区三线”划定，实施乡村规划师机制，加强乡村风貌评估和村庄设计引导。加大农村基础设施投入，提高土地出让收入用于农业农村比例，农村生活污水新改建管网80公里，农村公路大中修10个、提档升级24个，争创“四好农村路”全国示范县。稳步推进农民相对集中居住。巩固提升农村人居环境优化工程，常态化加强村庄清洁，建设乡村公园7座。聚焦“三片一链”和五大美丽乡村集群，争创市级美丽乡村10个，完成赵巷方夏村、重固回龙村和练塘东厍村市级乡村振兴示范村建设，启动第六批创建，将在建已建示范村串点成线、以线带面，形成引领带动效应。梳理盘活农村闲置宅基地资源，整体性引入民宿、科创、养老等平台，推动乡村“靓风景”变成“好前景”，既留得住乡愁、又看得见发展。

切实拓展农民增收渠道。培育壮大农村集体经济，加强与社会资本合作，推动集体经济作价入股、购买优质经营性资产，从城市开发、“城中村”改造中获得更大收益。深化农村集体产权制度改革，规范农村土地经营权有序流转，用足用好5%新增建设用地指标。发挥区“百村基金”和镇村经济服务平台作用，提高农村综合帮扶项目效益。鼓励本地人才返乡创业就业，培育新型职业农民400名，帮助更多农民提升能力、增收致富。

（六）紧扣城市治理创新，全力推动宜居城市提档进阶。聚焦“温暖家”品牌，增强城市安全韧性和生态底色，切实打造高水平治理的“青浦样板”。

因时因势优化疫情防控。准确把握疫情防控新形势新任务，加强医疗资源储备，完善分级分类诊疗，做实社区卫生中心、村居卫生室等基层医疗体系，千方百计提升重症患者救治效果。持续扩大老年人疫苗接种覆盖面，加强全社会宣传，引导市民当好个人健康第一责任人。

坚决守牢公共安全底线。以时时放心不下的责任感，筑牢城市公共安全屏障。全面完成24个重点地块公共安全整治任务，锁定拆除15万平方违章建筑。聚焦农民自建房和厂库房两个重中之重，加大专项整治，完善常态长效管理机制。聚焦危险化学品、消防、燃气等重点行业领域开展隐患清零行动，努力压减一般事故，坚决遏制较大事故。深化国防动员体制改革，优化平战结合的应急管理机制，加强粮食和各类战略应急物资储备，构建公共救助与自助互助相结合的防灾减灾体系，全力守护城市安全、社会安定、人民安宁。

持续提升社会治理效能。全面完成市域社会治理现代化试点，完善实有人口管理，严控金融领域风险，切实提升各类风险防范化解能力。持续推进重心下移、力量下沉，对管辖超一定范围的30个居委会分步优化调整，完善社区网格运行机制，推动基层治理队伍一体化建设。支持工青妇等群团组织有效发挥桥梁纽带作用。深化城市精细化管理，建成2个以上标杆示范美丽街区，湿垃圾处置项目开工，生活垃圾回收利用率达43%，开展“雷霆”专项治理“8+365”行动，改造提升口袋公园5处。做好民族宗教和港澳台侨等工作。

巩固生态文明示范创建成效。坚持“零容忍”，严守环保底线，完成第八轮环保三年行动计划，健全生态环境督察长效机制。巩固提升河湖长制，实施雨污混接改造60万平方，整治河道90公里，水环境优良率超80%。深化示范区协同共治，加强危险废物监管、土壤环境保护，推进移动源和生活面源污染防治，空气质量指数AQI优良率超85%，PM2.5年均浓度持续下降。倡导绿色低碳生活，落实碳达峰10大行动，编制温室气体排放清单，创建绿色社区44个。高标准打造公园城市，优化完善林长制，新增绿地60公顷、森林5000亩，人均公园绿地面积达10.7平方、陆域森林覆盖率达19.3%，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

道阻且长，行则将至。新一年的任务，更要求政府系统起而行之、克难奋进，全面加强自身建设。我们将始终坚持党的领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本要求摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央国务院大政方针、市委市政府和区委决策部署。我们将全面提升政府效能，强化改革创新、担当作为，全力打造政务服务升级版，纵深推进“放管服”改革，提升预算管理绩效，坚持过紧日子，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。我们将不断深化法治建设，全面开展法治政府示范创建，深入推进重大行政决策程序制度实施，严格规范各领域公正文明执法，自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，更好发挥统计和审计监督作用。我们将努力践行严实作风，坚决落实全面从严治党要求，一以贯之执行中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，始终把人民所急所需所盼作为政府所系所谋所干，心连心为民造福、实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，与新时代同行、在新征程建功，为加快建设现代化枢纽门户和新时代幸福青浦而不懈奋斗！

2023年泉山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、回首2022，我们直面挑战、攻坚克难建新功

2022年是极不寻常、极不平凡的一年。面对百年不遇的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实市委、市政府和区委的决策部署，坚决扛起“挑重担、扛重责”的重大使命，团结依靠全区广大干部群众，以坚如磐石的信心统筹疫情防控和经济社会发展，以大干快上的劲头推进“1234N”发展思路，以争先创优的实绩迎接党的二十大胜利召开，较好完成了区十届人大一次会议确立的目标任务，奋力夺取了本届政府新征程的首战大捷！

这一年，我们全面增强“时时放心不下”的政治自觉，以双坚持、双统筹的执着定力，坚决打赢三场硬仗，用最大努力实现了最好结果。面对远超预期的疫情影响和前所未有的经济下行压力，我们始终坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，以超常规举措应对超预期挑战，以确定性工作应对不确定形势，推进“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求取得实效。用情用力书写人民满意的抗疫答卷。健全平急一体、高效运转的指挥体系，持续提升核酸检测、医疗救治、服务保障等能力。果断处置“3.28”“7.2”“9.22”等多起突发疫情，全力支持中国矿业大学、江苏建筑职业技术学院，以及兄弟县区疫情防控；先后首创疫情防控手册、编组追阳专班、街道结对包挂、基层“减负八条”等工作经验，用最小代价实现最大防控效果，全区未出现一例重症或危重症患者，有力守护了群众生命安全和身体健康。因时因势调整防控政策，全面落实“第九版”“二十条”“新十条”等优化措施，坚决保障居民就医用药和正常生活，为全市防疫大局贡献了泉山智慧、展现了泉山担当。多措并举跑出企稳回升的发展曲线。全力打出抓招商、上项目、促消费、优政策“组合拳”，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，顶住了疫情冲击的“压力测试”，展现出“春风吹又生”的经济活力。主要经济指标逆势而进。全年实现地区生产总值700亿元（预计，下同），一般公共预算收入29亿元(在减税降费近10亿元的基础上)，社会消费品零售总额400亿元，固定资产投资200亿元；在主要指标和细分子项中，地区生产总值、社会消费品零售总额、工业投资等3个指标增速高于全市平均水平，规模以上工业总产值、服务业营业收入等5个指标绝对量位居主城区首位。有效投入支撑有力。“765”签约、开工、投产项目分别完成21个、15个和12个，完成率均居主城区首位。30个重大产业项目竣工运营，5个市级重大产业项目顺利投产；杉杉奥特莱斯当年开工、当年开业、当年见效，仅用3个月营收有望突破2亿元；中心商圈西北地块项目征迁顺利收官，雨润智慧冷链产业园即将开工。消费拉动成效明显。积极推动线上线下融合消费、双向提速，组织徐工电商、邵悦电子等企业，利用“6.18”“双十一”等热销时段，举办丰富多彩的促销活动，激发了线上消费的“新活力”；举办“活力泉开”消费季等系列活动，组织金鹰二店、大润发等大型商超打折惠民，提升了线下消费的“烟火气”。稳企纾困政策落地见效。用政策暖风对冲市场寒意，全面落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，累计减免返还、留抵退税等各类资金10.5亿元；组织秋实嘉等20余家企业赴日韩、欧盟、中东等境外，“出海”招商“抢订单”，“真金白银”的支持和贴身“保姆式”服务，让实体企业产生了满满的“获得感”。标本兼治构筑坚如磐石的安全屏障。坚决打赢“三年大灶”收官之战，率先为居民购买“安惠保”，建成运行应急救援点17个；纵深推进百日攻坚，排查整治各类隐患8000余项，全区安全生产形势总体平稳。健全完善食品安全“抽检+快检”联动机制，保障群众舌尖上的安全；严格落实领导干部“每周有约”制度，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，国治信访积案全部化解，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大活动维稳工作；常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件均同比下降，让群众真切感受到安全触手可及、就在身边。

这一年，我们全面增强“办好自己事情”的发展自觉，以争第一、创唯一的高标定位，聚力突破各项工作，用硬核举措走出了昂扬向上的“泉山精彩”。

推进产业升级领跑苏北。积极发挥“双重作用”，突出“双轮驱动”，初步形成了以现代服务业和都市工业为发展基础，生物医药和数字经济为关键增量的现代产业体系。产业升级蓄势做强。现代服务业繁荣发展。荣盛未来直播基地等新业态，带动传统电商、科技服务、商贸物流等产业壮大，规模以上服务业企业实现营业收入约200亿元，总量占全市的21%。都市工业质量双升。举办都市产业项目线上签约活动，爱湾医疗等20个项目签约落地，北斗智联等12个项目正在推进。规模以上工业企业实现总产值44亿元，增长6%。数字经济强势突破。成功举办数字经济创新创业大赛全国总决赛，苏北首家“智改数转”创新促进中心投入使用，鑫科机器人获批省先进制造业和现代服务业融合试点企业，淮海大数据中心入驻线上企业100余家。新增省级以上星级上云企业20家，软件和信息服务业增长40%以上。大健康产业稳步发展。成功举办2022干细胞与再生医学前景讲坛，持续打响“云龙湖院士客厅讲坛”品牌，全区集聚医药企业近300家。骨干企业培育做大。新增“四上企业”超100家，吉安矿业、天煤机电等5家企业获评省级“专精特新”企业；北京证券交易所服务基地落户泉山，中矿岩土、苏一工院等4家企业纳入市级上市后备企业库。园区载体集聚做优。淮海科技城争做创新发展引领极，创智科技园一期开园运营，淮海科创基地验收启用，网易（联合）创新中心等12个项目签约入驻；新增省市级科研平台7家；一般公共预算收入增长39%，荣获“省创新创业示范基地”等称号。泉山经济开发区争创都市工业样板区，旭安光电等项目投产运营，中通快递16条分拣线安装完毕，电子产业园、贝诺产业园加快建设，规模以上工业产值增长18%以上。“三大商圈”复苏回暖，淮海新天地、花语路等“网红地标”人气集聚，汉风集市、直播带货等新业态激活“一池春水”，促进了消费回补和潜力释放。

