2023年政府工作报告汇编（18篇）

目录

1.

2023年XX区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表XX区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

今年以来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，聚焦市委“一五二三四”部署，在区委的坚强领导下，俯下身子抓产业、一心一意谋发展，全力抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“港产城”融合高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们下先手棋、打主动战，顺利通过“中国银饰之都”“全国平安渔业示范县”复评，荣获“全国品牌产业园示范基地”“省级农产品质量安全县”称号，成功创建南日岛国家级“和美海岛”，湄洲湾国投经济开发区获评国家级绿色园区、全省先进开发区，平海渔港通过“全国文明渔港”复核，产业发展单项考评稳居全市前二，特别是上半年以满分成绩居全市第一，各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展。

初步预计，全年实现地区生产总值XX亿元、增长6%；规模以上工业总产值XX亿元、增长7%；全社会固定资产投资XX亿元、增长3.7%；财政总收入XX亿元、增长81.6%；社会消费品零售总额XX亿元、增长7%；农业总产值102.8亿元、增长4.2%；外贸出口总额XX亿元、增长1%；居民人均可支配收入XX元、增长5.5%。

一年来，我们推项目、强保障，经济发展韧劲更足。项目建设持续发力，全年安排重点项目257个，实现开工35个、竣工33个、新增入库100个，65个省市重点项目总投资1400亿元，项目数、投资规模均居全市第一，28个省重点项目超序时18.1个百分点。特别是永荣CPL二期顺利投产，建成全球最具规模的己内酰胺生产基地；中锦PA6扩建项目竣工投用，晋升全球最大的锦纶聚合工厂；全球首个漂浮式风电与网箱养殖融合项目落地投用，荣获国家新能源电力发展优秀奖。招商引资成果丰硕，建立“三会四评”机制，强化“以商招商”模式，区四套班子领导全员出动、10条重点产业链主动出击，分赴全国各地开展招商80余次，对接洽谈佳通轮胎智能化工厂、天石源（二期）等项目37个，总投资XX亿元；参加第二届民营经济大会、9·8投洽会等重大活动11场次，签约落地普莱生物、李时珍（二期）等项目42个，总投资XX亿元。要素保障有力突破，在全市率先设立首个规模超亿元的县区产业基金，争取上级各类补助资金XX亿元，资金总量、增长率均居全市第二；获批用地14批次、758.8亩，用海4宗、1429.8亩，完成供地22宗、1053.5亩。

一年来，我们挖潜力、增动力，产业升级势头更猛。坚持链式布局、集群发展，带动10条重点产业链齐头并进。新型功能材料、新能源、生命健康三大新兴产业活力迸发，永荣科技、华峰新材料获评国家级绿色工厂，热电联产二期并网投用，石门澳港口建成全省跨度最大的封闭式储煤仓，全省首个LNG罐装运输项目海液通落地XX港；风电总装机容量突破200万千瓦时，居全市第一；基诺厚普无菌注射针剂在全省率先通过美国FDA认证，全市首个小微产业园联东U谷开工建设，总投资XX亿元的普莱生物系列项目正式落地。海洋、数字、绿色、文旅四大经济动能澎湃，港口吞吐量突破1250万吨、增长18%，全省首个鲍鱼科技产业园动工建设，成立全市首个海洋经济科创联盟，6万方高端智能深海渔旅综合体“闽投XX1号”顺利下水，海发水产获评全省唯一“国家现代农业全产业链标准化示范基地”，东禹海洋等3家企业获评省级水产良种场称号。采木网、平行威客获评省数字经济创新“瞪羚”企业，中交数科平台实现当年度招引落地、当年度升规纳统；开通“福来福往”湄洲岛至南日岛海上游航线，举办全国海钓邀请赛暨鲍鱼文化节、福建首届开海文化季、沙滩露营节、潮汐音乐季等莆阳系列活动30多场，埭头镇获评省级“全域生态旅游小镇”。工艺美术、食品、鞋服三大传统产业提质增效，“印象上塘”商标完成注册，国检集团质检实验室落户上塘，举办首届中国（莆田）佛教造像艺术展览会、第四届“七夕”上塘银饰小镇缤纷季活动，实施CFPC数字化木托盘项目，建成莆头国林木业城四期；承办第十一届全国鲍鱼产业发展研讨会，启动建设中国鲍鱼预制菜基地、南日岛东部海产品加工园，央视一套大型美食节目《三餐四季》走进南日岛取景录制；建成华峰系列鞋服智慧工厂，协办“中国鞋都”鞋业供应链集采节。

一年来，我们提质感、增美感，城乡融合风貌更优。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，以更宽视野、更大格局推动高铁、城东、土海片区集中连片开发。实施城建项目85个，完成投资XX亿元，国道G228、笏石大道开工建设，福厦高铁开通运营，吴厝路、华安路等4条道路建成通车，新改扩建市政道路9公里，综合立体交通网络持续完善。扎实开展城市功能品质三年提升行动，区图书馆竣工建成，新增口袋公园5个、公园绿地10公顷、福道3.5公里，完成主干道景观提升11公里，整治城区易涝点10个，福建省中央财政监管工作会议、海峡循环经济学术论坛、全国橡标委胶鞋分委年会等一系列高端重磅会议在秀举办，XX新形象广获认同，城市能级再上新台阶。持续深化“1镇12村3片区”乡村振兴示范创建，投入XX万元实施重点项目41个，完成127个实用性村庄规划编制，埭头石城获评“全国乡村治理示范村”、月塘东潘获评省级“森林村庄”，笏石苏塘中天农业股份合作社在全市率先实现普惠分红，埭头安民铺乡村记忆馆建成开馆，新增省级“一村一品”专业村3个、高级版“绿盈乡村”9个、“五个美丽”建设点529个，乡村振兴多点开花。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，拆除“两违”建筑85宗1.1万平方米，清理整治撂荒地1277.74亩，建成高标准农田1.7万亩，完成粮食播种面积10.1万亩、产量XX万吨，增量、增幅均居全市第一。深入打好污染防治攻坚战，全力配合做好第三轮中央生态环保督察工作，加快推进农村污水治理、城区黑臭水体整治，建成农村污水主干管680公里，修复缺陷污水管道11条，整治河湖“四乱”问题233个、入海入河排污口99个，近岸海域国省控点位优良比例达100%、全省第一。

一年来，我们惠民生、解民忧，人民生活品质更佳。把财力向民生倾斜，投入XX亿元发展民生事业，占全年财政支出的77.3%，用心办成45个区级为民办实事项目。教育事业蓬勃发展，实施教育项目24个，新增学位6240个。北京大学附属中学莆田学校揭牌落户、即将竣工，市实验小学XX分校、莆田工业职业技术学校等8个项目建成投用，区机关幼儿园创成全市示范性幼儿园，区实验小学、莆田十中入选省级基础教育教学研究基地，莆田二十五中学子实现我区18年以来清北“零突破”。医疗资源扩容提质，市第一医院新院区前期工作加速推进，区第二人民医院、区中医医院等5个项目建成投用，7个镇卫生院与市级三甲医院全面建立合作关系，投入5078万元采购医疗设备，建成10个“名医工作室”，投用“远程高清视频门诊平台”。社会保障持续兜牢，突出做好重点群体就业工作，新增就业2810人，超额完成年度目标任务。实施“暖心行动”，强化“资金+物资+服务”社会救助，低保“扩围增效”创新做法在全省推广，累计发放救助资金XX亿元，惠及困难群众2.5万人次。建成长者食堂38个，提升农村幸福院10所。赤坡、后黄等4个安置区竣工回迁，四新、城东等5个棚改项目提速推进。文化生活不断丰富，承办全省羽毛球总决赛、全市“村BA”篮球总决赛等五大球赛事，举办妈祖文化节、滨海旅游节、非遗小吃节等各类文化节庆，欢乐跑、美术展、四季“村”晚、“百姓大舞台”等群众文体活动如火如荼。安定稳定持续夯实，成功破获全省唯一一起“双挂”电诈大案，打掉老挝金三角一特大电诈犯罪集团，纵深推进矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，创造性实施基层综合治理“1+8”专项行动，全年化解矛盾纠纷3425件，“三评”解纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，“三官一律”进村居、夯实基层治理根基等做法得到中央政法委机关刊物《长安》专题推介。新增5000万元升级“雪亮工程”，全区在线视频超2.4万路，全市第一。应急管理体系不断健全，安全生产事故起数同比下降14.29%，全区未发生重特大安全事故。

一年来，我们强担当、重实干，政府服务效能更高。坚持将党的政治建设作为最首要的任务，扎实开展主题教育，从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，共组织开展主题教育专题学习班3次、专题调研81场次，形成调研报告10篇，研究解决问题78个。坚持将实干担当作为最鲜明的导向，用好效能考评指挥棒，强化考核结果运用，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，三季度产业链“两图两库”工作、“双比双晒”产业云平台考评均居全市第一，地区生产总值增长率、市重点项目计划开工数均居全市第二。坚持将依法行政作为最基本的准则，把法治思维贯穿于政府工作的全过程，严格落实重大行政决策程序，强化行政规范性文件合法性审查和清理，依法执行人大及其常委会决议、决定，认真办理人大代表建议53件、政协委员提案135件，办结率、满意率均为100%。坚持将廉洁从政作为最牢固的底线，以钉钉子精神打好党风廉政建设持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，织密扎牢制度笼子，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，持续巩固风清气正的政治生态。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、海防、人防等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。

各位代表！即将过去的2023年，是我们凝心聚力、务实笃行的一年，也是砥砺奋进、硕果累累的一年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业升级仍处于爬坡越坎阶段，支撑发展的龙头企业、重特大项目不多，产业集群效应还未显现；土地、能耗等要素趋紧，财政收支平衡压力较大；城市基础设施仍有短板，教育、医疗、养老等优质资源供给与群众期盼还有差距；基层治理体系不够健全，部分干部作风和能力跟不上高质量发展要求，等等。对此，我们一定直面问题短板，全力以赴加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、市、区委经济工作会议精神，按照区委五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕绿色高质量发展这个首要任务，突出以港兴业、强产兴城、产城联动，深入实施“科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区”战略，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献XX力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，规模以上工业总产值增长7.5%，全社会固定资产投资增长5%，财政总收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长10%，实际利用外资XX万美元，农业总产值增长3.5%，居民人均可支配收入增长6%。

实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持稳中提质，在推动经济追赶超越上“建新功”

开足马力攻项目。以项目建设牵引投资增长，安排重点项目212个，年计划投资XX亿元。完善项目全生命周期跟踪服务机制，全力推动永荣PA66、丙烷洞库等64个项目快开工，赛纤新材料、高端纺织面料等47个项目快建设，益杰智能化车间、石门澳污水处理厂（二期）等31个项目快竣工。紧盯国家、省市政策导向和投资趋向，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债券等政策性补助资金，争取更多项目纳入省市重点项目盘子。以更大力度抓招商、引项目、聚龙头，招引落地XX亿元以上产业类项目超3个、亿元以上项目超15个，总投资额突破XX亿元。健全重点项目并联审批机制、挂图作战协调督办机制，优先保障重大项目用地、用海、资金等要素需求，提高重大项目开工率、竣工率和达产率。

不遗余力兴商贸。优化服务业空间布局，促进资源集约、功能集成、要素集聚，加快构建品质更优、效率更高、创新动能更强的现代服务业新体系。做大内需潜力，把消费作为驱动经济增长的重要引擎，推动力高仟喜荟大型商业综合体开业，支持铜锣湾·万达创建省级美食城，引进知名品牌首店、旗舰店超10家，新增限上商贸业和规上服务业企业超150家，全面繁荣小店经济、亲子经济、夜间经济，积极打造“一刻钟”便民生活圈，深化“全闽乐购”促消费活动，全力赋能商贸服务业高质量发展。做强物流枢纽，以莆田国际物流港为核心，规划建设以木材、化工新材料、粮食等为主要品种的大宗商品储运基地和区域性集配分拨货运中心。依托中海油LNG，加快冷链物流产业链布局，积极推动邮政分拨中心落地开工，佳通（二期）、海洋食品供应链基地签约落地，加快栢合冷链、博普医疗等第三方药品库招商，积极拓展综合保税、高端制造等服务功能，争创闽东南地区标杆性产业供应链物流示范园区。做优电商基地，实施电商总部转型回归工程，结合鞋服、家居、木材等特色产业，建设共享直播间，孵化培育一批MCN机构、网红主播、带货达人，构建多元融合的电商直播生态。引导企业发展“跨境电商+产业带”、海外仓模式，强化与阿里巴巴国际站等跨境电商平台合作，不断完善电商运营、技术培训、物流仓储等服务功能，全力打造电商供应链基地，力争限上电商零售额增长30%以上。

尽心竭力强企业。始终把民营企业和民营企业家当作自己人，旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，健全常态化联系服务民营企业机制，依托“产业云”“亲清惠企”等平台，畅通企业诉求反映渠道，按照“第一时间+顶格服务”原则，落细落实发展、服务“两张清单”，全力稳预期、强信心、解难题、办实事，推动中央、省、市各项政策红利直达快享，用真心实意的付出、真金白银的投入，让广大民营企业轻装上阵、加速成长。持续完善企业梯次培育体系，全力支持永荣、华峰、三棵树等龙头企业做大做强，深入实施高新技术企业倍增计划，力争新增国家高新技术企业10家、省级“科技小巨人”领军企业5家、省级科技型中小企业15家，指导帮助20家以上企业“小升规”，加快形成大企业“头雁”领航，中小企业“群雁”齐飞的发展格局。强化创新驱动发展，支持企业苦练内功、勇攀高峰，与高等院校、科研机构共建产学研联合体、新型研发机构和协同创新中心，加快筹建绿色循环再生纤维技术国家工程研究中心、中国绿纺智造科技创新实验室，力争全社会研发投入增长18%以上。

（二）坚持链上发力，在构建现代产业集群上“启新程”

推动新兴产业向高而攀。立足资源禀赋和产业基础，集“链”成“群”，全力做大新引擎、做实新赛道。新型功能材料产业，设立一支产业基金，开工建设循环绿色再生新材料、三棵树一期二阶段、碳三资源综合利用等项目，投产达凯水性油墨等项目，加快建设永荣小微科创园区，招引原料药等“专精特新”企业入驻，策划中沙石门澳高端石化新材料基地，承接福建石化产业链延伸，发展壮大非炼化一体化的化工新材料产业，聚力打造千亿产业集群。新能源产业，扎实推进LNG冷能耦合储能项目前期工作，开工建设LNG7#罐、平海湾海上风电场DE区等项目，规划建设国家级LNG冷能梯级利用示范园区，拓展风机智能化运维等产业，打造集气电、风电、光伏于一体的能源产业集群，推动总装机容量突破260万千瓦时，努力创建新能源产业创新示范区。生命健康产业，抢抓国家药监局支持福建在药品监管领域先行先试的政策机遇，推动GNP转GDP民资回归，大力扶持基诺厚普等高精尖企业快速成长。开工建设普莱生物、高端原料药等项目，建成投用联东U谷、李时珍、栢合冷链药械库等项目，力促健康力拟上市主体搬迁落地，高规格办好首届中国（XX）健康产业展览会，持续扩大海峡两岸生技和医疗健康产业合作区XX片区影响力。

推动四大经济向强而行。深挖资源优势、做足融合文章，以“四大经济”赋能产业发展，全力打造经济新增长极。数字经济，拥抱新一轮数字浪潮，加强华峰、永荣等龙头企业主导的产学研深度融合，孵化、培育省级数字经济创新企业4家，争创国家级智能制造示范工厂1家，瞄准平台经济、电子信息等重点赛道，引进龙头企业和示范项目3个，提升壮大数字经济产业链。海洋经济，深入实施“海洋富区”战略，加快推进海产品交易中心、南日鲍底播立体养殖等项目建设，充分发挥海洋经济科创联盟、中国海洋大学教学科研基地优势，深耕种苗培育和水产繁育，做优做强渔业“芯片”。用好用足“闽投XX1号”深海智慧渔旅、“国能共享号”漂浮式风光渔融合等平台，延伸拓展深远海智能养殖、休闲渔业、海上风电等产业链条，培育发展海洋生物医药、海工装备等新兴产业，全面深化国家级海洋牧场示范区建设，推动海洋经济向智能化、现代化、高端化转型升级。绿色经济，统筹产业结构调整、污染治理和生态保护，开工建设木兰溪流域土海片区生态提升工程，支持湄洲湾国投经济开发区创建省级低碳园区，高标准推进工业园区“污水零直排”建设，进一步促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，构建可持续的绿色增长模式。文旅经济，依托“一园一岛三湾”，串联A级景区、全域生态旅游小镇、金牌旅游村等旅游资源，加快土海湿地公园争创国家4A级景区，打造精品旅游路线，做活“五彩XX”旅游品牌。突出湾岛特色，以南日岛全域开发为抓手，加快垦区渔旅融合项目建设，完善游客中心、海钓船等基础配套，建成投用云海山庭、珊瑚酒店，升级打造一批精品民宿，高质量办好全国海钓邀请赛等知名赛事，擦亮南日岛文旅“金名片”。

推动传统产业向优而进。坚持品牌化引领、数字化转型、智能化改造，推动传统产业蝶变升级，向价值链中高端迈进。工艺美术产业，深化木材产业提质增效行动，加快建设木材小微产业园、创禧木业城，培育壮大国林木材产业园，打造年产千万片的绿色生态木托盘产业基地。持续盘活沉淀资源，加快银饰标准化厂房建设及招商，依托抖音QIC仓，大力发展电商直播，办好佛教造像艺术展览会等大型展会活动，持续推动传统工艺美术创造性转化、创新性发展。鞋服产业，聚焦“一根丝”到“一双鞋”，招引落地一批鞋服优势企业，合理规划布局鞋服小微产业园，重点推进华峰华锦纺织、丰弛鞋业、鼎兴纺织等项目建设，扶持创信纺织等3家企业升规纳统，支持华峰等龙头企业参与制定行业标准5个，进一步提升产业竞争力、影响力、带动力。食品产业，提速建设鲍鱼科技产业园、南日岛东部海产品加工园等项目，抢滩预制菜风口，与中国轻工联合作，高起点打造全国首个鲍鱼预制菜基地，深耕南日鲍等“秀”字号拳头产品，大力发展海产品精深加工，加快形成集预制菜品研发、加工、销售、冷链物流配送等功能于一体的全产业布局，助力“舌尖”经济加速腾飞。

（三）坚持内外兼修，在促进城乡一体融合上“展新姿”

以系统思维统筹片区开发。坚持规划引领，优化完善国土空间总体规划编制，全力推进高铁、土海、城东等片区组团开发，形成各具特色、各显优势的发展区块。以高铁片区为核心，串联北大附中莆田学校、市第一医院新院区、文化创意产业园等优质配套，力促清塘大道北侧地块十四、岐厝地块A等7个地块出让，完善商业、住宅、基础设施等功能布局，加速打开莆田“南大门”，打造城市新中心。以清塘大道为主轴，加快坝津、土海片区连片发展，增强万达广场、假日酒店、土海湿地公园辐射扩面，丰富购物休闲、餐饮娱乐、文体旅游等业态，点燃消费新引擎。以城东片区为延伸，打响毓英中学、实验小学、工业职业技术学校等品牌，创建力高美育基地，拓展教育新版图。持续优化城市路网，推进国道G228、笏石大道、八二一大街南延伸段等主干道建设，建成毓秀东路、笏西街、西杨街等22条市政道路，打通“大动脉”、畅通“微循环”，拉开“四纵四横”城市框架。

以绣花功夫提升城市气质。围绕“一大道、两步道、三馆、四城”布局，着力建设城市治理和谐有序、人文底蕴充分彰显的宜居新城。聚焦生活品质提升，打造绿色休闲游憩空间，开通土海湿地公园“水上巴士”，建成五侯山“福”文化长廊，新建口袋公园5个、顶社河慢行步道3.5公里，城区绿化覆盖率达47.5%。做精做细城市治理，主动融入全市CIM基础平台建设，常态化创建文明城市，扎实开展市容市貌、农贸市场、老旧小区、文明实践站、交通秩序、市民素质“六个一”提升工程，深化新时代文明实践工作。深挖厚植文化底蕴，借助莆田创成国家历史文化名城契机，强化XX本土特色历史文化保护传承，加快笏石古街修缮保护与集镇片区更新改造，以土海画村为范本，引入高端文创业态，不断丰富产品供给，推进公共服务体系建设。

以融合理念深耕乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强试点示范引领，围绕“点上精致、线上出彩、面上美丽”，持续推进东庄省级特色镇、省级试点示范村建设，加快推进东庄康养旅游、南日海洋牧场、埭头安民铺3大片区建设，培育乡村产业新业态，打造乡村振兴“XX样板”。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在10.1万亩、产量4.1万吨以上，新建高标准农田0.6万亩。深入学习浙江“千万工程”经验，实施建设美丽乡村三年行动，大力开展农村人居环境整治，推动乡村增“颜值”、提“气质”、升“品质”。

（四）坚持绿色发展，在厚植生态文明底色上“添新彩”

绘就“污染防治”图景。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准保卫蓝天、碧水、碧海、净土。坚持PM2.5与臭氧联防联控，开展颗粒物污染整治，加强制鞋、家具等重点行业VOCs全过程治理，确保空气质量优良天数比例高于95%。强化内河水质监测，加快城市污水管道修复和雨污分流改造，新建修复污水管网20公里，实现断面水质稳定达标，黑臭水体基本消除。加快农村生活垃圾无害化处理，提高农村生活污水收集质效。加大危险废物处置监管力度，强化土壤污染隐患排查整治，深化“无废城市”建设。

勾勒“节能降碳”新景。积极推进碳达峰碳中和，强化“三线一单”生态环境分区管控，落实能耗及碳排放“双控”，力促石门澳产业园完成园区循环化改造，推进佳通、永荣等重点用能企业开展节能改造。大力发展绿色清洁能源产业，加快推进三棵树分布式光伏、湄洲湾外海海上风电场等项目。积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，建立蓝碳价值创新转化机制，持续深化蓝碳市场化开发交易。倡导推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，让低碳生活成为社会新风尚。

扮靓“绿水青山”美景。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改销号，全方位提升生态环境质量。深入推行“双河长制”，扎实开展河湖“清四乱”，擦亮“水清岸绿、河畅景美”的生态底色。强化海漂垃圾治理和入海排污口整治，加快平海湾、南日群岛湾“美丽海湾”建设，近岸海域国省控点位水质优良比例保持100%。深化中、高级版“绿盈乡村”创建，推动山水林田湖草沙一体保护和系统治理，加强互花米草和松材线虫病整治，完成植树造林20530亩、石头山复绿2781亩。

（五）坚持创新突围，在深化重点领域改革上“谱新篇”

构筑临港产业“强磁场”。强化港口配套开发，竣工投用石门澳6#9#11#泊位，提速推进XX港2#3#、莆头港5#6#等深水泊位建设。充分发挥临港化工、木材等产业优势，完善“前港后园”功能布局,积极引入中国森田战略投资，推动化工港、冷链港、木材港、硫酸港、物流港“五港联动”，力争全年港口货物吞吐量突破1500万吨。做大做强临港经济，依托“三高三铁”交通大动脉，全力发展“公铁海河”多式联运，大力建设大宗货物储运贸易交通集散枢纽，加快打造“西进东出、南北贯通”的内外双循环大通道。以港带面强化合作，加强与“一带一路”沿线国家交流，推动海液通“XX—印尼”罐装LNG航线班轮化，强化与福州、厦门等海丝沿线城市合作，加快建设闽东北协同发展区10个重点协作项目，吸引江西、湖南等内陆腹地来秀共建“陆地港”“飞地港”，不断推进区域产业合作和战略协同。

夯实改革发展“硬支撑”。全面深化“一国三秀”改革，加快区国投、领秀、毓秀、兴秀四大区属国有企业战略性重组、专业化整合，明确资产运作、城市建设、经济发展、园区开发4块核心主业，集中资源优势，规范公司运作，激活国资活力，力争2024年底资产总额超XX亿元。深入开展“亩均论英雄”改革，稳步推进“三名四换”工程，促进土地集约化利用，建设标准化厂房18万平方米，盘活存量空间、低效用地200亩以上。加快制造业转型升级，积极对接五百强、中字头、国字号等行业领军龙头，引进高质量企业3家以上，支持湄洲湾国投经济开发区争创国家级经济开发区，深入实施“三联三创”三年行动，推动“一区六园”产业发展平台提档升级。

打造营商环境“新高地”。纵深推进“放管服”改革，细化梳理47项区级“一件事”清单，全面提升“1+N”联办服务，扎实推进多领域、跨部门业务“一站、一窗、一次”集成办理，进一步提升“全程网办”“一趟不用跑”占比，实现电子证照应用率99%以上，政务服务非常满意率99%以上。深化落实“壶兰计划”人才政策，大力支持华峰、永荣等企业创建国家级博士后科研工作站、创新实践基地、专家服务基地，新建一批人才驿站，积极引进省市高层次人才、工科类青年人才20人以上，为发展赋能添力。着力稳外贸稳外资、聚侨力引侨资，牢牢把握海峡两岸融合发展战略机遇，加强海峡两岸生技、医疗健康、海洋经济等产业领域合作，鼓励更多台胞台企台商来秀投资兴业创业，积极创建两岸融合发展示范区，打造台胞台企登陆第一家园。

（六）坚持人民至上，在提升幸福生活品质上“创新绩”

全身心补短板、惠民生。加快迈步教育强区，北大附中莆田学校明年9月份实现开班招生，提速推进毓英学校、莆田十一中教学综合楼等17个教育重点项目建设，总投资20.2亿元，新建投用学校2所、新增学位5160个。扩优提质基础教育，新增省级义务教育管理标准化学校5所、市级示范性幼儿园1所，扩大优质教育资源覆盖面。全面统筹教育布局，积极整合农村学校和师资力量，推动城乡教育一体化、均衡化发展。持续推进“双减”工作，规范民办教育和校外培训。深化“健康XX”行动，上半年开工建设市第一医院新院区，加快推进月塘镇卫生院等8个项目，实施疾控与卫生监督体系改革，深化医药卫生体制改革，健全完善薪酬分配制度，全面推进国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区创建，建立区级质量控制中心5个，大幅提升基层医疗服务水平。全面强化食品药品安全监管，健全“一品一码”追溯体系，维护好人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“全民健身”行动，新建一批健身站点、体育场地等设施，着力为群众打造家门口的“健身房”。

全领域优保障、强治理。坚持减负、稳岗、扩就业并举，开展重点群体就业提升行动，实现新增城镇就业人数2000人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质增效，基本养老保险参保率保持在98%。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，力促刘厝、度田、杨林等8个棚改项目竣工交付，让拆迁群众早日出棚进楼、实现安居。提升城乡供水保障能力，完成南日、东庄供水主管网改造，加快思源水厂整合收购，全力解决埭头半岛供水问题。精准聚焦“一老一小”，新建长者食堂19个，推动村级养老服务设施覆盖率达90%；落实“三孩”生育政策，加大托育服务供给，新增托位200个以上。筑牢安定稳定防线，推进区镇村三级综治中心建设，完善多元化“大调解”工作格局，依法解决群众合理诉求。加强社会治安防控，推进“雪亮工程”和智慧小区建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为。严抓安全生产责任落实，突出危化品、道路交通、城镇燃气等重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展第五次全国经济普查。完善国防动员体系，加强全民国防教育，落实拥军优属政策，推动军民融合深度发展。

全方位兴文化、树新风。持续深化移风易俗，用莆仙赞句、文艺小品等老百姓喜闻乐见的形式，创作一批具有强烈时代气息、XX特色的文艺精品，推动以文塑人、成风化俗，引导群众自觉摒弃攀比建房、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，推动民风社风向上向善。多渠道开展普法宣传，推进“三官一律”进村居、进网格、进单元，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。深化文化惠民工程，继续办好全省羽毛球联赛总决赛、“村BA”、农民丰收节、四季“村”晚等文体活动，不断丰富群众精神文化生活。注重文脉赓续，开展全国第四次文物普查工作，加强海盐晒制古法、银饰传统手艺等非遗保护传承及活化利用，做好平海天后宫、三座厝等历史文物、红色遗址的修缮提升，守牢XX文化的根和魂。强化文化阵地建设，全面推进“农家书屋+”工作，打造“一镇一示范点”，依托蚶山书院、十八进士家风礼堂、民俗文化馆等基层文化阵地，开展形式多样的宣传教育活动，大力弘扬主旋律、唱响正气歌，全方位讲好“XX故事”。

2023年XX县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

即将过去的2023年，面对严峻复杂的国内外发展形势和多重超预期的风险挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话及指示精神，团结依靠全县各族干部群众，全力实施全面振兴新突破三年行动，内外承压、逆势而上，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，预计地区生产总值实现XX亿元、增长9.3%，全社会固定资产投资完成XX亿元、按可比口径增长15%，一般公共预算收入实现XX亿元、增长9%，三年行动实现首战良好开局。

