2022-2027年未来五年发展思路及谋划（镇乡）

xx乡是一个具有光荣革命传统和深厚文化底蕴的革命老区。地处xx县xx部山区，北与xx县相邻，辖xx个行政村，xx个党支部，xx户，xx人。全乡总面积xx万亩，山场面积xx万亩，宜林荒山xx万余亩，耕地xx万亩，森林覆盖率xx%，是典型的山区乡镇，地势北高南低，距县城xx公里，距革命圣地xxxx公里，距省会饮用水源地岗xx库（xx湖）xx公里。xx国道横穿全境，是通往xx等旅游区的重要路段，xx高速途经乡域内xx个村。境内有国家xx广播电台、xx二机厂总装车间。

过去的五年，xx乡全面贯彻落实“科学发展、富民强乡”战略布局，动员组织全乡人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，实现了xx乡经济社会持续、稳定、健康发展。

今后五年xx乡以乡村振兴为发展目标，以循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局为原则，紧抓产业结构调整这个工作核心，以经济发展为主线，按照“生态绿色崛起、

旅游兴乡、产业富民”的发展总思路，以促进农民增收为目标，注重资源开发与环境保护相结合，制定发展规划，大力发展特色产业，多措并举，抓项目、促增收，努力构筑“农业复合型、旅游文化型、城镇商业型、工业现代型”四大新型支柱产业，推动全乡经济发展上水平。

一、加强基层组织建设，夯实党的执政基础，提升政府管理服务质量

积极响应县委号召，以党史学习教育活动为契机，认真执行党要管党、从严治党的政治责任，围绕队伍建设和制度建设，统筹安排，认真组织，突出重点，扎实开展基层党建工作，使全乡基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。搞好基层党组织建设，把学习新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终。切实巩固基层党组织的战斗堡垒作用。加强对农村两委班子的管理，严格考核制度和问责制度。认真落实村财乡管制度，规范农村财务管理。加快村级活动场所的建设，完善基层组织运行状况预警机制。加强对农村基层矛盾纠纷的排查和分析工作，认真排查基层组织建设中的“短板”，制定有效的针对性措施，彻底解决基层组织建设中的薄弱环节。抓好党员的发展、教育和管理，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求，编制党

员发展规划，优化党员队伍结构，加强流动党员管理和反腐倡廉建设。

二、深化产业结构调整，发展特色产业园区，促进产业转型升级

紧紧围绕发展特色农业，增加农民收入这一主题，坚持因地制宜原则，深化农业结构调整，同时，提高现有产业的经营和管理水平，促进产业发展和农民增收。加大技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抵抗风险和适应市场经济的能力。

（一）大力发展特色农林业。贯彻因地制宜方针，合理调整种养结构，发展优势高效农业，从全局出发，综合组织生产力布局，最大限度开发利用土地。林果业：在保证粮食产量的前提下，巩固发展核桃、板栗、柿子的同时，推广种植樱桃、优质苹果、桃、石榴等果树，积极发展香菇、薰衣草、葡萄等特色品种，融“生产、生活、生态”于一体的林果业，实现“方式集约化、形式规模化、生产园区化”，带动农业观光、生产体验等特色果园休闲产业发展。养殖业：大力发展生太型绿色畜牧养殖业，建设养殖小区，鼓励农民由分散户养殖向大户养殖转变、由村中散养向村外集中养殖区转变、由传统式养殖向科学化、生态化养殖发展。增强农业科技综合实力：创新农业生产

经营体制，稳步提高农民组织化程度，充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。

（二）适当发展第二产业。立足产业基础和优势，发展石材加工，注重提高产业技术水平、产品科技含量和规模经济，加快引导生产要素向优势产业集中，生产力布局向优势区域推进，产品向精深专方向发展。

进一步优化发展环境。及时转变政府职能，以为经济服务为目标，研究政策与环境，技术引导和指导乡镇企业良性发展。整合现有乡内石材加工企业，完善基础设施建设，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步整顿投资软环境，严格依法执政，树立优质、高效、服务的良好形象，为招商引资创造良好的环境。

强化制度建设，规范矿业管理。加强矿点放开前隐患审查制度，严格限制规模小低产出、污染严重的小企业发展，积极引导、合理规划，加快发展规模型和市场开发型项目的建设，通过政策上的调整，实现规模化生产、集团化经营的目标。

（三）重点发展第三产业。

依托xx等红色景点及三个风景区发展生态、休闲及红色旅游，重点建设一批上规模、上档次的商贸服务设施，提高其市场竞争能力。

利用信息高速公路，广泛宣传xx乡的特色农业资源、历史人文及生态环境优势，拓展商贸市场，拓宽融资渠道，加速xx乡开发建设速度，努力实现“全面建设小康社会”的奋斗目标。

结合县旅游规划，重点打造“红色革命历史教育旅游”。严格按规划实施xx风景旅游区规划、xx风景区规划，防止肆意开发，造成资源的浪费和破坏。精心打造红色旅游。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，以xx廉政文化教育基地、xx红色文化旅游区为中心，集全乡的财力、智力、科技资源，高品质开发建设好优质旅游资源，鼓励采取一切优惠政策和措施，启动旅游市场，注重整体效应，完善配套设施建设，形成全面发展的旅游体系。以“三农”旅游为特色，建设旅游生产服务中心，建设一批以旅游纪念品生产、土特产品加工为主的产业，构筑xx乡服务于旅游业的“轻工”产业新框架。加强旅游业与相关产业的互动，发挥旅游业拉动效应及相关产业对旅游业的支持功能，延伸和拉长旅游产业链，规划在南xx北侧建设文明会议培训中心，使xx乡红色旅游的食、住、行、学、游、娱六大要素形成一条龙配套，形成xx乡的旅游综合竞争力。