点燃创新驱动强劲引擎。坚持以创新驱动、改革开放应对变局、开拓新局。改革动能充分释放。精心打造“五办”服务模式，持续深化“泉易通”政务服务品牌，建成4个街道和13个社区便民服务中心示范样板，新增企业5101户，新增个体工商户5197户。积极推进社会领域改革，“戎耀彭城”退役军人就业创业智慧平台经验在全省推广，智慧文旅平台成功入选省智慧旅游创新项目提名名单。科技创新成果丰硕。新增国家高新技术企业43家，智能视觉识别等3家研究中心获批省级工程研究中心，赛孚瑞科研发项目荣获省科学技术一等奖，江苏地质研究院获批中国地质学会创新基地。引进培育创新创业领军人才36名、专门人才312名、大学毕业生4832人；2人入选国家重大引才工程，主城区唯一；徐州软件园建成全市首家留学回国人员创新创业示范园区。万人发明专利拥有量达50件，总量全市第一，我区成为淮海经济区人才集聚新高地和科技创新策源地。开放合作深度拓展。积极推进校地共建、区域合作机制，淮海科技城与中国矿业大学合作的人工智能成果获“江苏省工程管理奖”；我区与宿州萧县、淮北杜集区以及青海省曲麻莱县合作取得实效。理想食品等29家企业入驻跨境电商服务平台，全区实际使用外资突破1亿美元、进出口总额50余亿元、服务外包执行额7.6亿美元，开放型经济连续六年领跑主城区。

建设品质高端美丽家园。城市更新步伐加快。启动实施自力社区工人村等7个征迁项目，完成拆迁39万平方米，整理土地1808亩，挂牌上市18宗1145亩。开工建设吴庄社区等4个定销房项目，新建定销房40万平方米；高标准改造韩山公寓等10个老旧小区，新增充电插座1.13万个，加装电梯45部，群众家门口的幸福感持续增强。城市功能不断完善。完成“三区三线”划定，新增建设用地3.11平方公里。79项城建重点工程稳步推进，三环南路快速化改造等12条道路建成通车，应急物资保障等6项功能提升项目相继竣工。完成海绵城市建设项目18个，整治梨园小区等易淹易涝积水点37个，美丽宜居城市建设试点取得新进展。城市管理全面加强。常态化推进文明典范城市创建工作，数字化城管结案率排名全市前列。深入开展市容环境综合整治，新增停车泊位4902个、非机动车停放点189处，新建改建公厕8座，拆除违建7万平方米。扎实推进“无废城市”建设，建成垃圾分类收集点1213个，城市生活垃圾资源化利用率达到86%。

擦亮绿色发展靓丽颜值。扎实做好各级环保督查问题整改，第二轮中央环保督查信访问题全部办结。打好蓝天保卫战，健全大气污染联防联治体系，深入开展餐饮油烟污染专项治理，加大工地扬尘日常监管力度，推动华美热电等重点企业节能降耗，PM2.5年平均浓度稳定改善，节能减排任务全面完成。打好碧水攻坚战，落实“河长吹哨、部门报到”机制，实施泰奎大沟等8个片区雨污分流工程，建成姚庄大沟等6座分布式污水处理站，3个省考断面全部达标，王窑河获评省级幸福美丽河湖。打好净土持久战，高标准完成桃花源地块土壤修复工作；银湖小区、金山新村等口袋公园建成开放，20余个景观项目新增绿地10万平方米，获评全市唯一的“江苏省公共喜爱的高品质绿色空间实践项目”。

这一年，我们全面增强“以人民为中心”的民生自觉，以解难题、增福祉的枝叶之情，绘就美好生活画卷，用辛勤汗水换来了人民群众的“岁月静好”。坚持把有限财力用到保障民生的刀刃上，一般公共预算中民生支出占比达到78%，94项民生实事“六心工程”基本完成。富民增收的成色更足。新增城镇就业约14000人、支持自主创业6000人，调查失业率控制在5%以内。人均居民可支配收入达52130元，全市第一。城镇最低生活保障标准实现“十连增”，累计发放特困供养金、困境儿童基本生活保障金、残疾人“两项补贴”2500余万元。公共服务的质量更优。持续打响“优教泉山”品牌，投资近6.5亿元，建成幼儿园2所、中小学5所，招聘事业编制教师199名，获评“江苏省融合教育示范区”“全国青少年校园足球试点区”。优化基层医疗资源，组建53个全科服务团队，家庭医生签约9.8万户，办理老年意外险12万人，居民电子健康档案基本实现全覆盖。关注“一老一小”，实施1000户家庭适老化改造，新建4家老年中央厨房；率先打造“综合为老服务中心”、创新社区养老服务模式、建成街道儿童“关爱之家”。大力开展“文润泉山”等系列品牌文化活动，区文化馆获评省“最美公共文化空间”，我区连续两年入选“全国市辖区旅游综合实力百强区”。争创全国文明典范城市，建成新时代文明实践基地5个、实践点100个。社会治理的效能更高。全面推进依法治区建设，研究出台法治建设“一规划两方案”，实施“法律明白人”培育工程，打造援法议事“一居一品”品牌。积极推进社区治理创新，健全“民生月谈”“五社联动”工作机制，获批“全省现代社区治理创新实验区”。开展基层社会治理“大排查大整治大提升”专项行动，2555名精神病患者落实“四帮一”措施，省级“精神障碍社区康复示范点”通过验收。推进现代化指挥中心、网格中心、综治中心一体化运行，刷新为民办事速度，提升群众满意度。成功创建省双拥模范区实现“七连冠”。

这一年，我们全面增强“走好赶考之路”的行动自觉，以转作风、提效能的责任担当，加强政府自身建设，用勤廉双优奏响了泉山精神的“时代强音”。 始终把政治建设放在首位。认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，确保了中央和省市区委决策部署不折不扣落地生根。始终把法治思维融入发展。严格政府议事规则，规范行政决策和执法行为，政务服务、政务公开、政府信息化建设等工作走在主城区前列；坚持重大事项向区委报告，向人大、政协通报，办理人大代表建议109件、政协委员提案120件，办复率和满意率均为100%。始终把真抓实干作为关键。扎实开展“争第一、创唯一”建新功和“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，全区比学赶超、争先进位的氛围更加浓厚。始终把纪律规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强审计监督，持续压减一般性支出和“三公”经费。集中整治形式主义、官僚主义突出问题。与此同时，国防动员、人防、统计、工会、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、台侨事务、民族宗教、机关事务管理等各项事业均取得了喜人成绩，为全区经济社会发展起到了巨大的促进和保障作用。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民同心同德、锐意进取的结果。在此，我代表泉山区人民政府，向为泉山发展打下坚实基础、作出重要贡献的老领导、老同志，致以最崇高的敬意！向一直以来关心支持泉山发展的社会各界朋友，致以最衷心的感谢！向所有为这片热土倾注心血的建设者、参与者、奋斗者，致以最诚挚的问候！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到工作中还存在不少短板。主要是：对标省内先进城区差距依然较大，中心城市核心功能区首位度仍有提升空间；经济发展稳中求进面临较大压力，缺乏“龙头”产业项目带动；社会事业发展不够优质均衡，教育、医疗、文化、环境等民生供给水平还需提升；部分干部的理念、作风和能力与新时代要求还存在差距。对此，我们必须直面问题、躬身自省，采取有效措施、切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、展望2023，我们踔厉奋进、昂首阔步新征程

各位代表，击鼓催征再出发、乘风破浪启新程。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进中国式现代化泉山新实践的关键一年，也是泉山区建区30周年的大庆之年。综观大势，挑战与机遇共生，但机遇大于挑战。一方面，在世纪疫情冲击下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。另一方面，党的二十大提出了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟目标；中央经济工作会议明确实施积极的财政政策和稳健的货币政策；市委十三届三次全会对主城区提出了“全面建设中心城市核心功能区”定位要求，这些都将成为我们明年工作的风向标、发展的路线图。审视自身，优势与短板并存，但利好因素更多。泉山区经济总量大、产业基础优、发展态势好，拥有区位、环境、科技等多重叠加优势，最有信心、最有底气领跑徐州、比肩苏中、对标苏南，但也面临区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等巨大压力。我们既要认清形势、正视困难，更要坚定信心、保持定力，一步一个脚印朝着中国式现代化的美好未来阔步前行。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、市委十三届三次全会和区委九届三次全会部署，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全面建设中心城市核心功能区，让中国式现代化在泉山大地展现可观可感的现实图景。

2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，开放型经济超额完成市定任务，居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成市定目标。

