大力推进高水平对外开放

新时代以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，就对外开放作出一系列重要论述，指出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调“必须坚持对外开放基本国策”，“推进高水平对外开放”。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重要部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，坚定不移办好自己的事，大力推进高水平对外开放，为中国式现代化作出更大贡献。

一、为何要坚持扩大高水平对外开放？

当今世界，开放是世界繁荣发展的必由之路，经济全球化是不可逆转的时代潮流，已成为普遍共识。新时代新征程，我们必须适应时代发展潮流，深刻理解扩大高水平对外开放的重大意义，以高水平对外开放服务构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

高水平对外开放是促进深层次改革、推动高质量发展的强大动力。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。当前我国改革已进入攻坚期和深水区，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，通过坚持改革开放正确方向，对接国际高标准经贸规则，有助于完善高水平社会主义市场经济体制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。发展新质生产力需要进一步优化技术、人才、数据、资本等要素配置，通过高水平对外开放，有助于抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，引进全球先进生产要素，推动产业转型升级，打造国际合作和竞争新优势。

高水平对外开放是促进扩大内需、更好满足人民美好生活需要的重要途径。增进民生福祉是对外开放的根本目的。党的十八大以来，我国不断增进内外联通，激发市场活力，有力推动稳增长、稳就业、惠民生，大量优质进口促进了产业升级和消费升级。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业近124万家，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家。外贸外资直接或间接带动就业人口超过2亿人，其中8000多万是农民工。智利的车厘子、厄瓜多尔的白虾等，受到国内市场广泛欢迎。通过高水平对外开放，可以在更大范围利用好国内国际两个市场两种资源，更好满足人民群众个性化、高品质、多样化的消费需求。

高水平对外开放是建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的主动作为。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。经济全球化是历史发展的大势，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但这是谁也阻挡不了的。高水平对外开放有利于凝聚全球共识，不断贡献中国智慧和中国方案，为全球贸易投资、发展合作营造良好环境，汇聚起推动经济全球化不断向前的正能量。中华民族历来讲求“天下一家”，主张“协和万邦、天下大同”。通过积极主动扩大对外开放，将有效释放超大规模市场红利，以自身发展带动更多国家发展，推动构建人类命运共同体走深走实。

高水平对外开放是应对外部环境不确定性、提升国家安全保障能力的战略选择。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路。一方面以开放增实力。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。越是风高浪急，越要以更大的勇气推进高水平对外开放，在这一过程中不断发展壮大自己，切实增强维护国家安全的能力。另一方面以开放防风险。面对外部冲击影响加大，通过扩大国际合作，深度参与全球产业分工和合作，拉紧与各国经贸纽带，拓展大宗商品进口渠道、引进关键技术产品等，推动能源资源供应多元化，有助于维护重要产业链供应链安全稳定。

二、如何认识新时代以来高水平对外开放的生动实践？

新时代以来，我们把握发展大势、顺应时代要求，实行更加积极主动的开放战略，从继续推动商品和要素流动型开放到更加注重制度型开放，从全球经济治理的参与者到逐渐成为引领者，对外开放取得历史性成就、实现历史性跨越。

扩大开放与深化改革相统一，开放型经济迈上新台阶。坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，推动质的有效提升和量的合理增长。在财税、金融、便利化等方面出台一系列外贸体制改革措施，货物贸易总额连续8年保持世界第一，出口占世界比重稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.5%。加强与国际高标准经贸规则对接和规制协调，降低跨境服务贸易成本，2024年服务贸易总额首次突破1万亿美元，创下历史新高，居全球第二。持续放宽外商投资市场准入，累计实际使用外资近3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促进和保障对外投资体制机制，对外直接投资流量连续13年位居全球前三，2024年达1627.8亿美元，连续9年占全球份额超过10%。

自主开放与协定开放相促进，制度型开放取得新突破。推动自主开放与协定开放相互结合、相互补充，加快形成全面开放新格局。2017年以来，全国外资准入负面清单限制措施由93条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。2013年以来，先后设立22个自贸试验区，累计向全国复制推广379项制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。对接国际高标准经贸规则，首批自贸试验区试点对接措施全面落地，上海自贸试验区全面对接总体方案基本落地。党的十八大以来，自贸区网络进一步扩大，签署的自贸协定由10个增至23个，自贸伙伴由18个增至30个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至约43%。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施以来，与伙伴国货物贸易额占比保持在30%以上，伙伴国对我国年平均投资近200亿美元。创新发展中国家自贸协定新范式，与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》，这是中方主动设置并牵头引领的第一个以发展为核心的经贸协定，也是第一个全球多边投资协定。推动达成《电子商务协定》，形成全球首套数字贸易多边规则。

互利共赢与彰显担当相结合，开放合作展现新作为。坚定奉行互利共赢的开放战略，帮助更多国家融入世界市场，扩大对最不发达国家单边开放，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，彰显了负责任大国形象。中国国际进口博览会打开“机遇之窗”，七届进博会累计意向成交额超5000亿美元。2013—2024年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，承包工程完成营业额超1.6万亿美元。建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性项目，实施一批“小而美”项目，为当地创造了税收、带动了就业，给当地老百姓带来了实实在在的获得感。

推动发展与维护安全相统筹，开放能力实现新提升。在不断扩大对外开放的同时，坚决贯彻总体国家安全观，动态维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，科学扩大物项列管，优化许可审核制度，健全调查执法制度，发挥出口管制管控名单、不可靠实体清单等作用。稳步推进企业合规建设，妥善应对外国滥用出口管制措施。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，推进贸易调整援助制度建设和实践探索。丰富对外贸易调查工具，多措并举应对各类新型贸易限制措施，全力维护中国企业的正当权益。加强海外利益保护，着力提升产业链供应链韧性。

三、我国扩大高水平对外开放具备哪些优势？

近年来，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，扩大开放比过去难度更大、要求更高。同时要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，扩大高水平对外开放具备诸多有利条件，这是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。

超大规模市场优势。当今世界，最稀缺的资源是市场。我国市场空间巨大、成长性强，为扩大高水平对外开放提供了坚实基础。我国拥有全球最大规模中等收入群体，2024年人均国内生产总值约9.6万元，是全球第二大消费市场、第二大进口市场。2025年前6个月，消费品以旧换新5大品类带动销售额1.6万亿元，已超过2024年全年1.3万亿元的规模。特别是从结构上看，服务需求潜力巨大。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，有较大增长空间。养老、育幼、家政等服务需求快速增长，全国养老服务机构和设施的床位数仅占60周岁及以上老人数的2.8%，超过30%的3岁以下婴幼儿家庭有入托需求，但目前全国入托率仅为7.9%。服务消费将成为新增长点。

全产业链竞争优势。全产业链提供强大的供给能力，助力优化内循环、带动外循环，为扩大高水平对外开放提供重要支撑。我国产业体系完备，是唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，有200多个成熟产业集群。长三角地区产业集群协同发展，新能源汽车形成“4小时产业圈”。得益于成熟供应链和完整产业生态，机器人产业正在蓬勃发展，机器人厂商供应链的本地化率最高已超六成。我国产业配套能力强，能为产业发展提供畅通高效的物流运输网络和数据传输网络等。全产业链优势可以大大降低成本、提高效率、提升竞争力，增强我国对全球要素资源的磁吸力。

科技创新能力优势。我国坚持科技自立自强、人才引领驱动，为高水平对外开放提供强大动力。拥有大量高素质劳动者和企业家，科学家和工程师数量全球第一，研发人员全时当量稳居世界首位，人才红利正在形成。我国是世界第二大研发经费投入国、第一大专利申请国，在2024年全球创新指数中排名第11位。我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40%。人工智能独角兽企业71家，占全球近1/3。新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业达到领先水平，带动国内经济转型升级，助力全球数字化绿色化发展。

国际道义优势。我国始终站在历史正确的一边，坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量，国际影响力和感召力显著提升，为扩大高水平对外开放提供有利舆论环境。当前，单边主义、保护主义、泛化国家安全严重冲击全球经贸秩序，严重损害各国正当权益。我国倡导普惠包容的经济全球化，坚定维护多边贸易体制，促进团结合作，捍卫公平正义，赢得国际社会广泛赞誉。我国践行共商共建共享的全球治理观，人类命运共同体理念已从中国倡议成为国际共识。虹桥国际经济论坛连续4年发布《世界开放报告》和世界开放指数，已成为凝聚世界开放共识的重要平台。

四、如何以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间？

习近平总书记指出：“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”中国越发展就越开放，中国开放的大门只会越开越大。新时代新征程，我们要加强党对高水平对外开放的全面领导，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促合作、促共赢，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，不断提高驾驭高水平对外开放的能力，为中国式现代化拓展广阔空间、注入强大动力。

着眼推动高质量发展，加快质量更优的开放。高水平对外开放要落脚在优化资源配置、激发创新活力、提高生产效率上，为高质量发展提供更强支撑。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，促进贸易数字化绿色化发展，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，推进跨境电商综合试验区建设。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。放宽外商投资市场准入，推动扩大电信、医疗领域的开放试点，稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放。落实好外商投资法及其实施条例，打造“投资中国”品牌。深化国家服务业扩大开放综合试点示范。完善国家级经开区开放政策体系，更好发挥稳外资主阵地作用。发挥外资企业圆桌会议制度作用，为外资企业提供优质服务。推动产业链供应链国际合作，引导产业链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区功能，完善海外综合服务体系，促进投资合作。

着眼促进深层次改革，加快标准更高的开放。坚持改革与开放相互促进，破除体制机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制。深化对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验。加快试点措施复制推广，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，对标推进国内相关领域改革。推动商签更多高标准自贸协定，持续提升自贸协定开放水平，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易和投资谈判，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则。提出更多经贸协议及合作框架。持续通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

着眼推进普惠包容的经济全球化，加快引领更强的开放。高水平对外开放要着眼于促进各国互利合作、推动共同开放、实现共同发展。深化与共建“一带一路”国家务实合作，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目实施，加快建设“丝路电商”合作先行区。稳步拓展绿色发展、数字经济、清洁能源、绿色矿产等领域合作。推进中欧班列高质量发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。积极参与世贸组织改革，维护发展中成员正当权益，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定，以中国方案引领世贸组织改革走向，推动改革朝着于世界有利的方向发展。

着眼统筹发展和安全，加快保障更足的开放。对外开放不是一开了之，越开放越要重视安全，既要开门开窗，也要装好纱窗。加快完善出口管制体系，健全出口管制对话机制，制修订配套部门规章制度，稳妥有序列管物项，加强精准许可管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，完善贸易救济制度。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查等制度。充分发挥境外企业和对外投资联络服务等平台作用，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。全面提升国际传播效能，强化正面引导，坚持正本清源，有力回击不实言论，着力讲好中国故事、传播好中国声音，有效维护我国开放发展的国际舆论环境。

自觉对违规吃喝说“不”

近期，中央层面深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作专班、中央纪委办公厅公开通报了河南、湖北、安徽、内蒙古等地党员、干部违规吃喝问题典型案例，彰显了党中央引领全党锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神的坚强决心。为什么有的党员、干部一边参加学习教育，一边顶风违纪、违规吃喝？究其根源，是思想认识“总开关”出现松动，“小事小节论”、“人情往来论”等错误观念作祟，把学习教育当作“走过场”，未能真正将纪律规矩内化于心，未从思想深处树立起对党纪国法的敬畏。作为党员，我们要以案为戒，警钟长鸣，自觉对违规吃喝说“不”。

违规吃喝从来不是单纯的一顿饭、一场酒，往往是勾连攀附的手段、由风及腐的起点。有的企业老板看似热情好客，实则醉翁之意不在酒，意在请托办事、搞利益勾兑。有的党员、干部“以饭为局”，实质是搞团团伙伙、拉帮结派。我们必须清醒认识到，违规吃喝里藏着“拉你下水”的“诱饵”，别有用心之人正是利用有的党员、干部认为“吃喝不是啥大事”的错误认知来“放长线钓大鱼”，“请君入席”的真正目的是“请君入瓮”。

违规吃喝绝非小事小节，而是事关民心向背的大事，社会广泛关注，群众深恶痛绝。餐桌酒桌不清爽，就会污染到办公室、会议室，极易造成滥用职权、权钱交易、公权私用等腐败现象。正如老百姓所说：“嘴都管不住，哪能管住心？”党员、干部违规吃喝背离党的宗旨、损害党的形象、污染政治生态、滋生腐败风险、败坏社会风气，透支的是党和政府的公信力，失去的是民心。对此，决不能听之任之，必须拿出打持久战、攻坚战的决心，盯住不放、深化整治，管住少数人的嘴，赢得亿万百姓的心。

作为党员，我们须时刻保持清醒头脑，绷紧纪律之弦。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。倘若放松自我，视违规吃喝为“小事小节”，势必导致思想滑坡、作风涣散，欲望的闸门一旦打开就很难关上，从开始时“不就是吃点喝点”的轻描淡写，一步步走上腐化堕落的不归路。纵观这些年落马的干部，不少人都是经不起诱惑、耐不住寂寞，从违规吃喝开始沦陷，最终成为阶下囚。只有掌握好“饭桌上的分寸”，对什么饭可以吃、什么饭不该吃，心里有准星，才能防止掉入“酒杯一端、坏事开端”的陷阱和泥淖。

整治违规吃喝的核心是“违规”。是否构成违规吃喝，可以从和谁吃、在哪儿吃、谁付钱等方面综合判断，看看是否越过了“不影响公务”、“不影响廉洁”等底线。违规吃喝与正常餐饮不能画等号。整治违规吃喝，不仅不影响正常餐饮需求，还能让社交回归以诚相待的正道，让商务往来更清爽、人情交往更纯粹，让清风正气与人间烟火相得益彰。

画好团结奋斗的最大同心圆

习近平总书记指出：“团结奋斗是党领导人民创造历史伟业的必由之路。”这一重要论断，深刻揭示了过去我们取得成功、未来我们接续前进的力量所在。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民砥砺奋进，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，用党的奋斗目标鼓舞人、激励人、感召人，紧紧依靠全体人民和衷共济、共襄大业。统一战线因团结而生，靠团结而兴，始终在中国共产党的领导下，围绕党的中心任务，团结一切可以团结的力量。新征程上，统一战线要持续发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用，牢牢把握团结奋斗的时代要求，寻求最大公约数，画好最大同心圆。

一、认清历史方位，深刻领会团结奋斗的重大意义

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。行百里者半九十，越是接近目标，越需要慎终如始；任务越艰巨、挑战越严峻，越需要全体中华儿女团结更加紧密、奋斗更加有力。

团结奋斗是如期实现宏伟远大蓝图目标的必然要求。实现中华民族伟大复兴是我们党矢志不渝的追求，也是近代以来中国人民最伟大的梦想。在党的二十大报告中，习近平总书记庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是全体中华儿女的共同事业，也是一项充满风险挑战、需要付出艰辛努力的宏伟事业，特别是当此“人到半山、船到中流”的紧要关头，任何骄傲自满的情绪、麻痹厌战的想法、松劲懈怠的行为，都有可能影响我们的事业继续前进，需要全体中华儿女意志更加顽强、步调更加一致。

团结奋斗是顺利完成艰巨繁重改革任务的必然要求。作为人类历史上最为宏大而独特的实践创新，中国式现代化已经积累了丰富经验、形成了规律性认识，但仍有大量改革难题、发展课题、矛盾问题需要破解，任务极其艰巨，难度世所罕见。党的二十届三中全会科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，明确提出了300多项重要改革举措，每一项任务都不是轻而易举就能完成的。同时，全面深化改革越是向纵深推进，越是进入攻坚期和深水区，触及的利益矛盾就越复杂尖锐。只有14亿多中国人民拧成一股绳，理解改革、支持改革、参与改革，才能克服种种阻力，确保改革任务顺利完成。

团结奋斗是妥善应对前所未有复杂形势的必然要求。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。同时，百年变局加速演进，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，特别是一些国家不愿意看到中国发展强大起来，频频操弄民族、宗教、涉藏、涉疆等议题，破坏海内外中华儿女大团结，迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴的历史进程。在这样的形势下，唯有齐众心、集众智、汇众力，才能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断增强发展的安全性稳定性，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

二、坚持原则立场，始终坚守团结奋斗的正确方向

团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识，中国共产党100多年的历史就是党领导人民团结拼搏的奋斗史。没有引领的团结奋斗就是一盘散沙，没有原则的团结奋斗注定迷失方向。党始终是全体人民最可靠的主心骨，团结奋斗就是要在党的领导下，所有人心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，共同致力实现中华民族伟大复兴。

把坚持党的全面领导作为团结奋斗的根本保证。100多年来，在中国共产党的领导下，我们从四分五裂到民族团结、从饱受欺凌到独立自主、从一穷二白到繁荣富强，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，撸起袖子加油干、风雨无阻向前进，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。历史和实践充分证明，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。只有坚持党的全面领导，全党全国各族人民才能团结成“一块坚硬的钢铁”，才能有效应对和战胜前进道路上的各种风险挑战。统一战线是党领导的统一战线，党的领导是统一战线团结人凝聚人的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼新时代党和国家事业发展，始终坚持党对统战工作的全面领导，把新时代爱国统一战线拓展为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟，有力促进中华儿女大团结。要毫不动摇坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，引导统一战线成员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到中共中央重大决策部署上来，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力，集聚起一往无前的磅礴力量。

