2024年县政府工作报告汇编（30篇）

目录

1.

2024年班玛县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是班玛发展进程中极为艰难、极具挑战，又极其出彩的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在党中央和省州党委政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，高标准开展第二批主题教育，对标重点任务，全面推进党的建设和经济社会发展各项事业，稳步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。实现地区生产总值5.58亿元，同比增长4.9%，前三季度班玛县GDP在全省45个县中增速达到年度目标，排名全省第四;全社会固定资产投资6.92亿元，同比增长10.12%，位列全州第二；社会消费品零售总额9653万元，同比增长13.2%，位列全州第二；全体居民人均可支配收入18145元，同比增长7.6%，位列全州第一；城镇常住居民人均可支配收入44751元，同比增长7.2%；位列全州第二；农村常住居民人均可支配收入11624元，同比增长7.8%，位列全州第三；地方一般公共预算收入2136万元，同比下降5.23%，下降项为非税收入中的国有资产处置收入，2022年处置废弃砂石料收入387万元；地方公共财政预算支出15.66亿元，同比增长19.69%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们守青山、护绿水，生态建设再上新台阶。深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦生态文明高地建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态保护力度加大。积极融入国家公园示范省建设，制定县乡村三级国土空间规划、自然保护地发展总体规划，全面划定“三区三线”，构建开发与保护新格局。“长征国家文化公园”“红军沟国家草原自然公园”建设有序推进。国家草原自然公园试点建设、玛可河国家湿地公园保护与恢复、退化草地补播、草原鼠害防控等生态保护建设工程项目稳步实施。大力实施国土绿化行动，累计投资6595.2万元，完成人工造林1.2万亩，高标准造林0.1万亩，森林质量精准提升0.7万亩，退化草地补播4万亩，黑土坡治理1.5万亩。污染防治有力有序。深入打好污染防治攻坚战，河湖“清四乱”行动扎实开展，历史遗留生态环境修复治理有序推进，城乡环境卫生综合整治成效明显。投资3200万元实施“煤改电”工程，投资8775万元实施清洁能源供热项目，实现“八乡一镇”清洁能源全覆盖。投资4082万元实施玛可河段城镇环境综合整治建设项目，投资2060万元，完成莫巴沟水源地一级保护区植被恢复项目，有效改善了县域居民饮用水源水质。大气环境质量保持稳定良好，全县空气质量优良率达100%。我县列入的1个国控考核断面水质和2个省控考核断面水质总体符合要求，2处集中式饮用水水源地水质保持稳定，地表水水质监测结果良好。生态执法扎实有效。常态化开展联合执法和巡查检查工作，开展各类专项执法检查40余次，检查企业95家次，下发各类整改通知书30份，立案6件。扎实推进生态环境领域突出问题整改，做好中央生态环保督察“后半篇文章”，黄河流域生态环境警示片、黄河流域生态环境全方位“体检”等反馈57项问题，已整改完成56项。加大生态环保领域政策法规宣传，干部群众环保意识、生态理念和法治观念不断增强。

一年来，我们抓巩固、促衔接，乡村振兴展开新画卷。脱贫成果更加稳固。所有扶贫项目资产实现确权管理，大力发展乡村产业，下达衔接资金1.7亿元，安排项目56项，产业项目30个。认定帮扶车间11家，落实帮扶资金260万元，解决就业240人。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，累计识别监测对象227户763人，监测纳入率为9%。消除风险64户314人，正在帮扶163户449人，每户平均帮扶措施达3种以上，“一码通”申报办结率达100%，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。加大易地搬迁后扶力度，2045人实现就业，确保了有劳动力搬迁家庭至少有1人就业目标任务。全县7个集中安置区教育、医疗、养老、综合服务中心等公共服务设施基本健全。深化东西部协作，与钟楼区签订苏青协作结对帮扶重点工作备忘录，下达东西部协作资金2800万元，安排项目7项。投资22万元建成乡村振兴“八大行动”数字指挥平台，协调八个专项工作组高效运用全省数字指挥平台，有力支撑了脱贫成果的巩固提升。乡村活力不断激发。制定《2023年班玛县百名干部下乡开展“一讲两稳三促”活动实施方案》，抽调166名骨干，集中力量为民办实事78件。全面深化乡村治理，结合陈刚书记平安建设“十个一”工作要求，积极探索“五治融合”基层社会治理新模式，着力构建“县、乡、村”三级联动工作体系。深入推进县域数字经济发展，成功搭建班玛县智慧城市暨数字乡村平台。积极推广“积分制、清单制”管理制度，在达卡乡兰青村、多贡麻乡多贡麻村、灯塔乡仁青岗村开展“积分超市”试点工作。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，让美丽乡村更加充满热度、富有朝气。问题整改全部完成。深刻领会省委“一书一单一承诺”工作要求和省委省政府“1+5”政策措施，成立由党政主要领导任双组长的整改工作领导小组，制定专项整改方案和问题推进计划，坚持落实“周调度、旬通报、月督查”工作机制，在问题整改和机制建设上双向发力，所有问题全部完成整改。

一年来，我们调结构、聚集群，产业发展奏响新乐章。绿色农牧提质增效。持续推动高原绿色有机农畜产品输出地建设，把畜牧业作为农牧民增收的支柱产业，不断加大生态畜牧业产业化扶持力度。6个乡镇19个村成功获得牦牛养殖国家有机产品认证证书，认证天然草原面积471.13万亩，牦牛3.41万头，肉产量5121.3吨。“班玛羊肚菌”“班玛黑青稞”获得全国名优特新农产品证书。续建的4个生态畜牧业合作社产业化项目全部完工。投资5237.75万元实施班玛县生态畜牧业合作社牲畜种群改良采购等14个项目。投资200万元建成智慧牧草工厂，可日产鲜草1吨，调运储备饲草料1337吨。年末全县存栏各类牲畜11.44万头。完成牲畜出栏4.29万头，出栏率35.8%，同比增长0.38%;牛奶产量5489吨，同比增长3.89%;肉产量4308吨，同比增长2%。投资61.47万元从西藏山南市引进黑青稞良种45吨，从海南州引进油菜种子4.8吨。全县农作物总播种面积4875亩，同比增长2.69%，粮食作物总播种面积4603亩，总产量613.2吨，同比增长0.93%，种植蔬菜134.5亩，总产量106.57吨，与上年持平。耕地“非农化”“非粮化”治理和乱占耕地清查整治扎实有效，粮食种植面积、产量保持稳定。特色产业稳健壮大。聚焦“种养游”产业发展布局，深入实施优势特色产业三年倍增计划，持续加大政策扶持力度，依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，培育壮大藏雪茶、黑青稞、羊肚菌、林麝、马鹿、梅花鹿、藏香鸡等一批特色产业，创新探索新产业、新业态和产业衍生新产品，以特色化、差异化、多元化的产业发展模式助推产业发展走向企业化、规模化。累计投入衔接资金5.4亿余元，建设产业项目134个，累计产生收益5520余万元。文化旅游融合发展。聚力打造国际生态旅游目的地，深化文旅融合。全力举办班玛县“大美青海·三色班玛”生态文化旅游季，推出10期专题旅游宣传短视频，不断提升班玛旅游知名度、美誉度。对现有67处县级文物保护单位进行文物点矢量数据图测绘，并纳入国土空间规划“一张图”系统。积极申报白扎寺第九批全国重点文物保护单位。结合旅游+非遗的发展思路，班玛黑陶、班玛马尾钉线绣手提包等文创产品有效提升了产业经济效益。班玛传统木雕、班玛银器加工制作技艺成功入选全省第六批非物质文化遗产。立足文化视角，打造文化品牌，圆满完成沪果两地文化交流暨歌舞诗《相逢盛世 相约班玛》文艺汇演。红军沟景区被评为国家AAAA级旅游景区和平安景区，仁青岗村拟列入2023年乡村振兴旅游试点村名单，亚尔堂乡王柔村被命名为“青海省乡村旅游重点村”，发展夜市经济，体现“班玛烟火气、莲花市井味”，班玛莲花步行街被认定为全省特色步行街。全县共接待游客9.38万人次，实现旅游收入6564.6万元。

一年来，我们夯基础、提品质，城乡建设呈现新面貌。坚持补功能、提品质、细管理，全力打造宜业宜居生活环境。项目建设提速加力。压实“管行业必须管投资”责任，全年共实施项目59项，投资7.77亿元，涵盖产业、医疗、卫生、教育、文化、基础设施、生态保护等各个方面。投资1.7亿元，实施千万元以上项目8项。17项灾后重建项目全部完工。实行重点项目县级领导包联推进机制，引进项目管理公司对重大政府投资项目进行全过程监督和服务，助推重大项目建设跑出“加速度”。发展态势回升向好。出台《班玛县加强招商引资工作三年行动方案》，签约总投资1.3亿元的招商引资项目4项，“三色班玛”知晓率和影响力不断得到提升。开展专场促销费活动7次，发放消费券40万元，刺激社会消费品零售总额稳中向好。助企纾困持续推进，制定印发《班玛县助企暖企春风行动方案》，成立助企纾困专班，为49个企业落实县级助企纾困专项资金300万元，为9家企业落实州级助企纾困和促进中小微企业发展专项资金40.64万元，为28家企业解决发展瓶颈问题38条，累计组织全县重点企业参加展销会7场次，销售额达26.3万元。全年特色产品销售和电商销售额分别达1060万元、85万元。乡村建设全面加强。探索城乡居民“共享乡村”新路径，累计实施乡村建设项目37项，以达卡乡董仲村、多贡麻乡多贡麻村和灯塔乡仁青岗村为试点村，实施项目14项，乡村基础设施进一步完善，乡容村貌得到美化量化，功能全面提升。深入开展农村问题厕所整改工作，改造农村户厕1144座，切实改善了农村居民生活品质。群众出行更加方便。大力实施“交通先行”行动，多达公路、滨河东路(过境道路)及红色旅游公路项目稳步实施，投资4629.34万元的19个新建道路项目全部完工，着力打通农村公路“最后一公里”末梢梗阻。开通班玛至色达班车线路，惠及沿途4个乡镇，10多个行政村的群众，切实解决了广大群众最关心、最紧迫的出行问题。城镇品质明显提升。以高原美丽城镇建设为依托，进一步强化城乡规划建设，高标准实施总投资2.05亿元的市政建设项目13项。大力实施“城乡提升”行动，县城地下综合管沟、县城道路及形象提升、污水处理厂扩容改造等市政建设项目全面完工，城市景观空间进一步优化，为今后文旅城镇打造奠定了基础。

一年来，我们保民生、促发展，社会事业得到新提升。坚持尽力而为、量力而行，把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全年公共财政民生支出达8.45亿元，占财政支出的78.75%。就业形势稳中向好。全面落实就业创业政策，开展“菜单式”技能培训，组织赴上海劳务输出14人，城镇新增就业161人，城镇失业人员再就业112人，就业困难人员再就业3人，转移就业1709人，城镇登记失业率2.07%;高校毕业生就业率92%，就业目标超过预期。教育质量稳步提升。持续推进义教均衡，投资2725万元实施的县藏文中学教学楼、民族中学综合教学楼、多贡麻乡满掌村幼儿园、江日堂乡阿什羌村幼儿园4个续建项目均已建成投入使用。投资5895.7万元新建赛来塘镇寄校周转房、宿舍楼、学生食堂，三所幼儿园附属设施、全县教育机构消防设施改造、学校安装监控设备等6个补短板项目。健康班玛全面推进。县人民医院现代医院管理体系基本建成，并顺利通过青海省卫健委“二级甲等综合医院评审”。以专科建设项目为契机，开展内科、检验科等专科建设项目6个；持续推进五大中心建设工作，急危重症患者救治能力明显提升。通过“院府共建”托管模式和“组团式”帮扶，县人民医院诊疗工作实现良性发展，出院患者平均住院日7天，同比下降3.51%。投资320万元，高标准打造吉卡、灯塔2所中心卫生院，提高医疗服务保障能力，方便群众就医。加强中藏医医院特色专科建设，提升藏医院药浴、外治及辅助科室诊治能力水平，不断满足广大群众藏医药服务需求。文体事业繁荣发展。加快推进基层公共文化服务均等化，提升打造多贡麻村、则多村、仁青岗村、赤沟村4个村级文化活动室，完成县文化馆提档升级；大力开展戏曲进乡村、文艺宣讲、送图书进校园等民生文艺活动，成功举办元宵晚会、藏文书法展、非遗购物节、春耕仪式等节庆活动，群众精神文化生活日渐丰富。社会保障持续完善。加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系，各险种参保人数达2.97万人，享受城乡居民养老保险待遇1903人，城镇职工养老保险参保待遇252人，发放养老待遇6000余万元。狠抓欠薪清欠工作，受理办结清欠案件23件，清欠工资47人56.4万元，欠薪投诉同比下降41.03%。健全困难人员救助机制，持续推进城乡低保、特困老人、无人抚养儿童、残疾人等群体帮扶，发放各类救助金4625.68万元。高质量建成县中心敬老院，推动养老服务能力提升。高质高效办好民生实事，年初承诺的产业发展、道路交通、医疗卫生等领域10项民生实事工程如期兑现，民生账本越计越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓。

一年来，我们促改革、提效能，政府建设展现新作为。坚持把人民作为最大依靠，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，夙夜在公、拼搏奋进，努力建设人民满意的服务型政府。民族团结持续巩固。深入推进民族团结进步创建工作，不断展现“三色班玛”新成就、新成绩、新面貌，切实把党的领导贯穿民族工作各领域、全过程。持续构建机关与村结对联建、军地联建、毗邻乡村友好互建、结对帮扶的联动联创新格局。扎实开展“文明单位”“和谐寺庙”“五星级文明户”“美丽家庭”“班玛好人”等创建活动，辐射带动全县创建工作向纵深推进。社会治理体系不断完善。积极探索“两所一庭一督”和“帐篷警务”矛盾纠纷化解机制，及时依法将矛盾纠纷化解在基层，打通服务牧民群众“最后一公里”。严格落实领导干部定期接访下访制度，矛盾纠纷调处率和信访事项按期办结率分别达到98%和100%。在全省率先推进法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制，荣获“第一批全省法治政府建设示范县”称号。安全水平明显提升。持续打造“班玛经验”升级版，扎实开展安全生产事故隐患排查整治和城乡自建房、城镇燃气安全专项排查整治，全县安全生产形势稳步向好。食品药品安全监管有力，囤积居奇、哄抬物价等市场乱象得到有效遏制，全县大局更安定、社会更安稳、人民更安心。

与此同时，人民武装、妇女儿童、老龄及关心下一代、青少年、民族宗教等工作取得新进展，审计、档案、地方志、保密、消防、双拥等工作取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!

一年的成绩来之不易、弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省州及县委坚强领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。灯火阑珊处的默默坚守，基层一线的奔忙脚步，没有望而生畏，只因心中有光，每一个人都了不起。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向在我县创业发展的投资者、建设者，向在一线工作的网格员、普查员、志愿者，向国家林草局、上海市青浦区、江苏省常州市钟楼区以及西宁市委市政府、青海大学、青海民族大学、青海大学附属医院等对口支援地区和单位，向坚守在班玛的广大帮扶干部、医生、教师，向所有关心支持班玛各项事业的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：巩固脱贫成果任务艰巨，产业帮扶困难重重；投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资难度较大，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，努力改进解决。

二、2024年工作思路

2024年是新中国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是实施“十四五”规划攻坚之年，抓好今年的工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重大要求和中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州县委全会精神，聚焦州委“一统领四推进”总体思路和县委“123479”发展思路，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高水平保护和高质量发展，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，不断推进生态文明高地、建设产业“四地”和实现共同富裕取得新成绩，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家班玛篇章。

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%;全社会固定资产投资同比持平；农牧业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共财政预算总收入增长2%；全体居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。实现上述总体要求和预期目标，重点抓好以下五项工作。

(一)践行绿色理念，推动生态文明为发展固本。毫不动摇地把加强生态文明高地建设作为班玛发展的价值取向，在污染防治攻坚、生态修复治理、国家公园建设等方面做积极探索，走出一条具有班玛特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。全面筑牢生态屏障。持续推进国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，有序推动碳达峰碳中和行动方案编制。深入推进生态修复治理，着力实施好退牧还草、黑土滩治理、鼠兔害治理、草原围栏、水源涵养、生物多样性保护等生态工程，实现生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升。坚决打赢污染防治攻坚战。统筹推动环境污染防治、生态保护修复与应对气候变化工作协同增效，做好中央生态环保督察“后半篇”文章，稳步推进省委三江源地区“护航生态文明高地建设”专项巡视、黄河流域生态环境全方位“体检”、草原违建图斑整治等专项督察检查反馈问题整改工作。优化能源结构和产能结构，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，加快推进地热资源勘探开发。巩固提升“河湖长”“林草长”制，继续落实好长江禁捕。强化土壤、地下水、危险废弃物污染防治，确保农牧区饮用水水质达标率达到100%以上。加快推进小水电改造，做好多贡麻水电站供水工程及灌溉项目前期工作。稳步推进农业面源污染治理，完善牧区垃圾收转运处置体系，积极申报小型垃圾焚烧炉项目，依托全域无垃圾示范创建，做好乡镇垃圾污水处理，努力让班玛的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。全力推进生态产品价值转化。深化生态保护补偿制度改革，积极推动草原碳汇试点工作，挖掘班玛县草原资源碳汇巨大潜力，探索草原碳汇价值转换机制，推进林草碳汇交易。认真抓好保护管理工作任务清单落实，正确处理好生态保护与农牧民生产生活之间的关系，进一步统筹好自然保护与农牧区协调发展。

(二)推动乡村振兴，加快衔接转换为发展赋能。持续巩固脱贫成果。聚焦“两缩小、两确保”，以乡村振兴“八大行动”为牵引，抓好脱贫攻坚成果巩固行动落地落实。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，每季度开展一次集中大排查活动，做到精准帮扶、精准消除。依托全国防止返贫监测信息系统，常态化开展信息数据比对，按月组织开展监测数据分析，坚决筑牢防返贫底线。强化易地搬迁后续帮扶。聚焦全县6个易地扶贫搬迁集中安置点，加强农村低收入人口常态化帮扶，完善易地搬迁配套建设和公共服务，持续加大产业、就业帮扶力度，增强特色产业带动能力，稳固利益联结机制，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。用心用情培育优势产业。深度融入产业“四地”建设，立足资源禀赋，将年度中央财政衔接资金55%以上用于乡村产业发展，强化县域资源要素统筹，联通城乡市场，做优做精牦牛、梅花鹿、马鹿、林麝、藏香鸡、藏羊、黑青稞、马铃薯、温室蔬菜、饲草、藏雪茶、羊肚菌、黑木耳等特色优势产业。全力抓好粮食生产，严守7609亩耕地保有量，强化“菜篮子”生产供给。加快推进生态畜牧业转型升级，开展生态畜牧业合作社股份制改造。加快推进农畜产品加工业，产加销经营一体化，支持家庭牧场、生态畜牧业合作社、中小微企业等发展农畜产品产地初加工业，配套建设冷链保鲜、分拣包装等设施，推广订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等经营模式，健全利益联结机制，增强产业带动能力，增加群众经营性收入，促进三产融合发展。探索乡村建设新模式。持续强化资金整合，着力打造示范亮点。加强农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村牧区倾斜。强化援建、东西部协作等对口帮扶，以农村厕所革命、农牧区人居环境整治提升等行动为突破口，实施好“四好农村路”、通用机场、电网改造、清洁能源、农牧区污水垃圾治理、供水保障提升等工程，加快推进“三色班玛·江源小镇”前期工作。制定《班玛县传统村落集中连片保护利用示范工作方案》，集中培育一批各具特色的美丽宜居型、文化旅游型、红色教育型传统村落，初步打造形成具有高原特色的传统村落集中连片保护利用示范区。与西安建筑科技大学达成合作，编制村落保护利用规划，申报传统村落集中连片保护利用示范项目。以久久为功的恒心持续整治农村人居环境，推进农村移风易俗，引领形成乡风文明新风尚，着力打造有活力、有人气、有奔头的新农村。

(三)强化政策把握，融入国家战略增强动力源。扩大精准有效投资。牢固树立“项目为王”理念，紧盯国家和省、州政策投向，围绕乡村振兴、生态环保、产业发展、社会民生、基础建设等领域，高标准高质量谋划争取项目。持续滚动充实项目储备库，着力实施好黄河流域水域资源智能化监测、物流(冷链)园区、农业科技智能示范温棚、县城35KV电网网架优化等千万级重大项目。继续加大招商引资，积极衔接申报投资总额10.78亿元的国债项目，提升县域防灾减灾能力。充分利用援青平台，强化产业招商，力争签约一批产销对接和成熟度较高的产业项目，确保完成产业投资目标。全面放宽民间投资市场准入，鼓励更多民间资本参与重大项目建设，提升民间投资热度，不断激发投资活力和潜力。激发市场主体活力。扎实开展助企惠企行动，做好人企对接，积极纾困解难，全面落实促进中小微企业高质量发展若干措施。推进三级物流体系建设，充分发挥农村电商服务站点物流快递服务功能，有效解决县至乡村物流“最后一公里”问题。搭建城乡仓储配送平台，提高农村快递网络覆盖率。优化营商环境，规范涉企收费，防范化解拖欠中小微企业账款，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，努力营造企业投资良性循环的营商环境。持续开展惠民促消费活动，加快推进夜间经济圈建设，打造融合小商品、小餐食、小卖场、啤酒广场等多元消费形态和创意商圈，有效促进经济活动时间延长。稳步推进国企改革。加快推动中小企业转型升级，支持中小企业创新发展、快速发展，构建具有班玛特色的产业发展格局。大力宣传各项政策措施，引导企业进行项目申报，多渠道争取专项扶持资金。持续推进县属9家行业部门国企改制，制定企业改制重组方案，全面完成资产、账务、产权等方面的评估，明确各相关部门职责分工、工作步骤、时间节点，确保在规定的时间内完成企业改制重组。

(四)坚持人民至上，增进民生福祉提升获得感。筑牢民生之本。聚焦落实全省公共就业服务部署要求，统筹完善“春风行动”“民营企业招聘周”“百日千万网络招聘”等公共就业服务活动载体，年内举办各类线下就业服务活动不低于3场次，发布各类线上招聘信息不低于20期，技能培训人数不低于800人次，群众培训后就业率同比增长2%以上，提高培训实效。统筹用好产业园、帮扶车间、各类公益性岗位等就业资源，加大以工代赈项目实施力度，帮助更多群众实现“家门口”就业。主动对接上海市青浦区和江苏常州市钟楼区用工需求，深化劳务协作，支持有序外出。继续实施“雨露计划+”就业促进行动，开展乡村工匠培育，打造特色劳务品牌，帮助群众实现更加充分、更高质量就业。办好民族教育。持续加大教育资金投入，推动县域内教育教学资源布局调整，扎实推进县教育系统浴室改造，按规划推进1000平方米以上消防单体建筑改造项目，缩小城乡教育硬件差距。全力配合做好果洛海东中学筹建，持续加强教育数字化、异地办班、“双减”成果巩固等工作。推进教师队伍建设，推动师德师风建设，不断优化教师资源配置，努力提升教育教学质量。守护人民健康。深入推进县域医共体“三医联动”等改革试点工作，加快推进县域医疗资源整合，积极引导青海大学附属医院等省州优质医疗资源下沉，争取县域就诊率保持在90%以上。强化提升公共卫生服务质量，推进肺结核、“两癌”等重点疾病早筛早诊早治，持续实施“百医进百村”等暖心服务政策。积极推广一批中藏医技术应用，满足群众“家门口”就医需求，争取基层就诊率保持在65%以上。巩固省级卫生创建成果，全面开展省级卫生县城建设，争创卫生乡镇1个、卫生村4个、卫生单位5个。加快推进育儿友好型社会建设，规划建设婴幼儿托育机构。积极落实异地就医结算制度，实施职工基本医疗保险门诊共济保障机制。营造民生之暖。全面落实各类社保政策，做好特殊群体关爱服务，做到应保尽保、应扶尽扶、应享尽享。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作，全力守护“一老一小”幸福。扎实推进国防教育、双拥共建，持续加强国防动员体系建设和民兵建设，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，努力促进各项事业全面进步。丰富文化生活。持续加强公共文化服务体系建设及全域旅游示范区建设，围绕现有资源打造国际生态旅游目的地品牌体系，推进旅游景区进一步提质增效，争创白扎寺国家AAAA级旅游景区。分步推进红军沟红军寨六幢建筑抢救性修缮工程、长江大渡河源头传统村落藏式碉楼营造技艺保护传承及活化利用建设项目。精心办好“尼那”体育季、第三届全省射箭比赛、第二届全省广场舞大赛、第二届“三色班玛杯”全州足球邀请赛、中小学生运动会等赛事活动。积极筹备“尼那”露营季、“尼那”音乐季、“尼那”消费季，打造班玛县合科村野奢营地，提升旅游服务能力。逐步健全完善基层公共文化基础设施，对2个行政村村级文化活动室进行提档升级。

(五)树牢底线思维，坚持安全为上提高满意率。坚持总体国家安全观，树牢“大安全”理念，筑牢防线，坚守底线，建设更高水平的平安班玛。促进民族团结进步。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央、省州委关于民族工作的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新思路、精心谋划，强化举措、狠抓落实，从党的建设、文化振兴、生态保护、产业提升、民生改善、社会治理“六维度”深入开展民族团结进步融合发展行动。依法加强对宗教事务的管理，推动社会公共服务覆盖寺庙，筑牢各族人民共同团结进步、共同繁荣发展的坚实基础，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。加强法治建设。认真贯彻落实新时代党的治藏方略，全面贯彻党的民族宗教政策，推进平安班玛、法治班玛建设，坚持以法治思维、法治方式规范协调民族关系，为班玛县长治久安提供法治保障。创新社会治理，开展甘青川跨省铸牢中华民族共同体意识示范区联创联建，推广“班玛经验”和“六位一体”网格化管理服务等机制，探索出一条符合地方实际的基层社会治理之路。全面贯彻落实依法治国基本方略，按照执政为民和建设社会主义政治文明要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督和行政执法三项制度。提高安全生产。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。加强事故灾害预防和应急保障能力建设，持续健全完善应急管理体系，开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品、产品质量、特种设备等安全监管，让群众出行更安全、吃得更放心。加强安全教育，增强安全意识和素养，筑牢保障安全人民防线。提高社会法治化管理水平，狠抓森林草原防灭火，持续推动社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表!

适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，更好地在新征程上全面推进中国式现代化新班玛新实践，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定勇于改革创新、强化责任担当，勤勉敬业、奋发有为，全面提升自身建设水平，努力打造人民满意的政府。

(一)坚持党的领导，倾力打造忠诚政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实意识形态工作责任制，把坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣贯彻中央和省、州、县委决策部署。推深做实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立巩固深化主题教育成果长效机制，引导党员干部持续以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。坚持把巡视整改作为重要政治任务，把巡视整改融入日常工作，融入经济社会发展，融入政府班子队伍建设，持续推动整改取得实效。

(二)坚持公平正义，倾力打造法治政府。坚持将习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，领导干部带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政复议应诉工作质效。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取工商联和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，更好发挥财政、统计和审计监督作用，努力把各方面“金点子”转化为推动发展“真招数”。

(三)坚持担当作为，倾力打造高效政府。牢记空谈误国、实干兴邦，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力争取最好结果。健全完善重点工作清单化、闭环式管理机制，切实做到务实、规范、创新、精准、高效。始终将“人民至上”放在心中，全面增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，“沉下去”服务企业、服务群众、服务基层。

(四)坚持严实作风，倾力打造廉洁政府。发扬自我革命精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以严的基调纵深推进政府党风廉政建设和反腐败工作。深化工程建设领域招投标专项治理，深化一体推进“三不腐”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，健全廉政风险防控机制，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。驰而不息纠治“四风”，破除特权思想和特权行为，下大力气解决一批困扰基层的形式主义、官僚主义问题，让基层腾出更多精力干工作。坚持厉行节约、节用裕民，严控一般性支出、压减不必要支出，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

各位代表！

身处千帆竞发的时代，站在不进则退的潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县各族人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力把党的二十大擘画的宏伟蓝图转化成富民强县的生动实践，为新时代新征程加快建设团结富裕文明和谐美丽新班玛不懈奋斗!

2024年城固县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对经济恢复的波浪曲折和改革发展稳定的艰巨任务，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以开展“三个年”活动为抓手，追求发展高线、守牢风险底线、增进民生福祉，铆足干劲、砥砺奋进，经济社会发展稳中向好，中国式现代化建设的城固实践迈出坚实步伐。全年生产总值增长2.9%，地方财政收入4.06亿元、增长17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和7.7%。

一是项目招商势头强劲。坚持以项目招商组织经济工作，投资拉动的关键作用进一步彰显。项目建设量质齐升，开发运行重点项目管理信息系统，120个重点项目完成投资占年计划121.6%，金海紫辰新能源汽车零部件加工、明顺通物流园等51个项目建成投产，荣获全省高质量项目建设成效评价汉中第一名和全市二、三季度重点项目观摩红旗奖，项目推进做法入选全省典型案例。招商引资成果丰硕，在全市率先组建4个驻外招商机构，持续深化全员招商行动，招引新能源汽车线束及电磁线生产等项目113个，实际到位资金增长37.9%，增速居全省前十，产业链招商经验做法在全省推广。投资结构持续优化，大抓产业项目和民间投资，产业投资、民间投资占比均达60%以上；争取到位中省政策性资金16.8亿元，居全省前十、全市第一。

二是产业发展提质增效。坚持优结构、延链条、育集群，“2+1+3”现代产业体系持续壮大。工业经济稳健运行，始终坚持“突出抓产业，重点抓工业，尤其抓好装备制造、绿色食药、新型材料三大制造业”的思路，纵深开展亲商助企和重点工业企业（项目）达产达效攻坚行动，31个重点工业项目完成投资64.8亿元、占年计划100.8%，荣获全省协助中西部产业转移先进县。农业产业稳步发展，粮食总产16.25万吨、实现“二十连丰”，完成农业总产值115.23亿元、增长4.3%，荣获全国油菜产业绿色革命科技示范县，建成柑桔省级农村产业融合发展示范园，龙头镇、董家营镇分别荣获全国农业产业强镇、一村一品示范镇；1707户4196名“三类人群”监测帮扶实现全覆盖，承办全国脱贫地区帮扶产业发展推进会和全省产业帮扶现场会观摩活动，入选国家乡村振兴示范县创建行列。旅游三产持续繁荣，上元观古镇创建为3A级景区，县图书馆晋升国家二级馆，举办张骞与丝绸之路论坛、首届帐篷音乐节等活动30余项，接待游客、综合收入分别增长10%和6%；加快县域商业体系行动县建设，完成社会消费品零售总额73.5亿元、增长9.9%，增速居全省前十、全市第一；其中限上贸易零售额25.1亿元、增长19.2%，外贸进出口总额2.65亿元、增长20.5%。

三是活力动能加速迸发。坚持以改革激活力、以创新增动能，更好赋能高质量发展。深化改革蹄疾步稳，推行26项“小切口”改革措施赋能“大民生”，2项改革入选全国案例，媒体融合工作和18项改革经验在省市推广，跻身全省县域经济改革专项考核第四位；三合园区推行“一园区五中心”管理机制改革，新入驻企业12户，荣获全省重点建设县域工业集中区发展先进奖。创新驱动成效显著，初步形成秦创原城固“一中心一平台两基地”体系，秦巴生物医药研究院、大鲵产业发展研究院建成运行，新培育高新技术企业12户、瞪羚企业4户，入库科技型中小企业69户；登记科技成果39项，规上工业企业科研投入超8亿元，完成技术合同交易额3.27亿元，引进科技创新类“天汉英才”56人；新开通5G基站96个，建成数字经济项目9个，省级数字乡村试点县通过验收，高水平承办西部数字乡村发展论坛。营商环境持续优化，纵深推进“放管服”改革，投放涉企贷款9.96亿元、增长37%，兑现“减免缓退”税费5.36亿元，新增市场主体7730户、培育“五上”企业44户；推进质量强国、高标准农田建设和重大决策部署督查落实3项工作受到省政府通报表彰，创建为全省首批营商环境创新示范区。

四是城乡面貌绽放新颜。坚持以城带乡、城乡融合，新型城镇化建设步伐加快。规划引领作用凸显，启动实施城市空间战略、历史文化风貌提升等专项规划，《城固县历史文化名城保护规划》进入省级评审阶段。城市功能更趋完善，滨江新城等五大片区综合开发步伐加快，城市东门户风貌焕然一新，19个城市更新项目有序实施，新世纪广场人防工程、公园华府立体停车库主体封顶，智慧停车项目投入运营，市政巷片区老旧小区改造列入住建部旧改工作联系点和省级示范项目，省级生态园林县城创建通过验收，入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。和美乡村加快建设，深入推进美丽集镇“十个一”建设，114个集镇建设项目累计完成投资6.4亿元，桔园、原公、老庄3个镇污水处理设施建成投用；扎实开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动和农村人居环境提升“十百千”三年行动，打造市级创优镇1个、示范村10个，承办全省农村厕所革命陕南片区现场推进会。

五是生态环境持续优化。坚持生态优先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色本底不断厚植。筑牢秦巴生态屏障，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治和矿山执法检查，推行生态环保督导帮扶，第二轮中央和省生态环保督察、秦岭专项审计“回头看”反馈问题整改工作有力有效。环境质量稳定向好，整治涉气污染源565个，全年空气质量优良天数326天；“一江五河”和城乡集中式饮用水源地水质稳定达标，31处农村生活污水处理设施实现第三方运维，建成全国节水型社会建设达标县；建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率均达100%。生态修复持续加强，治理水土流失35平方公里，完成营造林2.4万亩、植树110万株，荣获全国首批自然资源节约集约示范县、全省首批生态文明建设示范区。

六是民生福祉不断增进。坚持人民至上、安全为要，全力优供给、保民生、兜底线，持续提升群众获得感幸福感安全感。民生实事落地见效，全年民生类支出31.98亿元、占财政总支出81.9%。发放创业担保贷款1.25亿元，开发公益性岗位4069个，新增城镇就业5566人，农村劳动力转移就业15.73万人次；新建及改扩建城固四中、草寺小学等中小学和幼儿园13所，新增学位3050个；举办首届全民健身运动会，城固籍运动员夺取全国及以上赛事金牌4枚；第二人民医院扩建一期建成，县医院西区、特困供养机构失能老人养护院一期主体竣工；“五社联动”试点和供销工作受到省级表彰，连续六届荣获省级双拥模范县；实施老旧小区改造76个，惠及群众6076户；建设路东段建成通车，建成开放口袋公园12个、公厕15座，铺设天然气管网20.2公里、新增居民用户5683户；完成农村公路提质升级416公里，实施堤防治理11.6公里，除险加固水库9座；开展非遗文化展、文化惠民演出等270余场次，全国文明城市创建稳步推进，荣获全省首批食品安全示范县。安全生产形势平稳，深入开展国家安全发展示范城市创建工作，圆满完成重大事故隐患专项排查整治2023行动，建成第二消防站，镇级消防所实现全覆盖，全年未发生生产安全事故。风险防范有力有效，扎实清理拖欠企业账款，债务风险总体可控，恒大保交楼任务圆满完成；创新推行“1123N”诉源治理和“网上群众路线直通车”工作机制，荣获全省信访工作先进县。社会治理不断强化，保持严打高压态势，扎实推进“双力护航”等专项行动，电诈立案数、群众受损数分别下降35.8%、38.4%，平安建设满意度居全市第二，连续三年荣膺全省平安县。

民族宗教、国防动员、外事、侨务、地方志、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得新成效。

过去一年，县政府全面加强自身建设，修订完善《县政府工作规则》，制定《重大行政决策程序暂行规定》，省委巡视反馈问题全部整改到位，办理人大代表建议137件、政协提案192件；持续推进党风廉政建设工作，严格落实中央八项规定实施细则精神，大兴调查研究之风，加强财政审计监督，“三公”经费支出只减不增，法治政府、效能政府、廉洁政府建设进一步提速增效。

各位代表！过去一年，我们凝心铸魂、砥砺前行，主题教育走深走实；我们难中求成、拼搏进取，经济运行稳中向好；我们团结奋斗、创先争优，多项工作亮点纷呈。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向驻城部队官兵和驻城单位，向关心支持城固发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展面临的困难挑战：现代产业体系链条不长，传统产业转型步伐不快，科创数字赋能亟需加力；城市能级和集聚效应不强，城乡基础设施和民生服务保障仍有短板；生态环境保护任重道远，重点领域风险隐患依然复杂，守牢安全底线压力不减；政务服务、营商环境仍需优化。对此，我们将在今后工作中，竭尽全力、务实担当，决不辜负全县人民期待！

二、2024年总体思路和目标要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省市“两会”、市委六届六次全会暨市委经济工作会议、县委十六届十一次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“稳居陕西十强县、挺进西部百强县”目标，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济稳中向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

实现上述目标任务，需要把握好以下四个方面：一是必须把推进中国式现代化作为最大的政治。围绕努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章，坚持系统思维、全局观念和前瞻布局，坚持高站位、实干事、见真功相统一，抢抓重大机遇、补短强弱扬优，以忠诚干净担当的实际行动全力以赴把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好实景。二是必须聚焦高质量发展首要任务。坚持以科技创新推动产业创新，不断催生新产业新模式新动能，努力让更多代表新质生产力的龙头企业“扎根”、配套企业“扎堆”、创新人才“扎营”，持续完善“2+1+3”现代产业体系；以城镇建设和乡村振兴协同优化发展空间，以生态保护和绿色转型厚植发展本底，着力破解发展方式、增长动力、要素配置等突出矛盾，全面推进县域经济社会高质量发展。三是必须突出人民至上价值取向。始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，大力推出更多惠民生、暖民心、顺民意的务实举措，用情用力解决好群众就业、教育、医疗、养老、住房等“头等大事”和“关键小事”，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。四是必须更好统筹发展和安全。把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，把底线思维贯穿到政府工作全过程，把风险意识穿透落实到各领域各环节，守牢安全生产生命线，不碰生态、耕地、文物保护高压线，远离债务风险预警线，以确定性举措对冲不确定性因素，有效防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

三、今年重点工作

（一）强化改革创新，在加快蓄势赋能中激发新活力。发挥改革创新的突破和先导作用，加快塑造发展新动能新优势。

实施重点领域改革行动。以国有企业改革深化提升行动为抓手，健全城投、园投、棚改等县属企业市场化运行机制，提升县投控集团资源资产整合运作水平，确保国有资产保值增值、企业利润稳定增长。深化特许经营权改革，推行“特许经营+联合开发”模式，有效盘活政府无形资产。用好中长期贷款、政府专项债券等政策性金融工具，加快金融服务扩面、提质、降本。持续深化行政审批制度改革，积极推行“一窗受理、集成服务”机制，着力提升政务服务质效。扎实推进“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革，工业标准地供应占比60%以上。

实施创新驱动赋能行动。牢固树立“把研发作为产业、把技术作为商品”理念，启动新一轮秦创原建设三年行动计划，全面对接秦创原总窗口，实体化运行秦创原城固创新驱动平台，推进科瑞思硅石研发中心、鹏远生物医药中试平台等落地建设，新建省市级“双创”平台、企业技术中心4个。线上线下链接浙大、复旦大学、西工大、西农大、陕理工等高校院所的科研资源和科技成果，探索建立离岸孵化器，动态更新科技成果项目库、投行投资资金库、专家教授人才库、产业技术需求库，放大科技创新溢出效应。深化科技成果转化“三项改革”，实施省市级重点科创项目15个以上，推进天然谷合成生物发酵通用生产线、固博机器人产学研基地等十大科创项目，完成科技成果转化应用20项、技术合同交易额3亿元以上。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，确保瞪羚企业和高新技术企业保持在35户以上，入库科技型中小企业70户以上。

实施科创人才引育行动。加快人才引育“四百工程”，推行科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”等新型组织模式，发展壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”队伍，引进“天汉英才”500人以上。完善优秀人才“服务绿卡”制度，上线“城才云”服务平台，用好人才助力团和科技特派员，全年培育本土高技能人才和职业农民1500人以上。

实施开放型经济发展行动。深化苏陕协作，加强与京津冀、珠三角、长三角等交流合作，有序承接东部地区产业转移。推进中铁治江车站货运集结中心项目，加快融入“汉西欧”班列贸易，建成克莱德服饰、哈瓦娜乐器等产品出口基地，扩大果品、中药材等出口规模，全年外贸进出口总额增长10%以上。深化稳外资专项行动，引进金鹰集团、中驰电子等外资企业，确保实际利用外资增长10%以上。

（二）强化工业引领，在优化产业体系中培育新动能。围绕构建现代产业体系，推动优势巩固与新质培育并进，促进产业高端化、融合化、链群化发展。

夯实工业基本盘。扎实推进工业企业达产达效、纳规入统、社转企等五大攻坚行动，精准高效助企纾困，统筹抓好融资供给、产销对接、政策直达等服务，建成投产汽车零部件加工等23个重点工业项目，确保规上工业总产值增长6%以上。用好民营经济高质量发展政策措施，深入开展“三整治四提升”专项行动，支持民营企业参与产业链群和重大项目建设，新培育“五上”企业32户以上，其中规上工业企业12户以上，民营经济增加值占比50%以上。

打造制造业集群。做强装备制造产业。围绕打造西北特色智能装备制造基地，加快智造机加产业园B区建设，实施热表处理中心等项目，发展壮大新能源智能网联汽车、高新电子等新兴产业，新建标准化厂房8万平方米，力争新入驻企业20户以上。全力支持陕飞公司加快新型主机研发、运X系列飞机扩能改造等项目建设，谋划招引一批航空标准件、维修检测等关键环节企业和上下游配套企业，打造航空产业聚集区。做精绿色食药产业。围绕打造生物医药研发生产基地和绿色食品供给基地，加快修正、天谷等龙头企业关联产业布局，推进修正生物医药健康城一期、秦药道地中药材加工基地等项目尽快建成投产，示范带动本土医药企业抱团发展，招引配套企业10户以上。大力发展特色中药材产业和林下经济，支持汉家香、华鲵科技、山花茶业等企业推进优势农特产品深加工、延链条，培育预制菜、功能性食品、休闲食品饮品等特色品牌，壮大生物医药和食品加工产业集群。做优新型材料产业。围绕打造西北现代材料生产基地，推进东城皓宇光电显示新材料产业园达产达效，加快世纪荣程汽车线束及电磁线生产、安徽杜氏高硼硅玻璃产业园等项目建设，积极招引铜制品、光电显示、硅基材料等上下游企业，推动矿产资源精深加工，提高产业综合效益。

培育新质生产力。实施制造业技术改造升级工程，鼓励支持城固酒业、振华生物等企业加大技术升级、产品创新、品牌打造，持续优存量、扩增量。大力发展低空经济、新能源、人工智能等战略性新兴产业，加快对接秦峰智能机器人制造、中农合智慧供应链基地建设等线索项目，落地实施无人机产业园、应急智能产品产业园等新兴产业项目，打造工业转型新的增长点。开展“信号升格”专项行动，新建5G基站50座；实施中小企业“赋能、赋智、赋值”专项行动，加快线上营销、智能生产等应用场景开发，支持首铝模架、福旺米业等企业建设智造车间、智能工厂，数字经济核心产业增加值占比10%以上。

提升园区承载力。深入推进园区基础设施建设提升三年行动，持续完善“管委会+服务中心+平台公司”运行模式，加快建设园区创新平台、公共服务平台，力促仓储物流基础设施、生产性服务业产业园等项目尽早建成投用。加大五郎、三合片区空间再造，盘活闲置低效土地资源500亩以上，统筹抓好外贸轻工和三产融合产业园标准化厂房等基础配套提升、产业生态搭建，争创省级高新技术产业开发区，引领工业经济高质量发展。

（三）强化项目招商，在扩大有效投资中打造新引擎。树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，持续深化高质量项目推进年活动，以更多有效益的投资强产业、稳增长、促发展。

统筹布局谋项目。紧盯国家政策导向、资金投向和支持方向，用好项目谋划储备“6+1”专班和专家智库、专项资金，动态谋划延链补链强链的产业项目、支撑性引领性的重大项目、小而美的集群项目、完善公共服务的民生项目、补短强弱的基础设施项目，全年谋划储备5000万元以上项目不少于300个，其中亿元以上项目不少于80个。统筹用好苏陕协作、陕南循环发展、政府债券等项目资金，支持重大项目建设和产业集群发展。持续开展“六个争一流”和“四个一”活动，由县级领导轮流驻西安衔接协调，设立争取政府投资项目专班、财政资金专班和中央、省属国企来城投资专班，全力争取中央预算内资金、专项债券、增发国债，积极参与项目竞争性评审，做好策划论证、项目包装、对接争取工作，到位资金40亿元以上。

精准出击引项目。推行领导干部带头抓招商“月晾晒”机制，依托产业招商规划和重点产业链“一图两库一方案”，发挥4个驻外招商机构前哨作用，紧盯装备制造、绿色食药两大主导产业集群发展和陕飞、修正等链主企业全链条配套，推行“政府经纪人”模式，精准开展沿链招商、以商招商、平台招商，力争扬子江、王老吉等实力企业尽快投资落地，全年新签约项目45个以上、实际到位资金增长12%以上。

全力以赴建项目。紧扣项目签约必落地要求，建立重大项目“一项目一专班一方案”推进机制，全力加快中医药产业园、智造机加产业园、历史文化名城及滨江新城、国家储备林及林下经济、750千伏输变电工程、焦岩水库等重大项目建设。坚持“三边三倒”“双七”等工作法，实行周调度、月评比、季观摩、季奖惩机制，强化要素保障和“四个一批”项目动态管理，全力加快149个重点项目建设，确保一季度开工率达到80%、二季度全部开工，全年完成投资170亿元以上。

多措并举保项目。持续开展营商环境突破年活动，不断增强产业感召力、政策应用力、要素保障力，全面推行企业健康档案，实施企业“健康体检”提升工程，着力解决企业研发、人才、融资、订单、上级政策直达等问题。加大并联审批、全程代办力度，提升项目全周期、全流程服务保障水平，争取更多人才从“抢过来”到“抢着来”、更多企业从“应召而来”到“慕名而来”。发挥政府投资和国家促进民间投资政策激励作用，鼓励引导民间资本参与产业发展和基础设施建设，全年工业投资22亿元以上、增长10%以上，产业投资、民间投资占比均达到70%以上。

（四）强化能级提升，在建设生态城市中展现新颜值。抢抓推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县政策机遇，精准对标、精心谋划、精雕细刻、精打细算，倾力打造环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市。

坚持规划引领。立足全省“产业功能县”定位，聚力优化城市功能、拓展城市内涵，争取县国土空间规划和历史文化名城保护规划通过省级审批，做精落细重点片区、特色街区等专项规划，抓好镇级国土空间规划和村庄规划编制，加快“多规合一”和“一张图”信息化建设，严格规划刚性执行，塑造城固特色城乡风貌，不断满足人民群众多元多样多变的需求。

提升城市能级。建设历史文化街区。把老街保护开发作为今年城市建设的首要任务，科学制定三年行动方案，引入高品质城市合伙人，稳步推进保护开发和业态运营，建成开放城隍庙、文庙2个主题公园，推进25处历史建筑保护和9条背街小巷改造，再现关背历史文化街区风貌，让老城“建筑可阅读、街区可漫步、城市可记忆”，着力打造国家历史文化名城。加快城市更新。扎实推进滨江新城创智中心、丝路大道南延伸段跨阳安铁路桥、城南小学及市政设施等建设，建成开放滨江湿地公园，展现“一江两岸”新气象。稳步实施乐城路北段小西关、建设路东段关王堡等5个重点片区更新，加快水木华庭、公园华府等6个棚改项目收尾，打造精致舒美的活力城市。完善基础配套。开展城市体检，实施汉白路改造提升，打通联大路中段、翠竹路等4条断头路，启动建设路西段项目，逐步提升背街小巷照明系统。建成老城区排洪渠疏浚加固等4个防洪排涝项目，推进“平急两用”公共基础设施建设，增加市民休闲微空间，完善15分钟生活圈，争创全省县城建设示范县。

精细城市管理。更加注重千家万户的“微观感受”，制定城市精细化管理标准，深入开展全国文明城市创建，规范运行城市驿站、智慧停车、潮汐市场，积极推进城乡环卫一体化、垃圾分拣、餐厨垃圾和大件垃圾一站式处理项目。开展物业服务“大排查、大整治、大提升”行动，创建物业管理示范小区6个。完善水电气供应、信息通信等城市生命线工程，优化城市家具，提升城市温度。积极对接汉中“城市运管服”平台，不断提升数字化、智慧化、专业化管理水平。

建设美丽集镇。打好美丽集镇“十个一”建设三年行动收官战，补齐基础设施、托育养老、文化体育等短板，推动城乡公共服务均等化。围绕装备制造、绿色食药、特色农业、商贸文旅等领域，推进三合、柳林、上元观、沙河营等镇域组团发展，建设桔园、龙头、原公、二里等特色名镇。从严管控镇村建房，扎实开展传统村落、古树名木保护，打造沿汉江、湑水河、南沙河生态宜居城镇带。鼓励外出人员返乡就业创业，支持农民进城落户，吸纳各类人才融入城固、安居乐业。

（五）强化“三农”工作，在推进乡村振兴中绘就新画卷。围绕创建国家乡村振兴示范县，学习运用“千万工程”经验做法，以“两确保”“三提升”“两强化”为重点，统筹推进乡村全面振兴，着力打造宜居宜业和美乡村。

守牢“两条底线”。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，紧扣“良田、良法、良机、良种”四大关键，加快实施新一轮粮食产能提升行动，推进三大主粮种植全覆盖、大豆有序扩面，抓好4.3万亩高标准农田建设，健全完善农事服务体系，确保粮食播种面积稳定在42.5万亩以上、产量保持在16万吨以上。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，抓好农村供水工程建设改造和易地搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫底线。

壮大农村经济。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进特色现代农业产业链建设五年行动，实施重点农业产业项目23个，推动“骨干强”产业做优做强、“新精特”产业发展壮大，农业总产值增长4.5%以上。切实做好“土特产”文章，支持预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，主要农产品加工转化率达到75%以上。深化农村集体经济“消薄培强”行动，鼓励发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，持续壮大联农带农经济，力争集体经济收入20万元以上村（社区）达到65个以上、50万元以上经济强村（社区）达到24个以上。

加快示范创建。聚焦“五大振兴”和“五个农业”，坚持以点带面、示范引领，扎实开展示范镇村梯次联创，创建省市县级示范镇5个、示范村20个，打造市级“五个农业”示范点4个。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，扎实推进农村人居环境提升和乡村建设行动，建成315省道汉台界至文柳路段、上元观镇嵩山寺至二里镇马家河道路，打造省市级“千万工程”示范村65个、市县级环境整治示范村50个。完善乡村治理体系，推进农村移风易俗，让乡风更文明、乡村更美丽。

（六）强化挖潜增效，在活跃旅游三产中拓展新业态。深化全域旅游创建，发挥资源优势，促进业态融合，推动文旅产业繁荣发展。

彰显人文底蕴。坚持抢救性保护和预防性保护一体推进，做好洞阳宫、文庙大成殿、西北联大法商学院旧址等系统性保护。持续提升图书馆、文化馆、博物馆等服务水平，完成基层综合性文化服务中心达标提升10个，创建新型公共文化空间10处，增强公共文化服务均衡性、可及性。健全非遗名录体系，建成城固架花非遗工坊，促进原公杂烩等特色非遗传承发展，提升桔乡汉韵文化底蕴。

建好景区景点。提档升级旅游景区，加快城固酒业工旅融合3A级景区创建和张骞文化园、金沙滩休闲旅游区、青龙寺乡村旅游提质增效等11个文旅项目建设。推进旅游特色名镇名村、民宿达标创建，抓好乡村旅游户外休闲综合开发、房车露营基地等建设，巩固拓展莲花池、陈家湾、六一等乡村旅游示范点，形成串珠式旅游环线。

丰富旅游业态。扎实开展旅游产业提质增效行动，加大文旅资源整合、业态融合，推出“红色旅游”“文化寻根”“研学体验”等旅游精品线路。精心筹办油菜花节城固分会场、祭祀张骞大典、夏季乡村旅游、柑桔旅游文化月等系列节会活动，全年接待游客1000万人次、综合收入68亿元以上。

激活消费市场。推动文化路、刘家桥路等商圈提档升级，支持发展夜间经济、户外经济，打造独具城固元素、桔乡味道的消费“旺点”，持续繁荣消费市场。深入开展消费促进年活动，完善农村电子商务和快递物流配送体系，扩大汽车、家电等大宗消费，支持直播电商、即时零售等新业态健康发展，培育数字消费、智能家居、赛事经济、国货“潮品”等新的增长点，完成社会消费品零售总额82.3亿元。多措并举化解房地产库存，抓好山水佳苑南区等5个在建高品质住宅项目，资质建筑业增加值增长15%以上。

（七）强化生态优先，在推动绿色发展中厚植新优势。深入践行“两山”理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。

扛牢秦巴保护政治责任。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，认真实施守护秦岭祖脉三年行动，完善林（山）长制责任体系，常态化排查整治秦巴“五乱”问题，持续抓好环保督察反馈问题整改。稳妥推进巴山区域小水电清理整改，加快矿山生态修复，强化林木、林地、湿地巡护监管，抓好生物多样性保护，完成营造林2.4万亩、退耕还林提质增效2万亩、植树110万株以上，治理水土流失35平方公里，配合做好秦岭国家公园城固片区建设。

持续推进污染防治攻坚。深入实施大气污染防治和“冬病夏治”专项行动，加大散煤连片治理和新一轮涉气污染源排查整治，全年空气质量优良天数不少于329天。扎实开展河湖“清四乱”，推进重点流域“一断一策”治理和汉江一级支流溯源排查整治，强化涉水企业和涉河排污口管控，狠抓农村生活污水治理，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤污染源头管控，推进重金属、固体废物和农业面源污染治理，积极创建“无废城市”。抓好建筑施工等噪声污染防治，改善声环境质量。

坚持绿色循环低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化项目用能、用水、用地等资源强度管理，实施固废（医废）综合利用、分布式光伏整县推进等环保产业项目，单位GDP二氧化碳排放强度下降3.89%。大力发展生态经济，精准对接扬子江、天然谷等企业需求，订单式发展壮大淫羊藿、厚朴等中药材产业，实施国家储备林项目8万亩，推进“一江两岸”综合治理EOD等项目。继续办好绿色生态大讲堂，倡导绿色低碳生活方式，推进生活垃圾分类，争创国家“两山”实践创新基地。

（八）强化共建共享，在增进民生福祉中彰显新作为。树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

全力稳就业促增收。围绕创建就业创业示范县，扎实推进“职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质”三大工程，规划建设人力资源产业园，抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。实施城乡居民收入稳定增长行动，统筹提高经营性、工资性、财产性、转移性收入，逐步缩小城乡收入差距。扎实做好根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。实施社会保险扩面提质计划，扎实做好城乡低保、养老保险、医疗保障、社会救助、优抚安置等工作，启动创建全国双拥模范县。规范运营社区日间照料中心和农村幸福院，探索嵌入式居家养老模式，加快未成年人保护中心建设，鼓励发展银发经济，更高质量服务保障一老一小。

办好人民满意教育。持续做好国家义务教育优质均衡发展县创建工作，纵深推进教育质量提升三年行动，实现城乡集团化办学全覆盖，落实中小学校内午餐午休服务，巩固提升“双减”成效。完善学前教育保障机制，普惠性幼儿园占比达到93.5%以上。深化普通高中育人模式改革，打造职业教育高水平校企合作基地。抓好滨江新城全运智慧体育公园等建设，争创全省全民健身示范县。

推动健康城固发展。持续深化“三医”联动改革，推动优质医疗资源扩容，完善分级诊疗机制，启动疾控中心改扩建、二里卫生院县域医疗次中心项目，抓好妇幼健康服务体系标准化建设，开展安宁疗护国家级试点，提高城乡医疗卫生服务能力。深化健康促进行动，推动中医药传承创新发展，抓好爱国卫生运动和卫生镇村、健康家庭创建，通过国家卫生县城巩固提升验收。

