红石林业局局长在红石林区“决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾”秋防动员大会上的讲话

同志们:

一年一度的秋季森林防火期如约而至。今天，我们在这里召开红石林区“决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾”秋防动员大会，主要任务是贯彻落实省、市20XX年秋季森林防火工作会议精神，分析研判今秋森林防火工作面临的形势，全面安排部署秋季森林防火工作，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾夯实基础。请大家深刻理解、准确把握，在做好疫情防控工作的基础上，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 

一、春防工作的简要回顾 

春防期间，红石林区的森防工作在省市政府的正确领导和局森林防火指挥部的科学指挥下，森防指成员责任明确，认真履职；桦甸森林消防大队驻点防护，保障有力；企业与乡镇政府密切配合，齐抓共管；各防火单位遵循森防指工作部署和要求，积极开展工作。通过全局上下精心组织、周密布防，克服了疫情、气候、物候等不利因素，笔扫千军整理扎实开展了防火宣传教育、野外火源管控、森防责任落实等各项工作，较好地完成了森防任务，取得了无重大森林火灾发生、无人员伤亡的好成绩，我们的工作得到了到省、市等多个检查组的充分肯定。在这里，我代表局森防指，向战斗在森防一线的同志们致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！ 回顾春防工作，我们重点做了以下五方面工作。 一是超前部署森防工作。针对严峻的气候形势和政治要求，春防期间，局森防指提早部署森防工作。进入防期，全局森防专业人员克服疫情困难，全员上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试、保养和话务员、瞭望员岗前培训工作。局森防指通过视频组织召开全局森防工作会议，贯彻落实上级森防会议精神和工作部署。各林场（所）及时召开辖区联防会议，落实工作措施。全局森防工作做到了“早安排、早部署、早落实”。 二是认真落实森防责任。各级领导明确森防职责，真抓实管，认真把以行政首长负责制为主体的森林防火责任落到实处。通过层层签订森林防火责任状，落实责任，严明奖惩。局森防指成员多次深入林场（所）检查指导森防工作。森防指领导和值班部室认真执行防火值班制度，掌握森防动态，督导各林场（所）做好森防工作。包片领导认真执行包保责任制，督促检查森防工作，排查火险隐患。 三是积极营造宣传氛围。春防期间，全局上下认真开展声势浩大的防火彩旗工程，布设防火宣传一条街。醒目的标语牌和飘扬的彩旗对过往行人起到良好的警示宣传作用。森防宣传车走街串巷地宣传，各防火单位和辖区村屯的广播宣传，防火检查站、林场（所）防火宣传哨卡以及森防工作人员，都发挥了积极有效的宣传作用。通过多种形式的森防宣传形式，营造了浓厚的宣传氛围，进一步增强了林区居民的防火意识和守法意识。 四是加大火源管控力度。春防期间，局、场防火检查站和防火检查哨卡加强防火检查和宣传教育。“清明”“五一”特别时段，局森防指对红石林区森防工作进行周密安排和统一部署，主要领导亲自带队督导检查，确保了全局高火险时段的平安度过。桦甸森林消防大队认真履行森防工作责任，对重点火险区死看死守，确保万无一失。 五是切实提升综合能力。春防期间，科学制定了扑火预案，积极组织开展业务培训和扑火演练，提高扑火战斗力。省市森防指给我局增补了必要的森防装备，各防火单位基础设施建设有了长足的进步，为森林消防队伍正规化建设、规范化管理、实战化训练奠定了基础，为高效指挥、快速反应，有效预防和扑救火灾提供了保障。 春防，我们做了大量扎实有效的森防工作，取得了较好的成果，但工作中也还存在着个别不容忽视的问题，主要表现为：一是个别单位防火宣传力度小，防火旗阵、防火墙、宣传条幅少，防火宣传活动流于形式；二是重点时期，个别防火单位火源管护工作不够扎实；三是个别林场（所）值班领导对森防工作重视程度不够，思想麻痹，值班不坚守岗位。 以上问题，秋防工作中必须予以高度重视并认真加以整改。

 二、秋防形势分析 

从今年气候异常和秋防所处林情、社情两方面大的背景条件看，今年秋防工作将面临森林火险等级偏高、火源管理问题突出、防火期可能延长、诱发森林火灾的不确定因素造成扑救难度增大。森林防火总体形势不容乐观。主要表现在： 第一，异常天气可能给森防工作带来严峻挑战。受全球气候异常影响，气象灾害带给人类巨大的危机感。2019年7月，高温和干旱等极端天气导致澳大利亚多地林火肆虐。直到今年2月强降雨，才使肆虐数月的澳大利亚森林大火得以控制。这场引发全球关注的林火过火面积超过1000万公顷，烧毁6000多座建筑和大量农场、牧场、果园、菜地，约有10亿只动物葬身火海，导致多种物种因此灭绝，山火产生的浓烟一度飘到了南极，连雪山都被染成了棕色，对全球生态系统造成了严重破坏，损失不可估量。森林防火工作事关人类命运共同体，重要性不言而喻。据省气象台分析预测，预计秋防期间全省气温正常略高，降霜始期也将相对滞后，降水接近常年略多，林区火险等级接近常年略高，高火险时段主要集中在9月下旬到11月初。受气温偏高影响，秋季森林可燃物干湿转变加快，会导致高森林火险日数增多。一旦高温条件下出现降水节奏失常，就可能发生干燥和多风并存的高火险天气。如果这样的条件与霜后林区采收、秋收活动的高峰相遇，就会出现十分严峻的高火险态势。气温偏高，还会使林区积雪覆盖明显延后，使防火期延长，需做好连续作战的准备。 第二，森林可燃物丰厚，扑救难度大。春防期间，吉林省共发生森林火灾19起，过火面积23.73公顷，受害森林面积10.95公顷，实现了无重大森林草原火灾的既定目标。今年夏秋前期雨水充沛，林内、林缘蒿草十分茂盛，林区可燃物载量增大，一起火，扑救难度加大，这对快速扑灭初发火及不发生重大森林火灾都是个很严峻的考验。特别是全面停止天然林商业性采伐、封山育林后，辖区林内植物梯次生长，可燃物逐步累积，具备了可能引发树冠火的条件，加之巡护人员不足、扑火队员年龄老化、防火道路水毁严重导致野外用火管理难度加大等问题仍然突出，这些不利因素成为森防工作的潜在危险。 第三，森林内外人员活动增多，火源隐患明显增加。秋防期前半段，正值入山、驻山采收山货和林区种植业的大忙季节，国庆节黄金周森林景区假日旅游和林区自驾游形成高峰，特别是沟沟岔岔的林缘农田也在紧张秋收，山内林旁到处有人活动，火源隐患点多面广，管理难度明显加大。近年来在林地边缘“边收割、边烧除”的私烧乱点火患将成为最为突出的人为火险因素，需采取强力措施重点防控。同时，近年来在全局开展的林地清收工作或多或少的增加了林农之间的矛盾，一些地方还存在人为纵火的不安定因素。各防火单位一定要保持高度警惕，在思想上对面临的形势要有足够清醒的认识，切实把森林防火工作作为一项硬任务，摆在大事、要事的重要位置抓紧抓好。 从上述三方面因素的基本态势可以看出，今年秋防任务十分艰巨。今年是打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的攻坚年，是吉林省连续40年无重大森林火灾的决战决胜之年，是吉林森工集团改革重组至关重要笔扫 千军整理的一年，是红石林业局转型发展的关键之年。在这样一个特殊的时间节点，如果森林火灾多发甚至出现大灾，势必造成巨大的负面影响。因此，今年秋防要求高、责任大、意义特殊，必须在思想上有足够清醒的认识，以高度的政治敏感性和责任感，全力确保秋防工作万无一失，不能给上级添乱。 

三、秋防工作安排 

严控森林火灾的发生，是保护森林资源安全的第一要务，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要保障。做好森防工作是我们义不容辞的责任。为确保我局实现“无重大森林火灾，无人员伤亡”的工作目标，我们要着力做好以下七方面工作： 

（一）加强领导 

严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实森林防火责任。林场（所）主要领导作为森防第一责任人，要从思想上高度重视森防工作，亲自安排部署工作任务，亲自检查监督工作效果，亲自解决落实工作问题，积极主动地抓好防火工作。分管领导要把全部精力放在抓防火上，保证森防工作的要求及措施及时落实到位，把森防工作抓出成效。 森防指成员单位要切实履行森防工作职责，包片领导要深入责任区督导检查防火工作，反馈解决工作问题，高火险期，要坐阵督导。森防指办公室要认真完善森防工作的各项规章制度，强化检查监督工作，防范森林火灾的发生，及时有效处置突发的火情。各林场（所）要从上到下层层签订森林防火责任状，把每个沟系、每个重点火险区域、地块的防火责任落实到具体责任人，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”，实现全方位的责任管理。 

（二）强化宣传

 做好森防工作，必须首先立足于“防”。防火宣传是预防工作的首要工作。各单位要按照局森防指今春下发的《20XX年红石林业局森林防火宣传教育工作方案》，结合实际，以增强林区群众防火意识，筑牢森林防火思想防线为目标，充分利用各种宣传媒体和宣传载体，开展多形式、多层次、多内容、大密度的防火宣传，大力普及森林防火法规制度和基本常识，把森林防火宣传教育普及到户、到人，力争每一个村屯就是一个宣传阵地。同时，拓宽宣传的范围，要在入山道口、旅游景区设岗设卡，检查入山人员，开展森防宣传。做到“看有字、听有声”，确保用火的人和管火的人都有强烈的防火安全意识，处处时时不忘防火，在全林区营造出浓烈的森防氛围。 

（三）严控火源 

火源管控是火灾预防工作的关键环节。各防火单位要坚决把住入山火源关，全面布设入山检查岗位和人员，防火检查站和检查哨卡要对入山人员及车辆严格检查登记，做到严防严守，不留死角。在森林高火险期，各单位要增加巡护力量，延长巡护时间，扩大巡护范围，做到横向到边，纵向到底，严禁一切野外用火行为。要提前做好安排部署和严格落实监管责任，以区内分片巡护和分段封堵检查相结合的方式实行严管严防，努力降低森林火灾发生率，千方百计地确保火源监管这道防线严密有效。 森林公园要加强对外来旅游人员监管措施，在做好疫情防控工作的同时，还要严格火源管理，落实防火责任，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。红石森林公安分局要严肃查处违规野外弄火者，依法严厉打击森林火灾的肇事者。对故意放火案要从速侦破，依法从重处罚。 要坚决按照桦甸市关于禁止秸秆露天焚烧相关规定的要求，严控野外点烧秸秆行为，没有地方政府许可，任何单位施业区内严禁露天焚烧秸秆，否则依据规定严肃追责。各林场（所）务必要在联防会议上贯彻好此项要求，并与辖区内地方村委会签订责任书。 

（四）加强预警 

局防火办要依据火险预报，及时发布森林火险预警信息。各林场（所）要依据预警信息及时悬挂相应级别预警信号旗，并按照扑火预案规定，同步落实好相应级别的预警行动。各防火单位要立足于扑火的实战需要，备好扑火物资，保障扑火供给，落实好扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要根据预案进行有针对性的扑火演练，检验预案的可行性及实战能力。加大林区内的火情监测，防火瞭望塔和地面巡护人员要加强瞭望，紧密配合，做到全方位监测火情，确保有火早发现、早报告。 高火险天气，各防火单位要合理布防扑救力量，对远离场区的重点区域实施兵力靠前驻防，扑火队伍要全面进入临战状态，设施设备状况保持良好状态，一旦发生森林火灾，确保扑火人员召之即来、来之能战、战之能胜。局森防专业队作为机动力量随时待命，做好备战准备，确保在发生森林火灾时，拉得出，打得赢。 发生火情要快速反应，本单位的扑火队伍要在第一时间赶赴火场，采取科学扑救方案，使用“重兵”扑救，控制火势蔓延，集中优势兵力打歼灭战，并组织义务扑火队及协调毗邻单位扑火力量组成第二地梯队，随时做好增援准备。单位主要负责人要亲临火场，做好指挥扑救及信息传达工作，确保火灾控制有效，信息准确无误，扑火队员无伤亡。 

（五）严守制度 

进入森林防火期后，各防火单位要认真执行24小时领导带班和工作人员值班制度，主要领导要坚守岗位，值守人员到岗在位，做到人员不离岗，领导不缺位，保证随时处置突发的森林火灾；防火戒严期和高火险天气，林场（所）党政主要领导和主管场长要严格执行外出分别向局长、党委书记、森防指专职指挥请假制度，并报局防火办备案。 局森防指要在国庆节前夕，以“国庆节森防隐患排查”为主题，组织开展一次全面的秋防防控措施大检查活动，检验各单位森林防火工作落实及推进情况，加强对重点火险区和高火险时段的火源管理检查，发现问题，及时解决。局防火办要适时开展森防工作大检查，深入重点沟系、检查站点、瞭望塔等防火一线，查人员是否在岗、措施是否落实，发现问题立即督促整改。 出现火情必须立即报告局指挥中心，决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报火情，更不允许“关门打火”。切实做到用火失管原因不查清不罢手、问题责任人不处理不罢手、补救措施不落实不罢手、整改教育不过关不罢手。对因值班脱岗、火情发现不及时、瞒报火情及防范措施不当、指挥不力、贻误扑火战机造成火灾损失的，严肃追究领导和相关人员的责任，绝不姑息。 

（六）严格管理 

今年3月30日，四川省凉山州西昌市发生森林火灾，当晚，从邻县前来驰援的宁南扑火队在火场遭遇风向忽变，被大火包围，18名扑火人员和1名当地向导牺牲。年龄最长者47岁，最小者不到25岁。而在一年前的同一天，凉山州木里县发生森林火灾，风力突变导致山火燃爆，27名森林消防指战员和4名地方扑火人员牺牲，年龄最小者仅19岁。 将两起悲剧并置，时间、地点、成因皆近似。时隔一年，烈火再次将鲜活的生命吞噬。为保护当地人民的生命和财产安全，消防人员付出了太过惨痛的代价。“悲剧重演”的背后，值得我们反思和警醒。 近年来，随着国家重点火险区工程建设的实施和省市防火投入的不断增加，我局的瞭望、通讯系统不断加强，火情监测能力、扑火机具装备水平不断提高。一方面，我们要充分发挥现有的防火设施设备和装备的功用，服务于森防工作；一方面，各林场（所）要切实加强森防专业队伍的素质建设，通过持续的开展体能、扑火技战术训练，业务培训及扑火演练，有效提升综合防扑能力，并做好自身防护，坚决杜绝人身安全事故发生，实现两个确保（确保无重大森林火灾，确保无人员伤亡”）。 

（七）巩固联防 

我局施业区林农混居，多年来，在联防工作上各防火单位做了很多工作，积累了较多的经验，也取得了显著地成果。我们要一如既往地主动多与地方政府取得联系，进一步加强沟通，增进感情，相互支持，努力做好联防工作。要开好辖区联防会议，明确联防区域，签订好联防协议，落实好联防责任，制定好联防措施。做到齐抓共管，联岗联责联心，共享防火信息，无火同防，有火同打。 同志们，秋防工作已经开始，目标十分明确，责任也十分重大。我们一定要以坚定的决心、务实的工作态度和创新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，确保森林防火工作万无一失，为生态文明建设和经济发展助力，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾、我局连续43年无重大森林火灾做出应有的贡献！

湖南省林业局副局长李林山在全省湿地工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻全国林草工作视频会议和全省林业工作电视电话会议精神，回顾总结“十三五”时期全省湿地保护工作，部署安排“十四五”及20XX年湿地保护重点工作。刚才，薛萍同志通报了《20XX年全省湿地公园质量管理评估结果》，中科院亚热带农业生态研究所、省林科院分别公布了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》和《湖南省湿地公园生态监测报告》的主要成果，对20XX年、20XX年通过国家验收的9家湿地公园代表进行了授牌，常德市林业局、祁阳县林业局、衡山萱洲国家湿地公园管理处、桃江羞女湖国家湿地公园管理处和省林科院等5家单位作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，不断提升湿地保护管理水平。下面，我讲三点意见。

一、“十三五”湿地工作回顾

“十三五”以来，全省各级林业部门认真贯彻省委省政府和国家林草局的工作部署，严格遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的湿地工作方针，紧紧围绕湿地生态提质总目标，齐心协力、扎实工作，各项工作都取得了较好成绩，得到了省委省政府和国家林草局的充分肯定。

1、湿地保护制度日益完善。有效落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》和《湖南省湿地保护条例》，报请省政府办公厅下发了《湖南省湿地保护修复制度工作方案》，就我省湿地保护管理作出全面部署。报请省委省政府同意，将湿地保护率纳入了《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》，成为我省绿色发展的重要指标之一，同时每年纳入省政府“湘林杯”绩效考核。研究制定了《湖南省湿地公园管理办法》《湖南省省级重要湿地和一般湿地认定管理办法》等制度，制定了《省级重要湿地认定指标》《湿地公园宣教系统建设规范》《退耕还湿治理农业面源污染技术规程》等标准，指导地方出台了《长沙市湿地保护条例》《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等地方性法规，推动全省大多数湿地类型自然保护区、湿地公园落实了“一区一法”和“一园一法”工作，我省湿地保护管理工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。严格落实湿地“占补平衡、先补后占”制度，全省项目建设占用湿地面积362.7亩，补入湿地面积1108.4亩。

2、湿地保护体系不断健全。“十三五”期间，全省新建国家重要湿地5块，新建湿地公园18处，其中国家湿地公园10处，省级湿地公园8处。通过国家湿地公园试点验收49个。截至目前，全省建立了3处国际重要湿地、5处国家重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区、78处省级以上湿地公园，初步形成了较为完善的湿地保护体系。全省新增湿地保护面积47.25万亩，全省湿地保护面积达1159万亩，湿地保护率达75.77%，重要湿地生境及珍稀濒危野生动植物纳入了保护范围。2018年常德市荣获全球首批国际湿地城市称号，全球仅18个城市获此殊荣。2018年2月正式成立了独立的正处级单位省湿地保护中心，各级林业主管部门都明确了湿地保护管理的机构和人员，常德、岳阳、益阳市成立了湿地保护科（中心）。2018年9月，国家林业和草原局批复由省林业科学院牵头组建洞庭湖流域生态保护修复国家创新联盟。

3、洞庭湖治理卓有成效。认真落实保护优先、绿色发展理念，深入推进洞庭湖湿地生态综合治理。牵头指导监督中央环保督察问题整改，积极稳妥清退洞庭湖自然保护区内的欧美黑杨38.64万亩，同时编制印发了《洞庭湖自然保护区核心区杨树清理迹地生态修复工程实施方案》，明确技术路线、工程措施、生物措施，生态修复清理迹地及洲滩、岸线32.29万亩。配合开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，全面退出了环湖造纸污染企业，拆除矮围网围472处，清除矮围围网124.5万亩，拆除围堤2818千米；洞庭湖区非法采砂活动已全面停止，84处砂石码头堆场已全部搬迁拆除；整治养殖场77家，养殖废水直排问题污染源基本消除；科学论证洞庭湖矮围整治专项行动，建议省政府保留了14处生态矮围，为洞庭湖越冬候鸟提供了栖息环境和食源地。在洞庭湖实施湿地生态效益补偿试点项目，补偿受损面积100.77万亩、补偿受益户数3177户。开展了自然保护地大检查、绿盾行动、长江经济带突出生态环境问题整治等专项行动，全面排查整治洞庭湖自然保护区内突出生态环境问题995个，专门制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》，通过认真整治，整改到位率达100%。组织编制了《湖南下塞湖矮围拆除生态修复方案》，督促指导沅江市、湘阴县完成了生态修复，并组织省林科院对生态修复成效进行了监测评估。

4、湿地生态修复明显改善。大力实施湿地生态保护恢复工程项目。以洞庭湖为重点实施了湿地保护与恢复工程、湿地生物多样性保护项目、退耕还湿项目、山水林田湖草生态修复工程、三峡后续自然保护区建设与完善项目等，全面修复由于采砂、矮围、杨树和开发建设等引起的湿地退化萎缩问题，较好改善了洞庭湖等重点湿地区域的生态状况，提高了湿地生态系统的服务功能。全省实施湿地保护与恢复补助项目113个、湿地保护恢复工程8个，全省修复退化湿地面积128.13万亩。扎实推进退耕还林还湿试点。落实时任省委书记杜家毫同志“在湘江两岸开展退耕还湿、退耕还林试点”的重要指示，2017年推动湘江流域8市启动了退耕还林还湿试点，2018年又将退耕还林还湿试点推广到全省湘、资、沅、澧四水流域，涵盖14个市州47个县市区57个项目点，累计完成退耕还林还湿面积3.85万亩。经检测，农业面源污染、生活污水通过湿地拦截、吸纳、净化后，水质由近Ⅴ类提升至Ⅳ类甚至局部达Ⅲ类，试点区以较低的成本，有效减少了入河排污总量，改善了入河湖水质和生态环境。在此基础上，又在长株潭绿心、长江干流及四水流域开展小微湿地保护与建设试点，累计完成试点面积5000多亩，探索治理农业面源污染、改善水生态环境的新模式，持续改善农村人居环境。通过开展退耕还湿、小微湿地建设，全省新增湿地面积4.42万亩，其中中央财政支持退耕还湿项目1.61万亩。积极开展湿地国际合作。与全球环境基金会（GEF）、世界自然基金会（WWF）等国际组织合作，实施了多项湿地保护修复和生物多样性保护项目，引进了国外先进技术和经验，提升了湖南湿地保护管理水平。

5、湿地生态监测监管逐步改善。组织开展全省湿地公园质量管理评估，重点评估湿地生态系统基本状况、湿地保护与恢复情况、湿地公园管理基本条件及能力建设等情况，每年评选出优秀单位20多家。组织开展湿地公园生态监测与评价，制定印发了《湖南省湿地公园生态监测方案》，部署了生态监测实施计划，编制完成《湖南省湿地公园生态监测报告》。组织开展洞庭湖生态状况监测评估，对洞庭湖湿地景观格局、芦苇弃割、生物多样性、水生态环境、碳汇等动态变化过程进行监测，科学评价洞庭湖湿地生态状况，完成了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》，为洞庭湖湿地保护管理提供科学依据。“十三五”以来，组织开展了洞庭湖及周边越冬水鸟同步调查。调查结果表明，洞庭湖越冬候鸟数量逐年增加，2016年为14.9万只，2017年为18.4万只，2018年为22.6万只，20XX年达到24.03万只，20XX年达到24.7万只，20XX年为28.8万只。另外，组织全省湿地公园、湿地类型自然保护区开展了中华秋沙鸭监测，监测结果表明，中华秋沙鸭数量稳步增加，分布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、资水流域10多个湿地公园。20XX年沅陵五强溪国家湿地公园监测到中华秋沙鸭87只，为其近几年监测到的最大种群规模。还完成了洞庭湖区域野生植物资源调查，开展了湿地植物资源状况与鸟类食物链关系分析评估。