这一年，我们保持发展定力，稳增长、扩内需、促开放，综合实力稳中有进。

招商引资提质增效。创新打造蒙古贞招商选品会、“返乡回乡看家乡”主题系列活动等载体，开辟平台招商新模式。积极参与辽洽会、成都招商投资推介会、“全国知名民企助力辽宁全面振兴高端峰会”等活动，提升展会招商精准度。开展“走请”招商255次，成功签约展牧食品、众意化工医药等31个项目，招引飞地项目36个。招商引资到位额完成XX亿元，增长20%。

项目建设强力推进。创新采取“一批供地、分期摘牌、多次付款”供地模式，强力推行多评合一、联合预审、容缺受理等服务机制，有效提升审批效率，德施普新材料项目创造100天全手续开工“全新速度”。研发、续建、竣工XX万元以上项目分别达到92个、68个、32个。新开工XX万元以上项目50个，包括亿元以上项目14个。投入XX亿元实施政府投资类项目47个，重大项目牵引撬动作用发挥明显。

开发开放成效显著。“央地合作”取得新进展，与国药集团达成蒙医药产业合作共识，投资11.4亿元的华润新德20万千瓦风电项目落地开工。对口合作进一步深化，与盐城环保科技城签订节能环保装备项目合作协议，携手亭湖区召开红石榴就业行动专场招聘会。联手内蒙古蒙医药工程技术研究院、杏林中医药研发蒙药新药，与辽宁大学开展红山文化考古调查，同大连民族大学建立“府校地”战略合作。县融媒体中心加入辽西融入京津冀协同发展战略先导区广电视听联盟。阜奈高速竣工通车，进一步融入东北海陆大通道建设格局。“孙六杂粮”打开中东市场。完成进出口总额XX亿元，增长10.9%。实际利用外资XX万美元，增长220%，对全市任务贡献率近100%。

这一年，我们致力提质升级，补短板、锻长板、固底板，产业支撑坚实有力。

工业经济量质并进。工业产业结构更趋合理，众辉生物等8户企业、10个产品列入辽宁省工业企业创新产品目录。金凯生科实现XX首个本土企业深交所创业板上市。8户企业实现“小升规”。22个技改项目稳步实施。全县规上工业总产值预计实现XX亿元，增长3%。高质量发展有效提升增加值比重，规上工业增加值预计增长6%。183名党员干部深入183户企业开展“双进双促”专项行动，解决融资贷款、要素保障、用工用地等实际问题235项。成功申报清稷升数字化车间等8个“数字辽宁 智造强省”项目。排山楼金矿被认定为全市唯一一家省级重点培育数字化转型标杆示范企业。鑫岳矿业成为全市唯一获评辽宁省5G全连接工厂试点示范称号企业。

园区建设提速扩规。“一区四园”支柱作用更加明显。氟产业开发区基础设施二期、智慧平台二期、废水事故收集池等基础项目相继开工，地下水管控项目成功纳入中央项目储备库，企业污水处理成本降低60%。氟产业高峰论坛成功举办，开发区荣获2023年度“辽宁优品”区域品牌荣誉称号，品牌价值达到XX亿元，11项产品国内市场占有率超过50%。再生资源产业园供水管线启动实施。伊利乳品打造全市唯一一座省级“智能工厂”，创建全市唯一国家级智能制造优秀场景，产能达到历史最高水平。峰成化工获评国家级两化融合管理体系A级工业企业。力达铸造摘得中国制博会“优秀铸件金奖”，获评省级机械设备制造行业品牌和全省制造业单项冠军企业，成为国内铸造行业唯一一家被评为国际领先水平企业。

商旅融合亮点纷呈。承办中国国际温泉创新发展大会，宝地温泉康养度假区入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，十家子玛瑙特色小镇晋升AAA级旅游景区并纳入全省旅游休闲街区培育单位，玛瑙产业基地获评辽宁省玛瑙产业质量品牌提升示范区，玛瑙文化节“玛瑙黄金 镶福镶成”主题带动效应明显，十家子玛瑙上架中国黄金集团北京旗舰店，文体康旅四产融合持续深化。社会消费零售总额完成XX亿元，增长15%。我县5家民宿入选全市十大民宿。王府镇文化旅游节、佛寺镇首届葛根苏木旅游文化节释放乡村旅游新活力，佛寺镇查干哈达村入选省级乡村旅游重点村。大板、东梁等乡镇纳入国家文旅部乡村四时好风光旅游精品线路。全年旅游综合收入达到XX亿元，增长20%。政府主导、部门协同、社会参与、民众引流助推海棠山枫叶节强势出圈，节庆期间旅游收入增长800%。各部门善抓机遇、打造“爆点”的能力水平大幅跃升，依托节庆经济招项目、促产业、谋发展、打品牌的思维路径更加清晰。

这一年，我们着力深化改革，勇创新、善作为、解难题，内生动力充实有势。

营商环境更加优化。省委巡视反馈营商环境专项问题整改基本完成，营商环境“万件清理”问题100%办结。“绿色审批季”助推64个重点项目、182个审批事项实现高效办理，政务服务事项“一网通办”网上可办率达到99.7%。395个权力事项编入《办事不找关系指南》。工程建设项目行政审批电子证照全面启用。全年为1.1万户市场主体减税降费2.7亿元，净增市场主体11054个，位列全市第一、全省县区前列。首批政务服务体验员受聘上岗，46家窗口单位获评第一批“清风辽宁政务窗口”称号。

创新动能全面释放。注册登记科技型中小企业22户，新增高新技术企业3家，众辉生物等5户企业荣获省级“专精特新”企业称号。5家企业新晋为省级“瞪羚”和“雏鹰”企业，占据全市新增量100%。深入开展“百名博士进百企”专项行动。认定升级企业技术中心2户，组建市级专业技术创新中心3家、实质性产学研联盟10个，引进创新创业团队6个，吸纳各级各类人才2200余名。氟产业开发区小微企业孵化中心实现由“研”到“产”无缝衔接，康森化工科研项目、武汉国家光电材料研究中心中试基地项目成功落地，XX含氟功能化学品中试基地被评为省级科技成果转化中试基地，实现XX中试基地“零突破”。

改革红利充分显现。“一区四园”完成机构合并，赋权园区经济管理职能23项，“管委会+公司”模式实现创收。城投集团依托林业、水利等存量资源，完成融资6亿元，增加收益2.7亿元。土地综合整治项目新增耕地指标进入预售阶段。圆满完成省级集体林权制度改革试点任务。公立医院薪酬制度改革启动实施。国防动员体制改革落地起步。农信系统第一阶段改革全面完成，辽宁农商银行（支行）挂牌成立。

这一年，我们聚焦三农发展，夯基础、扬优势、兴产业，乡村振兴干中有成。

现代农业长效发展。粮食保障能力不断增强，建设高标准农田13.4万亩，实施保护性耕作154万亩。新建设施农业5000亩，以福兴地镇、于寺镇为重点，整合资源创建高标准设施农业示范园区，福兴地镇3000亩设施农业园区实现科学化管理、标准化种植、市场化营销。与北京新发地市场深度合作，在于寺镇官营子村建设数字化设施蔬菜生产基地。252家合作组织参与农业生产社会化服务，236万亩良田实施“一喷多促”先进技术。打造省内首个膜下滴灌水稻示范区，节水率达到60％以上。深入实施稳玉米、扩大豆战略，打造2个200亩玉米大豆带状试验示范区，在建设镇、大固本镇等建成9个500亩以上大豆清种和玉米种植示范基地，王府镇“吨粮田”玉米示范区平均亩产突破2200斤，全县粮食产量有望突破XX亿斤。我县获批国家级玉米和大豆单产提升整建制推进重点县，获评国家级农业现代化示范区。

产业特色优势凸显。在13个乡镇建成花生绿色高质高效行动攻关试验区、核心示范区、辐射带动区8万亩，全县花生加工能力达到35万吨以上，老河土镇花生种植基地成功创建全国“三品一标”示范基地，“小花生、大产业”步伐明显加快。泓方牧业、腾辉农牧成功申报2023年度良种奶牛优势特色产业集群建设项目，助推伊利乳品精深加工能力有效提升。正大饲料加工厂、8座育肥场投产达效，牧原-伟嘉国家数字农业应用基地开工建设，畜牧统计监测工作在全国会议作经验交流。获评省级农业产业化重点龙头企业5家，认证“两品一标”5个，波森特巧玉玉米、桑港挚醇树莓酒获评2023年度辽宁知名农业品品牌。

乡村振兴持续巩固。投入衔接资金XX亿元，实施乡村振兴项目70个。乡村振兴学院培养实用型人才3400人次。实施村集体收入突破年行动，“空壳村”全面清零，经营性收入超过5万元的行政村占比达到70%，农村居民人均可支配收入达到XX元，增长9%，新型农村集体经济项目开工率位居全省前列。佛寺镇佛寺村获评2023年中国美丽休闲乡村，国华乡庭院经济走出产业振兴新特色，大板镇芍药种植开辟“基地带农户”的农旅融合发展新模式，十家子镇被评为第一批省级重点镇，佛寺镇温泉康养、东梁镇宝地都市农业观光园等一批特色项目成为产业融合发展新亮点，我县成功获批全省乡村振兴示范带建设县。

这一年，我们注重统筹协调，强功能、重建管、优生态，城乡画卷写实有意。

城市品质有效提升。玉龙公园、希日塔拉公园实施维修改造，发展大街北段、文化路东段新建休闲绿地10000平方米，城区内栽植乔木5000余株。湖畔橙饰二期、阳光尚城二期等精品商住地产落成开售。新建、改造供水管线3.8公里，新增休闲座椅100套，设立公厕26座，安装路灯200余盏，主要道路装灯率达到100%，市政设施完好率达到95%以上。升级改造文化路、大众路、胜利路、团结街等7条街巷路、2600延长米，硬化路面4.5万平方米，城区“一环六横七纵”路网实现整体提升。管理水平进一步优化，施划停车泊位720余个，“环境整治110”立查立改问题隐患500余处，“智慧城管APP”处置案件600余项，主要街道卫生达到示范创建标准。强民社区获评最美志愿服务社区称号。

城乡功能全面完善。新建及维修桥涵30处，建设农村道路416.3公里，水毁道路加快恢复。381个行政村地名标志全部实现规范化设置。35个乡镇全面实现清洁集中供暖。统筹推进“见缝插绿”“水润XX”等攻坚任务，高质量开展农村户厕改造“提质年”、城乡环境整治百日攻坚等专项行动，投入2.8亿元建设大型、小型生活垃圾中转站22座，栽植绿化植株35万株，清理河道淤积物3.6万立方米，推进8座乡镇污水处理设施有序实现规范化运行，创建10个和美乡村，农村环境得到明显改善，“示范带动、全员参与”的整治氛围更加浓厚。

生态建设成果丰硕。高标准启动全县科尔沁沙地歼灭战，深入开展百万亩国土绿化行动，完成绿化造林8.8万亩。打造十家子海棠园、王府镇荒山造林等7处精品生态工程。高质量实施“两河源头”核心区治理工程，被评为全省年度亮点工程。实施中小河流治理47.3公里、小流域水土流失治理23.5平方公里。完成矿山修复及闭坑治理1821亩，11座尾矿库依法关闭，打造2座省级绿色矿山。“河长制”“林长制”责任进一步压实。历轮生态环境保护督察案件完成100%复查回访，有效遏制问题反弹。76处入河排污口实现溯源整治，伊吗图湿地综合治理初见成效，3处国考断面水质达标，取缔、规范非法取用地下水企业121家。启动实施第三次全国土壤普查，28家土壤污染重点监管单位防治主体责任全面落实。

这一年，我们坚持以民为本，保基本、提标准、促均衡，民生福祉殷实有增。

竭力办好民生实事。全年投向民生领域资金XX亿元，占财政总支出73%。投资XX亿元实施城乡燃气管道及配套设施改造等十项民生实事。对41个住宅小区、37公里供热管网实施升级改造。52个住宅小区实现物业管理全覆盖。实施农村危房改造674户。维修养护饮水安全工程64处，4万群众直接受益。31名退役军人全部实现事业单位安置。投入XX万元建设改造电力设施，县域各产业与居民生活用电量同比增长23.1%。实施4个特困供养服务设施维修改造项目，查干哈达村互助式养老和官营子村幸福式养老开启农村养老新模式。

社会事业蓬勃发展。改造薄弱学校37所，启智学校新址投用，县高级中学建成我县首个德育特色高中。义务教育阶段营养改善计划惠及3.5万名学生，校外学科类培训机构全部取消，县教育局获评省级义务教育质量监测实施优秀组织单位。佛寺镇、王府镇率先开展“村晚”活动，八家子镇农家书屋管理员刘作全获评“中国好人”，包玉明工作室获评辽宁首批戏曲名家工作室，李晓波等9人入选第四批省级非遗代表性传承人名单，首届查海论坛成功举办。举办那达慕大会民族体育比赛、篮球联盟联赛，承办辽宁省柔道锦标赛，伊吗图镇篮球队斩获“村BA”辽宁选拔赛亚军，实现专业体育、群众体育融合并举，文体旅服务中心获评全省群众体育工作先进集体。铸牢中华民族共同体意识进一步增强，扎实开展民族团结进步创建“七进”活动，23个少数民族发展资金项目全部实现当年实施、当年竣工。成功举办新时代民族古籍整理与研究学术会议，县民宗局获评省级国家安全人民防线建设先进单位，大板镇大板村被命名为第四批全省民族团结进步示范单位。

民生保障提标扩面。发挥医共体牵头医院作用，13家乡镇卫生院实现信息化互联互通，7个乡镇卫生院、50个村卫生室实施强基行动，县妇幼保健院获评省级“婚检孕优特色专科”建设项目，120急救中心启动信息化建设，完成家庭医生签约47.3万人，成功创建国家级基层中医药示范县。城乡基本医疗保险参保率达到97%，医保结算在全省率先实现“刷脸”支付，40种慢特病实现省内异地就医直接结算。城市低保待遇、残疾人“两项补贴”和公职人员艰苦边远地区津贴提标增资全面落实。招录教师、医护工作者及事业单位人员461名。举办线上线下招聘活动60场次，城镇新增就业1491人，农村劳动力转移就业12.2万人。“一金三制”有效落实。统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，发放救助金XX亿元，养老金支出XX亿元，民生保障水平与经济发展实现同步提升。

这一年，我们突出平安创建，保稳定、遵纪法、促和谐，治理效能好中有升。

公共安全实现新提升。加大平安县建设力度，投资7000万元的看守所、拘留所建成投用，有力促进政治安全、社会安定、人民安宁。重大事故隐患排查治理2023行动、打非治违等专项行动深入开展，整改完成重大隐患242项。系统实施“管、供、运、用、查、改”燃气安全全链条整治，1011家餐饮经营单位100%完成“三件套”安装，28家液化气经营企业实现线上监管。5000余家食品经营主体落实食品安全“两个责任”。防火防汛工作稳步开展，应急救灾物资储备库建设完成。氟产业开发区智能监管平台实现“两重点一重大”数据实时监测，监管方式实现迭代升级。全县生产安全事故数、死亡人数同比下降29%、14%，安全形势持续稳定。

依法治县取得新进展。第二批主题教育扎实开展，大兴调查研究之风，重实干、求实效氛围更加浓厚。启动实施第五次全国经济普查。坚持新官理旧账，多措并举清偿各类政府欠款XX亿元，偿还到期债务XX亿元，化减政府隐性债务XX万元，债务风险大幅降低。人大常委会11项审议意见全面落实到位，149件人大建议、政协提案办复率、满意率均达100%。主动公开政务信息2248条，受理行政复议案件60件，开展重大行政决策合法性审查45件。党风廉政建设全面加强，健全完善“三重一大”决策机制，审计全过程监督作用进一步强化，三公支出持续压减。

社会治理打造新品牌。四级矛盾纠纷调处化解平台建成运行，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”工作会议在我县召开。“四所一庭”高效联动，排查各类矛盾纠纷6343件，调解成功率达98%以上。“阜政通”平台受理案件6075件，12345便民服务平台1.2万件群众诉求实现100%按时反馈。创新群众来访接待机制，上级交办信访案件台账实现全面清零。扎实开展“法律七进”和“民法典进乡村”普法宣传活动，乡镇综合执法队员实现持证上岗，省法学会民族法治研究会在我县设立实践基地，务欢池镇人民调解委员会刘力荣获全国模范人民调解员称号。

此外，武装、气象、史志、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，实践再次证明，大干必有成果，奋斗就有回报。全县高质量发展动能持续增强，外界预期向善向好，广大干部群众对实现全面振兴的信心和底气显著提升，县域经济发展呈现新变化新气象新局面，这其中的每一点进步、每一次跨越，都离不开中央、省市和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向所有倾情、倾智、倾力自治县发展的干部群众和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我县的发展还存在一些不足：对标高质量发展，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足等问题依然存在。对标高水平开放，惯性思维还需进一步破除，招商引资力度还要进一步加大，营商环境有待进一步优化。对标高品质生活，公共服务整体水平与人民群众期盼还有差距。对标高效能治理，形式主义、官僚主义问题不同程度存在，历史遗留问题化解力度有待加强，少数干部的担当意识和工作作风还需进一步改进。对此，我们不遮掩、不回避，已经采取措施加以解决，今后一定再接再厉、不负众望。

二、2024年工作部署

各位代表，2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，面对域内外形势深刻复杂的变化，我们将准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握高质量发展这一主线，锚定目标、勇毅前行，努力走出一条紧跟时代大势、符合人民需求、体现县域特色、服务全局发展的现代化发展之路，奋力开创自治县全面振兴新局面。

2024年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十三届六次全会、市委十三届六次全会和县委十五届二十次全会决策部署，主动践行维护国家“五大安全”重要使命，做到“三个结合”，聚焦“五项重要任务”，坚持高质量发展作为新时代硬道理和首要任务，服务和融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣全面振兴新突破三年行动目标任务，加快实现“百十一”奋斗目标，着力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的高质量发展新局面，在XX创建“两市四区”专项行动中勇当排头，为辽宁新时代“六地”目标定位建设贡献更大作为和担当！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现XX亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成XX亿元，增长15.6%；一般公共预算收入实现XX亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现XX亿元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到XX元，增长8.5%。

为实现上述目标，我们将全面贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，重点抓好七方面工作。

（一）努力扩大有效投资，增强经济发展动能

狠抓项目建设。以招大引强扩增量。优化招商引资政策，设立招商奖励基金，建立域外招商办事处，依托进博会、辽洽会等域内外平台，积极推介优势禀赋、特色产业，承接发达地区转移项目、溢出资源。发挥落户企业母公司以企引企优势，开创“一企带一链”“一链成一片”招商新局面。每个乡镇至少落地1个飞地项目。招商引资到位额实现XX亿元，增长10%。以项目带动提质量。力争XX万元以上项目新开工50个以上。全力保障在建项目资金链、供应链稳定，确保XX万元以上项目竣工投产30以上、续建50个以上。以细化储备优存量。紧扣宏观政策和投资导向，包装中央投资项目XX亿元以上。鼓励支持龙头企业转入外埠项目、上马优质项目，强化与行业巨头合作并购，全年力争储备项目70个以上，总投资超过100亿元。

做强产业平台。强化园区竞争力，加速推动园区改革赋权，有序承接更多审批服务事项。激发园区内生力，实行“刚性支出兜底保障、发展资金优先兑现、专项资金全额拨付、增收部分适度奖励”的财政定向保障制度，支持“管委会+公司”开拓工程管理、物业服务、人才派遣等业务。增强园区承载力，启动实施氟产业开发区工业污水处理厂、基础设施三期、科技创新孵化器项目，完成废水事故收集池、智慧平台二期建设；投入XX万元实施再生资源产业园污水处理厂和燃气供应站项目；投入XX万元为农产品深加工园区铺设6.1公里燃气供应管线。全方位打造“一区四园”高质量载体。

强化要素供给。进一步深化“双进双促”专项行动服务质效，注重项目全生命周期管理，以务实举措保障开工项目建设投产进度，提升在谈项目落地转化效能。因需制宜组织“银企”对接、人才招聘等活动，加大净地出让力度，全年出让国有土地600亩以上，缓解企业用钱、用人、用地压力。稳步压降园区工业污水处理成本，加强工业用气保障。推进辽西北供水工程、伊吗图河雨洪资源利用工程建成投用，提高工业园区用水保障水平。投资5000万元配套66千伏桃李变电站及24公里输电线路，增强“四园工业区”企业用电负荷。

（二）走好创新升级路径，构建现代产业体系

做大做强主导产业。以“三篇大文章”产业结构调整为总抓手，推动“一区四园”企业积极参与辽宁四个“万亿级”产业基地、22个重点产业集群建设。升级化工产业链，加大高成长性企业培育力度，专班式推进众辉生物、达得利化工启动上市，着力构建以医药、农药化学品为主体，以含氟化学品为特色的精细化工集群，精细化工比例达到50%以上，力争园区产值率先突破100亿元。延伸铸造产业链，推进首唐宝生固废综合利用等在谈项目签约落地，谋划实施查马屯铁矿资源综合利用项目，持续推进冶金铸造产业向价值链中高端迈进、产品向高精度升级，打造具有行业核心竞争力的智能铸造产业园区。巩固新能源产业链，加快三一风电智能制造产业项目落地，支持远景能源、阳光电源增资扩能，增强新能源装备辐射能力。建强农产品深加工产业链，盘活新顺源、雨润等闲置企业，扶持圣大食品、禾兴牧业等潜力企业，夯实现代化农业强县建设基础。拓宽再生资源利用产业链，力推江苏新春兴综合利用项目建设，加快大目综合利用、聚源再生能源等项目落地，填补循环经济行业空白。全年规模以上工业总产值达到XX亿元、增长25.7%，规上工业增加值增长7%。7户企业实现“小升规”，2户企业实现“规升巨”，新增1户产值超10亿元企业，进一步壮大“3.5.10”企业培育库，助推实体经济蓬勃发展。

培植壮大新兴产业。聚力推动文旅产业振兴，筹备做好四季旅游，以市场化方式做优做精玛瑙节、温泉节、非遗文化节等丰富多彩的商旅活动，实现节庆搭台、全民唱戏、助推产业融合发展。整合核心文旅资源，重点打造温泉康养生态游、藏风蒙韵文化游、魅力多彩乡村游、匠心独运特色游4条精品旅游线路。组织引导玛瑙经营户入统，盘活天水谷度假村等温泉闲置资产，加强“电商+地工产品”联动发展，在35个乡镇建设规范性电商服务站，在打造高品质文体康旅融合发展特色区上当排头、做标杆。发挥众辉生物、金凯生科等龙头企业带动作用，依托中科院上海有机化学研究所、沈阳化工研究院等科研院校技术支撑，构建化工新材料、生物医药等新兴产业链。全链条发展蒙医药产业，铺设“产学研科工农贸网”八大板块，启动建设蒙医药研发孵化生产基地。通过升级传统产业、培育新兴产业、布局未来产业、壮大特色产业，加快形成新质生产力。

坚定实施科技创新。在于寺镇官营子村创建省级智慧农业应用基地，打造一批智慧农业应用场景。大力支持新型工业化建设，持续推进传统制造业数字化、网络化、智能化改造，加大力度实施技改项目。发挥氟化工中试基地项目培育能力，强化创新链、产业链、服务链和资金链有效对接，推动科技成果转化跑出加速度，力争全县科研成果落地转化10项以上。充分利用对口合作、央地合作、校地合作等平台优势，推行“外埠研发、在阜生产”的离岸创新模式，加快推进众辉生物沈阳研发中心建设，企业技术成交额达到XX亿元。

（三）聚焦改革开放创新，持续塑造发展优势

打造服务更优的营商环境。主动对接全国统一大市场建设，持续清理影响振兴发展的不适宜做法和突出问题，着力优化改善“八大环境”。做好省委专项巡视整改“后半篇文章”，提升“清风辽宁政务窗口”建设标准，接续完善“办事不找关系指南”。增强市场意识、服务意识，全面构建亲清统一新型政商关系，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面护航民营企业发展壮大，新增市场主体6500个以上。加大失信行为整治力度，营造“守信者一路绿灯、失信者处处受限”信用环境。

积蓄后劲更足的发展活力。扎实做好“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人企业”梯队建设，新增科技型企业15户，注重培育国家级、省级专精特新“小巨人”企业。实施国企振兴专项行动，提高城投集团及镇属国有企业竞争力，推动国有资本向重要行业和重点领域集中，强化关键支撑作用。专班式推进融资工作，进一步扩大公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域投融资准入。积极争取央企设立区域总部、子公司，鼓励、支持本土企业融入央企产业链、供应链，实现与央企深度融合发展。

开展水平更高的开放合作。组织域内企业参加长三角、珠三角、京津冀等地经贸交流活动和重点国际性展会，制定省外代理出口企业开展自营进出口业务优惠政策，吸引域外央企、大型企业设立外贸公司，通过衔接蒙俄、深耕日韩、拓展欧美、辐射东南亚，全力挖掘“零外贸”企业进出口潜力，进出口总额实现XX亿元、增长6%，实际利用外资实现XX万美元。推动与亭湖区多领域对口合作加快实施。抢抓阜奈高速贯通、东北海陆大通道建设、“一圈一区”等战略机遇，依托粮食畜牧等农业资源，矿产、铸造、化工等工业资源，温泉、玛瑙等文旅资源，将县域发展紧密链接辽西蒙东开放合作。

（四）坚持三农优先发展，全面推进乡村振兴

抓牢粮食生产安全。稳定粮食种植面积，新增油料作物种植面积10万亩，新建高标准设施农业园区4000亩以上，支持福兴地镇万亩设施蔬菜强镇建设，打造节能高效宜机的现代化设施农业。实施玉米单产提升行动，创建12万亩玉米大豆绿色高产高效项目，保障粮食稳产增产。投资X亿元新建、改造提升高标准农田31.8万亩，积极争取上级政策支持，通过先建后补模式加速推进永久基本农田全部建成高标准农田。推行四级网格化耕地保护制度，强力开展农村乱占耕地建房等“非农化”“非粮化”问题整治。加强农田防涝抗旱设施建设运维，打造3000亩“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”现代化灌区试验区，提升农业防灾减灾水平。

抓实农业产业提升。积极引入北京新发地等社会资本参与果蔬生产基地建设，通过“借船出海”拓宽农产品销售渠道。通过制定标准、整合资源、打造区域公共品牌等方式，增强县域农产品品牌行业竞争力和市场辨识度，培育“两品一标”农产品4个，打造2个省级以上知名品牌。加大土地流转力度，夯实大农业发展基础。推进正大二期项目5座育肥场、2座洗消中心全面开工，新增标准化养殖场15个，实施2个良种奶牛优势特色产业集群项目。引进十月稻田鲜食玉米加工基地项目，推动谷丰花生实现投产运营。培育壮大社会化服务组织，创建12个县级以上示范新型经营主体，直接带动10000名农民受益，培训200名高素质农民。加大力度打造覆盖全域的一二三产融合示范带，全面推进“三带三园两基地”建设，以争创省级特色农业县为契机，引领打造现代化大农业发展先行区。

抓好农民生活改善。接续开展“壮大村集体经济提升年”活动，与XX高等专科学校筹建乡村振兴产业学院，做强村集体领办专业合作社，发挥壮大集体经济、联农带农增收、促进产业增效的主力军作用，支持社会化专业合作社发挥示范引领、模式创新、辐射带动的生力军作用，投入X亿元实施71个乡村振兴项目，力争经营性收入X万元以上行政村达到90%。坚决守牢不发生规模性返贫底线。巩固提升130处农村饮水安全工程，改造农村危房325座。完善利益共享机制，推进乡村旅游市场化运行，培育10个乡村旅游关联经营主体。实施“后备箱”工程，在景区、高速服务区等设立10个以上特色农产品销售专区，方便土特产品、手工艺品就地就近销售。推广“社区化居住、多元化增收”的官营子模式，稳步推进“农村新型社区”建设。强化农村精神文明建设，组织开展越冬环境整治、“村晚”、农产品争霸赛等喜闻乐见、惠民利民的“庆丰收、促和美”系列活动，着力推动农村地区移风易俗，创建省级婚俗改革试点县。

（五）持续提升功能品质，推进城乡融合发展

完善乡村宜居功能。建成12.5公里花生园区路，加快恢复水毁道桥，新改建、维修改造乡村道路380公里。学习运用“千万工程”经验，积极创建“两镇三村”，大力整治马路市场、私搭乱建等突出问题，打造35个美丽宜居村、10个和美乡村。加大农村垃圾处置基础投入，新建3座垃圾转运站，在北部地区建设1座覆盖3个乡镇的小型生活垃圾焚烧厂，开展农村垃圾科学处理试点示范。投入XX万元为每个乡镇、每个行政村共计配备521台套垃圾转运车辆及装载设备。启动农村规模化供水、小型农村供水标准化项目建设，改善泡子、大固本等7个乡镇、XX万人饮水质量。新增设立3处乡镇级集中式饮用水水源保护区。投资1.2亿元实施电力基础设施差异化改造，持续增强供电保障。

