2023年沈北新区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沈北新区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是沈北新区转型发展大干实干之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念^【1】，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚决扛起“四个示范”^【2】“三大目标”^【3】光荣使命，锐意进取、攻坚克难，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推动沈北新区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

面对复杂多变的疫情防控形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚持总策略总方针^【4】不动摇，压实“四方”责任^【5】，落实“四早”要求^【6】，因时因势、坚定坚决落实防控政策。24小时专班值守高速卡点，守稳了城市“北门”；“装户图”数字赋能基层治理，守卫了百姓“家门”；“一校一策”实施校园精准防控，守好了师生“校门”；助企纾困保障正常生产，守牢了园区“厂门”。以快制快、快封快解，打赢多场疫情防控阻击战、歼灭战，全力守护了沈北人民生命安全和身体健康。

一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“一手打伞、一手干活”，地区生产总值历史性突破400亿元、预计同比增长2%，规模以上工业总产值增长3%，工业固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入均增长3%。全区经济运行稳中有进，发展态势向上向好。

（一）发展动能加速集聚。招商引资势头强劲。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全年签约苏科高新、宝胜线束等亿元以上项目220个，同比增长22%，格林生物、李尔汽车等291个项目开工建设，同比增长24%，产业项目占比达70%，实现数质双提升。科教融合园获批金融机构支持22.9亿元，到位政策性开发性金融工具2.91亿元。中宏锂电池、中飞航空项目当年签约、当年开工、当年试产，刷新了重大项目建设的“沈北速度”。全年出让工业用地22宗，位居全市第一，盘活闲置用地1400亩，为发展腾出宝贵空间。我区获评省“招商成效明显区”荣誉称号。“三篇大文章”^【7】破题立新。华铁异型材列入国家级两化融合发展试点，蒙牛乳业成为国家级智能制造示范工厂，伊利乳品、精合数控入选省级智能数字化改造名单。战略性新兴产业异军突起，沈阳航空产业园项目集中签约仪式成功举办，航空产业全年产值增长43%，“专精特新”^【8】企业数量实现倍增。我区获批国家新型工业化产业示范基地。消费潜力加速释放。全年引进培育鑫大刚等限额以上贸易业企业32家、海蓝星等规模以上服务业企业22家。状元市集、尚柏百货成为市级示范，“冰雪嘉年华”等10个新消费场景精彩纷呈。夏秋两季房交会惠民惠企，房地产销售面积全市居首。怪坡风景区入选全国旅游厕所建设与管理优秀案例。稻梦空间晋升国家AAAA级旅游景区，与七星山、辽河湿地公园一并列入全国乡村旅游精品线路。全年接待游客人次超千万，沈北已成为沈城人民本地游首选打卡地。

（二）创新活力竞相迸发。创新平台加快建设。沈北科教融合园全球发布，云汉小镇等重点项目集中开工，省高校创新创业联盟领衔入驻，政企联建七星里·青年友好型街区盛大启动，我区获批全国青年发展型县域试点。创新成果加速涌现。7个项目入选市“揭榜挂帅”^【9】榜单，3家联盟入选省级实质性产学研联盟，13个项目获省科学技术奖，帝信科技获批省级新型研发机构，辽宁装备学院成为首批国家级双创教育实践基地。全年登记技术合同515项，成交额增长43.9%。校企合作更加紧密。开展“多链融合”^【10】校企对接活动24次，解决企业技术需求63项，共建科技创新平台122个。常态化举办讲座、论坛等双创活动289场。科技型中小企业、高新技术企业分别增长50.3%和33%。沈北已成为沈阳最具潜力、最具吸引力的双创新热土。

（三）改革开放成效明显。营商环境持续优化。“亲商十条”“九件实事”等八项行动^【11】深入实施，“互联网+人工智能”政务服务中心投入使用，“家在沈北”早餐会成为亲商暖商特色品牌，“拿地即开工”3.0升级版^【12】，创新重塑了工程审批流程，“店小二+电小二”转型升级^【13】，线上点对点送政策，线下面对面解难题。新增减税降费10.2亿元，履约践诺兑现政策补贴1.8亿元，营商环境便利度始终保持全市前列。全年实有市场主体达到7万户，同比增长15%，增速位居九城区第一。重点改革稳步推进。事业单位调整优化厘清了政事关系、管办关系，“事”和“业”权责更加匹配。辉山经开区经济主战场作用充分发挥，市场化、扁平化、主业化、精准化的导向更为鲜明。农村宅基地改革构建了制度体系的“四梁八柱”，换发房地一体不动产证2100本，16个改革试点项目拉动投资近亿元，新华社《政务智库报告》专期刊发我区实践做法。医疗集团改革“沈北模式”^【14】入选国家医改重点案例。辉山发展集团携手盛京金控、航产集团，共建沈阳先进制造产业园和沈阳航空产业园，开拓了市区国有资本战略性融合的新路径。对外开放持续扩大。全年组织参加进博会、珠海航展等对外经贸活动15场，实际到位内资164亿元，依生生物荣获省市优质外商投资奖。沈北海关监管场所建成运营，全市首个保税物流中心竣工验收。东北首趟中老国际货运列车在我区鸣笛发车，央视频道全程直播。全区外贸企业业务拓展至124个国家，进出口总额完成50亿元，连续三年保持8%以上增长。

