易炼红在江西省人大常委会上的发言（摘录）

（2018年8月6日）

江西是中国共产dang

人砥砺初心、扛起使命、闯出新路的地方。我有幸从辽沈大地来到这片红土圣地，亲身参与新时代江西改革发展的火热实践，为增进老区人民福祉贡献一份绵薄之力，这是我无上的荣光。

省人大常委会决定任命我为省政府副省长、代省长，我深感职责重大、使命光荣，定当视信任为责任、视使命如生命，以我全部的忠诚和力量接好政府的“接力棒”，答好发展的“时代卷”，决不辜负党中央和4600万江西人民的重托和期待。

我将在以刘奇同志为班长的省委坚强领导下，团结带领省政府一班人，不忘初心、牢记使命，求真务实、锐意创新，从更高层次贯彻落实好XJP总shu记对江西工作的重要要求，共同绘就新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷。

在此，我向江西省人大常委会组成人员和江西全省人民郑重承诺：

——始终把忠诚铸入灵魂，坚守为政之道。

牢固树立“四个意识”，坚持把绝对忠诚作为永恒的信念和操守，任何时候任何情况下都保持对以XJP同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。

毫不松懈强化科学理论武装，在进一步学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫；自觉严格遵守政治纪律和政治规矩，把维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位作为最大政治，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高原则，始终在重大原则面前

立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明；坚定不移推动中央决策部署落地生根，确保中央政令畅通，确保XJP总shu记对江西工作的重要要求和省委的各项部署不折不扣落到实处。

——始终把责任扛在肩上，提升发展之势。

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在江西发展的“快速路”上担当实干，认真贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，加快建设现代化经济体系，推动江西高质量、跨越式发展。

坚持向改革开放要动力，紧紧盯住制约发展的“结”、群众闹心的“难”，着力推动一批重大改革事项取得突破性进展；充分发挥“沿海腹地、内陆前沿”的区位优势，进一步打开开放的“门”，走好兴赣的“路”。

坚持向创新创业要活力，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，加快形成更多依靠创新支撑和引领的战略势差，全面打造“四最”营商环境，让江西成为创新创业的“高地”、发展升级的“乐土”。

坚持向特色优势要竞争力，紧紧抓住绿色生态这个江西的最大财富、最大优势、最大品牌，持之以恒推进国家生态文明试验区建设，将绿水青山演绎“金山银山”。

——始终把人民铭记心中，增进民生之利。

自觉践行以人民为中心的发展思想，群众在想什么、我

们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么，将执政为民的价值追求全面落实到政府工作中。

多问民生之需，主动问政于民、问需于民、问计于民，关注群众烦心事、感受群众真苦恼、帮助群众解难题，真诚融入群众、真心依靠群众、真情服务群众；

多施富民之策，坚持想问题、做决策、干事业，一切以实现人民对美好生活的向往为目标，切实做到民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展；

多办惠民之事，大力推进民生工程，加快补齐民生短板，合力打赢“三大攻坚战”，让老区人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——始终把清廉融入血脉，筑牢立身之本。

牢记“源洁则流清，形端则影直”，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，永葆共产dang人的政治本色。

心存敬畏慎用权，怀着对人民、对组织、对法纪的敬畏，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权；

严以律己守底线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决管住自己、管好家人和身边工作人员，做到执行纪律无条件、守住底线不逾越；

以上率下严管理，认真履行“一岗双责”，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，着力抓好政府系统党风廉政建设；

恪守法治尽职责，严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，努力建设人民更加满意的政府。

易炼红任沈阳市委书记时的讲话

（2017年7月20日）

中央决定我担任辽宁省委常委、沈阳市委书记，我坚决拥护、坚决服从，衷心感谢组织的信任。我深深懂得，组织任命意味着什么，沈阳人民在期盼什么，接过沈阳改革发展的“接力棒”需要担当什么。这是无比光荣的使命，也是重若千钧的责任。我定当视使命如同生命，视责任如同泰山，恪尽职守，勤勉敬业，务实进取，扎实工作，把全部忠诚、智慧和力量毫无保留地奉献给沈阳人民，奉献给沈阳改革发展的伟大事业。

从今天起，我将与沈阳的一切休戚相关、荣辱与共。我将倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜全市干部群众的信任和期待，紧紧依靠市委、人大、政府、政协几大班子，团结带领全市广大干部群众，撸起袖子干，甩开膀子干，扑下身子干，竭尽全力把沈阳的事情办好，共同使沈阳迈向更高层次发展的崭新局面。

作为东北地区重要的中心城市，沈阳的区位优势、交通优势、开放优势、创新优势十分明显。沈阳的文化底蕴特别深厚，素有“一朝发祥地、两代帝王城”的美誉；自然风光特别秀美，自古被称为“凤落龙潜的风水宝地”。沈

阳资源禀赋优越、发展前景广阔，沈阳人性格充满张力，而且深知奉献担当。沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是辽宁省省会，是共和国工业的“长子”。作为东北地区重要的中心城市，沈阳的区位优势、交通优势、开放优势、创新优势十分明显。国务院刚刚批复的《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》，赋予了沈阳建设现代化、特大型城市的更高定位。沈阳人民勤劳、勇敢、智慧、热情、奔放，为中国革命、建设和改革开放作出了历史性重大贡献。能够到沈阳工作，与广大干部一起共事，与沈阳人民一起奋斗，我感到非常荣幸。我坚信，有党中央及省委的坚强领导，有历届市委、市政府打下的良好基础，有全市干部群众的团结奋斗，沈阳的各项事业发展一定能够继往开来、再攀新高，书写更加辉煌的篇章。

伫立改革发展潮头，放眼沈阳振兴大业，沈阳发展在国家大局中具有重要战略地位，在新一轮东北振兴发展大业中具有重要引领作用，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用，一刻也等不得、慢不得、耽误不得。尽管当前沈阳发展有转型的阵痛、有现实的困难，但潜能无比巨大、前景无限光明。

要深入贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚定践行五大发

展理念，聚焦“四个着力”持续发力，围绕“三个推进”务实奋进，切实当好振兴发展的排头兵。

要把好政治方向，始终保持忠诚之心，时时事事处处维护以XJP同志为核心的党中央权威，真正把“四个意识”内化于心、外化于行。要紧扣发展要务，全力展示奋进之为，不变调，不折腾，不懈怠，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

要以优化软环境为突破口，大力推进体制机制改革，大力营造国际化营商环境，为沈阳振兴发展激发活力、增添动力。要以深化供给侧结构性改革为主线，做好‘加减乘除’，振兴实体经济，做强做优做大国有企业，筑牢沈阳发展根基，激活沈阳发展动能。

要以建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市为目标，强力推进“多规合一”和多元共治，全面提升城市承载力、吸纳力、辐射力，让沈阳更加繁荣、更加宜居、更加和谐、更具特色和活力。要以创新为第一动力，强化科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等全面创新，使大众创业、万众创新蔚然成风，推动新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。

要把民之所盼作为政之所为。天地之大，黎元为先。为官者当常怀敬民、爱民之心，将人民对美好生活的向往，作为自身的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心

的发展思想，保持一颗百姓心，常怀一份百姓情，多办一些百姓事，把民之所盼作为政之所为，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业，进一步提升社会保障、公共服务和城市治理水平，让沈阳人民的获得感、幸福感、愉悦感、安全感不断升级。

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。当前，沈阳发展的思路、举措、要求非常明确，关键在于抓落实，把市第十三次党代会描绘的美好蓝图变为活生生的现实。

要以马上就办和钉钉子的精神，把功夫下在抓落实上，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，反对不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当，力戒弄虚作假、形式主义，充分展示想事、干事、成事的理解力、执行力、创造力；要从我做起，既要登高望远谋全局、把方向、议大事，又要身体力行抓落实、管具体、干到位，在抓重点、破难题、补短板中推动沈阳发展转型升级；要有强烈的本领恐慌、能力危机、履职压力，自觉地向书本求知、向实践取经、向群众请教、向国内外先进城市学习，把沈阳各项工作抓到实处，争创一流。

“歪风邪气全不怕，要留清白在沈阳”。政通人和、安定有序，是主政者留给一方的最宝贵财富。我一定要以身作则、以上率下，做“两学一做”的表率，做践行‘三严

三实’的表率，做弘扬正气的表率，做尊法学法守法用法的表率，做廉洁自律的表率。

我在沈阳除了干事创业，除了为党为国为民尽责，别无所求，一定做到无私无畏。希望大家监督我的行为、支持我的自律。我们要按照全面从严治党向纵深推进的要求，把管党治党作为最大政绩和第一责任，深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，把纪律和规矩挺在前面，坚持正确用人导向，坚持民主集中制，确保沈阳的政治生态风清气正、山清水秀。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我将与全市干部群众同心同德、同向同行、同甘共苦，在融入沈阳中服务沈阳、发展沈阳、造福沈阳，为830多万沈阳人民尽职尽责、尽心尽力。城乡得到更好的发展，群众得到可感触的实惠，干部得到稳健的成长。接好历史的“接力棒”，走好脚下的“长征路”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的沈阳篇章。

安徽省长李国英第十届中博会演讲

（2017年5月17日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

　　在这满目苍翠、生机盎然的初夏时节，非常高兴与大家相聚在合肥，共襄中部合作盛举，共谋中部崛起大计。

　　一年前，XJP总shu记视察安徽并发表重要讲话，指出安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，要立足自身优势，加强改革创新，努力在中部崛起中闯出新路。总shu记对安徽发展的精准把脉和科学定向，为我们指明了在新的起点上开创发展新局面的前进方向。

　　一年来，我们按照XJP总shu记的指示要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施五大发展行动计划，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。全省生产总值增长8.7%，财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。

　　创新是破解发展难题、开创发展新局的根本法宝。安徽拥有优秀的创新基因，近年来我们始终坚持创新驱动发展战略，系统推进全面创新改革试验，启动建设合芜蚌国家自主创新示范区，扎实推进战略性新兴产业集聚发展基地及战略性新兴产业重大工程和重大专项建设，在量子通信、智能语

音、平板显示、新能源汽车等领域取得了一批重大科技和产业创新成果。尤其是合肥综合性国家科学中心获国家批复，它的建设将使安徽朝着创新驱动发展的方向迈出更大步伐。安徽山水资源丰富，自然风光美好。我们倍加珍惜绿色家底，坚持生态优先、绿色发展，加强各类资源集约节约利用，大力推进生态文明示范创建，建设绿色江淮美好家园。在未来的发展中，我们将持续强化“绿色”自觉，对标“打造生态文明建设安徽样板”的要求，努力打造源头严控、全程严管的制度体系，着力打造绿色空间、绿色产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一，让安徽青山常在、绿水常流、空气常新！

　　安徽沿江近海、居中靠东，拥有良好的区位优势，是“一带一路”和长江经济带的重要节点，是长江三角洲一体化发展的重要成员，在推进双向开放、促进东中西联动发展中责任重大、使命光荣。我们将深度融入国家“三大战略”，全面加强对内对外开放合作的大通道、大通关、大平台建设，皖江8市已经纳入长三角世界级城市群，中德中小企业合作区建设获国家批准，海螺水泥、奇瑞汽车、安徽农垦等龙头企业境外项目及经贸合作区建设取得重要进展，安徽已经成为“引进来”“

走出去”的重要枢纽。放眼未来，我们将以更加开放的姿态拥抱世界，进一步强化综合交通枢纽建设，把区位优势加速转化为开放发展新优势，持续优化开放的大环境，进一步提升营商环境法治化、国际化、便利化水平，让海内外客商在安徽兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

　　女士们，先生们，朋友们！中部地区的全面崛起，其时已至，其势已成。安徽愿意与兄弟省份一起，深化交流与合作，携手共进谋发展，共创中部繁荣发展的美好明天，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的壮丽篇章！

巴音朝鲁：坚决贯彻XJP总shu记走出振兴发展新路战略思想 为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗

——在中国共产dang吉林省第十一次代表大会上的报告

（2017年5月26日）

巴音朝鲁

同志们：

　　现在，我代表中国共产dang吉林省第十届委员会向大会作报告。

　　中国共产dang吉林省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、吉林新一轮全面振兴进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚决贯彻XJP总shu记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！

　　一、砥砺奋进成就显著的五年

　　省第十次党代会以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，

认真落实XJP总shu记视察吉林重要讲话精神，团结带领全省广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，努力适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”发展战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，经受住各种困难挑战和风险考验，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　1.坚决维护党中央权威，牢牢把握正确政治方向。始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，扎实推动XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在吉林落地生根，扎实推动XJP总shu记视察吉林重要讲话精神全面落实。党的十八大以来，先后召开39次省委理论中心组学习会议，组织各级各类理论宣讲逾10万场（次），推动理论学习步步深入、全面覆盖，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定。坚持理论联系实际，工作的科学性、前瞻性、系统性、战略性不断增强。

　　2.全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值年均增长8.0%，地方级财政收入年均增长8.3%。深入实施“三早”、“三抓”等行动，一批重大产业、民生等项目相继落地建成。现代农业“三个体系”加快建设，粮食综合生产能力超过700亿斤。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，多元支撑、多业并举产业发展格局初步形成。长春新区等创新载体平台支撑作用充分发挥，“吉林一号”卫星成功发射，无人机、机器人、碳纤维等重大项目快速发展，科技对经济增长贡献率达到53.6%。服务业发展势头良好，对经济增长的贡献率逐年提高。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。

　　3.破解难题激发活力，改革开放深入推进。经济体制等重点领域和关键环节改革取得重大进展，累计完成改革任务255项。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国企改革攻坚战迈出坚实步伐。着力优化经济发展环境，深入实施“放管服”改革，大力推行政务服务“一张网”，省级非行政许可项目实现“零审批”。成功举办首届全球吉商大会。推进大众创业、万众创

新，民营经济主营业务收入年均增长13.8%。主动融入国家“一带一路”战略，加快构建开放型经济体制，长吉图开发开放先导区加快建设，长春新区发展势头强劲，长春综合保税区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务区、和龙边境经济合作区等平台建设取得新突破，中国—东北亚博览会等载体作用日益凸显，口岸、桥梁等互联互通基础设施建设步伐明显加快，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通并实现常态化运营。

　　4.立足全局统筹推进，区域协调发展形成新格局。中部创新创业、优势产业、城镇化等高地建设，东部绿色产业、沿边开放、大旅游等先导工程，西部河湖连通、绿化造林、湿地修复等生态工程均取得明显成效，“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势。22个省级示范特色城镇建设成效显著，长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点、18个重点城镇扩权试点有序开展。县域经济总量占全省比重达到52.2%。城乡基础设施明显改善,新(改、扩)建高速公路18条，新增里程861公里；开通运营8条铁路，新增里程758公里；长白山、延吉机场改（扩）建工程竣工投入使用，通化、白城机场实现通航；长春“两横三纵”快速路主线通车，地铁1、2号线主体工程完成。新农村建设取得新进展，建成美丽乡村166个，危房改造、饮水安全等工作有序实施，农村人居环境

显著改善。

　　5.加大环境整治力度，生态建设取得实效。长白山林区生态系统修复、黑土地保护治理、西部盐碱地改造等重大生态工程建设扎实推进，松花江流域综合治理全面启动，全省森林覆盖率达43.9%，湿地湖泊恢复改善面积1300平方公里。白城“海绵城市”试点进展顺利。东北虎豹国家公园体制试点正式获批。节能减排任务全面完成，大气、水、土壤等污染防治工作持续加强。

　　6.高度关注民生改善，人民生活水平显著提高。累计完成200多项重大民生实事，投入民生资金11862亿元，占全省财政支出总量的79.4%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、9.7%。城镇累计新增就业275.4万人，农村劳动力转移就业405.2万人，高校毕业生总体就业率保持90%以上。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，教育、卫生、体育等社会事业全面进步，妇女儿童、老龄、残疾人等特殊群体关爱保护工作取得新成绩。脱贫攻坚扎实推进，农村贫困人口生活日益改善。棚户区改造、保障性住房建设等工程取得明显成效，309.7万城乡居民的住房条件得到根本改善，“暖房子”工程、二次供水改造工程分别使220万户、364.8万户居民受益。“平安吉林”建设深入开展，边境建设与管理水平显著提高。

　　7.协调发展文化事业和文化产业，文化强省建设步伐

加快。中国特色社会主义理论宣传教育广泛开展，社会主义核心价值观日益深入人心。“吉林好人·引领风尚”和志愿服务活动成效显著，黄大年、吴亚琴、张宝艳等9人荣获全国“时代楷模”、道德模范、“感动中国”年度人物等殊荣。认真落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作主导权，舆论引导力切实增强。文化体制改革深入推进，文艺繁荣发展，公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入实施。北方文学、吉林影视剧、吉林动漫、吉林歌舞等文艺创作精品迭出。骨干文化企业实力不断增强,文化产业占经济总量的比重进一步提升。

　　8.积极推进依法治省，民主政治建设稳步发展。地方立法体系不断完善，立法工作取得突破，制定地方性法规41

　　件。认真组织实施年度协商计划，重要决策充分听取政协意见，人民政协协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作进一步加强。群团组织改革扎实推进，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员、“双拥”工作持续深化，军政军民团结基础更加牢固。全面依法治省深入推进，司法体制改革走在全国前列，法治吉林建设步伐加快。

　　9.坚持全面从严治党，党的建设得到切实加强。扎实

开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得重要实践和制度成果。坚持挺纪在前，积极实践监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定和省委具体规定，全面开展“四风”整治，党风政风持续好转。贯彻落实新时期好干部标准，领导班子和干部队伍建设得到加强。不断压紧压实党建工作责任，基层党建工作实现整体推进、全面跃升。持续实施重大人才工程，人才工作取得新成效。中央巡视整改落实取得重要成果。着力发现问题、形成震慑，实现本届省委巡视全覆盖。启动巡察工作，执纪问责力度进一步加大。坚持有腐必反、有贪必肃，持续保持遏制腐败高压态势，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

　　同志们，过去的五年，是我省面对国内外错综复杂形势，爬坡过坎、砥砺前行、迎难而上，各方面工作取得显著成就的五年；是适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，释放发展优势、加快动能转换，推动经济转型升级取得重大突破的五年；是坚持党要管党、从严治党，强化主体和监督责任，党风政风社风民风不断优化的五年。五年的发展历程波澜壮阔，五年的奋斗成就振奋人心。面对五年来呈现出的新气象、新特点、新变化，我们倍加感到，这是以XJP同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织团结带领广大党员和干部群

众锐意进取、顽强拼搏的结果。五年来,在重大灾害、重大事件、重大任务等急难险重面前，全省各级党组织和广大党员冲锋在前、奋勇拼搏、争先创优，充分发挥了先锋模范作用。在此，我代表十届省委，向辛勤工作在各条战线上的广大党员、干部和人民群众，向始终关注支持全省工作的离退休老同志，向与我们同心同德的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为我省发展稳定作出积极贡献的驻吉解放军和武警官兵，向长期以来助力吉林发展的中央驻吉单位和企业，向所有关心和支持吉林振兴的海内外同胞们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　总结过去五年工作，我们取得的重要启示和经验，就是深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实XJP总shu记视察吉林重要讲话精神，始终坚持正确政治方向，始终自觉地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把党的路线方针政策在吉林落到实处。党的十八大以来，XJP总shu记发表系列重要讲话，提出治国理政的新理念新思想新战略，这是马克思主义基本原理与我国国情相结合的最新成果，是对中国特色社会主义理论体系的最新贡献，是我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标的科学指南。2015年XJP总shu记亲临我省视察工作，要求我们要变中求新、变中求进、变中突破，

走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。两年来，我们始终牢记总shu记的殷殷重托，把总shu记的关心关怀转化为全省各级党组织和全体党员、干部的一致行动，转化为吉林振兴发展的生动实践。事实证明，这条新路是我省经济结构、发展动力向更加优化、更加合理、更加高级阶段演进的必经之路；是实现振兴吉林老工业基地和全面建成小康社会宏伟目标的正确之路；是全省各族人民共同翘首期盼、为之团结奋斗的希望之路。

　　回顾过去五年，我们也要清醒看到工作中还存在不少困难和问题。主要是：工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况还没有根本改变，发展质量效益、产业转型升级、新旧动能转换、城乡统筹发展还存在明显短板,缩小与发达省份差距的任务十分艰巨；全面深化改革红利还没有充分释放，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除，建立让市场主体活力充分迸发的营商环境仍需下更大功夫；城乡居民收入增长不快，群众的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、社会文明程度、社会治理现代化水平还需进一步提高；一些党员干部服务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为、乱作为现象仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力、久久为功，等等。全省各级党组织和全体党员、干

部要增强忧患意识，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。

　　二、走出具有吉林特色的振兴发展新路

　　未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。纵观国内外形势，世界政治、经济格局发生广泛而深刻的变化，全球经济仍处于深度调整期；我国经济发展进入新常态，发展内涵、供需结构等发生深刻变化，面临稳增长和防风险双重考验，但发展稳中向好的态势没有变，仍处于重要的战略机遇期。我们要坚决贯彻XJP总shu记走出振兴发展新路战略思想，团结带领全省各族人民，放眼世界、紧跟时代，踏石留印、扎扎实实地走出一条具有吉林特色的振兴发展新路。转型升级是主攻方向。我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制改革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要关口。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，把转型升级作为今后一个时期经济社会发展的主要任务，更加注重发挥吉林特色优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重经济社会协调发展，以转型升级的主旋律奏响时代发展的最强音。全面小康是历史使命。2020年我省和全国各地一道要如期全面建成小康社

会。全面建成小康社会的关键在“建成”，核心在“全面”。除了经济发展指标要达到小康标准外，政治、文化、社会、生态文明建设等指标都要达标。我省有些发展指标好于全国平均水平，但有一些指标仍属“短板”，需要付出艰苦努力才能达到小康标准。我们要牢牢把发展作为第一要务，把民生作为第一责任，坚定不移地向全面小康社会目标迈进，让全面小康标准覆盖全部区域、全部领域、全部人口，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，坚决取得决胜全面小康这场战役的最终胜利。幸福美好是奋斗目标。人民对幸福美好生活的期盼，就是我们矢志不渝的奋斗目标。在全面建成小康社会的基础上，实现“幸福美好”，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让增进人民福祉、促进人的全面发展成为我们工作的根本出发点和落脚点；就是要进一步提高发展的品质，让经济更加繁荣、市场更具活力、人民更加富裕；就是要更加注重社会公平正义，维护人民的根本利益，让人民生活得更有尊严；就是要凸显生态优势，营造山清水秀的自然生态，使吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美，让吉林人自豪、域外人向往；就是要坚持城乡统筹发展，促进城乡互补互融互进，让城市筑得起梦想、让农村留得住乡愁；就是要持续关注民生，让人民生活更加舒适安康、办事更加方便顺心、工作更加奋发快乐，全社会充满温暖、和谐和爱

心。

　　走出振兴发展新路，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会明确了XJP总shu记在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在。XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略是马克思主义中国化的最新成果，是我们最强大的思想武器。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实XJP总shu记视察吉林重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在适应经济发展新

常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，在全面从严治党中收获新成效，走出振兴发展新路，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗。

　　今后五年，我们要全面建成小康社会，要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，要开启第二个百年奋斗目标的新征程。这是中央的嘱托，这是时代的呼唤，更是人民群众共同的期盼。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，GDP增速高于全国平均水平，主要经济指标务实求进，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工支撑作用更加明显，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作进一步拓展，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提

升，“法治吉林”、“平安吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分,基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感和幸福感进一步增强。

　　“时代大任，责重如山”。全省各级党组织和全体党员、干部要增强时代感、使命感和责任感，强化奋发有为和顽强拼搏意识，撸起袖子加油干，奋发有为抓落实，以更加高昂的热情投身全面建成小康社会和振兴吉林老工业基地的伟大实践。

　　三、加快推动经济转型升级

　　加快发展是吉林的首要任务。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、调结构、转方式、促升级各项工作。

　　1.大力实施创新驱动发展战略，努力提高产业层次和水平。把创新作为经济加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”，坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，促进经济由粗放式发展向集约式发展转型，推动产业由低端向中高端升级。要加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，发挥高校和科研院所创新基础作用，实施重大关键共性技术协同联动攻关，推动国家

协同创新中心、国家重点实验室建设，争取在重点领域取得新突破，加速科技成果在省内优先转化。要发挥创新的集聚效应。打造有利于创新的政策环境，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，扩大有效投资，推动重大项目建设，促进新经济、新业态、新模式加快形成，推动科技型“小巨人”企业不断涌现。要积极培育新产业。根据我省产业基础和发展条件，加快发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、新一代信息技术和以碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等为代表的新材料产业。要努力提高产品质量。牢固树立质量第一意识，引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，形成独有的比较优势，培育更多的“吉林名牌”、“百年老店”。加强知识产权保护和管理，促进公平竞争。吉林工业基础良好，实体经济特别是工业经济是科技创新的主战场，也是我们稳增长调结构和转型升级的着力点。要加快推进传统支柱优势产业改造升级，落实好《中国制造2025吉林实施纲要》，加大企业技术创新和技术改造力度，抢占实体经济新的制高点，把我省建设成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。

　　2.深入推进全面深化改革，激发内在动力和活力。以XJP总shu记“四个有利于”改革导航为总体遵循，科学谋划我省改革整体布局，深入推进以经济体制改革为核心的全面改革。要以推进供给侧结构性改革为主线，推动“三去一降一补”取得实质性进展。着力化解煤炭、钢铁行业过剩产能，稳妥处置“僵尸企业”，加快企业兼并重组。落实国家和我省消化转化政策，下大力气解决粮食库存和商品住房库存。规范政府举债行为，加强企业债务杠杆约束，多渠道化降金融风险。加大减税、降费、降成本等力度，切实减轻企业负担。要加快转变政府职能，推进简政放权。深化“放管服”改革，扎实推进政务服务“一张网”建设，大力推进便民服务改革，全面建立清单管理制度，加大信息公开力度，提升行政效率和质量，认真整治损害群众利益和市场公平的失信行为，推进全社会诚信体系建设，打造“诚信吉林”品牌。要立足做强做优做大国有企业，打好国企改革攻坚战。坚持政府推动与市场化运作相结合，央企改革与地方企业改革相结合，国有资本与非公资本相结合，增强活力与强化监管相结合，积极调整优化国有资本布局，加快推动国有企业转型升级，分类施策深化混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。要破除民营经济发展的体制机制障碍，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。积极构建“亲清”新型政商关系，不断

优化投资营商环境，切实解决民营经济在市场准入、资金政策、要素条件、体制机制等方面制约，让大众创业、万众创新氛围日益浓厚，资本、人才等集聚效应充分显现，营造充满活力的经济生态。实施企业家素质提升工程，加强吉商队伍建设，弘扬吉商精神，提升吉商品牌的知名度和影响力。要统筹推进其他重点专项领域改革。加快财税、金融、商事制度等重点改革，推动已出台改革方案落地见效。支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展。

　　3.加快发展现代农业，率先实现农业现代化。加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展规模效益型农业，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。要深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效、农民增收和可持续发展。突出发展现代食品工业，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌。积极发展多种形式的适度规模经营，加快培育家庭农场及联盟、农民合作社及联合社等新型经营主体及服务主体。实施农民增收行动计划，广辟农民增收致富门路。要稳定提高农业综合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，继续加强农田水利基础设施建设，大力发展节水农业，加强黑土地保护治理和土地整治，深入实施主要农作物全程机械化整省推进。要优化农业产业格局。推动形成中部粮

食生产核心区、东部山地特色优势产业区、西部生态农牧区各具特色的现代农业发展布局，构建以粮为基础，粮经饲统筹、种养加结合、农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。要健全农业社会化服务体系。推进农业云平台和云数据建设，加快物联网应用和农业电子商务发展，提高农业生产经营信息化水平。加快农村融资服务体系建设，提升农村金融服务支撑能力。完善职业农民管理体系和教育培训体系，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要全面深化农村改革。完善农村土地“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地和农民宅基地入市改革试点。深化农村集体产权、国有林区林场、农垦、供销合作社等改革，完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。要大力推进社会主义新农村建设。启动实施改善农村人居环境行动计划，加快农村基础设施和社会事业建设，把加强“美丽乡村”建设与特色乡村旅游等富民工程融合起来，保护文化特色，打造农村美丽家园。

　　4.积极发展服务业，加快构建产业发展新格局。服务业兴旺发达是现代经济的显著特征和重要标志。要拓宽发展思路。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举，增加高品质服务消费供给，积极开拓新领域，大力发展现代物流、“互联网+”、电子商务、

节能环保、云计算、大数据等极具发展前景和潜力的“朝阳”服务业。大力推进全域旅游，建设中国生态旅游大省、冰雪旅游强省。支持银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融组织发展，建立辐射东北亚的区域金融中心。要强化要素支撑。优先安排服务业项目用地，实行公益类服务业划拨用地政策，支持旧城区改造、城区老工业区搬迁等土地用于服务业发展。创新财政金融支持方式，放宽服务业项目申请政府资金的要件限制。加大对服务业领军人才、高层次紧缺人才的引进力度，强化人才要素支撑。要发挥服务业对农业、制造业的“粘合剂”作用，促进一二三产业融合发展。科学把握产业互动发展的经济规律，推动信息技术在服务业中的创新应用，加速服务业产业内部融合，不断催生新产业、新业态。推动服务业与农业、制造业深度融合，更多地向服务业要消费潜力、投资拉力、创新能力，以服务业的迅猛发展推动我省产业结构加快向集约化、专业化、高端化方向发展。

　　5.实施区域协调发展战略，加快推进新型城镇化。在合理布局中释放新潜能，在协调发展中增强新后劲，加快形成主体功能各具特色、要素有序自由流动、资源环境承载和谐的区域发展新格局。要推动中东西“三大板块”协调发展。中部要突出一个“新”字，以产业创新、科技创新、体制创新引领发展、支撑发展；东部要突出一个

“绿”字，发展绿色经济，实现“绿色转型”，向绿色生态要红利、要效益；西部要突出一个“水”字，强化生态修复，构建绿色生态产业体系，以水而活、以水而兴。要加快新型城镇化建设步伐。抓住人的城镇化这个核心，推动户籍制度改革和居住证制度双落地。突出产业支撑，加快以城聚产、以产兴城、产城融合。主动对接哈长城市群发展规划，加强中部城市群和重要节点城市建设，搞好国家新型城镇化试点。完善城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育、医疗、社保等权益。要大力发展县域经济。实施县域经济转型升级示范工程，深化扩权强县改革，激发县域经济社会发展活力。深入推进省级特色示范城镇建设，在抓好22个省级特色示范城镇建设基础上，再打造一批各具生态文化、历史风情、旅游休闲、产城融合、商贸物流、民族风貌等特色小城镇。要加强城市精细化、科学化管理。深化城市管理执法体制改革，大力提高城市交通、市政配套、园林绿化、公共消防等建设和管理水平，加大对老城区、棚户区、工矿区等改造力度，推进城市轨道交通、地下综合管廊工程建设，提高城市综合承载能力。

　　6.加大生态环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。生态环境关系全省人民福祉，关乎吉林长远发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，

尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进绿色、循环、低碳发展，加快建设绿色吉林美好家园。要综合治理环境污染，解决影响人民群众健康的突出环境问题。全面实施清洁空气行动，着力解决燃煤污染、机动车排放、城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，积极有效应对雾霾天气，确保人民群众呼吸上新鲜空气。全面实施清洁水体行动，严格落实“河长制”，加强松花江、图们江、东辽河等重点流域重要支流水环境整治，强化饮用水水源地保护，完善城镇污水和生活垃圾处理设施，确保人民喝上洁净水。全面实施清洁土壤行动，推进土壤污染防治和修复，有效防控土壤环境风险，确保农产品安全。要强化生态修复保护，保护自然生态系统的多样性和完整性。划定并严守生态保护红线，着力实施长白山林区生态修复、黑土地保护治理、河湖连通和退化草原综合治理等重大生态工程建设，扎实推进东北虎豹国家公园体制试点工作，促进森林、草原、湿地等生态系统协调共生。要构建绿色发展模式，推进资源节约循环高效利用。合理开发利用资源，大力发展节能环保产业，培育绿色品牌，打造绿色产业体系。积极发展循环经济，推进农业、工业、服务业循环生产体系建设，提高“三废”利用率。要完善生态建设体制机制，切实用制度守护好青山绿水。落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度，依法惩处环境违法犯罪行

为，推动形成政府、市场、公众多元参与共治的环境治理体系。完善生态环境指标考评办法，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，严格落实生态环境保护责任，建立自然资源资产负债表和环境准入负面清单。

　　7.深度融入国家“一带一路”战略，全面提升开放质量和水平。我省是国家“一带一路”战略的重点省份，是国家确定向北开放的重要窗口。要抓住这一重大机遇，高水平引进来，高质量走出去，以新一轮大开放的主动赢得新一轮大发展的主动。要深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。着力提升长吉腹地内陆开放功能，打造吉林中部内陆开放高地。统筹优势产业，实施“走出去”战略，进一步推进国际产能和装备制造合作。发挥图们江开发合作机制作用，加强与东北亚各国的经贸合作，打造若干国际产业合作园区、跨境经济合作区和境外产业园区，化沿边

　　近海优势为开放发展优势。要抓好开发开放平台建设，打造新的经济增长极。加快推进长春新区国际空港和国际陆港等开放平台建设，突出长春兴隆综合保税区、延龙图新区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务区、中新吉林食品区、和龙边境经济合作区等园区建设，加快推进各级各类开发区改革创新，增强要素集聚能力和辐射带动能力。利用好中国—东北亚博览会对外开放平台，加

大招商引资力度，促进贸易投资。要进一步畅通对外通道，建设国家“一带一路”向北开放的枢纽。围绕打造“丝路吉林”大通道，加大铁路、公路、桥梁、口岸、航线等重点项目规划建设力度，提高内外联通水平。坚持“借港出海”，积极推动扎鲁比诺万能海港重点项目。推动珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）高等级陆路通道建设，提升“长满欧”货运量，争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。要扩大国内区域合作，不断拓展开放合作领域和空间。加强与辽宁沿海经济带、环渤海、京津冀、长江经济带、珠三角等区域经贸互动。抓住我省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇，开展全方位合作对接。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。

　　8.加强基础设施建设，提高对经济社会发展的支撑能力。基础设施建设是扩大有效供给的重要内容，对经济增长、民生改善起着关键性作用。要完善综合交通运输网络。加快高速公路建设，打通省际出口，使纵向大通道全部贯通，基本形成“五纵四射三横”的高速公路网。按照市（州）通动车的目标，加快构建以东南快速铁路环线和西北电气化环线为两翼的“蝴蝶型”铁路网格局。加大民航机场建设力度，形成以长春龙嘉机场为龙头、支线机场

为辅助、通用机场为补充，航线辐射全国及周边国家的新体系。加强国、省道和农村公路建设，建成“外通内联、畅乡通村、班车到屯、安全便捷”的农村交通运输网络。要加强水利基础设施建设。持续强化中部引松供水、松原灌区等重大水利工程建设，统筹完善中小型水利工程，努力构建以松花江为主轴、全省主要江河水系互连互通的“大水网”。优化水资源配置，推进新型城镇化水资源保障工程建设。要加强能源基础设施建设。继续实施“气化吉林”惠民工程，加快推进县及县级以上城市天然气管网的覆盖。积极推进特高压输电通道建设，进一步提高电力外送能力。实施新一轮农村电网升级改造，全面完成中心村电网改造和“机井通电”工程。要加强信息基础设施建设。继续实施“宽带吉林”工程，加快光纤网络、综合通信网络等建设，推动广播电视“村村通”向“户户通”升级，满足智慧城市、智慧民生等对“信息高速公路”的需求，为城乡广泛运用现代化的信息资源、技术和设施提供有力支撑。

　　四、推进治理体系和治理能力现代化

　　更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用，更加注重社会公平正义，更加注重社会和谐稳定，提高公共服务能力和均等化水平，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

