奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章

《求是》杂志编辑部

时光镌刻坚实的步伐，历史见证壮阔的行进。

中国共产党自成立以来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。经过党和人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，我们党即将召开第二十次全国代表大会。在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，习近平总书记指出，党的二十大要对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，重点部署未来5年的战略任务和重大举措；强调“要牢牢把握新时代新征程党的中心任务，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章”。

新时代新征程，我们推进的是什么样的现代化，通往社会主义现代化强国的路应该怎么走，如何开好局、起好步，这是习近平总书记一直在思考和谋划的重大问题。2020年10月29日，在党的十九届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记发表《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》的重要讲话，从“正确认识国际国内形势”、“全面把握新发展阶段”、“着力构建新发展格局”、“构建新发展格局要把握好几个重要着力点”、“提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平”等5个方面，对贯彻落实全会精神提出明确要求，阐明了全面建设社会主义现代化国家一系列方向性、根本性、战略性重大问题。

未来5年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，搞好这5年的发展对于实现第二个百年奋斗目标至关重要。在全党全国上下喜迎党的二十大胜利召开的浓厚氛围中，重温习近平总书记这篇重要讲话，深入学习领会总书记在专题研讨班上的重要讲话精神，必将进一步凝聚起全党全国各族人民万众一心、砥砺前行的磅礴力量，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

牢牢把握重要战略机遇期

“察势者明，趋势者智”。谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握面临的战略机遇和风险挑战，因势而谋、顺势而为，才能掌握主动、赢得未来。

进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国发展面临着怎样的国际国内形势？如何对形势作出正确的分析判断？在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》这篇重要讲话中，习近平总书记登高望远、洞察大势，深刻指出，“既要看到我国发展总体态势是好的，我们完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境”，强调“必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。

——从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。在世界大变局中，中华民族伟大复兴不断前进，成为世界格局演变背后的主要推动力量。习近平总书记强调，“我们要准确认识决定世界百年未有之大变局走向的关键因素，牢牢把握战略主动”。

——从国内看，我国继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。习近平总书记强调，“关键是要用全面、辩证、长远的眼光看问题，积极拓展发展新空间”，并重点从3个方面对我们面临的困难挑战以及有利条件作出深刻分析、提出应对要求：

第一，深刻认识社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性。我国发展面临的主要问题是，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。习近平总书记指出，这些问题“归结起来，就是发展不平衡发展不充分”。“发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升”；“发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重”。总书记强调，推动解决这些问题，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，既积极有为又持之以恒努力；坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展。

第二，深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性。我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。面对这些新特点，习近平总书记指出，“有很多需求过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高”。总书记强调，“要坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

第三，深刻认识经济长期向好的基本面，增强解决发展不平衡不充分问题的信心。我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击碰头等多重影响，困难前所未有，但“我国经济长期向好的基本面没有改变”。面对重重困难，我们的信心和底气来自哪里？习近平总书记从“根本保证”和“根本依托”两个方面作出深刻阐述，即：“党的坚强领导，我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，是实现经济行稳致远、社会安定的根本保证”；“我国积累的雄厚物质基础、丰富人力资源、完整产业体系、强大科技实力，以及我国全球最大最有潜力的市场，是我们推动经济发展和抵御外部风险的根本依托”。

综合分析国内外形势，习近平总书记作出科学判断：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”“我们的判断是危和机并存、危中有机、危可转机，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。”

机遇与挑战相伴相生。在急剧动荡、乱变交织的世界危中寻机、转危为安、化危为机，方能在危机中育先机，于变局中开新局。新冠肺炎疫情防控便是一个典型例子。面对疫情的巨大冲击，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民奋力抗击，不仅最大程度保护了人民生命健康，而且最大程度稳住了经济社会发展基本盘，统筹疫情防控和经济社会发展取得世界上最好的成果。我国何以成为“全球抗疫成功的典范”，综合实力和国际影响力何以“实现更快跃升”？习近平总书记强调指出，“其中的经验和道理，要好好思考和把握”。

重要战略机遇期，由内外部因素综合塑造而成，内因更具决定性意义。2022年全国两会期间，习近平总书记提出并深刻阐明我国发展具有“五个战略性有利条件”，即：有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有持续快速发展积累的坚实基础，有长期稳定的社会环境，有自信自强的精神力量。这一重大论断，对新时代新征程我国面临的战略机遇和显著优势进行了精辟概括和深刻阐释，把我们党对重要战略机遇期的认识和把握提升到了新的高度。

“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”实践一再证明，能否在历史关键节点判断准、利用好战略机遇，将对一个国家和民族的前途命运产生全局性、长远性、决定性影响。习近平总书记语重心长地昭告全党：“我们要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”

以中国式现代化推进中华民族伟大复兴

建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。实现这一伟大目标，是一项极其艰巨的任务，是一场一代又一代人为之奋斗的接力跑，必须经由一系列任务不同、接续推进的发展阶段才能最终达成。经过长期不懈努力、奋勇开拓，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

新发展阶段，是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段；是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。在这篇重要讲话中，习近平总书记从历史和现实、理论和实践的角度，深刻阐明进入新发展阶段的重大意义，强调“这在我国发展进程中具有里程碑意义”，“是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越”。

近代之后，无数仁人志士不屈不挠，苦苦寻求中国现代化之路，但都没有也不可能取得成功。历史证明，只有中国共产党才能够带领中国人民找到现代化的正确道路。习近平总书记全面回顾总结新中国成立以来我们党带领人民孜孜探索中国现代化建设的艰辛历程，深刻指出，“我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础”。今天，经过长期探索和实践，特别是经过党的十八大以来在理论和实践上的重大创新突破，我国如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，全面建设社会主义现代化国家具备了更有利的条件、更坚实的基础。

通向现代化的道路不止一条。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。在这篇重要讲话中，习近平总书记从5个方面精辟概括我国社会主义现代化的重要特征：

“人口规模巨大的现代化”。中国是世界上第一人口大国，也是最大的社会主义国家、最大的发展中国家，人口规模庞大是中国的基本国情。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图。习近平总书记指出，这“在人类历史上是一件有深远影响的大事”。

“全体人民共同富裕的现代化”。是所有人共富还是少数人富裕，这是中国式现代化与西方现代化的根本区别。我们既坚持做大蛋糕，又注重分好蛋糕，使全体人民共享现代化成果。习近平总书记强调，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”。

“物质文明和精神文明相协调的现代化”。当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，人民物质生活和精神生活都提升，社会主义现代化才能顺利向前推进。习近平总书记强调，“我国现代化坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展”。

“人与自然和谐共生的现代化”。中国的现代化走的是节约资源、保护环境、绿色低碳的新型发展道路，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记强调，“我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，否则资源环境的压力不可承受”。

“走和平发展道路的现代化”。一些老牌资本主义国家走的是暴力掠夺殖民地的道路，是以其他国家落后为代价的现代化。中国始终坚持在维护世界和平中推动发展，在推动发展中促进世界和平。我国的现代化之路与奉行霸权主义、扩张主义的西方现代化有着本质的不同。习近平总书记指出，“我国现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献”。

党领导人民坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，成功走出中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。实践表明，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。习近平总书记郑重宣示：“我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。”

加快构建新发展格局

川藏铁路建设稳步推进，沿江沿海等交通战略骨干通道重点路段、广州深圳等一批枢纽机场改扩建工程加快实施；“东数西算”、“华龙一号”等重大工程扎实推进，中国特色的国家实验室体系加快构建，一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大；大力培育先进制造业集群，鼓励产业链龙头企业组建创新联合体，产业链供应链提质升级，根基强壮；抓项目促投资、挖潜力促消费，疏梗阻补短板，畅通经济循环，基础设施投资同比增长7.1%，货物贸易进出口总值同比增长9.4%，实际使用外资金额同比增长17.4%……

2022年上半年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国多措并举，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成绩。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。习近平总书记深刻指出：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”总书记强调，“我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战”，“只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去”，“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断”。

在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》这篇重要讲话中，习近平总书记要求全党从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想，并从“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计”、“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”、“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”等3个层面，对构建新发展格局进行全面分析和阐释。总书记强调，构建新发展格局，“是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”，“是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划”，从根本上说，“是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择”。

构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。在这篇重要讲话中，习近平总书记主要从6个方面对如何加快构建新发展格局作出重要部署、提出明确要求：

“加快培育完整内需体系”。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。市场资源是我国的巨大优势，必须不断巩固和增强这个优势，为构建新发展格局提供雄厚支撑。习近平总书记要求，要推进深层次改革和强化政策引导，着力打通制约经济循环的关键堵点；以满足国内需求为基本立足点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；加强现代流通体系建设，夯实国内国际双循环的重要基础。

“加快科技自立自强”。这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。习近平总书记反复强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，要把这个问题放在能不能生存和发展的高度加以认识，全面加强对科技创新的部署，更好发挥科技的支撑作用。总书记要求，要打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；充分激发人才创新活力，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军；为科学家和留学生回国从事研究开发、学习、工作和生活提供良好环境和服务保障，让他们人尽其才、才尽其用、为国效力。

“推动产业链供应链优化升级”。这是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。习近平总书记指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，我国完备的制造业体系发挥了至关重要的支撑作用，再次证明制造业对国家特别是大国发展和安全的重要意义”。总书记要求，要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链；对重点行业产业链供应链进行系统梳理，加快补齐短板，逐步在关系国家安全的领域和节点实现自主可控；采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在国内。

“推进农业农村现代化”。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。民族要复兴，乡村必振兴。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。习近平总书记强调，“实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求”。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。总书记要求，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善；坚持推动农业供给侧结构性改革，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。总书记特别强调，保障粮食等重要农产品供给安全是“三农”工作头等大事，要“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

“提高人民生活品质”。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。我们党所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。习近平总书记强调，“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的”。总书记指出，“优化分配结构，发展壮大中等收入群体，有利于增强高质量发展的内生动力，是畅通国民经济循环的一个关键环节”。总书记要求，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体；坚持问题导向，坚持尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“牢牢守住安全发展这条底线”。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记始终高度重视统筹发展和安全，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展作出一系列战略部署。总书记强调，要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设；把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领；把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

全面建设社会主义现代化国家的根本政治保证

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。全面建设社会主义现代化国家，关键在党。

新时代新征程，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。形势越是复杂、任务越是艰巨，越要坚持和加强党的全面领导。在这篇重要讲话中，习近平总书记强调，“必须确保党中央决策部署有效落实，做到令行禁止”，要求把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

牢牢掌握战略主动权。“谋先事则昌，事先谋则亡。”当前，世界百年未有之大变局正在加速演进。习近平总书记指出，“这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变”，强调“能否应对好这一大变局，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇”。准确识变、科学应变、主动求变，于世界大变局中开辟我国发展新局，十分重要的一点是要善于从战略上看问题、想问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。总书记强调，“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权”。

始终坚持以人民为中心的发展思想。“江山就是人民，人民就是江山。”人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。中国共产党的一切奋斗都是为人民谋幸福。习近平总书记强调，要始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民的血肉联系；坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；弘扬实事求是的作风，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争。

抓好高素质干部队伍建设。“育才造士，为国之本。”正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。习近平总书记强调，要深入总结和学习运用中国共产党百年宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗；全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。总书记特别强调，“要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地”。

高度重视防范化解各种重大风险。“于安思危，于治忧乱。”我们党诞生于内忧外患之中，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。党的十八大以来，习近平总书记反复强调全党要高度重视和切实防范化解各种重大风险，指出“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战”。10年来，我国遭遇的风险挑战风高浪急，有时甚至是惊涛骇浪，各种风险挑战接踵而至，其复杂性严峻性前所未有。以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，带领全党全国人民坚定信心、迎难而上，一仗接着一仗打，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。总书记在这篇重要讲话中再次强调，“要把防范化解重大风险作为一项极其重要的工作，不能有丝毫懈怠”，要毫不放松抓好常态化疫情防控，夺取抗疫斗争全面胜利；密切关注那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有力应对，“尽最大努力避免其发生”；对经济社会各领域面临的具体风险，要增强预见性和主动性，提前制定应对预案，“尽可能将其消除在萌芽状态”。

永葆敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。“志不求易者成，事不避难者进。”中华民族伟大复兴不可能轻轻松松、一帆风顺，必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度，反复强调我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，并对发扬斗争精神、增强斗争本领作出一系列重要论述。10年来，以习近平同志为核心的党中央在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上旗帜鲜明，在全面深化改革上坚定不移，在全面从严治党上持之以恒，在维护国家核心利益上寸步不让，团结带领全国人民应变局、化危机、斗洪水、抗地震、战疫情，披荆斩棘、攻坚克难，较真碰硬、坚决斗争，取得了一场又一场伟大胜利，打开了事业发展新天地。全面建设社会主义现代化国家新的赶考路上，面临的风险和考验只会越来越多，各种斗争不是短期的而是长期的。总书记告诫全党，“必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领”，强调“既要敢于斗争，勇于碰硬，又要善于斗争，讲究斗争艺术和策略”。要求用好统一战线这个法宝，团结大多数，搞好大联合；坚持走和平发展道路，善于利用多边机制，更好利用国际体系的力量遏制单边主义、保护主义、霸权主义；做好宣传特别是外宣工作，树立和平发展的负责任大国形象，最广泛地争取国际社会对我们的理解和支持。

“最根本的是要把我们自己的事情做好”。新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民凝心聚力、团结奋斗，踔厉奋发、笃行不怠，必将谱写全面建设社会主义现代化国家的崭新篇章、创造无愧于伟大时代的更大辉煌！

在加快构建新发展格局中实现更大作为

中共安徽省委

构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调，构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。安徽既是长三角的一员，又是中部省份，要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，在加快构建新发展格局中实现更大作为，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽。

一、坚持高水平科技自立自强，加快打造科技创新及成果转化应用体系

习近平总书记指出，加快科技自立自强是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。当今世界，科技创新成为战略博弈的主要战场，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能占领先机、赢得优势。面对“慢进是退、不进更是退”的区域竞争态势，安徽坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，加快科技创新攻坚力量和成果转化应用体系建设，为安徽实现跨越发展增动能，为国家突破关键核心技术作贡献。

基础研究是科技创新的源头。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。习近平总书记反复强调，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的；要丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战。安徽拥有国家实验室、合肥综合性国家科学中心等重大创新平台，大科学装置数量居全国前列，涌现出世界首条量子保密通信干线“京沪干线”、首颗量子科学实验卫星“墨子号”、量子计算原型机“九章”和“祖冲之号”等一批原创性科技成果，区域创新能力居全国第8位。要充分发挥重大科创平台对高端人才的吸附作用、对科研机构的聚合作用、对重大科技攻关的组织作用，从国家急迫需要和长远需求出发，按照短、中、长期结合的思路，每年实施100项左右重大基础研究项目，在战略必争领域、产业前沿领域布局与国际接轨的一流新型研发机构，努力在突破关键核心技术和稳定产业链供应链中发挥更大作用。

产业化是实现科技成果经济效用最大化的关键举措。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，而推进创新链产业链融合，最重要的是确立企业创新主体地位。2021年，安徽高新技术制造业增加值占规模以上工业比重达45.7%，8项制造业揭榜攻关项目打破国外垄断，动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域科技创新和产业发展实现并跑领跑。要坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新，支持企业牵头组建创新联合体，完善“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式，实现“科学发现—技术发明—产业发展”协同联动，助力企业打通科技成果转化“最后一公里”。

创新活力源于优良的创新生态。科技体制机制改革是营造创新生态的源头活水，人才是创新发展的战略资源。安徽坚持“创新不问出身，英雄不问出处”，充分激发人才创新活力，实行“揭榜挂帅”、“定向委托”等制度，探索首席科学家、经费包干制、编制周转池、科技大市场等改革，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，让人才更加专注科技创新和研发活动，推动更多科研成果走出实验室、走向生产线。针对科技成果“墙内开花墙外香”等薄弱环节，健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，育强创新主体和转化主体，强化中试孵化、对接交易、科技金融支撑，设立总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金体系，建立省科技贷款风险补偿资金池，推动银行保险业机构组建科技金融专营机构，努力把更多创新成果就地转化为现实生产力。

二、做实做强做优实体经济，推动三次产业高质量协同发展

习近平总书记强调，推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，畅通循环的关键在于改善供给质量，加快发展现代产业体系，实现供需良性互动。安徽坚持系统思维，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，进一步明晰各产业的目标、路径、举措，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

实施一产科技强农、机械强农、增加农民收入“两强一增”行动计划。习近平总书记强调，城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。安徽是全国重要的粮食主产区，2021年粮食产量817.5亿斤，居全国第四，实现“十八连丰”，今年夏粮生产实现面积、单产、总产、效益“四增”。安徽作为农业大省，服务构建新发展格局，必须扛稳粮食安全政治责任，抓好种子和耕地“两个要害”，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推动农业由“大”到“强”转变。统筹“质量+技术”，大力支持重点龙头企业发展，同步启动建设10个千亿级绿色食品全产业链，开展良种等重大科研攻关，持续提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。统筹“研发+应用”，抓好农机装备研发制造，推行全程机械化综合农事服务，不断提高农作物耕种收综合机械化率。统筹“改革+发展”，完善联农带农富农利益机制，增加农民财产性收入，发展各具特色的现代乡村富农产业，促进乡村全面振兴。

