1.在“中国新发展：愿景与机遇”线上研讨会上的讲话 5

2.在交通运输系统安全生产工作会上的讲话 10

3.在2021年第一次区委全委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 13

4.在县十六届人大五次会议第四次全体会议上的讲话 30

5.担当新使命  迈向新征程 奋力开创地质事业高质量发展新局面 34

6.在2021年第一次区委全委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 57

7.在市十四届人大六次会议预备会上的讲话 64

8.携手奋进现代化新征程 67

9.在2021年第一次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话 78

10.在县安委会2021年度第一次全体（扩大）会议上的讲话 97

11.在宿迁市五届人大五次会议当选市长后的讲话 107

12.在全省地方史志工作会议上的讲话 113

13.在全市发改财经工作会议上的讲话 137

14.在亚洲合作对话第17次外长会上的发言 158

15.在全县疫情防控工作视频会议上的讲话 161

16.在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话 167

17.在旗政府“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话 197

18.在县十五届人大常委会第二十七次会议上的讲话（摘要） 205

19.在旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议第一次全体会议上的讲话 209

20.在全市农村疫情防控电视电话会议上的讲话 229

21.在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 241

22.落实新发展理念 推动上市公司高质量发展 267

23.乘风破浪 扬帆远航 奋力开启现代化建设新征程 275

24.在局属系统2020年度工作总结会上的讲话 281

25.坚定信心 奋力拼搏 共创澳门美好未来 298

26.为“健康中国、康养生活”聚力发声 302

27.中国经济的新阶段与香港特区的新机遇 307

28.在州政府第八次全体（扩大）会议上的讲话 314

29.努力使“康养攀枝花”成为“健康中国”战略落地落实的新典范 335

30.在2020年国民经济运行情况新闻发布会上的讲话 338

31.山海关内观山海 攀枝花看花攀枝 346

32.让“好地方”扬州好上加好、越来越好 348

33.在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 356

34.担当新使命展现新作为　全面开启徐州现代化建设新征程 377

35.在全市第二期科级干部能力提升专题培训班上的讲话 388

36.在羊口镇营子村宣讲党的十九届五中全会精神的讲话 397

37.在2021年全省邮政管理工作会议上的总结讲话 408

38.坚定信心强共识聚合力  提振精神勇担当善作为奋力开启河南现代化邮政强省建设新征程 422

39.在政协第一届百色市田阳区委员会第一次会议上讲话 473

40.在2021年区委经济工作会议讲话 484

41.在政协第一届百色市田阳区委员会第一次会议上讲话 492

42.在政协南京市第十四届委员会第四次会议上的讲话 505

43.在市疫情防控指挥部第二十九次市县会商会上的讲话 514

44.在新任科级干部座谈会上的讲话 526

45.在区政协十四届五次会议上的讲话 530

46.在全州根治欠薪冬季专项行动工作推进视频会议上的讲话 540

47.在全县上半年经济运行分析、重点项目推进暨争取上级资金工作推进会上的讲话 547

48.在工委经济工作会上的讲话 554

49.在全市“奋战一季度、加力开新局”暨2021年一季度经济运行部署电视电话会上的讲话 570

50.在州委经济工作会议上的讲话 577

在“中国新发展：愿景与机遇”线上研讨会上的讲话

张建敏

2021年01月27日

欢迎出席“中国新发展：愿景与机遇”线上视频研讨会。首先，感谢各位长期关注中国发展、支持中捷合作，期待各位在今天的研讨会上分享看法、激荡思想，为中国发展和中捷合作贡献宝贵意见建议。

昨日，中国国家主席XJP出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞。他指出，解决好这个时代面临的课题，出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。他强调，历史总在不断前进，世界回不到从前。我们今天所作的每一个抉择、采取的每一项行动，都将决定世界的未来。XJP主席上述讲话具有重大指导意义。

刚刚过去的2020年是人类历史进程中极不寻常的一年，大家都有切身体会。突如其来的新冠肺炎疫情给世界带来全方位冲击，全球经济陷入严重衰退，人类发展面临空前挑战，世界进入动荡变革期。在此背景下，国际社会尤需团结的精神、长远的谋划、发展的定力。这也是中国着手制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标引起关注的重要原因。中国为未来5年乃至15

年的发展擘画蓝图，主旨就是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。我注意到包括捷克在内的国际社会高度关注中国发展的前景和机遇，在此愿分享几点看法。

新阶段之中国是治理有方、前景光明的中国。中国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，经济呈现稳定转好态势，成为全球唯一实现正增长的主要经济体，国内生产总值（GDP）突破100万亿元。“十三五”规划圆满收官，中国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，人均GDP超过1万美元，中等收入群体超过4亿人，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，千百年来中华民族孜孜以求的小康梦想即将实现。抚今追昔，我们深感自豪。步入新发展阶段，中国将继续沿着正确道路阔步前行，经济社会发展具备诸多优势和有利条件，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，我们有信心、有底气、有能力实现经济高质量发展和社会长期稳定，更好满足中国人民日益增长的美好生活需要。

新阶段之中国是改革创新、与时俱进的中国。改革创新是中国发展的根本动力。正是依靠不断深化改革，激发经济发展活力，中国用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化进程，成为世界第二大经济体。步入新发展阶段，改革面临新形

势新任务，需同发展深度融合、高效联动，绝不会停顿或止步。中国将拿出更大勇气、更多举措破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，切实推动完善要素市场化配置、完善公平竞争制度、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、稳定保障就业、完善收入分配制度、促进经济社会发展全面绿色转型等取得成效，进一步解放和发展社会生产力，持续增强发展动力和活力。中国把创新作为引领发展的第一动力。 2019年，中国研发经费约2.2万亿元，专利申请数量达到140万件，连续9年排名全球第一，并首次成为提交国际专利申请量最多的国家。步入新发展阶段，创新在中国现代化建设全局中跃居核心地位。中国将大力推进创新驱动发展战略，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，为中国经济长远发展提供有力支撑。

新阶段之中国是更加开放、互利共赢的中国。对外开放是中国的基本国策。XJP主席多次强调，中国开放的大门只会越开越大！尽管受疫情影响，过去一年中国先后举办服贸会、广交会、进博会、东博会，推出一系列扩大开放政策措施，推动签署区域全面经济伙伴关系协定，同欧方达成全面、平衡、高水平的中欧投资协定，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，充分彰显中方推进高水平对外开放的决心和信心。根据联合国贸发会议的最新数据，2020年中国实际使用外资同比增长4%，成为全球最大的外资流入国。步入新发展阶段，中国市场潜力将充分激发，预计未来10年累计商品进口额有望超过22

万亿美元，为世界各地多样化高品质的产品、技术、服务带来巨大需求，中国市场将成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放，实现内外市场联通、要素资源共享，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，继续推动贸易和投资自由化便利化，为世界各国提供更多合作机遇、创造更多发展红利。

新阶段之中国是命运与共、和衷共济的中国。新冠肺炎疫情使大家更深刻认识到：世界各国相互依存、休戚与共，应该团结合作、同舟共济，携手构建人类命运共同体。中方始终认为，团结合作是国际社会战胜疫情最有力的武器，也是人类和平共处、共同进步的唯一出路。步入新发展阶段，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，将继续指引新时代中国特色大国外交砥砺奋进。中国力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，将为应对气候变化国际合作作出更大贡献。作为联合国维和行动主要出兵国和出资国，中国坚守对和平的承诺，将继续为联合国维和事业贡献力量。中国将继续坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定支持多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动建设更加公平合理的全球治理体系。

朋友们！

捷克是最早同新中国建交的国家之一，中捷两国之间有着深厚友谊基础。随着中国步入新发展阶段，中捷合作将站到新的起点上，蕴含巨大发展潜力。捷克产品对华出口可找到更多市场机会，捷克企业在华兴业将拥有更好投资环境。中欧投资协定、共建“一带一路”、“17+1合作”也为推进中捷合作提供有利条件。同时，要充分将潜力转化为成果，需要双方付出更多努力。双方应恪守国际法和国际关系基本准则，坚持相互尊重主权和领土完整、互不干涉内政，尊重彼此核心利益和重大关切，保持和拓展团结合作精神，推动中捷战略伙伴关系稳定健康发展，更好造福两国人民。

朋友们！

中国是机遇，不是威胁；中捷是伙伴，不是对手。前景光明、与时俱进、互利共赢、和衷共济的中国，愿同捷克和世界其他国家一道，共担时代责任，共护世界和平，共促全球发展，共创更加美好的未来！

在交通运输系统安全生产工作会上的讲话

2021年01月27日

同志们：

今年以来，新冠疫情对各项工作的正常开展造成了一定的影响，但行业安全生产工作决不能忽视。今天，召开交通运输系统安全生产工作会议，主要目的是进一步提高认识，明确责任，传导压力，全力抓好交通运输安全生产工作。下面，我就做好安全生产工作再强调几点意见。

一、突出重点，把握安全“主线” 

要紧盯事故易发多发领域和安全生产薄弱环节，坚持问题导向，突出抓好交通重点领域的隐患排查，不放过任何漏洞，不丢掉任何盲点，不留下任何隐患。

在道路客运方面，要逐线逐车排查隐患，做好安全检查记录；要严格抓好客车安全管理，严禁超员超速行驶；要严把驾驶员上岗关，坚决惩处驾驶员违规违章行为；要加强公交、出租车行业安全管理，及时发现和制止各类违法违规行为。在工程建设方面，要加大对公路桥梁施工现场安全管理，坚决禁止违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为的发生，强化劳务人员和农民工岗前安全培训，提高安全操作技能。

在危化品运输方面，要按照《危险化学品安全管理条例》确定的交通运输部门监管职责，规范危险品运输和安全管理行为。在邮政行业管理方面，要严格邮政快递企业和客运快件行业的监管，确保安全运营。公路运营管理方面,要加强安全生产管理，提高安全意识，注重安全教育培训，严格落实“五严禁”要求,进一步细化完善道路通行应急保障措施。消防安全方面,各单位和企业要认真履行消防安全责任,落实防灾防控措施,加强车站、施工驻地和桥隧施工区域等人员密集场所的消防安全管理,及时整改隐患问题,防止发生火灾。各单位对这些方面的安全生产工作务必引起高度重视，组织落实专人全面排查，确保把各种隐患消灭在萌芽状态。

二、落实责任，不越安全“红线”

各单位、各部门要对检查出的隐患实行“零容忍”。对所有隐患问题要建立台账，靠实整改责任，完善整改措施，确保整改效果。对责任不落实、措施不力的单位进行公开曝光，达到惩治一个、震慑一地的效果。对整改不达标的依法依规取消相应资质，决不搞下不为例，决不搞变通处理，决不搞姑息迁就，这是原则问题，容不得半点含糊。对各种危险品运输和客运车辆、客运站场和工程建设现场等环节存在的安全隐患，都要制定整改方案，落实整改措施，确定专人负责整改落实。 

三、认清形势，守住安全“底线” 

各单位各部门要高度重视质量和安全生产工作，要加强领导，确保工作落地有声。各单位负责人要对质量安全生产工作做到“三个亲自”：亲自研究、亲自安排、亲自检查，实现“四个明确”

：工作任务明确、责任分工明确、检查内容明确、时间节点明确。县局按照分工，随时深入到各单位、各部门进行检查，重点查隐患排查情况、查隐患整改情况、查安全措施落实情况等。凡是把安全生产工作任务没有落到实处的、安全措施不到位的、隐患排查不彻底的，县局将根据市县有关文件精神进行通报，严肃问责；对安全生产工作中失职渎职的，按照有关规定依法问责；对发生事故的，彻查事故原因，依法依规严肃追责。各单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，切实加强组织领导，压实压紧安全生产责任，全面抓好隐患排查和整改，保持安全生产形势持续稳定。

同志们，安全生产无小事，任务艰巨。我们一定要高度重视，积极行动起来，深入排查和有效化解安全生产风险，提高交通运输安全生产保障水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生，创造一个健康稳定的安全环境。

在2021年第一次区委全委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

王显志

2021年01月26日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议及地区“两会”精神，总结“十三五”及2020年工作，分析面临形势，全面部署今年工作任务，动员全区上下在新起点上开好局、起好步。

下面，按照区委常委会研究意见，我讲三个方面问题。

一、认真总结“十三五”及2020年工作，珍惜宝贵经验

“十三五”期间，我们紧紧围绕地委、行署的决策部署，奋力打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，各项目标任务圆满完成，经济社会各项事业迈上新台阶。通过全区上下共同努力，生态安全坚实牢固。40起雷击火都在最短时间内扑灭，森林防火取得了“人为火不发生、雷击火不过夜”的骄人战绩；森林生态修复步伐加快，活立木蓄积量达到6954.45万立方米，森林覆盖率达到96.24%。改革工作蹄疾步稳。党政机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进，重点国有林区改革取得重大成果，实现了“四分开”，林区发展迈入新的历史阶段，“大林区、一体化”

融合发展呈现新气象。产业结构持续优化。旅游景区标准化、规范化建设内容丰富，全域旅游大格局正在形成。绿色矿业、地热勘查前景乐观，成为未来推动经济发展的新引擎。同时，林下种养殖、山特产品采集加工、电子商务等产业强力推进，“多元化”发展产业初显成效。民生事业强力推进。每年十件民生实事全面完成，“三供一业”、棚改配套等基础设施项目落地见效，城镇美化绿化亮化提档升级，教育教学条件逐步改善，医疗水平逐步提升，职工工资收入逐年提高，信访积案化解成效显著，连续15年保持平安县区称号，职工群众幸福感、获得感、安全感更加充实。党的建设全面加强。围绕“生态立区、文旅融合、产业强区”宣传战略，“最冷小镇”知名度、美誉度不断攀升。创新基层治理机制，百姓“三最”问题妥善解决，党组织凝聚力巩固提升。完成了67家单位常规巡察，查办违纪违法案件202件，“四风”问题有效遏制，党风政风持续好转。

2020年是不平凡的一年。面对疫情冲击和经济下行压力，全区上下坚定信心、沉着应对，齐心协力、众志成城，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济基本盘，向党和人民交出了满意答卷。实现了地区生产总值增长2.2%，固定资产投资增长20%，公共财政收入777万元。在地区2020年度经济社会发展主要责任指标考核中，我区位列三区第一。

——抗疫防火取得新战果。新冠疫情发生后，我区第一时间启动应急预案，率先关停了27家餐饮、洗浴等公共场所，抢占防控先机，赢得主动。因地制宜，“构筑雪墙”对小区先行封闭管理，扎牢防控“篱笆”。投资2，574万元，完成了呼中镇8

个小区封闭围栏工程，建成了核酸检测室，医院传染病房、基层医疗机构改扩建及综合救治能力提升项目已开工，防疫能力全面加强。在森林防火工作中，挑战自我、挑战极限，打破雷击火不好防、扑救难的思维定式，在雷击火多发区设置13个靠前驻防点，地企协同实行空地一体化作战，“点线面”一体发力，实现了无人为火发生，11起雷击火快速扑灭，筑牢筑严森林安全防线。

