怀化市民政局党组书记、局长张勇20XX年新年致辞

旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。伴随着收获的喜悦，踏着奋进的鼓点，我们告别了艰难不易的20XX年，迈入充满希望的20XX年。值此，我谨代表怀化市民政局党组，向长期关心支持民政工作的领导、社会各界人士，向全市民政系统干部职工及家属、退休老同志，致以新年的问候和美好的祝福！

20XX年注定是一个非比寻常的年份，面对疫情防控、脱贫攻坚、全面小康等巨大压力和紧迫任务，全市民政系统干部职工深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用自己的“负重前行”换取群众的“幸福笑脸”，为全市发展大局积极贡献民政力量。这一年，我们聚焦脱贫攻坚，全市8.84万建档立卡贫困群众纳入兜底保障，顺利实现了脱贫，8.14万困难群众接受临时救助，市本级90余家社会组织直接参与脱贫攻坚五个专项行动。我们聚焦特殊群体，禁捕退捕困难渔民、流浪乞讨人员得到及时救助，2.4万城乡特困供养对象保障水平持续提高，近10万困难残疾群众领取补贴，孤儿和实事无人抚养孤儿得到更多关爱。我们聚焦群众关切，养老服务体系不断完善，国家第五批居家和社区养老服务改革试点初现成效。基层服务能力明显提升，全市实现基层公共服务（一门式）全覆盖，99%的村（社区）书记、主任“一肩挑”。文明节俭操办婚丧事宜已蔚然成风。面对突如其来的新型冠状病毒疫情，我们严格落实“八个最严”防控措施，守护近200家机构，近9000余名老人、小孩生命安全。动员社会工作者、志愿者、社会组织投身这场防控战，面向社会募得善款424.8万元，物资282.1万元。全市民政系统疫情防控工作得到了各级肯定，市救助管理站更是获评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。

攀得半山休道远，仍需健履上高峰。20XX年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，我们将认真把握新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，积极推动“三高四新”战略落地落实，着力保障和改善民生，提升社会服务水平，创新基层社会治理，大力发展慈善福利事业，统筹抓好常态化疫情防控和民政事业发展，以新的作为推动新一年度民政工作再上新台阶！

最后，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意！

 

民政局局长白玛玉珍在第六次全市民政会议上的讲话

各位领导，同志们：

经市委市政府批准，今天我们在这里召开第六次全市民政工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，认真贯彻全国、全区民政工作会议、第三次全国民政系统援藏援疆会议以及区党委九届八次、市委九届六次、七次全会，系统总结8年来民政工作取得的成绩，认真研究分析民政工作面临的形势和挑战。

拉萨市委市政府对此次会议高度重视。会前，果果市长专门对民政工作作出批示。果果市长的批示，立意高远、思想深刻，既充分肯定了近年来民政事业发展取得的成就，又深刻阐述了民政工作在经济社会发展全局尤其是在新时代社会建设中的重要作用，对民政工作提出了新的更高要求，是指导我们进一步做好工作的重要遵循，大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。

一、近年来民政事业发展取得的成绩

2013年第五次全市民政会议以来，全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区市党委、政府部署，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区民政厅的关心支持下，在全市各级各部门的配合协助下，围绕中心、服务大局，锐意进取、攻坚克难，推进拉萨民政事业发展迈上了新台阶，取得了新成绩。

（一）社会救助提质增效。以城乡低保为核心的社会救助工作，连续5年在民政部、财政部组织的困难群众基本生活救助工作绩效评价中被评为优秀等次。社会救助体系逐渐完善。2013年以来，制定出台拉萨市城市低收入家庭认定、农村留守儿童关爱保护、兜底保障监测预警、临时救助实施细则、城乡最低生活保障实施细则等一系列指导性、规范性文件。建立易地扶贫搬迁后续帮扶机制、城乡低收入家庭数据库、社会救助联席会议制度及“一门受理、协同办理”服务平台，与市直13家单位签订信息共享合作协议，低保资金社会化发放全覆盖。社会救助标准逐步提高。先后9次提高城乡低保标准，城市低保标准从440元/月提高至974元/月。农村低保标准从1750元/年提高至5060元/年。共计为100907户228080人次发放城乡低保资金7.45亿元。集中特困人员供养保障标准由2600元/年提高至14196元/年。农村分散特困人员供养标准由2601元/年提高至7590元/年。共为10566人发放特困供养金7636.76万元。临时救助标准从城镇1320元/年、农村700元/年提高至个人最高5000元/年、家庭最高10000元/年。向全市65个乡镇（街道）下拨临时救助备用金550万元，共为10350人次兑现临时救助金1332.34万元。各类保障水平均处于全区领先地位。“以保脱贫”助力脱贫攻坚。在全区率先实现“两线合一”，为5327户20588名农村低保对象兑现“两线合一”补贴资金54254.07万元，实现低保保障水平不低于扶贫标准，农村低保对象同步脱贫的目标。完成脱贫攻坚专项巡视、督查、审计反馈问题整改和农村低保专项治理，追缴违规享受低保资金239.12万元，清理整顿低保户1672户5011人。流浪乞讨人员源头治理。利用“智慧民政”和城关区网格化信息系统，全面实现对城区内职业乞讨人员及时、快速的排查和救助。2013年以来，共接待救助15594人次。累计落实救助资金561.16万余元。开展流浪乞讨人员“一对一”护送模式，2017年，护送日喀则籍流浪乞讨人员48人，协调解决受助人员落户7名，医疗救助2名，提供就业岗位2名，协调实施二级扶贫搬迁6名，解决耕地1名，管控教育13人，解决未成年人就学5名。2018年，护送那曲籍流浪乞讨人员12人，协调异地搬迁2人，其中6人因不适应那曲气候，长期在拉萨居住，移交至那曲市驻拉萨办事处。按民政部相关政策，区外2人分别安置于堆龙和城关。2021年，护送河南籍流浪乞讨人员2人。