目标引领方向，实干成就未来。2023年政府工作，我们将按照区委九届三次全会部署，以“争第一、创唯一”的追求，以“重实干、求实效”的作风，紧紧围绕“全面建设中心城市核心功能区”总定位，抢抓“五大机遇”，实现“六个突破”，加快推进“六个现代化强区”建设，力争在中国式现代化建设新征程中勇当先行区、干出新精彩！

奋进现代化、勇当先行区，我们将以“抢”的姿态，拥抱“五大机遇”，主动先行先试，蹚出泉山现代化实践新的空间。

一是抢抓全国统一大市场建设的机遇。充分利用全国统一大市场建设舞台，持续放大我区交通、环境、科技等优势，科学运用“市场换项目”策略，引导大都市圈产业、人才、要素等资源向泉山转移集聚。二是抢抓疫情防控措施优化调整的机遇。把握好国家和省市促进经济回暖政策出台的有利契机，通过强化项目建设、招商引资和扩大内需等举措，在加快经济复苏中抢先一步、快人一拍。三是抢抓政策支持交汇叠加的机遇。积极对接省委省政府支持徐州建设淮海经济区中心城市、国家可持续发展议程创新示范区等配套政策，全力争取资金、项目、试点支持，在全面建设中心城市核心功能区中创造更多经验、赢得发展先机。四是抢抓全市创新产业集群培育提升的机遇。主动融入市“343”创新产业集群建设，结合我区现代服务业、数字经济、医药大健康等产业特点，加快构建苏北领先、具有泉山特色的现代产业体系。五是抢抓与淮海国际港务区协同提升发展的机遇。充分利用港务区在产业发展、对外开放等方面得天独厚的优势，研究制定“两区融合发展”具体举措，加快构建“公铁水”联运体系，把泉山打造成为现代物流产业汇聚高地、徐州东西开放的桥头堡。

奋进现代化、勇当先行区，我们将以“拼”的劲头，集中“六个突破”，带动全局发展，掀起泉山现代化实践火热场面。一是突破招商引资1号工程。力争引进总投资50亿元以上的重大产业项目或总投资30亿元以上的世界500强、国内行业前三强的投资项目。二是突破企业上市融资。重点加大对中矿岩土、苏一工院等企业支持力度，确保明年至少1家企业登陆资本市场。三是突破科技创新发展。大力支持科技企业、高等院校、科研机构参与原创性技术攻关，加快引进培育一批创新型领军企业、“专精特新”企业、独角兽企业。四是突破棚改拆迁扫尾。集中开展中山饭店、二毛厂等9个拆迁项目攻坚清零行动，提高土地利用效益，形成良性发展格局。五是突破中心商圈地标项目。加快建设太平洋百货项目，尽快建成南北相对、总高度200米的大型商贸“双子塔”。六是突破易淹易涝点治理。对排查出的23个易淹易涝点，严格节点，靶向治涝，补齐“藏在地下”的民生短板。

奋进现代化、勇当先行区，我们将以“实”的抓手，建设“六个强区”，领跑发展赛道，绘就泉山现代化实践多彩图景。

（一）全力推进产业高端、创新驱动的现代化强区建设。坚定不移推动高质量发展，坚守实体经济，抢占未来赛道，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，当好徐州城区经济发展重要“压舱石”。

打牢经济发展“基础桩”。密切关注后疫情时代形势变化，推动有效投资与消费需求良性互动、有效市场与有为政府高效协同，推动经济更快走出疫情，实现超预期修复。发起招商引资攻势。抢抓央企总部外移、大湾区建设、长三角一体化发展等战略机遇，加强与重点央企、世界500强、实力民企对接合作，全年结转推进、新增亿元以上项目20个，“四新经济”项目480个。再掀项目建设高潮。对总投资465亿元的100项重大产业项目，总投资365亿元的63项城建重点工程，总投资6.8亿元的90项为民办实事项目，用好“领导包挂”“观摩点评”“督查交办”等制度，实现投资量、实物量、工作量“三量齐升”。激发市场消费活力。持续升温杉杉奥特莱斯等龙头项目热度，促进罗森便利店尽快建成营业，放大倒马井、花语路等特色文化街区品牌效应，打造首店经济、夜间经济、购物节等消费新场景，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费新热点。提振企业发展信心。把实体经济放在更加突出位置，全面落实国家出台的一揽子政策，领导带头走访重点企业，开展上门服务、问需服务，让市场主体有更多获得感、发展有更大牵引力。加大华美热电等骨干企业的培育力度，支持大正表面等企业创建国家级“专精特新”企业，全年新增“四上”企业100家以上。

壮大产业发展“硬实力”。坚持现代服务业和都市工业“双轮驱动”，建立“四个一”推进机制，深化“321”主导产业体系建设。加快发展现代服务业。突出科技服务、高端商务商贸、文化旅游3个优势产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快推动雨润智慧冷链产业园、工业设计总部、小码大众等项目建设，新增规模以上服务业企业20家以上，服务业营业收入突破200亿元。加快发展都市工业。突出生物医药与大健康、新材料2个主导板块，重点推进俊兰生命科技园、沃泰电子等项目建设，好牙医总部基地、安全泄放装置等项目竣工投产，新增规模以上工业企业10家以上，规模以上工业总产值突破45亿元。加快发展数字产业。发挥淮海大数据中心、珠山数字经济产业园平台优势，精心实施老虎工业云、百度智能分选中心等项目，力争数字经济“四上企业”突破100家，产业增加值突破50亿元；新增“智改数转”企业10家，星级上云企业12家。加快发展园区经济。泉山经济开发区聚焦电子材料装备、高端医疗器械等主导产业，积极争取百思利精密制造等“招商引资1号工程”签约落地，着力实施总投资123亿元的23个重点项目建设，新增规模以上工业企业6家以上，力争在全省开发区考评中实现进位。江苏淮海科技城统筹抓好淮海科创基地会展中心、创智科技园二期、中铁物资集团等项目建设，支持安泰生物区域细胞制备中心创建国家级工程中心，新增高新技术企业15家以上。按照“一楼一特色”发展方向，积极招引央企二级、三级公司，争取更多大型民企、外资企业、上市公司在泉设立总部。高标准抓好政校共建园区和街道特色园区的建设运营，打造特色鲜明、竞相发展、互促并进的园区新格局。

厚植科技创新“驱动力”。培育高质量创新主体。重点实施高企培育“倍增”计划和“小升高”行动，新增国家高新技术企业30家、科技型中小企业300家。实现高水平科技创新。大力支持中国矿业大学碳中和研究院争创国家重点实验室，积极推动景澜金刚石项目突破“卡脖子”技术和碳氢元研究院数字化装备生产。加强江苏淮海技术产权交易中心建设，探索设立国际技术转移服务项目。新增市级以上孵化器和众创空间2个。构建高效能创新生态。与中国矿业大学共建科研成果转化基地，与徐州医科大学共建国家大学科技园，与国家安科院共建技术转移中心。统筹用好“苏科贷”“徐知贷”等金融产品，促进项目、人才、资金一体化高效配置。集聚高层次创新人才。坚持省外引才与海外引才同向发力，深入开展“555”引才工程，加快引进一批掌握核心技术的战略性人才。全面做好教育、医疗、住房等对接服务，建设青年和人才友好型城市，让更多“千里马”在泉山创新创业、竞相奔腾。

优化营商环境“生态圈”。坚持用改革的办法解决问题。持续推进基层审批服务执法力量“三整合”改革，进一步提升服务效能。推动园区去行政化改革，完善运行、招商、建设等机制，增强区域经济整体竞争力。深化国企国资改革，打造具有清晰盈利模式和现金流支撑的产业实体。统筹抓好民生领域改革事项，不断增强基本公共服务能力。坚持用开放的思维应对挑战。支持徐工电商建设“丝路电商平台”和“二手工程机械平台”跨境运营，鼓励江苏铁诚、裕泉陆港拓展业务规模，推动中吉供应链、艾易西等合资企业增资扩股。强化泉山经济开发区与淮海国际港务区协同发展，推动园区经济与临港经济携手共进。积极承接上海、苏南地区优质企业转移和产业溢出，加速融入长三角一体化发展。加强与宿州萧县、淮北杜集区交流合作，打造跨区域协作发展示范区。坚持用优质的服务提高效能。深入推进“一件事”改革，完善政务服务事项清单化管理，深化“跨省通办”“事项下沉”“楼宇经济服务站”等服务新模式，努力实现“全城通办、就近能办、异地可办”。推动“双随机、一公开”监管全覆盖和跨部门联合监管常态化，提高市场主体生产经营活动的透明度。对新兴行业和新生业态实施包容审慎监管，倾力打响泉山版“有求必应、无事不扰”最优营商环境品牌。

（二）全力推进品质高端、协同发展的现代化强区建设。坚定不移建设高能级城市，彰显城市底蕴，放大品牌效应，努力建设“居者心怡、来者心悦”的美好家园。

精品建设让城市更有高度。统筹泉山区、淮海国际港务区发展规划，绘制200平方公里新蓝图，支持国际陆港、顺堤河等多式联运基地建设，推动泉山区由内陆型主城区变为对外开放的桥头堡。完成中心商圈西北地块一期土地出让，打造少华街等特色街区，带动中心商圈提档升级。实施汽配城汽车城二期市场搬迁，开展徐州工程学院城南校区和飞虹校区等地块征收，拓展江苏淮海科技城发展空间，提升片区功能布局，打造区域性科创高地。

精心塑造让城市更有风度。实施5大类63项城建重点工程，全力保障轨道交通4号线、徐丰路快速化改造等重大基础设施建设，加快推进淮塔东路东延一期、复兴路南延二期等11条道路建设；积极实施城市更新行动及省级美丽宜居城市试点，启动教育学院东侧地块、夹河矿西村改造等棚改项目，推进张小楼三四五组搬迁和安置房建设；综合整治奎园小区等4个老旧小区，改造提升海郑里片区历史文脉街区；全域推进海绵城市建设，完成金山大沟等5个片区雨污分流。