（九）强化风险防范，在打造平安城固中构筑新格局。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。坚持财政、金融等政策取向一致性，规范政府投资项目管理和投融资行为，严禁超财力铺新摊子、上新项目，坚决遏制新增政府隐性债务，确保债务规模和债务率“双下降”。严厉打击非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度，守住不发生系统性金融风险底线。扎实开展第五次全国经济普查。强化房地产领域风险排查化解，严格在建项目预售资金监管，扎实做好“保交楼”“保回迁”工作。统筹推进意识形态、民族宗教、网络舆情等领域风险防范，维护社会和谐稳定。

坚决守牢安全底线。严格落实安全生产责任制，建立健全“专委会+专班+专业机构”机制，推动责任、措施、机制穿透到“最后一米”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化城镇燃气、道路交通、工贸危化、建筑施工、城乡消防等重点领域专项整治，有效防范各类安全事故发生。健全完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，加快县应急指挥中心建设，提高防灾减灾救灾能力，争创国家安全发展示范城市。细化落实食品安全“两个责任”，加大食品药品全过程监管力度，守护群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，强化“三到位一处理”工作机制，推进信访工作法治化。深入实施“八五”普法，一体推进法治城固、法治政府、法治社会建设，全力创建全国法治政府建设示范县。加快实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶斗争，全力防范化解安全稳定风险隐患，严厉打击各类违法犯罪，坚决守护人民群众幸福安宁。

民之所盼，政之所向。县政府坚持从群众可感可及的实事入手，去年11月启动民意征集，通过多轮筛选研讨，拟定了13件民生实事候选项目，年计划完成投资9.3亿元，经各位代表票决后，我们将精心组织实施，让政府“年年办”的民生实事，成为群众“时时享”的幸福实景。一是新建公共停车场3个、口袋公园8个、新能源汽车充电桩100个；二是改造36个城镇老旧小区，惠及群众2350户；三是完成4所城乡学校改扩建，建成城西体育运动中心体育场及体育馆主体工程；四是实施县医院西区项目主体二次结构及配套工程，投用第二人民医院住院综合楼；五是实施气化城固项目，新增居民用户4000户以上；六是建成就业服务驿站3个，新增城镇就业4600人以上、农村劳动力转移就业15万人次以上；七是新建改建城区公厕8座、改造农村卫生厕所6500座；八是完成特困供养机构失能老人养护院项目建设，实施农村特殊困难老年人家庭适老化改造200户以上；九是实施农村电网升级改造239公里；十是完成农村公路提质升级150公里、生命安全防护工程100公里；十一是实施湑水河、南沙河及小河治理工程14.19公里；十二是实施湑水河水生态保护修复2.9公里；十三是实施文化惠民工程200场次以上。

各位代表！面对新形势新任务，我们将更加注重政府自身建设，始终牢记职责使命，巩固拓展主题教育成果，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政，深入贯彻习近平法治思想，规范重大行政决策程序，落实政府法律顾问和行政执法事项清单制度，严格依法决策、依法办事、依法用权；深化政务公开，自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政，深化干部作风能力提升年活动，增强履职尽责本领，不断细化抓经济工作的颗粒度精准度，推动整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌；牢固树立和践行正确政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”，深入践行“四下基层”，加大精文减会力度，开务实的会议、发管用的文件、出能落地的政策，不做贪大求洋、急功近利、哗众取宠的事情，把更多时间和精力用在干事创业上。坚持清廉从政，严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风；坚决落实习惯过紧日子要求，扎紧扎牢制度笼子，维护财政预算刚性约束，严控一般支出、保障重点支出，把每分钱都花在“刀刃”上；深入推进党风廉政建设，强化财政资金、公共资源、国资国企、项目工程等重点领域监管，让为民、务实、清廉之风充盈桔乡大地。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章！

2024年方正县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后应对挑战、蓄势发展、稳中有进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、勇毅前行，扎实推动高质量振兴发展取得新成效。

一是经济发展在困境逆境中迈出坚实步伐。坚持把拼经济作为疫情防控转段后的头等大事，全力抓重点通堵点破难点，接续打好“开门红”“双过半”“保全年”攻坚战，推动全县经济稳中提质。2023年，预计地区生产总值同比增长4%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长7%和9%。全年开复工500万元以上项目53个，推进省百大、市重点项目15个，省重点项目投资完成率9县（市）第一。新增规上企业7家，规上企业数量达到53家。畅彩坤辰包装改造升级，利农米业稻米精深加工项目落地建设，工程北米水稻适度加工投产达效。方正银鲫现代渔业园区实现苗种生产试运行，原种场高标准通过国家验收，方正银鲫纳入全国土特产名录。黑龙江华电、方正瑞丰等4家企业风电开发预指标取得突破。高质量完成食品产业园一期建设，二期全面开工；泉达山食品正式投产，香不佬食品、瑰宝药业中成药加工项目加速推进。双子山国家森林公园基础设施完成改造升级，大小方正湖集中连片开发、得莫利交旅融合创意小镇项目全面启动。大力实施全域全员招商，成功签约项目16个，协议引资额85.5亿元，其中超亿元项目13个；成功引进上和錶饰有限公司，实现外资零突破；坚持文旅搭台，经贸唱戏，成功举办第二十七届方正莲花节，集中签约项目11个，协议引资额45.8亿元。

二是乡村振兴在接续奋斗中绘就瑰丽画卷。严格落实粮食安全责任制，粮食生产克服灾情影响实现“二十连丰”。大力发展“四个农业”，新增省级农业产业化重点龙头企业3家，富硒稻米实现全域覆盖，绿色优质水稻发展到53万亩，“方正大米”荣获国家地理标志保护产品称号，品牌价值跃至全国第三位，方正县被列入2023年度中国品牌·区域农业品牌调研示范基地，入选国家农业现代化示范区、地理标识产品保护示范区创建名单，成功创建国家级绿色高产高效行动示范县，被评为中国富硒水稻产业基地。深入实施黑土地保护和种业振兴工程，打造高标准农田4.7万亩，建成黑土地保护示范区5处，培育“方字号”优质水稻品种10个，8家企业获得“黑土优品”标识授权。持续巩固脱贫攻坚成果，扶持建设乡村振兴产业项目22个，脱贫人口人均纯收入达到1.5万元以上，增幅达13%。加快推进和美乡村建设，新建污水处理厂1座，改造农村危桥14座，实施农村供水保障工程7处，打造美丽农村路300公里，生态修复造林3500亩，农村户改厕率提高至96.4%，生活垃圾治理覆盖率达到100%，污水治理率高于全市平均水平20个百分点，全市农村人居环境整治工作现场会先后两次在我县召开，经验做法在全省交流。创建省级美丽宜居宜业示范村5个、绿化示范村1个，会发镇新华村成功创建国家级乡村治理示范村，天门乡荣获国家级农业产业强镇，方正县成功入选国家乡村振兴示范县名单。

三是改革创新在克难攻坚中激发崭新活力。持续深化重点领域改革，圆满完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点任务，扎实推进整县试点工作，工作经验在《中国改革报》刊发。农业生产社会化服务完成土地托管25万亩；推动农村宅基地改革，在全省率先取得国家农村宅基地审批管理信息系统使用权限；推进国有林业资源集约经营流转及规模化增效经营，成功融资3.45亿元。坚持科技创新引领，持续加强科技型企业培育，新增高新技术企业3家、科技型中小企业7家，转化科技成果3项。深化对企服务，“最多跑一次”事项覆盖率达98.6%，网办事项占比90.6%；组织开展“县级领导包联企业”、企业家“早餐会”“下午茶”等活动，帮助企业协调贷款1.05亿元，解决企业生产经营难题67个；贯彻落实中央和省市稳经济一揽子政策，累计减免各类税费和兑现奖补资金6000余万元，新增市场主体2853户。

四是城市品位在共建共治中实现强基提质。坚持科学规划引领城市发展，高质量完成国土空间总体规划编制，行政村村庄规划编制在全市率先实现全覆盖。加快推进城市更新，高品质打造优质住宅小区2处，改造老旧小区16栋8.25万平方米，老旧楼房屋顶保温80栋56万平方米，改造危房43户；升级改造团结路、红古路等主街干路，完成供热供水、排污排水管网改造16.4公里，城北幼教中心停车场建成投用，城区主要街路标画停车泊位1429个；东北部区域农贸市场实现商户入驻。坚持监管结合，搭建智慧物业监管平台，兜底保障弃管小区；强效推进“六乱”问题治理，更换、维修主城区路灯3000余盏，主要街路机械清扫率达到80%，绿化覆盖率31.6%。持续打好升级版污染防治攻坚战，实施宏宇热力燃煤锅炉超低排放改造，新建投用高楞镇污水处理厂，蚂蚁河国控断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例高于全市7.4个百分点；高质量完成中央环保督察反馈问题年度整改任务，办结环境信访案件3件。

五是民生福祉在用心用情中兜牢保障底线。深入践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好民生实事。县级财政用于民生类支出累计达18.5亿元，占财政支出的81%。城镇新增就业2545人，农村劳动力转移就业2045人。城乡低保标准分别提高3%和10%，实现“19连涨”。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到6.1万和10.2万人。扩大普惠教育资源供给，松南学校食宿楼完成主体工程建设，高楞镇中心幼儿园、城北幼教中心、第四小学建成投用，招录补强优质教师64人，普惠性幼儿园覆盖率达到99.3%，义务教育优质均衡指标达标率提升至84%。提升医疗卫生服务水平，新建基层中医馆9家，县中医医院发热门诊及康复理疗大厅建成投用，县人民医院传染病重症监护科完成改造升级，医共体信息平台启动试运行，妇幼保健院托育项目开工建设，获评国家级生育友好工作先进单位。深化文化惠民工程，组织开展各类大型活动赛事和群众文化活动80余场，惠及群众10万余人次。

六是社会大局在坚定维护中保持安全稳定。面对50年一遇特大洪涝灾害，全县上下携手同心、尽锐出击，举全县之力应险情抗灾情，先后转移安置群众2754名，抢修堤坝3处、水毁道路63处；投入720万元开展灾后恢复自救，最短时间内恢复受灾群众生产生活秩序，最大限度保障人民群众生命财产安全，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。深入开展“两个行动”，持续深入推进重点领域安全排查治理，全年无重特大安全生产事故发生。深入实施治安打击整治“百日攻坚”行动，打掉涉恶犯罪团伙1个，刑事类警情同比下降15.9%。持续强化基层治理能力体系建设，有效化解信访积案43件，信访积案化解率、民生热线工单办结率分别达到90%和100%，信访量同比下降56.7%，全年无群体访、进京访发生，入选2023年国家信访示范县创建单位、全市双拥模范县。

七是政府建设在服务发展中得到全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县政府班子成员带头对标对表、纠偏正行，累计排查整治城区农贸市场分布不均、老旧小区居住环境差等问题15项；带头大兴调研之风，推动21项调研成果转化运用，有效解决一批制约经济社会发展的难点堵点问题。扎实推进深化能力作风建设“工作落实年”活动，突破集中攻坚难题63项，政府系统干事创业的精气神更加饱满，履职攻坚能力进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强审计监督、政务督查和社会监督，政府行政效能全面增强。加强法治政府建设，深入推进“八五”普法，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表建议28件、政协委员提案23件，见面率、办复率均达到100%。

此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、气象、消防、电力、残疾人、红十字等各项工作取得了新的进展。

各位代表！过去的一年，我们栉风沐雨、一往无前，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众接续拼搏、苦干实干。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向关心和支持方正发展的各界人士表达最诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，现代产业体系还不完善；城乡发展不平衡，民生领域还存在诸多短板；税源型支柱企业少，县级可用财力有限的问题仍然比较突出；个别干部斗争能力不强、缺乏主动担当精神，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决，不辜负全县人民的期望。

回首过去，展望未来，我们深刻体会到：因地制宜推进全县经济社会高质量发展，必须坚持深入领会、全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移地把中国式现代化落实到方正高质量发展生动实践之中。必须坚持人民至上，厚植人民情怀，多办利民实事，兜牢民生底线，使改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。必须坚持系统观念，守正创新，围绕中心服务大局，深入思考和谋划方正当前重点任务和长远发展措施，把改革创新作为引领发展的根本动力，加快构建高质量发展的空间布局和现代化产业体系。必须坚持问题导向、树立交账意识，在攻坚克难上大胆突破，以敢打必胜的斗争精神，涉险滩、破坚冰，突破藩篱瓶颈，打开高质量发展的新局面。必须坚持自信自立，充分挖掘调动方正的自然资源、文旅资源、特色农业资源等独有潜力，着力激发区位优势、资源优势，全面提升综合实力和核心竞争力。必须坚持把政府自身建设放在突出位置，加快服务政府、法治政府、廉洁政府建设，以务实高效的作风，逐一破解体制机制障碍和深层次矛盾问题，努力把政府工作做得更好。

二、2024年工作任务

新的一年，是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是全面推动习近平总书记重要讲话重要指示精神加速落地见效，不断开创方正高质量发展新局面的关键一年。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届五次全会、市委决策部署以及县委十七届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定高质量发展奋斗目标，深入实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”战略，将方正打造成为优势产业集聚地、现代农业排头兵、乡村振兴示范县、特色文旅打卡地、生态休闲宜居区，为加快建设“六个龙江”、打造“七大都市”作出更大贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长增速。重点做到“九个不遗余力”，取得“九个新成效”。

（一）不遗余力抓转型、促升级，在构建现代产业体系上取得新成效。坚持转方式、调结构，扬优势、激潜能，持续优化产业布局，加快构建具有方正特色优势的现代化产业体系。毫不动摇坚持科技创新引领。加大科技研发投入，力争新增高新技术企业2户以上、科技型中小企业7户以上。聚力打造科技招商平台，依托经济开发区，围绕稻米精深加工、硅材料、精密刃具等重点产业，加强科技招商引资，招引创新创业主体，打造符合方正实际的创新创业基地。深入开展科技成果产业化行动，推动各类科技型企业与哈尔滨工业大学、省农科院等高校及科研机构开展深度合作，力争建立工程中心、技术中心等研发机构和创新平台3家以上。推进工程北米与秋田满满深化合作，建立母婴产品技术中心和婴标检测中心，打造高质量、标准化母婴食品生产基地。坚定不移推进传统产业转型升级。实施产业转型升级专项行动，统筹推进稻米初加工向精深加工转型、传统旅游向特色文化旅游转变。重点围绕企业数字化应用能力提升，加快推进稻米加工企业数字化升级，支持益海嘉里、利农米业打造省级数字化车间，全年实施数字化改造企业3家以上；鼓励工程北米、东方粮油引进稻米精深加工项目，探索开发速食米粥、自热米饭、即食米粉、药食同源等产品。深入实施创意设计赋能行动，加快培育以山水、冰雪、莲花为主题的特色文旅品牌。深入推进得莫利交旅融合创意小镇建设，打造沿江休闲码头精品文旅项目。完成双子山森林旅游基础设施改造，高质量举办登山节。发展冰雪特色文化旅游和运动体验，建设方正湖嬉雪乐园和冰场，举办雪地摩托等各类精品赛事，打造方正“冰雪网红”打卡地。高质量办好梨花节、莲花节、丰收节、冰雪文化节、“滚冰节”、冬捕节等节庆活动，推动节庆经济和文旅产业健康发展。持之以恒培育优势产业发展壮大。突出抓好精密刃具、方正银鲫等优势特色产业，推动产业集群集聚、全产业链发展。鼓励中村、荣群等精密刃具企业扩大生产，壮大产业规模；积极引进广东清远多片锯和浙江义乌直板锯项目，推动产业集群发展；加快原材料、设备、制品、包装等上下游企业引进步伐，推动全产业链发展。深化与北鱼集团政企合作，探索组建国有资本运营公司；推动方正银鲫现代渔业园区提档升级，谋划实施水产品物流园区项目，建设方正银鲫品鉴馆，打造高质量苗种繁育基地。全力以赴推动新兴产业破冰抢滩。下大气力培育新能源、硅材料、食品医药产业，加快形成新的增长极。重点围绕打造以风电为主的百亿级新能源产业，加快推进方正瑞丰风电二期等重点项目落地建设，运达储能装备制造基地项目力争实现投产达效。持续完善硅材料产业园建设，推进矿石资源储量勘测，做好土地、环评等要素保障，瞄准高纯石英砂、高端硅微粉等高端产品，加快综合开发利用步伐。大力发展绿色食品产业，加快推进徐一菲食品投产达效，持续招引企业落地，推动食品产业集群集聚；发展中成药加工、生物制药产业，加快瑰宝药业、迈赫药业投产达效，支持方林局中药饮片提取精深加工项目做大做强，食药品产业园年产值实现3.5亿元以上。

（二）不遗余力抓项目、促投资，在积蓄经济发展动能上取得新成效。牢固树立“项目为王”理念，全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，以高质量项目支撑高质量发展。抢抓机遇深度谋划项目。把握国家和省、市政策导向，抢抓产粮大县公共服务能力提升、特别国债、中央预算内投资、地方政府债券资金等政策机遇，聚焦基础设施提升和重点产业链延伸，深度谋划一批规模大、质量好、成熟度高的大项目，同步对接上级对口部门，努力争取项目资金。全年力争谋划项目70个以上，超亿元项目15个以上，产业项目15个以上。优化服务加快项目建设。锚定“开局即冲刺”目标，做实做细项目供地、水电气热保障、要件审批等各项服务保障，全力生成一批“开春即开工”项目，力争全年开复工500万元以上重点项目50个。对开工建设的项目，压实落靠领导包保、专班服务、统筹调度、公开晾晒推进机制，制定工作计划，挂图作战，以月为单位细化分解任务，全面加快项目建设进度。完善载体提升项目支撑。加快开发区整合扩区步伐，适时开展开发区总体规划、控详规划编制。接续建设开发区食品产业园二期项目，建设服务中心3栋、小微企业孵化园3栋。积极对上争取债券资金，谋划建设食品产业园三期、道路拓宽硬化、硅材料工业园高压线路改迁项目，持续提升开发区承载能力。加快推进闲置企业盘活和闲置土地清理，激发开发区发展活力。

（三）不遗余力抓招商、促发展，在激发民营经济活力上取得新成效。坚持不懈抓招商、优服务，着力打造优质高效营商环境，提振企业投资发展信心，激发民营企业发展活力。不断优化营商环境。持续深入开展优化营商环境专项行动，力争综合考评位列9县（市）第一方阵。加快数字政府建设，推动政务外网向乡镇村屯延伸，加快构建县、乡、村三级全覆盖的政务服务体系，实现更多政务事项线上或就近办理。建立健全拖欠账款常态化预防和清理机制，建立企业信用状况综合评价体系，推动实施信用分级分类管理。坚决打击破坏营商环境行为，依法保护各类市场主体合法权益，规范和维护市场秩序。提升招商引资质效。深入实施招商引资攻坚行动，以落地达效为导向，以综合效益为核心，着力构建项目谋划、项目招引、项目落地一体化推进机制，不断提高招商引资的统筹性、实效性。坚持走出去、请进来，持续加强与“长三角”“珠三角”“京津冀”地区沟通交流，积极承接发达地区产业转移，带动产业结构提质升级。充分发挥侨力资源优势，依托商会平台，加强对外交流合作，积极吸引在日韩等国企业家回乡投资兴业。办好方正莲花节，用好中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛、进博会、太阳岛年会等展会平台，突出做好项目集中签约和优质企业对接。全年力争实现新签约项目10个，签约额10亿元以上，其中超亿元以上项目5个。激发民营经济活力。健全支持中小微企业发展政策体系，为企业发展壮大创造有利条件，鼓励扶持民营经济转型升级。搭建银企对接平台，畅通银企信息通道，着力解决企业融资难题。严格执行领导干部包联企业机制，精准落实减税降费和《县域经济高质量发展扶持措施》等惠企政策，主动为企业解难题办实事，多渠道支持民营企业和中小微企业发展。

（四）不遗余力抓基础、促振兴，在加快农业现代化发展上取得新成效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设现代农业强县，争当全省农业农村现代化建设排头兵。着力提高粮食综合产能。深入实施稳粮扩豆攻坚战，全县粮食作物播种面积稳定在110.8万亩，大豆面积扩种到17.2万亩，粮食产量保持在7.65亿斤以上。深入实施种业振兴工程，加快与种业企业合作步伐，谋划实施水稻育种基地建设项目，推进种业基地现代化建设，逐步将方正建成国家级优质稻谷科技示范区。加强农田水利基础设施建设，谋划实施双凤水库除险加固工程、东北黑土地侵蚀沟治理、蚂蚁河灌区续建配套与现代化改造项目，新建高标准农田4.7万亩，打造“龙江粮仓”示范园。发展壮大农业特色产业。加快“一乡一业、一村一品”建设，每个乡镇在形成1-2个优势特色产业的基础上逐步发展壮大。接续推进水稻全域富硒，全面提升富硒作业质效，提高富硒含量水平；持续加强富硒稻米宣传推介，提升品牌知名度和影响力，方正大米品牌价值突破150亿元。探索推进渔稻综合种养，扩大鱼稻、鸭稻、蟹稻种养规模，建设寒地小龙虾孵化养殖基地2处，养殖面积扩大到3000亩以上，高标准打造国家级农业现代化示范区。加快推进羊肚菌种植研发项目二期建设，打造食用菌示范基地2处。大力发展刺五加种植业，打造“中国·寒地龙药刺五加之乡”。发展壮大畜牧业，生猪、肉牛养殖量分别实现5万头和2.5万头以上。鼓励发展特色农产品加工，持续发展壮大乡依玉米面条等民营企业，切实提高方正绿色农特产品品牌影响力。加力推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业帮扶和就业帮扶实效，确保不发生规模性返贫。持续改善农村基础设施建设，实施农村公路危桥改造6座，提质改造农村公路5条37.7公里，建设小型污水处理站1座。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹推进乡村建设和人居环境整治提升，着力打造省级美丽宜居村庄5个、市级宜居宜业和美乡村样板村1个、示范村5个、县级人居环境示范村9个，98%以上的村达到清洁村庄标准，争创全省农村人居环境整治十佳标兵县，高质量打造国家级乡村振兴示范县。

（五）不遗余力抓建设、促提升，在打造宜居幸福城市上取得新成效。坚持高质量、高标准建设管理，打造精致品位县城，为广大群众营造优美和谐、宜居宜业环境。完善城市功能。高标准推进老旧小区改造项目，完成11栋楼房外立面、4个小区配套基础设施改造任务。积极对上争取项目资金支持，力争启动排水管网改造及清淤三期项目，谋划实施城镇庭院内供水改造、排水设施雨污分流改造、燃气老旧管网设施改造、供热老旧管网改造等项目，持续完善“三供两治”服务体系。强化城市管理。以推进省级文明城市创建为契机，集中开展城区环境卫生综合整治，突出解决中央大街与红古路交口交通拥堵、东西出城口乱堆乱放、中央大街和农林路占道经营、中小学校周边噪音污染等问题，全面改善城市环境秩序和市容市貌。谋划农贸市场选址，引导流动摊贩集中经营、规范管理。发挥国有物业公司职能，持续提升弃管小区兜底保障水平。健全智慧物业监管平台运行机制，奖优罚劣、优胜劣汰，提升物业行业整体服务能力。提升城市品质。深入推进“无废城市”建设，创建“无废社区”1个、“无废乡镇”1个。加快推进小方正湖综合利用开发，打造方正“慢节奏”休闲宜居区。谋划实施示范特色街路改造4条，结合资金到位情况，统筹推进老城区道路和人行步道改造升级。推进公园、街路绿化品质提升，实施无灯街路照明设施增补工程，实现城市“增绿添亮”。

（六）不遗余力抓防治、促改善，在擦亮生态环境底色上取得新成效。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战,守护绿水青山，维护生态安全，着力打造天蓝地绿、水净山青的靓丽名片。加强生态修复和保护。全力推进中央环保督察反馈问题整改，加快历史遗留废弃矿山生态修复。严格落实“河湖长制”，推动河库面貌持续改善，确保国控考核断面持续稳定达标。大力推行“林长制”，强化生态涵养和森林资源保护，实施森林抚育2.9万亩。深入落实“田长制”，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击侵占盗采自然资源违法行为。统筹推进生态综合治理。深化开展全流域“五大专项”治理，全面排查整治生活垃圾、违法违章建筑、畜禽养殖、涉水点源、农业面源污染。完成大罗密镇农村黑臭水体整治验收和宝兴乡永兴村农村污水治理项目，实现农村黑臭水体“清零”。加快推动绿色低碳发展。落实能耗双控逐步转向碳排放双控措施，坚决遏制“两高”项目发展。统筹推进秸秆禁烧和综合利用，加快推进宏宇热力燃煤锅炉超低排放改造，谋划实施经开区蒸汽锅炉建设项目。鼓励推广新能源汽车替代，积极推进充电桩建设，推动生产生活方式绿色低碳转型，厚植高质量发展的生态底色。

（七）不遗余力抓重点、促突破，在持续深化改革上取得新成效。持续深化重点领域改革，进一步破解制约发展瓶颈，激活发展动能。深入推进农业农村改革，整县推进第二轮土地承包到期后再延长30年国家级改革试点，高标准推进优化农村集体经济发展环境省级试点，打造国家级农业综合改革试验区。深入实施新一轮国企改革，不断完善方华、正茂公司等国有平台公司管理经营机制，提升经营管理水平，保障资金利用质效。推进开发区管理制度改革，实行“管委会+公司”模式，进一步聚焦主业、强化招商、提升能级。探索“信易+应用场景”改革，加强信用信息共享平台建设，推进信用分级分类监管，提升监管质效和水平。持续推进“放管服”改革，推动“一件事一次办”，拓展电子印章推广应用，让企业和群众办事更方便、更快捷。推进定点医疗机构结算方式改革，四家二级医院力争全部实现按疾病诊断相关分组方式付费，使群众就医付费更透明。探索推进“局县”共建，聚焦产业发展、项目建设、招商引资、安全生产、信访维稳等重点领域，健全完善与森工系统定期会商机制。围绕上级产业扶持政策变化、招商引资线索、重大风险点预警等方面，加强信息互通、资源共享、优势互补，促进区域共同发展。

（八）不遗余力抓服务、促保障，在增进民生福祉上取得新成效。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民心所盼，顺应民心所向，扎扎实实办好民生实事，不断补齐民生短板，全面提升民生质量。实施就业优先战略。更加突出就业优先导向，落实落细就业优先政策，组织开展“就业援助月”“春风行动”等专题系列招聘活动，积极开发公益性岗位，突出抓好失业人员、农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员及高校毕业生等重点群体就业创业，新增城镇就业2000人以上。健全社会保障体系。推进居家和社区养老服务提升，谋划建设高楞镇养老服务中心。落实国家基本养老保险统筹措施，持续推进社会保险和城乡基本医疗保险扩面，实现应保尽保。强化困难儿童、残疾人、低收入人口等群体动态监测和关爱帮扶，持续推进低保提标。加强劳动保障监察“两网化”建设，不断提高信息化程度，全年劳动仲裁结案率力争实现100%。办好人民满意教育。推进实施第三小学移址新建和新世纪中学等9所学校维修建设，完成松南学校食宿楼建设任务，全面改善办学条件。推动学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、高中教育多样化特色化发展，争创国家级义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县。提升医疗服务水平。按照“精专科、强综合”思路，“一院一策”推动公立医院高质量发展。实施信息化医疗服务能力提升工程，让群众就医更方便、诊断更精准、急救更及时。加快推进“医联体、医共体”建设，促进优质医疗资源下沉，实现双向诊疗、分级诊疗。推进妇幼保健院托育项目建设，建立托育机构运营激励机制，打造1-2所功能健全、设施完备的示范性婴幼儿照护服务中心。组织开展65周岁以上老年人免费健康体检，守护人民生命健康。丰富群众文体生活。持续深化文化惠民工程，开展群众文化活动100场以上。以逐梦亚冬会为主题，组织开展全民上冰雪系列活动，营造浓厚冰雪文化氛围。

（九）不遗余力抓治理、促稳定，在推动平安方正建设上取得新成效。坚持“两个至上”，落实“两个根本”，牢牢守住人民群众生命财产安全底线，全力维护社会和谐稳定。突出抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化城镇燃气、道路交通、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域安全风险隐患排查整治，统筹做好防汛防火防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。防范化解金融风险。持续加强政府债务管理，千方百计降低政府性债务规模。加强国企经营性债务风险管控和政府平台公司监管，防范化解非法集资、房地产、金融领域风险，坚决守牢不发生区域性、系统性风险底线。提升社会治理效能。健全共建共治共享社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访工作法制化建设。压紧压实食品安全“两个责任”，深入开展食品安全监管，严厉打击食品领域各类违法违规行为。完善社会治安防控体系，深化打造“两队一室一组”基层警务新模式，延伸社会治安防控触角。常态化开展扫黑除恶，打造更高水平“平安方正”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，方正新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，真正干在实处、谋在新处，努力建设人民满意的服务型政府。

一是凝聚对党忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，引导党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，“第一时间”学习传达，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实，以实际行动彰显忠诚本色。

二是严守依法行政之纲。深入践行习近平法治思想，牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格落实重大行政决策制度，规范重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

三是锻造实干担当之风。坚持以实现目标为出发点、以解决问题为着力点、以达到效果为落脚点，全面树牢“真抓实干”的作风导向、“马上就办”的行动导向和“办就办好”的结果导向，以踏踏实实、扎扎实实、求真务实的过硬作风推动各项工作取得新成效。

四是坚守为民服务之心。站稳人民立场，坚持民心所望、执政所向，努力把百姓“盼的事”变成政府“干的事”。紧扣人民群众新需求、新期盼，坚决压减一切不必要开支，把有限资金用在保民生、促发展、补短板上，用心用情为群众办好事、办实事，让人民生活更有品质、更加幸福。

五是永葆清正廉洁之本。认真履行全面从严治党责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒精文减会、为基层减负，永葆为民务实清廉本色。

各位代表！初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的决心，紧盯目标不放松，敢闯敢干加实干，以新担当新作为奋力开创方正高质量发展新局面，谱写中国式现代化方正新篇章！

2024年凤庆县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，高质量统筹发展与安全，抓经济稳增长、抓项目扩投资、抓主体壮产业、抓衔接促振兴、抓绿美优生态、抓创新增动能，大力发展“三大经济”，实施系列三年行动，民生保障有力，经济稳进提质，“3815”发展战略迈出稳健一步，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

（一）着力稳增长，综合实力持续增强。全县地区生产总值完成186.45亿元、增长4.2%，在全省排名第44位、较2022年提升1位、实现4年连升；固定资产投资增长21.3%，地方一般公共预算收入、支出分别增长4.4%、2.9%；规模以上工业增加值完成16.9亿元、负增长10%，其中县内工业企业增加值同比减7%；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.4%，市外产业招商到位资金60.4亿元，金融机构本外币存贷款余额分别增长9.1%、7.3%，城镇新增就业4902人，居民消费价格总水平累计涨幅为0.1%，单位地区生产总值能耗降低4%。高效推进第五次全国经济普查。完成“十四五”规划中期评估和调度。

（二）着力扩投资，发展基础持续稳固。全面落实高质量做好项目工作的指导意见，促进投资总量不断增长，结构有所优化。认真组织开展重大项目集中开（竣）工月调度工作，纳入市级集中开工项目83个、总投资31.77亿元，纳入省级重大产业项目15个、总投资3.68亿元。积极谋划储备重大产业项目，完成产业投资47.27亿元、增长19.3%，占全部投资的52.1%。能源以外工业投资增长51.9%，旅游、交通投资增速均居全市第1位。中和机场正式通航，郭大寨水库、天生桥水库实现竣工验收，干口光伏项目实现全容量并网。巍凤高速、犀牛大桥、澜沧江（凤庆段）航运基础设施项目扎实推进。凤永高速、云保铁路、江北国防公路、迎春水库等前期工作有序推进。争取到光伏发电项目建设指标38万千瓦，争取到国债资金2.43亿元支持大摆田水库、清水河灌区建设。完成30户以上自然村通硬化路411公里、农村公路危桥改造5座、安防建设220公里。

（三）着力强链条，产业发展提质增速。以“链长制”推进重点产业发展，加快产业强县建设。核桃产业链式发展。培育核桃龙头企业24户，实现综合产值48.5亿元。核桃标准化加工率达95%以上。冷链物流仓储暨托管交易中心、核桃基配油生产加工、“中国云南核桃产业云”等项目启动试运营。云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院入选云南省新型研发机构培育对象（初创型）。5个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。第四届国家核桃油及核桃加工产业创新战略联盟年会在凤庆举办。滇红茶产业组织化推进。培育省级以上龙头企业4户，推进初制所规范化建设，精制茶占比提高8.27个百分点，实现综合产值77.74亿元。创建成为全省首个茶叶类“全国绿色食品原料标准化生产基地”，荣获“大叶种滇红茶黄金产区”称号，凤庆滇红茶产业联盟等入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，三宁茶业申报国家级农业龙头企业有序推进。陈升红茶业“总部基地”建成投运。成立滇红茶文化研究会，有力推进滇红茶产业品牌“重塑”，12个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。举办了2023红茶大会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧（凤庆）红茶节。中药材产业持续发展。完成中药材种植8800亩，组建中药材产业发展农民专业合作社50个。累计建成林下经济示范基地65.23万亩，林下经济产值达5.9亿元。畜牧产业加快发展。肉牛养殖规模持续壮大，“滇西生猪交易中心”平台建设稳步推进。畜牧业产值达35.19亿元。数字经济有序推进。建成4G基站1339个、5G基站693个。有序推进市政基础设施智慧指挥中心及滇红大道智慧化建设，建成智慧小区10个，完成城市公园智慧化改造10个，建成互联网智慧医疗平台。农村集体“三资”综合管理平台建设有序推进。文旅康养稳步发展。大兴温泉度假村部分项目投入运营，澜沧江航道旅游项目稳步推进。以鲁史为中心全域旅游规划建设有序推进。安石村被认定为2023年云南省最美乡愁旅游地，“滇红茗茶”寻根之旅列入文旅部2023年第二期“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。“3200红茶文化苑”成为省级职工疗休养基地，获评省级半山酒店。举办了第二十六届云旅四季论坛。接待游客439.8万人次，旅游总收入35亿元，其中乡村旅游收入16.95亿元。

（四）着力抓衔接，乡村振兴深入推进。全力守底线、抓衔接、促振兴，农业农村持续发展。耕地保护红线和粮食安全底线筑牢筑实。完成粮食播种面积73.98万亩，粮食总产量达17.72万吨。1.7万亩高标准农田建设全面开工，土地整治项目加快推进。脱贫攻坚成果持续巩固。全县脱贫人口和监测对象人均纯收入增长17.82%，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零。189个村（社区）经营性收入均达10万元以上。完成脱贫人口“人人持证、技能致富”专项行动培训5531人次。农村供水保障专项行动项目实现小湾、腰街、营盘水厂制水。乡村产业高效统筹。到位财政衔接资金1.75亿元，用于发展乡村产业项目占比达74.7%。完成烤烟收购20.06万担，蔗糖产业有序恢复。“凤庆山李子”入选2023年第三批全国名特优新农产品。和美乡村建设有力推进。全县184个行政村完成规划编制和审批。争取到移民后期扶持项目资金5276.27万元。镇区生活垃圾、污水处理设施覆盖率均达100%，自然村生活垃圾设施覆盖率达73.17%，农村污水治理率达57.75%。安石村被认定为第一批全国乡村治理示范村，并入选全省乡村治理典型案例。“江北公约”有力推进乡村移风易俗。美华村等13个村被列入中国传统村落名录，凤庆被列为全省传统村落集中连片保护利用示范县。启动“沿江示范带”10个乡村振兴示范点建设，勐佑镇以“一朵荞花”为引子让“荒坡”蝶变成“景区”做法入选2022世界旅游联盟典型案例。东西部协作帮扶成效明显。崇明区支持力度不断加大。《旅游可持续升级带动乡村减贫致富：中山大学定点帮扶的“凤庆计划”案例》被评为“第四届全球减贫征集案例最佳减贫案例”。

（五）着力促融合，城乡发展同频共振。“五城共建”成效显著。获评云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，并位居榜首。年内实施“五城共建”项目43个，完成投资10.13亿元。绿美凤庆建设加速推进。获评省级标杆典型示范11个。凤庆县获评首批省级绿美城市称号。安石村“六园共建”促A级景区可持续发展等示范经验被省级推广。“五彩澜沧江”凤庆段加快建设。城市更新稳步推进。启动城市更新项目14个，新建改造污水管网28公里，第二污水处理厂通水调试。新增公园面积1.35公顷。老旧小区改造连续两年获评省级优秀典型。完成城郊结合部3个村庄综合整治、8座面山生态修复、10条（段）河道综合治理、16座桥综合提升改造，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。雪山、鲁史、腰街等特色集镇建设卓有成效。城镇化率达30.08%，提升1.2个百分点。

（六）着力促改革，动力活力加速迸发。始终坚持以改革推动发展，全面增强发展动能。科技赋能显著提升。累计完成专精特新企业认定4户、创新型中小企业认定5户，累计完成省级科技型中小企业认定49户。承办了临沧国家可持续发展议程创新示范区院士行活动，科技进步对国民经济增长贡献率达52%。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“四项机制”实现政务服务闭环，优化营商环境“暖心行动”示范县创建加快推进，服务型政府建设迈出坚实步伐，全年共受理政务服务事项17.82万件，按时办结率达100%。“三进市场主体”“三员护航”深入开展，社会信用体系建设有序推进。“政银企”联席会议累计签约项目69个，实现放贷20.05亿元。完成招商引资项目签约43个，协议总投资达201.86亿元。经营主体不断壮大。市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动深入实施，全县经营主体总量达3.67万户、增长27.55%。“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育有序推进，有“四上”企业85户、其中规上工业企业29户，完成“个转企”175户。累计培育农业龙头企业48户，新增农业企业365户、农民专业合作社55个，新认定示范家庭农场19个。重点领域改革稳步推进。国企改革持续推进，制定县属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，经营管理结构持续优化。教育综合改革持续深化，教育联盟高效运行。医药卫生体制改革联动推进，持续深化中山七院“五位一体”帮扶经验和中山大学10所附属医院“一院帮一科”机制，实现新技术应用363项，获国家专利技术19项。应急管理体制机制改革有序推进。农村集体产权制度改革成果持续巩固，农村宅基地联审联批率达100%。殡葬改革稳步实施，建成公益性公墓27个。园区发展持续增强。凤庆产业园区被列为云南省产业工人队伍建设改革试点单位，园内企业达55户，实现总产值8亿元。崇明区推引入凤投资企业共5户，投入产业协作资金6177万元。

（七）着力抓保护，生态环境显著改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态安全持续巩固。小湾水库大坝左岸国控断面、漭街渡省控断面地表水质继续保持在Ⅱ类，凤庆河平村省控断面由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类及以上，3个地表水质监测断面达标率达100%。空气质量优良率为96.7%。农药化肥使用总量持续减少，土壤环境状况保持稳定。各类环保督察和巡视巡察反馈问题整改率达100%。涉林违法行为有效遏制，完成义务植树85万株。完成33个历史遗留矿山自然修复和转型利用县级验收认定。成功创建省级县域节水型社会。

（八）着力惠民生，人民幸福感获得感不断提升。始终把保障和改善民生摆在首要位置，财政支出用于民生领域占比达85%。教育事业优质发展。学前三年毛入园率达94.92%，九年义务教育巩固率达98.92%，残疾儿童少年入学率达100%，高考本科上线率达69.38%、综合上线率达100%，职业教育就业率达95%，高考、中考、小考主要评价指标均居八县（区）之首。文体事业创新发展。系列文化推广周活动持续开展。举办云南非遗公开课，大摆田茶厂等4户企业被命名为市级非遗工坊。成立徐霞客研究会，加快推动文旅融合发展。“全民健身·我行动，全国社区运动会”、第六届“一带一路·七彩云南”汽车拉力赛等赛事活动在凤庆举办。县图书馆获全国县级以上公共图书馆三级馆认定。完成省级民族团结进步示范单位创建2个、铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建2所。卫生事业加快发展。健康县城建设加快推进，基本医疗服务体系不断完善。县人民医院获三级乙等综合医院认定，成为国际标准化代谢疾病管理中心挂牌医院，列入云南省“百县工程”及国家“千县工程”建设名单。营盘中心卫生院成功创建国家推荐标准卫生院。巩固提升国家卫生县创建成果，启动健康促进县建设。鲁史镇创建国家卫生乡镇通过省级现场评估。紧密型县域医共体建设经验做法入选全国典型案例。保障能力优化提升。民生保障能力和服务水平持续提升，年内累计发放各类困难群众补助资金1.45亿元。养老服务供给持续优化，有力推进“惠老阳光”工程建设，县社会福利院投入使用。落实留守儿童、困境儿童及孤儿和事实无人抚养儿童补助帮扶政策，关爱保护服务质量有效提升。实现农村劳动力转移就业17.65万人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保31.64万人。启动2000套保障性租赁住房建设，完成商品房销售面积7.4万平方米。平安凤庆建设纵深推进。狠抓安全生产责任落实、重大隐患排查化解，安全生产事故起数、死亡人数双下降，第六次荣获“省级先进平安县”。建成燕子岩地震综合观测站。“1262”精细化预报与响应联动机制高效运行，人民群众安全感满意度综合满意率达95%。完成“八五”普法规划中期评估，普法强基补短板专项行动深入开展。国防动员工作有序推进。省级“无毒示范县”、道路交通安全4个“十百千”工程示范县创建完成考评验收。洛党派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

（九）着力提效能，自身建设全面加强。持续推进“五型”政府建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，累计解决群众“急难愁盼”问题1.54万个。持续推进法治政府建设，宣布失效和废止行政规范性文件14件。政府系统党风廉政建设深入推进。开展“全民问政：局长面对面”新媒体问政活动，回应和解决民生问题398个。持之以恒改进作风，压减一般性支出和非紧急外刚性支出，“三公”经费减少3%。重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负，加大审计监督、财会监督、统计监督，以严的基调强化正风肃纪反腐。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，答复率均为100%；人大审议意见有序有效落实。

支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、统计调查、退役军人事务、机关事务管理、供销、人防、气象、档案、地方志、邮政、金融、保险等各项工作取得新成效。

各位代表，困难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去一年取得的成绩，进一步夯实了经济社会高质量发展基础，提振了广大干部群众干事创业的信心和斗志。一年来，我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，树牢和践行正确政绩观，把质量效益摆在首位，一体推进主题教育成果转化和突出问题整改，深入推进作风革命、效能革命，政府运行更加规范高效，政府工作更加科学务实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府的正确领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众通力协作、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和驻凤单位，向武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持凤庆建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：重点产业“链式”发展推进较慢，产业转型升级任务依然很重。部分企业生产经营困难，数字化、智能化、绿色化发展仍有较大差距。营商环境仍需不断优化，招大引强有待进一步提升。民生领域仍有薄弱环节。生态环境、土地、债务等约束趋紧，重点领域风险隐患压力不减。干部作风能力、效能建设、纪法意识还需持续增强。针对这些短板弱项，我们既要居安思危、心存忧患，又要迎难而上、化危为机，深刻领会、认真践行新时代做好经济工作的规律性认识，提高本领能力，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的承上启下之年。

今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照国家、省、市和县委总体部署，统筹高质量发展和高水平安全，持续深入实施“3815”战略和系列三年行动，着力补短板、优质量、促提升，全力转方式、调结构、添活力，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动中国式现代化引领凤庆实践迈出新步伐。

按照上述要求，对接“十四五”规划，综合研判形势，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入、支出分别增长2.3%、2.5%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业800人以上，金融机构本外币存贷款余额分别增长10%、13%以上，市外产业招商到位资金增长10%以上，旅游总收入增长15%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗降幅控制在市级下达范围内，粮食产量稳健增长。上述目标总体上是积极的，我们一定要坚定信心、真抓实干，坚持底线思维、系统施策，能好则好、能快则快，始终走在前列，开创新局面。

主要抓好以下工作：

（一）致力转型升级，构建现代产业新体系

做强做优重点产业。全面落实“链长制”统筹机制，健全“六个一”推进机制，着力做强原料端、消费端，带动“中间”精深加工，统筹发展初加工、精深加工、综合利用加工，贯通产加销、对接科工贸、融合农文旅，实现产业化经营主体既顶天立地，又铺天盖地，持续壮大资源经济。核桃产业，加快实施核桃产业高质量发展三年行动，推进省级核桃全产业链聚集发展示范县建设。实现“中国云南核桃产业云”正式运营，推动区域性核桃交易中心建设，实现核桃云平台销售额达1亿元以上。加快核桃壳硬碳负极材料和核桃青皮、分心木、蛋白粉、核桃肽等次生原料综合开发利用项目前期工作。力争凤庆核桃油纳入国家、省粮油储备试点。有序推进核桃试验示范基地建设，实施核桃提质增效5万亩、坚果提质增效9万亩。实现核桃产量17万吨、综合产值达55亿元。茶叶产业，加快建设“两基地一中心”，全力打造中国红茶第一县。完成滇红茶优质核心原料基地建设，实现茶叶产量达4.2万吨、综合产值达88亿元。支持企业与科研机构联合开展茶树种质资源保护和新品种培育。推进凤庆滇红茶地理标志产品保护申报和全省地理标志促进乡村振兴示范区建设，健全凤庆滇红茶地理标志证明商标授权使用机制。加快初制所标准化、清洁化、智能化改造提升。健全滇红茶产业联盟规范化运行机制。畜牧产业，持续打造全国重要的肉牛养殖基地，杨柳河肉牛养殖场投入运营。有序推进万头生猪养殖场等项目建设。加快“滇西生猪交易中心”平台建设，实现畜牧业产值达35.61亿元。文旅康养产业，积极融入大滇西旅游环线总体规划，全力打造一批乡村休闲旅游精品路线。加快“避暑旅游目的地”申报。积极融入澜沧江经济带建设，加快以鲁史为中心全域旅游先行示范区和小湾世界古茶树公园核心区建设。大力发展澜沧江（凤庆段）航道旅游。推进洛党镇生态康养旅游环线等康养项目前期工作。争取新增1个4A级景区。力争接待游客461.2万人次，实现旅游总收入39.8亿元。中药材产业，大力发展林下中药材复合种植，13个乡镇均完成200亩以上示范基地建设，完成中药材种植1.69万亩，实现产值达2亿元。完成林下经济种植10万亩。绿色能源产业，实现杨柳河肉牛养殖场屋顶分布式光伏发电项目全容量并网，推动雪山、桃花和勐佑等光伏发电项目建设，加快抽水蓄能项目前期。能源工业增加值占全县GDP比重维持在9%左右，非化石能源消费比重达42%以上。实现220千伏凤山输变电项目竣工投产。

加快产业园区提档升级。全面实施强工业行动，统筹优势产业发展精深加工、综合利用加工，发展壮大园区经济。力争新增规上工业企业2户以上、园内企业达57户，实现主导产业营业收入占比达70%以上。稳慎推进政企分离、管运分开，支持园区建立第三方市场化运营模式。扎实开展入园企业考核评价。推进崇明区一对一帮扶园区协作共建，加快园区基础设施建设。启动智慧园区建设，完成零碳园区创建申报。推进“3200红茶文化苑”（二期）、“轻滇红”智能化生产车间等项目建设，推动标准厂房（三期）项目落地实施。

蓄积商贸经济新动能。着力发展口岸经济，积极融入中缅国际物流大通道建设，加快现代物流发展中长期规划编制，完成省级外贸转型基地（核桃）建设。推进中和机场航线开通运营。持续推进电商直播培育。加快完善县、乡、村电子商务和快递物流配送体系，实现县级物流集散网络全覆盖，农产品网络零售额达2亿元以上，争创省级县域商业体系建设示范县。紧抓中国（大理）跨境电子商务综合试验区建设机遇，积极融入“大理—临沧—缅甸”国际物流通道建设。完成引育外贸企业2户以上。

激发经营主体活力。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，推动经营主体扩增量、提质量、强韧性，新增经营主体5145户以上、“四上”企业10户以上，完成“个转企”187户以上。持续加大经营主体梯度培育力度，重点做好“企升规、规改股”“企转新”，健全与云南省股权交易中心常态化工作联络机制，力争完成企业“规改股”2户、云南省股权交易中心挂牌5户。支持企业规范化管理、科技创新应用、数字化转型、设备更新、技术改造、品牌创建等，提升核心竞争力。引导构建高质量普惠金融体系，提升金融服务实体经济质效，推动中小微经营主体可持续发展。

优化提升营商环境。实施营商环境改进提升行动，推动“五大环境”全面提质。加快融入全国统一大市场建设。持续落实助企纾困系列政策措施，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。健全社会信用激励约束机制，用活融信服平台，有效解决企业融资需求。持续深化要素市场化配置改革。深入开展“送政策、解难题、优服务”活动，打造亲清政商环境。

保持定力招大引强。各级主要领导带头招商，推进务实招商三年行动，实现招商引资和引智、产业落地和税源建设同步谋划，让企业有利润、员工有收入、政府有税收。以“五图五清单”为抓手，树牢“四个思维”，坚持“234”招商思路，着力推进产业链招商，加快形成产业集聚效应和产业集群优势，引进亿元产业项目6个以上、龙头企业和行业领军企业8户以上。强化股权招商、资本招商、订单招商、以商招商。健全招商引资项目全过程跟踪服务机制，持续提升招引质效。

（二）致力扩大内需，构筑经济发展新支点

持续扩大有效益的投资。紧盯国家重大战略部署，抢抓政策叠加机遇，精准有效谋划储备5000万元以上项目47个以上、亿元以上项目36个以上。全力争取增发国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和金融支持，实现向上争取项目资金持续增长。实施政府和社会资本合作新机制，健全重点产业项目常态化推送机制，更大力度撬动民间投资，确保产业投资占比达59%以上、民间投资占比达40%以上、工业投资（能源以外）增长12%以上。强化项目前期要素保障，有力推进项目建设。有序启动“十五五”规划前期工作。

加强基础设施建设。加快澜沧江（凤庆段）航运基础设施、东环路（一期）项目建设，实现犀牛大桥通车。争取巍山至凤庆至永德高速公路纳入国家高速公路网规划、云保铁路列入国家铁路总局中长期规划，完成智慧交通项目入库。推进立亚线、文腰线和30户以上自然村通硬化路项目建设，完成云雅线改造建设，推动大寺乡通三级公路建设和50公里国防公路建设。争创全国“四好农村路”示范县。持续推进大摆田水库、前锋水库、鹿马箐水库、中心城区供水工程等项目建设，启动清水河灌区建设，有力推进城乡供水一体化项目建设，扎实推进大勐统河灌区、迎春水库前期工作，推动云凤灌区、两岔河水库扩建等项目纳入国家规划。

激发有潜能的消费。深入实施促消费稳增长三年行动。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。规范节庆活动举办，支持美食、会展、时尚、演出等服务消费发展。积极发展夜间经济和银发经济，扩大新能源汽车、大宗家电等商品消费。开展绿色产品下乡，推动特色产品进城、上网、出海。降低物流成本，提升电商快递进农村综合水平。支持刚性和改善性住房需求。

（三）致力巩固成果，谱写乡村振兴新篇章

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展东西部协作和定点帮扶成效。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例逐步提高。持续实施村级集体经济强村工程，深入开展农村集体资产监管提质增效行动。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，力争脱贫人口人均纯收入增长14.5%以上。深入落实促农增收“九条措施”，统筹提高“四项收入”，持续缩小城乡收入差距。

推动乡村全面振兴。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业。做好“土特产”文章，推进农产品生产和初加工、精深加工协调发展，发展乡村土特产网络销售，促进就近就地转化增值。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，持续发展生态循环农业，推进优质基地建设，完成农业龙头企业申报16户以上。争创国家农业绿色发展先行区。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。实施乡村文旅深度融合工程。推进营盘、勐佑创建国家现代农业产业园，辐射带动周边乡镇农业产业加快发展。实施农民增收促进行动，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，提升庭院经济效益。打造乡土特色品牌，创建“一村一品”专业村累计达63个。完成4个东西部协作项目建设，开展乡村振兴示范点建设“回头看”。加快移民后期扶持“整县推进”示范县创建。稳定烤烟产量20万担，甘蔗种植面积实现恢复性增长。

绘就宜居宜业和美乡村新画卷。深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。积极推广以工代赈模式，解决贫困人口就地就近就业。推进人本化、生态化、数字化乡村建设，完成红塘村、水箐村、前锋村、蕨菜村、三水村省级乡村振兴示范村建设，完成169个自然村整治提升，建成美丽庭院1万户。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村生活垃圾源头分类减量和就近就地资源化利用，开展偏远村庄生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点工作，完成常住100户以上自然村卫生公厕改造建设46座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达85%，农村生活污水治理率达68.25%。启动县城周边21个自然村垃圾源头减量项目建设。推进农村基础设施补短板，加大农村公路建管力度，推进农村危房改造和农房抗震改造。实施智慧广电乡村工程。持续规范农村宅基地管理和住房建设，严控农村乱占耕地建房，推进现代宜居示范农房建设。加强传统村落和乡村特色风貌保护。持续加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。

（四）致力城乡统筹，塑造融合发展新形象

持续巩固“健康美丽文明智慧幸福县城”建设成果，通过微改造、微治理、微更新，精细描绘城市“颜值”、精心挖掘城市“潜值”、精致塑造城市“气质”，全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设高质量发展。

优化城镇空间布局。用好“三区三线”划定和县乡两级国土空间规划编制成果，推进东环路和西环路沿线片区、洛党产城融合新区开发，推动营盘产城融合绿色发展，构建以县城为核心、乡镇为纽带、村庄为基础的城乡一体化发展新格局，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县、乡、村功能衔接互补、资源要素优化配置。推进城乡“多规合一”，加快村庄规划编制，村庄规划上图入库率达90%。

提升城市功能品质。实施城市更新行动，抓实“微改造”“微更新”。突出城市设计、规划、建设、管理一体统筹，强化配套公共服务设施协同建设，打造一刻钟便民生活圈。有序推进城市公园、多功能停车场和保障性租赁住房项目建设。推进历史文化街区、老旧小区改造，加快海绵城市建设。持续推进污水处理提质增效项目和城中村、老旧城区、城乡接合部污水管网建设，全力疏通城市“静脉血管”。

提升城市管理水平。始终坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，加大市容市貌专项整治力度，加强施工扬尘、噪音、渣土运输、自建房等监管。强化地上地下空间环境整治，打造品质公共空间。抓好城市动土、破路、立牌、拉线、占道、绿化、设施等管控，实施“微治理”。推进“网格化+数字化+人性化”，建设数字城管，加快智慧城市建设。倡导全民共建共管共享，不断提升城市品位和群众生活品质。

实现城乡要素贯通。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。持续实施“美好环境和幸福生活共同缔造”行动，推进县城周边21个自然村改造。加大镇区生活污水管网建设和改造力度，不断提升镇区生活污水收集处理能力。

（五）致力改革创新，锻造动能转换新引擎

持续深化重点改革。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，推动国有企业法治化、市场化、产业化、实体化转型发展。加强国有资产监管。抓好政府机构改革工作。深化农村土地制度和集体林权制度改革，争取全省农村综合改革试点。持续推进“综合窗口”改革，提升政务服务质效。深化投融资体制机制改革。持续推进园区工业用地“标准地”出让，实行“亩均论英雄”，提高土地利用效益。深化财税金融体制改革，健全现代预算制度，开展“税务执法年”行动。持续推进新时代产业工人队伍建设改革。深入推进农业水价综合改革。持续深化殡葬改革。

坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动高质量发展三年行动，以科技创新引领现代产业体系建设，发展新质生产力。抓好检验检测机构整合改革工作。支持云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院建设高水平研发机构。开展“高升规、规升高”行动，力争高新技术企业达10户以上、专精特新中小企业达6户以上、创新型中小企业达5户以上。着力招才引智，探索“县引企用”模式，搭建高层次人才供给通道。积极融入新型工业化示范区建设，围绕“五链”融合，构建“4个1”产业关键核心技术攻关体系。实现科技进步对国民经济增长贡献率达53%。

加快数字赋能。实施数字经济发展三年攻坚行动，推动传统产业转型升级，支持骨干企业、创新主体“上云用数赋智”。统筹推进各行业应用系统建设，加强数据整合共享及开发利用，拓展“一网通办”、深化“一局统管”，加快“一网慧治”能力建设，实现数据统一上云汇聚。加快省级新基建示范县创建，建成5G基站182座，持续扩大5G网络覆盖面。推动核桃（茶叶）产业数智化项目一期竣工投运、二期开工建设，持续推进数字经济园区建设，实现数字乡村建设项目开工建设，争创省级数字乡村试点县，将凤庆智慧县城打造成为全省标杆。