——项目建设获得新进展。重点建设项目14个，已完成7个，6个投入使用。与宏达集团密切沟通，重新规划了飞虎山矿建设方案，项目前期进展顺利，距离创建绿色环保、安全科技、旅游休闲型矿山更近一步。地热勘查投资480万元，成井深度1664米，水样检测结果具备较高的医疗康养、高端饮用矿泉水利用价值。总投资31，075万元的6条林下经济节点对外连接道路路基已基本完成，苍山自驾车旅居车营地和云夕森林风光养心谷功能进一步完善,大小白山、石林等AAA级景区实现规范化、标准化建设，全区生态经济实力进一步增强。

——民生福祉得到新提高。高质高效完成年初确定的10件民生实事，污水处理、垃圾转运、供热供水、医疗卫生等民生设施运转正常，建成了殡葬服务中心、亲水平台、体育场看台等民生项目，住宅小区24小时监控实现全覆盖，基础设施建设进一步完善。疫情期间，累计投入450.33万元购买防控物资，先后为234名困难群众发放临时救助16.7万元，为受疫情影响暂停营业的商户减免取暖费20.7万元，发放居民消费券20

万元，拉动消费110万元，职工群众生产生活得到有效保障。

——招才引智实现新突破。制定了招才引智实施办法和意见，设立了人才基金200万元，优化了人才公寓选址，打造了10大人才基地，为人才发展提供全方位保障。招录选调生、公务员、事业编制共42人，通过绿色通道引进研究生1人，组成人才小分队，深入9所高校招贤纳才，签订地校协议1份，三方协议1份,意向性协议215份，其中研究生3人，为呼中未来发展集聚人才力量。

——党的建设达到新水平。开展了“守正培根铸党魂·担当奉献爱家乡”主题活动，凝聚人心，汇聚力量。“兴安万里·阅读有你”活动荣获地级优秀组织奖，呼中镇“小火柴”志愿服务队被评为省级优秀志愿服务项目。“社区吹响集结号，网格处处党旗飘”活动持续走深、走实，群众“三最”问题进一步解决。向阳社区党总支被评为“省级标杆型基础党建示范点”。全年共查办案件41件，完成对22家单位的常规巡察，挂图作战、强力推进政治生态建设与巡视整改任务，整改成效明显。与此同时，人大、政协认真履职尽责，审判机关、检察机关依法行使职权，统战、武装、群团组织积极发挥作用，群策群力推动转型发展。

这些成绩的取得，是地委、行署正确领导、关心支持的结果，是全区各级党组织、广大党员干部辛勤付出、团结奋斗的结果，是社会各界人士鼎力相助、共同参与的结果。在此，我代表区委向全区广大党员干部和职工群众，向所有关心、支持呼中发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢！

回顾这特殊的一年，我们在攻坚克难中奋力拼搏，在改革创新中砥砺奋进，积累了一些弥足珍贵的经验，这些经验和做法，需要我们认真总结、长期坚持、持续深化。

一是必须坚持发挥党建引领作用，这是我们各项事业能够健康发展的根本保证。一年来，区委班子以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，切实发挥领导核心作用，统领全局，中央和省委、地委各项决策部署得到有效落实。从取得成绩来看，只要我们始终坚持党的领导，坚决贯彻中央和省、地决策部署，就一定能够承前启后，推动呼中经济社会加速发展。

二是必须坚持以经济建设为中心，这是我们实现高质量发展的重要举措。一年来，全区上下紧盯目标不松劲，项目建设稳中有进，绿色矿业和水经济前景广阔，成功吸引省交投集团多次来我区考察、洽谈合作开发。从发展趋势来看，只要我们坚定“两山”理论不动摇，扭住经济发展“牛鼻子”，就一定能够实现生态立区的战略目标，转生态效益为经济效益。

三是必须坚持以担当尽责为天职，这是我们干事成事的基本前提。一年来，全区干部职工群众履职尽责、积极参与、全心投入，成功把疫情挡在“门外”，森林防火取得全胜，社会大局安定和谐。从工作实践来看，只要我们保持斗争精神,敢于直面风险挑战,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，闯出呼中转型发展新出路。

四是必须坚持以民生保障为宗旨，这是我们筑牢执政根基的关键所在。

一年来，我们坚持不懈践行党的群众路线，全面补齐城镇基础设施短板，全力办好百姓关心的民生实事，职工群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。从人民群众期待来看，只要我们坚持以人民利益至上,以万家疾苦为重,就一定能够解民忧、纾民困，顺民意、得民心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、精准研判形势，坚定发展信心和决心

2020年我们能取得这些成绩实属不易，但也必须清醒地看到，当前，我区经济社会发展还面临诸多挑战。

一是外部环境压力持续高位。受宏观经济形势和新冠肺炎疫情影响，国内经济恢复基础尚不牢固，2020年全国以及省市（地）经济增速不同程度放缓，按照经济发展规律和当前疫情形势来看，这一压力将会在2021年持续传导。二是内部环境压力日益凸显。我区促进转型发展体制机制相对滞后，经济发展需要与改革发展安全还不相适应，地企一体化、融合发展体制机制还没有根本建立。生态资源优势远没有转化为产业优势。人力资源匮乏，缺人、缺人才、缺智力支撑的问题日渐突出。没有立区产业、交通不便、政策资金渠道不畅是制约我区经济社会发展的关键性问题。三是制约发展的思想藩篱仍没有从根本上破除。个别干部存在本领恐慌，对本职工作用心不够、用情不深、用力不足，对政策把握不准，研究不透；有的干部解放思想不够，观念闭塞、作风不硬、招法不新，身子进入新时代，观念还在旧时代。干部作风漂浮、不实，也是制约经济社会发展的重要因素。

迈进新时代、开启新征程，我们既要正视差距不足，更要把握机遇、发挥优势。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国家和省“十四五”规划建议在“双循环”“两大安全”“两山转化”、新经济、新基建等方面有诸多政策机遇，我们一定要凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，把准国家的政策脉搏，抢抓机遇、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局。

实现转型发展如逆水行舟，不进则退、慢进也退。最高、最冷、最美是我区独特的区位优势，铅锌多金属矿、水经济、地热等一批即将开发的绿色重点项目，是我区未来经济增长的硬支撑。如何把这些优势持续放大、极致发挥，是对我们这一届领导班子的政治大考，也是每一名党员领导干部必须思考的问题，谁都不能做旁观者。我们都是呼中的干部，共享呼中的资源环境与发展成果，有责任、有义务与呼中的发展同呼吸、共命运。我们必须坚定不移地紧跟省委和地委的战略步伐，统一思想、鼓足干劲，时刻做好全员投入疫情战斗的思想准备，紧绷保经济、保运转的敏感神经，顶住内外压力，打破思想桎梏，把优势潜力发挥出来，把短板弱项填平补齐，奋力谱写新时代、新征程呼中高质量发展新篇章。

三、科学谋篇布局，推动2021年工作行稳致远

百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。2021年是建党100周年、“十四五”

开局之年，也是我区加快转型发展的关键之年。今年全区工作的总体思路是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，按照地区“两会”部署要求，扎实推进“双十”重点工作，以“六保”促“六稳”，深入实施“七大工程”，扎扎实实抓生态固根基，抓项目兴产业，抓民生促和谐，抓融合聚合力，抓作风提能力，抓党建强堡垒，抓引才攒后劲，铸造新风貌，展现新作为，寻求新突破，取得新成果，统一思想、同心同向，奋力拼搏、砥砺前行，全力打造美丽新呼中，竭心尽力为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

综合考虑各种因素，今年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6%。

实现上述任务目标，要重点抓好“七大工程”的实施。

（一）深入实施生态环境保护工程

XJP总shu记指出，“生态就是资源，生态就是生产力”。保护好生态，就是保护好“绿水青山”，有了“绿水青山”，才会有持久的“金山银山”。“两山论”不仅是一种理念，更要把它变成一种实践，要像保护眼睛一样保护好生态，因为这是我们赖以生存的“根”，任何时候都要牢牢把握住这个“根”。因此，我们必须把生态保护作为一号工程来抓，始终坚持“在保护中发展、在发展中保护”

的战略原则，把森林防火、资源保护、环境整治作为重点工作来推进。继续坚持地企联防联控、防扑一体的体制，采取果断决策、科学布兵、地空协同、抢占先机、手段灵活等战略战术打好森林防火攻坚战。要常态化开展保护森林资源“雷霆”专项行动、河道“清四乱”专项整治活动，筑牢生态根基，努力营造看得见青山、望得见绿水、留得住乡愁的高颜值生态环境。

（二）深入实施产业项目升级工程

近年来，经过全区上下共同努力，我区经济社会发展取得了显著进步，但是，对标高水平全面建成小康社会要求和人民群众的新期待，仍然存在诸多短板和弱项。我们必须充分认识到转型发展已是大势所趋、刻不容缓。当前和今后一段时期，我们要把项目建设作为转型发展的强有力支撑，深刻认识到抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。要瞄准产业布局和政策导向，利用我区资源禀赋、区位优势，坚持“缺什么、补什么”，精心谋划、论证、储备一批优质产业项目。按照“项目化、战役化、工程化”要求，严格执行项目专班推进机制，对重点项目挂图作战，定目标、定责任、定时限、定标准，紧盯狠抓新建、在建项目，保进度、保安全，高质量推进项目建设。要加快推进飞虎山矿业、地热勘查重点项目，力争早日投产达效。进一步加大与省交投集团等有实力的企业合作力度，认真做好林碧铁路、通用航空机场、林碧公路升级等项目的招商工作。要主动对接省、地全域旅游发展格局，充分发挥我区生态资源优势，采取“地企联手、资源整合、上下联动”

的方式，协同开展文化旅游宣传推介，探索推出生态旅游、冰雪旅游、康养旅游、自驾旅游，构建城市、小镇、景区有机衔接的旅游体系，提升“吃住行游购娱”旅游六要素服务品质。要积极探索发展数字经济的新模式、新方法、新路径，建设智慧政府、智慧社区、智慧教育、智慧医疗等公共服务体系，逐步壮大数字经济规模。要大力发展电商经济，着力发掘培育本地的电商、网红人才，搭建“线上直播＋线下产业”平台，努力打造以项目建设为龙头,以旅游产业为带动,以数字经济和电商经济为创新的经济发展新优势。

（三）深入实施民生提质改善工程

民生就是最大的政治。以人民为中心的发展思想要求我们必须始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，殚精竭虑，为百姓造福。要强化疫情防控责任，增强底线思维，克服麻痹思想，始终绷紧疫情防控这根弦，切实提高宣传教育引导和突发疫情的应急处置能力，慎终如始、毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚决守护人民群众的生命安全。要全力做好教育、医疗、社会保障等普惠性、基础性、兜底性民生工作。持续关注弱势群体，特别是做好疫情期间困难群众生活保障工作。要深化民生领域改革，巩固优化营商环境，提升群众满意度。要加强文化、旅游、体育等各类公共服务设施建设，满足群众多层次、多样化的生活需求。要不断完善安全生产责任制，狠抓食品药品监管，深入开展社会矛盾纠纷排查、预警和化解，不断加强和创新社会治理能力，努力营造安全稳定的发展环境。

（四）深入实施地企融合发展工程

改革的“前半篇”文章是做到应分尽分，“后半篇”文章要做到“宜合则合、分合兼顾”，这是地委李大义书记提出的关于改革后，要融合发展的明确要求。四分开后建立大林区、一体化的融合发展关系，不仅关系民生、发展、稳定问题，更是政治担当的具体体现。地方与企业本身就是一体。我们必须清醒认识到地企之间相互依存，荣辱与共的关系，呼中的发展离不开相互的支持与帮助,所以在经济社会发展中，必须五指成拳，力出一孔。今年，我们要在地企融合发展方面下足功夫、做足功课，积极探索在资源保护利用、文旅融合、基础设施建设、人才引进、社会治理、精神文明创建等领域中寻求更好的路径，更有效的方式方法。要通过建立健全沟通协调、会议协商、部门落实等协调配合制度，形成共建共享、优势互补、互利共赢的融合发展机制，坚决做到不利于团结的话不谈，不利于团结的事不做，像爱惜生命那样，珍惜和维护地企之间的团结和谐，做到谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，努力营造地企同心、携手并进的融合发展氛围。

（五）深入实施政治生态提升工程

政治生态是一个地方政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。良好的政治生态可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力。去年，地委提出了全面实施政治生态建设提升工程，释放出了在新形势下坚持从严治党常态化的强烈信号。今年，我们

要在认真总结以往经验、做法的基础上，进一步营造良好政治生态，精心组织庆祝中国共产dang成立100周年系列活动，从根本上为经济社会各项事业健康发展提供保障。要打造特色活动载体。在全区范围内开展“守正培根铸党魂·担当奉献爱家乡”主题活动，以“爱党、爱国、爱家乡”“我为呼中添光彩”“知家乡、话家乡、建家乡”主题活动，厚植爱国爱党爱家情怀。以“党员干部能力素质提升、党组织带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设、党员讲党性作表率”工程,提升基层党组织战斗力。以“为民情怀”作风建设活动，激励党员干部勇于担当作为。要压实意识形态责任制。全力落实“一把手”主体责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”责任,健全完善考核机制，整合全区网络阵地监管力量,凝聚地企合力，筑牢意识形态“根据地”。要强化宣传思想文化引领。把XJP新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会和省委十二届八次全会精神作为学习重点，深化理论学习成果。要切实改进宣传方式和手段，地企联合打响“兴安之巅·最冷小镇”文旅品牌，浓墨重彩打造“呼中故事”。持续深化“明德有礼·美在呼中”活动，开展“政企一家·文明双创”活动，发挥“呼中好人”“道德模范”典型示范作用，以点带面引领社会新风尚。要营造风清气正政治生态环境。筑牢廉政防线，通过学习党章党规和开展廉政教育等形式，教育党员知敬畏、明底线，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。紧盯“关键少数”“关键岗位”

，强化警示、监督、提醒，把苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。要深化正风反腐，落实主体责任、第一责任、一岗双责、监督责任“四责协同”机制，层层压实全面从严治党责任。深入开展“低级红”“高级黑”专项整治工作，严查“四风”问题。聚焦不作为乱作为、“打伞破网”、群众关切等方面，持续开展专项整治和监督检查，高悬利剑，始终保持高压态势惩治腐败，达到问责一个、警醒一片的效果。要提升社会治理能力。加快推进平安呼中建设暨市域社会治理现代化工作，加强综治中心“两化三有”建设，逐步完善协调工作、议事协商、快速响应、风险预警机制及督导考评制度。要常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，加强行业领域排查整治。要深化政法队伍教育整顿工作，强化理论、纪律、法治、宗旨、业务教育，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战，实现素质提升、业务提升、能力提升。要推进整改成效转化。坚持把政治生态建设提升工程和巡视整改工作任务与中心工作紧密结合，进一步拓展整改成果。要通过问题整改，让党员领导干部以身作则、带头廉政、示范引领，把全区广大干部职工群众的热情激发出来、智慧集中起来、力量调动起来，做到敢为、能为、善为，勇挑重担，善作善成。

（六）深入实施党建品牌创优工程

党的建设关系重大、牵动全局，在任何情况下抓好党的建设工作都不可放松。我们必须坚决扛起管党治党重大政治责任，把提升党的建设质量作为党建工作的主线，着力锻造硬核队伍,不断夯实基层基础,更好地把组织活力转化为发展活力,