精细管理让城市更有温度。承接市级城建领域管理权限下放，深化执法体制改革。加快建设区域治理现代化指挥中心，推进“一网统管”，打造 “最强大脑”。积极创建文明典范城市，聚焦城市主干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，开展户外广告、私搭乱建、乱停乱放、宠物管理等难点问题专项整治，建立快速响应机制，巩固提升创建成果。围绕群众所需，开展城市体检，改造提升公厕8座，新增停车泊位5000个，有效破解出行难、停车难等“城市病”，打响泉山“百姓城管”品牌。

（三）全力推进共同富裕、人民幸福的现代化强区建设。坚定不移创造高品质生活，加强基础性普惠性兜底性民生建设，绘就幸福生活画卷，让群众生活越来越好，笑容越来越多。

以推进共同富裕“构图”。突出抓好高校毕业生、因疫情失业人员、低收入家庭、退役军人等重点群体就业，落实援企稳岗政策，促进多渠道灵活就业，组织线上线下招聘活动不少于50场，完成职业技能培训不少于3600人，新增就业10000人以上。扎实做好低收入人口动态监测，深入实施中等收入群体扩围增收行动，提高居民工资性收入，扩大财产性收入，增加经营性收入，确保居民收入增速跑赢GDP增速、高于全市增速。

以兜牢民生底线“着色”。稳步推进全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，推动被征地农民刚性进保。深入推进“大排查大整治大提升”专项行动，完善社会救助体系，加强困难群体动态监测帮扶，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，落实严重精神障碍患者“四帮一”措施，兜牢困难群体基本生活保障底线。坚持“房住不炒”，支持居民刚性和改善型住房需求，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

以优化公共服务“添彩”。推进教育优质均衡发展。新改扩建中小学3所，招聘教师130名，落实“双减”政策，争创“国家级学前教育普及普惠示范区”“江苏省义务教育优质均衡示范区”。深化健康泉山建设。加强医联体、家庭医生和医护队伍建设，提升基层医疗机构诊疗、康复功能，构建“15分钟医保服务圈”。优化“一老一小”服务。聚焦老有善养，开展困难老年人家庭适老化改造，构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位300张以上；聚焦幼有善育，健全普惠托育服务体系，提高公办园覆盖率，多渠道增加普惠公益性学前教育资源。

（四）全力推进绿色低碳、美丽宜居的现代化强区建设。坚定不移塑造高颜值生态，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让绿色生态成为泉山人民的“幸福不动产”。

全力守护“蓝天碧水净土”。着眼天更蓝，强化“科技治污”“精准治污”，持续开展工地扬尘、餐饮油烟等污染治理，推广建设“绿岛”项目，及时预警管控重污染天气，推动国控站点PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。着眼水更清，纵深推进“河（湖）长制”，深化水资源、水生态、水环境“三水共治”，大力开展“两违三乱”专项整治，完善常态化巡河模式，加快实施污水处理提质增效达标区、河道综合整治等工程，确保省考断面稳定达标。着眼地更净，建立土壤污染监测体系，强化重点企业污染风险管控，加快推进泉润地块土壤修复；巩固提升“无废城市”建设成果，推动废弃物循环利用常态长效。

加快展现“生态靓丽颜值”。落实新一轮生态保护修复行动计划，有力推进采煤塌陷地、工矿废弃地、采石宕口等生态修复治理，巩固提升九里独立工矿区生态修复等全国示范环境工程。完善桃花源湿地公园建设，推动临黄湿地保护开发，实施林地生态修复、森林抚育，完成林相改造4000亩；坚持见缝插绿、立体增绿、闲地造绿，加快建设学府路、荣盛城三期北侧等一批彰显特色的口袋公园，积极推动泰山路、欣欣路绿道建设和辖区立体绿化建设，让市民出门进园，开窗见景。

持续推动“绿色低碳转型”。科学编制碳排放碳达峰行动方案，支持泉山经济开发区打造“双碳”示范园区，严格落实能耗和碳排放强度控制，确保完成市定任务。积极构建绿色产业体系，推进八方钢构等重点企业技术革新、节能改造，全面压降单位GDP能耗。倡导绿色生活，推动生活垃圾分类体系全面提升，集中收运处理率保持100%。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，促进生产、生活方式绿色转型。

（五）全力推进文化繁荣、文明兴盛的现代化强区建设。坚定不移创建高水平文明，弘扬时代新风，激活人文资源，彰显文脉风骨，擦亮文明泉山金字招牌。

开辟文明创建新境界。充分发挥淮塔、朱德楼等红色资源作用，开展“清明祭英烈”“童心向党”等活动，厚植爱党爱国爱社会主义的情感。践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设，广泛开展“德耀泉山”“践礼修德”学习教育，积极营造崇德向善的社会风尚。统筹推进文明实践点“十进”工程，打响“青暖泉山”“缘法而行”等志愿服务品牌，推动文明典范城市创建走深走实。

打造城市文化新标识。突出文商旅融合发展，深挖淮塔、苏公塔、倒马井等多元文化和特色旅游资源，发挥徐州乐园、杉杉奥特莱斯等项目带动作用，积极推进云龙湖夜游、喜马拉雅数字化文旅等项目建设，做强万科淮海天地、晴朗谷等特色汉风市集，促进红色旅游、生态旅游、康养旅游、购物旅游相得益彰，让青山绿水、革命情怀、文化魅力相映生辉。

高扬文化惠民新风尚。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以建区30周年为契机，创作一批解读光辉岁月、讴歌时代风貌、展现泉山发展的文艺精品力作。运营开放区级全民健身中心，推进街道、社区全民健身中心建设，全面打造“10分钟体育健身圈”。依托区党建馆、图书馆、文化馆等主阵地，开展“书香泉山”“汉风泉韵、文润泉山”等丰富多彩的文化活动，增强城市文化的体验性、趣味性，打造一批能够记得住、叫得响、打动人的城市文化名片。

（六）全力推进民主法治、安全稳定的现代化强区建设。坚定不移推进高效能治理，提升本质安全，防范化解风险，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化民主法治建设。大力开展社会治理现代化试点合格城市创建，优化“五治融合”社会治理体系。完善“民生月谈”“有事好商量”等协商机制，推行楼宇自治、居民小组自治等微自治模式。切实加强基层民主法治建设，开展“援法议事”活动，打造“法治小区”示范点。全面推进“八五”普法，落实“一社区一法律顾问”制度，不断满足群众多元化法律需求。

守牢风险防范底线。坚持人民至上、生命至上，优化完善常态化疫情防控各项措施，加强养老院、福利院、医疗机构等场所的排查管控，持续增强应急处置和服务保障能力；突出“保健康、防重症”，抓好重点人群就医用药服务和疫苗接种工作，确保安全平稳有序渡过疫情高峰。纵深推进安全生产专项整治，深化全行业安全风险报告，全面排查危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患，提升本质安全水平，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。强化灾害天气预警分析，提升自然灾害防御能力。

维护社会大局稳定。深入贯彻总体国家安全观。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访下访、重点案件包挂等制度，攻坚化解信访突出问题。开展重大风险隐患“排查化解攻坚年”行动，做好政府债务、金融监管、房地产等领域监测管控，坚决防止发生系统性风险。持续推进平安泉山建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社区矫正、安置帮教等特殊人群的教育管理。严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。开展“清朗·彭城净网”专项行动，筑牢网络安全防线。统筹抓好人民武装、双拥优抚、退役军人事务、民族宗教、外事侨台等各项事业。

三、践行使命，我们戮力同心、正道而行干出新风采

各位代表，新阶段新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持党的全面领导，进一步转职能、提效能、聚动能，加快建设人民满意的忠诚、法治、担当、廉洁政府。

永葆忠诚之心。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻感悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决有力落实党中央和省市区委决策部署，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程。

筑牢法治之基。坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，全面打造法治政府。严格执行重大行政决策合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，营造更加公正、更加有序、更加阳光的法治环境。

锻造担当之能。深化拓展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，永葆主动担当、奋发有为的事业心，增强敢打硬仗、冲锋在前的执行力，铆足披荆斩棘、心无旁骛的攻坚劲，高效推动各项工作争先创优、各项任务落地落实。坚守为民初心，时刻同人民群众想在一起、干在一起，用心用情解决好群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，切实以政府的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

涵养廉洁之风。坚决落实全面从严治党各项要求，认真贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作成果。加强对财政预决算、重点工程、民生项目等领域的审计监督，持续提高各类资金使用的规范化水平，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，对历史最好的致敬，是书写新的历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以只争朝夕的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，走好新时代的赶考之路，干出一份群众满意的成绩单，再创一个高质量发展的黄金期，为奋力谱写泉山“六个现代化强区”建设新篇章而努力奋斗！

