深刻领会“两个确立”的决定性意义 坚决做到“两个维护”

刘 昆

确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们必须坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，发自内心拥戴核心、毫不动摇信赖核心、始终不渝忠诚核心、坚定不移维护核心。

一、深刻认识“两个确立”是新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本保证

“两个确立”为新时代进行具有许多新的历史特点的伟大斗争汇聚磅礴力量。习近平总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以坚韧不拔的战略定力对待伟大斗争，以马克思主义的政治智慧谋划伟大斗争，以“明知山有虎、偏向虎山行”的巨大勇气进行伟大斗争，以辩证的科学方略展开伟大斗争。坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为，坚决打破利益固化藩篱、破除制度体制障碍，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战，所取得的卓著成就有目共睹。实践证明，以时代发展、实践经验和理论储备为基础的习近平新时代中国特色社会主义思想，就是指导伟大斗争的科学理论，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导就是团结带领全国各族人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的定盘星。

“两个确立”为继续推进新时代党的建设新的伟大工程筑牢政治基石。习近平总书记强调，要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将建设伟大工程作为统揽“四个伟大”的关键，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。正因有习近平总书记关于推进新时代党的建设新的伟大工程的重大理论创新和实践创新成果，才能使党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，才能确保党不变质、不变色、不变味。

“两个确立”为新时代奋力推进中国特色社会主义伟大事业擘画宏伟蓝图。习近平总书记强调，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力解决好我国发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。10年来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，各类民生保障愈发充实，开放型经济新格局加快构建，“一带一路”建设不断走深走实，科技领域不断取得重大成果。进入新时代，中国发展成就举世瞩目，创造了一个又一个“中国奇迹”，充分彰显了中国特色社会主义的强大生机活力。实践证明，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想就是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的根本保证。

“两个确立”为新时代实现中华民族伟大复兴这一伟大梦想锚定时代航向。习近平总书记郑重宣告：实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。现在，以习近平同志为核心的党中央团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。同时，我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界最大的发展中国家，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战。只有坚决捍卫“两个确立”，才能把准中国特色社会主义的前进方向，才能动员一切力量为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，才能更好地应对新的风险挑战。

二、深刻领会“两个确立”的决定性意义，准确把握其丰富的科学内涵

深刻领会“两个确立”是马克思主义政党建设发展的本质要求，必须准确把握其蕴含的理论逻辑。维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义建党学说的重要内容，也是马克思主义政党建设的基本原则。维护核心、维护党中央权威，是一个成熟的马克思主义政党的郑重决断。拥有先进的科学理论作为思想武器同样非常重要。一百年来，我们党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，一个很重要的原因就在于，我们党始终坚持马克思主义，并在实践中不断丰富和发展马克思主义。“两个确立”蕴含着马克思主义建党学说的精髓要义，是我们党治党强党历史经验的创造性升华，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度。

深刻领会“两个确立”是总结党的百年历史经验的必然结果，必须准确把握其蕴含的历史逻辑。回顾党的历史可以清楚看到，加强党的集中统一领导，维护党的领导核心，保持全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，始终是我们党坚持的一个重大政治原则和显著优势，是党和人民事业不断发展壮大的关键所在。毛泽东作为党的第一代中央领导集体的核心，其形成经历就是一个长期、艰辛的过程。党的十一届三中全会以后，邓小平同中央领导集体一起，领导我们党成功走出了一条中国特色社会主义新道路，为改革开放和社会主义现代化建设创造了难得历史机遇和良好外部环境。党的历史、新中国发展的历史都告诉我们，要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。党的历史正反两方面经验告诉我们，维护党中央权威和集中统一领导，对于中国革命、建设、改革事业，是第一位的头等大事。一百年来，在一个个重大历史关头，我们党之所以能够力挽狂澜、砥柱中流，根本原因在于我们党有着坚强的领导核心。只有这样，全党上下才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难”。

深刻领会“两个确立”是党的初心使命和全国各族人民心愿的高度统一，必须准确把握其蕴含的实践逻辑。“我将无我，不负人民。”习近平总书记以深厚人民情怀、卓越政治智慧、强烈使命担当，带领全党全国各族人民发扬伟大的历史主动精神，开创中国特色社会主义新时代，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。习近平总书记洞察时代风云、把握时代脉搏、引领时代潮流，以非凡理论勇气提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，为习近平新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献，是这一思想的主要创立者。“两个确立”是党的十八大以来我们党作出的历史性决策和历史性贡献，是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

三、切实把对“两个确立”的深刻领会转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉

必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要真学、入脑。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务和长期战略任务，多读原著、勤学原文、深悟原理。要学习习近平总书记的方法论，任何事情都要从正反两方面看。要充分发挥部党组理论学习中心组示范引领作用，积极实施青年理论学习提升工程，用好各类平台载体，有计划、分层次抓好理论武装。要持续开展好“优秀论文、优秀调查报告、优秀公文”评选，“财青8+”经常性调研机制等，通过丰富的形式，让好学上进蔚然成风。要真信、入心。引导党员干部从“东升西降”的中外比较、今非昔比的历史比较、成功挫折的正反比较中，深刻感悟马克思主义中国化时代化的非凡历程。要深刻领会党的创新理论的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，感悟真理力量、实践力量、人格力量。要紧密结合世情国情党情新变化来思考，深刻理解贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要真用、入行。把习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神与习近平新时代中国特色社会主义思想联系起来把握、统筹起来推进。要弘扬理论联系实际的学风，始终坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一。要进一步把理论学习成果转化为推动经济社会高质量发展的思路举措，用理论学习成果有力指导财政改革发展的伟大实践。

持续加强政治机关建设，将“两个维护”落实到财政工作全过程各方面。要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。履行好财政的使命和职责，在政治上要绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，增强维护自觉，坚定维护行动，提高维护能力。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持正确政治方向贯彻到财政各项工作中，经常对标对表，及时校准偏差。要不断深化对财政工作政治性的认识。党中央治国理政、当家理财，财政部做具体服务工作，必须坚决做到“以政领财、以财辅政”。要从政治高度来认识和把握财政工作，善于从政治上分析问题、解决问题，切实在服从服务党中央工作大局上有担当、有作为。要牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，要把坚决贯彻落实党中央决策部署作为首要任务，始终做政治上的明白人。要多措并举加强党的政治建设，把坚决做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，着力提高党员干部政治站位。要把严明党的政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”。要把严肃党内政治生活作为党的政治建设的基本要求和有效载体，推动党的组织生活进一步经常化、规范化、制度化，党组织的政治功能进一步强化。

坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，积极履行财政职责使命。习近平总书记强调，要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好改革发展稳定各项工作，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为党的二十大召开营造良好氛围。财政部门作为重要宏观经济管理部门，要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院部署，准确把握当前财政经济形势，坚持稳字当头、稳中求进，主动担当作为，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决扛起稳经济的重大政治责任，全力保持平稳健康的经济环境。财政是为人民服务的事业，取之于民、用之于民是一个基本的原则，要始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥好财政资金补短板和民生兜底作用，注重普惠性、基础性，围绕民生大事急事难事，精准发力，着力保障和改善民生，切实增强人民群众福祉，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，着力营造国泰民安的社会环境。要坚守政治方向，保持政治定力，坚定不移贯彻全面从严治党战略部署，坚持严的主基调，持续深化作风建设专项整治成果，加强廉洁文化建设，持续教育引导党员干部继承光荣传统和优良作风，聚焦财政职能管好“钱袋子”“账本子”，推动财政监督更加规范有效，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，持续涵养风清气正的政治环境。

新使命呼唤新担当，新征程期待新作为。财政部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，立足岗位、担当作为，以“时时放心不下”的责任感做好各项工作，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

（作者为财政部党组书记、部长）

延安精神是我们党的宝贵精神财富

任永红

在中国共产党成立100周年之际，我们党首次公布了中国共产党人的精神谱系。在第一批纳入中国共产党精神谱系的46种伟大精神中，延安精神犹如一颗璀璨的明珠镶嵌其中。延安精神是我们党的宝贵精神财富，是我们克服艰难险阻、践行初心使命、走好新时代赶考之路的不竭动力，必须赓续传承、世代发扬。

一、延安精神蕴藏着中国共产党走向胜利的成功密码

延安精神是中国共产党在特殊历史阶段，在争取民族独立和人民解放事业的伟大斗争实践中，培养、形成和发展起来的崇高革命精神和优良革命传统。延安精神跨越时空，历久弥新，激励了一代又一代共产党人。新中国成立之初，毛泽东就号召全国一切革命工作人员永远保持在延安和陕甘宁边区的工作人员中所具有的艰苦奋斗的作风。改革开放以后，邓小平提出，“我们一定要宣传、恢复和发扬延安精神，解放初期的精神，以及六十年代初期克服困难的精神”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“延安精神是我们党的宝贵精神财富”，“全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量”，“坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向”。

从1935年10月19日中央红军长征到达陕北，到1948年3月23日东渡黄河离开陕北，我们党在以延安为中心的陕甘宁边区经历了13年的革命历程。这13年是中国共产党由小到大、由弱到强，从低谷走向高峰、实现历史性转折的时期，是中国共产党脱胎换骨、扭转乾坤、创造辉煌、成就伟业的时期，也是毛泽东思想确立、延安精神形成、推进马克思主义中国化取得巨大成功、中国共产党全面走向成熟的时期。

这一时期，我们党经历了抗日战争、大生产运动、整风运动、召开党的七大、解放战争等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件。这一时期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在争取民族独立和人民解放的伟大斗争实践中，从经济、政治、军事、文化等方面作出了关系中国革命前途命运的一系列重大决策，形成了具有广泛影响力和强大号召力的一系列革命精神和优良传统。

延安时期，中国共产党人不忘初心、不移其志，披荆斩棘、奋力前行，为党的理想信念顽强拼搏、不懈奋斗，在中国共产党波澜壮阔的发展史上留下了鲜明的红色印记。在这里，孕育形成的延安精神、张思德精神、南泥湾精神等一系列精神丰碑，作为中国共产党人的红色基因，深深融入中华民族的血脉和灵魂。我们党把理论创新和实践创新紧密结合起来，锻造了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风，形成统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝，为中国共产党领导人民战胜艰难险阻、从胜利走向胜利提供了成功密码。

二、延安精神是中国共产党精神谱系上一颗璀璨的明珠

延安精神是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。在中国共产党精神谱系中，延安精神地位独特、内涵丰富，格外光彩夺目，熠熠生辉。延安精神既是伟大建党精神、井冈山精神、长征精神的传承与发展，又是中国革命理论创新和实践探索在延安时期的概括和升华。

坚定正确的政治方向是延安精神的灵魂。革命理想高于天。中国共产党从成立那一天起，就高高举起马克思主义旗帜，把实现共产主义作为自己的最高理想和最终目标。延安时期，我们党坚持的坚定正确的政治方向就是共产党人对马克思主义的信仰和坚定不移的共产主义理想，就是将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合所确立的毛泽东思想指引的方向，就是党的理论和路线方针政策所形成的战略和策略方向，就是把革命的最高纲领和最低纲领统一起来、肩负领导争取民族独立和人民解放神圣使命的政治方向。回首那段光辉岁月，“到延安去”之所以会成为一代青年的心灵呼唤和强烈愿望，是因为延安有指引中华民族从苦难走向辉煌的“精神宝塔”，“延安的窑洞里有马列”，“中国的希望在延安”。

解放思想、实事求是的思想路线是延安精神的精髓。延安时期，我们党坚持解放思想和实事求是的有机统一，冲破教条主义的束缚和禁锢，在全党开展了整风运动，科学总结了党的历史经验，极大推进了马克思主义中国化、时代化、大众化。回顾党中央在延安13年的历史，之所以“历经磨难而不衰，千锤百炼更坚强”，使“几乎不可想象的”胜利变为现实，就是因为我们党把马克思主义同中国国情和中国革命的具体实际相结合，在理论和实践两个方面取得重大进步和重大成功，赢得了人民群众的拥护和支持。事实证明，解放思想、实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的哲学观点，是与时俱进、求真务实的工作作风，是中国共产党认识和解决一切问题的思想方法和科学道路。

全心全意为人民服务的根本宗旨是延安精神的本质。1944年9月，毛泽东发表了《为人民服务》的著名演讲，深刻阐述了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务作为马克思主义的群众观点，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是每个共产党员的基本要求和行为准则。一百年来，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们党全心全意为人民服务的性质宗旨没有变，让人民过上好日子的奋斗目标没有变。全心全意为人民服务成为我们党区别于其他一切政党的根本标志。

自力更生、艰苦奋斗的创业精神是延安精神的特征。1939年2月，为克服经济上的严重困难，中共中央在延安召开生产动员大会，毛泽东发出“自己动手”的号召。自力更生、艰苦奋斗的创业精神，成为延安精神的显著特征。自力更生、艰苦奋斗集中体现了上下一致、共克时艰的优良作风，凝聚着中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献的伟大品格和勇于创造、敢为人先的进取精神。自力更生、艰苦奋斗是共产党人的优秀品质，是我们立党立国、立身立业的重要根基。

三、延安精神是新时代新征程的力量之源精神之柱

习近平总书记指出，历史是最好的教科书。对于我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂。坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，汲取蕴含其中的宝贵经验和精神智慧，是我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，走好新时代长征路的力量源泉、精神宝库。

一是坚持政治引领，做拥护“两个确立”的表率。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结统一，是我们党成为百年大党、创造世纪伟业的根本所在。延安时期，我们党之所以能在极其困难的境遇下不断发展壮大，根本原因就是确立了毛泽东思想的指导地位，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，达到了全党在思想上政治上行动上的空前团结和统一。进入新时代，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。在新征程上，我们一定要把坚定正确的政治方向作为共产党人的立身之本，把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确方向前进。

二是解放思想、实事求是，做改革创新的表率。解放思想、实事求是的思想路线，凝结着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。延安时期，毛泽东强调“共产党员应是实事求是的模范”，“只有实事求是，才能完成确定的任务”。习近平总书记也多次强调，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”。在新征程上，我们必须清醒认识和把握我国的基本国情和所处的历史方位，推进改革、制定方针政策都要立足实际，符合客观规律、符合时代要求、符合人民愿望，在工作中要大兴调查研究之风，一切从实际出发，敢于改革，勇于创新，真正让老百姓有更多获得感、幸福感和安全感。

三是不忘初心使命，做坚持人民至上的表率。从全心全意为人民服务到以人民为中心，中国共产党始终把人民放在心中最高位置。1945年，党的七大把全心全意为人民服务的精神作为党的宗旨写进党章，科学回答了共产党人“干什么”“为什么人”“靠什么人”的问题。习近平总书记强调，“江山就是人民、人民就是江山”。在新征程上，我们必须坚持党的群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，始终把群众的困难和诉求记在心里，把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时时问计于民、事事问需于民、处处问政于民，以“我将无我、不负人民”的崇高情怀为人民创造更美好、更幸福的生活。

四是强化责任担当，做攻坚克难、奋勇争先的表率。我们党靠自力更生、艰苦奋斗起家，通过自力更生、发愤图强创造了社会主义革命、建设和改革的伟大成就，也必将通过自力更生、自主创新实现中华民族伟大复兴。习近平总书记指出，“面对世界百年未有之大变局，面对国内外发展环境发生的深刻复杂变化，我们要走一条更高水平的自力更生之路”。在新征程上，我们要发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，撸起袖子加油干，提高创新能力，掌握核心技术，谋定而后动，厚积而薄发，不惧风浪、直面挑战，凝心聚力勇向前，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能实现！

（作者单位：中共陕西省延安市委政策研究室）

国资央企的系统性重塑和革命性变化

姚 焕

党的十九大以来，国资央企以全面贯彻落实习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话为工作主线，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持高质量党建引领保障高质量发展，以前所未有的决心和力度推动国资央企革命性锻造、系统性重塑、全方位再造，党对国有企业国有资本的领导力掌控力大为增强，国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题根本扭转，国有经济主导作用和战略支撑作用有力彰显，中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型，探索开创与我们党集中统一领导优势相适应、组织动员优势相衔接、集中力量办大事优势相协调的新时代中国特色国资央企改革发展道路，为社会主义和市场经济深度结合提供国企方案。

一、重塑国资央企在党和国家事业中的地位作用，强化国有经济主导和战略支撑作用，凝聚发展壮大国有经济的强大思想共识

党的十八大特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，习近平总书记和党中央从夯实党的执政根基、巩固公有制主体地位、完善社会主义市场经济的战略高度，深刻阐明国有经济和国有企业在党和国家事业中极端重要地位作用，系统构建国有经济发展“四梁八柱”。功能定位上，首次将国有企业由“经济基础”一个基础上升为“物质基础和政治基础”两个基础，立足新发展阶段赋予国有经济发挥“战略支撑作用”重大使命；战略目标上，提出增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力“五力”重大论断，明确建设“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”世界一流企业目标；发展路径上，推动由做强做优做大国有资本，到做强做优做大国有资本和国有企业“两个并重”根本性转变。习近平总书记关于国有经济原创性系统性重大论断，从根本上回答了中国特色社会主义市场经济条件下，国有经济是什么、做什么、怎样做等重大理论和实践问题，彻底粉碎抹黑、唱衰、西化、分化国有经济的图谋和舆论土壤，推动国有企业在服务国家战略、促进社会发展、保障改善民生中做强做优做大，有力彰显中国特色社会主义经济顶梁柱作用。党的十八大以来，中央企业资产总额、净利润分别增长1.4倍和一倍，累计贡献全国1/8的税收收入，96家国有企业进入世界500强；国有企业4000万名职工、1000万名党员，中央企业1200万名职工、近500万名党员，全力投身脱贫攻坚、“六稳”“六保”、疫情防控、能源保供、应急处突等大战大考，充分展示关键时刻冲得出拉得上、危急关头顶得住打得赢基本队伍形象，极大凝聚深化社会各界对发展壮大国有经济的思想共识，充分认识到党的执政安全，一靠人民军队捍卫领土安全，二靠国资央企捍卫经济安全，国资央企就是党在经济领域的钢铁长城。

二、重塑国资央企坚定不移听党话跟党走的价值追求，强化践行“两个维护”思想行动自觉，党对国有企业国有资本的领导力掌控力大为增强

国有企业由党而建、跟党创业，天然具有听党话跟党走的红色基因。过去一段时间，社会上甚至少数国资央企负责同志，强调国有企业经济属性多、强调政治属性少，特别是没有把坚持党的领导这个根本政治要求具体化。党的十九大以来，国资央企把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，从思想、制度和纪律上破立并举，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领国资央企全部工作，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政治要件、第一议题，把做到“两个维护”要求具体化并纳入中央企业领导班子民主生活会对照检查和党建责任制考核重要内容，按照有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“4项标准”督促跟踪落实，及时纠偏纠正贯彻落实打折扣搞变通问题，及时查处违反政治纪律和政治规矩典型案件，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国资央企大学习大普及大落实。国资央企通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分认识到捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，根本就在于全力把习近平总书记为国资央企擘画的宏伟蓝图变为现实，坚定成为始终听党话跟党走的“经济部队”。

三、重塑市场经济条件下党领导国有企业的治理架构，强化党的领导和公司治理有机融合，开创中国特色现代企业制度建设道路

好的公司治理必须紧密结合基本国情、紧密结合发展阶段、紧密结合企业实际，我国党的领导、人民当家作主和依法治国高度统一的治理架构，决定了国有企业治理架构也必然是党的领导、公司治理和全心全意依靠工人阶级的有机融合。习近平总书记开创提出建立以“两个一以贯之”为根本原则的中国特色现代企业制度，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，有力打破“现代化就是西方化”范式束缚，开辟社会主义市场经济条件下国有企业公司治理新境界，极大坚定我们对中国特色社会主义市场经济制度自信。党的十九大以来，国资央企坚守党的领导不能削弱、国有资产不能流失两条“底线”，在完善公司治理中推动加强党的领导组织化、制度化、具体化，体制上全面完成公司制改制，进一步确立企业独立市场主体地位；制度上推动《公司法》修改、完成党建进章程；组织上推动“双向进入、交叉任职”、党委（党组）书记董事长“一肩挑”全覆盖；机制上明确党委（党组）前置研究讨论企业重大经营管理事项程序，推动党委（党组）把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理作用发挥；实践上探索构建“六个有机统一”融合体系，把党的领导、党的建设与企业决策、监督、组织、责任等机制衔接贯通起来，推动党委（党组）发挥领导作用和公司其他治理主体依法行权履职有机统一，推进党管干部、党管人才原则和市场化选人用人有机统一，推进党组织设置与企业组织架构运行有机统一，推进思想政治工作与企业文化建设有机统一，推进党内监督与企业内部监督有机统一，推进党建责任与经营责任有机统一，切实把制度优势更好转化为治理效能。中国特色现代企业制度实践探索成功经验证明，公有制经济能够同市场经济高度融合，党的领导和社会主义市场经济高度统一，国有企业成为有活力有效率的新型市场主体，这是我们党制度优势的生动体现。