把深化党的创新理论武装作为团结奋斗的思想基础。新时代新征程团结奋斗，根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动。这一重要思想科学回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，提出了一系列富有时代性、创造性、战略性的重大论断，为强国建设、民族复兴提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，从人心和力量的高度强调统一战线强大法宝作用，明确了做好新时代统战工作必须掌握的规律、坚持的原则、讲究的方法，强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业，为新时代统一战线发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用提供了科学指引。要深刻把握党的创新理论特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的丰富内涵、核心要义和实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实把党的创新理论转化为统一战线成员团结奋斗的共同思想政治基础，引导他们在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上坚定立场、坚持原则，紧密团结在党的周围，围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。

把围绕中心服务大局作为团结奋斗的目标牵引。围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。我们党始终把中心大局作为带领全国人民团结奋斗的目标牵引，凝聚亿万民心，汇聚强大力量，一次次从胜利走向胜利。党和国家的中心任务也是统一战线团结奋斗的共同目标。新民主主义革命时期，统一战线紧紧围绕“反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放”的使命任务，动员和团结中华儿女浴血奋战、百折不挠。社会主义革命和建设时期，统一战线着眼服务“实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设”的大局需要，动员和团结中华儿女开荒拓土、拼搏奉献。改革开放和社会主义现代化建设新时期，统一战线始终紧扣“解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来”的主要任务，动员和团结中华儿女奋勇争先、创新创造。进入新时代，统一战线牢牢把握“实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程”的主要任务，动员和团结中华儿女在党的奋斗目标下团结一心向前进，不断为开创中国特色社会主义事业新局面作出新贡献。

把凝聚人心汇聚力量作为团结奋斗的主要任务。当前，我国发展内外环境发生深刻变化，所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样。越是这样，越要统一思想、统一意志、统一行动，通过凝聚人心，把蕴藏在亿万人民群众中的创造伟力激发出来。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题，关键是要正确处理一致性和多样性关系。实践证明，一致性程度越高，统一战线团结的基础就越牢；在不断巩固一致性基础上，多样性范围越宽，统一战线团结的力量就越多，我们的事业就越能无往而不胜。我们既要守牢政治底线这个圆心，不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识；也要扩大包容多样性的半径，坚持求同存异，在尊重利益多元、思想多样中寻求一致性，努力找到最大公约数，画出最大同心圆。同时，要把团结和斗争统一起来，发扬“团结—批评—团结”的优良传统，在事关大是大非的原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，敢于同一切破坏团结统一的错误言行作坚决斗争，努力形成牢不可破的真团结、激发顽强拼搏的真奋斗。

三、把握着力重点，不断汇聚团结奋斗的强大合力

统一战线是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。新征程上，统一战线承担着促进中华儿女大团结的历史责任，要广泛争取人心、凝聚共识，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，共襄强国盛举。

着力促进政党关系和谐，充分发挥中国新型政党制度优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这一制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了恶性竞争、政治极化、社会撕裂。要坚持好发展好完善好中国新型政党制度，增强制度自信、提升制度效能、发挥制度优势。引导各民主党派和无党派人士牢牢把握中国共产党领导这个中国新型政党制度的根本特征，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大成员和所联系群众不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。支持各民主党派和无党派人士加强自身建设，提高履职能力，自觉围绕党和国家工作全局发挥作用，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策，在社会服务中出实招，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，切实把各方面积极因素转化为发展成效。

着力促进民族关系和谐，深入推进中华民族共同体建设。民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。要把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，坚持和完善民族区域自治制度，持续深化民族团结进步创建，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。着力构筑中华民族共有精神家园，以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众树立正确中华民族历史观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑。扎实推进各民族共同富裕，加快民族地区高质量发展，支持民族地区加快融入国家发展大局，促进各地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。要积极促进各民族交往交流交融，构建互嵌式社会结构和社区环境，有序推动各民族人口流动融居，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法治理民族事务，逐步完善相关法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。

着力促进宗教关系和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。长期以来，我们党妥善处理党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、中国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众等多种关系，形成了积极健康的宗教关系，实现了宗教领域和谐稳定。实践证明，积极引导宗教与社会主义社会相适应，是引导宗教界人士和信教群众团结奋斗的关键所在。要完整、准确、全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，既要保护信教群众宗教信仰自由权利，最大限度团结信教群众，也要引导信教群众和不信教群众相互尊重，和睦相处。深入推进我国宗教中国化，引导和支持我国宗教以社会主义核心价值观为引领，增进宗教界人士和信教群众“五个认同”，引导他们自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定，服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益。全面推进宗教工作法治建设，深入开展法治宣传教育，支持宗教界全面从严治教，带头守法遵规、提升宗教修为，不断增强宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法意识，维护宗教领域正常秩序和社会和谐稳定。

着力促进阶层关系和谐，不断激发创新创造活力。随着经济社会发展，我国社会结构发生深刻变化，新阶层新群体不断涌现，把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能，是新形势下巩固党的执政基础必须妥善处理的现实课题。要坚持党的群众路线，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，不断创新思路理念、政策举措、方法手段，增强各阶层各群体对党的向心力。坚持政治引领、价值观引领、事业引领，增强对党外知识分子团结引导的针对性和实效性，鼓励支持党外知识分子立足本职建功立业，积极投身奋斗一线。坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，团结新的社会阶层人士，发挥好群团组织、社会组织、专业组织以及各类新的社会阶层人士联谊组织的积极作用，强化思想政治引领功能，引导新的社会阶层人士在推进中国式现代化中更好施展才华抱负。坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，在民营经济人士中深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，帮助民营经济人士深入理解和贯彻党和国家对民营经济发展的基本方针政策，践行新发展理念、坚定发展信心，弘扬企业家精神，积极履行社会责任，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。

着力促进海内外同胞关系和谐，凝心聚力同圆共享中国梦。广大港澳台同胞和海外侨胞是血脉相连的中华儿女，做好他们的工作，对保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的意义。要坚持和完善“一国两制”制度体系，坚定贯彻“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，发展壮大爱国爱港爱澳力量，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定支持岛内爱国统一力量，持续推进反“独”促统，坚定不移推进祖国统一大业。发挥海外统战工作争取人心作用，完善涉侨法律法规政策，深化为侨服务，鼓励支持侨胞积极参与“一带一路”建设和国家重大发展战略，加强海外爱国力量建设，“以侨为桥”讲好中国故事，弘扬中华优秀传统文化，促进中外文化文明交流互鉴，引导广大侨胞与祖国共奋进、与人民齐奋斗，在共担民族复兴重任、共享民族复兴荣光中创造新的更大业绩。

高水平对外开放：怎么看、怎么办

开放带来进步，封闭必然落后。开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放以来，我国坚持对外开放基本国策，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，获得了巨大成功，不仅发展了自己，也造福了世界。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，全球发展处于关键十字路口。习近平总书记在多个场合强调，“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大”，彰显了中国扩大高水平开放的坚定信心和决心。《坚定不移推进高水平对外开放》一文，收录了总书记2012年12月至2025年4月期间的有关重要论述，深刻回答了新时代为什么要高水平对外开放、高水平对外开放的丰富内涵、怎样推进高水平对外开放等重大理论和实践问题，具有重要指导意义。要深入学习贯彻总书记这篇重要文章精神，领会核心要义、把握实践要求，以更坚定的信心、更有力的措施，把高水平对外开放不断推向深入，为中国式现代化事业注入强劲动力。

一、怎么理解新时代高水平对外开放的重要意义？

开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”这一重要论述阐明了对外开放与改革发展的辩证关系，是对当代中国发展进步重要经验的高度概括和精准把握。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，实施更加积极主动的开放战略，通过深度融入全球产业链、供应链、创新链、价值链并积极开拓国际市场，推动我国对外开放事业取得历史性成就，为中国式现代化提供了更坚实的战略支撑。2020年10月，习近平总书记在广东考察时指出，“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放”。党的二十大报告对“推进高水平对外开放”作出系统部署，党的二十届三中全会突出强调并专章部署“完善高水平对外开放体制机制”。这是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放提供了行动指南。

高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。高水平对外开放注重解决发展内外联动问题，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，是高质量发展的应有之义。对外开放水平越高，对高质量发展的推动就越有力。党的十八大以来，我国着力推进高水平对外开放，推动经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃时期，人工智能、量子技术、生物科技等前沿技术集中涌现，世界主要国家都在抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，产业链供应链不够稳固和安全。这些都要求我们充分发挥高水平对外开放的作用，集聚优质生产要素，进一步推动科技创新和产业升级，加快发展新质生产力，为高质量发展塑造新动能新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

高水平对外开放是促进深层次改革的必然要求。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”这一重要论述阐明了开放与改革互促共荣的逻辑关系，为以高水平对外开放推动进一步全面深化改革提供了指引。党的十八大以来，我国不断以高水平开放破除阻滞经济循环的堵点、卡点，经济发展的活力大幅提升。同时也要看到，我国社会主要矛盾发生变化，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，外贸体制、外商投资和对外投资管理体制等方面仍然存在难点有待突破。这就迫切需要以高水平对外开放助力完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进形成更高水平开放型经济新体制。

高水平对外开放是推动经济全球化的大国担当。当今世界，开放融通是大势所趋，经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。回顾历史，正是因为中国坚定不移推进对外开放，积极参与和支持经济全球化，才有了今天的发展成就，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。国际货币基金组织研究表明，中国经济每增长1个百分点，将使世界其他经济体的产出水平平均提高0.3个百分点，溢出效应显著。正如习近平总书记指出的：“只要主动顺应世界发展潮流，不但能发展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流。”近年来，经济全球化遭遇逆流，少数国家推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。但总的看，推动经济全球化的动力仍然大于阻力，前进方向没有改变也不会改变。我们要站在有利于国家发展和全球开放合作、互利共赢的立场上，以高水平对外开放促进贸易和投资自由化便利化，深化产业链供应链国际合作，共同培育全球发展新动能，建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

二、怎么理解稳步扩大制度型开放的内涵和要求？

制度型开放是高水平对外开放的重要标志。与商品和要素流动型开放相比，制度型开放以规则、规制、管理、标准开放为主，具有全面、系统、稳定特征，是更高层次、更高水平的开放。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上要求“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，揭示了高水平对外开放的核心要义，推动我国对外开放进入新阶段。党的二十大报告强调稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，党的二十届三中全会对稳步扩大制度型开放作出战略部署，进一步明确了制度型开放的丰富内涵和实践要求。

稳步扩大制度型开放，就要主动对接国际高标准经贸规则。当前，国际经贸规则正进行新一轮重塑。以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》等为代表的国际高标准经贸规则，不仅对市场开放水平要求更高，而且将议题范围由“边境上”措施（即关税、非关税壁垒等与市场准入相关的措施）延伸至“边境后”措施（即竞争政策、监管体系等国内规制措施），更多纳入数据流动、国有企业、环境、劳工、反腐败等新规则议题。对标国际高标准经贸规则，我国开放水平还有差距，特别是“边境后”开放有待深化。要按照党的二十届三中全会关于“主动对接国际高标准经贸规则”的部署，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，用好中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，做好复制推广工作，在更大范围释放制度创新红利。

稳步扩大制度型开放，就要积极参与和推动全球经济治理体系改革。2014年12月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第十九次集体学习时指出，“现在，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构”，深刻揭示了全球贸易体系的格局性变化。近年来，这一格局性变化加速演进。一方面，在发达经济体贸易走弱的背景下，全球南方日益成为全球贸易增长的主要驱动力；另一方面，以世界贸易组织为核心的多边贸易体制受到冲击，发达经济体推动的超大型自由贸易协定在国际经贸规则重塑中占据优势地位。这反映了当今全球经济治理体系与形势变化的不适应、不对称。基于此，总书记强调“维护多边贸易体制和全球南方共同利益”，“推动全球经济治理体系朝着更加公正合理、普惠共赢的方向发展”，阐明了参与和推动全球经济治理体系改革的重要意义和原则要求。要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，努力提供更多全球公共产品。

稳步扩大制度型开放，就要扩大自主开放和单边开放。这是我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的必然选择。近期，继“China Travel（中国游）”火爆外网后，“China Shopping（中国购）”又成为海外社交媒体热议的话题，其背后是中国单方面免签“朋友圈”不断扩大。截至今年6月，我国单方面免签政策覆盖的国家已扩展至47个，体现了多措并举扩大自主开放和单边开放的坚实步伐。要有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放，帮助最不发达国家更好融入国际市场和多边贸易体制。

三、怎么完善高水平对外开放体制机制？

推进高水平对外开放，完善体制机制是关键。党的二十届三中全会以制度型开放为重点，对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署，进一步指明了建设更高水平开放型经济新体制的原则要求。

对外贸易是经济全球化背景下促进经济增长、优化资源配置的重要引擎，要深化外贸体制改革，加快建设贸易强国。我国已连续多年是世界第一货物贸易大国，但增长方式相对粗放，不少产品仍处于国际分工价值链的中低端。基于此，习近平总书记在党的二十大报告中鲜明提出加快建设贸易强国的目标任务，这就要求我们积极应对贸易数字化、绿色化趋势，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。在货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；在服务贸易方面，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范；在数字贸易方面，加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设。

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量，要深化外商投资管理体制改革，营造一流营商环境。党的十八大以来，我国持续推进营商环境建设，8次缩减外资准入负面清单，从最早的190条缩减到现在的全国版29条和自贸试验区版27条，制造业领域限制措施实现“清零”，但仍存在要素获取、资质许可、标准制定等方面外资企业国民待遇保障不充分等短板。要扩大鼓励外商投资产业目录，支持外资企业参与产业链上下游配套协作，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。同时，要着眼高质量“走出去”、塑造高水平对外开放新优势，深化对外投资管理体制改革，完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系。

优化区域开放布局是促进区域经济发展、应对国际经济合作形势变化的主动谋划，要优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。习近平总书记强调，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的”。这决定了不同区域开放发展的基础、水平和任务各不相同，必须走合理分工、优化发展之路。沿海地区，要巩固开放先导地位，增强制度型开放的示范引领作用；沿边地区，要发挥内引外联作用，增强对内辐射带动和对外开放能力；内陆地区，要打造开放增长极，增强高水平对外开放腹地支撑能力；香港和澳门，要发挥“一国两制”制度优势，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。

共建“一带一路”是拓展共赢发展新空间、探索全球治理模式的重要平台，要不断完善推进高质量共建“一带一路”机制。目前，我国已经与150多个共建国家和30多个国际组织签署了200多份合作文件，全方位推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入了新动能。要积极应对技术创新、地缘政治等方面的机遇和挑战，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，完善陆海天网一体化布局，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

四、怎么理解投资中国就是投资未来？

吸引和利用外资是衡量对外开放水平的重要指标，是实现高水平对外开放的重要手段。今年3月，习近平总书记在会见国际工商界代表时强调，中国“利用外资的政策没有变也不会变”，“中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地”。这阐明了中国吸引和利用外资的一贯立场和优势，向外资企业发出与中国共享机遇、共同发展的真诚邀约。

中国长期向好的发展趋势、具有的多重优势，给外资带来巨大确定性机遇，有利于进一步坚定投资中国的信心。中国经济稳定运行，具有强大韧性和增长潜力；中国连续多年位居全球第二大消费市场，消费升级需求旺盛，增量市场广阔；中国高质量发展动能澎湃，产业体系完整、配套能力强，人才资源丰富，拥有新一轮科技革命和产业变革的最丰富应用场景；中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一；中国制度保障高度稳定、开放举措坚实有力，以实际行动诠释了“开放的大门越开越大”的承诺。在全球经济复苏缓慢、跨国投资动能不足的大背景下，中国依然是全球投资者青睐的热土。截至今年3月，外商在华累计设立企业124万家，投资额近3万亿美元，在助推中国改革开放的同时，普遍获得成长机遇、得到丰厚回报。实践已经证明也必将继续证明，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。

越是扩大开放，越要加大吸引和利用外资的力度。当前，外资企业已成为联通国内国际双循环的桥梁纽带，对构建新发展格局、推动高质量发展意义重大。同时要看到，吸引和利用外资还面临不少挑战。从国际看，全球跨境直接投资持续低迷且不稳定性增强，外商来华投资遭遇地缘政治因素干扰；从国内看，外资企业在市场准入、国内规制等方面还存在一些制约因素。要落实好《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》、《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》、《2025年稳外资行动方案》等重要文件，继续在外资准入限制上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”，在强化服务保障上用心用力，让外资企业在华发展安心、放心、有信心。

五、怎么更好统筹发展和安全、推进高水平对外开放？

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记指出：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。这一重要论述，阐明了开放和安全的辩证关系，为更好统筹发展和安全、推进高水平对外开放提供了遵循。