（二）社会福利持续加强。困难残疾人基本生活得到保障。出台《拉萨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则》，自2016年以来，共发放残疾人“两项补贴”6634.54万元。特困人员供养全面实现“双集中”目标。目前，全市9个机构共收住特困老年人836人。儿童福利工作逐步铺开。目前，中国拉萨SOS儿童村和市儿童福利院共收养孤儿624人，“双集中”后连续7年孤儿大学入学率达100%，就业率达100%。建设农村留守儿童“快乐之家”关爱服务点14家，设立儿童村主任和乡镇（街道）两级督导员349名。养老服务特色化开展。按照市委确定的“五个一”工作思路（一个规划、一套政策、一个中心、一个机构、一批试点），加强养老服务工作顶层设计，开展第五批居家和社区养老服务改革试点工作。积极推广“公建民营”社会化养老模式，通过政府购买服务等形式扩大养老工作覆盖面，加快构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级协调联动、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，逐步满足老年人多层次多样化的养老需求。筹建老年人日间照料中心15家、床位390张。积极筹建拉萨市养老综合服务指导中心。福利机构标准化建设领跑全区。全市11家福利机构全面推行标准化服务，顺利申报2个国家级标准化试点单位，共编撰福利机构标准体系175个（儿童类87个，养老类88个），1项标准入围中国标准化研究院“2019企业标准领跑者”名单，达孜区特困人员集中供养服务中心成为西藏首个国家级养老服务业标准化单位。

（三）基层社会治理不断深化。城乡社区建设规范化推进。全市287个村级组织活动场所均已投入使用，为村民提供“一站式”公共服务，建立城乡社区联席会议制度。市委、市政府联合下发《拉萨市深入推进农村社区建设试点工作方案》，一村一档，城乡社区服务功能得到明显改善。基层民主协商推动科学决策。依法完成第八届、第九届、第十届村（居）委会换届选举，推进易地扶贫搬迁点成立14个村（居）委会，通过完善村规民约（居民公约）健全协商体系、规范工作流程等方式，基层自治和管理能力明显加强。为287个村（居）委会发放基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证。地名规划服务全市中心工作。完成了堆龙德庆县、达孜县撤县设区，完成了5个乡撤乡设镇、8个乡（镇）改街道、15个村改居工作。完成了对129条道路、6座桥梁、7条隧道、41座公园、7个县53条道路的命名、路牌安装工作。完成第二次全国地名普查工作。完成《拉萨市古地名名录》和《拉萨市地名规划》编纂。完成第四轮、第五轮县级行政区域界线联合检查，正在开展第六轮联检工作。社会组织登记管理更加规范。出台了《拉萨市社会组织管理办法》《拉萨市关于促进社会智库健康发展的实施意见》，将社会组织登记管理权限下放到县（区），全市共注册登记社会组织75家，清理注销社会组织124家，完成全市15家行业协会商会的脱钩改革。成立中共拉萨市社会组织行业委员会和共青团拉萨市社会组织行业工作委员会，社会组织党组织和党的工作“两个覆盖率”达到100%。社会工作者评价体系初步建立。推动村（居）社会工作者职业体系改革试点，制定村（居）社会工作者岗位管理、绩效考核、职业培训等暂行办法，建立社会工作者数据库。目前，全市持证社工28人、村（居）社会工作者4003人。

（四）基本社会服务更加惠民。“放管服”改革实现办事优化高效。主动协调推进“互联网+政务服务”，将民政27项业务纳入市级政务服务平台，大力压缩办理时限，实现“四级四同”，网上可办率达100%。慈善工作彰显正能量。开展“慈善倡议进机关、进企业”活动和“助医、助学”项目，“十三五”期间，共筹集到慈善捐助金541.4万余元，落实慈善救助金71.75万元。新冠疫情接受捐款134笔1133.46万元，防疫物资29200余件，款物使用全程公示，接受监督。婚姻登记管理实现信息化。2013年以来，共办理结婚登记44424对，离婚登记8919对，办理收养证205个，解除收养登记8个。殡葬专项整治有成效。开展殡葬领域专项排查清理。

（五）民政工作基础更加坚实。顺利完成机构改革工作。2019年顺利完成机构改革职责划转、编制调整、人员转隶等工作。坚持党建引领事业发展，深入探索党建和业务深度融合模式，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“两学一做”学习常态化教育，持续推进党风廉政常态化建设，形成推动民政事业发展的良好政治生态。一批重点项目得以实施，协调中央专项资金以及本级彩票公益金，近8年来，累计投资8亿元，重点推进“双集中”供养中心、拉萨市救助管理站及未成年人保护中心项目、麻风病治愈残疾人安置房、精神病人福利院、拉萨市老年人日间照料中心等186个项目建设，其中市本级34个，各县（区）152个。信息化建设有序推进。积极争取自治区福彩公益金421.8万元人民币于20XX年底建成拉萨市智慧民政综合业务信息平台，信息平台新建22个业务系统，依托信息平台，各项民政业务可通过智慧民政信息平台实现“外网受理、内网审批、限时办结、在线反馈、全程监督”。基层民政力量得以加强。在全区率先成立乡镇民政所，实现全市10个县（区）乡镇民政所全覆盖。率先开展政府购买社会救助基层经办服务人员，共招聘79人覆盖全市66个乡镇，确保基层社会救助工作专职专责。