2023年任城区区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极不平凡，是全区上下共克时艰、承压前行、难中求成的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和新冠疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，预计全年实现地区生产总值616亿元、增长4%，一般公共预算收入71.5亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们狠抓产业升级、动能转换，发展质量稳步提升。先进制造业加快发展。深化“干部助企攀登”，新增攀登企业30家，平均营收增长10%，高端装备、新材料、新一代信息技术三大主导产业规模突破百亿，虹吸聚集效应进一步增强。嘉澳鼎新环保增塑剂等7个项目纳入省重点技改导向目录，制造业技改投资增长34%。济矿海纳、山矿机械等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，实现历史性“零”的突破。新增省级“专精特新”中小企业14家，天振药业获评省级“瞪羚”企业。新培育省级小微型企业创业创新示范基地2处。嘉源检测进入国家级中小企业公共服务示范平台公示名单，晨阳碳素成功备案省级制造业创新中心，长兴助剂荣获省级制造业“单项冠军”产品。玉堂酱园被列入首批全国中华老字号守正创新典型案例。智联信通全市首个工业互联网标识解析二级节点应用平台成功上线，数字经济核心产业增加值增长1.5倍。港航物流业迅速崛起。跃进港、龙拱港“两大港区”建成泊位36个、开通集装箱航线10条，吞吐量达到1005万吨，集装箱运量突破5万标箱，产值突破160亿元。龙拱港建成全国内河首个智慧化集装箱港口，首批1000亩临港产业园区配套土地征收全面启动，“港产城”加速融合发展。现代金融业提质增效。金融机构达到296家，预计金融业实现增加值55.6亿元，稳居全市首位。卓朗检测完成上市中介签约，卡松科技启动“新三板”挂牌上市程序，长兴助剂进入上市辅导期，12家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，企业上市短板正加速补齐。商贸流通业迭代升级。在新冠疫情冲击下，商贸流通业克难前行，展现了强大韧劲和潜力。金宇经典奥特莱斯完成品牌入驻，泰白里、麷街等特色街区加快建设，万达广场被评为省级绿色商场，太白楼路“智慧商圈”入选首批省级智慧商圈试点。爱客多入选全国商贸物流重点联系企业，九龙商贸获评省级流通领域全行业数字化改造企业。晨阳新型碳材料通过AEO高级企业认证，海能电商产业园获评国家电子商务示范基地。9处便民生活圈入选国家级一刻钟便民生活圈试点。开展“惠享任城消费年”系列活动，拉动消费10亿元。对外贸易稳中有进，进出口总额突破45亿元。入选全市唯一“山东省现代流通强县”。文化旅游业特色彰显。运河夜游全线升级，运河曲艺、特色名吃、传统手艺在南岸街汇聚，“运河记忆”文化街区获评省级“旅游休闲街区”，成为领略运河文化、传承城市文脉新地标。河道总督署遗址公园展示馆主体完工，文保区地下遗址保护全面完成。“运河手造、任城好物”文创产业平台建成使用，“非遗进社区”作为全市唯一在全省推广，5G数字文旅直播平台投入运营，运河书屋建管标准获国家认证，获评全市唯一“省级最美阅读空间”，大流店村史馆入选首批山东省乡村博物馆。

这一年，我们聚力项目投资、环境优化，发展支撑更加有力。投资拉动不断增强。实现到位内资55亿元、实际利用外资8935万美元，入选全国投资潜力百强区。新签约亿元以上项目57个，实施10亿元以上项目13个，连续两个季度荣获全市招商引资流动红旗。303个在库项目完成投资260亿元，30个省市级重点产业项目全部开工建设。运河经济开发区亩均投资强度突破100万元，入选全市唯一全省“两业”融合试点区域。要素保障有力有效。预支新增建设用地指标4553亩，处置批而未供和闲置低效土地5000亩。争取各类无偿资金15.8亿元，获批政策性银行贷款26.59亿元、政府专项债券11.51亿元。招引中国矿业大学等“中字头”“国字号”大院大所4家，培育全区首名国家级领军人才，引进国外高端人才14名、重点产业紧缺人才305名、青年人才1.1万名，新增高技能人才2302名，区人力资源服务产业园荣膺省级优秀。品牌强区战略深入实施，6家企业入选山东省高端品牌，主导和参与制定国家标准4项、行业标准6项、团体标准4项，获批省级标准化创新发展项目3项。营商环境持续优化。加入9省16县“跨域通办”大联盟，实现22个省260个市“跨域通办”。创新实行工程建设项目“审批+信用”制度，推行“政邮合作邮帮办”，率先推出“助残”“扶老”一件事，市政设施建设“一件事”审批服务全面推开。入选全市唯一“国家级知识产权强国建设试点县区”、全省首批“青年发展友好型城区建设试点”。

这一年，我们坚持建管并重、内外兼修，城市品质持续提升。基础设施更加完善。运河新城核心区一体化综合开发项目开足马力、全面推进，城市建设全面展开，高压管廊主体完工、下穿大运河顶管实现贯通，释放土地3000余亩，创下7项全国全省之最。打通断头路18条，高铁北站站前枢纽工程全面竣工验收。新增公共停车场10处、停车位1070个，新建充电桩1500个。新改建口袋公园23处，新增绿地面积2.7万平方米，改造提升门户景观8处，新改建城区公厕22座。棚改旧改提速推进。10个边界外社区全部竣工交房，18个边界内项目建成销号，1.6万户居民喜迁新居。改造老旧小区21个，改善住宅面积93.92万平方米。完成合流制建筑小区改造178个，北门小区、竹竿巷片区纳入住建部老旧小区改造工作联系点。城市管理规范有序。“信用+”“小巷管家”模式、市政园林环卫一体化管养模式全面推开，生活垃圾分类投放、收运和处置综合管理体系持续完善。建成精细化管理示范路3条，完成雨污分流道路改造68条，改造提升雨水泵站6座，铺设雨污管网24.85公里，治理积水点7处。“红色物业”建设扎实开展，水景花苑小区获评省级“齐鲁红色物业”示范小区，“四员”工作制度入选住建厅典型经验做法。

这一年，我们聚焦补齐短板、打造亮点，乡村振兴稳步推进。粮食安全保障有力。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地流出整改1.85万亩，建成高标准农田8万亩，粮食种植面积达到75.29万亩，粮食生产实现连年丰收。现代农业亮点纷呈。新增“稻+”生态种养面积1050亩，新认证“三品一标”农产品3个。珍稀菌产业园等6个按揭农业项目完成投资任务。农博菌社获评省博士后创新实践基地，四季牡丹园被授予全市唯一国家级生态农场，裕隆苗木获评国家级示范合作社，长沟镇入选省级产业强镇。新增市级农业产业化龙头企业8家，农产品现代流通产业集群产值突破200亿元。获评省级现代农业产业园创建主体。乡村建设扎实推进。完成22个村庄规划编制，疏挖田间排水沟206公里，改造提升排灌站6座。农村清洁取暖实现全覆盖。完成129个村生活污水治理，农村黑臭水体实现动态清零。全市唯一县级街巷片长智慧管理平台实现“双线并行”。“信用+人居环境整治”长效管护机制在全市推广。创建美丽乡村省级示范村3个、市级示范村12个，顺利通过国家级美丽乡村建设标准化试点验收。流转土地5000余亩，村级集体经济收入超过50万元、100万元的村分别达到39.84%、12.6%。脱贫人口收入稳步增长，群众“两不愁三保障”水平持续提升。

这一年，我们强化底线思维、红线意识，“一排底线”更加稳固。疫情防控精准高效。面对新冠疫情传播速度快、传染性强、隐匿性高的严峻考验，各级干部、医护人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者闻令而动、逆行出征，广大居民群众自觉遵守防疫规定，给予最大理解、最多包容。全区上下众志成城，坚持以快制快，精准高效开展“流调溯源、核酸检测、隔离转运、社区管控”，果断处置多轮多点突发疫情。疫情防控进入新阶段后，不断优化防控措施，全社会疫情防控能力大幅提升。安全形势持续稳定。严格落实安全生产“15条硬措施”和“八抓20项”创新举措，生产经营单位实现起底式调查摸底全覆盖，“五位一体”监管体系更加完善。创新实施安全生产清单化管理三项制度，安全生产“口诀童谣”在一线广泛传唱，燃气安全排查整治百日行动扎实开展，消除火灾隐患3万余处，生产安全事故发生率和死亡率实现双下降。全省基层应急物资储备站在我区试点建设，防灾减灾救灾能力大幅增强。生态环境更加优质。大气精细化管控和溯源体系建设全面完成，10台燃煤锅炉实现超低排放，401家企业完成挥发性有机物治理，国三及以下柴油货车全部淘汰，淘汰更新国一及以下非道路移动机械191台，空气质量综合指数同比改善6.7%，PM2.5浓度同比改善11.1%。老赵王河、洙赵新河综合治理项目顺利推进，国省控断面水质稳定达标，入湖河流水质达到考核标准。梁济运河任城段获评国家级美丽河湖。爱福地农业废弃物循环利用项目接受生态环境部现场观摩。全省首创设立基层生态环境监管所，经验做法获生态环境部改革专刊推广。

这一年，我们牢记人民至上、为民初心，民生福祉持续增进。就业形势保持稳定。深入实施“全民创业就业服务行动”，城镇新增就业2.1万余人。实施“创e贷”稳就业专项行动，发放创业贷款3.29亿元。仙营社区获评国家级“充分就业社区”。楼宇综合服务站入选全市唯一“中国地方就业创新事件”。社会保障更加有力。推进社会保险精准扩面，城镇职工新增参保人员1.4万名。发放各类救助资金8507万元，城乡低保、特困人员、临时救助人员生活得到有效保障。建成“15分钟医保服务圈”，镇街为民服务大厅医保窗口实现全覆盖。改造提升社区养老服务设施10处，“按需点单+精准派单”居家养老模式在全省推广，红星新村社区获评全国示范性老年友好型社区。创新托育服务“六大模式”，新增托位1501个，区妇幼保健院福佑托育园获评省级示范性托育服务机构。教育医疗提质发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线进步幅度连续两年位居全市首位。集中配餐服务覆盖9.5万名学生，整合农村小规模定点学校13所，开通定制校车132辆、助学公交线路29条，4所农村中小学纳入名校教育集团管理，6所学校幼儿园建成使用，新增学位4100个，教育发展更加优质均衡。培育市级基层医疗特色专科7个、精品国医堂2个，市二院互联网医院启用，市中西医结合医院脑病科、肿瘤科入选第二批齐鲁中医药优势专科集群。社会治理成效显著。整合社区网格要素资源，打造“四网合一”特色品牌。全域推进社会信用体系建设，推行“村居善治”“信用+”模式，入选全市唯一“全省基层治理试验区”“山东省信用建设典型城市创建区”。退役军人思想政治指导工作成为全国典型。深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，常态化扫黑除恶斗争取得明显成效。市中公安分局法制大队获评全市唯一“全国优秀公安基层单位”。成功破获“8∙23”特大跨境电信网络诈骗案，获国务院通报表扬。信访积案化解率达100%，进京非访量连续5年保持“零登记”，获评全市唯一“平安山东建设示范区”。