维护安全能力越强，对外开放就越有底气。近年来，个别国家奉行单边主义政策，试图在经济领域与我国“脱钩断链”，构筑“小院高墙”。我们更加注重统筹发展和安全，着力推动贸易伙伴多元化，增强国内大循环内生动力和可靠性，内需市场的容纳效应日益显现，产业链供应链韧性和安全水平、战略性资源供应保障能力不断提升。同时，坚决贯彻总体国家安全观，颁布实施反外国制裁法等法律法规，建立不可靠实体清单等制度，织密织牢开放安全网。正因为如此，我们才能从容应对各种遏制打压。

当前，我国高水平对外开放仍面临诸多安全挑战。世界经济风险和不确定性加剧，传统安全和非传统安全风险交织叠加。同时，我国参与国际分工和竞争的传统优势有所弱化，关键核心技术“卡脖子”问题尚未有效解决，应对外部冲击、畅通国内国际循环的难度加大，金融安全、信息安全等一些重点领域风险还需有效防范化解。要按照习近平总书记的要求，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，强化底线思维，实现高水平开放和高水平安全良性互动。进一步增强国内大循环的需求牵引力，提高供给质量和水平，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，确保我国经济建设正常运行和社会大局保持稳定。进一步加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，丰富反制政策工具箱，加快构建海外安全保护体系。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。我们要坚持经济全球化正确方向，不断以高水平对外开放新成就推进中国式现代化伟大事业，为世界经济繁荣进步贡献新的更大力量。

从延安作风打败西安作风谈起

延安和西安，两座相距仅300公里左右的古城，却在20世纪三四十年代一场深刻的作风较量中，揭示出共产党人夺取政权的奥秘：以优良作风赢得人心、赢得天下。习近平总书记有一段深刻论述：“我们党之所以能够取得新民主主义革命的胜利，带领人民建立了新中国，原因有很多条，其中重要一条是我们党始终保持同人民群众的血肉联系，最终‘用延安作风打败西安作风’。”在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育之际，回望我们党用延安作风打败西安作风的峥嵘岁月，对于继承光荣传统，以优良作风走好新的赶考之路，意义十分重大。

什么是延安作风？

说到延安作风，还要从一则历史往事谈起。1940年秋，毛泽东同志到延安马列学院作报告，途中遇到前来迎接的四人。他当即批评：一个人作报告要四个人接，要不得！要不得！我们是共产党人，是讲革命的。我们既要革命，既要和旧的制度决裂，就万万不能沾染官僚习气。从杨家岭到马列学院，十里八里路，二万五千里长征都走过来了，这几步路算不了什么。我们要养成一种新的风气，延安作风。我们用延安作风打败西安作风！

毛泽东同志看似不经意间的一席话，既是伟大的政治宣言，又是精准的历史预言，在黄土高原上产生了穿越时空的历史回响。

延安作风，是指中国共产党在延安时期形成的独特革命精神风貌。它孕育于中国共产党长期革命斗争实践的土壤中，是对井冈山、中央苏区、长征等时期党的一系列优良传统和作风的继承和发展，又在延安整风运动中得到进一步升华。对延安作风的新气象，毛泽东同志曾用“十个没有”来概括，即“一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财”，勾勒出干部清正、政治清明、上上下下同甘共苦、党群干群关系和谐的生动图景。

同延安作风形成鲜明对比的，是象征着国民党作风的西安作风。国民党背叛革命后，政治上蜕化、作风上腐化，懒惰废弛、卖官鬻爵、毁法乱纪、欺压百姓之风愈演愈烈。国民党统治集团试图用“礼义廉耻”的外衣包裹官僚体系的腐朽内核，却挡不住军政大员“日进斗金”的贪欲侵蚀。抗日战争进入战略相持阶段后，很多官员大发国难财，时人批评“前方吃紧，伤师失地；后方紧吃，醉生梦死”。抗战胜利后，国民党大员大肆搜刮民脂民膏，接收变成了“劫收”，老百姓讥讽为“五子登科”，即抢金子、换车子、霸女子、占房子、要票子。

1940年，著名爱国侨领陈嘉庚率团回国考察慰问。在国统区，他目睹达官贵人花天酒地，政府要员贪污腐化，酒楼茶馆宾客盈门，“男长衣马褂，满清服制仍存，女则唇红口丹，旗袍高跟染红指甲”。在重庆60余天，陈嘉庚一行“无日不被人招宴”，动辄“一席百余元”，令他深感“与抗战艰难时际不甚适合耳”。失望之余，陈嘉庚来到延安考察，毛泽东同志用白菜、咸饭和一盆鸡汤宴请了这位贵宾。虽然晚宴相当“寒酸”，但陈嘉庚从中看到了一个伟大政党的光明前景。两相对比，陈嘉庚得出结论：中国的希望在延安。

美国记者埃德加·斯诺被延安作风深深打动，断定这支军队具备战胜一切对手的“东方魔力”，并断言这是“兴国之光”。正是从毛泽东同志住窑洞、周恩来同志睡土炕、彭德怀同志用缴获的降落伞做背心、林伯渠同志耳朵上用绳子系着断了一只腿架的眼镜中，斯诺看到了一种不可征服的精神和力量。美国记者白修德曾这样描写国共两党的差别，“共产党在和国民党相形之下是光耀四射的。在国民党是腐化的地方，它保持洁白。在国民党是愚昧的地方，它是英明的。在国民党压迫人民的地方，它给人民带来了救济”。

延安作风和西安作风的差异，体现在“有盐同咸，无盐同淡”和“前方吃紧，后方紧吃”的鲜明对比上，体现在“十个没有”和“五子登科”的鲜明对比上，体现在“一盆鸡汤”和“一席百元”的鲜明对比上……这一系列鲜明对比，成为中国共产党为什么赢得政权和国民党在大陆为什么失去政权的生动注脚。

延安作风何以制胜？

我们党赢得胜利靠两种力量，一是强大的真理力量，二是强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。延安作风集中承载着我们党的初心使命和性质宗旨，深刻彰显了党的政治本色和人格力量，广泛赢得了民心。

延安作风能够打败西安作风，根基是“革命理想高于天”的信仰信念。我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。坚定的理想信念，使共产党人获得和拥有无比强大的力量，锤炼出共产党人特有的精神风骨——为国家为民族为人民甘愿舍弃一切直至献出生命。“我十数年实无一钱，即将来亦如是”，“惟家中有两位母亲，生我养我的均在”，“因年荒，今岁乏食”。这是1937年八路军总司令朱德写给好友戴与龄的信，信中提出借200元接济在四川老家乏食的两位母亲。“我管的钱是抗战军费，不能动呀！”这是八路军冀南抗日根据地某金库主任王荣卿面对挨饿的母亲对哥哥说的话。一个指挥千军万马的八路军总司令竟要靠向好友借200元来接济自己的母亲，一个守着金库的主任眼看着自己的母亲挨饿也不动用抗战军费。共产党人这种“革命理想高于天”的清廉与忠诚，以强大的吸引力和向心力，赢得人民的支持和历史的选择。这种革命理想，如磁石般吸引着来自四面八方的热血青年，令他们“打断骨头连着筋，扒了皮肉还有心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城”。

延安作风能够打败西安作风，底气在党和人民群众的血肉联系。延安时期，党和人民水乳交融、生死相依，从党的领袖到普通党员干部，都“把屁股端端地坐在老百姓这一方面”。“雷公为什么不打死毛泽东”？毛泽东同志听说后没有追究这句话是谁说的，而是反思农民为什么会说这样的话。当得知是边区政府的征粮政策给农民造成的负担过重后，我们党开展了大生产运动，把南泥湾变成了陕北的好江南。“最后的一口粮，做的是军粮；最后的一块布，做的是军装；最后的一个儿子啊，送到了部队上”，这首当年的歌谣，连同那如林的担架、如流的推车，一起见证了什么是真正的党和人民军队同人民群众的血肉联系。美国外交官约翰·戴维斯写道：“共产党的政府和军队是现代中国历史中第一个得到人民群众积极广泛支持的政府和军队。他们得到这些支持，因为这个政府和军队是名副其实地属于人民的。”

延安作风能够打败西安作风，靠的是自力更生艰苦奋斗。延安时期，由于日本侵略者对敌后战场的疯狂进攻、国民党的军事包围和经济封锁，再加上严重的自然灾害，党和人民军队一度遇到前所未有的生存压力。面对解散、饿死还是自力更生的抉择，党政军民自己动手、丰衣足食，干部群众同甘共苦、患难与共，以军民团结一致创造了“中国历史上从来未有的奇迹”。毛泽东同志说，“我们是一切依靠自力更生，立于不败之地，和蒋介石的一切依靠外国，完全相反。我们是艰苦奋斗，军民兼顾，和蒋介石统治区的上面贪污腐化，下面民不聊生，完全相反。在这种情形下，我们是一定要胜利的”。

作风连着民心，决定一个政党、一个政权的生死命运。1947年底，毛泽东同志作出“中国人民的革命战争，现在已经达到了一个转折点”的重大战略判断，其中一个重要依据就是国共两党的人心向背到了一个分水岭。由于抗战胜利以后国民党政府所作所为，使得民怨沸腾，国统区的人们彻底丧失了对国民党统治的信心，连那些过去的中间派，都站到了国民党统治的对立面。“国民党区域人心动向变了，蒋介石被孤立起来，广大人民群众站到了我们方面”，“蒋介石逐渐失掉人心，我们逐渐得到人心”。得民心者得天下，失民心者失天下。延安作风打败西安作风的历史过程，深刻印证了这个千古不易的真理。

如何让延安作风薪火相传？

我们党用延安作风打败西安作风的光辉实践，已经永载史册。但是，如何让以延安作风为代表的党的优良传统和作风世代相传，是我们必须不断回答好的历史性课题。

这里有必要提及一个历史小插曲。1944年，美军观察组到延安进行了一年多的实地考察，亲眼看到共产党的军队生活清苦、官兵平等、工作热心，与“重庆迥然是另一个世界”。美军观察组曾向宋美龄盛赞中共治下的延安作风，宋美龄听后说，那是中共还没有真正尝到权力的滋味儿。毫无疑问，这番话充满了傲慢与偏见，但也从一个侧面警醒我们，党的地位变化会影响党的作风，特别是处在执政地位、掌握执政资源，会对我们党能否慎终如始地保持优良作风，构成直接而现实的考验。只有成功经受住这个考验，才能打破历史周期率的魔咒，避免出现“霸王别姬”那样的悲剧。

“靡不有初，鲜克有终。”正是基于对党和政权永不变质、红色江山永不变色的深沉忧患意识，我们党围绕发扬优良作风、加强作风建设付出了不懈努力。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以雷霆之势涤荡作风积弊，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多群众反映强烈的突出问题，百年大党在革命性锻造中焕发新的生机活力，从抓作风入手推进全面从严治党成为新时代党的自我革命一条重要经验。回顾延安时期以来我们党的风雨历程，从延安整风运动到新时代一系列党内集中教育，从“全心全意为人民服务”到“我将无我，不负人民”，从“窑洞之问”到“新的赶考之路”，延安作风在传承中不断发展，并在我们党兴党强党的实践中获得了新的时代内涵。

作风建设永远在路上。今天我们所处的环境条件，相比延安时期发生了翻天覆地的变化，但延安作风没有过时，也永远不会过时。延安作风中蕴含的一系列精神内核，包括矢志不渝的信仰信念、公而忘私的坚强党性、鱼水情深的党群关系、艰苦奋斗的良好风尚、以上率下的示范引领、廉洁奉公的道德操守等，永远是中国共产党人的传家宝。新征程上，面对艰巨繁重的中国式现代化建设任务和异常复杂的执政环境，我们要按照党中央和习近平总书记的要求，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，进一步传承弘扬好党的优良传统和作风，推进作风建设常态化长效化，在久久为功、化风成俗中一步步实现弊绝风清、海晏河清。

历史将继续证明，一个用延安作风打败西安作风、创造了辉煌历史伟业的百年大党，一个在新的历史条件下不断传承弘扬延安作风、始终与人民同呼吸共命运心连心的百年大党，必将创造更加辉煌的历史伟业！

抗日战争胜利是以爱国主义为核心的民族精神的伟大胜利

80年前，中国人民经过14年不屈不挠的浴血奋战，打败了穷凶极恶的日本军国主义侵略者，取得了中国人民抗日战争的伟大胜利。这是近代以来中国人民反抗外敌入侵持续时间最长、规模最大、牺牲最多的民族解放斗争，也是第一次取得完全胜利的民族解放斗争。在民族存亡的最危急关头，深植于中华民族血脉的爱国主义迸发出排山倒海的磅礴伟力。习近平总书记指出：“中国人民抗日战争胜利是以爱国主义为核心的民族精神的伟大胜利。”抗日战争的历史深刻昭示，以爱国主义为核心的民族精神是中国人民捍卫民族独立和民族尊严、战胜一切艰难险阻的强大精神支柱，是驱动中华民族这艘巨轮在历史洪流中乘风破浪、奋勇前行的强劲引擎。

一、抗日战争激发升华了以爱国主义为核心的民族精神

中华民族向来不缺精神，中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。爱国主义是民族精神的核心，是中华民族的民族心、民族魂，维系着华夏大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗。正是这种精神，铸就了中华民族自强不息、厚德载物的民族品格，凝聚起中华儿女忧国忧民、兴亡有责的报国意志，使得中华文明成为世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。1840年鸦片战争以后，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中国人民和中华民族遭受了前所未有的劫难。中国人民在同帝国主义、封建主义的斗争中加深了对国家、民族的理解。19世纪末20世纪初，梁启超、孙中山等提出了“中华民族”的概念，“亡国”成为对这一时期中国人的最大刺激、侮辱，从反面激发了人民反抗西方列强、维护国家主权、挽救民族危亡的爱国主义精神。中国人民为争取民族独立和解放进行的一系列抗争，就是中华民族觉醒的历史进程，就是以爱国主义为核心的民族精神升华的历史进程。

这种民族意识的觉醒和民族精神的升华，在抗日战争时期达到了全新的高度。九一八事变后，中日民族矛盾逐渐上升为决定中国命运的主要矛盾，中华民族到了最危险的时候，印刻在中国人民灵魂深处的爱国情感被空前激发出来，挽救民族危亡成为所有中华儿女的共同意志。毛泽东同志曾说：“这个战争促进中国人民的觉悟和团结的程度，是近百年来中国人民的一切伟大的斗争没有一次比得上的。”从黄河两岸到烟雨江南，从白山黑水到南海之滨，抗日救亡的怒吼震彻华夏大地。各民族同胞团结一心，或威武不屈血洒疆场，或毁家纾难拥军支前，汇聚成全民族抗战的滚滚洪流。习近平总书记指出，“全体中华儿女为国家生存而战、为民族复兴而战、为人类正义而战，社会动员之广泛，民族觉醒之深刻，战斗意志之顽强，必胜信念之坚定，都达到了空前的高度”。在这一壮阔进程中，中华民族的爱国主义精神比以前任何时代都表现得更强烈、更广泛、更持久、更具战斗性，中国人民众志成城、共御外侮，向世界展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念，铸就了伟大抗战精神。

二、中国共产党将全民族爱国热情凝聚成维护民族独立和民族尊严的历史伟力

抗日战争，既是一场军事实力和经济实力的较量，更是一场意志和精神的较量。以爱国主义为核心的伟大民族精神是中国人民抗日战争胜利的决定因素。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，不仅是马克思主义的坚定信仰者，也是最坚定、最忠诚、最勇敢、最彻底的爱国主义者。在与日本军国主义的殊死较量中，中国共产党高举爱国主义旗帜，用科学的理论、正确的路线、坚定的意志、有力的行动，将全体爱国同胞动员起来、团结起来、组织起来、武装起来，将爱国主义的精神力量转化为引领民族抗争的时代洪流，在全民族抗战中发挥了中流砥柱作用。

坚守初心使命，赋予爱国主义新的内涵，指明了争取民族独立与人民解放的前进方向。近代以来的历史一再证明，如果没有先进政党引领，朴素的爱国情感有可能迷失于狭隘的民族主义或盲目的排外主义，难以真正形成推动历史进步的力量。我们党自成立之日起，毅然担负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史重任。这种初心使命决定了我们党能够摆脱以往一切政党受阶级利益束缚的历史局限，深刻认识到在半殖民地半封建社会的中国，爱国主义的首要任务是实现民族独立和解放。正如毛泽东同志强调的，“只有为着保卫祖国而战才能打败侵略者，使民族得到解放。只有民族得到解放，才有使无产阶级和劳动人民得到解放的可能”。1931年，日本帝国主义发动武装侵略中国的九一八事变，国民党政府奉行“不抵抗”政策，是中国共产党率先发出了武装抗日的爱国主义时代最强音。1931年9月20日，即九一八事变后第3天，中共中央发表《中国共产党为日本帝国主义强暴占领东三省事件宣言》，响亮提出“反对日本帝国主义强占东三省”。紧接着，中共中央多次发表宣言，深刻揭露日本帝国主义的侵华本质，号召工农红军和广大民众进行武装斗争，把日本帝国主义驱逐出中国，并于1932年4月以中华苏维埃共和国临时中央政府名义正式对日宣战。这在当时中国社会“恐日”、“亲日”的认知迷雾中，无疑是刺破暗夜的闪电。它将救亡图存的直接目标与民族复兴的长远理想融为一体，所彰显的，不仅是政治上的远见卓识，更是一种对国家民族命运最彻底、最清醒的爱国担当，为全民族的爱国热情注入了灵魂、指明了方向。

