冯善国在全市“两学一做”学习教育动员部署会议上的讲话

（2016年4月18日）

同志们:

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照中央、省委和长春市委要求，对全市“两学一做”学习教育进行安排部署。这里，我代表市委讲五点意见。

　　一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强抓好学习教育的责任感和紧迫感

　　中央决定在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，对进一步加强党的思想政治建设，巩固党的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。

　　第一，开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治党不断深入的重要部署。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央高度重视党要管党、从严治党，扶正祛邪、激浊扬清，党风政风为之一新，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚定意志和政治担当。但是，我们也要清醒地看到，全面从严治党的成效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展“两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治党良好态势的基础上，再加把火、再加把力，推动广大党员干部进一步严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风，进一步严明党的纪律和规矩、营造良好的政治生态，努力把全面从严治党不断推向深入。

　　第二，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践。重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势，也是十八大以来党中央管党治党的鲜明特征。中央领导集体带头践行党的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了党的思想政治建设。但是，党的思想政治建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比较突出，导致一些党员干部存在这样那样的问题。比如，政治意识淡薄、政治责任感缺乏问题；党的意识和党员意识淡化、在党不言党的问题；信仰不真心、修身不真修、当“两面人”的问题；口无遮拦、乱评妄议党的大政方针问题，等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育由集中教育

向经常性教育延伸，推进思想建党和制度治党的有机结合，切实把思想政治建设融入到日常的党内政治生活中来，落实到经常性的组织生活制度中来。

　　第三，开展“两学一做”学习教育，是推动管党治党向基层延伸的重要举措。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是党的建设的长远之计和固本之策。这些年来，我们始终坚持大抓基层的鲜明导向，基层党建工作取得了显著成绩。但我们也要看到，基层党组织的整体功能，特别是政治功能还应进一步增强，少数基层党组织纪律松弛、组织涣散，党的领导弱化、责任担当缺失问题还一定程度存在。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，推进党内教育从“关键少数”向全体党员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来，为实现党的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。

　　第四，开展“两学一做”学习教育，是加快榆树振兴发展的重要保障。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“对标高位、争先进位”加快榆树振兴发展的攻坚之年。当前，全市上下正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。我们的目的，就是要通过大讨论形成发展共识，在解放思想中统一

思想，解决好面临优势和差距、机遇和挑战，我们该“怎么看”、“怎么办”、“怎么干”的问题，进而以更宽的视野、更高的站位、更大的格局去全面谋划、全力推动榆树振兴发展。我市现有43000多名党员、1102个基层党组织，这是保证振兴发展的强大政治优势和中坚骨干力量。开展“两学一做”学习教育，就是要发挥这种优势、坚定发展信心、凝聚振兴力量，教育和引导每一名党员干部解放思想，提升能力，振奋精神，切实用新思路破解难题、用新理念谋划发展、用新能量推动振兴，切实发挥先锋模范作用，在加快榆树振兴发展中负责担当、献计出力。

　　二、准确把握“两学一做”学习教育的总体要求，确保在真学真做上下功夫见成效

　　“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”是前提、是基础，是改造主观世界、提升党员思想自觉和行动自觉的根本途径；“做”是着眼点、落脚点，是做合格党员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育要坚持理论联系实际，努力做到以学促做、真学真做、知行合一。

　　（一）要打牢“学”的基础。一是明确学习内容。把学党章党规与学系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致的辩证关系，贯通起来学习、统一起来领会，逐步加深对党章党规的理解，深刻领悟系列重要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层次、不同对象确定

学习的重点内容，增强针对性和实效性，防止大而化之。对于党员，学习内容要精当适用，学党章党规的重点是《方案》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《XJP总shu记系列重要讲话读本》。对于党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫、见成效。二是创新学习方式。乡科级以上领导干部要以参加党委（党工委、党组）会、党委（党工委、党组）中心组等形式，定期进行集中学习；党支部、党小组要定期组织党员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为“党员学习日”。要把讲党课作为推动学习的有效方式，党员领导干部要带头到所在党支部讲党课，要有组织地开展好送党课下基层活动。三是加强学风建设。“两学一做”，首要的任务就是学习。只有在学习上用了真功夫，有了真收获，才能找准做的方向，增强做的动力。在学习教育中，我们将组织不同形式的学习培训，开展“五带头五提升标杆工程”等载体活动，每名党员特别是领导干部，都要积极参与，进一步改进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着感情学、带着使命学，真正在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，把学习转化为推动发展的实际行动。

　　（二）要突出“做”的关键。一是做政治上的明白人。党章党规遵守得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习

教育的一个根本要求，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，党中央提倡的就坚决照办，党中央禁止的就坚决反对，切实在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致。二是做“四讲四有”的合格党员。新形势下什么样的党员才称得上是合格党员？根据XJP总shu记一系列重要论述，中央提出了“四讲四有”标准，即做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，做到爱党，忧党，兴党，护党；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产dang人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨、保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在振兴发展、改革攻坚中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、忠诚干净担当等要求是内在统一的，每一名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产dang员先锋形象。三是争做“六个表率”。这是长春市委立足新形势、新任务对党员干部提出的新要求。对于“六个表率”

（引导领导干部善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率），我们在全市组织工作会议上，已经进行了部署要求，要结合“两学一做”学习教育，认真抓好组织实施。并以此为基础和带动，抓实抓好其他相关载体活动的深入推进，确保取得实效。今年，我们还要以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产dang员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

　　三、始终强化问题导向，把解决突出问题贯穿学习教育全过程

　　开展“两学一做”学习教育，根本目的就是要进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要引导广大党员牢固树立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。

　　第一，要对标查找问题。全体党员重点解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题。乡科级以上党员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任。在学习教育中，每名党员干部都要对标中央点出

的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住群众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。

　　第二，要全力整改问题。找到问题是第一步，解决问题才是目的。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。一是强化教育引导。通过学习教育，迅速把党员集中起来、组织起来，教育引导党员澄清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。二是抓好专项整治。各乡镇街、各部门、各单位要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整治项目，深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不公、偏亲向友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分党员领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等突出问题；整治一些党员干部存在的不执行中央八项规定、顶风违纪搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好时间表、任务书和路线图，做到真抓实改。三是从严正风肃纪。对存在问题的党员干部，要立足教育引导，促其改进。对不愿为、不想为、缺乏担当的党员领导干部，要进行谈话提醒，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新形势新任务要

求的，要加强教育培训，提升素质能力；对违规乱纪、贪赃枉法的，要严肃处理、绝不姑息，确保全面从严治党各项制度规定落地见效。四是健全制度机制。针对学习教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入手，以改革精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

　　四、突出抓好经常性教育，推动思想政治建设常态化制度化

　　“两学一做”学习教育，一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们要准确把握这一基本定位，抓在日常、融入经常、严在平常。

　　（一）要发挥好党支部应有作用。当前，一些基层党支部党员教育管理之所以抓不好、落不实，就是因为党支部的正常作用没有发挥出来，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能严重弱化。这次“两学一做”学习教育，就是要从严从实解决好一些党支部职责不清、任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。一是选准用好支部书记，压实支部教育、监督、管理、服务党员的应有责任；二是明确支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，并

在教材、场地、经费方面给予保障；三是发挥支部的主观能动作用，鼓励基层创新上党课、在线学习交流等方式方法，满足不同党员的需求，增强学习教育的针对性和实效性。

　　（二）要抓好党组织生活制度落实。党内政治生活，是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。实践证明，哪里的党内政治生活正常规范，哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。一是明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程，把党组织生活抓细抓实；二是采取多种形式作好基层党务工作者和支部书记培训工作，让每一位组织实施者都熟悉制度内容、掌握工作方法；三是加强督促检查，力戒形式主义，杜绝和避免党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化。

　　（三）要建强基层党组织。基层党组织强不强，作用发挥好不好，直接关系经常性教育能否有效开展。要以这次学习教育为带动，着力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。一是加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。对存在突出问题的要先整顿再开展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育，确保整顿转化和学习教育相互促进。二是继续做好党员组织关系集中排查工作，进一步理顺组织隶属关系，完善党员日常教育管理措施，着力解决好流动党员、

“口袋”党员等党员群体教育管理难问题。三是结合民主评议党员、组织关系排查工作，稳妥开展好不合格党员的处置工作，进一步疏通出口、纯洁队伍。

　　五、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展

　　各党委（党工委、党组）要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，周密安排部署，精心组织实施，确保取得实实在在的成效。

　　第一，要压实工作责任。各党委（党工委、党组）要担起主体责任，加强具体指导，把工作要求传达落实到所属基层党组织；各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，对“两学一做”学习教育亲自抓，绝不能当“甩手掌柜”；各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示范、层层带动；组织部门作为牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协调小组，加强学习教育的全程指导和把关；纪委、宣传部、党校等有关部门，要密切协同配合，形成工作合力，有序推进学习教育开展。

　　第二，要注重分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点，结合不同层次、不同群体党员实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，注意给基层留出探索创新的空间，防止一刀切、一锅煮，让基层党组织拥有更多自主权

