如何正确看待人工智能

近一段时间，DeepSeek等人工智能大模型风靡全网。它们面对各种复杂提问，能在毫秒间调取海量数据并作出回答；信手拈来的诗歌作品，既有工整的韵律节奏，又不乏细腻的情感表达；下围棋时精妙的落子布局，让人类顶尖棋手也感叹不已。人工智能不断颠覆着人们对科技能力的想象，对此有人欢欣鼓舞、有人忧心忡忡。我们该如何正确看待人工智能？笔者结合自己的观察与实践，分享一些思考。

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能带来了前所未有的发展机遇。以笔者所在的宣传文化行业为例，人工智能打破时空之限，联接人机，贯通虚实，给创作生产、呈现表达、传播宣介等提供了新工具、新样态、新载体、新场景。人工智能逐步深入千行百业，显著提升生产效率，为生活带来极大便利，正重构生产生活方式，展现出蓬勃的发展动能和广阔的应用前景。与此同时，人工智能的迅猛发展也带来了前所未遇的风险挑战。比如，由于数据的不可靠性及算法设计的偏差，人工智能会生成看似合理但错误的信息，这些经过“精心包装”的错误信息极易误导公众；基于用户偏好推送内容，会制造“信息茧房”，加剧群体间的认知分歧；过度依赖人工智能，会削弱人类认知和学习能力，导致思维的自主性原创性退化；简单的、重复性的工作可能会被替代，导致部分岗位的消失，冲击劳动力市场；算法歧视、隐私泄露等问题也不容忽视。

面对机遇和挑战，我们必须用辩证的眼光来看待。

一方面，积极拥抱人工智能。在智能化潮流席卷而来的今天，数智化不是选择题，而是生存发展的必答题。拒绝人工智能，就会错失发展机遇甚至被淘汰。各行各业应以开放姿态积极探索人工智能应用路径，更好赋能经济发展、服务美好生活。如制造业可利用人工智能优化生产流程，提升生产效能；教育领域可依托其开展个性化教学，提升教育质量；医疗行业则可借助其提高诊断精度，优化治疗方案。于企业而言，固步自封终将被激烈的市场竞争边缘化。同样，对个人来说，不掌握前沿技术也将难以适应未来职场的需求。人们对人工智能的担忧，本质上源于其迅速发展带来的不确定感。要消除这种焦虑，最有效的办法就是了解它、学习它、善用它。

另一方面，更好驾驭人工智能。对人工智能带来的挑战，不能视而不见、放任自流，必须及早防范应对。从国家层面，应加强人工智能治理，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。从行业层面，应坚持伦理优先，坚持主流价值导向，推动算法向上向善，确保人工智能始终为人类造福。对我们每个人来说，应保持独立思考和创造能力，合理使用而不过度依赖技术，避免被算法左右、被人工智能异化。

唯有以敢为人先的勇气拥抱技术变革，以审慎理性的智慧驾驭技术发展，做到趋利避害，方能让人工智能真正成为驱动社会进步、增进人类福祉的强劲引擎。

坚定法治自信

习近平总书记在二十届中央政治局第十次集体学习时明确提出“坚定法治自信”的要求。自信是发自内心的自我确信与肯定。我们的法治自信，来源于中华法治文明深厚底蕴的滋养，来源于社会主义法治伟大实践筑就的现实基石，来源于对中国共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律和人类社会法治文明发展规律的深刻认识。

一

自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。周代的“明德慎罚”开创了中华法系“德主刑辅”的治理范式。战国时期的《法经》成为我国历史上第一部系统成文法典。汉代的“春秋决狱”在司法实践中使儒家“道之以德，齐之以礼”的治国理念不断深化。唐代的《唐律疏议》将礼的纲常原则全面融入法律，实现了礼法合一、德法共治的制度形态。此后，《宋刑统》、《大明律》、《大清律例》等逐步形成“诸法合体”的法典编纂模式和“民刑有分”的法律体系。

新中国成立后，社会主义法治建设在探索中迈出坚实步伐。在社会主义革命和建设时期，我们党领导人民制定了“五四宪法”和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要法律法规，建立起社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度。党的十一届三中全会后，我们党总结我国民主法制建设正反两方面经验，提出发展社会主义民主、健全社会主义法制的方针，强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，不断推进社会主义法治建设，为改革开放提供法治保障。1997年党的十五大提出“依法治国”基本方略，1999年“依法治国”写入宪法修正案。2007年党的十七大指出，中国特色社会主义法律体系基本形成。以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由7个法律部门、3个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，使我国经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依。

新时代以来，全面依法治国取得历史性成就，全党全社会对中国特色社会主义法治更加自信。以习近平同志为核心的党中央创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为新时代全面依法治国提供科学指引。在党中央领导下，我们坚持依宪治国、依宪执政，设立国家宪法日，确立宪法宣誓制度，通过宪法修正案，不断加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，出台国家安全法、监察法、英雄烈士保护法、个人信息保护法等重要法律，编纂实施民法典，推动生态环境法典编纂工作，进一步完善中国特色社会主义法律体系。扎实推进依法行政，连续实施两个法治政府建设实施纲要，持续转变政府职能，精简整合行政执法机构，不断健全行政决策制度体系，全面推进政务公开和数字法治政府建设，法治政府建设取得新成效。严格公正司法，设立最高人民法院巡回法庭、专门法院和跨行政区划法院检察院，完善和加强公益诉讼制度、检察机关法律监督工作，制定实施防止干预司法的“三个规定”（《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》），坚决纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等一批重大冤错案，从司法观念、诉讼权利、程序制度、科技手段等方面，进一步强化司法作为维护社会公平正义“最后一道防线”的堡垒作用。加快建设法治社会，深入推动社会诚信体系建设，建设公共法律服务体系，推行“谁执法谁普法”的普法责任制，总结和推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制等。中国特色社会主义法治理论和实践不断丰富和发展，我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的历史高度，全党全国各族人民对法治中国建设的光明前景充满信心。

二

法治自信是“四个自信”在法治领域的集中体现。

法治自信体现道路自信。习近平总书记指出，“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”。这一论断揭示了中国特色社会主义道路对中国法治建设的决定性影响。中国特色社会主义法治道路实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一：党领导人民制定、实施宪法法律，将党的意志和人民意志有机统一于国家意志中；坚持人民当家作主的法治实践，使人民至上理念转化为具体法律制度，将党的根本宗旨落到实处；依法治国作为党领导人民治理国家的基本方式，体现了党的领导这一中国特色社会主义的最本质特征，有力保障了人民当家作主。中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路。对中国特色社会主义法治道路的高度认同，是法治自信的重要基础。在道路问题上认识必须彻底、态度必须坚定，决不能被社会上、国际上的个别声音蛊惑和误导，坚定不移推动社会主义法治国家建设不断迈出新步伐。

法治自信源自理论自信。2017年，习近平总书记在中国政法大学考察时深刻指出：“没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。”全面推进依法治国必须有科学的法治理论作为引领，从理论上回答好为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，深刻阐述了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障等，构成了一个富有开创性、实践性、真理性、前瞻性的科学思想体系。“全面依法治国”、“中国特色社会主义法治道路”、“公正是法治的生命线”等标识性概念与表述，构建起不同于西方“三权鼎立”、“司法独立”的中国特色社会主义法治话语和知识体系。习近平法治思想是全面推进法治中国建设的强大理论武器，为全面依法治国提供科学指引。对理论之科学性与实践伟力的坚定信心，构成法治自信的重要方面。

法治自信彰显制度自信。习近平总书记深刻指出，“我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。在这个问题上，我们要有自信、有底气、有定力”。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式，正在加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。完备的法律体系确保国家治理有法可依、有章可循。高效的法治实施体系用一套行之有效的机制保障法律得到正确实施，保证公民权利得到有效保护，维护社会秩序和公平正义。严密的法治监督体系通过建立健全多层次的监督网络，确保权力运行在法治轨道上，促进廉洁政治生态建设。有力的法治保障体系为法治建设提供全方位的支持与保障。完善的党内法规体系为提高党的执政能力和领导水平提供有力制度保障。这一套制度设计，不仅体现了对法治理念的深刻理解，更在实践中展现出强大力量，为法治中国建设奠定制度基础，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供法治保障。我们的法治自信，正是基于对中国特色社会主义法治体系的深刻认识与充分信赖。

法治自信植根文化自信。我们今天所开辟的法治道路、形成的法治理论和法律制度都不是偶然的，而是受到五千多年的历史传承和文化传统的深刻影响。比如，在立法方面，民法典将诚实信用、公序良俗等植根于中华传统文化的原则与现代权利保障相结合。在执法和司法方面，我国古代情理听讼、礼法合治、德刑相辅、儒法并用等思想，推动形成了当今以法为据、以理服人、以情感人的执法司法理念。在法治工作队伍建设方面，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”和“人法兼资，而天下之治成”等观点，影响着人们今天对“良法”与“良吏”相互关系的认识，必须重视建设德才兼备的高素质法治工作队伍，为全面依法治国提供坚强的组织保障。如今，从古代法律中的“一准乎礼”到当代社会主义核心价值观入法，从历史上的“无讼”理念到新时代“枫桥经验”，中华优秀传统法治文化在继承中创新、在创新中发展，日益焕发新生机。我国当代法治文化还以其开放性、包容性、多元性，推动建立更加公平合理的国际新秩序，“共商共建共享”等治理理念获得广泛认同。

三

坚定法治自信，不是空洞的、抽象的，而是实际的、具体的。我们有条件有信心实现建设社会主义法治国家的重要目标，也有责任有能力提高全面依法治国水平，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境，为世界法治文明建设作出中国贡献。

新征程上，改革发展稳定任务艰巨繁重，推动高质量发展，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，都对法治建设提出了新的更高要求。党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义法治体系作出部署。建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总抓手，应该坚持立法先行，深化立法领域改革，聚焦高效实施，深入推进依法行政，强化制约监督，健全公正执法司法体制机制，突出标本兼治，完善推进法治社会建设机制。坚定法治自信和推动改革创新是有机统一的。一方面，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义，坚持以人民为中心，才能不迷失方向、不犯颠覆性错误。另一方面，在法治实践中大胆探索、锐意改革，以逢山开路、遇水架桥的精神，应对法治中国建设中各种新情况新问题，才能在推进中国特色社会主义法治理论创新、实践创新中不断有所发现、有所创造、有所进步。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。引领人们把法律规范内化为内心认同，增强全社会对法治的信任感，才能在最广泛的范围凝聚法治共识，营造尊法学法守法用法的良好法治环境，汇聚以法治护航中国式现代化的合力。

法治是国家核心竞争力的重要内容，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。我们应当以坚定的自信、充足的底气，推进同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。当前，世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争，干涉与反干涉、制裁与反制裁成为外交法律斗争的重要特征。面对新形势新要求新挑战，必须统筹推进国内法治和涉外法治，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，健全国际商事仲裁和调解制度，打造国际商事争端解决优选地。积极发展涉外法律服务，培育国际一流仲裁机构、律师事务所，为我国公民、企业走出去提供有力法治保障。

中华法系的影响曾传播辐射东亚、远及世界。今天，我们党团结带领人民传承中华法律文化精华，总结中国特色社会主义法治实践规律，汲取世界法治文明有益成果，形成了全面依法治国新理念新举措，为人类法治文明进步贡献了中国方案。对中华优秀传统法律文化蕴含的丰富法治思想，应进一步深入研究，夯实中国特色社会主义法治道路的文化根基，积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵。同时，总结我国法治体系建设和法治实践的经验，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。积极参与全球治理体系改革和建设，向国际社会传递中国的法治理念和主张，为推进全球治理规则民主化、法治化提供中国智慧。

接诉即办：新时代“枫桥经验”的北京实践

“您好！这里是北京12345市民服务热线……”走进北京市市民热线服务中心话务大厅，700多个工位座无虚席，电话响铃声、键盘敲击声、热情回应声此起彼伏。这是一条有温度的热线，让北京市民心声“有地方说”；这也是一条有态度的热线，让群众诉求得到倾听、尊重与回应。热线的背后，是北京市对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的为民服务机制——接诉即办。

