2024年市政府工作报告汇编（16篇）

目录

1.

2024年安康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济运行承压、结构调整阵痛、矛盾交织叠加等困难，实现地区生产总值增长1.7%。

——我们以“高质量项目推进年”活动为牵引，夯筑发展基础。突出“四个一批”关键举措，分类施策掀起建设热潮。前瞻谋做实储备。根据全国全省战略规划、重大政策、投资导向、产业布局谋划包装项目，组织五轮次重点项目征集，在线审批核准备案项目6388个，入库专项债券项目206个，申报增发国债项目397个。强保障高效建设。精心组织重点项目集中开工和季度观摩，西渝高铁等重大项目稳步推进，中央厨房等产业项目建成运营，张石大道等市政项目投入使用。40个省级重点项目、402个市级重点项目均超额完成年度投资计划。加油干稳健提质。项目建设拉动固定资产投资增长0.3%，带动先行指标持续向好，金融机构存贷款余额增长8.1%和11.4%，客货运周转量增长0.6%和3.4%，工业用电量增长6.1%，财政一般公共预算收入增长12.3%。

——我们以“营商环境突破年”活动为载体，凝集发展力量。建立周三“亲商助企日”制度，落实惠企纾困措施和营商环境保障。拓平台交流合作。成功举办“国际茶日”等重大活动29场次，对接落实央企国企、帮扶单位合作130项，深化常州安康对口协作50项，深度融入西安都市圈达成7个领域战略互动。全方位招商引资。组建4个区域驻地招商联络处，外派288支招商小分队，“千人百城万企”招商引进项目650个，“归雁经济”引育实体1552个。练内功创出亮点。行政审批“联合报装综窗”“项目管家服务”等模式在全省推广。安康政务诚信评价全省优秀，非公经济占比全省第一，营商环境满意度全省第一。石泉荣获国务院大督查综合督查激励。

——我们以“干部作风能力提升年”活动为抓手，清除发展梗阻。市政府领导联县(市、区)督帮，县处级领导包企业抓项目，在调结构、稳增长中强本领、转作风。严调度抓纲带目。突出“重点抓、抓重点”，建立经济运行和污染防治、城市管理、生态旅游等重点工作定期专题调度机制，累计组织一线工作调度88次，整合力量解决堵点难点问题1173个。自加压推动倍增。千方百计壮大产业发展基础，研究部署科技型企业、绿色工业、生态渔业、林业产业、电子商务“五大倍增计划”，扎实推动产业发展由量变向质变跃升。综合治攻克难题。摸排消除安全生产风险2.17万项;绿色矿山建设整改隐患3174个，整改率99.9%;“保交楼”11015套，完成率94%;排查整治违规坟墓1.37万座;依法处置9个非法集资问题;治乱拆违2万余平方米，积弊多年的兴安市场消防安全隐患等得到有效整治。

一年来，还做了七个方面工作：

（一）重点产业融合破局。旅游拉动消费升温。生态旅游“三年三千”行动稳步实施，“毛绒玩具+文旅”主题活动引流强劲，旅游接待人数较疫情前水平增长9.9%。电商网络交易额、零售额分别增长18.8%、23.4%。“安康壹号”海外仓投入运营，全市进出口总额20.2亿元、增长26.5%，社会消费品零售总额增长1.9%。现代物流启动综合枢纽建设规划编制，消费电子围绕智能终端制造全链优化。工业经济结构调整。淘汰落后产能，清理空壳企业，盘活国有资本，进一步夯实工业运行基础，规上工业增加值增长5.4%。市属国企资产总额与经营收入分别增长9.5%和9.3%。秦巴医药与中国药科大学深化合作，交通装备重点突破精密部件关键领域，新型材料持续向技术前沿和高端产品攀升。毛绒玩具在营企业807户，综合产值61.1亿元，获评“中国毛绒玩具产业新都”。农业发展步伐坚实。落实保障粮食安全“十条措施”，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，种粮333万亩、产粮74万吨，粮食安全考核“七连优”。富硒食品进入全省重点产业链布局，预制菜产业初步形成整链配套能力。安康国家农业科技园通过验收，成功创建国家农产品质量安全市。

（二）开放拓新大步快进。外向通道继续延展。跟进中国—中亚峰会合作交流成果，与吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔市建立友城意向。组建运营市物流口岸投资公司，开通“安康—东盟”铁海联运国际货运班列。安康无水港运量4221标准箱、同比增长2.5%，富强机场旅客吞吐量33.8万人次、同比增长83.6%，汉江白河至丹江口实现复航。园区洼地效应显现。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地，安康高新区建设国家新型工业化产业化示范基地持续发力，瀛湖生态旅游区“标准、品牌、产品”三位一体提升，恒口示范区入选国家工业旅游示范基地，紫阳获批省级高新区。全市1830个现代农业产业园综合产值378亿元，11个县域工业集中区和5个飞地经济园综合产值300亿元。科创环境氛围浓厚。秦创原安康飞地孵化器、科创园建成投用，市域创新促进中心体系健全。科技型企业倍增计划率先完成，高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业分别增长101.6%、100%、66.9%。全市在库科技特派员1676名，配备重点企业科技副总50名、科技顾问80名。汉滨、旬阳、石泉入选全国科普示范县。

（三）城乡一体建管并重。规划导控成体系。“三区三线”划定应用，市县国土空间规划完成编报，建成基础信息平台和“一张图”监控系统，稳步推进镇级规划和村庄规划编制。耕地流出整改成效明显，永久基本农田恢复补划8.83万亩，整改率达到131.8%。城市建设加速度。大力实施“微改造、精提升”工程，夜安澜等15个项目竣工投用。开工建设棚改项目3356户，启动老旧小区改造182个。出台促进房地产平稳健康发展“二十九条”、建筑业高质量发展“二十一条”措施。精细管理显实绩。完善城管委运行机制，“数字住建”“运管服”平台应用扩面升级，扎实推进中心城区生活垃圾分类。健全四级联动长效机制，全国文明城市创建测评位次前移，国家卫生城市复审顺利通过。县域公共管理服务水平进一步提高，汉阴、平利获评省级县城建设示范县。

（四）乡村振兴显效成势。脱贫攻坚成果巩固。完善“双向交办、四步闭环”工作机制，消除返贫风险1.5万户5万人。深化产业就业帮扶，投入财政衔接资金24.8亿元，脱贫人口人均纯收入1.49万元、增长14.1%。富民产业发展壮大。各县(市、区)跟进市级重点产业链，围绕做好“土特产”文章各展所长。汉滨服装袜业、旬阳拐枣开发、汉阴碳基材料、石泉预制菜肴、宁陕精品民宿、紫阳平利富硒茶饮、岚皋魔芋食品、镇坪道地中药、白河光皮木瓜等特色产业错位发展。经济组织扩规增收。实施“百社引领、百场示范”工程，认定农民合作社市级示范社64个、省级示范家庭农场19个、市级示范家庭农场103个。创新“银农直连”机制，农村供销体系电商销售突破10亿元，“832平台”成交1亿元。1581个村集体经济年收益超过10万元，占比达到88.8%。和美乡村宜居宜业。统筹推进石泉、平利国家乡村振兴示范县和13个示范镇、100个示范村、73个和美乡村试点村建设。实施2596个乡村建设项目，新改建农村户用厕所1.66万座，农村生活污水治理率40.2%，生活垃圾收运处理率93%，78个村获评全省美丽宜居示范村。

（五）生态环境扬优补短。提标升级勇夺第一。实施污染防治攻坚专项行动，全力保护好蓝天碧水净土。中心城区环境空气质量综合指数3.18、空气优良天数339天，城市水环境质量指数3.0129.均排名全省第一。重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别达到100%和92.5%。治理水土流失面积448平方公里。汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。综合整治成效明显。盯牢秦岭“五乱”不放松，369个生态环境问题治理到位，核心和重点保护区20家矿业权关闭退出。巴山区域小水电清理退出电站12座、完成整改19座，河(湖)长制创新举措全国推广。白石河硫铁矿治理、蒿坪河流域水污染综合整治稳步推进，全国两个技术与经验推广现场会在安康召开。价值转化探索实践。启动GEP自动化核算，发布生态产品目录清单等5项研究成果，10个县级生态资源公司组建运营。申报入库EOD项目6个，秦巴生态馆建成投用。入选全国森林生态系统产品价值核算试点市，获评国家低碳试点优良城市。

（六）民生事业均衡用力。就业创业促增收。新增城镇就业1.97万人，发放创业担保贷款8.79亿元，组织劳动力转移就业64.1万人、脱贫人口就业37.2万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.7%。保障农民工工资支付工作走在全省前列。以工代赈工作全国通报表扬。公共服务上水平。民生财政支出318.1亿元，占一般公共预算支出81.9%。县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动加快推进，国家中医药传承创新工程等项目建成投用，“三医联动”改革、DRG支付方式改革稳步实施。获评全国健康城市建设评价陕西省样板市，国家公共文化服务体系示范区复核西部地区第一，全民健身工作全省第一。人大代表票决民生实事项目如期完成目标。社会保障广覆盖。“五大险种”持续扩面，城乡居民基本养老保险参保率99.3%、医保参保率98.7%。实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成特殊困难家庭适老化改造2000户，建成镇(街办)综合养老服务中心10个。发展普惠托育机构109家，建成托位8956个。社会救助政策兜底32.6万人。

（七）社会治理坚实稳固。安全监管有力。落实落细“三化三制”，开展事故风险隐患专项排查整治，未发生重大及以上生产安全事故。组建819支应急救援队伍，落实2966处地质灾害隐患监测预警，成功应对17轮次强降雨。深化“食品药品安全放心工程”，质量安全监管措施到位。社会稳定有序。以平安安康、法治安康建设为抓手，筑牢反恐反邪防线，常态化推进扫黑除恶斗争，全民反诈和“警民共建一家亲”活动取得实效。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访法治化试点全省先行，信访工作综合考核名列全省第一，宁陕、旬阳成功创建全国信访工作示范县。创新举措有效。落实“五同”工作机制，把村级事务做成“阳光工程”，村财审计监督在全国成为经验。加强退役军人服务保障和优抚褒扬工作，巩固发展新时代军政军民团结，荣获“陕西省双拥模范城”称号。社会治理“安康模式”全省推广，平安建设满意度全省第一，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

奋力推进高质量发展的同时，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持市政府党组集体学习制度、市政府常务会议“第一议题”制度，学以致用、用以促学。市政府领导班子牵头完成调研课题29项、转化工作措施37条、解决突出问题62个。修订完善市政府工作规则，提请审议地方性法规草案9件，成功创建全省法治政府建设示范市。数字政府建设全面提速，完成自建政务系统数据共享，市政府门户网获评中国优秀政务网站。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议278件、政协提案413件。全面落实审计监督，依法加强统计监督。深化廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责。国防动员、民族宗教、机关事务、方志、气象、慈善、残联、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是省委、省政府坚强领导，市委正确决策、市人大监督支持、市政协鼎力协同、全市人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

发展过程中，我们也清醒看到当前面临的一些困难和问题：区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄，缺乏持久稳健的支撑;生态红线约束紧、保护任务重、转化路径窄，高水平保护推动高质量发展任重道远;民生投入缺口大、基础设施标准低、公共服务不完善，社会保障水平距离群众期待还有差距;少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升，以实干求实绩的品质仍需锤炼。对这些问题，我们一定高度重视、深入研究、铆足干劲，不懈努力加以解决。

二、2024年工作要求和目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定走好生态优先、绿色升级之路，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。

经济发展预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%，财政一般预算收入增长3.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇新增就业1.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量73万吨以上，单位生产总值能耗降低2.5%，力争“十四五”以来累计降低10%。落实总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，深刻领会核心要义，因地制宜创新落实，突出“五个第一”原则：

突出发展第一要务增强实力。聚焦发展质量提升，坚持深化新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，用真实高速度量的增长强基固本，用绿色可持续质的提升集能广益。致力产业有机融合，坚持“生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基”多维度协同，以市带县整合资源，着力加快链式发展，建立现代化产业体系。强化政策一致落实，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹政策驱动、投资拉动、消费带动，抓好贯通衔接，及时刚性兑现，提振市场信心，形成发展合力。

突出生态第一资源厚植优势。彰显生态环境优势，坚决捍卫“国之大者”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，争做“两山”理念实践典范，打造美丽中国建设安康样板。放大地理区位优势，立足西部地区，深耕秦巴腹地，建设汉江生态经济带重要节点城市，发展“公铁水空”多式联运，打造全国性综合交通枢纽和物流集散中心。培育特色产业优势，以专业园区承载土地集约、要素集聚、产业集群，升级传统产业，培育新兴产业，壮大县域经济，把比较优势转化为竞争优势和发展胜势。

突出创新第一动力多元赋能。开放合作借外力，跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，承接产业转移和市场布局，深化招商引资与区域经济协作、对口帮扶合作，积极培育开放型经济。改革催化激活力，以投资管理制度、贸易合作交流、金融创新服务等为重点，持续深化首创性、便利度、集成化改革，让市场主体创造力涌动勃发。科技创新强内力，依托秦创原绿色产业协同创新示范区建设，狠抓技术攻关和科技成果转化，发挥数字经济组合增效作用，加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。

突出民生第一关切共建和谐。以人民为中心，牢固树立造福人民的政绩观，提高民生政策普惠性，增强民生保障实效性，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。关注企业需求，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，尊重市场规律和企业主体，大力弘扬企业家精神，为民营经济营造更好的发展环境。共创美好生活，着眼既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，瞄准共同富裕战略目标，做实促增长、扩就业、稳物价等工作，建好公益、基础项目，让幸福安康成色更足、质量更高。

突出安全第一责任守好底线。防患于未然，压实防范化解风险政治责任，坚持底线思维，树牢忧患意识，提高见微知著的工作前瞻性，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。化解在源头，对各种隐患早介入、早研判、早处置，以务实严谨的态度精准排险，做到责任不落空、事态不演进、矛盾不激化，依法解决老问题，防止引发新问题。长效优治理，健全制度规范，强化基层基础，突出群防群治，完善网格化、常态化、智慧化、法治化治理体系，层层夯实安全责任。

三、年度重点工作任务

（一）抓项目、扩投资、促消费，加快推动经济增长。以项目建设和招商引资组织经济工作，扭住关键环节，强化攻坚举措，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费。

主攻项目做大投资。全力以赴保增量。加强“四个一批”动态管理，狠抓385个市级重点项目，确保项目开工率一季度达到60%、二季度达到100%。加快推进抽水蓄能、安康湖文旅产业开发、天然气长输管线、源网荷储一体化等重大项目。滚动接续扩规模。县(市、区)首位产业至少策划包装2个投资5亿元以上项目，每个市级重点产业链至少谋划生成2个投资10亿元以上项目，全市在库储备项目规模保持2000亿元以上，其中产业项目份额不低于60%。全年固定资产投资增长5%左右，社会(企业)资本投资、制造业投资分别增长5%。完善机制拼进度。加强重点项目全生命周期管理，建立“线上监测预警+线下协调保障”机制，全链条优化审批、全要素配置供给、全领域高效服务、全过程公正监管。坚持以项目论英雄、亩均论英雄、实绩论英雄，定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“三场擂台赛”。

精准招商务求实效。高点站位招大引强。坚持“大绿色、大生态、大循环”理念，强化投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，推行重大项目招商全域协同联动，产业分工合作，资源跨县配置。全年招引落地投资5亿元以上产业项目不少于55个，使用内资和外资分别增长10%以上。链式招商有的放矢。巩固“千人百城万企”招商机制，每月一主题、每周一专场，组织开展重点产业链精准招商。完善“一链一策”支持措施，动态更新“头部企业名录”和“全链招商图谱”，上半年基本完成叩门走访对接。突出以制造业为重点扩大利用外资，对符合条件的新设项目给予资金奖励。帮办代办全程服务。做好招引项目落地“后半篇”文章，建立“招商专员+项目管家”服务与绩效评价机制，新签约合同定期对接，新引进项目专人保障。强化重点产业链“链长”责任制，对招引入链项目实行落地跟踪，确保招商项目履约率100%。

多措并举活跃消费。深挖在地需求。出台推进市场消费、商贸物流、餐饮行业高质量发展政策措施，实施“优品、强商、活市、乐购”四大行动，扩大汽车、家电、家居等大宗商品消费。深化“一刻钟便民生活圈”省级试点城市建设，打造高品质商圈、商业综合体、示范商业步行街和夜间经济聚集区，优化升级毛绒玩具主题街区。创新消费场景。积极创建省级绿色商场、智慧商店，鼓励各类商贸中心改造提升。推进文旅与商业资源有效结合、商圈和文化场景跨界融合，深度发掘博物馆、体育馆、图书馆等实体功能作用，抓住餐饮美食、国货“潮品”、复古怀旧等消费热点，发展智能、时尚、定制消费业态，打造沉浸、体验、互动消费场景，满足个性、多样、品质消费需求。大力发展电商。规划布局电子商务产业园区，引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素。建设“网货选品安康中心”，组织开展专项帮扶行动，培育直播电商市场主体。发展5家销售额3000万元以上电商企业，新增限上商贸流通企业80户，村级电商服务点覆盖率50%以上。社会消费品零售总额增长5.5%左右。

（二）抓支撑、延链条、促融合，构建绿色产业体系。准确把握结构调整后的趋势性变化，推动全市重点产业链向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联。

生态旅游率先发展。打好推介引流牌。用好客运场站、服务区、加油站等场所，升级上线“智慧旅游”平台，开发地方自营OTA。常态化开展“毛绒玩具+文旅”系列主题活动，打响“春来早、夏龙舟、秋最美、冬养生”品牌，实施“四季千场”引流和“十县百场”推介活动，力争全年接待游客5200万人次。塑造核心吸引物。支持瀛湖生态旅游区创建国家旅游度假区、国家体育旅游示范区，做好水路旅游客运精品航线全国试点。支持南宫山创建5A级景区、凤堰古梯田申报世界灌溉工程遗产。抓实337个生态旅游产业项目，培育平利蒋家坪等7个4A级景区。培强综合承载力。统筹“湖城一体”和“一江两岸”文旅开发，大力发展星级饭店、精品民宿、商业街区，提升中心城区和县城“会客厅”接待能力。推广“安康味道”系列美食，鼓励开发养生药膳、特色渔宴等体验产品，扩大名店、名宴、名菜、名小吃影响力。优化“秦巴1号旅游风景道”通行条件，完善配套服务设施。丰富游客体验感。跟进市场导向和游客需求，加强专业化、多功能基地建设，大力开发康养游、亲子游、工业游、研学游、冰雪游、低空游项目。挖掘文化内涵，活化文物利用，办好文体赛事，唱响陕南民歌，创新文旅融合体验项目。全市假日旅游服务保障常态化调度，完善旅游投诉与求助受理“三快三到位”机制，依法打击侵害游客权益行为。

工业经济转型升级。扶持企业上台阶。加快新型工业化进程，设置1亿元工业促增长专项资金，建立绿色工业倍增骨干项目储备库、骨干企业培育库。实施重点企业“零增地”技改项目100个，对产值和用电量增幅达到要求的制造企业给予10万元以上奖补支持。促进企业“上云用数赋智”，组织申报国家两化融合贯标认证企业5户，新增规上工业企业80户，规上工业增加值增长8%左右。专业园区提能级。以专业理念和专业水准建设产业园区，推行“管委会+公司”运营模式，深化“标准地+承诺制”改革，建立园区亩均效益评价体系。实施“工业上楼”工程，动态储备标准化厂房50万平方米，新增千万元以上入园企业90户，园区亩均效益提高3个百分点。启动建设新型材料循环产业园化工片区。育链延链强辐射。以供给侧结构性改革为主线，加快产业基础高级化、产业链现代化。积极参与省级重点产业链分工，紧扣细分领域重度垂直，大力招引培育链主企业、吸引聚集优势资源，支持专精特新企业“卡位入链”。鼓励产业链龙头企业实施增资扩产项目，搭建新型材料、交通装备、消费电子、绿色建材等对接平台，联通上下游市场，提升协作配套水平。

现代农业凸显特色。夯实产业基础。实施“十百千万”工程和粮食规模化生产经营三年行动，统筹推进撂荒地整治和高标准农田建设，稳定粮食种植面积330万亩。抓好“百园航母、千园提升”和“百社引领、百场示范”，完善“企业+基地+农户”模式，探索折股量化、收益分红等多元分配机制。新认定市级龙头企业30户，培育省级以上龙头企业10户。突破产业规模。加快安康富硒茶标准化生产，促进百万亩茶叶基地稳定规模和夏秋茶高效利用，茶产量达到5.7万吨。推进魔芋产业创新发展“五大提升工程”，新增魔芋种植面积10万亩。调整生猪养殖结构和规模，稳定生猪出栏190万头。引导蚕桑产业向优势区域聚集发展，年产茧6500吨。推动生态渔业养殖提质倍增，水产品产量6万吨。实施林业产业经济倍增“五大行动”，林下经营收益达到150亿元。延伸产业链条。做优做靓“中国硒谷”品牌，带动绞股蓝、核桃、拐枣、木瓜等产业发展，力争富硒食品产业综合产值达到800亿元。支持石泉县建设全国预制菜产业百强基地，积极引育市场竞争力强的头部企业，实现预制菜产业综合产值80亿元。实施秦巴医药产业链提能增效工程，推动优势道地药材产量增长7%、综合产值突破65亿元。

（三）抓创新、优服务、促开放，内外并举蓄势积能。突出高质量、高效能，把握新特征、新规律，营造优质宜商环境，拉长短板补齐弱项，培育新质生产力潜能。

创新驱动转换赛道。依托秦创原联动。促进创新驱动平台向县(市、区)延伸，支持安康高新区建设国内一流创新型特色园区，推进紫阳省级高新区建设，高标准打造富硒特色产业创新聚集区。完善“四张清单”，以“三项改革”促成果转化，常态化开展项目路演。支持传统产业改造升级，大力发展创意设计、个性定制、技术研发等服务型制造业。引入新要素挖潜。实施创新人才攀登计划，组织“风投、创投、产投”机构与科技型企业精准对接，新建科技企业孵化器、创新联合体、众创空间等平台10个，完成“揭榜挂帅”项目5个、成果转化项目50个、乡村振兴“绿色通道项目”20个。力争申报认定高新技术企业150户、入库科技型中小企业800户。面向数字化转型。提升“千兆城市”建设水平，新建5G基站1000个，新增光缆5000公里，启动数字乡村平台建设。促进数字政府建设基础设施集约化、数据资源集成化、应用场景协同化，完善“四端一线一评价”体系。支持安康高新区和汉滨区数字经济产业园建设，培育数字产品制造服务新业态，加快工业互联网应用和企业“上云”进程，打造数字经济产业聚集区。

立足枢纽扩大开放。畅通开放渠道。推进安康国家物流承载、综合货运“双枢纽”城市规划建设，布局“三港四中心”体系。优化富强机场航线班次，启动二期扩建前期工作。加快西渝高铁、安岚高速陕渝界段、十巫高速镇坪段、国道316建民至恒口、富强机场至恒口无水港快速干线建设。常态开行白河以下汉江航线，做好丹宁高速、汉安十高铁前期工作。构建开放网络。深度融入共建“一带一路”大格局，抢抓西部陆海新通道建设机遇，支持安康高新区、恒口示范区加快自贸协同创新区发展，推进上港物流集散中心等十大重点项目。鼓励县(市、区)规划建设“前置仓”“收储仓”“冷链仓”，共同架构“买全球、卖全球”物流体系基础。拓展开放市场。积极申报建设省级服务贸易创新试点城市，继续争取安康海关设立。升级“安康壹号”海外仓，加快跨境电商产业园建设，带动安康名优特产扩大出口，新增外贸企业20家，实现外贸增长10%。实施“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动，打造毛绒玩具“外贸旗舰”，综合产值达到75亿元。促进开放协作。加强苏陕、津陕对口协作、“组团式”帮扶和常州安康经济协作，与央企国企、金融机构、高等院校、科研院所深度合作、优势互补、互利共赢。落实融入西安都市圈协同发展项目，密切汉江生态经济带沿线城市互动。

优化环境亲商助企。扭住重要节点。坚持“一枚印章管审批”“清单之外无审批”，加快“证照分离”改革事项全覆盖和“先证后核”工作落地。推动审管流程、机制、服务“三变革”，推行容缺受理、告知承诺、并联审批，扩大“一次办、协同办、异地办”范围，推进镇(街办)村(社区)便民服务中心标准化建设，方便企业和群众办事。打通关键堵点。按照建设全国统一大市场要求，认真开展市场准入壁垒排查清理，持续深化商事制度改革和社会信用体系建设。提高经营主体准入准营便利度，优化公共资源交易平台运行，企业进场“零门槛”，交易环节“零障碍”。落实金融惠企政策，用好支农支小贷款，鼓励金融机构让利投放低成本信贷资金。扫除落实难点。坚持周三“亲商助企日”制度，完善各级领导包联重点企业机制，每月至少两次“一企一策”服务解决问题。加强营商、审改、职转“三办联动”，着力从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。

（四）抓统筹、提品质、促协调，加速城乡融合发展。推动新型城镇化布局结构调整，通过城乡一体、产城融合、治理提升等有效措施，整合拓展高质量发展资源空间。

科学规划有序建设。加强一图管控。充分发挥国土空间规划导控作用，综合人口状况、经济功能、土地利用、环境保护等，科学布局生产、生活、生态空间。建设“多规合一”协同系统和基础信息平台，严格规划底线约束和刚性管控。坚持一体推进。鼓励各县(市、区)根据国土空间功能状况引导县域产业差异化发展，适时组织控制性详规修编。以科学规划引领乡村建设，促进形成乡村产业集中布局、融合发展的空间格局。项目一线落地。完善国土空间用途管制监督，做到规划、审批、建设“三统一”。健全规划编制管理与修编审查机制，建立专项规划名录清单，对符合“三区三线”划定和规划要求的建设项目，优先保障新增建设用地计划指标。

提升中心城区品质。稳步实施城市更新。老城区功能疏解坚持多拆少建或只拆不建。新区域既要解决“有没有”更要追求“好不好”。全面开展城市体检，持续深化“两违”整治，完善城市功能布局，补齐公共配套短板。实施东坝管网等重点排涝工程，加快诚信路等骨干路网建设。完成南门、长兴等老旧小区改造。增强城市燃气管网安全保供能力。注重内涵以创促建。塑立城市文明形象，提高市民文明素养，强化卫生城市、园林城市、食品安全示范市巩固工作。推行联合巡查综合执法，落实“一街四管”措施，下力整治“十乱”问题，扎实推进垃圾分类。围绕山水园林品质城市目标，建设“灰绿结合”生态水系，突出“三季有花、四季常绿”，打造“口袋公园”“街头小景”。建立“三精”管理体系。落实“精准、精细、精心”管理，在细微处见功夫、显情怀、出质量。用好“五同”机制和载体，抓好“一委一办一平台”对接，推动城市运行维护“一网统管”。落实《安康市物业服务与管理条例》，推行物业企业信用考评，建设“红色物业”，打造和谐小区。

强化县城载体作用。分类差异发展。落实全省县域发展三类功能区划分，产业功能县以发展特色产业优先，聚力培育支柱产业，推动首位产业产值向百亿元大关迈进;农产品主产县以发展农业优先，保障粮食安全，发展特色农产品，做优做强精深加工;生态功能县以保护生态优先，探索经济生态化和生态经济化有效路径。完善基础设施。打通县城环线路、断头路，贯通市政街区路和产业园区路，改造县乡路和景区路，创建“四好农村路”示范市。推进安康水网建设，加快实施增发国债水利项目，加大供排水管网改造升级力度，抓实电网巩固提升工程。突出县域承载。以发展县域首位产业为战略重点，围绕“产城人”融合做强县域经济，确保发展速度高于全市平均水平1个百分点以上。开展县域商业建设行动，推进“客货邮”融合式运输体系建设，完善县镇村商贸流通服务网络。培育乡镇集群。推动县城基础设施向乡镇延伸，合理配置商业机构、金融网点、便民设施等，强化集镇综合服务功能。以“产镇相融”为抓手，大力发展农产品产地初加工，培树一批特色小镇样板，支持有条件的镇加快建设县域副中心。

（五）抓巩固、循规律、促衔接，推进乡村全面振兴。把乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，运用全局观念系统思维，厘清重点出实招，创新举措求实效。

尊重乡村演进规律抓建设。明晰功能定位。加强以县(市、区)为主体的城乡规划衔接，区分城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，明确乡村布局和重点方向。通盘考虑土地利用、产业发展、村居建设、文化传承等因素，强化乡村空间立体感、平面协调性、风貌整体度。建设和美乡村。运用“千万工程”经验指导实践，尊重农民意愿，彰显乡村风貌，做到“和而不同、美美与共”，留住乡亲、护住乡土、记住乡愁。扎实推进乡村振兴示范建设，高质量完成平利水系连通及水美乡村国家试点县项目。重点整治提升。大力实施农村人居环境“三大革命”，农村改厕解决好实用、好用问题，卫生厕所普及率达到88%。结合“无废农村”建设，合理规划布局生态化污水处理设施，扎实抓好农村生活垃圾源头减量和无害化归集处理。

顺应产业发展规律抓增收。壮大新型经营主体。深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，大力发展适生性、带动性、稳定性强的农村产业，扶持能人大户培树“农创客”典型。利用乡土特色资源延拓产业，发展乡村民宿、农业观光、休闲康养，推动乡村从“卖产品”向“卖风景、卖特色、卖体验”转变。密切利益联结共享。实施农村创业创新带头人培育行动，政府牵头、企业助力、能人带动、村民参与，建立“产业+创业+就业”收益动态分配、群众稳定增收机制。采取订单生产规模集约、托养托管直接带动、经营主体吸纳就业、以工代赈劳务发包等多种形式，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。合力创新发展模式。构建“供销社+合作社+监测户”机制，组织小农户对接大市场。建立生态资源公司“联农”、集体经济组织“带农”、科技成果转化“益农”、社会资本引入“助农”四方合作模式，做好“粮头食尾”“农头工尾”大文章。深化“三联共建”，力争农村集体经济年收益10万元以上村达到100%、50万元以上村达到10%。

把握市场运行规律抓改革。用活土地要素。统筹农村“三块地”改革，扎实推进承包地延期，在农民自愿前提下实施农田集中连片整理。加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策。探索集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”，兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益。配置流动要素。顺应人口流动和产业发展趋势，提高城乡要素双向协同效率，推动要素市场化改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化，落实常住地提供基本服务制度。集成治理要素。深化“五治融合”创新举措，实施农村基层治理提升工程。坚持倡导与约束并重，健全“村规民约”体系，强化“一约四会”治理，引导村民更新观念移风易俗，革除封建迷信、铺张浪费、高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习。

（六）抓保护、固本底、促升级，描绘美丽安康画卷。加快生态优先绿色升级，推动环境基础持续改善，促进人与自然和谐共生，以高品质生态环境支撑高质量发展。

守护绿水青山筑屏障。当好秦巴生态卫士。强化政治、生态、人文、公共“四个维度”价值属性判断，全面深化林长制、田长制，支持秦岭国家公园和“数字秦岭”建设，打造秦岭生态环境保护最佳区域。完成巴山区域小水电清理整改，加快化龙山国家自然保护区建设。保证汉江水质安全。巩固“三长治河”创新机制，落实“十年禁渔”，严管“四清四无”，分类开展黑臭水体和入河排污口整治，“一库一策”排除尾矿库安全风险。落实长江流域总磷污染控制方案，加强河湖水库水生态监测和无害化处置，确保汉江出陕断面水质稳定达标。深化提标升级行动。健全高质量发展综合绩效和污染防治攻坚成效评价体系，实行集中调度、一线调度，深化源头管控、精准防控、协同联控，持续减少主要污染物排放总量、改善土壤生态环境质量，大气和水环境质量保持全省第一。

紧盯突出问题抓整改。巩固工作成效。坚持源头减量、过程控制、生态恢复，加快白石河硫铁矿剩余6个矿点治理，按时保质完成目标任务，打造全国矿山污染治理样板。开展蒿坪河流域重金属环境背景值调查，启动实施6个综合治理工程，加强流域监测，严防水质污染。持续查漏补缺。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，落实“三色督办”机制，加大现场核查力度，认真组织开展“回头看”，形成督察整改闭环。消除涉矿隐患。深入开展矿山整治三年行动，巩固采石采矿领域整治成果，创新网格员监督、无人机巡查、信息化比对等治理手段，不留盲区、不留死角、不留空白。加大资源勘探力度，联动优化矿权出让规则，发展矿产品精深加工，提高综合利用率，有序推动绿色矿山建设。治理水土流失面积430平方公里。

转化生态价值出效益。盘清资产家底。定期发布生态产品总值核算报告，探索建立“GDP+GEP”双考核机制。深化国家低碳试点城市建设，倡导绿色低碳生产生活方式。推进“双储林场”国家储备林项目，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地。鼓励国有林场盘活资源资产，积极开展水域、荒地、滩涂等自然资源统一登记。加快实体运营。支持引入社会资本和注入生态资产，培育生态产品市场经营开发主体，创新金融化、电商化等运作模式，推动县级生态资源公司实体化运营，探索构建生态产品交易体系，建设全国优质生态产品供给基地。争取政策支持。深入研究国家扶持政策和重点投资导向，积极争取加大生态转移支付力度，继续做好EOD项目策划申报建设。

（七）抓就业、强保障、促共富，改善人民生活品质。为民履职、为民用权、为民奉献，围绕解决急难愁盼问题持续用力，把惠民生、暖民心、顺民意的实事办在群众心坎上。

稳定就业促进增收。关注重点群体就业。建设全国公共就业创业服务示范城市，组织“雨露计划”“春风行动”，实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，确保高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业，农村劳动力转移就业62万人，脱贫群众务工就业38万人。保障供给人力资源。针对“招工难”“用工荒”等问题，建立“用工+薪资+就业”对接机制，打造“网上劳务市场”。积极引导返乡创业，培育10个市级创业孵化基地。落实稳岗返还、职业培训、就业补贴等政策，支持民营企业和中小微企业稳定员工队伍。培育产业适用人才。结合产业链用工需求，开展职业技能培训2.6万人次，引进高层次和紧缺特殊人才100人。支持安康学院、安康职业技术学院开设特色专业，与重点企业进行“订单式+定制化”合作，培养符合市场需求的实用技能人才。

提高公共服务水平。教育优质均衡发展。深化县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动，优化区域教育资源配置，提高各类教育集团办学质量和带动能力。启动安康中学迁建，长春初中、高新八小等学校建成投用。发展竞技体育、群众体育、青少年体育，以大健身促进大健康。巩固“双减”成效，规范民办教育发展。支持白河县紧密型城乡教育共同体建设试点。卫健事业协同发展。推进医疗、医保、医药服务同步提升，抓好季节性传染病防控，增强重大疫情防控救治和应急处置能力。提高公立医院服务质量，完善基层医疗卫生服务体系。巩固健康城市建设成果，鼓励创建全国基层中医药示范县。支持宁陕县紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。文化服务创新发展。强化“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”导向，实施公共文化共享“六大工程”，加快“三馆一院”建设，开展“文化惠民进万家”活动。高质量办好第24届中国安康汉江龙舟节。加强文化遗产保护利用，落实《汉调二黄艺术传承发展条例》，推动紫阳民歌保护传承立法。支持镇坪县紧密型城乡公共文化服务共同体建设试点。

健全社会保障体系。重视老龄服务。积极发展银发经济，壮大助餐服务、居家助老、养老照护、老年文体等适生业态，培育老年用品、康复辅助等潜力产业。持续推进星级养老机构建设和家庭适老化改造，新建社区日间照料中心10个、镇(街办)综合养老服务中心15个。关爱妇女儿童。优化人口服务体系，发展普惠托育服务，构建友好生育环境。依法严惩家庭暴力违法犯罪，保障妇女儿童和未成年人权益。完善留守儿童关爱服务机制，抓好青少年心理健康教育。救助困难群体。完善残疾人“两项补贴”制度。建成市精神病福利院，加快市儿童福利院迁建，做好流浪乞讨人员救助管理。深入实施全民参保计划，加强社会保险基金监管。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集的民生实事项目提请大会审议票决后，市政府会将其列入年度重点工作挂牌督办。

（八）抓前端、防风险、促稳定，实现更高水平安全。树立安全发展理念，全面落实维护社会稳定责任制，以大概率思维应对小概率事件，做到底数清、底盘稳、底子实。

防范重点领域风险。防返贫风险。发挥“四支队伍”作用，抓好动态监测、精准帮扶、风险消除，紧盯2.4万户7.7万人监测对象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。防债务风险。积极培植财源，优化财政收支结构，落实减税降费政策。稳妥化解政府债务，加快融资平台分类转型。严控“三公”经费，兜住“三保”底线。防金融风险。突出“减存量、控增量、防变量”，完善体制机制，强化“五个监管”，严厉打击非法金融活动，防止发生区域性系统性金融风险。防关联风险。多措并举解决房地产领域突出问题，加强在建项目预售资金监管，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，继续抓好“保交楼”和不动产登记工作，维护购房群众合法权益。

扎紧公共安全防线。安全生产治本攻坚。开展“三化三制”提升年行动，狠抓重大隐患排查整治，做好水陆交通、建筑施工、涉煤涉矿、危化物品、城镇燃气、消防安全等重点领域日常监管，提高本质安全水平，坚决防范生产事故。防灾减灾未雨绸缪。抓实防汛、防滑、防火、防震等领域，全面增强预测预报预警和应急响应能力。完善江河流域防汛调度机制，加快安康(牛山)S波段气象雷达系统、重点区域地质灾害普适性监测点建设。食品药品严抓严管。建设国家食品安全示范城市，实施食品安全放心攻坚、药品安全巩固提升行动，认真落实各方责任，确保食品药品安全。应急管理防范到位。推动应急预案标准化建设向基层延伸，加快一体化综合平台和专兼职救援队伍建设，保证信息及时、响应迅速、处置高效。国防动员多方参与。推进指挥通信、防护工程、专业队力量建设，深化动员准备，合力共建“全国双拥模范城”。

确保社会和谐稳定。打造平安安康。加快市域社会治理体系和治理能力现代化建设，纵深推进综治中心三年提升行动，健全完善立体化智能化治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“321”基层治理模式，全面推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案攻坚，提高矛盾纠纷多元预防化解质效。倡树文明新风。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展新民风建设，宣扬孝义文化，倡行公民道德。狠抓意识形态领域工作，清理净化社会环境、网络环境、校园环境。

使命在肩，任重千钧，惟有勤勉尽责担当，方能不负人民重托！我们将扎实巩固主题教育成果，以新一轮机构改革为契机，转变职能提升效能，狠抓政府自身建设。

政治铸魂勇担当。深刻把握政府机关首先是政治机关的政治属性，把推进中国式现代化作为最大的政治，把加快高质量发展作为最大的担当，牢记初心使命，认真履职作为，增进民生福祉。在政府各项工作中，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，在行动上见忠诚，在执行上见力度，在发展上见成效。

依法行政强规范。尊崇宪法和法律权威，法定职责必须为，法无授权不可为。不断提升执法服务水平，扎实做好行政复议和行政应诉工作。坚持重点领域审计全覆盖，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。

改进作风提能力。强化斗争精神，坚持求真务实，敢于下茬碰硬，登高望远抓先机，跨前一步抓工作，雷厉风行抓落实。传承“四下基层”作风，加强干部教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，学用结合强化专业素养。提高工作效率，落实精文简会，减轻基层负担，大力整治“四风”问题和各种“懒政病”。

廉洁奉公扬正气。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持勤俭办一切事业，让党政机关过紧日子成为习惯和常态。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严以自律、勤廉有为，恪尽职守、夙夜在公，以政府清廉、干部清正带动政风清爽、社会清朗。

各位代表!安康是一方承载希望的热土，拼搏是一种最美的进取姿态!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、发扬踔厉、追赶超越，加快建设汉江生态经济带重要节点城市，谱写高质量发展新篇章，为幸福安康的美好明天努力奋斗!

