安康市副市长陈晖在全市今冬明春大气污染防治暨生态环保重点工作推进会上的讲话

2021年11月15日

良好生态是我们安康最大的本钱和优势，守护好蓝天白云、青山绿水，既是我们义不容辞的政治责任，也是推动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活的重要支撑和保障。市委、市政府历来高度重视生态环保工作，特别在当前各项工作十分繁忙的情况下，今天专题召开市、县、镇、村四级参加的全市今冬明春大气污染防治暨生态环保重点工作推进会，主要任务是认真贯彻省委、省政府工作部署，进一步动员全市上下迅速行动起来，奋力攻坚，锐意破难，抓实抓细各项治理措施，全力打赢污染防治攻坚战，确保全市生态环境质量持续向好。武市长一会儿还要作讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲三个方面的意见。

一、认清形势，强化举措，全力抓好今冬明春大气污染防治工作

近年来，市委、市政府坚持以XJP生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护和大气污染防治有关决策部署，坚持生态优先、绿色发展，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市生态环境质量持续好转，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类水质。今年截至10月底，中心城区优良天数287天，优良率94.4%，PM2.5（细颗粒物）平均浓度26微克/立方米，达到国家二级标准，无重污染天气，环境空气质量排名全省第二。但我们也要清醒认识到实现全年优良天数比例和PM2.5浓度得分全省前二这一目标，当前还面临不小的困难和压力。虽然目前我市优良天数排第一（比排第二的商洛多9天），PM2.5并列第三（商洛22微克/立方米、榆林25微克/立方米，安康和延安市26微克/立方米），但保位晋级、实现赶超的难度还很大，工作中还存在不少困难和问题。一方面大家认为我市生态环境底色好、基础好，普遍存在盲目乐观情绪，从思想深处放松标准和要求；另一方面我市属“两山夹一川”的盆地型地理环境，空气扩散条件较差，污染物易聚集，极易出现污染天气，加之冬春季又是重污染天气的高发期，可以说形势严峻、任务繁重。对此，全市各级各部门一定要保持清醒、认清形势，坚决克服盲目乐观情绪，切实扛起大气污染防治责任，以PM2.5管控为重点，坚持精准治霾、科学治霾、依

法治霾、铁腕治霾，持续改善空气环境质量。这里，我着重强调七个方面：

一要狠抓扬尘管控。据调查分析，以建筑工地和道路为主要衍生地的扬尘污染对PM2.5的贡献达到40%。因此，抓好扬尘管控是减污治霾的重中之重。从前期检查情况看，我市扬尘污染反弹严重，在市治霾办下发的130余份专项问题整改交办单中，涉及建筑工地扬尘监管不到位的占62%。特别是城乡结合部各类道路环境复杂，还存在不少监管盲区，路面灰尘堆积、扬尘易发，问题依然突出。各县（市、区）、各有关部门一定要严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求，扛牢压实责任，依法从严管控，持续深化扬尘污染整治。住建、交通、城管、水利等部门要按照各自职责分工和行业标准要求，严格落实工地“六个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）要求，加大渣土车扬尘管控和重要路段清洗保洁力度，严禁物料堆场露天装卸和干法作业，同时要对城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地等加快实施绿化、硬化全覆盖，坚决遏制扬尘污染反弹。

二要狠抓散煤治理。加强散煤治理能有效降低PM2.5和二氧化硫（SO2）的浓度。近年来，我们划定了高污染燃

料禁燃区，淘汰了城市建成区燃煤锅炉，取缔了禁燃区内的散煤销售网点，SO2呈逐年下降趋势。但今年截止10月底，我市SO2浓度却同比上升25%，两个国控站点SO2多次出现突高现象，这说明我们的治理还有漏洞、监管有所放松。加强散煤治理，我们要抓好四个重点：一是加大巡查排查力度，全面摸清散煤销售企业和销售网点，弄清来源渠道，严禁劣质煤进入我市市场，确保我市销售和使用的散煤质量符合国家或地方标准要求；二是落实禁售禁燃管控措施，要以严的举措禁止高污染燃料在禁燃区内销售、使用，对违规销售散煤企业和中心城区主要路段两侧、国控站点周边露天烧炭（柴）行为，依法严惩重处；三是持续深化宣传引导，目前散煤治理的最大短板是禁燃区群众用煤问题，监管难度很大，这就需要发挥好宣传教育引导作用，以创建无煤一条街、无煤社区等活动为契机，做细做好群众思想工作，引导群众积极配合，实现散煤治理群防群治；四是加快转变生产生活方式，坚持“因地制宜、先立后破”，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，持续加大中心城市及各县（市、区）天然气入户安装力度，加快推进煤改气、煤改电，大力推广清洁能源，倡导绿色低碳生活方式。特别是燃气公司要加大燃气运输存储力度，保障冬季用气供应充足。

三要狠抓机动车污染防治。目前全市机动车保有量约14万辆，且每年以12%的速度递增，机动车尾气污染问题日益突出。我们要在“查、治、控、疏”四个环节上下功夫。在“查”上，要进一步完善“生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测”的联合执法监管模式，在重点路段、区域、时段开展常态化检查，加强在用车环保检测和达标监管，严禁尾气超标车上路行驶；在“治”上，就是要对超标排放且具备深度治理条件的柴油车，依法加装或更换符合要求的污染控制装置，协同控制减少颗粒物和氮氧化物（NOx）排放；在“控”上，就是要持续开展国三以下中重型营运柴油货车淘汰工作，全面实施重型柴油车国六排放标准，加大推进公共领域新能源汽车推广应用力度；在“疏”上，就是要做好道路交通疏导工作，公安交管部门要加强对重点时段、重点路段以及雨雪等特殊天气的交通巡查疏导，避免车辆拥堵、怠速加剧尾气污染。

四要狠抓禁燃禁烧。要重点抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放两项工作。在秸秆禁烧方面，要坚持疏堵结合，一手抓秸秆焚烧管控，严格落实县、镇两级政府主体责任和县级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户包地块的分片包干责任制，综合运用“人防+技防”手段，加强露天焚烧监管，依法严查重处违规焚烧秸秆行为；一手抓综

合利用，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑，鼓励各地政府探索出台有关补贴政策和机制，不断提升我市秸秆饲料（富硒）化、肥料化等综合利用率。在烟花爆竹禁燃方面，我们是有沉痛教训的，2019年春节因为烟花爆竹燃放管控不力导致后期空气环境质量恶化，被省政府约谈、被生态环境部预警提醒。要深刻汲取教训，认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，切实抓好春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。要强化宣传引导，逐步推进全域禁放（这里强调下，电子鞭炮也在禁放范围，虽不会产生有害烟气，但易造成市民误解，阻碍禁燃禁放工作开展），加强冥纸冥币禁烧管理工作，树立文明祭祀新风尚。

五要狠抓挥发性有机物（VOCs）治理。挥发性有机物（VOCs）是臭氧（O3）治理的关键。今年截至目前我市以臭氧（O3）为首要污染物的天数达61天之多（空气质量为优时，无首要污染物，良以上开始统计），已经高于PM2.5（细颗粒物）和PM10（可吸入颗粒物）为首要污染物的天数，而且我市已连续两年出现因臭氧（O3）造成的轻度污染天气。要坚持“夏病冬治”，提前着手，以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销、干洗、餐饮等行业领域为重点，严格落实国家和地方产品挥发性有机物

（VOCs）含量限值质量标准，加强检查指导和执法监督，积极实施原辅材料和产品源头替代工程，加强挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同控制，推进臭氧（O3）精准治理，做到问题、时间、区位、对象、措施“五精准”。

六要狠抓餐饮油烟治理。餐饮油烟对PM2.5的贡献占比虽然相对较低（不到7%），但我们要清楚PM2.5治理都是1微克1微克往下降的。改善空气质量，必须抓住每个影响因素、每个工作细节不放过。目前安康中心城区大大小小的餐饮店达1000余家，如果放任不管，或者稍有松懈，就会造成很大的环境污染。城管部门要联合镇办和社区持续深入开展专项行动，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理。对店内经营餐饮企业，督促全部安装油烟收集设备并确保正常运行；对零散流动餐饮摊点，要划定固定摊位，集中规范管理，最大限度减轻污染。

七要狠抓重污染天气应对。目前我市优良天数同比减少了7天，如果年底这1个多月时间再出现污染天气，我们的空气质量排名保持全省第一就非常困难。历史上我市污染天气主要集中在冬季，且大部分受区域传输影响（实施本地治理措施改善向来有限），经过近几年的治理探索，实践证明，1次人工增雨作业能保住2天优良天数。为此，

要进一步加强气象科技干预，科学应对重污染天气。生态环境、气象部门要加强会商，及时发布重污染天气预警信息，启动相应级别应急响应，提醒督促企业落实减排措施，指导群众做好相应防护。“一市一策”驻点研究团队要及时分析大气污染特征，精准排查问题，提供系统、科学、有针对性的防治方案。气象部门要提前部署，备好增雨弹，适时精准开展人工增雨作业，改善污染天气空气质量。

二、精准对标，抓好统筹，高质高效完成年度目标任务和督察反馈问题整改

现在到年底仅剩40多天时间，各级各部门要对全年生态环境保护目标任务完成情况开展一次“回头看”，要紧扣全市“三个确保”目标，对标对表目标考核、重点任务，加快查漏补缺，加压赶超奋进，确保圆满完成年度目标任务。

一要推进“三水”统筹管理。今年1-9月，我市城市水环境质量排名全省第二；12个国控断面中，Ⅱ类水质断面10个，Ⅰ类、Ⅲ类各1个，21个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。总体情况不错，但由于受汛期强降雨等各种因素影响，个别断面水质还不稳定，特别是瀛湖坝前、羊尾出境断面出现个别指标超标现象。相关县区前期已作了大量扎实细致的工作，昨天生态环境部西北督察局、省生态环境厅主要领导实地进行了检查调研，汉滨

区、白河县、瀛湖管委会一定要高度重视，持续加大断面水质监测，实时掌握水质动态，加强会商研判和预判，全流域开展水环境风险排查，抓实做好相关问题整改和风险治理；市生态环境局要加强指导督导，会同县区积极主动加强向上汇报和与相关方面的对接，研究制定切实可行的治理方案，强力推进各项治理措施落实，确保水质持续改善、稳定达标。各县（市、区）、有关部门要统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加快推进全市“十四五”国考断面“一断一策”达标方案编制和组织实施工作。要以学习宣传即将施行的《地下水管理条例》为契机，认真贯彻落实《陕西省饮用水水源保护条例》《安康市汉江流域水质保护条例》，加强城镇生活污水、工业污染、农业面源污染治理，持续推进乡镇集中式饮用水水源地保护区划定和县级、农村千吨万人饮用水水源地规范化建设，深化落实“河湖长制”管理，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，确保“一泓清水永续北上”。要严格环境准入，加快实施“三线一单”生态环境分区管控，严控“两高”项目，强化入河排污口管理，加快受损污水处理设施、水毁农田修复，加强农业农村面源污染治理和管控。根据目前调度情况来看，全市农村生活污水治理、提升以及农村黑臭水体治理任务完成量还不到总任务的15%，差距还非常大，各级各相关部门务

必引起高度重视，严格按照职责分工，再添硬招、再下硬功，千方百计加快进度、全力以赴全面完成治理任务。

二要抓好土壤污染防治。按照省生态环境厅、省自然资源厅要求，对2019年1月1日《土壤污染防治法》实施以来没有按照规定及时开展土壤污染状况调查的地块要全面排查，建立清单，但部分县（石泉、平利、镇坪、白河）排查还不彻底、不全面，排查结果至今未上报，一定要加大力度、加快进度，保质保量完成任务。要加强土壤污染源头治理，以矿产资源开发活动集中的区域为重点，全面排查涉重金属、石煤等矿区历史遗留固体废物，根据排查结果科学合理编制治理方案，分区域、分阶段开展土壤污染治理修复，强化风险管控和修复工程监管，重点防止转运污染土壤非法处置，以及污染地块修复过程中产生二次污染。

三要加强固废污染防治。要坚持减量化、资源化、无害化原则，强化源头防控、污染治理、循环利用，推动实现减污降碳协同增效（这里我点两个数据，工业固废利用率全省为45.48%，我市仅为15%；建筑垃圾综合利用率全省为65.25%，我市刚过30%，差距还很大）。各级各有关部门要加强监督管理，完善协作配合机制，抓好生活垃圾和建筑垃圾分类处理，以城市建成区为重点，突出抓一批示范社区、小区、医院、学校、单位建设，加快实现公共机

构和公共场所生活垃圾分类全覆盖，协调推进垃圾焚烧发电、厨余垃圾处置、有害垃圾暂存、垃圾分类运输等项目建设，逐步补齐短板、补上弱项。要巩固受污染耕地安全利用和管控成果，强化农业投入品监管，加强农业固体废物回收利用，积极开展农药废弃包装物利用研究，推进循环利用，变废为宝；要严格按照有关要求，加强医疗废弃物全程封闭管理，并定期开展监督检查；要不断完善固废处置基础设施，持续提高工业固体废物利用处置能力和水平，强化危险废物处置管理，积极推进塑料和包装污染源头减量、环保替代。

四要深化白河硫铁矿治理。抓好白河县硫铁矿污染整治是一项重要而紧迫的政治任务。今年9月8日、14日和10月14日省发改委牵头先后组织召开了3次废弃矿渣综合利用会议，10月13日生态环境部固体司任勇司长到白河县专题调研指导，对我们前期工作给予充分肯定，并对下一步工作提出明确要求。目前虽然取得了阶段性成效，但仍有差距。要加快项目建设进度，持续推进白河县里端沟片区硫铁矿污染系统治理，启动白河县硫铁矿废石贮存场和铁炉沟等5处矿点进场道路建设，尽快完成涧槽沟等4处矿点污染整治项目实施方案和界领垭等5处矿点可研报告编制，如期申报纳入国家项目库，确保高质高效完成年度目标。要坚决保障群众饮水安全，持续加强汉江流域水质

监管，常态化实施白石河水质监控断面监测，确保汉江出陕断面水质始终保持国家地表水Ⅱ类标准；深入开展硫铁矿区群众饮水状况排查核查，及时分析研判，不断巩固提升群众饮水安全保障能力。要举一反三深查严改，我市历史遗留矿渣数量大，尾矿库较多且分散，治理难度大，要以白河硫铁矿治理为契机，深入全面抓好问题排查整治，立行立改、逐一销号。要配合编制好《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021-2030年）》，加大治理项目策划包装力度，积极争取项目资金支持，加快推动全市矿山污染治理和生态修复。

五要狠抓问题整改落实。自2016年底以来，中央和省委、省政府以及省级有关部门先后对我市生态环境领域开展了多次督察巡察，反馈的问题均得到了有效整改，但从今年8月份省生态环境保护例行督察和10月中下旬生态环境部调研督察暴露出来的问题看（本次调研督察不反馈任何问题，刚才志洲同志通报中提到的11项重点问题，是市整改办根据交流沟通情况梳理出来的，但可能还不止这些），城镇污水管网建设不到位、污水收集率不高、污水直排江河、村镇污水处理设施运行不规范的问题，部分矿山审批手续不全、不按设计开采、不执行边开采边治理、矿山生态修复不到位的问题，“两厂（场）”运营不规范、监管不到位的问题，中心城区建筑工地“六个百分之百”落实不到

位等问题，都是多次督察反馈问题，有的是整改完成后又出现了反弹，有的是举一反三整改不够，导致问题重复反馈，这些问题大家务必要深刻反思、高度警醒。各级各有关部门要认真对照中省环保督察要求，进一步深入排查、核查第一轮中省环保督察、专项督察、省市执法检查反馈问题整改情况和生态环境领域存在的其它突出问题，对新排查出的问题立行立改、限期整改到位。要定期开展“回头看”，确保同领域、同类型问题不反弹，确保整改结果经得起各级检查和历史检验。

三、夯实责任，严明纪律，以高水平生态保护助推高质量发展

一要夯实工作责任。要严格落实“党政同责、一岗双责”，特别是县镇和部门“一把手”要认真履行“第一责任人”责任，真正把环境保护工作放在心上、拿在手上，严督实导、狠抓落实。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应群众关切和社会关注，按照中、省有关决策部署和《安康市蓝天碧水净土保卫战2021年工作实施方案》《安康市今冬明春大气污染防治专项整治工作方案》等要求，坚决打好污染防治攻坚战。要层层传导压力，逐级压实责任，逐项细化措施，把责任和压力传导落实到末梢、到点位、到人头。要充分发挥镇村基层网格员作用和

党员干部先锋模范作用，畅通“最后一公里”，全力维护生态环境安全、保障群众合法权益。

二要加强联防联控。生态环保工作是一项全局性、系统性工作，全市上下必须牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，形成分工负责、协同作战、齐抓共管、联防联控的工作格局。要强化协同联动、监管执法和科技支撑，加快构建人防技防有机结合、线上线下相互联动的污染防治体系。要加强对企业督导力度，重拳出击、铁腕整治，严格依法治污，各行业执法监管部门要集中人员、集中精力，不定期组织开展暗访抽查和重点督查，对环境违法现象坚持“零容忍”。要加大生态环保工作宣传，扎实推进绿色低碳行动，倒逼生产方式绿色转型。同时，要进一步畅通环保举报渠道，规范工作程序，优化办事流程，鼓励公众支持环保、参与环保、监督环保，形成群防群治浓厚氛围。

