市自然资源局局长王震宇在全市招商引资工作大会上的发言

自然资源部门肩负着履行全市自然资源“两统一”的职责。近年来，该部门在招商引资项目用地保障工作中精心组织、积极参与，取得了显著成效。从上一年度的综合数据来看，共完成土地征收约7300亩，完成土地供应近5000亩，土地储备存量用地近5000亩，土地出让价款达到8. 99亿元，各项综合措施有效保障了全市重点项目顺利落地。下一步，自然资源部门将集中力量紧盯全市重点项目，不断提升保障水平。一是优化营商环境，尽心竭力服务项目建设。进一步解放思想、转变作风，牢固树立“不当官老爷、不当土地爷，要当店小二、要当勤务员”的服务理念，以上率下，营造主动服务的积极氛围。对重点项目落实专人跟进，从项目用地规划、预选址报批、土地供应、登记办证等环节，全面实行跟踪服务。局领导班子成员定期走访企业，主动上门服务，为企业发展“问诊把脉”，协调解决用地难题。二是完善保障机制，想方设法加快土地报批。提前介入，摸清建设用地“家底”。优化用地前期工作，对全市范围内符合纳入过渡期国土空间规划、但未获得用地指标的地块进行分类统计和上图落地，为重大项目或招商引资项目选址提供准确参考。同时对全年建设项目进行梳理，列出年度急需开工建设的重大项目清单及用地规模，为统筹安排用地指标做好充足准备，并想尽一切办法加快用地报批，提高工作效率。三是积极盘活挖潜，统筹谋划节约集约利用。围绕“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，通过开展闲置土地清理处置，优先保证中省市重点建设项目、民生项目和符合国家产业政策且投入产出率高的项目用地，严格把关引进项目的预选址、报批、供地，提高引进项目质量和土地节约集约利用程度，重点保障投资总量大、占地规模小、产品附加值高的项目。四是强化长效机制，全面巩固耕地保护工作成效。坚持问题导向，以招商引资项目用地保障工作为契机，针对存在问题举一反三，找准用地工作中存在的薄弱环节，通过建章立制，积极构建自然资源全过程执法监管、耕地保护、节约集约、服务项目的长效机制，努力实现自然资源治理体系和治理能力现代化，为我市经济社会高质量发展做好一流用地服务保障。

汶上县自然资源和规划局局长崔兆刚在纪律作风建设工作会议上的讲话

同志们：

近期，市自然资源和规划局组织召开了全市自然资源和规划系统纪律作风建设大会，这充分表明了市局持之以恒抓纪律作风建设的鲜明态度和坚定决心。我们自然资源部门作为关系群众利益和服务经济社会发展的重要部门，全力以赴打好转变作风改善发展环境这场硬仗，既是推动中心工作的现实需要，也是服务全县经济社会发展的必然要求。今天，我们召开纪律作风建设工作会议，主要是贯彻落实市局纪律作风建设大会、全市重点项目百日攻坚会议等一系列会议精神，同时在全局营造风清气正、担当作为的氛围。刚才，刘书记宣读了《关于开展纪律作风大整治工作的实施方案》和《济宁市自然资源和规划系统干部职工“十个严禁”》，大家要认真学习领会，迅速行动起来，彻底来一次作风问题大排查大整顿，以更加务实的工作作风，做好每一项工作。按照会议安排，我讲几点意见。

一、聚焦问题，坚定立场

今年以来，我们一直在抓干部作风建设，将作风建设和党风廉政建设纳入月考核内容，建立《党风廉政建设和作风建设制度》，强化了考勤制度和会议纪律，重点对“慵懒散慢”和“冷横硬推”等一些作风方面的突出问题进行了整治，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要为以下5个方面。

（一）担当意识不强的问题。个别干部责任担当意识不强，习惯于矛盾往上交，责任往下压，工作缺少主动作为精神，不敢负责、不想碰硬；特别是难事、麻烦事，需要落实的事，能躲就躲，能推就推。个别领导干部表率作用发挥不够，习惯于当“二传手”，工作拿不出具体办法措施，以签字批转代替工作落实，履职尽责不到位。有些干部对待工作挑肥拣瘦，总认为自己干得多，工作辛苦，要求调整工作岗位，这样的干部，心思都不在工作上，履职尽责更就是一句空话。

（二）业务素质不高的问题。有些干部工作效率低下、工作不积极、不主动，领导签批的文件，一拖再拖，既不谋划落实，也不主动汇报，有些工作安排下去一两个月，还是正在办理、正在协调，尤其是在信访处理、责任落实、重点工作推进等方面，个别科室负责人和工作人员工作态度消极，畏难情绪严重。有的干部缺乏精细化工作态度，基本功不扎实，对政策了解掌握不准，对业务数据不能了然于心，没有做到底数清、情况明、政策熟、业务精。

（三）大局意识不强的问题。有些干部工作上不互相配合，特别是涉及几个科室的综合性工作，谁都不愿意牵头抓总、怕惹麻烦，不能主动承担，也没人跟踪落实，不但使工作处于被动，对外也造成了不良影响；有的科室负责人缺乏大局意识，在分解落实全局整体性工作任务过程中，对职责范围内的事项不愿认领，对边界不清晰、职能有所交叉的事项互相推诿，导致任务分解过于零碎，人人都在干，但是人人都不出力的现象比较突出。

（四）纪律意识不强的问题。有的干部对个人重大事项报告制度落实不严肃，存在迟报瞒报的问题；有的干部对服务对象宴请等“微腐败”问题警惕性还不够高；有的干部在严守考勤纪律、会议纪律等方面的意识还不够强。

（五）党风廉政责任落实不到位的问题。有的干部对党风廉政建设责任认识不到位，一手硬、一手软，该提醒的不提醒，该批评的不批评，导致团队凝聚力不强、精气神不足、执行力不够。

对于上述问题，我们不能掉以轻心、不能回避，必须时刻绷紧作风建设这根弦，持续保持纠治四风、惩治腐败高压态势，一刻不放松的抓紧抓好、抓出成效。

二、真抓真干，转变作风

（一）加强理论学习，统一思想认识

一是要持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和省市县重点工作会议精神以及自然资源工作法律法规等业务知识，切实提高政治素养和围绕中心、服务大局的能力。二是要严格落实理论学习中心组学习计划、“主题党日”、“三会一课”、“业务知识大讲堂”等制度，切实把全体干部职工的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想关于作风建设的重要论述上来，统一到省市县委具体工作部署上来，从思想上彻底进行一次转变作风“大扫除”。

（二）严明责任体系，提升工作效率

一是要严明科室责任，在三定方案的基础上，抓紧制定人员定岗定责方案、局三定优化方案，对土地征收、用地报件、规划管控、项目实施、不动产登记、植树造林等制度全面梳理，严明科室职责和用权范围，确保制度立得住、行得通、用得好。二是树立“马上办、限时办”意识，分管领导签批文件要明确责任人、工作时限，及时跟踪督导，工作落实不到位的既要追究相关责任人的责任，也要追究科室负责人的责任。三是不断完善月考核机制，对重点工作做到有目标、有奖惩，完善奖励措施和惩罚力度，杜绝“忙的忙死、闲的闲死”问题。

