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2019 年9月

黄启平在全市加快推进县级电子政务统一平台建设工作会上的讲话

同志们：

按照全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广会和省上关于进一步加快县级电子政务统一平台建设的部署和要求，为了加快推进全市县级电子政务统一平台建设，市政府决定召开这次会议。昨天市政府召开了全市社会管理和服务综合信息平台建设推进会，今天又召开了这个会议。时值年初，大家很忙，市委、市政府也尽力压缩会议，合开会议，但要求开好信息化这两个会。可见，此事重要，市委、市政府十分重视。刚才，各县市区汇报了电子政务平台建设进展情况，秋生同志宣读了市政府办公室《关于进一步加快县级电子政务统一平台建设的通知》。请各县市区、各有关部门按照通知要求，抓好县级电子政务统一平台建设及应用。下面，我再讲几点意见。

 一、高度重视，进一步增强推进县级电子政务平台建设的责任感和紧迫感

近年来，我市县域经济持续快速发展，板块经济和区域经济一体化加快推进，日益成为我市经济社会发展最活跃、最强劲的增长极。现在处于转型时期，经济的快速发展使人民群众的利益结构日趋多元化，利益诉求更加直接，建设阳光、公开、廉洁、高效的服务型政府，让改革发展的成果惠及最广大群众的工作也越来越紧迫。而传统的社会管理模式和行政管理方式，难以适应县域经济社会的快速发展的要求，所以必须要在建设服务型政府上进行创新。

信息化已渗透融入经济社会发展和群众生活的各个方面，支撑着社会的创新与进步，引领着世界发展的潮流和趋势，包含着最先进的思想理念、管理模式和方法，催生着思想大变革、观念大碰撞、发展大提速，是智慧的复制，是传统思维观念、行政方式的无声革命。推行电子政务是信息化建设的重要任务，是推进政府管理方式创新、建设服务型政府的重要举措。

县级电子政务统一平台建设是我市"十二五"

期间政务信息化建设的一项重要任务。近年来，我市电子政务建设取得了显著成绩，目前，市级电子政务统一平台已经建成，实现了省市两级电子政务网络的互联互通，公文传输等应用系统开通运行。长武县作为全省首批县级电子政务统一平台示范县已建成县级电子政务平台，并顺利通过省上的验收，彬县、兴平市、三原县等县市区正在加紧建设，但各县市区总体进展不均衡。个别县目前方案还没有制定，省市电子政务的建设和应用迫切要求加快县级电子政务统一平台建设步伐，实现省、市、县三级平台互联互通。

去年, 市委、市政府决策启动实施智慧城市建设，这是市委、市政府应对新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大历史机遇，高起点、高投入、大手笔、大气魄推进信息化建设的重要举措。"十二五"期间，智慧城市建设预算总投资1.7亿元，从今年起，用2年时间重点抓好"一个中心，两个平台"和"六个应用"

系统的建设，全力抓好九个重点项目建设，搭建起智慧城市的基本框架。市、县两级电子政务统一平台是智慧城市的基础性、支撑性项目，是各项目和业务系统建设、应用的依托平台，也是资源整合共享的保障，是智慧城市建设的关键。特别是县级电子政务统一平台作为县级电子政务建设的核心，为县级及以下的电子政务应用系统提供基础网络和服务，为县级各部门业务系统之间提供网络互联、业务协同和信息共享，是实现省、市、县三级电子政务体系的重要组成部分，是政府公文传输系统、应急指挥系统、信息直报系统、区域卫生信息化等纵向应用系统的载体。市、县两级电子政务统一平台一天没有建成，这些项目就一天无法实施，就会直接影响智慧城市和全市信息化建设，使我市信息化建设步伐落在全省后面。各县市区各有关部门要从建设智慧城市，加快经济社会发展，从创新社会和行政管理方式，服务民生，构建和谐社会的战略高度出发，充分认识加快县级电子政务统一平台建设的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，全力以赴加快平台建设。 
二、突出重点，强力推进县级电子政务统一平台建设

去年以来，省上多次开会、发文对县级电子政务统一平台建设进行安排部署，提出了明确的时限要求。全省各地市都在加紧推进县级电子政务统一平台建设。市委、市政府对电子政务平台建设高度重视，要求加大工作力度，加快工作步伐，使我市信息化建设走在全省前列。时间紧、任务重、标准高，基础性前期工作量大，业务系统应用又涉及多个部门和领域，困难很大，必须加大力度，攻坚克难，扎实做好各项工作，全力加快平台建设。当前，要重点做好以下几方面工作：

一是加快县级电子政务统一平台建设。

今年全省县级电子政务统一平台全面启动，省上对县级电子政务统一平台建设从建设内容、技术规范、指导方案到完成时限都作了明确的要求，这项工作不是可快可慢，可干可不干，而是必须加大力度，加快进度，按时限完成。从各县市区的情况看，推进电子政务统一平台建设存在资金、场地、技术、人才等困难和问题，必须开拓思路，攻坚克难，采取政府加大投入和市场运作相结合的方式，调动各网络运营公司的积极性，吸引社会各方面参与，破解资金、场地等难题。要坚持"统一领导、统一管理、统一规划、统一标准"的原则，加快基于互联网的"小内网大外网"县级电子政务统一平台建设。5月前，三原县、泾阳县、彬县、淳化县、旬邑县、长武县、兴平市7个列入全省实施区域卫生信息化项目试点县和依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县要建成电子政务统一平台，其它县市区11月底前全部建成，实现与省、市的同步接入，形成省市县三级基础资源综合服务体系。紧紧围绕建设服务型政府的要求，依托电子政务统一平台，坚持应用主导，分步实施，实际实用实效的原则，大力推进政务公开和电子政务应用服务，通过电子政务统一平台，实现省、市、县纵向业务网上办理，全面提高县级政府政务公开和政务服务水平。