　　1.大力发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。发展社会主义政治文明，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要坚持和完善人民代表大会制度。优化人大代表和常委会组成人员结构，支持人大及其常委会依法行使立法、监督和决定重大事项、人事任免等职权。支持人大对“一府两院”的监督，拓宽监督渠道，增强监督实效。尊重人大代表主体地位，保障人大代表依法履职。要坚持和完善中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度。优化政协委员和常委会组成人员结构，进一步完善委员联络机构；继续组织实施好年度协商计划，更加活跃有序有效地开展协商民主；支持政协开展广泛务实的民主监督活动。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士，党外知识分子、民族宗教界人士，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、港澳台侨等方方面面的作用，鼓励和引导他们为吉林振兴发展贡献更多智慧和力量。要不断完善基层民主制度。建立健全居民、村民监督机制和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，发挥人民群众建设美好家园的主人翁作用。高度重视群团组织桥梁和纽带作用，扎实推进群团改革，增强群团组织政治性先进性群众性。

　　2.全面推进依法治省，切实把各项事业纳入法治化轨道。认真贯彻落实中央关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，努力建设法治政府和法治社会。要坚持科学立法。围绕经济社会发展等重大问题，加快立法进程，加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会立法的主导作用，着力提高地方立法的质量和水平。要推进严格执法。进一步健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，促进规范公正文明执法，加快建设法治政府。要保证公正司法。支持司法机关依法独立行使职权，深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，推进司法公开，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要促进全民守法。深入实施“七五”普法规划，深化法治教育，培育法治文化，提高全民法治素养。积极推行政府法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，推进落实法治建设责任制，完善公共法律服务体系。各级领导干部要切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，自觉做尊法守法用法的模范。

　　3.大力加强文化建设，推动吉林文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，加快建设文化强省，让文化软实力引领和支撑吉

林振兴发展。要坚持以XJP总shu记系列重要讲话精神凝心聚力。加强党员干部的理论武装，强化高校思想理论平台建设，推进哲学社会科学创新工程，加快吉林新型智库建设，加强马克思主义理论研究阐释，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础，增强全省广大党员干部群众的精神力量。要深化社会主义核心价值观建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展群众性精神文明创建活动，拓展“吉林好人·引领风尚”主题实践活动，把核心价值观融入法治建设和群众生产生活，不断提高公民道德水平和社会文明程度。要切实加强意识形态建设和管理。坚持党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，及时掌握意识形态领域形势和动态，对各种错误思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、主导权。坚持党管媒体原则，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，引领新风尚。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提高主流媒体的引导力、传播力、影响力、公信力，大力发展积极向上的网络文化，努力营造繁荣清朗的网络空间和文化环境。健全和完善新闻发布、重大突发事件报道、社会舆情研判机制，加强对社会热点敏感问题引导。要协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，繁荣发展文化事业。实施文艺精品创作工程，创作生产一批传播主流价值观

念、体现吉林地域特色的文艺力作。完善公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，均衡配置公共文化资源。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护、传承和少数民族文化建设，建设长白山文化，打响具有吉林特色的文化品牌。深化文化体制改革，做大做强文化产业，推动省属重点文化企业建立现代企业制度，打造一批骨干文化企业。积极推动吉林文化走出去，发出吉林声音，讲好吉林故事，扩大吉林影响。

　　4.着力保障和改善民生，推进各项社会事业协调发展。坚持民生优先，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高人民群众的生活品质。要实施更加积极的就业政策。深入实施就业创业行动计划，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，着力优化就业结构、提高就业质量。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等就业创业工作，支持农民工返乡就业创业，推动各类社会群体依靠自身努力和智慧创造幸福生活。要努力提高居民收入。坚持居民收入增长与经济发展基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步，缩小城乡、区域、行业间收入差距，增加低收入劳动者收入，拓宽财产性收入来源，扩大中等收入群体。确保农民工工资支付和农民财产性权益，完善农产品价格保护和农业补贴制度。要稳步提高社会保障水平。健全完善基本养老、基本医疗和失

业、工伤、生育等保险制度，实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深入推进保障性住房建设和棚户区改造，健全符合省情的住房保障和供应体系。进一步完善最低生活保障、特困人员供养等救助制度，支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让社会保障制度体系更加公平、更可持续。要优先发展教育事业。以全面提高质量为主题，优化教育资源配置，办好人民满意的教育。扩大普惠性学前教育资源，促进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育。　　

　　实施高校分类管理制度，赋予高校更多办学自主权，推进一流大学、有特色高水平大学和一流学科建设，加快高教强省建设步伐。完善现代职业教育体系，支持和规范民办教育发展，提高教育服务经济社会发展的能力。要扎实推进健康吉林建设。树立大卫生大健康观念，提高医疗卫生服务保障能力，深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源向基层、向农村延伸。深入开展“健康生活、悦动吉林”活动，推动全民健身和全民健康深度融合，群众体育和竞技体育全面协调发展，让运动健康、快乐生活成为城乡的靓丽风景。要积极发展老龄事业。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。

　　5.坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康不落一人。实现全省农村贫困人口全面脱贫是我们必须兑现的“军令状”，必须确保全面脱贫不留死角。要把脱贫攻坚作为重大政治任务。坚持精准扶贫、精准脱贫，精确扶持贫困户，精细管理贫困人口，集聚各方面力量，全面落实脱贫攻坚各项任务，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。要扎实推进扶贫重点工作。聚焦“两不愁、三保障”，全部解决贫困人口安全饮水、危房改造，完善医保制度，落实好义务教育制度。突出抓好产业扶贫，总结推广特色产业扶贫模式，注重生态移民，积极探索扶贫开发的新模式、新路子。要打好政策组合拳。继续放大脱贫攻坚系列政策效应，加强扶贫资金使用监管，加强金融扶贫特别是发展壮大小额信贷规模，加快低保“两线”衔接，扩大养老保险覆盖面，推动残疾人等特殊群体脱贫，形成扶贫开发长效机制。要推进包保帮扶向纵深发展。严格落实脱贫攻坚责任制，加强督查考核问责，发挥好“第一书记”和驻村工作队作用，提高群众满意度，确保各项政策落实到位。

　　6.加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。主动适应新形势，增强工作前瞻性，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作，努力为吉林振兴发展创造良好的社会环境。要提升社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提

高社会化、法治化、智能化、专业化水平，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效防范化解网上网下各类社会风险，构建全民共建共享的社会治理格局。要严防境外敌对势力渗透破坏活动。强化底线思维，深入贯彻落实总体国家安全观，增强全民国家安全意识，完善安全威胁的预测预警预防机制，健全情报信息工作网络，深入开展反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，加强重点部位和人员密集场所的反恐防暴工作，切实维护国家安全。要深化平安吉林建设。创新社会治安综合治理，健全社会治安防控运行机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，注重加强新业态安全监督，依法严厉打击各种违法犯罪，使人民群众安全感和满意度不断提升。要从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，扎实开展社会矛盾精准排查，健全矛盾化解、风险评估、应急处置等机制，使群众合理诉求得到妥善解决，矛盾纠纷在基层和行业内部化解，不稳定因素消灭在萌芽状态，使社会更加和谐有序。要建立安全发展长效机制。牢固树立安全红线意识，建立健全安全生产责任体系，着力加强道路交通、矿山、消防等重点行业、领域、部位的安全监管，强化灾害监测预警和风险防控，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品安全战略，让人民群众饮食用药更加安全放心。要加强民族、宗教和边境安全工作。

全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建活动，巩固民族团结进步良好局面。把少数民族地区尤其是边境地区加快发展摆在更加突出的位置，深入实施兴边固防富民工程，切实解决制约发展的突出短板和薄弱环节。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，维护和巩固宗教领域和谐稳定。以打造“三道防线”为载体，加强边防建设和边境管理，完善党政军警民合力治边机制，增强边境防卫管控能力，筑牢边境安全屏障，维护国家安全和社会稳定。继续做好国防动员和双拥共建工作，进一步增强军政军民团结。

　　五、坚持全面从严治党

　　着眼于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，认真贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

　　1.从严加强思想政治建设，打牢对党忠诚的思想理论基础。抓好思想理论建设这个根本，坚持把理想信念教育作为首要任务，毫不放松加强党性教育，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把深入学习贯彻XJP总shu记系列

　　重要讲话精神作为长期重大政治任务，深刻掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，教育引导广大党员、干部坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，全面贯彻执行党的基本路线，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”。突出领导干部这个“关键少数”，着力加强换届后领导班子思想政治建设。深入践行“三严三实”要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党内教育向基层拓展、向经常性延伸。完善党内教育制度机制，创新干部教育培训举措，增强思想政治建设的针对性和实效性。

　　2.从严开展党内政治生活，营造风清气正的政治生态。各级党组织和每个党员、干部都要把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，认真执行党委(党组)议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。严格党的组织生活制度，用好批评和自我批评这个有力武器，确保党组织的生机活力。尊重党员主体地位、保障党员民主权利、畅通党员参与讨论党内事务的途径。加强党内政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事

求是、艰苦奋斗、清正廉洁的共产dang人价值观。

　　3.从严加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领振兴发展的执政骨干。坚持党管干部原则，认真贯彻新时期好干部标准，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，确保把好干部选出来、用起来。扩大选人用人视野，优化干部结构，坚持以事择人、按需配备，努力把干部放到最能发挥优势特长的地方，确保人事相宜、人岗相适。突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加强优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，加大从基层一线培养选拔干部力度。创新完善干部考核评价体系，引导干部树立正确政绩观。严格干部选任监督，深入整治选人用人不正之风。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，统筹抓好域内外人才培养开发，建立留住和稳住人才的有效机制，用足用好政策，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才服务振兴发展的支撑作用。

　　4.从严加强基层组织建设，构筑党的事业发展的坚实根基。树立大抓基层的鲜明导向，持续做好抓基层打基础工作，真正把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒。围绕增强基层党组织的政治功能和服务功能，统筹推进农村、城市基层党建深化拓展，加强和改进新形势下机关、学校、国有企业等基层党组织建设，扩大非公有制经济组

织和社会组织党的组织覆盖、工作覆盖。严格党员发展、教育、管理和监督工作。进一步压紧压实基层党建工作责任，深入做好述职评议考核，强化党建工作督导考评结果运用，推进党建工作责任在基层得到全面落实。

　　5.从严加强作风建设，以优良党风政风带动社风民风。以“永远在路上”的恒心和韧劲，深入贯彻中央八项规定精神和省委具体规定要求，坚持抓常抓细抓长，切实解决“四风”问题。认真践行党的群众路线，密切与人民群众的血肉联系。坚持理论联系实际，大力改进学风、文风、会风。倡导求真务实、雷厉风行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象。按照“三个区分开来”的要求，注重约束与激励并重，建立容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责。各级领导机关和领导干部要自觉主动接受监督，在改进作风上以身作则，坚持率先垂范、以上率下，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　6.从严开展反腐败斗争，始终保持高压态势。坚持把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常监督管理上下功夫。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃。坚持治标不松劲、不断以治标促进治本，强化惩治威慑、监督制约和教育引导，着力构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制。严格落实党内监督条

例，加强对权力运行的制约和监督。发挥巡视巡察利剑作用，把握政治定位，加强政治巡视、政治巡察。抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，加大对侵害群众利益问题查处力度。完善反腐败协调机制，深化追逃追赃防逃工作。落实国家监察体制改革重大举措，深化纪律检查体制改革，为深入开展反腐败斗争提供坚实保障。

　　同志们，新的使命催人奋进，新的蓝图令人憧憬。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以即将召开的党的十九大精神为指引，团结带领全省各族人民，走出振兴发展新路，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！

车俊：大学习大调研大抓落实 推动作风大转变 工作大提高事业大发展

今年是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。今年省委工作的一条主线，就是“八八战略”再深化、改革开放再出发。开展大学习、大调研、大抓落实，是学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的重要内容，是打好三大攻坚战、推进高质量发展的有力抓手。全省各地各部门要提高政治站位，增强工作责任感和主动性，扎扎实实开展大学习、大调研、大抓落实，推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。

大学习是筑牢全面深化改革思想的基础，要迅速兴起大学习的热潮，不断提升各级领导干部素质能力

重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党始终走在时代前列的重要保证。党的十九大闭幕后第三天，XJP总shu记就号召“全党来一个大学习”。我们开展大学习，应该学什么？怎么学？要从以下方面加以把握。

首先，要学习XJP新时代中国特色社会主义思想。只有这样，浙江改革才不会因为站位不高、认识不深、脱离实际而偏离方向。浙江作为XJP新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，浙江这些年改革发展取得的一切成就，都

是全省上下深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想的结果；浙江如果有哪些方面做得还不够好，其根子也在于学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想做得还不够、不到位。客观地说，全省各级领导干部学习XJP新时代中国特色社会主义思想是认真的、努力的，但对这一光辉思想的核心要义和创新观点领会得还不能说深刻、不能说透彻，对这一光辉思想在浙江的发展脉络和理论渊源把握得还不够全面、不够具体。比如，“八八战略”产生的历史背景是什么、“八八战略”的丰富内涵有哪些、“八八战略”蕴含了怎样的优势论和方法论、“八八战略”实施得怎么样、实施过程中还存在哪些短板、“八八战略”与XJP新时代中国特色社会主义思想有什么关系，这些对我们浙江党员干部特别是领导干部来说，都是必须全面准确掌握的，而一些同志在理解和把握上尚有差距。各级干部要把深入学习领会“八八战略”作为学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的重要内容，作为从政履职的必修课，认真研读“八八战略”文献资料，全面领会“八八战略”丰富内涵，准确把握“八八战略”精神实质，自觉从“八八战略”中找方向、找思路、找办法，自觉运用“八八战略”蕴含的立场、观点、方法来解决改革发展中遇到的问题，真正把学习成果转化为加快“两个高水平”建设的具体举措。

其次，要广泛学习经济、政治、历史、哲学、文化、社

会、科技、军事、外事等方面的知识特别是各种新知识。当今时代，伴随着广泛而深刻的社会变革和突飞猛进的科技发展，知识更新的周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。作为领导干部，如果不加强学习、不抓紧学习，就难以适应新形势、应对新情况、完成新任务。一句话，不学习就会被时代所抛弃、就不能胜任工作。比如，省委、省政府把数字经济列为一号工程。那么数字经济到底包含哪些新技术新产业？兄弟省份发展数字经济有哪些好的经验做法？本地本部门为发展数字经济可以做什么？这些都需要学习和研究。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，始终保持对新知识新事物的好奇心、敏锐性和学习的饥饿感，多学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，不断提高自身的知识化、专业化水平，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。

再次，要结合各自工作，在学习中深入思考，不断提高解决实际问题的能力。古人说：“学而不思则罔，思而不学则殆。”学习的过程，不能是一个被动的、机械的过程，而必须是一个主动思考、积极消化的过程。我们在先进地区学习，向新的实践学习，要坚持边学习边思考，边考察边研究，才能学有所获。在平时的学习中，一定要理论联系实际，开动脑筋，深入思考，活学活用，把学习与岗位职责紧密结合起来，与分析工作中遇到的问题结合起来，真正把所学的知识消化吸收，转化为解决实际问题的能力和本领。

大调研是推进全面深化改革实践的基础，要大兴调查研究之风，把实际情况摸得更清更透

　　XJP总shu记高度重视调查研究工作，在《之江新语》开篇就讲到，调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。XJP总shu记是这样要求的，自己更是带头这样做的。我们要向XJP总shu记

学习，坚持调研开局、调研开路、调研推动，落实好工作方法，把调查研究作为一项基本功，贯穿于改革发展全过程。为什么在全面深化改革中，我们特别提倡调查研究？主要有三个原因：一是坚持需求导向抓改革，需要大调研。调查研究摸清民意，改革才能有针对性。“最多跑一次”改革实践已证明了这一点。二是坚持问题导向抓改革，需要大调研。改革就是找到合适的方法解决发展中的问题。当前，改革进入深水区，触及的深层次利益关系和矛盾错综复杂。必须通过大调研，找到改革的难点痛点进行突破。三是坚持系统推进抓改革，需要大调研。改革之难，难在各种束缚、各种掣肘纠缠。只有通过大调研，摸清脉络，抽丝剥茧，才能重点突破、全面推进。要按照开展大调研活动通知的要求，坚持问题导向，聚焦实施“八八战略”中存在的突出问题，聚焦落实省第十四次党代会各项决策部署中存在的突出问题，聚焦人民群众反映的突出问题，深入一线、解剖麻雀，既注重总结成绩经验，更注重查找短板不足，努力提出一批有针对性、有价值的对策建议和工作举措。当前，要着重调研和思考至关重要的重大问题。

　　我们提出要以“最多跑一次”改革为龙头，引领各方面各领域特别是重点领域的改革。怎么去引领？哪些是重点领域？改革中遇到了什么样的突出问题和难题？这些突出问题和难题如何破解？等等，需要下大力气调查研究。浙江自贸试验区建设做了一些工作，取得了一定成绩，但与广东、福建两省的自贸试验区建设相比，差距还是很大的。我们既要增强信心、保持定力，又要增强紧迫感、危机感，始终保持敢闯敢试、敢为人先的改革劲头，千万不能陶醉于过去的历史，千万不能陶醉于现有的几块“金字招牌”。各级干部要行动起来，走出大院、走出大楼，深入基层、深入一线，对本地本单位改革工作情况做个大摸底，并想一想：以前有没有干成几件有影响的大事，可以在全省乃至全国拿得出、叫得响？现在能不能在工作中创造一些好经验好做法，值得全省乃至全国学习借鉴？今后能不能团结带领干部群众闯出一条既符合上级精神、又彰显特色的发展路子，在浙江乃至中国改革开放史上留下浓墨重彩的一笔？只有把这三个问题想清楚了、搞明白了，才能做到深思而毅行、谋定而后动，才有可能找准改革的突破口、工作的着力点，才有可能打造更多引领性强、公认度高、让人服气的浙江改革“金名片”。

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。如何做强做大实体经济，这个问题非常值得我们认真调查研究。本地实体经济的发展态势怎么样、有哪些竞争优势、存在什么样的困难？实体经济中科技创新的贡献度怎么样、现代金融的服务水平怎么样、人力资源的支撑作用怎么样？如何进一步改造提升传统制造业、培育发展新动能？等等。需要在调研中重点关注和了解掌握。特别是在当前中美发生贸易摩擦的形势下，要高度重视我省涉外企业可能会遇到的情况和问题，坚决落实中央提出的各项应对措施，深入走访企业，认真听取企业呼声，对重点行业、重点企业要进行重点帮扶，并完善应对预案，做好政策储备。

核心技术是国之重器，只有掌握核心技术，才能真正掌握竞争和发展的主动权。浙江是制造业大省，但真正掌握在自己手里的核心技术有多少呢？对全省的核心技术，我们也要摸摸底，搞清楚我省在哪些细分领域有了一定的发展基础，搞清楚我省哪些高新技术企业在国际市场中有了一定的竞争力，搞清楚我省发展哪些关键技术最有可能、最有潜力。在此基础上，抓紧研究出台一批前瞻性强、扶持力度大、含金量高的政策举措，举全省之力，加强自主创新，努力在我省一些优势领域取得核心技术的突破。

　　处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是实施乡村振兴战略的关键所在。今年中央一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了许多新举措，深受广大农民群众欢迎。但是，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”什么样的实现形式效果最好？土地流转规模多大比较合适？如何盘活闲置农房和宅基地？如何积极稳妥地推动集体经营性建设用地入市？怎样有效破解农业设施和休闲旅游设施的用地困境？要带着这些问题，深入调查研究，尊重农民意愿，探索提出符合本地实际、富有本地特色的工作举措，真正把中央深化农村土地制度改革的好政策落实下去。

车俊：坚持“一带一路”统领 全面推进开放强省

——车俊在全省对外开放大会上的讲话

（2018年5月9日）

同志们，朋友们：

　　XJP总shu记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念，旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令，掀起了一波强劲的“改革开放热”。今天，我们召开全省对外开放大会，表彰对外开放先进单位，研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上，动员全省上下高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。

　　时间是最伟大的书写者。40

年来，党中央带领全党全国人民持续推进改革开放新的伟大革命，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，推动我国跃升为世界第二大经济体和第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。浙江人民顺应时代潮流，发扬敢为天下先的精神，率先到世界市场的汪洋大海中去游泳，推动开放型经济蓬勃发展。从改革开放之初到2017年，全省对外贸易连续跨过三个千亿美元台阶，出口占全国的比重达到12.7%；实际利用外资从132万美元提高到179亿美元，占全国的比重达到8.1%；境外投资从基本为零提高到96亿美元，存量超过700亿美元。大开放有力地推动了大发展。到2017年，浙江实现地区生产总值近5.2万亿元，相当于世界第18位的土耳其；城乡居民人均收入连续32年和16年居全国省区第一位，人均生产总值达到1.36万美元，成功迈进高收入经济体行列！

　　这40年的历程，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在党中央坚强领导下，在党的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们在游泳中学会游泳、在开放中深化开放，一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。

　　——开放图强的壮丽篇章，源自于“打开国门搞建设”的历史抉择。改革开放之初，邓小平同志深刻指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”。乘着改革开放的浩荡春风，浙江在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点，从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到“义新欧”班列首发，从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立到179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃，浙江大地演绎了一个个“春天的故事”，对外开放图景次第展开、日新月异。

　　——开放图强的壮丽篇章，源自于“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的战略指引。新世纪之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口，时任省委书记XJP同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入“八八战略”，将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”的重要思想，召开全省对外开放工作会议，全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面。

　　——开放图强的壮丽篇章，源自于“进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰通道”的时代要求。党的十八大以后，我们全面落实总shu记的重要指示，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来，我们坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工作，成功承办四届世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽，大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美誉度，将浙江对外开放推到了一个新高度。

　　一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。浙江的实践充分证明，改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美好生活，必须毫不动摇走开放发展道路。今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。历史的鼓音总是在时代转进的关键处擂响，纪念这个重要时间节点的最好方式，就是旗帜鲜明推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。我们要坚持以XJP总shu记对外开放重要思想为引领，牢固树立开放强省鲜明导向，全面把握机遇、沉着应对挑战，在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量发展。

　　一、学习践行XJP总shu记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对外开放的前列

　　党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，为我们做好新时代对外开放工作提供了根本遵循，为回答当今世界“时代之问”提供了中国答案，也为发展开放型世界经济、构建人类命运共同体提供了思想引领。

　　当今世界正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口，越是在这样的时候，越需要先进理论的指引，越需要学深悟透XJP总shu记对外开放重要思想。XJP总shu记对外开放重要思想，是我们应对国际形势变化的“强大武器”，是新时代推进对外开放的“指路明灯”。面对深刻变化的国际格局，面对个别国家保护主义、单边主义的冲击，我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地贯彻落实XJP总shu记对外开放重要思想，在凝心聚力服务国家开放战略中彰显浙江作为，确保对外开放始终沿着中国特色社会主义的正确方向前进。

　　浙江是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，当好学习践行XJP总shu记对外开放重要思想的模范生，我们责无旁贷。要通过“大学习、大调研、大抓落实”，结合XJP总shu记对浙江开放工作的具体要求，努力在学习践行XJP总shu记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步。牢牢把握XJP总shu记提出的“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的战略方向，毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握总shu记提出的开放发展理念，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握总shu记提出的“一带一路”伟大倡议，勇当“一带一路”建设排头兵；牢牢把握总shu记提出的“推动形成全面开放新格局”战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展，更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握总shu记

提出的“以开放促改革促发展”的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。

　　当好学习践行XJP总shu记对外开放重要思想的模范生，必须更好肩负起新时代对外开放的新使命。要按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，确立更高的目标追求，努力在三个方面走在前列。

　　——在参与和服务“一带一路”建设上走在前列。“一带一路”，是XJP总shu记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡议，是我国为世界提供的最大公共产品。我们要把参与“一带一路”建设作为最大使命、最大机遇、最大平台，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力。到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地。在此基础上接续奋斗，全面建成“一带一路”的重要枢纽。

　　——在发展更高层次的开放型经济上走在前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放型经济也迎来了从“有没有”转向“好不好”的攻关期。我们要按照高质量发展的要求，切实解决开放发展中的不平衡不充分问题，到2020

年，优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升，初步建成高品质产品产销基地和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐。

　　——在打造国际一流营商环境上走在前列。我省“最多跑一次”改革的理念、举措、作风，与优化营商环境高度契合。我们要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，对标国际最高标准，破障碍、去烦苛、筑坦途，推动法治化国际化便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，使企业的满意度和获得感全面提升。

　　二、紧紧聚焦“一带一路”统领，构建全面开放新格局

　　省第十四次党代会和省委十四届二次全会先后明确以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，这是学习践行XJP总shu记对外开放重要思想的重大战略安排，是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里，我们围绕这一决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展，有力推动了全省对外开放进程。但也要清醒认识到，我们已做的工作、已取得的成绩，只是万里长征中的一小步。我们必须牢牢扭住“一带一路”统领做文章，在“全面开放”上下足功夫，加快形成新时代全面开放新格局。

　　(一)

全力打造“一带一路”重要枢纽。新时代构建全面开放新格局，首要任务是实施打造“一带一路”枢纽行动计划，

全面增强枢纽功能，更好服务国家“一带一路”建设。要找准中央总体目标与我省特色优势的结合点，积极争取国家层面重大平台、重大项目、重大活动落户浙江。在国际合作中，始终秉持和遵循共商共建共享原则，多做“一加一大于二”的事，多让沿线群众分享发展红利。在对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区，建设浙江出口产业合作园等平台，助力对口地区打开开放发展通道。要把握地方参与互联互通建设的切入点，以海港、陆港、空港、信息港为关键支点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道，率先在建设现代物流枢纽上取得突破。建设国际大通道，我省已有较好基础，下一步要靶向施策、精准发力，海上通道重在提升综合竞争力，空中通道重在增强服务能力，陆上通道重在提高运营质量，网上通道重在强化领先优势。大力推进舟山江海联运服务中心和义甬舟大通道建设，加快实现“一带一路”和长江经济带双向贯通、联动发展。在做好“硬联通”的同时，大力加强标准化“软联通”，实施标准国际化重大项目建设，不断增强标准的国际影响力和话语权。要拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，围绕实施数字经济“一号工程”和重点传统产业改造提升，瞄准全球创新资源富集地区，布局建设海外创新孵化中心，推动创新能力开放合作持续健康发展。在创新合作中，我们的企业既要严格遵守所在国法律，也要更加注重有效维护自身权益。要打造引进来和走出去相结合的更多特色亮点，积极推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展，加快建设中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，创建制造模式先进的全球精准合作示范基地，积极谋划、分步建设“一带一路”境外系列站。建设“一带一路”枢纽最终要落到一个个项目上。各地各部门要扎实抓好关键项目落地，加快建成一批综合效益好、带动作用大、各方普遍受益的示范项目，打造一颗颗闪亮的“丝路明珠”。

　　（二）全力优化省域开放发展布局。构建全面开放新格局，开放空间布局必须进一步拓展和优化。要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部署，激活开放元素，强化开放优势，补齐开放短板，推动省域开放层次全面提升。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。大都市区要成为开放发展的引领区。大都市区的开放水平，决定着区域的开放水平。要在全球大格局中找准四大都市区的定位，深入实施国际化战略，努力成为吸引全球高端要素的主载体、参与国际合作和竞争的主平台，带动中小城市全面提升国际化水平。支持杭州建设独具韵味、别样精彩的世界名城，支持宁波建设国际港口名城，支持温州建设国际时尚智城，支持金义都市区建设国际商贸名城、影视文化之都。大湾区要成为开放发展的主战场。大湾区天然具有开放基因，2017年全省对外贸易的72%、对外投资的74%、利用外资的92%集中在环杭州湾地区。要把开放高地建设作为打造世界级现代化大湾区的引擎，面向全球发“招贤令”、引新技术、聚好公司，培育以数字经济为标志的世界级先进产业集群，以此推动现代产业高地、“互联网+”科创高地目标的实现。全面接轨上海，以上海建设全球城市为契机，深化长三角区域开放合作，促进更高质量的一体化发展。大花园要成为开放发展的新亮点。衢州、丽水等地是我省开放发展的洼地，在生态文明时代，这一洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势，加快建设国际旅游目的地，在全球打响“诗画浙江”旅游品牌，深化山海协作，提升经济全球化水平，打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。

　　（三）全力发展更高水平的国际贸易和投资。开放型经济的层次高不高，最终体现为国际贸易和投资的水平高不高，不仅要看出口的增速，更要看出口的结构和附加值；不仅要看引进外资的数量，更要看外资的质量和技术含量；不仅要看走出去的规模，更要看带回来的价值。我省外贸发展这些年来稳居全国前列，出口仍是经济增长的重要拉力，面对越来越激烈的国际竞争，必须深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略，千方百计巩固提升市场份额。要深入推进外贸发展方式转变，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。以更大力度培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，把服务贸易

放在突出位置，做大做强外贸新增长点。招引高质量外资是我省“三外”中的一块短板，要采取更大力度打造高质量外资集聚地。着眼长远、有所取舍，在精准招引外资上多想办法，在优化外资结构上多做文章，在提高外资质量上多下功夫。不能“捡进篮子都是菜”，不能光看项目数量和投资量，而要重点盯引综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”。深化实施省市县长项目工程，要像我们抓波音大飞机项目那样，亲自出马，紧盯不放，只要每个地方主要负责同志都能够抓好一两个大项目，引进高质量外资新局面就打开了。“走出去”是开放型经济发展到一定阶段的必然趋势，要坚持“跳出浙江发展浙江”，加快打造高水平对外投资策源地。要按照市场规律开展海外并购和国际品牌创建，妥善应对国际投资限制措施，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。高水平建设境外经贸合作区，引导中小企业海外抱团发展、集群发展。跨国公司客观上就是开放平台，是所在区域连接世界的重要渠道，要积极引导跨国公司增强开放平台功能，在引进国际高端要素、带动中小企业走出去、促进城市国际化等方面发挥更大作用。今天，当我们前所未有地走近世界舞台中央之时，我们面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。在对外开放进程中，要始终把防范和化解国际经贸风险放在心上，按照中央决策部署，既坚定自信、保持定力，又综合施策、精准应对，立足于把自己的事情做好，努力将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力。

　　（四）全力建设新时代高能级开放平台。目前，我省已形成多类型、多层级、广覆盖的对外开放平台体系，但客观看，平台的能级还不够高，特别是具有全球影响力的标志性、引领性平台比较少。同先进地区相比，我省开放的差距突出表现在平台的差距上。平台能级高不高，关键要看制度创新的影响大不大，经济发展的实力强不强。所以，一方面要突出先行先试，着力创造更多可复制可推广的制度经验。特别是浙江自贸试验区、跨境电商综试区、义乌国际贸易综合改革试点等，承担着国家对外开放体制机制创新的重要任务，要继续大胆试、大胆闯、自主改，积极创造更多的制度创新成果，及时向全省其他地方推广。要在省级权限范围内赋予义乌改革开放最大自主权，支持义乌聚焦大众化国际贸易，构建中小微企业“买全球、卖全球”的公共服务平台，加快建成世界小商品之都，把义乌这一重要开放窗口打造得更好。另一方面，要做强开放型经济，用发展实力、发展质量说话。各类开发区、产业集聚区等开放开发平台，要全域规划，做好腾挪空间、盘活存量的文章，做好集聚高端要素、扩大增量的文章，做好改造提升传统产业、培育发展新兴产业的文章，做强实力、做优质量。目前，我省完成能源双控目标面临巨大压力，有的地方甚至5年指标2年就用光了。要完成这个目标，关键靠两条，一条是腾笼换鸟，一条是做大分母，实现这两条，靠谁？不可能靠小企业、小微园，就要靠大平台，特别是经济开发区、高新区、产业集聚区平台。这里我给大家提一个明确的要求，各类开放开发平台，都要放到全国同类平台中去比拼赛马、争先进位，你们要有雄心壮志，争取进入到全国十佳甚至前五、前三。同时需要看到，重大国际会展也是促进国际经贸合作的重要平台，通常还是开展主场外交的重要舞台。要以一流担当办好重大国际会展活动，重视做好杭州亚运会筹备工作，做到标准更高、措施更实、服务更优，充分发挥“大事件”对提高国际知名度、增强国际影响力的重要促进作用。

　　（五）全力推进国际人文交流合作。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。新时代扩大对外开放，不但要推动人文交流合作“走出去”，更要推动“走进去”，不断强化思想认同、文化认同、情感认同。要大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，实施典范友城创建工程，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地浙籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。要从青年入手、从学生做起，把教育合作放在更加突出位置，以开放合作助力实施高水平大学引育工程，加大力度引进国际知名院校来我省合作办学；广泛吸引更多海外学生来我省接受学历教育，进一步打响“留学浙江”品牌。要多办一些群众喜闻乐见、普遍受益的交流活动，围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示浙江发展成果。发挥文艺春风化雨的功能，利用市场化力量，积极举办国际化高品质的文艺节目和活动。

　　（六）全力加强营商环境建设。营商环境就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一年多来，我们大力推进“最多跑一次”改革，为提升营商环境质量奠定了坚实基础。继续优化营商环境，必须锚定“国际一流”目标。对标国际最佳实践，聚焦企业办事的痛点堵点难点，持续深化制度创新和技术变革，不断降低企业办事全流程的时间和费用，加快建成营商环境最优省。必须全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革。加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，在确保今年整体通关时间压缩三分之一以上的基础上，到2020年再压缩三分之一以上，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资“准入之门”更加宽敞、开办企业更加便利，同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多100

天”改革成果。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。必须发挥“最多跑一次”改革牵引作用，系统集成推进营商环境建设。营商环境是一个系统工程，既包括生产经营环境、社会生活环境，也包括法治环境、平安环境。要加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系，严格依法平等保护各类产权，严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。“新官”不能不理“旧官”的事，后任不能不理前任的事，必须保持一致性，这就是信誉，这就是信用。营商环境好不好，评判权在企业手中，归根到底要由企业说了算。各地各部门特别是主要负责同志要多到一线听取企业声音，鼓励企业大胆反映问题，在解决问题中将营商环境建设推向深入。加快建立营商环境评价机制，做好杭州、衢州国家营商环境试评价工作，以评价促进营商环境优化。

　　（七）全力培育高素质国际化人才队伍。“功以才成，业由才广。”当今世界的竞争说到底是人才竞争，构建全面开放新格局关键要有高素质的国际化人才。各地各部门要牢固树立“人才为王”的观念，建立健全引才用才制度，怎样有利于集聚人才就怎样办，怎样有利于发挥人才作用就怎样做，加快打造人才生态最优省。坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足浙江，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。在引进海外人才这件大事上，我们决不能缩手缩脚、斤斤计较，应该有大手笔、大格局，既要舍得下本钱、引得进，更要放得开手脚、用得好。完善国际化人才创业创新服务体系，高标准建设“千人计划”产业园和海外人才离岸创新创业基地，将我省打造成为全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，将我省打造成为全球人才创造美好生活、享受美好生活的理想居住地。当前浙江正加快“两个高水平”建设，我们比以往任何时候都更加需要国际化人才，也将拿出比以往任何时候更大的力度广聚海内外英才，我们诚挚欢迎海内外人才来浙江工作、创业、生活，乐见大家在浙江实现人生梦想。

　　以上七个方面，是新时代我省对外开放的重点工作，是以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的“四梁八柱”，必须持之以恒抓实抓好。

　　三、聚力实施“十大举措”，以更大的力度把新时代对外开放推向纵深

　　为更好推动对外开放各项工作的落实，根据XJP总shu记关于对外开放的最新讲话精神，省委、省政府决定推出以下10项新的对外开放重大举措。

　　第一，大手笔谋划推进自贸试验区2.0

版。浙江自贸试验区是我省最大的开放试验平台，成立一年多来，我们积极探索，123项试点任务已经完成了60项。我们要对标国内先进，奋起直追，加快创造条件，尽快完成自贸试验区1.0版的全部试点任务。在此基础上，落实党的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”的要求，谋划推进2.0版，重点抓好两件事：一是抓紧争取新赋权，重点争取压缩油品贸易领域负面清单等政策，建设有影响力的国际油品交易中心；借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设经验，争取医疗旅游领域开放更大先行先试权，建设国际医疗旅游先行区。二是抓紧谋划并争取片区优化，跳出舟山，在开放程度高、体制创新活跃、战略带动意义强的区域设置新的片区，形成省内“一区多片”布局，充分调动各地积极性，大幅提升自贸试验区国际竞争力，努力把“最大试验田”的效能发挥到最大。

　　第二，先人一步打造以数字贸易为标志的新型贸易中心。XJP总shu记在全国网信工作会议上，明确提出建设“21世纪数字丝绸之路”。我省数字经济发展全国领先，理应为建设“21世纪数字丝绸之路”作出开拓性贡献。重点包括：争取设立中国（义乌）跨境电商综试区，形成与杭州、宁波综试区的联动和互补优势，合力建设全球电子商务核心功能区和“21