6、湿地保护意识不断提高。组织开展世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周、观鸟节、护鸟飞、洞庭湖麋鹿保护月等活动，持之以恒开展了多种形式的宣传教育，年发放宣传教育资料30余万份。每个国家湿地公园都建立了宣教设施，成为了宣传湿地保护、弘扬湿地文化的窗口。省植物园建立了省森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心，年接待公众20多万人次。连续举办了11届洞庭湖国际观鸟节，累计吸引30多个国家近100万人次参加，岳阳市赢得了“中国观鸟之都”、“观鸟胜地”和“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”的美誉。

同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业主管部门正确领导以及相关部门大力支持的结果，更是全体湿地保护管理工作者真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表省林业局，向湿地工作战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省湿地工作还存在一些短板和弱项，主要表现为：一是依法治湿仍然艰难。《湿地保护法》还没有出台，与森林、海洋生态系统相比，湿地保护监管难度更大，特别是湿地的行政许可审批和行政处罚的法律依据缺乏。二是湿地管理范围仍然复杂。目前正在开展的第三次国土调查专门设立了“湿地”一级地类，从此湿地和森林、草原一样，在土地类型中有了明确的“身份证”。湿地一级地类包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地、内陆滩涂等8个二级地类，但不包括河流、湖泊、坑塘，也不包括滨海湿地的浅海水域等湿地。国土三调湿地范围比第二次全国湿地资源调查范围要窄一些，我省真正作为土地类型的湿地面积有所减少，只有354万亩。但按照《湿地公约》定义，同口径对比，全省二次调查的1530万亩湿地不但没有减少，甚至还有增加，达2025万亩。今后怎么管理，还有很多工作要做。三是湿地保护任务仍然艰巨。我省在湿地分级体系建设、保护体系构建、用途监管、退化湿地修复、监测评价等方面做了大量工作，但尚未构建完善的湿地保护修复制度，特别是基层基础工作薄弱。四是队伍建设仍然落后。市县两级湿地保护管理体系尚未全面建立，除了常德、岳阳、益阳市有单独的湿地保护管理机构外，其他地方均由森防、野保、自然保护地等机构负责湿地保护管理工作，人力有限，专业人才缺乏。五是湿地投入仍然有限。大部分地方没有安排专门的湿地保护管理经费，一些湿地公园管理运行经费不足，湿地资源调查、生态保护修复、生态监测、科学研究、技术培训等工作缺乏资金支持。

二、当前湿地工作形势和“十四五”湿地工作思路

湿地是“地球之肾”，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是林业部门职能职责的重要领域和内容。当前，党中央、国务院高度重视湿地工作，湿地治理面临着新的形势和要求。加强和改善湿地治理工作，是林业部门“十四五”时期的重要任务。

（一）当前湿地工作形势。

一要深刻领会习近平总书记的重要指示批示精神。习近平总书记高度重视湿地保护工作，就湿地保护工作作出了系列重要指示批示。2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出，“湖泊湿地是地球之肾”，“要采取措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿”。2016年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，“长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹规划”。2016年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议指出，“建立湿地保护修复制度方案”，“要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性”。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，“抓湿地等重大生态修复工程时，有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再试试治理措施”。20XX年3月，习近平总书记在杭州西溪国家湿地公园考察时强调，“湿地贵在原生态，原生态是旅游的资本”，“水是湿地的灵魂，自然生态之美是西溪湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境”。20XX年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开发，做好洞庭湖生态保护修复以及要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升”。习近平总书记的系列重要指示，深刻阐明了湿地保护管理工作的重大意义、方针原则和目标任务，为做好湿地保护管理工作提供了科学指南和基本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记对湿地工作的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立正确的政绩观，按照山水林田湖草系统治理理念，全面整体抓好湿地保护修复和管理，不断提升湿地生态服务功能，让湿地成为人民群众共享的绿色空间。

二要准确把握党中央国务院的重大决策部署。党中央国务院就湿地保护工作作出了系列重要部署。党的十九大报告明确提出，要“强化湿地保护和修复”。《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》提出了“建立湿地保护制度”的改革任务。2016年11月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，系统阐述了湿地保护修复的顶层设计和工作重点。《湿地保护法》列入全国人大常委会20XX年立法计划，并且1月20日首次提请全国人大常委会审议，该部法律填补了我国湿地保护立法空白，为强化湿地保护修复提供法律遵循。《长江保护法》20XX年3月1日开始实施，提出要“加强对长江流域湿地的保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性”，并对如何发布长江流域国家重要湿地、地方重要湿地名录及保护范围等作了具体规定。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理”，“全面加强天然林和湿地保护，湿地保护率提高到55%”，“完善森林、草原和湿地生态补偿制度”。这些法律法规和制度是党中央国务院站在生态文明和绿色发展的高度，从湿地生态系统的整体性和系统性出发，着眼湿地生态系统保护，进行的科学、周密、可行的整体性制度设计，既是我们开展工作的基本原则，也是做好工作的重要方法。我们要深入研究落实党中央国务院的重大决策部署，实行湿地面积总量管理，严格湿地用途管制，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，保护好湿地生态资源。

三要贯彻落实省委省政府的重要工作安排。20XX年10月，湖南省委第十一届第十一次全会提出，要“巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果，推进湿地保护和修复工作，着力建设全流域生态涵养带”，“加强湿地保护修复，强化生态矮围巡护监管，加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，逐步提升洞庭湖湿地生态服务功能”，“抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复，完善湿地保护地方立法”。20XX年12月，湖南省委第十一届第十二次全会再次提出，要“巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果”，并写入了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。20XX年8月，达哲书记在任省长期间调研湖南林业时指出，要让绿色成为湖南高质量发展的亮丽底色，并提出“确保湿地保护率不下降”，“要进一步做好夯实湿地资源基础数据”等要求。今年的省政府工作报告指出，要推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点。我们要按照省委省政府的要求，着力为全社会提供优美的湿地生态环境、优良的湿地生态产品、优质的湿地生态服务，切实为我省实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供良好生态支撑。

（二）“十四五”工作思路。

湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。根据全省湿地保护现状及面临的新形势新任务新要求，“十四五”时期全省湿地工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面落实省委省政府和国家林草局决策部署，着力完善湿地分级管理体系，健全湿地用途监管机制，加强湿地生态保护修复，提升湿地监测评价能力，强化湿地保护修复保障机制，不断提升湿地治理体系和治理能力现代化，为推动湖南林业高质量发展贡献力量。湿地保护空间布局是：构建“一区四带一网多点”。 “一区”即以洞庭湖区为核心开展湿地保护与修复；“四带”即以湘资沅澧四水及一级支流为纽带打造湿地生态涵养带；“一网”即以湿地公园、湿地类型自然保护区、重要湿地等为依托，构建全省湿地保护网络；“多点”即以巩固拓展退耕还林还湿试点成效与小微湿地保护建设相结合，多点提升湿地保护修复成效。湿地保护重点是开展“一工程三体系”建设。“一工程”即实施好湿地生态保护修复重大工程，“三体系”即建立健全湿地保护监管体系、湿地可持续利用体系、湿地科研监测支撑体系。湿地工作的主要目标是：到2025年底，全省湿地面积保持稳中有增，湿地保护率稳定在72%以上，湿地保护管理体系进一步健全，湿地保护修复力度进一步加强，湿地生态监测体系进一步完善，湿地资源合理利用进一步规范，湿地生态系统质量进一步提升，湿地生态功能进一步改善，全社会湿地保护意识进一步提升。

三、20XX年湿地工作安排

20XX年是实施“十四五”规划的开局之年，也是湿地保护事业进入新时期、踏上新征程、实现高质量发展的重要一年。今年的重点工作安排如下：

1、切实加强组织领导。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分认识湿地保护工作的重大意义，切实加强对湿地工作的组织领导。重点抓好三件事：一要落实工作责任。认真落实党中央国务院的部署，实行湿地保护目标责任制。地方各级政府对湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地林业部门要把湿地保护管理纳入重要议事日程，积极争取党委政府重视支持，切实履行湿地保护管理职责，推动湿地保护管理工作有序开展。二要争取资金投入。各地林业部门要争取将湿地日常管理经费列入财政预算，积极申报国家湿地项目资金支持。要拓宽融资渠道，鼓励社会资金参与湿地保护修复建设，建立政府引导、多元投入、社会参与的资金保障机制。三要加强队伍建设。要以做大做强湿地保护工作队伍为目标，进一步完善机构队伍，持续开展业务培训，提高综合素质和专业素养，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的湿地保护管理队伍。

2、健全湿地保护管理制度。要认真落实国家林草局的部署，不断健全湿地生态保护修复制度。重点做好三件事：一要推进立法。紧跟《湿地保护法》立法进程，及时做好《湖南省湿地保护条例》修订工作，为全省湿地保护管理提供法律支撑。没有落实“一区一法”、“一园一法”要求的地方，要加快制定湿地自然保护区或湿地公园的法规和办法。二要完善保护修复制度。今年国家林草局将梳理总结《湿地保护修复制度方案》贯彻落实情况，待国家层面出台湿地保护修复相关制度后，及时制定完善省级层面的具体制度。三要完善评价考核制度。要认真开展调查研究，提前谋划国土三调湿地面积变化后的湿地保护管理工作，重新测算确定湿地面积、湿地保护率目标。探索建立湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况评价考核制度。同时，争取把湿地资源保护发展纳入林长制内容，利用林长制的工作机制协调解决湿地保护修复中的重大问题，巩固拓展湿地保护修复成效。

3、提升湿地管理能力。要切实强化湿地管理能力建设，不断提升湿地保护管理水平。主要抓好三件事：一要做好规划编制工作。省局重点编制好 “十四五”湿地保护修复规划和全省国土空间湿地专项规划。各地要结合实际编制好“十四五”湿地规划，争取纳入本地经济社会发展规划，同时配合省局编制好国土空间湿地专项规划。要按照全省自然保护地工作会议的部署，梳理湿地自然保护区和湿地公园的总体规划编制情况，及时开展总体规划修编相关工作。二要健全分级管理制度。湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地。及时发布我省第二批省级重要湿地名录，并指导省级重要湿地申报国家重要湿地。各地要按要求抓紧公布一般湿地名录。要做好国际重要湿地边界信息更新和申报工作，益阳市争取完成南洞庭湖国际重要湿地边界信息更新，湘阴县横岭湖、津市毛里湖要争取地方政府支持，积极申报国际重要湿地。三要严格湿地资源监管。要进一步贯彻落实国家《湿地保护修复制度方案》和我省《湿地保护修复制度工作方案》，完善湿地用途管控机制，禁止擅自征收占用国家和地方重要湿地，禁止开垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道，严格管控湿地资源，严格保护湿地生态系统。确因重点项目建设需要征占用湿地或改变土地用途的，要依法严格审查，并按照国家林草局湿地管理司要求做好备案管理。对湿地类型保护地发现的生态环境问题，各地要高度重视予以解决。同时，各地要抓好安全生产工作，督促湿地公园管理机构做好辖区内建设项目和汛期隐患的排查整治工作。

4、加大湿地保护力度。做好湿地保护是湿地工作的核心任务。重点有三：一要抓好湿地面积总量管控。按照国土三调结果，抓好湿地基础数据认定，明确湿地保护范围和要求，配合自然资源部门做好生态红线的划定工作。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，要监督用地单位按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，并将新增湿地纳入全省湿地名录管理，确保全省湿地面积不减少。二要强化湿地保护网络建设。要继续完善重要湿地、湿地类型保护区和湿地公园组成的保护网络。全省还有14个试点建设的国家湿地公园没有通过验收，10处湿地公园没有建立专门的管理机构。各地林业主管部门要积极争取当地党委政府支持，加快试点建设进度，争取所有湿地公园都落实机构、编制、人员、经费、办公场所，提高公园建设质量。三要探索建立湿地执法机制。各地林业部门和湿地保护管理机构要加强日常巡查和监督，及时严厉查处破坏湿地生态系统和违法利用湿地的行为，省局也将适时组织开展相关专项行动，对破坏湿地违法违规行为和湿地公园建设项目占用土地监测监管情况进行督查。各地要学习借鉴西洞庭湖国家级自然保护区行使相对集中行政处罚权的先进经验，积极探索推进依法授权或者委托管理机构行使破坏生态资源违法行为的行政处罚权。

5、强化湿地生态修复。要通过污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态系统，提升湿地生态系统服务功能。重点抓好三件事：一要巩固拓展流域退耕还林还湿成果。认真贯彻落实省委决策部署，深入调查研究全省“一湖四水”流域退耕还林还湿工作，抓紧制定全省具体执行方案，扎扎实实巩固拓展流域退耕还林还湿成果。督导全省退耕还林还湿工程点开展后续维护管理，重点做好湿地水文管理、植物群落构建、生态系统功能优化、湿地景观提升等工作。做好湘江流域和洞庭湖生态保护修复试点工程中11个湿地保护修复项目的验收工作，指导项目建设单位开展总结宣传，为巩固提高项目成效奠定基础。加大乡村小微湿地保护建设力度，积极争取国家和省财政重视支持，保护恢复一批乡村小微湿地，不断发挥湿地净化生活污水、降解农业面源污染和改善人居环境功能，为推进乡村振兴作出贡献。二要深入推进洞庭湖湿地保护修复工程。严格按照《洞庭湖湿地生态保护与修复工程总体方案》的部署，扎实开展杨树清理迹地生态修复，重点实施完成东洞庭湖国际重要湿地保护恢复工程，积极争取南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程项目及三峡后续项目的申报立项和组织实施工作。三要实施好湿地补助项目。积极争取中央财政湿地补助资金，探索建立湿地生态效益补偿的长效机制，扩大湿地保护修复项目的覆盖面。各地要加强在建项目的监管指导和检查评估，督促项目竣工验收，巩固扩大建设成效，发挥项目建设效益。同时，要积极适应中央财政林业草原项目资金的储备库制度，以各类规划为指引，提早做好项目可研和实施方案编制等湿地保护修复项目储备前期工作，为我省湿地保护修复工作争取更多资金支持。

6、合理利用湿地资源。根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确湿地公园作为一般控制区的功能定位，促进湿地公园更好地适应生态文明制度改革的要求、更好地适应经济社会发展的需求，积极探索保护优先、合理利用的高质量发展新模式，充分发挥湿地资源的生态效益、经济效益和社会效益。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，注重发挥湿地的多种价值和服务功能，科学合理利用湿地自然和人文资源，深入挖掘当地湿地文化，积极发展湿地自然教育和湿地生态旅游、生态种植、生态养殖等产业。湿地自然教育要引领生态公益新趋势，湿地产业要适应市场新需求，探索实现生态产业化、产业生态化，不断为湿地保护和合理利用注入新动能，为人民群众提供更多更丰富的优质生态产品，促进湿地工作更深更广地融入经济社会发展大局。

7、开展湿地生态监测评价。要以湿地自然保护区和湿地公园为依托，统筹规划湿地生态监测站点设置，建立湿地生态监测评价网络，完善湿地生态监测标准，积极开展湿地生态监测工作，不断提高监测数据质量和信息化水平。全省所有湿地自然保护区和湿地公园都要按照省局的部署开展湿地生态监测工作，并利用好自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门的相关数据，每年向省局上报一次生态监测状况报告。建立由省局统一发布的湿地生态监测评价信息发布制度，为考核地方政府落实湿地保护责任情况提供数据支撑，为湿地保护管理工作提供决策依据。要重点开展洞庭湖和湘资沅澧四水的湿地生态监测工作，特别是洞庭湖区杨树清理、矮围拆除、芦苇弃割后对生态环境的影响，建立规范化、制度化、长期化的洞庭湖区生态监测评价体系，及时提交监测评估报告，为洞庭湖生态治理提供科学依据。

8、提升湿地科技宣教水平。关于湿地科技支撑。目前，我省湿地科研水平还较为落后，要依托高等院校和科研院所等机构，大力开展湿地保护、湿地修复关键技术研究，特别是要研究湿地植物的功能和机理，旗舰物种的习性和分布，研究提出湿地生态系统修复的技术模式、湿地景观的构建方法，探索出湿地生态产业的科学路径。关于湿地科普宣教，要紧紧围绕习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重大决策部署、湿地保护管理的法律法规、湿地保护科普知识、湿地保护先进典型等开展宣传，重点突出本地湿地资源特点、湿地文化内涵、湿地特色景观。要通过电视、广播、报刊、网络、微信、短视频等多种形式开展宣传，组织开展世界湿地日、爱鸟周、观鸟节等重大生态节庆活动，不断提高社会公众的湿地保护意识和参与意识。

同志们，新形势下湿地保护管理工作任务非常繁重。我们要在省委省政府和省局党组的坚强领导下，开拓创新、狠抓落实，科学谋划、精准施策，确保“十四五”湿地保护管理工作开好局、起好步，为推进我省林业高质量发展、建设现代化新湖南作出新贡献！

湖南省林业局副局长吴剑波在全省林业系统规划财务综合业务培训班上的讲话

同志们:

按照年初我局系统业务培训计划,今天全省林业系统规划财务综合业务培训班正式开班了。这次集中培训的主要目的是进一步统一、提升各级林业部门和规财干部的思想认识、业务水平和创新能力,推进全省林业系统规划财务规范化建设,使林业规划财务工作更好地适应和服务于新发展格局下林业改革发展的新要求。刚才,中南林业科技大学尹健副校长做了热情洋溢的致辞。他们为我们这次培训班做了精心安排和周到服务,我们深表感谢。

今年10月局党组分工调整,安排我分管规划财务工作。我毕业分配就到省林业厅计财处,前后工作了17年,对规划财务工作岗位心存敬畏,对规划财务工作人员很有感情。今天以这种方式和新老朋友见面,感到非常高兴。长期以来,规划财务岗位的同志们胸怀全局,勤奋敬业,孜孜不倦,为林业建设发展增资引项,把关放哨,做出了显著成绩。在此,我谨代表省林业局和胡长清局长向大家表示敬意和感谢!从今往后,我们就是一条战壕的战友,期待与大家携手努力,为全省林业改革发展筹资理财,多做贡献。同志们工作中有什么困难问题、意见建议,随时可以和我反映交流。

我们每年都会召开全省林业规划财务工作会议,对每年工作作出安排部署。请大家按照胡长清局长讲话和彭顺喜副局长工作报告要求抓好落实。今年已经接近年关,对岁末年初的相关工作,张运明处长还会做具体安排。请大家善始善终,抓紧抓好今年各项扫尾工作,并对明年工作作出谋划。没有调查就没有发言权。我刚接手规划财务工作,来不及做深入细致的调研,对具体工作我没有什么新的意见。借此机会,我结合工作经历,从暂时还是“局外人”和“旁观者”的视角,就如何做好新时期规划财务工作和大家务务虚,谈谈心,五句话,供大家参考,与大家共勉。

一、坚持政治引领

旗帜鲜明讲政治,是党中央的要求,是我们面对世界百年未有之大变局,沉着应对错综复杂的国际国内形势,引领中华民族伟大复兴的必然选择。旗帜和方向问题历来至关重要,做什么事首先要明确为什么、为了谁等基本问题。这就是初心使命。方向跑偏了,就会劳民伤财、无功而返;方向跑反了,更会贻误事业、动摇根基。规划财务工作,既是经济工作,更是政治工作,党和国家的方针政策贯彻得怎么样,省委省政府的决策部署落实得怎么样,局党组工作安排执行得怎么样,都会在规划财务工作中得到反映和体现。没有人和事能游离于政治之外,独善其身。不讲政治不行,不讲政治也不能。我们规划财务人员习惯上被称作“账房先生”,刻板印象是墨守成规、谨小慎微,乐于“埋头拉车”,疏于“抬头看路”。就事论事,格局太小,视野不宽,容易陷入自娱自乐,难以引起领导重视和支持。因此,我们要适应新时代新形势新要求,把握政治方向,找准工作定位,学会从政治高度、用政治视角、凭政治自觉来看待、分析、筹划、推动、监督、检验规划财务工作,用政治素质、政治标准来要求、培养、考核、选用规划财务人员。把规划财务从业务工作融入政治工作大局,“使我们的事业崇高起来”,进一步增强做好规划财务工作的使命感、责任感、荣誉感。

提高政治站位,强化政治引领,从来不是虚无缥缈的空中楼阁,需要见之于实际行动。从宏观层面讲,就是要深刻领会党的十九届六中全会精神对于指导我们实践工作的重大意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”,做到“两个维护”,提高“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”,自觉服从于、服务于“国之大者”。结合林业实际,当前,我们规财财务工作要围绕建设生态文明美丽中国,巩固拓展生态扶贫成果,落实“双碳”计划,推进乡村振兴等国家重大战略和中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济圈、长株潭城市群、湘赣边革命老区发展等涉湘国家区域发展战略来谋划和开展。从中观层面讲,规划财务工作要学习贯彻省第十二次党代会精神,为建设生态强省,落实“三高四新”战略定位和使命任务,谋划林业发展布局,广筹林业保护建设发展资金,强化项目资金管理,努力为建设现代化新湖南贡献林业力量,做出林业贡献。从微观层面讲,规划财务工作要认真落实全省林业工作会议和林业规划财务工作会议精神,聚焦生态保护、生态提质、生态惠民,为统筹开展山水林田湖草系统治理,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,强化公益林、天然林、生态功能区和野生动植物资源管理,加强生物多样性保护,维护好生态安全、生物安全;开展林业增绿增效行动,加大重点生态功能区、生态脆弱区修复力度,改善提升人居环境质量;大力发展油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业,实现林业增效、林农增收提供规划引领、政策支持、资金保障。

二、树牢大局意识

规划财务部门是经济运行的神经中枢,是一个部门和单位经济工作的瞭望哨、晴雨表、智囊团。规划财务工作涉及方方面面和经济活动全过程、各环节,要充分考虑事物发展的前瞻性、全局性,提高工作的客观性、连续性、均衡性等。比如,既要根据需要,尽力而为,又要依据可能,量力而行;又要服务中心,确保重点工作稳步推进,又要兼顾地区之间、业务工作之间的平衡;既要着眼长远统筹谋划,又要把握当前分步实施;既要借用外力争取支持,又要做好内功提高资金使用效能;既要盘活资源资产存量,又要扩充投入产出增量;既要广辟财源,又要勤俭节约。如此等等。这就要求我们站高谋远、总揽全局、协调各方。