2024年贵阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。我们在中共贵阳市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚定不移落实“四主四市”工作思路，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，各项改革发展稳定工作取得积极成效，经济实现了质的有效提升和量的合理增长。

——贵阳市综合实力再上新台阶。全市地区生产总值再次跨过一个千亿级台阶，达到5154.75亿元、同比增长6%，增速高于全国、全省，经济运行总体呈现回稳向好、进中提质的良好态势。常住人口超过640万人。

——贵安新区发展开启新篇章。贵安新区直管区地区生产总值同比增长24.1%，增速位居国家级新区首位，多项经济指标高速增长，实现“三年大变样”良好开局，成为全省新的强劲增长点。

——“强省会”行动实现新突破。贵阳贵安经济总量达到5278.04亿元、同比增长6.2%，数字经济占比超过50%，绿色经济占比达49%，首位度进一步提升、达到25.2%。

回顾过去一年，我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，以及地方政府债务约束、企业发展尚处于“疤痕期”等不利因素冲击，以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成，工业发挥了中流砥柱作用，文化旅游产业亮点纷呈、“爽爽贵阳”频频出圈，房地产业克服重重压力、渐趋平稳，民生福祉持续改善，防爆雷、防风险成效显著，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。

（一）现代化产业体系建设取得新成效。坚持把新型工业化作为第一推动力，规模以上工业增加值同比增长9.6%，为近六年来新高，工业支撑作用持续显现。产业结构持续优化，七大产业加速集聚、链式发展，总产值同比增长10.5%。宁德时代、奇瑞等重大项目投产。战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达32.7%。新开工亿元以上项目79个、建成57个，工业投资占固定资产投资比重较2022年提高2.9个百分点、达27.4%，工业技改投资同比增长37.8%，工业产能加速升级。磷化开瑞成为全省首批新能源电池回收白名单企业。产业园区加快建强，优化调整工业集聚区红线范围，收储工业用地1.78万亩，可用标准厂房1540万平方米、使用率约70%，完成11个重点企业电力设施建设，“园区事园区办”48项基础事项全面落地。产业招商成效明显，建立招商工作新体系，“招商易”平台上线运行，新引进优强企业469家，新引进到位资金930.9亿元，其中工业到位资金占比56.1%。工业对经济发展支撑作用更加凸显，贵阳贵安高质量发展根基更加坚实！

（二）推进以人为核心的新型城镇化取得新成效。坚持规划为先，完成“一核三心多组团”城市空间规划，擘画了未来十年城市发展蓝图，城市承载能力不断增强。城市功能日趋完善，轨道交通3号线开通运营，贵阳地铁迈入“线网时代”，日均客流量超过62万人次。优化调整常规公交线路58条，新开通运营定制公交273条，开通运营“黔爽微巴”，有效提升了群众公共出行效率。贵南铁路、贵金古高速公路通车。建设改造地下管网1033.7公里，建成中小型水库6座，农村规模化供水率达69.2%。治理水平持续提升，市区两级城市运行管理中心建成投用，初步实现城市“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”。精准出台系列房地产支持措施，商品房库存加快去化，超额完成“保交楼”年度任务。打通断头路15条，拥堵指数稳定退出全国前20。中心城区77个生活垃圾转运站全部关停，新建、改造生活垃圾转运分类分拣中心36个，全市城乡原生生活垃圾实现“零填埋”，生活垃圾分类工作评估排名跃升至全国大城市前列。人口人才加速集聚，新增高校毕业生留筑人数创新高、达12万人，其中省外高校毕业生来筑人数较2022年翻一番。近三年青年人才占新增人口数比重超过60%。顺利通过全国青年发展型城市建设试点中期评估。贵阳贵安的比较优势和发展潜力，正吸引越来越多年轻人到这里追逐梦想！

（三）“三农”工作取得新成效。坚持农业农村优先发展，农林牧渔业总产值同比增长4.1%，村级集体经济收入5万元以下薄弱村全面消除。脱贫成果持续巩固，“3+1”保障持续提升，脱贫人口人均纯收入超过1.8万元、同比增长15%以上。粮食蔬菜保障有力，狠抓耕地保有量、永久基本农田保护等历史遗留问题整改，超额完成粮食生产和储备目标任务。新建越冬蔬菜保供基地2.28万亩，有效填补深秋早春蔬菜供给缺口，蔬菜自给率提升2个百分点、达62%。种业发展取得突破，成立现代种业产业园、岳麓山贵阳种业创新中心，获批农业农村部喀斯特山区玉米生物学与遗传育种重点实验室，落户全省首个生猪“院士工作室”。种业创新发展有力助推现代农业产业高质量发展，在农业科技创新上充分展现了省会担当！

（四）旅游复苏带动消费取得新成效。聚焦“三大要素”，深挖“六爽”内涵，推出一批文旅融合新业态，“避暑+”、“文化+”成为全国新热点。旅游经济加快恢复，全年接待游客1.47亿人次、游客人均花费达1325元、过夜游客突破3100万人次，分别恢复到2019年的116%、106%、129%。获评中国十大“大美之城”、“2023年中国十大旅游目的地必去城市”。文旅融合亮点纷呈，“路边音乐会”场场爆满，成为贵州群众文化新IP。民族大联欢广场万人共舞、欢歌笑语，2023全国广场舞之夜闪耀筑城。建成全国首个长征文化数字体验馆。“年轻化、新玩法”持续破圈引流，形成新的旅游“虹吸效应”，“贵阳旅行新玩法”入选中国旅游创业创新范例。大松山墓群获评全国十大考古新发现。消费流通扩容提质，新引进一批国内国际知名消费品牌、贵州首店，新增全国钻级酒家12个、“中华老字号”3个，建成曹状元街、繁花市井等5个特色街区，策划推出“520购物节”系列活动，青岩古镇南北明清街获评国家级旅游休闲街区，青云路步行街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。石板现代商贸服务园、西南现代商贸物流园实现业态提升。社会消费品零售总额同比增长5.2%。文旅流量正实实在在转化为消费增量，“六爽”之魅持续彰显！

（五）数字经济发展取得新成效。聚焦算力、赋能、产业三个关键，加快建设数字经济发展创新区核心区。算力规模加速做大，华为云、中国电信等智算中心落地，建设华为盘古大模型生态体系，昇腾人工智能云服务上线，天翼云大模型训练中心投运，国家大数据（贵州）综合试验区人工智能训练场挂牌，算力规模超7万卡，成为全国领先的智算基地，2023年被誉为贵阳贵安智算元年。大数据赋能纵深推进，贵阳数字化转型促进中心挂牌运营，182家规模以上工业企业开展数字化转型诊断改造，建成融合示范项目211个，贵州航天电子科技等7家企业获评工信部试点示范和典型案例，发布数字应用场景229个。大数据与实体经济深度融合发展指数超过56。“一硬一软”产业加快做大，电子信息制造业总产值同比增长29.3%，软件和信息技术服务业收入突破800亿元、同比增长20.6%。贵阳大数据科创城集聚企业818家。华为云营收突破500亿元，累计引进生态伙伴44家。大数据交易所年交易额超过20亿元，上线运营全国首个政务数据专区。数据要素发展动能持续激发，贵阳贵安正积极抢跑高质量发展新赛道！

（六）深化改革开放取得新成效。坚持用好改革开放关键一招，发展内生动力持续增强。重大改革推进有力，完成新一轮国企改革顶层设计，深化国企收入分配改革，贵阳信用增进公司组建53天获AAA评级，贵阳贵安国企实现营收1158亿元、同比增长12.6%。储备粮“储加结合”试点目标超额完成，形成“储加结合”新模式。“五个一办”改革深入推进，全市政务服务事项全程网办率达84.2%。市场主体活力释放，召开贵阳贵安推动民营经济高质量发展大会，出台支持民营经济发展“二十八条”，民营经济发展持续向好、活力明显增强。世纪恒通成功在深交所创业板上市，安达科技成为全省首家在北交所上市的公司。对外开放持续扩大，“一局四中心”建成投用，开通国际货运航线，中欧班列、黔粤班列、西部陆海新通道班列常态化运行，二手车出口基地挂牌投用，“一港通”快速通关模式成功试运行，建成贵阳市跨境电商公共服务平台，完成国家全面深化服务贸易创新发展试点任务。货物贸易进出口总额同比增长17.2%。贵阳贵安两个综保区全国综合排名分别提升57位、28位。新增A级物流企业29家，成功入选生产型国家物流枢纽名单。新增国际友城1个、友好交往城市5个。科技创新取得新实效，获批建设1个全国重点实验室、2个国家级科技企业孵化器，新增1个国家高等学校学科创新引智基地、4个国家产业技术基础公共服务平台,成立贵州绿色产业研究院、乌江实验室、国家技术转移东部中心贵州分中心。大自然科技成为全省首家国家级工业设计中心。创新能力跻身西部19个国家创新型城市前三。

（七）生态文明建设取得新成效。加快绿色低碳转型发展，深入开展“四个绿色行动”，新增国家级绿色工厂14个、国家级绿色园区2个、国家级绿色供应链管理企业1个。生态优势持续彰显，成为2023年唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市，南明河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，阿哈湖国家湿地公园入选首批国家林草科普基地。环境质量巩固提升，环境空气质量优良天数比率99.5%，空气质量在全国168个重点城市中稳居前列。实现国省控断面水质达标率、优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率，地下水国考点位水质达标率，重点建设用地安全利用率，工业固废处置利用率，医疗废物无害化处置率“7个100%”。生态环境问题整改有力有效，第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，2018年至2022年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改。蓝天白云、清水绿岸成为贵阳贵安人民美好生活的幸福源泉！

（八）保障和改善民生取得新成效。克服财政收支压力，全力支持民生事业发展，全面完成市委、市政府承诺的民生实事，城乡居民人均可支配收入比降至2.05。“一圈两场三改”三年攻坚顺利完成，140个“15分钟生活圈”全面建成，累计新增公共停车位7.5万个，新建和改建农超市场136个，新开工棚户区改造14.7万户、完工11.9万户，新开工老旧小区改造13万户、完工12.7万户，完成背街小巷改造1141条。以农村“五治”为抓手持续改善人居环境，盘活利用闲置农房1006栋，农村生活污水治理率达53%，农村黑臭水体动态清零，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村卫生厕所普及率达90%，红黑榜实现行政村全覆盖，滥办酒席得到有效遏制。新建农村公益性生态公墓46个。公共服务持续提升，城镇新增就业15.4万人，农村劳动力转移就业4.1万人，零就业家庭保持动态清零。新建街道社区养老服务设施31个，每千人口婴幼儿托位数达4个。新增学位2.6万个、“公办强校”187所，引进全国知名学校2所。获批国家紧密型城市医疗集团试点，4个国家区域医疗中心全部投运，建立职工医保普通门诊统筹保障。提升低保标准和重度残疾人护理补贴，成为西部地区唯一实现市域范围内城乡低保标准统一的省会城市。贵阳贵安籍退役军人和其他优抚对象凭优待证可免费乘坐市级公交地铁。防范化解重大风险有力有效，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”，全年没有发生较大以上生产安全事故，经济、金融、房地产等重点领域风险稳定可控，基层消防力量不断增强，社会大局保持稳定。成功创建国家食品安全示范城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

各位代表！过去一年，我们坚持把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。坚持过“紧日子”，把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移纠治“四风”，着力营造良好政治生态。

各位代表！过去一年，我们始终与人民站在一起、想在一起、干在一起，共同经受了多重考验、付出了艰辛努力，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共贵阳市委团结带领全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量！在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主要体现在：产业结构还不优，传统产业转型升级任务较重、新兴产业尚未形成有效支撑，生产性服务业占比较低；创新意识和能力还需加强，对新业态、新模式研究不深、服务不够；民生保障还有短板，公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求，稳就业、促增收压力大；财政收支矛盾依然突出，稳投资压力仍然不小，安全稳定、生态环境等领域风险挑战不容忽视；能力作风与现代化建设要求还不够适应，等等。我们将正视差距，采取有效措施，切实加以解决和改进。

二、2024年工作目标和主要任务

今年是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动、实现贵安新区“一年一个样、三年大变样”的关键一年，我们必须深化新时代做好经济工作的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，着力转方式、调结构、提质量、增效益，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，为谱写新征程“强省会”新篇章努力奋斗！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实国发﹝2022﹞2号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持规划为先、产业为要、民生为本，强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”，坚定不移落实“四主四市”工作思路，全面深化改革开放，大力推动科技创新，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快贵安新区“三年大变样”，增进民生福祉，保持社会稳定，勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%、9%和6%左右；建筑业总产值增长8%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城乡居民人均可支配收入比降低至2.02以内；城镇新增就业15万人；居民消费价格指数控制在国家和省调控范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）全力抓工业、调结构，推动重点产业集聚发展。旗帜鲜明大抓工业、大兴工业、大干工业，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化，加快七大产业提能级、壮体量，做强新兴产业引领功能，为服务全省产业能级跃升作出省会贡献。

狠抓产业基地建设。力争“四大产业基地”总产值突破2000亿元。打造全国新能源动力电池及材料研发生产基地，加快吉利新车型投产，推进奇瑞“2+1”基地建设，推动比亚迪、宁德时代、中伟新材料、安达科技等项目达产增效，力争电芯产能超过70GWh。大力发展电池回收梯次利用产业。打造全国重要的资源精深加工基地，坚持“富矿精开”，深入实施新一轮找矿行动，推动共伴生矿资源开发利用，力争磷矿石、铝矿石就地转化率90%以上。支持开阳、息烽建设磷氟精深加工基地，大力发展精细磷化工、磷氟系材料。支持清镇打造从矿到铝冶炼、精深加工、再生铝的全产业链，推动电解铝满产释放，建成投产贵铝3万吨铝箔项目。打造全国重要的产业备份基地，积极参与国家战略腹地建设，聚焦产业、物资、基础设施“三个关键”，积极参与贵州航空产业城生态圈建设，加快建设中国商飞航空运营维修基地、航飞发动机零部件产能扩充项目，推进贵安航空航天基础件配套基地、黎阳航发生态圈、中航重机航空产业园建设。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，支持龙头企业巩固行业优势、培育“大单品”，建成新天药业中药配方颗粒等项目。实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，围绕调味品、饮品、休闲食品及预制菜，支持老干妈、好彩头、盼盼等食品企业发展。

狠抓工业园区建设。深化“园区事园区办”。加快补齐园区基础设施短板，新收储工业用地8000亩，新开工标准厂房500万平方米，新增可用标准厂房1000万平方米，力争使用率达到80%以上。支持张江（贵安）高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园等打造承接东部产业转移示范园区。加快印染产业园建设招商。新增规模以上工业企业150家，力争培育5户以上国家级专精特新“小巨人”中小企业，50户以上省级专精特新中小企业。

狠抓生产性服务业。围绕重点产业，加快引育一批科技服务、研发设计等专业机构，带动产业链延伸、价值链跃升。大力发展现代金融业，加快科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展，丰富金融业态，引导金融机构服务实体经济，推动更多金融资源用于促进科技创新、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业，加快贵阳贵安国家现代流通战略支点城市建设，提升园区物流配套服务能力，构建现代物流“一核两翼四枢纽”总体空间布局，大力发展多式联运，新增A级物流企业8家。大力发展总部经济，新引进总部企业20家，培育亿元税收商务楼宇10栋。

（二）全力抓招商、盯项目，千方百计扩大有效投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，深化项目“三库三机制”，发挥好政府产业基金引导作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

提升项目谋划质量。把准资金投向，盯住水利、安全能力提升、新型基础设施、重大生态保护和修复等领域，突出“三大工程”、产业设备更新项目，推动项目纳入国家盘子，争取纳入省重大工程和重点项目500个左右。做实项目前期，抓实项目立项、评审等前期手续办理，严把项目合规性、融资方案等质量关，确保谋划项目成熟一个、开工一个。强化项目储备，按照“项目等资金”原则，建立项目储备考核机制，启动分级分领域项目子库建设，确保储备项目1500个左右、投资规模5000亿元左右。

提升项目招商质量。坚持把产业大招商作为头号工程，发挥六大招商主体作用，用好“招商易”、“贵商易”平台。积极探索政府和社会资本合作新机制，优化“基金+产业”招商模式，建立贵阳贵安各150亿元引导基金，打造产业基金矩阵。办好数博会、央企产业协作座谈会、全球贵商大会、2024中国产业转移发展对接会，大力推进产业链招商、园区招商、以房招商、以商招商等工作，吸引更多企业、项目、产业生态圈伙伴落地。坚持“亩产论英雄”，优化招商考核评价体系，新招引项目执行“1123”标准，强化产出要求，推动招商项目变固投、变产值，全年实现产业到位资金960亿元左右、工业占比达55%。

提升项目建设质量。优化项目服务，持续深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，做好地、房、人、电、钱、证等要素保障。加快项目建设，专班跟进落实在谈项目，“一项一策”推动签约项目加快落地，确保新建项目按期开工、续建项目顺利推进、收尾项目早日建成。实施市级重大项目700个以上，其中新开工110个以上、建成投用40个以上。强化项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”，严格负面清单管理，完善招投标制度，实施全过程监管，妥善处理历史遗留问题，确保项目安全有序推进。

（三）全力抓开发、强功能，高质量推进新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，促进区域、城乡、资源环境协调发展，做强城市综合服务功能和资源要素集聚功能，加快打造承载千万级人口城市。

增强城市承载能力。完善国土空间规划体系，完成县、乡两级国土空间总体规划，编制“一核三心”中心城分区规划、阿哈湖重点片区规划、地下空间开发利用等9个专项规划，以及216个城市单元详细规划，加强城市设计和风貌管控，推动土地节约集约利用。构建现代综合交通运输体系，开展黔中综合交通枢纽前期工作。加快推进有轨电车T2线、乌长高速、贵平高速建设，完成贵黄高速延伸段建设，建成开通轨道交通S1线一期，打通“断头路”12条，提升公交与轨道交通接驳能力，解决好群众出行“最后一公里”。实施水网建设三年攻坚行动，建成5座水库，开工2个水网连通工程，建成“汪家大井”水源应急替代工程，推进戈家寨、两岔河等骨干水源工程建设，新增供水能力4000万立方米以上。

推进人口人才汇聚。深化引、育、用、留“四大工程”，全面落实“筑才卡”服务制度，用好“人才编制池”，深耕“三最”户籍政策，加快人才运行服务、人力资源服务产业园两大平台建设，全年新增人才10万人。贯彻落实青年中长期发展规划，持续推进全国青年发展型城市建设试点。强化产教融合，持续开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动，开展黔籍外省大学生返筑招引活动，新增高校毕业生留筑10万人。引导高素质技术技能人才留筑就业，职业院校办学条件达标率85%以上。加快人口导入，大力推动城乡融合、区域协调发展，持续完善城市功能配套，加大优质服务供给，推动更多优质教育、医疗资源在贵安新区布局，提升贵安新区商业服务，打造宜居、韧性、智慧城市。

提升城市居住品质。按照“好房子、好小区、好社区、好城区”要求，结合实施“三大工程”，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，建立房地产融资协调机制，构建房地产发展新模式。完善保障性住房体系，建立健全租购并举住房保障制度，建设保障性租赁住房1.2万套、配售型保障性住房3600套，帮助来筑青年人、引进人才、外来务工人员和低收入人群在贵阳贵安拥有自己的住房。全面完成剩余9617套“保交楼”任务。开展未建成交付安置房三年清零行动，形成二手房、库存商品房、保障性租赁住房转化机制。推进房地产结构性调整，加大商品房差异化房源供给，建设避暑康养地产14万平方米、第四代住宅项目21万平方米以上。实施“平急两用”公共基础设施项目55个。大力实施城市新“三改”，启动改造城中村4万户，改造老旧小区3.3万户，改造背街小巷100条、地下综合管网400公里，城市污水集中收集率提升至75%。在推进城市更新中，更加注重传承城市历史文脉，加快“一河一道两片”改造提升，让城市建设与文脉传承相得益彰。

提升城市治理水平。加快“数治贵阳”建设，建好用好城市运行管理中心，拓展管理领域、丰富应用功能、完善运行机制，实现多跨事件高效协同处置，打造数字政府贵阳模式。不断提升治堵成效，加快智慧交通体系项目建设，开展“雷视一体”智慧信号灯试点，综合整治交通堵点11个。纵深推进垃圾分类，持续抓好宣传普及，建成收集设施1400个，生活垃圾焚烧发电日处理能力提升至5100吨以上。巩固提升文明城市建设成果，推进城乡精神文明建设融合发展，争创全国文明城市“五连冠”，让城市更整洁、更靓丽、更暖心。

（四）全力抓创新、优环境，持续做强做优数字经济。落实数字经济“一二三四”工作思路，坚持以大数据引领区域创新，做强创新发展策源功能，积极抢占智能算力、行业大模型、数据训练制高点，数字经济占地区生产总值比重超过52%，持续提升“中国数谷”竞争力。

在算力上实现新突破。加快打造面向全国的算力保障基地，突出“存算一体、智算优先”，推进华为、腾讯、电信等智算中心建设，争取一批智算中心落地，力争智算突破20万卡，积极创建国家人工智能训练场、国家人工智能行业应用基地，全力打造全球重要智算中心。加快新型基础设施建设，推进IPv6规模部署应用，建立与其他国家枢纽节点高速直连网络通道，建设城市算力网、贵安新区源网荷储体系，探索算力资源并网纳管，提升算力枢纽安全保障能力。加快算力市场化发展，统筹算力运营调度，做大做优公共算力池，推进跨枢纽节点算力资源调度。用好用活“算力券”政策，主动承接东部大模型训练、自动驾驶、视频渲染、工业仿真等重算力场景，实现多元算力资源的有效利用，算力产业规模突破100亿元。

在赋能上实现新突破。扩大场景开放，深入实施数字应用场景建设行动，在民生、交通、文旅、医养等领域发布数字应用场景200个。实施“数智黔乡”工程。加快行业数智化转型，持续推进“万企融合”大赋能行动，推进工业互联网覆盖和应用，建设一批数字化转型促进中心，支持行业龙头企业打造一批标杆示范大模型应用场景，“四上”企业数字化改造覆盖率超过90%，争创国家中小企业数字化转型试点城市。深化数字领域重大改革，实施“数据要素×”三年行动，深入推进数据要素市场化配置改革试点，积极争创国家级数据交易所。推动数字经济领域地方立法，探索设立贵阳大数据法院（法庭）。加快创建全国网络市场监管与服务示范区。

在产业上实现新突破。紧盯“一硬一软”，支持鲲鹏、浪潮等服务器扩产增产，推动电源、机架等生态链企业落地，打造服务器全产业链。加快智能家居家电、光电显示等产业发展，支持海信等企业发展壮大。深入推进“软件再出发”行动，做大云服务“首位产业”，深耕华为云产业生态。大力发展信创、数据安全等产业，软件和信息技术服务业收入突破900亿元。积极申建中国软件名城。大力发展新质生产力，加快发展数据标注、模型训练等人工智能基础产业，支持盘古大模型及其生态体系发展，打造“大模型工厂”，建设人工智能产业体系。聚焦文旅、政务、气象、时空信息、医疗等垂直领域，积极培育国家级行业大模型。谋划布局未来产业，抢占区块链、数据流通交易、算力调度运营、元宇宙等未来产业新赛道，培育一批新兴数字成长型企业。

狠抓科技创新引领。以科技创新引领现代化产业体系建设，着眼发展前沿和全省需求，加快提升原始创新能力，着力打造“面向未来、引领全省”的创新策源地。打造一批高能级科技创新平台，重点围绕七大产业，新建一批产业技术创新中心和公共服务平台。围绕大数据等重点领域，积极参与国家重点实验室体系重组。加快中南大学（贵阳贵安）“一院一园一基地”建设，做大雁栖湖应用数学研究院贵阳分院，提升用好乌江实验室、贵州省新能源材料创新中心，支持航空动力领域创新中心建设。强化企业科技创新主体地位，深入实施企业研发活动扶持计划，遴选100家重点科技型企业建立创新型企业培育库，支持企业联合高校、科研院所开展核心关键技术攻关，对重大科技项目实施“揭榜挂帅”，全社会研发投入强度2.1%以上。营造良好科技创新生态，强化知识产权保护，加速科技成果转移转化，新认定技术转移示范机构5家，技术合同成交额增长15%左右。积极引进高层次领军型人才。深入实施质量强市，推动产品、服务质效提升和品牌建设。

（五）全力抓需求、兴业态，促进市场消费提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，扩大“爽爽贵阳”知名度、影响力，提升旅游集散能力，服务全省打造世界级旅游目的地，持续将“文旅流量”转化为“经济热浪”。

狠抓文体旅融合升级。深挖阳明文化，以阳明文化园、阳明祠、孔学堂为载体，抓实保护和开发利用，打造一批精品文旅线路、研学课程和文旅产品。繁荣群众文化，突出“群众性、开放性、公益性”，坚持“零门票、零距离、零商业”，唱响“路边音乐会”城市品牌。繁荣剧本娱乐，在文旅产业中积极融合元宇宙、动漫等新技术、新业态，精彩筹办贵阳数字灯光世界、跨年音乐会等活动，做强“年轻化、新玩法”文旅品牌。弘扬民族文化，深化铸牢中华民族共同体意识模范市建设成果，扎实推进“六个一批”专项行动，办好民族大联欢等活动。加快建设多彩贵州城多民族文化展示中心，启动建设中华民族文化园，打造展示、体验贵州民族文化的城市“窗口”。发展体育产业，推动“体育+”跨界融合，深化“赛事进商场”系列活动，办好“贵阳马拉松”等“奔跑贵阳”系列品牌赛事，推动竞赛表演、场馆服务、运动培训、体育旅游等业态创新发展。积极引导社会各界爱心企业和爱心人士关心、支持、参与体育公益。

狠抓“三大要素”突破升级。丰富旅游资源，开展赏花、避暑、康养温泉系列活动，建成清镇侏罗纪恐龙文化科普特色小镇等项目，加快盘活东方科幻谷等项目，推进花溪十里河滩创建国家级旅游度假区。拓展客源市场，留住成渝、粤港澳大湾区等地区“老客户”，吸引东北、西北等地区“新朋友”，激活越南等国家入境游“新势力”，深化“星辰”旅游城市联盟合作，鼓励上架贵州旅游产品，入境游客人次增长20%。提升服务水平，持续整治旅游市场乱象，丰富国际化餐饮供给，集中呈现全省特色美食和旅游商品，打造一批高品质民宿、特色民宿，深化“爽爽贵阳·旅居生活”项目建设，吸引不少于12万人来筑避暑旅居，过夜游客增长10%以上。提升集散能力，加快国家旅游枢纽城市建设，完善“首站多程”旅游合作机制，提高“一场三站”快进快出能力，全面推行“小车小团”模式，推广异地租还车和景区直通车，服务全省旅游市场。

狠抓消费场景升级。丰富场景消费，围绕创建国家文化和旅游消费示范城市，推进民生路等特色街区改造，海豚广场、CCPARK全新亮相，建设一批具有烟火味、文化味、人情味的商业步行街、夜间消费聚集区。扩大新型消费，加快培育“互联网+服务”、“电商+直播”消费，鼓励传统商贸业数字化转型，支持发展数字消费、绿色消费、健康消费，促进文化旅游、体育休闲等服务性消费，打造更多国货“潮品”。稳住传统消费，举办好新春年货节，策划好“520购物节”，以及迎春、避暑、金秋、暖冬等促销活动，推动新能源汽车、电子产品、智能家居等消费扩容升级。

（六）全力抓开放、促改革，持续激发市场活力动力。坚持以开放促改革、促发展，充分发挥比较优势，做强开放枢纽门户功能，积极融入全国统一大市场建设，为全省打造内陆型经济新高地提供有力支撑。

推进高水平对外开放。强化平台支撑，聚焦“一港两区三外”，提高贸易通关便利化、出口退税便利度，深化工贸联动，做大跨境电商出口和加工贸易规模，大力开展外资招商，力争货物贸易进出口总额增长15%、实际利用外资增长10%。畅通国际通道，依托“一局四中心”，推动进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等冰鲜集散分拨基地建设，恢复新增国际客货运航线。强化贵阳国际陆港集散功能，持续开行黔粤班列、西部陆海新通道班列、中欧班列和中老班列，加快打造西南地区重要的货运枢纽。推动服贸创新，提升服务业开放水平，积极拓展建筑服务、数字服务海外市场，争创国家服务贸易创新发展试点示范。

推进全面深化改革。降低制度性交易成本，聚焦“高效办成一件事”，深化政务服务“五个一办”，重构跨部门办理业务流程，进一步推进容缺审批。持续推进“四块地”改革，探索先租后让、长期租赁等弹性出让方式，加快标准地出让和混合用地改革。完善包容审慎监管机制，精心呵护新业态、新模式，随时发现和解决新问题、新挑战，着力打造全国数字经济技术模式、商业模式的首选试验田。大力推进重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，进一步加强法人治理结构和管理体系建设，完善经营业绩考核体系，推动国企市场化转型。持续推进供销综合改革、市以下财政体制改革，深化开发区体制改革。完成机构改革任务。

推进民营经济高质量发展。深入推进营商环境大改善行动，坚定不移落实“两个毫不动摇”，严格落实市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，依法平等保护企业家合法权益，着力整治拖欠企业账款、承诺不兑现、要素保障不到位、民营企业受到不公平对待等问题，依法慎用查封、扣押、冻结等措施，开展服务民营经济满意度测评，让企业安心投资、发展壮大。推进惠企政策精准直达，常态化开展政企沟通交流，邀请企业家参与涉企政策制定，健全民营企业反映问题解决机制，进一步优化12345热线“企业专线”和“贵商易”等涉企服务平台，清单化闭环办理企业诉求事项，扎实抓好物流、用工等服务。积极撬动民间投资，提升政府产业基金支持民间投资的投放比例，建立民间资本投资项目库，支持民营企业参与基础设施建设和公用事业项目。