民政工作成绩的取得是区市党委、政府坚强领导、科学决策的结果，是各级各部门大力支持、积极配合的结果，是全市民政系统广大干部职工团结一心、砥砺奋进的结果。民政干部职工认真履职、扎实工作，在平凡岗位上展现了大爱之心、爱民之心，涌现出许多感人事迹、先进人物，得到了中央、民政部、自治区的表彰。我代表市民政局党组向市委、市政府、自治区民政厅和全市各部门表示衷心感谢，向辛勤工作在第一线的同志们表示诚挚问候！

二、准确把握新时代民政工作的职责定位

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我市民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。从发展机遇来看，我市经济社会发展催生了民政事业发展的新契机，拉萨民政工作具有较好的基础条件，社会救助、社会福利等保障标准和养老服务、社会事务等方面的硬件建设走在自治区前列，为“十四五”时期更好的发展奠定了良好基础。同时，我们也正面临着新的形势和新的挑战，处于拉萨民政事业发展的战略机遇期、拉萨基层基础能力的关键提升期、老龄化社会的快速进入期。“十四五”时期，绝对贫困将会消除，但相对贫困问题将提上民政工作的保障日程，解决返贫问题的相关配套政策需要加快完善，我们需要进一步拓展基本民生保障职能，扩大覆盖面，加快推进从“有没有”向“好不好”转变。

今后五年，全市民政工作的总体思路是：准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性等特征，坚持稳中求进工作总基调，确立“履行三大主业、推出五大举措、完善七大体系、实现一个目标”的“3571”工作思路（“3”即更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。“5”即出台一批重大制度、创新一批重大机制、搭建一批重要平台、建设一批重大兜底设施、培养一批高素质人才队伍。“7”即健全完善困难群众帮扶、养老服务、社会福利、基层社会治理、社会动员、基本社会服务和基础支撑保障体系。“1”即加快建设民政事业高质量发展的标杆城市），更好地发挥民政在社会建设中的兜底性基础性作用，为拉萨市改革发展稳定提供强力支撑。

一是健全完善困难群众帮扶体系。聚焦全面建成小康社会背景下的相对贫困问题，坚持“应保尽保”，坚持动态调标、适度扩面、提质增效。改革完善救助制度机制。对接乡村振兴战略，适时出台相关政策，做好消除绝对贫困后相对贫困群众的基本生活保障工作，巩固提升以保脱贫的成果。健全完善分层分类保障制度，逐步推动从生存型救助向发展型救助转变。进一步做实市级救助管理联动机制，形成相关部门共同参与流浪乞讨人员救助的合力，压实属地救助管理责任，实行源头管理，推动有条件的县（区）加强流浪乞讨人员救助管理机构建设。

二是健全完善养老服务体系。加快推进养老服务从有向好转变。建设市级养老综合服务指导中心、市级养老服务示范培训基地。2025年底前，建设不少于20家养老照料中心。依托街道养老服务联合体，科学布局老年餐集中配送中心和配送资源，初步建立覆盖城区的助餐体系。城市社区到2025年，新建25家社区养老服务驿站，每家驿站具有不多于20张日托和全托床位。农村社区到2025年，建设至少100个农村邻里互助点。支持城关、堆龙德庆、达孜三区试点建设家庭养老照护床位，2025年底前每区至少建设100张。重点依托“1中心4点位”（以城关区老城区为中心，以达孜区、堆龙德庆区、柳梧新区、娘热街道为主要点位），推进居家和社区养老服务试点，形成可复制可推广的经验，逐步向全市、全区推广。

三是健全完善特殊群体社会福利体系。聚焦残疾人、困境儿童等特殊群体的关切，坚持尽力而为、量力而行，完善福利制度，优化福利标准，拓展保障方式。持续推进儿童“快乐之家”建设，到2025年新建30家，覆盖12个县(区）和经济功能区。发挥未成年人保护中心功能作用，依托现有日间照料中心等设施，推动在区县层面建立未成年人保护中心。推动基层儿童督导员、儿童主任队伍建设。创新慈善捐赠方式，募集款物每年不少于50万元，并逐年按20％的速度增长。

四是健全完善基层社会治理体系。统筹我国社会主要矛盾和西藏维护稳定的特殊矛盾，构建适应治边稳藏需要、具有拉萨首府特色的团结、稳定、和谐、有序的基层社会治理体系，推动治理体系和治理能力现代化。理顺街道（乡镇）与县（区）职能部门的“条块”关系，理顺街道与社区的关系。进一步明确社区党组织、社区居委会和社区综合服务站的职能。到2025年，形成城乡社区治理体制更加成熟、机制更加完善、能力全面提升的社区治理新格局。

以社会组织、社会工作者、志愿者等为重点，推动建立拉萨市、各县（区）社会组织培育孵化中心，推动社会组织党组织和党的工作全覆盖。稳妥推进官办社会组织脱钩，完善脱钩后的监管方式。建立社工人才队伍建设体制机制，构建社会工作人才职业体系，推动社会工作人才专业化发展。到2025年，培育发展社会工作专业服务机构超过10家，获得社会工作者职业水平证书的社会工作专业人才不少于 300人。加强社区志愿服务站建设，培育发展社区志愿者队伍。依托现有设施，推动每个社区（村）建立1个志愿服务站。力争到2025年，实现全市社区（村）志愿服务站“有明显标识、有工作人员、有经常性志愿服务项目和岗位、有稳定的志愿者队伍、有规范的管理制度”的五有标准。