时间上需要着眼未来。规划是规划财务部门的重要职责。机构改革后,林业计划财务部门转型为规划财务部门,突出了“规划”的作用地位。规划是长远性的,林业总体规划是五年,中长期规划是十五年以上,这就要求规划编制的科学性、可行性和系统性。从“十三五”规划的执行情况来看,有些预期性指标没有如期完成,除了执行不力外,一个重要原因就是规划编制的时候对我们林业的家底掌握不全面、不到位,对未来的发展空间和潜力研判不准确。空间上需要对接全局。规划编制需要对接国土空间“三条红线”,即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,林业治理的范畴和边界要准备把握。比方说,我们在编制生态修复规划,安排造林任务,审核作业设计,下达营造林投资预算时,就要和国土空间规划衔接,禁止耕地非农化,防止耕地非粮化。对违规占用耕地植树造林的,不审批作业设计、不安排生产任务、不下达投资预算、不组织检查验收。在工作中需要协调各方。对外要处理好与发改委、财政厅、自然资源厅、审计厅、统计局等各级部门的沟通协作,这关系到项目布局、资金争取、风险防控等,既要加强汇报沟通,赢得理解,争取支持,又要坚持原则,赢得尊重,取得配合,还要充分利用林业资源优势,发挥林业职能作用,取得配合支持。对内要做好内部资源的调度和分配,防止浪费和闲置,发挥好宝贵的财政资金及国有资产的作用,实现资源的最佳最优配置。尤其是在一些重大项目的选择和布局中,要杜绝重复建设,抓好现有已实施项目的执行和验收,形成高质量高标准的实物资产和林业自然资源资产。同时,要协调内部各方,在项目资金争取等方面统筹考虑,既降低行政成本,又维护整体利益。还要加强综合统计分析,用全局视野总结工作成绩、提出政策建议、反映林业诉求。

三、提高业务水平

林业规划财务工作具有极强的政策性和专业性,这对从事林业规划财务工作的公职人员提出了很高的全面素质要求。既要熟悉好国家的经济、财政、金融、林业等领域的政策法令和规章制度,又要掌握林业、经济、会计、审计、金融、财税、统计、管理等方面的专业知识,而且,随着经济社会不断发展和知识更新进程加快,我们需要不断学习、经常学习、终身学习。特别是年轻同志,要莫负韶华,珍惜光阴,把握当下记忆力强、反应快、身体好的优势,多学习,常学习。

需要学习的内容丰富多彩。一要学习政策法规。省林业局20XX年编制了《湖南省林业规划财务政策法规汇编》,系统收集了对林业规划财务工作具有针对性指导价值的法律法规、地方性法规、部门规章、政府规章、规范性文件等。诚然,政策法规是随着经济社会的发展而不断变化和修订的,要关注行业内的最新政策动态,及时更新知识和储备技能,做到学政策、懂业务、强能力。二要学习财务会计统计林业专业知识。规划财务工作中的预决算编制、会计核算、统计报表是我们的核心重要工作,而且要求具有很强的操作能力。很多同志靠在实践工作中边学边用,这是解决工作的一种办法,但要成为真正的规划财务行家里里手,需要深入系统学习基本原理、基础知识和方法理论,才能做到融会贯通、举一反三、创新提升,而不是凭借经验主义和人云亦云。三要学习现代信息技术。我们过去的财务工作都是靠人力和手工来进行财务表格的处理,有时一个细小的数据出入需要进行全盘的数据核查,工作量之大可想而知。现在我们拥有很多可以选择的信息化处理工具和平台,用好用活这些工具对于我们提升工作效率、提升管理水平有很大的帮助。要结合实际工作需求,不断改进和优化信息化模块设置,学会创建不同功能的表格模型,满足工作中日益繁重的财务数据处理需求,逐步实现财务工作规范化、标准化、科学化。四要学习文字综合技能。作为一名公职人员,文字综合能力是一项必备的技能,也是一个人深层次能力的反映。工作中,很多同志把写材料当成最不愿意的工作,认为写材料费时间、费精力。要写好文字材料,首先要对工作情况有全面系统的了解和掌握,然后还要进行深入的思考和加工,才能形成有见解、有价值的好材料。这对于梳理业务工作、深入思考工作现状、查漏补缺、发现和解决问题具有很好的作用。往往一个人的材料写的好,表明其工作能力也强。五要学习管理方法。管理不只是领导要具备的能力,任何一个人都可能成为一名出色的管理者,每个人都需要具备管理方面的素质。我们规划财务部门作为重要综合性职能部门,理所当然要成为优秀管理者、领导者的“摇篮”。优秀的管理者需要具备倾听的能力、情绪控制的能力、激励别人的能力、抗压力的能力、团队协作的能力和学习创新的能力。在实际工作中,我们每个人都是管理者和被管理者,不但要进行自我管理,还要融入管理团队。我们要努力学习管理的基本原理和技能技法,提高情商,增强公关能力。

学习的方式渠道可以多种多样。既要博览群书,拓展知识面;又要紧扣实际需求,有针对性的学习,缺啥学啥,需啥学啥;既要温故知新巩固提高,又要敢于另辟蹊径在新的知识领域遨游;既要勤学,又要善思;既要向书本学,又要从实践学;既要注重能力培养,也不排斥学历资历提升。在学习中要特别注意学以致用,在学习中实践、在实践中学习,带着问题学、联系实际学,提升学习效果。

四、甘于敬业奉献

规财财务工作具有工作量大、时效性强、精准精细性要求高等特点。一个基本建设项目的实施,至少要经过前期规划、可研报告、年度计划追踪、投资下达、作业设计(实施方案)审核、招投标(政府采购)、施工建设、竣工验收、资产移交等环环相扣的一个流程,每个环节还有许多细节。如营造林基本建设投资计划下达,要经过商发改等有关部门提出安排原则要--组织编制实施方案--组织专家评审--提出安排意见--发改委归口管理的处室初审--局党组会议审议--报发改委下达等一系列环节。尽管这些年林业投入稳步增加,但“僧多粥少”还是常态,“巧妇难为无米之炊”,且项目资金管理越来越严格,“打油的钱不能买醋”,协调工作量和难度都很大。加上这些工作都都很强的时效性,必须如中央财政预算必须在收到文件之日起30日内下达,会计、统计报表都要在月、年末在规定时限内完成,不加班加点是难以完成的。这就需要我们规划财务人员要勤奋敬业,甘于奉献,以奉献为荣,以奉献为乐,进入胡局长倡导的“快乐工作,幸福生活”的崇高境界。

要做到甘于奉献,首先要树立正确的价值观和政绩观。从行业价值看,林业草原事业面临生态文明建设的历史性发展机遇,“一代人有一代人的使命,一个人有一个人的担当”,我们的林业草原事业面临的就是无可替代的生态建设担当,我们从事的规划财务工作是全局的核心重要工作,是保障湖南林业事业发展的根本所在。这是我们以“奋斗者”姿态展现自己担当和作为的机会,要感受到鼓舞和光荣。从个人价值看,在工作中付出的汗水和智慧,终究会得到回报,我们从中可以掌握情况、增长见识、提高本领、体现贡献、展示能力、赢得赏识、得到认可。工作成效是自我能力提升的基础,也是个人成长的必须经历。我想,古人云“天降大任于是人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身”,就是这个道理。

我们提倡和鼓励甘于奉献,不是号召大家蛮干硬扛。不能超出常人可以承受的生理极限,以透支身体健康为代价。这就需要我们深入研究,大胆创新,讲究方法。既苦干,又巧干。日常工作中,要主动思考和发现问题,要针对发现问题提出自己的见解和解决方案,做到“心中有数、手中有法”。对于一些已经不适应发展要求的工作机制,要大胆进行机制创新和流程再造,在保证监管到位的前提下,该省略的省略,该简化的简化,该下放的下放,同时,要加快信息化手段和工具在规划财务工作中的应用,提高工作效率,努力减轻规划财务人员的工作负荷,为他们松绑释压。当然,作为领导干部特别是我们分管规划财务工作的领导,要善于在工作中发现勤奋敬业、默默无闻、甘于奉献的同志,努力让为有为者有位,为担当者担当。作为个人,应当努力做无名英雄;作为组织和领导,应当及时发现并不埋没无名英雄。

五、严守纪律规矩

规划财务工作既是贯彻执行党和国家方针政策和财经纪律的非常严肃的工作,又是集规划编制、项目申报、资金分配、监督管理于一体的综合性工作,权力大、责任重、风险高,容易成为糖衣炮弹攻击的要害部门。我们必须时时处处把规律意识和规矩意识挺在前面,确保项目资金安全、干部个人安全、行业系统安全。

严守纪律规矩是一项长期性系统性工程。一要加强学习教育。组织开展经常性、针对性的教育,增强规划财务人员纪律意识和规矩意识,教育规划财务人员把手中的权利和责任,当做为社会发展做贡献、为人民谋幸福、为实现事业长远发展而展现作为的机会,而不要为一时的短浅利益而蒙蔽双眼,要目光长远、不贪私利、洁身自爱。特别要用林业系统发生的反面典型,以案说法,警钟长鸣,筑牢不想腐的思想防线。二要健全机制制度。用制度管人管事管钱管项目,织密不能腐的制度笼子。特别要建立健全项目统一评审、资金分配集体研究、政府采购、工作请示汇报、分级审批等机制制度。三要严格监督检查。强化项目申报、项目评审、项目实施、项目验收全过程监督管理,组织开展经常性、常态化的林业项目资金监管活动,确保各类资金项目发挥好应有效益。牢牢把握“花钱必问效,无效必追责”的思想,督促每一分钱财政投入资金都发挥应有的绩效作用,确保惠农民生资金不碰底线。加大对督查结果的应用,将督查结果与财政资金管理挂钩,作为下年度资金测算分配的一项重要依据。对发现的违纪违规案件,按规定向管辖地区和部门移送。

严守纪律规矩,要注意处理好干净和担当的关系,既要廉政干净,又要担当作为。决不能把怕担责、怕出事当成不担当、不作为的借口,遇事左顾右盼,推诿扯皮,拖拖拉拉,要以“多做事即心安”的心态,以“越是艰险越向前”的拼劲,以“身正不怕影子斜”的定力,满怀热忱干事、光明磊落干事、干干净净干事,努力创造出无愧于时代、无愧于使命的规划财务工作成绩,为全省林业高质量发展谋篇布局、筹资理财,多做贡献。

同志们!此次培训,局规划财务处和中南林业科技大学培训中心精心设置了课程,安排了“十四五”规划、财政资金管理、基本建设投资管理、绩效评价、林业碳汇等五个方面的课程,课程的理论性、政策性、针对性、指导性都很强。希望在座各位能够潜心学习、积极思考,学有所获、学有所成。为此,我对培训班提四点希望和要求:

一要珍惜机会。当今社会,随着科技知识的迅猛发展,不论你学历多高,知识多渊博,只要你不及时充电,不及时更新知识,必将落伍于时代,落后于社会。因此,学习培训,既是是一种责任,也是一份福利。希望大家一定要充分认识这次培训班对于提高我们工作水平、业务能力的重要意义,十分珍惜这次培训机会,把培训作为工作的重要内容来对待,作为组织给予的一份关爱和福利来享受,不能把参加培训当作休假、当作“镀金”,尽快实现由领导干部、工作人员到普通学员到角色转换,排除各种干扰和影响,真正做到静下心、定下神、钻进去,扎扎实实学点东西。

二要严守纪律。在学习培训期间,没有特殊情况,不要请假,并自觉做到不迟到、不早退。课堂上严禁交头接耳、接打电话、吸烟,不要随意进出走动。这既是课堂纪律的基本要求,也是对授课老师和其他学员的起码尊重。课余时间不要随意外出请吃吃请,打牌赌博。要按照防疫相关规定,做好防疫工作。请各市州分管局长加强组织和督查。

三要加强交流。一方面,师生之间要加强互动。学员要不懂就问,每堂课结束前,可安排学员提问和学习体会分享,做到教学互动、教学相长。要另一方面,学员之间要加强沟通。广泛深入交流工作情况,分享工作经验,探讨工作方法,在交流中加深了解,碰撞出思想火花,实现共同提高。

四要学以致用。要根据所学、所知,结合本地区、本单位、个人工作实际,深入思考,查找差距,分析原因,明确目标,梳理路径,既增强对所学知识的理解消化,又将所学知识融入实际,全力做好本职工作。

最后,预祝全省林业系统规划财务综合业务培训班取得圆满成功!祝大家学有所获、干有所成。

谢谢大家!

湖南省林业局胡长清局长在20XX年全国林草生态综合监测评价工作总结会上的发言

20XX年,在国家林草局的正确指导和省委省政府的坚强领导下,湖南省林业局圆满完成了林草生态综合监测评价工作,并获得国家林草局通报表扬。非常感谢各位领导和同志们对湖南省综合监测工作的肯定与支持。在这里,与大家分享我省的主要做法。

一是坚持高位推动,压实工作责任。省委省政府高度重视,分管副省长作出批示并召开专题会议,多次组织林业、财政、自然资源等部门研究部署,成立了以省林业局局长任组长、国家林草局中南院党委书记任副组长的领导小组,7个局党组成员分区分片督导,全省综合监测实现了统一组织、统筹推进的“一盘棋”管理。市州、县市区相应成立各级组织机构,在全省全面构建“一把手”负总责、分管负责人具体管、调查监测队伍抓落实的工作机制,做到目标统一、分工明确、纵向贯通、横向融合。

二是坚持多方协同,凝聚部门合力。我省财政、自然资源、纪检监察等部门大力支持综合监测,凝聚了齐抓共管的强大合力。省财政厅通过投资评审,一次性落实3年资金超过1亿元,为综合监测提供了经费保障。省自然资源厅主动提供“三调”数据,确保综合监测与国土数据无缝对接。驻省林业局纪检监察组积极参与审查工作方案和资金分配计划,确保综合监测工作始终正轨运行。在省林业局内部,我们也构建了资源处牵头,规财处、造林处、湿地中心等处室紧密合作的协作机制,有力推动外业调查按时完成、监测数据如期上报。

三是坚持科学指导,扎实高效推进。国家林草局中南院全程提供技术支持,牵头做好培训并具体承担了4个市州395块样地的调查,书记、院长带领专家团队亲赴现场指导。省市9个林草技术单位发挥专业优势,组织120个专业工组、500多个技术人员,认真落实疫情防控、野外防护、机要保密等要求,克服高温酷暑、洪涝灾害、山高路险、蜂叮蛇咬等困难,奋战150个昼夜,按时完成了综合监测任务。

四是坚持严格把关,确保质量过硬。坚持精准监测、质量至上的原则,组建了50多个质量专检组,每名技术人员都是参加培训并通过考核后才能上岗工作。严格落实“首件必检”要求,遴选30多名专家集中开展审核,确保监测成果一一过关。同时,我们自我加压,开展了县级森林蓄积量固定样地调查和主要树种数表模型的研建工作,进一步深化和拓展了综合监测成果。

下一阶段,我们将深入贯彻落实志鸥局长讲话要求和本次会议精神,联合省自然资源部门组建专班,加强与国家林草局中南院等对接沟通,及时汇报有关情况,进一步优化方案、强化保障,高质量完成今年的监测任务,为推动林草事业高质量发展、加强生态文明和美丽中国建设贡献湖南力量!

湖南省林业局局长在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话

同志们，这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国林业和草原工作会议、全省林业工作会议精神，总结“十三五”、部署“十四五”及今后一段时间全省林业有害生物防治工作。刚才，会上通报了《20XX-20XX年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》履责评估情况和20XX年度全省松材线虫病除治质量评估报告，宣读了“护松20XX”松材线虫病疫木检疫执法行动方案。5个单位作了交流发言，他们的工作措施得力、特色鲜明、成效明显，值得大家学习和借鉴。黄向东站长的工作报告，成绩总结到位、问题分析客观、工作部署全面，我都赞同。

“十三五”期间，在省委省政府的关心重视下，在局党组的正确领导下，全省各级防治责任层层落实，防治投入连年增长，防治机制不断创新，防治技术明显进步，防治能力有效增强，防治效果持续提高，林业有害生物成灾率等各项指标均优于国家考核要求，较好地完成了松材线虫病等重大林业有害生物防治任务。6月24日，毛伟明省长到省林业局调研，对近年来全省林业工作给予了高度评价，提出要全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，努力发挥林业在实施“三高四新”战略中的支撑作用、在建设美丽湖南中的引领作用、在推动乡村振兴中的带动作用，为建设现代化新湖南筑牢生态根基。做好松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，是加强资源保护，确保生态安全的内在要求；是落实省长指示精神的具体体现；是保护全省林业工作成效成果的重要举措。借此机会，我讲三点意见。

一、进一步提高认识，深刻领会林业有害生物防治工作的重大意义

林业有害生物防治是一项重要的公益性事业，事关国土生态安全、国家气候安全、森林食品安全和经济贸易安全，我们必须提高站位，从国家战略大局和林业长远发展的高度，充分认识加强林业有害生物防治工作对全省林业高质量发展的重大意义。

（一）是落实习近平生态文明思想、加强生态保护修复的具体行动

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，习总书记提出像对待生命一样对待生态环境、统筹山水林田湖草沙系统治理、实行最严格的生态保护制度等一系列的生态文明理念，为我国自然资源保护工作提供了根本遵循。去年，我国宣布“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，到2030年，中国森林蓄积量将比20XX年增加60亿立方米，并对我国森林资源的建设和保护工作提出了明确的要求。

林业生物灾害是不冒烟的火灾，是森林资源的头号大敌，全省每年发生面积500万亩以上，造成损失数十亿元。松材线虫病是森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害，被称为松树“癌症”。目前，松材线虫病疫情在全省75个县级行政区发生，面积达109.77万亩，因除治而砍伐的松树每年达100万株左右。松毛虫、黄脊竹蝗、松褐天牛等本土有害生物在我省普遍分布，频繁爆发成灾。今年我省首次截获美国白蛾成虫，在多地发现红火蚁已经入侵林地边缘，外来物种入侵的危险不断加大。做好林业有害生物防控工作，保护森林资源以及众多文化遗产、风景名胜区的景观安全，对于新时期加强自然资源保护，推进生态文明建设，实现美丽中国具有重要意义。

（二）是践行“三高四新”战略、保障全省经济社会高质量发展的现实需要

“三个高地”“四新使命”是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引和全新定位，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。做好林业有害生物防治工作，就是在践行“三高四新”战略中彰显林业担当作为的重要体现。

一是为森林提质增效夯实基础。我省正处于由林业大省向林业强省的转变过程中，局党组提出要加强森林草原经营，重点解决林草生态功能不强，抵御灾害能力弱等问题，培育健康稳定优质高效的林草生态系统。林业有害生物对森林健康影响巨大，松材线虫病感染导致大量松树死亡，松毛虫取食针叶导致树冠残缺，影响光合作用和树体生长，黄脊竹蝗取食竹叶造成楠竹死亡，还危害禾本科作物，影响群众的生产和生活。做好林业有害生物防治，是提高林分质量，建设健康森林的重要保障。

二是为发展油茶产业保驾护航。油茶是我省林业千亿产业之一，在很多地方已成为林农脱贫致富、乡村振兴的重要支柱。做好油茶有害生物防控，构建油茶有害生物绿色防控示范基地，完善油茶病虫害绿色防控体系，助力“一室一谷”和“湖南茶油”品牌建设，将对全省油茶产业起到重要支撑保障作用。

三是为维护食品安全、环境安全贡献力量。食品安全、环境安全与我们每一个人的生活息息相关，我们在组织开展林业有害生物防治过程中，要大力运用先进科学的技术和手段，广泛应用花绒寄甲、赤眼蜂、松毛虫病毒、白僵菌等天敌生物，做好绿色防控，在有效控制有害生物为害的同时，最大限度维护食品安全，保障环境安全。

（三）是落实《森林法》《生物安全法》、全面推行林长制的工作要求

党中央国务院历来高度重视松材线虫病等重大林业有害生物防控工作，特别是近年来中央领导对林业生物灾害防控工作多次作出批示。去年7月施行的《森林法》规定：上级人民政府对下级人民政府重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公开考核结果。《生物安全法》针对动植物疫情防控，从生物安全风险防控体制、生物技术研究、开发与应用安全等八个方面作了系统全面的规定。今年1月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，明确要求“建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作”。6月，省政府常务会议、省委深改委会议先后审议并原则通过《关于全面推行林长制的实施意见》，其中就加强森林草原灾害防控等方面提出了加强组织领导、健全工作机制、接受社会监督、强化督导考核等具体要求。所以说，不断提高完善林业有害生物防治工作水平，压实防控责任，加大防控投入，强化防控措施，提升防控水平，落实绩效管理，优化协调配合，是落实相关法律法规和政策文件的重要举措。

二、进一步明确责任，建立健全林业有害生物防治机制

林业有害生物防治是一项长期艰巨的工作任务，各地要以《森林法》《生物安全法》等法律法规为依据，以“林长制”为抓手，明确防治责任、防治目标和任务分工，从方法、路径、制度上着力，建立健全松材线虫病等重大林业有害生物防治机制。

（一）强化防控工作责任落实

一要明确地方政府主体责任。全面落实疫情除治行政领导负责制，切实加强组织领导，将林业有害生物成灾率、防治目标完成情况纳入政府的考核体系，将松材线虫病防治工作列入政府重要议事日程。

二要明确林业部门行业责任。林业主管部门要全过程做好林业有害生物的检疫、监测、调查、防治工作，重点做好林业有害生物防治的技术培训、技术指导、技术把关，因地制宜制定松材线虫病除治实施方案和其他林业有害生物防治方案。继续实施松材线虫病分片督查制度，对疫情发生区的除治工作开展全过程督查和技术指导。

三要明确相关单位部门责任。各地要建立健全各级林业有害生物防控指挥部机构和职能，全面落实指挥部成员责任。特别是要落实财政部门、交通运输部门、通信部门、电力部门等疫情防控关键部门的相关责任。

（二）建立完善高效率、常态化的防治机制

一要建立常态化的疫木监管机制。可以引入社会化服务组织承担松材线虫病等有害生物监测和普查工作，也可以依托乡镇林业站，由专职、兼职护林员负责开展对森林的日常踏查，落实快速报告制度。

二要坚持全面、及时清除枯死树的快速响应机制。建立快速反应的枯死树清除机制，组建专业除治队伍或购买社会服务，做到常年、及时清理病死树，通过“网格监测”“即时除治”，做到“常年除、常年青”。危害较重的区域，要把即时清理机制作为除治工作的重要补充手段，与集中清理工作结合起来，持续、及时彻底地清除染病松树。