（四）加快城镇化进程，实现农村富余劳动力向非农业的转移。大力优化农村经济结构，充分发挥本乡的区位

优势，消除不利因素，加强户籍制度改革，引导大部分农民进城下企务工经商，促进农村富余劳动力向乡镇企业和城镇二、三产业的合理有序流转，推进xx乡的工农业经济协调发展。

三、加快基础设施建设，全面改善农村条件，提高乡村建设品质

（一）美丽乡村建设。结合“水路电讯”各项基础设施建设，强化规划建设和村容村貌治理，在巩固现有农村面貌改造提升村的基础上，加大资金投入力度和创建步伐，到xxxx年基本实现整体面貌的极大改善。加大村容村貌治理力度，使全乡农村环境得到质的提升。以北xx两个村为示范村，认真搞好设计规划，统筹使用各种资金，做好美丽乡村建设工作。

（二）道路交通建设。在全面完成通村路硬化的基础上，积极争取上级项目支持，并将项目资金、扶贫资金及专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中后分散的原则，加快通自然庄公路硬化，到xxxx年，完成全乡通村路的升级改造工程，各自然庄基本实现道路硬化。

四、加强公共事业建设，促进社会全面进步，全面改善乡村面貌

（一）文化教育事业。以改善人民生活环境，提高教学质量为目标，加强xx希望小学、农村文化活动中心、文体设施等公共服务设施建设。重点是完成小学教职工宿舍楼工程建设，完善文体配套设施，调配师资力量，巩固“普九”成果，提高教学质量，丰富学生课堂。到xxxx年，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到xxx%。大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。到xxxx年，乡建起文化体育服务中心，全乡xx个行政村全部建成文化活动场所和农家书屋。积极实施文化、卫生、科技“三下乡”活动，开办农民学校、成人学校，组织开展各种专业技术培训班，提高广大群众的科技文化水平，加快人民脱贫致富的步伐。

（二）医疗卫生事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。进一步完善乡卫生院医疗设施，进一步完善农村标准卫生室；加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，实现小病不出村、大病不出乡；加强传染病防控工作，完善传染病疫情防控网络；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境；巩固提高新型农村合作医疗制

度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，到xxxx年全乡新型农村合作医疗参合率达到xxx%；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

（三）计划生育事业。深化农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育公益救助制度，使农村独生子女父母资金落实率达到xxx%。加大社会抚养费征收力度。通过正确的计划生育利益导向，稳定低生育水平，确保人口出生率控制在xx‰以下，统计求实率达到xxx%，出生人口性别比控制在正常范围内。加强计生技术队伍建设，提高乡镇计生服务能力。做好宣传和协调工作，加大计生协会宣传力度。

（四）社会保障事业。严格按照有关政策做好五保、低保审核评议工作，及时足额发放老军人、老党员、低保户、五保户和水库移民等各种补助款，使全乡优抚对象、五保户、低保户等弱势群众得到及时救助。通过加强技术培训、加大就地转移力度、推动异地就业等措施，促进农村剩余劳动力安置工作。按照规划认真组织实施危房改造工程。搞好扶贫工作，加大扶贫工作力度，使各村都实现较快较好发展。

五、兼顾其他主要工作，各项事业齐头并进，推动社会事业全面发展

（一）实施疫情防控常态化

一是按照要求认真安排部署返乡人员核酸检测隔离工作，实施疫情防控常态化管理，做好戴口罩、测体温、少聚集等常规措施。二是教育乡村干部按照外防输入、内防反弹要求，在思想上进一步树牢责任意识，坚决杜绝麻痹大意思想，把疫情防控工作放在首要位置来抓，定期召开调度会，安排部署和研究解决疫情防控工作中存在的问题，严防疫情反弹和扩散。三是在各村通过喇叭广播、发放明白纸、微信群宣传等形式，提醒教育村民坚决打消松劲思想，严格落实好防控措施，不集聚、不扎堆，特别是倡导清明节文明祭祀，取消农村庙会集日，按规定报告婚丧嫁娶事宜，做好群防群控。四是抓好村内公共空间的消毒灭杀工作，做好工作记录，同时倡导村民做好家庭内部消毒工作，阻断病毒传播风险。五是积极开展爱国卫生运动，清理小街小巷、村庄周边、道路两侧和城乡结合部的积存垃圾，分类进行规范处置，营造干净整洁的生活环境。

（二）加大安全生产监管力度。按照上级要求，指定专门责任人，成立监管小组，对矿产资源地实行定期巡查，消除安全隐患。同时将食品药品安全专项作为一项长期的工作，进一步提高思想认识，克服麻痹松懈思想和厌战情绪，加强对各类食品药品查处工作的组织领导，签订责任状落实责任，采取有效措施，确保群众生命安全。

（三）构建生态保护功能区。分为自然生态区、旅游观光区、生态恢复区、水源保护区、农业生态区。强制性保护矿产资源开发区，选择合适当地生态恢复的植物物种，引进市场机制，扩大矿山生态环境恢复治理投资渠道。严格落实责任制，加强宣传和督查力度，成立义务灭火队、应急分队、巡逻队，加强火源管理，做好森林防火工作。

（四）狠抓综合治理，做好群众工作。以群众工作统领信访工作，创新方式方法，围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决群众利益问题，着力理顺情绪，破解难题，保持稳定，促进发展。