（六）致力生态保护，构建人与自然和谐共生的现代化

筑牢生态安全屏障。全面落实河湖长制，加快推进“五彩澜沧江”建设，推动水环境公益诉讼事项整改。启动建设迎春河流域生态环境治理与综合开发一体化项目、农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点项目，一体推进“三治一改善”，确保地表水断面水质和集中式饮用水源地水质均达Ⅲ类以上，争创水土保持示范县。抓实大气污染防治，确保空气质量优良天数比例达到上级考核要求。加强固废、危废监管，确保土壤环境安全。推进第三次全国土壤普查。争创国家级林长制示范县。加快历史遗留矿山生态修复。全力推动各类环保督察和巡视巡察反馈问题整改验收，加大生态环境保护执法力度，守牢县域生态安全底线。

推动绿色低碳发展。推进“两山”实践创新基地建设。严格执行产业准入负面清单制度，严控“三高”项目落地。完成习谦水泥有限公司窑尾烟气氮氧化合物超低排放技改项目建设。深入推进生活垃圾分类。提升绿色能源安全可持续保障能力，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。

深化绿美凤庆建设。巩固绿美城市创建成果，争创国家级“园林县城”。聚焦增绿补美、提升品质、突出特色，建成绿美乡镇2个、绿美社区点位34个、绿美村庄275个、绿美河湖33个、绿美校园30所，绿美公路达644.7公里，全面完成A级旅游景区绿美建设，争创省级绿美标杆典型示范18个。城市绿地率达40.87%、绿化覆盖率达42.97%。

（七）致力保障和改善民生，顺应美好生活新期待

积极促进就业增收。持续实施“技能凤庆”行动，强化订单、定向、定岗培训，组织化劳务输出。完成技能培训5800人次，农村劳动力转移就业17.6万人次以上。深入实施“头雁”“耕耘者”和高素质农民培育计划。吸引“城商”“归雁”返乡创业，促进重点群体稳定就业。

健全社会保障体系。完善基本养老、失业、工伤、医疗保险筹资和待遇调整机制，健全大病保险和医疗救助制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦“一老一小”，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系、未成年人保护中心等普惠服务体系建设。抓好适老适小设施建设改造，抓好民生物资保供稳价，规范做好城乡低保、社会救助、残疾人、慈善援助等工作，切实兜牢基本民生底线。开展农民工服务保障专项行动。

推动教育均衡发展。持续实施教育高质量发展三年行动计划和教育改革“10项措施”。持续深化“双减”工作，实施“四名”工程，坚持“五育”并举，推动思政课程和课程思政深度融合。关注青少年身心健康。实施学前教育和特殊教育普惠行动，确保三年毛入园率达95%以上、残疾儿童少年入学率持续达100%。推进义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率持续达98%以上。推进高中教育扩容提质发展，引进1所优质民办高中。职业教育普职融合发展、民办教育规范发展。加快教育基础设施项目建设，推动全县教育质量提升和内涵发展，推动实施优质教育均衡化名城帮扶项目，努力办好人民满意的教育。

提升健康服务水平。深入推进健康凤庆建设，落实人民健康促进政策，实施健康促进县项目。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进“服务质量提升、医技能力提升、智慧医疗提升”三个专项行动，建成县域紧密型医共体二十大中心。加快“百县工程”项目建设，争取新华、雪山、凤山创建国家推荐标准卫生院达标，提升县、乡、村三级医疗卫生服务能力。深入推进疾控体系改革，申报创建国家级慢性病综合防控示范区。实施中医药事业高质量发展计划，推进中医药传承创新和发展。广泛开展爱国卫生运动，持续巩固提升国家卫生县创建成果，通过省级、国家复审。推进国家卫生城镇全域创建，力争鲁史、勐佑国家卫生乡镇获得命名。广泛开展群众性体育活动，有序推进全民健身中心建设。精准落实生育支持政策体系。

大力发展文化事业。广泛践行社会主义核心价值观，以文铸魂、以文兴业、以文育城，持续推进文化强县建设，创新实施文化惠民工程，持续推进书香凤庆建设。实施文化遗产活化工程。加强非遗传承人培养激励，加大滇红茶制作技艺传习所、非遗工坊创建申报力度。实施文化精品振兴工程，继续开发“天下茶尊·滇红凤庆”文旅IP系列文创产品，办好滇红文化论坛系列活动。做好第四次全国不可移动文物普查和水文化遗产调查工作。全域推进民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。

着力办好十件惠民实事。

（八）致力风险防范，筑牢安全发展底线

全力保障粮食安全。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积73.59万亩、粮食产量17.82万吨。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，实行最严格的耕地保护制度。稳步推进土地整治项目建设，建成高标准农田1.7万亩，启动建设高标准农田2万亩。持续深化食物节约各项行动。

全力防范化解经济金融风险。持续强化财源建设，推动财税增收与经济发展相协调。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，“一企一策、一债一策”化解风险。加强金融监管。规范政府投融资行为，加强债务源头管控，杜绝违规举债融资，严控新增政府债务。持续推进审计查出问题整改。稳妥化解房地产风险。

持续提升本质安全能力。建设更高水平的平安凤庆，健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，有效防范安全事故发生。启动县、乡、村数字应急指挥中心建设，加快构建大应急体系，不断提升防灾减灾救灾能力。抓实地震灾害防范应对工作。

加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化，提升智治水平，构建“一网四化三统一”基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设县乡综治中心、矛盾纠纷调处中心。常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。持续强化禁毒、电信诈骗源头治理，统筹抓好意识形态、民族宗教、网络舆情等领域风险防范化解，守住不发生系统性区域性风险底线。深入推进“八五”普法，创建省级法治政府建设示范县。

进一步做好地方志、档案、科普、气象、红十字等工作，大力支持群团和社会组织更好发挥作用。抓好退役军人、双拥、优抚、宗教、外事侨务、国防动员、军民融合、人民防空、邮政等工作。高质量完成第五次全国经济普查。

（九）致力狠抓落实，推动政府自身建设高效提升

始终坚持学习提能。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终做到在重大问题上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、行动特别坚决，始终做政治上的“明白人”，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。

始终坚持实干兴业。切实增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，锤炼“严、勤、实、细、深、全、进、竞”过硬作风，聚焦提质量、提效率、提能力、争先进，知责于心、担责于身、履责于行，坚持不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，争做发展“干将”、攻坚“猛将”，推动凤庆发展质效在省市提档进位。

始终坚持创新谋事。坚持把党的创新理论武装作为终身必修课，以思想理论水平的提高促进政治能力、领导能力、落实能力的提升。学会运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作。要顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把该立的要积极主动立起来、该破的要在立的基础上坚决破，推动解决“有没有”转向解决“好不好”，把握好工作时度效，全面实现经济发展从量的增长转向质的提升。

始终坚持服务为要。树牢以人民为中心的发展思想，坚持把群众“急难愁盼”作为政府工作“风向标”，认真践行“四下基层”工作制度，问政于民、问需于民、问效于民，用心用情用力把实事做实、把好事办好、把难事办成，“高效办成一件事”，以看得见的工作成效回应群众期盼。

始终坚持廉洁从政。抓好政府系统集中性纪律教育，始终保持“永远在路上”的清醒，严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。打好行政开支“铁算盘”，压减非必要财政支出，以政府“紧日子”换取市场的“稳日子”、群众的“好日子”。凝聚“巡审联动”工作合力，加大财政审计监管力度，管好用好财政资金和公共资源。自觉接受党内监督、人大依法监督和政协民主监督，扎实做好政务公开，让政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清风正气充盈凤庆大地。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以干在实处、永无止境的姿态，以走在前列、要谋新篇的追求，以勇立潮头、方显担当的魄力，跑出更快加速度、实现更高质量发展，为奋进中国式现代化国家新征程，谱写凤庆高质量发展新篇章而团结奋斗！

2024年赣县区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”[1]的目标要求，以“五大”活动[2]为抓手，全力推进市委“三大战略、八大行动”[3]，经济社会高质量发展交出精彩答卷。

（一）经济回升向好态势持续巩固。项目建设提速提效。成功争取上级各类资金51.44亿元，其中争取政府债券、中央预算内及省基建资金17.8亿元，居全市前列。50个省大中型项目、125个市调度“八大行动”项目、247个区“八大行动”项目完成投资分别超年度计划23、14、17个百分点。消费外贸复苏有力。举办系列促销活动41场，带动消费9.5亿元，网络零售总额增速全市前列，获批省级电子商务示范企业2家，入选国家外经贸提质增效示范项目4家。主要经济指标增幅位居全市“第一方阵”。预计GDP增长6%左右，居全市前六；规模以上工业增加值增长13%左右，居全市前三；固定资产投资增长8%左右，居全市前二；实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%左右，居全市第五；实际使用外商直接投资额增长312%左右，居全市第一；一般公共预算收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、10%左右。

（二）现代化产业体系迈出坚实步伐。工业经济持续向好。全年新增规上工业企业19家，总数达157家，培育营收超亿元企业35家、超5亿元企业13家，培育省、市重点上市后备企业5家，吉锐新能源即将获深交所IPO批文。获批省级专精特新企业13家、国家级专精特新“小巨人”[4]企业2家，腾远钴业获评全省制造业单项冠军企业。中国稀土集团稀金谷产业促进中心揭牌运营，智能装备制造产业园、钨硬质合金刀钻具产业园开工建设。三个特色鲜明产业集群初见雏形，四条产业链[5]营收占规上工业比重达72%。创新引领能力显著增强。全社会研发支出占GDP比重达3.92%，居全市第一；新增省级企业技术中心4家、市级企业技术中心9家，入库科技型中小企业145家，培育省级创新型中小企业17家，获批国家级“博士后科研工作站”、省级“海智计划”[6]工作站、省级工程研究中心各1家，新引进技术成果转化项目4个，其中院士项目3个。中国科学院赣江创新研究院基本完成筹建，赣州高新区建设国家自主创新示范区经验做法全省推广，与宁波高新区签订结对共建协议。成立人才服务中心、人才发展公司，创建周末工程师人才驿站，新引进高层次及行业急需紧缺人才1500余人。数字经济加快发展。新建5G基站230个，新增上云企业832家，入选市级“机会清单”“产品清单”[7]30个；获评省级大数据示范企业1家，国瑞科创认定为省稀土行业数字化转型促进中心。

（三）改革开放动力活力竞相迸发。营商环境持续优化。全年净增市场主体3768户、总量达3.93万户；赣州高新区政务服务大厅揭牌运行，“赣服通”赣县分厅5.0上线投用。惠企政策“免申即享、即申即享”，线上线下兑付惠企金额2.91亿元、惠及企业583家，排全市前三；持续落实减税降费、退税缓费等政策，全年为市场主体减负5.25亿元；在全市首创行政审批与中介服务“一体化”计时，行政审批效率提升30%以上。重点改革成效明显。开展农村集体经营性建设用地入市试点，敲响全省第二批试点县入市交易“第一锤”；农村职业经理人[8]制度全省推广，“1+4”村集体经济发展新模式[9]、南塘镇农村建房管控改革模式获省市领导高度认可，国资国企、县管校聘、赣州高新区人事薪酬、“政区合一”[10]等改革稳步推进。招大引强成果丰硕。成功举办“中国稀金谷”（深圳）双招双引推介会等重大招商活动16场，签约项目31个、总投资559.5亿元，腾驰新能源、菲仕绿能、恒创睿能等一批行业头部企业相继落户。

（四）城乡协调发展迈向更高水平。城市功能品质持续提升。实施棚户区改造1391户，新建保障性租赁住房2242套，分配公租房892套，完成人才住房配租配售219套，新增停车位1536个、厕位202个；螺溪洲大桥建成通车，汶潭大桥、汶潭大道完成主体建设、即将全线通车，赣县东高速出入口改造提升全面完工，全区首座人行天桥建成投用；江口获评省级生态园林镇，五云获评全市示范镇建设三等奖。乡村振兴深入推进。完成新农村建设点174个，新（改）建农村户厕860户，新（改）建农村公路70.6公里，全省首个全站“国产芯”吉埠110千伏变电站顺利送电；完成高标准农田建设4.58万亩，粮食播种55.84万亩、总产量18.71万吨，种植蔬菜12.4万亩、油菜3.55万亩、脐橙11.45万亩，生猪出栏53万头；培育农业产业化市级及以上龙头企业4家，新增省级现代农业全产业链示范基地1个，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个，阳埠腐竹入选全国名特优新农产品名录，国家级山茶菇科技小院落户南塘。现代服务业前景广阔。建成韩坊、田村等8个乡镇商贸中心和南塘、王母渡等4个冷链物流项目，县级物流配送体系建设试点稳步推进；完成客家文化城改造，客家十大坊、客家夜市成为新的网红打卡地，大田“金沙湾”成为中心城区近郊游新去处，“祥云湖”、白鹭古村等景区人气火爆，“半江霞”获评全市唯一的“全省五星级休闲乡村民宿”。

（五）生态环境质量不断巩固提升。PM2.5年均浓度控制在23微克/立方米以内，空气质量优良率达98.4%，居中心城区第一。6个国（省）考断面及城市集中式饮用水水源地水质优良率达100%，受污染耕地安全利用率达96%，建设用地地块安全利用率达100%。畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%以上。完成废弃矿山生态修复治理84.91公顷、低质低效林改造6.1万亩，整治崩岗248座，治理水土流失面积34平方公里。推进绿色低碳发展，培育国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂4家；洋塘片区入选国家首批整体清洁生产审核创新试点，赣县崩岗生态修复项目获评全国首批山水工程优秀典型案例，金钩形水土保持科技园获批省级水利风景区，湖江洲坪村获评省级水生态文明村。

（六）人民群众幸福指数日益提升。全年民生支出50.14亿元，占一般公共预算支出85.05%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。“两不愁三保障”和脱贫人口收入水平显著提升，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。社会保障持续加强。新增城镇就业4650人，转移农村劳动力6443人。完成江口、吉埠中心敬老院扩建，建成居家和社区养老服务设施193个，新增养老点位970个；建成公办示范性托育机构1所，新增托位603个；城市低保人均补助以及特困人员供养标准提高10%以上。教育更加均衡优质。实施校建项目18个，新（改、扩）建校舍26.64万平方米，城关幼儿园西园、梅林中心学校、吉埠中心学校建成投用，新增园位1680个、学位4400个；赣州农校重回赣县办学；中国稀金谷稀金产业学院建成并如期开学，填补了赣县无高职院校的空白。医疗水平不断提升。市人民医院医疗集团赣县院区正式挂牌，区妇幼保健院升级为三级妇幼保健院，区疾控中心完成整体搬迁，第三、第五、第六人民医院加快推进，23所乡镇卫生院达到国家服务能力标准并通过一级医院等级评审。“一圈五环”[11]路网建设取得重大突破。湖江大桥全面开工建设，S221沙地至沙圩桥段、X807阳埠至坳头道路建成通车；关键路网“卡脖子”问题成功解决，全年报批路网建设用地1800多亩，批复面积位列全省第一，G323江口至梅林大桥段、X801新星大桥至三溪、X805义源至大田等道路可开工建设。社会治理更有成效。政府债务率保持合理区间，金融、房地产市场平稳健康发展，信访维稳形势平稳向好，公众安全感、公安满意度位居全省优等行列。持续加强国防动员和双拥共建，群团组织桥梁纽带作用有效发挥，统计调查、消防救援、退役军人事务、审计、外侨、人防、档案、科协、民宗、气象、通讯、烟草、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，高质量开展第二批主题教育，政府自身建设在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中得到全面加强。严格落实重大行政决策程序规定，充分发挥政府法律顾问作用，强化合法性审查刚性约束，法治政府建设及守法普法示范创建卓有成效。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协提案104件，办复率100%。坚持政府“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。严格落实中央八项规定精神，持续开展统计造假“虚假政绩”等问题专项整治，扎实开展“提素质、改作风”专项行动，持之以恒纠治“四风”，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！这一年，面对经济社会发展的多重压力，困难远比想象的多，但我们始终保持高昂的奋斗激情，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，扬长补短、固本兴新、锐意进取，在赣县发展史中不断演绎精彩。我们立足实际、迎难而上，攻克了许多长期没有解决的难题。举全区之力推进土地开发及“旱改水”整治，新增耕地661.8亩、水田836.3亩，占补平衡库实现“由负转正”，扭转了五年以来“双倒挂”[12]的被动局面。全年完成土地报批5769.97亩，报批数量比前两年总和多1242.14亩，是近十年最多的一年，也是全市报批最多的县，为经济社会高质量发展提供了充足的用地保障。鉴于我区道路交通安全事故亡人数占全区非正常死亡人数90%，我们实施城乡道路安全隐患“歼灭战”，完成908处高风险点位、681处中低风险点位整改，道路亡人事故起数和亡人数同比下降20.6%、20.3%，最大程度守护了群众安全出行“生命线”。高质量完成电力线路廊道清理715.7公里，因电力设施引发的森林火灾事故起数较去年下降80%。停工长达九年的金融大厦烂尾楼按下“重启键”，有力解决了严重影响赣县市容市貌的难点问题。在全市率先完成“保交楼”任务，557户购房群众权益得到有效保障。新（改）建教师宿舍770间、教师保障性租赁住房686套，新增独立卫生间806间，受益教师达2762人，教师生活条件得到改善，让广大教师更有尊严的在我区教书育人。我们着眼未来、统筹兼顾，办成了许多事关长远的大事。全市首个千吨级货运码头赣州港五云综合枢纽码头正式开港，赣县成为全市唯一拥有“水路货运码头+铁路中转货站+高速公路出入口”核心交通枢纽的县份。与省港口集团补签合作协议，项目、业务优先布局赣县，区内企业可享最优政策，必将加快要素周转，提升产业竞争力，未来赣县将成为南融北接、东进西突、通江达海的开放前沿。赣州高新区化工集中区仅用不到8个月的时间顺利通过省级认定，现代化产业发展将迎来广阔天地。随着滨江、新塘路等5个社区揭牌成立，换届以来12个新增社区全部实体运行，城区由原来的6个社区增设到18个社区，社区工作者由原来的54人增加到306人，经费由原来的每年200余万元增加到每年2300余万元，社区的增设极大方便了群众在家门口办事，广大群众给予一致认可。投资4亿元实施贡江大道改扩建工程，增设赣南大道快速路进出赣县主城区匝道，实现赣县城南城北核心区相互联通、赣县与中心城区之间快联快通，破解了京九铁路割裂城南城北的历史瓶颈问题。在全省率先完成城市地下综合管线普查和三维建模[13]，对城区地下1634公里的给水、排水、燃气、电力、通讯等各种管道建立地下管网电子数据库，将有效避免马路反复开挖、污水管道漏接错接、管线老化安全隐患等问题，有力保障了城市“地下生命线”的安全运行。在全市率先实施“储水、扩库容”行动，修复提升山塘、水库152座，扩库容229.12万方，总库容是三年前的1.72倍，相当于新建了2座小一型水库，保障了超8万亩农田灌溉用水，惠及近20万群众，储水抗旱能力得到质的提升。在全市率先系统研究客家民居建筑特色元素，编制《赣县乡村风貌管控规划》和《赣县乡村建筑风貌营造指引》即将出版，为乡村提升村容村貌、打造宜居环境、传承地方特色的乡土文化、彰显客家传统建筑特色提供有效指导。我们干在实处、勇立潮头，赣县在全省、全市发展大局中的地位更加凸显。我区拿出3个链条式、集群式发展项目参与比拼，在全市项目大会战流动现场会中勇夺第二名，是全市唯一连续5年实现进位的县（市、区），再创历史最好成绩。稀土新材料制造创新型产业集群成功认定为国家级创新型产业集群，是全市唯一的国家级产业集群，得到了省、市主要领导的高度肯定。新增高新技术企业40家，数量是去年的8倍，其中净增12家、居全市第一，高企申报工作创历史最好成绩，经验做法全市推广。先后举办第二届中国（赣州）永磁电机产业创新发展大会、全国首届稀土新材料创新发展论坛、2023火炬科技成果直通车、全省科技助力未来乡村发展大会、全市首届赣南茶油展销会等行业盛会。成功承办世界客属第32届恳亲大会祭祖大典，400余名全体主席团成员频频点赞，“客家摇篮”名片享誉全球。赣县老旧小区改造模式代表江西参展第21届中国城博会，获住建部充分肯定、人民日报全国推广。《赣县区园林绿化建设管理实践》在中国建筑工业出版社成功出版，城市园林建设“赣县经验”全市推广。获评全国数字化转型标杆园区、全省优秀健康县区、全省“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县等荣誉称号。赣县的知名度、美誉度和影响力再攀新高！

各位代表！一年来的成绩可圈可点、来之不易，这些得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于全区干部群众的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向在全区各条战线上辛勤工作的广大党员、干部、群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向所有关心支持赣县经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力和复杂严峻的外部环境影响，赣县和省、市一样，稳增长压力增大，部分经济指标未能达到预期；科技成果转化应用不足，对外开放水平有待提升，部分环保问题整改进度偏慢，安全生产仍有薄弱环节，基础设施、民生保障等领域与群众期盼还有差距，少数干部作风不实、执行力不够，等等。我们将直面问题、精准发力，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会，以及中央、省委经济工作会议和省委、市委、区委全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“五大”活动为抓手，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“三大战略、八大行动”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，着力促升级、守底线[14]，加快打造“科创高地、千亿园区、魅力新城、客家摇篮”，奋力谱写中国式现代化赣县篇章。

今年的主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%以上，实际使用外商直接投资额和外贸进出口总额促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5.8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成省、市下达任务。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦新型工业化，构建体现赣县特色和优势的现代化产业体系

推动产业链优化升级。深入实施“4312”行动计划[15]，全面提升四条产业链现代化水平，不断推进产业向后端延伸、向下游发展。围绕稀土新材料及应用产业链，以高性能磁性材料为重点，同时推动产业向发光材料、储氢材料、催化材料等方向拓展，打造全国重要的稀土新材料生产基地。围绕钨新材料及应用产业链，立足本地钨产业优势，巩固提升高纯APT、高纯钨粉和碳化钨粉、钨靶材等优势基础材料，重点发展硬质合金涂层刀片、数控刀片、整体刀具等后端应用产品。围绕锂电新能源材料及应用产业链，重点开发钴镍锂材料、钴镍锰三元材料，推动产业链向三元前驱体、正极材料方向延伸，拓展三元动力电池与新型储能为主攻方向的下游产业。围绕先进智能制造产业链，以稀土永磁电机为主攻方向，重点发展新能源汽车电机、风电电机、伺服电机、微特电机、矿山电机及相关配套产业，打造从零部件到整机生产的完整产业链。

壮大特色鲜明的产业集群。全力打造三大特色产业集群，力争全年实现工业营收450亿元以上，规模以上工业营收增长12%以上。以中国稀土集团为龙头，发挥友力稀土、粤磁科技等企业引领作用，重点培育菲仕绿能、汉驱智能等电机企业及上下游配套企业，扶优扶强欧博空调、康晋电气等先进智能制造领头企业，力争稀土新材料及应用产业集群营收突破200亿元。以江钨集团为龙头，重点做大做强芯润科技、华茂钨等上下游企业，力争钨新材料及应用产业集群营收突破100亿元。以寒锐钴业、腾远钴业两大上市公司为龙头，全力推进腾驰新能源释放产能，支持吉锐新能源等企业增资扩产，孵化和培育力赛科、亿派新能源等一批科技型中小企业，力争锂电新能源材料及应用产业集群营收突破100亿元。

开展企业梯次培育。坚持抓大育小、梯度推进，培育营收超50亿元企业2家、超20亿元企业8家、超10亿元企业15家。建立“链主”企业培育清单，“一企一策”支持产业链龙头企业上下游整合、靠大联强，力争每条产业链打造3-5家链主企业。健全完善中小企业梯度培育机制，力争全年培育20家企业入规，40家规下企业纳统。支持创新型企业发展壮大，培育专业化“小巨人”1家、制造业单项冠军企业1家，新增孵化独角兽、瞪羚企业2家以上，新增省级以上“专精特新”企业10家以上。深入实施“映山红行动”升级工程，推动吉锐新能源年内挂牌上市，加快粤磁科技、欧博空调等企业上市步伐。培育数字产业示范企业，支持腾远钴业申报国家级企业技术中心，力争申报省级数字经济重点企业1家以上。

夯实园区承载平台。紧盯“三园两区”建设，高标准打造800亩稀土新材料产业园，积极承接万吨级冶炼分离及二次资源回收利用项目，加快推进电机及应用产品检测平台建设运营。高质量打造800亩钨精深加工产业园，重点培育硬质合金刀钻具及靶材等产业链后端项目。高水平打造1000亩锂电新能源材料产业园，重点拓展三元动力电池、新型储能等下游产业。提升化工集中区安全管理水平，完善公共管廊、消防取水码头等基础设施项目建设。加快推进电镀集控区前期工作，力争上半年开工建设。

（二）聚焦科技创新赋能，汇聚创新发展新动力

大力推进成果转化。开展“科技成果转化年”活动，提升“两院五中心”[16]等创新平台服务实体经济效能。加快组建稀土新材料及应用、钨新材料及应用2个市级科技成果转化分中心，完善专职团队、智库支持、金融协同、配套政策等工作机制，力争6月份挂牌运行。组织开展“中国稀金谷”科技成果转化投融资路演等系列活动，吸引优质创新创业项目落地孵化，力争孵化项目2个以上。实施创业孵化器绩效管理，提升赣州高新区孵化器、尚科孵化器及众创空间运营水平，提高创新创业项目入驻孵化率。发挥省稀土产业科技创新联合体桥梁纽带作用，加强稀土行业共性关键技术协同攻关，提升稀土产业核心竞争力。

强化科技支撑。争取组建稀土全国重点实验室，支持江西理工大学科技园创建国家级平台。鼓励吉锐新能源、粤磁科技等企业牵头建设省级技术创新中心、企业技术中心等高水平研发机构，力争获批组建省级创新平台载体2家以上、市级5家以上。实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”计划，健全“科技型中小企业-高新技术企业-高成长性企业”梯次培育发展体系，全面挖掘优质科技型企业资源，力争培育高成长性企业2家以上，新认定国家级高新技术企业30家以上、科技型中小企业150家以上，规上工业企业研发经费支出占GDP比重达1.6%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上，鼓励引导企业加大技改力度。

做优创新生态。实施“科技+金融”战略，积极推进科技金融创新，加强与银行、头部基金公司合作，发挥中科融合壹号创投基金赋能作用，用好“赣知贷”[17]、市人才引导基金等科技金融产品，新成立赣州高新区人才基金，积极申报江西省科技创新投资基金子基金，精准破解科技企业融资难题，着力提升科技成果供给质量和转化效率。办好第三届中国(赣州)永磁电机产业创新发展大会、稀土新材料创新发展论坛等活动，着力搭建招商引资与招才引智平台。依托院士（专家）工作站、周末工程师人才驿站等平台，支持企业建立“科创飞地”，力争引进和培养高端研发人才5名以上、行业急需紧缺人才500名以上。

（三）聚焦深化改革开放，激发跨越赶超新活力

持续扩大对外开放。坚持把招商引资作为“头号”工程，聚焦四条产业链，编制招商全景图，建立目标项目资源库，提高招商精准度。持续开展以商招商、驻点招商、乡贤招商，提升科技招商、资本招商质效，精心办好“三请三回”、中国稀金谷“双招双引”推介会等系列招商活动，力争全年引进亿元以上项目40个、优强项目6个以上，加快形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好态势。着力推动外资外贸促稳提质，鼓励束兴科技、东方诚正、美志汽车等外资企业固本增资，力争全年引进3000万美元以上外资项目1个以上；支持谱赛科、澳丽尔、超越电子、鑫业工艺等外贸企业挖潜兴新，鼓励赣州敏诚等汽贸企业开展二手车出口业务，提高出口增幅。

优化升级营商环境。持续推进“无实体印章”“无纸质证明”“一件事一次办”改革，加大“异地通办”“一网通办”力度，进一步拓展“赣服通”赣县分厅场景应用，设立“湾区通办”自助服务区，优化提升“市县同权”改革，平稳承接下沉事项，持续优化“园区事园区办”和惠企政策兑现等服务，办好群众身边事。深化数字政府建设，推进政府运行“一网协同”，启动统一电子政务办公平台建设，进一步提高政务服务水平。加大助企纾困力度，持续开展营商环境领域问题专项治理，常态化开展“五上”企业大帮扶、政企圆桌会议，千方百计支持民营企业做大做优做强，擦亮“赣快办”“高兴办”营商环境品牌。

深入推进重点改革。实施国有企业改革深化提升行动，实质性推动“两区”国有平台公司战略性重组、专业化整合。深化农村土地制度改革，常态化推进农村集体经营性建设用地入市。推进农业生产“大托管”[18]服务改革试点，积极开展农业生产社会化服务。持续深化供销合作社综合改革，推进县域物流配送体系试点建设。深化开发区改革创新发展，以“管委会+公司”[19]改革为抓手，稳步推进行政管理、开发建设、投资运营、人事薪酬等改革。推进赣州高新区相对集中行政许可权改革，推广重点项目“双容双承诺”[20]改革。

（四）聚焦乡村全面振兴，构建“三农”发展新格局

巩固拓展脱贫成果。聚焦“三落实一巩固”[21]核心内容，优化防止返贫动态监测预警机制，巩固提升教育、医疗、住房、饮水安全保障水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。保持现有帮扶政策总体稳定，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，抓实产业、就业、创业帮扶，确保脱贫群众和监测对象增收途径不减、成效不降。优化衔接补助资金项目安排，加强帮扶（扶贫）项目资产监管，确保项目资产稳定良性运转、持续发挥联农益农作用。

大力发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新（改）建高标准农田2.2万亩、高效节水灌溉1500亩，确保粮食播种55.36万亩以上、总产量达18.57万吨以上。深入实施提升农业产业化发展水平三年行动，种植蔬菜12.5万亩以上、油菜3.35万亩以上，新植改造油茶林3.34万亩以上，脐橙标准果园认定5000亩以上。大力发展农产品深加工，提高产品附加值，力争年内新增市级以上农业龙头企业2家。推动绿色有机富硒产品认证和赣鄱正品、名特优新农产品等品牌创建，新增粤港澳“菜篮子”基地1个以上、绿色有机农产品10个以上。

建设宜居宜业和美乡村。坚持系统谋划，深入推进乡村建设行动，加快打造全省乡村振兴示范区、全省农旅融合引领区、全省数字乡村创新区。加强农村建房和客家建筑风貌管控，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完成11个乡镇国土空间规划和134个通则式村庄规划编制。大力实施土地开发及“旱改水”整治，新增耕地600亩、水田1000亩以上。完成新农村建设点建设110个，新（改）建农村公路48公里，高标准打造2条以上宜居宜业和美乡村示范带。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，确保实现农村卫生厕所普及率95%以上，农村生活污水治理率100%，力争美丽宜居乡镇、村占比达50%以上，美丽庭院占比达25%以上，持续推进“美丽活力乡村+乡宿”先行示范县建设，力争年内评定星级休闲乡村民宿5家以上。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，让农村更美、乡风更淳。

（五）聚焦城市能级提升，打响魅力新城、客家摇篮新名片

完善基础设施。启动长赣高铁沿线征收，保障项目顺利实施。完成五云疏港公路二期、华能大道建设并通车，推进赣新大道东段改（扩）建、滨贡路开工建设，进一步优化市政道路网。推进赣南大道快速路三标建设，启动贡江大道改（扩）建，促进“五区”快联快通。加快“一圈五环”路网建设，提前布局建设用地空间，构建“二环经济圈”[22]，加快G105五云至石岩前段、S552湖江至沙地段等项目前期，推动北片区连成一体；加快G323江口至梅林大桥段升级改造和南塘大桥建设，推进S554王母渡至大埠道路项目前期，力争X801新星大桥至三溪、X805义源至大田道路改建竣工通车，逐步打通东、南片区交通堵点；全力推进湖江大桥建设，完成桥梁下部构造及路基土石方工程，尽早结束千里赣江唯一一个没有跨江大桥的县的历史。建强安全电网，完成韩坊110千伏变电站扩建，加快茅店上坝110千伏、长洛35千伏输变电工程建设，启动腾远钴业变电站建设。强化城乡供水一体化“1+3+8+N”[23]规划布局，完成野猪坑水库建设，建成第五水厂，启动第三、第六水厂建设，全面提升农村供水能力。紧抓赣粤运河建设机遇期，高起点高标准谋划临港经济区建设，发展“水铁陆”多式联运，规划建设临港物流园、仓储物流园，推动开通五云港至盐田港、宁波港、舟山港、厦门港集装箱货运专线，打造立体化、多元化、畅通化综合运输体系，建设更具竞争优势的内陆开放高地。完善信息通信网络，加快5G基站、工业互联网、产业互联网平台建设，力争实现城市家庭千兆网络覆盖率、行政村5G网络覆盖率均达100%。

提升城市品质。紧盯国土空间详细规划，锚定东部新城、产城融合示范区、科创教育高地战略定位，做好详细规划单元划定，优化“三大组团”国土空间布局。推进城市更新，实施城中村改造418户，新建公租房892套，新建保障性租赁住房2103套，其中改善教师住房276套。加快解决城市堵点难点，继烂尾9年的金融大厦问题解决之后，今年还要彻底解决烂尾12年之久的银河国际酒店和烂尾11年之久的白鹭湾酒店项目，并解决好区政中心群众办事停车难顽疾。推动房地产市场升级，启动担水桥社区第四代住宅建设，在全市率先打造城市森林花园住宅小区示范样板。充分发挥江西师大附中赣江创新研究院分校综合带动效应，加快周边经营性土地出让，积极推进储潭学区房规划建设。深化“红色物业”社区治理，全面推进无物业小区自主管理，有效提升治理水平。深入推进城乡环境综合整治，持续打造园林示范路、园林示范公园，深化全国文明城市、国家卫生城市建设，加快创建国家生态园林城市、无障碍示范城市。

活跃商贸消费。深入实施促进消费扩容升级三年行动，提升消费对经济增长的牵引拉动作用。大力发展“假日经济”“直播经济”，开展四季主题系列促销活动。做强“首店经济”[24]，支持星州润达、梅林古镇打造成为城市核心商圈，辐射带动东部新城、光彩大市场等新老商圈建设。提振大宗消费市场，办好汽车美食展、家居建材展、家电展销会、汽车下乡等活动。培育壮大行业主体，鼓励商贸服务业企业主辅分离、进限入库。推进县域商业体系建设，新（改、扩）建五云、茅店、南塘等乡镇商贸中心，完善乡村三级物流配送体系建设，提升乡村末端配送网点覆盖率，推动“农产品上行、消费品下行”双向畅通。

升级文旅产业。完善“吃住行游购娱”旅游要素配套，加大赣县“十大名菜[25]、十大特色菜[26]、十大名小吃[27]”宣传力度。全力创评星级酒店2家、等级民宿2家，打造王母渡横溪、五云祥云湖精品民宿集群。深化农旅融合发展，创新“以农促旅、以旅兴农、农旅融合”发展路径，打造高品质乡村旅游景点，助力乡村振兴发展。围绕韩坊宝莲山、白鹭古村、大田“金沙湾”开展招商引资，推进祥云湖二期、云啸植物乐园建设，推动蜜月岛-夏浒古村连片创建4A级景区。提升客家文化城运营管理水平，打造客家文旅龙头景区。深入开发客家“福”系列文创产品，做优做强旅游商品，全面提升旅游产业链。持续打响赣南客家文旅消费节、赣南客家文化旅游节等活动名片，办好樱花观赏周、桃花观赏周等节会活动，大力宣传沙地板鸭宴、阳埠腐竹宴、湖江全鱼宴，吸引广大游客旅游消费，充分挖掘文旅消费潜力。

（六）聚焦美丽赣县建设，展现绿色发展新面貌

深化污染防治。深入实施碧水提升攻坚战，扎实推进城区生活污水、工业污水收集处理、农业面源污染排查整治、主要河流水质保类4个水环境治理攻坚行动，落实“水管家”服务，确保汛期污染强度得到有效管控，地表水水质优良率达98.6%以上，城区集中式饮用水水源水质达标率100%。深入实施蓝天提升攻坚战，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加强PM2.5和臭氧协同控制，加强建筑扬尘管控力度，持续强化工业源、生活源和移动源治理，完善重污染天气应急响应体系，基本消除重污染天气，确保城区PM2.5年均浓度控制在24微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达96.8%以上。深入实施净土提升攻坚战。推进“无废城市”[28]建设，加快12个污染地块修复治理，持续加强土壤环境重点企业和涉固、涉危企业管理力度，确保建设用地和受污染耕地安全利用率分别达95%、93%以上。持续补齐基础短板，完成城区雨污管网溯源工作，实施洋塘园区雨污管网改造提升和洋塘污水处理厂二期建设，建成储潭、吉埠、三溪、湖江乡镇雨污分流及污水处理设施，加快实现城乡雨污分流一体化。持续巩固提升历次中央、省生态环保督察反馈问题整改成效，坚决防止问题反弹。

加强生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理，打造河湖长制、林长制升级版。推进森林质量提升，建立绿色矿山动态监管机制，完成赣州鸿申商贸、鑫峰采石场矿山生态治理，推进废弃矿山修复43.48公顷，低质低效林改造6.87万亩。推进幸福河湖建设，积极落实第三轮贡江流域上下游横向生态补偿协议，实施流域面积7.2平方公里以上河流生态修复治理，开展生态清洁小流域群建设试点，有序推进赣江干流渔民退捕上岸，力争申报省级水利风景区1处、水生态文明村2个以上。持续加强湿地和野生动植物保护工作，强化赣县大湖江国家湿地公园、赣州峰山国家森林公园和赣县水鸡岽森林公园等自然保护地监管，推行湿地资源网格化管理责任清单，建立健全长效机制。

创建绿色示范。扎实推进碳达峰碳中和工作，不断健全“1+N”[29]政策体系，稳步推进能源、工业、交通、城乡建设等领域“碳达峰十大行动”[30]，促进经济社会全面绿色低碳转型发展。优化能源结构，有序发展光伏、风电等清洁能源，加快推进总投资约80亿元的赣县抽水蓄能电站建设，发挥好对电力系统调峰、填谷、储能、调频、调相的作用，保障电力供应安全稳定。加强能耗双控目标完成形势分析和监测预警，强化“两高”项目[31]论证，坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展；加强重点用能企业能耗核查，推动重点企业工艺设备节能改造。加快绿色低碳产业发展，推动企业清洁生产改造，推进工业企业绿色转型升级，力争申报国家级绿色工厂企业2家以上，省级绿色工厂企业3家以上，省级绿色产品企业1家以上。

（七）聚焦提高民生品质，不断满足群众新期盼

兜牢兜实民生底线。全面落实稳就业政策，促进重点群体就业创业，加大防止返贫监测对象、零就业家庭等困难群体帮扶力度，完成25个“5+2就业之家”[32]建设，新增城镇就业4300人、农村劳动力转移就业6100人，实现城镇失业人员再就业1170人。持续实施“全民参保”计划，扩大覆盖范围，确保基本医疗保险参保率100%、社会保险参保率90%以上。加快完善基本养老服务，加快五云、沙地、田村中心敬老院改造提升，力争全区每千名老人养老床位达40张；发展居家和社区养老服务，建设城北社区嵌入式养老院和7个居家养老服务站点。关心关爱残疾人群体，推动助残惠残政策“应享尽享”。推进国家儿童友好城市创建，完善儿童福利体系，加强特殊困境儿童分类保障。

增加优质公共服务供给。深入分析未来5-10年人口形势变化，建立学位、医疗床位等公共服务需求预测和预警机制，因地制宜、合理调整优化基础教育、医养设施布局。加快建设教育强区。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，完成江西师大附中赣江创新研究院分校食堂和宿舍楼、幼儿园建设并投入使用，建成八中八小，新增学位3000个、园位1000个；加快职业教育发展，启动中国稀金谷稀金产业学院（二期）、赣县中专第三教学楼建设，推进赣州农校开学招生。深化义务教育学校教师“县管校聘”改革，建立编制、岗位统筹配置和动态调整机制，完善教师竞聘交流和落聘人员管理制度；稳慎推进农村义务教育资源优化配置，推进全省高校与县域基础教育协同提质行动试点，加快建设高质量教育体系。提升医疗卫生健康水平。完成区人民医院综合大楼装修建设并投入使用，有序推进第三、第五、第六人民医院建设，加快南塘、五云等7个乡镇卫生院改造升级，新增医疗床位1890张。推进紧密型城市医疗集团建设，加快推进县域医疗服务次中心和基层特色科室建设，促进优质医疗资源下沉。依托医疗集团建设，实施靠大联强，积极探索由上级医院整体托管的管理模式，满足群众更高的医疗健康需求。推进普惠托幼服务，新建区妇幼保健综合托育服务中心，新增托育托位150个。实施文化惠民工程，构建客家文化传承创新体系，探索非遗保护利用长效机制，加大东河戏、采茶戏等非遗文化保护传承力度，鼓励支持文艺精品创作，创排3部东河戏剧目。

提高社会治理效能。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建。不断完善县域金融监管体制，持续强化政府债务管理，落实“保交楼”工作，全力防范化解重大风险。持续发挥十四个安全生产专业委员会作用，用好“铁三角”指挥体系[33]和“八项”闭环管理运行机制[34]，集中精力开展安全隐患排查整治专项行动，严密防范各类安全事故发生。巩固国家食品安全示范城市创建成效，全力提升食品药品安全治理与保障水平。继续深入实施中长期青年发展规划，扎实推进青年发展型县域建设。坚持和发展好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强网络舆情监测处置，推动矛盾纠纷化解。常态化推进扫黑除恶斗争，严打盗抢、电诈、“黄赌毒”等突出民生违法犯罪活动，全力守护社会安定。  

各位代表！新时代、新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们将巩固拓展主题教育成果，坚定不移落实党建质量过硬行动，全面加强政府自身建设，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。筑牢忠诚之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央、省、市和区委各项决策部署落地见效，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。厉行法治之举。践行习近平法治思想，深化法治政府示范创建，严格执行重大行政决策程序，全面落实政府权责清单制度，严格实行行政许可事项清单管理，推进依法行政、依法办事。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，虚心接受社会监督、舆论监督，更好发挥统计监督、审计监督作用。持续加强政务信息公开，让行政权力更加阳光透明。弘扬实干之风。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，传承弘扬“四下基层”优良作风，真正把群众期盼的事变成我们在干的事，把我们在干的事干成群众点赞叫好的事。大力发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗、努力拼搏的客家精神，敢啃硬骨头、勇趟深水区、善打攻坚战，精益求精抓好每一项工作，动真碰硬破解每一道难题，以高效率换来经济社会高质量发展。永葆清廉之心。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，推动勤廉赣县建设走深走实。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出和一般性支出，真正把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。持之以恒落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，让“勤”和“廉”成为政府最鲜明的底色。

各位代表！初心如磐担当新使命，扬帆起航开启新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的状态干事创业，一往无前的姿态锐意进取，着力描绘“科创高地、千亿园区、魅力新城、客家摇篮”新画卷，为奋力谱写中国式现代化赣县篇章而不懈奋斗！

2024年刚察县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是庆祝刚察县建政70周年的喜庆之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，把主题教育[1]“实的要求”贯穿全过程，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决落实州委“243”发展布局[2]和县委“1136”工作思路[3]，更好统筹发展与安全，县域经济社会发展稳中有进、回升向好。

一年来，我们注重经济运行质的有效提升和量的合理增长，地方公共财政预算、固定资产投资等主要指标创历史新高。全年实现地区生产总值20.52亿元、同比增长4.8%，居全州第一；规上工业增加值同比增长3%，居全州第一；地方公共财政预算收入1.92亿元、同比增长50.3%，居全州第一；固定资产投资16.64亿元、同比增长80.5%，居全州第一；全体居民人均可支配收入达到29578元、同比增长6.1%（其中：城镇常住居民人均可支配收入达到40832元、同比增长4.4%，居全州第一；农村常住居民人均可支配收入增长达到23121元、同比增长7.5%左右，绝对值排名全省第二），中国式现代化新刚察建设迈出坚实步伐。

一年来，我们相继出台多项惠民利企政策，“真金白银”护航县域经济高质量发展。充分发挥财政资金的导向作用和放大效应，修订完善刚察县《助企纾困和支持市场主体发展专项资金管理办法》，先后出台刚察县《促进牛羊出栏奖励办法（试行）》《县域外开设牛羊肉直营店（直销点）补贴及奖励办法（试行）》《支持民族手工业和传统技艺类发展18条措施（试行）》等硬核举措，真正做到了让政府各项惠民利企政策的“及时雨”润到根子上、扶到点子上。

一年来，我们时刻保持想干敢干会干的精神状态，多项工作在全省名列前茅。省对下财政运行综合绩效连续3年获评“优秀”等次；中藏医药传承创新发展获评为落实2022年省政府重大政策措施成效明显地区；“遇见刚察”系列文创产品获全省旅游商品文化创意大赛金奖；县中华民族共同体体验馆入选第五批全省民族团结进步教育基地；司法行政工作获评全省先进集体；劳动者权益保障工作获省级表彰；藏城“红色物业”荣登省级示范榜；聊城援青工作荣获2023全国乡村振兴典型案例……满满的收获，体现了全县干部的履职尽责能力、映衬了“好干部”作风。

盘点过去一年，我们重点抓了六个方面的工作：

（一）坚定不移践行“两山理论”[4]，全力以赴扩优势靓底色，生态环境质量持续改善。回望2023年，我们坚决贯彻执行习近平生态文明思想，不遗余力统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，绘就了一幅人与自然和谐共生的动人画卷。

扎实推进生态修复治理。有效巩固中央两轮环保督察反馈问题整改成果，第三轮中央环保督察3起信访案件从快高效办结。木里矿区（江仓一号井）以及祁连山南麓刚察段生态环境综合整治全面收官。黄河“体检”、黄河警示教育片反馈问题全部整改销号。省级环保例行督察反馈的15项问题完成整改13项。沙柳河国家湿地公园顺利通过国家验收。完成泉吉乡小流域综合治理工程，有序推进哈尔盖河、泉吉河、布哈河水生态修复工程。扎实开展违法违规征占草原专项整治行动，排查整改各类问题120处，拆除网围栏5万米。治理历史遗留废弃矿山、退化草地、国土绿化5.21万亩，全县草原综合植被盖度达到70.62%，高出全省平均值12个百分点，良好生态环境成为最浓底色。

一体推进“三大污染”防治。全面完成生态环境质量遥感监测线索实地核查处理工作，县域空气优良率达到99.7%，高于全省平均值3个百分点。境内地表水出境断面水质保持在Ⅱ类以上，地表水国控省考断面水质优良比例连续4年保持100%，被列为“河（湖）长制”[5]国家督查激励重点培育地区。圆满完成第三次全国土壤普查外业调查采样，农用地和建设用地安全利用率均达到100%，“大气、水、土壤”环境质量持续向好。

加速推进“绿色”生活方式。深入推进国家生态文明建设示范区创建工作和城乡垃圾分类五年行动，完成日处理能力10吨的厨余垃圾处理设施建设并进入调试阶段，县域城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达到93.8%和99.8%。全面推广装配式绿色建筑工艺，绿色建筑占比达到91%。扎实推进县域节水型社会建设，节水型机关单位创建率达到60%、居民住宅小区创建率达到36%，年用水量1万立方以上工业、服务业企业实行计划用水率达到100%，农业中小灌溉区用水在线监测计量全覆盖。首创草原鼠害防治“三项机制”[6]，实施鼠害防治576万亩，防治效果达到90%以上。新建病死牲畜无害化集中收集点2处，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。青海湖裸鲤、普氏原羚等珍稀濒危物种持续增量恢复。成功举办全省乡村建设提质推进会暨生活垃圾治理现场会，为全省国家生态文明示范区的创建提供了刚察经验。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴加快绿色转型，三大产业体系协同发力。回望2023年，我们坚决沿着习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，在做大“三大产业高地”[7]中不断破解难题、增强动力、厚植优势，迎来了刚察发展更加光明美好的前景。

勠力打造绿色有机农畜产品输出地引领区。以生态农牧业“八个一”配套工程[8]为抓手，纵深推进农牧业“五化”综合改革[9]。集约化方面，新建优千亩质粮油种植基地3处，百亩攻坚田2处，播种农作物12.87万亩，粮食安全基础更加牢固；新培育集约化发展示范点27个，集约经营草地23.49万亩，规模经营牲畜4.14万头（只）。产业化方面，扎实推进总投资1.27亿元的万头牦牛千只藏羊养殖基地、活畜交易市场、冷链仓储物流基地、优质饲草生产基地等重点建设项目。新认定省级示范社（场）12家，新增农牧业经营主体10家，全县备案在册新型农牧业经营主体达到139家。生态化方面，伊克乌兰乡、吉尔孟乡连续6年获得《有机产品认证证书》，其它2镇1乡获得《有机产品认证转换证书》。智慧化方面，新培育科技示范户30户，有机养殖户3000余户。组建能繁母畜1.1万只，新增牦牛藏羊原产地可追溯9万头（只）。品牌化方面，新培育特色商标9个，州级知名产品11个。果洛藏贡麻村精酿啤酒产业成功试生产，“高原羊肚菌”种植实验喜获成功。全县牛羊出栏37.68万头（只），刚察牛羊肉远销北京、上海、山东以及深圳特区，“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”品牌影响力进一步被社会认可。全年完成第一产业增加值7.39亿元、同比增长4.6%。

高位推动清洁能源产业利用推进区。国家能源“源网荷储”[10]120万千瓦项目建成90万千瓦，并网30万千瓦，清洁能源总装机容量增至58.05万千瓦，年总发电量达到5.67亿千瓦时。江仓、央格拉15万千瓦“采煤沉陷区”光伏项目落地开工。中核汇能100万千瓦“增量混改”[11]重点示范项目取得州级备案，即将开工建设。热水330千伏输变电工程建成投运，圣湖330千伏变电站扩容工程顺利竣工。成功签订中国电力、中国华西320万千瓦智慧能源示范基地项目投资合作协议和国电青海新能源公司产业帮扶及新能源项目开发合作协议，清洁能源产业高地建设势头强劲。全年完成第二产业增加值3.18亿元、同比增长4.4%。

靶向发力青海湖生态旅游发展示范区。牢牢把握青海湖国家公园创建期间管理体制改革和青海湖示范区创建的“双重”利好政策机遇，整合资金1.5亿元，全力推进环湖旅游驿站、游客疏散点配套设施等9大文旅基础设施建设，圣泉湾生态体验区等4个特许经营点和圣泉湾露营基地建成运营。成功设立“环青海湖零公里起点”标志，湟鱼家园景区入选首批省级生态旅游景区，大湖北岸生态旅游连点成线，县域内景区景点实现了向生态体验区、科普教育基地、民族文化体验区的蜕变。全年共接待游客120.81万人次、同比增长85.23%，旅游收入3.92亿元、同比增长92.93%。高标准承办“第八届中国・青海国际民族传统射箭精英赛”和“青海湖国际诗歌节”，央视“湟鱼洄游”直播规模和传播效果创历史新高，省城西宁有了“刚察路”，第十六届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼节如约沙柳河畔……一系列高品质赛事活动的陆续开展，进一步提升了“刚察归来不看海”的知名度、美誉度。全年完成第三产业增加值9.95亿元、同比增长5%。

（三）坚定不移稳经济盘子，全力以赴扩投资促消费，高质量发展的动力显著增强。回望2023年，我们坚决以“重大项目推进年”为统领，进一步发挥投资消费拉动作用，不遗余力打通消费痛点、堵点，为县域经济升温注入了强劲动力。

投资实现新突破。健全完善县级领导包联重大项目责任制，强力推进总投资92.6亿元的89项新（续）建项目（其中山东聊城、国家能源集团到位援助资金6303.3万元，实施各类援建项目14项）。储备重点项目101项，总投资25.46亿元，其中争取中央预算内投资项目23项4.1亿元，同比增长37%。集中签约招商引资项目6项，其中正式落地2项5.7亿元，实际到位资金6.3亿元，招商引资资金到位率居全州第一，项目投资拉动效益增强。

财税展现新作为。充分发挥财政资金“大管家”职能，落实税收减免和重点帮扶企业留抵退税1.49亿元，盘活存量资金4809万元，争取转移支付1.84亿元，千方百计做大了财力规模。严格控制政府性债务规模，安排到期债券还本付息3982.12万元，新增一般债券资金1.27亿元，政府性债务风险监测指标处于“绿色”安全区间。

消费拓展新空间。开展线上线下促消费系列活动，投放消费券1.68万张，直接带动消费270.32万元。投资80万元打造了“刚察夜宴·藏城印象”夜间经济名片，引进夜市商户24户，实现营业收入60余万元，带动近百人就业。新建县级仓储物流分拨中心1处、乡镇统仓共配服务站点6个，并与顺丰速运签订了全省首例6.8折农畜产品邮寄深度合作框架协议，进一步畅通物流通道，降低物流成本。全年实现社会消费品零售总额5.99亿元、同比增长16.5%，其中网络销售额达934.4万元、同比增长186%。

（四）坚定不移实施乡村振兴战略，全力以赴缩差距促均衡，城乡融合发展态势明显。回望2023年，我们坚决统筹推进乡村振兴和新型城镇化协调发展，推动城乡融合发展要素合理流动，持续激发了宜居宜业和美乡村建设的内生动力。

坚决筑牢防返贫底线。扎实开展两轮防贫动态监测集中排查，新识别动态监测对象83户265人，精准实施“一户一策”帮扶措施120条，落实脱贫户贴息资金211户57.94万元，1667名脱贫人口实现稳岗就业。全县脱贫户人均纯收入17245元，增速为15%；易地搬迁脱贫人口人均纯收入17410.03元，增速为18.66%。

扎实推进衔接资金项目建设。落实乡村振兴衔接资金1.14亿元，实施完成各类项目28项，其中产业项目占比达69%。储备2024年衔接资金项目56项，总投资3.26亿元。全面完成2013-2022年度所有扶贫项目和衔接资金项目资产确权移交工作。村集体经济总收入达到2828万元，较2022年增长380万元，其中有14个村超过50万元以上，4个村超过100万元以上，最高村收入达到1125万元，村集体经济收入持续稳定增长。

持续推进城乡更新提质。稳步实施总投资约5亿元的房屋建筑、公共建筑、市政基础设施等重点建设项目46项。完成潘保村、果洛藏贡麻村“美丽宜居型”[12]和河东村“基本整洁型”[13]美丽乡村建设任务。扎实开展“三清三改”[14]专项行动，清理垃圾、污水、杂物500余吨，新建农牧区户用卫生厕所100座、维修改造470座。县城和哈尔盖镇城镇风貌整治初见成效，金发花园、圣湖佳苑等6个老旧小区焕然一新。措温波墅院房地产开发项目开工建设。启动实施400余户青海湖淹没区牧民集中安置搬迁工程。100处港湾式公交站点、8座人行天桥扮靓了城市街景，城乡融合发展步伐进一步加快。

（五）坚定不移突出人民至上，全力以赴兑现政府承诺，十大民生实事说到做到。回望2023年，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，民生支出占比达到85%，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

牢牢稳住了就业基本盘。全年完成职业技能培训789人。新增城镇就业380人，城镇失业人员再就业262人，城镇困难人员再就业17人，农牧区劳动力转移4395人（次），高校毕业生登记就业率达87.6%，城镇登记失业率控制在3.23%以内，政府企业共同发力，推动了更高质量更充分的就业。

有力提升了教育教学水平。藏城幼儿园全面建成投用，购置投放校车2辆。教育领域消防验收“两未”[15]整改率达到90%以上，整改率全州第一。新补充教师及保育员66名，学前教育普及普惠顺利通过省级督导评估。三年毛入园率达到97.61%，义务教育巩固率达到98.27%，高中阶段毛入学率达到97.22%。“控辍保学”[16]和“双减”[17]成果有效巩固。小学升初中、中学普班学业考试等4项教学成绩排全州第一，393名高考学子上线率100%，“985、211”院校录取53人，教育教学事业发展更加均衡。