秉持民族大义，凝聚起爱国主义的广泛共识，构筑了团结一致共御外侮的抗日民族统一战线。在强敌入侵、民族存亡系于一线之际，能否最大限度地团结一切可以团结的力量，是衡量一个政党爱国主义立场和政治胸怀的经验交流。在民族危机空前严重、中日民族矛盾成为主要矛盾的关头，中国共产党秉持民族大义，以“兄弟阋于墙，外御其侮”的博大胸襟，率先倡导并积极推动建立抗日民族统一战线。从“八一宣言”号召停止内战、一致抗日，到瓦窑堡会议明确提出党的基本策略任务是建立广泛的抗日民族统一战线，再到和平解决西安事变，中国共产党从全民族团结抗日的大局出发，抛弃历史恩怨，最终推动实现第二次国共合作，为全民族抗战大局奠定坚实基础。抗日战争进入战略相持阶段以后，面对国民党的妥协动摇，中国共产党鲜明提出“坚持抗战、反对投降，坚持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退”的政治主张，坚持“有理、有利、有节”的斗争原则，努力团结一切要求抗日的力量，使抗日民族统一战线得到巩固和发展。正是这种以民族大义为重、以抗战大业为先的爱国情怀，才使党派、阶级、地域、民族的界限得以突破，将一切爱国的力量都紧密团结在抗日民族统一战线的旗帜之下，最终形成“四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣”的全民族抗战局面。抗日民族统一战线的建立，是中国共产党将爱国主义从一种精神理念转化为强大政治动员力的伟大创举，它将中华民族的凝聚力、战斗力提升到了前所未有的高度。

依靠和动员人民，激发出蕴藏在民众中的爱国主义深厚伟力，找到了赢得抗战胜利的力量之源。战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。如何将民众中所蕴藏的爱国热情转化为克敌制胜的有效战力，决定着战争成败。中国近代以后历次反抗外敌入侵斗争失败的一个重要原因就是民族内部软弱涣散、一盘散沙。毛泽东同志指出，“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点，就把日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民之前”，“就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海”。作为爱国主义的播火者实践者，中国共产党坚持“兵民是胜利之本”，提出全面抗战路线和持久战的战略思想、游击战的战略战术，以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，支撑起全民族救亡图存的希望，让每一个不愿做亡国奴的中国人，都能找到投身抗战、贡献力量的途径，筑就了挽救民族危亡的铜墙铁壁。中国人民认定中国共产党是救亡图存的真实希望和可靠力量，坚定跟着共产党走，誓死不当亡国奴，团结起“醒狮怒吼，谁敢鲸吞蚕食”的强大民族力量。在中华民族反抗外来侵略的历史上，从来没有像抗日战争这样，民族团结如此空前，民众动员和民众参与程度如此广泛，成为一场真正的人民战争。这是抗日战争取得最后胜利的根本原因。

同日军殊死斗争，谱写了爱国主义的雄壮史诗，无愧为赢得抗战胜利的中坚力量。爱国主义蕴含着为国家和民族甘愿牺牲一切的崇高品格。“名将以身殉国家，愿拼热血卫吾华。”这是朱德总司令为悼念壮烈殉国的八路军副参谋长左权而写的诗。面对装备精良的日本法西斯侵略者，中国共产党人在武器装备落后匮乏的艰苦条件下，没有被穷凶极恶的敌人所吓倒，而是抱定抗战到底的决心，勇敢战斗在最前线，“誓与山河共存亡”，以血肉之躯筑起拯救民族危亡的钢铁长城，挺起了中华民族的血性和尊严。杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、赵一曼等共产党员，八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士等众多英雄群体，就是千千万万以身殉国抗日将士的共产党人杰出代表，他们用生命奏响了爱国主义的英雄赞歌。1945年，毛泽东同志鲜明指出，“这个军队具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人，而决不被敌人所屈服。不论在任何艰难困苦的场合，只要还有一个人，这个人就要继续战斗下去”。据统计，进入战略相持阶段后，敌后战场上的八路军、新四军和华南人民抗日游击队等抗日武装力量，牵制和抗击了58%—75%的侵华日军和几乎全部伪军。中国共产党激发了中华民族抗暴御侮、血战保国的精神传统，成为全民族抗日洪流中践行爱国主义的先锋队。

三、大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神

抗日战争烽火硝烟虽已远去，但以爱国主义为核心的民族精神深深熔铸进中国人民血脉，这种精神伟力穿越时空、历久弥新，始终是激励中华民族自强不息的不竭动力、团结一心的精神纽带。

历史是最好的老师，艰苦卓绝的抗战史就是一部最好的爱国主义教材。要以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年为契机，广泛开展正气充盈的宣传报道，铭记历史、缅怀先烈，弘扬伟大精神、激励团结奋斗。深入宣传中国共产党在民族危亡的历史关头，以卓越的政治领导力和正确的战略策略指引中国抗战的前进方向，动员和依靠人民经过不屈不挠的浴血奋战取得抗日战争的伟大胜利，充分展现中国共产党的中流砥柱作用和中国人民坚不可摧的磅礴力量。深入宣传中国人民在抗日战争的壮阔进程中孕育出的伟大抗战精神，彰显蕴含其中的爱国情怀、民族气节、英雄气概、必胜信念，引导人们始终珍视和传承这一弥足珍贵的精神财富。深入宣传中国人民以巨大民族牺牲支撑起了世界反法西斯战争的东方主战场，为世界反法西斯战争胜利作出了重大贡献，重新确立了中国在世界上的大国地位。要通过广泛深入的宣传，激发爱国热情、振奋民族精神，凝聚起全体人民勠力同心、奋勇向前的磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。

重温抗战历史也是一场生动、深刻的思想政治教育。要注重全社会共同参与、共同推进，把抗战历史和抗战精神宣传教育同党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育结合起来，引导人们坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一。青少年时期是世界观、人生观、价值观和祖国观、民族观形成的关键期，要把青少年作为爱国主义教育的重点，注重融入学校教育和课堂教学，融入日常思想政治教育，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处，激发青少年的爱国之心、报国之志。各级各类媒体要积极开展有深度、有温度的抗战主题宣传报道，纪念馆、展览馆、博物馆、烈士纪念设施等重要抗战纪念场所要因地制宜开展有生气、聚人气的宣传教育活动，出版、文艺战线要创作生产一批抗战题材优秀作品，讲好抗日战争的故事，讲好抗战英雄的故事，形成铭记抗日战争历史、弘扬伟大抗战精神的浓厚氛围。现在，互联网已经成为信息传播的主渠道，要擦亮网络空间的爱国底色，制作推介一批适合网络传播的抗战题材短视频、纪录片、微电影等，推动抗战题材文学、影视、歌曲、出版物等上网传播，引导广大网民形成对抗战历史的正确认知，厚植爱国情怀。

加强抗战历史、抗战精神研究，哲学社会科学战线责无旁贷。要坚持唯物史观和正确二战史观，聚焦重点内容开展研究，深入研究阐释中国人民抗日战争的伟大意义、中国人民抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位、中国共产党的中流砥柱作用等重大问题，着力构建彰显我国对世界历史贡献、具有国际影响的二战研究话语体系和叙事体系。要加强资料收集和整理等基础性工作，全面整理我国各地抗战档案、照片、资料、实物，做好战争亲历者头脑中“活资料”的收集工作，加强对海外档案等新史料的搜集、整理和考证，把历史结论建立在翔实准确的史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上。要用好抗战研究成果，在战后国际法理秩序、国家主权与领土完整等重大现实问题上发出中国学术正声，以事实批驳歪曲历史、否认和美化侵略战争等错误言论，通过中外学术交流推动国际社会正确认识中国人民抗日战争在世界反法西斯战争中的地位和作用。

抚今追昔，我们昂首走在强国建设、民族复兴新征程上，这虽不再是血与火的生死之搏，但却是艰与险的顽强斗争。从以爱国主义为核心的民族精神中汲取力量，让爱国主义的光辉旗帜高高飘扬，中华民族一定能够行稳致远，创造更加美好的明天。

全面推进传统产业改造升级

传统产业是我国国民经济的重要组成部分。顺应新一轮科技革命和产业变革，加快传统产业改造升级，既是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，也是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求。新形势下，我国只有坚持推动传统产业改造升级和培育壮大新兴产业、布局建设未来产业并重，才能巩固提升优势产业领先地位和全产业竞争力，不断赢得未来国际竞争新优势。

一、传统产业在国民经济体系中扮演重要角色

近年来，在发展新质生产力实践中，有的地方对传统产业重视不够，认为传统产业是“落后产业”，盲目追“新”追“热”；有的地方简单地将传统产业与“高耗能”、“高污染”画等号，对传统产业的改造升级投入不足。这些问题反映出一些地方的领导干部对传统产业存在认识误区，以致在推动经济发展实践中顾此失彼，造成巨大资源浪费。要认识到，传统产业是我国国民经济的基本盘，也可以成为创新的主战场，绝不能将之简单等同于“落后产业”、“低端产业”。习近平总书记明确指出，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”。

传统产业一般具备劳动密集型、资源消耗型等属性，发展时间较长，生产技术基本成熟。在我国31个制造业大类中，纺织服装、食品加工、黑色金属等20余个行业的传统产业属性相对明显。经过长期努力，我国已在纺织、轻工、钢铁、石化等领域占据较大的规模优势，传统产业在我国国民经济体系中扮演着重要角色，部分传统产业具有较强国际竞争力。例如，我国纺织工业生产制造能力与国际贸易规模长期居于世界首位，产量和出口量持续领跑，在高端面料、智能化纺织设备等领域不断突破，具备全产业链配套能力。又如，我国轻工产品以其种类齐全、性价比高而畅销全球，空调、冰箱、洗衣机、钟表、自行车等轻工产品产量世界领先。我国传统产业的优势地位不仅促进了外贸增长，更成为维护我国产业链自主可控和战略安全的基石。

传统产业在国民经济发展和社会生活中发挥着不可替代的基础性作用。在民生保障方面，与人们日常生活息息相关的食品、服装、家具、电器等产业，直接关系到14亿多人的日常生活需求。传统产业吸纳了大量就业，仅纺织服装和轻工业就带动数千万人就业，在促进共同富裕方面发挥着不可替代的作用。此外，传统产业完备的配套能力和产业转换能力，展现出强有力的韧性，能为经济平稳运行提供重要物质保障。在新冠疫情期间，我国完备的纺织产业链迅速转产口罩、防护服等防疫物资，为全球抗疫作出重要贡献。

传统产业是现代化产业体系的基底，为加快发展新质生产力提供了重要支撑条件。在我国工业发展历程中，纺织、钢铁、机械制造等传统产业在长期发展过程中形成了完整的产业链、供应链和创新链，并通过供应链联动和技术外溢效应，为新兴产业的发展提供了原材料、装备等必要资源。例如，高端装备制造依赖于精密机械加工的成熟经验，新材料产业依托于钢铁、化工等基础产业的优化升级。传统产业为国家积累了产业升级所需的资本和技术基础，通过技术升级和模式创新，完全可以实现高端化、智能化、绿色化转型，甚至能够衍生出新兴产业形态，成为经济高质量发展的重要支撑。

传统产业是稳增长的“压舱石”。当前，我国外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期任务更加艰巨。在这种情况下，更需要重视发挥传统产业稳增长的“压舱石”作用。一方面，通过实施大规模设备更新政策，推动传统产业加快设备更新与技术改造，依靠工业投资进而带动总投资的合理增长。另一方面，通过优化传统产业供给结构，提高产品竞争力，满足消费升级需求，有效刺激内需市场。总之，通过现代技术赋能，因势利导推动传统产业改造升级，传统产业完全能够实现产业焕新，为我国经济持续回升向好提供更加坚实的基础。

二、我国传统产业展现迭代跃升的全新态势

改革开放以来，我国先后开展多轮传统产业改造升级工作，在采用新技术、新工艺中不断提升新产品研发能力和专业化生产水平。特别是新时代以来，我国以供给侧结构性改革为主线，通过开展标准提升引领传统产业优化升级行动、实施新一轮大规模设备更新政策等，持续推动制造业技术改造，以传统产业为重点支持加快“智改数转网联”，统筹推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化升级，传统产业展现迭代跃升的全新态势。

高端化发展成效显著。瞄准关键共性技术供给瓶颈，建设国家级制造业创新中心，推动特种与绿色纺织化学品、特种泵阀等产业共性技术取得突破。在机械、钢铁、建材、有色等重点行业深化实施产品质量分级评价，提高基础产品和整机装备可靠性，形成一批关键核心产品可靠性提升典型示范。持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动，积极开展品牌培育，形成了一批市场竞争力较强的工业企业品牌。我国制造业产品质量合格率连续9年达到93%以上，中国制造产品的品牌美誉度和国际影响力不断攀升。

数字化智能化改造深入推进。不断深化新一代信息技术与制造业融合发展，数字技术在制造业大规模普及应用，制造业“智改数转网联”加速扩面提质。数十家钢铁、食品等传统领域的企业入选数字领航企业实践案例。截至2024年，我国智能制造装备、产品和解决方案供给提档升级，主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商达到150多家，钢铁、石化等领域的解决方案达到国际先进水平。

绿色低碳水平全面提升。聚焦钢铁、石化、建材、有色等重点产业，加快实施节能技术改造，累计完成对3万余家企业的国家专项节能监察。建设重点原材料和装备制造业“碳达峰碳中和”公共服务平台、工业数字化碳管理公共服务平台，探索构建重点产品碳足迹基础数据库，加快提升低碳技术服务能力。钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平，焦化工序、高炉工序等主要生产工序能耗指标持续降低。重点产业绿电使用比例不断增加，2023年全国电解铝可再生能源使用比例达到24.4%，绿电铝年产量超过1000万吨。

融合化发展取得积极进展。推进大数据、云计算、区块链、物联网等新技术的加速创新，扩大新型基础设施的覆盖范围，推进前沿技术广泛渗透到纺织、服装、化工、建材等传统产业并与之深度融合，全生命周期管理、个性化定制、远程运维、总集成总承包等新模式不断涌现。一些龙头企业通过深化战略合作，从单一产品供应商向系统解决方案服务商转型，为用户提供工程总包、运维管理等增值服务。一些装备企业建立了远程监测平台，实现在线状态监测、故障预警与数据互联互通等功能，显著提升了服务响应效率与设备管理水平。

三、推动传统产业改造升级是大势所趋

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国传统产业改造升级已不再是选择题，而是生存与发展的必答题。传统产业唯有主动拥抱变革，突破转型瓶颈，才能在新一轮产业竞争中占据主动。

新一轮科技革命颠覆传统产业发展模式。当前，人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的突破性发展，正在深刻改变传统生产方式。智能制造使“无人工厂”成为可能，工业互联网实现全流程数据协同，数字孪生技术让生产和运维效率大幅提升。特别是人工智能成为影响未来发展的关键变量，以DeepSeek等为代表的大模型实用性实现质的突破，将促进生产效率大幅提升‌，成为重塑传统产业的核心引擎。绿色低碳技术快速进步，清洁能源、循环经济等技术不断成熟，迫使传统高耗能产业必须进行绿色化改造。世界各国不遗余力加强颠覆性技术战略布局，全球产业科技创新竞争日趋白热化，既对传统产业改造升级提出更高要求，也为传统产业创新发展、弯道超车提供了机遇。

全球产业格局深度调整带来转型压力。传统产业的产能规模通常较大，需要依靠全球市场来消纳。当前，全球产业格局深度重构，国际贸易规则变革带来新的挑战，碳关税、数字税等新型贸易壁垒不断涌现，传统出口模式难以为继。部分发达国家加快“再工业化”，推动制造业回流，芯片、工业软件、关键材料等领域“脱钩断链”风险上升。印度、越南、墨西哥等全球南方国家借助成本优势和市场优势，积极承接产业转移。我国传统产业虽规模庞大，但整体仍处于价值链中低端，面对发达国家“高端回流”与发展中国家“中低端分流”的双重挤压，亟待通过改造升级重塑竞争力，在新一轮全球产业分工中向价值链中高端攀升。

我国推动传统产业改造升级具备显著优势。当前，我国国内有效需求不足，传统产业产能过剩风险隐患凸显，依靠增加投资和生产资料、劳动力数量来扩大规模难以为继。但更要看到，我国传统产业改造升级有超大规模产业集群与供应链网络带来的规模优势，完整的产业体系能够使传统企业实现全链条协同转型。我们有高素质人才队伍带来的人才优势，庞大的工程师队伍和技能劳动者为技术研发与生产优化提供人力支撑。有国内超大规模市场优势，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。有集中力量办大事的制度优势，通过大规模设备更新和技术改造、产业科技创新、产业集群培育、首台（套）保险等政策组合，以及精准的财政货币政策支持，能够为传统产业改造升级提供稳定的宏观经济环境。