三要严格考核问责。要强化机制的硬约束，继续用好“督查、交办、巡查、约谈、专项督察”五步工作法和“宣传教育、协调反馈、吹哨报到、督查督办、问题线索移交”五项机制、“白黄红”三色督办单制度，严肃工作纪律，倒逼责任落实。市生态环保委员会办公室（市生态环境局）要充分发挥考核“指挥棒”作用，强化考核绩效管理，层层传导压力，以目标倒逼进度，用考核倒逼落实。要进一步加大问

责追责力度，对生态环保工作不力、不作为、慢作为或者因失职渎职造成严重生态环境污染事故的，及时按程序向市纪委监委或县（市、区）党委移交问题线索，严肃问责处理，确保达到“问责一人、警示一片”的效果，为全面打赢污染防治攻坚战提供坚强保障。

同志们，加强污染防治、抓好督察问题整改及生态环保年度各项重点工作，既是上级明确的刚性要求，也是安康高质量发展的现实需要，事关发展大局、事关民生福祉。我们一定要深入贯彻落实XJP生态文明思想，坚定信心、正视差距，铆足干劲、迎难而上，坚决打赢污染防治攻坚战，顺利实现全年目标任务，为加快建设西北生态经济强市守好底色、打牢基础、贡献力量。

当选永定区人民政府区长并发表就职讲话

王学军

2021年11月03日

同志们：

在全省上下深入学习贯彻XJP总shu记视察贵州重要讲话精神之际，我们召开这次会议，意义重大。非常感谢和欢迎张孝成行长和各级金融机构负责人、企业代表莅临这次会议，与我们共谋发展、携手前行。刚才，华龙同志通报了2020年全州金融工作完成情况，对2021年全州金融工作提出了目标、进行了安排。各县市、各部门、各金融机构要抓好落实。州直部门、金融机构和企业代表作了很好的发言，希望大家相互借鉴、共同提高。等一会，德智书记还要作重要讲话，我们要一起抓好贯彻落实。

下面，我就金融工作谈三个方面的问题，和大家探讨交流。

第一，特殊之年金融工作“怎么看”，可以说成绩来之不易，工作仍需努力

一是站在全省大局看黔南，总量指标较好、增速指标还不优，对经济增长的贡献还有待提升。从银行存贷款指

标看：2020年底，全州银行业金融机构人民币存贷款余额分别为1576.2亿元、2013.5亿元，均排全省第4位，增速分别为﹣1.9%、11.2%；增速分别排全省第9、第8位。从保险业保费收入看：全州保险业实现保费收入36.27亿元，同比增长5.2%，比全省平均水平高0.6个百分点。从金融专项指标看：全州民贸民品贷款余额33.63亿元，民贸民品企业获贷率、贷款余额及贴息金额均位居全省第1；地方法人金融机构发行同业存单金额11.1亿元，位居全省第2；贷款延期支持工具实现普惠小微企业延期本金11.3亿元，位居全省第2；跨境人民币全年业务结算量4.84亿元，位居全省第4。

二是站在全省份额看黔南，新增贷款占比较小、总体排位靠后，空间潜力有待释放。从银行新增贷款绝对值来看，从高到低依次为：农信社349.42亿元，排全省第7；工商银行79亿元，排全省第6；贵阳银行69.8亿元，排全省第4；农业银行68.25亿元，排全省第7；建设银行62.55亿元，排全省第4；农发行56.9亿元，排全省第4；贵州银行27.5亿元，排全省第9；交通银行15.81亿元，排全省第4；邮储银行12.3亿元，排全省第6；中国银行4.2亿元，排全省第7。从新增贷款全省占比看，从高到低依次为：建设银行13.21%；贵阳银行10.81%；农发行10.55%；农业银行8.77%；邮储银行8.53%；交通银行

8.41%；农信社7.37%；工商银行6.59%；中国银行5.1%；贵州银行3.3%。

三是站在全州面上看县市，彼此差距大、发展不平衡，你追我赶之势有待形成。从县市新增信贷投放净增额看：2020年各县市争取银行新增贷款净增额合计203.6亿元，其中：都匀44.8亿元、龙里34.2亿元、福泉24.5亿元、荔波17.8亿元、罗甸16亿元、平塘14.1亿元、独山12.2亿元、惠水10.7亿元、瓮安9.8亿元、三都9.4亿元、长顺5.9亿元、贵定4.2亿元，净增额有4个县（市）没有超过10亿元。从县市新增贷款增速看：龙里22.7%、荔波20.7%、罗甸17.9%、福泉12.6%、平塘12.1%、惠水10.2%、独山10%、都匀9.6%、三都8.9%、长顺5.6%、瓮安5.4%、贵定4.7%，新增贷款增速有5个县（市）没有超过10%。

四是站在目标要求看结果，底线任务成效显著、战略协议稳步推进，合作破题有待深化。从隐性债务化解成果看：全州总体债务风险等级已降至“橙色”，顺利完成了2020年隐性债务化解工作任务。从金融风险防控成效看：全州3家高风险金融机构提前一年全部达标出列；防范和处置非法集资工作综合绩效考核位列全省第1。从政银战略合作目标实现进度看：去年，州政府分别与四家省级金融机构签订了《战略合作协议》，各项工作有序推进。农业银

行新增投放贷款68.25亿元，完成战略协议三年投放200亿元目标的34.13%；建设银行新增投放贷款62.55亿元，完成战略协议三年投放200亿元目标的31.28%；农发行新增投放贷款56.9亿元，完成战略协议三年投放300亿元目标的18.97%；国开行新增投放贷款12.47亿元。

近年来，全州各级金融监管部门和金融机构围绕中心、服务大局，充分发挥金融的杠杆和保障作用，推动了黔南经济快速健康发展。特别是去年以来，各金融机构主动作为、共克时艰，与我们一道“战疫战贫”，实现“双战双捷”，为我们在特殊之年守住不发生区域性风险底线、实现“十三五”经济社会发展圆满收官作出了突出贡献。在此，向大家表示衷心的感谢！

第二，开局之年金融工作“怎么干”，就是要抢抓机遇，共同发力，重点抓好六项工作

今年是“十四五”开局之年，也是贵州发展历程上具有特殊意义的一年。当前，省委、省政府正在深入学习贯彻XJP总shu记视察贵州重要讲话精神，围绕“四新”总体要求，按照“一二三四”总体思路，聚力主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，推动经济社会高质量发展。这既为地方发展提供了机遇，也为金融机构搭建了舞台。我们要聚焦“四新”目标，抢抓新一轮发展机遇，推动各类金融资源向“四化”聚集，为黔南闯新路、开新局、抢新

机、出新绩注入更加强劲的金融动力。今年，我们要重点抓好“三大提升、三大突破”。

一要努力实现金融产品覆盖“大提升”。省委省政府提出“四个轮子一起转”的发展思路后，省级各家金融机构闻令而动，针对“四化”结合自身业务重点和风险偏好，正在研究制定相关配套政策措施，陆续推出相关金融产品。州级各家金融机构要及时对接、掌握准确信息，并主动会同县市、州级各行业主管部门精准筛选一批符合市场化要求的融资项目，确保省级主要金融产品在黔南都有项目落地。特别是州政府金融办要会同财政、农业农村、银保监等部门，研究出台推动农业保险高质量发展的政策措施，引导保险公司开发创新农业保险产品，指导各县市加大农业保险投入力度，更好地发挥农业保险兜底保障作用。

二要努力实现信贷规模质量“大提升”。上级银行机构对黔南的信贷支持，既是黔南发展的“助推剂”，更是各位行长的“成绩单”。我们是一荣俱荣、一损俱损的关系。去年我们就提出了各家银行在黔南的新增信贷投放都要高于全省平均水平的要求，但是有的银行还没有达到，今年我们仍然是这个要求，而且我们会把各家银行支持黔南新增信贷投放的情况，按季度时间节点“晒成绩”“论英雄”。请各位行长都行动起来，加强向上汇报，积极争取总行、省行对黔南的支持，特别要确保各家银行普惠金融重点领域贷款余额

占比高于全省平均水平。州委、州政府近期也将带着一批重点融资项目逐一到省级各家银行拜访，推动深度合作，希望各位行长做好与省行的沟通对接。

三要努力实现重点领域滞后指标“大提升”。针对存贷款增速挂末的问题，各县市要强化调度，通过开源节流有效提升存贷款增速。要采取有力措施，让各类项目建设的资金流动尽可能在州内形成“闭环”，对银行存款形成有效支撑。要建立财政资金竞争性存放的考核机制，对贡献大、服务好的金融机构要给予支持和倾斜。针对工业贷款增速连续三年负增长的问题，各县市政府、工信部门、金融监管部门、各金融机构都要高度重视，拿出过硬措施合力解决。政府层面要建好用好州级应急转贷资金池，主动帮助企业完善产权等手续，解决好缺少抵押物的问题，增加获得信贷的机会。金融监管部门要加大监管考核力度，引导金融机构更多更好地服务实体经济。金融机构要坚守服务实体经济的本分，加大对工业企业的贷款投放力度，确保今年投放信贷额度只增不减，为实现工业倍增提供强有力的金融支撑。针对直接融资占比不高的问题，州政府金融办要加大工作力度，围绕主导产业，聚焦龙头企业，根据企业需求邀请投资机构、金融机构上门服务，“一企一策”提供融资建议和规范化辅导，促成一批企业上市融资。同

时，各县市要充分发掘后备企业，确保今年有一批新企业纳入培育。

四要努力实现重大风险防范化解“大突破”。各县市必须严格落实属地责任，坚决遏制违规举债增量，积极稳妥化解债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性风险的底线，决不允许各县市出现恶性债券违约事件，决不允许出现地方政府履约偿还专项借款未偿还的情况。特别是针对县市欠付银行到期利息问题，6月底之前必须全部“清零”。州财政局、州国资监管局、州政府金融办等债务专班成员单位要加强统筹督促和指导，紧盯债务风险较高的重点县市，精准排查可能存在的风险点，强化州级统筹指导，打好主动仗。州网信部门要牵头抓好舆情管控，各县市要压紧压实责任，进一步加强巡查监测，对容易引发舆情炒作的项目现场、突发敏感热点信息，做好迅速研判预警和后续跟踪，确保“不冒泡”“不爆雷”。好花红公司要进一步整合全州优质资源，确保在今年实现AA+信用评级。要大力推广“存量资产TOT化债项目”等成功经验，引入社会资本盘活存量资产，助力化解债务风险。各金融机构要齐心协力，一起想办法帮助政府化解债务，用好用足《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》（国办函〔2019〕40号)政策支持，综合采取贷款

展期、债务置换、PPP模式、资产处置等有效方式，化解和缓释债务风险。同时，各金融监管机构要进一步强化监测预警，巩固好高风险金融机构风险化解成果，坚决防止已出列机构和边缘机构“返潮”或“劣变”，坚决杜绝非法金融活动及群体性事件，坚决杜绝地方法人金融机构出现风险事件。

五要努力实现省级产业基金落地“大突破”。省财政安排200亿元撬动金融机构1000亿元，成立了“四化+环保”5支产业投资基金。州发展改革局、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化广电和旅游局及州生态环境局作为州级行业主管部门，要结合全州行业发展规划，聚焦市场化原则和项目质量效益，会同县市筛选、推荐一批以社会资本为主的实体性项目。州财政局、州政府金融办要做好业务指导和协调服务。各家银行要积极主动协助县市做好基金项目谋划、申报及配套融资服务。这项工作，州委督查考评局要会同州财政局、州政府金融办建立督查考核机制，压实各方责任，确保5支省级投资基金在黔南的投资规模走在全省前列。

六要努力实现优质项目谋划包装“大突破”。项目是“四化”的支撑和保障，项目谋划包装是推进“四化”的基础，怎么抓都不为过。各县市政府“一把手”要亲自抓，投入足够的前期经费，配备足够的专业人才，健全和完善融资项目谋

划的会商协调机制，扎扎实实把项目谋划包装工作抓起来、抓上来，今年必须有重大突破。要发挥金融机构作用，从项目启动前期，就要邀请金融机构参与规划、研究，按照市场化运作的要求，合理分析项目运营、经营收益及偿债能力等因素，有针对性地完善融资方案，提高项目融资的可“获得性”。州直有关部门要把“四化”融资项目库建设摆上首要议事日程，从“面”上谋划一批全州性、跨区域的优质项目，分类整理，及时更新，做到储备一批、推出一批、落地一批。凡是看准了的项目，都要立即组建工作专班，集中人力、物力、财力，把项目前期工作做深做细做实，确保项目高质量落地。国储林项目作为当前唯一的全州性项目，目前推进效果不理想。各县市“一把手”要高度重视，对照州国储林专班反馈的问题清单，逐项研究、逐个破题、逐一解决，今年5月底前要解决好项目编制和资金保障等核心问题，6月份要全力攻坚国储林项目建设。州林业局（州国储林专班）要发挥好牵头抓总作用，加强统筹调度，指导各县市编制好项目可研报告、实施方案，抓好林地流转和林木收储，切实把“前端”工作做实。州农投集团要履行好“1+12”州县联动项目社会资本方的职责，确保统筹实施的PPP项目尽快落地。针对优良资产不足的问题，州国资监管局要及时会同州农投集团拿出具体解决方案。州政府金融办要会同州财政局，指导县市解决抵押担保落

实、资本金配套、财承空间清理和PPP项目入库等项目融资问题，协调各金融机构尽快授信、尽快放款。

第三，全州金融工作合力“怎么聚”，就是要强化系统观念，打好组合拳

一要提升信心合力抓。去年，德智书记在全州金融工作座谈会上指出：地方困难、金融机构困难，但大家不往一个方向努力才是最大的困难。对黔南来说，我们已经熬过了债务压力最大的2019年和2020年，2021年之后压力逐渐趋缓，到2023年之后就会进入一个相对稳控的阶段。对比今年和去年第一季度主要经济指标，可以看出这个明显趋势。我们就是靠抱团取暖挺过最凶险的艰难时期，现在更需要靠抱团发展走向更加光明的未来。地方与金融机构是命运共同体。希望金融机构与地方一道，进一步相互理解、相互支持，协同起来、联动起来，善于算大账、算长远账，一起把强服务、保发展、推改革、防风险各项任务推进好、落实好。

二要健全机制系统抓。从今年起，州政府将每季度召开1次政金企联席会议，每季度开展1次政银企项目对接活动；州政府常务会每季度专门听取金融工作情况汇报，及时研究解决存在的问题。州政府金融办要加强统筹协调，按季度向金融机构推介项目，提供企业金融需求清单；州直行业主管部门要及时发布重点项目动态，银行机

构也要积极传递金融政策信息，确保信息精准对接、项目精准落地。各县市、各有关部门都要围绕“四化”，定期与金融机构开展对接，组织开展政银企专场对接活动，推动政银企合作向更深层次、更广领域发展。

三要转变观念全力抓。全州各级各部门要强化服务意识，把金融机构的事当成自己的事，认真兑现落实财政补贴、税收优惠、费用减免、专项资金扶持等相关政策措施，进一步研究和优化对金融机构的各项激励政策，确保落实到位。州政府金融办要坚持目标导向、落实导向，加大调度和对接力度，把黔南与各银行机构战略合作协议事项逐一细化落实。各县市、各金融机构都要“一诺千金”，行长要相信县市长，县市长要相信行长，用实际行动增强彼此互信。各级各部门要提升金融招商意识，金融机构也要主动服务招商引资，把金融资源要素作为产业大招商的重要保障，强化金融服务与产业招商联动，为重大招商引资项目制定切实可行的金融服务方案，提高招商引资的成功率。

黔南具有良好的产业基础，具有环贵阳、临贵安的特殊区位优势。进入新发展阶段，黔南在全省大棋局中的地位更重，在黔中经济区和强省会战略中的作用更加凸显。可以说，黔南发展正当其时，未来可期。“好男儿必当自信

自强，好势头应当扬帆起航”。希望我们携起手来、攻坚克难、乘势而上，共同开创黔南高质量发展的新局面。

抚州市委教育体育工委书记刘小奇在市委深改会议上的讲话

2021年11月23日

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市教育体育局坚持以新理念谋划发展，以生态文明建设统领发展，突出创新引领，力求创先争优，实施了一系列改革创新，先后被批准为国家中小学教育质量综合评价改革实验区、江西省基础教育综合改革试验区和基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，多项工作走在全省前列。率先在全省打造“五个引领”党建品牌，形成了江西教育党建抚州样板，获全国教育改革创新优秀奖。率先在全省实施中小学“校家同创”德育工程，被中宣部、教育部评为优秀创新案例。率先在全省实施义务教育校长教师交流轮岗，金溪经验成为全省样板。率先在全省实施城乡统一教师编制动态管理，抚州经验在省编办和省教育厅作专题介绍。率先在全省开展中小学教育质量综合评价改革试验，抚州经验在教育部作典型发言。率先在全省开展“千名教师访万家”活动，15家中央新闻媒体集中来抚采访。率先在全省推行中小学学生研