持续增强了医疗保障能力。完成远程诊疗、资源共享、急诊急救3个中心建设，县人民医院胸痛中心顺利通过国家级认证，两所公立医院通过“二级甲等”省级复审。成功炮制“仁青佐太”70公斤，配制出10种名贵藏医制剂。“先住院后结算”服务百分百全覆盖，全县首个村级医保定点卫生室在果洛藏贡麻村上线，老百姓看病用药更加便捷。

加快完善了城乡基础设施。哈尔盖镇第二水源地及管网工程建成投用，4100多名群众喝上了安全水、放心水。完成农牧区电网增容改造15项，电网供电能力和供电质量进一步提升。省级“四好农村公路”[18]示范县顺利通过复核，新增公路里程105公里。启动实施农牧民居住条件改善工程800户、棚户区改造284户、青海湖水淹牧民住房县城集中安置192户、危房改造和抗震改造43户。更新农牧民自建房7套，兑现奖补资金2户6万元，农牧区居住环境、出行条件持续改善。

稳步提高了社会保障水平。发放城乡低保、残疾人补助等各类救助资金10047人3587.97万元。医保基金综合报销比例达到81%，跨省异地就医直接结算率达到97%。超额完成年度养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保目标任务，社会保障和关爱服务尽显民生温度。

健全完善了“一老一小”[19]服务体系。县敬老院、村级互助幸福院、社区日间照料中心等8家养老机构全部规范运营，角什科贡麻村托老所完成主体验收，养老服务覆盖率100%。县儿童福利机构成功向集养、治、教、康为一体的综合性未成年人救助保护中心转型，未成年人“六位一体”[20]保护网更加完善。

全面落实了助企纾困各项政策。“助企暖企・春风行动”为64家企业及合作社、个体户解决实际困难54件；发放小微企业普惠金融贷款61笔1.68亿元，办理延期和续贷3185万元，成功申报中小企业发展专项资金项目6项290万元。持续扩大助企纾困专项资金的帮扶力度，向70户经营主体发放扶持资金500.68万元，进一步增强了各类主体的动力和活力。

较好实现了冬季供暖达标。实施了县城及乡镇清洁能源供暖（二期）、老城区供热管网排查改造以及热水清洁能源供热等“暖心”工程。克服煤价连续多年高居不下的困难，财政全力支持供暖囤煤需求，常态化开展入户检测、入户回访等“访民问暖”活动，群众反馈供暖问题较去年同期下降50%，冬季供暖室温普遍提升。

有效消除了网络通信盲点。紧紧抓住第九批电信普遍服务项目基站建设的有利时机，在通讯信号薄弱地区新建网络通信基站148座，全县信号基站平均网络信号综合覆盖率提升至90%，偏远地区大多数农牧民群众真正享受到了优质网络服务。

用心守护了舌尖上的安全。紧盯果蔬、禽蛋、乳制品等农药残留，开展食品安全抽检445批次，抽检合格率99.1%、公示率100%。严格执行春、秋两季集中免疫和常年补免相结合的防疫制度，全县畜群平均免疫抗体合格率保持在85%以上，自产牛羊肉质量安全检测合格率在98%以上，百姓的餐桌更安全、更健康。

（六）坚定不移加强和创新社会管理，全力以赴强举措守底线，和谐刚察安全屏障更加稳固。回望2023年，我们坚持总体国家安全观，坚守安全底线、筑牢安全防线，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全有力保障了高质量发展。

民族团结进步更有广度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面建成了县中华民族共同体体验馆，创建民族团结进步示范单位21家，“石榴籽”家园25家。进一步巩固宗教领域“教风建设年”成果，重新评定八星级寺院5个、七星级寺院7个、五星级寺院1个。实施少数民族发展资金项目3项636万元，带动群众增收，共创美好生活。

社会治理更有高度。扎实推进法治政府示范县创建工作，统一购买法律顾问服务团队入驻我县，审查各类行政决策188件、审核规范性文件6件，重大行政执法案卷评查全覆盖。有效整合“五大中心”[21]资源，制定出台《信访救助资金管理办法》，化解了红山村、高某某等一批信访历史积案。“八五”普法[22]顺利通过州级中期评估验收。成功创建全州首家“无讼社区”和全县首个“无讼村示范点”。县域治安、电信诈骗案件分别同比下降29%、54%，刑事案件侦破率81%，平安刚察建设纵深推进。

安全风险防范更有深度。严格落实安全生产“两个主体”责任[23]和“叫应”“叫醒”工作机制[24]，排查整改各类安全隐患1108条，整改率99%。出台安全生产领域举报奖励办法，兑现奖励2起举报案件4000元，公布曝光重点违法行为23起。成功举办全省林草系统“砺剑高原・2023”森林草原防灭火综合实战演练，突发火情应急能力得到全方位检验。

重点领域改革更有力度。完成青海湖国家公园创建前期管理体制改革任务，挂牌成立青海湖管理局刚察管理分局，组建综合行政执法局，形成“一支队伍管执法”和“监管一件事、综合一起查”的大综合行政执法新理念。组建成立城乡投资发展、青湖农牧投资开发、仙湖旅游投资开发经营、新能源投资开发4家国有企业，并在项目代建、现代畜牧业健康发展、生态旅游建设、新能源发展等领域取得初步成效。深入推进“放管服”[25]制度改革，向乡镇（社区/行政村）下放延伸审批事项760项，全年受理、办结各类行政事项10万余件，办复率100%，“一门一窗一网一次办”[26]成为刚察优化营商环境新名片。

与此同时，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全面完成了县委十五届四次、五次全会和县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。我们大力推进政府自身建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大、政协监督，强化府院、府检联动，强化审计监督，办理省州县人大代表意见建议29件、政协提案50件，办复率、满意率、基本满意率均达100%。我们全面加强国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障以及双拥工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，档案、物价、新闻、气象、地震、邮政等各项工作取得新进步、新成绩，为县域经济社会高质量发展贡献了力量。

各位代表！在三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，在县域煤矿全面被关停直接影响财政收入的情况下，我县经济社会工作取得这样的成绩，难能可贵。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，县委坚强领导，县人大与县政协监督支持，全县各族干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援人员，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也要清醒看到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：生态系统脆弱，承载能力较低，生态保护和建设的任务繁重。产业层级低、链条短，转型升级缓慢，构建现代产业体系任重道远。投资结构单一，重大项目接续不畅，推动高质量发展任务艰巨。城乡基础设施薄弱，公共服务不完善，实现共同富裕的根基还需加固。部分干部创新能力欠缺，宗旨意识有待进一步增强。我们要直面困难，正视问题，持续用力加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近民心民意。

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，不折不扣落实习近平总书记对青工作的重大要求，按照中央经济工作会议和省州县委全会的安排部署，持续巩固提升主题教育成果，认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定加快构建州委“243”发展布局和县委“1136”工作思路，推动“三个走在前列”[27]，坚持稳中求进工作总基调，毫不动摇走生态优先、绿色发展之路，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹优化供给和扩大内需，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高水平保护和高质量发展，不断推进“五个海北”[28]和“三大产业体系”建设取得新成效，奋力谱写中国式现代化新青海建设的刚察篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；全体居民人均可支配收入增长6%；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%以内和5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；空气质量优良天数比例达到省州目标，主要河流出县境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省州目标，主要污染物减排指标控制在省州目标以内。实际工作中，我们将尽最大努力，争取更好结果。

实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作，高质量发展这一首要任务，保持定力、抓住关键、把握主动，集中精力抓好六个方面的具体工作。

　 （一）全力以赴推进生态建设，在打造生态文明高地上实现新突破。坚持走生态优先、绿色发展之路，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的锦绣画卷。

认真抓好生态修复治理。扎实做好柴达尔矿、柴达尔先锋矿8座矿坑生态修复整改工作，全面完成省级环保例行督察反馈2项剩余问题整改销号工作。认真开展祁连山南麓刚察段生态环境综合整治成效“回头看”，有效巩固好中央两轮环保督察、黄河“体检”、黄河警示教育片反馈问题整改治理成果，加快山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理项目结算。持续开展国土绿化巩固提升行动，加大退化草场、黑土滩治理、315国道沿线草原提升治理等修复工程申报力度。强力推进防沙治沙暨“三北六期”工程建设，在高质量完成冬季草原有害生物防治145万亩的基础上再治理草场鼠害175万亩，提升草原生态保护恢复能力。

坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“河湖长”“林草长”[29]责任制，纵深推进河湖“清四乱”[30]常态化规范化，加快推进青海湖流域河湖健康评价试点工作，全面完成境内重点流域44处排污口整治，县城第二集中式饮用水源地水文地质勘察取得省级审批，争创“河湖长制”国家督察激励重点培育地区。实施好布哈河、泉吉河、沙柳河等水环境综合治理工程，完成黄河流域水域资源监测建设。加强农业化肥、畜禽粪污面源污染防治、绿色矿山建设等土壤修复治理工程，牢牢守住生态环境安全底线。

积极融入青海湖国家公园示范省建设。紧盯争创国家生态文明示范县创建目标，认真做好青海湖国家公园创建相关工作，全面落实“三线一单”[31]生态环境分区管控要求。继续推进城乡垃圾分类五年行动和厕所革命，力争餐厨垃圾处置终端完成调试并投入运营。发挥建筑垃圾资源化利用厂、再生资源分拣中心等终端处理设施作用，加快培育可回收物回收市场，推进再生资源回收网络与环卫系统垃圾清运网络高度融合，形成再生资源产业链。力争年内完成第一笔草原碳汇交易。加强生物多样性保护，严格落实黄河禁渔、青海湖封湖育鱼政策，确保关键性和旗舰性物种再增量，早日实现青海湖流域共建共治共享目标。

展望2024年，只要我们共同捍卫好“刚察蓝”、建设好“刚察清”、厚植好“刚察绿”，就一定能让刚察的天更蓝、山更绿、水更清。

（二）全力以赴加快绿色转型，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持以绿色转型为引领，紧盯高质量“三个产业体系”建设，加快推进农牧业综合改革步伐，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，构建具有刚察特色的现代产业体系。

在全面建设“生产、加工、销售一体化”高效农牧产业体系上谋新篇。紧盯粮食安全底线,全面推行县、乡、村三级“田长制”[32]，扎实做好“非农化”[33]、“非粮化”[34]与撂荒地整治，完成化肥农药减量增效5万亩，高标准建设农田示范基地5600亩，推广良种示范种植4000亩以上。实施完成“全程机械化+综合农事”服务中心建设项目和青稞生产基地建设项目，确保粮食再丰收。持续深化农牧业综合改革进程，提档升级生态农牧业“九个一”[35]配套工程，高标准建成投运2个万头牦牛养殖基地、3个千只藏羊标准化养殖基地、4个村级养殖基地以及活畜交易市场、冷链仓储基地建设。年内至少新培育专业合作社2家、家庭农牧场10家、科技示范户30户。加强本土品种选育，重点打造一批绿色有机食品、有机农畜产品和地理标志证明商标，力争取得2个省级示范社绿色食品认证。依托3个科技特派员工作站，做好藏羊高效养殖、优质饲草种植、牛羊疫病绿色防控等技术示范推广工作，并积极争取省州科技项目支持。着力打造农畜产品精深加工龙头企业，落实落细牛羊肉销售奖励等措施，进一步扩大“藏韵刚察”区域公共品牌影响力，助力全州“祁连山下好牧场、碧波荡漾青海湖”公用品牌建设。

在全面建设“绿色、低碳、高效”清洁能源产业体系上拓空间。坚持“扩容增容和转化输出”两手抓，全面建成国家能源“源网荷储”一期120万千瓦光伏项目并投用。扎实推进江仓10万千瓦和央格拉5万千瓦“采煤沉陷区”光伏项目。开工建设中核汇能“增量混改”100万千瓦重点示范项目及热水电网侧配套储能电站。持续跟进100万千瓦高原风电项目，争取早日落地开工。加快热水750千伏输变电工程项目前期进程，力争早日解决县域清洁能源输送通道及消纳问题。积极探索绿电制氢、氢能应用场景及产业链布局工作，提前谋划多元化协调发展风电、太阳能发电布局，努力打造清洁能源产业链新体系。同时，科学严谨编制完成《热水煤炭产业园区总体规划》，明晰园区未来发展定位和产业布局，推动园区向清洁能源产业、生态环境产业、绿色服务产业转型发展。

在全面建设“景美、人美、情美”生态文旅产业体系上创亮点。紧紧围绕国际生态旅游目的地青海湖示范区创建工作，积极融入全省“一芯一环多带”生态旅游新格局，进一步巩固好圣泉湾生态体验区等4个特许经营点旅游市场整治成果，持续完善硬件设施，提升软件服务，以新的姿态迎接国内外游客，实现经济社会效益的再提升。加快推进圣泉湾露营基地提档升级，着力将其打造成为环湖最佳观湖点。年内创建3个3A级、1个2A级旅游景区和1个三星级酒店，打造2至4条“旅游+徒步”精品路线。启动完成年钦夏格日山南麓旅游景区开发以及县史馆、八团遗址等红色资源项目建设。深度挖掘昆仑文化刚察脉络，大力讲好昆仑文化故事，举办昆仑祭祖活动，在国际民族传统射箭精英赛、马球、马术、徒步赛等传统文化运动中融合昆仑元素，形成昆仑文化联动格局，不断铸牢中华民族共同体意识。加快青海湖特色商品体验中心（BIPV）项目布展工作，力争年内实现开馆运营。发挥好支持民族手工业和传统技艺类发展18条措施的正向激励作用，深度挖掘氆氇哈达、羊角加工、藏戏等特色民族民俗非遗文化，完成“鱼跃龙门”“心有羚喜”等8大系列文创产品研发工作，让更多非遗文化产品和文创产品成为游客可以深度体验、可以带走的“藏城记忆”。同时，借助省内外媒体开展全方位、多层次推介宣传各类活动，持续扩大“鱼鸟天堂・藏城刚察”传播力、影响力，让更多农牧民群众端上“绿色碗”、吃上“生态饭”。

展望2024年，只要我们把加快产业体系建设和转型升级作为主攻方向，抢抓机遇，聚力攻坚，创新突破，就一定能实现更有质量、更有效益的可持续发展。

（三）全力以赴深挖内需潜力，在增强经济发展动能上实现新突破。把扩大有效投资、强化招商引资、增加财税收入、促进消费升级作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发投资动能、释放消费潜能、提升收入势能。

加大项目攻坚力度。持续落实好重大项目包联机制和协调推进机制，扎实开展项目前期工作，加快推进用地、林草、环评等前期手续办理。扎实推进总投资69.48亿元的23项新建项目和27项续建项目，重点实施好国家绿色农业产业链循环发展、应急物资储备库及指挥中心、县城及乡镇清洁能源供热、交旅融合发展生态综合产业等千万元以上投资项目。精准对接国家政策导向和省级资金投向，健全完善投资项目“清单”管理制度，强化基础类、生态类、产业类项目谋划储备和申报力度，争取更多重大项目纳入“十四五”规划调整当中，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。

持续加强招商引资。深入开展招商引资“六大”提效行动[36]，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，持续跟进已落地签约项目后期跟踪保障服务工作，不折不扣落实兑现出台的招商政策，最大限度为投资者创造优良的投资环境。提前谋划招商项目储备工作，年内完成签约资金5亿元以上，争取到位资金5亿元。同时，鼓励和支持民营企业、民间资本参与县域各项建设，提供优质服务，提振投资信心。

全面提振消费信心。坚持把持续恢复和扩大消费摆在优先位置，充分利用“刚察夜宴·藏城印象”夜间经济名片，持续推进“乐购刚察”促消费活动，进一步拉动假日经济、文化旅游、夜间经济等消费热点。强化食品安全监管，加快健全环青海湖牛羊出栏价格指数系统，加大市场信息采集和共享力度，让更多更好刚察牛羊肉摆上千家万户餐桌。充分发挥县、乡、村三级电子商务物流服务体系作用，加快推动特色农畜产品直播带货，积极培育智慧零售、“互联网+”等消费新业态，促进线上线下深度融合发展，持续激发和释放消费潜力。

积极涵养税源财源。牢固树立“过紧日子”的思想，推行财政零基预算改革，完善税收保障与协税护税体系建设，做好工矿区城镇土地使用税征收工作，强化税源精细化管理，做到应征尽征、应收尽收。积极加大上级转移支付资金扶持力度，有效缓解财政压力。强化财政绩效考核，兜牢兜实“三保”[37]底线，确保民生支出占财政总支出的比重稳定在80%以上。按照“资金跟着项目走”原则，严格政府债务限额管理，用好用活债务资源，提升财政治理效能。

展望2024年，只要我们坚持“项目为王”，高位谋划，强力推进，干出高效率，跑出加速度，就一定能让发展的步伐更加坚实、动能更加强劲。

（四）全力以赴补齐短板弱项，在促进城乡融合发展上实现新突破。紧抓全面推动乡村振兴和高原美丽城镇示范省建设的历史机遇，全面学习借鉴浙江“千万工程暨千村示范万村整治”经验，深入推进乡村振兴战略和新型城镇化，持续补齐农牧区产业和城乡基础设施短板，全力推动城乡区域协调融合发展。

全面推动乡村振兴。持续加强防止返贫动态监测预警机制，针对性制定落实项目带动、产业发展、劳务输出等帮扶措施，确保符合监测对象条件的脱贫户“应纳尽纳、应扶尽扶”，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续巩固“三保障”[38]和安全饮水成果。重点实施好总投资1.17亿元的产业发展、乡村建设等27项衔接资金项目。完成2023年度乡村振兴衔接资金项目资产确权工作，因地制宜发展村集体经济，确保实现农村居民人均可支配收入增幅达到10%以上，脱贫户人均纯收入增幅达到15%以上的目标任务。

建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡镇规划员制度，加快泉吉乡新泉村、沙柳河镇尕渠村2处城乡建设用地土地增减挂钩项目和环仓秀麻村等6个村庄规划编制工作。持续开展农牧区人居环境整治提升五年行动，重点实施好哈尔盖镇环仓秀麻村等3个省级乡村振兴试点村、2个高原美丽乡村以及县城和哈尔盖镇城镇风貌整治、219集镇综合环境整治等建设项目。扎实推进总投资9710万元哈热公路等8项新（续）建道路工程。积极谋划争取总投资为7470万元环仓秀麻至二尕线公路等5项农村公路项目。申报实施纯电动公交车、充电桩及配套设施等绿色公交项目，努力实现交通运输事业绿色发展。大力实施“乔灌木花草配置有序、高低层次错落有致”的城镇绿化工程，提升城镇绿化档次和水平，努力创造优美舒适的人居环境。

加快推进城市更新步伐。积极盘活县域闲置土地资源，加快热水地区洗煤厂土地回收工作。强化城镇城乡沿街建筑物风貌规划管控，完成老罐头厂、原粮食局家属院等5个重点片区的房屋征收工作，全面消除县城内连片棚户区、老旧住宅小区“脏乱差”现象。深入推广《农牧区自建房参照图集》，全力实施好1319户农牧民居住条件改善、棚户区改造、水淹农牧户集中安置、危房改造、抗震改造项目。高质量建设“措温波墅院”“海滨一号”等高品质房地产开发项目。谋划启动县城北片区旅游村寨、西片区提升改造以及环城北路建设，提升城镇服务功能和品质。

展望2024年，只要我们坚持城乡一体化发展，加快推进以城带乡、以乡促城，就一定能让生态美、城乡美、人文美成为刚察最动人的风景。

（五）全力以赴增进民生福祉，在改善人民生活品质上实现新突破。坚持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，尽心竭力办好民生实事、解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

千方百计扩大就业。建设运营好就业创业孵化基地，积极申报实施公共实训基地建设项目，加大就业困难人员帮扶力度，强化农牧民“订单式”技能培训，统筹做好高校毕业生、退役军人、农牧区剩余劳动力转移等重点群体就业创业工作，完成城镇新增就业350人，不断提升就业容量和质量。

办好人民满意教育。深入推进“双减”和“五项管理”[39]工作落实，持续推动教育优质均衡发展。持续加大教育投入力度，启动实施县民中改扩建及县完小校舍建设项目，完成沙柳河寄校校舍项目建设和消防验收“两未”整改验收。积极申报五所中小学校园广播系统改造项目。继续抓好师德师风，将新时代教师职业行为“十项准则”[40]融入教师各项管理，健全师德教育、考核、监督、奖惩全链条长效机制，提升教职工专业化水平。

优化提升医疗服务。深入推进医药卫生体制改革，持续推进中藏医药示范县创建工作，完成制剂质量提升三年行动省级验收，持续开展融合中藏医药健康管理理念的护理、养生、康复服务，深度打造特色“藏医药浴小镇”。加快推进伊克乌兰乡卫生院住院医技楼、职工宿舍、连栋阳光房等建设项目，完成1个旗舰中藏医馆和2个村级卫生室中藏医阁建设。大力实施“医疗质量提升、患者就医体验、改善护理服务”三大提升行动，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。

兜牢民生保障底线。全面推进社保、医保参保扩面，扩大社保经办“一网通办”[41]服务范围，增强异地就医等网上业务办理，推进社会保障数字化、智能化。加快推进医保支付方式改革，让医保基金发挥最大效用。聚焦“高品质养老”服务，积极申报实施县养老中心项目，建设完成角什科贡麻村托老所并交付使用。完善城乡孤老残幼和退役军人普惠性、兜底性惠民政策待遇保障。用心做好留守老人、留守儿童、散居孤儿以及残疾人等特殊群体关爱服务，加强困难群众救助保障工作，进一步筑牢织密社会保障安全网。

展望2024年，只要我们坚定不移关注民生、保障民生、改善民生，大力发展民生事业，就一定能让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（六）全力以赴深化基层治理，在维护社会和谐稳定上实现新突破。更好统筹发展与安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

巩固发展民族事业。铸牢中华民族共同体意识，全力推进“民族团结进步+”创建，深化“石榴籽”家园建设、“星级寺院”评定、“教风建设年”等活动，完成2023年度少数民族发展项目收尾工作。大力引导宗教和社会主义社会相适应，维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，不断以“刚察之声”传递“刚察之美”。

深化平安刚察建设。紧盯全面推进法治政府建设174项指标体系，补齐重大行政决策风险评估短板，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，扎实开展法治政府建设示范县创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”[42]，依托“五大中心”资源整合，强化警调、检调、诉调、访调及人民调解协调联动的矛盾纠纷多元化解机制，实现多中心合一、一中心多能。持续深化“八五”普法教育，严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗等违法行为，全力维护社会大局稳定。

守住安全发展底线。以“两单四表”[43]为抓手，加强应急体系建设，健全群策群防、人防技防协同机制。深入开展安全生产专项整治行动，紧盯事故易发多发和薄弱环节，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域，不断健全完善应急预案，针对性开展应急实战演练，强化跟踪督办和监管执法，以“零容忍”的态度，有效防范化解生产安全事故风险，提升本质安全水平。

展望2024年，只要我们坚决贯彻总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，创新社会治理，就一定能不断拓宽建设“平安刚察”的新路径。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，全县政府系统将始终坚持党的全面领导，始终保持“三个务必”[44]的警醒，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的服务型政府。

突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、把握、落实党的二十大和二十届二中全会精神，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

持续深化改革。全面推动新一轮地方政府机构改革工作。巩固拓展好综合行政执法改革成果，健全完善执法权力运行机制和监督管理制约体系。深入推进供销社综合改革，促进供销合作社服务下沉。深化“放管服”改革，努力再压缩企业群众办事等候时间，营造“爱商、亲商、敬商”的营商环境。

狠抓工作落实。坚持尽力而为、量力而行，常态化开展助企暖企行动，为市场主体纾困解难。进一步扩大对口援建合作交流领域。聚焦经济社会发展中的突出问题，深入开展调查研究，拿出务实举措，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。

坚持廉洁奉公。始终坚持党的全面领导，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，严格预算绩效管理，强化财政、审计、统计监督，扎实开展整治规范工程建设领域招投标工作，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进民生福祉的紧要处。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，守正创新、脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新刚察作出新的更大贡献。

2024年兰考县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为根本遵循，大力传承弘扬焦裕禄精神，全面落实县委“1314”行动部署，经济社会高质量发展呈现良好态势。全县生产总值完成410.48亿元、增长2%；一般公共预算收入完成33.85亿元；固定资产投资增长15.8%；规模以上工业增加值增长2.3%；社会消费品零售总额增长5%；全县金融机构存款、贷款余额完成446亿元、441亿元，分别增长10.4%、25.5%，存贷比达98.8%。一年来，主要做了以下工作：

（一）强县富民迈上新台阶

一是产业集群效应不断凸显。成功举办中国·兰考定制暨软体家居博览会和“万家灯火·全民家居采购节”，连续4次开展上下游对接活动，现代家居产业链产值突破423亿元，兰考县品牌家居特色产业集群成功入围河南省中小企业特色产业集群。国电投产业园6个标准化厂房加快建设，华耀光电、北京纯锂等5个项目全面入驻；探索形成微电网和“光伏+”清洁取暖、手工作坊等10个应用场景，成功打造4个零碳村庄和1个零碳体育场，被国家能源局确定为全国农村能源革命深化试点县。上海民族乐器一厂、深圳佳音王项目主体完工，苏州民乐一厂即将开工；成功举办桐花节、乡村民乐节、中国古琴制作大赛、百筝百企进央音等活动，中国（上海）国际乐器展览会我县民乐参展企业达41家，中国民族乐器之乡品牌影响力不断提升。新发地至北京、郑州直通车累计运输货物达1.6万吨，年交易额超15亿元，成为豫东地区最大的农产品批发市场。获批创建首批全国整县域推进高标准农田建设试点县，新建高标准农田10个万亩方11.84万亩，高标准农田建设推进“五主”模式在全省推广，成功创建全国农业现代化示范区。

二是项目建设取得突出成效。全年签约项目175个，合同投资总额284.4亿元，其中亿元以上项目20个。实施182个重点项目，完成投资394亿元，其中14个省重点项目完成投资227亿元。持续推进重点项目六大集中攻坚行动，175个签约项目开工83个，国际陆港、京东冷链物流等55个重点项目加快建设，市民之家等12个长期停工项目顺利复工，嘉和苑等11个安置房项目完成交房5709套，梦泽园等8个保交楼专项借款项目在全省率先完成全部交房3011套，东方尚品等10个问题楼盘妥善化解，荣华化工等12家僵尸企业成功盘活。大力开展裂变倍增行动，产值超5000万元的32家倍增企业实现产值98亿元，26家重点企业新增投资75.87亿元，正大食品6省集采、禾丰牧业关内区总部迁移至兰考，4家企业纳入省重点上市后备企业库。

三是群众收入水平持续提升。新增技能人才1.46万人，其中高技能人才3852人；改造提升共富工坊101个，带动就业近万人；新增返乡创业4768人，扶持创业2100人。城镇和农村居民人均可支配收入分别为32472元、19617元，分别增长3.7%、7.7%，其中脱贫户家庭、监测户家庭人均纯收入分别为23936元、15192元，分别增长13.1%、13%。

（二）改革发展迸发新活力

一是守牢底线保大局。深入开展安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。兰考县被评为全省“三零”创建表现突出集体。深入推进“蓝天”“碧水”“净土”三大工程，全县13个乡镇政府驻地村庄实现生活污水集中收集处理全覆盖，农村生活污水处理率达49%，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达100%，整治各类占用耕地图斑1178个。

二是深化改革激活力。深化国企重塑性改革，成立投资集团和产投集团，县管国有企业资产总额突破700亿元，较2022年增长近百亿元。100个高频事项实现“一件事一次办”，建立“清廉执法”监督平台，执法扰企问题检举同比下降36%，全省营商环境评价上升至第3名。强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达96.7%，政府及职能部门行政诉讼案件同比下降30.2%。优化教育布局，撤并中小学校15所，新建扩建学校3所，腾退教室194个，新增学位1.3万个；2023年考入“985”、“211”院校学生149人，3名学生被“清北”录取，高考取得近20年来最好成绩。中心医院迁建项目有序推进，中医院门急诊、医技综合楼建成投入使用。探索形成“政府主导、分级分类，‘两院’一体、医养互促，四化并举、普惠兜底”的全域养老夕阳红模式，全省居家社区养老服务体系建设推进会在我县召开。

三是科技创新增动能。国电投农创中心、国港通“无废城市”创新中心、国家电网“赛马”实验室等一大批科技创新项目正加快建设。建设市级及以上研发平台36个，国家高新技术企业达到37家，省级“专精特新”企业达到20家，国家科技型中小企业评价入库110家，2家企业被评为省级“瞪羚企业”。兰考入选全国第二批创新型县（市），成功创建全国科普示范县，全国科技志愿服务经验交流现场会在我县成功召开。

（三）城乡贯通描绘新画卷

一是稳步推进郑开兰同城。继续实施高速公路免费通行政策，焦裕禄纪念园、东坝头黄河湾景区等纳入第一批郑开旅游年票景区名单。南水北调郑开同城东部供水二期工程项目稳步推进。一、二、三高分别与北京外国语大学、郑州中学、河南省实验中学达成合作，郑大一附院、河南中医药大学附属医院分别与我县中心医院、中医院建立帮扶关系。

二是有序推进城市更新。建成市政道路19公里、农村公路84公里。菏兰高铁正在加快建设，沿黄高速、兰沈高速、兰原高速已完成总工程量的40%。持续推进4个片区和8个老旧小区改造。新增停车场7处、公厕9处，全县40个无物业小区实现物业全覆盖。对标昆山开展城市综合提升，硬起手腕实施围挡整治、烟头治理等10个专项行动，拆除人民医院门口小木屋等违建46处、三农职业学院等城乡围挡259处，新增绿化面积387亩，治理背街小巷239条，兑换烟头超过500万个。

三是梯次推进乡村建设。开工建设洁美乡村40个、富美乡村27个，运营和美乡村1个。对标“千万工程”，实施洁美乡村建设“1+8”专项行动，完成国土绿化4400亩、坑塘整治2833亩、强弱电整治提升村庄82个。以市场化方式推进黄河高滩区迁安，首批试点村42栋安置楼9个月内全部交房，1278户群众已顺利选房。完成“一宅变四园”1.48万户。获批创建河南省乡村建设示范县。

各位代表！一分耕耘，一分收获。

过去一年，我们“拼”字当头、迎难而上，项目攻坚、产值倍增，32家工业企业产值增长75.9%，富士康等4家工业企业产值突破10亿元，省科学院兰考科创园区、兰考智慧岛投入运营，华联城火爆开业，高质量发展翻开了新的篇章；

过去一年，我们夯实“三农”基础，领导干部百日住村，在外乡贤返乡创业，整县域高标准农田建设顺利开局，洁美乡村建设全面铺开，共富工坊遍布乡村，兰东和考城户外家居配套产业园区建设如火如荼，乡村振兴开创了新的局面；

过去一年，我们对标昆山，开展城市综合整治百日攻坚，拆违建、去围挡、建游园、清烟头，整治出店经营，提升背街小巷，城市管理水平实现了新的飞跃；

过去一年，我们坚持人民至上，建设网红天桥，治理东部苦水区，解决城区大班额，健全县乡村养老服务体系，全民参与防汛除雪，全城飘满志愿红，群众幸福感、满意度大幅度提升，一个近悦远来的魅力之城正初步显现。

以上成绩的取得，我们认为主要是坚持做到了以下三点：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，正因为我们对习近平总书记的讲话和中央的文件精神学习得早、研究得深、领会得透，工作谋划起点高、标准高，才能在抢抓机遇、争取上级政策支持上赢得先机，才能确保各项工作走在前、作示范。二是始终坚持以经济建设为中心，把高质量发展作为硬道理，紧紧抓住工业制造业发展的“牛鼻子”，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。只有工业强了，县域经济实力才会强；只有工业强了，服务业才有支撑，群众就业的机会才会更多，进而带动房地产、服务业等行业的良性发展。三是始终坚持把人民群众放在心中最重要的位置，群众需要什么，我们就干什么，群众哪里不满意，我们就整治哪里。产业兴旺、市场繁荣让群众增强了信心，5个专项整治、城市综合提升10个专项行动让政府赢得了民心，城区义务教育大班额缓解、及时应对夏收“烂场雨”让我们取得了群众的信任。只要群众有信心，群众对我们有信任，干什么事就有底气，就能战无不胜。

各位代表！这些成绩的取得，是县委统筹协调、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民上下一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、离退休老同志、人大代表、政协委员、企业家，向各民主党派、工商联、人民团体、驻兰单位，向人武部官兵、武警战士、公安干警、消防救援队伍、村（社区）干部、人民教师、医护人员、企业工人、环卫园林工人、志愿者，向所有关心支持兰考发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，兰考经济社会高质量发展还存在不少问题和挑战。主要有：在全国经济下行压力较大的环境下，我县经济持续向好发展面临诸多不确定性，制造业集群效应不明显，低层次产业转型升级缓慢，农业产业化品牌化不强；科技创新驱动能力还不够强，高层次人才引进较为困难，新能源、数字经济等具备较大增长潜力的新兴产业链尚不完善；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；干部专业化水平和能力作风还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，竭尽全力加以解决。

二、2024年形势分析和主要目标

2024年是新中国成立75周年、习近平总书记视察兰考10周年、焦裕禄同志逝世60周年，是“1314”三年行动全面起势的重要一年。

今年全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，落实县委十三届五次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移以县域治理“三起来”为根本遵循，大力传承弘扬焦裕禄精神，锚定“1314”行动部署，加快融入郑开同城化进程，全力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推进中国式现代化的兰考实践，奋力谱写新时代新征程兰考出彩绚丽篇章。

主要预期目标是：GDP增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长8%左右、制造业投资增长15%左右；研发经费投入强度达到1.5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；常住人口城镇化率提高1个百分点。

实现以上目标，挑战与机遇并存，压力与动力交织。挑战方面：一是全球经济不确定性增加，俄乌战争、哈以冲突影响全球格局，美欧等西方国家针对中国“去风险”，逆全球化趋势日益凸显，区域性、本土化的经济循环布局逐渐形成。二是全球系统性科技创新进展缓慢，重要的经济增长点并未出现。三是长期赖以发展的房地产行业已发生颠覆性变化，地方政府债务加剧，不少行业内卷严重，部分中小企业经营困难。机遇方面：一是今年是世界大选年，据不完全统计，2024年全球将有76个国家或地区举行大选，经济不会出现大的波动。美联储通过加息抑制通货膨胀已到极限，可能在下半年会放松银根，降低利率，推动全球经济进一步回暖。二是东亚、南亚仍然是全球经济增长的引擎，印尼、印度、越南、日本经济发展势头良好。我国通过“一带一路”建设，形成了相对稳定的朋友圈，按目前的预测，中国的经济还会出现更加向好的局面。三是中国经济虽然面临困难，但依然有很多亮点。在科创上，我国已在航天发射、芯片半导体、电动汽车等领域实现了重大技术突破，新能源汽车、数字经济、人工智能走在世界前列。在内需上，当前，我国消费市场呈现恢复增长态势，智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费“热辣滚烫”，比如，春节期间，全国旅游人次比2019年增长19%，旅游收入比2019年增长7.7%，海南三亚、洛阳文旅、东北冰雪经济火爆“出圈”，说明中国的消费依然强劲，关键在于能不能挖掘到新的消费潜能。在政策上，今年财政赤字4.06万亿元、地方政府专项债券3.9万亿元（较去年增加1000亿元）、5年期以上LPR下降25个基点、国家安排发行不计入赤字的超长期特别国债1万亿等政策有利于地方的经济发展。

近年来，兰考广大干部群众拼搏创新、勇毅前行，经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，产业发展、城乡面貌、民生保障等领域已形成周边地区不可比拟的发展优势。面对当前国内外复杂的经济环境，只要我们牢固树立“进攻是最好的防守”“不争第一就是落后”的意识，拼抢当头、实干兴兰，争项目、争资金、争试点，不断把政治优势转化为政策优势，把政策优势转化为发展优势，就一定能够在区域经济发展中脱颖而出，成为资金、项目、人才等要素集聚的高地，成为郑开兰东部区域中心城市，在推进中国式现代化县域实践中占据绝对优势地位。

三、2024年重点工作安排

今年重点做好以下五个方面工作：

（一）加快兰考纳入郑开同城化进程，打造中原开放发展新支点

一是建设郑开同城东部示范区。强力推动兰考“连汴融郑、提级扩能”。推进基础同城，实施新曹路至汴兰大道兰考段提升改造，年内完成郑开同城东部供水工程兰考段总工程量的80%。推进产业同城，加快特别合作区建设，推动郑开新能源汽车零部件产业、重点家居企业布局兰考。推进科创同城，运营好省农科院兰考分院、国电投农创中心、国家电网“赛马”实验室、国港通“无废城市”创新中心、中国移动乡村振兴数字研究院，提升孵化和招商功能，争创环省科学院创新示范县。推进服务同城，推动郑开名校与兰考实现跨区域合作办学、民族乐器进郑开中小学、郑大一附院和河南中医药大学附属医院分别与新中心医院和兰考中医院共建医联体。推进生态同城，与郑开共建沿黄生态屏障，打造黄河湾乡村振兴示范区。

二是发展枢纽经济。一季度开通运营国际陆港，年度完成投资不低于5亿元，与郑州良运集团深化运营合作，开通进口班列5个、完成贸易额2.5亿元。菏兰高铁6月底前通车运营，谋划南延至郑州南站或对接郑开轻轨。沿黄高速、兰原高速、兰沈高速主体施工年度完成投资20亿元以上、完成总工程量70%以上。4月底完成兰考西收费站改造提升，实现智慧化“四上四下”。

三是打造对外开放桥头堡。加入长三角、京津冀和山东经济圈，完善与昆山、嘉善、安吉等发达地区和毗邻曹县区域性联动合作机制，建立与中国（河南）自由贸易试验区联动发展机制，争取今年进入创建国家级经开区培育名单。

（二）把强县和富民统一起来，打造县域共同富裕新样板

一是做强主导产业。推动经开区产值5000万元以上企业、乡镇产值2000万元以上企业裂变倍增，力争年底产值超10亿元企业达到10家以上。现代家居方面。推动曲美二期和石英石等龙头项目落地、恒林家居一季度开工、喜临门二期上半年投产。建成兰东品牌家居配套产业园和考城户外家居产业园，促进乡镇家居企业与经开区龙头企业生产融合度达到30%以上。做活中原家博园，建成中原家居博物馆，打造兰曹木业产业带。举办第二届中国·兰考定制家居博览会、第二届“万家灯火·全民家居采购节”等活动。年底现代家居集群产值突破500亿元。新能源和节能环保方面。加快中核汇能、纬景储能等项目落地建设，推动华耀光电、北京纯锂、恒聚新能源、中天新能源装备上半年投产，设立10亿元的新能源产业发展基金，适时启动新能源产业园二期建设；构建“N”个节能环保产业链，争创国家级循环经济产业园区，产业链产值突破50亿元。绿色食品方面。加快城投生态牧场、现代牧业葡萄架牧场、现代牧业考城牧场建设，年底前全部实现进牛。争取引进一个国内知名肉牛龙头企业，招引一个乳品加工项目，打造优质乳品供应基地，争创国家级现代奶业产业园。推动正大肉鸡年屠宰加工产能增加1000万只、禾丰肉鸭年增加出栏900万只、桂柳牧业集团肉鹅出栏100万只。推动丰岛、麦金地产业园三季度投产。规划建设小宋红薯小镇、堌阳馒头小镇、考城花生小镇等特色乡镇和白云山番茄村、杜寨蜜瓜村等特色村落，建设园艺场农产品深加工产业园、谷营食品工业园等园区，力争产业链产值突破100亿元。

二是做优特色产业。民族乐器方面。加快堌阳音乐小镇综合提升和专业运营，推进上海民乐一厂、苏州民乐一厂、深圳佳音王建成投产，落实与中央音乐学院深化合作十项任务，构建“文、旅、学、造”多元融合发展格局，年产值突破30亿元，争创国家文化产业示范园区。文旅研学方面。引进专业团队运营黄河湾、木铎湾等，加快黄河湾全域综合提升。推动黄河湾风景区申报国家A级景区、三义寨白云山村申报河南省乡村康养旅游示范村、阳光河田农场申报河南省休闲观光园区、南马庄村申报河南省乡村旅游特色村。实施焦裕禄纪念园片区综合提升，支持焦裕禄纪念园创建5钻级智慧景区。创建国家文化产业赋能乡村振兴试点、国家文化产业示范园区，争创全域旅游示范县。现代物流方面。加快国际陆港建成投用，京东物流园5月份达到试运营条件，尽快启动新发地二期项目建设。依托电商物流产业园建设，吸引国内知名的电商及快递企业在园区设立云仓和中转集散中心。整合县城东西南北中5个关键节点、乡镇16个节点和各区域多个节点，实现统仓上行、共配下乡，降低物流成本30%以上。生物医药方面。推动金不换扩大再生产，年底产值同比增长50%。推动弘辉医疗二期6月投产运营，加快三期建设。壮大慧谷健康产业园，力争年底前入园医药商业企业30家、MAH（药品上市许可持有人）企业5家。智能制造方面。全力保障富士康扩大产能，力争产值稳定在50亿元左右。实施飞龙机械、裕荣包装等25个技改项目。推动昌盛实业钼铁技改项目及贸易项目投入生产。推动中旭智能设备生产项目把上海总部转移至兰考。推动中天科技总部及配套企业迁移至兰考。培育中天科技和理行合挂牌上市。

三是推进富民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测帮扶机制，确保脱贫人口、监测对象收入持续稳定增加。高质量推进“人人持证、技能河南”，新增技能人才8716人，其中高技能人才3800人；新增城镇就业6900人、城镇失业人员再就业1300人、就业困难人员再就业400人。大力发展乡贤“归雁经济”，鼓励草根创业和吸引乡贤回归家乡投资兴业，培育“新农人”、青年“农创客”150名，吸引100名以上乡贤回乡创业，改造建设共富工坊100个，符合创业担保贷款条件的，个人贷款额度最高30万元，小微企业贷款额度最高400万元，争创河南省农民工返乡创业示范园区。

（三）把改革和发展结合起来，打造县域改革创新新典范

一是民生领域改革。深化优质均衡教育改革。撤并小规模学校27所，新建城区青莲小学、桐林小学、人民路小学3所。完成12所学校维修改造和5所小区配套幼儿园无偿移交工作。力争2024年高考再创佳绩。全力推动河南艺术职业学院在兰考办学，与河南技师学院合作共建河南现代家居产业学院，与深圳人才集团、中公教育合作开展技能人才培养。加快郑州工商学院二期、兰考技师学院一期建设。深化医共体改革。推动新中心医院一季度门诊、后勤楼投入使用，医技、肿瘤楼年中投入使用，年底全部建成投用。依托医共体牵头医院中心医院建立消毒供应、病理、影像、临床检验、心电五大共享中心，实现资源共享，减轻医院及群众成本。推动县药品耗材配送中心投入运营。弘扬中医文化，创建国家中医药工作示范县。深化养老服务体系改革。县级层面，建成中心敬老院和柳林林场生态康养示范基地。乡级层面，乡镇敬老院全部转型升级为全域养老服务中心，接纳失能半失能社会老人入住；与中康养、省康养等合作建设桐乡、红庙、兰阳、惠安、东坝头、谷营养老服务中心，其余敬老院与乡镇卫生院两院合一，医养结合，建设老年人幸福家园。村级层面，力争年底四星、五星支部村（社区）全部建成示范型幸福照料中心，并提供助餐服务。

二是农村领域改革。推进农村土地综合配套改革，稳步推进全国农村产权流转交易规范化试点建设，推动农村集体经营性建设用地入市试点，积极推进全域土地综合整治改革，激活乡村沉睡资源。推进供销社重振改革，重建县乡村三级供销体系，加快推进红庙、考城、仪封、谷营等4座为农服务中心建设，新增农业生产社会化服务10万亩。争创国家级供销社综合改革示范县。推进畜禽粪污资源化利用与高标准农田结合模式改革，统筹中电建生物质气等社会资源，积极动员种植专业合作社，畅通畜禽粪污还田渠道，推进畜禽粪污资源化利用覆盖30万亩，力争年底前畜禽粪污资源化利用水平达到90%以上。

三是经济领域改革。深化营商环境改革，实施营商环境提升十项行动，建设行政审批“一网通办”平台、“惠企通”免审即享惠企平台、信用信息平台、“无证明城市”，实施“四减一优”政务环境改革、企业登记注册“就近办”、企业投诉快速办理，开展“清廉执法+一业同查”企业减负行动、银税银企对接行动、投资联审联批联验行动。深化“万人助万企”活动，完善“县级干部+首席服务员+四上企业+N项措施”的服务体系，实现“企业呼叫、部门报到，有呼必应、无事不扰”。深化提升国有企业改革，进一步强化两家国企功能定位，加快“五定改革”，推进“一级强、二级专、三级活”，实行“项目经理+融资主管”责任制，推动投资、产投两家集团资产总额突破800亿元，投资集团获评强AA+、产投集团获评AA+。推进数字化转型改革，通过深度融合云计算、人工智能等科技要素，开发善政、惠民、兴业三类智慧应用，将兰考打造成新型智慧城市，争创国家数字城乡示范县。深化普惠金融改革，推动普惠金融与科技金融、绿色金融、养老金融、数字金融协同发展，构建服务乡村振兴的多元化金融体系，争创国家普惠金融改革示范区。

（四）把城镇和乡村贯通起来，打造县域城乡融合发展新示范

一是提升城区服务功能。按照50万以上人口、辐射周边的中等城市体量打造中心城区。按照“西工东农南创北活中优”布局，即西部以经开区主导的高端制造区，东部以园艺场主导的农高区，南部以智慧岛和郑开兰科创园主导的科创职教区，北部以京东和新发地主导的商贸物流区，中部以彰显红色精神和宜居生活主导的中心城区，突出功能和品质，优化生产生活生态空间。持续推进桐月街、仪城路、人民路东延等13条市政道路建设，谋划推进长兴街、清源街、学院街等18个市政道路项目。持续实施北出口和健康路综合提升。实施农业局家属院等5个老旧小区改造。年底完成酒厂、新付楼、韩村等片区开发项目。新建公共停车位1000个。持续实施城市提升“1+10”专项整治行动，建设人民城市、共生城市。

二是增强镇区辐射能力。完善镇区内部交通路网结构，统筹推进给水、排水、污水、供电、燃气、通讯等各类管网设施建设，提升镇区生活品质。开展“六乱”整治清零行动，消除马路市场，加强强弱电整治，推进街景改造，提升镇街形象品位。各乡镇要提升现有产业园区，盘活低效闲置资产发展产业。重点建设堌阳、考城两个县域副中心，打造一批容纳5万人口的小城镇，力争城镇化率超过50%。

三是全面推进乡村振兴。推广“千万工程”先进经验，探索建设白云山+小六石运营、何寨+梨产业、张庄+奥吉特、代庄+农事装备产业园、夏武营+芹菜基地等和美乡村，常态化管护提升70个富美乡村，与高标准农田结合建设61个洁美乡村。持续开展人文乡村建设，在“五星”支部村全部建成示范性文化大院。大力开展移风易俗，倡树文明新风。在“四星”“五星”支部村和软弱涣散村全面推广乡村治理积分制工作，探索运用“小积分”赋能“大治理”，构建全民共建共治共享的乡村治理体系。

四是高标准筹办2024年中国农民丰收节。推动园艺场和仪封融合建设木铎湾，实施木铎大道、为农服务中心、农垦小镇、农事装备产业园等21个示范性项目，举办群众性庆丰收系列活动。建设全国整县级推进高标准农田示范县，提升高标准农田18.9万亩。完成省级农高区创建，争创国家级农高区。

（五）实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造黄河流域生态和美新图景

一是深化农村能源革命试点。按照“央企供应链牵引+地方应用场景示范+绿电产业转型”思路，实施城乡能源消费提质、新型电力系统构建等六大行动，加快国电投产业园建设，协同提升农创中心核心能力，建设微电网、“光伏+清洁取暖”“光储充放”一体化等十大示范，依托国家电网“赛马”实验室加快实现“自发自用、余电上网”，为全国农村能源革命创新示范。

二是建设“无废城市”“海绵城市”“公园城市”。加快推进城乡环卫一体化和垃圾分类改革，推进“两桶一袋”发放率达到95%、群众参与率70%以上。推进国家系统化全域海绵城市示范创建工作，打造开兰大道、朝阳路、黄河路等雨污分流示范街道，改造兰商干渠、五干渠等城区绕城水系示范河道。大力建设城乡绿道，利用现有生态廊道规划建设遍布城乡的综合型绿道，优先启动滨河绿道、沿黄绿道，建设体育公园，让群众有更多的休闲、娱乐、运动空间。创建国家森林城市。

三是加强黄河滩区生态保护。落实《黄河保护法》，推进黄河滩区生态综合整治，持续推进黄河清“四乱”，高效利用黄河水资源。上半年全面完成丁圪垱、杨圪垱拆旧搬迁，总结经验适时启动夹河滩村迁安。严厉打击非法挖沙取土盗取砂资源等行为。实施黄河流域水生态修复及泥沙综合利用项目，种植牧草构建陆域生态修复和污染拦截带，利用现有坑塘改造进行湿地修复；对黄河夹河滩段、蔡集段河道进行疏浚、清淤，提升生态、社会、经济效益。

切实增进民生福祉。围绕群众的“急难愁盼”问题，在民生领域选择一批民生实事，建立台账，确定节点，干一件是一件、干一件成一件，不断提升群众的幸福感和满意度。

牢牢守住发展底线。做好安全生产、信访稳定、污染防治、消防安全、债务化解、食品安全、舆情管控等底线工作，常态化开展扫黑除恶斗争，争创全国平安建设示范县。

深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强党史、气象、地震、邮政、社科等工作。扎实做好第五次经济普查。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。

四、加强政府自身建设

新的一年，我们要持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，忠诚担当、清正廉洁，建设法治政府。

（一）树立政府诚信。政府各部门要带头讲诚信，说到就要做到，言必行、行必果。要有法治意识和契约精神，按合同办事，坚决履行承诺，提升政府公信力。答应企业和群众的事要坚决兑现，即使一时兑现不了，也要想方设法逐步解决，不能失信于民。

（二）强化矛盾化解。践行新时代“枫桥经验”，健全县级“府院联动+三调联动”、乡镇“五位一体+多方联动”、村级“一村（格）一警+九员合一”和“一约五会”的基层治理体系，强化诉源、访源治理，切实将矛盾问题化解在基层、防范在萌芽。

（三）严格依法办事。政府各部门工作人员要吃透政策、熟悉法律，严格按法律程序办事。每一名工作人员都代表政府形象，既要严格执法，又要柔性执法，既要敢于担当，又要亲清分明，决不能野蛮执法，更不能“吃拿卡要”。

（四）维护公平正义。坚持民有所呼、我有所应，及时回应群众关切，坚决打击侵害群众利益行为，扶正祛邪，传递正能量。切实维护司法公信，既解法结也解心结，既讲执行又讲关怀，有机融合法理情，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

各位代表！龙腾虎跃启新程，踔厉奋发建新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，坚定信心、实干笃行，守正创新、拼搏赶考，奋力谱写新时代新征程兰考出彩绚丽篇章。

2024年乐东县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是我们全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂多变的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府各项决策部署，全面落实县第十四次党代会及历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架不动摇，牢牢把握稳中求进工作总基调，从严从实抓好政府系统主题教育，凝心聚力，攻坚克难，在经济持续承压中实现稳步回升，多项工作成势见效，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗，迎难而上，综合实力稳步提升

经济运行稳中向好。地区生产总值完成213.04亿元，首次突破200亿大关。固定资产投资完成62.22亿元。地方一般公共预算收入完成9.21亿元，同比增长61.7%。社会消费品零售总额完成51.99亿元，同比增长8.4%。货物进出口额3241万元，同比增长45.9%，创历史新高。工业投资20.73亿元，同比增长117%。旅游总收入26.44亿元，同比增长22.25%。城乡居民人均可支配收入分别为36064元、20070元，同比增长6.2%、9%。

项目建设克难推进。78个省县重点项目完成投资40.89亿元。海悦花园、珈宝广场等一批项目建成使用。全省建设规模最大的莺歌海盐场纳潮湖光伏项目竣工。环热带雨林旅游公路[2]、抱由至毛阳段改造、佛黄线等一批基础设施项目稳步推进。辉煌一号、银基产业园等项目进展顺利，千家农产品加工厂、海控能源、中清能等一批项目落地开工。

招商引资持续深化。实施精准招商，党政主要领导率团赴北京、上海、河南等10个省份开展招商活动，与中矿、卫华等企业签约一批产业项目。成功举办海洋渔业、农产品加工等招商推介会，招引落地企业14家。新增市场主体15212家，同比增长183.75%。招商工作位居全省前列，在全省招商引资推进会上作经验交流。

这一年，我们聚焦产业，强链补链，发展优势更加明显

热带特色高效农业提质增效。完成粮食和生猪产能目标任务。加快推动30万头生猪养殖场及肉联厂、饲料厂配套项目建设。冬交会签约订单3.8亿元，两大数字平台[3]交易额8.1亿元。全国深远海养殖工作会议在乐东成功召开。获批国家、省级农业龙头企业3家，打造国家和省级示范基地6个、省级农场3家。成功创建“富域乐东”农产品区域公用品牌[4]，“紫钻”无花果、“桂花香”荔枝等一批新奇特水果种植近3万亩。建设高标准农田2.16万亩。水产南繁种质产业园和全省首个休闲渔业接驳点开工建设，龙栖湾海洋牧场荣获第八批国家级海洋牧场示范区和信息化示范基地。

文旅康养换挡提速。花梨谷、热沐吧共享农庄等康养项目加快推进，衡商等一批酒店开工建设，莺歌踏浪驿站建成使用。尖峰岭上榜海南“十佳”旅游主题系列名录[5]，尖峰岭景区、莺歌海党建文旅基地、昌化江水舞秀入选海南百个网红旅游点，西黎村获评省四椰级旅游乡村，屿海宿、海角楼等民宿获评省级“银宿”[6]，黎族民歌等四项非遗项目[7]成功入选省级非遗名录。乐东文化中心投入运营。“三月三”主会场、自由搏击锦标赛等活动赛事隆重举办。建成望楼河市集、四月天公园夜市，拉动消费1亿多元。

高新技术产业成效初显。高新技术产业总产值达21.8亿元，占规上工业产值比重61.26%。挂牌成立中兴新能源等4家研究院[8]，新增规上工业企业3家[9]、高新技术企业5家[10]、科技型中小企业14家[11]，首次获评省级专精特新企业1家[12]。引进光伏等一批高新技术产业项目，投资突破13亿元。R&D[13]经费投入较2022年增长14倍。新能源汽车推广超额完成省定任务。

这一年，我们开拓创新，攻坚克难，强基蓄能厚积薄发

改革创新步伐加快。落实自贸港封关运作重点任务，莺歌海码头查验设施、6个非设关地综合执法站顺利完工。入选垦区民生改善和垦地融合发展试点，谋定“三融三合”[14]改革路径，启动山荣10队居民点、32队“三统”[15]自建类住房和乐兴小区一期统建住房先导性项目。完成5项创新性亮点工作[16]，颁发海南首本海域使用权及建(构)筑物所有权不动产证书。加快国资国企等重点领域改革，实施腰果加工厂改制，解决县歌舞团改制遗留问题。创新招才引智政策，引进卫生、教育等各类人才130余名。探索“银担分险”批量担保新模式[17]，为54家市场主体成功融资8190万元。

基础设施不断改善。莺歌海一级渔港通过验收，环岛旅游公路(乐东段)建成通车，三乐铁路主线基本竣工。升级改造6条农村公路。利球线、望老水厂等项目加快推进。千家自来水厂、乐光污水处理厂建成使用，三曲沟水厂扩容、江北污水处理厂、县城水厂管网延伸等一批项目开工。安装充换电桩2884个。推进龙栖湾、凤田、黄流、石门等输变电新建工程。新建5G基站213个，扩大千兆光纤和5G网络建设覆盖面。

要素保障支撑有力。积极争取上级资金与政府债券支持，获得上级转移资金17.3亿元、地方政府债券资金4.5亿元。成功申报中灶湾、大角湾生态保护修复项目，争取中央和省级财政资金5.6亿元。连续2年入选中央财政普惠金融发展示范区，再获奖补资金4000万元。完成3个耕地垦造项目。新增水田面积1128亩,落实耕地占补和进出平衡。大力整治土地领域突出问题，依法处置批而未供[18]和闲置土地，盘活土地15宗1430亩。