四、激发传统产业“老树发新芽”

习近平总书记强调，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。今年《政府工作报告》明确提出要“促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级”。全面推进传统产业改造升级，要聚焦“高端向新、数字赋智、绿色低碳、融合聚变”目标，不断优化发展环境，持续激发传统产业“老树发新芽”。

坚持创新驱动发展。自主创新是传统产业迈向高端的核心支撑。要进一步强化企业的创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所共建研发平台，推动重要产业领域与核心生产环节的技术攻关，提升研发投入与成果转化效率。推动传统产业与新技术相结合，加快新技术新产品创新迭代。在原材料、装备、消费品等领域推动以国家标准引领产业优化升级行动，加快先进适用技术在传统产业应用扩散。引导企业树立科学质量观，建立先进质量管理体系，提升质量管理能力，激励企业向卓越质量攀升。加快品牌建设、培育和推广，开展制造业“增品种、提品质、创品牌”活动，打造更多“中国制造”品牌。

加快数字技术赋能。数字技术对经济发展起到放大、叠加、倍增作用。要加快对传统领域企业实施“智改数转网联”改造，提升企业的数字化、智能化水平。支持城市采用“点线面”方式组织示范项目，“点”上支持原材料行业老旧设备更新，“线”上支持链主企业联合上下游配套企业实施协同技术改造，“面”上支持先进制造业集群等载体推进人工智能工业大模型垂直应用。以自主可控、安全可靠为目标，在重点产业链推广应用国产设备、软件和操作系统，推动重点产业链关键环节国产设备替代，先期在航空、船舶、石化等领域推动央国企全面采购国产工业软件，加快国产工业软件典型场景应用示范，并逐步向其他行业推广。

促进绿色低碳发展。绿色低碳是传统产业发展的底色。要通过硬约束倒逼改造、软激励引导创新，推动传统产业在降碳减污中实现扩绿增长，形成政府引导、市场发力、企业主动的转型新格局。创新部门协同机制，打通部门间数据壁垒，制定分行业碳排放核算标准，建立环境信息强制披露制度，完善碳足迹核算体系，构建国际接轨的统计核算制度。建立完善碳效评价机制，借鉴湖州建立的评价企业碳排放水平指标——碳效值算法，建立全国性碳效评价规范并设置红线，配套阶梯式产业政策。进一步完善碳交易市场机制，科学设定行业碳排放总量与配额，对涉及民生关键行业可发放免费配额。

推动“两业”深度融合。推动传统制造业与现代服务业融合发展，能有效推动传统产业提升效率，优化资源配置和提升全要素生产率，形成“1+1>2”的聚合效应。要积极发展服务型制造和生产性服务业，推动制造企业向“产品+服务”转型，拓展工业设计、运维管理、全生命周期服务等高附加值环节。提升工业设计、检验检测、计量认证、会计审计、法律服务、管理咨询等生产性服务业专业化、高端化水平，加快研发服务、工程设计、知识产权等科技服务业创新集聚发展。鼓励传统制造业企业与上下游服务商深度合作，通过资源共享与数据互通，优化供应链效率，形成敏捷化、定制化的生产服务体系。

营造良好发展环境。传统产业改造升级需要法律法规、政策体系、体制机制的共同作用。要加强对钢铁、有色、玻璃等行业发展的规范引导，修订钢铁行业产能置换办法和规范条件。制定国家“两高”项目管理办法，完善能耗排放界定标准，实施差异化分级管理。设立长期稳定的技术改造专项基金，对重点贷款项目贴息支持。创新金融工具，建立转型金融标准引导资金流向制造业。建立公平透明市场准入机制，降低制度性成本。创新促消费政策，通过消费券、以旧换新补贴等激活耐用消费品市场，建立需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

自我革命这根弦必须绷得更紧

今年“七一”前夕，二十届中央政治局就健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制进行第二十一次集体学习。习近平总书记主持学习时指出，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验；强调“自我革命这根弦必须绷得更紧”，并就如何把新时代党的自我革命要求进一步落实到位指明清晰路径，彰显了我们党驰而不息去疴除弊、把党的伟大自我革命进行到底的坚定决心。

历史，往往要透过时间的长镜头更能清楚准确地洞察把握。回望党的十八大之前一个时期，党内不正之风滋长蔓延，一些贪腐问题触目惊心，不少人对党和国家前途忧心忡忡。面对严峻形势，以习近平同志为核心的党中央以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，以制定和实施中央八项规定开局破题、徙木立信，坚持立铁规矩、强硬约束，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，打出一套自我革命的“组合拳”。十余年浴火淬炼，我们党刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多群众反映强烈的突出问题，党风政风焕然一新，管党治党水平显著提升，为党和国家事业发展凝聚起强大正能量。可以说，八项规定小切口，撬动了作风大变革；作风建设先手棋，盘活了全面从严治党大棋局。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命的生动实践，为继续把党的自我革命推向深入积累了宝贵经验。

今日神州大地，清风劲吹、正气昂扬，作风建设是否可以松口气、党的自我革命是否可以歇歇脚了？“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”当前，我们党正团结带领人民推进中国式现代化这一人类历史上规模最大、难度最大的现代化，进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，来自外部的风险挑战更加复杂，这一切对党的作风和执政能力提出了更高要求。党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，就是为了以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。然而就在学习教育期间，一些党员、干部仍然顶风违纪、违规吃喝，犹如一记警钟提醒我们：目无法纪者仍在，不正之风和腐败现象仍然易发多发，作风建设远未到可以松劲歇脚的时候，自我革命这根弦必须绷得紧些、再紧些。

打最硬的铁，须是铁打的人。面对复杂形势、繁重任务，作风建设一步也不能停歇，自我革命永远在路上，这已是多数党员、干部的共识。但仍有少数人认识上不到位，有的把自我革命当作“自找麻烦”，有的将自我革命与经济社会发展对立起来，还有的则认为事不关己、高高挂起。历史和现实反复证明，不正之风和腐败现象是党和人民的大敌，也是经济社会持续健康发展的大敌。自我革命绝不是自损形象，而是通过祛病疗伤、去腐生肌，更好树立形象威信、凝聚党心民心；非但不会阻碍经济社会发展，反而能够通过革除积弊、改进作风，为发展破除障碍、注入活力。党员、干部应进一步提高认识，深刻把握正风反腐的艰巨性复杂性，深入领会自我革命的重要性必要性，不当局外人，不做旁观者，同不正之风和腐败现象作坚决斗争。

“作风问题本质上是党性问题。”决定一名党员如何对待人和事的是党性。党性坚强，才能葆有正视问题的清醒和自我革命的勇气，才能更加坚定自觉改进作风。在利益多元、思潮激荡的今天，有人走着走着就忘了为什么出发，有人在承平日久中消磨了斗志、沉迷于享乐，有人在诱惑围猎前慌了心神、乱了心志……细究种种不正之风和腐败问题的根源，都是背离了党性。只有不断固本培元、锤炼党性，才能以内无妄思保证外无妄动。党员、干部既要加强思想淬炼，从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取党性滋养；又须注重躬身实践，积极投身中国式现代化建设实践。通过实实在在的修养历练，在干事创业中，坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁，不断提高自我革命、改进作风的自觉性坚定性。

不正之风和腐败现象往往与权力滥用有关，推进党的自我革命必须进一步规范权力运行。经过这些年厉行法治、依规治党，党和国家权力运行机制更加完善规范，但仍有少数领导干部肆无忌惮、绞尽脑汁、花样翻新地搞权力操弄，这说明制度机制仍有漏洞短板。只有不断查漏补缺，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，真正把权力关进制度的笼子，同时严格制度执行，加强全过程监督，切实让权力在阳光下运行，才能确保党和人民赋予的权力不被滥用，让风腐问题失去附着的土壤。

“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”从严监督执纪是党的自我革命的利器。对违纪违法问题必须坚决查处，形成强大震慑。时至今日，仍有贪腐问题不时发生，还有党员、干部不知敬畏、胆大妄为，说明一些地方、部门日常监督还不到位，严的氛围还没有真正形成。震慑长在，才能正气长存。各级党组织要进一步把纪律挺起来，把日常监督做细做实，把党内监督和人民监督结合起来，推动各类监督贯通协调，同时加大风腐同查同治力度，对不正之风和腐败现象露头就打、严肃查处，让铁规发力、让禁令生威，向全党持续释放一严到底、寸步不让的信号。

层层压实责任，是落实全面从严治党的有效手段。管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成完整的责任链条，每一种责任都要严格落实，容不得敷衍应付。出现违纪违法问题后，不能“捂盖子”、“护犊子”，否则只会养痈遗患，导致更大的祸端。各级领导干部作为“关键少数”，必须进一步扛牢管党治党责任，不折不扣把党的自我革命要求落实到位，严于律己、严负其责、严管所辖，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。

行至半山不停步，船到中流更奋楫。以抓紧抓实学习教育为契机，砥砺自我革命精神，持续激荡清风正气，不断强健党的肌体，新征程上的中国共产党定能挑得起重担、扛得起使命，始终成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨，带领人民在复兴之路上劈波斩浪、奋发前行。

深刻认识和稳步推进制度型开放

以开放促改革、促发展，是推进中国式现代化的必由之路。党的十八大以来，我国既持续深化商品、要素等流动型开放，又稳步推进国内外规则、规制、管理、标准相通相容的制度型开放。党的二十届三中全会将稳步扩大制度型开放作为完善高水平对外开放体制机制的重要改革举措，强调“主动对接国际高标准经贸规则”，“打造透明稳定可预期的制度环境”。2025年全国两会上，习近平总书记再次强调要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。当前，世界百年未有之大变局加速演进，叠加产业变革快速发展，深刻认识制度型开放的必然性和紧迫性，精准把握其推进过程中的关键问题与深层次矛盾，进一步明晰其推进路径，对于扩大高水平对外开放、扎实推进中国式现代化具有重大理论和实践意义。

一、如何认识制度型开放的必然性与紧迫性？

制度型开放的本质，在于通过主动对标与衔接国际通行规则与先进标准，实现国内经济治理体系与国际经贸体系的深度融合。它超越了传统开放模式中关税、配额、贸易便利化等“边境上”措施，更聚焦于产权保护、产业政策、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、服务业开放等涉及国内经济运行的“边境后”制度安排。面对当前国际经济格局深刻调整，我国推动更高水平对外开放亟须破解深层次体制机制障碍，主动塑造国际合作与竞争新优势，不断提升参与全球经济治理的能力。

破解高水平开放深层障碍的迫切需要。随着全球价值链的深度重构以及多边贸易体制面临的严峻挑战，商品和要素等流动型开放红利趋于减弱，国际竞争日益向规则、标准、制度等层面延伸。应当清醒看到，我国在部分领域与国际高标准经贸规则相比，仍存在一定差距。同时，开放领域的安全短板日益凸显，部分关键零部件、高端装备的国产能力相对不足，对外依存度较高，面临外部供给冲击；重要能源资源进口源头集中、运输通道单一，定价权与话语权薄弱。这些深层次制度型差异和结构性安全短板，提高了国际经贸合作的风险与要素跨境配置的成本，有时甚至成为他国实施单边贸易限制措施的借口，制约了我国更高水平的开放。破解这些深层次障碍已是当务之急，扩大制度型开放是必然且紧迫的选择。

塑造国际合作与竞争新优势的重要抓手。推进制度型开放，有利于巩固我国既有比较优势，塑造国际合作与竞争新优势。我们需要进一步扩大服务业对外开放，强化知识产权和劳动保护，破除数据等关键要素的流动壁垒，实施体现绿色发展理念的环境标准，施行国际通行的反垄断与公平竞争制度。推进这些方面的制度型开放，可以激活技术、人才、数据等新质生产力要素，有效应对核心技术受制于人、产业被动分工以及在全球价值链中“低端锁定”、“高端封锁”等挑战，实现科技自立自强，推动传统产业实现数字化、绿色化转型，发展战略性新兴产业和未来产业，提升我国在国际合作与竞争中的综合优势。

主动构建新发展格局的有力支撑。当前，国内外规则、规制、标准体系之间的适配度不高仍是阻碍双循环高效畅通的重要堵点。高水平的制度型开放，能够有效促进国内外市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，显著提升国内大循环的效率与韧性；同时，通过塑造更高水平的国内制度环境，增强我国跨境配置资源的能力，赋能国际循环。制度型开放的重要目标在于打造透明稳定可预期的制度环境，通过建立健全与国际高标准经贸规则体系、国际通行规范有序衔接的法律法规、政策体系和管理标准，能够吸引耐心资本、增强国内市场信心、稳定市场预期，为国内国际双循环的顺畅运转提供坚实的制度基础，提升构建新发展格局的内生动力。

增强全球经济治理话语权的战略路径。当前逆全球化思潮进一步抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球多边贸易体制遭受严重冲击，区域合作面临新的形势，全球经济治理体系正经历深刻变革，国际规则赤字问题凸显。作为全球最大贸易国和第二大经济体，我国需要提升在国际规则制定中的引领能力和议题设置推广能力。制度型开放是推动我国由国际规则接受者向建设者和引领者转变，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化的迫切需要。通过积极参与世界贸易组织改革、推动“一带一路”倡议下的规则标准“软联通”、加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）并主动对接高标准贸易协定，我国可以提升议题设置和完善已有经贸规则的能力，更深度地参与新兴领域的国际规则制定，推动国际经贸治理体系更好地适应数字化、绿色化、服务化、贸易投资一体化新趋势，推动构建更加公正合理的国际经济新秩序。

二、如何统筹好制度型开放中的几对关系？

制度型开放涉及的领域广、部门多、影响深远，特别是牵涉到深层次制度变革和利益格局调整，其推进过程必然是化解一系列复杂矛盾的过程。必须坚持稳中求进工作总基调，统筹好发展和安全，运用辩证思维和系统观念，妥善处理好几对关系。

统筹好风险防控和改革突破。制度型开放涉及金融开放、数据流动、产业安全等重点关键领域，风险关联性强，经济外溢效应大。过度强调“稳”，可能导致改革迟滞，错失发展机遇；片面追求“进”，则可能引发系统性风险。要在复杂严峻的环境下，精准识别不同领域的风险等级与承受能力，在牢牢守住安全底线的前提下，在条件成熟的领域，如特定服务业开放、数据分类分级管理、公平竞争政策等方面主动作为、积极突破，避免因循守旧。“稳”是基础和条件，“进”是方向和目标，必须精准把握二者的辩证统一关系，以稳求进、以进促稳，在守住根基、稳住大局的前提下，推进制度型开放行稳致远。

统筹好顶层引领和地方探索。稳步推进制度型开放，必须坚持全国一盘棋，加强党中央集中统一领导下的顶层设计，明确总体目标、战略方位和安全边界，确保目标一致性和步调协调性。同时，我国幅员辽阔、发展差异显著，各地对接国际规则的领域、敏感度和承受力不尽相同。过度强调统一性可能抑制地方的首创精神，而放任地方探索则易弱化全局观念。必须构建高效的央地协同机制，使顶层设计为地方探索提供清晰目标和容错空间，同时确保自由贸易试验区、海南自由贸易港等“试验田”先行先试的内生动力，并让其形成的有效经验能得到及时总结、规范提升、全国推广，实现顶层引领与基层探索的良性互动。

统筹好制度型开放和流动型开放。改革开放以来，我国在商品和要素流动型开放中取得的一系列成果是实施制度型开放的前提和基础，但深层次的制度性壁垒日益成为制约更高水平开放的重要瓶颈。制度型开放和流动型开放并非完全的替代关系、非此即彼，而是深化递进、互为支撑。必须在继续优化货物、资本、人员跨境流动便利化等“边境”措施的同时，将改革重心和开放重点更多转向规则规制管理的现代化和标准的国际化，通过制度型开放巩固已有的比较优势，并创造新的动态比较优势。

统筹好国际规则衔接和国内体制改革。制度型开放本身就是一种深层次改革。制度型开放的核心在于推动国内体制机制与国际高标准经贸规则相衔接，这必然触及国内经济体制、政府职能、市场体系、法治环境等深层次改革问题，会冲击部分固化的利益藩篱，有些甚至会“伤筋动骨”。开放是推动更深层次改革的强劲动力，改革是推动更高水平开放的根本保障。必须坚持开放与改革一体谋划、协同推进。以制度型开放促进竞争政策、环境保护、数据要素、依法行政、全国统一大市场等深层次改革，以社会主义市场经济体制改革保障制度型开放的稳步推进，从而形成良性互动、相互促进的发展局面。