四、重塑国资央企风清气正良好政治生态，强化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争压倒性态势持续巩固发展

腐败问题危及党的执政根基，国有企业作为党执政的重要物质基础和政治基础、国有资产是全体人民共同财富，必须牢牢掌握在党的手中，决不能搞小了、搞垮了、搞没了，坚决铲除腐败滋生土壤，维护国有资产安全一刻也不能放松。过去有段时间，国有企业腐败问题时有发生，少数企业领导人员被“围猎”，以权谋私大搞利益输送，更有甚者为谋求个人政治资本，搞攀权附贵、结党营私，严重威胁党和国家政治安全，严重损害国资央企政治生态。党的十九大以来，国资央企一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪反腐，从严抓好中央巡视反馈问题整改，坚决查处一批“一把手”违纪违法案件，严肃通报一批顶风违纪、不收敛不收手问题，集中整治一批境外腐败、利益输送、设租寻租、化公为私、“影子股东”等靠企吃企问题，扎紧织密重点领域防治腐败制度笼子，国资央企政治腐败和经济腐败勾连交织问题有效查处，赤裸裸利益输送和肆无忌惮贪腐行为明显减少，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政治生态发生根本性转变并持续向好，为中央企业健康发展提供了有力保证。

五、重塑管资本管队伍管党建有机统一的国资监管体制，强化专业化体系化法治化能力，推动国资监管与党的领导政治优势、组织优势、制度优势有机衔接

执政党手中如果没有资源、没有队伍，执政就是空话。深化国资监管体系改革，坚持以管资本为主，必须同时管党建管队伍，如果不管党建，资本也管不好、队伍也不会有战斗力；如果不管资本，党建也落不了地、队伍也管不好。党的十九大以来，国资委党委统筹管资本管党建管队伍，把全面履行出资人职责、国有资产监管职责和负责企业党的建设工作“三项职责”统一起来，把稳增长、防风险、促改革、强党建等多重监管目标统筹起来，探索构建与我们党集中统一领导优势相适应、集中力量办大事制度优势相配套、社会组织动员优势相衔接的中国特色国有资产监管体系。按照“一盘棋”“大格局”思路，构建中央、省、市国资监管机构上下联动工作机制，理顺央企集团和直属机构党建领导指导责任，建立经营业绩、党建责任、领导班子有机衔接的中国特色国有企业考核评价体系，引导和激发社会主义企业家队伍活力，推动国有经济布局结构围绕服务国家战略实现优化调整，进一步向战略性关键领域、优势产业集聚，培育了一批原创技术策源地和现代产业链链长，锻造了一批具有全球竞争力的世界一流企业，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强，产业链供应链抗风险能力极大增强，服务支撑国民经济健康发展、助力高水平科技自立自强作用更加彰显。

（作者为国务院国资委党建工作局（党委组织部、党委统战部）局长（部长））

着力优化结构 增强领导班子整体功能

邢善萍

习近平总书记高度重视领导班子建设，提出一系列重要要求。2021年3月，习近平总书记亲临福建考察时强调，要抓好换届工作，选拔忠诚干净担当的好干部，配备结构优功能强的好班子。我们深入贯彻落实这一重要要求和党中央决策部署，认真抓好市县乡领导班子集中换届工作，全面加强换届后领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。

一、深入贯彻落实“政治把关和政治素质考察是第一位的”重要要求，切实把政治素质过硬的干部选进领导班子

习近平总书记强调，要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。这一重要论述，深刻阐明了政治标准的丰富内涵，为新时代领导班子建设树起了时代标尺。在市县乡领导班子换届中，福建省委坚持新时代好干部标准，把政治标准放在首位，严格执行领导干部政治素质考察办法，突出了解领导班子和干部贯彻执行习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署的政治态度、具体行动，了解领导班子和干部贯彻落实习近平总书记来闽考察时提出的“四个更大”重要要求的具体举措、实际效果；综合运用政治表现“首问”、政治素质正反向测评等方法，着力考准考实干部政治素质，对政治上不合格、存在“七个有之”等问题的一票否决。

评价一个领导班子的整体功能，首先要看政治功能强不强。选优配强领导班子，必须严把政治标准这个硬杠杠，做深做实政治素质考察，深入了解干部的政治立场、政治态度、政治觉悟和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，重点看是否忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；是否坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署；是否心怀“国之大者”，坚持在大局下想问题、做工作，对党中央定下来的事情盯住不放、一抓到底、务求实效；是否在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，敢于斗争、善于斗争；是否在急难险重任务、重大风险考验面前迎难而上、冲锋在前，忠实履职、担当作为；是否严守政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的明白人、老实人。综合运用日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、“凡提四必”、以事察人等有效办法和手段，把年度考核、蹲点调研、谈心谈话、巡视巡察、个人有关事项报告等情况结合起来，深入考察识别干部的政治素质，做到见人见事见思想，确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。

二、深入贯彻落实“事业为上、依事择人、人岗相适”重要要求，始终围绕事业发展需要选干部配班子

习近平总书记强调，要从党和人民事业出发选干部、用干部，坚持事业为上、依事择人、人岗相适，做到事业发展需要什么样的人就用什么样的人，什么样的人最合适就选什么样的人。这次市县乡领导班子换届正值“两个一百年”历史交汇的关键节点，新一届领导班子任期处于实现第二个百年奋斗目标的开局起步阶段，担负着具体组织实施“十四五”规划的重任。福建省委着眼于全方位推进高质量发展超越，着眼于顺利实施“十四五”规划和2035年远景目标，根据各市县发展定位、资源禀赋、产业结构等不同特点，精准选配具有相应专业素养、领导现代化建设能力强的干部。

领导班子结构优不优、功能强不强，关键看是否符合经济社会发展需要，是否在推动事业发展中发挥有效作用。选优配强领导班子，必须紧紧围绕发展大局和事业需要，把研究人与研究事结合起来，不简单看干部学过什么、干过什么、分管过什么，更要看干部干成了哪些事、干得怎么样、管得好不好，精准选配既有领导才干又有专业本领的干部，以班子成员优化配置提升班子整体功能。强化领导班子配备比选择优，在酝酿干部时，每个岗位拿出多名人选，开展岗位匹配度分析，充分考虑地方发展需要，做到依事择人、人岗相适。健全领导班子培养储备机制，根据不同地方发展需要，分门别类建立专业化领导干部储备库。完善领导班子交流调配机制，打通机关、高校、国有企业、科研院所等单位领导干部的交流渠道，注重从各个领域选拔优秀人才，不断优化领导班子知识结构、能力结构、专业结构。

三、深入贯彻落实“重中之重是选好配强‘一把手’”重要要求，突出选优配强党政正职

习近平总书记指出，选党和人民需要的好干部，重中之重是选好配强“一把手”，“一把手”选得好，整个班子的面貌就会好。“一把手”是一个班子的“领头雁”、主心骨，其政治能力、领导艺术、工作方法等直接影响和制约着班子整体功能的发挥。在市县乡领导班子换届中，福建省委坚持好中选优、优中选强，注重选拔政治过硬、经受斗争考验、驾驭局面能力强，特别是经过多岗位扎实历练，具有下一级党政正职经历的优秀干部担任党政正职；综合考虑年龄、经历、专长等方面因素，努力实现党政正职合理搭配、优势互补。

党政正职是“关键少数”中的关键，选好配强了，就能够把整个班子带起来，推动一方发展。选配党政正职，必须坚持更高标准、更严要求，注重选拔具有重大斗争经验、经历过复杂环境考验的干部。党委书记要注重选配综合决策和驾驭能力强、严格落实全面从严治党责任、善于抓班子带队伍的干部；政府正职要注重选配熟悉经济和社会治理工作，善于依法行政、改革创新、抓落实能力强的干部。注重优势互补选配党政正职，做到知识能力相长、经历经验互补、性格气质相容。

四、深入贯彻落实“处理好满足班子结构性要求与能力素质要求的关系”重要要求，统筹抓好优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部配备工作

习近平总书记对培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作高度重视，作出一系列重要指示，强调要重视班子的优化配备，增强整体功能，防止结构“硬”、功能“软”。选拔配备政治过硬、能力突出、干部服气、群众满意的年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，有利于树立正确选人用人导向，有利于优化领导班子结构、增强整体功能。福建省委始终坚持结构服从功能、数量服从质量，加强年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部日常培养、战略培养，避免急用现找、降格以求。在这次市县乡领导班子换届中，福建省结构性干部配备均达到党中央要求，各级领导班子结构更加合理、功能有效增强。

优化结构是为了增强功能、推动工作，必须坚持质量第一、严格把关。不能仅仅为了追求结构“达标”而降低标准、硬凑数量，这样不仅影响班子整体功能，而且会影响事业发展。选优配强领导班子，必须着眼于党的事业后继有人、兴旺发达，大力培养选拔政治过硬、历练扎实、业绩突出，特别是在艰苦复杂环境、急难险重任务中经受磨砺考验的优秀年轻干部。充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，积极选配女干部、少数民族干部和党外干部，确保选出来的干部能扛重活、打硬仗。落实常态化配备目标，建立动态预警监测机制，定期对地方党政领导班子空缺情况进行深入分析，及时掌握年轻干部与女干部、少数民族干部、党外干部配备现状，在结构性人选出缺时及时补充调整。

五、深入贯彻落实“把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强”重要要求，着力抓好换届后领导班子建设

习近平总书记强调，我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强；要提高领导班子思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平，强化领导班子整体功能。福建省委大力加强换届后领导班子建设，召开市级党政主要负责同志座谈会，举办县、乡党政正职专题培训班，抓好新任职领导干部培训，推动各级领导班子高效运转、形成合力，跑出加速度、干出新业绩。

优化领导班子结构、增强整体功能是一个动态的过程，必须持续加强换届后领导班子建设。坚持把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，把《习近平谈治国理政》第四卷与第一卷、第二卷、第三卷作为一个整体，学好用好《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等鲜活教材，推动领导干部读原著、学原文、悟原理、知原义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，督促各级领导班子健全议事规则和决策程序。实施干部专业化能力提升计划，不断提高领导现代化建设的能力水平。坚持严管和厚爱相结合，严格落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化正向激励，引导领导班子和领导干部弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，展现新担当新作为，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者为中共福建省委常委、组织部长）

奋力推动新时代人才强省建设走在前开新局

李干杰

习近平总书记多次到山东视察指导，为山东发展把舵领航、指引方向。我们深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，把人才作为推动高质量发展的“第一资源”，持续加大人才引育力度，努力打造具有山东特色的新时代人才集聚高地。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，以更高标准要求建设人才强省

习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，为加快建设人才强国提供了根本遵循和行动指南。我们深入学习贯彻这一重要思想，认真贯彻落实习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，深刻领会把握做好新时代人才工作的重大意义，牢固确立人才引领发展的战略地位，努力为新时代社会主义现代化强省建设提供重要支撑；深刻领会把握人才事业发展“八个坚持”的规律性认识，科学谋划全省人才工作总体目标和战略布局，不断塑造人才发展新优势；深刻领会把握加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标，主动考虑国家需要山东做什么、山东能为国家做什么，积极融入国家人才发展战略布局；深刻领会把握全方位培养引进用好人才的重要任务，强化人才自主培养，加大人才引进力度，用好用活各类人才，让更多“千里马”在创新创业赛道上竞相奔腾，努力推动新时代人才强省建设走在前、开新局。

在打造新时代人才集聚高地上走在前、开新局。对标国家人才高地和人才平台建设，注重谋篇布局、强化顶层设计，积极构建具有山东特色的“2+N”人才发展雁阵格局。一方面，发挥济南、青岛“头雁”作用，全力创建国家吸引和集聚人才的平台，努力打造世界重要人才中心和创新高地建设的战略支点。另一方面，做好人才发展协同联动大文章，鼓励各市依托各类园区、平台，塑造一批富有创新创业活力的人才集聚区，形成“群雁齐飞”阵势，全面提升区域人才竞争力。

在打造一流人才队伍上走在前、开新局。坚持把建设战略人才力量作为重要任务，着力发现储备、培养用好战略科学家，着力打造一流科技领军人才和高水平创新团队，着力集聚和支持青年科技人才，着力建设卓越工程师和高技能人才队伍。同时，全面加强哲学社会科学、乡村振兴、卫生健康等领域人才队伍建设，在支持服务上一视同仁，切实形成各类人才竞相迸发、聪明才智充分涌流的生动局面。

在打造一流人才载体平台上走在前、开新局。把握战略主动，实施人才平台“提能造峰”计划，搭建一流高教平台，全力推进高水平大学和高水平学科建设，充分发挥高校对人才的承载作用；布局一流科研创新平台，争创济青综合性国家科学中心，推进国家实验室建设，打造一批全国重点实验室、省重点实验室、国家技术创新中心等，主动承担更多国家重大科技创新任务；培育一批创新型领军企业，聚焦关键核心技术强化科研攻关，加速抢占科技创新制高点。

在打造一流人才发展生态上走在前、开新局。对标国际一流、国内领先，加快建设全要素集聚、全链条支撑的创新生态圈和人才友好型城市，积极构建产业、市场、法治、人文最优的人才生态。坚持在管理上做“减法”、在服务上做“加法”，采取“最优加一点”方式，创新普惠性与个性化、特殊性相结合的服务政策，健全更加科学的管理体系、更加公正的评价体系、更加鲜明的激励体系，让广大人才在山东安心工作、顺心发展、舒心生活。

二、推动广大人才在强省建设中展现新担当新作为，以更大人才优势厚植发展动能

习近平总书记指出，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康；并强调这是做好人才工作的目标方向。我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持让事业激励人才、让人才成就事业，引领全省广大人才在新时代社会主义现代化强省建设中担当作为、建功立业，不断把人才资源优势转化为创新发展优势。

推动广大人才在科技自立自强上当先锋、作示范。实现科技自立自强，用好一流人才是关键。广大人才是推进科技自立自强的生力军，我们注重引导人才坚持问题导向，强化应用牵引，从全省经济社会发展的实际问题中分析凝练科学问题，把齐鲁大地作为科研的试验田。对顶尖人才和领军人才，鼓励他们主动承担国家和省重大科技创新任务，聚焦关键核心技术和前沿科技领域，开展原创性、引领性、基础性科技攻关，努力突破一批“卡脖子”技术难题，为坚决打赢核心技术攻坚战贡献智慧和力量。

推动广大人才在服务重大战略需求上当先锋、作示范。确保重大战略落地见效，高素质专业化人才队伍是重要支撑。当前，山东已经进入高质量发展的黄金期，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等重大战略叠加集聚，为广大人才发挥作用、尽展才华提供了前所未有的大好机遇。我们注重引导人才心怀“国之大者”，聚焦服务重大战略需求，加强前瞻性谋划和规律性思考，提出可行可达的意见建议，为各级党委、政府科学决策提供参考。鼓励支持更多人才下沉到重大战略实施的前沿阵地，在工厂车间、田间地头、海岸滩涂中摸需求、解难题、促发展，把科研论文写在广袤的齐鲁大地上，把研究成果应用到强省建设中。

推动广大人才在助力重点产业蓬勃发展上当先锋、作示范。产业是经济社会的重要引擎，人才是产业发展的重要资源。无论是培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等新兴产业，还是改造提升高端化工、现代轻工纺织、现代高效农业、文化旅游等传统产业，都迫切需要一大批来自不同领域、不同行业的人才。我们注重引导人才为产业转型升级、提质增效“把脉问诊”，为技术成果转移转化“开方抓药”，促进教育链、人才链与创新链、产业链有机衔接，推动产学研深度融合，助力山东做强链条、做大集群、做优生态。

推动广大人才在引进培养人才团队上当先锋、作示范。源源不断的人才供给，是山东发展的潜力所在。引进培养人才不仅要靠政府的推动，也要借助广大人才的力量，做到“以才引才、以才育才”。一方面，着力引导广大人才当好“伯乐”，讲好山东故事、传递山东声音，积极举荐引进海内外优秀青年人才，为强省建设注入澎湃动力。另一方面，鼓励广大人才当好“导师”，对胸怀抱负、具有潜质的优秀青年人才，悉心爱护、精心培养，多为他们脱颖而出搭建平台；对初露“荷尖”、敢于突破的优秀青年人才，多让他们挑大梁、当主角，在创新创业大舞台上经受磨砺、锻炼成长，切实形成“人才发现人才、人才培养人才”的良好生态。

推动广大人才在严谨治学、立德笃行上当先锋、作示范。习近平总书记指出，坚持弘扬科学家精神是做好人才工作的精神引领和思想保证。引育人才、评价人才，首先要严把品德关，真正把德才兼备的人才选出来、用起来。我们注重引导人才始终牢记习近平总书记嘱托，积极响应党的号召，保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感；始终专注于自己从事的领域，潜心科研，追求真理，淡泊名利，甘于奉献；始终坚守学术道德和科研伦理，自觉抵制学术不正之风，带头培育严谨求实的科学文化。

三、健全完善党管人才工作格局，以更强制度供给激发人才发展活力

习近平总书记强调，坚持党对人才工作的全面领导；并强调这是做好人才工作的根本保证。推动新时代人才强省建设走在前、开新局，必须坚定不移贯彻党管人才原则，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，让更多人才汇聚齐鲁、创业山东。

扛牢人才工作责任。完善党对人才工作的领导体系，压紧压实各级党委（党组）主体责任，健全“一把手”抓重要人才项目、重大人才工程、重点人才引进的工作机制。省委人才工作领导小组办公室对重点任务实行清单化管理、项目化推进，年底组织考核“晒成绩”。各部门各单位各司其职、密切配合，推动相关领域人才工作塑成优势、创出品牌。

加强人才政治引领。常态化开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，深化爱国主义教育、传统文化教育，发挥好“山东省人才之家”凝聚人才、服务人才作用。省级层面建立“三个一”帮包机制，每名省级党员领导干部联系一名高层次专家、一个高能级平台、一个重点人才项目，倾力解决人才遇到的各类问题。

保障人才优先投入。坚持“财为才用”，强化省市县三级人才建设资金统筹整合，提高投入产出比，集中力量办大事。完善多元化人才投入机制，引导社会资本、金融机构支持人才发展，实现人才资源最优配置。

营造爱才浓厚氛围。持续扩大“齐鲁杰出人才奖”影响力，探索设立科学技术青年奖，表彰奖励作出突出贡献的优秀人才。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，讲好人才故事，让人才在齐鲁大地备受尊崇。

山东新时代社会主义现代化强省建设需要人才、呼唤人才，也必将成就人才。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚定不移贯彻落实中央人才工作会议精神，加快打造新时代人才集聚新高地，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（作者为中共山东省委书记）

发挥党的组织优势 推动村级集体经济发展壮大

陈 阳

习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。2018年6月14日，习近平总书记亲临济南市三涧溪村视察，强调要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。济南市牢记习近平总书记殷切嘱托，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕“勇当排头兵、建设强省会”，以加强农村基层党组织建设为引领，以增加村级集体收入、促进农民共同富裕为目标，持续推动村级集体经济发展壮大，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。