提升城区建管水平。坚持城市开发与群众利益并重，统筹推进县高中、团结街北段、巴特尔体育场东侧等275亩地块开发利用，适度提高土地出让价格。推进阳光上城二期等楼盘竣工，启动世纪豪庭二期、凯旋公馆二期地产项目建设。实施城市更新行动，争取政策支持对27个老旧小区实施改造。为南环路、发展大街、团结街、文化路4条道路实施美化、亮化配套工程。启动实施细河北岸生态治理二期工程，配套市政道路4.5公里、水电气管线17公里。加强重点路段乱停乱放、占道经营等突出问题整治，实行电动自行车上牌管理，进一步畅通城区“内循环”。

加快市县联动发展。完成国土空间总体规划报批，配合实施XX至新民市高速、XX市绕城公路、太平区-XX县联通桥等重点工程，深度融入全市“三位一体”联动发展城市格局。积极参与全市供热体制改革，强化市县供热“一体化”保障。与全市同步实施儿童友好城市建设，推动建立儿童友好社区单元。争取“万亿国债”资金支持，开展城区全域排水管网改造和易涝点治理，新建雨水管线4.6万米。

（六）补齐生态短板弱项，厚植绿色发展底色

牢牢把握生态保护主动权。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，结合“三大战区”生态现状、产业布局、发展需求，系统推进科尔沁沙地歼灭战，因地制宜实施防护林、防沙带等生态项目，高标准启动“两河源头”生态廊道、伊吗图河综合治理等“三网一带”项目，实施黑土地保护性耕作170万亩、退化林分修复14万亩、耕地轮作3万亩、村屯绿化1万亩、矿山复绿8000亩，坚持总体规划、区域整合、精准实施多措施并举，兼顾经济、社会、生态多效益共赢，全力打造辽西北防风治沙固土生态屏障区。

坚决打好污染防治攻坚战。改善县域生态质量，加大重点企业排放监管力度，压实秸秆禁烧“网格化”管控责任，全年优良天数达到300天以上。高标准做好中央生态环境保护督察迎检工作，全面开展生态环境违法线索清查。加强76处入河排污口巡查监管，保障考核断面水质达标。坚持工业、生活、农业“三源齐控”，加强农村面源污染治理，切实抓好土壤污染源头防控。强化“四长联动”，以绕阳河流域为重点开展“五大专项行动”，着力消除人为束窄、侵占河湖空间、河湖垃圾等痼疾顽症。

着力构建绿色发展实景图。严格执行能源消费总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快落后产能退出。继续推广清洁取暖工程。充分发挥社会资本、金融资本、民间资本撬动作用，科学有序做好砂、矿、林、水、土地等资源开发利用。深入挖掘生态经济潜力，加快推进国家储备林项目，探索实施林业碳汇项目、生态环境导向开发项目，做到“绿水青山”与“金山银山”高水平统筹。坚持消纳场景在前、新能源保障在后发展思路，通过实施增量配电网、“源网荷储”一体化、工业园区绿色供电、全额自发自用等新能源就地消纳模式，为“四园工业区”先进高载能、高效益企业量身打造“一企一策”绿色低价供电方案，实现能源优势向产业优势、经济优势转变，为创建全国能源综合创新示范市开辟新路径。

（七）着力保障改善民生，提高人民生活品质

强化民生服务保障。坚持尽力而为、量力而行，实施群众可感可及的2024年十大民生实事。扎实抓好重点群体就业，新增城镇居民就业1100人以上，农村劳动力转移就业12万人次。规范民办养老机构运营，升级改造2个养老机构，增加养老床位500张，提升养老事业发展水平。继续实施全民参保计划，对“农村支出型家庭”落实低保兜底政策，落实困难群体参保优惠及代缴补贴政策，确保“应保尽保”。支持县人武部创建全国“全面建设先进人武部”，争创第十轮省级双拥模范县。

优化公共服务供给。加快推进紧密型医共体建设，提升紧急医疗救援队专业素养，筹建县域创伤中心、高危儿童和新生儿救治中心，争创省级重点专科3-5个。为10万名适龄妇女提供免费宫颈癌筛查服务，启动设置全县首家产前筛查机构，发挥中蒙医特色优势，持续提升县域医疗服务水平。扩大普惠性学前教育资源，新建伊吗图公办中心幼儿园。开展好铸牢中华民族共同体意识教育。进一步改善义务教育教学环境，维修改造35个学校校舍，改造操场3.3万平方米。注重提高普通高中教育教学质量，完成“骨干教师梯队建设321工程”，启动“名师、名校长”领航工程，招录各学段专任教师100名。通过加强校企合作推进产教融合，定向培养符合县域主导产业发展需求的职业技能人才。扎实推进搏克柔道进校园工作，提高国家、省级文体赛事承办能力，争办全国U12年龄篮球锦标赛、辽宁省海棠山登山节等活动。加强公共文化服务机构建设，启动创作大型蒙古剧《情暖睦邻节》，加大文物和非物质文化遗产保护力度。抓好抓实促进民族团结进步这一全局性、基础性、长远性工作，集中力量实施好少数民族发展资金项目，将七家子镇打造为省级民族团结进步示范镇，建设市县级实践基地3座，支持蒙古贞文化博物馆创建省级宣传教育研究基地。

深化社会治理创新。统筹高质量发展和高水平安全，高标准启动安全生产治本攻坚三年行动，突出重点领域隐患排查整治和动态清零，突出制约安全生产软肋、硬伤补短板、强弱项，突出精准安全执法和帮扶企业，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系，推动形成齐抓安全、共管生产工作合力。将安全生产经费纳入财政预算，推进消防工作站实现乡镇（街道）全覆盖，为氟产业开发区配备6名高学历化工专业人才。持续推进平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，大力提升治安防控能力，加强新时代公安派出所建设，深入落实“一村一辅警”和矛盾纠纷“四级联调”制度，着力调处化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化阜政通平台“访-调-立-裁”一站式服务，推进投诉案件清仓见底。

三、加强政府自身建设

各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将始终秉持县兴我兴、县强我强的思想自觉，全面提升政府工作效能，更好担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实提高政治“三力”，高质量落实党中央、省市县委各项决策部署，把为党分忧、为国尽责、为民奉献体现到实际工作中，心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，以实干实绩诠释对党和人民的无限忠诚。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人民群众监督。依法履行政府职能，提升政府系统党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，提高行政决策公信力和执行力，让法治思维贯穿政府工作全过程。

坚持为民施政。站稳人民立场，始终将人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，加大民生福祉和社会事业的财政保障力度，努力让政府工作更加符合群众期待和社会期盼。

坚持高效理政。树立以成果论英雄的工作导向，力戒“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象，增强只争朝夕的紧迫感，鼓足志在必得的精气神，知重负重担责任，动真碰硬解难题，让真抓实干始终作为政府工作的鲜明底色，让拼抢争实成为政府工作的鲜明特质，全力推进政府工作效能新提升。

坚持廉洁从政。严控“三公经费”和一般性支出，全面清理暂付款存量，对党政机关过“紧日子”实行制度化刚性约束，持续强化集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督作用。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边腐败，营造风清气正政治生态。

各位代表！崇高的使命，召唤我们开拓前行；美好的前景，激励我们继续奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，锚定“提能增效优环境、跃级晋位当排头”强县目标，全力推进县域经济高质量发展，在全面振兴新突破三年行动的征程上迈出新步伐、谱写新篇章！

2023年度XX县人民政府工作报告

各位代表：

下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是XX抢抓机遇蓄势突破的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市决策部署，全面落实县委“12355”发展思路，聚力打好“发展六仗”，较好完成了全年各项目标任务，县域经济社会发展稳中有进、进中向好。

一年对标争先，五项县域优势实现新提升。

综合实力的赶超优势不断巩固。预计GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.5%、7%、10%，增速居全市前列；完成财政总收入XX亿元、一般公共预算地方收入XX亿元，总量保持全市第一、全省前十；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。“三区三线”方案获批，城镇开发边界64.58平方公里，增量达19.17平方公里，增幅居全省第一，为长远发展留足了空间。XX获批全省4个、全市唯一的大城市周边县城，纳入城镇化建设省级试点，高质量发展聚优成势、再上台阶。

通江达海的开放优势加速转化。湘江新区XX片区建设持续突破，省政府批复设立长沙临港产业开发区，列入省级园区管理，规划面积28.95平方公里，布局金龙和虞公港两大组团，构建“一南一北、一港双园、一体两翼”发展格局。北片的虞公港一期4个码头泊位水域部分完工，芙蓉北路北延、疏港公路一期加快建设，铁路专用线即将动工；南片的金龙首开区7栋主体建筑全面封顶，规划展示中心投入使用，岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段正式动工，樟树港大桥完成主墩桩基施工。XX借力长岳协同、新区北拓、临港开发，“水公铁”立体交通同步推进，成为岳阳南向融长的主力军、湖南开放图强的主阵地。

“五好园区”的比拼优势得到增强。高新区规划面积调增至10.9平方公里，加入长株潭园区发展联盟，技工贸总收入、固定资产投资等9项指标居全市前列。产业项目“揭榜挂帅”和联手帮扶有力推进，全年新增规模工业企业29家、高新技术企业10家、省级专精特新和国家级“小巨人”企业25家、两化融合贯标企业3家；入库科技型中小企业495家，增长196%；鑫政新能源、金彩螺等16个项目竣工投产，嘉盛德材料等8家企业实现产值税收翻番，金为、长康获批省级工程技术研究中心。上市后备企业增至7家，特别是远大资源在“新三板”成功挂牌，本土企业上市实现重大突破。

“双招双引”的竞争优势日益彰显。深度对接长江经济带，主动“走出去”精准招商引智，成功举办上海、武汉两场专题推介会，协办首届中南大学新能源科技大会，设立4个“双招双引”工作站。共引进产业项目33个，协议引资XX亿元，其中三类“500强”项目5个、投资过XX亿元项目5个。在全省率先实现乡镇商会全覆盖，引进湘商回归项目11个、返乡创业主体1136个、各类专业人才926名，工作经验获全国工商联推介。

“文旅IP”的核心优势逐步出圈。大力推动弘扬左宗棠爱国主义精神，收复新疆事迹编入大学和中学历史教材，拍摄电影的建议列为省政协一号联名提案获得全国政协重点督办，专题纪录片列为湖南卫视年度重点项目，左宗棠文化园入选湖南华侨文化交流基地。成功举办湖南首届辣椒文化旅游节、范旭东诞辰140周年纪念活动，岳州窑遗址博物馆提质开馆，“四名”特色名片进一步打响。全年累计接待游客762万人次，实现旅游综合收入XX亿元，增长102%。

一年城乡共建，五项提质行动展现新风貌。

创文巩卫全域化提质。“数字城管”平台全面升级，实现城市运行“一网统管”，城区“两路三员”管理模式全面推行，创建省市级文明单位30个、垃圾分类和户外广告示范街区4个，完成桥东、高岭等9处农集贸市场改造，新建休闲文体广场48个。文星街道瓦窑湾社区、先锋社区获评“全国最佳志愿服务社区”“全省新时代文明实践示范站”，鹤龙湖镇联星村建成全国“最美农家书屋”。李立华获评全市首个“中华慈善奖”楷模。XX有望蝉联“国家卫生县城”、取得“全国文明城市”提名资格。

现代农业特色化提质。建成高标准农田5.5万亩，发展高档优质稻30.5万亩，完成粮食播种面积117.5万亩，粮食总产量超50万吨。发展特色水产养殖、蔬菜种植35万亩，樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨养生菌、南湖洲干菜、石塘萝卜、鲈鳜鱼等实现产量、产值双提升，规上农产品加工产值达XX亿元，增长25%。创建省级绿色食品示范基地、优质农副产品供应基地7个，XX入选全省年度两个国家级现代农业产业园之一。

商贸物流多元化提质。县级电商公共服务中心、数字农业产业园投入运营，建成县乡物流配送中心4个、电商服务站点100个、供销社市级示范点5个，开通公交带货线路12条。调味品入选全省县域外贸特色产业集群，宗棠广场获评全省首批夜间消费聚集示范区。实现规上服务业营业收入30亿元、增长37.8%，完成进出口总额XX亿元、增长87%，增速居六县市第一。

基础设施一体化提质。燃机调峰发电及冷热电三联供项目获批，总投资XX亿元，列入国省重点能源工程。全市首个电化学储能电站并网发电，新建改造电力线路20条、农网台区152个、5G基站122个。投入XX亿元实施水利项目108个，新泉、岭北洞庭湖重点垸堤防加固工程加快实施，近60公里一线堤防正在全面治理，南湖洲中型泵站建成投用，鹤龙湖、静河、石塘蓄洪垸和燎原水库除险加固工程完工，获评“全省深化小型水库管理体制改革样板县”。新建资源产业路、便捷联通路95公里，完成“白改黑”201公里、安防工程142公里，改造危桥22座，11.8公里天鹅山旅游公路串景成线，入选全国、全省年度“十大最美农村路”。近两年，我们突出补短提质，加力推进了一批人民群众期盼多年的水利交通建设项目，一处处防汛抗旱设施筑牢了“安全堤”，一条条“四好农村路”通到了“家门口”，让全县人民汛旱不再担心、出行更加便捷！

人居环境常态化提质。坚持整治不停步、标准再升级，推行季度观摩讲评机制，持续改善农村人居环境，鹤龙湖、杨林寨、金龙、六塘等乡镇美丽乡村示范片创建全面铺开。新建改建农村卫生厕所9123户、普及率99.7%，农村生活污水集中治理率45%以上，生活垃圾无害化处理率、畜禽粪污资源化利用率90%以上。拆除“空心房”7.3万平米、违章建筑4.2万平米，整治经验获省委沈晓明书记点赞。“我的家乡我建设”热潮，从湘滨发轫、岭北起步，在各乡镇街道接力升温，一大批乡友乡贤捐资XX亿元，领建乡村振兴项目1376个。

一年探索实践，五项重点改革激发新活力。

“三资”运作改革增效。统筹做好清查、归集、处置、营销、管理文章，成功出让两处建筑用砂矿和花岗岩矿，批回建设用地4082亩，清理处置闲置低效用地925亩，推动10家低效企业“腾笼换鸟”，探索推进水上加油、水域水面等特许经营权市场化运营，实现资产资源收入XX亿元，国有资产总量增加78亿元，获评全省“三资”运作改革优胜单位。全省新一轮采砂规划批复我县4个采区X亿吨，开采量居全市第一、占全省近六分之一。

教育综合改革深化。完成教育局机关及局属非教学类事业单位改革，精简内设机构4个、工作人员84人，74名待岗教师经培训后重新竞聘上岗，调整正副校长21人。获评省市级名校长、名师工作室两个，教师“县管校聘”改革经验入选湖南基础教育创新案例，获中国改革网推介。

“三医”联动改革破题。学习借鉴福建三明经验，围绕“八统一”整合全县公立医院资源，以县人民医院为龙头正式组建县总医院，智慧医疗信息化建设稳步推进，分级诊疗制度不断优化，住院次均费用每人下降400元，获批全省紧密型县域医共体建设试点县，全市深化医药卫生体制改革现场推进会在XX召开。

事业单位改革出新。聚焦“鞭策躺平者、警醒落后者、激励实干者”，以5%的待岗率推行竞聘上岗，全县155个事业单位、9862人完成全员竞聘，辞职、辞退36人，122名待岗人员实施提升培训，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性竞争机制，创新举措获新华社内参正面肯定。

“放管服”改革加快。启动智慧XX“一网统管”中心建设，在全省第一个上线“湘易办”县级专区，政务服务事项网办率达98.9%，审批许可证照全部实现电子化，127项“跨省通办”事项覆盖6省21个县市区。建成园区企业服务中心，启用行政审批“2号公章”，下放赋权139项，“园区事园区办”加快落地。分类举办企业家沙龙活动6场次，及时解决企业需求118个。首次组织县长质量奖评选，净增市场主体10052户，居全市第一。

一年用心用情，五项惠民举措增进新福祉。

民生实事高效办结。30项省市实事任务全面完成，10件县级民生实事扎实推进。金龙、樟树、湘滨等7个乡镇12个村供水管网延伸入户，新增自来水覆盖人口2.2万人。建成保障性租赁住房547套、人才公寓404套，完成老旧小区改造16个、农村危房改造48户、残疾人家庭无障碍改造120户。启动324户原航运公司、棉织厂等改制国企职工宿舍危房搬迁改造，确保了危房不住人。龙潭生命公园一期完工，新殡仪馆完成主体建设，新增公益性墓地578亩，推进岭北、六塘两个全域火化试点，实现火化率、节地安葬率100%。湘江水厂建成运营，城南、长仑、中心城区等30多万群众实现集中供水，同水源、同管网、同水质、同服务的供水体系加快完善。

社会保障有效兜底。新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业5733人，完成职业技能培训2621人次，开发公益性岗位1227个，发放创业贷款XX万元。建立“安薪XX”平台，农民工工资纠纷及时处置，劳动者权益维护得到加强。养老保险、医保征缴扩面，基金监管加强。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”保障标准稳步提高。4540套“保交楼”任务全面复工，年底可交付95%，进度排名全省前列。

公共服务成效凸显。投入XX亿元实施101个教育“薄改”项目，完成樟树、杨林寨、茶湖潭3所寄宿制中学标准化建设，改扩建西林、玉华、凤南等10所公办幼儿园，新建文星中学、左宗棠学校教学楼，新增公办学位1200个，教育基金突破1亿元。投资XX亿元完成县中医院新院搬迁，新增床位280张；投资XX亿元的县妇女儿童医院主体完工，医院建设标准和功能全面升级；投资1亿元完成新泉、岭北、南湖、金龙4个中心卫生院改扩建，实现优质医卫资源下沉。医保门诊统筹覆盖全部村（社区）卫生室，完成免费健康筛查、体检8.6万人次，获评“全省儿童健康综合发展示范县”。

巩固衔接实效提升。整合资金XX万元，实施产业帮扶项目139个，41支工作队驻村帮扶，32名科技特派员下沉基层，24家民营企业与32个村（社区）结对共建，动态监测“三类对象”实现应纳尽纳、应扶尽扶，村集体经济年平均收入过XX万元，29个村年收入过XX万元，鹤龙湖镇新河、石塘镇芙蓉园、三塘镇青草湖等3个村过XX万元。重点扶持杨林寨移民乡镇特色产业，新建种植大棚1000个，建成黄太港村菌包厂、白洋湖村包装厂、太合围村烘干加工厂，养生菌年产值达XX亿元。

基层“三保”绩效优化。出台预算管理“15条”、财政专项资金管理办法“23条”，千方百计统筹财力，积极应对收支矛盾，突出“三保”支出优先顺序，全年支出执行26.5亿元。持续下沉财力，改善基层待遇保障水平，村干部基本报酬增长10%，村级运转经费达XX万元以上，义务教育阶段教师平均工资水平高于公务员5%。

一年统筹兼顾，五项风险治理转化新效能。

安全生产形势持续向好。突出城镇燃气、居民自建房、交通顽瘴痼疾等重点领域，全面强化隐患排查整治，全年事故起数、死亡人数均下降15%。新增安全生产标准化企业14家，成立全省首个基层消防治理服务中心，成功承办全省抗洪抢险综合应急演练，洋沙湖山体滑坡转移避险案例获应急管理部通报表扬。

财政金融运行持续稳健。实施财源建设三年行动，累计争取上级资金XX亿元、政府债券资金XX亿元，完成地方税收XX亿元、增长10.4%。化解政府性债务XX亿元，压减非重点、非刚性支出30%。洞庭控股位居全省县级政府投融资平台转型发展评价第一，城投、洋投经营效益稳步增长。银行机构存贷款余额增长13%、13.9%，贷存比94.5%、居全市第一；发放企业贷款XX亿元，实体经济融资需求有力保障；全面加强信用体系建设，规范金融行业监管，县域金融生态评估居全省第一，创历史最好水平。

污染防治攻坚持续加力。整改销号上级督察反馈问题9个，完成“夏季攻势”任务53项，整治入河排污口33处、河湖“四乱”问题604个、黑臭水体2处，落实耕地占补平衡指标1655亩，修复历史遗留矿山22.7公顷，秸秆禁烧、全域禁炮、洲滩禁牧统筹推进。空气质量优良率、国省控断面水质、地表水质达到考核标准，横岭湖获评自然保护地质量管理“全省十佳”。

平安XX建设持续推进。做深做实新时代群众工作，创新“一社三会五员”自治机制，形成“党建+网格+协会”治理模式。化解信访积案80件，办结群众“急难愁盼”问题1770个，处置问题楼盘7个。意识形态、民族宗教工作加强，新闻宣传有声有色，国家级媒体正面报道上百次。县监管中心即将投用，新泉、洞庭、城南等5个派出所完成改建，对黑恶、电诈、盗窃、毒品等违法犯罪保持严打态势，社会治安“净风”行动取得积极成效，刑事案件发案率下降12%、破案率提升23.7%。樟树镇文谊新村获评全国乡村治理示范村，综治民调创历史新高，由2022年全省的106位跃升至第34位。

队伍清风正气持续涵养。深入开展主题教育，全力配合省委巡视，办结巡视立行立改问题和信访件1445个。严格执行县委“13710”工作机制，自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，高效办理人大代表建议90件、政协提案63件。认真整改上级督察、政治考察、审计监督反馈问题，全面推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动，立案查处违纪违法行为66起，给予党纪政务处分69人，政府自身建设进一步加强。

其他各项事业协调发展，“五经普”工作全面铺开，国防动员、人防、消防、双拥、退役军人事务等工作得到新提升，总工会、工商联、共青团、贸促会、妇联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、侨务、党史、档案、血防、机关事务等工作实现新发展，审计、统计、国调、公积金、电力、气象、水文、烟草、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。

各位代表！一年比学赶进，一路攻坚克难，历程充满艰辛，成绩来之不易。这是省市亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位离退休老同志、人大代表、政协委员，向所有关心支持XX发展的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前县域经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济增长仍有差距。受外部环境、结构调整、产业转型等因素叠加影响，经济回升向好面临挑战，有效需求、社会预期仍然偏弱，产业培育升级任重道远，部分项目推进不快，固定资产投资等指标不及预期。风险防控仍有压力。财政收入结构不优、质量不高，收支矛盾突出，化债压力较大，空气质量和水环境改善任务艰巨，安全生产领域存在薄弱环节。民生改善仍有短板。教育质量有待突破，医疗水平有待提升，养老托幼、供水供气等服务体系不够完善，城区重点路段交通拥堵亟待化解。队伍建设仍有不足。少数公职人员改革创新思维、主动担当意识、狠抓落实能力、服务群众本领有待增强，廉洁自律存在差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是XX奋进全省十强县的提速之年。当前，XX发展全面融入国省重大战略，承载重要使命，面临难得机遇。推进跨越式、高质量发展，既有省市厚望，也有人民期盼；既有良好基础，也有强劲动能。我们要在大局大势中坚定前进方向，在短板差距中找准赶超赛道，在争先创优中提升发展质效，坚持以对接融长为主方向、临港开发为主战场、产业升级为主抓手、民生改善为主攻点、绿色转型为主路径，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破、现代化建设取得新进展，奋力挺进全省“第一方阵”。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的二十大、中央省市经济工作会议和县委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕实现“三高四新”美好蓝图，对标打造“七个岳阳”，按照“12355”发展思路，推进“七大建设”“双十工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在融入长江经济带发展中做先锋，在打造内陆地区改革开放高地中当示范，在省域副中心城市建设中挑大梁。

主要预期目标是：GDP增长8%，固定资产投资增长9%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算地方收入增长3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，生态环境质量持续改善，社会大局和谐稳定，综合绩效考核保持全市前列。

主要任务是：聚焦“七个突出”，书写“七个更高”答卷。

1、突出临港开发，构建更高水平的开放格局。高标准推进临港产业开发区建设，加快湘江新区XX片区综合开发，着力打造服务全省、辐射全国的“长株潭出海口、湘江第一港城”。

加快港口码头建设。全力攻坚虞公港项目，全面推进征地拆迁，确保码头一期4个泊位6月底建成投运，积极协调落实驻锚过驳基地，力争启动港区物流园建设和码头二期工程。强力推进集疏运体系建设，确保芙蓉北路北延线、疏港公路建成通车，力促岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段完工。全力创优保障服务，推动要素集成，加速推进铁路专用线建设，争取早日实现水铁联运，早日结束XX“手无寸铁、路无寸轨”的历史！

加快南北组团开发。加快临港产业开发区机构正式组建，确保实体化运行。协调推动城陵矶港“三区一港五口岸”平台功能延伸，争取纳入湖南自贸区协同联动区。推进金龙首开区滚动开发，确保湘江智造中心投入运营，建设智能制造产业园标厂，拉通金凤大道、万福路西延线，启动创新大道、金辉路等路网工程，拉开片区发展框架。稳步推进天鹅山大科城建设，支持湘杏学院转设扩规，推动与复旦大学、上海交大、华中科大等合作协议落地，做实用好中南大学国家技术转移XX中心，促成一批科创成果孵化转化。

加快临港产业导入。坚持以港聚产、以产兴港、港产联动，加强与湘江新区招商合作，瞄准港航物流商贸、高端装备制造、绿色先进材料、临港保税服务等产业定位，推动一批优质产业项目落地，力争年内5个项目动工。利用临港开发平台，大力发展外向型经济，出台专项扶持政策，实施外贸“破零倍增”行动，新增外贸实绩企业20家以上。

2、突出强园兴工，培育更高能级的产业体系。扭住新型工业化“牛鼻子”，树牢产业链思维，着力打造“千亿园区、百亿产业、十亿企业”，积蓄高质量发展动能。

提升产业项目质效。紧盯链主企业、龙头企业、高成长性企业，强化质量效益导向，加力推进精准招商，力争引进优质产业项目30个左右，其中过XX亿元项目3个以上。建立政府引导基金，探索创新“以投代引”产投模式。发挥乡镇商会作用，推动湘商回归和返乡创业。紧盯项目落地开工率、投产达产率、入统入规率，强化产业项目攻坚，开展“揭榜挂帅”竞赛，确保年内15个项目开工、15个项目竣工投产。我们将坚持招真商、招好商、招优商，以质量论英雄、以效益论成败、以贡献论支持，完善项目考察引进、落地建设、履约监管、违约退出机制，严把准入关口，努力确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。

做强主导产业集群。坚持以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为方向，围绕三大主导产业、三条优势产业链，依托省级先进装备制造特色产业园、中南大学新能源产业基地等平台，用活工业和科创基金，抓实培优倍增行动，加快打造优质企业梯队。确保全年新增规上工业企业20家、专精特新企业9家、上市企业1家，力争税收过XX万元的工业企业实现突破。大力推进“智赋万企”，培育一批智能制造标杆企业，新增高新技术企业10家以上，力争规上企业研发机构建有率增长20%。

增强园区承载功能。加速推进燃机调峰发电项目，建设6条10千伏供电线路，推动金龙、洋沙湖片区燃气管网延伸，启动临港片区燃气工程，保障园区用电用气需求。完成工业大道提质、左公大道拓宽工程。围绕企业生产生活需要，不断完善公共设施、商居商服等产城配套，提升洋沙湖产业聚集区综合开发水平。推进园区亩均提升、工业上楼，持续盘活低效企业、闲置用地、空置标厂，全面优化要素保障，推动“五好园区”攀高比强，力争产值、投资、税收增长20%以上。

持续优化营商环境。坚持面对面纾困解难，做实办好企业家沙龙活动，完善市场主体诉求处理闭环机制，推动惠企政策直达快享、涉企承诺坚决兑现、实际问题高效解决。建设用好“金融超市”，强化银企对接，推动融资服务提效、成本下降。落实园区“一枚印章管审批”，探索“一支队伍管执法”，全面规范整合涉企检查，推行轻微不罚、首违免罚举措，着力加快办事速度、把握监管尺度。我们将始终把企业家当成自家人，把企业事当成自家事，聚焦企业所需所盼、最急最忧，构建全生命周期服务生态，只要企业有呼声，我们就一定有回应；只要企业有想法，我们就一定想办法；只要企业有需求，我们就一定见行动！

3、突出建管提质，打造更高层次的宜居城市。实施以县城为载体的城镇化省级试点，着力塑造宜居、韧性、智慧城市特质，加快建设名副其实的省会卫星城。

统筹优化空间布局。建设国土空间基础信息平台，实现监督系统省市联通，推进规划“一张图”管控。持续深化与长株潭都市圈、湘江新区规划体系对接融合，统筹优化园区规划、临港片区规划，促进城市功能和要素一体配置、统筹协调。引入市场力量，高标准推动滨江片区开发，有序推进城区东扩北延，加快打造金龙产城融合县域副中心。

