2023年市人大常务委员会工作报告汇编（31篇）

目录

1.

白城市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，也是白城发展史上极其特殊、极不平凡的一年。市委统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新的重大进展。这一年，还是新一届市人大常委会履职开局之年。一年来，在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神，牢记使命担当，依法履职尽责，召开常委会会议5次，听取和审议“一府一委两院”工作报告9项，开展调查、检查、视察27次，任免国家机关工作人员64人次，组织宪法宣誓5次39人，为开启全面建设社会主义现代化新白城作出了积极贡献。

一、聚焦党的全面领导这一最高政治原则，思想与行动并行，政治站位更加坚定

常委会始终坚持和加强党对人大工作的全面领导，深刻把握人民代表大会制度内涵，突出政治担当，增强行动自觉，确保人大工作正确政治方向。

一是坚持不懈加强政治引领。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，开展集中学习、组织线上培训、举办机关讲堂、深化红色教育，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是坚定不移强化党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，压实常委会党组把方向、管大局、保落实的根本政治责任，全年召开党组会议8次，向市委请示报告20次。对标中央、省委人大工作会议精神，开展大宣传、大帮扶、大走访、大调研、大服务“五大行动”，推动人大工作与时俱进、创新发展。着眼“一城三区”建设，及时作出部署、制定助推方案，围绕粮食安全、乡村振兴、清洁能源等方面开展调研视察，推动市委中心工作取得扎实成效。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，贯彻市委主张，依法决定重大事项，确保市委意图通过法定程序得到实现。

三是坚强有效应对大战大考。面对疫情冲击，常委会全力投入抗疫工作，动员全市各级人大代表参与群防群治、带头复工复产，组织代表捐款捐物480余万元。常委会领导及机关干部发挥模范带头作用，响应市委号召，主动投身抗疫前线，深入县（市、区）、企业、社区，积极开展抗击疫情志愿服务活动，为全市防疫工作作出了积极贡献。

二、聚焦推动全面依法治市这一重要任务，良法与善治并进，制度优势更加彰显

常委会深入践行习近平法治思想，紧扣立良法保善治，突出立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

一是精准推进特色立法供给。按照“规划一批、储备一批、启动一批”立法思路，立足白城特色、紧扣发展需要、顺应人民期盼，编制五年立法规划，确定31个立法项目。坚持抓重点、可操作、能管用，开展爱国卫生、建筑垃圾、引嫩入白、城市供热、居家养老等5项立法调研，为精准选题、高效立法夯实基础。聚焦群众对美好环境新期待，制定《白城市志愿服务条例》《白城市城市建筑外立面管理条例》，启动《白城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，以良法推动城市精细化管理。

二是持续完善立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立“提前介入、专班推进、双组长制”法规起草模式，不断增强立法科学化水平。充分发挥立法专家库作用，建强用好36个基层立法联系点，不断提升立法专业化程度。注重开门立法，综合运用网络、报刊、新媒体等平台，公开征求社会各界立法意见建议，扩大公众有序参与，不断夯实立法民意基础。

三是切实维护国家法制统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法对电网建设审批、餐厨垃圾管理、耕地开发利用等13件规范性文件进行备案审查，并将“一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，维护国家法制统一。弘扬宪法精神，开展国家宪法日宣传，引导全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三、聚焦寓支持于监督之中这一职责使命，监督与支持并重，助力发展更加强劲

常委会立足全市发展大局，聚焦“国之大者”和“民之关切”，围绕“一三三四”高质量发展战略，科学选题，精准发力，实施正确监督、有效监督、依法监督，推动市委部署不折不扣落实，促进法律法规全面有效实施。

一是关注宏观经济运行持续监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、预算调整和决算报告，围绕主要指标、重点任务和资金使用提出意见建议。听取审议审计报告、审计查出问题整改报告，督促有关部门构建整改长效机制。听取审议国有资产综合报告，推进国有资产管理更加公开透明。

二是关注重点产业项目精准监督。接续对招商引资和项目建设、肉牛产业等开展视察，调研绿电产业发展，把脉问诊，对症开方，提出建设性意见建议49条，得到政府相关部门高度重视，有力推动了全市重点项目建设步伐。

三是关注重大民生实事靠前监督。听取审议检察机关公益诉讼专项报告，视察全市义务教育“双减”工作、退役军人服务保障工作，检查安全生产“一法一例”贯彻实施，调研促进就业情况、民族团结进步创建工作等，把群众急难愁盼作为发力点，推动问题化解，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

四是关注生态宜居环境依法监督。在听取审议环境保护专项报告基础上，检查环境保护“一法一例”、《白城市农村人居环境治理条例》贯彻实施，视察公安机关平安白城建设，守好生态环境和社会和谐稳定两条底线。

四、聚焦践行全过程人民民主这一本质要求，服务与管理并举，代表履职更加有为

常委会始终突出代表主体地位，搭平台、聚合力，全力支持保障代表依法履职，不断提高代表活动组织化程度，在充分发挥代表作用中践行全过程人民民主。

一是搭建代表履职平台。出台代表家站建设指导意见，示范打造10个精品代表联络站。将5496名五级人大代表就地就近编入95个代表联络站，开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动。优化建议意见受理、交办、反馈、督办等工作流程，激发代表履职活力。结合“基层建设年”开展“一月一主题”活动，全市各级人大代表有主题、常态化进站开展活动，线上线下收集群众意见建议900余件，解决群众急难愁盼问题200余件。

二是提升建议办理实效。着眼推动建议成果更好转化为实际成效，进一步健全专题会议交办、专委会督办、部门承办的办理机制，将建议办理纳入政府绩效考评，专项审议代表建议、批评和意见办理情况工作报告，邀请建议提出代表参加相关座谈会和专题视察，代表提出的66件建议全部办结，产业发展、城市管理、科教文卫等领域一大批建议得到有效落实，办复率、满意率达到100%。

三是加强代表服务保障。落实“双联”制度，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。完善《常委会组成人员分工联系人大代表意见》，邀请35名代表列席常委会会议。组建代表活动小组，实现代表参与立法、监督活动全覆盖。加强代表培训，开展初任培训、集中轮训、菜单选训，培训代表800余人次。精心采编“代表抗疫故事”“代表风采”等宣传报道，充分彰显代表来自人民、为了人民的使命担当。

五、聚焦全面建设“四个机关”这一目标定位，能力与形象并抓，自身建设更加过硬

常委会对标“四个机关”定位要求，强化实干理念，提高能力素质，提升履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。

一是坚持以政治建设立根铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神，开展系统化、分层次、全覆盖学习培训。认真落实管党治党主体责任，加强机关党建标准化建设，支持派驻纪检监察组开展工作，完成机关党委、党支部、工会换届工作，举办建党101周年系列庆祝活动，组织“我为群众办实事”主题党日活动，严实党内政治生活。利用人大期刊、微信公众号，加强人民代表大会制度宣传，把牢意识形态工作主动权。

二是坚持以制度建设提质增效。健全完善人大组织制度和工作制度，修订常委会党组两个《规则》、常委会组成人员工作守则，完善机关管理制度，出台机关文明办公守则，及时将实践创新成果上升为制度规范，不断推进常委会及机关工作更加务实高效规范。注重常规工作求深化、难点工作求突破，从优化工作机制入手，持续提高立法精准化程度，专门规范审议意见办理反馈流程，加强市县联动监督，强化督办落实工作闭环。

三是坚持以能力建设夯基固本。完善常委会常态化学习机制，推动会前学法、专题辅导、履职培训走深走实。全面加强干部队伍建设，先后选派38名机关干部参与疫情防控、助推乡村振兴、下派基层锻炼，促进机关干部在实践中长才干、强能力。大力弘扬“有效”“实效”“高效”机关文化，全面加强常委会组成人员和机关干部履职行为、工作业绩管理考评，最大限度调动干事创业的激情和活力，努力展现新队伍新气象、新时代新作为。

四是坚持以作风建设赋能聚力。始终把调查研究作为人大工作的基本功，聚焦人民群众所思所盼，常委会领导领题调研，形成7篇专题调研报告，推动顶层设计与问计于民相统一，为市委决策提供参考。承接各级各类在白调研任务11次，主动宣传白城、推介白城，白城的立法、监察司法工作得到全国人大调研组的认可，粮食生产、肉牛产业、重点项目建设、生态环境、代表之家建设等工作得到省人大的高度评价。加强对县（市、区）人大的联系指导，总结推广基层人大工作经验和创新成果，不断增强全市人大工作的整体实效。

各位代表，2022年，我们以奋斗诠释作为，以行动践行使命，走过了不平凡的一年。一年工作成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专委会依法履职、奋发有为的结果，是“一府一委两院”同心协力、同向共进的结果，是市政协密切协同、互动互促的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，回顾过去一年工作，我们感到还存在一些差距和不足：立法机制不够健全，立法质效有待进一步提高；监督方式运用不够充分，监督实效有待进一步增强；代表工作还有差距，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设存在不足，专业能力有待进一步提升。我们将虚心听取各方面的意见和建议，自觉接受监督，持续改进工作。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是白城撤地设市30周年。市委七届五次全会站在新时代新征程的历史方位，科学研判我市面临的形势和机遇，确定了新一年发展目标和任务，并对人大工作提出更新更高要求。新的一年，常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”定位，紧扣市委“一三三四”高质量发展战略，深入践行全过程人民民主，牢记“三个务必”，自信自强，守正创新，踔厉奋发，履职尽责，为全面建设社会主义现代化新白城贡献人大智慧和力量。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，在提升政治站位上达到新高度

人大的第一属性是政治属性，讲政治是人大工作本质要求。我们将进一步提升政治站位，保持政治定力，坚持正确政治方向。

一是理论武装对标对表党的二十大。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，常委会党组带头学，常委会组成人员、机关党组、人大代表同步跟进学，学思践悟，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想伟力转化为推动工作的强大动力和行动指南。

二是人大工作坚定坚持党的领导。坚持党的全面领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。严格执行向市委请示报告制度，发挥常委会党组的领导作用，人大重要会议、重大事项、重点工作及时向市委请示报告。依法行使决定权和任免权，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志，不断提升人大工作的政治效能。

三是中心任务紧跟紧随市委部署。立足全市发展大局，坚持系统观念和问题导向，紧紧围绕“一三三四”高质量发展战略，深度谋划立法、监督、代表等工作，聚焦粮食增产、重大项目、乡村振兴、民生关切、城市建管等精准发力、持续用力，把人大政治担当落实到工作中、体现在行动上，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

二、坚持植根人民守初心，在践行重大理念上取得新突破

全过程人民民主是习近平总书记创造性提出的重大理念，人民代表大会制度是重要载体，基层民主是重要体现。作为地方人大，必须站位民主建设一线，凸显制度优势，擦亮人大品牌，打造全过程人民民主基层实践的“人大样板”。

一是创新全过程人民民主基层实践。按照择优培育、示范先行、以点带面的原则，整合代表家站和立法联系点，2023年在全市打造首批15个全过程人民民主基层实践点，2024年全面推广。同步建立系统完备的内部运行和外部管理机制，实现各联系点整体联动、高效运行、形成合力，确保全过程人民民主全方位、全链条、全覆盖落实在基层。

二是畅通全过程人民民主参与渠道。立足实践点上传下达的中枢功能，重点做好两篇文章。做好“下”的文章。制定人大工作下沉清单，推动人大立法、监督、代表等工作和“一府一委两院”相关业务与实践点精准对接、深度融合，让群众意见建议成为抓好工作的源头活水。做好“上”的文章。在做实“下”的基础上，通过调研座谈、听证论证、群众接待日、设置意见箱等方式，广泛征求群众意见建议。优化群众意见建议收集、处理、反馈工作流程，让民意更加畅通直达，使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保证。

三是强化全过程人民民主要素支撑。加强组织领导，常委会领导包保联系、专班推进实践点建设。开展专项培训，内强素质、外树形象，提升联系服务群众的能力和水平。加大宣传力度，深挖活动亮点和典型事迹，营造全过程人民民主重大理念扎根白城大地的全新气象。

三、坚持守正创新提质效，在服务中心大局上扛起新担当

守根本制度之正、创思路方法之新，以更加富有成效的履职实践，扛牢主责主业，助推全市经济社会高质量发展。

一方面，提升立法质效，更好体现良法善治。紧紧抓住提高立法质量这个关键，更加注重小切口立法，有效发挥立法引领和推动作用。

一是推动立法联系点提标。按照党的二十大提出的“建设好基层立法联系点”要求，实施立法联系点“扩点提标”工程，在巩固提升现有立法联系点同时，科学布局增设立法联系点，延伸立法触角，扩大群众参与，使立法更好地吸纳民意、汇集民智。同时，着眼更高目标定位，不断提升内涵建设，打造精品点位，争创省人大乃至全国人大基层立法联系点，用高目标引领立法工作跃升新水平。

二是推动立法机制提效。进一步优化立法格局、完善立法环节、整合立法力量，构建系统完备、高效运转的工作体系。切实发挥人大主导作用，充分调动各方参与立法积极性，把好立法选题关、起草关、审议关，不断提高立法质量和效率。

三是推动立法进程提速。按照抢先一步快半拍工作要求，打好主动仗，尽快完成《白城市门前责任区管理条例》《白城市爱国卫生条例》两部法规制定，修订《白城市农村人居环境治理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展物业管理、养老服务、社区治理、城区养犬、非遗保护等方面立法调研，为我市高质量发展提供有力法治支撑。

另一方面，提升监督质效，精准助力白城现代化。实施“一三三四”高质量发展战略，是市委坚持和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，深刻把握市情和发展规律作出的重大决策。市人大常委会将进一步强化监督与支持，不断创新方式方法，以高效能监督实现高质量支持。

一是提升监督专业水平。加强专业化建设，把计划、预决算、审计、国有资产、环保目标、规范性文件审查等法定监督内容抓实抓精抓透，以专业化水平为助推高质量发展提供有力支撑，在持续监督中取得新成效。

二是提升监督创新水平。聚焦全市发展大局，坚持问题导向，科学选题，找准切入点，立意新突破，赋予人大监督新内涵。进一步改进监督方式，重点推出两种叠加手段，打出组合拳，系统发力，让人大监督更有力度、更具成效。一种是采取“学习考察+专题调研+听取报告”方式，市县联动，对建设“四大产业集群”开展监督，加快推动我市新能源优势转化为产业优势、发展优势。另一种是采取“视察调查+听取报告+专题询问”方式，各方互动，对重大民生关切开展监督，共同推动群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

三是提升监督转化水平。坚持闭环工作思路，围绕监督成果转化，进一步完善督办工作机制，强化跟踪问效，实行全链条监督，打通“最后一公里”，确保人大监督落实见效。

四、坚持筑基固本强主体，在发挥代表作用上展现新作为

坚持以人民为中心根本立场，尊重代表、依靠代表、服务代表，拓展履职载体，完善工作机制，强化服务保障，持续激发代表活力。

一是建强代表家站助履职。实施代表家站“提档升级”工程，提升代表家站制度化、规范化、标准化水平。按照“典型引领、逐步推开”思路，2023年率先在每个县（市、区）打造2—3个标杆代表家站，2024年实现整体升级。持续抓好代表家站建管用，夯实代表联系选民、了解社情民意的履职阵地。

二是提升代表能力善履职。充分利用省内外和市委党校等培训资源，研究创办代表培训学校，有计划、分批次开展代表履职培训、专题培训，组织代表学习实践、交流研讨，以邀请代表列席常委会、专委会会议，参加“三查（察）”等活动，持续提升代表履职能力和水平。

三是优化代表管理强履职。修订代表履职管理办法，健全代表履职档案，实行代表履职积分评价机制，开展推优争先活动，评选优秀代表、先进代表家站，形成正向激励。组建代表专业小组，发挥代表专业特长，聚焦“一三三四”高质量发展战略，领题调研，深化履职。

四是办好代表建议促履职。围绕代表建议“提、交、办”三个环节，抓好专项培训，提升建议提出质量；抓好科学分类，提升建议办理实效；抓好跟踪督办，提升建议办结标准，以良好的建议办理成效激发代表议政建言、履职尽责的热情。

五、坚持高点定位增素质，在加强自身建设上彰显新形象

打铁必须自身硬，对标“四个机关”定位要求，把自身建设放在更加突出的位置，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

（一）加强政治建设，打造“制度型人大”。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，创新学习理念、完善学习体系、健全学习制度，不断筑牢人大工作思想政治根基。全面落实常委会党组、机关党组全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实用制度管人、靠制度管事、以制度管权。着眼新时代人大工作新定位新目标新要求，与时俱进健全上下联动、左右协同、内外衔接的系列工作机制，以制度建设新成果支撑和引领履职质效新提升。

（二）加强法治建设，打造“专业型人大”。深入学习贯彻习近平法治思想，把宪法、监督法、代表法等法律法规作为应知应会内容，学好用好依法履职看家本领。围绕年度工作要点，运用法治思维，强化法治手段，系统掌握“一府一委两院”履职情况，正确、高效行使人大各项法定职权，深入开展宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神，在推进依法行政和公正司法、促进全民守法和强化法律监督上久久为功。

（三）加强能力建设，打造“创新型人大”。进一步加强对新时代人大工作规律和特点的研究，对工作理念、方法、机制、流程等进行系统性重塑。主动借鉴外地人大工作经验和做法，积极创新思维方式、组织形式、工作模式，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人大工作。切实发挥白城人大专刊及新媒体作用，注重增进对外交往交流，讲好民主故事、人大故事、代表故事。

（四）加强作风建设，打造“落实型人大”。强化上下“一盘棋”意识，围绕中央、省委、市委重大决策部署、中心工作和重点工作，主动融入大局，全力担当作为。大力培树“严新细实”优良新风，运用“五化”闭环工作法狠抓落实，提升人大工作整体效能。坚持问需于民、问情于民、问计于民，增强调查研究和群众工作本领，用工作实绩体现作风建设成效，全力打造让党放心、人民满意的人大机关。

各位代表，新征程呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化新白城作出新的更大贡献

保定市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

刚刚过去的2022年，是党的二十大召开之年，是落实市第十二次党代会精神，激情奋进“十四五”、再造一个新保定的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，深入贯彻中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，唱响解放思想、奋发进取主旋律，全面落实省委十届二次、三次全会和市委十二届四次全会部署要求，充分发挥人大职能作用，全面做好立法、监督、代表工作，为建设现代化品质生活之城、构建京雄保一体化发展新格局作出了积极贡献。全年共召开市人大常委会议10次，主任会议15次；制定出台地方性法规4部，作出决议决定15项；听取审议“一府一委两院”工作报告68个，开展执法检查8项、专题询问1次；依法任免国家机关工作人员153人次，组织宪法宣誓89人次。

一、认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握人大工作正确政治方向

市人大常委会认真迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大，坚持围绕中心、服务大局，自觉做到与市委工作同心同向同力，始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

持续深化党的创新理论武装。始终把理论学习作为政治建设的首要任务，坚持常委会党组带头学，做到第一时间学习传达中央、省委、市委重要会议精神，第一议题学习研究党的创新理论。通过认真学习党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，深刻领会了发展全过程人民民主的优势特点和实践要求。同时，深入学习贯彻省委十届二次、三次全会和市委十二届四次全会精神，不断探索新时代加强和改进人大工作的目标任务和方法路径，努力做到学思用贯通、知信行合一，用党的创新理论引领人大工作落地见效。市人大常委会党组全年共组织学习、宣讲等各类活动25次，撰写心得体会110余篇。

制定《决议》服务市委重要决策部署落实。市人大常委会把支持保障现代化品质生活之城建设作为围绕中心、服务大局、依法履职的一项重大任务，作出了《关于动员全市人民深入贯彻市第十二次党代会精神，精心打造现代化品质生活之城的决议》。并通过人民代表大会决议的形式，把市委重大战略部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。《决议》分别提出了“十四五”期间市人大常委会和“一府一委两院”的五年任务目标，并且每年对《决议》重点内容进行任务分解，确保各项目标落地落实。这一做法既是新时代推动保定人大工作高质量发展的重要抓手，也是人大服务市委中心工作的一项创新性举措，更是践行全过程人民民主的务实之举，在我省尚属首次。通过对《决议》任务目标的组织推动，强化了“一府一委两院”的责任担当，有效提升了政府各职能部门的工作质量。

坚持党对人大工作的全面领导。坚决执行中央、省委和市委决定，确保党的主张通过法定程序成为共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。严格执行向市委请示报告制度，全年共向市委常委会会议专题汇报6次，向市委请示报告11次。认真完成市委交办“十大重点调研课题”任务，常委会党组组织7名领导班子成员集中利用4个月的时间，经过深入细致的调研，形成了总计8万多字的9个专题调研报告。特别是保定市如何实现跨越发展调研提出了10个方面对策、30条具体建议，为全市高质量发展提供了借鉴和参考，得到市委主要领导的充分肯定。

二、深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展保障善治

坚持“小切口、有特色、真管用”的立法理念，通过“切小题目、切准特色、切实措施”，进一步提高立法的质量和效率，为助推现代化品质生活之城建设提供法律保障。

创新立法工作机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，制定《保定市人大常委会地方性法规立项工作办法》《地方立法评估工作规定》《地方性法规听证工作规则》。聚焦“十四五”规划实施和现代化品质生活之城建设，制定《保定市第十六届人大常委会立法规划》，明确一类立法项目13件，二类立法项目12件，三类立法项目4件。这是保定市自2015年拥有立法权以来第一次制定立法规划，切实增强了立法的系统性和实效性。发挥立法合作中心、基层立法联系点的作用，组织代表参与立法调研、论证、审议等，法规草案向社会公开征求意见，畅通公民有序参与立法途径，促进立法工作的民主化和科学化。

加强重点领域立法。助力打造京津冀营商环境高地，在全省率先制定《保定市接诉即办工作条例》，持续优化12345政务服务便民热线“接诉即办”改革，构建群众企业诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的为民服务长效机制。同时，为全市高质量发展赋能增效，制定《保定国家高新技术产业开发区条例》，目前已经完成二审。为保护快递业各方主体的合法权益，促进快递业健康发展，制定《保定市快递业促进条例》。为加快建设美丽宜居的公园城市，促进城市人与自然和谐共生，制定《保定市城市园林绿化条例》。

积极开展立法调研。聚焦物业服务管理中的难点、堵点问题，对物业服务管理工作进行立法调研，推动构建政府治理和社会调节、居民自治良性互动的治理新格局。围绕推动文明城市创建，对文明行为促进工作进行立法调研，引导广大市民弘扬文明新风，促进社会文明进步。为遏制地下水超采，提高水资源承载能力，对地下水超采综合治理工作进行立法调研。为彰显“奥运冠军之城”品牌，推动全民健身活动，对全民健身工作进行立法调研。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，助推全市经济社会高质量发展

聚焦省委、市委重大决策部署，紧盯人民群众关切，深化法律监督和工作监督，努力做到既确保法律法规贯彻实施，又促进“一府一委两院”依法履职。

扎实开展联动监督。坚持把开展五项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”作为全年监督工作的重中之重，创新开展“聚力五项联动监督、五级代表访提促”活动。这次活动以代表家站为载体，聚焦五项联动监督内容，组织全市五级人大代表“访民意、提建议、促整改”。全市参加代表9500余名，走访群众2万多人，深入企业920余家，提出意见建议2400多条。在五项联动监督工作开展上，市人大常委会5个工作专班现场调研140多家企业、项目和矿山，实地查看政务服务大厅和省级以上开发区41个，开展座谈交流90多次，发放调查问卷700多份，发现重要问题23个，研究提出对策建议14项。对重点项目建设、优化营商环境、地下水超采治理等对11个市直部门进行了专题询问，有效促进了11个重点领域一批突出问题的解决，得到省人大常委会领导充分肯定。

助推提升城市新颜值。市人大常委会坚持市委中心工作在哪里，监督工作就跟进到哪里，重点聚焦“绽放新颜值、跑出加速度”深入开展有效监督。组织驻保全国、省、市三级人大代表对市第五届文旅产业发展大会筹备情况进行集中视察，进一步提高文旅工作的群众满意度、经济贡献度、国际知名度。组织对主城区环城水系建设工作开展视察，助推环城水系打造为河北省生态文明治理的标杆项目、品质生活之城的核心支撑，构建“水城相融、人水相依”的城市建设新场景。组织对主城区背街小巷提升改造情况进行视察调研，提出了许多建设性意见建议，推动了一批难点问题的解决，努力让市民生活环境更宜居。

助力经济高质量运行。审议预算执行、财税收入评估报告，监督推动经济社会发展稳中有进、进中向好。围绕重点建设项目落地、帮扶市场主体纾困解难、提高政务服务便利化等开展专题调研，实现代表参与、评议层级、职权运用“三个全覆盖”。首次创建240个营商环境固定监测点和254名人大代表监督员，组织开展全市优化营商环境问卷调查并进行评估，评价结果作为市委月点评工作的重要依据。首次听取审议全市国有自然资源（资产）管理情况专项报告。市人大常委会对全市金融、企业、行政事业、自然资源四大领域国有资产管理监督实现了全覆盖。

持续增进民生福祉。坚持把督促办好民生实事作为监督工作的重点，制定《关于民生实事项目跟踪监督暂行办法》，把群众最关心的事办实办好。开展安全生产“一法一条例”执法检查，听取和审议市政府关于安全生产工作情况的报告，推动安全生产突出问题整改。对《中华人民共和国未成年人保护法》《河北省养老服务条例》贯彻实施情况进行监督检查，推动儿童友好城市建设，提升养老服务的法治化、规范化水平。深入开展养老保险基金“征、管、用”专题调研，助推社会保障制度改革。对市政府贯彻《河北省清真食品管理条例》实施情况进行专题调研，听取并审议市政府民族团结进步创建工作情况报告，切实维护少数民族的合法权益，增进民族团结。听取政府社会救助专项工作报告，督促加快构建信息聚合、资源统筹、高效便捷的体制机制，不断推动社会救助体系建设取得新成效。

全力维护公平正义。强化对司法领域监督，乡镇（街道）党委法治建设议事协调机构全部成立，在全省率先实现全覆盖。听取和审议“八五”普法工作情况报告，促进全市普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神。对《公证法》贯彻实施情况进行执法检查，探索建立公证管理制度体系，进一步提升公证公信力。对公安机关规范化执法工作进行调研，加强执法监督管理，推动执法规范化建设提速升级。会同省人大常委会对矿山综合治理、打击电信网络诈骗犯罪和控告申诉检察等进行调研，推动宪法法律有效实施。

四、突出代表主体地位，支持保障代表依法履职

紧紧依靠全体代表做好人大工作。搭建活动平台，使代表履职更接地气；强化服务保障，使代表履职更有底气；加强议案建议督办，使代表履职更有成效。

创优代表履职服务平台。以加强代表家站建设为抓手，着力做好闭会期间代表作用的发挥，制定出台《关于开展代表家站提质创优扩面行动的实施意见》《关于开展优秀代表家站、优秀市人大代表“双优”评选活动的实施意见》等文件，进一步加强代表履职平台建设，促进代表履职水平提升。特别是围绕全市“医车电数游”等重点产业和“7+18+N”现代产业体系，组织在龙头企业新建48个行业性代表家站，成为全省家站建设亮点。目前，全市共建成代表家站689个，其中，代表之家300个、代表联络站389个。通过代表家站建设，有效激发了广大代表干事创业的热情，促进了代表与群众的联系，解决了一大批群众关注的问题。

深化与代表的密切联系。落实常委会主任会议成员和专职委员走访联系代表制度，健全代表工作机制；推进代表列席常委会会议、专委会工作常态化，扩大代表参与常委会工作范围。2022年共邀请代表70余人次列席常委会会议，900余人次参加立法调研、监督检查、视察考察等活动。健全工作信息通报制度，通过“一微一网一刊”等载体，及时向代表通报常委会工作情况，代表知政渠道越来越多。

提升代表议案建议办理实效。一方面，市人大常委会下发通知，对议案、建议工作提出明确要求，确保代表所提议案、建议质量。另一方面，加强代表建议督办，有效提升建议办结率、满意率。本届人大一次、二次会议期间，代表提出建议共94件，现已全部办结。

五、扎实推进自身建设，不断增强人大工作整体实效

按照习近平总书记提出的“四个机关”要求，不断强化自身建设，立足岗位、积极作为，推动人大工作紧跟时代步伐。

持续深化思想政治建设。常委会党组坚持以政治建设为统领，以深入开展作风大整顿活动为载体，围绕“六查六看”，聚焦21个具体问题，全面抓好整改。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，进一步加强机关党组和各党支部建设，广大干部思想政治素质明显提高，人大工作整体实效明显提升。

健全完善工作运行机制。修订完善市人大常委会、主任会议、专门委员会议事规则，制定常委会机关各项工作制度，并形成汇编，建立形成了系统全面、程序规范、操作性强的制度体系，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。把“提高工作标准、提升整体水平”作为常态要求，在开展深度调研、突出立法特色、增强监督实效、强化人大上下联动等各方面下功夫、抓落实，推动人大工作不断与时俱进、完善提高。

全面提升宣传工作质效。组织召开纪念保定市人大常委会设立40周年座谈会，首次编纂出版《保定人民代表大会志（1949—2020）》，更新完善人大历程展览，凝聚全市上下力量。组织举办全市人大系统“学习贯彻党的二十大精神，奋进新征程，建功新时代”主题书法展；开展“保定发展，人大担当，建功十四五”主题征文比赛活动，唱响主旋律、传播正能量，讲好人大故事。2022年在国家级媒体发表保定人大信息文章5篇，省、市级媒体刊发工作信息270多条。

各位代表，常委会工作取得的各项成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果。在此，我代表市人大常委会对各位代表、同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，在工作中还存在一些差距和不足，主要是：立法质量有待提高、监督实效有待提升、代表作用有待发挥、常委会自身建设有待加强，这些问题我们将在今后工作中认真解决，切实改进。

2023年的主要任务

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是激情奋进“十四五”、再造一个新保定的攻坚之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，深入落实省委十届三次全会、市委十二届四次全会精神，在中共保定市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，全面做好立法、监督、代表等工作，全面加强常委会自身建设，全面助推现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理。

新的一年，我们要把深入学习贯彻党的二十大精神作为做好一切工作的根本前提，深刻领悟其核心要义、丰富内涵、实践要求，切实做到“学思用”连成一线、“知信行”融为一体，确保党的二十大精神在全市人大系统落地生根、见行见效。

新的一年，我们要全面贯彻落实省委、市委全会部署要求，找准人大工作的切入点、着力点，以高质量立法保障现代化品质生活之城建设，以高效能监督推动工作落实，以高标准服务发挥代表主体作用，在助力全市发展稳定大局中展现人大作为。

新的一年，我们要始终坚持党的全面领导，充分发挥人大职能作用，不断发展全过程人民民主，把全过程人民民主的原则精神、目标任务落实到人民当家作主的各个环节上，落实到人民群众参与社会治理的具体实践中。

新的一年，我们要继续抓好《关于动员全市人民深入贯彻市第十二次党代会精神精心打造现代化品质生活之城的决议》的落实，将目标导向与效果导向统一起来，在守正创新中不断推动人大工作高质量发展。重点做好以下几方面工作。

一、始终把解决实际问题作为根本出发点，在推进高质量立法上取得新成效

坚持“小切口、小快灵、真管用”立法原则，继续加快促进经济高质量发展、助推社会治理能力提升、生态环境改善、保护历史文化名城等重点领域立法，不断提高立法的针对性和实效性。一是健全完善立法机制。充分发挥人大立法主导作用，坚持开门立法，吸纳专家学者参与法规制定，组织代表开展立法调研，广泛征求群众意见建议，使立法工作更加反映民意、符合实际。进一步拓展立法联系点功能，从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步形成集立法意见征集、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。二是优先安排重点领域立法。围绕提高制造业现代化水平，制定《保定市先进制造业促进条例》；围绕提高公民思想道德水准和文明素养，制定《保定市文明行为促进条例》；围绕建设“奥运冠军之城”，构建更高水平体育公共服务体系，制定《保定市全民健身促进条例》。同时，加快做好《保定市历史文化名城保护条例》二审工作。三是积极开展立法调研论证。为改善城市人居环境，提高城市品质，积极开展行道树景观管理、健康城市建设、无障碍城市建设、电梯安全管理等方面的立法调研。为促进数字经济健康发展，培育经济增长新动能，积极开展数字经济促进条例立法调研。为落实市委“人才领航”行动，积极开展人才发展促进条例立法调研。为规范网络餐饮服务经营行为、保障市民身体健康，认真开展网络餐饮服务食品安全管理立法调研。

二、始终把增强监督实效作为关键举措，在推动重大任务落实和民生服务保障上发挥新作用

坚持开展正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动全市重点目标任务落地落实。一是突出监督重点。紧紧围绕省委对保定提出的“五个走在前列”“两个新样板”要求，市委提出的奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理等中心工作组织开展一系列监督行动。聚集新颜值新场景新赛道、高质量高品质高效能，着眼于城中村改造、国家区域医疗中心、无障碍设施建设等现代化品质生活之城重要项目开展重点监督；着眼于助力示范试点推进，就全市争创智能建造试点城市、气候投融资试点城市、中国投资热点城市、国家创新型城市等68项国家级和省级示范试点进行专项监督；着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果，就推进乡村振兴工作进行监督；着眼于扶持壮大农村集体经济，出台《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，并开展多角度、深层次视察监督；着眼于保障粮食安全，强化对规范高标准农田建设、管理和利用进行监督；着眼于推动优化政务服务，持续开展优化营商环境监督。二是创新监督方式。探索建立人大与政府协调联动机制，寓支持于监督之中，根据监督需求加强跟进监督。总结联动监督经验做法，加强法定监督方式的集成运用和有效贯通，整合代表力量和专业资源，有效运用“审议报告+视察调研+执法检查+工作评议+专题询问”等方式，打好监督“组合拳”。高度关注促进“两个收入”，通过专项调研、问卷调查、执法检查等方式，助推城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。聚焦城市更新项目，持续开展常态化观摩视察、工作评议和专题询问。加大民生实事项目人大代表票决力度，加强民生实事项目落实监督，不断提升广大市民的幸福感和获得感。三是注重监督实效。把工作监督与法律监督结合起来、把专项监督和综合监督结合起来、把听取报告与执法检查结合起来、把初次监督与跟踪监督结合起来，增强人大监督刚性和韧性。针对大气污染防治、生态环境保护、矿山修复治理、城市园林绿化、城市垃圾分类管理等重点领域，不断加大监督频次和力度，持续盯紧末端抓落实，切实提高人大监督实效。