和灵活性，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，切实提升学习教育的实际效果。

　　第三，要从严从实督导。各党委（党工委、党组）要以严的要求、实的措施，加强常态化督查指导。要把督查重点放到基层、放到党支部，通过听取汇报、现场指导、暗访抽查等方式，督促基层党组织善始善终、善做善成地抓好学习教育。要真正沉下去，深入了解情况，及时发现和帮助解决实际问题。市委将对各单位学习教育开展情况不定期进行督查暗访，并把组织开展学习教育情况，作为今年党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，严厉批评，严肃问责。

　　第四，要坚持统筹协调。注重做到“两手抓、两促进”，切实把开展学习教育与落实“十三五”规划重点任务结合起来，狠抓工作落实；与打赢脱贫攻坚战结合起来，推动精准扶贫、精准脱贫；与做好集中换届工作结合起来，着力选出好干部、配出好班子、换出好面貌；与加强基层党建工作结合起来，务实推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，切实以学习教育的实际成效推动中心工作、服务振兴发展。

　　第五，要加强宣传引导。充分发挥“两台一港”等媒体作用，积极宣传开展学习教育的重要意义，积极宣传学习教育中涌现的好经验、好做法、好典型，引导全市党员干部把

思想和行动统一到中央和省市委的要求部署上来。要加大社会舆论和网络舆情的正面引导，努力营造有利于学习教育，扎实开展的良好社会舆论氛围。

　　同志们，开展好“两学一做”学习教育意义重大、影响深远。全市各级党组织和党员干部，要积极投身到学习教育中来，凝心聚力，破解难题，推动发展，务求取得实实在在的成效，为加快推进哈长城市群核心区区域中心城市建设作出新贡献。

冯善国在全市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作动员会上的讲话

市委书记 冯善国

（2016年2月15日）

同志们：

　　根据《中国共产dang章程》、《中国共产dang基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，按照省和长春市的统一部署，从现在开始到4月底前,我市将集中进行村党组织、村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换届,省和长春市高度重视。1月20日,省里召开了视频会议；2月2日,长春市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了安排部署。下面，结合省市精神，就做好我市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，讲四点意见。

　　一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，切实增强责任感和使命感

　　村“两委”和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活中的一件大事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次换届，正处在推进全面从严治党、全面建成小康社会、“十三五”规划开局起步和脱贫攻坚战刚刚启动的关键时刻，所以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、参与度更强、期望值更大。同时，今年全省“市县乡村”四级集中换届，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村的执政根基，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推动基层形成良好的政治生态。在时间要求上，省和长春市提出4

月底前结束，从现在算起，有效时间不到80天，比历次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、任务重。为此，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，把换届工作抓实抓好。

　　第一，做好这次换届工作，是协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施我市“十三五”规划的重要保证。我市是典型的农业大市，工作的关键和重点都在农村，推进“四个全面”战略布局和实施“十三五”规划，更与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村“短板”，实现农村强、农民富，就必须选优配强村“两委”班子，选准用好带头人，只有这样，才能把“四个全面”战略任务和全市“十三五”规划贯彻落实到基层，才能为我市健康快速发展增添强劲动力。

　　第二，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求，夯实党在农村执政基础的关键之举。全面从严治党，已成为党建工作的主基调、党内政治生活的新常态。我市党建工作的重点在农村，从严管党治党必须管到村、治到村，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班子，促进集体和农户经济“双增收”，实现富民强村；换出好风气，净化农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转型发展、创新发展、绿色发展。要通过这次换届，进一步加强党的领导,

扎实推进以村党组织为核心的村级配套组织建设,不断健全村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制,不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新力,进一步把农村广大党员群众凝聚在党的周围,切实巩固党在农村的执政根基。

　　第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治建设，促进社会和谐稳定的有利契机。当前，农村党员和群众的民主意识、法制意识、参政意识不断增强，特别是对选举权越来越重视，都想通过选举来行使自己的权力。这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的有效途径，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分尊重的具体体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处，使群众的民主权利和合法权益得到有效保障，让那些依法办事、公道正派的优秀人才选进村级领导班子，在加强村级管理、化解矛盾纠纷和进一步密切党群干群关系中，为群众提供优质服务，促进农村社会和谐稳定，推动各项事业快速发展。

　　第四，做好这次换届工作，是推进社会主义新农村建设，打赢全市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求。现在看，到2020年全面建成小康社会还有5年时间。换届后的村“两委”班子，恰逢全面建成小康社会进入决战决胜阶段，因此，选好这届村“两委”班子至关重要。这届村“两委”班子，既是中央各项任务落实到最基层的直接组织者、推动

者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路上“一个不掉队”，对全市农村基层党组织是一个重大考验。目前，我市有贫困人口21753人，还有35个贫困村没有脱贫，脱贫攻坚任务还很重。特别是有的贫困村，村“两委”班子战斗力不强，村里没有发展后劲，脱贫任务异常艰巨。要通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面建成小康社会目标如期实现。

　　二、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作

　　换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。对此，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要把握关键环节、突出工作重点。具体讲，要做到四个“到位”：

　　第一，准备工作要精细到位。前期，按照省市要求，市委组织部下发了关于提前做好换届准备工作的通知，目前，各乡镇街基本完成了难点村排查、村“两委”班子考核和村干部离任审计等工作。在这个基础上，各乡镇街要组织专门力量，再进行一次深入的调查摸底，逐村掌握动态，分析研判影响

换届选举的主要因素，把所有的准备工作做精、做细。对这一点，各位书记必须做到心中有数，胸中有策。任何的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造成全面工作的被动，出现一着不慎、满盘皆输的局面。所以，市委要求各乡镇街党委书记，必须真正做到省里视频会要求的各村基本情况和党员群众思想状况、现任村“两委”和村务监督委员会班子情况、后备人选情况、影响换届的不利因素、容易出现问题的村、组织好换届的对策措施等六个“心中有数”。通过调查摸底，摸清各村具体情况，把各种可能存在或发生的问题都摆出来，做到问题分析透、形势估计准，对存在突出问题的，要及时化解矛盾隐患，然后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的时间安排要具体到天、各项工作要落实到人。同时，要制定好突发事件应急预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。要进一步强化对换届选举工作人员的教育培训，特别是在依法操作、规范程序上要更加严格要求，确保每个人都能熟练掌握相关内容。

　　第二，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通过优中择优，选好配强村班子。选什么人，不选什么人，是旗帜、是导向。省里的换届通知明确提出“三高三强两满意”的选任标准和不得推选为候选人的“九种人”。各乡镇街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求，引导党员和群众对照资格条件进行推荐提名和投票选举。大家一定要按照省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本乡本土，从党性强、作风好、致富带富能力

强、群众公认的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”候选人，特别是要从中选拔村党组织书记，切实配强班子、选优带头人。此外，要积极引导和鼓励具备条件的妇女参加村“两委”成员特别是主要负责人的选举，努力提高女性正职比例。

　　第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序，以程序的合法性，保障选举结果的公正性、有效性。关于村民委员会换届，要迅速启动，抓紧组织实施。一是要推选好村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序，将没有确定为村民委员会成员候选人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织实施选举工作，切实强化党的领导。二是要认真做好党员动员和选民登记工作。对在家党员和常住人口，通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大学生村官、进入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请并经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参加选举。三是要组织好选举。要规范候选人、竞选人竞职行为，规范组织选举和投票行为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作流程，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关于村党组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村

党组织换届。一是要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察研究确定村党组织成员特别是带头人候选人。二是要完善选举方式。在乡镇党委领导和指导下，继续坚持和实行“两推一选”办法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举权利。根据党员推荐、群众推荐与党组织推荐情况，由乡镇党委考察研究确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行选举。三是要严格选举程序。村党组织换届程序性较强，要按照《中国共产dang基层组织选举工作暂行条例》的规定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会代表。按照规定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党代会的代表，确保乡镇党委换届顺利进行。关于村务监督委员会换届，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委员会负责人由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或具备条件的党员担任。总之，村“两委”和村务监督委员会换届，虽然分为三个阶段进行，但要通盘考虑，统筹谋划，明确实施阶段、重点任务，确保4月底前全部完成。

　　第四，目标任务要完成到位。这次换届，省市提出村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例力争达到80%以上，“项目支书”比例达到95%以上；35岁以下村“两委”委员比例力争达到30%以上，每村至少有1名女性村民委员会成员。对于这些硬性规定,我们要认真执行。在班子成员职数上，省市要求村党组织班子成员原则上控制在3至5名，一般应包括书记、组织委员、宣传委员，根据党员人数和工作需要可增设1

名副书记或其他委员。村民委员会成员原则上控制在3至7人，以党员为主体，一般应包括主任、报账员（文书）、妇女委员、治保调解委员，根据工作需要可增设1名副主任。同时，积极推行交叉兼职，村“两委”班子成员总计控制在每个村3至5名，最多不超过7名，具体人数根据村规模大小确定。村务监督委员会一般由3名或5名成员组成。对于省市关于村“两委”班子的职数要求，各乡镇街必须严格遵守，不能突破。

　　三、严规肃纪、倡导正气，努力营造风清气正的换届环境

　　换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，影响到党员群众对换届工作的满意度和选人用人的公信度。要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，净化换届环境和基层政治生态。