把党建优势转化为治理优势。要建设坚强有力的领导班子。以强化政治建设、能力建设、民主集中制建设、结构建设、班子凝聚力建设、党内政治生活建设、作风建设为抓手，开展学习型、创新型、团结型、廉洁型、务实型、表率型领导班子争创活动，增强各级领导班子凝聚力、创造力和战斗力。巩固深化主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持尽早谋划,严把人选关,严肃换届纪律,扎实推进换届工作顺利进行。建立培养选拔、教育培训、监督管理、考核激励相衔接的长效机制，选优配强基层领导班子。要打造作风过硬的干部队伍。实施“干部六线成长工程”，组织年轻优秀干部到基层生产一线、服务群众一线、应急救灾一线、招商引资一线、重点项目一线、信访维稳一线锻炼，提高年轻干部的“七种能力”。建立年轻干部培养纪实档案，健全年轻干部选拔、培育、管理、使用全链条机制，切实解决干部年龄断层问题。要深化党建特色品牌。持续开展“社区吹响集结号，网格处处党旗飘”党建活动，努力探索新途径、丰富新内涵、拓宽新形式，通过领导干部走流程、入网格，努力解决好群众最急、最忧、最盼问题。抓好社区、机关、企业、“两新”等党建工作，强化示范创建，推动基层党建工作提质增效。要广泛凝聚工作合力。人大、政协、统战和群团组织要始终坚持区委的领导，做到目标同向、同心协力、步调一致，在推动发展、服务群众、促进稳定上发挥优势、主动作为，凝聚各方力量，形成强大合力。

（七）深入实施招才引智强区工程

人才关乎着呼中的发展、未来和民生改善，是立区之本，是解决我区发展问题的基础和关键。我们必须深刻认识人才工作的重要性和紧迫性，站在发展全局的高度，坚持高站位谋划，布好局；高标准推进，起好步；高质量落实，结好果的战略举措，精心谋划、科学引进、统筹抓实人才工作。要在“筑好巢、引来凤”上下大气力，用好用活人才基金，加快推进人才公寓建设，发挥好“十大人才基地”作用，不断完善人才优惠政策，用优良的人才发展环境、暖心的情感留住现有人才，引进更多人才。要在“搭好台、唱好戏”上做足文章，注重优秀人才的培养和历练，进一步营造重才、爱才、惜才的浓厚氛围，让人才能够安身、安心、安业，为经济社会发展聚智慧、添力量、焕活力。

同志们，时代呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在地委、行署的坚强领导下，坚定初心如磐，不负使命如山，奋力推动经济高质量发展，努力实现我区全面振兴全方位振兴，以优异成绩迎接建党100周年。

新春佳节将至，按照疫情防控要求，区委不再举行团拜会，借此机会，我代表区委向全区广大干部职工拜个早年，衷心祝愿大家在新的一年里：身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意!

在县十六届人大五次会议第四次全体会议上的讲话

汪洁

2021年01月26日

各位代表，在中共望江县委和大会主席团的坚强领导下，经过全体代表的共同努力，县十六届人大五次会议已经圆满完成了预定议程，即将闭幕。

会议审议批准的县政府工作报告，十四五发展规划纲要、计划、财政报告和县人大常委会工作报告，县人民法院、县人民检察院工作报告，这一系列报告实事求是地总结了2020年和“十三五”时期我县在经济社会发展、民主法治建设等各方面取得的显著成就和有益经验，并对2021年的工作作出了具体安排，明确了“十四五”时期的发展方向和主要任务。

会议选举产生了6名县人大常委会委员，在这里，我代表县人大常委会向当选的6名同志表示最热烈的祝贺！希望你们深入贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命，倍加珍惜人民赋予的权利，忠实履行法定职责，全心全意为民代言、为民服务，为加快推进我县民主法治进程和经济社会发展作出新的更大贡献，以实际行动回应全县人民的殷切期望。

各位代表，此次大会贯彻了新思想，描绘了新蓝图，凝聚了新智慧，开出了新动力，是一次团结、务实、鼓劲、成功的大会，大家要将会议精神带回去，认真传达好、贯彻好，在实际工作中落实好，尤其是县委李书记的重要讲话，紧扣党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧贴望江发展实际，对我县“十四五”开好局、起好步提出了新的要求，指导性强，针对性强，为我们做好当前和今后各项工作，定了方向、明了调子，大家要认真学习，深刻领会。下面，我就贯彻落实本次大会精神和李书记的讲话，强调四点意见：

一要对标对表，提站位。发展有指标，首要先对标；工作要到位，关键抓站位。全体县人大代表要坚定不移地以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要始终站稳政治立场，坚守政治原则，把拼搏聚焦到坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的行动上，聚焦到落实本次人代会确定的目标任务上，不仅要登高望远，更要脚踏实地，干好每一天，做好每一件，掷地有声，不辱使命。

二要只争朝夕，抓落实。快马加鞭才能一马当先，日夜兼程才能事业有成。发展的蓝图已经绘就，关键在于落实。全体

县人大代表要切实增强“天时人事日相催”的紧迫感，牢牢把握新阶段发展大势，立即全身心投入到建设经济强、百姓富、生态美的现代化美好望江中。要严格落实县委决策部署，坚决做到目标上唱响一个调、工作上实行一盘棋、力量上拧成一股绳；要大力弘扬“马上办”精神，一门心思抓落实，一鼓作气干到底，力促美好蓝图早日绘就。

三要践行诺言，善作为。人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力。全体县人大代表要始终牢记、认真践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，进一步增强人民观念，全心全意为人民服务。要更加密切联系群众，积极宣传、带头贯彻党的政策和法律法规。要善于发现带有普遍性、共性、典型性的问题，及时向上反映，推动从制度上、政策上予以解决，切实当好党和人民之间的桥梁纽带。要及时将人民群众的呼声和诉求收集起来，反映给党委和政府，推动改进工作和解决实际问题，对一时难以解决的问题，要做好教育、引导、疏导工作，争取人民群众的理解和支持，切实当好人民群众的“知心人”“贴心人”。

四要坚持学习，强自身。进入新发展阶段，如何更好贯彻新发展理念，构建新发展格局，如何更好落实人民意愿，对人大代表提出了新的更高要求。全体县人大代表要主动适应新发展阶段的新要求，及时充电、学新知新，自我赋能、提高本领，在新时代新阶段更好地履行代表职责，发挥“智囊”作用，积极建言献策，为推动加快建设现代化美好望江作出新的更大贡献。

各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋勇拼搏，锐意进取，以优异的成绩向中国共产dang百年华诞献礼！

在本次会议筹备与举行的过程中，得到了社会各界的大力支持，在此我谨代表大会主席团，向各有关单位和社会各界，向为这次大会的筹备服务工作做出努力的全体工作人员表示衷心的感谢！春节将至，借此机会，向各位代表、向全县人民致以新年的问候和节日的祝福，祝大家新年愉快、阖家幸福、万事如意！

担当新使命  迈向新征程 奋力开创地质事业高质量发展新局面

——在2021年度地质工作会议上的讲话

马世军

2021年01月26日

同志们：

这次全局地质工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会、XJP总shu记视察宁夏重要讲话和中央经济工作会议精神，自治区党委十二届十一次、十二次全会及经济工作会议精神，回顾总结2020年及“十三五”地质工作，表彰奖励先进，分析当前发展形势，安排部署“十四五”和2021年工作，动员全局上下在新起点上开好局、起好步，奋力谱写宁夏地质事业高质量发展新篇章。

一、融入大局，主动作为，支撑服务美丽新宁夏建设取得新成就

2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，全局上下坚决贯彻落实XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神和中央、自治区决策部署，融入大局、迎难而上，凝心聚力、担当作为，统筹推进疫情防控和地质工作，纵深推进全面从严治党，全力支撑自治区能源、矿产、水和其他战略资源安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作，全年累计承担公益性地质服务项目610个，落实资金2.59

亿元，为自治区经济社会发展作出了重要贡献。

这一年，我们持续拓宽服务领域，支撑自治区重大战略取得新成果。一是全力提高资源保障能力。实施了5个地方急需矿产资源勘查和1个建筑用白云岩详查项目，预计提交资源量水泥灰岩5亿吨、石膏3.2亿吨、建筑用砂石料7500万吨、白云岩4626万吨；石嘴山市惠农区煤层气资源评价及水平井开发技术应用研究项目正在进行排采试验，日产气量6000方，初步估算石嘴山矿区内煤层气资源量64.84亿方，已达到中型气田开发潜力。二是全面支撑生态环境保护。持续推进沿黄经济区地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价、宁夏地表水与地下水开发利用现状调查，建成宁夏首个水与环境野外观测研究基地和地下水资源环境信息系统；参与实施全区地下水源地和典型加油站地下水污染调查。三是全程融入城镇化建设。持续实施银川城市地质调查，完成沿黄生态经济区1:5万综合地质调查，初步建成了城市地质信息服务与决策支持系统；开展了宁夏引黄灌区灌溉面积遥感调查，完成了石嘴山地区富硒土地质量调查，圈定富硒土地面积106万亩。四是全局助推脱贫攻坚。向固原市政府移交2019年地质扶贫成果，为当地新增加资源量岩盐矿25亿吨、建筑石料用灰岩4346万吨，新发现建筑砂石料矿点5处、预测资源量1亿吨，矿泉水矿点3处、预测日资源量2900方，圈定旅游地质景点7处、有望申报地质公园。五是全方位开展防灾减灾。完成固原市、吴忠市和中卫市地质灾害隐患点排查，更新地质灾害防治底数759

处；组建宁南地区地质灾害应急调查中心，及时开展地质灾害灾情应急调查；深度参与自治区及试点区灾害综合风险普查总体方案、实施方案编制，组建并挂牌自治区矿山钻探应急救援队、应急救援技术服务保障队、地质灾害应急救援队，有效支撑我区灾害预警救援体系建设。六是全心服务自然资源中心工作。编写完成自然资源“十四五”规划2个子课题、3个专项规划，编制宁夏矿产资源国情调查方案并组织实施；综合应用地学信息技术，梳理形成生态保护红线问题清单，配合主管部门划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”；编制完成《宁夏绿色勘查技术规程》等9项地方行业标准。

这一年，我们持续聚力科技引领，提升服务保障能力再现新亮点。一是科研项目落地再获新高。落实重点研发项目5项、自治区自然科学基金项目21项、科技厅人才引进项目1项，资金额共计579万元。二是培育新动能再显成效。柔性引进创新团队1个，新培育“煤层气开发关键技术研究”等创新团队3个，1项科研成果获自治区科学技术进步三等奖。三是地质信息化

建设再上台阶。建成宁夏地质大数据共享服务平台，大力推进地质云宁夏省级节点建设，实现地质数据共享共用和对外发布服务；加快推进地质业务专网和网络安全保障体系建设，信息化基础设施能力进一步增强；实施全域智能遥感支撑能力建设，实现卫星数据快速自动化处理和专题信息高精度智能化提取。四是地质科普再创佳绩。广泛开展地质科普作品创作、科普大讲堂下乡进校园等活动，探索推进智慧博物馆建设，地质博物馆被评为“全国科普工作先进集体”、成功晋级国家二级博物馆，《走进地学数据中心》获自治区科协科普作品大赛动画类一等奖。

这一年，我们持续深化改革管理，筑牢事业发展根基彰显新担当。一是优结构，推进经营性国有资产统一监管，市场化处置僵尸企业4个，7个企业正脱钩划转。二是优职能，将地质资料馆职能及全局地质资料整合移交至有勘院。三是优队伍。探索建立干部人才盘点工作机制，分类建立干部“四个名单”和人才“三个名单”，全年提拔处级干部34人，“四个一线”和疫情防控阻击战中表现突出干部占70%。四是优管理，扎实推进法治政府建设，修订完善制度23项，试点推行固定资产标识化管理，全覆盖开展内部审计监督和财政项目绩效评价，单位治理能力和水平显著提升。

这一年，我们持续加强党的建设，推动全面从严治党实现新提升。一是把牢政治方向，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会和XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神，全局党员干部“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉持续增强。全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，结合地质工作实际，安排部署10个方面43项重点工作、62个地质项目，力促XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神在地质系统落地见实。二是扛起政治责任，全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督查落实“三个清单”，严格执行“末位调整”

制度，实现全面从严治党与业务工作同部署、同推进、同考核；全面推进自治区党委巡视反馈问题整改，完成率99.2%；大力支援疫情防控，全局260多名志愿者与社会各界抗疫力量共筑防控线，近2000名党员累计捐款33.5万元，物勘院党委被评为“全区抗击新冠肺炎疫情先进集体”。三是强化政治担当，在全局范围创建“五个过硬”模范机关，永葆政治机关本色；持续推进“一党委一特色，一支部一品牌”建设，党建品牌“水文涵养宁夏山川、环境优美塞上江南”入选区直机关党建示范名录；全局“五大党建品牌”阵地吸引各级党组织观摩累计上万人次，为全区党建与业务融合发展提供“地质模板”。四是站稳政治立场，全覆盖开展政治巡察，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展；扎实开展整治形式主义为基层减负工作，局本级各类会议同比下降50%，各单位发文办会同比下降20%；精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪问题，共处置问题线索37件，办结27件，党纪政纪处分10人。

这一年，我们持续推进家园建设，凝心聚力共促发展结出新果实。一是下好“先手棋”，逐级压实责任，严管重点人群，严守宣传阵地，构建清朗网络，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是做好“民生账”，不断巩固精神文明创建成果，持续推动民族团结进步，局机关通过“全国文明单位”复检，水环院成功创建“全国文明单位”“全区民族团结进步示范机关”。三是唱好“主角戏”，精心打造以在职党员为主体的“先行者志愿服务队”、以团员青年为主体的“学雷锋志愿服务队”、以退休党员为主体的“银色先锋志愿服务队”

，系统化开展志愿者服务、巾帼建功等活动，地质局团委被共青团中央授予“2020年度全国五四红旗团委”，志愿服务项目“喊叫的西瓜”获第五届中国青年志愿服务项目大赛银奖，核勘院离退休党总支获全区离退休干部先进集体。四是打好“主动仗”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，连续4年全局未发生安全生产事故，荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位；开展信访突出问题专项行动，切实解决职工群众反映的突出问题。

同志们，事非经过不知难，回首极不平凡的2020年，困难之多、挑战之大前所未有，全局干部职工携手共进，共克时艰，取得了好于预期的成果。回顾过去5年，面对新形势、新要求，我们永葆初心、牢记使命，主动跟进国家重大战略，精准对接地方发展需求，提能力、拓领域，促转型、强服务，全力支撑服务自治区经济社会发展，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。

过去5年，是拓展地质服务领域最多元的5年。我们牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，立足国家和自治区重大战略对地质工作的需求，建成3个自治区级创新团队和“五大业务中心”，以“123工作举措”“结对服务”

为抓手，将地质工作由过去的矿产勘查向山水林田湖草等自然资源勘查拓展，由单一型资源勘查向资源、环境、空间、灾害等综合调查转变，公益地质服务触角也延伸至自然资源、水利、生态环境、应急等部门，拓展至各市县区，在城市地质、旅游地质、农业地质、环境地质等领域取得了社会各界公认的成绩。调查发现的大片富硒土地，为地方经济社会发展提供了新动能；贺兰山生态恢复治理项目成为全区标杆工程。

