2022年XX县重点非公有制企业统计监测调研情况的报告

近年来，XX县非公有制经济发展实力日益增强，非公企业数量和发展规模扩增明显，特别是在驱动经济增长、吸纳劳动就业、助力财税增收、引领产业发展等方面，XX县非公有制企业发挥了十分重要的作用。为进一步调查了解XX县非公有制发展现状，全面准确服务XX县委、县政府决策部署，近期XX县局按照省、宝鸡市安排部署，分别从第一、二、三产业领域选取了部分代表性强、辐射带动较好的非公有制企业作为监测调查对象，围绕企业生产经营现状、存在困难和问题、发展影响因素以及未来发展思路方向等方面，主动深入企业生产办公现场，开展了一期非公有制企业专项监测调研活动，更加全面的了解掌握了2022年XX县非公有制企业发展整体状况。现将有关情况报告如下：

一、企业基本情况

本次专项监测调研共选取了10户XX县境内正常生产经营的非公有制企业。按国民经济产业结构分，选取第一产业企业3户，第二产业企业3户，第三产业企业4户。按企业登记注册类型分，选取股份合作制企业3户，其他联营企业3户，私营企业4户。按企业所属行业分，选取农业企业3户，制造业企业3户，批发零售业企业1户，住宿餐饮业企业1户，其他服务业企业2户。按企业划型标准分，中型企业1户，小型企业6户，微型企业3户。

二、企业经营发展状况

（一）企业经营状况总体平稳向好。从调查的10户企业经营情况看，今年XX县非公有制企业经营状况总体运行平稳。其中，表示经营状况良好的企业占10%，表示经营状况平稳的企业占60%，表示经营状况不佳的企业占30%。从前三季度企业营业收入情况看，多数企业不同程度受到疫情冲击影响，且主要冲击了市场需求，导致营业收入增幅出现波动。据调查了解，10户企业中营业收入较上年同期增长20%以上的占30%，与上年同期持平的占30%，较上年同期下降20%左右的占40%。从国家和地方政策措施方面看，90%的企业表示享受到了租金、税金等减免或缓交政策支持，并对后续发展预期谨慎乐观或比较乐观。

（二）企业发展面临的困难相对集中。针对今年以来经济形势和疫情反复情况，80%的企业表示利润空间受到一定程度挤压，也是当前企业发展面临的主要困难和问题。据调查了解，企业利润空间受挤压主要是原材料价格上涨、营销成本上升和工人工资增加等因素影响，占调查企业总数分别为70%、80%和50%。针对困难和问题，70%的企业表示采取了“减少非核心业务”措施，80%的企业采取了“与上下游企业沟通协商”的措施，但多数企业表示，这些措施并不能完全缓解利润空间受挤压的状况。

（三）企业管理和研发创新情况良好。从企业管理和用工情况看，多数企业用工稳定，员工薪酬上涨或持平的企业达到了90%， 70%的企业聘请了职业经理人或专业技术人员，中级技术职称人员均占有一定比率，能够有效保障企业正常生产运营人员需求。从企业研发创新情况看，多数农业和制造业企业均采取自主研发、与其他企业合作或与高校科研机构合作等方式满足自身发展需求，且研发投入与上年相比均有所增加。多数服务业企业表示无技术研发和资金投入情况。

（四）助企纾困政策落实良好。在近年来县域营商环境持续改善提升的驱动下，企业融资环境得到明显改善，调查的10户企业表示中央和地方关于鼓励非公企业、中小微企业的政策均有落实，其中表示政策全部落实或落实大部分的企业占到了70%以上，60%的企业表示当地政府在激励企业转型升级、政策支持和扶持力度方面做的较好，特别是对当地政府在企业融资、税费减免和土地优惠等方面的做法均表示认可，认为今年出台的助企纾困政策及时有效，一定程度减轻或缓解了今年以来企业面临的困难和问题。

（五）企业发展需求期望较高。据调查了解，多数企业在技术创新方面，希望进一步扩大创新投入资金补贴、公共技术服务等方面的政策支持力度，扶持保障企业技术创新需求，期待政府部门能够稳定政策预期，减少疫情防控给企业经营活动带来的影响，并继续加大减税降费力度，期盼政府和金融部门加快解决产业政策倾斜、税收费用、财政补贴、融资渠道等方面的实际问题，努力为非公企业营造更加公平合理的商业环境，助力企业在当地健康平稳向好发展。

三、非公企业面临的困境和问题

近年来，在国家及省市县政府的大力扶持和相关政策的引导下，XX县非公有制经济发展迅速，对拉动经济增长的贡献率实现大幅提升，非公经济占比接近50.0%。但从XX县非公经济发展产业链、创新发展动能以及人才支撑等方面看，仍然存在一些不足和问题，发展潜能尚未充分激发。一是产业链条尚不健全。随着近年县域营商环境和投资环境持续优化提升，各类招商引企、政策惠企力度持续增强，XX县引进的各类企业数量逐年增多，但受企业入驻发展年限短影响，非公企业在当地形成尚未形成健全完善的产业链、技术链、营销链，特别是一些技术含量相对较高的新能源、医药生物、高端装备、稀有金属加工、食品制造等类型企业，在原材料采购、能源供应、产品营销、交通运输等方面仍然存在产业链条不优不畅的问题，致使企业生产经营成本偏高，利润空间挤压明显，较为明显制约了企业发展壮大。二是创新发展意愿不强。近三年来，受全国经济下行压力加大和疫情反复多变影响，多数非公企业经营效益收到强烈冲击，收缩经营情况相对普遍，导致企业研发投入强度减弱，扩大规模、拓展新领域以及产品更新换代的能力和意愿受到制约，由此形成的产品初级化、品牌低端化、技术含量低成为普遍性问题，也一定程度影响了企业长远、长久发展。三是高端人才流动性较大。XX县企业多数分布在城区周边和镇区、农村，企业周边的餐饮住宿、娱乐购物、生活消费、高端交流的环境相对较差，且工资薪酬、福利待遇水平相对偏低，难以吸引对高学历、高技术、经验丰富的高端长久驻留，特别是本地青壮年人口流出趋势明显，在外就学的大中专学生返千就业意愿不强，企业引进人才、保留人才、培养人才的难度较大。

四、助力非公企业发展的建议

一是助企优化产业链条。建议依托国家扶持发展中小微企业的各类政策举措，持续优化提升县域营商环境，积极落实土地、租金、税费、环评等方面的减免优惠政策措施，支持扶持企业健全产业链、技术链、营销链，确保入驻XX的新企业早适应、快发展。

二是助企加快研发创新。建立设立企业创新研发扶持奖补平台，有针对性的鼓励引导新能源、新材料、生物医药、金属加工、装备制造、农产品加工等新型制造业企业，加快研发高新技术、打造高端产品、创优品质品牌。同时，加强陶瓷、水泥、建材等传统企业生产线升级改造、产品创新等政策扶持力度，助力企业增强发展活力。

三是助企培养引进人才。从政府层面构建人才引进专门管理服务机构，提升对高学历、高技术、高端管理等类型人才工资薪酬、住房落户、日常生活等服务保障力度，助力企业留人才、养人才、用人才。同时，积极创建高等院校、职业技校等培训机构协调联络机制，助推校、企建立长期稳定的人才培养和定向就业协作关系，切实满足企业人才需求。

XX区畜牧产业发展调研报告

按照全市举办2022年畜牧业发展研讨会的要求，结合实际工作，XX区农牧技术推广中心深入畜牧生产一线开展调查研究，全面了解XX区肉牛产业、肉羊产业、羊绒产业、饲料饲草产业行业现状、存在问题及下一步发展规划，形成此调研报告。

一、产业现状

（一）肉牛产业

XX区现肉牛存栏量近8000头，品种以西门塔尔、安格斯为主，约占总量的60%，其他品种占40%。XX区肉牛产业主要集中在泊江海子镇，7家规模化养殖场均在该镇。通过产业扶持、科技示范带动该镇的肉牛养殖，目前该镇有肉牛养殖科技示范基地2处，科技示范户10户，引进优质种母畜近1000头。利用冷冻精液人工授精技术改良肉牛品种，年初以来，XX区已对350头适龄母牛进行了人工授精，总受胎率达到95%。农牧企业、农民专业合作社、养殖大户对肉牛养殖的积极性很高，肉牛养殖产业已进入发展的快车道。

（二）肉羊产业

XX区羊存栏量约20万只，其中山羊17万只，绵羊3万只，暂无规模化养殖肉羊企业，均为散养户。XX区养殖的为肉绒皆用山羊，伴随着羊绒产业的发展，肉绒皆用山羊能为农牧民带来更大的经济效益，尤其是阿尔巴斯山羊、XX细毛羊等品种，深受消费市场欢迎，农牧民养殖热情高，深加工企业日渐增多，产业呈现兴旺态势。

（三）羊绒产业

依托XX区羊绒产业园区，科学合理布局，形成大中小型企业配套合理功能完备的羊绒产业体系；建成XX羊绒集散中心；加强园区在设施装备、技术研发、产品质量检验等方面投入力度，实施品牌带动战略，重塑XX羊绒产业，继续领跑中国羊绒服装产业。建成年分梳无毛绒1500吨、羊绒染色2500吨、羊绒纺纱2000吨、羊绒针织衫700万件、羊绒服饰（围巾披肩）150万条、羊绒面料100万米、羊绒大衣10万件的羊绒各类制品生产能力。目前，XX羊绒产业发展达到羊绒制品年产销能力1000万件以上的规模，占到了中国40%和世界30%的市场份额。产品包括羊绒原料（无毛绒）、羊绒纱线、以羊绒衫为代表的各类羊绒制品、XX品牌的四季服装、围巾披肩等。

XX羊绒交易中心位于XX市XX区罕台镇XX现代羊绒产业园内，总面积39000平米。该中心是目前自治区范围内规模最大的以服务XX羊绒产业，链接广大农牧民养殖户与用绒企业的公益性羊绒原料交易服务平台。依托XX羊绒资源优势、产业优势、政策优势，旨在建成与羊绒产业发展相匹配的羊绒交易市场，目前已与全国各地100多家羊绒收储、加工企业以及自治区及周边地区广大农牧民养殖户1500多户建立了合作关系，已成为XX市级农牧业产业化重点龙头企业。随着交易中心的建设和持续发展，必将成为辐射全国，在西北地区具有重要影响力的羊绒原料集散中心。

（四）饲料饲草产业

XX区现有青贮玉米种植面积1.2万亩，苜蓿种植面积0.1万亩。由于XX区集中连片500亩耕地地块少、干旱、缺水等原因暂时没有苜蓿等饲草种植项目。XX区现有天然草折干草产量3万吨；人工草地（苜蓿、燕麦等）折干草产量1万吨；青贮折折干草产量0.5万吨；农作物秸秆折干草产量2.4万吨；精料折干草产量2.4万吨，全区各类饲草折干草总产量9.3万吨。现XX区饲草需求缺口约16万吨。

二、存在问题

一是草资源利用率低。XX区的草山、草坡及退耕还林面积较大，还有大量的各类农作物秸秆。但是，这些资源只有少量用于肉牛、肉羊养殖，且青贮或微贮技术应用得很少，而当前青粗饲料缺乏、肉羊营养不平衡的养羊户却很多。