学旅行，全国研学旅行教育论坛在抚举办。率先提前一年在全省实现全域义务教育基本均衡。率先在全省出台教师优待办法，从八个方面优待教师，尊师重教氛围更加浓厚。

一、强化顶层设计，在深化改革上开新局、闯新路。科学谋划、周密部署推进教育改革发展是我局历届领导干部强力攻坚的重要工作。一是领导领题，开展全民调研。今年以来，市委、市政府分管领导亲自领题，就学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、高等教育等课题，深入机关、学校、农村等地进行调查研究，召开调研座谈会10余场次，找准差距，剖析原因，探讨对策，有力指导和推动了全市教体事业科学协调发展，为制定出台政策文件奠定了扎实基础。二是找准问题，理清改革思路。当前，我市教育短板还很明显，“城市挤”“农村弱”“大班额”等不平衡不充分的问题仍然存在。为此，我们结合工作实际，确定了29项重点改革任务，在教育评价改革、高考综合改革、县管校聘试点、校家社协同育人、“四大工程”、“五项管理”等方面作出探索。三是分项推进，实施重点改革。组建了多个改革材料起草小组，在深入调研、反复论证的基础上，形成了《全面推进市中心城区学前教育高质量发展实施方案》《关于进一步减轻全市义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》《抚州市

推进职业教育创新发展高地建设实施方案》《关于推进赣东学院加快发展的实施方案》等文件，有的已经市委、市政府各级会议研究完善后印发实施，为我市教育改革谋划了科学蓝图。

二、抓住关键环节，在推进发展上求质量、提成效。教育改革，改的都是难啃的“硬骨头”、难打的“硬仗”。为此，我们突出重点，抓住关键，深化教育改革创新，切实解决教育突出问题。一是围绕立德树人抓改革。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，统筹推进思想政治理论课一体化建设；市领导挂点高校，定期为师生上思政课，反响热烈，把时政热点与三尺讲台有机结合。积极开展中小学生心理健康教育，出台《中小学校“润心工程”实施方案》，为全市青少年儿童心中撑起一片蓝天；重新审定《廉洁修身教育》《品读临川文化》等地方教材，思政课本、教学研究更加系统规范。规模化推进研学实践教育，精心打造一批有内涵、有特色、有看点、有学点的精品研学线路，53万余名省市学生在抚研学。二是围绕教育短板抓改革。全力化解“大班额”，通过班级平衡、改造功能教室、搭建临时板房、租借周边闲置校舍等方式，有效增加学位供给。扎实推进高等教育扩容提升，东华理工大学长江学院成功转设为赣东学院，面向全国招收首届本科生1778人；南昌大学抚州医学院成功改制为抚州医学院（筹），即将迎

来教育部本科评估。三是围绕教育评价抓改革。全面评价学校。大力实施“一校一品”工程，创建了党建文化类、现代管理类、教改科研类等十类校园文化品牌；深入开展“五名工程”创建，114所学校被评为全市示范性学校；设立教育质量综合奖，市政府每年拿出800万元激励学校提高教育质量。科学评价教师。积极开展“乡村首席教师”评选，遴选一批扎根农村的优秀教师，帮助专业成长。出台《中小学教师工作量指导意见》，建立教师减负清单目录，明确教师工作量范畴。综合评价学生。深入推进中小学教育质量综合评价改革，从5个纬度、用20个核心指标，对4万多名学生开展测评，强化结果运用，提升学生素质。客观评价政府。连续开展县（区）党政领导干部履行教育职责督导评价考核，评选出教育发展综合奖和单项奖，奖优罚劣，推动工作。四是围绕教育质量抓改革。主动对接新高考改革，加强走班选课、教学组织、自主招生等试点，把握主动权。大力实施阅读能力提升工程，培养广大师生的阅读兴趣和阅读习惯，营造全民爱读书、读好书、善读书的文明风尚。全力推进“双减”工作和“五项管理”，共查处校外培训机构违规办学201起，关停证照不全和无证无照培训机构540家（学科类110家，非学科类430家）；全市431所城区学校和农村中心学校课后服务实现全覆盖，47.86万名学生参与其中，“校家同创”三方协同育人功能全面升级。组

建“名师工作室”、学科教研基地200多个，推广分类教学、探究式教学等模式，教学质量不断提升。

三、办好民生实事，在增进福祉上破难题、出实招。以“我为群众办实事”实践活动为契机，推出一批改革举措，推进育人和服务能力双提升。一是增加学位解难题。全力抓好市中心城区学前教育高质量发展，市本级租赁的4所幼儿园全部开园招生，提供学位810个。临川区回收了3所幼儿园，增加学位540个；抚州高新区第一保育院秋季投入使用，新增学位360个。市第二实验学校办学招生，提供优质学位4500个，分流学生1089人，进一步促进教育公平。二是“强基计划”选人才。积极对接国家基础学科招生改革试点，筹集经费100万元，首期选拔了131名优秀学子专门培养，为国家重大战略领域输送后备人才。三是预防近视惠民生。实施“明亮工程”，争取财政资金1500万元，对6所市属公办学校985间教室照明灯进行专业改造，预防学生近视。四是游泳培训保安全。实施“浪花工程”，落实资金200余万元，暑期对市属学校4-7年级5300多名学生免费开展游泳技能培训，提高学生防溺水能力。

改革创新是抚州教育行稳致远的最强大动力，找问题、理思路、破难题、开新局是做好教体工作的宝贵经验。下一步，我们将按照“不负重托、不辱使命、探索新路、示范引领”的要求，先行先试，大胆探索，以锐意进

取、开拓创新的精神和埋头苦干、真抓实干的行动，全力推进教育强市建设，通过实施教育强县示范创建、学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育融合对接、高等教育扩容提质、教育教学减负增效、智慧教育信息引领、教师队伍素质提升、教育体制改革创新等“十大工程”，推动教育教学质量全面提升，助力学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育实现“五大突破”，努力建成校园书香浓郁、学生健康成长、教师职业幸福、社会文明和谐、人民群众满意的“美好抚州教育”，为“打好一个强攻战，实现五个新跨越”，全面建成富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州贡献力量。

副区长在区委读书班上的研讨发言提纲

2021年11月17日

习总shu记指出，“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。我认为担当作为是党和人民对新时代党员干部的基本要求，落实到具体工作中就是要“干字当头抓落实”。担当本质上就是责任，好干部必须要有责任重于泰山的意识，要勇于担当负责、积极主动作为，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，努力让蓝图成为现实。今年春节后上班第一天，省委、省政府召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，在全省部署推进“工作落实年”，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干、加快追梦步伐。今年以来，我们抢抓机遇，大力推进幸福新城、芝罘仙境、海上世界等全市城建重点项目，全面提速全区棚户区改造进程。工作过程中，根据区委、区政府“三重”工作决策部署，很多同志牺牲节假日休息时间，奋战在项目一线；有的同志“白加黑，5+2”，充分体现了担当作为的干事激情，值得我们肯定和赞扬。如何做好担当作为，我认为要做好以下方面：

一要勇于担当，全力攻坚克难。在推动工作落实中，善于攻坚克难，坚持问题导向，发现真问题、化解新难题、开创新局面，从制约工作进展最突出的问题整改，从人民群众最期盼的问题着手。比如，城建领域历史遗留问题，之前在市国土局工作，考虑问题主要从是否符合政策、具体要求和工作标准考虑，但真正来区深入了解历史遗留问题形成原因后，深知这些问题年代久远、情况复杂，根本没有可供参考的解决政策，必须勇于担当、敢于担责，同时认真学习政策、研究政策，趟出一条路子来，以问题解决为出发点，倒推依据，化解制约瓶颈，抢时间、求实效。

二要善于担当，提高自身素质。具体工作中，应该切实加强对中央、省市区重大决策部署的学习研究，把理论学习成果转化为工作思维和方法，努力探索新思路、新举措，定期总结工作经验，在实践中不断提升担当作为能力和水平。比如，面对全区违建治理、围挡拆除、黑臭水体整治等重难点工作，作为一名副区长，决不能只在办公室听汇报，要坚持“三个一”工作法，多深入街道、村居调查研究，在一线发现问题、研究方案、提出对策。要以“拼命三郎”的精神、脱皮掉肉的干劲，说了算、定了干，干就干成、干就干好，真正激发干事创业的激情，不辜负区委、区政府对我们寄予的殷切厚望。

三要乐于担当，强化初心使命。本次“不忘初心，牢记使命”主体教育明确要守初心、担使命，我们必须以敬畏之心对待身上肩负的职责，遇事不推诿、不搪塞、不回避。当前，个别党员干部曲解规定、推脱责任，遇事以规定不允许为由，敷衍了事、简化过程，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策等经验，有了经验等等看”，乐于“无为而治”，抱有“不求过得硬、只求过得去”的消极心态，工作成效不明显。比如，市区规划管理建设体制改革后，很多问题需要理顺、很多事项需要承接，我们要深刻认识到体制改革理顺后的积极意义，过渡期必须从最困难的模块入手，从最具体的工作抓起，决不能因为现在某些工作处于“窗口期”，就损害群众的根本利益，要始终保持奋发有为的精神，从自己做起、从点滴做起，扎实做好每一件民生实事，提升广大群众幸福指数。

副区长在区政府党组会议上的研讨发言提纲

2021年11月17日

XJP总shu记强调，党性是党员干部立身、立业、立言、 立德的基石。加强党性修养首在净化灵魂，新时代党员领导干部要永葆共产dang人的初心，强化自我修炼，明大德、守公德、严私德，切实筑牢使命担当，自觉做新时代中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者。我认为，党性修养是人生历练的永恒主题，党性常说常新，具体表现就是实事求是、不搞派性、作风优良、讲政治讲规矩、严以修身。下面，围绕党性修养专题，结合自身学习和工作实际，简要谈几点心得体会。

一是切实强化学习，坚定理想信念。XJP新时代中国特色社会主义思想，既是我们筑牢人生理想信念的基础，又是我们遇到风浪保持政治定力的基础，也是我们在风险困难面前敢于担当的基础。加强党性修养，最根本的是抓好自身学习，只有思想上笃信，才能有行动上的笃行，只有思想上一尘不染，行为上才能一身正气。通过重

温马列主义和红色经典著作，深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，进一步把握思想理论脉络，更加坚信共产主义和中国特色社会主义，它们符合客观规律，符合人类社会发展基本规律。增强理论学习的自觉性，多吸“理论之氧”，常补“精神之钙”，涵养正气、升华境界，永葆共产dang员的先进性和纯洁性。

二是做到绝对忠诚，增强政治定力。XJP总shu记指出，“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”心在正中、不存邪念，是为“忠”；言而能成、没有虚假，则为“诚”。一位参加过长征的老红军讲：“组织要我一次把血流完，我就一次流完，组织要我一滴一滴地流，我就一滴一滴地流。”这是革命年代对忠诚最好的诠释。进入新时代，作为基层领导干部，我们必须始终在思想上、政治上、行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在面对物质世界种种诱惑时，自觉锤炼自我，严格自律，守护好精神高地和心灵家园。

三要坚守人民立场，践行服务宗旨。县委书记的好榜样焦裕禄，“心中装着全体人民，唯独没有他自己”；“草鞋书记”杨善洲，“捧着一颗心来，不带半根草去”；一心为民的好县长高德荣，把“不忘根、不忘本”作为人生信条等等，

他们用无可争辩的事实告诉我们，党员干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻牢记人民群众的利益。现实生活中，有的党员干部入党时也曾庄严宣誓，入党后却把“为人民服务”的宗旨丢在了脑后。究其原因，也还是党性修养不强。因此在日常工作中，必须主动强化党性修养，进一步坚守人民立场，自觉融入到当前全区城建重点项目建设、历史遗留问题化解等工作中，真正解难题、除民忧。

衡南县县委书记在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议上的讲话

（2021年11月9日）

胡果雄

同志们：

今天会议的主要目的是，深入贯彻XJP总shu记关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要论述，认真落实中央和省、市相关会议精神，全力推进衡南脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。刚才，琼峰同志作了具体部署，小冬同志宣读了督查通报，请大家认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、坚持政治导向，准确把握总体要求

在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，XJP总shu记从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的战略高度，充分肯定了脱贫攻坚取得的伟大成绩，深刻总结了脱贫攻坚的光辉历程和宝贵经验，并对全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提出了明确要求。XJP总shu记指出，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。全县各级各部门要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，准确把握总体要求，坚决守住脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。11月15日，国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考核相继启动，全县各级各部门要认真对标对表，做好充分准备，确保巩固脱贫攻坚成果工作经得起历史和人民的检验。

二、坚持问题导向，坚决落实重点任务

全县各级各部门要聚焦关键，聚力补短，做到心中有数、措施有力、应对有效，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作落地落实落细，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

一要加强防止返贫监测和帮扶。要进一步健全防返贫监测机制，明确监测对象和范围，优化监测方式和程序，全面消除返贫致贫风险点。要加强"边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户"人群的预警监测帮扶工作，逐村逐户逐人精准细致排查，对符合条件的，按程序及时纳入监测对象，做到不漏一户、不落一人。要实行"一户一策"帮扶机制，对特殊困难群体和基本生活陷入暂时困难的群

众，加强兜底保障、临时救助，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

二要解决"两不愁三保障"突出问题。要常态化监测、动态化管理，持续深入排查"两不愁三保障"突出问题。要严格落实义务教育阶段五类学生教育资助政策，强化控辍保学。落实好四类慢性病家庭医生签约服务，落实大病保险、医疗救助托底等保障政策，确保符合条件的困难群众"应助尽助"。要建立农村住房安全动态监测和定期体检制度，加强农村安全饮水工程后续运维管护，统筹做好生活物资的调度保障，确保群众平安温暖过冬。

三要促进农民稳定增收。要以"六抓"（抓乡村规划、抓乡村产业、抓乡村生态、抓乡村建设、抓乡村改革、抓乡村治理）为着力点，坚持党建引领、群众参与、市场法则，推进乡村振兴，促进农业稳定发展和农民增收。要抓好产业发展，鼓励支持农民创新创业，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体和农业社会化服务主体，贯通产加销各环节，促进农文旅融合发展。要抓好务工就业，落实就业政策，提高劳务输出组织化水平，强化职业技能培训，提升特色劳务品牌，保障"三类户"监测对象就近就地就业增收。要抓好易地扶贫搬迁后续扶持，用好迁出地原有土地，增加群众收益，加大对集

中安置区产业园区和帮扶车间的支持力度，创造更多就业机会。

四要全力做好迎检工作。全县各级各部门要坚决履职尽责，全力做好迎检准备。要加快补齐短板弱项，结合前段时间省检查组反馈的相关问题及线索，加快工作进度，确保迎检时工作到位、万无一失。特别要聚焦易地扶贫搬迁交办事项、省衔接资金项目专项督查反馈问题，进一步系统梳理，查漏补缺，抓好整改。各级干部要尽快吃透、掌握文件政策精神，通过走访慰问、屋场恳谈的方式，加强与脱贫户和监测对象沟通联系，落实帮扶举措，确保帮扶成效。要切实加强协调联动，联点县级领导、各乡镇（街道）、帮扶单位、驻村工作队、村（社区）干部等各方力量要统一思想、步调一致，确保工作不出任何纰漏。

三、坚持结果导向，切实拧紧责任链条

全县各级各部门要发扬脱贫攻坚精神，集中力量，强力攻坚，确保工作取得扎实成效。

一要强化责任落实。要严格落实"三级书记"抓乡村振兴，建立健全上下贯通、各司其职、一抓到底的乡村振兴工作体系。联点县级领导要加强调度，督导迎检准备工作，及时解决处理存在的问题。县直相关部门要逐一对照梳理国家和相关省直部门过渡期帮扶政策，跟进出台行之有效的实施方案，督促抓好落实。要积极做好与省、市对

口行业部门工作对接，把握好考核要点，汇报好工作亮点，争取获得认可和支持，确保年度考核不丢分，力争特色创新工作有加分。

二要强化队伍建设。乡镇（街道）、村（社区）要落实巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任制，明确乡镇（街道）实施乡村振兴战略领导小组以及乡村振兴办公室、乡村振兴服务站、防返贫监测站、村防返贫监测员，要设立固定办公场所，配置必要设备，加强工作人员配套，完善工作制度，保障工作经费。行业部门要明确分管领导和责任股室、具体责任人。县委组织部要从明确导向、健全制度、强化保障等方面着力，提升驻村帮扶的选人"准度"、管理"力度"、队伍"强度"。坚持分级管理与属地管理相结合，严格落实"驻村办统筹管理、乡镇（街道）具体管理、派出单位跟踪管理"职责要求，齐心协力做好驻村工作队日常管理、激励保障和跟踪服务。

三要强化督查问效。各乡村振兴常态化督导组和专项督导组要坚持明察暗访相结合，加强对各乡镇（街道）、行业主责部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的督导检查，既督查站位，又督查业务，对工作不扎实、走过场、推诿扯皮、推卸责任以及整改不严不实、缺乏长效机制等影响考核结果的，要倒查责任、严肃处理，以严的纪律、实的作为、硬的举措推动各项工作落实。

四要强化工作作风。全县各级各部门要把国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考核，与脱贫攻坚考核同等对待，大力弘扬"上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民"的伟大脱贫攻坚精神，扎实抓好当前各项工作。要坚决杜绝盲目乐观、消极应对等现象。县纪委监委要严格开展巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴领域腐败和作风问题治理，严厉查处各类"微腐败"问题以及敷衍应付、走过场等形式主义、官僚主义，确保集中精力抓好当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

最后，就当前新冠肺炎疫情防控工作，我讲三点意见。一要保持高度警醒警觉。从国际、国内及本轮疫情发展情况来看，疫情形势十分严峻，本土病例持续增多，波及范围仍在扩大，风险无时无刻不在，外防输入压力很大。全县各级各部门必须时刻保持高度警惕，杜绝任何麻痹思想、厌烦情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持把疫情防控工作作为重要的政治任务和头等大事，深入贯彻落实中央和省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，树牢打持久战思想，充分估计困难、风险和不确定性，持续抓好"外防输入、内防反弹"，慎终如始做好常态化疫情防控和疫苗接种工作。二要全面筑牢防控防线。要加强对国内中高风险地区入（返）衡南人员及密切接触者的排查，