过去5年，是助推脱贫攻坚发力最集中的5年。我们把全力支撑服务宁夏脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦自治区“五县一片”深度贫困地区，充分发挥地质专业优势，争取各类资金落地，走出了一条以找矿找水、地质旅游、灾害防治、地质科普、驻村扶贫为特色的“地质+”扶贫之路，在解决贫困地区突出民生问题、助力特色产业发展、改善生产生活条件等方面取得了系列成果，赢得了当地政府和贫困群众的高度认可。3个驻村扶贫村实现全面脱贫，2017年、2019年，我局被评为“全区驻村扶贫先进单位”。

过去5年，是清洁能源勘查成果最丰硕的5年。通过“财政+社会”资金，成功实施天山海世界等深层地热勘探井8眼，总出水量每日达2.9万方，在银川平原首次发现对流型地热资源，为沿黄生态经济区清洁能源综合开发利用提供示范。在固原地区提交中型油页岩矿1处，石嘴山地区煤层气勘查实现重大进展，为我区产业调整升级提供洁净能源保障。

过去5年，是地质信息化建设成效最明显的5年。我们把地质信息化建设作为地质工作转型升级的重要抓手，统一规划、统筹推进、分步实施。完成全局重要成果地质资料数字化加工整理和11个大类专业地质数据库建设，建成宁夏地质大数据共享服务平台，实现全局地质数据统一管理、共享共用。启动专业应用系统建设，公益服务能力有了质的提升。投资2100

多万元建设的高分宁夏数据中心，实现国产高分数据在宁夏统一管理和推广应用，为水利、生态环境等30多家单位提供各类定制服务产品800余景。基于高分遥感技术开发的人工智能监测系统，快速提取空间规划违法图斑，成为在全国推广的“宁夏经验”；制定的生态红线勘界定标工作流程和技术标准，走在全国前列。

过去5年，是深化改革步伐迈得最稳健的5年。2016年，我局事业单位分类改革到位，大多数地勘单位得到财政全额保障，地质工作“三性”职能得以回归，在全国形成“宁夏模式”；2018年，煤炭地质局划归我局管理，标志着宁夏所有地质行业单位实现了统一管理，是全国范围内行业整合最到位的省份之一；2019年，自治区自然资源厅管理我局，宁夏地质工作纳入自然资源管理体系，成为服务自然资源中心工作的重要技术力量。

过去5年，是年轻干部培养使用力度最显著的5年。我们持续完善“选、育、管、用”全链条工作机制，实施年轻干部梯队培养计划，累计提拔处级干部66名，年轻干部占比由2017年的8%提高到25%；提拔科级干部169人，70%为年轻专业技术人员；公开招聘58人，45人入选自治区相关专家库，有力缓解了干部“断层”问题，担当尽责、干事创业氛围更加浓厚。

过去5年，是党的建设和精神文明建设成绩最突出的5年。按照地质局党委提出“一年强基础、两年上水平、三年争一流”党建目标，持续推进“末位调整”，制度化实施“123工作举措”，精准开展“联创共建”，精心打造“党建+”

特色品牌，全面提升了地质党建社会影响力；同时，拓展党建融合成果，持续用力精神文明创建，展示宁夏地质风范。先后荣获“全国文明单位”“全国能效领跑者”“自治区精神文明建设先进单位”等称号，2018年党建工作位列区直机关88个部门单位第5位，2019年党建考核位居区直机关分组第一，党建工作案例荣获全国第二届党建创新成果展示交流活动“百优案例”，2个党建品牌入选区直机关示范项目。

同志们，成绩来之不易！这是自治区党委、政府关怀指导的结果，是自然资源、财政、人社等部门大力支持的结果，是广大干部职工担当作为的结果。在此，我代表局党委，向关心支持我局改革发展的各级领导、有关部门致以衷心感谢！向全局干部职工、离退休老同志和广大职工家属表示崇高敬意！向今天受表彰的先进单位、先进集体及先进工作者表示衷心祝贺！

在回顾成绩的同时，我们必须清醒看到，还存在一些制约事业发展的短板：一是地质事业高质量发展的基础还不牢固，支撑服务生态文明建设和自然资源管理的能力还不强、水平有待进一步提升；二是部分地勘单位由于业务重叠、同质化竞争和人才队伍结构不合理等原因，核心竞争力培育方向还不明、思路还不清、举措还不够有力；三是少数党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前事业发展的要求还不相适应。对此，我们既要历史辩证看，更要找准应对策略，切实加以解决。

“十四五”

时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期、中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，国际环境不确定不稳定因素明显增加。放眼全国，已步入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九届五中全会提出的“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”等生态文明建设目标，为当前和今后一个时期地质工作开展指明了方向。环顾区内，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设是XJP总shu记赋予宁夏的时代新使命，自治区党委也对先行区建设作了全面部署，今年将围绕“五个区”的战略定位、“一带三区”的总体布局和10项重点任务，制定出台一批专项规划，启动建设一批重大工程，推动先行区建设取得实质突破。这为宁夏地质工作全面铺开提供了利好环境、带来了难得机遇。立足全局，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。全局上下要坚定信心、振奋精神，把握机遇、谋定后动，于变局中开新局。

二、科学谋划，奋力担当，努力开创“十四五”地质事业发展新局面

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新

宁夏的关键五年；也是持续推进宁夏地质事业高质量发展的重要机遇期和攻坚期。

为此，“十四五”宁夏地质工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神和XJP生态文明思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻新发展理念，以精心服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为时代使命，以解决自治区经济社会发展中的重大地质问题为首要职责，秉承“公益立局、创新强局、依法治局、和谐兴局”的发展定位，在夯实地质服务能力、提升地质信息化服务水平、发挥科技创新引领作用等方面精耕细作，全力保障矿产资源安全、大力支撑生态环境保护、精心服务自然资源管理中心工作，充分彰显地质工作公益性、基础性和战略性职能，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏提供有力地质保障。

“十四五”宁夏地质业务工作的主要预期目标是：

——基础地质及矿产资源保障：围绕自治区“一河三山”生态保护修复、“一带三区”生态生产生活总体布局、重大工程部署，开展综合地质及专项地质调查，持续提升基础地质调查精度；实现优势非金属、煤层气、页岩气、地热等矿产勘查及地下水资源勘察，新增量有较大突破。

——黄河流域生态保护：争取开展黄河流域(宁夏段)

生态地质调查与综合评价、全区第三轮地下水资源调查评价，积极承揽矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设评估、地质灾害调查等项目，不断拓展地质服务领域再上新台阶。

——地质大数据信息服务平台建设：不断完善地质大数据共享服务平台功能，丰富上云数据产品并定期发布更新，推进地质资料深度开发利用，提高共享利用率和社会服务水平；不断推进高分宁夏中心业务能力建设，实现高分卫星数据更新频次逐年提高、数据处理能力持续提升，在区内应用示范有新成效。

——科技创新平台建设及人才培养：实施省部以上地质科研重点项目数量逐年增加；在持续提升已有创新团队建设的基础上，培育新的创新团队和省部级创新中心，打造新的省部级地质科普基地，推动科技创新人才梯队进一步优化，科研成果质量水平及推广应用成效进一步显现。

展望“十四五”，前景可待、未来可期！只要我们坚定不移地推进全面从严治党，坚定不移地深化改革创新，坚定不移地融入自治区经济社会发展，宁夏地质事业定能攀上新高峰！

2021年是中国共产dang成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是深化地质改革、推进高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要。

2021年宁夏地质工作总体思路是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记

视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，秉持绿色勘查理念，以深化落实自治区“十四五”规划为引领，以充分履行资源保障、服务社会、技术支撑为根基，以实施公益性、基础性、战略性重大地质项目为抓手，全面融入自治区经济社会高质量发展和生态文明建设，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。

（一）做建设美丽新宁夏的坚定先行者，践行“两山”理论。要加强顶层设计。聚焦先行区建设，秉承山水林田湖草生命共同体理念，编制完成宁夏自然资源公益性地质“十四五”工作规划。要加强规划衔接。统筹衔接宁夏自然资源“十四五”工作规划及矿产资源规划，积极参与历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程实施方案的编制。要加强决策服务。协助固原、吴忠市编制完成市县级“十四五”自然资源规划，持续开展地方标准立项、修订工作。

（二）做自然资源的坚定发现者，保障能源资源安全。要持续用力矿产资源勘查。编制自治区重要煤矿区外围及深部资源勘查重大工程实施方案，做好新一轮煤炭、二类矿产和砂石土矿3个国情调查项目；高质量完成5个地方急需矿产资源勘查项目，如期提交成果报告。要持续用力清洁能源勘探。将煤层气勘探开发纳入自治区煤炭工业发展“十四五”

规划，圆满完成石嘴山煤层气资源调查评价及排采试验，并作为我区煤层气开发利用试点区持续推进，力争开创宁夏煤层气资源勘查开发利用新局面。要持续用力煤炭地质基础研究。论证宁东煤田煤炭资源潜力，开展煤田煤炭资源分级分质综合评价，为煤炭资源合理开采及清洁利用提供数据支撑。

（三）做生态环境的坚定守护者，服务生态文明建设。持续推进沿黄生态经济带地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价项目成果集成与应用，为生态环境保护提供地质解决方案。持续加强宁夏水与环境科学研究野外观测站建设，努力打造西部开放式水文环境精细化监测研究科研平台。持续开展地下水污染调查与评价工作，争取实施宁夏工业集聚区、垃圾填埋场、矿山开采区等区域地下水污染调查项目，积极参与“一河三山”生态保护修复与历史遗留废弃矿山生态修复工程，为我区生态环境保护贡献力量。

（四）做城乡建设的坚定推动者，助推新型城镇化。持续实施好银川城市地质调查、石嘴山市和吴忠市天然放射性水平调查，为银川及周边城市规划建设提供基础数据。继续履行好固原、中卫、吴忠市地质灾害隐患排查和汛期巡查职责，全力做好宁夏矿山钻探应急救援基地项目二期建设，为人民群众生命财产安全提供保障。积极参与全区地质灾害监测预警网络建设，主动配合应急部门开展全区灾害综合风险普查工作，为减灾防灾做好技术支撑。

（五）做改革创新的坚定担当者，夯实高质量发展基础。

一要不断深化内部改革。按照自治区党委、政府统一部署，深化地勘事业单位改革，构建机构科学、规模合理的地质工作体系，力争实现符合宁夏实际的改革目标。切实抓好公益二类单位经营性资产剥离划转，确保7家企业平稳脱钩。健全完善“干部能上能下、人才能进能出、绩效能高能低”机制，继续实施“789”干部培养工程，不断激发人才队伍活力。开展2017-2020年全局经济业务审计，推行固定资产标识化和资产信息化管理，保障地质事业健康有序发展。二要不断推动传统地质业务与信息化深度融合。扩大地质大数据共享服务平台接入量，丰富地质云宁夏节点数据信息产品，深化专业应用系统建设，不断提升对外服务能力。加强网络安全保障体系建设，确保地质数据安全。深入推进高分宁夏中心能力建设，实现从数据管理、产品加工到应用服务的自动化智能化。初步构建宁夏生态环境遥感监测体系，开展典型示范应用服务。推进地质资料数字化管理和在线化服务，项目化开展地质资料综合研究和开发利用。三要不断催生新发展动能。以“团队+平台”模式，加强科技创新团队和技术创新中心建设，重点培育煤层气等新的自治区级科技创新团队。四要不断提升科技创新引领。以深化五大业务中心建设为抓手，紧贴国家、自治区重大战略需求，建好科研项目库，争取将我局科研业务纳入自治区科技“十四五”规划。继续推进宁夏古生物化石研究，探索开启云科普，坚持开展科普作品创作和“流动博物馆”等科普活动，讲好宁夏地质故事。

（六）做党建的坚定践行者，纵深推进全面从严治党。要进一步强化政治建设。坚定不移用XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展；坚定不移把做到“

两个维护”贯彻到谋划地质事业发展、推进重大任务的实践中去，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步强化理论武装。按照学懂弄通做实的要求，推动学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神往深里走、往心里走、往实里走，筑牢全面从严治党的思想政治根基。要进一步强化基层党建质量。压紧压实“两个责任”，紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍，确保管党治党责任落到实处。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，激发广大党员干部奋斗精神。探索培育一批“有特色、叫得响、可推广、能长效”的党建工作品牌。要进一步强化正风肃纪。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行；扎实做好巡察“后半篇”文章，充分发挥巡察利剑作用；精准有效运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及职工群众；严肃监督执纪问责，零容忍查处诬告陷害行为，坚决依法依纪严肃查处，以儆效尤；对诬告陷害的干部，及时予以澄清正名，弘扬正气，坚持不懈涵养风清气正的政治生态。

（七）做美好家园的坚定共建者，营造和谐稳定发展环境。要严格落实意识形态工作责任制，精心策划开展建党100

周年主题宣传，以凝聚人心、鼓舞信心的思想舆论筑牢意识形态主阵地。要毫不放松抓好常态化疫情防控，落实落细各项常态化防控举措，不断巩固疫情防控成果。要坚持不懈加强信访举报问题源头治理，维护职工群众切身利益。要多措并举引导广大干部职工自觉学法尊法守法用法，真正培育起办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。要推动文明单位创建不断走深，离退休、工会、共青团等工作不断走实，为高质量发展凝聚强大合力。要常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重点工作领域风险隐患，助力平安宁夏建设。

三、聚力发展、真抓实干，统筹推进各项工作落地见效跃上新台阶

大发展小困难，小发展大困难，不发展尽困难。做好今年地质工作、推动事业发展，关键靠各级干部真抓实干。

一要增强政治意识促发展。旗帜鲜明讲政治是我们党的鲜明特征和一以贯之的政治优势。我们要时刻从讲政治的高度推进地质工作，提高政治站位、贯彻政治要求、担当政治责任。要提高政治判断力，坚持用政治眼光分析研究地质工作面临的挑战、存在的问题，在涉及党和国家工作大局的根本性、全局性、长远性的重大问题上和关键环节上要头脑特别清醒、眼睛特别亮，坚持做到政治立场不移、政治方向不偏。要提高政治领悟力，对“国之大者”

要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，推动地质事业沿着正确方向行稳致远。要提高政治执行力，主动担当贯彻落实党中央精神的政治责任，对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作。对党中央部署的重大决策、对自治区党委政府安排的重大任务、对人民群众普遍关注的重点工作，要扭住不放，结合地质工作实际，找准切入口和契合点，狠抓落地，确保贯彻落实党中央精神不掉队、不走偏。

二要提升领导能力促发展。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局对领导干部能力提出了新要求，我们必须与时俱进，不断升级扩容，成为推动地质事业高质量发展的行家里手。要提升融入新发展格局的能力。面对构建新发展格局的新战略、新课题，要时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，坚持在学中干、在干中学，尽快补强本领上的短板、知识上的缺陷、能力上的不足，以过硬本领驾驭地质工作全局。要提升创造性开展工作的能力。形势在变、情况在变，工作思路举措也相应要变。我们要按照党中央的部署、自治区党委政府的要求，因事制宜、因时制宜、因势制宜，敢于破旧立新、敢于推陈出新，根据新形势任务谋划创新之举、务实之策，使地质各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，防止工作上下一般粗、一刀切，机械教条的贯彻落实。要提升掌控复杂性局面的能力。做好今年工作的困难一点都不比去年少，各种难以预料的情况只会更多。要善于在纷繁复杂的局面中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，区分轻重缓急、排好先后顺序，把目标定实、把措施落细，在节骨眼上、要害处用力，做到关键时刻冲得上、攻坚任务拿得下。