二是饲养方式落后。XX区大部分养羊户仍采用传统的粗放饲养模式，缺乏科学养羊意识，不仅饲养成本较高，而且还浪费了大量的饲草资源。

三是养殖规模化受限。XX区作为XX市辖区，人口约

占全市总人口五分之一，是城市的主要核心区。基于此，XX区在畜牧养殖规模化发展受诸多因素的制约，限制了大型集约化、规模化养殖的发展。

三、下一步发展规划

一是按照“稳羊增牛”的发展战略，培育肉牛养殖，争取肉

牛存栏数突破一万头，延伸肉牛产业链。二是持续推进肉牛品种改良。以西门塔尔和安格斯、和牛、荷斯坦等优质肉用、乳肉兼用品种为主，加大冷配技术推广。三是建设肉牛良种繁育基地，支持优质能繁母牛扩群增量。四是推广示范规模化肉牛育肥模式。引导养殖户、企业、专业合作社建立架子牛适度规模育肥场，并由政府引导和屠宰企业签订订单合同，解决养殖户销售难的问题。五是保障饲草料充足供给。六是抓项目、引投资，培育一批更好的优质养殖企业。

服务业提质扩容 发展成效显著

——XX区服务业发展现状调研报告

服务业是经济增长的“稳定器”、转型升级的“助推器”、新兴动能的“孵化器”和居民就业的“容纳器”，在经济社会发展中的作用越来越重要。近年来，国家发布的《服务经济创新发展大纲（20XX—2025年）》，吹响了由服务业经济大国向服务业经济强国迈进的号角，也进入了服务业发展新的历史阶段。因此，为了进一步提高辖区服务业效率和服务业品质，促进服务业高质量发展，为经济平稳增长提供坚实支撑，现对我区近五年来服务业的发展状况进行分析。

一、服务业引领经济作用凸显

近年来，在XX加快建设国家中心城市的带动下，我区城市化进程不断加快，服务业规模持续扩大、结构优化升级、新兴行业不断发展，对区域经济的贡献逐步增强，新发展格局成效持续显现。

（一）服务业推动增长“主动力”格局巩固。20XX—20XX年，全区服务业增加值总量持续增加，分别在20XX年、20XX年突破300亿元、400亿元，五年年均增长10.6%，分别高于GDP和第二产业增加值年均增速1.1个、1.6个百分点。20XX年，我区服务业增加值占GDP比重达66.6%，对经济增长的贡献率为64%，拉动GDP增长7.5个百分点，服务业引领作用凸显。

（二）其他服务业“主平台”地位增强。20XX—20XX年，我区租赁商务、信息科技、居民服务等其他服务业增加值年均增速15.5%，高于第三产业年均增速4.9个百分点。其增加值占第三产业的比重由20XX年的38.6%上升到20XX年的44.8%，拉动第三产业增长5.0个百分点。其他服务业规模不断扩大，主导地位不断增强。

（三）服务业吸纳就业“主渠道”作用凸显。20XX—20XX年，“五上”企业吸纳就业总量由20XX年11.60万人增加至20XX的13.92万人，增长了1.2倍。其中，服务业吸纳就业人数5.74万人，占“五上”企业吸纳就业人数的41.2%，占比较20XX年增加了4.3个百分点，成为促进区域新增就业的主要渠道。

二、服务业发展成效显著

（一）服务业规模不断扩张。随着区域经济高质量发展，营商环境的不断优化提升，辖区市场主体规模不断扩大。20XX—20XX年，我区“五上”法人单位中商贸、服务业及房地产开发经营企业数从265个增加至492个，年均增长18.1%，高于“五上”法人单位数年均增速4.3个百分点。近三年虽因疫情影响，聚集性、接触性服务业受较大冲击，但服务业整体呈现较强的发展韧性。20XX年，“五上”法人单位中商贸、服务业和房地产开发经营企业数占全区“五上”法人单位数的77.5%，占比较20XX年提升9.4个百分点。

（二）服务业结构更趋优化。近年来，我区批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储及邮政业等传统服务业逐步转型升级，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等新兴服务业实现了由无到有，由小到大。从服务业增加值构成看，20XX年以新兴服务业为主的信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等行业增加值占服务业增加值的比重为26.9%，较20XX年提高7.0个百分点；以传统行业为主的交通运输、仓储及邮政业、住宿餐饮业增加值占服务业增加值的比重为8.2%，较20XX年下降4.4个百分点。现代服务业比重提升，说明我区服务业产业结构正在不断优化升级。

（三）生活性服务业提档升级。随着居民生活水平的不断提高，居民对生活性服务品质需求也在不断增强，我区住宿、餐饮、汽车等与居民生活息息相关的服务业行业也实现快速增长，消费升级特征明显。20XX年限额以上住宿餐饮企业共38家，实现餐饮收入2.06亿元，收入是20XX年的1.1倍。20XX—20XX年餐饮收入年均增长36.2%，餐饮消费较快发展。在绿色环保理念逐步深入人心及市场供给能力不断优化提升的环境下，新能源汽车销售呈井喷式增长。20XX年，辖区新能源汽车销售额5.99亿元，增长371.8%。20XX—20XX年新能源汽车销售额年均增长达1370%。

（四）服务业新兴业态加速壮大。近几年直播带货、社区团购走热，为居民带来全新的消费体验，线上零售规模持续扩大。20XX年，我区实现网上零售额342亿元，增长4.1%，占全区社会消费品零售总额的比重高达64.5%。20XX—20XX年实物商品网上零售额年均增长25.4%，高出社会消费品零售总额年均增速16.2个百分点，线上消费不断扩大。

（五）其他服务业蓬勃发展。20XX—20XX年全区规模以上服务业营业收入年均增长33.6%。九个行业门类中八个门类营业收入年均增长达到两位数以上。其中，交通运输、仓储和邮政业年均增长42.1%，文化体育娱乐业年均增长39.2%，租赁和商务服务业年均增长34.9%，分别高于全区规上服务业年均增速8.5个、5.6个、1.3个百分点。

三、服务业发展症结剖析

（一）发展质量与发达城区差距较大。20XX年辖区服务业增加值占GDP比重66.6%，占比分别低于雁塔、碑林、莲湖、新城10.3、12.2、2.4、4.9个百分点，服务业对GDP的支撑作用与发达城区仍有差距。20XX年末，辖区限额以上批零住餐企业共233家，占全市限额以上批零住餐企业数的8.2%，占比在城六区中排第4位；规模以上服务业企业数148家，占全市规模以上服务业企业数的6.7%，占比在城六区中排第5位。从总量看，20XX年我区服务业增加值为404.19亿元，占全市服务业增加值的5.9%，占比在城六区中排第6位。总体而言，标准以上的企业发展规模及水平与发达城区差距较大，对经济贡献的作用有限。

（二）区域发展不协调不均衡问题突出。近年来，我区服务业高速增长主要依靠开发区板块带动。20XX年，全区规模以上服务业营业收入210.58亿元，其中开发区占比高达93.8%，区属占比仅为6.2%，区属占比较20XX年下降14.8个百分点；全区限额以上零售额累计实现505.72亿元，其中开发区占比89.9%，区属占比10.1%，占比较20XX年下降6.6个百分点，区属份额逐年下降。20XX年，我区规模以上服务业企业中，年营业收入过亿的单位共24家，其中开发区23家，区属仅1家。从行业体量和企业规模上看，区属与开发区板块存在较大差距，发展速度相对缓慢。

（三）服务业与制造业融合发展不够，关联度低。我区区属规上服务业企业主要集中在道路运输、物业管理、商务服务等传统服务业领域，其营业收入占规上服务业营业收入60.8%。软件和信息服务、检验检测认证、研发设计、现代金融等生产性服务业占比偏小，25家生产性服务业企业中仅1家为制造业相关企业。制造业与服务业融合不够，未能有效挖掘先进制造业与现代服务业双轮驱动内力，从而加速推动产业转型升级。

（四）服务业发展深度不足，竞争力不强。从商圈经济看，我区消费商圈有所提升完善，先后入驻华阳城、华夏幸福里商业综合体，但在体量、业态、体验感上与大唐不夜城、小寨商圈等存在一定差距。20XX年辖区仅有商业综合体2家，占全市商业综合体数的2.7%，占比偏小；从“一刻便民圈”经济看，20XX年我区零售业连锁经营门店数达80个，虽然经营门店数快速增长，但本区法人连锁经营企业数仅有1家，即欣康医药，其他商品类及住宿餐饮业连锁经营企业仍然空缺；从限额以上贸易企业来看，区属涉及的行业门类广度，发展深度和质量均不够。区属限额以上商贸企业仍以汽车销售、医药零售、餐饮住宿等传统业态为主，“互联网+”商业运行模式发展较为缓慢，高端商品消费及服务消费外流现象依然没有得到缓解。

（五）高新技术创新驱动作用乏力。技术创新不仅能提高企业经济效益和企业竞争力，还能促进区域经济高质量发展。我区服务业企业在创新驱动发展方面明显存在短板，20XX年辖区高技术服务业企业29家，占规上服务业企业单位数的16.8%；规上服务业企业中涉及研发活动的仅18家企业，研究开发费用合计6285万元，占规上服务业营业收入的0.29%。

四、综合施策推动服务业发展

（一）按照存量升级优化，增量弥补短板的原则，优化服务业内部结构。一是优化政策服务，精准扶持潜力企业。加大现存企业的政策扶持力度，精准帮扶降低企业经营成本，对不同行业企业实行分类指导，充分利用现有政策，积极扶持潜力企业，促进中小企业快速成长。二是充分利用流量经济引进自带流量的重点项目。充分利用半坡艺术区、机车主题公园、白鹿仓等IP,引进城市级商业和文旅项目，重点加强商业与旅游、物流、金融以及其他文化产业的联动，做大做强现代物流、科技信息、技术推广等行业，弥补行业短板，优化产业转型升级。

（二）以科技创新为驱动，打破传统商业运营模式，提升服务业发展质量。科技创新是现代商贸服务业的核心竞争力。我们要围绕4条地铁线路及浐灞河沿线创新开展“地铁+”、“沿河+”经济带，通过文化创新、科技创新及企业组织结构创新，带动管理、市场和商业模式创新。着眼于常态化疫情防控和消费升级发展的新形势，创新无接触方式，推动线上购物、在线文娱、在线教育、互联网医疗等新型消费，线上引流实体消费。鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动。

（三）完善先进制造业和现代服务业融合发展的全产业链条。先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，以及增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。我们要积极探索特色融合发展路径，增强制造业核心竞争力的同时促进服务业提质增效升级。

（四）推进区域合理布局，打造协调发展新格局。充分利用浐灞、港务区产业带动辐射作用，推动区属跟进式发展。充分发挥浐灞文旅特色景区、园区的“溢出效应”，以灞河为纽带串联生态景点，引流游览人群，打造“半小时”生态、文化旅游圈。依托港务区中欧班列的快速发展，纾解港务区功能，形成“大XX”物流、仓储、贸易、加工物流园区，进一步发展金融、电子商务、加工智造等多功能的现代智慧物流园。

XX省人大教科文卫委科技创新工作推进情况专题调研报告

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。近年来，我省大力实施创新驱动发展战略，以建设具有全国影响力的科技创新中心提升XX在全国创新版图中的战略位势，各项重大决策部署逐步落实。根据省人大常委会2022年监督计划，省人大教科文卫委联合科技厅专题开展科技创新工作调研，了解我省在战略科技力量建设、产业技术创新、创新主体培育、县域科技创新等方面的政策举措及推进情况，查找存在的问题和短板，提出对策建议。现将调研有关情况报告如下。