（三）压实主体责任，做到真抓真管

一是要开展集中活动，解决突出问题。从现在起，在全局开展一次为期3个月的纪律作风“大检视、大排查、大扫除、大整治”活动。紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六项纪律”，重点查思想认识、查责任担当、查纪律规矩、查工作状态。逐个科室，逐个工作人员，列出问题清单，建立工作台账，一项项切实整改到位。局纪律作风大整治活动领导小组要加强督导调度和督查检查，不能让活动搞形式、走过场，特别是对土地保障、违法用地整改等硬骨头，一方面要“当下改”，一方面要“长久立”，确保落实见底到位，坚决避免“边改边犯”。二是要做细日常监督，持续纠治四风。坚持监督检查“抓平时”。紧盯关键岗位、关键人、关键事，持续抓好日常明查暗访，每个季度都要通报迟到早退、推诿扯皮、不担当不作为甚至违规违纪的典型。三是要落实“一岗双责”。领导班子成员要坚决抵制“好人主义”，要该提醒的要提醒，防止有禁不止的“破窗效应”。

（四）落实“十个严禁”，坚守作风纪律

为深入推进这次纪律作风建设大整治活动，市局制定了自然资源和规划系统干部职工“十个严禁”。这十条规定就是我们这次活动的总要求和动员令，也是转变工作作风的底线，任何人不得触碰一条、违反一条。希望大家好好对照检查，认真遵照执行。

三、强化督导和结果运用，确保活动实效

一是要狠抓整改落实。要发扬“钉钉子”精神，加大问题整治力度，确保一抓到底、抓出成效。对排查发现的问题，要逐一列出整改清单，明确任务书、时间表和责任人，对能够解决的问题，要立即整改；对比较复杂的问题，要制定计划，限期整改。问题整改一定要落到实处，绝不允许滥竽充数、蒙混过关，所有问题的整改情况由各科室一项一项进行自查，然后通过适当形式及时公布整改情况。

二是要强化督促检查。作风督查要从严从细，实现常态化。对工作落实不力，执行纪律不严、办事效率不高、担当意识不强和遵守规矩不够等问题及时通报批评，督促整改落实；对工作严重失职、整改落实不力、顶风违规违纪的，严肃追责问题，特别是针对群众反映举报的作风问题，要高度重视，及时安排专人进行调查核实，情节较轻的进行诫勉谈话、通报批评，情节较重的进行组织处理，影响恶劣的依照有关法律法规进行处理，绝不姑息迁就。

三是将整改情况纳入月考核机制。各科室、单位要紧扣重点工作任务，对日常业务、三争工作、改革创新、营商环境等事项，制定切实可行的争先进位工作方案，找准推进工作、实现创新突破的路径和方法。对重点工作推进力度大、有创新、有特色、有成效，能够为我局在市局、县委县政府具体工作中树立良好形象和争取加分的工作举措，将纳入月度考核机制，进行加分，并作为年度考核和评先树优的重要依据。

四要强化跟踪问效。强化压力传导，按月督导完成情况，按照“不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职、重奖重罚”的要求，对因主观不努力、工作不到位、甚至失职渎职，导致全局排名下降或被问责，无论是牵头科室还是配合科室，都要严肃追究责任，一律实行“一票否决”，责任科室所有人员全部取消评先树优资格。

同志们，作风建设永远在路上，我们要始终保持“精神在状态、工作在状态、作风在状态、责任在状态”，不断改进作风、强化执行、狠抓落实，以更加奋发有为的精神状态，推动今年各项目标任务顺利完成，推动我局自然资源和规划工作再上新台阶。

就讲这些，谢谢大家！

汶上县自然资源和规划局局长在党史学习教育专题民主生活会上的讲话

同志们：

根据县委2022年度民主生活会安排部署，本人认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神等规定学习内容，参与集中学习3次，撰写调研报告2篇，整改问题3项。会前，紧扣党史学习教育民主生活会主题，认真学习了规定书籍，广泛征求基层科室意见，诚恳谈心谈话，认真落实“三个对照”“三个摆进去”的要求，深入查摆“五个带头”主要问题，剖析根源，明确了改进措施和努力方向。我到自然资源局工作已有两年，时刻感到责任大、任务重，压力不小。工作中，我始终自觉地从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，克己奉公、担当作为。对班子查摆的问题，作为班长，都与我有直接关系，负主要责任，我将主动认领、照单全收，坚决整改。下面我把个人对照检查情况汇报如下：

一、党史学习教育学习情况

在组织推进党史学习教育中，我积极组织举办学习讲座、喜迎建党100周年职工趣味运动会，优秀传统文化和党史学习教育专题培训班、青年干部培养“飞鹰计划”等活动，有力推动了我局党史学习教育走深走实。通过一系列活动，让我从学习党的历史中汲取了智慧和力量，进一步坚定了理想信念，进一步深刻认识到坚定“四个自信”的重要意义，进一步深刻认识到党的执政使命和服务宗旨，也抓实抓强了一批重点工作。3个市级现场会在我县召开。全市农村房地一体不动产登记现场会上我局作了典型经验发言。违法违规用地首次实现“清零”。在全县党史学习教育座谈会上我局作了表态发言。今年1月2日，市自然资源和规划局转发了《汶上县“出硬招、用实招、谋新招”自然资源整体工作提质增效》的做法通知，向全市推广了汶上工作经验，深感欣慰。

二、存在的问题

（一）带头深刻感悟“两个确立”的决定性意义方面。

一是在学习主动性上有差距。对待理论学习满足于参加上级安排的学习活动，主动自学理论知识的劲头不足。比如，常把县委、市局党委安排的党的十九届六中全会精神学习讲座、读书会、自然资源大讲堂作为理论学习的主渠道，认为只要按要求参加了活动就是完成了学习任务。再如，自觉主动抽时间静下心来学习比较少，有时工作忙起来，就把理论自学推到一边。关键是思想深处没有将理论学习放到重要位置上，缺乏理论学习的紧迫感，造成了一些知识结构短板。

二是学用转化度不够。能够结合实际工作开展学习，但还没有完全把党史学习成效转化为创造性做好工作的思路举措，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作方面做得还不够。如在工作中，没有利用好红色资源，结合自然资源特质开展一些影响力较大、具有特色的工作，大多也是简单与自然资源工作相结合开展活动。根源是我没有真正将理论学习运用到工作实践，没有使学习与工作发生“化学反应”，这就导致用新理论指导实践“慢半拍”。

（二）带头牢记我们党是什么、要干什么这个根本问题方面。

一是落实重点工作上存在短板。回顾过去的一年，整体工作虽然受到了上级肯定，但一些工作还处于低位徘徊。比如，国土空间规划编制，受多方面客观因素影响，一直推进相对较慢，影响了整体工作效果。主要是我在抓重点工作突破上，习惯于用老经验、老办法推动，一些难度较大的工作没有创造性的推动开展。

二是担当精神弱化。存在“求稳怕乱”的思想，遇到事情想的比较多的还是“工作难度大不大、风险责任高不高”。比如，对于中央环保督察反馈的问题，由于涉及部门、单位、乡镇多个方面，顾虑较多，担心采取的一些措施会造成工作被动，一些好的想法没有过多提出来。主要症结是我没有树立正确的政绩观，面对矛盾、挑战，心存顾虑，斗争精神不足，使一些工作突破不足、力度有限。

（三）带头践行以人民为中心的发展思想方面。

一是服务群众水平有待提高。宗旨意识不强，群众观点、群众立场不够牢固。比如，虽然以专班形式积极推动化解了泉河丽景、黄金水岸小区不动产登记难题，但与群众的期盼相比仍有差距，特别是对于因老旧小区房地产开发商主体灭失、建设不规范等方面问题，推动化解慢，致使一些小区还不能实现顺利确权登记发证。主要原因在于我为民服务意识欠缺，与群众的联系产生了“温差”，在我是谁、为了谁、依靠谁”问题缺少全面深刻的认识，造成为民服务上有所欠缺。