五是健全完善基本社会服务体系。坚持便民、利民、惠民，不断拓展社区服务和婚姻、殡葬、区划等专项社会服务供给，加快构建与满足人民群众日益增长的便利性多样性安全性新期盼相协调的专业化基本社会服务体系。建立婚姻登记巡回流动和婚姻登记普查机制，出台拉萨市户籍跨县（区）异地婚姻登记政策。实施婚姻登记机关标准化建设，每年至少完成2个县（区）婚姻登记处3A级标准化建设，至2025年底前，全部达到3A级。提升婚姻登记信息化水平。建设市级殡葬事务管理中心，实现对天葬的规范化管理。到2025年，建成7处火化点。进一步推动殡葬改革，为有需求的群众提供“互联网+殡葬”服务。

三、推动拉萨民政事业快速发展的保障措施

同志们，这次会议对当前和今后一个时期的民政工作作了全面的安排部署，要适应民政事业发展重心下移、力量下沉的需要，坚持优布局、补短板、强功能的原则，完善支撑保障的制度机制，健全完善覆盖全面、纵向到底、结构均衡、功能集成的基础支撑保障体系，为民政事业发展提供有力支撑。

一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好党史学习教育和“三更”“三新”专题学习教育，更好践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，推动党的建设与业务发展深度融合。贯彻落实全面从严管党治党要求，压实党风廉政建设主体责任，为推动新时代民政事业发展提供坚强政治保证。

二是要加强标准化信息化建设。结合推进各类福利机构标准化建设，进一步完善标准预研、制定、修订，更好发挥标准化对民政事业发展的支撑作用。加强和改善民政信息化工作，加强民政各业务领域服务平台和数据库建设，推动实施“全程网办、全网通办”的“互联网+民政政务服务”，为人民群众提供更加精准、优质、高效的服务。到2025年，基本形成数据共享、工作联动、方便快捷的民政信息化保障格局，实现情况动态掌握、资源合理配置、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理水平高效。

三是要完善民政基础设施建设。完善“十四五”民政事业发展规划，围绕机构改革后民政的职能定位，着眼于既要把该办的事办好、也要把已办的事完善好，高效规划建设民政基础服务设施，加快构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务全面的民政服务设施体系，建立民政服务设施项目库。到2025年，完善养老、儿童、婚姻、殡葬等6类民政公共服务基础设施，推进完成20项重大基础设施建设，为民政事业发展提供良好的设施保障。

四是加强基层人才队伍建设。坚持党管人才，坚持专业化职业化发展，健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，打造一支依法办事、业务创新、群众工作和处理复杂问题能力强的民政干部队伍，打造一批爱岗敬业、素质优良、服务热心和善于处理疑难问题的基层工作人才队伍，打造一批数量充足、结构合理、技能精湛的民政专业技术人才队伍。规范对乡镇民政助理员、社会救助经办人员的管理，统筹社区工作者、志愿者、社会组织从业人员职业体系建设，不断提升民政人才队伍的能力素质。

五是加强民政监管体系建设。加快形成权责明确、体制顺畅、制度健全、覆盖全面的民政监管体系。进一步理顺各级民政事权关系，推动将直接面向群众的具体事项进一步下放给各县（区），促进形成市级制定政策、强化监管、县（区）级落地实施的工作格局。强化底线思维，完善风险管理体制，健全各领域政策制定、业务推进、项目实施等方面的风险排查和评估制度，实现风险管理全覆盖。加强预算绩效管理，全面推行重大政策、重大项目的绩效跟踪制度。完善政府购买服务监管机制。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和自治区民政厅的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，增强信心、团结奋斗，开拓创新、扎实工作，为推动西藏长足发展和长治久安作出民政系统新的更大的贡献！

　

民政局局长慈善义工协会成立大会上讲话

各位领导、各位XXX、会员们、朋友们：

今天我们满怀喜悦之情，齐集庄严的会场，隆重举行XXX市慈善义工协会成立大会。

首先，我谨代表协会理事会对出席大会的各方面领导和嘉宾，表示衷心的欢迎和真诚的谢意。对参加会议的会员们和会友们表示热烈欢迎，对到会的新闻媒体朋友们表示欢迎和感谢!

刚才，陈志斌同志已就理事会4月30日成立以来本会发展情况和工作情况作了汇报。它说明，在有关部门的支持下，协会已经有了良好的开始，开展了一些活动，取得一定的社会效益，产生很好的社会反响。在这样的背景下，召开协会成立大会，意义非凡。通过今天的大会，我们将向社会宣示办会宗旨，做出服务社会的承诺，展示会员力量，凝聚会员队伍，宣告慈善义工协会正式走上XXX社会生活舞台，将为XXX市的社区建设、社区服务、慈善事业发展，做出积极的贡献。

协会的宗旨是：发扬中华民族乐善好施、扶危济困的优良传统和积德行善、无私奉献的文明精神，整合慈善资源，组织义工队伍自愿为社会及社区慈善事业贡献力量，促进社会和谐、进步与发展，倡导一切有能力的人士争做慈善事业义务工作者。

这个宗旨，与党和政府“保持稳定，促进和谐社会建设、加强社区管理和发展”的目标相吻合，是我们今后工作总原则、总目标。

协会的方针和工作思路是：在XXX市社工委、民政局等有关部门领导和支持下，围绕服务社区、服务群众、服务义工的主题，紧密依靠会员，凝聚慈善力量，发挥民间社团的联系群众、自主发展、灵活运作、适应需要的优势和特点，开拓慈善方式，创新义工服务模式，实事求是、尽力而为、量力而行地为社区建设和慈善事业贡献力量。