这一年，我们更新提质，严管精治，城乡面貌美丽蜕变

规划管控更加完善。完成新一轮国土空间“三区三线”[19]划定，新增城镇开发边界内面积9100多亩，327个项目纳入国空清单。编制完成临港产业聚集区、花梨谷等21个项目控规，获批实施岭头揽胜驿站、千家产业聚集区等项目成片开发方案。启动尖峰岭片区天窗社区、龙腾湾闲置地等控规编制，完成137个村庄规划编制工作。大力推进农房报建，核发证书1426宗47万平方米。

生态环境明显改善。持续推进中央、省级环保督察和海洋督察反馈问题整改，开展耕地“非农化”“非粮化”[20]专项行动，完成清表复耕1万余亩。整改卫片、森林违法图斑259宗，处置砂质岸线2141处。推进“六水共治”[21]，新建4宗城镇污水处理设施，农村污水治理率达62.6%，完成省定年度目标。4条黑臭水体治理成效明显。推进昌化江流域入河排污口整治，城镇内河(湖)水质优良率100%。国控、省控地表水断面水质优良率100%，地表水劣V类水体比例为零。空气质量优良天数比例达100%，获批“中国天然氧吧”称号。“禁塑”工作评估排名全省前列。

人居环境持续优化。国家卫生县顺利通过复审，万冲、黄流创建国家卫生镇工作通过省级评估，45个行政部门获评省卫生先进单位，76个村庄获评省卫生村。改造户厕669座，覆盖率达98.9%。常态化开展清“五边”促“四爱”[22]和“清洁家园•创文巩卫”专项行动，整治环岛旅游公路沿线脏乱差环境，绿化造林9000余亩，“两高”[23]沿线景观风貌考核获得省级资金奖励。完善城乡环卫一体化，启动海上环卫工作。生活垃圾无害化处理率达100%。

这一年，我们倾心倾力，以人为本，民生福祉持续改善

乡村振兴扎实推进。健全防返贫动态监测和帮扶机制，开展防返贫监测排查9.4万户38万人，无返贫和新增致贫家庭。提升“3+1”保障水平[24]。坚持就业和产业帮扶，创建帮扶基地12个，引导外出务工近3万人。投入2.8亿元实施乡村振兴项目122个。深入推进乡村振兴示范工程，完成44项重点措施和18项重点攻关村任务，建成3个和美乡村，大安只朝村人居环境治理工作入选国家乡村振兴典型案例，佛罗镇获评省级积分制推广先进典型乡镇。

民生保障坚实有力。完成18项省县民生实事。新建5家就业驿站。新增城镇就业3175人，农村富余劳动力转移就业6230人。落实“菜篮子”市县长负责制[25]，常年蔬菜种植基地保持4000亩以上，“15+N”种基本蔬菜[26]价格平稳。出台首套住房“认房不认贷”[27]“带押过户”[28]政策。开工建设安居房1147套，升级改造老旧小区3个。医疗救助、就医报销4.6亿元，养老、医疗保险实现“应保尽保”。

社会事业蓬勃发展。新增教育集团3个，依规整合撤并一批小规模学校。县第二幼儿园、思源实验小学开学招生，黄流中学高中部恢复办学。成立2家医共体，建成县中医院和7家120急救站，海医第二附属医院托管县人民医院。获评全省民族团结进步示范区和省级双拥模范县。《黎族织锦》《月是故乡明》剪纸作品在省工艺美术“争鸣奖”选评中荣获金奖和银奖。参加省第七届少数民族运动会，斩获一等奖9个、二等奖11个、三等奖8个。

这一年，我们统筹兼顾，科学施策，社会大局和谐稳定

社会治理有力有序。深化拓展乡村法治服务中心建设，推行“6+N”联动调处及矛盾纠纷防范机制[29]，“四类重点人员五级服务管理”“一镇一法治中心”案例分别被国家、省级刊物推广。九所海岸派出所获评省级“枫桥式派出所”[30]。新增九所新区、尖峰岭、金鸡岭、制盐社区居委会4个，实现社会管理职能属地化。全面铺开“1+2+N”社区警务[31]和“一村一警务助理”治理模式，持续开展“护苗”[32]“断卡”等专项行动，深化“四访”“五帮”[33]工作。

风险防控有力有效。历时27天阻断“0920”登革热社会面传播，有力保障人民群众生命健康。偿还政府债券本息6.89亿元，化解政府隐性债务6.65亿元。防范化解信访维稳、网络舆情、金融等领域风险，办理经济领域纠纷案件1537件，受理信访案件1765件，信访积案化解率100%。扎实做好保交楼工作，龙沐湾项目重整工作正式启动，妥善处置抱由东坊村搬迁安置等问题。全力抓好PPP项目整改,千家自来水厂等4个项目完成整改销号。利用抗疫板房“再就业”整改案例被《中国审计报》头版刊登报道。

社会形势安全稳定。常态化开展扫黑除恶、禁毒“固本防风险”等工作，精心组织“黄赌毒”“盗抢骗”等整治行动，破获刑事案件832起，现案破案率76.3%，全省排名第一;破获命案积案2起，斩断1条野生保护动物交易链获公安部贺电肯定，“两抢”案件[34]发案率历史新低，吸毒率降至0.34‰。拆解“三无”船舶[35]125艘。加强道路交通、防溺水、自建房、消防、烟花爆竹、燃气、涉电等重点领域安全生产工作，未发生较大及以上生产安全事故。持续筑牢食品药品安全防线，严厉打击违禁农药使用违法行为。

这一年，我们勤勉履责，担当作为，政府效能显著提高

依法行政纵深推进。坚决服从县委的统一领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议76件、政协委员提案83件。依法主动公开政府信息1.2万余条，废止一批失效行政规范性文件。严格执行政府重大决策议事规则，修订完善县政府重大行政决策程序规定、县级行政许可事项清单，实现行政执法“三项制度”[36]全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，办结行政应诉案件157件、行政复议案件89件，行政机关负责人出庭应诉率达98%。

营商环境持续优化。健全“双领导”[37]服务机制，设立68名招商引资首席服务官，全流程服务项目落地。完善极简审批模式，实行以函代证[38]、分阶段办理施工许可等制度，创下15天核发工程规划许可证最快纪录。开展“一工一农”[39]、企业服务月等专项服务行动，解决企业发展问题624个。清理“久拖未结”政府项目款项900多万元，偿还中小企业账款3500多万元。与三亚解锁“跨区域通办”事项38项，实现一扇门可办两地事。推出“政务服务夜市”“局镇长走流程”等多元服务活动，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。持续深化“工改”[40]，工程项目审批时间压缩36%。全省首创“信用+商圈”应用场景，“信用+样板间”场景纳入省创建目标。

政府效能不断提升。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，查处违反中央八项规定问题98件100人，给予党纪政务处分94人，约谈工作落实不力单位16个。制定出台县政府系统运行管理办法，办理“互联网+督查”交办件180件,下达督办件500多件，有效推动一批重点项目建设。推行12345政务服务便民热线“接诉即办”，办理诉求件9.7万件，办结率100%。

积极支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。应急救援、民族宗教、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、地质、气象、红十字会等工作取得新进步。

各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。面对改革发展稳定艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民万众一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足和困难。一是经济增长内生动力还不强，重大项目和固定资产投资乏力;二是财政形势比较严峻，收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大;三是营商环境有待优化，民生改善还有不少短板，房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视;四是部分干部服务发展的意识不强，工作热情不高，专业能力、攻坚能力、斗争能力仍需提升等等。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。

二、2024年工作部署

今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是推动我县高质量发展的重要之年，必将是攻坚克难，充满挑战的一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府和县委经济工作会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦产业转型、扩大内需、城乡融合、改革创新、生态建设、民生福祉、安全稳定，围绕“三区”发展定位，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，巩固和增强经济回升态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写乐东新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。

今年我们要在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量实施“三大行动”。

实施“营商环境争优年”行动。以服务项目建设和招商引资、推动高质量发展为总目标，聚焦营商环境指标优化要求、市场主体和群众实际诉求，推行“指标争优、服务争优、创新争优”赶超模式，构建“七要件”[41]工作闭环运作体系，推出一批营商环境典型案例，巩固营商环境改革集成创新成果，实现全县营商环境工作成效和社会满意度“双优化”，推动营商环境整体水平进入全省前列，争创营商环境示范县。

实施“产业提升年”行动。聚焦热带特色高效农业、旅游业、高新技术产业、服务业四大主导产业和园区平台建设，锚定GDP增速目标，力争以产业转型发展贡献全年经济增长，稳步做大GDP基本盘。扎实推动千家、九所、莺歌海三个产业聚集区建设，持续优化三产结构比例，促进热带特色高效农业向二三产转型发展，争当产业转型升级赶超者，切实发挥好高质量发展的现代产业体系引擎作用。

实施“项目攻坚年”行动。牢固树立“项目为王”理念，跟紧“五张清单”[42]，推进“四个一批”[43]，继续深入践行“双领导”跟踪服务重大项目和“六个一”工作机制，围着项目转，盯着项目干，推进项目建设提速增效。聚焦民生公共服务、低碳生态环保、“五网”基础设施等领域，紧盯跨市县及省直重点项目，闭环化抓管理，清单化抓落实，力争全年固定资产投资增速实现预定目标。

以上三大行动，我们都将成立工作专班，1月底拿出行动方案，压实责任，统筹推进。

围绕高质量发展，重点抓好以下工作：

(一)聚焦产业转型，汇聚高质量发展新动能

一是促进农业高质高效。推进省级现代农业产业园建设和产业集群发展，招引一批企业入驻南繁配套服务区。深化“富域乐东”农产品区域公用品牌体系建设，获批3个地理标志证明商标。完成高标准农田建设任务，保持热带作物和水果种植120万亩以上，冬季瓜菜种植41万亩以上，完成油茶种植2600多亩，推广豇豆“防虫网+”技术应用5000亩。探索发展烟草、预制菜等新产业。实现30万头生猪养殖场投产，建设肉联厂、饲料厂配套项目，保障粮食和生猪生产安全。加快建设千家产业聚集区，推动环保花盆工艺品、无纺布加工等项目顺利开工，完成农产品加工厂(一期)建设。锚定“一区、二场、三港、四园和N业态融合发展”的渔业战略框架[44]，统筹推动大角湾水产养殖园、海上驿站等项目，谋划升级岭头一级渔港和望楼渔港，开工建设渔港冰库、养殖工船构件基地等项目。加快水产南繁种质产业园、海洋牧场建设，实现海洋牧场3座平台和一批大型抗风浪养殖网箱投产。

二是擦亮旅游品牌。加快“三湾一海”[45]合理开发建设，完善尖峰岭、毛公山景区、四月天公园配套设施，发展房车驿站、餐饮购物等业态，打造一批椰级旅游乡村、金银乡村民宿，与三亚、保亭、陵水共同开发一批跨市县旅游线路。优化乐东港、岭头港、莺歌海港等港口布局，建成龙栖湾休闲渔业接驳点，谋划启动游客接待中心项目，支持幸福岛号开张营业。加快建设银基、悦榕庄、锦都、夕园、衡商等一批高端酒店。推动龙栖湾康养产业等项目落地。举办首届海南西部旅游论坛、“三月三”、农民丰收节等系列活动，培育一批有影响力的文旅演艺精品项目，力争全年接待游客350万人次以上。

三是深耕高新技术产业。依托中兴新能源等研究院，推动卫华国际供应链总部和智能机器人、犀重新能源汽车、盘毂动力等重点产业落地。加快莺歌海临港产业聚集区建设，争取装备制造产业项目落地。推进新坡农光互补、交控光伏等项目开工。鼓励企业增加研发投入，保持R&D经费稳定增长。打造象元产业园区。培育一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业。主动承接崖州湾科技城下游产业，推动千家产业聚集区与崖州湾科技城“飞地合作”。

(二)聚焦扩大内需，激活高质量发展新引擎

一是加快重点项目建设。全力争取中央预算投资、一般债、专项债及上级资金支持，谋划推动岭头揽胜驿站、逐日龙栖驿站、中泰科技学院、乐东港等一批省县重点项目，开工海洋牧场陆域(二期)、交控能源(二期)、中兴(三期)等一批重点项目，加快银基产业园、西郎岭岩矿生产及配套设施、龙栖海岸、昆仑水泥磨粉生产线等一批项目建设，建成辉煌一号、乐东服务区综合能源补给站等一批项目，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。

二是提升招商引资质效。在尖峰岭“天窗”、龙栖湾西片区、环岛旅游公路沿线，引进酒店、餐饮等一批旅游商业项目。组团到境外开展精准招商活动。积极开展对外贸易合作，实现大宗商品贸易零突破。对接中船、中矿等企业，推动养殖工船、活体运输船、深海渔业贸易等项目落地。围绕千家西郎岭加工矿区，导入30万吨干混砂浆生产线、30万吨新型海洋防腐材料、150万米混凝土管桩等项目。完成省下达的签约任务，保持签约落地率全省前列。

三是促进消费扩容升级。出台提振消费精准措施，拉动新能源汽车、绿色家电等大宗消费。深挖“夜经济”潜力，打造一批特色夜市，推动望楼河市集二期开业运营。扩大“两大数字平台”交易规模，发展直播带货等新业态，激发消费活力。在坚持“房住不炒”的前提下，研究出台房地产新政策，合力稳住房产消费。依托环岛旅游公路、莺歌踏浪驿站、四月天公园等重点消费场所，引进连锁餐饮、能源补给、船屋住宿、海南伴手礼等配套服务，积极开展“热带雨林徒步挑战赛”“游购乡村”等系列活动，策划举办水上运动等赛事，真正做到“月月有活动、季季有赛事”。

(三)聚焦城乡融合，加快高质量发展新步伐

一是推进垦地“三融三合”。持续开展民生改善和垦地融合试点工作，全力推进土地综合整治、土地资本化和非经营性建设用地移交等重点工作。应编尽编垦区居民点控规，加快建设山荣10队组团居民点、山荣32队“三统”自建类住房和乐兴小区一期统建住房等关键项目。持续完善垦地民生设施短板，推进14个污水、供水项目和山荣农场、乐中5队道路改造。

二是优化升级城乡基建。推动建设G225国道“五网合一”[46]乐东段、G98大三亚段扩容、抱由至毛阳段等交通设施，建成三乐铁路、佛黄线、利球线、公交铁路站前广场等市政工程，建设疏港大道等4个产业聚集区交通路网。完成农村公路25公里升级改造，打造“美丽农村路”11条。谋划建设一批镇墟停车场。实施智慧水务一体化项目，加快推动昌化江水资源配置和保定电站提水工程，推进江北、乐祥路南北片区污水处理设施建设。持续开展“气代柴薪”[47]工作，实施燃气管道更新改造。加快推进110kV龙栖湾等4个输变电新建工程。全县行政村5G覆盖率达95%以上。

三是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强防返贫动态监测，提升“3+1”保障水平，避免发生规模性返贫和体外循环。规范管理衔接资金，提高投入产业比例。深化“三块地”[48]改革，有序开展农村集体性经营建设用地入市。创建年收益20万元以上集体经济强村10个。加强稳岗就业、易地搬迁后续扶持，实施劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭。借鉴浙江“千万工程”[49]经验，创建一批“和美乡村”、乡村振兴示范镇村。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，全覆盖推广“积分制”“清单制”。

(四)聚焦改革创新，注入高质量发展新活力

一是推进重点领域改革。深化国资国企改革创新三年行动，加快重点企业改革重组，组建农业开发建设平台公司，清理处置“僵尸”企业，稳妥推进腰果厂改制，盘活农村闲置校园校舍。落实“工改”，加强工程建设项目审批综合服务窗口建设，推行不动产登记、涉税事项、房屋交易“一窗受理、并行办理”。实行机器管规划[50]、管招生[51]。建成农村产权交易中心、投资项目审批监管和农村集体“三资”[52]管理平台。创新金融流动资金组合贷款担保模式。加快“医改”步伐，推进紧密型医共体建设。深入开展辅警层级改革和“大警种、大部门”制改革试点工作。在完成新一轮机构改革的基础上，推动教师管理、农业水价、综合行政执法体制等改革。

二是提升要素保障水平。统筹空间布局和城乡规划，启动11个镇单元详细规划，完成村庄规划编制工作。强化财政资金撬动作用，积极运用PPP等项目投融资新模式，推动民间投资增长5%以上。全力完成土地出让年度任务，提高财政收入。有效处置批而未供和闲置土地，开启“净地”和“熟地”供应新局面。积极推进占补平衡，继续实施耕地垦造行动，扎实推进“两大土地综合整治国家级试点项目”[53]，补充耕地指标2800亩以上。

三是持续优化营商环境。深入开展数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动，加强“互联网+政务服务”建设，推动“零跑动”[54]事项可办率95%以上，实现政务数据共享数字化率95%以上。继续推动三亚经济圈“跨区域通办”政务服务合作。推广“非接触式”办税方式，进一步压缩等候办理时长。推动信用体系建设，扩大“信用+”应用场景。加强政府投资项目审批和资金预算管理，开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。坚持“两个毫不动摇”[55]，依法保护企业产权和企业家权益。健全常态化“政金企”沟通机制，落实“520企业服务日”[56]“我陪群众走流程”制度，实现营商环境问题动态“清零”。

(五)聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势

一是打好污染防治攻坚战。落实第三轮中央环保督察整改事项、交办信访件和省级环保督察整改任务。重点整治工地、道路扬尘，废气排放等行业领域污染。持续开展“六水共治”，扩建县城污水处理厂，加快中灶湾、大角湾生态修复和莺歌海镇新一新二社区生活污水治理项目建设，完成3条农村黑臭水体治理。综合整治佛罗溪、南丰溪、望楼河及145个自然村(连队)生活污水，农村污水治理率提至80%以上。完成昌化江等排污口整治，确保国控、省控地表水断面水质优良率100%。推进地下水超采综合整治，严厉打击非法取排水行为。创建美丽幸福河湖2条。实施国土绿化行动，整治土地卫片图斑、森林违法图斑，推动断带海防林补种和低效林改造工作，完成绿化造林8000亩以上，马鞍岭、抱荀石场等闭坑矿区育林植草1000亩以上。

二是推动“两山”高效转化。做足热带雨林国家公园“四库”文章，在天窗区域引进符合准入目录的文旅项目。支持尖峰岭国家森林公园争创4A级景区，推动建设热带雨林公园志仲段、抱由至尖峰旅游公路。积极创建省级森林城市。优化环岛旅游公路选线，谋划建设慢行步道、观景平台等项目，串联沿海景区、景点、美丽乡村，提升见景见海率。建设花梨谷森林康养基地、龙沐湾滨海乐园，提质升级尖峰三角梅花乡景点，拓展种苗、观光、园艺等业态，壮大南药等林下产业。开展“雨林与您”活动，引导更多群众走进热带雨林。

三是推进绿色低碳发展。实施清洁能源替代、重点行业超低排放改造，淘汰一批老旧柴油车。启动碳达峰行动，布局一批多能互补清洁能源基地，加快建设莺歌海盐场光伏、纳潮湖、中清能农光互补项目，推进全域屋顶分布式光伏项目。新建装配式建筑占比达65%以上。推广固体废弃物、废弃秸秆综合利用，确保化肥农药使用量均减少5%以上。加快县城和尖峰大型垃圾转运站建设，谋划打造循环经济产业园。巩固禁塑工作成效，废旧农膜及农药包装物回收利用率达85%以上。

(六)聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果

一是构建社会保障体系。兜牢民生底线，民生领域支出占比80%以上。实施一批民生实事。加强社保基金监管，全面推进DIP医保支付方式[57]改革，落实各层级医疗救助制度，完善分级保障政策。全力做好“一老一小”、基础性疾病患者等人群防护和救治，精准实施特困人员、低保对象和返贫人员等群体社会救助。盘活抱由中心托老院，推动一批日间照料中心维护及配套设施建设。落实“菜篮子”市县长负责制，改造一批镇墟农贸市场，启动建设公益性菜市场，确保“15+N”种基本蔬菜平均价格稳定。

二是繁荣发展社会事业。推进教育高质量发展，新增教育集团3个，在县城谋划建设一所完全小学，改扩建2所村庄幼儿园，整合撤并小规模学校5所，创建省一级幼儿园1所，建成民族中学教学综合楼等一批项目。推进优质医疗资源扩容，推动县中医院全面开业，建成县人民医院内科综合楼、疾病预防控制中心实验楼，升级改造县第二人民医院，实施村卫生室标准化建设。谋划腰果厂、尖峰入口社区等3个棚户区改造。建成一批安居房项目，新增安居房1488套。加快建设九所全民健身中心。争创全国双拥模范县、全国民族团结进步示范县和省级文明城市。

三是积极促进创业就业。依托11个就业驿站，开展“春风行动”[58]和民营企业招聘周等活动，鼓励重点项目吸纳本地劳动力就业，城镇新增就业2500人以上，农村劳动力外出务工11万人以上、转移就业4500人以上。加大重点群体创业就业帮扶力度，做强特色劳务品牌，开发一批公益性岗位。鼓励返乡青年创业就业，开展补贴性技能培训4000人次以上，发放创业担保贷款500万元以上。

(七)聚焦安全稳定，筑牢高质量发展新根基

一是推进基层治理现代化。深入践行新时代“枫桥经验”。深入开展信访问题源头治理，推进信访工作法制化，信访“三率”[59]保持在96%以上。充分发挥“6+N”矛盾纠纷调处机制和“两所一庭”[60]联动衔接机制作用，打造4个乡村治理示范镇。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。完成社管平台项目建设，全面深化命案防控机制，深入开展道路交通整治攻坚战。建设“智慧矫正中心”[61]，争创“枫桥式公安派出所”1个。加强镇墟城市化管理，大力整治镇墟容貌秩序，改造一批国道沿线村庄，争创国家卫生镇3个、省级卫生村20个。

二是防范化解风险挑战。深入贯彻总体国家安全观，完善预警、研判、处置机制，守牢不发生系统性风险底线。全力配合自贸港封关运作压力测试场景拓展，加快推进自贸港封关运作项目验收使用。盯牢关键领域风险防控，有序化解高风险金融机构风险。开展重复信访治理和积案化解，持续推动历史遗留问题化解攻坚。稳妥处置房地产风险，有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。加强政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。

三是构建新安全格局。开展“四防”[62]“护苗”等行动，持续推进扫黑除恶、命案积压攻坚、禁毒三年行动，严厉打击电信网络诈骗、“套贷购”走私等违法行为。持续加大“三无”船舶整治力度，坚决遏增量、减存量。健全应急管理体系，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，严格烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，征途将展，重任在肩!新征程对政府工作提出了更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设，加快转变政府职能，不忘初心，牢记使命，在新的赶考路上扛起责任担当。

加强政治建设，打造更具引领力的人民政府。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，做好新时代意识形态工作,拥护“两个确立”[63]，增强“四个自信”[64]，做到“两个维护”[65]，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府以及县委的重大决策部署，突出抓好生态环保、巡视巡查、审计整改、PPP项目、“4·13”监督检查等重点领域问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。树立正确的政绩观，以新发展理念和系统观念引领高质量发展，自觉把乐东发展放在三亚经济圈、全省、全国发展的大格局中谋划推进，做到既为一域增光、又为全局添彩。

加强法治建设，打造更具有公信力的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法制化。加强“府院”联动[66]，严格执行“三重一大”[67]集体决策制度，建立健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。落实政府法律顾问制度，推动行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉、行政执法监督等工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，实现“五个100%”，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

加强作风建设，打造更具有执行力的效能政府。突出“把事办成”，主动跨前一步履职，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，优化“办成事”的机制、营造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。时刻保持本领恐慌，围绕“缺什么、补什么”，加强产业、项目、招商、融资等方面学习研究，提升抓经济工作的能力。优化政府目标管理绩效考核，坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，钱随事走，要素跟着项目走。建立问题快速解决和督查通报机制，实行重要任务清单化闭环式管理，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为，提高领导干部执行力，以落实见品格、以实效见高低，让抓落实成为政府系统最鲜明的特质。

加强廉政建设，打造更具有约束力的廉洁政府。发扬自我革命精神，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治规矩和政治纪律，持续深化招投标、公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，严格项目管理，做到廉洁安全。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”[68]。从严控制一般性支出，用政府“紧日子”助力人民“好日子”。巩固扩大文山会海治理成果，改进督查督办方式，把为基层松绑减负落到实处。

各位代表!展望未来，风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的姿态、务实担当的劲头，坚定信心、勇毅前行，为推进乐东高质量发展而努力奋斗!

2024年雷山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定围绕“四新”主攻“四化”主战略，落实“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”主任务，锐意进取、团结拼搏、苦干实干，全县经济社会发展持续回升向好。

一年的拼搏，我们推动资源优势赋能，不断激发“雷山活力”。雷榕高速建成通车，实现了与粤港澳大湾区“桥头堡”的贯通。雷山被列为第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单、全国首批生态低碳茶整建制推进试点县，“雷山银球茶”列入全国“土特产”名录。

一年的耕耘，我们促进文旅融合互动，精彩展现“雷山颜值”。用好“文化瑰宝”和“自然珍宝”两个宝贝，环雷公山马拉松、苗年非遗展演、鼓藏节等活动成为新媒体打卡点，西江景区荣获“2023年度国家4A级旅游景区影响力100强”。全县接待游客1083万余人次，同比增长47.82％；实现旅游综合收入118.62亿元，同比增长64.18％。

一年的奋斗，我们持续增进民生福祉，切实体现“雷山温度”。坚持以人民为中心，“三保”支出10.55亿元，发放低保金及各类救助金5578万元，发放城乡居民基本养老金3481万元。投入资金1104万元，建成“一事一议”和美丽乡村建设项目68个，农村面貌进一步提升。实施促进居民增收三年行动，城镇、农村居民人均可支配收入分别为40240元和14286元，分别增长4％、8.1％。

过去一年，我们重点做了以下工作：

（一）千方百计推进高质量发展。全县地区生产总值完成48.7亿元，增长2.8％；500万元以上固定资产投资完成13.1亿元；规模工业增加值完成6350万元，增长4.1％；社会消费品零售额增长5.9％；一般公共预算收入1.93亿元，增长51.9％。争取到中央预算内资金7629万元，获批发行地方政府专项债券2.84亿元、增发国债2.06亿元。G243雷山至大塘至也耶国道改扩建项目加快推进，莲花至大塘隧道贯通。西江水库、望丰水库建成，翁养水库、大塘水库、乔兑水库下闸蓄水，柳乌水库开工建设。生态质量、旅游产业化、新型城镇化高质量绩效综合评价指数预计在同类地区排位靠前。这一年，我们抢抓机遇、排除万难，全力以赴扩大有效投资，推动县域经济发展取得突破性进展！

（二）千方百计推进“四化”融合。实现旅游产业化新提质。围绕中国乡村旅游1号公路，推进环雷公山体育旅游精品线路配套设施建设。实施西江景区创5A综合提升项目，启动大塘景区、智慧停车场项目建设。郎德景区荣获全国非遗与旅游融合发展优选项目，丹江镇被评为全省乡村旅游重点镇，西江村、南猛村被评为全省乡村旅游重点村，乌东村被评为全省乡村旅游传统村落和少数民族特色村寨融合发展示范点，“西江幻地”列入2023年全省智慧旅游10个典型案例。实现农业现代化大提振。建成粮食储备物流产业园，完成粮食播种面积17.66万亩，种植蔬菜11.5万亩、水果5.2万亩、稻田养鱼6.69万亩。农林牧渔业总产值18.67亿元，增长4.5％，排全州第2位。支持茶产业贷款资金2177万元，认证生态低碳茶产品2个，茶叶综合产值11.6亿元。成功举办首届雷公山茶文化节。丹江、望丰、达地3乡镇被评为贵州重点产茶乡镇。抓好“一园六区”建设，做好“土特产”文章，新增入园企业15家。培育年产值超千万元、百万元以上企业和合作社各6家，引进农业企业4家，新增家庭农场73家，农产品加工转化率达55％。实现新型工业化新提效。全年规上工业总产值达2.09亿元。完成羊排、乌开、黄里等3个“茶麻菇稻”标准厂房建设。持续推进“苗侗山珍·天麻乌骨鸡”和“冷萃茶”产品研发，打造“苗侗山珍”公共品牌。中小企业获得“信贷通”贷款2901万元，34家民贸民品企业获批贷款2.86亿元、贷款贴息337万元。鼓励新媒体直播带货，电商网络零售额达6.3亿元。实现新型城镇化新提升。推进国土空间规划编制。稳妥处置闲置土地资源，有效遏制“两违”增量。加快推进菜园圃等棚户区改造，完成老旧小区改造1566户、城中村综合改造249户、背街小巷改造4条、铺装燃气管道17.7公里、城镇雨水排水和污水管网14.9公里。新增智慧停车位475个，整改空中管线“蜘蛛网”62条。扎实推进绿化绿植、人行步道等城市精致管理工程。搬迁大十字片区临时赶集市场到苗疆盛世综合体，规范了县城区“赶集日”市场秩序。这一年，我们知难而进、奋力攻坚，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，不断聚集高质量发展的新动能！

（三）千方百计推进乡村振兴。深入推进国家乡村振兴示范县创建，严格落实“四个不摘”要求，夯实监测帮扶，累计消除返贫致贫风险509户1984人。投入财政衔接资金1.18亿元，精准实施“六个一”项目，推动产业结构优化升级。强化金融助力产业发展，推出“乡村振兴贷”等信贷贴息产品，累计发放贴息贷2.3亿元。脱贫人口人均纯收入达18652.4元，增长10.8％。佛山市顺德区援助财政帮扶资金5585万元，实施帮扶项目14个；协调阿里巴巴、三峡集团等企业帮扶资金3145万元，建成数据标注中心就业基地、“羊排钉”社区管理系统、南猛精品民宿等。抓好20个乡村振兴引领示范和10个乡村振兴集成示范试点建设。完成传统村落消防设施和环境综合整治项目建设40个，新改建农村户厕1000户。雷山一体推进农村户厕改造工作经验在全国现场会上作交流。这一年，我们久久为功、善作善成，全力以赴补短板强弱项，巩固拓展脱贫成果，不断激发乡村振兴活力！

（四）千方百计推进改革创新。持续推进教育、医疗、供销系统改革，深入推进国企改革，组建雷农投资，改组亚疆建筑等县属国企。支持民营中小企业发展，新增市场主体1970户。获省级认定创新型、专精特新中小企业6家，成功评价入库科技型中小企业11家，被认定为国家高新技术企业1家。全面打造“一窗通办‘2＋2’模式”升级版，推进乡镇“一窗通办”改革，政务服务时限压缩率为77.42％。深入推进绿色金融改革创新发展试点县建设，全县绿色贷款余额9.33亿元，同比增长23％。深化“政策找企业、企业找政策”机制，落实惠企纾困等政策，减税降费9959万元。常态化开展企业网格化走访服务，推动营商环境不断优化，引进招商引资项目29个，到位资金3.87亿元。创建国家生态综合补偿试点获得全省“优秀改革试点”表彰。这一年，我们锐意进取、接续奋斗，全力以赴推进改革创新，不断激发高质量发展活力。

（五）千方百计推进绿色发展。成功与凯里市建立里禾水库、嘎醉河水库横向流域补偿机制，加快推进生态信用体系建设，出台生态信用积分管理机制。创建全国首例“司法碳汇村民入股企业”发展模式，认购“碳汇”200万元，打造全省首个生态环境司法“绿碳”实践基地。坚决抓好环保督察反馈问题整改，加快“绿盾”图斑整改销号。落实好河长巡河、林长巡林制度，全州首个林长制主题公园落地乌东村。实施雷公山区域人工商品林赎买试点面积2000亩，完成国储林林地流转收储1万余亩，完成营造林5万亩。林下中药材种植3.98万亩、林下养鸡出栏21.7万羽、林下养蜂1.61万箱。兑现生态护林员等补助4221万元。松材线虫病疫情防控攻坚行动获国家林草局通报表扬。这一年，我们厚植优势、生态发展，不断探索生态补偿机制，推动生态优势转化为经济优势！

（六）千方百计推进民生改善。2023年十件民生实事全面完成。投入资金1.2亿元，建成丹江第五幼儿园，实施县职业学校、第二中学、第三中学等学校改扩建项目，全县学校办学条件不断改善。持续深化教育综合改革，高考上线率提高5.8个百分点，中考突破多年来没有考生进入全州前5名的历史。全面落实教育资助政策，发放学生资助资金3908万元。丹江第一幼儿园通过州级示范幼儿园评估，雷山民中顺利完成省级三类示范性普通高中复查评估。全县学前教育三年毛入园率86.36％，义务教育巩固率104.08％，高中阶段毛入学率93.59％。推进县医院与西江、永乐、丹江卫生院紧密型医共体建设，完成县医院改扩建、传染病区及永乐卫生院县域医疗次中心等建设。县民族中医医院实体化运行，并纳入县医院一体化管理。城乡居民医保报销资金1.08亿元，医疗救助资金744万元。完成永乐敬老院等养老服务设施建设。城镇新增就业1701人，兑现就业创业补贴2471万元。推进体育民生工程建设10个，新增一批州级非遗传承人和传承人群148人，获得州级优秀非遗传承场馆3家。投入686万元，实施三角田村、达勒村等15个少数民族发展项目建设。西江镇等34个单位被命名为全省、全州民族团结进步示范单位，进一步铸牢中华民族共同体意识。这一年，我们坚守初心、不负人民，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，不断提升群众的获得感！

（七）千方百计推进风险防范。深入开展安全生产重大隐患排查整治和“打非治违”“百日攻坚”等行动。投入1219万元扩容西江、郎德景区供电线路，完成传统村落木质房屋电改1810户。强化社会治安整体防控，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，大力打击整治新型电信网络等违法犯罪行为。着力提升城乡基层社会治理水平，持续巩固“无毒害县”创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达96.77％。积极妥善化解债务，切实稳定房地产市场。这一年，我们坚守底线、筑牢防线，不断强化综合治理能力水平，全县社会更安定、人民更安宁！

过去一年，我们深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，认真开展主题教育，深入推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100％。严格执行重大行政决策法定程序。办理代表建议170件、委员提案123件，满意率均为100％。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”。推进重点领域政务公开，受理12345政府热线群众反映事项3553件，行政效能持续提升。同时，国防动员、双拥创建、税务金融、档案县志、供销气象、邮政通信、供水供电、烟草盐务及妇女儿童、老龄残联、关工委、红十字等各项事业取得新进步！

各位代表！历经铅华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们在多重困难叠加的大背景下，取得的成绩实属不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的同心协力、接续奋进，得益于农业农村部（国家乡村振兴局）、省国资委、佛山市顺德区和社会各界的倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、无党派人士、各人民团体、广大投资者、民营企业家，向驻雷部队官兵、政法干警和消防救援队伍，向关心支持雷山发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还十分突出。主要表现在：县域经济总量小、基础差、底子薄，经济结构性矛盾依然突出；营商环境亟待改善，民间投资乏力，实体经济实力不强，要素保障能力不足，特色优势产业链条不长；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力仍然很大，民生领域还存在不少短板；风险挑战依然严峻，景区景点、农村特别是木质连片村寨消防安全还有较多问题和差距；政府系统一些干部抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金的办法还不多，思想观念、能力作风仍需转变，等等。面对这些问题，我们将采取有力的措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作，意义十分重大。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央及省委、州委、县委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的和美雷山新未来，谱写中国式现代化雷山实践新篇章打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5％左右；一二三产增加值分别增长5％、8％、7％左右；规模以上工业增加值增长8％左右；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长3％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5％、9.5％左右。全面完成节能减排年度目标任务。

围绕上述目标，全县上下要在抢抓机遇中乘势而上、在攻坚克难中砥砺前行、在真抓实干中开创新局。重点抓七个方面工作：

（一）聚力扩大需求，凝聚高质量发展动力。坚持项目为王、扩大投资，把县域经济发展作为重要载体，落实好省政府推动县域经济高质量发展若干政策措施实施意见，不断激活发展动力活力。持续扩大有效投资。围绕国家及省州投资方向，紧盯“桥头堡”政策机遇，超前做好项目谋划。加强争资争项调度，争取中央预算等资金7500万元以上。坚持“资金跟项目走”，管好用好专项债券和新增国债资金，提高资金使用效益。启动实施巴拉河中型灌区续建配套与节水改造等9个增发国债项目。抓好高速节点出口区域功能打造。启动达地至永乐农村道路修复，力争启动省道大塘至永乐公路修复项目落地建设。完善村道安全生命防护工程。全力推进乡镇通三级及以上公路建设。加快柳乌水库建设，全力推进水网三年攻坚行动。加快盘活闲置国有资产资源。建立项目保障工作机制，加大项目在规划、土地、环评等手续办理服务力度，确保项目及时开工建设，加快推进、发挥效益。强化营销带动消费。全方位宣传推介文化旅游、生态环境、特色农产品等资源，着力加强“雷山银球茶”地理标志宣传，支持和扩大“雷山银球茶”公共品牌商标系列产品市场份额，研究好雷山茶文化、讲好雷山茶故事。深入推进茶叶进景区等活动，举办雷公山茶文化节。积极组织参加省内外各类茶叶博览会、展销会，扩大雷山茶产品品牌影响力和知名度。借力乡村旅游、民俗活动等旅游资源，吸引客源聚人气促销费。积极支持“农特产品＋黔货云仓＋新媒体＋直播＋电商平台”营销模式，开展“线上＋线下”促销活动，加强农特产品品牌营销，切实提振消费信心、激发消费需求。切实提升城镇品质。继续实施“城镇带县”战略，突出“强县城”加快城市更新行动，谋划陶尧、莲花片区一批新型城镇化项目。加快推进城北片区棚户区改造，推动城镇管道燃气建设，启动观音阁、茶城小区等老旧小区改造。打通红屯堡至马家屯环线道路，进一步拓宽县城发展空间。继续抓好空中管线“蜘蛛网”整治，强化城市精致管理。进一步优化城镇功能、划行规市，促进以城聚产、以产兴城、产城融合，打造宜居宜业宜游的极具民族文化特色县城。着力推进市政建设，补齐基础设施短板。持续开展占道经营、乱堆乱放等专项整治，打造靓丽的市容环境。支持永乐打造成区域性特色美食小城镇，进一步增强郎德、大塘等小城镇综合承载能力。常住人口城镇化率较上年提高1.5个百分点左右。全力以赴招商引资。深入推进产业招商大提升，紧盯“旅游＋特色食品”“旅游＋医疗康养”等产业体系，重点围绕茶叶、天麻、米酒、山泉水饮品、民族手工艺品等产业链，精准谋划和编制招商引资项目。优化招商方式、凝聚招商合力，面向粤港澳大湾区大力招引新的龙头企业建链延链，加快补齐产业链短板和薄弱环节。做实做优“一图三清单”，争取落地一批“要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有效益”的项目。以“桥头堡”为机、以苗年为媒，组建层次高、能力强、业务精的招商队伍，外出北京、上海、广东、浙江、湖南等地开展招商引资。优化投资结构，激发民间投资活力。力争招商引资新增产业到位资金5亿元以上，引进优强企业4家以上，招商引资项目形成“四上”企业2家以上。

（二）聚力产业融合，夯实高质量发展基础。坚持产业为先、效益为本，用好茶叶、旅游“两张王牌”，把大抓产业、抓大产业作为高质量发展的主要推力，按照“前店后厂”模式，扬优势补短板，让优势更优、强势更强，打造极具地域特色竞争优势的现代化产业体系。做优文化旅游产业。千方百计推动西江景区提质增效，争取成功创建国家5A级旅游景区。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，不断完善“吃住行游购娱”等配套设施，创新丰富茶旅、自驾、露营等新型业态。围绕中国乡村旅游1号公路，做好环雷公山体育旅游精品线路，在雷公山及乌东、格头、毛坪打造自然教育基地，着力打造“体育＋探险＋康养”的雷公山精品徒步线路。加快推进西江沉浸式漂流项目建成投产，增加亲子体验等项目提升旅游业态。推动南猛村民宿改建项目，持续抓好“生态山居”精品民宿产业带打造。推进大塘景区项目建设。以西江景区为核心辐射郎德、县城，带动南猛、乌东等重点旅游村寨，把景区与村寨串联成片，着力打造乡村振兴示范带“农文旅融合”精品旅游环线，让旅游“好风景”变成百姓的“好生活”。筹办好环雷公山马拉松、山地自行车等赛事活动，深挖苗年非遗展演、鼓藏节及斗牛等民间节庆活动，打造“万家迎万客”和“讨花带”等一批苗族文化体验产品。提升《美丽西江》民族歌舞展演品质，尽快盘活《西江盛典》。力争实现旅游接待人次、旅游综合收入增长10％以上，为建设世界级旅游目的地贡献雷山力量。做强生态农业产业。严守耕地保护红线，坚决扛起粮食安全政治责任，加大基本农田沟渠修复等设施力度。加强高标准农田后续管护，开展粮食单产提升行动，稳定粮食播种面积在17.3万亩左右。以雷山入选全国首批10个生态低碳茶整建制推进县试点为契机，扎实推进标准化生态茶园建设。持续推进创建国家农村产业融合发展示范园。继续加强茶园管理、精深加工、产品销售等扶持力度。支持云尖茶叶公司转型为以销售为核心的头部茶叶企业，支持县内茶叶企业积极研发茶产品、拓展茶市场，延伸产业链。建设雷山茶叶公共品牌运营管理中心，规范“雷山银球茶”“雷公山茶”等公共品牌管理。鼓励云尖茶叶、脚尧茶叶、毛克翕茶叶、苗家春茶叶等龙头企业强强联合、抱团发展，提高雷山茶叶企业市场竞争力，做大做强茶产业。推进优质肉牛产业高质量发展，健全“六方合作”发展养牛产业机制，加强金融、保险产业支持，大力培育肉牛家庭农场，支持饲草种植及加工，确保全年肉牛存栏2.2万头左右。持续做大做强黑毛猪产业，推行订单生产模式，着力扩大养殖规模，确保生猪出栏7万头。保持天麻种植面积稳定，确保完成蔬菜种植10万亩以上、辣椒种植1.5万亩以上。力争实现农林牧渔业总产值20.83亿元，增长5％以上。做大特色新型工业。坚持做大做强做优茶产业，支持茶叶企业推进茶叶规模化、清洁化、标准化生产线提升改造，着力提高茶叶加工能力，力争实现加工茶产品产量6600吨以上。加快仓储、冷链、分拣基础设施建设，推动乌开小区茶产品加工标准厂房、羊排标准厂房等运营投产。鼓励企业开发抹茶糖、玫瑰糖、茶糕点等，实现产品多元化发展。持续开发“乌杆天麻＋”“鱼酱酸＋”“黑毛猪＋”等特色预制菜产品，实现农产品加工转化率达57％左右。支持银饰锻造技艺等非遗价值挖掘和文创设计，开发一批非遗文创＋创意设计、私人定制、文化研学等银饰、刺绣产品，延伸银饰刺绣手工艺品产业链条，推进“非遗”产品化市场化。力争完成工业投资1亿元以上，规上工业总产值达2.3亿元以上。加大市场主体培育。按照“一园六区”规划布局，推进农文旅深度融合发展，加快打造民宿客栈、民族中医药、生态茶、山泉水、食用菌、米酒、民族工艺品产业百亿级产业集群，加快传统产业转型升级。做好西江景区个改企培育和总部经济培育，力争培育规模旅游市场主体2家以上。加大农特产品精深加工企业培育，力争培育州级以上农业龙头企业1家、家庭农场3个。大力引进中东部加工贸易型和劳动密集型企业入驻，鼓励支持民营经济发展，培育入库商贸企业5家以上，进一步发展壮大实体经济。

（三）聚力乡村振兴，稳固高质量发展底板。持续推进国家乡村振兴示范县创建，抓牢巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务，全面推进乡村振兴，走出一条具有雷山特色的乡村振兴高质量发展新路。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续加强“3＋1”保障动态筛查，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，持续实施人口增收专项行动，抓住产业和就业“两个关键”，确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的家庭动态清零。加强东西部劳务协作，大力组织农村劳动力外出务工就业增收，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入。推动农村一二三产业融合。立足资源禀赋和比较优势，坚定不移推进“种养殖基地＋中央厨房＋冷链物流＋旅游市场＋餐饮门店”模式，大力实施“六个一”生态特色产业行动，在“土特产”上做好产业发展和联农带农文章。争取投入乡村振兴资金1.6亿元以上，用好中央单位定点帮扶和东西部协作资源，着力构建现代乡村产业体系。盘活农村闲置项目资产。因地制宜发展中药材、小黄牛等特色种养业，发展壮大村级集体经济。全力建设和美乡村。深化易地扶贫搬迁后续扶持省级示范点创建，加大安置点扶持力度，推动安置点小区城镇一体化建设发展。建成羊排易地扶贫搬迁智能化综合服务平台，以数字赋能提升乡村治理效能，推动基层社会治理现代化。持续推广一体推进农村户厕改造工作经验，以农村人居环境整治和数字乡村建设为抓手，积极争取资金逐步完善传统村落消防设施建设短板。不断完善交通基础设施，力争成功创建全国“四好农村路”示范县。完成丹江脚猛等48个村庄规划编制工作，加大农村饮水、农村道路等基础设施投入，加快建设生态宜居美丽乡村。积极推广“合约食堂”“积分制”等乡村治理模式，深入推进移风易俗。推广西江“1314美丽调解法”，深入实施“八五”普法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。持续深化全国民族团结进步示范县创建，深入推进铸牢中华民族共同体意识模范县建设。

（四）聚力改革创新，激发高质量发展活力。坚持以改革赢得主动、以创新赢得优势、以开放赢得未来，持续提升优化营商环境，不断增强高质量发展内生动力活力。深化重点领域改革。用好改革开放“关键一招”，完成政府系统新一轮机构改革，推动西江旅游集团改革改制。发挥西江旅游集团、兴雷集团、供应链公司等县属国企龙头带动作用，推动实体化经营和市场化转型，提高企业市场竞争力，壮大县域经济实力。深化要素市场化配置改革，持续加大批而未供和闲置土地处置，强化“两违”整治，盘活利用存量土地资源。深化资源管理体制改革和农村集体产权制度改革。持续深化“放管服”改革，加快推进“一窗通办‘2＋2’模式”改革和乡镇“一窗通办”改革。推进“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下政务服务能力整体提升。推进科技创新引领。立足雷山茶叶、天麻、食用菌、稻米、黑毛猪等山地特色农业资源优势，引导企业与高等院校、科研院所建立“产学研”合作机制，加强科技人才引进，建设茶叶、天麻等科技小苑。建立健全企业研发活动奖补奖励机制，激活企业研发动力，提升研发能力。实施高新技术企业和国家科技型中小企业培育计划，力争全年科技型中小企业评价入库10家以上。持续优化营商环境。深入推进营商环境大改善，保障好企业用工、用电、用地、用房、用能等方面需求，推进企业降本增效。深入推进“企业之家”创建，鼓励和动员媒体、行业协会及社会各界积极参与优化营商环境宣传和监督，让引进落地企业“投资放心、发展舒心、收获开心”。坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等问题，扎实推进根治欠薪和拖欠企业账款整治，妥善解决好涉企涉法涉诉问题，切实维护企业合法权益。持续推进企业网格走访服务，为落地企业提供“一站式”服务，构建“亲”“清”政商关系，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”良好氛围。

（五）聚力生态保护，厚植高质量发展优势。坚持走生态优先、绿色发展之路，践行“两山”理念，持续改善生态环境质量，实现生态价值与经济价值双赢，努力建设“天蓝、地绿、水清”的美丽家园。加强污染防治。全力推进生态环境保护督察问题整改落实，深入打好污染防治攻坚战。推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程建设，完成望丰、达地2个集镇污水集中处理工程建设。争取实施3个村农村环境综合整治。加强畜禽养殖污染治理，持续推进水污染治理、固体废弃物防治等，抓好地质灾害治理。实现县城生活垃圾无害化处理率保持在98％以上，收运系统正常运行率均达到95％以上。厚植生态底色。落实好河长巡河、林长巡林制度，持续抓好“十年禁渔”，深入推进国土绿化工程，完成生态修复治理6.2万亩。全力推进国储林项目建设，实施完成林地流转林木收储6000亩。发展林药3.9万亩、林蜂1.6万箱以上，林下经济产值9亿元以上，推进林下经济发展。加强森林资源保护和管理，确保全县森林覆盖率稳定在72.8％以上。释放生态红利。坚定不移守好雷公山，大力推进生态示范创新，力争获得国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明示范区命名。加快生态产品价值实现机制转化，推进生态环保EOD项目前期进度，争取实现开工。深入推进省级生态产品价值实现机制试点和绿色金融改革创新发展试点工作，完善生态信用积分建设机制，推进“金融赋值＋生态信用”新模式。

（六）聚力风险防范，筑牢高质量发展屏障。坚持底线思维、增强忧患意识，不懈努力抓紧抓实安全生产，防范化解各类风险，全面提升现代化社会治理能力水平。坚决守牢安全底线。落实好安全生产和消防安全责任制，按照“三管三必须”要求，抓好重点行业领域安全防范，常态化开展城镇燃气安全、“打非治违”、消防安全等专项整治。紧盯农村消防、森林防火、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等领域隐患排查整治。紧盯旅游景区安全隐患，推动民宿、客栈消防整改清仓见底。不断完善西江景区、郎德景区、大塘景区、传统村落和30户以上木质连片村寨应急消防设施，加强应急救援队伍建设和物资装备保障，提升防灾救灾水平。启动实施羊吾河、乌香河、背略河等7个重点山洪沟防洪工程治理。强化食品药品安全监管。坚决维护社会大局稳定。常态化开展“扫黑除恶”斗争，依法强化非法集资、电信诈骗、网络赌博等打击力度。持续巩固“首批全省禁毒示范城市”创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，稳妥化解“两拖欠”等领域突出信访问题。贯彻好“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，引导群众获得各类法律服务。坚决防范债务金融风险。进一步压实债务化解主体责任，积极妥善化解存量债务，牢牢守住隐性债务底线。健全政府债务风险评估和预警机制，严禁违法违规举债融资行为，千方百计保障政府债务和隐性债务利息。加强政府投资项目管理，切实保障财政资金安全、规范、高效运行。

（七）聚力共同富裕，共享高质量发展成果。坚持人民至上、民生为先，解决好群众急难愁盼问题，推进民生事业取得新突破，切实提升群众获得感满意度。提升教育整体水平。建成县第四小学、丹江第四幼儿园，启动县职校新校区和桃江小学及幼儿园建设，维修改造一批乡村学校，全面提升乡村学校办学条件。努力创建省级、州级示范性幼儿园各1所，全力实施县域学前教育普及普惠发展，确保通过省级和国家评估验收。持续推进义务教育优质均衡发展，持续改善普高办学条件，努力提高教育教学质量。加强教师队伍建设。着力抓好校园安全管理，维护校园安全稳定。持续深化教育综合改革，深化与北京一零一中教育集团合作，加强雷山与顺德的师资互派跟岗学习、教学交流、义务支教等，切实提升教师队伍素质能力，助推教育事业高质量发展。全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94.5％、98％、94％以上。坚持青年优先发展理念，强化青年友好型成长型县域建设。提升卫生健康整体水平。持续推进县医院救治能力建设，稳步推进县医院创伤中心、胸痛中心建设，加强帮扶合作，提升县医院薄弱学科服务能力。完成县医院与妇幼保健院及乡镇卫生院紧密型医共体建设，实现县域内紧密型医共体建设全覆盖，县域内就诊率达90％以上。支持中医药、苗医药健康发展。稳定村医人才，强化业务培训，提升村级卫生室医疗服务能力。优化“自助备案”服务，确保异地就医得到直接结算服务。提升就业创业服务水平。全面落实各项就业创业政策，健全东西部劳务协作机制，推动农村劳动力转移就业。大力开展职业技能培训，不断提升劳动力就业能力和素质。不断完善创新创业政策体系，加大创业扶持力度，促进创业带动就业。提升社会救助保障水平。做好低保保障和临时救助，做到应保尽保、应救尽救。加强社区养老服务设施配套建设。继续实施全民参保计划，提升基本医疗保险参保质量。优化社会保障服务，加强基金监管，保障社保基金安全。加强关注和保障老年人、残疾人、孤儿、重病患者等特殊困难群体，兜牢民生底线。加强退役军人服务保障，积极推进双拥创建。推动文化体育繁荣发展。开展第四次全国文物普查，建档挂牌保护一批民族特色村寨传统民居、人文古迹、非遗保护传承场所等。支持民间举办苗年、鼓藏节、水族瓜年等民俗节庆活动，积极挖掘申报民族文化、茶叶技艺等一批“非遗”项目。继续完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。鼓励民间开展篮球、足球及芦笙舞、山歌等赛事活动，支持学校开展民族文化、文艺展演、科普等趣味快乐活动。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将着力办好十件民生实事：（1）促进群众就业增收，完成技能培训1260人，开发乡村公益性岗位950人。（2）办好人民满意教育，完成永乐中心幼儿园建设、牛王寨幼儿园改扩建项目，完成职业技能学历双提升培训2000人以上。（3）提高卫生健康水平，完成学生肺结核筛查4305人以上，为全县65岁及以上老年人免费体检8930人。（4）完善儿童福利和养老服务机构，完成儿童之家建设3个，完成农村（社区）特殊困难老年人家庭适老化改造100户。（5）完善城镇基础设施，完成消防队至红枫水岸路口、贵阳银行至蝴蝶苑路口提升改造；完成小微公园老旧街道改造1个；完成天燃气输气站建设1座、燃气管道建设10公里。（6）丰富文体旅游生活，改造提升旅游公厕3个，农体工程器材补充维护更新2个，完成全民健身示范点进社区3个，完成全民健身场地器材补短板工程项目1个。（7）加大农村水网建设，完成乡镇污水管网建设8公里，农村供水管网建设15公里，山洪沟治理18.2公里，灌溉渠道维修改造60公里。（8）加大农村电网提升改造，新建和改造10千伏农村供电线路3.3千米、0.4千伏农村供电线路2.6千米，配备变压器7台。（9）强化农村公路隐患治理，改善农村人居环境，完成生命防护工程20公里、危桥改造3座；新建农村户厕800户；完成农村村寨太阳能路灯安装700盏，维修改造农村村寨太阳能路灯200盏。（10）完善农村应急消防基础设施，完成八乡镇一街道“智慧应急融合终端”提升；完成10个50户以上木质连片村寨“水改”提升改造，完成50户以上木质连片村寨电路提升改造500户。

各位代表！推动今年经济社会高质量发展，使命在心、责任在肩、担当在行，我们将坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，凝心聚力真抓实干，拼搏创新奋勇争先，不断锤炼忠诚、为民、务实、高效、创新、清廉的鲜明品格。坚决做到忠诚为政。全面贯彻党的路线方针政策，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，把巩固拓展主题教育成果转化为推动高质量发展的成效。牢固树立和践行正确的政绩观，落实好请示报告制度，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决做到为民施政。认真践行新时代群众路线，运用好“四下基层”了解民情化解民忧。坚持尽力而为、量力而行，绝不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，把有限的资金用在发展和民生上。扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县各族人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决做到依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力、履行职责、承担责任，加强法治政府建设。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，促进严格规范公正文明执法。全面落实重大决策程序制度，健全完善重大决策跟踪反馈制度，不断提高决策质量。厉行节约过“紧日子”，坚持投资必问效、无效必问责，坚决杜绝低效无效投资。坚决做到担当勤政。坚持求真务实，对定下来的事雷厉风行、马上就办，少讲不好干、多想怎么办。不开不解决问题的会、不发没有实质性内容的文件、不搞作秀式的调研，切实为基层减负，不断提高政府效率效能。办好人大代表建议和政协委员提案，关注12345政府热线反映事项，解决群众期盼的难点热点焦点问题。坚决做到廉洁从政。落实全面从严治党责任和廉洁从政规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯“关键少数”和重点领域，持续纠治“四风”树新风，推动形成清清爽爽的同志关系、亲清统一的政商关系。

各位代表！目标引领方向，使命激励担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在高质量发展的新征程上乘风破浪、行稳致远，为开创经济兴、百姓富、生态美的和美雷山新未来，谱写中国式现代化雷山实践新篇章而团结奋斗！