二是积极拓展县级电子政务统一平台应用事项。

电子政务重点是政务应用和服务。建设县级电子政务统一平台，一方面是为了提高县级政府自身的信息化水平，另一方面是通过县级平台为基层老百姓服务。为此，要突出服务民生，对县级各部门民生服务事项及应用进行有效整合应用。当前正在实施的区域卫生信息化项目，服务对象不仅包括城市居民，还有基层老百姓，医疗机构既有大医院，还有社区和农村的诊所。区域卫生信息化项目通过县级电子政务统一平台就可以把服务窗口延伸到乡镇和行政村，为基层老百姓提供卫生医疗服务。各县市区要认真落实省、市各项纵向业务应用系统的部署要求，依托平台开展具有自身特色的业务应用，充分发挥县级电子政务统一平台的作用。

三是依托平台加强政务公开和政务服务工作。去年国务院办公厅转发了全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》，要求建立和完善统一的电子政务平台，充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖。全国政务公开领导小组编制了《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》，其中包括政府信息公开事项、行政职权事项、便民服务事项，共计385项内容。各县市区要坚持统一规划，统一标准，做好服务事项梳理、应用

设计、平台构建和应用服务工作，编制好政务公开和政务服务事项基本目录，全面、准确发布目录中的政府信息公开事项，将目录所列的行政和便民事项纳入平台的业务系统办理，方便快捷地公开政府信息，开展政务服务。要进一步规范县级各部门和各乡镇办的网站建设，完善网站内容保障和政府信息公开机制，加大监督和考核力度，保障落实群众的知情权。不断提升政府信息公开的群众满意率。兴平市、长武县、三原县和彬县被列为省级依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县，要尽快开展此项工作，确保完成示范任务。要突出民生服务，把推进应用作为第一需求，完善拓展平台应用服务事项，认真梳理与群众利益密切联系、受众面广、涉及多个部门的事项，按事项、按类别扎实做好业务需求的调研工作，掌握准确的基础信息，以人为本，优化设计业务流程，建设行政许可事项和服务事项在线办理系统，推行"一线式"咨询、"一站式"办理、场景式服务，为公众提供更多的信息和更便捷的服务，2012年县级的行政许可事项网上办理要达到70％，最大限度地发挥平台应用效益，提升宏观决策、城市管理、民生服务等水平，提升民生幸福指数。

四是稳步推进电子政务资源整合共享。电子政务建设的宗旨是为民生服务，信息资源的透明、共享是电子政务应用的核心。要结合市县电子政务统一平台建设，依托电子政务统一平台，积极稳妥地推进电子政务网络、信息、平台的整合，建设集中统一的信息化基础设施。按照统一平台、规范交换，统一标准、规范应用，统一监督、规范运维的原则，加强政务信息化项目的综合管理和协调，规范项目建设，减少重复投资，特别是对于机房、传输网络、信息资源交换、信息安全等涉及电子政务公共基础设施建设的项目以及通用性、基础性信息系统，必须统筹规划，严格审批，逐步实现全市电子政务资源的互联互通和共享。各部门要遵循共享是前提，不共享是例外的原则，建立跨部门的信息资源共享机制，实现全市各类民生服务全过程信息共享,使各项惠民政策第一时间落实到群众手中，杜绝推诿现象，让业务系统跑，让各部门工作人员跑，让群众少跑少等待，搭建起高效、便捷、透明的政务环境，提高工作效率和服务满意度。

三、强化措施，确保电子政务统一平台建设任务全面完成

今年是智慧城市进入实质性建设的第一年,信息化建设各项工作任务十分繁重和紧迫。我市市县两级财力相对薄弱，电子政务建设基础较差，人才缺乏，面临的困难很多。要实现智慧城市建设首战必胜，确保完成电子政务统一平台建设任务，必须采取强有力的工作措施，强化组织领导，进一步加大行政推动力量，加大政策倾斜支持，切实抓紧抓好抓实各项工作，全力推进工作。

一要落实责任。各县市区各有关部门要把推进县级电子政务统一平台建设作为创新行政管理方式，服务民生，建设服务型政府的一项重要措施，列入重要议事日程，纳入经济社会和信息化发展规划，明确主管领导，落实工作职责，制定工作方案，统筹规划，精心组织实施。各有关部门要对照各自承担的工作任务，逐项细化量化进行分解，明确时间、任务和进度要求，任务压实，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位、责任到位、措施到位。

二要加大投入。电子政务统一平台建设需要一定的资金投入。各县市区政府要将平台建设运行纳入财政预算，统筹财力，确保必要的投入，并逐步增加投入，努力建立稳定的财政投入增长机制。同时，要积极探索推进多元化筹资，破解资金难题。