北京市怎样推进接诉即办？有哪些经验和做法值得总结？对基层治理有什么启示？我们对此进行了调研。

北京，作为一座拥有2100多万常住人口的超大城市，在快速发展中也面临诸多基层治理难题。部分老旧小区基础设施老化与居民高品质生活需求的落差突出；市民对公共服务精细化要求与城市治理资源配置不均衡之间存在矛盾。如何让发展速度与民生温度相契合，不断满足人民群众对美好生活的向往？如何通过机制创新预防和化解各类基层矛盾，增强人民群众的获得感？如何在基层治理中更好发挥党组织作用，把制度优势转化为治理效能？北京市坚持“人民城市为人民”理念，自2019年以来，持续深化党建引领接诉即办改革，将12345“市长热线”升级为“市民服务热线”，将全市343个街道（乡镇）、16个区、79家市级部门、58家承担公共服务职能的市属企业、104家重点平台企业纳入派单范围，实现“一条热线听民意”。“接”是职责担当，“诉”是民生期待，“即”是行动速度，“办”是务实作为。接诉即办，以12345市民服务热线串起万家民生，将群众诉求作为治理目标，让群众参与城市治理决策，以群众智慧解决涉及群众利益的矛盾和问题，成为践行新时代“枫桥经验”的超大城市样本。6年来，接诉即办累计受理群众和企业诉求1.5亿件，2024年诉求解决率、群众满意率分别达到96.7%和97.0%，交出了一份让党和人民满意的民生答卷。

“驻区单位牵手社区”：党建引领基层共建共治

权责不匹配，“看得见的管不着，管得着的看不见”是基层治理中的难题。如何发挥基层党组织的引领和协调作用，破解这类难题？

西城区月坛街道三里河社区居民区是建于上世纪80年代的老旧小区，其中的公共用地由于年久失管，平日杂草丛生、雨天道路泥泞，居民对改善小区环境期盼强烈。因牵涉多个产权单位、资金筹措难等问题，整治工作迟迟不能展开。

为破解群众诉求难题，月坛街道充分发挥党建工作协调委员会的作用，构建起“街道党工委—社区党委—共建单位党组织”三级联动架构，将60多家央地单位纳入治理体系。街道党工委一方面抓社区书记，提升社区组织力；一方面建立党建工作协调委员会成员单位走访机制，带着需求清单、资源清单、项目清单，开展定期走访活动解决群众诉求，逐渐形成“小事社区办、难事协同办”的共建共治格局。2023年初，街道党建工作协调委员会与多家中央单位、物业企业及“两新”组织签署了包括专家大课堂、美好社区建设、基层党组织书记“半月谈”等联学共建项目协议，推动资源共享、优势互补、互促共赢，不仅让这里的居民彻底告别了环境“脏乱差”问题的困扰，更为居民生活注入了新活力。

习近平总书记指出，要完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理。聚焦解决群众诉求，北京市接诉即办用党建引领“一根针”串起治理“千条线”：海淀区羊坊店街道形成央地联动、政民互动的“五步工作法”；丰台区云岗街道建立街道、社区（村）、产权单位、物业企业、物管会（业委会）“五方共治”机制……通过增强基层党组织的引领作用，充分调动各方治理力量，让治理问题在基层得到有效解决。

“大家商量着办”：居民的事居民定

群众参与度不高、治理措施与群众需求错位、社区认同感不强是基层治理中面临的现实问题。如何破解此类难题？

“大家商量着办，办到了我的心坎上。”家住海淀区海淀街道小南庄社区的王大爷感慨地说，“以前小区里的事儿，都是社区和物业说了算。现在，我们也能参与，感觉自己的意见被重视了。”小南庄社区是建成于1993年的多产权老旧小区，现有829户人家，500多辆车，可停车位才230个，供需矛盾突出。

小南庄社区党委充分发挥“大家商量着办”机制作用，推动成立停车自治管理委员会，成员由居民推选。自管会把挖掘车位作为首要任务：清理长期堆积的杂物和“僵尸车”，重新规划、施划停车位；与周边商务楼宇、单位沟通，实行错时共享停车；给符合条件的居民办理路侧停车认证，多元化拓展停车资源。盘活存量，拓展增量，增加停车位是第一步。接下来，如何分配停车位？如何收费？收取的费用如何管理？针对这些问题，自管会多次召开居民代表会议进行协商，大家达成共识，形成制度，每月自管会在社区公示栏公示收支明细，主动接受居民监督。

习近平总书记指出，居民的事居民议，居民的事居民定，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。北京市各区、街道（乡镇）、社区（村）充分利用协商议事平台，探索出一系列富有成效的工作方式：西城区“圆桌工作法”激发居民自治“源头活水”，大兴区的居民在“拉家常”中达成共识，东城区的“小院议事厅”成为民事民议的金名片……

“相约星期二”：专业力量共解跨界难题

基层矛盾纠纷多具有跨界性、复杂性特点，治理主体分散、专业力量不足容易导致矛盾化解效率不高。如何破解基层治理中“单枪匹马”、“独木难支”的难题？

2024年冬天，东城区安定门街道一居民家中发生电暖器事故，联系厂家解决，却陷入僵局：双方对引发事故的原因各执一词，居民的赔偿诉求与厂家的接受限度也存在较大差距。此后，居民多次拨打12345市民服务热线投诉，街道联合生态环境局、社区、律师等相关部门和社会力量多次举行协商会议做双方的工作，最终促使双方达成一致，接受调解结果，签署协议。

这是东城区安定门街道运用“相约星期二”机制解决矛盾纠纷的案例之一。自2019年起，安定门街道每逢周二便会由包片的党员干部带领片警、房管员、城管队员、网格员、纠纷调解员、心理疏导员、社会治理监督员、物业管理员等8支力量齐聚社区，从法律、管理、心理等不同角度为基层治理中的各类难题“把脉开方”。这一机制被称为“相约星期二”。2024年，在此机制基础上成立“安定枫景·和议庭院”综治中心，集便民服务大厅、信访接待室、律师咨询室、心理疏导室、矛盾调解室等于一处，发挥多方力量化解矛盾纠纷。除了专业社会组织，还注重发挥志愿团队作用，借助社区老党员、志愿者、楼门院长等力量服务居民、调解纠纷。经过6年多的实践探索，“相约星期二”已成为多种力量齐聚、共同化解基层矛盾的一种象征。

在深化接诉即办改革中，北京市各街道（乡镇）不断完善衔接联动机制，形成了各具特色的协同治理常态化机制。昌平区回龙观、天通苑开展“回天有我”社会服务活动，倡导居民共建美好家园；通州区张家湾镇成立“一核多元共治中心”，依托线上线下双平台，汇聚公检法司、公益律师、社会组织等专业力量巧解难题，不断谱写首都基层治理新篇章。

“下交群评”：用群众智慧解决群众的问题

民有所呼，我有所应。对基层干部来讲，最苦恼的不是那些难办的诉求，而是那些“不合理诉求”。“村民祭奠时熏黑了邻家的房屋”，“两家快递揽收点因点位设置问题产生冲突，互相拨打热线举报对方”……对这类“棘手诉求”既不能简单拒之门外，全盘满足又逾越政策底线，该如何解决？平谷区尝试“下交群评”，将这些诉求放在阳光下、拿到桌面上、摆在乡亲前，用群众智慧解决群众的问题。

黄松峪村曾被旅游连接线道路征地补偿款发放问题深深困扰。此项目涉及全村700余户，占全村总户数的95.89%，因政策补偿标准与村民期望落差大，导致12345诉求暴增。“光靠干部解释政策效果有限，必须让群众自己评一评、议一议。”黄松峪村负责人意识到，解开这个“死结”需要有新的工作方法。在乡党委、政府支持下，村里召开10余场“两委”会议、党员大会、政策解读宣讲会，还邀请区相关部门现场答疑；组建调解力量，邀请德高望重的党员和村民代表，成立“助力调解队”，挨家挨户开展矛盾调解。“理不辩不明，事不鉴不清”。历时一个多月的群众评议，村民们从争得面红耳赤到心平气和算账，既算清了补偿款的“眼前账”，也算明白了旅游发展的“长远账”，征地补偿款得以顺利发放。

“被群众评议认定为不合理诉求，也不能一交了之，还要通过调解，说服、引导群众懂法律、守规则、尊理性、讲人情。”平谷区相关负责人颇有体会。根据《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，北京市在解决群众诉求中不断完善相关机制。房山区南广阳城村的“契约治村、不诉自办”深入人心；石景山区“老街坊”实现“急事难事揪心事，街里街坊互相帮”……靠群众的力量解决群众的问题，成为北京市基层治理的一种有效办法。

“双诉双融”：热线联动调忧解纷

矛盾纠纷责任归属复杂、解纷资源协同不足，影响了基层治理中纠纷化解的实效。如何有效衔接行政调解与司法调解，提升群众诉求的解决率与满意率？

2024年5月，昌平区城北街道王女士家中，污水突然从厨房管道喷涌而出，迅速漫过地面，家具被泡，墙面被损，电器也停止了运转。王女士先后找楼上各家住户协商，却因责任归属问题陷入僵局，无奈之下，拨打12345市民服务热线求助。社区立即行动起来，专业人员迅速到场勘查，确定是楼上住户乱扔垃圾导致管道堵塞。法院调解员同步介入，依据民法典，排污管道属共有设施，在无法锁定具体侵权人时，楼上住户需连带担责。在法院调解下，居民达成了赔偿协议。

这是城北街道运用“双诉双融”工作机制解决纠纷的一个成功案例。2023年7月，昌平区人民法院与城北街道联合成立北京市首个“双诉双融”共治工作站，将法院“诉”前调解与接“诉”即办对接，将12368诉讼服务热线与12345市民服务热线“双向融合”，形成源头解纷合力，为群众解决合理诉求提供法律保障，以法院司法力量为基层治理增效赋能。该机制入选了2024年全国12345政务服务便民热线优秀案例典范。

调研中了解到，北京市各区、各街道（乡镇）不断探索接诉即办与多元调解方式相结合。西城区西长安街街道在解决接诉即办诉求中，与区法院建立了诉讼调解对接机制，整合法官、律师、专职调解员等专业力量；密云区建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级“说法评理”平台，引导政法解纷力量下沉镇村，通过情理法融合的方式，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

“智慧大脑”：推动“接诉即办”向“未诉先办”升级

在朝阳区城市智慧大脑指挥调度中心，巨大的电子屏幕宛如城市的“智慧之眼”。奔涌的数据流勾勒出城市运行脉络，道路上的堆物堆料、积水隐患等，一经摄像头捕捉，便实时呈现在屏幕上。“智慧大脑”化身高效“调度员”，经AI分析后即刻派单处置。“用数字化手段解决民生难题，这是非常有意义的探索。”朝阳区数据局负责人说。

北京市积极推动接诉即办与智慧城市建设深度融合。市级层面，12345市民服务热线依托大数据、人工智能，成为民生大数据平台与城市治理平台，为科学决策提供有力支撑。各区、街道（乡镇）也各展所长：通州区城市管理指挥平台建立了集用户、数据、应用于一体的“热线+网格+吹哨”系统，实现各层级贯通，运用大数据技术提高应急反应能力、诉求解决效率和基层治理水平；中关村街道以“关芯为您”小程序解决了社工与居民的“时间匹配”问题。