世纪数字丝绸之路”战略门户；鼓励和支持阿里巴巴以市场化方式推进电子世界贸易平台全球化布局，推动平台秘书处落户杭州，建设杭州电子世界贸易平台实验区；高质量办好全球金融科技创新博览大会，充分挖掘大会衍生价值，加快建设杭州全球金融科技中心；进一步打响世界互联网大会品牌，深化乌镇互联网创新发展试验区建设，办好联合国世界地理信息大会，支持杭州申办“21世纪数字丝绸之路”国际峰会，为我国参与全球数字经济治理提供支撑。

　　第三，下大力气把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革开放大平台。要发挥杭州大江东作为大湾区核心区和高端制造业集聚区的优势，从全省战略层面做好顶层设计，系统考虑解决交通、土地等瓶颈制约问题的办法，系统集成跨境电商、综合保税、临空经济等先行先试做法，努力在创新贸易和投资方式、营造一流营商环境上率先突破，在掌握高端制造和数字经济核心技术上走在前列，打造新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例。宁波要积极推动杭州湾新区提升发展，省级部门要积极给予大力支持。

　　第四，以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园。在嘉兴、湖州率先建设高质量外资集聚先行区，创新完善招引高质量外资的体制机制和政策举措，创造更有吸引力的投资环境，为全省利用高质量外资创造先行经验。在绍兴、台州等地先行建设境外并购回归产业园，在产业基金引导、研发创新支持等方面出台更加精准有力的政策措施，推进高质量境外并购项目回归发展。

　　第五，对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌。宁波舟山港要在港口智能化、现代航运服务发展、综合环境优化上下功夫，对标新加坡港、上海港实施新一轮降费提效行动，进一步降低通关时间和通关费用，加快建成运输效率最高、服务质量最优的国际强港。整合力量、握指成拳，组建“义新欧”物流联盟，把“义新欧”班列打造成全省统一的中欧班列品牌，推动物流通道和贸易通道双拓宽，到2020年双向开行每天1列，力争全年1000列，成为我国运营效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列。

　　第六，加快培育进口商品“世界超市”。把握我国主动扩大进口的机遇，积极承接上海中国国际进口博览会的溢出效应，重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台：杭州发挥电商之都优势，建设进口商品展销中心和特色街区；宁波依托中国—中东欧投资贸易博览会，建设以中东欧为特色的进口商品展销平台；温州举办国际时尚产品博览会，建设浙南闽北赣东进口商品集散中心；义乌发挥小商品之都、“义新欧”班列等优势，建设大型进口商品展销区和特色馆；舟山依托中澳国际产业园、国家级远洋渔业基地，建设国际农产品贸易中心。

　　第七，充分发挥世界浙商作用、打造各具特色的“华商之窗”。浙商因改革开放而兴，也必将在新时代改革开放中走向辉煌。在对外开放新征程中，浙商理应有新作为，也必定有大作为。希望广大浙商弘扬新时代浙商精神，开辟“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的新境界。为更好动员天下浙商、带动全球华商，积极参与我省“两个高水平”建设的火热实践，我们将鼓励支持各地打造一批各具特色的“华商之窗”，支持温州建设世界华商综合发展试验区、金华建设中非文化合作交流示范区、衢州推进与南南合作促进会合作项目建设、丽水建设浙江（青田）华侨经济文化试验区、义乌建设捷克小镇，引导华商回归发展，依托华商开展国际精准合作，促进浙江经济与浙江人经济联动发展。

　　第八，精心打造一批国际人文交流平台。支持浙江大学中国西部发展研究院建设国内一流的“一带一路”智库，支持义乌引进一流高校设立“一带一路”学院，面向“一带一路”沿线开展人才培训、留学生培养，开展前瞻性、战略性政策研究，在建设“智力丝绸之路”上发挥更大作用。将遂昌与莎士比亚故乡斯特拉夫德市的友好合作推向深入，共建汤显祖—莎士比亚戏曲小镇，定期举办汤显祖—莎士比亚文化节，打造地方参与国际人文交流合作的样板。

　　第九，下决心在对外开放体制机制创新上实现新突破。坚持问题导向，在各方反映比较多、方向看得比较准的三个方面率先突破：一是各类开放开发平台整合有新突破，加强省级层面规划统筹，按照“一个平台一个主体一套班子”的原则，以最高层级平台为核心，对区域范围内的各类开发区、产业集聚区、工业园区等进行实质性整合。二是服务业扩大开放有新突破，支持杭州、宁波争取国家级服务业扩大开放综合试点，率先落实金融、医疗、教育等国家已经明确的服务业开放举措。三是完善知识产权保护机制有新突破，重新组建省知识产权局，实行侵权惩罚性赔偿制度，加强知识产权海外维权援助，维护好企业知识产权权益。

　　第十，实施新的富有竞争力的对外开放政策。我们研究制定了“1+1+5”的对外开放政策体系，第一个“1”为省委、省政府《关于以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的意见》，这是我省对外开放的纲领性文件；第二个“1”为《打造“一带一路”枢纽行动计划》，这是我省参与“一带一路”建设的任务书和施工图；“5”就是促进外资增长、培育外贸竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平、加强境外安全保障等5个配套政策。这些政策含金量很高，省委、省政府是下了大决心的，各地各部门要认真抓好贯彻落实，统筹财税、用地、用海、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面政策资源，创新支持方式，加强政策协同，切实提高政策绩效。

　　只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。以上新的对外开放重大举措，是我们宣示开放的重大信号、庆祝开放的实际行动、部署开放的重点措施。各地各部门要以改革创新精神，把对外开放工作放在突出位置，主要领导要扑下身子亲自抓，重大开放平台建设亲自联系，重大外资项目亲自招引，重大开放体制创新亲自谋划，重大开放活动亲自参加，推动对外开放的各项重大举措一一落地见效，向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼！

　　同志们，只有在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，才能走在前列、勇立潮头。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，弘扬伟大民族精神、红船精神，秉持浙江精神，以奋斗者、排头兵的气概书写同世界交融发展的美好画卷，以奋发有为的姿态走向世界、开辟未来！

高举改革大旗 扛起改革担当 当好新时代全面深化改革的排头兵

——车俊在全省全面深化改革大会上的讲话

同志们：

　　XJP总shu记在2018年新年贺词中强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。省委决定在新年上班第一天召开全省全面深化改革大会，就是要向全省上下释放一个强烈的信号：我们要在新的起点上，动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力和体制保障。

　　40年前，党的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放新篇章。40

年来，浙江率先推进市场取向改革，形成国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势；较早打破城乡二元结构，建立扶持欠发达地区政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构建开放型经济体制，形成统筹利用两个市场、两种资源的发展格局。特别是进入新世纪以来，XJP同志率领十一届省委制定实施“八八战略”，历届省委一以贯之深入实施“八八战略”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域体制机制改革，为经济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障。通过这一系列改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力，成功实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越，成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨越。从1978年到2016年，我省生产总值由124亿元增长到4.73万亿元，年均增长12.5%，是同期全国经济增长的1.3倍，是同期全球经济增长的4.4倍，我省经济总量、居民收入等主要指标大幅跃升并稳居全国前列。

　　5年前，党的十八届三中全会隆重召开，以XJP同志为核心的党中央作出了全面深化改革的顶层制度设计，向全党发出了在新的历史起点上全面深化改革的动员令。5年来，我们在XJP

全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，宁波舟山港一体化、全省机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网法院等亮点纷呈，国家监察体制改革、河长制、特色小镇、“四张清单一张网”、“城市数据大脑”等做法和经验向全国推广。特别是我们大力推进“最多跑一次”改革，加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，百姓纷纷点赞，企业普遍叫好，党中央、国务院充分肯定，中央深改办明确要求向全国推广。在此基础上，全面撬动各领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，全社会发展活力和创新活力显著增强。

　　40年的浙江发展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江发展路，就是一条波澜壮阔的改革路。回顾40年特别是5年来的生动实践，我们深切体会到，浙江发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江未来要实现“两个高水平”的奋斗目标，关键还在改革。没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。我们深切体会到，浙江改革之所以能够势如破竹、走在前列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制新优势、实现高质量发展，必须毫不动摇坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进。

　　新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行；浙江是XJP全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为

XJP全面深化改革重要思想的忠实践行地。XJP总shu记亲自擘画的“八八战略”，第一条就指向深化改革。省第十四次党代会确定的“四个强省”工作导向，第一个就是改革强省。我们要全面贯彻XJP全面深化改革重要思想，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛起改革担当，以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效，勇立新时代的改革潮头。

　　——高举改革大旗、扛起改革担当，必须始终坚持“三个不能变”，牢牢把握改革正确方向，奋力把新时代中国特色社会主义在浙江的实践推向前进。

　　XJP总shu记指出：“坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革，最为关键的是，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”这“三个不能变”，是新时代全面深化改革的根本遵循，对此我们在任何时候任何情况下都必须旗帜鲜明、头脑清醒，始终保持坚如磐石的改革定力和一往无前的改革姿态。

　　要坚持和加强党对改革的集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，关乎党和国家前途命运，关乎人民根本利益。党的十八大以来，全面深化改革之所以能够取得重大突破，根本就在于以XJP

同志为核心的党中央的坚强领导。站在新的起点推进改革，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全省各地各部门在谋划改革工作时，要统筹党的十九大提出的新的改革任务和党的十八大以来作出的改革部署，纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实。对党中央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省的各项改革试点，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实，来不得半点含糊。这要作为一条根本的政治纪律和政治规矩。

　　要肩负起向世界展示中国道路、中国方案无尽魅力的重要使命。道路是党的生命。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。随着全面深化改革不断推进，我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必将越走越宽广。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”。浙江是沿海发达省份，是XJP总shu记

曾经工作过的地方，各方面都非常关注。这些年来，我省深入实施“八八战略”，针对先发早发的问题，出台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实践成果，发挥了重要的探路者作用。现在，历史的接力棒传到了我们手中，我们这一棒的任务就是要继续把这篇大文章写下去，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽魅力。

　　要坚持以人民为中心的改革价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群众说了算，老百姓说好才是真的好。我们必须始终坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，把党的群众路线贯彻到全部改革之中，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。各地各部门要大兴调查研究之风，适应新时代社会主要矛盾的变化，深入分析发展不平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现，认真查找体制机制上的症结在哪里，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。

　　只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。

　　——高举改革大旗、扛起改革担当，必须紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。

　　2016年，我到基层调研时，一些群众和企业反映，希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。当时，有的同志觉得这个要求过高，不可能实现，一旦提出就没有了回旋余地。为此，我们进行反复酝酿、深入研究，最后决定人民有诉求、难度再大也要向前推进。我们必须有这样的担当！在2016年12月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提出要推进“最多跑一次”改革。一年来，全省上下众志成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在的获得感。大家普遍反映，这项改革抓得准、抓得实，现在到政府办事省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了。最新的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。实践充分证明，本来以为办不成的事，只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向对、决心大，只要上下同欲、齐心协力，就一定可以办成。只要办了对人民有益的事，人民就会真心拥护。

　　“最多跑一次”改革之所以能取得这样的成效，是全省上下共同努力的结果。在实践中，我们积累了弥足珍贵的经验：一是牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是忠实践行XJP全面深化改革重要思想，弘扬红船精神，秉持浙江精神，敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚破难，突破利益固化的藩篱，以对党和人民高度负责的精神和态度，把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计，大胆鼓励基层创新，及时指导、及时总结、及时推广，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。四是坚持重点突破、带动全局，把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革中去，发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展活力、创新活力。五是大力发扬钉钉子精神，一以贯之、持续深入推进政府自身改革，咬定目标不放松、不达目标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓，步步为营、久久为功，直到抓出成效。六是坚持一把手抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同推进改革的强大合力。这六条经验，也是深化“最多跑一次”改革、推动重点领域改革的重要指导原则。

　　最近我一直在思考，如何进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利？这些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各级各部门要把思想和精力聚焦到这项改革上来，进一步提高认识水平、加大工作力度，切实擦亮浙江改革的“金字招牌”。

　　认识要再深化。“最多跑一次”改革，是省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新“八八战略”实践载体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，是我省推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。“最多跑一次”改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走。“最多跑一次”改革也仍然在路上。各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。

　　内涵要再丰富。“最多跑一次”改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。这不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节。从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。

　　外延要再拓展。群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里。今年，要重点在三个方向拓展外延：一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。

　　改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。这是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要义，必须加大力度集中攻坚克难，努力取得更大实质性突破。要瞄准焦点，在深化“一窗受理、集成服务”这一改革主入口上持续加力，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，发挥我省移动支付、移动商务全国领先优势，加快推进政务服务事项“网上办”、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，支持杭州等城市争创“移动办事之城”，打造移动办事最方便省份。要突破难点，在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度,持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，努力实现竣工验收前“最多跑一次”。要聚焦热点，在商事制度改革上持续加力，全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，进一步降低市场准入门槛，激发大众创业活力。

　　质量要再提升。“最多跑一次”改革的真谛是实实在在、细化量化，“一次”就是“一次”，来不得半点虚的。我们必须重质量、见效果、常态化。群众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高，直接关系到群众的获得感和满意度。要大力提高一线工作人员综合素质，增强网络界面友好性，提升窗口服务水平；各级媒体、办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。

　　“最多跑一次”底线是“一”、要害在“减”。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑。要减次数，能少则少，变“跑多次”为“跑一次”、变“跑一次”为“不跑腿”，变“现场办”为“网上办”、变“网上办”为“移动办”，在“干部跑、代办跑”代替“群众跑”的基础上，加快减少“干部跑、代办跑”的次数。要减材料，能简则简，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。

　　标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点，建立全省统一的标准化办事事项和办事指南，以标准化引领权力运行方式变革；加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件，强化改革的法治保障；认真总结经验，及时复制推广，加快把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果。

　　——高举改革大旗、扛起改革担当，必须充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。

　　“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风，不仅对政府自身改革管用，而且普遍适用于各领域改革。这项改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”；基点是坚持以人民为中心，通过便民惠民增强人民群众的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子。如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。

　　要以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场化配置机制。“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，我们要把这种思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革，率先实现高质量发展。

　　国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展是

我省的一大优势，必须进一步完善产权制度，不断巩固和发展这个优势。近年来，我省大手笔组建海港集团、交投集团、机场集团等，国有资产管理体制改革取得重大进展。下一步要紧紧围绕省委重大决策部署，聚焦制约我省发展的突出短板，聚焦大湾区大花园大通道大都市区等重大建设，聚焦战略性、先导性产业发展，以国有资本投资营运公司为平台，进一步推动国有企业战略性、专业化重组，优化布局、整合资源，深化国有企业混合所有制改革，不断把国有资本做强做优做大。民营经济是浙江经济的铁柱钢梁，民营经济兴则浙江兴，民营经济强则浙江强。推动民营经济实现新飞跃，要坚持“两手抓”，一手抓存量改造提升，重点是深化传统产业改造提升，实施小微企业提质行动和凤凰行动、小巨人培育行动，加快建设产业创新服务综合体，扶持建设一批高质量小微企业园；一手抓增量引进培育，重点是实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司，在先进制造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军。尤其需要强调的是，必须加大民营企业产权保护力度，激发和保护企业家精神，弘扬新时代浙商精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中，政府必须当好制度的供给者。政府制定规则、标准，要以公平、公开、公正为基本导向，以不抬高市场成本、社会成本为限，以不取代市场规则、扭曲市场配置为限，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。在具体操作上，省级层面主要是制定面向市县的规则、标准，引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置。正是按照这样的思路，我们在工业领域推出了“亩均论英雄”改革，不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展；在项目领域推出了“标准地”改革，推行“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+

环境标准”，不但有利于土地等要素的优化配置，更为投资项目审批实现“最多跑一次”奠定了基础；在生态建设领域推出了主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度，不但有利于环境容量的优化配置，更为深化生态文明体制改革提供了原创素材。要继续坚持标准引领、规则先行，制定实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，建立健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置规则，全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。同时，要统筹推进乡村振兴战略和新型城市化战略，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置；要统筹考虑优化国内要素配置和提升国际优质要素配置能力，坚持以“一带一路”为统领，深入推进自贸试验区和电子世界贸易平台建设，积极申报自由贸易港，加快构建全面开放新格局。

　　要以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革。进入新时代，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，让改革成果更多更公平惠及全省人民，我们要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去，不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，使人民群众真正看到实效、得到实惠。各地各部门要紧紧围绕“八个更”来思考问题、谋划改革，从老百姓最期盼的“关键小事”改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。比如，省委提出要以超常规举措实施高等教育强省战略，这个超常规“超”在哪里？高等教育强省怎么“强”起来？具体来说，高等教育毛入学率如何提高，普高和职高分流比例如何放宽，省内优质高教资源如何放大，国内外一流大学如何引进，等等。有关部门要对标教育现代化的要求进行深入研究，提出具体的政策意见和改革举措，在省级层面能解决的要抓紧解决，属于国家部委权限的要积极争取。比如，如何进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，真正解决老百姓“看病难、看病贵”问题；如何提供更多的优质养老服务，解除老百姓养老的后顾之忧；如何落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等，有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施。比如，近年来我们在农村建起了文化礼堂，在城市建起了文化公园，在社区建起了文化家园，如何建立运行维护管理长效机制，让这些公共文化设施“门常开、人常来、活动常在”，还需要想更多的办法。再比如，今年是“枫桥经验”55周年，如何进一步创新发展“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在基层治理上探索更有效的方式方法，是大家要深入研究的一个重要课题。

　　要以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革。权力是一把双刃剑，正确行使权力可以造福人民，滥用权力必然祸害国家和人民。“最多跑一次”改革是权力运行方式的革命，在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理，实现规范权力、制约权力、监督权力，我们要把这种创举和模式贯穿到民主法制和党的建设领域的改革中去，切实扎紧权力的制度笼子。国家一切权力属于人民，必须用制度体系保证人民当家作主。要坚持和完善人民代表大会制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实加强政协民主监督，完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制，建设更高水平的法治浙江。全面从严治党是实现权为民所用的根本保证，要坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，以“最多跑一次”改革来提高党员干部的思想觉悟、增强党员干部的执政本领、锤炼党员干部的工作作风，进一步密切党群干群关系。特别是要驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，建立健全监督体系，继续深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保持风清气正的良好政治生态。

　　——高举改革大旗、扛起改革担当，必须弘扬伟大的改革精神，牢记改革永远在路上，始终保持永不满足、永不懈怠的改革劲头。

　　邓小平同志说过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”历史是发展的，历史也是公正的，历史从来都眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。改革开放已经走过了40年的历程，但我们要不忘初心、牢记使命，永远保持筚路蓝缕、以启山林的奋斗精神，永远保持逢山开路、遇水架桥的那么一股子劲头。

　　改革要有一股闯劲。浙江是革命红船起航的地方，红船精神首要的一条就是开天辟地、敢为人先的首创精神。这些年来，我们正是凭着一股闯劲，敢做前人没有做过的事情，敢做别人不敢做的事情，干成了许多大事业，闯出了一片新天地。实践表明，只要敢闯敢冒，就能抢占先机，就能无中生有，没有资源可以整合资源，没有市场可以创造市场。随着发展水平不断提高，我们在越来越多的领域开始领跑，有越来越多的“无人区”等着我们留下第一个脚印。面对这样的新形势，大家有没有敢喝“头口水”的胆气？有没有“狭路相逢勇者胜”的锐气？有没有“大雪压青松、青松挺且直”的硬气？我们广大党员干部特别是各级领导干部要大力发扬敢闯敢冒的精神，用实际行动作出响亮的回答，创造无愧于时代、无愧于人民的改革业绩。

　　改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声，往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者？改革者就是明知山有虎、偏向虎山行，不惜拎着“乌纱帽”为民干事的人。经过40

年的改革，“帕累托最优”式改革越来越少，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记，我们的职权是人民赋予的，我们的使命就是为人民谋幸福。所以，每一个领导干部都要把人民的利益放在第一位，在利弊权衡的重大关头要敢于决断，在深化改革的关键时刻要豁得出去，切不可在患得患失中错失改革机遇。这是衡量一个领导干部党性强不强、敢不敢拼的试金石。

　　改革要有一股干劲。40年来，浙江的改革是干出来的，不是喊出来的。不干，半点马克思主义也没有。前段时间，XJP总shu记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步。文章反映的情况，我省个别地方和部门的改革工作中也不同程度存在。比如，抓改革实招少、效果差，用会议落实会议，以文件落实文件；抓改革坐而论道，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“文字上的改革”；抓改革习惯于造“花瓶”、搞“噱头”。出现这些现象，根子是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。对此，各地各部门都要引起重视，摆摆表现，找找差距，抓好整改。各级领导干部要带头转变作风，不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队，不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，说到做到、立言立行，实实在在解决问题，一步一步往前推，真正做到干在一线、改到实处。

　　改革要有一股韧劲。改革就像煎中药，只有到了一定火候才有药效。近些年来，各级各部门部署了许多改革任务，出台了一系列改革举措，但很多改革不可能一蹴而就，必须持之以恒抓下去，确保真正见效。这两年，省、市、县、乡四级都在集中换届，一大批新鲜血液充实到各级领导班子中去。各级领导干部特别是新任一把手务必发扬钉钉子精神，接力探索、接续奋斗，把既定的改革部署进行到底。对一些实践证明行之有效的改革举措，必须坚持坚持再坚持、深化深化再深化，步步为营、久久为功，决不能“新官不理旧账”、“另起炉灶翻烧饼”。

　　——高举改革大旗、扛起改革担当，必须明确责任完善机制，全省上下围绕一个目标拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上；越到攻坚期、深水区，越要加强党的领导、凝聚各方力量。今天会上印发了《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》，请大家认真研究讨论提出意见建议。文件稿中提出了许多重大改革举措，涉及各地各个部门，下发后各地各部门必须根据职责分工认真抓好落实。

　　要压紧压实各级党委和部门主要领导的主体责任。俗话说：“一棵大树抓住根儿，带动树叶和树枝儿；一团大绳先找头，捆在一起牵着走”。改革中的这个“根”和“头”，就是我们各级领导干部。只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革，就没有攻不下的“山头”，就没有蹚不过的“险滩”。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领、以上率下作用，理清责任链条，落实主体责任，层层传导压力，打通关节、疏通堵点、激活全盘。部门主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。地方党委书记作为本地区改革的第一责任人，要有一副改革的铁肩膀，切实担当起该担当的责任，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招，挑起一方改革的重任。

　　要完善试点推广机制。试点是改革的金种子。改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。前段时间，省委改革办对我省改革试点作了全面梳理，省级及以上重大改革试点共164项，其中党中央和国务院批复的有21项，省委、省政府及两办批复的有21项，国家部委批复的有101项，省级部门批复的有21

项。对这些试点，省委改革办、各改革专项小组要实施分层分类统筹管理，扎实做好试点复制推广工作，成熟一项、推广一项，每年推出一批“国字号”改革试点落地见效的实践样本，每年提出一批可复制可推广的重大改革试点清单，每年总结一批富有浙江特色的改革试点示范案例。试点的目的是为了复制推广，不能为试点而试点。要牢牢把握“试验探索、复制推广、深化运用”三个关键环节，解决谁来许可、谁来推进、谁来评估、谁来推广的问题，加快推进改革试点“盆景”变“风景”。改革只有进行时，但试点必须有完成时，不能“只摸石头不过河”，更不能“墙内开花墙外香”。

　　要用好改革督察“利器”。督察是抓落实的重要手段，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。省委全面深化改革领导小组成立以来，召开19次会议，审议了65项改革方案。立了军令状，就要看结果。对省委确定的改革任务和改革方案，要完善督察台账，盯住不放，时时跟踪，每项改革都要有时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核，跑表计时，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落。督察要盯责任主体，抓“关键少数”，敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的，要严肃问责追责，确保政令畅通。要搞好督察工作统筹，把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段，形成工作合力，切实打通改革落地“最后一公里”。

　　要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误，是省委一贯的做法和要求。2016年8

月，我们在全国率先制定出台完善改革创新容错免责机制的政策文件，许多地方和单位也制定出台了实施办法。总的看，我省广大干部抓改革的自觉性和积极性是好的，但也有一些同志有思想顾虑，认为“不干不出错、越干错越多”、“为了不出事、宁愿不干事”，结果导致“懒政、怠政、为官不为”。出现这种现象，既有主观认识上的问题，也有容错纠错机制不健全的因素。在去年市县领导班子集中换届和省直机关届末考察时，省委支持保护了一些为改革担风险的干部，公正评价了一批因改革遭非议的干部，提拔重用了一批改革实绩突出的干部。今年省委将选择一批容错纠错的典型案例进行宣传。在改革这个问题上，省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当，为改革者鼓劲。各地各部门都要突出实干担当导向，坚持“三个区分开来”，推进容错纠错要求具体化制度化，将容错纠错机制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。一句话，允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利，大家就放手去干，省委坚决给你们撑腰。

　　同志们，改革是浙江的富民之源、强省之路。新时代全面深化改革的号角已经吹响，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革的画卷已经铺展。开弓没有回头箭。我们要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚决贯彻XJP全面深化改革重要思想，高举改革大旗、扛起改革担当，知危图安、尽职尽责，敢为人先、锐意进取，当好新时代全面深化改革的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼！

陈敏尔在市政协五届一次会议开幕会上的讲话

各位委员，同志们：

今天，政协重庆市第五届委员会第一次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事。在这里，我代表中共重庆市委向大会召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！

2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，是重庆发展进程中很不平凡的一年。在党的十九大召开之前，我们以迎接党的十九大为主线有序开展各项工作，以XJP总shu记

视察重庆重要讲话和关于做好重庆当前工作的重要指示精神为指导，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，部署推进管党治党、经济发展、改革开放、脱贫攻坚、民生改善、生态文明建设、安全稳定、宣传舆论引导等方面工作，以新业绩新气象迎接党的十九大胜利召开。党的十九大召开后，市委紧扣把党的十九大精神全面落实在重庆大地上这一主线，注重从政治、思想、战略部署、具体行动、组织领导等方面抓好落实，谋划实施“三大攻坚战”和“八项行动计划”，坚定不移全面从严治党，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，引导全市上下拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。目前，全市政治大局稳定、干群思想稳定、社会和谐稳定，改革发展稳定各项事业扎实推进。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。这一年，全市各级政协组织和广大政协委员坚持不忘初心、跟党前行，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位；坚持立足大局、服务大局，紧扣中央重大战略部署和市委中心工作建言献策、聚智出力；坚持履职为民、关注民生，聚焦事关人民群众切身利益的重点难点热点问题反映民意、扶贫济困；坚持深化改革、探索创新，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提高。市委对全市政协工作是满意的，对政协参加单位取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共重庆市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象新作为。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。XJP总shu记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上；要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；强调扎实贯彻新发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。XJP总shu记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，着眼全国大局，符合重庆实际，顺应人民期盼。我们要深入贯彻党的十九大精神，深入落实XJP总shu记提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感，开创重庆各项事业发展新局面。

进入新时代、开创新局面，必须更加坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。XJP总shu记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和加强党的全面领导，最根本的是维护党中央权威和集中统一领导。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保重庆各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向

XJP总shu记看齐，确保重庆所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆各项事业沿着XJP总shu记指引的正确方向前进。要增强政治自觉，坚决维护XJP总shu记的核心地位。在党的十八大以来的伟大斗争实践中，XJP总shu记展现出卓越智慧、雄才大略、担当精神、务实作风、为民情怀和深厚文化底蕴，时时给我们以信仰的力量、真理的力量、担当的力量、人格的力量。XJP总shu记作为党中央的核心、全党的核心，是党心所向、民心所向，具有深厚的政治基础、思想基础、实践基础、群众基础。有XJP总shu记的领航掌舵，有以XJP同志为核心的党中央的坚强领导，党的事业一定会兴旺发达，国家一定会长治久安。我们要时时处处事事把维护XJP总shu记的核心地位作为第一位的政治要求，真正做到思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。要增强思想自觉，深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想。XJP

新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂。我们要坚持学在深处、谋在新处、干在实处，深刻把握这一重要思想的科学体系和丰富内涵，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，坚定自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要增强行动自觉，不折不扣落实党中央各项决策部署。中央有部署，重庆必须有行动。我们要自觉把地方工作放到党和国家工作全局中去思考、谋划和推动，作任何决策部署都要从党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位，推进任何工作都要从XJP新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法。要以坚决贯彻落实中央决策部署为前提，结合实际创造性地开展工作，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。

进入新时代、开创新局面，必须更加扎实推动高质量发展。XJP总shu记指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。我们要以XJP

新时代中国特色社会主义经济思想为指引，坚定贯彻新发展理念，奏出迈向高质量发展的最强音。要着力推动创新发展。坚持质量第一、效益优先，切实深化供给侧结构性改革，以大数据智能化引领创新驱动发展，协同推进科技创新和体制机制创新，充分激发各类市场主体活力，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，积极培育新增长点、形成新动能。要着力促进城乡融合。坚持因地制宜、因势利导，大力实施乡村振兴战略行动计划，全面提升城市工作水平，促进区域间互联互通和城乡公共服务一体化，努力实现城市与乡村各美其美、美美与共。要着力打造内陆开放高地。坚持“引进来”和“走出去”并重，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，更加注重在西部地区带头开放、带动开放，大力拓展开放通道、完善开放口岸、优化开放平台、壮大开放主体，努力把我市内陆开放高地建设提升到一个新水平。要着力建设山清水秀美丽之地。坚持生态优先、绿色发展，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，把修复长江生态环境放在压倒性位置，在五大环保行动上持续用力，筑牢长江上游重要生态屏障，让一江碧水、两岸青山的美景焕发新的风采、展现新的魅力。

进入新时代、开创新局面，必须更加有效保障和改善民生。XJP总shu记

强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记为民初心，坚守民生情怀，把民生要求贯穿各项工作、所有政策，既要精准到贫困人口，还要普惠到全市人民，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把为民服务的成果立在重庆大地上、写进群众心坎里。要聚焦发力脱贫攻坚。以超常规举措打好脱贫攻坚战，将精准二字进行到底，把产业发展和基础设施条件改善作为贫困地区稳定脱贫的关键，扎实抓好深度贫困乡镇脱贫、东西部扶贫协作等重点工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地见效，让贫困地区不断增强内生动力。要积极发展民生社会事业。着力解决老百姓普遍关心的突出问题，扎实做好教育、就业、医疗、社保、住房等民生工作，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。针对群众反映强烈的突出问题，持续组织实施好一批民生实事，多做雪中送炭的事，努力把实事办好、把好事办实。要全力维护社会和谐稳定。安全稳定事关全市发展大局，事关群众切身利益。要不断增强忧患意识，加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解，深化社会治安综合治理，毫不放松抓好安全生产，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。

进入新时代、开创新局面，必须更加深入推进全面从严治党。XJP总shu记

强调，要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。我们要按照新时代党的建设总要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，做到管党有方、治党有力、建党有效。要把党的政治建设摆在首位。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，净化党内政治生态，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”，按照破立并举的要求，全面肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，切实营造风清气正、正气充盈的政治生态。要大力建设高素质专业化干部队伍。坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，注重标准选干部，注重实践用干部，注重监督管干部，注重示范带干部，把好干部选出来用出来管出来带出来。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动干部能上能下、积极作为、敢于担当。要切实加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，扩大覆盖面，选好带头人，提高联系服务群众能力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要持之以恒正风肃纪、反腐倡廉。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。领导干部要发挥“关键少数”作用，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，带动广大干部群众共同艰苦奋斗、努力奋斗、不懈奋斗。

人民政协是具有中国特色的制度安排，是推动改革发展的重要力量。重庆具有深厚的统一战线光荣传统，希望全市各级政协组织和广大政协委员深学笃用XJP

新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大战略部署，聚焦全市中心任务，围绕团结和民主两大主题，创造性地开展工作，更好发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，为新时代开创新局面作出更大贡献。要始终坚定正确政治方向。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终把讲政治贯穿政协工作全过程，始终坚持党对政协工作的政治领导、思想领导和组织领导，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。带头执行中央和市委各项决策部署，切实做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要切实发挥独特职能优势。发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，紧扣全国发展大局、全市工作实际和群众关切的问题，深入调研，多为改革发展稳定进诤言、谋良策、出实招。主动投身各项事业发展，围绕经济社会发展和民生改善投产业、办企业、兴实业。把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，加强自身建设，持续提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政。要共同营造团结和谐氛围。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，密切与党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，促进各界同心同德团结协作。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委、政府多做释疑解惑、化解矛盾，凝聚共识、增进团结的工作，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，促进民族宗教关系和谐，构建“亲”“清”新型政商关系，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，找到最大公约数，画出最大同心圆。

政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要重视、关心和支持政协事业发展，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。政协党组要加强对政协组织的领导，切实把党中央和市委决策部署贯彻落实到政协工作全过程和各方面。希望各位委员以高度的政治责任感和饱满的精神状态，集中精力，履职尽责，认真审议报告，踊跃建言献策，遵守会风会纪，共同把我市今年“两会”开成民主团结、凝心聚力、务实奋进的大会。

各位委员，同志们！重庆发展前景美好，人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更好地集聚各界之识、汇集各方之力，为把党的十九大精神全面落实在重庆大地上、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

陈求发：在学懂弄通做实上下功夫确保党的十九大精神在辽宁落地生根开花结果

（2017年11月18日）

深入学习贯彻党的十九大精神，关键在于全面落实XJP总shu记提出的“在学懂弄通做实上下功夫”要求，根本在于用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。“学懂”，就是要把报告提出的新思想、新理念、新论断、新任务、新举措、新要求，全面地领会深、理解透，把握精神实质、核心要义；“弄通”，就是要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解党的十九大精神，把握报告中的思想理论源流，认清报告所指明的党和国家事业发展方向；“做实”，就是以知促行、知行合一，切实把党的十九大精神转化为辽宁振兴发展的实际举措和具体行动。

学习贯彻党的十九大精神，要紧密联系实际，切实把着眼点、出发点和落脚点放在加快辽宁振兴发展上。

学习贯彻十九大精神，要牢牢扭住经济建设这个中心。一是要以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，做大做强装备制造业、消费品工业、农产品深加工业，积极培育新产业新业态。二是要深入实施五大区域发展战略，大力实施乡村振兴战略，努力形成各区域相互促进、相互融合，各展所长、联动发展的生动局面。三是要深化“一带五基地”建设，进一步完善目标任务，加大招商引资力度，发展壮大实体经济。

学习贯彻十九大精神，要牢牢把握改革开放这个重点。一是要深入推进国资国企改革，完善国企法人治理结构，推进混合所有制改革，坚定不移把国有资本做强做优做大。二是要进一步优化营商环境，推进“放管服”改革，着力解决企业和群众反映的突出问题。三是要加快推进财政体制改革，深化预算管理改革，完善“统分结合”的县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济的积极性。四是要稳步推进党政群机构改革，加快经营性事业单位转企改制步伐。五是要深化人才发展体制机制改革，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策引进人才、留住人才、用好人才。六是要耕耘好辽宁自贸区这块试验田，深入推进沈阳全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区、大连金普新区建设，深化与京沪苏对口合作，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局。

学习贯彻十九大精神，要牢牢把握保障和改善民生这个底线。一是要切实提高各类人群收入水平，让老百姓的日子越过越好。二是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断增强人民群众幸福感、获得感。三是要扎实做好矛盾纠纷化解、安全生产、打击各类犯罪、食品药品安全等工作，确保社会大局稳定。

学习贯彻十九大精神，要坚定不移全面从严治党。一是要把政治建设摆在首位，严守政治纪律政治规矩，确保全省党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。二是要认真履行管党治党主体责任，加快构建主责清晰、履责到位、追责严格的责任落实体系。三是要坚持正确选人用人导向，落实好干部标准，认真做好省市县人大、政府、政协换届工作。四是要持之以恒正风肃纪反腐，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

市厅级主要领导干部是推动辽宁振兴发展的骨干力量。同志们要深刻认识自己岗位的重要性，做讲政治的表率、学习实践的表率、真抓实干的表率、廉洁自律的表率，勇于担当、敢于负责，求真务实、埋头苦干，带领广大干部群众切实把党的十九大精神转化为振兴发展的实际成效。