三、始终把保障代表履职作为重要任务，在推进代表工作上实现新发展

注重代表能力素质建设，进一步提高代表建议办理质量，全面提升服务保障水平。一是管好用好代表家站，推动代表家站活动常态化、规范化。进一步深化代表家站提质创优扩面行动，完善提升全市代表家站工作群和全市代表家站履职平台，做到市、县、乡、村上下联动，确保代表有活动、家站有活力、履职有规范。重点管好用好行业代表家站，充分发挥“行业窗口”作用和代表专业优势，让行业家站成为助推产业发展的“加油站”。对优秀代表家站、优秀市人大代表进行评选，激发广大人大代表依法履职热情，积极为建设现代化品质生活之城建言献策。同时，加快推进市人大代表履职服务数字平台建设。二是组织开展“建设现代化新保定、人大代表在行动”系列主题实践活动。制定科学有效的实施方案，组织广大代表进家入站、进企入户，围绕落实市委决策部署，开展“我为保定发展献一策”主题实践活动；围绕优化营商环境，开展“优化营商环境、服务企业发展”主题实践活动；围绕促进乡村振兴，开展“万名代表助力乡村振兴”主题实践活动；围绕推进民生实事项目，开展“民生实事我监督、品质之城我出力”主题实践活动。通过一系列实践活动，让广大代表在现代化新保定建设中亮身份、当先锋、作表率。三是不断提升代表议案建议质量。广大代表要带着思考、带着题目、带着责任参加市人代会，多提高质量的议案建议，真正起到为人民发声、为发展献策。同时，常委会将进一步加大议案建议督办力度，全面提升代表议案建议办理质量。

四、始终把“四个机关”建设作为重要抓手，在全面加强自身建设上呈现新气象

始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。一是进一步提升常委会履职能力。坚持围绕中心，谋大事、抓重点、求实效，向落实市委决策部署聚焦、向推动高质量发展集中、向保障改善民生倾斜，及时作出服务全市大局的决议决定。认真落实全面从严治党主体责任，强化党内政治生活，全力保障中央、省委和市委决策部署落地落实。二是进一步提高机关工作质效。建立专门委员会定期向人大及其常委会报告工作制度，开展“一委一亮点”创建活动，推动人大更多工作出新出彩。围绕“7+5+N”系列场景、“7+18+N”现代产业体系等工作部署，开展系列调查研究，提出有价值、可操作、重实效的调研成果。分阶段、有重点地推进“数字人大”建设，加快代表建议办理和履职服务系统上线应用步伐。加强履职能力建设，开展业务培训和干部轮训，推动政治素质和业务能力双提升。成立市人大制度研究会，加强人大理论与实践研究，充分发挥各方面人才的智力优势。加强人大宣传工作，注重发挥“一微一刊一网”作用。三是进一步加强对基层人大工作的联系指导。健全市人大常委会对县（市、区）人大工作联系指导机制，明确主任会议成员联系县（市、区）人大、委员联系乡镇（街道）人大工作年度任务目标。开展“一县一特色”创建活动，加强与基层人大在特色立法、跟踪监督、执法检查、代表活动等方面的上下联动。

各位代表！奋进新时代，谱写新篇章。新的一年我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，矢志团结奋斗，不断提升人大工作质量和水平，为打造中国式现代化保定场景贡献新的更大力量。

北京市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视首都发展，习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。过去五年，全市上下在党中央坚强领导下，立足首都城市战略定位，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，率先全面建成小康社会，北京发生了新的历史性变化。面对世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，因时因势优化完善防控举措，奋力守护市民生命安全和身体健康；全市人民众志成城、守望相助、连续奋战，汇聚起同心抗疫的磅礴力量。

市十五届人大常委会在中共北京市委领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，依法执行市十五届人大历次会议决议，落实“主动、担当、精准、有效”的工作理念，助力经济社会发展和改革攻坚任务，推动首都治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

五年来，常委会召开会议47次、安排议题463项；制定法规37件、提请代表大会审议5件、修改21件次、打包修改40件次、废止16件；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告79件、计划预算报告25件，开展执法检查17项、专题询问12项、专题调研3项；作出决议决定41件；任免国家机关工作人员2197人次，各项工作取得良好成效。

一、坚持党的全面领导，强化履职政治意识、政治责任

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。常委会坚持党对人大工作的全面领导，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排履职尽责，以政治建设统领各方面工作，确保党的理论、路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

坚持党中央集中统一领导。深刻认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势，深刻认识人大机关首先是政治机关、人大工作首先是政治工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“第一议题”学习制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示、党中央决策部署、市委有关工作安排作为常委会会议、党组会议、主任会议第一项议题；每年召开交流会学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对北京一系列重要讲话精神；把学习党的创新理论贯穿常委会履职和机关工作始终，吃透党中央意图，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。全面贯彻中央人大工作会议精神，落实市委人大工作会议要求，细化分解落实任务，把党对人大工作的要求体现到履职各方面。

自觉围绕中心、服务大局。围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，完善新版北京城市总规贯彻实施所需的法规、跟踪监督“一张蓝图干到底”，加快惠民、环保、弘德等方面立法，推动民生领域工作更好适应群众需求。做好新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障工作。围绕首都改革发展，立法保障“两区”建设、基层治理等重大改革顺利推进，作出决定保障人大和政府机构改革，保障北京互联网法院和北京金融法院组建。围绕新冠病毒疫情防控，及时作出依法防控的决定，汇总公布涉疫法律法规规定，实施强化公共卫生法治保障专项立法修法计划并对有关法规开展执法检查，听取和审议疫情防控工作报告，号召人大代表、组织机关干部带头参加抗疫斗争。围绕北京冬奥会冬残奥会筹办举办，作出决定授权政府规定临时性措施，完善志愿服务、无障碍环境建设等法规，专题询问全民健身工作，为成功举办作出积极贡献。

落实党的领导制度和要求。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，紧扣党中央决策部署、市委工作安排制定计划、调配资源力量；完善人大党的领导体系，协助市委设立机关党组，在各专门委员会设立分党组，制定工作规则、加强领导督促；严格执行重大事项请示报告制度，每半年向市委报告一次全面工作，重要会议、重要立法、重大问题及时请示报告，共请示报告410件次；弘扬伟大建党精神，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育；履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，对市委巡视反馈的问题及时整改，增强基层党组织政治功能、组织功能。支持市纪委市监委驻机关纪检监察组履行职责。

二、践行全过程人民民主，落实人民当家作主的制度保障

全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，是最广泛、最真实、最管用的民主。常委会注重发挥人民代表大会制度的重要载体作用，保证人民民主权利，拓展民主参与渠道，完善工作机制平台，推动人民当家作主更加具体地、现实地体现到人大工作各环节各方面。

保障民主选举人民满意。强化政治担当，贯彻党中央要求、落实市委安排，由常委会党组拟定区和乡镇人大换届选举、市人大代表选举两个文件，经市委转发实施。依法作出决定调整村委会、居委会选举时间，修改区和乡镇人大代表选举实施细则，作出决定明确人大代表选举有关事项。组建专门机构，完善提名推荐、考察审查等制度程序，会同市委组织部等部门严把候选人“政治关、素质关、结构关”，加强对基层的指导培训，大力开展宣传动员。在市委领导下，人大依法行权、各方密切协作、选民踊跃参与，全市7164个村和社区完成“两委”换届，914万多选民选举区人大代表4898名、314万多选民选举乡镇人大代表11137名，各选举单位选举新一届市人大代表774名，选举秩序井然、风清气正，成为全过程人民民主的生动实践。

建好用好民主民意表达平台载体。立足人民代表大会制度植根人民的特质，指导街道、乡镇建立代表之家347个，村、社区和选区建立代表联络站2826个，实现落点落图，将四级代表就近编入家站。发挥立法联系点“直通车”作用，推荐朝阳区人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，设立市人大常委会基层立法联系点10个，将立法工作延伸到群众家门口。走好网上群众路线，通过常委会网站开设的“邀您提建议”专栏，就57件法规草案和11项监督议题公开征求意见；联合市委宣传部就文明行为促进、反食品浪费立法开展网上调查，超290万人次参与。善用信访工作渠道，受理群众信访54640件次，及时转交反馈群众诉求。落实立法协商制度，常委会党组提出10个项目，报市委批准在市政协开展协商，收集建议1567条。

深化群众有序政治参与。把向群众问需问计作为必经程序，编制规划计划都公开征求意见，检查调研都同群众当面交流，议题完成后都及时公开情况。探索“万名代表下基层”机制，担任代表职务的市领导带头、四级代表3.8万人次就生活垃圾管理、接诉即办、城市更新、节水等法规草案同38.6万市民座谈交流，来自一线的“金点子”成为解决问题的“公开讲话”；1.3万名三级代表受邀就生活垃圾管理条例、物业管理条例实施情况在“身边周边路边”开展检查调研，问题线索通过小程序直达检查组，监督的针对性显著增强。加强日常联络，鼓励“接待选民日”、“联系选民月”等活动融入代表家站，引导代表结合议题每月进站联系群众、带着问题每季度回家学习充电、拿着成绩单每年向选民述职，让群众需要同代表沟通时找得到人、说得上话、议得成事。

三、提高立法工作质效，巩固新时代首都发展的法治基础

全面推进新时代首都发展，需要地方立法与时俱进、管用有效。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力充实首都发展和治理急需、满足市民“七有”目标和“五性”需求必备的法规，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现首都特色。

推动完善立法工作格局。全面落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格执行市委领导立法制度，立法规划计划和重要法规草案由常委会党组提请市委常委会会议研究，立法规划以市委文件形式印发实施。增强选题立项、组织协调和审议把关能力，规划编制兼顾总体确定性和必要灵活性，根据问题复杂度和草案成熟度把握工作进度，提高立法机关表达、平衡、调整社会利益的能力。重视同政府部门的沟通协调，起草环节主动了解进展、参与调研、提出建议，审议环节保持密切沟通。深化“开门立法”，关系千家万户的请千家万户参与，涉及特定领域的多听相关行业意见，涉及重大利益的多轮征求意见，同步开展普法宣传，使立法过程同时成为凝聚共识、推动工作的过程。

落实城市战略定位、助力改革发展攻坚。城乡规划条例建立全域管控的规划编制体系，城市更新条例兼顾优化布局、改善环境和激发活力，户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例保障市容市貌清朗有序；历史文化名城保护条例明确“保什么、谁来保、怎么保、怎么用”，公共文化服务保障条例锚定公益性核心职能，非物质文化遗产条例、中轴线文化遗产保护条例推动保护、传承、发展相融合；知识产权保护条例确立多元保护格局，种子条例聚焦农业“芯片”攻坚，促进科技成果转化条例着力打通转化“最后一公里”；国际交往语言环境建设条例为国际交往中心功能建设提供“语言服务清单”。发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，街道办事处条例理顺条块职能、接诉即办工作条例建立全流程工作体系，成为超大城市基层治理改革的标志性立法；“两区”建设“一条例一决定”、优化营商环境、数字经济促进、地方金融监管、促进中小企业发展等立法修法保障先行先试、落实改革“红利”，助推经济高质量发展；生态涵养区生态保护和绿色发展条例建立多元生态保护补偿机制，不让保护生态的吃亏；人口与计划生育条例细化“三孩”政策保障举措，推动国家人口发展战略落实落细。

丰富立法形式、促进精治共治法治。通过“组合拳”立法综合施治，同步开展机动车停车、非机动车管理、查处非法客运立法和实施道路交通安全法办法修法，充实交通治理法规“工具箱”；完善大气、水、土壤、危险废物污染防治等法规，形成生态文明法治保障体系化效应。采取专项立法集中攻坚，通过实施专项计划，完成献血、中医药、实验动物管理、野生动物保护管理、突发公共卫生事件应急等公共卫生领域立法修法，为依法防控疫情提供有力法治支撑。发挥“大部头”立法固根本、利长远的基础性作用，禁毒、物业管理、住房租赁、文明行为促进、气象灾害防御、司法鉴定管理、保守国家秘密等立法和宗教事务、安全生产等修法建立健全工作体系、明确各方权利义务，构筑起制度的“四梁八柱”。通过“小切口”立法精准施策，反食品浪费、医院安全秩序管理、小规模食品生产经营、单用途预付卡管理等立法强化问题导向、条文“量身定制”，增强立法针对性、适用性、可操作性。加强专项清理，在机构改革、生态环保、农业农村、行政处罚、民法典实施等方面开展法规清理，维护法治统一，提高系统性、协调性。

健全立法工作机制。探索“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，常委会工作机构和市委市政府有关部门就重大立法项目组建工作专班，分管市领导共同担任组长，难点联合攻关、意见及时沟通，形成工作合力，物业管理条例等17件重要紧要项目以专班形式推进，相关经验做法写入中央文件。建立“四前四方”会商工作机制，市政府起草部门、市司法局、市人大常委会有关工作机构和法制办在立项前、初审前、二审前、表决前4个重要节点，分别牵头开展会商，多轮交换意见、反复打磨条文，确保最大限度凝聚共识。健全普法宣传工作机制，举行25场新闻发布会就法规立改废发布52件次，公布法规时在媒体同步刊发解读文章；践行立法者率先普法理念，选派骨干到基层一线宣讲75场。

四、用好宪法赋予的监督权，增强人大监督保落实、促善治的能力水平

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会深入把握人大监督的政治定位、法律定位，聚焦党中央决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，综合运用法定监督方式，探索创新机制方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，把宪法法律赋予人大的监督权用好。

保证宪法法律法规有效实施。坚持备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”，接收文件290件，督促改正4件，修订法规和工作规程，推动市区“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖、常委会听取和审议工作报告全覆盖、信息平台使用三级人大全覆盖。发挥执法检查“法律巡视”“利剑”作用，新立法规及时查推动配套完善，重要法规联动查推动落事落责，复杂问题多法并查推动形成合力，接诉即办工作条例等12件法规实施一年内开展检查，旅游、交通、科技成果转化、水污染防治等法规同步检查上位法实施情况，检查中对照条文详查细抠，推动法律法规“牙齿”咬合。探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，优化营商环境、医院安全秩序管理等6项执法检查汇总典型共性问题377项，交有关方面整改销账，确保查得准、问得透、审得实。

推动发展和惠民任务落地见效。强化持续监督，在总规实施和生态环保领域每年听取和审议专项工作报告；综合运用专题询问、议案督办、专题调研等方式，跟踪监督养老医养结合扩面、长期护理保险试点、学前教育供给、托育服务体系健全，推动解决群众后顾之忧。围绕服务融入新发展格局，听取和审议“两区”建设、“放管服”改革、新型基础设施建设应用、公共服务外语标识使用管理等报告，就顶层设计、政策协同、供需对接等提出意见建议；把产业振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，了解农村产业和集体经济现状，督办美丽乡村建设、都市现代农业发展议案。关注民生热点难点，推动院前医疗急救统一呼叫号码、统一指挥调度，促进基层卫生健康管理服务网底织密、能力提升，促进职业教育深化产教融合、适应发展需求。此外，还就民族、宗教、侨务工作开展监督。

推动财经工作提升绩效。贯彻党中央加强人大财经领域监督的决策部署，落实市委要求，加大监督力度。完善计划审查监督，制定计划审查监督条例，跟踪“十三五”规划实施、“十四五”规划编制，建立经济形势季度分析制度，持续监督固定资产投资。强化预算审查监督，以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点，围绕财政资金“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”这一支出预算和政策的核心问题深究细审，专题询问审计查出问题整改，全面加强政府债务审查监督，试点预算审查嵌入执法检查，形成全口径、全过程、全覆盖监督体系。建立听取和审议国有资产管理情况报告制度，采取“综合+专项”形式帮助政府盘清家底、推动国资保值增值。建设联网监督系统，形成完整的展示、分析、评估体系，适应多场景研发功能、丰富载体、优化体验，助力更好履行财经监督职责。

推动监察司法改革落实收效。贯彻党中央推进国家监察体制改革重大决策，在省级人大常委会率先听取和审议同级监委专项工作报告、依法监督反腐败国际追逃追赃工作，推动市监委负责人列席常委会会议制度化。围绕支持保障司法体制改革和群众关心关切，听取和审议市高级人民法院关于刑事审判、知识产权审判、基本解决执行难、民事诉讼程序繁简分流改革、未成年人审判的工作情况报告，听取和审议市人民检察院关于加强法律监督、公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度、未成年人检察、食药安全检察的工作情况报告，有针对性地开展调研，首次专题询问“两院”工作，监督和保障审判权、检察权公正高效规范运行。

各位代表，讨论决定重大事项和任免国家机关工作人员，是宪法法律赋予人大的重要职权。常委会把握重大事项决定的时机，将重要民生实事项目决议时间提前至代表大会召开前，确保项目资金依法纳入预算；就调整计划、预算、政府债务和3个税种适用税率等作出决议决定；以决议方式推动“八五”普法规划实施。依法行使任免权，坚持党管干部原则，保障涉改革机构领导人员及时任命，修改宪法宣誓组织办法、组织宣誓200人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

五、加强代表工作能力建设，推动人大代表作用更好发挥

人大代表是人民代表大会的主体，肩负人民赋予的光荣职责，依法参加行使国家权力。常委会把支持保障代表履职作为重要基础性工作，增强服务意识，优化保障机制，便利履职方式，帮助代表提高履职能力、当好党和国家联系人民的桥梁。

做精做细学习培训。突出政治引领，所有学习培训都安排习近平总书记重要思想、重要论述和党中央重大决策部署的内容；面向基层代表在市委党校举办3期脱产培训班，重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略，275人次代表参加。做好基础培训，对市十五届人大代表开展初任培训，帮助代表尽快进入“角色”；在全国人大会议中心举办3期实体班，梳理应知应会、明确履职要求，320人次代表参加；探索“小班制专题化”培训，围绕议题集中学习27次、代表和工作人员2600多人次参加。开展线上培训，建设“北京人大网上课堂”，上线课程6591项，将培训延伸至移动端。

改进规范履职保障。建立常委会组成人员联系市人大代表制度，覆盖基层代表566人。健全代表列席常委会会议制度，共邀请代表837人次，疫情期间通过“现场+线上”方式保障列席不断档。坚持代表向原选举单位述职制度，主任会议组成人员带头、645人次代表参加，自觉接受监督。丰富闭会期间代表履职形式，围绕议题组织专业代表小组活动，年中通报经济社会发展情况，就热点问题开展会前视察。保障好全国人大北京团活动。上调市人大代表履职补助和无固定工资收入代表误工补助标准。出台文件规范代表向司法机关转交群众反映司法案件相关材料的方式和程序。加快建设代表网上履职平台，整合活动登记、意见反馈、履职档案等功能，便利代表多终端、多载体履职。

办好代表议案建议。规范议案工作制度，修改废止有关法规，引导代表依法就人大职权范围内的事项提出议案。推动将代表提出的法规案先交有关专委会审议，涉及的24件法规中，6件已通过、4件列入计划；将涉及人大监督的议案纳入计划，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式推动办理工作取得实效。提升建议工作质量，选编典型案例加强引导，探索建议提出前代表同有关方面沟通机制，每年召开会议集中交办、明确要求，主任会议组成人员重点督办14类86件、专委会专项督办52类498件，就反复提出的61件组织专题研究，对承办过程中确有困难和限制的协调做好沟通解释。经各方面共同努力，办结建议4979件，建议所提问题办理时限内解决率81.97%，公开建议原文4688件、公开办理结果4007件。

六、健全履职体制机制，进一步提升人大工作整体实效

加强自身建设、提高工作整体实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。常委会对标“四个机关”定位，对照首善标准，建强队伍、完善制度、加强协同联动、做好宣传研究，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

优化组织结构。按照市委部署，推动市人大设立社会建设委员会，推动3个专委会更名为监察司法、教科文卫、民宗侨外专委会，指导各专委会组建专业代表小组14个，调整4个工作机构内设处室，完成机关所属事业单位改革，机构设置和职能划分更加科学。在有关方面支持下，多渠道选调80人充实工作力量，现有35岁以下工作人员56名、占比近20%，梯队结构、能力水平更加适应专业化要求。落实新时代好干部标准，优化培养、选拔、管理、使用各环节工作，加强理论武装和实践锻炼，激励干部担当作为。持续纠治“四风”、改进工作作风，建设风清气正的模范机关。

完善具体制度。推动修订代表大会议事规则，修订常委会议事规则、常委会组成人员守则，将坚持党的领导原则、上位法最新规定和行之有效的实践经验写入条文。完善主任会议议事规则和代表大会、常委会会议、主任会议工作程序，修改地方立法工作规程12件，规范审议意见书、执法检查报告等文件规制。建立常委会机关月度重点工作调度会制度，每月初掌握各部门工作进展、协调重要事项。用好主任专题会议制度，集中研究处理难点问题。以搬迁到城市副中心办公为契机，全面梳理机关规章制度，新制定80件、修改84件次、并汇编成册，确保机关工作务实高效运行。

密切协同联动。加强同全国人大及其常委会的沟通，立法修法中的疑难问题及时请示，履职工作中的创新经验及时报告，就85件法律案配合征求意见，就13件法规草案中的问题请示咨询，受委托就7件法律在京实施情况开展检查，保障全国人大调研71次。协助组织中央媒体就“中华环保世纪行”在京集中采访报道。加强京津冀人大工作协同，推动完善协同立法机制，2020年三省市代表大会同步通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，成为省级人大协同立法的首个实质性成果，同步组织执法检查和跨区域联合调研。加强同区、乡镇人大工作的联动，建立主任会议组成人员联系区人大常委会制度，拓展区和乡镇人大参与地方立法的方式和途径，指导区人大常委会加强对区级预算管理的监督，帮助区人大提高工作质效。

加强宣传研究。全国人大常委会办公厅两次组织中央媒体就北京探索“万名代表下基层”机制进行集中宣传。加强新闻宣传策划，围绕代表大会、常委会会议和代表履职，发挥市属新闻媒体在重点议题宣传和舆论引导中的主阵地作用，提升人大新闻宣传质量和效果，增强《北京人大》杂志及新媒体影响力。抓深抓实调查研究工作，在《求是》发表题为《以首善标准做好新时代地方人大工作》的理论文章；在高校设立的地方立法研究基地和预算监督研究基地共完成调研报告79项，各工作机构赴20个省区市人大调研、形成调研报告65项，组织编印具有研究性质的《人大信息》增刊391期，为科学决策提供支持。用好市人大制度理论研究会，组织专题论坛，完成研究课题40项。发挥重点群体“种子作用”，邀请思政课教师旁听常委会会议。在市委安排的近百次外事活动中讲好中国民主故事。

各位代表，五年春华秋实，五年耕耘不息，人民代表大会制度在京华大地焕发出蓬勃生机，北京人大工作不断取得新进展新成绩，最根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。市人大及其常委会的履职成效，是在中共北京市委领导下，深入贯彻党中央决策部署的结果，归功于市人大代表、市人大常委会和专委会组成人员的担当作为、勤勉尽职，归功于市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院和各区及乡镇人大的通力配合、团结协作，归功于全市人民的广泛参与、大力支持。在此，我代表市十五届人大常委会致以崇高的敬意和衷心的感谢！

走过五年奋斗历程，我们有如下共同体会：一是必须牢记看北京首先要从政治上看，坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，从政治上考量、在大局下行事，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排谋划和推进工作，确保党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里；二是必须坚持全过程人民民主，贯彻以人民为中心的发展思想，用制度体系保证人民当家作主，更好履行地方人大接地气、察民情、聚民智、惠民生的职责；三是必须坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，在宪法法律范围内履行职权、开展工作，保证宪法法律在全市有效实施，保障各国家机关严格依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作；四是必须坚持斗争精神，保持事不避难、攻坚克难的精气神，主动跟上趟、敢于扛起事、善于拿准度，为新时代首都发展提供有力民主法治保障；五是必须坚持守正创新，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，以首善标准做好新时代人大工作，提升工作质量和水平，更好发挥人民代表大会制度功效。

回顾五年履职，我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：常委会履职专业基础、知识储备还不够扎实，人大牵头起草综合性、全局性、基础性法规的能力有待进一步提高，人大监督议题的精准度还需增强、监督工作机制探索创新还需更进一步，代表履职基础性工作还有不少差距，对基层人大工作的指导还要加强，机关工作规范化、制度化还有薄弱环节。这些问题和不足需要在今后工作中切实加以解决。

今后一年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市第十三次党代会对推进新时代首都发展作出了系统安排、明确了目标任务。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共北京市委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的职责，创造性地开展工作，提高工作整体实效，推动制度优势更好转化为首都发展和治理效能。

一是坚持和加强党对人大工作的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和捍卫“两个确立”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实市委工作安排，严格执行重大事项请示报告制度，加强常委会、专委会和机关党的建设，履行好全面从严治党主体责任。

二是丰富发展全过程人民民主的人大实践。全方位、全链条践行全过程人民民主，深化“万名代表下基层”机制，将代表之家、代表联络站建成制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥，发挥基层立法联系点“直通车”作用，规范和改进意见建议收集、汇总、分析工作，推进代表“月进站、季回家、年述职”制度化，做好立法协商工作。

三是推动提高地方立法工作的质量和效率。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，推动立法决策同改革发展决策相结合，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。编制实施五年立法规划，拟审议乡村振兴、建筑绿色发展、未成年人保护、国际科技创新中心建设等法规草案。

四是实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，严守“依法”二字，寓支持于监督之中。拟对“两区”建设“一条例一决定”、中轴线文化遗产保护条例、单用途预付卡管理条例、院前医疗急救服务条例开展执法检查，就“十四五”规划实施、教育领域“双减”、绿色交通发展、林下经济发展、就业创业保障、金融审判、经济犯罪检察等议题听取和审议专项工作报告，适时就统筹疫情防控和经济社会发展有关工作开展监督，做好财经领域监督工作。

五是加强代表工作能力建设。抓好代表学习培训，强化政治责任、提升法治意识、提高履职本领。制定实施常委会组成人员联系基层市人大代表和邀请代表列席常委会会议工作计划。组建专业代表小组，邀请代表参与具体议题。规范代表参加“一府一委两院”活动、担任特邀职务的程序。贯彻代表议案建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，规范代表议案工作，强化代表建议工作的问题导向。建好用好代表网上履职平台。

六是做好自身建设基础性工作。对标“四个机关”定位，以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风和制度建设。修订完善地方立法、人大监督领域法规，完善常委会会议、主任会议等的具体程序和机关规章制度。打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。发挥好市人大制度理论研究会的平台作用。加强新闻宣传策划，推进全媒体传播，讲好人大故事、代表履职故事。

各位代表，复兴蓝图已绘就，团结奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共北京市委领导下，同心同德、砥砺前行，全面贯彻落实党的二十大精神，奋发有为推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章而不懈奋斗！

常州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受常州市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是常州高质量发展的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们抓住新机遇，奋进新征程，努力创造新业绩，开创新局面。全年共召开8次常委会会议、18次主任会议，制定3部地方性法规，审议11项专项工作报告，开展3项执法检查，作出10项决议决定，任免国家机关工作人员105人次，全面完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。

一、强化理论武装，感悟思想伟力，不断汲取人大工作奋进力量

坚持以新思想定向领航，以新使命激励前行，以昂扬的奋进姿态推进新时代人大工作。

学思践悟保持政治定力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想伟力，运用贯穿其中的立场观点方法谋划指导工作，做到人大一切工作始终从政治上考量、在大局下行事。及时学习习近平总书记系列重要讲话精神，常委会党组专题学习、常委会会议第一议程学习、理论中心组交流学习、全市人大系统研讨学习共18次，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。

锚定目标落实政治任务。全面贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，积极协助市委召开人大工作会议，出台相关文件，明确81项具体举措。深入开展会议精神进党课党校、进培训活动、进选区社区、进代表小组“四进”活动，共组织38场宣讲，受众2300多人次。高标准定位人大工作，确定建设全过程人民民主市域样板、进入全省人大第一方阵的工作目标，全面推进“四个机关”建设，制定实施方案及责任清单，排定46个大项115个小项扎实推进，努力实现人大工作“从无到有”“从有到好”“从好到优”的超越。

慎终如始担起政治责任。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实“三大责任”，做到市委有部署人大有行动，在市委决策中有人大智慧，在高质量发展中有人大贡献，在城市争先进位中有人大地位。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，制定向市委请示报告实施办法，重大决策、重大事项、重要情况及时请示报告。推进全面从严治党走深走实，完成人大机关党委、纪委换届工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展“马上就办、真抓实干”机关作风提升行动，持续纠治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和意识形态工作，持续抓好市委巡察问题整改落实。打造“牢记初心使命、人大先锋有我”党建品牌，开展党员“三亮三比”活动，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

二、坚持立行并举，实现量质齐升，不断夯实常州现代化建设法治支撑

始终尊崇民意，丰富立法形式、提升立法质效，共建共享立法成果，在推动法治常州建设中体现人大价值。

突出重点加大法规供给。紧扣实施“532”发展战略急需、人民群众急盼，科学编制五年立法规划，安排正式项目、调研项目各16件，正式项目数量较上届增加30%，民生项目占比超过50%。围绕经济高质量发展，安排促进智能制造和新能源之都发展、优化营商环境等项目； 围绕城乡建设管理，安排房屋安全、地下管线管理等项目；围绕美丽常州建设，安排生活垃圾分类管理、生活噪声污染防治等项目；围绕历史文化和特殊群体保护，安排大运河文化遗产保护、儿童友好城市建设等项目。

关注焦点提高立法质量。全面落实市委立法工作会议部署要求，完善立法工作机制，法规起草提前介入，实行专班推进，审议修改坚持“四方联动”。租赁住房安全管理条例，积极回应公众对居住安全和品质的关切，突出源头治理、系统治理、协同治理，制度设计务实管用，被省人大常委会列为设区市立法精品培育工程项目，发布当日新闻热度列房地产板块第一。水生态环境保护条例作为全国首部全域水生态环境保护方面的地方性法规，统筹水资源、水环境、水生态治理，明确实行“两湖”生态空间管控，助力打造“生态创新区、最美湖湾城”。

共建共享保障法治实效。探索“小快灵”立法新实践，首次自主起草《关于推行使用公筷公勺的决定》，全文只有7条，以“小切口”守护百姓“大健康”。在全省率先作出地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法的决定，构建党委领导、人大推动、“一府一委两院”实施、全社会参与的法规实施工作新格局。开展住宅物业管理条例、道路交通安全条例执法检查，推动相关部门制定交通影响评价管理办法等配套文件。金坛区、新北区法院依据住宅物业管理条例进行判决。出台立法后评估办法，首次开展道路交通安全条例立法后评估。

依法开展备案审查工作，向省人大常委会报送备案规范性文件10件，审查“一府两院”、辖市（区）人大常委会报送备案的43件规范性文件，纠正处理2件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时开展专项清理工作，修改12件规范性文件，维护国家法治统一。

三、始终踔厉奋发，全力服务大局，不断提升监督质效助推高质量发展

牢牢把握新时代党的使命任务，主动在常州现代化建设新征程上担当作为，为高质量发展注入人大力量、贡献人大智慧。

积极助力抢抓发展新机遇。审查规划支撑能级提升。国土空间总体规划事关常州未来发展，常委会持续多年关注，积极支持政府不断优化完善规划编制，审议国土空间总体规划，视察调研“两湖”创新区规划等，为实施“532”发展战略和“两湖”创新区建设提供坚实支撑。督办议案推动“数字赋能”。审议数字经济引领赋能产业高质量发展“一号议案”，提出了5个方面15条处理意见，推动政府实施“十链突破、百企领航、千景应用”工程。督助并举促进回稳向上。作出加强经济工作监督的决定，审议政府半年工作报告及计划预算执行情况，积极建议和支持政府出台常州市稳经济一揽子政策措施，得到市委主要领导批示肯定。决定农历正月初八为“常州企业家日”，进一步提振企业家信心，让民营企业真正敢投敢闯敢干。视察调研乡村振兴、农房改造、供销系统“十百千万”工程，促进农村宜居宜业、农民增收致富。

落实预算国资监督新要求。贯彻党中央加强人大国有资产监督的决策部署，出台相关决定，在全省率先建立企业国有资产人大监督评价指标，让监督有规可依有尺可量。深入推进联网监督，按月跟踪专项资金预算执行情况，发函督促加快支出进度，提升监督的针对性和实效性。实现债务全口径监督，首次听取全口径政府性债务情况报告，结合审议企业国有资产管理、审计查出问题整改情况报告等，督促强化风险管控。

推动人民生活品质新提升。心系百姓“急难愁盼”。关注“一老一幼”，向全体市人大代表发出争当爱老敬老表率倡议书，审议未成年人检察工作情况。视察老旧小区改造、“双减”工作、学位供给保障，支持加快疫情防控重大基础设施项目建设。共同守护绿水青山。审议年度环境保护目标完成情况的报告，上下联动开展长江保护“一法一条例”执法检查，跟踪督查长江经济带绿色转型发展的决定落实情况。审议锁桥湾历史地段保护规划，调研文化和旅游产业和文旅重大项目，推动文旅融合发展。筑牢安全发展底线。在全国率先作出疫情期间佩戴口罩和使用场所码的决定，人民日报、新华社和央视客户端进行报道，点击量超过百万。审议督查全市安全生产专项整治三年行动情况，视察常州市反间谍安全防范工作，推动建设更高水平的平安常州。

探索司法工作监督新途径。深入开展“三百”活动，细化案件精选、精准评议、跟踪问效制度，全年共组织956名五级人大代表，旁听91件涉及诈骗、故意伤害、重大责任事故等不同类型的案件。深化“两官”报告履职情况工作，在旁听庭审、调研座谈、案件评查、征集意见等基础上，对15名法官检察官进行定性定量分析，常委会审议并进行满意度测评，形成“任前审查-依法任命-任后监督”的全链条监督机制。积极探索类案监督，收集梳理群众反映强烈、“三百”活动中代表重点关注的司法问题，开展类案评查。认真做好信访维稳工作，受理和协调处理群众来信来访171件次，及时化解矛盾纠纷。

四、发挥制度优势，拓宽民主渠道，不断探索全过程人民民主常州实践

积极探索全过程人民民主的实践路径，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

畅通民主“主渠道”。贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，完善人民群众通过法定途径、方式、程序参与地方治理的制度机制，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，充分彰显人民代表大会制度优势。改进和完善市人代会的组织形式和审议程序，做到代表议案建议件件落实、审议意见条条反馈、询问问题及时答复，尊重和保障代表的民主权利；健全常委会吸纳民意、汇集民智工作机制，开展“走进人大”活动，面向社会征集监督议题11项，邀请代表群众参加各类会议、执法检查175人次，直播录播人代会、常委会会议，拓展代表群众参与常委会工作的广度深度。

搭建民意“直通车”。常委会高度重视发挥立法联系点接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，新一届立法联系点提质扩面到20个，覆盖全市6个辖市区以及重要行业领域。各联系点共报送法规修改意见建议56条。制定立法协商办法，开展立法协商。在编制立法规划计划过程中，向社会各界公开征集到建议项目54件，从209件人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案中筛选确定5件。去年的3部法规草案，通过网络媒体收到意见建议650条，主动联系通过12345热线反映问题的75位市民，倾听他们对租赁住房安全管理条例的意见诉求。

架好民声“连心桥”。“两个联系”更加紧密。持续完善常委会联系代表、代表联系群众机制，开展“主任接待代表日”、“人大代表接待群众月”活动，五级人大代表进家入站定时定点接待群众2万人次，听取转交意见建议2905件次，推动解决群众急难愁盼问题。民生实事更具民意。常委会制定民生实事项目人大代表票决制实施办法，推动向项目征集、结果评价两头延伸，通过线上公开征集、代表活动收集，形成项目建议62件，转交政府研究，民生实事项目更多源自民声；邀请代表群众参与现场督办，参加专题询问和满意度测评，每个项目的实施情况都由代表群众评判。全面推进街道民生实事项目票选工作，在全省率先实现全覆盖。