三要勇于担当作为促发展。一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命。踏上建设社会主义现代化国家新征程，大家要切实把心思用在推动发展上、把精力放在干事创业上、把气力下在真抓实干上，不负组织重托、不负职工群众信任。要只争朝夕埋头快干。时间不等人，形势不等人，任务不等人。错过了时机，耽误的可能是单位几年、甚至是更长时期的发展。要珍惜组织赋予我们的干事创业平台，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的担当，把自治区党委政府部署决策的、局党委研究安排的变成具体行动，加快推进各项政策落实、项目落地、措施落效，力争以各单位的“一马当先”带动全局的“万马奔腾”。要一抓到底带头实干。各单位各部门主要负责人作为全局的“关键少数”，要知责于心、履责于行，既要带领广大干部职工定好盘子、理清路子、开对方子，也要迈开步子、撸起袖子、扑下身子，重点工作亲自推动、重大项目亲自协调、重要问题亲自化解，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，真正靠作风吃饭、拿数字说话、凭实绩交卷。要树立导向务实苦干。要以加快年轻干部培养为契机，进一步树立干事创业的鲜明用人导向，注重在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务职工群众的最前沿考察干部、识别干部、选用干部，把敢不敢扛事、能不能干事、愿不愿做事作为评价标准，在全局形成真抓实干、奋发有为的浓厚氛围。

四要大力争取项目促发展。

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们必须把项目建设始终摆在全局工作的突出位置，一刻都不能松懈、一刻都不能停顿。要高度重视项目谋划。谋划项目关键要融入大局、紧贴实际，找准切入点、突破点，坚持吃透上情、摸清下情、掌握实情，既要加强政策分析，及时掌握国家大政方针、自治区政策导向、地方政府发展需求，也要加强调查研究，准确把握单位自身人才优势和技术储备，使谋划的项目更加符合实际、更加符合规律。要高度重视项目储备。项目储备是一项非常重要的基础性工作，今天的项目，就是明天的经济增长点，后天的生产力。当前，各地勘单位项目策划水平偏低、后续项目不足、缺乏优质项目等问题比较突出，严重制约了事业发展。因此，必须高度重视项目储备，紧盯宁夏自然资源“十四五”规划特别是自治区矿产资源规划实施，加强项目库建设，提高项目质量、提升立项成功率，确保项目能接续、不断档、有后劲。要高度重视项目对接。切实强化项目为重的发展理念，业务部门要主动走出去，与自然资源、生态环境、应急管理、水利等部门和地方政府沟通对接，落实地质需求，争取项目落地；各地勘单位要主动请进来，邀请全区各有关部门到本单位调研座谈，让他们了解我们的技术优势、服务领域，为争取项目落地奠定基础。

五要强化督查考核促发展。督查考核既是压力，也是动力。今年定为“项目谋划落实年”，要按照“科学评价树导向、严格考核促落实”

的思路，从严从实抓好督查考核，最大限度调动全局上下谋项目、抓项目的积极性、主动性、创造性。要健全考评体系。聚焦单位主责主业，立足核心竞争力培育，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步完善考核指标，使考核体系设计更加符合实际情况，更好引导各地勘单位主动谋划项目、争取项目，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要加大督查力度。局党委要定期听取全局项目落实情况汇报，每半年组织召开一次项目建设现场观摩会，晒成绩单、查进度表，倒逼各地勘单位把项目工作抓牢抓实。督查部门要把项目建设情况作为今年督查重点，对照各地勘单位项目建设任务计划表开展常态化督查，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，并定期通报有关情况。要突出考核重点。今年，将对全局项目建设情况进行单独考核。由业务部门负责，拿出具体可行的考核办法，将争取地方财政项目、承揽社会服务项目的数量、金额、产生的社会效益进行综合考评排名，并纳入全局效能目标管理考核体系，作为年底评先评优、兑现绩效工资的核心指标。以期通过发挥考核的“指挥棒”作用，促进形成大抓项目、抓大项目的导向。

同志们，时间的流逝不舍昼夜，前进的航程击鼓催征。在“十四五”规划开局之年，让我们在XJP新时代中国特色社会主义思想指引下，扬起新征程的风帆，乘风破浪、一路向前，书写新精彩、再创新辉煌，以优异成绩庆祝建党100周年。

在2021年第一次区委全委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

关敬军

2021年01月26日

同志们：

刚才，显志书记做了重要讲话，全面总结了“十三五”及2020年工作，客观分析了面临的形势，科学安排了2021年工作任务。讲话充分体现了对国家、省、地会议精神的深刻理解，对区情林情的准确把握，对未来发展路径的高端谋划，尤其是关于“七大工程”的战略部署，更具有较强的前瞻性、指导性和针对性，对推动呼中经济社会高质量发展具有重要指导意义，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。2021年是“十四五”开局之年，是中国共产dang成立100周年，也是我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快推进呼中转型发展的关键一年，做好各项工作意义重大。区政府作为落实主体，要切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，紧紧围绕“六保”、“六稳”、“七大工程”、“双十”重点工作，坚持从六个方面狠抓落实，全力以赴确保“十四五”开好局、起好步。

一要团结一致抓落实。蓝图已经绘就，要完成区委确定的奋斗目标，关键在于统一思想、团结奋斗、开拓进取。统一思想，就是要把全区广大干部职工的思想统一到本次会议所确定的总体思路上来，紧紧围绕区委决策部署和“双十”

重点工作任务，坚定发展信心，激发发展潜能，谋划发展路径，对政策不等不靠，对工作不推不拖，切实做到思想统一、认识到位、行动自觉。团结奋斗，就是要识大体、顾大局，在区委的统一领导下，全区上下一盘棋，各级领导，尤其是各镇、各部门党政主要领导，要紧扣发展第一要务，在区委领导下各负其责、协调联动，聚焦聚力抓转型，尽心竭力办实事，为推动经济社会高质量发展注入强劲动力。开拓进取，就是要增强全局意识，跳出呼中看呼中，依托呼中独特的禀赋优势，主动对接国家、省地政策，找准方向定好位，努力把呼中的比较优势放在全省全地区的发展大局中去谋划定位，创造条件，吸引关注，赢得支持，借助外力，把资源优势转化为发展优势，形成引领转型发展的核心竞争力。

二要强化执行抓落实。当前,我区正处于转型发展的特殊时期和关键节点,把区委各项决策部署变为生动实践,比的是决心、拼的是行动,归根到底就是要强化执行。要敢于担当作为。显志书记在讲话中指出，目前我区外部环境压力持续高位，内部环境压力日益凸显,这就需要我们广大干部职工必须本着对党和人民高度负责的态度,把谋事、干事、成事统一起来,不畏惧困难、不回避矛盾、不推卸责任、不避重就轻,充分发扬“人一之、我十之,人十之、我百之”的拼搏精神,真正拿出“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲韧劲,以干部职工“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”

。要抓好统筹推进。面对疫情防控常态化的特殊形势，我们要坚决克服厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，统筹推进疫情防控与经济社会发展，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，认真抓好境外和中高风险区返来我区人员管理，周密细致做好冷链、物流、快递等重点领域排查管控，严格控制春节等重要节点大规模人员聚集流动，有序推进疫苗接种，做好防控物资储备，把可能出现的困难和问题估计得更充分，把各项部署和措施考虑得更周密，切实做到万无一失，坚决打赢“百日阻击战”。要培养过硬作风。军令如山,令出必行。对区委做出的决策、确定的目标、敲定的重点，我们必须雷厉风行、马上就办。要激发“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，提振“一日不为、三日不安”的责任心，夙兴夜寐、激情工作，不干则已、干则一流。要持续敲钟问响。对重点工作、重点项目、重点任务采取集中督查、跟踪督查和不定期督查相结合的督查机制，工作部署到哪里，督查就跟进到哪里。对已经落实的工作问效果，正在落实的工作看进度，没有落实的工作查原因，落实不力的工作追责任，切实畅通抓落实的“最后一公里”。

三要地企融合抓落实。地企关系是林区最重要的生产关系，地企融合发展是林区社会和谐稳定的基石。我们要牢固树立“大林区、一体化”的发展理念，坚决克服局限、狭隘、封闭的思想，努力推动地企双方在理解包容中积极稳妥地建立一体化、融合发展的新型、和谐关系。要深入实施地企融合发展落实行动，充分发挥好地企会商和联席会议制度作用，探索建立资源互补、平台共用、产业共建、利益共享协同发展机制，在改革资金未到位前，坚持“三要三不要”

原则，及时沟通协调，做到思想认识到位、向上汇报到位、横向沟通到位、服务落实到位，妥善处理好分开后人、财、物问题，同心同德，同心同向，充分释放改革活力、创新动力和蛰伏潜力，切实做好改革“后半篇”文章。

四要提升效能抓落实。打铁还需自身硬，面对改革发展的艰巨任务，我们要加快政府职能转变，全面推进政府治理能力和治理水平现代化。要增强能力本领。健全完善政府系统学习制度，紧跟时代步伐，紧扣发展实际，缺什么补什么，差什么学什么，向书本学、向实践学、向先进学，融会贯通、学以致用，以专业思维、专业素养、专业方法，解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题。要提升法治水平。自觉尊法学法守法用法，严格落实政府法律顾问制度，谁执法谁普法、谁主管谁负责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真落实“三重一大”集体决策制度，规范行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续强化审计监督，让权力在阳光下运行。要创优发展环境。推动简政放权，严格执行国家和省地取消、下放的审批事项，规范审批服务流程，归并整合办理环节，做好“接、放、管”。推动服务事项“网上办、掌上办”，审批事项“快批、秒批”。完善“好差评”

指标体系，统筹全区政务服务机构、平台建设，统一标准规范、服务流程。打造诚信政府，主动关心、及时回应企业合理诉求，对企业扶持不参与，对市场干预不随意，倾心倾力为企业服务。要强化政治生态建设。实施政治生态提升落实行动，加强重大工程、重点领域、关键环节、关键岗位的廉政风险防控，抓早抓小、源头防范。严格预算约束管理，压实资金使用主体责任,做到“无预算、不支出”，花钱必问效、无效必问责。

五要围绕产业抓落实。产业是富民兴区的基础，项目是经济发展的支撑。因此，我们要立足特色、发挥优势，着力破解转型发展瓶颈。要全力推动项目建设。采取“周沟通、旬调度、月例会”的“组合拳式”精准管理模式，重点抓好林呼公路至小白山林业公路、人民医院传染病区改扩建等11个续建项目；加快推进飞虎山矿产开发、基层医疗机构改扩建及综合救治能力提升等3个新建项目；积极争取林碧铁路、林呼公路（省道连崟至兴华公路）、通用机场、省道十八站至室韦（S301）公路呼中段（呼中-满归）等项目尽快落地，对已纳入“十四五”规划的210个项目动态调整完善，建设一批、争取一批、储备一批，实现项目建设滚动推进，为“十四五”高质量发展奠定坚实基础。要持续提升旅游产业品质品位。坚持以“特色、高端、精品”为导向，实施旅游项目建设落实行动，地企合作，加强旅游大项目基础设施建设，系统谋划“吃住行游购娱”全要素开发。重点培育推广云夕森林风光养心谷特色民宿品牌；完善苍山自驾车旅居车营地功能；高标准、高水平加强大小白山、石林、佛缘岭、驯鹿园5个AAA级景区规范化建设；积极推进白山AAAA景区，北山洞穴遗址、东山森林公园AAA级景区申报，持续提升“最冷小镇”

文化旅游品牌影响力。要稳步推进绿色矿业和水经济。配合飞虎山矿业乘势追击，积极帮助企业办理环评批复、立项核准、采矿权审批、国有林地批复等手续；强化数字思维，充分发挥大数据技术在转型发展方面的重要作用，加快推进电网双回路及矿山电力线路架设，力争这一立区项目早日开工建设。在地热资源勘查已形成阶段性成果的基础上，申请国家投资继续扩大勘查，同时积极申报矿业权，为后续温泉开发利用做好充分准备。要积极打造电商网红经济。搭建网红孵化平台，根据各镇实际，组建网红团队，对有一定影响力的网红进行重点培养，利用网红带货、抖音直播等方式开展线上销售，让网红经济成为打造我区电商品牌的重要途径和推动转型发展的新动能。

六要聚焦民生抓落实。坚持把改善民生作为重要政治任务，聚焦重点，强化举措，精准发力，补齐短板。要完善提升城镇功能。实施人居环境提升工程，规划建设行政服务中心停车场，为党政机关办公楼安装净水机，为区址呼中镇楼房小区配置垃圾分类设施,对公园、文化长廊、主要街道等相关基础设施进行维修、粉刷和更换，全面开展城镇绿化、美化、亮化和净化工程，通过绣花般的细心、耐心、巧心提升精细化管理水平，绣出城镇品质品味。要扎实办好社会事业。不断完善社会救助、医疗救助体系，规范救助程序，提高救助资金使用率，着重做好困难群众生活保障工作。深化教育系统“区管校聘”

改革，全力打造一支适应素质教育要求，满足教育现代化需要的师资队伍。推动实现家庭医生签约全覆盖，简化异地就医人员住院医疗费用即时结算办理流程。扎实推进基层治理体系建设，兜牢织密基本民生保障网。要全力维护社会安全。实施重大风险防控落实行动，强化安全生产责任，抓好道路交通、城镇消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。坚持依法治访，解决好群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，为人民群众营造更好的生活秩序和生活环境。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在区委的坚强领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，锁定目标、坚毅前行，奋力谱写呼中转型振兴发展新篇章，向区委和全区人民交上一份满意的答卷。

在市十四届人大六次会议预备会上的讲话

韩福才

2021年01月25日

各位代表：

承德市第十四届人民代表大会第六次会议的各项准备工作已经就绪，明天就要开幕了。

本次大会的指导思想是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，全面贯彻落实XJP法治思想、XJP总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，依法履行职责，在中共承德市委领导下，团结和动员全市人民，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不忘初心、牢记使命，乘势而上、开拓进取，抢抓承德高铁时代历史机遇，系统擘画“十四五”规划和2035年远景目标新蓝图，全力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力开启新时代全面建设生态强市、魅力承德现代化新征程，以优异成绩向建党100周年献礼。

本次大会的主要任务是：听取和审议市政府工作报告和计划、预算报告；审查和批准承德市“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案；听取市政府2020年民生实事项目完成情况报告，表决市政府2021年民生实事候选项目；听取和审议市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告；选举事项。

各位代表，这次大会是在全市上下深入贯彻落实党的十九届五中全会和XJP总shu记的重要讲话、对河北对承德工作的重要指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面规划部署“十四五”目标任务的关键时期召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次会议，对于进一步凝聚全市人民的智慧和力量，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，动员全市上下锐意进取、开拓创新、砥砺奋进、攻坚克难，阔步迈进“十四五”、奋力开启新征程、共同谱写承德高质量发展新华章，具有十分重要的意义。