陈润儿在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话

（2017年4月25日）

上午，我们大家一起观摩了长垣县城市规划建设的情况。刚才，裴志扬同志传达了XJP总shu记2月23号至24号考察北京市城市规划建设时的重要讲话精神，长垣县委书记武胜军同志作了经验介绍，徐光同志总结了百城建设提质工程动员会议以来全省规划启动工作的情况，并对下一阶段的工作提出了明确的要求，做出了安排部署，希望大家认真的抓好贯彻落实。下面，我想讲三点意见。

一、统一思想、深化认识，增强做好百城建设提质工程规划的行动自觉。

百城建设工程是省委、省政府落实XJP总shu记

视察河南时提出的打好四张牌要求的具体行动，也是推进新型城镇化的重要抓手，更是走出一条具有时代特征、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子的关键工作。可以说，百城建设提质工程既关系到我们河南长远发展的大局，也关系到人民群众的根本利益。省委、省政府召开百城建设提质工程动员会议以后，我们各级党委、政府高度重视、积极行动，相关部门密切配合、共同推动，这项工作有了一个良好的开局，呈现一个强劲的势头。但是我们也要看到，百城建设提质工程作为一项综合性、系统性的工程，我们必须遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、优化布局，先行试点、有序推进。所以，从某种意义上来讲，百城建设提质工程既是一件大事，也是一件难事。省住建厅针对全省百城建设提质工程规划中遇到的一些问题，为了确保我们百城建设提质工程取得实在成效，决定借助长垣，把全省分管的副市长及第一批试点的市县规划局长都请来，以会代训，专门就城市规划的编制和下一步的工作进行安排部署，我认为，这样便于大家统一思想、提高认识。

首先，我们要认识到做好规划是推进城市建设的首要前提。2014年，XJP总shu记在北京考察工作的时候就指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一座城市，首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今年，XJP总shu记

在考察北京时再次强调了规划的重要引领作用。可以说，规划是城市建设中的第一粒扣子，如果第一粒扣子系错了，那么整个城市的建设将不可避免地走弯路，造成浪费。客观上讲，我们河南的总体规划水平是不错的，特别是省辖市的规划与各地的自然特色以及发展战略和定位是非常吻合的，但是从县一级的规划来看，我们还是存在编制水平不高、覆盖不广、执行不严的问题。如果我们不下一番功夫来抓好城市的规划，乱搞开发，那就使我们百城建设提质工程变成新一轮的乱开发，那将会造成无可挽回的损失。因此我们经常讲，乱动不如不动，乱搞不如不搞。所以一定要规划先行、优化布局，布好棋局、落好棋子，把规划搞好。

第二，我们要认识到做好规划是提高城市品位的关键举措。百城建设提质工程我们既要抓好建设，更要注重提质，主要体现在建设标准的提升、承载能力的提升、城市品质的提升，而这些都要通过规划的引领来实施支撑。规划做好了，百城建设提质工程就会有一个良好的底子；规划搞错了，也意味着百城建设提质工程将会失误。我们大家都考察过外地很多城市的建设，今天也看了长垣的建设规划情况。可以说，一个城市的建设错落有致、协调美观，背后都与高水平的规划是分不开的。比如，郑州郑东新区比较大气、漂亮，源自于规划的科学先进。今天我们看长垣几大亮点，规划的理念、水准、执行都反映了对城市建设带来的影响，对城市品质的有效支撑。所以，规划从整体来讲，是提升城市品位的关键举措。所以，很多地方特别是地方政府，必须抓好城市规划工作，这也是百城建设提质工程的关键。我们必须以先进理念、宽广视野，高标准、高质量、高水平做好城市规划，以高水平的规划设计引领高质量的开发建设。

第三，我们要认识到做好规划是统筹城市资源的重要手段。百城建设提质工程不同于以往一般性的城市建设，也不是先建设后提质，先建设后改造，而是把提质贯穿于建设、配套或改造的全过程，这就要求我们用系统的思维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。规划作为一项系统性、整体性、科学性的工作，是实现空间战略协调和资源统筹发展的重要手段。现在我们大家都在讲雾霾重了，雾霾重的原因是多方面的，随着我们生产的发展、人口的增加，各种污染较之过去明显增多。但另一方面，我们城市的空间结构不尽合理，很多城市已经变成了一堵城墙，大风都刮不过城市，所以雾霾在城市已经很频繁，不仅频繁的光顾，还成为久留之地了，这是与城市公共资源的优化配置整体空间结构的不尽合理有关的。还比如，现在城市道路堵塞，我们要看到人多、车多无疑是形成堵车的一个原因，但也与我们城市的规划，尤其是与城市的综合交通体系缺乏系统的思考和合理的配置有关系的。有一些地方的人口并不多，还不到100

万就开始堵车，像我们现在很多城市两三百万的城市堵车是常态。但反观有些地方，比如说日本东京，人口规模是巨大的，但是整个交通体系非常合理，我们常见的堵车现象在那里是鲜见的。这就说明，我们的规划一定要统筹好城市资源。城市堵车还与我们的动态管理、静态管理，人车怎么合理地配置都是有关系的。现在我们很多城市的道路，被停车占用了，为什么会被停车占用呢？因为随着车辆的增加我们停车场地的建设没有跟上，无处停车，所以就占用道路了，使得我们很多不仅仅是次干道路，甚至有的主干道路停车成为了导致堵车的一个重要原因。怎么规划好、开发好、建设好停车场站是我们做好城市规划不可忽视的一个问题，当然这个问题又与我们停车市场的规范管理连在一起，如果你停车市场没有规范管理起来，我们建立有效的市场机制来投资建设停车场站也就不现实，这都是统筹城市资源的一个重要手段。可以说城市像一台系统的机器，哪一个部件、哪一个零件都不可或缺，否则这座城市就不能启动。我们做规划的过程，也是一个摸清家底的过程、发现问题的过程、补齐短板的过程。所以通过我们来做好规划、统筹城市资源、实现优化配置，这也是我们城市建设必须要把握的一个重要方向。因此，我认为做好城市规划是统筹城市资源的重要手段。这是我要说的第一点。

二、抓住关键、突出重点，提高编制百城建设提质工程规划的质量水平

百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大决策，我们不仅是要加快启动，更重要的是要保证质量。因此，要按照习总shu记告诫的，坚持规划引领来优化城市布局。干好这种工作，我们要抓住关键、突出重点。关键我认为要抓好这么三个重点。

第一就是要深入开展规划研究。做规划不是简单的室内作业、闭门造车，而是要认真梳理、系统研究一个城市，它的历史、它的今天、它的未来。它的历史有哪些传承的价值，

今天有哪些汲取的教训，未来我们有怎样的发展目标，都要认真地进行研究，切忌讲规划大家就手忙脚乱，三下五除二就把规划蓝本编制出来。首先要深入地开展规划研究。今天我们的规划局长都来了，分管的副市长在这方面都是专家。我觉得深入开展规划研究，要突出的是研究好三个问题。首先要科学确定城市定位。只有务实的发展定位才会有科学规划，才会少走弯路，才会避免浪费。一座城市的发展，都是历史的积累和沉淀。罗马不是一天建成的。所以我们在研究城市未来的发展定位，一定要实事求是、客观把握，切莫贪大求洋、好高骛远。现在我们有很多地方，一讲未来的城市发展定位，就是这个中心、那个中心，这个世界水平、那个世界水平。我觉得，这些都要实事求是，特别是我们的中小城市，更应该准确把握定位。我到下面看我们一些市里面，包括这个规划不仅仅是城市规划，我也不是批评我们的城市规划部门，包括一些产业规划也是一样的，我们要打造世界级的。这个想法很好，但是能否打造世界级的？我们讲城市规划也是一样的，我们有很多规划就变成这个区域性的中心城市。当然区域性的中心城市是个相对的概念，咱们中部地区也是一个区域性的，咱们河南豫北地区也是一个区域性的，也有一些很明确的要打造成为国家级的什么中心，经济中心、文化中心、科技中心、金融中心等等。你这些目标切合不切合实际呢？能不能达到呢？所以我认为我们做规划，首先就

是应该科学确定这个城市的定位。定位要做到我们的保障能力与战略定位相适应，我们的人口资源环境与城市战略定位相协调，我们城市的整体布局与城市的战略定位相一致，充分发挥城市规划对城市建设、对城市发展的战略引领作用。比如说我们的服务保障能力，你打造成一个国际性的城市，你能不能满足你的发展定位，我看很多城市现在都不具备。还有你的人口资源环境能不能够相协调，我们河南是一个缺水性的省份，相当一部分城市是缺水的，这个问题怎么解决，解决不了你怎么支撑起这一定位呢？肯定是不行的。还有一个整体布局，你也要与我们的功能定位相一致。刚才讲了，城市的发展它是有城市极、城市群、核心极城市群、都市圈，它是一个系统，你在这个系统当中的定位究竟怎么把握，这不是你主观上要建设成国家级的中心，一定要尊重客观来准确把握。大家的想法是良好的，但愿望要切实，特别是我们县级市和县级镇，县级镇下一步我们也要把它改市，比如县所在的城关镇规划建设的好，人口达到一定的规模，满足了功能，我们将来在县下面还可以设市，也就是说将来省一级的市也有，市一级的市也有，县一级的市也有，将来也可以设镇一级的市。第二要精心塑造城市特色。我们在规划研究过程中对城市的特色要经过深入研究来科学把握，按照尊重自然、顺应自然的要求把我们城市的个性、特色很好地塑造出来，避免千城一律、万楼一貌现象的发生。习总shu记在城市会议上讲了，我们现在一些城市最后形成的建设效果，低头是铺砖，平视是喷泉，仰头看雕塑，台阶加旗杆，中枢对称式，终点是政府。习总shu记在2013年的城市建设工作会议上就讲过，总shu记

讲得很生动。这样千城一律的规划版本是随处可见，它没有个性，没有特色。我们做城市规划就要深入研究这个问题，尤其是我们河南。我非常欣喜就是因为我们河南历史厚重，文化底蕴深厚，每一座城市都有它历史的故事、历史的传说，我们怎样把这一历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中来，彰显它的个性特色，这完全可以做成中国第一。所以大家要下决心在这方面做文章，不要简单模仿拷贝别的城市的规划，那是毫无意义或者说这样的结果是对我们中原大地悠久文化历史的漠视，也是对中华大地底蕴价值的菲薄。所以我觉得我们在规划建设的过程中一定要做好这个文章，首先要研究。我们从事规划的同志，也不是每个人在这方面见长，因为有他专业分工的原因，这就要求我们规划局长、规划部门的同志善于博采众长，善于集思广益。第三要充分彰显城市魅力。一座城市的卖点、看点、难点，就是在怎么彰显它的城市魅力，给人留下一个永久的记忆。人家到了这座城市，这座城市的风情、景观、特色，由此形成的一座城市特有的魅力，往往给人留下的印象是无法忘怀的。我们大家都到过世界很多名城，尽管在那里停留只有一天、一晚，但是记忆非常深刻，无法忘记。为什么能

够如此扣住我们的记忆呢？是因为它的魅力所在。我们一座城市，像我们河南每一座城市，尤其是从事城市规划建设管理的同志，要有这样一种信念和追求，把每一座城市规划好、建设好、管理好，使之成为展示我们河南形象，留下深刻记忆的一个重要符号，这无疑对我们来讲也是一大贡献。今天我们去看长垣的规划建设，我看那个如意园，还有赑屃湖的改造，如意园的规划原来是一个破旧低矮的居民小区，通过拆迁以后进行了改造建设美化，既成为了城市市民一个休闲的场地，也成了我们长垣对外开放的一座客厅，今天上午去了以后，给我的印象非常好，我想大家都会有同感，这就是城市的魅力。我们在城市规划建设上不可能每一座城市、每一个角落都像如意园那样美、那么漂亮，这个做不到的，但在一座城市当中，要根据你的历史、文化、生态的特点打造四五个，哪怕是两三个这样地亮点，就把魅力凸现出来，整个城市品质也就提升了，影响就放大了。就看北京，也不是每个街都像长安街那么漂亮，你再往长安街外边走，一样地，有的地方还有农贸市场。我们长垣也不是每个地方都像如意公园这样的美，郑州也不是每个地方都是像东区一样漂亮，走到老城区，很多地方还是一样破旧、陈败，甚至肮脏，都有，这不奇怪，但是我们做城市规划建设，一定要考虑、彰显城市的魅力。这是一点，要深入开展规划研究。

第二就是要精心组织规划编制。规划编制在规划研究的前提下，要遵循的原则是4

条。一要以人为本。为什么以人为本，因为我们一切都是为了促进和实现人的全面发展。所以城市的规划、建设和管理都应该以人为核心，以满足人的需求为责任。二要优化布局。我们一定要根据城市的资源、环境的承载能力来构建科学合理的城镇布局。因为不仅是一座城市，还涉及到我们整个城镇体系，一个区域发展的问题，要促进大小结合、合理分工、功能互补、协同发展。三要生态文明。要促进绿色发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、资源等各种要素。四是要传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族风俗，因此我们的城市规划一定要有自己的特性特点，不能千城一面、万楼一貌，我这是第二次讲这句话了。我最怕的就是将来我们这些县级城市会后大家做出来都是一样的效果，为什么这么说，因为我注意到了，我们请的一些规划研究机构，以同济为首的学院派也好，还是以中规院为主的实践派的也好，我觉得都可以，但就是说我们在规划过程中还是要认真地研究，把握好各自的城市特色个性，这是很重要的，不能千城一面。这些人做规划，好多写出来基本上差不多，编出来差别不大，这可不行。尤其是在规划编制当中，我认为要在这四个方面下功夫，这个问题我是提出来和大家探讨，你们回去好好研究，不能我这么说你们就这么做。

第一个就是怎样尊重自然，建设宜居环境问题。刚才我讲了，我们城市规划要以人为本，要适应和促进人的全面发展，使每一座城市真正成为适宜人居的城市。古希腊哲学家亚里士多德说过，人们来到城市是为了生活，城市要让生活更美好。所以一座城市首先要考虑，它必须是一座宜居的城市。如果说一个人在这座城市，感觉到环境不好、服务不周、生活不便、效率不高，这座城市就失去了根基，就失去了价值。我们在城市的规划建设过程中，尤其是我们列为建设提质工程的45

个市县，一定要首先研究和解决这方面的问题，满足人们居住的环境要求。在这里我认为满足环境要求，尤其是我们从总体原则来讲，我们要尊重自然、适应自然、保护自然，但具体来说，首先我认为要解决水的问题。河南是一个缺水的省份，水资源相当匮乏，我们人均占有的水资源还不足全国的三分之一，很多城市正因为缺水，所以带来了许多问题，比如说黑臭水体的形成，因为缺水，水的去污能力太差，所以黑臭水体就形成了。要解决水的问题，我认为在规划建设过程中要认真研究好三个问题，一是水系的联通，一座城市的江、河、湖、渠，要把它联通，让它循环起来，赋予这座城市灵气，也给这座城市带来动感，要把水系管理好。今天大家看到长垣的规划，从城外到城里水系的规划，如果说将来通过我们的建设，使规划蓝图真正能够落地，使我们长垣这个区域的水系很好地流动起来，那将会给市民带来无穷的生活乐趣，也会提高大家的幸福感。我们现在很多地方没有水，有的是有水但是水系没有贯通，很多同志都到过桂林，漓江把几个地方连起来，不仅是水连通以后动起来了，而且现在也成为了旅游观光的一大景观，成为对外推介桂林的一个卖点。还有南京秦淮河，那条河过去也是臭水沟，现在贯通以后效果非常好，已经做到了跟玄武湖贯通起来，玄武湖的治理我看过，做得不错，所以要研究水系的贯通。 二是要研究水源的开辟，水系形成了，水源怎么办，有的地方城里边没有水，我认为大家在城市的规划过程中要充分利用我们河流湖泊的资源，来规划好城市建设。前一段我去了禹州和汝州，他们过去的城市规划建设，都是临河而建，他们现在都调整了，是拥河发展，由过去在江河的一岸，现在他们都是实行的跨江发展，江河成了这座城市的轴线，将来对这座城市来讲，无疑增添了很大的灵气。大家也可能看过江苏等很多地方，因为缺水开挖了很多人工湖泊，包括合肥，合肥原来过去是属于巢湖的时候等于是没有湖，他们在旁边开挖了一座面积3000

亩的大湖，中心区就是拥湖而建。我在长沙工作的时候，利用岳麓山下面低洼地建设了一个几千亩的湖面，也是拥湖而建，开发了一片新区，有山有水，景致非常漂亮。所以城中心缺水的，要研究怎么引水入城、引水融城的问题。一个城市没有水，带来的环境问题不讲，这座城市确实没有生气。即使有渠系，水源问题怎么办，今天我们参观长垣的时候讲到了，怎么通过引、提、调、蓄，把丰裕的河水蓄起来，下雨的径流蓄起来，还有排出的污水怎么把他回收起来，中水的回收利用，我问了长垣，下一步争取30%

回用。我们河南这个缺水型的地方，尤其是有一些城市，一定要把中水的回收利用作为水资源短缺的一个重要措施来抓好，包括安钢和很多发电厂，耗水量很大，现在很多企业说基本做到了零排放，实际上来讲是不可能的，一定要注意中水的回收利用，如果把中水排出来，作为湿地补水，甚至作为农业用水，城市的绿化用水，都是可以的。所以水资源的问题，一定要注意水源的开辟，没有水源将来还是不行。郑东新区，看到楼房很漂亮，马路很宽敞，灯光很华丽，但是看那几条河，有的惨不忍睹，黑臭水体非常严重，没有水，自净能力太差，而且蚊子到处都是。我们经常讲木桶效益，一个城市其他方面都很好，但是这个问题是制约郑东新区的一个短板，不解决，上身一看不错，下身一看还是不行。郑州市老吴你来了，你们有很多优点，今天我叫你们和长垣比较一下，相互比较嘛，也是相互学习、相互借鉴。每个人都有长处，都有短处，我们不能说只有优点没有缺点，相互取长补短，看了以后，都可以找到自己的一些短板。郑州市有很多工作是不错的，但是你们要看到还是有一些短板，其他的地方你们也有优点，但是也要相互学习。三是要研究水质的保护。第一怎么保护好水，一江清水是很重要的，这个方面我们提质改造，老城区、新城区一定要考虑截污治污、循环利用，不能把污水直接排到江湖里面，这样的结果导致了一座城市都是污水，所以一定要切记，无论是生产废水还是生活废水，一定要严格地实行污水入网、统一处理、达标排放，不解决这个问题不行。在内部讲，不是批评，是讨论一些问题。商丘的副市长来了吧，住到你们的宾馆，旁边的公园建设的不错，旁边的建筑也很有特色，但一进那个公园啊，臭气熏天，几条河流像粪便一样，污水没有入网，没有处理，他说还没有处理，准备下一步再搞，你们修的湖还是不错的，但是把污水排到湖里，花了那么多心血修的水面宽阔的日月湖，变成了不是湖，这个事情要特别注意。45

个市县，将来污水的处理，都要全面的实行污水入网、统一处理、达标排放，既要从根本上解决死角和盲区的问题，又要保护好水质。今天大家看了，生活污水要通过生物处理的办法，工业污水处理要通过工程处理的办法，来解决好这个问题。工业污水一般是点状的，特别是工业区，可以建污水厂集中排放，生活污水更多的采用分步处理的办法，与湿地的建设结合起来，通过过滤、净化，然后排放到湿地里，成本又低效果又好。利用水生物，布局好挺水植物、浮水植物、沉水植物，再加上水生动物，实行立体的植物配置，挺水植物、浮水植物、沉水植物根部可以充分吸纳水中的有机质，有机磷、有机氮，长出很多的嫩草，为水生动物提供饵料，形成动物和植物立体的供养空间、良性循环，植物丰富了、动物丰富了，自净能力就强了，处理的效果比工程处理的效果还好，成本还低，过去不到1块钱1立方米，工业污水的处理最少也得5块钱以上，还要看污染源不同，处理的费用是很贵的，如果把生活污水都通过工程处理，就会增加处理的成本，这就要求我们要做到精细分类、高效处理、综合利用，要研究这个问题。这是要解决水的问题。第二要解决绿的问题，一个城市的绿是生机的象征，是希望的代表，也是活力的体现，所以一座城市要让它绿起来。我给大家讲一点感受，我是湖南人，我到黑龙江工作，冬天萧瑟的情景给人一种孤寒的感觉，但是我到河南，我来的时候是3月份，正好柳树吐绿了，杨树叶已经张叶了，我原以为冬天的情景会不同于东北，但是最后给我的印象，与我的期望反差很大，基本上是一样的，萧瑟一片，没有生气。一座城市没有绿色是没有生气的，是没有希望没有活力的，一定要解决绿的问题。首先要增加绿地的面积，使绿廊、绿网、绿色浑然一体，要很好地研究。大家看了，长垣的绿地占了30%

多，应该说是很不错了。要改善绿的品种，现在冬天缺绿，落叶林多，常绿林太少；阔叶林太多，针叶林太少。本来北方最适宜种针叶林的，路上的雪松长得多好，全国雪松长得最好的是河南，连国外都没有这么好。还有梧桐树作为阔叶林，在我们河南长得很挺拔，树冠、树形非常漂亮。上次我去澳大利亚墨尔本，导游介绍，墨尔本梧桐树长得多好，很漂亮，是世界第一。不是世界第

一，好像说别的地方看不到，他在宣传他们这座城市，我后来给他讲，你们这个梧桐树很高大，但是你这个梧桐树的颜值比不上我们河南的，比你们的还漂亮，确实梧桐树表皮很匀称的，长得非常好。但是很遗憾，过去大家忽视梧桐树，但是它有利方面却没看到，只看到不利影响，所以林种的问题一定要解决好。下一步一定要增加常绿树，增加针叶林，包括黄河滩区，都栽着杨树，冬天看上去一片枯黄，景色萧瑟，城里的也一样，我们的绿化林，防护林都采取的是杨树，这是有情可原的，因为树冠太大了以后遮荫，影响作物的生长，栽杨树是合适的。但是城郊还有一些山地栽杨树，带来的问题，一方面释放的氧气减少，另一方面病虫害增多。氧气的释放是跟叶片表面面积成正比的，表面面积越大释放的氧气越多，针叶林叶片表面面积比阔叶林叶片表面面积大很多，应该说一株松树可能相当于十株法国梧桐释放的氧气，我们这方面过去大家都忽视了。第三，要考虑绿地植物配置问题，规划部门要跟各位园艺师搞好结合，根据它的生物群落，选择组合，形成有效合理的，物质代谢能量得到高效运转的生物群落，乔木、灌木、花草形成一个合理的立体空间，使我们绿地的密度得到提高，生态功能得到发挥。第四，要解决路的问题，为什么我把路放到这来讲呢？城市的规划建设，道路是支撑一座城的神经，它的心脏、脉络，同时也是影响到我们整个城市生态环境建设的基础，所以路的问题我们一定要形成主次合理分工、高效循环的路网体系。因为这个体系是与水和绿，是与静和动连在一起的，要很好的研究这个问题，把它解决好。这是第一个问题，我觉得就是要解决好，怎么来尊重自然，建设宜居环境的问题。

第二个要解决好怎样延续文脉，涵养城市品质的问题。城市的品质，大家注意的似乎就是建筑的工艺水平，城市的管理能力和市民文化素养，我认为最根本的问题还是突出一座城市的文化，文化的挖掘、精神的提炼和价值的影响。我们河南在这方面有很多的优势，所以我们一定在城市规划建设过程当中，一定要注意延续文脉，延续文脉我觉得要做好三项工作。一个是文化的深入挖掘，每一座城市都有一座城市的故事，每一座城市都有一座城市的文化，我觉得我们河南在这方面，在规划建设当中，要把这个文章做好，今天我们因为时间太紧，没有听胜军同志和保建同志给我们介绍长垣的历史文化，所以给我留下的印象还不深，那天我到禹州去、到汝州，留下的印象还比较深，反正我们到一些地方，大家到规划馆，对一座城市，历史赋予它深厚的底蕴、文化的影响，都是娓娓道来，都是滔滔不绝，我觉得这个方面要挖掘，要提炼它的精髓，为这座城市来注入它的魅力，涵养它的品质，文化要深入挖掘。第二个就是要注意文化的记忆传承，文化的记忆传承我们的城市都是历史久远，尽管我们在黄河两岸，因为黄河桀骜不驯、飘荡不定，所以很多古城

的原貌不复存在了，但是它仍然留下来许多珍贵的遗址和难得的历史记忆，对这些都要十分珍爱、倍加保护，哪怕是一个美丽的传说，哪怕是一段残垣的断壁，我们都要认真的修复保护好，有好多是古城，但看不到城墙了，城墙已经是毁于一旦了，现在是残墙断壁了，即使这样我们都要把它修复好，要切忌一些人用一些无知的行为，把历史的古董的一些建筑，推倒重建一些假古董，塑造一些毫无价值的大工程，哪怕是我们留下的一些历史遗憾，给一座城市留下记忆的，每一件物品，每一个建筑，每一颗树木，每一个烟囱，把它都要珍惜好，今天我们看到如意园那个烟囱保留下来了，大家去过欧洲，你看那鲁尔工业区，水泥厂建设那些炉窑都保留下了，成为一个景点，给人们展示他们在工业后期实现转型发展的例证，这就是例证，给市民以记忆，给文明就是一种标记，就是文明的进步，我们这个如意湖烟囱保护的很好，里边的树木我看都保护好了，树木也是一座城市的记忆啊，有的城市很久远，但是在道路拓宽的时候把过去的一些古树全部拔掉，所以给人家一个年轻的感觉，这些我们要特别注意，注意文化的记忆传承，你包括上次我们看的汝州，汝州的汝窑，这也是我们陶瓷文化历史中四大民窑，对这个东西我们值得很好的保存这个遗址，这个很重要。第三个，要注意文化的载体建设，文化的载体建设，我们大家可能一讲文化载体就是影剧院啊，音乐厅啊，这些是一个方面，但是每一座建筑都是文化传承的载体，我们每一座建筑也好，每一片规划也好，都要注入它文化的元素，是这座城市的文脉，要通过一栋栋建筑，一片片区域很好的把它延续、彰显、传承下去，一座城市没有文化就毫无价值和意义，我们中原地区，又不是跟过去东北啊，它的历史就很短了，我们到北宋时期，它还是在部落阶段，它的文化相对来讲，跟历史底蕴啊，那就是淡薄得很，那是不一样的，这是我说的第二点，要研究延续文脉，文脉是涵养城市品质的问题。

第三个，要研究怎么改善结构，优化空间形态的问题。城市的结构，特别是空间结构，对我们的规划建设来讲非常重要，我们要按照生产空间要节约高效、生活空间要宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求搞好空间布局，要构建疏密有度，错落有致、显山露水，通风透气的空间格局，今天我们就看了长垣，我刚才讲了很多优点，但是也有很多需要完善的地方，比如说我就对他们的生产空间很不够紧凑，你看我们经过的产业园区，绿地面积多大，没有人的地方绿地很多，有人的地方绿地很少，这个问题当然不是一个长垣，几乎是所有地方一样的。我们产业集聚区去年第一次推进会上我讲过，要根据投资强度、税收贡献来划定使用的面积。现在一些老板计划投资100

亿，申请几千亩地，但是一期投资5个亿，需要预留多少地。大家开展招商工作都希望尽快落地，所以我们这个产业园区土地开发强度普遍偏低，生产空间很不紧凑，造成土地资源严重浪费，也影响了城市空间结构的优化布局，所以这个问题我认为要很好的研究。一定要按照生态、生产空间布局，既要高效生产，又要宜居适度、山清水秀的原则规划好，优化我们的空间形态。这个空间形态在这里我要特别讲，我们的市长、规划局长、建设局长规划城市建设时要大气一点，开明一点，在城市规划在过程中，要留取一部分黄金地段、黄金码头，黄金小区来做绿地、通风廊道，我觉得这个问题大家在这次规划当中要注意，把这个问题解决好。在老城改造的过程中，要有意识地退房还绿，既改善空间结构，也优化生态环境，下决心解决这个问题，是我们的空间结构更加合理。

第四，要研究完善民居功能，提升城镇民居问题。完善功能要注意，城市既要满足民居的功能要求，也要考虑它的经济功能、文化功能、生态功能、社会功能。一个小区就是一个社会，怎么做到共享共建，这些问题都要在规划中得到很好的体现。比如今天讲的三个圈的问题，我认为在城市规划建设过程中，生态圈、商务圈、生活圈就要很好的实现合理的布局，把功能完善，希望大家要多研究。在这里我要我要特别的讲一下，完善城市功能要做到三个结合。一是地上和地下相结合。我们先前只是注意了地上，忽视了地下，据我所知我们现在很多县雨水和污水都是分管的，地上地下没有同时建设，下雨根本没有地下管排水，两年以后又挖开了，开胸破肚，拉链式挖沟的现象比比皆是，这个问题要解决好。二是处理好新城与旧城的关系问题。今天我们看了，新城要按照高起点、高标准规划建设好。旧城怎么办，我们注意要以提质、改造、升级，要增加绿色、美化空间、改善服务，使旧城区的老市民有更多的获得感、幸福感，这要作为我们的重点。我们大家搞城市建设，我们过去也有这种思想，老城太麻烦了搞半天也搞不出来什么名堂，还是另外开辟新区，来得又快效果又好，同时又能留下政绩，这种政绩观现在看来要纠正了，是不对的。我们既要注意新区的建设，随着城市建设加快和人口集聚，那么满足这一要求要不断的拓展，但是一定要注意旧城的改造提升，增加绿地，见缝插绿，拆房建绿，改善环境，包括刚才讲的水怎么引进来，要把这些工作做好。旧城的改造有一些外墙立面我们要进行改造，我建议大家向西方有益的东西学一学，改造以后外墙立面的产权，比如说政府投资改造，改造后的产权归政府享有，下次谁再想改造，没有政府批准是不行的。为什么英国的房子几百年都不能拆，我们这里好多房子建了没有十年就扒掉的也有，建了三十年扒掉的可能相当有一批，所以我们的GDP

就是靠拆出来的，这些问题都可以探讨。三是处理好城区和郊区的关系。我们在完善功能和提升能力一定要注意规划的一体化发展，现在城乡二元结构带来的问题很明显，我们推进新型城镇化最后要实现的也是城乡一体发展，因此在规划建设过程中要处理好城区和郊区的关系，要考虑规划的一体化，然后产业发展一体化，环境治理一体化，公共服务一体化，社会管理一体化，使整个城市或乡村发展同步、协调。这是我要说的规划里面的第二点，这里面我为什么多给你们讲一讲啊，就是抛砖引玉，希望大家在这个方面好好的思考一下，解决好这个问题，这是我们县级市建设过程中甚至包括省辖市过程中的突出问题。

第三，要切实提高规划品质。作为城市规划来讲，我们一定要既注重立足当前，更要注重着眼未来，既要全面小康，又要注重现代发展，城市的规划一定要做到四求。一是求高，就是高起点规划，高标准要求，高品质建设，作为县级市我不好讲，但是郑州市要加快国际化进程，那就按照国际化的标准、国际化的惯例、国际化的要求来规划建设，但是作为我们县级市可能达不到这个水平，满足不了国际化的要求，但是也要注意高起点，必须做到用现代眼光一流的标准，高点的定位来推进城市建设，我们再也不能用过去县一级搞农贸市场建设、搞城镇建设那低水平、低标准、低效力、低方式来谈大笔建设，乱炖菜。乱炖菜是东北的说法，中原文化、齐鲁文化也传到东北，乱炖不行，要讲究层次感，讲究精细，不注重设施配套、功能配套，不注重风格协调，不注重整体建设的做法，这一次我们要坚决摒弃，这是一个要求高。二是求精，我们的规划，要把工匠精神贯穿到城市规划的全过程，绝不能满足于差不多过得去，而且要精益求精，精雕细刻，每一个规划每一栋建筑、每一项工程都要做到极致、，做出境界、做成精品，打造建筑品牌视觉标本、城市地标。我上次在汝州，讲到这个问题，规划、建设局长你们在这方面一定要有精益求精精雕细刻做好每一件工作。这里我说下我们各位分管的部门领导，很多城市建设大家很注重进度，不太注重品质，干好是目标要求，但是要建立在对它质量保证的基础上，不要盲目，要做出品质。我们中国的很多建筑来的很快，拆的也很快，像欧州那样建的很慢用的也很久，那是不一样的。三是求美，城市是一个地方的脸面，我们必须要有唯美、大气、典雅的形象，我们经常讲的浪漫中呼吸的巴黎、历史中行走的罗马，花园里游憩的新加坡，人间天堂杭州等等大家都很羡慕的地方，这些地方都有它的特点。我们河南，每一座城市都要彰显出我们的美丽，大气精致，大家在这方面要求美。四是求特，精高美这是共性要求，但是对每一座城市讲，我们的每一座城市就是要彰显我们的特点，彰显以特来展示一座城市的魅力，来充分彰显我们这座城市精神、展现城市特色，体现城市魅力，所以规划品质要求高、精、美、特，把这个文章做好，这是我要说的第二点意见。

三、精心组织、科学严密，认真搞好百城建设提质工程规划的组织实施

百城建设提质工程的规划是一项引领性的环节、引领性的工作，我对这项工作是看得很重的，我跟徐光同志、志扬同志说了，这个会我要来参加，本来这次会早就要开的，是因为我而推迟了。我为什么要来呢，因为我太看重规划了，规划水平不高，后边水平肯定也不会高；规划如果不当，后边肯定也不行。今天大家都学习了XJP总shu记的讲话，他几次讲话都着重强调了规划，作为我们党的领袖，他为什么这么重视规划呢？因为他在当国际都市的领导也好，当省会城市的领导也好，他都这么一路经过了，他知道规划在城市的整个建设体系中的地位、影响，所以我们大家一定要认真学习领会好总shu记的讲话精神，把做好我们的规划作为贯彻落实总shu记讲话精神的实际行动，以总shu记的讲话作为行动指南，来切实做好我们的城市规划工作。这里我强调四点：

一要加强规划组织。规划组织要按照政府主导、专家论证、公众参与、依法审定的程序和要求来切实做好。首先是政府主导。规划工作是政府的职责所在，市（县）长要切实的履行好责任，以对历史负责、对人民负责、对城市负责的精神和态度来做好城市规划。第二是专家论证。规划的过程一定要坚持依法、民主、科学，特别是要尊重专家的意见。政府要提出规划的一些要点、原则和意见，但这个规划怎么做，我们的领导要和专家一起，在对城市进行深入研究的基础上，做出这座城市的整体规划。而且这座城市规划由哪一家来做，我们都必须通过市场公开竞争来博采众长、取长补短，把规划做好。尤其是对规划可行不可行，一定要注意请专家来进行论证。对规划在执行论证过程中的一些问题，要做好风险评估，公众参与规划的过程一定要坚持以群众的需求为导向，来发现我们城市建设中的问题、来谋划好城市未来的发展，而且规划出来以后一定要让公众参与、公众评议。要切忌一些领导同志在这个方面过多地搞一些指点江山，要注意吸纳群众意见。领导没有主见不行，但是不能主观，在城市一些争辩的问题上，我们要敢于决断，但是不能武断，要注意尊重群众的意见，要提高群众的满意度，使群众有更多的获得感。第四是依法审定。规划出来以后，要依法审定，依法审定以后就具有了法律效力，不能再随便改动。

二要加健全规划体系。既要做好整体规划，也要做好控制性详细规划，在这里我特别强调一下，尤其要搞好城市设计。城市设计对搞好城市规划是非常重要的，因为一座城市就是一个艺术品，我们必须精心设计。这个刚才我讲了，我们不能千城一例、万城一貌。城市设计涉及到很多问题，比如说我们城市的天际线、轮廓线和色彩都要设计好、明确好，使我们整个城市的外墙立面能够和谐；还有比如说建筑的风格也要使它和谐、协调，一座城市不可能就一种建筑风格，采取哪一种建筑风格要分区域来进行，使它们相互呼应、和谐一致，不然会导致反差太大。上午我在赑屃湖（东湖公园）时讲的，湖对面的几座建筑外墙色彩的跳跃感太强了，这就是不和谐，要研究解决这些问题。与此同时，我们要统筹好生产、生活、生态、空间，要落实多规合一，形成形态、视域全覆盖的一本规划、一张蓝图。今天我们看了，长垣有40个专项规划，这个当然我们不可能一下子把它做完，还是要分轻重缓急。特别是城市设计要做好，城市设计引入我们中国的规划时间还不是很长，因为有记载，1950年之后欧洲才兴起城市的设计，我们应该还是近些年的事，但是这项工作一定要做好。

