社区治理工作调研报告等材料汇编（4篇）

关于在基层社会治理中如何发挥驻守社区干部作用的思考

在基层党建引领社区治理的背景下，就市区干部驻守社区的意义、角色担当及成效检视等做深入的科学分析，如何充分运用驻守工作机制优势，更好地发挥党员干部在社区治理中的作用。作为街道社区党组织，俗话说“上面千条线，下面一针穿”，城市社区治理工作涵盖的范围广，内容多，涉及到群众生产生活的方方面面，关系着广大群众的切身利益。发挥党建引领在基层社会治理中的作用，推动机关企事业单位党员干部常态化驻守社区，真正增强社区工作力量。就是要突出发挥政治引领、联合协商、示范引导、评比考核等作用，促使党员干部在驻守社区工作中作用得到进一步提升。

干部驻守：“融合治理”的现实与诉求

基层社会的发展和有序治理即“善治”，从历史到现在，事实上均需要有“引领者”。新时代倡导干部下沉，不仅符合“政治路线确定之后，干部就是决定因素”的历史经验及逻辑，更重要的是，旨在破解转型期基层因缺乏必备资源，以及群众自治能力不足所导致的难题。

开展驻守社区干部进社区有利于解决基层治理人才缺失问题。人才流动是衡量一个地区经济社会发展水平的重要因素之一。随着传统计划经济向社会主义市场经济的快速变迁，人力大规模流动势所必然。人是发展的主体，人才外流使得基层难有活力。干部下沉参与基层治理，不仅担当起引领基层发展和重塑基层组织的助力角色，对缺乏能人带动的广大基层社区而言，在某种程度上能起到立竿见影的“人才回流”作用。在社会组织参与度低、基层组织公信力及领导水平难有提升的时候，下沉干部的积极作为无疑为基层注入了新鲜“血液”。

在常态化驻守社区过程中，党员干部的言行就是群众的标杆，只要党员带头干，群众就会跟着干。在职党员干部尤其是领导干部一定要以普通党员和社区居民的身份融入社区、融入小区参与基层治理工作。要主动亮明党员身份，始终牢记为民服务的宗旨，充分发挥模范带头作用，努力用自己的行动去带动身边的人。要牢固树立四个意识、坚定四个自信，切实做到两个维护，要引领社区群众正确认识当前基层治理工作的重要意义，为社区治理工作奠定良好的思想基础。

角色定位：“多维一体”的作为与担当

“驻守”的着力点在于提升基层治理能力，不是简单地落实政令。因此，下沉干部必须做好自身角色定位。俗语讲，“宁带千军万马，不带十样杂耍”，到基层工作，实属不易。在人才资源欠缺、民众诉求多元的环境里打拼，驻守干部需“上得厅堂、下得厨房”般地努力作为，要有多维一体的角色定位和担当。

驻守干部大多是利用工作之余的时间到社区报到，领取和完成工作任务。由于每一名党员干部的工作单位、岗位职责、家庭情况均不相同，所以在职党员要结合本职工作和自身实际，“量力而行”参与社区工作，如有特殊情况无法参与或者胜任工作可以向社区党组织进行报备，以便社区科学统筹，合理安排工作任务。党员参与社区治理工作力求取得实效，避免出现“一报了之”和“空挂”现象。

社区治理靠大家，需要居民共同参与。一个人的力量是单薄的，群众和组织的力量是强大的。驻守干部不能“孤军奋战”，要团结其他党员积极带动身边居民为社区治理工作贡献自己的力量，激发基层社会活力，推动广大群众参与社区建设。党员先动起来，组织开展各项志愿服务和公益活动，以此带动群众、企业、社会组织、辖区单位等多方力量广泛参与，发挥好集体的力量，合作共治，才能实现党群联动、政社联动、居民互动的良好格局。

成效检视：“向下用力”的核心和节奏

党的十九大报告指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。欲实现这一目标，首要的是改善基层治理。如何“向下用力”可成为检视驻守效力的关键点。

