农村集体产权制度改革的实践探索报告汇编（3篇）

农村集体产权制度改革的实践探索

农村集体产权制度改革是农村集体经济发展壮大的基础，也是我国农村产权制度领域的一项重大变革，更是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。

20xx年，xx省xx市开启农村集体产权制度改革试点工作，探索成立第一个村级股份经济合作社。近年来，xx市农村集体产权制度改革试点工作采取先易后难、梯次开展的方式，不断总结工作经验，推进试点工作。20xx年，xx市印发《稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施意见》，农村集体产权制度改革工作全面推开。截至20xx年年底，xx市xx个乡镇（街道）全部完成改革任务，xxx个行政村均领取全国农村集体经济组织登记证书，作为独立法人平等参与市场经济活动。

xx市新城镇xx村在改革政策指引下，于20xx年xx月xx日领取全国农村集体经济组织登记证书，共清查核实集体资产xxx.xx万元，集体土地资源xxxx.x亩；共确认集体成员xxx人。为进一步深化农村集体产权制度改革成果，xx村以农村集体“三资”专项整治为契机，以开展适度规模经营为依托，持续做好农村集体产权制度改革后续工作，实现了农村集体经济的发展壮大，村民收入持续增加。

一、开展资产清查，摸清集体家底

农村集体资产是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。为彻底摸清xx村集体资产家底，逐步加强村集体资产管理，20xx年，xx村成立了清产核资领导小组，由村党支部书记任组长，以理事会成员、成员代表、村内德高望重的老干部等为组员，每年年底对本村经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行核查，重点对确权到村集体的扶贫项目资产进行清查核实，按照登记、清查、核实、公示、确认等程序，组织安排农村集体清产核资系统、农村政策与改革统计年报、农村集体经济收入系统填报，明晰农村资产产权归属，真正做到了记账和实际相符、记账和原始凭证相同、各类账目逻辑关系相一致、记账和款额相同、账目和表格相同、账目和电脑系统做账一致的“六一致”。截至2022年年底，xx村资产总计xxx万元，其中经营性资产xx.x万元，非经营性资产xxx万元，固定资产xxx万元；土地面积xxxx.x亩。

二、推动合同清理，保障集体利益

合同清理是农村集体产权制改革的重要一环，规范和清理村集体经济合同，厘清村集体“三资”家底，是扎实推进农村工作的前提和基础。

20xx年以前，xx村集体收入不足x万元（主要来自上级办公经费补贴），捉襟见肘的财务状况导致xx村各项工作难以顺利开展。此外，xx村还存在村集体经济合同管理混乱无序，村集体部分荒地被长期低价租赁或无偿占用等问题。如xxxx年，河滩地经口头协议被个人无偿占用xx亩，荒山经口头协议被个人无偿占用xxx亩。

20xx—20xx年，xx市在全市域内开展农村集体“三资”专项整治工作。新城镇党委高度重视，成立了合同清理整顿领导小组，对村集体经济合同全面排查梳理，深入整改。xx村抓住机遇，广泛开展政策宣传。村干部组织全村党员干部深入学习领会政策精神，利用微信群、大喇叭、贴公告、入户讲解等形式向村民宣传、讲解相关政策；在具体工作中坚持“先易后难、以点带面”的原则，按照“先干部，再党员，后群众”的工作思路，稳步推进解决各项历史遗留问题。对于有抵触情绪的村民，重点研判，分析原因，根据实际情况进一步规范完善了合同条款，与之重新签订相关合同，并全部通过xx市产权交易中心进行合同鉴证。

通过专项整治行动，xx村共清理合同xxx份，清理率高达xxx%，直接增收xxx.xx万元，收回土地xxx多亩，有力推动村集体利益“归仓”。

三、创建示范引领，壮大集体经济

为持续提升村集体经济发展动力，xx村股份经济合作社以“发展”为主题，创办xx市台农种植农民专业合作社，开展规模经营，壮大村级集体经济。

（一）培源壮基，厚植振兴根基

20xx年，xx村成立村集体股份经济合作社，以xx村股份经济合作社为发展主体，整合流转成员土地xxx余亩，采取“租金保底、入股分红”的方式进行管理，每亩地收入xxx～xxx元。xx村股份经济合作社统一购置种子、农药、化肥，统一安装灌溉设备并购置农耕机械，节省土地耕种成本xxx元/亩。与此同时，集中小片土地规模化经营，增加了xx余亩耕作面积，玉米、小麦的统一管理与耕种每年可为村集体增收xx.x万元。为了实现畜禽粪污有效利用和节本增效，村集体与xx九鑫牧业有限公司达成协议，由该公司将xx村的畜禽粪便免费发酵成有机肥，这为xx村每亩耕地节省了xxx元肥料开支。截至20xx年年底，xx村集体收入突破xx万元。