（五）贴近民心抓民生，落实惠民政策。做好民政优抚工作，认真落实低保、优抚、离退休老干部和老党员的各项待遇；及时发放移民、退耕还林、危房改造等惠民资金。

六、发展重点

（一）加大项目建设力度。大项目有xx村总投资xx亿元xx景区；南xx村总投资xx亿元的xx景区；xx村总投资xx亿元占地xx亩的xx生态养殖基地；xx有限责任公司计划在xx村、xx村及周边共计约xx亩地的范围内，规划建设集华北地区乃至全国规模一流、产业完善、宜居宜养的，以中药为特色文化的，集医疗康复、汤药养生、旅

游休闲于一体的综合性产业小镇，总投资xx亿；xx村xx集团总投资xx亿元占地xx亩的培训中心；xx村xx旅游景区计划投资xx亿元建设综合服务区、娱乐拓展区、观光体验区、田园体验区；xx村计划在高速口两侧投资xx万元建设服装、小商品加工及零售占地xx亩，计划投资xx万元旅游开发项目占地xx亩。

（二）建成特色林果采摘园区。乡党委政府致力于巩固发展核桃、板栗、柿子的同时，推广种植优质苹果、桃果树。按照“行政推动、示范带动”的思路，扩大林果产业基地。加强以南、北xxx个村为主的苹果、桃等果品基地建设；扩展南北xx板栗种植规模；按照“以旅游促农林、农林游结合”的思路发展农业有机观光园。

（三）建成旅游综合经济区。xx乡历史文化底蕴深厚，有xx日报社、画报社、xx司令部等旧址，近年来利用得天独厚的红色旅游资源投资建设了xx景区、xx景区。“十四五”期间xx乡将按照全县“百里绿色长廊”规划，以南xx景区为重点，大力开发景区景点，逐步提升旅游品位。以“三农”旅游为特色，建立旅游生产服务中心，建设一批以旅游纪念品、土特产品生产、加工、销售为主的产业，加强与旅游相关的食、住、行、学、游、娱六大要素一条龙配套。

（四）基层党建工作：一是重点培养。面向鼓励致富带头人、外出务工有成人员、高校毕业生、优秀退伍军人“四类人员”物色一批年纪轻、学历高、能力强、敢担当的优秀人才，由乡党委逐村建账，作为后备干部进行重点培养。二是有序调整。在做好离任干部思想工作基础上，通过组织选举或直接任命方式，调整补充一批优秀人才进班子，实现新老交替、平稳交接。鼓励原任有能力、有威望的干部对新人干部进行业务传帮带，提倡设置“党务顾问”“村务顾问”等过渡性聘任岗位，引导年龄大、学历低、身体弱的在职干部有序退出现任职位，经济待遇保持不变，聘任时间计入原职务任职年限，至本届村“两委”任期届满为止。三是加大学历教育和培训力度，提升干部素质。鼓励xx岁以下在职干部和“四类人员”中xx岁以下后备干部，接受正规学历教育，提高优秀青年的组织水平，群众工作素养，培养上懂政策下接地气全面发展的人才储备力量。

（五）人居环境建设：分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，大力推进人居环境整治。引领广大群众在常态化推进农村人居环境建设中共享发展成果、共建美丽乡村。一是大力宣传，营造浓厚的攻坚声势。利用喇叭、横幅、标语等形式，对人居环境整治工作进行大张旗鼓地宣传发动，各村喇叭不间断广播、在村口路边悬挂横幅、

主要街道粉刷固定标语，让广大干部群众知晓人居环境改造提升的xx个专项行动是什么、干什么、怎么干，全乡上下与群众一起，凝心聚力、攻坚克难。按照目前进度。二是干部包村，破解环境整治难题。针对少数群众存在的不愿意配合、不积极改造等个别问题，该乡实行领导班子包片、一般干部包村，积极发挥敢啃硬骨头、敢吃闭门羮精神，一家家一次次走访，开展深入细致的思想工作，说服群众转变思想，配合大局，保证全乡环境整治各项工作按时间节点、按任务要求完成。

七、工作措施

一是加强领导班子自身建设。坚持“三严格”、“两加强”，“两民主”。严格制度：建立健全乡领导班子集中学习制度、党委集体领导和分工负责制度、岗位目标责任制和年度考核制度等一系列规章制度。严格管理：完善财务拨报制度、经费审批制度，增加财务开支的透明度。加强学习：领导班子成员每月集中学习x次，提高综合素质。加强团结：班子成员之间团结协作，自觉维护服从大局。民主议事：坚持民主集中制原则，党委决策，依靠大家的智慧壮大集体的力量。民主生活会：每季度召开一次民主生活会，有什么问题大家讲在当面，负责任地开展批评和自我批评。

二是加强干部队伍作风建设。结合党的群众路线教育实践活动活动，以“为民务实清廉”为核心，切实落实“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，勇于自我检讨，自我整改，严守《党员干部廉洁从政若干准则》，以身作则，强化干部队伍建设。严格落实“跟踪督查、定期要帐、结果问责”工作制度和周例会、月交流制度，重实际、办实事、求实效，始终增强事业心和责任感，求真务实，真抓实干，发挥共产dang员的先锋模范作用。

三是强化党政机关服务职能。把主要精力放在为民排忧解难办实事上，帮助农村搞开发、谋发展，为农民送信息、送技术，推动全乡经济社会工作的顺利开展。

四是加强领导干部督导落实。认真落实“周例会、月交流”工作制度，制定详细的工作目标考核方案，对重点工作、重点项目实行“五定”管理，把任务量化细化，层层分解，逐一明确责任人和完成时限，对重点工作及责任人员定期进行评议，确保对工作中存在的问题早发现、早改进、早解决，推进各项工作的顺利开展，确保各项任务得以不折不扣地完成。