贯彻协会方针、实现协会宗旨的关键是加强协会机关建设。这里，我还要重申我在第一次会员大会时提出的协会工作的三项要求，也是三项原则，即务实、诚信、廉洁。从目前情况看，协会工作是执行了这三条要求，但希望大家要持之以恒，坚守不怠。最近发生的沸沸扬扬的商红会郭美美事件，影响很坏，但也是好事，给所有从事慈善事业的人和组织敲响警钟。尽管我们是民间慈善组织，也要警惕歪风邪气“环境污染”，维护慈善组织的名誉，不辱使命，保证协会健康发展。

刚刚过去的建党XX周年庆祝大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，这是今后一个时期各项工作的指导纲领。为了做好协会工作，我要求协会工作者、理事、义工同志们在开展各项活动的同时，要认真学习总书记的讲话，深刻领会讲话精神，特别是关于“关注民生、促进和谐”的论述请大家尤其注意，掌握了讲话的精髓，会使我们的工作方向更明确，做工作更有动力、工作意义更深刻。

有必要重温胡总书记的讲话，他多次提到保障民生、促进和谐。他指出：“在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。”理由是：“保障和改善民生促进社会和谐建设，是全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家XXX久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”而社会建设的内涵是什么?是“推进社会建设要以保障改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，”总书记指出，“完善保障和改善民生的制度安排。”就是”要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义民主管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确使人民安居乐业，社会和谐稳定”。

协会工作刚刚开始，千头万绪，我们要牢记宗旨，贯彻方针，依靠会员，团结协作，谦虚谨慎，把协会办好。

作为“创新社会管理”中担负“社会协同、公众参与”角色的民间组织，我们希望继续得到市委、市政府有关部门的支持，在“建设中国特色社会主义民主管理体系，全面提高社会管理科学化水平”，建设和谐社会等方面，发挥我们独特的作用。

回顾理事会刚刚踩下的几个脚印，我对协会能够走上健康发展的轨道深信不疑;展望未来，我对协会的光明前途，充满信心!

让我们一起努力吧!

感谢大家的光临和支持!

民政局局长在民政工作会议上的发言

各位领导：

XX民政在县委、县政府的正确领导和市民政局的指导帮助下，牢记为民宗旨，系统谋划、创新推动，各项工作顺利有序开展。根据会议安排，我以“把握发展大势、筑牢民生底线，全力推动民政工作高质量发展”为主题对XX民政工作作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

1、 把握“一个统揽”，坚定正确政治方向不动摇。我们始终坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为统揽，把民政工作置身于党政工作大局之中去谋划和思考。一是更加深刻认识民政工作的政治性。始终把握民政工作关系民生、连着民心的政治属性，教育引导全体干部职工要坚守“为民爱民”的本色，有情怀的干工作。今年以来，专题组织党组会、中心组会和职工会学习**关于民生民政工作的重要指示精神，凝聚起最广大干部职工对做好民政工作的思想认识。二是更加深刻认识民政工作的兜底性。 当前隐藏内容免费查看针对特殊困难群体，我们优化救助方式，完善社会救助机制，对救助对象家庭经济状况和财产状况全面核查，清退故意隐瞒家庭收入与财产状况的XX名城乡低保对象和X名特困供养人员。上半年共保障城乡低保XX户XX人、特困供养人员XX人、高龄人员XX人，确保应兜尽兜、应保尽保。三是更加坚定做好民政工作的自觉性。认真落实“一岗双责”，统筹抓好民政业务工作与党风廉政建设，做到“两手抓、两手硬”。结合今年开展的党史学习教育和“机关病”专项整治工作，重点学习了民政部门围绕不同时期党和国家中心工作以及服务改革发展稳定大局的历史，重点查摆了“机关病”的突出问题，通过领导干部领学、干部职工自学、我为群众办实事等方式，干部职工更加深刻认识到中国特色社会主义制度的优越性和民政工作的“四个特性”（政治性、群众性、时代性、协同性），进一步坚定了做好民政工作的信心和决心。

2、 突出“两个重点”，坚决维护群众利益不放松。我们把群众利益放在突出位置，致力于维护人民群众特别是广大困难群众的切身利益。一是突出脱贫攻坚这个主题。去年，我们把决战决胜脱贫攻坚作为最大的政治任务，以非常之时应对非常之势，在政策措施、帮扶机制、人员配备等方面发力。出台《XX县脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，建立领导干部联片机制，调整充实督查组，深入开展脱贫攻坚问题清零活动，紧紧围绕“社会保障兜底一批”要求，将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业发展和就业帮扶获得稳定收入的对象，全部纳入保障范围，全力保障困难群众基本生活。自脱贫攻坚工作开展以来，全县共保障建档立卡贫困户XX户XX人实现稳步脱贫，帮扶的XX镇XX村、XX村和XX镇XX村高质量通过省级脱贫成效考核验收，XX县民政局获得市脱贫攻坚先进单位，XX人获得市脱贫攻坚先进个人。二是突出乡村振兴这个主线。今年以来，我们统筹推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，选优配强新一轮驻村第一书记和队员，落实X名干部职工对口帮扶重点村。同时紧盯社会救助兜底脱贫保障对象，以脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的特殊困难群体为重点，分层分类跟进救助，坚决避免因“脱保”“漏保”等造成规模性返贫。