服务民众“零距离”。注重与代表履职行权融合、与基层人大联合、与基层治理工作结合，将人大民主民意表达平台载体建在群众“家门口”。统筹谋划代表履职载体建设，制定关于加强“家站点”履职平台建设的意见。按照“覆盖选区、方便联系、因地制宜”原则，136个代表之家、547个代表联络站、85个代表联系点，建在镇街道、居民小区、商场、幼儿园、工厂车间，打造一批接地气、有活力、受欢迎的代表履职平台，做到“群众常来、代表常在”。推进“数字人大”建设，打造代表履职APP更多应用场景，实现民意“一键直达”。

五、突出代表作用，激发履职动能，不断凝聚奋进新征程强大合力

始终尊重代表的主体地位，把代表来自群众植根群众的优势转化为代表工作优势，凝聚合力发挥代表作用。

高起点构建代表工作格局。将代表工作作为常委会基础性、全局性工作，构建由常委会统一负责、代表工作机构综合协调、其他工作机构联动支持、基层人大联系服务为一体的代表工作新格局。紧跟市委决策部署，谋划开展“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动，做到有主题、有重点。构建代表小组+专业代表小组“双通道”履职机制，建设“面对面”“键对键”的“互联网+”履职模式，打造示范型、规范型履职平台。健全完善代表履职评价和激励机制，优化履职积分管理，选树先进典型，评选十佳示范型“人大代表之家”、20件优秀议案建议，全面报道五级代表履职事迹百余篇，展现新时代人大代表风采。

全方位提高代表工作能力。制订代表五年培训规划，充分利用线上线下资源，举办“初任培训大讲堂”“专题讨论小学堂”“代表说事微课堂”，开展“每周一说”活动，制作23期“人大代表履职现身说”微视频，邀请五级人大代表进讲堂谈体会、传经验，代表履职能力不断提升。创新代表小组活动方式，组建10个专业代表小组，探索开展选题式、项目式专业代表小组活动，发挥专业优势，代表群体履职能力显著提高。

深层次提升议案建议水平。强化源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，发挥专工委、辖市（区）人大和代表小组、专业代表小组的作用，提升代表议案建议提出质量。注重过程加力，采取重点建议专题督、共性问题分类督、形成氛围合力督，市十七届人大一次会议期间和闭会期间代表所提的211件议案建议，已经解决或采纳181件，占总数86.2%。5G专网建设、养老服务认证、小区充电桩建设等一批重点建议办理取得显著成效。“人大代表接待群众月”收集到的238件意见建议均已答复。

过去一年，市人大常委会及机关以建设“党委信任、群众满意”的过硬人大机关为目标，全面推进自身建设，各方面工作有了新提升：

――履职行权规范有序。全面梳理宪法和相关法律法规文件中涉及人大职权的内容，制定履职清单，做到事必依法、言必称法、行必守法。及时修订常委会议事规则、讨论决定重大事项规定等36项制度，常委会议事决策更加规范。

――依法监督精准有力。坚持“少而精、实而新”，创新监督手段，采取清单式、随机式、法考式执法检查，优化“专项审议+专题询问+履职评议”工作模式，提升监督刚性。

――重大决定及时高效。紧扣发展之重、形势所需、民生关切，依法保障重大决策部署贯彻落实应需而作，破解热点难点问题创新而作，为全市经济社会发展提供制度支撑。

――理论宣传突出成效。加强开发区人大工作探索研究，推动成立天宁经开区、金坛经开区议政代表会，填补空白点。指导辖市区恢复设立人大工作研究会。构筑宣传工作大格局，人民日报客户端、中国人大网、人民代表报等媒体多次报道常州市人大工作，获全省人大新闻一等奖。

――服务群众展现形象。深入开展“我为群众办实事”活动，常委会领导主动走访企业纾困解难，全体机关干部下沉社区开展疫情防控志愿服务，持续结对帮扶贫困村脱贫解困，展现人大机关亲民务实良好形象。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩是市委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院同心协力、同向共进的结果，是基层人大联合配合、大力支持的结果，更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

同时，常委会工作还存在一些不足之处，主要是：立法供给还不能满足经济社会发展需求；产业、生态、民生等重点方面监督的精准性、实效性有待提高；代表联系群众还不够深入，推动解决“双联系”中反映问题的力度有待加大；数字赋能引领人大工作创新发展的步伐有待加快。我们将在今后的工作中，坚持问题导向，认真研究改进。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是冲刺GDP万亿之城的决胜之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央和省、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代人大工作“时”与“势”，紧紧围绕省市委全会的决策部署，牢记“三个务必”，依法忠诚履职、勇于创新实践，为推动实施“532”发展战略、“两湖”创新区建设，助力书写中国式现代化常州答卷做出新的更大贡献！

一、全面贯彻党的二十大精神，以新思想引领新征程

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，健全完善“三个善于”的制度体系和工作机制，严格落实向市委请示报告制度。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，更好地运用贯穿其中的立场观点方法谋划指导推进人大工作，全面对标党的二十大重大部署和安排，制订完善人大工作规划和计划，实现人大工作新的跃升。牢牢把握团结奋斗的时代要求，发挥人民代表大会制度优势，进一步团结凝聚全市人大代表，用自豪自觉的历史自信和历史主动，汲取迈向新征程、建功新时代的奋进力量。

二、助力书写中国式现代化常州答卷，以新成效推动新发展

认真贯彻落实中央经济工作会议精神，牢牢把握“经济运行有望总体回升”的战略判断和常州意气风发冲刺GDP万亿之城目标，紧盯市委八个现代化常州建设的部署，充分发挥人大制度优势和职能作用，更加精准依法有效监督，审议市政府半年工作情况报告和“十四五”规划纲要中期评估报告，加强数实融合、长三角创新中轴建设、“两湖”创新区综合交通体系等监督，支持政府出台具体举措扩大消费，鼓励支持民营经济发展壮大，助力答好“万亿之卷”“高质量之卷”“未来之卷”。更高水平决定重大事项，作出打造新能源之都、建设产教名城等决定，用法治保障市委决策部署的落实。更大力度推动民生改善，视察调研“青春留常”计划、灵活就业和重点群体就业、“菜篮子”工程、乡村振兴和现代农业建设，推动政府做好稳增长、稳就业、稳物价工作。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，专题视察调研长三角生态中轴建设。深入推进民生实事项目票决、票选工作，完善全流程规范运行机制，推动持续擦亮“六个常有”民生名片。

三、坚决扛起推进法治常州建设使命责任，以新作为展现新担当

以高质量的立法夯实依法治市的基础。扎实推进年度立法计划的实施，加大“小快灵”立法力度，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，为全市高质量发展提供更加精准有力的法治供给。今年将制定劳动教育促进条例、河道管理条例、生活垃圾分类管理条例和网络餐饮服务食品安全管理若干规定等4部法规，开展养老服务条例等12个项目立法调研。深化备案审查工作，维护法治统一。以更加严格的执法检查维护法律权威。推动地方性法规“四入”决定的落地见效。开展湿地保护法、江苏省宗教事务条例、常州市轨道交通条例执法检查，审议本市地方性法规实施情况的集中报告，专项评议督查常州市城市绿化条例、焦溪古镇保护条例。以创新思维破解司法监督难题。探索新路径，推动“三百”活动、“两官”报告履职情况工作融合，聚焦人、案、事精准监督。审议常州市法院创优法治化营商环境情况报告，检查评估“八五”普法开展情况，专题视察公安机关社会风险研判工作，促进司法为民、公正司法。

四、全力打造全过程人民民主常州市域样板，以新举措探索新路径

按照市委提出的“打造践行全过程人民民主市域样板”目标，依法作出相关决定，形成常州人大“1+N”的制度成果和实践成果。充分发挥人大在全过程人民民主中的主渠道作用，修改完善市人民代表大会议事规则，加快人大历史陈列室建设，打造集展示、宣传、教育为一体的全过程人民民主实践基地。探索人大协商、立法协商的有效途径，扩大社会各界和人民群众对立法、监督、决定等各项工作的有序参与。充分发挥全过程人民民主基层单元的促进作用，加强镇、街道人大工作规范化建设，推动开发区议政代表会应建尽建，迭代升级立法联系点、代表“家站点”建设。鼓励探索更多的基层民主实用场景和典型案例，形成“一区（市）一特色”。高度重视代表议案建议办理工作，完善督办机制，切实提高办成率和满意率。优化代表履职服务APP、“云上代表之家”、“一码通”等线上线下代表履职平台，组织代表进家入站联系接待群众，实现五级人大代表“常回家”“月进站”“周驻点”“常在线”，让人民群众“找得到人、说得上话、办得了事”。开展优秀议案建议、先进承办单位、十佳示范型“人大代表之家”评选工作，营造比学赶超的浓厚氛围。

五、努力建设全面过硬“四个机关”，以新定位激发新动能

大力加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党责任，落实党风廉政建设、意识形态工作，坚决纠治形式主义、官僚主义。切实增强常委会履职能力，抬高工作标杆，唯实唯先，善作善成，不断探索创新，形成常州人大工作的标志性成果。加强理论研究和宣传工作，用好“数字人大”赋能提质增效，加强人大机关年轻干部培养使用，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。

各位代表，新征程赋予新使命，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共常州市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚履职、锐意进取，为书写好中国式现代化常州答卷、奋力走在社会主义现代化建设前列作出新的更大贡献！

德阳市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我代表政协第九届德阳市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年是九届市政协开局之年，在中共德阳市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持团结和民主两大主题，充分发挥专门协商机构优势作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为德阳“拼经济、搞建设、抓发展”作出了积极贡献。

中共德阳市委高度重视政协工作，市委常委会定期听取政协党组工作汇报，出台加强和改进新时代市县政协工作的实施意见。市委书记李文清履新不久即到政协调研，听取工作汇报，提出工作要求。市委市政府领导带头出席政协重要会议，带头参加协商活动。一年来，我们开展协商活动57次、调研视察88次、民主监督46次，报送建议案、调研视察报告、民主监督报告、项目策划成果101份；征集提案402件、立案346件；收集社情民意信息871条。我市政协工作得到全国政协领导肯定性批示1次，省政协领导莅临德阳指导20次、作出肯定性批示8次，全省性政协工作会议在德阳召开5次，省政协《工作简报》专题刊载德阳经验3次，市委市政府主要领导作出重要批示35次，《人民政协报》《四川政协报》等中省媒体报道65次，宣传思想工作荣获全省先进单位，反映社情民意信息工作进入全省前列。

一年来，我们以学习贯彻“中共十九届六中七中全会和二十大精神”为主线，深入凝心铸魂，共同思想政治基础更加牢固。

坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记关于加强党对人民政协工作领导的重要论述，充分发挥党组在政协工作中“把方向、管大局、保落实”的领导作用，对中央、省委、市委重大决策部署，党组第一时间传达学习，研究贯彻落实措施，重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，把党的领导落实到政协履职全过程，确保全市政协工作始终在正确政治道路上前进。深入贯彻落实新时代政协党的建设工作新要求，牢固树立政协组织是政治组织的意识，以政治建设为统领，持续做好“两个全覆盖”，加强党风廉政建设和反腐败工作，有效发挥党组织的领导和服务管理作用，充分发挥党员委员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用。

加强创新理论学习。健全落实党组会议、党组理论学习中心组学习会议、主席会议和常委会会议学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，专题学习中共十九届六中七中全会和二十大精神，集中学习政治协商工作条例、加强和改进新时代市县政协工作意见、中共四川省委和德阳市委重要会议及文件精神，全年举办专题学习活动21次，团结引导广大委员和各族各界人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，筑牢坚决做到“两个维护”的思想政治根基。

广泛凝聚思想共识。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，定期研判形势任务，召开宣传思想工作会议，打造骨干队伍，完善工作机制，优化门户网站、微信公众号，创办《德阳政协》期刊，讲好委员故事、政协故事、德阳故事，弘扬主旋律，传播正能量，《人民政协报》等中省媒体多次报道我市助推乡村振兴、助力产业发展、有事来协商、项目策划活动、委员读书活动等工作经验。扎实推进理论与实践研究工作，组建特约研究员队伍，形成研究成果17篇，《发挥政协在构建大统战工作格局中独特作用的路径探析》等3篇研究成果，荣获省政协迎庆“二十大”优秀论文。编印《德阳馆事》《德阳文史简读（七）》，充分发挥文史资料存史资政、团结育人、凝心聚力的重要作用。

促进大团结大联合。尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士在政协发表意见、提出建议的权利，从大会发言、联组讨论等方面作出机制性安排，在制定政协年度计划、安排调研视察课题时，充分征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见。积极邀请各党派团体、各族各界人士参与政协活动，联动开展协商活动、考察调研、民主监督、社会服务。组织委员围绕宗教活动场所规范化管理、民族团结进步创建等进行协商视察，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，工作做法得到省政协充分肯定。以“喜迎二十大 翰墨蕴初心”为主题，举办“砥砺前行”书画展，弘扬中华优秀传统文化。

一年来，我们以不断提高“履职贡献率”为牵引，强化使命担当，助推经济社会发展更加有为。

聚焦市委点题，高质量做好“拼经济、搞建设、抓发展”资政答卷。针对市委交办的“推动存量企业发展、推动招商引资提质增量、推动重大项目建设、持续优化营商环境、加大项目资金争取力度、着力提升城市品质、统筹发展和安全、建立健全工作推进机制”等八个方面重大问题，组织委员深入调研，形成1个主报告、8个子报告，提出意见建议140条、重点建议22条，得到市委充分肯定，相关建议纳入市委市政府《关于高质量推动拼经济搞建设重点工作的意见》。针对市委交办的“社会评价满意度调查”调研任务，形成专题调研报告，提出可操作性意见建议12条。针对市委交办的“产业功能区建设管理体制改革、加快老旧小区背街小巷改造、德阳文化资源梳理传承和利用、德阳历史沿革研究与宣传、历史遗址遗迹保护开发和利用、活跃群众文化活动”等6个课题，组织委员深入走访调研，广泛听取群众意见，形成专题报告，提出意见建议115条。聚焦“拼经济、搞建设、抓发展”主题，主动策划“建设德阳至天府国际机场快速通道”等59个项目，形成包括“项目背景、项目目标、实施路径”的策划成果报送市委。提出《关于充分发挥在外德阳籍人士作用，形成“拼经济、搞建设、抓发展”合力的建议》，得到市委主要领导高度重视，相关建议转化为具体工作举措。《四川政协报》以“书记连点三题，政协快速作答”为题，头版头条进行专题报道。

聚焦经济建设，高水平助力德阳加速发展。市政协九届一次会议期间，委员们聚焦经济建设提出提案110件、意见建议132条。围绕“强化央地协同，加快建设世界级清洁能源装备制造基地”召开专题议政性常委会会议，围绕“拼经济、搞建设、抓发展”“提升营商环境竞争力、激发市场主体活力”召开专题协商会议，委员们“面对面”与市委市政府领导和部门负责人深度协商、互动协商，提出意见建议127条。《关于强化央地协同，加快建设世界级清洁能源装备制造基地的建议》得到市委主要领导肯定性批示，相关意见纳入打造机械装备集群方案。《关于“拼经济、搞建设、抓发展”的建议》印发各区（市、县）和市级各部门，融入全市中心工作具体实践。发挥民主党派“直通车”作用，成功邀请全国人大常委会领导出席世界清洁能源装备大会。围绕加快科技成果转移转化示范区建设、打造成都都市圈通勤最佳城市、助推港澳台侨资企业高质量发展等方面开展对口协商和界别协商，聚焦先进材料高质量发展、氢能产业发展、加快上市公司培育发展、重点项目建设等方面深入调研视察，形成建议案和调研视察报告，提出意见建议246条，《抢抓氢能产业发展机遇，构建上下游产业链条，打造氢能产业新引擎》等调研报告得到市委主要领导肯定性批示。围绕数字经济健康发展、破解民营制造企业融资难、促进夜间经济发展等重点提案开展跟踪督办。主席会议成员定点联系36户重点企业，协调解决具体问题56个。

聚焦社会发展，高标准助推幸福德阳建设。围绕推动城市有机更新、农村生活污水治理、中等职业教育高质量发展召开专题议政性常委会会议、专题协商会议，围绕加强城市管理、提升基层应急能力、龙泉山生态旅游环线建设、城市防汛排涝、大熊猫国家公园建设、生活垃圾分类、三星堆国家文物保护利用示范区创建、加强社科普及基地规范化建设、提升德阳文化软实力等开展对口协商和界别协商，提出意见建议158条。《关于建设公园城市，推动城市有机更新的建议》被市委城市品质建设专班采纳。《关于农村生活污水治理的建议》得到市委主要领导肯定性批示，相关建议被职能部门采纳。围绕打造高品质宜居宜业城市、文化资源开发和利用、职业教育发展、中心城区邮票公园建设、城乡非物质文化遗产传承基地建设等开展专题调研视察，与成都眉山资阳三地政协开展应急联动同城化发展、优化提升成都都市圈铁路公交化联合调研。开展全国文明城市建设专项督导，反映问题和意见建议43条，助力打赢全国文明城市复查攻坚战。开展千名政协委员环保行活动、关注森林活动，收集信息和建议102条，有力助推美丽德阳建设。围绕《德阳市大气污染防治条例（草案）》《德阳市海绵城市建设管理条例（草案）》《德阳市生活垃圾分类管理办法》开展立法协商。“助力‘三变模式’，让继续‘靠山吃山’成为现实”的经验做法得到全国政协领导肯定性批示。我市立法协商工作、委员环保行活动得到省政协充分肯定。

聚焦民生关切，高效能助解群众急难愁盼问题。委员们心系民生发展，在市政协九届一次会议期间提出民生提案121件。围绕“十大民生实事项目”开展民主监督28次，参与委员126人次，提出意见建议52条，推动老旧小区改造、背街小巷路灯安装、农贸市场建设、河道整治、公厕新建改建等民生项目落地落实。深入开展未成年人保护法贯彻落实情况民主监督，提出监督性意见建议37条，助推相关部门打好“六位一体”工作组合拳，推动全市未成年人保护工作高质量发展。围绕医保基金监管制度体系改革、医养结合发展、老年人权益保障法落实、快递员合法权益保障、“双减”政策落实情况等开展协商调研视察，提出意见建议95条。充分发挥社情民意信息“直通车”作用，助力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，共编发信息265篇，《关于我省职教高考改革的建议》《关于降低跨区域就业人才通勤经济成本的建议》等82篇被省政协采纳，《关于推动我市托育服务事业发展的建议》《关于我市农村供水存在的问题及建议》等27篇被市委市政府领导签批。

聚焦疫情防控，高强度凝聚同心战疫、共克时艰正能量。面对多轮散发疫情冲击，特别是绵竹“11·13”疫情发生后，主席会议成员带队到区（市、县）指导疫情防控工作，深入一线、统筹协调，研判风险点、优化防疫措施、畅通特殊人群救助绿色通道、帮助交通保畅和运力调度、保障企业正常生产运行，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。广大委员冲锋在前、战斗在前，积极参与疾控防治、病人救助、物资保障、稳产稳岗、纾解情绪等工作，积极为抗疫建言献策，提交《关于建立健全疫情防控常态长效机制的建议》《关于优化农村基层全员核酸检测工作的建议》等75篇提案和社情民意信息，用实际行动诠释了委员的责任担当和家国情怀。绵竹市政协书画院创作《绵竹雄起》等50幅抗疫作品，致敬逆行英雄、讴歌人间大爱。市县政协组织迅速组建志愿者队伍，深入社区开展人员摸排、核酸检测、宣传引导、秩序维护、生活用品配送等工作，充分彰显了政协干部敢干能拼、善打硬仗的风采。

一年来，我们以充分发挥“委员主体作用”为抓手，擦亮特色品牌，人民政协专项活动更加出彩。

“委员读书”活动从“书香润心”到“引领履职”。以“崇学尚读·书香政协”为主题，组织引导委员多读书、读好书、善读书，把读书收获转化为做好政协工作的过硬本领。圆满承办省政协第六期“牢记嘱托·同心奋进”—“守护中华文化精神家园”专题读书活动，围绕“持续推进三星堆等中华文明探源研究”，邀请专家专题辅导，同步线上直播，深入交流分享，引导委员不断增强历史自觉、坚定文化自信。举行“优秀传统文化”等读书分享活动72期，累计推荐好书724本，推送读书心得、书评文章205篇，引导委员和机关干部增长知识、增加智慧、增强本领，做到懂政协、会协商、善议政。以“书香政协”建设助推“书香社会”建设，广大委员在所在单位积极倡导、支持建立阅读角和阅览室等106个。《人民政协报》《四川政协报》等对我市委员读书活动进行报道，省政协《工作简报》以“崇学尚读、书香致远”为题专门刊发。3名委员荣获省政协优秀领读员称号、受到省政协表扬。

“有事来协商”活动从“一枝独秀”到“全面开花”。坚持全面部署、加强指导、强力推进，实行“月调研、季调度、年总结”，形成“六个一线”工作格局。积极搭建协商议事平台，实现乡镇（街道）全覆盖，推进协商工作向基层延伸，组织开展协商议事活动210场次，参与委员1680人次，提出意见建议1325条。着力抓好协商成果转化落实，旌阳区中小学教室LED灯更换、罗江区调元镇基础设施改造、广汉市智慧小区建设、什邡市蓥华镇红峡谷村人居环境整治、绵竹市老旧小区电梯安装、中江县兰花产业基地建设等一批民生实事得到有效解决，切实把政协制度优势有效转化为基层治理效能。“有事来协商”工作实现从绵竹院坝协商的“一枝独秀”，到6个区（市、县）各具特色的“全面开花”。我市“有事来协商”工作得到省政协领导充分肯定，绵竹市政协被评为全省“有事来协商”工作先进单位。

“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”活动从“纵深推进”到“赋能增效”。狠抓19项重点事项落实，召开现场推进会，主席会议成员深入联系点开展防返贫监测、农业产业发展指导、脱贫人口就业帮扶等工作，对32个巩固拓展脱贫攻坚成果产业园项目建设情况开展民主监督。积极打造委员“双助”示范点，新建工作平台54个。广大委员充分发挥专业力量和资源优势，参与专题研讨67场次，提出意见建议89条，为群众办实事860件，捐款捐物113万元，以购代扶669万元，协调资金2.03亿元，协调引进项目87个，积极参与阿坝州若尔盖县、阿坝县对口援建。围绕建立农产品安全供给体系，与成都、眉山、资阳联合调研，并成功承办对口协商会。围绕现代农业园区建设、农村教育高质量发展、农村“三块地”改革、重要农产品保障机制建立、乡村医疗卫生资源布局优化、“长牙齿”耕地保护硬措施落实情况等开展协商调研视察，提出意见建议74条。“双助”活动做法得到省政协领导充分肯定。《人民政协报》头版以“脚下沾泥土 心中装百姓”为题予以报道。

一年来，我们以确保换届后“开好局起好步”为导向，坚持守正创新，专门协商机构优势更加彰显。

建立健全制度机制。以规范履职方式为出发点，以推动工作提质增效为目标，出台协商调研视察工作细则，修订常委会议工作规则、主席会议工作规则、专门委员会通则、专门委员会工作规则，完善主席会议联系制度、秘书长联席会议制度、委室联系会议制度、秘书长会议制度，通报工作、交流情况、听取意见、协调解决问题。建立月安排周调度统筹机制、市县政协专委会视察调研联动机制，各项履职工作更加顺畅高效。创新开展专题议政性常委会会议、专题协商会议，推行多方联合选题、跨界联动调研、深度联商建言“三联模式”，不断提高协商议政质效，得到省政协领导充分肯定，工作经验被省政协《工作简报》专题刊载。

破解“两个薄弱”问题。出台《关于进一步发挥委员主体作用 不断提升履职质效的意见》《委员履职服务与管理办法》《关于加强住区（市、县）委员小组工作的若干措施》《德阳市优秀政协委员评选表扬办法》，构建起委员服务管理制度体系。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，开展全体委员履职培训、委员履职能力专题培训。完善委员履职档案管理，建立履职情况统计、履职评价情况报告和通报制度。联合中共德阳市委编办印发《关于规范各区（市、县）政协专门委员会及办事机构设置的意见》，进一步规范设置县级政协专委会和内设机构，着力构建“8个专委会+2个内设机构”的力量格局。指导县级政协建立委员工作站（室）等30个。破解“两个薄弱”问题的工作经验被省政协《工作简报》专题刊载。

加强政协机关建设。坚持以制度管事、制度管人为导向，修订完善工作例会、公文处理、财务管理、保密、会务等制度。坚持本职岗位淬炼、服务中心锻炼、下到基层历练，共提拔交流使用县级和科级干部10名，轮岗、蹲苗和抽调锻炼干部8名。加强党风廉政建设，深入开展作风纪律建设，严格执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则。加强信息化建设，打造“智慧政协”平台。加强效能建设，实行重点工作模块化、工作责任清单化、具体事项精准化，提高服务保障能力。

各位委员，一年来，市政协建言成果得到高度重视，凝聚共识取得新的成效。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共德阳市委坚强领导和省政协有力指导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全市政协组织、各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不足和薄弱环节，主要是：民主监督的实效仍需不断强化，凝聚共识的方法有待进一步创新，委员联系界别群众机制还不够健全等。这些问题，我们要认真研究、推动解决。

二、2023年主要工作

中共二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的前进号角。中共四川省委十二届二次全会作出了以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶的战略部署。中共德阳市委九届五次全会作出了以中国式现代化引领德阳现代化建设，锚定“四大目标”、实施“五大战略”、强化“五大专班”、突出“六大抓手”，推动德阳高质量发展的战略部署，展现了德阳发展的美好前景。中共中央、省委和市委重大决策部署，对政协工作提出了新的要求，为政协履职赋予了重要责任，搭建了广阔舞台。在新征程上夺取新胜利，我们必须旗帜鲜明讲政治，广泛凝聚思想共识；必须敢于担当勇作为，紧扣发展献计出力；必须倾情为民办实事，当好民生代言人；必须与时俱进求创新，加强履职能力建设。

2023年市政协工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大、省委十二届二次全会、市委九届五次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实市委“四五五六”发展总思路，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极践行全过程人民民主，大力推进专门协商机构建设，不断提升服务现代化德阳建设的贡献率。

（一）强化思想政治引领，在汇聚团结奋斗强大合力上取得新成效。把学习好、宣传好、贯彻落实好中共二十大精神，作为首要政治任务和头等大事，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中共二十大和党中央决策部署上来，把政治圆心筑得更牢，把共识力量聚得更广。坚持大团结大联合，发挥统战组织重要作用，加强意识形态、宣传思想和理论研究工作，深入开展“委员读书”活动，更好发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，推动中共二十大、省委十二届二次全会和市委九届五次全会精神在各族各界人士中入脑入心、走深走实，广泛汇聚奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

（二）紧扣中心大局履职，在助推现代化德阳建设上贡献新力量。进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议、专题协商会、对口协商、界别协商、提案办理协商为重点的协商议政格局，聚焦“五大战略”，组织委员围绕加快建设成渝地区双城经济圈制造强市、做大做强全域旅游、加快全域城镇化、拓宽国际物流大通道、科技成果转移转化、经济运行情况等工作开展协商议政，精准建言献策。进一步改进调研视察工作，突出问题导向和质量导向，组织委员围绕重点项目建设、加快推进农产品加工业发展、中医药产业发展、废旧物资循环体系建设等工作开展调研视察活动，形成一批具有前瞻性、可操作性的调研视察报告，为党政科学民主决策提供有用参考。完善民主监督工作机制，紧扣市委重要决策部署，组织委员围绕高质量创建全国文明典范城市、2023年度民生实事、生态环境保护等工作开展专项督导，增进团结、形成合力、推动工作。

（三）始终坚持人民至上，在推动民生福祉改善上展现新作为。组织委员围绕优质教育集群建设、重点水源工程储备建设、网格化服务管理体系优化、公共法律服务体系建设、智慧公积金建设等工作开展协商调研视察活动，多建为民之言，多提利民之策，多献惠民之招。围绕统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，就推动城乡产业深度融合、巩固拓展脱贫攻坚成果等开展履职活动。完善委员联系界别群众工作机制，建立各具特色的委员工作室（站），引导委员立足本职岗位为群众办实事。将反映社情民意信息工作作为履职为民的着力点，在推动民生福祉改善上发挥更大作用。

（四）加强专门协商机构建设，在推进协商民主实践中作出新探索。坚持以党的政治建设为统领，全面加强政协党的建设，着力提升“两个全覆盖”的质量和水平。持续加强制度化、规范化、程序化等功能建设，不断完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、增强协商能力，努力提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。优化“有事来协商”平台建设，推动政协协商向基层延伸、向群众靠近，不断扩大协商影响力。加强对区（市、县）政协的联系指导，进一步助解“两个薄弱”问题。探索创新委员服务管理方法，强化委员责任担当，激发委员在新征程中展现新风貌、干出新样子。深入推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关建设，加强机关干部队伍建设，为提高政协履职质效提供有力保障。

各位委员！奋进新征程，政协大有可为；建功新时代，政协责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共德阳市委的坚强领导下，踔厉奋发、团结奋进，努力开创我市政协工作新局面，为经济总量早日“重返前三”、全面建设社会主义现代化德阳作出新的更大贡献！

阜新市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

过去的一年，是新一届人大常委会依法履职开局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确把握新时代人大工作的新任务新要求，在市委坚强领导下，团结一致、齐心协力谋发展，凝心聚力、协同增效抓落实，紧扣阜新高质量转型、全方位振兴发展大局，紧盯“一府一委两院”依法行政、严格执法、公正司法，履职尽责、发挥作用，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务，为推进经济社会发展和法治阜新建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，始终不渝展现绝对忠诚的政治本色

以理论武装坚定思想自觉。自觉把学习传达习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神作为党组会议第一议题、“三会一课”学习主题、代表培训第一课程，强化创新理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉将学习宣传贯彻党的二十大精神，与贯彻习近平法治思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时的重要讲话精神紧密结合，深刻领会其蕴含的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。自觉深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省市委人大工作会议精神，丰富和拓展阜新人大工作的实践特色、时代特色。

以鲜明立场强化政治自觉。强化对标看齐、紧跟紧随的政治自觉，坚决把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。严格执行请示报告制度，凡是人大召开重要会议、作出重大决定、开展重点工作前，都及时向市委请示报告、专题汇报。注重发挥党组把方向、管大局、保落实重要政治作用，认真履行全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作的政治责任，扎实推进省委巡视反馈意见整改落地见效。积极配合市委筹备人大工作会议。旗帜鲜明讲政治，依法依规组织选举任免，圆满实现党委人事安排和组织意图。

以履职尽责增强行动自觉。市委多次研究人大工作，主要领导到机关专题调研，提出工作要求。常委会牢固树立“一盘棋”思想，不折不扣落实市委决策和要求，围绕疫情防控、企业包保、问题楼盘清理、城区环境整治、基层社会治理、集团帮村等重点工作，履职尽责、发挥作用、推动落实。深入落实服务企业运行机制，组建领导小组办公室、工作专班，构建诉求收集、分析研判、问题办理、结果反馈、督办考核的闭环工作体系。注重发挥领导小组办公室调度中枢作用，协调各方通力合作，采取工程化、项目化、清单化方式跟踪督办，听取营商环境建设、服务企业运行群众投诉举报事项办理情况的报告，组织召开地方企业产销对接会，政企、银企对接会，推动生产要素、金融保障、营商环境等企业诉求解决。

二、坚持立良法保善治，着力提升立法工作质量和实效

紧扣转型振兴所需，强化法治保障。聚焦社会治理、民生保障需求，健全和完善立法选题工作机制，编制完成市十七届人大常委会立法规划，对15件立法项目作出预安排。坚持立法工作创新，采取“决定+立法”方式，作出《关于加强我市工业遗产保护和利用工作的决定》，制定《工业遗产保护条例》。突出地方特色、针对问题立法，制定《辽代塔墓葬城址保护条例》。围绕精细化城市管理，强化法治供给保障，推进《城市机动车停车条例》《互联网租赁自行车管理规定》《清洁取暖促进条例》实质性论证，全面完成市委批准的年度立法计划。

加强立法能力建设，巩固立法基础。发挥人大在立法中主导作用，健全完善“联合起草、共同论证”立法模式，立法资源系统集成工作质效不断增强。进一步完善立法联系点管理办法，新设立6个市级立法联系点，协助推进省级立法联系点建设，开展“点对点”指导服务，鼓励玉龙街道园中社区探索“五道加法”联系点新实践，广泛征集立法建议620条，我市联系点工作走在全省前列。新选聘19名立法专家顾问，引导“立法智库”发挥作用。参与沈阳现代化都市圈协同立法机制建设工作。加强立法档案管理，被确定为全市档案试点示范单位。

推进备案审查“全覆盖”，维护法治统一。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，及时、规范向省人大报备规范性文件1 件，主动审查规范性文件4件，完成计划生育规范性文件专项清理工作。举办备案审查工作培训班，加强备案审查信息化平台建设，推进全市备案工作高质量发展。完善和加强备案审查工作制度，加强对县区人大备案审查的工作指导，推进备案审查工作显性化，实现听取和审议专项工作报告“全覆盖”，坚决维护国家法治统一。

三、坚持围绕中心服务大局，着力提升监督工作刚性和实效

围绕经济工作、社会发展强化监督。注重构建“全过程、全视角”法定议题的监督体系，坚持关口前移，采取调研座谈、综合评估等方式，开展下一年度计划草案预先审查，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕贯彻新发展理念、抓好结构调整“三篇大文章”、优化营商环境等方面提出意见建议，推进创新驱动战略实施、产业结构优化升级、保障和改善民生、社会事业发展进步。坚持“项目为王”理念，组织视察全市项目开工建设情况，督促政府在深化“放管服”改革、解决融资难题、加强生产要素供给等方面出真招、拿实策，助推全市项目建设工作提速、提质、提效。积极推进“双示范市”创建，专题调研新能源储能电站建设工作。落实审议意见督办办法，接续听取科技型中小企业创新发展情况报告审议意见落实工作，确保监督事项件件有回声、事事见成效。组织听取和审议铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步和全市危化品、矿山、校园消防专项整治工作报告，维护社会和谐、安全稳定。

围绕管好“钱袋子”强化监督。注重构建“事先审查、事中监督、事后跟踪”工作流程，及时听取和审议财政预算执行、收支审计、审计查出问题整改、政府新增债务限额等报告，推进预算监督“线上+线下”联动，强调提高财政资源配置效率和资金使用效益，督促政府把有限财力用在刀刃上。坚决履行国有资产监督职能，认真落实国有资产管理报告制度，对行政事业性国有资产、企业国有资产、自然资源国有资产按年度列出监督计划，对国有资产管理综合情况开展调查研究、审议报告，深入分析存在问题，督促政府提升国有资产管理水平。