　　第一，要通过加强思想教育，引导干部群众正确对待换届。市里在实施意见中关于严明换届纪律、加强换届思想引导，提出了专题学习教育在先、警示教育在先、公开承诺在先的“三个在先”要求。按照这一要求，要认真组织党员群众认真学习《党章》和村“两委”换届的法律法规、政策文件，教育引导他们增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深入开展换届纪律宣传，对哪些是必须禁止的拉票贿选行为，要做出明确的界定，让大家都知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的。要充分发挥典型案例的警示教育作用，让干部明白、群众知晓，从一开始就亮明底线，引导候选人严格遵守换届纪律、采取合法正当方式有序参与竞职，引导群众自觉抵制拉票贿选行为、正确对待和行使手中的选举权。要重点对换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，通过签订承诺书等方式，组织开展公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”、不踏“红线”。

　　第二，要通过强化全程监督，保证依法依规有序换届。要将监督工作贯穿换届全过程，要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节和节假日等关键时间节点，加大监督防范力度，实行重点防控。要通过邀请党员村民代表、人大代表担任选风选纪监督员等措施，对换届工作进行全方位监督。要设立选举监督工作小组，畅通信访监督举报平台，安排专人负责受理，拓宽党员群众反映问题渠道，及时把苗头性和倾向性问题解决在初期、化解在基层。对竞争激烈、选情复杂的难点村，更要加大监督力度，及时掌握工作动态，准确把握工作进度，保证上下信息畅通。

　　第三，要通过加大打击查处力度，在弘扬正气中推进换届。要严格落实换届意见中提出的严肃查处不正当竞争行为、严肃查处干扰换届选举行为和严肃查处投票选举中弄虚作假行为的“三个严肃查处”要求，引导党员群众珍惜自身民主权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。要进一步加大对贿选等违法违纪行为的查处和打击力度，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起，毫不手软、决不姑息，切实维护选举秩序。要发挥反面典型的警示作用，中央对衡阳、南充贿选案的查处情况，要在宣传教育阶段向党员干部进行通报，让参选人员引以为戒。组织、纪检、监察、民政、公安等部门要主动介入，密切配合。对换届选举中出现的问题，做到及时反应、迅速处理，把社会影响降到最低程度。特殊强调一下，对黑恶势力介入选举、干扰选举、破坏选举的，公安机关要依法坚决打击。

　　四、精心组织、齐心协力，确保换届工作圆满成功

　　前面我已经讲过，今年是我省“市县乡村”四级的换届年，村“两委”和村务监督委员会换届工作是市县乡换届的基础，这次村级组织换届政治意义更强、工作标准更高、工作任务更重，我们必须以严的态度、实的作风抓好工作落实，以村级换届工作的圆满完成，为相继开展的乡县市换届工作打好基础、营造氛围。

　　第一，要加强组织领导，落实工作责任。换届工作要在市委统一领导下,健全部门

联合、工作联动、程序联接的工作协调机制，共同抓好换届工作。市委成立了由组织、纪检、宣传、政法、民政、公安、信访等15个部门参加的换届工作领导小组。组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”和村务监督委员会换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村民委员会和村务监督委员会换届工作的指导；纪检机关要对换届选举全过程进行监督，做好违纪违法案件查处等工作；政法、公安、司法等部门要处置好换届中出现的苗头性、倾向性问题，做好维护选举工作秩序、查处拉票贿选等违纪违法行为、化解各类矛盾纠纷等工作；信访部门要做好涉及群众来信来访的受理和接待等工作；宣传部门要掌控换届舆论宣传导向，做好防止新闻媒体负面报道和网络炒作等工作；国土、农业、卫计、共青团、妇联等部门和群团组织，也都要从各自职能出发，全力抓好换届工作。各乡镇街党委书记作为换届选举工作的直接责任人，要切实增强主抓意识，带头履行职责，要集中精力，亲自抓部署、抓指导、抓落实。乡镇长、副书记、副乡镇长和乡镇的纪委副书记、组织委员、宣传委员等，都要明确抓换届选举的职责任务。如果出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，市委将严肃追究相关人员责任。

　　第二，要强化督查指导，推动工作落实。当前,做好村级组织换届选举工作是头等大事,为了加强工作指导,市委安排副市级领导对各乡镇街进行逐一包保,

并成立了换届工作指导组。这次会后，大家要按照市里要求，切实负起责任，加强换届工作的检查指导，及时了解掌握工作进展，帮助把握政策、规范程序、严格标准，帮助分析研究换届中出现的新情况、新问题。各乡镇街要坚持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出统一要求，又实行分类指导。要按照先易后难的原则，对所属各村进行分类排队，分批稳步推进。对村情复杂的“难点村”、“重点村”，要派出得力干部包点驻村，认真分析换届形势，制定预案超前防范，要通过各种途径做好群众的思想工作，帮助化解矛盾。对换届中遇到的重大政策性问题和涉及全局的问题，要及时请示报告。

　　第三，要注重宣传引导，营造舆论氛围。各乡镇街和相关部门要制定宣传计划，编发宣传提纲，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要切实把握正确舆论导向，密切关注舆情、网情的动向和变化，安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息，科学制定换届选举工作突发事件新闻宣传应急预案，对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，及时与媒体沟通协调，防止出现不实报道和恶意炒作。要建立新闻报道层层审批报备制度，接受新闻媒体采访，需报上一级换届选举工作领导小组办公室同意，未经允许，任何个人不得擅自接受或发布换届信息。

　　第四，要坚持统筹兼顾，做好其他工作。今年是“十三五”开局之年，农村基层党的建设和各项任务繁重，必须牢固树立上下“一盘棋”的思想，统筹抓好

各项工作任务落实。要做好后续工作，乡镇党委政府要在换届工作后的10个工作日内，组织新老班子进行工作交接，保证村级事务正常运转。要及时抓好新一届共青团、妇女等组织的组建工作，促进他们尽快开展工作、发挥作用。乡镇街党委书记要与新一届村干部进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要加强村级制度建设，进一步落实好“四议两公开一监督”工作法和“三会一课”等制度。做好退下来和落选干部的思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新班子工作，发挥好自身作用。要抓好新一届村班子成员履职培训，切实提升他们的思想政治素质、履职能力和服务群众水平。要开展好以党支部为基本单位的“学党规党章、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育。这里，我和大家强调一点，进行党员组织关系集中排查是开展“两学一做”学习教育的组织保障，要完成核查党员信息、查找失联人员、规范组织管理、开展组织处置、健全党员档案等主要任务。长春市将举办党员组织关系集中排查培训班，市委也将就这项工作进一步安排部署，大家要有心理准备，打好提前量。要深入抓好农村基层党建“一个责任、四件实事”的落实，强化村党组织政治功能、提升服务功能，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

　　同志们，做好这次村“两委”

和村务监督委员会换届选举工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大、影响深远。我们一定要按照省市要求，进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保换届选举任务顺利完成，为加快榆树振兴发展，推进哈长城市群核心区区域中心城市建设提供坚强的组织保证！

谢谢大家 ！

冯善国在全市经济工作暨项目建设推进会议上的讲话

（2016年4月29日）

同志们：

　　马光市长通报了一季度全市经济运行情况，指出了存在的困难和问题，明确了下步工作目标和任务；开发区、

发改局、经济局、国税局等4家单位分别作了表态发言，讲的都很好，我完全赞成；同时，这次会上还下发了全市招商引资工作奖励办法等相关文件，这是市委、市政府认真贯彻中央、省和长春市要求，充分考虑我市经济工作实际，经过认真研究做出的重要部署，也代表着市委、市政府全面加快经济发展、大力推进项目建设的鲜明态度和坚定决心，我们要高度重视，认真学习，切实抓好贯彻落实。

　　项目建设是经济发展的生命线，是加快一个地区经济振兴最有效的方式，尤其是对我们这样发展中的县市来说，更是决定性的工作。今天，我们召开这次推进大会，就是想让在座的各位至少要明确这样一点，那就是项目建设的成败，决定县域发展的水平，要想实现榆树县域经济振兴发展，就必须把项目建设提上唯此为大的地位上来，全力加以推进。从现在起，我们就要绷紧这根弦，从市级四大班子到各乡镇街和市直部门，从市级领导到乡科级乃至一般干部，都要突出项目意识，加大引资力度，要在加快经济发展中知责明责、履责尽责。这就是当前的中心大局，任何部门、哪一级干部都不能有丝毫懈怠。市里已经明确，经济发展的指标要就高不就低，只设底线、不设上限，要通过全员抓项目、抓招商，充分发挥全市各级干部的智慧和能力，增强项目建设和招商引资工作的创造性和主动性，从而带动全局工作实现更大突破。

　　下面，我重点讲五个问题。

　　一、要解放思想，抢抓机遇快发展

　　现在，全市上下正在开展解放思想大讨论。主题就是“抢抓机遇、创新发展”。机遇怎么才能有？不会凭空而来，必须审时度势、敢想敢抓。所谓思路决定出路，观念决定成败，就是这个道理。我们讲要解放思想，就是要打破过去那种惯性思维，在创新发展上视野更宽、信心更足、干劲更大，对问题不回避，对困难不躲避，知难而进、迎难而上，补齐前进中的短板，把握变化中的机遇。