二是深入基层不够经常。平时忙于事务性工作多，深入一线开展调查研究较少。比如，去年，局里一些新的热点工作比较多，如农村集体经营性用地入市、全域土地综合整治、标准地出让、矿山数字化管理等工作，由于自然资源工作事务工作多、头绪多，日常工作中，很少到镇里、村里开展专题的调研，形成一些典型的经验做法。主要是我没有时刻坚持以人民为中心的发展思想，依赖于工作层层安排布置、没有做到“一杆子”抓到底。

（四）带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验方面。

一是执行上级决策不够有力。在贯彻落实上级决策时，往往考虑从本地、本行业角度出发，对一些有利于地方、行业发展的执行的力度大一些，而对一些本地难以产生效益的措施，执行力度往往欠佳。比如，对于一些违法用地，有时还是想着尽量通过打“擦边球”的方式，完成上级检查。主要还是我在执行上级决策存在偏差，影响了执行效果。

二是统筹谋划改革不够系统。自然资源改革事项多，但在国家省级层面形成的改革创新成果少。比如，在推进土地整治后期管护创新措施方面，计划向省级以上层面报送推广，但考虑乡镇推开这项工作可能会存在一些难度，就搁置了，没有进一步的推广。根源在于我抓改革创新的力度、措施上还不够到位，造成改革创新层次不高。

（五）带头深刻汲取党史中正反面的经验方面。

一是参加组织生活会不够严谨。我在参加机关第一党支部组织生活会时，有时简单说了两句，留个镜头就匆忙提前退场，造成组织生活不严肃。再如，对局基层党支部召开组织生活会存在人员无故缺勤的情况，没有及时批评、教育。原因在于我没有做到严肃党内政治生活，没有彻底贯彻落实好民主集中制，没有把党内监督的重要武器运用好、发挥好，造成组织生活活力不足，实效不强。

二是“形式主义”还没有彻底根除。通过近几年的专题教育，

在反对“形式主义上有了更多的认识，但还存在一些盲区。比如，在形式主义方面，对于在以会议落实会议，以文件落实文件，没有深入追究问题根源，没有严格做到认真严格把控，特别是对于一些工作实施方案照抄照搬的问题没有及时制止，造成有的工作与实际脱节。

三、产生问题的原因剖析

以上问题产生的原因是多方面的，但反思自己存在问题的原因，归根到底还是我没有把握好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题，是理想信念不牢，党性修养不高、权力观地位观利益观摆不正。主要有以下几方面：

（一）理论学习有待进一步深化。对照理想信念，自己平时未能很好做到“严以修身”，思想政治建设紧迫性认识不足， 忙于日常事务，学习兴趣不高，学习态度不端正，满足于中心组学习和组织上安排的学习，以事务工作代替政治修养和党性锻炼。学习上的不深入、不系统导致了理论上的不成熟，理论上的不成熟导致了理想信念滑坡，思想防线放松，对不严不实问题的危害性、严重性认识不足、警觉不够。

（二）政治能力建设有待进一步提升。遵守党章的自觉性和主动性欠缺，面对当前复杂的社会环境，自我要求不够，在一定程度上放松了政治纪律、政治规矩、组织纪律的约束。意识形态责任落实有差距，政治敏锐性有待加强，缺少“较真碰硬”的韧劲，对一些不实的言论没有及时制止，而是认为自己不传不信就行，没有在政治能力建设上严格要求自己。

（三）担当作为有待进一步强化。随着参加工作时间越来越长，工作环境的变化、勇于担当作为、干事创业、奋发有为的劲头和积极性不够强，推动工作再上新台阶的精气神不足，工作的积极性、主动性、创造性不够。特别是面对新形势、新任务，不能从自身出发加强学习，更新思想观念和工作方法，造成了新发展理念落实效果不佳。

（四）作风建设有待进一步加强。在履行管治党责任上，缺乏“钉钉子”精神。抓党内政治生活没有切实认真起来、严格起来、规范起来，在执行党规党章纪律规矩上，失之于宽、失之于软，对苗头性、倾向性问题“咬耳朵”“扯袖子”不够。同时，宗旨意识有所淡薄。以人民为中心的理念还没有深入内心，没有沉下心接地气，了解基层群众情况不全面，解决实际问题不及时，对群众反映的难点、热点问题，拓思路少、出点子少，没有充分关注群众的所思所想所盼，淡化了全心全意为人民服务的宗旨意识。

四、下一步努力方向和整改措施

针对查摆出来的问题和同志们的批评意见，我一定认真对待，深刻反思，重点抓好以下几个方面的整改工作，确保取得更大成效。

（一）加强政治建设，锤炼坚强党性。理论武装的弱化，必然导致政治上的不清醒、不坚定，从而在思想上、行动上丧失对“四风”问题的抵抗和战斗力。我将把理论学习作为增强党性锻炼，完善提高自我，增长工作和服务群众本领的重要方式，长期坚持下去。一是保证学习时间，坚持每周一一小时的集体学习，并认真遵守县委、县政府和市局党组的学习制度，每周挤出时间自学。二是突出重点内容。认真研读、系统学习党的十九届历次全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，增加政治敏锐性和政治鉴别力，切实解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题。三是积极将党史学习教育成果转化为实际工作能力，增加驾驭和解决复杂问题的能力。

（二）树牢宗旨意识，恪守为民情怀。坚持把抓好党建作为最大政绩，始终保持从严治党的高压态势，牢固坚守意识形态阵地。坚持把改进作风、提高效率作为永恒的主题，进一步转变观念、更新理念，深入研究面临的新情况、新问题，把握规律，掌握主动。坚持以人民为中心，增强宗旨意识。每月至少深入基层开展1次走访，及时了解基层和驻村一线情况，力所能及地帮助基层和群众解决一些关心、关注的问题。加强调查研究，每季度撰写1篇调查研究报告。

（三）强化责任担当，狠抓工作落实。坚持深入基层调查研究，真正沉下去，静下心，摸实情，出实招，坚持将工作重心下降，把各项活动安排到基层前沿阵地，尽可能为群众排忧解难，增强群众获得感。全力保障经济社会发展用地，完善“要素跟着项目走”机制，争取新增建设用地指标1000亩以上，提速报批效率，全力保障省市重点项目用地。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，加大资金、设备和人员投入力度，确保军屯乡梅山、太白山治理取得成效。推深做实林长制工作，完成年度造林500亩，全力争创省市森林村居。优化不动产登记营商环境，大力推广“交房即发证”，在全市营商环境排名中保5争3。推进不动产登记历史遗留问题处置，将31个问题小区逐个落实到城区地图上，以社区网格为单元，推动问题小区“应解尽解”。采取“长牙齿”的硬措施，深入推进违法用地整改，积极主动消除违法状态。

（四）坚持严于律己，严守纪律规矩。积极聚焦“争一流、争第一、争唯一”的目标，大力倡树“严、真、细、实、快”的工作作风，一切工作往前赶，咬住目标不放松、精准发力抓落实。倍加珍惜组织对自己的信任和培养，牢固树立正确的权力观和事业观，心存敬畏、手握戒尺、为政清廉，严格落实中央八项规定精神，自觉抵制“形式主义、官僚主义”侵蚀。严格执行上级决策部署，不打折扣，不搞变通。坚持和发扬艰苦奋斗优良传统，严格办公用品采购标准。严格履行全面从严治党第一责任人职责，提高党内政治生活质量，严格要求个人言行，自觉净化工作圈、生活圈和交友圈，自觉接受监督，管好自己、管好家人和身边工作人员，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业做好各项工工作。