一、发挥党委领导核心作用，把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重中之重

牢固树立大抓基层鲜明导向，不断健全发展壮大村级集体经济的组织体系、政策体系、责任体系，持续强化党建引领、推动同向发力。

坚持目标导向，统筹规划布局。党的十九大作出实施乡村振兴战略重大部署后，济南市把村级集体经济作为各级党委“一把手工程”，按照清零、倍增、提效“三步走”思路，从薄弱村空壳村抓起，市县乡村四级联动，一年一个攻坚计划、一年接着一年干。2019年，1538个集体经济薄弱村空壳村实现全部“摘帽”；2021年，全市超过90%的村集体收入达到10万元以上。发展壮大村级集体经济是一项长期复杂的系统工程，必须立足平原、山区、沿黄等不同特点，长远“谋篇布局”、分年度“落子实施”，持续推动村级集体经济从“有没有”向“强不强”转变。

坚持需求导向，推动政策集成。从基层需求出发，协调11个部门明确土地、金融、人才等31条措施，专项扶持村级集体经济发展。五年来，通过财政扶持、金融支持、社会资本助力，累计投入9亿余元，实施村级集体经济新项目1278个，并培育农业经理人、新型经营主体带头人1.2万人。当前，全面推进乡村振兴进入新阶段。推动村级集体经济高质量发展，要在保持政策连续性基础上，加大整合力度、提升执行精度，确保为基层所需、受群众欢迎。

坚持效果导向，实施精准考核。把发展壮大村级集体经济纳入县乡经济社会发展综合考核，作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，推动县乡党委聚焦资源下沉、产业培育、干部激励等关系村级集体经济发展的关键环节，拿出系统集成措施，整体推进、攻坚突破，持续用力、久久为功。抓好村级集体经济发展，是对各级党组织为民情怀、责任担当的重要检验，要通过构建以效果为导向的村级集体经济考核评价体系，强化激励效应，凝聚整体合力。

二、突出农民群众主体作用，把实现共同富裕作为发展壮大村级集体经济的根本目的

坚持把组织群众、共建共享贯穿发展壮大村级集体经济全过程，让群众行动起来、参与进来，为发展壮大村级集体经济注入生机活力。

党组织领办合作社，动员群众广泛参与。以村党组织领办合作社为抓手，把一家一户的小规模经营整合起来，让群众在产前、产中、产后各个环节“抱团”合作。五年来，累计培育村党组织领办合作社3685家、村庄覆盖率达78.4%，村集体年收入平均增加3.8万元，带动13.6万农户年均增收4000元，特色种养、乡村旅游、农村电商等一批优势产业做优做强。从近几年的实践看，合作社越来越成为提高农民组织化程度、构建新型农业经营体系、发展村级集体经济的重要载体，我们将进一步构建“县级组建合作社服务平台—乡镇成立合作社联合社—村级领办合作社”的推进体系，增强合作社发展的带动能力，着力提升村级集体经济发展的规模化、集约化水平。

密切利益联结机制，确保群众共享成果。围绕建立村集体与群众之间的利益联结，探索形成4种模式：村集体为群众提供有偿、微利的生产性服务，降低家庭经营成本；村集体为市场主体提供劳务输出服务，提高群众工资性收入；群众以土地、技术、资金等入股集体经济项目，获取财产性收入；规范集体收益分配，统筹用于扩大生产、公益投入、成员分红。目前，全市63.9%的村初步形成“土地流转+劳务就业+股份分红”的增收机制。发展壮大村级集体经济，要积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补的机制，让群众积极参与进来；要规范利益共享、风险共担的联结机制，通过“分好蛋糕”，让群众真正成为受益者。

规范资产使用管理，接受群众全程监督。实施村级事务“阳光工程”，创新“主题党日+阳光议事”，每月固定一天晾晒财务、通报工作，对集体项目投入、开发建设全程公开；对经济活动活跃、资金量大的，实行村民委员会与村级集体经济组织分账管理，确保群众清楚、干部清白。推动村级集体经济健康发展，要发挥好村务监督委员会、集体经济组织监事会作用，保障群众参与决策、管理、监督的民主权利，确保集体利益和群众权益不受侵害。

三、激活资源产业支撑作用，把整体推进提升作为发展壮大村级集体经济的重要抓手

坚持以党建为引领，以市场为导向，以县域、镇域经济为依托，打好外力输血、自我造血、抱团活血组合拳，不断激活农村各类资源产业要素潜能，持续推动村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。

强化外力“输血”。坚持多渠道引水蓄水，让更多资源和要素向农村聚集。派干部“蹚路子”，每两年选派一轮驻村第一书记和工作队，8633名市县干部接续帮扶，实施产业项目9869个，带动1384个村平均增收7.2万元；引人才“育苗子”，回引2917名在外能人返乡创业，选聘3775名大学生“乡村振兴工作专员”到村任职；建项目“搭台子”，做优做强大葱、玫瑰、生姜等十大特色产业，把项目交给村集体实施，建成130个省级以上产业示范园。整体推进提升集体经济发展水平，必须聚焦人、地、钱等关键要素，持续畅通各类资源向农村流动的渠道，以资源集聚下沉“赋能”村级集体经济发展。

推进自我“造血”。结合产权制度改革，全面开展“三资”清理，累计清理不规范合同5.6万份，清缴款项4.8亿元，村均直接增收9万元，清出了正气、理出了资源。结合农业供给侧改革，推广物业经济、三产融合、社会化服务等10种模式，推动集体经济从产中环节向全产业链拓展，向休闲农业、文化体验等新产业新业态延伸，全市生态循环农业达139万亩，优势产业核心基地超过70万亩。随着农村改革逐步深入，要统筹用好城乡融合发展的政策措施，大力推进资源集中、要素激活、产业集聚，不断释放村级集体经济发展的内在潜能。

实施抱团“活血”。以大村强村、龙头企业等为重点，以组建联合党委为基本形式，选取1526个地域相邻、产业相关的村，打造形成180个强村带动型、产业聚合型等“党建联合体”；选取1226个村稳步实施建制调整，统一配置土地、资金、技术、人才等要素，取得了“1+1>2”的叠加集群效应。抱团发展是小而散的村突破资源、区位等客观制约的好办法。要尊重群众意愿，以组织为纽带，积极推进组团式、片区化发展，进一步优化资源配置、拓宽发展空间，推动更多村在乡村振兴进程中连成片、抱成团、攥成拳。

四、强化村党组织引领作用，把组织优势转化为村级集体经济发展壮大的新动能

坚持把发展壮大村级集体经济作为锻炼队伍、建强堡垒的主战场，持续推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

打开视野选能人。把优化提升带头人队伍作为重中之重，创新“头雁指数”量化评价体系，实施在外能人回引、本土人才挖掘、退役军人择优选拔、大学生递进培养“四个一批”计划，对不适应或不适合的及时调整。近年来，累计调整1900余名村党组织书记，回引9240名在外创业人员、退役军人和1333名大学生进入领导班子。去年换届后，村党组织通过“开门第一事”，实施产业项目3484件。选好一个带头人，能带富一个村。要抓住带头人这支关键队伍，打开视野、大胆选用，真正让政治过硬、本领过硬、作风过硬的优秀人才带领群众走好共同富裕之路。

正向激励筑堡垒。着眼激励村党组织担当作为，2019年起每年开展一次村党组织“乡村振兴大比武”，村村看项目、赛实绩，对集体经济发展成效突出的村命名为“头雁实训基地”，选聘优秀村党组织书记为“头雁导师”，制定并落实业绩奖、星级奖、晋位奖、集体收益增幅奖，累计推动2400多个村党组织晋位升级、556个软弱涣散村整顿转化。乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。要持续抓基层、强基础、固基本，着力构建长效机制，夯实筑牢推动村级集体经济发展壮大的战斗堡垒。

健全机制防风险。围绕加强村党组织对集体经济组织的领导，出台农村集体经济组织管理规定（试行），把村级集体经济发展事项纳入干部“小微权力清单”，建立合同监管、项目竞标、资产开发、收益分配等10余项规范流程，严防“微腐败”问题；对具备条件的村，支持组建“管办分离”型经营实体，推动更好地对接市场、融入市场。村级集体经济本质上是经济问题，面对日益激烈的市场竞争，要持续加强风险防控机制建设，健全完善党组织领导的法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，确保村级集体经济健康可持续发展。

（作者为中共济南市委常委、组织部长）

考准考实干部政治素质

宋雄伟 刘 颖

政治素质是干部素质的核心，也是干部履职的首要条件。领导干部如果缺乏应有的政治素质，在复杂的环境中，面对各种利益诱惑，面对各种“围猎”，面对各种工作中的困难和挑战，往往就很难挺得住，甚至会丧失政治立场和道德底线，走向党和人民的对立面。只有严把政治关，考准考实干部政治素质，选拔旗帜鲜明讲政治的干部，才能保证党和国家各项事业始终沿着正确的方向前进。

一、考准考实干部是否信念坚定

信念坚定是干部政治素质的首要标准。要把坚定理想信念作为干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。

首先，要做到对党绝对忠诚。对党忠诚，是共产党人首要的政治品质，是检验干部政治素质的重要标准。习近平总书记指出，如果没有对党忠诚作为政治上的“定海神针”，就很可能在各种考验面前败下阵来。对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。忠诚和信仰是具体的、实践的。考准考实干部是不是对党忠诚，革命年代要看能不能为党和人民事业冲锋陷阵、舍生忘死，和平时期也有明确的检验标准，即在重大政治考验面前是否有政治定力；是否树立牢固的宗旨意识；是否对工作认真负责；是否做到吃苦在前、享受在后；是否在急难险重任务面前勇挑重担；是否经得起权力、金钱、美色诱惑。这种检验不是一朝一夕就能完成的，需要一个过程，看长期表现。

其次，要坚定理想信念。马克思主义奠定了共产党人坚定理想信念的理论基础。坚定理想信念，要全面掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深刻认识实现共产主义是由一个个阶段性目标逐步达成的历史过程，把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事情统一起来，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚守共产党人的理想信念，为共产主义奋斗终身。考准考实干部是否坚定理想信念，重点看是否带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵；是否清醒认识什么是中国特色社会主义、怎样建设中国特色社会主义；是否存在不信马列信鬼神、不信真理信金钱，歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想；是否存在对共产主义心存怀疑，认为其虚无缥缈、难以企及的问题；是否存在向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途丧失信心等现象。

二、考准考实干部是否站稳人民立场

坚持以人民为中心是马克思主义唯物史观的必然要求，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的鲜明表达。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民立场是中国共产党的根本政治立场。

考准考实干部是否站稳人民立场，重点要看能否清醒认识新时代社会主要矛盾的变化，着重解决发展不平衡不充分的问题，不断满足人民对民主、法治、公平、正义、安全和环境等美好生活方面的需要；能否在“五位一体”的总体布局中，真正坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，经济上朝着共同富裕稳步前进，政治上扩大人民有序政治参与，文化上繁荣发展社会主义文艺，社会上使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，生态上提供更加优质的公共产品；能否把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；能否在思想上尊重群众、依靠群众，以求真务实的态度为群众做实事，在事关人民群众切身利益的急难险重任务中豁得出去，深入基层认真听取群众意见，同群众站在一起、干在一起；能否做好组织动员和教育引导群众工作，最大限度把广大群众团结凝聚在党的周围；能否持续改进和创新联系群众的途径方法，坚持走好网上群众路线，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众自觉行动。

三、考准考实干部是否胸怀“国之大者”

当今世界正处于百年未有之大变局。领导干部要运用辩证思维把握国内国际发展形势，既要坚持胸怀“两个大局”的两点论，也要坚持实现中华民族伟大复兴的重点论，切实扛起这份沉甸甸的政治责任，解决好时代和实践提出的重大课题。

考准考实干部是否胸怀“国之大者”，要看干部能否毫不动摇坚决捍卫、坚定执行党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于新时代中国特色社会主义伟大实践；能否在部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，在各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施时，自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差；能否推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟科学、制度执行力不断提升，为事业发展提供有力体制机制保障；能否健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节；能否不断改进党的领导方式，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

四、考准考实干部是否严守政治纪律

全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。

考准考实干部是否严守政治纪律，重点看能否忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；能否严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来；能否坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，把政治上的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一；能否营造良好政治生态，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，为人公道正派，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化；能否坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风；能否严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，增强党内政治生活政治性时代性原则性战斗性。

五、考准考实干部是否政治能力过硬

习近平总书记强调：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”党员干部特别是领导干部负责一方面工作，必须做到观察分析形势要把握政治因素，筹划推动工作要落实政治要求，处理解决问题要防范政治风险。

考准考实干部是否政治能力过硬，要看干部是否在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有明辨是非的能力；是否善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局；是否有忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快；是否在编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，以及部署各项工作时，严格遵照中国特色社会主义的根本制度、基本制度和重要制度，没有任何偏差；是否有过硬的风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险；是否具备斗争精神，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。

政治素质属于人的内在品质，具有一定的隐蔽性、复杂性和迷惑性。考准考实干部政治素质，要在思想上真正重视，从实质上把好关，防止表面化、形式化、走过场。要准确把握干部政治素质的标准，创新系统化的考评指标体系和考评方法。要坚持知事识人、以事察人，让政治素质考察的过程具体起来。要加强综合分析，以事实事例为支撑对干部政治表现准确画像，避免空洞化、格式化、概念化。

（作者分别为中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师；中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师）

加强干部专业化培养 为高质量发展赋能聚力

朱立军

全国组织部长会议强调，强化干部专业化能力培训，着力增强系统性、针对性、实用性、实效性，使广大干部的素质能力跟上党中央要求、跟上事业发展需要、跟上时代发展步伐。安徽省宣城市坚持把干部队伍专业化能力建设摆在突出位置，紧盯需求侧、发力供给侧，持续探索干部专业化培养的有效路径，着力实现干部成长与事业发展同频共振、互促并进。

一、坚持点线面结合，源头测需、精准把脉

紧扣高质量发展和干部队伍建设需求，提高专业化培养的契合度。一是“点”上定题。坚持把党中央和省委部署的重点任务、全市经济社会发展的难点问题、群众关心关注的热点焦点作为干部专业化培养的主攻方向，结合市“十四五”发展规划，科学设置年度培训计划、主题和内容，探索试行领导点题制。今年以来，共设置了工业强市、长三角一体化、乡村振兴等6个培训班次，其中市领导点题办班3期。二是“线”上梳理。坚持干什么学什么、缺什么补什么，每半年对干部培养锻炼情况进行一次梳理，制定重点关注干部培养锻炼计划和专业化需求清单，实行建档入库。三是“面”上征集。突出组织需求、岗位需求，年初即征集各单位办班计划和选派干部实践锻炼意见，并通过一线调研、问卷调查等方式，深入了解干部特别是年轻干部专业化需求。

二、坚持多向度发力，整合资源、做优供给

积极整合利用各方面资源，推动专业化培养内涵式发展。一是深挖特色资源。深化市、县党校一体化和县级党校分类建设，挖掘整合全市革命历史、传统文化、经济社会发展等资源，构建形成以新四军军部旧址干部现场教学基地为龙头的干部教育培训阵地，精心打造以市级为统揽、7个县（市、区）差异发展的一体化教育资源配置体系，形成以57门精品课程、64个现场教学点、5条现场教学路线为支撑的特色教学模块，为干部专业化培训提供多品类“菜单”。二是外拓培养路径。把干部培养锻炼放到长三角一体化大坐标中思考谋划，从理论、实践和学术层面全方位向“东”接入，与浙江大学、复旦大学等11所高校科研院所和松江、无锡、常州、杭州、湖州等地，就干部教育培训和跨区域选派干部双向挂职锻炼等建立常态化合作。三是建强实训平台。统筹考量沪苏浙等先发地区和城市不同主体功能与产业定位，以及宣城“2+8”特色优势产业、“双招双引”、信访维稳、乡村振兴、苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设等急难险重工作一线“吃劲”岗位，打造门类齐全、功能配套的实训平台体系，设置21个订单式实践培养项目。

三、坚持集成式推进，分类设计、靶向培养

充分遵循干部成长规律，提高专业化培养的针对性。一是构建“1+N”培养体系。即以实施干部专业能力提升计划为牵引，分类制订若干专项培养子方案，系统推进落实。今年，结合换届后干部队伍实际，针对党政正职、专业干部、优秀年轻干部、新任职干部等不同对象，分类实施头雁领航研修、重点任务专修、结构性干部优培、年轻干部青训、任职适岗实训等培养计划。二是实施“四个一批”计划。把实践培养作为重要渠道，针对干部不同经历和特点，通过在本地实践锤炼“内培”一批、到先发地区交流历练“外派”一批、到上级部门对口学习“上挂”一批、到基层一线摔打磨砺“下沉”一批等方式，打牢干部履职尽责的专业基础。今年将选派一批市直单位90后优秀年轻干部担任乡镇党委领导班子成员，择优选拔80后优秀年轻乡镇正职担任市直单位领导班子成员。三是开展适配性培养锻炼。充分考虑干部岗位和专业需求，有效衔接对口锻炼平台，确保培养锻炼的方式、路径与参学参训干部精准适配。面向经济主战场，重点选派发改、商务、科技、经信等经济发展部门和开发区、园区干部参加学习锻炼；面向社会治理现代化，重点选派数据资源管理、城管、民政、信访、人社、卫健等综合管理部门干部参加教育培训；面向基层一线，有计划选派一批年轻干部到疫情防控、乡村振兴、信访维稳等艰苦复杂岗位摔打磨砺。

四、坚持全链条严管，规范流程、跟踪问效

突出问题导向、目标导向和效果导向，提高专业化培养的实效性。一是严把人选关。建立健全收益指数评价和匹配度评估机制，完善点岗调学、点名调训机制，充分考量人选发展潜力、岗位需求、任职经历、专业结构等因素，采取“推荐+点名”方式，将“硬调”和“调硬”结合起来，精准选调参学参训对象，防止“砍柴的不磨刀、磨刀的不砍柴”。二是严把过程关。强化教育培训日常管理，对党校主体班次实行“双组织员”制度，组织部门会同党校全程了解学员表现情况；对短期专题班，实行组织部门派员跟班学习制度，跟进动态、跟踪纪实。出台干部跟班学习、挂职锻炼工作方案，深入开展以“学理念、学经验、学作风，找差距、找原因、找方法，提振精气神、提高业务能力、提升工作水平”为主要内容的“三学三找三提”活动，引导督促干部“身入”且“心至”、“做事”不“做客”。三是严把考评关。制发干部教育培训学员考核评价办法，采取即时评议、专家（专项）评议、综合分析相结合的方式，按所在班次全体学员前15%评定为“优秀”等次，后10%为“一般”等次，其他为“良好”等次。对跟班学习、实践锻炼干部，建立市领导、组织部门和干部所在单位负责人“三方点评”机制，实践期满进行综合盘点，由干部口头或书面报告体悟收获，相关领导作出点评，并结合干部各方面表现作出“精准画像”。考评结果记入干部实绩档案，作为选拔任用、岗位调整、职级晋升等重要依据。

（作者为中共安徽省宣城市委常委、组织部长）

把人民至上理念贯穿组织工作始终

王忠义

2021年6月8日，习近平总书记亲临青海省海北藏族自治州考察工作并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对海北人民的关心和厚爱。全州各级组织部门和广大组工干部牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻人民至上理念，用生动实践书写人心归聚、携手并进的海北组织工作篇章。

一、强化思想引领，把人民至上理念注入灵魂

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。做好新时代党的组织工作，必须始终坚持与人民群众同呼吸共命运的立场不能变、全心全意为人民服务的宗旨不能忘，不断厚植人民至上的思想根基。

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察青海重要讲话精神，扎实推进党史学习教育，充分运用各级党校、“一县一基地”等各类教育基地，举办培训40余场次，开展宣讲1553场次，大力宣传一生为党、一心为民楷模的先进事迹，广大党员干部进一步坚定了将人民放在心中最高位置的价值追求。把党员教育管理摆在更加突出位置，全州30个乡镇全覆盖设立农牧民党员教育培训中心，全面加强党章党规党纪教育，教育引导广大党员坚定不移地履行党章规定的密切联系群众义务。不断锤炼群众工作能力，先后开展乡镇党委书记（乡镇长）任职培训、新任村党组织书记培训和农牧民党员冬春轮训，大力实施年轻干部培养计划，59名选调生全部到村任职，选派110名年轻干部担任驻村第一书记和工作队队员，下派588名干部开展“稳定‘三农’工作、喜迎党的二十大胜利召开”下乡活动，在与群众话冷暖、唠家常、谈心声中，回应槽点、纾解痛点、打通堵点、补齐断点。