　　从当前的形势看，“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）、经济下行压力持续加大，各兄弟县市争先恐后、竞争空前激烈，想要实现县域经济突破、推进哈长城市群区域中心城市建设，就必须凝心聚力抓经济，坚定不移引进战略投资者，真正挺起“工业脊梁”；就必须持续用力、久久为功、毫不动摇地抓下去，不见成效不收手，没有进展不罢休。3月10日，王君正书记在县域经济发展座谈会上明确提出，今后的招商引资和项目建设主要看增量、不看存量。下一步，我们榆树也要按照君正书记的要求，突出项目建设，狠抓经济发展，在增量上做文章，尤其是在评价一个部门、考核一名领导干部时，要重点看招商引资、看项目建设、看协调能力、看担当精神。

　　从面临的机遇看，中共中央、国务院出台的关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，含金量极高，特别是涉及农业大县有诸多可以对接的政策点；哈长城市群发展规划获批，我市作为哈长城市群的重要节点城市和人口大市，可以发挥土地、劳动力、农牧产品三大资源优势，积极参与城市群的产业分工，承接哈尔滨、长春、吉林三大城市配套产业转移，借势做大我们县域经济总量。可以说，这种机遇千载难逢、稍纵即逝，我们必须乘势而上、牢牢抓住。在项目建设上，要党政同责，各乡镇党委书记、乡镇长，都是项目建设的第一责任人，都要对项目建设工作负总责，要唱好一个调，拉好一挂套，让“投资”这驾马车飞快地跑起来。要按照这次会议的安排部署，把项目建设和招商引资任务落到实处，党政主要领导亲自挂帅，带领精兵强将走出去招大商、引项目、促发展，务必打赢这场项目建设攻坚战。

　　从榆树的发展看，无论是立足长春看榆树，还是放眼全省看榆树，我们的差距、短板和不足主要是在工业上。就拿2015年的规上工业户数来说，榆树100户（新入规33户），农安128户，德惠139户，九台229户，公主岭161户，梅河口150户，“对标”地区章丘588户，我们与最少的农安比还差28户，与章丘比差488户；再以2015年的规上工业总产值为例，榆树185.7亿，梅河口623.1亿，比我们多437.4亿；章丘1685亿，是我们的9

倍还多。差距就摆在这里，我们怎么办？必须把突破口、着眼点放到壮大工业经济总量上，要围绕“五破五立”，按照“五大发展”的要求，立足榆树实际，把一产做优，把二产做大，把三产做强。要重点瞄准世界500强、国内500强、中直企业和上市公司，务实担当招大商，全力以赴抓投资、齐心协力上项目，着力解决经济总量不足、“底盘”偏小的问题。

　　从肩负的责任看，我们为官一任，就要造福一方。榆树现在正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，不进则退，小进则衰。必须抢抓机遇，创新发展，奋力前行，实现赶超，这是出路。发展靠什么，主要靠投资拉动，靠项目带动，只有抓住了项目建设这个“牛鼻子”，才能促进县域经济快速发展。对此，我们必须高度重视投资，千方百计扩大有效投资，想方设法向上争取资金。过去市委、市政府在争取和协调资金方面制定的政策、许下的承诺，今后要继续兑现。我觉得，榆树发展的快慢，关键在人，核心在干部，尤其是各级主要领导干部要起表率作用，只有大家实实在在抓经济，方方面面争资金，兢兢业业上项目，才能影响和带动全市更多的干部投入到项目建设当中来，把榆树经济的“底盘”持续做大，切实打赢这场经济发展的翻身仗。

　　二、要创新方式，谋划储备大项目

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持“抓发展是中心任务、抓项目是第一要务”的理念，深入研究招商引资政策，想方设法扩大优质项目来源。抓项目不能捕风捉影，要切实做好谋划包装，关键时刻能拿得出，今年我市谋划包装亿元以上重点项目要达到80个左右，其中10亿元以上的项目要达到10个以上，争取有更多大项目、好项目进入国家和省市项目建设大盘子。

　　（一）要在活化招商方式上下功夫。我们有很多可用的招商资源，比如，榆树在外工作和曾经在榆树工作学习的政界、商界人士；再比如，已经落户榆树的中粮、正大等大企业、大项目的产业延伸和他们的商界朋友以及榆树的资源，这里面都有很大的潜力可挖。各单位、各部门要积极开动脑筋、想尽办法，有什么资源就利用什么资源，有什么力量就调动什么力量，有什么特长就发挥什么特长，只要是在法律法规允许的范围内，只要是以诚信为前提，只要我们下足了功夫、用了真心真情真力，就一定能在招商引资上取得一个量的突破和质的提升。今后，各单位、各部门在招商引资工作中遇到困难和问题时，需要有关部门协助的，无论是涉及哪个部门都要全力支持，不能讨价还价，更不能人为设障碍；需要市级领导出面的，包括我和中会市长在内，没有特殊情况该参加的都要参加，所谓安商、亲商要落实到行动中、体现在具体工作上。

　　（二）要在做好项目谋划上求突破。下一步，我们要进一步挖掘和激发基层的潜力，重点谋划一批质量高、规模大、前景好的大项目。如果我们不深入谋划，费了九牛二虎之力引来了项目，最后落不了地，落地了效益也不好，那就等于做了无用功，如果不做好充足的后续储备，今后上项目就成了难题。对此，我们必须着眼成功率，立足高效益，认真谋划一批大项目、新项目、好项目，为加快发展积蓄后劲。当前，在振兴发展的大潮中，百舸争流、千帆竞发。全市各级干部必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，全力做好项目包装和谋划工作，如果我们现在错失良机，贻误发展，就对不起榆树百万人民，这是一本良心账，更是一本民心账。君正书记来长春工作后，常讲一句话，只有落后的干部，没有落后的群众。榆树130万人民的积极性和创造力是我们发展的根本动力和不竭源泉。

　　（三）要在领导带头招商上见实效。这次会议上，下发的政策文件，以及相关的制度，都要严格执行。从现在开始，我们要提出一个口号，就是人人都是招商专家，个个都是谈判高手，不论是哪个乡镇、哪个部门、哪个层级的干部都可以谈项目、引项目，按照我们制定的奖励办法，谁有贡献就给谁奖励。要迅速掀起全市招商引资工作热潮，各单位、各部门要结合各自工作实际，加强与国家和省市对口单位的协调沟通，争取得到国家和省市有关部门的大力支持。各级领导干部都要根据我市经济发展布局，带头加大招商引资力度，营造浓厚的招商亲商氛围。前段时间，我和中会市长

先后带队，赴上海、四川、北京、山东、武汉等地进行了叩门招商，与一些重点企业初步达成了合作意向，有的项目取得了实质性进展。实践证明，我们各级领导干部尤其是党政主要领导干部，只要牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的意识，发扬咬定青山不放松的韧劲，率先垂范，发挥带头作用，招商引资和项目建设这项工作就会事半功倍，取得扎实进展，收到良好成效。

　　（四）要在推进创业创新上搭平台。4月12日，省委、省政府召开了全省突出发展民营经济推进会。在这次会上，省委书记巴音朝鲁突出强调：“要认真贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，让民营企业真正从政策中增强获得感。”这为全省民营经济发展指明了方向。4月26日，长春市召开了突出发展民营经济暨“双创”工作推进会，市委书记王君正作了重要讲话。会议提出，要“以提高质量效益为中心，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，”要“突出抓好产业链项目、创新型项目、融合型项目三类项目，引领创业

创新。”这为我市突出发展民营经济和深入推进“双创”工作提供了遵循。今后，我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府和长春市委、市政府的决策部署上来，自觉把民营经济和“双创”工作摆到更加突出的位置，努力推动我市经济发展全面提速。下一步，我们要坚持三次产业并举，推动民营经济在农业、工业、服务业全面跟进、协调发展，采取“引进来”和“走出去”的方式，加大招商引资和项目建设力度，加快推进欧亚购物中心等项目尽早落地。加大民营经济创业园区基础设施建设力度，搭建创业创新平台，打造中小企业孵化基地，培育壮大各类创业创新主体，形成大众创业、万众创新的良好态势。昨天的常委会议上，研究通过了《关于加快榆树市服务业发展的若干意见》，这是我市今后民营经济发展的总纲，要认真贯彻好、落实好，让企业真正得到发展的空间。

　　三、要抓住关键，拉长五条产业链

　　投资是由项目构成的，项目是点，产业是线，经济是面。要继续实施市委常委包保重大项目责任制度，特别是今年成立的16个专项工作推进组，其中涉及重大项目建设的要切实发挥作用。现在已经是4月末了，正值全年工作起步开局的关键阶段。这次会后，相关工作推进组，要采取一周一调度、一月一汇报、一季一总结的方式，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间表、路线图，强化包保责任，强力推进已经列入年度计划的重点项目。比如，凯购城商业综合体要抓紧推动，中节环、中德环保电厂项目五月底前要