（四）城乡发展更趋协调。基础设施不断完善。高标准建设、全要素更新街路33.4公里，沈北路、正良四路成为全市样板。新建5G基站1791个，数字底座进一步夯实。13项电力配套工程有序启动，为区域发展提供稳定的电力支持。新增绿化303万平方米，高质量建设口袋公园150座，虎石台公园、辉山湿地公园面貌一新。城市管理更加精细。深入实施市容“十乱”等整治行动，全面推行“路长制”^【15】网格化管理，创建美丽街区1个、优秀路段12条、良好路段100条。多措并举新增停车泊位2127个，正良地区“停车难”“停车乱”问题得到有效缓解。老旧小区改造惠及居民3668户，61栋散体楼^【16】全部合围，昔日“大杂院”旧貌换新颜。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田3.28万亩、高产优质育种基地3000亩，粮食产量稳定在4.7亿斤以上。特色农业不断壮大，“一水两用、一地双收”稻田综合种养模式^【17】被央视报道。引育治村“能人”52人，实施项目62个，“能人”与乡村“双向奔赴”，村集体收入5万元以下薄弱村全部清零，农村人均可支配收入增速位居全市第一。建成美丽庭院3000户、美丽村屯24个、美丽田园2个，“三美”建设成为全市样板。乡村建设步伐不断加快，高标准建设“九横七纵”公路网络体系，我区获评“四好农村路”^【18】全国示范区。城乡面貌实现从“点上开花”到“面上成景”的整体性提升。

（五）生态底色日益彰显。污染防治更加有力。整治河流污染隐患115项，蒲河水质显著改善。畜禽粪污资源化利用走在全市前列，污染地块安全利用率保持100%。空气质量优良天数较去年同期增加4天，大气环境质量综合指数稳步提升。绿色低碳发展有序推进。光大垃圾焚烧、鑫盛生物质热电联产项目建成投产。全区屋顶光伏项目正式启动，引进分布式光伏^【19】项目36个，建成垃圾分类示范小区109个，清洁取暖改造1401户，绿色生产生活方式更加深入人心。生态保护成效显著。新增造林面积8159亩，治理修复闭坑矿山223亩。三级“河长”^【20】带头巡河，保障河道水清岸绿，我区荣获省“大禹杯”竞赛金杯奖。

（六）民生福祉不断增进。“舒心就业”扎实推进。全年新增城镇就业8000人，发放创业担保贷款、稳岗补贴等保障资金2.06亿元、各类救助资金3846万元，兑现人才政策资金2397万元，零就业家庭动态为零。我区获评省退役军人创业孵化示范基地。“幸福教育”优质推进。新建扩建学校、幼儿园11所，新增公办学位6440个，学前普惠率位居全市前列，义务教育优质资源覆盖率达到100%。社区幸福教育课堂全面开课，我区获评全省首批老年教育示范区和全市首家全国未成年人保护示范区。“健康沈北”普惠推进。医疗资源布局更加优化，新建标准化卫生室5家、120急救分站4个，国家儿童区域医疗中心加快建设。区级医院住院药占比、基层门诊药费分别下降3.7%和13.2%，发展“红利”更多惠及全区百姓。“品质养老”稳步推进。城乡居民养老保险政策实现全覆盖，发展农村居家养老公益创投试点10个，养老专员、养老管家入驻8个市级试点城市社区，新建“长者食堂”20个，养老服务更加个性化、多样化。“平安沈北”深入推进。圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保任务。深入贯彻落实国务院安全生产十五条，围绕道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点领域持续开展“五大行动”。国家食品安全示范城创建成果不断巩固，非居民燃气报警器安装率在全市率先达到100%。“一楼一策一专班”化解问题楼盘，千方百计“保交楼”“稳民生”。常态化推进扫黑除恶，全面开展反诈人民战争，发案率同比下降46.1%。坚持“事心双解”，化解信访案件396件，获评“全国信访系统先进集体”。