有序推进城市更新。完成曙光路提质改造，推进城区“断头路”联通，科学实施道路架设人行天桥，加强停车场位规划建设，提高路网通达性，畅通街区“微循环”。加强县域商业体系建设，处置盘活广兴立体停车场，持续推进背街小巷综合整治。积极推行“多杆合一、多箱合一”集约设置，分步推进架空线缆入地。完成第一污水处理厂改扩建，完善污水收集管网、雨污分流设施、排水防涝工程体系，推进“海绵城市”建设。

全面加强精细管理。坚持全民参与、共建共享，扎实推进全国文明城市创建夺牌“三年行动”，巩固卫生县城创建成果。下足“绣花”功夫，强化城市管理联动，抓好市容环境卫生管理、市政设施管护、园林绿化管养，推动城区生活垃圾分类扩面提质。加强学校门口路段交通疏导，抓好校园周边流动摊贩专项整治；优化重点路段时段交通组织，强化早晚高峰治堵保畅；规范三井头、桥东等农贸市场、夜宵摊点经营秩序，开展沿街门店环境卫生星级达标评比；加强和改进住宅小区物业管理，完善物业自治协商、巡查监管、行政执法机制，不断提升物业服务质量。

4、突出振兴赋能，建设更高标准的和美乡村。坚持不懈抓好“三农”工作，推进农文旅多业态融合发展，打开乡村振兴新局面，绘就乡村富美新图景。

推动粮食稳产增效。全面压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实加强抛荒整治、双季稻种植政策激励，完成市定粮食种植面积，确保粮食产量50万吨以上。统筹东西部乡镇粮食主产区，推进高标准农田建设，拓展农业保险、信贷、补贴政策，完善产、购、储、加、销协同保障体系，维护粮食市场秩序，推动农民种粮不亏本、有钱挣。

加快特色农业升级。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，发挥樟树、鹤龙湖、杨林寨、南湖洲、三塘等乡镇示范带动作用，加快螃蟹、鲈鱼、鳜鱼等水产本土培育，推动辣椒、藠头、养生菌等种植扩规，稳定发展特色种养40万亩以上。加快国家现代农业产业园建设，实施现代设施农业建设行动，完善冷链仓储、电商物流、质量追溯体系，促进种养加一体、产供销衔接。精准落实奖补政策，重点扶持60个左右种养大户、家庭农场、专业合作社，发展农业产业化龙头企业6家，创建“两品一标”5个。

提升人居环境颜值。坚持点上突破、线上延伸、面上覆盖，围绕“四美、四好”标准，全面开展“十村美好、百村美丽”示范创建，重点打造60个左右美丽乡村标杆。加强农村生活污水、生活垃圾处理设施运营管护，推动“空心房”、违建房动态清零，高标准推进农村改厕，扩大农村垃圾分类减量试点，推动乡友乡贤捐资领建项目落地见效。持续深化移风易俗，强化村规民约执行，抓实全域禁炮，加力整治大操大办。强力推进殡葬改革，启动全域火化第二个“零点行动”，抓好龙潭生命公园运营管理。

促进文旅深度融合。依托人文、山水、湿地、美食、民俗等优势资源，加快打造知名人文研学基地、休闲度假旅游目的地。推进湖南省委旧址、郭嵩焘故居复原修缮，建设左宗棠书画楹联博物馆，创建左宗棠文化园4A级景区，拓展天鹅山、青山岛旅游功能，支持洋沙小镇开发亲子乐园，扶持发展一批特色民宿、星级农庄，力争接待游客、旅游收入增长20%以上，推动美丽乡村催生“美丽经济”、绿水青山转化为“金山银山”。

确保有效衔接实效。全面强化动态监测，落实兜底保障政策，及时消除返贫风险，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展扶贫优势产业，完善产业扶贫利益联结机制，统筹推进消费扶贫，促进村集体经济增收，新增村集体经济收入过X万元村15个以上、过X万元村5个以上。支持杨林寨发展壮大移民致富产业，打造全省移民乡村振兴示范片。

5、突出普惠共享，创造更高品质的幸福生活。始终坚持以人民为中心，真心实意强化民生保障，补齐民生短板，增进民生福祉，努力让全县人民更有获得感、更具幸福感。

抓实兜底保障。推动养老保险、医疗保险持续扩面，加强重点群体、困难家庭就业创业支持，促进劳动者稳定就业，强化企业用工需求保障，确保零就业家庭动态清零。加快保障性租赁住房、公租房项目建设，优先满足住房困难家庭和新引进人才居住需求，确保国有改制企业危房户早日搬进新居。健全根治欠薪长效机制，推动欠薪问题快查快处，有效维护劳动者合法权益。加强退捕渔民、城乡低保、特困供养、残疾人群体生活保障，强化计生困难家庭帮扶，切实做好未成年人关爱保护工作。

完善基础设施。全面完成水利冬春修建设任务，实施赛美水库、范家坝西堤、城西垸西闸等除险加固，推进智慧泵站建设，强化灌排设施管护。加快推进城乡供水一体化，升级改造江东中路、芙蓉北路、湖滨路供水管网，启动鹤龙湖水厂水源置换工程，规划新建资江地表水厂，延伸长仑、洋沙湖等片区主干输水管网56公里。稳步推进城乡供气一体化，提升农电薄弱地区供电能力，新建改造电力线路12条、5G基站104个、充电桩40个。加强乡村道路管护，积极创建全国“四好农村路”示范县。

优化公共服务。推动城乡教育均衡发展，完成义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，有序调整优化农村中小学、幼儿园布局；巩固深化教育综合改革，全面实施开放大学、特殊教育学校等教学类事业单位竞聘，实现教育系统竞聘上岗全覆盖。稳步推进“三医”联动改革，加快县总医院“八统一”管理，实现医卫机构“一张网”运行，争取实施东塘、湘滨、静河、鹤龙湖等乡镇中心卫生院改扩建，加强村医等级评定和绩效管理。加大专业人才引进培养力度。推进档案馆数字化建设。优化文体场地和设施供给，广泛开展群众性文体活动。持续深化“放管服”改革，加快“智慧XX”建设，拓展政务数据协作共享，推动行政审批“最多跑一次”，坚决杜绝“来回多次跑”。

办好民生实事。在完成省市实事任务的基础上，集中办好10件重点民生实事：①加快推进16所敬老院改扩建和4所敬老院新建。②改造老旧小区22个。③建设保障性住房271套、公租房90套。④实施安防工程60公里、危桥改造9座。⑤加快县特殊教育学校搬迁，完成县一中徐特立项目建设，新建新泉中学、洞庭中学、双桥学校等配套设施。⑥启动县人民医院、康复医院提标扩能工程，完成免费疾病筛查、健康体检6万人次以上。⑦实施320户残疾人家庭无障碍设施改造，80名0-6岁残疾儿童康复救助。⑧建设高标准农田8.6万亩。⑨完成岭北、新泉重点垸堤防加固二期工程，投资X亿元推进湘滨、南湖、烂泥湖排涝能力建设，提质改造机埠17座。⑩新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业5800人以上，实施职业技能培训2600人次以上。

6、突出系统施治，提质更高起点的生态文明。坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，打好水土气系统保护治理“组合拳”，努力打造人与自然和谐共生的XX样板。

强化全方位保护。抓实河湖林田长制，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，巩固长江“十年禁渔”、洲滩禁牧成果。加强护林扩绿，推进河湖生态疏浚、山水林田湖草沙一体化保护修复项目，提升洋沙湖－东湖、横岭湖等自然保护地生态质量。落实“双碳”“双控”目标任务，加快绿色发展方式转型，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等生态产品价值转化。

强化全地域治理。深化污染防治攻坚，全面整改环保督察及“回头看”问题，加快完成入河湖排污口整治，推进洞庭湖总磷污染控制与削减，确保国省控断面水质考核达标，保障饮用水水源地安全，地表水水质达标率100%。深入开展PM2.5和臭氧污染治理，强化餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，提高秸秆资源综合利用水平，力争空气质量优良率90%以上。加强土壤污染环境监测，推进重金属污染耕地修复治理，提升粮食安全保障水平。

强化全过程监管。提升“智慧河湖”监管效能，加强河道采砂信息化管理，从严整治河湖“四乱”，依法打击非法捕捞、捕猎、盗采砂石等行为。推进排污许可监管，完善企业环保信用体系，压实企业污染防治主体责任。建立常态化联合执法机制，推动行刑司法、公益诉讼有效衔接，落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用制度，有效管控环境风险。

7、突出兜牢底线，强化更高效能的社会治理。保持“端着一盆水走路”的清醒，科学统筹好发展和安全两件大事，深化治理体系和治理能力建设，以高水平安全保障高质量发展。

坚决管住安全生产。建立完善大安全大应急框架体系，抓实安全生产、自然灾害隐患排查整治，深化企业安全生产标准化创建，持续提升本质安全水平。强化重点行业领域专项治理，抓好超限超载和校车、老年代步车、三轮摩托车等交通顽瘴痼疾整治，推进金龙、东塘、南湖洲、杨林寨等4个乡镇消防站建设。有效防范各类安全事故发生，推动事故起数、死亡人数持续下降，确保安全生产、防灾减灾工作形势稳定向好。

坚决防住债务风险。统筹推进财源建设，全力争资争项，深化“三资”运作，抓好砂石采销、土地出让工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面规范政府性债务管理，稳妥消化存量债务XX亿元。持续推动县属国企市场化转型，做实做优主营业务，争创洞庭控股“AA+”评级，提高融资和抗风险能力，严控新增经营性债务。树牢“过紧日子”思想，强化预算约束和绩效评价，严控一般性支出，合理压减“三公”经费。加强基层运转经费保障，落实村、社区干部绩效待遇、社保补贴政策。我们将坚持尽力而为、量力而行，稳慎铺排政府投资项目，“雪中送炭”的事多干快干，“锦上添花”的事少做不做，确保财政资金用在刀刃上，努力让全县人民更满意、XX发展多受益！

坚决稳住社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“党建+网格+协会”治理，强化矛盾纠纷源头化解，扎实开展历史遗留问题集中攻坚，有效处置问题楼盘、涉众金融问题，加快“保交楼”任务扫尾清零，推动信访积案清仓见底。扎实做好意识形态工作，依法规范宗教事务管理，提升新闻宣传质效，防范网络负面舆情风险。启动江东、乌龙、瓦窑湾、东塘、南湖洲等5个派出所新建，常态化扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪，坚决维护公共安全和社会稳定，全力争创全省平安建设先进县。

三、持续加强政府自身建设

各位代表！使命如磐唯有奋斗，重任在肩唯有担当。我们将牢记“三个务必”，保持“赶考”的状态，提升“考好”的本领，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为，努力建设人民满意政府。

更加注重政治引领。坚持把政治建设摆在首位，把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，完善政府常务会、党组会“第一议题”制度，持续巩固转化主题教育成果，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，深入践行“两个维护”，不断提高“政治三力”，推动中央、省市和县委各项决策部署见行见效。

更加注重依法行政。纵深推进全面依法治县，完善干部学法制度，扎实开展“八五”普法，争创全省法治政府建设示范县。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办好代表建议和委员提案，扎实做好第五次全国经济普查工作。认真履行“三重一大”决策程序，探索实施包容审慎监管执法模式，强化政务公开，畅通民意渠道，广泛听取各方意见建议，让权力在阳光下运行。

更加注重落实执行。把抓落实作为政府工作第一要求，坚持雷厉风行、敢作善为，全面开展真抓实干督查激励，持续推进效能革命，对作出的决策、部署的任务、存在的问题，紧盯不放、一抓到底。坚持实事求是，大兴调查研究之风，坚决精文简会，优化政务督查，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。加强公务员队伍培训、考核、绩效管理，不断提升履职本领、工作能力。坚持以上率下、示范引领，带头挑重担子、啃“硬骨头”、打攻坚战，不断提高政府执行力和落实力。

更加注重清廉自律。认真履行全面从严治党“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、县委“33条禁令”，驰而不息纠治“四风”。积极抓好巡视巡察问题整改，全力支持纪委监委执纪问责。切实强化审计统计监督，严格惠农资金、社保医保、工程建设、违规经商等重点领域监管，严查严处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决整治违规经商办企业、“提篮子”“打牌子”“索拿卡要”“小鬼难缠”等问题，建设清廉机关，打造清廉政府。

各位代表！风劲帆满图新志，勇立潮头破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，牢记人民之托，扛牢发展之责，激发奋进之志，推动高质量发展实现新跨越，迈出“奋进全省十强县”新步伐，为加快建设中国式现代化新XX而不懈奋斗！

2023年度政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的起步之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，紧盯高质量发展，全力实施三年行动，主要经济指标增速首季实现“开门红”、半年勇夺全市“两金一银”佳绩、三季度持续跑赢全市全省平均增速，清河振兴呈现多年少有的良好局面。预计全年地区生产总值实现XX亿元，增长6%；固定资产投资完成XX亿元，增长12.8%；一般公共预算收入完成X亿元，增长11.3%；规模工业增加值增长27%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入实现XX元，增长6%，与经济增长同步。主要经济指标完成区十届人大二次会议确定的年度任务，三年行动首战告捷。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）抓项目优环境，发展基础更加稳固

招商引资成效显著。聚焦产业发展方向，精准洽谈对接，开展“走出去、请进来”532次，58个项目成功签约，其中清电超超临界机组、韩建河山管业、鲜食玉米深加工等超亿元项目18个，圆满完成市定任务指标。强育种业、富迪二期等34个项目正式落地，华鑫机械、辽宁航铸等17个项目年内投产。经济发展潜能不断增强。

有效投资持续发力。全年开复工XX万元以上项目33个，其中新建19个，续建14个。年内形成有效投资XX万元以上项目6个，工业投资增幅全市第一。组建重大项目专班“一对一”服务，“日周旬月季”调度，项目建设不断刷新“进度条”。作为全省唯一国家级“双示范”工程，风光火储一期风电清河工程率先开工，首台机组率先吊装完成，年内13台机组具备并网条件；全国单体最大主变压器安装就位，清电500千伏主变工程主体完工；成功推进清开城区集中供热工程，管网铺设仅用时2个月实现供暖，彰显了“清河速度”；南园区蒸汽管网、给排水等基础设施配套工程顺利竣工，经开区项目承载力进一步提升。水系连通、清河河道综合治理二期等5个央地合作项目有序推进，总投资达XX亿元。积极包装申报项目，成功争取各类资金XX亿元。提前谋划储备明年项目54个。投资动能加速集聚。

营商环境优化升级。“放管服”改革不断深化，1045个依申请办理事项“最多跑一次”，高频政务服务事项实现辽事通“掌上办”“指间办”，办事不找关系成为常态。积极推进“证照分离”等商事制度改革，深入开展“领导干部走流程”等活动，企业创办时限压缩至半个工作日以内，6家单位入选全市第一批“清风辽宁政务窗口”。用心解决百姓诉求，12345平台办结率99.82%，有效诉求满意率96.90%，居全市前列。创新金融服务，金融机构20项非现金业务入驻政务中心“一站式”办理，新增中小微企业和个体工商户贷款XX亿元。市场活力持续释放。

（二）调结构促发展，转型升级不断加速

农业步伐稳健。全面落实粮食安全政治责任，粮食总产量达XX亿斤，连续三年站稳两亿斤台阶并创近年新高。2022年高标准农田项目按时完工，新增设施农业140亩，发放耕地涉农补贴XX万元。新上XX万元以上农产品加工项目7个，马丫食品、新大地成功申报市级龙头企业，长盛源通过省级龙头企业认定。特色农业快速发展，新增市级示范家庭农场4个，“一村一品”示范村2个。累计投入强农资金3435万元，脱贫攻坚成果持续巩固，新实施产业帮扶项目2个，建成市级乡村建设示范村6个，脱贫人口年均收入达XX元，位居全市第一。全域数字乡村建设加速推进，搭建起“铁农云”区乡村三级平台，全省数字乡村建设现场会在我区成功召开。北大荒先进农业科技和标准化生产经验在辽宁首个试点落户清河，1100亩垦地共建示范区智慧农业新场景喜获成功，粮食增产11%以上。农业经济提质增效。

工业动能强劲。规模工业增加值增速全年领跑全市。扎实做好“三篇大文章”，德成重工正式投产，成为清河工业振兴新“引擎”。鑫飞机械、马丫食品、天保重工、辽宁世华4户企业晋升规模企业。支持企业科技创新，成功培育辽宁铭鹏、忠良防腐等4户科技型中小企业，金正大通过绿色工厂、创新型中小企业、服务型制造企业3项省级认定。实施东升冶金高品质铸件、富迪二期等制造业技改项目6个，技改投资增量居全市前三。成功盘活停产停建企业4户、闲置土地98.4亩、厂房1.3万平方米。经济开发区在全省综合考核中位次前移。工业经济跑出“加速度”。

服务业加速回暖。成功举办第二届冰雪文化旅游节、梨花节、铁岭首届“鱼王”大赛、乡村振兴电商直播节、装饰装修节等系列节庆促消费活动，持续提振消费活力。房地产业健康发展，年内开复工房地产项目5个，预计商品房销售XX万平方米，销售额XX亿元，两项增幅位列全市前茅。对外贸易表现活跃，进出口实现XX万元，增长8.9%。生产性服务业取得新突破，我区“清电检修工”成为全市唯一获评省级劳务品牌。直播电商、即时零售等新业态蓬勃发展。

（三）重品质优生态，城乡面貌持续改善

生态治理成效明显。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。2017年以来“五轮”中央、省生态环保督察整改任务47项完成整改，剩余4项按序时推进。百姓重点关注的环保项目清电贮煤场全封闭工程高质量完成，实现贮煤零污染、粉尘零排放。深入开展重污染天气应对及扬尘治理，加强秸秆禁烧管控，改造工业炉窑24台，年度空气优良率排名全市前列。深入实施河长制，严厉打击入河排污口违规排放，规模畜禽养殖场设施配套率100%，清河水库水质始终保持Ⅱ类标准。清河更加天蓝景美。

城市功能提档升级。深入开展文明城市建设，加强城市精细化管理，背街小巷全面清理整治，人行步道全部提质改造，施划停车位2000余个，清除居民区各类违建800余处，城市文明宜居水平整体提升。高质量完成清河路、文化路以及城区至杨木镇公路整体绿化亮化提质升级工程，扮靓城市颜值。开展街区空中线缆集中整治，擦亮城市天际线。垃圾转运站项目顺利启动。实施松老线公路改造工程，打通清河“南大门”。精心打造法治、学府等3个“口袋公园”，建成河心岛生态园，滨水景观廊道连通成型，全区百姓共享雅致安逸生活。

农村环境更加宜居。强力推动美丽乡村建设，深入开展农村环境净化整治，月检查、季评比，全区村屯面貌焕然一新。实施乡村畅通工程，农村公路大中修11.8公里，向上争取农村产业路，新建改建21公里，包括改造提升养马大村、西老谷峪村林果基地运输道路3公里。全面落实林长制，植树造林1500亩，完成村屯绿化4个。张相镇东二台子村、聂家乡腰堡村获评省级美丽宜居村。

（四）惠民生增福祉，生活品质大幅提升

民生保障有力有效。年度7件重点民生实事工程高质量完成。强化便民服务，完成“一站式”便民服务大厅升级改造；着力改善办学条件，完成杨木林子镇九年一贯制学校基础设施提质改造工程；持续提升宜居环境，完成水库坝下口袋公园、清河路整体绿化、南山体育公园改造提升工程；方便百姓出行，完成2023年农村公路改造提升、影城线公路新建工程。同时，跨年民生工程净水厂二期竣工投产，满足全区百姓未来20年安全饮水需求。此外，聚焦百姓关切，推动民生幸福再“加码”，多方筹措资金XX余万元，为百姓办好事24项，重点实施世纪广场改造工程，更好满足群众休闲需求；对80余栋老旧楼宇房檐进行维修加固，消除安全隐患；对滨河街北段进行沥青铺设，滨河街至大清河全线贯通，解决困扰百姓多年的“出行难”问题；全力解民忧，金枫苑二期二段“保交楼”任务全面完成，全区百姓获得感、满意度不断提升。社会保障能力持续增强，累计发放城乡低保、残疾人双补等补贴XX万元，发放各类优抚金XX万元。城镇新增就业555人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡医保参保率98%，位居全市第一梯队。清河区社会救助领域创新实践案例获评全省十佳案例、全国创新实践示范案例，作为全省唯一代表在全国社会救助工作培训会上进行经验交流。

社会事业全面进步。累计投入教育资金XX万元，全力办好人民满意的教育，义务教育优质均衡创建完成省级评估。清河高中获评市级名校，教师进修学校获评市级“师德建设示范学校”。推进学前教育普及普惠安全优质发展，提质维修幼儿园2所。在全市率先实现全域所有学校直饮水净水设备全覆盖，保障学生饮水安全。对清河高中建校以来的老旧桌椅全面更新，为学生创造更为舒适健康的学习环境。持续深化“双减”工作，校外培训规范有序。深化医药卫生体制改革，建强7个基层医疗卫生机构，医联体建设持续推进。精心建成城市书房，丰富百姓文化生活。人民武装工作高质量发展，国防动员后备力量不断加强。

平安清河扎实推进。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，加大危化品、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点领域监管，各类风险隐患有效防范化解。狠抓森林防火和防汛抗旱工作，成立清和游泳馆防溺水安全教育基地，防灾减灾体系不断完善，全年生产安全“零”事故，森林“零”火灾，安全度汛“零”伤亡。严厉打击违法犯罪，全力做好信访维稳工作，“两节”“两会”“一带一路”高峰论坛等重要时间节点进京访实现“四零”目标，社会大局和谐稳定。

（五）转作风提效能，政府建设全面加强

党的建设全面进步。坚持把“凡事讲政治”作为第一标准贯穿政府工作始终，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，不折不扣将党中央决策部署付诸行动、见之于成效。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引领政府系统党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

行政效能持续提升。坚决当好执行者、行动派、实干家，成立全面振兴新突破三年行动指挥部，制定方案图谱，“日周旬月季”调度推进7大攻坚战、21项重点任务，确保首战胜利。坚持节用裕民，持续压减财政一般性支出，重点民生领域支出占比达85.9%，增长5.5%。强化预算管理，清理盘活存量资金XX万元，力保有限资金全部用在“刀刃上”。集中财力化解拖欠企业账款，坚决遏制隐性债务增量，政府债务保持在合理区间。

法治建设不断深化。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理区级人大代表建议33件、政协委员提案32件，办结率和满意率均100%。持续推进审计监督全覆盖，作为全市唯一县区，连续两年荣获全省县级优秀审计项目三等奖。扎实推进第五次全国经济普查工作，坚决杜绝统计造假、弄虚作假。纵深推进政务公开，发布政务信息2752条。严格落实涉企执法检查年度计划及重大行政处罚备案等制度，建立行政执法监督联系点机制，在全市率先实现行政复议代办点乡镇街全覆盖，政府依法行政水平持续提升。

此外，残联、工商联、消防、人防、供销、民族宗教、妇女儿童等工作均取得长足进步。

各位代表：艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们直面各种困难挑战，以旗帜鲜明讲政治的定力，坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，坚决落实省市区委工作要求，精准谋划开篇布局，提质提效狠抓落实，经济社会发展取得了显著成效；一年来，我们时刻把群众安危冷暖放在心上，办成了一批惠民利民的好事、实事，践行了矢志为民的初心使命；一年来，我们牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，强基固本提升社会治理水平，各领域风险隐患得到及时有效防范化解，社会安定和谐；一年来，我们锚定三年行动首战首胜目标不动摇，以开局即决战的信心决心攻坚克难，以起步即冲刺的奋进姿态拼搏进取，赢得了首战之年的全面胜利。清河全面振兴，其时已至、其势渐起、其兴可待！这些成绩来之不易，是区委坚强领导，区人大、政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表清河区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市直驻区单位、武警官兵和公安民警，向所有关心支持清河振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到清河发展面临的困难和挑战。一是产业培育不足。全区经济总量仍然偏小，主导产业支撑引领作用不强，重大项目储备少，科技创新能力弱，产业协同不够，市场核心竞争力不足；农业现代化水平不高，特色精品农业规模不够，农产品附加值较低；服务业仍处于初级阶段，市场消费活力不足。二是财政收支矛盾突出。区级财力不足，税源仍不稳固，“三保”压力持续增大。三是少数干部斗争精神不强，大局观念、创新争先意识不够，推动全面振兴的能力本领有待进一步提升。对此，我们将采取切实有力措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是实施全面振兴新突破三年行动承上启下的关键一年，做好明年政府工作意义重大。我们要坚定发展信心，抢抓发展机遇，加压奋进、敢为善为，确保三年行动连战连捷。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定全面振兴新突破三年行动目标任务，围绕省委“六地”、市委“五个基地”目标定位，坚定不移实施“生态立区、产业强区、智慧兴区”战略，着力打造“五个示范区”，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，不断开创美丽幸福新清河建设新局面。

主要预期目标是：主要经济指标增速不低于全市平均水平。地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7%；规模工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。

围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持以科技创新推动产业创新，加快构建具有清河特色优势的现代化产业体系

加速工业转型升级。树牢全产业链思维，加快现有企业和产业前伸后延，持续做好“老原新”三篇大文章。重点服务清河电厂稳产增效，依托电厂推动产业转型升级；加强德成重工、天保重工、凯诚锻造、旭日重工等金属铸锻压延企业间协同配套；扶持富迪食品、首岳干果等食品企业加速发展；促进华瑞墙材、千里华光等新型建材企业释放产能。全年“小升规”净增2户以上，聚企成链，积极打造产业链群发展示范区。大力发展清洁能源产业，依托电厂“火电+新能源”融合式大基地项目合作，加速推进曹家沟灰场100兆瓦光伏、清电660兆瓦超超临界机组、电蓄热储能等重大项目，统筹推进“雪炭N行动”，围绕新能源就地消纳利用，积极发展“绿电+高载能产业”，谋划“绿电+绿色产业园”，全力打造新能源综合发展示范区。

着力培育新质生产力。推进“产学研用”深度融合，鼓励企业与中国农大、东北大学、北起院等科研院校对口合作。大力培育创新型市场主体，加快推动清电检修、天淇食品、马丫食品等企业科技研发平台建设。全年新增市级以上科技创新平台1个，培育高新技术企业1户、科技型中小企业2户、雏鹰企业1户。启动企业“上云用数赋智”行动，积极促进企业数字化、网络化、智能化改造，加速长盛源数字化改造、立君重钢智能生产线改造、三合商砼智能商混等续建技改项目，积极培育金正大、天淇食品等潜力企业改造数字车间，年内新实施企业技改3个以上。

推动服务业创新发展。大力发展生态休闲度假产业，促进农文体旅融合发展，努力构建全域全季全时旅游发展新格局。着力打造以满族朝鲜族特色餐饮为代表的地方菜谱，精心设计采摘园、农家乐等特色项目，加快推进精品村、精品民宿建设，打造乡村旅游重点村2个。引进培育旅游商务生产经营企业，积极举办各类文化节庆活动，承办各类体育赛事。大力发展冰雪经济，围绕大清河等核心场景，培育全要素、多维度冰雪娱乐产业链，努力将绿水青山和冰天雪地真正转化为金山银山。积极扩大传统消费，培育夜经济特色美食街区，新增限上商贸企业1户。鼓励生产性服务业和生活性服务业提档升级。促进房地产业健康发展。培育壮大直播电商等新业态新模式。

（二）坚持精品农业发展方向，加快推进农业农村现代化进程

加强粮食稳产保供。扛牢保障国家粮食安全政治责任，稳定播种面积18.63万亩以上，高质量完成2023年高标准农田建设项目，实施保护性耕作4.4万亩。深入实施粮食产能提升工程，深度推广“张庄模式”，推动耕种管收全链条现代农业科技运用。持续深化全域数字乡村建设，推动“铁农云”平台有效应用，打造更多智慧农业新场景。积极推广北大荒集团种植技术和管理经验，扩建垦地共建示范区3000亩，托管土地3万亩以上，提升农业社会化服务水平。

拓展农业发展空间。大力发展农产品精深加工，依托蒸汽资源优势，围绕预制菜、果蔬加工、即食休闲食品等领域，全力引进龙头企业，培育市级以上龙头企业3户，争取早日进入省级农产品加工集聚区行列。加强“清字号”农产品品牌建设，提高鸡心果、南果梨、榛子等特色林果品质和文选葡萄、清河鱼等特色品牌影响力，提升农产品附加值。培育新型农业经营主体5个，市级“一村一品”示范村1个，推动一产接二连三，促进乡村产业全链条升级，着力打造精品农业发展示范区。

积极建设美丽乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治提升行动，强化农村生活垃圾分类和资源化利用，实现乡镇小型垃圾焚烧设备全覆盖。完成村屯绿化4个，建成省级美丽宜居村3个，积极申报农村产业路项目。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施农村危房改造25户以上，做好兜底保障，坚决防止规模性返贫发生。