3、 强化“三个保障”，坚持服务中心大局不懈怠。我们紧紧围绕中心服务大局，以强有力的担当履行民政职责使命。一是保障“两项改革”持续有力推进。顺利完成乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”文章和村（居）民小组优化调整工作，镇（街道）由改革前X个减至X个，建制村由改革前X个减至XX个，村民小组由XX个调至XX个。压茬推进“两委”换届选举，一次XX%完成了村（居）换届工作，“一肩挑”比例为XX%，实现了村（居）干部队伍整体优化提升的总体目标。系统谋划“后半篇”文章与乡村振兴战略衔接的新作为，将两项改革“后半篇”文章与县域经济、重点项目、作风整顿等同步安排同部署，强化人物财调度与保障，抢抓战略机遇，加快城乡发展。以3个基层治理示范片建设为抓手，同步推进社区“道德银行”示范创建，着力构建共建共治共享发展新格局。二是保障“民生改善”更多惠及于民。我们把坚持人民至上，聚焦群众关切，既量力而行、又尽力而为，抓细抓实养老服务体系建设，持续推进XX、XX敬老院建设，建成XX敬老院。全面完成殡葬服务设施升级改造，县殡葬服务设施升级改造项目（老公墓）已验收并投入使用，新殡仪馆建设、公墓扩建一期工程已全面竣工，启动XX村农村公益性公墓建设，兑现惠民殡葬资金XX万元。加大未成年人保护力度，成立由县长担任组长的未成年人保护工作领导小组，进一步强化职能职责，发挥好村（居）儿童主任作用，对散居孤儿监护、农村留守儿童保护、困境儿童保障情况定期开展探访和关爱服务，截至目前，全县已将XX名农村留守儿童纳入有效监护范围，共保障事实无人抚养儿童XX人次、孤儿XX人次。三是保障“社会事务”顺应发展所需。扎实推进“全省婚俗改革示范县”工作，依法办理收养登记XX件，受理审批登记X个社会组织，社会团体及民办非企业单位变更X个；对全县“打击整治非法社会组织”和“治理合法社会组织不规范行为”进行安排部署推进，成效明显，完成法人注册认证XX家，完成率XX％。开展新建小区公建配套社区综合服务设施用房清理排查，完成社区用房移XX平方米。大力开展慈善助学活动，共募集捐赠资金XX万元，资助初中、高中、大学困难学生XX名。续筑牢民政领域疫情防控防线，按规定接种新冠病毒疫苗，去年以来，全县累计接受社会捐款XX万元和东西部扶贫协作资金XX万元，并及时拨付到位，为参加疫情防控志愿服务的志愿者投保XX份。

下一步，XX民政将以此次会议精神为契机，坚定践行“民政为民、民政爱民”工作理念，在思想上加深认识、在行动上加紧落实、在成效上加快提升，一是持续深化民生福祉，保持兜底政策总体稳定；二是统筹推动乡村振兴，建立困难群众主动发现和快速响应机制，及时进行救助帮扶；三是着力夯实基层基础，提升民政服务能力；四是创新推动公共服务，推动社会治理重心向基层下移。总之，我们将在市民政局的指导帮助下，狠抓工作落实，以认认真真的行动干出实实在在的成绩，为全市加快建设“XXXX”贡献更多XX民政力量。

民政局局长在市民政局以案促改警示教育大会上的讲话

同志们：

今天我们召开以案促改警示教育大会，这是落实以案促改工作制度化、常态化的重要举措，是发挥以案促改警示教育重要作用，促进民政事业健康高质量发展提供坚强政治保障。习近平总书记在十九届中央纪委第六次全会上强调，党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。20XX年，我们围绕XX原民政局局长（副处级）XX典型案件开展了为期3个月的以案促改专项行动，工作扎实有力、成效明显，全市民政系统党员干部作风进一步转变。2022年，是我们党召开第二十次全国代表大会之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家具有特殊重要意义的一年，这次警示教育大会是站在民政事业发展的新阶段、新起点召开的一次必要会议，下面我就今天的会议主题，主要讲三点意见。

一、要思想认识再提高，充分把握以案促改工作的深刻内涵

开展警示教育，是抓牢以案促改工作的重要抓手，前车之鉴、尤未远矣，亡羊补牢，犹未晚矣，为避免重蹈覆辙，做好以案促警、以案促戒是十分必要的，将以案促改摆在讲政治的高度，抓牢抓细，释放以案促改惩前毙后、治病救人的最大效能。

（一）政治站位再提升，将以案促改与加强民政机关党的建设紧密结合起来。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦乡村振兴，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为巩固、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。习总书记的讲话深刻阐述了加强党的建设是当前民政部门的重要任务，以案促改工作是推进党内持续正风肃纪、强化党风廉政建设的有效手段。民政部门要按照民政部对民政工作具备政治性、群众性、时代性、协同性的准确定位，将以案促改工作摆在重要位置、突出环节，不断细化以案促改工作措施，强化民政部门政治属性，彰显民政部门政治功能，涵养民政部门政治生态，建设风清气正的政治机关，真正发挥以案促改工作有力作用。

（二）初心使命再铭记，将以案促改工作与迎接党的二十大系列活动紧密结合起来。2022年，是我们党召开第二十次全国代表大会之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家具有特殊重要意义的一年，做好以案促改工作，严肃党风党纪，要为庆祝党的二十大胜利召开提供良好的纪律作风保障。民政部门承担困难群众兜底保障任务，管着老百姓的生存钱、救命钱，对民政领域的贪污腐败行为，尤其不能容忍。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续巩固党史学习教育成果，常态化推进“我为群众办实事”实践活动，坚决打击民政领域漠视侵害群众利益的行为，深入开展农村低保专项治理，清理纠正农村低保政策落实不到位，临时救助政策落实不到位，特困人员供养服务落实不到位，因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位等间题。要努力克服新冠肺炎疫情影响，聚焦民生保障领域，严格贯彻落实“三重一大”决策程序，强化财经纪律执行力度，统筹推进预算执行，做好内部控制，确保基本民生保障政策和惠民资金落实到位。