习近平总书记指出，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫；要从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。北京市接诉即办立足预防、立足调解（协商）、立足法治、立足基层，形成了“党建引领系统化、为民服务精准化、多元参与协同化、治理手段智能化、法治保障常态化”的治理范式，实现了党的领导、人民主体、科技赋能、法治保障，以及就地解决矛盾的有机统一。在实践中，始终坚持把党建引领贯穿接诉即办改革全过程，依托各级党组织整合各种治理资源，搭建协商平台，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。始终坚持以人民为中心构建全流程闭环的为民服务机制，做到“民有所呼、我有所应”，既把问题解决在基层、化解在萌芽状态，又推动治理资源和力量下沉，不断夯实基层治理根基。始终坚持深化多元共治，既整合辖区资源，又促进社区治理中“小我”与“大我”的融合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。始终坚持依法治理，创新运用法治思维和法治方式化解基层矛盾，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。始终坚持强化科技赋能，将大数据、人工智能等技术融入治理，推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”升级。在这一过程中，干部作风得到改善，干群关系更加密切，人民主体地位不断凸显，基层组织能力得以提升，党的领导与全过程人民民主的制度优势切实转化为治理效能。接诉即办不仅有效破解超大城市治理的现实难题，更通过理念创新、机制创新、技术创新，丰富和发展了新时代“枫桥经验”的时代内涵。

坚定捍卫中国人民抗日战争对世界反法西斯战争胜利的历史贡献

世界反法西斯战争是正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的伟大斗争。习近平总书记在多次讲话中强调，伟大的中国人民抗日战争，开辟了世界反法西斯战争的东方主战场，是世界反法西斯战争的重要组成部分，为世界反法西斯战争胜利作出了重大贡献。我们要充分认识中国人民抗日战争为争取世界和平伟大事业作出的重大贡献，铭记苦难的烽火岁月，珍惜血染的胜利成果，坚定做历史记忆的守护者、发展振兴的同行者、国际公平正义的捍卫者。

一、中国战场是世界反法西斯战争的东方主战场，作出了保卫和平、反抗法西斯主义的彪炳史册的历史贡献

法西斯是人类现代历史上的一股邪恶势力。习近平总书记强调：“中国人民抗日战争，从一开始就具有拯救人类文明、保卫世界和平的重大意义，是世界反法西斯战争的重要组成部分。”这是对中国人民抗日战争世界意义的深刻洞察。

中国战场抗击世界法西斯开始时间最早、持续时间最长、抗击和消灭日军最多、付出代价最大，对日本侵略者的彻底覆灭起到了决定性作用。日本军国主义的野蛮侵略，激起中国人民的奋勇抵抗。九一八事变成为中国人民抗日战争的起点，并揭开了世界反法西斯战争的序幕。七七事变成为中国全民族抗战的开端，由此开辟了世界反法西斯战争的东方主战场。在日本战略进攻、中国战略防御期间，中日双方投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国十多个省区，战区面积约160万平方公里，中国直接和间接卷入战争的人口达4亿之多。在这场战争中，中国战场歼灭日军150多万人，占日军在第二次世界大战中伤亡总数的70%以上；日本战败后，向中国投降的日军共128万余人，占当时日军海外投降总兵力的50%以上。为抵御日本侵略，中华民族牺牲惨重。据不完全统计，中国军民伤亡3500万人以上；按1937年的比值折算，直接经济损失1000多亿美元，间接经济损失5000多亿美元。中国战场对日本侵略军旷日持久的有力抗击和巨大消耗，加速了日本法西斯走向灭亡。

中国战场积极推动世界反法西斯同盟国战略合作，为国际反法西斯统一战线的建立发挥了重要作用。德意日法西斯的危害是全球性的，反法西斯必须加强全球合作。1937年3月，毛泽东同志就深刻指出：“我们主张中、英、美、法、苏建立太平洋联合战线，否则有被敌人各个击破的危险。”1938年2月，毛泽东同志再次呼吁：“现在，是中美两国及其他一切反对侵略威胁的国家更进一步联合对敌的时候了。”毛泽东同志的正确主张，犹如黑暗中的一盏明灯，照亮了世界反法西斯斗争的正确道路。1942年元旦，由中美英苏4国领衔，全球26国在华盛顿签署《联合国家宣言》，这标志着国际反法西斯统一战线的正式建立；《联合国家宣言》签署第3天，中国战区正式成立，统一指挥中国及在越南、泰国等国的同盟国军队。至此，中国人民以自己10余年独自反抗日本法西斯的英勇奋战，为国际反法西斯统一战线的建立作出重大贡献。

中国战场在战略上策应和支持了盟国作战，对世界反法西斯战争其他战场胜利起到了战略配合的重要作用。中国战场之所以被誉为东方主战场，还因为中国战场在世界反法西斯战争中显示出重要的战略价值。“北进”和“南进”是轴心国德日双方制定的在东方的战略计划。然而，中国战场的持续有力抗击，遏制了日本侵犯西伯利亚的“北进”计划，使苏联避免了两线作战，也牵制和推迟了日本进攻南洋的“南进”步伐。苏联元帅崔可夫曾说，在我们最艰苦的战争年代里日本也没有进攻苏联，却把中国淹没在血泊中，稍微尊重客观事实的人都不能不考虑到这一明显而无可争辩的事实。在中国抗战面临大片国土沦陷处于极为艰难的相持阶段，中国政府仍根据国际反法西斯同盟的战略需求，毅然派出精锐部队组成远征军，紧急开赴缅甸，与盟军共同对日作战。中国作为亚太地区盟军对日作战的重要战略基地，为盟国提供了机场、港湾以及大量的战略物资和军事情报，在人力、物力、财力上支援了同盟国的反法西斯斗争。中国的持久抗战，不但为苏、美、英等反法西斯国家赢得了宝贵的战略准备时间，而且为保证同盟国实施“先欧后亚”大战略起了重要作用。

中国战场积极支援亚洲人民反法西斯斗争，成为亚洲战场反法西斯主义的一面旗帜。作为东方主战场，中国战场对亚洲人民反法西斯斗争给予了巨大支援。中国共产党一直主张亚洲人民团结起来共同对敌，于1941年10月在延安召开了“东方各民族反法西斯代表大会”，来自朝鲜、日本、印度、越南、缅甸、泰国、马来亚、菲律宾、印尼等国家和地区的130多名代表参加，成立了“延安东方各民族反法西斯联盟”。这次盛会，对亚洲人民团结抗日起到了极重要的促进作用。1942年3月，中国拟定了《对越策动计划大纲》，指导越南抗日力量在华发展壮大；12月，通过了《扶助朝鲜复国运动指导方案》，为朝鲜抗日力量提供经济支持和政治声援。中国积极支持海外侨胞参加反法西斯斗争，如支持菲律宾、缅甸、越南等地华人华侨的抗日斗争。中国战场英勇抗战，也从精神上极大地鼓舞了亚洲人民的民族解放斗争。

二、中国战场的历史贡献是全民族万众一心顽强拼搏的共同创造，彰显了中华民族维护人类正义事业的强大力量

中国人民抗日战争胜利是全民族众志成城奋勇抗战的伟大胜利。习近平总书记强调：“伟大的中国人民抗日战争，使中华民族的觉醒和团结达到了前所未有的高度。”从敌后战场到正面战场，从国内同胞到海外侨胞，全体中华儿女以血肉之躯筑起了抵抗日本法西斯的钢铁长城。

中国战场的历史贡献深刻诠释了中华民族热爱和平、以武止戈的价值追求。中华民族是爱好和平的民族，“以和为贵”理念世代相传，“以战止战，虽战可也”观念也深入人心。日本帝国主义发动九一八事变侵略中国后，中国共产党就明确提出以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国。为指导全国科学有效抗战，毛泽东同志写下《论持久战》，提出了陷敌于人民战争汪洋大海的一整套办法。在抗日战场上，游击战、运动战、阵地战，各种作战形式互相配合共同抗敌；战略上的内线的持久的防御战和战役战斗上的外线的速决的进攻战，辩证统一的战略战术灵活使用；伏击战、破袭战、地雷战、地道战、麻雀战，人民群众的杀敌创造遍地开花……历史告诉我们，能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法。新征程上，必须准确把握新时代国家安全战略需求的新特点，抓紧抓实军事斗争准备，全面提升维护和平、捍卫国家主权安全和发展利益的战略能力。

中国战场的历史贡献充分展现了中华民族不畏强暴、敢于斗争的民族精神。中华文明是世界上唯一没有中断、发展至今的文明，究其原因，很重要的一点是中华民族不被任何敌人所吓倒。在这场近代以来中国人民反抗外敌入侵持续时间最长、规模最大、牺牲最多的民族解放斗争中，中国共产党捍卫民族独立最坚定，维护民族利益最坚决，反抗外来侵略最勇敢，战斗在抗日战争最前线，支撑起中华民族救亡图存的希望，成为全民族抗战的中流砥柱。无数中华儿女像《义勇军进行曲》所奏唱的那样，“冒着敌人的炮火，前进！前进！前进！进”，展现了大无畏的英雄主义精神。杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日将领，八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士、国民党军“八百壮士”等众多英雄群体，就是中国人民不畏强暴、以身殉国的杰出代表。历史证明，敢于斗争、敢于胜利，是战胜一切艰难险阻、强敌恶敌的强大精神力量。新征程上，必须增强志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

中国战场的历史贡献有力彰显了中华民族胸怀天下、同舟共济的世界情怀。中华民族历来讲求“天下一家”，在大灾大难面前与兄弟国家、兄弟民族携手而进、生死与共。世界反法西斯战争中，中国战场作出的彪炳史册的历史贡献，正是中国人民敢于负责、同舟共济的生动体现，留下了许多动人的历史瞬间。1942年4月，英军在缅甸仁安羌陷入危机，中国远征军第66军新编第38师主力奉命增援，与日军激战，将7000多名英军与被俘的500多名英美传教士和新闻记者等解救出来；1944年8月，新四军部队以及民兵群众在江苏建阳县（今建湖县）附近，营救了对日作战返航时坠落于此的萨沃埃中校等5名美军飞行员。历史证明，中华民族是有大担当的民族，中国人民是有大情怀的人民。新征程上，必须秉持人类命运共同体理念，大力弘扬全人类共同价值，为促进世界和平发展贡献更多中国力量。

中国战场的历史贡献庄严宣告了中华民族团结一致、不可战胜的历史铁律。几千年来，团结统一的价值理念深深融入并深刻影响着中国人的精神世界。西安事变发生时，各方力量无论是主动的还是被动的，最终都能以民族大义为重，和平解决，一致对外，成为时局转换的枢纽。在那个血雨腥风的年代，抗击侵略、救亡图存成为中国各党派、各民族、各阶级、各阶层、各团体以及海外华侨华人的共同意志。在中国共产党倡导建立的以国共合作为基础的抗日民族统一战线旗帜下，全国人民义无反顾投身到抗击日本侵略者的洪流之中。无论是正面战场，还是敌后战场，千千万万爱国将士浴血奋战、视死如归，各界民众万众一心、同仇敌忾，用生命和鲜血谱写了一首感天动地的反抗外来侵略的壮丽史诗。历史证明，团结就是力量，团结才能胜利。新征程上，必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起不可阻挡、不可撼动的强大合力。

三、中国战场反法西斯战争胜利是用鲜血和生命铸就的，必须坚定不移捍卫来之不易的胜利成果

习近平总书记强调：“中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利给我们留下的最宝贵的启示，就是必须毫不动摇走和平发展道路。”作为世界上唯一将和平发展写入宪法和执政党党章、上升为国家意志的大国，中国始终从历史中汲取智慧和力量，坚定捍卫来之不易的胜利成果。

铭记中国战场卓越功勋，坚决反对歪曲抹黑中国抗战贡献的错误行径。中国战场为世界反法西斯战争胜利作出了突出贡献，为人类和平事业铸就了不朽丰碑。然而，一些势力出于政治私利或意识形态偏见，或把中国描绘成“被动受害者”而不是“主动贡献者”；或刻意贬低中国战场的战略地位，将二战胜利简单归结为英美国家的贡献；或试图掩盖日本侵略本质，淡化日本对亚太各国造成的巨大伤痛，甚至抛出“日本受害论”，美化侵略历史；等等。历史的经纬编织着未来的走向，守护二战历史的正确结论就是守护和平发展的根基。中国战场的卓越功勋，本质上是亚太地区乃至世界和平的重要历史基石。中国将继续以坚定的态度反对歪曲抗战历史的错误行径，与世界上爱好和平的国家一道，捍卫不容置疑的历史真相，筑牢和平发展的历史根基。