三要全面实施重点区域的松林保护制度。在国家公园、自然保护区、自然保护地、风景名胜区等重点区域，尤其是已经面临疫情近距离威胁的大松树、古松树、优势松树开展“打孔注药”。对防治部署不力、执行不到位，造成严重生态灾害的，要严肃问责。

三、进一步强化措施，抓严抓实林业有害生物防治工作

要坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，全面加强林业有害生物监测、检疫、预防和治理，坚决遏制松材线虫病等林业有害生物高发频发态势，保护好森林资源和生态安全。

（一）明确目标任务

要落实国家林草局《全国松材线虫病防控5年攻坚行动计划》，聚焦疫情监测调查、疫点疫木除治、疫情传播阻击、健康松林保护等关键环节，坚持分区分级，实行精准施策。按照“一点（疫点）一策”疫情现状，因地制宜确定“十四五”五年防控目标和技术措施。面积小、疫情轻的区县争取实现拔除目标；发生时间长，面积较大的疫区要实现疫情逐步压缩、定点清除、整体可控；预防区严防疫情传入。到2025 年，全省林业有害生物成灾率控制在国家下达指标以内，无公害防治率达到90%以上，监测普查率达到100%，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，拔除4个以上松材线虫病疫区，全省疫情发生面积和疫点数量实现双下降。

（二）加强疫情处置

要全面实施以清理病死（枯死、濒死）松树为核心的综合防治思路和措施，加大除治力度，建立疫木除治全过程跟踪监管机制。对山场、疫木加工厂、农户房前屋后等地点进行疫木监管检查。对疫情防控实行综合治理，优先将符合条件的疫情发生区和重点预防区纳入森林抚育、森林质量精准提升和低效林改造等生态修复工程。

（三）严格检疫执法

据专家研究，我国近80%的松材线虫病疫区疫情发生原因是疫木及其制品流入造成。这次我们启动为期半年的“护松20XX”疫木检疫执法专项行动，就是要加强检疫执法力度，强化疫木源头管理，提高疫情阻截能力。要做到执法地域、对象的全覆盖，引导和动员社会各个层面、各方力量参与到执法行动中来，形成执法工作合力。要加快建立健全市场监管、公安、交通运输、住房城乡建设、林业、通信等部门间检疫执法联动机制，拓宽违法违规线索的获取渠道，推进检疫执法常态化和制度化，有效阻截松材线虫病等重大林业有害生物疫情人为传播。

（四）强化技术保障

全省上下要加强林业有害生物防治技术研究与应用，积极推广应用卫星遥感、无人机航空监测等新技术，结合地面补充调查，实现对全省3700 万亩松林监测普查全覆盖；持续开展松材线虫、松毛虫、松褐天牛、黄脊竹蝗、油茶病虫害等林业有害生物的综合治理技术优化，减少环境污染，提高防治效果；加强产学研融合，进一步提高天敌昆虫、病原微生物的研发与生产能力，解决生产实际中存在的主要技术难题，为林业有害生物的预防、监测、检疫及防治提供科学、高效的解决方案。

（五）加强宣传工作

林业有害生物防治是一项社会性很强的工作，必须强化宣传，着力争取各级政府和全社会的支持。要围绕防治工作重点，结合防灾减灾日、世界环境日、学术研讨会等特殊节日或活动，充分利用网络、广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传林业有害生物的危害性和加强防治工作的重要性，着力推广防治工作的先进典型和成功经验，提高全社会的关注度，提升群众对防治工作的理解度和配合度，引导群众主动防治。同时，要结合“护松20XX”松材线虫病疫木执法专项行动，向社会公布专项行动中查办的案件，曝光反面典型，强化以案说法的作用，提高涉木企业和个人的遵规守法意识，提升各级领导和社会公众的防范意识。

（六）加强队伍建设

当前，湖南正处在推动林业高质量发展的加速期，同时也是林业有害生物防治工作的关键期，广大森防工作者既面临着“大有可为、大有作为”的历史机遇，也承载着“天将降大任”的时代使命。森防工作专业性很强，要加强业务培训，着力解决基层知识层次不高、专业技能不强、储备力量不足等问题；要坚持理论培训与实践历练并举，重点培养干部的专业知识、专业思维、专业素养、专业精神，不断提高森防队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。要尽快适应机构改革后的新情况新形势新变化，稳定机构队伍，理顺工作机制，找准工作定位，打开工作新局面，努力建设政治素质过硬、知识结构合理、业务能力精湛、爱岗敬业、勤政廉政的专业化森防队伍。

同志们，保护生态安全，功在当代、利在千秋。在全国上下普天同庆建党一百周年之时，我们要不忘初心，牢记使命，以“功成不必在我”“功成必定有我”的担当和敬业精神，坚定信心，攻坚克难，以“湖南之为”贡献“中国之治”，回应“时代之问”，为建设生态文明和美丽湖南作出更多的贡献！

谢谢大家！

湖南省林业局局长在全省生物多样性资源调查专题培训班上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省生物多样性资源调查专题培训班并启动第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改工作，主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想以及国家和省关于生物多样性保护工作的决策部署，具体完成四个方面的任务：一是具体落实20XX年4月13日全省生物多样性暨野生动植物保护工作会议精神，特别是长清局长所作的重要讲话精神；二是整改省委审计委员会办公室和省审计厅于3月4日至5月10日对胡长清局长履职期间自然资源资产审计提出“未建立生物多样性基础数据库”的问题；三是全面启动全省生物多样性资源本底调查和同时开展武陵山生物多样性监测试点工作。四是全面启动第二轮中央生态环境保护督察工作提出的有关生物多样性问题的整改工作。经党中央、国务院批准，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第六生态环境保护督察组于2021年4月6日至5月6日进驻湖南省开展了第二轮生态环境保护督察工作。2021年5月28日，中央生态环境保护督察工作领导小组第三次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年7月16日向湖南省委、省政府进行反馈。反馈意见中将“湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合，观测、调查、评估等基础工作有待加强”作为问题之一，要求省委省政府进行整改。8月9日下午，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，会议原则通过《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案(送审稿)》。会议强调，要始终坚持以习近平生态文明思想统领整改，建立健全工作机制推进整改，强化统筹兼顾、标本兼治系统整改，实行严督实考、跟踪问效促进整改，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最务实的作风，主动改、全面改、彻底改、改彻底，扎实做好环保督察整改“后半篇文章”。《整改方案》将由省委常委会议审定后，上报党中央、国务院批准实施。为了完成这些任务，我讲三点意见：

一、充分认识中央生态环境保护督察指出生物多样性问题的重要性

（一）生物多样性问题是事关人类社会可持续发展的根本问题。生物多样性是地球上动物、植物、微生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括遗传多样性、物种多样性以及生态系统多样性3个层次，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。它为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。随着人口增长和人类经济活动的扩张，生物多样性正面临严重威胁。一是全球生物多样性面临严重威胁。联合国2019年在巴黎举行的IPBES（生物多样性与生态系统服务政府间科学政策平台）全体会议第7次会议上获得批准发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，报告显示，如今在全世界800万个物种中，有100万个正因人类活动而遭受灭绝威胁，全球物种灭绝的平均速度已经大大高于1000万年前。报告显示，栖息地减少、自然资源过度开采、气候变化和污染是地球物种损失的主因，全世界40%以上的两栖动物物种、33%的造礁珊瑚和1/3以上的海洋哺乳动物都因此面临灭绝风险。这份1800页的报告是50多个国家400余名专家3年的研究成果，也是自2005年联合国千年生态系统评估报告发布以来，对全球自然环境最全面的一次评估，为全球生物多样性保护再次敲响了警钟。这份历史性的报告将让人们意识到生态系统的脆弱性。保护生物多样性与应对气候变化同样重要，这是我们对子孙后代的责任。这份报告想要传递给全世界的最主要信息是：希望每个人都能感觉到危机，能参与到生态环境保护的战斗中来，为解决问题出力。9月1日国际植物园联盟发布的《世界树木状况报告》，17510种树种（占已知树种总数的约30%）有灭绝的危险，其中440种在野外的数量已经不到50株。这份报告为全球每个人敲响了树木需要保护的警钟，野生树种面临的灭绝，可能导致更大范围生态系统崩溃。二是地球生命力严重下降。2020年9月10日，世界自然基金会（WWF）发布了最新一期《地球生命力报告2020》，这个两年一度的报告通过对全球20811个种群的4392种脊椎动物的追踪监测，反映了全球生物多样性的变化趋势。地球生命力指数（LPI）表明全球从1970年到2016年期间，监测到的哺乳类、鸟类、两栖类、爬行类和鱼类种群规模平均下降了68%。在淡水野生动物中，这个指数比例达到了惊人的84%。物种栖息地指数（SHI）表明在2000-2018年间，物种栖息地指数下降2%，表示物种栖息地呈普遍快速减少的趋势。人类生态足迹表明1970年以来，开始超过地球的再生速率，逐渐侵蚀地球的健康以及人类的未来。最新的地图显示人类未涉足的地区主要分布在俄罗斯、加拿大、巴西和澳大利亚等少数几个国家，而这些地区是地球上最后的陆上荒野区。报告强调，人类对自然的日益破坏不仅对野生动物种群，而且对人类健康和生活的方方面面都造成了灾难性的影响。三是全球生物多样性保护成效受到严重挑战。2020年9月15日联合国《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》，对《2011-2020年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标进程进行评估。在全球层面，20个目标没有一个完全实现，但有6个部分实现（目标9、11、16、17、19、20）。爱知生物多样性目标的60个具体要素，7个实现，38个有进展，13个没有进展或偏离目标，2个进展情况不明。特别是2020年以来，全球自然灾害频发，澳大利亚山火持续肆虐，东非国家遭受几十年来最严重的蝗灾，新冠肺炎疫情全球蔓延。这些都不断警示人类，必须深刻反思人与自然的关系，加强生物多样性保护，切实维护全球生态、生物安全和可持续发展。

（二）生物多样性问题是事关中国建设人与自然和谐共生现代化的重要问题。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样性受威胁最严重的国家之一。《中国生物多样性红色名录》评估的34450种高等植物中，受威胁物种共计3767种，占比10.9%；4357种脊椎动物中，受威胁物种共计932种，占比21.4%，其中两栖动物受威胁比例高达43.1%。而要消除威胁，必须提升生物多样性战略地位。2021年7月6日晚，在有来自160多个国家的500多个政党和政治组织领导人参加的中国共产党与世界政党领导人峰会上，习近平总书记在主旨发言中指出，中国共产党将团结带领中国人民深入推进中国式现代化，为人类对现代化道路的探索作出新贡献。这条新道路“新”的之一就是要实现是人与自然和谐共生的现代化，而生物多样性是人与自然和谐共生的核心内容，保护好生物多样性，生物与环境构成的生态复合体就能处于一种良好的状态，生态过程就能处于一种稳定的状态，生态结果就能处于一种平衡的状态。从过去看，中国生物多样性保护成效构筑了人与自然和谐现代化的基础。近几年，我国先后出台《生态文明体制改革总体方案》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件，提出多项生物多样性保护相关改革举措。2020年2月，全国人大常委会表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。出台了《生物安全法》，启动《野生动物保护法》修订，推进生物遗传资源法律法规制定。截至2019年底，初步划定的全国生态保护红线覆盖重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等重要生态区域，有效保护了生物物种及其栖息环境，维护了国家生态安全。其中，全国各类自然保护地已达1.18万个，占陆域国土面积18%，提前实现“爱知目标”提出的到2020年达到17%的目标。2009—2019年，全国共完成造林7039.0万公顷，成为全球同期森林资源增长最多的国家。2020年起，长江流域332个水生生物保护区已经率先实现全面禁捕；2021年起，长江流域重点水域将实行为期十年的禁捕政策。从现在看，中国生物多样性保护的国家战略构建了人与自然和谐现代化的蓝图。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要将维护生物多样性作为生态保护与修复的重点工作进行部署。2020年6月，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》发布，提出到2035年森林覆盖率达到26%，湿地保护率提高到60%，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。国家发改委和国家林草局印发的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中将保护生物多样性作为独立的一节。9月3日国务院总理李克强以视频形式出席第七届世界自然保护大会开幕式并发表讲话，指出：我们在实现社会主义现代化的过程中尊重自然、顺应自然、保护自然，满足生态文明理念，在发展中保护、在保护中发展。面对全球自然环境治理前所未有的挑战，国际社会要以前所未有的决心和行动，推动构建人与自然和谐共生的美丽世界。并强调要强化濒危野生动植物保护地、生态廊道修复，构筑生物多样性保护网络。从未来看，中国生物多样性保护的全球观构建人与自然和谐现代化的示范。在推动国内生物多样性保护工作的同时，中国深度参与国际交流与合作，认真履行已加入的生态环境相关国际公约，倡议成立“一带一路”绿色发展国际联盟，先后与100多个国家开展环保交流合作，实施一大批生物多样性合作项目，为全球生物多样性保护作出积极贡献。2019年9月，中国和《生物多样性公约》秘书处共同发布COP15主题“生态文明：共建地球生命共同体”，这一主题与《生物多样性公约》提出的“人与自然和谐共生”的2050年愿景不谋而合，顺应了世界绿色发展潮流。面对全球性生态危机，中国政府将坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，与国际社会携手共建地球生命共同体，为全球生物多样性保护贡献中国智慧和力量。中国将广泛谋求共识，推动COP15成果达成和持续落实。坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任，积极主动为全球生物多样性治理作出承诺。强化顶层设计，以生物多样性保护助推经济社会可持续发展。中国抢抓疫后经济复苏战略机遇，深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进生物多样性保护与经济社会发展深度融合，加快构筑保护优先、绿色发展的生态经济体系。中国加强国际合作，携手应对全球环境挑战，将生物多样性保护议题纳入国家高层外交活动，不断推进全球生物多样性主流化进程。

（三）生物多样性问题是事关湖南生态建设的主要问题。湖南省属亚热带常绿阔叶林区，主要自然生态系统类型为森林、湿地生态系统和草地生态系统。森林是湖南省自然植被的主体，有136个群系，占湖南省自然植被群系总数的54.84%；湿地群系有69个群系，占湖南省自然植被群系总数的27.82%；灌丛和草地共43群系，占湖南省自然植被群系总数的17.34%。湖南拥有“全球200”具有国际意义生态区的两个区，即武陵-雪峰山脉和南岭-罗霄山脉亚热带常绿阔叶林生态区，跨北纬20度到30度典型亚热带5个纬度，被誉为全球同纬度地带最有价值的生态区。在全国25个重点生态功能区中，湖南范围内有南岭山地森林及生物多样性生态功能区和武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区2个。在全国35个生物多样性优先保护区域中，湖南范围内有南岭、武陵山和洞庭湖3个。在《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021~2035年）》布局中，湖南占有长江重点生态区、南方丘陵山地带等两个重点生态地理区。洞庭湖湿地是“全球200”的36个淡水生态系统优先保护区中“长江及其周围湖群”的核心区域，被世界自然保护联盟首批认定的全球23处绿色保护地之一。全省已记录有脊椎动物1045种，占全国的22.1%。有国家重点保护野生动物179种，其中国家一级重点保护野生动物有41种，国家二级重点保护野生动物有138种。全省已记录维管束植物6186种（含种下等级），约占全国的18%，其中国家一级重点保护野生植物有13种，国家二级有43种。但是全省的生态环境仍然存在不容忽视的问题，一是生态系统整体性质量不高。如森林覆盖率虽然达到了59.96%，但每亩森林蓄积量每亩仅为3.2立方米，低于全国平均每亩5.3立方米的水平。二是生态环境问题欠帐太多。农业面源污染、矿山污染、耕地污染和生态环境整改仍然存在不少问题。三是在正确处理生态保护与经济发展问题上仍有模糊认识。违规建设风电、光伏以及别墅等对生态环境和生物多样性的破坏在个别地方仍然比较严重。2020年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，作出重要指示：要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保战。要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。加强生物多样性保护工作，实施生物多样性保护重大工程，不仅是落实习近平总书记的重要指示，同时也是推进湖南生态环境建设的重要问题。

二、充分理解中央生态环境保护督察指出生物多样性问题必要性

（一）履行国际公约的需要。生物多样性公约第七条内容为查明与监测。协议要求每一缔约国应尽可能并酌情，特别是为了第8条至第10条的目的：(a)查明对保护和持续利用生物多样性至关重要的生物多样性组成部分，要顾及附件1所载指示性种类清单；(b)通过抽样调查和其他技术，监测依照以上(a)项查明的生物多样性组成部分，要特别注意那些需要采取紧急保护措施以及那些具有最大持续利用潜力的组成部分；(c)查明对保护和持续利用生物多样性产生或可能产生重大不利影响的过程和活动种类，并通过抽样调查和其他技术，监测其影响；(d)以各种方式保存并整理依照以上(a)、(b)和(c)项从事查明和监测活动所获得的数据。为此，从全球到区域和国家尺度，都在加强生物多样性监测工作，以期为生物多样性保护及其进展评估提供翔实可靠的数据。全球尺度上，2008年5月，联合国《生物多样性公约》缔约方会议发起成立了GEOBON（地球观测组织—生物多样性监测），以协调全球生物多样性信息的组织和合作。GEOBON没有自己的实体监测网络，其主要目标在于建立现有生物多样性监测网络之间的联系，建立和完善生物多样性核心监测指标。在区域尺度上，欧洲和亚太地区都有相关的项目在组织推动；在国家水平上，瑞士、英国、法国、加拿大、日本等国也陆续建立了全国性的监测计划，用于监测整个国家所有层次的生物多样性变化。中国生物多样性监测与研究网络（Sino BON）于2013年启动建设，在“十二五”和“十三五”规划的重点支持以及中国科学院19个研究所的共同努力下，建成了覆盖全国30个主点和60个辅点，包含针对动物、植物、微生物等多种生物类群的10个专项监测网（分别监测兽类、鸟类、两栖爬行类、鱼类、昆虫、土壤动物、土壤微生物、森林、草原/荒漠植物和林冠生物多样性）和1个综合监测管理中心。目前，Sino BON打造了以森林动态大样地为平台的生物多样性综合研究模式，建成了以近地面遥感、卫星追踪、分子生物学等先进技术为支撑的生物多样性网络监测体系，在森林大样地平台建设与研究、大型动物监测网络、卫星追踪鸟类迁徙等方面取得了突出的成果。未来，Sino BON将通过核心监测点与辅助监测点结合的方式，结合地面人工观测与连续数据自动采集技术，进一步优化生物多样性监测的内容和空间布局；同时整合国内和国际生物多样性研究的技术力量，加强多物种、多营养级互作关系的研究，为我国生物多样性监测和研究发挥示范和引领作用。特别是森林植物多样性监测专项网自2004年开始建设，目前已在全国建成了18个大型的固定监测样地，以及50多个1-5 ha的辅助样地，覆盖了寒温带针叶林、温带针阔混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林、热带雨林等我国主要的地带性森林类型，是全球第一个具有完整纬度梯度的森林监测研究网络。我省八大公山的大样地是北亚热带唯一的样地。

（二）履行管理职责的需要。在行业管理职责上，从2018年国家层面机构改革后，从国家林业和草原局到省、市（州）、县（市、区）都赋予了做好生物多样性相关工作的职能。2021年初，《湖南省人民政府关于落实<政府工作报告>重点工作分工意见》（湘政发〔2021〕1号）明确提出“省林业局牵头加强生物多样性保护工作”。同时，在今年的事业单位改革试点中，省编办批复湖南省林业局成立直属的事业单位“湖南省生物多样性性保护中心”，意味着从行业管理角度，全省各级林业主管部门承担了全省生物多样性保护的主要工作职责。从环保督察职责上，根据《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作方案》，省林业局和各市州党委、政府是生物多样性问题整改的主体责任单位，同时，省林业局又是省直牵头督导单位，按贯例各市州、县市区林业主管部门是市（州）、县（市、区）开展整改的主体责任单位和牵头督导单位。同时，根据《中央生态环境保护督察工作规定》第二十五条：“被督察对象应当按照督察报告制定整改方案，在规定时限内报党中央、国务院。被督察对象应当按照督察整改方案要求抓好整改落实工作，并在规定时限内向党中央、国务院报送督察整改落实情况。”中共湖南省委、湖南省人民政府印发了《湖南省生态环境保护工作责任规定》《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》《湖南省重大生态环境问题（事件）责任追究办法》等三个文件，对履职、追责作了相关规定，各地要认真执行。