（三）坚持扩大高水平对外开放，更好服务和融入新发展格局

全力开展招商引资。大力实施“建链、强链、补链、延链”工程，重点围绕装备制造、绿色食品加工、新材料、新能源等主导产业，积极创新招商方式方法，全力引进一批高质量龙头企业落户清河。着力盘活闲置资产，加速经济开发区体制机制改革，推进“管委会+公司”模式取得实质性进展。全年新签约项目49个，其中超亿元项目15个，全口径到资XX亿元以上。

强力推进项目建设。坚持全时段跟踪、全要素保障、全流程服务，专班推进重点项目建设，确保年内开复工XX万元以上项目不少于35个。加速推进102线跨境新建、草开线绕城改线、松老线公路改造等重点交通工程进度，提升对外互联互通能力；加快风光火储一期风电220千伏送出工程及500千伏主变扩建工程进度，打通绿电外送通道；加速水系连通、辽西北通辽供水、侵蚀沟治理、美丽家园、垃圾中转站等基础设施建设，夯实振兴发展基础。吃透国家政策包装重点项目40个以上，争取到位资金不少于XX亿元。

持续深化开放合作。深度融入共建“一带一路”，有效发挥清电货运站台港铁联运作用，协助和合纸业等区内进出口企业主动对接中欧班列“铁岭号”和铁岭保税物流中心，推动扩大进出口贸易。主动融入和服务沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济区、辽北吉南蒙东六市一体化高质量协同发展，加强与域外铁岭商会沟通联系，强化与淮安金湖、沈阳大东、四平铁东等地区对口合作，推动资源共享、功能优势互补。持续深化央地合作，围绕水利、交通、能源等重点项目，加快对接国家电投、中国中铁、中国电建等国企央企，积极打造央地合作发展示范区。

加快打造营商环境“升级版”。持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，推动“一网通办”“一件事一次办”提标扩面，提高“一站式”服务事项覆盖率。落实好“12345+网格”服务机制，持续提升百姓诉求办结率和满意率，努力将服务跑在群众诉求前。强化行政执法能力建设，严格规范涉企行政执法检查，多维度改进涉企司法服务，切实维护好企业经营者合法权益。坚持“有求必应、无事不扰”，以市场主体需求为导向，发挥“助企联络员”等机制作用，靠前服务助企纾困，全面打造亲商安商的发展环境。

（四）坚持生态宜居城市定位，加快建设新时代美丽清河

深化文明城市建设。坚持精细化管理，常态化开展市容市貌整顿，保持整洁有序的城市环境。持续提高老旧小区物业管理覆盖率，积极推进智慧社区建设，提升城市品质内涵。加快城市更新行动，实施城市燃气管网改造、城区街路提质升级、人行步道改造提升等工程，强化城市排水防涝能力，提升城市园林绿化水平，建设更多“口袋公园”，构建城市绿道、城市水廊，着力打造山水园林之城。

加强生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。做好第三轮中央环保督察迎检工作。推进秸秆“五化”综合利用率保持在95%以上，常态化做好重污染天气应对、扬尘污染整治等工作，确保空气优良率始终位于全市前列。深入落实河长制、林长制，加强水源地保护，重点推进农业面源、畜禽养殖污染防治，提升源头治理水平，让清河更加山清水秀。

多元发展社会事业。提升教育教学水平，大力实施“三名”工程，推动实验中学争创市级名校。有序做好义务教育优质均衡创建国检准备工作。加速职业教育机构引进建设，培育高素质专业化产业人才队伍。扩大普惠性学前教育资源供给，完成清电幼儿园改制。提高全民健康素质，持续扩大医保覆盖面，推动公立医院高质量发展，建强基层乡镇卫生院和村卫生室，增强公共卫生服务能力。积极应对人口老龄化，全面实施养老保险全民参保计划，确保养老金按时足额发放。加快老年健康服务体系建设，实施困难老年人家庭适老化改造100户，加快久久康泰、养老敬老服务中心、居家社区养老服务项目建设，提升康养服务能力水平。积极申报城乡社区综合服务设施建设项目，探索城市社区嵌入式服务，让清河更加宜居宜业，着力打造生态宜居发展示范区。

（五）坚持发展为民，持续提升全区百姓幸福质感

办好重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，继续为百姓办好7件年度重点民生实事，让发展更有温度。1.持续改善办学条件，实施区第一小学基础设施提质改造工程；2.着力提升养老服务能力，实施区养老敬老服务中心能力改造提升工程；3.建设宜居宜业和美乡村，实施向阳街货郎屯村美丽家园建设工程；4.改善农村交通条件，实施农村公路维修改造工程；5.聚焦节能降耗、绿色发展，实施城区路灯节能改造工程；6.方便群众运动健身，实施南山体育公园南侧道路改造提升工程；7.打造更多百姓休闲娱乐空间，改建4个“口袋公园”。

全面强化民生保障。深入实施就业优先政策，城镇登记失业率控制在3%以内。大力实施社区就业服务能力提升工程，推动高标准“公共就业服务驿站”尽快实现全域村（社区）全覆盖。积极推进大清河南岸体育公园建设，大力开展文化惠民活动。关心关爱弱势群体，提升社会救助能力水平，兜牢民生底线。深入推进新时代双拥共建，做好退役军人服务保障工作，推动国防动员和后备力量建设高质量发展。

维护社会和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续做好重点行业领域安全监管，强化食品药品安全，坚决筑牢安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行好“浦江经验”，落实“三到位一处理”，提高信访案件基层化解率。重拳打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，进一步完善社会治安防控体系，提高社会面见警率，持续深化平安清河建设。

三、全面加强政府自身建设

坚持政治领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，积极推动主题教育成果转化，增强信心、提振精神。不折不扣落实好党中央重大决策部署，聚焦新时代推动东北全面振兴“五项重要任务”，深入实施全面振兴新突破三年行动，以实际成效彰显对党忠诚。全力抓好省委巡视组反馈问题整改，做实巡视整改“后半篇文章”。

坚守人民立场。践行以人民为中心的发展思想，聚焦百姓需求靶向发力，用心用情办实事、解民忧，推动发展成果全民共享。强化税收征管，全力培育壮大税源财源，持续加大重点民生领域投入，兜牢“三保”底线。政府带头“过紧日子”，大力降低行政运行成本，更好节用裕民。

严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推进科学、民主、依法决策。高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。坚持依法统计依法治统，认真整改省统计督察反馈问题。发挥审计监督利剑作用，持续深化政务公开，让政府权力始终在阳光下运行。

强化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，持续加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督。严格落实中央八项规定，深化纠治“四风”问题，以清廉政府形象取信于民，建设人民满意政府。

弘扬实干之风。坚守“惟民唯实、善作善成”，始终保持奋发有为的斗争精神，不断增强时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，解放思想、主动担当、团结奋进，创造性开展工作，形成齐心协力促振兴的生动局面。

各位代表，征程万里海天阔，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大精神，深入落实新时代推动东北全面振兴的新任务新部署新要求，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，以超常规举措推动全面振兴新突破三年行动连战连胜，奋力谱写“小而精、富且强”的美丽幸福新清河建设新篇章！

2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，经济运行继续保持良好态势。

（一）坚定不移扎实推进乡村全面振兴。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略接续推进。始终把“三农”工作作为全镇工作的重中之重，多举措推进乡村振兴，脱贫攻坚成果进一步巩固。健全防返贫监测帮扶机制，扎实开展监测对象认定及动态管理，开展返防监测帮扶集中排查工作，消除风险监测户5户9人。雨露计划秋季资助114名贫困学生，补助金额为XX万元。聘请村级公益性岗位61人。大力推进农村人居环境整治。严格按照上级农村人居环境整治及十大行动的相关工作要求，坚持问题导向，创新工作举措，着力解决“脏乱差”等突出环境问题，以主干道和团寨卫生为重点，全面清理主次干道沿线、村庄周边、房前屋后垃圾。开展镇对村人居环境打擂台检查评比和第二季度人居环境整治提升“打擂台”现场推进会，优秀的奖励，排名靠后的督办，人居环境卫生大提升。持续推动农业农村经济发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，全力抓好耕地抛荒、基本农田“非粮化”整治，推进种粮惠农补贴的申报。全力抓好耕地抛荒、基本农田“非粮化”整治，加大禁止耕地抛荒与非粮化政策宣传，协助搞好耕地恢复复耕复绿工作。发挥资源优势，积极引导群众发展特色产业，创造“村企合股联营”模式，楼脚村、东岳村、老团村、金坪村、黄土坝村、地灵村、清江村七村集体合作社与当地企业会同汇达竹业有限公司开展合作，成立怀化鸿洁林业科技有限公司，推动各村集体经济增收30万元以上。利用“企业+农户+集体经济”模式，金坪村种植金秋梨360亩，其中泰安安有限公司有160亩，盛产果园100亩，年产30万斤左右。清江村依靠当地资源和环境优势，成立了清怡茶叶合作社，发展茶叶种植。强化基础免疫，确保重大动物疫病零发生，实施加强免疫，做好重大动物疫病春季、秋季集中免疫工作，做好夏季重大动物疫病集中补免和消毒灭源工作，免疫效果的监测工作，屠宰场检疫和“瘦肉精”检测等工作。

（二）坚定不移走生态优先绿色发展之路。坚持习近平生态文明思想，贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念。稳步推进林长制工作，落实镇村两级领导分区域巡山责任制度，护林员都使用APP进行巡山，镇村两级林长、副林长实行了常规巡山制度，认真落实“五巡五防”工作。压实河长制责任，切实抓好水域岸线突出问题专项整治行动,推动禁捕退捕工作,严厉打击非法捕捞、电毒炸等涉渔违法行为；强化水质监测保护，农村集中式饮用水源达标率为100%。强化土地利用日常监管，严厉打击和整治违规建设行为。

（三）坚定不移维护社会大局平安稳定。平安建设工作成效显著。常态化开展扫黑除恶专项斗争。推进“三源共治”工作，加强对重点人群的管控重点针对在册涉毒人员、精神病人开展摸排管控。认真落实信访条例，推进信访三无乡镇建设，积极做好信访积案的化解。扎实开展防范电信网络诈骗集中宣传活动，加强“国家反诈中心”APP的推广使用。深入开展禁毒工作，开展禁种铲毒、易制毒化学品排查共计23次，开展国际禁毒集中宣传活动，做好社区戒毒人员和康复人员管控工作。安全生产形势总体平稳。严格落实党政同责、一岗双责制度，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。不断巩固和提升应急能力建设和应急处置水平。建立健全预案体系，制定各种专项应急预案，加强应急队伍建设，经常性开展队伍技能培训和演练；认真落实防汛抗旱工作责任制，成功应对历次次强降雨，有效应对低温雨雪冰冻天气，做好森林防灭火、地质灾害防治、自然灾害救助等工作，有效保护了群众的生命和财产安全。食品药品安全监管进一步加强。

（四）坚定不移实现人民对美好生活的向往。认真落实各项惠民政策，社会民生继续改善。完成城乡新增就业45人，新增农村劳动力转移就业237人，青年劳动者技能培训95人。圆满完成本年度医保征缴工作，继续就电子医保卡的普及工作进行安排并推进。发放农机补贴107份，受益农户104户，机具数量107台，总补贴金额XX元。新增农村低保25户35人，发放低保资金共计XX万元；发放特困供养人员46人补贴XX万元；事实无人抚养儿童4人,共发放补贴XX万元；孤儿4人共发放XX万元；发放残疾人生活补贴和护理补贴XX万元；发放119人临时救助资金XX万元；发放80岁以上高龄老人补贴XX万元。完成412名退伍军人建档立卡、优待证办理，申报退役军人临时援助2人。各项惠民政策落地落实，人民群众生活水平进一步提高。

（五）坚定不移推进推进政府自身建设。我们始终坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，不折不扣落实上级决策部署和镇党委工作要求。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉接受人大代表和群众监督，认真听取人大代表、政协委员意见和社会各界建议，主动回应群众关切问题。政府自身建设不断加强，群众满意度明显提高。

各位代表！这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是各位人大代表大力支持、有效监督的结果，是全镇广大干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向各位人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在政府工作中还存在不少的困难和问题，主要是：农业产业结构调整力度不够，真正形成规模效益、品牌效益的农业产业较少；平安建设、安全生产、生态环境、民生保障等方面依然存在不少风险点；财政基础比较薄弱，各项投入资金严重欠缺；镇村干部管理存在不足，等等，对于这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2024年工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，积极融入怀化“五新四城”建设和县委“1354”工程，抢抓历史机遇，为全面建设“人文和谐、产业兴旺、生态宜居、美丽富饶”的社会主义现代化新金竹而团结奋斗。我们将重点做好以下几项工作。

（一）以乡村振兴为重点，推进农业农村经济高质量发展。全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，全面推行田长制，坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食面积、粮食产量总体稳定。巩固脱贫攻坚成果，增强内生发展动力，坚决完善和落实防止返贫动态监测机制，持续巩固“三保障”和饮水安全成效，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶，落实农村低收入人口常态化帮扶措施，带动脱贫人口和农村低收入人口多渠道增收。持续改善农村人居环境。强化集镇建设，逐步形成布局合理、建设有序的发展新格局。做好“厕所革命”工作。持续加强集镇和公路沿线等重点区域农村综合环境整治，推进农村人居环境整治五年巩固提升工程，优化农村人居环境。全力打好经济增长主动仗。加大招商引资力度，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展特色产业，加快推进特色楠竹小镇建设，发展农特产品和竹木产品精深加工，加大坡脚村楠竹基地建设。重点扶持汇达竹业、鸿洁公司等，发展壮大金坪、黄土坝、地灵、岩脚村黄金贡柚产业，大力支持金坪等村发展金秋梨产业，提升石旗村“天之龙”产业品牌知名度，培育好王家、岩脚、金坪村中草药材产业基地。继续推进生态旅游。依托生态文化旅游资源，结合农业观光体验，加快环金龙山旅游圈大开发项目建设，完善大溪水库周边旅游配套设施，做好水尾村滑岩漂流等重点旅游产业开发。

（二）坚持生态优先绿色发展，着力建设美丽金竹。加大生态环境保护和修复力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化大气污染防治，从严整治秸秆焚烧、烟花爆竹、违规祭祀等污染空气违规行为，进一步提高PM2.5、PM10等关键指标质量。强化水污染防治，落实最严饮用水源地保护政策。强化土壤污染治理修复和风险防控，推进化肥农药减量增效。全面落实林长制。健全完善林长制工作体系，全面落实森林资源生态保护、森林生态修复提质、森林灾害防控和深化林业改革、加快林业产业发展、完善监测监管体系等任务，大力开展国土绿化行动，完成人工造林任务。压实河长制责任。持续巩固禁捕退捕工作成效，认真抓好河长履职，扎实开展河道日常巡查和保洁工作，整治水域岸线突出问题，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。

（三）努力提高人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。进一步打好重点民生保障仗。坚持就业优先战略，积极引导城乡劳动力返乡创业就业，依法落实劳动者合法权益。精准落实社会保障政策，规范社会救助，加大对兜底对象的保障力度，加强低收入人口动态监测。把保障人民健康摆在优先发展的战略位置。坚决打好安全生产翻身仗。狠抓道路交通、自建房、非煤矿山、森林防灭火、团寨消防、危化品等等重点领域安全隐患排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。加强应急管理体系和能力建设，全面开展自然灾害风险普查工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚决守住食品药品安全底线，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面提升社会治理水平。加强和改进信访工作，大力推进“三源共治”，健全矛盾纠纷源头管控，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击“黄赌毒”、网络电信诈骗、涉疫违法等各类违法犯罪行为，持续净化社会治安环境。继续扎实开展“平安创建”活动，改善农村治安状况，提升群众安全感和满意度，确保全镇社会稳定和长治久安。

（四）进一步加强自身建设，树立人民政府新形象。以政治忠诚引领工作落实。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实上级决策部署和工作要求，在镇党委的领导下，推动政府工作始终沿着正确的方向前进。以法制建设规范工作落实。深入贯彻习近平法治思想，带头学法遵法守法用法，推动依法决策、依法行政，认真办理人大代表建议，自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动接受社会和舆论监督。以真抓实干驱动工作落实。大兴真抓实干之风，以钉钉子精神坚韧不拔抓落实。大兴争先创优之风，闻令而动、雷厉风行。大兴敢于斗争之风，敢于创新、善于创新。大兴调查研究之风，切实解决发展问题和群众急难愁盼问题。以清正廉洁保障工作落实。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神、省委九项规定精神和约法三章要求。从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风，共同营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，为全面建设社会主义现代化新金竹而团结奋斗！

2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、2023年工作回顾

即将过去的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，大力实施全面振兴新突破三年行动，深入开展“六个年”活动，以超常规思维、超常规力度、超常规举措，迎难而上、苦干实干、奋楫争先，有效应对各种困难和挑战，前三季度，在全市“六个年”活动中有经济指标综合排名的“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”“实体经济服务年”“营商环境提升年”均取得了排名第一的好成绩，全县经济社会发展稳中有进，各项重点工作取得了新成效，高质量发展迈出坚实步伐。

预计2023年，全县地区生产总值完成XX亿元，同比增长7%；规上工业增加值完成XX亿元，同比增长10%；固定资产投资完成XX亿元，同比下降10.7%；一般公共预算收入完成XX亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成XX亿元，同比增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成XX元和XX元，同比增长3.2%和7.1%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力以赴抓招商、上项目，发展动力更加强劲

一是招商引资成效显著。深入开展“招商引资竞赛年”活动，全年累计开展“走请”活动689次，新签约项目73个，新增亿元以上落地项目17个，引进国内实际到位资金XX亿元，同比增长30.6%。二是项目建设提质提速。深入开展“项目建设落实年”活动，69个重点项目7月末在全市率先实现100%开复工，投资XX亿元的荣高基正机械加工、投资1.2亿元的荣盛建材混凝土制品等49个项目建成并投入运行，其中投资XX亿元的铭建科技高纯石英砂、投资X亿元的亚玛顿光伏玻璃背板一期2个项目实现当年建设、当年生产、当年升规，跑出项目建设“加速度”。总投资XX亿元的太子河抽水蓄能电站项目进入核准阶段。三是资金争取再创新高。围绕国家和省政策导向、资金投向，认真谋划包装项目，累计争取各类资金XX亿元，为县域经济社会高质量发展提供了强力支撑。

（二）坚定不移强产业、调结构，经济运行稳中有进

一是工业经济提质增效。深入开展“实体经济服务年”活动，各级领导干部联系走访企业406次，解决问题53个。加大“小升规”“规升巨”企业培育扶持力度，金林禾矿业、美高玻璃等12家企业达到升规标准，占全市升规企业总数一半，鑫暾生物能源达到“规升巨”标准。加快盘活存量企业，盘活弘基环保、基正机械等9家停产半停产企业，新增产值XX亿元；华声铸造盘活工作取得实质进展，已经签订合作协议。二是文旅产业强势复苏。熙康云舍温泉度假酒店、简朴寨露营基地等项目投入运营，小市镇入选全国乡村旅游精品线路，花溪沐枫雪温泉国家级旅游度假区创建工作通过省级网评，小市一庄获评首批省级智慧旅游景区，草河掌镇、草河掌村分别获评省级乡村旅游重点镇、重点村，薛礼城景区晋升国家3A级旅游景区。加快庙后山遗址保护开发和利用，邀请国内知名专家学者召开咨询会和座谈会，科学制定庙后山遗址公园建设规划。加强文旅市场对外营销，先后在大连、锦州等地举办旅游推介活动，巴图鲁越野·关门山壹佰挑战赛入选2023中国体育旅游精品项目。全县重点景区接待游客达550万人次、综合收入超XX亿元，较2019年分别增长54%和51%。三是特色农业稳步发展。扎实推进中药材绿色高质高效行动项目，集中连片打造白鲜皮、黄精等道地中药材种植攻关试验区2个、核心示范区6个、辐射带动区10个，总面积1.4万亩。大力开展特色农产品“二品一标”认证和品牌创建工作，高官冯家葡萄被认定为绿色食品，清河城恒原生态农业“酸不二”酸菜荣获沈阳国际农业博览会“最受欢迎农产品奖”，连山关刺五加被确定为辽宁农产品区域公共品牌，清河城镇通过国家农业产业强镇复核认定。新发展以红松为主的干坚果经济林1.7万亩、以林下参为主的中药材0.7万亩，带动230户林农年人均增收XX元以上。

（三）凝心聚力强三农、固成果，乡村振兴全面推进

一是粮食安全保障能力不断提升。投资XX万元，新建高标准农田1.75万亩，实施黑土地保护利用10万亩，完成保护性耕作2.7万亩，建成2个千亩高标准县级示范基地，全年粮食播种面积30.15万亩，产量达到XX亿斤。二是脱贫攻坚成果持续巩固。常态化开展防返贫动态监测，通过实施产业项目、开发就业岗位、医疗教育补助、小额贴息贷款等叠加式帮扶措施，实现脱贫家庭年人均增收XX元，增长15.2%。三是乡村建设有力推进。扎实开展农村人居环境净化整治行动，投入XX万元，对农村积存垃圾、“三堆”等问题进行全面清理整治，农村生活垃圾分类减量治理工作和“猪小妹垃圾分类法”获得省通报表扬，小市镇柜子石村、高官镇红光村等12个村被列入省美丽宜居村创建名单，连山关镇中河村获评“第三批全国乡村治理示范村”。投资244万元，新建改造农村供水工程17处，农村自来水普及率达92.5%，饮用水检测合格率100%。投资XX万元，完成电网升级改造233公里。

（四）持之以恒重治理、严保护，生态环境持续改善

一是绿色低碳发展见行见效。参铁集团投资2.5亿元完成超低排放改造，濠逸矿业、佳丽矿业等7家企业完成绿色矿山建设，成功创建省级“两山”实践创新基地。加强和规范能耗“双控”管理，对四野铸业、玉麒麟铸造等6家企业进行实时在线监测，助推用能单位节能挖潜、降本增效。二是污染防治走深走实。精准管控大气污染源，对5家重点碳排放企业和32家工业窑炉开展集中排查整治，加强秸秆综合利用和焚烧管控，全县空气质量优良比例达到95%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为每立方米23微克。持续推进入河排污口综合整治，完成观音阁饮用水水源一级保护区隔离防护设施建设，辖区内5个国控断面水质均达到Ⅱ类标准、优良比例达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染源头防控和农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达100%，畜禽粪污综合利用率达85.7%，土壤生态环境质量总体保持稳定。三是生态保护有力有效。全面落实林长制，投资XX万元，加强森林资源管护和病虫害防控，成功摘除松材线虫病疫区“帽子”；投入资金XX万元，完成营造林4万亩，森林覆盖率居全省县级第二位。认真落实河长制，各级河长累计巡河4700余次，解决问题519个，在全省“大禹杯（河湖长制）”竞赛考评中获得省政府激励。加快矿山恢复治理，投资XX万元，对盘岭铜选厂历史遗留废渣堆进行治理；投资XX万元，治理废弃矿山2719亩。中央和省级生态环境保护督察反馈意见整改全部达到序时进度要求。

（五）攻坚克难抓改革、优环境，发展活力加速释放

一是重点领域改革稳妥推进。深入开展“重点改革突破年”活动，实施林权流转制度改革，创新东北林业产权交易中心运营模式和林业发展经营机制，兰河峪林场作为全省试点开展现代国有林场建设；深化教育集团化办学改革，新建1个紧密型教育集团，常态化开展教师交流工作，学科教师不足问题进一步缓解；深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，在11月份全省28个县区评估中排名第一。二是营商环境持续优化。深入开展“营商环境提升年”活动，审批事项梳理进度、一网通办事项覆盖度、平均事项办理时间等指标均排名全市第一，县政务中心、县税务局等11家单位荣获“清风辽宁政务窗口”称号，投资XX万元的智慧政务服务中心项目启动建设。扎实开展营商环境问题“万件清理”监督行动，28件案件全部按期办结。构建“12345+网格”融合工作机制，受理各类诉求5125件，办结率100%、满意率99.94%。全面落实助企纾困政策，支持民营经济发展，协调金融机构发放贷款XX亿元，累计办理减税降费及退税缓税缓费XX亿元。新设立经营主体3305户，新开办企业445家。三是科技创新能力不断提高。新申报高新技术企业3家、注册科技型中小企业13家、培育“专精特新”企业1家，技术合同成交额XX亿元，华岳精工获评国家级“专精特新”小巨人企业，龙宝参茸申报的省级“揭榜挂帅”项目获批。深入开展“人才兴县推进年”活动，新招录公务员、事业单位人员271人，建立异地人才工作站34所，引进高层次人才6人，同辽宁科技学院建立校地研究院，全市首个院士联系点在我县揭牌。

（六）坚持不懈强基础、补短板，城乡建设协调发展

一是县城建设扩容提质。新增房地产建筑面积25万平方米。投资XX亿元，完成滨河西路排水和道路改造及全民健身步道建设，并开始实施滨河东路燃气设施老化更新改造工程。二是城乡基础设施日趋完善。本桓宽高速公路（本溪县段）项目顺利推进，投资XX亿元的八盘岭隧道（左线）改建工程年底即将建成通车。投资XX万元，新建和维修改造农村公路37公里；投资XX万元，完成“一事一议”村内道路建设93公里；全省“四好农村路”高质量发展现场推进会在我县成功召开。累计投资XX亿元，分别实施小汤河（县城至关门山水库上游）、草河（苑家堡至郑家堡段）等流域防洪治理工程，其中小汤河防洪治理工程入选全国中小河流幸福河湖典型示范案例；投资XX万元，实施移民安置区配套水利设施建设等项目74个；投资XX万元，实施三道河水库除险加固工程。投资XX万元，实施碱厂镇集中供热改造工程。三是文明城市创建扎实推进。发动党员干部3万余人次，常态化开展交通路口秩序维护、小区环境综合整治等志愿服务活动，投入XX余万元用于路面修补、护栏安装、围挡改造等基础设施提升，城市文明环境进一步改善，圆满完成省文明城市测评工作，跻身全省28个同类县级城市第一梯队。

（七）竭心尽力惠民生、办实事，群众福祉日益增进

一是就业形势持续稳定。举办线上线下招聘会84场，为369家企业发放失业保险稳岗返还补贴资金XX万元，城镇新增就业2310人，失业人员再就业3120人，城镇登记失业率控制在省市要求范围以内，零就业家庭保持动态为零。二是保障水平持续提高。居民基本养老保险基础养老金最低标准提高3.9%，最低生活保障标准提高5.1%，特困人员救助供养标准提高4%，优抚对象抚恤和生活补助标准提高8%。发放各类救助、补助资金XX万元，惠及城乡困难群众和优抚对象XX万人。三是社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投资XX万元，完成17所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，二高中成功创建省级特色高中，高职升学率100%。提升医疗服务水平，投资XX万元，建成2个特色专科、维修改造25个村卫生室；平稳推进医保改革，异地临时外出就医实现免审即享，直接结算率提高7个百分点。完善养老服务基础设施建设，提升改造2所敬老院，清河城敬老院被评为省级二星养老机构。深入实施全民科学素质提升行动，成功创建全国科普示范县。

（八）毫不松懈防风险、除隐患，社会大局和谐稳定

一是经济风险有效防范化解。加强政府债务风险防控，按期偿还政府债务本息XX亿元。强力推进清收挽损工作，超额完成全年清收挽损和现金清收任务。二是社会安全持续稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患专项排查整治、城镇燃气安全专项整治等行动，排查并整改各类隐患4988条，未发生较大及以上生产安全事故。认真落实食品安全“两个责任”，确保群众“舌尖上的安全”。三是社会治理水平不断提升。投资1152万元，推进公安信息化建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争和“全民反诈”行动，市域社会治理现代化试点工作通过省级验收。狠抓信访源头治理，进京访登记量大幅下降，“万件化访”台账案件化解率全市排名靠前。

国防动员、双拥共建、兵役征集、退役军人、人民防空等工作持续加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，对口援疆、审计、统计、民族宗教、机关事务、供销、征收、气象、档案等工作均取得新进展，为全县经济社会发展作出积极贡献。

一年来，我们始终坚持把政治建设放在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，严格落实政府系统管党治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，省委第五巡视组常规巡视和专项巡视反馈问题做到立行立改、久久为功。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，46件人大代表建议和61件政协委员提案全部按期办复。制定县政府党组工作规则和实施细则，持续深化政务公开工作，全面推进“八五”普法，行政机关负责人出庭应诉率和行政案件胜诉率均达100%，政府系统拼抢争实作风明显增强。

各位代表！2023年，我们顶压力、破难题、谋发展，千方百计化解了一批整体性、重要性、敏感性的风险隐患，想方设法解决了一批历史性、艰巨性、复杂性的急事难事，尽心竭力干成了一批标志性、突破性、引领性的大事要事。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委举旗定向、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与本溪县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有诸多问题和挑战：一是有效投资活力不足，民间投资意愿不强，缺少带动能力强的大项目好项目；二是创新驱动能力不强，科技型企业数量不多，自主创新能力和核心竞争力较弱；三是基本公共服务供给水平还需提高，基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等资源配置与群众期盼尚有差距；四是社会不稳定因素依然存在，安全生产和信访稳定、环境保护等领域的风险隐患不容忽视；五是个别党员干部工作积极性、主动性不够，动真碰硬、争先创优的劲头有所懈怠，工作的标准、韧性和效率还不能很好地适应新时代发展要求。对此，我们将直面挑战、正视问题，采取有力举措，切实加以解决。