这一年，我们勇于担当作为、攻坚克难，政府效能显著提高。坚决落实中央和省市区委决策部署，坚持重大事项向区委报告，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案277件。严格履行党风廉政建设责任制，公共资源交易、投融资监管得到加强，“3+3+N”招投标制度全面落实。强化“部门周盘点、分管区长旬推进、区长月调度、督查督办促落实”推进机制，推行指令单、预警单、问责单“三单”制度，政府系统抓落实能力进一步提升。国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、体育等工作持续加强。广播电视、档案、史志、老龄、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。

各位代表！一年来，全区上下满怀激情与梦想，倾情付出、克难攻坚、砥砺前行，取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届政府班子接续奋斗打下的坚实基础，离不开区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着社会各界、全区人民的心血汗水。在此，我代表区人民政府，向所有积极参与、关心支持任城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到，当前任城的发展仍然面临不少问题和短板。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，促消费、扩投资、稳增长的任务繁重；工业规模体量小，制造业核心产业链、供应链头部企业不多；新产业竞争力不强，新发展优势尚未塑成；城市发展能级偏低，中心城区首位度亟待提高；发展需求与财力保障矛盾加剧；民生领域仍有不少短板；一些风险隐患不容忽视；个别干部“事争一流、唯旗是夺”的劲头不足。对此，我们一定认真对待，采取有力措施，努力加以解决。

二、2023年工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深化新旧动能转换、加快绿色低碳高质量发展的关键之年。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，国家和省市相继出台了一揽子稳增长政策措施，疫情防控取得重大成果，市场信心逐渐恢复，宏观经济企稳回升。我区“三区联动”战略深入实施，区位交通、科技人才、教育医疗、人文资源等优势更加突显，只要我们正确把握发展大势，统筹处理好当前与长远、速度与质量、发展与安全的关系，始终保持“争一流、争第一、争唯一”的信念和斗志，就一定能够实现争先进位和高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，锚定“走在前、开新局”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握“稳中求进、干在前列、争当排头”工作基调，紧扣“12351”工作体系，加快济北新区、运河新城“两城同建”，深化城区、园区、港区“三区”联动发展，推动改革创新、乡村振兴、文化“两创”、民生福祉、社会治理五项工作取得新突破，统筹做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，守稳守牢“一排底线”，推动经济稳中求进、以进固稳，实现质的有效提升和量的合理增长，推动中国式现代化“任城实践”迈出坚实步伐，全面开创新时代社会主义现代化强区建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%、力争6.5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%，其他主要指标高于省、市平均水平，综合实力实现争先进位。重点做好九个方面的工作：

（一）聚焦“产业升级、企业培育”，在制造强区建设上凝心聚力求突破。坚持提升传统动能与培育壮大新动能并重，聚焦产业升级、链群重塑，实施强企方阵、产业链延伸、技改、金融助企“四大攀登行动”，补强产业链薄弱环节，锻造产业竞争新优势，确保制造业增加值占比提升2个百分点以上。

做大做强主导产业。围绕高端装备产业，重点突破高空作业车、随车起重运输车等整机整车，确保智能矿山产业园、高端工程油缸项目建成投产，打造工程机械、矿山机械产业链。围绕新材料产业，力促中晨碳材料数字产业园、碳纤维研发制造产业园、北京元本新能源硬碳项目落地，开工建设恒圣石墨新材料、博拉炭黑二期项目，力争低消耗预焙阳极项目竣工投产，打造高端新型碳材料产业链。围绕新一代信息技术产业，主动承接珠三角产业转移，加快发展芯微电子产业，做强芯片封装项目，培育智能制造系统集成、工业互联网等业态，力促立国5G新材料和智能设备产业基地竣工投产，打造智能信息产业链。围绕托育养老产业，规划建设托育托幼养老产业园，招引课程、器材、服装、食品等产业入驻，实现设施设备一站式服务，形成在全国有较大影响力的托育养老产业集群。

大力实施技改强链工程。启动开展“技改提升年”活动，编制工业技改项目导向目录，建立动态技改项目库，重点突破总投资144亿元的60个技改项目，力争昆仑天格新型润滑材料及高效冷却液、中盛智慧供应链等10个技改项目纳入省市重点技改项目库，确保制造业技改投资突破16亿元。

加快数字经济和制造业深度融合。聚焦“数字赋能、数实融合”，围绕电子信息制造、软件开发、互联网服务、通讯传输等核心产业，以省级数字经济园区为载体，推动160余家软件企业集聚式发展。依托智联信通工业互联网标识解析二级节点应用平台，数字赋能企业300家以上。借助省级工业互联网平台，推动10家企业上云。开工建设中建·济宁智造港，建设绿色工厂2家，完成7家企业数字化改造，数字经济核心产业规模突破60亿元。

持续培育强企梯队。坚持头雁领航、沿链培强，深化干部助企攀登，逐企制定扩规倍增计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上”企业200家以上，新培育省级以上“专精特新”、单项冠军、“瞪羚”企业10家以上。统筹推进企业培养辅导和上市挂牌，构建股改、辅导、在审企业后备梯队，支持卡松科技“新三版”挂牌，完成长兴助剂股改，加快推动海纳科技进入创新层。支持碳素集团进军领军企业、长兴助剂进军骨干企业、20家企业进军高成长企业，建立先进制造业融资项目库，为高成长性企业提供“一对一”金融综合服务，力争攀登企业营业收入增长18%以上。牢牢把握“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围，让广大企业家放心投资、安心经营、舒心生活。

（二）聚焦“两城同建、首位度提升”，在加快都市区融合发展上凝心聚力求突破。依托新空间实现新作为，拓展新区域谋划新蓝图，高起点定位、高水平规划、高标准建设，确保立足于时代前沿、经得起历史检验。加快济北新区、运河新城和老城区协调发展，高标准实施基础设施“七网”建设，推动空间布局、公共服务、产业发展有机融合，实现城市空间拓展和内涵品质双提升，持续增强主城区首位度。

拉开济北新区、高铁新城融合发展大框架。抢抓国土空间规划调整机遇，高水平编制控制性详细规划，构建“双轴线引领、三片区同建”北进新格局。以共青团路、建设路为空间轴线，打通铁东一路等6条断头路，科学谋划土地开发、项目建设时序，统筹推进中央商务区、科学智慧城片区、高铁经济区建设。中央商务区建成运营商业综合体，积极运作济北新城体育综合体、医养结合医院等公共服务项目，推动北大燕园康养项目实体化运行；科学智慧城片区全力推进8.5平方公里的金茂智慧科学城项目，启动警校片区开发、济宁王府中学建设；高铁经济区加快综合开发建设，谋划站前路东西延，配合省铁投、鲁南公司做好捆绑土地开发，拓展城市北进战略空间。

跑出运河新城三年成型、五年成势、十年成城加速度。高标准编制核心区城市设计、核心示范区规划设计，实施“基础设施大完善、城市能级大提升、安居工程大推进、项目落地大提速”四大攻坚行动，加快老运河及沿线综合治理、新城消防应急培训中心等9个重点项目，完成高压管廊项目迁改，统筹推进安澜路、安丰路等10条道路建设，建设龙拱河特大桥、安顺桥，贯通梁济运河西岸路网，打造立体交通体系。高标准建设运河畔70万平方米回迁安置项目。坚持“筑巢”与“引凤”并重，积极导入信息、航运、科教等资源要素，实现以产促城、以城兴产、产城相融。

打好城市更新攻坚战。统筹城市更新和老城特色，坚持把历史文化传承与现代城市发展结合起来，以深厚的文化底蕴展示城市魅力，增强年轻一代归属感和高端人才吸引力。抢抓济宁市省级城市更新试点机遇，实施内环高架两侧城市形象提升工程，推进安居东南片区等19个城市更新项目。开展棚改攻坚专项行动，确保13个回迁片区建成交付。实施电厂中苑、宁建集团等23个老旧小区改造，完成300个建筑小区合流制管网改造，实现总体清零目标。完善市政基础设施，配套建设铁南路、龙翔路等13条市政道路，完成18条道路雨污分流改造，实施景贤路等7处积水点改造工程。新建充电桩1200个，接入市智慧停车平台停车位3000个，建成运行智能交通管控大数据平台。新改建口袋公园8处、绿化4.6万平方米，新改建公厕22座。推动城市道路照明设施提升，实现过境国省道全线亮灯。持续推进5G基站建设，实现公共场所5G网络深度覆盖。推广前置式“服务+执法”机制，健全城市运行管理服务平台，提升市政、园林、环卫一体化管养水平，以当好主阵地、打赢攻坚战的责任担当，在争创全国文明典范城市中贡献任城力量、展现任城形象。

（三）聚焦“三区联动、协同发展”，在推动县域经济高质量发展上凝心聚力求突破。锚定发展重点，明晰发展方向，深化城区、园区、港区经济联动。城区重点发展现代服务业，实现产业培育与城市发展良性互动；港区围绕粮食、钢材、工程机械、汽车等重点领域，以港兴城聚产，打造运河沿线最具活力的贸易港和产业园；园区重点发展高端制造业，在全国产业链中找准定位、补齐短板，形成优势产业集群，构建辨识度高、集聚性强、互补联动的“港产城”融合发展新格局。