开工，正大项目要一律开绿灯、保工期，切实以项目建设带动有效投资，促进结构调整和产业升级。下一步，我们总的思路就是要积极做好“有中生新、无中生有”两篇文章。“有中生新”就是借助我市已有的产业基础，延长产业链，提高附加值，深挖潜力、加大投资、扩能升级；“无中生有”就是发挥榆树地域优势、资源优势，引进新项目，培育新产业，激发新动能。

　　（一）要拉长玉米化工产业链。目前，中粮（榆树）公司已经达到了年加工玉米70万吨，生产淀粉50万吨、液糖10万吨的产能。下一步，我们要全力支持中粮扩能改造，力争使玉米加工能力提升到120万吨。同时，紧盯中粮总投资28亿元的10万吨聚乳酸项目，力争今年启动可研编制等前期准备工作，促进玉米加工向酸、醇等高端化发展。玉米价格下调，同国际市场接轨，这对粮食加工企业来说是绝对利用，成本下来了，市场扩大了，赢利增加了。所以我们要全力推动中粮的扩能改造及聚乳酸项目尽快上马。

　　（二）要拉长食品加工产业链。以建设中泰食品产业园区为载体，加快推进正大1亿只肉鸡全产业链项目建设步伐，确保今年9月底完成正大食品加工厂和饲料厂建设。同时，我们还要积极同正大方面沟通和联系，力争投资10亿元方便饭项目落位榆树。今后，我们要围绕“三产融合”，以“食品加工提升农业”为主题，重点研究拉长食品加工产业链的问题，可以先从研究国家政策入手，然后结合榆树实际，制定我市食品加工产业发展规划，按照规划引进上下游项目，力争到2020年，把食品加工产业打造成产值超百亿的支柱产业，推进食品城建设。

　　（三）要拉长酒类产业链。酒业一直是我市的优势产业。目前，全市白酒年产量在8万吨左右，占全省白酒产量的1/5左右。省酒精集团榆树天裕公司年产酒精15万吨，占全省产量的1/10左右。今年，我们要借助省酒精集团兼并重组上市、酒精白酒强强联手的契机，同国内知名酒业集团进行广泛的接触和洽谈，争取沱牌舍得酒业、四川丰谷酒业落户榆树。另外，对韩国海特集团年产40万吨啤酒项目，我们要继续跟踪。下一步，我们要以建设省级酒类产业示范园区、打造中国北方酒业基地为目标，再谋划储备一批国内外知名的酒类大项目，重点掌握企业投资意向，对有意进驻榆树投资的，如果需要高层领导协调，我们可以请省市领导帮我们做工作，引进更多酒类大项目。在全力抓好酒业发展的同时，还要重点在品质和品牌上有新突破。

　　（四）要拉长生物医药产业链。目前，华威药业、真元药业和中化帝斯曼项目正式投产，应该说，在生物医药上我市已经具备了一定的产业基础。接下来，我们要继续跟踪企业，争取中化帝斯曼成药项目尽快上马。同时，“两区”要与河北石药集团、深圳海王集团等药企保持密切联系，有针对性地引进一些上下游项目，使我市的医药产业有规模、成气候、见效益。

　　（五）要拉长生物质产业链。榆树既是产粮大市、畜牧业大市，也是生物质资源大市，尤其是秸秆、稻壳、畜禽粪便、城乡生活垃圾等非粮生物质资源十分丰富，据统计，每年的总产量都在1000万吨以上（秸秆、稻壳总量约600万吨左右、畜禽粪便100万吨左右、城乡生活垃圾500万吨左右）。今后，我们要把目光聚焦到非粮生物质产业上，加快推进凯禹二期、阳光凯迪等项目，力争用3到5年的时间，把生物质产业打造成为榆树的特色产业、优势产业。今年，凯禹公司计划完成省发改委批准成立的“吉林省生物质资源利用工程研究中心”建设，并为申报“国家级生物质资源利用工程研究中心”做各项准备，前景非常好，市委、市政府要全力支持，我们还可以引导企业利用这一平台，进一步扩大与大专院校、科研院所的合作，开展生物质高端化利用。

　　四、要强化措施，做好全方位服务

　　项目建设的最终目的是促进发展。我们既要把项目引进来，也要留得住，落地生根，开花结果，关键是要给企业发展创造良好的服务环境。

　　（一）要优化环境吸引外商。“两区”是全市项目建设的重要平台，要进一步加大基础设施建设力度，完善设施功能，更好地发挥聚集效应。要加快“五大园区”建设，完善基础设施和配套设施功能，着力提升园区承载力。要加快榆树主城和五棵树滨江新城建设步伐，全面提升榆树城市品位和对外形象。

　　（二）要强化服务留住客商。树立“大招商、大服务”的工作理念，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围。各有关部门要进一步增强服务意识，以全市大局为重，以榆树发展为重，全力打造一流的软环境。在项目建设过程中，各个部门在办件、服务当中一定要开启一个“绿色通道”，做到方便快捷，确保项目成功引进、顺利落地、生根成长。要坚决惩处破坏经济发展环境的害群之马，始终保持高压态势，今后不管哪个部门，只要破坏了经济发展环境，都要一查到底，严肃追责，绝不姑息。各部门必须解决“卡脖二”的问题，必须解决“小二管大王”的问题。作为一局之长，如果你连科长都管不了，连科长都不听令，那我们只能换将，谁能指挥好了就让谁来当局长。

　　（三）要策划包装全民招商。有关部门要联合做好策划和包装，从我市的资源、政策、环境、项目等各个方面强化对外宣传和推介，扩大影响力，提高知名度。同时，我们要充分发挥引导和鼓劲作用，在全市上下营造大兴招商引资的浓厚舆论氛围，通过健全机制、畅通渠道、强化宣传，激发广大干部群众的招商引资热情，形成“人人促发展、全民搞招商”的生动局面，把所有的招商潜力都激发出来，把所有的项目资源都利用起来，掀起招商引资和项目建设新高潮。

　　五、要以实绩论英雄，凭能力用干部

　　今后，项目建设就是各级干部建功立业的主战场，我们要把项目建设作为各部门的主要业绩，作为提拔使用干部的重要依据。也就是说，项目建设不只是“两区”的事，就我们榆树目前的现状来说，仅靠“两区”的力量是远远不够的。各乡镇街、各部门都要有项目意识，各级干部都要把主要精力和干劲投入到项目建设工作之中，在市委常委会上，我们已经形成了共识，今后干部在抓经济尤其是在抓项目上没有成绩，成长上就不能有进步。

　　（一）要落实责任。细化量化招商引资目标任务，分解落实到市级领导、市直部门、乡镇街和“两区”，落实到每一个具体的责任人身上，做到人人身上有任务，个个肩上有指标，层层压担子，目标落到底。市级领导要带头招商，督促分管领域、分管部门抓招商，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。“两区”要根据各自的招商引资任务，制定好细则措施，层层传导责任压力，把任务分到具体的责任部门、责任人和具体的时间段。市直部门既要完成招商引资任务，又要齐抓共管，为招商引资和项目建设保驾护航，管审批的、管环境的、管具体服务的，都要尽职尽责，把工作做到位。特别是经济部门要切实发挥主力军作用，建强队伍，创新举措，树立标杆，重点围绕掌握一批投资企业信息，广泛联系域内外企业协会，拓展对外交往空间，畅通招商引资和项目建设渠道。

　　（二）要实事求是。做各项工作、干任何事情，都要有一种绳锯木断、水滴石穿的精神，特别是在招商引资上，看好的项目，就要拿出不到长城非好汉的劲头全力争取，只要有1%的希望，就要做100%的努力，引进像正大、中粮这样对榆树发展有重要影响的项目。现在，我们个别单位和部门存在一种不太正常的现象，就是汇报工作时不讲真话、不报实情。实实在在地说，哪个乡镇、哪个部门工作进展如何，市里是清楚的。我们现在有个别干部不研究工作，整天混日子，让群众说三道四、指指点点，不仅损害了个人形象，还降低了党和政府的威信。今天，我要再次提醒大家，2016年是集中换届年，越是这种特殊的年份，大家越要绷紧一根弦，坚决做到人心不散、工作不乱，这对各级干部都是一次考验。最近，对换届、对任职年龄问题议论较多。甚至把年龄都算到月份。我想说，关心关注可以，如果整天寝食不安、耽误工作就不应该了，当一天和尚撞一天钟，在位一天就必须恪尽职守，把工作职责履行好。

　　（三）要务实担当。人活着要有点精神，要有务实担当的责任意识。我想各级干部都要反思，你究竟做了多少对群众有益的工作，你的工作劲头是一如既往、真抓实干，还是拈轻怕重应付干、推着干。按照“两学一做”学习教育的要求，我们是共产dang

员，就要为群众服务，一步一个脚印地往前走，不求轰轰烈烈，但求问心无愧。我坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，九牛爬坡、各个出力，就没有办不成的事。今天，我在这里表个态，我们要探索建立容错免责机制，营造有利于干部担当有为的制度环境。也就是说，必须把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。今后我们评价干部，一定要坚持这“三个区分开来”，为敢负责者负责，为敢担当者担当，为敢于作为的干部撑腰。特别是要重点关注那些为榆树项目建设作出贡献的干部，要提拔启用一批敢创新、有作为、懂经济的干部，为加快榆树振兴发展提供组织保障。