二、强化政治引领，把人民至上理念化为责任担当

组织部门作为党的政治机关，必须始终把人民至上理念践行到新时代党的组织路线中，把为人民谋利益的优秀干部选拔任用到最合适的工作岗位上，把优秀分子发展到党内来，使各级党组织最大限度发挥战斗堡垒作用，使广大党员干部最大限度发挥模范带头作用。

加强党的政治建设，扛牢管党治党的政治责任，认真落实民主集中制，建立贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神和党中央各项决策部署的工作机制，引导广大党员干部始终紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，自觉践行人民至上理念。以抓基层、打基础、强服务为主要目标，在各领域选树了50个集组织、阵地、队伍、制度、保障、品牌建设等为一体的州级党建示范点，把583名全心全意为人民服务的优秀分子吸收到党内，持续深化党的组织覆盖和工作覆盖，不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，让每一个基层党组织成为党掌握民意、赢得民心、密切联系群众的桥梁和纽带。树立鲜明的用人导向，坚持公道正派、注重实绩、群众公认原则，结合换届选举工作，建立健全多渠道、多层次、多侧面考察干部的工作机制，切实把坚持在发展中保障和改善民生，注重解决群众急难愁盼问题的干部选出来、用起来。广泛推行领导干部“联点服务”、在职党员进社区“承诺服务”、村社干部集中“坐班服务”等服务群众常态化模式，解决群众实际困难问题3500余个，推行小微权力运行监督“334”工作机制，查处漠视侵害群众利益腐败案件22件，坚决惩治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。围绕发展聚人才，大力实施“西海英才”计划，争取人才开发专项资金255万元，柔性引进急需紧缺人才51名，培训各类人才2000余名。借助山东援青平台，深化“校长+教务主任+骨干教师”和“院长+骨干医师”的教育卫生“组团式”帮扶新模式，创建名师、名医工作室，推动200余名专家人才下沉一线，用心用情用力解决群众关心的实际问题。

三、强化组织引领，把人民至上理念化为自觉行动

坚持把人民至上作为一切工作的出发点和落脚点，以实际行动营造出与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗的生动局面。

扎实推进疫情防控，坚持人民至上、生命至上，建立临时党支部13个，组建先锋队200余支，全州800多个基层党组织和1万余名在职党员亮旗帜、扛责任，积极动员群众、组织群众、凝聚群众、带领群众开展防控工作，形成了党员带头、群众参与、众志成城抗击疫情的整体态势。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，围绕产业发展、民生福祉、社会治理等重点难点，深入开展州级领导“大调研、大督查、大落实”、党组织“为民办事在一线、化解民忧零距离”承诺践诺、党员“我的岗位我负责、我在岗位请放心”岗位建功立业等活动，全面完成280项重点项目，全州803个党支部共办实事2143件，开展学雷锋志愿服务活动1127次，以实实在在的成效让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。扎实推进抓党建促乡村振兴，把发展壮大村级集体经济作为人民群众共享发展成果的重要抓手，先后投入各类扶持资金6.49亿元，采取“党支部+合作社”“党支部+龙头企业+农户”等党建产业模式，培育出82个地方特色鲜明、农牧民参与率高、示范带动效应强的经济实体，全州214个行政村集体经济收入稳定保持在20万元以上，累计带动5.3万余名群众致富增收。扎实推进抓党建促基层治理，严格落实村级重大事项决策“四议两公开”制度，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，“百姓说事厅”“红色大党委”“七联共建”“一核四治四微”等基层治理新模式逐步形成，党组织的政治和组织优势在基层治理中得到有效发挥，平安海北、法治海北建设取得了明显成效，民族团结进步事业持续深化，全州政治稳定、社会和谐，群众安居乐业。

（作者为中共青海省海北藏族自治州委常委、组织部长）

加强快递行业党建工作的创新探索

中共江苏省委组织部 省委两新工委

习近平总书记高度重视新业态、新就业群体党建工作，强调指出，领导干部要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作；强调要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好从业人员的合法权益。江苏认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，将做好新业态、新就业群体党建工作作为组织工作重点难点课题，以快递业党建为突破口，围绕“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等重点问题，积极开展探索创新，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

一、构建统得起、管得住的领导体系，提升快递业党建工作引领力

新业态具有智能化、数字化和平台化、去雇佣化等特点，新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。加强这一领域党建工作，核心是坚持党的领导，关键要建立相适应的体制机制。江苏积极构建地方党委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的领导体制。

党委高位定责。江苏省第十四次党代会就新业态、新就业群体党建工作作出统筹部署，将快递业党建纳入2022年全省党的建设工作要点、两新组织党建工作要点；全省组织部长会议提出明确工作要求，全省新业态、新就业群体党建工作推进会作出具体安排。制定新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划（2022—2026年），将快递业等新业态、新就业群体党建工作列为重点项目。出台关于推进全省快递业党建工作的指导意见，明确6个方面20条措施。从省管党费中划拨专项资金，用于支持全省快递业党建工作。

行业聚力履责。建立全省新业态、新就业群体党建工作专班，强化“行业抓、抓行业”工作机制，推动13个设区市依托邮政管理部门全部成立快递行业党委，59个快递业体量较大的县（市、区）同步成立行业党委，制定行业党委职责清单、任务清单、项目清单。探索行业党委实体化运作，通过抓大聚小和分级管理，将顺丰、京东、“三通一达”等67家龙头企业、区域公司、分拣中心党组织中的887名党员组织关系转至市级行业党委，实行“一对一”穿透式指导。设立快递业党建“工具箱”，定期编发动态信息、特色品鉴，促进工作交流、倒逼责任落实。

试点先行落责。坚持试点—总结—推广步骤，确定5个新业态、新就业群体党建整体试点市和5个快递业党建试点市县先行探索、重点攻坚。指导无锡市实施“红色物流·锡递先锋”领航、强基、先锋、关爱、赋能、助力“六大行动”，深化党建引领快递示范城市建设；南通市出台加强快递行业党建工作七项措施，推动党组织扩量提质；盐城市推进聚“蜂”筑巢、暖“蜂”关爱、引“蜂”同行项目，打造盐阜快递先“蜂”品牌等，以点带面迅速打开工作局面。

二、构建广覆盖、深覆盖的组织体系，提升快递业党建工作组织力

快递员群体数量庞大、流动性强，其中有不少流动党员、“口袋党员”，如何吸引过来、组织起来、稳固下来是个难题。江苏坚持区域覆盖和行业覆盖相结合、有形覆盖和有效覆盖相统一，确保业务开展到哪里、党的组织和工作就跟进覆盖到哪里、党的组织和党员作用就发挥到哪里。

“两找一核”摸清存量。在各级组织部门（两新工委）统筹下，通过邮政行业综合管理平台调取数据，从快递员中找党员；通过组织条线发动镇街、村居等力量，从党员中找快递员。两方数据汇总后，由组织部门进行比对核实，建立党建数据库。在各级党建微信平台开设专栏，公布信息登记二维码和党群服务中心相关信息。快递小哥党员通过“扫一扫”线上登记个人信息，线下到村（社区）党群服务中心报到。经摸排，全省现有许可快递企业918家、分支机构1851家、末端网点2.8万余个，快递员30余万名，党员1669名。

“四种方式”扩大增量。以龙头企业为重点，推动单独组建48个品牌快递企业党组织；以快递物流园区为平台，推动组建18个区域联合党组织；以街道社区为依托，在经营网点组建36个网格化流动党员党支部。同时，由行业党委牵头，协调快递业集聚区、快递品牌企业及合作企业、机关部门、职业院校等，成立55个快递党建联盟，实行组织联建、活动联办、资源联用、产业联促，通过牵好“组织之线”，实现“党员行千里、高飞不断线”。

“品牌建设”提升质量。推进快递企业党支部“标准+示范”建设，围绕有鲜明的品牌名称、有深刻的品牌内涵等“五有”标准，开展快递业党建品牌创建活动。规范党支部运行，选派360名党建指导员、公开选聘5名专职党务工作者，实现重点企业专人指导、初创企业有人联系、难点区域包干负责。按照“四级五专”专业化建设要求，抓好快递行业党务工作者能力培训、资质认证和激励保障。加强党员教育管理，加大发展党员力度，今年上半年已发展15名快递员党员；探索设立快递小哥“先锋指数”，推行“积分兑换”机制，发放“先锋红利”，通过量化的办法引导快递员党员积极发挥作用。

三、构建重引导、强关爱的服务体系，提升快递业党建工作凝聚力

快递员群体以灵活就业为主，工作时间长、劳动强度大、相关保障欠缺，他们理应是美好生活的追求者、享受者。江苏聚焦这一群体的内在需求和实际困难，以“面对面”走访、“心贴心”服务，打出关爱凝聚组合拳，努力使党建工作看得见、摸得着、感受得到，切实增强快递员群体的获得感、幸福感、安全感。

开展“百人万里行”体验式调研。省市县联动，集中组织部门和相关行业主管部门干部，采取谈心谈话、实地考察、共同劳动、沿途随访等方式，深入新就业群体中开展跟人跟车体验式调研，亲身感受“酸甜苦辣”、品尝“人生百味”，从而摸实情、找问题、谋对策。其中，355人深入快递员群体，人均工作约3小时、接送单34件，总行程6600多公里；累计调研2994人，梳理问题建议607个，提出对策措施487条，收集诉求773件，即时解决478件。通过调研大家普遍感到，快递员不容易、不简单、不平凡。他们想什么、累什么、怨什么，需要有人关心关注；他们缺什么、盼什么、要什么，需要有人帮助帮扶。

实施“暖蜂行动”。建立“快递员—党员快递员—快递企业（经营网点、分拣中心）党组织—快递行业党委”诉求解决机制，制定全省快递行业集体合同参考文本，推进基层快递网点参加工伤保险工作，维护员工合法权益。建立行业党委和企业党组织、群团组织联动机制，向1万余名快递员提供心理疏导、法律援助、困难帮扶等服务。开展快递工程专业职称评审和快递职业技能提升行动，3070人获得快递工程专业职称资格，5.69万人次参加技能培训。试行包容监管，在“6·18”“双11”等快递高峰期，临街网点经城管备案，可临时占用公共道路。

创设“爱心驿站”。整合街道、社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站、银行网点等场所，推动各市县至少打造一个集学习、休息、服务、问需、宣传为一体的综合性党群服务中心，同步打造N个党群服务站，形成“1+N”服务阵地体系，让快递小哥出发有提醒、途中有补给、末站可休整。目前，全省已建立7313个“小蜜蜂驿站”，积极发挥暖人心、聚人气的作用。

培育“先锋骑手”。省级层面部署开展新业态、新就业群体先锋系列培育工作，选树一批“先锋骑手”，涌现出全国五一劳动奖章、中国青年五四奖章、“中国好人”、全国“最美快递员”等一批先进典型。联合相关部门集成推出“小哥学堂”“小哥医院”“小哥银行”等“政策礼包”，推动平台企业在评先推优、职务晋升、物质奖励、优先派单等方面予以适当倾斜，切实提升先进典型的荣誉感、获得感。

四、构建内做强、外赋能的保障体系，提升快递业党建工作融合力

推动快递行业高质量发展、高效能治理，是快递行业党建工作的重要目标。江苏结合快递企业主营业务和不同需求，不断拓宽党组织和党员发挥作用的有效路径，强化保障力、提升发展力、促进生产力。

为企业发展助航。建立党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等互动机制。围绕企业经营发展，广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，开展岗位竞赛、技能比武、建言献策活动，发挥党员职工在技术革新、项目攻坚、市场开拓中的先锋模范作用。去年，全省完成快递业务量86.1亿件，实现业务收入788.4亿元，培育超50亿元的快递企业3个，超100亿元的快递企业一个。

为乡村振兴增色。推进快递进村，深化“交邮合作”“邮快合作”“电商快递协同发展”，依托镇村党群服务中心，引导快递企业前置服务端、延伸服务链，实现村村通快递。推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，连云港市500多名快递小哥借助“农产品直通车”小程序，参与销售20余类产品，帮助农户增收超380万元。

为基层治理提效。发挥快递物流网点遍布城乡、快递小哥走街串巷的优势，开展“社情民意直通车”“安全隐患随手拍”等活动。760名快递员根据负责片区到所属村（社区）党组织报到，积极参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。先后组建35支党员突击队，冲锋在疫情防控、安全生产和基层治理一线，累计收集治安线索、解决安全隐患7700件。越来越多的快递员听党话、跟党走，日益成为群防群治工作中的重要力量。

锻造堪当时代重任的优秀年轻干部队伍

张冬云

培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。2019年以来，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上先后六次发表重要讲话，为广大年轻干部健康成长指明了方向。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，锻造一支可堪大用、能担重任的优秀年轻干部队伍，是推动新时代民政事业高质量发展，努力让人民生活更美好的重要保障。

一、要有忠诚骨气，做理想信念的笃行者

革命理想高于天，理想信念之火一经点燃就会产生巨大的精神力量。回顾我们党的百年奋斗历程，理想信念如火炬，又如明灯，引领我们党从小到大、由弱到强，从胜利走向新的胜利。民政干部担负着党和人民的重托，民政工作的好坏，事关民生事业、民生保障、民心向背，事关党的执政根基。必须牢固树立“民政部门是政治机关、民政工作是政治工作”的基本政治定位，不断补足精神之“钙”，锤炼对党忠诚的政治品格，树牢不负人民的家国情怀，追求高尚纯粹的思想境界，让理想信念真正触及灵魂、洗礼精神，始终在大是大非面前保持头脑清醒，在平凡岗位上创出不平凡的业绩，切实做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

坚定理想信念不是一阵子而是一辈子的事，必先知之而后信之，信之而后行之。年轻干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强学党史用党史的思想自觉和行动自觉，赓续红色血脉，在贯通推进学党史与悟思想中，更加深刻领悟中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好、马克思主义为什么行的道理。眼界决定境界，格局决定结局。要始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，立足新时代民政工作“三聚焦”“三基”职责使命，以更高站位、更宽视野将民政工作作为筑牢基层社会治理根基的政治工作、构建基本公共服务体系的社会保障工作、培育新经济增长点的经济工作，在服务长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区高质量发展等战略中找准定位落准棋子，主动服务和融入新发展格局。要有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，自觉把自己的小我融入祖国、人民的大我之中，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，对事不推诿、对人不抱怨、对己不放纵，沉下心来、扎下根去，做最好的自己，努力成长为党和人民需要的好干部。

二、要有为民底气，做造福人民的服务者

老百姓是天，老百姓是地。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合的重要讲话中，在各种指示批示中，“人民”二字强调得最多、分量最重。要学习习近平总书记关于人民的重要论述，心里始终装着人民、时刻想着人民、奋斗为了人民，始终做一名人民的勤务员。民政部门离人民群众最近，生老病死、衣食住行都是民生实事，件件与群众打交道，事事关系人民群众特别是特殊困难群体的切身利益。年轻干部，不少都是从家门到校门、再到机关门，缺乏对基层工作的深入了解，面对面与群众打交道能力不足，“机关气”多、但“泥土味”不够。“读万卷书，行万里路，胸中脱去尘浊，自然丘壑内营。”要主动跳出办公室这一方寸之间的舒适区，乐于扎根基层这一广袤无垠的新天地，做到“脚下沾满泥土，心中沉淀真情”。

民政工作千头万绪，说到底是千家万户的事。办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头，是安徽省委、省政府对全省人民的庄严承诺，也是民政部门的职责所在、使命所然。今年以来，我们认真贯彻落实全省暖民心行动工作部署推进会议要求，着眼推动“我为群众办实事”实践活动常态化、长效化，扎实推进老年助餐服务行动，做好养老服务体系建设、困难群众救助等省级民生实事，以及“年度购买30万份特困人员住院护理险”“实施1000名孤残儿童助学计划”等10件为民实事，深入开展“为民惠企争模范”行动，找准“小切口”惠及“大民生”。年轻干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，树牢“民政为民、民政爱民”理念，将心比心、换位思考了解群众急难愁盼问题，真正把老百姓的“小事”当成自己的“大事”去办，决不能把为群众办实事停留在口头上，更不能付诸笑谈中，努力让全省420万名困难群众基本生活得到妥善保障，让全省近3000万名民政服务对象的日子越来越有盼头、有甜头。

三、要有拼搏朝气，做起而行之的行动者

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，扎实推动共同富裕、实施积极应对人口老龄化国家战略、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等，赋予了民政部门更为光荣的使命任务，要求必须做好幼有优育、弱有众扶、残有善助、婚有和谐、老有颐养、逝有所安等工作。就安徽而言，省委、省政府历来高度重视民政工作，省第十一次党代会就多项民政业务工作作出具体部署，民政事业高质量发展迎来了难得的机遇期。但要清醒看到，如何实施好“十四五”全省民政事业发展规划，如何进一步解决老年人助餐养老服务供需矛盾，如何依法开展人口较大县城设置街道改革试点，如何大力推动康复辅具产业发展，如何更好发挥商协会在“三地一区”建设和“双招双引”中的作用等，检验着年轻干部的政治意识和使命担当，蕴含着施展作为的巨大空间。

青春是用来奋斗的。年轻干部是“早上八九点钟的太阳”，拥有人生中最好的青春年华，正值干事创业的黄金期。要永葆蓬勃朝气，充满激情、斗志昂扬，坚决摒弃“佛系”心态、“躺平”做派，无论身处何地、位居何职，都勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，在经风雨、见世面、壮筋骨中学真本领、练真功夫。人的一生，有笔直坦途，有羊肠阡陌。要多点平常心、少点功利心，多一点镇定、少一点浮躁，树立不问前程埋头苦干的信心和决心，把自己交给工作，把进步交给组织，注重提升合和能力，涵养容人容事的气度和雅量，决不能小事不愿干、难事不会干、大事不能干，志高才疏、眼高手低。要增强“时时放心不下”的责任感，时刻保持战战兢兢、如履薄冰的谨慎，牢记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的警训，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

四、要有攻坚勇气，做奋勇争先的奋斗者

当前我国经济运行总体平稳，但面临的困难也明显增加，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价压力较大，给困难群众基本生活保障带来了许多挑战。同时，虽然近年来我省民政事业发展取得了长足进步，连续9年在民政部重点工作综合评估中获得“优秀”等次，得到了省委、省政府和民政部的充分肯定，但与沪苏浙等发达地区相比，一些方面仍存在着较为明显的差距。今年我们提出“全国民政走前列、省直机关争一流”目标，这绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

敢闯敢试干事业，是年轻干部最为难能可贵的优点。要进一步增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，工作上要树立“见任务就上、见第一就争、见红旗就扛、见先进就学”的心态和干劲，敢于同先进比高下，敢于同自己“过不去”，坚决打破安于现状、小进则满思维，绝不满足于一般化、过得去。要始终保持危机意识和本领恐慌意识，增强“补钙加油、补课充电”的急迫感，如饥似渴学习，一刻不停提高，做到干什么学什么、缺什么补什么，努力成为拥有专业水准和行业高度的现代民政干部。要强化精品意识，努力把大事难事做好做稳，小事易事做精做细，依靠胜过他人的“金刚钻”，做好优于他人的“瓷器活”，成为各个岗位上的“中流砥柱”。

五、要有浩然正气，做清正廉洁的明白者

年初播放的电视专题片《零容忍》中，披露了某地不动产登记中心交易管理科95后干部，通过伪造收款事实等方式侵吞公款近7000万元，用于消费挥霍和买房的案例，再次为教育年轻干部走好“清廉路”敲响了警钟。民政资金都是老百姓的“吃饭钱”“救命钱”“看病钱”，一分一毫都不容贪占，这是原则，更是底线。