（三）履行解决问题责任的需要。我省生物多样性保护工作虽然取得了显著成效，但是与全球一样，也同样面临着五大问题。一是不科学土地利用导致生态系统退化。随着社会经济的发展，基础设施建设对土地的利用逐年增加。从2018年开始我省林地面积逐年减少，到2020年底净减少2.12万公顷，生态系统破碎化将影响整体性生态功能和服务功能，影响野生动物栖息地的连通性、完整性，野生植物生境质量下降，导致生物多样性水平降低。洞庭湖自然保护区内种植的欧美黑杨，致使自然保护区内原有湿地生态系统改变为森林生态系统，破坏了湿地生态系统的稳定性和物种多样性。二是不合理地直接利用导致物种濒危程度加剧。由于药用、工业原料等直接利用生物多样性资源程度加大，导致我省物种濒危程度加剧、种质资源流失严重，不少重点保护动物难觅踪迹，地方品种、野生种等特有品种正在消失。我省曾广泛分布中华穿山甲，但因对中华穿山甲鳞片药用、食疗功效的迷信，加上穿山甲一直未实现科学有效的人工繁育，中华穿山甲资源遭到严重破坏，致使我省很难发现中华穿山甲踪迹。在20世纪80年代末和90年代对兰科植物挖采，使得春兰、寒兰、剑兰等整车外运，资源受到严重破坏，铁皮石斛、花叶开唇兰等物种濒临灭绝。新宁县80年初发现的我国最低海拔的银杉群落，由于不合理的参观和科研方法，使原30株的种群只剩下15株，其中5株大树因用生长锤不合理取样，导致树势衰退。三是气候变化影响生物多样性稳定性。湖南属典型的亚热带季风湿润气候，总体来看，湖南气候与全球气候变化一致，呈现以变暖为主要特征的变化，但气候年际变率大，极端降水增多。2008年的冰雪灾害、2017年发生的自1951年以来最强的降雨以及近几年持续的干旱天气、低温雨雪冰冻天气等极端气候条件，给全省的野生动植物资源造成的严重破坏，给生物多样性的稳定性带来了威胁。如2008年冰灾中，石门县壶瓶山国家级自然保护区冻死或饿死的野生动物2000余头(只)，主要包括苏门羚、小麂、毛冠鹿、狗獾、猪獾、华南兔、野猪、红腹锦鸡、环颈雉、竹鸡、斑鸡等，兽类中毛冠鹿死亡比例达到65%；永州都庞岭国家级自然保护区由于冰雪积压，造成天然林成片树梢、树杆折断，翻蔸林木达3万多立方米，野生动物伤亡4000多只，对森林生态系统造成严重危害。四是污染导致生物多样性退化或丧失。环境污染在生态系统中的直接毒害和富集积累作用，导致生物多样性功能退化或丧失，进而影响生态系统各个层次的结构、功能和动态。近年来，我省虽解决了一批突出问题，但生态环境历史欠账较多，污染防治攻坚成果并未巩固，全省水系水质未全面达到优良水平，部分地区城市雾霾、河流水域污染物排放、黑臭水体等问题依旧存在，土壤重金属污染问题突出，直接或间接导致物种、遗传生物多样性的退化或丧失。根据湖南省生态环境厅、湖南省统计局、湖南省农业农村厅2020年12月9日公布的《湖南省第二次全国污染源普查公报》，全省水污染物排放中化学需氧量127.82万吨，氨氮7.23万吨，总氮19.23万吨，总磷2.23万吨，动植物油1.93万吨，石油类270.29吨，挥发酚33.46吨，氰化物3.10吨，重金属（铅、汞、镉、铬和类金属砷，下同）9.23吨。大气污染物中二氧化硫22.82万吨，氮氧化物56.75万吨，颗粒物59.76万吨。全省的工业污染源、农业污染源和生活污染源仍不乐观。如大通湖流域养殖废水、农村面源污染物及农村生活污水排放量大，2020年1-6月份大通湖水质为Ⅳ类，7、8月份为V类，出现反复。五是外来有害生物入侵导致生物多样性程度降低。外来物种危害对我省森林、湿地生态系统的结构、过程和功能造成严重破坏，威胁本土物种资源的繁育。如松材线虫是我国严重危害森林生态安全的外来生物，自2003年在湖南郴州苏仙区首次发现以来，目前分布于14市州75县（市、区）460个乡镇，疫区数量在全国排第三位；发生面积109.77万亩，排全国第九位；并且已经入侵少数自然保护地，临近武陵源世界自然遗产，严重威胁着全省的森林生态系统和林业生产的安全。以上这些问题的解决，需要全省林业主管部门用系统治理的思维、用全方位的理念，加强生物多样性保护。

三、充分抓实中央生态环境保护督察指出生物多样性问题整改的各项措施

按照第二轮中央生态环境保护督察问题整改的要求，省林业局制定了《湖南省林业局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》和《湖南省林业局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单》，整改方案和清单中的指导思想、基本原则、整改目标、整改时限和保障措施，必须不折不扣地贯彻外，特别是其中的五项整改措施，需要全省林业主管部门共同努力抓实落细，也是各地能否完成整改目标、达到整改要求的硬任务。

（一）完成整改目标

2021年底，编制《湖南省生物多样性资源本底调查技术规范》。举办全省生物多样性资源调查技术培训班。开展县域生物多样性资源本底调查试点工作。启动全省生物多样性资源本底调查。发布《湖南省生物多样性白皮书》。

2022年底，完成县域生物多样性资源本底调查试点工作，开展县域生物多样性资源本底外业调查工作。实施武陵山区生物多样性监测示范，完善南山国家公园生物多样性监测体系。编制《湖南省生物多样性红色名录》，调整《湖南省重点保护野生动物名录》。

2023年底，完成县域生物多样性资源本底外业调查和内业分析整理工作，编制调查报告。建立全省生物多样性本底数据平台。建成生物多样性监测评估体系。完善生物多样性保护政策制度。

（二）抓实整改措施

1、编制发布《湖南省生物多样性白皮书》。组织编制《湖南省生物多样性白皮书》，系统、完整地归纳和收集2005年以来我省生物多样性相关数据、研究资料和保护成果，全面总结我省的生物多样性现状、经验和成效，提出新发展阶段湖南生物多样性保护的战略目标和任务，为制定生物多样性法规政策提供参考依据，推动湖南生物多样性高质量发展。省级层面的白皮书已经编制完成，并报省政府办公厅审核并明确发布方式，白皮书的英文稿已完成初稿，进一步审核后可与中文稿同步发布，配套的图册也正在编辑之中。原则上不要求各地都编制白皮书，但可以以市州为单位编制。

2、开展生物多样性资源调查。过去我省各地开展了森林资源清查、湿地资源调查、野生动植物资源调查、种质资源调查、古树名树调查以及自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的科学考察等有关生物多样性数据调查，今年7月，又启动了全省林草生态综合监测评价工作，但还没有从生态系统、物种和遗传资源多样性三个方面、以县（市、区）行政区域为单元开展调查和进行数据整合，为了完成第二轮中央生态环保督察指出的“湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合”，必须开展以县级行政区域的生物多样性本底资源调查，但要把握几点基本要求：一是这次资源本底调查不是推倒重来，而是在整合各县（市、区）以往与生物多样性有关各种调查和各类数据的基础上进行完善和补充；二是必须以县级行政区域为单元进行基础数据的统筹整合；三是以《湖南省生物多样性资源本底调查技术规范》为指导，完成县域生物多样性资源本底调查工作，掌握县域内生物多样性资源基本状况、受胁因素、发展趋势等，提出符合当地实际的生物多样性保护管理对策与资源利用建议。

3、完善生物多样性监测体系。开展生物多样性资源本底调查最终目的是为实施生物多样性监测打下基础，但鉴于开展生物多样性监测内容多（生态系统、物种和遗传多样性）、类型多（观测型监测、执行型监测、有效性监测、验证性监测等）、网络构建复杂（监测目标、监测对象和监测指标、样地建设和取样策略、数据采集和分析以及网络维护和组织）等情形，需要示范后再推广应用。所以在武陵山的3市11县（以双重规划确定的范围为基准）实施武陵山生物多样性监测示范，在南山调整优化范围的4县开展南山国家公园生物多样性监测体系，充分利用中国林科院林草生物多样性监测体系平台，初步建立全省监测体系数据库，以探索在全省长期开展生物多样性监测评估工作，建立开展监测数据智能分析预测和综合应用机制。

4、编制《湖南省生物多样性红色名录》。世界自然保护联盟濒危物种红色名录从20世纪60年代开始编制，是全球动物、植物和真菌保护现状最全面、最权威的名录。名录将物种划分为9个等级，按严重程度由高到低分别为灭绝、野外灭绝、极危、濒危、易危、近危、无危、数据缺乏、未予评估。濒危物种红色名录覆盖了相关物种的生存范围、种群数量、栖息地、趋势、面临的威胁、急需的保护行动等信息，是全球生物多样性重要的健康指标。9月4日，世界自然保护联盟更新濒危物种名录，在评估的138374个物种中，902个物种被列为“灭绝”，80个物种被列为“野外灭绝”，38543个物种面临灭绝威胁。我省参照IUCN的标准，开展编制《湖南省生物多样性红色名录》(维管束植物、野生脊椎动物和大型真菌3个名录），同时调整《湖南省重点保护野生动物名录》。采取汇总分析以往调查成果和补充实地调查等方式，摸清全省内珍稀濒危物种种类、数量、分布和变化等基本情况，科学评估分析生物多样性保护与管理重点区域、对象和环节的保护成效，研究制定强化生态系统、物种和遗传多样性的全方位保护管理计划和制度。

5、建立生物多样性基础数据平台。加强对生物多样性调查、监测、评估工作的统筹协调，根据省市共建、部门共享的原则，探索建立全省生物多样性调查监测成果共享机制，整合各有关部门、市州相关调查监测资源，推动实现部门与地方之间监测数据的有效集成与互联共享，分层级、分类型、分物种探索建立全省生物多样性基础数据平台，掌握湖南省生物多样性资源的种类、数量、分布、保护现状等情况，为全局性大尺度的生物多样性资源保护与管理、监测体系建设提供决策依据，切实提升生物多样性保护管理水平与能力。

（三）落实保障措施

1、强化组织领导。省局已经成立由局党组书记、局长胡长清任组长，我任副组长，各相关处室主要负责人为成员的第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改工作领导小组，领导小组办公室设在野生动植物保护处，各市州要参照执行。

2、强化政策指导。这次全省生物多样性资源调查专题培训班后，各地要制定生物多样性保护整改方案，加强生物多样性调查、监测、评估工作，确保问题全面整改到位。

3、加强部门联动。生物多样性保护工作是一项综合性工作，只有加强部门沟通配合，才能充分发挥合力。林业部门负责组织生物多样性资源本底调查，组织开展生物多样性监测和体系建设，负责森林、湿地、草原生态系统和陆生野生动植物资源、林业种质资源和林业有害生物等调查监测数据，牵头收集分析相关单位提供的数据。自然资源部门负责提供第三次全国国土调查数据和森林、湿地、草原、土地、矿产、水等自然资源有关基础数据。生态环境部门负责提供已开展的与生物多样调查监测评价的相关数据和大气、水、土壤等相关生态环境因子数据。农业农村部门提供水生生物及其栖息地、农业种质遗传资源、外来入侵物种等基础和调查监测评价数据。公安、市场监督、海关等部门负责提供依职权办理的破坏生物多样性和野生动植物资源的违法犯罪案件数据。

4、压实地方党委政府责任。各市州党委政府是整改的第一责任单位，各级林业主管部门要汇好报，以市（州）、县（市、区）为单位落实整改方案和整改措施，确保按时保质完成各项整改任务。加强调度和督促检查，对整改工作不重视、不认真、不负责，态度消极、简单应付的，给予约谈、通报。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，今天在百年未有之大变局的世界，在处于两个百年历史交汇点的中国，生物多样性保护的历史使命传递到我们手中，让我们以《生物多样性公约》第十五次缔约国大会召开为契机，以“生态文明：共建地球生命共同体”为责任，以第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改为重点，做好全省生物多样性资源调查、监测、评价和数据库建立，为建设美丽中国、幸福湖南、人与自然和谐共生的家园作出我们应有的贡献。

江苏省林业局党组书记、局长：以林长制筑牢美丽江苏绿色生态基底

林长制是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践和制度创新，也是习近平总书记亲自部署推动的一项生态文明建设的重大改革举措。为深入践行习近平生态文明思想，建立健全森林等林业资源保护的长效机制，持之以恒推进我省生态文明建设，20XX年7月，省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》正式印发，标志着林长制改革在我省全面推开。

摸着石头过河，先行试点探索适合江苏的林长制推行之路

多年来，我国林草生态保护修复取得了巨大成就，但森林草原资源总量相对不足、质量不高，森林草原生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺依然是制约我国可持续发展的突出问题。党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，全国各地以此为指导，开始了对林业治理体系和治理能力现代化的探索和实践。20XX年党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，明确提出“推行林长制”；同年11月召开的中央深改委第十六次会议，审议通过了《关于全面推行林长制的意见》，提出到2022年6月全面建立林长制。

江苏是东部沿海经济大省，也是“一山二水七分田”的林业资源小省，森林面积、森林覆盖率、活立木总蓄积量分别居全国第27位、第24位、第26位。为使林长制能契合江苏现实，发挥这项制度最大的改革成效，让其成为今后江苏林业高质量发展最有力的“推进器”，我省认真研究，审慎决策，采取“先试点试行、后扩大范围、再出台政策”的思路和方法，摸着石头过河，一步一步积累经验。20XX年初，我省结合长江绿色生态廊道建设，在沿江南京市、常州市金坛区、扬州市江都区、江阴市、张家港市、海门市、句容市、泰兴市等1市7县（市、区）率先开展林长制试点，制定印发试点工作方案，明确试点工作任务，召开全省推进林长制改革试点工作大会。20XX年底，为使试点工作更具全面指导性，我省再增加5个试点县（市、区），实现全省13个设区市试点全覆盖。

积累试点经验，坚持目标导向科学完成林长制顶层设计

自试点工作启动以来，各试点单位按照省委深改委的总体部署，以“林”为主题精准发力，以“长”为核心履职尽责，以“制”为根本探索创新，形成了保护发展林业资源的强大合力，彰显出强大的制度优势，释放出良好的治理效能。一是通过建立以各级党政领导负责制为核心的林业保护发展机制，解决了理念淡化问题，生态意识切实增强；二是通过建立一系列职责明确的制度机制，解决了职责虚化问题，工作责任压紧压实；三是通过各级林长的督促和成员单位的密切协同配合，解决了权能碎化问题，部门联动形成合力；四是通过抓重点补短板强弱项等更加精准务实的工作举措，解决了目标泛化问题，综合效益显著提升。

试点工作取得的显著成效，为我省推进林长制改革提供了宝贵经验，为全省科学完成林长制顶层设计奠定了坚实的基础。20XX年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》，明确了我省林长制改革的总体要求、主要目标、组织体系、主要任务和保障措施等。我省全面推行林长制工作重点突出三个特点。

一是工作目标上体现“江苏特色”。对林长制的工作安排，省委省政府提出了富有江苏特色的措施和要求。明确了“一增、二保、三防”（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）的总体目标。将美丽江苏、绿色富民等内容纳入林长制工作内容，并将科学造林、提高森林质量、建设长三角森林城市群等工作作为林长制主要任务进行统筹安排。

二是组织架构上体现“最高规格”。全面推行林长制，省委省政府决定，省级总林长由省委书记和省长担任，副总林长由省政府分管副省长担任。同时，成立了江苏省林长制工作领导小组，省委组织部、宣传部等18个省级部门为领导小组成员单位，上述成员单位的主要负责人担任成员。

三是在高层推进上体现“具体务实”。为切实推动全省林长制工作的全面落地落实，省委省政府决定，省级总林长每年主持召开会议不少于1次，按国家统一部署安排，每年组织全面督查不少于1次。

抓牢发展机遇，筑牢绿色生态基底努力服务高质量发展

站在新起点上，我们明确提出了全省林业“十四五”目标。面对新时期新任务新要求，如何通过改革体制机制破题解题，顺利实现“十四五”目标，实现林业建设步入高质量发展轨道？省委省政府出台的全面推行林长制实施意见，正如一把“金钥匙”，全面打开了江苏林业今后一段时间实现高质量发展的大门。我们必须抓住难得的机遇，全力贯彻落实省委省政府这一重大决策部署，全力以赴抓好全面推行林长制工作任务落实，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的林业现代化篇章。

一是在强化保障上突出高效能。按照省委省政府部署要求，出台一系列制度文件，明确省级林长制成员单位职责，建立省级会议制度、林长巡林制度、省级林长督查制度、信息报送制度、考核评价制度等五项制度，切实推进全省林长制的规范高效运行，细化各级党委政府和部门的工作责任和任务清单，形成由林业部门唱“独角戏”到多部门联动“大合唱”的生动局面，彰显林长制强大的制度优势。同时，督促各级各地严格按照省委省政府实施意见要求，抓紧制定切实可行的实施方案或工作措施，结合实际建立相关配套制度，并抓紧实施。

二是在生态功能上突出高质量。以增绿、提质、修复、创美为核心，全力推进新一轮林业建设发展。挖掘潜力“增绿”，推进以长江、沿海、京杭大运河、淮河为重点的“两横两纵”水系生态廊道建设，加强铁路、公路等道路林带和农田林网建设，加快恢复丘陵、岗地和荒山的植被。重抓经营“提质”，坚持国土绿化与“三化”有机结合，优化林种树种结构和配置模式，努力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。因地制宜“修复”，大力实施废弃厂矿、污染土地、石质山地等区域造林复绿，因地制宜推进生态修复工程。多措并举“创美”，以绿美村庄建设、国家森林城市建设、义务植树基地建设等为抓手，深入推进绿美江苏建设行动，为高质量发展铺就最美底色。

三是在生态保护上突出高标准。借林长制强大合力，推动资源管理水平再上新台阶。严厉打击非法改变林地用途、乱砍滥伐林木等行为。坚持依法治林，不断完善林业法规体系。加强野生动植物保护，强化野生动植物生境和古树名木保护，维护生物多样性。落实森林防火责任制，推进防火队伍建设，完善火情初期快速反应机制。抓好林业有害生物防治，全面提升林业有害生物防控能力。

四是在能力建设上突出高水平。全面推行林长制，是全面深化林业改革、创新林业治理体系的务实举措。我们要借各级林长之力，进一步加大国有林场和重点林区基础设施建设力度，探索建立新型林业社会化服务体系。结合各地森林资源特点，科学合理划分若干网格，实行网格化管理，实现林业生态保护由村到乡再到县的网格全覆盖，推动森林资源保护责任措施落实落地。加强国有森林资源资产管理，探索推进国有林场现代化建设，推进“智慧林场”建设。推进集体林权规范流转交易，保障林农权益，增加林农资产性收益。健全完善林权抵押质押制度，引导社会资本参与森林资源保护发展。

林业局局长陈扬斌同志在20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议上讲话

同志们：

    经市政府同意，今天我们召开20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和全省林业工作会议、市委四届十一次全会、市纪委四届六中全会、全市农口重点工作落实会议精神，回顾总结20XX年和“十三五”林业发展成效，安排部署20XX年各项林业重点工作。刚才，继盈同志传达了全省林业工作会议和全市农口重点工作落实会议精神，表彰了全市林业系统森林资源保护修复、生态脱贫、退耕还林工作先进单位和先进个人，命名通报了20XX年市级林业示范园区、市级核桃航母园区、市级核桃标准化示范园、市级核桃良种繁育示范园和市级林下经济示范基地，五个县区分别做了交流发言，晓虎同志专题安排了全市林业系统党建和党风廉政建设工作，荣军同志就加强干部教育管理和执纪监督工作讲了很好的意见，请同志们认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究讨论意见，我讲四个方面的问题。

一、20XX年和“十三五”林业工作回顾

20XX年是极不平凡的一年。全市林业工作在市委、市政府的坚强领导和省林业局的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，努力克服新冠肺炎疫情影响，全面完成了年度各项目标任务，为“十四五”林业开好局、起好步奠定了坚实基础。

一是林业重点工程加快推进，生态林业建设成效显著。全年完成营造林116.07万亩，实施退耕还林17.6万亩、天保公益林建设18.8万亩、重点防护林3.6万亩。完成林业投资21.8118亿元，其中中省9.7314亿元。实施重点区域绿化4.12万亩，义务植树772.07万株，持续推进“互联网+全民义务植树--森林安康、绿色空港”绿化项目，线上参与1.1万人次，募集资金47.53万元。争取省林业局项目资金500万元，实施安康湖林业生态综合治理工程造林6700亩。宁陕县、汉阴县成功创建为省级森林城市，创建首批国家森林乡村30个，命名“美丽家园示范村”12个。当年育苗1.57万亩，生产供应苗木1.68亿株，石泉、白河命名为“苗木花卉产业省级示范县”，4个园区被命名为“苗木花卉产业省级示范园”。

二是生态保护优先理念牢固树立，资源管理全面加强。全年审核审批征占用林地83起、面积237公顷，大力支持重点工程、脱贫攻坚等基础设施项目建设使用林地，完成“十四五”森林采伐限额编制工作。深入开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，全年查办林业行政案件170起、刑事案件23起。狠抓林业有害生物防治，清理销毁枯死松树57.18万株，开展树干注药1.09万亩、飞防7.5万亩、人防4500亩，布设诱捕器4300套，林业有害生物成灾率3.6‰。森林防火形势平稳，发生一般性森林火灾2起，过火面积1.96公顷。完成禁食人工繁育野生动物处置工作，市林业局、岚皋县林业局被省林业局表彰为先进集体。全年救助和放生野生动物30余只。启动自然保护地整合优化工作，市级预案报省待批，整合优化后，市域内自然保护地面积21.51万公顷。市级天保工程“林管通”APP云平台建成投入使用，基本实现了市、县两级管护系统互联互通。建立了“陕西化龙山国家级自然保护区生态环境司法保护基地”。

三是山林经济规模扩张，产业建设质量稳步提升。新建特色经济林32.17万亩，低改24.8万亩，林产品产量44.44万吨，林业总产值212.04亿元。启动建设山林经济园区40个，新增市级山林经济示范园区4个，建成市级核桃航母园区5个，创建省级林业龙头企业7个、市级34个。新建核桃基地10.27万亩、低改15.49万亩，核桃基地规范化管理卓有成效，建成市级核桃标准化示范园10个、市级核桃良种繁育示范园11个。启动《安康核桃大事记》编纂工作，完成安康核桃古树名木普查。“安康核桃”地理标志证明商标获得国家知识产权局受理并通过实质初审，组织参加了第三届（上海）森交会、北京国际富硒农产品暨功能食品博览会，成功举办中国农民丰收节-第二届“安康富硒核桃采摘开园”活动。林下经济快速扩张，发展林下种植152.6万亩、林下养殖2015.81万头（只、羽、箱），培育“林芋蜂”林下经济示范基地38个，巩固提升“林芋蜂”山林经济扶贫示范点114个，创建省级林下经济示范基地9个、市级10个。全市森林公园接待游客 280万人次，实现旅游综合收入5亿元，分别较上年增长7.7%、22%，石泉县、镇坪县成功创建为首批陕西省森林旅游示范县。

四是林权改革稳步推进，林业发展后劲明显增强。当年流转林地5.56万亩，发放林权抵押贷款1008万元。完成公益林生态效益补偿资金兑付工作，兑付中央补助资金1.55亿元、省级补助资金1866万元。完成1792.4万亩森林保险和8.05万亩核桃保险承保任务。发展各类新型林业经营主体近5000个，其中林业专业合作社1309个，申报全国农民林业专业合作社示范社1个。宁陕县创新公益林股份合作经营案例为全省唯一入选国家林业和草原局集体林业综合改革试验典型案例，在全国宣传推广，宁陕荣庚生物科技有限公司林下种养复合经营案例成为全省唯一入选国家林业和草原局推广的林业资源综合利用典型案例。国有林场改革工作全面完成，综合评定结果为“优”。

五是打好脱贫攻坚战，生态脱贫任务全面完成。精准选（续）聘生态护林员19274名，人均年收入6000元以上，带动7.2万人脱贫增收，覆盖全市138个镇1621个村。开放“五个一批”单位31处，吸纳307名贫困人口就业，带动1112名贫困人口增收200.18万元。成功举办“安康林业消费扶贫”活动，全市林业系统参与消费扶贫2787人次，采购林产品146万元，其中“832”平台55万元。20XX年，我市生态脱贫工作核查评定为全省第一名，市林业局和汉滨、宁陕、平利、旬阳四县区林业局被市委、市政府授予“安康市脱贫攻坚突出贡献奖”，全市林业系统有1位同志被授予“安康市脱贫攻坚突出贡献奖”、15位同志被授予“安康市脱贫攻坚贡献奖”。