围绕增进民生福祉强化监督。紧扣“就业”这一民生之本，听取和审议全市稳就业工作情况的报告，协调11个政府组成部门分析原因、查找差距、研究对策，督促政府抓好农民工、退役军人、困难群体的就业工作，兜住稳就业、保民生底线；调研人才培养引进工作，促进政府根据企业、社会现实需求，盘活人才存量、优化人才结构。紧扣“健康”这一民生之需，听取公共卫生体系建设情况的报告，督促财政部门将专项经费列入预算，推动全市50个乡镇卫生院改扩建及医疗设备更新；调研民族医药产业发展工作，促进在合作办学、政策支持、资金倾斜、人才培养等方面取得新进展。紧扣“教育”这一民生之基，听取和审议减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况报告，跟踪监督“双减”政策落地见效，助力办好人民满意教育。紧扣保障“粮食安全”“产业安全”发挥监督作用，听取和审议全市乡村产业振兴发展、农田防护林体系建设、高油花生和小粒花生特色产业集群发展、民族宗教文化与旅游产业发展相结合等报告，依法调研黑土地保护与粮食安全、高标准农田建设和百万亩节水提质增效工程、压采地下水等工作，跟踪监督意见建议落实，全方位助力我市乡村振兴。

围绕生态文明建设强化监督。坚持生态环境保护与城市更新建设并重，作出《关于完善城市绿化系统增补城市绿地的决定》，跟踪监督决定落地见效，助推文明城市创建。主动融入生态安全屏障带建设，作出《关于加快恢复农田防护林体系建设的决定》，视察推进国土绿化试点示范项目、人大代表林建设更见成效，助力绿色低碳发展。坚持打生态牌、走生态路，听取和审议全市沙化土地综合治理工作报告，督促防风治沙固土工程高质量实施，助力人进沙退、绿进沙退。听取《农村垃圾治理条例》实施准备情况报告，强调以法治手段促进农村生活垃圾、农业生产废弃物综合治理，助力乡村人居环境持续改善。严格执行执法检查办法，巩固执法检查成效，对上一年度《固体废物污染防治法》执法检查落实工作开展“回头看”，着力抓好生态监督“后半篇”文章。

围绕法治阜新建设强化监督。注重发挥法律巡视利剑作用，检查《城乡规划法》《环境保护法》《科技创新条例》《省优化营商环境条例》《省社会信用条例》等6部法律和8 部地方性法规贯彻实施情况，依法指出加强城市市容环境整治、科技经费投入不足等方面问题，提出加强和改进工作意见，督促法律法规更好贯彻实施、发挥治理效能。坚持问题导向，采取“暗访+检查”方式，深入到细河城市中心段改造现场、污水处理厂、国考断面等实地检查《细河保护条例》贯彻实施情况，强调加大法规实施力度，依法保护好母亲河。首次对市监委专项工作开展监督，听取和审议关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告。听取和审议未成年人检察工作、涉法涉诉申诉控告案件化解等报告，视察法院诉讼服务中心建设工作，调研法庭建设、交办未办申诉控告案件办理工作，督促“一府一委两院”公正司法、严格执法。视察基层派出所社会治理工作，助推“老旧破”办公用房改善。推进“八五”普法更加深入人心，培育全社会遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

四、坚持发展全过程人民民主，着力提升代表工作合力和活力

注重增强“双联系”实效。坚持共商共谋推进人大工作创新，常态化组织召开列席代表座谈会，面对面征求意见建议。常委会组成人员通过邀请调研、上门走访等方式，直接联系基层代表210名。依托全市309个代表工作室，两次组织300余名代表倾听群众呼声、反映社情民意、解决老百姓的急难愁盼问题。注重扩大人民有序政治参与，首次邀请企业家、社区工作者、人民群众参加营商环境建设和代表建议办理专题询问、满意度测评，邀请人大代表跟踪督办政府17项承诺落地见效。

着力打造代表履职平台。组织全国、省人大代表检查《省优化营商环境条例》贯彻实施工作，围绕海州露天矿地灾治理、清洁取暖、沙化治理、水润阜新建设等提出高质量建议。引导五级人大代表在疫情防控中亮身份、当先锋、作表率，人大代表捐款、捐物合计200余万元。深入开展优化营商环境、服务企业运行——人大代表在行动活动，组织全体代表通过微信平台、上门服务等方式，深入393家企业开展助企纾困服务。接续开展新增百万亩国土绿化——人大代表在行动活动，组织五级人大代表到哈达户稍镇“代表林”植树，助推“见缝插绿、绿美阜新”建设。

持续深化民主监督成效。督促民生实事项目办理工作提质增效，出台《民生实事人大代表票决项目的办法》，建立双周调度制度，组建4个专题监督小组，广泛邀请人大代表对80条背街小巷改造、城市避险公园建设等实事项目开展常态化跟踪问效、督办落实。两次组织人大代表现场视察民生实事项目，专题听取和审议实事项目办理进展及完成情况报告，开展满意度测评，推动实事项目建成达效。坚持“一线工作法”，深化建议办理工作的民主监督渠道，落实主任会议成员重点督办、专门委员会对口督办、代表部门协调督办机制，推进建议办理“三见面”督办模式，建议办理实效和人大代表满意度实现了“双提升”。

不断强化履职服务保障。常态化邀请117名人大代表列席常委会会议，参加调研视察、执法检查等活动。举办两期代表培训班，针对提高政治素质、提升履职能力、写好代表建议等工作加强辅导。及时划拨代表活动经费，为代表履职提供保障。突出典型示范作用，评选出20个示范代表工作室。健全完善代表履职考评办法，加强履职考评档案管理，继续通报年度考评结果。依法抓好代表辞职、罢免、补选等工作。组织本届首次代表乒乓球赛，举办“喜迎二十大、展现新风采”人大代表摄影书画展。

五、坚持固根本强基础，着力提升常委会依法履职能力和水平

政治思想建设持续加强。坚持以政治建设为统领，自觉把人大工作置于党的全面领导之下，毫不含糊地确保中央决策部署和省市委工作要求转化为人大工作具体实践。坚持以思想建设为抓手，持之以恒推进全面从严治党，常态化开展意识形态分析研判，推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党史学习教育常态化长效化。加强机关文化建设，组织各类文体活动，营造快乐工作、健康生活的浓厚氛围。

纪律作风建设持续加强。严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，优化常委会会议、主任会议工作流程，提倡开短会、讲短话、求实效。坚持从小事着手、以制度收口，深入开展“塔吊现象”大讨论，在转观念、强作风、明职责、提效能、上水平方面展现新姿态。建立机关工作纪律作风通报制度，营造勇担当、敢作为新风尚。深入四合社区、怡静园社区协助疫情防控，选派26名机关干部到集中隔离点服务保障，为全市疫情防控大局担责任、作贡献。

组织制度建设持续加强。坚决落实党组议事规则，“三重一大”事项全部集体讨论决定。组织召开党史学习教育、社会稳定、省委巡视整改专题民主生活会。及时开展警示教育，营造风清气正、海晏河清的政治生态。加强机关党的组织建设，严格执行“三会一课”、组织生活会等制度。开展“救灾救助送温暖”行动，推进“千千结”活动取得实效。开展对标对表学习活动，启动人民代表大会议事规则修订工作，完善与“一府一委两院”年度重点工作对接机制，修订专门委员工作规则，人大工作制度更加完备、更具保障。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，人大工作与新时代的新要求、与人民群众和人大代表的新期待还有一定的差距，主要是：在推进“小切口、一张纸”立法方面还需加大力度；在提高监督刚性和实效，树立法定权威方面还需加大力度；在推进服务企业运行机制发挥更大作用方面还需加大力度；在推进专题询问常态化方面还需加大力度；在发展全过程人民民主，更好地保障人民当家做主方面还需加大力度。对此，我们将在今年的工作中认真加强和改进，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。

2023年工作安排及要求

各位代表，今年是我市全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是坚持高质量转型、全方位振兴及推进“双示范市”创建的关键之年。新时代新征程新奋斗，市人大常委会要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习、深刻把握、全面落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕推进阜新高质量转型、全方位振兴依法履职尽责，坚持立法与发展所需相适应、监督与高质量发展相结合、人大决定与重大决策相统一、密切联系群众和发挥代表作用相一致，同呼吸、共命运、心连心，奋力谱写新时代新征程上阜新人大工作的新篇章。

各位代表，人大工作要牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则。新的一年，我们要牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不折不扣把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要从旗帜鲜明讲政治的高度把握党的二十大精神的核心要义，按照习近平总书记提出的“两个结合”“六个坚持”“五个牢牢把握”“三个全面”等重要要求，结合人大工作和法治阜新建设实际，认真抓好立法、监督、代表和自身建设等工作，努力把学习收获转化为政治能力、实际行动和工作成效。要深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉做国家根本政治制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者，持续落实中央及省市委人大工作会议精神，以更高站位、更大格局推动新时代人大制度和人大工作完善发展。要紧跟市委中心任务谋划依法履职事项，坚持请示报告制度，按照市委要求狠抓工作作风、意识形态、巡视整改等工作落地见效，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

各位代表，人大工作要牢牢把握围绕转型振兴大局这一鲜明导向。新的一年，我们要把助力实施“3+8+100”系统攻坚模式作为贯彻党的二十大精神的切入点，作为推进创建“双示范市”的重要抓手，作为制定人大工作计划的方向和主线，依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权，以高水平人大工作推进我市高质量转型、全方位振兴。着力提高立法质效，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，围绕城乡建设与管理、生态文明建设等领域制定实施年度立法计划，推进“小切口、一张纸”及区域协同立法取得新成效，探索“地方性法规实施+检察机关公益诉讼”工作机制，深入开展立法后评估，举办地方立法、备案审查工作培训班，跟踪监督《工业遗产保护条例》《辽代塔墓葬城址保护条例》贯彻实施。加强和改进人大监督工作，常态化、制度化推进“听取报告+专题询问”“分组审议+专题询问”工作，加大视察调研、执法检查、审议意见、决议决定的跟踪督办力度，运用“四不两直”方式进行点检和暗访，提高监督刚性和实效。围绕经济社会高质量发展，强化对计划和预决算审查等法定议题监督，听取和审议“十四五”规划中期评估、国有资产管理、国土空间总体规划编制、环境保护、旅游工作、文物保护利用管理等报告，组织视察新能源产业项目建设工作。围绕法治阜新建设，强化对司法活动全链条制约监督，听取和审议执行信访化解、社区矫正、发挥人民调解组织作用等报告，视察乡镇派出所社会治理工作，检查《职业教育法》《退役军人保障法》《湿地保护法》贯彻实施工作。围绕持续改善民生、提高人民生活质量，听取和审议养老服务产业发展、基本医疗保障、学前教育等报告。围绕全面推进乡村振兴，专题监督乡村振兴示范创建、种子安全、高标准农田建设、农业气象灾害防御、蔬菜稳产保供、河道治理、农村饮水安全巩固提升等工作。深入开展“服务企业运行、推动转型振兴”专项行动，抓好抓实服务企业运行机制工作，进一步完善诉求反馈、问题解决的渠道，提高助企纾困解难成效。认真履行重大事项决定权，依法做好选举和人事任免工作，提高人大工作围绕中心、服务大局的能力和水平。

各位代表，人大工作要牢牢把握坚持以人民为中心这一发展思想。新的一年，我们要始终坚持人民主体地位，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，时刻保持同人民的密切联系，倾听人民呼声，接受人民监督，努力为人民服务。进一步深化“双联系”实效，优化常委会组成人员联系代表、常委会委员联系人大代表网络体系，组织代表向原选举单位报告履职情况，深入工作室面对面倾听群众呼声。进一步推进代表建议“提出高质量、办理高质量”，强化提写议案建议的业务培训，健全和完善建议办前沟通、办中协调、办后跟踪的面商机制，对重点督办的建议运用专题询问、满意度测评等组合监督方式，提高建议办理质效。进一步深化实施《民生实事项目人大代表票决工作的办法》，完善民生实事项目征集、审议、票决、实施、监督等闭环机制，推进民生实事项目更好体现民意、凝聚民心、惠及民众。进一步推进代表履职信息化平台建设，以数字赋能提升代表履职活力，采取小组活动、代表之家、代表工作室的线上线下相融合方式，打造密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。进一步深化代表履职日常评价与年度测评工作，完善履职评价体系和激励机制。进一步深化代表主题活动，积极参与服务企业运行、文明城市创建、绿色阜新建设、全面乡村振兴等工作，发挥履职为民表率作用。

各位代表，人大工作要牢牢把握保障人民当家做主这一本质属性。新的一年，我们要继续扩大人民有序政治参与，践行和发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主，凝聚最大公约数，画出最大同心圆，与人民一道同心协力做好人大工作。常态化邀请人大代表和人民群众列席常委会会议，参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，保障人民当家做主具体地、现实地体现在人大工作全过程各方面。常态化向社会征集立法工作、监督审查、决议决定的意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智、科学决策。常态化推进立法协商，深入立法联系点广泛听取老百姓“原汁原味”声音，发挥立法直通车作用。健全群众意见建议反馈载体，采取民情专报、意见反馈通知单等形式，及时交办、跟踪督办群众反映问题的落实，以更接地气的民主实践保障人民当家做主。深化人大理论研究工作，改进人大宣传工作，着力讲好发展全过程人民民主阜新故事，推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表，人大工作要牢牢把握“四个机关”建设这一定位和要求。新的一年，我们要以从严从实的工作成效，加强人大及其常委会自身建设，努力建设政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。继续健全党组、机关学习和代表培训机制，时刻以理论清醒保证政治上的坚定。继续落实新时代党的建设总要求，把“严”的主基调长期坚持下去，决心不变、尺度不松、力度不减。继续激励党员干部牢记“三个务必”，发挥先锋模范作用，把学习贯彻新党章作为常修课、必修课。继续增强常委会委员、人大代表依法履职观念，严格依法依纪依规办事，遵守法定程序和会议纪律，依法行使监督权、表决权。继续提高对标对表工作意识和成效，优化常委会和专门委员会组成人员结构，修订人民代表大会议事规则，健全和完善人大及其常委会公报制度、工作作风通报等制度。继续加强机关干部斗争精神和斗争本领养成，牢记“两个长期存在”“两个永远在路上”，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，新时代新征程新奋斗，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，依法履职尽责，忠实为民奉献，为奋力谱写全面推进中国式现代化的阜新篇章而努力奋斗。

衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年的主要工作

2022年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共衡阳市委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉践行全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成年度各项目标任务，实现了新一届人大工作开好局、起好步，为衡阳高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，不断增强政治定力，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会坚决落实市委各项决策部署，把党的领导贯穿到人大工作各领域、各方面、各环节，做到市委有号召、人大有行动。

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和第一议题，深入学习贯彻党的二十大、十九届六中全会精神，开展第一议题学习25次、“领学+集体研讨交流”活动8次、专题学习讲座13次，在常学常新中筑牢忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想政治根基。常委会班子成员深入到联系点、到基层一线带头宣讲，推动党的二十大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。紧扣推进全过程人民民主建设，在全市人大系统开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论研讨，深化学习效果，力求学思用贯通、知信行统一。

（二）贯彻中央人大工作会议精神坚决全面。市委把人大工作和中心工作统筹谋划、一体推进，市委常委会会议8次研究人大工作，专题召开市委人大工作会议，出台了《关于加强和改进新时代人大工作的意见》《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，形成了全市上下齐抓共管、同向发力的良好氛围。市人大常委会主任会议成员带队，深入县市区、乡镇，督导贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神。各县市区党委加强对人大工作的领导，研究解决人大建设突出问题，耒阳市增加人大常委会机关7个编制、交流重用8名人大常委会机关干部，祁东县建立领导联系人大代表工作机制，雁峰区、衡南县、石鼓区、蒸湘区均根据工作需要，相继将人大代表服务中心升格。

（三）落实党的全面领导规范有力。凡是重大问题、重要立法、重要事项、重点工作，都按规定及时向市委请示报告，推动形成党领导人大工作的规范化、常态化工作机制。围绕市委决策部署，认真履职行权，实现立法决策与市委决策相统一相衔接、监督工作重点与市委工作重心相契合相协调，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志、市委推荐的人选通过法定程序成为我市国家机关领导人员。依法作出决议决定6项、任免地方国家机关工作人员147人次，积极配合做好应由我市选举的省十四届人大代表的推荐、考察、选举工作，确保市委重大部署、人事安排圆满实现。在全省市县两级人大常委会主任会议上，衡阳人大作“坚定不移把党的领导落实到人大工作全过程各方面”的经验发言。

二、自觉紧扣全市大局，围绕市委中心工作履职尽责，助推衡阳高质量发展

常委会始终坚持市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，着力增强监督刚性和实效，更好助推全市高质量发展。

（一）立法“接地气”，推进良法善治。坚持问题导向，推行“开门立法”“小切口”立法，通过与政协委员开展立法协商、网络有奖问答征集意见、衡阳人大微信公众号全景式展现立法全过程，高质量制定《衡阳市机动车停车管理条例》，为创建全国文明城市、推进城乡治理标准化提供坚强法治保障。首次联合法律专家团队，对《衡阳市南岳区综合管理条例》五年来的实施效果进行评估。审查规范性文件32件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展地方性法规集中宣传月活动，促进法规家喻户晓。

（二）监督“动真格”，促进担当作为。督促要事会商。加强对“一府两院”工作报告的监督，推动工作蓝图变成有力行动。建立与市人民政府会商机制，围绕预算编制与执行、政府债务监管、农业农村经济发展、水利建设、片区开发、城市更新、公共资源交易、住房公积金管理等开展会商，形成会议纪要和任务清单，向相关部门交办。积极探索建立与市委工作部门、市监察委员会会商机制，推动人大监督与监察监督联动；全面加强人大对司法类案监督与市委政法委政治监督的协同，做到对案监督与对人监督同频共振。督促工作落实。推进计划审查监督向实效扩充、预算审查监督向重点拓展、审计监督向规范延伸，加强对预算执行和审计查出问题整改情况的监督，推动提升财政资金使用绩效。听取审议禁毒、小型水库除险加固、老旧小区改造、环境保护、城区规划、义务教育“双减”等情况的报告，推动市委决策部署落实到位。以实地察看、听取汇报、查阅台账资料等形式，了解林长制落实情况，以“林长制”促“林长治”。对社保基金监管工作提出3个方面10条具体可操作的意见建议，促进运行规范化。督促严格执法。以“放心不下”的责任感，严格开展安全生产“一法一条例”执法检查，采取集中培训、“四不两直”、线上线下同步的方式，收回调查问卷3300余份，发现具体问题58个，收集问题线索126条，集中交办、督促整改，促使全市安全生产形势稳中向好。以打好蓝天碧水净土保卫战的使命感，深入开展环境保护“一法一条例”执法检查，带着问题查、盯着问题改，列出问题清单、逐项督促整改，促进全市生态环境质量持续改善。督促公正司法。加强对行政执法、处罚执行和刑事受立案环节的监督，对吸毒强戒人员和社区矫正人员收治执行、罪犯收押改造等工作进行专题调研督查。强化司法监督，作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，完善人大在线监督法院庭审工作，对市中级人民法院、市人民检察院开展案件评查。首次开展“两官”履职评议，确定8名员额法官、6名员额检察官为评议对象，当面讲问题，民主测评梯度打分，评查案件随机抽查，切实增强“两官”司法为民意识，有力促进“两院”司法办案更加规范，市中级人民法院案结案率为98.9%，司法办案高质效增长；市人民检察院在全省优秀案件评选中占比达25%。

（三）督办“面对面”，推动难题破解。深入一线、直插基层，面对面、点对点督办，推动议案建议办理答复和落实“双满意”。认真督办肖志喜、聂文化等47名代表联名提出的城乡治理标准化1号议案，市政府开展42次督查暗访，现场交办问题290余个，痛点变亮点、旧貌焕新颜，发生了让老百姓看得见、摸得着的明显变化；认真督办胡果雄等11名代表联名提出的发展壮大村级集体经济2号议案，各地探索资源合作型等6种集体经济发展模式，被《湖南日报》头版头条报道；认真督办李振华等14名代表联名提出的加快政务数据资源整合共享开放3号议案，118项堵点难点问题基本解决，打通了多年没有打通的数字壁垒。精选12件与群众切身利益相关的重点建议，由市人民政府副市长领办、市人大常委会主任会议成员牵头督办，确保了办理效果。对37件“不满意件”，组织召开专题督办会，责成限期重新办理，直至办理结果代表满意。推动一批“民意”变成“实事”，督办伍建衡代表提出的为二胎三胎保驾护航的建议，市政府出台了优化生育政策、推进婴幼儿照护服务发展的文件；督办朱章金代表提出的统一衡州大道项目落址的建议，促进建立了衡阳地名命名机制；督办李小春代表提出的建设尚邦领域小区垃圾站的建议，市高新区建成生活垃圾智慧分类屋，服务周边300余户居民，得到群众交口称赞。

（四）调研“实打实”，助力高质量发展。认真落实市委主要领导调研人大工作指示、全市优化干部作风动员大会精神，深入开展“转作风、求实效、干在前、当先进”大调研活动，形成46篇有价值的调研报告。聚焦改革发展重点，对经济运行、粮食安全、文旅产业发展、乡村车间建设等开展专题调研，提出系列工作建议。对市本级发行的24个专项债券项目，逐一现场察看调查，及时提示风险、提出建议，加强政府债券资金“借、用、管、还”全过程监管。针对有色金属及新型合金产业链、新能源汽车产业链重点企业、重点项目反映的困难和问题，形成问题清单，坚持一月一调度，跟踪推进解决，确保项目建设有序进行。开展民族乡经济社会发展调研，支持和帮助少数民族乡加快发展。开展《宗教事务条例》贯彻落实情况调研，推进宗教工作促和谐。开展侨资企业发展情况调研，了解630多家侨资企业发展情况，推动解决侨资企业的困难问题。聚焦社会治理痛点，先后对反电诈、性侵未成年人犯罪案件查办、医保基金重大突出问题整改、区域应急中心项目建设、养老机构安全隐患整治等开展专题调研督办，助力平安衡阳建设。聚焦群众关注热点，对民办义务教育规范发展、基本医疗服务建设、涉农“三重一大”有关事项实施、闲置土地利用、滨江污水处理厂建设、城区断头路打通、保交楼、安置房建设等工作进行调研和会商。积极回应社会关切，高度重视并支持城区公办初中招生划片问题，让学生上学更方便、享有教育资源更公平。

三、创新工作平台机制，丰富拓展全过程人民民主实践，打造具有衡阳辨识度的人大工作品牌

常委会致力丰富拓展全过程人民民主，探索建立有效的平台和载体，畅通社情民意表达反映渠道，使人大工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，让民主更加可知可感。

（一）推进民事民议，变“普通听众”为“议事主体”。创新民主议事机制，把人大工作与屋场恳谈会、“湾村明白人”、“衡阳群众”志愿服务结合起来，打造各具特色的全过程人民民主实践品牌。耒阳市创新推出“湾村明白人”乡村治理模式，推行村（居）民议事会制度，吸纳现届和往届人大代表为“湾村明白人”，占比达到80%，收集社情民意6500余条，调解乡村矛盾纠纷3960件，成为全国乡村治理典型，全国人大常委会副委员长张春贤批示“‘湾村明白人’，自治强基勇创新。”衡南县探索开展“屋场恳谈会+代表小组活动”，将各级人大代表编成490个小组，融入到2053个屋场，参加屋场恳谈会2106场次，解决问题1253个，《湖南日报》头版进行报道。雁峰区建成10个星级全过程人民民主实践基地，涌现出“首峰夜话”“逢四说事”“居民下午茶”等一批基层议事品牌，形成了广开言路、博采众长的基层民主治理生动局面。

（二）推进民事民定，变“为民作主”为“由民做主”。在全省率先全面推行县乡两级民生实事人大代表票决制，实现乡镇全覆盖、票决全流程、监管全方位，群众的事群众说了算，让民主在人民身边触手可及。衡东县投资3179万元，实施栗木到霞流三级公路改建，惠及周边3个乡镇12万名村民。石鼓区投资3600万元，扩建黄沙湾排渍站，解决困扰群众多年的雁栖湖片区内涝问题，当地居民纷纷点赞。珠晖区探索建立一事一组、一季一查、一年一评“三个一”监督工作机制，构筑动态监督链条，推动残疾儿童康复救助、农村改厕等民生实事项目取得实效。常委会及时总结民生实事代表票决制工作，推行“三单四图五要求”工作法，实现民生实事项目办理“全跟踪”、流程“全闭环”。全市县级层面票决民生实事项目69个、总投资30.37亿元，乡镇层面279个、总投资7.45亿元，涵盖生态、就业、教育、医疗、养老等民生领域，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

（三）推进民事民管，变“政府推动”为“群众主动”。持续推动人大议题和代表履职“双下沉”，加强全市1318个人大代表联络站建设，打造成老百姓家门口幸福工程的“民意直通车”，促进代表履职有阵地、参与有内容、工作更规范，让“最后一公里”变成“最美一公里”。将代表联络站拓展建设为固定站、流动站、云端站，实现“一站变三站”，让人大“总在线”、履职“不打烊”。全市各级代表进站接待群众25221人次，收集意见建议4450余条，推动解决了城乡自来水水质检测、村卫生室就近看病、学校周边环境整治等群众关心的问题2830个。建立海选议题机制，多形式、多层次、多渠道面向社会征集立法、监督议题，让人大工作更好体现人民意志、反映人民意愿，实现“人民的事人民管、人民的事人民办”。南岳区汇聚群众智慧，推进旅游经营管理模式改革，进一步唱响“天下南岳·独秀衡阳”。衡阳县渣江镇在全镇28个村（社区）均建立代表联络站，让群众感觉到人大代表找得到、叫得动，问题抓得实、办得成。

（四）推进民事民评，变“群众呼声”为“满意掌声”。坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极回应群众关切，以办好千头万绪事温暖千家万户心。推选8个领域的人大代表、专家111人，扩充到全市智库，汇专家之智、施惠民之策。在衡山县开云镇、常宁市水口山镇、衡阳师范学院等地，设立16个基层立法联系点，推进群众全过程参与立法，用立法手段破解难点难题、化解民困民忧。通过调研、座谈、咨询、公开征求意见等方式，完善群众参与评价机制，推动解决村民饮水、乡村道路提质改造、社区电动车充电点建设等民生实事1100余件。牵头协调处理了一批长期困扰司法和基层工作的涉法涉诉类信访突出问题，用心用情帮助群众解决了一批操心事烦心事揪心事。

四、突出代表主体地位，充分发挥代表来自人民扎根人民的独特优势，着力提升代表履职活力与张力

常委会不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持和保障代表依法履职，激励和引导代表为民代言，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。

（一）提升代表履职能力，保障代表依法行使职权。先后出台《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》，举办市人大代表履职培训班，编撰《市人大代表履职常识100问》，加强代表工作能力建设。探索推进常委会委员专班工作牵头机制，充分发挥委员的独特优势和专业特长，由刘云宝、邹文胜、王致伟、谌惠渝委员分别牵头负责代表风采宣传、民生实事代表票决、“码上找代表”、反幼侵工作，取得良好成效。抓实“双联”工作，每位市人大常委会组成人员联系7名基层市人大代表，每位市人大代表联系5名基层群众，切实增强与人民群众的血肉联系。

（二）丰富代表专业小组活动，发挥代表专业之长补群众需求之难。遴选124名市人大代表组建11个代表专业小组，将“6·25为民服务日”活动与代表专业小组工作一体推进、融合发展，精准为民服务。监察与司法领域代表专业小组全程参与“两官”评议和司法案件评查，有力维护公平正义。财政经济领域代表专业小组开展“送政策、解难题、优服务”活动，市人大代表王中魁、傅海滨分别代表建行衡阳市分行、农行衡阳市分行与新能源汽车产业链上12家重点企业签约，授信26亿元，助推产业链高质量发展。教育领域代表专业小组开展送教下乡、结对帮扶活动，送去60余万元物资和爱心经费。卫生健康领域专业小组开展送医下乡活动，医疗专家现场坐诊，让基层群众在家门口就能享受到优质医疗服务。城建环资领域专业代表小组围绕居民自建房安全专项整治组织屋场恳谈会，从制度层面推进居民自建房安全管理。立法领域代表专业小组开展法律咨询和法治宣传，科技文旅、农业农村、侨界、社会建设领域代表专业小组分别开展“舞动南岳龙头、带动衡阳旅游”“严守耕地红线、助推乡村振兴”“送政策解纾困、聚侨力助发展”“送法进万家、家教伴成长”主题活动，形式多样、内容丰富。中国人大网、中国经济网、湖南人大网、《人民之友》杂志、新湖南客户端等媒体纷纷报道，推介衡阳人大的做法。

（三）推行“码上找代表”，拓展代表联系群众的深度与广度。秉持服务全天候、便民零距离理念，以“智慧人大”为载体，在衡南县、祁东县、雁峰区、蒸湘区12个乡镇街道试点推行“码上找代表”工作，实现建议“码上”听取、意见“码上”收集、问题“码上”解决，推进“码上找代表”与12345政务热线有效融合，进一步提升为民办事时效。融合后的两个月来，推动解决了170余个群众反映的问题。市人大代表李亚明发挥工作专长，将数字信息化应用到“码上找代表”技术服务和保障上。祁东县将“码上找代表”工作与代表履职考评挂钩，代表履职情况有据可查、有绩可考。省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉评价“‘码上找代表’，指尖聚民意，及时解难题，实干出实效。”《湖南新闻联播》对此进行深度报道，省人大将其作为典型进行推介。

（四）激励代表为民履职，展现代表奋斗姿态和时代风采。积极响应市委号召，大力唱响“我的衡阳·我的奋斗”人大强音，引导全市各级代表“助力中心化、当好主力军”。广大代表互学互比、互促互进，斗疫情、抗旱魔、防火灾、兴经济，敢打硬仗、乐于奉献。耒阳市组织2000余名各级代表挂牌子、亮身份、进社区、入湾村，走访困难群众1300余名，送上40余万元生活物资和慰问金，推动解决群众诉求160多条。全市各级人大代表积极为民履职、主动担当作为，许仲秋、肖汉族、谢良琼等代表干一行爱一行精一行，深耕衡阳制造业，成为行业标杆；刘准、刘军平、谢飞双、文军军、张伟军等代表带领村民致富，推进乡村振兴；朱霞、陈佳辉、周崇武、罗吉政、何小珍、胡双林、陈坤等代表扎根乡村，在广袤大地挥洒青春；朱旭衡、赵夏梁、何林燕等代表逆行出征，奋战在疫情防控第一线；全灵芝、成国清、黄晓琳等代表倾情教育事业，用爱浇灌孩子成长；刘晓阳、匡兵、唐备战、周检成等代表热心公益，以无疆大爱温润社会；綦尤润、符容涛、李运林等代表紧盯难点堵点提建议，积极为人民鼓与呼；欧阳赏莲、刘新国、周洪彬等代表默默奉献，在平凡的岗位上作出不平凡的业绩……一幅幅人大代表依法履职、奋发有为的生动画面在衡州大地铺陈展开，成为一道亮丽风景线。

五、主动顺应形势任务，在守正创新中推进“四个机关”建设，永葆人大工作蓬勃生机和旺盛活力

常委会以建设“四个机关”为统揽，以树立“四个标杆”为要求，以优化干部作风为重点，完善工作机制，打造过硬队伍，锤炼优良作风，指导基层创新，切实提升依法履职能力和水平。

（一）党建统领，纵深推进自身建设。认真履行全面从严治党主体责任，全面加强思想、组织、作风建设，推动党建与业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。树牢正确用人导向，注重实干实绩，干部队伍结构进一步优化。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态工作安全防线。坚持“五个挺在前”，推行干部廉政“画像”，开展廉洁家风座谈，深化清廉机关建设。

（二）继承发扬，持续提高工作效能。注重用制度管人管事，制定和修订市人民代表大会议事规则、市人大常委会议事规则、调查研究工作制度、立法听证办法等78项制度，工作运转更加规范高效。改进文风会风，大幅压缩会议材料篇幅，推行常委会会议审议意见卡制度，形成大会服务工作标准化规程。优化干部作风，创新推行绩效考核“三点一清单”管理，通过量化绩效考核、加强典型引导，激励人人争先、事事出彩。

（三）上下联动，鼓励支持基层创新。开展“乡村振兴、示范带动”行动，上下协同、同频共振，耒阳市大河边村、祁东县龙兴村、蒸湘区临江村等12个村被评为先进村。各县市区人大积极探索新思路、新方法、新举措，涌现出一批好经验、好做法。衡南县在全省率先通过《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法》，以诉前检察建议推动民生问题解决；衡阳县制定代表履职管理暂行办法，以积分量化指标精准体现代表履职情况；衡山县组织人大代表在其所在地区和单位设立10个优化营商环境联络点，推动优化发展环境；衡东县运用评议优化营商环境工作成果，评议结果与年度绩效考核紧密挂钩；常宁市对员额法官、员额检察官开展履职监督，形成上下监督链，实现无缝对接；南岳区以评议《政府工作报告》确定的10件民生实事落实情况为抓手，提升对政府工作完成情况的监督质效；石鼓区制定“三坚八要”代表履职标准，出台量化积分考核办法，提升代表履职能力和履职热情；珠晖区开展“四个二”专题教育活动，坚守做好新时代人大工作的使命任务；蒸湘区将每年9月定为区代表履职报告月，集中组织代表回原选区向选民报告履职情况。全市人大系统开拓创新、你追我赶、亮点纷呈，形成了强大工作合力。

各位代表！扶摇云霄再振翅，同心掬得满庭芳。一年来我们取得的每一份成绩，都离不开市委的坚强领导，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开全市各级人大及其常委会、各级人大代表、人大工作者、社会各界以及全市人民的大力支持，离不开常委会组成人员和机关全体同志的共同努力。在此，我谨代表市十六届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，对照党的二十大精神，对照省委、市委的要求，对照各位代表和人民群众的期待，常委会工作还存在不少差距，主要是：我市制定法规的宣传和实施力度有待进一步加大，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新，代表建议办结率、满意率有待进一步提高，常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作。

2023年的主要任务

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设社会主义现代化新衡阳的关键之年，做好人大工作责任重大、使命光荣。全市人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委全会和市委人大工作会议精神，在中共衡阳市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，为加快推进区域中心化进程、全面建设社会主义现代化新衡阳而不懈努力。

围绕这一总体要求，市人大常委会将主要抓好以下工作：

一、以更高站位全面学习贯彻落实党的二十大精神。突出人大工作的政治属性，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。落实“第一议题”学习制度、“五学”联动机制，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决与市委思想同心、目标同向、工作同力，自觉服从市委领导，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，推动市委工作要求不折不扣贯彻落实。督导中央、省委、市委人大工作会议精神贯彻落实，推动解决人大工作中的困难和问题。