三要严格规划审批。规划的审批在这里我特别强调一下，刚才我讲了政府主导，但是规划审批是有法律规定的，县级市的规划要经过省一级批准，省辖市的规划要经过国务院批准，县所在镇的规划要经过地级市政府批准，但是为了把好规划关，我跟徐光同志、志扬同志讲了，你这个规划必须要报经省住建厅统一审批，审批以后认可了再依照程序报市级政府常务会议审查通过。住建厅也不是过去我们审批的方式，而是要由专家规划委员会来审查，行不行、过不过要由专家说了算，而不是哪一个领导说了算，以此来从根本上杜绝哪一个领导在规划上画蛇添足。

四要严肃规划执行。规划一经审定，要杜绝一任领导一版规划现象的发生，要确保一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。凡是领导到一个地方就来改规划，或者说不按规划办事，搞画蛇添足的，你这个城市肯定搞不好。我对郑东新区的满意，不是他们的规划做得好，我感到最满意的是他们在规划执行过程中还是不错的，因为一张规划就是一张图，哪一点抹得重一点，哪一点摸得淡一点，都是很有讲究的，但是有的领导你这么一改，整个一幅美丽的图画就被你全部践踏了，所以一定要约束领导。制定规划的是领导，搞乱规划的还是领导，但是这里面规划局长、建设局长你们也不要笑，发生这种事你们要依法履职，要敢于抵制那些不依法办事的行为，这就是对历史负责，也是对领导负责。而且，你改了规划，造成了历史的遗憾，大家对你这个市长是不会忘记的。我在长沙当了7年的书记，人家讲到长沙有一座建筑总是记得这位领导，是我们省的一位老省委书记，人家说这位领导别的什么事没有干，就是干了这么一桩蠢事，但是这就很绝对，很片面化，那位领导干了很多好事没被记住，但这件事没有干好大家就没有忘记。所以领导们在规划执行这件事情上是要一茬接着一茬干、一张蓝图干到底。

我就讲这些，谢谢大家。

不负使命 继续前进——杜家毫在省十二届人民代表大会第七次会议闭幕会上的讲话

（2017年1月19日）

各位代表、同志们：

　　省十二届人大七次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会开得很成功，是一次民主、团结、务实、奋进的大会。

　　我从守盛同志手里接班，成为湖南第11任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任与重托。接过历史的这一棒，我深知责任重大、使命光荣。

　　回顾革命历程，1927年毛泽东同志就在湖南茶陵亲手缔造了中国第一个红色政权——茶陵工农兵政府，湖南成为我国人民政权的重要发源地。毛泽东同志说，“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”。追溯湖湘文化，民主思想、法治理念、天下情怀一脉相承。王夫之提出“以天下论者，必循天下之公，天下非一姓之私也”；魏源提出“独得之见，必不如众议之参同也”。党的十八大以来，XJP

同志首次提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我将和全体人大代表一起，从中华民族文明史、中国共产dang奋斗史、新中国发展史、改革开放探索史以及优秀湖湘文化中汲取营养，认真学习XJP总shu记系列重要讲话，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。

　　人大代表来自人民，代表人民的利益和意志。我省752名省人大代表，是从全省7300多万人中选出来的，这意味着每名省人大代表都代表着近10万湖湘儿女，责任重于泰山。这些年来，我省人民生活发生了翻天覆地的变化，但人民群众所思、所盼、所忧、所虑的很多问题还没有得到解决，实现人民向往的美好生活还有很长的路要走。虽然以高速、高铁等为标志的“大建设”搞得很好，但农村公路、农民饮水、电网改造、垃圾处理等“微建设”差距不小。全省高校面貌、城镇中小学改造成绩斐然，但不少农村孩子上学仍然辛苦跋涉，难以寄宿。城市高楼林立、流光溢彩，但还有不少百姓居住在危房和棚户之中。外出打工增加了农民收入，但老人缺少笑容、儿童缺少母爱、妇女缺少温暖的“三留”困境，却是我们最揪心的痛。我们相信到2020年贫困地区和贫困人口能够实现全面脱贫，但这个标准仍然处于世界低收入水平，实现小康、走向富裕还在路上。雷锋同志说过，“人的生命是有限的，但为人民服务是无限的，我要将有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”。这句朴素的语言永远是我的座右铭。我将在有限的任期内，同全体代表一道夙兴夜寐、励精图治，为7300多万湖南人民安居乐业、和谐幸福而努力奋斗。

　　省第十一次党代会确立了创新引领开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。创新位于五大发展理念之首，是湖南发展的最大希望。富有创新精神的湖南人民，没有理由不在创新的历史大潮中敢为人先、走在前列。创新不是高不可攀的口号，也不是华丽绚烂的辞藻，创新就在我们身边。思想理念创新是全部创新的先导，实践发展永无止境，思想创新永无止境。观念一变天地宽。身处思想理念重大突破的新时代，我们要在改造客观世界的同时不断改造主观世界，坚决冲破利益格局的束缚，以思想的解放驱动改革，以理念的更新引领发展。要在思想理念创新的基础上，大力推进科技创新、制度创新、文化创新、管理创新，让创新的万丈光芒照亮湖南前进之路。开放是湖南发展的必然要求。湖南不仅有洋务运动的倡导者，第一位提出睁眼看世界的也是湖南人。改革开放30多年来，我省发展取得了巨大成就，但开放程度不深、观念不强、融合不够、环境不优等问题仍然突出。在世界经济与科技突飞猛进的今天，湖南不应落在后面，也没有理由落在后面。要奋发赶超，首要的是加强开放知识学习，认真学习新经济、新技术、新信息、新业态，倡导开放理念，破除守旧藩篱，培养包容的胸怀，养成开阔的胸襟，打造诚信、法治、公正、高效的开放环境。要把握开放和创新的关系，在开放中创新，在创新中开放，实现开放与创新互促共进、融合发展。全省上下要坚定不移实施创新引领开放崛起战略，让创新和开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。

　　各位代表，同志们！人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。建设富饶美丽幸福新湖南，必须毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人民代表大会和人大代表的重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保人大工作正确政治方向。要紧紧围绕全省工作大局，在实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南上聚焦发力、彰显作为。要充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，依法行使各项法定职权，不断提高人大工作水平。要尊重代表主体地位，认真做好代表工作，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。要加强人大常委会自身建设，建立健全人大工作机制，不断提高依法履职能力。

　　各位代表、同志们！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，以更严的要求管党治党，为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

刘赐贵：当好改革开放的开拓者实干家

——海南省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上说

要用实干实绩体现忠诚，立行立做、尽职尽责抓好落实。坚持以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，层层压实责任。

XJP总shu记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，对海南全面深化改革开放作出重大部署，为新时代改革开放再出发指明了前进方向。学习贯彻重要讲话精神，面对千载难逢的重大机遇和最强有力的政策支持，我们必须倍加珍惜、乘势而上，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

庆祝大会召开以来，在各部委各单位的支持下，海南全省干部在省委的统一部署下，以“一天当成三天用”的作风和钉钉子精神狠抓落实，将总shu记的要求落实到时间表、路线图和年度目标上。

一方面，一边抓紧学，一边刻苦干。不断深化对

总shu记重要讲话的学习。第一时间派出11个团组赴全国自贸区调研。干部对标自贸区建设的要求开展专业培训。细分任务，推出“百万人才进海南”行动计划、开展招商活动。设立海南自贸区海口江东新区，向全球开展概念性规划方案国际化招标工作。在推动59国免签政策落地等方面，各项配套改革工作稳步推进。

着力改善营商环境，探索省域“多规合一”下“零审批”；做好房地产、金融、地方债务、突发事件等各类风险的防范处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。始终坚持以人民为中心的发展思想，营造和谐社会环境，让百姓共享发展成果；坚持廉洁守法，对吃拿卡要、拖拉扯皮、阻挡项目和人才进来的，有一件处理一件。

另一方面，一以贯之聚力打赢脱贫攻坚战、抓实供给侧结构性改革，推进十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、“美丽海南百镇千村”建设，抓好生态环境六大专项整治、社会文明大行动等各项工作。处理好眼前任务和长远规划，重点推进和全局发展的关系。

当然，对照新使命、新要求、新目标、新机遇，海南的基础还比较薄弱，发展水平还有不足，能力本领还有欠缺。把握新定位，创造新业绩，我们要坚决防止五种不良倾向。

一要坚决防止空喊口号、纸上谈兵的倾向。决不能表态多调门高、行动少落实差。要用实干实绩体现忠诚，立行立做、尽职尽责抓好落实。二要坚决防止不切实际、头脑发热的倾向。决不能好大喜功、急躁冒进、急功近利，瞎干蛮干。要脚踏实地、谋定而动、善作善成。三要坚决防止朝令夕改、决策摇摆的倾向。一定要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。四要坚决防止等待观望、无所作为的倾向。一定要从更高的政治站位、更宽的历史视野全面看问题，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，以积极进取赢得未来。五要坚决防止投机取巧、一夜暴富的倾向。通过完善制度、宣传教育、惩戒警示等手段多管齐下，堵住漏洞、防范风险。

“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。”我们必须继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，广大党员干部必须主动作为、勇于担当。坚持以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，层层压实责任，当好改革开放的开拓者、实干家，以实实在在的工作成效争创新时代中国特色社会主义生动范例。

王晓东：答好新时代“五张卷”

湖北省省长王晓东在省政府第一次全体（扩大）会议上说

XJP总shu记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们新一届省政府要不负重托、不辱使命，跑好接力赛，当好新时代的答卷人，用奋斗姿态交出让党和人民满意的答卷。

坚决答好新时代政治卷。政府工作必须提高政治站位，始终旗帜鲜明讲政治。这要作为第一位的要求、第一位的责任。坚定不移把维护XJP总shu记核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则，坚定不移把XJP新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，坚定不移把贯彻中央大政方针和省委决策部署作为根本政治责任。任何时候、任何情况下，都把贯彻落实党中央决策部署作为重大政治责任，决不以“改革创新”的名义标新立异、另搞一套，决不以“结合实际”为借口各行其是、各自为政。

坚决答好新时代发展卷。发展是我们党执政兴国的第一要务，高质量发展是新时代的一场大考，我们必须考出高水平、取得好成绩。要把握稳中求进工作总基调，正确处理好“稳”与“进”的辩证关系，该稳的坚决稳住、该进的坚决进取，推动经济发展在质的提升中实现量的有效增长。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进质量变革、效率变革、动力变革。坚决贯彻长江“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚决落实生态优先、绿色发展要求，穿“新鞋”、走“绿道”，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”。

坚决答好新时代改革卷。必须思想再解放、改革再深入、工作再抓实，奏响将改革进行到底的时代强音。要用政府自我革命增添市场活力。资本是有“脚”的，一个地方的营商环境获“差评”，投资就会“望而却步”，现有企业也可能“拔腿就走”。本届政府要以更强决心、更大力度、更实举措，持续深化“放管服”改革，在打造营商环境新高地上实现更大作为。开放不够是我省的突出软肋，要用全方位开放倒逼深层次改革。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当，要用革命精神将改革推深做实。

坚决答好新时代民生卷。坚持以造福人民为最大政绩。对领导干部来说，秉持一心为民的公仆情怀，始终坚持干事创业为民，既是职业的要求，更是做人的境界。坚持以解决群众最急最忧最怨的问题为最大着力点，坚持以人民满意为最高标准。哪些事该干哪些不该干，哪些事先干哪些后干，事情该怎么干、干得怎么样，都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为价值尺度和基本标准，都要看一看人民群众是否真正得到了实惠、权益是否真正得到了保障。

坚决答好新时代作风卷。新时代要有新气象新作为。好作风就是好气象、好形象，有好作风才有新作为。满怀激情干事业，持之以恒纠“四风”，一刻不停强本领，锻造铁肩勇担当，踏石留印抓落实。做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋陷阵者”，做该出手时就出手的“敢于亮剑者”，做敢啃硬骨头、敢闯地雷阵的“勇于改革者”，做苦干实干、不计得失的“无私忘我者”。始终做到为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职，让清正清廉清明成为本届政府的鲜明底色。

李国英同志在全省编办主任会议上的讲话

（2017年4月17日）

这次会议是经省编委研究同意召开的，主要任务是深入学习贯彻中央及省委有关决策部署，总结成绩，表彰先进，研究部署当前和今后一个时期全省机构编制工作。

　　一、机构编制工作成绩显著，值得充分肯定

　　党的十八大以来，全省机构编制系统深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、政府各项决策部署，积极创新思路，持续推进改革，切实强化管理，机构编制各项工作取得新进展。

　　一是简政放权全面落实。坚持“放管服”一体推进，围绕“放”在全国率先建立权责清单，推动省级权力事项精简68.3%、市级精简53.3%、县级精简33.6%；围绕“管”创新“1+X”权力运行监管制度，制定实施政府权力运行监督管理办法和事中事后监管细则；围绕“服”探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，涵盖4355项服务事项，把中介服务事项由344项减少到197项、减少43%，初步形成了“放管服”三位一体的基础制度体系。

　　二是重点改革扎实推进。结合实际细化实化改革方案，推动市场监管体制改革、城市管理执法体制改革、公共资源交易管理体制改革、承担行政职能事业单位改革等取得突破。特别是大力推进行政审批制度改革，坚决落实国务院取消调整行政审批等事项12批778项、取消中央指定地方实施行政审批事项3批253项，全面取消非行政许可审批，推动中央有关改革部署落实落地。

　　三是编制管理更加科学。适应新形势新任务，既坚持严控编制总量的原则，又积极转变工作理念和方式，推进增量管控、存量盘活、优化配置，稳妥做好纪检体制改革、司法体制改革、群团改革、脱贫攻坚等方面的机构编制保障。创新工作思路，在部分高校和公立医院试点建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池，打破行政区域、部门行业间的编制壁全，提高了编制使用效益。

　　四是体制机制不断完善。注重夯实工作基础，开展全省机构和人员编制核查，加强机构编制实名制管理，推进有关数据网络横向覆盖省直机关和事业单位、纵向贯通省市县三级，实现编制审批与实有人员管理相结合。同时，进一步完善控编减编专项督查、编制职数使用审核把关、规范兼任领导职数等制度机制，提高了工作制度化、规范化水平。这些成绩的取得，是在省委、省政府领导下，全省机构编制系统广大干部职工共同努力、辛勤付出的结果；是坚持围绕中心、服务大局，自觉把机构编制工作融入发展全局谋划、推动、落实的结果；是持续加强改革创新，坚持问题导向，总结实践经验，不断解决实际矛盾、完善体制机制的结果；是推进省级统筹和因地制宜相结合，既加强顶层设计又留出探索空间，上下联动、协同推进的结果。成绩来之不易，值得充分肯定。

　　二、服务经济社会发展全局，聚焦重点发力

　　当前，我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期，改革发展稳定任务十分繁重，机构编制工作面临许多新挑战、新要求。各级机构编制部门要认真贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于机构编制工作的部署要求，聚焦省委、省政府中心工作，进一步转思路、转方式、转作风，明确工作重点，狠抓任务落实，努力在服务全省经济社会发展中展示更大作为。

　　一要持续深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。要按照党中央、国务院的部署，进一步转变理念，持之以恒进行自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。要继续加大放权力度。从经济社会发展实际出发，以基层需求为导向，继续削减一批权力事项，继续抓好权责清单优化升级和运行监管，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，全面推行两个新型服务清单，巩固和扩大放权成果。要围绕降低制度性交易成本，深入推进行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，规范审批行为，最大限度激发市场和社会活力。要继续创新监管方式。理顺部门职责关系，明确监管责任，强化主动监管和事中事后监管，巩固“双随机一公开”监管方式，加快建立完善失信惩戒制度，营造公平竞争环境。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则，探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。要继续提升服务水平。按照“智能便捷、公平可及”要求，大力推进“互联网+政务服务”，凡是与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，都要尽快实现网上受理、网上办理、网上反馈，推动政务信息共享，让群众少跑腿、数据多跑路。加快审批标准化步伐，削减审批过程中的繁文簿节，开展减证便民专项行动，最大程度便利群众。

　　二要全力服务和推进重点领域改革任务。机构编制部门自身承担了不少改革任务，其他领域的改革也需要机构编制部门提供保障，要强化主动意识和协作精神，积极破解制约改革的体制机制障碍。要深化事业单位改革，落实中央关于分类推进事业单位改革的部署，研究完善相关政策措施，抓好承担行政职能事业单位改革试点，稳慎开展生产经营类事业单位改革，创新公益类事业单位体制机制，继续协调推进教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革，统筹解决好改革涉及的基础性、共性和衔接性问题。要积极配合深化医药卫生体制改革，及时研究“医共体”“医联体”改革涉及的管理体制、职责配置和机构编制问题，压茬推进乡镇卫生院机构编制“周转池”制度试点，为医改顺利推进提供有力支持。要创新开发区管理体制，围绕开发区改革和创新发展，促进整合优化发展，提高行政管理效能，推进建设和运营模式创新。要认真贯彻国家已经明确的群团改革、文化市场管理体制改革、司法体制改革、经济发达镇行政管理改革等，结合地方实际，统筹提出改革方案。要深化市场监管体制改革，推进市级市场监管大部门制改革，推进监管执法职能与技术检验检测职能分离，积极营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

　　三要积极开展重大改革问题前瞻性研究。认真落实中央要求，围绕更有利于巩固和加强党的执政地位、更有利于维护国家长治久安、更有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、更有利于发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，加大对下一步深化改革主要目标、重点任务和方法步骤的预研和谋划。要围绕省“十三五”规划实施，围绕社会和群众重大关切，从体制机制角度，深入研究影响改革发展稳定的全局性、长远性问题。要认真研究改革涉及的相关领域，系统制定配套措施，使关联性改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，形成推动全局性改革的强大合力。

　　四要不断创新机构编制管理方式。严控总量成为机构编制工作的常态。中央要求以2012年底机构编制基数实行总量控制，确保到2017年底实现只减不增。机构编制部门要坚守“底线意识”“红线意识”，把“瘦身”与“健康”结合起来，妥善处理严控编制与经济发展的关系。要继续严控机构编制，健全总量控制机制，完善机构编制大数据平台，推动资源合理流动，对职能任务不饱满、长期空编单位，大力实行“调、控、减”。适时开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律执行落实情况督查，建立健全机构编制违纪违规问题处理和问责工作机制，最大限度发挥编制使用效益。要创新挖潜增效方式，推进编制供给侧改革，将编制周转池制度作为盘活存量的一项基础性管理制度，真正建成阶段性与长期性相结合、定编与用编相分离、流动性与稳定性相统一的编制动态调整机制。

　　三、强化使命意识责任担当，确保履职尽责

　　各级各部门要牢固树立“四个意识”，自觉站在战略和全局的高度，充分认识做好机构编制工作的重要性，进一步强化领导、强化责任、强化措施，确保机构编制工作各项任务有效落实。

　　一要加强组织领导。各级党委、政府特别是领导同志要严格执行机构编制法律法规和工作纪律，坚持“总量控制、动态调整”，把机构编制用活用好，为经济社会发展提供有力保障。要经常听取编制部门工作汇报，及时分析存在问题，帮助解决实际困难，特别是对牵涉面广、矛盾集中的重点难点问题，包括清单制度建设与运行、编制和领导职数控制等，领导同志要亲自指导协调，支持机构编制部门依法履行职责。

　　二要加强协调联动。机构编制工作是个系统工程，涉及方方面面，需要各级各部门的密切配合。各级各部门要讲政治、顾大局，理解、体谅和支持机构编制部门的工作，自觉执行有关政策规定，自觉接受机构编制部门的监督和指导，自觉加强工作协调和沟通，共同推进机构编制事业的发展。各级编委要充分发挥协调决策功能，凡是涉及机构编制方面的重大问题和重要事项，都要经过编委会研究决定，坚决防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。

　　三要加强纪律要求。机构编制工作政策性、原则性强。各级机构编制部门要以党和人民的利益为最高利益，敢于担当，勇于负责，坚决贯彻执行党委、政府的决策部署。要正确认识和对待各方面不断要求增加机构编制的状况，坚持讲原则讲纪律，坚持按规定按程序办事，牢牢把好关口，坚决防止机构编制膨胀。针对机构编制审计中发现的问题，加大推动整改力度，凡是问题整改不到位的，原则上暂停受理有关新增机构编制事项申请。

　　四要加强自身建设。各级机构编制部门要持续深化“两学一做”学习教育，严肃党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。要严格落实全面从严治党各项要求，持续深化作风建设，大力弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，切实当好“深化改革的操盘手、简政放权的生力军、严控编制的好管家、法治建设的助推器、改进作风的践行者”。

李国英在外交部安徽全球推介会上致辞

尊敬的王毅部长，尊敬的各位驻华使节：

　　女士们、先生们、朋友们：

　　安徽位于中国中东部，面积14万平方公里，人口7000万。这里是一片神奇而美丽的土地，孕育了美轮美奂的自然山水，传承了璀璨悠久的历史人文，也正演奏着蓬勃发展的精彩乐章。

　　安徽是美丽中国的样板之地。

　　地形地貌多姿多彩，山水风光秀甲天下。中国两条重要的河流长江和淮河横贯全境，把这里分成三个自然区域，淮河以北是一望无际的平原，江淮之间是绵延起伏的丘陵，长江以南是层峦叠嶂的山区。南部山区是天然氧吧，每立方厘米空气负氧离子含量是世界卫生组织公布的清新空气标准的30多倍。黄山被誉为“天下第一奇山”，集世界文化遗产、世界自然遗产和世界地质公园三顶桂冠于一身，是美丽中国的重要名片。九华山、齐云山、天柱山均以代表性的宗教文化和自然景观驰名中外。中国五大淡水湖之一的巢湖位于省会合肥境内，太平湖被誉为“黄山脚下的翡翠”，新安江被称作“山水画廊”。

　　特殊的自然条件，使得这片土地适合万物生长，物产富饶。粮、棉、油产量均居全国前列，茶叶、中药材、水果等特色产品举世闻名。中国有十大名茶，安徽就有四个——黄山毛峰、祁门红茶、太平猴魁、六安瓜片。产于安徽西部大别山的霍山石斛，被誉为中华“九大仙草”之首。

　　安徽是人文中国的精粹之地。

　　这里自古就是演绎中华文明的重要舞台。4000多年前，大禹因治理水患而召集天下诸侯齐聚涂山，为中国历史上第一个朝代夏朝的建立奠定了基础。2500多年前，寿县楚文化繁荣鼎盛，这一时期修建的水利工程芍陂，被誉为“中国活着的水利史”。

　　安徽名人辈出，文风鼎盛。先秦时期的大思想家老子，被称为对人类思想最有影响力的中国哲学家之一。毕昇发明的活字印刷术是中国古代“四大发明”之一。中国老百姓家喻户晓的神医华佗、清官包拯，著名物理学家、诺贝尔奖获得者杨振宁等，都是安徽人。诞生于安徽的徽州文化，在哲学、文学、医学、建筑、美术等方面独树一帜，徽学与藏学、敦煌学并称为中国三大地方学。

　　在今天的江淮大地上，处处闪耀着文化和艺术的光辉。以西递、宏村为代表的皖南古村落是世界文化遗产，被誉为“世界上保护最完好的古民居群”“世界上最美的村镇”。中华美食豆腐、中国传统的文书工具——宣笔、徽墨、宣纸、歙砚都产自安徽，中国国粹京剧的前身就是徽剧，地方戏曲黄梅戏被誉为“中国的乡村音乐”。

　　安徽是创新中国的先行之地。

　　创新是安徽最宝贵的遗传基因。活跃于明清时期的徽商，创造了当时先进的商业模式，是中国最有影响的商帮之一。上世纪70年代，安徽凤阳县小岗村率先实行“大包干”，开启中国农村改革的大幕。

当下的安徽，处处涌动着创新创业的热潮。安徽是中国4个系统推进全面创新改革试验的省份之一，拥有109所大学、23个国家重点（工程）实验室、34个国家工程（技术）研究中心、4800多个研发机构、300多万名专业技术人员，全省发明专利授权量增幅连续两年位居中国第1位。省会合肥是国家已批准的2个综合性国家科学中心之一，是北京之外国家大科学装置最密集的城市，已经建成同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场3个大科学装置，正在推进量子信息和量子科技创新研究院、联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧能源集成创新中心、大基因中心等创新平台建设。得益于强大的科技实力，安徽在量子通信、信息显示、智能语音等领域取得一批全球领先的创新成果，科大讯飞公司连续11次获得国际语音合成大赛冠军。

　　当前，安徽正加快建设合肥综合性国家科学中心，规划建设环巢湖科技创新走廊，努力打造中国基础研究和原始创新的重要承载者和策源地，将为创新中国注入更多活力，为各国企业和人才带来更多创新合作机会。

　　安徽是制造中国的中坚之地。

　　安徽历来是中国制造业的重要基地，世界第一台VCD、中国第一台国产空调、第一台国产微型电脑都在这里诞生。

　　如今，安徽已成为中国新兴的制造业大省。亚洲最大的水泥制造商海螺集团，电解铜产量中国第一的铜陵有色集团，中国自主品牌汽车江淮和奇瑞汽车公司都是行业的领军企业，其中奇瑞公司乘用车出口量连续14年居中国第1位。安徽还是中国最大的家电生产基地，冰箱、洗衣机、空调、彩电产量约占全国的1/4。美国惠而浦公司把全球研发中心和中国总部设在合肥，充分显示了家电大省的魅力。

　　更重要的是，安徽紧跟新一轮产业变革的浪潮，战略性新兴产业不断壮大，新型显示、新能源汽车、智能语音、机器人等产业走在中国乃至世界前列。安徽建设了世界首条10.5代面板和玻璃基板生产线，笔记本电脑产量占世界的1/10，工业机器人产量居中国第2位，安徽江淮汽车与德国大众汽车正在开展合作，旨在打造具有全球影响力的新能源汽车品牌。

　　安徽是开放中国的前沿之地。

　　区位上居中靠东、连南接北、沿江近海，是长三角经济体的重要组成部分，是国家推进“一带一路”和长江经济带建设的重要节点，站在中国东西双向对内对外开放的前沿。

　　安徽既有得天独厚的地理条件，又有快速发展的营商便利。高速铁路、高速公路是中国最发达的省份之一，4E级合肥新桥国际机场与世界很多城市开通直航。“合新欧”国际货运班列成为连通亚欧大陆的重要物流通道。这里拥有6000多公里内河航道，共有一二类口岸11个、港口16个，其中长江黄金水道400多公里，沿岸的铜陵港、芜湖港、马鞍山港都是万吨级天然良港。

　　安徽素有重商富商的传统，也正在打造最优的开放环境。以贸易自由化、投资便利化为目标，复制推广上海等自贸区改革试点经验，积极争创安徽自贸区，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境。在安徽投资和考察的客商普遍感到，这里的配套条件好、商务成本低、投资回报高。

　　这里，要向大家传递一个重要信息：5月17日，中国中部投资贸易博览会暨中国国际徽商大会将在安徽召开。这是国际性经贸投资洽谈盛会，诚挚邀请各位嘉宾莅临指导、合作兴业！

　　“百闻不如一见”。诚邀大家到安徽走一走、看一看，实地感受一个与众不同、魅力无限的锦绣安徽。黄山上的迎客松和热情好客的安徽人民，正张开双臂，欢迎您的到来！

李鸿忠：维护核心 对党忠诚 不忘初心 接力奋斗

──李鸿忠同志在天津市委十一届一次全体会议上的

讲话摘要

(2017年5月26日)

　　中国共产dang天津市第十一次代表大会，选举产生了新一届市委和市纪委。市委十一届一次全会又选举产生了新的市委常委会和书记、副书记，选举我继续担任市委书记，这是各位委员、各位代表和全市广大党员对我们的信任和重托。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

　　新一届市委受命于以XJP同志为核心的党中央率领我们全面建成小康社会的决胜时期，受命于在新的起点上推进天津向更高水平发展的重要历史性窗口期，承载着全市114万党员、1500

万人民群众的重托，担负着加快“一基地三区”建设、全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的历史使命，责任重大、使命光荣。从现在起，我们已郑重接过十届市委的接力棒，开始履行自己的职责，接受党的考验、人民的考验、时代的考验。这是我们事业的接力、责任的接力，是党中央对我们的殷切希望，也是全市人民交给我们的一副沉甸甸的担子。我们一定要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜历届市委打下的良好基础，倍加珍惜历史性窗口期的难得机遇，坚定不移以XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，高举旗帜、维护核心，为党尽忠、为民服务，恪尽职守、夙夜在公，以自己的全部智慧和心血，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。借此机会，我提几点要求和希望，与大家共勉。

　　始终保持理想信念的坚定执着，做维护核心、对党忠诚的表率。理想信念是我们共产dang人的精神支柱和政治灵魂。XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是马克思主义中国化最新成果，是离我们最近、最鲜活的马克思主义，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义、方法论意义。党的十八大以来，党和国家事业所取得的一系列新成就新辉煌，就是XJP总shu记治国理政新理念新思想新战略的实践的结果。学之愈深、信之愈真、行之愈笃，维护核心、捍卫权威、听从指挥的思想根基就愈牢不可破。要更加自觉地用XJP总shu记

系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，从思想理论上把握宏旨要义、从历史文化上探根寻源、从立场观点方法上掌握金钥匙，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，补精神之钙、固思想之元，转化为在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的实际行动，更加坚定地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要始终对党绝对忠诚，坚决维护核心、捍卫权威，要把对党的绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，把维护党中央权威和维护XJP总shu记核心地位有机统一起来，把忠诚于党的信仰、忠诚于党的事业、忠诚于党中央与忠诚于党的领导核心高度统一起来，做到言行一致、表里如一、知行合一，一切行动听从XJP总shu记指挥，以实际行动做维护核心、捍卫权威的忠诚卫士。要始终旗帜鲜明讲政治，自觉践行“四个意识”，把政治纪律和政治规矩这根弦绷得紧一些、再紧一些，凡是中央提倡的坚决响应，凡是中央决定的坚决照办，凡是中央禁止的坚决不做。要自觉加强政治能力训练，增强政治敏锐性、政治鉴别力，善于从政治上把大局、看问题，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，锻造更加坚强的领导集体。

　　不断提高执行党中央方针政策、决策部署的能力水平，做坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线的表率。党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线。党的理论和路线方针政策的生命力在于执行，如果没有落实的韧劲、执行的狠劲、善成的能力，再宏伟的蓝图、再好的政策措施都会成为镜中花、水中月。要增强政治定力，把坚决捍卫、全面贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平，作为检验自己政治素质、政治觉悟的根本标尺，经常检查自己想问题的立场、角度、方法，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致、能力上匹配。要增强执行力，始终坚持以XJP总shu记“三个着力”重要要求为元为宗为纲，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，紧紧抓住历史性窗口期，全力推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区规划建设，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，确保党中央重大决策部署在天津落地生根、开花结果。要增强创造力，坚持以新应新、以新赢新，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、系统思维、底线思维能力，增强驾驭全局、协调各方的能力水平，增强善谋善政、开拓创新的能力水平，增强应对风险、攻坚克难的能力水平，增强服务基层、服务群众的能力水平，使各项工作更加体现规律性、富于创造性。

　　坚持以担当诠释忠诚，做解放思想、干事创业、为民谋利的表率。新一届市委班子肩上的责任，是对党所负的责任，也是对天津事业发展和人民幸福所负的责任。一要带头解放思想，始终坚持以新发展理念为引领。理念决定思维的高度、胸怀的宽度，决定改革开放创新的力度，最终决定发展空间、发展格局、发展成效。要念好“五所大学”，用创新的理念谋发展，用改革的方法破难题，用开放的胸怀赢未来。二要带头真抓实干，大力营造干事创业、担当作为的氛围。比职位更重要的是职责，比认识更重要的是认真，比方法更重要的是担当。党员干部的担当应当是为主义、为信仰、为宗旨的真担当，是为大义、为大局、为大业的大担当，是为使命、为原则、为忠诚的铁担当。要敢作敢为、亲力亲为、善作善为，发扬硬作风、敢啃硬骨头，以担当诠释忠诚，以实绩彰显价值。三要带头践行宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系。坚持民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职，怀着一副菩萨心肠，为民以真情、抚民以大爱，枝叶关情、冷暖相知，多做普惠众泽、雪中送炭之事，多做补短板、促均衡、兜底线之事，决不让一人一户在小康路上掉队，努力建设群众安居乐业的幸福天津。

　　严肃党内政治生活，做坚持民主集中制、勇于自我革命、维护团结和谐的表率。管党治党从严，首先党内政治生活要从严。要勇于自我革命，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉“以补过为心、以求过为急、以能改其过为善、以得闻其过为明”，拿起批评与自我批评的武器，决不让“政治灰尘”“政治微生物”玷污我们清洁的面貌、侵蚀我们健康的肌体。要认真贯彻民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体领导和个人分工负责相结合，既充分发扬民主、集思广益、开诚布公、坦诚相见，又坚持集中统一，按组织意志、集体意志、党的意志办事，各司其职、各负其责，确保政令畅通。要维护班子团结和谐，像珍爱生命一样珍爱团结，构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系、坦坦荡荡的工作关系，凡事以大局为重，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，一把尺子待人、一个标准行事，勤沟通、常交心、多补台，掏心见胆、携手奋斗。

　　严于律己修身，做干净用权、清正廉洁的表率。至廉而威，至公而信，至严而范。要坚守共产dang人的精神家园，对权力、对群众、对党纪国法始终保持一颗敬畏心，对各种诱惑、算计、“围猎”始终保持一颗戒备心，对名利、地位、得失始终保持一颗平常心，慎独、慎初、慎微，严格执行中央八项规定和廉洁自律准则，坚决摒弃特权思想，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育督促亲属子女和身边工作人员走正道，始终保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　落实全面从严治党责任，做敢管敢严、真管真严、长管常严的表率。领导干部如器，生态风气如水，器圆则水圆，器方则水方。治党管党严在关键少数，松也在关键少数；一个地方、系统和单位的政治生态清在主责人，浊也在主责人。要带头扛起管党治党主体责任和第一责任人责任，严字当头、实字托底，抓班子、带队伍，强基层、打基础，层层压实责任、级级传导压力、步步拧紧螺丝，形成闭环效应。纪委要履行好监督责任，强化监督执纪问责，运用好巡视和纪检组两大利器，以零容忍态度惩治腐败。要加大追责问责力度，有责必问、问责必严、失责必究，共同营造天津风清气正的政治生态。

　　这“六个表率”是市委一班人加强自身建设的基本要求，也是向全市各级党组织、广大党员和人民群众作出的庄严承诺。党的干部永远是人民的公仆，是党的事业大厦的钢筋。党和人民交给我们的，不只是一个职位，更是冲锋陷阵、拼搏奋斗、报党报国的战场，是检验我们忠诚担当、品格能力的考场。作为市委书记，我深深感到肩上沉甸甸的责任、沉甸甸的期盼、沉甸甸的重托。我决心和市委常委、市委委员们一起，在以XJP同志为核心的党中央的英明领导下，紧紧依靠全市党员干部和广大人民群众的支持，一心向党、一心为公，恪尽职守、勤政廉政，与大家一道并肩战斗，干出一番好事业，带出一支好队伍，营造一方好风气，不辱使命、不负重托。诚恳盼请同志们对我的工作给予全力支持的同时，对我进行认真批评、严格监督。

　　当前，要把学习宣传贯彻市第十一次党代会精神作为迎接党的十九大胜利召开的重要政治任务，切实把全市广大党员干部群众的思想认识行动统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到党代会确定的目标任务上来。要把学习贯彻党代会精神作为进一步深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的过程，采取中心组学习、举办培训班、开展集中宣讲、抓好主题宣传等形式，与正在开展的“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动结合起来，把学习成果落实在维护核心、捍卫权威、铸就对党的忠诚之心上来，落实在勇于担当、干事创业上来，落实在党的组织坚强有力、全面过硬上来。要以钉钉子精神抓好党代会目标任务的贯彻落实，细化分解任务、严格落实责任，挂图作战，强化督查，把党代会精神转化为推动发展的具体行动。要坚持稳中求进工作总基调，扎实做好当前各项工作，深入推进京津冀协同发展，大力推进供给侧结构性改革，切实解决好与群众利益密切相关的现实问题，落实安全稳定战区责任制，坚决维护全市大局和谐稳定，以实际行动拱卫首都安全。