实施二产“提质扩量增效”行动计划。习近平总书记在安徽考察时指出，要坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。安徽制造业具有较好基础，目前制造业增加值已超1万亿元，产值超千亿的工业行业达14个，国家首批战略性新兴产业集群达4个。在系统梳理重点行业产业链供应链的基础上，安徽聚焦存在的薄弱环节和风险点，逐一编制产业链图谱和招商引资路线图，建立由省级领导牵头负责的专班推进机制，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链集群。围绕“提质”，开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能、绿色发展等行动，加快培育“专精特新”企业特别是产业链中起到卡位作用的企业、隐形冠军企业，构建“头部企业+中小企业”生态圈。围绕“扩量”，今后5年聚焦“4116”目标，加快打造新一代信息技术、汽车及零部件、装备制造、新材料4个万亿级产业，加快建设智能家电、节能环保、生物医药等10个超千亿级产业，加快培育10户超千亿企业、60户超百亿企业。围绕“增效”，发挥“亩均论英雄”改革和土地容积率指标对开发园区、城镇建设的牵引倒逼作用，鼓励传统产业“零增地”技改，依法依规快速处置零散工业区块、僵尸企业，不断提高全要素生产率，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

实施三产“锻长补短”行动计划。习近平总书记指出，未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。服务业点多面广，贯穿生产、分配、流通、消费全过程，是挖掘内需潜力的重要抓手。安徽是全国贸易和消费最具活力的区域之一，以合肥为圆心、500公里为半径的区域，覆盖了全国近30%的人口、近35%的国内生产总值（GDP）、近40%的消费市场。今年上半年，安徽服务业增加值增长2.1%。要深耕内贸市场，积极发展文化旅游、金融服务、软件和信息技术服务、科技服务等服务业，大力发展现代物流业，培育形成一批具有较强影响力的知名品牌。做大消费市场，促进线上线下消费深度融合，推动新能源汽车消费、绿色智能家电下乡和以旧换新，组织安徽人游安徽、百县名小吃评选等活动，打造县乡消费、数字消费、文旅体育消费等新增长点。

三、扎实推进改革开放，增强发展内生动力

习近平总书记强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。这就要求我们科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，更好利用国内国际两个市场两种资源。安徽立足全国发展大局，遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，强力推进牵一发而动全身的改革，全方位扩大开放，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品、要素等自由流动，不断拓展发展空间。

深化“放管服”改革，打造一流营商环境。习近平总书记强调，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。打造改革开放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，而是要依靠深化改革和扩大开放，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，创造更加公平的市场环境。安徽把市场主体需求作为第一信号，出台《关于创建一流营商环境的意见》，以改进工作作风为突破口，为民办实事、为企优环境。加快要素市场化改革，全面落实营商环境“十做到”、“十严禁”正负面清单，开展“一屏通办”改革，建立政策优惠“免申即享”机制，最大限度减环节、减材料、减时间，把方便留给群众和企业。针对受疫情冲击、成本上涨、能耗“双控”、产业链供应链不畅等因素影响的企业困难问题，启动实施“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”活动，帮助企业解决实际困难，让企业感受到温暖和贴心。截至今年6月底，共收集企业反映问题3.7万个，解决3.6万个；排查涉企历史遗留问题1006个，95.4%的问题已解决。

狠抓重大项目建设，在更大范围内配置资源。没有大项目好项目，就没有高质量发展的基础和后劲。在构建新发展格局的大背景下，谋项目、抓项目，眼睛不能光盯着周边，思维不能局限在局部，而是要树立全国眼光、全球视野，更好争取开放发展中的战略主动。安徽把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，把招商范围扩大到国内重点地区、扩大到世界500强，更加注重资金流、信息流的高效流动，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。今年上半年，安徽新开工亿元以上项目2040个、同比增加723个，固定资产投资增长9.6%。要千方百计发挥投资拉动作用，实行投资“赛马”激励机制，每季度初组织实施重大项目开工，每季度末召开省辖市季度工作会，灵活采取云洽谈云签约等方式促成合作，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，确保大项目好项目发现得到、招引得来。

打造重大开放平台，提高开放型经济水平。习近平总书记指出，我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。与先发地区相比，安徽还存在开放型经济总量不大、开放平台承载力不强、开放便利化程度不高等短板，但差距也是空间、潜力。今年上半年，安徽进出口总额增长13.7%，比全国高4.3个百分点。要扎实推进长三角一体化发展，深化沪苏浙结对合作帮扶皖北城市，推进长三角科技创新共同体建设，加强交通能源水利等基础设施互联互通，建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，更好地借船出海、借梯登高。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展自由贸易试验区专项推进、外贸主体培育壮大等具体行动，深化通关便利化改革，强化综合保税区、跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等平台功能，提升合肥等中欧班列功能和覆盖面，持续办好世界制造业大会，加大全球主要贸易伙伴的海外仓布局，提升安徽开放平台能级。把握好开放和安全的关系，构筑与高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，织密织牢开放安全网，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

四、树牢以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕

习近平总书记指出，提高人民生活品质，是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。这一重要论述，阐明了保障改善民生和服务构建新发展格局的内在逻辑，为我们推动发展实践指明了方向、划定了路径。安徽要树牢以人民为中心的发展思想，全力解决好老百姓急难愁盼问题，扎实推动共同富裕，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持问题导向，办好民生大事和关键小事。民生问题无小事，群众反映的每一件琐碎小事，都是他们碰到的实实在在的大事。当前，群众对公共服务的需求逐步从“有没有”向“好不好”、“优不优”升级。安徽聚焦解决供需矛盾突出、群众反映强烈、天天有感的关键小事，全面实施就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、安心托幼行动等10项暖民心行动，把政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，把保障改善民生和扩大内需有机结合起来，加快补齐民生领域短板，让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。落实五级书记接访制度，实施“党建+信访”、“清单+闭环”、“倒查+问责”、“专项整治+系统治理”工作机制，对接访下访和阅批的信访事项，做到“新官必须理旧账”、“谁接访阅批、谁包案落实”，推动解决陈年积案和群众反映集中的突出问题，做到接访不走过场、写信真管用。

坚持效果导向，以更大力度改善生态环境质量。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。2021年，安徽森林覆盖率超过30%；细颗粒物浓度、空气质量优良天数比例、国考断面水质优良比例等指标均创有监测记录以来最好水平。要坚持生态优先、绿色发展，系统谋划推进碳达峰、碳中和，扎实推进巢湖综合治理等重大生态工程，加快建设长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障，深化新安江流域跨省生态补偿机制、林长制改革，持续抓好长江十年禁渔，推动经济社会发展全面绿色转型。

五、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安安徽

习近平总书记强调，牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。当前，经济、科技、社会等领域的新情况新问题层出不穷，一旦处置不当，普通的、孤立的发展问题、工作问题就可能演变成政治问题。这就要求我们坚持总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓早抓实防风险、保安全、护稳定各项工作，既防“黑天鹅”又防“灰犀牛”，营造安全稳定的政治社会环境。

筑牢常态化疫情防控防线。防住疫情是硬道理，尽早清零是硬标准。今年以来，安徽一些地方出现散发疫情后，省、市、县三级立即启动应急响应，有力有序组织开展流调溯源、密接排查、核酸检测、转运隔离、社区防控、医疗救治等处置工作，争分夺秒、尽锐出战，在较短时间内实现社会面清零。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，突出“四早”要求，压实“四方责任”，坚决抓好常态化疫情防控和局部应急处置，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

着力防范化解重大风险隐患。看不见风险是最大的风险，看到风险不去处置是更大的风险。对经济社会各领域面临的具体风险，要增强预见性和主动性，提前制定应对预案，尽可能将其消除在萌芽状态。今年以来，安徽对政治、经济、对外工作、自然灾害、安全生产等23个重点方面安全风险隐患化解工作进行系统研究，形成重点方面风险防范化解工作责任清单，实施清单化、闭环式管理，一竿子插到底，推动各项措施落地见效。要深入研究部署重大风险防范化解工作，建立完善梳理排查、信息报送、监测预警、应急处置等机制，扎实开展模拟推演和实战演练，努力把风险减小到最低程度，把问题解决在未发之时，确保全省社会大局和谐稳定。

加强安全体系和能力建设。公共安全是人民群众最基本的需求，任何一个环节没能做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”。安徽扎实开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，深入推进城市生命线安全工程，特别是强化学校、医院、商场、公共交通工具及车站等人员密集重点场所联防联控，严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制，最大限度提高见警率、增强震慑力、强化管事率。基层治理体系是社会治理体系中最基础的环节，也是维护公共安全最直接、最有效的治理层级。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托市域、基层、网格推进矛盾风险分层次治理，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系，推动基层治理力量落到每个楼（门）栋、每个家庭，为推动高质量发展保驾护航。

加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权

国家发展和改革委员会

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋，是适应我国发展新阶段形势、塑造国际合作和竞争新优势的必然要求。习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局；在党的十九届五中全会第二次全体会议上，全面阐释了构建新发展格局的重大意义、深刻内涵和工作着力点；在2021年初的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，进一步对加快构建新发展格局作出系统论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、统揽全局，内涵丰富、博大精深，是习近平经济思想的重要组成部分，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界，我们要认真学习领会，掌握核心要义，切实贯彻到经济工作的全过程和各领域。

一、加快构建新发展格局是主动作为的战略抉择

加快构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，明确了我国经济现代化的路径选择，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略抉择。

加快构建新发展格局是适应新发展阶段的历史要求。习近平总书记强调，构建新发展格局“是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务”。改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机以来，世界经济发展动能和国际大循环动能均明显减弱，我国依托消费升级、产业升级等蕴含的巨大内需潜力，实施扩大内需战略，有效应对外部市场收缩，经济发展向内需主导转变，对外贸易依存度从2006年峰值67%下降到2021年34.2%，内需对经济增长贡献率有7个年份超过100%。从大国经济发展规律看，都是内需为主导，主要发达国家都拥有强大内需市场，2020年美国和日本对外贸易依存度分别为18.3%和25.2%，明显低于42.1%的世界平均水平。我国已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推动经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，客观上都对国内市场主导经济循环提出更高要求。只有加快构建新发展格局，才能更好顺应发展大势，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，畅通国内国际双循环，增强我国发展的韧性和潜力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

加快构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措。习近平总书记强调，贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，具有很强的战略性、纲领性、引领性。当前，各方面对贯彻新发展理念已形成高度共识，实践也在不断深化。我国继续发展具有多方面的优势和条件，也面临不少困难和挑战，主要体现在发展不平衡不充分问题。不平衡，主要是各地方各领域发展存在失衡现象，制约整体水平提升；不充分，主要是我国要实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。只有加快构建新发展格局，才能更好践行新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共享发展相互协同、形成合力，促进生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。

加快构建新发展格局是应对国际环境变化的战略部署。习近平总书记强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。近年来，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际环境更加错综复杂，不稳定性不确定性明显增加。经济全球化遭遇逆流，部分国家内顾倾向上升，2008年国际金融危机后全球贸易增速显著低于危机前水平。世纪疫情和乌克兰危机相互交织，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格高企、能源供应紧张等风险频发，国际政治经济格局和全球治理体系加速演变。与此同时，新一轮科技和产业革命迅猛推进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。只有加快构建新发展格局，才能更好把握机遇、应对挑战，有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

加快构建新发展格局是塑造我国发展新优势的内在需要。习近平总书记强调，构建新发展格局“是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”。构建新发展格局，是充分发挥自身比较优势的必然要求，具有坚实的实践基础。从制度层面看，我国有中国特色社会主义制度优势，能够广泛凝聚共识，调动各方面积极性，将有为政府和有效市场更好结合，集中力量办大事，为构建新发展格局提供了制度保证。从内需潜力看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球规模最大、最具发展潜力的消费市场之一，2021年全国社会消费品零售总额超44万亿元，是世界第二大消费品市场。居民消费优化升级空间广阔，国内市场规模还将持续扩张。从供给能力看，我国储蓄率对比主要国家仍处于较高水平，为扩大有效投资、促进产业优化升级提供了较充裕的资本。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，500余种主要工业产品中有220多种产量是世界第一，拥有1.6亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才。只有加快构建新发展格局，才能更好利用大国经济纵深广阔的优势，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力，使规模效应和集聚效应充分发挥，释放巨大而持久的发展动能。

二、构建新发展格局扎实推进、取得重要进展

习近平总书记强调，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。按照党中央部署要求，各部门各地方认真做好各项重点工作，构建新发展格局迈出积极步伐。

实施创新驱动发展战略，科技创新对新发展格局的支撑作用不断增强。顶层设计加快完善。国家中长期科技发展规划、“十四五”国家科技创新规划、新型基础设施等专项规划陆续出台，科技进步法完成修订，科技体制改革三年攻坚方案制定实施，科技战略规划体系基本形成。第一轮全面创新改革试验全部完成，形成56条制度性成果进行推广。国家战略科技力量不断强化。首批国家实验室完成组建挂牌，体系化创新平台建设持续推进，整合提升一批关键共性技术平台。适度超前布局国家重大科技基础设施，大设施建设运行逐步实现从跟跑向并跑和领跑转变。区域创新高地建设取得新进展。北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技创新集群前10位，怀柔、张江、大湾区、合肥等综合性国家科学中心加快发展，区域科技创新中心布局持续优化。产业技术创新水平显著提升。健全新型举国体制，完善“赛马”、“揭榜挂帅”机制，突破一批关键核心技术。大力培育数字产业，促进国家战略性新兴产业集群发展，集成电路、新能源汽车、新型显示等重大项目建设有序推进。

促进高水平供需动态平衡，经济循环堵点卡点有效破除。深化供给侧结构性改革。以高质量供给引领和创造新需求，经济结构持续优化，建立高质量发展的指标、政策、标准、统计、绩效评价和政绩考核等体系，现代化经济体系加快构建。持续释放消费潜力。实施就业优先战略，稳定和促进居民增收。加快优化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超过3.5万元。完善扩内需促消费政策体系，消费规模稳步扩大，消费结构持续升级，2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，新车销售量稳居全球第一。积极扩大有效投资。加大补短板投资力度，有序实施“十四五”规划102项重大工程。建立推进有效投资重要项目协调机制，科学运用政策性开发性金融工具，引导金融机构加大配套融资支持，强化土地、用能、环评等要素保障，加快推进重大项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，不断盘活存量资产。建设高效顺畅的流通体系。编制实施“十四五”现代流通体系建设规划，加强国家运输物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，流通基础设施硬件网络更加完善。

深化改革扩大开放，国内国际双循环更加畅通。加快建设国内统一大市场。强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通。持续深化“放管服”改革，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，打造市场化法治化国际化营商环境。增强对外贸易综合竞争力。加快建设跨境电商综合试验区，推动海外仓高质量发展。2021年我国商品出口占国际市场份额的15%，货物贸易第一大国地位不断增强。高质量共建“一带一路”。截至2022年7月底，中欧班列累计开行近5.8万列、通达欧洲24个国家196个城市，中巴经济走廊、雅万高铁建设稳步推进。加强多双边经贸合作交流。与26个国家和地区签署了19个自贸协定，部署建设21个自贸试验区和海南自由贸易港，打造一系列对外开放的新高地、试验田，双边和区域经贸合作更加深化。提高国际化双向投资水平。推动重大外资项目落地实施，进一步缩减外资准入负面清单条目，修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商积极投资中高端制造、高新技术和现代服务产业等领域，2021年实际使用外资达1.15万亿元人民币。

推进城乡区域协调发展，国内大循环空间布局更趋优化。深入实施乡村振兴战略。农业综合生产能力稳步提升，农村一二三产业加快融合发展，农民增收渠道不断拓宽，2021年城乡居民人均可支配收入比降至2.50。农村人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率超过70%。促进城市群一体化发展。出台《“十四五”新型城镇化实施方案》，分类推动城市群发展，有序培育现代化都市圈，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，推动建立以经常居住地登记户口制度，健全常住地提供基本公共服务制度。加强农民工就业服务和技能培训，提高农业转移人口融入城市水平。健全区域协调发展机制。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成。

牢牢守住安全发展底线，新发展格局的安全基础更加巩固。高效统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，落实助企纾困政策，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大程度稳住经济社会发展基本盘。切实保障国家粮食安全。实施新一轮全国高标准农田建设、国家黑土地保护工程，落实最严格的耕地保护制度，推进育种联合攻关和遗传改良计划，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。强化能源和战略性矿产资源保障能力。持续优化煤炭产能结构和布局，深化煤电油气产供储销体系建设。拓展油气、矿产资源进口来源，稳定与能源资源富集地区国家的长期供应关系，加大国内矿产勘查力度。增强产业链供应链自主可控能力。补齐短板弱项，压茬推进关键核心技术攻关，强化重大创新成果迭代应用。打造长板产业，发挥产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，我国在全球产业链供应链中的影响力不断增强。防范化解财政金融风险。严控地方政府债务增量，有效处置金融体系长期积累的风险点，金融资产脱实向虚势头得到扭转，防范化解金融风险长效机制逐步夯实。

三、加快推进构建新发展格局各项战略任务

习近平总书记强调，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。下一步，我们要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，提升国民经济体系整体效能，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。

加快实现科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国国际竞争新优势的关键。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。强化企业创新主体地位，持续推进重点领域关键核心技术攻关，加速科技创新成果向现实生产力转化，突出支持应用型科技研发和成果产业化。健全职务科技成果产权制度，持续激发人才创新活力。