（三）工作思路再拓展，将以案促改工作与巩固落实巡察整改成果紧密结合起来。20XX年12月底，市委对市民政局开展了一次政治巡察，是对民政部门践行服务宗旨，民政干部职工履职尽贵进行的全方位政治体检，我们要珍惜运用好这次巡察整改成果，做好巡察整改后半篇文章，坚决杜绝“雨过地皮湿”的现象。市民政局要将以案促改工作与巩固落实巡察整改成果紧密结合起来，深入推进以案促改，促进巡察整改落地见效，巩固和运用好巡察整改成果，聚焦民政主业、主线，切实履行民政职责，认真梳理分析巡察反馈意见，倒查民生保障中存在的制度缺陷，充分发挥部门协同作用，抓紧补齐民生服务保障短板弱项，持续细化民生保障措施，不断加强制度建设，真正践行“民政爱民、民政为民”服务宗旨，确保扎牢织密民生兜底安全保障网，为新时代民政事业高质量发展打下坚实基础。

二、要清醒认识党风廉政建设的严峻形势，要以案为戒

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想_和制度治党紧密结合，集中整饬党风、政风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，坚持“老虎、苍蝇”一起打，取得重大成效。一些党员干部背弃理想信念，做人、办事、用权、交友无底线，最终滑落到违纪、违法犯罪的深渊，受到应有的惩处，教训是沉痛的。剖析那些鲜活的案例，违纪违法形式虽有不同，但其根源是理想信念不坚定、自身要求不严格，特权思想严重、权力监督缺失等因素。

一是丧失理想信念，必然犯下严重错误甚至滑向腐败深渊。有的党员干部背离了党的宗旨，背叛了入党誓词，置党的事业和人民的利益于不顾，世界观、人生观、价值观发生扭曲，久而久之思想出现了蜕化变质，行为迷失了方向，最终失去拒腐防变的免疫力。我们身边发生的这些大大小小的违纪违法案例，都在告诉我们，无论你职务多高，党龄多长，理想信念出了间题，政治免疫力就会下降，就会在人生的道路上迷失方向，就会出现大的间题。

二是贪图享乐必然会使人走上一条“不归路”。近年来曝光的一系列腐败案件，都充分印证了这一点，违法犯罪的党员干部，往往都是从接受一两顿吃请开始，慢慢地贪圈金钱、贪图享受，特别是在袤着糖衣的炮弹持续狂轰滥炸之后，胃口越来越大，胆子也越来越大，直到最后出事了，才“恍然大悟”，但悔之晚矣。事实证明，不从小事着眼，“摔跟头”是必然的。俗话说：小洞不补、大洞吃苦，享乐之风问题不除，腐败也会是必然的。

三是违规行使权力难逃法纪严惩。从一系列的腐败案件可以看出，腐败行为虽然表现各异，但无论涉及什么级别的干部，无论是贪污侵占、还是收受贿赂，本质上都是逃避监督、拒绝监督.独断专行，滥用职权。刚才组织广大党员干部观看的廉政教育纪录片，其中的典型案例无不警醒我们，权力不受监督，必然导致腐败，千部规避监督，迟早要出问题。党纪国法面前没有特殊党员，谁拿党纪国法当儿戏，也就是拿自己的政治生命和自由当儿戏，其下场一定是头破血流或身败名裂。

三、要建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

习近平总书记强调：要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这为民政部门深化全面从严治党′强化党风廉政建设指明了前进方向。

一要抓牢理想信念学习，筑牢拒腐防变的思想基础。全体民政党员干部特别是领导干部必须把坚定理想信念，始终对党忠诚贯彻到学习、工作、生活的方方面面，把对党的信仰植根于灵魂深处，把对党忠诚、信念坚定的要求体现到履职尽责之中，用实际行动书写共产党人的忠诚。局党组带头落实好党组第一议题制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习总书记关于全面从严治党等方面的重要论述。领导班子要带头坚持五种学习形式，发挥理论学习“领头雁”的重要作用。民政部门党员干部要充分运用学习强国等在线学习资源，将理论学习常态化、经常化，把学习作为终身追求。一是保持空杯心态，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；系统全面学习党章党规党纪和宪法法律法规。二是坚持问题导向，发扬理论联系实际的马克思主义学风，主动站在推动新时代民政工作高质量发展高度，善于在实践和基层一线与群众中寻求解决问题的方法和途径，提高解决实际间题的能力。三是积极向榜样学习，认真贯彻市委向黄久生同志学习的重要意见，学习黄久生等同志的先进事迹，见贤思齐，取长补短，借鉴提高，切实筑牢拒腐防变的思想基础。

二要强化纪律规章约束，扎牢不能腐败的制度机制。民政党员干部要积极适应新时代监督之网越织越密的新形势，习惯在制度的约束下工作和生活，针对典型案件暴露出来的突出间题，严密制度、堵塞漏洞，充分发挥制度的治本作用。一是注重建章立制。要立足民政部门实际需要，深入开展自查自纠，从腐败案件背后的社会关系、业务关系上找监管盲区，从干部员工的纪律意识上找缺陷，从制度机制土找漏洞，尽快制定出台新制度，填补空白，堵塞漏洞。二是注重制度落实。制度建立了就要坚决执行，责任决不能旁落虚化，要坚决克服“庸.散、懒、拖”现象，要把规章制度本身作为教材，抓好教育培训，使规章制度切实转化为干部职工的日常习惯和自觉遵循，进一步强化制度的刚性约束，努力形成用制度管权、管人、管事的长效机制。三是注重制度监管。常态化开展针对规章制度运行情况的督导检查，定期组织“回头看”，既督查制度的科学性、精准度和时效性，又检查制度的落实和执行情况，不断发现新问题，通过强有力的监督间责倒逼规章制度不断完善，真正把制度优势转化为治理效能。