此外，审计、统计、民族、宗教、兵役、科协、工会、共青团、妇联、残联、档案等工作均取得了新成绩。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做到全面系统学、自觉主动学、联系实际学、笃信笃行学。不折不扣抓好中央生态环保督察整改、国务院第八次大督查、省委巡视和专项巡视反馈问题整改。我们坚持事不避难，杜绝权责真空，厘清责任边界，实现工作环环相扣、压茬衔接。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，185件人大建议、172件政协提案全部办结。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出3.8亿元，将有限资金用在刀刃上。我们从严落实中央八项规定，驰而不息正风肃纪，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，更应清醒坚定。最根本的是，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在市委、市政府的坚强领导下，把稳了科学发展的“方向盘”，谋定了转型发展的“新路子”；最关键的是，在区委的统揽全局下，我们紧扣沈阳国家中心城市建设目标，抢抓沈飞局部搬迁和沈北科教融合园纳入全市创新空间重大战略机遇，在规划上布好局、在关键处落好子，牵住了带头发展的“牛鼻子”，筑牢了推动发展的“硬支撑”；最重要的是，在广大干部群众的艰苦努力和社会各界的大力支持下，我们强化使命引领，展现担当作为，项目化、清单化、工程化推动工作落实落地，提振了向上发展的“精气神”，跑出了向好发展的“加速度”。在此，我代表区政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队官兵、消防救援队伍和驻区单位，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向关心支持沈北振兴发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到问题和差距，主要是：“大”的支撑还不足，产业结构不尽合理，拿得出、叫得响、撑得起的大园区、大企业、大项目还不够多；“新”的动能还不强，企业创新主体地位还不突出，科技成果本地转化率还不够高；“稳”的底座还不牢，安全生产仍有薄弱环节，社会治理能力现代化水平还有待提高；“干”的作风还不够扎实，少数干部思想观念仍需进一步解放，创新思维、担当意识、斗争精神有待进一步提升。对此，我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、2023年重点工作安排

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的攻坚之年。当前，新冠肺炎疫情延宕反复，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍在显现，房地产行业深度调整，财政收支矛盾依然突出，产业结构优化调整任重道远，明年我们面临的挑战将会更为严峻。因此，我们要坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，应变局、育新机、开新局，集中精力办好自己的事情。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，全方位建设“一区三城五园”^【21】，在沈阳加快建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，一般预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城乡居民收入与经济增长保持同步。重点做好以下7个方面工作：

（一）聚力抓产业、强载体，构建振兴发展新格局

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好结构调整“三篇大文章”，规划布局“一区三城五园”，推动项目向园区集中、要素向园区倾斜、产业链在园区补强，以园聚链、以链集群，“链园结合”构建现代产业体系。

突破发展“生态文旅”首位产业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持系统观念，协同推进国家级全域旅游示范区、国家级生态文明示范区、省级文化生态保护区创建工作，打造“生态文旅示范区”。整合“全域、全季、全业”资源，促进文旅产业与经济社会深度融合，突出项目牵动、文化带动、业态联动，持续深挖消费潜力，叫响“沈北好贺儿”^【22】知名品牌，打造“四季游沈北”精品线路，让生态“美”起来、文旅“活”起来、发展“火”起来。

做大做强航空航天产业。加快建设“沈阳航空航天城”，以“沈阳航空产业园”开发为先导，重点发展航空、航天、空天衍生三大主导产业，推动沈飞航空复材、钛合金热成型、航空创新港等项目开工建设，倾力打造全球重要的空天技术创新策源地、具有全国影响力的空天生态城、沈阳新一轮稳增长的关键引擎。

全力竞速数字产业。以“数字沈北”推进“产业蝶变”，发挥“大学城”科教资源优势，加快建设“沈北科教融合园”，打造沈阳版“科创特区”。核心片区云汉小镇聚焦“东北第一数字小镇”的目标，依托沈北产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，示范引领数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字汇客厅、双羽数智园等项目建设，着力打造数字创意中心、科教融合基地、青年友好街区。

提质强核先进装备制造业。加快建设“沈阳先进制造产业园”，积极引入科技含量高、发展前景好的装备制造产业项目，打造成为沈阳市建设国家先进制造中心的重要承载地。着力构建企业梯度培育体系，抓大、扶小、培优、育新，重点推进40家企业改造升级、30家企业精益管理、25家企业向“专精特新”迈进。

创新发展生物医药产业。聚焦“东北药谷、科创蓝湾”目标，以生物技术创新为核心，加快建设“沈北生物医药产业园”。围绕生物技术药物、疫苗和医疗器械三大产业，深化产学研合作，加大龙头企业及细分领域优势企业引育力度，有序推进生物医药产业智慧创新港建设，打造国内重要的生物医药及医疗装备产业基地。

改造升级农产品加工业。加快建设“沈阳农业高新技术产业园”，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，着力延伸产业链、提升价值链、完善供应链，构建从种子到筷子的全产业链条，提速攻坚农业“芯片”等优势赛道，领跑肉制品、乳制品等传统赛道，发力功能食品、膳食食品等热点赛道，抢滩布局预制菜等新兴赛道，推动农产品加工业由初转精、由大转强、优势更优，全力争创国家级农业高新技术产业示范区，打造全国知名、东北第一“食品城”。

（二）聚力抓改革、拓开放，注入区域发展新动能

坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强化改革推动、开放带动，为经济高质量发展提供强大支撑。

多措并举优化营商环境。纵深推进打造一流营商环境系列行动，健全政企沟通和投诉处理机制，做到有事必应、无事不扰，帮助企业解决好具体问题。加强公共法律服务，推进法律援助进园区。打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级数据开放共享。构建市民码多应用场景，创新推出“政务服务地图”，实现“掌上看、就近办”，让百姓体验更多“一网通办”^【23】的跨越无感。