一、科技创新工作推进基本情况

（一）科技创新生态持续优化

“科创十条”落地有力有效。建立了科技厅牵头，省委组织部、省发展改革委、财政厅等部门协同的工作机制，细化具体任务，明确责任单位，制定113条工作举措，出台配套文件26个，以“清单制+责任制”推动，确保政策落地见效。其中，在建设创新平台方面，出台重大科技基础设施管理办法等7个配套文件;在优化创新生态方面，出台企业基础研究投入认定和后补助管理暂行办法等8个配套文件;在聚集创新人才方面，出台“天府峨眉计划”“天府青城计划”前置改革和实施办法等11个配套文件。各市（州）党委、政府压实责任推动落实，结合各地特点出台创新支持政策，如，德阳率先开展科技项目揭榜挂帅，宜宾科创十条年均新增补助资金4000万元，遂宁支持首批领军型创新团队，南充首次发放创新券等，进一步放大政策效应。

加快集聚创新人才。科技厅等5部门联合印发《XX省“十四五”科技人才发展规划》，部署加快建设国家战略人才力量、培养引进用好战略科学家、打造一流科技领军人才和创新团队、造就青年科技人才队伍等重点任务。省科学技术奖设立“XX省杰出青年科学技术创新奖”，首批奖励5名取得重大成果的青年科技工作者。出台《XX省自然科学工程技术人员职称申报评审基本条件（试行）》，有真才实学、成绩显著、贡献突出的科技人才可不受学历、资历限制破格申报职称。2022年新增安排博士后专项资金9940万元，总量达到1.06亿元，是20XX年资金总量的15倍；新增安排“天府英才”工程专项资金2.66亿元，支持创新团队和人才队伍建设，激发创新创造内生动力。

科技体制改革向纵深推进。深入推进职务科技成果权属改革，开展“先确权后转化”“先中试熟化再转化”、非资产化管理试点等先行先试改革，XX大学、西南交通大学等4家国家试点单位完成职务科技成果分割确权637项，新创办企业182家，带动企业投资近111.89亿元。扎实推进科技成果评价改革综合试点，成都高新区、XX大学、成飞集团等40余家单位从军民两用技术成果评价、破解成果评价“四唯”问题、种业科技成果评价等9个方面开展试点，加快探索多元化科技成果评价XX经验。同时，启动科技体制改革三年攻坚，部署实验室体系化运行、重大科技项目攻坚等12个方面攻坚任务。

（二）高质量推进战略科技创新平台建设

天府实验室建设全面推开。作为国家实验室“后备队”打造的天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室20XX年挂牌成立，2022年面向全球“揭岗挂帅”176个岗位，已聚集科研骨干330余人实体化运行；天府锦城实验室、天府绛溪实验室基础设施加紧建设，年内将正式挂牌。支持天府实验室建设的政策在抓紧完善，积极创建国家战略科技创新平台。

重大科技基础设施建设有力推进。在已建和在建7个国家重大科技基础设施基础上，“十四五”期间已有电磁驱动裂变聚变混合堆（Z箍缩）、跨尺度矢量光场时空调控验证装置等3个国家重大基础设施落地，正加速形成先进核能、天文观测、深地科学、生物医学、航空风洞等五大重大科技基础设施集群。成都超算中心为国家重大科技基础设施提供数据存储和算力支撑，构建“五集群一中心”的重大创新平台布局。

多线打造重大产业创新平台。科技、发改、经信等部门对接国家创新平台体系建设，先后布局建设碳中和、稀土技术、新能源汽车先进动力等6个省级技术创新中心、3个产业创新中心和13个制造业创新中心，有3个中心分别获批建设国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。国家川藏铁路技术创新中心已累计完成建设投资10亿余元，成都研发基地预计年底全面建成，国家精准医学产业创新中心初期总投资10.52亿元。

（三）持续强化产业技术创新体系

关键技术攻关不断取得突破。XX省重点研发计划（重大科技专项）着力开展重大关键技术、共性技术攻关，着力解决制约产业发展的“卡脖子”和瓶颈技术问题。2022年，我省在原创性引领性科技创新中取得重大进展，在国际上首次研究出可集成频域宣布式单光子源，实现我国量子互联网研究“从0到1”的重大突破；研制交付全国产化大型涡扇航空发动机反推装置，进入挂机验证阶段；自主研制首架交付型C919机头和全状态新构型AG600机头，实现民机机头“XX造”；选育出“优迪899”（玉米）、“川康优6308”（水稻）等6个重大苗头品种。

大力推进科技成果转化示范。科技厅启动重大科技成果转化“聚源兴川”行动，2022年起每年投入1亿元支持中央在川高校院所重大科技成果落地转化。推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设，累计引进180余个项目，总投资超1200亿元，入驻企业90多家。推进国家技术转移西南中心建设，已建成市州分中心12个、行业分中心10家。积极培育技术转移示范机构，国家和省级技术转移示范机构达到83家。

积极推进科技金融融合创新。创新创业股权投资基金、科技成果转化股权投资基金和院士科技创新股权投资基金等3支省级基金累计投资项目162个，投资金额35.63亿元，实现科技成果转化项目2000余项。开展“天府科创贷”试点工作，向735家科技企业发放贷款1028笔，累计放贷36.6亿元。推进14家科技专营机构建设，实施科技信贷、科技保险等服务，推出“创业贷”“知识产权质押贷”“成长贷”等40多款特色科技金融产品，扶持科技型企业创新和成果转化。

全力推动科技园区提质增效。科技厅组织实施高新区“双提双升”计划，制定实施促进高新区高质量发展政策措施，支持跨高新区公共服务平台建设，提升园区高新技术产业集聚发展水平，8个国家高新区在20XX年度国家高新区评价中排位全面提升。19个省级高新区加快发展主导产业，推进科技信息服务业集聚区建设，持续提档升级争创国家高新区。2022年，高新区在稳增长中的作用不断凸显，成为稳住经济基本盘的重要支撑，上半年增加值同比增长6.8%，固定资产投资增长12.6%，均高于全省平均水平。

（四）企业创新主体地位不断提升

持续加强企业研发投入引导。科技厅启动实施企业研发投入后补助，20XX年落实企业补助2302.3万元，撬动企业研发增量15.1亿元；市州补助2375万元，有效调动各市州推动企业增加研发投入的积极性。2022年进一步降低了企业研发后补助门槛。积极落实企业创新税收优惠政策，20XX年规模以上企业落实研发费用加计扣除减免税73.5亿元、高新技术企业减免税38.6亿元，分别比上年增长59%和45%。近十年，企业研发支出年均增长18.4%，对全省研发增长的贡献达到56.3%。

积极培育创新型企业。通过财政税收等各项政策持续引导，开展R&D活动的企业比重持续提升，企业研发投入规模和强度逐年加大，自主知识产权持续增长，创新型企业队伍不断壮大。20XX年，全省高新技术企业突破1万家，是2015年的3.8倍；科技型中小企业1.48万家，居全国第六位、西部首位。依托企业搭建的科技创新平台数量增长、能级提升，共牵头建设近500个国省级创新平台，占全省总量的近60%，并建有国省级企业技术创新中心1380个。

（五）科技助力县域创新发展

创新型县（市）探索县域创新推进模式。金堂、什邡、隆昌3个首批国家级创新型县（市）建设2022年通过验收。什邡、隆昌建立了一把手抓创新的工作机制，隆昌成立了科技创新促进委员会；金堂、什邡建立了定点专人服务企业创新工作机制；隆昌与重庆荣昌共建国家畜牧科技城“双昌”示范区，积极探索经济区与行政区适度分离下的科技协同创新路径。

科技特派员助力县域创新驱动。科技厅等11部门联合印发《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》，设立科技特派员服务与创业、在线科技服务补助等项目，加强特派员服务团队建设和激励支持。建成省市县科技特派员在线服务平台135个，“一县一团”组建科技特派员服务团，实现全省县（市、区）全覆盖。

二、存在的问题和短板

在科技创新各项工作取得积极进展的同时，仍然存在一些薄弱环节和深层次问题，与建设国家创新驱动发展先行省的标准和要求存在一定落差。

（一）科技创新政策协同落地有待加强

调研发现，一些创新政策在部门间配套衔接不够，在省-市（州）-县（区）各级间缺乏统一安排，导致政策落地难、政策覆盖不到位。有在川中央院所提出，由于单位在双流注册、社保在武侯购买，存在单位科技人员无法申请天府新区区级人才计划，新进员工不具备天府新区购房资格、子女读书受到学区限制等难题；有高校反应，单位根据各种财务及监管规定制定财务管理制度和工作流程，与科研经费“包干制”等政策的实施产生冲突，导致政策执行难；XX省出台的创新政策在一些市级高校院所面临落地难。此外，审计监督的“刚性”与科技创新的“柔性”需求存在一定冲突，缺乏顺畅快速的协调解决机制，使得科研单位执行创新政策瞻前顾后。

（二）战略科学家储备与人才激励有待强化

虽然我省高度重视高层次人才引进，但战略科学家等顶尖人才仍然较少、作用发挥不够，引领争取国家战略创新平台建设和重大资源竞争力不足。以院士为例，我省共有两院院士65人，不足全国的4%；院士平均年龄接近76岁，80岁以上的资深院士约占60%；非民口单位院士超过一半，未能充分融入我省科技和经济社会发展。

科技奖励对创新的激励不足。改革开放40多年来，每年省级科学技术奖奖励数仍维持在300项左右，且近年取消了省级以下政府奖励，有影响力的社会化奖励未能有效补位，而近20年全省研发人员增长了2倍，研发经费增长了26倍，发明专利年授权量增长了77倍，科技奖励面与万众创新的大格局以及科研人员对社会认可的强烈需求形成较大反差。

（三）产业技术创新能力有待提升

缺乏产业链创新领先者和领跑者，高技术制造业研发投入强度明显低于全国平均水平，重点产业研发在外、高端产业低端化的短板仍然明显。科技型企业孵化能力不强，孵化器孵化资源及孵化成效均与先进省份有明显差距。高新区高质量发展有短板，不同程度存在产业链短、缺乏龙头企业和融资难融资贵问题，其中，攀枝花钒钛、绵阳江油、自贡沿滩等省级高新区面临土地储备不足、产业发展承载能力已达上限等难题，部分高新区排放指标偏高、环境容量不足，制约了高新区聚集成势。科技企业直接和间接融资水平偏低，三支省级科创基金有两支进入退出期，全省创新投资基金总体规模较小，带动社会资本作用有限，科技成果产业化缺乏多元化的社会资本投入；科创企业价值判断标准和服务体系不健全，金融机构主动开发科技金融产品、投资科技成果转化的动力不足，科技金融环境有待进一步优化。

（四）企业创新主体作用有待进一步发挥

创新型企业偏少，高新技术企业数量仅居全国第11位，不到广东的1/5和江苏的1/3，与中部的湖北、安徽、湖南也有明显差距；科技型中小企业分别约为江苏的1/5、广东的1/4。企业研发活动水平偏低，规上工业企业R&D经费支出不到广东、江苏的1/5和浙江的1/3，投入强度仅居全国第21位，低于全国平均水平；设立研发机构的企业比重偏低，科技创新缺乏稳定的平台支撑。企业投入虽占到全省研发支出的一半以上，但与全国企业研发投入总体占比仍有20个百分点以上的较大差距。