决不允许军国主义卷土重来，决不允许历史悲剧重演。日本军国主义的本质就是通过发动侵略战争扩张领土、掠夺资源、称霸世界，具有反人类、反人道、反文明的特征，极其残忍和反动，是近现代历史上燃起亚太战火、破坏亚太秩序的祸根。南京大屠杀、厂窖惨案、新加坡大屠杀、巴丹死亡行军、马尼拉大屠杀，还有大规模制造和使用细菌武器、化学武器等，这些惨绝人寰的暴行，永远将日本军国主义钉在历史的耻辱柱上。然而，由于战后对日本军国主义的审判不彻底，一些战争罪犯没有遭受应有惩罚，甚至不久又摇身一变，担任日本政府要职，致使日本军国主义思想没有得到彻底铲除。无论时代如何变化，无论日本右翼势力怎么叫嚣表演，包括中国人民在内的世界上所有爱好和平的国家和人民是决不会允许日本军国主义死灰复燃、卷土重来的！

坚定捍卫台湾是中国一部分的法理和事实，绝不允许任何人任何势力以任何形式把台湾从中国分裂出去。台湾回归中国是二战胜利成果和战后国际秩序的重要组成部分。《开罗宣言》、《波茨坦公告》等一系列具有国际法效力的文件都确认了中国对台湾的主权，其历史和法理事实不容置疑。然而，近年来“台独”势力活动猖獗，在岛内推行“去中国化”、“渐进台独”，欺骗台湾民众，煽动仇视大陆，阻挠破坏两岸交流合作和融合发展。反对“台独”分裂和外来干涉，既是维护二战胜利成果和战后国际秩序的正义之举，也是确保台海和平稳定的基础和前提。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，深化两岸经济文化交流合作，促进两岸同胞心灵契合，坚决反对“台独”分裂活动。无论台湾岛内形势如何变化，无论外部势力如何捣乱，实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿，是大势所趋、大义所在、民心所向，历史的车轮谁都无法阻挡。

东方砥柱立中流，胜利光芒耀八荒。从历史和事实中强化中国人民抗日战争对世界反法西斯战争胜利历史贡献的正确认识，心怀敬畏、心怀良知，站在历史正确一边、站在公平正义一边，这是共创人间正道的正确选择。作为中国共产党绝对领导下的英雄人民军队，必须永远铭记世界反法西斯战争东方主战场的重大历史贡献，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，大力弘扬伟大抗战精神，坚定维护国家主权、安全、发展利益，永做人类和平事业的坚定捍卫者！

以永远在路上的恒心韧劲抓好党的作风建设

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓党的作风建设，推动党风政风焕然一新、社风民风持续向好。在新时代管党治党的壮阔征程中，习近平总书记围绕新形势下作风建设抓什么、怎么抓作出一系列重要论述，极大深化了我们党对作风建设的规律性认识。当前正在全党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固和扩大新时代党的作风建设成果、纵深推进全面从严治党的重大举措。广大党员、干部要把学习总书记关于加强党的作风建设的重要论述作为必修课、常修课，学出觉悟、学出信仰、学出担当，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态，以作风建设新成效为中国式现代化提供有力支撑。

一、党的作风关系人心向背、决定事业成败

一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。着眼巩固党的长期执政地位，习近平总书记深刻指出，党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦；执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险；越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是长期执政，党内形形色色的作风问题越是突出，我们越是要加强作风教育和作风建设。

无论是中央苏区时期发扬“苏区干部好作风”、“唤起工农千百万，同心干”，还是延安时期“只见公仆不见官”、用“延安作风”打败“西安作风”；无论是“进京赶考”前夕提出“两个务必”，还是改革开放初期强调“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”；无论是新世纪之初党的十五届六中全会作出关于加强和改进党的作风建设的决定，还是新时代以来以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在突出位置，以制定和实施中央八项规定破题、下大力气纠治“四风”，一代代中国共产党人锲而不舍狠抓作风，依靠好作风凝心聚力、创造伟业。

“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子有很多。郭沫若在《甲申三百年祭》一文中，深刻剖析了李自成领导的农民起义军由于骄傲自满、权欲膨胀、沉迷享乐等最终导致失败的教训。毛泽东同志将这篇文章作为延安整风的学习材料，要求“同志们引为鉴戒”。习近平总书记也要求全党，“要牢记毛泽东同志提出的‘我们决不当李自成’的深刻警示”。苏联为什么解体？苏共为什么垮台？总书记曾在多个场合就这个问题作过深刻分析，指出“其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团”。

共产党人无论打江山还是守江山，都要矢志不渝加强自身作风建设。如今，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，更要防止在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象。党员、干部要清醒认识到，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，必须以永远在路上的恒心韧劲抓好作风建设，确保党始终成为人民公仆、时代先锋、民族脊梁，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、作风是衡量对党和人民是否忠诚的重要尺子

作风状况体现共产党人的价值追求和精神境界，是观察判断党员、干部理想信念是否坚定的重要依据。习近平总书记深刻指出，作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性；作风问题核心是党同人民群众的关系问题，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近；抓作风建设要返璞归真、固本培元。总书记的重要论述，深刻揭示了作风问题和党性问题的辩证关系，阐明了作风问题的本质和核心，明确了加强和改进作风的根本之道。

检验作风是否过硬，关键看能否摆正公与私的关系，能否对党和人民的事业尽心尽责。焦裕禄同志在兰考工作期间，恪守“不占公家一分便宜”的操守，起草制定“干部十不准”，临终给妻子留下遗言：“我死后，你会很难，但日子再苦再难也不要伸手向组织上要补助、要救济。”杨善洲同志退休后卷起铺盖扎进大亮山，义务植树造林20多年，后来又将价值3亿多元的林场无偿交给国家，他曾讲道：“如果说共产党人有职业病，这个病就是‘自讨苦吃’。”党员、干部要把对党忠诚作为政治上的“定海神针”，把人民放在心中最高位置，为大公、守大义、求大我，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，自觉抵制特权思想和特权现象，努力创造无愧于党和人民的业绩。

“正气存内，邪不可干”。信念是本，作风是形，本正而形聚。只有理想信念坚定，才能从思想根源上杜绝各种不良作风，防止歪风邪气近身附体。党员、干部应不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，同一切迷惘迟疑的观点、一切及时行乐的思想、一切贪图私利的行为、一切无所作为的作风作坚决斗争，经受住各种风险和诱惑的考验，守好共产党人的政治灵魂。共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解和对历史规律的深刻把握之上。党员、干部要自觉强化理论武装，掌握好马克思主义这一强大思想武器，特别是学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，注重深学细悟贯穿其中的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守，对标对表检视思想、校准方向，把学习成果转化为改作风、树新风的强大动能。

三、中央八项规定是深刻改变政治生态和社会面貌的标志性举措

中央八项规定是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，是我们党在新时代的徙木立信之举。习近平总书记指出，制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党，对人民群众期盼作出积极回应，对党风政风乃至整个社会风气发挥导向作用。总书记历来重视通过立规矩来加强作风建设，在河北正定工作期间推动县委出台改进领导作风的“六项规定”，在福建宁德工作期间主持制定地委、行署领导干部廉洁自律的“十二项规定”，在浙江工作期间就省委常委进一步转变工作作风推出“十项规定”，在上海工作期间提出市委常委会加强自身建设的“八个坚持”，再到中央八项规定的出台，体现了一以贯之带头转作风树新风、从严从实抓班子带队伍的鲜明态度。

八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。这一标志性举措，以小切口带动管党治党发生大变化。自十八届中央政治局制定出台中央八项规定之后，十九届、二十届中央政治局首次会议均研究中央八项规定实施细则，进一步深化细化。党中央相继推出一系列制度规定，不断推动贯彻中央八项规定精神走深走实。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党组织处理规定（试行）》将违反中央八项规定精神分别列入重点查处的问题和应受组织处理的基本情形。党中央从整治违规吃喝送礼、超标公务接待、滥建楼堂馆所等突出问题着手，以一个个具体问题的突破，带动面上问题的解决，让人民群众真切感受到了作风建设的实效。2013年8月建立落实中央八项规定精神情况月报制度，截至2025年5月连续140个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据，持续释放越往后越严的信号，在全党全社会形成强大震慑效应。

中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，已经写入党的第三个历史决议，镜鉴历史、指引未来。党员、干部要深刻认识到，“铁八条”是“紧箍咒”，也是“护身符”，要严于律己、严负其责、严管所辖，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗。

四、“四风”是损害党群干群关系的重要根源

针对一个时期党内的突出问题进行集中纠治，是我们党开展作风建设的鲜明特点。进入新时代，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。习近平总书记多次警示全党，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系。总书记敏锐抓住新时代作风建设的主要任务，把纠治“四风”作为重点，着力密切党群干群关系，为扎实推进党的各方面建设创造更好条件。

驰而不息纠“四风”，我们党掀起了一场激浊扬清的风气巨变。着重从思想根源上破解“四风”问题，深刻揭示形式主义实质是主观主义、功利主义，官僚主义实质是封建残余思想作祟，享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，有针对性地引导党员、干部破“心中贼”、补“精神钙”。注重基层群众对“四风”治理成效的感受，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，并制定专门党内法规对精简文件和会议、完善督查检查考核等作出规范，发挥巡视利剑作用，多措并举防止基层被形式主义、官僚主义束缚手脚，防止享乐主义、奢靡之风死灰复燃。

纠风之难，难在防止反弹。习近平总书记在党的二十大报告中要求，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。二十届中央纪委几次全会都对深入纠治“四风”作出重要部署、提出明确要求。各级党组织要聚焦顶风违纪、隐形变异等问题，一严到底纠治“四风”。党员、干部应真正解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，树牢正确权力观、政绩观、事业观，确保纠治“四风”既除病症、又除病根，取得长效。

五、坚持以上率下，带头转变作风

风成于上，俗化于下。在推进作风建设上，领导干部带好头是无声的示范。习近平总书记深刻指出，在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用，告诫领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。总书记一向以身教作示范，在正定工作时，经常骑着自行车下乡，扛着车过滹沱河沙滩；在宁德工作时，冒着酷暑走15里山路，到下党乡开现场办公会；在浙江工作时，格外牵挂偏远山区的农民，到浙江“最南”、海拔“最高”、离省城“最远”、发展“最贫”的泰顺县考察，现场指导脱贫工作。总书记身体力行“当县委书记要走遍全县各村，当地市委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍各县市区”的从政要求，为全党上了深刻的作风教育课。

党的十八大以来，深入贯彻中央八项规定精神之所以能够取得显著成效，坚持以上率下、示范带动是关键。习近平总书记以身作则、率先垂范，无论是在国内出席会议活动、考察调研，还是出国访问，都带头严格执行有关规定，为全党转作风作出标杆和榜样。中央政治局用“讲认真”的精神、“有韧劲”的行动逐项落实中央八项规定及其实施细则，中央和国家机关在作风建设上走在前、作表率，各级领导干部带头做、带头抓，形成一级带一级的强大传导效应。党中央还要求各级领导干部注重家庭、家教、家风，管好亲属和身边工作人员，成为良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

正人先正己。党员、干部特别是领导干部要发挥好“关键少数”的示范带动作用，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系等方面带好头、尽好责，以良好政德引领一方社风民风建设。

六、持之以恒正风肃纪反腐

正风肃纪反腐，是深入推进党的自我革命的重要抓手。习近平总书记鲜明指出，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题；强调坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，把正风肃纪反腐结合起来一起抓。作风问题具有顽固性反复性，作风建设不能有丝毫松懈，必须保持定力、寸步不让。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，必须以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，确保正风肃纪反腐相贯通。

新时代以来，党中央坚持系统思维、严字当头，对作风顽疾综合施治。坚持党性党风党纪一起抓，特别是把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强监督执纪问责，教育引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。针对由风及腐、风腐一体等表现，坚决纠治不正之风背后的腐败问题，深挖细查腐败案件背后的不正之风，对一些穿上“隐身衣”的“四风”问题开展了穿透式监督。截至2024年底，全国共查处违反中央八项规定精神问题107.6万起，批评教育和处理152.3万人，其中给予党纪政务处分99.5万人，歪风邪气的生存空间不断压缩，党的作风实现整体好转。