　　新起点开启新征程，新班子要有新气象。让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，团结带领全市人民，众志成城，创新竞进，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

李锦斌在安徽省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

（2018年01月29日）

各位代表，同志们：

省十三届人大一次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这是一次高举旗帜、维护核心的大会，是一次凝聚人心、鼓舞士气的大会，是一次民主团结、创新求实的大会，是一次不忘初心、继续前进的大会。

会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，体现了强烈的政治担当，展示了良好的精神风貌。会议审议通过的省政府工作报告和其他各项报告，凝聚着全体代表的智慧，反映了全省人民的意愿，是做好我省当前和今后一个时期工作的重要指导性文件。会议圆满完成各项选举任务，实现了中央及省委人事安排格局，展现了安徽政通人和、砥砺奋进的大好局面。大会举行了宪法宣誓活动，表达了忠于宪法法律、推进依宪执政的鲜明态度。大会的圆满成功，必将极大地鼓舞7000万江淮儿女更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，更加积极地投身决胜全面小康、全面建设现代化五大发展美好安徽的伟大实践！

这次大会选举产生了省十三届人大常委会组成人员，选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我们的信任和重托。我们一定忠于宪法和法律，自觉接受党和人民监督，在省人大常委会历届班子奠定的良好基础上，不忘初心，牢记使命，永远奋斗，继续开创人大工作新局面。

各位代表，同志们！回首过去的五年，是安徽发展史上极不平凡、浓墨重彩的五年，也是全省人大工作蓬勃发展、成效卓著的五年。全省各级人大及其常委会坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和XJP总shu记

视察安徽重要讲话精神，坚定政治方向，勇于担当尽责，奋力开拓创新，推动人大工作水平全面跃升。一是服务大局着力作为，展现了大格局。围绕发展战略性新兴产业、推进脱贫攻坚、支持实体经济、加强生态文明建设等重点工作，综合行使立法、监督、决定等法定职权，支持政府依法行政，促进“两院”公正司法，使人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力。二是依法履职提高水平，彰显了大担当。突出立法引领、监督保证和更好行使重大事项决定权等，修改大气污染防治条例、立法条例、监督条例等一批法规制度，促进了决策科学化民主化法治化。三是代表工作强化质量，体现了大情怀。充分尊重人大代表主体地位，完善支持和保证代表履职机制，不断提高代表议案建议办理质量，有效发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。四是自身建设富有成效，实现了大提升。

把加强政治建设摆在首位，把加强基层人大建设作为重点，切实提高履职能力，有力推动人大工作创新发展，为推进民主法治建设、促进全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

由于任职年龄原因和工作需要，省十二届人大常委会的一些同志不再担任新一届省人大常委会的领导职务，还有一些同志不再担任新一届省政府、省法院的领导职务。多年来，这些同志牢记党和人民的重托，恪尽职守，勤奋工作，在各自岗位上为安徽的持续发展付出了很大辛劳，作出了优异成绩。在此，我提议大家以热烈掌声，向省十二届人大代表，向省十二届人大常委会组成人员，向因工作需要和年龄关系离开新一届班子的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！中国特色社会主义进入了新时代，新时代要有新气象，更要有新作为。党的十九大开启了全面建成社会主义现代化强国的伟大征程，省委十届六次全会全面对标十九大精神，确立了“一建设、三同步”的目标思路和阶段性安排。这次大会认真贯彻中央及省委要求，全面部署了未来五年经济社会发展的主要任务，吹响了为人民谋幸福的“集结号”，发出了全面建设现代化五大发展美好安徽的“动员令”。幸福都是奋斗出来的。我们要认真贯彻落实以XJP同志为核心的党中央决策部署，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，不驰于空想、不骛于虚声，抓紧每一天、干好每一年，确保大会确定的目标任务落到实处，努力建成向总shu记绝对看齐、让党中央绝对放心的现代化五大发展美好安徽。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终高举伟大旗帜、树牢“四个意识”。XJP新时代中国特色社会主义思想是引领中国特色社会主义新时代的一面伟大旗帜，我们踏上新征程，就要把这面伟大旗帜举得更高，在全省党员干部群众当中深深扎根。要坚定不移筑牢理想信念之魂，把学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，发扬学到底、悟到位的精神，努力把学习成果转化为维护核心、看齐中央，坚定信念、锻造党性，指导实践、推动工作的实际行动。要坚定不移维护党的领导核心，坚决忠诚维护看齐XJP总shu记这个全党拥戴、人民爱戴的好领袖，切实增强政治定力、政治判断力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定不移贯彻中央决策部署，牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，坚持在大局下定位、大局下行动，紧密结合实际创造性开展工作，确保XJP新时代中国特色社会主义思想和中央各项决策部署在安徽大地上落地生根。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终践行新发

展理念、推动高质量发展。进入新时代，我省经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新的历史方位和阶段性特征。我们要牢牢把握高质量发展这个根本要求，深入推进供给侧结构性改革，大力实施五大发展行动计划，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。要聚力实施创新驱动发展战略，奋发努力抓好量子信息科学国家实验室创建，加快推进合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省“四个一”创新主平台建设，大力推进“三重一创”建设，形成由点到面的省域创新网络体系。要聚力推进城乡区域协调发展，统筹抓好“一圈一带三区”建设，大力提升县域经济发展水平，深入实施乡村振兴战略，全面推进美丽乡村和特色小镇建设，着力构建竞相发展、多极支撑的区域发展新格局。要聚力推进生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展，落实生态文明建设规划，扎实推进中央环保督察反馈意见整改，持续抓好长江流域环境整治和生态保护，全面启动巢湖新一轮综合治理，深入推进农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”，加快打造绿色江淮美好家园。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终深化改革开放、切实增强发展活力。今年是改革开放40周年，安徽作为农村改革的主要发源地，必须大力弘扬“大包干”精神，敢闯敢试，敢走新路，争当击楫中流的改革先锋。要在思想再解放中闯出新路子，强化“小创新小发展、大创新大发展、不创新难发展”的思想观念，坚决破除一切思维束缚和观念羁绊，坚决破除因循守旧、固步自封、骄傲自满，坚持在变中求新、变中求进、变中突破，以思想大解放推动安徽大发展。要在改革再深入中释放新红利，持续抓好医药卫生体制、司法体制等国家级改革试点，推深做实农村综合改革、国资国企、行政管理体制、财税金融等重点改革，争当改革的促进派、实干家，坚定不移将改革进行到底。要在开放再扩大中增添新动能，深度融入国家“三大战略”，加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，加快推动我省与沪苏浙联动发展、省内其他城市与合肥联动发展、各城市之间联动发展，加速“引进来”与“走出去”步伐，全面提升开放型经济水平，着力打造内陆开放新高地。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终坚持以人民为中心、不断增进民生福祉。中国共产dang

人的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。不忘初心、方得始终。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要全力打赢脱贫“攻坚战”，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“六看六确保”和“七个不落、一个不少”的基本要求，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，大力推行“四带一自”产业扶贫模式，全面深化落实“351”“180”健康扶贫政策，集中攻克深度贫困这个坚中之坚，确保全面小康路上一个不少、一个不掉队。要全力织密民生“保障网”，扎实推进基层基本公共服务功能建设，大力发展教育、医疗、就业、文化等各项社会事业，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。要全力筑牢安全“防火墙”，坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，持续深化平安安徽建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，深入开展安全生产“铸安行动”，努力实现安全发展、稳定发展、和谐发展。

全面建设现代化五大发展美好安徽，必须始终勇于自我革命、推进全面从严治党。XJP总shu记

指出，“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力”。我们要全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，深入践行“三严三实”，全面推进党的建设新的伟大工程。要把抓班子、带队伍作为重中之重，认真贯彻好干部标准，扎实推进“三案”精准管理，不断强化干部培养、教育、管理和监督，切实增强“八个本领”，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍。要把强基层、夯基础作为鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强支部建设，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要把纠“四风”、改作风作为永恒课题，严格执行中央八项规定精神和省委《实施细则》，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。要把反腐败、倡清廉作为重要保证，加强党对反腐败工作的统一领导，构建党统一指挥、全面覆盖、高效权威的监督体系，坚持“六破六立”，注重经常性地警示教育，以全面从严治党永远在路上的坚韧，持之以恒正风肃纪，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利，让安徽政治生态像自然生态一样呈现出山清水秀。

各位代表，同志们！人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进科学民主依法立法，实行正确有效监督，更好行使重大事项决定权，推动人民代表大会制度和人大工作完善发展，奋力开创新时代人大工作新局面。

人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民参加行使国家权力。希望全体代表倍加珍惜党和人民的信任，模范遵守宪法法律，依法履行代表职责，不断提高能力本领，切实树立良好形象。当前，要带头学习宣传贯彻本次大会精神，最广泛地团结和动员广大人民群众，共同把大会确定的各项目标任务落到实处，共同创造更加美好幸福的生活。

各位代表，同志们！XJP总shu记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，我们决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拥抱新时代，践行新思想，实现新作为，为全面建设现代化五大发展美好安徽而奋斗，奋力谱写新时代中国特色社会主义的安徽篇章！

李希：把严守政治纪律政治规矩作为第一标准

（2017年1月16日）

同志们：

刚才，我们明确了省委常委工作分工。新的省委常委会领导班子既有上届省委常委继续提名的同志，也有新充实进来的新生力量。希望各位常委同志视责任如使命，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，敢抓敢管、真抓实干，奋发有为、积极作为，把分管领域各项工作抓紧抓实、抓出成效。

省委常委会听取了《中共辽宁省委工作规则》和《中共辽宁省委常委会议事和决策规则》 起草情况的汇报。这两个规则是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中国共产dang

地方委员会工作条例》要求，加强和改进省委和省委常委会工作的重要举措。规则就是规矩。新一届省委常委班子第一次会议办的第一件事就是定制度、立规矩，这既是严守党的政治纪律和政治规矩，坚决同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，也是落实“忠诚干净担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求的具体体现，对省委充分发挥总揽全局、协调各方作用，增强凝聚力创造力战斗力，扎实做好各项工作具有十分重要的意义。省委常委会会议原则同意这两个规则。请省委办公厅修改完善后，以省委文件下发执行。

今天这次会议，是新一届省委常委会的第一次会议，标志着我们正式接过了十一届省委常委会的“接力棒”，担负起落实全面从严治党要求、营造良好政治生态和扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的历史重任。各位常委同志年富力强，都在不同地方、不同岗位工作过，深受党的光荣传统和优良作风熏陶，也大多经历了辽宁拉票贿选案刻骨铭心的警示教育，是辽宁净化和修复政治生态、扎实推进振兴发展的见证者、亲历者、参与者。现在，摆在我们面前的首要任务就是如何承担好党和人民交付的重托，如何履行好重要岗位的职责，如何把全面从严治党各项要求落到实处，如何团结带领全省人民扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，如何保证辽宁各项事业始终沿着正确方向前进。可以说，我们省委常委一班人，重托在肩、使命在肩、责任在肩。

履行好省委常委会职责，首先要加强省委常委班子自身建设。建设坚强有力的省委常委班子，肩负起全面从严治党主体责任，肩负起扎实推进振兴发展、全面建成小康社会领导责任，必须把严守党的政治纪律和政治规矩放在首位、作为基石。没有规矩，不成方圆。我们党之所以成为坚强有力的马克思主义政党，靠的就是铁的纪律。XJP总shu记指出，在所有党的纪律和规矩中，第一位是政治纪律和政治规矩。

政治纪律和政治规矩，是党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的刚性约束，是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩，是党生存和发展的生命线。在这方面，辽宁有极其沉痛的教训。省委原书记王珉、省委原常委苏宏章严重违反党的政治纪律、破坏党的政治规矩，直接导致当时省委常委会功能退化、领导能力削弱，给党和人民的事业造成了重大损失。我们一定要吸取深刻教训，坚持把严守党的政治纪律和政治规矩作为加强省委常委班子自身建设的第一遵循，作为省委常委一班人履职尽责的第一标准，作为省委常委一班人做人做事的第一要求，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；始终做到“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，做政治上的明白人，切实做到言行一致、心口一致；始终做到“八个带头、八个自觉”，以身作则，率先垂范，发挥好示范带动作用，努力展现新形象、实现新作为、开创新局面，让党中央放心，让全省人民满意。

第一，要坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，把牢政治方向。坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，这是一条最基本的政治纪律和政治规矩。党中央是党的事业的领导核心，XJP总shu记是党中央的核心、全党的核心。坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，是我们必须牢牢把握的政治方向。辽宁3次选举出现拉票贿选，严重违反党的政治纪律和政治规矩，严重违反组织纪律和换届纪律，严重破坏党内选举制度和人大选举制度。我们要深刻反思，吸取教训，引以为戒。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，切实做到在思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。要把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，以坚定的理想信念筑牢信仰之基，以高度的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信把稳思想之舵。要深入学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，不断深化对讲话精神的理解和把握，善于用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要始终站在党和国家大局上，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念和“四个着力”，确保中央政令畅通，确保中央各项决策部署在辽宁落地生根、开花结果。

第二，要坚决尊崇和维护党章，站稳政治立场。尊崇和维护党章，是严守党的政治纪律和政治规矩的根本要求。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩，党章规定的都是党内政治生活中最重要和最根本的问题，是党的纪律的基本规则，是党的各项准则和制度的总揽，也是制定党内其他行为规范的依据和基础。我们要深刻认识自身岗位的特殊重要性，切实增强党的意识、党章意识、党员意识，站稳政治立场，带头模范遵守党章党规党纪，将其作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，落实到实际工作之中。要以党章为遵循，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉把党章作为根本的行动准则，用党章规范言行，始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，始终在党章允许的范围内活动，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，永葆共产dang

人的政治本色。要以党规党纪为遵循，自觉接受党规党纪的规范和约束，自觉践行党的优良传统和作风，不断强化“纪在法前、纪比法严”的意识，真正做到把成文和不成文的党规党纪内化于心、外化于行，真正做到以更高的标准、更严的要求约束自己。要以国家法律法规为遵循，增强法治意识、树立法治理念、弘扬法治精神，全面深入学习法律，坚定自觉遵守法律，切实养成遇事找法、办事依法的行动自觉，始终坚持在宪法法律范围内活动。按照法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，扎实带动全省上下形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风气。

第三，要坚决严肃党内政治生活，规范政治行为。严肃党内政治生活是严守党的政治纪律和政治规矩的题中应有之义。党员领导干部能力强不强、威信高不高，同是否经受严格的党内政治生活锤炼密切相关；一个领导班子强不强，有没有战斗力、凝聚力和向心力，同有没有严格落实党内政治生活制度密切相关。辽宁连续3

次出现拉票贿选问题，一个重要原因就是党内政治生活不经常、不认真、不严肃、不健康。特别是王珉严重践踏党内政治生活，带头拉帮结派，放任甚至怂恿干部跑官，热衷于出席各种典礼仪式为老板站台撑腰，导致辽宁政治环境乌烟瘴气、浊水横流。这一教训，十分深刻。我们要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督，用好批评和自我批评这一锐利武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要认真落实“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，决不允许搞任何形式的非组织活动，决不允许欺骗组织、对抗组织，决不允许口是心非、心口不一，做“两面人”。要坚决贯彻民主集中制，切实做到“四个服从”特别是全党服从中央，凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。要坚决按照好干部标准选人用人，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的原则，严把干部选拔任用的政治关、品行关、作风关、廉洁关，把公道正派贯穿到选人用人全过程，决不搞任人唯亲、拉帮结派、封官许愿那一套，真正把忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部选出来、用起来。要维护团结、顾全大局，像珍惜自己的眼睛一样珍视团结，大事讲原则，小事讲风格，平时注意多沟通、多商量、多补台，心往一处想、劲往一处使，自觉维护省委常委会的形象和权威，带动全省各级党组织和党员干部进一步营造树正气、讲团结、促振兴的浓厚氛围。

第四，要坚决弘扬求真务实、真抓实干作风，强化政治担当。求真务实、真抓实干是严守党的政治纪律和政治规矩的基本要求。过去一个时期，辽宁政治生态遭到严重破坏，在王珉的逼压下，部分干部弄虚作假、搞“忽悠”，严重败坏了党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，严重影响科学决策，严重危害经济社会发展和人民群众利益，我们要深刻吸取这一沉痛教训。要切实转变作风，坚持把求真务实、真抓实干当作一种必备素养，一种政治担当，想问题、作决策、办事情都要从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情，坚决防止弄虚作假、搞“忽悠”。要密切联系群众，始终把人民的利益放在心中最高位置，坚持问政于民、问需于民、问计于民，诚心诚意为人民群众服好务、谋好利，决不在群众面前自以为是、盛气凌人，决不当官做老爷、漠视群众疾苦，决不搞“形象工程”“政绩工程”。要有“功成不必在我”的胸怀，扎扎实实，埋头苦干，久久为功，做出经得起历史和实践检验的工作业绩。要积极主动作为，把分管领域、分管战线的工作紧紧抓在手上，加强调查研究，强化顶层设计，提出务实举措，增强工作的针对性、精准性、实效性。要狠抓工作落实，看准的事情就要盯住不放，定下的任务就要一抓到底，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的力度，抢抓机遇抓落实、认真较真抓落实、攻坚克难抓落实、拼搏进取抓落实、时不我待抓落实，努力在全省形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。

第五，要坚决守住清正廉洁这条底线，秉持政治操守。为民用权、清正廉洁是严守党的政治纪律和政治规矩的一条底线，也是党员领导干部秉持政治操守的必然要求。各位常委同志是党的高级领导干部，是“关键少数”中的“关键少数”，是全省党员干部眼中的标杆，必须廉洁自律，以身作则，做好表率。我们要以王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等反面典型为镜鉴，警钟长鸣，防微杜渐。要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，决不用手中的权力谋取私利，决不违反财经纪律批钱批物，决不违规干预干部选拔任用，决不插手工程建设、执纪执法和司法活动。要坚持把中央八项规定精神作为一项铁的纪律和刚性约束，执行好我省实施细则，主动接受监督，虚心听取各方面意见，经常检查自己、反省自己，本分做人、依规办事。要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，做到心存敬畏、手握戒尺，保持权力光环、地位光环下的清醒和理性，努力做到自身正，两袖清风；自身净，神清气爽；自身硬、无欲则刚。要高度重视家风建设，教育引导亲属子女和身边工作人员，力戒特权思想和享乐思想，自觉抵御各种不良风气侵蚀，决不允许他们打着我们的旗号谋取私利。

完成好省第十二次党代会确定的目标任务，使命光荣、责任重大。我们一定要更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，以更高的标准、更严的要求加强省委常委班子自身建设，打造对党忠诚、个人干净、敢于担当的坚强领导集体，团结带领全省广大党员和各族人民，努力开创辽宁各项工作新局面，在新的长征路上走出新的征程，在新的赶考路上交出优异答卷。

李希：建设让党中央放心 让全省人民信得过的坚强领导集体

——李希在省委十二届一次全会上的讲话

（2016年12月23日）

同志们：

刚才，省委十二届一次全会选举产生了新一届省委常委会和书记、副书记，通过了省纪委一次全会的选举结果。这是各位代表和委员对新一届省委常委会的充分信任，是全省广大党员干部群众的殷殷重托。我代表新一届省委常委会，向大家表示衷心的感谢！我们决心用不忘初心、继续前进的奋进精神，用担当尽责、无私奉献的实际行动，用殚精竭虑、夙夜在公的务实作风回报以XJP同志为核心的党中央的厚望和全省人民的期待，坚决不辱使命、不负重托。

由于年龄原因和工作需要，上届省委常委会中的曾维、辛桂梓、戴玉林同志，不再进入本届省委常委会。他们在任职期间，以高度的政治自觉和勤勉敬业的扎实作风，为辽宁的振兴发展倾注了大量心血，付出了艰辛努力，作出了积极贡献。在这里，我代表十二届省委，向他们表示衷心的感谢！希望他们在新的岗位上作出新的贡献！

十二届一次全会选举我继续担任省委书记，我深感责任重大，使命光荣。我将与全体省委委员、省委常委一班人一起，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，履职尽责，勤政务实，埋头苦干，清正廉洁，努力把辽宁振兴发展和党的建设推向前进。

从现在起，十二届省委就正式接过了十一届省委的“接力棒”，开始担负起领导辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的历史重任。这是一份沉甸甸的责任，凝结着全省340万共产dang员和4300万人民的信任与期待，镌刻着新一届省委的使命与担当。我们唯有励精图治、奋发进取、开拓创新、积极作为，才能创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，才能向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。

办好辽宁的事情，关键在省委一班人，关键在省委常委会。未来五年，新一届省委的主要任务，就是深入学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，团结带领全省广大党员干部群众，围绕省第十二次党代会确定的目标任务，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗。我们将进一步加强自身建设，强化自律意识、标杆意识、表率意识，坚持和践行“八个带头、八个自觉”，充分发挥“关键少数”的关键作用，真正把省委建设成为让党中央放心、让全省人民信得过的坚强领导集体。下面，我提几点要求和希望，与同志们共勉。

第一，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”是维护党中央权威、维护党的领导核心的重要思想基础。检验“四个意识”强不强，首先就要看是否紧密团结在党中央周围，团结在党的核心周围；就要看是否向党中央看齐，向党的核心看齐。新一届省委要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，始终做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，更加坚定地维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。我们要进一步加强理论武装，深入学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决做共产主义远大理想的坚定信仰者，做中国特色社会主义共同理想的忠实实践者。我们要把对党忠诚作为必须坚守的生命线和立身之本，做到在任何时候、任何情况下都保持清醒的政治头脑和政治本色，保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，做政治上的明白人。我们要主动服从、服务于党和国家工作大局，自觉地把辽宁的振兴发展放在国家战略全局中来谋划，无论是抓改革、促发展，还是惠民生、保稳定，都要以贯彻党中央的决策部署为前提，决不自行其是、我行我素，决不搞上有政策、下有对策，确保党中央政令在辽宁畅通无阻、落地落实。

第二，必须坚持正确的选人用人导向，营造风清气正的政治生态。端正选人用人导向是营造风清气正政治生态的“风向标”。新一届省委要把公道正派贯穿到选人用人的全过程，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，恪守“二十字”好干部标准，坚决不搞任人唯亲、拉帮结派、封官许愿那一套，真正把好干部选出来、用起来。我们要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持一碗水端平、一把尺子量到底，严格按规矩办事，严把干部选拔任用的政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。我们要切实履行好选干部、用干部、管干部的主体责任，带头严守组织人事纪律，带头坚持原则，带头遏制选人用人上的不正之风，做到公道地对待干部、公平地评价干部、公正地使用干部，切实把正气树起来，把正确的选人用人导向立起来。对那些坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，对那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部，对那些在逆境中始终坚守正道、正派做人、扎实工作的干部，一定要用好用到位。我们要把选人用人作为修复净化政治生态的关键环节，下真功夫、实功夫推进政治生态建设，切实使选人用人风气清朗起来，坚决防止和杜绝以个人亲疏划线、以地域行业划线，坚决反对搞小山头、建小圈子、拉小团伙等问题，下大力气整治跑官要官、买官卖官、说情打招呼、跑风漏气等违规行为，让阳奉阴违、阿谀逢迎、不干实事的干部没市场、受惩戒，决不让投机钻营者得利，决不让买官卖官者得逞，决不让脚踏实地的干部吃亏。我们要严格落实党内监督条例，注重完善从严管理监督干部制度体系，着力解决“重选轻管”的问题。要按照“三个区分开来”的原则，建立健全容错纠错机制，加大正向激励力度，为干部想干事、能干事、敢干事、干成事创造条件，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

第三，必须弘扬实事求是、求真务实作风，形成重实干、求实效的浓厚氛围。扎实推进振兴发展、全面建成小康社会是靠干出来的，不是靠喊出来的，更不是靠“忽悠”出来的。新一届省委要团结带领全省人民，披荆斩棘、奋勇争先，无论脚下的路多么艰难、多么坎坷，我们都要坚定信心、攻坚克难，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。这是我们的责任。我们要以更加扎实的作风、更加务实的举措，谋振兴、促发展、奔小康，当好领路者、带头人。我们要坚持一张好的蓝图干到底，做到抓住不放，一抓到底，久久为功，善作善成。我们要树立正确的政绩观，多办打基础、利长远的实事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤

财的“形象工程”“政绩工程”，坚决防止弄虚作假、搞“忽悠”，坚决防止官出数字、数字出官，坚决防止欺上瞒下、报喜不报忧，确保实现有质量、有效益、可持续的发展。我们要深入贯彻落实中央八项规定精神，带头艰苦奋斗，带头厉行节约，带头过紧日子，坚决反对铺张浪费、大手大脚，自觉地抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上，切实树立起为民、务实、清廉的形象。我们要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把父老乡亲高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价和检验一切工作的最高标准，常怀为民之心、常谋富民之策、常兴惠民之举，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持把精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置，坚决完成脱贫攻坚任务，确保贫困群众同步跨入小康社会，让全省人民有更多的获得感。

第四，必须强化责任担当，做扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的表率。这次省党代会提出未来五年的奋斗目标，既是动员令，也是任务书，更是责任状，是我们新一届省委必须认真履行的光荣使命。在推进振兴发展中，省委一班人要率先垂范，切实带好头、做好表率，决不能坐失良机，更不能无所作为。我们要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，牢牢抓住振兴发展的历史机遇，把中央关于东北振兴、辽宁

发展的政策用足用好，坚决把宏伟蓝图变成美好现实，兑现对全省人民的庄严承诺。我们要进一步解放思想、更新观念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，不断提高振兴发展的质量和水平。我们要切实增强责任感，保持干事创业的精气神，善于把工作激情和科学方法结合起来，既要看到前进中的困难、矛盾和不足，又要看到有利因素、发展优势和光明未来，勇于抓住主要矛盾和关键环节攻坚克难，奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新境界新局面。我们要进一步加强能力素质建设，注重以战略思维谋全局，以辩证思维解忧难，以法治思维图善治，以系统思维聚合力，以底线思维定边界，以创新思维求突破，不断强化观大势、定大局、谋大事的自觉，切实提高领导经济社会发展的能力。我们要对照省党代会提出的各项目标任务，实化细化推进措施，带头以身作则抓落实，带头雷厉风行抓落实，带头强化执行抓落实，带头跟踪督导抓落实，以自己的辛苦汗水换取群众的幸福安乐。

第五，必须坚持廉洁自律，真正做到干干净净干事、堂堂正正做人。廉洁自律是对每名党员领导干部的基本要求，是为官从政的底线。新一届省委要坚持始终以党章党规为根本遵循，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁自律准则，自觉用准则规范自己的一言一行，时刻绷紧为政清廉

这根弦，坚决守住廉洁自律这条底线。我们要深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯案的恶劣影响，决不让类似问题在辽宁重演、再次发生。我们要加强和规范党内政治生活，切实把严格党内政治生活作为廉洁自律的重要抓手，坚持和践行党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规制度，严格落实民主集中制，严肃组织生活，认真开展批评和自我批评，主动接受党内监督、群众监督、社会监督，真正让党内政治生活严起来、实起来。我们要坚持把修身律己作为必修课，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常记前车之鉴。我们要进一步健全省委及其常委会工作规则，靠制度管住权力“任性”，靠规则重塑权力运行，把权力真正关到制度的笼子里。我们要把道德建设放在更加突出的位置，时刻自重、自省、自警、自励，培养高尚的道德情操，养成健康的生活情趣，自觉防范和抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚守共产dang人的精神家园。我们要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格按照纪律规矩办事，做到纪律规矩面前人人平等，遵守纪律规矩没有特殊，执行纪律规矩没有例外。我们要坚持身体力行，时时处处事事做表率、当样板，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做，管住自己、管好配偶、子女、身边工作人员和分管领域，树立一身正气、两袖清风的良好形象。

同志们！未来五年，既是我们为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会拼搏奋进的五年，也是我们践行“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求的五年，更是我们以身许党许国、以身报党报国的五年。我们要倍加珍惜党中央对我们的信任，倍加珍惜全省340万共产dang员和4300万人民对我们的支持，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的最高追求。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，团结带领全省各族人民，励精图治、奋发图强，求真务实、真抓实干，为全面完成省第十二次党代会确定的宏伟目标而奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

林铎：紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗

——在中国共产dang甘肃省第十三次代表大会上的报告

林铎

(2017年5月22日)

同志们：

现在，我代表中国共产dang甘肃省第十二届委员会向大会作报告。

中国共产dang

甘肃省第十三次代表大会，是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，动员带领全省各级党组织、广大党员和各族人民，更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，努力同全国一道全面建成小康社会，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

党的十八大以来，XJP总shu记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到国际社会的高度赞誉。党的十八届六中全会明确XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重大而深远的意义。全省各级党组织和广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加有力地把以XJP

同志为核心的党中央各项决策部署落到实处，认清历史方位，把握发展大势，牢记重大使命，不断开创甘肃各项事业发展的新局面！

一、过去五年的工作

省第十二次党代会以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和党的建设，基本完成省第十二次党代会确定的工作任务，各项事业取得新进步。

党的建设持续加强。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实从严管党治党政治责任，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。坚持以XJP总shu记

系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，隆重开展纪念建党95周年、红军长征胜利80周年、陕甘边区苏维埃政府成立80周年、两当兵变85周年等系列活动，大力传承红色基因，各级党组织和广大党员干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定。认真落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，理论工作“四大平台”建设取得突破，意识形态阵地建设和管理得到加强。强化干部日常管理监督，选派年轻干部到脱贫攻坚一线锻炼，顺利完成市县乡三级换届。探索建立柔性引才机制，共引进高层次金融科技人才337名。实施“先锋引领”行动，整顿软弱涣散基层党组织，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议。严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定，驰而不息纠正“四风”。构建和实施全面从严治党主体责任体系，加强党风廉政建设和反腐败斗争，十二届省委巡视实现全覆盖，市县和省直部门巡察有序开展，认真践行监督执纪“四种形态”，严肃查处一批违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势已经形成。扎实抓好中央巡视组和巡视“回头看”反馈意见整改工作，努力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

综合实力进一步提升。加强党对经济工作的领导，主动适应、把握和引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展势头。生产总值年均增长9.6%，财政收入年均增长11.8%，固定资产投资年均增长17.9%。粮食生产实现“十三连丰”，传统产业改造提升力度加大，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到13.1%，现代服务业加快发展，金融业占生产总值比重从2.8%提高到7.1%，非公经济比重达到47.6%。兰州新区生产总值年均增长30.9%，国家循环经济示范区基本建成，兰白科技创新改革试验区建设进展顺利，经济发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。

脱贫攻坚成效明显。深入贯彻XJP总shu记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕精准扶贫精准脱贫扎实开展联村联户、扶贫攻坚行动，建立贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等体系，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。全省贫困人口由2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人，贫困发生率由40.5%下降到10.9%，易地扶贫搬迁82万人，贫困地区农民人均收入年均增长比全省高2个百分点，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

基础设施不断完善。坚持基础设施先行，实施城乡基础设施建设工程和交通突破、水利保障行动，支撑能力有效提升。五年新增公路通车里程1.9万公里，实现省际主要通道和市州政府所在地通高速公路、县城通二级以上公路，农村通沥青(水泥)路5.1万公里。新增铁路运营里程1592公里，兰新高铁、兰渝铁路开通运行，宝兰客专即将建成运营，甘肃进入高铁时代。全省民航机场达到8个，年客运量突破1200万人次。建成引洮一期等一批重大水利工程，解决了958万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到85%。重点流域治理和重大生态保护综合治理项目顺利推进。

改革开放取得新进展。深入贯彻中央全面深化改革决策部署，重点领域和关键环节改革进展明显，累计落实改革举措415项，供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项大幅精简，商事制度改革全面推开，农村改革持续深化，司法体制改革推出重大举措，财税、金融、教育、科技、医疗卫生、国企国资等领域改革稳步推进，精准扶贫精准脱贫、综合治理兰州市大气污染等经验得到中央改革办及有关部委肯定和推广。着力打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥兰洽会、国际旅游节等重大节会平台作用，加强与中西亚等丝路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，对外开放水平和层次有了新提升。

文化建设迈上新台阶。思想道德建设持续加强，社会主义核心价值观日益深入人心，全面实施“人知人晓”“人信人守”工程，着力打造“凡人善举”、诚信“红黑榜”等品牌，群众性精神文明创建活动广泛开展，全国文明城市创建取得突破。积极建设华夏文明传承创新区，成功举办首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会，XJP总shu记发来贺信，23个国家一致讨论通过《敦煌宣言》。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系日益完善。文艺精品力作不断涌现。文化、旅游产业发展势头良好。

民生福祉日益增进。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入力度，人民群众的获得感和幸福感不断增强。积极促进就业，五年新增城镇就业210万人，城乡居民收入年均分别增长10.3%、12%。教育事业全面发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均超过全国平均水平，高等教育大众化水平稳步提高。公共卫生服务能力不断提升，群众性体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，提高城乡低保标准、补助水平和农村特困人员救助供养省级补助标准，城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助制度实现全覆盖。保障性安居工程建设和农村危房改造步伐加快，岷漳地震灾后恢复重建任务顺利完成。大气、水、土壤等污染防治行动全面展开。

民主法治建设深入推进。发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，人大工作有了新的发展。坚持和完善中国共产dang

领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义协商民主建设，人民政协作为协商民主重要渠道的作用充分发挥。落实民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，民族地区经济社会加快发展，民族团结进步创建活动和“两个共同”示范区建设成效明显。坚持党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。基层民主有序扩大，基层群众自治机制不断健全。法治甘肃和平安甘肃建设扎实推进，信访工作得到加强。爱国统一战线进一步巩固壮大，侨务、港澳和对台工作取得新发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面不断巩固。

过去的五年，不甘落后的陇原儿女奋发图强、拼搏进取，保持了经济社会平稳健康发展的好势头，为同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，进一步打下坚实的基础。成绩来之不易，这是以XJP同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织、广大党员和各族人民齐心协力、共同奋斗的结果，是各民主党派、无党派人士和社会各界积极参与、大力支持的结果，也是历届省委和省级几大班子团结努力的结果。在此，我代表中共甘肃省第十二届委员会，向全省广大党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘部队指战员和武警官兵，向所有关心支持甘肃改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我们的工作中还存在不少问题，贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强，落实XJP总shu记

对我省提出的“八个着力”重要指示精神有差距：全面从严治党方面，“两个责任”落实还不到位，个别地方和有些领导干部政治纪律和政治规矩意识不强，有的地方干部中拉山头、搞团团伙伙和找门路、找靠山、跑官要官等问题表现突出，严重破坏了政治生态；有的领导干部档案造假、不如实报告个人事项、执行外出报备制度不严格；一些地方和单位落实意识形态工作责任制不到位，对有的舆论热点事件应对不力，造成严重负面影响；少数基层党组织软弱涣散，非公企业和社会组织党组织覆盖率较低；一些领域廉洁风险较高，不正之风和消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。经济发展方面，主要矛盾仍然是发展不足不快，综合实力较弱，基础设施建设欠账较多，科技创新驱动能力不强，新兴产业发展不快，传统产业转型升级步伐较慢，国企国资改革滞后，非公

经济发展整体水平偏低，县域经济发展层次低，外向型经济水平有待提高，经济发展的动力和活力不足。社会事业方面，短板和欠账较多，城乡居民收入水平较低；城乡区域公共服务资源配置不均衡问题比较突出；社会治理存在不少薄弱环节，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。脱贫攻坚方面，贫困面大、贫困程度深，贫困人口自我发展能力弱，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫办法还不多，越往后脱贫难度越大，脱贫攻坚任务艰巨繁重。生态建设和环境保护方面，贯彻落实党中央决策部署还不够坚决彻底，有的地方重发展、轻保护的问题比较突出，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，在祁连山生态环境保护工作中还不同程度存在不重视、不作为、不担当和履职不力、把关不严的问题，致使局部生态环境破坏严重，并带来不良社会影响。干事创业方面，部分党员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。站在新的历史起点上，我们必须科学分析、准确把握我省面临的内外环境和阶段性特征。从根本保证看，党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，把握发展大势、顺应人民期待、回答实践要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供了根本指针。特别是XJP总shu记