二、以更强担当为推进区域中心化进程提供有力法治保障。推进高质量立法。完善立法专班工作机制，充分发挥基层立法联系点和专家库作用，认真制定《衡阳市历史文化名城保护条例》等地方性法规。建立规范性文件报备情况通报制度，把住规范性文件备案审查关。增强监督刚性和实效。更好统筹疫情防控和经济社会发展，抓好审查和批准计划、预算决算等工作，加强对政府债务、国有资产管理、环境保护、城乡规划、安全生产、社保基金监管等领域的监督。强化司法监督，开展案件评查，做实执法档案。开展乡村振兴、噪声污染防治等执法检查。听取审议国土空间总体规划编制、文旅康养产业发展等专项工作报告，对园区扩区调规、医疗中心建设、粮食产业发展、民族宗教管理等情况开展调研。依法做好决定和任免工作。紧扣市委主张意图，聚焦人民群众期盼，讨论决定重大事项，推进科学决策、民主决策、依法决策。修订常委会人事任免办法，开展人大及其常委会任命人员报告履职工作，加强任后监督。集中民智汇聚民意。围绕市委全会关于加快推进区域中心化进程的决定和政府工作报告明确的重点工作，聚焦建设“五大中心”“五好园区”、发展“一核两电三色四新”十大主导产业、构建“一核一圈一带”区域发展格局等重大课题，深入开展“建设现代化、助力中心化”大调研，集中群众智慧、提供决策参考。

三、以更大力度纵深推进全过程人民民主的衡阳实践。督促办好市政府确定的2023年10件重点民生实事，落实“三单四图五要求”工作法，持续抓好民生实事代表票决制全覆盖和规范发展。推进全过程人民民主实践基地建设，建设硬件达标、软件规范、功能融合、质效提升的升级版代表联络站。拓展深化“人大代表+屋场恳谈”“湾村明白人”、定期会商、海选议题等平台机制在基层的实践应用。推动“一府一委两院”班子成员和政府工作部门主要负责人联系市人大代表。开展“代表建议办理年”活动，完善代表履职评价体系和激励机制，将市人大常委会机关建设为“代表之家”。有序扩大“码上找代表”试点范围，继续推进“码上找代表”与12345政务热线深度融合，架好党和政府与人民群众的“连心桥”。发挥代表独特优势，创造推广“衡阳标准”“衡阳样板”“衡阳方案”，共同奏响“我的衡阳·我的奋斗”最强音。

四、以更优作风强化常委会及机关自身建设。主动适应新时代新要求，以政治建设为统领，着力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强政治理论、法律法规、履职业务等知识的学习，全面提升自身能力素质，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展优化干部作风行动，大兴调研之风，力戒形式主义、官僚主义。加强对县乡人大工作的联系与指导，增进联动互动，打造具有鲜明衡阳特色的人大工作品牌。旗帜鲜明昭示：人大代表要当人民群众的表率，常委会委员要当人大代表的表率，常委会领导要当常委会委员的表率，把全市各级人大常委会机关锻造成模范机关和代表之家。

各位代表！开局多壮丽，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的二十大精神为指引，在中共衡阳市委的坚强领导下，锐意进取、担当作为、勇争一流，充分发挥人大制度优势、人大工作职能和人大代表作用，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为加快推进区域中心化进程、全面建设社会主义现代化新衡阳作出新的更大贡献！

济南市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受济南市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

二〇二二年以来的主要工作

2022年，在中共济南市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，聚焦“勇当排头兵、建设强省会”，积极主动、协调一致开展立法、监督、决定、代表、自身建设等工作，召开常委会会议5次，制定修改地方性法规3件，听取审议专项工作报告22项，开展执法检查7项、专题询问2项，作出决议决定8项，备案审查规范性文件20件，本届人大开局之年呈现出新作为新气象。

一、加强政治机关建设，以实际行动坚决做到“两个维护”

常委会准确把握政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

毫不动摇强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心组织、周密部署，作出学习宣传贯彻二十大精神的决定，着重围绕发展全过程人民民主、推进依法治国等部署要求，细化任务，完善措施，以实际行动把党的二十大精神落实到全市人大工作之中。坚持“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组专题学习研讨12次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，使地方人大工作紧跟时代步伐、保持正确方向。

对标对表习近平总书记重要指示要求。在落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求中，把准职责定位，聚焦黄河重大国家战略、新旧动能转换、污染防治攻坚、自贸区建设、起步区建设等重大任务，综合运用地方立法、审议专项报告、执法检查、专题询问等方式方法，统筹推进，监督支持，促进工作落地落实。换届后，及时对中央人大工作会议精神再学习、再动员、再部署，召开全市人大工作座谈会，提出要事争一流、唯旗是夺，加强“四个机关”建设，持续提升全市各级人大及其常委会履职能力，努力把全市人大工作推上新台阶。

严格执行党领导人大工作的制度。自觉把人大工作置于全市改革发展大局中推进，作出学习贯彻市第十二次党代会精神的决议，进一步维护市委统揽全局协调各方的领导作用。规范请示报告制度，制定地方立法向市委请示报告制度并认真实施。向市委汇报人大全面工作，就立法规划、立法计划、监督计划以及重大事项及时向市委请示报告。坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员190人次，组织被任命人员进行宪法宣誓。根据市委安排，统筹疫情防控和经济社会发展，联系包挂重点企业和项目，牵头推进中央商务区建设发展，积极投身一线抗疫斗争，展现应有的责任担当。

二、发挥人大法治保障作用，提升社会治理法治化水平

常委会着力提高地方立法质量，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极回应人民群众新要求新期待，努力解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。

人大主导立法机制进一步健全。围绕经济社会发展和社会治理的重点领域，编制五年立法规划，确定60件立法项目，切实发挥地方立法的规范引领和保障推动作用。加强立法组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，广泛听取人大代表、人民群众和社会各界意见，让立法之路满载民意。发挥人大专门委员会重要作用，提前介入、深度参与调研起草工作，将立法的重点难点问题解决在前端。认真办理上级人大立法征求意见工作，对16件法律法规草案提出意见建议42条。加强备案审查制度和能力建设，维护宪法权威和法治统一。实行地方法规实施的新闻发布制度，促进法规得到更好执行和遵守。

在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法。即将于明年正式施行的《黄河保护法》，将黄河保护和治理纳入了法治轨道，我市遵循立法精神，加紧补强相关领域立法，让法律条文落地生根。按照省人大关于山东沿黄九市协同立法要求，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。把习近平生态文明思想真正贯彻到泉水保护工作之中，修改《济南市名泉保护条例》，持续擦亮泉城的生态底色。开展《济南市南部山区生态保护和绿色发展条例》立法调研，就产业发展、生态补偿、体制改革等问题进行充分论证。

积极回应改革发展和群众关切的立法需求。济南新旧动能转换起步区作为我市落实黄河重大国家战略的平台载体，亟需有力的法治保障。常委会全力服务、加快推进起步区立法工作，主导起草《关于济南新旧动能转换起步区行政管理有关事项的决定》草案，对行政管理赋权、机构和执法体制改革等问题作出相应规定，确保重大改革于法有据。近日，省人大审议通过该决定，充分释放了起步区的发展活力和改革动力。稳妥审慎制定《济南市客运出租汽车管理条例》，召开座谈会、论证会15次，征求意见建议900余人次、700多条，明确巡游车、网约车准入退出机制，依法为群众提供安全便捷的出行服务。落实全国人大有关决定要求，推进《济南市公共场所控制吸烟条例》立法工作。

依法保障和促进社会公平正义。市和区县人大同步推进，开展“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”专项监督，听取审议法院、检察院、公安局、司法局有关情况报告，督促深入整治群众反映强烈的执法司法问题，提升政法队伍素质能力。加强宪法宣传，弘扬宪法精神，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。调研打击电信网络违法犯罪、基层社会治理等工作，检查国家安全法、仲裁法实施情况，促进多层次多领域依法治理。加强和改进人大信访工作，受理和转办信访事项263件，着力化解信访积案，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，依法治理是一场深刻革命，关系人民幸福安康，关系国家长治久安。全市人大要不懈努力、久久为功，努力满足人民群众对公平正义的更高需求，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。

三、聚焦经济建设开展监督，服务和保障省会高质量发展

常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展作为监督重要主线，开展“六个现代化强省会”人大专项监督行动，成立6个监督小组，组织70多次督促检查，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

助推创新驱动发展战略。把发展经济的着力点放到实体经济上，深入钢铁、机械制造、新能源汽车、医药、集成电路、产学研融合等重点项目和企业园区，与有关部门和企业座谈交流，共同研究谋划加快新旧动能转换的路径模式，促进数字经济和实体经济融合发展，推进运用新技术、新产业、新业态、新模式改造提升传统产业，向制造业高端化、智能化、绿色化发展;提出要努力发展增量，多做“无中生有”“有中做实”文章，深耕细作、培育壮大主导产业和特色产业，带动产业集群发展，锻造新的产业竞争优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，听取审议高新区发展报告、科创金融改革试验区情况报告，调研济南国际医学科学中心建设，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，努力把科技创新的“关键变量”转化为全市高质量发展的“最大增量”。开展种子“一法一条例”执法检查，察看育种科技创新、良种繁育推广情况，促进我市加快实施北方种业之都建设五年行动。开展外商投资促进法执法检查，调研侨务和台胞投资保护工作，为强省会建设汇聚力量。开展安全生产执法检查，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

助推人力资本建设。新形势下，人力资本日益成为高质量发展的重要源泉。常委会将加强人力资本建设作为本届人大专题询问的“开门之作”，深入人力资源服务产业园、高新技术企业、职业技术院校、有关金融机构开展调研，广泛征求代表和群众意见建议近300条，从8个方面向政府及有关部门进行询问，督促完善落实生育、外来人口落户、人才吸引、延迟退休、低龄老年人再就业等政策举措，积极应对人口老龄化、劳动力结构性短缺问题。专题询问回应了群众关切，引起良好社会反响。

加强计划和预算审查监督。听取审议半年计划完成情况报告，调研开发区建设、轨道交通、电子商务等工作，组织中小微企业座谈，调度经济运行情况，促进稳经济一揽子政策落实，稳住经济大盘。审查预算、决算、审计、整改、债务等工作报告，批准决算，调整预算，及时将债券资金纳入全口径预算管理，推进积极的财政政策加力提效。对工业强市、科技创新等专项审计反映出的问题，及时督促有关方面加强整改，确保资金使用效益。围绕实现国有资产保值增值，听取审议全市企业国有资产管理报告，促进企业增强核心业务盈利能力和市场竞争力。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，发展始终是第一要务，没有坚实的物质技术基础，就难以实现强省会建设的目标任务。全市人大工作要真正放到“勇当排头兵、建设强省会”大局中去思考、谋划和推进，才更有作为、更有担当。

四、聚焦民生关切开展监督，促进人民群众生活品质不断提高

治国有常，利民为本。常委会围绕保障和改善民生，着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

努力增进民生福祉。落实优化人口发展战略，听取审议学前教育改革发展情况报告，就促进儿童友好城市建设作出决议。调研公共卫生体系建设，听取审议我市院前医疗急救条例实施情况报告，督促将符合条件的医院全部纳入院前医疗急救网络。听取审议社会救助工作报告，督促全面落实助企纾困政策，加强困难群体就业帮扶，兜牢民生底线。开展残疾人保障“一法一办法一规定”执法检查，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动解决残疾人康复、教育、就业、基本生活等方面问题。听取审议乡村振兴工作报告，建议抓住产业发展这个关键，拓宽农民增收致富渠道，扎实稳妥推进乡村建设行动，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。组织具有农业专长的人大代表，依托代表工作站，联系带动群众，服务乡村产业振兴。开展《山东省厂务公开条例》《山东省企业职工代表大会条例》执法检查，切实维护职工合法权益。调研非物质文化遗产保护、黄河文化保护、公共体育设施建设情况，更好满足群众日益增长的文化体育需求。

提高城市规划建设治理水平。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。常委会听取审议城乡规划实施情况报告，听取审议关于历下区等4个区“两规”一致性修改方案的报告，对44个城市控制性详细规划予以备案，就《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》作出决议，保护“山泉湖河城”特色风貌，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为城市未来发展预留足够空间，打造宜居、韧性、智慧城市。听取审议名泉保护工作报告，督促编制完善泉水保护相关规划，维护完整的泉水生态系统，增强城市软实力。组织实施“泉城环保世纪行”活动，就城市管理、公共交通、现代水网建设、防震减灾等工作开展调研视察，激发共建美丽济南新动力。

促进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。开展环保法执法检查，深入大气、水、土壤污染防治的重点区域行业，查找突出问题，提出整改措施，用最严格制度、最严密法治保护好生态环境。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，落实碳达峰碳中和目标任务，处理好经济发展和生态保护的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。开展山体保护专题询问，督促有关方面认真落实济南市山体保护办法，坚决控制山体周边建设，留住山景廊道，切实把全市872座山体都保护好、利用好。

各位代表，一年来，我们进一步认识到，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。只有通过扎实履职尽责，努力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往，才是人大工作永恒的追求。

五、开展“双联”提升工作，探索发展全过程人民民主的济南实践

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。我们深化开展常委会联系代表、代表联系群众的“双联”提升工作，畅通倾听群众意见建议渠道，进一步扩大群众有序政治参与。

坚持顶层设计、夯实基础。制定“双联”提升工作实施意见，以守正创新精神践行全过程人民民主要求。加强代表能力建设，举办初任代表小组召集人培训班，做好闭会期间代表小组活动的服务和指导，组织开展视察调研、接待选民、建议督办、学习研讨、疫情防控等形式多样、内容丰富的履职活动，35个代表小组共开展活动160多次。按照“有场所、有制度、有经费、有内容、有实效”的要求，建立代表联络站580个，6000多名五级人大代表全部进站，做到街道、镇建站全覆盖和代表进站全覆盖。完善实施人大常委会主任、副主任接待代表日以及常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，45名常委会组成人员固定联系代表159名。

坚持全市统筹、鼓励创新。12个区县人大紧扣“双联”主题，打造了“一区县一品牌”，让代表为民代言有平台，群众反映诉求有渠道，在党委政府与人民群众之间架起了“连心桥”。全国人大和省委、市委对创新代表工作方式、推进“双联”提升工作的经验做法给予了充分肯定，人民日报、新华社、光明日报等8家中央主流媒体作了集中深度报道和有力宣传，我市人大工作创出了新亮点，全过程人民民主基层实践在济南有了新发展。

坚持为民办事、重在实效。代表们回应群众关切，积极履行职责，将群众心声化作代表建议、批评和意见，全部450件已经办理完毕并答复代表，建议提出质量和办理效果都有新的提高。换届以来，市县乡三级人大代表通过“双联”提升工作，联系群众3.1万人，帮助解决实事2800多件，切实发挥了参与决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头作用，凝聚起推动省会高质量发展的强大合力。

一年来，全市广大代表统筹疫情防控和经济社会发展，挺身而出、主动作为，带动人民群众坚定信心、共克时艰，展现出示范表率的使命担当，彰显了奋勇进取的精神风貌，忠实践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。

六、加强自身建设，塑造全市人大团结奋斗的新形象

习近平总书记对人大及其常委会“四个机关”的定位要求，为新时代加强人大自身建设指明了方向。常委会以政治建设为统领，积极争先进位，打造工作新品牌，在提升自我、履职尽责中锻造淬炼新的形象。

加强党的建设。切实担负起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“严、真、细、实、快”要求，努力做到“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”，以务实作风和科学方法履行人大职责。推进基层党支部标准化规范化建设，打造凝心聚力的坚强战斗堡垒。加强制度建设。新制定和修订法规制度38项、工作规范60项，用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系保障人大工作提质增效。加强智慧人大建设。健全完善代表履职网络平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台、立法数据库，积极部署使用山东通平台系统，加强数字机关建设，推进人大工作数字化、智能化。加强书香人大建设。为新当选人大代表办好履职“第一课”，培训市、区县代表3000多名。建立常委会会议专题学习制度，定期举办“人大讲堂”。在机关设立图书馆和读书角，促进机关干部学理论、学法律、学业务、学知识。加强机关“两创”建设。以开展创建全国文明单位和模范机关活动为切入点，全面提升人大常委会机关服务保障能力和整体文明素质，激发党员干部的精气神和实干劲，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强作风建设。常委会、专门委员会深入基层一线，开展230多次调查研究，努力使人大工作符合发展需要和群众意愿。建立财政经济专业小组、预算工作联络员、人大立法咨询员队伍，新增基层立法联系点，充分听取代表意见建议，人大工作的民意基础更加坚实。积极开展人民代表大会制度、全过程人民民主理论研究和宣传，展现民主政治优势，讲好新时代的济南人大故事。

各位代表!一年来，市人大常委会之所以能顺利完成各项目标任务、取得新的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大指导帮助的结果，是市政府、市政协、市监察委、市法院和市检察院积极支持、密切配合的结果，是全市各级人大上下联动、协同奋进的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果，也是全体市人大代表同心协力、无私奉献和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与党的二十大要求相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在不少差距。主要体现在：立法工作的系统性、协同性还需要进一步完善，监督工作的精准性、时效性还需要进一步提高，常委会联系代表和人民群众的广泛性、创新性还需要进一步拓展，人大自身建设的主动性、积极性还需要进一步加强。我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

二〇二三年的主要工作

党的二十大绘就了宏伟蓝图、吹响了前进号角，开启了新的征程。使命光荣，重任在肩。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“四个机关”定位，践行全过程人民民主，在市委坚强领导下，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，聚焦“勇当排头兵、建设强省会”，迈向更高水平，为加快建设新时代社会主义现代化强省会作出新贡献。

一是坚决做到“两个维护”，在政治机关建设上争一流。以昂扬的精神状态、务实的工作作风，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。增强坚定不移全面从严治党的政治定力，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，推动理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。紧紧围绕省委、市委安排谋划推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿于人大工作各方面各环节全过程。

 二是围绕中心服务大局，在权力机关和工作机关建设上争一流。健全人大监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。突出经济建设和社会治理主旋律，依法服务保障全市发展大局，使人大工作更贴近中心、更具有生命力。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法，审议控制吸烟条例、城市轨道交通条例、行政审批与监督管理协同联动规定、人工影响天气安全管理规定、城市建筑垃圾管理条例、停车场建设和管理条例，加快新旧动能转换起步区条例、南部山区生态保护与绿色发展条例的立法进程。统筹立改废，完善和加强备案审查制度，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。实行正确监督、有效监督、依法监督，全面推进严格执法和公正司法。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。听取审议法治政府、民营经济、科创济南、城乡教育一体化、公共卫生体系、招商引资、水务工作、第五次全国经济普查、12345市民服务热线等情况报告，听取审议市法院加强执行工作的情况报告，听取审议市检察院加强检察公益诉讼工作的情况报告，开展工业强市建设、数字经济发展、停车场管理工作专题询问，开展安全生产“一法一条例”执法检查。加强计划预算审查监督和国有资产监督，审查计划、预算、决算、审计、整改等工作报告，听取审议金融企业国有资产管理情况报告、国有资产管理情况综合报告。调研省华侨权益保护条例贯彻落实情况。

三是践行全过程人民民主要求，在代表机关建设上争一流。发展好全过程人民民主是全市各级人大及其常委会和广大代表的重大使命责任。加强人大代表能力建设，进一步深化“双联”提升工作，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主渠道，丰富民主形式，保持同群众的密切联系，倾听群众意见建议。加强代表履职平台和载体建设，继续推进代表履职学习、调研视察等工作，建设好基层立法联系点，扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与度，支持和保障代表更好依法履职。提高代表议案建议办理质量，推动代表和群众持续关心关注的问题得到有效解决。人大各项工作都要坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

四是加强自身建设，在强素质长本领上争一流。严格落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，力戒形式主义、官僚主义。始终围绕提升人大形象、增强履职本领这个主线，持续推进制度建设、智慧人大、书香人大、机关“两创”建设，争创全国文明单位。筹建人大史料室，加强人大新闻宣传，讲好人大故事，扩大人大工作影响力。强化上下联动，主动加强对省人大的汇报交流，密切对区县人大的联系指导，形成工作整体合力，谱写人大工作新篇章。

各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。新征程是充满光荣和梦想的远征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断加强和改进新时代人大工作，团结一心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成大会确定的目标任务，为新时代社会主义现代化强省会建设贡献人大智慧和力量!

嘉峪关市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受嘉峪关市第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，发出了全面建设中国式现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令。迈上新征程、奋进新时代，我们倍受鼓舞、倍感振奋。

一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习全面贯彻党的十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻中央人大工作会议精神、省第十四次党代会精神、省委人大工作会议精神、市第十二次党代会精神、市委人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，着力建设“四个机关”，勇于担当作为、依法履职尽责，在立法、监督、代表工作等方面取得了新成效，为我市经济社会和民主法治建设高质量发展作出了积极贡献。

一年来，市人大常委会依照法定职责、按照法定范围、遵守法定程序，行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。召开市人大常委会会议7次，出台地方性法规1部，审议上报待批地方性法规1部，听取和审议专项工作报告11个，对5部法律法规进行执法检查，开展专题调研16项、专题询问2次，作出决议决定7项，提出审议意见11项，交办办理市人大代表意见建议194件。配合完成省人大常委会工作15项。圆满完成了市十一届人大一次会议确定的各项工作任务。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，用党的创新理论培根铸魂凝心聚力

我们始终坚持“第一议题”学习制度。“关键少数”带头学与全体人大代表普遍学相结合、自学与辅导学相结合、集中学与交流学相结合、线上学与线下学相结合。将《习近平谈治国理政》一至四卷贯通学，对习近平总书记最新讲话紧跟学。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将党的十八大报告、十九大报告系统学。全年市人大常委会党组理论学习中心组学习15次，县级以上干部交流研讨全覆盖，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。

深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的党的创新理论结晶，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的最新成果，是中华文化和中国精神的时代精华，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华民族伟大复兴的根本政治保障。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“三个务必”、“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠于核心、捍卫核心、紧跟核心、拥戴核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉更加坚定。

深学细悟笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻理解“六个必须坚持”“八个能否”“四个要看、四个更要看”的精髓要义，全面把握加强和改进新时代人大工作“六个方面”的要求，将学习成果转化为推动人大工作创新发展的不竭动力。扎实推进党史学习教育常态化、长效化，领导干部带头讲党课13次，接受红色教育2次，弘扬伟大建党精神，牢记初心使命，守正创新、忠实履职的信心、决心、行动更加坚定。及时学习贯彻中央、省委、市委重要会议精神，对标中央决策部署和省委、市委工作要求，自觉将党的主张通过人民代表大会制度转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

二、坚持党的全面领导，把这一最高政治原则落实到人大工作全过程各方面

党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征，是人大工作必须坚持的最高政治原则。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，加强对人大工作的领导，多次听取市人大常委会党组汇报、研究解决问题，批准市人大常委会全年工作要点，把人大工作纳入干部年度考核，重视人大干部交流使用，支持和保障人大及其常委会依法履职。

市人大常委会党组严格落实请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项都及时向市委请示报告，确保市人大及其常委会各项工作始终在市委领导下进行。坚持党管干部原则同人大依法任免干部有机统一，去年按照法定程序任免国家机关工作人员77名，实现了市委干部任用意图。

我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，围绕中心，服务大局，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧扣省委“一核三带”区域发展格局和“四强”行动主抓手，紧盯市委“三地两点”功能定位和“2+6+N”产业集群发展思路，组织开展了长城文化重要标志地、新能源优势转换放大地建设、国家重大战略支撑——核产业发展、科技创新主体培育、抓项目强工业、酒嘉“双城经济圈”、稳经济保主体促就业优环境等7项调研，调研成果均得到市委的充分肯定，做到了市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三、践行全过程人民民主，保障人民当家作主

人民民主是社会主义的生命。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是中国式现代化的本质要求之一。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是人民代表大会的主体，做好新时代人大代表工作就是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。

（一）强化代表履职培训，践行全过程人民民主的能力不断提升。坚持需求导向与效果导向相结合，就地培训与外出学习相结合，不断加强代表能力建设。以学思想为先，学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述等25次；以学法律为基，学习《宪法》《代表法》《监督法》等相关法律法规47次；以学经验为要，邀请8名全国、省、市人大代表传授履职经验。市人大代表培训实现了全覆盖，代表的政治领悟力、践行全过程人民民主的履职热情和能力、法律素养得到显著提高。

（二）强化家（站）标准化建设，践行全过程人民民主的渠道逐步拓宽。我们按照家站建设标准化、运行规范化的要求，全市181名人大代表按选区全部驻家进站，宣传党的主张，倾听群众呼声。组织开展人大代表之家、代表工作站相互观摩和经验交流活动，开展人大代表评家（站）活动，市人大各专委、常委会各部门加强对代表家（站）指导，家（站）运行更加规范顺畅，家（站）服务代表的热情动力普遍高涨、能力普遍提高、保障代表履职的作用得到充分发挥。

（三）强化“三联系”制度落实，践行全过程人民民主的形式不断丰富。市人大常委会组成人员联系代表、政府工作部门联系代表、代表联系选民的“三联系”制度进一步落实。常委会召开代表座谈会4次，组成人员联系代表56人。市政府及39个工作部门在代表意见办理工作中，主动联系代表1773人次。邀请代表参加常委会会议、调研、执法检查398人次，开展“集中接待选民”和“代表向选民述职”3次，联系接待选民4580人次。代表主动接受选民监督，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。落实代表履职积分制，全市人大代表履职积分均在150分以上，涌现出了一大批优秀人大代表，展现了新时代人大代表履职新风采。

（四）强化代表参与决策，践行全过程人民民主的成效充分显现。我们组织人大代表通过有序形式和法定程序，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。在《嘉峪关市物业服务管理条例》立法中，23名人大代表和36名相关阶层人士全过程参与；在审查年度国民经济和社会发展计划、预算、决算中，有42名人大代表参与，并由市人大常委会作出决议决定。组织代表视察为民办实事项目落实情况，向代表通报全市经济社会发展成果，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。强化代表意见建议办理，按照事先沟通把质量、精准交办提效率、重点督办抓落实、办后测评看效果的办理模式，推进代表意见建议落地落实。去年政府为民所办7件实事中，有3件是根据代表意见建议而决定的，代表围绕市委、市政府中心工作提建议、围绕民生提建议成为显著特征。市政府高度重视意见建议办理，主要领导亲自抓、分管领导牵头办、承办单位具体办，市人大常委会听取办理情况专项报告，市十一届人大一次会议以来代表所提194件意见建议办结率100%，意见建议答复满意度95%、落实满意度达92%，均高于往年，达到了“内容高质量、办理高质量”的要求，全过程人民民主的成色更加鲜浓。

四、依法履职行权，助推经济社会和民主法治建设高质量发展

我们遵守宪法和法律，加快推进立法，寓支持于监督之中，不断增强监督的针对性和实效性，与全市高质量发展、民主法治、治理体系和治理能力现代化建设同频共振，努力把制度优势转化为治理效能，着力开创新时代人大工作新局面。

（一）保证宪法全面有效实施。组织开展宪法专题培训、“国家宪法日”和现行宪法颁行40周年活动。坚持宪法宣誓制度，市人大常委会任命的国家机关工作人员全部参加宪法宣誓仪式。充分发挥5个宪法联系点作用，深化“八五”普法活动，持续开展以习近平法治思想、宪法、民法典为主的法治宣传教育，全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围更加浓厚。常态化听取规范性文件备案审查专项报告，全年审查规范性文件10件，实现了对“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖，有效维护了国家法治统一。

（二）加快立法提升治理效能。深入贯彻习近平法治思想，按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定市人大常委会2022—2026年立法规划和当年立法计划，颁布《嘉峪关市制止餐饮浪费行为条例》，《嘉峪关市物业服务管理条例》已上报待批，全力推进市委重点立法任务落实落地。市人大常委会充分发挥政府及工作部门立法依托作用，面向基层立法联系点、面向立法关联群体、面向社会公众广泛征求意见，聘任40名立法咨询专家参与立法，广听民声、广汇民意、广聚民智，使所立之法“立得住、行得通、真管用”，使全市治理体系不断完善、治理能力不断提升，民主法治建设不断推进。

（三）助推经济社会高质量发展。聚焦党中央决策部署和省委、市委工作要求，聚焦民生保障，搞调研、做决定、提建议，落实正确监督、有效监督、依法监督。一是围绕经济抓监督。按照市十一届人大一次会议批准的经济社会发展目标任务，听取审议了2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2021年市级财政决算草案和2022年上半年财政预算执行情况的报告、2021年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。批准2021年财政决算、2022年债券资金使用计划和预算调整方案。2021年财政预算执行率95.5%、审计问题整改率87.8%，财政资金使用绩效进一步提高。听取审议了2021年度地方政府债务管理专项报告，对国有资产管理开展专题询问，努力管好人民的“钱袋子”。聚力乡村振兴战略有效实施，开展现代农业产业链情况调研和《乡村振兴促进法》执法检查，为促进乡村五大振兴、城乡深度融合，为探索具有嘉峪关特色的全域城市化发展之路提出建议。二是围绕生态抓监督。深入贯彻落实习近平生态文明思想，听取审议了防沙治沙工作情况的报告，开展《环境保护法》和《甘肃省环境保护条例》执法检查，坚决守住生态环境安全底线。三是围绕司法公正抓监督。听取审议了市中级人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况专项报告、市人民检察院关于落实市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》专项报告，助推两院营造我市高质量发展的良好法治环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实《信访工作条例》和《市人大常委会关于加强信访工作的决定》，全年接待群众来信来访78人（件）次，转办督办涉法涉诉信访件9件，回应了群众诉求，保障了合法权益。四是围绕民生抓监督。紧盯群众关心关切，开展社保、老龄、教育“双减”调研，对《甘肃省中小学校安全条例》《嘉峪关市养犬管理条例》进行执法检查，对规范养犬开展专题询问。组织人大代表视察民生实事，去年7件政府为民办实事已全部完成并投运，较往年更早更实，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“一府两院”主动接受人大法律监督和工作监督，认真落实人大决议决定，及时高质量回复审议意见，体现出对人大工作的支持，体现出严格依法行政、严格司法公正的作为，体现出对人民代表大会制度的自觉遵守。

（四）做好疫情防控工作。面对疫情防控严峻复杂形势和异常艰巨的任务，坚决落实市委及疫情防控领导小组的工作要求，贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，及时发出“致全市人大代表的一封信”，全市各级人大代表积极响应，迅速投身疫情防控一线，立足岗位、行业优势提建议、捐款物，涌现出一批抗疫先进代表。落实好单位主体责任、个人防护责任，积极组织机关干部参加卡口执勤和基层社区党员志愿服务，为我市打赢疫情防控歼灭战贡献了人大力量。

五、加强自身建设，“四个机关”能力有了新提升

我们遵循习近平总书记对人大建设“四个机关”定位，尊崇法治、守正创新、担当尽责，以严的要求、实的作风、丰富和拓展了人大工作的实践特色、时代特色，自身建设焕发出团结奋斗的蓬勃生机。

（一）加强机关党的建设。市人大常委会党组全面落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，弘扬伟大建党精神，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，出台《市人大常委会党组进一步加强自身建设的意见》，党建工作与业务工作同部署、同推进、相融合。全面履行从严治党主体责任，专题研究出要点、列出清单定任务、狠抓落实见成效。落实意识形态工作责任制，发扬斗争精神，坚决守牢意识形态阵地。深化民主生活会检视问题的整改。坚持民主集中制，召开市人大常委会党组会议22次，集体议事、集体决策、共同落实。加强机关党组和机关党委工作，健全机关和离退休党支部，强化党支部标准化建设。开好民主生活会、组织生活会，开展“三会一课”“主题党日”“民主评议党员”“四抓两整治”“互联共转”和乡村振兴精准帮扶等活动。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险提醒预警，做好个人事项、廉政档案填报和重大事项报告，开展警示教育、廉政谈话4次，持续传导压力。支持和配合市委巡察组和派驻纪检监察组工作，市人大常委会机关干部知敬畏、存戒惧、守底线意识进一步提升。

（二）加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，为基层减负。落实市委抓文风、转会风、强作风的要求，做实调研，找准问题，提好建议。修订《市人大常委会办公室请销假制度》，坚持“出勤通报抓纪律、履职通报抓能力、工作通报抓实绩”三通报制度，市人大常委会组成人员出会率达到93%，用制度规范行为，用制度提升工作质效。

（三）加强干部队伍建设。认真落实市委关于干部能力素质大提升三年行动方案，市人大常委会开展了“学思想、学法律、学政策、学业务”四学活动，参加各类主体培训班154人次。市委高度重视人大干部培养、使用、交流，充实工作力量。通过能力提升、正向激励，常委会机关涌现出了一批能干事、会干事、干成事的优秀干部。

（四）加强人大宣传和理论研究。大力宣传人大制度、代表风采、创新做法。《积极践行全过程人民民主》一文在《人民之声》专版刊登，编纂《全过程人民民主在嘉峪关市人大换届选举中的生动实践》“一书一专题片”，24篇文章在省级媒体刊发，3篇报道获省第三十一届“宣传人民代表大会制度好新闻”奖，联合市融媒体中心开设人大代表风采宣传专栏，已在报纸、电视刊播5期。召开人大宣传工作座谈会，持续落实《市人大常委会党组关于加强和改进新时代人大宣传工作的实施意见》，拓展人大宣传的广度和深度，全方位展现了人民代表大会制度在嘉峪关的生动实践。

各位代表！去年是十一届人大及其常委会履职的第一年，回首过往，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党的二十大精神的巨大鼓舞，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院、嘉峪关军分区、酒钢（集团）公司、中核四0四公司及政府各部门、驻嘉各单位、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些不足：一是人大监督的刚性和实效有待进一步加强；二是代表发挥主体作用，在践行全过程人民民主的形式和内容上有待进一步拓展和深化；三是对照“四个机关”要求，自身建设有待进一步强化。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，在今后工作中认真加以改进。

2023年的主要任务

2023年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面践行习近平总书记全过程人民民主重要论述、习近平总书记对甘肃重要指示要求，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，围绕省市党代会绘就的现代化发展蓝图，聚焦省委“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，紧扣市委“三地两点”功能定位和“2+6+N”产业集群构建，围绕省委、市委人大工作会议作出的安排部署，围绕市委十二届六次全会暨经济工作会议确定的目标任务，担当作为，依法履职，为谱写全面建设社会主义现代化嘉峪关新篇章，展现新作为，做出新贡献。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动新时代人大工作创新发展

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟其在坚持和发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家新征程，迈进第二个百年奋斗目标，实现中国式现代化进而推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领的重大意义；全面准确领悟大会主题。遵照习近平总书记“五个牢牢把握”的重要指示，常委会领导带头、各级人大代表、机关干部原原本本学、逐字逐句学，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。结合人大工作职责，在履职中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好人民代表大会制度；在践行全过程人民民主上创新形式，拓展内容；在依法治国和民主法治建设上再强化；在高质量发展、科教兴国、文化自信自强、增进民生福祉、绿色发展上提高监督实效；在全面从严治党、弘扬伟大建党精神中，在党风廉政建设和反腐败斗争、在意识形态领域中善于斗争、善于自我革命；在以“四个机关”为核心内容的自身建设上有新提升；推动新时代人大工作创新发展。在人大全部工作实践中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、坚持党的全面领导，坚定人大工作的正确方向

党创立了人民代表大会制度，做好人大工作必须坚持党的领导这一最高政治原则，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。市人大及其常委会就是要在市委的领导下，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时请示汇报，把市委的决策落实到人大工作全过程各方面。围绕市委的中心工作履职，把市委十二届六次全会暨市委经济工作会议确定的发展任务落实落地，善于使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同行动。依照法律赋予的职责履职，推进民主法治建设。围绕人民群众所思所盼履职，增进民生福祉。