汶上县自然资源和规划局局长在县委理论学习中心组读书班结业式上的讲话

各位领导，各位学员：

我发言的题目是《感召党史宏光 激励奋进热情-- 为汶上高质量发展贡献自然资源力量》。

首先，非常感谢能有这样一次发言的机会。值此建党一百周年将临之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，党中央决定在全党开展党史学习教育感召深远、意义重大。通过一周的学习，特别是经过党课辅导、专家讲授、集中研讨等形式的学习，我深刻了解了党的光辉发展历程，真正感受到党在带领全国人民争取国家独立、民族解放、逐梦复兴中的中流砥柱作用，真正看到了党在带领中国人民从站起来、富起来到强起来的强大领导力量。下面通过结合自然资源工作的特点，汇报一下此次学习的体会和收获：

一、通过熟读党史“教科书”，以习近平新时代生态文明思想指引自然资源工作方向。

习近平总书记指出，正确认识党情国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书。通过认真学习党史，做到了知史爱党、知史爱国。通过了解党开创事业的来龙去脉，汲取党和国家的历史经验，深化认知党在曲折发展历史征程中的重大事件和重要人物，深刻了解了党情党况。

指导思想是一个政党的精神旗帜，也是每一个共产党员的行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的十八大以来实践经验的集中总结，也是改革开放40多年、新中国成立70多年、中国共产党成立100年来历史经验的深刻凝练。用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的重大政治任务。自然资源工作的开展更要以习近平新时代生态文明思想为指引，坚持红线底线意识，全面推进“林长制”，深入开展国土绿化和“绿满乡村”行动；探索实行“田长制”，加强永久基本农田保护；在国土空间规划中重点突出自然生态保护的重要性，注重生态修复治理，以系统思维开展山水林田湖草综合治理。

二、通过上好党史“必修课”，以发扬革命精神勇担自然资源历史使命。

习近平总书记指出学习党史、国史是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续向前推进的必修课，这门功课不仅必修，而且必须修好。人无精神则不立，国无精神则不强。革命精神是党和国家的宝贵财富。

通过党史学习，深刻认识到做好自然资源工作，必须要同继承发扬革命斗争精神相结合。要切实做好项目落地要素保障工作，努力争取更多新增建设用地指标，确保全县重大项目、民生项目“应保尽保、应落尽落”；要采取“长牙齿”的硬措施，保护好18亿亩耕地红线，确保我县粮食安全；要以“壮士断腕”的勇气，打好非煤矿山综合整治攻坚战，打造绿色矿山风景线，守紧安全生产阵地线；要筑牢为民服务宗旨意识，通过政务热线、O2O便民服务平台、民意“5”来听等，及时办理民意诉求。

三、通过补足党史“营养剂”，以锤炼党性信念锻造自然资源干部队伍。

习近平总书记深刻指出“中国革命历史是最好的营养剂，重温这部伟大历史能够受到党的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育”。学史增信，就是要通过开展党史学习教育，引导广大党员干部涵养初心使命，筑牢信仰之基，坚定理想信念，激励担当作为，为“走在前列、全面开创”提供强大精神动力。

学贵信，学贵思，学贵行。要从党史学习中汲取信仰力量，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要切实把党史中的宝贵营养，转化成实实在在的政治素养和能力水平，转化为工作动力和成效。新时代自然资源工作要用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，不断开展作风建设“大整顿、大提升”，全面提升党性修养、业务修养、作风修养；培育实施“清廉自然”品牌，开展廉政警示教育活动，强力推进党风廉政建设；健全完善“周调度、月考核、季观摩”机制，营造自然资源干事创业的良好氛围；创新实施“飞鹰”人才培养计划，提升年轻干部成长活力。

今年是“十四五”开局之年，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。自然资源事业面对艰巨繁重发展任务和各种困难挑战，我们要克难攻坚取得新的发展，必须从奋斗历史中汲取经验智慧和前进力量，在新的历史起点奋力推动全县自然资源事业再上新台阶。

此次读书班结束后，我局将进一步深入开展党史学习教育，进一步深化思想，筑牢信念，持续坚持“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，以昂扬奋进的姿态投入工作热潮，为我县经济社会高质量发展做出积极贡献，以优异成绩迎接建党一百周年！

县自然资源局局长王伟红在全县自然资源工作会议上的发言

尊敬的红卫县长，伟权常委，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我部署我县国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治等方面的工作。待会，红卫县长还要作强调讲话，希望大家认真学习领会，坚决贯彻落实。我从三个方面作安排部署：

一、明确工作目标，高度重视我县自然资源工作

国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治是党中央、国务院部署的重要工作（空间规划指城乡规划、土地规划、国民经济发展规划等多规合一，管目标、坐标、指标。“房地一体”指宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权），县委、县政府高度重视，多次研究部署，采取有力措施，确保工作顺利推进。根据国家、省、市相关要求（时间目标），2021年5月底前完成国土空间总体规划编制工作，今年12月31日前应基本完成“房地一体”确权登记发证工作，不实补充耕地整改偿还指标欠账的今年12月底前完成整改、验收和上报入库（县任务不实耕地3894亩，水田684亩），地灾治理分三年完成（今年12个项目列入省、市、县十大民生实事），这几项工作时间紧、任务重，事关我县改革、发展、保护、村民权益和生命财产大事，所以希望各镇、各村、各部门咬定目标、协调联动、苦干实干，做工作推动者、参与者、宣传者。

（一）广东省对县一级国土空间总体规划的编制要求（前期启动阶段、规划编制阶段、征求意见、成果完善阶段和成果上报阶段）。根据广东省人民政府印发的《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》的要求，镇国土空间规划与县级国土空间总体规划编制工作同步推进，并于2021年5月底前报省人民政府批准。各县人民政府要全力抓好本行政区域国土空间总体规划编制工作，研究制定县域国土空间发展目标，逐级落实国家、省下达的规划指标和空间管控规则，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确管控要求，确定县域国土空间保护、开发、修复格局。统筹基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施配置要求和建设标准，提出城乡景观风貌塑造、历史文脉传承、水系和绿地系统建设、“三旧”改造等的规划要求，安排好各类重大平台、重点项目、重大工程建设的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，探索规划“留白”制度，为未来发展预留弹性空间。

（二）“房地一体”农村不动产登记发证总的目标任务。以政府“总登记”方式对符合登记发证条件的宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权进行统一确权登记（前期准备阶段、组织实施阶段和验收总阶段）。一是全面完成农村不动产权籍调查。对全县16个镇“房地一体”（房屋与房屋占用土地）进行实地的平面坐标、空间坐标、权利人信息等权籍测绘与调查登记工作。根据国家、省、市要求，结合我县工作方案，对符合宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权给予不动产确权登记发证，做到“应登尽登，应发尽发”的原则，各镇、各村要全力协助“房地一体”农村权籍及房屋权属信息调查补录工作。我县组织产权人签名核实权籍调查结果及房屋信息，完成“房地一体”权籍调查成果公示和申请登记发证公示的两个重要环节，并形成大地2000坐标满足权籍调查成果与登记发证的要求。二是实现农村宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权，遵循“不变不换”的原则，原证书仍然合法有效。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，对已确权登记发证的，要补测补录权籍坐标信息，积极收集原发证所有材料，保证权籍信息与发证材料的基本一致性，并符合“房地一体”数据库信息建设及登记发证的要求。

（三）耕地保护责任目标。耕地保护是底线、红线、高压线，国家对保护基本农田的态度是坚决的，还专门在基本农田的前面加上了“永久”二字，红线不容触碰。习近平总书记强调，农民可以兼商业化、非农化，但耕地不能非农化，耕地保护做到严防死守，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地。近期，国家明确粮田种粮，不可种红薯、花生等经济作物。市下达我县目标任务耕地保有量35.4014万亩，其中永久基本农田面积30.8695万亩，镇政府主要领导是耕地保护第一责任人，耕地保护责任目标考核结果，列为镇级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标考核评价、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。