三要严格考核。

省上今年将把县级电子政务统一平台建设纳入市县目标责任考核之中。各县市区要借鉴发达地区好的经验，建立健全平台建设监督、考核、奖惩等制度，将平台建设应用纳入县级有关部门目标责任考核之中，充分发挥考核的导向和激励作用。为了确保平台建设按期完成，市委、市政府督查室、市政务信息办要加强对平台建设的督促检查，并对各县市区平台建设情况进行通报，以推进平台建设。

四要形成合力。电子政务统一平台建设应用是一项系统工程，需要各方面的配合和支持。市政务信息办要切实加强平台建设和应用的协调、指导和督查，及时推动解决工作中的困难和问题。市政务公开办公室要加大对政务公开、在线服务情况的检查力度，督促各县市区、各部门利用平台公开政务。各网络运营公司要积极参与平台建设，提供人才、技术、资金等支持，确保平台如期高标准建成。

同志们，推进县级电子政务统一平台建设是建设智慧城市，加快信息化发展的基础支撑工程，是市委、市政府创建社会和行政管理方式，服务民生，建设服务型政府重要举措，任务繁重艰巨。各县市区各有关部门一定要以战略的眼光和高度的政治责任感，以饱满的工作干劲，克难攻坚，强化措施，扎实工作，务实推动，确保市县电子政务统一平台如期建成，发挥作用，更好的服务民生、服务发展，为建设现代新都市、和谐新咸阳做出新的贡献。

黄启平在咸阳地理空间框架
建设合作协议签约仪式上的讲话

尊敬的国家测绘地理信息局李局长，省测绘地理信息局武局长，各位领导、来宾、专家、同志们：

咸阳市地理信息公共服务平台是基于数字咸阳地理空间框架的应用项目，项目启动以来，得到了国家和省测绘地理信息局的大力支持。咸阳地理空间框架建设项目已列入国家试点项目，前期工作进展顺利。今天下午，国家和省上各位领导、专家以对我市事业高度负责的精神和严谨求实的态度，充分发表意见和建议，对咸阳地理空间框架建设项目进行了认真评审，形成了评审意见。刚才，国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局和我市共同签署了《咸阳地理空间框架建设共建共享合作协议书》，标志着国家、省测绘地理信息局与我市地理空间框架建设方面的合作进一步拓展和深化，是三方携手合作，建设智慧咸阳的见证，是我市信息化和智慧城市建设上的一件大事。在此，我代表咸阳市委、市政府对咸阳地理空间框架建设共建共享合作协议书的签署表示热烈的祝贺！对在百忙之中莅临签署仪式的李维森局长、武文忠局长、白贵霞司长等各位领导表示热烈的欢迎！对大力支持我市地理空间框架建设的国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局表示衷心的感谢！向为项目前期工作付出智慧和汗水的各位专家和设计单位表示诚挚的问候！

信息化是当今世界发展的潮流和时代特征。为此，咸阳市委、市政府去年决策启动实施智慧城市建设，从今年起，用两年时间，投资1.7亿元，建设"一个中心，两个平台、六个应用"九个重点项目，搭建起智慧城市的基本框架。地理信息公共服务平台基于空间地理、信息技术资源的具体应用，是整个智慧城市的基础性、支撑性平台，是资源整合的重点。地理信息公开服务平台建成后，将为市级各部门提供精细的大比例尺信息服务，为城市的规划修编、市政项目建设、城市综合管理等提供第一手准确的地理信息资源，实现城市的迅捷化、精细化、网格化、人性化管理，提升城市综合管理服务水平。项目的高起点、高质量建设关系着智慧城市建设的整体水平和层次。今天合作协议签署后，市政务信息办和有关部门要坚持规划第一、应用引领的理念，充分消化吸收专家的意见和建议，加强与项目设计单位的联系，尽快完成前期各项工作，要学习借鉴先进地区在地理信息空间框架建设上好的做法和经验，开阔视野、启发思维，进一步在更高层次、更高起点上完善方案，力争项目设计理念超前、水平一流，走在全省乃至全国前列，发挥信息化后发优势。要按照项目建设进度安排，组建有力的工作机构，倒排工期，全力加快项目建设进度。要树立精品意识，坚持精益求精，探索完善项目建设、管理和运行模式，建设一流工程、精品工程，使我市地理空间框架建设项目成为国家和省上的示范项目、精品工程。要突出应用，认真细致地搞好各部门地理信

息应用需求调研，梳理服务事项，建设与应用同步、与服务同步，充分发挥平台应用效益，拓展基于平台的应用服务，使静态的地理信息资源活动起来，使潜在资源转化为现实发展竞争力。要重视资源整合，主动与中、省有关部门加强联系，减少投资，实现基础资源共享。各有关部门要主动学习了解空间地理信息方面的知识，将空间地理理念和思维模式运用到城市规划、管理各个方面；要主动参与空间地理项目建设，密切配合，形成项目建设的良好环境，加快项目建设进度，力争项目尽早建成，发挥效益。希望国家、省测绘地理信息局以这次签约为起点，进一步加强拓展与我市的合作，继续发挥基础资源详实、项目建设经验丰富、思维理念超前、人才密集、资金实力雄厚等方面的优势，大力支持我市地理空间框架项目建设，提升我市智慧城市建设水平和层次，促进我市信息化又好又快发展，建设更富时代气息的现代化都市。