抓好商场超市、农贸市场、酒店宾馆、旅游景点、集中隔离点以及南岳机场等重点场所疫情防控工作，确保管控规范有序。严格落实重大活动审批报告制度，各类重大活动举办方必须制定落实经县联防联控协调小组认可的疫情防控方案，切实履行好疫情防控主体责任，全面排查风险漏洞，确保活动安全顺利举办。要组织开展实战演练，落实40万人三轮核酸检测物资储备，确保全员核酸检测能力达到上级要求。要加快推进3-11岁人群新冠疫苗接种工作，确保在12月底前全面完成。继续开展"三码联查""敲门行动"，进一步精准摸排和督促落实，做到"不漏一户、不漏一人"。三要坚决压实防控责任。要进一步压紧压实属地、部门、单位、个人责任，不断健全完善疫情防控和疫苗接种工作责任体系。坚决压实"县领导联乡镇、乡镇干部包村（社区）、村（社区）干部包组"责任，严格落实"屋场六联"（联防、联排、联报、联控、联帮、联宣），确保疫情防控工作有序有效开展。全县各级各部门要各司其职、通力合作、协同作战，凝聚强大工作合力。

同志们，年度收官在即，全县各级党员干部要保持如履薄冰的紧迫感、如临深渊的危机感、重任在肩的使命感，知重负重、知责担责，接续打好巩固拓展脱贫攻坚成果攻坚战、持久战，统筹疫情防控和经济社会发展，为书

写衡南乡村振兴新篇章、加快建成"四区一花园"作出新的更大的贡献！

黄梅县县长马梁在县十七届人大一次会议闭幕会上的讲话

（2021年11月13日）

 

各位代表，同志们：

今天，大会选举我担任黄梅县人民政府县长。我深知，光荣的选票里，凝聚着代表的信任；庄严的会堂中，寄予着人民的期待；神圣的国徽下，承载着组织的重托。在此，我谨向各位代表，并通过大家向全县人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今天是我到黄梅的103天。这百多天来，我对黄梅从陌生到了解，从了解到熟悉，从熟悉到融入，深深被黄梅戏、黄梅挑花等底蕴深厚、璀璨绚丽的非遗文化所惊叹，深深被战疫抗灾中全县干部群众战天斗地、坚毅不屈的奋斗精神所折服，深深被全市重大项目集中开工、全市特色淡水产品产业链工作推进会、全市文旅产业现场会所掀起的大抓工业、大兴产业的发展气场所震撼，我深切地感受

到:黄梅是一方资源禀赋优越、富有生机活力、充满无限希望的风水宝地。今天的黄梅，已经站在新的历史起点，以欲晓书记为班长的县委带领全县人民，吹响了“建设富强美丽幸福新黄梅”时代号角，在这关键时刻，我为自己能够融入这片充满希望的热土，与全县广大干部群众并肩奋进，感到无上光荣！我将团结带领政府一班人，紧紧依靠全县人民，接好接力棒，跑好接力赛，当好答卷人。

一、传承红色基因，永葆忠诚之心。工作在黄梅这片红色热土，我将向革命先烈学习，传承红色基因，永葆“革命理想高于天”的伟大信念。坚决忠于信仰，坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想领航定向，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，站稳政治立场，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。坚决忠于组织，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，时刻与中央、省、市和县委同向同行，竭力推动“城区引领、两带驱动、多点发力”的发展布局落地见效。坚决忠于法律，树立法治思维，维护法律权威，严格依法用权、依规履责、依章办事，运用法治手段优化营商环境，竭力为创业就业降门槛、为市场主体减负担、为群众办事增便利，以政府有为推动市场有效、企业有力、社会有序。

二、保持改革锐气，聚变发展之能。黄梅是省级改革示范区、鄂东改革开放桥头堡，我将坚定不移下好改革

棋、走好开放路。发挥比较优势激活发展变量，研深析透比较优势，推动要素集成创新，把交通区位优势转化为市场枢纽优势，把资源要素优势转化为产业竞争优势，把政策机遇优势转化为加快发展优势，汇聚高质量发展的强大动能。积极融圈入群拓宽发展空间，既要立足黄梅看黄梅，又要跳出黄梅看黄梅，拥抱高铁经济，快步融圈入群，积极导入项目流、信息流、资金流、技术流，主动寻求武汉城市圈的光电子材料产业配套，主动寻求皖北经济圈的石膏新材料产业战略合作，主动寻求环鄱(pó)阳湖经济圈的农副产品加工产业协同，借船出海，借梯登高，打造区域协作升级版。发力产业强链推动发展升级，坚持工业强县、产业兴县不动摇，把产业作为第一支撑，把项目作为第一载体，聚焦五大主攻产业,围绕要素聚集争资立项，围绕链条短板招商引资，推动传统产业扬长补短、新兴产业扬优成势，挺起黄梅的工业“脊梁”。

三、秉持梅花品格，树立担当之志。黄梅因梅山梅水梅花而得名，而傲立枝头、百折不挠的梅花品质尤为珍贵。建设富强美丽幸福新黄梅的路上将有不少“硬骨头”要啃、“金刚川”要攻、“娄山关”要越。我将秉持梅花品格，攻坚克难勇担当，敢于迎难而上，大胆突破转型火山、市场冰山、融资高山，打好产业升级、城市更新、乡村振兴等攻坚战。练好本领善担当，大兴学习调研之风，以强烈的

“本领恐慌”意识，切实提升把方向、谋大势、思全局的能力，切实增强抓改革、促发展、惠民生的本领。扛旗争先真担当，强化争先创优意识，勇于“向好的学、向强的比、向高的攀”，把工作目标具体化、方案化、项目化，建立明责、履责、督责闭环管理链条，力争各项工作都能发出“黄梅声音”、唱响“黄梅品牌”。

四、下足绣花功夫，办好惠民之事。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我将紧扣民生这个最大的政治，用黄梅挑花的真功、绣花的细功，把增进民生福祉践之于行。坚持发展为了人民，树立正确政绩观，多想补短板、解难题的举措，多做打基础、利长远的工作，多办惠民生、增民利的实事，把民生难点变成民生亮点，把民生愿景变成幸福实景。坚持发展依靠人民，始终问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情、用真心倾听民意、用情怀纾解民困，从群众中寻找“好声音”，挖掘“金点子”，聚集“正能量”，让人民群众成为时代主角。坚持发展惠及人民，做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，积极解决好就业就学、医疗卫生、健康养老等急难愁盼的问题，努力让群众就业机会更多一点、腰包更鼓一点、生活条件更好一点，让百万黄梅人民的笑容成为最美的风景。

五、守住雷池边界，涵养清廉之风。我将始终牢记清正为根、廉洁为本，清清白白做人，干干净净做事。建设清廉政府，深入贯彻落实全面从严治党要求，坚决落实“一岗双责”，认真执行民主集中制，用制度管人管事，构建清爽的同志关系、亲清的政商关系，营造风清气正的政治生态。坚持严于律已，牢记权力来自人民，岗位就是职责，始终公道处事、公平待人、公正用权，管好自己、管住团队、管紧家人，自觉接受监督，做到以正律己、以公服人，赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表、同志们，使命重在担当，实干铸就未来。我将满怀“当好黄梅人”的笃定心态，“走好黄梅路”的昂扬姿态，“办好黄梅事”的拼搏状态，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，共同谱写富强美丽幸福新黄梅的美好明天！

黄梅县县长马梁在县政协十一届一次会议委员发言大会上

（2021年11月11日）

 

各位主席，各位委员，同志们：

一年一度的县“两会”，是人大代表、政协委员参政议政、共商发展大计的重要会议。委员发言大会是政协委员参政议政的重要形式之一，更是对县政府工作的最大帮助和有力支持。借此机会，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！刚才，9位委员分别做了精彩的现场发言，这些发言问题看得透，症结找得准，建在点子上，议在关键处，凝聚着委员们的心血和智慧，散发着为黄梅加油鼓劲的滚烫热情，体现了政协委员的高素质、有责任、真情怀，听后很有感触，很受启发，很有收获。下面，结合大家的发言，我谈三点体会，与大家一起交流。

一、紧扣中心发言发声，书写合格“委员答卷”

大家的发言，站在全局看黄梅，着眼未来看黄梅，既谋发展路，又议民生事；既谏真言，又献良策，用心用情书写履职尽责答卷，对政府新一年工作起到了很好的引导助推作用。我认为，主要有三个特点：

一是选题准，把握了发展脉搏。李慧委员关注光伏发电扶贫问题，从资金、技术、政策三方面提出合理建议，小切口反映了大问题；戴联明委员积极正视我县“工业腿短”的现实问题，就培育高质量市场主体提出了真知灼见；高铭委员为停前农旅产业发展鼓与呼，讲的是停前一个点，但他山之石可以攻玉，对全县农旅产业发展都有借鉴意

义。这些都是事关黄梅经济发展的关键问题，与县政府的工作思路十分契合，很有参考价值。

二是谋事实，传递了群众心声。艾晓光委员聚焦群众看得见、感受得到的环境卫生问题，提出了完善基础设施、加大舆论宣传、完善管理办法、发动群众参与、创新体制机制的五条建议；孟丹委员着眼城区引领，深入思考城市更新，提出了实施城区规划引领、城区绿色更新、老旧小区改造、主次干道提档、市民素质提升“五大工程”的系统性建议；陈林军委员关注城区“停车难”问题，进行了很深入的研究，从现代交通的角度，提出了创新性思路和办法。这些问题和建议，反映了民声、体现了民意，大家讲真话、道实情、出实招，对政府完善决策、推动工作很有帮助。

三是思考深，体现了专业视野。我们的委员都是各行各业、各条战线的优秀代表，提出的意见建议既讲“普通话”，又说“行业话”，展现了较高的专业水准。陈章华委员怀着对黄梅文化的深厚情怀，围绕激活文化基因、推进全域旅游，进行了很深入、很专业的研究，提出了有思想、有见解的意见建议；罗响委员以一名特殊教育工作者的仁爱之心，为残疾学生教育发声，引起了广泛共鸣；汪波委员是水利局专家型干部，以落实河湖长制为切入点，就治理和保护水环境提出了专业性见解。这些立足各行各业的

问题和建议，体现了很专业的学识思考，展现了委员的功力与担当，为县政府科学决策、推动工作提供智力支持。

还有12位委员的书面发言，我也认真地翻阅了一遍，都有干货、有内容，因为时间关系，就不一一点评。对于这些发言建议，县政府将进一步梳理、研究，尽可能地吸收到政府决策之中。今天，政府各部门的主要负责人也列席了会议，大家要高度重视、积极回应。比如，聚焦产业发展，涉及工业、旅游业、石膏产业、建筑业及小池园区产业发展等方面，发改、经信、文旅、住建、招商、市监等部门，要“一对一”专项研究，对产业发展规划、产业链招商等进行优化完善；聚焦城市更新，涉及“停车难”、增设电梯、城乡融合、城市管理等方面，自然规划、城管执法、城发集团、发改、财政、住建等部门，要结合明年的城市更新项目建设，予以通盘考虑，特别是停车场建设、老旧小区改造，要有针对性地优化工作方案，切实把好事办好；聚焦乡村振兴，涉及光伏扶贫、村级集体经济发展、农村产业发展等方面，发改、财政、农业农村、乡村振兴等部门，既要解剖光伏扶贫的个案，还要系统研究工作短板，拿出标本兼治之策；聚焦生态环保，涉及河湖长制、长江岸线生态恢复等方面，生态环保、水利湖泊等部门，要扛好主责，由点及面，更深入、更系统地进行研究；聚

焦特殊教育，教育、编办、人社等部门，要积极争资立项，招录补充教师资源，切实把特教工作办实办好。

二、聚力一线有为有位，交出圆满“时代考卷”

一直以来，县政协以建设“四型政协”为抓手，立足发展大局，把握发展大势，发挥独特优势，以政协有为赢得了政协有位。从政府工作角度，突出表现在三个方面：

一是重大决策彰显“政协之智”。政协具有明显的组织优势，既是“智囊团”“人才库”，又是“信息源”“意见箱”。近年来，全县政协组织、广大政协委员认真履行职能，积极参政议政，提出了许多宝贵意见。围绕民营经济高质量发展、工业经济提档升级、三产融合发展、水利设施补短板、公共文化服务、教育资源布局、公共卫生能力建设等，深入调研谋良策，精准建言出实招，形成调研视察报告56篇，成为党委、政府科学民主决策的重要参考。比如，提出《着力推进我县民营经济转型升级创新发展》的建议，得到了县委、县政府的重视，促使成立了民营经济发展工作领导小组，出台了支持民营经济发展的二十六条。县委、县政府关于公共服务文化体系建设、文旅产业发展等工作部署，都来源于政协的建言献策、参政议政成果。

二是推动落实彰显“政协之力”。聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，发挥政协组织职

能作用和政协委员优势专长，进行深度扩展研究，提出了务实管用的建议，推动解决了一批党政关心、群众关注、社会关切的主要矛盾。比如，回应群众对城区高中教育资源不足的问题，通过落实《关于加快我县高铁教育城建设的建议》，有力推动了高铁教育城实验高中的项目建设；通过落实《关于建议网上申报县外住院转诊手续》的提案，有效解决了参保群众报销难、转诊难的问题。同时，围绕抗旱水利工程“补短板”、农村人居环境整治、优化营商环境、校车安全、扫黑除恶等重点工作，发挥政协之力推进落实。

三是融入大局彰显“政协之为”。县政协及广大政协委员继承和发扬围绕中心、服务大局的优良传统，围着中心转，跟着大局走，自觉投身实践，彰显了意义价值。聚焦精准脱贫攻坚战，开展“精准扶贫、委员同行”“创新创业、委员有责”等实践活动，用实际行动践行了政治担当。在战疫、战洪等关键时刻，动员广大政协委员下沉抗疫一线、驻守最险防区，捐赠抗疫物资资金2000多万元，在大战大考中彰显了大局担当。邢锦辉委员荣获“全国抗击新冠肺炎疫情工作先进个人”；陈正亮委员荣获民建中央“抗击新冠肺炎疫情工作先进个人”。特别是龚家雄主席、罗军副主席带领政协一班人，怀着万般热情，倾注事业真情，自始至终战斗在黄梅高铁和高铁新区建设一线，一步一步推动高铁

新区从无到有，让全县人民见证了政协人“功成必定有我”的事业情怀。

三、担当使命同心同行，共绘美丽“事业画卷”

县第十五次党代会描绘了“建设富强美丽幸福新黄梅”的美好蓝图，这是全县人民的共同愿景，也是县政府与县政协的共同使命。希望我们同心同向，携手而行，共创辉煌。

一是高扬发展“主旋律”。广大政协委员汇聚了一大批各专业的专家学者、经济领域的成功人士，是黄梅发展的宝贵智库。大家要把紧跟发展、参与发展、服务发展作为履职主线，聚焦工业强县、产业兴县，多建睿智之言、多做务实之事。要在融圈入群上出高招。黄梅区位优势十分优越，正处在武汉城市圈、皖北经济圈、环鄱阳湖经济圈的“三圈”结合部，但区位优势没有充分发挥。当前，黄梅正逢做活高铁经济、加快融圈入群的发展上升期，随之而来的是资源要素的重组、产业布局的重构、经济版图的重塑，但黄梅如何发挥比较优势，借助高铁经济通道，借势融入“三圈”，寻求区域产业协同，拉动经济发展，立起开放合作的“鄂东之门”，这是需要我们共同研究并回答的时代命题。希望广大政协委员，发挥人才智力优势、商务往来优势、信息通畅优势，积极深入研究，形成调研成果，为县委、县政府决策作参谋、当智囊。要在产业发展上出实

招。县委、县政府综合分析黄梅资源优势、资源禀赋、产业基础，布局发展纺织服装、农副产品加工、新能源新材料、建筑建材、文旅康养等五大主导产业。纺织服装、农副产品加工两大传统产业，如何实现提档升级，让老树开新花？新能源新材料产业，如何出新出优，用资源换市场？特别是石膏资源，探明石膏矿储量5.87亿吨，这是大自然馈赠给我们的礼品，我们要如何利用好，才能实现“点石成金”？建筑建材产业，如何做好整合、提升两篇文章，加速构建现代产业集群？文旅康养产业，如何把传统文化旅游与现代康养有机融合，催生新的蝶变？等等这些，都是需要共同探讨的重大问题。请大家围绕五大产业发展，集思广益、献计出力，多提金点子、好法子、好路子。要在招商引资上出硬招。大家要积极宣传黄梅的区位优势、文化优势、科教优势、政策优势、资源优势，积极牵线搭桥，引荐引进好项目、大项目在黄梅落地。比如，纺织服装产业是黄梅第一个成规模、成集群的产业，但产业能级不高，产业链上下游相对欠缺，上游化纤等原材料本地供应不足，大量从福建、江苏购进；中游的印染环节还是空白；下游服装成品中贴牌代工占到80%以上，自主品牌缺失，产品附加值低。下一步，我们将重点围绕补齐上游、建起中游、延伸下游进行招商，构建全链条产业集群。光电新材料产业已在小池形成了一定规模，光电护套料产品