　　（四）要督查问效。我们榆树不缺思路，缺的是实干。这次会后，各单位、各部门要迅速行动，把会议精神落实到具体的工作中去，重点要研究怎么抓、怎么干、怎么出成效。在工作推进上，我们要向长春市委看齐、向君正书记看齐，工作要快节奏、高效率、求实效。工作部署下去之后，就要跟进督查、跟踪问效。要督查到事，及时掌握落实进度；要问效到人，全面了解干部表现。好的表扬，差的批评。在这方面，市里要整合力量，从严抓好落实。要通过加大督查，层层压实责任、逐级传导压力，切实激发起全市上下抓招商、促发展的热情与干劲，务实推进全市经济振兴发展。

谢谢大家。

冯善国在全市农村工作暨土地确权工作部署会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2015年3月3日）

　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署，按照市委十三届四次全会要求，安排部署全市“三农”工作。

　　刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这是省统计调查队给我们核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在农安、公主岭等产粮大县都减产的情况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由于粮食丰收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比上年增加1106元；我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔

河、二道河等河道清淤340公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题；农业现代化水平稳步提高，科技对农业的贡献率达到60%以上，农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，高出全省11.6个百分点；农村改革不断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，“三农”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。

　　关于今年的“三农”工作，刚才徐阁同志已经作了具体部署，我完全同意。这里我讲四个问题。

　　一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济发展的良好机遇

　　党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中央农村工作会议，李克强总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连续十二年聚焦“三农”。特别是今年中央一号文件，主要内容包括5个方面、32条，涉及到产粮大县的政策点有很多。从稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展；加强小型农田水利设施建设；深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农抓粮积极性。从调整产业结构上看，中央文件提出，支持

粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工；继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于产粮大县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，促进农村经济繁荣发展。比如说，我们的中粮年加工玉米75万吨，长春天裕酒精年加工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策等，这有利于我们产粮大县积极培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资源转化利用，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，继续发展像凯禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商引资力度。从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大县更多地享受到中央转移支付，解决农民种粮和地方政府抓粮比较

效益不高的问题。从促进农民增收上看，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策；激活农村要素资源，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村“土地文章”，从而加快城乡互动一体化进程，促进农民就地就近转移就业，实现富民强市目标。应该说，这些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向，中央农村工作会议和中央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广大农村干部群众一定要坚定做好“三农”工作的信心，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，紧密结合榆树农业大市发展实际，主动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新跨越。

　　二、依托资源优势，大力发展现代农业

　　充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五篇文章”，实现榆树现代农业新一轮腾飞。

　　1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。榆树位于松辽平原腹地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省黑土资源第一大市。多年来，我们榆树产粮最多，全市广大农村干部群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现代农业示范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施黑土地保护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜力，向科技增产要效益，依托平安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范园区建设；健全农业科技推广体系，落实科技增产措施，不断提高单位面积粮食产量，确保正常年景下保持70

亿斤的阶段性水平，继续保持“天下第一粮仓”地位。

　　2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文章”。泰国正大集团是世界500强企业。2009年9月，在时任国务院副总理回良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略合作框架协议，在吉林省按照超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重点项目之一。正大肉鸡项目落户榆树，计划总投资48.63亿元，共计55个子项目。项目建成后直接用工1.6万人，规划建设期5年，项目建成后，预计建设期年均实现税收2亿元，整个项目达产后，预计年销售鸡产品熟食22.5万吨，年产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益、社会效益都非常可观。今年，计划开工建设项目21个，总投资20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个，饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证所有建设项目如期进行，按时达产达效，市里专门成立了正大项目推进组，所以全市上下要统一思想，提高认识，站在全市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目建设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪个乡镇，都要积极想办

法、想出路，一切以项目建设为主。目前，根据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时间表，我们各个部门都要结合时间表，全力配合正大项目推进组，不折不扣地完成本部门的各项工作任务，确保正大项目在今年年底如期完成建设任务，形成5000万只全产业链配套规模，让全国、全世界人民都吃上我们榆树生产的正大食品，2016年底达到1亿只产能规模并常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。

　　3.完善农田水利等设施建设，做好“基础文章”。今后要更加注重农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力。要在水利工程建设项目上下功夫。今年省里要集中力量建设一批重大水利工程，启动实施永舒榆灌区改造项目，使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇，解决永舒榆灌区在榆树境内断流问题。要紧紧抓住这一契机，马上启动前期工作，力争早开工。今年启动实施“一江两河”治理工程，加快推进“引松入榆”、“友谊灌区”、灌区渠系配套改造、农村安全饮水、松花江秀水强排站等5项重点水利项目建设，全面提升增收减灾能力。这里，我再强调一点，凡是能纳入国家和省“十三五”规划的重大水利工程，要抓紧谋划推进，争取早建设、早见效。要在提升农业机械水平上下功夫。按照全省农村工作会议的要求，启动开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，重点扶持发展新型农机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国家和省市优惠政策，进一步增加大马力、高性能、实用性强的农业机械设备，补足玉米机械收获、水稻机械插秧两个“短板”，全面提高农业机械配套率、使用率，2014年全市农作物耕种收综合机械化率达到

89.5%，今年要达到92%，力争综合机械化率平均每年提高3个百分点以上，争取3年内基本实现粮食生产全程机械化。

　　4.多渠道促进农民增收，做好“富民文章”。按照中央“四个全面”的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农民收入。要主动适应经济发展新常态，大力挖掘农民增收新潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注重发挥农业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红色教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特别是村书记要八仙过海、各显神通，想方设法带领农民致富上项目，千方百计帮助农民齐步奔小康。二要围绕劳务输出抓增收。深入落实农民工转移就业政策，加强就业服务和权益保护。密切关注返乡农民工动向，动员党员干部为群众提供信息，帮助他们离乡务工或就地创业。加强农村剩余劳动力技能培训，加快农民向市民、工人、商人转变。比如，八号镇北沟村，全村劳动力800人，全部转移就业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入8万元，其中人均劳务收入1.1万元。我市还有很多劳务输出的典型示范村，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深入研究榆树农业品牌，探索构建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局。做好大米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产品品牌创建工程，突出榆树农产品

标识，不断加大宣传推介力度，全面提升我市农产品竞争力。比如，于家镇三道村，带领村民规模种植绿色有机稻米，全村人均纯收入由2005年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分显示了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广阔空间。要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成1-2个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成1个电商特色“淘宝村”，充分利用电商平台，把榆树大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售出去。四要围绕盘活资源抓增收。目前，我市农民财产性收入总量较小。随着农村集体产权、土地制度等改革全面推进，靠盘活资源增加收入的空间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙头带动作用，引导城市工商资本有序进入农业领域，适度推进土地规模经营。盘活农村土地、房屋等“沉睡”资源，采取租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要收入、要效益，让农民尝到更多甜头。

　　5.深入推进新农村建设，做好“农村文章”。李克强总理在中央农村工作会议上，提出新农村建设要向“三个目标”迈进，我们要按照这一发展方向，结合榆树实际，全力抓好落实。一要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”。要突出统筹规划，强调因地制宜，实行分类指导。要大力发展多种经济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同富裕。

大力实施农村环境清洁、生态环境改善等“六大工程”，切实改善农村人居环境，均衡推进新农村建设。这里我要强调一下，今年省里给我市下达的清林任务是23410公顷，这是硬指标，必须完成的，各乡镇街和林业主管部门要全力抓好落实，确保按时保质保量完成任务。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能照搬城镇模式，更不能千篇一律、一个模式、一种格调。新农村建设要有农村味道，留得住乡愁，体现地域差异。要按照市委十三届四次全会的部署，加快推进七大节点镇和三大卫星镇建设，形成类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。三要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。既要重视物质文明建设，更要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设，广泛开展农村普法宣传教育，引导农民树立学法尊法守法用法意识，提高农民科学文化素质，培育文明乡风，推进基层民主管理，使新农村“内外兼修”，成为农民安居乐业的美好家园。

　　三、强化责任意识，务必打赢打胜土地确权这场硬仗

　　按照省委、省政府部署，从我们榆树市的具体情况出发，市委常委会决定，今年在28个乡（镇）街整体推进土地确权颁证工作。就这项工作，我想重点强调两个方面。

　　1.要统一思想，提高认识。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作非常重要、非常复杂、也非常艰巨。

　　说这项工作重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确要求。特别是2013年，中央一号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。2014年1月8日，省委、省政府专门召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会，省委书记、省长出席并作了重要讲话，这足以看出省委、省政府对此项工作的高度重视。开展土地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记颁证，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

　　说这项工作复杂，是这项工作触及的矛盾比较多。去年，我们在新庄镇开展整镇推进试点，探索了工作路数和操作流程，梳理和解决了一系列矛盾和问题。试点工作的顺利进行，省里也表示非常满意，但是我们也不能疏忽大意。在这里，我点几个共性问题。一是权属争议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组与水利、林业、交通、电力