加快培育完整内需体系。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动形成国民经济良性循环。拓展有效投资空间，加快政策性开发性金融工具资金投放，全面加强重大项目前期工作，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施。加快推进一批论证成熟的交通、水利、能源等项目，适度超前部署新型基础设施建设。巩固和发挥航天、超算、新能源、高铁领域优势，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。促进重点领域消费加快恢复，落实扩大汽车消费政策措施，鼓励有条件的地方开展绿色建材、绿色智能家电下乡和以旧换新，大力发展服务消费。推动线上线下消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游等新业态新模式。

加快推动产业链供应链优化升级。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。要把产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。发挥好重点产业链供应链保链稳链等机制作用，持续畅通交通物流。优化国内产业链布局，健全产业跨地区转移相关机制，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，持续增强轨道交通、电力装备、新能源、通信设备等领域全产业链竞争优势。

加快推进农业农村现代化。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。夯实粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，及时做好化肥、良种、农药等农资保供稳价工作。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推动农村一二三产业深度融合发展。科学推进乡村规划建设，全面改善农村生产生活条件，持续提升乡村宜居水平。推进以人为核心的新型城镇化战略，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，进一步完善城乡融合发展体制机制。

加快推进重点领域和关键环节改革。全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联。要深入贯彻落实全面深化改革部署，做到系统集成、协同高效。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，抓好要素市场化配置综合改革试点。完善宏观调控政策体系，强化跨周期和逆周期调节，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。继续实施国企改革三年行动方案，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。扎实开展营商环境创新试点，深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本健康发展。

加快建设更高水平开放型经济新体制。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进国际合作，实现互利共赢，以国际循环提升国内大循环效率和水平。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。落实好稳外贸政策措施，开展内外贸一体化试点，支持跨境电商、海外仓等发展。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设。加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制。深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，保障中欧班列稳定畅通运行。

加快提高人民生活品质。提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的重要联结点。要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，精心谋划共同富裕顶层设计，出台实施促进共同富裕行动纲要。优化收入分配结构，着力促进居民增收，发展壮大中等收入群体，推动落实保障农民工工资支付各项制度，进一步拓宽农民增收渠道。强化就业优先政策，推动就业扩容提质，持续落实助企纾困政策，支持以创业带动就业，抓好高校毕业生等重点群体就业工作。健全多层次社会保障体系，完善一般性转移支付制度，推动实现基本养老保险全国统筹。增强公共服务供给能力，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面推进健康中国建设，加快构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，完善住房保障体系。

加快提升安全发展能力。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，及时妥善处置各领域风险挑战。健全石油、天然气、煤炭、电力等能源产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，保障国家粮食安全。加强关键核心技术攻关，着力提升产业链供应链自主可控能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。保持金融市场总体稳定，切实防范化解财政金融等领域风险。

积极探索有效路径 主动服务和融入新发展格局

李干杰

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”、审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远把握发展主动权的战略性布局和先手棋，对实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，具有重大而深远的意义。山东作为东部沿海经济大省，必须主动担当作为，抢抓机遇、锐意创新，积极探索有效路径，努力在服务和融入新发展格局中作出应有贡献。

一、明确服务和融入新发展格局的方向定位

习近平总书记强调，“有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径”。2021年10月，总书记视察山东时强调“努力在服务和融入新发展格局上走在前”，这是赋予山东的光荣使命，也是必须扛牢的政治责任。我们必须坚决落实总书记重要指示要求，深刻把握国内外环境形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，努力在服务和融入新发展格局中积极探索、示范先行。

在顺应发展大势中明确方向。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是发展战略路径的深刻调整。习近平总书记关于加快构建新发展格局的重要论述，立意高远、博大精深，科学系统、逻辑严谨，是习近平经济思想的重要组成部分，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。我们要注重从全局高度深刻认识，准确把握构建新发展格局的战略意义、科学内涵、实践要求，谋划构筑服务和融入新发展格局的战略支点，拓展对内联结、对外开放的发展空间。

在把握战略位势中找准定位。准确把握山东在全国大局中的位置，着眼国家所需、山东所能，主动服务和融入新发展格局。对内，山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，北接京津冀，南连长三角，东临黄渤海，向西辐射黄河流域腹地，是南北均衡发展、东西陆海统筹的“纽带”。对外，山东毗邻日韩，处于东北亚区域经济合作的中心地带，是黄河流域唯一出海口，具备构建东联日韩、西接“一带一路”的东西互联互通大通道的先决条件。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。山东完全有条件、有能力在构建新发展格局中打造形成以东带西、承南启北的新增长极和动力源，为全国大局作出更大贡献。

在发挥比较优势中彰显作为。经过多年接续奋斗，山东发展的比较优势日益凸显，突出体现在九个方面：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提挡升级，人文沃土可以深度耕作。这些都是我们的特色禀赋和厚实家底，为服务和融入新发展格局奠定了良好基础、创造了有利条件。我们要进一步巩固拓展这些优势，推动迭代更新，探寻转化路径，让优势更优、长板更长，努力把比较优势变成发展胜势，在服务和融入新发展格局中抢占先机。

二、积极探索服务和融入新发展格局的有效路径

理念是行动的先导。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。必须立足新发展阶段，把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域，加快构建新发展格局，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，勇蹚绿色低碳高质量发展新路子。

强化创新驱动，争当国家高水平科技自立自强排头兵。习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。作为科教大省，山东抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以建设创新型省份为引领，着力深化科技研发、人才引育等“十大创新”，省财政科技投入每年增长10%，区域创新能力不断提升。突出战略科技力量建设，加快建设海洋试点国家实验室，积极参与国家重点实验室重组，构建“1313”四级实验室体系，一批大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局。突出“卡脖子”技术攻关，组织实施重大科技创新工程项目，推行“军令状”、“揭榜挂帅”等机制，在人工智能、新一代信息技术、生物医药等领域突破一批关键技术。突出创新企业培育，深入实施中小企业创新能力提升工程，高新技术企业数量突破2万家，规模以上高新技术产业产值占比超过48%。突出创新人才引育，深入实施领军人才“筑峰计划”，推行顶尖人才“一事一议”，全省人才资源总量超过1500万，国家级领军人才超过1500名，促进教育链、人才链与创新链、产业链深度融合。

加快动能转换，着力打造安全稳定产业生态。产业链供应链安全稳定和自主可控是构建新发展格局的基础。山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类。近年来，我们围绕构建现代产业体系，加快推进新旧动能转换，着力培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代轻工纺织等“十强”现代优势产业，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚定不移加快数字赋能，滚动实施“万项技改、万企转型”，推进规模以上工业企业智能化、数字化改造，提速布局“数字基建”，更好发挥数字技术放大、叠加、倍增作用，建设传统产业转型升级示范区。坚定不移培育新兴动能，实施战略性新兴产业集约化发展工程，高技术制造业增加值年均增长10%，2021年全省“四新”经济增加值占比达到31.7%。坚定不移突出绿色低碳，加快淘汰落后动能，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等“五个减量或等量替代”，推动经济社会全面绿色转型。坚定不移推进集群发展，集中做强先进制造业，实施标志性产业链突破工程，每条产业链精准绘制“1张产业链图谱”，配套制定产业链龙头企业、关键产业技术攻关等“N张清单”，精准建链延链补链强链，全面提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。

促进供需协同，推动形成更高水平的供需动态平衡。实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，关键要提振需求、优化供给。山东是全国唯一的常住人口、户籍人口“双过亿”省份，拥有庞大市场规模和巨大消费潜力。我们坚持供需两端协同发力，在深化供给侧结构性改革的同时，聚焦需求侧持续发力，着力实施“十大扩需求行动”。一方面，着力强化有效投资支撑。深入实施基础设施“七网”、新型城镇化建设、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、公共安全提升等行动，加大基础设施、产业和民生等领域投入，适当超前布局“两新一重”项目，充分发挥投资关键性作用。2022年上半年，全省固定资产投资增长7.5%，高于全国1.4个百分点。另一方面，着力推动消费扩容提质。顺应新的消费趋势，深入实施传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展等行动，加快城市商圈智慧化改造，建设一批地方特色街区，布局一批电商供应链基地，促进医疗、康养、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展。2022年上半年，山东实现社会消费品零售总额1.5万亿元。

畅通经济循环，打通高质量发展“任督二脉”。习近平总书记强调，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。我们坚持运用改革思维和改革办法，加快畅通产业循环、物流循环和城乡循环，促进生产、分配、流通、消费各环节顺畅衔接。加强基础设施互联互通，以建设交通强国山东示范区为契机，着力优化综合立体交通网，打造“四横五纵沿黄达海”大通道，构建“铁公水空”综合运输大网络，力争到2025年实现“市市通高铁”、“县县双高速”。推进陆海统筹联动，整合组建山东省港口集团，2022年上半年全省沿海港口完成货物吞吐量9.4亿吨，跃居全国第一位。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四港一体”，推动海河陆空“四港联动”，努力将山东港口打造成东北亚国际航运枢纽。构建现代流通体系，大力推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，培育区域性物流中心，加快综合货运枢纽补链强链，打通交通物流大动脉，畅通微循环。抓好中欧班列扩能提升，积极发展多式联运等先进运输方式，做大做强现代物流。

持续扩大开放，推动国内国际双循环相互促进。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，必须建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。我们着眼国内国际双循环，坚持“引进来”、“走出去”并重，加快打造对外开放新高地。优化全方位开放格局，深度对接国际标准规则，积极融入共建“一带一路”高质量发展，巩固传统市场，拓展区域全面经济伙伴关系协定成员国、拉美、非洲等新兴市场，创建中日韩地方经贸合作示范区，推进更高水平制度型开放。建设高能级开放平台，发挥自贸试验区、上合示范区等优势，精心组织跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、对话山东等活动，高质量开展“双招双引”，开放层次和水平不断提升。2022年上半年，全省进出口总额同比增长17%，高于全国7.6个百分点；实际使用外资同比增长14.6%。

严守安全底线，筑牢新发展格局安全屏障。习近平总书记强调，牢牢守住安全发展这条底线，“是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义”。这就要求我们必须增强忧患意识、坚持底线思维。实践中，我们牢固树立总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，以政治安全为根本，坚决守好粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全、生产安全、生态环境安全、食品药品安全、公共卫生安全、意识形态和网络安全、社会稳定等“一排底线”。2022年上半年，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降35.9%、34.1%；重复信访事项数量同比下降13.2%。特别是在新冠肺炎疫情防控方面，我们将其作为“一稳皆稳、一失皆失”的大事要事，坚持总策略、总方针不动摇，采取“立足于有、关口前移、多重屏障、两手结合”的基本方法，落实“点上要控住、面上要深挖、源头要严防、资源要保障、责任要落实、工作要统筹”的“5+1”工作部署，管好控好境外来人、冷链物品、非冷链普通物品、省外入返人员“4个源头”，做强擦亮各级各类医疗机构和药店、纳入定期检测的重点人群、其他社会面人群愿检尽检和不定期检测“3个探头”，科学果断处置局部突发疫情，疫情防控形势总体平稳有序。

三、强化服务和融入新发展格局的支撑保障

构建新发展格局是一项系统工程，也是一个动态演进的过程，必须加强党的全面领导，突出重点、抓住关键，提升能力本领，凝聚工作合力，确保取得实效。

着力提高领导能力。进入新发展阶段，各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。我们坚持服务大局、精准施训，不断提高各级干部服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。提高战略思维能力，准确把握构建新发展格局的战略基点、目标任务，教育引导各级干部善于观大势、谋大事，科学把握规律，注重策略方法，下好先手棋、打好主动仗，增强工作的系统性、预见性、创造性。提高统筹“两个大局”能力，用好国内国际两个市场、两种资源，发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，推动“两个循环”协同运行。提高改革创新能力，充分发挥改革的突破和先导作用，聚焦重点难点问题，持续深化九大改革攻坚行动，在问题中找症结，在发展中寻思路，用改革的办法解决服务和融入新发展格局中的难题。

着力优化营商环境。构建新发展格局，充分激发市场主体活力尤为重要，必须有一流营商环境作为保障。我们深入实施创新提升行动，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，助力全国统一大市场建设。建设公平竞争的市场环境，持续开展不公平市场待遇清理，建立隐性壁垒发现、清理、评估机制，强化公平竞争审查，坚决纠治中介组织垄断经营、强制服务，依法查处平台经济等领域垄断行为。建设充分开放的法治环境，加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动，扩大优质要素开放。出台《山东省知识产权保护和促进条例》，坚决破除地方保护和区域壁垒，畅通国内大循环。建设高效规范的政务环境，系统推进“放管服”改革，深入开展“双全双百”工程，加快“无证明之省”建设，推动“证照分离”全覆盖，以优质政务服务激发市场主体活力。

着力强化要素保障。深化要素市场化配置改革，对于进一步激发全社会创造力、构建新发展格局具有重要推动作用。我们注重强化政策协同性，以新思路新举措打破要素“天花板”，换来发展新空间。更加注重市场化交易，打破市场分割和制度壁垒，完善全省统一的资源要素交易标准体系和规则，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，最大限度让市场配置资源。更加注重差异化配置，加强供需衔接，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，在省级以上开发区开展“标准地”改革，集聚投放资源要素，推行“拿地即开工”。更加注重内生性挖潜，加大落后产能压减淘汰力度，创新关停和破产企业不动产处置机制，强化“亩产效益”评价激励约束作用，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业聚集，有力破解服务和融入新发展格局的要素制约难题。

着力完善落实机制。建立科学有效的制度机制，创新工作方法，确保服务和融入新发展格局任务部署落实落地。我们深入开展“四进”攻坚，从省直部门单位和市、县抽调精干力量，组成152个工作组，进企业、进项目、进乡村、进社区，切实把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实。坚持“督帮”并举，聚焦习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落实情况，真督实查、问责问效。在督导过程中，既善于“找刺”，又帮着“拔刺”，对一些跨地区跨部门跨层级、基层自身无法解决的事项，提级办理、统筹协调，问题不除、决不收兵。实行“差异”考核，统筹考虑各地区、各单位的差异性，加大工作考核力度，既考核总体情况，也考核结构变化、改善情况，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力，充分调动各级各部门服务和融入新发展格局的积极性、主动性、创造性。

在新的征程上，我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“走在前、开新局”，勇挑重担、勇担重责，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

作者：中共山东省委书记

沿着中国特色强军之路奋勇前进

《求是》杂志编辑部

强国必须强军，军强才能国安。

2022年7月27日，在庆祝中国人民解放军建军95周年之际，习近平总书记前往中国人民革命军事博物馆，参观“领航强军向复兴——新时代国防和军队建设成就展”。总书记强调，党的十八大以来，党中央和中央军委着眼于实现中国梦强军梦，引领全军深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面加强练兵备战，国防和军队建设取得历史性伟大成就。英雄的人民军队在中国特色强军之路上续写了新的时代篇章，焕发出新的时代风采。

时光回溯到2017年8月1日，踏着新时代强军兴军铿锵步伐，中国人民解放军迎来建军90周年。习近平总书记出席庆祝中国人民解放军建军90周年大会并发表重要讲话，全面回顾90年来党领导人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的光辉历程，充分肯定人民军队为中国人民求解放、求幸福，为中华民族谋独立、谋复兴建立的历史功勋，深刻阐述人民军队发展壮大、克敌制胜的伟大力量，明确提出推进强军事业、把人民军队建设成为世界一流军队必须牢牢把握的根本要求。讲话内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人奋进，是坚定不移走中国特色强军之路的行动纲领，是加快把人民军队建设成为世界一流军队的思想指南。

党的十八大以来，在习近平强军思想指引下，人民军队的历史续写光辉篇章，人民军队的征程在强军兴军中开创。在庆祝中国人民解放军建军95周年之际，重温习近平总书记这篇重要讲话，深入学习贯彻习近平强军思想，就是要引导全军官兵深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强高举旗帜、听党指挥的自觉性坚定性，强化牢记使命、不负重托的责任担当，奋力实现建军一百年奋斗目标，不断开创强军事业新局面，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。

为党和人民建立了伟大历史功勋

“开天辟地第一回，人民有了子弟兵。”自“像划破夜空的一道闪电”的南昌起义的枪声起，中国共产党领导下的人民军队，就同中国人民和中华民族的命运紧紧连在了一起。95年来，人民军队历经硝烟战火，一路披荆斩棘，付出巨大牺牲，取得一个又一个辉煌胜利，为党和人民建立了不朽功勋！

在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的这篇重要讲话中，习近平总书记以宏阔的视野回溯中华民族的近代历史，回望人民军队创立、发展壮大的光辉历程，用“3个伟大事件”深情讴歌人民军队创立的非凡意义：“这是中国共产党历史上的一个伟大事件，是中国革命史上的一个伟大事件，也是中华民族发展史上的一个伟大事件。”以“3个伟大历史功勋”精辟概括人民军队缔造的丰功伟绩：在党领导的22年武装革命斗争中，“打败了国内外异常凶恶的敌人，夺取了土地革命战争、抗日战争、解放战争的伟大胜利，推翻了压在中国人民头上的三座大山，以鲜血和生命为建立人民当家作主的新中国奠定了牢固根基，彻底扭转了中华民族近代以来落后挨打的被动局面”；在社会主义革命和建设中，“全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的职能，胜利进行抗美援朝战争和多次边境自卫作战，打出了国威军威，捍卫了祖国万里边疆和辽阔海空，为巩固新生人民政权、形成中国大国地位、维护中华民族尊严提供了坚强后盾”；在改革开放新的伟大革命中，“有力服务和保障国家改革发展稳定大局，依法履行香港、澳门防务职责，有效应对国家安全面临的各种威胁，坚决打击一切形式的分裂破坏活动，积极参与对外军事交流合作和联合国维和行动，为维护中国共产党领导和我国社会主义制度，为维护国家主权、安全、发展利益，为维护我国发展的重要战略机遇期，为维护地区和世界和平提供了强大力量支撑”。