形成了一定优势，但上游原材料供应不配套，再生颗粒等原材料本地供货不足；下游产品主要是普通电缆，中高端产品缺失，市场竞争力不强。下一步，我们将以武汉东湖高新区的光电子产业外溢为契机，积极寻求产业配套，希望大家用好人脉、商圈，沟通联系武汉东湖高新区的光电子企业，推动双方达成合作。文旅康养产业，黄梅文化资源十分丰富，但文旅产业大而不火，“养在深闺无人识”。主要原因就是缺少品牌营销，虽闻名于周边，但全国的知名度、美誉度还不高。希望大家争做黄梅的宣传大使，积极讲好黄梅故事、宣扬黄梅美名，让更多的人了解黄梅、走进黄梅、喜爱黄梅。

二是奏好团结“和弦曲”。牢记人民政协一头连着党委政府、一头连着人民群众，发挥好桥梁纽带作用，让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾，寻求最大“公约数”、画出最大“同心圆”。要做社情民意的“观察员”。围绕老旧小区改造、教育“学区制”、养老服务、停车难等群众关心的问题，多听群众的心里话，多看群众的身边事，多算群众的“生活账”，及时反馈群众的好想法、好意见、好建议，与政府一起把群众的事情办好。要聚焦群众关心的热点难点问题，深度调研、集中议政、有效监督，促进业教保医等民生保障更加有力、更加有效。要做疏解矛盾的“减压阀”。发挥政协联系广泛、贴近群众的优

势，围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，搭建利益诉求平台，加大引导疏解力度，协助党委政府多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做协调关系、增进共识的事情，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，促进社会和谐稳定，为发展减少阻力、增添动力、激发活力。

三是共制民主“同心结”。民主才有活力，监督就是支持。要以民主监督，增进团结协作，促进政府决策民主、落实有力。主动靠前监督。紧紧围绕全县中心工作开展民主监督，做到县委、县政府决策部署到哪里，民主监督就跟进到哪里，监督力量就汇聚到哪里，推动事关发展全局的各项工作落实见效。主动接受监督。县政府将虚心接受政协的民主监督，支持、配合县政协开展提案、视察、调研，对政府工作情况进行民主监督。特别是在重大工作安排、重大决策出台、重大部署实施之前，积极主动地与政协沟通，邀请政协委员、各界人士参加政府有关专题会议，广泛征求意见和建议，切实做到先民主后集中、先协商后决策，真诚主动接受监督。支持参政议政。支持政协开展调查研究、视察考察和咨询论证等活动，加强政协参政议政成果的研究、吸收和转化。大力支持政协提案办理，会同提案委强化重点督办，对反映的问题要真解决，对合理化建议要真吸纳，保证件件有落实、事事有结果，

真正把好事办好，把实事办实。政协组织各项经费，列入财政预算，保证足额到位。主动关心政协委员的工作和生活，切实帮助排忧解难，让委员们放心开展工作、放手履行职责。

各位委员、同志们，人民政协舞台广阔，大有可为，政府与政协目标一致、使命相同，让我们在县委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，锐意进取、奋发作为，共同推进政协事业和全县经济社会发展再谱新篇章。

教育部副部长翁铁慧在第十一届全国思想政治教育高端论坛上的讲话

2021年11月23日

全党全国正在深入学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神。思想政治教育领域的广大专家更肩负着以深学带动广学、以先行指引力行的铸魂育人重任。经过这些天的初步学习领会,我们深感,XJP总shu记“七一”重要讲话贯通历史、现实、未来,是新时代中国共产dang人的政治宣言和行动指南。同时,我们深感,作为一篇马克思主义纲领性文献,XJP总shu记“七一”

重要讲话是加强思想政治教育的重要思想武器,对于教育引导广大学生深刻掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论,深刻领悟我们党对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,深刻把握青年一代砥砺奋进新百年赶考路的责任担当具有重要的指导意义。为此,如何学深悟透XJP总shu记“七一”重要讲话的丰富内涵,如何在思政课教学中以重要讲话的思想伟力引导广大学生的价值观念和行为选择,如何带领全国广大思想政治教育工作者提高认识、增强能力,如何加强对思想政治教育工作的科学管理和治理,就成为摆在我们前面的重要任务。在此之际,全国思想政治教育领域的专家学者齐聚上海海洋大学,围绕学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神开展研讨交流,正当其时,意义重大。今天上午各位专家进行了深入的研讨,我代表教育部向论坛的成功举办表示祝贺!向参会的各位专家以及长期奋战在思想政治教育工作一线的广大教育工作者致以问候!向连续11年策划举办论坛的清华大学高校德育研究中心表示感谢!下面,我结合前面所提出的几个主要问题谈五点意见,与各位专家交流。

一、紧扣入情入理,增强课堂教学的吸引力和说服力

思政课的基本功能是政治引导,其根本前提是要以科学的思想理论说服学生,用真理的强大力量引导学生。XJP总shu记“七一”重要讲话深刻阐述了“中国共产dang为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是因为马克思主义

行!”(XJP:《在庆祝中国共产dang成立100周年大会上的讲话》,《人民日报》2021年7月2日,第2版)我们要立足党的百年发展历程,从历史与现实、理论与实践、国际与国内的结合中,讲好中国共产dang领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在,引导学生增强学习运用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的思想自觉和行动自觉。希望各位专家在深入学习研究XJP总shu记“七一”重要讲话的精神要义和丰富内涵的基础上为全国做表率,并以此次论坛为契机,积极参与教育部组织开展的XJP总shu记“七一”重要讲话精神联学联讲联研活动,帮助我们组织指导高水平备课团队,切实增强课堂教学实效。

二、紧扣自信自强,提高社会大课堂与学校小课堂的融合度

XJP总shu记强调:“把思政小课堂同社会大课堂结合起来。”(《XJP主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强调用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务》,《人民日报》2019年3月19日,第1版)学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神,不仅要在课堂上讲,也要在社会生活中讲,要把红色资源、改革成果变成我们的讲台,把时代楷模、大国工匠变为“思政课教师”,让学生深刻感悟近代中国的沧桑巨变,深刻领悟中国

共产dang人矢志不渝奋斗的精神密码,深刻体悟中国共产dang带领中国人民砥砺前行的制胜法宝。让学生正确认识新的“赶考路”,牢记新的“青春宣言书”,接过100年来一代代青年传下来的接力棒,坚信中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程,坚定听党话、跟党走。希望各位专家践行“大思政”的理念,创新开展实践教学,真正把思政课讲新讲活,知情意行引领更加有效。

三、紧扣学理哲理,切实提高科学理论的感召力

XJP总shu记“七一”重要讲话提出了一系列新的重大思想、重大观点、重大论断,比如,明确提出马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化“两个结合”新要求;首次总结凝练了伟大建党精神;提出推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展等。对此,一方面要体系化研究机理,把“七一”重要讲话与XJP总shu记关于党史、“四史”的一系列重要讲话和论述贯通,不断深化对伟大建党精神的内涵价值、中国式现代化新道路、人类文明新形态、全过程人民民主、全人类共同价值、“九个必须”等重大问题的系统化研究,形成一批有学术深度、有广泛影响的重要成果。另一方面要学科化阐发学理,发挥马克思主义理论学科的核心引领作用、马克思主义相关学科的骨干示范作用、哲学社会科学其他学科的重要支撑作用,分学科阐释XJP总shu记“七一”重要讲话所蕴含的学理,为构

建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、教材体系、话语体系提供支撑。希望各位专家在加强理论研究的同时,关注学生的思想问题,及时把研究成果转化为释疑解惑、育人育才的最新资源。

四、紧扣“好老师”“大先生”,让教师队伍更有战斗力和示范性

思政课教师使命特殊,最应该成为“好老师”“大先生”。经过这几年的努力,截至2021年4月,全国高校思政课教师达11.6万人,综合师生比达到了1∶348,历史性地解决了总体上数量不足的问题。现在,我们要在让有信仰的人讲信仰的前提下,着力增强思政课教师的理论功底、知识素养,让他们深刻掌握马克思主义基本原理及贯穿其中的立场、观点、方法,深入运用辩证唯物主义和历史唯物主义,深度把握马克思主义作为科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论的精神魅力和真理力量,特别要引导他们学深悟透XJP新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求,把马克思主义这一解释世界和改造世界的强大武器的知识逻辑、历史逻辑、实践逻辑内化于心、外化于行。希望各位专家以培育一大批优秀马克思主义理论教育家为目标,帮助我们指导建强高校思政课教师研修基地和新时代高校思政课教师研学基地等。

五、紧扣提质提效,加快推进思想政治教育体系高质量实现“一体化”

“十四五”时期实现教育高质量发展,迫切需要构建强有力的思想政治教育体系。要推动学科建设一体化,发挥马克思主义理论学科的核心引领作用、思想政治教育学科的骨干示范作用、马克思主义理论相关学科的重要支撑作用,形成中国特色思想政治教育学科体系。要推动人才培养一体化,加强马克思主义理论和思想政治教育本科专业建设,完善本硕博一体化人才培养体系,不断提高人才培养质量。要推动大中小一体化,深入研究不同学段学生的认知规律,循序渐进、螺旋上升,实现递进式育人目标。希望各位专家面向第二个百年奋斗目标,严谨治学、创新创造,以对历史、对人民高度负责的态度,努力培养堪当民族复兴重任的时代新人。

谢谢大家!

旌德县委书记储德友在中青年干部培训班上的讲话摘要

（2021年11月12日）

“知”，是谋事之基

知是认知，是一个人对世界和事物的看法。认知不同，层次就不同，人生也就不同。

要知时知势。天下兴亡、匹夫有责。大境界才能有大胸怀，大格局才能有大作为。广大的年轻干部要树立远大志向，把个人理想与党的事业、国家兴旺、民族未来结合起来，怀抱家国情怀，担当时代重任，让人生在实现中国梦的伟大进程中展现飒爽英姿。

要知职知责。功成有我、功成在我。不论在哪个岗位、在何种环境，年轻干部都要始终保持平和的心态、昂扬的状态，对职责范围内的事情，用百分之百的心思，下百分之百的气力，把本职工作做到极致，把平凡工作做出亮点，实现人生价值，书写青春华章。

要知己知彼。尺有所短、寸有所长。年轻干部不能只想当“先生”，不肯做“学生”，要始终保持平常的心态，时刻保持清醒的头脑，常常自我反省，时时自我加压，多发现别人的优点，多反思自己的不足，不断完善、不断提升。

“行”，是干事之要

行是行动，是一个人朝着目标奋进的过程。今天得上班，明天还得上班，是职业；今天想上班，明天还想上班，则是事业。要把职业当成事业干，决不能做“行动矮子”“撞钟和尚”。

要务实重行。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。年轻干部不仅要常读“有字之书”，还要读好“无字之书”，常怀“空杯心态”，把“读万卷书”与“行万里路”结合起来，向书本学、向实践学、向群众学，既做知识的“存储器”，也做知识的“处理器”，在实践中不断学真知、悟真谛、长本事。

要知难而行。人生不可能永远一帆风顺，挫折和逆境在所难免，关键要看我们能否经得起挫折，把挫折当成锤炼，在逆境中奋起。年轻干部要始终保持乐观向上的精神，把眼前失败和挫折当做成长的动力，越是困难越向前。我相信是金子总会发光的，最终你所有的付出一定会有所回报，所有的耕耘一定会有所收获。

要坚毅苦行。“不经一番寒彻骨，哪有梅花扑鼻香”。年轻干部绝不能有“躺平”“内卷”的想法，一定要树立“吃苦是福”的意识，调整好心态，正确看待“吃苦”，越是条件艰苦、群众意见大、工作瓶颈多的地方，越能锻炼人。工作中，要沉下身、静下心，主动把急难险重的工作任务扛在肩上，当作提升本领的好机会，把繁杂琐碎的基层实践抓在手上，当作检验能力的“试金石”。

要奋楫先行。有潜力未必有能力。要有“不待扬鞭自奋蹄”的精神，敢闯敢干、敢拼敢比，比韧劲不比任性，比奉献不比享受，比实绩不比实惠，努力把每一项工作做到极致，这样才能充分释放潜力、不断提高能力。

“合”，是处事之道

合是融合，是一个人积极融入组织、融入社会的方式。“百心不能成一事，众人划桨开大船”。

要低调谦合。满招损，谦受益。越是饱满的稻穗垂得越低。要学会以谦卑的姿态做人，尊重他人，而不无视他人；珍惜荣誉，而不沉迷荣誉，做到自信自强而不自大。“败坏之先，人心骄傲；尊荣之前，必有谦卑”，希望同志们谨记在心。

要精诚配合。相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。年轻干部要珍惜和同志们合作共事的缘分，砥砺团结奋进的精神，自觉站在有利于发展的立场来实现自身价值，站在有益于他人进步的角度来考虑个人成长，这样才能心往一处想、力往一处使，凝聚起干事创业的“正能量”。

要劳逸结合。年轻干部在单位里是骨干力量，在家里也是顶梁柱，平时都很忙很辛苦，一旦出现闪失，对单位、对家庭伤害都很大。要在苦干实干的同时，合理安排休息时间，适量进行体育锻炼，放松紧张情绪，舒缓工作压力。特别是要多抽出时间陪陪家人，这既是对工作负责，也是对家庭负责，更是对自己的人生负责。

“一”，是成事之本

一是如一，是一个人的品格和形象。做人做事，不能忘本，更不能突破底线。

要一心向党。必须自觉加强思想淬炼、政治历练，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

要一切为民。要有一颗感恩之心、一腔为民情怀，带着情感、带着技巧，耐心细致地做群众工作，只有这样，“好心”才能被群众所接受，才能得到支持和拥护。

要一技之长。必须与时俱进，涵养“专业知识、专业能力、专业作风、专业精神”。无论组织把你们分配到哪一个地方、哪一个行业、哪一个岗位，都要干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为各自领域的“行家里手”，这样才能出类拔萃、脱颖而出。

要一身正气。要有“堤溃于蚁穴，气泄于针芒”的警惕，以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，经得起各种考验，做到手不伸、嘴不馋、眼不花、心不动，养浩然正气，久立于天地之间。人生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。年轻优势是相对优势而不是绝对优势，是一去不复返的优势而不是一成不变的优势。真诚地希望年轻干部能够尽快成长起来、成熟起来，担当重

任、勇挑重担，把奋斗作为最靓丽的青春底色，在火热的青春中放飞梦想，走好每一步，攀上最高峰。

景德镇市委书记刘锋在市政协十四届一次会议开幕大会上的讲话

2021年11月03日

各位委员,同志们:

今天,政协景德镇市第十四届委员会第一次会议隆重开幕了,这是全市人民政治生活中的一件大事,是推进全市政协工作承前启后、继往开来的一件盛事。在此,我代表中共景德镇市委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的政协委员和全体同志致以诚挚的问候!

刚才,春萍同志、国华同志分别作了政协工作报告和提案工作报告,8位政协委员作了大会发言、10家单位进行了书面交流。我听了、看了以后,深受启发,深受教育。委员们紧紧围绕市委市政府的中心工作,聚焦陶瓷、航空、精细化工和医药等主导产业发展,紧扣人民群众密切关注的教育、老旧小区改造、人居环境整治等民生工作,提出了很多接地气有温度、针对性建设性都很强的意见建议。可以说,这些

意见建议充分体现了政协委员紧跟形势、服务大局的务实精神,也充分展现了政协委员扎根人民、服务人民的政治情怀,为我们今后做好相关工作提供了非常有价值的参考,希望有关部门对委员的发言以及提交的提案,要认真研究、充分吸纳、抓好落实。

市政协十三届一次会议以来的五年,是全市上下砥砺奋进、开拓进取的五年,也是景德镇经济社会发展成果丰硕、令人振奋的五年。五年来,我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下,团结带领全市广大干部群众,共识共为、奋力拼搏,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而未能办成的大事,推动景德镇的经济社会发展发生了历史性的变化,演绎了一个又一个精彩的故事。从“三个五”战略行动的提出,到“打造与世界对话的国际瓷都”的定位,瓷都人民开启了一场前所未有的“美景、厚德、镇生活”奋斗征程。从国家试验区的成功获批,到全国文明城市、国家卫生城市的成功创建,景德镇迎来了千载难逢的发展机遇,获得了梦寐以求的至高荣誉。从城市“洗脸”、农村“洗脚”,到“抓环境就是抓发展”“塑形”和“铸魂”相结合,城市“双修”和产业发展相促进,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。从解决城市道路东西不畅、南北不通问题,到治理中小学校的大校额、大班额问题,人民群众的幸福指数日益攀升。从推进棚户区、老旧小

区、背街小巷的老城保护和改造,到新区的城市门户、产业新城展现出来的无限生机,千年古镇从“面子”到“里子”都发生了深刻的蝶变。

这些成绩的取得,是XJP总shu记亲切关怀和党中央、国务院关心厚爱的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下共识共为、团结协作的结果,也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员的智慧和汗水。五年来,全市各级政协组织和广大政协委员,始终站稳政治立场,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,聚焦产业发展、民生改善、社会治理等重点领域和群众关心关切,提出了很多有分量的意见和建议,做了大量卓有成效的工作,为推进我市经济社会发展作出了积极贡献,充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。借此机会,我代表中共景德镇市委,向全市各级政协组织和全体政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向全体政协工作者,表示衷心的感谢!

由于年龄和工作原因,十三届市政协的一些领导同志不再进入十四届市政协领导班子,他们在任期间辛勤工作、勤勉履职,为全市经济社会发展和人民政协事业进步付出了大量心血、作出了重要贡献。在此,我代表中共景德镇市委向他们致以崇高的敬意!