（四）地质灾害防治工作任重道远。我县在册地质灾害隐患点212处（其中100人以上38处，100人以下174处），点多面广线长，重点从“群测群防体系、完善预警预报、加大宣传力度、排查巡查和综合治理”等五大方面来加强工作，县政府《紫金县2020年度地质灾害防治方案》，明确各部门职责，将地质灾害威胁降至最低。

二、把握工作内容，高质量推进自然资源工作

（一）把握我县国土空间规划编制六项工作任务。一是完成现状分析。以第三次全国国土调查数据为基础（19.6964万个图斑），核实山水林田湖草矿等自然资源家底，细化优化城乡建设用地内部调查，形成统一的国土空间规划编制底图底数。开展结合基础调查、实地踏勘、社会调查等方式，在底线管控、人口规模、结构与空间分布和现行空间性规划实施评估等方面找准问题，完成全县国土空间开发保护现状评估。二是确定战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家和区域重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，在科学研判紫金发展趋势、面临问题挑战的基础上，落实市级国土空间总体规划的相关要求，提出2035年紫金县全域国土空间开发保护目标和战略定位。明确各项约束性和引导性指标，包括国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、耕地保有量及永久基本农田保护面积等。制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。三是搭建空间格局。以“双评价”为基础，确定紫金国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。根据主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及用途管制规则，统筹、优化和完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发“三条控制线”；构建县域空间总体结构，明确镇村体系、农业空间结构、生态空间结构；明确国土空间规划分区与用途；明确县域土地利用规模控制、结构优化、布局调整、效率提升的目标与策略，提出耕地、园地、林地、城乡建设用地、区域基础设施用地等主要用地类型的规模和比例关系。四是开展专题研究（六大专题）。围绕国土空间开发保护核心问题，开展国土空间总体规划前期研究，包括国土空间总体规划实施评估、国土空间高品质利用与城乡风貌特色研究、土地资源节约集约利用研究、国土综合整治与生态保护修复研究、城乡融合乡村振兴发展研究、产业发展与历史文化传承研究等专题研究。在前期专题研究的基础上，开展规划编制，夯实底盘底数，提出战略目标、发展规模、空间格局、产业发展、要素配置、政策措施等重要内容。五是搭建“一库一平台”。整合各类空间要素数据，形成统一坐标系、统一数据标准、统一格式的现状及规划数据库，支撑紫金县国土空间资源高效管理。为确保国土空间规划编制、审批、实施、监督、评估、预警全过程信息化管理，同步建设国土空间基础信息平台，对规划实施情况进行动态检测和评估，并与省级国土空间总体规划平台加强对接协同。六是建立长效保障机制。建立健全从总体规划到专项规划的传导机制，明确规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求。明确近期建设重点任务，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。加强规划评估，建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制。构建国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统。建立监测预警长效机制，对发展运行情况和规划实施情况进行监控。

（二）把握“房地一体”农村不动产登记工作方法。我县采取全解析法逐一逐户进入房子现场测绘、调查采集信息等工作，切实做到“房地一体”工作统一部署、逐村推进，以村为单位制订工作计划、分解工作目标、把准工作进度。要充分调动基层力量，此次农村不动产登记发证工作涉及面广、工作量大，要充分发动镇政府、村委会、农村集体经济组织、村民自治组织等基层力量。特别是村委要承担起权属指界、收集资料、权籍调查、政策宣传等重要工作，对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行。

（三）增量保质推动耕地保护。去年通过综合施措，确保耕地数量不减少、质量有提升。垦造水田2657亩，耕种1261亩，未耕种1396亩（柏埔、敬梓、蓝塘、义容、龙窝、瓦溪、紫城、好义、黄塘、水墩、苏区11镇），工程完工，但没有形成指标，近期组织落实耕种形成指标，才能向国家偿还欠账。未签订管护协议尽快签订（好义镇348.32亩）。今年新立项1个820亩，请蓝塘、凤安、好义三镇大力支持，做好民事等前期工作。不实耕地进行翻耕、砍伐树木及落实耕种等措施偿还欠账3894亩，其中水田684亩（省厅两次到河源调研督导说明重要重视），建议以镇为单位组织实施。耕地是我国最为宝贵的资源，也是粮食安全的物质依托，保护好利用好耕地，依法整治农村乱占耕地建房（疫情后），各镇、村、各部门坚决落实“八不准”，对5.23以后乱占耕地坚决实行“零容忍”。此项工作已列入中纪委专项督查，意味着对人对事严肃处理，希望各镇、村严格执行《河源市农村村民住房建设管理办法》。

（四）积极推进地灾防治工作。《地质灾害综合治理三年行动实施方案》从避险搬迁、专业监测、工程治理等消除隐患点，请各镇、村严把削坡建房引发地质灾害。

三、压实工作责任，高水平完成自然资源工作

（一）有序推进我县国土空间总体规划各项工作。县自然资源局作为牵头抓总部门，做好统筹协调和组织编制工作。各相关部门、编制单位明确在规划编制工作中所承担的任务和相关要求，按照方案工作部署，加强协调配合，主动收集本部门空间规划相关资料，抓紧推进专项规划编制，积极配合国土总体空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。各镇谋划好发展项目，进一步细化任务，倒排时间工期，强力推进实施，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保如期完成全部工作。

（二）多措并举推进“房地一体”农村不动产发证工作。一是建立工作机制。各镇是“房地一体”农村不动产登记发证工作的责任主体，建立完善的工作机制，自然资源部门加强与县司法、住房城乡建设、农业农村等部门的协调沟通，共同研究制订确权登记发证的指导意见及通告。二是定期召开联席会议。工作领导小组应建立联席会议制度，定期召开联席会议，解决工作开展过程中遇到的问题，对工作中与实际不相符合、难以操作的发证条件、登记程序等相关内容进行修订完善。三是定期报送工作情况。各镇定期向县领导小组办公室报送工作开展情况，县领导小组办公室定期向市报告工作进展情况，并配合市自然资源局做好日常检查、督促和指导工作。四是加强宣传培训。人民群众是“房地一体”农村不动产登记的直接受益者，更是最重要的参与人。我县要在政策宣传上下功夫，用农民群众听得懂的语言、接地气的方式，让老百姓不仅知晓上级有要求，自己有责任，使其充分认识到产权合法化带来的经济效益，让老百姓感觉到实实在在的获得感。宣传方面可以通过紫金县电视台、公众微信、宣传画册等形式进行。

（三）扎实做好不实补充耕地整改工作。不实补充耕地整改工作事关我县有没有耕地指标落实建设项目占补平衡和建设用地项目能否顺利落地。各责任单位要围绕分工任务认真研究部署，细化工作措施，按照定责、定人、定量的要求，抓紧制订具体整改方案，严肃整改，后期管护存在问题的，县农业农村局、镇政府要补签或重新签订后期管护协议，把后期管护落实到位；存在摞荒问题的，要分析耕地摞荒的原因，立即制定耕种计划，组织当地农民落实耕种；存在非法建设占用问题的，要组织拆除复耕；存在大片林地种植问题的，要采取砍伐清理等方式落实整改。

（四）强化地灾防治工作责任。财政与自然资源部门积极主动与上级沟通，多方筹措争取资金，尽可能多的完成中小型隐患点的综合治理任务，扎实推进综合治理三年行动计划。镇、村加大巡查排查，大型点落实县委，县政府领导挂点制度，由县领导亲自督办防治措施落实情况。