精准发力“招大引强”。聚焦“一区三城五园”建设，抓实“谋、立、推、建”，系统凝练包装一批打基础、固根本、利长远的重大项目，力争更多纳入国家和省市计划盘子。树立“服务好现有企业就是招商引资、现有企业增资扩产同样享有招商引资政策”的理念，眼睛向内做大存量，服务优质企业“分转子”^【24】，支持本土企业增资扩产。创新招商方式，推动资源招商、政策招商逐步向资本招商、产业链招商转变，让金融资本更多参与产业发展。围绕8条重点产业链，建立“链长+链主+专班”^【25】工作推进体系，副区级干部挂帅链长带头招商，全年签约亿元以上项目235个、落地120个。强化“一联三帮”^【26】，落实“三直一快”^【27】，开复工亿元以上项目300个。深化“亩均效益”评价^【28】，“腾笼换鸟”盘活闲置土地、厂房和楼宇，“筑巢引凤”推动存量资源向高效益、高产出、高成长企业集聚。

不断扩大对外开放。积极融入“一带一路”倡议，支持开展东盟与中欧转口贸易，推动国际货运列车常态化运营。申建国家进境粮食指定口岸，降低进境粮食物流成本。建设沈阳片区（RCEP）^【29】进出口企业服务中心，支持中小企业拓展成员国市场，提供物流、报关、信保、融资、退税等一站式服务。构建以诚通贸易港为核心的运贸一体化区域协同模式，持续提升对外开放能级，全面融入沈阳现代化都市圈。

全面深化重点领域改革。按照“小管委会+大平台公司”思路，以做大规模体量、做优发展质量、做强造血功能为目标，推进辉山经开区体制机制创新，加快跻身全国百强。做好国企改革“后半篇文章”，聚焦主责主业，推进“三项制度”^【30】改革走深走实，推动国企发展提质增效。发挥国有资本运营公司平台作用，创新投融资方式，持续增强金融服务能力。推进街道经济体制改革，因街施策激发内生动力，着力打造经济发展新阵地。

（三）聚力抓基础、强支撑，塑造创新发展新优势

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，在建设青年友好型街区、人才成长型城市上当好示范，全方位打造新兴产业策源地。

办好人民满意的教育。坚持立德树人、“五育并举”^【31】，实施“幸福教育”工程。加快建设高质量教育体系，推进朝阳一校沈北南校区等13个项目建设，有效增加公办学位供给，优化区域教育资源配置，全力创建“学前双普”^【32】创优区和义务教育优质均衡发展区。办好“家在沈北”公开课，开展好大学生艺术节、电子竞技大赛、创新创业大赛等活动，按照“五个一流”^【33】标准，加快建设国内一流大学城，推进职普融通、产教融合、科教融汇。强化师德师风建设，打造“四有”^【34】高素质教师队伍。健全“家校社”协同育人机制，持续巩固“双减”^【35】成果，让孩子快乐成长，让教育回归本真。

激活科技创新引擎。强化政策支持，发挥科创股权基金撬动作用，引导和带动社会资本参与科技创新。建立健全“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系，推进院士工作站、大学创新研发服务中心、众创空间等创新平台建设。充分激发大学生双创热情，常态化开展双创“帮孵”活动，实现天天有对接、周周有路演、月月有大赛。鼓励引导高校科研人员创新创业，实施“揭榜挂帅”技术攻关项目6个，新增省级实质性产学研联盟2个、实训基地3家。发挥科技创新券引导作用，鼓励企业加大研发投入，让科技创新“关键变量”成为企业高质量发展的“最大增量”。

积极引育创新人才。深入实施“沈北汇·英才计划”，构建“企业认可、市场评价、政府支持”的人才认定模式，让企业享有更大的人才评定权。新增市级双创载体5个，新建精装公寓1400套，满足人才“双拎包”^【36】需求。实施“带土移植”^【37】团队引进工程，支持高校“订单式”人才培养，鼓励企业柔性引进人才，全年吸引青年人才8000人。大力开展“沈北工匠”“青年突击手”等表彰活动，激励广大青年勇挑重担、冲锋在前，为高层次人才提供子女就学、就医保障等专享服务，让各类人才在沈北享有更多归属感和成就感。

各位代表，沈北新区要塑造创新发展新优势，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我们要把科技创新之火燃得更旺，把教育强区之基筑得更牢，把招才引智之门开得更广，让崇尚创新、礼敬人才在沈北大地蔚然成风！

（四）聚力抓更新、优环境，建设宜居宜业新城区

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学统筹“三生融合”^【38】，全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质。

提升城市功能。坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”^【39】，有机更新道路14条，创建优秀路段10条。打通断头路5条，新建、盘活、挖潜停车泊位3500个，更好满足群众便捷出行需求。补齐污水收集处理设施短板，加快实施道义北、航空城污水处理厂建设。大力解决临时电带正式电难题，有序推进220千伏洋河变开工建设、66千伏大望变早日投产送电。实施道义大街等6条街路景观提升工程，新建老百姓家门口的口袋公园100座，常态化巡查、精细化养护蒲河沿线配套设施，着力构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