各位委员、同志们,当前的景德镇站在了新的起点上,开启了新的奋斗征程。前不久闭幕的中国共产dang景德镇市第十二次代表大会,全面回顾总结了市第十一次党代会以来五年的工作,描绘了“建好国家陶瓷文化传承创新试验区,打造新型人文城市新范例、特色产业发展新高地、全域融合发展新格局、共同富裕实践新样本、对外文化交流新平台,全面建设社会主义现代化国际瓷都”的发展蓝图,部署了今后五年“六个坚定不移”的主要任务。把发展蓝图变成美好现实,需要全市上下齐心协力、共同奋斗,需要全市政协系统积极参与、鼎力支持。全市各级政协组织和广大政协委员要高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕市第十二次党代会确定的总体要求和奋斗目标,牢记使命、发挥优势,把智慧和力量激发出来,把创造性和积极性调动起来,在新的奋斗征程中展现“政协新担当”、彰显“政协新作为”。

一、要坚持党的全面领导,在坚定政治方向上旗帜鲜明。坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。全市各级政协组织和广大政协委员要把坚持中国共产dang领导作为最根本的政治原则,确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进。要坚定政治自觉。胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,

始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要筑牢思想根基。坚持把XJP新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,加强中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人民政协史学习教育,不断增进对中国共产dang和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要保持同频共振。自觉把党中央重大决策和省委、市委工作要求,通过民主程序转化为政协组织和政协委员的履职行动,切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同行,使党的路线方针政策成为各民主党派、工商联和无党派人士的共识和行动。

二、要紧紧围绕中心工作,在服务发展大局上献计出力。围绕中心协商议政,服务大局建言献策,既是政协的职责所在,也是政协的优势所在。全市各级政协组织和广大政协委员要充分发挥专门协商机构作用,找准履职尽责的切入点、结合点和着力点,助力全市经济社会发展。政治协商要围绕“重点”议大事。围绕“建好国家陶瓷文化传承创新试验区,开启全面建设社会主义现代化国际瓷都新征程”这个主题,紧扣“五新”战略行动,围绕“六个坚定不移”的主要任务,深入调查研究,精准出谋划策,为加快景德镇发展提出更多有价值、有分量、可操作的实招硬招。民主监督要紧扣“难点”解难事。聚焦市委市政府决策部署的落实情况,特别是市党代会提出的全力实施“五新”战略行动、陶瓷优先发展战略、工

业强市战略和人才强市战略等“四大战略”的难点、堵点问题和重点项目、重大工程建设,定期开展民主监督,把民主监督的过程转化为共同发现问题、研究问题、解决问题的过程。参政议政要聚焦“热点”办成事。重点围绕加快国家试验区建设,围绕构建“3+1+X”特色产业体系,围绕构建“一核两轴、一圈两区”区域发展新格局,围绕人民群众对美好生活的向往,建睿智之言、献务实之策、谋发展之道,持续提升参政议政的精准度和时效性,切实把广大政协委员的聪明才干转化为助推景德镇发展的强大动力。

三、要始终坚持人民至上,在推动共同富裕上不遗余力。人民政协来自人民,人民性是政协与生俱来的本质属性。全市各级政协组织和广大政协委员时刻不能忘记从哪里走来、为什么出发,牢固树立“人民政协为人民”理念,切实维护好群众的根本利益、共同利益、长远利益,在绘就瓷都人民共同富裕新画卷上用心用力。要植根基层深入群众。政协委员是群众的“代言人”,社会的“传声器”。要坚持群众观点、尊重群众意愿、贴近群众心声,沉下身子、迈开步子,奔赴农村、进入社区、深入企业、走进百姓家中,亲历、亲见、亲闻,真实了解民心民情民意,不断提高政治协商、民主监督、参政议政的针对性和有效性。要用心用情反映民意。了解和反映民意,是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。要立足贴近社会、贴近群众,充分运用视察报告、

提案、意见等形式,畅通群众利益诉求反映渠道,客观、全面、真实地提供有关情况,从而真正达到维护群众利益的目的。要真心实意服务民生。聚焦实现共同富裕,从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七个有”出发,协助党委政府开展好“我为群众办实事”实践活动,办好利民为民惠民的民生实事,密切党与人民群众的血肉联系,更好满足人民群众对美好生活的向往。

四、要充分发挥政协优势,在增进民主团结上凝聚合力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,在凝聚发展力量上有着不可替代的作用。全市各级政协组织和广大政协委员要充分发挥自身优势,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,汇聚起共谋发展的强大合力。要在增进共识、汇聚合力上下功夫。围绕市委的意图和群众的利益,多说提气鼓劲的话,多做凝心聚力的事,积极引导联系群众支持和参与改革发展,努力寻求最大公约数,画出最大同心圆,形成群策群力、共谋发展、共创事业的良好局面。要在深化团结、加强合作上做文章。建立健全与各党派团体定期沟通协商机制,积极听取党外知识分子、非公有制经济人士、民族宗教界委员及代表人士和新的社会阶层人士的意见建议,多做协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,最大限度地把各界群众团结在党的周围。要在拓展民

主、强化监督上有建树。经常性组织开展平等真诚的协商讨论,切实营造“有事好商量、遇事常商量、做事多商量”的浓厚氛围。主动将民主监督寓于党委、政府各项工作之中,将民主监督与提案工作结合起来、与反映社情民意结合起来、与特约监督结合起来,及时如实反映情况,坦率提出批评和建设性意见。

五、要不断加强自身建设,在提升履职水平上持续用力。实现人民政协新时代新担当新作为,推动政协事业焕发新生机新活力,必须不断加强自身建设。全市各级政协组织要强化“一线”意识,树立“一流”标准,努力适应新形势、新任务的要求,不断加强政协领导班子建设、政协常委会建设、政协专门委员会建设、政协界别组织建设,积极探索履职尽责的新思路、新方法、新举措,提高政协工作制度化、规范化、程序化水平,不断开创人民政协事业发展新局面。广大政协委员要增强委员意识、珍惜委员荣誉,提高自身修养,锤炼过硬作风,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,切实做到“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”,勤做勤为,善作善成,当好人民政协事业的参与者、实践者和推动者。

人民政协是建设中国特色社会主义的重要力量,政协工作是党的工作的重要组成部分。全市各级党委要进一步加强和改善党对政协工作的领导,不断改善政协履职条件,为政

协充分履行职能、发挥优势作用提供坚实保障,持续巩固拓展党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新格局。各级领导干部要密切同人民政协的联系,真心实意地同党外人士交朋友,团结社会各界人士,共同把景德镇的事情办得更好。各级各部门对政协组织和政协委员提出的提案、意见和建议要认真办理,及时答复,积极采纳,不断改进工作,自觉接受政协监督,共同把政协事业推上新的台阶。

各位委员、同志们。光荣是拼搏出来的,梦想是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围,高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力开创新时代全市政协工作新局面,为建好国家陶瓷文化传承创新试验区,全力实施“五新”战略行动,全面建设社会主义现代化国际瓷都作出新的更大贡献!

最后,预祝大会取得圆满成功!祝各位委员、同志们工作顺利、身体健康、万事如意!

九江市人大常委会党组书记、主任 廖奇志在市十六届人大一次会议上的就职讲话

（2021年10月29日）

各位代表，同志们：

刚才，大会选举产生了九江市第十六届人民代表大会常务委员会，并选举我担任常务委员会主任，这是组织的信任和厚爱，是全体代表的信赖与支持。我一定以此为动力，忠实履职，勤勉敬业，以实际行动回报党和人民的重托。

过去五年，市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，各项工作取得新成效，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，也为我们在新的起点上继往开来、继续前进，打下了坚实基础、积累了宝贵经验。在此，请允许我代表新一届人大常委会，向永强主任，向市十五届人大全体代表及常委会组成人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

人民代表大会制度是我国根本政治制度，也是根植于中国大地的人类政治制度的伟大创造。前不久，中央首次召开人大工作会议，XJP总shu记在大会上发表的重要讲话，内涵丰富，思想深邃，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。上个月召开的市第十二次党代会，顺应时代潮流，呼应百姓期盼，擘画了九江未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了“再创九江辉煌、再现九派荣光”的奋斗号角，也

为全市人大工作指明了前进方向。欣逢盛世，当不负盛世。新一届市人大及其常委会，将在市委的坚强领导下，忠实履行法定职责，充分发挥制度优势，确保把市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志和行动自觉。

在今后的工作中，我们将努力做到“四个始终坚持”：

一、始终坚持党的领导。人大是党领导下的重要政治机关。我们一定旗帜鲜明讲政治，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，更加自觉地接受市委的全面领导，更加主动地把人大工作纳入全市大局中去统筹、去推进，努力成为推动改革发展稳定的重要力量。

二、始终坚持依法履职。人大的重要职权是宪法和法律赋予的。我们一定秉持法治之心，依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，用良法善治推动社会治理体系和治理能力现代化，积极营造公平正义、和谐有序的法治环境。我们将聚焦发展之要，凝聚团结之力，履好监督之责，支持和促进“一府一委两院”依法履职，努力构建目标一致、良性互动的工作格局。

三、始终坚持人民至上。人大代表来自于人民，人大工作的根基和力量也来自于人民。我们一定把发展全过程人民民主作为神圣使命，自觉将全过程人民民主融入到履职各环节，努力汇集“全过程”民意，努力保障“全过程”参与，努力完善“全过程”机制，使人大各项工作更好体现人民

意志、维护人民利益、激发人民创造，推动人民当家作主在九江生动实践。

四、始终坚持固本强基。人大工作的成效取决于干部队伍的素质和能力。我们一定对标XJP总shu记提出的“成为自觉坚持中国共产dang领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”这四个机关的定位，不断强化常委会自身建设，充分发挥代表作用，让党中央提出的时代要求，转化为推进人大工作与时俱进、开拓创新的不竭动力。我们将切实担负起全面从严治党政治责任，努力营造“风清、气正、心齐、劲足”的干事氛围。

各位代表、同志们！历史的车轮滚滚向前，每一天都是活生生的创造；时代的脚步永不停歇，我们每个人都要努力奔跑。今天，接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，唯有感恩奋进才能行稳致远。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共九江市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、奋力拼搏，全力推动全市人大工作迈上新台阶，为“再创九江辉煌，再现九派荣光”作出新的更大的贡献！

醴陵市市委常委、组织部部长雷江华在全市人大青年干部座谈会上的讲话

2021年11月2日

XJP总shu记曾经说过，青年是时代发展的晴雨表，也是引风气之先的社会力量。从社会发展来说是这样，从基层治理来讲也应该这样。醴陵是一个充满生机活力的城市，作为青年干部也应该朝气蓬勃，用激情和担当引领醴陵高质量发展。中组部徐文秀的“八缺八不缺”，指出了青年干部成长成才的核心之处。下面我也用“五个少一点，五个多一点”分享一些体会，和大家一起交流学习。

一要少一点俗气多一点正气。作为组织部门，始终把政治立场坚定作为选人用人的第一标准。如何做到政治立场坚定？首先就是要品质好，品质好才能行稳致远。众所周知，做陶瓷如果材料选得不好，那么质量肯定不行。同理，对于我们青年干部来说，如果品质不好，那么不可能走稳走远。密切联系群众是我们党最大的政治优势。作为青年干部，特别是外地干部一定要入乡随俗，与群众打成一片，但又不能完全相同，也要有“鹤立鸡群”的特性，所以要“入俗不变俗，融入不坠入”。

二要少一点暮气多一点朝气。青年兴则国兴，青年强则国强。青年干部是社会发展的主力军，是国家建设的中坚力量。因此，青年干部要有青年干部该有的样子，应该要充满活力，保持朝气，积极进取，开拓创新，奋发图强，面对“百年未有之大变局”，敢于做时代的弄潮儿。而不是暮气沉沉，得过且过、随波逐流，过早追求所谓的成熟老练，深陷明哲保身的庸俗哲学，见困难就躲，遇麻烦就推，热衷于做敷衍了事的“裱糊匠”。

三要少一点傲气多一点骨气。骨和傲，放在一起是“傲骨”。“傲骨”是一个褒义词，分开来就是“骨气”和“傲气”，前者是褒义词，后者却是贬义词。现实中，有的青年干部骨气少，傲气多，遇到小事不屑做，遇到大事不愿做、做不了。所以，青年干部要从内心深处，由内而外的有一种铮铮“傲骨”，对急难险重的大事，有一种必胜的信心，敢于迎难而上，攻破难关。对于“鸡毛蒜皮”的小事，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的优良作风，坚持高标准高质量完成。

四要少一点神气多一点客气。在前期调研过程中，听到一些领导干部在与群众打交道的过程中，说话的语气和处理问题的方法，总体还比较好，但也有个别还不够客气、有点神气。作为青年干部，要牢记XJP总shu记的殷殷嘱托，以为民造福的实际行动，诠释“我将无我，不负人民”的崇高情怀。具体来讲就是克服高高在上、高人一等的

优越心理，多带着感情、带着责任、放下姿态与群众建立密切联系，了解真实诉求，用心用情用力解决群众关心关注的急难愁盼问题，努力在基层一线培养对人民群众的感情。

五要少一点脾气多一点底气。心中有底气做事才无畏惧。底气从哪里来，应该来自学习，来自实践，但更多来自内在定力。实践证明，无论做什么工作，越有底气就越没脾气，越没底气才越有脾气。作为青年干部，要牢记“实践出真知，实践长真才”的理念，坚持在干中学、学中干，在深入实施“三高四新”战略，全面融入长株潭一体化中，磨砺过硬本领，练就扎实的底气，在经历风雨中锤炼成长为一名与时俱进的人大好干部，为加快建设现代化新醴陵贡献一份力量。

区委书记刘自强在区第八届人大常委会第一次会议上的讲话

（2021年11月8日）

 

同志们：

今天，区人大常委会依法表决通过45名同志的人事任命决定，颁发了任命书，举行了新任人员向宪法宣誓仪式，整个过程很顺利，程序很严密，结果也很圆满，充分体现了党管干部和人大依法任命干部的原则。这里，我代表区委、区政府向今天通过区人大常委会任命的新任人员表示祝贺！

10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，这是以党中央名义高规格召开的人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，意义重大、影响深远。XJP总shu记的重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。区人大要坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻把握XJP总shu记提出的“六个必须坚持”（必须坚持中国共产dang领导、必须坚持用制度体系保障人民当家作主、必须坚持

全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持中国特色社会主义政治发展道路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化）重要要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人民民主，把“人民当家作主”具体地、现实地体现到经济社会发展的各个方面，更好地彰显人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性。区人大常委会要把深入学习贯彻XJP总shu记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为重要政治任务，坚决维护宪法法律权威，充分行使重点工作监督权、重大事项决定权，加强自身建设，深度融入区委中心工作，积极发挥制度优势、人脉优势和资源优势，深入开展调研、座谈，广泛凝聚社会各界和全区群众的智慧、力量，为区委决策提供更多科学参考。“一府一委两院”要正确对待监督、自觉接受监督、积极配合监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，不断提高依法行政和公正司法水平。

这次任命的各位同志，是关键的少数，是建设“四城新区”的中坚骨干力量，各位接受的任命是一份信任、是一份重托、更是一份责任。借此机会，我提几点要求。

一要始终以赤子之心对党忠诚。天下至德，莫大于忠。新任命的同志要坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚持把党的政治纪律和政治规矩作为不可逾越的底线，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府

工作各领域各方面，从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻与上级党委政府和区委保持思想同心、工作同向、行动同步，确保各项工作部署在昭化落地生根。

二要始终以进取之心实干奋斗。为政之要，重在执行。今天接受任命的同志都是区政府组成部门的“一把手”，在事关昭化全局工作的各条战线、各个领域担负着重要的领导职务，肩负着抓落实促发展的崇高使命。大家受命于此，不仅是光荣而神圣的，更意味着将担负更重的责任，要坚定扛起发展使命，锚定发展目标，以只争朝夕的拼搏、夙夜在公的担当、奋勇争先的干劲，起步就冲刺、开局即决战，努力把区委“四城新区”的规划图早日变成施工图、真场景。

三要始终以公仆之心服务于民。悠悠万事，民生为大。希望这次新任命的同志，不断强化并忠诚实践立党为公、执政为民的宗旨意识，坚持以人为本，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把提高人民群众的收入水平、生活质量、幸福指数作为从政的理想和追求，诚心诚意地为人民谋福祉，确保发展更有“厚度”，城市更有“温度”，幸福更有“浓度”，社会更有“粘合度”。四要始终以阳光之心依法行政。依法行政，是做好政府工作的本和源。今天新任命的同志都要不断地增强法治意识、弘扬法

治精神，把依法行政摆在十分重要的位置，带头学法、懂法、守法、用法，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，让权力始终在阳光下运行。五要始终以敬畏之心守牢底线。修身立德，从政之本。希望各位都能够坚定理想信念，加强党性锻炼，加强道德修养，强化法纪意识，坚持自重、自省、自警、自励，真正做到艰苦奋斗的传统不丢，清正廉洁的作风不忘，自觉做遵纪守法的表率，做廉洁从政的表率。

同志们，角色在变，不变的是初心；岗位在变，不变的是使命。衷心希望今天被任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜历史赋予我们的责任，倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，与时俱进、开拓创新，尽心竭力、奋发有为，为加快建设社会主义现代化“四城新区”作出新的更大贡献。