过去五年工作总结和未来五年工作计划

过去五年，xx区便民服务中心（监督办）始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于行政审批制度和公共资源交易改革的决策部署，严格执行行政许可和招投标法律法规，在区委、区政府的正确领导下，紧紧抓住服务全区经济社会发展这一主线，从执政为民的理念和打造“阳光政府”、“服务政府”、“效率政府”的角度出发，不断推动行政审批改革创新，推进行政服务提档升级，促进要素交易公平正义。过去五年，“中心”共受理各类行政审批、服务事项xxxx万件，办结xxxx万件，按期办结率xxx％，现场评议满意率x％。xxxx年以来累计完成交易标的xxxx个，合计交易金额xxx亿元，节增率为xx％。其中，建设工程招投标项目xxxx项，中标金额xxx亿元，比预算金额平均下浮xx%，政府采购xxx笔，中标金额xx亿元，比预算减少xx%，产权交易xxx宗，成交价xx亿元，比底价增长xx%，土地交易xxx宗，成交价xx亿元，比底价增长xx%。

一、五年工作回顾

对于“中心”来说，过去的五年是极不平凡的五年。这五年，是行政审批制度改革不断推进的五年，是公共资源交易监督不断规范的五年，是各项管理制度不断完善的五年。五年来，“中心”全面落实科学发展观、积极服务经济民生，有效改善投资环境、促进地方经济发展，各项工作都取得了较好的成绩：

一是完善行政审批制度，再造流程提速显著。

开创建设项目施工图联合审查制度。为改变建设项目审批过程中传统图审按部就班，由建管局、规划（人防）局、气象局、消防大队和图审机构等部门按照顺序，各自职责分开审查，最理想化状态就是在资料齐全、手续完整、图纸无需改动的情况下，各自完成图纸审查并出具图审通过报告，叠加起来办结日期需要xx个工作日的现状。形成将分散在规划（人防）、消防、气象、建管、建设等部门施工图审批职能科学整合，使传统的串联审查转变为并联审查，实现同步对施工图进行联合审查的工作方式，同步审查一个轮回为xx个工作日。自xxxx年x月x日至今已对全区xxx只项目进行集中图审，完成审查工程建筑面积xxx万平方米。该机制推行得到了社会各界的好评，还得到了省委常委、纪委书记xx、省委常委、副省长xx等领导的批示肯定；并在xx地区、全省范围予以推广。

实行政府投资项目和重大产业项目“模拟审批制”。为提高政府投资项目和重大产业项目的前期报批效率，xxxx

年本区出台《关于政府投资项目和重大产业项目实施“模拟审批制”的若干意见（试行）》，政府投资项目和重大产业项目在履行市内各项前期报批手续时，各审批部门在第一时间未能及时作出正式批复时（包括许可、核准、备案，下同），先发出正在办理报批通知书。该通知书在“模拟审批制”办理流程中视同正式批复，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件取代通知书的一种服务模式。实施以来共为xx只项目进行了模拟审批，切实解决了项目开工前需要办理多项前置审批手续，任何一个环节手续不全或者评审评估没完成，就无法进入下一个审批环节，造成耗时长、企业负担重、行政成本高和影响项目落地速度的问题。

积极探索竣工联合测绘工作。为切实突破企业项目竣工办事程序复杂，尝试探索企业项目竣工联合测绘工作；xxxx年在完成前期调研的基础上，加大与区测绘中心、区城建规划设计院测绘室、区土地勘察测绘队和区xx房产测绘有限公司之间沟通，组织讨论联合测绘实施方案，积极探索开展工业项目竣工联合测绘试运行工作，完成xx有限公司x只工业项目竣工联合测绘试运行工作。xxxx年出台了《xx区建设项目测绘管理规定》（x政办发〔xxxx〕xx

号），将国土、建设（规划）等部门行政审批需要的多次测绘合并为一次“联合测绘”，并对外公布了区“联合测绘”中介机构名录单位。目前，共有两个项目进入“联合测绘”流程，xx上游西排工程已完成放样，xx理工大学科技与艺术学院迁建工程项目已完成大部分放样工作。

实行行政审批“多证联办”，企业“五证合一、一照一码”有序推进。按照“合并同类项”的原则，积极整合部门资源，精简审批环节，创新办件模式，实行“多证联办”。工商营业执照类多证联办承诺时限为x个工作日；房产契税类多证联办承诺时限为x个工作日，办件时间相比改革前均压缩xx%，提高办事效率，方便企业群众。xxxx年x月初至x月底完成办理新办企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计证“五证合一”xxx件；xx月x日开始将原“五证合一”登记的“一照五码”模式，按照企业登记改革要求有序过渡为企业“五证合一、一照一码”登记模式，目前该登记模式进展顺利。积极推行商业、办公用房权属单元分割联审制，实行“一站式”受理，“一表制”审查，提供“一系列”服务并将办理时间压缩到x个工作日，大幅简化了房产分割审查环节，大幅提升提升了办事效率，截至目前已完成xx只项目联审。

探索试行企业投资项目高效审批xx天流程。目前，已有x个项目顺利完成高效审批xx天流程，x个项目正在进行中。另有xx经济开发区、丰惠镇各x个项目正在积极衔接，拟进入高效审批流程。

初步推行企业投资项目集中评价机制。根据xx市相关文件精神，起草完成并由区府办出台了《xx区企业投资项目集中评价实施方案》（x政办发[xxxx]xxx号），确定在xx湾xx经济技术开发区、xx经济开发区、各中心镇工业集聚区内（以下简称“两区”、中心镇）的工业投资项目，推行项目集中评价事前审批制度和“区域评价+准入标准”制度。