强化城市管理。加快推进“一网统管”^【40】，实体化、专班化运营可视管理平台，打造“城市大脑、智慧中枢”。新建5G基站1000个，拓展好停车、好就医、好游玩等5G应用场景，以数字赋能提标政府服务。常态化开展“城市体检”，将积水点治理与河道整治、雨污分流相结合，改造管网22公里。推进“五工程一管理”^【41】，改造老旧小区4个、背街小巷17条，持续开展“六化”^【42】行动，以绣花功夫打造优美、整洁、有序、亮丽的城市环境。

改善城市生态。探索推进东北首个生态环境导向的开发模式项目（EOD），推动生态环境治理项目与关联产业有效融合。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好挥发性有机物（VOCs）、秸秆焚烧等专项管控。实施省市考核断面达标攻坚，蒲河水质由Ⅴ类稳定达到Ⅳ类标准。强化农业面源污染防治，加快生活垃圾无害化处理和分类回收。按照“政府引导、市场主导”原则，整区推进“光伏+”项目开发，新增光伏装机容量100兆瓦。大力开展绿化行动，按照“四季有绿、三季有花”精心设计，增绿补绿166万平方米，让“生态绿”成为沈北城市发展最鲜明的底色。

丰富城市内涵。广泛践行社会主义核心价值观，坚持以文化城，在优化城市人文环境上下功夫。加强红色文化资源保护利用，有序推进雷锋生活旧址、长城国家文化公园等改造提升工程。强化四级文明实践阵地建设，构建群众身边“15分钟志愿服务圈”。完善“1+3+10+N”书房体系^【43】，打造城市精神绿地和文化地标，争创国家级“最美阅读空间”。举办好冬季冰雪温泉节、蒲河国际马拉松等节庆赛事，持续提升沈北新区的知名度和美誉度。

（五）聚力强“三农”、促振兴，展现农业农村新面貌

全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

稳步提高农业质效。坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田典范区1万亩，发展稻田综合种养1万亩、绿色有机水稻10万亩，实施万亩水田“黑土粮仓”科技会战，创建水稻绿色高质高效国家级示范区。以建设辽宁省“数字乡村”试点区为契机，推广“数字水稻田”、小龙虾数字繁育等新场景，让数字赋能智慧农业加速发展。

加快促进农民增收。拓展宅基地制度改革试点成果，引导社会资本参与特色民宿发展，盘活利用宅基地300宗。支持发展亲子研学、共享菜园、农耕体验等乡村“小微产业”，健全联农带农机制，让更多农民在家门口实现就业增收。深化农村集体产权制度改革，推行“能人治村”，“一村一品”壮大村集体经济，全区年收入10万元以上的村集体达到80%，农村居民人均可支配收入增速保持全市第一。

全面实施农村建设行动。推进农业废弃物资源化利用，实施农村污水泵站专业化、长效化管理，保障农村饮水安全。不断增强农村电网供电能力，有序推进农村清洁取暖改造，以厕所革命引领乡风文明，持续改善农村人居环境。接续创建美丽庭院5000户、美丽村屯5个、美丽田园街道2个，实现“三美”全域覆盖。

（六）聚力抓实事、增福祉，满足人民群众新期待

坚持在发展中保障和改善民生，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让群众真切感受到城市发展的温度和热度。

强化就业优先政策。紧盯就业这一最基本的民生，实施“舒心就业”工程。全面落实失业保险稳岗返还、缓缴社会保险费等政策，及时足额发放各类就业补贴，全年新增城镇就业1万人。加大退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业保障力度，确保零就业家庭动态为零。

提高卫生健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施“健康沈北”工程。发挥标准化社区卫生服务中心和农村卫生室网底作用，持续提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗集团运营管理、医防融合、智慧支撑、联动共建一体化发展，上线“健康沈北”手机应用，用“智慧”打通就医堵点。

加强“一老一幼”服务。按照“有爱、有善、有暖、有伴”的理念，实施“品质养老”工程。做强机构养老，优化居家养老，扩大社区养老，补齐农村养老服务短板。构建以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源供给体系，有序推进托幼一体化，有效破解婴幼儿入托难等问题，社区托育服务覆盖率达到85%以上。

提升社会治理能力。深入践行“两邻”理念，共建、共治、共享提升社会治理效能。以“平安沈北”为目标，实施“四零”^【44】社区（村）、企事业单位建设工程。坚决贯彻“三个坚定不移”^【45】，全面落实国家、省、市部署要求，科学精准做好疫情防控工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚持主动作为、综合施策，妥善化解问题楼盘，切实维护人民群众的合法权益。压实“三管三必须”^【46】责任，加强重点行业、重点领域安全监管，动态完善“三清单三方案”^【47】。落实落细食品安全“两个责任”^【48】，全力保障百姓“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，落实“一村一辅警”，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们在前期公开征集和广泛征求意见基础上，梳理形成了13件民生实事候选项目，我们将以高度负责的态度、扎实有力的举措抓好落实，真正把实事做到百姓家门口、办到群众心坎上。

（七）聚力抓落实、转作风，展现履职担当新作为

大道至简、实干为要。站在新的历史交汇点，我们将全面学习贯彻党的二十大精神，把抓落实贯穿政府工作全过程，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，心怀“国之大者”，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣将党中央决策部署和省市具体要求落实落地。