（二）资源整合，放大经济产值

xx村通过整合闲散土地以及荒山、荒滩、荒沟，积极引进xx有限公司，不仅解决了xx村荒山贫瘠土地冬、春季防火及管理难题，还为村集体带来每年xx.x万元的固定收益，村民们也实现了“家门口的就业”。此外，xx村积极引进xx市xx有限公司和xx有限公司，出租荒山荒地xx亩，每年为村集体增收x.x万元。通过xx村东沟壑的方式，xx村新增集体土地xx余亩，租赁给企业后增收近xx万元，土地流转规模进一步扩大到xxx亩。仅靠流转土地种植粮食，xx村集体收入便达到xx.x万元；通过集约化、规模化管理，小片土地变整片土地，增加可用土地近xx亩，每年为村集体增收x.x万余元。

（三）因地制宜，打造特色精品

在农业产业转型升级中，xx村依据地形地貌、土地性质、气候等特点，在保证粮食安全的前提下，尝试种植高附加值农作物，并聘请专家技术团队服务到村、到户、到人。xx村采用“统一规划、统一品种、统一技术、统一用药、统一施肥、统一收获、统一销售”的管理模式，实施绿色防控技术，减少农药化肥的使用量，降低生产成本，提高产品质量，生产出绿色优质农副产品。同时，xx村积极推广粮油作物种植新模式，玉米、大豆带状复合种植xxx亩；实施土地整治，提升农业基础设施能力；丰富农作物耕种种类，实现节本增收。

截至2022年，xx村土地流转规模达到xxx余亩，村集体收入xxx余万元，一举摘掉了“集体经济薄弱村”的帽子。同时，xx村的土地资源得到充分利用，有力改善了当地生态环境和村民生产生活条件，激发了周边群众的种粮积极性，实现了农村土地资源持续健康发展。

农村基层党建引领乡村振兴问题研究

国家要复兴，乡村必振兴，乡村振兴的根本保障在于始终坚持中国共产党的领导。习近平总书记指出，“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”。

1.党建引领乡村振兴的生成逻辑

1.1历史逻辑

乡村振兴是改变农村积贫积弱问题的迫切要求。近代以来，由于受封建专制制度和帝国主义侵略的双重压迫，中国农村长期处于贫穷落后状态，农民生活苦不堪言。中国共产党成立以来，始终高度重视农村工作，通过建立农村革命根据地、进行土改、办农民夜校提升农民素质等，为发展农村生产力，解放广大农民作出了巨大贡献。改革开放后，在以经济建设为中心，大力发展生产力的思想指引下，中国农村经济社会发展步入快车道，农业生产力稳步提高，农民收入不断增加，农村整体面貌焕然一新。进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，城乡资源匹配不均衡、乡村资源挖掘不充分等问题开始显现并引发关注，如农村的公共文化服务设施和公共法律服务设施建设与城市相比还存在较大差距，教育、医疗水平等也有待提升，这些问题影响和制约了国家的现代化进程及人民对美好生活向往的早日实现。因此，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把农村领导班子建设强、建设好，充分发挥和激活农村基层党组织的作用效能。

1.2理论逻辑

党建引领乡村振兴是中国共产党立足中国实际，对马克思主义关于党的建设理论的创新与发展。中国共产党历来重视党的建设，并强调党建要为解决人民群众现实困难服务。进入新时代，面对新要求，基层党组织建设的内容、要求及重点都发生了变化，如何以高质量党建引领和推动乡村振兴，既是考验，也是探索。习近平总书记着眼于新时代乡村振兴领导需求，把“组织振兴”作为乡村振兴的重要内容和基本要求。可以看到，自党的十九大提出实施乡村振兴战略，到党的xx届x中全会提出全面推进乡村振兴，从“实施乡村振兴战略”到“全面推进乡村振兴”，对党建引领提出了更高的要求，也再一次说明党建在乡村振兴中的重要地位和作用。