每个人都有七情六欲，都有亲朋好友，都有喜爱厌恶。年轻干部要时刻保持清醒的政治头脑和清醒的自律意识，清醒认识自己肩负着组织重托和人民期望，珍惜政治生命、珍惜人生，多算算政治账、经济账、家庭账，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，守住廉洁从政的底线，自觉忠诚于党和人民的事业。要牢固树立法治思维，涵养敬畏法律之心，增强依法用权意识，自觉把法律当作信仰和行动准则，坚决做到法定职权必须为、法无授权不可为。要做到见贤思齐，以“有则改之无则加勉”的态度，虚心接受别人的批评和提醒，自觉净化自己的朋友圈、社交圈，守住道德底线、法律底线、纪律规矩底线，做对党忠诚的人、做有担当的人、做有本事的人、做爱民的人、做干净的人，不负韶华，不负时代，不负人民，矢志践行“请党放心，强国有我”的青春誓言，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者为安徽省民政厅党组书记、厅长）

深入推进机关党建研究

薛 荣

在今年1月21日召开的全国党的建设研究会第七次会员代表大会上，习近平总书记对党的建设研究工作作出重要指示，为新时代党建研究工作指明了前进方向，提供了根本遵循。机关党建研究是党建研究的重要领域，是机关党建工作高质量发展的重要支撑。做好机关党建研究，要始终深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实做到举旗帜、寻规律、促发展。

一、高举旗帜，把准方向

习近平总书记强调，党建研究要牢记初心使命，要坚持正确政治方向。机关党建研究必须以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，善于从政治上谋划和开展机关党建研究，把政治要求贯彻到机关党建全过程各方面。

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关党建研究的根本指针。要认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入研究涉及机关党的建设根本性、全局性、长远性问题，加强战略性、系统性、前瞻性研究，准确把握新时代机关党的建设的使命任务、职责定位、原则方法等，确保机关党建工作始终沿着正确方向前进。要突出机关党建的政治属性和政治功能，把加强机关党的政治建设作为机关党建研究的重大课题，从坚持党的政治领导、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、发展党内政治文化、提升机关党员政治能力等方面，深刻阐释机关党的政治建设的时代内涵，提出具体可行、科学规范的路径对策，让机关党建的政治底色更加鲜亮。

坚持把宣传阐释党的创新理论作为机关党建研究的首要任务。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领我们奋勇前进的思想旗帜和精神旗帜。机关党建研究要加大党建科学体系研究，在宣传阐释党的创新理论上下功夫，教育引导广大党员干部坚定理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。

坚持把捍卫“两个确立”作为机关党建研究的实践路径。“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。机关党建研究必须把捍卫“两个确立”作为根本政治任务，着力发挥机关党建研究优势，深入阐释“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，不断推出新的理论研究成果。山西丰富多彩的红色文化资源，为山西人民团结奋进、攻坚克难，植入了红色基因，传承了精神血脉，也为党建研究提供了取之不竭、用之不尽的思想宝库和精神养分。我们要用好用活这些红色资源，让机关党员干部接受更加深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼。

二、追本溯源，探寻规律

机关党建研究只有坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，深刻洞察机关党建工作发展脉络和规律特点，在传承中创新、在总结中提炼，才能使研究成果具有历史的维度、思想的深度和实践的温度。

要发扬历史主动精神，从百年党史中汲取机关党建的智慧和力量。要坚持唯物史观和正确党史观，在机关党建研究中坚定历史自信，增强历史主动，涵养历史思维。机关党建研究要把机关党建工作放到党的百年奋斗历史中理解感悟，总结研究机关党建理论与实践的历史经验和深刻启示。要学习研究习近平总书记关于机关党建的重要论述，把习近平总书记在河北、福建、浙江、上海工作期间一以贯之的关于机关党建的探索实践和创新理论结合起来研究，从而深刻领悟和完整把握机关党建的特点规律。

要把握客观规律利器，从工作实践中辨析机关党建的本质和规律。习近平总书记强调，机关党建要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新五对关系，这既是机关党建的重大实践要求，也是深入研究的重大理论课题。因此，要把党建研究作为党的建设高质量发展的基础性工作，为党的建设高质量发展提供理论指导和学理支撑。要加强机关党建的制度研究，聚焦机关党建的制度构建、完善、存在问题及创新做法，从制度层面进一步提高机关党建科学化水平，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三、立足现实，促进发展

开展机关党建研究，必须立足机关工作的现实要求，围绕中心、服务大局，切实回答机关党建发展中的问题、破解发展中的难题，不断加强和改进机关党的建设。

当前，全方位推动高质量发展已经成为山西最鲜明的主题、最激扬的旋律。加强机关党建研究，要从实践中来、到实践中去，把解决现实问题作为机关党建研究的价值所在。通过开展机关党建研究，准确把握高质量机关党建与各项事业高质量发展的内在统一关系，总结探索以高质量党建引领推动经济社会高质量发展的方法和路径。

必须着眼工作大局，紧紧围绕全方位推动高质量发展的目标要求，在如何进一步落实管党治党责任、如何更好发挥机关党建引领保障作用、如何构建机关党建工作矩阵等方面，大兴调查研究之风，真正走出去、走下去，到一线找问题、在基层找答案，深入开展课题攻关。

必须发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，持续根据形势情况变化，跟进研究探索，反复思考提炼，不断修正观点，加大成果转化力度，最终形成切实管用、解决问题、服务工作、可以推广的政策措施和制度机制。

必须通过理论研究解决实际问题，以研究成果推动工作实践，强化党建在推进中心工作、落实重大任务中的政治统领、督促落实、监督保障作用，以高质量机关党建保障全省全方位推动高质量发展。

（作者为中共山西省直机关工委副书记）

提高抓党建促乡村振兴实效

丁同民

习近平总书记强调，进入实现第二个百年奋斗目标新征程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。近年来，河南省三门峡市坚持抓党建促乡村振兴不动摇，特别是聚焦“人、治、物、效”等重点，持续深化党的建设，引领乡村振兴迈出了实质性步伐。

一、紧盯“人”这一根本，抓班子强队伍，推动干部群众凝心聚力

三门峡市以政治建设为根本，紧盯基层干事创业中“人”这一关键，着力加强乡村干部队伍、党员队伍、人才队伍建设，凝聚党员群众“一条心”，激活乡村振兴“一盘棋”。

配强乡村振兴带头人队伍。以乡村两级班子换届为契机，选优配强带头人队伍，充实一批政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的基层党员干部队伍，为乡村振兴储备了骨干力量。换届后，乡镇领导班子年龄、文化、专业、来源等结构持续优化，35岁以下班子成员占比达到39.1%，有两年以上乡镇工作经历的占比82.8%；村“两委”班子成员平均年龄、学历实现一降一升，能力素质得到进一步提高，党支部组织力、战斗力显著增强。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记制度，在全市413名选派驻村第一书记中，深入开展“五带”（把支部带强、把支书带优、把党员带好、把发展带快、把群众带正）活动，切实发挥他们在乡村振兴、疫情防控、农村人居环境整治等工作中的“尖兵”作用。

发挥党员群众主力军作用。深入开展农村党员“积分管理”，积极推进农村党员管理制度创新，用“小积分”引导党员发挥“大作用”，推动广大党员在疫情防控、防汛抗灾、产业发展等工作中当模范、作表率。推进乡村人才振兴，组织评选乡村实用人才1000名，选拔乡村科技员400名，建立5000余名优秀农村青年乡土人才库，吸引返乡创业2319人，发放担保贷款7519万元，不断繁荣壮大“回归经济”。坚持农民群众主体地位不动摇，开展“提能力转作风破难题解民忧”专项行动，尊重群众意愿、破解群众难题、保障群众利益，激发广大农民群众立足乡村、治理乡村、发展乡村的内生动力。

提升基层干部善担当能力。深入实施新时代基层干部主题培训计划，先后举办全市乡镇（街道）党政正职培训班、村党组织书记示范培训班、驻村第一书记示范培训班等，不断增强干部服务群众、解决问题、干事创业的能力。创新开设“三门峡干部论坛”，常态化组织乡镇党委书记代表围绕基层党建、班子建设、产业发展、环境整治等内容上讲台、谈工作、展形象，以抓党建促乡村振兴为主题举办村级党组织书记乡村振兴“擂台比武”，推动基层干部在“比、学、赶、超”中相互促进、全面提升。

二、紧盯“治”这一核心，抓改革建机制，推动治理能力提档晋位

三门峡市坚持党建引领乡村治理，成立基层组织建设、“三零”村（社区）创建等工作专班，加强对治理主体的整合统筹，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

激活自治原动力。强化党组织领导把关作用，健全村级配套组织，构建起党建带团建带群建机制，统筹基层党组织和群团组织资源配置和使用，推进队伍共建、资源共享、治理共抓、服务共融。健全基层群众自治机制，全市1211个行政村全部制订村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”群众组织覆盖率达到100%，构建了“民事民议、民事民办、民事民评、民事民督、民事民管”的新格局。

强化法治硬实力。实施“法律明白人”培育工程，以村“两委”班子成员、网格员、村民小组组长等为重点，为每个行政村培养5至8名“法律明白人”，普及法律知识、化解矛盾纠纷、提供法律服务、维护群众权益。增强乡村法治力量，全面推行乡镇派出所所长兼任乡镇党政班子成员和优秀驻村党员民警（辅警）兼任村“两委”成员制度。开展以解决群众问题、化解群众情绪和树牢干部服务群众意识、树立群众守规守法意识为主要内容的“双解双树”活动，实现了信访形势持续扭转、群众满意度持续提升的目标。

提升德治软实力。以党组织关怀凝聚群众，建立村干部“四必到四必访”、值班服务等制度，每年为每村拨付困难群众关爱基金，把组织温暖送到群众家门口，引领群众听党话、感党恩、跟党走。弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展“道德模范”“善行义举榜”“文明家庭”等精神文明创建活动，组织开展具有本地特色、积极向上的精神文化活动，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。注重典型引路，开展“好少年、好青年、好父母、好媳妇、好婆婆”为主要内容的“五好”选树活动，通过用群众身边的先进模范、先进事迹带动人、影响人，激发群众向上向好、向善向美的内生动力。

注入“数治”驱动力。探索“互联网+社会治理”，用数字化、智能化赋能乡村公共服务和社会治理。推行“智慧城市”建设，上线运行“12345”政府服务热线、“线上三门峡”APP等50余项应用平台，推动涉农服务事项在线办理，促进治理数字化、服务在线化。充分发挥农村（社区）远教站点覆盖面广的优势，通过硬件更新、软件升级等，实现全市1211个行政村与市、县、乡四级贯通，为日常工作指导、沟通联系、监督检查等拓宽了路径，在疫情防控、防汛抗灾中发挥了重要作用。

三、紧盯“物”这一基础，抓投入重保障，推进基层基础夯实筑牢

三门峡市瞄准短板弱项，加大政策倾斜和经费支持力度，持续夯实基层治理的物质支撑。

建强用好党建阵地。全面开展“三有五中心”农村党群服务中心创建工作，市财政每年安排500万元对新建、改扩建农村党群服务中心进行奖补，将其打造成为便民服务中心、党群活动中心、教育培训中心、卫生健康中心、矛盾调解中心。增强党建阵地政治功能，整合党建、政务和社会服务等各种资源，优化形成以农村党群服务中心为基础阵地的综合服务设施布局，搭建起为民、便民、利民的服务平台。

健全投入保障机制。坚持以点带面、全面提升，着力推动人财物等要素投向重点区域，以黄河干流沿岸90个行政村为重点打造“乡村振兴示范带”，推动基础设施补短板、人居环境大改善、三产融合增收入。深化金融改革助力乡村振兴，围绕“党建+金融”，搭建组织保障、服务网络、人才支持、信用评定、产业支撑、信贷产品、风险防控、政策支持“八大体系”，三门峡市被纳入2022年全国第一批“金融服务乡村振兴示范区”。加强村级组织运转经费保障，2022年，市财政列支4202万元用于村级组织运转经费和基层组织建设奖补，县（市、区）投入约1.27亿元用于基层保障，平均每村每年运转经费达到20万元，村党组织书记月报酬平均达到3346元。

稳步壮大集体经济。探索建设县级经营管理平台试点，整合农村资产、资源、资金，整合打包后进行融资，投向优质项目，提高村集体财产性收入，让基层组织有资源、有底气服务群众、凝聚群众。深入实施“村党组织领办合作社”，以村为单位围绕本地主导产业、特色产业成立合作社，组织群众以土地、资金、劳动力等入股，通过就业带动、保底收益、按股分红等形式，分享集体经济发展带来的收益。

四、紧盯“效”这一关键，抓减负促落实，推进基层治理提级增效

三门峡市坚持结果导向，通过减负增能、精准考评，确保基层干部心无旁骛抓好乡村振兴各项任务落地落实。

坚持放权赋能。抓实乡镇管理体制机制改革，推动基层治理能力和治理水平提升。充实基层力量，采取“减县补乡”的办法，通过向乡镇（街道）调剂下沉编制，单列“三农”人才专项事业编制，助推基层走出人才短缺困境。按照“依法下放、宜放则放”原则，将综合执法指挥调度权、多部门统筹协调权、派驻机构负责人任免征求意见权和考核评价参与权、下沉资金和人员的统筹管理和自主支配权等权限下放到乡镇，让乡镇基层干部敢管善治，掌握工作主动权。

坚持精准考核。落实党中央为基层减负的部署要求，合并、撤销对基层的考核项目若干项，清理一票否决和签订责任状事项，严格执行上级部门关于为乡镇减负的10项负面清单，切实减少督查、检查、考核数量，让基层把更多精力转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。开展县、乡、村三级书记抓基层党建述职评议考核，将乡村组织振兴实施情况纳入重要内容，倒逼责任落实。建立农村党组织书记目标管理考评机制和不胜任退出机制，实现常态管理、动态调整，有效压实工作责任。

坚持结果检验。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，围绕脱贫人口和监测对象有产业、有就业、有收入和发展可持续的“三有一持续”目标，全面抓实抓细抓牢各项工作，没有发生一人一户返贫致贫现象。把改善农村人居环境作为乡村振兴的第一场硬仗，实施五年行动计划，明确农村人居环境集中整治及农村厕所改造、生活垃圾处置、生活污水治理、村容村貌提升四个标准和考评办法，推动全市农村人居环境净起来、绿起来、亮起来、美起来。树立注重实干实绩实效的鲜明用人导向，2021年以来，市县党委提拔重用、职级晋升一批表现优秀、实绩突出的驻村第一书记、工作队员和乡村振兴系统干部，进一步激发了干事创业的活力。

（作者为中共河南省三门峡市委副书记、组织部长）

巩固职务与职级并行制度成果 激发公务员队伍干事创业活力

中共重庆市江津区委组织部

习近平总书记强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重；要切实保护干部干事创业的积极性。中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。近年来，江津区深入贯彻落实公务员法及配套法规，以《重庆市建设高素质专业化公务员队伍20条措施》为主要抓手，稳慎推进职务与职级并行，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，巩固职务与职级并行制度成果，激发公务员队伍干事创业的积极性主动性创造性。

一、树立鲜明晋升导向，完善竞争择优机制

职务与职级并行改革的价值取向是激励担当作为，必须鲜明竞争择优导向。江津区牢牢把握《公务员职务与职级并行规定》晋升职级要求，综合考虑德才表现、工作需要、职责轻重、工作实绩和资历等因素，坚持好中选优，不搞达到最低任职年限就晋升，杜绝简单按照任职年限论资排辈，立好“有为才有位”的风向标。一是推行“三突出一优先”，精准量化比选。突出政治素质，把政治立场坚定、政治态度鲜明等作为首要条件，对政治上不合格的实行一票否决；突出工作实绩，将年度考核结果纳入量化内容，对在党委政府中心工作中表现突出、成效显著的公务员优先晋升，让实干者成为受益者，让“老黄牛”也能较快晋升；突出群众公认，实行工作、生活“双重考察”，让群众给干部“画像”，对存在综合评价较低、群众意见较大等情形的干部，不予晋升职级。优先倾斜基层，确保脱贫攻坚、疫情防控等一线人员优先晋升，为基层公务员晋升“铺路架桥”，形成干事有动力、晋升有通道、发展有空间的良好局面。二是强化“领导评价”，严格组织把关。针对“干与不干一个样”“干好干坏一个样”和部分人员坐等“熬资历”问题，充分发挥各级党委（党组）的组织把关作用。晋升一级调研员由区委、区政府、区人大、区政协主要领导及分管（联系）区领导进行评价；晋升二级至四级调研员由分管区领导和所在单位正职领导评价，镇街由所在单位正职领导评价。通过强化领导评价，提高了评价的科学性、权威性、全面性，有效避免了论资排辈，形成了崇尚实干的良好氛围。三是建立负面清单，划定“红线禁区”。针对易“上”难“下”的痼疾，加强“反向约束”，充分结合公务员法及其配套法规与党内相关法规，明确4种情形和9项负面清单，为得过且过、违法乱纪者划出“红线禁区”。2021年以来，惩戒调整5名庸懒散干部，降低7名干部职级，形成调整一个、教育一片、警示一批的效应。

二、破解执行难点堵点，形成晋升良性循环

公务员职级设置与职数比例不是简单的加减法、搞指标分解，需要统筹管理才能有效建立激励与晋升的良性循环。江津区严格执行公务员职务与职级并行制度，注重用活用好职级职数资源，坚持求解思维、优解思维，以不违反规定设置职级、不超职数配备职级为底线，持续用力破解职数使用过程中的难题，畅通公务员晋升渠道。一是坚持统分结合，破解“大锅饭”难题。坚持全区职数管理一盘棋，把区级统筹职数与各单位核定职数有机结合起来，有统有分，精准测算，明确由区委统筹使用和由各单位党委（党组）统一管理使用的职级和职数，有效防止职数“贫富不均”。二是预留合理职数，破解“死水潭”难题。建立职数“蓄水池”，按照满足未来3至5年队伍建设需要预留职数，其中一级主任科员以下职级预留核定职数的10%，通过合理调节使用，既让多数人及时按规定得到晋升，又满足未来一段时期职数需求，让干部看到晋升希望。三是划定周转职数，破解“中梗阻”难题。坚持原则性和灵活性有效结合，建立周转职数使用制度，对个别因历史原因造成人员结构不合理、套转超职数的单位，采取“一事一议”，认真分析研判，单独划定周转职数供其临时使用，并对周转职数使用情况进行严格管理，待合理消化后予以收回。职务与职级并行制度实施以来，先后使用25个周转职数，重点解决了区农业农村委等人员结构不合理或编制较少的12个单位的职级晋升矛盾。

三、推动综合施策增效，激励担当作为

激励干部担当作为，需要多措并举、综合施策。江津区认真把握干部成长规律，系统综合施策，着力构建多向发力的系统化激励机制，为干部担当作为提供坚强组织保障。一是畅通双通道，职务职级交替走。注重用好职务与职级两个序列，搭好干部成长“立交桥”。建立公务员管理与干部选拔双线联席会商机制，统筹干部选任+职级晋升。适当限定领导职务兼任职级的比例，综合考虑年度考核、工龄、任职时间、领导评价等指标，结合职级晋升评价办法，明确干部可以兼任职级的3种情形，全区区管领导干部中兼任职级人员控制在一定比例以内，为更多干部腾出职级职数。二是推动下基层，一线岗位练本领。积极引导年轻公务员到基层一线干事创业，形成越往基层晋升越快的良好导向。一方面加大选派力度，选派部门优秀年轻公务员到镇街锻炼，提拔重用年轻公务员到镇街任职；另一方面加强部门与镇街交流，实施部门、镇街年轻公务员双向历练成长计划，常态化推进年轻公务员跨领域、跨行业和上下交流锻炼，搭建起干部互补磨砺桥梁。三是主动压担子，激发干事原动力。注重发挥职级公务员特别是二级调研员以上职级公务员作用，立足全区重难点工作，搭建职级公务员发挥作用平台，对表现突出的进行“二次职级晋升”。共抽调21名二级调研员以上职级公务员委以重任，牵头负责高速公路建设、遗留问题处置等工作，其中8名公务员实现二次职级晋升，持续激发职级公务员干事创业热情，形成良好示范效应。