依法行政受监督。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深化基层综合行政执法体制改革，科学谋划实施“八五”普法，全力做好第五次全国经济普查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督，让政府的权力在阳光下运行。

真抓实干强担当。发扬斗争精神，焕发“争、抢、拼、实”斗志，迎着困难上、奔着问题去。坚持走到、看到、问到、想到、做到的“五到”工作法，以事有人管为出发点，以事要解决为落脚点，明确老百姓的事“谁来管、怎么管”，切实管得有条有理管到位，落实好老百姓的苦“谁来问、怎么问”，真正做到问寒问暖问到家。

廉洁自律守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。坚持节用裕民，大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！机遇时不我待，实干赢得未来。党的二十大为我们指明了航向，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、牢记嘱托、感恩奋进，在沈阳建设国家中心城市中干在实处、走在前列、作出示范，奋力谱写中国式现代化的沈北篇章！

【名词解释】

[1]新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

[2]“四个示范”：即在建设青年友好型街区、人才成长型城市上，在新兴产业重要策源地上，在现代农业产业发展集聚区上，在改革创新引领区上当好示范。

[3]“三大目标”：即加快建设国内一流大学城，打造全国知名、东北第一的农产品及食品精深加工产业重要集聚区，推动辉山经济技术开发区迈入全国百强行列。

[4]总策略总方针：总策略即“外防输入、内防反弹”，总方针即“动态清零”。

[5]“四方”责任：即属地、部门、单位、个人的四方责任。

[6]“四早”要求：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[7]“三篇大文章”：即改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

[8]“专精特新”：指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。

[9]“揭榜挂帅”：指由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

[10]“多链融合”：即产业链、创新链、资金链、人才链、政策链等深度融合。

[11]八项行动：即“亲商十条”、诚信践诺、“九件实事”、家在沈北早餐会、“店小二+电小二”转型升级、“拿地即开工”3.0、政务服务“体验馆”、诚信企业“白名单”。

[12]“拿地即开工”3.0升级版：指已基本确定建设内容的项目，经企业自愿申请，利用土地出让前的准备阶段，先行开展地勘、设计、踏勘等各项准备工作，同时各有关部门从招商阶段开始着手，同步开展联合预审，实现企业拿地后同步取得相关工程建设审批证照。

[13]“店小二+电小二”转型升级：通过设立企业会客厅、创立“惠帮企@链上沈北”服务平台等线下、线上相结合的方式，为企业送政策、解难题，助力企业发展。

[14]医疗集团改革“沈北模式”：指医疗集团“一体发展、医防融合、智慧支撑、资源共享”的改革模式。

[15]“路长制”：指对道路实行网格化、实名制管理。

[16]散体楼：指单栋或临近几栋未形成封闭区域的楼宇。

[17]稻田综合种养模式：指水稻种植与水产养殖相结合的农业生产模式。

[18]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[19]分布式光伏：指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

[20]“河长”：由各级党政主要负责人担任，负责相应河湖的管理和保护工作。

[21]“一区三城五园”：“一区”即生态文旅示范区；“三城”即大学城、食品城、沈阳航空航天城；“五园”即沈北科教融合园、沈阳航空产业园、沈阳先进制造产业园、沈北生物医药产业园和沈阳农业高新技术产业园。

[22]“沈北好贺儿”：指将城市内蕴、淳厚民情与旅游产品相结合的商品。

[23]“一网通办”：指推进政务服务标准化、规范化改造。

[24]“分转子”：是企业分立行为，指将分公司注销重新出资成立子公司。

[25]“链长+链主+专班”：指由副区级以上领导担任链长，企业担任链主，相关行业部门成立工作专班。

[26]“一联三帮”：“一联”即联系帮扶企业；“三帮”即帮企业落实政策、解决困难、转型发展。

[27]“三直一快”：“三直”即直送、直达、直办；“一快”即快办。

[28]“亩均效益”评价：即亩均税收。

[29]RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定。

[30]“三项制度”：指国企的人事、用工和分配制度。

[31]“五育并举”：指德、智、体、美、劳全面发展。

[32]“学前双普”：指学前教育普及普惠。

[33]“五个一流”：指产教融合争一流、创新创业争一流、人才集聚争一流、配套体系争一流、生态环境争一流。

[34]“四有”：即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。

[35]“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[36]“双拎包”：即拎包入企、拎包入住。

[37]“带土移植”：指国内外高端人才连同其团队、项目、技术等多种创新要素整体打包引入，促进高端科技人才团队联合开展技术攻关、创办企业或研发机构、转化科技成果等。

[38]“三生融合”：指生产、生活、生态融合发展的理念。

[39]“两优先、两分离、两贯通、一增加”：“两优先”即行人优先、非机动车优先；“两分离”即机非分离、人车分离；“两贯通”即人行道贯通、非机动车道贯通；“一增加”即增加过街设施。

[40]“一网统管”：即依托全省一体化数据资源管理系统数据和可视化技术，整合汇聚各类数据资源。

[41]“五工程一管理”：“五工程”即老旧小区和背街小巷改造工程、老旧管网改造工程、城乡接合部提升改造工程、街路更新改造工程以及铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程；“一管理”即城市精细化管理。