激发城区经济新活力。发挥现代流通强区聚集效应，大力发展都市产业，全力突破楼宇经济、总部经济、“四首经济”，加快培育产品设计、检验检测等业态，打造一批“亿元税收楼宇”，力争服务业增加值增长8%以上。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力实施“消费提振年”活动，创新“线上+线下、商品+服务、零售+体验”等消费场景，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，全力提升消费活跃度。大力提振接触性消费，搭建太白楼路智慧商圈数字平台，依托龙贵商贸、万达广场、金宇经典奥特莱斯，争创国家级智慧商圈建设试点。加快建设济州新天地商圈，巩固提升金宇路商圈，形成高端品牌、休闲购物在任城的消费导向，打造立足鲁西南、辐射苏鲁豫皖的高端消费、轻奢消费目的地。完善一刻钟便民生活圈，推进秦庄社区等9个国家级、安阜街社区等5个省级试点建设。启用楼宇经济信息化平台，推动海能、商动力电商产业园向跨境电商延伸发展，依托深科广场、泡宝产业园，打通“直播+产业”发展通道。加大金融支持实体经济力度，深化“政银企”合作，鼓励银行支持小微企业、个体工商户发展。聚焦稳房价、稳地价、稳预期，落实“金融16条”政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。

实现港区经济新跃升。实施主城港区“扩能升级、产业集聚”行动，力争港口货物吞吐量突破1200万吨，集装箱吞吐量突破7万标箱，产值突破180亿元，打造运河物流集散中心、调度中心、结算中心、研究中心、交流中心。龙拱港启动疏港道路和铁路专用线建设，新改建泊位7个，大力发展集装箱运输和汽车相关产业，打造鲁西南进出口车辆交易、工程机械运输销售基地。跃进港启动实施南跃进沟桥提升改造，开工建设淄海铁路和疏港大道，左岸引进大型粮食贸易加工企业，打造陆海联动百万吨级粮食专业港区，右岸启动智慧新钢项目建设，培育仓储物流、贸易加工、装备制造百亿产业集群。实施“精准敲门行动”，挖掘腹地货物增量，深耕沿线市场开发，招引产业链上下游企业，推动现代物流和制造业跨界融合。携手济宁海关设置海关监管场所，开通进出口转关业务，崛起对外开放桥头堡、经济发展增长极。

重塑园区经济新格局。结合国土空间发展规划，优化“一区四园”格局。二十里铺产业园、长沟产业园对接跃进港，规划建设“济北工业长廊”，培育高端装备、新材料产业集群，建设省级新材料产业基地；唐口工业园对接龙拱港，大力盘活闲置土地厂房，培育高端装备产业集群；安居产业园对接运河新城，培育新一代信息技术产业集群。聚焦争先进位，全面提升亩均效益、对外开放、创新驱动、产业集聚等核心指标，确保开发区全省排名前进10个位次。

强化有效投资新举措。实施“招商引资突破年”活动，深化“招推服”一体化工作机制，主攻长三角、珠三角、京津冀三大经济圈，瞄准“500强”企业、央企国企、知名民企，打好招商引资“组合拳”，产业招商、企业招商、园区招商协同发力，专班招商、驻点招商、亲情招商一体推进，全力招引碳材料、机器人装配制造、现代工程灯具生产、矿山机械等产业。坚持“一镇一品、多镇一品”，做到产业布局一张图、招商引资一盘棋，形成规划、服务、建设、环境协同配套的招商新格局。力争新招引过亿元项目20个以上、过10亿元项目2个以上、央企合作项目2个以上、高新技术企业3家以上，实现到位内资60亿元。把握产业资本转移态势，深耕日韩、对接欧洲，打造招商引资“云平台”，举办云端招商活动，招引落地跨国公司项目和过3000万美元制造业外资项目，实现到位外资1.1亿美元。实施项目建设“提质提速提效”行动，一个项目、一位区级领导、一张作战图、一个服务专班，通过精细化服务，推动投资量、实物量、工作量“三量齐增”。深化“要素跟着项目走”机制，加大金融供给赋能、用地保障效能和对上争取力度，争取获批政府专项债券额度13亿元以上、政策性贷款授信6亿元以上。创新使用F+EPC建设模式，引进战略投资者，保障重大项目融资需求。盘活批而未供、闲置低效用地2000亩以上，争取国家、省点供指标和奖励激励指标1000亩以上，确保项目按期开工建设、如期竣工投产。

（四）聚焦“农业强、农村美、农民富”，在建设宜居宜业和美乡村上凝心聚力求突破。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴责任制，全面推进“五个振兴”，力促农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快发展都市型农业。坚决扛牢粮食稳产保供政治责任，新建5.5万亩高标准农田，确保粮食总产量不低于7亿斤。坚持定位高端、树优品牌、提升价值，推动农业全链条融合发展。以集群化、特色化增强农业吸引力，培育以爱福地为龙头的50亿级循环农业产业集群，做大以中盛智慧供应链、添禧食品为龙头的100亿级预制菜产业集群，做强以济宁蔬菜批发市场为龙头的200亿级农产品流通产业集群。大力发展林下种植、中草药加工、休闲观光、苗木育种等高附加值农业产业。以设施化、品牌化增强农业竞争力，加强与中国农批、供销合作总社合作，发展品牌农业，做强做优长沟葡萄、喻屯甜瓜等特色农产品，打造成省内知名、全国有影响力的特色品牌。以产业化、组织化增强农业带动力，新增2个按揭农业项目、3家市级以上龙头企业，新培育6家区级以上示范合作社、示范家庭农场，新认证“三品一标”农产品3个以上，创建省级现代农业产业园，打造都市型现代农业样板区。

扎实推进乡村建设行动。深化农村人居环境整治提升，新建“四好农村路”10公里，完成32个村生活污水治理，农村生活污水治理率达到100%。开展村庄清洁行动，全面推行“信用+人居环境整治”新模式，完善街巷片长平台功能，新创建26个省市级美丽乡村示范村。完成涉农镇街供水保障提升工程，启动老运河堤防修复，完成新万福河治理。实施数字乡村建设发展工程，升级镇街农产品质量安全检测设备，创建全国蔬菜标准示范基地。

努力促进农民共同富裕。深化农村土地制度改革，加快农村土地流转，发展农业适度规模经营。鼓励农民以土地入股新型农业经营主体，稳妥推进土地经营权抵押和农村集体资产股权质押贷款，新增齐鲁富民贷、鲁担惠农贷2.5亿元，推动涉农信贷资金稳定增长，持续增加村集体和农民财产性收入。实施“任才回乡”工程，建立乡村振兴合伙人招募联络站，培育高素质、专业化农民队伍。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实动态监测和帮扶机制，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。

（五）聚焦“改革创新、人才支撑”，在推动创新发展上凝心聚力求突破。对标全国、全省最优，深入推进省级青年发展友好型城市建设，争取更多国家级、省级改革事项、改革试点，努力打造一流营商环境。深入实施创新驱动战略，强化以科技创新为核心的全面创新，推动创新链和产业链、价值链、资金链深度融合，不断增强高质量发展动力活力。

深化重点领域改革。加快“无证明城市”建设，实现60%以上政务服务事项证明材料免提交。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现企业、个人全生命周期“一件事一次办”。坚持以市场主体需求为导向，全面实施市场准入负面清单管理，优化项目审批服务，落实惠民利企政策“免申即享”，尽心竭力为企业提供全程优质服务，做到随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到。加快区属国有企业改革，组建济宁市城运集团，通过股权投资、并购重组等方式，参股控股上市企业，撬动资本、导入产业，增强国企匹配城市发展战略能力。

提高自主创新能力。引进科研院所3家以上，新认定市级以上创新平台和双创载体5家以上。与山东大学共建先进碳材料工程研究院，推动任创汇和创新孵化基地创建省级众创空间。支持晨阳新型碳材料、淮海化工研究院、嘉源检测、龙拱港申报省级中试基地。深入推进“鸿雁”创新工程，力争入库科技型中小企业130家以上，认定国家高新技术企业50家以上，高新技术产业产值占比提高到34%以上。提升企业研发投入，实现规上工业企业研发机构全覆盖。支持碳素集团创建省技术创新中心、九巨龙集团创建省级企业技术中心。实施质量强区、品牌强区战略，争创山东高端品牌5个，参与制定国家标准、行业标准、地方标准3个，完成2家省级以上标准化试点项目验收。

汇聚高层次创新人才。出台人才新政“双10条”，实施“青年人才集聚工程”，做强“运河之都·智汇任城—名校人才直通车”引才品牌，做实“青年见习”“三支一扶”等引才项目，引进高层次人才或院士科研团队2个以上、重点产业紧缺人才300人以上。实施“技能兴任”工匠培育工程，新增自主评价特级技师3人、高技能人才1300人。

（六）聚焦“创造性转化、创新性发展”，在加快打造文化“两创”新标杆上凝心聚力求突破。立足深厚文化底蕴，打造文明交流互鉴新高地，探索文旅融合发展新路径，让优秀文化在城市发展中焕发时代精神，释放永久魅力。

实施“三街六巷”更新改造工程。抢抓大运河国家公园建设机遇，统筹文化传承、景观打造和产业发展，启动太白楼—竹竿巷区域保护复兴项目，引导精品民宿、文艺演出、特色餐饮等业态落地发展，依托南岸街、宣阜巷，打造省级老字号集聚区，再现千年运河、商铺林立、万家灯火繁华景象。