95年来，人民军队紧跟党和人民事业发展步伐，在战斗中成长，在继承中创新，在建设中发展，革命化现代化正规化水平不断提高，威慑和实战能力不断增强。人民军队已经由过去单一军种的军队发展成为诸军兵种联合的强大军队，由过去“小米加步枪”武装起来的军队发展成为基本实现机械化、加快迈向信息化的强大军队。95年来，我们的国家、我们的民族历经挫折而奋起、历经苦难而辉煌，发生了前所未有的历史巨变，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。习近平总书记豪迈指出：“这是中国共产党坚强领导的胜利，是中国人民不懈奋斗的胜利，也是人民军队英勇奋战的胜利。”

党的十八大以来，国防和军队建设站在新的历史起点上，国家安全环境发生深刻变化，国防和军队建设任务艰巨繁重。以习近平同志为核心的党中央审时度势、总揽全局，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，鲜明提出党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，明确新时代我军使命任务，与时俱进创新军事战略指导，确立新时代军事战略方针，制定国防和军队现代化新“三步走”战略，即到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队。召开古田全军政治工作会议，确立新时代政治建军方略，巩固加强党指挥枪的根本优势，毫不动摇坚持党对军队绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，狠抓全面从严治军，果断决策整肃人民军队政治纲纪，深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争，推动人民军队政治生态根本好转，广大官兵矢志强军的意志力量空前凝聚。实施改革强军战略，开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，重构领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。实施科技强军战略，建设创新型人民军队；实施人才强军战略，打造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才方阵；贯彻依法治军战略，推进治军方式根本性转变。紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，深入推进练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，有效遂行多样化军事任务，有力处置各方向各领域安全威胁和挑战，以顽强斗争精神和实际行动坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。经过不懈努力，人民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发，在中国特色强军之路上迈出了坚实步伐，开创了强军事业新局面。

在新时代波澜壮阔的强军实践中，以习近平同志为核心的党中央，统筹“两个大局”、把握历史主动，围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，带领全军深入进行理论探索和实践创造，形成了习近平强军思想。这一重要思想深刻回答了新时代强军兴军的使命任务、奋斗目标、根本原则、战略布局、重要路径等重大问题，是人民军队的强军之道、胜战之道，升华了我们党对军事指导规律的认识，把马克思主义军事理论和当代中国军事实践提升到新境界，为我军实现强军目标、迈向世界一流提供了科学指南和行动纲领。回望10年强军奋斗路，人民军队取得的一切成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想的科学指引。实践充分证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，党和人民事业就有最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有信心、有力量；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确学习领会、毫不动摇贯彻落实习近平强军思想，全军官兵就有了最可宝贵的政治滋养和坚不可摧的精神支柱，就一定能够汇聚起推进新时代强军事业的磅礴力量，夺取全面推进国防和军队现代化的新胜利！

从胜利走向胜利的传家法宝

“人民军队的历史辉煌，是鲜血生命铸就的，永远值得我们铭记。人民军队的历史经验，是艰辛探索得来的，永远需要我们弘扬。人民军队的历史发展，是忠诚担当推动的，永远激励我们向前。”

一路雄关漫道，血脉代代相传。穿过硝烟，历经风雨，人民军队在党的旗帜下前进，奏响一曲曲胜利凯歌，形成了一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培育了特有的光荣传统和优良作风，积累了宝贵的历史经验和精神财富。在这篇重要讲话中，习近平总书记以“6个伟大力量”深刻揭示人民军队发展壮大、克敌制胜的历史经验和优良传统，强调“这是人民军队从胜利走向胜利的传家法宝，是人民军队必须永志不忘的红色血脉”。

——“中国共产党领导的伟大力量”。军队归谁领导、听谁指挥，是建军治军的首要问题，是马克思主义军事理论的核心。我军是党缔造的，一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。一路走来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、创造力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导，枪杆子始终掌握在党的手中。在人民军队披坚执锐、南征北战的革命征程中，千千万万革命将士矢志不渝听党话、跟党走，在挫折中愈加奋起，在困苦中勇往直前，铸就了拖不垮、打不烂、攻无不克、战无不胜的钢铁雄师。历史一再证明，坚持党对人民军队绝对领导，朝着党指引的方向奋勇前进，人民军队就能不断发展壮大，党和人民事业就有了坚强力量支撑。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回溯党对军队绝对领导的根本原则和制度发端、奠基、定型的历史过程，深刻指出，这一根本原则和制度，“是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势”，强调“党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的根本保障，这是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理”。有了中国共产党，有了中国共产党的坚强领导，人民军队前进就有方向、有力量。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志”。

——“理想信念的伟大力量”。革命理想高于天。自人民军队诞生起，我们党就以坚定的理想信念淬炼革命队伍，凝聚排除万难去争取胜利的巨大精神力量。一路走来，崇高的理想、坚定的信念，始终是人民军队的政治灵魂、精神支柱。从艰苦卓绝的井冈山斗争到千难万险的长征路，从硝烟弥漫的抗日战争到摧枯拉朽的解放战争，从坚决捍卫国家主权、安全、领土完整的英勇斗争到抢险救灾、保卫人民生命财产安全的顽强拼搏，从支援国家经济社会建设的无私奉献到维护地区和世界和平的实际行动，崇高理想信念的灯塔指引人民军队永远向前。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回望人民军队苦难辉煌的非凡历史，深情歌颂人民军队的崇高理想信念，指出人民军队之所以能够攻坚克难、战无不胜、发展壮大，“关键是人民军队有马克思主义理论武装，有崇高理想信念，有为理想信念而英勇献身的崇高追求”，“崇高理想信念是人民军队勇往直前的精神力量，是全军将士心中熊熊燃烧的火炬”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须矢志不渝坚持崇高理想信念，任何时候任何情况下都敢于为崇高理想信念而奋不顾身奋斗”。

——“改革创新的伟大力量”。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一支军队只有勇于改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力，才能永远立于不败之地。人民军队成长发展史，就是一部改革创新史。从土地革命战争时期创立“党指挥枪”等一整套建军原则制度，到抗战时期实行精兵简政；从新中国成立后多次调整体制编制，到改革开放新时期百万大裁军……一路走来，人民军队边战边改，边建边改，愈改愈强。特别是党的十八大以来，党中央把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，在军事领域开启了一场大开大合、大破大立、蹄疾步稳的历史性改革，人民军队实现整体性革命性重塑，展现出全新的时代风貌。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回首人民军队一路走来与时俱进不断改革创新的历程，深刻指出，“改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞”。

——“战斗精神的伟大力量”。战争不仅是物质的较量，更是精神的比拼。党领导人民军队建设发展的光辉历程，也是一路迎难而上、顽强拼搏的奋斗历程。血与火的考验，锤炼出人民军队敢于斗争、敢于胜利的气质品格和一不怕苦、二不怕死的血性胆魄。凭着英勇顽强、视死如归、血战到底的大无畏英雄气概和一往无前的战斗精神，人民军队一路走来，愈战愈勇、越打越强，赢得了党的信任、人民赞誉，也赢得了世界尊敬。

在这篇重要讲话中，习近平总书记深情赞颂人民军队声名卓著的英雄群体和革命先烈，以及他们所彰显出的战斗精神的伟大力量，深刻指出，“一代一代革命军人正是靠着向死而生的英勇决绝，形成了压倒一切敌人而决不被敌人所屈服的伟大气概”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须大力弘扬敢打必胜的精神品质，任何时候任何情况下都保持革命英雄主义的昂扬斗志”。

——“革命纪律的伟大力量”。加强纪律性，革命无不胜。纪律是军队的命脉，有铁律方有铁军。人民军队素以纪律严明著称于世，自创建之日起就把革命的坚定性、政治的自觉性、纪律的严肃性结合起来，统一意志、统一指挥、统一行动，千军万马有令必行、有禁必止，攻如猛虎、守如泰山。正是由于有了建立在高度政治觉悟基础上的革命纪律，将士们哪怕冻饿交加，也不拿群众一针一线；哪怕烈火焚身，也岿然不动，直至付出生命；哪怕身陷绝境，也坚守战位，慷慨赴死。正是有了严明的革命纪律，人民军队始终是高度团结统一的战斗集体，始终保持了强大的凝聚力和战斗力。进入新时代，人民军队坚持严纪律、正作风，革除积弊、正本清源，新风正气不断上扬，纪律意识深入兵心，军队面貌焕然一新。

在这篇重要讲话中，习近平总书记总结人民军队一路走来严明革命纪律的优良传统，深刻指出，“一支军队的力量，不仅要看其人数，不仅要看其武器装备，还要看其纪律性。一支没有纪律的军队，只能是乌合之众”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，任何时候任何情况下都一切行动听指挥、步调一致向前进”。

——“军民团结的伟大力量”。“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”人民军队来自人民、忠于人民、依靠人民，与人民鱼水情深、血肉相连。一路走来，人民军队始终和人民同呼吸、共命运、心连心，完全彻底为人民奋斗，哪里有敌人，哪里有危难，哪里就有人民子弟兵。谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。从抗日战争“陷敌于灭顶之灾的汪洋大海”，到解放战争“潮涌般的小推车和担架队”，再到抗美援朝“举国上下愿倾其物力财力”，人民群众的鼎力支持，为人民军队所向披靡、一往无前注入强大力量。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回望军民团结推动人民军队从胜利走向胜利的光辉历史，深刻指出，“有了民心所向、民意所归、民力所聚，人民军队就能无往而不胜、无敌于天下。只要始终站在人民立场上，赢得最广大人民衷心拥护，就能构筑起众志成城的铜墙铁壁”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候任何情况下都做人民子弟兵”。

把强军事业不断推向前进

“中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队；中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，必须加快把人民军队建设成为世界一流军队。”

今天的世界，世界百年未有之大变局加速演进；今天的中国，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。国家要富强，军队必强大。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记对新时代加快国防和军队现代化作出重大部署，强调新征程上要把人民军队建设成为世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益。党的十九届六中全会通过的党的第三个历史决议，进一步明确了党在新时代的强军目标，强调加快国防和军队现代化。

在庆祝中国人民解放军成立90周年大会上的重要讲话中，习近平总书记深刻分析国际国内形势，强调要坚定不移走中国特色强军之路，把强军事业不断推向前进，对在新的历史起点上推进强军事业提出明确要求：

必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，确保人民军队永远跟党走。保证党对军队的绝对领导，关系人民军队性质和宗旨、关系社会主义前途和命运、关系党和国家长治久安。习近平总书记强调，“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。无论时代如何发展、形势如何变化，我们这支军队永远是党的军队、人民的军队”。总书记明确要求，“全军要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚决听从党中央和中央军委指挥”，强调“在这个重大原则问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特别坚决，不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊”。兵权贵一、军令归一。要全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保全军官兵一切行动听从党中央、中央军委和军委主席指挥。贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任，必须作为最高政治要求来遵守、最高政治纪律来维护，要从政治上、思想上、组织上、制度上、作风上为贯彻军委主席负责制提供坚强保证，确保全军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

必须坚持和发展党的军事指导理论，不断开拓马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展新境界。党的军事指导理论是引领军事实践的根本遵循，是我军克敌制胜的强大思想武器。人民军队之所以不断发展壮大，关键在于始终坚持先进军事理论的指导。党的十九大确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，并郑重写入党章，实现了党的军事指导理论又一次与时俱进。新征程上，无论是破解国防和军队建设中的深层次矛盾和问题，还是全面认识和有力应对前进道路上的风险挑战，一刻都离不开习近平强军思想的科学指引。习近平总书记强调，全军要认真贯彻党的军事指导理论，坚持用党在新时代的强军思想武装官兵，引领强军事业不断取得新进步。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。习近平强军思想是开放的发展的理论体系，必将在适应新形势、应对新挑战、解决新问题中不断发展、丰富和完善，在新时代强军伟大实践中放射出更加灿烂的真理光芒。

必须始终聚焦备战打仗，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。军队是要准备打仗的。能打仗、打胜仗是党和人民对军队的根本要求，是军队使命职责之所在、军队存在的根本价值之所在。习近平总书记强调，“人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力，必须强化忧患意识，坚持底线思维，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢”。总书记明确要求，全军要贯彻新时代军事战略方针，认真研究军事、研究战争、研究打仗，把握现代战争规律和战争指导规律，扎扎实实做好军事斗争准备各项工作。要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，什么问题突出就解决什么问题，全面提高军事训练实战化水平。总书记郑重宣示，“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。总书记号令人民军队，“坚决维护中国共产党领导和我国社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护地区和世界和平”。

必须坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平。政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，是党的十八大以来国防和军队现代化建设的重要方略和战略，是开创强军兴军新局面的重要保障。习近平总书记强调，要深入贯彻古田全军政治工作会议精神，发挥政治工作生命线作用，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队，永葆人民军队性质、宗旨、本色；要坚定不移深化国防和军队改革，深入解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，完善和发展中国特色社会主义军事制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系；要坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率；要推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才，确保军事人员现代化取得重大进展，关键领域人才发展取得重大突破；要强化全军法治信仰和法治思维，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变。

必须构建一体化的国家战略体系和能力。国防和军队现代化必须融入国家现代化，促进国防实力和经济实力同步提升。习近平总书记强调，要强化顶层设计，加强需求整合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，努力开创经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展新局面。总书记要求中央和国家机关、地方各级党委和政府，“强化国防意识，满腔热忱支持国防和军队建设改革，为强军创造良好条件、提供有力支撑”。

必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做人民信赖、人民拥护、人民热爱的子弟兵。军队打胜仗，人民是靠山。人民军队的根脉，深扎在人民的深厚大地；人民战争的伟力，来源于人民的伟大力量。习近平总书记强调，“全军要坚持把人民放在心中，牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，坚决保卫人民和平劳动和生活。要发扬密切联系群众的优良传统，保持同人民群众水乳交融、生死与共的关系，永远做人民利益的捍卫者”。总书记要求全军官兵，积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承担急难险重任务，以实际行动为人民造福兴利；号召全党全军全国各族人民，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断发展坚如磐石的军政军民关系。

再过5年，我们将迎来中国人民解放军建军一百周年。未来5年，我军建设的中心任务就是实现建军一百年奋斗目标。在习近平强军思想指引下，人民军队这支听党指挥、能打胜仗、作风优良的威武之师，正沿着中国特色强军之路奋勇前进！

紧扣落实战略定位 服务和融入新发展格局

孙绍骋

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，明确了我国经济现代化的路径选择。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调，各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势。党的十八大以来，总书记先后两次到内蒙古考察，连续5年参加全国两会内蒙古代表团审议，明确要求把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。总书记赋予的“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，既指明了内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也指明了内蒙古完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的努力方向和着力重点。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，紧紧围绕落实五个方面的战略定位，自觉把内蒙古工作放在构建新发展格局中谋划和推进，努力为全国发展大局贡献更多内蒙古力量。

一、加快建设我国北方重要生态安全屏障，把“万里绿色长城”构筑得更加牢固稳固、美丽亮丽

习近平总书记反复强调绿水青山就是金山银山，要求内蒙古坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，有草原13亿多亩、占全国的22%，森林近4亿亩、占全国的12%，湿地5700多万亩、占全国的16%，荒漠化和沙化土地面积均占全国的近1/4，黄河内蒙古段840多公里、占黄河全长近1/6。近年来，内蒙古统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持不懈保生态、治污染、促转型，营造林、种草、治沙规模连续多年全国第一，全区草原植被盖度和森林覆盖率分别由10年前的40.3%和20.8%提高到现在的45%和23%，荒漠化和沙化土地面积持续减少，沙尘暴年均天数由4.9天减少到现在的0.6天，昔日的京津“风沙源”变成了今天的首都“后花园”。内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，建设好生态安全屏障是服务和融入新发展格局的基础条件。

生态文明建设是久久为功的事情。内蒙古坚持不搞大开发、共抓大保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移、科学有序做好“双碳”工作，大力调整产业结构、能源结构，探索建立生态产品价值实现机制，加快生态产业化和产业生态化步伐，全力推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进高水平保护和高质量发展。“十四五”期间，计划完成草原生态建设6500万亩、国土绿化1400万亩、退化林修复2800万亩和沙化土地综合治理2650万亩，全区单位地区生产总值能耗比2020年下降15%，推动生态环境质量明显提升。

节约资源是保护生态环境的根本之策。对内蒙古来讲，节约资源就是要多保护、少开发、不浪费。针对一个时期以来资源过度开发、粗放利用等问题，内蒙古大力实施全面节约战略，制定出台推进全社会资源全面节约集约的指导意见，深入推进各领域节约行动，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，着力提高资源节约集约利用水平。到2025年，力争全区建设用地使用面积、用水量较2020年分别下降17%和12%。为切实解决资源要素利用低质低效、浪费严重的问题，在全区范围内大力开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设“五个大起底”行动，努力把各种资源要素全面盘活起来、高效利用起来。