视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，内涵丰富，思想深刻，科学指明了甘肃在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题，明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。从有利条件看，世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业变革正在孕育突破；国家深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，为我省加快科技进步和创新、转方式调结构提供了新契机；国家对脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展的支持力度不断加大，为我们推进“四化”同步发展带来了难得的政策利好；随着“一带一路”战略深入推进，我省发展外向型经济的优势更加明显；党风政风明显好转，社会风气不断上扬，特别是中央巡视“回头看”、环保督察、祁连山生态环境问题专项督查以及国务院各项政策措施落地情况专项督查等反馈的意见和建议，为我们直面问题、转变作风、改进工作提供了有利契机。从不利因素看，外部环境不确定、不稳定因素明显增多，新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈；我省发展基础薄弱，经济结构调整缓慢，适应市场能力弱，发展要素制约明显特别是人才支撑力不足，缩小与全国发展差距的任务更加艰巨。综合判断，未来五年我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存、优势与困难同在。全省上下要准确把握我省战略机遇期内涵的深刻变化，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以全面从严治党为保证，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

今后五年的奋斗目标是：综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升，城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平，基本公共服务达到全国平均水平，主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展，在践行XJP总shu记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。

贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，科学把握未来发展面临的形势和环境，有效应对前进道路上的风险和挑战，必须始终坚持以下八个方面的基本要求：

——增强“四个意识”，保持政治定力。提高政治站位，站稳政治立场，增强政治能力，对党绝对忠诚，自觉向党中央看齐，向XJP总shu记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴XJP总shu记这个核心。

——坚持为民取向，践行根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把造福陇原人民作为检验工作成效的标尺，积极推动协调发展和共享发展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

——聚焦战略目标，解决突出问题。着眼同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，下大力气解决经济社会欠发达、治理能力现代化水平不高、人民群众生活整体水平低、生态建设和环境保护亟待加强、全面从严治党责任担当不力等突出问题，推进各项事业发展取得新成效。

——推动改革创新，激发动力活力。坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝，坚定不移推进全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，坚决破除阻碍发展的体制机制弊端，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，使改革动力加速释放、创新活力不断涌现。

——勤于学思践悟，提升素质能力。围绕贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，带着问题深入学习思考，领悟和掌握精髓要义，立足推动工作践行落实，不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领。

——保持进取精神，强化责任担当。切实增强加快发展的紧迫感和使命感，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，积极应对各种困难和风险挑战，一级抓一级，层层抓落实，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。

——注重强基固本，锤炼严实作风。高度重视抓基层强基础，不断增强各级党组织政治功能，大力弘扬“三严三实”作风，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

——讲求立德修身，树立清廉形象。注重加强党内政治文化建设，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，教育引导广大党员、干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，始终以信念、人格、实干立身，永葆共产dang人政治本色。

三、深入贯彻XJP总shu记

“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发展新局面

2013年2月，XJP总shu记视察甘肃的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的指导思想和行动指南。全省各级党组织要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，不断推动我省各项事业迈上新台阶，让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。

(一)着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。XJP总shu记指出，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓，努力走出转型升级、后发赶超新路子。

构建现代产业体系。产业是强省之基、富民之源。要大力发展实体经济，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。坚持工业强省战略，推进工业化和信息化深度融合，振兴老工业基地，大力改造提升传统产业，实施优势产业链培育发展行动，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，提升石油化工、有色冶金、先进装备制造、新型煤化工、农产品加工等产业水平。培育壮大战略性新兴产业，以科技创新为牵引，以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，建设一批战略性新兴产业发展集聚区。加快发展现代服务业，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。

促进城乡区域协调发展。按照中心带动、多极突破的发展格局，立足各地资源禀赋和区位条件，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。加快兰州经济社会发展，

提升城市综合功能，充分发挥省会城市的辐射带动作用。举全省之力加快兰州新区建设，进一步找准功能定位、完善思路、创新举措，发挥政策集成效应，以建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区为目标，把兰州新区打造成西部重要的经济增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台、承接产业转移的示范区。推动产业集聚和创新发展，提高特色优势资源精深加工水平，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群。强化经济通道功能，大力发展以新能源及其装备制造业、绿色有机农产品生产加工业和文化旅游业为重点的经济带，发展壮大河西走廊城市群。以完善交通基础设施为先导，打造先进装备制造基地、电子电工电器基地、能源化工基地、绿色生态农产品生产加工基地和养生保健旅游基地，促进陇东南协同发展。支持革命老区、民族地区和贫困地区加快发展。大力发展县域经济，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。积极推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城市规划建设和管理水平，推动城乡一体化发展，构建新型城乡关系。

构筑功能完备的现代化基础设施网络。继续加强基础设施建设，是破解我省发展瓶颈的现实需要。深入实施交通提升行动，实现民航服务和铁路干线覆盖市州、高速公路连通县区、快递网点遍布乡镇、沥青(水泥)路通达建制村，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。持续开展水利保障行动，统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设，完善综合防洪减灾体系。建设宽带甘肃，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。打造国家能源战略储备基地，进一步提升我省国家重要的油气煤电综合运输通道地位。

坚定不移推进改革攻坚。加快我省发展，必须依靠深化改革，坚决破除各种体制机制障碍。要深入推进以经济体制改革为重点的全面改革，不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，因城因地因企分类施策，把降低实体企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，不断提高供给质量和效率。推动行政管理体制改革，不断深化“放管服”，实现联审联批，完善事中事后监管制度。加快推进国企国资改革，健全完善公司法人治理结构和经营管理机制，发展混合所有制经济。深化金融体制改革，加快培育地方金融体系，加大对实体经济的支持力度，有效防范和化解金融风险。坚定不移支持非公有制经济发展，构建“亲”“清”政商关系，充分激发和释放民营经济活力。深入推进基础性领域改革，加大补短板力度。统筹推进财税、生态、文化、统计管理、民主法制、党的建设制度等改革。强化各级主要负责同志第一责任人的责任，形成亲力亲为抓改革、善作善成促落实的长效机制。

大力提升对外开放水平。我省发展不足，很大程度是开放不足，必须把扩大开放作为实现富民强省的必由之路。要深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。推进国际空港和国际陆港建设，大力发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，强化航空、铁路等各类开放口岸建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能对接合作，建设面向六大国际经济走廊经贸产业合作基地和人文交流窗口。争取设立中国(兰州)自由贸易园区，推进国际贸易“单一窗口”建设，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

(二)着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能。XJP总shu记指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。

不断增强创新能力。推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。充分发挥高校、科研院所和大型国有企业作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程(技术)研究中心，在新能源、有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等领域，力争突破一批关键核心技术和共性技术，推动高科技产业发展壮大。

积极培育打造创新主体。构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业。支持中央在甘和省属高校、科研院所科技研发建设，打造产业技术创新联盟。完善人才评价标准、激励机制和保障体系，继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，不断激发市场主体创新活力和社会创造力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

建立健全创新机制。构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。加强企业与国内外一流高校、科研机构合作，加强知识产权保护和运用，建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系，促进重大科研成果产业化。全面落实科技创新扶持政策，扩大高校和科研院所自主权，深化科技评估制度改革。健全军民融合创新体系，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。

(三)着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作。XJP总shu记指出，甘肃是我国农业文化起源地之一，农业自然条件多样，要充分发挥优势，加快发展现代农业。我们要坚持把“三农”工作作为重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，实施现代农业发展行动计划，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

提高农业综合生产能力。完善和落实强农惠农富农政策，建立农业农村投入稳定增长机制，改进财政支农方式，撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，确保全省粮食产量保持稳定。

优化农业产品产业结构。构建现代农业产业体系和生产体系，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产加工基地。做大做强草食畜、马铃薯、设施蔬菜、优质林果、现代制种等特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区，培育壮大一批中药材加工企业，从种植标准化、加工精深化、市场专业化、仓储规模化和产品品牌化入手培育中医药全产业链，把我省打造成全国重要的中医药生产、加工基地和仓储、交易中心。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和戈壁农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设，推进国家级育种制种基地建设，引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。

培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村综合改革，推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。引导和鼓励科技、经营等人才投身现代农业发展，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。健全农业科技创新推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系以及农产品质量、食品安全标准和监管体系，大力发展农村电子商务，提升农产品精深加工水平。开发农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。

统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。遵循乡村发展规律，推进农村人居环境综合整治，建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，扶持建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。完善农村公共文化服务体系，丰富乡村文化生活。强化农村基层治理，大力培育文明乡风，提高农民文明素质和农村社会文明程度。

(四)着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。XJP总shu记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，采取超常规办法，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，行胜于言、言行一致，确保如期实现脱贫攻坚目标。

增强脱贫致富内生动力。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，积极发挥金融扶贫的作用，培育带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。把组织劳务输出作为重要的脱贫途径，提高职业技能培训的针对性和实效性，加大扶贫劳务协作，鼓励就地就近就业。把易地搬迁脱贫作为重要补充，坚持群众自愿原则，支持发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。把教育脱贫作为治本之计，完善就学保障机制，努力使贫困家庭子女都能接受更加良好的教育，阻断贫困的代际传递。把健康脱贫作为一场关键战役，加快贫困地区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，有效解决因病致贫、因病返贫。把生态脱贫作为双赢之策，建立完善生态补偿机制，使贫困人口通过参与生态保护增加收入。把低保兜底脱贫作为基本防线，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。

夯实稳定脱贫基础。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，针对不同区域、不同文化背景、不同致贫和返贫原因，分类施策，提高脱贫质量和稳定性。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。加大专项扶贫、行业扶贫力度，深化拓展省内外对口帮扶、定点帮扶和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。全面实施贫困村整体提升工程，推进村组道路、信息和物流设施建设，巩固提升饮水安全水平，多渠道解决生产生活用能，全面完成危房改造，健全基本公共服务体系，不断改善生产生活条件。

加强脱贫工作考核评估。把握好脱贫攻坚的正确方向，实行最严格的考核评估制度，用好第三方评估、交叉考核等办法，加大督查巡查力度，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。注重考核结果运用，推广树立一批先进典型，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。提高扶贫资金管理水平和使用效益，严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项的行为。

强化脱贫攻坚组织保障。落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，加强贫困村“两委”班子建设，更好发挥村级党组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村帮扶力量，更好发挥第一书记和驻村工作队作用。

(五)着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。XJP总shu记

指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。我们要树牢大局观、长远观、整体观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强生态系统修复和保护。严格落实主体功能区战略，推进“多规合一”，根据不同地域特点实施分区综合治理，优化国土空间开发格局。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，科学合理划定并严守生态保护红线，实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林等重点工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

加大环境风险和污染防治力度。良好的生产生活环境，是最普惠的民生福祉。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，基本解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。

推动绿色循环低碳发展。巩固提升国家循环经济示范区建设成果，全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。加快转变资源利用方式，建立绿色循环低碳发展产业体系。积极创建节约型社会，推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，推动节水和水资源循环利用、土地节约集约利用，全面推进工业、建筑等领域节能降耗，加快发展绿色金融，培养和形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。

建立健全生态文明制度。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化生态文明制度改革，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核制度。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。加快国家自然资源资产管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，用制度保障西部生态安全屏障。

(六)着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行好以人民为中心的发展思想。XJP总shu记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要扎实做好保障和改善民生各项工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。

扎实做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业工作，帮助劳动者实现更高质量的就业。兜牢民生底线，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖，完善城乡低保制度，稳步提高保障水平。推进棚改安居工程建设，保障困难群体基本住房需求。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作，进一步做好关心下一代工作。

多措并举增加城乡居民收入。深入实施各类增收富民工程，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，千方百计增加城乡居民收入，推动城乡居民收入增长与经济增长保持同步。规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

统筹推进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，普及农村学前教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高高中阶段教育普及水平。大力发展现代职业教育，着力培养适应经济社会发展的技能人才。促进高等教育内涵式发展，推进“双一流”建设，加快应用型大学建设步伐。加强农村学前教育等师资队伍建设，着力提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育和老年教育，形成惠及全民的现代终身教育体系。大力实施全民健身和健康计划，加快推进健康甘肃建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，切实提升县乡医疗服务能力和水平。进一步完善生育制度，积极开展应对人口老龄化行动，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合式发展。

持续推动文化事业繁荣发展。文化软实力是加快发展的重要支撑。推进华夏文明传承创新区建设，深化文化体制机制改革，推动具有甘肃特色优秀传统文化传承发展，大力弘扬红色文化，建设文化强省。繁荣发展社会主义文艺，加强文艺工作者队伍建设，推出更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作。实施哲学社会科学创新工程，建设特色新型智库。提高城乡公共文化服务水平，促进基本公共文化服务标准化均等化。加强文物和文化遗产保护，促进文化和科技、旅游、体育、健康等深度融合，培育新型文化业态，充分发挥读者出版传媒等文化企业优势，推动文化产业成为支柱性产业。扩大对外文化交流合作，办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。

(七)着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面。XJP总shu记强调，社会和谐稳定是发展的前提、人民的期盼。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面提高社会治理水平，让各族人民群众生活得更和谐、更舒畅、更安定。

发展社会主义民主政治。坚定走中国特色社会主义政治发展道路，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，提升人大工作水平。坚持和完善中国共产dang

领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持和保证人民政协依章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持大团结大联合的主题，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，团结引导党外知识分子以及新的社会阶层人士服务经济社会发展，促进非公有制经济人士健康成长，做好港澳台及海外人士工作，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极发展基层民主，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。推动经济建设和国防建设融合发展，加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革建设。

切实做好民族宗教工作。甘肃是多民族多宗教的省份，做好民族宗教工作责任重大。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务，扎实开展民族团结进步创建活动，深入推进“两个共同”示范区建设，广泛开展“三个离不开”教育，维护民族团结，促进各民族交往交流交融。坚持中央治藏方略，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，统筹做好综合治理工作，促进藏区经济社会发展和长治久安，坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行分裂、渗透、破坏活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持不懈用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

全面推进法治甘肃建设。推进依法执政，以法治理念和法治思维领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，严格依法决策、依法办事。加强和改进地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法，坚持司法为民，深化司法体制改革，加强法治队伍建设，加强少数民族地区双语法律人才队伍建设，进一步提升司法水平和公信力。推进全民守法，全面实施普法规划，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促和引导各级领导干部做学法尊法守法用法的模范。

持续提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成全民共建共享的社会治理格局。贯彻落实总体国家安全观，维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系和综合治理组织体系，严惩各类违法犯罪行为。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，提高预测预警预防各类风险能力。落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。提高安全生产管理水平，全面落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。做好防灾减灾救灾和应急处置。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。

严格落实意识形态工作责任制。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，把凝聚民心作为出发点和落脚点，把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础体现到意识形态工作的各个方面，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。切实履行意识形态工作主体责任，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的工作格局，不断提升各级干部做好意识形态工作的素质能力。把思想理论建设作为根本，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强宣传思想文化等意识形态领域干部队伍建设，不断提高专业化水平，强化意识形态阵地管控，旗帜鲜明支持正确思想言论、抵制各种错误思潮，推动形成风清气正的舆论生态。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，讲好甘肃故事、传播甘肃声音、展示甘肃形象。贯彻落实网络意识形态工作责任制，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，唱响网上主旋律。深化群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极推进校园文化、企业文化、社区文化、机关文化建设，发挥“陇人骄子”等知名品牌优势，不断提高公民道德水平和社会文明程度。

(八)着力改进干部作风，提高党和政府公信力，深入推进全面从严治党。建设幸福美好新甘肃，关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩，担负起管党治党的政治责任，营造风清气正的政治生态。

深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提高思想觉悟和理论水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用XJP总shu记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。统筹抓好党委(党组)理论学习中心组学习，教育引导广大党员干部强化对党忠诚的政治自觉，使自己的政治能力与担负的职责相匹配。大力弘扬伟大的长征精神、南梁精神，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持理论联系实际，把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的举措办法、推动发展的实际成效，确保XJP总shu记系列重要讲话精神入脑见行、党中央政令畅通无阻。

加强和规范党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不力等问题，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。严格遵守政治纪律和政治规矩，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持民主集中制原则，认真执行党委(党组)议事规则和决策程序。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。加强党内监督，落实监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。加强党内政治文化建设，以文化自信支撑政治定力、政治气节、政治风骨。发挥党员领导干部“关键少数”作用，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭家教家风，为广大党员干部树立标杆、作出表率。

打造高素质干部和人才队伍。选人用人是党内政治生活的“风向标”，端正用人导向是净化党内政治生态的治本之策。坚持党管干部原则，牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。深入整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强党政正职等关键岗位干部的培养选拔，注重从基层一线培养选拔干部，重视培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，建设政治坚定、素质优良、结构合理的干部队伍。加强干部日常管理和教育培训，落实干部能上能下、谈心谈话等制度，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，加大正向激励力度，强化为官必为的意识，提高为官会为的能力，追究为官不为的责任，营造为官愿为的环境，调动广大干部干事创业的主动性积极性。做好离退休干部工作，更好发挥老同志的作用。深入实施人才强省战略，把留住用好本土人才和引进高层次人才结合起来，统筹抓好各类人才队伍建设，为全省经济社会发展提供强大智力支撑。

增强基层党组织生机活力。党的工作最坚实的力量支撑在基层。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建工作述职评议考核，突出抓好国有企业、高等院校和省直机关党的建设，扩大非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖面，整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织书记队伍建设，发挥党支部主体作用，提升农村、社区、企业、机关、学校等各领域党建工作水平。积极探索城市党建工作新路子，推广“互联网+党建”等做法，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合。加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，及时处置不合格党员，发挥共产dang员的先锋模范作用。

持之以恒加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面加强思想作风、学风、文风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。教育引导广大党员干部进一步解放思想、转变观念，下功夫解决只求过得去不求过得硬、工作标准不高的问题，大力强化开放意识和创新思维，在富民兴陇的具体实践中敢为人先、开拓进取，精益求精、创先争优。完善直接联系服务群众制度，创新载体和方式，进一步密切党同人民群众的血肉联系。严格执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定，加大明察暗访力度，深挖严查屡禁不止、隐形变异的“四风”问题，坚决防止不正之风反弹回潮。建立健全工作落实机制，对中央和省委决策部署紧盯不放，加强督促检查，层层传导压力，引导广大干部敢于担当、狠抓落实，言必行、行必果，推动各项决策部署真正落地见效。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。压紧压实管党治党责任，扎实推进省委全面从严治党主体责任体系和衡量检验办法、督查落实机制的实施。健全权力运行制约和监督体系，严格执行《中国共产dang

党内监督条例》。践行监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄则咎。巩固反腐败斗争压倒性态势，紧盯权力集中、资金密集、资源聚集的重要部门和岗位，严肃查处领导干部违纪行为，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加大追逃追赃工作力度，决不让腐败分子有藏身之地。深化政治巡视巡察，坚定政治方向，查找政治偏差，强化成果运用。抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈问题的整改工作，确保条条有整改、件件有着落。按照中央统一部署，适时有序推进监察体制改革，建立集中统一的反腐败机构，形成权威高效的监察体制；深化纪律检查体制改革，持续推进“三转”，充分发挥纪委派驻机构职能作用，加强纪检机关自身建设，着力提高监督执纪能力水平，推动全面从严治党取得新的更大成效。

回首过去，我们豪情满怀，一代又一代陇原儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；展望未来，我们信心百倍，全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的光荣使命，激励着我们砥砺前行！在新的长征路上，全省各级党组织和广大党员干部要传承好共产dang人的光荣与梦想，保持忧患意识，永怀赤子之心，高扬奋斗精神，以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，书写建设幸福美好新甘肃的崭新篇章，以优异成绩迎接中国共产dang第十九次全国代表大会胜利召开！

同志们，使命需要担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，万众一心，奋发进取，努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

刘奇：在赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲

江西省人民政府省长 刘奇

女士们，先生们，朋友们：

　　大家好！

　　“一带一路”国际合作高峰论坛闭幕不久，江西在此举办“赣港会”，目的是贯彻落实论坛精神，密切赣港经贸合作，借助香港“超级联系人”的作用，促进江西与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，更好地实现开放发展。在此，我代表江西省人民政府，向出席今天赣港经贸投资合作交流会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持江西发展的各界朋友表示衷心的感谢！

　　今年的“赣港会”，是江西在香港连续举办的第16届赣港经贸合作活动。十六年持之以恒，每年举办一次，这在内地省份中是不多见的。维系两地密切关系的，既有我住江之头、君住江之尾，同饮东江水的深厚渊源，也有浓浓的乡情和友情，更有在真诚合作中不断积淀的两地人民的福祉。事实充分说明，合作实现共赢，开放促进发展。

　　各位朋友，江西向来有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，在每次的“赣港会”上，我们都从不同的角度推介江西。今天，我用具有江西鲜明地域特色的“杜鹃红”“青花蓝”“香樟绿”“马蹄金”四种颜色来展示江西。希望能让大家留下深刻印象，更希望大家去实地体验。

　　第一是“杜鹃红”。在江西这片红土地上，最有特色的花，就是杜鹃花，又叫映山红。江西井冈山上盛开的杜鹃花，不仅彰显着江西人勇于创新、敢闯新路的红色基因，同时也是今天江西红红火火的发展势头的真实写照。2016年，江西生产总值增长9%，主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。今年一季度又实现了“开门红”，全省GDP增长9%，增速列全国第五。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新动能加速形成。

　　第二是“青花蓝”。世界认识中国，从china开始；世界认识china

，从江西景德镇开始。江西景德镇的陶瓷技术冠盖古今。尤其是青花瓷艺术，是创新精神和工匠精神的完美结合，创造了世界陶瓷艺术的高峰。青花蓝，不仅是古代江西产业创新的标志性符号，同时也是今天江西勇于创新的标志符。今天的江西，始终坚持以创新为引领，推动全社会创新创业活力竞相迸发。江西的硅衬底LED技术获得国家科学技术发明奖一等奖。以此为依托，我们正全力发展LED 照明全产业链，努力打造“南昌光谷”，让“中国芯”点亮全世界。

　　第三是“香樟绿”。樟树是江西省的省树，四季常青的绿色成为江西最美的风景。江西森林覆盖率达63.1%，被誉为中国“最绿的省”之一。中国第一大淡水湖、被誉为候鸟天堂的鄱阳湖就在江西。去年初，XJP总shu记视察江西时指出，江西是个好地方，生态秀美，名胜甚多，人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。江西人民牢记XJP总shu记的重要指示，切实珍惜好、保护好生态环境，全面推进国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。绿色发展，成为江西的重要标志。

　　第四是“马蹄金”。江西省南昌市的西汉海昏侯国遗址重大考古发现惊艳了世界。其中出土的大量西汉时期马蹄金等金器、竹简，展示了一个历史悠久、人文底蕴深厚的金色江西。江西建省早、物阜丰、人文兴盛，拥有千年名楼滕王阁、千年书院白鹿洞书院、千年古刹东林寺等名胜古迹，以及儒教、佛教、道教等多元文化。“唐宋八大家”中的欧阳修、王安石和曾巩，“东方的莎士比亚”汤显祖等都是中华文化的耀眼明星。赣鄱大地，佳山丽水与名胜古迹交相辉映，历史文化与恬静生活浑然一体，自然风光与民俗风情相映成趣。这一切，既是历史的荣耀，也是我们闪亮的地方名片和今天发展的宝贵资源。

　　女士们，先生们，朋友们！

　　当前，世界经济竞争更趋激烈，中国经济新常态的影响也在不断加深。我们感到，提升地方经济发展竞争力，关键是要贯彻好中央提出的新发展理念，坚持以创新为引领，加快培育新动能。我们重点是以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济五大领域为主攻方向，推动新旧动能接续转换。

　　围绕发展新制造经济，我们重点抓好大航空、新能源汽车、新型电子、智能装备、新材料等优势产业发展。特别是江西航空产业基础雄厚，在这里诞生了新中国第一架飞机。前不久成功首飞的国产大型客机C919，江西承担了多项机身制造关键技术研发以及部分机身制造任务。江西正着力发挥航空产业优势，加快建设南昌航空工业城和景德镇航空小镇；加快发展航空教育、通航旅游、航空物流、航空会展、航空地产、航空信息服务等相关产业，全力打造千亿航空产业。

　　围绕发展新服务经济，我们重点抓好全域旅游、工业设计、现代物流、现代金融、文化创意等产业发展。风景独好的江西，旅游资源丰富，现有10个国家5A级旅游景区、105个4A级旅游景区，旅游收入年均增长都在30%以上。特别要提到的是，香港著名摄影家陈复礼先生上世纪八十年代在江西婺源拍摄了一幅作品——《天上人间》，让这个很多人连名字都很陌生的小县迅速“蹿红”，成为游客向往的中国最美的乡村。江西还有不少养在深闺中的“大家闺秀”，需要更多像陈先生那样发现美的眼睛去发现、去体验。颇具潜力的工业设计、现代物流、现代金融等服务业，虽然江西基础还比较弱，但国务院即将批复赣江新区绿色金融改革创新试验区，打造准金融、类金融机构发展高地和集聚区，潜力巨大、商机无限，是投资合作的“富矿”。

　　围绕发展绿色经济，我们重点抓好中医药、节能环保、新能源、绿色智慧农业等产业发展。其中，江西中医药底蕴深厚，独具特色。民间有一句话：药不到樟树不齐，药不过樟树不灵，足见江西在全国中医药产业的地位和影响。值得一提的是，江西的热敏灸技术享誉世界，形成了“北有天津针，南有江西灸”的针灸治疗新格局。为加快中医药产业发展，我们正全力打造中国（南昌）中医药科创城；实施樟树“中国药都”振兴工程，培育一批赣产道地优势中药材种植基地，促进中医药与旅游、健康等产业融合发展。通过多措并举，创造中医药产业新辉煌。与此同时，我们加快现代农业发展，大力发展绿色农产品。绿色无公害农产品，成为江西标志性的品牌。

　　围绕发展智慧经济，我们着力抓好以大数据、物联网、电子商务、智慧城市为代表的智慧经济。中国电信南昌中部云计算基地、浪潮云计算大数据中心正在加快建设；电子商务快速增长，去年销售额达4361.2亿元，同比增长51.9%。此外，正在鹰潭市推动移动物联网发展，中国移动、中国电信和中国联通均实现了窄带物联网全域覆盖，智能水表、智能停车等应用正在进行试验，并将在全省推广；移动物联网产业园和成立产业联盟正在稳步推进，可以说智慧经济蕴藏着无限潜力。

　　围绕发展分享经济，我们着力抓好以生产能力分享、创新资源分享、生活服务分享为主要内容的分享经济，拓展分享经济新“蓝海”。下一步，我们将利用工业云平台，为企业提供制造能力和技术服务能力的展示与分享；建设成布局合理、资源丰富、运行高效、安全可靠的创新资源分享平台，促进大众创业、万众创新；推进二手设备和再生资源互联网交易平台建设，促进多层次的生产要素分享；同时，大力推进交通出行、物流运输、旅游体验、家庭服务等领域的资源和服务分享。分享经济前景广阔、蛋糕巨大。

　　江西在上述五大领域发展带来巨大商机的同时，还将呈现三大红利：

　　一是“平台红利”。去年获国家批准建设的“国家级新区”江西赣江新区，规划范围465平方公里。新区将以“长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国‘江西样板’先行区”为战略定位，构筑以光电信息、高端装备制造、生物医药、新能源新材料、有机硅、现代轻纺业为支撑的主导产业。我们认为，现在的赣江新区是一个“潜力股”；不久的将来，必将成为“绩优股”。

　　二是“政策红利”。当前，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南苏区振兴发展、国家生态文明试验区等战略在江西叠加汇集，提供了十足的“国家动力”。我们出台了100条政策措施，为企业发展降成本、优环境；发起设立了1000亿元规模的省级发展升级引导基金，支持社会资本发展实体经济。同时，我们始终坚持为企业提供“管家式”“保姆式”的服务，为企业经营提供优良的环境

　　三是“区位红利”。江西是长三角、珠三角、闽东南三角的共同腹地，沪昆高铁、合福高铁在这里交汇，昌吉赣深客专建设全面推进，将形成南昌至香港、上海、广州、深圳、武汉等周边城市3-4小时以内的高铁经济圈；并开通了赣欧国际铁路货运班列、12条铁海联运线路、3条“五定班列”。特殊的区位和便利的交通，使江西成为重要的人流、物流集散中心，宜居宜业宜游，发展前景广阔。

　　各位朋友，赣港各有优势，互补空间大。我们希望在三个方面进一步推进合作：

　　第一，推动赣港两地企业携手参与“一带一路”六大经济走廊建设，为贯彻新理念、培育新动能拓展更加广阔的市场空间。香港作为国际贸易、金融、航运中心，是内地企业开展跨国经营的重要平台和桥梁。江西在海外工程承包和对外投资方面有一定的优势，江西企业愿意与香港企业携手合作参与“一带一路”六大经济走廊建设，合作承揽沿线国家重大能源、基础设施、农业开发等项目建设，拓展双方的发展空间。

　　第二，推动赣港两地金融合作，为贯彻新理念、培育新动能提供强有力的金融支持。香港金融体系完善。近年来，江西铜业、赣锋锂业、江联国际等一批省内企业，通过香港金融市场发行股票及境外贷款等方式开展海外并购，成功拓展了海外市场。目前，江西银行、九江银行、江西铁投、江西高投、南昌轨道交通等一批企业正在积极推进海外上市或发债。希望赣港两地在推动企业境外上市、海外发行债券、贸易融资、融资租赁、平行基金、项目投资等方面开展广泛深入合作，有效拓展双方金融资本市场。同时，也欢迎更多的香港金融机构来赣拓展金融业务。

　　第三，推动赣港两地加强人才合作交流，为贯彻新理念、培育新动能提供智力支持。香港是人才汇集之地，拥有一批国际知名大学，金融运作、商业谈判、法律服务、财务顾问等专业性人才齐备。我们希望两地加强人才交流合作，引进更多香港优秀人才来赣创业。同时，建立高校联系机制，促进两地青年人更广泛深入地交流，携手共筑“中国梦”。

　　女士们，先生们，朋友们！选择江西就是选择机遇，投资江西就是投资未来，拥抱江西就是拥抱成功。我们坚信，深化赣港交流与合作，必将开创更加美好的明天。

　　谢谢大家！

刘赐贵同志在省委七届四次全会上的总结讲话

（2018年5月13日）

同志们：

在全面贯彻党的十九大精神开局之年、中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年的重要历史时刻，4月13日习总shu记

亲临海南出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，同一天中共中央、国务院正式发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件），赋予海南新的战略定位和历史使命，到今天整整一个月。经过这一个月的充分学习调研、紧锣密鼓准备，今天我们召开省委七届四次全会，主要任务就是高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以制度性安排巩固前一阶段学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神的重要成果，并对当前和今后的学习贯彻作出全面系统部署，把全省广大干部群众的思想和行动统一到中央决策部署上来，加快推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，决不辜负习总shu记、党中央的重托和全省人民的厚望。

今天上午，我代表省委常委会向全会作了一年来的工作报告，并受常委会委托作了关于《中共海南省委关于深入学习贯彻XJP总shu记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定（讨论稿）》（以下简称《决定》）的说明。在对《决定》《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》（以下简称《行动计划》）和决议的审议中，大家结合实际深入讨论、踊跃发言，积极建言献策，起草组集中研究采纳了大家的意见建议，对三份文件进行了修改完善，最大限度凝聚了共识、统一了思想。刚才，全会一致表决通过了这三份文件，圆满完成了会议各项议程。

大家一致认为，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响。在以XJP同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀下，今天的海南迎来了千载难逢的发展机遇，前景无比光明。一年来特别是这一个月来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民励志拼搏、团结奋斗，深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神，取得了阶段性重要成果。这次全会审议通过的《决定》，就是贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神的重要思想成果、制度成果，是海南努力成为新时代全面深化改革开放新标杆、争创新时代中国特色社会主义生动范例的行动方案。全省上下要以对领袖、对党、对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，把《决定》的各项安排部署落到实处，创造出无愧于新时代的光辉业绩。

全省各级各部门要以贯彻落实《决定》为契机，通过大学习、大宣传、大行动，进一步统一思想、提高认识，把学习贯彻习总shu记

重要讲话和中央12号文件精神全面引向深入，全面落地见效。下面，我代表省委常委会讲三方面的意见。

一、持续兴起学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神的热潮，在学懂弄通做实上下功夫

于国家而言，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，向世界宣示了我国扩大对外开放、积极推进经济全球化的决心，必将有力推动优化区域发展战略布局、构建全方位开放新格局，使海南能打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，推动南海和平稳定发展、落实共建“一带一路”倡议，对彰显中国特色社会主义制度的巨大优势与蓬勃生机、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，对构建人类命运共同体，都具有重大而深远的意义。于海南而言，习总shu记重要讲话和中央12号文件是指导海南全面深化改革开放的纲领性文献，为海南破除体制机制障碍、追赶先进发达地区、实现跨越发展提供了千载难逢的重大机遇和最强有力的政策支持，是推动海南从“好好发展起来”到“更好发展起来”的根本遵循。我们必须倍加珍惜时机、乘势而上，学习贯彻好习总shu记

重要讲话和中央12号文件精神，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。于个人而言，这就是在新时代建功立业，实现人生价值、理想和抱负的最好舞台。人生能有几回搏？习总shu记和党中央赋予了海南这么好的历史机遇，我们能有机会参与其中，是一种幸运。如果我们不能勇挑重担、迎难而上、奋发有为，浪费和错失了这个历史机遇，就会愧对习总shu记和党中央，愧对这个伟大的新时代，愧对我们的子孙后代！我们决不能留下这样的人生遗憾！

习总shu记重要讲话和中央12号文件立意高远、思想深邃、博大精深，具有很强的思想性、战略性和指导性。概括起来讲，要着重领会三方面的要求。一是深刻领会新时代经济特区的使命担当。习总shu记

提出经济特区要成为改革开放的重要窗口、试验平台，要成为改革开放的开拓者、实干家；海南要努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。我们必须进一步强化特区意识、擦亮特区品牌，高举改革开放旗帜，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，真正担负起中国改革开放试验田的重大历史使命。二是深刻领会新时代海南发展的战略定位，就是要建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。我们必须牢牢把握新的战略定位，朝着目标坚定不移干下去。三是深刻领会海南全面深化改革开放的战略举措，即习总shu记提出的要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局；要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力；要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列；要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率；要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民；要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。我们要把这六个方面的要求，落实到时间表、路线图和年度目标上，以钉钉子精神狠抓落实。

深刻领会习总shu记重要讲话和中央12号文件精神，需要我们深入学、持久学、反复学、刻苦学、带着问题学、联系实际学，真正学深悟透、学懂弄通。一要原原本本。不学习就不知晓，不知晓就谈不上贯彻；学习如果望文生义、一知半解，就谈不上认真贯彻。习总shu记

重要讲话和中央12号文件提出很多全新的重大命题，学习必须始终坚持原原本本、正本清源、学深悟透。二要融会贯通。与学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，与学习习总shu记2013年视察海南重要讲话精神结合起来，与深刻把握当今世情、国情、党情和我们党不忘初心、牢记使命、实现“两个一百年”奋斗目标等重大历史和实践逻辑结合起来，与贯彻落实省第七次党代会和七届历次全会精神结合起来，与学习借鉴全国自贸区和世界自由港先进经验结合起来，与针对本职岗位、加强调查研究、推动356项任务清单的全面落实结合起来，真正吃透精神、坚定必胜信心。三要全面覆盖。宣传宣讲和学习培训要全省全覆盖、人人受教育，对所有干部要尽快轮训一遍，对所有识字的市民、游客，对小学生、中学生、大学生都要有针对性、有感染力地开展学习宣传宣讲，对不识字的成年人也要通过电视夜校等方式进行宣传，大力推动习总shu记重要讲话和中央12号文件精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，形成广大干部群众充分了解、大力支持、积极参与海南全面深化改革开放的强大合力。

二、坚定信心、抢抓机遇，牢牢把握推动海南全面深化改革开放的正确方向

习总shu记发表重要讲话、中央出台12号文件后，世界各地广泛关注、举世瞩目，全省上下群情振奋、倍受鼓舞、干劲倍增，外界各方对海南也充满期待，海南怎么干，习总shu记、党中央以及中央和国家部委都很关注。这对于海南来说是重大的挑战，艰巨复杂程度甚至不亚于当年建省办经济特区，全省广大干部群众的担子很重、压力很大。我们也看到，外界对海南能不能落实好中央的政策也确实存在一些担心，毕竟历史上曾经有过教训。在期望面前、在压力面前、在担心面前，我们必须坚定必胜的信心，用实际成效答好这道考题，彻底打消外界的疑虑，决不辜负习总shu记和党中央的厚望。