作风建设的实践充分说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。要清醒看到，“吃喝玩乐”等作风问题的惯性很大，依然面临反弹回潮的压力，必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，持续完善工作体制机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

七、大力弘扬党的光荣传统和优良作风

党的光荣传统和优良作风是我们党性质和宗旨的集中体现，也是我们党区别于其他政党的显著标志。在革命、建设、改革长期实践中，我们党形成并坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良作风，为党和人民事业发展提供了重要保证。无论是毛泽东的“一根灯芯”、“朱德的扁担”，还是周恩来的“十条家规”、陈云的“约法三章”，老一辈革命家的优良作风历久弥新。回顾革命战争年代制定的“三大纪律、八项注意”，再细悟新时代的中央八项规定，一脉相承的是深厚的人民情怀、良好的作风操守。

基于对党奋斗历史的总结和肩负使命的把握，习近平总书记多次要求全党同志要把老一辈革命家和共产党人留下的光荣传统和优良作风传承好发扬好，勉励年轻干部立志做党的光荣传统和优良作风的忠实传人。从中共一大会址、嘉兴南湖红船到延安革命纪念地，党的十九大、二十大闭幕不久，总书记带领中央政治局常委，专程瞻仰具有重大历史意义的革命圣地，宣示了赓续红色血脉的坚定决心。每到地方调研，总书记都对当地红色资源如数家珍。在湖南汝城，深情指出“‘半条被子’的故事让人民群众认识了共产党，把党当成自己人”；在辽宁锦州，重温当年东北野战军忍着饥渴不摘取“人民的苹果”的故事，强调“这样的苹果，我们现在也不能吃”。总书记言传身教，引领全党坚守共产党人的精神家园，汲取继往开来的强大动力。

不论过去、现在还是将来，党的光荣传统和优良作风都是激励我们不畏艰难、勇往直前的宝贵精神财富。党员、干部要自觉以先辈先烈为镜，学习他们身上的光辉品格和高尚情操，坚持和弘扬共产党人价值观，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

八、以优良作风凝心聚力、干事创业

通过作风建设来统一思想、统一意志、统一行动，是我们党凝心聚力、团结奋斗的重要经验。改革开放之初，邓小平同志就指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”习近平总书记深刻阐明改进作风和干事创业的关系，指出一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风；强调全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。党的十八大以来，党中央先后开展8次党内集中学习教育，每一次都把加强作风建设作为重要内容，推动党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断以作风建设新成效汇聚推动改革发展的正能量。

新时代党和国家事业历史性成就的取得，得益于我们党以过硬作风带领人民真抓实干。8年，近1亿人脱贫，世界上再没有哪一个国家能在这么短的时间做到。正是我们党以“一个都不能少”的铮铮誓言，以“不破楼兰终不还”的铁血壮志，坚持精准扶贫、尽锐出战，下足绣花功夫，带领人民打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。党在领导全面深化改革的过程中，敢于啃硬骨头，对具有标志性、引领性、支柱性的改革任务主动出击、贴身紧逼、精准发力，聚焦群众急难愁盼问题，在深化医药卫生体制改革、推进司法责任制改革、打好蓝天碧水净土保卫战等领域，取得一个又一个可感可及的重大成果。

作风正则民心聚，作风强则事业兴。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，明确了需要攻坚克难的“任务清单”。党员、干部要在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事，勇挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，以过硬作风打开事业发展新天地。

奋进在建成电影强国的征途上

130年前，卢米埃尔兄弟将世界上第一部电影《火车进站》带进了人们生活；120年前，京剧大师谭鑫培主演的《定军山》掀开了中国电影的序幕。一个多世纪以来，中国电影历经风雨，以其独特的魅力和强大的生命力见证着时代的变迁，承载着中华民族的文化记忆与精神追求。新时代的中国电影，是宣传思想文化工作的重要阵地，是深受人民群众喜爱的文艺形式，是国家文化软实力的重要标识。发展和繁荣电影事业，对于推进社会主义文化强国建设具有重要意义。

党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画指挥、亲自部署推动电影工作，对事关电影工作方向性、基础性、战略性重大问题作出一系列重要论述和重要指示批示，为做好新时代电影工作提供科学指引和根本遵循。近年来，中国电影持续深化改革，尤其是按照党和国家机构改革的统一部署，由中共中央宣传部统一管理电影工作，进一步明确中国电影产业的作用和功能，提升电影产业在建设文化强国大局中的战略定位，《“十四五”中国电影发展规划》提出到2035年建成电影强国的发展目标，中国电影事业迎来千载难逢的历史机遇和繁荣发展的黄金时期。

一、“史上最强”春节档开启全民观影新热潮

电影是光影的艺术，是视听艺术“皇冠”上的明珠。2025年，在全球电影产业艰难复苏的背景下，中国电影创造了“史上最强”春节档。截至5月13日，2025年全国电影总票房达266亿元，居全球第一，约是北美市场的2倍，为120岁的中国电影献上了一份沉甸甸的贺礼，在中国和世界影史上书写了浓墨重彩的篇章。

电影市场红红火火、票房井喷、屡破纪录。据统计，截至2月5日上午9时，2025年春节档票房达95.1亿元，观影人次达1.87亿，大幅超过2024年春节档创造的影史纪录。《哪吒之魔童闹海》一路势如破竹、勇攀高峰，接连取得全球影史单一市场票房冠军、全球动画电影票房冠军、全球影史票房榜第五等荣誉，全球票房已超158亿元。接续春节档热度，从清明档到五一档再到端午档，中国电影市场呈现出传统淡季不淡、暖意融融的景象。

文化自信激荡昂扬、传承文脉、引发共鸣。近年来，越来越多的中国影片承载传统文化内核、注入当代价值理念，更加符合中国观众的审美品位和精神追求。以2025年春节档为例，观众自发为《哪吒之魔童闹海》加油助力，打破好莱坞电影长期占据全球影史票房榜前50名的格局；《封神第二部：战火西岐》将传统神话、青铜铭文、非遗技艺等与当代审美有机结合；《唐探1900》将历史纵深的沧桑与家国情怀的大义注入影片内涵，表达出深沉的爱国主义精神。

中国故事扬帆出海、热映热议、全球瞩目。中国影片积极开拓全球市场，截至2025年4月底，《哪吒之魔童闹海》海外票房已超4亿元，是近年来国产影片海外发行的最好成绩。英国广播公司（BBC）称，这部影片展示了中国电影如何在全球范围内变得有竞争力，也证明了传统中国神话在当代的无限可能。

电影消费成绩斐然、助力内需、助燃经济。2025年春节期间，一场全民观影热潮席卷中国，并拉动了社会生活多领域消费快速增长。“中国电影消费年”正式启动，“跟着电影游中国”、“跟着电影去旅游”、“跟着电影品美食”等活动多点开花，充分发挥了电影对提振消费的带动作用。

电影市场红红火火、电影创作欣欣向荣、电影管理规范有序，最根本的一条经验，就是电影战线深入学习实践习近平文化思想，坚持不懈从习近平总书记重要论述和重要指示批示中找启迪、找思路、找答案，坚信笃行、好学能文，真真切切找到了方向、尝到了甘甜、收获了硕果。

二、电影高质量发展照见人民美好生活

党的十八大以来，随着政策引领和扶持力度不断增强，中国电影产业化、市场化势头良好，保持了远远高于世界平均水平的发展速度，中国已成为名副其实的世界电影产量大国、票房大国、观众大国和银幕大国。中国电影正不断从“高原”向“高峰”攀登，奋力从“电影大国”向“电影强国”迈进。

人民需要电影，电影需要人民。习近平总书记指出：“以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。” 电影承载着人民的情感与梦想，也鼓舞着人民自信自强、砥砺前行。时代出卷的答案永远书写在人民的生活里，电影强国的密码始终镌刻在观众的心中。

中央广播电视总台研究院《美好生活大调查：中国电影消费数据报告（2024年度）》显示，2024年，57.67%的受访者把电影列为文化娱乐消费的“首选项”；一线城市电影消费占比增幅突出，三线及以下城市、县镇与农村地区等下沉市场潜力巨大；为一部好片子“奔向一座城”的“跨城观影”渐成风尚。

每一条上扬的票房曲线背后，都显示出电影和人民的双向奔赴。人民既是创作的原点，也是市场的根基。当电影消费突破了年龄、地域、性别的固有边界，当“合家欢”观影成为新型家庭关系的黏合剂，当银幕故事与乡村振兴、文化惠民政策产生共振，扎根于人民生活的沃土、回应时代真实的脉动便成为中国电影最深厚的生命力。

中国电影向“新”发展，银幕成为映照时代精神的明镜。习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”中国电影肩负着新时代的文化使命，以社会主义核心价值观为引领，守正创新、锐意进取，彰显中国精神、中国价值、中国力量的光影佳作不断涌现。2025年4月，中央广播电视总台研究院发布《中国电影高质量发展报告》，总结出近年来中国电影的以下五个新特点：

审美新需求。电影观众特别是年轻观众不再满足于“爆米花电影”带来的纯娱乐消遣，而是更需要通过电影完成情感共鸣与社会认知；观众不再是内容的被动接受者，而是主动的解码者与再生产者；观众通过二次创作来互动式观影、通过兴趣圈层寻求群体归属感。

叙事新视角。兼具历史厚重感与市场号召力的优秀作品实现了“历史瞬间”与“个体情感”相互融合；富含中华优秀传统文化底蕴的精品力作探索出一条以现代叙事激活传统文化优秀因子的宝贵路径；电影分类界限不断被打破，新的叙事方式、表现手法、题材风格层出不穷。

市场新活力。中国电影在政策引导与市场驱动下，产业链日臻成熟，市场秩序更加规范，产业循环更为通畅；中国早已摆脱对进口片的依赖，国产电影保持着强势占比。中国电影市场已成为仅次于北美的全球第二大市场，是全球电影产业的重要增长引擎。

技术新动能。中国成为世界电影技术舞台上不可忽视的力量。我国银幕总数超9万块，已建成全球技术领先、规模庞大、覆盖广泛的影院放映体系；特效制作打破垄断，自主研发的放映技术走在前列，人工智能与影视工业的融合向纵深发展。

国家新名片。电影是中国文化走向世界的有效传播途径，丰富多元的类型题材讲述了真实、立体、全面的中国故事；国际交往不断拓展，合作拍摄、人才交流、海外发行放映等取得实效。中央广播电视总台充分发挥国际一流新型主流媒体的引领力、传播力、影响力，主办了多个广受欢迎的国际电影节展和独具特色的海外展映活动，积极助力中国电影出海。

三、推动电影市场从“开门红”到“节节高”

光影翩跹，流转百年风华；时代奔涌，开启崭新篇章。电影战线要更加坚定自觉地学习实践习近平文化思想，促进电影高质量发展再创佳绩、再上台阶。

聚焦创作电影精品，提高优秀作品供给能力，进一步推动电影创作繁荣兴盛。我国已进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，文化强国建设面临新形势新挑战。电影战线要勇担新时代的文化使命，创作出更多辉映时代气象、抒发人民心声的标志性、高质量电影作品。要走进人民中间、走向生活深处，既打造重量级的大片，也关注“小而美”的作品，用文质兼美的作品留下伟大时代的“奋斗史”和“心灵史”。善于从中华优秀传统文化中汲取营养，以思想精深、艺术精湛、制作精良为目标，以类型创新、手法创新和技术创新为途径，抓好“一剧之本”，增强精品意识，不断提升作品的精神高度、文化厚度。充分尊重电影人的主体地位、创作个性和审美旨趣，营造包容活跃的创作环境。拓宽对主旋律的理解，只要传递真善美、弘扬主流价值，就要鼓励，倡导不同题材样式、风格类型竞相发展。加强动画电影创作生产，强化政策扶持、完善产业链条、壮大市场主体，加快补齐市场供给空缺。