二、2024年重点工作安排

明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，落实全市“34456”发展战略，深入实施全面振兴新突破三年行动，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动本溪县全面振兴取得新突破！

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步。

重点抓好以下九方面工作：

（一）坚持以项目建设为抓手，扩大有效投资，推动发展动能更强劲

一是大力开展招商引资。树立全员招商理念，围绕“三类资源”和“六大产业”，深入开展产业链招商、以商招商、园区招商和平台招商，深化央地合作，提高“走请”质效，强化“绿色通道”服务，推动项目早签约、早落地、早投产、早达效。积极推进投资XX亿元的上海电投融合新能源风电、投资XX亿元的中煤集团储能电站、投资XX亿元的浙美达铜件铸造、投资X亿元的北京国核分布式光伏发电、投资X亿元的天津雷神机器人移动智能充电车等项目尽快签约落地，全年招商引资到位资金、新签约和储备项目数量分别增长10%以上。加快推进中德铸造产业园建设，鼓励县内铸造企业加强与德企合作，吸引更多优质企业入驻。

二是加快推进项目建设。滚动推进XX万元以上重点项目63个，总投资XX亿元，积极推进投资2.1亿元的玉晶玻璃余热发电、投资X亿元的亚玛顿光伏玻璃背板二期、投资X亿元的鑫畅新矿业矿山开采等项目建成投产，推动投资X亿元的正泰新能源分布式光伏发电、投资XX亿元的玉晶玻璃一窑三线、投资XX亿元的铁刹山民宿及综合服务中心、投资XX亿元的杭奇钢结构设备加工、投资XX亿元的金林禾矿业石英岩深加工、投资XX亿元的金锌矿业矿石采选等项目加快建设，形成更多实物工程量。

三是积极争取政策资金。抢抓国家推动东北全面振兴、中央金融机构支持辽宁全面振兴新突破三年行动等机遇，紧盯中央预算内资金、一般债、专项债、国家政策性金融工具及省级专项资金支持，精准谋划包装一批项目，最大限度争取政策、项目、资金支持。

（二）坚持以产业转型为先导，加速提质升级，推动经济结构更优化

一是做强做优工业经济。在改造升级“老字号”上，推动华岳精工、德科斯米尔等企业向高端化、智能化发展，加快推进卡倍亿新能源汽车线缆等项目建设；在深度开发“原字号”上，推动参铁集团、同达铁选等企业精细化、低碳化发展，加快推进玉麒麟超低排放环保改造等项目建设；在培育壮大“新字号”上，加快推进龙宝道地药材精深加工等项目建设，推动太子河抽水蓄能电站项目尽早开工，构建战略性新兴产业增长引擎，加快形成新质生产力。抓好“小升规、规升巨”企业培育，坚持“抓大、扶小、育新”，新增规上企业5家、“小巨人”企业1家。对华声铸造等24家停产半停产企业实行专班推进，采取行之有效的多种方式，尽早盘活闲置资产。

二是发展壮大文旅产业。加快推进花溪沐枫雪温泉国家级旅游度假区、关门山·关山湖国家5A级旅游景区创建工作。积极协调资金2亿元，启动温泉寺希尔斯酒店装修工程，争取明年5月底前投入运营。推进草河掌镇、南营坊村创建国家级乡村旅游重点镇、重点村，东营坊乡、洋湖沟村创建省级乡村旅游重点镇、重点村，同江峪满族特色村寨创建省级夜经济示范街区。推动文体旅商融合发展，举办好巴图鲁越野挑战赛、“云山杯”大众滑雪比赛等赛事，加快推进庙后山遗址公园建设，启动碱厂镇李家堡子段明长城修缮、东营坊乡孤山新堡文物保护和铁刹山文物数字化保护工程。加强全县旅游整体形象设计包装，不断扩大我县的旅游影响力、知名度和美誉度。

三是大力发展现代农业。加快推动中药材、优质米、山野菜等优势特色产业发展，发挥好龙宝集团、宇威药业等企业带动作用，打造更多叫得响、附加值高的农业品牌，支持武兴农牧场申报省级优质农产品生产基地。依托“小市羊汤”地标美食，加强绒山羊良种繁育，积极引入精深加工企业，推动绒山羊全产业链标准化发展。大力发展干坚果、林下参等林下经济，加强技术标准普及推广，新增种植面积1.1万亩以上。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业1家，不断延伸产业链条。

（三）坚持以农业农村为基础，筑牢发展底盘，推动乡村振兴更全面

一是夯实粮食生产根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，计划新建高标准农田2万亩、改造提升1万亩，切实提升粮食生产能力，守好群众的“米袋子”“菜篮子”。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果。完善监测帮扶机制，强化产业扶持带动，促进脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。科学编制年度项目计划，储备项目350个以上，总投资XX亿元。落实落细帮扶政策，发展庭院经济到户产业，扶持发展养殖户1800户以上；继续实施“雨露计划+”，推动脱贫劳动力稳岗就业不低于1800人。

三是扎实推进乡村建设。巩固农村人居环境净化整治成效，建立常态长效管护机制，新创建美丽宜居村10个。计划投资XX万元，实施电网升级改造336公里；计划投资7100万元，用于水库移民安置区基本农田及配套水利设施、美丽家园建设等惠民项目；积极争取中央专项彩票公益金XX万元，实施革命老区乡村振兴项目。完善县、乡、村电商物流体系建设，规范网络直播带货，大力发展现代物流产业，积极带动农民致富增收。

（四）坚持以绿色发展为导向，狠抓保护治理，推动生态环境更秀美

一是加快发展方式绿色转型。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快打造辽东绿色经济先行区，全力争创国家级“两山”实践创新基地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动经济社会绿色化、低碳化发展。

二是深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保环境空气质量稳定达标、国控断面水质和集中式饮用水水源优良比例保持100%。计划投资XX万元，实施南太子河（碱厂段）生态修复工程和碱厂镇污水处理厂尾水深度净化工程。巩固提升中央和省级生态环境保护督察整改成果，严肃查处破坏生态环境违法行为，坚决防止问题反弹。

三是加强生态环境保护治理。严格落实林长制，计划投资XX万元，完成迹地更新造林4万亩、森林抚育1.1万亩。深入推进河长制，强化地表水、地下水协同防治，完成小汤河（县城至关门山水库上游）和草河（苑家堡至郑家堡）防洪治理工程，计划投资XX亿元，实施太子河、草河（四棵树村至瓦房村）、马圈子河等治理工程和山洪沟、侵蚀沟治理工程，扎实做好国家级县域节水型社会创建复核迎检工作。加快推进废弃矿山复绿工作，计划投资XX万元，恢复治理矿山4030亩，提前完成三年行动全部清零的目标任务。

（五）坚持以改革创新为牵引，激发内生动力，推动经营主体更活跃

一是统筹重点领域改革。深化经开区管理体制改革，有效推行“管委会+公司”运营模式，提升投资融资、基础设施建设、招商引资和项目建设的支撑和保障能力。深化国资国企改革，实施国有企业振兴专项行动，提升国有企业竞争力。深化医药卫生体制改革，全面提升县域紧密型医共体建设水平，提高联网直接结算率。深化集体林权制度改革，扎实推进现代国有林场试点工作，推动国家储备林项目落地实施。

二是推进创新驱动发展。支持企业与高校院所组建创新联合体，构建实质性产学研合作平台，加速推进科技成果转化，推动技术合同成交额达到XX亿元以上。加强科技型企业培育，争取新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家、雏鹰企业2家、“专精特新”企业2家。

三是加强人才队伍建设。全面落实“山城英才计划”，探索实施一批“团队+项目”的“揭榜挂帅”“带土移植”工程，激发创新创业活力。抓实“一网四力”工程，深化校地交流合作，推进异地人才工作站建设和作用发挥。完善培养、引进、使用、留住人才的全链条服务体系，营造拴心留人的发展环境，计划新招录公务员、事业单位人员233人。

四是持续优化营商环境。深化“办事方便”改革，推动更多政务事项“全程网办”“多级联办”，推进县乡村同步实现“一窗受理、综合服务”，推动智慧政务服务中心完成主体工程建设。推进“证照分离”全覆盖，优化市场准入环境，年内新增经营主体3200户以上。落实支持民营经济高质量发展的政策措施，切实保护民营企业合法权益。持续开展营商环境专项整治行动，不断提升12345和12315热线平台诉求办理质效。

五是扩大对外开放合作。积极开拓国际市场，组织企业参加境内外重点展会，鼓励玉晶玻璃、华岳精工、红叶家俬等企业引进先进技术和设备，提高企业国际市场竞争力，不断扩大进出口业务。深度融入沈阳现代化都市圈建设，推动德科斯米尔、卡倍亿、参铁集团等企业与宝马、通用、北方重工、本钢的深度合作，继续深挖旅游、农业等产业合作方式，提高产业、产品配套率。深耕区域合作对口支援，推动泰本互访会商，强化装备制造、医药健康、文化旅游等产业协同发展；深化对口援疆工作，落实智力援疆、产业援疆、文化润疆各项措施，提升对口援疆工作综合效益。

（六）坚持以基础建设为关键，突出品质品位，推动城乡发展更协调

一是有序推进城市更新。统筹做好老旧小区与燃气管道老化更新改造，计划投资XX万元，实施城西、纺织等11个老旧小区和体育馆西侧道路改造；计划投资XX万元，实施政府路中段燃气设施和玉晶玻璃至下堡村燃气管道更新改造；推动投资XX万元的滨河东路燃气设施老化更新改造工程尽早完工。

二是完善基础设施建设。加快城乡道路建设改造，计划投资XX万元，实施国省干线公路维修改造99公里；计划投资XX万元，维修改造农村公路70公里；计划投资XX万元，完成“一事一议”村内道路建设85公里。服务好本桓宽高速公路（本溪县段）、本庄高速公路（本溪县段）项目建设，保障顺利实施。

三是加强城乡精细管理。对标全国文明城市创建标准，深入开展市容市貌和环境卫生整治行动，常态化排查占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等问题，倡导文明养犬，让城乡更加规范有序、干净整洁。规范物业企业管理服务，持续推动物业服务全覆盖，提升居民的幸福指数和生活质量。开展城区“停车难”问题综合整治，科学施划停车位，逐步实行智慧停车收费管理，错时开放机关企事业单位停车场，积极化解“停车难”问题。

（七）坚持以为民惠民为根本，保障改善民生，推动群众生活更幸福

一是坚持就业优先战略。搭建完善供需对接平台，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。落实创业扶持政策，发挥创业孵化基地作用，以创业带动就业。深入推进稳岗惠企工作，推动职教中心与企业深度合作，解决企业用工难题。

二是优化社会服务保障。持续抓好社会救助、慈善事业、优抚安置等工作，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人相关权益，做好各类社会福利资金发放工作。稳步提高城乡低保、特困供养等困难群体保障水平，按时足额发放各项待遇。积极应对人口老龄化，计划投资XX万元，对公办敬老院进行升级改造。

三是提高人口整体素质。构建高质量教育体系，计划投资XX万元，实施义务教育学校薄弱环节与提升项目，争取义务教育优质均衡发展县通过省级评估验收、县高级中学通过省级示范性高中复检；积极推进职业教育乡村振兴产业学院建设，培养更多适应企业发展的高素质技术技能人才。健全基本公共卫生服务体系，深入推进紧密型县域医共体建设，着力提高人口健康素质。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文化惠民润心活动，不断提升城乡居民思想道德素质。

（八）坚持以安全稳定为保障，防范化解风险，推动社会环境更和谐

一是筑牢公共安全屏障。压紧压实各级安全生产责任，抓实重点行业、重点领域、重点部位安全监管，深入推进安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓严抓实食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

二是防范重点领域风险。稳妥推进农信机构改革发展，防止发生区域性、系统性金融风险。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，兜牢“三保”底线。全力推进“保交楼”“办证难”工作，促进房地产市场平稳健康发展。

三是完善社会治理体系。畅通和规范群众诉求表达渠道，坚持源头化解、事心双解，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，进一步推动信访矛盾减存控增。强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶专项斗争和“全民反诈”行动，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥模范县创建。抓实抓细“五经普”各阶段任务，为推进我县经济社会高质量发展提供科学准确的数据支撑。继续做好民族宗教、机关事务、外事、人防、审计、气象、档案等工作。

（九）坚持以政治建设为统领，深化作风转变，推动政府工作更高效

一是加强政治建设。始终坚持和加强党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，将主题教育学习成果转化为发展动力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚，用执行落实的力度换取蓝图成景的速度。

二是严格依法行政。全面推进政府各方面工作法治化规范化，认真落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

三是强化效能提升。以目标、问题、结果为导向，健全完善任务分解、责任落实、过程督办、考核问效的抓落实责任体系和闭环管理链条，坚持“一线工作法”，推动工作在一线落实、问题在一线解决，确保干一件、成一件，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

四是坚持廉洁干事。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力营造风清气正的干事创业氛围，坚持把更多资金用于为民惠民，用政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！全面振兴新突破，是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，笃行实干、奋勇争先，为实现本溪县全面振兴新突破而努力奋斗！

2023年政府工作报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，经济发展和社会事业取得了较好的成绩，现将一年来的工作汇报如下。

一、2023年工作回顾

（一）大力推进乡村振兴，夯实瑶乡高质量发展坚实基础

1.聚焦“四个不摘”抓落实。不摘责任，持续发力不懈怠。乡党委政府多次召开专题会议，研究、布置、推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作，进一步强化担当、压实责任。成立了乡村振兴办公室、村乡村振兴工作站。不摘政策，持续支持不间断。在全面落实教育、医疗、住房、饮水安全等各项扶贫政策的基础上，因户因人精准施策，实施产业项目，增设公益性岗位，引导贫困劳动力就近就业，持续推进就业扶贫。不摘帮扶，持续结对不撤退。严格落实“单位包村、干部包户”，调整优化“一户一方案一人一措施”，定期走访帮扶，进一步夯实基础工作。不摘监管，持续跟踪不返贫。围绕“一达标、两不愁、三保障”目标，常态化开展动态监测，及时发现问题，有针对性地进行帮扶。

2.聚焦防贫监测抓排查。突出重点，扎实开展排查。聚焦重点环节、重点工作、监测对象动态管理、分类帮扶和精准施策，突出重点人群，开展拉网式大排查。严格标准，持续监测帮扶。准确把握监测范围，坚持工作标准和认定消除程序，逐户逐人审核排查对象，全面了解收入支出状况、“三保障一安全”及分户子女家庭情况，综合判断是否存在或消除致贫返贫风险。2023年开展两次集中排查，共排查脱贫户585户2022人，监测户29户76人，未出现返贫致贫风险。

3.聚焦接续政策抓落地。一是不漏一户完成厕所革命。共计摸排问题厕所90座，目前已全面完成整改，群众满意度高。23年度新建厕所20座，目前也已进入验收、资金拨付阶段。二是狠抓智力扶贫。掌握中高职学生在籍在校情况，逐人审核学籍证明，保证申报“雨露计划”项目扶持对象无漏报、无错报，2023年春季雨露计划资助74名学生XX万元。三是重视饮水保障。加强了对水源地、水厂的管理和监督，同时还组织了专门的宣传队伍，深入各村开展饮水安全知识宣传活动。对水源地进行严格保护，确保水源地的水质安全；积极推广节水技术，提高农民的节水意识。

（二）加大环境保护力度，厚植瑶乡高质量发展鲜明底色

1.重点打造特色人居环境。努力为群众营造美丽宜居的生活环境。通过动员群众、发动群众、做好群众工作，让宣传车转起来、喇叭响起来、横幅挂起来、抖音拍起来、倡议书发起来、志愿者马甲穿起来等多种形式，宣传整治人居环境的重要意义，达到家喻户晓，人人皆知。每月在全乡开展“美丽团寨”评比活动，鼓励先进、鞭策后进，充分调动干群参与环境卫生整治的积极性，逐渐改变群众陈规陋习，扭转了以往“干部干、群众看”的被动局面。同时，重点打造特色人居环境，深度发掘本地瑶族文化历史典故，用瑶乡文化赋能乡村、提升乡村“内涵”，推动乡村由“外在美”向“内在美”转变。

2.全力推进河长制工作。2023年度，我乡积极推进河长制工作，组织乡河长办，对全乡的河道进行了全面排查，及时处理了河道管理中的问题。加强对河道保洁工作的监督和管理，确保了河道环境的整洁和美观。在推进河长制工作中，建立完善的河长制管理制度和工作机制；加强对河道保洁工作的监督和管理；组织专门的宣传队伍，深入河道周边开展宣传活动；对河道管理中的问题进行了及时处理和整改，切实维护好河道环境。

3.扎实做好林长制工作。一是从严织密责任体系。全面建成蒿吉坪瑶族乡乡、村林长组织体系和“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）分区负责的网格化管护体系，组建统一规范的综合护林队伍，实现巡山护林常态化。二是抓好森林防火工作。全面强化政策宣传，我乡利用召开会议、悬挂横幅标语、村村响、电子显示屏、微信群等形式广泛加强政策宣传，充分利用院落会议等形式营造全社会关注防火、自觉防火、支持防火、参与防火的局面；全面管控野外用火。把严禁伐林烧炭、严禁非必需生产性野外用火作为森林防火禁令与高压线，坚持铁面无私、铁石心肠、铁的手段做到“零容忍”。全面监测重点对象。全面对精神病患者和特殊群体进行登记造册，书面签订监护人防火监护责任承诺书，做好监测工作。三是强化目标考核。按照责任与利益对等原则和“首先考核个人，其次考核单位，然后考核领导”方式，坚持经济奖励、精神鼓励、政治激励三措并举，把林长制工作作为乡、村、组三级干部和护林员、村支两委年度工作绩效考核重要指标和评先评优重要依据。

（三）持续增进人民福祉，彰显瑶乡高质量发展民生温度

1.兜住民生底线。统筹做好五保、低保、特困人员供养、孤儿养育、高龄老人、“两残”补贴等民生保障工作，普及教育、就业、涉农补贴等惠民政策。根据重点民生实事项目任务，做好特殊群体健康保障工作，完成了孕产妇免费产前筛查、新生儿先天性心脏病筛查、农村适龄妇女“两癌”筛查任务；加强退役军人和优抚对象服务保障，切实维护军人军属合法权益。

2.推进稳岗就业。以省外返程返岗、外出务工人员为重点，推动有市外及省外就业意愿的返乡农村劳动力通过客运、自驾、拼车等渠道尽快返岗复工、外出务工。积极引导就近就业，有序开发公益性岗位，已开发公益性岗位16个。

3.建设健康瑶乡。一是支持乡卫生院、村卫生室规范化建设，争取到专项资金5万元支持乡村医疗建设，切实兜牢基层医疗卫生服务“网底”。二是深入开展爱国卫生运动，消除影响健康的人居环境和生活方式，解决与群众切身利益相关的社会卫生健康问题，为建设卫生健康、文明和谐瑶乡提供有力保障。三是落实新阶段疫情防控措施，推进分级分类医疗救治，认真做好登革热、流感等急性传染病防控，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

4.建设团结瑶乡。全面开展民族团结进步创建活动，目前已创建蒿吉坪瑶族乡人民政府、蒿吉坪民族学校、吉都堂村和罗洪村四个市级示范点。争取到县财政每年新增对蒿吉坪瑶族乡产业发展资金XX万元。积极开展宗教场所安全隐患排查，全年开展了8次宗教活动场所安全隐患排查。强化社会舆论管控，抓好了便民服务群管理，注重正能量弘扬，引导民情民风向好向善。传承和发掘瑶乡文化，组织各村开展民俗文化活动，例如少数民族趣味运动会，筹备盘王节的民俗活动。打造民族文化基地，开设好乡民族中学瑶族“大课间”，将瑶鼓、篝火舞、霸王鞭、竹竿舞等带进课堂，传承好优秀的瑶族文化。深化爱国主义教育。组织开展烈士纪念碑祭扫活动2次，乡级开展“道德讲堂”4场、各村开展民族团结屋场会12场。促进民族团结进步教育进校园，培养学生爱党、爱国，贡献家乡的意识。

（四）紧紧守住安全底线，筑牢瑶乡高质量发展安全屏障

1.对各行业安全生产开展全覆盖检查。开展矿山全覆盖检查。全乡辖区内现存矿洞2处，均已封闭，废弃采石场2处，废弃露天矿山1处，均已设立警示牌，对于非法开采矿山资源的行为，建立有奖举报机制；开展烟花爆竹行业专项治理，对现存的瑶乡烟花爆竹店不定期排查，全年共排查50余次发现问题并整改6处。开展道路交通安全巡查40余次，对道路塌方处、路面塌陷处设置了警示牌20余处，开展自建房排查工作，全年共排查房屋1465座，发现问题2处，已全部整改消除隐患；开展防溺水安全工作，在所有防溺水安全点配备了安全救护设备，按照要求派出所辅警开展定期巡查，党委政府、学校经常性开展防溺水安全教育；开展消防、食品、农机等其他领域的安全生产风险隐患排查整治工作，消防安全共排查50余次，发现隐患并整改完成6处；食品安全共排查40余次，发现隐患并整改完成10次。

2.认真开展各领域安全法律法规宣传。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展“安全生产月”活动。认真落实了安全生产三大行动，张贴横幅60多幅，召开干部培训会议8次，印发安全知识传单1500余份，增设固定警示牌30余块。组织水电站、木材加工厂负责人培训开展专项培训1次。

3.全面做好防汛和应急避险工作。一是我乡高度重视防汛抗灾工作，将此项工作作为重中之重来抓。认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神,坚持以防为主，未雨绸缪，深入开展风险隐患排查，完善人员转移避险方案预案，建立健全乡、村、组、户四级联防责任体系，完善乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的转移避险责任制。二是加强值班制度，确保信息畅通，及时处理突发事件。三是防范措施到位。及时将天气预警信息发送至各村，要求各村点长、片长加强巡查，若遇险情及时撤离受威胁群众；加强地灾点的日常排查和雨前排查，雨中巡查和雨后核查；扎实开展应急避险演练。我乡始终坚持以人民为中心的发展思想，加强领导，细化措施，扎实做好地质灾害点人员转移避险工作，全力确保人民群众生命财产安全。

（五）坚持维护社会稳定，为瑶乡高质量发展保驾护航

1.优化综治网格化管理。我乡按照县委、县政府创建平安村具体要求，结合本乡实情实际，将全乡划分为14个网格，其中罗洪村划分四个网格，其余5村每村划分2个网格，每个网格由各村村干部担任网格员进行监督管理；在14个网格下继续划分了84个微网格，由村里的组长或党员担任；完成了全乡实有人口和实有房屋的录入，持续使用市域信息化治理平台录入三源共治矛盾纠纷，贯彻落实治安巡逻等治安防范措施，维护全乡稳定大局。

2.全面提升全乡治安环境。2023年，在全乡各村配备村警，强化全乡治安巡逻工作，有效改善蒿吉坪瑶族乡的社会风貌，促进全乡群众平安和谐氛围。同时强化校园及周边环境治理。在蒿吉坪瑶族乡民族学校检查学校周边交通都有相关人员执勤，无交通秩序混乱的情况，排查各类违规经营房屋，打击侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动，排查多发性犯罪行为、利诱学生参与赌博、传销、偷盗等违法犯罪行为，组织对重点人员的安全防范措施管控情况，对学生校园欺凌、霸凌行为进行排查，确保治安环境得到提升。

3.常态化开展扫黑除恶。采取向社会公布举报电话、设立举报电子信箱等方式，发动广大群众举报黑恶势力团伙；认真做好蒿吉坪瑶族乡黑恶势力团伙的调查工作，由各村两委班子每月向乡综治办上报一次扫黑除恶线索摸排表。开展常态化扫黑除恶斗争宣传月活动，张贴《关于广泛征集教育、金融放贷、市场流通领域涉黑涉恶线索的通告》100余张，进学校开展宣传活动2次，在人员密集场所发放宣传单200余份。

4.巩固禁毒扫毒工作成果。对各村两委班子成员每年进行毛发检测，积极开展内部监督，打造一个完全无“毒”的村两委班子；要求各村对于本村登记在册的吸毒人员，每年回乡进行一次毛发检测，确定他们有无复吸毒品的现象；利用发放禁毒宣传资料、张贴禁毒海报、在村民微信群分享禁毒视频等多种形式，向村民展示吸食毒品带来的严重危害，对村民起到警示作用。

5.落实信访维稳工作责任。切实落实党委书记“第一责任人”职责,坚持信访工作亲自部署、信访群众亲自接待、信访案件亲自过问、工作环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持完善党委会议和信访联席会议制度，定期对全乡的信访工作态势、重要信访案件进行动态研判与化解。为源头清零初访，切实治理重复访，积极化解信访积案，以乡信访部门为主，组织协调派出所、司法所及国土、民政等相关行业部门共同参与，多部门、多元化、多维度开展信访化解工作。切实履行领导干部接访下访责任制度，设置群众信访接待室，工作日乡党政班子成员轮流坐班接访，重要时期天天接访。

6.坚持法治导向依法干事。乡人民调解委员会参与调解纠纷5起，村级人民调解委员会调解纠纷17其，全乡两级人民调解委员会共调解纠纷22起，均调解成功，无重大矛盾纠纷案件及“民转刑”案件发生。社区矫正目前在册人员数为1人，无脱管漏管，重新犯罪现象。安置帮教目前在册人数为9人。接受法律咨询人次为30余人次，接受法律援助初审2起。全面年共开展防溺水、安全教育日、农村法治宣传周等法治宣传工作4次，各村张贴各类法治宣传海报300余张、各类横幅20余副。在蒿吉坪民族学校共开展各类法治教育讲座2次，受教育面人数达600人次。

（五）聚焦加强自身建设，为瑶乡高质量发展提供政治保证

1.全面加强党的领导。我乡坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。原原本本通读必学书目，结合学思感悟研讨交流，力求以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚持围绕中心、服务大局，与推动当前瑶乡工作紧密结合，提升工作实效。

2.全面加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受纪检监察专责监督，广泛听取社会监督和舆论监督。严格落实重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，深化政务信息公开，不断提高政府公信力和执行力。

3.全面加强廉洁建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换取群众的好日子。

二、存在的问题

在工作中，我们仍然存在一些问题，主要表现有：一是人力资源贫瘠。辖区内常住人口表现出人口数量减少、人口素质较差、人员年龄偏大的特点。一些有知识有资金有技术的青壮年劳动力大大流失；因为地处偏远综合条件较差，外来高素质人口流入较少。二是基础设施脆弱。受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，辖区内存在一些“断头路”。汛期受强降雨影响，辖区内极易发生山体滑坡和道路垮塌，每年乡村两级在清理塌方和修理路面要花费巨大的人力、物力和财力，按照现有的道路管理体系，乡道乡管、村道村管模式，乡村道路维护投入难以保障。三是干部思想疲软。仍有一部分干部存在“躺平”思想，不思进取，工作停留在应付层面，不求有功，但求无过，在日常工作中不是主动去寻求对策，而是眼睛向上，工作中缺乏主动性、创造性。

三、2024年工作打算

1.加强思想政治建设,用理论指导工作实践。牢牢把握正确政治方向，坚持党的领导，始终把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，将思想政治学习融入到日常工作中，用党的创新理论武装头脑、指导实践。全乡干部将保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作态度，对照政府重点工作，心往一处想、劲往一处使，持续在为瑶乡促发展、惠民生、保稳定上出实招，在为瑶乡人民增收入、谋福利、强幸福上见实效。

2.狠抓产业项目落实,挺起农村发展脊梁。产业强则经济强，产业强则乡域强。我们将汇聚瑶乡民智，发动在外优秀人才、新乡贤、村干部、致富带头人等力量，紧扣党建引领固乡、和谐稳定建乡、特色农业兴乡、产业融合强乡、文化旅游活乡的工作主线，不断优化产业发展规划布局，大力推进项目建设，逐步盘活瑶乡特色经济棋局。稳固发展茶叶经济，进一步扶持金钱柳茶产业发展。积极谋划中药材种植建设，在巩固罗汉果产业基地同时，拓展艾草、紫珠、黄精种植。大力发展水果产业，将高山刺葡萄规模扩大，拓宽销售渠道。着力发展瑶乡文化产业，提炼瑶乡文化元素，开展民族传统文化活动。持续推进融合农村一二三产业，确保达到乡村产业兴旺，农民生活富裕的目标。 