驻守干部要认真履行“八大员”职责，要经常性地走访居民、业主委员会、辖区企业及市场主体等，主动与群众沟通，拉家常，宣传党的各项惠民政策，搭好党和群众的“连心桥”。要通过召开座谈会、协商议事会等，了解群众最真切的想法，及时掌握社情民情动态。要充分利用社区QQQ、微信群等平台广泛收集群众诉求，对搜集的意见建议进行归类、整理、分析，准确把握群众基本需求，有针对性地拿出解决问题的措施。遇到困难时要冲锋在前，直面挑战，勇于担当，攻坚克难，多在研究解决实际问题上下功夫，以“钉钉子”的精神着力解决群众急难愁盼问题，形成“群众有需求、党员来回应、社区有措施，件件抓落实、群众得满意”的闭环效应。

社区党组织要根据实际情况设置疫情防控、宣传教育、爱心帮扶、治安巡逻、安全巡查、矛盾纠纷、普法宣传、交通劝导、健康服务等志愿岗位，适时发布工作任务和志愿活动。驻守干部需要根据自身实际和特长来认领具体服务事项，开展治理工作。党员既然沉下来了，就要责任上肩，脚踏实地地开展工作，不能只是“做做样子、喊喊口号”，简单的留下“工作痕迹”。开展工作要有实效，要看得见成果，要提升群众的幸福感、获得感、满意度。只有这样才能带动辖区更多的居民加入社区建设的队伍中来，打通基层治理的“最后一公里”。

关于社区社会企业深度参与社会治理路径的思考

本项目课题以党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局和成都市构建立全面开放格局，助力幸福生活十大工程为背景，从社区社会企业的内涵、功能探讨，以及社区社会企业深度参与社会治理路径的思考等几个方面，对社区社会企业深入参与社区社会基层治理路径进行了分析研判和调查研究，挖掘了“十四五”时期基层社会治理中的重要问题，探讨提出了社区社会企业深度参与社会治理，以共同推进基层社会治理体系和治理能力现代化的解决思路和方向。

关键词：社区社会企业深度参与社会治理路径

一、选题背景

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局；党的十九届五中全会要求，把党的领导落实到基层社会治理中，努力构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。xx作为世界“三城三都”名城，又于十四五收官之年成功申报国家文明城市，其基层治理的成效直接决定着群众幸福美好生活“十大工程”的进程。而社区作为最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层社会治理水平最基本、最直接、最有效的力量。因此，推进社区党组织带领居民共建社区社会企业，并促进社区社会企业深度参与社会治理，是深入贯彻落实党的十九大和十九届五中会会精神，助力群众幸福美好生活“十大工程”顺利实施的关键。

xx幅员面积xxxx平方公里，辖xx个镇街道（其中x个镇，x个街道），x个省级经济技术开发区，xx个城市社区和xxx个农村社区，全市常住人口约xx.xx万人，户籍人口约xx.xx万人。在这个地域虽不广阔，但人口众多、民族交融、科教文卫综合发展的世界文化名城，深入研究并发现基层社会治理中的重要问题、寻找基层治理的路径，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，能够有效优化营商环境，吸引高端人才和先进企业落户，便利招商引资和产业发展，进一步构建立体全面开放格局，打造国际门户枢纽。

（一）社区社会企业的内涵

城镇社区社会企业是指在城镇社区内，以社区居委会特别法人主体成立的，由社区全额占股的特定经济实体。诠释此内涵，即社区社会企业是由社区全部出资，亦由社区承担全部法律责任的经济实体。

（二）社区社会企业的功能探讨

1.社区功能探讨。社区肩负着提高最广大人民群众生活品质和改善群众生活水平的功能，具有在地管理及多元主体广泛参与社区治理的特点，其共住共生、相互依存、守望相助的生活理念，决定了社区需要在有温度的文化浸润中使居民认识到自我存在价值，达到自我实现的需求高度，从而产生主人翁责任感和社区担当意识，同时，由于社区是家庭和社会联系的中间环节，是政府管理力量与社会调节互动的平台，是社区区自治管理与社会参与资源融合配置的平台，更是社会管理的基本平台，也是政府行政功能与社会自治功能有机互补的平台，因此，社区自然也是化解社会矛盾，保证社会稳定的柱石，就像俗语所言，社会问题社区化，是大事化小；社区问题社公化，那是小事化大。