三、守正创新担当作为，更好助推经济社会高质量发展

一是全面贯彻落实宪法。做实宪法宣传教育，开展好“国家宪法日”“宪法宣传周”活动，坚持好宪法宣誓制度，发挥好宪法联系点作用。做好“八五”普法工作，使尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法在全社会蔚然成风。加强规范性文件备案审查制度执行和能力建设，维护国家法治统一。

二是着力提升立法质效。贯彻习近平法治思想，积极回应人民群众对立法的新要求新期待，在立法中践行全过程人民民主，开门立法、民主立法。颁布《嘉峪关市物业服务管理条例》，启动《嘉峪关市城市绿化管理条例》立法工作，开展基层社会治理、文明城市巩固等方面的立法调研，提升社会治理效能。

三是切实增强监督实效。全面贯彻落实党的二十大及省、市党代会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，主动融入和服务发展大局。围绕“四强”行动，开展抓项目、强工业、促发展等方面的监督。按照市委确定的发展思路及本次会议批准的政府工作报告重点任务，抓好“三新一高”、绿色发展、数字政府、营商环境、基层治理、国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计、民生实事等方面的监督。围绕司法公正，听取审议市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告。创新监督方式，综合运用听取专项报告、调研、代表视察、执法检查、专题询问、工作评议等方式，做精依法监督、做准正确监督、做实有效监督，寓支持和服务于监督之中。按照市委决定，适时听取市监委专项工作报告。

四、拓展深化代表工作，践行全过程人民民主

尊重代表主体地位，服务代表高效履职，充分发挥好保障好人大代表践行全过程人民民主的作用，不断丰富形式，拓展内容。落实好人大代表列席常委会制度、代表座谈会制度，使代表作用发挥体现在人大及其常委会决定中；抓好代表家（站）标准化建设，服务好代表履职，使人大代表作用发挥在“为党传声、为民代言”中；更多组织代表参加常委会调研、执法检查、视察，使代表提意见建议作用发挥体现在市委决策和政府重点工作中；办好代表意见建议，使人大代表作用发挥体现在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务中；更好组织代表参加宪法联系点、基层立法联系点工作，使代表作用发挥体现在提高社会治理体系和治理能力中；做好代表考察和培训，提升代表履职热情和能力，使代表作用更好发挥在代表人民、保障人民当家作主中。

五、坚持“四个机关”定位，着力加强自身建设

立足新时代新征程对人大工作新部署新要求，以政治建设为统领，以“四个机关”建设为核心，全面加强自身建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，跟进学、深入学，学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面从严治党，弘扬伟大建党精神，发扬斗争精神，坚持自我革命永远在路上，抓好常委会机关各级党组织建设、党风廉政建设和反腐败斗争，守牢意识形态阵地。贯彻落实好中央八项规定精神，持续深化作风建设，整治形式主义、官僚主义，整治不担当、不作为、慢作为现象。强化能力建设，以学习促能力，以实干创业绩，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，树立人大机关良好形象。强化人大宣传和理论研究，注重全过程人民民主在基层人大生动实践的阐释，大力宣传代表履职新经验新成效，讲好嘉峪关人大故事。积极配合好省人大常委会工作，加强对基层人大的指导，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表！党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化国家的宏伟蓝图，中华民族伟大复兴的时代强音召唤我们奋勇前进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆人民代表大会制度优势，坚定制度自信，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力推进嘉峪关现代化事业、谱写幸福美好的时代画卷而团结奋斗！

龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去一年的主要工作

市六届人大及其常委会履职正逢谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章的开局起步期。一年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这一主线，在市委的正确领导下，按照市六届人大一次会议的工作部署，牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、依法履职，共召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告17项，作出决议决定8项，组织执法检查2项，开展专题调研12项、专题询问和满意度测评各1项，对5项政府专项工作进行评议，圆满完成各项任务，实现了良好开局。

一、以坚定拥护“两个确立”引领正确政治方向

1.坚持把理论武装、凝心铸魂贯穿始终。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”“三个全面”的重要要求，深刻领会党的二十大精神实质、丰富内涵、实践要求，做到与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神结合起来，走好学习宣传贯彻的“第一方阵”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实常委会党组“第一议题”学习制度，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉担当起新时代赋予人大工作的政治责任和光荣使命。

2.坚持把党对人大工作的全面领导贯穿始终。自觉把人大的各项工作同党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署及省委、市委工作要求对标对表，重大问题、重要事项、重点工作及时向党委请示报告。贯彻落实市委对人大工作的新要求，树立一线意识，强化一线站位，积极投身大抓招商、大抓产业、大抓项目和重点项目百日攻坚战役，聚力推进赣龙厦高铁、龙岩新高铁站、区域卫生医疗中心等挂钩重大项目建设提速增效。依法行使重大事项决定权，两次就推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出决议决定，及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权有机统一，依法任免国家机关工作人员113人次，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

3.坚持把发展全过程人民民主贯穿始终。深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，积极配合市委召开人大工作会议并出台关于加强和改进新时代人大工作的若干措施。在全省率先制定《关于打造全过程人民民主“闽西实践”的实施意见》，并就地方立法、乡镇人大工作、代表工作室建设等践行全过程人民民主出台配套文件，推动全过程人民民主理念在闽西革命老区落地生根、形成生动实践。

二、以弘扬法治厉行法治推进市域治理现代化

1.切实维护宪法和法律权威。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，推进宪法、民法典学习宣传常态化、制度化，落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓58人次，增强国家工作人员的宪法意识、宪法自觉，保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。跟踪督查“八五”普法决议的实施情况，弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.切实推进高质量立法。发挥人大在立法工作中的主导作用，编制五年立法规划，制定2022年立法工作计划。制定《龙岩市农村人居环境治理条例》，以地方立法把农村人居环境治理的好做法新经验予以固化，进一步巩固提升农村人居环境整治成果。在全国客家文化生态保护实验区中率先制定《龙岩市客家文化保护条例》，把客家文化的整体保护、活态传承和可持续发展纳入法治轨道。在省人大常委会指导下，与福州等六市共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，合力构筑闽江生态协同保护法治屏障。开展汀江保护地方立法，以法规统筹汀江流域水生态保护、水污染防治和生态补偿各项工作，目前已完成二审。指导市政府有关部门开展海绵城市建设和公共餐具饮具消毒管理立法调研。《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施，获评2022年度福建省十大法治事件。

3.切实增强立法实效。制定《关于在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主的实施意见》，得到省人大常委会领导批示肯定，提供全省各地学习借鉴。出台支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设的三个规范性文件，确定11家市级地方立法联系点，更好发挥民意“直通车”作用。制度化召开地方性法规颁布实施推进会，常态化安排对地方性法规开展执法检查，对照法规条款检查实施情况，推动落实法定责任，彰显“法律巡视”利剑作用。同时，加强规范性文件备案审查能力建设，全年共接收报备规范性文件25件。

三、以正确有效依法监督助力革命老区振兴发展

1.聚力高质量发展。充分发挥新发展理念“指挥棒”“红绿灯”作用，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，审议新增政府债务限额、预算调整等议案，助力中央和省市稳定经济大盘一揽子政策措施落地落实。听取审议2021年度国有资产管理情况的综合报告，实现“专项报告+综合报告”全覆盖，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。开展政府债务管理工作调研，促进政府平衡好稳增长和防风险的关系。专题调研行政审批服务事项规范化、标准化落实工作，推动营商环境持续优化。开展数字经济发展、高新技术企业培育发展工作专题调研，促进数字产业化、产业数字化，助推提升创新整体效能。开展聚力重点项目建设、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，点题开展龙岩大道四期及城区断头路畅通工程专项调研，为推进重点项目建设把脉问诊，形成视察调研意见助力攻坚突破，为全力打好重点项目攻坚战役注入人大力量。

2.聚力乡村振兴。省市县三级人大联动开展乡村振兴工作监督，围绕促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进“一县一片区”建设，推动《乡村振兴促进法》更加有效实施，为打造乡村振兴“龙岩模式”夯实法治基础。听取审议铸牢中华民族共同体意识、推动新时代我市民族工作高质量发展情况报告，推动增进“五个认同”、补齐少数民族乡村发展短板，在推进乡村全面振兴中促进民族乡村高质量发展。开展耕地保护专题调研，督促落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，促进耕地资源科学合理利用，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

3.聚力绿色生态。听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成年度报告，用法律武器治理生态环境，促进龙岩环境状况持续向好，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。开展《龙岩市实施河长制条例》执法检查，推动流域水生态环境持续提升，推进幸福河湖建设，让绿色成为美丽龙岩的鲜亮底色。开展城镇老旧小区改造与城市生态环境保护工作调研，推动办实办好老旧小区改造这项民生工程，推进改善城市生态环境、延续历史文脉。开展城乡生活垃圾分类实施情况专题询问，积极回应社会关切，问出责任担当、问出工作思路、问出监督实效。

4.聚力公平正义。首次听取审议市监委关于加强监察人员管理监督情况专项报告，推动扣紧对监察人员从严从实管理的“风纪扣”。组织多元化解纠纷机制落实情况“回头看”，专题调研公安机关创建“枫桥式公安派出所”工作，助推派出所“两队一室”改革，促进打造更多富有龙岩特色的平安建设品牌。听取审议市法院关于破产审判工作情况报告，促进发挥审判职能，为优化市场资源配置、破解企业处置难题、营造法治化营商环境提供司法保障。听取审议市检察院关于涉企检察工作情况报告，促进更新检察理念，创新工作模式，推进企业合规改革，助力市场主体健康有序发展。认真做好人大信访工作，依法受理人民群众来信来访367人次，促进社会和谐稳定。

5.聚力民生福祉。开展《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，督促解决中小学校、幼儿园规划建设的突出问题和薄弱环节，为推进教育强市建设、办好人民满意的教育夯实基础。省市县三级人大联动开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作监督，聚焦减负、提质、增效协同发力，以“双减”工作实际成效促进学生全面成长、推动教育高质量发展。专题调研优化生育政策建设生育友好城市工作，调研成果转化为政府出台《龙岩市建设生育友好城市实施方案（2022-2025）》的政策措施，促进生育水平更加适度和人口长期均衡发展。开展公共卫生应急能力建设情况调研，推进补短板、堵漏洞、强弱项，更好守护人民群众生命健康安全。听取审议促进就业工作报告，督促有效应对疫情及经济下行对就业的冲击影响，保持就业形势总体平稳。开展社会优抚情况调研，更好维护军人军属合法权益，促进新一轮双拥城市创建。开展涉侨服务平台建设情况调研，促进涉侨服务平台创新发展，提升为侨服务能力和水平。同时，组织开展红色文化遗存保护工作代表视察，促进传承红色基因，弘扬革命精神，提升红色文化遗存保护利用整体水平。

四、以发挥代表主体作用激发代表履职活力

1.深化代表能力建设。制定代表培训五年规划，先后举办代表初任培训、履职能力培训、异地专题培训等班次，推动代表参加学习培训全覆盖。采取代表自主申报与常委会统筹安排相结合的方式，组织339名代表参加常委会开展的视察调研、执法检查、建议督办等履职活动，安排111名代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会、听取代表意见，推动代表参与常委会和专委会工作全覆盖。新组建财经、法制、社会建设、农经、教科文卫、民宗侨台、城建环保7个专业代表小组，共有157名各层级、各行业、各领域的代表加入专业代表小组，实现组建专业代表小组全覆盖。

2.深化代表履职平台。制定《关于在全市乡镇人大推行“1479工作法”的实施意见》，丰富提升“1479工作法”的地方特色和时代内涵，进一步擦亮乡镇人大工作典范品牌。出台《关于全市乡镇（街道）人大代表工作室规范化建设的指导意见》，制定“十有、三公开、四平台”建设规范，构建线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系，为闭会期间代表履职活动提供阵地保障。指导全市乡镇深化做实重大民生实事项目人大代表票决制，部分县（市）已将代表票决工作拓展至县级，通过群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”，推动重大民生实事项目落地见效。

3.深化代表建议办理。健全完善“1030”代表建议办理机制，突出抓好10件由市政府领导领办、常委会领导督办的重点建议和30件由常委会委员督办的代表建议办理工作，采取“面对面”沟通协调、现场察看等方式，通过以点带面提升建议办理整体质效。常委会对10件重点建议办理情况组织测评结果均为满意，市六届人大一次会议以来304件代表建议全部办结，满意率为91.79%。以“迎接和学习宣传贯彻党的二十大、宣传贯彻中央人大工作会议精神”为主题主线，赋予“三联一述”“代表联系月”新内涵，全市各级人大代表开展走访联系活动8755人次，收集各类建议意见2603条，办理群众实事502件。建立列席常委会会议代表座谈会建议办理机制，代表提出的建议均已办结并答复代表。

五、以强化“四个机关”建设提升人大工作效能

1.加强党的建设强基固本。把握“四个机关”新定位新目标新抓手，以党的政治建设统领党的各方面建设，深入开展党建引领“四个机关”建设活动，组织开展党史和人民代表大会制度史学习教育，举办常委会组成人员主题读书班，牢牢把握人大意识形态领导权、主导权，永葆对党忠诚的政治本色。深入实施“三提三效”行动，践行“项目工作法”“脚底板工作法”，推进作风建设常态化长效化。召开全市人大系统全面从严治党工作座谈会，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全完善代表教育管理监督机制，教育引导代表站稳人民立场，严格依法履职，忠实为民履职。

2.加强宣传研究汇聚力量。创设“人民视线”代表议政访谈平台，聚焦生态保护、红色文化、公共卫生、乡村振兴、项目建设等热点问题，组织代表问政议政，促进政府改进工作、提升行政效能。优化“代表履职进行时”专栏，增加宣传频次，发掘代表履职事迹，展示代表履职风采。提质打造“龙岩人大”微信公众号，以群众喜闻乐见方式，推送权威信息、履职动态、代表风采等400多篇，传播力影响力不断增强。成立人大制度研究会，与有关部门联合编撰《闽西——民主建政的典范》，开展重点课题调研，有5篇论文经省人大评选获奖。

3.加强协同联动彰显合力。加强与全国人大、省人大的工作联动，与县（市、区）人大的工作协同。主动接受省人大常委会的监督指导，积极参加闽西南协同发展区人大工作联席会议，坚持市县人大常委会主任座谈会制度，召开全市基层人大规范化建设工作经验交流会，举办乡镇（街道）人大主席（工委主任）专题培训班，加强对基层人大工作指导，推动提升人大工作整体合力和实效。一年来，全市各级人大勇于探索实践，形成许多新经验新亮点。新罗区按照“一主多辅”的“1+N”模式，构建代表联络网格化阵地体系，打通代表联系群众“最后一公里”。永定区健全完善代表建议办理机制，以“4331”工作法为抓手，推动代表建议“提得好、理得好、办得好”。上杭县致力打造“国字号”基层立法联系点“才溪实践”，使之成为密切联系群众的“连心桥”、群众参与国家立法的“聚力桥”。武平县建立审议意见研究处理跟踪监督和评估制度，融交办、督办、评估和结果运用为一体，有力提升监督实效。长汀县在全市率先制定人大代表管理监督试行办法，尊重代表主体地位，规范代表履职行权，促进代表依法履职。连城县建立由县政府分管领导领办、常委会领导和相关委室督办的督促落实机制，推进代表票决的县级重大民生实事项目提质见效。漳平市制定人大代表“五个一”台企挂钩帮扶机制，引导代表积极助力打造台胞台企登陆第一家园“示范样板”。

各位代表，市六届人大常委会工作实现良好开局，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会成员和常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各部门、各县(市、区)人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有差距，主要表现在：常委会会议审议质量有待进一步提升；地方立法的主导作用有待进一步发挥；监督工作的针对性和实效性有待进一步强化；代表履职能力有待进一步增强；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强。我们将虚心听取各位代表和各方面的意见，采取有力措施，不断加强和改进工作。

新一年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，突出助力打好“五张牌”、建设新龙岩，突出打造全过程人民民主“闽西实践”，突出推进依法治市、法治强市，突出建设让党放心、人民满意的“四个机关”，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设作出新的贡献。

一、着力提升政治站位，更加坚定拥护“两个确立”。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二、着力服务中心大局，凝心聚力打好“五张牌”。拟安排听取审议专项工作报告15项，代表视察2次，执法检查2部，专题询问、满意度测评各1项，专题调研14项，政府专项工作评议5项。聚焦“2+4”工业体系，组织聚力特色产业发展、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，听取审议“十四五”中期评估、国有资产管理、政府债务、审计问题整改等工作报告，开展科技扶持政策落实等专项调研。聚焦开放“大平台”“大通道”，专题调研龙岩新机场、龙龙铁路等重大基础设施建设，海峡两岸交流基地、漳平台创园海峡两岸农业融合发展示范区建设。聚焦绿色生态，开展聚力林业改革发展、促进生态文明示范区建设代表视察，长汀水土流失区生态文明建设促进条例执法检查，深化环境状况和环保目标完成年度报告制度，专题调研生活垃圾分类末端处理、九龙江流域水生态环境协同保护等。聚焦“大爱龙岩”，组织基础教育高质量发展情况专题询问，开展区域卫生医疗中心、社会救助、安全生产等专题调研。组织特色优良养殖品种产业发展、粮食生产等专题调研，助力乡村振兴。

三、着力深化“闽西实践”，不断发展全过程人民民主。发挥闽西作为我们党民主建政重要孕育地和实践地的优势，传承弘扬工农兵代表大会制度的光荣传统，守正创新推进全过程人民民主“闽西实践”。健全完善人大组织制度、会议制度、工作程序、运行机制，把宪法法律关于民主的相关制度机制落实好。制定推进重大民生实事项目人大代表票决制指导意见。与时俱进打造乡镇人大“1479工作法”升级版，深化“1030”代表建议办理机制，完善“三联一述”代表联系述职机制，拓展线上线下“代表工作室+代表联络站”平台体系。持续推动代表参加学习培训、参与人大常委会和专委会工作、组建专业代表小组、常委会组成人员联系代表“四个全覆盖”。

四、着力健全法治保障，深入推进法治强市建设。坚持问题导向，突出“小切口”立法，继续做好汀江保护条例（草案）三审工作，安排审议海绵城市建设管理条例和公筷公勺使用规定2部法规草案，推进户外广告和招牌设置管理、电动自行车管理2项立法项目调研，支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设，加大规范性文件备案审查力度，为市域社会治理提供有效制度供给。弘扬社会主义法治精神，保证宪法和法律实施，听取审议“八五”法治宣传教育、全市法院知识产权审判、市检察院办理控告申诉案件等专项工作报告，促进严格执法、公正司法、全民守法，让法治成为龙岩发展核心竞争力的重要标志。

五、着力推进自我革命，打造坚强过硬“四个机关”。贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，坚持以党的政治建设为统领，以党建引领“四个机关”建设为抓手，以全面从严治党为保障，进一步增强党组织政治功能和组织功能，进一步增强贯彻中央八项规定及其实施细则精神、以严的基调强化正风肃纪的执行力，进一步增强弘扬优良作风、践行“项目工作法”“脚底板工作法”的实效。严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和宣传舆论工作，讲好人大故事，传播人大好声音。加强与县乡人大工作联系，凝聚地方人大工作合力。以建设让党放心、人民满意“四个机关”的新成效展现人大“永远在线”的使命担当。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，勇毅前行，团结奋斗，为全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设、谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章作出新的更大贡献！

漯河市人大常委会工作报告

各位代表：

受市七届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

市七届人大常委会的主要工作

本届以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作会议部署要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，先后召开人民代表大会会议8次、常委会会议53次、主任会议130次，听取审议有关报告和议案195项，作出决议、决定和审议意见80项，圆满完成了市七届人大历次会议确定的目标任务，为全面推进现代化漯河建设作出了积极贡献。

一、聚焦政治引领，始终坚持党的全面领导

常委会强化政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚决站稳正确政治立场。不折不扣贯彻执行党中央大政方针，严守政治纪律和政治规矩，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈强化理论武装。认真落实“第一议题”学习、理论学习中心组学习等制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，组织开展中心组集体学习78次、研讨交流21次，用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到学思用贯通、知信行合一。坚定不移贯彻决策部署。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，每年向市委汇报常委会党组工作，严格落实重大事项请示报告制度，就立法规划计划、人大换届选举、重大活动安排、重要监督议题等，及时向市委请示报告63次。市委高度重视、大力支持人大工作，先后听取专题汇报33次，召开市委人大工作会议2次，出台加强和改进人大工作的实施意见，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，紧扣加快构建“1+8+N”现代产业体系，围绕“三个一批”项目建设、脱贫攻坚、疫情防控等重点工作，找准人大依法履职的切入点、着力点，高质量做好立法、监督、代表等工作，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。在全省党委领导支持人大工作专项考核中，我市连续三年位居前列。

二、聚焦中心大局，更好助力全市经济社会发展

常委会坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，有力推动了经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

全力推动经济发展高质量。紧扣全市发展目标，密切关注经济运行，持续加强对国民经济规划计划执行情况的监督，听取审议“十三五”规划中期评估、科技创新、新旧动能转换、食品名城建设、工业“三大改造”等情况报告，围绕保市场主体、稳经济增长、金融支持实体经济发展、漯河港和临港产业园建设、现代物流业发展等情况开展专项视察，提出意见建议，助推全市经济增速领跑全省。加强对政府预算全口径审查、全过程监管，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，积极推行预算联网监督，及时听取债券资金分配议案，审查批准预算调整方案，听取审议审计及查出问题整改情况报告，围绕财源建设、专项债券管理使用等情况开展调研，切实管好人民的“钱袋子”。全面落实国有资产管理情况年度报告制度，推动国有资产保值增值。针对重点风险领域开展视察检查，听取审议政府债务、房地产建设管理等情况报告，围绕地方隐性债务化解、国有投融资平台和政府基金运营等情况开展专题调研，助力防范化解风险。市县两级人大联动开展优化营商环境“两条例”执法检查，在全省率先出台优化营商环境的决定20条，以法治力量助推我市营商环境保持全省第一方阵。

全力推动疫情防控更科学。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间迅速行动，在全省人大系统率先就依法全力做好疫情防控发出通知、提出要求，听取审议疫情防控工作情况报告，认真检查传染病防治法实施情况，及时就落实规范佩戴口罩、使用场所码等防控措施作出“两决定”，并成立6个督导组持续检查落实情况，形成专题报告供市委决策参考。常委会领导班子成员以身作则，积极参与工作专班，对全市高铁站、火车站、高速公路入口等3类哨点进行常态化督导检查，坚决筑牢“外防输入”屏障。组建疫情防控突击队，逆行而上、奋战一线，探索创新封控区管理机制，受到省疾控专家充分肯定，相关做法纳入《河南省新冠肺炎疫情应急处置指南》。动员各级人大和人大代表积极投身疫情防控工作，组织机关党员干部发挥先锋模范作用，下沉基层开展志愿服务，被省文明委授予“河南省疫情防控优秀志愿服务组织”称号，是全省人大系统唯一获此殊荣的单位。

全力推动乡村振兴走前列。主动融入脱贫攻坚大局，成立市人大依法监督工作组，对教育、卫健、住建等16个行业部门开展专项督查，听取审议脱贫攻坚工作情况报告，检查扶贫工作“一条例一决议”实施情况，组织开展“人大代表助力脱贫攻坚”活动，遴选32名优秀省、市人大代表，对口联系帮扶32个贫困村，积极提供就业岗位、对接产业项目，助推高质量完成脱贫攻坚任务。我市经验做法在全省人大常委会主任培训班上进行交流。围绕发展壮大村级集体经济、农村人居环境整治开展视察调研，听取审议新型农业经营主体发展、畜牧业发展、乡村旅游等情况报告，推动加快构建现代农业产业体系，助力我市乡村振兴工作走在全省前列。

全力推动评议询问见成效。采取“评议+询问”方式，先后围绕服务实体经济、落实“六稳”“六保”、推动高质量发展等专题，对政府组成部门和部分驻漯单位开展组合监督，实现了本届内政府组成部门评议询问全覆盖。坚持把评议询问与专项视察、满意度测评、建议督办相结合，将评议询问结果向市委报告，向市政府通报，向社会公布，并纳入全市县级领导班子和市管干部综合考评体系，推动解决办证难办证慢、行政执法“一刀切”等突出问题130余个，达到了发现问题、解决问题、推动工作、促进发展的目的。我市这一做法在《人民代表报》刊发，并被评为全省人大系统“出彩工作”。

全力推动人民生活高品质。紧盯人民群众对优美生态环境的期望，对市政府及环保、水利、交通等11个部门开展专项监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成、水资源管理利用情况报告，督促相关部门精准施策、科学治污，努力让漯河的天更蓝、水更绿、空气更清新。紧盯人民群众对优质教育医疗资源的期望，听取审议学前教育、农村义务教育、城乡居民医保制度实施等情况报告，围绕课后延时服务、医保体制改革开展视察调研，检查义务教育法、中小学校幼儿园规划建设条例、基本医疗卫生与健康促进法实施情况，推动全市教育、医疗卫生服务水平不断提高。紧盯人民群众对宜居宜业美好家园的期望，持续强化城市总规实施情况监督，围绕百城建设提质工程、文化产业发展、旅游新业态等情况开展调研，听取审议防汛应急能力建设、雨污分流工程实施、沙澧河开发二期工程建设、文化旅游融合发展等情况报告，推动城市功能更加完善、城市品位持续提升。紧盯人民群众对解决急难愁盼问题的期望，先后围绕供水、供电、供气、公交、稳定和促进就业、老旧小区改造、“四好农村路”建设管理、民生实事落实等工作开展监督，推动解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。我市居民幸福感连续三年全省第一。

三、聚焦良法善治，扎实推进法治漯河建设

常委会扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，切实加强法律监督，全面提升市域治理法治化水平。

着力加强重点领域立法。注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，认真组织实施五年立法规划和年度立法计划，加快完善地方法规体系，以良法促进发展、保障善治。坚持人大主导，组建工作专班，协调法规论证、起草、审议等环节工作，推进立法协商，进一步增强了立法工作系统性、整体性和协同性。坚持开门立法、民主立法，设立43个基层立法联系点，广泛听取意见建议，进一步拓展公众有序参与的形式和渠道，真正立老百姓需要、老百姓期盼、老百姓认可的好法良法。坚持“小切口、小快灵、一事一法、务实管用”原则，先后制定出台文明行为促进条例、扬尘污染防治条例等11部地方性法规，对沙澧河风景名胜区条例等3部法规进行修改，是全省制定地方性法规最多的设区市之一。漯河“小切口”立法的经验做法在《中国人大》《人民代表报》刊发，省人大常委会领导作出肯定性批示。

着力提升社会治理水平。加强对法律法规实施情况的监督，检查安全生产法、食品安全法、烟草专卖法、城市居民委员会组织法实施情况，配合上级人大检查网络安全、消防等40余部法律法规实施情况。强化对司法活动的监督，听取审议公安机关网络安全、法院破产审判、检察院公益诉讼等情况报告，规范司法权力运行，促进司法公正。加强对市监察委工作的监督，首次听取关于开展整治群众反映强烈问题工作情况报告。听取审议全市民族、侨务等工作情况报告，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。研究出台乡镇、街道人大助推基层治理意见，推动工作重心下移，打造共建共治共享的社会治理格局。认真落实“七五”“八五”普法规划，就五年法治宣传教育作出决议，指导基层开展形式多样的普法活动，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

着力做好重大事项决定、人事任免等工作。完善讨论决定重大事项和项目的具体办法，审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，探索民生实事项目人大代表票决制，推动市委重大决策部署落地落实。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，认真实行法律知识测试、宪法宣誓等制度，先后任免国家机关工作人员451人次，确保了党委人事安排意图顺利实现。坚持有件必备、有备必审、有错必究，构建覆盖市县乡三级人大和“一府一委两院”的备案审查报备系统，依法对167件规范性文件进行备案审查，组织开展计划生育、环境保护等专项审查，有效维护了法制统一。完善信访工作机制，受理来信来访713件、2538人次，切实维护了群众合法权益。认真抓好县乡人大换届选举，组织全市200多万选民正确行使民主权利，依法选举产生4566名新一届县乡人大代表和国家机关领导人员，换届选举风清气正、选举结果人民满意。

四、聚焦代表履职，充分发挥代表主体作用

常委会始终坚持代表主体地位，不断探索代表履职新途径新方法，紧紧依靠全体代表做好人大工作。

用心用情优化代表服务。注重提升代表履职能力，采取走出去与请进来相结合、业务培训与政治学习相结合、线上与线下相结合等多种方式，累计培训各级代表1100多人次。健全“双联双争”工作机制，常委会组成人员与123名基层代表直接联系，坚持常委会主任、副主任接待代表制度，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研、评议询问等活动，为代表知情知政创造了良好条件。建立健全代表履职监督、激励约束机制，组织代表到原选举单位述职，深入开展创先争优活动，进一步激发代表履职活力，共评选表彰优秀代表87名、先进代表小组17个、先进代表联络站31个，马相杰、吕飞、詹耀轩、胡亚萍等代表被评为省十三届人大代表履职先进个人，许文博代表荣获“河南省脱贫攻坚奉献奖”。

求深求实丰富代表活动。深入开展“访民情、解民忧”等主题活动，组建专业代表小组30个、特色代表小组16个，组织代表集体视察调研320余次，收集反馈各类意见建议3280余条，相关做法在全国人大《联络动态》专期刊发。在乡镇、街道、产业集聚区、居民生活区设立代表联络站和联系群众窗口292个，并在全省率先嵌入式设立检务工作站，全市五级代表常态化接待选民，面对面听取群众意见。持续完善“一站+多点（室）”阵地体系，高标准打造20个全过程人民民主基层示范点，让群众感受到全过程人民民主就在身边。加强代表网上履职平台建设，形成了上下贯通、交流互动、掌上服务的代表工作新格局。

高质高效抓好建议办理。坚持“内容高质量，办理高质量”，实行“四方协商”工作机制，严把交办关、督办关、答复关，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。先后选定公交建设、就诊“一卡通”等37件重点建议，由常委会领导带队集中督办、跨年督办，并对办理情况进行满意度测评，取得了良好社会效果。本届以来代表所提的1778件建议、批评和意见，已全部办理完毕，较好解决一批涉及经济发展和民生福祉的问题，实现了问题解决率和代表群众满意率“双提升”。

五、聚焦自身建设，全面提升履职能力水平

常委会对标“四个机关”定位要求，不断提升能力、锤炼作风，实干立身、争先出彩，推动人大工作提质增效。

持之以恒抓学习强素质。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，补足精神之“钙”。持续深化“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，常委会领导带头作辅导报告，举办中青年干部论坛和“十大战略”专题讲座，常态化开展政治理论研讨交流，系统学习宪法、法律和人大业务知识，选派机关二十余名优秀干部到“万人助万企”活动、文明城市创建等中心工作、重点任务一线接受锻炼，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

持之以恒抓纪律转作风。切实履行全面从严治党主体责任，定期研究党建、党风廉政建设、意识形态等工作，经常性开展廉政警示教育，推动以案促改常态长效，持续涵养风清气正的良好政治生态。严格执行民主集中制，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关办法，扎实开展“能力作风建设年”活动，带头落实作风建设“十个关键词”，进一步密切同代表、群众的联系。大兴调查研究之风，形成一批有分量的调研成果，义务教育均衡发展、村级集体经济等17篇调研报告荣获全省人大优秀调研成果奖。组织开展“出彩工作”评选活动，全市人大系统实干担当、争先出彩的氛围更加浓厚。

持之以恒抓规范促提升。加强制度建设，先后修订常委会会议、主任会议议事规则等工作制度12项，完善机关学习、外出考察等管理制度19项，积极做好巡视、巡察反馈问题整改，工作规范化、制度化水平进一步提升。加强统筹谋划，每年制定“一要点三计划”，各项工作更加科学高效。加强专门委员会建设，组织开展视察调研，积极提出意见建议，专门委员会由3个增加到7个，人员力量得到进一步充实，职能作用得到进一步发挥。加强信息化建设，“智慧人大”平台建成投用，代表履职服务系统、预算联网监督系统、备案审查信息系统上线运行。注重加强宣传工作，办好人大网站、人大微信公众号和专题专栏，讲好漯河人大故事、代表故事。

各位代表，这一届市人大常委会取得的成绩，是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体代表积极履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”、县乡人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市七届人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：探索全过程人民民主的漯河实践还需进一步加强，立法引领推动高质量发展的能力还需进一步提升，监督工作的实效性还需进一步增强，代表履职的载体和方式还需进一步拓展，常委会及机关自身建设还需进一步深化。对此，我们将虚心听取各方意见，采取有力措施，扎实推动解决。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾本届以来的履职实践，我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须做到“五个坚持”：一是必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终保持正确政治方向。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。只有坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把党的领导贯穿于依法履职全过程各方面，才能确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。二是必须坚持发展全过程人民民主这一重大理念，更好支持和保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行和发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，人大工作才能与人民群众贴得更紧、走得更近。三是必须坚持围绕中心服务大局这一鲜明主题，在更好助力高质量发展中发挥人大优势。围绕中心、服务大局是人大的使命所系、职责所在。只有坚持在大局中思考、在大局中行动，紧扣党中央和省委、市委重大战略、重要部署、重点工作，发挥优势，主动作为，人大工作才能更好向中心聚焦、为大局出力。四是必须坚持守正创新这一不懈追求，永葆人大工作的生机与活力。守正创新是推动人民代表大会制度生动实践的必然要求。只有坚持在法治框架内积极探索，在传承中开拓创新，以更高站位、更宽视野谋划和推进人大工作，才能在与时俱进中丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色。五是必须坚持“四个机关”这一职能定位，全面加强人大及其常委会自身建设。加强自身建设是做好新时代人大工作的重要保障。只有坚持以政治建设为统领，持续强化理论武装，全面提升履职能力，筑牢廉政思想防线，驰而不息改进作风，着力打造“四个机关”，才能以自身建设新成效推动人大工作新发展。

市八届人大常委会工作总体要求及2023年工作建议

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入落实省第十一次党代会、市第八次党代会部署的关键之年，也是市八届人大常委会履职的第一年，做好今年工作使命光荣、责任重大。面对新形势、新任务，市八届人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，锚定省委“两个确保”“十大战略”，围绕市委“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标和坚定不移推进“八个高质量发展”工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，依法履职尽责，勇于担当作为，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，为全面推进现代化漯河建设作出人大新贡献。