同志们，目标催人奋进，使命呼唤担当。我在这里再次恳请各位领导予以支持，强化责任担当和工作担当，坚定信心，奋力推进全县自然资源工作再上新台阶。

宜君县自然资源局局长李鹏表态发言

自专项整治工作开展以来，宜君县自然资源局立足业务实际，扎实履职，聚焦群众反映强烈的因历史遗留问题导致的不动产办证难问题，我县持续加力推进解决，截至目前，累计解决287户不动产登记历史遗留问题。

一是精心安排部署，明确目标任务。我局安排专人对县域内国有土地上已建住宅进行精准摸排，针对梳理的国有划拨土地上已建住宅无法落宗的问题进行专项整治，推动工作任务落实。

二是坚持问题导向，健全工作机制。由县自然资源局委托具有测绘资质的单位对国有土地上已建住宅涉及占地面积进行测绘，建立房地空间数据、图属关联，实现房屋落宗，从源头解决权利人房屋过户难的问题。按照铜川市人民政府关于解决不动产登记历史遗留问题的意见和宜君县人民政府常务会议纪要的要求，严格办理国有划拨土地上已经出售的城镇住宅不动产权证书。

三是形成整治合力，确保整治成效。积极协同各部门，打通服务群众最后一公里，实现了“互联网+不动产登记交易办税”系统及“跨省通办”业务，群众线上不见面办税和线下信息共享同步完成，2021年12月9日，我县顺利开出第一份契税完税凭证，自此，不动产交易智能办税实现了市、县两级全覆盖。

下一步，宜君县自然资源局将结合全县加强作风建设，切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作，加强部门衔接，以上率下、以上促下，形成工作合力，带头转变作风，强化数据共享，不断夯实工作基础，提高不动产登记保障能力，强力推动解决群众强烈诉求的办证问题，及时总结专项整治经验和做法，推动专项整治工作不断深入。同时，加快建立用地审批、土地供应、规划许可、开发利用、执法监察、产权登记等全业务链条衔接的动态监管长效机制，探索开展“交地即交证”“ 交房即交证”改革，从根源上避免产生新的不动产登记遗留问题。我们设立了专门监督举报投诉电话0919-5286210，欢迎广大群众投诉举报，我们将及时解决，主动接受群众监督。

郓城县自然资源和规划局党组书记、局长 袁良臣同志在《全县美丽宜居乡村建设工作会议》上的发言

7月2日，全县美丽宜居乡村建设工作会议召开，会议由县委副书记、县长谷永强主持，副县长徐龙杰通报项目进展情况，县委书记姜凌刚作总结讲话。张营街道、随官屯镇、黄集镇、县自然资源和规划局、县住建局、县农业农村局主要负责同志作了表态发言。这次会议既肯定了成绩，又指出了问题，为下一步开展美丽宜居乡村建设指明了方向，开启了郓城美丽宜居乡村建设的新篇章。

县自然资源和规划局党组书记、局长袁良臣表态发言内容如下：

县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。

一、工作进展情况

一是资金来源。20XX年9月县委县政府将郓财土地开发整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金2亿元，以保单质押贷款4亿元，成立郓土、郓农、郓资3个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办法，共融资20.99亿元，目前已支付13.12亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡村建设和乡村产业发展。

二是项目推进。目前，全县在建美丽宜居乡村建设项目区共24个，涉及14个乡镇街道34个项目，其中已完成增减挂钩立项批复的项目22个、待批复的项目10个，另外有2个高铁占压项目。上述24个项目区应安置建设27150户，已建成17996户，完成率66%；涉及拆旧区20838户，已拆除8275户，完成率40%。24个项目区全部完成后可复垦土地11706.36亩，节余土地指标7386.29亩，市场价值35.45亿元。

二、存在的困难和问题

20XX年至20XX年，全县先后实现增减挂钩项目节余指标4440亩、工矿废弃地复垦项目指标3000亩，市场价值30亿元，一举还清了我县近十年6800亩历史欠账；抢抓机遇完成3.2万亩耕地占补平衡项目入库，市场价值40亿元。上述成效的取得，归功于县委县政府的正确领导，更离不开乡镇街道党委政府的辛勤付出，在这里一并表示感谢。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我县美丽宜居乡村建设还存在着一些短板和不足。

一是项目开展不平衡。我县美丽宜居乡村建设主要集中在化工园区村庄邻避和压煤村庄搬迁，真正属于增减挂钩的项目仅仅集中在3个重点镇和个别偏远乡镇，近1/3的乡镇至今没有开展这项工作，与我市其他县区庞大的美丽宜居乡村建设体量相比差距明显，个别乡镇还处在长期以来的城乡二元格局思维阶段。我县城市规划区内还有一定数量的耕地、林地等非建设用地，每年需要1500亩左右的农转用指标。过去我们所说的计划指标，打紧打足每年最多争取到2000亩，并且这类指标属于工业建设和“两公”项目，严禁用于城市开发，不解决城市建设的农转用指标，土地就无法征收出让。前两年为归还国家的欠账指标，我们乡镇街道把凡是符合要求的工矿废弃地都填平了，也就是说我们已经没有窑坑可以挖潜，历史和现实要求我们只能走增减挂钩的路子。

二是项目建设不平衡。既有项目建设进度快慢的不平衡，也有项目拆除复耕快慢的不平衡，个别项目安置区存在住户拆除不到位，影响了开工建设，还存在个别项目拆旧区违建底数不清、处理意见不明情况，致使复垦无法开展。总结我县个别村庄增减挂钩的经验教训，前期建设队伍的考察筛选十分重要。我们建议乡镇街道在谋划阶段就全方面介入，确保有实力的建设方进入项目，有章法可循，有利于工程启动和垫资，也有利于规范管理，保证工程质量和施工安全。

三是个别项目立项难。正在建设的34个项目中，尚有10个项目没有通过增减挂钩立项，均属于“未批先建”，其中8个项目我们已经完善了村庄布局规划，近期可望通过市政府批复，另外2个项目为村庄自发建设，既不符合城镇规划，也不符合土地利用规划，需要等国土空间规划实施后再办理增减挂钩立项手续。近期，省委省政府对安置区工程质量安全加大了监督与抽查力度，倒逼我们强化主体质量安全责任，乡村建设规划许可、施工许可等相关手续需要我们一并落实到位，其中涉及到5元/平方米的城市基础设施配套费收取问题，增加了群众负担，影响了安置区建设，这些问题都需要我们协调解决。

四是资金需求量大。24个项目区需要建设资金49.30亿元，其中5个项目区属于压煤村庄搬迁，煤矿企业应支付建设资金28.90亿元，实际到位16.40亿元，剩余12.50亿元未到位；2个高铁占压项目区需要建设资金0.15亿元，已自筹到位；剩余17个项目区应支付奖补资金20.25亿元，目前已拨付9.56亿元，仍需要资金10.69亿元。郓财等4个国有公司正千方百计融资，受银行年度贷款额度限制，融资任务艰巨，同时若不能按期完成项目建设和验收，部分节余土地指标不能进行交易，势必影响还款承诺和后续融资。

三、下步工作打算

十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，20XX年2月21日中央一号文件提出“民族要复兴，乡村必振兴”。20XX年6月1日起《中华人民共和国乡村振兴促进法》施行。乡村与城市成为新阶段改革重要的两极，重塑城乡关系、促进农村全面发展进步是国家经济社会发展过程中乡村的新定位。这次会议，明确美丽宜居乡村建设工作由县自然资源和规划局负责牵头，面对县委县政府的重托，我们将不辱使命，认真履职尽责。