三、进一步推进科技创新工作高质量发展的建议

党的二十大为我省科技创新标定了坐标方位，指明了奋进方向，明确了实施方略。科技创新工作应着力于不断完善科技创新体系，持续加强战略科技力量建设，切实强化企业创新主体地位，集聚力量开展关键核心技术攻坚，显著提升我省创新体系整体效能和科技创新支撑引领作用，为国家实现高水平科技自立自强贡献力量。

（一）深入领会党的二十大精神，增强科技创新使命感

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速重构全球创新版图、重塑全球经济结构，科技创新成为百年变局中的关键变量，成为谋求竞争优势的核心战略。我国正处在向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，比历史上任何时期都更需要强大的科技，只有抢占科技制高点，才能赢得战略主动。党的二十大进一步确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略成为建设社会主义现代化强国的战略支撑。我省科技创新工作要深入贯彻落实党的二十大精神，进一步增强责任感使命感，按照报告指引的方向，在强化国家战略科技力量，集聚力量开展关键核心技术攻坚，提高科技成果转化和产业化水平，强化企业科技创新主体地位，深化科技体制改革，加大多元化科技投入等方面下深功，锻强板、补短板，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，更好担当国家使命、服务战略全局，为实现高水平科技自立自强做出XX贡献。

（二）进一步强化政策创新力度，增强政策落实合力

一是建立形成更为高效高层级的科技创新工作统筹推进、议事协调机制，前置处理创新政策制定中的争议，高位协调政策落实中的争议，强化政策的上下贯通，推进更大力度的制度性改革和政策落实，切实打通科技创新的难点堵点。二是强化政策创新，以更大勇气和魄力破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，推行科技创新“负面清单”管理模式，做制度“减法”，把科研单位和科研人员从繁冗的体制机制束缚中解放出来。三是完善人才评价激励机制，适当加大科技奖励覆盖面，进一步激发科技人员荣誉感使命感。四是加强政策宣传解读和执行督查。通过组建政策类科技特派员团队、在线政策解读等多种形式提供政策宣讲解读服务；加强政策执行情况的跟踪评价，及时掌握存在的障碍、研究解决的举措。

（三）进一步打造战略科技力量，加强战略科学家引育

一是大力打造国家战略平台。主动对接国家战略科技平台规划布局，建立“一把手”抓国家战略科技平台落地XX工作机制。推动天府实验室实体建设，推进现有国省级平台跨部门优化重组，构筑坚实平台后备力量，为争取更多国家战略科技资源落地XX夯实基础。引导鼓励天府实验室等重大平台运行机制创新，注重激发多主体参与平台建设的深层次动力，聚焦各方创新目标、兼顾各方利益、释放创新活力。扎实推进国家川藏铁路技术创新中心等新型国家级平台建设，加快形成产业技术创新策源地。

二是大力集聚高层次人才。依托重大创新平台，组织、人事等部门共同参与，招引一批在科学技术发展前沿，能够进行方向性、全局性、前瞻性思考，具有卓越科研组织领导才能的战略科学家。“天府青城计划”天府杰出科学家项目、天府科技领军人才项目加大对重大创新平台和重点用人单位科技领军人才支持力度，加强与省级重大科技计划对接，支持高层次复合型人才担纲领衔重大科技任务。用好中央在川高校院所人才平台，主动对接国企集团入川建立研发分中心，为我省培养、引进和集聚一批战略科学家和一流创新团队，通过校地合作、院地合作推进央地人才共享和柔性流动。

（四）进一步提升产业创新能力，加快未来产业布局

一是开辟科技攻关新路径新赛道。学习借鉴广东省“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链模式，结合战略科技力量布局，探索关键核心技术攻关新型举国体制的“XX路径”。抢抓成渝双城经济圈建设等重大战略机遇，围绕成渝地区电子信息先进制造集群等重点产业的强链补链延链集中部署创新链，强化区域创新要素集聚和协同分工，引领带动产业链、价值链向高端迈进，为打造世界级的制造业集群和高质量发展重要增长极提供强有力的科技支撑。在细胞治疗等新兴领域谋划我省未来产业方向，摸家底挖潜力，超前部署重大关键技术攻关，利用高能级平台汇聚专精人才，布局公共技术服务和产业发展资源，塑造新动能新优势，开辟新领域新赛道，抢占发展制高点。

二是加强企业孵化载体建设。加大科技企业孵化载体建设力度，整合创业孵化资源，打造孵化品牌，推进专业化中试平台建设，建设一支高水平的孵化服务团队，强化创业导师、专业孵化、种子资金、天使投资等增值服务，构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系，提升孵化器综合服务能力和企业孵化水平。

三是促进科技成果转化和产业化。借鉴陕西经验，面向全省高校、科研院所推广职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化三项改革，全面破解科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”难题；借鉴安徽“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式，扶持科技人才团队携成果在川领办创办企业。强化科创基金体系，参照北京、重庆等相关做法，结合XX实际，设立XX省科创母（子）基金，撬动更多社会资本支持科技创新，引导创投机构投早、投小，高水平服务科技成果转化。推进“天府科创贷”发展，进一步扩大风险资金池规模，多元化降低金融机构贷款风险和科技企业融资成本。

四是强化高新园区产业引领带动作用。从支持扩权赋能、拓展承载空间、强化平台建设、提升创新能力、推动开放合作等方面强化高新区创新驱动高质量发展的主阵地作用，支持建设跨区的科技创新公共服务平台，加大高新区招商引资、招院引所、招才引智力度，引导各类创新资源和发展要素向高新区聚集，支撑国家高新区引领带动区域主导产业和特色产业迈向价值链中高端，推动省级高新区承载创新成果转化和中高端产业溢出，以科技创新引领产业转型升级。

（五）进一步强化企业创新主体培育，加强创新联合体建设

一是培育创新领军型企业。深入实施瞪羚企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、技术创新示范企业培育，培育一批细分产业龙头和“隐形冠军”。支持推动规模以上企业建立研发机构，培育一批掌握核心技术、集成创新能力强、能够带动产业链技术升级和价值提升的创新型企业群体。鼓励领军企业开展或参与基础研究，加大企业基础性前瞻性研究支持力度。

二是壮大科技型中小企业。支持高成长性的科技型中小微企业发展，聚焦细分市场，打造一批掌握产业“专精特新”技术的隐形冠军。加强面向科技型中小企业的研发设计、检验检测、技术转移、知识产权等服务体系建设，构建完善的创新服务供给生态。支持科技型中小微企业在创新资源富集地区建立“研发飞地”，提升中小微企业创新能力。加快在全省推广国家高新区企业创新积分制，通过各职能部门信息共享共建，引导服务社会力量更便捷地为科技型企业发展提供资金、平台和业务等组合支持。

三是支持企业牵头组建创新联合体。创新协同组织模式，以解决行业和企业重大问题和需求为导向，构建“企业出题、高校院所选题、政府助题”的产学研协作机制，促进研发成果与市场无缝链接。支持领军企业牵头整合高校院所和行业上下游资源，组建高水平产业创新联合体，建立与贡献相匹配的成果归属和利益分配机制，充分调动各参与主体主动性、积极性、创造性；探索联合体人才运行新机制，促进人才双向或多向流动，拓宽人才发展通道，加快优质人才资源集聚。

XX市关于重视和培养民族文化传承人的调研报告

为更好的传承我市民族文化，发掘保护民族文化传承民间艺人，助推我市民族旅游产业发展和民族团结示范市创建。按照《XX市政协常委会2022年工作要点》相关要求，由市政协副主席郭建华带队，市政协提案委、市文广旅局、市民宗局、市档案馆、部分市政协委员，重点提案提案人组成调研组，围绕重点提案《关于加强少数民族文化传承人重视和培养的建议》，深入XX区新生乡开展实地调研，疫情原因，对孙吴县、逊克县开展线上调研，并召开专题协商座谈会。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，XX市持续加大非物质文化遗产保护工作力度，现有国家级名录6项、省级名录33项、市级项目55项，非遗代表性传承人国家级4人、省级27人、市级41人，省、市级非遗扶贫就业工坊3家，传习基地、传习所9个，非遗展馆、展厅13个，省级非遗传承研究基地1个，省级非遗教育基地3个。

（一）投入力度不断加大。为加强我市非物质文化遗产的保护、推动非物质文化遗产项目的推广，20XX年3月，出台了《XX市非物质文化遗产名录项目申报评审管理暂行办法》，20XX年3月出台了《XX市非物质文化遗产项目传习所管理办法》。XX市将非遗保护工作纳入了地方国民经济和社会发展总体规划。20XX年-20XX年每年拨付经费5万元，20XX年拨付经费2.9万元，20XX年开始结合支出向财政申报经费。2022年申请国家级非物质文化遗产项目资金107万，鄂伦春古伦木沓节60万元、孙吴满族说部47万元。

（二）非遗保护保存成效显著。一是扎实做好非遗项目建档工作。组织县（市、区）非遗工作负责参加业务工作培训，掌握项目申报程序、内容、方法，规范项目申报和资料记录、建档等系列工作，完成了非遗名录和传承人建档立卡等基础性工作。二是加大对鄂伦春族族文化的研究工作。举办国家级保护项目摩苏昆说唱艺术培训班、全市非物质文化遗产成果展，持续开展非物质文化遗产“进景区、进社区、进学校”等系列活动。建设省非物质文化遗产省级名录鄂伦春族摩苏昆说唱艺术传习基地，鄂伦春族狍皮制作技艺传习基地。编撰出版XX省鄂伦春族民歌集《吉安达温》专辑，出版发行了《摩苏昆集成》（国际音标版）系列丛书。由国家级传承人孟淑珍译著的《鄂伦春族摩苏昆—莫宝凤说唱集》已出版发行。

（三）搭建非遗项目传承传播平台。一是组织非遗项目传承保护培训工作。举办“冰天雪地 美好生活”中俄鄂伦春民族文化培训班、定期开展国家级名录《鄂伦春族摩苏昆》说唱艺术、《鄂伦春袍皮制作技艺》培训班，先后在XX区、逊克县、加格达奇地区举办“摩苏昆”说唱艺术培训班23期，培训学员达1800人次。二是非遗项目创作生产成果丰硕。国家级传承人孟淑珍创作原生态音乐剧《艾么汗乌娜吉的亲事》，在XX省文化和旅游厅举办的少数民族歌舞大赛决赛中，节选的三个节目分获两银一铜的好成绩。省级非遗产保护项目《鄂伦春族桦树皮镶嵌画》《鄂伦春桦树皮制作技艺》《北安乌鱼绣》等在保护的基础上，开发出系列产品，在文化产业博览会、展销会，多次获国家级、省级大奖。传承人何士环参与创作《音姜萨满》《尼山萨满传》(上下册)《我是满族人》等文学作品，参与《八步谣》《摇篮曲》等歌曲的录制和素材提供。20XX年与富育光共同参与《天地长白》之《满族说部金子一样的嘴》录制，20XX年参与央视纪录片《回家过年》录制；传承人马凤琴为XX市第二届文化产业博览会提供麻编创意作品。三是加大非遗保护项目的推广宣传。持续举办上元节、古伦木沓节、库木勒节、满族“莫勒真”大会等传统节庆活动，通过技艺展示、特色展演等形式，不断提升传承人的创新思维和技艺水平；纪实拍摄少数民族“忙年”“赶年”“过年”“拜年”场景，展示特色民俗文化；打造五大连池火山圣水节非遗品牌，持续举办瑷珲“上元节”、达斡尔族库木勒节、青龙节、满族颁金节、俄罗斯族巴斯克节、朝鲜族初伏节等具有XX特色的非遗活动品牌；组织开展“多彩非遗进校园”活动——满族剪纸、鄂伦春桦树皮手工艺品制作、赫哲族鱼皮画制作等，加大少数民族技艺传承和普及；疫情期间，开展“文化遗产日”线上宣传，通过网络、微信平台、抖音、快手等传播方式，推出XX市非遗名录宣传短片20多期。组织桦树皮手工制作技艺、鱼皮镶嵌画、满族布贴画等非遗传承人进景区，吸引众多游客观赏体验。