聚焦深化电影领域改革，完善现代电影产业体系和市场体系，进一步激发产业发展活力。党的二十届三中全会对深化文化体制机制改革作出全面部署，也为电影领域深化改革指明了方向。当前，电影行业周期性、结构性矛盾叠加突出，档期冷热不均、预判不够科学，电影企业多而不强、行业融资难等问题仍很突出。破解难题，关键要靠改革这个重要法宝。要深化电影发行放映机制改革向精细化转型，探索分线发行新模式，优化档期影片供给；深化国有电影企业改革，支持民营电影企业发展；拓宽电影企业融资渠道，鼓励和吸引耐心资本、优质资本，做好港资、澳资在内地投资电影制作业务落地；培育发展电影经济，提前谋划IP开发、商业定制、衍生授权、全景营销，打造“电影+”跨界消费新业态；完善电影市场秩序规范，对侵权盗版“零容忍”，坚决打击偷漏瞒报票房行为。

聚焦推动电影科技创新，加快培育新质生产力，进一步赋能产业迭代升级。中国电影科技正处于从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变的关键时期，但一些核心装备和关键技术仍有被“卡脖子”的风险。我们要秉持电影和科技融合发展思路，整合力量、形成规模，以科技创新引领电影新质生产力发展。要紧盯全球科技发展方向，抢抓人工智能发展先机，积极推动科技成果在电影领域的转化应用，做好虚拟拍摄、CINITY影院系统、国产LED放映系统和华夏飞影云平台等前沿技术的系统规划；加强关键核心技术攻关，引导资源投入电影特效底层核心技术、平台工具的研发；推动国家电影数字资产平台建设，以“优化算法”降低成本、缩短周期；发挥电影基地技术聚合优势，支持电影科技企业孵化、小型微型企业创业；推动电影公共服务技术升级，让更多新片大片直达基层群众；大力推广校园影视公益服务平台，加快把电影“种进校园”。

聚焦扩大电影国际交流合作，加速实现国内国际市场双轮驱动，进一步提升全球影响力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际话语权和文化软实力的竞争日趋激烈。我们看到，中国电影在“走出去”过程中，客观上遇到了文化语言屏障、渠道竞争劣势、受众基础不足等“隐形壁垒”，主观上存在对海外发行缺少提前谋划和系统布局的问题。提升中国电影全球影响力，需积极构建国内国际两个市场双轮驱动的全球化产业格局。要深化电影国际交流交往，服务外交外宣大局，用好“一带一路”、“金砖”、“上合”等电影国际交流平台，深化电影人文交流；扩大上海国际电影节、北京国际电影节、丝绸之路国际电影节、海南岛国际电影节的国际影响力；广泛引进世界各国优秀影片，更好满足观众需求；系统谋划、主动出击，将海外市场纳入产业链各环节；拓宽海外发行渠道，坚持“政府引导、企业为主、市场运作”，发挥“海外同映”工程撬动效应，既深耕全球主要电影市场，又开拓新兴和周边国家电影市场；提升中外合拍水平，吸纳和整合全球优质电影资源要素集聚。

聚焦坚持党对电影工作的全面领导，提升管理和服务水平，进一步为电影高质量发展提供坚强保障。电影高质量发展离不开各级电影管理部门一手抓产业发展促进、一手抓意识形态安全管理的有效措施。要全面落实意识形态工作责任制，牢牢坚持把方向导向要求贯穿到电影工作全过程，引导广大电影人守法纪、明是非、知敬畏、尚德行。挖掘培育优秀青年电影人才，切实办好中国电影新力量人才工程、“夏衍杯”优秀电影剧本征集等项目。充分发挥电影评奖“指挥棒”作用，坚持思想性与艺术性相统一的评价标准。深入开展调查研究，做好中国电影“十五五”规划编制工作。

百余年的中国电影，正值缤纷芳华。2025年是完成电影“十四五”规划目标任务的收官之年，距实现建成电影强国的战略目标还有10年。中国电影将在习近平文化思想的指引下，乘势而上、善作善成，谱写新时代电影繁荣发展的华彩篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

在“两个结合”中开创文化传承发展新局面

文化是一个生命体，携带着历史的基因、传统的记忆，唯有活水不断、养分充足，才能保持旺盛的生命力。这就决定了文化是一个在传承中发展，不断守正创新、充满动态变化的过程。中华文明源远流长的历史就是绝佳的正面例证，而那些湮没在废墟里没有传下来的古老文明又证明了文脉永续并非必然。在时代的浪潮中继续推进中华文化传承发展，不仅是对历史的尊重与延续，更是对未来的责任与担当。

中国共产党既是中国先进文化的积极引领者和践行者，也是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，中华优秀传统文化是中华民族的精神血脉，如何理解和把握二者的关系是事关中华文化传承发展的一个根本性问题。“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。”“‘第二个结合’让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由‘结合’而形成的新文化成为中国式现代化的文化形态。”两年前，习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话作出鲜明而有力的回答。在这篇光辉文献中，总书记放眼中外、纵论古今，鞭辟入里论述了中华文化传承发展一系列重大理论和实践问题，特别是对“两个结合”的重大意义和内在机理作了十分丰富、深刻的阐释，把我们对中国特色社会主义文化建设规律的认识提升到新高度。习近平文化思想正是自觉坚持“两个结合”、推动马克思主义文化理论创新发展的重大成果。我们必须深入学习实践习近平文化思想，自觉体认和运用“两个结合”，坚持走中国特色社会主义文化发展道路，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，持续推动中华文明的生命更新和现代转型。

“两个结合”揭示了开辟和发展中国特色社会主义的必由之路，也揭示了推动理论创新和文化繁荣的必由之路，大大拓展了中国特色社会主义道路的文化根基。我们推进文化建设，只有坚守马克思主义这个“魂脉”和中华优秀传统文化这个“根脉”，才能巩固我们的文化主体性，确保文化传承发展朝着正确的方向前进。一方面，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实推进新时代党的创新理论体系化学理化研究阐释，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。另一方面，要深入挖掘中华优秀传统文化的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求进行创造性转化和创新性发展，使传统与现代相接相融并在新时代绽放出新的光彩。

文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。文化传承发展的前提和基础是保护好文化遗产。我们要坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，加强文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观和非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管，把中华文明瑰宝呵护好、弘扬好、发展好，让历史文脉在当代中国生机勃发、气象更新。要加快建立起文化遗产大保护新格局，建立健全文化遗产保护的法律法规体系，加强对文化遗产的监测、保护和修复，深入推进国家文化公园建设保护，严厉打击各类破坏文化遗产的违法犯罪行为。同时，用群众喜闻乐见的方式、富有时代气息的形式，让更多文化遗产合理利用起来，丰富全社会历史文化滋养。

文化传承发展要以真实的繁荣为条件，以精品力作竞相涌现、文化事业产业做大做强、文化优秀人才辈出为标志。这就要求我们必须坚持“二为”方向和“双百”方针，发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，催生更多扛鼎之作，培育更多文化大家，让中国理论、中国学术、中国文艺、中国审美屹立世界之林、引领风气之先。要着力提高文化原创能力，将出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，加强和改进文艺创作生产，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。着力提高文化产品和服务的供给质量和水平，推动文化业态创新、产品创新、服务创新。坚持以人民为中心的创作导向，积极推动“新大众文艺”发展，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。着力培育高水平文化人才队伍，完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制，尊重人才成长规律和文化创作生产规律，充分调动广大文化人才的积极性主动性创造性。文化和科技相生相促，要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，用互联网思维和信息技术改进文化创作、生产、传播流程，把我国丰富厚重的文化资源优势不断转化为文化发展优势。

改革是解放和发展文化生产力的重要法宝。当前文化领域改革已进入深水区、攻坚期，挑战压力增大，时机稍纵即逝。要深入贯彻落实党的二十届三中全会部署要求，坚定不移把激发创新创造活力作为深化文化体制机制改革的中心环节，充分把握文化兼具产业属性和意识形态属性的特征，聚焦重点难点问题加紧谋划实施改革举措。要加快完善文化管理体制和生产经营机制，构建现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系，完善文化经济政策和法律制度，为文化传承发展提供强劲动力和制度保障。

中华文化自古以来就具有开放包容的特性，不同文化的交流互鉴是文化传承发展的重要途径。要强化用文化同世界对话的理念，更加主动地推动文化走出去，鼓励和支持文化企业、文化机构、文化人才到国外开展对外文化交流活动，鼓励和支持推出一批融通中外的文化产品和服务进入国际主流社会，提高中华文化的亲和力、影响力和竞争力。要稳妥有序扩大文化领域对外开放，以更加开放的心态、更加开阔的视野学习借鉴人类文明的一切优秀成果，吸收外来文化的有益成分，丰富和发展中华文化。

“凡益之道，与时偕行。”文化传承发展，有魂有根、有源有流，有因有循、有革有化。当我们奋进在强国建设、民族复兴新征程上，一场在实践创造中进行文化创造、在历史进步中实现文化进步的“远征”也随之开拔。让我们把目光聚焦于建成文化强国的战略目标，肩负起神圣的使命和沉甸甸责任，不忘本来、吸收外来、面向未来，谱写中华文明更加灿烂夺目的新华章。

在法治轨道上推动民营经济持续健康高质量发展

2025年5月20日，备受关注的《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将改革开放特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济发展的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，传递出用法治力量保障民营经济发展壮大的强烈信号，也标志着党和国家对民营经济发展的规律性认识达到了新高度。这不仅在我国民营经济发展史上具有里程碑意义，也是加快构建高水平社会主义市场经济体制的标志性事件，必将对加快实现高质量发展、更好推进中国式现代化产生深远影响。

一、中国民营经济发展史上具有里程碑意义的大事

改革开放40多年来，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。党的十八大以来，党中央持续加强顶层设计，总结实践经验，强化政策引导，陆续出台了一系列重要文件，为民营经济发展壮大提供了长期性、稳定性、系统性的制度框架，民营经济发展呈现出强劲势头和勃勃生机。中国500强企业中民营企业占据300多个席位，世界500强企业中我国民营企业数量增加到34家，国家高新技术企业、“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济、数字经济核心产业中民营企业占比均超过90%，民营经济成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。

在新的历史条件下，制定一部聚焦民营经济的法律，将实践中行之有效的制度举措上升为法律规范，总结实践经验，巩固改革成果，补齐短板弱项，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，对民营经济发展壮大具有重大而深远意义。按照党的二十届三中全会关于制定民营经济促进法的部署，根据习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述精神特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神，经过深入开展研究论证，广泛征求各界意见，数易其稿并履行相应的立法程序，《中华人民共和国民营经济促进法》这部汇聚民营经济发展历史经验、对新时代民营经济发展壮大具有里程碑意义的专门法律得以问世。

民营经济促进法的制定和施行，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀，充分体现了党中央一以贯之坚持“两个毫不动摇”的坚定决心和以法治力量保障民营企业向新而行、向高攀登的深远考虑。民营经济促进法明确规定民营经济的法律地位，首次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，首次在法律中明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。立法坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面，将我们党对民营企业使用资本、技术、知识等生产要素要加力支持的要求机制化，将促进民营企业平等准入、强化公平竞争的要求制度化，将长期以来对产权保护无差异性、长期性和一致性的要求法条化，并对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都明确规定了法律责任，真正从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。民营经济促进法有力回应了社会关切和市场期待，实现了对民营经济从政治承诺、政策支持到法律保障的重大跨越，给民营企业放心投资、专心经营、安心发展吃下了“定心丸”。

社会主义市场经济本质上是法治经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济促进法的出台是社会主义市场经济体制不断完善的重要标志。近年来，民营经济发展遇到了一些困难和挑战，仅靠政策调整难以从根本上解决，通过科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进民营经济发展壮大，成为新时代完善高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

比如，公平竞争是市场经济的核心原则。民营经济促进法开宗明义将保证各类经济组织公平参与市场竞争作为立法目的，并贯穿于该法的各项规则中。该法围绕破除公平竞争的制度障碍，从市场准入、要素配置、融资支持、监管服务等环节，指明了市场制度创新的方向和路径，并对落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度和全国统一市场建设作出了更为明确的规定，为构建高水平社会主义市场经济体制提供了法律支撑。