2.社区功能实施过程中的变迁：随着国家对社区治理的更加规范化和社会治理力度的不断加大，作为维护社会稳定柱石的社区，正成为深入进行社会治理的核心正能集聚之地。社区治理在社会发展中出现变迁最多的是社区基层治理资金的监督管理权利，更多地交给了社区群众。随着社会职业的与时俱进与不断优化发展，社工这一新兴职业得到了越来越广大的社会认同，而社会工作服务机构，也如雨后春笋，逐渐以其专业优势稳步介入到社区治理行动中，从20xx年x月起开始实施的社治资金交由第三方机构执行使用，即是社工机构介入社区治理过程中的典范。以专业亮点介入社区社会治理的社工机构的介入，毫无疑问是给基层社会治理带来了一个明媚的春天。

就像任何新生事物都有一个长大过程一样，社工机构作为新兴职业机构，介入社区社会治理，也存在一定的问题。首先是社工机构良莠不齐之问题。该职业兴起之初，由于入口等原因，社工机构不可避免地存在着执证人员和实务人员不对等现象。比如无证人员组建的社工机构，比如理论和实务错位落差导致的机构人员却不会做社工，更不会做社工机构承接的社会治理项目，如此等等。第二是社工机构和社区功能差异导致的问题。比如社工机构拿了项目，却不懂社区需求，更不懂群众需求；而社区懂自己需求，也懂群众需求，却把项目拿给了两不懂的社工机构做。第三是社工机构和社区融合过程中的其它问题。诚如第二条所言，社区把社治资金匹配给第三方社工机构后，就有权利对第三方机构提出要求，但第三方机构由于起步过程中的种种困难，存在着逐利，或者说唯利是图，并以利夺质的现象。可以把第三方机构拿的社治资金项目，比作一块或大或小的面包，许多第三方机构只把面包屑用来敷衍应付了群众翘首以待的项目，更多的都用于了第三机构的生存和发展。也就是说，社工机构进入社区社会治理，存在着很严重的群众的资金却无法恰切地用在为群众服好务，为群众谋求更大的幸福之上。

3.社区社会企业功能探讨：探究社区治理资金如何能用在为群众服好务的这个“刀刃”上，不难得出一个结论，社区社会企业是解决上述问题的重要杠杆。首先社区社会企业是以社区居委会特别法人主体成立，社区全部承担法律责任的企业。此企业由熟悉社区和社区群众双重需求的社区两委领导下的社区工作人员主体实施，会避免了上述融合交差过程错位的矛盾，更适宜探讨出群众路线的路径。基于此点，概括言之，社区社会企业承载着社区基层治理更好的服务群众，让群众路线走得更扎实的功能。

（三）社区社会企业深度参与社会治理路径的思考。

第一，一行人做一行事。俗话说，隔行如隔山。社区工作者立足于社区工作岗位，以了解群众需求，为群众服务，实现社区人自我管理、自我教育、自我服务功能，以提高社区和谐度，化解群众矛盾为已任。在工作过程中，总结出一套成熟亦成功的经验、方法和技巧，将之有机运用于为群众服务的基层治理过程中，必定会驾轻就熟，得心应手。其它行业的人，哪怕是社工机构，因其工作场域、目的和方式方法等不同，环境的熏陶和影响亦不同，所以，即使自我感觉翻过了社区这一行的“山”，也未必是真的能领略其真景，未必能见其真知者。故，笔者提出思考结论，一行人做一行事。你让工人做公务员，文件和文案只能让他感觉不胜其苦；反之，你让一个行政机关的“笔杆子”到工厂里，面对冷冰冰的机器，他也一定感觉无所适从。职业像拧螺丝，一个螺丝杆能且只能对应一个对等的螺丝帽，否则，经过人为磨切，即使勉强为之，但也断然不会恰到好处，而这无法恰到好处的缺憾，往往却成为问题之症结，成为致命之伤害。