谢谢大家。

惠进才在市委十二届五次全会上的讲话

（2019年7月1日）

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。全市各级要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议和省委全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，围绕“四城”建设目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保经济运行在合理区间、向高质量方向发展。争取全市地方生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。 

持续做强工业，推进产业转型升级 

 一是强链补链，做强优势产业集群。坚持“抓龙头、补链条、强配套”的思路，加快汽车及零部件、钛及新材料、烟酒食品、优势装备制造和高端能化五大千亿产业集群建设。要围绕“一城两区五基地”建设目标，强化保障服务，支持吉利、陕汽等龙头企业做大做强，突出抓好陕汽30万辆商用车、吉利零部件产业园、通家扩能技改等项目，加快60万台法士特—伊顿轻型变速器、20

万辆汽车零部件涂装生产线及汉德车桥30万根扩能技改等项目进度，办好中国汽车知识产权年会，率先推动汽车产业向千亿级产业集群迈进。 
二是推进工业技改，促进产业转型升级。全面实施总投资203.5亿元的85个工业技改项目建设，抓好中铁电气化宝鸡科技产业园、秦川机床机器人关节减速器、中车组装基地、高精度数控刀具智能制造、新能源叉车及智能改造等重点项目，推进工业提质增效。继续加大资金、项目对接争取力度，争取更多的新产品开发、智能工厂、节能降耗项目进入中省技改专项资金支持序列，带动企业产品创新、技术创新和模式创新。 

三是强化融合，加快壮大新兴产业。全力争创省级军民融合创新示范区，抓好总投资47亿元的58个军民融合项目，加快打造电子通信、航空装备、新材料等三个军民融合产业园，年内力争军民融合企业突破70户。围绕航空航天、新能源、电子信息、生物医药、高端装备制造等重点领域，开展科技协同攻关，抓好宝成高精度航姿系统产业化、扶风生物医药产业园等项目建设，加快培育发展新动能。 
   四是加速民营经济发展，增强县域综合实力。抓县域经济主要是抓民营经济。要紧紧围绕XJP总shu记提出的六个方面政策举措，落实省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，强化扶持引导，积极构建清亲新型政商关系，以民营经济发展助推县域经济追赶超越。 

持续做火旅游，加快第三产业发展 

   一是加快发展文化旅游产业。要大力实施旅游“5+”战略，促进旅游行业融合创新发展，启动酒店业服务提升计划，加快完善智慧旅游等公共服务体系，全力创建国家全域旅游示范市。抓好关山草原、“大水川-九龙山”一体化5A级景区和省级旅游度假区创建，推进鳌山滑雪场运动休闲度假区、长乐塬工业遗址公园、石鼓山“流光溢彩”灯光秀等项目建设，打造一批精品旅游景区。
二是积极促进消费升级。要高标准布局建设大型消费商圈，加快东岭等城市综合体建设进度，抓好南客站吾悦广场等项目建设，提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力，打造一批高品位的步行街。要深化“最中国美食城市”建设，继续开展宝鸡美食、名优特产展示展销、推介招商活动，支持有实力的企业在国内和“一带一路”国家，开办宝鸡美食餐馆和特产展销专柜。
三是大力发展新兴服务业。要按照“互联网+制造+服务”的思路，着力打造工业设计、信息服务、会展经济等现代服务业集聚区，加快建设宝鸡金融文化商务区。围绕建设生产服务型国家物流枢纽，加快吉利泰华物流产业园、西凤现代物流园、传化物流公路港项目建设，积极引进国内外知名物流企业在宝鸡设立总部或者分支机构，不断壮大现代物流产业。　
    四是努力扩大对外开放。要围绕发展“三个经济”，加快推进宝鸡会展中心、综合保税区、阳平铁路物流基地、现

代临空经济区建设，规划建设宝鸡港务区。积极承办国际国内重大会议和赛事，办好第八届中国西部跨采会、第二届中国国际机器人暨智能制造展览会和2019年国际钛产业博览会，谋划各类大型行业专业化会展活动，建设宝鸡市工业品展览馆，不断提升宝鸡对外知名度和影响力。 

持续做精城市，增强辐射带动能力 

一是提升城市服务功能。要加快编制新一轮城市总体规划和城市总体设计，科学引领城市建设和发展。围绕构建“东西快、南北畅”城市交通体系，加快全国首批“公交都市”创建，推进陈仓、虢磻、钛谷、清溪、团结五座渭河大桥和蟠高快速干线建设，实现植物园、联盟、阳平三座渭河大桥，以及虢磻路跨陇海铁路立交桥尽快建成通车。 
二是推进重点区域开发。高新区要对标长三角和珠三角城市，全力推进科技新城、高铁新城，以及太公湖生态景观区等项目建设，加快打造西部创新之城和全国一流园区。蟠龙新区要进一步加大招商引资力度，抓好西安交通大学宝鸡蟠龙医院、宝鸡文理学院新校区、爱默生电梯等项目建设，持续提升区域竞争力。 
三是加快交通设施建设。要围绕构建全国性综合交通枢纽，抓好“一场三铁六条高速”建设，力促宝鸡机场年内开工。做好西安至法门寺、法门寺至咸阳机场城际铁路建设环境保障工作，加快法门寺至宝鸡城际铁路、宝汉巴南铁路、宝中复线铁路、市区轨道交通前期工作。 
四是完善县域城镇体系。要加快凤翔撤县设区步伐，推