1.3实践逻辑

党建引领乡村振兴是解决新时期“三农”问题，推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。新时期的“三农”问题已经不再是简单的经济问题，而是涉及政治、社会、生态等多方面的复合型问题，需要用系统思维来认识和处理，其考验着中国共产党的执政智慧和能力。农村基层党组织必须清楚自身在乡村振兴中的重要地位，充分发挥作为党联系农民群众的桥梁纽带作用，主动贴近和走近农民，积极承担起排头兵责任。对于此，各级领导干部注重深入到农村之中，多走到农民身边，多倾听农民的真实声音，了解农民存在哪些困难，切实帮助农民解决实际困难问题，推动农村发展，让农民都过上幸福生活。通过深化基层党建引领，还可以加快社会主义核心价值观和主旋律融入乡村，提升农民精神境界和文化素养，促进基层活力和群众自治能力，使基层党建在推动乡村振兴中的引领力和作用得到体现。

2.党建引领乡村振兴的实践路径

2.1以组织振兴强化政治引领

组织振兴要在基层，基层党组织政治引领能力的提升需要以组织振兴为保障。20xx年x月，我国发布的《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中规定，要“把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固”。为此，基层党组织首先要严格干部选拔任用的政治考察和综合能力考察，真正做到能者上、庸者下，选优配强领导班子，使基层组织力和凝聚力得到持续增强；其次，也要紧跟时代发展，不断创新组织设置及活动方式，积极动员农民群众参与乡村治理，以群策群力激发党建活力；最后，还要坚决贯彻全面从严治党，以实际行动和作风转变获得群众的信任和认同。

2.2以产业振兴推动农业农村现代化

乡村振兴是一个系统工程，基层党组织要注重对乡村振兴各环节工作的统筹，承担起相应责任，要清楚认识到物质层面的发展是对乡村振兴的极大保障，因此必须将产业振兴作为推动农业农村现代化，实现乡村振兴的重要抓手。基层党组织在各项资源配置上拥有独特优势，可通过其相关职能的履行，将多种资源优化配置，如支持退役军人、企业家、社会优秀人才到农村干事创业，牵头高等院校、科研院所、科技企业等到农村开展服务，以此增强农业发展的科学性，不断培育新型农业经营主体，促进农业农村改革走向深入。同时，基层党组织还要及时将党中央和地方政府的助农惠农政策传达到位，充分搭建平台，增加农民就业机会，提高农民收入，为乡村振兴提供坚实的物质保障。

2.3以人才振兴培育乡村发展新动能

人才振兴是培育乡村发展新动能的巨大支撑。对此，习近平总书记指出，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”。在推进乡村振兴，培育乡村发展新动能的过程中，基层党组织首先要深刻领会习近平总书记重要指示精神，将党管人才原则坚持到底，树立产业要靠人才来干，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强的意识，要加强对农村党员干部尤其是村党支部书记的培训力度，提高其理论素养和政治觉悟，以更好教育引导广大农民群众。其次，还必须坚持一线出人才、一线选人才理念，着力发现和培养本村本土人才，建立富有本地特色的乡土人才库、农村专家站，让更多的“土专家”“田秀才”在乡村振兴中发挥作用、创造价值。最后，要设法营造尊重人才的良好氛围和环境，逐步建立起以政府激励为导向、单位激励为主体、社会激励为补充的多元化人才激励机制，并不断完善人才培养、晋升等机制，以更好留住人才，助力乡村快速发展。

2.4以文化振兴传承弘扬中华优秀传统文化

文化兴则国运兴，乡村兴则国家兴，广阔的农村大地既是农民生产生活的家园，又是孕育中华优秀传统文化的深厚土壤。习近平总书记深刻指出，“中华文明根植于农耕文明”。从乡土气息的节庆活动，到丰富多彩的民间艺术；从耕读传家、父慈子孝的祖传家训，到邻里守望、诚信重礼的乡风民俗等，都是中华文化的鲜明标签，都承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求。因此，在乡村振兴战略实施中，农村基层党组织要认真学习领会习近平总书记关于乡村文化的重要指示精神，正确把握乡村文化发展的规律与特点，遵循以人民为中心的发展思想，运用通俗易懂的百姓语言、喜闻乐见的文艺作品等不断丰富农民群众的精神家园，繁荣乡村文化；要将社会主义核心价值观的宣传普及同农村移风易俗相结合，引导农民群众向模范人物、身边好人学习，弘扬道德新风，追求真善美，助力乡风文明建设。

2.5以生态振兴推进人与自然和谐共生

生态振兴是乡村振兴的重要内容，也是推进生态文明建设的应有之义。习近平总书记的“两山理论”深刻揭示了保护生态环境就是保护经济社会发展的潜力和后劲。基层党组织作为乡村振兴战略实施的“桥头堡”，要深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念，清醒认识到良好的生态环境就是农村发展的最大优势和宝贵财富。主动把绿色发展理念融入美丽乡村建设，保护和治理好农村生态环境，守住耕地保护红线，积极美化农村生活环境、完善公共基础设施，把农村建设成为生态宜居、富足繁荣、和谐发展的美丽家园。