当前，我市疫情防控形势依然严峻。会议期间，我们要高度重视做好疫情防控工作。大会秘书处已经制定了大会期间疫情防控应急预案、闭环管理方案和疫情防控指南，大家要仔细阅读、严格遵守，把落实疫情防控各项措施作为重要政治任务，坚持生命至上，克服麻痹思想，认真做好个人健康监测和防护工作，不参加大会安排以外的活动，不擅自离开驻地和会场，不与会外人员接触，有不适应症状及时报告，保障大会顺利举行。要集中精力审议好各项工作报告。紧紧围绕中央、省委、市委的决策部署，以推动高质量发展为主题，立足“三区一城”发展定位和“1266”发展战略，认真审议各项报告，积极提出议案建议，为人民群众代言，为经济发展把脉，为承德发展支招，使大会确定的目标任务符合承德实际，体现人民群众的利益和愿望。要牢记使命依法行使民主权利。以高度的责任感和使命感，坚决贯彻省委、市委人事安排意图，严格遵守选举纪律和组织人事纪律，依法办事、依纪办事，履行好法定职责，行使好民主权利，代表人民投好神圣一票，确保大会圆满完成选举任务。要严肃纪律树立良好会风。本次大会议程多、时间紧、责任大，大家要充分认识肩负的重要职责，珍惜代表荣誉，维护自身形象，严格执行中央八项规定精神，严格遵守大会纪律，自觉服从大会安排，做到精力集中、高度负责、务实高效，以实际行动展示新时代人大代表的精神风貌。

各位代表，我们相信，在市委的坚强领导下，在大会主席团和全体代表的共同努力下，本次会议一定能够开成凝心聚力、求真务实、催人奋进的大会！

最后，预祝大会圆满成功！

携手奋进现代化新征程

——在江苏省政协十二届四次会议上的讲话

娄勤俭

2021年01月25日

各位委员，同志们：

在全省上下深入学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神、全面落实中国共产dang十九届五中全会决策部署的关键时刻，在“十三五”圆满收官、“十四五”开局起步的重要时点，政协江苏省第十二届委员会第四次会议隆重开幕了。我代表中共江苏省委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！

时节如流，奋斗如歌。回望刚刚走过的“十三五”，这是全省上下顶风破浪、攻坚克难的五年，也是江苏发展成果丰硕、令人自豪的五年。这五年，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在学习贯彻新思想中解放思想，在创造性落实中笃定前行，破除了一大批制约高质量发展的突出短板，解决了一大批群众关心关切的难点问题，办成了一大批对江苏发展具有长远支撑作用的标志性事项。通过五年来的扎实奋斗，江苏的综合实力更强了，群众的口袋腰包更鼓了，各地的生态颜值更美了，全省上下的精气神更足了，我们用走在前列的过硬成果，正一步一个脚印把“强富美高”美好蓝图变为现实图景。特别是刚刚过去的2020

年，我们遭遇了极不寻常的困难挑战，进行了极不容易的艰辛奋斗，创造了极不平凡的发展成绩，奋力打赢了疫情防控、复工复产、防汛抗旱三场硬仗，经济在优化调整结构基础上历史性跨上10万亿元台阶，“轨道上的江苏”实现重大突破，苏北农房改善、教育改革等成效显著，决胜高水平全面小康取得决定性成就，有力支撑了我国经济率先恢复正增长，充分展现了江苏发展的韧劲和干部群众的担当。更令人振奋的是，在全面建设社会主义现代化新征程开启之际，XJP总shu记再次视察江苏，对我们贯彻中央决策部署、建设“强富美高”新江苏成果进行集中检阅，充分肯定了江苏工作，对我省“十四五”乃至更长时期发展进行现场指导，这让我们在继往开来的新起点备受鼓舞、倍增干劲！

发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。江苏“十三五”发展能够画上圆满句号，最根本的在于以XJP同志为核心的中共中央的坚强领导、亲切关怀，在于全省上下的务实苦干、拼搏奋斗，也离不开广大政协委员的同心同向、倾力奉献。近年来，全省各级政协组织坚持党对政协工作的全面领导，紧扣团结和民主两大主题，履职尽责，主动担当，围绕助推国家重大战略落实落地、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利等开展

专题调研视察，提出不少有分量的意见建议，资政建言的金点子越来越多；积极建设智慧政协，创新“掌上履职”等方式，大力开展网络议政、远程协商，持续推进“有事好商量”协商议事室建设，协商议政的好品牌越来越响；把凝聚共识融入履职全过程，持续开展“三走进一联系”等活动，不断提高双向发力的质量水平，携手奋进的同心圆越来越大，在全省砥砺奋进的征程中发挥了重要作用。每一个奋斗的身影，都值得我们铭记。在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位委员，同志们！

历史已经翻开新的一页。今年是“十四五”开局之年，是中国共产dang建党100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中国共产dang十九届五中全会从战略和全局的高度，擘画了我国未来五年以及十五年的发展新蓝图。中共江苏省委十三届九次全会全面贯彻中央决策部署，向全省发出了深化“强富美高”新江苏建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的号召，这又将是一个伟大的奋斗过程。我们要深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以XJP总shu记视察江苏为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把已经取得的成就当作事业新的起跑线，坚决扛起新使命，携手奋进新征程，在闯关夺隘中拼搏出一片新天地，在团结奋斗中再创发展新辉煌。

携手奋进新征程，需要我们以清醒的政治自觉，精准把握新发展阶段特征，始终沿着XJP总shu记指引的方向接续奋斗、坚定前行。“进入新发展阶段”，是以XJP

同志为核心的中共中央审时度势、顺时应势作出的重大战略判断。作为东部沿海发达省份，江苏发展更早呈现出新阶段特征，更早踏上充满挑战的壮阔征程。越是壮阔的征程，越需要领航的力量。党的十八大以来，XJP总shu记先后4次对江苏作出重要讲话指示，特别是为我们描绘的“强富美高”宏伟蓝图，管根本、管全局、管长远，在实现第一个百年奋斗目标的阶段，集中体现在高水平全面建成小康社会上；步入实现第二个百年奋斗目标的新阶段，则要体现在“争当表率、争做示范、走在前列”上，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。面向未来，全省上下必须持续深入地学思践悟XJP新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移地用新思想解放思想、统一思想。我们要全面、忠实地深化学习，做到“知其然”，更加深刻理解新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，更好把握XJP总shu记视察江苏时强调的重点问题、赋予的重大使命，在入脑入心基础上

坚定遵照执行，从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们要联系江苏实际、对照时代方位深化学习，做到“知其所以然”，更加自觉纠正理念偏差、思维偏差、方法偏差，坚决破除与新思想不相符的思维定势，推动视野格局、理念思维、工作方法全面适应新时代，更好地解决矛盾、克服困难、展开新局。我们要从把握规律、顺应规律的角度深化学习，做到“知其所以必然”，更好认识社会主要矛盾转化规律、世界发展进步规律、现代化建设规律，精准把握江苏发展进入新阶段的特征，在更高层次上推动经济发展实现创新引领加速、质量全面提升，城乡区域发展实现功能互补、深度融合，生态文明建设实现绿色动能集聚、环境加速改善，民生发展实现加快品质提升、促进共同富裕，对外开放实现高水平开放、制度型开放，用“必然”的真理力量，指引我们在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。

携手奋进新征程，需要我们以强烈的责任担当，坚定不移践行新发展理念，用高质量发展的过硬成果扛起使命、开辟未来。新发展理念，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是引领高质量发展的“指挥棒”。这些年，正因为我们不折不扣贯彻新发展理念，才牢牢把握住发展的“时”与“势”，推动江苏各项工作迈上了新台阶。前进路上，我们必须进一步对照XJP总shu记的最新

要求，从根本宗旨、问题导向、忧患意识等方面把握好新发展理念，贯彻到新阶段新发展的全过程各领域。要保持战略定力。不管形势如何严峻，不管经济下行压力有多大，贯彻新发展理念的意志不能动摇、决心不能减弱，始终不为指标波动所惊慌、不为短期变化所干扰、不为困难增多所畏惧、不为外部议论所困惑，真正通过新发展理念的引领，加快从“体量优势”向“质量优势”、从“量的积累”向“质的飞跃”转变。要坚持系统观念。新发展理念是不可分割的整体。我们在谋划发展的“大棋盘”上，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个方面一起“落子”，统筹推进、一体贯彻，不能偏执一方、相互替代；在推动落实的“施工图”中，各地各部门各项工作要整体协同，子系统与大系统有机衔接，不能顾此失彼、畸轻畸重，真正通过“完整、准确、全面”地贯彻新发展理念，率先构建起现代化的强劲经济支撑，率先建成特色鲜明、令人向往的现代化省域发展形态，率先实现人与自然和谐共生、全体人民共同富裕、具有世界影响力和竞争力的现代化。要树牢底线思维。面对可预见和不可预见的风险挑战，增强忧患意识、机遇意识，统筹好发展和安全，科技要自立自强，产业要自主可控，粮食要自主供给，开放要以我为主，把发展主动权掌握在自己手上。要在守住稳定、安全、生态、廉洁“四条底线”的基础上，放手发展、能快则快，把“稳”的基础夯得更实、把“进”的步伐迈得更大，在新征程上实现新发展、夺取新胜利。

携手奋进新征程，需要我们以更大的定力魄力，更好服务构建新发展格局，在畅通内外双循环上迈好第一步、见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略部署。XJP总shu记在这次视察江苏时，明确要求我们“在服务全国构建新发展格局上争做示范”。围绕XJP总shu记

赋予的重大使命，省委提出要加快建设“一中心一基地一枢纽”，即建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，这是符合中央部署要求的，需要加快展开布局。要抓住高效率经济循环这个“关键点”，坚持深化供给侧结构性改革，充分发挥江苏国内产业循环的重要发起点、联结点优势，一手锻长板、一手补短板，全面优化升级产业链供应链，用有效供给穿透循环堵点、消除瓶颈制约，加快形成更高效率的投入产出关系，提升经济体系整体效能。要稳固高质量内需市场这个“基本盘”，在扩大政府公共支出的同时，对消费、储蓄、投资等进行合理引导和有效制度安排，突出抓好新型基础设施、交通水利重大工程、民生项目等建设，全力推进消费提振行动，培育壮大消费新模式新业态，充分挖掘消费潜力，为服务构建新发展格局提供雄厚支撑。要释放高水平对外开放这个“强动力”，以“一带一路”交汇点建设为统揽，进一步完善省域开放新布局，既持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快解决“两头在外”的问题，形成开放型经济新体制，真正把江苏打造成全国走向国际循环的重要通道和支点。

携手奋进新征程，需要我们以深厚的为民情怀，加快建设以人为核心的现代化，在新起点上共创人民群众的幸福生活、美好明天。

“天地之大，黎元为本。”只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。近些年我们始终把人民放在心中最高位置，用心用情办成了一批民生实事，解决了许多民生难题，赢得了广大群众的支持与拥护。面向现代化，我们必须牢记初心使命、锚定民生坐标，把全面小康作为新生活新奋斗的起点，更好满足广大群众对美好生活的新期待。要创造更富足的生活，多渠道增加城乡居民收入，优化收入分配结构，探索解决相对贫困长效机制，扩大中等收入群体，强化就业优先政策，加快提升“平均数”、重点关注“极少数”，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，让大家的日子越过越红火。要提供更优质的公共服务，持续深入排查解决教育、医疗、住房、养老、文化供给等群众“急难愁盼”问题，不断提升公共服务水平，把一个个民生难点变成民生亮点，切实让广大群众看到更大变化、得到更多实惠。要实现更高效的社会治理，探索把“大数据+网格化+铁脚板”这一做法，拓展应用到经济管理、社会治安、安全生产、环境治理、信访维稳等各领域，大力推动社会治理重心向基层下移，加快省域社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感安全感幸福感。

各位委员，同志们！

XJP总shu记

勉励我们，幸福生活是靠亲手建设、奋斗出来的。面向现代化新征程，全省上下必须思想同心、目标同向、工作同步、责任同担，携起手来向前走，比学赶超争一流，以新的奋斗不负期待、不负时代。江苏人历来勤劳智慧有自信，走在新征程上，我们要立足国际视野、勇当发展标杆，以压倒一切困难而不为困难所压倒的气魄，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干，百折不挠地办好自己的事，意气风发地开启新篇章！江苏人历来实干坚韧敢创新，走在新征程上，我们要拿出一股子锐气，勇闯“无人区”、勇当探路者，努力展现更多识变应变、化危为机、化被动为主动的创新创造，在别人没有走过的路上收获最美风景！江苏人历来低调务实不张扬，走在新征程上，我们要脚踏实地、埋头苦干，一锤接着一锤持续用力，一步一个脚印接续奋斗，用我们的负重前行换取人民的岁月静好，用我们的披星戴月赢得江苏的灿烂明天！

各位委员，同志们！

“舟楫相配，得水而行。”回望追梦历程，政协和各民主党派、无党派人士始终与中国共产dang同心同德、同向同行，迸发出排山倒海的力量，共同战胜了种种艰难困苦，携手创造了一个又一个奇迹。面向新的征程，全省各级政协组织要更加自觉地把XJP

新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协一切工作的总纲，坚持党对政协工作的全面领导，不断提高建言资政和凝聚共识的水平，为“十四五”开好局、现代化起好步作出新贡献。要建言献策“聚”智慧，把紧扣“强富美高”总目标、服务“争当表率、争做示范、走在前列”新使命作为工作主线，聚焦中心集思广益，抓住关键建言献策，只要有利于全省改革发展、和谐稳定、民生福祉的事，都主动说、务实做、全力推，更好为新江苏建设添薪助力。要协商议事“聚”共识，加强专门协商机构建设，持续打响“有事好商量”协商议事品牌，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的生动实践，激发制度活力，激励委员担当，更好地把人民政协制度优势转化为治理效能。要同心筑梦“聚”合力，把加强思想政治引领摆在更加突出位置，助力党委政府及时纾困解难、释疑解惑、化解矛盾，最大限度把各方智慧力量汇聚起来，不断巩固大团结大联合局面。政协委员是各界别代表人士，这一身份既是荣誉，更是责任。新征程新使命，期待广大政协委员在工作中各展所长，在岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，朝着我们共同的目标携手前行。各级党委要深入贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》及我省实施意见，多为政协解难事办实事，多给政协交任务出题目，不断巩固党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。

各位委员，同志们！

崭新的征程已经开启，更大的胜利还在前方。时间不等人！机遇不等人！发展不等人！让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，牢记XJP总shu记谆谆嘱托，以“争当表率、争做示范、走在前列”的担当，深化“强富美高”新江苏建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产dang成立100周年！

最后，预祝大会圆满成功！

在2021年第一次县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

蒋明明

2021年01月24日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，全面落实中央和省、地经济工作会议部署，总结“十三五”和2020年工作，分析研判形势，安排下步任务。下面，我讲三方面意见。

一、工作严细、脚踏实地，以奋斗姿态交出高质量答卷

“十三五”时期是我县发展进程中的关键阶段。全县上下在县委的坚强领导下，知责担当、攻坚克难、砥砺前行，县域综合实力达到新水平，决胜全面小康取得新成就。地区生产总值年均增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长2.9%；公共财政预算收入年均增长4.97%，增速位居全省前列。森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积保持稳定增长，环境整治取得实效。完成乡村振兴规划编制，实施呼玛大豆、马铃薯、黑木耳、细鳞鲑、老山芹5项地标认证。稳定粮食总产，精心打造省级农业科技示范园区，农业机械化率位居全省前列。开展“四清一绿一改一分”专项行动，扎实推进农村“五项革命”。现行标准下贫困人口和贫困村全部出列。县乡两级党政机构和事业单位改革顺利完成。老旧小区改造惠及1000