六是生态文化活动深入开展，科技支撑作用充分发挥。组织开展“不捕猎、不贩卖、不供应、不运输、不食用野生动物及其制品”大承诺和“世界野生动植物日”、“世界湿地日”系列宣传活动，安康日报晨刊头版刊登“保护野生动物安康在行动”专题报道。创新开展“地球，我们共同的家园--您最喜爱的安康野生动植物”推荐评选活动，大熊猫、红豆杉成为大众追捧的安康最美野生动物、最美野生植物。成功举办第39届爱鸟周和鸟类保护与自然保护区建设科普讲堂，化保局联合安康人民广播电台推出8期《七女巧说化龙山》系列节目。组队参加全省首届生态卫士技能大赛，化保局荣获团体季军，两位同志荣获首届“最美生态卫生”称号。围绕地方特色产业和林业生态建设，组织开展科技攻关，全年申报科研项目14项。深入推进211 林业科技示范工程，建设科技示范县 1 个、科技示范点 32 个，完成示范推广面积 13.561 万亩，市林技中心两位同志获“全国最美林草科技推广员”称号。组织开展“百园千村”生态扶贫技术培训1740 场次、培训人数65443 人次。

“十三五”期间，全市各级林业部门紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以城乡绿化一体化、产业发展园区化、生态文明特色化为重点，持续推进林业高质量发展，圆满完成了“十三五”林业发展目标。

五年来，森林安康建设成效更加明显。实施营造林552.09 万亩，大力推行“互联网+义务植树”新模式，累计义务植树3818万株；突出身边增绿，启动安康湖林业生态综合治理工程，完成重点区域绿化24.05万亩；安康市成功创建为“国家森林城市”，8个县成功创建为“省级森林城市”，市林业局被国家林业和草原局授予“全国生态建设突出贡献先进集体”荣誉称号。

五年来，林业经济转型提速。陕西山林经济发展示范市建设任务全面完成，全市新建特色经济林198.17万亩，总面积达到925.34万亩，新建核桃基地 70.12 万亩，总面积达到200.53万亩。启动建设林业园区 250 个、总数达到 438 个，其中建成市级林业示范园区164 个。创建省级林业龙头企业24家、市级林业龙头企业68家，建设山林经济扶贫示范点1369个；发展林下种植、林下养殖分别超过150万亩、2000万头（只），创建国家级林下经济示范基地8个、省级21个、市级30个；全面筑牢了茶叶、蚕桑、果业基础，截止2018年底，全市发展茶叶94.57万亩、蚕桑40万亩、猕猴桃、柑橘等果业46万亩，成功注册“安康富硒茶”地理标志证明商标，全力打造“世界最早的茶—安康秦汉古茶”。截止“十三五”末，全市林业综合年产值达到212 亿元。

五年来，生态保护愈发坚实有力。全市落实森林资源管护面积2878.67万亩，森林覆盖率达到68%，森林蓄积量7728万立方米。查办林业行政案件1112件，仅发生一般性森林火灾7起，清理松材线虫病枯死松树206万株，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率每年都控制在0.9‰、4.6‰以内。自然保护地管理体系正在逐步建立，《安康市化龙山国家级自然保护区条例》颁布实施，各类自然保护地整合优化工作全面开展，朱鹮、珙桐等珍稀濒危物种种群稳定增长，发现植物新种1个、陕西省新记录物种7个。

五年来，林业改革成绩斐然。市、县区林业机构改革全面完成，8个县林业局恢复设立，林业职能更加明晰。集体林权制度改革各项政策措施全面落实，宁陕县集体林业综合改革示范区试点任务全面完成。国有林场改革推进有力，整合后的13个国有林场全部界定为公益一类事业单位，实现了事企分离。生态脱贫目标如期实现，退耕还林还产业做法被国家林草局誉为退耕还林助推生态脱贫的“安康模式”，生态脱贫考核连年位列全省第一方阵，市林业局先后被市委、市政府授予“社会扶贫先进集体”、“安康市脱贫攻坚突出贡献奖”荣誉称号。

五年来，林业保障能力持续增强。全市累计完成林业投资 102.602亿元，其中中省投资42.9314亿元，实施天然保护工程公益林建设83.65万亩，新一轮退耕还林工程87.4万亩，长江防护林工程18.7万亩，林业重点工程建设任务全面完成。创建科技示范县 5 个、科技示范点 128 个、示范推广面积 63.84万亩，获国家创新成果三等奖 1 项、省市级科技成果奖 6项，组织开展各类技术培训 6184场次，培训林农41.7万人次。

五年来，生态文化蓬勃发展。常态化开展“爱鸟周”“世界湿地日”“野生动物保护宣传月”“ 安康核桃采摘开园”等生态文化活动；首次在北京人民大会堂举行了“安康富硒茶科研成果新闻发布会”，组织开展了以“共护南水北调水源汉江、同建安康生态富硒茶乡”“共建丝茶之路、同饮安康富硒茶”“安康富硒茶东北三省送健康”等为重点的一系列富硒林产品宣传推介活动；组织拍摄了《安康退耕还林20周年》《天保二期工程建设》专题片和《安康富硒茶》《果香华夏百年好核》形象宣传片，编辑出版了《安康古树名木》（第二版）《安康蚕桑志》《陕西化龙山》《安康富硒茶大事记》《安康秦汉古茶文集》等书籍，林业生态文化的形式和内容得到极大丰富。

同志们，回顾20XX年和“十三五”的工作，虽然我们取得了巨大成绩，但也应该清醒地认识到当前面临的困难和问题：一是机改后，林业新职能、新定位、新要求尚处于起始阶段，很多工作面临改革创新；二是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的林业发展路径调研还不深入、思考还不深刻，推进措施需要进一步强化；三是林业产业虽然有了一定的基础，但与各级政府和山区群众致富期望还有很大差距，尤其是核桃产业发展的体系不健全，缺乏大企业、大品牌引领；四是森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治等资源保护压力依然很大，保护体系还不健全，机制还没有完全理顺；五是自然保护地基础工作较为薄弱，个别保护地无明确边界范围、无机构人员、无管护法规制度，整合优化、建章立制任务还十分繁重。

二、科学谋篇布局，擘画发展蓝图，奋力开创“十四五”林业新局面。

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，更是谱写安康新时代追赶超越新篇章的关键时期，安康林业也必将迎来一个新的历史机遇期，我们要外应大势、主动作为，强力推动“十四五”开好局、起好步，重点把握好三个方面：一是高举森林资源保护大旗。坚持依法治林，严守生态红线，全面推行林长制，严格林地林木管理，不断完善森林生态效益补偿机制。持续加强生物多样性保护，努力提升森林和湿地生态系统服务功能，不断完善自然保护地体系。“十四五”期间，全市自然保护地占比要保持在9.14%以上，湿地和国家生态公益林保有量分别维持在43.33万亩、1100万亩以上，野生动植物和古树名木保护率分别达到86%、100%，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.9‰、4.6‰以内。二是着力推进生态空间修复。加强天然林保护与修复，大力实施长江防护林工程，巩固提升退耕还林建设成果，加强重点区域绿化，开展生态治理修复。到“十四五”末，全市累计完成营造林500万亩，林地保有量达到2906万亩，森林蓄积量超过8500万立方米，森林覆盖率提高到70%。三是加快林业产业提档升级。着力把巩固提升脱贫成果与发展林业产业有机结合，助推乡村振兴。抓好以核桃为重点的特色经济林提质增效，不断提升林业产业质量。充分利用广袤的林下资源，大力发展林下种养业。围绕人民群众对森林生态产品日益旺盛的需求，着力打造集旅游、康养、教育、文化等功能于一体的生态旅游综合服务体系。到“十四五”末，全市林业总产值达到250亿元。

三、20XX年林业重点工作任务

20XX年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”林业发展的开局之年。全市林业工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚守生态阵地，以全面推行林长制为抓手，以生态空间治理为重点，着力实施生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全六大工程，统筹山水林田湖草系统治理，推动林业发展由规模速度型向质量效益型转变，促进全市林业事业发展再上新台阶，为全面建成西北生态经济强市做出新贡献。发展目标是：完成营造林110万亩、重点区域绿化4万亩、义务植树750万株；新建特色经济林6万亩、低改22万亩，其中完成核桃嫁接改造15万亩；新启动建设林业园区20个，创建市级林业园区6个；发展林下种植150万亩、林下养殖2000万只（头）；森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内，林业总产值达到220亿元。

（一）深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实生态保护优先战略。认真学习贯彻《中华人民共和国森林法》，深刻理解和把握“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山、青山定不负人”的辩证关系，将生态保护优先战略放在更加突出的位置，抓实抓好抓出成效。

认真落实森林资源保护责任制。各县区要全面系统总结评估“十三五”时期落实森林资源保护取得的成效，编制好新一轮县级林地保护利用规划，提请各级政府尽早签订“十四五”期间森林资源保护发展目标责任书，坚守森林资源保护防线，巩固林业发展成果；加强林地保护利用，实行严格的分级分类用途管制。严格执行林地定额，加强林地征占用审核审批，做好工程建设征占用林地全过程监管和服务；执行好“十四五”森林采伐限额，坚决杜绝超限额、超标准审批，准确把握木材管理新要求，确保“山上管好、山下放活”；结合行政综合执法改革，统筹协调各方力量，抓紧组建林业行政执法队伍，确保森林公安转隶后林业行政执法不断档；加大林业执法力度，严查重处破坏森林资源违法行为，全力维护林区稳定和森林资源安全。

严格自然保护地管理。自然保护地是生态系统的精华、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位，是生态保护和建设的重点。各县区林业部门要继续发扬敢于担当、敢于攻坚、敢于啃硬骨头的精神，按照中省部署，做好自然保护地整合优化方案编制及规划前期准备工作，保质保量完成20XX年整合优化工作任务。在此要特别强调的是，自然保护地优化调整到位前，原批准的范围及功能分区仍然有效，各地要按照原有的范围和功能分区严格实施保护管理工作。要切实做好国家湿地公园（试点）迎验准备，汉阴观音河、石泉汉江莲花古渡、平利古仙湖、镇坪曙河源等4个国家湿地公园所在县林业局，要牵头组织开展总结评估，做好国家验收前期各项准备工作。要认真落实《秦岭湿地保护专项规划》，组织实施好湿地保护恢复示范建设项目。

加强野生动植物保护。抓实抓好野生动物疫源疫病监测防控工作，充分发挥3个省级野生动物疫源疫病监测站和各县区监测点的监测作用，常态化开展野生动物栖息地、觅食地、迁徙通道等重点区域的巡查巡护，严防禽流感、野猪非洲猪瘟等疫病传播；继续开展打击整治破坏野生动植物违法犯罪专项行动，从严打击乱捕滥猎、乱挖滥盗野生动植物资源违法行为，有效保护野生动植物资源；扎实做好禁食人工繁育野生动物处置“后半篇文章”，做好养殖户转产转型帮扶引导，严格药用、观赏类特种野生动物养殖户的管理，已移交农业农村部门管理的，要配合完善相关手续，坚决杜绝随意“开口子”违规审批。

强化森林防火工作。目前，市、县级森林防火体制还没有调整到位，加之森林公安又转隶在即，各县区林业部门要主动向党委、政府汇报，明确森林防火体制调整到位前相关部门的防救职责，决不能出现职能、职责空挂贻误森林防火工作的问题发生。要继续落实好“三到山头”责任制，夯实各级防火责任，完善基础设施，提升装备水平，严管火源、加强预防，加大监测预警，提高火灾扑救能力。狠抓宣传教育，切实增强全民森林防火意识，加大“防火码”推广使用，充分发挥护林员和林场职工作用，守住山头地块，严格管控林区野外用火行为，把好第一道关口，确保不发生较大及以上森林火灾。

突出抓好林业有害生物防治。松材线虫病防控是重大林业有害生物防治的重中之重。近年来，在全市上下的共同努力下，总体上基本遏制了松材线虫病疫情快速扩散蔓延势头，但个别县区除治任务欠账较大、遗留问题较多、疫情局部加重的问题较为突出。最近，中、省将在暗访检查中发现的问题反馈给了我们。对此，我们必须要高度重视，充分认识到，防控工作一旦松懈，前期所有的努力和来之不易的成果将会付诸东流。当前，各县区要倾力抓好疫木清理处置工作，特别是任务量大、推进缓慢的县区必须采取超常规措施，充分利用这一个多月的时间，确保3月底前完成普查发现的枯死松树清理处置任务。要认真落实《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，将“防输入、防扩散、防反弹、清疫木，除疫情”的总体要求贯穿松材线虫病疫情防控工作始终，进一步夯实各级各部门防控责任、落实防控措施，织密织牢人防、技防网络。切实抓好重大林业有害生物的监测预防，发挥好检查站点封堵作用，加大日常检疫执法力度，严防美国白蛾等重大外来林业有害生物入侵我市。

（二）紧跟中央决策部署，助力乡村振兴战略实施。党中央、国务院印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，这是今年乃至“十四五”时期农业农村工作最重要的任务，我们作为涉农部门，一定要紧跟中央决策部署，切实将林业助力乡村振兴摆在更加突出的位置抓紧抓好。

保持脱贫攻坚政策总体稳定。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，我市脱贫攻坚任务虽然完成，但脱贫户稳定增收的基础仍然较为薄弱，脱贫之后发家致富、壮大集体经济的路子还比较漫长。中央要求，过渡期内要做到“四个不摘”，对林业来讲，就是要统筹落实好生态护林员、生态效益补偿和退耕还林还产业等政策持续稳定，力度不减，做到扶上马送一程。要紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，提前进行科学布局和谋划，调配工作力量，建立工作机制，做好政策衔接，确保各项工作不停步、不断档，为实施乡村振兴战略再作新贡献。

加快发展林业产业。在元旦前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记将加快发展乡村产业作为全面推进乡村振兴落地见效的第一件大事进行战略部署。林业产业是乡村产业的重要组成部分，这也表明，林业在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴中将大有可为。从今年起，各县区要紧紧围绕“十四五”林业发展规划目标和乡村产业发展，依托乡村特色优势资源，科学谋篇布局，聚力发展核桃、林下经济和休闲林业，着力培育大产业、大龙头、大品牌，努力把以核桃为重点的林业特色产业做大做强、做响做靓。

努力提升产业发展质量和水平。一是毫不放松的抓好林业园区建设。继续按照“五个一”园区推进机制，突出抓好438个已建园区扩规模、提水平，在此基础上，今年再新启动建设20个山林经济示范园区，创建2个市级核桃航母园区、6个市级现代林业示范园区。继续实行领导包抓和林技人员抓点示范，在抚育管护、品牌创建、技术创新、项目包装、宣传推介等方面，积极主动为园区提供政策支持和技术服务。二是培育壮大林业龙头企业。按照市政府要求，持续推进“十百千万”新型经营主体培育工程，充分发挥林业产业联盟、联合社、联合体的桥梁纽带和龙头引领作用，健全市、县、镇、村联盟联合体系，力争创建省级以上林业龙头企业5个、市级林业龙头企业10个。三是做大做强林产品品牌。落实农产品质量标准体系、认证体系、追溯体系，建设无公害、绿色、有机林产品基地，大力推进标准化生产。制定知名品牌创建规划，完善配套扶持政策，引导企业以市场需求为导向，增强创牌意识，走品牌制胜之路。加快推进生态旅游体系建设，继续开展森林旅游示范县、示范园区创建活动。

狠抓核桃产业提质增效。通过连续多年的发展和积累，核桃已成为我市基地规模最大的农业主导产业，但是品种混杂、管理粗放、产量低、效益差、无统一品牌等问题依然十分突出。从现在起，我们必须在基本稳定现有规模的基础上，围绕提质增效这个重点，快速提升核桃产业发展水平，为此，今年我们没有给各县区下达核桃新建基地任务，而是大幅度调高了低改任务，其目标导向非常明确，就是要抓提质增效。各县区要集中力量在重点镇和强村大户实施大规模的低产改造，促进核桃产业快速提升发展质量。要继续抓好核桃良种繁育示范园建设，加快推进“安康核桃”地理证明商标注册和“安康核桃”农产品地理标志保护产品登记工作，每个县区至少要培育1处核桃标准化生产和产品质量追溯示范基地，所有市级核桃园区业主都要树牢创品牌、用品牌、推品牌的意识，注重商标和品牌注册工作。

大力发展林下经济。发展林下经济既可以有效保护现有林地资源，又可以提高林地综合利用效率，增加产出率。要因地制宜发展以“林芋蜂”为主，“林药、林菌、林禽、林畜”为辅的林下种养业，今年，市、县区要合力再抓好10个市级林下经济示范基地、20个县级林下经济示范基地建设，充分发挥示范基地的引领带动作用，

（三）实施国土绿化行动，厚植绿色发展优势。要深入学习领会习近平总书记关于开展大规模国土绿化行动的重要指示精神，按照省林业局“一山两河、四区五带”生态空间治理布局要求，切实抓好国土空间绿化，大力实施国家林业重点工程，努力构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的城乡绿化体系。

认真落实天然林保护修复制度。党中央、国务院就完善天然林保护修复制度作出重大决策部署，中办、国办印发了《天然林保护修复制度》，省上6部门联合下发了关于贯彻落实《天然林保护修复制度》的实施意见，中、省出台的制度和意见是指导今后天然林保护修复工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。市林业局正在研究拟制《安康市天然林保护修复制度实施意见》，组织编制《安康市天然林保护修复中长期规划实施方案》，各县区要不等不靠，立即着手编制县级实施方案，按程序报上级林业部门审核后，提请县区政府批准实施。

另外，我再强调一下封山禁牧工作。此项工作，去年省、市专门召开了会议，也下发了文件，但工作进展很不理想，大部分县区仍未提请同级政府批准区域划定和管护实施方案，划界标桩工作还未启动实施。各县区一定要重视起来，确保3月底前全面完成封山禁牧区域划定和管护方案批复公告工作。

持续推进重点区域绿化。各地要继续在身边增绿、增景上下功夫，把中心城市、集镇及周边山体、水岸、移民新村社区、交通道路沿线、居民小区、机关单位和居民庭院作为重点，着力抓好江河、库塘、渠道等水岸绿化，结合乡村环境整治，因地制宜搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，持续推进镇村和家庭院落绿化。组织实施好松材线虫病疫木除治后的“补天窗”工程，去年年底，省上下达我市7个县松材线虫病疫木伐区生态修复项目，请各相关县抓紧组织实施，按时按要求完成“天窗修补”任务。要加快推进“安康湖”林业生态综合治理工程，汉滨、旬阳要将治理工程纳入区域重点建设内容，在财力、物力和人力上予以倾斜支持。要继续抓好绿化美化示范村建设，利用“三化一片林”森林乡村和重点区域绿化项目，推进移民搬迁安置社区、重点村庄绿化美化。今年，市、县区要共同建设100个特色鲜明、美丽宜居的农村人居环境整治示范村，年底市上将筛选20个村为“安康市绿化美化示范村”予以命名奖励。

创新义务植树新模式。以开展全民义务植树40周年系列活动为契机，进一步落实全国人大《决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动实施办法》。各级绿委办要及早着手、精心谋划，组织开展集中义务植树活动。同时，鼓励引导干部、群众通过管护古树名木、绿地认管认养和参与“互联网+全民义务植树”等方式履行责任和义务，提高全民义务植树尽责率。

加快森林城市创建步伐。今年，国家林业和草原局将继续对我市巩固国家森林城市创建成果进行动态监测，各县区要对照动态监测项目，认真仔细查漏补缺，及时补充完善档案资料，并严防“一票否决”事项发生，确保一举通过国家动态监测。目前，全市已有8个县成功创建为省级森林城市，紫阳县创建申请也已获省局备案批复，我们要把握好这一有利创建基础，力争今年我市在全省率先实现省级森林城市全覆盖目标。另外，汉滨区也要抓紧启动安康中心城区以外区域创建工作。

大力发展苗木花卉。努力提高苗木花卉产业发展水平，完成新育苗1万亩，总面积达到2.4万亩。继续抓好汉滨国家油茶良种基地、平利千家坪林场国家珙桐良种基地建设管理，全市完成1.2万亩良种基地建设任务。加强种苗市场执法监管，组织开展新植物品种权保护工作，加大秦岭红豆杉等重要林木种质资源保护。

（四）围绕改革创新，努力激发林业发展活力。

按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的要求，进一步深化林业改革，努力激活林业发展活力。

全面推行林长制。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议明确提出要全面推行林长制，新修订的《森林法》也明确提出地方各级政府要建立林长制，20XX年12月28日，中办、国办正式印发了《关于全面推行林长制的意见》，标志着林长制已由省市试点推向全国。我们要充分认识到，全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，既是一项政治任务，也是提升林业地位的重要机遇。因此，我们要精研细学中办、国办《意见》，准确把握其精神要义，同时学习借鉴试点省市的好经验、好做法，结合本地实际，按省上要求，抓紧制定本级全面推行林长制实施方案，并就建立林长制组织体系、林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度等，拿出具体意见，提请同级党委、政府研究决策，确保今年6月底前我市全面建立林长制。

巩固林业综合改革成果。宁陕县前两轮集体林业综合改革试验区建设任务和全市国有林场改革任务已全面完成，这两项改革都是市委深改办确定的重点改革任务，可总结、可推广的经验很多。各县区、各有关单位要组织力量，系统总结和挖掘改革经验，力争形成一套可复制、可推广的制度体系，努力推进改革成果的转化运用，不断扩大改革成效。

认真落实“放管服”改革。创造性推进“放管服”改革，完善林业事项“双随机、一公开”制度机制。结合机构改革后林业部门“三定”方案和职责调整，抓紧修订完善权责清单，进一步明晰林业部门的行政职责和权力边界，为正确行使管理职责打好“第一板墙”。努力拓展林业行政审批制度改革成果，进一步优化审批程序，完善服务流程，为老百姓提供优质高效的便民服务。

（五）深入开展林业宣传，大力繁荣生态文化。

突出重点抓林业大宣传。要树立“大宣传”理念，把林业宣传作为扩大林业影响力、促进林业发展的有力抓手。紧紧围绕生态保护、国土绿化、乡村振兴、林业改革等重点，全方位宣传我市林业建设的新亮点、新成效、新经验，让全社会了解、熟悉并支持林业工作。今年，在继续加强与各级主流媒体合作的基础上，积极与各类自媒体增强互动交流，开辟新的宣传阵地，搭建起由林业网站、新闻媒体、自媒体相互融合的多位一体宣传平台，不断扩大林业宣传覆盖面和影响力，使“林业声音”响彻安康大地。