加强人力资本开发 为乡村振兴开新局打造坚强人才队伍

中共贵州省遵义市委组织部

习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键；要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。2021年2月，习近平总书记在视察贵州时作出“在乡村振兴上开新局”的重要指示。近年来，遵义认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴系列重要指示精神，以及省委关于遵义乡村振兴要在全省走前列、作表率的具体要求，始终把人才队伍建设放在乡村振兴的关键和首要位置，于2020年2月创新实施乡村振兴村级组织领军人才培养工程和全市中等职业学校实施乡村振兴优秀青年人才培养工程（以下简称“双培养”工程），努力用三年时间培养一支宣传党的主张、贯彻党的决定、带领群众发展的村级组织领军人才队伍，为推进乡村振兴开新局提供坚实人才保障。

一、实施村级组织领军人才培养工程，提升牵引力

强化选准一个人、带好一班人、振兴一个村理念，通过培育一批政治过硬、活力迸发、示范性强的优秀青年村干部，着力解决村级组织“头雁”不强问题。

一是三级联审选准人。坚持“思想有高度、带富有路子、治理有方法、群众有口碑、发展有潜力”标准，采取自下而上、上下结合、层层推荐、比较遴选的方式，通过市县乡三级联审，严把政治关、能力关、质量关，全市选拔100名30岁左右的优秀村干部作为市级重点跟踪培养对象，确保培养对象政治过硬、能力过硬、作风过硬。红花岗区坚持高标准、高素质、高质量要求，通过择优推荐、联审联查、综合评比、研究审定“四步法”，细化年龄、学历、经历等要求，制定8项正面标准和5项负面清单，从全区30岁左右、具备高中及以上学历的在任村“两委”成员中，择优选拔重点培养对象，建立乡村振兴人才资源库，建设一支80人左右的村级领军人才培养对象队伍，确保每个镇至少有5名以上村级领军人才培养对象。

二是三级联帮出实招。实行一人一策、一村一策考核机制，市县乡集中人力、物力、财力，由县（市、区）党委主要领导同志带头，建立“县级领导+县直部门+乡镇班子+领军人才”帮带机制，通过定期谈心谈话、深度调研等方式，帮助他们找问题、理思路、促发展，确保领军人才所在村产业发展规模大、示范带动效果好、群众增收后劲足。同时精准细化3年培养目标及成长规划，遵义市委组织部牵头对100名市级培养对象的综合水平进行全面分析，充分整合市县乡三级帮扶资源，推动制订市县两级563名培养对象“一人一策”帮带措施，确保每名培养对象学有目标、育有方案、干有方向。务川仡佬族苗族自治县建立“两级三维”帮带机制，由县委书记、县农业农村局、镇党委书记共同帮扶市级领军人才，落实“一人一策”帮带措施，全方位深层次开展培养帮带。

三是三级联训强素质。按照市级主导、县级主抓、镇乡主管原则，建立市县乡三级联训培养机制，针对不同人不同村，产业结构不同、发展规划不同、群众需求不同等实际，搭建以党校和职校为主的培训平台，采取“集中授课+分散自学+实地考察+领题调研+交流讨论+学习测试”方式，市县两级党政主要领导、组织部长全覆盖为领军人才授课，举办领军人才专题培训班35期、2736人次，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动领军人才成为“硬核”干部。习水县构建起乡村振兴人才孵化中心、桑木乡村振兴旅游人才培养基地、同民坝区种植人才培养基地、同民农产品加工人才培养基地等乡村振兴人才培养平台，遴选“双培养”导师36名，全程跟踪帮带培养对象。

二、实施乡村振兴优秀青年人才培养工程，增强新活力

打造强大乡村振兴人才队伍，必须加大优秀青年人才培养力度，为推动乡村振兴持续注入活水源泉，着力破解后备不足困局。

一是“长中短”结合充实后备力量。制定个人自荐、组织举荐、民主推荐，学校考察、村级协察、乡镇审察，组织部门审定，村级公示的“三荐三察一定一公示”选拔程序，在中等职业学校的优等生中挑一批，从外出务工经商年轻能人中引一批，在农村青年人才中选一批，形成长中短结合的人才梯队。目前从全市职校中挑选培养优秀青年人才4120名，拓展将农村致富能人、返乡创业人员等9629名非职校学生纳入村级优秀青年人才一并跟踪培养，共培养乡村振兴优秀青年人才13749名。播州区从农村党员、致富带头人、职校学生等群体中遴选学员，设置2年制、1年制和3个月制长、中、短期班次，已培育长期班学员609名、中期班学员52名、短期班学员295名。

二是“学思践”结合补齐能力短板。建立省管市管专家、优秀“双师型”教师和农林牧渔专家为主的师资库，开发基层党建、集体经济和基层治理等乡村振兴教材丛书，灵活运用案例教学、桌面推演、情景模拟等方式，把各级党校、职校作为教学主阵地提升理论功底，把各地工业园区、农业坝区、村级集体经济合作社等作为实践主基地提升干事能力，确保优秀青年人才毕业回到家乡后，成为“村级组织用得着、产业基地留得住、自主创业干得好”的多面手。正安县探索“学员自荐+村级党组织、乡镇派出所、职校三级审查+县委组织部审批备案”村级优秀青年人才审批、“教师+乡镇党委主要领导+乡镇党委班子包村领导+村党组织书记+学员”帮带联系培养机制。

三是“引用储”结合实行动态管理。坚持引导创业一批、换届使用一批和后续储备一批的“三个一批”思路，建立健全双向选择清单，对不愿跟岗实习的优秀学员，结合实际引导其到村级集体经济组织、合作经济组织和产业基地、龙头企业进行实践锻炼；对自愿返乡又乐于在村级组织服务的，进行不少于一周集中培训后，择优选派到相关村级组织跟岗实习；对已毕业的优秀青年，在与村签订定向培养协议后进行定向培养，纳入户籍所在村（社区）优秀青年库，优先纳入村“两委”、专业合作社、平台公司、集体经济组织中任职。制订“一人一策”培养计划，同步建立“师徒关系”、干部帮带、跟踪服务等动态管理机制。桐梓县发挥村党组织及驻外流动党支部作用，采取寄邀请函、开乡贤会等方式，回引退役军人、外出务工能人、致富带头人、大学毕业生等435名作为优秀人才培养对象，在换届中择优选拔98名充实进村级“两委”班子。

三、构建“双培养”工程关怀激励保障体系，激发原动力

坚持将“双培养”工程纳入乡村振兴战略整体规划，并作为市县党政“一把手”工程推动，强化政治关怀、政策支持、待遇保障，树牢“吃苦者吃香、优秀者优先、实干者实惠”鲜明导向，让广大优秀青年人才在农村一线安心安身安业。

一是政治上关心，让甘当“孺子牛”有动力。建立领军人才和优秀青年人才常态化谈心谈话制度，注重从思想上多交流、工作上多指点、生活上多关心，采取领导干部单月家访、双月交心、半年座谈等方式，县委书记、组织部长和帮带联系人定期深入培育对象生活圈、工作圈和学习圈，以出主意、想办法、教方法为主，帮助培养对象开拓眼界、提升能力水平。各级领导干部实现走访领军人才和优秀青年本人及家属全覆盖，激励领军人才和优秀青年扎根乡村、服务乡村、振兴乡村。凤冈县采取县级领导联系帮带领军人才、镇（街）党政领导或优秀村党组织书记结对帮带村级优秀青年模式，给予思想引导、心理关怀、生活纾困、急事解难、方法传授，促进培养对象快速成长成才。

二是发展上扶持，让争当“拓荒牛”有干劲。聚焦村级集体经济发展薄弱环节和突出问题，建立“1+15”集体经济发展政策体系，市县两级相继出台推动集体经济发展的若干“干货”，帮助解决资金、市场、技术、人才、保障等方面难题，激励领军人才和优秀青年人才积极参与领办村级集体经济实体，主动融入乡村发展。建立村级集体经济收益与村干部收入挂钩机制，对发展村级集体经济有突出贡献的村“两委”班子成员，按照规定将纯收入新增部分的5%至20%用于奖励。同时，围绕项目支持、产业扶持、市场营销扶持、金融扶持、用地扶持等方面，细化帮扶措施，发挥政府性融资担保体系作用，推动落实市级领军人才集体经济项目211个、涉及资金8.9亿元，有效帮助解决项目选择难、资金筹集难、产品销售难、用地审批难等问题。仁怀市制定出台发展壮大村级集体经济10条措施，从政策扶持、产业发展、激励惩戒等方面细化10条具体举措，为合马镇水田村领军人才在建设集体经济项目用地审批上给予帮助，推动项目快速落地实施。

三是制度上保障，让勇当“老黄牛”有奔头。合理整合教育部门职业教育经费、人社部门技能培训经费等，建立中等职业学校乡村振兴人才培养专项资金，设立“乡村振兴奖学金”“就业辅助金”等奖项，对表现优秀学生进行奖励扶持。参照在任村干部政策标准，对在村级组织顶岗实习的学生进行资金补助。探索建立村干部“三金”保障机制，给足“生活费”、提高“全勤奖”、保障“养老金”，创新村干部报酬待遇等级序列制度，科学设置村级组织三岗十八级，优先晋升晋级实绩突出的领军人才，确保村“两委”主要负责人月平均总报酬不低于3800元。湄潭县委出台深化实施乡村振兴“双培养”工程8条措施，对领导机构、教学阵地、跟学帮带等细化保障措施，对培养对象每年进行年终考核，获得优秀等次的优先享受就业扶持、村干部“领头雁”待遇，按规定进行村干部岗位等级序列晋升。县职中牵头设立“乡村振兴奖学金”，激励培训学员好学争优。

强基固本筑堡垒 推动党支部建设全面进步全面过硬

鞍钢集团有限公司党委

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。鞍钢集团党委牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，着力加强党支部标准化规范化建设，推动党支部真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、聚焦抓基层打基础，提升组织覆盖力

聚焦“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”六条标准，补短板、强弱项、固根基、促提升，持续夯实党的基层组织体系。一是突出党支部建设提升年这一主题。从2017年开始，连续5年开展党支部建设提升年活动。2017年以补短板、强弱项为重点，集中整治了222个软弱涣散党支部；2018年以结对子、共提升为重点，628对党支部互学互帮互建；2019年以大学习、大检查、大规范、大提升为重点，深化党支部标准化规范化建设；2020年以学制度、促规范、抓落实为重点，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员；2021年以抓典型、促创新为重点，大力选树先进典型，党支部建设质量得到大幅提升。二是突出健全制度体系这一保障。坚持把制度建设贯穿党支部建设全过程，先后修改制订党支部工作细则、党员教育管理工作细则、党支部规范化建设实施意见，以及发展党员、劳务派遣党员管理，加强机关党建、境外党建、混合所有制企业党建等制度，确保党支部工作有章可循、有规可依。三是突出抓两头带中间这一方法。每年组织召开全公司党支部建设研讨会、党建工作推进会，推动形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的浓厚氛围。

二、聚焦抓队伍强素质，提升自我锻造力

坚持把党支部书记、党员队伍建设作为夯实党建基层基础的“先手棋”，着力构建提素赋能体系，不断增强党员教育的政治性、针对性和有效性。一是建好支部书记队伍。选优配强党支部书记，以党校为平台，采取党校教师+优秀党支部书记联合授课的“A+B”模式，每年对党支部书记进行集中轮训；实施党支部书记上岗培训合格证制度，每半年对新任职党支部书记进行上岗培训，建立“学前测试+结业考试”双考评估机制，检验学习成效。定期举办党建工作大讲堂，编印党建工作系列指导丛书，推动党支部书记理论水平和业务能力双提升。二是建好党员队伍。组织全体党员参加党内集中教育，强化思想教育和政治锤炼，做到强党性、听党话、跟党走。制定2019—2023年党员教育培训工作实施意见，实施“万名党员进党校”培训工程，提升党员党性修养和岗位技能。严格发展党员，突出政治标准，实施“双培养一输送”工程，党员队伍结构持续优化。

三、聚焦抓党建破难题，提升发展推动力

坚持抓支部从生产出发、抓生产从支部入手，每年结合重点任务，开展主题实践活动，推动党建工作与生产经营深度融合。一是筑牢改革发展“压舱石”。推动党支部工作与生产经营同谋划、同部署、同考核，在推进“授权+同利”市场化改革过程中，做到支部把关定向、班子带头打样、党员先锋领航。东烧厂选破作业区党支部实施岗位大家定、岗薪大家评等“八个大家”民主管理，做到改革全过程公开透明。二是架起疫情防控“防火墙”。基层党支部充分发挥基层“哨点”作用，广大党员战疫情、保安全、稳生产，汇聚起了战疫保产强大力量。鲅鱼圈厚板部5500生产运行室党支部实施网格化管理，调整党员责任区，成立“抗疫情、保生产”党员先锋队，组织党员在疫情防控阻击战、保产保供攻坚战中冲在前、当先锋、作表率。三是争做攻坚克难“急先锋”。深入开展“我为党旗添光彩、提质增效创一流”共产党员工程和党员责任区、党员先锋岗活动，2017年以来实施集团级项目542个，参加活动8.86万人次，其中党员3.31万人次，累计增效创效10.31亿元，真正做到“关键任务有党员引领、关键技术有党员攻关、关键工序有党员盯守、关键时刻有党员冲锋”。四是当好职工群众“主心骨”。连续4年开展“践行共享理念、关爱一线员工”专项服务行动，2021年深入推进“我为群众办实事”实践活动，全公司各级党组织围绕“七个聚焦”确定办实事项目2815项，及时解决职工急难愁盼问题，以看得见的变化回应群众期盼，职工测评满意率达100%。

四、聚焦抓典型塑形象，提升品牌创新力

坚持传承红色基因，把培养选树先进典型作为加强党支部建设的重要抓手，发挥示范引领作用，全面提升基层党建工作质量。一是注重典型选树。坚持以党支部强基固本、晋位升级、示范引领“三大工程”为平台，2017年以来评选集团“样板”党支部270个、党支部工作示范基地29个，荣获中央企业基层示范党支部2个、辽宁省党支部标准化规范化建设示范点20个，58个先进基层党组织和优秀个人受到党中央、国资委党委、辽宁省委等上级党组织表彰，打造了一批立得住、叫得响、过得硬、传得开的典型群体。加大典型宣传推广力度，开展百名书记谈初心、百个堡垒展风采、百项工程助发展等“七个一百”主题展播，编印《榜样》《先进典型风采录》等书籍，营造了学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。二是注重品牌创新。大力弘扬鞍钢党建工作优良传统，打造支部工作品牌，围绕党支部建设、党员教育管理、服务改革发展等方面形成24篇创新案例，编撰《鞍钢集团基层党建创新案例选编》，连续11届开展“钢花奖”党员教育电视片评选活动，充分展现了鞍钢基层党建工作的新成果、新形象。

坚持共建共管共促 加强流动党员管理

中共湖南省蓝山县委

近年来，湖南省蓝山县坚持从自身实际出发，从组织设置、平台搭建、作用发挥、机制保障等方面入手，积极探索组织共建、党员共管、发展共促的新时代流动党员“共建共管共促”新模式，着力推动基层党建全面进步、全面过硬。

一、健全组织、强化引领，让流动党员“有家”

随着经济社会迈入高质量发展阶段，党员流动的数量不断增多、范围不断扩大、频率不断加快。蓝山县积极创新流动党员管理模式，着力健全流动党员组织体系。一是创新组织设置。按照“党员流向哪里、集中在哪里，党组织就设置在哪里”的原则，坚持因地制宜、因人制宜、紧贴需求，创新党组织设置方式，先后在广东东莞、广州、深圳，云南昆明及海南文昌等地建立流动党员党组织21个。二是选优配强班子。按照讲政治、守信仰、重品行，懂经营、会管理、善协调的标准，选拔有党务工作经验、在当地号召力强的流动党员担任党组织书记；注重把务工经商能人培养成党员，把务工经商能人中的党员培养成流动党员党组织书记。三是强化联系指导。县委组织部实行一名部领导带一个分管科室联系一个流动党员党组织，每月进行业务指导，每季度开展一次送学上党课，每年“七一”等重大节日和上级作出重要部署时，派专人到流动党员党组织开展专题教育培训。同时，通过智慧党建平台、QQQ、微信群等方式进行互动服务和工作指导，引领流动党员感党恩、听党话、跟党走，让流动党员“离乡离土不离党、隔山隔水不隔心”。

二、创新模式、搭建平台，让流动党员“安家”

针对流入地特点和党员情况，积极探索形式多样的管理模式，引导流动党员为驻地作贡献、为家乡添光彩。在东莞探索“流动党员党组织+流动人口服务站”模式，依托驻东莞市企业联合党委成立蓝山县驻东莞市流动人口综合服务站，按照党建、计生、商务、法律咨询、劳动保障“五位一体”运行，为蓝山驻东莞务工经商人员提供便捷优质的综合服务。在广州花都探索“流动党员党组织+皮具箱包产业链”模式，带动蓝山老乡在花都创办企业1200多家，带富乡亲4.6万余人。在湖南株洲、广西平乐探索“流动党员党组织+建材行业”模式，流动党员党组织注重在行业发展中凝心聚力，互助发展。在海南探索“流动党员党组织+荔枝产业”模式，实施党支部、合作社、乡镇商会“三合一”发展模式，通过“一人带一户、一户带一组、一组带一村”发展荔枝产业，实现年产值5亿多元。在县内探索“流动党员党组织+乡镇商会”模式，充分发挥流动党员党组织作用，引导在外务工经商能人返乡，积极参与乡镇商会建设，助力乡村振兴。截至目前，蓝山县14个乡镇均成立商会和商会党组织，吸收会员企业446家、会员559人，共筹集资金5000余万元，发展产业项目16个。

三、争当先锋、担当作为，让流动党员“兴家”

积极引导流动党员争当“流动先锋”，在流动中感受组织温度，追随组织步伐，实现人生价值。一是争当创新创业的领跑员。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导和鼓励流动党员回乡创业，为家乡建设添砖加瓦。蓝山驻广州花都流动党员党总支书记带动蓝山籍企业主回乡投资创业，建成湘江源皮具箱包产业园标准厂房10万平方米，引进皮具箱包企业72家，解决就业5000余人。二是争当招商引资的联络员。充分发挥外出流动党员见多识广、联系广泛、经济意识强等优势，开展提供一条信息、引进一个项目、带动一方产业、带富一批群众“四个一”活动，为招商引资牵线搭桥。全县皮具箱包玩具企业发展到140余家，总投资达137.5亿元，创造了“一个党总支拉回一座皮具城”的奇迹。三是争当回馈家乡的服务员。各驻外流动党员党组织与当地工会、商会和人力资源市场加强联动，为家乡贫困户无偿提供就业信息、技术培训等服务，发布劳务需求信息2万多条，及时帮助5000余人找到工作。近年来，蓝山驻外流动党员党组织为家乡抗洪救灾、疫情防控、扶贫帮困、乡村振兴等事业捐款捐物累计达1000多万元。四是争当社会矛盾的调解员。各流动党员党组织相继建立了法律调解组织，依法开展维权服务，化解矛盾纠纷。近年来，共接待法律咨询人员7万余人次，调解纠纷800多起，挽回经济损失4000多万元，得到了当地党委政府的充分肯定。

四、健全机制、强化保障，让流动党员“爱家”