户居民。完成地区重点产业项目7个。有效改善交通条件，机场建设进程加速，呼十公路竣工通车，144公里农村公路全线贯通。3个村镇被评为“全国文明村镇”。累计新增就业4663人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险全覆盖。推进“平安呼玛”建设，命案破案率100%。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，有力净化了社会环境。

刚刚过去的2020年，是充满挑战的一年。面对突发新冠疫情、艰巨发展任务、系列攻坚难题，我们围绕“六稳、六保”，锚定“三个硬仗”“双十”重点工作，疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。全县地区生产总值增长2.4%；公共财政增长18.95%；规上工业增加值增长10%。

一是双防硬仗连战连捷。从容审慎应对疫情防控，坚持生命至上，快速建立防控体系，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”。累计投入疫情防控资金4464万元，10名医护人员“白衣执甲、逆行援加”。全年累计排查重点人员11053人、核酸检测10223人次。实施冷链管控，做到“人、物”同防，全年无新冠肺炎确诊及疑似病例。科学研判森林防火形势，落实落靠森防责任制，坚持“三个挑战”、强化“三同措施”，接连打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”，连续11年取得“人为火不发生、自然火不过夜”佳绩。

二是经济基础持续稳固。坚持“以稳促进”，实施纾困惠企政策，落实稳岗资金311.2万元，减免7户企业租金6.39万元，减免税费5423万元，阶段性减免“三险”284

万元，偿还政府债务1318万元。发放100万元消费券，撬动500万元线上线下消费，惠及1.4万人次。“个转企”成效显著，新登记市场主体627户。华成药业实现产值2300万元、出口创汇24.57万美元，实现“小升规”。中日合资高质肉牛养殖项目利用外资11万美元，招商引资实际利用省外资金3520万元，稳住了经济发展基本盘。

三是生态建设全面加强。完成森林抚育8.16万亩，实施林业有害生物防治4.25万亩，产地检疫率100％。加大森林督查力度，依法查处破坏林地案件2起。林下中草药种植扩至2.18万亩，管护区经济实现产值650万元。清理淘汰城镇建成区燃煤小锅炉6台，秸秆禁烧实现全域全时段“无火点”；“河湖长制”实现常态化、规范化，整改销号“河湖四乱”问题18项。划定优先保护类耕地84.49万亩，“面源”污染得到有效防治。

四是乡村振兴深入实施。优质大豆、强筋小麦、北药种植比重增加，畜禽存栏8.2万头（只），冷水鱼养殖水面1.83万亩，粮食总产2.87亿斤。建成绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。三卡乡高标准农田主体完工，中药材仓储物流中心揭牌成立。深入开展“四清一绿一改一分”，清理残垣断壁629处4万平方米；完成22个村240.5亩绿化任务；改造农村卫生厕所1060户。聚焦“两不愁、三保障”不断发力,贫困户房屋鉴定合格率100%，及时整改各类问题3295条，扶贫产业收益500余万元。694户1224名建档立卡贫困人口人均收入超出标准线1.06万元，实现持续稳定脱贫。

五是发展动能转型升级。

重点国有林区改革政府卷（综合卷）完成组卷工作。深化“放管服”改革，“网办”事项扩至2.1万件。6个省“百大项目”、11个地“百个项目”扎实推进；旁开门金银矿开工建设，鹿鼎山机场办结林地、压矿等前期手续，1.9公里机场路具备通车条件，城欣湖连通、汗达河防护工程建成投用；8.6公里抵边自然村路竣工通车，生命安防工程完工；改造升级9个老旧小区21栋居民楼。鹿鼎山二期改扩建、呼玛尔自驾营地等项目主体完工。白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，三合村被评为“中国美丽休闲乡村”，博物馆命名为“全省第七批爱国主义教育基地”，呼玛镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”。线上推出“云赏药花”、“开江节”，高质量承办全区旅游工作推进会议，呼玛知名度、美誉度进一步提升。

六是民生福祉持续增进。投入814万元提档升级校园基础设施，补贴132.38万元实施课后服务，高考二本以上进线率75.77%。县中医医院投入使用，集中收治病区扩建和14个村卫生室建设项目完工。开通哈医大一院、北京301医院远程会诊平台。兜底保障各类救助对象4303人，发放保障金1371万元。全力以赴稳就业，争取到位省级就业资金784万元，开发公益性岗位102个，接收韩局企转调入21人，城镇新增就业334人。落实落靠“1+N”“金九条”政策包，与卫生高校签订定向培养协议3人，引进2名硕士研究生；“人才周”与东北农大达成人才引进培养框架协议。完成三卡乡“多村一社区”试点打造，免除殡葬“五项”基本服务费。“七人普”高效开展，“七五”

普法完成终验。信访维稳、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。

2020年工作成绩得益于县委坚强领导，饱含各级干部辛勤付出，凝结全县人民心血汗水。在此，向全县广大干部职工群众表示衷心感谢和崇高敬意！

二、明确目标、奋力前行，扎实做好“十四五”开局工作

2021年是实施“十四五”规划开局首战之年，是建党100周年，也是“五级”换届承上启下关键之年，更是我县抢抓机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。展望“十四五”开局，机遇与挑战并存。挑战是：发展大环境仍处战疫情、转方式、调结构、增动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大；我县面临着诸如经济发展质量效益不高、工业基础薄弱、三次产业结构不合理、生态功能区发展建设受限、财政扶持资金少、招商及大项目落地难、民生事业相对落后等诸多难题。机遇是：国家生态功能区转移支付、东北全面振兴、“一带一路”“六个强省”“兴边富民”等政策机遇叠加，地委、行署高位推动“产业生态化、生态产业化”，我县在农产品深加工、特色种养殖业、生态旅游、道地药材等方面有诸多优势。

按照县委总体部署，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次会议精神，按照地委、行署的战略部署，立足国防安全、生态保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应“双循环”

，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，全面完成呼玛县第十五届党代会提出的任务目标，确保“十四五”规划起好步、开好局，奋力推动呼玛各项事业实现高质量发展！

根据这一总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%；公共财政预算收入增长3%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长9%；城乡居民人均可支配收入增长6%和7%。

围绕上述目标，结合我县发展实际，今年重点抓好以下五方面工作。

（一）擦亮绿色底牌，筑牢生态安全屏障。

一要不遗余力抓好森防。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，实施人防、物防一体推进，与韩局、十八站局升级“三同”措施，加强乡场联防。推动森林和草原防火基础设施、高危火险区综合治理、森林火警高危区防火道路等项目落地实施。用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，强化应急演练，坚持重兵投入、靠前驻防，全面打赢森防系列攻坚战，让“人为火不发生、自然火不过夜”成为常态。

二要不折不扣保护资源。认真落实《森林法》，按要求推行“林长制”

，高质量完成森林抚育、义务植树、补贴造林、资源提质等任务。实施依法治林，严厉打击滥伐林木、破坏林地、侵占湿地、蚕食草原、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，落实禁食野生动物政策。积极争取政策资金，推进林木种质资源设施保存库、林业有害生物防治、生态管护建设等项目落地见效。

三要多措并举治理环境。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，守护蓝天、碧水、净土。“三定一还”推进全域全时段“秸秆禁烧”，热电厂加快工艺改造确保达标排放，完成非道路移动机械编码工作。严格落实“河湖长制”和集中式饮用水源地保护监测制度，加强中小河流治理，巩固河湖“清四乱”成果。实施黑土地保护工程，健全土壤污染防治体系，持续抓好农药瓶回收工作，推进“农业三减”，防止“面源”污染。紧盯重大矿产项目建设，稳步实施矿山“复绿”。

四要创新发展生态经济。完善“管护区经济”发展模式，深挖旅游资源，以金山林场生态康养旅游为样板，示范推广森林主题旅游产业。持续抓好北药林果种植示范基地田间管理，确保达产达效。壮大苗圃药卉种苗繁育基地，在中心苗圃建立老山芹繁育基地200亩，形成600万株种苗的年繁育能力。力争“管护区经济”产值实现750万元，达成“双赢双增”目标。

（二）实施优先发展，全面推进乡村振兴。

一要巩固农业基本盘面。与中科院加深合作，对接中航集团，开工建设北方种质保藏利用中心和院士工作站项目，探索实施“太空育种”，保障种子安全和良种供应。严守耕地红线，防止耕地非农化、抑制非粮化，落实落靠粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保产量稳定在2.8

亿斤左右。调优种养结构，均衡发展优质大豆、高强筋小麦、玉米、杂粮、中药材和其他经济作物种植。提档升级中日合资高质肉牛养殖项目，打造成“双过双增”精品工程。规范化推进马、羊、蛋鸡、森林畜、森林禽、冷水鱼等畜禽养殖；计划生猪出栏1.2万头，家禽存栏8万只。

二要大力发展现代农业。实施“四化四链”落实行动，扎实推进“两品一标”，呼玛金莲花地标认证尽快完成，组织实施好已有地标认证品牌推广，建设绿色产业基地85万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”，加大农田水利设施、农田路、粮食仓储等设施建设力度；抓好三卡乡江湾村高标准农田竣工收口，投入3750万元新建北疆乡长山村高标准农田，加速推进白银纳乡大豆油料生产基地建设；发挥省级农业科技示范园区引领作用，测土配方实验田、高标准大豆新品种实验基地面积保持稳定增长。积极推进三卡乡、北疆乡土地托管示范项目。充分释放中药材仓储物流中心优势，引进大型中药材企业统一经营，形成规模效应。

三要扎实推进农村改革。按要求完成农村土地、集体产权制度等各项改革任务。严格执行宅基地用地指标和“一户一宅”

政策。开展农村集体建设用地和宅基地农房补充调查工作，为农村集体建设用地和宅基地发证做好数据保障，做好农村集体土地确权颁证后续工作。以三卡乡瑞和种植专业合作社、北疆乡象山现代农机合作社为模板，提升农村组织化水平，充分发挥网红、中药材等行业协会作用，实施专业合作社提升工程，培育省级社、壮大地级社、规范县级社。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、政府购买服务、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济。

四要实施乡村建设行动。抓好村庄规划编制试点工作，形成既整齐划一，又彰显特色的村庄布局。加强基础设施建设，推进数字农村试点建设，整治提升乡村主干道，实施道路硬化、村庄亮化、庭院美化，抓好“四清一绿一改一分”，序时推进残垣断壁拆除、庭院、边沟杂物及牲畜粪便清理，增设垃圾分类处理设备，完善“村收集、乡转运、县处理”垃圾收集转运体系。编制好《呼玛县农村（林场）生活污水治理专项规划》，三卡乡污水处理厂争取7月底前完工投用。继续抓好省级美丽乡村和乡镇城关村村容村貌提升工程，全面清脏治乱增绿，扮靓美丽乡村。

五要完善农村治理体系。实施基层社会治理工程，高效完成村“两委”换届，健全“三位一体”治理体系。加强农村法治建设，逐步实现综合执法向基层延伸。深入开展“德礼满呼玛”实践活动，将学习践行社会主义核心价值观融入“村规民约” “文明家庭”“道德红黑榜”等文明载体创建活动。重塑乡村文化，深耕文明要素，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、盲目攀比、薄养厚葬等不良风气，以“一核三治”打通农村“善治”之路。

六要巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁、三保障”标准，聚焦已脱贫人口，进一步加大政策、资金等方面支持力度。抓好兜底保障工作，全面落实“四不摘”要求，打好产业、就业、金融、消费、资产收益“五张扶贫牌”

，增强贫困群众自我发展能力。深入推动“志智双扶”，及时做好返贫和新发贫困人口临界监测和返贫预测，建立解决相对贫困和脱贫临界点人口的长效帮扶机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

（三）增强发展动能，推动经济全面跃升。

一要抓好项目建设，稳步开篇“十四五”。聚焦“两新一重”精准发力，因时因势充实调整项目规划，争取更多项目纳入省、地“双百”项目库。接续“项目建设年”任务目标，力争在建项目提早竣工。谋划好“准备之冬”，畅通协调机制，形成“条、块”合力，统筹做好项目开工前各项准备工作，确保“开春即开工”。

二要深化基础改造，持续开展“补短板”。实施重大基础设施建设落实行动，“韩呼黑”铁路争取“十四五”期间有重要进展；实施通航小镇建设落实行动，鹿鼎山机场年内主体完工，逐步构建“1+N”通航经济体系；高质量推进醉美331呼黑主干线及4条支线公路、黄金古驿、“白鸥”“新兴”“老北”等公路项目，改扩建客运站，争创“四好”农村公路示范县。高标准建设综合物流园区，推进县、乡、村“三级”物流节点有效衔接。完善水利工程体系，实施农村饮水安全巩固提升工程。

三要实施产业提升，均衡发展“破瓶颈”。实施绿色矿业水经济发展落实行动，旁开门金银矿年内达产达效，及时跟进兴安桥铁矿和矿泉水项目。支持中药材、野生浆果、面粉、大豆油等“两头两尾”

企业发展壮大，重点扶持华成药业水飞蓟加工项目继续扩大规模。加大招商引资力度，着力引进一批科技含量高、市场前景好、就业带动强的产业项目落户呼玛。与中航集团合作，投入3000万元建设商砼项目。投资1000万元实施绿色农业种植项目。紧盯大豆蛋白精深加工、中药材种植加工、150兆瓦风力发电、固体储热供热等招商意向项目动态，提高招商项目落地转化率。提升工业园区基础配套设施，盘活停产半停产企业和存量资产，为产业发展提供核心支撑。

四要强化旅游驱动，突出重点“增动能”。实施旅游项目建设落实行动，安排1000万元旅游发展金，完善重点景区配套设施，鹿鼎山争创4A级景区。探索因地制宜运营模式，规范运营已建景区，对接全国自驾游协会，完善“自驾+康养”快慢结合旅游体系，打造醉美331两极穿越重要节点。深度开发古驿路旅游资源，高起点规划完善十一站至十七站交旅设施，打造自驾环路游。推进寒地试车项目，完善基地设施，释放核心竞争优势。推进交旅融合，突出四季特色、融合“六大要素”，争取全年旅游人数、旅游总收入实现“双提升”。挖掘景区文化内涵，以文塑旅、以旅彰文，继续打造“一季二赛三节”节庆品牌，高质量办好开江主题文化周、“药卉观赏季”、鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动，编排精致传神情境作品，讲好呼玛故事。

五要发展新兴业态，整合资源“激潜能”。实施电商产业升级落实行动，完善生态电商产业园服务模式，出台相应优惠政策，争取年内孵化完成5家电商企业。投资2000万元扎实推进电子商务进农村，与邮政小包物流加强合作，线上对接电商平台，线下建立专营店，做好供需对接，打通城乡“双向”通道，培育乡村“三部”

网红。提升带货能力，链入淘宝、京东等大型网商平台，网上销售商品成交量增长30%，让“呼玛好产品卖出好价钱”。

六要推动融合共建，取长补短“增效益”。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系，推进呼玛边民互市贸易区建设。抢抓醉美331边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，加快外向型经济转型升级。实施地企融合发展落实行动，贯彻“大林区、一体化”要求，巩固拓展“三同”成效，与韩局、十八站局加深在生态环境保护、项目建设、产业发展、民生保障等领域合作，确保政企局同心同向、协调高效运行。