二是提档行政审批服务，创新服务增效明显。

开展全区建设项目审批无偿代办制。在总结完善前期代办工作基础上，xxxx年区委办、区府办联合发文《关于进一步加强项目审批代办员队伍建设的意见》，促进全区建设项目审批无偿代办制顺利开展，明确项目业主向属地乡镇（街道）、“三区一城”提出代办申请，代办员无偿协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作的一种办事制度和服务方式；并将代办工作列入区委、区政府对乡镇（街道）、“三区二城”年度工作目标责任制考核内容。“十二五”期间行政审批管理（协调）线，每年根据行政审批改革动向，组织完成全区项目代办员的业务培训任务，加强代办员日常考核，评选并表彰xx名优秀代办员。全区乡镇（街道）、“三区二城”项目代办员共计为企业无偿办理xxxx件，有效促进项目顺利落地、改善我区投资环境，进一步提升服务型政府形象。

开辟“中小企业审批服务专窗”。xxxx年初在经信局窗口开辟中小企业审批服务专窗，旨在创新服务模式，强化联动机制，为中小企业提供全程化、一条化、保姆式服务；专窗实行首问责任制，一口受理、一次告知、专人领办、全程服务；明确专窗与乡镇“两区”联动、与代办员联动、与“中心”联动的职能，“中心”审批管理（协调）线全力承担审批职能窗口协调工作，确保审批职能窗口审批服务互动。专窗设立以来切实为中小企业提供行政审批政策咨询，并提供领办、帮办和代办服务，共受理咨询代办项目xxxx件，该服务机制深受广大中小企业好评。

规范完善“中介超市”建设。为切实把“中心”中介区建成与行政审批相配套定位的服务平台，完成不属于行政审批前置中介范畴的代理代办窗口清退工作；采用设置中介窗口和挂牌中介入驻两种形式充实“中介超市”，目前“中介区”实体现入住中介机构为xx家，梳理并确认挂牌入驻xxx家中介机构信息。完成起草《xx市xx区涉企入驻（挂牌）中介机构管理暂行办法》，开辟搭建入驻（挂牌）中介信息服务平台，推行承诺时间、规范收费、服务标准“三个统一”，提高中介机构服务质量和效率。

推行探索网上审批载体。重点加大对本区行政许可事项“行政权力事项管理系统、行政权力运行系统、行政审批监察系统”三大平台的核对力度，确保事项的一致性。同时按省、市要求完成xx政务服务网本区行政许可事项网上运行星级评定工作，目前权力事项纳入率达xxx%，其中三星级占xx%，四星级占xx%。

三是深化行政审批改革，解放权力群众点赞。

着力配合推动“四张清单一张网”建设。按照省市、区要求和职责分工，配合完成权力清单梳理审核工作，并牵头审核通过“xx省行政权力事项管理系统”区直部门行政许可事项基本情况，本区“xx政务服务网”行政许可事项承诺期限相比法定期限平均压缩率为xx%，比整改前提升xx%；部门进驻率“中心”（分中心）为xx%；行政许可按主项进驻率为xx%，比整改前提升xx%；按子项（含无子项的主项）进驻率xx%，比整改前提升xx%。积极配合完成除行政审批、行政处罚外八类其他事项的不在线办理、新增、删除事项的审核任务，有效地推动本区“四张清单一张网”建设。xxxx年重点加大对行政许可事项规范的比对力度，完成经信、建设、文广、公安、市场监督x个部门x个主项和渔业渔政x个行政许可事项的动态调整。截止x月份全区行政许可xx个部门（包括气象、烟草x个省直部门），主项为xxx项（其中省直部门x项），子项（含无子项的主项）为xxx项（其中省直部门x项）。

牵头扎实开展行政审批互为前置专项整顿。认真落实审批“互为前置、政策掐架、擅设门槛”专项整治实施方案，按照时间节点完成牵头做好清理和规范行政审批前置条件，规范村（居、社区）前置盖章事项梳理问题收集、归类分析及上报任务；完成专项整治半年度检查考核，妥善解决重点领域x个互为前置问题，围绕简化审批手续、减少办事环节取消擅设门槛x例，其他问题均提出相关解决方案；对xx个部门（单位）xx个证明事项进行清理，涉及没有合法合理依据的予以取消。

实现审批服务“两个即办”。目前我区实施“即办化”事项xxx项，占全区书面审查审批事项的xx%；其中涉企（法人、其他组织）类“一日内办结”审批事项xxx项，占xx%，居民个人类“即办”xx项，占x%。

四是强化招投标监管机制，夯实基础规范有序。

完善制度化保障。近年来，招投标工作针对实际工作上遇到的集中问题，通过走访调研、探索学习、专家会诊，先后对招投标市场的工作流程、信息发布、开标评标、保证金管理、中介代理机构管理、招标文件审查、中标候选人公示和中标结果公示、不良行为记录和公示、标后管理、收费标准、投诉处理、档案管理等多个方面和环节，以制

度的形式加以规范和约束。加强工作指导，制定了政府采购公开招标、竞争性谈判的示范文本和评标办法的指导性意见，扩大了协议供货范围，把办公家具、学校课桌椅、印刷品服务等x大类产品纳入到协议供货，明显提高了采购效率。