按照这一总体要求，围绕深入贯彻市委八届三次全会暨市委经济工作会议精神，今年工作要着力做到“五个把握”：

一、把握新精神，以更高站位全面加强政治建设。人大是党领导下的重要政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持和加强党的全面领导。要始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，认真落实“第一议题”学习制度，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。充分发挥常委会党组领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，紧紧围绕全市发展大局谋划和推进人大工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、把握新使命，以更实举措助推全市高质量发展。做好新时代人大工作，必须自觉扛起助力高质量发展的使命担当。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧盯坚定不移推进“八个高质量发展”和构建“1+8+N”现代产业体系，积极探索实施“监督+”新模式，加强计划、预算执行和审计监督，听取审议国有资产管理及运营、房地产市场发展等情况报告，围绕现代物流仓储中心建设、现代食品产业体系培育等情况开展专题调研，致力推动经济运行整体好转，助力全市经济发展质量更高、效益更好、速度更快，真正把稳中求进工作总基调落到实处。坚持以人民为中心的发展思想，密切关注人民群众所思所盼所愿，聚焦“一老一小一青壮”等民生问题，检查体育法、农产品质量安全法、宗教事务条例实施情况，听取审议“双减”政策落实、社会救助兜底保障、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、环境保护、城建交通重点项目推进等情况报告，跟踪督办防汛应急能力建设、雨污分流工程实施等审议意见，围绕家庭教育促进法实施、侨务、人口工作等情况开展视察调研，认真推动民生实事项目落实，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、把握新期待，以更大力度推进市域治理法治化。建设更高水平的法治漯河，是满足人民群众对美好生活新期待的内在要求。要立足我市实际，稳步推进2023年度立法计划实施，高质量完成电动车通行管理、城市生活垃圾分类管理立法工作，积极做好饮用水水源地保护、消防安全管理、科技成果转化、不可降解塑料制品管理等立法调研论证工作，努力让每一部法规都立得住、行得通、真管用。聚焦维护和促进社会公平正义，听取审议人民调解、民事审判、刑事检察等工作情况报告，围绕打击网络违法犯罪工作开展调研，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持抓大事、议大事，依法行使重大事项决定权，善于通过法定程序，把市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志和各级各部门的自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，不折不扣贯彻落实党委意图。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告。扎实做好人大信访工作。

四、把握新要求，以更优服务保障人大代表履职。人大工作的主体是代表，基础在代表，活力看代表，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。要加强代表工作能力建设，采取多种形式组织代表初任培训和专题培训，全面提高依法履职能力水平。科学划分代表小组，丰富拓展代表活动，更好发挥代表主体作用。健全完善常委会组成人员接待代表、走访联系代表等制度，进一步密切同代表的联系。不断丰富和拓展全过程人民民主的漯河实践，推动实施街道居民议事会议制度，致力打造全过程人民民主市域典范。优化代表议案建议办理机制，提高办理质效、推动问题解决。加强代表履职管理，完善代表履职档案，落实代表联系群众、述职评议等制度，评选表彰优秀人大代表，激励代表立足岗位、争先出彩、竞作贡献。

五、把握新定位，以更严要求强化“四个机关”建设。打铁必须自身硬。要全面对标“四个机关”定位要求，认真履行全面从严治党主体责任，切实加强人大及其常委会自身建设，真正把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，带头落实作风建设“十个关键词”，持续纠“四风”转作风、强能力抓落实。加强制度建设，严格制度执行，进一步提升人大工作科学化、规范化水平。全面加强人大理论研究和宣传工作，讲好人大故事，展示代表风采，推动人民代表大会制度深入人心。积极争取省人大指导支持，加强市县乡人大协调联动，形成强大工作合力。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，牢记使命、守正创新，忠诚履职、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代人大工作高质量发展新篇章，为全面推进现代化漯河建设作出新的更大贡献！

南通市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

刚刚过去的2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届人大依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，紧紧围绕市委作出的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，加强“四个机关”建设，依法履职行权，共召开常委会会议7次，制定和修订地方性法规6部，听取和审议工作报告35项，开展重点执法检查3次，集中评议政府工作部门和垂管部门9个，作出决议决定10个、审议意见21个，任免国家机关工作人员85人次，全面完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。

（一）加强党的创新理论武装，坚定自觉坚持党的全面领导

换届以来，常委会始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，以迎接党的二十大召开、学习贯彻党的二十大精神为主线，聚焦党的重大理论成果、重要历史结论、重大战略部署，主动跟进、深刻领悟、强化运用，确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

认真落实“第一议题”制度，常态化开展学习教育。坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，作为人大常委会党组和常委会会议的“第一议题”，每月召开学习贯彻专题交流会，分批组织常委会组成人员、人大代表和机关工作人员参加学习培训。组织常委会全体组成人员集中学习党的二十大精神，作出关于以党的二十大精神指引新时代人大工作高质量发展的决议。聚焦《习近平谈治国理政》第四卷等重要著作、重要论述，结合工作实际安排专题学习研讨10多次、领导干部带头撰写并交流学习体会30多篇。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，坚定历史自信，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

严格执行请示报告制度，坚决贯彻市委决策部署。配合市委召开人大工作会议，并就落实中央和省市委人大工作会议精神组织开展专项督查，推动落实各项制度要求。严格执行重大事项向市委请示报告制度，就人大工作中的重大问题和重要事项向市委专题请示汇报12次。对标“建设大门户、同奔共富路”的目标任务，作出关于完善社会保障助力共同富裕的决议；紧扣“厚植为民情怀、提升执法水平”专题教育，在审议8个重点执法部门专项工作报告的基础上，作出关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定；落实全市外事工作总体安排，作出与塞尔维亚兹维兹达拉区缔结友城关系的决定。坚持党管干部和人大依法任免相统一，规范实施任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓等制度，保证党组织推荐的人选，通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

切实增强担当作为意识，统筹谋划推进重点工作。制定出台市第十六届人大五年工作规划、立法工作五年规划、评议监督总体方案等一系列文件，作出一系列部署，增强依法履职的前瞻性、针对性和实效性。常委会党组作出关于全面建强“四个机关”的决定，明确四个方面20条目标任务和4条保障措施，全面深化细化实化新时代新征程人大机关建设的工作举措。主动跟进“招商引资突破年”“营商环境提升年”“机关作风建设提升年”部署要求，参与相关工作专班的督查巡查寻访，派员参与落实农村环境整治、国土资源利用、企业债务化解等重点任务，牵头做好数字经济、创新生态、高标准农田专题调研等市委点题的工作，交出了高分答卷。

（二）发挥重要制度载体作用，自觉践行全过程人民民主

按照发展“更加广泛、更加充分、更加健全”的全过程人民民主的要求，健全机制，拓宽渠道，建好参与平台，坚持结果导向，确保在人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。

健全吸纳民意、汇聚民意的工作机制。举办“深入学习贯彻党的二十大精神践行全过程人民民主研修班”，通过专题辅导、经验交流、工作谋划等形式和途径，凝聚思想共识，推动落细落实。全面总结人大换届选举工作，形成了专项报告。坚持开门立法，加强11个基层立法联系点规范化、标准化建设，完善地方法规立改废项目向全社会公开征集意见机制，对争议较大的立法事项采取第三方评估、公开听证、专题协商等方式，扩大立法参与，提高立法质量。健全讨论决定重大事项工作机制，落实重大事项、重大决策出台前的沟通协调、及时通报、依法报告等制度要求，确保各项决策更加科学，经得起历史和实践的检验。坚持监督议题从监督法明确的“六个途径”中汇集选择，监督过程向社会公开，监督结果由代表评判。坚持把调查研究作为吸纳民意、汇聚民意的基本途径，深入分析问题，精准剖析案例，提出对策建议，形成了一批高质量的调研成果。

建好直通直达、常态运行的参与平台。在开展“双联”工作方面，健全和落实人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表、人大常委会和“一府一委两院”负责人“接待代表日”等制度，每位组成人员分别联系3名基层人大代表，常态化听取基层意见建议。在组织代表活动方面，加强“代表之家”“代表联络站”“代表联系点”的规范化建设，推进家站点进网格、进社区、进产业链。全市65个镇、38个街道共建成195个代表之家、958个代表联络服务站、595个代表联系点、45个代表履职基地、3个代表服务中心，让广大群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决。在加强基层民主建设方面，召开专题会议总结街道选民代表议政制度运行情况，围绕完善制度规范、优化工作流程、增强议事实效等开展交流研讨，促进基层民主议事提质增效。在网络平台建设方面，以“数字人大”建设为抓手，谋划和推进代表履职网络平台、预算联网监督平台、司法监督网络平台的集成应用，为人大为民履职提供信息化、便捷化支撑。

深化民有所呼、我有所应的履职实践。在全市人大代表中开展“知民情、解民忧、聚民心、促民富”主题实践活动，组织引导五级人大代表开展“文明促进专项行动”，全市9400多名五级人大代表或深入一线、或扎根基层，了解社情民意、帮助解决实际困难，引导群众同奔共富路。聚焦《关于加快智能化改造和数字化转型，建设先进制造业强市的议案》和《关于倡导文明行为，提升文明素养，构建共建共治共享社会治理新格局的议案》，开展视察调研，组织代表积极建言献策，确保办出质量、办出成效。确定21件重点督办建议，由市人大常委会领导牵头督办，市政府领导领办、相关单位具体承办，全部实现办好办实目标。全市代表共提出建议、批评和意见752件，办成率90.7%，代表满意率100%。对上一届代表建议开展“回头看”专项行动，推动解决人大代表集中关注的突出问题。组织开展代表履职培训，组织代表参加常委会会议、评议部门工作、专题视察调研，加大代表评价在相关考核中的权重。修订市人大代表向原选举单位报告履职情况办法，出台市人大代表建议先进承办单位评选办法、市人大代表履职积分评价办法。对2件代表议案、57件代表建议、10家承办单位、36名人大代表、15家“代表之家”、22家“代表联络站”进行了表彰。

（三）紧扣全市工作大局，积极助推经济社会高质量发展

贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，深入调研建言，强化监督落实，在“争挑重担、勇扛重责”中体现人大担当、作出人大贡献。

全力服务经济高质量发展。密切关注全市宏观经济运行，定期了解重大投资项目、重点企业运行、中小企业发展情况，加强对减税降费各项政策措施落实情况的监督，积极助推经济回稳向好。聚焦高质量发展指标完成情况、专精特新“小巨人”企业发展、全国性综合交通枢纽建设、全市创新生态建设、沿海高质量发展等工作开展调研审议，作出相关决议决定，支持和促进高质量发展。创新生态调研审议中提出的4大类20多项工作建议得到采纳，一站式惠企政策平台、省级研发机构建设、创新联合体实质运作、做大科技金融“资金池”等有效落实，全市创新生态建设迈出新步伐。根据疫情防控统一安排，落实领导挂钩联系单位的专项督查，安排人大机关干部参与重点社区和道路卡口等点位的防控任务，动员各级人大代表积极投身联防联控和复工复产。聚焦优化营商环境，组织开展“5·23”南通企业家日系列活动，召开专题交流询问会，对22个重点部门和单位进行满意度测评，加强调研成果转化运用，推动形成市场主体诉求全流程闭环回应解决机制，助力打造“万事好通”营商服务品牌。调研安全生产“三年大灶”推进情况，督促落实相关工作要求。作出加强经济工作监督的决定，推动和保障人大对经济工作的监督走深走实、行稳致远。

扎实推进生态宜居城市建设。审议环境状况和环保目标完成情况报告，督促政府列出突出环境问题清单，并跟踪推进整改。针对城市更新和老旧小区改造中的痛点难点问题，审议政府专项工作报告，要求高质量实施应改尽改计划，深化“一区一策”工作部署，完善功能配套和保障体系，加快宜居宜业幸福城市建设。跟踪关注农村建制镇区及被撤并镇区工业和生活污水治理情况，提出加强统筹谋划、加快管网和治理设施提档升级、健全常态化运营管理机制等建议。检查《南通市城市绿化管理条例》实施情况，促进绿线控制、绿地保护、档案管理等工作补短板、提质量。开展《环境保护法》《长江保护法》《江苏省长江水污染防治条例》执法检查，强化源头管理、问题整治、风险管控，全面推进生态修复，促进环境质量持续稳步提升。

切实加强预算与国资监督。审议年度预算、预算执行、预算调整、财政决算、审计及查出问题整改等方面的报告，作出关于加强市级预算审查监督的决定。对2021年预算执行和其他财政收支审计中发现问题的30个部门进行跟踪监督，审议整改情况报告，开展满意度测评，促进了103个问题的整改落实。加强政府债务管理情况监督，推动政府债务有序化解。强化部门预算审查监督，提出意见建议50余条次，并跟踪监督落实，有效推动政府过紧日子、百姓过好日子。坚持审议综合报告和专项报告相结合，加强国有资产管理监督，分别审议企业国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，让国有资产更好服务发展、造福人民。

（四）强化法治建设主体责任，着力推动市域治理现代化

深入践行习近平法治思想，充分发挥职能作用，着力筑牢法治根基，推进厉行法治，为市域治理现代化提供有力保障。

科学高效推进地方立法。坚持针对问题立法、立法解决问题，统筹立改废工作，审议通过《南通市机动车停车条例》《南通市房屋安全管理条例》，完成对《南通市濠河风景名胜区条例》《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市住宅物业管理条例》的修订工作。在全省率先出台关于深入推进“小快灵”立法的实施意见，明确“小快灵”立法的实质内涵、重点要求和具体举措。南通“小快灵”立法经验在全省人大立法工作座谈会上交流推广。

不断深化社会依法治理。出台监督司法工作办法、法官检察官履职评议办法，建成并运行司法监督网络平台，对“两院”系统13名司法人员开展履职评议，对五部地方法规的实施情况进行集中测评，听取“两院”半年工作汇报和政府行政复议工作报告，推动落实提升执法司法质效和公信力的各项工作举措。审议社会治安防控体系建设、贯彻实施民法典加强民事审判、刑事检察工作3个报告，推动行政和司法机关聚焦主业主责、服务发展大局、加强权益保障。加强对社情民意和信访矛盾的分析研判，审议信访矛盾源头化解和涉法涉诉信访处理情况报告，强化初信初访办理和重复信访问题治理，促进矛盾纠纷化解规范化法治化。召开备案审查工作推进会，规范工作流程，压实工作责任。全年共审查备案的规范性文件60件，依法督促纠正2件。在全省率先出台加强规范性文件备案审查的意见，得到省人大常委会领导的批示肯定。

集中开展部门工作评议。围绕提高执法水平、优化营商环境、回应社会关切等方面的工作，对教育局、工信局等9个政府部门近三年的履职情况进行全面评议。各评议组采取问卷、座谈、走访、暗访等方式，广泛开展调查研究，汇集人大代表、服务对象、基层群众对部门工作的意见建议。市人大常委会通过分组审议、联组评议、集中测评、现场公布测评结果等方式提高评议的精准度和有效性，通过及时汇总和交办评议意见、问题清单，强化部门整改责任，促进部门创新作为、履职尽责。在评议工作中，市级人大代表小组全面参与、县（市、区）人大联动调研、各被评部门支持配合，形成强大工作合力，确保了调研精准深入、评议咬合有力、整改见到实效。

（五）坚持以人民为中心，持续促进人民生活改善

顺应人民对美好生活的向往，坚持把民生小事当成民心大事，着力推动解决群众“急难愁盼”问题。

推动公共服务优质共享。审议基层医疗卫生服务体系和能力建设情况的报告，围绕公立医院重点项目建设和重大改革稳步推进、村和社区卫生服务站（室）标准化建设等提出建设性意见。主动回应医疗保障、退役军人保障、残疾人保障等社会关切，分别审议医疗保障制度改革情况和《退役军人保障法》贯彻实施情况的报告，开展《残疾人权益保障法》《江苏省残疾人权益保障条例》执法检查，督促政府履行法定责任、优化服务保障。聚焦做精做优张謇文化品牌推进文化强市建设、民族团结“红石榴家园”创建、依法依规管理宗教事务开展调研审议，推动文化旅游、民宗侨外事业健康发展。

积极助推乡村振兴。审议关于培育乡村振兴示范村先进村，加快农业农村现代化工作情况的报告，围绕村庄规划编制、一二三产业融合发展、土地资源合理利用、人才队伍建设、农村人居环境改善等提出意见。市长吴新明同志作出批示，要求市住建局、市农业农村局、市自然资源和规划局认真研究，加强村庄规划编制，加快推动农业农村现代化。对整市推进高标准农田建设情况开展调研审议，深入分析示范区建设的短板和差距，突出集中连片规划、提高建设标准、加强质量和建后管理、创新经营方式等重点作出决定，为推进农业现代化提供有力保障。市委书记、市人大常委会主任王晖同志召集相关人员专题研究部署市人大常委会审议意见的落实工作。跟踪调研《江苏省农村集体资产管理条例》贯彻实施审议意见办理情况，促进农村集体资产规范管理、集体经济发展壮大。

聚力办好民生实事。市十六届人大一次会议首次在市级层面推行民生实事项目人大代表票决制，全市542名代表通过无记名投票方式依法从23项民生实事中票决出20项民生实事项目。各相关委室跟踪项目质量与进度，常委会年中和年末两次专题听取民生实事项目进展情况报告，并组织代表开展满意度测评，确保民生实事项目落地见效。关注就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等基本民生需求，督促强化资金保障、政策配套与跟踪指导，切实提升人民群众的获得感和满意度。

过去一年，市人大常委会主动顺应形势任务，坚持以政治机关建设统领人大各项建设，严明政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的政治生态；深化制度机制建设，全面修订市人民代表大会议事规则和市人大常委会议事规则，为民主议事、科学决策、依法履职提供制度和机制保障。深入开展调查研究，王晖书记、吴新明市长对创新生态建设、高标准农田建设等8篇人大调研报告作出批示。深入推进机关作风建设，通过开展机关党建品牌创建、举办青年先锋讲坛、领导带头讲党课等，营造埋头苦干、争先创优的良好氛围。深化机关效能建设，出台“数字人大”建设方案，赋能人大工作高质量发展，立法、决定、监督、代表工作取得新进展，理论研究、舆论宣传、对外交往等工作也取得新成效。加强对县市区人大工作的联系指导，重点工作实行上下联动、协同推进，提升了全市人大工作的整体实效。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委的正确领导，离不开市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、各县（市、区）人大和社会各界的大力支持，饱含着全体代表和常委会组成人员的辛勤付出。在此，我谨代表市十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：全过程人民民主实践有待深化，已立法规的落地见效还需抓实，监督方式、代表履职方式有待进一步优化，“数字人大”建设有待进一步推进，自身建设有待进一步加强。对于这些问题，需要在今后的工作中，切实加以研究改进。

二、2023年的主要任务

2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键一年。市人大常委会要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定把牢人大工作的正确政治方向；全面把握中国式现代化的本质要求，更好发挥人大在推进经济社会高质量发展中的助力作用；始终牢记保障人民当家作主的职责使命，扎实履行宪法法律赋予的职责，在新的起点上开创人大工作新局面。

一是强化政治引领，在对党绝对忠诚上更加坚定自觉。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，争当忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”排头兵，不折不扣贯彻好中央和省、市委决策部署，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。坚持完善“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当。

二是坚持守正创新，在践行全过程人民民主上更加有力有效。开展更多有益探索，创新更多实现形式，在人大工作中全链条完善民主机制、全方位推进民主实践。进一步完善调研考察、论证听证、协商咨询、审议讨论等工作机制，把发展全过程人民民主的要求落实在立法、决定、监督、任免等各个环节。进一步加强立法联系点、代表“家站点”、基层“议政会”、“数字人大”等载体建设，不断拓宽人民群众的参与渠道。进一步突出问题导向，更加广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，以解决问题的成效体现全过程人民民主的成果，把人民民主的真实性、优越性更加充分地体现出来。

三是聚焦中心大局，在助推高质量发展上更加担当有为。紧跟中央重大决策及党委部署要求，紧扣推进治理体系和治理能力现代化的工作实际，把改革发展决策与立法决策更好结合起来，把监督与支持更好统一起来，把发展与安全更好统筹起来，“系统化”安排工作，“精准化”选择议题，“常态化”助推监督，促进中央重大决策及党委部署落细落实，助力推出更多惠民生、暖民心工作举措，不断增进民生福祉。

四是着力强基固本，在打造“四个机关”上更加扎实过硬。坚持以政治机关建设统领人大各项建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；进一步强化权力机关建设，支持和保障人民通过人民代表大会统一行使国家权力；进一步深化工作机关建设，以高质量立法促进善治，以高水平决定体现共同意志，以高效能监督推动工作落实；进一步深化代表机关建设，创新代表履职方式，完善吸纳民意、汇聚民意工作机制，更好发挥代表作用。

各位代表，新的一年，我们要围绕全市目标任务，找准人大工作的切入点、着力点，全力抓好以下几个方面的具体工作：第一，加强地方立法。制定科技创新促进条例、优化营商环境条例、农村自建房管理条例。开展城镇排水与污水处理、养老服务、燃气管理、全民健身等8部条例的立法调研。第二，抓实重点监督。听取和审议民生实事票决制项目实施和2024年项目编排、开发区（园区）建设与发展、高质量发展指标监测、“十四五”规划实施中期评估、年度环境质量和环境保护、建筑业高质量发展、香港澳门同胞投资和华侨权益保护、食品药品安全监管、公益诉讼检察、养老服务、康复医疗、青少年成长生态、老年教育、信访工作等情况报告。开展计划预算监督和审计监督，深化政府债务化解、国有资产和行政事业性国有资产管理等方面的监督。开展物业管理条例、河道管理条例、就业促进法和就业促进条例、信访条例等执法检查。听取和审议《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》执行情况的报告，对2022年度优化营商环境、高标准农田建设、创新生态建设、基层医疗卫生服务体系建设、企业国有资产监管等审议意见落实情况开展跟踪督查，适时组织专题调研、专项审议、专题询问，并开展满意度测评。对7个市级政府部门和单位开展工作评议。第三，规范决定任免。分别作出关于制造业高质量发展的决定、实施乡村振兴战略推进农业农村高质量发展的决定、加强国有资产管理监督的决定，审查国土空间规划，依法任免国家机关工作人员。第四，深化代表工作。加强代表履职培训，激发代表履职意愿，更好落实代表的知情权、表达权、参与权。丰富代表联系群众的内容和形式，建好线上线下服务平台，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，进一步提升代表工作活力。加强与代表的经常性联系和沟通，加强代表建议办理的跟踪问效，更好发挥代表主体作用。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行、依法履职，在“强富美高”新南通现代化建设新征程上扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望，作出新的更大贡献！

三明市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，市人大常委会在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和来福建、来三明考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，围绕中心大局，创新工作机制，认真履职尽责，充分发挥地方人大职能作用，为建设三明革命老区高质量发展示范区贡献人大力量。一年来，市人大常委会积极践行全过程人民民主，按程序集体行使职权，召开常委会会议7次、主任会议10次；首次自主起草地方性法规、开展协同立法，制定地方法规2部；紧盯优化营商环境、经济运行、重大改革、民生事业等重点工作开展监督，寓支持于监督之中，听取和审议专项工作报告25项，组织开展执法检查2项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研36项；贯彻市委部署安排，做好重大事项决定和人事任免工作，作出决议决定9项、任免国家机关工作人员75人次，全面完成市十四届人大一次会议确定的各项任务。

一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确政治方向前进。

持续强化理论武装。推动全市人大系统迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，组织开展学习研讨、专题讲座、代表交流等各类活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实常委会党组理论学习中心组和党组会议“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记来福建、来三明考察重要讲话重要指示精神等，开展《习近平谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》学习研讨以及“重温足迹映初心、踔厉奋发启新程”主题党性教育等各类学习活动22场次，不断提升思想政治素养。

坚决贯彻市委部署。认真落实市委聚焦“三提三效”、聚力真抓实干活动部署，研究制定贯彻措施，带头贯彻落实、始终走在前头。围绕市委部署要求，主动对标习近平总书记重要嘱托，开展健康管护组织建设、森林法实施、乡村振兴、推动“全宴三明”促进餐饮业发展等11项工作监督，持之以恒推进生态文明建设、医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完成新一届市政府组成人员等各项人事任免工作。及时向全市各级人大机关和人大代表发出倡议书，引导代表和机关干部带头落实疫情防控措施、主动投身抗疫一线，助力统筹疫情防控和经济社会发展。支持市政府向上争取设立现代物流产业开发区金库并获批，推动建立园区财政管理体制，促进园区整合壮大。常委会领导班子成员积极参与重点项目“百日攻坚大会战”行动，认真做好优化营商环境、园区建设、招商引资等中心工作，协调引进总投资10亿元的中吉高科锂电池电解液生产项目落地建设。

积极推进工作创新。认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，着力发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，守正创新、勇于探索，不断推动人民代表大会制度在我市形成生动实践。一是建立行业代表小组。根据代表工作领域和专业特长，将210名基层市人大代表分为财政金融、法治建设、教科文卫等8个行业小组，邀请参与常委会相关监督检查和代表视察活动，更好地保障代表发挥专长、依法履职、服务发展。二是搭建民意联系点。全省首创社会建设社区观察点，将人大社会建设工作的触角延伸到基层一线，收集社区民意信息30余条并反馈市政府，市政府主要领导高度重视并作出办理批示，促进基层反映问题的有效解决，该做法得到省人大常委会领导的批示肯定并推广；积极争取省人大常委会在我市挂牌设立侨台民宗基层联系点，探索建立160个市县两级优化营商环境人大代表联系点，进一步拓宽代表和群众参与立法、监督等工作的渠道。三是首次听取监委专项工作报告。聚焦整治群众反映强烈问题的工作情况，听取和审议市监委专项工作报告，并指导县（市、区）人大常委会听取同级监委专项工作报告，取得良好的监督效果。四是改进监督方式。在市县两级联动监督优化营商环境的过程中，通过开展“局长+人大代表走流程”体验政务服务、组织暗访、调研现场提问“考局长”等方式，摸清问题症结，倒逼责任落实，推动问题在一线解决；首次在专题询问后对应询部门回答情况进行满意度测评，促进应询质量提高和工作落实。

二、提升质效显特色，有序推进地方立法

常委会坚持科学民主依法立法，使立法工作更具有地方特色、更能解决实际问题，切实以良法促进发展、保障善治。

丰富立法形式。针对城市养犬管理这一社会关注的热点难点问题，直面矛盾、主动作为，首次采用常委会自主起草地方性法规的方式制定《三明市城市养犬管理条例》，坚持开门立法，加强立法调研和民意征集，广泛征求职能部门、养犬人等多方面的意见，积极回应社会关切。与福州等六地市人大常委会开展协同立法，出台《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，共同建立闽江流域水生态环境协同保护机制和联席会议制度，构筑“共饮一江水、共抓大保护”的法治保护网。

完善立法机制。发挥人大在立法工作中的主导作用，不断完善选题立项、法规起草、审议论证等各环节工作机制。健全立法规划和计划动态调整机制，根据中央和省委、市委的部署要求，将海绵城市建设管理等项目列入立法规划。完善基层立法联系点制度，通过调研走访等方式，指导基层立法联系点建设，着力发挥基层立法联系点“直通车”作用。建立立法宣传解读机制，组织市人大代表开展地方立法知识培训，为市直有关部门、县级人大常委会解读我市制定的地方性法规。

加强备案审查。把能力建设作为备案审查工作的重点，举办专题讲座，提高业务水平。完善备案审查信息平台建设，加强对县级人大常委会的工作指导，加快推进全市备案审查工作全流程电子化。坚持年度报告制度，实现市县两级人大常委会听取和审议备案审查年度工作情况报告全覆盖。认真做好涉及人口与计划生育、水能资源开发利用权等内容规范性文件的专项清理工作。一年来，共审查规范性文件35件，努力维护法治统一。

三、紧贴中心抓重点，不断增强监督实效

常委会围绕全市发展大局和人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善监督方式，打好监督“组合拳”，用监督实绩展现人大助推经济社会发展的责任担当。

推动发展提质增效。一是常态化监督优化营商环境。把组织市县两级优化营商环境联动监督作为全年监督工作的“重头戏”，通过调研视察、专班督查、赴外地考察等多种形式，查找我市优化营商环境的堵点难点问题，从政务改革、服务企业、法治环境等方面提出意见。开展优化营商环境工作情况专题询问，针对数字化指标监测、惠企政策、政务服务、园区基础设施建设和要素保障等企业和群众反映较为强烈的问题进行询问，有力推动36项攻坚任务落实。二是促进经济平稳发展。听取和审议我市上半年计划执行情况的报告，督促市政府加快重点项目建设和产业转型升级，促进经济在合理区间运行。对就业促进工作情况进行调研，推动市第二高级技工学校升格为技师学院，落实好援企稳岗促就业措施。开展推动“全宴三明”促进餐饮业发展情况调研，向市委市政府提出坚持市场化运作、培育壮大限上餐饮企业等建议，助力餐饮产业发展。听取国有资产管理情况报告，推动国有企业健康发展。三是强化预决算审查监督。听取和审议上半年预算执行情况和决算、预算调整方案等报告，审查批准2021年市本级决算、2022年预算调整方案，强化全口径预算审查监督，推进审查监督重点向支出预算和政策拓展，促进零基预算改革全面深化。增强预决算审查监督工作力量，加强人大预算联网监督系统的管理使用，制定预算审查监督咨询专家库管理暂行办法，调整充实并发挥好预算审查监督咨询专家作用。听取和审议审计工作情况报告，督促审计报告指出的25个问题整改到位。四是助力乡村振兴。开展乡村振兴工作情况联动监督，督促政府贯彻实施乡村振兴促进法，从规划引领、产业支撑、农村改革、巩固脱贫成果等方面着手，打造具有三明特色的乡村振兴样板。开展壮大村级集体经济情况调研，提出创新村集体经济发展模式、培育新型村级集体经济组织、推进农村“两闲”资产盘活利用、规范“三资”管理机制等意见，促进村级集体经济壮大和农民增收。对海峡两岸乡村融合发展情况进行监督，推动我市成功创建海峡两岸乡村融合发展试验区。

推动民生持续改善。一是聚焦重点领域改革。听取和审议健康管护组织建设情况报告，着力推动解决医共体提质扩面、公立医院高质量发展、医保基金使用健康效益提升、医防融合机制创新等方面存在的问题，推进全生命周期的健康服务。市县两级联动开展义务教育“双减”工作情况调研，推动课堂教学课后服务、师资队伍建设、校外培训监管机制建设等提质增效，切实提高学校育人水平。二是聚焦城乡品质提升。开展全国城市更新试点城市创建工作情况调研，督促市政府加快市委党校、市第一医院生态新城分院、市疾控中心迁建等项目建设，推动“三沙永”组团发展，促进中心城市扩容提质。对老旧小区既有住宅增设电梯工作情况进行调研监督，要求市政府实行“一次性”告知、“一站式”办结、“一体化”改造，着力解决电梯增设中的难点堵点问题；督促市政府及时修订完善《三明市既有住宅增设电梯实施办法》等制度，有效提升审批服务、工程监管、运营维护等工作水平。听取和审议农村饮用水安全工作情况报告，推动提升农村供水保障能力，努力让农村人口喝上放心水。三是聚焦社会事业发展。听取和审议社会救助工作情况报告，督促市政府全额资助兜底保障对象参加“三明普惠医联保”，减轻困难群众看病就医负担，兜牢基本民生保障底线。对我市残疾人康复服务情况进行专题调研，梳理形成残疾人反映强烈的“民生问题清单”，跟踪推动盲人按摩医疗所纳入医保定点管理等，促进提升残疾人康复服务水平。联动开展铸牢中华民族共同体意识、推进新时代我市民族工作高质量发展情况专项调研，推动提升民族事务治理、民族乡村建设水平。

推动生态文明建设。听取和审议国有自然资源资产管理情况报告，推动市政府抓好国有自然资源资产保值增值和开发利用，促进生态优势转化为产业发展优势。坚持听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促市政府按时完成生态环境保护目标任务，推进中央环保督察问题整改。监督森林“一法一例”贯彻实施情况，推动深化“林长+绿色司法”护航等机制，促进森林资源保护和可持续利用。市县联动开展《三明市城市扬尘污染防治条例》执法检查，督促政府强化执法，助力污染防治攻坚战向纵深推进。对《三明市城市园林绿化管理条例》实施情况进行跟踪检查并开展满意度测评，推动市政府相关部门出台《三明市城市绿线管理办法》等，为城市绿地保护划定“底线”，完善工程监管机制，解决职责交叉等问题。全力协助全国人大常委会来三明开展环保法执法检查，同步对环保法实施情况开展市县联动监督，得到上级领导的肯定，助推我市成功入选国家首批、全省唯一的气候投融资试点城市。

推动法治三明建设。开展第九个国家宪法日和纪念现行宪法公布施行40周年学习宣传活动，大力弘扬宪法精神，促进全社会提升法治观念、法治意识。针对森林“一法一例”等法律法规执法检查中发现问题，督促整改落实，确保相关法律法规在本区域得到遵守和执行。听取和审议法治政府建设情况报告，促进政府各项工作在法治轨道上运行。对法院知识产权审判工作情况进行监督，推动提升知识产权案件审判质效。听取和审议检察机关办理控告申诉案件工作情况报告，督促检察机关加强控告申诉检察工作，促进司法公正。完善信访工作协调机制，开展集中治理重复信访专项工作，推动信访积案化解，一年来共受理人民群众来信来访364件（人）次，努力维护社会和谐稳定。

四、强化保障优服务，充分发挥代表作用

常委会始终充分尊重代表、真诚服务代表，优化代表工作机制和平台载体，支持保障代表依法履职，不断激发代表履职的主动性和创造性。

完善“双联”工作机制。进一步密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系，完善常委会组成人员联系代表制度，实现联系基层代表全覆盖；坚持每次常委会会议期间召开代表座谈会，听取代表意见建议；制定市人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表工作机制的意见，实现4个专门委员会和7个工作委员会与基层市人大代表建立对口联系。持续提升“人大代表在身边”工作，召开现场推进会，指导和推动各县（市、区）打造1-2个有特色的活动室示范点，以点带面，提升活动室制度化、规范化、标准化建设水平；培训新一届市人大代表使用微信平台，不断增强平台的影响力，丰富代表联系群众的内容和形式，提升代表履职实效。

丰富闭会期间活动。开展“聚焦优化营商环境——人大代表在行动”主题活动，组织代表通过开展视察调研、挂钩联系企业等方式，帮助企业纾困解难，为优化营商环境、推动高质量发展积极建言献策。组织开展以“加强生态司法保护，推进市域社会治理现代化”为主题的代表视察活动，督促“两院”强化生态司法保护职能，助力创建全国市域社会治理现代化第二批试点城市。重视代表学习培训，举办两期市人大代表初任培训班，提高代表履职能力。围绕“绿色经济、特色产业发展”等主题，组织我市的基层省人大代表到莆田开展专题调研活动。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，全年组织代表开展立法、调研、检查和视察158人次，邀请35名代表列席常委会会议。做好全国、省人大代表在三明调研、视察活动的服务保障工作。

提高建议办理质量。坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的原则，认真做好代表建议交办、分办、督办等各环节工作。加大督办工作力度，坚持开展“代表建议督办月”、代表建议办理“回头看”活动，落实重点督办建议制度，确定7件重点督办建议由常委会领导领衔督办。建立代表建议办理情况分析机制，由相关委室提出代表建议办理情况的初步评价意见，研究代表建议督办的重点和措施，增强督办精准度，提高代表满意度。市十四届人大一次会议以来代表所提222件建议均已办结，所提问题得到解决或正在解决的占94.9%，代表对建议办理结果表示满意的占90.9%、基本满意的占9.1%，推动解决一批事关人民群众切身利益的重点难点问题。