二、加快建设祖国北疆安全稳定屏障，把民族团结、边疆稳固、社会稳定的“铜墙铁壁”构筑得更加牢不可破、坚不可摧

内蒙古是祖国的“北大门”和首都的“护城河”，有4200多公里边境线、36万平方公里边境管理区，建设好安全稳定屏障是服务和融入新发展格局的重要前提和保障。

内蒙古在促进民族团结上具有光荣传统。75年来，内蒙古各族人民始终感党恩、听党话、跟党走，始终不分你我、情同手足、亲如一家，赢得并长期呵护了模范自治区的崇高荣誉。内蒙古成为模范自治区，模范就模范在听党的话上。当年内蒙古自治区就是在中国共产党直接领导下建立的，后来自治区各项事业发展都是在党中央的关心支持下取得的，内蒙古工作中每次出现的偏差都是党中央帮助纠正的，正是因为有党的领导，正是因为听党的话，才有了内蒙古自治区，有了内蒙古今天各项事业的兴旺发达、各族群众的幸福安康。新征程上，内蒙古将发扬优良传统，传承红色基因，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强和改进新时代党的民族工作，做好促进民族团结各项工作，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。

守好祖国边疆是内蒙古肩负的重大政治责任。近年来，内蒙古坚持党政军警民合力强边固防，持续建强边防管控力量体系，以联合党建打造功能型党支部，夯实联防联控和双拥共建基础，探索推行草原110、戍边警务室、蒙古包哨所、“红色堡垒户”等有效做法，构建起了稳边固边的“铜墙铁壁”。下一步，将坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，深入推进更高水平的平安内蒙古、法治内蒙古建设，加快构建大安全格局、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。尤其是针对边境地区人口“空心化”问题，深入推进固边兴边富民行动，不断提高沿边地区基本公共服务和重大基础设施保障水平，努力吸引更多的人到边境地区置业安居、守边戍边。

民生稳则社会稳。内蒙古深入践行以人民为中心的发展思想，强化民生优先的工作导向和决策思维，用心用情用力解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，扎实推动共同富裕，努力让各族人民的日子从物质到精神上都过得越来越红火。尤其要把兜住底线作为重中之重，紧抓快办保障好困难群体的基本生活，决不让规模性返贫的问题发生，决不让受了灾的群众再受罪，决不能因冬季取暖工作不到位而让老百姓挨了冻。

三、加快建设国家重要能源和战略资源基地，为端稳中国“能源饭碗”作出更大贡献

习近平总书记强调，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。内蒙古煤炭储量和产量均占全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别占全国的1/2、1/5以上。近年来，内蒙古坚持煤电油气风光并举，大力发展现代能源经济，煤炭产能达到12.2亿吨，电力总装机达到1.56亿千瓦，外送电能力达到7000万千瓦，外送煤炭、外送电量均居全国首位；新能源装机达到5600万千瓦、占电力装机比重超过1/3，新能源发电量达到1191亿千瓦时、居全国首位。无论是在保障国家能源安全、产业链供应链安全上，还是在优化国家能源战略布局、促进全国实现“双碳”战略目标上，内蒙古都具有重要地位和作用。

面向未来，内蒙古将一手抓煤炭绿色低碳转型，一手抓新能源发展壮大，继续扩大煤炭和新能源总量优势、组合优势，着力推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变，努力为国家提供更为稳定、更加安全、更加绿色的能源供给。立足煤电在相当长时间内仍将是我国能源供应主体的国情，统筹转型、降碳与保供，坚持先立后破，不搞简单“去煤化”，大力推进煤炭清洁高效利用，全力打造煤基全产业链条，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，到2025年努力将煤炭有效产能稳定在13亿吨左右。

在实现“双碳”目标的背景下，内蒙古新能源发展迎来前所未有的战略机遇。内蒙古提出“大干快上”推进新能源建设，“大干”就是要有雄心壮志，在新能源发展规划上有大手笔，在大型风光基地建设上有大动作，在拓展新能源场景应用上有大视野；“快上”就是以只争朝夕的紧迫感，落实好具体项目，不等不拖，快批快建，尽快形成产能。大力实施新能源倍增行动，全力抓好源网荷储、风光火储、风光氢储一体化综合应用，力争到“十四五”末新能源装机达到1.35亿千瓦以上，率先在全国建成以新能源为主体的能源供给体系、构建以新能源为主体的新型电力系统。

稀土是国家重要战略资源。内蒙古的稀土资源无论是储量还是质量都是世界级的，要积极推进稀土资源保护性开发、高质化利用，强力推动“稀土+”协同创新，做精做优做强稀土产业，打造全国最大的稀土新材料基地和全国领先的稀土应用基地，力争到2025年全区稀土就地加工转化率达到80%以上。

四、加快建设国家重要农畜产品生产基地，为端稳中国“粮食饭碗”作出更大贡献

内蒙古土地肥沃、草原广袤、气候条件良好，农牧业特色鲜明，是全国5个耕地保有量过亿亩的省区之一，是国际公认的优质畜牧区、黄金奶源带。近年来，内蒙古加快推进农牧业现代化，在全力抓好稳产保供的基础上，推动农牧业发展向优质高效转型，全区粮食产量连续4年突破700亿斤，每年有一半以上的粮食调往区外、供应全国；草食牲畜存栏突破7000万头（只），羊肉、牛肉、牛奶、羊绒产量分别占全国的1/5、1/10、1/5、1/2，已成为国家重要的“粮仓”、“肉库”、“奶罐”、“绒都”。内蒙古生态农牧业基础好、潜力大，建设好农畜产品生产基地是服务和融入新发展格局的关键支撑。

当前，针对农牧业资源开发利用不充分等问题，内蒙古正在下大气力挖潜力、提效益，尽快在扩大数量、提高质量、增加产量上取得新突破、见到新成效。扩大数量，就是把撂荒地、盐碱地、沙地等丰富的耕地草地后备资源改造好，进一步扩大农牧业生产面积。提高质量，就是加强高标准农田建设，实施高水平草原修复，引育高质量种质资源，全面提高耕地、草地和种子质量。增加产量，就是通过扩大数量、提高质量，同时抓好先进种植技术推广、舍饲圈养模式推广，把农畜产品的产量提上来。加大农牧业“接二连三”力度，推进农牧业产业化、品牌化发展，着力提高农牧业资源综合利用率和产业精深加工度，打造若干千亿级、百亿级产业集群。

推进奶业振兴，是习近平总书记寄予内蒙古厚望的一件大事。内蒙古具备发展奶业的良好基础和条件，奶牛存栏头数、原奶产量、原奶加工能力均居全国首位，伊利、蒙牛两大乳企综合排名分列世界第五和第七、亚洲第一和第二。以全产业链思维推动奶业加快发展，出台奶业振兴九条措施，大力实施倍增计划，高起点布局奶源基地，加快建设现代化规模牧场和奶牛自繁自育、牧草基地，努力在我国奶业振兴中走在前、作示范。

面向未来，内蒙古将沿着绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧的路子坚定不移走下去，大力推动农牧业集约化、规模化、高端化发展，努力为国家提供更多优质绿色农畜产品供给，把更多“蒙”字号农畜产品源源不断输向全国。力争到2025年，全区粮食产量稳定在750亿斤以上；羊存栏稳定在6000万只以上，肉牛存栏达到1000万头，肉类总产量达到345万吨；奶畜存栏达到350万头（只），原奶产量达到1000万吨以上，乳制品加工企业产值达到3000亿元。

五、加快建设我国向北开放重要桥头堡，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略支点

内蒙古内连八省、外接俄蒙，区位优势得天独厚，历史上就是“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽和通道。近年来，内蒙古以融入共建“一带一路”为引领，广泛开展对内对外交流合作，努力以高水平开放促进高质量发展，全区对外开放口岸增加到20个，始发和过境中欧班列分别达到300多列、6100多列，成为全国口岸最多、边境陆路口岸货运总量第一的省份。在新的起点上，建设好向北开放重要桥头堡是内蒙古服务和融入新发展格局的重要依托。

实施更加积极主动的开放政策，持续扩大对内对外开放，加快构建内外联动、八面来风的开放格局。对内蒙古来讲，对内开放是对外开放的基础和前提，尤其是在当前世界百年变局和世纪疫情交织叠加的背景下，加大对内开放力度更为重要、更显紧迫。进一步解放思想、转变观念，积极创新区域合作模式和运行机制，充分利用京蒙协作和沪蒙、苏蒙战略合作等平台，精心做好借势发力、借船出海、借梯登高的文章。强化主动跑、主动找的意识，以“求商若渴”的态度大抓招商引资，吸引更多有实力的企业到内蒙古投资兴业。强化高效益、多领域的导向，加快转变依赖矿产资源开发搞合作的方式，全面加强同兄弟省份在优势产业、重点园区、重大项目和干部人才等方面的务实合作，推动内蒙古产业链供应链与全国大市场全面对接、深度融合。

主动服务国家经略周边和对外开放战略，积极探索常态化疫情防控下对外开放新机制，着力提升对外开放层次和水平。建设现代化口岸，发展泛口岸经济，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，是内蒙古扩大对外开放的重中之重。着眼改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，优化口岸功能定位和资源配置，加强口岸智能化建设，集中打造满洲里、二连浩特综合枢纽口岸和甘其毛都、策克、满都拉重点专业口岸以及呼和浩特区域航空枢纽口岸。加强面向腹地的重大基础设施、重要枢纽节点和依托口岸的货物集疏中心、资源转化园区建设，加强开发开放试验区、边境跨境经济合作区等各类开放平台载体建设，培育壮大落地加工、商贸流通等产业，用足用好中欧班列通道服务功能，推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型。

打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，必须下大气力抓好发展硬环境和软环境建设。内蒙古把加强现代交通和物流体系建设作为构建现代化基础设施体系的重点，全力打造四通八达的对内对外开放大通道，不断完善跨省跨境、互联互通的基础设施网络。着力优化营商环境，接续推出营商环境升级版，持续打出减负松绑组合拳，加紧解决项目审批、信息建设等方面突出问题，做好尊商亲商、安商便商工作，充分激发各类市场主体活力。

作者：内蒙古自治区党委书记

新时代我国发展壮大的必由之路

《求是》杂志编辑部

“党的十九大以来的5年极不寻常、极不平凡。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进。”

“从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代”，“新时代10年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。”

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话，深刻阐明了党的十九大以来5年的工作和新时代10年的伟大变革。这样的辉煌成就和伟大变革，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民共同奋斗的结果，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央的正确领导。

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记统揽全局、把握大势，对经济社会发展提出了一系列重大理论和理念，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。其中，新发展理念是最重要、最主要的，坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则。

“十四五”时期我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，进一步发展面临新的机遇和挑战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。2021年1月28日，十九届中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习，习近平总书记主持学习并发表《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》的重要讲话，从“扎扎实实贯彻新发展理念”、“落实以人民为中心的发展思想”、“继续深化改革开放”、“坚持系统观念”、“善于从政治上看问题”五个方面，对完整、准确、全面贯彻新发展理念作出深刻论述、提出明确要求。要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，同学习贯彻习近平经济思想结合起来，同学习贯彻总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话精神结合起来，狠抓贯彻落实，真正用以指导实践、推动工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。

关系我国发展全局的深刻变革

“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题”。

在这篇重要讲话中，习近平总书记重申2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上提出的这一重大论断，深刻阐明新发展理念的重大政治意义、理论意义和实践意义，充分彰显了我们党对经济社会发展规律的深刻认识。

发展是人类永恒的主题。发展为了谁、依靠谁、怎么发展、发展成果由谁享有，衡量着一个政党的发展思想是否先进。我们党在革命、建设、改革各个时期，都始终坚持马克思主义政治经济学的立场观点方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论研究经济运动，并根据中国的实践予以丰富、予以发展，不断科学回答关于发展的一系列重大问题，引导创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

党的十八大以来，我国面临发展环境、发展条件的深刻复杂变化。面对世界经济持续低迷、不确定不稳定因素增多，面对我国社会主要矛盾发生的历史性变化，习近平总书记以卓越政治智慧和非凡理论勇气，把马克思主义政治经济学基本原理同新时代我国发展实践结合起来，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念极大深化了我们党对社会主义经济发展规律的认识，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济发展原则的理论，为全党在发展问题上提供了管全局管根本管方向管长远的指导理论和实践指南。

科学理论只有贯彻落实，才能发挥巨大威力。新发展理念只有落地生根、变成普遍实践，才能有力引导我国经济社会发展。习近平总书记在深刻阐明新发展理念核心要义的同时，就抓好新发展理念的贯彻落实提出一系列明确要求，从政治上、理论上、实践上深刻阐明：“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

关于新发展理念的重大意义。习近平总书记强调，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现；新发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的；贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，等等。

关于新发展理念的丰富内涵。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题；坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，等等。

关于新发展理念是一个整体。习近平总书记强调，新发展理念提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，这是我国发展进入新阶段、我国社会主要矛盾发生变化的必然要求；新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体，要树立全面的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余；五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代，等等。

关于完整、准确、全面贯彻新发展理念。习近平总书记强调，新发展理念是指挥棒、红绿灯，要深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义；从根本宗旨把握新发展理念，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”；从问题导向把握新发展理念，根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题；从忧患意识把握新发展理念，增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，等等。

关于贯彻新发展理念是检验践行“两个维护”的一个重要尺度。习近平总书记强调，能否坚持贯彻新发展理念是检验各级领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，各级领导干部特别是主要领导干部必须想明白、弄清楚、做到位；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去；要全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，等等。

习近平总书记的这些重要论述，洞察新形势、聚焦新任务，揭示了完整、准确、全面贯彻新发展理念的重大意义、深刻内涵、鲜明政治属性、根本要求和目标任务，为全党提供了重要遵循。

历史性成就 历史性变革

规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长9.2%……2022年上半年，面对全球增长持续放缓、国内疫情多点散发等影响，我国经济仍然展现出巨大潜力和回旋余地，高质量发展迈上新台阶，充分彰显了新发展理念的实践伟力。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的科学指引下，全党全国完整、准确、全面贯彻新发展理念，我国经济建设取得重大成就，如期全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

——经济实力跃上新台阶。在转向高质量发展的进程中，不断创新和完善宏观调控，经济发展既保持了量的合理增长，也实现了质的稳步提升。经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%，人均国内生产总值从6300美元上升到超过1.2万美元。创新型国家建设取得丰硕成果，区域重大战略扎实推进，乡村振兴战略稳步推进，经济发展的平衡性、协调性、可持续性显著增强。

——科技创新发生历史性、整体性、格局性重大变化。我国全球创新指数排名从2012年的第34位提升到2021年的第12位，在一些重要领域实现了很多历史性跨越。高技术产业体量更大，高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2012年的9.4%提高到2021年的15.1%。高技术产品质量更优，中国高铁、第三代核电、载人航天、北斗导航等大国重器成为国家新名片。高技术产业基础更牢，全力打造北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和怀柔、张江、合肥、大湾区综合性国家科学中心。创新创业创造活力更强，数字经济蓬勃发展，人工智能、区块链、量子通信、智能驾驶等新技术开发应用走在全球前列。

——区域发展取得历史性成就。培育形成带动全国高质量发展的动力源，雄安新区高标准高质量推进建设，粤港澳大湾区深化合作迈出新步伐，长三角创新发展活力持续增强。逐步走上生态优先、绿色发展之路，长江经济带生态环境保护修复稳步推进，长江“十年禁渔”全面实施，黄河流域防洪体系不断完善，用水增长过快局面得到有效控制。推动构建优势互补高质量发展的区域经济布局，中心城市和城市群等经济发展优势区域的承载能力进一步增强，农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区的保障能力进一步提升。

——生态文明建设成效显著。“绿水青山就是金山银山”这一重大理念深入人心，生态文明制度体系基本形成。作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系。大力推动产业绿色转型和能源结构调整，加快推进大型风电、光伏基地建设，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，单位国内生产总值能耗累计下降约26.2%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理扎实推进。

——改革开放开创新局面。以经济体制改革为重点全面深化改革，社会主义市场经济体制更加成熟定型，高标准市场体系建设稳步推进，要素市场化配置体制机制更加完善，全国统一大市场正在加快形成。全方位高水平开放型经济加快形成，共建“一带一路”取得实打实、沉甸甸的成果，与149个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，一大批项目扎实推进；贸易和投资自由化便利化程度不断提升，境外投资存量从不足6000亿美元增至超过2.6万亿美元。

——人民生活全方位改善。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。坚持人民至上、生命至上，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。就业质量显著提升，城镇新增就业年均1300万人以上。教育事业蓬勃发展，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年，从人力资源大国向人力资源强国迈进。城乡基本医疗公共服务均等化水平不断提高，人均预期寿命居于中高收入国家前列，全民健身公共服务体系基本建立。社会保障惠及全体人民，民生兜底保障网进一步加固。

——经济安全得到全面加强。我国粮食生产连续7年稳定在1.3万亿斤以上，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，中国人把饭碗牢牢端在自己的手中。能源供给保障能力持续提升，煤电油气产供储销体系不断完善。产业链供应链安全稳定保障能力不断增强，5G、基础软件、工业母机、新能源汽车和智能汽车、可再生能源发展等领域的关键核心技术攻关步伐加快。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性重大进展。

