市委书记：全面提升基层党组织建设

邹文辉

2022-12-16

习近平总书记在党的二十大报告中指出，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。要以永远在路上的决心和韧劲，树牢大抓基层鲜明导向，以基层党组织建设的全面提升，汇聚团结奋斗的强大合力。

突出政治引领，牢牢把握政治方向。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要充分发挥政治功能，把握正确政治方向，旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，确保传达到每一个基层党组织、每一名党员干部，教育引导广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持党的领导地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要在把握政治方向、坚持政治原则等方面加强政治领导和政治引领，使党的意志、党的声音及时传达到基层每个角落，成为党员群众和其他各类组织的自觉行动。落实党的决策部署。以强化执行力为关键，提升抓落实的本领和作风，教育引导各级基层党组织和党员干部深入“作业面”、当好“施工员”，坚决贯彻落实好党的路线方针政策和党中央决策部署，高质量做好乡村振兴、基层治理、项目建设、产业发展、疫情防控等重大工作，确保总书记有号召、党中央有部署、省委有安排，就抓好落实、见到实效。

完善组织体系，实现有形有效覆盖。党的力量来自组织，党的全部领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要在抓好有形覆盖的基础上实现有效覆盖，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，让党的领导如身使臂，如臂使指。构建各领域党建“四梁八柱”。紧紧牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，落实党组织书记履行基层党建工作第一责任人责任清单，形成“党委统一领导、部门齐抓共管”的大党建工作格局。消除党建工作“盲点”“弱视”“空白”，落实农村、城市、机关、国有企业、中小学校、两新组织、离退休干部等领域党的建设系列指导意见，一体推进各领域党建工作。把支部建在“最小管理单元”。按照地域相邻、工作性质相近、规模适当、便于管理的原则，在改革发展最前沿、急难险重第一线的“最小管理单元”全链条、全领域、无死角建好建强党支部，做到基层党组织建设贯通各层级、覆盖各领域，并用铁的纪律助党支部强筋健骨，提升战斗力。完善网格管理服务体系。按照“党建引领、全面覆盖、发挥作用”的总要求，进一步健全覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的网格体系，完善“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党总支—网格党支部—网格党小组”四级组织架构，依托网格党组织，提升推进工作、服务群众的能力水平。

厚植组织优势，凝聚广泛智慧力量。要充分发挥党的组织优势，把各方面智慧和力量凝聚成落实党的领导的强大合力。把党员组织起来。充分发挥党员先锋模范作用，常态长效开展“党群心 服务芯”五个到户活动，经常性组织党员干部深入企业、项目工地、基层一线，抓实机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”工作机制，变“基层群众找上门”为“党员干部走上门”，用心用情办好千家万户事。全面推行无职党员设岗定责和党员承诺践诺评诺，扎实做好党员家庭挂牌亮身份活动，做好党员示范引领。把人才凝聚起来。研究制定完善政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身基层建设，推动各类人才资源下沉到基层一线。继续深入实施村干部定向培养工程，创新农村带头人队伍选育管用，为基层党组织建设持续注入“新鲜血液”。持续选优派强科技特派员，充分发挥他们的专业特长和技术优势，提高基层专业人才服务保障能力。不断选派优秀年轻干部到基层挂职任职、在火热实践中“墩苗”历练，实现年轻干部成长和基层组织建设“双向奔赴”。把群众动员起来。扩大基层群众有效参与基层治理途径，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。进一步丰富完善“娄底红”“积分制”“屋场会”“楼宇会”等党建引领基层治理模式，围绕群众所需所盼，及时解决好人民群众急难愁盼问题，从源头上化解矛盾纠纷、维护社会稳定。充分发挥家庭这个“最小细胞”在基层治理中的重要作用，开创基层治理新格局。