第二，专业人做专业事。执证社工，无论实务是否过关，都无疑已经迈过了专业门槛。但社会工作者也有13个领域，涉及儿童、青少年、老年、妇女、医务等等。工作方法包括个案、小组和社区。这诚如教师也分语数外理化生体等科目，工厂分车钳铣刨磨等工种，行政单位分不同的管理岗位或工勤岗位等等，我们无法让一个语文教师，哪怕是语文专业中的领军人才哪怕是拔尖人才去教好数学物理，我们也无法让一个企业的钳工大师或工匠去更好地教好化学英语，甚至也无法要求钳工做焊工一样。综述而言之，专业中的专业，并沿着专业路径，深挖钻探，才有可能精益求精，实现大国工匠精神之使命，在此意义上，社区工作者，无疑是做群众服务项目最最合适的人选，尤其是社区的执证社工，专业人在专业领域做专业的事，是最合适不过的职业螺丝钉。

第三，社区社会企业实现术业专攻。综上两条，社会社会企业，正是上述之有机融合，发展社区社会企业让社区这一行当里的这些每天和群众打交道，最了解社区也最了解群众的人，做社区这一行当的服务群众的事，如果能是社区中的社工专业工作者，以专业力量和行业领军去实施，则更是佳妙之境。

二、社区社会企业深度参与社会治理路径的建议

（一）加大社会化宣传力度，推动社区社会企业建立。任何一个新生事物的诞生，受众都有一个从认识到接受的过程。其间，众口难调，也是在所难免。为了使社区社会企业得到更广大群众的广泛认同，建议，加大社会化宣传力度。可以利用文化活动，入户、入院、入校等宣传，以及发放宣传单等方式，加大社会化宣传力度，亦可嵌入到经济发展和文化活动及网媒等途径中，实现更广泛的宣传。

（二）加大顶层化设计力度，支持社区社会企业发展。建议政府出台相关政策，比如社区社会企业法人不受体制内外的限制，而且社区书记或社区法人代表可以兼任社区企业法人代表职务。因为毕竟社区书记和社区法人代表都是社区法律责任的直接承担者。有其加入，必然服务群众的社区社会企业多了一份不容小觑的保障。

（三）加大示范化标杆力度，扶持示范社区企业崛起。据悉，2021年x月底前，xx将完成首批x个城镇社区社会企业培育试点，2021年底，理顺城镇社区社会企业成立和运行方式，基本形成城镇社区社会企业运行管理和技术支撑体系，充分发挥社区社会企业在社区发展治理中的辐射带动功能，培育x家不同类型的社区社会企业。建议这x+x示范点，要起到标杆作用。

（四）加大专业化要求力度，优化社区专业评价体系。建议出台政策，鼓励社区执证社工成为社区社会企业的骨干，而且可以兼职做社区和社区企业的工作。既解决社区相对工资薪酬较低的问题，专业评价也有利于更好地激励社区工作者成长为专业社区工作者。

（五）放低准入口限制门槛，鼓励社区企业示范成立。对社区社会企业，建议放低准入门槛，比如降低注册资金标准等，进一步简化办理程序，鼓励运用社区内闲置国有资产，以拓宽社区企业成长通道。

（六）放低入职口限制门槛，拓宽社区群众入职通道。鼓励社区群众以入职或作为志愿者的方式，参与社区社会企业运营，甚至管理。既在地解决就业问题，更让群众在社区社会企业运营过程中，切实感受到主人翁责任感和家的幸福感和归属感。

（七）放宽成长线限制门槛，拓宽社区企业成长空间。就像人有一条成长线一样，社区企业亦是如此。建议放宽社区企业成长线限制，比如：一个企业的成长和壮大需要资金支撑，建议鼓励社区企业以承接社区治理各类项目的方式，深度参与社区社会治理。

（八）创新社区企业评价源，鼓励社区企业科学研究。科学研究是企业创新发展的生命之脉。优秀的宁江人曾经以人民日报首登“中国第一份生产资料广告”创下了中国经济发展史上的一个之最，建议鼓励社区社会企业创新评价源，支持鼓励科学研究企业发展的个人或集体，并给予其与其成果相对应的评价。