等部门之间的所有权争议，这些纠纷还与土地用途问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。另一类是集体与集体之间，主要是乡与村组之间、村与村之间、村与组之间、组与组之间的所有权争议。这些情况在各乡镇或多或少的都存在，如果不能妥善解决，将影响到确权登记颁证工作的顺利开展。二是多地问题。从省里试点情况看，多地问题比较普遍。有的地方土地实测后比原来多出90%的面积。去年，新庄镇试点就多出了4416公顷土地。多地的原因很复杂，有折等分地、划分两田的原因，也有私开乱垦、预留“树胁地”、磨牛地等原因。多地问题在全市带有普遍性，涉及面很广。对多地问题怎么处理，上下普遍关注，农民更为关心，如果解决不好，将会引发新的更多的矛盾。现在多出这些地就有诸多矛盾，这次确权大家都很关注，这件事情事关重大，必须妥善处理。三是无地和少地问题。主要是应分未分到土地的，比如二轮土地延包时，由于当时户在人不在、在乡镇和村办企业工作、学校代课教师、婚出婚入户口未随迁等原因，造成一部分农户现在没有承包地。同时，四个街道个别村组无地户比重较大，这是历史积淀下来的问题。有的存在虚拟合同问题，有的存在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题，等等。还有因水冲沙压等自然灾害导致承包地减少农户要求补地问题，也需要妥善解决。四是机动地、“册外地”问题。机动地主要存在不好控制和个别地方村干部在发包中以权谋私的问题，群众意见很大。留不留机动地，留多少合适，多出的机动地、“册外地”怎么处理，需要认真研究解决。

　　说这项工作艰巨，一是工作面广、量大。我市是农业大市，耕地面积584.4万亩，涉及农户近28万多户，涉及人口100多万。特别是目前农民惜地如命，惜地如金。二是技术要求标准高。按照省里要求，本次确权登记颁证采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1：5000,有的精度要求达到厘米级。三是需要参与的人员多。村级工作队按每村15人计算，全市就需要近6000人参与这项工作，这还不包括市乡两级政府、有关部门领导和工作人员。因此，全市上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周密细致的工作态度，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　2.要强化领导，落实责任。

　　一是加强组织保障。市委、市政府决定成立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组长由我和洪亮市长担任，副组长由9名副市级领导和市公安局局长担任，相关部门参加，乡（镇）村也要成立领导小组。市乡两级党政主要领导都要亲自挂帅,亲自研究部署，亲自推动工作落实。村干部特别村书记和村长，必须始终工作在第一线，逢山开路、遇水搭桥，力求把所有矛盾和问题解决在当地。在工作

组织上，乡镇是主体，党委书记和乡镇长是第一责任人。今年开展土地确权工作，市里不派工作组，只派巡回督导组负责指导工作、督促检查、推动落实。督导组只对业务方面进行指导，各乡（镇）街、村组要破除等靠思想，自己的活自己干，自己的梦自己圆。

　　二是加强协调配合。确权登记颁证是一项非常系统的工作，需要各方面分工协作，相互配合，协调推进。各有关部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，明确职责分工，形成工作合力。各乡(镇）街、村组要组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。能够依法解决的，坚决依法解决，不能纳入法律范畴的按政策范畴办。在工作要求上，要遵循民主、公开、公平和依法办事的原则，要充分搞好集体组织成员民主协商，发挥好村民自治作用，一切都要公开透明进行。开展土地确权工作，保护农民合法权益是核心，这要作为一个底线。原承包合同是依据，不能打破过去土地承包关系、推倒重来，这是基础的基础。近期省里将把梅河口和公主岭的成功做法印发给我们，下一步我们自己研究政策的任务特别重，有很多问题需要我们自己拿主意。关于政策问题，我这里说个大的原则，就是省和长春市有统一政策的，按照上级的政策办；省和长春市的政策覆盖不到的，市里能够制定统一政策的，由市里制定政策；能够由村民大会或村民代

表大会决定的，可以交给村民大会或村民代表大会决定，共性问题我们自己研究政策，特殊问题特殊处理。

　　三是加强督查考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要切实负起协调、调度、指导、督查、考核的责任，及时向领导小组提出工作建议。

　　四是确保农村稳定。确权登记颁证与广大农民切身利益息息相关，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利；如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定的大局，大家一定要负起责任来。这项工作的底线有两条，一是确保农民合法权益得到保护；二是确保农村社会稳定。必须把确保稳定高度重视起来，要把形势判断得更严峻一点，把问题看得更复杂一点，把困难估计得更充分一点。处理矛盾过程中，要注意强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发情况。工作中要坚决落实“两不变、三严禁、四不登记”的规定，即原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，权属不清的不登记、集体矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。在这次土地确权工作中，各乡(

镇）街一把手要切实负起稳定的责任，把好自己的门，看好自己的人，决不允许发生群体性事件，决不允许发生群众集体访，决不允许发生群众进京访，如果出现问题，要严格追究当地主要领导及事涉部门领导责任，追责到底，绝不姑息，绝不手软。

　　五是做好政策宣传解释工作。着重宣传现有土地承包关系的基本政策，宣传确权登记颁证的好处，宣传确权登记颁证工作的要求，打消群众顾虑，调动广大农村干部群众及全社会力量参与支持确权登记颁证工作，为全面推进这项工作创造良好的思想舆论氛围。

　　四、凝聚发展合力，加强党对农村工作的组织领导

　　1.坚持加快发展，营造工作氛围。发展是解决一切问题的关键。实事求是地讲，我市农业农村各项事业取得了长足发展，走在了全省的前列。但目前全市农业基础还相对薄弱、新农村建设还有待加强、城乡差距仍然较大，全面建成小康社会的重点仍然在农村。各乡（镇）街、市直各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和科学求实的态度，加快推进农业现代化进程，为农村经济社会发展营造开拓进取、创业致富的工作氛围。

　　2.树立法治思维，提高服务能力。增强依法办事能力是

时代的要求。当前种地不能光靠老把式，领导农业和农村工作也不能全靠老办法，要与时俱进，因势而动。按照十八届四中全会的要求，各乡（镇）街要加强基层法治机构建设，全市广大农村干部要学会运用法治思维处理问题，发挥村民代表议事会作用，引导农民制定规范可行的村规民约，建立农民依法自我管理、自我教育、自我约束机制，切实提高基层治理法治化水平。

　　3.落实责任制度，形成共管合力。责任明确之后，关键在于落实。今后还要继续落实市级领导和市直部门包乡镇等一系列行之有效的责任制度，同时还要启动问责机制，有功就奖，有过就罚。榆树是全国闻名的产粮大市，市直有关部门要从振兴榆树的大局出发，从城乡经济社会协调发展的长远考虑，讲大局、讲政治、讲担当，把支持农业农村发展作为本部门、本单位义不容辞的责任，主动站位，积极而为，齐心协力开创我市“三农”工作新局面。

　　4.加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。农村基层党组织是党在农村工作的基础。要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，把党建工作重心下移，突出抓好村支书选用、集体经济发展、村部建设、后备干部队伍建设四项重点工作。今年，省委组织部要求各县市区按照所辖建制村30%的比例实行“一站式”办公，到2017年全面铺开。我们榆树将按照上级要求，力争三年任务两年完成。所以，具备条件的村，

要立足村部实际，先行一步，改变以往村干部分散办公的方式，抓紧推进村部升级，建立便民服务大厅，开设服务窗口，推行“一站式”服务。凡是完成改造升级的，村干部不允许有单独的办公室，都要集中到大厅办公，腾出来的办公室，可以用作党群活动室、会议室、卫生计生服务室，标准的村部，都要具备这“三室一厅”。希望大家按照省里要求，赶紧抓好村部改造升级。暂时有困难的，也要努力克服困难，为明年打好工作基础。另外，凡是不达标的村部，“七一”前必须达标，这是硬性任务，今年所有新建村部，也都要按照“三室一厅”的布局做好规划设计。各乡（镇）街要加大对村集体经济发展的政策扶持，创新集体经营方式，提升基层党组织的创业带富能力。农村基层党组织要找准工作重点，增强服务能力，提高服务成效，发挥核心和战斗堡垒作用。

　　同志们，我市农业农村工作面临着难得的发展机遇，希望大家按照这次会议的要求和部署，切实增强责任感和使命感，主动适应农村工作的新形势，不断满足农民过上美好生活的新期待，振奋精神，务实重行，真抓实干，为建设幸福榆树、实现富民强市目标做出更大的贡献！

冯善国在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话

中共榆树市委书记 冯善国

（2018年4月16日）

同志们：

　　这次全市脱贫攻坚工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是全面贯彻中央、省和长春市关于脱贫攻坚的新要求新部署，动员全市上下进一步统一思想认识，强化责任担当，创新工作举措，扎实推进脱贫攻坚工作。

　　2017年，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，实现了30个贫困村摘帽、8707人脱贫。刚才，国军同志对2017年工作进行了总结回顾，我完全同意。应该说，一年来，在省和长春市的大力支持下，在全市广大干部群众及社会各界的共同努力下，我市脱贫攻坚各项工作有序推进，成效良好。在这里，我代表市委、市政府，向大家付出的辛勤努力表示感谢！