2024年黎平县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主战略、主定位，紧盯“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”目标，顶压前行、攻坚克难，全力以赴打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区，全县经济社会高质量发展取得新成效。

2023年，全县地区生产总值完成109.65亿元，同比增长3.7%，一、二、三产增加值分别增长4.5%、3.9%、3.2%，一般公共预算收入完成4.17亿元，增长29.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和8.7%，经济发展态势持续向好。

一年来，我们感悟思想伟力，汇聚黎平奋进力量。全县政府系统党员干部牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，用好“四下基层”工作法宝，扎实开展正反面典型案例解剖式调研，推动解决发展所需、基层所盼、群众所急问题109个，固化制度机制23个，忧患意识、风险意识和底线思维持续增强，安全生产本质水平显著提升，环保整改深入推进，短板漏洞不断补齐。凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

一年来，我们坚持守正创新，擦亮黎平对外形象。群众期盼已久的世纪大道、红旗大桥、黎靖高速全线贯通，剑黎高速加快推进，G356罗团至界牌、S312剑黎高速平寨至固本公路建成通车，成功创建“四好农村路”全国示范县，区域优势更加明显。“黎平·中国侗年”等民族文化活动成功举办，黎平对外知晓度不断提升。农林产品走俏大湾区，5个产品通过“圳品”认证，占据全州半壁江山，大湾区“菜篮子”基地达5个，“黔货出山”销售额达5.5亿元。茶叶出口额首次突破亿元大关，“黎平茶”区域公用品牌实力“出圈”。比较优势正逐步转化为发展优势、竞争优势。

一年来，我们全力抗旱保耕，尽显黎平责任担当。面对持续旱情，全县上下勠力同心、共克时艰，投入2610万元，发放供水管24.8万米，实施农村饮水工程46个，建成县城区两期应急供水工程，城乡供水保障有力有效。粮食种植面积达38.3万亩，产量17.5万吨，超额完成省州下达目标任务，把“饭碗”牢牢端在自己手里。严守耕地保护红线，违法占耕比从年初18.9%下降至5.8%，通过“以工代赈”实施耕地占补平衡项目59个，耕地（旱地）指标入库3002亩、水田指标入库500亩，耕地保护政治责任扛得更稳更牢。

一年来，我们主要抓了六个方面工作：

（一）迎难而上抓经济，发展态势更加稳健。把稳经济作为重大政治任务，加快推动经济高质量发展。项目投资支撑有力。坚持“项目为王”，共争取中央和省预算内投资、专项债、第一批万亿国债项目641个、资金19.7亿元。新招引项目18个，新增产业到位资金10.6亿元。长溪水库、易搬后扶产业园等30个重点亿元项目有序推进。全年新增项目入库28个，总投资18亿元。500万元以上固定资产投资完成32.2亿元，同比增长6%，增速连续三年位居全州前列。“桥头堡”建设成势见效。抢抓国发〔2022〕2号、黔府发〔2022〕7号文件政策红利，围绕“四区一高地”战略定位，谋划储备“桥头堡”项目217个，总投资1313亿元，其中：17个项目纳入州级“十大工程”，完成投资15.3亿元，“桥头堡”核心区建设取得积极成效。消费活力持续释放。挖掘消费潜力、提振消费信心。开展“惠享黎平春暖花开”消费季、“黔货出山”直播带货等活动，助推传统消费转型升级。盘活翘街、古城墙“夜经济”聚集区，增添消费新引擎。建成黎平电商产业孵化园，不断激发电商消费潜力，全年网络零售额达1.97亿元，总量居全州第三。全县社会消费品零售总额完成71.7亿元，同比增长5.7%，培育限上批零住餐市场主体9家，经济活力持续增强。

（二）迎难而上攻“四化”，发展基础更加坚实。坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，发展质效稳步提升。工业基础不断夯实。深入实施工业倍增行动，风力、光伏等清洁能源总装机容量达51万千瓦；新增省级创新型和“专精特新”中小企业7家，增量排名全州第二。佛山·黎平东西部协作茶叶精深加工示范园等项目加快推进。全县在库规上工业企业达30家，战略性新兴产业占比增长至26%，工业投资完成9.8亿元，同比增长23.8%。城镇建设持续加快。大力实施“强县城”行动，深入推进城镇“四改”，完成棚户区改造671套，改造老旧小区2015户、背街小巷8条、地下管网29公里。县城第三污水处理厂投入使用，西环线与文采路实现交汇对接，曙光大道等城区主干道实现改造提质，县城常住人口达14.3万人，城镇化率达52.3%。城市活力不断增强。农业产业提速增效。新增“两茶一药”种植面积5.5万亩，新增牛存栏1.5万头，“两茶一药一畜”主导产业产值达34.6亿元。围绕创建“全国林下经济产业示范县”目标，建成千亩以上乡级示范基地32个，万亩以上县级示范基地4个，林下经济产值达13.5亿元，同比增长12.6%。肇兴镇入选2023年全国农业产业强镇创建名单。农业产业基础更加稳固。文化旅游全面复苏。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，投入7000余万元，实施肇兴旅游智慧停车场等重点旅游项目，旅游基础设施不断提升。“旅游+”融合发展力度不断加大，“中国乡村旅游1号公路”入选国家第一批交通运输与旅游融合发展典型案例。黄岗侗族大歌队唱响国家大剧院，尚重篮球队获全国和美乡村篮球大赛西南大区赛冠军。深化佛黔协作，持续推动文旅产业“入湾”，吸引“大湾区”游客40.6万人次。全年接待游客586万人次，同比增长36%，旅游综合收入63亿元，同比增长44%。旅游复苏态势持续向好。

（三）迎难而上强改革，发展活力更加充沛。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，发展内生动力不断增强。“放管服”改革持续深化。“五个通办”改革有序推进，审批时间平均压减75%。“一窗通办”延伸至乡镇（街道），实现“无差别受理”，让企业和群众充分享受改革带来的便利。营商环境持续优化。坚持“两个毫不动摇”，深入推进营商环境“十项”整治行动，妥善化解6个招商引资历史遗留问题。全面落实国家减税降费政策，兑现政策3192件次，减免税费7470万元，帮助163家企业获得信贷支持共2亿元，助推企业轻装上阵。科技创新水平持续提升。以科技创新赋能产业发展，指导企业开展研发项目15个、投入研发资金2200余万元；培育高新技术企业7家，创建创新研发平台3个，开展核心技术攻关9项、成果转化3项；建成示范基地15个。科技创新驱动不断凸显。

（四）迎难而上防风险，发展环境更加安全。增强忧患意识，树牢底线思维，着力防范化解各类风险挑战，更好统筹发展和安全。安全生产形势持续巩固。深刻吸取肇兴镇“8·18”生产安全责任事故教训，痛定思痛，统筹2万余名党员干部下沉攻坚，排查排除安全隐患4.8万条。聚焦景区和木质连片村寨消防基础设施短板，克服困难，投入4000余万元，实施肇兴黄岗智慧消安一体化、肇兴景区电网升级改造等一批打基础利长远的项目，完成电改2900余户。完成公路生命安防工程177公里，改造危桥5座。本质安全水平显著提升。深推“个十百千万”工程，以“侗族大歌”唱响《安全之歌》，被省委改革办列为典型案例全省推广。债务风险可防可控。坚持多措化债和做大财力两端发力，千方百计完成资产资源处置变现，超额完成一般公共预算收入和政府性基金预算收入目标任务，化解政府拖欠企业账款、隐性债务中拖欠供应商应付款项目552个10.78亿元，化解平台公司拖欠企业账款项目33个1.85亿元，化解政府债务、政府隐性债务本息9.18亿元，牢牢守住了“不爆雷”的底线。生态环境持续优化。坚持绿水青山就是金山银山理念，启动创建“两山”实践创新基地，全面落实河长制、林长制，完成水土流失治理40平方公里，完成营林生产6.5万亩，生态屏障持续筑牢。实行最严格的生态环境保护制度，县城空气质量优良天数比例达99.7%，出境断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，守牢生态环境保护底线。平安黎平建设持续向好。全力推进社会治安“1+5+1+N”行动，全县电信诈骗案件实现“两降两升”目标，刑事发案率持续下降，连续2年实现“零命案”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“寨管委”“一中心一张网十联户”等机制深度融合，村民自治水平和乡风文明建设取得新成效。

（五）迎难而上补短板，发展红利更加惠民。坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众享受更多发展红利。脱贫攻坚成果不断巩固。健全完善防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，投入财政衔接资金和东西部协作资金1.55亿元，实施产业项目202个，带动脱贫户和“三类户”1万余户近4万人增收，稳定消除致贫返贫风险2810户11472人，人均纯收入万元以下脱贫人口从38413人减少到116人，脱贫人口人均纯收入达14840元，同比增长14.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。稳岗就业渠道不断拓宽。强化就业优先政策，建成省级职业技能培训基地和黎平县零工市场，建立驻外劳务协作站3个、东西部劳务协作稳岗就业基地5个，全县稳定就业人数达23.5万人，其中，脱贫劳动力6.3万人。完成职业技能培训3451人次。实现城镇新增就业6033人。教育保障能力不断提升。始终坚持教育优先发展，争取教育资金7600余万元，实施基础教育工程项目52个，新增学位1910个，普惠性幼儿园覆盖率达96.2%，义务教育优质均衡发展水平不断提升。持续推动教育提质增效，黎平职校在校生突破3000人，校企合作达8家，“3+3”贯通培养合作学校达6家。黎平四中通过“贵州省体育与健康特色示范性普通高中”复评验收。医疗服务能力不断增强。县人民医院整体迁建和疾控中心公共卫生应急大楼项目进入收尾阶段，23个乡镇（街道）卫生院基层卫生服务能力整体提升，水口镇县域医疗次中心建设通过省级评估，县人民医院卒中中心和创伤中心通过国家验收。成功创建省级健康县。社会保障体系不断健全。落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，发放各类社会救助资金1.6亿元，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率均达100%。

（六）迎难而上转作风，发展保障更加有力。绵绵用力、久久为功抓作风建设，努力提升政府行政效能和服务水平。依法行政有力有效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议、委员提案办复率、满意度均达100%。强化审计监督，促进增收节支2172万元。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件和重大行政决策法制审核，全面落实行政执法“三项制度”，行政诉讼败诉率、行政复议决定被纠错率均低于全省全州平均值，行政机关负责人出庭应诉率100%，“两降一升”指标持续向好。作风建设持续深入。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，公用经费平均压减5%。认真落实中央、省、州整治形式主义为基层减负的决策部署，大力整治文山会海，会议和发文数量同比分别下降12.5%、27.3%。政府效能持续提升。加快数字政府建设，优化提升政务服务“三减一降”水平，高质量办理群众直通车和12345热线事项6500余件，群众满意度、认可度实现“双提升”。

与此同时，中长期青年规划纵深推进，全省双拥模范县创建成果不断巩固，人民武装、外事侨务、民族宗教、工会、人防、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、工商联等各项社会事业取得新进步。

各位代表，志无休者，虽难必易；行不止者，虽远必臻。过去一年，我们负重前行，难中求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有驻黎单位、驻黎部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央、省、州各帮扶单位，向广东省佛山市禅城区，向所有关心支持黎平发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，黎平经济社会发展还面临不少问题挑战。从总体上看：农业大而不强；工业发展滞后；民生领域存在短板；农村消防、道路交通等安全形势依然严峻；部分党员干部还存在作风不优、效率不高等突出问题。从2023年主要指标看：地区生产总值未达预期目标，增速低于全省、全州平均水平；规模以上工业增加值持续下滑；房地产投资降幅较大。从财力增长角度看：县域经济总量偏小，财政收入增速放缓，“三保”与化债等刚性支出加大，收支矛盾逐年加剧。从与周边县市对比看：虽然我县地区生产总值长期领先从江、榕江、三江、靖州、通道等周边县，但近年来增速逐渐放缓，而靖州、榕江等县发展速度远超我县，差距在不断缩小，如不加快发展，我县经济总量将会被部分县赶超。“不进则退、慢进亦退”。我们既要正视问题挑战，更要抢抓发展先机。从发展大势看：我国经济增长持续向好，国家稳经济政策叠加发力，省委、省政府出台了推动县域经济高质量发展若干措施，粤黔两省深化合作签署了《“桥头堡”备忘录》，省发改委出台了《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看：我们生态优势持续提升，发展方式持续转变，经济结构不断优化，增长动能加快转换，经济复苏持续加快。我们必须以慢不得、等不起、坐不住的危机感、使命感、责任感，增强做好今年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，奋力推动经济社会高质量发展。

二、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，做好全年工作，意义重大。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，奋力推进经济快速发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议精神，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握投资的支撑性、保障性，强力推进“桥头堡”建设，全面推进农业稳县、工业富县、旅游活县，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来，谱写中国式现代化黎平实践新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一、二、三产增加值分别增长4.5%、8.5%、6.5%左右；500万元以上固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；居民消费价格涨幅控制在州调控目标范围内。

围绕上述目标和思路，我们将切实抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移扩大需求，厚植经济发展动能。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，巩固和增强经济回升向好态势。全力扩大有效投资。强化要素保障，打通难点堵点，着力推动城南配套产业园等10个停工缓建项目尽快复工，加快木材产业园等67个结转在库重大项目建设，充分释放投资存量。推动水竹冲水库等44个拟入库项目开工建设，扩大投资增量。全力推进剑黎高速建成通车，完成剑黎高速罗里互通至孟彦、固本互通至平途坳公路连接线等一批重点道路交通项目建设，持续改善出行条件。加大房地产促销去库存，落实好省“新十条”、州27条支持措施以及公积金“又提又贷”政策，推动房地产“止滑回升”。引导和支持社会资本参与闲置资产资源盘活。全力提振消费信心。稳固和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居建材等大宗消费，做强做优“惠享黎平”品牌。紧扣节庆节点，举办带动力强、游客参与度高的系列活动，全力激活旅游消费。培育和促进新兴消费，充分发挥电商产业孵化园作用，激发新媒体电商的流量汇聚优势，促进线上线下联动促销，确保全年培育限额以上批零住餐市场主体7户以上。全力壮大民营经济。依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，促进民营经济“两个健康”发展。健全民营企业参与重大项目建设机制，破解民营企业融资难题。当好服务企业的“店小二”，既要培育和招引“顶天立地”的大企业，也要培育“铺天盖地”的小企业，推动民营经济快速发展。全力释放新型城镇化内需潜力。以城镇管理行政执法“宽松软”问题专项整治为抓手，着力破解城市管理顽疾。实施城市更新行动，大力推进城镇新“四改”，完成4个老旧小区改造，持续推动地下管网改造，启动老旧街区和市民休闲场地提质改造，逐步推进公共场所、公共设施社会化管理。优化城市设计和建筑设计，规范设置各类路标路牌、户外广告牌、垃圾箱、公交站台，新建一批充电桩、5G基站等设施，提升城镇管理服务水平和城市形象。加快推进长溪水库配套供水管网建设，力争2024年底前向城区供水，从根本上解决城区供水不足问题。

（二）坚定不移抓“桥头堡”建设，加快融入大湾区。以全面融入为目标，加快政策落地，推进平台建设，强化人才支撑，在“核心区”建设中赢得主动。狠抓政策落地落实。抢抓粤黔两省签署《“桥头堡”备忘录》和省发改委出台的《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》新机遇，依托我县产业基础和文化旅游资源优势，进一步深化东西部协作，瞄准大湾区产业和市场，重点实施产业承接集聚、农业现代化发展、旅游产业化提升、现代服务业联动发展、科技协同创新引领、双向开放合作发展、营商环境优化提升“七大行动”。围绕短板弱项，清单化争资争项，全力推动重大政策落实、重点项目落地。加快园区平台建设。大力开展园区“批而未供、供而未用”土地清理处置，全面盘活园区存量土地和闲置资产，加快历史遗留问题化解，为重点产业项目落地“腾笼换鸟”。持续完善园区基础设施，提升园区产业承载能力。加快园区管理体制改革，不断增强园区抓经济发展、招商引资、企业服务、安全执法等各项工作的自主性，进一步激发园区发展活力。做大人才智力支撑。用好人才发展专项资金，分类管理储备“四化”干部，引进高层次和急需紧缺人才。持续强化与佛山校企合作，共建职业技能培训基地，开展“订单式”培训，积极储备技能型人才。充分用好东西部协作平台，加强与佛山干部人才交流，为黎平高质量发展提供人才支撑。

（三）坚定不移抓产业提质，着力构建现代化产业体系。紧扣农业稳县、工业富县、旅游活县目标，突出推进农业增效、工业提升、旅游提质。全力做强农业。以产业振兴为引领，持续做好“土特产”文章。推进茶园提质增效12.6万亩。抢抓“天麻”纳入药食同源有利机遇，推动林下天麻全产业链发展。持续推动草地畜牧业加快发展，力争年底牛存栏5.5万头以上、羊存栏2.5万只以上。大力开展山地宜机化改造，确保综合机械化率达61%以上。持续完善特色产业标准体系，推动与大湾区标准衔接，新增大湾区“菜篮子”基地3个以上。抓好“三品一标”培育，打造特色产业品牌，加大黎平天麻、黎平红茶等区域农产品公用品牌创建力度。实施耕地占补平衡4000亩，以“长牙齿”的硬措施守牢44.4万亩耕地保有量和39.8万亩永久基本农田红线。全力提升工业。大力发展农产品精深加工，提升产业效益，着力把中潮园区打造成全省重要的特色食品精深加工产业基地。加快木材产业园建设，支持县内规上木材加工企业发展壮大，抢抓家居制造“风口”产业，着力打造城北泛家居产业集群和木材交易集散中心。大力发展风力、光伏、生物质能发电等现代能源产业，加快推动华润和清水江风电场建设，着力打造以风力、光伏为代表的现代能源产业基地。加快华驰高分子材料等重点项目建设，提升战略性新兴产业占比。力争全年新增规上工业企业7家以上。全力激活旅游业。加快完善旅游服务设施，狠抓肇兴、黄岗等重点景区提质改造。巩固提升中国乡村旅游1号公路品牌，积极推进省级传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设。谋划打造“乡村四时好风光”线路产品，完善慢游风景道体系。提质升级翘街景区，以黎平会议重点展示园为核心，打造提升黎平会议会址爱国主义教育示范基地。围绕纪念红军长征90周年，组织开展重走长征路红色旅游系列活动。大力实施文化输出工程，着力打造东西部协作文化振兴示范样板。加强与省内外优强企业合作，创新宣传营销方式，壮大旅游市场经营主体，提升旅游热度。唱响侗族大歌品牌，做大做强“黎平·中国侗年”等民俗节庆活动。丰富旅游业态，打造以星级酒店、等级民宿、露营基地为支撑的住宿接待体系，推动旅游产业化发展。

（四）坚定不移巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。围绕“三落实一巩固”，全面抓好各项衔接工作。持续巩固拓展脱贫成果。深化防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，持续开展“3+1”保障风险排查，及时消除返贫致贫风险。抓住产业和就业“两个关键”，深入实施促进居民增收三年行动，用好财政衔接资金和东西部协作资金，提高产业资金占比，健全联农带农机制，促农增收，优化“四项收入”结构；用好劳务输出、以工代赈、公益性岗位，促进稳岗就业，人均纯收入万元以下脱贫人口实现动态清零。深入推进“水网建设三年攻坚行动”，准确掌握政策投向，精心谋划重点项目，积极向上争取资金。投入3.65亿元，建设洪州河中型灌区续建配套与节水改造等12个重点工程，全面推动水利服务“三农”，切实保障农村饮水安全。深化与佛山禅城区东西部协作、中旅集团定点帮扶，建立更加紧密结对帮扶关系。稳步推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，不断改善人居环境。大力推进厕所革命和农村生活垃圾、生活污水治理，新建或改造农村厕所800户。加快推进2个州级第二批乡村振兴示范点建设。持续加强“两违”整治，加快推进23个乡镇国土空间总体规划编制和261个“多规合一”实用型村庄规划编制以及县城区详细规划编制。持续培育文明乡风，加强新时代精神文明建设，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。

（五）坚定不移抓改革开放，全面激发市场动力活力。坚持把改革开放创新作为转变经济发展方式的强大动力，破除发展瓶颈、厚植发展优势、释放发展活力。聚焦重点抓改革。坚持“管资本”与“优功能”并重，扎实推进国有企业改革深化提升行动，组建专业公司，推进天麻等重点产业发展突破，增强国企造血能力和市场竞争力，更好地服务全县发展大局。认真落实党和国家机构改革要求，确保7月底前完成机构改革。围绕推动旅游业高质量发展，认真落实旅游景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革要求，加强头部企业引进，提升市场化、专业化运营管理水平。加快营商环境等重点领域改革，着力破解制约高质量发展的短板问题。聚焦服务抓招商。开展营商环境大改善和产业大招商行动。立足资源优势，聚焦主导产业，完善“一图三清单”，坚持领导带头招商，充分发挥龙头企业、“链主”企业和商会协会作用，积极开展以商招商、“链主”招商、驻点招商、上门招商，提高招商项目对接率和成功率，以招商引资大突破推动产业大发展，力争新增产业到位资金10亿元以上。全面提升“黎即办”服务品牌，做好“企业之家”深化优化转化文章，做实“三减一降”，深化“五个通办”改革，切实提高服务效能。大力整治营商环境突出问题，畅通企业线上线下诉求通道，加快招商引资项目历史遗留问题化解。保障好企业用工、用电、用地、用房、用能等方面需求，以优良营商环境助推高质量发展。聚焦发展抓创新。深入实施“六大科技战略行动”，做好高新技术企业培育。深化“千企面对面”科技服务活动，引导企业与职校、高校、科研院所深化“产、学、研”合作，推动规上工业企业中有研发活动的企业占比达40%以上。

（六）坚定不移抓生态文明，奋力做好绿色发展文章。始终牢记“国之大者”，践行“两山”理念，奋力在生态文明建设上出新绩。打好蓝天碧水净土保卫战。持续打好污染防治攻坚“五场战役”。抓好中央和省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，深入开展生态环境执法监督检查，持续落实好林长制、河长制，扎实做好城乡生活垃圾一体化治理，确保出境断面水质达标率100%，县城空气质量优良天数比例达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。做实生态产品价值转化。充分发挥生态优势，深入推进“国储林+”发展模式，实施国储林项目建设1.7万亩以上。启动国储林四期项目建设。加强与中林集团的合作，推动林业振兴。加快林下经济发展，确保林下经济利用林地面积110万亩以上，产值14亿元以上。加快创建“两山”实践创新基地，持续做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

（七）坚定不移抓风险防范，切实维护社会安全稳定。牢固树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹高质量发展和高水平安全。坚决守牢安全生产底线。以安全生产治本攻坚三年行动、防范化解重点行业专项整治、安全生产“三驻”行动为抓手，持续巩固安全生产“打非治违”专项治理成果，加大重点行业领域安全风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，全面提升抵御应对自然灾害和处置重大突发公共事件的能力。坚决守牢债务金融底线。加强债务风险管控，坚决扛牢债务化解主体责任，抓好一揽子化债措施落实，想方设法培植财源，增强财力，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。坚持政府过“紧日子”，强化绩效评价和预算评审，压减开支，把每一分钱都用在刀刃上，更好节用裕民。强化金融风险防范，扎实推进金融领域风险化解，重拳打击非法集资，维护良好金融秩序。坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善提升“一中心一张网十联户”等社会治理机制，抓好诉源治理、矛盾纠纷多元化解、信访维稳工作，深入开展党政机关“大走访”活动，常态化推进扫黑除恶，深入整治社会治安突出问题，强化公共安全整体防控，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，持续巩固提升“平安黎平”建设成果。

（八）坚定不移抓民生保障，全面提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，让人民群众生活更有质量、更加幸福。千方百计扩大就业。完善和落实稳就业优先政策，强化东西部劳务协作，用好省级职业技能培训基地、零工市场、东西部劳务协作稳岗就业基地等就业平台，拓宽就业渠道。积极促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，开发公益性岗位7300个以上，农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。构建和谐劳动关系，重点做好农民工合法权益保障，确保农民工工资支付工作向上向好。努力办好人民满意教育。大力实施整体提升教育水平攻坚行动计划。新改扩建小学、幼儿园15所，积极改善办学条件。强力推进教育提质增效，支持黎平县城关第六幼儿园创建省级示范性幼儿园、黎平县第三中学创建省级三类示范性普通高中。严格落实校园安全生产“六包”责任制，深化平安校园创建。深入开展“强师工程”，打造高素质专业化教师队伍，为办好人民满意教育提供人才保障。深入推进健康黎平建设。深入实施卫生健康水平整体提升“七个攻坚行动”。加快完成县医院整体迁建项目建设，巩固提升尚重镇、水口镇卫生院县域医疗次中心建设。做好紧密型医共体建设，强化卫生健康综合监管，完善药品供应保障，提升基层医疗服务能力。促进中医民族医药传承发展。持续巩固省级健康县成果。健全社会民生保障体系。全面推进“全民参保登记计划”，持续扩大社会保险覆盖范围。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，稳步提升城乡低保标准，关心关爱特殊困难群体。鼓励和动员社会力量兴办养老机构，吸引社会资本发展养老产业。做好军人军属、退役军人等重点群体的优抚工作，巩固全省双拥模范县创建成果。繁荣发展文体事业。加强对传统村落、民族特色村寨、非物质文化遗产的保护研究利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。广泛开展“送戏下乡”等群众文化活动，因地制宜举办“村晚”“村歌赛”“百里长征路越野跑”等特色鲜明的文体赛事，夯实基层公共文化服务基础，丰富人民群众精神文化生活。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情，政府工作归根到底就是要让老百姓过上更好的日子。2023年，22项“十件民生实事”已经全部完成，民生短板逐步补齐、基础设施不断完善，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。今年我们将聚焦民生所需、群众所盼，尽心尽力再办好“十件民生实事”。（1）新增城镇就业6000人以上；完成脱贫人口和监测户劳动力技能培训2500人。（2）完成黎平县城关第八幼儿园和城关第四小学教学综合楼项目建设，增加学位1000个以上。（3）完成全县65岁及以上老年人免费体检一次；完成初中及以上学生免费进行结核病筛查一次；完成35-64岁妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目；创建2家以上乡镇卫生院省级示范性中医馆；建设传染性及重症肺结核患者集中收治中心1个；落实在岗20年及以上乡村医生荣誉、待遇、关爱、稳岗和健康等五个方面的保障。（4）完成10座危桥改造工程；完成普通公路生命安防工程30公里；完成锦屏至麻尾（四寨至黄岗段）公路大修工程。（5）新建或改造农村厕所800户；新建5G通信基站150座。（6）完成贵州省渠水（黎平县洪州河永从段）治理工程。（7）完成8所儿童之家项目建设；完成200户特殊困难老年人家庭适老化改造。（8）完成老旧小区改造528户；维护更新农体工程3个；完成创建全民健身社区示范点4个。（9）完成高标准农田建设3.1万亩，新建油茶2万亩、天麻1.2万亩、食用菌500万棒。（10）完成肇兴侗寨、堂安侗寨、黄岗侗寨消防设施改造；完成2支专职消防队标准化建设；完成150家自建房（小场所）消防安全改造；完成10个50户以上木质连片村寨常高压消防管网建设；完成3000栋50户以上木质连片村寨农户电改工程。

三、建设人民满意政府

持续巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

（一）永葆政治本色，提升履职尽责能力。全面领会、把握、落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，更加坚定自觉地把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委决策部署。让讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程。

（二）厚植法治成色，提升依法行政水平。加快转变政府职能，全面建立政府权责清单、行政许可事项清单，严格执行行政决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平。严格执法、规范执法，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。让依法行政、依法履职成为政府工作的行动自觉。

（三）彰显作风亮色，提升实干担当本领。锤炼真抓实干的硬作风，来一场彻底的思想大解放，坚决破除思维惯性、路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，坚决摒弃“等靠要”，善用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，以思想上的“破冰”、视野上的“破局”，推动发展上的“突围”。奏响“实干”的时代强音，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，定一件干一件、干一件成一件。让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。

（四）坚守勤廉底色，提升人民公仆形象。坚持严的基调不动摇，持续强化正风肃纪，充盈正气新风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，习惯过“紧日子”，勤俭办一切事。持续发力、纵深推进反腐败斗争，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，加快建设清廉黎平，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！初心如磐，使命如炬，唯有实践作答；责任如山，重任在肩，当用实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来而团结奋斗！

2024年临澧县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是临澧推进落实“兴产业、连红线、建新区”的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实开展主题教育，深入推动“走找想促”，全力打好“发展六仗”，纵深推进创新突破产业突围三年攻坚行动，各项工作有序推进，经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值251亿元，增长8%，规模工业增加值增长13.2%，城乡居民人均可支配收入增长6%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入6亿元，主要经济指标领跑全市。高标准农田建设、工业高质量发展、固定资产投资3项工作获省政府真抓实干督查激励，安全生产、民生保障、优化发展环境、市场经营主体培育、立项争资、经济稳增长6项工作获市政府真抓实干督查激励。

主要抓了以下六个方面工作：

1. 坚定不移兴产业、建项目，发展动能加速汇聚。以覆盖一、二、三产的九大产业为支撑，现代产业体系构建基本成型。一是工业产业壮大升级。冀东水泥、南方新材等标杆企业发展稳健，鑫众钙业产品提质升级，金华天中联机械装备制造配套项目开工建设，主特产业产值突破百亿元。新能源充电桩、集中式光伏、风力发电、太浮山抽水蓄能等项目有序推进，新能源产业全面起势。烟花企业产销两旺，烟花爆竹产业产值突破30亿元。石湾酒厂冲压车间投产达效，白酒产业聚势蓄能。电子科技产业园建设加速推进，电子信息产业产值突破10亿元。二是农业产业提质增效。新增农产品加工企业132家，农产品精深加工产业产值57.8亿元，增长12%。烟草产业稳定发展，连续五年跻身全省烟叶生产重点县。“临澧味道”农产品荣获省农博会金奖，“临澧石漠脐橙”远销中亚，区域公用品牌更具影响力。三是现代服务业稳步向前。“客货邮”物流中心建成，冷链物流项目启动建设，现代物流产业货运总量超1800万吨，社会物流总额达260亿元，分别增长20%、8%。文旅市场累计接待游客超500万人次，增长61.9％。

2. 持之以恒连红线、固根基，赶超后劲显著增强。一是用活红色资源，争资引项来势向好。用好革命老区等各类政策，争取到位国省各类资金33亿元，创历史新高。全县金融机构存贷款余额316.4亿元、203.1亿元，存贷比达64.2%，均为历史最佳。完善招商引资政策机制，紧密联系临澧在外优秀儿女，成功举办“情系家乡·福泽临澧”战略交流座谈会。全年新引进重大产业项目23个，签约总额70亿元，其中10亿元以上项目4个，“三类500强”项目2个，新注册“湘商回归”项目10个，实际到位内资148.25亿元。二是建设红色路线，基础设施不断完善。省道237、233完成招标，青山澧水特大桥启动建设，完成农村公路提质改造19公里、危桥改造7座，获评全国城乡交通运输一体化示范县。“水金融”一期、澧水航道疏浚等项目全面启动，澧北城乡供水一体化项目联网通水，官亭水库成为常德市首座省级标准化管理水库，获评国家级节水型社会建设达标县。三是擦亮红色名片，文旅事业欣欣向荣。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市顺利通过复审复检。消防救援大队成功创建全国学雷锋活动示范点，太浮镇陈二铺社区获评省级新时代文明实践示范站，宋庆莲入选“中国好人榜”。林伯渠故居获评“湖南省文明旅游示范单位”，烽火汽车露营公园获评“湖南文旅新业态示范基地”。成功举办“道水欢歌”系列文旅消费节、乡村音乐节、新年音乐会等活动。高质量承办省第八届“公仆杯”乒乓球赛、省大学生羽毛球赛，举办全县广场舞比赛、职工篮球赛等活动，点燃全民健身热情。

3. 统筹推进建新区、提品质，城乡底色更加靓丽。一是突出打造产城融合样板区。聚力“五好”园区创建，电子科技产业园、钙基新材料循环经济产业园建设快速推进。完成棚户区改造808户，老旧小区改造18个，生活垃圾收集站改造6座，新增保障性住房1806套。2084套“保交楼”商品房全部交付。国土空间总体规划通过省级审批。入选湖南省以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。二是突出打造乡村振兴示范区。严格落实田长制，恢复耕地1.2万亩。建设高标准农田4.5万亩。深化村容村貌整治，评选幸福屋场、美丽庭院981个，问题厕所整改全面完成，农村人居环境持续改善。四新岗镇、刻木山乡为全省庭院经济发展提供样板，修梅镇高桥村获评全省乡村振兴实践交流基地。脱贫攻坚成果持续巩固，连续7年获评省市先进。全面完成粮、棉、油生产任务，油茶生产跻身全省核心县、全国重点县。荣获“国家农产品质量安全县”称号。三是突出打造改革创新先行区。入选国家创新型县建设名单。新增国省市级创新平台8家，净增高新技术企业19家，签订产学研合作协议48项，实现技术合同登记成交额30亿元。全市率先设立1000万元科技创新专项资金，建立400万元“知识价值信用贷”风险资金池，新增知识价值信用贷款、知识产权贷款9000万元。中泰特装认定为国家级企业技术中心，鑫众钙业与超细粉末国家工程研究中心达成产学研战略合作，安福环保完成上市辅导备案。深化园区体制改革，完善园区聚焦主业机制。深化国资国企改革，清理注入国有“三资”20.6亿元。深化推进农村“三变”改革。完成土地延包整乡推进试点、农村宅基地改革试点，金融生态建设、专项资金管理、供销社综合改革稳步推进。

4. 凝心聚力惠民生、强保障，民生福祉共建共享。一是民生实事落实落地。重点民生实事全面完成。新增城镇就业4597人、农村劳动力转移就业2935人，义务教育学位500个，医疗床位150张、家庭养老床位500张，车位1050个，厕位45个，既有住宅加装电梯25台，完成残疾人家庭无障碍改造150户。二是社会事业全面发展。基本养老、医疗、工伤、失业保险参保人员应保尽保，城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高，全年发放各类社保待遇12.35亿元。全面落实“人才新政25条”，兑现各类人才奖励资金700万元。教育质量全面提升，获评全省首批国家学前教育普及普惠县，一中、职中、丁玲莲花等学校基础设施项目建设稳步推进，获评全省平安校园建设示范县。成功创建首批全国未成年人保护示范县。全国基层中医药工作示范县成功验收，县人民医院通过三级综合医院等级评审，普通门诊异地结算、行政村卫生室医保定点实现“全覆盖”。省级食品安全示范县通过评审验收。三是生态环境持续改善。交办突出生态环境问题按期整改销号。县城空气质量达国家Ⅱ级标准，道水、澧水水质稳定在Ⅱ类以上，19处饮用水水源水质达标率100%。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成废弃矿山生态修复37.07公顷，修复退化林6100亩，人工造林14000亩。加快企业绿色转型升级，冀东水泥危废处理项目、安福环保固废利用项目建成投运。

5. 全力以赴守底线、保安全，风险防控精准有力。一是安全形势趋稳向好。疫情防控平稳转段。精准施策，科学有效应对旱情和冰灾，切实保障了人民群众生命财产安全。深入开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，道路交通总体平稳有序。加强重点领域安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故和森林火灾，安全事故起数和死亡人数双下降。首批60辆瓶装液化气配送“小黄车”在全市率先持证上岗。二是社会治理效能提升。开展常态化扫黑除恶，反电诈、禁毒工作位居全市前列，突出违法犯罪打击处理数、破案数双提升。获评“全省平安建设先进县”，连续八年保持“全省平安县”荣誉称号。信访形势平稳可控，“心防工程”“居民议事屋”等新时代枫桥经验典型案例被中央政法委推介。村（居）片组邻“三长制”激发基层治理活力，9个村（社区）分别获评国、省“民主法治示范村（社区）”。三是债务风险有效可控。落实防范化解债务风险“十大举措”，强力推进降息减债攻坚，5%以上高息债务置换全面完成。完善项目可研、初设审查机制，坚决杜绝盲目上项目、举债铺摊子。

6. 驰而不息优服务、提质效，自身建设成效明显。一是优化营商环境。打好优化营商环境“四项重点”“十件实事”组合拳，统筹推进“三送三解三优”“双联双促”等联企活动，擦亮经济环境最优金字招牌。深入实施柔性执法，全年涉企检查频次下降30%。发挥产业基金和过桥基金作用。1988项服务上线“湘易办”，207项服务实现“跨省通办”。二是推进依法行政。深化法治政府建设，获评全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理人大、政协“两案”125件。三是强化作风建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，深入推进“镜鉴”以案明纪以案促改专项行动，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格控制和压减一般性支出，“三公”经费连续下降。

与此同时，国防动员、退役军人事务、民族宗教、档案、地方志、融媒体、审计、统计、供销、外侨、慈善、工会、共青团、科协、工商联、文联、妇联、残联、老龄、红十字会、计生协会、气象、公积金等各项工作取得新成效。

各位代表，回首过去一年，我们深切感受到，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻临武警官兵、消防救援队伍指战员和政法公安干警，向省市驻临单位和企业，向热心支持临澧经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，全县高质量发展还面临不少困难和问题。一是发展后劲不足。经济外向度不高，园区发展质效不优，产业集聚度不够，项目策划包装不深，招商引资效果不佳，重大项目接续不足，部分在建项目推进缓慢。二是体制机制不畅。园区改革不彻底；财政、金融、卫健系统等重点领域改革阻力较大；市场主体要素成本偏高，服务企业聚焦不够；村级造血功能不足，村级债务负担较重；基层社会治理能力提升不快。三是底线工作不牢。烟花、交通、消防、燃气等重点领域安全隐患较多，债务风险防控压力仍然较高。四是干部作风不优。个别干部还存在“压头”情绪、“躺平”思想，干事创业责任心不够、敏锐性不强、执行力偏弱等等。对此，我们将直面问题，保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全县人民期待！

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快推进“兴产业、连红线、建新区”的突破之年，做好政府各项工作责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，中央经济工作会议、省委十二届五次全会和市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八大行动”，纵深推进创新突破产业突围和“六大专项行动”，聚力“兴产业、连红线、建新区”，坚持抓好产业项目，提升城市功能，激发园区活力，促进县域振兴，增进民生福祉，保持社会安定，确保社会主义现代化新临澧建设迈出更坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城镇调查失业率控制在5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入增长6.5%左右，全社会研发经费投入增长12%以上。

今年将重点抓好七个方面的工作：

1. 着力产业突围，培育更高能级的平台载体

加快构建产业体系。打造临澧特色现代产业体系，九大产业协同发力，构建产业发展新格局。围绕优势产业扩链，力争新材料和先进装备制造产业产值分别突破80亿元、40亿元。围绕传统产业提质，力争引进1家以上大型烟花头部企业，争创省级特色产业集群。围绕新兴产业育强，促成集中式风电光伏、屋顶光伏、全域充电站等一批新能源项目投产达效，太浮山抽水蓄能、压缩空气储能项目前期取得实质进展；引进白酒产业关联企业，助力石湾酒厂扩规增产和品牌开发，力争实现销售收入6000万元；打好“乡情牌”，招引5000万元以上电子信息产业企业3家以上，实现产值增长25%以上。

建优建强园区平台。更好发挥园区主阵地作用，提升园区产业集聚度和经济贡献度。稳妥推进调区扩区，培育特色“园中园”。强化质量效益导向，盘活低效闲置资产资源，强化“亩均论英雄”，力争亩均产值增长10%，亩均税收增长25%以上，园区规模工业总产值突破150亿元，确保全省“五好”园区综合评价进位争先。

大力推进消费升级。打造消费新平台，构建功能配套、服务多元的商业体系，建成县城首个商业综合体。培育消费新业态，推进数商兴农、直播电商、社区电商；培植红色文旅+研学、生态康养等旅游业态。拓展消费新空间，持续办好促消费系列活动；用好“客货邮”物流网络，推动城品下乡、山货进城、电商进村、快递入户。

全面拓展贸易渠道。做大做强常发贸易进出口业务，鼓励园区企业开展“出口倍增”行动。打通临澧烟花出口渠道，力争新增出口烟花企业5家，创汇2000万美元。整合现有电商企业，鼓励跨境电商抱团升级发展。

培育培强经营主体。推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，力争培育十亿级企业1家，新增“四上”企业45家，国省级“专精特新”小巨人企业10家，净增经营主体2800家以上。大力支持安福环保上市，中泰特装完成“新三板”挂牌。深入开展质量强县建设，表彰首届县长质量奖。

2. 着力创新突破，激发更高水平的内核动力

深化重点领域改革。全面完成政府机构改革。深化财源建设提质增效“十大行动”，加快推进预算改革，加强专项资金管理。聚焦服务项目建设和企业发展，深化园区管理体制改革。深入推进国企深化提升行动。加强政银企有效对接，推进金融生态建设。整合医疗卫生资源，推进紧密型医共体改革。规范乡镇执法队伍建设，推进基层综合行政执法改革。建立农村产权交易平台，推进农村土地二轮延包、农村宅基地管理、农业水价综合改革，争创省级农业综合改革示范县。

加大创新赋能力度。推进国家创新型县建设，大力实施“六项工程”，持续优化创新生态。强化创新平台建设和科技成果转化，主动对接大校大院大所，充分利用临澧籍院士资源，优化与岳麓山国家大学科技城共建合作模式。落实创新扶持政策，加大科技金融服务力度，高新技术企业数量增长15%，技术合同登记额增长10%以上。大力实施“青年回村、乡贤回归”工程，促进各类人才回乡创新创业，开展产业发展先进集体和领军人物评选表彰工作。启动省级特色产业示范园建设。

打造优质营商环境。围绕企业用工、融资、能源、物流等需求，切实降低要素成本。不折不扣落实财政税费、金融信贷等惠企政策。抓好暖企座谈会交办事项落实。继续开展优化营商环境评议工作，用好用活“湘易办”平台，推进柔性执法、入企检查审批备案、首违不罚等制度落实落地。

3. 着力项目攻坚，积蓄更高质量的发展后劲

狠抓招引谋项目。做深项目前期，谋划重点项目，储备各类项目80个以上，争取各类资金34亿元以上。强化商会桥梁纽带作用，大力开展以商招商。完善招商引资奖惩制度，大张旗鼓奖励“有功之人”。全面落实招商信息收集研判、新引进项目全生命周期管理及重大招商项目责任制，新引进5000万元项目20个以上，其中10亿元项目4个以上。

聚焦要素保项目。健全项目要素保障体系，坚持“资金跟着项目走，项目跟着市场走”。优化项目审批流程，缩短办理时限，精简办理程序，加大产业项目融资协调。强化“签约即拿地”的要素保障，优化“拿地即开工”的代办服务，搭建“拎包即入驻”的承载平台。

千方百计推项目。完善“一个项目、一套班子、一抓到底”的专班推进机制，加快推进国债、专项债、中央（省）级预算内等项目建设，实施重点项目60个、完成投资100亿元以上。扎实推进鑫众钙基新材料产业园、金华天中联机械装备配套加工、县域冷链物流、“水金融”一期、太浮山抽水蓄能、桐山营驻山风电场、新能源充电桩、一中标准化建设、党校提质改造等一批产业、基础设施、民生社会项目建设，确保早日投产达效。

4. 着力振兴赋能，建设更高标准的和美乡村

扛牢粮食安全责任。严格落实“田长制”，持续开展耕地保护工作，全面优化耕地布局，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建和改造高标准农田5万亩以上。高质量完成粮、棉、油生产任务。加强粮食流通管理，严守粮食质量安全。

发展农业特色产业。坚持发展壮大县域经济，做优做强农业特色产业。培育省市级龙头企业4家，实现农产品加工业产值150亿元。坚定“巩油、优果、扩鱼”特色发展道路，引导乡村“四旁”新栽油茶和烟花企业控制区种植油茶，完成油茶新造低改4.9万亩；推动柑橘、香水柚和青果等示范片建设；实现黄花鱼养殖规模5.5万亩。完成烟叶种植计划任务，力争成为湖南中烟国家级基地单元县。发展庭院经济、林下经济，完成“浮山重阳菌”人工栽培试点推广。拓展提升“临澧味道”公共品牌，完善品牌管理推广体系。

巩固拓展脱贫 成果。全面落实惠民惠农补贴政策。健全常态化监测帮扶等机制，严格落实“四个不摘”要求，精准精细落实产业、就业、兜底保障等帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。积极化解村级债务，全面清理集体“三资”。壮大村级集体经济，培育农村新型经营主体、完善村社收益分配制度，力争村级集体经济收入超过20万元的村（社区）新增20个以上。加大乡村转移支付力度，村（社区）年保障再新增3万元。

推进和美湘村建设。扎实推进乡村两级空间规划编制，深挖本地特色，打造各具风味的特色小镇、幸福屋场。学习运用“千万工程”经验，接续推进农村人居环境整治，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，抓好乡村振兴、美丽乡村、森林乡村示范创建。强化基层阵地建设，健全县乡村三级网格化管理体系。培树淳朴民风、文明乡风、良好家风，提升乡村善治水平。

5. 着力建管提质，打造更高层次的宜居环境

优化城市功能。坚持以人为核心的城镇化，全力推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点工作，聚力打造“十分钟便民生活圈”。高标准做好高铁临澧东站前期工作，优化安福新城规划布局。加大县城区控规修编力度，加快供水、排水、燃气管网改造，完成危旧房改造100套，建设保障性住房877套。提升道水湿地公园管护水平，规划启动石湾公园项目建设。加强经营性闲置资产资源清理挖掘，尽力盘活原人民医院、金穗宾馆、安福会馆等闲置资产。完善5G基站、充电桩、车位、公厕等基础配套，做好农贸市场灾后重建，谋划打造街心绿地、口袋公园等。

精细城市管理。推行市容市貌、静态交通、控违拆违等工作网格化管理。实现全县城市住宅小区协同治理全覆盖。提升路灯、垃圾转运及分类等管理水平。巩固提升国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市创建成果，争创全国文明实践阵地“百千万”示范项目和全省新时代文明实践示范中心。

改善基础条件。全力推进青山澧水特大桥工程建设，加快推进省道237、233等交通主干道改造升级，高质量完成农村公路提质改造、危桥改造、安防工程建设，积极创建全国农村公路管理养护体制改革试点县。支持福泰物流园建设升级，推进火车站综合物流中心、新安物流园项目前期，构建现代物流体系，实现物流货运总量突破2000万吨，社会物流总额突破280亿元。完成城乡电网升级，实施农网改造工程。抓好澧水航道疏浚项目，启动澧南片区城乡供水一体化项目，深入推进老城区防洪排涝工程、清水水闸除险加固工程等水利基础设施建设项目。

6. 着力普惠共享，创造更高品质的幸福生活

加强社会保障。高质量办好省、市、县重点民生实事，确保民生支出不低于上年水平。大力实施“返乡创业带动就业”三年行动，拓宽就业渠道，实现城镇新增就业4500人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上。继续实施全民参保计划，健全完善分层分类的社会救助体系。建设县级养老服务指导中心，新建村（社区）养老服务中心10个，新增护理型床位100张，适老化改造242户，稳步推进养老助餐服务试点工作。完成县殡仪馆改扩建，启动庙山公墓改扩建和澧北集中治丧场所建设，规划建设农村公益性公墓。畅通社会组织参与政府购买服务渠道，支持社会组织发展。

办好满意教育。推进义务教育科学布局、均衡发展。推进高中教育提质。全力办好县一中220周年校庆。推进职业教育特色发展，力促职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多实用技能人才。统筹推进学前教育、特殊教育。关爱师生心理健康，加强师德师风和教学能力建设，抓实学校安全教育管理，确保校园安全“零事故”。全面开展“非教学任务进校园”专项治理。

守护人民健康。启动国家慢性病综合防控示范区建设。巩固县人民医院三级综合医院创建成果。深化国家中医药综合改革示范区试点县建设，支持县中医医院申创三甲医院，完成“两专科一中心”建设。加强乡镇卫生院“中医馆”和村卫生室“中医阁”建设。全面提升综合医疗服务水平。

繁荣文体事业。擦亮“青山精神”文化底色，围绕管理运营提质、红色资源挖潜，激发全域旅游活力。启动青山水利风景区建设，支持太浮山景区争创国家4A级景区。支持林伯渠故居争创“全国财政干部培训基地”。着力推进丁玲故居文旅综合项目，高规格举办丁玲诞辰120周年系列纪念活动。大力开展群众文体活动，继续办好“道水欢歌”等乡村文化系列活动。加快推进“丁玲书吧”建设，精心打造“书香临澧”全民阅读品牌。

7. 着力安全稳定，强化更高效能的社会治理

系统防范化解各类风险。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展环保督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中央环保督察准备，抓好秸秆禁烧和综合利用，持续开展入河排污口整治，争创国家级生态文明示范县。全面提高财政管理能力和债务风险处置能力，严把新上项目资金来源关、新增经营性债务审批关和存量债务借新还旧关。加强金融监管，常态化开展涉嫌非法集资行为排查和打击，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。勤征细管挖潜重点财源税源，探索税源增量乡镇分成机制。攻坚化解“问题楼盘”，引导房地产行业良性发展。加强网络舆情引导，营造风朗气清的网络空间。

毫不松懈筑牢安全防线。贯彻总体国家安全观，坚决落实安全生产十五条硬措施，深入开展居民自建房、烟花爆竹、道路交通、城镇燃气、森林防火、消防等重点行业领域安全专项整治，常态化开展安全隐患排查整治，强化“打非治违”专项行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。健全综合应急救援调度体系，强化实战演练和应急物资储备，提升综合应急处置和救援能力。

有效提升社会治理效能。加强和改进城乡基层治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，积极申创湖南“平安杯”。构建关心关爱未成年人保护体系，积极开展利剑护蕾、防欺凌宣教活动。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进新时代禁毒工作，防范处置网络诈骗，抓好网络安全管理，建设立体化智能化社会治安防控体系。继续抓好领导干部接访、下访、包案化解工作，全面推进信访工作法治化建设，争创全省信访工作示范县。

统筹做好冰冻灾后恢复重建工作。高质量完成“五经普”工作。认真做好国防动员、国防教育、双拥、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、地方志、残疾人、红十字会和计生协会等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、科协和关心下一代等工作。

三、全面加强政府自身建设

1. 旗帜鲜明讲政治,筑牢忠诚根基。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实县委工作要求，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

2. 初心如磐践使命，厚植为民情怀。认真践行执政为民的服务宗旨，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。大力倡导“一线工作法”，畅通“民声通道”，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题。

3. 深入持久强规范,强化法治思维。提高政府决策质量，严格依法行政，加强公共法律服务体系建设，实施“八五”普法规划。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

4. 孜孜不倦练本领,提升干事能力。不断提升学习力，营造真学、常学、善学、深学良好环境，持续推动政府系统干部职工成为工作领域的行家里手，全方位提升推动高质量发展、服务群众和防范化解风险的水平。

5. 不折不扣抓落实,弘扬青山精神。把大抓落实作为政府工作的“生命线”，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，做到事事有回应、件件有着落，定一件抓一件，干一件成一件，以大抓落实的昂扬姿态和旺盛斗志，诠释新时代临澧青山精神。

6. 锲而不舍转作风,永葆清廉本色。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动，发挥政治巡察利剑作用，加强巡视巡察整改和成果运用，把严的主基调一贯到底。进一步推动解决形式主义官僚主义问题，真正为基层减负赋能，让基层干部少一些“为难”、多一些资源。坚持节用裕民，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处。

同志们，今天的临澧，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，戮力同心、奋勇争先、真抓实干，让美丽的安福大地绽放新精彩，谱写出临澧现代化建设的新篇章，以优异成绩庆祝新中国75周年华诞！

2024年临颍县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，紧紧围绕“两城一区一家园”奋斗目标和“一都两区”发展定位，聚焦“项目为王、工业强县”，全力拼经济，六争促攻坚，勇当排头兵，中国式现代化建设临颍实践迈出更为坚实的步伐。

（一）过去一年，是经济稳健运行，发展态势持续向好的一年。生产总值增长5.8%、居全市第1位，规上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入25.5亿元、增长4.5%，主要经济指标增速领跑全市，县域综合实力居全省第25位、挺进中部六省百强县。纳入省重点项目28个，数量居全市第1位、全省第3位；争取政策性资金25.9亿元、增长13.5%；投融资公司融资51.5亿元，争取债券资金16.6亿元；报批土地2343亩、供应5203亩；新荣获全国乡村振兴示范县、全国县域商业“领跑县”、全国“绿色农资”升级行动试点县等省级以上荣誉、试点、示范189项，乡村振兴等13项亮点工作荣登央视媒体，35次市级以上现场会在我县召开，有力地展示了临颍良好形象，叫响了更多临颍品牌，贡献了更多临颍经验、临颍模式。

（二）过去一年，是招商成效显著，项目建设持续发力的一年。突出“六职”招商，激活全员招商，开展粤港澳大湾区、长三角“双招双推”等专题招商100余次，签约超亿元项目35个，其中超50亿元项目3个、超10亿元项目6个，国内500强、行业百强项目25个。引进境外资金突破1000万美元，进出口总额14.5亿元、居全市第1位。实施各类项目207个，入库亿元以上项目65个；优德中大大健康产业园、南街食品产业园、铜基新材料等30个“三个五百亿”重大项目全部投产；50个省市重点项目完成年度投资计划的115%、居全市第1位，亲零嘴食品等7个项目实现当年签约、当年投产；“三个一批”活动实施项目110个，开工率、投产率、达效率均居全市第1位。项目建设的强势推进，已成为高质量发展的硬核支撑。

（三）过去一年，是工业链群发展，创新转型持续加快的一年。谋实食品、智能制造、新材料三大产业细分领域12条重点产业链，链群发展势头强劲，食品产业在全市率先创成省级特色产业集群。“万人助万企”活动交办问题解决率100%，落实银企对接资金30亿元，减税降费、退税缓费2.7亿元，创成全省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县，获得用地奖励指标300亩。全社会研发费用支出增长20.8%，规上工业企业高新技术产业增加值增长42.3%、居全市第1位。新增国家级高新技术企业11家、“四上”企业95家，入库科技型、创新型中小企业146家，均居全市首位；新培育国家单项冠军企业1家、省单项冠军企业2家、省“专精特新”企业5家、省“瞪羚”企业2家。中大恒源获批国家级博士后科研工作站。县经开区获评省级循环经济产业园，创成国家级绿色园区、全市唯一，全市新获批2家国家级绿色工厂均来自我县。现代家居园区获评全国绿色先行木业园区、中国绿色整家供应链示范园区。创新赋能、绿色转型发展正加快成为现代化临颍建设的最强大动力、最鲜明标识。

（四）过去一年，是乡村加快振兴，三农品牌持续擦亮的一年。坚持以乡村振兴统揽三农工作，全年粮食总产63万吨，超额完成市定目标；新建高标准农田3.1万亩；生猪年出栏86.2万头，荣获全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县。持续巩固脱贫攻坚成果，监测对象返贫致贫风险消除率全市领先，全省消费帮扶“土特产”产销对接会在我县举行。大力发展特色产业，烟叶种植面积2.3万亩、税收2160万元；培育小麦、辣椒、大蒜等15条特色农产品全产业链，新增省级种植业“三品一标”基地1个、省级“一村一品”示范村2个、全国名特优新农产品1个，获评河南省特色产业强县；推广麦椒套种、5G+辣椒种植模式，获评中国数字辣椒第一县；国家级现代农业产业园中期评估位居全国第一方阵，获评全国绿色食品原料标准化生产基地、国家农业绿色发展先行区。乡村建设扎实推进，“引澧入颍”具备通水条件，110千伏园区变电站建成投用，改造农村危房86户、户厕2467户，造林1325亩、森林抚育3000亩，新增省级乡村建设示范村3个、省级数字乡村示范村1个，荣获全省乡村建设示范县。经过全县上下的共同努力，我县已囊获农业部国家级6项荣誉大满贯，三农发展的特色品牌优势正在加速集聚。