关于全市城市社区治理工作情况的调研报告

根据市人大常委会2021年监督工作计划，结合开展“再学习、再调研、再落实”活动，x月x日至xx日，在市人大常委会副主任刘万年的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对我市城市社区治理工作情况开展调研。调研组听取了市政府、xx区政府、xx区政府、xx市政府及有关部门专题汇报，实地察看xx、xx、xx部分社区，与部分社区工作者、居民代表座谈交流，重点了解社区组织和基础设施建设、社区治理和服务、社区运转及保障、社区物业服务管理等工作情况，针对存在的困难和问题，广泛征求各方意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

目前，我市城市社区共xxx个，其中xxxx个，xxxx个。近年来，市政府高度重视城市社区治理工作，坚持以人民为中心发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城市社区治理工作取得较好成效，居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

（一）社区组织建设不断强化。一是加强组织领导。健全社区治理组织领导机制，成立社区建设领导小组，建立市（厅）级领导联系市区社区制度，党委和政府统一领导、部门相互配合、社会力量广泛参与的社区治理工作格局基本形成，为社区建设发展提供了有力保障。二是强化工作指导。先后制定出台了《关于加强城市社区治理的若干措施》《三明市社区精神文明共建联创制度》等政策文件，就全市社区组织建设、基础设施建设、服务管理体系、社区队伍、经费保障、社区共建等方面作出了明确规定。三是完善工作制度。以党建引领社区治理，城市社区党组织区域内大党建格局基本形成，部署开展城乡社区近邻服务试点工作，以点带面提升整体工作水平；完善社区自治组织体系，规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程，推动社区自治工作有序开展。

（二）社区保障措施逐步落实。一是完善社区服务设施。启动主城区社区配套用房布点规划编制工作，共xx个社区、xxx处社区配套用房纳入规划，总面积xxxxx平方米。采取“基础功能+拓展功能”模式，设置社区综合文化服务中心等功能区域，全市xxx个社区中已建成社区综合文化服务中心xxx个、居家养老服务照料中心xx个、青少年科学示范工作室xx个。二是充实社区工作力量。制定出台《三明市社区工作者管理办法（试行）》，建立健全社区干部正向激励机制，完善与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位及薪酬等级序列。近x年全市公开招聘了xxx名社区专职工作人员，逐步壮大社区工作者队伍。三是加大社区经费投入。2021年，各级财政部门将社区工作经费纳入财政预算，共安排资金xxxx.xx万元，比20xx年增加xxx.xx万元；社区工作经费从原来每个社区每年不少于x万元提高到每年不少于xx万元；社区工作者待遇有所提高，以xx区为例，2021年参照当地事业岗位管理十级职员落实相应待遇后，相较于20xx年社区书记、副书记、委员报酬待遇平均提高xxxx元/月、xxx元/月、xxx元/月。四是实行工作准入制度。以社区减负增效为突破口，继续深化社区改革，在全省率先出台《三明市社区工作准入制度（试行）》，完善社区工作事项准入制度和权责清单，促进政府行政管理与社区工作有效衔接和良性互动。

（三）社区治理方式不断创新。一是建立治理服务体系。初步建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，选择有代表性的社区开展试点，进一步激活社会力量参与城市社区服务的积极性。积极争取省上资金补助，促成x个省级“三社联动”项目，xx个市级“三社联动”试点项目。二是优化治理工作方法。总结社区治理的典型案例和经验做法，深入挖掘、总结提炼一批社区工作法。今年，xx区列西街道xx社区党员楼栋长“xxx”服务工作法等x个工作法获评“xx省第三批优秀社区工作法”，数量居全省第二。三是改进社区物业管理。出台《三明市区物业收支分离工作方案》，明确在x个小区开展试点，依法依规建立社区专户托收、街道考核、分类拨付的物业费收支分离模式。同时，探索建立物业企业信用评价和评星管理机制、物业管理诉讼案件绿色通道、物业矛盾纠纷调处机构等，着力解决社区物业服务管理