按照流动党员党组织“有工作制度、有信息支撑、有党建经费、有活动阵地”目标，从机制、信息、经费、阵地方面切实加强保障。一是强化机制保障。建立健全流动党员“共建共管共促”机制，与流入地党组织加强情况通报、合作交流，重大事项随时沟通联络，探索完善“党内任职交叉制、党员发展双审制、组织生活驻地制、作用发挥双向制”模式，按照一方隶属、多方管理方式加强流动党员管理，形成内外联动、齐抓共管的工作格局。二是强化信息保障。充分运用信息化手段，建立县、乡（镇）、村三级流动党员信息管理系统，并实行动态管理。依托“潇湘红云·智慧党建”平台和干部教育培训网络学院，建立“网络党支部”，为每名流动党员开通学习账号，通过“云党课”“云组织生活”等方式开展学习，实现流动党员教育培训全覆盖。三是强化经费保障。采取“财政拨一点、党费返一点、党员捐一点、组织筹一点、当地补一点”办法，落实流动党员党组织工作经费保障。县财政每年安排50万元，县委组织部每年从县管党费中补助20万元，并积极争取当地组织部门关心支持。四是强化阵地保障。采取企业挂靠、厂房腾挪、房屋租赁、当地支持等方式，高标准建设流动党员党组织活动阵地21个、流动党员教育培训现场教学示范点7个。

把牢正确政治方向 更好发挥党建研究会效能

沈阳市党建研究会

沈阳市党建研究会把学习贯彻习近平总书记对党的建设研究工作作出的重要指示精神作为一项重大政治任务，组织推动会员单位和党建研究工作者深学细悟、细照笃行，把习近平总书记重要指示精神内化于心、外化于行。

强化科学理论武装，把牢正确政治方向。牢牢把握新时代党建研究工作的政治属性，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。将在党言党、在党忧党、在党为党作为开展党建研究的核心价值，坚持党建研究服务党的事业，围绕贯彻习近平总书记在沈阳考察时提出的“与邻为善、以邻为伴”重要要求等开展理论研究，围绕推进党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴等党员干部群众关心的热点问题开展实践研究，为推进新时代沈阳市党的建设和组织工作建言献策。

改进党建研究方法，提高科学化水平。党建研究是一门科学，要采取马克思主义的科学方法，积极探索实践，不断完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系。以传统研究方法为路径，通过最基本的文献研究方法等，加强对马克思主义经典文献的研学与感悟，努力掌握蕴含其中的观点和方法，站稳党建研究的政治立场。根据研究内容，创新组合应用调查研究法、实证研究法、案例分析法等多种研究方法，以更具针对性、实效性、前瞻性的研究回答党的建设实践提出的重点、热点、难点问题。

抓好智库人才培养，提升党建研究能力。着眼于新型党建智库定位，树立人才强库理念，以实施沈阳市“兴沈英才计划”为契机，打造和培养一批坚持正确政治方向、理论功底深厚、富有创新精神、梯次结构合理、专兼职结合、内外互补的党建理论研究人才队伍和决策咨询专家队伍。积极为党建研究人才搭建作用发挥平台，经常性组织党建研究人才开展党建理论研究和专题调研、参与政策研究和决策咨询，不断发挥党建研究人才的聪明才智和经验优势，为进一步提升党建工作水平提供智力支撑。

健全组织管理体系，发挥党建研究会效能。进一步健全完善工作机制，创新组织形式和管理方式，通过召开工作推进会、经验交流会等形式，推动会员单位积极参与新型党建智库建设。加快打通快速高效的课题成果转化应用渠道，及时将有价值的研究成果、专家观点、典型案例等报送市委领导及相关职能部门参阅，充分发挥党建研究的决策咨询功能。积极搭建宣传平台，办好党建智库内参《沈阳党建》杂志，充分发挥“沈阳人才”“沈阳先锋号”等微信公众号作用，着力推动智库与媒体互动，营造党建研究工作的浓厚氛围。

完善党的建设“三大体系”与发挥党建读物作用

戴晓曙

学科体系、学术体系、话语体系都是知识的载体，学术是指系统专门的知识，学科是指按照知识的性质划分的科学门类，话语则是指所对应的特定学术与学科的话语体现和显性表达。“三大体系”需要通过基础性、整体性知识框架，连接成共同发挥作用的整体。习近平总书记指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”因此，完善“三大体系”建设，应以建构中国自主的知识体系为中心内容。中国特色党的建设研究，作为马克思主义建党学说、党建原理与中国共产党伟大自我革命实践相结合的产物，更应如此。党建读物的编辑与出版，既是党建知识的传播阵地，也是不断完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系，进而建构与党的建设相配套的中国自主的知识体系不可或缺的一个环节。本文以党建读物出版社正在打造的干部工作专业书库（人梯书库）为例，简要论述完善党的建设“三大体系”需要解决的主要问题，对党建读物与建构党建知识体系的关系和作用谈些看法。

一、掌握历史主动，拓展党建研究历史视野

掌握历史主动是马克思主义政党的独特优势，历史主动的底气来源于对历史发展规律的深刻认识。只有通过对历史进程进行科学阐述，才能使历史规律得以说明和验证。这就需要树立大历史观，坚持全面地而不是片面地、发展地而不是静止地、具体地而不是抽象地来看待历史和分析历史。

有关党的建设的历史读物，结合纪念建党百年已经有了明显的增加。目前主要存在两个问题：一是在分类上比较粗放，缺乏针对党的建设领域不同重点问题的专题史；二是在内容上研究分析的视野不宽，主要知识点集中在党的历史文献和重要事件上。毛泽东在延安时期就强调研究中共党史要采取“古今中外法”，“就是弄清楚所研究的问题发生的一定的时间和一定的空间，把问题当作一定历史条件下的历史过程去研究”。其中所谓“古今”，就是不光从党的诞生开始，而是要联系古往今来的历史发展；所谓“中外”，不仅是指中国与外国，还包括己方与彼方，即自己的对立面。有比较才能鉴别，有比较才能提高历史思维能力，认清历史方位，把握历史规律，发扬历史主动精神。

人梯书库丛书《中国共产党干部工作史纲（1921—2021）》（修订本），就是一本记述百年大党干部工作发展的专题史。这本书把研究目光聚焦于党的建设中的干部工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分挖掘历史资料的基础上，全景式展现百年来党的干部工作产生发展过程，特别是中国特色社会主义进入新时代后干部工作发生的格局性变化和突破性进展。另一本《百年溯源话干部》，则把关于党的干部工作的论述视角，延伸到晚清以来中国近代史的思潮起落、国民党后期的自我反思以及国际上不同人物的相关分析评价中。还有围绕干部工作出版的《古代官员考课制度史话》《美国文官制度评介》等，都体现了这样的编写思路，取得了较好的效果。

二、加强学理探求，将“知其所以然”作为研究重点

所谓学理，指的是贯穿于所获知识中的科学原理。李大钊在《我的马克思主义观》中，开篇就说马克思的学说是要下功夫才能读懂的，“因为马克思的书卷帙浩繁，学理深晦”。恩格斯在谈到马克思和他的学术思路时说过，“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始”。他告诉我们，“思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映”，这种反映“是按照现实的历史过程本身的规律修正的，这时，每一个要素可以在它完全成熟而具有典型性的发展点上加以考察”。显然，这里强调的就是学理探求的问题。

学理是学术的灵魂。从知识传播的角度看，党建读物作为党建知识的传播阵地，告诉读者“是什么”是必要的，但是还不够，还必须进一步回答“为什么”。“是什么”解决的只是“知其然”，要“知其所以然”就要回答“为什么”，这样才能从学理上解决问题。人梯书库丛书从创立起，就以推进学理分析为己任。比如《百年溯源话干部》一书，把百年来中国共产党干部的思想成长史，归结到革命理想和集体主义这两条思想主线上，有针对性地从学理上回答了“唯物史观为何成为‘觉醒年代’认同马克思主义的思想钥匙”，“革命是什么及今天应该如何认识革命”，“当干部就应该明确的社会责任与自我价值是什么”，“干部标准对干部成长的根本意义是什么”等思想疑虑。《干部分类考核方法研究》一书，深入论述了“关于简与繁”“关于易与难”“关于快与慢”“关于有为与不为”“关于主观与客观”“关于评人与评事”“关于实绩与德才”“关于定性与定量”“关于结果与过程”“关于评比与开发”等10个问题。这些都是党建读物针对现实问题进行学理分析的有益尝试。

三、打开学科边界，创造交叉融合的党建学科新体系

党建研究由来已久，但就党建学科体系建设来说，目前尚处于起步阶段。从本质上看，一个学科之所以能够形成，就在于它具有自己独特的范式。范式可以分为两个层面，观念层面上的范式建构，目的在于形成一种知识传统或思想传统；社会建制和社会运作层面上的范式建构，目的在于形成一个学术共同体。而对党建学科体系范式建构来说，难在后一个层面。

现在一说起党建学科建设，人们就会自然而然地与政治学、历史学、社会学、管理学等学科联系起来，因为这些学科已经基本自成体系，并且许多需要纳入党建学科的知识与之有交叉。但是，无论是自然科学还是哲学社会科学，绝大部分学科的边界实际不是固定的。学科本身就是在科学发展中不断分化与整合而形成和发展的，如国家安全学、区域国别学等新学科，无一不是以综合性强、多学科交叉融合的新形态登台亮相的。这说明，学科建设是一个动态调整过程，新学科的优势就在于能够打破原有学科壁垒、贯通学科内容、融合学科特长，从而形成新的知识创新力。党建学科建设作为“后起之秀”，不要急于马上形成固定的范式建构，不妨先打开学科边界，有的学科资源可以为我所有，有的学科资源可以为我所用，强化多学科交叉融合和问题导向的学术训练。人梯书库丛书的编辑出版正是走的这样一条路，比如已出版的《干部心理健康工作研究》应归类到心理学科，《干部工资福利保险制度概述》的作者是经济学博士，《谈话调研方法》的作者则是一批长期从事高校社会调查专业教学的教师。

四、面向实践创新，坚持中国化的党建学科学术追求

学科是科学发展走向成熟的产物，它以规范化为主要目的，相对于实践而言总是具有一定的滞后性，需要源源不断地接受实践创新的推动与滋养。包括党建学科在内的整个中国哲学社会科学，本土化或者说中国特色是学科成熟最重要的标志，也是其最根本的学术追求。

中国特色不会从天而降，创新也不会来自闭门造车，只能来源于深入持续地对实践经验的追踪研判、总结概括和宣传推广，党建读物有条件也有责任在这方面作贡献。人梯书库丛书的编辑出版坚持理论与实际相结合，立足于原创性，力争深入党的干部工作第一线，用中国干部工作特有的专业化语言，向读者解答中国特色干部制度是什么，它从哪里来、要到哪里去，成效怎样看、特点在哪里，方法有哪些、具体怎样做。编著的方式有论述式，有问答式，也有经验介绍式。像《好干部标准实践方法研究》《干部工作问答（任职考察篇）》《干部考察考核方法新探（2018—2021）》《干部聘任制初探》等，有的本身就是学术研究成果，有的可以作为进行进一步学术提炼的素材。

五、注重固本培元，党建学科建设也要从基础研究抓起

党建学科是否需要基础研究，现在有不同意见。基础研究这个词过去主要用于自然科学领域，哲学社会科学领域不太提，它指的是不以直接应用为目的、而是为应用学科提供基础支撑的科学研究。新时代党建研究作为一门科学，也同样需要基础研究。这在短时间内可能很难见效，却是“抓根本、利长远”的大事，将在很大程度上决定新时代党的建设“三大体系”能走多远、能发挥多大作用。但是，基础研究不能是信马由缰，而需要顶层设计和战略安排，组织优势力量开展攻关。

党建读物可以成为聚集新时代党建基础研究力量的一个平台。就中国共产党的干部工作来说，其重要性决定了在构建党的建设“三大体系”中应该有一席之地。有关干部工作方面的学科建设基础研究可从三个方面入手：一是编写基础教材，比如可供高校本科生或者研究生专业教学使用的《中国共产党干部学》等；二是开展基本结构溯源，针对我国高校毕业生已经成为新时代党的干部队伍主要来源的实际情况，对新一代干部来源结构与经历结构进行追踪研究；三是进行基本队伍分析，进一步从学理上说清楚在坚持党管干部原则下，公务员队伍、事业单位工作人员队伍、国有企业经营管理者队伍之间“分类管”与“一起抓”的关系。目前人梯书库正在组织编写《中国特色公务员制度简述》《事业单位人事管理简述》《国有企业选人用人简述》，以推动这方面的基础研究。

推进科研院所党建与科研深度融合

聂常虹 姜秉国

习近平总书记指出，坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，为我国科技事业发展提供了坚强政治保证。科研院所作为科技创新主力军，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，不断推进党建与科研深度融合，以高质量党建促进高水平科技创新。

一、党建与科研深度融合意义重大

加强党的领导是实现高水平科技自立自强的前提和基础，是我国科技事业快速发展的历史必然。从革命战争时期成立延安自然科学研究院，到新中国成立之初成立中国科学院；从向科学进军，到实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，党始终把握我国科技创新的正确方向，使我国科技事业在70余年的发展历程中，大踏步迈进了创新型国家行列。党的百年探索实践昭示现实和未来，只有坚持和加强党对科技事业的领导，才能始终把握科技创新的正确方向，确保科技创新始终与国家需求、国家目标、国家使命保持一致。

党建与科研深度融合，具有鲜明的时代特色和强大的理论基础支撑。实现高水平科技自立自强是我国应对百年变局和实现第二个百年奋斗目标的战略选择。坚持和加强党的领导、推进党建与科研深度融合，为科技创新提供坚强的政治和组织保障，具有鲜明的时代特征。科研院所完成承载的使命，需要卓越的组织、管理和协调能力，而党组织的领导力、组织力和影响力是提升创新能力的重要变量，主要体现在战略方向上的领导力、内部管理上的组织力和社会网络上的影响力，从而能够有效推动科研院所着眼国家全局“定位”、立足新发展阶段“定标”、针对发展实际“定策”、围绕创新体系“定责”、针对创新主体“定事”。

党建与科研深度融合，是深化科技体制改革、强化国家战略科技力量的有力抓手和根本保证。科技自立自强是全局性、系统性、战略性工程，推进科技体制改革，强化战略科技力量，打造原始创新策源地，构建关键核心技术攻关新型举国体制，国立科研机构是关键环节，提升科研院所治理能力和效能是重要因素。党建与科研深度融合，不是党建和科研的简单叠加，而是通过共建、共治、共享实现互促共进。推进党建与科研深度融合，建立具有显著中国特色的现代科研院所治理体系，能有效提升创新能力。

二、推进党建与科研深度融合的生动实践

中国科学院动物研究所是以动物科学基础研究为主的国家级科研机构，是中科院历史最悠久的研究机构之一，在生命科学研究领域作出了重要贡献。所党委把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重中之重，在重大科技攻关和推进改革创新中大力加强党的建设，积极探索党建与科研深度融合的理念、方式、路径。

在创新发展、科技管理、人才成长中发挥党的政治优势，强化科技创新工作的领导力。所党委建立健全制度机制，强化党委在“三重一大”决策中定原则、把方向、促落实的重要作用。一是聚焦重点科学决策。集体研究分析改革发展重点任务，在学科布局和科研单元调整、“十四五”规划制定、国家级科研设施平台建设等重点工作中发挥决策作用，明确目标、民主讨论、严格把关，为改革发展提供了坚实保障。二是聚焦难点积极破题。针对制约创新最关键的人才问题，专题讨论、广征意见，调研分析、找准问题，谋划出台“秉志”博士后特别支持计划，创新特聘研究岗位设置，面向海内外精准引进高端人才，有力推动了生命科学创新人才高地建设。三是聚焦阻点强化服务。针对管理中的中梗阻问题，深入开展“我为群众办实事”实践活动，与科研一线代表160多人座谈，收集意见建议近200条，逐条落实责任部门、研究制定整改措施，形成问题清单及整改举措，打通管理阻点，高效服务科研。

在重大任务中加强组织建设，强化基层党组织在科技攻关中的组织力。作为生命科学领域的国家队，中科院动物所积极承担国家急难险重科研任务。所党委坚持靠前指挥，在重大事件和攻关任务中积极谋划、主动作为，加强党建引领，提供政治保障。一是坚持在野外科考险、重任务中将党的政治和组织优势转化为实践优势。野外科考时间长、任务重、压力大、条件苦，所党委立足野外科考实际，坚持在野外科考中成立临时党支部，做到支部引领、党员带头、群众参与。临时党支部因地制宜、创造性地开展工作：党员与群众“一对一”结对互助，带领全体科考队员克服困难、坚定信心；根据科考队员工作和心理状态，适时召开组织生活会，查摆问题、开展批评和自我批评，凝聚共识、激发力量；利用科考途中红色资源，开展爱党爱国教育，加强青年和学生的政治引领，激发斗志、树牢信念。二是在科技战疫急、难攻关任务中发挥基层党组织的战斗堡垒作用。2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，所党委以高度的政治责任感和使命感，第一时间研究部署防控工作，推动成立攻关团队并成立临时党支部，在快速检测、细胞药物治疗等方面开展应急攻关。在战疫一线，攻关团队临时党支部组织签署请战书、成立武汉一线党小组，强化凝聚力、向心力。在攻关一线，党员主动请缨，6名同志奔赴武汉，连续奋战106天，平均每天工作18小时。在临时党支部和党员骨干带领下，团队争分夺秒，以最快的速度研发出CAStem细胞注射液，纳入国家“三药三方案”。

在履行国家战略科技力量职责使命中加强精神引领，强化科学家精神的影响力。科技创新需要精神力量支撑。所党委充分认识到科学家精神的重要意义，深入发掘爱国基因和红色资源，以弘扬科学家精神来推动党建与科研深度融合，引领科研人员勇担国家使命。一是深挖历史资源，丰富精神内涵。组织实施我所老一辈科学家事迹挖掘计划，深入挖掘和宣传动物所创始人秉志等老一辈科学家爱国奉献、矢志科研、治学育人的事迹。同时，选树优秀中青年科学家和科研团队，拍摄优秀中青年科学家宣传片、野外科考和科技战疫团队事迹片，以身边人、身边事激励和引领全所职工。二是创新弘扬载体，拓展传承阵地。聚焦爱国奉献主题，按照科学救国、科技报国、科技兴国、科技强国四个阶段，高水平建设中科院“信念·传承·奋斗”党员主题教育基地，成为党建与科研深度融合、弘扬科学家精神的重要平台。开展“诵读科学经典 弘扬科学精神”主题活动，举办“百年科学梦：动物所科学家贡献事迹展”，赴四川绵阳邓稼先干部学院开展“两弹一星”精神实践教育。三是聚焦青年学生，推动立德树人。以弘扬科学家精神为重点，大力推进学生思政工作，党团工妇相互配合，所室组上下贯通，构建“大思政”工作格局。通过爱党爱国教育和科研诚信入学第一课、“科学家精神”党课、“银杏林”讲座，选拔科学家精神传播大使，发动学生参与老科学家访谈和事迹挖掘，推动立德树人与科研创新深度融合。四是打造精神之源，助力攻坚克难。科学家精神在科研人员中内化于心、外化于行，成为担负国家使命的精神之源。近5年来，全所科研人员矢志奋斗、潜心科研，获得2项国家自然科学奖二等奖，4项中国科学院杰出成就奖，9项成果入选“中国科学十大进展”和“中国生命科学十大进展”。

三、推进党建与科研深度融合的思考认识

推进党建与科研深度融合，要始终把握政治引领、举旗定向。坚定不渝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，引领广大科研人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党对科技事业的领导，牢记“国之大者”，站稳人民立场，使科技创新事业始终沿着正确道路快速前进，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。

推进党建与科研深度融合，要坚持提升能力、破解难题。要强化党建工作者队伍建设，打造具有崇高理想信念、高强斗争本领、过硬业务能力和能准确把握科技规律、善做科研人员思想工作的党建队伍。党建要重点做好聚人心工作，发挥政治引领、把握方向、凝聚思想、提振精神、推动改革的重要作用，有效提升科研院所管理效能，推动打破不适应科技创新的体制机制，建立符合创新规律和特点的科研院所治理体系。