三要廉以修身俭以养德，守牢不能逾越的道德底线。要保持定力，忠诚于党的信仰。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻毫不含糊，始终保持政治上的清醒，自觉坚守法律红线、道德底线，自主抵制不良风气。一是做好精神传承，身处XXX腹地，要用好红色资源，自觉接受红色精神滋养，努力弘扬XXX精神，用XXX精神打好民政底色。作为民政人，要一如既往的传承好“孺子牛”精神，当好新时代人民群众的知心人，认真做到权为民所用、利为民所谋。二是全体党员干部，特别是班子成员，要坚决贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》，坚持崇廉拒腐，尚俭戒奢，以八项规定为“标杆”，保持和发扬廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的高尚品格。三是民政部门广大党员干部要严格按照《中国共产党纪律处分条例》要求，不许生活奢侈，不许违背良俗，不许违反社会公德和家庭美德，牢固树立艰苦朴素，勤俭节约，不酗酒、不赌博，自觉带头树立良好家风。

同志们，作风建设只有起点，没有终点，作风建设永远在路上。让我们在工作和生活中，谨记“四个负责”，以对组织负责、对同事负责、对自己负责、对家人负责的态度，认真遵守党纪国法，时刻践行“民政爱民，民政为民”的服务宗旨，全力做好民政领域“六稳六保”各项工作，锻造政治过硬的模范机关，奋力推进新时代民政事业新发展，为党的二十大胜利召开提供坚强的纪律保障。

市民政局党组书记、局长刘天宏讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实2022年全国、全省民政工作会议和市委全委会精神，总结20XX年工作，分析当前形势，部署2022年任务，推动全市民政事业开新局、展新貌、谱新篇。后面，赵市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面内容：

一、以总结提升为导向，回顾总结20XX年主要工作

20XX年是“十四五”开局之年，在市委市政府的正确领导下，全市民政系统围绕“一四五十”发展战略，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党一百周年，以争先创优为动力，一手抓规范促发展，一手抓提质惠民生，打造了新亮点，创造了新经验，取得了新成效。

一是以民生保障为根本，持续巩固拓展兜底保障成果。建立完善防返贫监测预警、贫困群体精准识别、急难对象主动发现、“一门受理、协同办理”等四项机制，扎实开展“两不愁三保障”问题大排查及兜底保障织网暖心、百日冲刺等专项行动，低保、特困供养确认权限下放到全部116个镇（街）。采取政府购买服务方式帮助451户困中之困群众提高生活质量，对66名农村特困精神障碍患者进行集中托养救治，城乡特困人员集中供养率达到97.73%、57.17%。建成投用“宝鸡·社会救助”平台，全年实施临时救助4.3万人次，累计发放各类社会救助资金7.27亿元。

二是以老有所养为目标，全面提升养老服务水平。强力推进全国第三批居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建成市级智慧养老服务调度中心，创新实施“爱在宝鸡·法援护老”公益项目和老年人爱心助餐服务试点，制定《养老机构消防安全管理十项规定》，建成居家和社区养老服务设施165个。2339名“爱心助老员”结对帮扶2010名农村留守老年人，上门提供关爱服务12.6万人次。宝鸡高新区渭水苑社区老年人日间照料中心被确定为省级示范性日间照料中心，多个省内外地市先后来我市交流考察养老服务工作。

三是以共建共享为导向，不断创新基层社会治理。顺利完成了第十一次村委会、第七次居委会换届选举，村、社区“一肩挑”分别提高到99.2%和99.5%。开展为民服务“八大社区”建设和社区分级定档提升服务，村级议事协商创新实验试点有序推进。新培育社会组织120家，依法取缔非法社会组织4家，动员527家社会组织筹集产业就业、灾害救助和疫情防控等帮扶款物3055万元。创建省级慈善示范社区（村）7个，新注册志愿者5794人，镇（街）社会工作服务站全部挂牌成立，协调面向社区工作者定向招聘事业单位人员38名。凤县8个镇成功申报为革命根据地。

四是以优质服务为抓手，持续拓展基本社会服务。建立市县两级未年成人保护工作协调机制，发放各类儿童救助金2490万元，儿童福利工作被中央电视台报道。建立流浪乞讨人员救助特邀监督员制度，“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等救助行动累计救助流浪乞讨人员2475人次。开通残疾人资格认定申请“跨省通办”，发放残疾人两项补贴9000余万元。组建全市婚姻家庭文化宣讲团，完成13个婚姻登记机构升级改造，红白理事会实现行政村全覆盖，全省婚俗改革政策研究暨婚姻登记员培训班在我市举办。出台《宝鸡市福利彩票投注站管理实施办法（试行）》，全年共销售福利彩票3.31亿元、筹集公益金2925万元。

五是以持续发展为主线，着力夯实事业发展基础。深化拓展党史学习教育，部署开展“我为企业减负担”“解忧暖心传党恩”等“我为群众办实事”八大行动，谋划推进社会救助一键通办、慈善宝鸡等11项创新工作，建立了“1+10”两个责任贯通联动一体落实工作机制，完成了《宝鸡市“十四五”民政事业发展规划》《宝鸡市殡葬事业“十四五”发展规划》编制，征集“十四五”项目206个、总投资32.96亿元。

六是以生命安全为底线，切实筑牢疫情防控防线。推动建立城乡社区（村）“五包一”制度和“三级包保”体系，督促全市社区制定应急预案并开展演练，市委主要领导两次对城乡社区（村）疫情防控工作作出