进太白县、凤县5A级景区县城建设。加大对汤峪、法门、柳林3个全国特色小城镇，以及蔡家坡国家级、眉县省级新型城镇化试点支持力度，持续抓好省级重点示范镇、文化旅游名街区和旅游特色名镇建设，完善城镇功能，吸引人口聚集。 

持续做靓乡村，发展壮大农村经济 
一是发展现代农业。要持续壮大优势产业。深入开展农业结构调整大会战，进一步优化粮经比、粮畜比、粮加比。推广苹果“千阳模式”和优质猕猴桃生产模式，扩大优质果品面积；抓好正大集团莎能奶山羊育种基地、飞天乳业万只奶山羊生态牧场等项目建设，推进奶山羊全产业链开发，持续抓好非洲猪瘟防控；大力发展设施蔬菜和高山蔬菜。要促进质量品牌提升。扎实开展质量兴农提升行动，制定奶山羊、猕猴桃、矮砧苹果等产业标准，新认证无公害农产品产地、产品40个。 
  二是聚力脱贫攻坚。要狠抓脱贫退出保摘帽。全面做好5个贫困县摘帽省级评估、国家抽查各项工作，完成43个贫困村、1.7万贫困人口稳定脱贫退出，确保实现全市整体脱贫目标。要强化产业就业支撑。切实抓好104个“嵌入式”产业脱贫示范基地和100个扶贫龙头企业建设，积极探索以“公益特岗为主、管护公岗为辅、公益专岗为补”的就业扶贫新路子，努力实现有劳动能力贫困人口产业就业扶贫全覆盖。 

三是建设美丽乡村。要全域推进美丽乡村创建，因村制

宜，做亮特色，建设一批省级乡村振兴示范村，争创一批省级美丽宜居示范村。大力实施农村人居环境整治三年行动，确保90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 

持续做优生态，加快建设美丽宝鸡 

一是巩固提升秦岭生态保护成果。要保持严管态势，以涉及秦岭区域为重点，加快划定并严守生态保护红线。尽快修编秦岭生态保护总体规划和专项规划，抓好网格化信息化监管平台建设，提高制度化、常态化监管水平。严格项目和产业准入，规范矿产资源开采利用和乡村旅游、农家乐等生产经营活动，按期完成采石企业治理，推动秦岭生态环境持续改善。 

二是聚力打好蓝天保卫战。要突出抓好工业污染治理。实施工业窑炉、挥发性有机物等重点行业污染治理升级改造项目，监督企业达标排放，稳妥推进高排放老旧机动车淘汰更新。要加强“散乱污”企业治理。按照科学整治、分类施策、整体推进的要求，“一企一策”做好“散乱污”企业治理工作，确保按期完成综合整治和转型发展任务。 

三是扎实做好水污染防治。要提升城镇污水处理能力。加快高新区科技新城、蟠龙新区、五丈原等污水处理厂建设，确保按期建成投运。大力推进市区、县城、工业园区和重点镇截污管网建设，努力做到全覆盖、全收集。要深化河流综合整治。推进清姜河等渭河、嘉陵江支流综合治理，促进河流水质稳定达标；扎实开展县级集中式饮用水水源地专项整治，确保年底前全部整改到位。 

四是不断提升城乡绿化水平。要加快林业高质量发展，实施好退耕还林、天然林保护和防护林体系建设工程，统筹推进“森林四围”建设，抓好国家湿地公园建设保护工作，创建一批省级森林县城。 
持续做好民生，提高群众幸福指数 

一是强化社会保障。深入实施技能培训全覆盖工程，落实更加积极的就业政策，千方百计促进创业就业，全年城镇新增就业4.3万人。深化养老保险制度改革，推进全民参保计划，推行补充工伤保险，实施“援企稳岗”护航行动，创新社保经办服务方式，完善刚性支出救助机制，全面提升政策“兜底”水平。 

二是发展社会事业。启动义务教育优质均衡县创建，逐步消除义务教育学校大班额，提高普惠性民办幼儿园占比，实施一批中小学教育基础设施改善项目，推进教育优质公平。加快推进健康宝鸡建设，深化公立医院改革，启动市中医医院扩建项目，完成市精神卫生中心建设，加快建设标准化村卫生室，扎实开展地方病防治，把更多救命救急的好药纳入医保。 

三是加强社会治理。扎实推进“平安宝鸡”建设，深化扫黑除恶专项斗争，不断提升群众安全感。加强制度建设和社会信用管理，推进社会治理精细化、信息化、网格化。完善城乡社区治理，全面推进社区警务“四单一图”工作新模式，强化防灾减灾体系和应急保障能力建设。