又如，构建高水平社会主义市场经济体制还要求健全宏观经济治理体系。民营经济促进法明确指出，国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施。明确规定了货币政策工具和宏观信贷以及投资、产业、科技、就业等领域促进民营经济发展的相关政策，以法律形式将促进民营经济发展深度嵌入包括国家发展规划、重大战略以及财政、货币、产业、投资等各项政策在内的宏观经济治理体系，在法律上明确了国务院发展改革部门负责统筹协调、国务院其他部门和县级以上地方人民政府有关部门各司其职的民营经济发展促进机制，为将民营经济发展工作纳入国家治理体系提供了法律遵循。

二、推动民营经济发展壮大的制度体系和法治框架基本形成

改革开放40多年来，民营经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，成为推进中国式现代化的生力军。我国民营经济的发展壮大，蕴含着极为丰富的制度创新和发展经验。

民营经济的蓬勃发展，离不开党和国家方针政策一以贯之的支持引导，离不开党和国家对民营经济地位认定、促进方式和支持手段的不断深化、优化和创新。从党的十二大提出个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”，到党的十五大明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，再到党的十六大提出“两个毫不动摇”，我们党对民营经济的地位、作用以及与公有制经济关系的认识不断深化。党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出“民营经济是我国经济制度的内在要素”、“民营企业和民营企业家是我们自己人”等重大论断，并多次强调“三个没有变”、“两个健康”，进一步深化了对发展民营经济的规律性认识。随着民营经济从“必要补充”转变为“内在要素”，支持民营经济的政策体系和促进方式也从积极鼓励调整为强化制度保障。从2005年颁布促进非公有制经济发展的“36条”意见，到2010年颁布关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”意见，再到2019年颁布关于营造更好发展环境支持民营企业发展的“28条”意见，特别是2023年出台的促进民营经济发展壮大的“31条”意见及配套措施，逐步形成了体现权利平等、机会平等、规则平等，涵盖市场准入、要素使用、科技创新、公平竞争、权益保护等关涉民营经济发展关键环节的一整套政策措施。

在党中央的坚强领导和全力支持下，各地积极围绕引导民营经济健康发展进行改革试点和制度创新，在一次次市场化改革和持续推进制度创新过程中，不同地区探索形成了很多行之有效、具有广泛示范效应的经验做法。改革开放之初，为了摆脱经济发展滞后、社会面貌落后、人民生活贫穷的困境，地处福建东南沿海的晋江积极发展股份合作制与民营经济，通过处理好有形通道和无形通道的关系、发展中小企业和大企业之间的关系、发展高新技术产业和传统产业的关系、工业化和城市化的关系、发展市场经济和建设新型服务型政府之间的关系，形成了以市场调节为主、外向型企业为主、股份合作制为主、多种经济成分共同发展的“晋江经验”。同时期的苏南、温州、珠江等地的发展实践也各有特色，反映出改革开放初期，各地通过政府引导或民间自发，不断突破传统经济体制束缚，持续优化市场运行机制，激活市场经济活力，促进民营经济发展的积极实践探索。20世纪90年代以来，民营企业“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜经济”为代表的国际化发展模式，开拓了“抱团出海”、“产品出海”、“产能出海”等国际化新路径。党的十八大以来，各地区积极引导和鼓励民营企业加快向人工智能等战略性新兴产业领域进军，创造出政策引导与市场主导相结合、梯度培育与精准扶持相协同、平台赋能与生态构建相配套的新模式新经验，孕育了“杭州六小龙”等引领全球新一轮科技革命和产业变革的新一批民营企业。

经过40多年的理论和实践探索，我国支持民营经济发展壮大的法治框架逐步确立起来。1982年宪法首次承认个体经济是社会主义公有制经济的补充；1988年宪法修正案承认私营经济的法律地位并规定其为公有制经济的补充；1999年宪法修正案将个体经济、私营经济确认为社会主义市场经济的重要组成部分；2004年宪法修正案首次提出公民的合法私有财产不受侵犯，并明确保护非公有制经济的合法权益；2025年民营经济促进法把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系，并为完善社会主义市场经济体制提供法治保障。法律是治国之重器，良法是善治之前提。构建高水平社会主义市场经济体制，需要有效市场和有为政府有机结合，有效市场需要高质量经营主体、高标准市场体系、高效率市场经济基础制度支撑，有为政府则要求政府善治善为。制定民营经济促进法，用法治保障民营经济发展环境持续优化和民营经济发展壮大，既有利于打造更多的高质量经营主体、推动建设高标准市场体系、加快完善市场准入等市场经济基础制度，也有利于提高政府治理水平，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

三、在法治轨道上推动民营经济扬帆远航

当前，世界百年变局加速演进，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。民营经济发展在面临新的历史机遇的同时，也遇到一些困难与挑战。民营经济促进法的制定出台，以法治方式将党中央“两个毫不动摇”的战略方针转化为制度保障，必将为民营经济发展注入强劲动能。

以法治的强制力切实增强发展信心。一段时间以来，否定、怀疑民营经济的言论时有出现，给民营企业和民营企业家带来了一些困惑。习近平总书记明确指出，“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”民营经济促进法将党中央支持民营经济发展的大政方针转化为具有强制力的法律规范，从根本上破除了制约民营经济发展的体制机制障碍。下一步，以民营经济促进法出台实施为契机，还将继续统筹推进配套法规制度的制定，协调推动各项支持保障举措落实落细，增强法律规范的系统性、整体性、协调性，确保法律正确有效实施。这充分彰显了党和国家以法治的稳定性和强制力为民营经济赋权增信、破障护航的鲜明立场和坚定决心，有助于全社会形成对坚持和落实“两个毫不动摇”的共识，进一步增强民营企业奋勇向前、再创辉煌的信心和决心。

以法治的保障力有效解决发展痛点难点。当前，我国民营经济发展还存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的问题，市场准入“玻璃门”、“旋转门”的现象依然存在，民营企业融资难、融资贵的问题仍较突出，民营企业和企业家的合法权益有时难以得到充分保障。民营经济促进法针对“准入难”、“融资难”、“回款难”、“中标难”、“维权难”等问题提出一系列有针对性的解决办法。比如，持续破除市场准入壁垒，完善融资支持政策制度、拖欠账款常态化预防和清理机制，建立健全涉企政策公平竞争审查、行政执法包容审慎等机制。这些务实管用的法律条款有力回应了市场和社会的期待，进一步赋能相关政策举措的制定、完善和实施，切实有效地为民营经济解决痛点难点问题，促进民营经济在稳定、公平、透明、可预期的法治环境中大显身手、大有作为。

以法治的引领力持续释放发展潜力。近年来，受国内外形势和转型升级阵痛等多方面因素影响，我国一些民营企业发展遇到了营收和利润下滑等困难，亟须通过技术创新、产品创新和商业模式创新拓展民营经济发展新空间。我国民营企业是科技研发攻关和新质生产力发展的主力军，但在促进民营企业科技创新方面仍存在一些隐形壁垒需要尽快破除。比如，民营企业参与国家重大科技项目、政府采购等公共资源交易仍有不少隐性限制，申请使用国家重大科研基础设施等科研设备渠道不畅，知识产权受到侵害后维权成本高。这在一定程度上影响了民营企业创新活力，制约了民营企业发展空间。民营经济促进法明确提出，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，并对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护、建立完善中国特色现代企业制度等作出具体规定。这些引领性条款为民营企业加大技术创新和制度创新力度、培育新质生产力、拓展更广发展空间创造了有利条件，必将有力推动民营经济发展迈上新台阶。

扛好经济大省挑大梁责任

今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”，“希望江苏落实好挑大梁的责任，努力取得新的更大成绩”。总书记的重要讲话，饱含着对江苏发展的关心关怀和殷切期望，深刻阐述了江苏在挑大梁上要把握好的“四个着力点”，为新征程上做好江苏工作提供了科学指引和根本遵循。我们要牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，坚定扛好经济大省挑大梁责任，努力把总书记为江苏擘画的“路线图”转化为“任务书”和“施工图”，全面抓好落实，为全国发展大局作出更大贡献。

一、着力在推动科技创新和产业创新融合上打头阵

发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏在发展新质生产力上具备良好的条件和基础，2024年全省区域创新能力进至全国第二，全社会研发投入强度达3.33%左右，国家先进制造业集群累计14个，国家级专精特新“小巨人”企业累计2215家，科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流，两者融合势头良好。同时，江苏在创新发展中仍存在一些薄弱环节和问题，包括基础研究投入占比还不够高、产学研融通创新有待加强、科技与金融结合度还需提升等。总书记在这次重要讲话中深刻指出“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”，并从抓科技创新、抓产业创新、抓科技创新和产业创新融合三个方面为江苏明确了目标、重点和实践要求。我们必须以“打头阵”的高度自觉，在总结经验的基础上进一步加大力度，着力解决制约创新发展的突出问题，加快推动科技创新和产业创新深度融合，打造发展新质生产力的重要阵地。

充分发挥科技创新引领带动作用。科技创新是发展新质生产力的核心要素。江苏有众多高等学校、科研院所，有5.7万多家高新技术企业，科教人才资源丰富，在国家科技创新格局中处于第一方阵。江苏将坚持教育、科技、人才一起抓，全面推进教育科技人才体制机制一体改革试验区建设，构建全要素贯通的创新生态。紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持科技自立自强，充分发挥苏州实验室、紫金山实验室以及44家全国重点实验室等重大科创平台作用，突出需求导向和产业化方向，整合资源、集成优势，强化基础研究和关键核心技术攻关，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

以产业创新守牢实体经济这个根基。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。江苏制造业基础好，规上工业企业超7万家，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，新能源、生物医药、新一代通信及船舶海工等产业正加快向全球并跑、领跑迈进。进一步守牢实体经济这个根基，江苏将坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链，打造“1650”产业体系，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。传统产业是构建现代化产业体系的基底，要结合推进制造业智能化改造、数字化转型、网络化联接，实施“人工智能+”行动，推动其做精做高做强。战略性新兴产业是江苏发展新质生产力的主阵地，要综合运用产业政策、耐心资本、应用场景等多重支持方式，打造更多具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。未来产业是决定今后产业发展版图和产业竞争格局的关键变量，要加强战略预判和跟踪研究，加快构建第三代半导体、量子科技等“10+X”未来产业体系，以未来产业开创产业未来。

扎实推动科技创新和产业创新深度融合。江苏在两者融合上基础扎实，2024年高新技术产业产值占规上工业产值比重首次超过50%。我们将围绕搭建平台、健全体制机制，建好用好首个全国高校区域技术转移转化中心，高质量建设中国科学院工业人工智能研究机构，放大江苏省产业技术研究院科技体制改革“试验田”效应，打通各种堵点卡点，努力让产业链和创新链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，发挥好企业尤其是创新型企业联结创新链和产业链、融合资金链和人才链的优势，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，更大力度推动创新向产业靠近、人才向企业靠近，把创新链、产业链、人才链更好融合起来。

二、着力在推进深层次改革和高水平开放上勇争先

坚定不移深化改革、扩大开放，是不断开创发展新局面的动力所在。回望改革开放特别是新时代以来的发展历程，江苏成功实现由农到工、由内而外、由低向高的发展变迁，创造了由富向强、高质量发展走在前列的历史性成就，靠的就是改革开放。习近平总书记强调，“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能”。这一重大论断深刻揭示了新时代中国经济高质量发展的实践逻辑，深刻阐明了江苏实现高质量发展的动力来源和全面深化改革开放的目标路径。当前，新一轮改革进入深水区，改革面临的是更难啃的硬骨头，同时国际政治经济环境复杂，我国对外开放面临多重考验。江苏作为改革开放的前沿阵地，必须拿出“狭路相逢勇者胜”的勇气和决心，进一步全面深化改革开放，为在高质量发展上继续走在前列提供更大推动力。