　　按照中央、省市的安排部署，要在2019年完成脱贫任务，2020年巩固提升，时间很紧、任务很重、压力很大。应该说，今年是脱贫攻坚系统推进、重点突破、集中攻坚的关键之年，全市上下一定要站在政治和全局高度，持续加大组织推进力度，为夺取脱贫攻坚全面胜利打下更加坚实的基础。下面，就做好今年脱贫攻坚工作，我讲五点意见。

　　一、切实提高对新时代脱贫攻坚工作的认识，增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

　　党的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，摆在更加突出位置，提出更高要求。XJP总shu记在中央经济工作会议、农村工作会议和在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上，重点强调，“三大攻坚战中脱贫攻坚是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢”、“打好脱贫攻坚战对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有重要的意义”，并指出 “要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎

实实把脱贫攻坚战推向前进”。省委、省政府在新年上班的第一天，就召开了全省脱贫攻坚领导小组（扩大）会议暨脱贫攻坚视频推进会议，第一时间安排部署全年工作，充分表明了省委、省政府打好脱贫攻坚战的鲜明态度。在2月1日召开的长春市委常委会议上，王君正书记对脱贫攻坚工作进行了再调度、再部署，提出了更明确更严格的要求，体现了长春市委、市政府做好脱贫攻坚的坚定决心。这些新部署新要求，对我们做好脱贫攻坚工作具有十分重要的指导意义。各乡镇街、各部门、各级干部必须深刻领会XJP总shu记的重要讲话精神以及省市会议精神，更加清醒地认识到脱贫攻坚是党中央对全国人民作出的庄严承诺，这是当前最大的政治任务，是新时代第一场硬仗，绝不能有半点马虎，绝不是想不想干的问题，而是必须得干而且必须干好的一项极其重要工作。应该说这项工作干不好，其他工作再出彩、再有成绩，也必将受到上级的严肃问责。因此，大家务必要进一步提高思想认识，坚持以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实XJP总shu记扶贫开发重要战略思想，把扶贫工作放在最突出的位置，把贫困群众时刻放在心上，勇于担当，迎难而上，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

　　二、突出问题导向，全面提升脱贫攻坚质量

　　省和长春市把今年确定为脱贫攻坚“质量提升年”。客观来看，我市脱贫攻坚还存在一些突出问题。这些问题不解决，

势必会影响我市脱贫攻坚的整体质量。各乡镇街、各部门要坚持问题导向，制定行之有效的整改措施，全面解决好工作中存在的问题，确保高质量完成全年目标任务。

　　一是重视程度不够的问题。市里对脱贫攻坚的重要性和紧迫性三令五申，大会小会强调，但是还有些单位漠然置之，精准程度和上级要求存在很大差距。特别是有些单位的一把手，不下乡、不入户、不走访，对贫困户的情况掌握不清楚，一问三不知，现问现调度。思想决定行动，这个问题不解决，精准扶贫、精准脱贫就成了一句空话。各乡镇街、各部门必须真正重视起来，在精准上再下实功，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，切实解决好扶持谁、怎么扶、如何退等问题，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根。

　　二是责任落实不到位的问题。通过督导检查和第三方评估反馈情况看，我市脱贫攻坚责任落实得还不够彻底。有的包保部门帮扶不到位，只满足于年节走访慰问一下，该指导的不指导，该交谈的不交谈，贫困户甚至说不上包保干部的姓名。个别乡镇分管领导及村干部不作为、不担当，推一推动一动，甚至咋推也不动，能拖就拖，敷衍了事。有的乡镇街在贫困户识别、退出及项目落实上，缺少公示环节，有的贫困户甚至不知道自己是贫困户，等等。这些问题在各级检查中都有所体现，贫困户的满意度不高。各乡镇街、各部门、

各级干部要对照问题全面开展“回头看”，一项一项地查摆，一项一项地整改，层层压实责任，确保各项工作顺利推进。有的乡镇党委书记对每一户贫困户的情况都了如指掌，到户以后介绍得清清楚楚。这说明书记重视，并且落实到了行动上，不止一次登门，有的多次登门，对贫困户家里的情况都知道。孩子在哪上学、在哪打工，贫困户老人有什么疾病，说的一清二楚。如果我们的乡镇党委书记包括在坐各位村支部书记都做到这一点，打赢脱贫攻坚战一定是有把握的。

　　三是产业项目效益不优的问题。近两年，我市实施了68个扶贫项目，其中产业项目59个。到目前，没开工的项目仍然有10个，没完工的6个。有的项目2016年就开始实施，到现在还没有完工。有的项目没有严格按照规定程序实施。这些问题必须引起我们深刻反思。产业项目是脱贫致富的根本途径，各乡镇街、各部门必须认真谋划，积极探索，既要上项目，更要注重效益。同时要对项目进行严格监管，确保不出问题。

　　四是贫困户主动性不强的问题。个别贫困群众存在等、靠、要的思想，认为政策越往后越好，对现在的帮扶措施响应不积极。没有内在动力，外部帮扶再多，也不能从根本上解决问题。各乡镇街、各部门要更加注重在思想上拔除穷根，培育贫困群众发展生产和务工经商基本技能，强化产业和就业扶持，激发贫困群众的内生动力，提升贫困群众自我发展意识和能力。

　　五是业务材料不完善的问题。从去年督导检查情况看，有的单位业务材料还存在不健全、不具体的问题。有些工作已经完成了，但相关资料没有及时归档，在同一贫困户档案内，有的数据也不统一。特别是非贫困村的贫困户档案，内容不详实、措施不明确。市里和上级检查时，现补现填，手忙脚乱。在这里，我还要顺便强调一下，目前，省委第二巡视组正在我市开展巡视工作，从前一段的工作看，巡视组到有的乡镇村、市直单位进行延伸巡视，有的会议记录是现补的，有的提供的资料也存在不实的问题。这里我要向大家讲清楚，我们一定要向巡视组提供真实情况，坚决不能搞材料造假，有就是有，没有就是没有，我们要敢于亮丑。对巡视组造假，就是对党的不尊重，这是一个严肃的政治问题。大家一定要有清醒的认识，绝不要再搞那些弄巧成拙的事。有的说了假情况，一深问不能自圆其说，老百姓讲，砍的没有镟的圆，这一点务必要引起重视，特别是在座的各乡镇街党（工）委书记、各单位各部门一把手，一定要重视这件事。

　　三、加快推进产业项目建设，为脱贫攻坚提供持久动力

　　当前，我市脱贫的基础还不稳定，没有产业支撑,已脱贫的贫困户有可能返贫。此外，虽然我市贫困户数已不多，但这些贫困户大多丧失或部分丧失劳动能力，都是难啃的“硬骨头”，没有产业项目带动，很难实现脱贫。各乡镇街、各部门要认真贯彻省市“三抓”

会议精神，结合乡村振兴战略，用足用好相关政策资金，下大气力推进扶贫产业项目，做到村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　　一要因地制宜发展产业项目。抓好政策扶持和示范引导，帮助贫困村、非贫困村因地制宜发展以棚膜蔬菜和花卉苗木为主的园艺特产业，以黄牛、生猪、小尾寒羊等为主的畜牧养殖业，以草艺编织为主的传统手工业和以食用菌、中草药等为主的林下经济等特色产业，加快形成“一乡一特”“一村一品”的产业格局，带动更多贫困群众参与产业发展。要加快推进农村电商、光伏等新兴产业，积极发展农家乐等乡村旅游项目，鼓励贫困户大胆实践，不断拓展增收渠道。各乡镇街要结合自身实际，在选准用好优势的同时，下大功夫研究市场、开发产品，帮助解决销路，让更多的扶贫产业项目见效益、见分红。

　　二要积极引进企业。加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，结对帮扶贫困村，发挥企业的经济带动能力、市场开拓能力和社会资源优势，为贫困村特色产品搭建营销平台，开展商贸扶贫。同时，要依托龙头企业、专业合作社，实施“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等扶贫模式，借助企业和合作社的资源、管理、技术等优势，针对贫困村、贫困户实际情况来谋划产业项目，提高产业抗风险能力。

　　三要推进项目建设进程。今年，我们有50

个脱贫攻坚项目要完成，去年由于各种因素还遗留几个项目没有建完，所以今年的任务很重。对今年新建的项目，要尽快完成各项前期工作，天气条件一旦允许立即组织开工。对照任务目标，每个项目都要建立时间表，全力推动项目早建成、早达效。对遗留的项目，要倒排工期，把各项工作做细做实做到位，促进项目尽早达产。对已建成的项目，要切实加强运营管理，找好产品销路，提高产品附加值，让贫困群众充分受益。发改、财政等部门要进一步健全扶贫资金常态化监管机制，有效防止扶贫资金流失，保障扶贫资金安全，确保我市各项扶贫项目建设顺利进行。

　　四要促进贫困户创业就业。加快吉酒集团创业孵化园扩建项目和农民工返乡创业平台建设，利用农村集市贸易、综合商场等条件，鼓励和扶持一批贫困户自主创业。要做好脱贫攻坚增信贷款工作，对有能力有意愿发展产业的贫困户进行放贷，解决好贫困户资金短缺的问