[42]“六化”：即洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化。

[43]“1+3+10+N”书房体系：“1”即区图书馆改造升级，“3”即新建3个城市书房，“10”即10个街道各建设1个城市书屋，“N”即各社区、景区、银行等单位，因地制宜建设若干书屋，实现全域覆盖的体系。

[44]“四零”：即零上访、零事故、零案件、零疫情。

[45]“三个坚定不移”：指坚定不移坚持人民至上、生命至上；坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略；坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

[46]“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

[47]“三清单三方案”：“三清单”即安全生产问题隐患清单、安全生产问题隐患整改清单、安全生产问题隐患整改责任清单；“三方案”即安全风险点防控方案、安全隐患整改方案、应急处置方案。

[48]食品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任、企业食品安全主体责任。

2023年溪湖区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党的二十大召开之年，是我国向第二个百年奋斗目标进军、实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是落实市委第十三次党代会精神和本届政府的开局之年。这一年，我们积极面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的“8·24”“11.26”疫情，区政府紧密团结全区20万人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神和在辽宁考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力稳增长、促改革、防风险、惠民生，锐意进取、埋头苦干，奋力实现了新一届政府的良好开局。

预计全年，地区生产总值与去年同期（44.89 亿）持平；一般公共预算收入增幅-14.2%；规模以上工业增加值增速-5%；固定资产投资完成 11 亿元；社会消费品零售总额增幅8%；城乡居民人均可支配收入增幅 2.6%，经济运行总体处于合理区间。

一年来，我们携手并肩，勇毅前行，抗击疫情慎终如始。今年以来，面对省内外疫情多点散发的严峻形势，我区坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，时刻保持指挥体系处于激活状态，严格落实常态化疫情防控各项举措，疫情防控取得扎实成效。面对“8·24”疫情突袭，全区干群坚决听从市防指统一号令，及时优化调整区疫情防控指挥体系，不惜一切代价，第一时间启动应急响应、科学划定风险区域、全力阻断传播链条，打响了同时间赛跑、与病毒较量的全民战役。市委、市政府主要领导亲自坐镇一线指挥，来自市直机关、兄弟县区及全区共计1205名下沉干部、639名医务工作者、210名公安干警、796名志愿者投身抗疫一线，分兵把守流调溯源、追阳追密、核酸检测、转运隔离、物资保供和小区封控重要关口。区防指累计投入9400余万元，全面提升疫情防控“六大能力”建设，共改造启用了14个集中隔离场所，安排了160个采样点、246个采样台，储备了82台应急车辆，设置了13个交通卡点。全年累计发放医疗物资290余万件、蔬菜包10万余份，全区46个社区177个小区封控管理平稳有序。社会各界积极伸出援手，累计捐赠款物价值275万元。在市区各级领导、全体机关干部、志愿者的日夜坚守、协同奋战下，我们仅用11天时间就完成了“8·24”期间14个风险区域销号，仅用3天时间就实现了溪湖区域社会面清零的阶段性胜利。“11·26”期间，面对市疫情新形势新变化，我们坚持“第九版”，落实“二十条”，科学统筹贯彻中央及省、市疫情防控各项决策部署，充分兼顾了溪湖力度和为民温度，有效保障了全区人民生命健康安全。回顾这一年来抗疫路上每一个不眠奋战的日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的画面，让我们刻骨铭心、激情回荡，2022抗击疫情必将成为20万溪湖人民永志不忘的共同记忆。

一年来，我们共克时艰，奋发进取，产业基础稳步夯实。积极应对外部形势变化和疫情影响，全面落实稳经济一揽子政策措施，千方百计谋项目、稳运行、促投资。成功承办全市招商引资项目集中签约活动，积极参加辽洽会并代表本溪市完成60亿元签约任务。全年开展“走请”活动125次，44个项目落地启动，引进实际到位资金46.41亿元，超额完成全年目标任务。全区32个重点项目全部实现开复工，15个项目竣工投产达效。争取城市燃气管道改造专项、省级沈阳现代化都市圈专项资金共计7030万元。成功申建火连寨二期管网改造专项资金1.1亿元。总投资60亿元的本溪“生活秀带”示范区项目落地启动，绿色建材产业基地智能升级改造、铁路器材技改升级等7个市级重点项目取得积极进展。研究出台《循环经济产业发展资金实施方案》，全年安排扶持资金2645万元，全力助推再生钢铁原料产业加快复苏、破题发展，预计全年完成废钢铁加工配送40万吨，实现税收1.29亿元。传统主导产业继续发挥有效支撑，本溪矿业、源达矿业逆势前行、高质量运转，预计全年地区完成铁精粉总产量183万吨，实现税收3.58亿元。绿色建材产业基地项目取得新突破，辽宁公路水泥厂国有产权划转和债权转让工作基本完成。统筹推进乡村振兴与文旅产业有效衔接，完成12个行政村乡村规划编制工作。东风湖水上乐园、康溪理疗温泉度假区2处生态休闲旅游场所被评为沈阳都市旅游圈重点推介景区，并列入夏季“网红打卡游”特色旅游线路。