推动改革向更深层次挺进。江苏认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，细化制定了改革任务清单，同时将瞄准在进一步全面深化改革上继续走在前列的目标，聚焦重点领域和关键环节抓改革攻坚突破，加快形成标志性改革成果。围绕深化要素市场化配置改革，按照建设全国统一大市场要求，立破并举规范政府行为，加强产业统筹布局和产能监测预警，引导企业根据自身优势和市场需求抓好经营管理，避免盲目冲动、一哄而上，并从制度设计、行业自律、宣传引导等方面发力，运用市场化、法治化的手段，综合治理地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。围绕抓好城乡融合、区域联动，深化省内“1+3”重点功能区建设，积极鼓励和支持跨行政区合作，大力推进以人为本的新型城镇化，加快构建现代综合交通运输体系，进一步优化省域生产力布局，不断增强发展的辐射带动力和整体协调性。围绕持续优化营商环境，全面落实民营企业座谈会精神，坚持和落实好“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，做细做实涉企服务，严格规范涉企检查，一视同仁对待各种所有制企业，一体推进政策、市场、政务、法治、人文环境建设，持续巩固提升全国“营商环境最佳口碑省份”良好形象；制定新一轮优化营商环境政策和改革事项，用好财税、金融等政策支持，强化针对性服务保障，帮助不同类型企业应对挑战、纾困解难、提升竞争力。

推动开放向更高水平跃升。着力提高各级干部在对外开放条件下想问题、抓工作的本领，有针对性地打好应对外部环境变化的主动仗，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。围绕稳步扩大制度型开放，更加积极融入国家高水平开放大局，主动对接国际高标准经贸规则，推进贸易和投资自由化便利化，推进生物医药全产业链开放创新，用好服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点等支持政策，努力打造开放创新的世界一流高科技园区，加快形成一批引领性开放型经济发展战略高地，进一步形成稳定、透明、可预期的制度环境。围绕不断拓展国际合作空间，深度融入高质量共建“一带一路”，更大力度推进国际物流大通道建设，在稳住传统市场的同时，大力开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场，创新贸易渠道方式，深入实施“跨境电商+产业带”提质行动，加强海外仓布局与共建共享，加快发展中间品贸易和服务贸易、绿色贸易、数字贸易，加速培育外贸发展新动能，不断开辟新的外资来源地，鼓励外企利润再投资，构筑高水平开放的新优势。

三、着力在落实国家重大发展战略上走在前

习近平总书记强调，“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”。国家重大发展战略本身就是必须坚决落实的“国之大者”，也是推动高质量发展的战略机遇。发挥好国家重大发展战略的牵引作用，赢得战略主动、构筑发展优势就有了重要保障，有效应对风险挑战就有了坚实支撑。

江苏自觉扛起新时代党中央赋予的使命任务，积极服务和融入国家重大发展战略，不断增强江苏发展的内生动力和辐射带动力。在落实长三角一体化发展和长江经济带发展等战略上，强化江苏作为重点省份的责任意识，主动作为、协同联动，深入推进区域创新共同体建设，扎实推动产业链供应链深度融合，持续深化生态环境共保联治，统筹抓好区域协同融通重大事项。在加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接上，更加注重学习借鉴相关经验做法，深化项目合作、人才合作，在更多领域推进优势互补，在更大范围内联动构建创新链、产业链、人才链。在做好援藏援疆等对口帮扶工作上，始终将之作为必须抓好的政治任务，持续强化资金、项目、人才支援，强化互利合作，携手打造更多开放平台、产业载体，不断提升与对口地区的经济融合度。

江苏经济活跃，经济运行中前端问题较多，必须全面贯彻总体国家安全观，及时防范化解各类风险隐患，更好统筹发展和安全。习近平总书记要求江苏，“要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责”。我们要时刻聚焦这些涉及国家安全的实际工作，一项一项抓细抓实抓到位。在坚守耕地红线方面，坚持从政治上看问题，时刻牢记耕地红线绝对碰不得，把总书记关于保护耕地以及整治非农化、非粮化、大棚房等一系列重要指示坚决落实好。在保障粮食安全方面，毫不放松抓好粮食生产，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力。在保护生态环境方面，压紧压实责任，切实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，持续推进经济社会发展全面绿色转型。在确保南水北调水源安全方面，切实维护工程安全、供水安全、水质安全，科学精准优化调度管理，确保一泓清水永续北送。同时，严字当头抓好金融安全、能源安全、生产安全、社会治理和重点领域风险防范化解工作。特别是在安全生产上，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“一件事”全链条治理，持续提升本质安全水平；在社会治理上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，强化矛盾风险源头防控，把矛盾纠纷发现在早、化解在小，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

四、着力在促进全体人民共同富裕上作示范

习近平总书记2014年到江苏考察时，就为我们擘画了“强富美高”宏伟蓝图，“百姓富”是重要内容。多年来，我们始终坚持民生优先，积极推动人民生活水平同经济发展水平同步提升，民生事业成效显著，全省居民人均可支配收入已达5.54万元，城乡居民收入比降至2.04：1，基本公共服务体系不断健全，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。总书记在今年两会上的重要讲话中进一步强调，“经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用”。我们要在学习贯彻中进一步丰富“强富美高”的实践内涵和经济大省挑大梁的实践要求，力争在促进全体人民共同富裕上积极探索新经验、发挥示范带动作用。

在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力。学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实乡村全面振兴的基础。统筹推进产业增收、就业增收等措施，进一步增强农民收入增长稳定性。推动资源和要素向农村倾斜、管理和服务向基层下沉，抓好基础设施建设，加快建设宜居宜业和美乡村。

在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。既解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，又健全保障和改善民生制度体系，把各类群体的切身利益保障好、发展好。从群众多元需求出发，拿出更多有温度、见实效的举措，持续推出民生所急、民心所向的政策措施，统筹抓好教育、医疗、住房、养老、托幼等民生“七有”工作，不断加大困难群众救助帮扶力度，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。在社会保障体系已实现城乡全覆盖的基础上，完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，进一步织密社会保障安全网。统筹需要和可能、当前和长远，提高公共服务资源配置效率和供需适配度，不断缩小地区、城乡、群体之间的差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持就业优先导向，切实抓好就业这个最基本的民生。江苏就业情况总体较好，去年全省城镇新增就业143万人、占全国总量的1/10以上，但就业总量压力和结构性矛盾仍比较大。我们将更大力度促进重点群体就业，深入细致做好高校毕业生就业服务，多措并举支持农民工就业，加强对就业困难群体的帮扶。坚持以高质量发展创造就业，更大力度构建就业友好型发展方式，推动财政、投资、产业、区域等政策与就业政策协同发力，着力促进高质量充分就业。

围绕“精神的提升”，推动物质文明和精神文明协调发展。江苏文化底蕴深厚，拥有14座国家历史文化名城，13个设区市全部创成全国文明城市。我们将继续用好丰富的文化资源，深化城乡精神文明建设，强化人文经济学研究与实践，繁荣发展文化事业和文化产业，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展，做到以文化人、以文惠民、以文兴业，不断满足人民群众的精神文化需求。

经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。在全省上下聚力攻坚下，江苏经济运行总体平稳，今年一季度地区生产总值增长5.9%，1—5月规上工业增加值增长7.7%、进出口增长5.3%，延续了回升向好态势，社会信心持续提振，高质量发展向新向好。当前，江苏按照党中央部署，正在全省开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。我们要坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力把党员、干部在学习教育中激发的工作热情转化为奋勇争先的务实行动，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面，以挑大梁的实际成效为全国发展大局作出新的更大贡献。

坚定不移做强国内大循环

加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略抉择，体现了习近平总书记长期以来对我国经济社会发展全局的战略思考和战略谋划，随着实践发展，越来越彰显其重大意义、深远影响。

国内大循环是新发展格局的主体，是形成内生发展动力、把握发展主动权的基础。我国作为一个人口规模巨大的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，会遇到其他国家不曾遇到的各种压力和挑战，更需要把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现发展。面对日益复杂严峻的外部环境，我们必须坚定不移做强国内大循环，进一步强化国内大循环在新发展格局中的主体地位和主导作用，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

一、为什么说做强国内大循环是应对变局把握主动的战略之举？

经济发展总是阶段性推进的，不同的发展阶段面临不同的内外环境和发展条件，需要形成与之相适应的发展格局，才能确保经济持续发展壮大。

改革开放后，我们打开国门，扩大对外贸易和吸引外资。特别是2001年加入世贸组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对我们抓住经济全球化机遇快速提升经济实力发挥了重要作用。自2008年国际金融危机以来，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，世界经济发展动能和国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，国际大循环和国内大循环客观上出现了此消彼长的态势。与此同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生产要素相对优势发生了变化，劳动力成本上升，资源环境承载能力出现瓶颈，以出口为导向的粗放型增长方式已经难以持续。

“现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。”基于对我国发展阶段、环境和条件变化的深刻洞察，2020年4月习近平总书记创造性提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调“使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环”。此后，在一系列重要场合，总书记又围绕如何构建新发展格局、畅通国内大循环作出一系列重要论述，科学回答了做强国内大循环的一系列重大理论和实践问题，指引中国经济向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标迈进。

5年多来，在习近平总书记亲自部署、亲自推动下，我们坚持实施扩大内需战略，推动经济发展向内需主导转变；积极推进全国统一大市场建设，加快完善现代流通体系，着力推动资源要素在全国范围内有序流动；下大气力解决关键核心技术“卡脖子”问题，加快补齐产业链短板和锻造产业链长板……我国经济循环各环节之间的联系更加顺畅，国内大循环主体地位和主导作用不断增强。近5年来，内需对经济增长的平均贡献率超过80%。2024年，我国社会消费品零售总额超过48万亿元，较2013年翻了一番。一些重要领域关键核心技术研发实现新突破，产业链供应链自主可控能力不断增强。外贸依存度从2006年峰值的67%下降到2024年的32.5%。我国经济发展的根基更加牢固、发展的安全性稳定性明显增强。近段时间，面对个别国家遏制打压、外部冲击加大的复杂严峻局面，我国经济大盘能够稳住并持续向新向好，一个重要原因就在于国内大循环日益畅通，内需主动力愈加显现，有力对冲了外部冲击影响。实践充分证明，做强国内大循环是以习近平同志为核心的党中央牢牢把握发展主动权下出的先手棋，是应对各种风险挑战的制胜之道。

当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义持续升温，多边贸易体制遭到破坏，全球产业链供应链稳定受到冲击。习近平总书记深刻指出：“我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去，没有任何人能打倒我们、卡死我们！”我们要牢牢把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，努力以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，实现高水平发展上的独立自主、自立自强，不断增强中国经济的韧性和内生动力。

二、做强国内大循环应着力解决哪些突出问题？

经济活动要实现循环畅通，就必须确保各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节能够有机衔接。大国经济的特征和优势都是内需为主导、内部可循环。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，投资需求潜力巨大，完全有基础、有条件使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场实现良性循环。近年来，我国在畅通国内大循环上取得了积极成效，但也面临不少卡点、堵点，存在一些深层次矛盾和问题，同时实际工作中还有一些认识和行为偏差，严重影响国民经济循环的质量和层次，需要在实践中不断加以解决。

着力解决有效需求不足和优质供给不足并存的问题。国内大循环能否畅通，总体上讲就是看供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。近年来，我国总供给和总需求呈现许多积极变化，但也面临不少问题。从总量上看，有效需求不足已成为当前经济运行的突出问题，主要表现为居民消费能力和意愿不足，消费需求不振，有效投资增长偏弱。目前我国居民消费占国内生产总值比重为40%左右，明显低于世界平均水平，扩大内需还有很大的空间和潜力。从结构上看，供需结构错配问题依然存在，供给体系不能有效适应需求结构变化，一些领域低端供给过剩和优质供给不足并存。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

着力解决资源要素流动不畅、配置效率不高的问题。资源要素是经济发展的基础。只有促进资源要素自由流动、灵活高效组合，才能扩大交易范围、拓展市场深度和广度、深化分工体系、提高经济效率。这就需要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。早在上世纪