二、存在问题

（一）民族文化传承后续乏人。一些少数民族聚居地区缺乏足够的民族文化自信，不少民族传统技艺、传统礼仪、民间习俗等日渐淡化，少数民族优秀传统文化生存和发展的基础被削弱，少数民族非遗技艺“人亡艺歇、人亡技绝”，少数民族文化传承队伍不断萎缩。例如：国家非物质文化遗产鄂伦春族狍皮制作技艺，以前是大多数鄂伦春妇女均会制作，目前会狍皮制作技艺的人为数不多；国家级非遗项目“古伦木沓”祭祀仪式能够主持仪式的民间艺人屈指可数，且均60岁以上；省级非物质文化遗产鄂伦春族狩猎文化传承人更少，仅剩1人；区级非物质文化鄂伦春舞蹈、达幹尔民歌，真正懂得的人极少。

（二）民族文化传承受到局限。一是缺乏经费、机制、法治的保障，远远不能满足少数民族文化保护传承工作的需要。二是少数民族优秀传统文化“活化”水平不高，没有处理好经济发展、城市开发、乡村建设与保护民族文化的关系，少数民族优秀传统文化开发利用和宣传推广效果不明显，整体推进和保护力度不平衡。三是少数民族文化工作者对本民族文化了解不全。比如达幹尔民歌、满族民歌传承人并没有掌握原生态唱法与用词。鄂伦春舞蹈传承人没有人会跳完整的原生态仪式舞、娱乐舞、宗教舞。四是少数民族孩子接触少数民族文化的机会很少。以前田间地头听少数民族民歌，男子会骑马打猎，少女会鄂伦春、满族刺绣，民族歌舞。随着现代化进程的不断推进，在现代文明无死角的覆盖下，生活习惯的改变，少数民族孩子已经很难接触少数民族文化了，会说民族语言的孩子很少，会写民族文字的几乎没有。

三、下步工作意见建议

（一）建立传承保护措施。结合民族团结示范市建设，推行灵活有效的政策措施，培育一个有利于少数民族传统文化保护、传承和发展的人文环境。一是资助传承人设立创作场所。为代表性传承人开展生产、授徒传艺等活动创造必要的展示和传习场所，鼓励、帮助和支持代表性传承人设立个人工作室，培养后备传承人；二是建立传承人经济资助制度。继续加大扶持力度，每年按一定比例增加经费投入，将市级及以下非遗项目保护经费列入财政经费预算，让传承人更好的开展非遗传承活动。对高龄和无固定经济来源的传承人，对其生存、生活提供保障，发放一定的生活补贴，资助其主动开展授徒、传艺、交流和传统节日表演活动，搜集整理、出版有关少数民族传统文化遗产资料，积极参与对外文化交流活动，在保持原有真实性的前提下，不断创新发展、打造独具地方特色和传统文化内涵的少数民族传统文化遗产精品；三是建立有效的激励措施。对传承工作做得较好的传承人启用褒奖机制，多给予他们参加国家、省、市展演、展览、展销的机会，并鼓励他们对所属项目进行探索性的拓展和创新。市级、县级民族文化传承人应参照国家级、省级民族文化传承人津贴发放标准，适当发放津贴，并纳入财政预算；四是推行量化考核，打破“终身制”。“开展传承活动、培养后继人才”是非遗法规定的传承人的首要义务。结合工作实际，定期对各级传承人进行业务考核，对考核不合格者予以调整和撤销，打破传承人“终身制”；五是对传承人实行动态和静态保护相结合的原则。动态保护，即与媒体、教育、产业、学术相结合，建立民族文化专业组织及进行保护之乡、传承基地的命名，举办文化周、博览会等。静态保护则是以传承人为主体，将其传承的技艺、艺术门类、口述知识等用数字、文本、实物、声音、图像加以记录与收藏，使其形态定格，在图书馆、档案馆、资料库、博物馆中永久性保存；六是加强群体性传承人的认定。对节日、习俗等集体性传承项目，以认定集体性传承人为主，传统文化传承世家、剧团、灯会组织、民间歌舞团体等都可以被认定为群体性传承人。对于节日、祭祀等民俗类项目，可以对其样态进行切分，找出主干的文化环节，然后确定其中具有组织能力和推动力量的几个关键人物作为群体传承人。

（二）加强后备人才培育。后备传承人的培育工作，是少数民族传统文化遗产项目能否持续发展和“活态”传承的关键所在。这就要求我们，一是发放传习人津贴。通过严格考核，选择部分确有兴趣学习少数民族传统文化的年轻人成为传习人，发放约等于当地农村人均收入水平的津贴，保障他们的基本生活。为了避免领取津贴后不参与学习的情况，采取先学习考核，后发放津贴的方式，将传习人津贴发放时间推迟至次年，并将每年一次性发放改为按月发放，让传习人有“领工资”的安定感觉，这样有利于鼓励传习人留在乡村安心传承和学习传统文化。二是完善年轻一代人才的培养机制。针对目前少数民族群众已经极少接触少数民族文化的实际，让少数民族文化走进学校、进社区、进机关、进景区、进乡村、进企业，通过校本课程、特色课程等形式，拓宽少数民族文化传承发展的途径，让少数民族文化融入青少年的日常学习生活，让少数民族文化走进千家万户。对于潜心钻研民族文化的传习人，政府与地方高校签订定向培养协议，提供进入地方高校进修培训的机会，学习民族语言、历史、艺术、旅游、商业经营等方面的知识，为民族文化的发扬光大进行智力积累，并获取国家认可的学历，这样提高了传习人的自身素质，提升了传习人的谋生手段，大大增强了年轻人成为文化传承人的意愿。三是发掘保护少数民族文化传承民间艺人。鉴于目前少数民族文化民间艺人队伍急剧萎缩的现状，在对仅存的民间艺人传承保护的前提下，通过多种渠道充分挖掘原生态的少数民族文化传承人，大力充实传承人队伍。依托乡镇文化站、街道文化中心文化负责人，组建少数民族文化协会，定期开展培训、交流、展示工作，鼓励民间艺人带徒传艺，加大民间艺术的传承力度，培养一批新型的民间艺术传承人。

（三）根据传承人类型，推动分类保护。从现实来看，可以根据少数民族传统文化适应现代市场经济社会变迁的程度来区分传承人，分别对传承人采取市场化保护、扶持性保护以及体制化保护。一是对工艺类传承人，采取市场化保护。鄂伦春族狍皮制作技艺、鄂伦春族桦树皮镶嵌画、北安乌鱼绣制作技艺等国家级、省级工艺类“少数民族传统文化”项目，作为民族特色旅游商品，在市场上具有一定的竞争力，市场自身的作用可以促使他们投入全部精力从事少数民族传统文化传承活动。因此，对于工艺类“少数民族传统文化”传承人，政府需要做的，一方面要防止过度市场化导致少数民族传统文化的“异化”，应制定相应的少数民族传统文化产品地方标准，申请地理标志、证明商标或知识产权保护，打击假冒伪劣产品；另一方面对于需要财政扶持的传承人，应提供财政、税收、贷款、人才、管理等方面的宏观支持和指导，使传承人尽快适应市场经济的运行规则；二是对于其他传承人，采取体制化保护。如一些民族语言、民族歌舞、民俗类项目，其很难在现代市场经济中获取生存空间，传承人也不可能凭此获取经济收入维系生计。对于此类传承人，可以在一定程度上将其纳入体制内进行保护，比如聘为乡村学校兼职辅导员等。当然，在分类细化传承人并采取不同保护措施情况下，对部分情况特殊的传承人，还可以采取更加特殊的保护方式。

（四）建立长效的传承保护机制。积极开展相关的整理、研究、记录等工作，在帮助传承人做好技艺传承的同时，制定出科学的项目传承规划，拓展传承的思路和模式，确保项目得到稳定的发展和持续的传承。一是加强对传承人个人文化遗产的抢救和保护。由于传承人大多散落民间，年事已高，应着力加大对传承人个人保留的诸如文献古籍、法器、饰品及其他手工制品等文化遗产的抢救和保护力度；二是扶持技艺产业传承，实现可持续发展。产业传承是一种消费型的动态传承，它使少数民族传统文化不仅仅满足于取得社会效益，而且还可以使文化发展有经济实力，使经济发展具有文化内涵，使少数民族传统文化拥有者、传承人有了坚实的经济基础，以利于民族文化的保护和传承。三是大力扶持现有少数民族文化传承创新。充分发挥现有国家、省、市、县各级非物质文化遗产传承人的辐射作用，加大宣传培训力度，活化利用少数民族文化特色，着力打造少数民族文化品牌，重点培养多个少数民族文化“网红”，以此带动少数民族文化传承和发展。注重少数民族文化与旅游业发展的对接，积极开发少数民族文化旅游项目，链接旅游企业深入少数民族文化体验基地开展参观和买践等活动，让游客了解XX厚重的文化遗产，在重点景区设立非物质文化遗产销售专柜，将XX的非遗产品整体包装，扩大非遗产品影响力。

XX市秋冬播生产情况调研报告

为准确把握秋冬播生产形势，保质保量保季节抓好秋冬播生产，夺取明年农业丰收打下良好基础。根据省局工作安排，近日市局专门组织调研组，赴XX区、XX县、XX市开展秋冬播生产情况调研。

一、冬油菜籽扩面稳步推进

今年省政府下达我市冬种油菜面积任务为303.6万亩，较上年扩种12万亩。9月份以来，全市各级各部门全力以赴推进油菜扩种工作，油菜生产形势稳定向好。据农情调度统计，目前全市完成油菜种植面积286.3万亩，占任务94.3%。主要有以下几个方面的特点：

一是领导高度重视。我市在省内率先建立市委常委会成员联点县市区发展油菜生产制度，市粮食生产领导小组给每一位联点领导发出《关于2022年秋冬种油菜生产工作的温馨提示》，有力推动我市油菜扩种工作全面铺开，确保今年冬种油菜扩种工作见到实效。

二是压实工作责任。根据省政府下达的目标任务，我市第一时间下发《关于印发2022年全市秋冬种油菜生产目标任务的通知》，将任务及时分解下发到县市区。各县市区均成立了由党政主要领导挂帅的秋冬农业生产（油菜生产）领导小组，建立了领导联点包片制度。

三是加大资金投入。据统计，今年全市油菜生产财政投入资金达1.3亿元，比上年增加0.8亿元；主要用于油菜种子、硼肥等生产资料采购，油菜育苗，抗旱保苗，办点示范，购买社会化服务等。XX县今年整合相关项目资金3273万元用于发展油菜生产，比上年增加1273万元，政府集中采购油菜种子20万包、硼肥30吨，免费发放给各油菜种植大户，充分调动农民特别是新型经营主体种油积极性。耒阳市安排2400万元保障油菜扩种工作需要，重点支持油菜生产社会化服务、"百千万"办点示范。