推进电子化监管。①启动电子交易平台建设，计划三年内实现建设工程、政府采购、国有土地、产权交易的全流程招投标。目前，平台已完成公共资源交易门户网站、电子监察系统、建设工程网上交易业务系统和交易主体库建设，自全面实行建设工程网上招投标以来，已完成网上招标项目xxx只，共xxxxx人次参加，进一步推进招投标公开高效。②对接党风廉政建设科技监督平台，利用网络信息技术，事项项目从审批、招标公告发布、招标报名、投标、开评标、公示等全流程电子化操作，进一步加强交易行为规范可控。③完成统一专家库建设，申请开通省市两级评标专家库抽取网上终端接口，完成了专家库抽取室、门禁系统建设，并采取专家自行往返参与评标，进一步保障专家抽取的公正保密。

强化规范化手段。依法依规从严把关，对部分业主在办理招标前期手续时存在缩小招标范围、排斥潜在投标人的情况，及时提出监督意见；对采购额度在百万以上的项目，要求上省级媒体公示，针对采购人招标文件中极有可能存

在的歧视性、排他性条款，严格审核把关，确保公平、公正。完善市场准入，会同市检察院，建立投标企业行贿黑名单制度，对有行贿记录的企业及个人限制其投标。启用身份识别系统，在报名阶段，通过科技手段，对参加投标的投标员与项目经理的身份进行识别。开展集中整治，每年根据上级要求与工作需要，集中一段时间对全区在建政府重点投资项目定期开展全方位的治理，并根据检查结果对一些未按规定操作的项目进行跟踪检查。按照《制止政府投资项目转包、违法分包及挂靠的若干规定》的文件精神，通过开展明查暗访、突击检查等手段开展标后监督，对检查结果形成信息报送区委、区政府。政府采购方面，年终会同相关部门开展政府采购专项检查，对发现的问题，提出监督意见，加以整改。严查围标、串标等违规违法行为，通过场内场外监督、群众投诉举报等多种渠道，积极发现违规线索，对违规行为一查到底，五年来共受理投诉举报xx起。

五是优化招投标交易流程，提升服务科学高效。

拓展交易领域。①首次引进排污权交易指标拍卖，自xxxx年以来，共成功组织xx次部分排污权指标拍卖，有效规范了排污权有偿使用和交易行为。②首次开展集体资产进场交易，实现集体资产保值增值。③允许政府投融资平台类国有企业（使用财政性资金项目）的政府投资项目要求进行政府采购的，批量预算达到xx

万元以上的货物进入政府采购平台交易，有效规范了财政性资金使用。④积极推动土地、用能等资源要素进场交易，做好国有企业股权转让、债券发行、分散采购的进场交易服务工作，不断扩大交易服务范围。

探索交易规则。①建立诚信投标承诺制度。推行政府投资工程诚信投标承诺制度，制订了《xx市政府投资工程诚信投标承诺书》和《xx市制止政府投资项目转包违法分包及挂靠若干规定的通知》，要求投标企业入库和报名前须签订承诺书。②对中标候选人的业绩进行网上公示，防止投标企业和项目经理业绩造假；③对采购预算金额xxx万以上（含）项目的采购文件，实施了招标文件要素公示制度和专家论证制度，公开征询供应商意见或进行专家论证，促使招标文件更加合理、公平。

创新交易模式。①建立标前会商分析制度，对投资额在xxxx万元以上的区重大建设工程、标的额在xxx万元以上的政府采购项目等进行标前会商分析，今年已开展标前会商x次，提出建议意见xx余条。②简化程序，启用“模拟审批”程序，在今年的农村生活污水治理工程中实行模拟审批，确保在半个月内xxx只项目顺利开标。③减少工作环节，提高建设工程中标单位工作效率，从xxxx年x月起，取消了在建工程项目负责人押证施工，并对xxx万元以下的小项目制定简易评标程序。④探索融资与施工相结合的招标方式，为以后的融资性项目招标、PPP

项目招标进行奠定了基础。⑤对特殊政府采购项目创新采购方法，保证优先采购。

助推重点工程。①针对高铁新城体育馆项目技术要求高、施工复杂的难点，开辟蹊径，邀请了部分设计专家、造价专家和评标专家对招标文件和工程量清单进行会审，确保招标文件和清单的合法性与合理性，减少以后施工过程中不必要的麻烦，并在此基础上出台了疑难、复杂项目专家会审制度。②助力农村污水治理工作，依照“简化程序，提高效率，公平公正”的原则，开通了农村生活污水治理工程招投标绿色通道，把农村生活污水治理工程的招投标作为当前的“一号工程”，享有开标定标优先权，科学合理安排报名、截标开标等时间节点，取得了良好效果，加快推动我区农村生活污水治理工程建设进度。xxxx年全区xxx只项目在半个月内顺利开标，为“五水共治”保驾护航。③为xx江“一江两岸”景观x期工程创新融资与施工相结合的招标方式，为以后的融资性项目招标、PPP项目招标进行奠定了基础。④xxxx年，在省级重点项目xx湖下游河道整治一期工程建设上，作为工程领导小组成员单位，全程参与，在程序到位的前提下，加快工作流程，做好服务工作。⑤积极完成了农村宅基地置换工程、xx地块一期建设工程、xx等一大批重点工程招投标工作，为加快城市化建设步伐，提升城市能级奠定了坚实的基础。

六是规范队伍建设，营造环境惠民利企

强化窗口管理。建立“中心”、窗口和部门三方互动的窗口作风效能监督机制，加强对窗口工作人员的日常行为规范和纪律检查。实行不良行为抄告制度，针对个别窗口个别人出现的苗头性问题和小微违规行为，及时抄告相关部门，在问题初现端倪时提前着手，防微杜渐，将事后督查延伸到事前提示。建立与窗口部门联系沟通机制，定期通报窗口人员工作情况，针对阶段性出现的问题，提出整改要求，同时征求工作意见，协调解决相关问题。