推进党建与科研深度融合，要更加注重夯实基础、增强实效。通过持续加强科研院所基层党组织建设来夯实基础，把党员教育管理与科技创新工作结合起来，在有形覆盖的基础上实现有效覆盖。不同类型的科技创新工作有不同的规律和特点，在重大科技攻关任务中，团队作战特点突出，要通过党组织统筹跨部门、跨领域的科研力量，建立协同机制，抓实团队建设，凝聚攻关合力；在基础研究领域，科学家个体的创新能力尤为重要，要强化思想引领、推进科学评价，引领科研人员甘坐冷板凳，十年磨一剑。

推进党建与科研深度融合，要始终坚持精神引领、铸魂补钙。重点加强对青年科研人员的精神引领、思想铸造，以传承科学家精神为切入点强化思想政治教育，对标老一辈科学家、对标时代楷模、对标身边模范，把弘扬科学家精神作为党建与科研深度融合的重要抓手，作为科研院所的软实力，引领广大科研人员不断增强创新自信、严格诚信自律，在新时代科技创新道路上书写新的精神史诗。

（作者单位：中国科学院动物研究所）

以“融入式”党建引领和保障世界一流港口建设

褚 斌

2019年1月17日，习近平总书记视察天津港，作出“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”的重要指示。天津港集团始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”，作为推进世界一流港口建设的“红色引擎”。2019年创新实施“融入式”党建三年行动计划，构建了“融入式”党建工作体系，2022年开展巩固提升新三年行动计划，聚焦“党委领导、党建引领、支部堡垒、党员先锋”，实施“六大行动”，以高质量党建引领天津港不断开创蓬勃兴盛新局面。

一、坚持党的领导融入公司治理，把牢企业改革发展方向

天津港集团坚决贯彻落实“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节，建设中国特色现代企业制度，把党建工作优势转化为企业发展优势。

推动政治思想引领融入服务国家战略。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察天津港重要指示精神作为首要政治任务，有效落实“第一议题”、理论中心组旗舰领学制度，采取理论读书班、理论宣讲团、“理论直通车一站到车间”等形式，推动党的创新理论进车间、进班组、进一线。将政治要求和思想伟力贯穿于服务国家战略，明确加快建设世界一流港口、打造世界一流港口营运集团的战略目标，深化实施强港兴企战略，引领广大党员干部把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到企业改革发展全过程。

推动党的领导全面融入公司治理。健全党委“把方向、管大局、促落实”领导作用的制度机制，全面落实完善“党建进章程”“四同步”“四对接”等要求，推进党的领导制度化、规范化、程序化。全面推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，精准制定党委前置研究议事清单，完善法人治理主体“1+3”权责体系，推动制度优势更好转化为治理效能。坚决贯彻落实国有企业改革三年行动部署，优化产业布局，提升资源协同，深入实施选聘模式改革，推行激励型薪酬考核、月度绩效考核，全面激发企业发展活力动力。

推动党内政治文化融入企业文化。传承党的红色基因，以伟大建党精神引领企业文化建设，以习近平总书记重要指示精神筑牢初心使命。坚持基层党建与企业文化建设融合开展，总结提炼形成全新企业文化理念体系，提出以“志在万里 勇攀高峰”为企业精神、“天下港口 津通世界”为形象宣传语的企业文化体系，推进新时代廉洁文化建设，将清廉建设融入港口发展各方面，培育积极健康的党内政治文化，坚定加快建设世界一流港口的文化自信。

二、坚持党的建设与生产经营深度融合，点燃企业改革发展引擎

找准党建工作和生产经营的最佳结合点，以“六融六力”为工作举措，探索创新“六员网格”载体，将党建工作更好地融入中心工作，更有效助力生产经营。

“六融六力”促发展。充分发挥党建工作优势，探索形成“六融六力”工作布局，推动党建工作融入战略规划、企业文化、经营管理、安全环保、改革创新、职工群众，聚焦一线班组队站，创建红色品牌，搭建红色载体，大力开展党建共建联建，深化党员模范责任区、党员攻坚克难突击队、党员先锋示范岗等载体，使党组织和党员在生产经营工作中亮身份、作表率，不断提升政治领导力、思想引领力、市场竞争力、生产保障力、发展驱动力、组织凝聚力。深入实施强根铸魂、凝心聚力、夯基筑台、集智聚才、清廉有为、质效双升“六大行动”，进一步提升“融入式”党建工程质量和效果，引领世界一流绿色智慧枢纽港口建设实现新的更大跨越。

“六员网格”优治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在企业内部探索推行基层党建网格化管理，搭建联系服务群众的“主网格”和重点工作任务的“多元网格”，形成“党建引领、一主多元、六员示范、网格赋能”的网格化管理体系，广大党员全面进入网格，在市场攻坚、科技创新、安全环保、廉洁监督等网格中，“精准滴灌”做好群众思想工作，充分发挥指战员、宣传员、联络员、服务员、监督员、示范员“六员”作用，实现港口基层治理“人、事、时、域”全覆盖。

三、坚持党建工作与经营业绩融合考核，激发企业改革发展活力

牢牢抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保党建工作与业绩任务一体落实。

“三评一体”压实责任。围绕“明责、考责、问责”，健全完善全面从严治党责任落实机制，从党委、党支部、党员三个维度压实党建工作责任和岗位业绩责任，细化责任清单，健全责任链条，每年组织签订党建目标责任书，聚焦党的建设和企业生产经营中心任务，创新开展“书记领办项目”，将党建考核结果与绩效业绩深度挂钩，确保考核结果刚性管用。深入开展“星级党支部”创建和党员“攀高”计划，围绕“党性攀高、能力攀高、业绩攀高”明确目标任务，不断加星晋位、业绩创优，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

“考核指挥棒”引领发展。建立领导班子联系点机制，班子成员定期到所联系单位调研指导，开展全覆盖考核，聚焦党建引领业务发展，推动工作在一线推进、问题在一线解决。发挥考核指挥棒作用，将党建考核与绩效考核融合开展，形成年初部署、年中督导、年末考核的工作闭环，抓牢扛实管党治党政治责任、治企兴企经营责任。在党建工作与生产经营融合考评体系引领下，打造了全球首个“智慧零碳”码头等一批具有引领性、示范性的“全球第一”，世界一流绿色智慧枢纽港口建设取得突破性进展。2021年，天津港年集装箱吞吐量突破2000万标准箱，三年复合增长率位居全球十大港口首位。

（作者为天津港（集团）有限公司党委书记、董事长）

坚持以人民为中心 把好事实事做到各族群众心坎上

马兴瑞

习近平总书记指出，我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把为民造福作为最大的政绩，紧密结合新疆实际，扎实做好事关各族群众切身利益的好事实事，努力让改革发展稳定成果更多更公平惠及各族群众，不断满足各族群众美好生活新期待。

一、提高政治站位，把为民造福作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要体现

习近平总书记指出，民心是最大的政治，让人民生活幸福是“国之大者”。我们要对标习近平总书记亲民爱民为民的人民情怀，始终牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，以办好为民好事实事的具体行动筑牢党的执政基础、践行对党的绝对忠诚。

深刻感悟习近平总书记的人民情怀。习近平总书记把人民放在心中最高位置，明确提出并坚定践行以人民为中心的发展思想，每年春节都到最基层看望人民群众，足迹遍布全国14个集中连片特困地区，充分体现了“民生无小事，枝叶总关情”的真挚情怀，充分体现了“我将无我、不负人民”的崇高境界，为全党树立了典范、作出了表率。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持向总书记看齐、向总书记学习，不断厚植人民情怀，忠诚践行初心使命，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。

始终坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，生动诠释了我们党的根本立场和全心全意为人民服务的根本宗旨。要坚持把人民立场作为最根本的政治立场，把为人民谋幸福作为不变的初心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。特别是在推动经济社会发展过程中，要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为出发点和落脚点，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，始终紧贴民生推动高质量发展。

树立和践行正确的政绩观。共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。必须坚持党性和人民性的高度统一，把坚强党性作为树牢正确政绩观的基石，切实解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，确保政绩观不出偏差。坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二、办好惠民好事实事，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障

习近平总书记指出，哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。要坚持从各族群众切身需要出发，想群众之所想、急群众之所急，用心用情用力解决好他们的操心事、揪心事、烦心事，做到民有所呼、我有所应。

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果办好事实事。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓好脱贫攻坚成果巩固，保持主要帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫监测和帮扶制度机制，坚决防止发生规模性返贫现象。要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上全面推进乡村振兴，抓好乡村产业发展、社会主义精神文明建设、生态文明建设、农村改革、乡村建设和乡村治理等重点工作，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

围绕促进各族群众就业增收办好事实事。就业是民生之本，是各族群众改善生活的基本前提和基本途径。要紧紧围绕各族群众就业增收，实施就业优先政策，用好失业保险基金，加强各族群众职业技能培训，不断增强劳动力就业能力，推动实现更加充分、更高质量就业。要实施就业帮扶专项行动，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户就业，做好高校毕业生就业创业工作，加强城镇就业困难人员“一对一”就业帮扶，着力稳定和扩大就业。

围绕保障基层各类民生需求办好事实事。教育、医疗、社保、住房等基本公共服务事关千家万户，必须全面提高基本公共服务水平，满足各族群众多样化民生需求。要办好人民满意的教育，全面推行国家通用语言文字教育教学，切实提高各类教育质量；实施全民健康工程，更好守护各族群众生命健康；持续推进全民参保计划，健全完善多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平；实施保障性安居工程，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等困难群体住房问题；推进“煤改电”二期工程建设，改善各族群众供暖条件。

围绕关心关爱特殊困难群体办好事实事。特殊困难群体的生活状况体现着民生保障的底线水平，必须确保兜住底、兜准底、兜好底。要发挥社会救助政策托底功能，不断完善社会救助制度，保障各族群众基本生活需求。要针对特困人员的特点和需求精准施策，积极帮助他们排忧解难。要加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等群体的关心关爱，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人工作，坚决杜绝欺凌虐待弱势群体违法行为。

围绕着力打造良好营商环境办好事实事。营商环境关系经济社会发展，关系各族群众幸福生活，抓营商环境就是惠民生。要持续深化“放管服”、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，不断加强“数字政府”和“诚信政府”建设，推进线上政务服务事项“一网通办”“跨省通办”，开展营商环境专项治理，着力解决市场主体反映强烈的突出问题，依法平等保护各类所有制企业的产权、自主经营权和企业家合法权益，积极打造市场化法治化国际化营商环境，为各类企业来疆投资兴业提供优质高效服务。

围绕提供更多优质生态产品办好事实事。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抓住水资源保护利用这个“牛鼻子”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力解决损害群众健康的突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战，统筹有序推进碳达峰碳中和，推动经济社会发展全面绿色转型，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽新疆，以更多优质生态产品更好满足各族群众日益增长的优美生态环境需要。

围绕保持社会大局和谐稳定办好事实事。社会稳定是各族群众安居乐业的根基，没有稳定，一切幸福都无从谈起。要高举社会主义法治旗帜，坚持依法严打方针，完善防范化解重大风险隐患机制，运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，坚决维护社会大局稳定。要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶斗争，做好安全生产工作，努力建设平安新疆。

三、注重工作方式方法，确保把事关民生福祉的好事办实、实事办好

习近平总书记指出，办实事不是简单帮钱帮物、搞花架子、堆几个盆景。我们要掌握科学的思想方法和工作方法，注重增强系统思维，妥善处理当前利益和长远利益的关系，真正把好事办实，把实事办好，办到各族群众心坎上。

坚持尽力而为、量力而行。民生工作承诺了就要兑现，决不能开空头支票。要坚持把保障和改善民生作为不可推卸的政治责任，贯彻“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则思路，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍推动民生改善取得实质性进展。同时，必须坚持从区情实际出发，根据经济发展和财力状况确定民生目标，不盲目攀比，不寅吃卯粮，不贪大求洋，稳中求进、久久为功，一步一个脚印地稳步提高各族群众生活水平。

坚持重点突破、全面推进。民生事业千头万绪，必须坚持统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。要把各族群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，抓住最需要关心的人群，着力补齐民生领域短板弱项，聚力解决各族群众急难愁盼的突出问题。同时，要健全完善基本公共服务制度体系，系统谋划解决就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等各领域、各方面民生问题，全面提高各族群众的民生福祉。

坚持立足当前、着眼长远。把好事实事做到各族群众心坎上，不能只看群众眼前的需求，还要看是否会有后遗症，是否会“解决一个问题，留下十个遗憾”。要正确处理显绩与潜绩的关系，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，把追求人民群众的好口碑和历史沉淀之后真正的评价统一起来，做到对人民和历史负责。要巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，完善解决民生问题的体制机制，推动为民办好事实事工作流程规范化、创新做法制度化、成熟经验机制化。

坚持求真务实、力戒虚功。民生工作同老百姓生活最密切，来不得半点虚假。要坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，发扬钉钉子的精神，下足绣花的功夫，求真务实、真抓实干，切实把为民利民惠民的好事实事做到各族群众心坎上，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者为新疆维吾尔自治区党委书记）

作示范 勇争先 推动基层组织建设高质量发展

吴忠琼

习近平总书记视察江西时指出，要努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。赣州市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，化感恩为行动，认真落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，坚持以高质量党建引领保障革命老区高质量发展。

一、坚持凝心铸魂，把坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯通基层党建始终

习近平总书记倾情关注赣南苏区发展，先后多次对赣州工作作出重要指示批示。赣州市委坚持以党的政治建设为统领，把坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯通全过程各方面，推动党的创新理论武装往深里走、往心里走、往实里走。

强化政治理论武装。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，常态化举办县处级以上领导干部“学习贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神”“学习贯彻党的十九届六中全会精神”等研讨班、读书班，引导广大党员干部补足精神之钙、把稳思想之舵。市委建立“每月集中学习日”制度和“3+X”学习模式，组织各级党组织在每月第一周星期五开展政治理论学习，每次学习集体诵读一段党章党规、学习一篇总书记讲话节选、讲一个红色故事，安排若干名党员谈学习体会。

积极赓续红色血脉。赣南是中央红军长征出发地，苏区精神、长征精神发祥地。赣州市委积极推动各级党组织常态开展“五红”活动，即读红色家书、讲红色故事、唱红色歌曲、观红色影视、看红色展馆，引导党员干部传承红色基因、弘扬苏区精神，践行苏区干部好作风，推动各级党组织和党员干部走在前列、干在实处，在实施“三大战略、八大行动”中比武打擂、赛马比拼，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”，奏响“干就赣好”最强音。

严把选人用人关口。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。赣州市在选人用人时严把政治素质关，开展政治素质考察反向测评、家访考察，全方位扫描干部的政治品质、道德品行；在公务员考录、事业单位人员招聘中突出考察其政治表现，决不让政治上的“糊涂人”混进队伍。同时，强化党员日常行为检视，实行“积分预警”管理，每年至少开展一次党员综合“党性体检”，对表现不合格的党员依规处理。

二、聚焦固本强基，分领域成体系推进提升党建质量

习近平总书记指出，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。赣州市委坚决贯彻党中央决策部署和江西省委要求，坚持分领域、成体系推进，把每条战线、每个领域、每个环节党建工作抓具体、抓深入。

抓基础业务。始终坚持问题导向，每年有针对性谋划解决难点堵点问题。比如，针对机关党建“灯下黑”、国有企业和学校党组织作用发挥不明显等问题，推动出台机关、国有企业、学校领域党建12条措施，每半年听取一次市直各党（工）委党建工作汇报，约谈抓党建不力的党组（党委）书记。针对非公有制经济组织和社会组织党建责任不明晰、业主内生动力不足、党务干部时间精力难保障等问题，出台非公有制经济组织和社会组织党建10条措施，分层级分主体明确工作责任，引导推动业主支持党建工作，开展社会化选聘专职党建指导员试点。

抓整体提升。坚持实施“基层党建质量提升行动”，每年列出重点任务，每一项都明确“要实现什么目标、要达到什么效果、落实的责任主体”；全领域开展基层党建标准化、规范化、信息化建设，每个方面都列出上级规定要求、推进落地措施，既让基层干部简单易学，又让任务清晰明了、规范落地。

抓全面过硬。市第六次党代会将党的政治建设、思想建设等各项建设纳入其中，提出实施“党建质量过硬行动”战略，与经济社会发展各项工作同部署、同调度、同推进。在江西省举办的两届党务技能大赛中，赣州市获奖数和获奖质量均列设区市第一名；全市基层党建述职评议考核结果连续数年位居全省前列。

三、突出压力传导，推动基层党建责任链条再拧紧再压实

习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。赣州市下辖基层党组织和党员数量多、工作落实落细难度系数大。市委探索完善考核机制、调度推进工作机制，层层压实工作责任，提高工作落实的质量和效率，推动基层党建工作落实落细。

全面明晰主体责任。让党建责任看得见、摸得着，是促进党组织书记积极履职的一个重要方法。赣州市分领域制定责任清单，对党组（党委）、基层党组织领导班子，以及党组（党委）书记、分管领导、基层党组织书记等不同责任主体职责任务进行细化、量化、具体化，让党组织书记等各责任主体清楚抓什么、怎么抓。比如，在非公有制经济组织和社会组织领域，要求县委书记带头履职，每年对两新组织党建调研评估、专题研究，全面落实相关经费、人员等工作保障；县级党员领导干部每人联系一个以上两新组织党组织，每个季度到联系点调研调度党建工作；市县非公有制经济组织党委、社会组织党委每半年督促检查，分别向市县非公有制经济组织和社会组织党工委汇报工作。明确行业管理部门的党组（党委）负责人每年至少召开一次党建工作会议，每个行业每年至少新培育一个先进党组织并总结推广经验，等等。

细化量化书记履职考评。在推进党建工作中，“一把手”的作用是无可替代的。赣州市委突出压实党委（党组）书记责任，建立“平时考核+述职评议+专项考核”评价体系，将党建工作项目化、数字化，每年对重点项目落实情况量化成数字指标，形成工作排名，供参加述职评议的人员参考使用；把书记履职评价分为“过程评价和效果评价”两大块，过程考核评价主要看党委（党组）书记抓“规定动作”落实情况，效果评价实行常规工作与阶段性专项工作相结合，每一项都形成评分细则，全部量化成分值，做到“每一分都有凭有据”，防止凭印象给分；明确考核综合考评等次“好”的比例不超过50%，对未评到“好”等次的，其个人年度考核不能评为“优秀”，各级党委（党组）都要严格落实，倒逼各级党委（党组）书记抓好主责主业。

抓实日常跟踪督促。市委常委会坚持每季度研究党建工作、听取工作进展情况汇报，市委全会每半年听取一次工作情况汇报；坚持每半年至少召开一次党建工作领导小组会议，听取有关汇报，协调解决工作难题。市本级原则上每季度开展一次下沉调研或暗访调研，将调研情况录制成视频供各县（市、区）、市直各党（工）委负责同志观看警醒，并把发现的问题以书面形式反馈县（市、区）党委、市直部门党组（党委），要求抓好整改。

四、深化同频共振，推动基层党建和经济社会发展融合互促

抓好党建工作，就要积极顺应经济社会发展新形势新任务，让党组织成为促进经济社会发展、改善民生福祉的“红色引擎”。赣州市打破以往基层“就党建抓党建”的闭环现象，强化党建引领保障作用，大幅提升党建工作在班子年度考核中的权重，切实用抓发展的实际成效来检验党组织的组织力凝聚力。

坚持抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴。作为全国较大的集中连片特困地区之一，赣州市紧扣脱贫攻坚、乡村振兴任务，把优秀干部汇集到乡村一线，注重在基层一线锻炼、培养、选拔优秀干部。尽锐出战，保持乡镇党政正职相对稳定，选配懂农业、爱农村、爱农民的干部到乡镇任职，向重点村选派优秀干部担任驻村第一书记和工作队员，全面实现村（社区）书记、主任“一肩挑”，所有村（社区）“两委”班子都至少有一名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员。推动村集体经济提档升级，2021年所有村经营性收入超10万元，村均34.57万元。

坚持抓党建引领基层治理。社会治理关键在基层、重点在基层，难点也在基层。赣州市委大力推进“党建+社会治理”工程，推动党员干部联系服务群众全覆盖，整合综治中心、文明实践站、妇女儿童之家等资源阵地，打造“党