四是强化技术服务。全市组建油菜生产技术服务队136个，在油菜生产关键时节深入田间地头，开展临田指导和技术服务。针对因干旱缺水油菜点播成活率低的问题，XX县驻点农技人员在帮助农户打井取水的同时，指导大户开展油菜毯状育苗，推广集中育苗、稻田浅耕和普施硼肥等油菜苗期关键技术，提高油菜成活率。XX市农业农村局组织由局班子成员带队的技术服务队驻乡入户指导，确保育苗、开沟、防病等关键技术措施落实到位。

五是推进规模经营。今年我市把发展油菜种植大户、推进油菜规模经营作为油菜扩面的关键措施，出台支持政策，提高规模化生产水平。XX县在对大户免费提供种子、硼肥的基础上，按照100元每亩的补贴标准对50亩以上的大户进行奖补。XX县对50亩以上大户由政府免费提供种子、硼肥和社会化服务，同时县、乡安排农技人员开展一对一的技术指导服务，降低生产成本，提高种植水平。据初步统计，全市50亩以上油菜种植大户5042个，规模种植面积52.2万亩。

二、越冬蔬菜生产情况

越冬蔬菜主要有叶菜类、白菜类、甘蓝类、根茎类和葱蒜类，调研情况表明，全市越冬蔬菜投入力度大，设施建设条件较好，蔬菜长势良好。

一是农业设施投入力度较大。在调研中了解到，我市设施农业在蔬菜种植领域应用较为广泛。如XX市某农业科技发展有限公司计划总投资8000万元，流转土地1200余亩，目前设施投资完成额已达1600万元，越冬蔬菜以生产叶菜类和白菜类蔬菜为主，供应粤港澳地区。该公司研发的辣椒产品，株高2.3米，市场关注度高。XX区某乡村车间，投入3000万元，引进山东寿光蔬菜品种。

二是产业融合发展态势较好。在XX县某食品加工企业了解到，该公司投入1亿元，其中3000万用于种植黄花菜，7000万元用于研发和加工；流转荒山1000多亩，将荒山平整改造为耕地，从附近的水库引水并自建一条水渠、两口鱼塘用于灌溉，将建一座衡宝战役纪念碑，全面建成后将成为集生态农业观光、农产品加工、康养为一体的农业综合体。

三是循环农业综合利用较强。在XX市某农业生态有限公司了解到，该公司以生猪养殖为主，流转土地600余亩种植蔬菜。该公司生猪常年存栏在8000头左右，出栏2万头左右，利用生猪粪便发酵形成的有机肥给蔬菜施肥，蔬菜的长势特别好，农业污染物循环利用提供了一个有效途径。

三、其他秋冬作物生产情况

调研走访了一家冰糖橙基地，该基地始建于上世纪八十年代，总种植面积2000亩左右，年产量达1000多万斤，年产值超3000多万元。实地察看该基地甜橙果实端庄，色泽鲜艳，是不可多得的水果珍品，产品远销全国各地。由于受2022年夏末初秋持续干旱天气的影响，部分老树、弱树挂果量较往年下降明显；但绝大多数果园由于建有喷灌系统，水肥一体化运用效果明显，挂果量不降反增。

四、面临的主要困难和问题

一是油菜苗长势有差距。在稻稻油示范基地，油菜苗已有70公分高左右；在稻油、棉油基地，油菜苗只不过30公分左右；部分散种在非耕地上的油菜才不过长出苗而已。主要原因是长期高温干旱恶劣天气影响到油菜播种、移栽进度，而稻稻油基地由于水源条件好，基础设施完善，没有受到影响，因此全市各地之间油菜苗长势差距明显。

二是油菜产业链延伸有待加强。调研了解到，个别县市作为油料大县，目前还没有大型的油菜籽加工企业，油料加工厂大多为小中型榨油坊，设备简单，产业链不长。不能形成强有力的产业链支撑，将影响农户种植的积极性，从而制约油菜产业的进一步发展。

三是营商环境需进一步完善。随着产业资本入驻农业，农业的营商环境日益突出且重要，有待进一步完善。在调研了解到，路不通问题较为突出，调研的黄花菜基地有一条400米断头路需要修通，三年没有动静。农村电压不稳也会影响蔬菜收贮，在蔬菜基地调研，种植户反映，电压不稳造成冷链设备效果不理想，同时也增大企业的设备维修开支。

五、发展秋冬播经济作物的建议

一是加强引导，变冬闲田为增收田。我市是国家早熟油菜产业集群项目重点实施市州，中央财政今后3年对我市油菜产业投资资金在亿元以上，我们要牢牢把握这一政策性机遇，用好用活项目资金，积极引导农民利用农闲种植油菜，按照稻稻油、稻油、棉油轮作规划，做到秋冬不闲田，充分利用土地，有效提高了土地利用率和复种指数，推动实现农民增收、农业增效。充分利用秋冬闲田种植油菜，不仅能增加土壤肥力，有效减少冬闲田面积，还可以为来年水稻丰收打下基础，让冬闲田变成增收田。

二是加强服务，变冬闲田为景观田。各地要切实加强油菜田间管理，根据油菜不同生长时期需要，组织技术力量深入乡镇、村组、农户，有针对性地指导农户搞好田间管理。尤其是对大规模种植户和连片1000亩以上基地，要加强景观设计服务力度，导并促进油菜种植与观光旅游相融合，打造乡村旅游示范基地，实现经济效益、生态旅游效益与社会综合效益多赢目标。

三是科学指导，保障冬季农业稳定生产。今年秋季干旱少雨天气居多，冬季可能遭遇强寒潮，农业灾情不容乐观。应密切关注天气变化，建立与气象部门沟通协调机制，及时发布天气预警信息，适时做好防冻、防渍、防病的各项准备。科学防灾减灾，因地制宜制定应急预案，做好防灾减灾物资准备工作，组织专业人员指导农民落实防灾减灾措施，不断提高防灾减灾服务水平，保障冬季农业稳定生产。

XX市委统战部贯彻落实《条例》调研报告

《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）的发布，是中共中央与时俱进，对新时代统战工作面临的形势任务、发展规律的精准研判，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对统战工作的高度重视，体现了做好新时代统战工作的战略谋划和法治思维，是新时代中国共产党统一战线理论与政策的集中体现，是统战工作的总规范，为新时代统一战线事业高质量发展提供了重要政治保障、组织保障、法治保障。《条例》的修订和实施，对于加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力，具有重要意义。

按照州委统战部下达的年度调研课题安排，为推动《条例》在我市深入贯彻实施，市委统战部认真谋划、周密部署，精心组织，成立了4个课题调研组，以“贯彻落实《条例》，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平”为题，深入各乡镇进行实地调研，通过充分掌握实情，详细分析研究，查找问题症结，提出对策建议，形成了以下调研报告，以供决策参考。

工作情况

《条例》的生命在于执行。自20XX年1月新修订《条例》印发实施以来，XX市始终把《条例》作为推动全市统一战线工作的基本遵循，将《条例》的贯彻落实同习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述，同党中央关于统一战线工作的重大决策部署和省州党委工作结合起来，在全市上下认真加以贯彻落实。

加强组织领导，强化研究部署。按照州委统一战线工作领导小组办公室通知要求，XX市委统一战线工作领导小组于第一时间进行研究部署。一是成立了XX市委统一战线工作领导小组办公室关于学习宣传贯彻《条例》工作专班，明确分管负责领导。二是制定下发了《关于印发〈中国共产党统一战线工作条例〉宣讲工作方案和宣讲通稿的通知》，明确了指导思想、宣讲内容、宣讲时间、宣讲人员、宣讲分工、举办宣讲培训班的问题，提出了宣讲的具体要求，指定市委统一战线工作领导小组成员及各乡镇党政领导班子成员、市社会主义学校统一战线政策宣讲教师作为宣讲骨干，切实负责《条例》的宣讲工作。

明确宣讲分工，细化宣讲责任。通过下发方案，明确市委统战部、市民宗局、市工商联班子成员及市社会主义学校统一战线政策宣讲教育负责全市范围内的巡回宣讲工作；各乡镇党委书记负责乡镇干部的宣讲工作，乡镇党政班子成员负责各自挂点村（社区）的学习宣讲工作；市级各党委（党组）的主要负责人负责市级单位的宣讲工作。宣讲工作由市统一战线工作领导小组办公室统筹调度，形成既有分工又有合作的工作格局，为《条例》宣讲提供了前提和保障。

开展示范宣讲，深刻领会要义。为全面推动全市宣讲工作顺利开展，将《条例》宣讲纳入党史学习教育专题，纳入市委理论学习中心组专题学习计划，纳入“万名党员进党校”学习培训计划及村级党组织的学习计划。在市委理论中心组学习会议和统战系统干部职工会议上率先开展《条例》宣讲，市四套班子领导及市级相关单位负责人、乡镇党委书记、乡镇长及市委统战部、市民宗局、市工商联班子成员参加学习，为在全市范围内深入开展学习宣讲作出了示范，奠定了基础。紧扣正在开展的党史学习教育，充分利用周三大比拼学习会、干部职工例会、主题党日活动等各种时机开展《条例》专题宣讲，全市上下了掀起了学习宣讲热潮。宣讲既严格按照方案要求，结合宣讲通告及PPT，又结合XX实际；既结合党史学习教育的内容，又紧扣统一战线的发展历程及核心要义，为在全市范围内深入开展学习宣讲工作作出了示范，奠定了基础。

履行主体责任，全面掀起高潮。市委理论学习中心组示范宣讲后，全市各乡镇党委、市级各党委（党组）认真组织会议精神的传达学习，紧扣正在开展的党史学习教育，将《条例》的学习纳入党史学习教育专题，纳入党委理论学习中心组专题学习计划，纳入“万名党员进党校”学习培训计划及村级党组织的学习计划，充分利用大比拼学习会、干部职工例会、主题党日活动等各种时机开展《条例》专题宣讲，全市上下了掀起了学习宣讲热潮。截至目前，14个乡镇党委、167个村（社区）、37个市级部门党组织已开展专题宣讲两轮次（条例颁布后1、2月内开展一轮次，4月份以来按照州委统战部安排开展一轮次），参与学习的党员干部达3200余人（次），其余党组织正在抓紧开展中。另外，非公企业党组织已按照属地管理原则在积极开展《条例》的学习宣讲。

创新平台载体，巩固学习成效。在全市统一战线开展“庆祝中国共产党成立100周年”暨学习《中国共产党统一战线工作条例》知识网上答题竞赛活动，XX市7668名统一战线成员参加竞赛答题，有4人获优胜奖，市委统战部获优秀组织奖，织全市广大干部职工积极参加省委统战部组织开展的网上学习答题活动，截止10月17日，我市已达学分808622分，位居全州第一名，超出第二名楚雄市近40万分，位居全省129个县市区中第4名。通过参加答题竞赛，进一步强化全市党员干部及统一战线成员对中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和《中国共产党统一战线工作条例》、统一战线史的深刻把握，强化理论武装，汲取智慧力量，推动XX高质量跨越式发展。

深入开展调研，加强学习研讨。成立以市委常委、市委统战部部长任组长的《条例》贯彻落实调研工作领导小组，组建调研工作小组，围绕“贯彻《条例》着力点研究”、“加强中华儿女大团结大联合—XX市加强统一战线工作铸牢中华民族共同体意识最大限度凝聚起共同奋斗的力量”、民营企业大调研大走访、派驻商协会统战联络员四个专题，在全市14个乡镇深入开展《条例》贯彻落实调研4轮次，形成调研报告60余篇。按照州委统战部宣调科的调研工作安排，形成我市贯彻落实《条例》着力点研究调研报告，为推动全市统一战线工作提供决策参考和智力支持。