（七）全力抓三农、固根基，加快推进乡村全面振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理，加快推进农业农村现代化。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提升“3+1”保障成效，抓好防止返贫动态监测，强化就业和产业帮扶，深入开展易地搬迁后续扶持提质行动，推进农村项目资产盘活利用，稳步提升脱贫人口家庭人均纯收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

守住耕地这个命根子。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严守耕地保护目标。新建和改造提升高标准农田12.7万亩。持续推进“稻+”、“玉米+”轮作，稳定粮食生产面积130万亩以上、年产量40万吨以上，扩种油菜47万亩、大豆11万亩以上。开工建设西南粮食城22万吨粮仓。

大力发展现代农业。实施“4个10万+100万+5000万”产业项目，持续做大设施养鱼、越冬蔬菜保供，全面提升重要农产品自给率。加快建设国家级蔬菜品种展示评价基地和贵阳市种子质量检测鉴定中心，建成一批育种科研基地，育成自主知识产权农作物新品种10个以上。加大先进农机研发推广力度，建成贵州（贵阳）山地智能农机创新发展平台，打造一批农机创新试验、农机熟化定型、农机示范应用基地。支持农业经营主体做大，建成农产品供应链项目3个，新增种养大户2700户、家庭农场200户、市级以上农业龙头企业10家，规范提升专业合作社100家，打造农业特色专业乡镇8个、产值500万以上特色品牌3个以上，农产品加工转化率提升至66%。支持富硒特色产业高质量发展。

在“四在农家·和美乡村”建设上作示范。按照“富、学、乐、美”标准体系，因地制宜发展传统农业、林下经济、民族非遗等业态，实施“四乡工程”，吸引大学毕业生、乡贤能人、农民工、企业家回乡创业。加快补齐农村公共服务短板，深入开展农村人居环境整治，持续提升乡村治理能力，打造50个示范引领型“四在农家·和美乡村”。

（八）全力抓保护、扬优势，全面建设美丽贵阳贵安。坚持生态优先、绿色发展，大力实施“六个生态”建设，加快打造具有国际影响力的生态文明城市，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然。

持续擦亮生态底色。围绕“一城一战一整改”，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治“五场攻坚战”，一体推进生态系统、自然生态屏障、生物多样性、生态环境安全保护，环境空气质量优良天数比率99.2%以上，持续保持环境质量和环境监管“7个100%”。扎实落实第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

大力发展生态经济。深入推进绿色经济高质量发展三年行动，落实碳排放总量和强度“双控”制度，推动绿色生产、促进绿色消费、倡导绿色生活、弘扬绿色文明，绿色经济占地区生产总值比重达50%。用足“电动贵州”政策，打造“电动贵阳”，加快充换电等基础设施建设，放宽新能源货车城区优先通行权，鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源重卡、轻卡，新能源汽车年均保有量增长50%以上。启动贵州再生资源循环利用产业园建设，新增绿色园区2个、绿色工厂15家，单位地区生产总值能耗确保完成国家下达指标。广泛开展“绿丝带”志愿服务等活动，培育生态文明主流价值观，中心城区绿色出行比例提升至69%以上。

推进生态制度创新。严格落实河（湖）长制、林长制，强化“三线一单”管控，完善全域河流生态补偿机制，探索构建生态产品总值（GEP）核算制度体系，健全自然资源资产管理制度体系，推动林业碳汇、碳排放权、排污权、用水权等生态产品交易。办好生态文明贵阳国际论坛，探索生态文明理论和技术实践路径。

（九）全力抓安全、防风险，坚决维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全“两件大事”，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

全力确保生产安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危化品、自建房、消防等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故。开展消防工作服务中心（所）规范化建设创建达标，加强多种形式消防力量建设。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治，以及食品药品安全等工作，切实维护人民群众生命财产安全。

全力确保经济安全。严格落实政府债务管理要求，坚决遏制违法违规新增隐性债务，妥善化解存量隐性债务。强化财会监督与绩效管理，坚决兜牢“三保”底线。扎实抓好重点企业风险防范工作，严厉打击各类扰乱金融秩序违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

全力确保社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，健全完善信访维稳“1+6+N”指挥体系。开展打击整治网络谣言专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作，严厉打击各类违法犯罪行为，推进全国禁毒示范城市创建，建设更高水平的平安贵阳贵安。

（十）全力抓民生、暖民心，不断提高人民生活品质。坚持民心是最大的政治，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

深化城市“一圈两场三改”。围绕“教业文卫体，老幼食住行”，不断完善“15分钟生活圈”功能配套，新增公共停车位1.8万个。加强基础教育学位供给保障，新建改扩建中小学、幼儿园25个，新增学位2.7万个，高中扩招3000个学位，保障适龄人口入学需求，创建市级示范幼儿园15所、“公办强校”83所，开展学生心理健康教育和千万师生阳光体育运动。扎实做好新时代关心下一代工作。统筹推进爱国卫生运动和健康贵阳贵安建设，加快建设贵阳市中医院，深入推进数字健共体、紧密型县域医共体、城市医疗集团和疾病预防控制体系改革，力争再落户1个国家区域医疗中心。推进城市社区嵌入式养老、托育服务等设施建设，新增和提质改造社区养老服务设施10个，加快市级托育综合服务中心建设，完成市儿童福利院升级改造。扎实推进“1131”公共就业服务，保障重点人群就业，加强职业技能培训，支持企业稳岗。坚持根治欠薪动态清零。

深入推进农村“五治”。突出抓好治房、治水，因地制宜改造宜居农房1万栋以上，完成农村供水保障工程11个，规模化供水工程覆盖率达75%，生活污水治理率达60%以上，黑臭水体动态清零。进一步巩固提升治垃圾、治厕、治风成果，30户以上自然村寨生活垃圾收运体系稳定运行，改造提升农村户厕2600户以上，新建和提质一批农村公益性生态公墓，评选一批红白理事会示范点。

用心用情办好民生实事。稳步提高低保、特困供养和重度残疾人护理补贴标准。上线运行“爽贵阳”智慧民生综合服务平台，建设壹刻宝文化驿站40个。免费为孕产妇提供民生基因无创DNA项目检测2.5万例。建设环城健身步道50公里，延长公共体育场馆免费开放时间，积极创建全民运动健身模范市，努力把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上！

我们将积极支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。

各位代表！实现“强省会”、谱写“新篇章”，必须毫不动摇加强政府自身建设，以政治生态的风清气正保障高质量发展的风生水起。要铸牢忠诚之基。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，自觉从全局中思考、在大局下行动，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保政府工作始终沿着正确方向前行。要强化法治之力。自觉把政府行为置于全方位监督之下，始终坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序，强化政府法人主体意识和契约精神，严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要永葆清廉之本。坚持以严的基调、严的措施、严的氛围，持续深化廉洁政府建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

新征程呼唤新作为，我们要持续提升履职能力和治理效能，建设高效有为、人民满意政府。要求真务实、狠抓落实。始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，坚持“市委出题、政府答题”、“民之所望、政之所向”，坚决把市委明确的“路线图”细化为政府的“施工图”，把企业的“忧心事”转化为政府的“案头事”，把“民生清单”落实为“施政清单”，精细建账、精准交账、精确销账，持续打造最强执行力，真正做到“一诺千金”！要勇于攻坚、敢于担当。坚持“实”字当头、“干”字为先，着眼于为长远作铺垫、为发展除隐患，勇于化解历史遗留问题，善于办好群众企业的难题，决不能新官不理“旧账”，决不能为了政绩蛮干，确保各项工作定必干、干必成、成必优，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风！要呵护创新、服务创新。坚持把包容创新作为抢新机的关键竞争优势，主动帮助新业态新模式想办法、闯新路，着力把顶天立地的大创新保障好，把铺天盖地的微创新呵护好，不断催生新产业、新动能，让更多代表新质生产力的高新企业“扎根”、创新平台“扎堆”、高端人才“扎营”！要坚守初心、温暖民心。始终牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福作为最大政绩，将心比心体察群众急难愁盼，当好人民群众贴心人、办好人民群众暖心事。坚持政府过“紧日子”，把更多财力向民生倾斜，持续推动发展成果共享、干部群众共情，让广大群众切实感受到发展的温度、幸福的质感！

各位代表！新征程没有捷径、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在中共贵阳市委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章！

2024年林州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市干部群众，聚焦拼经济、抓发展工作主线，大力传承弘扬红旗渠精神，扎实开展“拼经济”十大攻坚战，更好统筹发展和安全，推动经济社会发展呈现稳中向好态势。

（一）精准高效施策，在攻坚克难中稳定经济运行

全市生产总值同比增长3.4%；一般公共预算收入突破50亿元，同比增长14.9%；固定资产投资105.1亿元，其中工业投资33.2亿元，同比增长12.1%；规上工业增加值同比增长5.7%；社会消费品零售总额同比增长7.2%；居民人均可支配收入同比增长6.1%。新增市场主体1.66万户、“四上”企业109家。投资86.5亿元的弓上抽水蓄能电站项目全面开工，投资73亿元的沿太行高速项目主体完工。两次重点项目现场观摩综合得分均位居安阳市第一名。最振奋人心的是高铁项目取得积极进展，安阳（林州）经濮阳至菏泽城际铁路列入《中原城市群（河南）城际铁路建设规划（2024—2030年）》近期实施项目。

（二）聚焦产业振兴，在树牢导向中加快转型升级

工业根基更加夯实。谋划实施光远5G电子材料产业园、重机煤机智能制造、凤宝特钢升级改造等17个项目，搭建起工业经济“四梁八柱”。宝泉液压二期、凤宝油井管技改等项目投产达效。凤宝管业入选“2023中国制造业企业500强”。光远新材入选国家技术创新示范企业、河南省制造业头雁企业。诚雨电子、致远电子获评河南省“瞪羚”企业。致远电子荣获河南省制造业单项冠军企业。红旗渠经开区连续两年位列全国百强。

建筑产业持续优化。引进建筑企业567家，企业总数达到2087家。河南昊锦建设集团成功晋升特级企业。国机中兴、北方一建等8家央企国企来林发展。建成建筑装备材料产业园一期，新东方合耀、天洋新材料等项目投产运营。持续优化金融服务和司法保障，累计为建筑业投放贷款37.4亿元，帮助企业挽损止损6.8亿元。举办红旗渠工匠培训班等活动，累计培训建筑业人才1.5万余人。全年完成建安产值1800亿元、税收（全口径）30.3亿元。

文旅产业提质增效。投资5.89亿元建设民宿项目108个，全市民宿总数达到850家，评定“红旗渠人家”星级民宿35家。“中国画谷”、扁担精神研学文旅综合体一期等项目完成建设。东姚镇入选省级生态旅游示范镇，万泉湖获评省级康养旅游示范基地，石板岩、庙荒等9个村创成全省乡村康养旅游示范村。举办林虑山国际滑翔伞公开赛、全国红色文旅宣传推广周、红旗渠精神巡展等活动。全年接待游客1785.3万人次，综合收入104.1亿元，较2019年分别增长88.14%、79.65%。荣获全国县域旅游综合竞争力百强县、发展潜力百佳县，上榜首批省文化和旅游消费示范市、文化产业赋能乡村振兴试点市。

（三）坚持全面统筹，在融合共进中提升城乡品质

城市功能更加完善。完成长春大道西延（王相路—林河路）、林东新街（春华路—井泉路）、井泉路（华信路—林州大道）、凤宝东路（裕丰街—鲁班大道）、蜜蜂山西路（红旗渠大道—友善街）等5条市政道路建设。棚改项目交付安置房4735套。完成东方红老楼等4个老旧小区改造。新增供热面积60万平方米。经开区污水处理厂扩建工程建成投用。顺利通过国家卫生城市复审。

乡村振兴扎实推进。完成投资1.32亿元的衔接资金项目149个，持续巩固脱贫攻坚成果。开工建设2.8万亩合涧镇高标准农田示范区、2.89万亩高标准农田项目。投资6000万元完成红旗渠续建配套与现代化改造项目年度任务。深入推进农村人居环境整治，乡村面貌持续改善。入选全国乡村振兴示范县、全省乡村建设示范县创建单位。

城乡融合加快联通。总投资1.42亿元的16个干线公路优化提升项目全部完工。新改建农村公路80公里。投资1.42亿元完成城乡供水一体化一期工程。新建天然气管网47公里，新建变电站3座。总投资16.7亿元的167个省规划内灾后重建项目全部完工。

（四）践行“两山”理念，在绿色发展中厚植生态底色

空气质量持续向好。完成钢铁行业超低排放改造。创建环保绩效B级企业5家，A、B级企业达到93家。空气优良天数同比增加10天，PM2.5、PM10年均浓度分别下降9.5%、14.7%，空气质量在全省103个县（市）中排名第15位。

水环境质量不断改善。完成粉红江河顺段治理工程，加快推进水美乡村建设试点项目。淇河、露水河断面持续保持Ⅱ类水质，淅河、洹河断面水质稳定达标。南谷洞水库等集中式饮用水水源地水质达标率100%。

能源结构加快调整。完成投资7亿元的桂东光伏电力项目，开工建设投资5.2亿元的豫能林州100兆瓦风力发电、投资3.5亿元的天润林州太行50兆瓦风电等项目。全市土壤环境持续保持稳定。

（五）深化改革开放，在创优环境中增强发展活力

重点改革有序推进。完成事业单位重塑性改革。持续推进放权赋能改革，办件赋权78项。完成镇（街道）综合行政执法改革，下放行政处罚权72项。被推荐为全省唯一创建全国法治政府建设县级综合示范地区。

招商引资成效显著。签约亿元以上项目74个，新开工亿元以上项目41个，实际引进外资（部口径）934万美元。在经开区设立海关服务站，凤宝管业、光远新材获得AEO高级企业认证，完成外贸进出口总额24.6亿元。招商引资、外贸进出口、新设外资企业数量均位居安阳市第一名。

创新能力稳步提升。规上工业企业研发活动覆盖率达到85.4%。成功备案科技型中小企业150家。中农颖泰等9家企业被认定为专精特新企业。新增国家企业技术中心1家、省级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心7家、安阳市工程技术研究中心10家。配套人才公寓714套，引进高校毕业生1848名、急需紧缺人才124名。

营商环境不断优化。开展“一把手走流程”活动，定期通报点评营商环境典型案例。扎实开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题117个。不断提升金融服务质效，全市新增存款79.8亿元，新增贷款42.8亿元。

（六）顺应民之所盼，在践行宗旨中增进群众福祉

社会保障更完善。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.97万人、高技能人才7968人。实施稳就业促就业行动，发放创业担保贷款1.9亿元，新增城镇就业1.35万人、农村劳动力转移就业2.3万人。加大困难群众保障力度，发放保障资金1.1亿元。

教育医疗更优化。建成七中南校综合教学楼，二小政北校区综合楼主体完工，可新增学位3000个。开展健康林州行动，持续巩固紧密型医共体建设，人民医院医养结合楼和传染病房楼、中医院医技综合楼和医养结合楼建成投用，3个社区服务中心开诊运营。

社会大局更和谐。扎实开展“11·21”特别重大火灾事故追责问责案件以案促改，积极推进安全生产“事前预防”夯基工程，坚持周六常态化安全排查，切实筑牢安全屏障。深入推进“三零”平安创建，常态化开展扫黑除恶，妥善处理问题楼盘、非法集资案件，社会大局持续稳定向好。

我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议议案和政协提案，全面推进依法行政，持续强化审计监督，政府自身建设不断加强。此外，统计、审计、消防、史志、气象、人防、双拥、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、退役军人事务、国防后备力量建设等工作都取得新成绩。

各位代表！回顾过去一年来的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中作出积极贡献的各位人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，工作中还有不少问题和不足，主要是：经济向好基础还不稳固，投资增长动力偏弱，消费潜力释放不足；产业实力还不强，工业支撑作用发挥不足，建筑业面临下滑压力，文旅产业发展质量不高；城乡基础设施欠账较大，区域发展还不平衡；生态保护、安全生产等领域仍有短板，社会治理能力还需提升；部分单位职能作用发挥不充分，一些干部专业水平、工作效能亟待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，按照省、安阳市和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把握高质量发展根本要求，大力传承弘扬红旗渠精神，深化“十大战略”，推进“十大建设”，构建“十大体系”，全面落实“1225”发展思路，统筹城乡融合、全域旅游，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，扎实推进中国式现代化建设林州实践，奋力谱写现代化中等城市建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标，关键要深入贯彻习近平总书记提出的“五个必须”，坚决落实中央、省、安阳市决策部署，紧扣高质量发展根本要求，抓紧干、努力拼，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。在稳预期、稳增长、稳就业上更加用力，在调结构、提质量、增效益上积极进取，在出政策、推改革、建机制上讲究章法，不断积累促进发展的有利因素。要积极抢抓机遇、谋划项目、推动发展。学透政策，把准市情，找到上级政策与本地需求的结合点，真正把机遇转化为项目、把发展势头转化为发展成果。要强化责任意识、工作效能、闭环落实。树牢结果导向，提升能力本领，清单化台账式管好每项重点任务、每件大事要事、每个重大项目，确保各项工作落实落地。

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持以进促稳，着力稳定经济运行

强化投资拉动。加快推进总投资710亿元的137个重点实施及拟开展前期项目，力争年内完成投资110.7亿元。滚动开展“三个一批”项目建设，全年实施“三个一批”项目50个以上。坚持重点项目推进“4+2”工作机制，建成沿太行高速安阳段，开工建设内林高速，加快推进G341胶海线、S503安东线等5条国省干线道路建设，完成X013河重线、Y003任苤线、Y008临滴线等升级改造项目。用好2000万元项目前期经费，围绕产业转型、基础设施、防灾减灾等重点领域，做实项目储备工作，争取更多项目纳入上级规划盘子。

释放消费潜力。落实新能源汽车免征车辆购置税和购车5%补贴政策，开展零售、住宿、餐饮消费券发放活动，支持家用电器、智能电子等消费品下乡和以旧换新促销活动，着力稳定和扩大传统消费。举办房产推介会、展销会，通过发放契税补贴等方式，满足居民刚性和改善性住房需求。加快打造休闲街区、实景演艺、夜间经济等文旅消费场景，积极推进石板岩创建国家夜间文化和旅游消费集聚区，激发文旅消费活力。完善农村电商和快递物流配送体系，强化消费者权益保护，真正让群众消费更便捷、更安心。

优化营商环境。推进省级民营经济示范城市试点工作，争创全国法治政府建设示范市，着力打造市场化法治化营商环境。围绕企业和群众需求，深入推进“放管服效”改革，借助数据赋能，进一步减环节、降成本、提效能。深入开展“万人助万企”活动，建立政企常态化沟通机制，及时解决企业问题，切实提升企业获得感，确保营商环境保持全省前列。

（二）坚持群链提质，着力夯实工业根基

抓实重点项目。紧盯总投资328.6亿元的17个“四梁八柱”项目，全面做好要素保障，力争光远5G电子材料产业园一期、重机煤机智能制造一期二期、嘉隆超高功率石墨电极一期等项目建成投产，加快推进经开区铁路专用线、凤宝特钢升级改造、致远三期、林钢高端铸管、经开区智能装备制造产业园等项目建设，积极推进洹河水系产城融合生态治理（EOD）、100兆瓦压缩空气储能等项目前期工作，夯实工业经济基本盘。

加强开放招商。发挥4个驻外招商联络处作用，加强招商信息预审，确保全年新签约亿元以上项目40个，新开工亿元以上项目35个，力争全年引进省外资金150亿元，使用外资（部口径）800万美元。加快推动红旗渠经开区创建国家新型工业产业示范基地、863电商产业园创建省级跨境电商示范区。积极培育外贸新动能，完成外贸进出口总额不少于26亿元。

做强创新引擎。扎实推进规上工业企业研发活动提质增效，确保覆盖率保持在80%以上。加大创新主体培育力度，培育专精特新企业6家、高新技术企业8家以上、智能工厂（智能车间）3家、省级研发平台3家，力争863零创空间创成国家级众创空间。深入推进“洹泉涌流·智汇红旗渠”人才集聚计划，深化与省人才集团合作，努力引进更多高素质人才。加快青年发展型城市试点建设，充分释放青年创新创业活力。

（三）坚持转型升级，着力做强建筑品牌

优化全周期服务。健全常态化助企服务机制，加快建筑业数字化建设，将金融服务、司法保障等传统优势与大数据相结合，整合企业资质、项目、人才及金融、司法等信息，打造“建筑产业大脑”。加大龙头企业培育力度，确保新增特级企业1家、一级企业5家。

培育全产业链条。开工建设建筑装备材料产业园二期，大力引进新型建材、装配式建筑等企业，加快推动建筑工业化发展。深化产业研究、产教融合、产销协同，着力打造“建筑学院—科研院所—产业孵化—建材产业园—供应链—建筑公司”的全产业链。

加强全方位合作。以建筑业“百千万”人才培训工程为抓手，加强与高校、科研院所合作交流，在人才培养、技术创新等方面不断拓展合作成果。发挥驻外商会、在外乡贤、本土企业桥梁纽带作用，加强多元化建筑企业引进培育，特别是要加强与央企、国企合作，力争建筑企业总数达到2200家，完成建安产值1800亿元、税收（全口径）32亿元。

（四）坚持文旅融合，着力提升产业质效

强化顶层设计。加快编制《红旗渠林虑山国家风景名胜区总体规划（修编）》《林州市红色旅游产业发展规划》《石板岩国家旅游度假区规划》等，搭建未来文旅产业发展大格局。深入挖掘“红绿蓝”三色旅游资源，有机整合核心景区与周边景点、城市旅游与乡村旅游，大力发展研学、写生、民宿、滑翔、康养等特色产业，构建优势互补、协同联动的全域旅游发展布局。加快创建石板岩国家旅游度假区和国家文旅融合示范区，支持红旗渠精神营地创建国家级研学营地，积极推动红旗渠列入全国水利遗产。

强化基础提升。加快“太行天路”一号旅游公路建设，建成红旗渠景区旅游基础设施提升、太行大峡谷景区旅游基础设施提升、红旗渠·太行山大型实景演艺、太行光影艺术馆等项目，积极推进投资3.8亿元的数字红旗渠、投资3亿元的林虑山客运索道等项目建设。培育民宿村50个，力争全市民宿数量达到1000家，“红旗渠人家”精品民宿发展到50家以上。

强化运营创新。大力培育引进规模以上文旅企业，做强旅游市场主体。组织文创设计比赛，深入挖掘红旗渠精神、历史文化、民俗风情等元素，开发更多富含特色、吸引力强的文创产品。加强文旅市场运营管理，持续打造文旅亮点，推动文旅产业实现从热闹到效益的转变。力争全年接待游客突破1800万人次、综合收入达到110亿元。

（五）坚持“三农”为本，着力推动乡村振兴

扛稳粮食安全重任。完成6.8万亩高标准农田示范区和2.89万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食产量达到25万吨以上。加快推进投资8000万元的红旗渠灌区续建配套与现代化改造项目，完成投资1800万元的数字孪生灌区项目，加快深化农业水价综合改革推进灌区现代化建设试点工作，恢复提升灌区功能。深入实施农产品品牌提升行动，培育绿色优质农产品1个、知名农业品牌3个。

推进农村产业融合。完成投资1.35亿元的衔接资金项目，扎实做好政策衔接、监测帮扶，扶持带动脱贫户和监测对象持续稳定增收。树牢村庄经营理念，大力推动农业与研学、康养、电商等产业融合发展，积极探索共同富裕新路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，稳妥推进农村“三变”改革，不断增加农民财产性收入。大力培育新型经营主体，创建农业龙头企业1家，培育市级农民专业合作社示范社3家、示范家庭农场3家。

加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，科学编制乡村发展规划。坚持示范引领、区块发展，依靠红旗渠灌区特殊优势和太行山区独特文化优势，深入实施农村人居环境整治提升行动，注重保护传统村落，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，以镇为单位建设集中示范片区，以村为单位建设示范街区。新改建农村公路50公里以上，争创国家“四好农村路”示范县。

（六）坚持建管并重，着力建设人民城市

优化城市规划布局。全力争取安阳（林州）经濮阳至菏泽城际铁路规划获得国家批准、高铁项目纳入《国家中长期铁路网规划》，着手开展线路设计及周边区域规划工作，建设新质生产力发展区，带动城区南部大力发展高铁经济、旅游集散、高端商务等功能。依托沿太行高速、南林高速、安林公路等交通优势和教育、医疗等资源，推动东部积极发展现代物流、高等教育、现代医疗等功能，积极融入安阳一体化发展。以红旗渠经济技术开发区为载体，加快打造双创示范基地，带动北部重点发展现代商贸、楼宇经济、金融服务等功能。西部是我市的生态屏障，要留足开敞空间，重点发展休闲康养、文化创意等功能，保护和展示好城市山脊线、天际线。

扎实推进城市更新。完成裕丰街（王相路—凤宝东路）、兰亭街（文化路—善德路）、善德路（长春大道—人民街）、紫云路（政东路—规划路）、京林东路（鲁班大道—红旗渠大道）等道路建设。建成交付下申街和胡家庄2个棚改项目，完成卫健委家属院等7个老旧小区改造，积极推进总投资3.2亿元的下申街西北片区改造，不断改善群众居住条件。加快推进投资3.98亿元的城乡供水一体化工程二期、投资1.8亿元的电力扩建改造、投资1.5亿元的飞灰填埋场等项目建设，积极推进投资11.6亿元的污水处理提质增效和中水回用项目前期工作，系统提升城市供电、供热、供水、污水处理、照明通信等设施，提高城市韧性。

持续加强城市管理。积极推进智慧停车等项目建设，大力引导小区物业完善公共充电设施，全力解决群众停车难、充电难问题。实施城市生命线安全工程，运用现代信息技术加强城市安全运行监测，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力。加强市政设施精细化管护，坚持环境卫生整治提升工作机制，巩固拓展创文创卫成果。

（七）坚持绿色发展，着力改善生态环境

深入推进污染防治。全面落实空气质量持续改善行动计划，统筹推进工业企业深度治理、挥发性有机物治理、扬尘污染控制等工作，不断改善空气质量。实施水污染综合整治提升，加快推进投资1.06亿元的淇河水生态修复项目建设。加强土壤污染源头防控，建设“无废城市”。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升环境治理成果。

加强生态环境保护。严格落实“一网两长”制，严厉打击各类私挖乱采行为，坚决守好自然资源保护红线。积极推进红旗渠沿线历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。完成1000亩太行山石质山区困难地造林试点示范项目，加强森林资源保护利用，加快创建国家森林城市。

推进绿色低碳转型。力争豫能林州100兆瓦风电项目实现全容量并网，加快推进弓上抽水蓄能电站、天润林州太行风电、豫能合涧50兆瓦集中式光伏、豫能独立储能等项目建设，着力构建新型能源体系。持续提升“两山”基地创建成果，倡导形成绿色低碳生活方式。

（八）坚持共建共享，着力增进群众福祉

促进就业创业。抓好高校毕业生、残疾人、就业困难人员等重点群体就业，支持农民工、退役军人就业创业，确保全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业5100人，持续缩小城乡收入倍差。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.27万人、高技能人才7600人。

办好教育医疗。加快推动与本科高等院校合作办学，开工建设投资3.9亿元的中等职业学校、投资8200万元的黄华镇寄宿制小学、投资7900万元的食管癌医院病房楼等项目，加快推进投资9300万元的职业教育中心提升改造、投资4700万元的人民医院住院楼升级改造等项目建设，积极推进经济管理学校东校区、妇女儿童医院前期工作，持续提升教育医疗水平。

优化社会保障。推动低保扩围增效，保障困难群众基本生活。开展全民参保攻坚，完善大病保险和医疗救助制度，切实减轻群众负担。加快居家社区养老服务体系建设，完成4家镇区域养老服务中心、9个村级标准化养老服务示范站建设。

（九）坚持安全夯基，着力防范各类风险

严防财政金融风险。科学谋划实施项目，坚决防止新增隐性债务。健全根治欠薪长效机制，清理拖欠民营企业中小企业账款。加强政府债务全生命周期管理，完善风险防范、预警机制，妥善处置非法集资案件，确保不发生区域性系统性金融风险。

严守安全生产底线。坚决落实国务院安全生产15条硬措施和省50条具体措施，全面推广“三全管理”机制，拧紧压实安全生产责任链。深入开展“六查一打”专项行动，巩固深化安全生产“事前预防”夯基工程，坚持周六常态化安全排查等机制，做到重点场所有清单、风险隐患有台账、问题整改有标准，以万全准备确保万无一失。强化食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范市创建成果。

严抓社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好行政热线、“民声监督服务微信群”等平台，深化“三零”平安创建、“双提双知”活动，持续加强和改进信访工作。加强网络空间治理，提升舆情应对处置能力。积极防范化解问题楼盘，预防打击各类违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。

各位代表！一分部署，九分落实。我们要加强自身建设，在市委领导下，当好执行者、行动派、实干家，以高效能落实推动高质量发展。要强化政治引领抓落实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想遵循、转化为具体行动。要锤炼能力素质抓落实，围绕“1225”发展思路，坚持一刻不停学习、一刻不停思考、一刻不停实践，更好统筹理论与实际、全局与重点、守正与创新、发展与安全，做到思路特别清，工作中有明确目标、有任务台账、有跟踪问效，形成责任闭环；做到政策特别熟，把准政策方向、政策机遇、政策底线，实现借势发展、持续发展、安全发展；做到情况特别透，对优势、短板、运行数据了然于胸，以心中有数确保有的放矢；做到专业特别强，把工作当学问来研究，对重要工作真懂在行，确保工作专业、扎实、过硬；做到办法特别多，敢于直面问题，善于破解难题，稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。要弘扬严实作风抓落实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，养成过紧日子的习惯，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

各位代表！我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力传承弘扬红旗渠精神，躬身入局，务实重干，努力推动现代化中等城市建设取得新突破！

2024年灵宝市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是灵宝发展进程中极富挑战、极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴拼经济，攻坚克难守底线，千方百计惠民生，高质量发展取得新成效，县域经济综合实力位居中部百强县第48位，冲刺“全国百强县”迈出了坚实步伐。

——创新驱动硬核凸显。开发区科创中心“一院五中心”、砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室等创新平台建成运营。河南高精铜箔产业研究院被确定为第三批省产业研究院、中原学者工作站，成为国内同行业中率先实现产、学、研、转、用融合发展的铜产业研究平台。

——文旅融合亮点纷呈。实施总投资68亿元的函谷关历史文化功能区提升工程，重现紫气东来、弘农晚钓场景，创新编排《问道函谷》系列大型实景演绎节目，开创了灵宝文旅产业沉浸游、体验游的先河。滑翔伞基地建成运营，与东寨黄河观景台联动发展，成为网红打卡新亮点。

——沿黄振兴全面起势。深入实施黄河战略，强力推动黄河滩涂整治，破解了规范管理历史难题，高标准建成“六个万亩”产业基地及“萄醉田园”、黄河驿园、黄河入豫观景台等特色旅游点，带动东寨村等沿黄42个乡村跨越发展，沿黄乡村振兴示范带雏形初显。

——魅力灵宝声名远播。与新郑市联合举办黄帝拜祖大典，黄帝铸鼎铭功地响彻全国。圆满举办中国（三门峡）铜板带箔产业高峰论坛、中央广播电视总台“在中国大地上边走边跳”河南三门峡站选拔赛。承办河南省和美乡村篮球大赛（村BA）并在总决赛夺得冠军。成功创建河南省文明城市。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济复苏稳中向好。企稳回升加速巩固。顶住经济下行压力，主要指标逐季回暖，2023年全市生产总值增长3.5%；规上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入增长16.7%；社会消费品零售总额增长5%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、7%，实现了量的合理增长、质的有效提升、势的蓄积壮大。项目建设再创佳绩，全年争取上级政策性资金13.8亿元，其中中央预算内资金1.83亿元；发行政府专项债项目10个，债券融资7.49亿元。连续三次代表三门峡市接受省“三个一批”活动检阅，实施重点项目256个，完成投资307.1亿元，建成投产95个，省、三门峡市重点项目均超额完成年度投资任务，蝉联三门峡市重点项目观摩第一名。企业培育成效显著，坚定不移落实“两个毫不动摇”，联合清华大学举办企业管理能力提升研修班，引导企业家解放思想、加快转型。纵深推进“万人助万企”活动，落实落细各项惠企政策，累计为企业降、退、缓税1.1亿元，发放企业贷款47.35亿元，有效破解融资难题。新增市场主体1.1万户，总数达7.1万户；新入库“四上”企业88家，总数达483家；新增省级“专精特新”企业7家、制造业“头雁”企业2家、“瞪羚”企业2家。灵宝市荣获河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市。

（二）工业立市更加稳固。产业集群提档晋级。实施工业项目65个，建成26个，完成投资69.34亿元。组建矿产品企业服务中心，矿产品交易实现由乱到治。新凌铅业绿色技改提升项目仅用420天成功点火试产，刷新“灵宝速度”。宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目稳步推进，表面处理循环经济产业园落地实施，铜精深加工产业集群总产值突破250亿元，成功获批河南省中小企业特色产业集群。哈三联生物制药项目、集中式储能电站等项目快速推进。函谷关发现储量超亿吨大油田，灵宝的家底更加殷实。转型升级步伐加快。投资125.8亿元，实施“三大改造”项目40个，华鑫铜箔一期改造、鸿宇电子二期改扩建等30个项目建成投产，宝鑫电子荣获省数字化转型成熟度贯标试点企业，国投金城冶金荣获省工业互联网平台贯标试点企业。头部企业持续壮大。国投金城冶金、灵宝黄金集团产值均突破百亿元，双双入选省企业100强；国投金城冶金、宝鑫电子、华鑫铜箔、九易铜业4家企业入选省制造业企业100强。

（三）乡村振兴阔步向前。现代农业蓬勃发展。妥善应对“烂场雨”天气，积极开展“以秋补夏”，努力将灾害损失降到最低，全年粮食总产量达2.095亿公斤，实现连年丰收。“果、菌、药、烟、牧”五大产业持续壮大，灵宝苹果品牌价值达200.28亿元，稳居全国县级第一位，入选2023年全国“土特产”推介名单、国家地理标志产品保护示范区。食用菌总规模达1.36亿袋，产值22.75亿元。新发展中药材1万亩，总面积达13万亩。合同种植烟叶6万亩，实现利税6400万元，创历史新高。脱贫攻坚有效巩固。投入1.12亿元，实施衔接资金项目61个，其中产业项目33个，占比54%。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发放就业奖补和交通补助322.75万元，新增金融帮扶小额信贷3802户1.55亿元、精准扶贫企业贷款1650万元，助销农副产品2600余万元，脱贫人口人均收入持续提升。乡村建设全面推进。投资7262万元，新建通村入组公路30.6公里，改造提升农村公路122公里。新建高标准农田3.5万亩，治理水土流失面积57平方公里。扎实推进“六乱”“六清”集中整治行动，健全村务员管理机制，实现保洁规范化、常态化。深入推进殡葬改革、乡村自治，培树文明新风，新创建“五星”支部9个，平安建设“三零”村（社区）达到301个。