健全监督机制。重视建章立制，制定和下发了《窗口工作人员违反作风效能建设规定处理标准》、《xx市xx区便民服务中心考勤制度》、《关于进一步加强便民中心作风效能建设的规定》等文件，并印制《作风效能建设制度汇编》，为窗口的监督管理提供依据。加大检查力度，实行大厅值班长制度，将领导班子和全体管理人员轮流巡查，外聘行风监督员明察暗访和服务对象评议相结合，对检查中发现存在的突出问题或者明查暗访过程中被通报批评的窗口负责人进行约谈，并及时整改。xxxx年度对涉及违纪违规的x个窗口xx人次进行了约谈，发放抄告单x份，督查通报x期。仅xxxx年已接受群众评议xxx人次，群众满意率为x%；组织突查暗访x次，接受服务对象投诉xx次，门户网站投诉xx次，行风评议整改x件。

加强队伍建设。完善内部考核机制，实施脸谱考勤，修改完善《窗口月考核办法》和《窗口工作人员岗位奖考核办法》，并依托“红旗窗口”、“先进个人”评比工作，营造了良好工作氛围，促进了服务效能提升。增强服务观念，以党的群众路线教育实践活动、“两学一做”为契机，以“对标创标”、“务实创新”、“三亮三评”、“学最美人做最美事”、“文明礼仪标兵”评选等系列活动为抓手，充分调动了工作人员的积极性、主动性和创造性。增强廉政意识，通过自主学习、集中学习党的先进思想和理论、民主生活会交流学习心得体会、定期不定期开展党员活动、适时开展廉政专题教育等，强化但不队伍的纯洁性、先进性。，提升服务水平，健全完善了首问负责、AB岗、限时办结等制度，进一步规范了执法行为，增强了工作人员立足窗口岗位，践行宗旨作贡献的自觉性，树立了中心的权威和良好形象。

二、未来五年工作思路

未来五年，是“十三五”全面推进的五年，我们将迎来一个新的发展纪元。“中心”将全面深化行政审批制度改革，强化公共资源市场化配置，着力提升服务企业、服务群众的能力和水平，营造更加有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内在动力的政务服务环境。

一是着力优化，推进审批机制再完善

扎实推进审批事项动态管理。巩固权力清单改革成果，对上级下放或取消的行政审批事项，根据动态管理制度有关规定及时调整，采取有效的承接跟进和配套措施，规范行政审批程序，提升行政审批效率。加快行政审批服务标准化建设，提高行政审批服务的规范性和稳定性，审核编制《服务指南》和《办事须知》，增强办事过程的透明度，方便社会各界监督。

建立健全事中事后监管制度。根据国务院、省政府关于放权改革的要求，针对下放的行政审批事项，加快建立事中事后监管制度。重点是建立经常性抽查监管制度、定期监管制度、危险隐患及时监管制度，真正把下放的行政审批事项落实到位，承接到位。监促区级有关部门建立省市级下放行政审批事项的相关监管制度，并建立区级下放事项管理办法和制订省市级下放事项监管制度。

建立投资项目分层分级联合会审制度。根据投资项目轻重缓急和涉及问题的难易程度，按联审会议的主持人级别不同，设置三个层次的联合会审制度，及时协商解决项目审批中存在的问题。

探索相对集中行政许可权改革。尝试成立行政审批局，将部门审批职能、审批事项、审批人员及编制集中到一起，将原有部门审批窗口设置整合成若干个审批科室，实现区域内行政审批事项在一个机关内办结，最大程度地实现企业、基层和群众办事的便利化。

推进项目集中评价、区域评价制度落实。督促中心镇和“两区”落实该项制度，确保该项制度真正发挥作用，惠及企业。

二是注重效率，推进审批工作再提速

重点推行企业投资项目高效审批xx天。认真审视和分析现有流程，对有合并可能的环节再进行优化完善，同时编制流程清单，将整个流程规范化、标准化。

探索投资项目承诺制。在一定领域、区域内探索试行企业投资项目承诺制，按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的要求，探索以标准替代审批、“先建后验”和“容缺受理”的企业投资项目政府管理模式。

着力推进行政审批联办机制。加强协调监督联合图审、联合验收、商业办公用房权属单元分割联审制等联办机制规范运行，促进行政审批联办机制良性循环运行；积极探索扩大其他同类事项并联审批范围，有效推动行政审批提速增效。

探索相对集中行政许可权改革。尝试成立行政审批局，将部门审批职能、审批事项、审批人员及编制集中到一起，将原有部门审批窗口设置整合成若干个审批科室，实现区域内行政审批事项在一个机关内办结，最大程度地实现企业、基层和群众办事的便利化。

三是持续深化，推进服务网络再延伸

试点“互联网+政务服务”新模式。适应“互联网+政务服务”发展需要，维护完善省政务服务网xx分厅建设，着力配合做好行政审批事项审核，推动各项行政审批事项纳入xx政务服务网xx平台，促进行政审批事项网上申请、统一申报和统一查询工作有序开展，提高行政审批事项网上办理率。按照“权力运行轨迹留痕，公开权力运行流程，集成政府服务功能、方便企业群众办事”的要求，筛选单一事项开展“证照网上申请、快递送达”试点工作，通过网络技术让服务对象上门一次即可足完成审批办件。

建立投资项目审批代办服务中心。实行重点建设项目定向挂钩服务，通过自主委托、无偿代办、限时快办、承诺预审等形式，为重大投资、社会事业等审批事项提供全程代办服务。同时充分调动乡镇、部门代办员，实时掌握最新项目信息，并及时反馈给与代办服务中心，便于摸排项目，提供服务。