3.着力增进民生福祉,绘就农民幸福曲线。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生。我乡将树牢宗旨意识，持续坚持把人民利益放在第一位，不断转变干部工作作风，用心用情解决好群众急难愁盼问题，以“民生工笔”绘就“幸福曲线”。继续加大对低收入家庭、特困家庭、边缘群体的救助力度，积极落实就业再就业政策，持续改善基层医疗卫生条件，切实解决农业灌溉及人居饮水问题，深入推进危房改造、厕所革命和农民群众居住条件改善工程。着力落实乡村振兴战略，持续推动党建引领德治、法治、自治、智治“四治融合”的乡村治理体系，通过采取更多惠民生、暖民心举措，不断实现人民对美好生活的向往。 

四、对县政府自身建设的意见和建议

1.建议加大对偏远乡镇的政策支持力度，对农村道路交通条件进行改善和长期维护，对乡政府到罗洪洞门口省道临崖临坎路段道路设施进行安全维护修缮；产业发展多牵线搭桥，为偏远乡镇提供增收平台；帮助少数民族乡挖掘本地特色文化，组织开展少数民族民俗活动，推动文旅产业发展。

2.建议制定有针对性的政策。根据不同乡村发展阶段、资源禀赋和人口结构等情况，制定差异化的政策。如，耕地恢复政策，山区不能与平原、丘陵地区一概而论，山区重在落实生态保护职能。

3.建议对人才进行重点帮扶。县政府可以在政策补助，人才培育方面对偏远乡村给予重点帮扶，如，在村干部五类人员选拔优先考虑，留得住村干部。拉大偏远乡镇干部乡镇工作津贴，争得来、留得下优秀人才来乡安心工作。

2024年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导下，深入实施乡村振兴、民族团结进步、推动经济社会发展等目标，全力以赴做好各项重点工作，保持专注发展定力，说好瑶乡发展新故事，谱好瑶乡振兴新乐曲，绘好瑶乡美丽新画卷。

2023年政府工作报告

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见建议。

2023年政府工作回顾

面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，抢抓黄河国家战略机遇，紧扣县委“12345”经济社会发展战略[1]，坚持稳中求进总基调，以主题教育和“三抓三促”行动[2]为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了第十九届人民代表大会第三次会议确定的重点目标和重要任务，主要经济指标持续增长、民生实事全部兑现，社会大局和谐稳定。

一年来，我们攻坚克难、加压奋进，经济发展量质齐升。持续推行经济运行调度机制，紧盯经济社会高质量发展目标，积极落实稳经济一揽子政策，扎实推进“四强”行动[3]，以超常规举措稳住了基本盘，全县经济持续稳中向好。全年预计完成地区生产总值XX亿元，同比增长6%；县级财政收入4768万元，同比增长68.34%；一般公共预算支出XX亿元，同比增长4.38%；固定资产投资XX亿元；社会消费品零售总额XX亿元，同比增长9.8%；城镇和牧村居民人均可支配收入分别达到XX万元和XX万元，同比分别增长6.5%和8.5%。

一年来，我们狠抓项目、扩大投资，发展后劲持续增强。充分发挥有效投资关键作用，以重大项目建设筑牢高质量发展底盘。扎实开展“引大引强引头部行动”，依托兰洽会、津洽会、西博会、第十四届格萨尔赛马节暨招商引资经贸洽谈会等平台，新签约项目4个，签约额XX亿元，同比增长135%。投资XX亿元，实施各类项目45个，开工率96.4%。实施棚户区和老旧小区改造2757户，新建改造污水管网1.3公里，特别是完成黄齐路、齐采路、河曼路等一批重点项目前期工作，S204阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥段改建工程、S583沙木多至木西合段改建工程等项目顺利实施，县域经济发展后劲持续增强。

一年来，我们助农兴农、固本强基，乡村振兴成效凸显。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强防返贫动态监测帮扶，积极推行“一键报贫”[4]制度，新纳入防止返贫监测对象15户70人，均落实帮扶措施，风险消除率达54%。全面落实教育、健康、住房、安全饮水等扶持政策，控辍保学和牧村危房动态清零，脱贫人口生活得到有效保障。争取财政衔接补助资金XX万元，实施产业发展项目29个，发放脱贫人口小额贷款XX万元、富民产业贷2210万元，输转脱贫劳动力1100人，3家乡村就业工厂（就业帮扶车间）吸纳脱贫劳动力40人；探索建立“企业+园区+合作社+牧户”的利益联结机制，建设牦牛生鲜乳冷链物流基地，带动XX余户牧民增产增收，198名乡村公益性岗位保持稳定，脱贫群众增收基础持续稳固。大力实施村集体经济倍增计划，全年共计收入XX万元、村均收入XX万元、同比增长465.59%，村集体经济持续壮大。深化东西部协作帮扶，争取各类帮扶资金XX万元，实施帮扶项目29个，完成消费帮扶XX万元，协作帮扶成效明显。积极推进和美乡村建设，学习运用“千万工程”[5]经验，纵深推进牧村人居环境整治提升行动，打造省级示范村3个、生态文明小康村21个，新改建卫生户厕76座，整治公路沿线电缆“蜘蛛网”24公里，乡村面貌焕发新气象。

一年来，我们强筋壮骨、加速转型，产业发展更加强劲。以“强科技”[6]“强工业”[7]“强县域”[8]行动为抓手，纵深推进牦牛产业高质量发展，打造阿万仓镇、齐哈玛镇2个“万头”牦牛养殖基地，新增国家和省州级示范社1家，培育“五有”合作社[9]15家；完成157家牦牛专业合作社、60家“家庭牧场”升级改造及标准化建设和甘青川活畜交易市场升级改造工程；河曲马场“万头”牦牛和扎西滩“万只”藏羊养殖基地示范效应初步显现，今年首次实现反季节出栏，全年预计出栏牲畜40.2万头（只、匹），实现产值XX亿元。阿孜科技示范园区被认定为国家级遗传资源保种场，牦牛提纯复壮水平不断提升；玛曲牦牛肉、藏羊肉获得全国有机农产品认证。持续完善产业园区基础设施，入驻企业达8家，年产值达X亿元。投资X亿元的亚克牧业牦牛生鲜乳冷链物流项目建成，畜产品精深加工能力进一步加强。全力推进黄金生产企业复工复产，格萨尔黄金公司采矿证已延续。投资X亿元的游客服务中心和格萨尔文化旅游综合体基础设施建设项目开工建设，实施观景台、游步道等旅游基础设施提升工程，景区景点基础设施不断完善；河曲马场和欧拉克琼湖成功创建3A级景区，成功举办“津”遇玛曲文化旅游推介会和百家知名旅行社文旅推介暨“甘青川陕宁”旅游景区联盟、沿黄九省（区）百家县（市）级融媒体走进玛曲等活动，“五大旅游品牌”影响力和知名度显著提升；推行河曲马场景区和阿万仓景区门票发售试点，累计收益82.6万元；积极探索赛马产业化路径，市场化运作第十四届格萨尔赛马节，实现门票收入XX万元；成功举办庆祝甘南藏族自治州成立70周年系列活动，全年累计接待游客81.6万人次、创收X亿元，分别同比增长299%、302%。大力发展光伏等新能源产业，完成措隆贡玛抽水蓄能电站项目可研工作。培育规上企业2家、省级科技创新型企业2家、科技型中小企业1家、有研发活动的规上企业1家，创新产品5款，技术合同成交额XX万元，新产品销售收入XX万元，科技创新能力不断增强。

一年来，我们注重保护、强化治理，生态环境持续向好。始终坚持“重在保护、要在治理”的原则，紧扣黄河上游重要水源涵养区和功能区定位，启动生态文明示范县创建，常态化推进草畜平衡，足额兑现奖补资金1.09亿元。投资3.2亿元实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态保护项目17个，治理退化沙化草原X万亩、小流域治理X万亩、湿地修复X万亩、建设黄河沿岸阻沙林1.11万亩、修复矿山生态X万亩，草原生态环境明显改善。持续推进污染防治攻坚战，全县空气质量、水质、土壤优良率均达100%。全面落实河湖长制林长制，常态化推进河湖“清四乱”，实施协曲河生态保护修复综合治理工程，完成齐哈玛镇郭查村小流域水土保持综合治理工程，水生态环境持续向好。自然资源确权登记取得阶段性成果；全面完成森林草原碳汇数据和阿万仓国家草原自然公园试点建设任务。扎实推进生态及地质灾害避险搬迁，500户2356名群众入住新居。

一年来，我们牢记宗旨、求真务实，民生福祉不断增进。完成省、州为民办实事项目16项。多渠道解决高校毕业生、退役军人等重点群体就业，发放创业担保贷款XX万元，落实岗位补贴XX万元，新增城镇就业390人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；劳务输转2000人、创收XX万元。扎实推进城乡义务教育一体化发展，投资XX万元，实施欧拉秀玛乡寄宿制学校校园附属设施建设等项目30个，新建幼儿园1所、新增校舍3945平方米，办学条件持续完善；全面使用国家通用语言文字，落实各类资助补助资金XX万元、发放生源地助学贷款XX万元，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.15%、97.14%、94.41%。持续深化医药卫生体制改革，投资XX亿元的区域医疗暨公共卫生应急医疗救治中心开工建设，投入XX万元的乡镇卫生院业务楼及附属设施改造提升工程有序推进，高原慢特病康复中心、县人民医院外科综合楼、县妇幼保健院综合业务楼、卫健系统专家公寓建成投用，医疗服务设施日趋完善；县人民医院与天津市第二人民医院等多家省内外医疗机构组成紧密医疗联合体；县妇幼保健院挂牌甘南州妇幼保健院玛曲分院，全面开展妇幼保健工作，全年接生40余名新生儿；县藏医院成功举办甘肃省藏医药学术论坛，医疗综合服务能力显著提升。城乡居民养老和医疗保险参保率均达到98%以上，城镇职工长期照护保险试点有序推进，门诊住院、大病保险、医疗救助3.21万人次、报销XX万元。全面开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，结成帮扶对子459个，解决实际困难288个，帮办实事399件。提高城乡低保、特困供养等保障标准，落实各类社会救助资金XX万元，核发临时救助金XX万元，足额发放残疾人“两项补贴”XX万元，社会保障更加有力。

一年来，我们优化服务、创新突破，改革开放持续深化。坚持以改革破难题、以开放聚合力，进一步深化“放管服”改革，积极推动“数字政府”建设，全力推广“甘快办”APP，梳理完善政务服务事项2216项，应共享政务数据资源挂载率100%，网上可办率和全程网办率均达到100%；全面推行“全程网办”“一网通办”“不见面审批”“并联审批”等制度改革，企业和群众办事流程审批时限压缩比92.78%、即办件率91.25%。落实市场主体简易注销登记，新增经营主体850户，免费刻章161个，为开办企业降低成本XX万元。全面提升“12345”政务服务便民热线服务质效，群众来电直接答复率100%，留言办结率100%；工程建设项目施工许可和竣工验收均压缩至5个工作日内，行政审批效能不断提升，优化营商环境工作取得阶段性成效。

一年来，我们防范风险、保障安全，社会大局和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，以高水平安全保障高质量发展。聚焦主动创稳重点任务，结合“8+”基层社会治理[10]，扎实推进“六大工程”[11]“六大行动”[12]，着力推动群众工作实现五个“全覆盖”[13]，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为，破获各类刑事案件95起、抓获犯罪嫌疑人86名、网上逃犯9名，追回被盗汽车23辆；侦破电信诈骗案件3起，挽回经济损失33.7万元，人民群众的安全感不断增强。充分发扬新时代“枫桥经验”[14]，加强人民调解组织建设，积极推广“十户联防+人民调解”新模式，成功调处各类矛盾纠纷192件，受理各类信访案件145件，办结率达95.8%；受理各类欠薪信访案件193件，追讨拖欠农民工工资XX万元。聚焦铸牢中华民族共同体意识，坚持藏传佛教中国化方向，持续巩固民族团结进步示范县创建成果，新时代民族工作取得积极成效。深入推进各类债务风险防范化解，清理政府拖欠企业账款XX万元，完成不良资产清收处置XX亿元，化解隐性债务5006万元，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。坚决执行安全生产“十五条”措施[15]，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查整治各类安全隐患141处，安全生产形势保持平稳。严格食品药品全链条全周期监管，创建明厨亮灶55家、阳光仓储15家，查处食品药品领域违法案件6起、规范违规经营行为20余起、销毁违法商品1.3吨，人民“舌尖上的安全”得到有效保障。

一年来，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，全县政府系统执行力、落实力有效提升。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，扎实推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，认真执行重大事项、重要工作请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大常委会听取审议事项全部提交县政府常务会议研究，91件人大代表意见建议和政协委员提案全部办理答复完毕。修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，形成守规矩、明规则、严规范、重规律的运行机制。持续整治干部作风“八种”顽疾[16]，累计查处违法违纪案件37起，处理各级违纪人员33名，工作作风明显改善。接续推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，主动发布政务公开信息2732件。全面加强依法行政，完成“八五”普法中期评估，办理法律援助案件70余件，创建“马背普法宣传队”品牌，法治政府基础不断夯实。严格落实政府过“紧日子”要求，大力推进节约型机关建设，“三公”经费压减10%。此外，我们积极支持国防动员和“双拥”共建深入开展，气象服务、人民防空、妇女儿童、藏语言文字、史志档案、消费者权益保护等工作都取得新进步、新成效。

各位代表，过去的一年，困难比预料多，压力比预计大，结果比预期好。这一年，我们以奋斗者的精神、实干家的担当、追梦人的信念，砥砺奋进、攻坚克难，在重大项目建设、招商引资、产业发展、民生保障等方面取得了新的成绩，朝着全面建设社会主义现代化进程迈出了坚实的步伐。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在全县各行各业、各条战线的同志们，向长期关心支持玛曲建设的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛各单位、驻地军警官兵、宗教界人士、援建单位和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：县域经济实力弱，经济总量依旧偏小，现代产业体系不健全，重大产业项目储备不足，固定资产投资增长乏力，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；财政收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；基础建设还存在许多短板弱项，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在，生态保护任务仍较繁重；政府现代化治理能力还有差距，营商环境仍需进一步优化；个别干部服务发展的意识不强、能力不强，创新精神、斗争本领、专业能力还有欠缺等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2024年的发展目标和任务

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。在这个关键年份，我们既要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为玛曲后续发展奠定基础。我们要立足新起点，抢抓新机遇，保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，推动“十四五”时期的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为玛曲提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略[17]，认真落实党的二十大及省、州、县党代会和县委十四届四次全会精神，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展这一主题，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“三新一高”[18]要求，积极融入“一核三带”区域发展格局[19]，深入推进“四强”行动，统筹高质量发展和高水平安全，突出抓好改革发展、乡村振兴、生态环保、产业升级、项目建设、民生保障、风险防范等重点，实现量的合理增长和质的有效提升，推动玛曲长治久安和高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值XX亿元，增速5.5%；固定资产投资XX亿元，增长10%；公共财政收入XX万元，增长49.5%；社会消费品零售总额XX亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入XX万元，增长5.6%；牧村居民人均可支配收入XX万元，增长7%。

要实现以上预期目标，必须按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下七个方面工作：

一、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进生态文明示范县创建，持续加强生态环境保护，让绿色成为玛曲高质量发展最亮丽的底色。

生态修复增绿。严格贯彻落实《黄河保护法》，以黄河首曲国家级自然保护区为重点，积极争取实施湿地保护修复、草原改良、有害生物防治、生物多样性保护等生态工程，全面落实河湖长制林长制，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进水土保持综合治理、矿山生态修复，科学开展国土绿化行动，治理退化草原XX万亩。计划完成200户生态及地质灾害避险搬迁任务；协调推进若尔盖（玛曲）国家湿地公园建设，落实黄河禁渔制度，启动第一次林草种质资源普查，全面提升黄河流域生态系统多样性、稳定性、持续性。

狠抓系统治理。持续抓好中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。加快生态文明示范县创建步伐，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“十张清单”“一张网”等措施，加强“散乱污”企业整治，确保空气质量保持稳定；推动河湖“清四乱”常态化规范化，继续做好美丽幸福河湖创建和河流健康评估，全面加强黄河干流、黑河等重点河湖生态保护，入河排污口整治率达100%，全力保障母亲河长久安澜；扎实推进土壤源头污染防控，健全垃圾分类闭环收运体系，严控企业、园区新增污染，保障土壤和地下水环境质量总体稳定。

共享生态红利。全力推进“碳达峰、碳中和”国家战略，加快推进畜产品加工、供热等重点行业节能降碳改造、推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极构建以光热、水能、风能、地热、源网荷储、抽水蓄能等清洁能源为主的产业体系，探索林地草原湿地碳汇交易，着力推动生态优势转化为发展优势。加快完善生态保护综合补偿机制，促进群众享受更多生态红利。

强化执法监管。加强草畜平衡和草原禁牧休牧执法监管，持续巩固草畜平衡成果。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求和环保“三同时”制度，建强专业执法队伍，完善生态环保执法、司法联动机制，重点围绕涉林、涉草、涉水、矿产资源开发等领域，加大联合执法监管力度，规范林地、草原征占用审核审批管理，及时查处环保投诉信访案件，严厉打击非法采砂、违法排污、乱挖药材等违法犯罪行为。

我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，把牢黄河国家战略机遇，不断强化上游意识、勇于担起上游责任、主动展现上游作为，统筹污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝草绿水清的生态画卷。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

坚持“抓项目就是抓发展”理念，坚定不移抓投资、补短板，统筹推进城乡一体化建设，不断夯实发展根基。

抢抓机遇争项目。倍加珍惜黄河国家战略、万亿国债、“十四五”规划中期评估调整等多项重大战略叠加的关键机遇期，紧盯国家宏观政策和投资导向，超前谋划储备中央预算内、专项债券、万亿国债等项目，积极争取一批引领性改革措施、先导性重大平台、标志性项目工程，抢抓政策红利，争取将更多亟需实施、效益良好的产业类、民生类、税源类、重大交通类等项目纳入国家和省、州规划。

精准发力抓项目。强化项目对投资的拉动作用，持续强化项目清单化管理，确保所有续建项目4月底前全部复工、新建项目年内全部开工建设，年度项目竣工率达到80%以上。继续完善交通网络，紧盯“十四五”期间“县县通高速”目标，加快推动S45碌曲至久治高速玛曲至久治段建设，完成S204阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥、S583沙木多至木西合等三级公路建成通车，开工建设黄河大桥至齐哈玛、齐哈玛黄河大桥至采日玛、河曲马场至曼日玛等道路交通项目；改造提升国省干线224.7公里，计划新建自然村组道路90.75公里。大力推进重大水利工程，启动黄河甘肃玛曲段二期防洪治理工程等重大水利工程，争取年内形成实物投资量；完成协曲河生态保护修复治理工程建设任务，着力提升水土保持和人畜饮水保障能力。加快实施黄河首曲文化公园等旅游基础设施建设项目，改造提升游步道、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施，健全购物娱乐、医疗救助等景区景点配套体系，全面提升旅游接待服务能力。推动新型城镇化建设，争取实施老旧小区改造890户，新建一批城市供水、排水、供热管道等老化更新项目，改造污水管网1公里，启动合作至玛曲天然气长输管道工程，着力补齐城市基础设施短板。

倾力招商引项目。深入开展“引大引强引头部”行动，健全完善招商引资激励督导机制，动态优化产业链招商“一图四清单”，强化专业招商队伍建设，坚持走出去、引进来，依托兰洽会、津洽会、西博会等展会平台，围绕县域经济发展形势和7条重点产业链，精心谋划一批全链条发展的产业项目；积极与国内有实力、有资金、有技术的企业和公司广泛接触、主动洽谈，争取引进一批行业龙头企业，落地实施一批延链补链强链项目，签约额、资金到位率均较上年度大幅提升。全面落实招商引资优惠政策，采用“保姆式”的理念服务项目建设，让客商放心投资、安心创业、顺心发展。

强化保障促项目。优化项目落地全周期服务，持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。强化项目用电、用气、用水、环评等保障，推动项目早开工、早投用。充分发挥高投公司、文旅交建等融资平台作用，加大政府投资和政策激励力度，撬动民间投资，有效带动全社会投资玛曲经济社会建设。积极协调金融机构创新推进交通、水利、产业、民生等基础设施投融资模式，持续加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

规范管理推项目。全面落实“六个清单”和项目建设“五个一”包抓机制[20]，严格执行项目“四制”管理要求[21]，“一项目一张图一专班”推进项目，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目前期、落地开工。规范项目建设管理和投资预决算管理，加强审计监督和质量监管，对擅自变更设计或扩大投资规模、质量监管不到位、安全责任不落实、懒政拖拉不作为、资金管理有漏洞的，要严肃问责追责。加强施工队伍监管，实行负面清单制，对工程层层转包、发生安全事故、恶意拖欠农民工工资的，依法从严处罚并列入“黑名单”。

我们要牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，充分发挥投资关键作用，科学谋划争项目，主动作为引项目，提速推进建项目，以项目带动投资高质量增长，引领发展质量高水平提升。

三、转型升级发展产业，挺起县域经济发展脊梁

积极落实国家扩大内需战略，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，锚定产业发展方向，优化扩展存量，拓展做强增量，加快构建具有玛曲特色的现代化产业体系。

加快工业升级。深入推进“强工业”“强科技”行动，全面实施产业链链长制，围绕畜产品加工、黄金、新能源、信息数据等产业，着力延链补链强链，加大科技创新力度，推动工业经济提质扩能、优化升级。着力在畜产品精深加工上做足文章，以雪原、昌翔、宏达3家畜产品加工企业为核心，引导企业在精深加工和“皮、毛、骨、血”产品研发、生产、销售方面下足功夫，努力健全畜产品产业链，全面提升畜产品附加值；尝试采用飞地经济模式，创新产品营销手段，拓宽畜产品销售市场。加大政策争取力度，大力推动格萨尔黄金公司大水金矿全面复工复产；积极推动黄金采选、冶炼、加工的全产业链发展，努力将资源优势转化为经济优势。

促进文旅融合。推进以文旅产业为主导的第三产业转型发展，全面促进文旅产业提档升级。建成游客服务中心和格萨尔文化旅游综合体，抓好河曲马场、欧拉克琼湖等景区景点进档升级，持续完善旅游基础设施；积极打造“黄河首曲”风情旅游大环线，打造一批生态康养、冰雪体验、黄河漂流、低空飞行等旅游业态；积极发展四季旅游，充分挖掘草原文化、游牧文化、民族文化，促进牧旅、文旅等多旅融合，培育10—20户“牧旅”融合发展示范点；加大文化旅游资源盘活力度，积极研发一批具有玛曲特色的文创产品，延长文旅产业链条；积极策划草原音乐节、特色服饰展、非遗文化节、常态化赛马等节庆赛事活动，加快赛马等传统体育赛事市场化常态化运作进程，精心筹办第十五届格萨尔赛马节等节会，进一步扩大“中国赛马之乡”知名度，努力将格萨尔赛马节打造成全国民族地区规模最大、影响最广的民族体育盛会和民族文化品牌；广泛开展线上线下宣传营销，持续提升玛曲旅游品牌影响力、吸引力和竞争力。规范旅游服务市场，推动星级酒店、牧家乐晋等升级。全年接待游客人数突破86.81万人次、旅游综合收入达到4.6亿元以上。

发展新兴产业。把牢“碳达峰、碳中和”战略机遇，以甘肃南部新能源基地建设为契机，大力发展光伏等新能源产业，全力配合省州相关部门推动措隆贡玛抽水蓄能电站项目开工建设，争取实施新能源基地建设项目。尝试探索湿地、草原、林业碳汇经济，支持蒋朵等5家有机肥加工企业，加大产品研发和技术攻关，推动有机肥生产企业扩能提级。加快产业数字化发展，积极融入“东数西算”工程[22]，争取一批智能化工厂、数字化车间等落地玛曲，引进大数据处理、服务、应用等领域的龙头企业，激活数字经济发展活力。

建优产业园区。进一步理顺园区管理机制，完成园区总规修编，推进园区闲置土地、低效用地“腾笼换鸟”，不断完善玛曲生态经济产业园、欧拉镇乡村振兴产业园、河曲马场新型畜牧产业科技示范园、扎西滩现代牧业产业园配套基础设施，积极创建省级开发园区。落实优惠政策，吸引更多企业入驻产业园区，聚集资金、人才、物流等要素，强化企业科技创新能力，提升产业园区核心竞争力。

育强龙头企业。紧盯重点行业、重点企业，强化工业经济运行调度，规范企业经营管理，确保工业经济平稳快速增长。继续落实“包抓联”、六必访[23]、白名单制度，全力培育雪原、昌翔、宏达等龙头企业、骨干企业，及时为企业纾困解难，提升企业抗风险能力。用好“强工业”专项资金，健全“小升规”企业培育库，建立入规企业激励机制，开展企业梯度培育、动态调整和跟踪服务，新增入规企业、专精特新[24]企业各2户以上。

拓展消费市场。坚持以消费升级引领供给创新、以供给提升推动消费增长，促进传统消费、培育新型消费、扩大服务消费、丰富消费业态，着力释放消费潜能，全面提振消费市场，推动内需外需协同发力。着力优化消费政策、改善消费条件、创新消费场景，争取实施县域商业建设项目。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，鼓励举办“微夜市”，为地摊经济、夜间经济发展提供更多消费场景。依托县乡村三级电商服务体系，发展直播带货、社交电商等新业态。健全常态化促消费机制，持续开展“千万补贴·乐购玛曲”全民消费促进季等系列活动，推动农特产品、家具家电、餐饮服务等消费升级。联合东西部协作和定点帮扶单位，持续深化消费帮扶，力争消费帮扶较上年度大幅增长。培育批零住餐升规入库企业2户以上。继续落实减费降税、信用贷款等支持政策，强化重点领域金融保障，引导金融机构推出灵活多样的金融信贷产品，满足丰富多样的消费需求。

我们将坚持以高质量发展为主线，立足“文旅赋能型”“生态功能型”两大经济发展类型，坚持生态畜牧业托底、工业产业增效、文旅产业赋能、新能源产业牵引，推动产业重构、链条重塑、要素重组，全方位补链延链强链，促进一二三产深度融合，走独具特色的发展之路，全力打好县域经济高质量发展“翻身仗”。

四、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

准确把握“三农”工作重要地位，推动特色农业全产业链发展，强化乡村建设和乡村治理，加快推进乡村振兴实现新跨越。

持续巩固脱贫成果。坚持过渡期政策不动摇，严格落实“四个不摘”[25]要求，强化常态化防返贫动态监测帮扶，全面推行“一键报贫”机制，巩固提升“两不愁三保障”[26]和饮水安全成果，认真落实兜底保障政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，加大重点搬迁集中安置区和低收入人口、收入不增反降群体的扶持力度，落实帮扶措施，实现稳定增收。全面落实强农惠农政策，完善利益联农带农强农机制，加大劳务技能培训力度，大力发展乡村就业工厂，扎实开展脱贫人口就业援助，输转城乡富余劳动力2000人，脱贫人口人均可支配收入增幅达到15%以上。加大招商引资、产业合作、乡村建设、人才交流、消费帮扶协作力度，推动东西部帮扶协作不断走深走实。

推动牧业稳产增收。立足现有产业发展格局和特色资源，结合特色产业三年倍增行动，深入实施国家农业绿色发展先行示范区创建，以推进牦牛藏羊产业高质量发展为抓手，围绕强龙头、建基地、创品牌、延链条的思路，用活XX万元牦牛产业高质量发展资金，打造高标准“万头”牦牛藏羊基地，完成15家牧民专业合作社基础设施提升改造，升级改造暖棚、储草棚和道路场地等基础设施；建设繁育核心群2个、养殖基地1个，适当扩大“舍饲半舍饲+补饲”科学养殖规模，推动牲畜四季均衡出栏。大力发展牦牛藏羊种业，加快种质资源保护体系建设，持续提升牦牛藏羊提纯复壮能力。做足“畜头肉尾”大文章，在强化畜产品精深加工、拓展销售渠道上下功夫，大力培育“三品一标”[27]认证农产品、地理标志农产品，打造“甘味”农产品品牌[28]，全力提升特色产业竞争实力。培育本土畜产品营销企业，完善牦牛藏羊品牌标准化营销体系和畜产品全流程追溯监管体系，夯实市场议价基础，推动规模化、特色化、品牌化发展，不断促进畜牧业提质增效。全力推进产业强镇行动，大力发展特色产业和村集体经济，保持特色产业和“五小产业”[29]发展势头，加快提升村级集体经济收入、多措并举促进畜牧产业增效。拓展文化旅游标杆村、旅游专业村和生态文明小康村建设成果，打造融合“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群，全方位激发乡村发展活力。

建设美丽宜居乡村。接续推进“5155”乡村建设示范行动[30]，深入开展改路、改水、改房等“八改”工程[31]，完成28个生态文明小康村建设任务，建设省、州级示范村3个。深化运用“千万工程”经验，大力推进“和美乡村”建设和农村人居环境整治提升五年行动计划，做好生活污水治理、村庄清洁绿化、牧村公共服务设施后续管护，加快教育、医疗、文化等公共服务拓展延伸，新改建牧村卫生户厕350座，争取打造一批美丽宜居乡村。健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，加大牧村普法力度，充分发挥村民议事会、红白理事会等自治组织作用，积极打造共建共治共享格局。大力推进移风易俗、树立文明乡风行动，教育引导群众革除封建迷信等陈规陋习，不断丰富群众精神文化生活。