（四）城乡面貌最新讲话系列。路网体系更趋完善。函谷路北延、经五路、五龙路东延等10条道路和函谷大桥、纬七路跨弘农涧河桥等5座桥梁全面建成，城市外环基本打通，发展框架持续拉大。城市品质更为精致。改造提升老旧小区64个。加强乱停乱放整治，推动共享单车规范管理。全面推行垃圾四分类，建成全市统一餐厨垃圾收转运体系。城区污水处理厂全部完成提标改造，承载能力显著提升。生态底色更加靓丽。完成植树造林3.75万亩、沿黄生态廊道绿化60公里。空气质量优良天数达到285天，PM10、PM2.5平均浓度达到历史新低；6个国控省控断面、集中式饮用水源地水质达标率均达100%；受污染耕地安全利用率100%。扎实开展中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。成功通过天然氧吧城市复检验收。自然资源领域生态产品价值实现机制“灵宝模式”入选河南省第一批典型案例。

（五）发展活力竞相迸发。重点改革稳步推进。事业单位重塑性改革、开发区“三化三制”改革基本完成。金源系企业司法重整稳步推进，经营效益显著提升。完成行政执法体制改革，组建乡镇综合执法队，提升基层治理能力。深化“五医联动”改革，变革医保支付方式，医疗保障效能显著提升。科技研发硕果累累。开展“揭榜挂帅”和“卡脖子”技术科研攻关，与何季麟院士团队合作的关键金属材料中试项目落地，柴立元院士领衔的高纯砷制备项目启动产业化应用，与何满潮院士团队共建深部岩土力学与地下工程国家重点实验室。金源矿业、华鑫铜箔成功申报省级知识产权示范企业，华鑫铜箔被认定为国家级知识产权优势示范企业。营商环境不断优化。首创全省智慧政务标准化引导平台和“灵企通”惠企综合服务平台，秒批事项达到206项，“跨域通办”合作圈拓展至山东省嘉祥县等4个省外县市，企业群众办事更加便捷，“灵费用、宝证办”品牌深入人心。迭代升级“灵宝一码通”平台，实现文旅、招商、人才等资源触屏可达、精准供给，被评为省级年度营商环境建设先进市。

（六）民生福祉加力提质。公共服务优质共享。财政民生支出达34.89亿元，11大类24项民生实事全部完成。新建公办幼儿园2所，组建市二中、实验小学、市四小三个教育集团，教育资源配置不断优化。灵宝市高级技工学校晋升为技师学院，成为灵宝历史上第一所大专院校。市一院在全国3000多家县级医院绩效考核中排名203，市二院成功创建二级甲等医院，3家乡镇卫生院晋级二级综合医院。4家乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，新增家庭养老床位200张。保障网络织牢织密。完成职业技能培训2.1万人次，新增技能人才1.4万人、高技能人才5800人、城镇就业1.3万余人。全年发放低保金3826万元、特困供养金1447.48万元，实现了应保尽保、精准兜底。扎实开展治欠保支示范市创建，坚决维护农民工合法权益。社会大局和谐稳定。强力开展“七查一打”活动，非煤矿山、燃气、消防、自建房等领域重大事故隐患动态清零，加强食药品、特种设备监管，强力推进整治盗采矿产资源“雷霆行动”，安全形势持续平稳。开展农商银行、中原银行不良贷款集中清收活动，金融风险有效化解。聚焦源头治理，着力推动信访积案化解清零，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

一年来，我们扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动上级各项决策部署落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，扎实做好巡视整改后半篇文章，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议123件、政协委员提案156件。坚持依法行政，深化政务公开，扎实开展行政复议质量提升年活动，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、廉洁型、服务型政府建设取得新进展。

国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首2023年，我们用艰苦奋斗，打下了乘势而上、奋勇突破的坚实基础；用顽强拼搏，开创了转型升级、跨越发展的良好局面。历程刻骨铭心、使命催人奋进。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻灵部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向上级驻灵单位，向广大企业家，向所有关心支持灵宝发展的朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：受国际国内大环境影响，居民消费和市场主体扩大投资意愿还不够强，经济恢复发展的基础还不稳固，稳增长压力较大；产业结构还不优，新兴产业方兴未艾，支撑带动能力不足；科技创新能力还不强，创新链产业链融合有待深化，关键领域“卡脖子”难题还需突破；城乡发展还不平衡，乡村振兴任务依然繁重；教育、养老、卫生健康、文化等民生领域还存在薄弱环节；财政增收压力大，“三保”任务较重；一些干部的担当精神、服务意识、干事劲头，还不能完全适应新时代发展要求。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

根据市委十三届六次全会精神，明确2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，主动融入现代化三门峡建设“13561”工作布局，聚焦“新河文山农”五篇大文章，紧盯“冲刺全国百强县”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，粮食产量稳定在2亿公斤以上，城镇新增就业3.2万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

将今年经济增长目标确定为6.5%，是经过深入研究，审慎决定的，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“冲刺全国百强县”目标，与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，必须深刻把握时与势、危与机，将“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求贯穿各项工作始终，坚定信心决心，创新发展思路，抢抓战略机遇，加快培育新动能新优势，努力赢得先机、掌握主动。重点做好以下九方面工作：

（一）激消费、扩投资，夯实发展硬支撑。坚定稳的信心、进的决心，多措并举扩大有效益的投资、激发有潜能的消费、壮大有活力的主体，实现经济平稳高质量运行。

强化项目带动。深化“项目为王”理念，健全项目谋划、招引、建设、投产全流程跟踪服务机制，滚动开展“三个一批”活动，形成谋划项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产的良性循环，计划实施重点项目263个，总投资810.7亿元，力争全年完成投资206亿元。抢抓政策机遇，提升项目谋划的前瞻性、精准性、科学性，再谋划储备中央预算内资金、国债、地方政府专项债等项目300个以上，争取更多项目纳入上级“大盘子”。实施主导产业“延链、补链、强链”工程，抓好十大产业链项目谋划，用好“金八条”等优惠政策，大力开展项目招商、产业链招商，确保引进省外资金110亿元以上、外资900万美元以上。

激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。健全大中小企业梯度培育机制，落实落细各级惠企政策，支持各类企业提质增效、开拓市场、做大做强，确保产值超百亿元企业稳定在2个以上，超10亿元企业达到8个以上，全年新增市场主体1万户，总数达到8万户；新增“四上”企业90家以上，其中规上工业企业25家以上。

释放消费潜能。实施扩大内需战略，聚焦“商品+服务”两大便民消费核心，稳定和扩大餐饮、文旅、家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，积极培育庙会节会、体育赛事等新的消费增长点，带动相关领域投资，形成消费投资相互促进的良性循环。规范提升南田、北田、车窑等新兴夜市和尹富市场、购物中心经营管理，发展“夜经济”，让城市“烟火气”更浓。持续推进县域商业体系建设，改造提升乡镇商贸中心8个，引导各类商超、电商企业，发展网上零售、直播带货等新服务模式，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

（二）聚人才、拼创新，增强核心竞争力。坚持“建平台、抓主体、引人才、优服务”同向发力，聚集创新资源，加速成果转化，形成更多新质生产力。

建强创新平台。推动“一院五中心”等创新平台高效运营，联动企业加速科研成果转化，增强市场竞争力。加快哈三联灵宝生物制药暨全球植物源抗生素研发中心项目建设，尽快形成实质性研发能力。深化与何季麟、柴立元、何满潮等院士团队合作，加大“卡脖子”技术攻关力度，争取关键金属材料、高纯砷制备、深部岩土力学与地下工程等技术研究早日实现产业化应用。支持龙头企业协同大院大所、科研专家、产业链上下游企业等组建创新联合体，新增省级创新平台、省级重点研发专项2个以上，打造更多原创技术“策源地”。

壮大创新主体。加快创新要素向“链主”“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”企业集聚，推动规上工业企业实现更高质量研发活动全覆盖，确保企业研发投入翻一番。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，重点支持万贯实业申报专精特新“小巨人”企业，宝一讯、民生新材料等5家企业申报专精特新企业，宝鑫电子申报国家级制造业“单项冠军”，力争全年新增专精特新企业5家，总数达到17家；新增高新技术企业3家，总数达到24家。

引育创新人才。加大柔性引才、项目引才、平台引才力度，依托人才项目“揭榜挂帅”、省博士服务团选派，引导骨干企业引进1—2名领军人才或顶尖人才，健全“高精尖缺”人才谱系。深化全国青年发展型县域试点建设，持续推进“五大计划”“七大工程”，用活“一人一方案”“一事一议”机制，加强人才医疗、住房、子女就学等全方位服务保障，让更多青年人才走进灵宝、留在灵宝、服务灵宝。

（三）延链条、育集群，厚植产业新优势。坚持工业立市不动摇，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链，加快构建现代化工业体系。

有色金属产业，推动新凌铅业全面达产达效，同步实施新凌铅业绿色生产技改提升（二期）项目、年产20万吨锌基材料项目，谋划实施鑫华矿冶年产10万吨铅基新材料及再生资源绿色回收利用项目、秦岭冶炼多金属综合回收利用暨绿色生产技改提升项目，打造循环经济产业园。加快黄金精深加工产业园建设，拓展矿产品企业服务中心功能，发展矿产融资、质押、租赁等生产性服务业，助力有色金属产业提档升级。

铜基新材料产业，聚焦新型电池及储能、高纯石墨等关键战略材料，重点推进宝鑫电子2万吨高频低阻抗铜箔项目年内建成投产，加快九易精材铜精深加工、金源朝辉年产1万吨压延铜箔（二期）、年产3万吨特种石墨二期等项目建设，推动铜基新材料产业壮规模、提品质。聚焦高端屏、智能端、专用芯，加快实施表面处理循环经济产业园、电子信息产业园、宝一讯年产2.6亿件电子连接器、鸿宇电子PI膜等项目，推动产业链迈向更高端、关键环。

绿色能源产业，抢抓国家“双碳”战略政策机遇，大力发展风、光、水等绿色能源，加快东润清能100MW风电、集中式储能电站等项目建设，力争抽水蓄能电站项目一季度实质性开工建设，推动铜箔谷源网荷储一体化示范项目、宝鑫电子增量配电项目尽快落地实施，探索构建以新能源为主体的新型电力体系，将资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势。

现代食品产业，支持昌盛菌业、沙大宝、帅华果醋、源丰果业、德乐兴源、德利福、玉龙香等企业提升技术工艺，开发香菇多糖、枣茶、果脆、水果蔬菜罐头、杜仲药茶等新产品，拉伸产业链条。以休闲食品、冷链食品、预制菜为重点，依托万和餐饮，实施灵宝小吃预制菜产业园等项目，建立“产、购、储、加、销”一体化的绿色食品产业生态圈，加快培育产值20亿元的现代食品产业集群。

各位代表，灵宝以工业立市，工业强则灵宝强。我们将主动对接国家战略腹地建设，积极开辟新赛道，实施国家大科学装备、油气资源勘查项目，争取更多战略性基础设施、战略性物资储备基地在灵宝布局，塑造发展新优势。

（四）兴产业、促振兴，绘就乡村新画卷。学习用好“千万工程”经验，加快推进和美乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全责任。牢记“国之大者”，严格落实粮食安全党政同责和耕地保护制度，强力开展农村乱占耕地问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。分类推进撂荒地利用，新建高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在2亿公斤以上，抓好重要农产品稳产保供，守好“粮袋子”、稳住“菜篮子”。

推动农业提质增效。坚持适度规模经营、产业集群发展，做足做活“土特产”文章，持续壮大“果、菌、药、烟、牧”五大特色产业。开展苹果新优品种选育及绿色栽培技术集成研究，打造苹果新优品种示范园9个，新增绿色食品（苹果）基地5000亩。新改建香菇设施大棚300个，食用菌总规模保持在1.4亿袋以上；新改建烟叶电烤房250座，合同种植烟叶6.5万亩，继续保持利税6000万元以上；新发展中药材6000亩，叫响道地药材灵宝品牌。支持新六农牧、东方希望、温氏禽业、喜乐佳、快乐农牧等龙头企业建设一批规模化、标准化养殖基地，助推畜牧业高质量发展。

打造沿黄现代农业示范区。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造现代农业灵宝样板。强化科技引领，聚焦新品种、新技术、新模式，按照“一个产业+一个龙头企业+一所科研机构”思路，实施“百千万”提升工程，提高“六个万亩”基地规模化、标准化、绿色化水平，打造绿色高效农业示范区。夯实主体支撑，实施新型经营主体培育行动，加快发展社会化服务组织，推动沿黄家庭农场扩规模、农民合作社优质效、龙头企业提能级，力争创建省级家庭农场4家、三门峡市级以上示范合作社7家，新增社会化服务组织10家。加速产业融合，推动沿黄产业向贸易加工延伸、与文旅融合发展，打造盘豆驿农耕研学基地等乡村旅游综合体9个，建设特色农业发展先行区；实施现代农业物流产业园、畜禽屠宰冷链物流中心、粮食储备应急配送中心、农产品深加工示范园等项目，打造黄河金三角农产品加工基地、集散交易中心。

建设宜居宜业和美乡村。完善联农带农机制，精准实施衔接资金项目，盘活闲置资源，促进脱贫人口持续稳定增收，守牢不发生规模性返贫底线。深入推进“五星”支部创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固提升治理“六乱”“六清”成果，加快建设和美乡村，争创省级乡村建设示范乡镇1个、示范村10个，创建“五星”支部13个。

（五）扬龙头、丰业态，推动文旅深融合。坚持创意引领、文化赋能、跨界融合，以项目建设为支撑，以庙会节会为载体，持续激发文旅融合发展新活力。

做强函谷关大龙头。树牢“大函谷关”理念，持续推进函谷关历史文化功能区提升工程，加快函谷关古城墙、望气台、函谷关历史博物馆、职教园区、中医院搬迁、黄河流域生态保护和高质量发展实践基地等项目建设，提升《问道函谷》实景演绎、《天下函谷》数字化展示、《楚汉争关》等节目质量，推动函谷关持续升温、火爆出圈，打造文化旅游终极目的地。

加强文化传承利用。坚持传统文化创造性转化、创新性发展，加快北阳平遗址和城烟遗址考古调查发掘，实施西坡遗址考古研学基地等项目，开展黄帝文化学术研讨交流活动，推动中华早期文明研究取得新成果。深入实施“非遗点亮计划”，举办灵宝剪纸、道情皮影戏等非遗展演活动，推动老子传说系列故事进校园，申报国家级非遗项目1个、三门峡市级非遗传承人5人，繁荣文化创作生产，推出一批精品力作，让文化遗产真正活起来。

创新文旅营销模式。整合优化核心景区、乡村民宿、文化遗址、生态观光等资源，策划一至三日精品旅游线路，打造以《道德经》文化、黄帝文化、仰韶文化为主的文化研学游，以黄河观景台、汉山景区为主的生态观光游，以苹果小镇、“萄醉田园”为主的采摘体验游。高标准举办函谷关春节大庙会、纪念老子诞辰、黄帝拜祖大典、“登中原之巅，赏千年杜鹃”、金城果会等活动，打造热点爆点话题，持续引客入灵、增加人气、集聚商气、提升名气，推动文旅市场火起来，叫响“四大品牌”。

（六）提品质、精运营，打造魅力新灵宝。坚持以人为核心的新型城镇化战略，持续优化布局、精致管理、创新经营，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市。

完善现代交通体系。实施开元大道与三灵快道交叉口改造提质项目，优化城市北出口交通秩序；协调推进绕城高速连接线项目，力争5月底前建成通车，打通城市南出口；加快推进县道064建设，打通城市南环通道，实现货车快速绕城通行。加快永城至灵宝高速前期工作，推动灵宝至永济高速尽快开工建设，增强灵宝区域交通辐射能力，加快构建“连接三省、融汇省际”交通大格局、大网络、大体系。

强化城市经营管理。定期组织城市体检，适时开展有机更新，实施老城区提质升级、老旧小区改造、保障房配套设施、智慧停车场、新能源汽车充电设施等项目，提升城市品质。探索推进将“无主小区”纳入临近“有主小区”物业一体化管理，不断提升城市管理水平。创新城市经营理念，坚持“治理+改造+运营”一体化推进，完善水、气、暖、管网、游园等基础设施，盘活城市闲置资产，推动城市持续健康发展。加快数字灵宝建设，健全网格化社会治理体系，推进城市治理能力现代化。

统筹城乡协调发展。巩固“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。支持各乡镇完善基础设施、壮大主导产业，构建优势互补、协调有序的城乡发展格局。引导近郊乡镇融入主城区，发展配套产业，实现设施互通、要素共享、提速发展。鼓励有条件的乡镇，立足资源禀赋，发挥比较优势，建设一批工业重镇、旅游名镇、文化古镇。支持豫灵镇文峪村、杨家村，阳平镇北阳平村、大湖村，焦村镇西常册村，寺河乡姚院村等特色乡村，赓续历史文脉，挖掘乡土风情，打造一批传统文化示范村、康养旅游示范村。

（七）强治理、优环境，筑牢生态大屏障。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

加强生态保护治理。落实最严格生态环境保护责任，稳步推进秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹治理历史遗留矿山地质环境和黄土沟壑水土流失等问题，持续优化黄河右岸（灵宝段）整体生态环境，实现6条支流“清水入黄”，打造美丽幸福黄河示范段。严格落实林长制，扎实推进国土绿化行动，力争全年造林6.2万亩、森林抚育3万亩，建设省级森林乡村示范村15个。

精准开展污染防治。打好蓝天保卫战，加强高值热点、散煤、扬尘、重污染天气等关键环节污染防控，强化源头管控和区域协同治理，争取PM10、PM2.5、空气优良天数，持续实现“两降一升”；打好碧水保卫战，加强集中式饮用水水源地环境管理、河流断面水质管控，推动污水集中处理设施达标运行，构建水资源、水环境、水生态保护治理新格局；打好净土保卫战，依法推进农用地分类管理，持续推动土壤污染源头防治，提升土地安全利用水平，让美丽灵宝空气常新、绿水长流、青山永在。

稳步推动绿色转型。严格落实绿色制造标准体系，严控“两高”项目，推动传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施绿色化改造项目4个，培育国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂1个。深入开展“无废城市”建设，鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，实施国投金城冶金、鑫安固废扩建等固体废物综合利用项目4个，创建“无废小区”4个、“无废细胞”20个，实现绿色低碳循环发展。

（八）深改革、扩开放，塑造发展新动能。用好改革开放“关键一招”，加快机制创新，破解要素制约，打通堵点痛点，全面激活发展动力。

做优开发区大平台。深化开发区“三化三制”改革，加快承接三门峡市下放的行政审批职能，确保放得下、接得住、用得好；推进开发区总体发展规划、控制性详细规划编制，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，有效保障项目建设用地需求；实施总投资50.48亿元的开发区公共服务平台项目，持续推进豫灵铁路专用线、“双创”孵化基地标准化厂房等配套设施建设，充分发挥主阵地、主战场、主引擎作用。

深化重点领域改革。以推进金源系企业司法重整为切入点，纵深推进国有企业改革，健全市场化运营机制，盘活存量资产，增强“造血”功能。稳步实施域内矿山资源整合，加强债务风险管控，优化经营管理，推动矿业经济高质量发展。深入推进事业单位、乡镇财政体制、乡村医疗卫生体系等关键领域改革，释放改革红利，增添发展活力。

打造一流营商环境。持续深化营商环境综合配套改革，落实好28项重大改革任务，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，实现“线上一个平台、线下一个窗口”的一体化政务服务全覆盖；推动惠企政策“免申即享”、精准直达各类市场主体，加速“企业登门”向“登企业门”的转变，全力打造“便利灵宝”；加强产权和知识产权保护，推行包容审慎监管举措，强化信用灵宝建设，站稳全省营商环境第一梯队。

提升开放合作质效。抢抓“一带一路”建设机遇，深化豫晋陕黄河金三角区域合作，坚持内外资并举，提升外贸发展水平，加快灵宝铜箔省级外贸转型升级基地建设，着力打造带动区域、辐射全国的开放高地。大力实施“千企百展”拓市场行动，积极组织外资外贸企业参加全球豫商大会、第十五届河南投洽会、进博会等大型商贸活动，争取引进更多高质量外资落户灵宝。

（九）增福祉、守底线，全面提升获得感。牢记为民宗旨，始终把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线。

更大力度惠民生。续建棚改安置房6301套，交付使用4583套。加快推进公办养老机构、农村幸福院建设，努力让每一位老人老有所养、老有所依。巩固提升省级卫生城市创建成果，推进县域紧密型医共体城乡联动、医防协同，持续提升医疗服务水平。新建公办幼儿园5所，增加学位1440个；实施义务教育薄弱环节改善提升项目6个、农村中小学校舍安全保障项目25个，加快推进中小学集团化办学，推动教育优质均衡发展。加快职教园区项目建设，做强灵宝技师学院，培养高技能人才，打造产教融合样板。全力办好“龙腾盛世·春满金城”双节文化活动，实施文化惠民十项工程，持续丰富群众文化生活。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出13项民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。我们将根据票决结果，完善责任落实、跟踪管理、考核考评等工作机制，切实把民生实事项目建成顺民意、暖民心的精品工程，真正让民生愿景成为幸福实景!

更实举措强保障。持续提高城乡低保标准、全民医保覆盖率。推进社会救助扩围增效，做好困难群众临时救助。加强退役军人和军属权益保障，强化对优抚对象、妇女儿童等群体的关爱帮扶。开展职业技能培训，发放创业担保贷款1亿元以上，举办专项招聘会60场以上，切实解决“就业难”“招工难”问题。推进治欠保支示范市创建，落实“一金四制”制度，切实维护劳动者的合法权益。推动城乡公益性公墓建成投用。

更严要求守底线。压实“三管三必须”和企事业单位法定责任，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强洪水、地质等重大灾害防灾减灾救灾能力建设，持续有效防范非煤矿山、尾矿库、危化品、燃气、消防、特种设备、建筑施工、自建房等重点领域风险，确保全市安全形势持续平稳。深化与小秦岭自然保护中心联防联控，重拳打击矿山盗采违法犯罪行为，坚决守牢“双零”底线。弘扬新时代“枫桥经验”，健全“四治融合”基层治理体系，聚焦信访初访，强化源头化解，维护社会和谐稳定。用好“12345”政务服务热线，着力化解群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪，持续开展自媒体乱象整治，让人民群众切实感受到守护就在身边、安全可知可见。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将始终讲政治、强法治、勇担当、转作风，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。

一是铸牢忠诚之魂。深化拓展主题教育成果，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。

二是夯实法治之基。深学笃行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督、群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。

三是砥砺担当之能。树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，落实正向激励和容错纠错机制，激励干部知重负重、担当作为，弘扬“四下基层”优良作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保市委决策条条落实、件件落地、事事见效。

四是永葆清廉之风。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，切实加强正风肃纪，推进政府系统党风廉政建设。坚持政府过“紧日子”，建立健全厉行节约制度，推进节约型机关建设，强化财政资金监管，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，守正创新，埋头苦干，奋勇前进，加快资源型城市向创新型城市蝶变，全力“冲刺全国百强县”，谱写中国式现代化灵宝实践新篇章！

2024年南宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的起步之年。这一年，习近平总书记在党的十八大以来第三次亲临广西、视察南宁，对我市产业发展、科技创新、扩大开放、生态建设、民生保障和民族团结等方面取得的成绩表示赞许，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心，我们一定要把拥戴之心、感恩之情、崇敬之意，转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力，在推动首府高质量发展、加快现代化建设上展现更大作为，以一域之力尽全局之责，以一域之光为全局添彩！

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区党委、政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，积极履行国家赋予的新定位新使命，推动经济运行回升向好，社会大局保持稳定，为奋力谱写中国式现代化南宁篇章开好了局起好了步。

——我们聚焦加快构建经济新循环，在推动首府高质量发展上展现更大作为。

经济增长承压前行，克难攻坚展现首府担当。地区生产总值增长4.0%，增速比上年提高2.6个百分点，对全区GDP增长贡献率达20.1%。其中，一、二、三产增加值分别增长4.5%、1.1%、4.8%，规上工业增加值增长8.3%，建筑业总产值增长5.2%，一般公共预算收入首次突破400亿元、增长2.1%，社会消费品零售总额增长2.8%。在“三重压力”仍然较大、房地产和基建投资深度调整的形势下，全力以赴拼经济，集中攻坚打硬仗，实现经济稳中有进、回升向好。

结构调整积能成势，工业拉动作用显著增强。规上工业增加值增速高于全国、高于西部地区、高于全区，创近六年来新高，工业对GDP增长的贡献率达23%、较上年提高12.9个百分点。新能源电池制造业成为拉动工业增长的最大动力，拉动全市规上工业增加值增长10个百分点。工业投资总量连续三年排名全区第一，占全市固定资产投资比重连续四年提升，2023年占比为29.3%，较上年提高4.2个百分点，首次超过房地产开发投资。在部分产能向外转移、传统产业企业经营困难较多的情况下，抓招商扩投资，调结构转动能，抢占新赛道新领域，久久为功，推动工业成为经济增长新引擎新支撑，“产业—科技创新—金融”经济新循环效应充分释放。

——我们助力打造国内国际双循环市场经营便利地，在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

“一体两翼”加速成型。五象新区与经开区重组改革取得重大突破，生产性服务业和先进制造业融合发展，“两港一区”规划建设提速，东部新城产业集聚发展，获认定为第一批广西向海经济示范园区，成为我市融入双循环的重要产业承载地，城市发展格局发生了深刻变化。

内外循环更加畅通。扩内需与促外贸并举，社会消费品零售总额对全区增长贡献率达58.7%，大宗商品交易额突破1100亿元、增长10.6%，与RCEP其他成员国实现进出口额突破500亿元，新能源汽车、新能源电池出口成为外贸增长新动能。

——我们坚持生态优势金不换，在推动绿色发展上实现更大进展。

看“气”质蓝天常驻，看水质碧水长流。市区空气质量优良率98.9%，在全国168个重点城市排第16位、省会城市排第6位，获评2023年度气象旅游城市。全市主要流域地表水水质优良比例保持100%，市、县两级饮用水水源水质达标率保持100%。产业因绿而兴，生活逐绿而行。规模以上万元工业增加值能耗同比下降4.3%，新增6家国家级绿色工厂、35种自治区级绿色设计产品，数量均居全区首位，高新区成为国家级绿色工业园区。轨道交通日均人流量95万人次以上，绿色出行比例达80.28%，成为全区唯一全国绿色出行创建达标城市。

——我们主动守好祖国“南大门”，在维护国家安全上作出更大贡献。

积极服务国家周边外交战略。连续服务举办20届东博会、峰会，“南宁渠道”成为我国周边外交棋局一张“王牌”。深化南宁—河内经济走廊建设，与越南海防、北宁、北江等省市签署友好交流协议，南宁在服务构建中国—东盟命运共同体中的地位和作用更加凸显。

主动服务国家产业安全战略。推进中越跨境物流快速通道软硬联通，中越跨境快速通关班列实现常态化开行，公路运输稳定实现12小时“厂到厂”。推动中国—东盟跨境产业融合发展合作区建设走深走实，南宁（深圳）东盟产业合作区启动建设，电子信息、新能源等跨境产业链关键环节在南宁集聚。

——我们坚持重实效强实干抓落实，在推进全面从严治党上取得更大成效。

坚持以党的建设为统领，以全面从严治党提升干部政治判断力、领悟力、执行力，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力，连续五届获得全国文明城市荣誉，在全区率先实现国家卫生城市“五连冠”，获评国家食品安全示范城市，质量强市建设获国务院督查激励，圆满服务首届全国学青会、广西文旅大会等盛会和赛事。首届全国学青会是我市迄今服务承办规模最大、规格最高、参会人数最多的综合体育盛会。（下转5版）

（上接1版）一年来，我们紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，克服了比预料要大的困难，取得了比预想要好的成绩，用一处处变化、一步步跨越，向总书记交出了一份可圈可点的南宁答卷！

过去一年，我们着重抓了八个方面工作：

（一）强化顶层设计，算清“经济账”，经济运行回升向好、破局发展

抓调度出政策稳增长。按季度制定学思想拼经济实施方案，每季度出台支持工业经济稳增长、服务业发展、房地产市场平稳健康发展等针对性政策措施，下达市本级资金34.67亿元支持新型工业化建设，形成政策综合效应。强化经济指标监测预警，注重经济增长支撑条件分析，实行“日调度、周分析、月报告、季督导”，有力保障经济平稳运行。服务业保持经济增长“压舱石”地位，新增规上其他营利性服务业企业130家，新增入库商贸业企业564家、创历史新高，规上其他营利性服务业营业收入增长10.6%。工业“加速器”作用凸显，全部工业增加值增长7.3%，规上高技术制造业增加值增长34.9%，规上工业企业营业利润增长43.6%，工业税收增长18%。农业“稳定器”效应增强，粮食面积、产量、单产实现“三增长”，面积、产量稳居全区第一。

抓服务优环境激活力。加大领导干部联系服务重大项目重点企业力度，开展“为企业找市场”活动，在自治区服务壮大实体经济推动高质量发展调研服务总结大会中企业满意度现场测评排名第一、获评先进集体。围绕“三升两去三消减”目标，为各类市场主体新增减税降费及退税缓费超130亿元，投放“桂惠贷”500.3亿元，降低企业融资成本9.53亿元。健全企业“办不成事”诉求直达快办机制，累计解决企业疑难诉求1027件，企业评价满意度达99.73%。“免审即得”实现“准入即准营”政务服务案例向全国推广，获批全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，南宁在全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境调查结论中获评“优化营商环境进步最明显的5个省会及副省级城市”之一，获批全国第四批社会信用体系建设示范区，南宁市民中心等3个政务服务中心获评2023年度广西政务服务五星级大厅。全市市场主体登记存量98.83万户，增长7.05%。

（二）推进产业振兴，唱响“融合曲”，新质生产力加快积蓄、持续拓展

工业振兴蓄能成势、势头强劲。新兴产业加速集聚，比亚迪、多氟多等一批重大项目投产，龙电华鑫、宸宇富基等项目落地开工，成功举办首届中国（南宁）—东盟汽车产业合作发展论坛，新能源、新能源汽车及零部件全产业链加快成型，华芯振邦半导体项目投产，实现广西晶圆级先进封装测试零的突破，引进轨道交通产业12个装备制造项目和15个智慧交通软件企业。传统产业加快升级，太阳纸业一期技改项目竣工，高端纸制品深加工产业园项目顺利推进，铝精深加工产业实现从传统建筑铝材向高附加值的新能源电池铝箔、电池托盘等领域转型。企业培育成效显著，新入规工业企业173家，新增国家级专精特新“小巨人”3家、自治区级专精特新中小企业47家。东盟经开区、经开区在2023年国家级经开区综合发展水平考核排名分别提升23位、48位，取得历史最优成绩。横州市入选2023年全国消费品工业“三品”战略示范城市。

服务业发展结构优化、提质升级。金融业突破发展，本外币贷款余额首次突破2万亿元、占全区的43.8%，保费收入首次突破300亿元、占全区的37.2%，跨境人民币结算量首次突破3000亿元、增长154%、占全区的80%，金融业税收首次突破100亿元、增长5%，新增2家上市公司、2家新三板挂牌企业，参股成功组建广西农村商业联合银行。文旅业迅速恢复，接待游客总人数增长68.4%，实现旅游总收入增长66.0%，总量均居全区首位，A级旅游景区总量首次突破100家，4A级景区总量首次跃居广西第一。广西体育中心大型商演活动吸引外地观演人数超23万人次，拉动消费超10亿元。南宁马拉松比赛暨南宁解放日长跑活动入选全国体育旅游精品赛事，大明山户外体育旅游线路入选2023中国体育旅游精品项目，邕宁区顶蛳山汽车营地获批2023年全国汽车自驾运动营地，上林县、兴宁区通过国家全域旅游示范区初审验收，宾阳炮龙节获评2023中华体育文化优秀节庆项目。信息、邮政等服务业快速发展，软件和信息技术服务业营业收入增长12.6%，增速高于全区28.9个百分点，依托自然资源部第四海洋研究所，设立海洋遥感中心，加快建设中国—东盟地理信息与卫星遥感应用服务高地。邮政行业业务总量增长20.72%，高于全国、全区平均水平，跨境寄递业务增速全国第一、总量全国第九。

科技创新主体突出、成果丰硕。新增国家级企业技术中心1家，年度认定高新技术企业498家，新增自治区级创新创业平台78家。60项科技成果获2022年度广西科学技术奖，创历史新高。我市列入全国首批中小企业数字化转型试点城市、全国创新驱动示范市，获批建设国家级知识产权保护中心，高新区获批国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。推进桂电“113工程”建设，引进自治区级以上人才26人，累计进驻研究生近2000名，与企事业单位共建产学研人才培养基地14个。西乡塘区获批国家知识产权强县建设试点县。

（三）抓投资促消费，全力“扩内需”，增长引擎马力全开、动力增强

千方百计扩大有效益投资。通过基金撬动产业投资增长，设立8支总规模285亿元产业高质量发展母基金，落实21支子基金认缴规模132.06亿元、实缴规模39.87亿元。通过项目建设形成更多实物工作量，新增策划项目2086个、实现新开工965个，列入区市层面重大项目分别完成投资440.48亿元、1073.13亿元。环北部湾（广西）水资源配置工程南宁段开工建设，其中宾阳干线大庄支线先行建设工程、南宁干线五象水厂取水泵房及原水管一期工程加快推进。千方百计引进有质量项目。实施招商“一把手”工程，建立重大招商项目评估预审机制，“项目为王”新签约5000万元以上项目329个、总投资1514.27亿元，到位资金1160亿元，实际使用外资4.32亿美元、占全区35%以上，第20届东博会共签约项目89个、数量创近十年来新高。千方百计激发有潜能消费。出台促消费措施38条，全年开展“乐购南宁”品牌活动超100场次、带动消费达100亿元以上，网上商品零售额增长41.3%，批零住餐分别增长9.8%、10.7%、18.1%、13.6%，对全市GDP增长贡献率达到28.2%，零售业总量、增速排全区第一。汽车保持消费热度，新能源汽车零售额增长58.4%，二手车零售额增长163.1%。新获评2家“中华老字号”、2家国家电子商务示范企业、2家“广西老字号”。消费者满意度在全国100个大中城市中排第15位、27个省会城市中排第3位。我市连续3年获评中国最具竞争力会展城市。文旅体商加速融合，创新举办“壮族三月三·八桂嘉年华”暨第24届南宁国际民歌艺术节，提升邕州古城·三街两巷、亭子码头等文旅商特色街区，打造南宁之夜、民生广场·水漾市集、平西夜市等网红夜经济特色街区，获评1个自治区级夜间消费集聚区、1条自治区级步行街。11位“小砂糖橘”勇闯“尔滨”，南宁老友与东北老铁“互换冬天”、火爆全网！