一年来，我们步履坚定，共建共享，城乡面貌持续改善。坚决落实“创城”要求，推进老城更新，“净城提质”专项整治行动成效显著。取缔占道经营7000余处，规范店外摆卖2300余处，清理乱堆乱放700余处、阻车桩200余处，清理垃圾4万余吨，整治小开荒2.3万余平方米，栽植各类花树苗木3万余株。倡导“文明出行、礼让行人”成效明显，城市环境秩序、宜居宜业水平和精神文明建设实现同步提升。城乡基础设施建设不断完善，完成河东后石路管网改造，雨季污水外溢排放问题得到有效化解。主城区50条背街小巷、沈本线（溪湖路段）主要路口、全区居民楼道实现全部亮化。投资292万元，完成彩北新村自来水改造、沉砂池新建工程。火连寨平改立、综合管网二期改造项目加快实施。完成农村改厕498个，覆盖率达90%以上。中央、省级生态环保督察反馈意见涉关17项问题已完成整改12项，53件群众投诉举报案件已完成整改52项。全面落实“河长制”“林长制”，启动彩屯河、郑家河小流域治理，清理疏浚河道垃圾3650立方米。开展面源污染治理专项行动，全区畜禽粪污综合利用率达到77%以上。有效开展森林防灭火工作，全区森林覆盖率达到58.95%以上。

一年来，我们改革攻坚，惠民利企，营商环境不断优化。积极稳妥承接高新区体制机制改革移交的23个方面、116项社会职能，接续推进石桥子、日月岛经济社会实现健康平稳发展。完成事业单位设置调整优化及街道机构设置和职能配置调整优化工作。扎实推进国资国企改革，天华钢管厂破产清算工作进入债权申报阶段。持续深化“放管服”改革，全面启动“综窗”改革，18个窗口实现“一窗综办”。完成7个便民服务中心、79个便民服务站挂牌。梳理完善全区行政许可事项342项，对31项政务服务事项进行“不计时环节”规范，实现252项政务服务事项容缺受理、61项告知承诺、37项“跨省通办”和21项“都市圈通办”。深入落实“项目管家”制度，强化“服务秘书”效能，全年走访企业232次，收集诉求146件，解决实际问题67个。完成减税降费及退税缓税缓费1.92亿元。创优培育市场主体，全年新增市场主体819户，实现“个转企”23户、“小升规”5户，“规升巨”1户，培育申报“专精特新”中小企业1户、省级绿色工厂1户、国家级高新技术企业2户、科技型中小企业4户。

一年来，我们以人为本，增进福祉，社会大局和谐稳定。年初承诺办理的7件民生实事全部办结。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫保持新增为零。积极落实就业优先政策，城镇新增就业1712人，实现登记失业率控制在4.8%以内、零就业家庭动态为零的工作目标。全年发放低保等各类救助资金5562万元、退役军人优抚资金421万元。“一卡通”惠农补贴累计发放2003万元，惠及农户4172人。坚持办人民满意教育，严格落实“双减”政策，积极推进教育优质均衡发展，完成全区9所小学3.7万平方米教学楼安全鉴定工作。实验幼儿园晋升为四星级示范园所，普惠性幼儿园办园品质不断提升。全年开展各类文化惠民活动130余场。完成民俗博物馆项目建设，收集陈列民宿和非物质文化遗产物件160余件。完成火连寨街道文化站新建工程，实现街道文化站建设区域全覆盖。全年累计发放计生特殊对象、特殊家庭各类扶助资金1517万元。投入资金5180万元，完成北山、天桥4个老旧小区维修改造工程。妥善处理11件农民工108万元欠薪问题。开展自建房排查整治6657栋，对4栋排查出的危险房屋采取停用管控措施。完成全区第一次自建房安全风险普查工作，普查外业50449栋，普查率达100%。扎实推进“办证难”工作，新旧台账均完成年度序时进度。社会治安防控体系不断完善，圆满完成全国“两会”春节”“冬奥会”“迎国庆”及“护航党的二十大”各项重要节点安全和信访维稳任务。全区安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等各类安全责任落实有力，公共安全形势持续保持平稳可控。

一年来，我们忠诚担当，依法行政，政府效能显著提升。始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”“一岗双责”，政府系统的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。严格廉洁从政，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续压减“三公”经费，树立“过紧日子”思想，财政资金管理更加科学、精准、高效。坚持依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，我区成为全市首家获批全省法治政府建设示范项目的县区。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案和政协提案103件，办结率达83.5%，办复率、满意率均达到100%。坚持服务型政府建设，全面推行政务公开，全年累计公开政务信息1397条，政府系统惠民政策、办事流程知晓率显著提升。及时回应群众期盼，通过12345便民热线、区长信箱等平台解决百姓诉求超6000件次，全省民心网综合排名持续位于全省前列。

此外，统计、审计、物价、人防、档案、残联、慈善、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各项工作均取得新进步。

各位代表，2022年，我们顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保障了财政运行，增进了民生福祉，促进了和