（五）过去一年，是坚持建管并重，城市形象持续提升的一年。编制完成县域国土空间总体规划、130个实用性村庄规划，获评省级控制性详细规划编制试点县。许信高速竣工通车，周漯平高速、新107国道等重大交通项目扎实推进，京港澳高速出入口、建设路、红专路、京广路完成改造升级，新改建农村公路21公里。新增集中供暖17万平方米，惠及群众3000余户；完成文化路等5条道路雨污分流、近百公里管网清淤；改造老旧小区7个、背街小巷20条，整治问题井盖1030个，实施梅苑、兰湖、黄龙湿地公园等环境综合提升，新建口袋公园9个。7个保交楼项目2266套住房全部交付，10个征迁安置项目遗留问题全市率先销号。深入开展市容市貌等专项提升行动，顺利通过国家卫生县评估。狠抓污染防治攻坚，PM2.5浓度同比下降9.8%，PM10浓度同比下降11.2%，优良天数同比增加14天，空气质量跻身全省第一方阵；省控出境断面水质稳定达标；农用地、建设用地安全利用率保持100%。临颍是我们共同的家园，经过持续攻坚面貌大为改观，只要久久为功、善作善成，就一定能够让临颍的天更蓝、水更绿、城更美，就一定能够让颍川大地更加宜居、更富魅力。

（六）过去一年，是民生有效改善，社会大局持续稳定的一年。民生支出35.2亿元，省市县定民生实事圆满完成。新增技能人才10700人，新增城镇就业15865人、农村劳动力转移就业14163人，零就业家庭动态清零。改造提升农村学校13所，颍川学校西校区二期建成投用；职教中心获评省级示范性老年学院，我县荣获全省社区教育示范区。“便民就医少跑腿”七大举措实现二级以上医疗机构全覆盖；24个惠企便民服务“一件事一次办”，企业开办“线下一窗通办”1日办结，“线上一网通办”0.5个工作日办结。发放各类保险金16.3亿元、救助补贴资金1.3亿元，社会救助工作经验全省推广。县老年护养中心、5个智慧化养老示范点建成投用，完成适老化改造609户。免费为677名残疾人适配辅助器具，完成129户残疾人家庭无障碍改造。受禅表碑入围全国首批古代名碑名刻文物，食尚年华田园综合体跻身3A级景区，胡桥村创成中国美丽休闲乡村，打造休闲旅行精品线路1条，我县获评省级全域旅游示范区。聚焦消防、“九小”及多合一场所等17个关键领域，不间断排查整改消除各类安全隐患1.3万余处，安全生产保持“一杜绝三下降”；信访积案化解率全市领先，荣获全省信访工作成绩突出县；常态化推进扫黑除恶斗争，实现全省平安建设工作优秀县“八连冠”。实践证明，只要我们真心为民、把“百姓所盼”变成“政府所干”，就一定能够让全县人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

（七）过去一年，是依法规范高效，自身建设持续强化的一年。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全县政府系统学思想、强党性、重实践、建新功的氛围日益浓厚。坚持依法规范高效、全面保障有力，扎实创建全省法治政府示范县，修订完善政府工作规则，规范健全财政支出程序、政府投资管理、土地征收等制度，强化督查激励和闭环管理，推动政府工作提速提质提效。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大建议241件、政协提案189件，一批代表、委员的金点子成为政府工作的公开讲话。办理12345便民服务热线11925件，办结率居全市第1位。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，高质量抓好上级巡视巡察、督察督导问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。

统筹推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织工作。统计、审计、民族宗教、史志档案、机关事务、广播电视、气象、邮政、慈善、老龄等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，全县上下在多重困难中承压前行，在埋头苦干中奋勇争先，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，争得了一项又一项荣誉。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与临颍建设，为临颍发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

客观审视起来，工作中还面临不少困难和问题：经济持续回升向好的基础还不牢固，部分企业经营困难；科技创新能力有待提升；财政收支矛盾加剧，“三保”压力进一步加大；城市精细化管理水平不高，农村人居环境需持续改善；优质教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足；部分政府工作人员的专业素养、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战，执行力还需进一步提升。县政府一定直面问题，切实加快解决，绝不辜负全县人民重托。

二、2024年工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”“十大战略”，对标市委“三城”建设，落实县第十四次党代会和县委十四届六次全会暨县委经济工作会议部署，紧盯“两城一区一家园”奋斗目标、“一都两区”发展定位，以“六争促攻坚、勇当排头兵”行动为主线，大力实施“项目为王、工业强县”发展战略，坚持依法规范高效、全面保障有力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，强化创新驱动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化进程中跑出临颍“加速度”。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，研发投入增长30%以上，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业9300人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量保持在10亿斤以上。全力办好县人大代表票决的民生实事。

围绕实现上述目标和民生实事，重点抓好十个方面的工作：

（一）坚定不移抓工业促转型，力促千亿工业新城建设提速增效

推进链群发展提升行动。聚焦三大主导产业，坚持“一群多链、聚链成群”，着力提升重点产业链群规模能级。食品产业，紧盯高端化、营养化、餐桌化、美食化发展方向，全力做优6条特色产业链，持续擦亮“中国休闲食品之都”金字招牌。做优面制品产业链，发挥中原学者工作站研发优势，带动南街村集团、秾嘉食品推出更多方便营养、地方特色产品，年底产业链规模达到15亿元。做优烘焙膨化食品产业链，强化盼盼食品、联泰食品、亲亲食品、豪峰食品等与中原食品实验室深度合作，加快向绿色化、营养化等中高端延链，年底产业链规模达到30亿元。做优饮料饮品产业链，发挥我县金属包装、PE瓶坯包装、食品特殊材料包装门类齐全、技术领先的供应链优势，积极招引东鹏特饮等知名饮品企业，推动华冠养元、宏全包装等重点企业扩产提能，年底产业链规模达到30亿元。做优肉制品产业链，加快建设广泰肉制品项目，建强御江食品省级工程技术研究中心，带动肉制品向中高端休闲领域升级换代，年底产业链规模达到15亿元。做优调味品产业链，依托我县辣椒、大蒜等特色农产品优势，推动南街村集团、玖味源调味品全面投产，力促颐海海底捞二期开工，年底产业链规模达到25亿元。做优大健康营养食品产业链，紧盯食药同源等新兴领域，投产运营中大D-阿洛酮糖项目，加快推进中优大健康产业园，引进延链补链企业，打造健康、功能食品研发、产销高地，年底产业链规模达到15亿元。智能制造产业，聚焦“专、精、特、新”，全力做强3条特色产业链，打造“智能制造集聚区”。开工建设建泰三期，建强省级精密制造工程技术研究中心，加大新材料、新设备、新工艺应用力度，引进关联企业，打造省内有影响力的精密配件、构件生产龙头企业，年底精密制造产业链规模达到20亿元。发挥和而泰、德沃电气智能终端、变频器等细分领域技术优势，培育引进专精特新、单项冠军企业，年底智能传感器产业链规模达到10亿元。发挥板材供应、行业标准等优势，大力招引知名智能家居及配套企业入驻，推动本土板材企业换代转型升级，年底智能家居产业链规模达到100亿元。新材料产业，紧抓先进有色金属新材料产业获批机遇，全力做大3条特色产业链。铜基新材料产业链方面，发挥颍润科技省级产业链成员优势，引进江南电缆、金龙精密等企业10家以上；加快建设荣煜铜基新材料产业园等重大项目，推动豪灿金属、金普森金属满产达效，年底产业链规模翻番、达到200亿元。合金材料产业链方面，依托颍川新材料、豫中新材料，联合中科院过程所在我县设立研发中心，以成果转化带动2家以上新材料企业入驻中科中颍产业园，年底产业链规模达到10亿元。超硬材料产业链方面，鼓励天鉴碳材料与常兴磨料、山默刀具等深化产业协作，巩固提升金刚石微粉技术和质量优势，做强拳头产品，培育瞪羚企业，年底产业链规模达到10亿元。

推进企业培育提升行动。集成惠企政策，新培育“小升规”工业企业20家以上；推动9家“倍增工程”、25家“亿元培育工程”企业产值、税收保持15%以上双增长；申报省质量标杆企业1家、省长质量奖1家、市长质量奖3家，争创全省质量强县示范县；鼓励联泰食品、豫中新材料、虹峰电缆完成股份制改造，加快益民控股、中大恒源上市步伐；支持南街村集团等骨干企业创建“数字领航”企业；培育单项冠军、国家小巨人企业、专精特新、头雁企业6家，创建省级以上绿色工厂2家、智能车间（工厂）2个。

推进创新引领提升行动。加快推动规上工业企业研发活动全覆盖，全社会研发费用增长30%以上。新培育国家级高企9家、科技型和创新型中小企业90家以上，新建市级以上研发平台4个、重点企业实验室6家以上。激活县公共检验检测平台研发功能，推动更多县域食品企业深度融入中原食品实验室体系，年内转化重大科研成果20项以上。加大“双招双推”力度，落实引进高层次创新人才“六可选”政策，营造尊重人才、支持创新的浓厚氛围，真正让创新在临颍大地蔚然成风。

推进园区载体提升行动。强化开发区主阵地主战场主引擎作用，严格绩效考核，加速提档进位。县经开区，发挥物流园区并入、北环开通等东扩北进优势，完善水电路网等“九通一平”，建设园区智慧管理服务中心，固定资产投资、主导产业规上工业增加值增速均达到30%以上，争创国家级经济技术开发区、国家级中小企业特色产业集群、省级高新技术开发区、省级转型升级示范开发区。杜曲现代家居园区，紧抓许信高速引线规划建设机遇，加快建设“六中心一片区”，提速推进杜南传统木业企业“退村进园”，引进一批智能家居、定制家居链主企业，固定资产投资、主导产业规上工业增加值保持20%以上的增速，提升全国十大木业园区影响力。

（二）坚定不移抓项目扩投资，力促高质量发展更具支撑

狠抓项目谋划。围绕发展新质生产力，聚焦战略性新兴产业、重大基础设施等领域，动态完善“十四五”重大项目储备库，确保总投资保持在4000亿元以上、产业项目保持在3000亿元以上。做好项目立项、土地报批等前期工作，提高项目成熟度，做到对上可争取、对外可招商、对内可落地，确保纳入省市重点项目全市领先。

提速项目建设。用好“四大办”统筹会商等机制，实施各领域重点项目200个以上，完成投资300亿元以上。高标准、高效率建好中优、建信、荣煜等“三个五百亿”创新引领型重大项目，保持“三个一批”活动全市领先位次。以投产达效、入库纳统为目标，全年入库亿元以上投资项目60个以上。建立重点民间投资项目库，制定落实基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励民营企业积极参与。

强化要素保障。坚持土地跟着项目走，年内报批土地2000亩，供应土地1500亩，盘活低效建设用地800亩以上。落实好征地拆迁和土地收储工作机制，进一步压缩土地供应周期。持续降低企业用能成本，确保水电气暖价格不高于市区。常态化开展企业用工招聘活动，千方百计满足企业用工需求。

（三）坚定不移抓招商增后劲，力促招大引强攻坚突破

突出精准招商。聚焦12条重点产业链，动态更新“两图一表”，按图索骥引进龙头型、基地型、补链型项目，确保年内引进亿元项目40个以上、总投资300亿元以上。针对婴幼儿配方食品、炒货食品及坚果制品等缺失门类，开展靶向招商、填空招商，打造食品产业全生态。强化外资招引，全年招引外资企业5家以上，实际利用外资1000万美元以上。

创新招商方式。建强“六职+全员”、驻外专职人员、第三方专业团队3支招商队伍，招商经费只增不减、足额保障。大力推行定点招商、平台招商、以商招商，探索实施基金招商、干部挂职招商。用好中原食品实验室科学家团队资源，努力招引一批产业链中高端、关键环企业。坚持抓大不放小，新老并重，对企业“老树发新芽”项目，按新投资项目一事一议匹配支持政策，助力现有企业做大做强。

提高招商实效。坚持无谋划不招商，健全重大项目信息首报、快速预审、研判考察、专班服务等工作机制。坚持招商引资论英雄，深入开展比武比拼竞赛活动，实行周调度、月讲评，完善招商引资考评办法，动真过硬，传导压力，确保年内每个乡镇（街道）、经济主管部门各引进亿元项目1个以上。

（四）坚定不移抓三农强基础，力促乡村振兴争先出彩

扛稳粮食安全重任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推行“三长融合”工作机制，严防耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上,优质小麦种植面积达到46万亩、玉米密植达到10万亩。建成高标准农田示范区10万亩，推行“投融建运管”一体化。支持畜牧业龙头企业发展，全年生猪出栏95万头以上，肉类总产量达到9万吨以上。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续强化产业、就业、金融、消费帮扶，加快实施投资8500万元的衔接资金项目，中央财政衔接补助资金用于产业的比例达到65%以上，完成市定脱贫人口外出务工5000人以上，发放小额信贷、精准企业贷1000万元以上。

育强乡村特色产业。以食尚年华田园综合体为牵引，高标准建设乡村振兴示范带。整合涉农国家级“牌子”政策资源，规划建设1400亩的锦秀田园示范区，打造农业全产业链发展典范。加快建设5万亩智慧辣椒红色经济带，争创辣椒期货交割地。坚持“一镇一业”“一村一品”，大力发展烟叶等创税农业，新建、改造电能烤房912座，烟叶种植5万亩以上。依托“五星支部”创建，加快建设第七村级集体经济产业园，村集体收入20万元以上的村占比达到65%以上。

提升乡村建管水平。用好“千万工程”经验，深化农村人居环境综合整治，新改造农村户厕1340户，农村生活污水治理率达到42%以上，推动农村生活垃圾分类与资源化利用乡镇全覆盖。创建乡村建设示范村20个。抓好绿色种养循环农业试点项目，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。加快推进引澧入颍水源置换和水系连通工程，实施赵家闸、吴刘闸、大郭闸除险加固工程，完成清潩河综合治理，开工建设110千伏大郭变电站。推进移风易俗、塑造文明乡风，打造宜居宜业和美乡村。

（五）坚定不移抓建管增内涵，力促城市功能更趋完善

强化规划引领。编制我县融合郑州都市圈规划，完成城区控制性详细规划、14个乡镇国土空间规划、实用性村庄规划，启动漯颍快速路、许信高速引线和城区水系综合提升规划。强化规划刚性执行约束，严格落实县规土委工作规则，实行县规土委全体会议、联席会议分级决策机制，做到“规划一张图、审批一道会、建设一盘棋”，保持违法建设、违法占地治理高压态势，有违必治、有违必拆。

加快城市更新。实施路网畅通工程，周漯平高速临颍段完成80%以上工程量，加快临尉高速临颍段前期工作；建成新107国道、北环二期，实现货车绕城；打通建设路中段，提升改造雨润大道北段；新建农村公路15公里。实施城市“里子”工程，加快完善城乡防汛排涝设施，完成管网清淤50公里以上。实施旧城改造提升工程，改造老旧小区15个、背街小巷10条，新建城市公厕3座、垃圾中转站1个，启动生活垃圾处理场综合开发项目；全面梳理城中村改造、拆迁未安置等遗留问题，直面困难、逐步化解；启动3个以上问题楼盘化解工作。借势引澧入颍工程，规划实施城区水系贯通工程，积极创建省级森林城市、国家园林城市。

狠抓精细管理。以创建全国文明城市为载体，坚持量力而行，集中有限财力办好群众急需急盼的小而美、美而暖的民生事儿，推动城市管理精细化、常态化，做到一眼净、一眼顺。健全城市管理统筹领导、县直部门分包、职能部门联合执法、网格化管理、常态化保洁等机制，形成大城管合力。以点带面，打造人民路、颍川大道等文明示范街，创建一批示范游园、广场。突破管理难点，下大力气解决背街小巷脏乱差问题，实现老旧小区管理全覆盖，管好用好公厕等便民设施。强化城市经营理念，盘活资源，以城养城；对供气、供热、供水、垃圾清运等特许经营权进行中期评估，增强保障能力，提升服务水平。

（六）坚定不移抓消费强拉动，力促经济活力加速释放

扩大传统消费。做精东方国际步行街、颍河西路美食街、鼓楼商业街，打造餐饮旗舰店、临颍“老字号”。全年培育2个省级品牌消费集聚区、1个省级特色商业街。促进大宗消费，释放刚性和改善性住房需求，扩大新能源汽车消费，提振家居、家电以及建材等领域消费。

培育新型消费。持续建强县域商业体系，谋划推动14个乡镇商贸中心信息化、商业化改造、数字化升级。支持发展电商企业，提升实物商品网络销售份额，积极争创省级电子商务示范企业。加快发展物流业，招引头部企业1家以上，营业收入增速达到20%以上。鼓励县域企业积极开拓国际市场，培育引进外贸企业5家以上，全年进出口总额20亿元以上。

激活文旅消费。围绕“休闲食品+”，策划举办休闲食品文化节等活动，鼓励食品企业发展零食店、工业游。提升食尚年华田园综合体，打造最美花世界，强化与南街村、小商桥景区联动，打造精品旅游线路，大力发展全域旅游，培塑更多亮点、燃点、爆点。开展10万群众县内免费游活动。加快实施受禅台受禅碑保护利用项目。完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，推动文旅、文创、消费深度融合。

（七）坚定不移抓改革优环境，力促发展优势更加彰显

深化重点领域改革。推广王孟镇首宗交易经验，全面铺开农村集体经营性建设用地入市工作。抓好全国农村综合性改革试点工作。深化国有粮食企业改革、供销社改革。加快医药卫生体制改革，动态调整医疗服务价格，健全完善复合式医保支付方式。

持续优化营商环境。落实全省深化营商环境综合配套改革108条举措，推动营商环境保持全省第一方阵。以“高效办成一件事”集成服务为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。持续开展“一把手走流程”，对高频事项再压缩环节20项以上、材料50项以上，“有诉即办”接诉响应率达到100%。办好8512345便民服务热线，提高满意度，扩大影响力。深化“万人助万企”活动，围绕产业链群培育、企业降本增效搞好服务，落实好助企纾困各项措施，严厉打击破坏环境、影响发展的行为，全力护航企业发展。营商环境是高质量发展的生命线，没有最好、只有更好，无论何时何地，只有营商环境够舒心，政企合作才能更同心。我们将进一步强化亲商、安商、富商的理念，真正做到“有求必应、无事不扰”，承诺事项坚决兑现、不打折扣，让我们的企业在临颍有事好办、有钱好赚、备受尊重。

（八）坚定不移抓民生增福祉，力促发展成果普惠群众

优先发展教育事业。建成投用二高教育园区小学部、邢庄学校中学部、一高老校区综合楼、县直幼儿园迁建项目，开工建设颍川学校西校区三期教学楼、二高教育园区初中部、职教中心新校区二期项目。改造提升城乡学校26所。投资2000万元，加强学校消防、应急等安全设施建设，全力守护好孩子们的人身安全。全面落实“双减”“双增”政策，拓展课后服务方式与途径。深化集团化办学等教育综合改革，打造区域特色名校，加快创建全省义务教育优质均衡先行县，让临颍学子接受更好的教育。

提高健康医疗水平。大力实施健康临颍行动，深化“五医联动”，加快紧密型县域医共体建设，推动县人民医院晋升三级等级医院，县中医院争创省级中医重点专科，县妇幼保健院争创省级保健特色专科。提标乡镇卫生院，打造一院一特色科室。公有产权村卫生室占比达到90%。推进药品医用耗材集中带量采购“提标扩面”，集采药品超800种、医用耗材超150种。加大医保异地就医直接结算力度，实现跨省住院费用直接结算率超80%。免费开展中小学生近视防控及视力筛查3万人次以上。扎实推进托育服务体系建设，新增婴幼儿托位数429个。改造提升颍松体育公园。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生县。

促进更可持续就业。城镇新增就业9300人以上，农村劳动力转移就业2800人以上，零就业家庭动态清零。持续推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训1万人次以上，新增技能人才5000人以上、高技能人才2500人以上。发放创业担保贷款7000万元以上，争取上级就业补助资金2000万元以上。

提高社会保障水平。建设县救助保护中心、养老中心，建成县殡仪服务中心。实施乡镇敬老院智慧化改造升级，推进台陈镇、窝城镇、城关街道敬老院转型区域养老服务中心，新增星级养老机构10家以上，完成适老化改造300户。持续扩大社会保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，完善社会救助体系、大病保险制度，把更多人群纳入社会保障体系，争创社会救助全国先进典型。加强妇女儿童等特殊群体服务保障，资助家庭经济困难学生3万人次以上。提高退休人员基本养老金，做好低收入人员动态监测和救助帮扶，织密织牢社会保障网络。

（九）坚定不移抓财税广融资，力促资金保障有力有效

壮大财力。开展依法综合治税专项行动，强化税收征管，杜绝跑冒滴漏，确保全年税收收入19亿元以上。严格落实乡镇（街道）财税收入奖惩办法，激励乡镇挖潜增收，不断壮大自身财力。深化“六争”攻坚，密切关注中央预算内投资、专项债、新增国债投放导向，全年争取政策性项目资金60亿元以上。

扩大融资。加快国有投融资公司市场化转型，装资产、抓清收、优结构、强融资，推动国资集团尽快达到AA+信用评级，全年融资60亿元以上。加大政银企对接合作力度，全年信贷累计投放不低于80亿元。探索多渠道市场化融资模式，吸引更多社会资本参与我县基础设施建设和实体经济发展。

严格监管。持续规范政府投资，有序化解政府债务，坚决杜绝新增政府隐性债务。强化国有投融资公司日常监管，重点防范债务违约。持续开展存量金融风险三年出清行动，推动银行业机构加快不良资产处置，严厉打击非法金融活动，强力整治恶意拖欠账款和逃废债行为，坚决维护良好的金融秩序。

（十）坚定不移抓安全守底线，力促社会大局和谐稳定

狠抓安全生产。落实国务院安全生产15条硬措施和我省50条具体措施，压紧压实“三管三必须”和企事业单位法人代表法定责任，深入开展“七查一打”专项行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动，每月分区域分行业开展应急演练，健全大安全、大应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力。深化全国食品安全示范城市创建，坚决守好人民群众“舌尖上的安全”。

守牢生态底线。接续推进生态环境质量稳定向好三年行动，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守牢环境质量只能更好、不能变坏的底线。落细大气污染防治“六控”措施，确保PM2.5、PM10年均浓度分别低于42.5、74微克/立方米，优良天数不少于263天。扎实推进城乡黑臭水体消除行动，强化地下水超采综合治理，常态化开展河湖“清四乱”行动，确保省控河流水质稳定达标。强化土壤污染源头防控和修复治理。提高全民低碳意识，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

强化社会治理。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深化“三零”创建活动，健全“四治融合”基层治理体系，严格落实领导接访下访包案制度，及时把风险矛盾消灭在萌芽、化解在基层。加强网络舆情监测、管控、处置应对，掌握主动权，传播正能量。常态化开展扫黑除恶，健全重点领域公共安全监管和隐患排查体系，建设更高水平的“平安临颍”。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强史志档案、气象、邮政等工作。提高统计工作水平，做好全国第五次经济普查工作。

三、加强政府自身建设

政府肩负发展重任、承载群众期盼，自身建设至关重要。我们将致力建设人民满意的“五型”政府。

（一）建设忠诚担当型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻中央、省市各项决策部署，严格执行县委工作要求，大事必汇报、讲程序、懂规矩，小事不搅扰、能干事、干成事。始终知责于心、担责于身、履责于行，问题面前不回避、不推脱，强化有解思维，敢抓敢管，动真碰硬，担当作为，攻坚破难，以实际行动诠释忠诚担当。

（二）建设为民实干型政府。坚持人民至上，走好群众路线，弘扬“四下基层”优良作风，紧盯群众“急难愁盼”，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，以群众满意度检验政府工作成效。坚持实干立身，想问题、作决策实事求是，抓工作、干事情实实在在。对重大事项、关键节点，大员上阵、深入一线，抠底抓细、盯死看牢，坚决杜绝拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等现象，进一步倡树实的导向、激发争的动力、凝聚干的合力。

（三）建设创新进取型政府。坚持创新第一动力，多维度推动创新，先立后破，健全新机制，推行新举措，干出新业绩，全力以创新“领先一步”推动发展“一路领先”。注重学习研究政策，全面提升专业素养，努力成为推动高质量发展的行家里手。进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，拉高标杆，聚焦高质量、奋勇争第一，努力在各领域跑出“临颍加速度”、打造“临颍新标杆”。

（四）建设规范高效型政府。坚持依法行政，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化司法、审计、舆论和社会监督。坚持抓制度促规范、以规范促高效，强化重点工作项目化、台账化、清单化、节点化，持续增强政府系统责任意识、效率意识、结果意识，有交必办、有办必果、有果必复。少开会、开短会、少发文、发短文，减轻基层负担，腾出更多精力抓落实、求实效。对定下来的事就抓紧干、马上办，雷厉风行、敢做善为，以我们的只争朝夕打拼出临颍的最新讲话系列。

（五）建设清正廉洁型政府。坚持全面从严治党，严格履行主体责任，认真落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督约束。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，勤俭办一切事，压减非刚性非重点支出，把有限的财力更多用在推动发展、改善民生上。倡树亲清政商关系，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，切实做到勤政、廉政、优政。

各位代表！站在生机勃发的临颍大地上，我们豪情满怀、壮志在胸！今日之临颍，动能积蓄、前景可期，重任在肩、惟有实干！让我们在县委的坚强领导下，团结一心，务实重干，创新争先，为加快谱写中国式现代化建设临颍实践新篇章而努力奋斗！

2024年陵川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是陵川发展进程中极为艰难、极具考验，又极其出彩的一年。面对复杂严峻的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，守正创新、攻坚克难，全力推动高质量发展和全方位转型，交出了一份“稳中有进、进中有质、干中有成”的发展答卷，全域美丽、共同富裕新陵川建设迈出坚实步伐。

——稳中有进，综合实力持续攀升。坚持以推动高质量发展为第一要务，系统性决策部署，前瞻性调度研判，针对性靶向施策，确保宏观经济平稳运行在合理区间。2023年，全县地区生产总值增长6.5％；固定资产投资增速实现两位数增长，达到13.4％，分别超过省市20、12.6个百分点；社会消费品零售总额突破20亿元，增速达到7.9％；一般公共预算收入同比增长6.2％；规上工业增加值同比增长4.4％；农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长10.1％和4.9％。七项主要经济指标增速六项高于全省平均水平，县域经济实现了量的合理增长和质的有效提升。

——进中有质，转型势头日益强劲。34项重点改革任务取得显著成效。39项省市县重点工程、97项政府投资项目超额完成，年度投资42亿元，为历史最高。省级文旅康养集聚区、省级中药材文旅康养专业镇首创首成。高新技术企业倍增计划提前两年完成。六大重点产业链进一步健全完善，绿之金、九州天润、兰花太行入选省级现代医药产业链链上企业，圣士达、鸿生化工晋级市级链主企业。煤炭先进产能占比达到71.4％，农业十大产业集群、旅游综合收入均达到38亿元以上，中药材20亿级全产业链搭建完成，“十大平台”聚集各类经营主体2096户，三次产业实现供应链、创新链、价值链同步提升。

——干中有成，发展态势好中向优。“一山一路一药”高质量发展路径得到省市主要领导高度肯定，全国庭院经济现场会、全省交旅融合现场会在我县召开。“因为一条路、改变一座城”全省唯一入选国家旅游公共服务优秀案例、全国首批交旅融合发展典型案例，“清凉胜境、康养陵川”避暑之旅入选全国乡村旅游精品线路。《养生民宿建设管理规范》团体标准首发陵川，国家全域旅游示范区通过省级认定，先后荣获全国康养产业可持续发展百强县、康养旅游百强县、深呼吸生态旅游魅力名县等荣誉称号。成功创建省级文明城市、省级促进就业先进县、“四好农村路”省级示范县，连续两届获评全国信访工作示范县、省级双拥模范县。

过去的一年，我们在把握大局大势中贯彻“稳”的要求，在加快转型发展中找准“进”的方向，在抢抓发展机遇中紧盯“高”的目标，在应对风险挑战中保持“拼”的劲头，一以贯之、一抓到底，全县经济社会发展呈现出动能蓄积、活力迸发、质效双升的强劲态势，主要做了以下工作：

一是强融合聚动能，绿色转型成效凸显。锡崖沟创建国家级旅游度假区成功在即，王莽岭创建5A级旅游景区深入推进。6家景区跻身A级行列，三大文旅康养精品片区加速推进，66个重点项目全面收官。成功举办万里茶道—环中国自驾游集结赛、2023美丽中国·深呼吸小城环境与健康大会等全国性节庆赛事，全民全域全季文旅康养发展新格局基本形成。一体推进中药材“扩规提质、补链强链、融合引流”全产业链发展，完成连翘基地种植抚育58万亩，高质量建设国家级道地药材特色产业集群项目，12个中药材提质项目投产达效，以文旅康养、中药材为核心的“接二连三”融合发展模式深度推进。太行一号旅游公路加快赋能沿线产业发展，“民宿、庭院、网红、电商、产业园”五小经济全面铺开，多业态融合放大特色优势、加快资源转化、促进绿色转型的步伐越来越快。

二是重治理严保护，生态环境更加优美。全省率先编制完成县域国土空间生态修复规划，高质量完成849亩历史遗留矿山生态修复、42.61平方公里水土流失综合治理以及太行一号旅游公路6处边坡生态植被修复治理工程。能源革命综合改革试点稳步推进，分类处置5个“两高”项目，冶铸、水泥两大高耗能行业超低排放改造全面完成，中广核一期150兆瓦风力发电项目并网发电，金风天翼风电项目开工建设，新能源和清洁能源装机占比率、利用率均达到100％。深入推进生态环境综合治理七大攻坚行动，森林覆盖率提高至50.16％，空气质量综合指数排名全省第6，二级以上优良天数持续稳定在300天以上，市考断面水质优良率100％，生态环境类约束性指标全部完成。我县连续八届入选全国“百佳深呼吸小城榜”。绿水青山、蓝天白云塑就陵川高质量发展最美气质。

三是优存量扩增量，工业经济稳健前行。全年实施重点工业类项目12项，关岭山智能化矿井建设、鸿生化工黄血盐钠扩产改造等10个技改项目投产运行，5家民营企业“236”重点转型项目加速推进，昶泰实业铸件迁建项目具备试运行条件。全县规模以上工业企业增至34家，外贸进出口总额同比增长67％。全力引导传统产业创新性发展、数智化转型，金隅冀东获批省级智能制造试点示范企业，鸿兴新能源钠离子电池项目突破克级产品关键节点研发和公斤级产品搭建。培育省级创新型企业、“专精特新”企业11家，高新技术企业达到21家，高科技成果转化基地达到14个，规上企业研发机构占比全市第一，工业经济“含智量”“含新量”“含金量”显著增强。

四是抓巩固促衔接，乡村振兴扎实推进。粮食种植面积、总产量实现连产连增，农业生产托管面积突破10万亩，建设完成高标准农田4万亩，陵川小米、黑木耳纳入全国名特优新农产品名录。培育县级以上农业产业化龙头企业9家，一产固投、龙头企业营收增速超额完成市定年度目标任务。持续深化农村“三资”管理，全县农村集体经济收入超过1亿元。严格落实“四个不摘、一个不变”总要求，紧盯不发生规模性返贫致贫底线，深化“六个一批”就业帮扶，完善五大基础保障，抓实八大暖心工程，435户1173人消除返贫风险。整合衔接资金1.27亿元，实施产业类项目124个，带动92个村、11040户实现持续稳定增收，脱贫人口收入增速连续八年跑赢农民收入增速，“两个高于”目标圆满完成。

五是谋创新重改革，内生动能集聚提升。全面完成国有平台公司整合重组，三大园区及崇安能源管理架构整体性重塑，国有企业资产总额、营业收入稳步增长。向生态文化旅游示范区赋权行政事项226项，基本涵盖项目投资建设全流程。深入实施营商环境创新提升行动，完成市定无差别“综合窗口”改革试点任务，县级政务公开专区实体店投入使用，11个乡镇便民服务中心完成标准化建设，60项高频服务事项实现秒批秒办、30项实现“跨省通办”，134项典型案例、经验做法被省市推广，“文旅康养项目极简审批”入围全国政务服务软实力“小切口”改革优秀案例。扎实开展“经营主体提升年”活动、治理“两不一欠”专项行动，惠企奖励资金兑现6200余万元，新增减税降费及退税缓费2.39亿元，清偿化解民营企业账款1亿余元，全年新增“四上”企业15家，净增涉税主体2014户，各类经营主体发展能力、发展活力、发展信心更加充盈。

六是补短板提品质，城乡面貌显著改善。“一环五路三园三提升”重点城建项目全面完成，县城东北片区雨污管网及附属工程竣工投用，科学处置批而未供土地345.53亩，东双脑调水工程超序时进度推进，供热、供气、供水三大保障性工程扩面延伸，29条背街小巷完成路面硬化改造，新增美化绿化面积7.6万平方米，县城载体功能持续增强。陵川至礼义、石掌至棋子山等5条重点道路完成路面改造，50公里“四好农村路”建设完成，5.2万群众喝上“放心水”，全省首个光储一体公用型微电网建成投运，东部山区5953户居民实现国网电抄表入户，农村基础服务能力不断提升。学习借鉴“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，10个农村污水综合治理项目全面投用，改造农村户厕7000余座，全县77％的行政村达到三星级以上标准，小召、附城等4个村成功申报市级宜居宜业和美乡村。

七是办实事守底线，民生福祉持续增进。30项省市县民生实事高质量兑现，民生支出占一般公共预算支出比例近九成。县域零工市场服务体系全面建成，新增城镇就业4064人，转移农村劳动力10346人，公共创业孵化基地被评为省级众创空间。城乡社会保障救助水平进一步提高，养老机构“公建民营”和社区养老幸福工程全面完成，政府买单为全县所有持证残疾人办理了意外伤害保险。实施中小学及幼儿园教育设施提升改造项目，“对标一流”活动成效显现，“突破清北”目标达成。深入开展医疗一体化改革“提质增效年”活动，成功创建省级慢性病综合防控示范区，基本公共卫生服务项目绩效评价考核位列全省第一方阵。压茬推进安全生产五大专项行动，有效应对强降雨、低温寒潮等极端天气，全年未发生较大及以上安全生产事故。强化社会综合治理整体防控，全市唯一100％化解中联办交办案件，群众安全感测评全省第一。

此外，我们不断加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真履行政府系统从严治党主体责任，全力抓好法治政府示范创建，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理各级人大代表建议189件、政协委员提案148件，满意和基本满意率99.7％。与此同时，国防动员、审计监督、统计调查、外事侨务、港澳台、史志档案、妇女儿童等各项社会事业均取得积极成效。

各位代表！回首过去的一年，面对经济复苏弱于预期，运行波动幅度较大的困难局面，面对大事要事叠加、急事难事交织的复杂考验，我们坚持生态立县战略不动摇，坚持绿色发展方向不动摇，顶住压力不懈怠，一张蓝图绘到底，千方百计放大比较优势，坚决有力破除发展障碍，久久为功激活发展潜能，用真抓实干的“陵川作为”汇聚起逆势而上、聚势而强的蓬勃力量，拼出了一系列“亮眼成绩”、夺取了一系列“金字招牌”、打造了一系列“示范样板”，和全县广大干部群众一道，用心用情用力办好了我们自己的事情。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协携手同心、鼎力支持的结果，是全县上下凝聚共识、团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向多年来一直关心政府工作的老领导、老同志，向所有关心、关爱、关注陵川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在满怀收获的同时，我们也要清醒认识到，陵川发展还面临着诸多困难和矛盾：县域经济总量不大，发展不均衡不充分的问题依旧突出；产业结构没有充分优化，“一煤独大”的现状仍未实现根本性转变；中药材精深加工能力不强，“头强尾弱”问题亟待解决；项目建设、民生改善、风险防范、要素保障还有很多短板弱项；部分干部理念视野、能力素质、工作作风跟不上发展要求等等。我们将坚持结果导向，正视差距不足，直面矛盾问题，在总结经验教训中切实加以克服和解决。在此，也恳请各位代表、委员一如既往地支持我们，继续对政府履职进行监督，并提出宝贵意见。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们要深刻认识陵川面临的五大阶段性特征，准确把握新阶段“稳、进、高、拼”的新内涵、新要求，夯实“稳”的基础，发挥投资关键作用和消费基础作用，以信心稳、工作稳确保经济稳、市场稳；激发“进”的动力，抢抓国家、省、市政策机遇，发挥比较优势、坚持错位发展，在调结构、扩规模的基础上提质量、求效益；提升“高”的标准，聚焦绿色转型总任务，统筹推进高质量发展、高水平安全、高品质生活；保持“拼”的状态，始终坚持敢字为先、干字当头，开局即决战、起步即冲刺，确保每项工作争先进位、多项工作省市领跑。

今年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，精准落实党中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹各领域工作和五大重点牵引性工作，不断巩固拓展特色化、差异化、协同化发展成果和高质量绿色转型成效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，民生福祉不断增进，社会稳定持续加强，全域美丽、共同富裕新陵川建设迈出更大步伐。

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长5％，规上工业增加值增长6％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

实现上述目标任务，我们要贯彻好党中央精神，落实好上级部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“突出一个引擎、抓好六项重点、稳固三大屏障”为政府工作着力点，用实干实绩书写高质量发展陵川篇章。

突出一个引擎：就是要巩固拓展“一山一路一药”发展成果，全力推进“一区一带一镇”建设，加快蹚出高质量绿色转型发展陵川路径。

（一）放大“一区”集聚效应，推动文旅康养迭代升级

成功创建首批省级文旅康养集聚区，为我县绿色转型发展增添了强劲动能。我们要供给侧、需求侧双向发力，做大品牌、做优业态、做强市场，积极构建地域化、多元化、特色化的文旅康养产业体系。

“三大集群”构筑规模优势。坚持高位规划、品牌引领、集群打造，推动文旅康养产业串珠成链、集聚成势。打造南太行A级景区集群。持续推进“A级景区倍增计划”，推动王莽岭大景区提质增效，加快创建太行锡崖沟国家级旅游度假区和王莽岭5A级景区，启动黄围山4A级景区、丈河片区省级旅游度假区创建工作，年内新增3个A级景区，全县A级景区数量达到12家。打造太行一号“百村百院”康养特色村集群。实施交旅融合三年行动，太行一号数智中心建成投用，“小陵伴游”旅游智慧平台升级运营，完善导游导引、餐饮住宿等服务要素供给，建设路景相融、设施完备、智慧绿色的最美一号路。巩固拓展“百村百院”建设成果，强化浙水、松庙等康养特色村运营管理、提质升级，培育马武寨、勤泉、营盘等一批主题鲜明的康养村落，大力发展集赏美景、观民俗、探古迹、摘鲜果、品美食为一体的“原生田园旅游”新业态，让游客愿意来、留下来、还想来。打造太行山精品民宿集群。突出“一核引领、一带多点、集群共建”发展布局，制定民宿产业发展规划、民宿地方标准，配套出台民宿产业发展三年行动计划，培树“陵川民宿管家”品牌。推进秦家庄、大双、东双脑、灵岩寺等民宿村落建设，加快形成十大特色民宿集群，力争三年内发展民宿产业的村达到100个，经营户达到1000家以上，接待房间达到10000间，实现民宿产业“十百千万”发展目标，树立全国一流的民宿产业发展标杆。

“三大产品”提升业态价值。依托资源优势和特色禀赋，进一步开发优质业态，健全“三大文旅康养产品”体系。丰富康养度假产品。整县创建国家级避暑旅游目的地。拓展“八种康养模式”和“六养业态”，王莽岭景区索道全面完工，云顶休闲中心、悬崖酒店开工建设。精心设计乡村田园游、山水休闲游、公路主题游、低空飞行游、冰雪运动游等文旅主题线路，引导支持各景区景点、酒店民宿开展优惠活动，真正让旅游带动更多消费元素。丰富地域特色产品。叫响“中国车谷”“睡眠小镇”“梦回西游”“浪漫爱情”等乡村旅游品牌。深度挖掘“陵五味”道地药材附加值，重点实施锡崖沟山泉药浴、创农连翘旅游产品、兰花太行道地中药材饮品等系列项目，积极开发太行药膳、中药茶点、中药美容等系列产品，做足做好“药养”文章。丰富太行文化产品。传承弘扬“一首歌、一支号、一条路”历史文化底蕴，并将围棋文化、状元文化、非遗文化、古建文化的丰富内涵与人文价值融入文旅康养产业链，创新发展研学培训、特色演艺等新业态，打造一批非遗体验、民俗体验新“爆点”。推动自在荒野度假公园、七彩太行冰雪度假区等项目完成产品迭代升级，加快望子岭文旅综合产业园、郭家川康养产业园项目建设，让“春有百花秋探野、夏有凉风冬沐雪”成为陵川文旅标配。

“三种模式”抢抓市场先机。始终以市场为导向，扩大“朋友圈”，抢占“制高点”。拓展“品牌＋运营”合作模式。深化同中青旅合作，进一步提升旅游公路沿线康养特色村运营效益。深化同浙江文旅投、奥康文旅的战略合作，加快武家湾、凤凰欢乐谷等优质旅游资源的价值提升。深化同假日美地、花美时等文旅头部企业的深度合作，提升王莽岭景区运营管理水平。拓展“区域＋联动”合作模式。主动对接兄弟县区景区，推动“古堡＋山水”游线落地，全方位融入全市文旅康养大格局。深化与焦作云台山、新乡南太行、壶关大峡谷等景区合作，拓展国际国内客源市场，实现优势互补、信息互通、线路互推、客源互送。充分利用抖音、小红书等新媒体，建立垂直化官方推介体系，进一步提升太行山水休闲观光品牌美誉度。拓展“协会＋节庆”合作模式。紧密对接中国旅游协会、中国国土经济学会、中国民宿协会等权威组织，承办好“美丽中国”环境与健康大会、康养大会等全国性会展，持续举办“太行连翘节”“消夏避暑节”“围棋文化节”“金秋红叶节”“太行冰雪节”等节庆活动，提炼包装更多优质卖点，推动康养陵川“热起来”“火起来”。力争全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入突破45亿元。

（二）放大“一带”串联效应，推动乡村振兴提质增效

太行一号示范带融合农文旅、串联各乡镇、辐射全县域。我们要坚定不移推进农业强、农村美、农民富，全力建设示范带升级版，促进乡村振兴取得更大成效。

以轴带面践行“千万工程”。以太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带为轴线，学习运用“千万工程”经验，按照“一核一轴、四区共建、百村迭代、全域和美”总体发展思路，依托沿线村基础设施较为完备、村容村貌干净整洁的先行优势，文旅康养、中药材方面的产业优势，统筹基础设施、基层治理、公共服务和产业发展，全域打造4个功能凸显、优势互补、布局集中、设施相连、服务共享的宜居宜业精品片区。年内完成10个精品示范村、60个提档升级村创建任务，集中建设横水—武家湾、丈河—附城两条全省一流的宜居宜业和美乡村示范廊带。扎实开展“六乱”整治，深入推进“一拆三清一改”，常态化推进剩余193个村的人居环境整治工作，建好精品示范村“储备库”，不断提升群众幸福感和获得感。

扬优成势发展特优产业。围绕示范带升级提质，深入推进“五小经济”，加快中药材、蔬菜、生猪、家禽、肉羊、蜂业6大特优农业产业体系建设，实施崇文无公害旱地蔬菜种植示范区、礼义“玉露香梨＋肉羊养殖”高效立体农业等总投资达42.5亿元的农业高质量项目。新增设施蔬菜、露地蔬菜3000亩，畜禽饲养总量达到450万头（只），肉蛋奶畜产品总量达到4.7万吨，全年一产增加值增长6％以上。做好“农头工尾”增值文章，以保鲜仓储、精深加工、物流销售全产业链建设为抓手，竣工投用中药材冷链物流仓储中心，开工建设中农联科农绿谷等项目，新培育一批省市级农业产业化龙头企业。实施“三品一标”提升行动，着力提高有机谷子、富硒蔬菜、黑山羊、食用菌、中蜂蜜等优质产业附加值，力争1—2个特色产品进入“有机旱作·晋品”品牌目录。

多措并举筑牢三农根基。以“田长制”为抓手，强化耕地保护和粮食安全责任落实，严守耕地保护红线，新建高标准农田1.1万亩，全县粮食播种面积稳定在34万亩左右，粮食总产量达到8400万公斤以上。推进集体产权、集体林权改革和供销社综合改革，完成农村产权流转交易规范化试点任务，引深壮大村集体经济“10种模式”和联农带农利益联结“6项机制”，用好农村“三资”监管和农村产权交易两个平台，全县农村集体经济收入保持在1亿元以上，力争集体经济年收入30万元、50万元、100万元以上的村分别达到66％、26％、6％。严格落实“四个不摘、一个不变”要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，精准落实“增收30条”，持续巩固提升“五大保障”成果、“四个一批”产业帮扶成效，圆满完成“两个高于”“两个缩小”目标。

（三）放大“一镇”融合效应，锻强绿色转型关键支柱

充分释放省级中药材文旅康养专业镇在资金、政策、影响力等方面的红利，聚焦产业带动、业态融合、品牌转化等关键环节，深耕“绿”资源、锻强产业链，激发“镇”能量。

产业扩规提质。持续推进百万亩连翘基地建设，大力推广粮药间作轮作种植模式，集中连片发展山地种药、林下种药、野生抚育，新建40万亩连翘示范基地，2万亩潞党参、黄芩大田示范种植，中药材产量达到1.7万吨以上。加快推进中药材产业园区供电配套和管网连接项目，连翘茶、连翘啤酒全自动生产线6月份投产，积极申报国家级山西道地中药材优势特色产业集群续建项目，中药材产销大数据平台与山西“东药材”平台实现无缝对接。围绕中药提取、生物制药、植物日用品、药食同源食品等重点领域，强化与省中药材集团、振东集团、安徽百岁堂药业等业内龙头的深度合作，做大绿之金、兰花太行两大“链主”企业，布局细分领域，研发下游产品，构建完整产业链闭环，加快形成雁阵集群效应。全年中药材就地转化量达到1.54万吨以上，精深加工总产值突破7亿元。

业态融合提档。紧抓全省加快建设内陆地区对外开放新高地行动、中医药强省战略政策机遇，围绕“一镇双品”，启动专业镇公共服务平台建设、“山西精品”公用品牌培育工作。依托中药材观光园区、特色小镇、中医药养生、中药膳食等平台载体，打造药浴松庙、药膳大王、药园石家坡等一批中药元素特色村落。面向中原城市群核心城市，开发高水平、个性化、多层次医养结合服务产品，提升康养服务吸引力，扩大医疗康养服务贸易规模，推动中药材、文旅康养产业实现全要素集聚、全链条升级、全环节增值。利用两年时间，全力打造80亿级的专业镇主导产业集群。

品牌培强提标。借势连翘、潞党参申报国家地理标志保护产品契机，启动陵川连翘GAP基地以及“三无一全”道地中药材基地认证，推动“陵川连翘”获评“中国气候好产品”。强化与中国农业大学、山西大学、沈阳药科大学等高等院校的交流合作，组建中药材产业科技创新研究院，瞄准中药材良种选育、栽培模式创新、机械种植采收等领域短板，列出重点课题，开展科研攻关，抢占中药材技术标准话语权。积极推进“陵川火麻仁”地理标志证明商标申报，加快“太行药乡”“中国天然药仓”“中国连翘之乡”等地域特色商标注册，全方位提升市场知名度和产业竞争力。

各位代表，“一区一带一镇”是陵川高质量发展的头号工程。我们要蓄势而起、顺势而为、乘势而上，不断培树新优势、开辟新领域、致胜新赛道，打造绿色转型“主引擎”。

抓好六项重点：就是要聚焦高质量发展，着力抓好产业转型、项目建设、改革创新、生态环境、城乡建设、民生福祉六项重点工作，不断增强县域经济社会发展综合竞争力。

（一）坚持不懈做实产业转型，全力以赴夯实发展基础

巩固增强工业经济。充分发挥煤炭“压舱石”作用，投资6430万元建成苏村煤业矸石充填开采和选煤厂项目，关岭山、苏村煤业智能化矿井投入使用，司家河煤业二季度恢复生产，全年煤炭产量稳定在160万吨左右，先进产能占比力争达到85％以上。加快传统工业升级改造，推进平城化工园区基础设施建设，春晨兴汇、金丰科技、昶泰实业3家铸造企业投产达效，全面启动骅磊盛年产10万吨纳米级脱硫专用钙等项目，持续推进金正盛年产20万吨再生资源开发利用等项目，确保全年制造业增加值扭负转正，复苏回升。提速新能源产业，抓好总投资18.7亿元的风电和光伏发电项目，中广核光伏发电、金风天翼风力发电实现全容量并网运行，加快整县屋顶式光伏、金隅冀东分布式光伏等项目建设，全县新能源和清洁能源装机占比率、利用率均保持在100％。

补齐建强全产业链。围绕六大重点产业链，完善“总链长＋链长＋链主＋专班”工作体系，聚焦产业定位、目标任务、主攻方向，研究制定年度工作计划和工作清单，指导圣士达、鸿生化工两家市级“链主”企业，通过强化技术攻关、提供配套产品、拓展消纳空间，提升产业链配套水平。梯度培育“链主＋链核＋专精特新”企业，加快冶铸、化工、新型建材等重点产业补链延链升链强链，积极组织链主、链核企业参加市级产业链协作配套对接活动。积极融入省级产业链发展大局，助力绿之金、九州天润、兰花太行等中药材企业深度融入全省现代医药产业链，加快成长为省级专精特新、“小巨人”企业。

加快培育新增长点。落实国家和省、市恢复扩大消费系列政策，实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，乡村e镇通过省级验收，推动壮大智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点，积极创建“一刻钟便民生活圈”，升级崇安寺、西溪、菊巘山夜间文旅消费特色街区，重点打造1个夜经济示范区。聚焦货运、商贸、餐饮等十大领域，大力发展服务业平台经济，新入统企业15家。深入实施数字化转型三年行动，推动煤炭、化工等传统行业规上企业数字化改造，实施天成科创数字自动化车间等项目，新建5G基站110座，推动交通、文旅等重点领域5G深度覆盖，争取新培育1家数字化标杆企业，数字核心产业增加值占GDP比重明显提升。支持鸿生供应链建成非洲加纳海外仓，力争外贸进出口总额增长10％以上。

（二）坚持不懈抓好项目建设，有力有效积蓄发展动能

高起点谋划项目。紧跟国家和省市投资导向、政策方向，围绕工业转型、基础设施、民生事业等重点领域，聚焦“五大牵引性工作”，做实做细项目盘子研究策划、筛选甄别、调整优化等工作，进一步充实完善项目库，形成“谋划一批、开工一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，力争全年重点项目储备不低于200个。加强与国家部委、省市厅局、金融机构的沟通联系和跟踪对接，深化项目前期研究论证，集中攻克堵点难点问题，完善项目立项、用地规划、环评能评、施工许可等各类手续，有效提高项目成熟度。

高效率建设项目。践行“四全工作法”，用好“一项目一处级领导、一项目一工作专班”包联工作机制，扎实开展“项目问题大起底”活动，强力实行“赛马”比拼，营造项目建设紧抓快干的浓厚氛围。全面完成9个省市重点项目年度建设任务，绿之金二期中药精深加工等91个项目开工建设，臻鑫善240万只蛋鸡养殖产业园等53个项目加快推进，东双脑调水工程等78个项目竣工投用，年度投资完成55.94亿元。突出政策引导支持，加强重点项目要素保障，放大政府投资带动效应，力争民间投资占比再提高1个百分点。扎实开展“三个一批”活动，示范区产业项目投资完成8亿元，固定资产投资完成14.5亿元，年度考核保持在全省第一方阵。

高质量招引项目。树牢大抓招商鲜明导向，围绕中药材文旅康养专业镇及6条重点产业链，紧盯行业龙头和知名企业，用好“7＋3”工作专班，动态完善招商图谱和重点项目库，开展全领域全部门招商引资。大力提升招商质量，灵活运用产业链招商、会展赛事招商、专业镇招商等“七种招商方式”，加大“政府＋链主企业＋产业园”协同招商力度，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等产业集聚地，主动承接东部技术密集型、绿色低碳产业。转变招商理念，提升服务水平，全周期做好签约、建设、运营一站式服务，精准招引中药材物流交易中心、连翘数字产业园总部基地等项目，高效推动化工园区钠离子电池正极材料项目签约落地。全年引进亿元以上产业项目5个，新开工项目计划总投资突破35亿元，确保招商引资签约额、投资额、开工率、到位资金稳步提升。

（三）坚持不懈深化改革创新，久久为功优化发展环境

深化关键领域改革。落实“七个进一步”要求，大力实施国有企业改革深化提升行动，积极推进业绩考核、员工招聘、薪酬分配“三项制度”改革，全面开展国有亏损企业治理、“两金”压减专项行动，提升国投、农投、崇安能源等国有企业治理水平，组建产业园区投资运营公司，加快形成以管资本为主的国资监管体制。引深省级民营经济发展改革示范县创建，鼓励精良钙业、清凉太行等中小企业进行规范化股份制改造，加快“晋兴板”上市挂牌。深入推进财政管理体制改革，严格预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，最大限度挖掘增收潜力，保障重大项目、重点任务、重要民生资金需求。全面完成新一轮机构改革任务，启动陵川农村信用合作联社改制。实施林业改革发展综合试点，加快推进集体林地“三权分置”。完善转型综改统筹推进机制，推动财政、金融、生态、教育等领域改革在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

释放创新创业活力。强化企业创新主体地位，推进规上企业研发活动全覆盖，实施高新技术企业五年倍增计划，促进专精特新企业选育赋能，年内新培育省市级企业技术中心3个，新认定省级以上专精特新企业、科技型中小企业、高新技术企业5家。落实《人才新政20条》，深化校地合作“12大基地”建设，大力招引一批高层次创新人才。开展“经营主体深化年”活动，强化高标准市场体系建设，用好产业链、专业镇、示范区等各类平台载体，带动经营主体提质增量，年内新增“四上”企业18家。健全公共服务体系，落实结构性减税降费等惠企政策，建立完善、及时公开涉企优惠目录清单，进一步降低市场交易成本。

厚植营商环境沃土。对标省评市考，优化完善机制，力争综合考评走在全市前列。持续推进“三化三制”改革，进一步向示范区放权赋能，提升“区内事、区内办”水平。深入开展营商环境创优行动，扎实推进“我陪群众走流程”“政务服务体验员”“高效办成一件事”等试点改革，自助政务服务超市实现乡镇全覆盖。大力推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，灵活运用“啄木鸟”工作机制，持续完善“办不成事”反映窗口，擦亮“零距离·心服务”政务品牌。开展民营企业评价营商环境工作，深化治理“两不一欠”问题专项行动，落实“企业安静期”制度，规范部门联合“双随机、一公开”监管，深入开展招投标、工程建设、行政审批等重点领域专项整治，严肃查处影响和破坏营商环境行为，构建亲清政商关系。

（四）坚持不懈推进生态建设，标本兼治守好绿水青山

持续攻坚环境污染防治。坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进传统高耗能行业低碳化改造。聚焦生态环境综合治理“七大攻坚行动”，紧盯臭氧、二氧化硫两个关键指标，统筹工业源精准化治理和社会面精细化管控，持续推进上党革命老区散煤清零行动，二级以上天数比例保持在80％以上，空气质量综合指数保持在全省第一方阵。加快推进太行一号沿线重点村庄生活污水综合治理，完成16条黑臭水体治理，实施武家湾河沿线生活污水处置项目，西河底、平城2个建制镇污水处理厂平稳运行，太和、平川等5个农村生活污水处理站建成投用，3个市考断面和20个入河排污口水质实现稳定达标。强化农业面源污染管控，加强固废综合利用和新污染物治理，推进县城餐厨垃圾无害化处置，高效建设“无废城市”。

持续强化生态保护修复。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，认真落实河长制、林长制，坚决杜绝涉林、涉水、涉地违法问题发生。坚持山水林田湖草沙系统治理，落实好太行山国家公园创建任务。积极推进生态治理EOD模式，完成太行一号边坡治理和914亩历史遗留矿山生态修复，启动崇文镇郭家川村20万方废矿渣清理整治。严格建设用地土壤环境准入管理，有序开展5家关停企业土壤污染调查及风险评估前期。实施白洋泉河、东大河、淇河防洪提升项目，新建修复堤防21.9公里。扎实推进生态绿化品质提升专项行动，太行山生态保护与修复完成1000亩、森林抚育完成6000亩，因地制宜增绿、增彩、增景，推动太行一号、景区景点、交通干道绿化彩化财化，建设全域美丽风景线。