（四）建枢纽强平台，用活“东盟牌”，“南宁渠道”扩容升级、越走越畅

开放枢纽加速完善，南宁吴圩机场改扩建工程稳步推进，国际货运航线覆盖东盟主要国家，完成国际货邮吞吐量8.73万吨、增长19.5%，全区首条时速350公里的贵南高铁开通运营，南玉城际铁路进入保开通阶段，南宁至湛江高速公路（南宁段）、南百改扩建（一期工程）、岑溪至大新公路（南宁至横县段）建成通车，全市高速公路通车总里程突破1300公里，平陆运河南宁段顺利完成征拆任务，转入安置区统规统建阶段，南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程等水运项目前期工作加快推进。开放平台加速提级。深入实施自贸试验区南宁片区提升战略，制度创新指数在全国同批片区中排名提升至第四位，新增企业1.3万家，实际使用外资3亿美元。推进面向东盟的金融开放门户核心区提质升级，中国—东盟金融城入驻金融机构（企业）数量首次突破500家，连续四年新增入驻机构数量超100家，获评中央财政支持普惠金融发展示范区，入选“2023年广西生产性服务业集聚示范区”，落地QFLP基金9支、规模达11亿美元。加快构建面向东盟的数字丝绸之路，中国—东盟信息港南宁核心基地累计集聚7200余家数字经济企业。综保区“一区两园”建设加快推进，全市跨境电商进出口额连续两年突破100亿元、占全区跨境电商业务比重达78%。开放交流持续扩大，新增国际友城马来西亚怡保市，成功举办首届中国—东盟（南宁）文化月、第十届中国—东盟（南宁）戏剧周、第七届中国—东盟电影展映活动、首届中国—东盟（南宁）非物质文化遗产周、第五届世界茉莉花大会，以文化交流为纽带，不断扩大“朋友圈”。

（五）固成果守底线，做强“邕字号”，乡村振兴再上台阶、样板频出

守牢耕地保护和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面落实粮食安全党政同责和田长制，层层压实责任，将耕地保护纳入乡镇村绩效考核，流入耕地23.72万亩，实有耕地717.47万亩，全面完成耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡、进出平衡、违法占用耕地和永久基本农田等5项涉及自然资源的耕地保护和粮食安全责任制考核一票否决指标任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，筹措财政资金28.37亿元，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫人口人均纯收入17856元、增长11.7%，获得全区2022年度巩固脱贫攻坚成果后评估考核综合评价“好”的等次，成功承办全国脱贫人口稳岗就业工作推进会，我市该项工作获得农业农村部表扬。做优做强乡村振兴“6+6”全产业链，实施“桉退蔗进”行动，糖料蔗保护区内甘蔗种植面积增加4.08万亩，全市糖料蔗种植面积自2019年以来首次实现正增长，横州茉莉花（茶）、武鸣沃柑、隆安香蕉等“邕字号”品牌持续提升，南宁火龙果入选全国“三品一标”典型案例，云汇鲜智慧港暨粤桂协作预制菜产业园建成开业，全市新增自治区级现代特色农业示范区7个，横州市被命名为第三批国家农产品质量安全县，马山县获评自治区级杂交玉米制种大县，江南区获评全国“平安农机”示范县。推进宜居宜业和美乡村建设。获评全国乡村治理示范村3个，完成155个行政村生活污水治理，基本完成51条农村黑臭水体治理，完工自治区下达40个农村生活垃圾转运设施项目。全市乡镇通三级及以上公路比例达100%，农村物流实现“村村通快递”和“快递天天送”。我市促进乡村产业振兴、改善农村人居环境工作获国务院督查激励。兴宁区、上林县通过“四好农村路”全国示范县评估验收，宾阳县入选国家乡村振兴示范县创建名单、获评全国首批农村能源革命试点县、国家宜居宜业和美乡村创建示范基地，马山县获评国家生态文明建设示范区、自治区乡村振兴改革集成工作先进县，青秀区农村产业融合发展示范区入选国家示范创建名单。

（六）推进精细治理，更具“老友味”，绿城彰显高颜值、烟火气

下“绣花”功夫推进城市更新改造，打通凤岭22号路、贵义路、仁和路等断头路，新建或改造供水、排水、污水管网240公里及燃气管网444公里，开工建设轨道交通6号线一期工程，启动改造老旧小区317个，建成棚户改造安置房9526套，实施背街小巷改造259条、2条获评“广西最美街巷”，那考河入围国家生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，邕宁区荣获中国气象宜居城市（县）。抢政策窗口启动“三大工程”建设，梳理上报7个保障性住房先导项目、62个“平急两用”公共基础设施首批项目，梳理22个城中村改造先导项目，选出8个重点推进项目申请列入国家2024年度改造计划。用柔性管理提升城市服务水平，深化智慧城管建设，推进市容乱象整治常态长效，创新临时设摊经营行为分类分级分区管理，交通健康指数在全国汽车保有量超200万辆城市中排名第二、省会城市第一，生活垃圾分类和减量化、资源化利用工作连续12个季度在全国考核中位居同类城市第一档、保持位列前十。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全部完成。

（七）增进民生福祉，多燃“共情点”，人与城同频共振、双向奔赴

加大财政民生支出力度，将75%以上的财政收入投入民生领域。开展“访民情、问民意、解民忧”专项行动，召开全市民生工作大会，抓好民生“三张清单”落实，出台“改革清单”8项政策，完成“项目清单”62个项目，解决“问题清单”65个问题，完成区市两级为民办实事69个项目，优化调整市区道路停车收费政策，解决了一批群众关切的“急难愁盼”问题。畅通12345便民服务热线，群众诉求按时办结率、满意率分别达99.45%、97.48%。提升社会保障水平。城镇新增就业7.79万人，城镇失业人员再就业2.15万人，参加基本医疗保险人数744.39万人，基本养老保险、工伤保险和失业保险总参保780.49万人次，开设长者饭堂试点56个，为1.6万名城市五类老年人提供居家养老服务，我市被确定为全国第三批安宁疗护试点城市。累计发放城乡低保金10.17亿元、特困供养保障金3.11亿元、临时救助金1722.34万元、无人抚养儿童基本生活补贴2831.56万元、孤儿基本生活费1142.96万元、残疾人两项补贴1.92亿元。帮助更多群众住有所居，新开工保租房18099套，向3万名困难群众分配保障性住房10003套，向9031户家庭发放住房租赁补贴1905万元，向526名高层次人才发放购房补贴6316万元，在全区率先实现公租房“零材料”线上提取公积金，为34.36万人次提取公积金11.83亿元。推进健康南宁建设。成功争取全国公立医院改革与高质量发展示范项目、获中央补助资金5亿元、实施14个子项目，国家区域医疗中心中山大学附属第一医院广西医院落户南宁。医养结合试点工作经验获国家卫生健康委及国家民政部推广，良庆区获评全国医养结合示范县区。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.7个，超过全国平均水平，获评第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。全市居民健康素养水平实现“八连升”。开展万人应急救护培训，超过11.2万市民参加自救互救和应急知识培训。加强全民健身场地设施建设，新增体育场地面积80多万平方米。实施文化惠民工程，“送戏下基层进校园”完成演出554场、惠及20万人，扶持乡村社区业余文艺队213支、完成演出5749场、惠及223万人，组织开展春节文艺系列惠民演出、民歌湖周周演、“绿城歌台”等群众文化活动。实施教育提质振兴行动。我市在全区设区市政府履行教育职责评价中连续三年排名第一，南宁“双减”工作经验获全国人大常委会领导肯定批示。南宁职业技术学院升格为本科大学工作顺利通过教育部现场评估考核。全年建成使用公办中小学校（幼儿园）30所，新增学位约3.61万个。新增自治区示范幼儿园6所、自治区特色普通高中2所、示范性特殊教育学校1所。共成立58个教育集团，覆盖195所学校243个校区。接收进城务工人员随迁子女就读16.74万人。新增7个城区（开发区）、9.04万农村义务教育学生纳入营养改善计划，所有县（市、区）、开发区56.91万农村义务教育学生全部吃上营养餐，实现“两个100%”，即农村义务教育学校百分之百全覆盖、农村义务教育学生百分之百全享受。南宁学子在国际物理奥林匹克竞赛中斩获本世纪以来全区首枚国际奥赛金牌，在全国五大学科竞赛斩获3金11银9铜，位列西南地区前三。加快建设面向东盟的职业教育合作区，出台实施方案和设立职业教育产教融合发展专项资金等23条支持措施，我市在广西职业院校技能大赛中实现“十三连冠”。南宁教育园区已有13所学校投入使用，入驻学生12.8万人。学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育品质提升，高等教育集聚发展，首府教育事业全面开花、蒸蒸日上！

（八）统筹发展安全，当好“守护员”，社会大局保持稳定、和谐向好

深化“平安南宁”建设，加强社会综合治理，畅通群众意见建议反映渠道，持续抓好信访接待、矛盾纠纷化解、积案化解等工作，妥善处置重大公共安全事件，常态化推进扫黑除恶斗争，获评全国第一批市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市，“马山贝侬调解”入选全国社会治理创新案例。国防动员体制改革落地落实，备战援战能力不断提升。防范化解重点领域风险，政府隐性债务积极稳妥化解，系统性金融风险总体可控，房地产领域“保交楼”成效明显，全市62个风险项目和37个参照管理风险项目已交付7.57万套房，保交付率75%。狠抓安全生产工作，强化矿山、消防、工贸、道路交通、危险化学品、校园、建筑施工等重点领域安全风险防控。推进自建房安全、燃气安全专项整治，全市1.68万栋有安全隐患的经营性自建房风险管控率为100%，整治销号率87.52%，整治非法经营燃气黑窝点190处，完成燃气管道安全隐患整治111处、老旧小区“瓶改管”改造3.43万户。民族宗教领域和谐和睦。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作，30个单位获国家、自治区民族团结进步示范区示范单位命名，52个集体和个人荣获自治区第九次民族团结进步模范集体和模范个人荣誉称号，持续擦亮“中华民族一家亲石榴花开美邕城”的南宁品牌。依法管理宗教事务，全市宗教和顺、社会和谐。我市成为连续两次获得“全国民族团结进步示范市”命名的地级市。

一年来，双拥、保密、档案、退役军人、审计、统计、气象、粮食和储备、机关事务管理、地方志、公共资源交易、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、台湾事务、贸促、税务、调查、水文、文史、决策咨询、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善等事业健康发展。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府自身建设持续加强。巩固提升法治政府建设成果，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章2件，办理代表议案7件、建议278件，满意和基本满意率100%；办理政协提案331件，满意和基本满意率99.7%。广大人大代表、政协委员积极建言献策，一件件议案、建议、提案与发展“同频”，与民心“共振”，充分展现了为发展尽责、为人民服务的境界追求！

各位代表！回首2023，我们渡过了涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，办好了一系列喜事盛事，干成了一系列大事要事，在2022年“谋篇布局”的基础上实现了改革发展的“破题破局”。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：地区生产总值等部分经济指标未达预期，稳增长压力不小，重大项目储备、开工不足，房地产市场复苏缓慢，工业生产承压前行，财政支出压力较大，科教人才支撑作用不足，民生领域仍有不少短板弱项，一些干部还存在解放思想口号化、落实工作浅表化等问题。对于这些问题，我们将采取针对性措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的重要一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议、市委十三届七次全会和全市经济工作会议的部署安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，狠抓“一体两翼”产业发展格局落地落实，着力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写中国式现代化南宁篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长5%、6%、4.8%；规模以上工业增加值增长6.5%；建筑业总产值增长10%；固定资产投资增长3%；工业投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；外贸进出口总额增长2%；一般公共预算收入增长3%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

2024年，我们要在“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”上走在前，在构建现代化产业体系上走在前，在持续扩大对内对外开放上走在前，在建设铸牢中华民族共同体意识示范区上走在前，努力在新时代壮美广西建设中展现首府担当，紧紧围绕服务打造国内国际双循环市场经营便利地，按照市委“1+4”重点工作安排，扎实开展“主动对标沿海发达地区学经验找差距”和“联系服务重大项目重点企业”两项行动，“全力加速”推动高质量发展，为2025年“提档升级”奠定坚实基础。具体来说，要奋力做好以下十个方面工作：

（一）奋力挺起工业振兴“新脊梁”

深入推进新型工业化，实施新一轮工业振兴三年行动，加快培育新质生产力，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

构筑工业振兴“四梁八柱”。培育壮大新能源、新能源汽车及零部件、化工新材料、电子信息（半导体）、高端装备制造等战略性新兴产业。改造提升糖、铝铜、林产品、食品等优势传统产业，加快建设南方最大的生活用纸加工基地，丰富纸制品、做大纸产业，打造南宁老友粉等区域性知名食品品牌。加快布局人工智能、北斗规模应用、生命科学、氢能与储能、生物技术、低空经济等未来产业。推动政策和资源要素向工业倾斜，加强用煤、用电、用油、用气、用工、用地和原材料供应等生产要素保障，打造具有较大规模和较强带动力的支柱产业。

加速项目投资“双轨并进”。狠抓工业项目建设，持续实施百亿工业项目服务专员驻点服务制度，推动比亚迪东盟电池等项目达产达效、龙电华鑫等项目投产，加快多氟多锂电池二期、比亚迪汽车综合测试场、宸宇富基等项目建设，开工太阳纸业二期、盛鑫等项目，引进一批重点产业项目落地建设。狠抓工业投资增长，深入实施一批自治区重大标志性工程，加快建设一批“双百双新”“千企技改”项目，力争全年实施技术改造项目300项以上，推动工业投资总量提升、结构优化。

踢好企业培育“临门一脚”。加大实体经济服务力度，深入开展市领导联系服务重大项目重点企业工作，落实实体经济服务员制度，持续开展服务企业稳增长拓市场活动，鼓励建立企业联盟、实现抱团发展，构建完整的跨界产业体系，减少供应链成本。加大企业培育扶持力度，力争年内新增上规入统工业企业150家以上、创新型中小企业50家以上。

下好科技创新“先手棋”。培育创新主体，力争全年高新技术企业备案数超过400家。拓展创新平台，加强南宁·中关村创新示范基地科技资源与国内产业转移对接，推动科创成果就地转化。加快推进桂电“113工程”建设，推动与中南大学等区外名校开展科技创新合作，支持广西先进铝加工创新中心等新型研发机构加快发展，力争全年新增2家国家级、20家自治区级创新创业平台，5项自治区级以上质量管理标杆。加强关键技术攻关，实施一批先进适用的产业科技项目，运用竞争择优、揭榜挂帅等机制，重点支持宁福公司等企业以突破关键核心技术为支撑的项目产业化，支持企业开展10项以上重大关键技术攻关。市本级财政安排人才工作专项经费1.5亿元，培育和引进科技人才、产业人才和创新团队。深化产业工人队伍建设改革。

推动产业数字化绿色化。推进“智改数转”，加快建设国家中小企业数字化转型试点城市，培育一批数字化转型“小灯塔”企业、“黑灯工厂”，力争100家工业企业数字化水平达到二级以上。推进绿色转型，加快建材、造纸、化工、玻璃、农林产品加工等重点行业绿色化升级改造，争取创建2家以上绿色工厂，继续打造一批绿色设计产品，推进“源网荷储”试点，加快一批风电、光伏发电项目建设。

强产业重在强工业，我们要坚持工业强市战略不动摇，以科技创新引领产业创新，推动“鲤鱼跳工门”，打好工业振兴主动仗！

（二）奋力推进“一体两翼”新格局

以“赶海闯海”“抵边向边”的姿态，乘风破浪、披荆斩棘，加快建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，开辟产业振兴主战场。

提升“一体”能级。把五象新区打造成为面向东盟的国际科技创新中心和生产性服务业高地。依托中国—东盟信息港南宁核心基地建设，服务推动全业务国际通信业务出入口局落地建设，构建大数据、云计算、人工智能、平台经济等重点产业链，提升中国—东盟卫星遥感应用中心合作能级，创建国家数字服务出口基地，培育中国—东盟大数据交易市场，打造面向东盟的数字经济产业集聚区。依托中国—东盟人才城、科技城建设，落实人才“双23条”政策，大力引进急需紧缺创新人才和国际化人才，加快建设楞塘湖科创园区、人力资源产业园，推动大院大所、理工类高校、中央直属企业等高端创新主体集中布局研发机构、产学研基地和产业创新研究院。加快建设国家级知识产权保护中心，推进知识产权强市建设。依托中国—东盟金融城建设，大力引进金融机构区域性总部、功能性总部、金融中后台服务机构等，拓展跨境人民币业务，推动跨境电商结算取得突破，深化数字人民币试点，推进中银香港东南亚业务营运中心加快分公司设立、中通支付场景加快备案，力争年内新增金融机构（企业）50家以上。

提质“东翼”发展。坚持“港产城海”融合发展，巩固向海经济示范园区成果，重点推进电池新材料产业园、六景化工园区（中国·南宁新材料产业园）建设，加快完善新能源汽车等产业链，引进化工新材料、高端纸制品深加工项目，加速临港产业集聚。打好征地拆迁攻坚战，加快产业基础设施和生活配套设施建设，加强六景、峦城、伶俐与主城区通道联系，加快张六市政路建设。全力服务平陆运河南宁段建设，做好搬迁安置后半篇文章，加快新福镇规划建设，打造美丽宜居新镇区，加快平塘江口综合港区规划，深度融入平陆运河经济带。

提速“西翼”建设。推进园区基础设施建设和征地拆迁，加快空港片区、铁路港片区、综合保税区二期建设，持续打造空港国际跨境电商中心等贸易平台，打造跨境产业融合发展合作区重要承载地。推进南宁（深圳）东盟产业合作区建设，抓紧落实“123”规划体系，引进电子信息、高端装备制造、生物医药等产业项目，将合作区打造成为深邕产业合作重要承载地和跨境产业链供应链先行示范区。（下转6版）

（上接5版）

（三）奋力激发消费带动新活力

深入实施扩大内需战略，充分释放消费潜能，推进服务业升级发展，巩固服务业对经济发展的支撑作用。

让消费“热起来”“旺起来”。围绕打造国际消费中心城市，大力开展“2024消费促进年”活动，实施“市场活力提升、重点企业服务、龙头项目引进、消费主体壮大、平台经济发展、消费品牌培育”六大行动，推进文旅体商融合，开发“吃住行游娱购”等多元消费业态，打造南宁老友粉等本地美食消费热点，推进比亚迪直营旗舰店等品牌首店落地，打响“乐购南宁”消费品牌。围绕建设国家旅游枢纽城市、区域性国际旅游中心城市，积极加入丝绸之路旅游城市联盟，打造“东盟游客游中国，中国游客游东盟”的重要集散地。密切与桂林、北海、崇左等地的衔接，强化首府服务全区的旅游集散功能。构建环首府、环大明山文化旅游发展圈，打造百里秀美邕江文化旅游发展轴，推出“两山一关”、北部湾滨海自驾游、山顶露营自驾游等具有地域联动特色的精品旅游线路，加快平陆运河文旅带规划，形成串珠成链、连点成面的旅游发展格局。大力发展夜间经济，培育提升一批国家级、自治区级夜间消费集聚区。加强历史文化遗产保护传承，打造“广西三月三”暨南宁国际民歌艺术节、宾阳炮龙节等文化品牌，创作、传承一批精品剧目，鼓励举办演唱会、音乐会等大型文艺演出，培育本土戏剧、脱口秀、乐队驻演等小剧场演出，点燃节庆演艺市场，让老友南宁时时有“节”、处处有“戏”！

让生产性服务业“聚起来”“强起来”。大力发展现代物流业，加快完善物流枢纽基础设施，打造国家骨干冷链物流基地，建立多式联运企业库，积极引进货代、物流等龙头企业，建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。大力发展现代金融业，着力抓好金融服务、金融改革创新、资本市场等工作，做好科创金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。推动设立广西资本市场服务基地，促进企业上市和上市公司质量同步提升。大力发展商务服务业，依托东博会、峰会，加快发展会展服务业；壮大人力资源服务业，打造区域性人力资源服务产业集聚区；着力发展会计、法律、咨询评估等专业服务，打造自贸试验区南宁片区法务商事服务中心，创建具有国际影响力的生产性专业服务品牌。大力发展数字经济。建设更高水平“智慧南宁”，布局新一代网络通信产业，开展公共数据授权运营工作，发挥数据要素乘数效应，升级打造联通东盟的“数字丝绸之路”。加快轨道科技产业园、中国—东盟数字经济产业园等数字经济集聚区建设。深化软件信息服务领域应用，推动服务外包高质量发展。

（四）奋力推动项目投资新增长

强化项目全周期管理，建立促进投资增长工作闭环，千方百计增加投资实物量。

坚持以项目支撑投资。精准谋项目，聚焦“三大工程”、水网、交通等国家重点支持领域，结合“一体两翼”产业布局，策划推进一批基础设施和重点产业项目。建立项目策划专家库，发挥专家包装项目、引进项目积极作用。提速推项目，全力推进交通、能源、水利、园区等一批重大基础设施项目建设，服务保障机场改扩建、环北部湾（广西）水资源配置工程等自治区重点项目。高效保项目，搭建政金企平台，建立投贷联动试点合作机制，发挥政府性融资担保增信和财政资金杠杆撬动作用；加强重大项目用地、用林指标保障，建立区市县联动盘活存量产业用地机制，推行工业项目“标准地”改革，先行先试混合产业用地供给，做好用地“即到即办”报批服务；深化天然气大工业用户市场化改革，降低用气成本。

坚持以招商扩大投资。夯实招商引资“一把手”工程，建立产业园区“一把手”招商引资激励机制，以项目落地实效考核招商工作。强化市投促委统筹调度职能，发挥全市重点产业链招商工作队链式集群招商作用，完善“市抓百亿、县抓十亿”市县联动招商机制，大力实施“链主”招商、资本招商、场景招商、驻点招商、大数据靶向招商，重点推进南宁（深圳）东盟产业合作招商。年内新签投资5000万元以上项目超200个，其中工业项目超160个。

坚持以环境吸引投资。对接国际经贸规则，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化要素市场改革，开展贸易便利、投资便利、资金流动便利等领域改革创新试点，加快融入全国统一大市场。深化行政审批制度改革，推进行政审批机构职能转变。优化“流程再造+智慧化”政务服务，推动政府采购领域电子签章的应用。健全企业“办不成事”诉求直达快办机制，切实帮助企业解难题。厘清政商交往“负面清单”，构建亲清统一的新型政商关系。探索实施市场准入承诺即入制，推进中国—东盟商事仲裁协作中心建设，成立营商环境咨询委员会，强化惠企政策兑现，引导市场主体增强发展信心。

（五）奋力走活开放发展新棋局

坚持扩大对内对外开放并重，用足用好中央支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地政策，推动实现“货从南宁走、钱从南宁过、账在南宁结、数在南宁聚、产业在南宁落地、人才在南宁聚集”。

构建更强辐射大枢纽。大力推进“公铁水空”立体交通网建设，打造服务中南西南、面向东盟的国际物流枢纽。水路方面，加快推动南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程开工，推进平塘江口作业区及碍航桥梁改造项目前期工作。公路方面，建成通车上林至横县公路一期工程，加快建设南宁南过境线、隆安至硕龙、横州至钦州港等高速公路项目，开工建设上林至横县公路二期工程等高速公路项目，加快推动凤岭北路东延高速公路（南宁东高环至黎塘段）、G322五塘至新江公路及G325南宁至钦州公路（南宁段）开工建设，加快推进G80广昆高速南宁至百色段改扩建二期工程。铁路方面，加快建设南玉城际铁路、南玉高铁横县站综合交通枢纽工程等项目，推进五象火车站、南宁站和南宁南站改扩建、大塘至吴圩机场联络线等项目前期工作。航空方面，完善以南宁吴圩机场为中心的客货航线网络，推进南宁吴圩机场改扩建工程和T3航站区及配套设施工程建设，力争新开通全货机航线2条以上，新增驻场全货机1架，推动国际货邮吞吐量稳步提升。

打造更高效率大通道。提速建设中越跨境物流快速通道。加强硬联通，推动南防铁路南宁至钦州段增建二线及友谊关口岸至越南段高速公路段项目前期工作，加快湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造前期工作，积极培育南宁至东盟主要国家的国际货运航线。加强软联通，探索大宗商品“先放后检”、农食产品“绿色通道”等监管模式，依托国际贸易“单一窗口”为企业提供通关“一站式”综合服务，探索建立南宁—崇左通关便利化合作机制，提升通关便利化水平。大力发展跨境运输和多式联运，常态化运行中越跨境公路直通车，依托南宁国际铁路港扩大中越铁路集装箱班列开行规模。加强“网联通”，加快建设智慧口岸，加快跨境物流信息平台建设，整合跨境物流信息数据查询、车辆运力组织、仓储订单管理等功能，提升中越跨境物流快速通道信息化水平。

构建更高能级大平台。推动东博会、峰会升级发展，打造国际化展会、峰会产业聚集地。高质量建设自贸试验区南宁片区，深入推进制度型开放，加快建设南宁片区协同发展区，构建自贸试验区新增长极。加快中国—东盟产业合作区南宁片区建设，加强与沿边临港产业园区的协同联动，深化与东部沿海发达地区产业协作、品牌合作，吸引东部省份、央企和社会资本参与产业合作区建设。全力推进中国—柬埔寨产业园南宁扩展区建设，打造多层次、多品类的中国—东盟大宗商品交易市场。

发展更高水平大贸易。加快建设中国—东盟（南宁）水果交易中心、中国广西进出口中药材贸易中心、南宁农产品交易中心（二期）等一批区域性大市场，支持大宗商品进口供应链平台建设，发展大宗商品贸易，建设大宗商品进口基地、储运基地，推动更多货物等要素在南宁集散和沉淀。用好东盟网络传播资源，扩大南宁产品知名度，提高跨境电商通关效能，完善跨境电商集散分拨配套，打造面向东盟的跨境电商基地。继续加快建设面向东盟的区域性国际邮政快递枢纽。加强与区内沿海沿边城市协同发展，推动政策共享、资源共用、贸易共兴、市场共建。

南宁是面向东盟的前沿和窗口，要把扩大开放作为“棋眼”，聚焦跨境产业融合发展与“向海图强”双向发力，更大力度“走出去”“引进来”，走活发展这盘大棋，勇做国内最近东盟、最懂东盟的省会城市！

（六）奋力积蓄加快发展新动能

用好改革这个关键一招，多用改革的办法做好放活的文章，推进重点领域改革，不断解放和发展社会生产力。

深化产业园区改革发展行动。抓紧推进五象新区与经开区整合后续改革，实现体制机制、政策体系、主导产业、开放平台等领域全面深度融合。抓紧推进高新区牵头负责东部新城建设涉及的体制改革，形成运转高效、协同发力的园区管理新机制。抓紧推进东盟经开区体制机制改革，推动与武鸣区及教育园区协同发展。

实施新一轮机构改革。优化政府机构设置和职能配置，精简规范和优化调整议事协调机构，精减人员编制、规范部门领导职数，健全科学技术、“三农”工作、数据管理、产业园区改革发展等机构和职责，持续深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制。

推进财税金融体制改革。进一步推动零基预算管理改革，严格审批重大财政项目资金和重大财政支出，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，改革完善市对下财政体制，健全市对县（市、区）、开发区转移支付、财政预算管理等方面的制度机制，优化增值税留抵退税分担机制，积极支持财力下沉。加大各类资金市级统筹力度，加强综合治税管理，优化整合财政资金供给结构。深化财金联动，改革投融资体制机制，不断完善产业高质量发展基金，设立项目前期工作、征地拆迁、招商引资、还本付息等资金池，降低融资成本，提高融资效率。

深化国有企业改革。巩固国企改革三年行动成果，扎实推进改革深化提升行动，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有资本境内外布局，发挥国有企业在产业引领、公共服务和重大战略任务的支撑作用，以资源和市场吸引产业链上下游企业集聚，加快构建轨道交通、污水处理、固废处理及循环利用产业链。加大国有资源资产盘活力度，利用“用、售、租、融”等方式，争取年内资产盘活300亿元用于支持产业发展、项目建设和民生领域。

促进民营经济发展壮大。深入开展“服务民营企业解难题”行动，全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策举措。引导金融机构加大对民营企业首贷、信用贷等支持。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，持续整治涉企违规收费。实施分型分类精准帮扶，做到“有呼必应、无事不扰”，让广大民营企业和个体工商户有信心、有闯劲、大胆干、发展好。

（七）奋力绘就乡村振兴新画卷

坚持城乡融合发展，深入实施农业强市战略，学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村全面振兴。

确保守住粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，分批整改永久基本农田流出问题，守牢707.04万亩耕地红线和602.23万亩永久基本农田红线，保持粮食播种面积在639.3万亩以上、产量不低于212.8万吨，新增高标准农田建设9.55万亩、改造提升3.9万亩。统筹抓好重要农产品生产和供给，甘蔗、蔬菜（含食用菌）、水果产量分别达到1050万吨、794万吨、542.5万吨。实施糖料蔗高质量发展专项行动，新植蔗面积达63.77万亩。加快农田水利设施建设，推进邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区前期工作，实施水库除险加固和中小河流治理。支持粮食物资储备基础设施建设。

确保守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防返贫监测帮扶机制，推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通、帮扶政策衔接并轨，深化“县级国有平台+强村公司”混合所有制改革，完善联农带农利益联结机制，提高产业和就业帮扶实效。推动粤桂协作高质量发展，抓好“圳品”认证、农产品“供深基地”建设。

提升乡村产业发展水平。做大做强乡村振兴“6+6”全产业链，加快仓储保鲜冷链物流体系及林业产业园区建设，新增市级以上农业产业化重点龙头企业10家，力争新获批创建1个自治区级现代农业产业园、新获认定6个自治区级现代特色农业示范区。培育“邕”系农业品牌，加快发展“邕味”预制菜，提升“邕字号”农产品在粤港澳大湾区的市场占有率。大力发展设施农业，推动现代设施种植业、畜牧业和渔业规模发展，沿张六市政路布局发展设施农业、观光农业、休闲农业，打造连接新城和主城的现代农业示范带。发展现代种业，新增自治区审定的水稻、玉米、大豆等主要农作物新品种100个以上。

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推进适用性村庄规划编制，加快建设宜居宜业和美乡村。深入推进农村危房改造，加快农村生活垃圾转运处理设施项目建设，持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。加快实施乡村道路“三项工程”，推进“四好农村路”高质量发展，打通群众出行“最后一公里”。深入实施农村供水水质提升专项行动，年内力争农村自来水普及率提高到92.5%。

提升乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，抓实矛盾纠纷源头预防，防范处置非法宗教和邪教活动，全力打造平安乡村。争创“民主法治示范村”，推进“法律进乡村”活动、“法律明白人”培育工程。努力实现“一村一辅警”全覆盖，提升农村社会治安防控体系。构建新时代村规民约，推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推进以县城为重要载体的新型城镇化。进一步优化市域空间布局，强化规划引领，坚持“一县一策”，试点先行，提高建设水平。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，深入实施水、交通、能源、环卫、园林补短板强弱项行动，推动易地扶贫搬迁安置区融入城镇，推进高铁马山站、南宁北站周边区域规划建设。

（八）奋力塑造绿城宜居新品质

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进城市内涵式发展，深化建管融合，让城市颜值更高、品质更优、更有温度。

城市功能要更完备。高质量实施国土空间总体规划，启动“十五五”规划编制工作，加快编制完善中长期战略系列规划，明确建设面向东盟开放合作的国际化大都市的实现路径。推进“三大工程”建设，争取专项债、中央资金、金融机构支持，推进兴宁区三塘南路西侧地块、西乡塘区秀安路1号地块等5个保障性住房和鸡村、望州路北三里片区等8个城中村改造项目、5个“平急两用”公共基础设施项目建设。推进轨道交通建设，推进轨道交通6号线一期工程等项目建设，加快机场线一期工程（吴圩机场—那丹）、5号线二期（南延）工程前期工作。推进城市更新行动，持续推进历史文化名城申报工作，力争邕州古城·中山路历史文化街区项目竣工，邕州古城·水街历史文化街区开街，加快推进民歌湖改造升级工程，持续推进老旧街区、厂区、小区改造等城市更新项目，完善社区养老托育、停车、家政便民、文化休闲等功能。实施3.5万盏路灯节能改造。增强供排水防涝能力，推进邕江引水二期项目及石埠、五象等4个供水厂建设，加快石埠堤改扩建等堤防工程建设，加快地下空间开放和地下管网更新改造，推进林里桥片区雨水调蓄工程、中心城区排涝泵站建设工程等城市排水防涝基础设施建设。增强污水垃圾处理能力，加快推进伶俐、六景、马巢河、沙井等水质净化厂开工建设，实现六景生活垃圾焚烧发电厂营运，加快推动宾阳县生活垃圾焚烧发电厂等固废项目建设，开展江南循环经济产业园生活垃圾焚烧发电项目选址及前期工作。

城市治理要更温暖。完善城市管理“一委一办一平台”体系，增强城市运行管理服务平台功能应用，深化“大行动”机制，巩固拓展全国文明城市创建成果，推动创城创卫常态化、成果长效化。提升宜业指数，开展背街小巷提质改造，创新临时设摊综合治理，人性化、规范化、特色化管理夜间经济，优化新业态监管，整治网约车、驾培、货运等重点行业乱象。提升休闲指数，巩固国家生态园林城市创建成果，推进口袋公园、体育公园建设，加强邕江沿岸公园综合治理，支持青秀山参与南宁国家植物园创建。提升安居指数，巩固拓展居民小区物业管理专项整治成果，推动执法进小区，重组整合国有物业企业，探索大物业模式，提高老友议事会、物管会、业委会等议事协调机构覆盖率，改造无物业小区基础设施，提升小区物业服务水平，让群众住得更安心、就业更省心、生活更舒心！

生态优势要更持久。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续擦亮绿城生态金字招牌。打好蓝天保卫战，深化大气污染治理，坚持常态化减污降碳措施，强化污染天气预警响应和联防联控，全年空气质量优良天数比率不低于96.4%。打好碧水保卫战，加强水环境综合治理和水土保持治理，持续开展水质“提质进位”行动，加强水域源头治理防控，强化河湖长制，复苏河湖生态环境，地表水水质优良比例保持100%。巩固建成区黑臭水体治理成效，加快消除横州市、武鸣区黑臭水体，城市污水集中收集率稳定达到75%以上。打好净土保卫战，持续推进土壤污染防控，全面推进无废城市建设，加强土壤污染源头排查防控，巩固提升受污染耕地安全利用水平。推动城乡生活垃圾分类处理和减量化、资源化。狠抓中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。