经验和成效

坚持党的领导是根本。实践充分证明，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚持党的集中统一领导，压紧压实各级党组织在《条例》贯彻落实中的主体作用，切实加强党对统战工作的集中统一领导，才能确保统战工作沿着正确的方向前进。在贯彻落实过程中，市委扛牢统战工作政治责任，把《条例》的贯彻落实作为重要工作，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和省州关于统一战线工作的重要决策，市镇村各级党组织认真履行主体责任和党组织书记的第一责任人责任，充分发挥各级党组织在《条例》贯彻落实中的组织领导作用，是推动《条例》贯彻落实的根本。

同心同向合力攻坚是保障。统一战线工作必须全党重视，大家共同来做。《条例》的贯彻落实任务艰巨，是个长期的过程。需要上下联动，既要有党委牵头抓总，又要有相关职能部门的协调联动、密切配合、无缝对接，团结一切可以团结的力量，同心同向合力攻坚，奠定广泛深厚的社会基础和群众基础，是推动统战工作顺利实施的有力保障。

健全制度机制是条件。XX市坚持把制度规范，作为《条例》贯彻实施的指南，建立健全具有较强针对性、可操作性的制度机制，用制度管人管事，做到分工明晰，责任细化，目标明确，措施具体，使各项工作、各个环节工作有章可循、有据可依、有条不紊。因此，健全、完善的制度机制是《条例》有效贯彻的重要抓手。

困难和问题

重视不够。有的党组织对《条例》宣讲工作重视不够，存在被动宣讲的情况，主要体现在对《条例》的熟悉度不够，宣讲深度和广度不够。学习宣讲的方式方法单一，创新不够，有的党组织没有组织开展深入研讨探究。

结合不够。学习《条例》与统一战线实际工作结合度不够，存在学用两张皮的现象，为学而学，没有与各个领域各个岗位的工作紧密结合，加以思考和运用。

统战干部队伍力量薄弱。从乡镇基层来看，统战委员由党委副书记担任，党委副书记分管业务繁杂，精力难以兼顾，开展工作中存在顾此失彼的现象；统战专干身兼数职，执行工作任务时难以周全，存在选择性执行的情况，因人员力量保障不到位，统一战线助推经济社会发展的功能作用难以发挥。

对策建议

加强组织领导，强化统筹协调。充分发挥市委统一战线工作领导小组的组织协调功能，牵头抓好《条例》学习宣讲工作的谋划部署和统筹调度，认真研究《条例》学习贯彻落实中存在的困难和问题，采取针对性措施及时给予改进。压紧压实各级党组织的统一战线工作主体责任和党组织书记的第一责任人责任，带头学习，带头宣讲，以上率先，推动全市各级党组织掀起学习贯彻《条例》的新高潮。将学习领会《条例》精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想结合起来，与当前开展的党史学习教育结合起来，督促各级党组织做好学习培训规划，迅速组织传达学习。运用各类宣传载体特别是新媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读工作，教育引导党员干部全面准确掌握《条例》基本精神、主要内容和工作要求，切实把《条例》作为新时代统一战线工作的基本遵循。

深入研究探讨，强化学深悟透。督促各级党组织结合实际研究贯彻落实的具体举措，形成具有操作性的细化实化方案。坚持问题导向，着眼解决制约统战事业发展的突出问题，探究创新观点和政策措施。切实加强理论研究，坚持高标准、严要求，找差距、补短板，以贯彻落实《条例》为契机，推动解决一批长期制约统战工作发展的重点难点问题，不断提高统战工作的质量和水平。

加强督促指导，确保取得实效。督促全市各级统一战线工作领导小组办公室担负起督促检查的责任，督任务、督进度、督成效，及时了解《条例》的贯彻落实情况，对各级党组织在工作中创造的好经验好做法，及时总结推广，对发现的问题及时督促提醒。按照有关要求，把《条例》执行情况纳入年度绩效考核内容，纳入政治巡视巡察和监督执纪问责范围，坚决维护党内法规的严肃性和权威性。

加强统战干部队伍建设，确保统战事业卓有成效。加强统战干部队伍建设，在乡镇设置专职统战专干，专门负责抓好日常统战工作业务；给予市委统战部增加人员编制3名，解决人员力量薄弱，工作落实效果不明显的困境。

XX市政协文化文史和学习委关于校园文化建设工作的调研报告

一、建设现状

多年来，为全面落实立德树人的根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，我市深化“五育并举”教育方针，积极探索优化校园文化建设新途径，开展有益于学生健康成长的校园文化活动，大力推进校园文化建设，工作成效显著。

1.强化组织领导,工作推进有力度。坚持抓好组织力量，及时成立两个领导小组，明确工作职责，统筹推进。校园文化建设方面，市教育局成立了领导小组，精心谋划工作思路，全力推动全市校园物质文化、精神文化和制度文化建设。对全市校园文化的内容和标准提出了明确要求，并强化校园文化建设的检查与督导，确保各项工作落地见效。品格教育成果推广方面，2019年市教育局成立了品格教育成果推广领导小组，确定野寨中学为品格教育基地学校，向全市学校试点推广，当年遴选了 16个“实验学校”和 25位认同品格教育理念的“种子教师”。今年，XX市品格教育成果获安庆市教学成果一等奖，并获省教学成果二等奖。品格教育推广工作作为“书记项目”在全市各级各类学校实现全覆盖。如今，XX各学校都在品格教育不断成长的体系中找到了自己的坐标，开辟出了自己的路径。

2.注重文化引领，品牌打造有特色。各级各类学校充分认识到校园文化的引领作用，着力打造特色文化，充分挖掘文化资源，注重区域文化要素，深耕细作，力求形成品牌。如河镇初中的“长庚文化”、黄铺中心小学的“感恩文化”、余井中心学校的“恨水文化”、梅城中心小学的“红梅精神”文化，均形成了特色，并先后接受了安庆市教体局的评估验收，获评“安庆市文化特色学校”。野寨中学20XX年、20XX年分别获评“全国国防教育特色学校”、“全国国防教育示范学校”。今年，梅城小学以梅花品格精神为主题的“梅”文化、天柱山中心小学以“建设绿色家园”为主题的“山水湿地”文化将接受安庆市教体局的评估验收。

3.做好结合文章，文化传承有活力。坚持创新方式方法，以制度文化建设为基础，努力做好两个“结合”，不断注入生机和活力，强力推进校园文化建设。一是结合当地文化，编制精品教材。如河镇初中编制长庚文化校本教材、余井中心学校编制恨水文化校本教材；市文化馆利用国家级非遗“孔雀东南飞传说”和“桑皮纸制作技艺”出版了非遗校本教材，不断丰富校园文化内涵。二是结合校园活动，增强文化自信。行业主管部门经常性开展古皖文化、非遗传承文化、安全知识教育等形式内容的进校园活动，极大丰富学生学习实践活动，培养学习兴趣和提高知识素养。各中小学按照学生身心发展规律，充分发挥学生个性特长，成立美术、机器人创客活动、合唱团、航模等不同兴趣小组和社团，开展形式多样的校园文化活动。如逆水初中组建的女子足球队，舒州小学开展的校园歌手、主持人比赛活动，官庄中心小学开展的“弘扬孝义  传承美德”系列孝义文化活动，五庙中心学校开展的以“歌唱祖国歌颂党 经典红歌伴成长”为主题的唱红歌比赛等。同时，许多学校每年举办一届艺术节、读书节、科技节、演讲比赛、手抄报比赛等；还有利用“我们的节日”、重大历史事件纪念日等组织开展各种校内外活动等。这些精心组织的活动，让广大中小学生感受中华优秀传统文化的博大精深和校园文化建设的无限魅力，启迪智慧，激励创新思维，增强文化自信，激发爱党爱国爱家乡的情怀。

二、存在问题

我市校园文化建设，立足于学校自身有特色，取得了一定成效，但也存在着一些亟待解决的问题和短板。具体表现在以下几个方面：

1.规划尚缺前瞻，亟待进一步完善。校园文化载体建设缺乏长远性规划，校园建筑、环境布置缺乏文化风格，物质文化的教育功能作用发挥不充分。在实践过程中，部分学校缺乏物质文化的顶层设计以及文化品位，校舍墙体、校内建筑装饰布置、绿化美化很随意，现有的基础设施不能很好的发挥物质文化的教育功能。有的学校不注意研究地方区域文化传统，缺乏整体意识，为“有特色”而“造特色”，把学校文化建设看成一朝一夕的事，联系实际不深入，仅仅停留在热热闹闹的活动中。

2.内涵尚缺灵魂，亟待进一步锻铸。部分学校只重视物质硬件等“显”性文化建设，忽视师生的精神风貌、思想信念等“隐”性文化的构建。有的学校，主题文化的内涵挖掘不深不透、有“形”无“神”。如河镇初中的长庚特色文化，长庚精神是自发做一个有担当的人，未进行进一步提炼；黄铺中心小学的感恩文化更多的是只挂在墙上，而没有实实在在走进学生心中；逆水中心小学在新时代背景下如何挖掘提炼校园“励志”主题文化，续写逆水“博士村”精彩篇章等问题仍需探究。

3.工作尚缺创新，亟待进一步拓展。各学校在活动开展的形式上，过于单调，内容单一。课后延时服务和第二课堂活动，在培养学生的个性特长和能力、提高学生的综合素质方面发挥育人功能稍显不足。校园大型活动多以文艺类、体育类为主，活动呈现出同质性和泛娱乐化现象。学校缺乏引导学生对校园文化的吸引力和凝聚力。

三、工作建议

校园文化建设是学校综合办学水平的重要体现，也是学校个性魅力与办学特色的体现，是学校培养高素质人才的内在需要。加强校园文化建设是践行社会主义核心价值观的必然选择，是加强学校内涵建设的内在要求，是全面提升人才培养质量的根本要求，具有十分重要的意义。为提升校园文化建设水平，充分发挥文化育人的重要作用，培养青少年的文化自觉和文化自信，促进学生德智体美劳全面发展。现提出如下建议：

1.持续做好“三大”文化建设，注重在“内涵”上提档升级。物质文化建设方面。学校的建筑、活动场所和教学设施设备，既是学校文化的物质载体，也是学校文化的重要形式。池州市贵池区沿江路小学创办于2021年，坚持“让老百姓上家门口的优质学校”办学宗旨，注重校园建设总体规划，建筑设计充分融入校园文化元素，致力建成环境优美、配套优质、功能齐全、起点高端、文化优秀的现代化学校。铜陵铜官区校园文化建设力争达到“让每一间墙壁会说话，每一个角落能育人”的目标值得学习和借鉴。我市各学校应根据时代特点、地域特点以及校园文化定位，在原有的基础上，充分尊重历史、重视文化氛围，又要注意和区域建筑的整体和谐，做到科学规划、整体规划，精心打造学校物质文化，形成蕴含丰富地方特色的校园文化风格，实现高质量的“一校一品”。精神文化建设方面。学校精神文化是育人目标的高度概括。作为XX古皖文化的发源地，要深入研讨、精心布点、系统谋划。把握新时代发展脉络，结合中华优秀传统文化、地域特色、学校历史、校友榜样等，提炼出向上向善、求真务实，守正创新的学校精神，形成各校各园自己的校风。让学校精神外化在校徽、校训、校歌、校刊、校友等物质载体以及人文载体上，让师生耳濡目染，桐城中学校训“勉成国器”激励一代又一代桐城学子勤勉努力、报效国家，形成有影响的“一校一特色”。制度文化建设方面。坚持党建引领，以制度建设推动学校文化发展走深走实，使制度成为学校文化建设的导向和保障。学校要不断优化、完善、创新管理方式方法，倡导民主管理、自主管理，让制度内化为师生的自觉行动，彰显学校的优秀文化。桐城市创建文化特色学校，有规划，有评选方案，有奖励办法，值得借鉴。