打造精品旅游线路。建成开放河道总督署遗址公园，开工建设东郎电影产业园，加快推进山推记忆1917工业记忆广场，建成运营麷街文旅小镇，打造济宁首家文化展示和生活体验街区。依托老运河、老街巷、老字号等老城印记，打造街巷游线路；依托工行东街、奥特莱斯、核桃园等网红街区，打造商购游线路；依托非遗工坊、手造车间、工业遗存等体验节点，打造研学游线路。

提高公共文化服务能力。开展“千场大戏进农村”文化惠民演出活动722场，举办群众文化活动3000场，放映农村公益电影4000场，组织文艺辅导培训300场。统筹推进全民阅读，提升运河书屋管理运维能力。依托“运河手造·任城好物”中心平台，建设区域性非遗推广分中心。深入推进“非遗在社区”试点，开展非遗“进校园、进景区、进场馆、进商圈”活动，设立非遗传承教学点，实施非遗数字化记录工程。支持优秀文艺创作，推出一批具有任城特色、运河风范的精品佳作。

（七）聚焦“减污降碳、协同增效”，在推动绿色低碳高质量发展上凝心聚力求突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进中央和省环保督察问题整改，高标准打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝地绿水清的美丽任城。

高标准打好蓝天保卫战。强化扬尘治理“十条工作线”，大力度治理散煤燃烧；实施重点行业企业综合整治，加大油品监管力度，全面提升加油站油气回收效率；完善移动源综合管理，力争国三及以上和新能源非道路移动机械占比超过70%，全面淘汰国一非道路移动机械；深化环境空气质量精细化管控，提升精准管控效能，让蓝天白云、繁星闪烁成为任城常态。

高标准打好碧水保卫战。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，全面完成南四湖水污染综合整治三年攻坚行动，常态化开展146处入河湖排污口整治，大力度实施稻田退水治理，严格控制农业面源污染，实现国省控断面、入湖河流水质稳定达标。实施蔡河、龙拱河、幸福沟河流综合整治工程，强力推进“两清零一提标”，完成雨污分流、合流制管网治理任务，对城乡黑臭水体坚持动态清零。强化河湖长制责任落实，完善河湖监控网络体系，集中清理“四乱”，积极创建美丽幸福示范河湖。

高标准打好净土保卫战。系统推进沿黄生态廊道、环南四湖和大运河生态带建设，扎实推进林地、绿地、湿地同建共保，全面完成造林绿化任务，治理采煤塌陷地3500亩。扎实抓好建设用地安全利用，大力推进无废城市建设，开展工业固废、危险废物、医疗废物隐患排查整治，确保危废规范化管理合格率、污染地块安全利用率、医疗废物无害化处置率均保持100%。

高标准打好“四减四增”收官战。科学制定碳达峰工作方案，扎实推进煤炭消费压减、能耗“双控”工作，实现“散乱污”企业动态清零，加快淘汰低效落后产能，严控新增产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进富邦新能源汽车、光伏渔光互补、新能源汽车换电站、宁德时代风电项目建设。建设公铁水联运基础设施，不断降低物流成本和碳排放量。提高新能源汽车比例，社会车辆用能清洁化提高到5%，中心城区公共交通等绿色出行比重达到70%。强化农药使用管理，普及测土配方施肥技术，提高绿色生态用地质量。依托“一馆三中心”项目，塑造生态环境城市品牌，打造“运河之都•美丽任城”生态文明建设名片。

（八）聚焦“优质均衡、普惠共享”，在提升民生福祉上凝心聚力求突破。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，多渠道增加城乡居民收入，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，稳稳托住人民群众的幸福安康、岁月静好。

实施就业优先战略。落实减负稳岗扩就业政策，推进“重点群体就业专项行动”，做优“人才夜市”“聚能·汇才”“直播带岗”招聘品牌，举办100场以上招聘活动，开发公益性岗位4000余个，实现城镇新增就业2万人。推进“创e贷”稳就业专项行动，发放创业担保贷款2亿元以上，扶持个体工商户和中小微企业1000家以上。

完善社会保障体系。全面构筑社会救助三级服务网络，落实救助标准自然增长机制，加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效、兜底有力的“大救助”格局。深入实施全民参保计划，开展企业养老保险“精准扩面”行动，持续扩大社保覆盖面。打造线上线下充分融合的医保便民支付体系，实现定点医疗机构和零售药店医保电子凭证全流程应用。开展医养结合服务质量提升行动，建立2所“两院一体”医养结合服务机构，支持公立基层医疗机构创建市级老年友善医疗机构。建立居民长期护理保险制度，形成可复制、可推广的任城经验。

提升公共服务水平。深化民生工作三年行动计划，着力构筑教育、医疗、康养“三大高地”。大力创建全国义务教育优质均衡发展区，加快学校幼儿园工程项目建设，力争霍家街小学立国校区、十三中桃源校区等4所学校投入使用，新增学位6500个，新改扩建公办幼儿园10所，新增学位2700个。加快落实“基础教育综合改革试验区”建设，推动集团化办学向城区薄弱学校和涉农镇街延伸。深化教育教学改革，落实“双减”政策要求，改革课后服务管理，建立健全教育评价激励制度，办好人民满意教育。建优建强公共卫生体系，提升重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。深化公立医院综合改革，实施市二院综合医疗服务能力提升项目。推进基层医疗卫生机构提标创优，建设县域医疗服务次中心，形成15分钟健康服务圈。加快中医药传承创新发展，培育引进中医药高层次人才。切实关爱“一老一小”，全面推动婴幼儿照护服务发展，新增托位1157个；发展普惠性养老服务，优化提升10处社区养老设施，引进培育2家品牌化连锁化养老服务机构，增加多层次、多样化养老服务供给。落实食品安全“两个责任”，加强食品药品源头治理和全链条监管。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“一站式”矛盾纠纷调处化解机制，不断完善“四网合一”和“1+365”网格服务模式。强化风险隐患源头排查、初访案件化解，集中攻坚“治重化积”案件。创新信用激励应用场景，打造20个集悦享小院、诚信驿站、信用超市于一体的信用建设样板村居，在商业街区、商圈市场和政务领域建设10处信用管理示范基地。打好常态化扫黑除恶斗争持久战、防范电信网络诈骗犯罪攻坚战。加快建设立体化、信息化、智慧化社会治安防控体系示范城市，建设公安110网格智慧巡控中心，天网工程智能化设备达到80%以上，争创市域社会治理现代化试点区。

全力办好为民实事。在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，征集筛选形成了少年儿童身心关爱、激励稳就业促创业服务等13件民生实事候选项目方案，提请本次大会审议。区政府将增强责任意识，细化任务分工，精心组织实施，坚决办实办好。

（九）聚焦“守好底线、筑牢防线”，在统筹发展和安全上凝心聚力求突破。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，以时时放心不下的责任感守牢“一排底线”。

科学精准抓好疫情防控。因时因势优化调整疫情防控措施，强化医疗救治能力建设，提供优质便民的诊疗服务，为特殊群体就医开辟绿色通道，充分发挥基层医疗机构和家庭医生作用，确保药品供应充足有序，保障群众看病就医需求。加快推进疫苗接种，提高老人、儿童等重点人群疫苗接种覆盖率，筑牢全民免疫屏障，全力守护人民生命安全和身体健康。

持续筑牢安全生产底线。压实属地责任、监管责任、主体责任，紧盯消防、建筑施工、燃气、煤矿、交通运输等重点行业领域，深入开展安全隐患排查整治，推广信息化监管模式，推进分级分类监管。强化安全教育培训，推动应急安全宣传“七进”活动，落实安全生产举报奖励办法，保持打非治违高压态势，确保安全生产形势持续稳定。创建全国综合减灾示范社区，打造省级基层应急物资储备库建设样板间，健全应急物资保障体系。组建镇街专职消防队，设置消防工作站，提高基层火灾防控治理能力。

防范化解经济金融风险。强化金融风险监测预警，高度关注重点企业“两链”风险，加强房产预售资金监管，扎实做好保交楼工作。强化政府债务管理，有序化解存量，坚决遏制增量，缓释债务风险，守牢不发生区域性风险底线。

三、建设高效能服务型政府

各位代表，奋进新征程，实现新作为，全面加强政府自身建设是保障。我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，时刻牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，确保中央大政方针和省市区委决策部署落地见效。

深入推进依法行政。坚持法无授权不可为，牢固树立规则意识、程序意识、法治意识，争创全省法治政府建设示范区。深入推进“八五”普法，充分发挥法律顾问、公职律师作用，高标准落实重大行政决策程序规定，确保行政权力始终在法治轨道上运行。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面强化审计监督和统计监督。深化行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，一切按照法律办、一切按照规定来，让人民群众感受到公平正义就在身边。

切实做到担当实干。充分发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，牢固树立“争一流、争第一、争唯一”的标准境界，严格执行“6个决不允许、25个不准、6个一律”的工作纪律，切实破解“中梗阻”问题、破除“副局长”现象、整治“躺平式”干部。把抓落实作为政府工作的生命线，完善任务列表、问题列表、进度列表“三个本子”，用好指令单、预警单、问责单“三张单子”，做到知责于心、担责于身、履责于行，构建“上下贯通、左右协同、无缝衔接”落实机制，推动各项工作保五争三奔第一、只进不退。

牢固树立宗旨意识。坚持把为民造福作为首要政绩，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。完善政务服务热线闭环办理机制，依法依规解决群众合理诉求，时刻站在群众身边、想在群众前面、干到群众心里。

始终保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行一岗双责，不断强化政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化公共资金、国有资产、项目建设、政府采购等重点领域监管，以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子思想，强化资金预算约束和绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上、关键处，切实兜牢兜实“三保”底线。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，披荆斩棘、勇往直前，干在前列、争当排头，全面开创富强美丽文明幸福新任城建设新局面。

2023年沈北新区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沈北新区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是沈北新区转型发展大干实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念【1】，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政