着力打造生态文化品牌。深入开展“世界湿地日” “世界动植物日”“野生动物保护宣传月”、“爱鸟周”等科普宣传和全民义务植树节、观鸟体验、森林体验等主题实践活动，组织举办生态文化公益宣传展示和专题讲座，普及生态文化知识，传播生态文明理念，努力提高全民生态保护意识。组织开展“最美生态卫士”评选活动，激发全系统干部职工干事创业的热情。精心策划第三个“中国农民丰收节”-核桃采摘开园活动，借助中国林交会、中国森林博览会、安康硒博会、杨凌农高会等各类会展活动，大力宣传推介安康富硒林产品。

（六）着力提升服务保障能力，筑牢林业发展基础。

严格工程项目管理。科学编制“十四五”林业发展规划，精心谋划和储备一批符合政策方向、具备实施条件的林业项目。特别是要结合乡村振兴战略的实施，精心谋划好一批林业产业项目，建立市、县两级林业项目储备库，加大向上争取力度，为全市林业发展提供更加有力的资金保障。坚持靠前指导、跟踪服务，按照预算管理一体化规范要求，实行财政云管理体制下的林业项目资金预算申报常态化管理，确保林业项目从储备到申报，从评审到实施再到验收形成“闭环”管理。严格林业重点项目日常监管，实行局领导和职能科室包抓林业项目制度，协同推进林业项目高质量、规范化建设运行，确保项目资金发挥应有效应。

在这里，我要着重强调一下退耕还林工作。在去年全省生态环境资金审计中，审计组反馈我市退耕还林存在使用基本农田实施退耕的问题和退耕补助与耕地补贴重复兑现的问题。本月初，省林业局对各地2019年度退耕还林责任书执行情况进行了通报，我市除责任落实、业务培训两个方面受到表扬外，在计划任务完成、前期工作准备、县级自查验收、政策兑现、确权发证、档案管理、效益监测等7个方面均未达到预期进度和省上要求，属于工作滞后市，说明我们的工作短板还很多、差距也很大，务必引起高度重视。一要针对上述反馈问题，积极向党委、政府汇报，研究拿出具体措施，及时抓好问题整改。二要严格按照中、省、市关于坚决制止耕地“非农化”“耕地非粮化”的要求，科学规划适度规模，精心组织实施一批退耕还林精品工程、亮点工程。三要依托退耕还林森林抚育项目打造一批退化林提质增效示范基地，并争取将实施的上一轮退耕还林全部纳入生态效益补偿范围，着力巩固提升生态建设成果。

强化林业科技支撑。注重依靠科学技术提高乡村林业产业质量和效益，不断提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用地方良种，建立一批林业科技示范园。要加强现代实用技术推广，大力实施“521”科技示范工程，今年全市要建立科技示范点21个、推广面积6万亩，培训林农技术骨干或业务能手20人。各级林业技术推广单位要采取市、县联动方式，组织培训小分队和项目服务团队，下沉基层开展科技服务和技术培训，力争全年举办林业实用技术培训1000场次，培训林农5万人次。

着力提升林业信息化水平。当今社会，信息已成为重要的战略资源，信息技术在抢占科技、产业和管理制高点、塑造发展新优势的作用日趋突出。目前，我市林业信息化水平相对滞后，对林业改革发展的贡献率还不高，为此，我们要将林业信息化作为今后一个时期推动林业高质量发展和实现精细化管理的一项基础性工程来抓，努力拓展服务外延，配合省林业局做好全省三级视频会议系统建设前期各项准备工作，并着力在造林规划设计、森林资源监测、林业生态保护、森林草原防火、野生动植物保护和林业有害生物防治等方面充分运用信息化手段，为加快实现“智慧林业”创造条件。

四、落实全面从严治党责任，打造高素质生态绿军。

高质量完成林业发展任务，关键在党、关键在人、关键在干部队伍。要全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，广泛凝聚开拓奋进的强大合力。

一要把政治建设摆在首位。各单位和各级党组织要持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神。坚持正确的政治方向，不断提高理论素养、政治素养，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧跟时代形势抓好中央精神落地生根，以忠诚履职尽责防范化解各类风险挑战，紧跟改革潮流抢抓机遇，推进全市林业事业高质量发展。

二要推进机关党建上水平。落实全面从严治党要求，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，拓展巩固主题教育成果。加强基层党组织建设，坚持“一切工作到支部”的理念，发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员的功能。切实抓好机关党建“五规范”和智慧党建、学习强国平台的运用，深入开展模范机关建设，建立“严把入口、精细管理、畅通出口”党员队伍管理体系，规范开展“三会一课”、党员民主评议、“党员八带头”和“主题党日”，在创新实践中不断提升基层党建工作水平。

三要驰而不息抓好作风建设。要牢固树立有为才有位的思想，以晏婴使楚不辱君命的使命感，履行好各自岗位职责，并创造性的开展工作，争取更大业绩，赢得党委、政府对林业的重视和支持、赢得人民群众的赞誉。要认真落实中央八项规定精神及实施细则，下大力气整治形式主义、官僚主义，以上率下改进作风。落实全面从严治党主体责任，常态化运用“第一种形态”，经常性开展谈心谈话，教育引导干部遵规守纪、修身律己。扎实规范权力运行，加强项目和财务管理，坚决杜绝套取项目资金、违规坐支问题发生。要严明廉洁纪律，紧盯重要节点，精准监督、靶向发力，坚决整治违规收送礼品礼金、公款吃喝、大操大办婚丧喜庆、违反规定发放津补贴、奖金等问题。深入贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对浪费重要指示精神，革除滥食野生动物陋习，自觉抵制“舌尖上的浪费”。

四要打造高素质生态绿军。以增强“八种本领”、提高“七种能力”为目标，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的林业干部队伍。持续释放“三项机制”功效，为真干事、干成事的干部敞开进步之门，让装样子、混日子的干部没有市场。切实抓好人才队伍建设，各县区、各单位要针对林业资源保护、生态产业发展，积极招引一批优秀人才，并加大本土人才培育，为广大林业科技人才建功立业创造良好的条件。

征途漫漫、惟有奋斗！站在历史新的起点上，让我们咬定青山不放松，脚踏实地加油干，精心绘就“十四五”发展壮丽蓝图，努力开创安康林业更加灿烂辉煌的明天！

林业局局长在全市林业局长会议上的讲话

同志们:

今天，我们在这里召开全市林业局长会议，主要任务是贯彻落实全省林业局长会议和全市农村工作会议精神，总结20XX年林业工作，部署今年的工作任务，主动适应林业发展新常态，努力推进我市生态建设实现新突破。1月22日，省林业厅召开全省林业局长会议，刘均刚厅长在会上做了重要讲话，并对今年的林业工作做了具体部署。今天上午，全市农村工作会议召开，对我市20XX年的农村工作进行了总体安排，根据刘厅长和陈书记的讲话精神，结合我市林业工作实际，经市林业局党组研究，我讲以下三个方面的意见。

一、奋力拼搏，务实苦干，全市林业工作取得新成效。

十二五期间，我市林业工作紧紧围绕市委、市X重点工作部署，坚持以X理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的X大精神，高举生态林业和民生林业两面旗帜，大力实施科技兴林和依法治林战略，我市林业各项建设取得新成绩。到20XX年底，全市有林地面积395万亩，林木种苗和花卉种植面积15。6万亩，农田林网面积达到640万亩，全市林木绿化率达到40%。湿地保护面积达到14。5万亩，湿地保护率达到65。3%。20XX年，全市共完X工造林26。6万亩，新育苗5。1万亩，新发展经济林面积8。17万亩，义务植树1395万株，新增湿地保护面积3万亩。我市林业呈现出五个显著特点:

(一)突出重点，打造林业精品工程。近年来，我们主要以路域绿化提升工程、环城林带及林业产业带建设、水系生态建设、鲁冀省界防护林带建设、农田林网建设、村镇绿化美化建设为重点，紧紧围绕生态环境建设这个中心不动摇，大力开展植树造林工作。路域绿化提升工程自去年4月份启动以来，主要进行了包括路肩夯土加宽、绿化，边沟外绿化提升工作，目前正在积极运作中。环城林带及林业产业带建设发展较好，近郊的林业资源旅游采摘业也蓬勃发展，创造了良好的经济效益。水系生态建设做到高起点规划、高质量施工，共完成水系造林55。2万亩。鲁冀省界防护林工程中我市工作量大、任务重，共149。4公里，占全省边界全长的31。3%，占全省的任务比为54%，新造林任务为9。4万亩。农田林网建设按照在国道、省道等骨干道路两侧及主要河道两侧建设规划，结合农业综合开发、标准粮田建设等项目，全面推进农田林网建设。村镇绿化美化工程取得了良好成效，完成村镇绿化3。1万亩。

(二)推动产业转型升级，不断提高森林经济效益。我市依托丰富的森林资源，不断优化林业产业结构，为农民增收开辟了新渠道，走出了一条富有特X的兴林富民之路。一是创新发展思路，提高产业规模。不断改造和淘汰落后的粗放式生产模式，大力发展附加值高、科技含量高、市场畅销的高端产品。与X林业大学、山东农业大学等科研院校建立良好的合作关系，推进林木良种选育和推广，引进、培育新品种50多个，全市良种普及率达98%以上。二是采取走出去，引进来的策略，引导林板业的健康发展。组织企业参加全国X的林产品、林木交易会，交流经验，学习先进技术，引进高端生产设备，提升产品质量和档次，增加产品附加值和科技含量。三是大力发展特X经济林。目前我市获X特X经济林之乡3个，建市级以上经济林标准化示范园40处，创三品一标认X80个。十二五期间，全市林下经济发展迅猛，东阿种植油用牡丹5万多亩，开创木本油料间作新模式，带动周边农民增收致富。四是不断加强质量监管。推进苗木执法监督和质量监管，积极开展苗木行政执法联合行动，规范苗木市场。扎实做好食用林产品质量安全工作，认真完成省级监督抽检与风险监测工作，保X安全生产落到实处。

(三)健全森林资源保护体系，构建生态安全网络。十二五期间，我市积极采取措施，不断加强森林资源的保护管理力度，维护了我市生态安全。一是构建了全覆盖、无盲点林业有害生物防控网络。我市林业有害生物防控工作扎实开展，有效控制住了美国白蛾、春尺蠖、杨扇舟蛾等疫情的扩散蔓延，全市林业有害生物防控总面积达900万亩次，其中飞防528万亩次，无公害防治率达到100%。二是推动湿地保护纳入全市战略工作。市XX了<聊城市湿地保护与合理开发工程规划(20XX-2020年>，编写了<关于加强湿地保护管理工作的意见>。三是种质资源收集和保存工作取得实效。我们对全市林木花卉种质资源进行了全面调查，并出版了<聊城古树名木志>一书。四是推动林业行政执法规范化。市林业局制定了<聊城市林业行政处罚自由裁量标准(试行)>，进一步对林业行政处罚标准进行细化量化，构建了林业行政处罚权试行的刚X约束机制。五是推动森林X队伍正规化建设。通过公务员招录、接收X干部等途径，不断充实X力。大力推进X业务用房建设，大部分县区的办公办案条件得到明显改善。全面提升信息化水平，顺利完成了X专网接入率、机算机配备率、信息化培训率、数字X书配备率的4个百分百目标。

(四)坚持可持续发展，全面深化林业改革。我市林业改革始终紧紧围绕建设生态聊城目标，坚持可持续发展，全面深化改革，使我市林业建设逐步走上了稳定、快速和可持续发展的轨道。一是全面完成集体林权改革主体工作。我市集体林权确权到户的主体改革任务于20XX年7月基本完成，取得了突出成绩。二是结合实际，大力发展林业X合作社。我市因势利导、因地制宜、积极探索，加快推进林业X合作社发展和规范化建设，涌现出一批服务能力强、运营效益好的典型。目前全市现有林业X合作社354家，其中已创建国家级示范社2家、省级示范社35家、市级示范社105家。三是初步建立林权抵押贷款机制。我市积极和邮储银行等金融机构联系，加强沟通，逐步建立林权抵押贷款机制，目前全市已有3716亩林木通过林权X抵押贷款，共计贷款2835万元。

(五)加强互动交流，招商引资，增加林业科技含量。积极与林业科研院所建立长久合作关系，招才引智、引资、引项目。同山东农业大学共同承担了国家科技部十二五科技支撑梨产业项目、山东省重大科技果树设施栽培项目。开展自主创新和试验，重点研究推广了苹果矮砧集约栽培模式，先后开展了苹果、梨的套袋前木霉菌处理试验、果树促控技术试验等。开展技术推广与培训活动，承办了山东省X技术人才知识更新工程20XX年高级研修项目和20XX年X樱桃年会暨全国现代大樱桃产业提质增效研讨会，举办了20XX年山东省生态林果栽培技术高级研修班、全省第二期农民果树技术培训班。同时，深入群众、走进田间地头，送技术进家门，解决联系服务群众最后一公里问题。去年4月举办了20XX聊城(杭州)森林湿地旅游项目专项招商活动，共签约12个项目，签约金额达116。15亿，使我市森林湿地保护、开发、利用工作迈上了新台阶。

这些成绩的取得，是市委、市X正确领导的结果，也是全市林业系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市林业局党组，向大家表示衷心感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市属平原地区，林耕矛盾突出，尤其是市委、市X做出了创建森林城市的决策部署，而面对森林城市的指标要求，我们的造林绿化任务十分艰巨;林木品种仍然比较单一，结构不甚合理，管理方式落后，容易造成林木病虫害大爆发;林业执法队伍薄弱，林业执法能力还不够强。这些问题，需要我们花大力气去研究解决。

二、突出重点，攻坚克难，努力完成下一步工作目标。

在前不久召开的X财经领导小组第十二次会议上，XX强调森林关系国家生态安全，并提出了加强生态建设四个着力的要求，这说明党X已经把保护环境摆在重要位置，高度重视生态文明建设，这也是林业执政理念新常态，我们要主动适应这个新常态，努力推动生态林业民生林业健康发展。十三五时期，我市林业发展的指导思想是:全面贯彻党的X届三中、四中、五中全会精神和XX系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿X、开放、共享的发展理念，以推进生态文明、建设美丽聊城为总目标，以创建国家森林城市为主抓手，团结拼搏，开拓创新，为建设河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城做出贡献。

20XX年是十三五规划的开局之年，也是深化林业改革、加快生态建设的攻坚年，我们要按照市委、市X的部署要求，改革创新，积极作为，确保完成造林20万亩，其中新发展经济林5万亩;新育苗2。5万亩，中幼龄林抚育面积28万亩，义务植树1200万株，新增农田林网面积30万亩;新增经济林示范基地5处，新增三品一标5个，全市林业产业总值努力突破220亿元XX。到2020年，努力达到有林地面积410万亩，苗木花卉种植面积稳定在20万亩，湿地保护面积达到保护率达到70%的任务目标，努力创建国家森林城市。

(一)集中精力创建国家森林城市。国家森林城市的创建是一项系统庞大的工程，是全市的一项大事，不是聊城建成区内四个区的单独任务，包括各个县市。同时，也包含生态建设的许多环节，各县市区都要加强学习，把创建国家森林城市的指标、要求摸清摸透，只有弄懂了各项指标的具体要求，工作起来才能有方向、有重点。按照国家森林城市标准，并借鉴其他城市创森先进经验，今年上半年，要组织完成我市国家森林城市建设规划和实施方案编制工作。围绕十纵九横，一网三环十片，两大经济绿X长廊生态建设的空间布局，按照建设生态林业和民生林业的理念，突出抓好路域环境绿化提升工程、水系生态建设、村镇四旁植树、农田林网建设、鲁冀省界防护林带工程建设、环城林带建设等六大造林项目，全面整治抓精品，不断增加我市造林质量。

(二)全力以赴做好路域绿化提升和鲁冀省界防护林建设。路域环境提升工程展开以来，各地都做了大量的工作，工作进展很快，工作力度很大。但是，从目前的总体情况来看，也存在着整体进展不平衡、土地流转不到位、绿化标准不够高等问题。下一步，我们要继续加强工作落实，把各项工作实实在在抓到位。一是要把没有流转的土地全部流转完毕，确保今年造林工作顺利开展;二是坚持高标准建设，各地要在每条道路搞出一个5-10公里的示范段，每个县市区要至少有1-2个亮点路段，能反映出路段的特X;三是因地制宜，尽量采用本地苗木、树种，带动我市林业发展，同时有利于打造具有本地域特点的路域环境。去年省林业厅安排部署了鲁冀省界防护林带建设，省下达的任务目标是20XX-20XX年新造林面积9。4万亩。但目前此项工程共完成1。7万亩，距离任务目标差距较大。莘县、冠县、临清三个县市要引起高度重视，加大造林力度，制定详细的工程建设规划，并按照规划严格执行，确保20XX年底完成省下达的鲁冀省界防护林建设任务。

(三)加快林业产业发展，推进林业行业扶贫。林业产业是推动兴林富民良好发展、行之有效的途径。今年我们将组织编制全市特X经济林产业发展规划和特X树种产业发展规划，待报市X批准后，将纳入我市经济社会发展规划和创建森林城市总体规划。各县市区在充分调研的基础上，结合本地资源、土地、市场等条件，本着保护地方品牌，发展区域特X的原则，制定本县市区特X经济林产业发展规划、地方特X树种发展规划，积极创建国家级、省级标准化示范园。每个县区至少要有一个重点区域品牌，将特X经济林产业与创建森林城市结合起来，打造一乡一业、一村一品。大力推进林业行业扶贫，引导和扶持农民大力发展林下经济，提高林地生产力和综合利用率，通过发展林业产业、实施生态工程，力争带动更多贫困人口实现脱贫。20XX年要不断加快推进我市林木种苗花卉产业转型升级、提质增效，基本建成区域布局合理、结构优化、功能完备、运行有效的现代高效林木种苗花卉产业体系。抓好毛白杨苗木特X基地、海棠绿化苗木特X基地、椿树特X苗木基地、油用牡丹特X苗木，X用植物基地、其他乡土树种苗木基地、特X龙头企业基地、区域化基地、国有苗圃基地、林木种苗生产供应体系等九大特X基地建设，推动林木种苗和花卉产业持续健康发展。要积极参与省X组织的第六届花卉博览会，办好聊城展厅。

(四)全面做好国有林场改革工作。国有林场改革是一项重点和难点工作，改革涉及人员多，困难突出、问题复杂。根据省X2009年8号文件精神，结合我市国有林场生态公益X的基本属X，我市8处国有林场应划分为公益一类事业单位，这是国有林场改革的基础和关键。各县市区要把X6号文的精神落实到位，把坚持公益一类的划分标准当做改革的重点任务，紧抓不放。积极主动与地方党委、X沟通协调，宣传国有林场改革政策。通过组织林场调研和向先进地市学习等多种方式，制定一套科学、合理的国有林场改革方案，全力以赴推动国有林场改革的顺利进行。

(五)做好林业资源管理和保护工作。省厅核准下达了我市22。97万亩的湿地面积，各县市区要积极创建多种湿地保护模式，提高现有湿地保护模式质量。今年上半年，每个县市区都要创建湿地公园、湿地保护小区或湿地多用途管理区等2-3处，确保全市湿地面积22。97万亩不减少、不流失。要形成以各级湿地自然保护区、湿地公园为主体，湿地保护小区和湿地多用途管理区为补充的保护管理体系，完善湿地保护管理机构，积极创建国家级、省级湿地公园。要严厉打击各种非法破坏湿地、野生动植物栖息地与原生地资源的违法行为，依法强化对陆生野生动物驯养和经营单位的监管。要切实加强野生鸟类疫源疫病X工作，保护鸟类正常生长繁衍。根据去年林业有害生物发生情况，今年初步预测全市发生30万亩，如果不采取有力措施，今年第三代美国白蛾爆发成灾的可能X非常大，各县市区要加大防控力度，严格落实防控资金、应急物资，争取在第一代美国白蛾幼虫发生期全市统一时间用飞机防治一遍，确保我市森林生态安全。

(六)进一步加强森林X队伍建设。经过几年的招考和部队转业安置，我市森林X队伍不断得到补充，但仍有缺编现象。下一步，有空缺编制的单位要继续加强与人事、编制和X部门的联系沟通，采取从地方X调入和招考大学毕业生的方式，尽快实现森林X队伍的满编运行。继续抓好森林X业务用房建设工作，业务用房不达标的县级森林X机关要争取资金、做好规划，按照标准建设好X或相对X的业务用房。各地森林X局严格按照省四部门下发的文件规定权限范围内来进行执法办案工作，不可缺权缺位，更不可越权越位。各地尽快完成法制员的配备和培训，尽快使每位民X熟悉刑事、治案案件办理程序和相关法律法规，坚决做好案件的审阅把关工作，确保不发生冤假错案。

三、转变职能，改进作风，为林业发展提供坚实保障。

全市林业系统按照管行业就要管行风的要求，紧紧围绕经济社会发展大局和林业中心工作，切实转变职能、不断改进作风，为全市林业改革发展做出了积极贡献。同时，我们也应当清醒地认识到，我市林业系统行风建设和党风廉政建设与新形势新任务的要求还不适应，有些方面还存在不少问题和不足。新形势下，深入推进林业行风和党风廉政建设，依然是林业系统党风廉政建设的重要任务。

(一)坚持依法行政，服务基层群众。要坚持依法行政，以完善项目资金管理制度为切入点，从项目设计、预算、运行、检查验收的全过程，切实加强对项目资金的监管，确保林业项目安全、资金安全。要重视林业相关法律法规的学习，及时了解林政工作的新情况新动向。严格依法行政，按照程序流程和审批权限办理各类X件。要提高服务质量和水平，为群众多办实事好事，尤其在群众X工作中，态度要和气，依照法律法规办事，维护群众合法权益。要加强林业执法基础投入，各地要加强林业资源管理保护基础设施建设，在办公场所、交通、通讯设施等硬件上，要向执法一线的同志们倾斜。

(二)加强舆论引导，培养树立典型。各地要全方位宣传林业在生态文明建设中的重要作用，突出林业的主体地位。要善于发现典型、挖掘典型、培育典型、宣传典型，培养树立一批林业生态建设、产业发展、资源保护、生态文化发展的典型，让典型来示范、靠典型来说话。要加强林业信息宣传和政务信息报送，将林业工作中的好经验、好方法总结出来，做到写的出来，报的上去，质量要高，还要主动联系新闻媒体，通过媒体的力量传播林业正能量，不断提高林业的社会影响力和关注度，让上级领导知道我们的工作成绩，也要让群众看到我们务林人的努力。上一周，我们举办了全市林业信息宣传培训会议，明确了今后全市林业宣传工作的目标和方向，为今年的宣传工作开了个好头，对提高全市林业信息宣传工作水平奠定了坚实基础。