持续推进生态价值转化。围绕创建“两山”实践创新基地，构筑“一核三区”产业空间新布局，统筹耕地、水、林草、自然保护区等各类自然资源的保护与合理利用。深化与中国南水北调集团合作，探索开发以国家核证资源减排量（CCER）为主的林业碳汇交易，制定出台全县生态产品价值实现三年行动方案，鼓励和支持“企业、国有林场＋集体、合作社、农户”共同开发林业碳汇项目，探索构建“资源＋评估＋交易”全流程市场化运行体系，实现碳资产归集、盘活、交易、变现，提升全县林业碳汇项目规模与效益。深入开展优质林农生态产品有机认证、绿色食品认证和森林生态标志认证，申报创建“中国连翘之乡”林草产业特色区域品牌，逐步完善陵川特色品牌标准体系，以品牌软实力提升经济硬实力。

（五）坚持不懈强化城乡建设，精准发力实现协调发展

改善城乡基础条件。以长远目光和系统思维，统筹城乡规模、空间结构、功能定位，高质量完成县城控制性详规和160个实用性村庄规划编制工作。国道207长治晋城界至陵川段全线通车，陵修线云谷图至晋豫省界段改造完成，国道342晋豫省界至西河底段改扩建项目取得实质性进展，处置消化批而未供土地250亩，进一步拓展县域发展空间。县城老城区、西南片区雨污管网分流工程开工建设，启动第二污水处理厂和建筑垃圾填埋场项目，积极推进海绵城市项目建设，加快补齐县城内涵发展短板。推动集中供热供气向城镇周边延伸，新增供热面积30万平方米、供气2500户。实施农村供水保障工程41处，提升2.3万人的饮水安全保障水平。新建30公里“四好农村路”，完成58个行政村电网改造，推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化。

提升城乡形象品质。深入推进环县城周边万亩造林三年行动，完成环城植树造林3000亩。持续实施县城建设三年行动计划，完成西溪文化旅游区基础设施提升改造工程，新建7.2公里步行绿道，打造绿色生态新地标。完成凌云西街、复元街、育才路等6条道路周边环境综合整治，建成南岭街体育公园、望洛路口袋公园，让“窗前见绿、出门游园、绿荫如盖”成为群众生活出行新常态。实施清阳路建设工程、南岭街东段道路罩面工程，合理布局新建一批便民市场、公共卫生间、生态停车场，有序配置150个充换电基础设施。同步实施村庄绿化美化亮化净化工程，全年新建设10个农村人居环境“五星级村”、50个“四星级村”，让群众看到更多变化、享受更多便利、获得更多实惠。

强化城乡精细治理。下足“绣花”功夫，深化国家卫生县、国家森林县城创建工作，推进市县一体青年发展型城市试点建设任务，完善网格化管理和综合执法模式，压实门前“五包”责任，全方位构建责任清晰、协同高效的城市管理长效机制。巩固拓展背街小巷治理、市容环境整治成果，保持“两违”综合治理高压态势，完成环县城重点路段拆违治乱和环境整治工作，抓好占道经营、违规广告、私搭乱建、空中缆线等领域专项整治，实现县城管理精细化、系统化。深入开展乡村建设五大行动，动态实施农村危房改造保障工程，农村生活垃圾处理覆盖率达到95％以上，农村户厕改造完成2000户以上，全县卫生厕所普及率达到70％以上，着力绘就生态生活美美相融新画卷。

（六）坚持不懈增进民生福祉，千方百计提升幸福指数

扎实推进稳岗就业。突出就业优先导向，健全完善“零工市场＋乡镇服务站＋社区驿站”就业服务体系，积极搭建“线上＋线下”对接服务平台，统筹抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业，全年新增城镇就业4000人，转移输出农村劳动力10000人。发挥公共创业孵化基地和公共实训基地辐射带动优势，放大“棋源叉车工”品牌效应，梯次打造“太行家政”“崇安养生”“陵川焊工”等省市级劳务品牌，持续开展订单式、项目制培训，技能人才占从业人员比例达到35％以上。推动拖欠农民工工资动态清零，维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。强化教育资源供给，完成5所中小学教育设施提质工程，新改建2所公办幼儿园，城南小学9月份开始招生，新增学位1980个，着力促进优质教育资源普惠共享。深入推进中高考改革，持续巩固“双减”成果，扎实开展教育联盟体结对帮扶工作，加快创建学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。大力实施省属高校托管帮扶项目，继续开展对标一流行动，全力提升重点院校升学率，实现“年年有清北”目标。

加快建设健康陵川。大力实施“提质强医”工程，公办示范性托育机构、县人民医院门诊楼改造等项目年内建成投用。加快推进健康乡村建设能力提升项目，持续实施0—6岁儿童健康管理、妇女“两癌”筛查等基本公共服务项目。深化县域医疗卫生一体化改革，纵深推进疾控中心、卫生健康综合行政执法队改革重组，深化县级医疗集团管理体制和运行机制改革，促进“三医”协同发展治理。巩固拓展中医药特色理疗服务，县中医院争创全省医养结合示范院，全力创建全国基层中医药工作示范县。

健全社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面，上调城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。提升养老服务质量，推进老年公寓改造，实施区域养老中心提升项目，为困难老年人提供居家养老上门服务和适老化改造，加快构建以居家为基础、村（社区）为依托、机构为支撑的养老服务体系。

繁荣公共文化事业。巩固拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果，深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，组织开展全民阅读、广场舞大赛、乡土文化技艺大赛等活动，丰富群众文化生活。坚持保护与开发并重，开展好第四次全国文物普查，完成5处文保单位保护修缮，推动传统村落集中连片保护开发，积极创建省级文物保护利用示范区。深挖文物历史价值，深化文物活化利用，加强对非遗传承人的培育和激励，守护好乡土文化的物质载体，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

与此同时，我们还要全力办好本次人代会票选确定的民生实事，认真组织好第五次全国经济普查，做好国防动员和双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业。扎实做好民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、气象地震、史志档案等工作。

各位代表，六项重点是推动陵川高质量发展的重要支撑，是实现全域美丽、共同富裕新陵川建设目标的关键之举。我们要以敢作敢为、善作善成的奋进姿态，干出新气象、实现新发展、打开新局面。

稳固三大屏障：就是要统筹高水平安全，建强安全生产、风险防范、社会治理三大屏障，护航经济社会行稳致远。

（一）守牢安全生产底线。落实“严、紧、深、细、实”和“五不为过”“五个必须”要求，坚持“十抓安全”，将责任、压力、举措层层传导至基层末梢、一线岗位，坚决防范各类事故发生。聚焦煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸4大高危行业，紧盯交通运输、城镇燃气、建筑施工等18个重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，“一企一策”完善安全生产监管措施，深化重大事故隐患专项排查整治，用好“三级确认、两级承诺”、“四不两直”执法检查、“五位一体”综合督导等工作机制，保持打非治违高压态势，全面提升本质安全水平。

（二）妥善防范化解风险。加强财政运行监测，积极妥善化解政府债务，严控新增政府债务规模，坚决遏制新增隐性债务。整治规范房地产市场秩序，严格在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售，积极稳妥化解房地产风险。开展金融风险早期监测和识别，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力做好地质灾害、极端气候的监测预警和应对处置，强化应急救援演练和物资储备，增强群众避险意识，不断提升防灾减灾救灾能力。

（三）提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三长会商”联动工作机制，大力推广“夕阳枫情调解联盟”有效做法，提高基层治理能力水平。深化信访问题源头治理三年攻坚行动，落实信访稳定“5＋1”责任制，解决好群众合理合法诉求，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。用好“12345”政务服务便民热线，及时倾听群众诉求，妥善回应群众关切。严格食品药品安全监管，全力创建省级食品安全示范县。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展电信网络诈骗攻坚行动，依法严惩各类违法犯罪活动，全力建设更高水平的“平安陵川”。

各位代表，安全是发展的基础，是老百姓最“稳”的幸福。我们要坚持人民至上，全力防范和化解各类风险，守护好万家灯火、社会安宁，以高水平安全保障高质量发展。

三、全面加强政府自身建设

生态更美丽、经济更富裕、生活更富足、群众更满意是时代赋予我们的光荣使命，更是全县人民、全体代表的共同心声和共同期望。全县政府系统将忠诚履行职责使命，持续发扬居弱图强、不甘人后的进取精神，不断夯实上下同心、质效共进的落实机制，以更足干劲、更高要求、更大业绩向全县人民交上一份优异答卷。

我们要以决心守初心。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢信仰之基、汇聚力量之源，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿始终，全面落实上级决策部署，在县委领导下，一张蓝图干到底、一个步调抓到底，让生态立县、绿色发展的底子更厚、成色更足。始终把民计民生放在心上，政策再向民生聚焦、财力再向民生倾斜、服务再向民生覆盖，用千方百计的努力呵护千家万户的幸福。

我们要以实干创实绩。用思想破冰闯出发展新路，敢于破旧、勇于立新，在县域竞争中进位赶超、在特色领域上争先领跑；用行动破题干出发展优势，抢机遇、争政策、解难题、挖潜力、拼指标，实现三大转型产业全面扩容、五大牵引性工作齐头并进，在全市乃至全省打造更多“陵川样板”，创造更多“陵川经验”。用改革破局拼出发展未来，着力补短强弱、固本强基，系统谋划发展之策、创新之举，全力改善软硬环境、基础配套，不断增强县域竞争力、发展力和持续力。

我们要以有为见作为。全力以赴抓开局，各级部署闻令而动、目标任务时不我待、重大项目分秒必争，奋力夺取全年“满堂彩”。脚踏实地抓落实，坚持目标导向、结果导向，构筑完善的领账、理账、交账、对账“四账”落实机制，确保事事有回应、件件有着落。持之以恒抓绩效，健全主体、措施、时限、督查、成效“五责”闭环机制，年初“定目标”、每月“晾晒评”、定期“红黑榜”，一律拿结果说话、凭实绩交卷。

我们要以作风促政风。坚决把作风建设作为“第一要务”，深入开展“能力作风建设提升年”活动，压责任提标准、优服务树标杆、抓改革促发展，切实打好作风建设“组合拳”，全力打造务实、高效的效能政府。坚决把严谨规范作为“第一要求”，依法行政、依法用权，紧盯国资国企、重点项目、财政资金等关键领域，全面加强审计、统计监督，自觉接受人大、政协监督，全力打造公正、公开的法治政府。坚决把廉洁从政作为“第一准则”，始终把严的基调贯穿政府工作全过程、各环节，严于律己、严负其责、严管所辖，全力打造清正、清廉的廉洁政府。

各位代表！日日行不怕千万里，时时做不惧千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展信心、保持战略定力、锚定目标任务，接续奋斗、砥砺前行，为加快建设全域美丽、共同富裕新陵川而努力奋斗！

2024年龙陵县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是新冠疫情防控平稳转段后经济发展形势变化较为特殊的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府“3815”战略发展目标，全面落实稳经济一揽子政策，深入推进系列三年行动，经济社会发展稳中有进、难中有进。实现地区生产总值151.7亿元，增长1%；固定资产投资完成99亿元，下降25.4%；社会消费品零售总额48.7亿元，增长6%；一般公共预算收入7.42亿元，增长7.2%；一般公共预算支出33.98亿元，增长8.9%；金融机构存贷款余额分别为126.8亿元、112.1亿元，分别增长13.4%、8.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.3%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

（一）产业动能持续增强。石斛产业稳健发展，龙陵紫皮石斛入选全国“土特产”推介名录，石斛花卉交易展示中心建成运营，培育“紫斛1号”和“翠玉”2个石斛新品种，石斛鲜条用于制作枫斗和深加工的比例进一步提高，产品附加值和竞争力不断提升。耕地保护和粮食安全责任全面落实，攻克上级下达耕地流出问题整改恢复艰巨任务，恢复和新增耕地4.5万亩，粮食播种面积51.13万亩、产量16.13万吨。“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等传统产业稳步发展，褚橙、咖啡、牛油果等特色产业成效显现。入选“绿色云品”品牌7个，认证“三品一标”企业3个、农产品11个，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。混合稀土氧化物加工、永隆5万吨工业硅二期、隆基分布式光伏发电等项目建成投产，永隆余热发电一期和集创、闽达15万吨金属硅颗粒加工等项目顺利推进。建筑业培育力度加大，建筑业总产值增长15.1%。松山大战遗址纪念园扫尾工程基本完成，雨晨湾旅游度假村、白家寨温泉改造提升等项目稳步推进。黄龙玉博物馆提质创建为国家4A级旅游景区，新增3A级旅游景区5个，获评云南省最美乡愁地1个、省级绿美标杆典型1个。龙江稻花鱼节等活动有声有色。全年接待游客500万人次，实现旅游业总收入53.6亿元，分别增长10.15%、15.44%。

（二）城乡面貌持续改善。县城功能更加完善，龙玉大道兴农路至云山路段完成改扩建，打通云山路、雨屏路、松山路、白塔路等“断头路”“丁字路”，兴农路、水乡路、汇源路、热泉路等市政路面有效修复，县城中心农贸市场改扩建、盛和雅苑等项目稳步实施，棚户区改造扫尾工作有序推进。建成公共充电站9个、充电桩26个，新建4G补盲基站42座、5G基站94座，实现行政村驻地5G网络全覆盖。改善县内交通条件取得突破性进展，期盼多年的219国道黄草坝至龙镇桥二级公路全线开工建设，大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段、半木公路、段木公路、腊碧公路等项目有序推进。完成30户以上自然村道路硬化200公里，安全生命防护工程136公里，入选全国城乡交通运输一体化示范县。板场河水库下闸蓄水，岔河水库除险加固顺利完成，勐堆水库、淘金河水库建设有序推进，城乡供水一体化、农村供水保障等项目加快建设，大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作扎实开展，新增供水能力1006万立方米，入选全国第六批节水型社会建设达标县。乡村振兴步伐稳健，沪滇协作、定点帮扶有力有效，115个村庄规划完成审批。联农带农利益联结机制不断完善，有产业发展条件及意愿的脱贫户和监测户双绑率均达100%，全县监测对象风险消除率达70.8%，脱贫人口及监测对象人均纯收入增长14.42％。

（三）民生事业持续进步。就业创业提质增效，全县开发就业岗位6024个，城镇新增就业4103人，城镇登记失业率3.9%。培训农村劳动力14830人次，农村劳动力转移就业12.29万人。发放创业担保贷款7979万元，追回拖欠农民工工资930万元。教育质量稳步提高，赧场小学迁建项目主体完工，县实验中学、龙陵一中改扩建项目开工建设。城区小学教育集团成功组建，中小学校党组织领导的校长负责制工作全面推行，“双减双升”成果持续巩固。有力破解“县中困境”，高考取得历史最好成绩，5人被清华北大录取。健康龙陵成效明显，县人民医院迁建、县中医医院住院综合楼、勐糯卫生院新院区等项目加速推进，紧密型县域医共体药品集中采购中心、慢性病管理中心成立运营，县人民医院纳入国家“千县工程”建设名单，临床服务五大中心建设通过省级验收，国家卫生县城创建成果持续巩固。社会保障暖心惠民，基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.61%、98.85%，发放各类救助资金1.1亿元，2.37万名困难群众基本生活得到保障。龙山敬老院、县儿童福利院项目稳步推进，“一老一小”工作水平明显提升，留守儿童、困境儿童、留守老人关爱保障机制不断健全。县文化馆、县图书馆项目有序推进，开展文化惠民演出72场次。

（四）发展环境持续优化。改革创新落地见效，列入全省深化行政执法体制改革试点县，产业园区管理体制进一步理顺，国有企业实体化转型迈开步子，乡镇明责赋权扩能工作顺利完成，消防救援一队一站全面建成。全社会研发经费投入持续加大，新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户、省级以上专精特新中小企业2户、省级创新型中小企业3户。保山隆基入选云南省非公企业100强、制造业20强并荣获第五届省政府质量奖提名奖，保山隆基、云南康丰入选云南省非公企业创新能力10强，1名民营企业负责人荣获云南青年创业省长奖提名奖。营商环境加快改善，县长局长走流程深入开展，综合窗口改革全面实施，完善发布政务服务事项1421项，网上可办率100%、全程网办率93.1%、零跑动率91.7%，承诺办结时限压缩比例达87%。领导干部挂钩联系服务企业制度持续深化，各项惠企纾困政策有力落实，累计退税减税降费4.87亿元。经营主体净增5490户，其中净增企业1744户、增加“四上企业”17户。第五次全国经济普查扎实开展。招商引资接续发力，签订正式合作协议11个，引进产业招商到位资金41.5亿元，推动13个招商引资项目落地建设，5个项目建成投产。完成一般贸易进出口总额8.2亿元。

（五）生态建设持续见效。切实加大投入，熊洞水库铁超标、宏发铁矿尾矿库闭库、农村垃圾处理等生态环境“老大难”问题稳步解决，县城水源替代工程建成投入使用，八〇八尾矿库综合利用治理项目顺利推进，统一建设13个农村垃圾热解处理站，村（社区）生活垃圾设施覆盖率达99.9%，打好了由全省后列变前列的翻身仗。完成100户以上自然村公厕改建12座、农村卫生户厕改建1080座，农村卫生户厕覆盖率达78.5%。完成农村污水治理项目2个，治理率达44.5%。河长清河、河湖清四乱专项行动常态化开展，清理河湖库渠99条361公里，等壳电站水库、茄子山水库等5条河湖被评为市级美丽河湖。林长制全面落实，森林防火预警监测系统建设有序推进，完成义务植树35万株，17个村（社区）获评省级森林乡村，林业和草原有害生物监测及病虫害防治持续加强，36个历史遗留矿山完成生态修复，高黎贡山生物生态安全屏障保护更加牢固。

（六）社会治理持续加强。强边固防能力进一步提升，有力打击偷越国（边）境、电诈、走私、环食药领域等违法犯罪行为，扫黑除恶、禁毒防艾常态化开展，全县刑事、纠纷警情分别下降7.9%、33.6%，刑事、电诈案件立案数分别下降13.4%、25.9%。基层社会治理扎实有效，“八五”普法规划深入实施，普法强基补短板专项行动成效明显，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建通过验收，乡镇综治中心实现规范化实体化运行，信访、矛盾纠纷总量分别下降9.3%、3.5%，群众安全感满意度调查排名全省第一。入选第十一批全国民族团结进步示范县，现代化边境幸福村建设通过省级验收，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。国防动员扎实开展，省级双拥模范县创建成果持续深化。安全监管落细落小，安全生产“百日攻坚”行动和道路交通、建筑施工、自建房屋、城镇燃气、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治深入开展，地震监测预警预报、防灾减灾救灾能力持续提升，未发生较大以上安全生产事故。

（七）履职效能持续提升。深化作风革命、效能革命，第二批主题教育扎实开展，10件惠民实事和投资、争资、融资、引资四项责任清单较好落实，政府系统执行力明显增强。法治政府建设深入推进，行政规范性文件审查备案制度有效落实，受理行政复议9件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受各方监督，办复人大代表建议100件、政协提案99件。持续深化政务公开，主动公开信息1.4万条，12345政务服务便民热线工单办结766件，办结率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“清廉云南”建设龙陵行动深入实施，聚焦“小切口”兜牢民生底线、政务服务质效提升、重大项目审批监管、财政资金使用管理等领域，处置问题线索355件，政务立案查处36件，给予政务处分17人。全面系统整改巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题，有效防范和化解各类风险。积极争取一揽子化债政策，打好组合拳，实现化解政府拖欠企业账款与盘活存量资产、推进在建重点民生项目一体落实。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费持续压减。

各位代表，回顾2023年，困难大于预期，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。一年来，我们牢记“国之大者”，坚决打赢了耕地流出问题整改、生态环境补短板、防范化解债务风险三场守底线的硬仗；一年来，我们牢记“功成不必在我”，有力推进了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；一年来，我们牢记“为民造福是最大政绩”，用心办好了一批群众可感可及的民生实事。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持、参与龙陵发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识，2023年地区生产总值、固定资产投资没有完成年初预定目标，反映出我县产业结构、投资结构上的客观问题，也反映出政府对经济形势预判不精准、应对措施不周全的主观问题。进一步分析当前经济社会发展面临的困难和问题，主要表现为：一是工业支撑不足，硅光伏产业正处在调整期，拉动经济增长回归合理区间仍有不确定性；二是投资支撑不足，尤其是招商引资的氛围不够浓、路子不够宽、生成可落地项目不够多，导致优化投资结构、产业结构受限；三是要素支撑不足，项目用地、用能等保障不及时不充分；四是能力支撑不足，欠缺主动谋事、敢于干事、克难成事的责任担当和思路办法。我们将正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是全面贯彻落实“3815”发展战略的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作至关重要。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届五次全会和市委五届六次全会、县委十四届六次全会精神，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，深入落实“3815”发展战略，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动龙陵经济社会高质量发展实现新突破。

经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，金融机构存贷款余额分别增长4%、8%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作。

（一）着力狠抓项目投资，促进城乡融合

坚持把稳投资作为稳经济的第一支撑，千方百计扩大有效投资，使一切工作的着力点落实到项目上。紧扣国家和省级政策导向、资金投向，谋划储备项目120个以上，总投资400亿元以上。全力保障项目前期工作经费，做深做实项目前期工作。积极申报中央和省预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债资金，争取更多项目纳入国家和省投资计划盘子。加大要素保障力度，精准破解土地、能源等瓶颈问题，切实提高项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，确保2024年实施项目不低于45个。

推动乡村振兴提速。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化农民增收举措，着力建设宜居宜业和美乡村。扛牢耕地保护和粮食安全责任，严格耕地占补平衡、进出平衡，坚决查处和整改违法违规占地问题，建设高标准农田2万亩以上，确保粮食播种面积稳定在51.13万亩以上，实现产量16.15万吨以上。完成腊勐沙子坡、勐糯沟心寨2个国土综合整治项目入库验收，实施龙新绕廊、勐糯丛岗、平达章赛3个土地整治项目，新增水田1600亩、耕地1000亩。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，高质量实施沪滇协作项目。持续巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、褚橙、中药材、肉牛、生猪、龙陵黄山羊等产业，不断创新乡村特色产业联农带农富农机制，推动农特产品初加工提升、精深加工延链，实现第一产业增加值增长5.5%以上。

推动基础设施提质。全力服务大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设，推动链子桥至勐糯高速复工，完成219国道黄草坝至龙镇桥二级公路、腊碧公路、段木公路路基工程，半木公路、三江口至老木场公路建成通车，扎实开展237省道三达地至半斤坝公路、蚌渺环湖公路等项目前期工作，新增三级公路40公里，完成30户以上自然村道路硬化70公里，实施安全生命防护工程100公里，危桥改造2座。加快推进勐堆水库、羊圈河水库、淘金河水库建设，持续推进勐糯中型灌区、大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作。接续实施城乡供水一体化和农村供水保障三年行动，实现农村自来水普及率达98.5%以上。加快县城及中心集镇智慧供水建设和运营，不断提高城镇供水保障水平。扎实做好农村电网巩固提升。新建4G补盲基站20座、5G基站70座，实现人口聚集自然村5G信号全覆盖。

推动城市品质提档。加快以县城为重要载体的新型城镇化，推动健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设年年有进步。严格规划执行和规划管控，狠抓乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画等城市顽疾治理，有效提高城市精细化管理水平。加快实施环城西路南段、白塔路中段、云山路西段等项目，完成龙玉大道县中医医院至龙河路口段改扩建、县城中心农贸市场改扩建、龙山湖旅游停车场、城市生活垃圾填埋场二期扩建等项目建设，推进白塔、五板桥片区等地块开发建设，完成龙山中路棚改安置房C、D、E地块扫尾工作。促进建筑业和房地产稳健发展，力争建筑业总产值增长10%以上，商品房销售面积增长25%以上。实现县城建成区面积6.39平方公里，绿地率达40%，绿化覆盖率达43%，污水处理率达99%以上，垃圾无害化处理率达100%。大力发展数字经济，积极开展智慧城市、智慧交通等数字技术创新应用，培育县级电子商务直播示范基地3个以上，实现电子商务交易额26亿元以上。

（二）着力构建产业体系，做强实体经济

大抓资源经济。保持做大做强石斛产业的恒心和定力，守牢质量安全生命线，聚焦药食同源、石斛花卉两个方向，拓展石斛+文旅、石斛+电商、石斛+康养等发展模式，持续推进全国石斛产量、加工、交易、质量、研学五大中心建设，提升一二三产融合的全产业链发展水平，实现石斛全产业产值增长8%以上。提升咖啡种植、加工水平，建设腊勐松山、镇安岭干等精品咖啡庄园，打造龙陵高海拔精品咖啡品牌。深入挖掘林下资源优势，大力发展林斛、林药、林菌等林下种植业，适度发展林畜、林禽、林蜂等林下养殖业。有序开发硅矿资源，实现永昌硅象达小米地矿山、恒源公司平达矿山投采。有效利用太阳能、风能等新能源，加快推进木城、龙江勐外坝、平达小田坝光伏电站项目，确保实现县域集中式新能源项目零的突破。持续擦亮滇西抗战、黄龙玉、温泉养生“三张名片”，着力推进以县城为中心的1小时交通圈A级景区提质工作。高质量发展温泉康养产业，加快推进三关温泉颐养新村、雨晨湾旅游度假村等项目，推动温泉入城项目建设运营迈出新步伐，着力打造富有龙陵特色的温泉县城。破解黄龙玉矿山开采和原料供应瓶颈制约，提振黄龙玉产业，更加有效激活旅游消费市场。坚持注重内涵、彰显特色，接续培育鱼米龙江、五彩镇安、红色象达、农耕龙新、热土勐糯、铁血松山等一批乡村旅游精品。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，云南省金牌旅游村1个，云南省最美乡愁地1个。实现接待游客、旅游业总收入分别增长10%以上。

大抓园区经济。深入实施产业园区振兴三年行动，加快推进园区水电气路等基础设施建设，配套完善园区生产生活服务设施，提升园区承载能力。加快龙陵500千伏输变电工程前期工作，积极配合500千伏德宏至兰城线建设，尽快建成支撑龙陵工业长足发展的能源枢纽。着力延伸绿色硅产业链，加速硅光伏产业垂直一体化布局，引进和培育一批链主企业，持续做强园区主导产业。围绕稀土产业链中的上游原矿采选和中游冶炼分离进行布局，努力开辟产业新赛道。精准有力服务保山隆基、保山稀有稀土等骨干企业稳产达产，夯实存量基础，确保以工业稳促经济稳。加快推进永昌硅年产10万吨水电硅节能环保项目建设，确保永昌硅余热发电二期、永隆余热发电一期、保山隆基沉积车间VOC尾气治理、八〇八尾矿库综合利用治理、中基新型环保节能材料一期、华益建材、远盛10万吨和集创、闽达15万吨金属硅颗粒加工等项目年内尽早投产，形成增量支撑。力争规模以上工业增加值增长7%以上。

大抓口岸经济。坚定不移扩大开放，深化与腾冲、芒市、瑞丽等周边地区的交流合作，积极融入云南自贸区德宏片区建设，主动融入芒市经济圈，加快腾龙一体化进程，着力把区位优势转化为经济优势。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，充分利用紧邻姐告、畹町、猴桥等口岸优势，加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，抓好龙陵火车站站前综合服务广场、勐糯综合冷链物流中心、勐冒仓储物流中心等项目。支持县内企业“走出去”，大力发展跨境农业、外贸物流、电子商务，确保一般贸易进出口总额稳步增长。不断优化消费环境，稳定和扩大传统消费，积极推动设备更新和消费品以旧换新，着力培育新的消费增长点，实现第三产业增加值增长5.9%以上。

（三）着力推进改革创新，增强发展动能

深化改革创新。全面完成政府机构、综合行政执法等重点改革任务，持续推动资源管理、医药卫生等专项改革。落实好金融体制改革要求，推动国有企业实体化转型取得更大进步。高质量完成第五次全国经济普查工作。加大人才培养和招引力度，持续推进质量强县建设，保持全社会研发经费投入稳定增长，加快科技成果转化，新培育高新技术企业2户以上、省级科技型中小企业5户以上。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，常态化开展一把手走流程，深化综合窗口改革，深入推进“高效办成一件事”，实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达94%以上。实施民营企业培优扶强专项行动、专精特新企业培育三年行动，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，全面落实退税减税降费政策，加强政银企融资对接，新增经营主体1500户以上，新培育规上工业企业4户以上、资质等级建筑业企业2户以上、限上批零住餐企业20户以上、规上服务业企业3户以上，新增工贸分离、农贸分离企业4户以上。

强化招商引资。聚焦绿色硅材、石斛、温泉康养等重点产业，紧盯龙头企业和产业链关键环节，谋划包装一批高质量产业项目，制定县级招商引资项目库、招商引资负面清单、年度招商引资重点项目清单，落实“一把手+分管领导+行业部门”的三级招商责任，把招商引资这个最大变量转化为生成项目、支撑投资的最大增量，力争产业投资、民间投资均增长15%以上。建立完善招商引资项目全生命周期管理制度，推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达规，做到招一个成一个。力争新签约项目10个以上，新落地项目5个以上，引进10亿元以上项目1个以上，产业招商到位资金增长13%以上。

（四）着力推动绿色发展，建设绿美龙陵

坚持有效治污。深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。强化扬尘、工业企业大气污染治理，确保县城空气质量优良率达99%以上。加快推进县城雨污分流改造和河道整治、农业面源污染防控等污染治理基础设施建设，国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，城镇污水收集率、处理率持续提高。开展农村人居环境整治大会战，持续抓好农村“厕所革命”“两污”治理，推行“小三格+大三格”农村生活污水治理模式，新改建100户以上自然村公厕12座、农村卫生户厕1000座，农村卫生户厕覆盖率达80%，农村生活污水治理率持续提高。全面完成第三次全国土壤普查工作，保持全县土壤环境质量总体稳定。完成历史遗留矿山生态修复27个。全力推进省级生态文明建设示范区创建，持续抓好生态环保督察检查反馈问题整改，推动生态环境质量持续向好。

坚持有效降碳。全面落实碳达峰、碳中和要求，突出抓好工业、建筑业、农业等重点领域节能降碳工作。加快实施永昌硅烟气脱硝、烤烟电能烤房建设等节能减排项目，推动保山隆基完成“零碳工厂”认定。推广应用蒸压加气混凝土砌块、装配式混凝土结构等新型绿色建材，加快推进中基新型环保节能材料二期、三期项目，积极推动垃圾分类及资源化利用。大力推广测土配方施肥、增施有机肥等化肥减量技术，实现化肥农药零增长。推动碳汇资源调查评估、核算和产品开发，有序推进国家储备林项目，探索开展碳排放权交易，加快生态产品价值转化。落实能源消费强度和总量双控，实现单位地区生产总值能耗稳步下降。

坚持有效增绿。严格落实河（湖）长制，扎实开展水资源、水环境、水生态“三水共治”，全面巩固提升河长清河、河湖清四乱专项行动成果，着力改善怒江、龙川江水系水环境质量。深化落实林长制，强化林草资源管护，完成营造林1万亩以上。抓实高黎贡山生物生态安全保护和风险防范工作，积极配合创建高黎贡山国家公园。统筹推进城乡绿化美化，以“见缝增绿”行动为抓手，巩固提升县花上县树工作成效，全力争创省级绿美城市，建成省级绿美乡镇1个、绿美社区3个、绿美乡村3个。

（五）着力办好民生实事，共享发展成果

全力维护就业稳定。突出就业优先导向，健全完善公共就业服务体系，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业稳定。深入落实“技能云南”行动，加大农村劳动力职业技能、农村实用技术培训，持续提升“龙陵石斛枫斗工”劳务品牌，加快建设龙陵“幸福里”社区。持续开展根治欠薪专项行动。优化创业环境，支持青年创业兴乡，发放创业担保贷款5000万元以上。实现城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业稳定在12万人以上，脱贫劳动力转移就业2.3万人以上。

全力提升教育质量。坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育问题优先解决，持续优化调整校点布局，推进集团化办学模式，改善办学条件，促进教育资源均衡配置。确保赧场小学、龙陵一中改扩建一期、腊勐初级中学教学综合楼竣工投入使用，力争县实验中学项目主体完工。落实好中小学校党组织领导的校长负责制，深入推进义务教育学校教师县管校聘改革，探索优化教师招聘机制，落实“三线五级融通式”梯次培养机制，促进城乡师资队伍提质培优。全面推行“1530”安全教育模式，持续深化师德师风和青少年思想道德建设，抓好学生心理健康教育和安全教育，确保平安校园创建覆盖率达100%。深化“五育并举”，全面落实新课标、新教材和新高考，深入推进教育教学改革，建立家校协同育人机制，巩固拓展“双减双升”成果，一体推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，高考成绩稳步提升。

全力建设健康龙陵。深入推进紧密型县域医共体建设，实施县级医院服务能力提升工程，确保县中医医院住院综合楼、勐糯卫生院新院区建成投入使用，县人民医院迁建主体工程完工，康安医院开工建设，单采血浆站建成运营。抓好三医联动改革，切实减轻群众看病就医负担。落实中医药振兴发展政策，力争创成全国基层中医药工作示范县。加强医疗卫生人才队伍建设，推进突发公共卫生事件应急监测预警和紧急医学救援能力建设。深化爱国卫生“7个专项行动”，确保国家卫生县城通过复审。落实生育支持政策，继续实施妇幼健康、中小学健康促进行动，确保婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在指标范围内。深入实施老年健康促进行动，加快老年人健康服务体系建设，积极发展银发经济。

全力兜牢社保网底。健全完善多层次社会保障体系，抓实“一老一小”服务，强化未成年人保护和预防未成年人违法犯罪，切实加大留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护力度，协同推进妇女、残疾人等各项事业。加强城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会兜底保障，做好退役军人和其他优抚对象服务保障。持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、医疗保险参保率保持在95%、98%以上。抓好龙新勐冒、龙山赧场、腊勐大垭口精神障碍康复服务试点建设，确保县残疾人康复中心、龙山敬老院、县儿童福利院投入使用。加强社会工作人才队伍建设，推动乡镇社工站规范化运行。持续深化殡葬改革，加大政策宣传力度，规范殡葬服务管理，统筹推进乡镇公益性公墓建设。

全力激发文化活力。持续推进国有文艺院团改革，加强文艺人才队伍梯队建设。深入实施文化惠民工程，开展文化惠民演出70场次以上。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展全国第四次文物普查，推动朱家璧红色教学点和龙新雪山水碾水磨群申报省级文物保护单位。加大非遗保护力度，完善非遗名录体系，持续培育壮大非遗传承人队伍。确保县文化馆、县图书馆建成开放。

（六）着力统筹发展安全，加强社会治理

打好总体安全主动仗。牢固树立和践行总体国家安全观，巩固党政军警民合力强边固防工作格局，优化调整联防联控力量，加强边境防控设施管理维护，有力守护边境安全、维护边疆稳定。依法管理民族宗教事务，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，开展现代化边境幸福村巩固提升行动。抓好国防动员、人民防空等工作，持续推进全国双拥模范县创建。坚决贯彻落实安全生产十五条硬措施，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续开展重大风险隐患排查整治专项行动，突出抓好道路交通、建筑施工、特种设备、食品药品、危化品、矿山、燃气等重点领域安全管控，坚决防范遏制重特大事故发生。健全完善安全生产事故应急应对机制，加快平急两用公共基础设施建设，全面提升灾害预警、防灾减灾、应急救援能力，守牢安全生产红线和责任落实底线。

打好社会治理主动仗。践行新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。持续开展“八五”普法，深入实施普法强基补短板和命案防控三年攻坚行动，从源头上预防和减少命案发生。常态化推进扫黑除恶和禁毒防艾，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、环食药领域及各类跨境违法犯罪活动，力争全县刑事、治安案件发生率持续下降。巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，不断提升人民群众安全感满意度。加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，不断完善乡村治理体系。

打好防风化险主动仗。严格政府债务限额管理，严控新增债务，稳妥推进政府债务化解。健全财政风险防控体系，强化预算约束和绩效管理，严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线。大抓财源培植，深挖税源潜力，积极培育财税增长点，不断优化财政收入结构，切实提高财政可持续发展能力。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（七）着力抓好自身建设，确保履职有为

坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治观念和法治思维，全力争创省级法治政府建设示范县。健全完善重大行政决策机制，依法推进决策后评估工作，扎实开展行政规范性文件审查备案。严格落实行政执法“三项制度”，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。不断提升公共法律服务供给能力和服务质量，实现法律援助刑事案件全覆盖，民事行政案件应援尽援，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%。严格落实政务公开制度，主动公开财政预决算、重大项目建设、公共资源配置等重点领域信息，做到应公开尽公开。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受纪检监察、司法和群众、舆论监督，加强审计、统计监督，确保权力在阳光下运行、在法治轨道上行使。

坚持务实勤政，建设效能政府。践行正确政绩观，树立“十种鲜明导向”、争当“十个先锋”，增强主动谋事、敢于干事、克难成事的责任担当和能力本领，让政府工作落点更实、效能更高。扛牢抓经济的主责主业，推行“三法三化”，当好“施工队长”，创造性落实投资、争资、融资、引资责任清单，确保经济发展年度目标任务不落空、能交账。习惯并善于站在群众、企业等服务对象的角度看问题，做到主动服务、用心服务，高质量办好10件惠民实事。持续抓好巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题整改。常态长效推进作风革命、效能革命，持续纠治“四风”，力戒“怕推拖”，坚决整治文山会海、过度留痕等不良风气，切实为基层减负。习惯长期过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，不该花的钱一分都不花。

坚持从严治政，建设清廉政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做好主题教育后半篇文章。聚焦抓班子、带队伍，扛牢第一责任人责任和“一岗双责”，以党风廉政建设、基层党建、意识形态工作三个责任制为主要抓手，确保政府系统全面从严治党主体责任落细落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“清廉云南”建设龙陵行动，扎实开展“沉浸式”警示教育，紧盯重点部位、重点环节、重点人员，有效防范重点领域、重大工程、重要岗位廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表！一分部署，九分落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，坚定信心、振奋精神，把心思集中在想干事上，把担当落实在敢干事上，把能力体现在干成事上，奋力谱写好中国式现代化的龙陵篇章！

2024年鹿寨县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去一年，全县经济社会发展经历了一个十分艰难的过程，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，我们坚持稳中求进总基调，深入实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略，扎实推进“八大工程”，全力统筹发展和安全，经济发展稳中有进、稳中提质，社会安全稳定。初步预计，全县实现地区生产总值200亿元、增长5%，其中，第一产业增加值增长6.3%；第二产业增加值增长4.9%；第三产业增加值增长4.5%；一般公共预算收入增长23.6%；社会消费品零售总额增长3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入44835元和20896元，分别增长4.7%和6%。 

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出调结构、促转型，工业经济稳中有进

现代产业体系不断优化。“1131”①绿色产业发展体系进一步完善，高端绿色家居产业集聚化不断提升，大自然家居产值突破10亿元，高端绿色家居行业实现规上工业总产值51.68亿元，增长10%，成为拉动全县规上工业经济发展的主力军。绿色化工新材料产业取得新发展，法恩赛克、柳化CPE（氯化聚乙烯）、福林新材料实现落地投产。县域内企业向海外市场迈出重大步伐，七色珠光成功并购韩国珠光材料企业CQV，获评为“国家级绿色工厂”。全县规模以上工业企业达到148家，实现总产值160.59亿元，同比增长2%；工业投资15.87亿元，同比增长44.9%。园区基础设施不断完善。投入3亿元推进中心园区管网、线路改迁、道路等基础配套设施建设，新建和盘活标准厂房32.34万平方米。广西桂中（鹿寨）现代林业产业园一期基础设施已完成开发，入驻高端绿色家居企业达42家。实施化工园区安全整治提升项目，园区安全风险管理水平不断提高；引进中化学集团，高规格推进绿色化工新材料产业园增容扩区，园区发展提质增效。企业科技创新能力进一步增强。全县财政性科学技术经费支出占一般公共预算支出的比重达到3.7%，全年培育高新技术企业11家，累计41家，完成重大科技成果转化10项。服务企业创新机制有效落地。推行“2023鹿商卡”，累计服务持卡企业8000多次，深入开展“企业服务年”活动，解决困难问题574个。持续用好惠企政策，落实减税降费及退税缓费1.39亿元，投放“桂惠贷”20.42亿元。

（二）突出强三农、促振兴，农业农村稳步发展

脱贫成果有效巩固。争取到各级财政衔接资金1.36亿元，用于落实各项帮扶政策保障措施，实施乡村振兴项目149个，实现脱贫人口年人均纯收入17388元。传统产业发展势头强劲。实现粮食面积42.09万亩，增长2.2%，产量14.38万吨，增长2.1%；糖料蔗面积9.78万亩，入榨量预计48万吨，增长60%；桑园面积18万亩，鲜茧产值13.16亿元，增长19%；水果面积32万亩；出栏生猪35.37万头。特色产业培育迈出新步伐。加大与科研院所合作力度，深化产学研结合，鹿寨蜜橙更新迭代不断加快。培育加工农业龙头企业，大力发展精深加工，寨沙头菜、导江山楂、中渡大米品牌效应持续突显。立足“一乡一业”、“一村一品”，初步形成区域优势明显的特色农业产业。创建鹿寨蜜橙广西特色农产品优势区、打造寨沙头菜连片种植基地、建设拉沟中药材生产加工基地、开发江口乡蔬菜种植示范基地，促进农业一二三产深度融合。中蔬联•鹿寨智慧农商产业园（一期）正式开园，荣获“全国三产融合发展示范园”。以“政府+林场”、“市县联动”等模式创新推进桉树低产林改造，两次在全区会议上作典型发言，高标准农田、水利等农业农村基础设施项目取得新成效。

（三）突出促内需、挖潜力，消费市场回暖向好

消费潜力持续释放。全年组织举办促消费活动5场，开发夜市商圈，形成城北、城南、城东三大片区夜市聚集区，拉动居民消费7000万元以上。畅通农村寄递物流。完善县、乡、村三级电商服务体系和物流体系，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。文旅融合有效促进。“中渡研学小镇”建设顺利推进，文旅+研学产业融合发展迈出新步伐。组织举办“一乡一节”传统民俗文化节、承办柳州市花为媒系列活动。成功培育中渡古镇、鹿鸣谷、拉沟五家等一批市级网红打卡点，中渡镇成功创建为首批广西特色旅游名镇，拉沟五家景区获评国家级“汽车自驾运营地”称号。全年接待游客603万人次，增长46%，实现旅游总收入58亿元，增长38%。

（四）突出抓招商、谋项目，投资拉动效果显著

招商引资硕果累累。深入实施招大引强战略，全面强化和提升招商引资项目全生命周期的管理和服务，全力构建全员招商新格局，推动全县招商引资工作精细化、专业化和高质量发展。成功引进武汉天源、砺剑龙腾、华朗图家居等项目60个，计划总投资213亿元。亿元以上项目25个，全县区外境内到位资金75.36亿元，增长36%。引入8个项目，盘活存量低效用地182亩。新签约项目投资总额、到位资金均创十年新高，指标完成情况位居全市前列。重大项目推进有力。积极谋划智慧林业零碳循环产业园、一家美年产50万立方米刨花板等市级层面重大项目41个，涉及总投资149.86亿元。全年列入自治区层面统筹推进重大项目达17个，列入项目数量居全市五县第一。全县列入“八大工程”推进重大项目96个，全年完成固定资产投资62.5亿元、增长28%，发展后劲不断增强。

（五）突出深改革、激活力，动能转换明显加快

经济体制改革活力激发。扎实推进改革攻坚提升年活动，深化“一证开工”、“一件事一次办”、“多测合一”、“双随机、一公开”，持续营造良好营商环境。财政改革成效显著。推进政府采购、国资国企、财政投资评审三项改革，获“2022年度全区财政投资评审工作目标考核先进集体”称号。农业农村体制改革多点突破。大力推进全国农村宅基地两项试点改革，探索出了一条“管控有效、资源盘活、促进增收”的“宅改”经验，获得中央农办调研组充分肯定。我县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作成功申报国家级试点。农村产权流转交易规范化工作被确定为全国35个整县（市、区）试点之一，中渡镇马安村获评广西乡村振兴改革集成特色案例。医疗改革取得突破。DRGs医保结算付费方式、上下级用药衔接“五统一”②等改革经验在国家医改工作会、自治区药政工作会上作经验交流。民主法治领域改革稳步推进。运用“数字化”提升城乡治理效能，完善县乡村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推广平山镇“老师父”、寨沙镇“集中受理、多元调处”、中渡镇“321”矛盾纠纷调处机制工作法，推动新时代“枫桥经验”本土化。

（六）突出抓管理、强配套，城乡融合更加深入

城乡交通日益完善。桂林至柳州段高速公路改扩建工程（鹿寨段）竣工通车；柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）等7个道路项目建设有序推进；S208高坡至中渡公路、鹿寨城北至雒容公路（北外环路）等8个项目前期工作顺利开展。城乡交通环境更加便捷，我县成功创建为全国城乡交通运输一体化示范县。江口港开港运营，推出全市首条集装箱粤港澳直达航线，在融入自治区向海图强战略上迈出新步伐。城乡建设再上新台阶。9个农贸市场完成更新改造，鹿寨市场获评自治区级四星级农贸市场。22个老旧小区、9条背街小巷和100套棚户区改造完成。投资1540万元，完成7个标准化垃圾中转站建设，初步实现“村收—镇运—县处理”垃圾收运全覆盖。导江粮所整体搬迁回建、鹿寨镇思义村三产用地开发等项目顺利推进，打造四排步行街，建成占地800平方米的乡村振兴农副产品展示交易中心。城市管理更加精细。以全国文明城市创建为抓手，大力开展违法建设查处、市容秩序综合整治、数字化城市管理等工作，城市形象、品质得到明显提升。我县被列为2023年全区第一批重点推动的县城基础设施改造建设“一县一策”工作县，新型城镇化建设项目列为全区城市更新示范项目。

（七）突出优环境、强保障，生态环境持续改善

打好污染防治攻坚战。大力推进入河排污口整治，完善污水治理基础设施，地表水基本保持稳定，功能区水质、地表水水质、县城饮用水水源地水质达标率100%，助力柳州市水质排名全国第一。空气质量优良率保持在98%以上，达到国家二级标准。生态保护与修复取得新进展。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题完成整改销号。深入实施河长制、林长制、田长制，全年恢复耕地面积1.85万亩，实现耕地流入1.93万亩，完成耕地提质项目29个8322.88亩，实现违法占用耕地建房“零增长”，耕地保护及田长制推进工作获自治区奖励。生态宜居水平不断提升。污水处理基础设施改造提升建设扎实开展，县城污水日处理能力由3万吨提升至9万吨。推进农村环境整治和农村黑臭水体治理，完成21个行政村生活污水治理，全县农村生活污水治理率达32.14%。全县1镇、6村获得“广西生态特色文化旅游示范镇/村”称号。

（八）突出保基本、惠民生，民生福祉进一步增强

兜牢兜实民生保障。民生支出力度持续加大，全年投入财政资金24.53亿元用于改善民生，占一般公共预算支出的83.42%。就业形势保持稳定，城镇新增就业1594人，农村劳动力转移就业9.3万人，均超额完成上级下达的目标任务。社会保障体系持续完善，全年发放社会救助资金6476.64万元；全县基本养老、失业、工伤保险参保人数达34.73万人次，基本医疗保险参保率达95%以上。教育事业稳步前行。全力推进公立幼儿园、义务教育学校建设，新增学位分别为180个、950个。普通高中教育和职业教育质量保持提升势头，高考一本上线率居五县前列。积极推进产教融合发展，县职业教育中心成为广西智能家居行业产教融合共同体成员单位，高职毕业生初次就业率达86%，我县连续两年确定为“国家教师培养计划”自治区统筹项目试点县。建成使用立德学校，未成年人违法案件数同比下降11.79%。深入实施教育惠民工程,发放资助资金7032.63万元，受助学生1.56万人次。健康和医疗服务水平全面提升。深入推进现代医院管理制度试点和紧密型医共体建设，医疗服务水平持续提升。扎实推进国家卫生县城复审，黄冕镇、寨沙镇被命名为国家卫生乡镇，县中医医院成为全区第二家县级三级中医医院。文体事业蓬勃发展。公共文化服务供给能力和水平不断提升，县乡村群众文化活动恢复勃勃生机，我县获评广西体教融合示范县，县图书馆获评为全国一级图书馆。成功承办2023环广西公路自行车世界巡回赛（鹿寨段）、第一届全国学生（青年）运动会射箭项目比赛，积极选派运动员参加自治区、国家级体育赛事，在广西青少年田径、射箭、举重等项目锦标赛中，斩获金牌14枚、银牌12枚，鹿寨籍运动员韦永丽荣获杭州亚运会女子4×100米接力赛冠军。社会大局和谐稳定。大力推进平安鹿寨创建，实现刑事、治安、纠纷类警情“三下降”，县公安机关侦办2起案件获评为全国“十大典型案件”、“精品案件”。全力防范化解重大风险，安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均大幅下降，未发生重大食品药品安全事故。鹿寨县荣获“2021-2022年度建设平安广西活动先进县”称号。

（九）突出强法治、优效能，政府形象持续提升

坚持政治建设引领。全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察广西重要讲话精神，深入开展主题教育，大力开展高质量发展“四个专项行动”和“办实事解民忧”工作。强化依法行政。加强府院联动，法治政府建设取得新成效。主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，常态化邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会，认真办理人大建议101件，政协提案52件，答复率、满意率100%。强化作风建设。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正形式主义和官僚主义，强化审计监督，政务服务满意度达100%，始终保持清正廉洁的政府形象。

过去一年，我县爱国统一战线、民族和宗教、机关后勤、退役军人服务保障、统计、档案、党校、史志、人防、气象、水文、侨务、供销等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、文联、社科联、红十字、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表！回首2023年，面对经济下行、财政紧张等压力，我们风雨同舟，成功应对一个个考验，每一步都不容易！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府、市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有效监督、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县上下团结奋斗、勇毅向前！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的各族人民，人大代表、政协委员，各人民团体、无党派人士、离退休老同志，中央、自治区、市驻鹿单位、驻鹿部队，以及所有关心、支持鹿寨经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。实体经济特别是工业企业困难较多，企业融资成本较高，民间投资不够活跃。二是经济结构还不够优化。服务业发展水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大的步伐不够快。三是民生短板弱项仍然存在。财政收支矛盾突出，防范化解风险任务艰巨，房地产市场风险隐患较多，安全生产、防灾减灾等方面还存在薄弱环节。四是政府职能转变还不到位。个别部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。针对这些问题和困难，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决，直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，意义重大。根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实自治区“1+4”重点工作和柳州市“3+3”重点工作部署，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，强基础、补短板、促提升，奋力开创鹿寨高质量发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长5.5%，第三产业增加值增长5.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长2%。

围绕上述目标，我们将重点做好以下方面的工作：

（一）聚焦工业经济，全力打造现代化产业体系

提升园区基础设施。围绕“1131”绿色产业发展体系，加快构建“一区多园”③产业发展格局，深化产业园区改革发展专项行动，持续提升园区产业发展的承载能力、聚集能力，全力打造“五百亿园区”。推动鹿寨经济开发区创成自治区级高新技术开发区，完善化工园区安全整治，力争在年底创成安全风险D类园区，将绿色化工新材料产业园打造为西南地区一流的化工基地、化工新材料产业基地、广西新能源汽车产业配套制造高地。致力扩展园区承载空间，持续增强园区承载能力。谋划盘活鹿寨化肥厂、鱼峰水泥厂等闲置地块，规划建设建材产业园，推动产业集聚发展。聚力优化园区服务。完善园区水、电、路、供热、污水处理、邻里中心等配套设施，启用产业园区工人文化宫，着力提升园区服务质量。 

做大高端绿色家居产业。以发展高端绿色家居全产业链为导向，依托大自然家居、一家美人造板等龙头企业，重点跟进江山欧派、广州巢派等龙头企业，引进一批旗舰型、龙头型终端产业项目，不断完善高端家具、智能家居、全屋定制、五金布艺配套、商贸物流等上下游配套产业链。重点推进广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园提质扩容，推动大自然家居二期、贝林木业等项目投产达效，增强县域产业支撑能力。发挥“政府主导+企业化运营”创新模式新能量，全力加快“国储林+N”项目建设，大力发展低产林改造等项目，引进一批研发设计、商贸物流等企业入驻。发挥广西智能家居行业产教融合共同体作用，加强与林科院木工所合作，深化智能家居行业产教融合、科教融汇，推动一二三产业深度融合发展，加快形成集“种植储备+初级基材+精深加工+高端制造”于一体的发展模式。

做优绿色化工新材料产业。抢抓柳州新能源汽车发展机遇，加强与柳州三大主机企业产业配套协作，加快推进盛亚化工、法恩赛克电解液等5个项目达产增效，带动五氯化磷、六氟磷酸锂等配套产业发展，构建新能源配套产业体系。依托现有柳化氯碱产业基础，多元化发展市场前景好、产品附加值高的耗氯新材料和氢能利用产业，推进总投资约27亿元、年产32万吨氯化新材料产业集群项目，提升化工产业循环化综合利用能力。鼓励清华紫荆、炜林纳新材料等科技型企业技术创新、产品创新。

做强机械汽配加工产业。抢抓上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”扩能增产机遇，加快汽车零部件生产加工园等项目建设，不断补齐和完善机械汽配产业链、供应链。加大新材料在汽车零部件的应用，推动汽车零部件产业向高科技、高附加值升级，争取形成国内先进的产品和产业链。

（二）聚焦项目投资，筑牢经济发展底盘

以大招商赋能大发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”招商思路，瞄准发达地区精准对接重点项目，组建专业化招商队伍，进一步优化全员招商、项目服务机制，通过驻点招商、小分队招商、以商招商等方式全方位开展招商引资活动。力争全年新签约招商引资项目60个以上，引进一批产业链高附加值项目。

深入实施项目促进提速行动。抢抓国家政策机遇期，加强项目包装策划，科学谋划一批重大项目，争取一批重大项目纳入今年自治区、柳州市项目盘子，谋划储备区级层面重大项目20个以上，市级层面重大项目50个以上。力争绿色化工新材料产业园及基础设施等项目实现开工建设；推动七色珠光效应材料、智慧林业零碳循环产业园等项目实现竣工投产，持续扩大有效投资。

（三）聚焦现代服务业，打造优质高效的服务新体系

着力发展生产性服务业。加快融入西部陆海新通道，拓展向海视野，向海图强，开放发展，积极建设集现代物流、装卸储存、临港工业、保税商贸、旅游客运、船舶生产等功能于一体的导江至江口沿江临港产业集聚区。将江口港逐步打造成为桂中及桂北地区规模最大、专业化程度最高、作业服务能力最强的综合物流枢纽港。加快鹿寨中心工业园、广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园和江口工业园配套专业物流，支持企业外包物流业务，鼓励发展第三方物流，提供精细化、专业化物流服务，降低企业运营成本。推动国家级木材检测中心落地建设，加快集聚社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，全面提升科技服务能力和市场化水平。

做精做优生活性服务业。加快县域商业体系建设，完善县、乡、村三级商贸流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，拓展城乡消费市场。重点抓好中蔬联•鹿寨智慧农商产业园建设，打造县、乡、村三级供销服务网络体系，实现覆盖率50%以上。发展即时零售、定制服务等新业态，拓展消费新场景。推动房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。鼓励家政服务、养老托育、病患陪护、健康养生等居民服务类产业扩大规模、提升品质。继续推进5G基站等信息基础设施建设，扩大5G网络服务覆盖面。促进商业联盟正式运营，继续吸纳各行各业优质商家，不断挖掘消费潜力，促成联动消费。健全商业网点布局，以举办农产品展销会、搭建电商平台等方式推动特色农产品销售，积极申报全国县域商业“领跑县”。

促进文旅产业融合发展。重点推进中渡西眉公馆、中渡石林花千谷四季花海、拉沟药王谷、驰普五星级酒店等一批文旅项目建设，精心谋划一批精品旅游线路。整合全县文旅资源，成立文旅集团公司，大力挖掘和发展具有鹿寨特色“鹿文化”，打造更多鹿寨文化精品，推动文旅产业高质量发展。

（四）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化建设

推进乡村全面振兴。做大做强种养业，促进农业一二三产业融合发展，持续提高资金用于产业的比重，落实产业奖补，提供小额信贷，完善联农