贾珉亮同志在
全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市安全生产工作会议，目的是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年工作。刚才，宏伟同志全面总结了去年工作，对今年工作作了详细安排。市政府与各县区和有关部门签订了目标责任书，希望大家认真抓好落实。会议还表彰奖励了2016年度安全生产工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表市政府对获奖集体和个人表示热烈祝贺！对全市安监系统广大干部职工的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我再强调三点意见。

一、始终保持高度清醒，切实增强安全发展意识

安全生产事关人民生命财产安全、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，XJP总shu记就安全生产多次作出重要批示，指出“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“建立企业主体、属地管理、综合监管、行业直管四位一体的安全生产

责任体系”等要求，为我们开展安全生产工作提供了理论指导和政策支持，指明了工作方向。我们要牢记XJP总shu记的要求，牢记我们的使命，在以下三方面准确把握形势、查找工作不足、强化责任担当：

（一）客观评价成绩，深化安全发展理念。过去的一年，我们坚持“四季安全生产工作法”和安全生产“月排名季讲评”制度，落实了企业安全生产主体责任，开展了“隐患清剿”行动，严格了安全生产事故责任追究制度，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。去年，全市安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员和生产经营性事故、死亡人数等主要指标明显下降，重点行业领域安全状况得到改善，连续4年未发生重特大事故。特别是安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员分别下降了0.74%、0.47%和1.77%；发生生产经营性事故64起，减少22起，下降22.58%；死亡60人，减少19人，下降24.05%。在全省安全生产工作考核中，我市被评为优秀等级，得到了省政府的通报表彰。但安全生产工作只有起点，没有终点，我们必须居安思危、警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度之间的关系，努力推动全市经济社会安全发展、发展安全。

（二）找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响我市安全生产的不稳定因素较多，工作中存在的问题还很突出。从行业领域看，道路交通、危险化学品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、公共消防、特种设备等方面还存在安全隐患，

排查还有死角，整改还欠进度。特别是道路交通潜在安全隐患和风险很大，目前全市机动车保有量达到30.46万辆，平均每天增加180辆左右；不包括过境危化车，仅我市就有危化车辆3003辆，涉及企业96家，去年发生较大道路交通事故12起，死亡43人。煤矿监管压力较大，现有煤矿69个，产能达6130万吨，去年发生一般煤矿安全事故5起，死亡5人。特种设备安全监管面临较大挑战，全市有电梯5369台，涉及使用单位964家；压力容器10070台，涉及生产企业435家；锅炉1389台，涉及使用单位569家。从安全基础看，部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，有的心存侥幸，安全投入欠账较大，安全基础薄弱，违法违规生产经营建设行为时有发生。从安全监管看，个别地方和行业主管部门职责不明确，机构不健全，监管力量薄弱，监管能力和水平亟待提升。对于这些问题，各级各部门务必引起高度重视，坚持问题导向，及时消除隐患，补齐安全短板。

（三）奋力追赶超越，实现安全发展目标。追赶超越是XJP总shu记对陕西发展的科学定位和殷切期望，从战略和全局的高度，勾勒出“四个全面”战略布局的陕西路径。市委、市政府对我市推进追赶超越作出了安排部署，提出了明确要求。安全生产领域要围绕追赶超越，搞好安全保障。正如省委书记娄勤俭讲的那样：“安全生产是全省追赶超越发展、实现全面小康的重要保障，是各级领导干部尽职履职必须要做好的基本工作”。当前安全生产工作进入敏感时期和关键阶段，省十三次党代会和中央十九大将要召开，发展是

第一要务，安全是第一保障。今年安监工作的总体目标是坚决防范和杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，控制减少一般事故，实现事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”和重特大事故“零发生”。我们要紧盯目标任务，采取切实有效措施，预防安全生产事故发生，为全市奋力追赶超越创造良好的安全环境。

二、牢牢把握改革机遇，着力破解安全发展瓶颈

中共中央、国务院去年12月18日印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来首次以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，在顶层设计定向定位、修法立规定职定责，提出了我国安全生产领域改革发展的主要方向和工作重点。省委常委、市委书记徐新荣，市委副书记、市长薛占海就贯彻落实《意见》精神做出重要批示，市委办、市政府办印发了《贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施意见》，作出具体安排部署。目前，市安委办正在抓紧制定任务清单，分解落实具体工作任务。今年，我们要抓住这次改革发展机遇，下功夫破解安全生产工作中的一些深层次、根本性问题。

（一）深化各级党委政府议政谋事的领导责任，破解“老大难”问题。我们要清醒地看到，一些地方、一些行业领域在安全生产方面存在的突出问题还没有根除，生产安全责任事故和较大事故仍有发生，究其原因，主要是各级党委、政府的组织领导层面还没有真正将安全生产工作摆在突出位

置，部分行业企业由于历史原因导致的先天不足的问题在短期内难以解决，成为“老大难”问题。在推进安全生产领域改革发展过程中，我们要凸显各级党委政府主要领导谋安全生产大局、下安全生产先手棋的主导作用，落实“党政同责、一岗双责”，坚持做到“三个突出”，即突出领导班子的议政功能、突出集体领导的布局功能、突出各级领导的导向功能。