3.党建引领乡村振兴的现实困境

3.1基层党组织领导核心作用有待加强

农村基层党组织是实施乡村振兴战略的主体，是党指导农村发展建设的基础。当前，部分农村地区的基层党建仍面临困境，一方面，有的农村地区基层党组织未能牢固树立以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的意识，对“四个自信”“两个维护”等领会不深，造成党组织政治功能和组织力淡化，村“两委”班子职责划分不明确，成员各自为政，深入实际去解决农民和农业发展问题的能力不够，以致问题矛盾越积越多，另一方面，部分农村地区党员发展教育不到位，党员思想作风松懈，没有发挥其应有的模范带头、引领作用，缺乏团结带领广大农民群众参与乡村振兴和治理的能力意识。

3.2部分地区党员干部能力素质有待提升

乡村振兴战略的推进及“三农”问题的解决，关键在党，落实在人。经过持续狠抓，基层领导班子的建设水平提升显著，但部分负责人能力欠缺，党员结构不科学等问题仍制约着农村地区基层党建的发展。首先，一些党员干部虽踏实肯干，且拥有较好的群众基础和号召力，但受学历水平限制，不能紧跟时代较好地学习和应用大数据、互联网、智慧农业等新技术和平台，缺乏对农业发展的新认识。其次，还有一些党员干部开拓进取精神较差，带领群众致富能力不强，习惯采用老路子、土办法应对农村发展中遇到的新问题、新情况，在实际工作中安于现状，时常强调和放大现实困难，不会考虑解决方案和办法。对新发展理念下因地制宜开展本村本土乡村振兴工作存在畏难情绪。最后，由于城乡发展差异，城市基础设施及发展空间等较之农村更优，很多农村青壮年选择离开农村到城市务工，农村地区老龄化问题加剧，党员年龄普遍较大，青壮年党员后备力量不足，制约了农村地区党员队伍结构的优化和更新。

3.3乡村治理有关机制还需完善

乡村振兴战略的提出以及国家配套政策的出台，促进了农村地区社会治理水平的提升，推动了农村新发展，但对于乡村治理有关机制的建设仍需不断完善。一方面，农村基层党组织在进行乡村治理时存在公共性缺失。在实际中，很多农民群众往往缺乏相应的自治能力和参与意识，而村委会在贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》和实施村民自治时，“四议两公开”等制度落实不到位，办事存在“一刀切”现象，民主管理流于形式，以致农民群众无法了解农村发展现状和新变化；另一方面，部分农村地区监督制约机制不健全，党风廉政建设有待加强。根据《乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》，要逐年提高全国农村基层党组织一把手的“一肩挑”比例。“一肩挑”政策顺应了时代发展需要，与乡村振兴的推进高度契合，增强了党的领导力。但如果与之对应的监督环节较为松懈和滞后，则对一些信仰不坚定的“一肩挑”干部来说，会增加其腐化堕落的风险，导致对农村地区社会风气和政治生态的破坏，阻碍乡村治理和乡村振兴。

4.党建引领乡村振兴的优化策略

4.1提升领导力，筑牢乡村振兴组织基础

乡村党组织振兴是乡村振兴的重要内容，乡村党组织能力素质的高低决定其在乡村振兴中的引领作用，因此，要以提升领导力为重点，不断加强农村基层党组织自身建设，打造过硬队伍。第一，加强农村基层党组织政治建设，提升政治领导力。党的二十大报告指出，加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。农村广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过增强“四个意识”、做到“两个维护”，不断强化自身党性修养。农村基层党组织要勇于担责，主动将解决“三农”问题，推进乡村振兴作为工作重点，要及时将党的路线、方针、政策反馈给农民群众，并进行政治引导，使农民群众形成广泛认同，增进党群、干群关系，确保乡村振兴战略始终在党的领导下有效推进。第二，整顿软弱涣散的农村基层党组织，提升组织力。要通过村“两委”班子建设、党员队伍建设等发现和查找出软弱涣散基层党组织，并根据“一村一方案”的要求建立台账，委派相关负责人对其进行监督，限期整改。同时还应定期选派综合素质好，作风扎实的干部到村交流指导，针对相关问题制定可操作、实用性强的整顿方案，确保整改到位。

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