山西省政府驻上海办事处党组书记、主任张明在第三届世界晋商上海论坛上的致辞

2021年11月06日

尊敬的李武章副主席、汪剑明副主席,各位嘉宾，女士们，先生们：

大家下午好！

十一月的上海，东风浩荡，潮涌浦江。在全国上下为把我国建设成为社会主义现代化强国而砥砺前行、不懈奋斗的重要时刻，在山西各地深入贯彻落实省第十二次党代会精神、全方位推进高质量发展的关键节点，喜逢第四届中国国际进口博览会召开之际，我们相聚在美丽的黄埔岸畔，隆重举行第三届世界晋商上海论坛。在此，我谨代表山西省人民政府驻上海办事处、山西省长三角招商局，对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎！对给予本次盛会大力支持的上海市各级党委、政府和山西省有关部门厅局以及长期以来关心支持山西发展的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

世界晋商上海论坛作为全球晋商大咖、晋才精英齐聚一堂的大型盛会，旨在大力弘扬晋商精神和企业文化，团结凝聚广大晋商晋才共享盛世、共谋发展、共创未来。论坛自2019年创办以来，知名度不断提升，影响力不断扩大，已逐渐成为全球晋商规模较大、品味较高、影响较广、效果较好的标志性平台。论坛创办以来，广大晋商团结奋进、开拓创新，诚信经营、无私奉献，在不同行业和领域，都取得了优异成绩，为山西全方位推动高质量发展

作出了突出贡献。特别是去年以来，面对新冠疫情的肆虐和今年山西百年不遇的洪涝灾害，广大晋商积极响应号召，主动投入到抗击疫情和抗洪救灾的战役中，捐款捐物、支援一线，为驻地和山西加强疫情防控、加快灾后重建作出了积极贡献，这充分彰显了广大晋商爱党、爱国、爱人民、爱家乡的品格情怀和责任担当。

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。纵观晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年的历史，其成功离不开栉风沐雨、不畏艰险的创业精神，离不开诚信笃实、义孚天下的商业文化，更离不开经世济民、回馈社会的责任担当。不久前刚刚召开的山西省第十二次党代会，提出了从“六个领域”“三个体系”全方位推动高质量发展和建设“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局，描绘了山西今后五年乃至更长一段时期的宏伟蓝图，号召全省广大党员干部群众，拿出三晋儿女最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态，真抓实干，久久为功，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章。我相信，广大晋商在山西传统产业赋能新经济、新业态谋划未来发展的大前提、大背景下，一定能够担负起新的历史使命，躬身入局、起而行之，发展企业、建设山西，不断擦亮晋商名片，赋予晋商精神新的时代内涵。

新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。站在新的历史起点，希望广大晋商传承晋商文化，弘扬晋商精神。争做新时代晋商精神的践行者和传播者，诚实守信，义行天下；开拓创新，共创辉煌。希望广大晋商抢抓历史机遇，实现跨越发展。充分发挥晋商独特资源优势，加强人才培养和技术创新，持续提升企业核心竞争力，努力在更大范围、更宽领域、更高水平上参与市场竞争，努力在企业发展中助推山西经济转型升级。希望广大晋商成功不忘故土，践行社会责任。在服务国家、造福社会的伟大征程中展现作为、发展壮大，在建设山西全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章中大显身手、贡献力量，在情系家乡、回报桑梓的热情中倾力奉献、凸显价值，把更多的优质项目带回山西，把更多的高端人才引进山西，把更多的山西产品推向全国、走向世界，宣传山西、推介山西、讲好山西故事。

同志们，朋友们！

潮平岸阔风正劲，扬帆起航正当时。站在百年未有之大变局的历史关口，不进则退，慢进亦退，我们要携手共进，做历史眷顾的坚定者、奋进者、搏击者。山西省政府驻上海办事处、山西省长三角招商局作为山西省在长三角的窗口阵地和桥梁纽带，将一如既往地当好“娘家人”、“店小二”，竭尽全力为大家排忧解难、做好服务，全力支持大

家开拓创新、成就大业，共同创造晋商新辉煌，共同谱写共赢发展的壮丽篇章！

最后，祝第三届世界晋商上海论坛圆满成功！

祝各位领导、各位嘉宾身体健康、事业腾达、万事如意！

谢谢大家！

生态环境部党组书记孙金龙、生态环境部部长黄润秋：加强生物多样性保护 共建地球生命共同体

2021年11月01日

2021年10月12日，XJP主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）领导人峰会上以视频方式发表主旨讲话，站在促进人类可持续发展和共建人类命运共同体的高度，深刻阐释保护生物多样性、共建地球生命共同体的重大意义，明确提出开启人类高质量发展新征程的重大主张，郑重宣布我国将持续推进生态文明建设的务实举措，充分体现了大国领袖的世界视野和天下情怀，

充分彰显了我国作为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的积极作为和历史担当。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》。必须深入学习领会XJP主席重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，持续加强生态文明建设和生物多样性保护，为共建万物和谐的美丽家园贡献中国智慧和中国力量。

一、深入学习贯彻XJP主席重要讲话精神

XJP主席在COP15领导人峰会上的重要讲话，高举共建地球生命共同体的旗帜，全面阐释了我国推进全球生态文明建设的理念、主张和行动，为推进全球生态文明建设注入信心，为未来全球生物多样性治理指明方向，为共同建设清洁美丽的世界擘画蓝图，必将产生重大深远的世界影响。

深刻把握构建人与自然和谐共生、经济与环境协同共进、世界各国共同发展的“地球家园”三重愿景。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础，在2011—2020年全球生物多样性目标（“爱知目标”）中，20个目标只有6个目标部分实现的背景下，COP15系统总结国际社会在生物多样性保护方面的经验，为全球生物多样性保护描绘新的蓝图，对于遏制并扭转生物多样性丧失趋势、促进全球可持续发展至关重要。构建“地球家园”的三重愿景将自然生态

与经济发展、人类福祉有机融合在一起，深刻诠释了本次大会的主题“生态文明：共建地球生命共同体”，为全球生态和环境治理明确了方向和路径，也与联合国可持续发展目标高度契合，集中体现了中国理念和中国智慧。XJP主席还引用中国传统文化中的生态理念，“万物各得其和以生，各得其养以成”，提醒我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，避免走先污染后治理的老路，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

深刻把握“人类高质量发展”的理念和“开启人类高质量发展新征程”的四点主张。当前，人类正面临来自诸如新冠肺炎疫情、环境污染、气候变化、生态系统退化和生物多样性丧失等困难和挑战，站在保护生物多样性、实现全球可持续发展的重要关口。XJP主席着眼应对全球性挑战、促进共同发展繁荣，首次提出了“人类高质量发展”这一命题和“开启人类高质量发展新征程”四点主张：以生态文明建设为引领，协调人与自然关系；以绿色转型为驱动，助力全球可持续发展；以人民福祉为中心，促进社会公平正义；以国际法为基础，维护公平合理的国际治理体系。人类高质量发展理应是人与自然关系和谐的发展，绿色、低碳的发展，人民福祉和社会公平正义不断增强的发展，国际治理体系更加公平合理的发展。“开启人类高质量发展新征程”

的四点主张与XJP主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出的“全球发展倡议”一脉相承，进一步描绘了未来高质量发展的“路线图”，为国际社会应对当前挑战提供了中国方案。

深刻把握我国协同推进生物多样性保护和应对气候变化三方面举措。作为COP15东道国，XJP主席宣布：中国将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业；正式设立第一批5个国家公园；出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。应对气候变化和生物多样性保护，两者密不可分、相辅相成。有效应对气候变化，可以减缓全球升温，降低由于极端天气增多、气象及自然灾害频发带来的生态系统退化和物种灭绝风险。加强生态系统保护修复，遏制生物多样性丧失，提升生态系统质量和稳定性，也有助于从整体上改善环境质量、增加碳汇功能、减缓气候变化，增强适应气候变化能力。这三方面务实而有力度的举措，展示了我国同国际社会一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶、共建地球生命共同体的雄心与行动，将有力引导各方调动更多资源、采取务实举措，共同建设清洁美丽的世界。

二、我国生物多样性保护取得历史性成就

我国作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，将生物多样性保护上升为国家战略，成立中国生物多样性保护国家委员会，建立国家生物安全工作协调机制，秉持生态文明理念，坚持保护优先、绿色发展，形成政府主导、全民参与，多边治理、合作共赢的机制，推动生物多样性保护不断取得新成效，为应对全球生物多样性挑战作出新贡献。

生态系统持续修复，野生动植物种群数量持续增加。实施系列生态保护修复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。我国森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”。2004年以来，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期（每5年一个监测期）实现“双缩减”。2000—2017年全球新增的绿化面积中，我国贡献比例约25%，居世界首位。2016—2020年期间，累计整治修复岸线1200公里，滨海湿地2.3万公顷。积极推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%，90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。初步划定的全国生态保护红线面积不低于陆域国土面积25%，划定35个生物多样性保护优先区域，野生动物栖息地空间不断拓展。在经济最繁荣的长江经济带实施长江十年禁渔计划，全力恢复长江

生物多样性。系统实施濒危物种拯救工程，多种濒危野生动植物得到保护和恢复，大熊猫、朱鹮、亚洲象、藏羚羊等珍稀濒危野生动物种群实现恢复性增长。

政策法规不断健全，保护能力和水平显著提升。发布并实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年），颁布和修订森林法、草原法、渔业法、野生动物保护法、环境保护法、海洋环境保护法、种子法、长江保护法等20多部生物多样性相关的法律法规，出台《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。修订调整国家重点保护野生动植物名录。实施生物多样性保护重大工程，组织开展全国生物多样性调查与评估，建立完善生物多样性监测观测网络，完善生物多样性调查、观测和评估等相关技术和标准体系。深入实施生态保护补偿制度，2016—2020年，中央财政安排重点生态功能区转移支付资金3524亿元，为平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系发挥了重要作用。对破坏生态系统、物种和生物遗传资源的行为“零容忍”，将非法侵占自然保护区、围湖占湖、毁坏湿地等行为纳入中央生态环境保护督察范畴，连续5年开展“绿盾”自然保护地强化监督，实施跨部门、跨区域和跨国联合执法行动，5000多个重点问题得到整改。不断加强生物多样性保护宣传教育，政府

加强引导、企业积极行动、公众广泛参与的行动体系基本形成。

生物资源监管严格，生物安全管理能力不断加强。把生物安全纳入国家安全体系，颁布实施生物安全法，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，建立健全生物安全风险监测预警、风险调查评估、生物安全审查等基本制度。加快重要生物遗传资源收集保存和利用，实施战略生物资源计划专项，实施一批种质资源保护和育种创新项目。加强对生物遗传资源保护、获取、利用和惠益分享的管理和监督，开展重要生物遗传资源调查和保护成效评估，生物遗传资源收集保藏量位居世界前列。近10年来，我国平均每年发现植物新种约200种，占全球植物年增新种数的1/10。持续加强对外来物种入侵的防范和应对，完善外来入侵物种防控制度，建立外来入侵物种防控部际协调机制，推动联防联控。开展转基因生物安全检测与评价，严格规范生物技术及其产品的安全管理，积极推动生物技术有序健康发展。

深度参与全球治理，合作应对生物多样性丧失。作为最早签署和批准《生物多样性公约》（以下简称《公约》）的缔约方之一，我国坚定践行多边主义，积极开展生物多样性保护国际合作，为推进全球生物多样性保护贡献中国力量。积极履行《公约》及其议定书，“爱知目标”执行情况

高于全球平均水平，已成为全球环境基金最大的发展中国家捐资国。成立“一带一路”绿色发展国际联盟，在生物多样性保护、全球气候变化治理与绿色转型等方面开展合作。建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，吸纳100多个国家生物多样性相关数据。在“南南合作”框架下积极为发展中国家保护生物多样性提供支持，全球80多个国家受益。成功举办COP15第一阶段会议，达成《昆明宣言》，为后续“2020年后全球生物多样性框架”磋商提供了政治指引、凝聚了广泛共识，体现了各国采取有效行动，扭转当前生物多样性丧失，并确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路的决心和意愿，为全球生物多样性治理注入新动力。

三、推动我国生物多样性保护迈上新台阶

在XJP生态文明思想的科学指引下，我国生物多样性保护与时俱进、创新发展，积累了具有长远指导性的宝贵经验。要继承和发扬好宝贵经验，不断创新工作思路和举措，推动我国生物多样性保护迈上新台阶，与国际社会共同开启全球生物多样性治理新进程。

坚持人与自然和谐共生，将生物多样性保护作为生态文明建设重要内容。人与自然是生命共同体，当人类友好保护自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚是无情的。一些过度开发利用自然的惨痛教训表明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生

态文明理念，探索人与自然和谐共生的发展道路，促进经济发展与生态环境保护协调统一。制定新时期国家生物多样性保护战略与行动计划，推动生物多样性保护纳入经济社会发展重要规划，将生物多样性保护理念融入生态文明全过程，坚持以自然承载力为基础，加快形成绿色发展方式，倡导绿色低碳生活，协同推进高水平生物多样性保护和高质量发展。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然规律，积极探索基于自然的解决方案，避免人为过度干预，对重要生态系统、生物物种及遗传资源实施有效保护，推动形成人与自然和谐共生新格局。

坚持绿水青山就是金山银山，推动生物多样性保护与改善民生有机结合。良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。生物多样性为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。必须坚持以人民为中心的发展思想，把加强生物多样性保护与发展经济、创造就业、群众增收、美丽乡村建设结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。加快推动建立健全生态产品价值实现机制，规范生物多样性友好型经营活动，让百姓既得到“绿叶子”，也富裕“钱袋子”，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目的。持续优化生物多样性保护空间格局，落实就地保护体系，完善生物多样性迁地保护体系。统筹划定并严守生态保护红线，优化调整自然保护地，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管。实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，加快恢复物种栖息地，加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群和极小种群保护，完善生物资源迁地保存繁育体系。着力提升生物安全管理水平，依法加强生物技术环境安全监测管理，建立健全生物遗传资源获取与惠益分享监管制度，持续提升外来入侵物种防控管理水平。

坚持夯实基础，提升生物多样性治理能力。保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。必须坚持用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，完善生物多样性保护体制机制和政策制度体系，提高生物多样性治理能力。要健全生物多样性保护与监管制度，研究推进野生动物保护、渔业、湿地保护、自然保护地、森林、野生植物保护等领域

法律法规的制定修订工作，各地可因地制宜出台相应的生物多样性保护地方性法规。健全自然保护地生态保护补偿制度，完善生态环境损害赔偿制度，健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。加大执法和监督检查力度，将危害国家重点保护野生动植物及其栖息地行为和整治情况纳入中央生态环境保护督察，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。编制生物多样性保护重大工程十年规划，加快构建生物多样性保护监测网络，完善生物多样性评估体系，开展生物多样性影响评价。发挥各级政府在生物多样性保护中的主导作用，建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制。

坚持推动构建人类命运共同体，积极参与全球生物多样性治理。地球是人类的共同家园，面对生物多样性丧失等全球性挑战，各国是风雨同舟的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，坚持以多边主义为引领，积极参与全球生物多样性治理进程，充分发挥我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者作用，不断增强在全球生物多样性治理和可持续发展领域的话语权和影响力。认真履行生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生物多样性相关的国际条约，积极参与生

物多样性相关国际标准制定，加强生物多样性保护与绿色发展领域的双多边对话合作，推动知识、信息、科技交流和成果共享。筹备好COP15第二阶段会议，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，构建公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理体系，为构建地球生命共同体作出新的更大贡献。

省市场监督管理局在2021年上半年全省市场监管工作电视电话会议上的讲话

2021年11月04日

同志们：

今天召开全省市场监管工作电视电话会议。主要任务是以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议精神和省委、省政府部署要求，总结全系统上半年工作，分析当前形势，部署下半年重点工作任务，动员全系统更好地担当新使命、奋进新征程，确保“十四五”开好局、起好步。

一、在监管履职中彰显职能担当，重点工作有力有序推进成效明显

年初以来，全省市场监管系统认真落实省委工作要求和省政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动部署，全力以赴狠抓重点领域改革创新和重点任务落实落地，实现了时间过半、任务过半。沈阳市推进质量工作获得国务院真抓实干督查激励。在省政府首次开展的真抓实干成效明显地方表扬激励中，大连市、阜新市、鞍山海城市、锦州市义县、阜新市彰武县深化商事制度改革成效明显、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好；沈阳市、抚顺市、本溪市桓仁县、营口市老边区、铁岭市西丰县推进质量工作成效突出，受到省政府通报表扬和激励。

（一）常态化疫情防控工作成效显著。坚持政治站位、强化大局观念，坚持外防输入、内防反弹，坚持协调联动、团结一致，全面落实常态化疫情防控举措，全力巩固来之不易的防控成果，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。一是加严进口冷链食品安全管控力度。坚持关口前移、强化源头管控、注重靶向施策，严管严控首站定点冷库，及时有效处置涉疫食品事件17起，封存涉疫食品473.22吨，全省首站定点冷库全部上线冷藏冷冻食品安全追溯系统和监控设备。坚持重心下移、紧盯重点部位、强化闭环管理，严抓严管非首站定点冷库，全面清查原库存

进口冷链食品，实施第三方冷库信息备案和双重专人管理。强化进口冷链食品生产企业监管，出台《进口冷链食品生产单位疫情防控管理制度》。全省未发生因进口冷链食品引发的新冠疫情事件，受到省委、省政府的充分肯定。二是强化进口非冷链集装箱货物预防性消毒抽查工作。以消除存量风险、防范增量风险为重点，排查抽查生产经营单位4.1万家次、货物2.2万批，封存、停止使用或停止销售货物220批。此外，监督零售药店落实退热药、农村零售药店落实“一退、二抗”药品销售信息实名登记和报送制度，沈抚示范区开发了监管APP；全覆盖风险监测抽检在产医用防护服、医用外科口罩等6类产品；组织病毒检测试剂盒经营使用专项检查，有力服务了全省疫情防控工作大局。