（二）落实生产经营企业抓安全工作的主体责任，破解“落实难”问题。企业对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要加强与当地党委政府和相关部门的工作衔接，自觉接受属地安全监管。要健全和落实全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，必须落实一岗双责，完善监管体系，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（三）细化安监部门与其他有关部门的监管责任，破解“协调难”问题。安全生产涉及领域广，部门之间存在职能交叉，特别是有些地方和部门对“综合监管”认识上存在偏差，导致许多应该由行业部门监管的事项因找不到落实主体，只好落实给安监局。安监部门要勇于创新，敢于亮剑，监督各安委会成员单位切实发挥安全监管职责，坚持做到“三化”，即综合监管具体化、三个必须法制化、监管对象序列化。

（四）完善安全生产考核与责任追究制度，破解“抓手难”问题。严格安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合，实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责，坚持做到“三要”，即考核指标要分类分布调控、考核内容标准要具体明确、责任追究要注重失职问责。今年除了坚持月通报季讲评机制外，要围绕交警、质监、住建、城管等重点领域，以送阅件形式，定期通报工作情况。

三、持续强化治本攻坚，全面提升安全监管能力

各县区政府、管委会和有关部门要严格按照目标责任书的任务、要求，抓住重点，突破难点，坚持问题导向，狠抓工作落实，在具体工作中做到“六个针对、六个狠抓”。

（一）针对重点领域，狠抓事故防范不动摇。当前，我市正处在转型发展的关键时期，传统和新型生产方式并存，各类事故隐患和安全风险叠加，安全生产事故易发多发。要把严格控制和减少生产安全责任事故，防范和杜绝重特大事故作为重中之重，坚决守住安全生产底线。一是要建立双重预防机制。

要深入研究本地、本行业领域安全生产事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出风险预控、关口前移，绘制安全风险空间分布图，落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系。今年要建立隐患预测预警和定期研判会商机制，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，实现把风险控制在隐患形成前、把隐患消灭在事故前，坚决防范和杜绝重特大事故。二是要强化专项治理整顿。针对当前安全生产工作的重点部位和薄弱环节，强力推进五项安全整治：一要强化煤矿和非煤矿山安全整治。要按照国务院安委办、省安委办关于开展煤矿全面安全体检专项工作的总体要求，制定具体工作方案，迅速开展全市煤矿安全“体检”和“回头看”，排查安全隐患，落实责任主体，限期整改落实，提高安全保障能力。坚决整顿关停不符合安全生产条件的小矿山，严厉打击非法违法生产建设行为。二要强化消防安全整治。对排查出的火灾隐患，相关监管部门和责任人要跟踪问效、紧盯不放，逐一制定整改计划，落实工作措施，务必在规定时限内彻底完成整改。特别是省、市挂牌督办的火灾隐患单位，不管难度有多大，都要下决心整改到位。三要强化道路交通安全整治。公安交警、交通运管路政等部门要突出抓好重要交通节点、事故高发路段的安全防范和隐患治理，加强车辆动态监管，紧盯大客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、校车、非法改装车等重点车辆，严厉查处超速超员、超载超限、疲劳驾驶、酒驾毒驾等重大交通违法行为，做到教育一批、暂扣一批、吊销一批、停运一批、拘留一批，坚决防止发生重特大交通事故。四要强化城市建设管理和建筑施工安全整治。近年来，一些发生在百姓身边的

电梯、垮塌等安全事故频发，虽然我市没有发生此类安全事故，但必须防患未然。各县区、各部门要高度关注老旧房屋、建筑工地、道路桥梁、地下管道、渣土堆场、建筑高层和电梯等容易造成重大人员伤亡事故领域的安全问题，全面排查重点隐患，严防安全事故发生。同时，要加强对建筑施工领域业主和施工企业监管，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，严防因抓进度、赶工期而导致安全生产责任不落实、超强度施工等问题，坚决防范坍塌和人员坠落事故发生。五要强化危险化学品安全整治。全面加强危险化学品生产、经营、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节的衔接和安全监管，深入开展危化企业特殊作业安全专项治理，严防发生火灾、泄露和爆炸事故。三是要全面加强源头管控。各级各部门要加强源头监管，严格执行企业安全生产国家强制标准，对新、改、扩建设工程项目，要按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”原则进行审查，凡是不具备安全生产条件的企业，一律不得从事生产经营活动，绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定，务必从源头上堵住各类安全风险。

（二）针对薄弱环节，狠抓隐患排查整治不间断。隐患险于明火，防范胜于救灾。许多安全事故从后期追责来看，基本上都是隐患排查整改不到位引起的，最后造成了不可挽回的后果和损失。一是隐患排查治理要认真。

隐患排查年年搞，容易产生松懈麻痹、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义等问题。各级各部门一定要端正态度，按照“标本兼治、重在治本，重点治理、重点突破”的原则，既要强化对重点行业领域和重点监管区的隐患排查治理工作，做到安全隐患了然于心。二是隐患排查治理要坚决。督促企业依法依规建立健全隐患排查治理以及建档监控制度，督促企业经常性开展安全隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。按照分级管理、分级督办的原则，完善隐患治理分级挂牌督办制度，对存在较大安全隐患的工矿商贸企业、道路交通路段、消防安全隐患单位和列入省、市级重大隐患整改单位的，建立健全重大隐患排摸、公布、整改、验收制度。三是隐患排查治理要常态。采取“四不两直”、明查暗访、专家问诊、购买第三方服务等方式，全面排查一般性、习惯性违章违规行为，查处重点安全问题和重大安全隐患，真正把隐患消除在现场，把事故消除在萌芽状态，做到发现一处、整改一处、销号一处。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化复查，坚决防止死灰复燃、带病运行。