新时代10年的伟大变革深刻证明，新发展理念适应了时代发展和实践深化对党和国家工作的新要求，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南，是党和国家事业发展必须长期坚持和全面贯彻的基本方略。

把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域

“当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。”在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，习近平总书记深刻阐明新征程上我国发展面临的国际国内大势。

越是发展承压，越要完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。在《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》这篇重要讲话中，习近平总书记紧扣做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作，进一步就完整、准确、全面贯彻新发展理念提出五项要求。

一是扎扎实实贯彻新发展理念。新发展理念是一个整体，无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。在这篇重要讲话中，习近平总书记再次强调全党要深刻认识和把握新发展理念的重大意义和丰富内涵，并就“完整把握、准确理解、全面落实”新发展理念提出要求：从总体要求来说，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题；五大理念在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。从中央层面来说，要从规划设计、宏观指导、政策法律、财政投入、工作安排等方面对全党全国作出指导，从全局上不断提高全党全国贯彻落实新发展理念的能力和水平。从各部门来说，既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响。从各地区来说，要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进。

二是落实以人民为中心的发展思想。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。习近平总书记重申实现共同富裕的重大意义和我们党对共同富裕目标的新部署，就“在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好”共同富裕问题提出要求：要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要认识到促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。

三是继续深化改革开放。完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。习近平总书记总结党的十八届三中全会以来全面深化改革的进程和成就，强调“现在要把着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来”，明确要求：要在已有改革基础上，立足贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持问题导向，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。

四是坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念。习近平总书记多次强调坚持系统观念问题，在这篇重要讲话中进一步指出“要统筹国内国际两个大局，统筹‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，并着重强调了“三个统筹”：统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响，既保持战略定力又善于积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境；统筹疫情防控和经济社会发展，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反弹；统筹发展和安全，在谋划和推进发展的时候，要善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。

五是善于从政治上看问题。完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。习近平总书记鲜明指出，“只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性”，并提出针对性要求：对各级领导干部特别是高级干部，强调要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去；对各级党组织和领导干部，强调要有很强的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，无论什么时候，该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担；对各级党委和政府，强调要落实各项工作责任制，科学排兵布阵，层层压实责任，推动各级党组织、各个部门、各条战线、各行各业尽忠职守、主动作为。

“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。”在新发展理念引导下，我国经济爬坡过坎、攻坚克难，取得历史性成就。新征程上，坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，就一定能不断提高我国发展的竞争力和持续力，走好更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路！

深刻理解新发展阶段

曲青山

进入新发展阶段，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，作出的一个重大战略判断。认真学习领会习近平总书记有关重要论述，对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

正确认识新发展阶段的历史方位

新发展阶段是一个什么样的阶段？这是深刻理解和把握这一重大战略判断的首要前提。习近平总书记明确指出：“党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”总书记的重要论述，给予新发展阶段明确定位，赋予其科学内涵。这就是，新发展阶段不是什么别的阶段，而是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这是我国经济社会发展中的一个新的历史方位，在我国发展进程中具有里程碑意义。

在历史的长河中拉开视野，能够更好认识和把握新发展阶段的历史方位。习近平总书记多次指出：“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。”中国曾经是世界上的经济强国，后来在世界工业革命如火如荼、人类社会发生深刻变革的时期，丧失了与世界同进步的历史机遇，落到了被动挨打的境地。尤其是鸦片战争以后，由于外国列强的入侵和封建统治的腐朽，中国逐步成为一个半殖民地半封建的社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘。但是，也就是从那时起，中国人民和无数仁人志士不屈不挠，奋起抗争，苦苦寻求中国的现代化之路。辛亥革命后，民主革命先驱孙中山先生曾撰写《建国方略》，被称为近代中国谋求现代化的第一份蓝图。那时还有许多先进的中国人提出了“实业救国”、“教育救国”、“科学救国”的主张。然而在半殖民地半封建社会的条件下，中国现代化没有也不可能取得成功。

1921年中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变。从此，中国人民求解放、谋发展就有了主心骨。一百多年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。

新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的确立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。1954年，我们党在第一届全国人民代表大会上提出了建设强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防的目标。1964年，在第三届全国人民代表大会上再次提出全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化的目标。在党的坚强领导下，在社会主义革命和建设时期，在旧中国一穷二白的基础上，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，社会主义建设事业迈出坚实步伐。改革开放以后，我们党提出“三步走”发展战略。进入新世纪，在人民生活总体上达到小康水平之后，党又提出，到建党一百年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。

党的十八大以来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十九大站在新的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新发展阶段，就是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启的全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。

正确认识新发展阶段的坚实基础

新发展阶段是如何形成的，它形成的物质基础是什么？习近平总书记指出：“经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，到‘十三五’规划收官之时，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶”，“特别是全面建成小康社会取得伟大历史成果，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。这在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义，为我国进入新发展阶段、朝着第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础”。历史唯物主义认为，物质生产的发展是整个社会生活以及整个现实历史的基础。新发展阶段的提出不是随意的，不是偶然的，而是有重要现实依据，这个依据就是“我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础”。

全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，只有打赢脱贫攻坚战，才能确保全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，上下同心、尽锐出战，攻克坚中之坚、解决难中之难，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，近1亿农村贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。

经过长期努力奋斗，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国内生产总值超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，超过10亿人拥有基本养老保险，超过13亿人拥有基本医疗保险。

如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积蓄了强大势能，为我国朝着第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。

正确认识新发展阶段的奋斗目标

新发展阶段承担着什么样的历史任务，要实现什么样的奋斗目标？习近平总书记指出：“新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，经过13个五年规划（计划），我们已经为实现这个目标奠定了坚实基础，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。我们已经明确了未来发展的路线图和时间表。这就是，到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。然后，再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”

对于“基本实现社会主义现代化”的具体内涵，党的十九大报告作了擘画和描绘。这就是，到2035年，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

对于“建成社会主义现代化强国”的具体内涵，党的十九大报告同样作了擘画和描绘。这就是，到本世纪中叶，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

以上两个分阶段的历史任务，就是新发展阶段的奋斗目标。党的二十大将科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展目标任务和大政方针，对全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标至关重要。

正确认识新发展阶段与社会主义初级阶段的关系

新发展阶段与社会主义初级阶段是什么关系？习近平总书记指出：“今天我们所处的新发展阶段，就是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。”对新发展阶段与社会主义初级阶段的关系，总书记是从两个方面来论述的。一方面，指出了新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段。就是说，新发展阶段包含在社会主义初级阶段之内，不是社会主义初级阶段之外的一个什么阶段。另一方面，强调了新发展阶段是经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。就是说，对这个问题的认识，不能停留在过去，必须认识把握它的新内涵。如果不是这样看问题，就会犯片面性、绝对化、机械论错误。

提出党在社会主义初级阶段的理论及基本路线，是我们党的一个重大理论创新。党的十三大在以往认识基础上，总结历史经验和改革开放新鲜经验，深刻阐述了社会主义初级阶段的科学内涵，指出这个论断包括两层含义：第一，我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义；第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段。我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。社会主义初级阶段不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。在社会主义初级阶段，党和国家的主要任务是发展生产力，推进社会主义现代化建设。新发展阶段，从其历史方位和奋斗目标看，还没有超越社会主义初级阶段的历史范畴，这一点是必须明确的。

同时，也要认识到，社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。毛泽东同志曾指出：“一切事物总是有‘边’的。事物的发展是一个阶段接着一个阶段不断地进行的，每一个阶段也是有‘边’的。不承认‘边’，就是否认质变或部分质变。”

一个大国的发展、一个伟大民族的复兴，是一个长期的历史进程，必然要在阶段性与连续性相统一、量变与质变相承接中一步步接近宏伟目标。全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求，必须用辩证的、历史的、发展变化的观点看问题，科学把握新发展阶段与社会主义初级阶段的关系。

正确认识新发展阶段与新时代的关系

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。那么，新发展阶段与新时代是什么关系？党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，中国特色社会主义新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国不断为人类作出更大贡献的时代。

我们党自成立以来，团结带领中国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗，已经走过了一百多年的光辉历程。党的百年多的奋斗历程，根据每个历史时期的社会主要矛盾和党面临的主要任务，划分为四个历史时期，即新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代。新时代党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。

习近平总书记指出：“从历史依据来看，新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。”新民主主义革命的胜利和新中国的建立，实现了从新民主主义革命到社会主义革命的历史性跨越。社会主义基本制度的确立，社会主义建设的大规模开展，实现了从社会主义革命到社会主义建设的历史性跨越。党带领人民进行改革开放新的伟大革命，成功开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上时代，实现了社会主义现代化进程中新的历史性跨越。如今，以习近平同志为核心的党中央正带领人民在此前发展的基础上继续前进，续写全面建设社会主义现代化国家新的篇章。

新时代是从党的十八大开始的，新发展阶段是从开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军开始的。新时代与新发展阶段时间长度不同，但要完成的历史任务和要实现的奋斗目标是一致的。

正确认识新发展阶段与中国式现代化的关系

在新发展阶段推进的现代化是一种什么样的现代化？习近平总书记指出，“我们的任务是全面建设社会主义现代化国家，当然我们建设的现代化必须是具有中国特色、符合中国实际的”。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我国所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。在论述这个问题时，总书记特别强调了中国式现代化具有的鲜明特征：人口规模巨大的现代化，全体人民共同富裕的现代化，物质文明和精神文明相协调的现代化，人与自然和谐共生的现代化，走和平发展道路的现代化。

深刻认识中国式现代化的鲜明特征具有重要意义，这是决定我国新发展阶段前进方向和社会性质的问题。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。我国现代化坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献。

在新发展阶段推进中国式现代化，必须胸怀“国之大者”，对以上五个方面牢记在心。习近平总书记指出：“这是我国现代化建设必须坚持的方向，要在我国发展的方针政策、战略战术、政策举措、工作部署中得到体现，推动全党全国各族人民共同为之努力。”

正确认识进入新发展阶段与贯彻新发展理念、构建新发展格局的关系

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是一个相互联系、相互制约、相互促进的有机整体。新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。新发展理念是党的十八大以来我们党对经济社会发展提出的最重要、最主要的重大理论和理念，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。构建新发展格局是我们党面对国内外形势发展变化提出来的，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标，必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，怎样处理好它们三者之间的关系呢？习近平总书记对此作了深刻阐述：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”历史方位与现实依据、指导原则与行动指南、路径选择与战略选择，给予进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局以准确定位。总书记的重要论述，全面系统科学地阐述了三者之间的辩证统一关系，为做好新发展阶段的各项工作提供了根本遵循。

作者：中共中央党史和文献研究院院长

努力建设中国特色现代资本市场

易会满

金融是现代经济的核心，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的重要作用。如何进一步发挥好资本市场功能，服务经济高质量发展，是我国现代化建设必须回答好的重要课题。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我们必须坚持和加强党的领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力建设中国特色现代资本市场，推动经济高质量发展。

一、我国资本市场在新时代发生深刻的结构性变化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视资本市场工作，加强对资本市场的集中统一领导，作出一系列重大决策部署，明确提出要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。习近平总书记深刻指出，要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系；要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制；等等。这些重要论述为新时代资本市场改革发展指明了方向。特别是2017年全国金融工作会议以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国紧扣金融供给侧结构性改革的主线，坚持用改革的思路和办法来破解资本市场体制机制性障碍，坚定推进全面深化资本市场改革，推动资本市场发生深刻的结构性变化，服务经济发展实现量质双升。

股债融资稳步增长。2017年至2021年，首次公开发行股票（IPO）和再融资金额合计5.2万亿元，交易所债券市场发行33.9万亿元。其中，2021年IPO和再融资金额合计约1.5万亿元，股票和交易所债券市场融资合计超10万亿元，均创历史新高。

市场结构明显优化。截至2022年6月末，A股战略性新兴行业上市公司超过2200家，新一代信息技术、生物医药等高科技行业市值占比由2017年初的约20%增长至约37%，上市公司研发投入占全国企业研发支出的一半以上，上市公司作为实体经济“基本盘”、转型发展“领跑者”的角色更加凸显。投资者结构逐步改善，境内专业机构投资者和外资持仓占流通市值比重由2017年初的15.8%提升至23.5%。

多层次市场体系不断健全。科创板、创业板试点注册制相继成功落地，大大提升了资本市场对优质企业的吸引力。深化新三板改革、设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地迈出关键一步。《中华人民共和国期货和衍生品法》审议通过，有效填补了期货和衍生品领域的“基本法”空白。截至2022年6月末，期货期权品种已有94个，基本涵盖国计民生主要领域，在2021年以来国际大宗商品价格大幅上涨的背景下，我国动力煤、铁矿石等主要期货品种价格及涨幅均小于现货、小于境外，为保供稳价大局贡献了积极力量。

优化资源配置的功能进一步发挥。资本市场基础制度的适应性包容性明显提升，市场化的激励约束机制不断完善。资本市场并购重组主渠道作用不断强化，近5年并购重组交易金额约10万亿元，激发了市场主体活力。退市制度进一步健全，今年已有42家公司强制退市，进退有序、优胜劣汰的市场生态正加速形成。

高水平制度型开放稳步推进。统筹开放和安全，推动市场、产品和机构全方位开放。证券基金期货行业外资股比限制全面放开。互联互通不断深化，沪深港通制度安排持续优化，交易型开放式基金（ETF）纳入沪深港通标的落地实施，沪伦通机制对内拓展到深交所，对外拓展至德国、瑞士。A股纳入国际知名指数并不断提升比重，在香港推出A股指数期货。外资连续多年保持净流入，我国资本市场的国际吸引力和竞争力明显增强。

二、现代资本市场具有服务经济高质量发展的重要功能

随着我国经济进入高质量发展阶段，为战略性新兴产业、中小微企业提供高效金融支持，促进跨周期、跨产业、跨群体分散风险，满足人民日益增长的财富管理需求等，对金融体系提出了新的更高要求。资本市场在资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等方面有独特而重要的功能，是深化金融供给侧结构性改革的关键所在，在高质量发展中能够发挥更大作用。

激发市场主体创新活力，助力夯实经济高质量发展的微观基础。创新是高质量发展的第一动力，培育出一批具有核心竞争力的创新型企业，是经济高质量发展必须具备的微观基础。资本市场风险共担、利益共享的机制，不仅能提供融资支持，更能在完善公司治理、激励企业家精神等方面发挥重要功能。从经济金融发展史看，科技创新、产权保护、市场拓展与金融支持都是推动“创造性破坏”不断发生的关键力量，资本市场在其中的积极作用也日益突出。证券交易所的发展进一步畅通了公司股份流转，提高了融资与定价效率，也为实施股权激励等创新机制提供了更为便利的条件。没有资本市场的持续发展，企业创新、科技进步不可能如此日新月异。

促进产业和金融良性互动，助力畅通国民经济循环。经济活动是一个动态循环过程，实现储蓄与投资的良性循环是其中最基础、最重要的一环。一直以来，我国储蓄主要通过信贷转化为投资，间接融资占主导地位。随着我国工业化、城镇化发展到一定阶段，也出现了传统行业产能过剩与新兴产业投资不足并存的局面，微观上表现为企业投资回报下降，宏观上则是有效投资需求不振。近年来，我国保持流动性合理充裕，市场利率总体下行，社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配。但总的看，我国不缺资金但缺资本，尤其是缺创新资本的问题比较突出，在传统行业投资增速下行压力加大的情况下，这一结构性矛盾更加凸显。资本市场能够以分散决策、风险自担的方式推动储蓄向创新产业集聚，在当前经济结构调整的重要关口，更加需要发挥好资本市场作用，促进直接融资与间接融资协同发展，引导更多储蓄向新兴产业集聚，同步促进传统产业转型升级，形成更高效率、更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

助力完善宏观经济治理，促进经济平稳运行。经济增速的换挡期，也是金融风险的易发高发期，保持宏观经济稳定是成功转向高质量发展的必要前提。一些经济体的经验表明，高杠杆是系统性风险的重要来源，经济增速下行后，金融风险特别是债务风险加速暴露，经济将经历被动去杠杆的艰难过程。当前，我国宏观杠杆率较高。资本市场通过扩大股权融资规模、丰富风险管理工具等手段，可以缓解高杠杆风险、畅通货币政策传导，对提升经济运行的稳定性具有重要的现实意义。

推动经济发展成果更多惠及人民群众，助力实现共享发展。走高质量发展之路，必须坚持以人民为中心的发展思想。资本市场是居民增加财产性收入、满足日益增长的财富管理需求的重要渠道，也是完善多层次、多支柱养老保险体系的重要支撑。近年来，证监会着力深化投资端改革，壮大各类中长期投资力量，推动出台个人养老金投资公募基金政策，大力倡导专业投资、价值投资、长期投资，引导上市公司通过现金分红、股份回购等增强对投资者的回报。同时，持续优化资本市场生态，“零容忍”打击证券违法违规行为，推动证券纠纷特别代表人诉讼制度落地，更好保护投资者特别是中小投资者合法权益。2017年至2021年，我国上市公司现金分红超6万亿元；偏股型基金年化收益率11.7%，公募基金受托管理各类养老金超4万亿元，创造了良好回报。下一步深化资本市场改革，仍须进一步增强上市公司价值创造能力，提升行业机构专业能力，实现实体经济发展、上市公司质量提升与投资者回报增长的良性互促。