强化组织保障，巩固提升发展效能。我们党的基层党组织和党员队伍是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，真正把党的组织优势、组织力量转化为发展优势、发展效能。汇聚乡村振兴新动能。深入开展村级集体经济“消薄攻坚”行动，实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，全力做大做强村级集体经济。持续派强用好驻村第一书记和工作队，全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜发展乡村产业。大力推进基层党组织整建提质行动，常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。提升城市善治新维度。健全街道“大工委”和社区“大党委”议事协商机制，梳理居民群众需求，制定资源清单、服务清单，强化街道社区层面与各“双报到”单位、驻社区单位、其他组织间的互联互动，推动形成基层党组织与辖区单位良性互动、联建共享的生动局面。抓好小区党建、物业党建、业主委员会党建等各类党组织建设，搭建起物业、社区、业主之间的桥梁，打通住宅小区治理、联系服务群众的“最后一公里”，努力为人民群众创造高品质生活空间。激活产业发展新引擎。着眼加快打造以钢铁新材为主的中部地区“材料谷”，做大做强钢铁新材、工程机械两大主导产业及电子陶瓷、农机等新兴优势产业，坚持以“党建链”串联产业链供应链，将战斗堡垒建在链上、先锋力量聚在链上、服务保障抓在链上，构建产业链供应链头部企业党组织引领、链上企业协同推动的组织体系，推动产业链供应链上下游协调联动，把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。

（作者系湖南省娄底市委书记）

把“严”的要求长期坚持下去

2022-12-16

12月6日召开的中央政治局会议，研究部署了党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把新时代党的伟大自我革命进行到底。“严的基调、严的措施、严的氛围”的重要论断，进一步亮明了以习近平同志为核心的党中央推动“全面从严治党永远在路上”的政治决心和政治态度，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要指导作用。

党的十八大以来，我们坚持打铁必须自身硬，提出和落实新时代党的建设总要求，解决了党内许多突出问题，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党在革命性锻造中更加坚强有力。新征程上，必须清醒看到，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，大党独有难题现实而严峻地摆在面前。这要求全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

严的基调、严的措施、严的氛围，是推进全面从严治党的三个关键要素。严的基调是推进全面从严治党向前发展的内在指引。党的二十大报告鲜明提出，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党”，这就是对严的基调的一次郑重宣示。严的措施是确保全面从严治党有力有效的重要支撑。党中央关于全面从严治党的各项具体举措，特别是党的二十大关于深入推进新时代党的建设新的伟大工程七个方面的内容，就是关于严的措施的系统部署。严的氛围是巩固提高全面从严治党成效的“生态环境”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度深入推进全面从严治党，十年磨一剑，不断形成和发展风清气正的党内政治生态，在全党形成了严的氛围。严的基调、严的措施、严的氛围，三者相辅相成、互相促进，统一于新时代全面从严治党伟大实践。

把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，必须结合党在新时代的中心任务，瞄准党内存在的不适应、不符合问题，集中整治、全力攻坚。以强有力政治监督维护党中央权威和集中统一领导，及时发现、着力解决“七个有之”问题。加固中央八项规定堤坝，重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治。把纪律建设摆在更加突出位置，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，进一步铲除腐败滋生土壤。完善党和国家监督体系，增强对“一把手”和领导班子监督实效。

全面从严治党只有“进行时”，没有“完成时”。管党治党宽松软状况是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，全面从严治党就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。严的基调、严的措施、严的氛围，要落脚到“长期”坚持上来。特别是要紧紧扭住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，以上率下、以点带面，持之以恒强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，不折不扣落实中央各项部署，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以全面从严治党新成效为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强保障。

八项规定改变了什么？

沈传亮 白瑞华

2022-12-16

新时代十年来，中央八项规定深入党心民心，助力拥有9600多万党员、执政超过70年的大党解决了作风建设领域诸多原来想解决而没能解决的难题，让她变得更加廉洁、更加强大，产生了深远影响。这样的规定是在什么样的形势下出台的，又是怎样“十年磨一剑”坚持到现在的，未来这张“金色名片”还能否继续发挥作用？在它实施十年后的今天，予以总结和展望，很有意义。

找准管党治党突破口

改革开放以来，党坚持党要管党、从严治党，持续努力加强和改善党的领导，推动党的建设新的伟大工程取得显著成效，为党和国家事业发展提供了根本政治保证，同时也积累了一些矛盾和问题。

由于一段时间内出现管党不力、治党不严问题，党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。同时，有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象普遍存在。特别是搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，政治问题和经济问题相互交织，贪腐程度触目惊心。这些问题严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。习近平总书记曾就此指出，当时，党内和社会上不少人对党和国家前途忧心忡忡。