（九）奋力构筑团结幸福新家园

深入开展“访民情、问民意、解民忧”专项行动，加强兜底性、基础性、普惠性民生建设，尽力而为、量力而行、久久为功，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。

铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，全域实施民族团结进步“七大工程”，着力建设“五个家园”。广泛开展中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，贯穿于日常形势宣传、主题宣传、典型宣传等各领域各方面。从社区抓起，推广蟠龙社区、中华中路社区民族事务管理等具有首府特色和时代特征的“南宁经验”，优化“四平台”服务内容，营造各族人民一家亲的浓厚氛围。大力实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，不断巩固各族人民团结奋斗的良好局面，在铸牢中华民族共同体意识示范区建设中走在前、作表率。

坚持就业优先。全面落实稳岗扩岗、带动就业、社保补贴等就业政策，推动来邕留邕高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体实现充分就业。健全劳动权益保障机制，加强困难就业群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。加快出台一批支持青年人才发展的政策措施，扎实推进广西青年发展友好型城市试点建设。

促进教育扩优提质。优化优质教育资源布局规划，新建、改扩建中小学校及幼儿园共25所，扩大学位供给。推动学前教育普及普惠，不断提升保育教育质量。推进集团化办学工作，持续深化体教融合，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，做好“双减”改革和“双新”改革示范区建设收官工作，年内建成自治区示范性高中及特色高中各1所。加快建设面向东盟的职业教育合作区，在产业园区共建自治区级市域产教联合体，整合组建市职业教育研究机构。完善教育园区武鸣东片区基础设施、公共服务及商业配套设施。支持南宁职业技术学院全面加强内涵建设，提升关键办学能力，建设更高层次、更高水平、更具特色的职业院校。推动南宁学院硕士学位授予单位建设，夯实升格南宁大学基础。设立东盟国家留学生奖学金，扩大留学生规模。

推进健康南宁建设。加快推进紧密型医联体建设，高标准推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推动中医药传承创新，引进区内外中医药领军人才建设中医工作室，打造提升“朱琏针灸”等特色品牌。加强市中医医院、市中西医结合医院建设，创建国家中医药健康旅游示范区。加强公共卫生服务，提升传染病防控和卫生应急处置能力。全域推进基层卫生创建，重点抓好国家卫生城镇复审、创建工作。做好危重孕产妇救助、精神障碍患者社区康复等工作，实施南宁急救医疗中心西区急救分中心、一站式患者服务中心等一批民生项目。加快建设体育强市，努力将南宁市体育运动学校办成全国一流体校，广泛开展全民健身运动，扎实办好市第十一届运动会、南宁马拉松、环广西（南宁站）等赛事活动，构建更高水平全民健身服务体系。

健全“一老一小”服务体系。探索城市“物业+养老”服务和农村互助养老服务，加快市城市养老服务中心项目建设，发展养老、医养结合、康养产业。完善社区居家养老服务项目，增设一批长者饭堂，开展老年人助浴服务试点、家庭养老床位建设等项目，为不少于1万名城市五类老年人提供居家养老服务。持续落实三孩生育政策，引导多元化托育服务，打造2—3家儿童友好医院。推进市社会福利院提升改造工程、儿童福利院工程建设，开工建设婴幼儿照护服务指导中心，持续深化农村留守儿童和困境儿童心理关爱服务。扎实做好儿童友好城市建设。

织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，开展个人养老金制度试点。深化长期护理保险制度试点，建立长期护理保险居家护理、失能评估等系列地方标准。统筹抓好城乡低保金、社会救助资金、残疾人两项补贴等补助资金发放，推进“社会救助+慈善”试点工作，夯实社会救助兜底保障。深化双拥共建，扎实推进“双清单、三助力”工作，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。

群众利益无小事，我们要从一件件小事做起，从一个个问题抓起，让各族群众看到更多变化，得到更多实惠！

（十）奋力开创安全稳定新局面

统筹高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全稳定底线。

健全社区治理体系。用好“社区吹哨、部门报到”常态化机制，充分发挥网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台作用，提升基层社区治理现代化能力。强化社区服务功能，加快完善社区基本公共服务、便民商业配套、市政配套等基础设施，打造承载教育、健康、养老、治理等功能的生活服务共同体，提高“政、校、企、医、社”为一体的社区康养综合服务水平。建设完整社区示范项目。推进数字社会建设。

防范化解重点领域风险。建立健全部门协同配合、权责一致、激励约束相容的金融风险处置责任机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。“一债一策”精准化解地方债务风险，有力有序化解存量债务，严禁新增政府隐性债务。健全基层“三保”运行流程管理机制，保障“三保”支出。尽快消除房地产风险项目，全力以赴保交楼、保民生、保稳定。

狠抓安全生产。全面落实国务院部署开展的安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、危化品、城镇燃气、自建房、电动自行车消防安全等重点领域专项整治。集中开展消防大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动。抓好防灾减灾救灾和应急处置工作，建立健全食品药品安全监管长效机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。

维护社会稳定。深入开展“大排查、化矛盾、护稳定”活动，深化平安南宁、法治南宁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快推进信访工作法治化，纵深开展化解信访积案专项行动。持续畅通12345便民服务热线，及时回应和解决群众诉求。进一步加强全民国防教育，充分释放国防动员新体制新效能，大力支持部队练兵备战。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、“食药环”和电信网络诈骗、养老诈骗、传销等违法犯罪行为，维护首府社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

加强政治建设。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，把全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职首要，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化从政治上想问题、作决策、办实事，不折不扣把党中央决策部署落到实处。巩固拓展主题教育成果，更好转化为推动高质量发展的思路、举措和成效。

加强法治建设。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督，巩固全国法治政府建设示范市创建成果。严格执行重大行政决策程序规定，发挥好政府参事、专家咨询委员会等咨政作用，提高依法科学决策水平。继续做好第五次全国经济普查工作。全面推进严格规范公正文明执法，创新行政执法方式，发挥柔性执法的作用，加强基层法治政府建设，提升依法行政水平。

加强效能建设。完善“高效办成一件事”机制，在履职中多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障。建设高水平数字政府，打造协同高效数字机关。提高政府执行力，持续增强干部项目策划、招商引资、服务项目、服务企业、服务群众“五种能力”，实行市领导包干制，推行“四下基层”制度，杜绝解放思想口号化、工作落实浅表化，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。建立健全保护激励、容错纠错机制，让干部敢于担当、放心作为。

加强清廉建设。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设清廉政府。持续加固中央八项规定精神堤坝，树立正确权力观、政绩观、事业观，坚决防范和纠治急功近利、竭泽而渔、违规举债、劳民伤财搞政绩工程、数据造假、“新形象工程”等问题。坚持过紧日子，严控一般性支出和非刚性非必要支出，把资金用在发展紧要处、民生急需上。今年，继续在就业、教育、健康、敬老等领域实施一批为民办实事工程。

各位代表！展望2024，正如习近平总书记所指出的：我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在市委的正确领导下，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，重实效、强实干、抓落实，舍我其谁强担当、行必首善创一流，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，谱写中国式现代化南宁篇章而努力奋斗！

2024年祁阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，扎实开展主题教育，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，聚焦“建设新祁阳、挺进省十强”目标，聚力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经济实现稳中向好、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐。

——经济发展回升向好。全年完成地区生产总值424.52亿元，增长6.2%，高于全国、全省、永州市平均水平。实现地方一般公共预算收入20.04亿元。规模工业增加值增长7.4%。社会消费品零售总额增长3.1%。县域经济综合实力从全省第17位提升至第15位。

——重点项目扎实推进。实行“月调度、季评比、年终结账”的考核机制，127个重点项目完成投资151亿元，其中“四个十大”项目完成投资65亿元。振阳纺织、益安运动头盔二期、生活垃圾焚烧发电等项目建成投用。表面处理产业园、科力尔智能制造产业园等重大项目落户祁阳。

——“发展六仗”精彩有力。坚持一体推进、尽锐出战，“发展六仗”整体精彩，综合排名永州市第2位。经济增长主动仗方面，落实“稳增长”20条、促消费20条、文旅振兴20条、民营经济发展30条等政策，稳定经济增长。新增经营主体1.69万户，其中企业5060户、“个转企”432户。工业实缴税收占总税收比重达21%，制造业占GDP的比重达21.1%。“五经普”工作全面铺开。科技创新攻坚仗方面，完成研发投入15.22亿元。新增高新技术企业25家，入库科技型中小企业252家。技术合同成交额增长66.6%。每万人发明专利拥有量首次突破2.0件。浯创科技创建为国家级科技企业孵化器。承办了全省科技成果转化现场会。优化发展环境持久仗方面，开展“三送三解三优”行动，新增减税降费和留抵退税1.89亿元。“祁心办”极速服务品牌获省政府全会推介。防范化解风险阻击仗方面，平滑缓释到期债务本金4.31亿元，年节约利息980万元。盘活国有“三资”13.98亿元。财源建设、“三资”盘活经验做法获省政府推介。有效防范化解社会治理风险，全年未发生一起刑事命案。安全生产翻身仗方面，全年未发生一起较大及以上安全生产事故，未发生一起较大森林火灾，社会大局安全稳定。重点民生保障仗方面，民生实事项目基本完成。湘江保通钢栈桥投用，缓解了“出行难”。东江桥至黄道门码头至湘江二桥沿江路基本拉通，群众盼望多年的城市内循环基本实现畅通。

——争先创优卓有成效。荣获国家水土保持示范县、全省“优质粮油工程”示范县、全省小型水库管理体制改革样板县等省级以上荣誉39项。8项工作经验获全省典型推介。成功获批城镇化建设省级试点、海绵城市建设省级试点，获评省级园林城市，成功创建省级食品安全示范市。河长制、园区促进工业高质量发展、“五好”园区创建获省政府真抓实干激励。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是着力强产业、兴园区、拼经济。矢志不渝抓企业、抓产业、抓园区，加快构建现代化产业体系。工业稳中有进。规模工业总产值增长9.1%。新增规模工业企业14家、专精特新中小企业12家、国家级“小巨人”企业1家，获批全省制造业单项产品冠军企业2家。新增产值过亿元工业企业23家。轻纺制鞋-纺织产业入列全省先进制造业产业集群，初步形成了全周期、全产业链的发展态势。湖南皓志科技股份有限公司在新三板成功挂牌。园区提质增效。5000万元以上工业项目新开工28个、新竣工投产17个。园区规模工业总产值增长12.5%、增加值增长15.5%。清理利用园区“三类”用地116.3亩。祁阳高新区在全省产业园区综合评价中排名第20位、前进15位，获评全省“五好”园区创建综合评价先进园区、全省科技成果转化先进园区。农业基础稳固。建设高标准农田7.67万亩，恢复耕地4690亩，守牢68.29万亩实有耕地底线目标。完成粮食播种面积127.6万亩、总产11.2亿斤。出栏生猪103.4万头。完成蔬菜播种44万亩，冬种油菜36万亩。获批柑桔品改示范市。新增市级农业龙头企业4个、省级联合体3个、“三品一标”认证农产品17个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。建设40万亩高标准油茶基地，完成油茶新造2万亩、低改4万亩。唐家山油茶文化园获评全省油茶高标准示范园区，新金浩茶油入选全省十大茶油企业品牌。三产有序恢复。新增限上商贸企业20家。实现社会消费品零售总额136.8亿元。举办第二届全国自驾游大会、首届湖南油茶节等系列重大节会活动，接待游客764万人次，增长55%。唐家山景区获评国家4A级旅游景区，中华茶油美食街获评省级旅游休闲街区。麒麟庄园、和谷谷智慧农旅产业园分别获评全省五星级、四星级乡村旅游点。金融业稳健运行，各类金融机构存款余额达560亿元、较年初净增54.6亿元，贷款余额326亿元、净增32.7亿元。交通银行在祁设立分支机构。

二是着力抓招商、扩投资、稳增长。坚持向南向海向外发展，全年签约项目43个，总投资218亿元，其中20亿元项目2个、“三类500强”项目3个。新注册“湘商回归”企业9家。完成内联引资103亿元、增长18.2%。外商直接投资411万美元。设立永州市首个海关服务站，建设跨境电商产业园，新引进外贸企业6家，完成外贸进出口总额71亿元。落实“五未清单”管理机制，完成固定资产投资173.6亿元，其中产业投资133.9亿元、占比77.2%。争取到位上级补助资金43.29亿元，新增政府债券资金15.47亿元。

三是着力提品质、促融合、美城乡。深入实施“品质兴市”战略，推进城乡融合，提升城市品质，建设美丽乡村。城市建设提质升级。新桥街、原种场征拆任务全面完成，湘江两岸道路工程、城区农贸市场一体化和城市涝区综合治理等项目加快推进，城市防洪堤工程完成扫尾，温德姆五星级酒店主体封顶。新增停车位3277个。深入推进文明创建，从严整治“十类乱象”，城市文明程度、市民文明素养明显提升。乡村振兴全面推进。扎实推进有效衔接工作，脱贫户人均纯收入达16648元、增长13.8%。完成农村危房改造155户。以“四改四建四创”为重点，新、改建户厕4923户，建成170个人居环境整治示范村、18个美丽屋场、37个“和美院落”。开展“三创三强”活动，乡村治理迈出新步伐，七里桥镇获评全省乡村治理示范乡镇，唐家岭村乡风文明积分管理办法被省文明办作典型推介。基础设施持续改善。打好“交通三年大会战”，衡永高速即将通车，新建、改造农村公路292公里，乡镇通三级及以上公路46公里。湘江坝桥分离二桥项目完成工程招标、即将开工建设，毛荔山道口“平改立”工程建成投用。城乡客运一体化示范创建顺利完成，开通客运班线89条，投放客运车辆139台、新能源车70台。完成22座水库除险加固，实施大江灌区续建配套与节水改造工程，启动东方红水库、潘市水厂建设。城区供水管网延伸33.9公里。建成投用35千伏变电站1座，新建及改造村网台区112个、城区台区5个、10千伏线路4条。新疆煤制气广西支干线外输管道工程（祁阳段）全线贯通。新增5G基站188个。

四是着力抓改革、促创新、强活力。坚持以改革破难题、以创新强动能，发展活力不断增强。重点改革纵深推进。“房票”安置办法全省推介，入选全省县域经济高质量发展十大典型案例。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“湘易办”超级政务服务终端全面推广。市融媒体中心与新时代文明实践中心融通共建工作入列全省十大试点。科技创新赋能增效。推进“智赋万企”行动，新增省“两化融合”管理体系标杆企业2家、智能企业4家、智能制造生产线14条。上云企业1128个，上平台企业108个。新增3个省级工程技术研究中心、3个省级企业技术中心。明睿陶瓷获全省创新创业大赛一等奖。营商环境切实优化。成立优化营商环境举报投诉中心，出台“十严格十严禁”规定，落实行政处罚“三项清单”，开展“百个股室大测评”，查处损害营商环境典型案例4起，追责问责39人。组织134家企业通过“潇湘财银贷”白名单评审，帮助20家企业融资6945万元；政府性融资担保在保余额增长25.4%。

五是着力治污染、优生态、增颜值。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。污染防治持续发力。高效完成“夏季攻势”任务，中央、省、市交办33个突出生态环境问题全面完成整改。空气质量优良率达到96.2%，水环境质量保持Ⅱ类标准，土壤环境质量总体安全稳定。整治入河排污口做法入选全省“夏季攻势”典型案例。生态建设扎实有效。纵深推进“河长制”，“湘江十年禁渔”经验做法被中央政策研究室推介。完成城区坝塘黑臭水体治理。“十四五”期间省级历史遗留矿山生态修复项目全面完成，曾家巷灰岩矿入库国家级绿色矿山，“三湘护农”行动119个图斑整改销号。完成造林2.04万亩。金洞获批第一批全国森林经营试点单位、获评全省林长制工作先进单位。加强自然保护地管理，开展守护“千年鸟道”专项行动，维护生物多样性。绿色发展深入推进。开展碳达峰碳中和十大行动，大力发展风光储能新能源项目，“两高”项目全面处置管控到位，海螺矿山绿色运输项目投用，绿色低碳生活方式逐步形成。

六是着力办实事、惠民生、保平安。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出达49.32亿元，居民人均可支配收入增长5.7%，高于省、永州市平均水平。民生底线兜得更牢。新增城镇就业6730人、农村劳动力转移就业5690人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。退役军人就业创业工作获全省先进。为园区企业招工5840人。发放创业担保贷款8370万元。为1762名农民工追回工资1053万元，市劳动人事争议调解委员会被评为全省劳动人事争议金牌调解组织。五大社会保险参保76.7万人次，基本医疗保险参保84.97万人。发放低保、特困供养、困难残疾人补贴、抚恤优待等资金1.7亿余元。教育资源不断优化。投入4436万元，完成1所农村初中、5所农村小规模学校、8所标准化食堂、29所师生澡堂、50座厕所改造等项目建设，新增城区学位1455个。启动祁阳一中“徐特立项目”建设。义务教育数字化建设做法被中央《新闻联播》头条播报。高考成绩再创历史新高。市职业中专对口高考升学人数连续13年居全省第一。健康水平稳步提升。市医疗健康集团、市疾控局挂牌成立。市妇幼保健院和新中医院二期完成搬迁。白水、黎家坪、羊角塘3个“县域医疗副中心”建成投用。“全国基层中医药工作示范县”通过初评。完成适龄妇女“两癌”筛查2万余人。65岁以上老年人免费健康体检7.3万人次。481个行政村卫生室开通门诊统筹报账。社会事业协调发展。建成国家二级文化馆及14个分馆、国家一级图书馆及10个分馆。市融媒体中心连续11年获评全省先进，市新时代文明实践中心被评为全省示范中心。祁阳籍选手唐千打破亚洲纪录和亚残运会纪录，勇夺杭州第4届亚残运会金牌。“祁阳曲米鱼”“祁阳石雕”入列省级非遗保护名录。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。市科协获评全国科普日活动优秀组织单位。大忠桥镇获评“中华诗词之镇”。社会大局安全稳定。各类事故起数、死亡人数分别下降19.5%、24.4%。扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、打击电信网络新型犯罪等工作纵深推进，禁毒社会化工作扎实有效，刑事案件、治安案件、信访总量分别下降17.8%、17.6%、11.6%。26年来首次获评全省平安建设先进县（市）。

七是着力转作风、提效能、抓落实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走找想促”活动，牵头办理调研问题307个、整治整改突出问题12个。树立和践行正确政绩观，认真开展审计问题整改、统计造假专项治理行动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，全年办理人大议案1件、代表建议297件、政协提案155件，办复率100%、满意率98.5%。深入推进党风廉政建设，建成12个永州市级清廉单元，严肃查处违法违纪行为。坚决反对形式主义、官僚主义，当好执行者、行动派、实干家，形成强执行、抓落实、促实干的良好氛围。

我们大力推动各项事业协调发展，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、老年大学、民族宗教、慈善、侨务、史志、档案、机关事务、志愿服务、关心下一代等工作实现新发展，审计、统计、电力、气象、水文、烟草、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。驻祁部队、民兵预备役、消防指战员为祁阳发展作出新贡献。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是永州市委、市政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的干部群众、驻祁官兵、消防指战员、公安干警、社会各界人士和老领导、老同志，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础不牢，有效需求不足、社会预期偏弱，主要经济指标与预期目标存在一定差距。经济总量不大、产业结构不优、创新动能不强等问题依然存在。风险防范化解任务艰巨，经济金融、社会治理、防灾减灾等领域隐患较多，防范化解建筑、消防、燃气等领域风险任务较重，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”刚性支出、“保交楼”压力大。民生领域仍有欠账，教育、医疗、养老等民生工作还有不足，拆迁安置、社会救助、群众出行等领域仍有短板。营商环境还不够优，审批事项繁琐、部门利益至上、多头执法检查、简单粗暴执法、滥用裁量权基准、办事来回跑腿等问题仍需整治。担当意识还不够强，少数领导干部政绩观存在偏差，创新意识、工作作风有待改进。少数干部职工担当精神、服务意识、干事劲头不足，能力水平还需提高。对此，我们一定攻坚克难、认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。从国内看，宏观经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，为我市巩固经济向上向好态势创造了有利条件。从全省看，投资者拥抱湖南、社会各界看好湖南的氛围日益浓厚，为我市高质量发展提供了广阔机遇。从永州看，“一核两轴三圈”区域经济格局加速构建，为祁阳更好融入永州发展大局打下了坚实基础。从祁阳看，现代产业体系逐步形成，消费加快恢复，外贸进出口稳定增长，财税收入、生态环保等质量效益指标持续向好，做好今年经济工作的支撑更强。我们要在看到成绩中坚定信心，在正视问题中加压奋进，“勇挑大梁、走在前列”，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破，力争挺进全省县域经济综合实力前十强。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧围绕“七个聚焦发力”，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣“建设新祁阳，挺进省十强”目标，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化新祁阳。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长10%左右，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标达到省市要求，粮食产量11.4亿斤左右。全面完成第五次全国经济普查工作任务。

完成今年预期目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，坚决执行“稳、进、高、新”工作方针，以“八大行动”为总抓手，全力以赴拼经济，全面加速促发展，全员行动抓落实，努力把高质量发展的“施工图”变为“实景画”。重点做好以下几项工作：

（一）聚焦县域经济，加快构建现代化产业体系

大力实施“产业培塑”行动，抓好企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快构建具有祁阳特色和优势的现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展基础。

大力推进新型工业化。围绕“一主一特”等产业，优存量、育增量、提质量，强链补链延链，力争规模工业总产值突破500亿元、增长10%以上。提质发展传统产业。推动存量企业扩能提质、降本增效，力争50%以上规模工业企业实施技术改造，技改投资增长20%以上。持续推进“智赋万企”行动，培育省级上云企业150家以上，上平台企业50家以上。加快东骏纺织四期、大联纺织二期等项目建设，推动轻工纺织产业产值向200亿元迈进。推进梅溪-羊角塘绿色矿山产业提质扩能，建设绿色建材产业带。大力发展新兴产业。培育发展风光储能等新能源、新材料产业，推动柏福园、双塘等9个储能、光伏发电项目建成投产，力争新能源新材料产业产值过百亿、打造为省级产业集群。大力发展数字经济，力争产值增长15%以上。做强建筑产业和建筑企业，打造祁阳建筑工匠品牌，力争建筑业总产值增长13%以上。梯度培育优质企业。推进“个转企、企转规、规改股、股上市”,力争新增规模工业企业20家以上、国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业15家。以建设永州（祁阳）表面处理产业园为依托，大力引进智能制造、新材料企业，打造湘南制造业生产基地。全力打造“五好”园区。祁阳高新区全年新建标准厂房20万平方米以上，完成浯溪南路延伸段、真卿路、渡香路、长流路等路网建设，建设纺织产业园综合能源供应及固废资源化利用项目。园区新引进、新开工实际投资5000万元以上的项目均超过20个，完成工业投资60亿元。新入统规模工业企业15家。开展园区企业合同履约情况清理整治，加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地，盘活低效资产。力争园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上，园区规模工业总产值、增加值均增长15%以上。力争纺织产业园产值突破100亿元。

加快建设现代化大农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施“三化五行动”，推动农业总产值向百亿迈进。落实耕地保护党政同责。推深做实“田长制”，严格落实以耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡制度，稳慎推进耕地恢复，稳妥开展违规占用耕地整改复耕，全面抓好耕地“非农化”“非粮化”突出问题整治，守牢耕地底线目标和永久基本农田保护目标。坚决确保粮食安全。完善农田水利设施，建设高标准农田6.54万亩。集成推广良田、良种、良机、良法，推动农业设施化、生产机械化，力争水稻耕种收综合机械化率达84%以上、良种覆盖率达98%以上。确保粮食播种面积稳定在125.4万亩以上，巩固产粮大县地位。培育发展农业品牌。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，扩大“稻油”水旱轮作规模，完成冬种油菜36万亩以上。推进优质湘猪工程，出栏生猪100万头以上。实施油茶产业“双百工程”，油茶新造2万亩、改造3.95万亩。加快祁沣农业“稻蔬”轮作及农产品冷链仓储项目建设，完成蔬菜种植面积43万亩以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，推动蔬菜出口。做强祁阳槟榔芋特色品牌。完善农业经营体系。发展适度规模经营，开展农产品加工主体培育行动，推进服务社会化，新增农业经营主体100个以上、市级以上龙头企业2家。新增“三品一标”认证农产品5个以上。加快国家农业现代化示范区建设。提升农业园区发展质量。围绕“大产区大园区大景区”建设，突出发展粮油主导产业，建设智慧油茶园、国际茶花园、精品水果园、柑桔品改园、农副产品加工区。推进唐家山二期建设，打造唐家山农文旅融合示范点。争创国家现代农业产业园。

加速农文旅体创新融合发展。加快浯溪碑林创5A级景区进程，完成浯溪摩崖石刻数字化建设。建设油茶新农旅博览体验园、和谷谷智慧农旅产业园。推进太白峰国家森林公园建设。启动德辉景区创4A级旅游景区，争创1个省级乡村旅游重点村、1个省四星级及以上乡村旅游（区）点。打造龙溪村、陶家湾村、三家村、龙凼村、三冲村等特色文旅示范村。开展第六届陶铸故里红军行和2024中国全民健身走（跑）大赛暨全国11城联动接力赛活动。承办好第三届永州旅游发展大会。

滚动实施十大产业项目：科力尔智能制造产业园项目（一期）。永州（祁阳）表面处理产业园项目。汽配产业园项目。德广隆服装产业链项目。金晟达科技机械设备制造项目。年产50万吨预制净菜项目。轻工纺织产业扩能提质改造项目。风光储能新能源产业项目。现代农业产业园农副产品加工区项目。中林集团高标准油茶基地项目。

（二）着力扩大需求，切实增强高质量发展后劲

坚定不移实施扩大内需战略，推进“激发需求”行动，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，增强发展内生动力。

激发消费潜能。新增限上商贸企业12家以上。大力发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，打造智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新热点，推动汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新。丰富养老、托育、家政、教育等服务供给。支持刚性和改善性住房需求。完善新天地城市综合体、中华茶油美食街等消费区配套，打造特色商业街、智慧农贸市场、网红消费点、夜间消费集聚区。健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展。争创全省农村冷链物流建设示范市。

扩大有效投资。围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，建好“项目储备库”，抓好前期工作，让更多项目挤进国省“笼子”。全年争取到位上级补助资金41亿元，新增政府债券资金14亿元。强化项目“五未清单”管理，全年铺排重点项目150个以上，年度投资160亿元以上。配合做好南衡高铁前期工作。加强城市防洪、防涝及中小河流治理。加快充电桩、换电站建设。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。

落实政策驱动。落实减税降费等政策措施，实施“主体强身”行动，全年净增经营主体5000户以上。大力发展民营经济，鼓励民间资本参与城乡基础设施等项目建设，力争民间投资占比超过30%。强化企业服务，降低市场主体用水用电融资等成本。强化要素保障，力争全年征收土地5000亩，其中报批土地3000亩、储备土地2000亩以上；存款、贷款余额分别增长11%、12.5%以上。

滚动实施十大基础设施项目：湘江永州至衡阳三级航道建设二期、三期工程（祁阳段）。浯溪电站坝桥分离湘江大桥项目。衡永高速连接线工程。三级及以上公路镇镇通工程。城乡电网建设和改造工程。城区充电桩建设项目。城乡供水一体化（二期）工程。东方红水库项目。中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程。高标准农田建设项目。

（三）推动城乡融合，构建区域协调发展新格局

坚持规划引领、城乡统筹、一体发展，大力实施“区域共进”行动，加快构建“一核两轴、一带三圈”城乡发展新格局。

加速新型城镇化建设。加快以县城为重要载体的城镇化省级试点建设，力争常住人口城镇化率提升1个百分点以上，建设“50万人口、50平方公里”的智慧、韧性、宜居城市，争创“全国文明城市”提名城市。强化精准规划。全面完成国土空间总体规划报批，启动中心城区控制性详细规划编制，有序推进12个专项规划编制，开展50个村庄规划质量提升工作，优化城乡空间布局。坚持精致建设。持续推进高铁新城、杨梅湖、原种场、白沙、城南、城北等片区开发，拓宽城市骨架。推动湘江坝桥分离二桥项目、环城路建设，逐步打通元结路、复兴路、祁山路、万寿路、人民西路，构建快进快出城区路网体系。推进城市涝区避险综合治理，实施海绵城市建设，让城市因水而美。实施城市更新行动，加快棚改项目进度，力争王府坪、望浯园等农贸市场投用。加强停车场、停车位建设。严格精细管理。坚持城市管理、服务、执法一体推进，以绣花功夫精细管理城市，助推全国文明城市创建，启动创建全国园林城市。深入开展11项专项整治行动、打造13条示范街，加快城区农贸市场一体化建设，彻底整治城区“六乱”，切实解决好市容脏乱差、交通拥堵、停车难、拆迁安置难、物业管理矛盾突出等群众反映强烈的问题。推进垃圾分类工作，实现城区生活垃圾分类设施设备覆盖率70%以上，基本建立“4+3”分类收运体系。推进浯溪水厂提质改造，强化城区二次供水管理。打造特色小镇。持续推动白水纺织小镇、黎家坪建材产业小镇、潘市红色文化小镇、观音滩贡油小镇、下马渡花卉小镇、肖家茶叶小镇、文明铺姜芋文化小镇等特色小镇建设，促进小城镇高质量发展。

全力补齐农村领域短板。畅通内外交通网，持续实施交通大会战，加快白水-进宝塘、清水塘-三口塘-大忠桥、黎家坪-文明铺-龚家坪、S227白竹塘-潘市互通、S343八宝-金洞凤凰、S339梅溪-羊角塘、S339白水石坝-大忠桥等公路建设。多渠道筹措资金，推进旅游路资源路产业路等农村公路建设。争创全国“四好农村路”示范县（市）。建强能源保供网，新改建村网台区36个、城区台区9个、10千伏线路11条，新建35千伏线路2条、35千伏变电站2座。提升骨干水利网，实施水利建设两年攻坚行动，加快大江灌区续建配套与节水改造工程建设，推进小型水库除险加固、农村小水源工程，完善农田水利灌溉设施，加快增发国债水利项目建设。扩容信息宽带网，建设5G基站100个以上，新增千兆端口3500个以上。

着力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，坚持“一区先行、百村示范、整市推进”，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。巩固脱贫成果。强化防返贫监测帮扶，消除490户1039人返贫风险，确保不发生规模性返贫。实施返乡创业和农民增收行动，加强产业和就业帮扶，脱贫人口务工规模稳定在3.4万人以上，确保脱贫人口收入增速高于全省平均水平。加大易地搬迁移民后扶力度。推进乡村建设。以“四改四建四创”为重点，开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好农村改厕、垃圾污水和农业面源污染治理、村容村貌提升，争创省级美丽乡村示范村、全国美丽宜居村庄3个以上，完成30个“和美湘村”示范建设。持续完善农村公共服务体系。深化乡村振兴“1+20”示范区创建。加强乡村治理。以“三创三强”活动为抓手，持续开展乡风文明整治，弘扬“陶铸故里好家风”，推进农村移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村集体“三资”管理，严格控制村级债务。实施乡村振兴人才支持计划，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，壮大乡村人才队伍。

滚动实施十大城镇建设项目：湘江两岸片区开发道路工程。文旅体产城融合项目（温德姆五星级酒店、浯溪公园扩园）。湘江原种场段岸坡综合治理工程。涝区排涝能力建设工程（城北涝区、城南涝区、白水集镇涝区）。城北、东江污水处理厂工程。城区农贸市场一体化建设项目。万寿路提质改造项目。海绵城市建设项目。城区污水溢流口整治工程。城区生态水系治理工程（坝塘、莲子塘“一水一策”水质保障工程、杨梅湖水系治理）。

（四）深化改革创新，着力扩大高水平对外开放

大力实施“改革攻坚”“创新提升”行动，全面深化改革，强化创新驱动，以高水平对外开放促进高质量发展。

深化重点领域改革。扎实推进“数字政务”建设，提升跨省通办、全省通办、一网通办能力。深化国资国企改革，推进国有“三资”清查处置与管理，提升国有企业效益。深入推进农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，健全农村宅基地“一户一宅”和“建新拆旧”制度。深化供销合作体系改革、城市管理体制改革。持续落实工程建设项目审批制度改革3.0任务。

强化科技创新引领。加大科技创新力度，培育发展新质生产力，力争全社会研发投入强度达到2.05%，规上企业研发占比提升20%，新增高新技术企业25家，新增市级以上技术中心4个，其中省级以上技术中心2个。力争浯创空间创建为国家级众创空间。大力实施明睿陶瓷高性能精密陶瓷结构件、科力尔电机洗衣机高性能新结构直驱电机、湘江稀土公司稀土冶炼分离技术等科技创新项目。强化科技成果转化，完成技术市场合同成交额40亿元，发放知识价值纯信用贷款1亿元。设立市长质量奖，助推质量强市。推动知识产权高质量发展，力争高价值发明专利达到7件，每万人发明专利拥有量增至2.1件。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，推动有条件企业申报创建省级重点实验室、省级专业技术创新中心等创新平台。对接省内外高校、专职院校、科研院所等，积极引进科技领军人才、产业技术创新人才。建好柏连阳院士工作站。

加大招商引资力度。把招商引资作为“一号工程”，主要领导带头招商引资，发挥商会作用，大力推动“湘商回归”，力争全年引进投资5000万元以上重大项目40个以上，其中亿元以上项目20个、“三类500强”项目2个、“湘商回归”企业10个以上。完成内联引资、实际利用外资分别增长20%、15%以上。充分发挥祁阳海关服务站作用，加快跨境电商产业园建设，推动内外贸融合发展，力促对外贸易额增长10%左右。

打造一流营商环境。坚持视营商环境为生命，严格执行“十严格十严禁”，推进“高效办成一件事”“一网通办”“帮代办”服务及“一照通”改革，提升“湘易办”服务能力，擦亮“祁心办”极速服务品牌，打造“三化”一流营商环境。完善政企常态化沟通机制，持续开展“百个股室大测评”活动，推动惠企政策直达快享，构建亲清新型政商关系。持续开展“新官理旧账”“履约践诺”攻坚行动。坚持“无事不扰”，规范涉企检查和行政执法，整治乱收费、乱罚款行为。持续推进信用体系建设，推广信用惠企便民应用。

（五）厚植生态底色，守护好祁阳蓝天碧水净土

坚持生态优先、绿色发展，持续擦亮生态底色，提升高质量发展“含绿量”，共同守护天蓝日丽、山灵水秀的美丽祁阳。

保护湘江中上游绿水青山。强化“河长制”，推进“长江十年禁渔”，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。落实森林“十年禁伐减伐”，实施湘西南水土流失及石漠化综合治理项目，完成各类造林2万亩以上。健全“林长制”“一长四员”责任机制，加强森林防火、林业有害生物防治和古树名木管护。加强湿地生态资源巡护管理，守护“千年鸟道”和生物多样性资源。抓好矿山生态修复。加快茅竹镇全域土地综合整治试点项目建设。