（一）强化部门协调。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。突出群众满意度调研、村庄布局规划、资金保障主责主业，把主要精力转移到美丽宜居乡村建设上来，自觉按职能职责做事，把该管的切实管住、管好、管到位。乡村建设为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，真正把好事办好、把实事办实。统筹建设和安全，立足当前、直面问题，着眼未来、登高望远，做到“身在事之中，心在事之上”。紧紧依靠各部门的通力协作，确保2022年底前高质量完成群众在建项目安置房建设。成立工作专班，建立落实台账，压实工作责任，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解美丽宜居乡村建设工作重点任务，落实到各乡镇街道和责任部门，定期调度工作进展，不断完善县委县政府引导、乡镇党委政府为责任主体、村集体经济组织为实施保障的美丽宜居乡村建设责任机制。增强服务意识，牢固树立全局一盘棋思想和系统观念，主动服务乡镇街道党委政府，支持帮助指导美丽宜居乡村建设工作的观摩学习、村庄布局规划、村民房产评估、项目立项、拆旧区及安置区勘测定界、规划设计初审及上报审批，提供项目建设技术服务，与上级自然资源和规划部门对接到位，组织好项目初验、终验、入库。以有效举措落实以人民为中心的发展思想，把就业、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、商服等问题统筹协调好。既为一域争先，又为全局添彩，把围绕中心、服务大局作为思考谋划一切工作的根本出发点和落脚点，在大局中找准定位，按职履责、按章办事，既种好自留地、管好责任田，又唱好“群英会”、打好“合力牌”。

（二）规范资金管理。为保证群众搬得出、住得稳，目前我县增减挂钩节余指标补偿奖励标准每亩不低于30万元，其中补偿到农户的资金不低于每亩25万元（不含配套、复耕等费用），对乡镇街道视完成市级验收时间节点也有每亩3——1万元的奖励，加上因安置区建设等原因需要先拆后建的符合一户一宅过渡搬迁安置费用及每户3万元奖励资金，每亩节约指标费用达35万元以上。为把各方面资金管好用好，切实防范金融风险，我们将按照安置区建设、拆旧区拆迁及复垦进度拨付资金。一是项目立项签订拆迁补偿协议户数95%以上，完成安置区修建性详细规划，完成每户评估并缴纳一定数量的保证金，与代建单位签订完协议书，经审核后，拨付预计节余指标补偿资金的10%，作为启动资金。二是主体完成总工程量的60%以上，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的40%。三是主体全部封顶，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的60%。四是拆迁基本完成，且安置区配套设施竣工，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的80%。五是项目安置区（含基础设施配套）、拆旧复垦区整体通过市级验收合格后，根据实际完成节余指标面积，拨付至补偿资金的90%，同时根据完成时间拨付乡镇街道90%的奖励资金。六是剩余10%作为项目区质量保证金，复垦的耕地质保期满一年后，经审核无质量问题，结清奖补余款。

（三）做好高质量项目储备工作。美丽宜居乡村建设，资金保障是根本。县自然资源和规划局党组始终把做大做强郓财等4个国有平台公司作为重中之重，科学周密策划项目，制定融资目标，下好先手棋、打好主动仗，不让一日空过。今年以来，郓财公司通过与省土发集团合作、积极对接市美丽宜居乡村建设专班、县农发行，争取增减挂钩项目资金支持，已到位资金6.6亿元，为推动美丽宜居乡村建设做好了资金准备。积极对接农业银行、青岛银行，通过地热收益权质押、土地抵押物等方式贷款10亿元，7月底前可望下达到款信贷额度。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略43亿元融资需求，已完成项目论证，正在与省国开行对接；围绕生态转型治理项目98.5亿元资金需求和新能源转型项目38.3亿元资金需求，我们正在加大与省发改委的对接，计划通过外国银行谋求项目支持。为提升国有资产整合利用，提高资产使用效率，拓宽融资途径及融资体量，我们计划7月份完成郓财公司“AA”级评定工作，为后续发行债券奠定基础。

各位领导，县自然资源和规划局一定以这次会议精神为契机，坚持依法依规、求真务实，坚持实事求是、分类推进，下实功、办实事、求实效，推动改革创新，走符合农村实际的乡村振兴路子，奋力在新时代现代化建设新征程上，交出一份乡村振兴的优秀答卷。

郓城县自然资源和规划局党组书记、局长 袁良臣同志在讨论市委工作报告时的发言提纲

尊敬的各位领导、各位代表：

市委张书记所作的《报告》立意高远、内容详实，站位高、谋划深、措施力，完全符合中央、省、市实际，听后倍感亲切、催人奋进。主要有四点体会：

一是过去五年硕果累累。报告以8个“这五年”开篇，从8个方面进行了全面总结，用“大幅提升”“强势崛起”“持续迸发”“取得完胜”“焕然一新”“显著改善”“加速完善”“全面加强”8个修饰词语概括了重点工作成绩，干成了一批夯基垒台、蓄势积能的大事要事，破解了一批长期存在、影响全局的瓶颈制约，交出了决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的优异答卷。这五年，地区生产总值前移5个位次，一般公共预算收入总量前移5个位次，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。“工业强市”战略全面发力，鲁西新区正式获批，14.6万滩区群众彻底摆脱了黄患之苦，棚改规模连续三年居全国设区市首位，市财政用于民生支出占比稳定在80%左右，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果，广大干部纪律规矩意识更加强化，干事创业氛围日益浓厚等等，发展成绩难能可贵，振奋人心，倍受鼓舞。

近几年来，特别是20XX年，郓城县认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，积极践行“严、真、学、细、实、快”和“四实四敢”“五问一思”，经济社会发展取得了一些新成效。①综合实力再上新台阶。一般公共预算收入在全市各县区率先突破35亿元。②跨越赶超再添新活力。其中清理“僵尸企业”9家，盘活低效用地277亩，出让“标准地”644亩。③最严格的耕地保护制度得到有效落实。实行“长牙齿”的硬措施，建成月度卫星动态监测系统，健全完善“智慧国土”监管平台和全县违法用地整改工作考核机制，20XX年耕地保护和执法监管位列全市第一、全省第二名，省政府给予郓城县500亩建设用地指标和1500万元奖励。④土地保障持续发力。用足用活“增存挂钩”“增减挂钩”政策，利用挖潜指标保障工业建设及城市开发，全年共征收土地2632.6亩，土地收益实现26亿元。⑤“以资生财”助力探索乡村振兴郓城路径。20XX年9月，郓财土地开发整理有限公司通过“AA”信用评级，融资10亿元推进23个美丽宜居乡村建设顺利实施。⑥底线工作全面加强，干部作风面貌有了新的变化。当然，聚焦困难和问题，对标高质量发展，我县经济创新力、产业竞争力不强，土地、资金、能耗等要素制约凸显等矛盾，干部作风、服务水平有待提高的问题，需要在今后的工作中加以克服。

二是奋斗经验弥足珍贵。张书记在《报告》中强调，五年砥砺前行，深刻体会到：必须脚踏实地谋发展。“四个坚持”工作原则、“四个突破”工作重点，契合菏泽实际。只要一以贯之推进、久久为功落实，就能积小胜为大胜、积跬步至千里，谱写出跨越赶超的精彩篇章。必须改革创新打破壁垒。要敢于打破思维定势，以改革破解难题，以创新推动工作，才能最大限度挖掘潜力、增强动力、激发活力。