（二）商事制度改革取得新突破。截至6月底，全省实有市场主体420.19万户，同比增长7.36%；新登记市场主体32.38万户，同比增长15.02%。一是便捷市场主体准入退出。迭代升级企业开办“一网通办”平台，7个高频政务事项实现线上一次验证、一表填报、实时共享、并联办理，核准网上设立登记率95.40%。深化企业简易注销，将适用范围拓展至除上市公司以外的全部企业类型，公告时间压缩到20天，简易注销企业2.47万户，占退出企业67%，退出效率成倍提高。同时，在全省范围内试行住所

（经营场所）登记自主申报承诺制，对公司制企业开展住所与经营场所分离登记试点。二是深化“证照分离”改革。上半年，改革举措惠及企业9.59万户，审批用时较法定时限平均压减70%以上。7月1日起，在全省启动“证照分离”改革全覆盖和自贸区新一轮改革试点工作。三是创新优化行政审批服务。7月12日，一体化行政许可审批平台上线运行，整合了系统资源、优化了办事流程、促进了信息共享、推动了业务协同，实现登记与审批的有效衔接。全面实施药品政务服务事项电子证书制度。统一规范全省药品政务服务事项办理标准。赋予自贸区三个片区CCC免办权限。为“禾丰食品”变更企业名称开辟绿色通道，刘宁省长批示“营商环境改善优化提升与否，要让市场主体来评说”，陈绿平副省长批示“很好！感谢省市场监管局的热情服务！”省药监局推进大连科兴疫苗分包装项目尽快落地达产，使其成为全国最先达产的异地扩产能项目。

（三）服务市场主体迸发新活力。以问题为导向，勇于创新，让政策立竿见影；以结果为导向，细化责任，让政策落到实处；以需求为导向，加强沟通，着力提升企业“获得感”。一是推进行政审批中介服务改革。制发2021版行政审批中介服务事项清单，取消中介服务事项7项。依托行政审批中介服务平台，开发“中介机构服务信息主动公开”专栏，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和

收费标准。二是开展“个转企”制度落实年活动。推动扶持政策落实落地。入库培育、引导转企个体工商户2.7万户，新增“个转企”8178户，完成年度目标的81.78%。提升扶持政策的知晓度，依托辽宁小微企业名录系统，累计公示扶持政策1192件，发布申请扶持导航774件；全省小微企业库入库小微企业96.5万户、个体工商户217.8万户。三是引入金融活水助企纾困解难。深化“百亿送贷行动”，提高银企对接实效，投放贷款79.76亿元，惠及市场主体4.62万户，同比增长20.4%、68%。

（四）市场监管领域安全底线得到新提升。变“被动防御”为“主动进攻”，强化安全监管制度创新，增强风险意识和底线思维，为庆祝建党100周年营造了良好的市场环境。一是深入开展第三个食品安全建设年。巩固深化“五大行动”“五大示范”活动成果。强化智慧监管和信用监管，推进食品安全信用监管系统和“食安辽宁码”场景应用。12.4万户食品生产经营单位免费参保食品安全责任保险。完善食品生产企业风险分级指导意见。创新特殊食品安全监管制度，建立自我声明、公开承诺、一店一码等6项制度机制。全省完成抽检监测任务1.83万批次，不合格/问题食品发现率1.93%，国省抽查核查处置率和处置完成率均达100%。开展“你点我检”服务活动和助推地产粮油质量提升行动。有效发挥食安办统筹协调作用，推动省政府将食品

安全工作纳入绩效考核。全省查办食品安全违法案件1357件，罚没金额821.37万元，限制从业资格2人，移送司法机关16件。二是持续强化药品安全监管。认真贯彻落实国办《加强药品监管能力建设的实施意见》，实施专业能力提升计划；起草《药品检查员管理办法（试行）》；成立工作专班推动药品（疫苗）生产企业数据信息化建设。加强行业禁入、黑名单等监管信息的应用和共享，压紧压实企业的主体责任。强化审批和监管联动，探索建立失信联合惩戒制度。加强全流程全链条监督检查，重点监管220家企业；开展医疗器械质量安全风险隐患排查治理；制发省药品生产监督检查缺陷整改指南，发现并监督整改缺陷问题3531项。检查药品企业3.46万家次，约谈5137家，暂停生产3家；查办案件1220件，罚没287.29万元。完成“药械化”抽样3558批次。强化新冠疫苗监管，推进省检验检测认证中心取得新冠疫苗批签发资格；开展新冠疫苗流通环节专项整治，监督检查疫苗接种相关单位1746家。三是全面加强特种设备安全监察。深入排查安全隐患，在全国率先全域实施电梯检验检测方式改革。全省液化石油气瓶质量安全追溯体系建设初见成效，有593家气瓶充装单位及100余万只气瓶纳入追溯平台。发布特种设备相关地方标准6项。四是不断强化产品质量安全监管。在全国首家制发免实地核查和告知承诺获证企业监督检查指导意见，撤销9

家工业产品生产许可证。印发《辽宁省工业产品生产许可证市场主体产品质量安全主体责任指南》。加强重点消费品质量安全监管，推进儿童和学生用品安全守护行动。完成8种产品880批次产品质量监督抽查，116家受检单位126批次产品不合格，对39家不合格企业完成后处理。

（五）实施质量强省战略取得新进展。印发《关于推进质量强省战略 深化质量提升行动总体方案（2021-2022年）》，实施6大工程30个项目，部署“一省一业、一市一域、一县一品”重点任务，推进质量链与产业链深度融合，激发市场主体追求高质量的内生动力，全力打造质量工作新高地。在质量品牌创建工程方面，我省24个组织和4名个人进入第四届中国质量奖受理公示名单，较上一届分别增加60%、33%。118个组织申报参评省长质量奖评定，较上一届增加34.1%。365个组织参与品牌价值评价，相比去年增加65.9%。确定冰葡萄酒等5类优品团标项目，筹备“辽宁优品”认证。2020年度公共服务质量监测结果较上年提高1.48分，总局给予点名表扬。在质量精准提升工程方面，开展质量服务进万企、生产企业“提质”、产品质量技术帮扶“巡回问诊”、认证专家企业行等一系列活动。创新计量比对工作模式，遴选确定5家主导实验室，对石油密度计等10个项目开展全省计量比对。帮扶16家试点小微企业建立质量管理体系，完成化工等7个行业506家生产企业

内部实验室比对。试点开展绿色建材产品认证，积极培育认证市场，新增认证证书8012张。668家机构报名参加5个项目实验室能力验证。推动2个重点实验室和1个技创中心通过总局答辩和现场核查。试点开展质量基础设施“一站式”服务，铁岭橡胶工业研究设计院“铁橡云台”成效明显。在标准引领提升工程方面，组织重点行业企业参与企业标准化良好行为创建。辽宁省标准技术审评中心正式挂牌成立。新增国家标准115项（主导12项）、地方标准130项。新获批国家级标准化试点7个，征集省级标准化试点项目50个。推动石油化工、农药染料等重点领域标准制定。针对化肥、塑料（膜）、橡胶3个重点行业开展企业标准对标达标行动，启动化肥、消毒液、大米3种产品企业标准“领跑者”认定。在食品质量安全工程方面，完成《小作坊卫生规范》《辽宁酸菜地方标准》起草。数字赋能进口冷链食品追溯体系，推出“辽冷链”公众查询码。对粮油生产企业“把脉会诊”，提升产品质量和知名度。在质量人才培育工程方面，推动辽宁质量发展研究院建设。探索推行首席质量官、首席标准官制度。完成《辽宁省企业首席质量官管理办法》《辽宁省实施企业首席标准官制度管理办法》起草制订工作。在质量宣传工程方面，研究推进《品牌辽宁》《食安辽宁》栏目建设。

（六）维护公平有序的市场秩序取得新成效。依法规范市场主体行为，坚持监管执法和制度建设并重，强化竞争政策基础性地位，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环境。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。全面落实公平竞争审查制度，督促各地各部门在制定产业发展政策、政府采购文件过程中进行公平竞争审查；开展“清源”专项行动，推动整改政策文件12件、条款19个。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，调查民生领域滥用市场支配地位案件2件，排查滥用行政权力排除、限制竞争案件线索2件；排查防疫物资经营企业实施商业贿赂主体51家。积极做好《辽宁省公平竞争条例》立法论证和条文起草工作。二是加大重点领域监管执法力度。开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。部署“治理涉企收费，减轻企业负担”行动，开展城镇水电气暖行业涉企收费专项整治，检查173家供电企业，退还多收电费1841.28万元，惠及终端商户9638家。集中整治停车场违规收费行为。开展违法违规商业营销宣传、校外培训广告等集中整治行动，重点整治借庆祝建党100周年等名义从事商业炒作牟利等市场乱象。加强网络交易监管，定向监测相关商品3.2万个次。全省查办各类违法案件1.22万件，案值金额1842.45万元，罚没金额2791.85万元。三是完善事中事后监管机制。推进“互联网+监管”系统建设，各市所有事业单位数据进系统，逐

步实现监管对象全覆盖；建立从政务服务平台到“互联网+监管”系统的信息归集机制，实现监管信息自动入库管理、统一归集公示。推进自主年报便利化，实现疫苗生产企业、特种设备生产和充装企业自动关联年报事项。实现驻辽外国企业常驻代表机构24小时年报、全球在线报和不见面审核。四是推进消费环境建设。建设在线争议解决（ODR）机制，开展消费品合格率测算，畅通投诉举报和舆情反馈渠道。累计监测舆情信息2.45万条次，及时发出预警40件，一批群众反映的热点难点问题得到及时解决。

（七）强化知识产权保护工作取得新成果。深入学习XJP总shu记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，全面加强知识产权保护工作。《辽宁省知识产权保护条例》已经人大审议通过。中国（辽宁）知识产权保护中心获批筹建。印发知识产权维权援助机构管理办法，新增省装备制造业工程中心等6家维权援助工作站。开展“亮剑护航”专项行动，上半年调处专利纠纷行政裁决案件11件，查办商标、假冒专利等案件93件。筹备第十三届中国国际专利技术与产品交易会。开展高价值专利和省级优势企业培育。实施高校院所“沉睡专利”唤醒计划，促进专利技术向中小企业转移转化。开展第二届辽宁省专利奖评选。在第二十二届中国专利奖评选中，我省金奖获奖数量

全国第四，为历届最好成绩，刘宁省长批示“难得取得历届好成绩，祝贺”。

（八）党的建设和机关建设有新提升。深入学习XJP总shu记“七一”重要讲话，以新时代党的组织路线为指引，不断加强干部队伍建设，推动机关党的建设高质量发展。一是党史学习教育深入开展。开展读书班、参观见学、主题党日、青年学党史大讲堂等活动，学思践悟结合推动党史学习教育走深走实。全面推进“三支持”“三保障”等“我为群众办实事、争作贡献促振兴”活动。配合省委巡视组开展巡视整改“回头看”，得到省委巡视组的充分肯定。制定《省局2021年脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作计划》，推进8项乡村振兴扶持项目有序开展。二是法治和基层建设不断加强。完成市场监管相关法律法规规章立改废和立法建议30部。强化行政执法监督和行政应诉，审查行政规范性文件8件，办理行政复议、行政诉讼案件25件。科学防范市场监管法律风险，为重大疑难问题提供法律建议和风险评估27次。指导试点单位编制业务流程，推进市场监管所标准化规范化试点建设。三是狠抓机关建设。积极推进市场监管领域改革创新，强化“监管+服务+提升”的理念，营造干事创业的良好机关政治生态。加大新闻宣传力度，发出稿件57篇，各级媒体报道780篇次。获得国家支持食品药

品监管补助资金7038万元。以普法志愿服务关爱行、“春暖辽宁”主题志愿服务等多种活动带动机关转变作风。

在肯定上半年工作成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的问题和差距：一是

疫情防控措施还要加严。要牢固树立疫情防控常态化和打持久战的思想，坚决克服

麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，时刻绷紧疫情防控这根弦，进口冷链食品、货物管

控措施要进一步加严加密。个别零售药店落实退热药销售信息实名登记制度还不到位。

二是“放”“管”衔接还不到位。在“放管服”改革中，一定程度上还存在一“放”

了之，“重下放、轻监管”，忽视对下级单位的工作指导和监督，基层接不住、管不

好的问题；一些地方仍然存在重事前审批、轻事中事后监管现象，一定程度上导致事

中事后监管跟不上改革需要；推进“证照分离”改革过程中，也存在部门间、地区间

的协同机制不完善的问题，“放”“管”之间有效衔接的工作机制还没有真正形成。

三是安全监管的风险隐患仍然突出。监管对象点多、面广、数量众多；部分企业主体

责任落实不到位，诚信意识、法治意识、责任意识不强，对隐患风险重视、处置的程度

不够；基层一线监管力量较为薄弱。四是信用监管的基础性地位和作用还有待强化。

“管行业管信用”“管业务管信用”还没有成为普遍共识，重点领域信用监管亟待突破，

分级分类监管还需要加速推进。部门涉企信用信息共享交换还不够充分；跨部门“双随

机”联合抽查制度还没有真正形成；信用约束机制不够完善，失信联合惩戒力度不足，

信用约束效果还不明显。五是数字监管、智慧监管还存在很大差距。目前我省的监管

系统和先进地区相比、信息化水平与现实监管工作需要相比，还都有一定差距。信息

“孤岛”问题还没有彻底解决，各类监管平台建设还不能满足新形势对市场监管提出

的新要求、新需求，距离实现智慧监管的要求还有很大差距。

二、坚定信心，提速争先，奋力实现“十四五”良好开局

今年是“十四五”开局之年，市场监管工作面临的形势任务十分繁重。XJP总shu记多次对市场监管工作作出重要

批示，涉及反垄断、行业市场乱象整治等方面；国务院要求市场监管部门要在优化营商环境方面发挥更大作用；省委省政府强调围绕“三篇大文章”“数字辽宁、智造强省”狠抓制度性创新和工作落实；总局把智慧监管和信用监管作为全国系统的年度重点工作。各级市场监管部门要养成在吃透党中央精神前提下结合实际开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，深刻认识在加快构建新发展格局下市场生态及市场监管的深刻变化，准确把握市场监管规律，明确发展方向和职能定位，找准差距、对标补短，在有力有效落实重点任务实现新突破上；在创新监管方式手段，强化制度建设，实现智慧监管，集中力量办大事上；在坚持敢为人先、担当负责，统筹解决市场监管突出问题上，保持昂扬向上的精气神，强化斗争精神，狠抓工作落实，做出经得起实践和历史检验的工作实绩。

下半年，全省各级市场监管部门要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XJP总shu记重要讲话和指示批示精神，特别是“七一”重要讲话精神，认真落实省委工作要求，以省政府“三落实”专项行动为抓手，立足“大市场、大质量、大监管”，统筹发展和安全，统筹激发活力和规范秩序，统筹质量基础设施和质量供给体系，统筹重点监管和综合监管，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以制度性创新引领市场监管工作，着力解决一批共

性和群众期盼关注的问题，着力推进高标准市场体系建设，确保高质量完成全年工作任务，奋力实现“十四五”良好开局。

（一）坚决守住冷链食品防疫防控安全底线。把抓好常态化疫情防控作为做好各项工作的前提，国清书记、刘宁省长对首站定点冷库十分关注，这是疫情防控 “人、物、环境”同防的关键一环，对于疫情防控大局举足轻重。全系统务必坚持以最严的措施，实施“铁桶式”防控，全程“闭环式”管理，严格按照“批批检测，件件消毒”的要求，严格管控首站定点冷库、第三方冷库和自建冷库，升级完善冷藏冷冻食品安全追溯系统，坚决防止疫情通过进口食品在我省传播蔓延，这是市场监管工作的重中之重。

对于首站定点冷库，要严格实行专班管理、设置专区、开辟专库、落实专车、配备专人、指定专柜的“六专”管理，务必做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、货品全追溯、人员全管理，确保货物核酸检测和消毒全部在封闭环境下完成。对各冷库实行“人盯库”派驻管理，落实“人、物、环境”同检、“批批检测、件件消毒”以及人员闭环管理措施。从业人员必须全部接种新冠疫苗，3天1次核酸检测，严禁与外界接触，离岗必须实施14天集中隔离和“双采双检”。

对于进口冷链食品生产企业的自建冷库，实行市场监管部门和冷库主办方双重管理，贮存的进口冷链食品要专区存放，做到内外分开。要督促企业严格落实“三证一码”进货查验制度。在生产加工前，要按批次对进口冷链食品内包装进行核酸检测。自建冷库对检查发现问题的，立即报当地指挥部进行处置，发现阳性冷链食品要配合疾控部门做好后续处置。

（二）以更大力度把“放管服”改革向纵深推进。激发市场主体活力，不仅对当下稳住就业和经济基本盘形成有力支撑，也能为进入新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展打下坚实基础。

在“放权”方面，要认真贯彻国务院7号文件部署，切实担负起“证照分离”改革牵头部门职责，统筹推进全省“证照分离”改革全覆盖。要深化住所（经营场所）登记制度改革。要加大自贸区改革试点力度，在自贸区推行登记确认制改革试点。要及时掌握各地改革推进情况，帮助指导解决改革中遇到的难点问题，确保各项改革顺利推进，到年底达成预期目标。