三、从哪些方面实现制度型开放新突破？

党的十八大以来，中国开放型经济建设取得举世瞩目的成就，为进一步扩大制度型开放奠定了坚实基础。稳步推进制度型开放迈向更高水平，需要重点在以下几个方面实现突破。

推动规则规制管理标准相通相容。对标国际高标准经贸规则，我国在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、服务业开放等方面国内外市场对接还不够协调顺畅，推动这些重点领域在规则、规制、管理、标准上的相通相容是制度型开放的主要内容。要深化规则对接，破除制度壁垒，在局部地区进一步进行先行先试和压力测试，促进国内相关领域制度体系的改革，推动政府管理思维从“正面清单”管控向“负面清单”赋权深刻转型。强化规制协调，打通制度“梗阻”，持续加强境内外法律法规的监管协调与一致性，强化数字经济等重点领域的规制协调，加快完善公平竞争制度框架，健全涉外法律法规体系。推动管理创新，优化治理模式，推动治理模式从重审批轻监管向轻审批强监管优服务转型，进一步提升监管效能与精准程度，降低交易和合规成本。促进标准互认，推动标准制度型开放，逐步从标准接受者向标准引领者转变，强化新领域新业态的标准协同，通过标准互通促进贸易畅通、优化资源配置、推动产业协同。

打造透明稳定可预期的制度环境。市场主体的预期在经济发展中发挥着关键作用，预期管理在现代经济发展中扮演着重要角色。透明稳定可预期的制度环境对于降低运行成本、增强市场信心、稳定市场预期至关重要，是实施制度型开放的重要目标。要深化一流营商环境建设，着力强化反垄断和反不正当竞争，完善要素市场化配置机制，加快全国统一大市场建设，提升与国际高标准规则的衔接能力。增强政策的稳定性和透明度，强化法治建设，对标国际高标准规则推动深层次体制机制改革，规范政府行为、加强依法行政，稳定市场主体未来预期，增强投资信心和耐心。紧密围绕中国式现代化总体目标，加强政策取向一致性，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。

完善外商投资和对外投资管理体制。来华投资企业和对外投资企业是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者，在推动中国高水平对外开放中发挥着不可替代的作用。完善外商投资和对外投资管理体制是制度型开放不可或缺的组成部分。要持续放宽市场准入限制，进一步缩减外资准入负面清单，在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。全面落实外资企业的国民待遇，从准入前放宽限制着手，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，在企业全生命周期规则平等方面重点突破。健全对外投资管理服务和风险防控体系，重点完善安全审查制度，提升合规经营水平，增强风险防控能力，为企业实时提供国外市场风险评估预警。同时，优化贸易投资协定内容，推动贸易畅通。

有序扩大自主开放和单边开放。区别于世界上许多经济体，自主开放是中国对外开放的鲜明特色。中国的对外开放始终坚持独立自主和对外开放的有机结合，主动学习西方而不照搬照抄，主动参与经济全球化而不脱离中国的国情实际，主动搞市场经济而不偏离社会主义。有序扩大自主开放和单边开放是中国制度型开放的突出标识。要不断深化自主开放，依托自由贸易试验区和海南自由贸易港的综合试验平台作用，在重点领域大胆先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果；推进高质量共建“一带一路”，加强多边合作平台建设。扩大对最不发达国家单边开放，通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对非洲建交国实施零关税政策，深化援外体制机制改革，实现全链条管理。优化入境便利政策，持续实施并扩大单方面免签入境范围，提升人员的往来便利度。同时，统筹好开放与安全。加快建设国际物流大通道，支持有条件的地方建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。加强出口管制体系建设，完善贸易救济制度。

积极参与引领全球经济治理。中国的高水平对外开放是发展自己、造福世界的对外开放，扩大制度型开放可以有效提升我国参与引领全球经济治理的能力和水平。一方面，维护和改革多边贸易体系，积极参与区域贸易安排。多边贸易体系和区域贸易安排是经济全球化的两个轮子，在开放合作和包容发展的前提之下，两者可以互为垫脚之石、助力之阶。中国支持世界贸易组织进行必要的改革，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边贸易体制，同时扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化开放合作环境。另一方面，积极参与引领新兴领域国际规则制定。为弥补国际规则在新领域新业态的缺失，有针对性地提出契合经济全球化趋势、反映发展中国家诉求、全球广泛接受的中国方案。通过制度型开放，将参与国际规则制定的成果内化为我国参与全球竞争的制度优势，同时为全球治理提供更多公共产品与中国智慧，推动经济全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为构建人类命运共同体贡献更多中国力量。

中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键

80年前，中国人民赢得了抗日战争的伟大胜利。这一伟大胜利是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点。抗战14年，中国共产党人作为爱国主义精神最坚定的弘扬者和实践者，以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，成为领导中国人民争取民族独立和人民解放的坚强核心，无愧为全民族抗战的中流砥柱和夺取抗战胜利的民族先锋。党的十八大以来，习近平总书记多次回顾这段波澜壮阔、荡气回肠的历程，鲜明指出“中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键”、“中国人民抗日战争胜利是中国共产党发挥中流砥柱作用的伟大胜利”。这是对中国人民艰苦卓绝抗战历史的深刻总结，是掷地有声、颠扑不破的历史结论。认真学习领会习近平总书记的相关重要论述，对于我们深入理解中国共产党在抗日战争中的领导地位和伟大贡献，在新征程上毫不动摇坚持和加强党的全面领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重大而深远的意义。

一、以卓越的政治领导力和正确的战略策略，指引了中国抗战的前进方向

中国共产党自成立之日起就把实现中华民族伟大复兴作为自己的历史使命，捍卫民族独立最坚定、维护民族利益最坚决、反抗外来侵略最勇敢。在争取民族解放的伟大斗争中，中国共产党始终从政治上把握方向、大势、全局，为全民族抗战胜利发挥了不可替代的重要引领作用。面对穷凶极恶的日本军国主义侵略者，我们党在民族危亡的历史关头率先高举武装抗日旗帜。基于对政治形势的科学分析，作出了日本帝国主义同中华民族的矛盾上升为主要矛盾的重大判断。纵观抗战全过程，无论是领导东北抗日联军顽强抵抗，还是广泛开展抗日救亡运动，无论是倡导建立抗日民族统一战线，还是确立全面抗战路线，我们党始终勇立潮头挺膺担当，以强有力的政治领导推动形成了全民族抗战的历史洪流。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在推进马克思主义中国化的进程中，把指导抗战实践作为理论创新的重要源泉，以深远的战略眼光和高超的政治智慧确立了党在抗战时期的方针、任务和政策，为抗战胜利提供了科学指引。

习近平总书记指出：“战略与策略是我们党领导人民改造世界、变革实践、推动历史发展的有力武器。”一部同仇敌忾、浴血山河的中国人民抗日战争史，就是中国共产党在运筹帷幄中作出正确战略预判和政治决断的伟大实践史。我们党准确把握抗战规律，坚持兵民是胜利之本，提出并实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，为全民族抗战制定了切实可行的制胜路线图。我们党开辟广大敌后战场，游击战争成为中国军民战胜日本侵略者的重要战争手段和战争样式，游击军和游击战逐步向正规军和正规战发展，最终成为战胜日本侵略者的决定性力量和战法。敌后战场在进入战略相持阶段后逐步上升为中国抗战的主要战场，到战略反攻阶段成为全面反攻、争取抗战最后胜利的前沿阵地和战略基地。抗战期间，党领导的八路军、新四军和华南人民抗日游击队对敌作战12.5万余次，歼灭日、伪军171.4万余人，建立19块抗日民主根据地，面积近100万平方公里，人口近1亿。毛泽东同志在党的七大上满怀自豪地指出，“我们的党已经成了中国人民抗日救国的重心，已经成了中国人民解放的重心，已经成了打败侵略者、建设新中国的重心”。

鉴往事，知来者。历史充分证明，坚持党的全面领导是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。新时代的伟大变革进一步展现了我们党的强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，彰显了以习近平同志为核心的党中央非凡的战略擘画能力和策略运用水平。新征程上，全党必须始终坚持党是最高政治领导力量，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，身体力行“两个维护”这个党的最高政治原则和根本政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，用好改革开放这个党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，更加注重统筹发展和安全，坚持战略定力和策略活力相统一，确保强国建设、民族复兴伟业行稳致远。

二、以抗日民族统一战线为旗帜，奠定了战胜侵略者最广泛、最深厚的群众基础

中国共产党作为团结凝聚全民族抗战力量的杰出组织者、鼓舞者、实践者，积极倡导建立了抗日民族统一战线，对全体中华儿女共御外敌夺取抗战胜利起到了决定性作用。面对中日两国的悬殊力量对比，要取得抗战胜利必须团结一切可以团结的力量。从1932年4月中华苏维埃共和国临时中央政府发布《对日战争宣言》，提出“领导全中国工农红军和广大被压迫民众，以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国”，到1935年10月发表《为抗日救国告全体同胞书》，号召停止内战、一致抗日；从1935年12月瓦窑堡会议明确提出党的基本策略任务是建立广泛的抗日民族统一战线，到1937年8月洛川会议正式形成全面抗战路线，提出共产党员及其所领导的民众和武装力量“应该最积极的站在斗争的最前线，应该使自己成为全国抗战的核心”，我们党在认识和实践上不断深化，最大限度地动员了全国的军队和老百姓。特别是力促西安事变和平解决，为国共两党再次合作创造了前提条件。十年内战，数不清的共产党人和革命志士惨遭国民党反动派的杀害。西安事变发生后，党内外许多人对释放蒋介石想不通。1936年12月28日，毛泽东同志到红军大学讲演，有学员问为什么不能杀蒋介石，毛泽东同志回答：如果仅仅从我们党的私仇出发，杀蒋介石来解恨，忘记了民族危亡这个大局，那还能称马列主义的政党吗？1937年9月，以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成，由此开创了“四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣”的团结抗敌新局面。

习近平总书记指出：“中国共产党高举抗日民族统一战线的旗帜，坚决维护、巩固、发展统一战线，坚持独立自主、团结抗战，维护了团结抗战大局。”随着战争形势的变化，国民党统治集团出现动摇妥协和反共倾向，中国共产党始终以民族大义为重，坚持抗战、反对投降，坚持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退，打退和制止了国民党顽固派掀起的三次反共高潮，坚持“抗日高于一切”，表现出宏大的气度格局和强烈的历史担当，支撑起全民族救亡图存的希望，推动抗日民族统一战线成为团结和凝聚一切抗日的阶级、阶层、政党、团体、爱国人士、少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的广泛联盟。大江南北、长城内外，全体中华儿女冒着敌人的炮火共赴国难。曾寄希望于中国分裂的日本侵略者，陷入了人民战争的汪洋大海之中。

历史启示我们，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。当前，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化，统战工作不是过时了、不重要了，而是更重要了。新征程上，必须从人心和力量的战略高度看待统一战线，加强党对统一战线工作的全面领导特别是党中央集中统一领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。

三、团结带领中国人民铸就伟大抗战精神，凝聚了战胜敌人的强大精神力量

抗日战争是物质的角力，更是精神的对垒。习近平总书记指出，“以爱国主义为核心的伟大民族精神是中国人民抗日战争胜利的决定因素”。自诞生之日起，中国共产党历经艰难险阻、生死考验，锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。在以血肉之躯筑起新的长城的抗日战争中，杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫等殉国将领，八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士等英雄群体前仆后继、为国捐躯，谱写了惊天地、泣鬼神的雄壮史诗。在中国共产党强大真理力量和强大人格力量的吸引感召下，流淌在中华民族血脉之中去不掉、打不破、灭不了的爱国主义精神，汇聚成汹涌澎湃的抗战意志，无数中华儿女义无反顾投身这场关系民族存亡绝续的伟大斗争。中华民族的觉醒和团结在抗战中达到了前所未有的高度，铸就了伟大抗战精神，向世界展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。

精神是一个民族赖以长久生存的灵魂。埃德加·斯诺将他在陕北感受到的“不可征服的那种精神，那种力量，那种欲望，那种热情”称作是“人类历史本身的丰富而灿烂的精华”。面对日本帝国主义以文化侵略政策摧残国人意志，进而灭亡中华民族的图谋，我们党有力动员文化战线，推出一系列深入人心的不朽之作，《义勇军进行曲》、《黄河大合唱》等传唱大江南北，点燃了中国人民的抗日斗志。毛泽东同志在延安文艺座谈会上深刻指出，我们除了有“手里拿枪的军队”，还要有一支必不可少的“文化的军队”。在党的领导下，这支“文化的军队”成为团结教育人民、打击消灭敌人的雄师劲旅，生动诠释了物质变精神、精神变物质的辩证法。

历史川流不息，精神代代相传。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，攻坚克难、再创辉煌，离不开强大精神力量的支撑，需要我们赓续红色血脉，继承党的光荣传统，践行和续写中国共产党人的精神谱系。要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，在深化“两个结合”中巩固文化主体性，坚定文化自信，持续发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力；广泛践行社会主义核心价值观，涵养昂扬向上的精神风貌和理性平和的社会心态，为实现党在新征程上的战略目标提供更为坚强的思想保证、更为强大的精神力量、更为有利的文化条件。

四、始终站在历史正确一边、站在公平正义一边，汇聚了人类发展进步的正义力量

马克思恩格斯认为，战争性质是决定战争胜负的政治基础，凡是以反对外族侵略和掠夺，以反对阶级压迫和剥削，以推进社会变革为目的的战争都是正义战争。日本军国主义惨无人道的侵略行径、令人发指的屠杀罪行、野蛮疯狂的掠夺破坏，给中国人民和广大亚洲国家人民带来了惨绝人寰的灾难。中国人民抗日战争，从一开始就具有拯救人类文明、保卫世界和平的重大意义，是世界反法西斯战争的重要组成部分。中国共产党在挽救民族危亡、实现民族独立和人民解放、争取世界和平的伟大事业中循道而行，始终站在人类进步一边，同世界上一切爱好和平的国家和人民并肩作战。早在1937年日军全面侵华前夕，我们党就提出中、英、美、法、苏五国建立太平洋联合战线的主张，1941年发出《中国共产党为太平洋战争的宣言》，正式向世界宣布中国共产党确立与英美等国建立反日统一战线的政策。正如毛泽东同志在《论持久战》英译本序言中所指出的，“伟大的中国抗战，不但是中国的事，东方的事，也是世界的事”。中国共产党以坚如磐石的抗战意志和英勇顽强的抗战行动，成为东方战场的“灯塔”，白求恩、柯棣华、史沫特莱、爱泼斯坦等肤色各异、说着外语、穿着八路军军服的国际友人，已然成为中国革命队伍的一部分。作为世界反法西斯战争的东方主战场，中国战场长期牵制和抗击了日本军国主义的主要兵力，不仅实现了国家和民族的救亡图存，而且有力配合支援了盟军在欧洲战场和太平洋战场的作战，为世界反法西斯战争胜利作出了历史性贡献，赢得了世界爱好和平人民的尊敬，赢得了国际社会的广泛赞誉。

2025年5月7日，在赴莫斯科对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典之际，国家主席习近平在《俄罗斯报》发表题为《以史为鉴 共创未来》的署名文章，强调“要坚持正确二战史观”，“坚定捍卫国际公平正义”。当前，百年大变局加速演进，单边主义、霸权霸道霸凌行径危害深重，人类又一次站在了团结还是分裂、对话还是对抗、共赢还是零和的十字路口。要以史为鉴，从第二次世界大战的深刻教训和世界反法西斯战争的伟大胜利中汲取智慧力量，坚决反对任何否认侵略历史甚至美化侵略战争和殖民统治的言行，坚决反对一切歪曲二战历史真相、否定二战胜利成果的图谋，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治。要坚持弘扬全人类共同价值，在国际关系中践行正确义利观，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，携手各国为人类命运争取更加光明的未来。

五、开启党的建设伟大工程，为党在抗日战争中发挥中流砥柱作用提供了强有力政治保证

抗日战争的14年既是关系中华民族生死存亡的关键阶段，也是中国共产党发展壮大的重要时期，党的建设成为党在中国革命中战胜敌人的重要法宝。习近平总书记深刻指出，“如果没有中国共产党领导，完成民族独立和解放的任务就可能拖得更久、付出的代价更大”。从遵义会议到党的扩大的六届六中全会，再到党的七大，党史上一个个承前启后的重要节点，见证了我们党确立正确军事路线、政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的不平凡历程，也见证了我们党以自身的成熟壮大不断赢得抗战主动的伟大征途。这一时期，我们党开展延安整风运动，破除党内把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，作出《关于若干历史问题的决议》，实现了全党在以毛泽东同志为核心的党中央领导下的新的团结和统一，为抗战胜利奠定了重要政治和思想基础。党中央相继作出《关于大量发展党员的决议》、《关于巩固党的决定》，提出“大量的十百倍的发展党员”，并尽一切努力巩固党的组织，培养造就了大批抗日骨干力量，在各抗日民主根据地筑牢了党在基层的战斗堡垒。

在国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘之际，唯有一个先进纯洁的政党才能担负起引领中华民族从黑暗走向光明的历史使命。1939年10月，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中明确了“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的任务，并将这一任务称之为“伟大的工程”。通过实施这个伟大工程，我们党以统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，团结得像一个人一样，勇敢地承担起救亡重任，成为坚持抗战的中坚力量，使中国人民看到了民族胜利的美好希望和国家发展的光明前途。经受抗日烽火的洗礼，我们党不断走向成熟，保持了马克思主义政党的先进性和纯洁性，这是我们党能够领导人民赢得抗日战争伟大胜利的重要政治保证。