我们将坚持把全面推进乡村振兴作为“三农”工作的重中之重，聚焦“巩固拓展衔接”主线，锚定乡村振兴目标，抓关键、补短板、强措施，全面促进乡村高质量发展。

五、持续深化改革创新，激发县域发展强大活力

坚持向改革要动力、向创新要活力，更加注重科技人才支撑，更大力度破除发展瓶颈，充分激发市场活力和社会创造力。

优化营商服务环境。深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，持续深化“放管服”改革，深入推进兑现容缺受理和告知承诺制业务，做好“一件事一次办”“一网通办”扩容扩面，努力提升“甘快办”APP应用水平。继续优化项目审批流程，大力推行全程帮办代办服务和招商引资“管家式”服务，加强政府投资项目审批和资金预算管理，扎实开展拖欠中小企业账款专项治理；加快社会信用体系建设，稳步提高“信易贷”企业入驻率和守信率；继续推行“双随机一公开”[32]制度，强化事中事后监管，完善公平竞争审查机制。强化市场主体纾困帮扶，全面落实创业担保贷款、“六税两费”减免等惠企政策，构建亲清政商关系，让企业家放心投资、安心创业，努力推动全县营商环境大提升。

深化重点领域改革。全面完成新一轮政府机构改革任务，更好发挥政府职能作用。深入推进国资国企改革，盘活用好国有资产。深化财税体制改革，加大减税降费力度，更多让利市场主体；全力挖掘增收潜力，加强财源体系建设，培植新兴财源，增进县级可支配财力；加强税收征管，积极探索税源管理新方式、新方法，加大依法征收力度，保持税收稳定增长。强化资源、资产、资金的盘活力度，充分发挥各类资源、资产及资金效益。深化草原承包经营权交易改革，完善草场承包流转制度。持续深化医药卫生体制机制改革，推进公立医院绩效工资管理、医疗服务价格监管、多元复合式医保支付、疾病预防控制等改革任务，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

推进科技创新发展。深入推进“强科技”行动，加快科技自立步伐，激发企业创新活力，提升创新竞争力。积极构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，探索市场化技术孵化育成和产业技术服务体系。鼓励建设“企业+高等院校+科研院所”等科技创新平台，争取实施生态环境、藏医药研发、牦牛藏羊种质资源推广等科技项目，科技成果转化率进一步提高。健全财政科技投入稳定增长机制，加大“三区”人才和科技特派员选派力度，培训牧民、科技人才500人以上。

加快数字政府建设。强化数字政府平台数据集成、共享应用和运行调度，大力推进智慧玛曲、数字乡村建设。全力推行“互联网+政务服务”，优化群众办事流程，努力让更多政务服务事项“集成办、异地办、就近办”。加强政务数据跨区域共享和电子证照互认互信。推行“政务服务+网格+代办”等服务模式，全力打造“依规办事不求人、方便快捷少跑腿”的政务服务环境。广泛应用“陇商通”一键服务系统、“12345”便民热线，畅通群众诉求渠道，听民情、聚民智、解民忧。

我们将坚持把改革创新作为根本动力，推进更高水平的开放，不断激发市场活力和社会创造力，蓄积高质量发展强劲动能。

六、聚焦增进民生福祉，持续强化社会保障力度

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让群众有更直接、更现实的获得感。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，优化区域教育资源配置，加快学前教育普及普惠发展，积极推进义务教育优质均衡发展，推动“双减”[33]提质增效。持续加大教育投入，争取实施县藏族寄宿制高级中学综合楼及配套设施、木西合乡西合强幼儿园整体搬迁等项目，全面改善办学条件；建成第二初级中学，恢复普通类高中教育，减少优质生源外流；继续落实“县管校聘”改革和国家通用语言文字教育，完善“内培外引”师资队伍建设机制，优化教师队伍结构，实施好“国培计划”等培训项目，加强校长、教师队伍建设，引进重点高校毕业生和优秀教师，全方位提升教育质量和水平。

强化医疗服务保障。纵深推进健康玛曲建设，持续完善公共卫生服务体系，健全疾病预防控制网络，加快区域医疗暨公共卫生应急医疗救治中心建设进度，争取实施一批医疗卫生基础设施建设项目，全力提升重大疫情监测预警和应急处置能力。深入推进紧密型医共体、医联体建设，提高区域医疗资源配置和使用效率，推动优质医疗资源扩容下沉，让老百姓在家门口享受到基本公共医疗服务。大力推进藏医药产业发展，研发一批藏药制剂和藏医药保健品。继续实施医疗卫生人才培育行动，用好天津市河北区、嘉峪关市和省第二人民医院等各类帮扶资源，多形式培养本土医疗人才。落实好医疗救助、门诊“两病”[34]申报、慢特病办理、异地就医结算等政策，稳步推进长期护理保险试点及托幼服务，全面提升医保服务水平和质量。

提高托底保障水平。高质高效办好省州列民生实事。落实就业优先政策，通过“三支一扶”、天津定向招考、开发公益性岗位、“百千万”创业工程、“春风行动”等方式，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体多渠道就业，年内新增城镇就业400人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善就业援助机制，实施援企稳岗行动，落实就业补贴政策，促进零就业家庭人员、失业人员、残疾人稳定就业。高度关注“一老一小”[35]群体，实施老年人家庭适老化改造20户，扩大普惠托育服务供给，争取实施医养结合等基础设施建设项目，建成乡镇综合养老服务中心1个。落实全民参保政策，强化社保、医保基金监管，持续推进社保、医保参保法定人群全覆盖。纵深推进“结对关爱”行动，全面落实城乡低保政策，健全分层分类社会救助体系，切实保障因病、因灾、因学、遇困群众和特殊群体基本生活，完成殡仪馆主体工程。积极开展保供稳价工作，加强“米袋子”“菜篮子”等重要民生商品价格调控，落实价格补贴联动机制和民生商品应急处置机制，合理确定价格临时补贴标准，做到应保尽保、应补尽补；严厉打击价格违法行为，保持市场价格稳定。加强粮食市场调控，重视应急物资储备，保障粮食和应急物资供给。

我们将坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力办好民生实事，用心用情解决民生难题，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，织密织牢社会保障网，推动公共服务均等化，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实。

七、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。强化政府债务管理，建立健全地方政府债务风险防范化解长效机制，强化政府债务“借、用、管、还”全过程管理，合理控制政府性投资规模，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务。统筹盘活资金资产资源，着力挖潜增收，加强统筹、用好财力、提升绩效，推动财政平稳运行，切实兜牢“三保”底线。扎实做好金融监管，优化金融信用环境，持续压降不良贷款，防范化解金融风险。建立健全实体经济经营风险监测预警、防范化解金融风险处置机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

提高公共安全水平。严格执行安全生产“十五条”措施，坚持关口前移、强化源头管控，建成应急指挥中心，常态化开展应急演练，全面构建大安全大应急工作格局。抓牢危险化学品、非煤矿山、道路交通、自建房、燃气、消防等重点领域安全监管，深化森林草原防灭火大排查大整治，坚决防范遏制各类安全事故发生。争取实施一批灾害防御工程，完善暴雨暴雪、山洪泥石流、森林草原火灾、地震等灾害应急预案，健全群防、技防、智防一体化监测预报预警体系，着力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置保障能力，全力守护人民群众生命财产安全。强化食品药品全链条全周期监管，让群众饮食更放心、用药更安全。

加强社会治理创新。坚持全要素、全过程主动创稳创安，纵深推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，深化拓展“8+”基层社会治理工作机制，扎实推进群众工作“五个全覆盖”，强化“十管十防”“十户联防+网格化”管理措施，扎实开展包村驻寺、入格联户工作，不断延伸基层治理触角。积极推进“八五”普法工作，引导群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡镇（社区）信访联席会议制度，持续增强源头防控、过程把控、应急管控能力，健全矛盾纠纷多元化解机制，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，全力化解信访积案，有效预防和处置突发性事件。常态化开展扫黑除恶，重点打击车匪路霸、偷牛盗马、入室盗窃违法犯罪行为，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，坚持藏传佛教中国化方向，依法管理民族宗教事务，持续深化“党亲国好法大家乡美”教育实践活动，全面巩固提升民族团结进步创建成果，促进各民族交往交流交融。

政府自身建设

人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

强化政治引领，着力打造忠诚政府。始终把牢政治的方向盘，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。始终铸足政治的忠诚度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扛牢扛稳意识形态工作责任，以实际行动和成效诠释检验绝对忠诚的成色。坚持在县委的领导下，在人大、政协的监督和支持下，凝聚一切可以凝聚的共识，团结一切可以团结的力量，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委省政府州委州政府及县委工作要求落地见效，以实际行动体现新担当、展现新作为。

坚持依法行政，着力打造法治政府。深入践行习近平法治思想，牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，扎实推进法治玛曲、法治政府、法治社会一体建设。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，加快推进政务公开规范化建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。

注重实干担当，着力打造效能政府。坚持把提高执行力作为政府工作的主基调，加强新时代机关效能建设，完善重点工作推进专班机制，严格重要任务清单化闭环式管理，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。认真落实“四下基层”工作要求，走好新时代群众路线，全力破解基层减负难题，助力基层干部把更多时间和精力用来抓落实、强服务、促发展。严格落实中央八项规定及其实施细则，巩固深化主题教育和“三抓三促”行动成果，强化政府绩效考核评价，健全跟踪督办机制，持续营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，着力提升“七种能力”[36]、“八项本领”[37]，全面提升政府系统行政效能和服务水平。

践行初心使命，着力打造服务政府。强化发展为民的价值取向，坚持把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续加大民生投入，全心全意办好省州列民生实事，着力解决老百姓“急难愁盼”问题。全面深化调查研究，畅通民意反映渠道，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制，精准把握改善民生的关键点，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、群众感受更有温度。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。搭建政策兑现“直通车”，推动惠企利民政策直达快享。

持续改进作风，着力打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，时刻牢记“三个务必”，全面落实意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下纠治“四风”，靶向整治不担当不作为等问题。坚持决策求真、科学决策、审慎决策，不提超越阶段的亮丽口号、不定脱离实际的高大指标、不上没有发展后劲的面子工程。坚持精打细算过紧日子，规范完善财政预算绩效管理、政府采购制度，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在“刀刃上”。强化审计监督、统计监督，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。踏上新征程，迎来新期待，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，把智慧和力量倾注到发展事业中，把辛勤和汗水挥洒在首曲草原上，为加快经济社会高质量发展，全面建设富强、活力、法治、幸福的新时代社会主义现代化新玛曲作出新的更大贡献！

2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是环县高质量发展迈上新征程的关键一年。一年来，面对多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省市和县委决策部署，坚定信心，鼓足干劲，砥砺前行，较好完成了各项目标任务，交出了一份富有成效的发展答卷。

——聚力攻坚抓项目、优环境，发展活力不断释放。始终把项目建设作为经济工作的主抓手，聚焦谋划争取、落地建设、要素保障等关键环节，持之以恒优环境、扩投资、增动能。预计全年完成生产总值XX亿元，增长6.5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.7%，经济运行呈现量质并举、效速兼取的良好态势。投资驱动效应明显。高位推动重大项目建设，全年实施XX万元以上项目110个，固定资产投资有望突破百亿元，总量全市最高。争取中省预算内投资、地方政府专项债券XX亿元，有效保障了重大项目的实施。甜水堡调蓄引水工程建成试蓄水，甜永高速2处“开口子”工程即将通车，城北新区九年制学校等46个重大项目建成投用。发展环境持续优化。扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和“两型”机关创建，全县事项承诺时限压缩比、政务服务事项网上可办率分别达到95.2%和100%，优化营商环境工作连续两年全市领先。推动干部帮联企业全覆盖，解决了一批制约企业发展的难事要事，更加坚定了客商来环投资的信心。招商引资再创佳绩。着力“引大引强引头部”，易事特集团投资XX亿元的东数西算装备制造项目落地我县，服务专班一周完成土地平整、一月完成供地，创出了“环县速度”，目前一期主体工程基本建成。全年签约项目11个，签约资金XX亿元，招商引资到位资金XX亿元，增长102%，被列为“万企兴万村”甘肃行动典型县。

——聚势赋能强工业、延链条，能源开发加快推进。深入实施强工业行动，按照“增油扩煤开发传统能源，乘风借光发展新能源，建设园区延伸产业链”的思路，着力打造综合能源开发示范基地。油煤开发实现新突破。洪德区域新发现地质储量超亿吨级整装大油田，开辟了鄂尔多斯盆地西部石油勘探开发新领域。甜水堡二矿选煤厂建成投运，全年生产原煤290万吨、原油240万吨。新能源开发步入新阶段。在环投资新能源企业达到13家，当年新增配置指标XX万千瓦，开发总规模达到1062万千瓦。全国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地首批100万千瓦风光项目并网发电，被央视专题报道。龙源芦家湾5万千瓦、华电毛井30万千瓦光伏项目全面建成，装机容量达到XX万千瓦，发电量突破XX亿度。能源化工迈出新步伐。甜水化工园区设立取得重大进展，总投资XX亿元的龙源绿氢、绿氨及绿色硝基复合肥一体化示范项目正式签约，能源化工产业顺利破局、稳步开局。

——聚精会神兴产业、提质效，羊业发展升级进位。坚定不移走好草羊产业富民之路，不断完善扶持政策和产业体系，通过基础改造、品种改良、屠宰带动、营销加力，进一步提振了发展信心、巩固了产业链条、增加了农民收入。产业能级逐步提升。针对市场波动，及时调整优化交售奖补政策，极大地激发了企、社、村、户的积极性，全县羊只饲养量达到369万只，养羊农户人均来自羊产业收入突破XX元。中盛食品厂屠宰肉羊58万只，较上年翻了一番，屠宰量在西北五省同类企业中排名第一。伟赫乳业建成10万只奶山羊科技示范园，单体存栏量全国最大，被认定为高新技术企业，生产原奶及乳制品3.4万吨。“中环肉羊”新品种培育进入横交固定阶段，取得国家专利10项，庆环制种公司荣获甘肃省“专精特新企业”称号。品牌效应逐渐显现。大力实施环县羊羔肉品牌十大宣传活动，成功举办国家级羊业高质量发展论坛2次，环县羊产品先后9次亮相国家级大型展会，专供第31届世界大学生夏季运动会。“环县羊羔肉”荣获中国畜牧地理标志区域公用品牌“保护奖”等多项殊荣，品牌价值达到52亿元。环县被评为全国羊肉“课代表”，列为第一批国家现代农业全产业链高质量发展标准化示范基地。多元产业齐头并进。引进山东金沅陇庆公司，建设全市首家全自动智慧方舱食用菌工厂及现代农业产业园，补齐了“三元双向”循环农业的关键一环。环县山地苹果代表庆阳摘得亚洲果蔬博览会金牌，再获中国绿色食品博览会金奖。全面加强耕地保护，整治撂荒地2.78万亩，腾退耕地苗木2610亩。高度重视粮食安全，实施高标准农田20.6万亩，规模全省最大，全年产粮38万吨。

——聚集要素强基础、促融合，城乡环境明显改善。坚持城乡一体化发展方向，统筹推进城市更新和乡村建设两大行动，城乡基础条件明显改善，城乡融合、产城融合、农文旅融合取得显著成效。县城建设持续推进。完成棚户区改造114户、老旧小区改造4个，南区保障房基本建成，北区保障房分房到户，1746户低收入居民乔迁新居。完成环江大道提质改造和富强大道二期工程，新修改造市政道路7.4公里。在县城南北建设临时停车场，实行大型车辆限时绕道通行，抑扬尘、降事故、保畅通效果良好。建成第三净水厂、老城区雨污分流一期、“五位一体”综合站，改造水、气、暖管网55千米。产业园区污水处理厂建成投运，极大缓解了城区生活污水处理压力，环境质量稳步提升。大力开展市容市貌综合整治，县城南北拆违治乱效果明显，铺设城区渗水砖4.2万平方米，新增智慧停车场8处，绿化补植各类苗木3万多株，全天候清扫保洁、执法检查，城区面貌明显改善。乡村建设力度加大。新修村组道路105公里，“四好农村路”建管经验在全省交流。实施农房抗震改造1272户，是全市唯一实施特困群众住房抗震改造政府兜底保障的县。新建农村水源保障工程4处，自来水入户率提高到55.2%。改造户厕7000户，农村卫生厕所覆盖率达到53.4%。新建改造农电线路778公里、通讯基站316座。完成国土绿化13.6万亩，治理水土流失324平方公里，全省三北工程攻坚战首批重点项目在我县隆重开工，环县生态建设的做法被国家林草局三北局在全国推广。农文旅产业深度融合。以农文旅融合“五大行动”为抓手，以环州故城为主阵地，成功举办环州烧烤美食周、农民丰收节、西北音乐节、道情皮影民俗文化节、津甘四地文化交流专场文艺晚会等大型文化活动10多场次，彰显了环县文化魅力，激发了民俗旅游活力。以庄子峁生态农庄、大红马草原、杨胡套子草原为代表的乡村旅游异军突起，探索出“寻访美景+寻味美食+共享体验+农产品销售”一体化的农文旅融合发展新模式。东老爷山成功创建为国家4A级旅游景区。通过多元带动，全年来环游客达到231万人（次），实现旅游收入7亿元，顺利通过全省乡村旅游示范县创建初评验收。建成城乡冷链物流园，县乡村寄递物流双向配送渠道全面贯通，“统仓共配+邮快合作”模式在全省推广。创新应用数字人直播技术，带动完成电商交易额XX亿元、网络零售额XX亿元，分别增长31.4%、59.3%，环县电商被评为2023年全国农村直播电商优秀案例。

——聚焦民生守初心、担使命，社会保障全面加强。落实落细惠民政策，不断扩大公共服务供给，增强社会治理效能。脱贫成效持续巩固。抓实抓细“一键报贫”，新识别纳入监测对象617户3073人，纳入规模全市第一。持续开展三年消除农民人均收入万元以下行动，脱贫人口人均纯收入达到XX元，增长15.13%，守牢了不发生规模性返贫的底线。投入“四类资金”XX亿元，实施项目268个。天津市南开区和中国化学工程集团完成消费帮扶X亿元，排名全省前列。民生事业全面发展。全年民生支出XX亿元，占一般公共预算收入的81%。办理人大代表议案建议66件、政协委员提案30件、省市县列民生实事24件。改扩建校舍32处，新增学位3000个，环县一中通过省级示范性普通高中认定，高考成绩再创新高，全省基础教育综合改革推进会在我县召开。县医院胸痛救治中心通过国家级认证，中医院康复科被评定为省级重点专科。医疗保险报销XX亿元，低收入人口住院费用报销比例稳定在86%以上。发放各类社会救助资金XX亿元，惠及8万多人。结对关爱行动有力有效，帮在了群众最难处、心坎上。建成全国最大的县级数字就业基地，带动就业810人，工作成效得到省市充分肯定。新增城镇就业3062人、残疾人就业316人，以工代赈工作经验在全省交流。输转劳务6.8万人、创收XX亿元。社会治理持续深化。深入推进“主动创稳”，凝聚了共抓治理的合力，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降57.1%、58.3%、62.5%，环县成功创建省级食品安全示范城市。首创“合和信访”品牌，荣获全国信访工作示范县，全省学习运用“浦江经验”暨信访问题源头治理工作现场会在我县召开。深化社会治安综合治理，全县刑事、治安案件发案数分别下降2.9%和17.5%，社会大局和谐稳定。

各位代表！一年来，我们克服了重重困难，取得了可喜成绩，收获了有益经验，每一份耕耘都浸透着汗水，每一项荣誉都凝结着拼搏！这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是天津市南开区、中国化学工程集团等倾力相帮、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与环县发展的各级各部门、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！安需思危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济社会发展中仍存在许多困难和挑战。从目标任务完成看，受原油价格下降、消费低迷影响，社会消费品零售总额等部分主要经济指标增速不及预期，一般公共预算收入呈现负增长。个别项目未能落地实施，一些项目进展还不够理想。从经济发展现状看，资源工业链条不完整，对地方发展的贡献度有限；农牧业抗风险能力弱，综合效益不高；三产发育不足、活力不强，后发赶超的任务艰巨。从支撑增长动能看，政府投资缩减，融资受限，社会投资意愿下降，给项目争取、招引、建设等带来一定困难。化解政府债务压力大，财政收支矛盾突出，资金调度困难。从公共保障短板看，城乡发展不平衡不充分，基础设施不够完备，医教养等优质公共服务供给不够均衡。从政府服务效能看，营商环境优化仍有差距，社会治理体系和治理能力现代化水平不高。一些政府工作人员法治思维、专业素养、落实本领需要进一步提升，谋大事、抓大事的能力相对不足，工作作风还需改进。对此，我们将正视问题，采取有力措施加以解决，以实际行动回应群众期待。

2024年主要任务

2024年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，全力以赴稳预期、稳增长、稳就业，积极进取转方式、调结构、提质量、增效益，坚定不移实施“166”发展战略，争创全省县域经济发展进步县、省级文明县，奋力谱写环县现代化建设新篇章。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入（剔除上年一次性收入）增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，各项约束性指标完成省市下达的目标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好五方面工作：

（一）项目赋能强引擎，促进经济发展更上新台阶

全力以赴抓项目。实施“项目建设攻坚年”活动，保持大干快上劲头，全力推动项目提速、工作提质、发展提效。抢抓国家优化重大生产力布局、加强战略腹地建设的重大机遇，紧盯政策导向及中央预算内投资、国债专债、基金支持方向，突出含金量、含绿量、含新量，围绕现代产业体系建设、新质生产力发展、区域生态治理、防灾减灾能力提升、基础设施更新改造、新型城镇化等重点，力争全年储备重大项目150个以上，实施100个以上，完成固定资产投资XX亿元以上。继续坚持七大产业链专班联合招商，争取签约XX亿元，到位资金XX亿元以上。加快刘园子煤矿矿井疏干水综合利用等项目建设，全力配合风光综合新能源、华二公路、扬黄一期提质改造工程顺利实施。完善政府投资项目闭环管理机制，严把规划论证、资金来源、风险防控关，确保决策科学、实施规范、监管严格。

久久为功优环境。树立“人人都是营商环境”的理念，深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，以更优环境、更强效能促发展。围绕“高效办成一件事”，加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，实现更多服务就近能办、少跑快办。深化工程建设项目审批制度改革，落实重大项目“并联审批+容缺受理+承诺备案”机制。围绕“两型”机关创建，全面落实“包抓联”“六必访”等制度，千方百计帮助企业发展壮大。加大对重点产业、民营企业的信贷支持，新增中小微企业贷款5亿元以上。

抓主保重壮财源。坚持内筹外争，多渠道筹措资金。推动骨干企业扩能上产、新建产业项目尽早投产，夯实财政增收基础。深挖矿产资源出让、土地增减挂钩指标交易潜能，争取获得更多一次性收入。抓好新增耕地项目验收，加快耕地占补平衡举证入库，力争实现部分指标交易。严格预算管理，持续压减一般性支出，把同样的钱花出更大成效 。

（二）三产联动强县域，促进优势产业更具竞争力

延链固链强农富民。围绕打造双向闭合循环利用的绿色生态农业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。统筹抓好粮食安全和羊业升级，推动“羊+”产业良性发展。新修改造高标准农田23万亩，实施坡耕地治理1.5万亩，完成东丰灌区节水改造与田间配套，常态化开展撂荒地整治，确保粮食种植面积稳定在195万亩以上，产粮42万吨以上。将羊产业发展的重点放在保种群、延链条、塑品牌上，加快产业链提质增效。以物化奖补到户为主，在种草建棚、稳栏扩群、良种繁育、育肥交售等环节提供差异化扶持，确保全县羊只饲养量稳定在XX万只左右，出栏200万只以上，羊产业产值达到XX亿元，养羊农户人均来自羊产业收入达到XX元。建成毛井30万只肉羊屠宰加工厂，力争中盛公司屠宰肉羊70万只，华牧科技、味初农牧公司分割加工肉羊分别达到10万只、3万只，实现销售收入XX亿元以上；支持伟赫乳业生产加工原奶及乳制品7万吨，产值突破7亿元。加快实施万吨羊肉预制菜精深加工项目，与盛飞豪供应链管理公司、西安众合实业、韩国寿圣心株式会社等企业合作，开发全羊产品、预制菜品，聚力打造“羊肉串生产第一县”。接续实施“环县羊羔肉十大宣传活动”，借助中包联、奥瑞金等协会企业力量，构建现代化的产品包装体系，逐步把“环县羊羔肉”打造成全国知名品牌。新建、改造果园1000亩，完成瓜菜种植12万亩，新种中药材2万亩，高标准建成木钵智慧方舱食用菌工厂及现代农业产业园，实现产值X亿元以上，示范带动农户参与食用菌产业，推动形成“一主多副”的产业富民格局。

多能并举兴工强县。聚焦建设陇东综合能源化工基地核心区目标定位，按照“油煤增产、风光扩容、集群发展”的总体思路，全力打造“石油煤炭传统能源，新能源、储能及煤化工”两个百亿级产业链，以强工业带动强县域。加快传统能源扩能上产。支持刘园子、万胜煤矿完成产能核增，生产原煤400万吨以上，积极推动砂井子南探矿权、钱阳山煤矿采矿权出让，争取马福川煤矿重新获得核准并开工建设。配合加快4×100万千瓦调峰电厂前期工作，提高资源开发效益。持续深化“和谐典范油区”创建，推动原油产量稳中有增。争取与油田公司合作开发已探明边缘气井，为民生用气提供保障。推进新能源扩容延链。围绕打造“全省新能源开发重点县”目标，专班负责，强化服务，确保建成并网华能首批下剩223万千瓦、龙源35万千瓦、中电绿能20万千瓦风光项目，全县新能源并网达到495万千瓦。力促华能二批227万千瓦项目全面开工，华电40万千瓦生态光伏项目取得并网指标，易事特20万千瓦、上海寰泰20万千瓦、甘肃泽锦20万千瓦、山东能源50万千瓦、中弘100万千瓦、中电绿能源网荷储20万千瓦新能源项目取得核准备案。建成庆北750千伏输变电站工程，开工建设上海寰泰、浙江天能、庆阳易阳共享储能项目，加快推动“源网荷储”一体化发展。抓好工业园区建设管理。按照“筑巢引凤、集群发展”的思路和“一区三园”发展布局，完成环县现代绿色农产品加工产业园规划编制和甜水化工园区设立。成立环县工业集中区管委会，全力服务龙源公司建设2万吨电解水制氢项目，争取实施东源科技颗粒硅、纳米硅、石墨电极、玉米淀粉深加工项目。建成易事特数字装备制造一期项目，推动二期项目如期开工。通过3—5年努力，园区落地化工项目10个以上，确保环县工业集中区和甜水化工园区通过省级认定。

繁荣文旅激活电商。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力促进景点、业态、产品、市场、服务有机融合，推动景点旅游向全域旅游转变。实施山城堡战役旧址综合利用项目，建成游客服务中心、停车场等配套设施。新建环州大剧院，吸纳社会资本投入，争取建设环州故城陇东别院片区，丰富经营业态、增加旅游体验。完善电商产业园服务功能，建成电商企业仓储中心，大力发展数字经济、直播电商，确保电子商务交易额达到XX亿元，增长10%以上；网络零售额达到XX亿元，增长15%。

（三）城乡融合促振兴，促进公共服务更趋一体化

加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，把乡村建设作为城乡融合的基础工程，逐步补齐发展短板。高质量编制下剩119个村庄规划，创建乡村建设示范村12个。实施县城至曲子城乡一体化供水管道工程，促进水源联通，有序开展以扬黄工程为主的集中供水、农村分散供水工程提质改造和维修养护。抓好农房抗震改造，保障居住安全。改造农电线路675公里。加强农村人居环境综合整治，改造户厕5000户以上，以公路沿线为重点，一体推进净化、美化、绿化，加快建设“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”的和美乡村。

增强县城承载能力。把县城作为引领乡村振兴的龙头，着力补齐功能、带动发展。划行规市，合理布局。全面优化城市功能布局，将县城经营业态规划为北区文化旅游、中区核心商业、南区工业商贸“三大区块”，创建特色小吃、羊肉特产、旅游康养、非物质文化、瓮城商业综合“五大特色街区”，引导企业商户按片落户，通过示范引领，促进业态聚集。加强配套，完善功能。争取实施东苑、西苑2个老旧小区改造和井巷子片区等3个棚改安置项目，改善200户群众居住条件。在城南新区建设限价商品房500套，解决引进专业技术人才和新就业大学生住房困难。新修滨河南路、天池路、平安路、小康路等4条市政道路，完成敬业路至南环路改造。实施老城区雨污分流二三期工程。有序推进城区集中供热提质及