(三)强化工作落实，及早部署林业生产。一年之计在于春。春季是植树造林的黄金时间，各县市区要不等不靠，积极准备，自我加压，用国家森林城市标准指导今年春季造林绿化工作，为创森工作打下良好基础。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心组织，早部署、早安排，认真设计，科学规划，提前把造林任务落实到每个单位部门、落实到每个人，提前做好苗木调剂和土地调整等有关工作，确保完成全年造林任务。

同志们，新春佳节快要到了。借此机会，我代表局党组提前给大家，并通过你们向全市林业干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、万事如意、再创佳绩。

娄底市林业局党组书记、局长刘海云在全省林下经济产业现场推进会议上的致辞

各位嘉宾，各位朋友：

菲歇去何须恨，夏木阴阴正可人。在这生机勃发、万木葱茏的美丽夏日，我们非常荣幸的迎来了全省林下经济产业现场推进会在我市新化县隆重召开。这是全省林业工作的一次盛会，是大力推动林业产业发展的一件盛事，也是分享专家学者思想与智慧的一场盛宴。在此，我谨代表娄底林业系统广大干部职工对大会的顺利召开表示热烈的祝贺，对莅临会议的各位学者、嘉宾和同仁表示热忱的欢迎，对长期关心与支持娄底林业发展的各位领导与社会各界人士表示真挚的感谢！

对百年未有之变局，体制机制之变革，发展环境之变幻，林业工作面临着千载难逢的历史机遇，也经受前所未有的严峻挑战。我们只有踔厉奋发，砥砺前行，抢抓机遇，迎难而进，才能无愧于党和人民的重托，谱写现代林业发展的壮丽诗篇。

不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。娄底林业，将一往无前找准发展的历史方位。要在“四个全面”与“五位一体”国家整体战略中瞄定发展目标，在破解当代中国社会基本矛盾中找准前进方向，在坚持以人民为中心的执政理念中提升社会价值，在生态文明建设的宏大布局中发挥主体作用。林业在经济社会发展中的基础性、战略性、支撑性作用是不可或缺的。当代林业的使命，就是要在实践中求索解答“生态优先、绿色发展”的时代之问，在发展中描绘创造人与自然和谐共生的中国画卷。

咬定青山不放松，任尔东西南北风。娄底林业，将一如既往推动林业产业创新发展。发展林下经济，是推动林业高质量发展的重要方面，是坚持绿色创新发展的重要方向。森林是人类先祖的家园，也是社会存续的襁褓。发展林下经济，既闪烁着习近平生态文明的思想光芒，又汲取了人类先祖的生存智慧；既折射着“两山理论”的真理光泽，又标注着乡村振兴的科学路径。发展林下经济，体现了经济建设与生态建设的高度统一，物质文明与生态文明的深度融合，如车之两轮，鸟之两翼，共促互生，相得益彰，从而实现经济与生态的共同发展。

衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。娄底林业，将一以贯之推动黄精产业跨越发展。黄精产业是新战略，体现了“藏粮于林，藏粮于技”的忧患意识，彰显了“国家兴亡，匹夫有责”的家国情怀；黄精产业是新文化，浸润着诗词古韵和医药经典的文化滋养，弥漫着健康养生的时尚元素；黄精产业是新业态，标志着生态与经济的紧密联姻，是生态产业化与产业生态化的典型范式；黄精产业是新生活，形成了环境美化与经济发展互促，美丽乡村与林农富裕并进，是乡愁里的故乡与故乡里的乡愁，是诗意的栖居与栖居的诗意，是青绿里的江山与江山里的青绿。

经过近几年新化县委、政府的倾心打造与大力扶持，林业部门的担当作为与创新发展，一个百亿规模的黄精产业即将精彩呈现，也将引领全国黄精产业向千亿目标迈进。

我相信，只要我们奋发进取、趁势而上，一个林业产业高质量发展的时代即将来临，一个林下经济蓬勃发展的时代即将来临，一个充满希望与幸福的黄精时代必将来临！

预祝大会取得圆满成功！祝大家工作愉快，身体健康，万事如意！

谢谢大家！

省林业局党组成员、副局长 严志辉在20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班上的讲话

同志们： 

今天，我们召开20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班。下面，我讲三点意见：

一、前期工作回顾

（一）关于“全国打击毁林专项行动”和“全省查处打击各类违法占用林地行为专项行动”。去年8月，我省部署开展了“查处打击各类违法占用林地行为专项行动”。各地通过森林督查、审计监督、行政许可检查及受理电话举报、工作发现等获取案件线索，攻坚克难，取得较好效果。今年3月，国家局下发《关于开展全国打击毁林专项行动的通知》并召开了全国电视电话会议，我局就此向省政府作了专题报告，分管领导文浩副省长指示：“严格落实国家林草局相关要求，较真碰硬，统筹开展，确保行动取得效果”。根据国家林草局和省领导的指示要求，省局对20XX-20XX年的遥感图班和案件，组织研究了具体实施、技术支撑和经费来源等问题；对20XX-20XX年森林督查案件，进行了“回头看”，挂牌督办了14个典型案件并约谈了吉首市、零陵区；会同贵阳专员办联合督导了石门等12个县市区，共抽查58个违法采伐林木和非法占用林地图斑，提出了限期整改的时效要求。

（二）关于新一轮林地保护利用规划编制工作。去年8月以来，文浩副省长已多次听取关于林地规划编制的情况汇报，并提出明确要求。为此，我局从去年就开始谋划林地规划编制工作，现已编制了实施方案并按国家局要求获中南院审核同意；确定了支撑单位并组织开展了相关前期工作；与省自然资源厅等9个厅局对接了“国土三调”、国土空间、生态保护红线等基础数据。

（三）关于森林督查工作。我省率先在全国以省政府名义印发《关于进一步加强森林资源监督管理的通知》，将森林督查等工作提升为政府行为。我省从20XX年以来森林督查工作的主要做法是，成立工作机构，制定工作方案和实施细则，协同推进森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、公益林成效监测和天然林核查，每年森林督查发现的问题均抄送市州、县市区人民政府并督促严格按照“三到位”要求组织整改。三年来，为提高森林督查的权威与效果，国家局警示约谈了宁乡市和浏阳市，省局警示约谈了吉首市和零陵区。

二、存在的主要问题

虽然前期各项工作成效明显，林地监管工作得到广泛认可，森林督查变化图斑总体数量也在下降，但森林资源保护管理工作仍存在一些不容忽视的问题。

（一）政治站位还不够高。有的地方政府、主管部门对森林资源保护管理工作认识不到位、监管不到位、案件排查不彻底，重发展轻保护的倾向依然存在，甚至为违法使用林地捂盖子、搞变通、开绿灯，有案不立、压案不查、瞒案不报，对国家保护森林资源重要性、必要性、紧迫性认识不足。尤其是政府主导的开发区建设、土地整理等非法侵占林地、毁林造地的冲动依然强烈，自然保护地、公益林、天然林等重要生态区位和生态敏感脆弱区域内破坏森林资源问题仍时有发生，森林资源保护压力有增无减。

（二）追责查处还不够严。从森林督查来看，部分地区土地开垦、农民建房、农村道路、产业园区等违法项目虽然销号了，但存在大事化小、小事化了现象。特别是刑事案件，由于行政执法与刑事司法衔接、配合不顺畅，刑事案件移送难、立案难、查处难，督而不查、查而不处现象突出，严重影响森林督查的威信和权威。在去年省局组织的“林地专项行动”中，一些县市区暴露出畏难情绪和麻痹思想，林地案件排查不彻底不全面，上报数据不规范不及时，案件查处存在拖拉观望、避重就轻等现象，部分案件长期得不到销号，专项行动的效果离预期还有差距。

（三）工作作风还不够实。图斑查而不实，国家下发的图斑都进行了核查，但是省检、国检复查时一致率较低，个别地方一致率甚至为零。数据报而不实，核处情况进行了上报，但是个别地方数据五花八门，甚至前后逻辑矛盾，上报数据只是为了应付。工作统而不筹，森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、公益林、天然林、森林资源管护资金检查时统筹开展，但实际上依然是分几次、由几波人开展，重复工作，几张皮现象依然存在。一些搞服务外包的，林业主管部门的同志当上了“甩手掌柜”，情况不熟悉，问题不清楚，数据不精准，被追问起来将责任推给“第三方”，存在“失职渎职”被追责问责的风险。

三、下步工作安排

（一）抓统筹。要将相关工作有机结合起来，充分利用森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新已经建立起来的管理体系、技术体系和信息管理平台，统筹推进打击毁林专项行动、公益林和天然林检查、保护发展森林资源责任制检查等，无缝对接编制好林地规划、天然林和公益林规划，避免重复工作和“几张皮”。在此，强调两个必须结合：一是“一张图”工作和林地规划编制必须结合。要理顺森林资源管理“一张图”与几个规划的关系。森林资源管理“一张图”年度更新是林地规划、天然林和公益林规划的基础，离开“一张图”的规划都是空中楼阁。要根据国家局相关要求编制统一的实施方案和操作细则，对接“国土三调”、国土空间规划等基础数据，推进数据融合，最后根据专项行动和森林督查等成果更新“一张图”，在此基础上编制好林地规划、天然林和公益林规划。二是专项行动和森林督查必须结合。常态化的森林督查是专项行动的基础，针对性的专项行动是森林督查的补充。要同步清理整顿森林督查开展前的案件以及森林督查发现但尚未处理的案件，要抓住专项行动的有力契机，积极利用通报、挂牌督办、约谈等措施，全力推进涉林大案要案、积案旧案整改，并对历年森林督查发现问题整改情况开展“回头看”，切实解决整改不及时、不到位的问题。

（二）抓重点。紧紧把握国家局专项行动要求，以卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为主要线索来源，全面清查非法侵占林地、临时用地逾期使用、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审批、违规调整和破坏国家级公益林等6大类问题，重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，继续综合运用通报、挂牌、约谈等举措，彻底查处整改，严肃追责问责，对毁林问题进行一次彻底的清理，查治并举，边查边纠，同步推进，不留尾巴、不留隐患。

（三）抓落实。要充分认识林地规划编制的重大意义，加强组织领导，促进各部门之间的交流与沟通；增强协同联动，确保与相关规划充分衔接；强化技术支撑，建立专家咨询机制，加强技术培训，夯实林地规划编制工作的技术基础；加大经费支持，分级负责保障林地规划编制所需经费，确保工作顺利推进；强化质量保障，要明确任务，落实责任，建立分级质量责任制度，加强检查与核查，加强监督和培训，确保规划成果的科学性和准确性。打击毁林专项行动和森林督查要制定切实可行的实施方案，统筹谋划部署，明确任务分工，细化工作安排，加强技术培训，狠抓责任落实。要建立沟通协作机制，联合自然资源、公检法等部门力量，加强行政、司法相衔接，组织联合查处整改，集中打大会战、歼灭战，确保专项行动取得实效，确保相关工作如期、圆满完成。

（四）抓长远。要建立与国土空间规划相协调的林地规划省、县二级体系，明确林地管理边界、落实林地用途管制、实现林地科学管理、提高林地保护利用效率，基本形成“以规管地”的湖南省林地保护利用空间格局。要探索建立地方森林资源监测体系，构建森林资源网格化源头管理体系，加快信息技术使用，推进造林绿化、林地许可、采伐许可、公益林调整、森林经营等矢量数据实时落地上图，不断夯实森林资源保护管理数据基础，为森林资源保护管理提供数据支撑。要深入分析问题产生的深层次原因，认真查找漏洞，尤其对共性问题要深入研究，积极应对，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强森林资源监督管理的通知》，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。要全面梳理地方政府及有关部门出台的涉林政策，坚决纠正违反国家林业法律法规的政策文件，确保林业法规政策执行不变形、不走样。

省林业局党组成员、副局长李林山在全省春节期间森林防火工作电视电话会议暨森林火灾风险普查培训班上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实20XX年春节期间全国森林草原防火和安全生产工作电视电话会议，及全省第一次自然灾害综合风险普查电视电话会议精神，部署安排春节前后和春节期间森林防火工作，开展森林草原火灾风险普查工作培训。下面，我先讲两个方面的意见。

一、关于春节期间森林防火工作

按照森林防火规律和历史经验，春节是我省森林火灾的高发期。当前，春节将至，营造安定祥和的节日氛围，是我们的一项重要政治任务。党中央、国务院高度重视森林防火工作。去年四川西昌“3.30”火灾发生后，习近平总书记一天内两次作出重要批示，并在中央政治局常委会上连发“四问”：到底有没有预案？专业灭火力量够不够？有没有灭火的大飞机？有没有防火道、隔离带？国家林草局关志鸥局长在去年春季森林草原防火工作总结部署电视电话会议上专门作出了“六个反思”的重要讲话。今年以来，陈飞副省长连续2次作出批示：“又到森林火灾高发期，严控火种、严格落实防灭火责任、严肃火灾责任问责，确保安全”；“切实落实责任，扎实做好森林防灭火各项工作”。各地一定要认真学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，全面落实国家林草局和省委省政府的部署，深化对做好森林防火工作重要性、紧迫性的认识，以更高的标准、更严的要求做好各项工作，坚决遏制和防范森林火灾的发生。

一要全面压实责任。各级林业部门要在当地党委政府和森防指的统一领导下，切实履行好行业管理责任。要按照“三定”方案和国家《森林火灾应急预案》的规定履行职责。要组织辖区内国有林场以及自然保护区、自然公园等各类自然保护地认真履行森林防火主体责任，划定责任区，确定责任人，落实各项防范措施。要紧紧抓住“林长制”这一契机，进一步督促地方政府切实履行森林防火行政首长负责制，全面压实各级责任，将责任细化分解到人、到山头地块，构建无缝隙全覆盖责任体系。

二要加大宣传力度。要积极传播“森林防火、人人有责”的理念，广泛动员全社会齐抓共管，让森林防火意识入脑入心。要挖掘好传统媒体，充分利用广播、电视、横幅、标语、广告牌、宣传栏、宣传车、小喇叭、打铜锣等传统手段，提升宣传效果。要创新用好抖音、微信等新媒体，开展灵活多样的宣传活动，努力营造浓厚的森林防火氛围。要进一步开展以案释法，加大对典型案例的宣传，使广大群众从中受到教育、提高认识。

三要不断强化火源管控。进入20XX年不到1个月，省局共接到上报森林火情59起，永州和衡阳2市占了一半（永州21起，衡阳11起），基本都是烧田埂等农事用火引发。尽管有天干物燥、气温偏高等气候因素影响，但更主要的原因还是火源管理不够严格，没有真正看住人、管住火。各地要引起重视，严格落实野外火源管理规定，严格管理工程用火、农事用火、林业生产用火、生活用火等火源，认真执行防火区野外用火审批制度，高火险期严禁一切野外用火。春节期间，上山祭祀扫墓、燃放烟花爆竹等民俗用火增多，各地既要大力倡导移风易俗，同时还要在林区主要路口设立防火检查站，坚决把火种火源堵在山下林外。“防火码”是国家林草局重点部署推广的新技术，各地要切实按要求抓好“防火码”的应用，落实“扫码进山”各项措施。

四要开展火险隐患排查。各级林业部门要按照省局部署，深入开展森林火险隐患排查治理专项行动，按照“全领域、全流程、全覆盖和不留死角、不留盲区”的要求，组织对森林防火区的重要设施、重点部位、重要区域、重点工程开展全方位的森林火险隐患排查治理，对发现的问题要建立隐患整改治理台账，限期整改到位，确保消除隐患，切实解决森林防火工作中存在的突出问题和薄弱环节。各级林业部门主要负责人要亲自安排部署，分管负责人要亲自带队深入一线进行督导检查。节前，省局也将再次组织督查，我和防火处的同志都将带队检查。

五要严格值班值守和信息报送。各地要严格落实24小时值班和领导带班制度，真正做到领导不缺位，岗位不缺人，工作不脱节，确保调度及时、上报迅速、处置得当。各级林业部门要按国家林草局的要求，使用好国家林草局的森林草原防火信息管理系统，具体有七项要求：指定信息员；上班时间登录系统查看热点、火情和相关文件；有火必报；文件传送；节假日下班时间报平安；提交工作总结；即日起执行。这里要说明的是，热点是由应急部门反馈，我们不负责热点反馈，但是各级林业部门要掌握本地热点情况。这次会后，各级林业部门一定要履行好有火必报和双报告制度。

六要做好火情早期处理。火情早期处理是林业部门防火工作的一项新任务，目前，国家林草局正在商应急部制定《森林草原火情早期处理办法》，在没有正式出台之前，我们要做到“宁可前跨一步职责重叠、不可后退半步责任悬空”。一句话，只要发生火灾，林业部门就应该尽最大努力组织队伍上山扑救。同时，把握好四个原则：坚持协同配合原则。火情早期处理是县乡政府、林业部门、应急部门和森林经营单位的共同责任。坚持“报扑同步”原则。林业部门接到火情报告后，要立即就地就近就快组织专业、半专业队伍进行扑救，并同时向县政府和森林防灭火指挥部报告。坚持建队伍原则。各县市区林业部门一定要有自己能够指挥的森林火灾扑救队伍，没有扑救队伍，森林火灾早期处理就无法落地、无法实施。坚持安全第一原则。要落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的理念，确保人员安全，坚决防止发生人员伤亡事故。

春节前，各市州要召开本市州的森林防火工作会议，贯彻落实国家和省局的要求。同时，必须到各县市区开展森林防火工作督查，要对森林防火工作再强调，再部署，再落实。

二、关于森林火灾风险普查工作

刚才，3个国家试点县向大家汇报了前期工作开展情况，有一些好的经验做法，大家可以借鉴学习。今天专门安排了一天的培训，就是为了帮助大家更好地了解风险普查工作是什么、为什么干、怎么干。当然，针对这项技术性非常强的工作，除了这次培训，今后我们还会继续给大家组织培训、提供技术指导，以确保我省在规定时间内高质量完成好森林草原火灾风险普查工作。在这里，我就如何做好森林火灾风险普查工作提三点要求：

一要提高政治站位，切实增强做好森林火灾风险普查工作的责任感和紧迫感。全国自然灾害综合风险普查是习近平总书记提出的自然灾害防治九大重点工程之首，这是一项党中央、国务院部署的重大国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。森林和草原火灾作为全国风险普查的六大灾害种类之一，是自然灾害综合风险普查体系的重要组成部分。通过开展森林草原火灾风险普查，摸清森林和草原火灾风险隐患底数，查明各地森林草原火灾风险和抗灾水平，对提升全省森林草原火灾防控能力具有重大意义。本轮机构改革后，森林防火仍然是林业部门的重要职责，做好森林火灾风险普查是我们抓好防火工作的重要基础任务。各级林业部门务必提高政治站位，深刻认识火灾风险普查在森林防火工作中的极端重要性，坚决把思想和行动统一到党中央国务院及省委省政府关于自然灾害综合风险普查重大决策部署上来，进一步增强做好普查工作的责任感和使命感。

二要严格对标对表，准确把握森林火灾风险普查工作要求。按照国家和省里的部署，目前还在试点阶段。国家组织的试点安排在长沙县、安化县、石门县，省里组织的试点扩大到每个市州一个试点县市区，因此现在有14个试点县。省局认真贯彻省政府和国家林草局部署要求，扎实推进森林和草原火灾风险普查试点。我们成立了由胡长清局长任组长的领导小组，组建了由国家林草局中南调查规划设计院、中南林业科技大学、省林业调查规划设计院、省林科院等院校参与的专家组，召开了全省森林草原火灾风险普查试点工作会议，制定下发了《湖南省森林和草原火灾风险普查实施方案》《湖南省森林和草原火灾风险普查操作细则》《湖南省森林可燃物标准地（大样地）调查布点方案》等3个技术文件，在上报国家林草局防火司批复同意后已下发到各市州、县市区。按照省普查办的安排，现阶段主要是推进3个试点县的工作，另外11个试点县结合自己的实际情况推进。大家要认真学习、认真研究，准确把握普查工作的总体架构和工作要求。一要明确主要任务。全省森林草原火灾风险普查的主要任务，是通过开展森林草原火灾危险性调查与评估、重点隐患调查与评估、风险评估与区划，同时通过信息共享和数据整合方式开展森林草原火灾重要承灾体调查与评估、历史火灾调查与评估、减灾资源（能力）调查与评估，客观认识全省和各市县森林草原火灾风险水平，为各级政府有效开展森林草原火灾防控提供权威的火灾风险信息及科学决策依据。二要明确工作重点。这次普查以县级为基本调查单元，省级重点负责制定风险普查实施方案、技术规程实施细则和样地布设方案，负责全省各类数据的质量核查、汇总和上报等工作。市县级重点负责完成风险普查各项具体工作任务，特别是危险性调查评估、重点隐患调查评估、风险评估与区划，调查收集各类数据并上报。三要明确进度安排。主要分五个阶段进行：前期准备阶段、外业调查阶段、数据分析阶段、核查制图阶段、验收总结阶段。当前处于前期准备阶段，全面外业调查还要在全面普查工作启动之后。根据国家和省普查办要求，今年3月底前要完成森林火灾风险普查试点工作任务，2022年8月完成全省普查工作。3个国家试点县务必要以此为期限倒排时间表，确保按时按质按量完成试点工作任务。11个省级试点县也要积极推进。四要明确试点目的。主要目的有三个：测试内容设计、技术方案设计、组织实施方案设计是否科学合理；检验完善技术规程规范、数据库与软件设计、培训教材，验证科学性和可行性，为全面普查打基础；形成适合本地特点和工作基础的组织实施模式、技术支撑团队。省级试点的目的是为全面铺开普查工作打基础，提供可操作、可推广、可复制的工作经验。因此，各市州一定要认真抓好本地试点工作，为全面铺开普查工作提供本市州的示范和模板。

三要积极主动作为，扎实推进森林火灾风险普查工作。总的来说，就是要做好四个方面的保障。一是组织保障。各试点县林业主管部门要比照省局，成立由“一把手”任组长的领导小组，并抽调专门人员负责风险普查工作的组织协调、具体实施。要将普查责任细化分解到人到岗，保证每个环节都有专人负责。省局1月8日下文要求各试点县于1月14日前上报成立领导小组及工作开展情况，至今只有10个试点单位上报了有关材料（长沙县、安化县、石门县、衡南县、醴陵市、岳阳县、慈利县、资兴市、祁阳县、新化县），还有4个单位没有上报任何材料。有的地方对这项工作重视还不够。二是技术保障