（三）针对典型案件，狠抓执法监察不手软。一是要坚持依法治安。新《安全生产法》对推进依法治安提出了更高要求，各级各部门要以此为契机，加快推进依法治安进程，确保全市各行各业依法生产、安全发展。要结合安全生产检查发现的突出问题、安全生产事故发生的规律性特点，科学制定安全生产监管执法和安全操作指南，加快推动全市安全生产管理工作迈上法治化、制度化轨道。二是要强化执法措施。

认真组织开展企业安全生产主体责任“执法年”活动，加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度，实行“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，保持依法严管严查的高压态势，真正打到痛处，惩到关键，起到强大的震慑作用。三是要规范执法行为。加强市、县两级安全监管执法队伍建设，严格规范安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，依法开展安全生产执法检查，做到严格、公开、公正、透明执法。通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，加强和规范乡镇、街道和园区等区域安全监管执法工作。

（四）针对工作短板，狠抓基层基础不懈怠。基层基础薄弱历来是安全生产工作的“短板”，要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，不断夯实安全生产基础，提高安全生产保障能力。一是要提高技防能力。积极推行“互联网+安全生产”，充分利用大数据、物联网等现代化信息手段，加快建设在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统，提升隐患排查治理数字化、智能化水平。要抓好我市安全生产智能化监控管理信息平台建设的前期各项工作，力争上半年启动实施。二是要增强物防能力。建立健全政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制，支持和鼓励企业采用新设施、新设备，切实改善安全生产条件，提高企业安全生产水平。三是要提升应急能力。应急救援是安全生产的最后一道防线。要抓好应急预案完善，形成全行业全领域

应急预案的全覆盖，加强预案演练，提高预案的实用性。要强化应急能力建设，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，加强应急救援队伍建设，搞好抢险救援装备的配备和物资的储备，确保关键时刻拉得出、打得响、战得赢。

（五）针对安全意识淡薄，狠抓宣教培训不含糊。一是要按照中央八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，扎实组织开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭和进公共场所等“七进”活动。邀请有关专家开展安全监管、事故应急处置等专业技能培训。二是要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体进行立体化宣传，通过设立安全生产专栏、剖析典型事故案例、以案说法和警示教育，不断强化安全法制观念，增强安全防范意识。三是要强化舆论引导和社会监督，引导媒体加大正面宣传报道，鼓励群众举报安全生产违法行为和安全隐患，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的强大合力。

（六）针对职责边界不清，抓住责任落实不放松。一是要压实责任，狠抓落实。安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的根本保障，反之就是最大的隐患。要进一步强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，织密安全

责任网。各级党政主要领导要亲力亲为，切实担起安全生产第一责任，认真解决安全生产实际问题，同时要把安全生产责任和压力传导到部门、行业、企业，完善细化岗位安全生产责任制，督促他们在安全生产投入、教育培训、科技创新、标准化建设等方面履行法定义务。二是要齐抓共管，合力推进。安委会各成员单位要增强大局意识、服务意识，工作中不仅要各尽其职，各负其责，更要相互支持配合、相互通报信息，努力形成联动执法、联合监管的工作合力。三是要严格查处，严厉追责。抓安全生产必须“严”字当头，必须对发生安全生产事故的责任单位、责任人依法依规严肃处理，让漠视安全法规、给人民生命财产安全造成重大损失的肇事企业和相关责任人付出惨痛代价，切实发挥事故的警示教育作用。同时，要重点对日常监管中发现有违反安全生产相关规定的责任单位、责任人进行严肃查处。对排查隐患不认真、存在重大隐患的企业，要比照事故进行严肃处理。市安监局一定要发挥督查督办、通报“亮剑”作用，以此为抓手，促进监管责任落实。

同志们，事故出于麻痹，安全来自警惕。我们要坚决按照市委、市政府的决策部署，把安全生产摆到更加重要的位置，时刻保持清醒头脑，深化安全生产改革创新，强化安全生产基层基础建设，提升安全生产监管水平，为全市经济社会发展提供安全保障，为迎接省十三次党代会和党的十九大胜利召开做出应有贡献。

贾珉亮同志在全市
环境保护工作会议上的讲话

（2017年3月24日）

同志们：

市政府决定召开这次全市环境保护工作会议，主要目的是贯彻落实全省环保工作会、治霾工作会议精神，进一步明确任务，夯实责任，全力做好今年环保工作。刚才，张宇同志通报了去年工作情况，对今年工作作了全面安排。市政府与各县区政府和有关部门签订了目标责任书。省环保厅陕北督查中心主任李强同志作了重要讲话。请大家在实际工作中认真抓好落实。下面，我就做好今年环保工作，再讲三点意见。

一、认清形势，把握机遇，以舍我其谁的责任担当增强做好环保工作的使命感和紧迫感

过去的一年，我市环境保护工作备受全社会关注，经受住了