一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。进入新时代，我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命，从制定实施中央八项规定开局破题，打出一套全面从严治党“组合拳”，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。同时也要看到，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，持续增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱。

铭记历史才能开创未来。从伟大抗战精神以及红色基因的传承中汲取前行的力量，满怀信心开启充满光荣和梦想的新征程，必须牢牢把握中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚全体人民的智慧和力量，坚定不移朝着强国建设、民族复兴的宏伟目标奋勇前进。

完善检察公益诉讼制度

2014年，党的十八届四中全会作出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”重要部署。十多年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察公益诉讼制度从无到有，从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，从初创开拓到发展完善，已经成为中国特色社会主义司法制度、检察制度的重要组成部分。

一

在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。

针对这种现象，以习近平同志为核心的党中央站在全面依法治国全局，着眼强化公正司法、促进依法行政、维护公共利益，作出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重要部署。

党的十八届四中全会以来，在习近平总书记亲自决策、亲自部署下，检察公益诉讼制度逐步建立发展。2015年7月，全国人大常委会作出决定，授权在13个省区市开展检察公益诉讼试点。2015年至2017年，总书记先后两次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议检察机关提起公益诉讼改革试点方案，听取试点情况汇报。

总结两年试点经验，2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式确立检察公益诉讼制度。民事诉讼法规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。行政诉讼法规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案。至此，经过法律确认的检察公益诉讼制度运行有了专门履职机构。

随着经济社会发展与司法实践开展，拓展检察公益诉讼案件范围、完善制度、推进立法等现实需要日益增长。2019年，党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”。此后，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央政治局集体学习等重要场合多次强调“完善公益诉讼制度”，“有效维护社会公共利益”。2022年，“完善公益诉讼制度”写入党的二十大报告。2023年全国两会上，不少代表委员建议推动检察公益诉讼专门立法。十四届全国人大一次会议收到建议制定检察公益诉讼法的议案17件；699名代表对此提出议案，占全体代表的23.5%。当年，制定检察公益诉讼法被列入《十四届全国人大常委会立法规划》。

目前，26部现行法律规定了公益诉讼条款，涉及英雄烈士权益保护、未成年人保护、军人权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物保护等14个法定领域，检察公益诉讼法被纳入《全国人大常委会2025年度立法工作计划》初次审议的法律案。

二

近年来，检察机关全面贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，把公益诉讼检察与刑事检察、民事检察、行政检察并列为“四大检察”统筹推进，取得积极成效。2014年10月至2024年12月，检察机关共立案办理公益诉讼111.7万件，其中行政公益诉讼100.3万件，民事公益诉讼11.4万件，有效促进完善公共利益长效保护机制。

围绕“国之大者”，服务发展和安全。检察机关主动融入和服务党和国家工作大局，切实履行法律监督职责，充分发挥检察公益诉讼在维护国家利益和社会公共利益方面的重要作用。

服务美丽中国建设。办理生态环境和资源保护公益诉讼54.8万件，督促保护耕地、林地、草原、湿地等800余万亩，切实服务绿色低碳发展。最高人民检察院将检察公益诉讼作为服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手，会同自然资源部、生态环境部、水利部等部门，完善行政执法与检察公益诉讼衔接机制，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。实践中，一些流域生态环境保护面临现实难题，案涉水域连接多个省份，上下游、左右岸治理不一，污染问题多年难解。针对这种情况，最高人民检察院立案办理了万峰湖、南四湖、珠江水环境以及长江船舶污染等生态环境保护系列专案，组织各地检察机关同步办理相关案件，并积极向本地党委报告，以检察协作推动多部门协同、全流域联动，携手解决跨区域、跨流域生态环境保护难题。

坚决维护国防安全。办理国防和军事领域公益诉讼4672件，最高人民检察院部署开展空军机场净空、舰艇航道净海等公益诉讼监督。例如，某海域被当地渔民非法养殖侵占，严重影响附近部队军事训练安全。最高人民检察院挂牌督办，组织属地检察机关以公益诉讼立案，协同军地相关部门清理非法养殖设施4.6万亩，推动建立长效监管机制，保障部队训练安全。

服务文化强国建设。开展长城、大运河文化遗产、传统村落、石窟文物保护等专项行动，办理文物和文化遗产保护公益诉讼2.1万件。在青海宏觉寺案件中，作为省级重点文物保护单位，宏觉寺前厅被占用，部分山墙损毁、屋面塌陷，亟须保护修缮。检察机关以公益诉讼立案，综合运用磋商、公开听证等方式，督促主管部门进行抢救性修复，使这一见证民族团结的历史文物得到妥善修复保护。

践行司法为民，维护人民利益。检察公益诉讼是一项重要民心工程，从绿水青山到衣食住行，守护人民群众生活的方方面面。

保护食品药品安全。聚焦社区团购、网络营销、直播带货等重点领域，着力纠治制假售假、非法添加、违规销售等突出问题，办理公益诉讼20.3万件。

保护安全生产。聚焦防范化解重点行业、重点领域安全生产风险隐患，办理公益诉讼7.8万件。有志愿者反映购买的灭火器无法灭火，安徽检察机关调查发现该类灭火器确有重大安全隐患，遂以检察建议督促主管部门专项整治、强化监管，查获伪劣灭火器数百万具，抓获涉案人员22人。

保护英烈和军人合法权益。聚焦损害英烈、军人荣誉名誉等合法权益问题，办理一批公益诉讼案件。例如，最高人民检察院指导办理了仇某诋毁贬损卫国戍边英雄官兵、罗某侮辱“冰雕连”英烈荣誉名誉等公益诉讼案件。浙江军地检察协作，对3名网络自媒体博主恶意制作、传播虚假视频，将一开国少将污蔑成叛徒的违法行为，依法提起民事公益诉讼，责令公开赔礼道歉并承担公益损害赔偿责任，捍卫英烈荣光。

保护特定群体合法权益。围绕保障孕产期权益、反就业歧视等，办理妇女权益保障公益诉讼3099件。守护未成年人健康成长，以公益诉讼推动主管部门完善电竞酒店、盲盒市场、剧本杀、密室逃脱等监管制度，办理未成年人保护公益诉讼3.7万件。加强老年人、残疾人权益保障，办理无障碍环境建设公益诉讼1.4万件。一些药品说明书“字小如蚁”，而且大多没有盲文版，影响老年人、视障人士用药安全。检察机关依法开展公益诉讼，向有关主管部门发出检察建议，推动将药品说明书改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本。这类案件还为立法提供了实践样本，后来通过的无障碍环境建设法明确要求，“药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书”。

立足法律监督，助推社会治理。检察机关是国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。在检察公益诉讼中，检察机关通过审前督促履职、依法提起诉讼等手段，履行法律监督职能，促进依法行政、严格执法。实践中，检察机关注重在审前督促行政机关依法履行维护公益职责，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。向行政机关提出检察建议80.5万件，行政机关回复整改率98.7%，保护公益效果十分明显。对发出公告或检察建议后未落实公益保护责任的，向法院提起诉讼6.3万件，99.8%得到裁判支持。

基于良好实践成效，检察公益诉讼制度得到广泛认同和支持，成为检察机关携手各方共护公益、共促治理的重要依托。最高人民检察院与36家行政执法机关等单位共建协同履职机制，27个省级党委和政府出台支持检察公益诉讼的意见，30个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼的决定，共同运用法治思维和法治方式解决治理难题，推动制度优势转化为治理效能。

实践证明，由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。中国检察公益诉讼制度是新时代中国特色社会主义法治建设的重要成果，独具特色、独树一帜，既扎根中国大地、立足中国国情、解决中国问题，也为世界法治文明贡献了公益保护新样本、新形态。在世界自然保护大会、联合国生物多样性大会、上海合作组织成员国总检察长会议、中国环境与发展国际合作委员会年会等重要国际会议上，中国检察公益诉讼制度获得相关国际组织、司法人士热情关注和普遍好评。

三

检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。检察公益诉讼制度取得的成效，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，彰显了习近平法治思想的真理力量和实践伟力。

十多年来，在推进检察公益诉讼过程中，检察机关不断深化认识，总结经验。检察公益诉讼制度充分展现党中央集中统一领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，呈现出在党的领导下各部门各方面协同履职的鲜明特点，有利于更好凝聚公益保护合力，构建协同高效的公益保护体系。必须始终围绕中心、服务大局，找准切入点和着力点，充分运用法治力量维护国家利益和社会公共利益，更好发挥制度效能。检察公益诉讼制度维护的公共利益，根本上是人民利益。必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为努力方向，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。检察公益诉讼制度的发展完善，是在法治下推进改革、在改革中完善法治的具体体现。必须坚持改革和法治相统一，运用法治思维和法治方式做好工作，在法治轨道上推动完善检察公益诉讼制度。建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。必须坚持法律监督宪法定位，做到严格依法办案、公正司法，切实履行好检察机关在公益诉讼中的法律监督职责。

在新起点上，发展和完善检察公益诉讼制度，不断提高检察公益诉讼履职能力和水平，应着重抓好以下几个方面工作。

加快推进立法。推进检察公益诉讼专门立法，有利于为系统性解决公益保护领域问题提供法律制度支撑。检察机关将进一步配合全国人大常委会做好立法工作，加强重点问题研究，更好凝聚共识、集聚智慧、汇聚合力，及时把改革成果上升为法律制度，携手各方制定一部高质量的检察公益诉讼法。

持续提升办案质效。办案是履行检察公益诉讼职责的基本方式。最高人民检察院、省级人民检察院要带头直接办理有示范引领意义的重大案件。检察机关要持续做实高质效办好每一个案件，健全符合公益诉讼自身特点的办案规范体系，加强检察建议与提起诉讼有机衔接。强化对检察公益诉讼办案质效的分析研判，组织有针对性地检查评查，规范办案行为。落实和完善司法责任制，细化公益诉讼办案权力清单，健全履职保障和追责惩戒机制。积极推动公益保护领域执法、司法及社会各界协作配合，完善信息共享、线索移送、协同履职、社会支持等制度机制，共同推动检察公益诉讼高质量发展。

不断提高队伍素质能力。检察公益诉讼政治性和业务性都很强，对检察履职能力提出更高要求。检察机关要坚持以党的政治建设为统领，时时处处用习近平法治思想的“十一个坚持”对照、审视工作，持续提高政治素质、专业素能和职业道德素养，在检察公益诉讼中进一步做实敢于监督、善于监督、勇于自我监督。加强业务轮训、岗位练兵，培养检察公益诉讼领域业务专家和办案能手。充分发挥中国法学会检察学研究会公益诉讼检察专业委员会以及检察公益诉讼研究基地作用，强化理论研究。持续推进习近平法治思想的检察实践，奋力开创检察公益诉讼新局面，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。

以创业新作为开辟就业新空间

就业是民生之本，创业是就业之源。党中央一直十分重视就业创业工作。习近平总书记主持二十届中共中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻总结新时代就业工作宝贵经验，强调“坚持创业带动就业”。党的二十届三中全会通过的《决定》对优化创业促进就业政策环境作出改革部署。中央经济工作会议和今年4月25日中央政治局会议，都对就业创业工作提出明确要求。我们要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、如何认识坚持创业带动就业的重要性？

坚持创业带动就业是高质量发展的内在要求。创业带动就业关系民生福祉、经济发展和社会和谐稳定，能够激发劳动者参与经济、融入社会、创新创造，为经济社会持续健康发展提供源源不断的新动能，进而形成高质量发展的良好生态。

创业带动就业是激发全社会内生动力和创新活力的必然要求。习近平总书记强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境；要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。这些重要论述，深刻阐明了创新创业创造在经济社会发展中的重要性，充分表明创业与科技创新、社会创造紧密相连。从改革开放初期，我国打破传统经济体制束缚，允许劳动者从事个体经营，鼓励自谋职业，到上世纪八九十年代，民营经济和乡镇企业崛起，支持自主创业，掀起下海经商热潮；从本世纪初，我国加入世界贸易组织，支持各类人才投身全球化创业浪潮，到党的十八大以来，把创新摆在国家发展全局的突出位置，将鼓励创业纳入新时代就业方针，实践充分证明，创业在推动改革开放、促进经济发展中始终发挥着重要作用。创业越活跃，对就业的带动力越强，经济社会发展的内生动力和创新活力就越充足。这就要求我们充分发挥创业促进创新创造的作用，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育新动能，更新旧动能，更好连接社会需求和供给，不断探索新技术、新产业、新业态、新模式，为高质量发展提供持久动力。

创业带动就业是扎实推进共同富裕的重要途径。习近平总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造；要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。这些重要论述，深刻阐明了勤劳奋斗是劳动者个人增收致富的基本路径，更是推进全体人民共同富裕的重要原则要求。改革开放以后，我国数以亿计的农民工从农村来到城市就业创业，改善了生活、提升了能力、积累了经验，成为中等收入群体的重要来源。他们中的一批人选择返乡创业回馈家乡，实现了从个人致富到造福一方。目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。一大批青年大学生通过创业施展才华、实现人生价值，同时影响激励更多年轻人投身创业创新。这些都是先富带后富的生动实践。据有关监测统计和测算，创办1个个体工商户能带动2—3人就业，创办企业则能吸纳更多就业；平均每名大学生创业者可带动4.5人就业。这充分表明，创业带动就业具有倍增效应，与促进共同富裕的价值理念高度契合。这就要求我们积极发挥创业的致富带动作用，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，积极培育创业意识和创业能力，掌握致富本领，不断促进共同富裕取得新进展。

创业带动就业是新时代新征程促进高质量充分就业的重要支撑。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命；完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。这些重要论述，科学把握就业发展规律，深刻洞察就业矛盾变化，指明了做好创业就业工作的目标方向，明确了创业工作重点任务。创业本身也是一种就业形式，与一般就业不同的是，创业是最积极的就业，是发现机会、整合资源、创造价值的过程。成功的创业必然是高质量的就业，通过创造新的就业岗位增加市场就业机会，体现出高质量充分就业的内涵要求，也是高质量发展的题中应有之义。这就要求我们始终坚持创业带动就业的宝贵经验，优化完善创业带动就业的制度机制，构建就业友好型发展方式，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，有针对性地加大对机会型创业、发展型创业的支持力度，促进高质量创业就业与高质量发展良性互动。

二、当前创业工作面临什么样的新形势？

新时代以来，我们坚持党对就业工作的全面领导，着力构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，健全完善创业政策制度，推动多种形式的创业蓬勃发展。加大资金投入，每年享受创业担保贷款政策支持的创业者超过100万人；加强创业培训，年均参加创业培训人数超过200万人次；优化创业服务，年均提供创业服务超过500万人次；搭建创业平台，全国累计建设创业孵化基地近1万家。各地积极探索实践，建立全方位创业支持体系，持续激活创业动力活力，涌现出一大批创业典型。创业带动就业成效显著，为稳定就业大局、促进民生改善和经济发展提供了有力支撑。2024年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户，是2012年末的3倍多。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。一方面要看到，我国创业与科技创新融合还不够，与产业发展联动不足，创业政策和服务还不能完全满足需要，创业活力有待进一步激发。另一方面也要看到，我国已迈上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，经济长期向好的基本面没有变，就业创业的基础支撑没有变。今年以来，党中央统筹国内国际两个大局，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化宏观政策民生导向，着力推进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展扎实推进，社会信心持续提振，有利于创业的积极因素明显增多。

人口高质量发展为高质量创业提供坚实人才保障。人力资源是可持续开发利用的资源，是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。过去，我们主要依靠源源不断的劳动力供给和低成本比较优势，获得巨大的人口红利，促进了经济快速发展。现在进入高质量发展阶段，我们不仅依然拥有比较充裕的劳动力供给，而且人口整体素质不断提高，形成了数量庞大的高素质人力资源，开启了以人口高质量发展支撑中国式现代化的新局面。我国接受高等教育人口超过2.5亿人，今年高校毕业生1222万人，新增劳动力平均受教育年限超过14年，专业技术人才总量8000多万人，技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，这些都是高素质创业大军的重要来源。未来，劳动者受教育程度和技术技能水平还将持续提高，人口红利向人才红利持续转变，创新链产业链资金链人才链深度融合，创业潜能将得到更大释放。

新一轮科技革命和产业变革深入推进为高质量创业带来全新机遇。人类社会每一次科技革命和产业变革无不深刻改变世界发展面貌和国际竞争格局，深刻改变人们的生产生活方式。重大变革往往就是重要机遇。当前，我国科技创新蓬勃发展，新质生产力加快培育，现代化产业体系加快建设。我国在全球创新指数排名第11位，是前30名中唯一的中等收入经济体。卫星导航、超级计算机、大飞机制造等战略高技术领域取得重大突破，量子信息、生物医药等前沿方向取得一系列原创成果，5G移动通信、人工智能、新能源汽车等新兴产业从跟跑向并跑甚至领跑转变。未来，新技术、新产业、新业态、新模式将不断涌现，催生更多新职业新工种，为创业开辟出新的空间。