找准切入点，难题就会迎刃而解。面对上述影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，从党风廉政建设切入，果断制定《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。自2012年12月4日开始实施的这一规定，从改进调查研究到精简会议活动、从精简文件简报到规范出访活动、从改进警卫工作到改进新闻报道、从严格文稿发表到厉行勤俭节约，总共八条，简明扼要，直击陈弊。

“善禁者，先禁其身而后人”。习近平总书记鲜明指出，“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起”。以习近平同志为核心的党中央，坚持打铁必须自身硬，以制定和落实中央八项规定开局破题，找准了全面加强党的建设的突破口，体现了全面从严治党的强大决心和卓越智慧。

锲而不舍抓好落实

一分部署，九分落实。八项规定出台后，党中央率先执行。2012年12月7日，广东深圳，通向前海深港合作区的道路畅通如常，一个由8辆车组成的车队融入车流，与公交、出租车、私家车并行，按照交通信号灯的指令行进。不腾道、不封路、不扰民，不铺红地毯、没有欢迎横幅，没有层层陪同。习近平总书记在党的十八大后首次出京考察的这一场景，至今仍令人印象深刻。针对有人担心八项规定执行起来会不会是一阵风，或者是流于形式，习近平总书记说，能不能打消干部群众的这个疑问，关键看我们怎么做。发布八项规定只是开端、只是破题，还需要下很大功夫。党的十八大后，习近平总书记以身作则、率先垂范，始终带头严格执行中央八项规定，给全党树立了典范，向全国人民持续传递信心和力量。2017年召开的党的十九大，一方面在总结过去五年作风建设时予以肯定性评价，另一方面又作出新部署即“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题’，坚决反对特权思想和特权现象”。会后，新一届党中央召开中央政治局会议，第一时间出台中央八项规定实施细则。习近平总书记在2018年的中央政治局民主生活会上再次强调，“中央政治局的同志要带头严格执行中央八项规定精神，同时要从严抓好分管地方和部门贯彻执行中央八项规定精神的工作”。所谓“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”在中央示范下，各地各部门自觉对标对表，进一步推进了中央八项规定精神落地生根。

聚焦作风建设开展主题教育活动。为把中央八项规定精神落实落细，中央经过反复研究，决定把十八大后的教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀；在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行；在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，违背党的性质宗旨，群众深恶痛绝、反映强烈，损害党群干群关系，像一堵无形的墙把党和人民疏远开来，如果任由这些问题蔓延，后果不堪设想。为系统解决这些问题，我们开展了为期一年的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。这次活动以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行了大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”蔓延势头，达到了预期目的，取得了重大成果。

注重抓常抓细抓长。为巩固发展作风建设已经取得的成效成果，党中央指出关键在于抓常抓细抓长，要经常抓、见常态，要深入抓、见实招，要持久抓、见长效。这些年来，从治理公款大吃大喝、旅游、送礼等奢靡之风入手，紧盯公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等问题，一个节点一个节点抓，一年接着一年干，以一个个具体问题的突破，带动了作风向好转变；这些年来，从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所，坚决整治了“会所中的歪风”“舌尖上的腐败”，坚决整治了“裸官”“走读”“吃空饷”“收红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。为不断巩固作风建设成效，扎实落实中央八项规定精神，在全党开展党的群众路线教育实践活动后，接着开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等。尤其紧盯形式主义、官僚主义不放，对其各种表现进行坚决斗争。仅党的十九大以来，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题28.2万个，批评教育帮助和处理42.5万人。新时代十年以来，落实中央八项规定精神切实做到了标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。

加大曝光查处力度。进入新时代，各级纪检部门运用新媒体新技术，设立曝光平台、手机随手拍和微信一键通，织密群众监督网。同时，通过明察暗访、专项检查，不仅善意提醒，还严查领导干部违反八项规定精神问题，不断健全每月公布查处结果、重要节点通报曝光制度。中央纪委国家监委连续108个月公布查处违反中央八项规定精神问题数据。从党的十八大到十九大这五年，各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人。党的十九大以来，全国纪检监察机关通报23批169起典型案例，查处享乐