三、牢牢把握建设中国特色现代资本市场的正确方向

我国资本市场经过30多年特别是党的十八大以来的改革发展，已进入建设中国特色现代资本市场的新阶段。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断深化对现代资本市场的规律认识和实践把握，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

坚持党对资本市场工作的全面领导，确保发展方向始终正确。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是建设中国特色现代资本市场的根本保障。必须牢牢把握正确的政治方向，不折不扣落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，把党的领导的政治优势、组织优势和资本市场发展的一般规律更好结合起来，坚守资本市场监管的人民立场，把坚持和加强党的领导切实体现到服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的实际成效上，体现到有力有效促进科技、资本和产业的高水平循环上。加快形成证监会系统全面从严治党严的氛围，坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强对公权力运行的全流程监督制约，强化行业廉洁从业监管，营造风清气正的资本市场生态。

坚持实事求是，坚定走中国特色资本市场发展之路。西方国家资本市场经过几百年的发展，已形成一些相对成熟的经验，我们要以开放务实的姿态积极学习借鉴。同时更要看到，我国是在社会主义市场经济条件下建设资本市场，市场的发展定位、功能职责必须与社会主义基本制度相适应，必须充分考虑当前我国的市场基础、投资者结构和法治诚信环境等现实条件。近年来，证监会坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征的三原则，先后推进科创板、创业板、北交所试点注册制，在坚持以信息披露为核心、强化中介机构把关责任、推行市场化定价等国际通行做法的同时，在一二级市场平衡、板块错位发展、投资者保护等方面作出了一系列有特色的机制安排。我们要始终坚持实事求是，大胆探索、小心求证，以注册制改革为契机，继续全面深化资本市场改革，努力走出一条符合我国国情的资本市场发展之路。

坚持市场化法治化，营造稳定、透明、可预期的发展环境。资本市场规范要求极高，必须坚持“建制度、不干预、零容忍”，尊重市场规律，遵守契约精神，深入推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。特别是要正确认识和把握资本的特性和行为规律，引导资本规范健康发展。一方面，把握好资本市场监管的政治性和人民性，守好入口关，与相关方面共同建立健全防止资本无序扩张的制度机制，维护好公平竞争的市场环境。另一方面，加强证券监管与行业监管等的协同，既亮明“红灯”，也设置好“绿灯”，落实好“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，依法保护产权和知识产权，激发企业家精神和市场创新创造活力，更好引导资本为社会主义市场经济服务。

坚持系统观念，着力构建各方共建共治共享的治理新格局。资本市场是一个机理复杂的生态系统，只有统筹好当前和长远、全局和局部的关系，通过改革完善制度、优化结构、改善生态不断强化自身功能发挥，才能以“润物细无声”的方式更好服务实体经济。这需要牢固树立全局观念，既扎扎实实办好资本市场自己的事，也主动加强同财税、货币、产业等政策的协调配合，发挥中央和地方两个积极性，在推动中长期资金入市、提高上市公司质量、扩大高水平对外开放、打击证券违法违规行为等方面增强合力，共同营造良好市场生态。

坚持统筹好改革发展稳定，推动资本市场行稳致远。资本市场稳定运行是保持功能正常发挥的基础，也是推进改革、更好服务实体经济的基本前提。股市有涨有跌是规律，对正常的波动政府不宜也不应干预，不能花钱买指数；但不干预不是放任自流，必须始终坚持底线思维，坚决防止“市场失灵”引发异常波动。这就要求守牢风险底线，把握好度。同时也要认识到，资本市场的稳定不是守出来的，而是改出来的，必须保持定力，坚持通过改革激发市场活力，增强市场韧性和高质量发展的内生动力。

四、在全面深化改革中持续提升资本市场服务经济高质量发展的能力

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，我国资本市场发展仍处于大有可为的重要时期。要坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，把防风险、稳增长、促改革摆在更加突出的位置，积极主动加强与相关部门的政策协同，加大金融支持疫情防控和经济恢复发展力度，努力实现市场稳、政策稳、预期稳，通过改革“进”、开放“进”，更好推动经济高质量发展“进”。

维护市场平稳运行，强化市场功能发挥。资本市场是国民经济的“晴雨表”，反映的是预期，体现的是信心。在复杂严峻的形势下，保持资本市场的平稳健康发展具有特殊重要意义。今年以来，受乌克兰危机、国内疫情反复等因素叠加影响，市场一度出现较大波动。在党中央的坚强领导下，各相关方共同发力，市场逐步趋稳，预期明显改善。证监会将继续把维护市场平稳运行作为工作重中之重，加强宏观研判，围绕稳预期、稳上市公司、稳资金面、稳市场行为持续发力，强化对市场资金流向、投资者行为和上市公司业绩等边际变化的监测分析，健全资本市场内生稳定机制，完善极端情形下的风险应对预案。同时，主动加强与宏观经济管理部门、行业主管部门等方面的沟通协调，保持政策预期的稳定和一致性，助力有效化解房地产企业风险、促进平台经济规范健康发展，努力以预期稳促市场稳、经济稳。

全面实行股票发行注册制，促进资源优化配置。注册制是全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，也是完善要素市场化配置体制机制的重大改革。“十四五”规划、2021年中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都对全面实行股票发行注册制作出明确部署。总的看，经过近3年的试点探索，以信息披露为核心的注册制架构初步经受住了市场考验，配套制度和法治供给不断完善，全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。下一步，证监会将牢牢把握改革正确方向，科学把握审核注册机制、各板块定位、引导资本规范健康发展等问题，以“绣花”功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。同时，加快中介和投资端改革，完善证券执法司法体制机制和投资者保护体系，推进关键制度创新，为资本市场健康发展营造良好的制度和生态环境。

健全多层次资本市场体系，助力稳定宏观经济大盘。着眼于宏观稳杠杆、微观增活力，进一步提升资本市场服务的覆盖面和普惠性，更好满足不同类型、不同阶段企业的差异化发展需求。抓住支持创新这个关键，坚守科创板“硬科技”定位，加快完善创业板成长型创新创业企业评价标准，突出主板大盘蓝筹特色，强化北交所服务创新型中小企业定位，努力形成各市场板块错位发展、适度竞争的格局。发挥好北交所的“龙头”撬动和“反哺”作用，统筹推进新三板基础层、创新层制度创新，稳步扩大区域性股权市场创新试点范围，健全各层次市场互联互通机制，完善更加契合中小企业特点的基础制度，打造服务创新型中小企业主阵地。发挥好私募股权和创投基金支持创新的战略性、基础性作用，进一步提高监管透明度和服务效率，畅通募、投、管、退各环节。交易所债券市场是多层次资本市场体系的重要组成部分，截至2022年6月末，我国这一市场规模已超过19万亿元，约占境内债券市场总规模的14%，其中非金融公司债占比达到43%。证监会将进一步健全民营企业债券融资支持机制，着力提升民营经济、中小企业发债融资的可得性和便利性；深入推进基础设施领域不动产投资信托基金扩募和试点范围拓宽，抓紧推动保障性租赁住房、民营企业试点项目落地，助力加快形成存量资产和新增投资的良性循环；与相关方面一道，深化债券市场基础设施互联互通，完善市场化法治化债券违约处置机制，加快构建制度健全、竞争有序、透明开放的债券市场体系。同时，进一步完善期货市场品种体系，推动更多实体企业参与期货市场，加强期现联动监管，更好助力保供稳价大局。

提高上市公司质量，更好发挥资本市场“晴雨表”功能。上市公司是经济高质量发展重要的微观基础。近年来，证监会深入贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》和中央深改委审议通过的《健全上市公司退市机制实施方案》，推动上市公司质量稳步提升。证监会将继续把提高上市公司质量作为全面深化资本市场改革的重要内容，坚持把好入口关与畅通多元退出渠道并重，坚持聚焦信息披露和公司治理双轮驱动，进一步化解信息披露不实、大股东违规占用担保等突出问题，引导上市公司规范治理、聚焦主业、做优做强。同时，发挥好资本市场并购重组主渠道作用，支持行业领军上市公司带动中小企业协同发展，促进产业链供应链贯通融合和经济转型升级。

统筹开放和安全，扩大高水平双向开放。我国资本市场在开放中成长，也必将在进一步扩大开放中壮大。面对复杂的国际环境，证监会将坚决贯彻党中央决策部署，统筹开放和安全，坚定不移推进市场、机构、产品全方位制度型开放。加快推进企业境外上市备案制度落地，保持境外上市渠道畅通，支持各类企业依法依规赴境外上市，用好两个市场、两种资源。持续加强开放条件下监管能力建设，进一步完善跨境资金监测监管机制和风险应对预案。同时，加强与香港市场的务实合作，深化沪深港通机制，进一步推动提升香港市场承接境内企业上市能力，支持香港巩固国际金融中心地位，促进两地市场协调发展。

作者：中国证监会党委书记、主席

深化新兴市场国家和发展中国家团结合作 携手构建人类命运共同体

杨洁篪

一

当前，百年未有之大变局加速演进，世界处于新的动荡变革期。面对国际形势风云变幻，广大发展中国家内外挑战增多，求和平、谋发展、促合作的愿望更加强烈，团结自强的意志更加坚定。新兴市场国家和发展中国家经济规模占全球半壁江山，积极主张世界多极化和国际关系民主化，反对霸权主义、强权政治、冷战思维和阵营对抗，在国际事务中发挥着越来越重要的作用，代表了全球治理改革和国际秩序演变的潮流所向。中国是发展中国家大家庭的一员，新兴市场国家和发展中国家是中国对外关系的重要方向，是我们推动构建人类命运共同体、构建新型国际关系的关键伙伴。长期以来，中国同广大发展中国家在争取民族独立解放、促进国家发展振兴的事业中相互支持、相互帮助，同呼吸、共命运、齐发展。新形势下，加强新兴市场国家和发展中国家团结合作，携手应对共同挑战，比以往任何时候都更为重要。我们始终坚定同广大发展中国家站在一起，风雨同舟、休戚与共，把合作的蛋糕越做越大，让进步的力量越聚越强，共同为世界和平稳定和发展繁荣作出更大贡献。

前不久，习近平总书记在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤、全球发展高层对话会并分别发表重要讲话，围绕把握时代潮流、勇敢面对挑战、加强金砖合作、推动全球发展等提出中国主张、中国方案。习近平总书记洞察世界大势，为维护世界和平安宁、促进国际公平正义、开创全球发展新时代指明方向、擘画蓝图，引领金砖合作开启构建高质量伙伴关系的新征程，凝聚新兴市场国家和发展中国家携手共进的信心与力量，彰显大国领袖的天下情怀和使命担当。国际社会高度评价，新兴市场国家和发展中国家反响热烈，认为在世界何去何从的关键时刻，中国为维护新兴市场国家和发展中国家共同利益、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展发挥了重要作用，为动荡不安的世界注入了稳定性和正能量。此次金砖国家领导人会晤和全球发展高层对话会，是新时代中国同新兴市场国家和发展中国家关系深入发展的生动写照，反映了各方对促进世界和平发展、完善全球治理、开创美好未来的共同期盼。

二

过去两年多来，面对突如其来、席卷全球的世纪疫情，面对复杂严峻的国内外环境，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，有力应对各种挑战，中国疫情防控和经济恢复都走在世界前列。我们坚定不移推进构建人类命运共同体，与广大发展中国家守望相助、共克时艰，在团结协作、并肩战斗中不断增进友好情谊。

中国坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。同时，我们积极开展抗疫国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。习近平总书记在世界卫生组织、联合国、二十国集团等多边场合多次强调，要坚持疫苗作为全球公共产品的属性，确保在全球范围内公平合理分配，积极倡导全球疫苗合作行动。我们发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，向众多国家特别是抗疫能力薄弱的发展中国家提供物资援助、医疗支持、疫苗援助和合作，助力发展中国家弥合“抗疫鸿沟”。迄今，我们已向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗，并将继续向非洲国家、东盟国家分别援助6亿剂、1.5亿剂疫苗，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性作出了重要贡献。我们坚决反对将疫情政治化，得到广大发展中国家的理解和支持。

中国秉持新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为促进世界经济企稳复苏提供强大动能。我们大力支持新兴市场国家和发展中国家疫后复苏，与各方推进务实合作，探索建立人员“快捷通道”和产品“绿色通道”，促进复工复产，保障产业链供应链安全畅通。共建“一带一路”克服困难逆势前行，境外重要项目有序推进实施，中老铁路建成通车，中欧班列开行数量和货物运量快速增长。中国国际进口博览会为新兴市场国家和发展中国家及企业分享中国市场机遇、拓展国际合作提供重要平台。我们将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，加大对中国—联合国和平与发展基金的投入，推动完善金砖应急储备安排机制，为新兴市场国家和发展中国家提供资金支持，维护金融安全。

中国积极开展国际发展合作，为发展中国家提供大量物资援助，推进实施援建成套项目，加强技术合作和人力资源开发合作，为推动落实联合国2030年可持续发展议程注入中国力量。我们大力推动国际社会聚焦减贫合作，有效应对疫情冲击，与联合国共同举办减贫与南南合作高级别会议，在第二届联合国全球可持续交通大会上倡导加大对贫困地区交通投入，让贫困地区经济民生因路而兴。积极参与制定并全面落实二十国集团缓债倡议，对所有符合缓债倡议条件的申请方作了回应，是缓债倡议获得成功的最大贡献方。积极开展防灾减灾合作，汤加火山大规模爆发以及阿富汗发生严重地震后，紧急驰援、雪中送炭，帮助当地人民渡过难关。

中国倡导构建人与自然生命共同体，促进经济社会发展全面绿色转型，宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为全球应对气候变化作出更大贡献。我们高度重视发展中国家对气候变化问题的关切，大力推动建设绿色丝绸之路，支持新兴市场国家和发展中国家能源绿色低碳发展，加强援助实施绿色环保和应对气候变化项目，宣布不再新建境外煤电项目，展现负责任大国担当。我们将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业，共同促进生态文明建设。

中国同亚洲、非洲、拉美、中东、南太平洋等各地区国家友好合作更加广泛深入。同东盟实现互为第一大贸易伙伴的历史性突破，《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，为地区国家更紧密合作赋能增效。同中亚国家产能、农业、能源等合作富有活力，着眼未来推动经贸合作步入转型升级新阶段，建设高质量发展的合作带。同非洲制定《中非合作2035年愿景》，启动实施“九项工程”，中非双方在联合国共同发起“支持非洲发展伙伴倡议”。中国—拉共体论坛确定未来三年合作路线图，中国成为拉美第二大贸易伙伴、第三大外资来源地，双方贸易额创历史新高。中国同海湾阿拉伯国家合作委员会自贸协定谈判继续推进，着力提升贸易自由化便利化水平。中方发表关于同太平洋岛国相互尊重、共同发展的立场文件，提出15条原则倡议和24项具体合作举措，为双方互利务实合作注入新动力。

中国同新兴市场国家和发展中国家关系取得长足发展，符合各方共同利益，符合世界发展大势。个别国家出于操控国际事务和遏华制华目的，伙同其盟友千方百计挑拨破坏中国同新兴市场国家和发展中国家关系，威逼利诱有关国家选边站队、制造对抗，抹黑攻击共建“一带一路”，炮制所谓“中国债务陷阱”等荒谬论调，他们的卑劣言行频频被发展中国家揭穿，遏华图谋不可能得逞。越来越多的发展中国家更加看准世界多极化趋势，更加看清个别国家绑架他国利益的自私本性，更加看重中国这个真朋友、好伙伴。中国同新兴市场国家和发展中国家整体关系发展基础坚实，前景广阔。

三

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想指引下，我们准确把握新时代中国和世界发展大势，高举构建人类命运共同体旗帜，坚定支持新兴市场国家和发展中国家在国际事务中发挥更大作用，推动世界大变局向正确方向演进，谱写了中国同发展中国家团结合作的时代新篇章。

一是元首外交战略引领。习近平总书记为中国同新兴市场国家和发展中国家关系发展领航指路，开展了一系列重大双多边外交活动，同各方领导人深入沟通，共商合作大计，汇聚起携手构建人类命运共同体的强大合力。习近平总书记主持金砖国家领导人第十四次会晤和全球发展高层对话会、中国同中亚五国建交30周年视频峰会、中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会，以及十八大以来举办的“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、上海合作组织青岛峰会等主场活动，统筹中国发展同新兴市场国家和发展中国家的共同发展，广泛凝聚国际共识，维护拓展共同利益，积极应对共同挑战，促进国际公平正义。在元首外交引领带动下，中国同巴基斯坦、柬埔寨、老挝、缅甸等国家构建双边命运共同体，在地区范围打造更加紧密的周边、亚太、上海合作组织以及中国—东盟、中非、中阿、中拉、中国同太平洋岛国命运共同体。人类命运共同体理念在新兴市场国家和发展中国家日益深入人心，实践成果不断丰富拓展。