人民群众对美好生活的新期盼为高质量创业提供丰富场景。市场需求、群众需要就是创业新的增长点。我国有14亿多人口，包括4亿多人的中等收入群体，本身就是超大规模市场，蕴含着巨大的内需潜力。改革开放以后很长一段时期，城乡居民首先要解决的是吃穿住行基本需求问题，相应地，创业也围绕这些方面展开。随着经济社会发展，人民群众对高品质生活的需要日益增长，加之不同地区、不同年龄、不同收入群体消费偏好各不相同，对商品和服务的需要呈现多样化多层次的特点，以低碳化为代表的绿色消费、以智能化为代表的数字消费、以品质化为代表的新型消费蓬勃兴起。未来，随着扩内需促消费优化升级，服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费等将持续提振，为创业者提供更广阔的市场空间和发展机会。

全国统一大市场加快建设为高质量创业创造良好环境。随着进一步全面深化改革的推进，妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法不断清理和废除，我国产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善。近年来，我国营商环境持续改善，在全球的排名显著提升。民营企业是创新创业的主体，占企业总量的比重超过90%，吸纳就业比重超过80%，支持民营企业发展就是促进创业就业的源头活水。今年民营经济促进法出台实施，首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，首次明确民营经济的法律地位，着力支持民营企业创新发展。这些都为广大创业者特别是初创经营主体提供了重要制度保障，形成市场预期稳定、发展可持续的良好环境。

三、如何以创业带动就业高质量发展？

面对新形势新任务新要求，做好当前创业就业工作，就是要进一步加强人力资源开发利用，以促进高质量充分就业为出发点，以重点群体和初创经营主体为关键点，以提升创业质量为落脚点，需求与供给双向发力，政府与市场有机结合，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，努力为稳就业稳经济作出积极贡献。

着力强化创业模式引领为就业扩容。我国创业业态丰富、类型多样、分布广泛，需要因地制宜、分类指导、典型引路，根据不同创业主体特点，提供针对性政策和服务，推动形成创业就业模式百花齐放、各美其美的生动局面。推进“科技成果+创业”，围绕创新人才“引育用留”，完善公共服务，推动科研成果高效落地转化，实现创业跟着创新走。推进“产业发展+创业”，围绕本地产业布局，支持创业者参与研发制造、生产销售等环节，实现创业围着产业转。推进“职业技能+创业”，围绕技能培训和创业培训有效结合，使好创业、能创业的职业技能更加普及，使技能劳动者更易获得创业服务，实现创业驱动培训、技能赋能创业。推进“民生需求+创业”，围绕消费场景挖掘创业机会，把群众的民生“需求清单”转化为创业的“项目清单”，不断激活消费新潜能。

着力加强创业培训为就业提质。创业过程中人是最核心、最活跃的因素。要着眼不同业态、不同阶段创业者的成长需要，健全梯次化提升创业就业能力的人才培育体系，让更多劳动者想创业、会创业、创成业。注重激发创业意识，对高校毕业生等青年群体端口前移，对农民工等群体重心下沉，抓住关键时间节点，采取多种方式，引导激发各类劳动者的创业积极性。加大优质培训供给，优化马兰花创业培训（人力资源和社会保障部开展的示范性创业培训，主要面向有创业培训指导需求的各类人员，“马兰花”喻意勤劳、勇敢、坚韧的创业精神），加快开发新兴产业、未来产业和新职业创业培训项目，推广创业训练营，支持地方开展特色创业培训。加强创业导师指导，组建高水平创业导师团队，完善预约服务和集中服务等机制，推广巡回指导、结对帮扶等方式，指导更多创业者把“金点子”转化为好项目。

着力扩大创业资源供给为就业赋能。创业的本质是市场经营活动。随着市场经济蓬勃发展，更需要强化市场机构作用，把市场活力源源不断转化为创业就业动力。更好发挥专业化创业服务机构作用，运用购买服务、委托运营、技术合作、资质认定等方式，将各类市场化优质资源和服务引入创业扶持体系，为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。更好发挥创业孵化载体作用，充分利用园区资源集聚度高、配套齐全等优势，推动创业孵化载体紧紧围绕产业园区开展项目孵化，通过共享技术设备降低创业门槛、共担风险增强创业韧性、共同开发新产品激活市场空间，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。

着力强化创业政策服务保障为就业护航。从各地实践看，凡是创业活力强、创业氛围浓的地方，都是市场有效、政府有为。要不断提升政府治理能力，使创业就业政策和服务精准给力、落实到位。着眼融资、土地、人才等创业共性问题，打好创业补贴、担保贷款、税费减免、场地支持、人才招引等政策“组合拳”，帮助创业者补短板、强弱项。着眼不同产业、不同群体创业需求，丰富拓展本地特色创业政策，强化倾斜扶持，帮助创业者锻长板、扬优势。着眼创业服务更加便捷高效，建设城乡全覆盖的创业服务网点，发展“家门口”的“创业陪跑”空间，建立直达创业者的政策宣介机制，搭建全要素的资源对接平台，努力实现全方位全周期的创业服务。

着力营造良好创业环境为就业鼓劲。广泛的社会支持参与和宽松开放的市场环境，是培育创业实体的沃土。要调动社会各方积极性，引导形成全社会关心支持创业就业的浓厚氛围。持续优化营商环境，以高效办成个人创业“一件事”为牵引，整合创业关联服务事项，积极为初创经营主体创造支持条件，确保各类经营主体平等参与市场竞争。宽容对待创业失败，强化针对性指导，帮助分析原因，制定解决方案，促进创业失败者重树信心、二次创业。对陷入生活困难的，强化就业援助、社会救助等保障措施，兜住基本生活，提供后续支持。营造鼓励创业氛围，广泛组织形式多样的创业大赛、展会交流等活动，大力宣传创业先进典型，讲好创业故事，释放敢创业能创业创成业的积极信号。

增强内需的主动力和稳定锚作用

内需是推动经济发展的基本动力。2024年底召开的中央经济工作会议强调，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。今年《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。当前，国际环境持续深刻变化，外部冲击影响加大，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。扩大内需不仅是抵御外部冲击、推动我国经济持续回升向好的有效途径，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略之举。

一、深刻认识扩大内需的重要性和紧迫性

习近平总书记指出，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持实施扩大内需战略，着力构建完整内需体系，促进形成强大国内市场，持续强化消费的基础性作用，更好发挥投资的关键作用，内需在支撑经济稳定增长和高质量发展中发挥了重要作用。同时要认识到，全方位扩大国内需求，面临新形势、新任务和新要求。

从国际看，外部冲击压力加大进一步凸显扩大内需的重要性。近年来，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济增势减弱。美国政府出台所谓“对等关税”政策，进一步重创全球经济和贸易，也给我国经济和外贸带来冲击。近年来，我国制造业占全球比重已超过30%，通过扩大出口实现供需平衡的外部压力越来越大，不仅发达国家对我国实行反倾销、反补贴措施，一些新兴市场和发展中国家也采取更多贸易保护主义措施。2025年一季度，我国货物和服务净出口对经济增长的贡献率为38.9%，这意味着外需变化可能对我国经济增长造成较大影响。为此，必须把扩大内需放在更加突出的位置，以内需的稳定增长有效应对外部冲击。

从国内看，我国供需关系发生重大变化，促进供需在更高水平上实现动态平衡，是全方位扩大国内需求的重要前提。近年来，我国经济在供给侧呈现增速换挡和潜在增长水平下降的特征，在需求侧也因劳动年龄人口减少和老龄化进程加快发生重大变化。2020—2024年，我国内需对经济增长的年均贡献率为83.6%，较2016—2019年年均贡献率下降17.1个百分点。与此同时，长期积累的深层次结构性矛盾对内需的不利影响逐步显现，比如房地产市场深度调整造成需求收缩效应，房价下跌使得居民部门资产负债表受损、居民消费更趋谨慎，地方政府土地出让收入大幅下降也客观上对投资需求扩张有抑制作用。

当前，我国经济持续回升向好，但内需不足仍是经济运行的突出矛盾。从消费看，2024年最终消费支出对经济增长的贡献率为44.5%，是除2020年外近17年的最低水平。我国居民消费不振更为突出，居民消费支出占国内生产总值（GDP）的比重2004年之前大体维持在40%以上，2010年下降到34.6%的低点，此后大体在35%—40%的区间波动。世界银行数据显示，2023年全球居民消费支出占GDP的比重平均为56.5%，其中高收入国家为58.7%，中等收入国家为52%，而我国仅为39.6%。从投资看，投资对经济增长的贡献率在2020年达到峰值，但在随后的年份中逐渐下降。2024年资本形成对经济增长的贡献率为25.2%，较2023年下降0.6个百分点。价格持续走低反映了国内需求不足。截至2025年5月，全国居民消费价格指数（CPI）当月同比已连续27个月低于1%，工业生产者出厂价格指数（PPI）当月同比连续32个月负增长。

与此同时，我国经济运行中仍存在一些体制机制障碍，影响和制约着供需关系的动态平衡。比如，一些地方政府重生产、轻消费，使得消费增长往往跟不上供给扩张。又如，供给过剩导致部分行业陷入“内卷式”竞争，不仅加大企业生存压力，而且反过来影响居民消费预期和企业投资意愿，形成负向反馈效应。再如，随着居民收入水平提高，服务消费占居民消费的比重不断上升，2024年我国居民人均服务消费支出占全年人均消费支出的比重为46.1%，但医疗、养老、教育等服务业发展相对滞后，抑制了服务消费需求释放。加之服务领域价格调节供求的功能不健全，使得价格不能真实反映市场供需，抑制了多样性差异化的服务供给。

全方位扩大国内需求，是党中央在科学判断国内外发展形势基础上作出的战略安排。我们只有深入实施扩大内需战略，坚定不移做强国内大循环，才能切实把国家和民族发展放在自身力量的基点上，在国际竞争中赢得战略主动。当前及今后一个时期，我们要坚决把党中央扩大内需的决策部署落到实处，更多依托国内市场实现经济良性循环，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

二、扩大内需要更加注重补上消费短板

消费是最终需求，是我国经济增长的重要引擎。我国内需不足主要是消费需求不足，扩大内需的重点在提振消费。过去一个时期，在面临外部冲击和经济下行压力时，我国主要通过扩大基础设施投资拉动经济增长。近年来，随着基础设施投资空间收窄，投资的边际效率下降，这种模式带来的问题也逐步显现，突出表现为投资和消费不平衡。我国居民消费率长期偏低，要落实《提振消费专项行动方案》，持续释放居民消费潜能，适应居民消费结构变化，大力发展服务消费和新型消费，更多依靠提振消费扩大内需、拉动经济增长。

提高居民收入和消费能力。就业是居民收入主要来源。要结合经济形势变化，加大对重点群体的就业支持。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加快完善生育支持政策体系，研究建立育儿补贴制度。通过提高财政支出用于民生的比重，提升居民实际可支配收入和消费能力，提升居民消费信心，有效提振和扩大消费。

拓展服务消费、发展新型消费。随着经济发展，我国居民对服务消费的品质、质量和消费体验有更高要求。要从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，在更多细分领域开发优质服务产品，满足中高收入群体多层次差异化的服务消费需求。开展“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。

有序减少消费领域限制性措施。党的二十届三中全会明确指出，完善扩大消费的长效机制，减少限制性措施。要因地制宜调减限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。放宽相关行业市场准入，增加中高端产品和服务供给。对新兴消费领域增强包容性，在发展中逐步规范监管。

深入实施消费品以旧换新行动。用好今年已安排的3000亿元超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表等数码产品购新补贴。研究扩大补贴范围，简化补贴的申领和支付程序，提高政策实施效能。

三、政策发力和改革加力相结合扩大内需

扩大国内需求，仅仅依靠短期政策调节难以形成内需增长的长效机制，要在深入实施更加积极有为宏观政策的同时，把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，形成释放内需潜力的可持续动力。

宏观政策更加积极有为。一方面，实施积极的财政政策。要确保政策落地见效，确保广义财政支出增速大于名义GDP增速，对总需求形成正向拉动作用；在加大财政支出强度的同时，调整优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费。另一方面，实施适度宽松的货币政策。要发挥好货币政策总量和结构双重功能，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕；创设新的结构性货币政策工具，引导商业银行加大对科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域的支持。

深化财税体制改革。长期以来，我国在生产环节征收消费税，消费地政府难以从中受益，对促进本地消费动力不足。要加快落实党的二十届三中全会确定的“推进消费税征收环节后移并稳定下划地方”的改革举措，激励地方政府推动扩大消费的积极性，改变地方政府“重投资、轻消费”的行为模式。增强税收的收入分配调节功能，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，多渠道增加居民财产性收入。

推进全国统一大市场建设。深入清理整治各类市场准入壁垒，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的卡点堵点。完善企业简易退出制度，综合整治“内卷式”竞争。完善市场准入负面清单管理模式，优化新业态新领域市场准入环境。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，持续增加高品质服务供给，不断满足人民群众多样性差异化服务消费需求。

促进消费和投资良性循环。消费和投资是国内需求的两个重要方面，两者既相互联系又相互促进。通常而言，消费是慢变量，消费增长取决于当期收入和对未来的收入预期，不可能在短期内实现大幅增长；投资是快变量，通过动员可在短期内实现较快增长。当前，在居民消费偏弱和社会投资内生动力不足的情况下，要更好发挥政府投资的带动作用，通过重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等领域投资，释放新型消费、数字消费、绿色消费潜能。加强民生等经济社会薄弱领域补短板，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，加大支持教育医疗、技能培育、养老托育、文旅体育等领域项目建设，形成扩大投资与创造就业、投资于人和提振消费的良性互动。

加快农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是提振消费、扩大内需的重要抓手。要着力完善城乡融合发展体制机制，加快落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，鼓励常住地政府推进解决农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等基本公共服务问题，切实促进农业转移人口市民化进程。同时，建立有效激励机制，提高常住地政府推进基本公共服务均等化的积极性，持续释放我国近3亿农业转移人口的巨大消费潜力。

城市文脉的赓续与城市文明的构建

距今5000年前后，良渚先民用城墙定义文明的高度；如今，雄安新区用数字孪生技术构建未来之城，杭州城市大脑以算法优化人文生态……全球超80%的国内生产总值产生于城市，最先进的生产力诞生于城市，人工智能在城市实验室里飞速迭代，城市从未像今天这样成为文明巨变的核心引擎。如何让历史文脉更有效地浸润城市生活，让文化更好地引领城市发展？如何让城市成为人类文明新形态的策源地？今天的中国正在回答这个问题。

一、历史文脉是构建城市文明的重要基础

文脉就是“人脉”，人是文脉的主体。文脉显现在古城、古镇、古街、古巷，更扎根于每个人的内心。历史文脉有多样性，不仅指古建筑、博物馆；也有过程性，更多绵延在人们的日常生活中，生活在继续，文脉就在流传。习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出：“如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现代中国，更不可能理解未来中国。”历史是过去的现实，现实是将来的历史，“日新者，久而无穷”，只有那些日日更新的事物，才能长久存在。因此，在今天这个数字化时代，历史文脉的赓续不是对古老文化的简单“数字化保鲜”，而是要通过现代技术手段实现文化基因的转化和再生。

在从工业文明向数字文明迈进的时代，文化根脉何以存续、精神坐标何以传承，已经成为各地文化实践的重点。景德镇陶溪川，元青花纹样不再只是博物馆里的展品，而蝶化为夜间造景的流光溢彩；洛阳应天门遗址，通过全息投影技术实现了文化表达方式的全新变革；长沙的湘绣被“幻化”为动态光影装置，通过数字技术让千年针法复现。这种符号、技术和叙事三者之间的相互作用，有效推动了传统文化的创新与传播，成为城市文明构建的重要基础。它既非固守文化标本的静态保存，亦非追逐技术奇观的悬浮狂欢，而是通过虚实融合的新形式，让传统文化在虚拟世界和现实世界的互动中绽放新的光彩，实现时空的跨越。数字技术不再只是工具，它也是一个可以创生人工世界的装置，为我们开启全新的生命体验；城市也不再只是一个由街道、建筑、人群所构成的可感知的物理空间，同时还是一个由声音、文字、影像所构筑的意象空间。

代文化层累积淀的产物，每一代人都在前人的基础上留下印记。保护这些层积结构，就是保护城市身份认同的物质基础。同时，城市又是一个有机的“生命体”，它的发展有其连续性、适应性和生长性，不应被概念化为单一、同质的空间，而应发展为根据生活和体验构建起来的多面相场所。历史文脉的赓续，也要从静态的文化标本，走向流动的城市生活。只有嵌入现代人的日常生活和生命体验，引导民众与文脉之间深度对话，民众才能在理解传统的同时也参与到传统的新变之中，完成对传统的传承和重构。

二、文化遗产是承载文化记忆的核心媒介

当前，各种思想文化相互激荡，不同文明交流交融交锋更