我们最大的信心，来自于习总shu记和党中央亲切关怀和大力支持。具体来说，就是来自于习总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南建设自贸区（港），来自于以XJP同志为核心的党中央的坚强领导和XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来自于全党全国各族人民空前团结推动中华民族伟大复兴不可阻挡的历史潮流。十八大以来的实践充分证明，只要是习总shu记和党中央作出的决策部署，就没有办不成、办不好的；只要始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，事业就能必然成功、夺取更大胜利。这次习总shu记

一声号令，全国上下都兴起学习贯彻的热潮，中央和国家有关部委积极与海南沟通，大力推动政策尽快落地见效。

我们的信心，来自于全省人民都有“把海南岛更好发展起来”的强烈愿望。海南走过了30年的奋斗历程，大家“把海南岛更好发展起来”的信心始终没变。这次我们出台的《决定》也是在广泛征求意见的基础上制定的，充分体现了全省人民的智慧和意志。当前，全省上下思想高度统一、士气空前高涨，几大班子心齐气顺、团结干事、互相补台，大家都铆足了劲，决心抓住机遇、坚决落实习总shu记和党中央的决策部署，加快建设自贸区（港）。我们今天通过的《决定》和《行动计划》要向社会全文公布，宣示我们坚如磐石的信心、决心和意志，用实际行动和扎实成效来报答习总shu记和党中央的厚爱。

我们的信心，来自于海南具备建设自贸区（港）的一定基础。经过30年不懈努力，海南已经发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，拥有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛、成为全国改革开放试验田和21世纪海上丝绸之路战略支点等综合优势；省域“多规合一”、农垦、司法体制、行政审批制度等改革探索了全国经验；博鳌亚洲论坛成为凝聚亚洲共识、促进各方合作、推动构建人类命运共同体的重要平台；十二个重点产业成为经济增长的主要支撑力量，房地产“一业独大”局面正在扭转；现代化“五网”基础设施日益完善，这些都为海南全面深化改革、扩大开放、加快发展打下了坚实基础。

我们的信心，来自于海南干部是能干事、干成事的。尽管海南的干部队伍还存在这样那样的问题，但是我们在改革开放一线中磨练了干部，干部作风整体有了明显改观。比如，近年来我们在投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动、百日大研讨大行动等方面成效显著；创造了10个月建成博鳌机场、10个月建成中国（海南）南海博物馆、10个月建成博鳌亚洲论坛第二通道等海南速度。特别是近一个月来，从省委常委带头做起，全省迅速兴起学习贯彻习总shu记

重要讲话和中央12号文件精神的热潮，并细化分解任务、制定方案、落实责任；紧锣密鼓分赴全国11个自贸区考察取经，积极与中央和国家部委对接沟通，密集陪同中央部委调研组，拿出300多项具体方案，付出很多心血；迅速研究启动“百万人才进海南”、房地产市场精准调控、海口中央商务区建设等重点工作；推动放宽医疗器械进口限制、59国入境旅游免签等政策正式实施，联合国教科文组织联系学校国际中心落户三亚、阿里巴巴落户海口打造区域总部；中国电子信息产业集团合力打造海南生态软件园，11家互联网信息企业集体签约入园，中远海运和中旅集团等多家企业正在谋划进驻海南；近段时间一批又一批有实力的企业相继来海南考察，寻找发展机遇；经过紧张细致的筹备，胜利召开省委七届四次全会，审议出台《决定》等重要文件，对学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神作出了全面系统部署，等等。这种拼搏苦干展现出来的优良作风，充分证明海南干部是讲政治、讲大局、有担当的，是想干事、能干事、干成事的。

当然，我们也要清醒看到，对照习总shu记和党中央赋予海南的新使命、新要求、新目标、新机遇，我们的基础还比较薄弱，发展水平还有不足，能力本领还有欠缺。这就更加需要我们始终按照习总shu记和党中央的要求办事，始终确保海南全面深化改革开放的正确方向，坚决防止五种不良倾向。

一要坚决防止空喊口号、纸上谈兵的倾向。决不能表态多调门高、行动少落实差，热衷于以文件落实文件、以会议落实会议，看起来忙忙碌碌，实际上是做表面文章、敷衍塞责、应付上级。海南建设自贸区（港），光喊是喊不出来的，关键靠做、靠干，事业一定是靠干出来的。一定要用实干来体现对以XJP同志为核心的党中央的绝对忠诚，尽职尽责抓好贯彻落实，立行立做。

二要坚决防止不切实际、头脑发热的倾向。决不能好大喜功、急躁冒进、急功近利，把敢闯敢试、敢为人先搞成瞎干蛮干、顾此失彼，甚至留下难以挽回的败笔。要坚决守住房地产、金融、地方政府债务、生态环境保护等底线，禁止“黄赌毒”，不以转口贸易和加工制造为重点，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，不是什么项目都要，而是要符合海南生态需求、发展定位的项目。海南建设自贸区（港）是不可能轻轻松松、敲锣打鼓实现的，一定要对前进路上的困难和挑战有足够清醒认识，保持战略定力，做到脚踏实地、谋定而动、善作善成。

三要坚决防止朝令夕改、决策摇摆的倾向。全省各级各部门特别是各级领导干部要汲取历史教训，在定政策、作部署、抓落实上，决不能不顾大局改头换面、不顾实际发号施令，或者领导一换就另起炉灶、推倒重来，为了自己出政绩，新官不理旧账，造成干部群众无所适从，延误宝贵发展时机。一定要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。今天通过的《决定》和《行动计划》，要成为全省各级党组织的统一意志宣传好、贯彻好，这是组织纪律。

四要坚决防止等待观望、无所作为的倾向。决不能认为海南建设自贸区（港）的基础差、要求高、难度大，自身又存在本领恐慌，就妄自菲薄、不思进取、习惯于“等靠要”。一定要从更高的政治站位、更宽的历史视野全面看问题，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，主动对号入座认领任务，主动思考谋划、调查研究，主动攻坚克难、推动落实，以积极进取赢得未来。

五要坚决防止投机取巧、一夜暴富的倾向。我们要坚决摒除一夜暴富的社会投机心理，决不能放任这种投机取巧、不劳而获、浑水摸鱼的行为破坏海南发展大局。一定要通过完善制度、宣传教育、惩戒警示等多管齐下进行治理，堵住漏洞、防范风险，无比珍惜习总shu记和党中央赋予海南新的重大使命和历史机遇，以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为，努力创造新业绩、形成新标杆。

三、勇担重任、善抓落实，确保全会作出的各项决策部署落地生根

这次全会对学习贯彻习总shu记

重要讲话和中央12号文件精神作出全面系统部署，接下来，全省就要按照全会《决定》的部署，不折不扣抓好落实。各级党委政府要把这作为首要政治任务和长期重点工作，党政一把手是第一责任人，班子成员要按照分工落实责任，广大干部要认清方位、认领责任、全面行动起来，带动全省上下形成勇挑时代重担、狠抓贯彻落实、齐心拼搏奋斗的强大合力。这里我强调一下，在抓落实的过程中要重点解决好四个方面的问题。

（一）解决本领恐慌的问题。面对建设自贸区（港）的新形势、新任务、新挑战，不少干部都有本领不足的问题，对什么是自贸区（港）、什么是国际一流标准、怎么达到国际一流标准，对怎么抓住窗口期有效推动落实一系列配套政策，对怎么把新理念新思路新业态尽快转化为发展的新动能等，都还存在不了解或者理解不深入、认识有偏差等问题。对不懂的东西，唯一的办法就是学习。习总shu记深刻指出：“在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。”对海南来说，目前也处在重大转折时期，面对新形势新任务，我们比任何时候都更需要加强学习培训、提升实干本领。

学习提高主要通过这几种途径：选派我省干部到中央和国家部委、国内先进地区挂职；从全国选调熟悉自贸区（港）建设的行家里手来海南挂职；用好中央赋予的政策，有针对性地开展国际交流培训，走出国门学；按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的要求办好各类培训班，就地培养提高；当然，最关键的还是靠自学。要强化学习的责任感、紧迫感、危机感，利用一切机会、争分夺秒恶补专业知识，尽快在各自领域掌握“金刚钻”、干好“瓷器活”，全面提高贯彻落实习总shu记重要讲话和中央12号文件精神的本领。

除了提高自身本领，我们还要着力抓好“百万人才进海南”工作。人才是制约海南发展十分关键的因素，习总shu记重要讲话和中央12号文件都用了很大的篇幅讲人才，

要求“举全国之力、聚四方之才”“构建更加开放的引才机制”。什么是人才？建设自贸区（港）需要方方面面的人才，只要在海南创新创业就业、找到合适岗位、促进经济社会发展的，就是人才。今天通过的《行动计划》和陆续配套出台的人才政策，都可以从即将建立的“百万人才进海南”官网上浏览到。我们提出“百万人才进海南”，主要是因为海南20多万家注册企业急需人才，是因为建设国家南繁科研育种基地（海南）、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，海南大学创建世界一流学科，以及我省大专院校、科研院所发展需要人才，是因为党政机关也需要大批人才。“百万人才进海南”的关键在于“进”，企业要抓住这个机遇向国内外招揽人才，要注重人才带人才、项目带人才，百日大招商（项目）活动和“百万人才进海南”的这“双百”之间是互为影响、互为作用的。所有人才进来都是为海南改革开放服务的，不要把引进人才和本地人才对立起来，要更好地促进本、外地人才紧密结合，发挥更大作用。

（二）解决干部作风问题。对标争创新时代中国特色社会主义生动范例的重大使命，我们必须进一步转变干部作风，提高干部执行力、创造力。习总shu记告诫我们：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。”习总shu记和党中央赋予海南的机遇这么重大、使命这么光荣、任务这么艰巨，国内外这么关注，全省人民这么期待，全国各地也都在深入学习习总shu记重要讲话和中央12号文件精神、谋划新的改革开放举措，所以我们真是一天也等不起。

必须弘扬特区精神，以一天当三天用、不惜脱几层皮的作风，对照这次全会确定的各项任务时间表、路线图和责任分工，时不我待、只争朝夕、你追我赶、苦干实干，争取打实基础、早见效果。必须主动作为、勇于担当，善啃硬骨头，敢于直面各种困难矛盾，敢于突破利益固化藩篱，把问题解决好，把事办成。必须坚持领导带头、以上率下，发挥好“关键少数”的关键作用，省委、省政府从我和沈晓明同志做起，各市县、各部门、各单位从党政一把手做起，要心无旁骛干好工作。如果整天考虑个人得失、盘算小算盘，到头来就不会有“如意算盘”。我们必须一级做给一级看、一级带着一级干，层层压实责任，当好改革开放的开拓者、促进派、实干家。今年任务十分繁重，省委工作安排也十分明确，各级一把手要以只争朝夕的精神推动工作落实。干得怎么样，给力干，还是半心半意干，还是应付着干，组织和人民群众是清楚的。在干的过程中要旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，落实“三个区分开来”，带动广大干部狠抓落实、攻坚克难。必须做到解放思想、求真务实，以新时代新标杆来衡量各项工作成效，敢于打破条条框框、思维定势，只要是有利于加强和完善党的领导、增强中国特色社会主义说服力和优越性、加快推动自贸区（港）建设的，就要大胆试、大胆闯、自主改，不断创造新经验、夺取新胜利。必须树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神一任接着一任干，不达目标不罢休。

（三）解决营商环境问题。习总shu记

指示我们，要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件明确指出，到2025年海南营商环境达到国内一流水平，到2035年跻身全球前列。什么是一流营商环境？就是要符合国际水平，经济活动遵循相关的国际惯例、国际公约和相关协定；要有覆盖面广、条文详细、操作性强的完善法律制度和严格的监管执法程序，最大限度地减少自由裁量权；要确保市场在经济活动中的决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责。总之，最好的营商环境，就是能把制度交易成本降到最低的发展环境，这对我们是非常高的要求，也是参与国际竞争必须打下的硬仗。

首先，要高效审批，让人流、物流、资金流、信息流便捷流动。在上个月对全国11个自贸区的考察中，大家感受最深的就是所有自贸区在简政放权、提高效率上创新最多、干劲最足。我们要系统学习借鉴11个自贸区“单一窗口”“线上海关”“注册官制度”和负面清单管理等先进经验，以及国际自由港的先进经营方式、管理办法，探索“多规合一”下的“零审批”，服务贸易负面清单越短越好，并用信息化、智能化、科学化手段提升管理效能。“多规合一”为自贸区（港）建设打下了良好基础，近几年我们有了这张蓝图，但蓝图还要不断去优化，在坚守海岸线底线、坚守生态红线的前提下，根据发展需要按程序作适当调整完善，比如有的过去做得不扎实的地方，应加以补充完善。

第二，要廉洁守法，廉洁决定自贸区（港）的声誉和形象。要对标先进发达地区，以改革创新精神加强廉洁政府建设，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，划定公职人员行为红线，明确哪些能做、哪些不能做。要公开各类审批流程，提高审批透明度，严格各类执法标准，最大限度压缩自由裁量权，所有监管活动都要做到依法、公正、透明。努力构建“亲”“清”新型政商关系，出于公心善待企业、热情排忧解难，决不容忍任何不作为、慢作为、乱作为的行为。百日大招商（项目）活动、百万人才进海南，最直接体现海南的营商环境，这也是一次练兵。我们要在实践中大胆探索最优最便捷的营商程序，大力推广先进做法，对吃拿卡要、拖拉扯皮、阻挡项目和人才进来的不搞下不为例，有一件处理一件，决不允许个别人、少数人的坏作风、坏习气影响海南改革开放的大环境。大数据中心要为此发挥作用，纪检监察、组织、审计、政法部门要承担监督执法责任。

第三，要守住风险底线，实现高效便捷和从严监管的有机统一。强化事中事后监管，加快建立国际化法院和仲裁机构，完善社会信用体系和联合惩戒机制，严格保护各类产权安全，做好房地产、金融、地方债务、网络舆情、突发事件等各类风险的防范处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。

第四，要营造和谐社会环境，这也是降低制度交易成本、打造一流营商环境的重要方面。我们是在拥有910多万户籍人口的海南全岛建设自贸区（港），因此要始终坚持以人民为中心的发展思想，在新的改革开放历史进程中探索优化利益联接机制，让百姓共享发展成果、坚定支持改革开放，决不允许贫富分化或百姓与开发商、经营企业形成对立情绪。另外，要加强平安海南建设，强化旅游、交通、食品药品、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理，决不允许搞“黄赌毒”，深入开展禁毒大会战、反恐、扫黑除恶斗争，促进国内外警务交流，联合打击各类违法犯罪活动。

（四）解决工作方法问题。全面深化改革开放是系统工程，在任务落实的过程中决不能各自为战、顾此失彼，必须谋定而动、举一反三、走一步看三步，不断增强全局性、预见性、协同性，统筹推进各项工作。

一方面，要处理好当前和长远的关系。既要立足当前，突出抓好356项具体任务的推进落实，能马上落地的马上落地，需分步实施的尽快开局，特别是要精心组织实施好百日大招商（项目）活动，启动“百万人才进海南”，推动房地产调控转型，高水平规划建设海口、三亚中央商务区，加快培育新的经济增长点，用高质量发展打消外界疑虑，坚定改革信心；又要着眼长远目标、坚持稳中求进，不断加深对习总shu记重要讲话和中央12号文件精神的理解认识，把握好“四步走”时间节点，倒推各项任务的序时进度，科学调配资源，统筹谋划实施，压茬推进自贸区（港）建设，稳扎稳打实现既定目标。

另一方面，要处理好重点和全局的关系。当前重点任务就是建设自贸区，既要集中力量攻坚突破，也要抓点带

面、强化改革举措系统集成，让各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，在朝着全面深化改革总目标聚焦发力的过程中，形成更加成熟更加定型的制度体系。建设自贸区是当前唯此为大的工作，但不是说其他工作就不抓了。要一以贯之聚力打好脱贫攻坚战；一以贯之抓好当前经济工作，抓实十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、“美丽海南百镇千村”建设，确保经济运行稳中有进的态势；一以贯之抓好生态环境六大专项整治、社会文明大行动等各项工作，推动海南经济社会持续健康发展。六大专项整治第一项是打击和拆除违法建筑，违法建筑破坏了法制、破坏了生态、破坏了公平、破坏了秩序、破坏了规划，是不能容忍的，必须依法依规严厉处置。六大专项整治是生态环境只能更好、不能变差的需要，是建设美好新海南的需要，是自贸区（港）良好环境的重要组成部分，务必一项一项扎实推进，各地都要有看得见的成效。

同志们，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习总shu记重要讲话和中央12号文件精神，坚定信念、解放思想、拼搏实干，加快建设美好新海南，以实实在在的工作成效争创新时代中国特色社会主义生动范例，向习总shu记、向党中央交一份满意的答卷！

娄勤俭在第七期县委书记工作讲坛上的讲话

娄勤俭

（2018年2月22日）

春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发展走在前列为主题，专门安排一期县委书记工作讲坛，目的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。

刚才，10

位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题，谈一些想法，和大家作个交流。

一、为什么要推动高质量发展？

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度，加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和行动自觉。

从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。成功国家的共同特点，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。改革开放40年来，江苏经济总量增长超过100倍，去年达到8.6

万亿元，但支撑高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头，必须从追求速度向追求质量转变。可以说，高质量发展是江苏经济持续健康发展的“华山一条路”。

从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省居民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社会治理面临的挑战十分复杂。解决好这些问题，防范现代化过程中的各种陷阱，必须顺应主要矛盾的新变化，回应人民群众的期待，践行好以人民为中心的发展思想，让发展成果更好惠及广大人民群众，让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。

从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。16

世纪以来，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先导性技术成为普适性技术，人类的生活方式、生产方式发生了革命性变化，人类社会进入前所未有的创新活跃期，很多原来根本想不到、做不到的事情，借助计算机和互联网技术，正在不断变成现实。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一，但科技对经济增长的贡献率还不够高，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产业总体还处于全球价值链中低端。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发展举措，才能更好地适应科技的新变化，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机遇，赢得发展的主动权。

从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改革开放40年，我们已经彻底摆脱了商品短缺状态，现在已经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别是随着中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现个性化、多样化、不断升级的特点。过去几年，老百姓将大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力的佐证。要实现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。同时，供给变革也会不断催生新的需求，这些需求又将引领供给体系和结构的变化。正是这种循环往复、相互促进，推动了社会生产力和人民生活不断迈上新台阶。

一定意义上说，推动高质量发展，同40

年前我们党作出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和使命担当，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前列。

二、如何实现高质量发展?

省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求是明确的，各地各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实。推进过程中，要做到“五个突出”：

一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲，“六个高质量”本身是一个系统，要把握内在联系，遵循发展规律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成整体推进格局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展大局中来考量，

综合评估有利条件和不利因素，内部情况要分析透，外部因素要考虑全，动力机制、反馈机制要设计好，尽量作出科学、周密、前瞻的安排。比如我们谋划一个地方发展，首先要考虑要素的集聚能力，资金流、信息流可以通过互联网汇聚，而人流、物流必须通过具体线路来实现，每个地方在具体线路建设中的支撑条件和发展方向各不相同，这就需要运用系统化思维进行通盘考虑。像“一带一路”交汇点建设，一项重要内容是建设综合交通运输体系，各地如何定位、重点是什么、突破口在哪里，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北来看，连云港有条件发展成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛、日照，南边的盐城、南通乃至上海错位发展；徐州作为淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽作用，支撑向东向西开放；淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。从苏南来看，随着上海虹桥机场的国际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通过强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞争力、继续保持领先优势。比如“1+3”重点功能区建设，省里正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域的功能定位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在这一总框架下制定具体行动方案，谋划重大功能性、支撑性项目。

二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，重点加强科技、体制机制和工作方式方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产业深度融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强，上个月召开的国家科学技术奖励大会上，我省有54

个项目获奖，总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况，对产业化前景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链；要系统分析主导产业、特色产业现状，对技术约束明显的领域和环节，就围绕产业链部署创新链；要科学把握产业科技变革趋势，对有前途的前沿科技领域，要敢于超前加大投入，作出战略布局。要持续加大“中字头”“国字号”重大科创载体争取力度，力争在建设综合性国家科学中心、国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心、院士工作站上取得较大进展，更多参与国家重大科技项目建设，提升我省原始创新能力。体制机制创新，要在关键领域改革上用功发力。“放管服”改革要向纵深推进，推动政务服务“一张网”向乡镇（街道）和村（社区）延伸，制定“不见面审批”标准，推动“3550”改革实现常态化、普遍化。科技体制改革要率先发力，聚焦制约科研人员创造力的一个个具体问题，制定改革方案，安排改革试点，确保取得阶段性成果。县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开。工作方式方法创新，要在探索适应高质量发展要求的新招、硬招上用功发力。要跳出过去的老套路、旧框框，大力推动理念创新、政策创新和工作路数创新，注重发挥市场机制的作用，注重运用互联网技术和信息化手段，以高水平工作推动高质量发展。

三要突出重点领域，着力补齐短板。要把握协调发展这一高质量发展的内生特点，着力补缺补短补软，提高发展的协调性。要着力补生态短板，深入实施“263

”专项行动，以省级环保督察全覆盖为契机，统筹山水林田湖草，统筹各方力量，落实好治水、治气、治土任务，确保环境改善取得明显成效。要着力补民生短板，对省委全会列出的就业、教育、医疗、城市管理等方面的突出问题，逐项研究，逐一拿出方案，采取具体行动，力求尽快见到变化、见到效果。最近中央作出“扫黑除恶”专项部署，要迅速行动，果敢出手，坚决打击，形成压倒性态势。要着力补基础设施短板，坚持以我为主、自主发展，推动高速公路、高铁、机场、港口等资源整合利用，抓好既定项目的开工和建设，探索高铁自主规划建设运营模式，不断强化基础设施支撑作用。

四要突出因地制宜，创造发展特色。各地要立足本地资源禀赋和发展阶段实际，研究确定高质量发展的目标、路径、主攻方向和关键举措，努力走出符合自身特点的高质量发展之路。比如经济发展高质量，目标是建立现代化经济体系，但各地产业基础、环境条件不同，哪些产业要重点培育、哪些产业要逐步退出、哪些产业要改造提升，重点打造的特色

产业是什么，怎样集聚高端要素、提升产业发展层次，怎样推动“两化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身实际的回答。比如实施乡村振兴战略，要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，对一些房屋更新时间不长、活力较强的村庄，重点是完善配套设施，优化公共服务；对一些房屋破旧、衰败已成必然趋势的村庄，要因势利导，通过以土地换保障等方式，促进人口向县城和重点中心镇集聚。比如城市建设，要努力彰显城市的特色魅力，防止千城一面；要积极回应本地区老百姓反映强烈的突出问题，提出城市服务和治理的个性化方案。再比如区域文化标识打造，要深入挖掘本地最有内涵、最有代表性的文化资源，精雕细琢、久久为功，打造出像昆山昆曲、苏州园林、扬州工艺这样辨识度、知名度、美誉度高的文化品牌。

五要突出务实操作，实行项目化推进。各地各部门要围绕全会部署，加强调查研究，拿出具体方案，把“六个高质量”发展任务细化成一项项具体举措，排出时序进度，明确干什么、怎么干、谁来干，工程化实施、项目化推进，推动高质量发展落地见效。比如培育和践行社会主义核心价值观，要多谋划一些实践抓手、实在招数，创新内容表达、宣传方式、传播途径、教育渠道，多采取群众喜闻乐见、参与性强的形式，多树立群众身边看得见、摸得着的先进典型，真正把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。比如产业绿色化改造，应从哪儿入手，改到什么程度，每个园区的改造重点是什么、哪些产业需要调整、哪些企业必须关停等，都要有清单，有具体的责任人。再比如推进农村人居环境整治，对农村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及实施“厕所革命”，要列出具体计划和实施项目，确保如期见效，有效改善农村群众生活。

三、怎样保证高质量发展?

主要是“五个强化”：

一是强化考核导向。要根据中央要求，按照省委全会明确的“六个高质量”基本框架，抓紧研究制定我省高质量发展的指标体系。从今年开始，省里将以高质量发展为主要内容，对设区市开展目标考核。省里将成立考核工作委员会，办公室设在省委组织部。各设区市也要按照高质量发展的要求，完善对所辖县（市、区）的考核。同时，要按照省委全会的部署，抓紧建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，提振党员干部推动高质量发展的精气神。

二是强化政策支持。“六个高质量”涉及方方面面，省级机关各部门要结合自身职责任务，对现行政策进行全面梳理，研究出台支持高质量发展的政策意见。比如，财政部门要进一步优化支持企业创新的政策，完善重大基础设施、生态环境建设投入机制，在评估的基础上完善与污染物排放总量挂钩财政政策；国土管理部门要加强对高质量项目的用地保障，积极推广苏州市对工业企业实施的差别化城镇土地使用税政策，探索建立新增工业用地指标与地方工业亩均税收水平挂钩制度。这项工作，各部门要在今年6月底前完成。各地也要紧扣高质量发展，推出政策举措，加强政策协调，狠抓政策落实。

三是强化标准引领。发挥标准“温柔法制”作用，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。要进一步提升产品和服务的地方标准，鼓励行业、企业制定严于国家标准的行业标准、企业标准，支持企业主导或参与制定国际标准。进一步完善绿色发展相关标准，不失时机地提高污染排放、能耗、水耗标准，明确达标期限。进一步完善安全生产标准体系，鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。

四是强化人才支撑。要着力提高各级干部推进高质量发展的能力，干部培训教育要聚焦高质量发展这一主题，干部考核评价要突出推动高质量的成效，干部选拔任用要适应高质量发展要求；要充分调动企业家推动高质量发展的积极性，依法保护企业家的创新收益和财产权，着力构建亲清政商关系；要充分激发科技人员的创造性，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配；要大力弘扬工匠精神，让高技能人才受尊重、得实惠，增强职业荣誉感、获得感。

五是强化环境营造。要树立鲜明的舆论导向，大力宣传推动高质量发展的先进典型，引导全社会更加关注质量而非总量；要营造公平竞争的市场环境，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、破坏市场经济秩序的行为；要优化政府服务，提高政务服务便利化水平，进一步为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位；要守住发展底线，确保社会稳定、确保公共安全、确保生态质量、确保风清气正，把高质量发展建立在严守底线的基础之上。

同志们！推动高质量发展，是时代赋予我们的重大使命。我们要强化责任担当，深入解放思想，勤于学习研究，勇于探索创新，一步一个脚印地提高发展质量，为我省高质量发展走在全国前列作出应有贡献

娄勤俭在江苏省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

（2018年1月31日）

各位代表：

江苏省第十三届人民代表大会第一次会议，经过大家共同努力，已经圆满完成了预定的各项议程。

会议期间，来自各条战线的人大代表，肩负全省8000

万人民重托，以对党对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责。大会审议批准了省人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告，确定了我省今后五年经济社会发展的奋斗目标及2018年工作的主要任务，选举产生了新一届省人大常委会组成人员、省政府领导班子和省监委、省法院、省检察院主要负责人，选举产生了我省出席第十三届全国人民代表大会的代表。会议开得很成功，这是一次继往开来、团结奋进的大会，求真务实、开拓创新的大会，凝心聚力、共谋发展的大会。

过去的五年，是江苏发展砥砺奋进、成果丰硕的五年，也是人大工作锐意进取、奋发有为的五年，人大事业蓬勃发展、阔步前进的五年。省十二届人大及其常委会紧紧围绕全省发展大局，依法履行各项职责，做了大量卓有成效的工作。五年的成绩，凝聚着省十二届人大代表和常委会组成人员的智慧和力量，特别是担任过省十二届人大常委会主任的罗志军同志、李强同志，担任过副主任的蒋定之、张卫国、蒋宏坤、张艳、史和平、公丕祥、赵鹏、刘永忠同志，为做好省人大工作倾注了大量心血、付出了辛勤劳动、作出了重要贡献。在此，我谨代表省十三届人大及其常委会，向他们以及省十二届人大常委会全体组成人员，致以崇高的敬意！

这次大会选举产生了省十三届人大常委会组成人员，并选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民的信任和重托。我代表新一届省人大常委会组成人员，向大家表示衷心的感谢！我们一定不辱使命、不负重托，在省委的领导下，继承和发扬历届省人大常委会优良传统，兢兢业业做好工作；一定忠实履行宪法法律赋予的职责，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，为坚持和完善人民代表大会制度积极贡献力量；一定严于律己、勤勉敬业，对人民负责、为人民服务、受人民监督、当人民公仆，充分发挥广大代表作用，把我省人大事业不断推向前进，决不辜负各位代表和全省人民的期望和重托。

各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。本次大会确定了我省今后五年的奋斗目标和今年工作的主要任务，标志着江苏发展站在了新的历史起点。目标催人奋进，关键在于落实。我们一定要把大会精神宣传好学习好，把大会确定的各项任务贯彻好落实好，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，努力创造出无愧于新时代的新业绩，推动“强富美高”新江苏建设取得新的过硬成果。

我们要高举旗帜、坚定信仰。中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是改革开放以来我们党全部理论和实践的鲜明主题。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持正确的政治方向。要坚持不懈用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，增强拥戴核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉，始终在思想上政治上行动上与以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要把人民代表大会制度坚持好完善好，把社会主义民主政治制度的优越性体现好发挥好，团结带领全省人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

我们要加强学习、提高本领。XJP总shu记对领导干部提出了“既要政治过硬、也要本领高强”的明确要求。面对新时代的新任务新挑战，我们要切实增强知识不足、能力不足的危机感紧迫感，以如饥似渴的状态加强学习，特别要结合岗位工作需要，认真学习掌握履行职责必需的各方面知识，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，依靠学习提升素质、依靠学习走向未来。要发扬理论联系实际的学风，紧密联系改革发展的实际，把学习成果转化为坚定信念的丰厚滋养、谋划发展的科学思路、解决问题的实际能力，推动各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

我们要奋发作为、勇于担当。XJP总shu记深刻指出，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们要把贯彻落实XJP总shu记

对江苏工作的一系列指示要求作为最重要的使命担当，紧紧围绕“强富美高”目标定位，准确把握“五个迈上新台阶”系统性要求，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以时不我待、舍我其谁的紧迫感责任感把江苏的各项事业不断推向前进。要认真落实省委三次全会关于“六个高质量”的重大部署，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力增强发展的探索性、创新性、引领性，努力推动我省高质量发展走在全国前列。要以纪念改革开放40周年为契机，推动改革开放再出发，进一步增强经济社会发展的动力和活力，开启全面建设社会主义现代化新征程。要把为民造福作为最大追求，切实解决好群众反映强烈的突出民生问题，精准发力坚决打赢脱贫攻坚战，进一步丰富群众精神文化生活，努力创造优美宜居生态环境，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

我们要尊崇宪法、弘扬法治。XJP总shu记

指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。即将召开的十三届全国人大一次会议将修改宪法。我们要在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，推动宪法精神和社会主义法治精神深入人心。要深化依法治省工作实践，坚持法治江苏、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，尤其要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，真正使法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。人大是国家权力机关，省和设区市人大及其常委会都拥有地方立法权，要积极推进科学民主立法，加强对法律法规实施的监督，更好为建设“强富美高”新江苏保驾护航。

我们要改进作风、廉洁奉公。作风建设关系人心向背，风气正则事业兴旺。要深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，认真落实XJP总shu记关于进一步加强作风建设的指示要求，紧盯“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义新表现，采取有力措施坚决加以整治，推动党风政风和社会风气持续好转。要牢记空谈误国、实干兴邦，大力弘扬低调务实不张扬的作风，保持撸起袖子加油干的劲头，以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保一抓到底、善作善成。要始终保持同人民群众的密切联系，大兴调查研究之风，想问题、作决策、抓工作都要坚持从群众中来、到群众中去，自觉做到与群众同甘苦、共忧乐、齐奋进。要严格遵守廉洁自律各项制度规定，自觉接受组织和群众监督，清清白白干事，堂堂正正做人，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，要珍惜人民信任、不负人民重托，全心全意服务人民，认真履行各项职责，切实当好中国特色社会主义的坚定信仰者、人民代表大会制度的具体实践者、新江苏建设的有力推动者、人民利益的忠实维护者，真正担负起宪法和法律赋予的神圣使命。

鞍马犹未歇，战鼓又催征。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领全省人民为建设“强富美高”新江苏、创造美好幸福新生活而不懈奋斗！

娄勤俭在省政协十二届一次会议上讲话

（2018年1月26日）

各位委员，同志们：

新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协江苏省第十二届委员会第一次会议隆重开幕了，这是全省人民政治生活中的一件大事。我代表中共江苏省委向大会表示热烈的祝贺！

天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2017年，面对复杂多变的宏观环境，全省上下紧紧围绕迎接十九大和学习贯彻十九大精神，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省第十三次党代会确定的各项目标任务，经济发展呈现新态势，区域城乡发展展开新布局，思想文化建设取得新进展，民生建设迈出新步伐，党的建设展现新气象，“强富美高”新江苏建设扎实向前推进。全省地区生产总值突破8万亿元，达8.59万亿元，增长7.2%；一般公共预算收入达8172亿元，同口径增长4.6%；城乡居民收入分别增长8.6%和8.8%。这是中共中央、国务院坚强领导的结果，是历届省委省政府接续奋斗的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的智慧和力量。成绩来之不易，值得倍加珍惜！

刚刚过去的2017年，也是省十一届政协的届满之年。五年来，全省各级政协认真学习贯彻XJP总shu记

关于人民政协的新思想，牢记职责使命，围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作。一是政治协商聚焦大事，围绕实施创新驱动发展战略、促进经济转型发展、建设法治江苏等议题，积极开展协商议政，很好地发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用。二是民主监督紧盯难事，紧扣教育、医疗、生态、富民等热点难点问题，积极开展民主监督，及时反映百姓心声，党的群众路线在政协工作中得到了贯彻和体现。三是参政议政关注实事，瞄准经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推进创新创造的关键问题调查研究、献计出力，政协组织在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用更加突出。广大政协委员自觉把责任扛在肩上，把事业放在心上，很好发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。可以说，这五年是政协恪尽职守、成果丰硕的五年，是团结民主、务实进取、蓬勃发展的五年，是作用充分彰显、贡献度不断提升的五年！在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员，同志们！

一切过往，皆为序章。中共十九大，拉开了新时代的历史帷幕，吹响了决胜全面小康、探索开启基本实现现代化新征程的奋进号角。深入学习宣传贯彻十九大精神，推动全省上下切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项目标任务上来，是一项极为重要的政治任务。

2018年是贯彻十九大精神的开局之年，我们要坚持高起点开局、高标准起步，按照中共江苏省委十三届三次全会明确的总体要求和工作思路，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，一步一个脚印地把宏伟蓝图化为美好现实。

第一，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断夯实为实现中国梦而奋斗的共同理想基础。XJP总shu记

指出，“党要在新的历史方位上实现新时代党的历史使命，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。”回看走过的路，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命，历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果；比较别人的路，新时代中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，在世界发展舞台上“风景这边独好”；远眺前行的路，新时代中国特色社会主义是通往中华民族伟大复兴的康庄大道，必须一以贯之进行下去。

思想的力量是无穷的。十八大以来，以XJP同志为主要代表的中国共产dang人，洞察时代风云，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了XJP新时代中国特色社会主义思想。实践表明，这是指导中国这个世界上最大的发展中国家、最大的社会主义国家破浪前行的根本指南。要从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广角度，推动学习贯彻往深里走、实里走、心里走，力求学思用贯通、知信行统一，这样很多问题就会看得深、把得准，中国未来发展就有了主心骨、定盘星、度量衡。

新时代新征程的方向已经指明，道路就在脚下。全省上下要更加自觉地把思想行动凝聚到中国特色社会主义伟大旗帜下，更加自觉地用XJP

新时代中国特色社会主义思想引领江苏发展，坚持与贯彻总shu记视察江苏重要讲话精神紧密结合，不断汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量，以生动的实践、丰硕的成果印证XJP新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，为开辟新时代中国特色社会主义新境界作出“江苏贡献”。

第二，要准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在全国前列，不断开创“两聚一高”新实践、“强富美高”新江苏的崭新局面。XJP总shu记在十九大报告中，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，明确了“两步走”的战略安排。对照十九大的决策部署，重温XJP总shu记视察江苏重要讲话精神，我们深切体会到，总shu记在江苏视察的点和所作的指示都紧扣高质量发展，“强富美高”的目标内涵更是体现了质量要求。围绕