20XX年年初，县委聚焦经济社会高质量发展，谋划开展了大调研活动，要求各乡镇街区、县直各部门单位通过调查研究，力争全面实现确立一个标杆、突破一项重点难点工作，争取并做好一项市级以上试点任务，形成一项省级以上改革创新，召开一次省市级业务现场会，打造多个省级以上媒体报道的工作亮点和目标任务，这与张书记在《报告》中激励我们要“争创一流、唯旗是夺”，要牢牢把握难得的发展机遇，充分发挥独特的发展优势，心无旁骛谋发展、砥砺奋进求跨越的要求是一致的，完全符合《报告》精神，值得我们把“大调研”活动常态化制度化落实下去。

三是今后五年的主要任务目标要求符合菏泽实际。《报告》聚焦重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境、改革开放、民生保障6个方面，提出全力推进“四个突破”、加快实现“两个提升”，既系统反映了习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察菏泽指示要求，又契合菏泽实际，6个方面的目标任务是客观公正、切实可行。《报告》强调，改革开放是实现后来居上的“关键一招”。要求我们要积极融入新发展格局，推进更深层次改革，更高水平开放，切实增强后来居上爆发力。作为一名县自然资源和规划工作者，结合我县正在开展的作风、法治、文明“三个建设年”活动，我们必须持之以恒转变工作作风，敢于深层次推进重点改革探索，在重点领域和关键环节改革上力争取得突破性进展。《报告》强调，要深化“亩产效益”改革，建立健全要素价格市场化形成机制，持续提升土地等要素市场化配置效能。《报告》为我们突破要素保障创新这一重点难点工作提供了总遵循，我们要坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，强化要素保障，着力破解难题，促进土地、人才、资金、能耗等各类要素资源向重点产业、重大项目聚焦，全力加快重点项目建设进度。要加强要素保障创新，加快“僵尸企业”出清、“腾笼换鸟”、低效用地盘活，破解要素紧缺与资源闲置问题。

四是向市委领导提一点建议。郓城大唐发电2×100万千瓦超超临界国家电力创新示范项目750亩用地指标已批复2年，受能耗指标制约迟迟不能开工，这也是县级层面不能解决的问题，郓城人民翘首期望，恳请市委再强化专班建设，加强支持帮助，力争国家、省市给予资源分配等政策倾斜，让该项目早一天落地生根开花结果。

郓城县自然资源和规划局党组书记、局长袁良臣关于“十四五”期间发展计划和思路讲话

各位领导：

“十四五”期间，县自然资源和规划工作坚持以生态文明建设为导向，围绕“‘突破菏泽’郓城先行区”战略定位，定目标、划重点、促改革，坚决履行好“两统一”职责，开创自然资源和规划事业高质量发展新局面。

一、提高资源保护水平。一是坚守生态红线。扎实推进生态保护修复，加大矿山地质环境恢复治理力度，2025年底全面完成郭屯煤矿稳沉区、李楼煤矿稳沉区和彭湖湿地项目修复治理和配套设施建设。抓好黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，已争取随官屯镇赫林沟水环境治理项目6000万元债券，20XX年底全面完成赫林沟治理项目；力争争取国家专项建设资金62亿元以上，并于2025年底完成郓城黄河流域土地综合整治与生态修复项目一、二期工程。积极申报高庄煤矿立项，并进行绿色矿山建设，2025年实现大、中、小矿全部建成绿色矿山。二是坚守耕地红线。扎实推进永久基本农田特殊保护，准确把握永久基本农田划定不实、结构调整、非法占用等问题，确保20XX年全县基本农田不低于147.75万亩。严格规范耕地占补平衡管理，实施新增耕地全过程监管，确保20XX年全县耕地保有量不低于170.51万亩。加强自然资源执法监管，不断完善“网格化＋智能化”执法监管模式，认真开展动态巡查，深入开展专项整治，做到早发现、早制止、早整改，确保实现“零违法”。

二、提高资源配置效率。严控新增建设用地规模，建立新增计划指标和存量用地盘活挂钩机制，大力推进批而未供、闲置低效和空闲土地盘活利用。多措并举推进农村闲散土地盘活利用，着力解决农村土地粗放利用和空置浪费问题，改善农村人居环境。认真落实“土地指标跟着项目走”机制，全力做好项目用地报征工作，保障国家和省、市、县重大项目和民生工程用地需求。建立完善土地收储、供应“一套机制”，努力探索更加合理科学的经营模式，2025年底共收储土地2500亩，出让土地7500亩，力争实现土地收入75亿元以上。突出抓好增减挂钩试点项目建设，全面实施已批复和拟申报增减挂钩项目45个，2025年底建成3000人以上新型农村社区14个。

三、推进全域土地综合整治。建立健全“两级三类”国土空间规划体系，2025年底前完成县、乡（镇）两级国土空间总体规划的审批实施，有序开展详细规划和相关专项规划编制，村庄规划实现应编尽编，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全县国土空间开发保护“一张图”。积极实施随官屯镇、黄安镇全域土地综合整治试点，2025年底完成全部项目建设25.35万亩，涉及4.12万户、12.76万人，可节余建设用地指标1.11万亩，新增耕地1.42万亩。

四、增强服务保障能力。不断深化“放管服”改革，持续推进流程再造，最大限度优化办事流程、缩短办事时限、减少办事材料，推进不动产登记办理提速增效。坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题化解。有序推进自然资源统一确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。深入贯彻落实国家新修订的《土地管理法》等法律法规，完善行政应诉和行政复议答复机制，不断提升依法行政水平。全面加强地质灾害防治，逐步构建起专业监测和群防群测相结合的监测预警体系。持续开展基础地理信息数据更新，做好省市县一体化地理信息公共服务平台建设。加强测绘成果检查及测绘资质和测量标志巡查。加强地图市场监管，切实防范、整治“问题地图”，提升社会公众国家版图意识。

郓城县自然资源和规划局党组书记、局长袁良臣同志在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言

10月14日，全省执法工作座谈会在德州市齐河县召开，16市自然资源主管部门，齐河县、安丘市、郓城县、嘉祥县、荣成市、莒县、济南市历城区等七市区作典型发言。这次会议主要是探索进一步严格自然资源执法监管工作具体措施，针对当前工作中面临的难点堵点问题探讨解决对策，研究构建“空天地一体化”自然资源执法监测监管新模式。

 郓城县自然资源和规划局党组书记、局长袁良臣同志发言如下：

20XX年9月，郓城县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致20XX年度违法违规用地问题突出，郓城县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察济南局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过20XX年的艰辛执法，我们先后组织10次专项行动，整改复耕20XX年度卫片违法图斑266个、517.57亩，占用基本农田图斑211个、604.94亩；拆除复耕20XX年度违法图斑38.7亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例由20XX年度的31.84%，下降为20XX年度的3.55%，20XX年底打赢了全省违法违规用地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在郓城召开。我们探索出一条具有郓城特色的科技引领、智慧监管、压实责任、严格奖惩的新路子，现将相关工作汇报如下：

一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设

一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”，如何变被动监管为主动预警，补齐人工巡查成本高效率低且难以实时监管难题？20XX年10月,我们通过政府购买服务方式,每年投资330万元，委托中国铁塔股份有限公司创造性地将人工智能、大数据应用到自然资源监管领域,在全县各个网格接入视频监控系统,每个网格安装1座铁塔,配备1080P高分辨率、37倍智能变焦、360度全景式旋转摄像头124处,覆盖半径2.5公里,24小时全天候监控全县1643平方公里的土地,平均每3分钟把监管动态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑机械等画面，后台AI智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息，并在监控中心大屏幕上弹出告警实时画面，工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控画面，大到一栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚，就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁形。

二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节,建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统,整个流程清晰、快捷、高效,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管机制，实时监控、地动即知。两年来,“智慧国土”累计发出预警信息4500条,核实整改违法占地410起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,20XX年全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开,我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽市干事创业先进集体”称号。

二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测

一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非农化”、