五、强基固本提效能，着力提升履职水平

常委会坚持以党建为引领，持续加强“四个机关”建设，为各项工作顺利开展提供有力保障。

加强党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，持续加强常委会党组及机关各级党组织建设，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。进一步完善和落实常委会党组、机关党组的学习研究、议事决策等制度，坚持重大事项请示报告制度，发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。坚决扛起全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真落实民主生活会、领导干部上党课、述责述廉等制度，支持和保障派驻纪检监察组工作。重视意识形态工作，落实意识形态分析研判制度，加强宣传阵地的管理。持续加强作风建设，自觉践行“三个务必”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，认真落实《三明市弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风的若干措施》。重视加强机关党建，开展模范机关创建，扎实推进“五抓五做”活动，“监督为民当先锋”被评为市直机关新时代党建服务品牌。

提升履职能力。严格执行常委会会议、主任会议议事规则、常委会组成人员守则，依法按程序办事，注重发挥专门委员会的作用，不断提升议事决策和依法履职的民主化、科学化水平。组织修订市人民代表大会议事规则，优化会议制度和工作程序。组织新一届常委会组成人员进行履职培训，加强对宪法及相关法律法规的学习，提升运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。加强人大工作理论研究，形成一批研究成果，全市共有6篇论文在省人大常委会组织的课题调研中获奖。加强人大新闻宣传工作，运用e三明、微信公众号等新媒体及时对外发布工作动态信息，在学习强国、《中国人大》、《福建日报》等省级以上媒体刊发文章28篇，为我市人大工作营造良好的舆论氛围。提高机关保障水平，完善机关公文审签、行政经费管理等制度，改善机关办公环境，积极推进精神文明建设、平安（综治）单位创建等工作。加强机关干部队伍建设，成立机关青年理论学习小组，提升年轻干部的理论素养，加大干部的培养选拔、交流轮岗力度，激励干部担当作为。

增强工作质效。深入实施“三提三效”行动，突出“快、优、实”，推行每次常委会会议主要领导部署重点工作、常委会领导与分管委室工作例会、重点工作进展情况每月督办等制度，坚持每半年听取各委室工作汇报，密切各委室的沟通协作，提高机关运转效率，确保各项工作部署启动早、落地见效快。自觉接受省人大常委会的指导和监督，配合省人大常委会做好执法检查、立法调研和工作调研等19次，保障省人大常委会在三明举办会议活动4场。加强市县人大工作联动，召开市县两级人大常委会主任座谈会等全市性会议5场，开展联动监督5项，推动提升全市人大工作整体水平。加强与“一府一委两院”的沟通联系，建立专委会、工作委与对口党委、政府部门的联系机制，共同提升工作实效。

常委会重视加强对新一届县乡人大工作的指导和联系，积极宣传推广县级人大常委会创新工作和经验做法。三元区聚焦常态化创城、老旧小区改造等工作开展调研，督促政府统筹谋划、合力共为、分类指导，全力助推中心城区品质提升。沙县区开展人大代表进网格活动，推进代表履职为民平台向基层延伸，重点打造俞邦片区等一批示范联络站。永安市开展人大代表助力乡村振兴、城市治理、优化营商环境“三个助力”主题活动，设立33个代表助力工作室，保障代表充分履职、发挥作用。明溪县建立代表建议答复承诺解决事项台账滚动办理机制，持续跟踪，一抓到底，切实提升代表建议办理质效。清流县深入开展医改、林改、教改等专项工作调研，督促政府完善机制、补齐短板，力促重点领域改革向纵深推进。宁化县组织开展义务教育工作情况调研，强化学校教育主阵地作用，在创建“教育强县”品牌上持续发力，推进教育评价改革不断深入。建宁县开展乡村建设风貌管控情况视察，引导全县各级人大代表发挥自身优势，当好“宣传员”“示范员”“监督员”，助力乡村振兴。泰宁县围绕争创省级和国家级历史文化名城工作精准发力，通过现场办公、专题调研、听取报告等形式开展监督，推进历史文化街区和城市品质提升。将乐县打造示范性联村代表联络站，组建专业型代表小组，开展代表进网格、主任接待代表日和“五比五看五带头”主题实践等活动，推动代表作用进一步发挥。尤溪县结合“海峡两岸交流基地”闽台朱子文化交流等活动，扎实推进侨台民宗工作，被省人大常委会授予“福建省侨台民宗基层联系点”并首个挂牌成立。大田县建立“乡村振兴人大代表工作驿站”，开展茶产业发展、优化营商环境、铁路沿线建设等三期主题活动，助推乡村振兴发展。

各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大常委会机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、全市县乡人大以及广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要是：立法质量有待提高，地方立法工作机制还需进一步完善；监督方式运用不够充分，监督实效还需进一步增强；服务代表不够到位，“双联”工作还需进一步深化；履职能力与新时代要求还有差距，“四个机关”建设还需进一步加强等。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受监督，不断加强和改进工作。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。今年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委领导下，不断发展全过程人民民主，进一步加强和改进人大工作，依法履职尽责，强化担当作为，为奋力建设三明革命老区高质量发展示范区作出新的贡献。

一、要在强化政治引领上展现更大作为。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉用党的二十大精神统一思想、统领行动，确保党的二十大精神在我市人大工作中落深落细落实。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神和市委对人大工作的部署要求，积极发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，全面提升人大工作质量和水平。紧紧围绕中央和省委、市委的重大决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，认真谋划和推进立法、监督、决定、代表等工作，更加有效发挥人大职能作用，努力为全市经济社会发展提供法治保障。

二、要在服务中心大局上展现更大作为。坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。一是以更优的质效推进立法工作。积极发挥人大在立法中的主导作用，坚持立法工作中的重大问题和重要事项及时主动向市委请示报告，加强基层立法联系点建设和作用发挥，不断推进科学立法、民主立法、依法立法。深入总结提炼近年来立法工作经验，探索建立立法后评估机制，进一步健全立法制度规范，切实抓好起草、论证、意见征求、审议等关键环节。继续建好用好备案审查信息平台，加大主动审查力度，提升备案审查实效。今年，计划审议《三明市海绵城市规划建设管理条例》《三明市杂交水稻种子生产管理若干规定》，开展餐厨垃圾管理、公共餐饮具卫生管理等立法项目的调研工作。二是以更强的担当抓实监督工作。突出监督工作重点，统筹用好多种监督方式，加强常态化跟踪督办，不断提升监督工作针对性和实效性。今年，重点围绕推进高质量发展，加强计划、预决算、审计情况监督，听取和审议市“十四五”规划实施情况中期评估、国有资产管理、公共基础设施等行政事业性国有资产管理、国土空间规划等工作情况报告，对园区平台、矿产资源、旅游资源整合情况和数字乡村建设情况进行专题调研，开展生态新城建设情况视察；围绕加强民生保障和社会治理，听取和审议新时代侨务工作、应急管理体系建设、古厝古建筑文化遗产保护利用等工作情况报告，对老年人权益保障“一法一例”、《三明市万寿岩遗址保护条例》实施情况进行执法检查，开展《福建省全民健身条例》《福建省宗教事务条例》实施情况调研；围绕深化生态文明建设，听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪检查森林“一法一例”、《三明市城市扬尘污染防治条例》实施情况，并对森林“一法一例”执法检查报告审议意见研究处理情况进行专题询问；围绕推进严格执法、公正司法，听取和审议法治政府建设、法院执行工作、检察院民事检察监督工作等情况报告。扎实做好人大信访工作，促进矛盾纠纷化解。三是以更高的站位做好决定和任免工作。进一步完善讨论决定重大事项工作机制，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项、作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，严格落实任免程序，增强被任命人员的法治意识。

三、要在保障代表履职上展现更大作为。加强代表工作能力建设，密切代表同群众的联系，着力服务保障代表依法履职、发挥作用。持续深化“人大代表在身边”工作，大力推进代表联系群众活动室规范化建设，充分用好线上线下代表联系群众平台，不断丰富代表联系群众的内容和形式，努力做到民有所呼、我有所应。加强常委会组成人员联系代表工作，坚持邀请代表列席常委会会议和座谈制度，深化市人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表工作机制，发挥好行业代表小组作用，积极组织代表参加视察、调研等活动，增进代表对常委会立法、监督等工作的参与。运用多种形式组织代表开展履职学习培训，不断提升代表履职意识和能力。加强代表履职管理和监督，探索建立代表履职评价机制，推进代表履职登记、述职等制度落实，进一步激发代表履职积极性。认真做好代表建议督办工作，坚持常委会领导领衔、满意度测评及重点督办等制度，开展“代表建议督办月”、代表建议办理“回头看”活动，听取市政府及部分承办单位办理情况报告，加大跟踪督办力度，进一步提升代表建议办理质量和实效。

四、要在加强自身建设上展现更大作为。坚持以党的建设为引领，严格落实全面从严治党政治责任，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。全面贯彻落实中央、省委、市委加强和改进人大工作的部署要求，着力推进政治、思想、组织、制度等方面建设，不断提高人大工作的制度化、法治化和规范化水平。深化机关作风建设，自觉践行“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，聚焦“三提三效”、聚力真抓实干，努力营造风清气正、心齐劲足的干事氛围。加强干部队伍建设，强化干部绩效考核和管理监督，进一步提振干事创业、开拓进取的精气神，牢固树立忠诚、干净、担当的良好形象。推进人大制度研究和宣传工作，适时成立三明市人大制度研究会，进一步凝聚研究合力、增强宣传实效。自觉接受省人大常委会的指导和监督，加强对县乡人大工作的指导和联系，不断提升全市人大工作和建设整体水平。

各位代表！新蓝图鼓舞人心、新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，在中共三明市委的正确领导下，广泛凝聚全市人民的智慧和力量，依法履职、务实为民，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动我市人大工作与时俱进、完善发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章而努力奋斗！

商丘市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

本届以来的主要工作

五届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行职责，积极主动作为，为推动商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩作出了积极贡献。

本届以来，我们信念如磐，在旗帜鲜明讲政治中唱响时代旋律。常委会坚定政治机关定位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局，深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

本届以来，我们锚定发展，在推动市委重大决策部署贯彻落实中汇聚人大智慧。围绕“抓总、抓重、抓要”，着力“抓统筹、抓关键、抓落实”，进一步“提振精神、提升水平、提高效能”，聚焦全市改革发展大局，听取审议专项工作报告97项，组织开展执法检查29次，开展专项视察106次、专题调研165项，举办专题询问7次，对22个部门开展了工作评议，实现了“立法显效力、监督激活力、决定强动力、代表担主力 ”的工作目标。

本届以来，我们同心同德，在打好“三大攻坚战”中彰显人大作为。发挥人大职能优势，积极参与精准扶贫、精准脱贫，推动全市如期实现全面小康；牢固树立绿色发展理念，聚焦污染防治，综合运用多种方式推动打好蓝天、碧水、净土保卫战；以“时时放不下”的责任感，组织开展监督检查，助力防范化解各类风险，守牢安全发展底线。

本届以来，我们凝心聚力，在抗击新冠疫情大战大考中体现人大担当。及时发出《关于号召全市人大代表做好疫情防控的倡议书》，依法作出《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用健康码的决定》，组织开展“战疫情·人大代表在行动”主题活动，在疫情防控阻击战中展现了代表风采、作出了人大贡献。

本届以来，我们守正创新，在履职奋进的生动实践中打造人大品牌。开启了我市人大发展史上立法权的行使，蹄疾步稳制定修订务实管用法规11部；围绕优化营商环境，创新“立法+监督”履职模式，组织专项攻坚，持续跟踪问效，有力推动“放管服效”改革；持续改进提升人大监督工作，打好“专项工作审议、专题视察调研、专题询问、执法检查、工作评议”等人大监督方式“组合拳”，实现了对“一府一委两院”全方位、全链条监督；建成覆盖市、县、乡、村的代表活动阵地和网上代表联络站，完善全过程人民民主示范点，实现联系群众“零距离”、服务代表“全天候”。在履职实践中，常委会不断创新审议工作新机制、探索工作评议新方法、推行任职监督新方式、开启预算监督新模式，多项做法和经验受到上级人大的肯定和推广。

五届人大以来，常委会坚持围绕中心、服务大局，尊崇宪法、厉行法治，聚力高质量发展，充分发挥职能作用，圆满完成了各项目标任务，出彩书写了新时代人大工作“商丘答卷”。

一、强化政治引领，坚持党的领导，把牢人大工作正确方向

常委会自觉把党的全面领导体现在人大工作的全过程和各方面，确保人大各项工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

以理论清醒坚定思想自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持落实“第一议题”制度，对党的创新理论和习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，系统性组织学习，针对性专题辅导，常态化交流研讨，确保学习入脑入心、学深悟透、见行见效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，弘扬伟大建党精神，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。立足人大实际，将主题教育活动与人大工作紧密结合，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。

以鲜明立场强化政治自觉。坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，是新时代对人大工作的新要求。常委会认真贯彻中央、省委人大工作会议精神，按照市委部署，两次协助召开市委人大工作会议，相继出台市委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，全面加强人大工作和建设，推动全市人大工作高质量发展。

以使命担当增强行动自觉。常委会强化政治引领，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的基本工作要求，准确把握全市工作大局，坚持人大工作在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。坚持每年向市委报告工作制度，坚持重大决策、重大事项、重要工作及时向市委请示报告，自觉把党的领导贯穿人大履职全过程、各环节。

二、秉持法治理念，突出立法质量，全力推进商丘法治建设

常委会认真落实科学立法、民主立法、依法立法要求，坚持立良法促发展保善治，强化法律实施，推进治理体系和治理能力现代化。

立足商丘实际，开展地方立法。坚持用法治思维和法治方式破解经济社会发展面临的矛盾和问题，立法选项始终突出商丘特色、突出务实管用、突出实际需要。紧跟市委决策部署开展立法。围绕促进高质量发展，在全省率先制定《商丘市优化营商环境条例》，为我市优化营商环境提供了法治保障，受到时任省委书记的肯定。围绕打赢大气污染防治攻坚战，制定《商丘市城市扬尘污染防治条例》，有针对性地解决了我市建筑工地扬尘治理无法可依问题。围绕贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展指示精神，制定《商丘市黄河故道湿地保护条例》，有效促进了我市黄河故道湿地资源可持续发展。紧贴改善民生福祉开展立法。坚持“小切口、有特色、真管用”原则，制定了《商丘市市区饮用水水源保护条例》《商丘市城市供水条例》，积极主动回应人民群众重大关切，保证了从“水源头”到“水龙头”全过程用水安全。紧盯打造幸福宜居城市开展立法。制定《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》，提升了我市城市环境卫生管理水平；制定《商丘市文明行为促进条例》，有力支持了全国文明城市创建；制定《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》，促进了我市消防安全治理效能提升。

推进法律实施，开展执法检查。常委会充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，着眼营造全市经济社会发展良好法治环境，先后组织开展了中小企业促进法、环境保护法、基本医疗卫生与健康促进法、河南省高标准粮田保护条例等29部法律法规的执法检查。针对存在的问题，督促有关部门强化整改落实，健全法规执行机制，让法律的“牙齿”有力“咬合”，确保法律法规得到正确有效实施。

维护法制统一，开展规范性文件备案审查。规范性文件备案审查，是坚持依宪治国、加强宪法法律监督和维护宪法权威的重要举措。本届以来，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法对“一府两院”和县（市、区）人大报备的64件规范性文件进行了合法性审查，促进了政务工作规范化、法治化。常委会把定期听取专项报告和日常审查监督有机结合，推动健全与“一府一委两院”的备案审查工作机制，维护了法制统一。

维护公平公正，开展司法监督。本届以来，听取审议市中级人民法院民事审判、刑事审判、行政审判、执行工作和市人民检察院公益诉讼、控告申诉、未成年人保护等专项工作报告，推动全市司法机关在维护社会安全稳定、推动高质量发展、增进民生福祉等方面，不断提升司法保障水平，确保让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取审议公安机关执法规范化建设和扫黑除恶专项斗争等情况，有力促进了平安商丘建设。高度关注信访工作，认真落实主任接待日制度，共受理人民群众来信来访3297件、4709人次，有效发挥了人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的重要作用。

三、服务中心大局，增强监督实效，全力助推商丘高质量发展

聚焦党中央重大决策部署，聚焦市委贯彻落实党中央大政方针和省委要求的部署安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，人大监督工作和效果得到新提升。

着眼稳中求进开展监督。听取审议计划、财政、审计、国有资产管理等专项工作报告，推动经济平稳健康发展。开展“十三五”规划实施情况评估，对“十四五”规划纲要编制情况开展专题调研，促进发展目标得到全面落实。建成并发挥预算联网监督平台作用，守好人民群众“钱袋子”。做实审计查出问题“后半篇文章”，推动审计查出问题得到整改落实。围绕培育发展新动能，组织开展5G应用及产业布局情况专题调研，推动数字技术和实体产业深度融合，赋能传统产业转型升级。围绕全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，深入企业开展“万人助万企”“企业服务日”专项行动，高质效举行重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面“晚茶会”，协调解决制约企业发展的困难和问题。围绕推动项目建设，组织开展商丘保税物流中心、引江济淮工程、京雄商高铁商丘段等专项视察，推动重大项目稳步实施。

着眼优化营商环境开展监督。紧盯优化营商环境，强力推动《优化营商环境条例》宣传培训和贯彻实施，连续三年持续开展执法检查和营商环境突出问题专项整治，依法依规严肃处理损害营商环境案件，为商丘高质量发展营造良好的政务环境、法治环境和市场环境；把优化营商环境、强化高效便民作为监督依法行政、公正司法重点，每年听取审议“一府两院”优化营商环境专项工作报告和职能部门主要负责人贯彻优化营商环境条例履职情况报告，组织开展支持民营经济发展和全市优化营商环境专题询问，常态化进行满意度测评，促进公务人员切实增强服务意识、提升服务质效；组织开展优化营商环境专项攻坚行动，瞄准一流营商环境目标，针对1116项营商环境事项，补短板、强弱项、促提升，坚决打好优化营商环境攻坚战和翻身仗，强力推动我市营商环境冲刺全省第一方阵。

着眼农业农村优先发展开展监督。紧扣脱贫攻坚、乡村振兴和加快我市农业现代化发展，持续开展“脱贫攻坚·人大代表在行动”和“乡村振兴·人大代表在行动”主题活动。认真听取审议我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治、深化农村产权制度改革、农业种质资源保护利用工作情况，组织开展农作物全程机械化、粮食收购和储备、现代农业产业园建设等专项视察和专题调研，全方位夯实粮食安全根基，有力促进了我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，相关工作得到全国人大的充分肯定。

着眼生态环境保护开展监督。坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况，组织开展环境保护法律法规执法检查，持续开展城区生态水系治理专项视察，督促有关部门强化管控措施，建立长效机制，加快推进生态宜居城市建设。不间断开展商丘环保世纪行活动，充分发挥法律监督、社会监督、舆论监督的综合作用，对大气、水、土壤、固废污染等问题开展明察暗访，在推动全市打赢蓝天碧水净土保卫战中彰显了人大作为。

着眼增进民生福祉开展监督。常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众关心的急难愁盼问题，持续推动解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。听取医药卫生体制改革、“三医”联动等工作情况，组织开展传染病防治、老年人权益保障等执法检查，对医疗卫生工作开展专题询问，大力推动“健康商丘”建设。组织开展对义务教育改薄工作、城区中小学建设规划工作的专项视察，听取审议学前教育和职业教育情况，促进教育均衡发展。听取审议文旅融合发展、文物保护工作报告，组织开展公共文化服务体系建设专项视察，全力支持文化发展强市建设。组织开展国土空间规划编制、园林绿化管理工作专题调研，听取审议老旧小区改造情况，持续开展城市建设管理、城区交通规范治理专项视察，助力全国文明城市创建，推动城市能级持续提升。对我市民族宗教工作开展调研检查，促进我市民族团结、宗教和顺。

四、推动民主决策，体现人民意志，深化全过程人民民主商丘实践

充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，健全倾听民意、汇集民智工作机制，在发展全过程人民民主中，生动践行了“人民始终在场”这一民主政治发展的真谛。

履职行权贯穿民主。常委会准确把握发展全过程人民民主这一社会主义民主政治本质要求，将全过程人民民主贯穿履职行权全过程各方面。坚持开门立法，加强立法民主民意表达平台和载体建设，建成258个基层立法联系点和5个立法基地，促进立法资源和社会力量有机结合，构建起市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作新格局；公开监督事项，监督项目向社会公布、监督重点向民生聚焦、监督过程让人民参与、监督效果由人民评判，坚持开门评议“一府两院”工作，评议活动由社会各界全程参与；拓展民主渠道，健全人民群众旁听人代会、常委会和常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，努力使人大真正成为同人民群众保持密切联系的民意机关。

决议决定发扬民主。认真落实中央和省委、市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”要求，建立完善政府报告重大事项年度清单制度。围绕改革发展、民生改善、社会治理、文化事业、生态文明等事关我市全局和人民群众切身利益的重大问题，常委会通过开展座谈、论证、咨询、听证等，充分听取意见，汇集民意民智，依法作出决议决定50余项，推进实现科学决策、民主决策、依法决策。

任免过程体现民主。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，认真行使人事任免权，共任免国家机关工作人员476人次。常委会积极探索完善对人大选举任命人员监督的方式和程序，实施任命国家机关工作人员“任前作出承诺、就任公开承诺、任中践行承诺、履诺情况纳入人大评议”的人民监督评判机制，坚持对“一府两院”职能部门进行常态化、全覆盖的工作评议和群众满意度测评，并全面落实宪法宣誓制度和法律知识考试制度，增强被任命国家机关工作人员的公仆意识、法治意识和责任意识。

换届选举彰显民主。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举始终，扎实做好市县乡换届选举工作。全面贯彻落实市委部署要求，严把换届选举政治关、法治关、民主关、程序关。广泛发动，积极调动选民参与热情，依法保障选民的选举权和被选举权。在代表候选人提名推荐、介绍公示、投票选举各个环节，通过提高选民知晓率、选民登记覆盖率、投票参与率，走实走深群众路线。严明换届纪律，坚持严督实导，营造了风清气正的政治氛围，确保了换届选举始终在民主法治轨道上进行。

五、尊重主体地位，坚守人民立场，充分激发人大代表履职动能

常委会立足服务代表履职、发挥代表作用，全面深化“双联系”机制，推动代表“动”起来、履职“活”起来、工作“强”起来。

代表服务保障更加有力。加大代表履职培训力度，本届以来，累计培训各级人大代表700多人次，代表综合素质和履职能力得到提高。建立健全代表工作机制，制定实施了《商丘市人大代表履职档案管理办法》《关于加强人大代表活动阵地规范化建设工作的指导意见》《关于进一步加强和改进市人大代表工作的意见》，织密代表工作制度体系，实现了以制度保障代表闭会期间活动常态化，以常态化代表活动促进职能作用有效发挥。

代表阵地建设更加坚实。按照“九有”标准，加压推进代表活动阵地规范化建设。全市共建成人大代表履职服务中心11个、联络站253个、活动室1247个，建成全过程人民民主示范点32个，实现了代表活动阵地市、县、乡、村全覆盖。五级人大代表全部编组进站（室）开展活动，代表同人民群众的联系更加密切。深化星级人大代表联络站创建工作，全市有9个人大代表联络站荣膺省级优秀星级人大代表联络站，33个人大代表联络站荣获市级优秀星级人大代表联络站。

代表履职活动更加丰富。积极发挥代表在闭会期间的作用，坚持以代表小组为基本活动单元，支持代表采取多种形式执行代表职务；积极扩大代表对常委会、专委会活动的参与，邀请代表参加视察调研、执法检查和地方立法活动。突出工作特色，发挥代表优势，以主题活动为载体，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控持续开展“人大代表在行动”系列主题活动，组织动员全市14000多名五级人大代表走在前、作表率，形成商丘人大代表工作亮丽风景，彰显了新时代人大代表风采。我市创新开展代表履职活动的做法，得到全国人大领导的充分肯定，在全国介绍推广。

议案建议办理更加有效。坚持把代表议案建议办理与立法选题、监督重点有机结合，坚持“既要重过程、更要看结果”，完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等机制，邀请代表参与办理情况督导检查，有力推动了办理工作由“答复型”向“落实型”转变。本届组织办理代表议案建议2328件，推动一批群众关心、代表关注问题得到解决。

六、对标“四个机关”，夯实履职根基，着力加强常委会自身建设

按照习近平总书记对人大“四个机关”的定位和要求，常委会坚持围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，强化基层基础，锻造干部队伍，展现了新时代人大机关良好形象。

强化思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，读原著，学原文，悟原理，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，切实提高把握方向、把握大势、把握全局能力。

强化能力作风建设。建立完善工作制度，推动形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，不断提升机关管理水平，创成了全国文明单位。全面加强理论业务学习，采取多种形式开展学习培训，着力提高人大干部工作能力。深入开展能力作风建设攻坚，大兴勤奋学习之风、调查研究之风、干事创业之风，积极改进监督调研方式，以钉钉子精神转作风、改文风、正会风。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，教育引导党员干部以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。

强化党风廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求和中央八项规定精神，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”。坚决纠治“四风”，坚持教育在先、预防在前，开展以案说德、以案说法、以案说纪、以案说责警示教育，推进以案促改制度常态化。加强对党员干部的日常教育和监督管理，筑牢思想防线，确保人大机关风清气正。市人大机关连续多年在市直单位党风廉政建设考核中位居前列。

强化机构队伍建设。进一步健全人大专门委员会和工作机构，分步设立了法制、财经预算、教科文卫、城建环保、社会建设、农业与农村、监察与司法7个专门委员会，增设了社会建设工作委员会，实现了机构按要求应设尽设，人大履职基础进一步夯实。积极争取市委重视支持，加强人大机关干部选拔使用和交流力度，配齐配强委室领导干部，充实具有专业知识干部和年轻干部，人大干部队伍结构不断优化，工作活力持续增强。

各位代表：

五届人大各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是各级人大代表、常委会和各专门委员会组成人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和全市人大系统密切配合的结果，是市政协、社会各界、各县（市、区）和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会，表示衷心的感谢！

回首过去，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好新时代人大工作：

一要始终不渝坚持党的全面领导，坚定正确政治方向，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中发挥人大制度的强大功效。

二要始终不渝围绕中心服务大局，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，在推动全市经济社会发展、保障民生改善中彰显人大制度的巨大优势。

三要始终不渝坚持以人民为中心，倾听人民呼声，回应人民期待，维护人民权益，在发展全过程人民民主中拓展人大制度的崭新内涵。

四要始终不渝把坚定制度自信和改革创新统一起来，不断丰富人大工作的实践特色、时代特色，在守正创新、与时俱进中激发人大制度的旺盛活力。

五要始终不渝强化人大自身建设，在政治过硬、依法行权、恪尽职守、联系群众中扛牢践行人大制度的神圣职责。

对照新时代对人大工作的新要求，对照人民群众的新期望，我市人大工作还存在一些不足，主要是：立法主导作用、制度供给质量还需进一步强化；精准监督、有效监督还需进一步加强；代表履职素养、履职热情还需进一步提升；塑造变革能力、激发创造活力还需进一步增强。这些都需要在今后的工作中高度重视、认真解决。

今后的工作建议

各位代表，党的二十大描绘的宏伟蓝图催人奋进，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启。站在第二个百年奋斗目标的历史新起点上，人大工作任重道远、大有可为。新一届市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧跟党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的基本工作要求，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，全力助推豫商经济技术开发区建设高质量开局，致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”，持续丰富和发展全过程人民民主生动实践，凝心聚力，砥砺前行，为奋力开创现代化商丘建设新局面贡献人大智慧和力量。

一、全面贯彻党的二十大精神，在强化党的领导上提升站位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。常委会要统筹协调、全员覆盖、学思践悟，扎实做到融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，切实领会核心要义、把握精神实质，确保各项学习活动组织到位、措施到位、落实到位，不断把学习宣传贯彻党的二十大精神引向深入。围绕全市经济社会发展大局，以新时代定位新坐标，以新思想引领新实践，以新目标激励新作为，有效发挥地方国家权力机关作用，坚持做到“市委有决策，第一时间抓贯彻”“市委有部署，第一时间抓推进”“市委有要求，第一时间抓落实”，确保人大工作与市委同心同向、同力合拍。

二、深入推进依法治市，在发挥立法主导作用上彰显担当。科学制定五年立法规划和年度立法计划，坚持科学立法、民主立法、依法立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。开展《商丘市城区河道管理条例》《商丘市中小学校幼儿园规划建设管理条例》立法审议，组织《商丘市非机动车管理条例》《商丘市志愿服务条例》《商丘市城市绿化条例》《商丘市旅游促进条例》立法调研，做好规范性文件备案审查工作。开展乡村振兴“一法一条例”、就业促进“一法一条例”、河南省职业培训条例等法律法规实施情况的执法检查，确保法律法规得到贯彻落实；听取审议市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告，促进司法机关依法办案、公正司法，切实维护人民群众合法权益。

三、聚焦服务中心大局，在助推现代化商丘建设上主动作为。围绕助推高质量发展，听取审议“十四五”规划纲要实施等专项工作报告，持续强化经济运行、预算执行、审计和国有资产管理等工作监督。围绕助推乡村振兴战略实施，听取审议全市高标准农田建设、乡村旅游高质量发展等专项工作报告。围绕助推生态环境保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展湿地保护法律法规执法检查，持续开展商丘环保世纪行活动。围绕助推民生福祉改善，听取审议义务教育“双减”、公共卫生体系建设等专项工作报告。围绕加快文旅产业融合发展，助力商丘古城和日月湖、日月河创建国家5A级旅游景区，持续擦亮“殷商之源·大美商丘”品牌。围绕项目谋划建设年，开展专项视察和专题调研，助推形成大抓项目的热潮。扎实开展对政府部门和法检两院工作评议，届内争取实现评议部门全覆盖。精准选题，开展专题询问，推动“一府两院”及其职能部门更好地履行职责。创新推动由单一监督形式向综合运用多种监督形式转变，由柔性监督向刚柔并重监督转变，由对事监督向对事对人融合监督转变。

四、强化代表服务保障，在发挥代表主体作用上提质加力。深入践行全过程人民民主，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。持续推进“双联系”常态化规范化，全力保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。探索在市县乡逐步推广民生实事项目人大代表票决制，持续推动我市全过程人民民主基层示范点建设。创新开展代表主题活动，增强代表闭会期间活动实效。加大代表培训力度，分期分批组织代表学习培训，提高代表履职能力。做优代表建议督办效果，进一步提升落实率和满意度。

五、持续加强自身建设，在打造人民满意的模范机关上展现形象。坚持以政治建设为统领，全面加强人大机关的思想、组织、纪律、制度建设。紧密结合人大职能定位，认真贯彻落实中央、省委、市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强改进新时代人大工作的意见，聚焦能力水平提升年，提高站位，拉高标杆，进一步强化能力作风建设，在旗帜鲜明讲政治、敢于担当作为、勤于为民服务、善于团结协作、严于清正廉洁上作表率，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表！团结就是力量，团结才能胜利。向第二个百年奋斗目标进军的号角已经响起，让我们在市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，努力在全面建设社会主义现代化强国新征程中谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章。

沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全力推动中央及省委、市委人大工作会议精神落实落地，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，高质量完成本届常委会开局之年各项工作任务。

一、坚持党的全面领导，坚决把牢人大工作正确政治方向

常委会以政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导作为最高政治原则，全面贯彻落实到人大工作各方面全过程。

切实加强党的创新理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织开展全方位、系统化深入学习。党的二十大前夕召开党组理论学习中心组（扩大）会议，系统回顾党的历次全国代表大会光辉历程，认真学习党的十九届七中全会精神；党的二十大期间组织集中收看，及时跟进学习；党的二十大闭幕后认真贯彻党中央决定和省委、市委要求，坚持“五个牢牢把握”，突出“七个聚焦”，强化“三个全面”，推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实、见行见效。习近平总书记在辽宁考察并发表重要讲话后，迅速组织传达学习贯彻，并重温总书记关于东北振兴系列重要讲话，做到融会贯通、学思践悟。常态化落实“第一议题”制度，召开25次党组会议、9次理论学习中心组会议，传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。

严格落实党领导人大工作的制度机制。认真贯彻市委人大工作会议确定的重点任务和具体要求，对照《中共沈阳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，全面落实各项任务。严格执行重大事项请示报告制度，每半年向市委报告全面工作、每月向市委书记议事会议报告当月工作和下月安排，全年向市委请示报告重大事项、重点工作19次，市委主要领导先后5次作出重要批示。任免国家机关工作人员157名，均满票或高票通过。对任命人员开展任后监督并将履职情况审议意见报送市委，促进领导干部担当尽责。高质量完成省委巡视反馈意见整改任务，做到“当下改”与“长久立”相结合。

全面贯彻市委部署要求。精心组织开展“振兴新突破、我要当先锋——人大在行动”，将专项行动12个方面的重点任务分解为80余项具体工作，定期调度推进，取得良好成效。围绕疫情防控及时作出决定，为保护人民群众生命安全和身体健康提供有力法治保障。疫情期间，全体机关干部投身封控小区、隔离酒店抗疫一线，做好“三长五员”值守，出色完成各项任务。扎实推进向上争取资源和盘活停缓建工程等专班工作，较好完成市委部署的工作任务。

二、坚持务实与创新并重，深入践行全过程人民民主

常委会坚持人民主体地位，把发展全过程人民民主作为工作主线，创新制度机制，拓展民主渠道，丰富民主形式，密切人大代表同人民群众的联系，积极探索以“请人民参与、让人民满意”为主题的全过程人民民主“沈阳实践”，相关经验做法在全国人大工作会议上进行交流，并在中国人大、法治日报、新华网、人民网等国家级媒体上刊发。

在强化组织领导上形成新机制。在市委领导下，按照将全过程人民民主作为民主法制领域改革重要内容的部署要求，常委会组织制定工作方案，组建专班、提出目标、明确任务，以强有力的组织领导，科学的统筹谋划，保证了相关工作扎实推进。

在深化思想认识上取得新提升。邀请专家学者为机关全体人员专题授课辅导，依托辽宁省委党校和辽宁大学开展《完善人大履行职能方式推进发展全过程人民民主制度化规范化》等课题研究，形成高质量研究成果，从思想上和理论上为深入践行全过程人民民主奠定坚实基础。

在发展基层民主上实现新突破。进一步拓展和夯实代表常态化履职服务群众的重要阵地，建成人大代表之家182个、人大代表联络站945个、人大代表联系点90个，全市五级人大代表在“家、站、点”接待群众18600余人次，收集意见建议3600余件，解决问题2480余件，让群众“在家门口找得到人、说得上话、议得成事”。发挥基层立法联系点的民意“直通车”作用，将基层立法联系点由12家拓展到17家，首次实现全市辖区全覆盖，广泛听取人民群众对立法项目的意见建议，并吸纳到法规条文中。依托和平区南湖街道文安路社区、辽宁大学法学院，创建2家全过程人民民主研习实践基地，并制定工作规则，对地方性法规实施情况等工作开展调研论证，打造了面向人民群众的集理论研究、实践交流、宣传推广于一体的综合平台。

三、坚持