二是友好方针传承创新。习近平总书记针对国际和地区形势新的发展变化，强调无论中国怎么发展，都永远属于发展中国家。要坚持正确义利观，做好同发展中国家团结合作的大文章，政治上坚持正义、秉持公道、道义为先，经济上互利共赢、共同发展，合作上义利相兼、以义为先。我们周边的邻国大多是发展中国家。习近平总书记指出，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现“亲诚惠容”的理念。要坚持睦邻友好的一贯方针，诚心诚意对待周边国家，本着互惠互利原则开展合作，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。习近平总书记以“真实亲诚”四字高度凝练中国对非洲政策，强调中国永远不会忘记非洲国家的深情厚谊，将不折不扣落实合作承诺，帮助非洲国家实现多元、自主、可持续发展，让中非友好合作精神代代相传、发扬光大。实践中，“真实亲诚”理念已成为我们对发展中国家工作的根本遵循。这些重要思想和理念秉承中华传统文化和新中国外交优良传统，彰显新时代中国特色大国外交的价值追求和道义责任，赢得周边和广大发展中国家普遍赞誉，指引中国同新兴市场国家和发展中国家的合作不断取得新成就。

三是坚定维护共同权益。习近平总书记指出，中国人民坚定支持广大发展中国家维护自身主权、安全、发展利益的正义斗争。要致力于稳定国际秩序，提升广大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，推动国际关系民主化和法治化。我们旗帜鲜明反对霸权主义、强权政治，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，践行真正的多边主义，在国际上为发展中国家仗义执言，在彼此核心和重大关切问题上相互支持，推动全球治理体系向着共商共建共享的方向发展。我们和发展中国家一道，坚决反对一些西方国家打着人权、民主等幌子干涉别国内政，搞单边制裁施压。发展中国家在涉及中国领土主权等重大问题上普遍秉持正义立场、给予我们坚定支持，近年又有多个非洲、南太和加勒比国家同中国复交建交。在中方推动和各方积极响应下，上海合作组织稳步发展壮大，“金砖+”合作新模式不断深化拓展，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等机制成为具有重要影响力的多边金融机构，为新兴市场国家和发展中国家联合自强、深化合作提供了重要平台。

四是互利合作共谋发展。习近平总书记提出并不断丰富完善全球发展倡议，针对全球发展进程遭受冲击、南北发展差距扩大，强调要坚持以人民为中心的发展思想，把促进发展、保障民生置于全球宏观政策的突出位置，落实联合国2030年可持续发展议程，共同构建全球发展命运共同体。我们推动建设全球发展伙伴关系，加强宏观政策协调，促进全球平衡、协调、包容发展，着力解决发展不平衡不充分问题。坚持高质量共建“一带一路”，同亚非拉等各地区区域性发展规划和各国发展战略加强对接，促进经济融合、发展联动。倡导营造有利于发展的国际环境，推动建设开放型世界经济，反对一切形式的保护主义，支持加快技术转移和知识分享，弥合“数字鸿沟”，推进低碳转型，加强粮食和能源安全保障，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。我们坚定不移深化南南合作，对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级，授人以渔、注重持续，不附加任何政治条件，为促进共同发展作出实实在在的贡献。

五是主持公道共促安全。习近平总书记提出全球安全倡议，强调安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体，倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。全球安全倡议有力回击了少数国家以意识形态划线、挑动阵营对抗、制造国际分裂的行径，为破解全球安全困境、消弭国际冲突根源、实现长治久安指明了方向，赢得国际社会尤其是广大发展中国家广泛共鸣。中国是全球安全倡议的先行者，积极参加联合国维和行动，累计派出维和人员5万余人次，足迹遍布全球20多个国家和地区。在乌克兰危机以及中东、伊朗核、阿富汗、朝鲜半岛等一系列国际和地区热点问题上发挥建设性作用，同有关周边和发展中国家积极开展反恐、禁毒、警务执法、边防安全等合作，致力于同直接当事国通过协商谈判解决领土主权和海洋权益争议，共同营造和维护安全的发展环境。

六是交流互鉴共求进步。习近平总书记指出，世界是丰富多彩的，多样性是人类文明的魅力所在，更是世界发展的活力和动力之源。要大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。一个国家走的道路行不行，关键要看是否符合本国国情，是否顺应时代发展潮流。国际形势的发展一再证明，外部干涉和所谓民主改造贻害无穷，广大发展中国家把命运牢牢掌握在自己手中的决心更加坚定。我们倡导不同文明和不同社会制度相互包容、交流对话、和谐共生，尊重各国人民自主选择发展道路和制度模式的权利。我们成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，彰显了人类文明发展的多样性，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，越来越多的发展中国家希望学习借鉴中国发展道路。我们举办亚洲文明对话大会、中国共产党与世界政党领导人峰会，以及上海合作组织、金砖国家、中阿、中拉、中国—中亚等多边政党论坛，为各方平等交流、互学互鉴搭建平台，共同增进文明自信，共同提高治国理政能力。

四

新形势下，我们要坚持以习近平外交思想为指导，把握大势、发挥优势、主动作为、开拓进取，进一步做好对新兴市场国家和发展中国家工作，真诚相待、携手共进，共同推动构建人类命运共同体的崇高事业，为党的二十大胜利召开营造良好外部环境，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

第一，大力巩固团结友好。始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚持发展中国家定位不动摇，坚持正确义利观，秉持“亲诚惠容”和“真实亲诚”理念，推动同周边和发展中国家友好合作关系不断迈上新台阶。充分发挥元首外交战略引领作用，用好各层级各领域交往机制，同新兴市场国家和发展中国家加强政策沟通、增进政治互信、促进利益融合，在涉及彼此核心和重大利益问题上坚定相互支持。以党的二十大召开为契机，深化治国理政经验交流，支持各国独立自主探索符合本国国情的发展道路和制度模式。共同反对外部势力蓄意挑拨离间、传播虚假信息、破坏友好合作的图谋。

第二，不断完善工作布局。因地制宜、与时俱进，有针对性做好不同地区不同方向对外工作，加强双多边统筹，着力打造新兴市场国家和发展中国家伙伴关系网络。继续大力推动建设周边命运共同体、亚洲命运共同体，坚定维护亚洲和平，推动形成更加开放的地区大市场，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》。支持东盟在地区架构中的中心地位，维护好兼顾各方诉求、包容各方利益的区域秩序。发挥好中非、中拉、中阿论坛的牵引作用，加强同非洲、拉美、阿拉伯国家整体合作，推进落实有关合作论坛框架下各项共识和成果。传承发扬中非友好合作精神，深入推进实施对非合作“九项工程”。维护和拓展同太平洋岛国关系，尊重岛国意愿和需要，务实高效开展合作。

第三，全面拓展合作领域。积极落实全球发展高层对话会成果，推动开创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。高质量共建“一带一路”，加大对惠及基层的民生项目倾斜力度。与新兴市场国家和发展中国家共同推进全球发展倡议落地，深化减贫脱贫合作，助力有关国家提升粮食生产和供应能力，促进绿色、数字转型发展。继续加强抗疫国际合作，支持广大发展中国家更好应对疫情影响，在此基础上实现经济复苏和发展。推动更多国家支持和践行全球安全倡议，推进反恐、网络安全、打击有组织犯罪等领域合作。

第四，加大国际发展合作。加强对外援助规划设计，制定中长期规划，推进相关法律法规和制度建设。优化项目管理，进一步加强立项可行性研究，完善项目储备。继续支持联合国2030年可持续发展议程，创新合作方式，着力提升受援国自主发展能力。坚持中国对外援助的南南合作属性，敦促发达国家尽快充分履行发展援助承诺，加强与其他国家和国际组织沟通协调，在充分尊重受援国主权和意愿基础上，探讨稳步开展三方合作。强化监督评估，提升援助效益。

第五，共同促进全球治理。坚持共商共建共享的全球治理观，倡导和践行真正的多边主义，推动国际关系民主化，不断增强发展中国家在全球事务中的代表性与发言权。坚持开放包容，持续加强金砖国家、上海合作组织等机制建设，本着循序渐进原则不断拓展丰富合作内涵。在联合国框架下继续同新兴市场国家和发展中国家加强协调配合，在二十国集团、亚太经合组织等多边机制内保持密切沟通，维护和扩大共同利益，引领国际秩序正确方向。

完整、准确、全面贯彻新发展理念 谱写社会主义现代化建设新篇章

国家发展和改革委员会

党的十八大以来，习近平总书记深刻分析国内外发展大势，对经济社会发展提出了一系列新理念新思想新战略，其中新发展理念是最重要、最主要的。2021年1月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系，深刻回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，必须完整、准确、全面贯彻到经济社会发展的全过程和各领域。

一、新发展理念引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，实现了年均6.6%的中高速增长，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%，人均国内生产总值从6300美元上升到超过1.2万美元，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

创新能力不断提升。我国创新驱动发展成效明显，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。创新投入大幅增长，全社会研发投入占国内生产总值比重（GDP）由1.91%提高到2.44%，接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，全球创新指数排名由第34位上升至第12位。重大创新成果竞相涌现，在中微子震荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，高速铁路列车初步建立起完整的自主技术体系。创新创业创造活力竞相迸发，国际科技创新中心、综合性国家科学中心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技创新集群前10位，首批国家实验室挂牌组建，科技领军企业发展壮大。新技术新业态新模式蓬勃发展，新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展迅速，新型基础设施建设加快，建成第五代移动通信（5G）基站超185.4万个，占全球总数超过60%，“东数西算”工程有序推进，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。

发展协调性明显增强。我国持续优化经济结构，扎实推进协调发展，经济发展的整体性平衡性进一步提升。产业转型升级步伐加快，全国粮食总产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，铁路营运总里程突破15万公里，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略扎实推进，城乡居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民产业保持良好发展势头，农村自来水普及率达到84%，卫生厕所普及率超过70%。以人为核心的新型城镇化深入推进，城市落户限制有序放开放宽，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。

美丽中国建设迈出重大步伐。我国深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，2021年全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达87.5%，全国地表水优良水质断面比例达84.9%，全国受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。碳达峰碳中和工作稳妥有序推进，积极参与和引导应对气候变化国际合作，作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，制定出台实现“双碳”目标的顶层设计和行动方案，单位GDP消耗能源量累计下降26.2%，单位GDP二氧化碳排放量累计下降约34%，风电、光伏发电等绿色电力装机容量和新能源汽车产销量均居世界第一，全社会节能环保意识显著提高。生态系统质量和稳定性不断提升，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，三江源等国家公园正式设立，长江“十年禁渔”全面实施，河长制、湖长制和湿地保护制度逐步落实，全国森林覆盖率超过23%，生物多样性有序恢复。

全面开放新格局加快形成。我国坚定不移扩大对外开放，对外开放广度和深度得到全面拓展。共建“一带一路”取得丰硕成果，中欧班列累计开行超5万列、通达欧洲24个国家。外商投资法、企业境外投资管理办法出台实施，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，利用外资规模稳定增长，2021年我国实际使用外资达到1.15万亿元人民币，较2012年增长62.9%，非金融类对外直接投资从772亿美元增至1136亿美元。部署建设21个自贸试验区和海南自由贸易港，货物贸易第一大国地位持续增强，成为120多个国家和地区的最大贸易伙伴，服务贸易十年间年均增速达6.3%，连续六年稳居全球第二。积极参与全球经济治理，倡导构建人类命运共同体，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为世界和平与发展贡献了中国智慧和中国力量。

人民获得感显著提高。我国着力补齐民生保障短板，持续增进民生福祉，人民安居乐业、社会安定有序的良好局面不断巩固发展。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。人民生活水平持续提高，城镇新增就业年均1300万人以上，居民人均可支配收入超过3.5万元，中等收入群体规模超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提高，2021年九年义务教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分点，高等教育进入普及化阶段。健康中国建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，多层次医疗服务体系更加健全。建成世界上最大的社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.3亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。

二、准确把握新发展理念的重大意义和实践要求

贯彻新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有很强的战略性、纲领性、引领性，必须深刻认识重大现实意义和深远历史意义，掌握核心要义，抓好贯彻落实。

贯彻新发展理念是全面建设社会主义现代化国家的科学指引。习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。全面建设社会主义现代化国家，承接第一个百年奋斗目标，锚定第二个百年奋斗目标，在中华民族伟大复兴历史进程中具有承前启后的重大意义。进入新发展阶段，经济社会发展环境发生深刻复杂变化，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能坚持正确的历史观、大局观、发展观，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引，不断推动中国特色社会主义事业取得更加辉煌的历史成就。

贯彻新发展理念为构建新发展格局提供了行动指南。习近平总书记强调，要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。大国经济的特征是内需为主导、内部可循环。在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，畅通国内国际双循环，有利于化解外部冲击和外需变化带来的影响，也有利于塑造国际合作和竞争新优势。加快构建新发展格局，要求我们以新发展理念为“指挥棒”、“红绿灯”，使创新、协调、绿色、开放、共享发展相互协同、形成合力。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能为构建新发展格局提供更加清晰的施工图、路线图，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

贯彻新发展理念是应对国内外风险挑战的重要法宝。习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展和安全面临的挑战前所未有。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。在外部因素冲击下，各种风险挑战明显增多，经济、社会、民生等领域风险易发多发。应对国内外可以预见和难以预见的风险挑战，要推动新发展理念在更深更广层面落细落实，着力破解各种矛盾和问题，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能牢牢把握发展主动权，实现发展和安全的动态平衡，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，有效防范化解各类风险挑战。

贯彻新发展理念是推动高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。推动高质量发展，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。我国正转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好，社会大局稳定，我国发展仍具有诸多战略性有利条件。但也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展，推动中国经济巨轮劈波斩浪、行稳致远。

习近平总书记强调，新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻。在实际工作中，要重点把握好三个方面。一是牢记根本宗旨。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，是新发展理念的“根”和“魂”。做好新时代经济工作，要把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为出发点和落脚点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是坚持问题导向。新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。要坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，更加精准地贯彻新发展理念，推动高质量发展，更好实现从“有没有”转向“好不好”。三是增强忧患意识。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。要坚持底线思维，坚定斗争意志、增强斗争本领，坚持办好自己的事，稳住经济大盘，确保粮食、能源、重要资源供给安全，增强产业链供应链自主可控能力，防范化解金融风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

三、把新发展理念完整、准确、全面贯彻到发展的全过程各领域

新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

坚持和加强党对经济工作的全面领导。要提高政治站位，增强政治能力，切实把思想和行动统一到党中央对经济工作的重大决策和重要部署上来，增强抓落实的主动性和自觉性，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样。强化思想引领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善党领导经济工作的体制机制，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、督促落实，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。加强干部人才队伍专业化建设，坚持理论培训和实践历练并举，不断提高党领导经济工作的能力和水平。

推动构建新发展格局。要把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快培育完整内需体系，发挥超大规模内需市场优势，增强消费对经济发展的基础性作用。加大投资补短板力度，有力有序推进“十四五”规划的重大工程实施，用好政策性开发性金融工具，深化投融资体制改革，全面改善投资环境，增强投资对优化供给结构的关键性作用。围绕畅通国内大循环，打造强大国内市场，实现各类要素合理流动和高效集聚。

实施创新驱动发展战略。要增强自主创新能力，进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，强化重大创新成果迭代应用，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，压茬推进关键核心技术攻关。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，加大人才培养力度，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。以全球视野谋划和推动创新，积极开展基础理论和产业创新国际合作，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力。

深化市场化改革扩大高水平开放。要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。创新宏观调控思路和方式，完善宏观经济治理体系，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推进贸易创新发展，坚持高质量引进来，实现高水平走出去，完善自由贸易试验区布局，推进贸易和投资自由化便利化。推动共建“一带一路”高质量发展，开展多层次、多领域的务实合作。

促进城乡区域协调发展。要全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，构建乡村产业体系，创新乡村治理方式，加快推进农业农村现代化。深入推进新型城镇化战略，推动农业转移人口市民化，完善城镇化空间布局，以城市群为主体形态推进城镇化，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，提高城市发展持续性、宜居性。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

推动绿色低碳发展。要支持绿色低碳技术创新成果转化，健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，推进煤炭清洁高效利用，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设大型风电光伏基地，在其周边改造提升煤电支撑机组，同时配套建设特高压长距离输变电线路，加快规划建设新能源供给消纳体系。对标能效标杆水平，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。坚持山水林田湖草沙系统治理，完善生态安全屏障体系，严守生态保护红线，不断提升生态系统质量和稳定性。持续改善环境质量，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入打好污染防治攻坚战。

着力保障和改善民生。要落实就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生等重点群体就业工作，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，合理调节高收入，促进社会公平正义。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。构建高质量的教育体系和全方位全周期的卫生健康体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强公共卫生体系建设，扩大医疗服务资源供给，全面提升防控和救治能力。积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系，调整优化生育政策，促进人口长期均衡发展。

统筹发展和安全。要实施粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，深入实施种业振兴行动，健全粮食产购储加销协同保障机制，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。实施能源资源安全战略，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。强化大宗商品储备调节，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，保障产业链供应链安全稳定。保持金融市场总体稳定，统筹做好重大金融风险防范化解工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，因城施策用足用好政策工具箱，稳定房地产市场。解决好水安全问题，保障国家网络和信息安全，提高防灾减灾能力，压实安全生产责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

新时代统一战线事业发展的根本指针

——深入学习贯彻习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神

尤 权

2022年7月29日至30日，中央统战工作会议在京召开。这次中央统战工作会议是在党的二十大召开前夕、我们党明确提出统一战线政策100周年之际召