深入打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题，管控重点领域生态环境风险。打好蓝天保卫战，建立大气污染源、重污染天气应急减排和重点治理项目“三张清单”，确保空气质量保持国家二级以上标准。打好碧水保卫战，加强祁水、白水、黄花河流域水环境综合治理，建成投用城北、东江污水处理厂，确保进水COD浓度达标，推动乡镇污水处理设施平均负荷率达50%以上，加强城市入河排污口及污水溢流口整治，确保地表水综合水质稳定在Ⅱ类标准。打好净土保卫战，推动固废源头减量，加强危险废物环境监管，强化土壤污染隐患排查整治，确保土壤环境总体安全稳定。

坚持走绿色低碳发展之路。持续推进碳达峰碳中和十大行动，加强“三线一单”管控，加快产业绿色低碳发展，单位地区生产总值能耗强度达到省定、永州市定目标。有序推进煤炭减量替代，加快光伏发电项目以及梅溪、内下风电项目开发，推动工业、三产、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”，改善能源结构。加快充电基础设施建设，推广使用新能源汽车，大力发展绿色交通。推进建筑节能、绿色建筑和装配式建筑发展。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

（六）增进民生福祉，办成一批可感可及的实事

大力实施“民生可感”行动，不断为幸福“加码”，办好惠民生、暖民心、顺民意的好事实事。

稳定群众就业增收。紧紧围绕“稳就业保民生”目标，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。支持青年创新创业。发挥重点企业和园区稳岗扩岗的主阵地作用，面向园区、面向企业、面向乡村振兴等强化职业技能培训，推动劳动力市场供需有效对接。加强农民工欠薪根治。农村劳动力转移就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

完善社会保障体系。深入实施全民参保行动，提高城乡居民养老待遇水平，确保常住人口基本医疗保险参保率动态保持在95%以上，困难人员参保率动态保持100%。加强社保基金监管。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保和困难群体救助标准。健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老。完善“一老一小”配套设施，做好特殊困难老年人家庭适老化改造、残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造等工作。建设观音滩镇区域性敬老院。实施“萤火虫”农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目。持续推进医保基金基层综合监管试点建设，创建一批基层医保服务示范点。

坚持教育优先发展。落实教育投入“两个只增不减”，实施3所幼儿园提质改造、5所乡镇标准化寄宿制学校建设、6所农村小规模学校建设、18所薄弱学校维修改造与能力提升等项目建设。深化“县管校聘”改革，全力减轻教师非教学负担，激发教师队伍活力，加强师德师风建设。规范民办义务教育发展。优化中小学校、幼儿园布局，化解城区学位难题。全面推进“大思政课”建设，大力构建书香校园。全力推进永州高科职业技术学院创建工程，着力打造湘南职业教育新高地。

推进健康祁阳建设。深化推进医改，促进“三医”协同。加快公立医院高质量发展，推进市医疗健康集团实质性运行。突出基层能力建设，推动医疗资源均衡布局，提升基层医疗服务水平。加快医学高层次人才培养和重点临床专科建设。发挥中医药独特优势，促进中医药传承创新发展。加强传染病监测预警能力建设，防范化解重大传染病风险。健全慢性病综合防治体系。建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。支持妇幼托育事业发展，完成适龄妇女“两癌”筛查1.2万人。深入开展健康祁阳行动和爱国卫生运动。

大力发展文化事业。推动浯溪公园扩园，建设浯溪现代碑林，促进千年摩崖石刻文化保护传承。强化历史名镇名村、传统村落、历史遗址、名人故居等文物古迹的保护。推动祁剧、祁阳小调传承创新发展，打响“唱不过祁阳”品牌。提升公共文化服务品质，实施文化惠民工程，深化“欢乐潇湘”等群众文化活动。办好第十四届湘南瑶乡“盘王节”暨“坐堂歌”活动。支持广播电视、文学艺术、全民健身等事业繁荣发展，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快应急广播体系建设。培育和践行社会主义核心价值观，推进精神文明建设、公民道德建设。

滚动实施十大民生实事项目：城镇新增就业6000人，至少建成1个零工市场。建成投用祁阳一中“徐特立项目”，优化整合农村小规模学校，力争城区学位新增6000个以上。改造城镇老旧小区17个，新增城区公共停车泊位1000个。实施城区拆迁安置问题两年攻坚行动。完成人民医院急危重症中心主体工程。完成白水、黄花河流域水生态修复和祁水河治理工程。推进水库除险加固工程（内下水库、老屋冲水闸、豹虎龙水闸、24座小型水库）。提升城乡通信能力，新建5G基站100个。实施城区供水管网延伸工程40公里。推进国家输气管道白水分输站接驳及建设项目，城镇新增燃气用户4500户。

（七）防范化解风险，筑牢高质量发展安全屏障

坚持人民至上、生命至上，大力实施“安全守底”行动，落实“两个统筹”，以高水平安全保障高质量发展，用心用情守护祁阳万家灯火。

持续有效防范化解经济金融风险。稳妥化解政府债务风险，持续推进降息展期，确保“三保”资金不断链、刚性兑付不爆雷。多渠道统筹资金，化解存量债务。建立健全债务监测机制，坚决遏制违法违规融资担保和各类变相举债行为，确保隐性债务不新增。坚决杜绝盲目铺摊子、无资金来源实施项目，严防项目超概算超预算。大力实施财源建设工程，盘活国有“三资”，严格税费征缴。有序推进盛大金禧、宝鑫盈等涉众型金融案件处置，严厉打击非法吸收公众存款等非法金融活动，扎实推进农商行不良贷款化解。做好“保交楼”工作，加强商品房预售资金监管。用好“房票”安置做法，促进房地产市场平稳健康发展。

持续有效防范化解安全生产风险。严格落实“十五条硬措施”，推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故。抓好沿江路95-99号房屋问题整改，深入推进历史遗留违法违规建筑专项整治、自建房安全专项整治“回头看”，加强“限额以上”居民自建房监管。常态化开展燃气、消防等行业领域安全隐患排查整治，提升城市运行本质安全水平。加快气象水文信息化建设，提高防洪度汛监测预警能力。持续推进生物防火林带、防火道、隔离带和消防蓄水池建设，防范森林火灾。开展地质灾害综合治理，消除地质灾害隐患。落实道路交通安全责任制规定，深入推进交通问题顽瘴痼疾系统整治三年行动。着力加强应急队伍建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实“四个最严”措施，守护食品安全；切实保障药品、产品质量和特种设备安全。

持续有效防范化解社会治理风险。巩固拓展市域社会治理现代化创建成果。深化平安祁阳建设，深入推进守护潇湘、利剑护蕾·雷霆行动等系列严打整治行动，坚决打击涉黑涉恶、性侵未成年人、电信网络诈骗等犯罪行为，深入推进禁毒工作，不断提升群众安全感。践行发展新时代“枫桥经验”，完善政法“五老”调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解。全面推进信访法治化工作，依法受理处理问题、依法维护群众合法权益、依法维护信访秩序。全面贯彻总体国家安全观，深入推进国防动员、民兵建设和军民融合发展，扎实做好国防教育、双拥和退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

牢记“三个务必”，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为，努力建设人民满意政府。

强化政治建设、忠诚施政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。把解放思想、大抓落实作为全年工作的主基调，高质量落实党中央国务院、省委省政府决策部署和永州市委市政府、祁阳市委的工作要求，以实际行动彰显忠诚本色，以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升。

强化法治建设、依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，强化监察监督、审计监督、统计监督。主动听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议。深入推进依法治市，依法履行政府职能，提升政府系统党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，做到依法科学民主决策。严格规范公正文明执法，落实公平竞争审查制度，深入实施行政执法质量三年提升行动，强化行政复议层级监督，在法治轨道上推进政府各项工作。

强化作风建设、务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，常态化开展“走找想促”，强力破解难题，切实减轻基层负担。发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，勇挑大梁、走在前列，形成解放思想、大抓落实的生动局面。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

强化廉政建设、廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹。习惯过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出。牢记“两个永远在路上”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，严肃财经纪律，严格惠农资金、工程建设等重点领域监管，营造风清气正政治生态。

各位代表！江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、永州市委市政府和祁阳市委的坚强领导下，牢记人民之托，扛牢发展之责，激发奋进之志，推动高质量发展实现新跨越，为全面建设社会主义现代化新祁阳而团结奋斗！

2024年衢州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重挑战叠加的现实考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，聚焦聚力“10+2”重点工作，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，推动经济社会发展取得新成效，四省边际中心城市和共同富裕示范区建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳进提质。始终把稳增长作为重中之重，市县一体推动经济工作争先创优，12项主要经济指标增速全部高于全省平均，其中6项前三、3项第一。全市生产总值达到2125.2亿元、增长6.8%，固定资产投资增长11.4%，一般公共预算收入增长18%，城乡居民收入分别增长5.4%和8%。全力抓实助企纾困，高效承接和实施一揽子惠企政策，出台“民营经济42条”，专设“企业亮灯日”，实施为企业办实事机制，全年为市场主体减负72.9亿元，兑付惠企政策资金83.4亿元，社会融资规模增长19.8%。全力扩大有效投资，56个省“千项万亿”重大项目年度投资完成率141.7%，制造业投资和高新技术产业投资分别增长30.4%、28.2%，民间投资增长8.9%、全省第一，争取政府债券资金170亿元，获得国家重大项目建设用地指标保障6398亩，统筹保障新上项目能耗指标212.3万吨标煤。全力促进消费增长，累计发放消费券1.4亿元，举办各类促消费活动76场，龙游大南门历史文化街区、江山廿八都未来乡村、开化不夜城接连开街开市，水亭门历史文化街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增长10.6%、全省第一。

（二）工业强市融链提速。压茬推进“五链”融合，构建全产业链全生命周期服务体系，规上工业增加值增长7.8%。持续加快产业升级，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长41.5%、12.7%、17%，六大标志性产业链产值占比达到61.1%，规上工业企业亩均税收和亩均增加值分别增长7.4%、22.1%，智造新城高端新材料产业集群入围省级特色产业集群核心区创建名单，柯城、衢江夺得全省首批“浙江制造天工鼎”。合力招引重大项目，全年引进亿元以上项目215个，其中计划投资超百亿的制造业项目7个，全市工业用地供应量增长32%，制造业贷款余额增长20.9%，基金群规模突破700亿元。狠抓企业培大育强，新增营收超百亿企业1家、上市公司3家、国家专精特新“小巨人”企业7家、省专精特新中小企业149家，衢州极电项目黄金动力系统下线投产。衢州经济技术开发区全国排名跃升116位，时隔4年重回国家级经开区百强榜、列第95位。全面提升创新能力，科技及体制“双创新”改革成为全省唯一试点，集中引进3个院士团队，“一产业一研究院”、“一县一研究院”实现全覆盖，衢州复旦研究院合作签约，浙大衢州研究院揭榜国家全面创新改革任务。新增国家高新技术企业187家、省科技型中小企业898家，规上工业企业研发费用增长15%，全社会研发投入强度预计达到2.4%，创新指数首次跻身全省第二方阵。

（三）城乡建设聚变提能。系统推进以县城为重要载体的城镇化建设，衢州成为全省唯一的全市域试点，常住人口城镇化率达到60.6%。城市功能不断完善，高铁新城开发和城北、衢化、双西港、东迹大道片区有机更新统筹推进，市公共卫生服务中心、南湖广场文旅综合体、双叶线道路改造等全面完工，全新的城市展览馆开馆运营，未来社区创建覆盖率全省第一。衢州入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市，儒学文化产业园创成国家级文化产业示范园区，衢州古城文化旅游区列入国家5A级景区创建名单。市体育场项目荣获鲁班奖，成功举办19场高人气演唱会和高水平体育赛事。乡村振兴全面推进，双柚、油茶、茶叶三大产业加快发展，农林牧渔业总产值增速全省第一，夺得全省首批“神农鼎”。圆满完成全国学习运用“千万工程”经验现场推进会承办任务，新增省级未来乡村22个，集体林权制度改革入选全国林业改革发展综合试点，常山、开化入选深化农村集体经营性建设用地入市全国试点。启动全域幸福河湖示范区建设，再获全省水利“大禹杯”。城乡统筹步伐加快，开工建设26个共富集聚点，完成共富搬迁4.5万人、自然村整村搬迁207个、小规模学校撤并19所，建成6个“新时代富春山居图样板区”，打通220千伏“衢州南北联络大通道”，实施高速公路市域一体“衢城畅行”工程，全国因地制宜推进小城镇建设现场会在龙游召开。大力开展“奋战200天、造地2万亩”行动，新入库垦造耕地面积增长169%、再创新高。生态环境有效治理，中央和省委生态环保督察反馈问题全面完成整改，“五水共治”九夺“大禹鼎”、三夺金鼎，钱江源国家公园候选区获评“世界最佳自然保护地”，国家低碳城市试点工作成绩全国第五。

（四）改革开放加力提效。坚持重大改革先行先试，加快打造内陆开放型经济发展高地，区域发展动能不断增强。高标准开展全省政务服务增值化改革试点，成立市企业综合服务中心，日均办理涉企服务600件；上线“企呼我应”平台，月均解决企业诉求273件。出台“优化法治化营商环境20条”，施行《衢州市优化涉企服务若干规定》，地级城市信用状况排名保持全国前列。国资国企改革落地见效，市属国企资产总额、净资产额增速全省第一，城投集团、大花园集团主体信用等级获评AA+。碳账户体系、绿色金融、农村“三块地”、“大综合一体化”等重点领域改革持续深化。大力发展开放型经济，入选中国外贸百强城市，外贸进出口总额增长16.7%、全省第一，实际使用外资突破1亿美元。新增进出口额超亿元企业15家、超10亿元企业4家，海关高级认证企业达到8家。衢州综保区申建走出“边申报、边建设、边招商”的新模式，一期项目开工建设。衢江保税仓项目通过海关验收。深化多层次区域开放协作，浙赣边际（衢饶）合作区建设提级推进。衢州港货物吞吐量增长40.6%，衢州机场旅客吞吐量增长179%。

（五）民生事业夯基提优。全面实施民生“夯基工程”，创新构建“民生面对面”平台，“助老三件事”、“安全亲水”、“从齿幸福”、“家门口的青少年宫”让群众普遍受益，11项年度民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.08万人，重点群体就业帮扶2.91万人次，引进大学生4.47万人。新增基本养老保险参保人数2.35万，优化“惠衢保”参保工作机制，推行灵活就业人员职业伤害保险。新增公办学位1.18万个，公办幼儿园在园幼儿占比从55.8%提升至77.5%，义务教育段随迁子女入读公办学校比例达到98.3%。龙游、江山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估，“全国学前教育普及普惠县”省级评估实现市域“满堂红”。创新实施南孔学子“三礼”，深化“一文一武”专项行动，5290位南孔小棋手同时对弈创造吉尼斯世界纪录。四省边际中心医院呼吸与危重症医学科入选国家临床重点专科建设项目，国家自然科学基金项目立项数排名全国地级城市医院第二。市中医医院创成三甲医院，全市三级医院数量较“十三五”末翻了一番。出台“促进人口长期均衡发展23条”，入选建设国家儿童友好城市名单。开展“文艺赋美”演出1.26万场，市文化艺术中心举行活动1140场、接待人次135.3万，承办首届中国民间艺人交流大会，音乐剧《南孔》全国巡演。“早餐奶奶”事迹传播社会正能量，文明城市年度测评成绩稳居全国第一方阵。圆满完成亚运火炬传递活动，衢州运动员夺得2枚亚运金牌、7枚亚残运金牌，衢州马拉松成为世界田联标牌赛事。衢州舰加入人民海军战斗序列。高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，生产安全事故起数、死亡人数分别下降2%、5.1%，刑事治安警情下降19.7%，平安市创建实现“十七连冠”。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、气象、外事侨务、港澳台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们认真落实全面从严治党主体责任，高标准开展主题教育，扎实抓好巡视反馈意见整改，持续深化“六治六提”作风建设，建立和实施专项破难工作机制，积极推进依法行政，自觉接受各方监督，努力做到“决策发挥大家的智慧、执行依靠大家的力量”，办理人大代表建议283件、政协提案279件，获得省政府督查激励创历史新高，实干型政府建设取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，对照市八届人大三次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。同时，前进路上也面临不少困难和挑战：外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，部分主导产业受到较大冲击，一些企业生产订单减少、产品价格下行、经营效益走低；重大项目储备不足，部分领域和区块的投资增速趋缓，少数招商项目的落地建设不达预期；创新发展动能不强，以企业为主体的技术创新体系还不完善，科创平台的赋能作用尚未充分发挥；中心城市能级不高，现代服务业发展相对滞后，人气、商气、烟火气不及周边地区，消费热点和爆款比较缺乏；公共服务供给不优，就业、教育、医疗、养老、托幼等工作与群众期待仍有差距，民生实事项目的长效管理机制没有完全落地；本质安全基础不牢，源头治理有待加强，生产安全、公共安全等领域还有不少风险隐患；政府自身建设需要久久为功，一些政府工作人员实干精神不足、专业能力不强，创造性落实的本领不高，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们将直面问题，在改进工作中推动发展，不辜负全市人民的期待！

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对错综复杂的外部环境，就是要集中精力办好自己的事情，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。我们要全面落实市委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家，一以贯之“拉满弓、绷满弦”抓发展，一以贯之为群众办实事、用心解决百姓的“急难愁盼”，不断提高政府工作的质量、效率和公信力，加快推动衢州高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，抓深抓细抓实省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好八个方面工作：

（一）打好稳进提质“组合拳”，着力推动经济运行持续回升向好。提升政策撬动力。积极争取和用好国家政策，统筹做好项目甄选、申报等工作，确保增发国债、中央预算内资金占全省份额5%以上，争取地方政府债券资金160亿元以上。加强政策工具创新和协调配合，高效承接省“8+4”经济政策体系，迭代升级“四大专项”政策，优化兑现流程、消除落地卡点，力争为市场主体减负70亿元以上。深入实施融资畅通工程，为企业提供多元化接力式金融服务，新增制造业中长期贷款170亿元，普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，“衢融通”在线融资规模突破3000亿元。夯实投资基本盘。坚持重大项目领导挂联、专班攻坚、条块协同，实施重点项目1000个，力争制造业投资增长20%以上、民间投资增长15%以上。健全重大项目滚动储备机制，突破项目前期工作瓶颈，确保新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上，10月底前全部实质性开工。加强招商项目、政策、要素统筹，抓实签约、落地、投产环节，推进县域“5020”工程，力争引进亿元以上项目250个。扩大消费增长点。持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费。大力发展文旅消费，加快烂柯山、奥陶纪、龙之梦等项目建设，推动传统景区转型提质，壮大复合型旅游业态，提升文旅产品性价比和竞争力，积极培育“二次消费”，实现过夜游客数增长10%、旅游总收入增长13%以上。抓好“长三角第一辣街”、“南孔市集”等城市消费功能街区建设，做优做特美食经济、演艺经济、夜间经济。创新发展“直播+产业集群”模式，建成电商直播式“共富工坊”150家以上，网络零售额增长10%以上。培育外贸新动能。深入实施外贸提档升级千亿行动，支持企业拓市场抢订单，外贸进出口总额增长15%以上、突破800亿元。加强外贸主体引育，进出口额超亿元企业达到100家、超10亿元企业达到15家。加大力度招引外资，实际使用外资1.5亿美元以上，其中制造业外资占比超过50%。加快衢州综保区申建“三边”进度，力争6月底完成一期项目建设和围网，尽早通过海关总署审批。提升跨境电商综试区服务效能，跨境电商进出口额增长15%以上。

（二）全面推进“五链”深度融合，着力加快新型工业化步伐。合力锻造标志性产业链。高标准实施六大产业链三年行动计划，迭代完善“链长+链主”的系统抓总机制，持续深化“八个一”工作体系，推动新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸产业的延链补链强链和未来产业建链，放大产业集群效应，规上工业总产值超过3200亿元。推进衢州巨化一体化融合高质量发展，做大做强化工新材料产业，实现千亿级产业链“零突破”。加快工业“智改数转”，规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%，数字经济核心产业增加值增长11%以上。大力发展研发设计、软件信息、科技服务、现代物流等生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）和“两业融合”试点企业各2家以上。培育壮大优质企业方阵。靶向发力引育链主型企业，引进投资超百亿项目4个以上，新增营收超百亿企业1家以上，力争中国民营企业500强“零突破”。加快构建“链主型企业+中下游企业”生态圈，新增国家单项冠军企业、省“雄鹰”企业各1家，培育国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业80家。深入实施企业上市“3030”行动，新增A股上市公司数量“保4争5拼6”。做优做强制造业主平台。支持智造新城加强基础设施配套和产城融合发展，滚动实施全域整治和工业用地“二次开发”，动态储备5000亩左右工业熟地，加快打造大平台、集聚大项目、培育大产业，力争规上工业产值增长15%以上，争创国家碳达峰试点园区，实现国家级经开区、国家高新区排名“双进位”。支持各县（市、区）争创省级特色产业集群核心区和协同区，全面推进浙赣边际（衢饶）合作区启动区建设，着力培育县域工业新的增长点。加快建设科技创新体系。深化科技及体制“双创新”改革试点，打造一流科技创新生态，研发投入强度达到2.6%。完善科创平台绩效评价机制，提升“一产业一研究院”、“一县一研究院”质效，建立“研究院+高校+企业”协同体系，力争创成国家高端氟硅化学品技术创新中心。加强产业链关键核心技术攻关，实施集成电路用超纯氟树脂制备及应用等重大科技项目20项，推动科研成果加快转化为新质生产力。发挥企业创新主体作用，新增省科技领军企业和科技小巨人企业3家、国家高新技术企业160家、省科技型中小企业600家，创建省级创新联合体2家。推进质量强市，新增“品字标”品牌企业15家。加强知识产权保护，争创国家知识产权强市建设示范城市。深入实施“南孔精英”计划，完善全链条人才服务体系，培养科技创新人才30名以上，引进行业领军人才30名、青年博士150名以上，新增高技能人才1万名以上。

（三）持续提升中心城市能级，着力推进新型城镇化建设。做强中心城市功能。全面落实《衢州市国际花园城市促进条例》，迭代实施城市发展十大专项行动，加快城市精明增长。高起点统筹城市经济、公共服务、科创平台、商业配套等项目布局，促进产城人文紧密融合，推动高铁新城开发从“打基础、拉框架”转入“强功能、育动能”的新阶段。高品质联动鹿鸣山文化院街开街、鹿鸣半岛地下不夜城开市，打造特色消费地标，提升核心圈层引流能力。高标准推进衢州古城文化旅游区国家5A级景区创建，启动严家淤岛开发，抓好南湖广场文旅综合体开业，加快重点片区城市有机更新，不断彰显南孔古城魅力。加强城市精细化管理，建立常态化“城市体检”机制，抓好沿街风貌、占道施工、垃圾分类、地下管线管理和内涝治理，提升住宅小区物业管理服务品质。优化城市运行管理服务平台，做实城市运行指挥调度中心，健全城市应急联动体系。深化海绵城市建设，创建全国无障碍建设示范城市，申报中国人居环境奖。深入实施交通先导工程，开工甬金衢上高速、杭淳开高速等项目，加快常山江航电枢纽、衢丽铁路等建设，建成杭衢铁路和高铁西站综合枢纽。增强县城发展活力。实施县城承载能力提升重大项目42个，加快补齐产业配套、公共服务、环境基础等短板。支持县城做大特色产业、做强支柱产业，流转县（市、区）制造业招商项目20个以上、计划投资额100亿元以上。推动县域基础教育补短提质，力争常山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估，衢江、江山、常山、开化通过“全国学前教育普及普惠县”国家级评估。提升县域危急重症抢救能力，实现急诊急救五大中心标准化建设全覆盖。完善城乡社区服务体系，推进城市一刻钟便民生活圈建设，创建省级未来社区12个。有效推动人口集聚。加快建设高品质共富集聚点，创新探索“以地养老”、“房票流通”等搬迁集聚模式，加强就业、教育、医疗、养老等服务保障，推进住房公积金服务城乡一体化，新增农业转移人口4万人。健全产业引人工作机制，精准对接企业用工需求，招引市外企业员工2.2万人以上。推进青年发展型城市建设，引育青年大学生4万人以上。

（四）深化新时代“千万工程”，着力打造乡村振兴衢州样板。提升农业产业质效。精心做好“土特产”文章，加快“一县一园”、“一县一链”建设，新建未来农业园区6个，新增省级农业龙头企业6家，双柚、油茶、茶叶全产业链产值分别达到60亿元、40亿元、50亿元。深化“科技强农、机械强农”，土地规模经营比例达到71%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到78%以上。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，“多田套合”达到75%以上，健全抛荒地治理长效机制，确保粮食播种面积134.5万亩以上、总产量11.12亿斤以上。打造宜居宜业乡村。加快和美乡村建设，推进未来乡村组团连片发展，创建省级和美乡村示范县1个、示范乡镇8个、未来乡村20个以上，和美乡村覆盖率达到40%以上。统筹推进“衢州有礼”诗画风光带和“95联盟大道”建设，提升“1+5”示范段基础设施配套，策划推出一批露营、研学等主题线路。扎实推进乡村旅游“五创”行动，加快柯城一乡千宿、江山宿集、开化星宿高田等民宿集聚区发展，推动携程度假农庄项目落地，创建金3A级景区村5个。拓宽强村富民渠道。深化强村富民乡村集成改革，创新乡村运营机制，提升强村公司联村带农致富能力，95%的行政村实现集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上。深化农村“三块地”改革，新增盘活利用农房4500宗，打造农业“标准地”30宗以上。深化集体林权制度改革，集体林地流转占可流转林地的60%，促进林业特色化发展。迭代“万名农民素质工程”，发挥四省边际共富学院作用，培训月嫂、乡村工匠等高素质农民和农村实用人才1万人次。

（五）千方百计为市场主体赋能，着力建设最优营商环境。以增值化迭代服务。深入推进政务服务增值化改革试点，做优一站式集成的企业综合服务中心，打造准入准营、跨境服务贸易等“一类事”服务场景10个以上。推动“企呼我应”平台高效运行，畅通涉企问题直达渠道，完善闭环处置机制和量化评价体系。迭代升级“政企通”，优化智能“政策体检”，涉企服务事项线上可办率超过85%。规范提升行政审批中介服务，推广“中介超市”应用。完善为企业办实事机制，发挥“亲清半月谈”、“企业亮灯日”等平台作用，全面构建亲清统一的新型政商关系。以市场化激发活力。推动省“民营经济32条”、市“民营经济42条”高效落地，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。深化要素配置市场化改革，全面落实公平竞争审查制度。实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资。充分发挥产业基金撬动作用，完成年度投资50亿元以上，撬动社会资本200亿元以上，加快打造长三角创投新势力“第一城”。推进建筑业转型升级，实现特级建筑业企业“零突破”。实施国资国企改革攻坚深化提升行动，加快培育核心主业、发展竞争性业务，力争市属国企资产、营业收入分别超过3500亿元、300亿元，实现首家国有企业主体信用等级获评AAA。以法治化固本强基。严格执行《衢州市优化涉企服务若干规定》，推进重点产业预防性合规体系建设，加强高频涉法风险的行政指导和法律服务。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“信用+执法监管”、“轻微违法不予处罚”、“简案快办”等新模式。推动全过程公正高效集成监管，落实跨部门综合监管事项清单，“双随机”抽查事项覆盖率100%，“综合查一次”占比25%以上。

（六）加强生态环境系统治理，着力构建绿色低碳发展高地。推进生态保护和修复。以“重大生态环保督察清单”为抓手，开展“大排查大起底大整治”行动，全力消除生态环境领域风险隐患。加强生物多样性保护与可持续利用，提升濒危物种和特色物种保护水平。积极参与长江经济带共抓大保护，合力打造四省边际生态环境保护协作样板，推动钱江源—百山祖国家公园挂牌命名。打好污染防治攻坚战。完成钢铁行业有组织超低排放和水泥行业二阶段超低排放改造任务，健全秸秆禁烧和综合利用长效机制，力争市区PM2.5平均浓度低于25微克/立方米。分类推进入河排污口整治监管，狠抓工业园区污水处理提质增效，确保市控以上断面水质稳定在Ⅱ类及以上。深化全域“无废城市”建设，加强建筑垃圾收集、运输、处置全链条管理，危险废物填埋比例控制在5%以内，重点建设用地安全利用率100%。推进噪声地图国家试点，启动15个“宁静小区”建设。促进发展方式绿色转型。强化减污降碳协同增效，完成烧结砖、废塑料加工等5个行业整治提升，推进钢铁、化工、造纸、水泥行业节能降碳，助企减碳降本3亿元以上。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，帮助企业应对国际贸易碳壁垒，探索建立国际认同、市场认可的碳足迹管理体系和碳标识认证体系，加快构建绿色低碳供应链。深入推进基于碳账户的转型金融，碳账户贷款余额达到800亿元。做好能源保供稳价工作。加强清洁能源开发利用，开工建设乌溪江混合抽蓄电站、柯城抽蓄电站、江山抽蓄电站等项目，统筹抓好农光互补、铁光互补地面复合型光伏电站建设，新增光伏并网装机70万千瓦以上。加强能源运行调度，提高迎峰度夏、度冬能源保障水平。强化政企联动，在国家、省降低电价的基础上，力争工业平均电价再降0.1分/千瓦时。

（七）深入实施民生“夯基工程”，着力促进公共服务优质共享。更加突出就业优先导向。完善“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系，确保高校毕业生、农民工等重点群体就业稳定，城镇新增就业2.5万人以上，开发公益性岗位5000个以上。加强零工市场规范化建设，为更多群众提供家门口就业机会。全市域推进技能型社会建设，提升技师教育办学水平，争创全国公共就业创业服务示范城市。持续完善社会保障体系。统筹提高养老金、医保、低保等社会保障待遇标准，开展长期护理保险，加强残疾预防和康复服务工作，促进公益慈善事业发展。优化生育支持政策体系，建成3家县级托育综合服务中心，推进国家儿童友好城市建设。推行养老服务“爱心卡”制度，深化“助老三件事”，积极发展银发经济。探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求。努力办好人民满意教育。新投用公办中小学校和幼儿园16所，新增公办学位1.64万个，公办园在园幼儿占比80%以上。加强重点高中“8+1”联盟建设，促进普通高中提质发展。深化区域中高职一体化人才培养试点，推动四省边际职业培训联盟扩容升格。开工建设衢州职业技术学院新校区，力争衢州学院成功申硕。深入实施“南孔润心”专项行动，普及南孔学子“三礼”，拓展“一文一武”育人实践。提高医疗卫生服务能力。做大做强四省边际中心医院，加快打造全省领先的重点学科，持续提高群众就医满意度。深化高水平县级医院建设，支持柯城、龙游、常山创建三级医院，提升区域医疗次中心和工业园区社区医院服务水平，实现乡村流动医疗服务全覆盖。推进中医药综合改革先行区建设，支持市中医医院高质量发展，传承创新“杨继洲针灸”，创建四星级中医馆12家。完善疾病预防控制体系，加强重大慢性病健康管理，开展结直肠癌免费筛查和60周岁以上人群流感疫苗免费接种。扩大优质公共文化供给。推动“两子文化”创造性转化、创新性发展，办好南孔祭典、“烂柯杯”等活动赛事。大力实施文化惠民工程，提高文化场馆运营水平，开展形式多样的全民艺术普及和全民阅读活动。做好杜立特行动纪念馆改造提升和遗址保护利用，推进龙游荷花山遗址申报世界文化遗产，支持常山创建世界地质公园。积极弘扬新时代衢州人文精神，拓展新时代文明实践，深化群众性精神文明建设，进一步擦亮“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌。促进体育事业全面发展。精心筹办第十八届省运会、第十二届省残运会，高水平办好全国田径锦标赛、衢州马拉松等重大赛事活动。基本完成市体育中心“三馆”主体结构，开工建设市体校，推进“一场两馆”县域全覆盖和特色场馆建设。加快构建全民健身公共服务体系，推动群众体育蓬勃开展。大力发展“体育+”产业，因地制宜开发休闲运动产品，积极打造户外运动高地。

（八）标本兼治防风险除隐患，着力维护社会平安稳定。全面筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产“四方责任”，迭代完善“1+8+N”组织体系，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏重大、防较大、提本质，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。常态化开展消防、道路交通、危化品、工矿、建设施工等重点领域风险隐患排查整治，大力推进基层应急消防治理体系建设，全面夯实群防群治基础。扎实做好小流域山洪、地质灾害和森林火灾防治工作，推进气象监测预警能力建设，持续提升防灾减灾水平。健全食品药品全链条闭环监管体系。全力防范经济金融风险。加强产业链供应链风险监测分析，引导企业建立风险预警与处置机制，有效应对市场波动、稳定发展预期。统筹防范化解房地产、地方政府债务等风险，严厉打击金融犯罪，确保金融机构不良贷款率控制在1%以内。加快提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化警源、访源、诉源“三源治理”，提高矛盾纠纷预防化解法治化水平。大力推进“共富、共治、生态”警务建设，完善社会治安防控体系，提升“雪亮工程”实战功能，持续打造老百姓“家门口的派出所”，严厉打击整治电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环知”等违法犯罪，加快推进市域社会治理现代化。

各位代表，面对新形势、新任务，我们将不忘初心、砥砺前行，以更大力度推进实干型政府建设。铸牢忠诚之魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”。遵循法治之纲，加强重大行政决策事前论证和事后评估，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化政务公开、解读、回应机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，高位创成全国法治政府建设示范市。弘扬实干之风，牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律，勇于创新破难，狠抓简政提效，凡事用行动说话、以结果作答，进一步优化考核督查机制，推进“两勤两专”建设，着力提高在复杂形势下抓落实的能力，始终保持昂扬向上的精气神。恪守清廉之本，严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，用制度刚性防范权力任性。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。严格执行“过紧日子”的各项要求，按照“保重点、保续建、控存量、压新增”的原则，全面加强成本控制和预算绩效管理，把有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。

各位代表！民之所望，施政所向。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，确保言必信、行必果，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！

各位代表！发展是时代的洪声，奋斗是最好的回响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中当先锋、走前列！

2024年汕头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省人民政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，积极应对疫情防控平稳转段后新的困难挑战，全力推动经济社会各项事业取得新成效。