2.持续开展多彩的校园活动，注重在“品牌”上打响打靓。丰富多彩的活动内化于心灵，在校园文化建设乃至各项发展中能起到“助推器”的作用。在积极推进校园文化建设的过程中，必须结合丰富多彩的校园活动，打造属于自己的特色活动品牌，启迪学校师生的智慧，提升他们的精神面貌和道德风尚。一要找准个性，确保实效。彰显魅力校园文化，要与师生整体结构相适应，让广大师生能够有效参与，学在其中，乐在其中。二要强化合作，拓展实践。各学校要加强与天柱山研学旅行公司等企业开展深度合作，常态化组织学生参加研学旅行等活动，促使学生不断拓展社会实践，丰富文化积淀，增强对本土文化的自信。三要深挖精髓，增强底蕴。XX人文荟萃，文化底蕴深厚。要结合本土优秀文化，将带有地域特色的文化的“种子”带进校园，通过开展形式多样的校园活动，让红色文化、绿色文化、古色文化（古民居）、非遗文化、戏曲文化、名人文化、产业文化等烙印在广大师生的心中。四要做好结合，适当延伸。结合“老有所学”暖民心行动的开展，在老年学校适当增加对中小学生的素质教育、道德教育、心理教育提升的学习内容，为“隔代亲”搭建桥梁，发挥老年人学有所用，全社会都关心青少年健康成长的积极作用。

3.持续优化校园文化建设体制机制，注重在“保障”上更加有力。构建良好的体制机制在推进校园文化建设中发挥着重要作用，有利于促进学校治理体系和治理能力现代化，全面提高育人质量和青少年学生综合素质，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人打下坚实基础。一要严格考核。要把对校园文化建设的要求作为各级校长和骨干教师培训的重要内容。建立督导制度，把校园文化建设纳入教育督导的重要内容，注重培育和树立先进典型，总结并加以推广，加快形成学校、家庭、社会三位一体的良性互动新格局，对校园文化建设工作做得好的单位要表彰奖励，做得不好的单位要批评教育，督促整改。二要科学规划。校园文化建设要有规划，特别是校园新建、改扩建项目要有校园文化元素的设计内容，提前谋划。贵池市沿江路小学以“灵雅”文化建设校园值得学习。三要广泛宣传。要充分利用新媒体，大力宣传校园文化建设，大力营造全社会共同关心、共同支持校园文化建设的良好氛围。四要加大投入。将校园文化建设纳入学校预算范畴。在人、财、物等方面加大投入，落实好校园文化建设专项经费，为校园文化建设提供必要的资金保障。

XX县疫情形势下青年返乡就业创业情况调研报告

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全国上下众志成城、勠力同心，疫情防控取得重大战略成果。抓实抓细疫情防控各项工作，同时要尽可能推动经济平稳健康发展，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，切实做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。中共中央政治局会议强调：“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。面对严峻复杂的新冠肺炎形势，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，在坚定不移地贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的同时，全力推动经济平稳健康发展。在全国稳就业工作会议中，国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。

一、调研思路

本次调研聚焦疫情形势下乡村青年返乡就业创业助力乡村振兴，实现县域经济跨越发展的现实背景，综合了问卷调查、实地访谈、文献分析等多种研究分析，深切认识我市XX县乡村青年参与乡村振兴的新发展，明确乡村青年返乡就业创业的挑战与困境，探讨在疫情大背景下，乡村青年返乡就业创业的有效对策，进而推动更多的乡村青年为乡村振兴贡献力量。

本次调研中的问卷调查包括网络和纸质两种形式，对XX县返乡青年进行抽样调查，总计发放1000份问卷，有效回收问卷975份。根据收集的数据反馈，对疫情下乡村青年返乡就业创业的多种情况进行分析，经归纳整理，作出如下报告。

二、疫情形势下我市的经济发展情况

疫情形势下我市经济总量稳步增长。如图1，根据《20XX年连云港市国民经济和社会发展统计公报》，20XX年底新冠肺炎疫情爆发，其后的20XX年我市地区生产总值总计3277亿元，增长率为3.0%，20XX年则实现生产总值3727.92亿元，增长8.8%，经济恢复态势良好。其中农业稳健增长，20XX年实现农林牧渔业总产值728.03亿元，增长4.3%，农林牧渔业增加值432.45亿元，增长3.5%；工业生产平稳运行，全市规模以上工业增加值增长13.4%。

今年以来，XX县着力贯彻乡村振兴战略，加快实现农业重大项目建设的目标，结合精细化工农业生产服务，厚植乡村工农业发展优势。资料显示，今年全县顺利建设了28个农业农村重大项目，累计投入资金31亿元，项目包括高标准农田建设、食用菌装备制造等多个方面，项目的覆盖范围广、总体数量多、投资额度大。在疫情负面影响之下，XX县依然能够推进搭设高质量现代农村循环路径，优化绿色高品质农产品供应链，为乡村振兴蓄势赋能。

三、疫情形势下返乡青年调研基本情况（XX县）

1.返乡青年的年龄结构。

本次抽样调查中的返乡青年主要是90后，年龄结构明显的年轻化，具有充沛的青春活力，为老龄化问题严重的乡村输入了一股青春力量。

2.返乡青年的学历水平。

XX县返乡青年学历在本科以下占39.53%，本科学历占53.88%，本科以上占6.59%，学历水平整体较高，是以高校本科毕业生为主的有生力量。乡村振兴的人才学历水平相较于过去几年有了明显的提升，有益于创新思维和新兴科技的 融合助力。

3.返乡青年的返乡原因。

XX县青年返乡的原因中疫情影响下在外就业创业困难的占44.61%，一直希望会想，主动参与家乡建设的占28.23%，受家乡人才引进政策吸引的占27.16%。受疫情的负面影响，大量青年放弃在外地发展，转而返回家乡寻找就业创业的机会。与此同时，也有为数不少的一群青年人受到家乡人才引进政策的吸引决心在“大有可为”的家乡施展抱负，或者一直都对家乡充满热爱，在外发展有了一定基础后主动返乡参与家乡建设。

4.返乡青年的就业创业情况。

20XX年度，XX县大学生实现自主创业398人，其中创办经济实体77人；创业带动就业1631人；享受一次性创业补贴2.7万元；享受富民创业担保贷款800万元。2022年度上半年，XX县大学生实现自主创业179人，其中创办经济实体5人；创业带动就业545人；享受富民创业担保贷款30万元。

四、XX县帮扶青年返乡就业创业的主要政策

1.青年人才吸引政策。

XX县高度重视本地青年人才，设置了具有一定吸引力的人才引进政策。鼓励本地户籍高校毕业生回乡就业创业，分别对具有大学专科学历、学士学位本科学历、硕士学位研究生以上学历的毕业生发放不同层级的一次性奖金；每年提供大量公益性岗位专门招录本地户籍高校毕业生。

鼓励持有专门职业资格证书的本地户籍在外务工的职业技术人才回乡就业创业，对拥有中级工、高级工、技师、高级技师证书的技术人才发放阶梯式的奖金，并且可提供子女教育、交通、医疗等多项优惠政策。除去对返乡青年本人的奖励外，政府还对促使、吸收青年人才返乡的企业单位及个人给予政策补贴支持。

2.线上线下就业招聘优化政策。

大力开展公共就业服务进校园，组织“全国百所高校院所XX行”“XX与知名高校四对接”“人社局长进校园”“在连院校访园区、进企业”“港城学子看港城”“连籍学子看家乡”等活动；有序开放线下招聘市场，举办“在建重大项目专场”“重点产业重点企业专场”等小规模、多批次、专业性招聘活动；用好24365大学生就业服务平台、91job智慧就业平台和XX省智慧就业云平台，落实好国家“百日千万网络招聘”“中小企业网上百日招聘”，省“民营企业云聘直播大会”“数字经济云招聘”和市“校企直通”、直播带岗等高校毕业生系列专场。优化线上线下就业招聘，促进青年人才返乡就业。

3.创业资金、融资支持政策。

XX县政府设立创业扶持基金，加码创业贴息贷款担保基金，为青年人才创业提供资金支持。同时，将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户的在校大学生、城乡劳动者，个人贷款额度从10万元调整为30万元，贷款期限可延长至3年；XX籍城乡劳动者初次创办经营主体，规范经营 6个月以上，给予一次性初创补贴 3000元，其中达到创业基地标准的发放资金奖励5万元及以上；对入驻县创业孵化中心场地的创业者给予一定年限的租金减免，以上多维度的资金扶持政策深度引擎青年人才创新创业活力，为XX县的乡村振兴、创新创业注入新鲜动能。

政府建立创业贷款风险补偿机制，创业者首次申领创业小额贷款10万元及以下，经相关金融机构评估，认定确实无偿还能力的，由担保基金和经办银行按比例代偿，切实兜牢返乡青年的创业保障底线，为青年创新创业打下一剂强心剂。

4.企业税费减免、社保补贴政策。

XX县政府对新创办的小微企业实行企业所得税、其他税款减免政策以及员工社会保险费补贴政策。小微企业招用毕业年度高校毕业生以及毕业两年内未就业高校毕业生，享受单位缴纳部分的全额社保补贴；本地企业新招用本县劳动者、安置就业困难人员，享受部分或全额的社保补贴。对小微企业、初创企业、吸纳青年就业的企业实施政策补贴，大力推动了劳动者稳定、高质量就业创业，进一步营造了鼓励全民就业创业的政策环境，巩固和完善了农村经营发展体系。

五、青年返乡就业创业困境

1.新冠疫情的负面影响。

自20XX年底新冠疫情爆发以来，20XX年初我市迅速启动居家隔离、停工停产等多项疫情防控措施，数月后逐步解除疫情封控，其后又陆续出现了规模较小的疫情，从消费、投资、进出口等方面对经济形成冲击。我市经济在20XX年出现明显下滑趋势，虽然20XX年经济复苏情况良好，但疫情的持续依然影响到了生产供应链以及劳动力市场，从而影响到青年人才返乡就业创业的形式。在疫情防控常态化下，许多企业难以恢复原有的生产力和生产秩序，同时市场内需和外需也都大幅下降，青年就业压力加大、创业困难加码。大量青年因疫情在外发展不顺返乡寻求发展机遇，但是乡村产业也受到疫情大环境的下行影响，无法满足这部分青年的就业创业预期；返乡创业的青年也遭受疫情带来的挫伤，严重打击了其他青年返乡就业创业的信心，阻碍其为乡村振兴持续注入新的力量。

2.青年就业创业产业结构不合理。

青年农村创业在创业初期，很容易陷于追求“短平快”的项目泥淖，能够投入较少的时间和精力收获尽量多的经济收入，虽然在一定程度上能够鼓舞青年投身创新创业的积极性，但是会导致创业的产业结构不合理，后期问题频出。首先，在农村地域，青年创业项目往往立足于当地的地域特色和传统产业，