配合推进三级服务体系建设。强化对崧厦镇便民服务中心的业务指导，推进审批事项网上运行，并充分发挥分中心的辐射效应，促进本区逐步形成层级清晰、上下联动的管理规范、办事公开、信息共享、运行高效三级服务体系。

进一步完善“中介超市”建设。建设完善“双查双保”中介监管平台标准化建设，加强涉批中介机构的规范化管理，完善中介管理、评级，健全“择优进入、不适则调”竞争择优机制，推行中介服务承诺制、诚信评比制度，为优质高效行政审批服务拓展空间。

四是积极推进，促进交易环境更健康

着力推进信息化建设。积极推进电子交易平台建设，通过制订《xx区公共资源网上交易系统建设三年规划》，明确电子交易平台建设任务。逐步完成政府采购、土地交易、国有产权的电子交易平台建设，并通过国家《电子招投标办法》的检测认证，实行所有交易项目网上交易。从xxxx年起，进一步完善电子交易平台功能，完成与国家公共服务平台、省市公共服务平台的对接，实现所有信息网上共享。

着力推进制度化建设。完善配套制度，针对信息化平台的建设及应用，出台一系列相关制度体系；针对设计项目、招标代理项目、邀请招标和直接发包项目，分别出台配套制度加以规范。细化操作办法，出台招投标管理办法，对招投标操作时限、范围、交易细则等予以明确。完善评标办法，研究工程量清单商务评标，合理规范综合评标。加强诚信建设，完善诚信投标承诺制度、诚信体系制度、行贿记录查询证明办法。

着力推进市场化建设。加强招标流程管理，通过投标企业标前名单保密、投标保证金网上缴纳等举措，严防串标行为的发生。增加市场开放度，将建设工程交易会员的年度集中入库改为随时入库。扩大监督范围，设置乡镇街道电子交易平台接口，将乡镇街道自行组织的招投标项目在平台内全程发布。加大信息的公开程度，对政府采购继续推进要素公开制度，必要时将采购条件全部公示。规范中介机构管理，建立相关的招标、考核和清退制度。完善评标专家库建设，严格执行专家抽取制度，加强专家监督管理和责任追求，尝试采用视频方式公开评标。

着力推进规范化建设。加强招标各流程的规范管理，进一步规范投标人行为，通过投标企业标前名单保密、投标保证金网上缴纳、名单保密，严防串标行为的发生。规范交易中心各项收费行为，加强交易现场的管理，并尝试采用拍卖方式的产权招租交易。加强中介机构管理教育工作，做好拍卖企业入市年检工作，加强拍卖师的动态入市管理。

着力推进服务力建设。搭建有形的产权交易平台，实现国有、集体等各类产权交易“集中、公开、公正、规范”地处理。同时拓展业务范围，推进土地、用能等二级市场建设，逐步吸引社会产权参与平台交易，唤醒沉睡资产，提高资产利用率，实现“便民惠企”。加大对重点工程项目（五水共治项目、美丽乡村公路项目）招投标的指导、配合、服务力度，加强村级工程专项指导。

五是凝聚合力，保障审批服务持续高效

丰富品牌内涵。深化品牌建设，定期开展红旗窗口、先进个人评选活动，建立健全联席会议制、联动工作制，积极推行上门服务、容缺服务、预约服务等服务举措，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等各项制度，不断壮大服务力量，凝聚服务合力，以品牌深化带动服务升级。

加强作风建设。结合大厅工作实际，丰富管理内涵，保持大厅高效、有序、安全运行，提高行政服务标准化管理水平。强化窗口绩效考评，健全社会评议机制，畅通监督投诉渠道，充分听取群众意见，接受群众监督，不断改进工作作风，提升服务效能。

突出队伍建设。加强能力建设，进一步强化岗位业务知识和服务礼仪培训，特别是要结合“xx政务服务网”和公共资源交易网上平台建设开展网上操作培训。加强沟通交流，健全日常管理和监督，全面提升窗口工作人员服务项目、服务群众、服务发展的能力。

近五年工作总结及今后五年工作计划（镇乡）

五年工作回顾

xxxx年换届以来，在xx市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，本届政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总shu记对xx系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“x+x+x”工作部署、xx市委“x+x+x”工作举措和xx市委市政府工作要求，聚焦社会安全和经济发展的总目标，团结带领全镇上下实干笃行、奋勇争先，圆满完成了“十三五”时期的主要目标任务，顺利实现了“十四五”良好开局。

一、回眸五年，我们咬定目标，稳增促调，经济发展步伐稳健

经济发展稳中有进。截至xxxx年末，一般公共财政预算收入从xxxx年的xxxx万元增加到xxxx万元，增长xx%；规模以上工业企业生产总值从xxxx年的xx亿元增加到x亿元，增长xxx%；固定投资总额从xxxx年的xx亿元增加到xx亿元，增长xx%。其中工业投资，从xxxx年的xx亿元提升到xx亿元，增长xx%，xxxx年进出口总额增长至

xxxx万元，社会消费品零售额增长至xxxx万元，社会消费持续提升，消费市场保持稳健增长。招商引资成效显著。五年来，辖区新增x家规模以上工业企业，xx省农产品加工示范区（xx园区）成功引进xx食品等xx个项目，项目总投资约xx亿元，“一区三园”的产业布局已见雏形。企业发展再添动能。五年来，辖区x家公司成功申报为高新技术企业，x个生产项目累计投资技术改造约xxxxx万元。以“安商暖企”工作为抓手，积极协助企业争取省、市各级扶持资金，协助xx集团成立xx进出口贸易有