（一）经济发展回升向好。采取系列稳增长政策措施，着力扩大内需、提振信心、防范风险，全市实现地区生产总值3158.3亿元，增长4.2%。坚持“制造业当家”，实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，每月召开现场会，完成“工改工”6576亩，新增产业用地8224亩，工业用地供应增长120%，实现规模以上工业增加值增长3.4%。坚持“项目为王”，建立健全重点项目联合审批专班和应急资金池机制，每季度举办重大项目集中签约开工投产活动，争取新增债券资金超200亿元，推动全市482个重点项目完成投资超1000亿元，实现固定资产投资额增长9.2%。坚持恢复和扩大消费，实施“锦汕添花”促消费行动，精准投放消费券，举办系列大型展会、演唱会、焰火晚会、花车巡游和马拉松等文旅活动，旅客周转量、旅游收入分别增长100.6%和23.3%，实现社会消费品零售总额增长3.9%。坚持暖企惠企稳企，扎实开展第五次全国经济普查，制定实施激发企业活力65条，常态化开展政企“直通车”、暖企服务大走访等行动，设立特色融资服务中心、风险补偿资金等，为企业减轻社保负担2.9亿元、利息成本3.9亿元，减税降费、退税缓费超29亿元，普惠小微企业贷款增长23.6%，金融机构贷款余额突破3000亿元。坚持防范重点领域风险，新建和改造提升高标准农田1.3万亩，完成粮食播种面积104万亩、总产量46万吨，夯实粮食安全基础；实施房地产业扶持政策12条、“金融16条”，切实保交楼、保民生、保稳定；实现一般公共预算收入133.4亿元，增长4.2%，争取上级转移支付资金237亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，持续兜牢“三保”底线。

（二）重点产业聚链成势。实施“五大提升行动”，推动“三新两特一大”产业加快补链延链强链。新能源产业加快串珠成链，举办汕头国际风电创新港产业项目开工签约大会和风电技术创新大会、项目签约金额360亿元，投资84亿元的勒门（二）海上风电项目并网投产，省风电临海试验基地投入使用，“四个一体化”高端装备制造产业园和全球最大的40兆瓦级动力学六自由度风电机组加载实验平台开工建设。新材料产业加快项目落地，SK聚酯、薄膜高分子母料等项目建成投产，锂电池新材料产业园前期工作加快推进，光华科技获评省级动力电池综合利用“链主”企业。新一代电子信息产业加快数字赋能，获中央网信办同意开展全国首个新型国际网络接入试点，举办2023中国数字经济创新发展大会，引进数字经济企业326家，立汕智造、超声电子新型特种印制电路板一期项目建成投产，永裕光电、移动AI创新应用中心等重点项目加快建设，入选“2023数字百强市”、省级中小企业数字化转型城市试点。纺织服装产业加快扩能提质，出台“纺织服装10条”、纺织服装产业高质量发展实施意见，举办第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会、现场签约金额156亿元，“四大工程”加快建设，产业总部大厦主体结构封顶，总投资305亿元的汕头国际纺织城全面开工，总投资350亿元的157个纺织服装产业项目开工或投产，锦纶面料年产能增长24倍。玩具创意产业加快集聚发展，举办第22届中国汕头（澄海）国际玩具礼品博览会、现场成交金额30亿元，成立塑胶精密制造联盟，中科智谷玩具产业城、万洋众创城等项目加快建设，奥飞娱乐获评省级动漫产业“链主”企业。大健康产业加快特色培育，举办大健康产业高峰论坛，大参林产业基地二期、广药王老吉荔枝产业园一期项目建成投产，仙乐健康海洋生物食品、美宝制药现代中药、汇群中药标准化加工等项目加快建设，涵盖生物医药、现代中药、健康食品等的大健康全产业链逐步完善。创新驱动加快成果转化，全社会研发经费投入增长16.4%，规划建设汕头科学城，打造“南澳科学会议”高端学术品牌，成立潮医智库、潮师智库，举办5场产学研“面对面”对接活动，化学与精细化工省实验室首家孵化企业获千万级融资，新增国家级科技企业孵化器1家、高新技术企业57家，新增博士、博士后工作平台11家，新引进外籍高端人才和专业人才161名，市精细化工产业人才振兴计划获评省新一轮“扬帆计划”第一档次。

（三）承接产业步伐加快。抢抓列入省重点支持主平台机遇，承接能源、纺织服装、玩具创意等产业转移项目45个、总投资超500亿元。六合产业园1.45万亩征地工作加快推进，总投资55亿元的“四横两纵”骨干路网、通用厂房等基础设施加快建设，建成20.4公里园区内道路。成立主平台开发公司，注入资本金4.3亿元，引入和撬动社会资本。深化与深圳对口帮扶协作，规划共建产业合作园区，加快编制园区发展规划，同步落地建设6个区级共建产业园、7块“反向飞地”，粤东三科农产品物流园、澄海狮头鹅产业城等总投资380亿元的34个合作项目加快建设，“汕头广澳—深圳蛇口组合港”通关模式试运行。强化精准招商，完善招商引资奖励办法，全市落地投资额5000万元以上产业项目237个，投资总额637亿元，增长59%。

（四）“头号工程”开局起势。以“头号工程”的力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹各级资金近200亿元，濠江区和隆都镇、海门镇、两英镇、云澳镇，以及51个村（社区）入选省首批典型名单。县域经济迸发新活力，承接省级职权49项，下放市级职权39项，调整镇（街道）职权1063项，创新村镇级工业园区建设“鸥汀模式”“龙岭模式”，海洋牧场建成60个重力式养殖网箱，探索“渔光互补”绿色生态产业模式，推出狮头鹅产业“信用+产业链”授信模式，潮阳区获评全国新型城镇化质量百强区，潮南区获评全国科技创新百强区、全省制造业先进区。美丽圩镇建设扎实有力，建制镇全部实现污水处理和冷链物流服务设施全覆盖、生活垃圾转运处理市场化，实施一批农房微改造，打造潮阳区“千年古县”旅游文化经济圈，海门镇、谷饶镇入选全国千强镇。乡村振兴全面推进，全市行政村干路硬化率、快递覆盖率均达100%，建成“四好农村路”43公里，农村生活污水治理率达96%，超过70%的行政村建成美丽宜居村，在全省乡村振兴考核中获优秀等次。潮南区列入全国“五好两宜”和美乡村试点、跻身“乡村振兴大擂台”全省6强。驻镇帮镇扶村深入开展，省委统战部、省交通集团累计投入1.2亿元支持我市交通建设和教育设施改善；深圳市新增投入6.7亿元，推动新改建镇级党群服务中心、基层医院（卫生院）、幼儿园、综合市场等民生项目。

（五）城市品质提档升级。汕潮揭都市圈发展规划、全市国土空间总体规划获批实施，城市功能定位、空间布局进一步优化。重大基础设施加快建设。人民群众翘首以盼的时速350公里汕汕高铁开进中心城区，广州到汕头缩短至1.5小时左右，汕头到漳州段高铁全线开工。粤东城际铁路、广澳港疏港铁路、汕头高铁站枢纽一体化工程加快建设，跨汕头湾新通道前期工作加快推进。广澳港区三期工程获省发改委核准立项、通过自然资源部用海用岛审查，广澳港区2万吨级石化码头主体基本完工。牛田洋快速通道完成投资额超90%，南澳联络线、澄饶快速路、京灶大桥、梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道加快建设。华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目及500千伏澄海变电站等7个电网重点工程建成投产，粤东液化天然气外输管线建成通气，益鑫天然气分布式能源项目开工建设。粤东水资源优化配置二期工程加快建设，智慧水利一期项目启动建设。城市更新有序推进。以拆除新建、整治提升、拆整结合模式开展城中村试点改造，同步推进全市22个城中村自建房排查、交通治安、消防安全、环境面貌等专项整治。新开工改造老旧小区214个，建成“口袋公园”27个。完成74个海绵城市项目建设，建成中心城区北岸排水管网监测体系。对中心城区重点路口进行交通“微改造”，新增电动汽车公共充电桩674个，加强电动自行车注册登记管理。巩固提升国家卫生城市创建成果。严格城市环境卫生管理，查纠“六乱”行为36万余宗，治理违法建设2024万平方米，深入推进城市生活垃圾分类，完成中心城区30座垃圾转运站提升改造，西区污水处理厂投入运营，城市污水处理率达99%，城市生活垃圾回收利用率达35%以上。城市活力更加彰显。汕头国际会展中心、万象汇、潮汇天筑街区等会展和商贸项目加快建设，中骏世界城商业综合体建成开业，圆通速递广东（汕头）智创园落地建设，唯品会潮汕物流基地建成运营，南澳县前江码头对台小额贸易实现首航。举办首届世界潮汕菜大会，十一合艺术村美食街获评省粤菜美食街，小公园步行街入选省级示范特色步行街。南澳岛入选全国首批“和美海岛”、最佳海岛休闲旅游示范区，小公园开埠区等3处景区被评为国家3A级旅游景区。

（六）绿美建设扎实有力。大力植绿护绿补绿，完成林分优化提升1.73万亩、森林抚育1.78万亩，开展全民植树约147万株，建成森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村共8个，礐石风景名胜区、南澳海岛国家森林公园、侨韵公园等11个绿美示范点加快建设，新建“万里碧道”50公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战，获国务院督查生态环境领域激励，国省考断面、饮用水源、水功能区水质全面达标，在全省河湖长制考核中获优秀等次，莲阳河获全国幸福河湖建设项目，练江流域新建污水干支管29公里、雨污分流管网481公里，入选省“十佳污染防治攻坚战典型案例”；空气质量优良天数比例为98.1%，受污染耕地安全利用率91%以上。澄海区获评国家生态文明建设示范区，龙湖区、南澳县入选全国首批自然资源节约集约示范县。

（七）“侨”的文章浓墨重彩。侨乡文化更为鲜活。深化“最美侨村”建设，陈慈黉故居等重点侨宅启动修缮和改造，一批村级侨史馆建成开放。举办“侨批出海”等潮汕文化海外行活动，海外华文教育累计服务学生超120万人次。联侨聚侨更趋紧密。扎实推进第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会筹备工作，举办国际潮团总会会员大会，接待重要侨领社团超250批次、约4000人次。成功举办第七届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，联络海内外更多潮青共同参与志愿服务。“华侨之家”入驻海外社团、企业46家，国际侨才港引进注册创新创业项目80个，“数字虚拟潮汕家园”上线并入驻上百家海内外潮属社团，国际潮商会长大厦落地建设。惠侨服务更加暖心。设立面向华侨华人和投资者的专业代办服务平台“侨惠宝”、联侨平台“侨小二”，以及4个涉侨纠纷化解工作联络点、调解工作室。办好为侨服务“十件实事”，为侨胞解决侨房管理、侨企发展等问题诉求近百宗。侨促开放更有实效。出台稳外贸扶持政策，完成进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地建设，赴泰国、印度尼西亚、新加坡等国家和港澳地区联谊招商。举办广东（汕头）丝路电商发展大会，汕头前海数字贸易（跨境电商）产业园加快建设，跨境电商“前店后仓”项目进驻小公园和潮汕机场，跨境电子商务综合试验区获评全国“成效较好”等次，综保区保税物流中心获评省级跨境电商产业园。

（八）民生事业取得进展。社会保障有力，新增城镇就业4.4万人，筹集保障性租赁住房1688套、公租房500套，建成乌桥岛棚改项目安置房5574套，低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准全面提升，完成国家医保DIP支付方式改革试点。卫生服务能力提升，汕大医学院附属肿瘤医院、市妇幼保健院易地扩建项目建成，国家眼部疾病临床医学研究中心广东省分中心落户汕头，汕头国际眼科中心晋级国家临床重点专科建设单位，三甲医院增至6家，南澳县医共体建设入选国家卫生健康委典型案例。教育资源扩充，广东以色列理工学院南校区二期基本建成，全市新增基础教育公办学位超2万个、托育学位超3000个，公办中心幼儿园实现镇域全覆盖，金山中学丘成桐少年班启动办学。养老服务优化，建成社区居家养老服务中心18个，“汕头呼援通”在线服务3.6万人，完成居家适老化改造1521户，新增“长者饭堂”67家，实现镇（街道）全覆盖。安全形势向好，刑事立案数下降8.2%、破案数增长37.2%，完成24宗中小型水库除险加固，全年未发生较大以上生产安全事故和火灾事故。投入16.7亿元，全面完成2023年十件民生实事。

（九）政府建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。营商环境不断优化，上线主题集成服务403件、“秒批秒报”事项608项，政务服务事项全部“最多跑一次”，实现深圳汕头两市“跨城通办”事项398项，市、区（县）政务中心设置“帮您办”专窗提供“一跟到底”服务，实现税务、交通运输、知识产权等领域信用分级分类监管。综保区率先实现企业备案项目“一个部门、一枚印章管审批”。依法行政全面推进，主动接受人大、政协监督，办理市人大代表议案、建议86件，政协委员提案236件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止规章5件。党风廉政建设深入开展，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督职能作用，风清气正的政治生态更加巩固。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

各位代表！回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，在新时代经济特区建设征程中迈出坚实步伐，取得新的进展。这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是经济持续向好的基础仍不牢固，有效需求不足，外贸出口遇冷，部分企业生产经营面临较大困难，市场信心尚未全面恢复。二是产业规模不大，缺乏大企业和引领性项目带动，生产要素成本偏高问题仍未根本解决。三是城乡区域协调发展任重道远，县域经济、镇域经济发展不够充分，教育、医疗等优质公共服务资源分配不够均衡。四是城市建设和管理水平有待提升，垃圾分类、城市内涝、停车难、交通秩序乱等问题仍需加大力度解决。五是财政收支矛盾突出，基层“三保”压力加大，养老、托幼、社保等民生保障仍有欠账。六是营商环境亟需优化，服务企业和群众的“最后一公里”存在堵点，干部担当作为和抓落实能力有待进一步提升。对此，我们一定高度重视、直面问题，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是汕头乘势而上、大干快干的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求和省委“1310”具体部署，落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，以及市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉扛起“迎头赶上”的历史责任，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，进一步激活经济特区活力，建设幸福家园，加快打造重要发展极，把省域副中心城市做实做强，努力在推进中国式现代化建设中勃发新气象、闯出新路来。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资额增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）加快新型工业化，在推进“以贸促工、以工兴贸、工商并举”上实现新突破

坚持“工”字为本。推动“三新两特一大”产业扩量提质。新能源产业要全力打造国际风电创新港，加快勒门I扩建、洋东等近海浅水区项目建设，尽快启动深远海场址项目开发，推动新型输配电、储能和海上风电集中送出工程等配套项目开工建设，加快建设六自由度实验平台，推进海上风电澄海登陆点、“四个一体化”高端装备制造产业园等一批基础设施项目建成使用。新材料产业要加快绿色新材料产业园建设，联动大南海石化，大力引进一批国内石化中游头部企业，推动建设功能性纤维、锂电池等重大产业项目，鼓励智能装备制造产业就地延链。新一代电子信息产业要充分发挥新型国际网络接入试点作用，着力建设国际数据技术创新平台、国际金融结算平台、国际数字产业集聚平台、数据要素交易平台，积极争取国家布局算力基础设施，加快立讯全球电子信息产业中心、移动AI创新应用中心、中国联通粤东5G创新运营中心等项目建设。纺织服装产业要加快汕头国际纺织城建设，建成纺织品采购中心、纺织工业产业园、产业总部大厦，启动中国家居服专业采购基地建设，推进供应链选品中心、电商产业园、直播基地等配套平台建设，创新发展潮派服装、功能性内衣、品牌童装等高附加值产品。玩具创意产业要聚焦发展跨界融合新业态，培育壮大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+智能制造”等产业，推动中科智谷玩具产业城一期项目建成投产，加快万洋众创城、岭海中小微企业创业园等建设，搭建“云展厅”“云工厂”等玩具互联网平台，加快建设玩具贸易名城。大健康产业要完善从研发、生产到医疗卫生、健康服务等产业链条，加快广药王老吉荔枝产业园二期等项目建设，推动发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

坚持“贸”字当先。着力建强“买全球卖全球”的贸易网络。做强贸易平台，依托“粤贸全国”“粤贸全球”平台，放大“服博会”“玩博会”等展会效应，打造外贸综合服务、跨境电商、综合冷链、物流分拨等功能平台，助力企业拓市场、抓订单。畅通贸易通道，推动粤东江南国际农产品交易中心等一批大型流通设施建设，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，发挥“汕头广澳—深圳蛇口组合港”积极作用，推进“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。壮大贸易主体，积极引进国内知名大型电商物流企业，形成电商主体集聚壮大、培育孵化的规模效应，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节，大力发展市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等贸易新业态。

做好“聚”的文章。开展“园区建设提速年”行动。加快承接产业有序转移主平台建设，发挥开发运营公司作用，建立健全投资开发运营机制，加快推进六合围片区1.45万亩征地和“四横两纵”骨干路网、通用厂房建设，推动岭海片区扩规模并申报创建省级特色工业园区，积极承接国内外尤其是珠三角地区优质项目外溢，引进电子信息、高端装备制造等先进制造业，确保承接产业转移项目达到35个以上、主平台规模以上工业增加值增长5.5%以上。推进深圳汕头共建产业合作园区规划建设，用好深汕对口帮扶协作机制，加快成立园区管理机构，启动濠江片区基础设施及配套建设，积极引进新能源及储能、新能源汽车、新一代电子信息等产业，学习深圳营商环境综合改革做法，实现商事登记、供水供电供气、税务等高频政务服务事项办事不出园。高新区全面推动汕头科学城建设，加快西片区征地工作，大力引进精细化工、新材料、新一代电子信息等项目，推进东片区新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群建设，承接总部经济、研发设计等科技服务业。华侨试验区加快发展5G产业研发、电子商务、人工智能、互联网医疗等新一代信息技术场景应用和相关产业，推进珠港新城开发，做大总部经济产业规模，探索打造汇侨联侨绿色算力节点、数字“一带一路”重要节点。综保区加快扩围提质，围绕打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，高水平建设跨境电子商务综合试验区，推广运用跨境电商“前店后仓”模式，打造“保税+”跨境电商生态圈。各区（县）坚持增量开发和存量盘活两手抓，规划建设一批特色产业园，完善园区设施配套，建立有效的管理运营机制，用好用活标准地、带项目等多种工业用地供应模式，实施“工改工”5500亩以上。

下足“育”的功夫。全力推进“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划。支持企业做大做强，加大技术改造和数字化转型支持力度，推动540家以上企业开展技术改造、250家以上企业数字化转型，促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家、上市后备企业60家、辅导备案企业2家、挂牌上市企业4家，支持试点企业冲刺50亿元、100亿元产值大关。有效扩大招商引资，实施招商引资奖励办法，对重点产业项目从开工到投产进行奖励，设立产业投资基金，面向粤港澳大湾区强化精准招商、驻点招商、以商招商，力争引进超50亿元产业项目1个以上、超10亿元制造业项目5个以上。

发挥“海”的优势。大力发展海洋经济。加快现代海洋产业体系建设，大力发展临港化工、海工装备、滨海旅游、海洋生物、海洋物流等产业，探索“风电+储能”“风电+制氢”等新模式，同步推进海洋牧场和深远海养殖，力争新增重力式养殖网箱120个以上，新建桁架式养殖平台，加快建设南澳国家级沿海渔港经济区项目。加大海洋资源开发保护力度，加强陆海资源、产业、空间的互动，推进港产城一体化发展，积极争取国家和省的支持，探索推进围填海开发、无居民海岛开发利用等工作，建设特色型现代海洋城市。

（二）攻坚“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

营造比学赶超浓厚氛围。今年是“百千万工程”全面铺开之年，要以争取2024年省“百千万工程”现场会在汕头召开为目标，倒逼各项工作落实，擂响“奋进鼓”、跑出“加速度”。建立县镇村“一把手”工作责任制，持续开展擂台赛、现场会、展示会，完善考核评价体系和激励机制，强化人才、资金、土地等要素保障。发挥市、区（县）领导同志挂钩联系制度作用，项目化、清单化推动重点任务落实，坚持“月调度、季通报、年度报告”等调度机制，严督实导、跟踪问效。

深化典型县镇村培育示范。集中资源力量打造省、市首批典型县镇村，梯度打造第二批典型县镇村，形成可复制可推广的经验做法。坚持“镇有亮点、村有特色”，因地制宜、分类施策，金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、南澳县要实现进位，潮阳区、潮南区要努力实现消薄。聚点成线、连线成面，打造各美其美的典型样板，为全省推进“百千万工程”提供“汕头样板”。

发展壮大县域镇域经济。打造强富绿美新县域，推进各区（县）与深圳各区对口协作，推动各“反向飞地”投入运营，共建一批区级园区，加快海上风电、纺织服装、玩具创意、现代服务、海岛旅游等特色产业集聚发展，壮大县域经济。建设美丽兴旺新城镇，全力打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，重点推动两英镇、隆都镇、莲下镇等8个中心镇加快产业园区建设、打造区级商圈，贵屿镇、金灶镇等4个专业镇加快传统产业转型升级、发展农产品精深加工和绿色循环产业，海门镇、云澳镇等4个特色镇培育发展“制造业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业。大力发展富民兴村产业，争创澄海区狮头鹅国家现代农业产业园，加快金平区、濠江区等省级现代农业产业园和金平区、龙湖区预制菜产业园建设，推动汕头牛肉丸、汕头方便粉（粿条）、澄海狮头鹅、达濠鱼丸、雷岭荔枝等美食和农产品延伸产业链、打响特色品牌。

实施乡村建设行动。开展“人居环境提升年”行动，全面铺开农房微改造和质量安全风貌提升，见缝插绿建设小游园、微绿地，巩固提升农村“厕所革命”成效，力争全面完成全市农村生活污水治理，试点开展农民集中式住宅建设，营造整齐、清洁、舒适的人居环境，推动全市80%的行政村建成美丽宜居村。提升县镇村道路通达水平，新建“四好农村路”25公里，实施村道安防整治27公里，推动澄海创建“四好农村路”国家示范县。加快农村供水“三同五化”改造，新建规模化水厂1座，改造管网177公里，新增直抄到户8万户，让农村居民喝上稳定、优质放心水。深化农村体制机制改革，扶持发展新型农村集体经济，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等市场主体，确保全市行政村（涉农社区）集体经济年收入达到20万元以上。

（三）办好“两大盛会”，在做好新时代“侨”的文章上实现新突破

高水平办好“两大盛会”。今年是“两大盛会”举办年，围绕办成一届经济盛会、文化盛会、青春盛会、团结盛会的目标，加紧推进“六个一批”重大项目建设，高标准筹备开闭幕大会，精心组织各项活动，广泛开展交流合作。建成汕头国际会展中心，打造盛会地标性主会场。放大“办会兴城”效应，讲好汕头故事，凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大海外侨胞为汕头实现“迎头赶上”贡献力量。

传承弘扬潮侨文化。推动海外华文教育和汕港澳幼教交流提质扩面。推动出台特区保护条例促进潮汕传统民居保育活化，实施小公园顺昌街区集中连片开发，推动樟林古港创建省级历史文化街区，加快西堤路改造提升，启动镇邦美食街二期规划建设。继续面向海外推广侨批等潮侨文化载体，组织海外华裔青少年参加寻根之旅等潮汕文化体验活动。

大力发展聚侨经济。深化侨助汕头“百县千镇万村高质量发展工程”，推进华侨产业园、国际侨才港建设，举办潮创大会、潮侨新经济大会等经贸对接交流活动。深化便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取国家出台支持汕头经济特区做好新时代“侨”的文章一揽子政策，全力为海外侨胞来汕投资兴业营造优质环境。

创新拓展联侨机制。建立海外潮团常态化联络机制，完善侨情资源库，增进华侨新生代家乡认同，涵养新生“侨资源”。拓展“数字虚拟潮汕家园”商务对接、寻根谒祖、交流联谊等平台功能，打造全球潮人“掌”上温暖之家。常态化开展为侨服务“十件实事”，当好侨胞和归侨侨眷的贴心人。

（四）强化重大项目支撑，在加快省域副中心城市建设上实现新突破

打造高水平全国性综合交通枢纽。加快建设区域铁路枢纽，推进汕汕铁路汕头南站至汕头站段及漳汕铁路、粤东城际铁路建设，推动汕头高铁站枢纽一体化工程加快建成启用，谋划建设汕头经河源至韶关高铁。构建内畅外联的高快速路网，力争京灶大桥主线通车，加快牛田洋快速通道、南澳联络线、澄饶快速路、梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道等建设，开工建设跨汕头湾新通道，启动泰山北路快速化改造，推进沈海高速深汕东段改扩建和汕汾联络线前期工作。提升港口航运枢纽功能，加快推进广澳港区三期工程开工，加快建设广澳港疏港铁路，打造多式联运枢纽平台。

提升教育医疗水平。推动教育优质均衡发展。完成广东以色列理工学院南校区二期建设，加快推进广东汕头幼儿师范高等专科学校二期项目、市鮀滨职业技术学校新校区建设，推进中职学校办学条件达标工作，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区、金中新海学校等学校建设，谋划推进华侨中学易地新建。办好乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校，全面改善中小学幼儿园尤其是农村片区办学条件。实施“新强师工程”，加大教育人才引进培养力度。推动优质医疗资源扩容提质。推动市公共卫生医学中心、市中心医院、汕头国际眼科中心、市第二人民医院和汕大精神卫生中心等重点项目建成启用，加强临床重点专科建设，新增三甲医院1家。加强县级公立医院、疾控中心综合服务能力建设，创建一批基层医养结合服务中心，实施“万名医师下乡”工程，推进村卫生站标准化建设，推动30%以上基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。

加强城市文化建设。高质量创建全国文明城市。传承弘扬潮汕文化蕴含的自立自强、艰苦奋斗的历史主动精神，敢闯敢试、敢为人先的改革精神，精益求精、追求卓越的工匠精神，融入社会主义核心价值观建设，为奋进新征程提供更加强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。发掘整合遍布城乡的潮汕文化、红色文化、海洋文化、商业文化、华侨文化等资源，组建潮艺智库，精心包装推介潮剧、潮乐、潮绣、潮菜、工夫茶等潮汕特色文化元素，着力打造一批文化品牌展览、精品文艺剧目、民俗活动、国际文化交流活动和专题博物馆。推进文旅融合发展。支持南澳县创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，龙湖区、潮阳区申报省全域旅游示范区，推进小公园开埠区保育活化，打造一批旅游精品路线。做旺会展经济、赛事经济、舌尖经济、夜间经济，持续举办重大节庆活动、大型演唱会等文化活动，积极承办各类国家级、省级体育赛事。推动万象汇、环宇天地等一批商业综合体建成开业，加强镇邦街、珠江路等美食集聚区建设，培育一批潮菜名店、名菜、名小吃品牌。

优化城市环境品质。推动全域土地综合整治，在潮南区井都镇等城镇空间腾挪整合需求较大的区域先行开展整治示范，调整优化产、城、乡、田布局，促进耕地保护和建设用地节约集约利用，形成支撑高质量发展的国土空间。优化城市空间形态，积极推进“一湾两岸”城市景观提升和西堤片区品质提升，筹划建设海湾体育公园，塑造山、海、港、城相互融合的城市形态。推进海绵示范城市建设，加快建设海绵型建筑与社区、海绵型水系等61个海绵项目，重点打造20个示范片区，围绕城市内涝治理、溢流污染控制、污水处理提质增效，构建排水防涝体系，确保海绵示范城市建设通过国家验收。有序推进老旧小区和城中村改造，新开工改造60个老旧小区，以“抽疏”“三线下地”等举措因地制宜推进城中村改造，推广潮南整线（成片）提升配网供电质量标准化治理试点经验，推进浮东、夏桂埔、鸥汀背寨等片区项目建设，打造浮东村、龙湖村等城中村改造试点样板。

提高城市管理水平。加快市容市貌整治提升，优化市区重点道路环境，持续开展市容“六乱”、违法建设等专项整治。强化生活垃圾治理，继续推进垃圾转运站升级改造、建筑垃圾处理设施建设，推动城市生活垃圾分类提档增效。提升道路交通秩序，加大摩托车、电动自行车、泥头车整治力度，规范共享电动车管理，切实改善交通顽疾。推进智慧城市建设，分步实施中心城区智慧停车项目，建成智慧水利一期项目，完善环卫数字化监管，加快构建城市管理数字化监管服务体系。

（五）激活“三大动力”，在再造经济特区新优势上实现新突破

深入推进营商环境改革。开展“营商环境提质年”行动。提升政务服务水平，推动审批系统联通、政企数据互通、证照互认共享，新增100项“秒批秒报”事项、100项“不见面审批”政务服务事项，以及10个“跨城通办”合作城市。多渠道降低用地、用电、用水、物流、融资等企业成本，助推制造业高质量发展。实行包容审慎监管，推进“双随机、一公开”与企业信用风险分级分类监管相结合，营造公平竞争市场环境。依法保护各类市场主体合法权益，用好“政企直通车”等平台，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，及时帮助企业解难纾困。扎实做好第五次全国经济普查。

扩大高水平对外开放。规划建设大型出口加工产业区，以综保区扩容为基础先行启动，重点发展食品加工、生物制药等产业集群，吸引和承接省内外制造业产业链供应链迁移，建设集加工、制造、出口、综合服务为一体的产业合作承载地。推动广东自贸区汕头联动发展区建设，加强与前海自贸区等重大平台的产业联动，复制推广自贸区改革创新经验。推动汕潮揭都市圈协同发展，围绕落实汕潮揭都市圈发展规划，坚持一体化、同城化发展导向，聚焦城市功能、基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等，强化规划统筹和对接融合，突出汕头作为省域副中心的综合服务功能；优化产业协作发展机制，加强产业联合招商、创新协同发展、平台共建共享，共同开拓国内外市场，实现优势互补、叠加赋能；持续完善政务服务跨域合作机制，促进商事登记、不动产登记等高频政务事项跨城通办。

加快国家创新型城市建设。强化创新主体地位。深化科技型企业“3+N”服务行动，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高新技术企业和科技型中小企业，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，强化企业研发机构建设，集中资源支持“三新两特一大”产业技术创新，实现高新技术企业数量突破800家，新增省级以上专精特新企业20家。提升创新平台能级。以汕头科学城全面建设为引领，加快中以（汕头）科技创新合作区基础设施建设，强化汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工省实验室科技赋能作用，完善大型科研仪器共享服务平台，全力打造科技成果转化和新兴产业培育基地。汇聚创新资源要素。加大全社会研发投入经费强度，以科技创新促进产业升级，发展新质生产力。办好南澳科学会议，常态化开展产学研“面对面”对接活动和高校科研院所“双月座谈会”，让创新成果在汕落地。落实中长期青年发展规划，优化人才“金凤卡”制度，实施新一轮引进博（硕）士行动计划，让创新人才在汕成长。加大知识产权保护力度，发挥市知识产权保护中心国家级平台优势，提高专利授权率，积极创建国家知识产权强市建设试点城市，让创新氛围蔚然成风。

（六）建设绿美汕头，在优化生态环境上实现新突破

构建全域绿美格局。鼓励全民种树，组织开展“一人一棵树”、主题林等植树活动，持续改善林相、提升林分，新增植树140万株以上。“点、线、面”全域推进，加快打造更高品质的绿美生态建设示范点，充分利用“四旁”“五边”植绿增绿，提升高速公路、国省道、铁路两侧沿线景观，建设“口袋公园”20个、“万里碧道”20公里以上，推动绿道、碧道、古驿道和森林步道融合成网，积极创建国家生态园林城市。全面落实林长制，强化林业资源监测、保护和森林督查，推广智慧林长平台应用，提升网格化、精细化和信息化管理水平。

提升生态环境品质。强化大气污染防控，聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量总体保持优良。统筹推进水资源保护、水环境治理和水生态修复，全面深化河湖长制，持续开展入河排污口排查、监测、溯源，完成70%的重点流域问题排污口整治，巩固提升城市黑臭水体治理成效。推动练江整治提档升级，推进管网建设，加快总口截污雨污分流改造，确保海门湾桥闸国考断面水质稳定达IV类标准。深化“美丽海湾”建设，推进入海河流总氮削减和海洋生态保护，强化海水养殖污染治理和海滩保洁，持续提升青澳湾、内海湾、广澳湾生态环境品质。推进“无废城市”建设和废弃物资源循环利用，探索新污染物治理及监管方式。深入推进土壤污染风险管控，确保受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。

推动绿色低碳发展。严格生态环境准入管理，深化实施生态环境分区管控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。有序推进重点领域低碳转型，推动能源、工业、建筑、交通运输和农业农村领域降碳行动，加快建设南澳县碳中和试点示范项目，稳步推进应对气候变化工作。发挥生态综合效益，积极发展森林旅游、森林康养、林果产业，增加优质生态产品供给，打通绿水青山就是金山银山的有效转化通道。倡导绿色低碳生产生活方式，加强资源节约集约循环高效利用，大力推广公务用车配备使用新能源汽车，创建一批节约型机关、节水型载体、绿色建筑、绿色商场、绿色学校、绿色社区。

（七）保障和改善民生，在增进人民群众获得感幸福感上实现新突破

千方百计稳定和扩大就业。突出就业优先，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，加强对退役军人、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，打造“一县一零工市场”，新增城镇就业3.5万人以上。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训1.9万人次以上。深入推进劳动关系“和谐同行”提升计划，加大欠薪违法失信惩戒力度，推动龙湖区、濠江区创建省市共建和谐劳动关系综合试验区。

健全多层次社会保障体系。推动社保精准扩面，深入实施全民参保计划，持续推动农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，推广社保卡“一卡通”应用。保障“一老一小”，深化城镇职工养老保险制度改革，全面推广“汕头呼援通”居家养老援助服务，加快“长者饭堂”建设，加快特殊困难老年人家庭适老化改造，继续推进镇街综合养老服务中心建设；增加托育服务供给，积极培育示范性托育机构。兜牢民生底线，筹集1000套以上保障性租赁住房，进一步保障低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利。

继续办好十件民生实事。一是建设14条“百千万工程”乡村振兴示范带；二是打造一批城乡一体绿美示范点；三是推进城镇老旧小区改造和城镇保障性安居工程建设；四是提升“一老一小”综合服务水平；五是提升市120急救指挥中心服务能力；六是提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平；七是提高“长者饭堂”服务覆盖面；八是实施公共文体设施惠民工程；九是开展公办寄宿制学校“清凉宿舍”行动；十是建设1万个智慧停车泊位。

（八）统筹发展和安全，在推进平安汕头建设上实现新突破

提升公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，持续防范化解重大安全风险，坚决遏制较大以上事故发生。提高防灾减灾救灾能力，推进建设应急管理综合指挥中心，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、消防安全防范等工作，完成70%的行政村（社区）“十个有”建设。实施质量强市战略，推动品牌建设和质量认证，强化食品、药品、工业产品质量和特种设备安全监管，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

维护社会大局安全稳定。强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶，聚力攻坚电信网络诈骗等犯罪，深入开展禁毒人民战争，加强未成年人违法犯罪预防，全力守护好人民群众生命财产安全。加强和改进人民信访工作，深入推进信访工作法治化，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保“件件有回复、事事有回音”。健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，健全完善人民调