（四）践行为民宗旨，提高社会建设水平。

一要构建高效教育体系。实施教育保障工程，抓好中小学综合实践楼、义务教育信息化提升、数字校园等重点项目。扎实开展校内课后服务工作，实施“县管校聘”、创新办学模式，强化校园德艺体卫劳教育。加强职业教育联盟建设，培养落地人才。不断完善“社会、学校、家庭”三位一体教育体系，形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。

二要全面推进健康呼玛。切实抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，安全有序做好疫苗接种，打好“百日阻击战”，打通“最后一公里”，守住来之不易的防控成果。实施医疗保障工程，加速推动医疗保险地级统筹，强化城乡医疗救助，切实减轻群众负担。投入5185

万元高标准建设县医院传染病区。大力发展中医药事业，建设中医药特色小镇。加强健康教育，完成全省第六批健康促进试点县创建工作。逐步完善分级诊疗政策体系，推进远程医疗合作会诊，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络，做好基层医疗机构培训、督导，确保优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。

三要强化就业优先保障。实施就业创业促进工程，紧盯重点群体，积极争取上级就业再就业、创业资金支持，落实企业稳岗补贴、临时救助、就业扶贫、优抚安置、以工代训、以工代赈各项政策，继续开发公益性岗位，实施项目引领、平台互助、线上就业各项措施，严控失业率，缓解就业压力。继续开展好各类就业培训，提升群众就业技能，逐步扩大就业范围，确保年内将失业率降至3.5%以内。

四要全面加强社会治理。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持，加快落实残疾人托养中心建设项目。落实落靠“助保贷”惠民工程，保障弱势群体利益。完善现代养老新体系，推广多样化的农村互助养老模式，投入1719万元建设特困人员供养服务中心。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作，依法落实国家各项涉军政策。继续深化殡葬服务改革，落靠“五项减免”。实施稳边固边兴边工程，加快数字边防建设，推动政策利边、产业兴边、强基固边，让边境一线成为聚人兴业的“高地”。

五要建设生态宜居呼玛。实施人居环境提升工程，投入2178万元，提档升级9个老旧小区13栋住宅楼主体及附属设施；投入3303

万元，建设呼玛镇排水防涝工程，积极争取城镇雨排项目。高标准建设儿童公园、市政道路、城欣湖景观改造及南北出口路环境提升工程。实施智慧民生建设工程，积极推进 4G全覆盖，新建7处5G基站，做好新型智慧城市等新基建融入“十四五”工作。实施文化体育惠民工程，高质量建设应急避难场所暨公共体育场标准足球场，加快博物馆评估定级，推进“总分馆”改革，实现村级综合文化服务中心全覆盖。开展城市公共设施应对重大公共卫生事件“平战”两用试点改造，让美丽呼玛更加宜居。

（五）强化要素保障，逐步提升政府效能。

一要持续激发改革活力。进一步做好国有林区改革“后半篇”文章，稳步接收行政区内涉林企事业单位资源管理职能，做好林草执法队伍建设和人员招录工作，全面履行森林资源监管和行政执法职责。夯实党政机关改革成果，做好事业单位改革试点工作，逐步建立政事权限清单，实现从“办事业”向“管行业”转变。推动综合行政执法改革，规范乡镇委托执法程序，整合执法监管力量。

二要不断优化营商环境。加速“放管服”改革步伐，完善便民服务大厅建设，优化政务大厅窗口设置，开展“我帮办”、“自助办”。全面推行政务服务“好差评”制度，构建“正、负”两个清单，提升“互联网+政务”水平，依托政务云、数据共享交换平台，打破数据壁垒，推动服务事项“网上办、掌上办”，打造“不打烊”政务服务体系。积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度，继续推进“

多证合一”，强化“事中事后”监管，畅通“VIP服务绿色通道”，做好引商安商工作，让政商关系既“亲”又“清”。

三要巩固强化人才支撑。实施人才振兴落实行动，推进干部本领提升，不断提升适应“四新经济”能力。继续加大高端人才引进和培养力度，用好“编制周转池”，用活“1+N”“金九条”人才政策包，不断拓宽人才引进渠道，落实住房补贴、生活津贴等政策，让各类人才“拖家带口、携亲带友”落户呼玛，安家、安心、安业，以人才“头雁”带人口“雁阵”。

四要大力推进平安呼玛。强化应急管理体系建设，紧盯建筑、交通、食品药品、煤矿及非煤矿山等重要领域，按照“三管、三必须”原则抓好安全生产。加强防汛抗旱工作，促进防灾减灾救灾能力实现整体提升，坚决杜绝一般及以上安全生产事故发生。借鉴“枫桥经验”，实施“三访一包”，落实社会矛盾源头预防、排查预警等多元化机制，将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。巩固“平安呼玛”建设成果，保持扫黑除恶高压态势，“破伞打网，打财断血”，净化社会空气、序化社会环境。推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城乡快警”，常态化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，提升群众安全感。

五要全面加强自身建设。实施法治环境优化工程，及时启动“八五”普法，完善公共法律服务体系，严格依法行政。切实履行“一岗双责”，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府“紧日子”

。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。

三、强化担当、压实责任，确保年度任务全面高效完成

一要解放思想转方式。广大干部职工务必增强“四个意识”，把思想和行动凝聚到落实国家和省、地决策部署，凝聚到县委、县政府中心工作上来，锐意进取、埋头苦干，确保各项工作执行到位。极力破除“守旧守常守成”和“求稳怕难”思维，认清发展形势、把握发展态势、拓宽发展思路，实现以思想助力行动的创新突破，紧跟物联网、大数据、“宅经济”等科技变革节拍，为县域经济社会高质量发展增添动能。

二要真抓实干敢担当。各级领导干部要发扬斗争精神，增强“八种本领”，在矛盾困难面前敢于迎难而上，淬炼勇于担当的政治品格，围绕全县发展大局，认真学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的理论著作、经济社会发展常识、法律知识、业务知识，努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。坚持从县情、乡情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，真正使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际和群众意愿。

三要强化落实勤督办。“一分部署，九分落实”

，全县上下要迅速行动，以较真促认真、以碰硬求过硬，确保各项工作钉准钉牢。针对苗头性、趋势性、典型性的问题要坚持集中督办和责任考核相结合，凝聚部门合力攻坚。要战役化、工程化、项目化推进重点工作，挂图作战、跑表计时、压茬推进，确保全年各项目标任务如期圆满完成。

同志们，新春佳节将至，各乡镇、各部门要慎终如始抓好疫情防控，坚决打好“百日阻击战”。要千方百计保住民生，紧盯重要群体、重点领域，保障粮油米面和蔬菜水果供应，确保节日期间商场超市运营正常，做到存货在店、存货在架。抓好“三供一业”、道路交通、食品药品、危险化学品和烟花爆竹等领域安全，形成联动机制，确保万无一失。让呼玛百姓度过一个祥和、快乐而有意义的春节。

同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭，新的一年让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和紧密团结全县各族人民，披荆斩棘、勇往直前，奋力开创“十四五”高质量发展新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

在县安委会2021年度第一次全体（扩大）会议上的讲话

郭子文

2021年01月23日

同志们：

今天，我们召开县安委会2021年度第一次全体（扩大）会议，回顾总结去年全县安全生产工作，安排部署岁末年初及第一季度安全生产各项重点工作。刚才，冯世德同志通报了2020年全县安全生产工作情况，从通报情况来看，去年我县没有发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。新的一年，希望大家再接再厉，不放松警惕，不心存侥幸，一如既往做好安全生产各项工作。下面，结合全县安全生产现状，切实做好下一步安全生产工作，我讲几点意见。

一、强化底线思维，保持安全忧患意识

做好2021年安全生产工作，十分关键，意义重大。特别现在是全年开头阶段，也是临近春节的关键时期，各类生产经营建设活动进入旺季，企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，大量外出人员返乡、探亲、访友，人流、车流剧增，疫情风险及交通安全隐患增加，节假日期间各种庆典活动增多，人员密集

场所安全风险加大，加之受大风、大雪冰冻、天干物燥等季节性灾害天气的影响，供暖供气、用火用电需求旺盛，诱发事故的因素增多，是事故多发、易发期，安全生产挑战和压力倍增。

各乡镇、县安委会各成员单位要进一步提高政治站位，切实增强政治自觉和行动自觉，坚持“生命至上、安全第一”思想，巩固当前来之不易的经济社会发展成果，强化安全红线意识，牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，严格落实安全生产责任和措施，切实做到分头负责、分兵把口，职责明晰、任务明确，责任到人、工作到位。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化责任担当意识，坚决克服麻痹大意、侥幸心理，从各类事故中汲取经验教训，举一反三，常抓不懈，认真分析研判当前安全形势，加强组织领导，扎实研究部署，全面开展安全生产集中整治，把隐患当事故处理，要真排查，查真隐患，做真整改，把问题研究清楚，把隐患掌握住，做到超前防范，不留死角，不留盲区，有效防范各类安全事故发生。

根据我县安全事故特点，大家要特别注意做好以下几个方面的安全事故防范工作：一是交通运输事故，主要是走亲访友、学生上下课、境内旅游等客运交通事故；二是地质灾害事故，主要是不稳定滑坡体受各类因素影响易发生滑坡事故；三是公众聚集活动事故，主要是踩踏事故、建筑物坍塌事故；四是火灾事故，重点是宾馆、饭店、商场市场、寺庙寺院、网吧酒吧、KTV

、车站等人员密集场所及建筑工地、森林草原、民宅等火灾事故；五是工矿企业事故，主要是高处坠落事故、机械伤害事故、物体打击事故、触电伤亡事故、危险化学品及烟花爆竹爆炸事故等；六是煤气中毒事故，特别是采用煤炉取暖的单位、个体户、农户和城镇居民；七是特种设备安全事故，重点是塔吊、龙门架、电梯、液化气钢瓶等设备引发的安全事故。

二、提高政治站位，落实落细安全责任

各乡镇、县安委会各成员单位、各企业要把思想和行动统一到XJP总shu记关于安全生产重要指示精神和国家省州关于安全生产工作部署决策上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持底线思维、红线意识，始终绷紧神经，决不能有丝毫松懈、半点马虎，切实做到思想认识到位、工作部署到位。各乡镇、县安委会各成员单位要切实履职尽责，敢于担当、敢于负责、开拓创新，把“党政同责、一刚双责”责任制和“三管三必须”原则及“属地监管”责任真正落实到位，特别是领导干部要率先垂范、务实戒虚，带头深入一线检查督导安全生产工作，对存在安全隐患的单位、企业，在关键环节要安排力量，加大检查频次，盯紧看牢，切实做到守土有责、守土尽责。各成员单位要密切配合，集中力量，采取明察暗访、抽查等方式，定期或不定期组织开展联合执法检查，尤其在春节、元宵等节日期间更要强化安全生产监管、狠抓防范措施落实，要有“群众过节、我们过关”

的责任意识，心系群众生命财产安全，认真履行安全管理、组织疏散等安保责任，确保各类重要活动安全有序进行，严防各类事故发生。各生产企业要严格落实安全生产主体责任，增加安全资金投入，加大岗前岗后安全教育培训，加强节前节后、复工前后设施设备安全检查，施工现场安排专人监管，严防“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”现象发生，切实提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。各乡镇、县安委会各成员单位要充分认识自己肩上不仅有应急的职责，还有防范的职责，不仅有直接监管的职责，还有综合监管的职责，分析问题不能限于局部，抓工作不能偏于一隅，要勇于承担起防范化解各类安全风险的牵头和统筹协调的责任，积极落实到本辖区、本行业领域安全防范各项工作。要深入查找工作中存在的不足和差距，真正摸清安全风险隐患和薄弱环节，坚决反对一般化要求、一般化检查，要投入精力、人力、物力、财力，加强安全生产责任措施落实，有效防范化解各类安全风险，确保安全生产工作有序开展、社会大局安全稳定。

三、坚持举一反三，深入排查整治重点行业领域安全隐患

各乡镇、县安委会各成员单位、各企业要深刻汲取近期全国各地发生的各类安全事故教训，认真贯彻落实XJP总shu记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神和国家、省州各级领导重要批示精神，对岁末年初及今后安全生产工作真正重视起来、紧张起来、行动起来，鼓足干劲严抓防范、严抓整改、严抓落实，要重点针对事故易发多发的重点行业领域，深入开展安全专项整治，着力查大风险、除大隐患、防大事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（一）危险化学品和烟花爆竹安全方面。

各乡镇、县安委会有关成员单位要结合正在开展的危险化学品烟花爆竹领域安全生产集中整治专项行动，督促危化企业做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化关键部位和动火等特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、爆炸、中毒事故发生。岁末年初节庆活动叠加，历来是烟花爆竹的销售旺季，要切实加强烟花爆竹零售店安全监管，严厉打击下店上宅、前店后宅、超量储存、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。要重点排查整治生产、储存、销售、使用、废弃处置等各环节隐患，严防不合格产品和违法产品流入市场。

（二）道路交通安全方面。县公安局（交警大队）、交通运输局（运管局）等单位要加大危化品运输车辆、班线客车、旅游包车、重型载货汽车等重点车辆检查力度，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶和酒后驾驶等违法违规行为，严厉打击三轮汽车、货车和拖拉机违法载人行为。督促各类运输企业切实加强安全管理和司乘人员安全教育，严格车站安全检查，加强各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。要加大恶劣天气和急弯陡坡、临水临崖、长下坡、路面结冰等危险路段时段道路疏导管控和执法检查，要针对冬季雨雪冰冻、大风寒潮等极端天气，及时发布预警，落实限行、限流等管控措施，加大路面巡查力度。县公安局、县交通运输局、县住建局等单位要对急弯陡坡、临水临崖等高危路段和老旧桥梁及相关安全防护设施隐患加强排查和管控，及时除险加固确保安全。

（三）地质灾害防范方面。

县应急管理局、县自然资源局等相关单位和立节镇要高度重视当前立节北山滑坡险情应对处置工作，紧盯地质灾害隐患排查的重点区域和环节，全面深入排查，掌握清楚灾害隐患潜在威胁，加大滑坡、塌陷等地质灾害知识宣传力度，提高群众防灾减灾意识，引导通过投亲靠友、租赁附近安全村庄及周边闲置房屋居住和临时安置点集中安置相结合的方式，妥善安置滑坡体威胁区域群众。要注重人防技防相结合，加强监测预警，密切观察监测滑坡险情发展趋势，全面做好群测群防、临灾避险、群众疏散、24小时无缝隙值班值守等工作，有力有序有效推进滑坡险情应急处置工作。同时，县应急管理局、县自然资源局要会同各乡镇对全县地质灾害隐患点进行“回头看”，及时落实防护措施，将地质灾害风险化解在萌芽状态、消除在未发生前，确保群众生命财产安全。

（四）非煤矿山安全方面。县应急管理局、县自然资源局等单位要加强尾矿库安全超高和坝体稳定性等的检查，加强监测监控，严防溃坝等事故发生。要依法查处新建、改建、扩建非煤矿山建设项目未经安全设施设计审查擅自进行建设的，以及非煤矿山未取得安全生产许可或安全生产许可失效擅自进行开采活动的行为。

（五）消防安全方面。县应急管理局（消防救援大队）要积极会同县住建局、县教育局、县委统战部、县卫生健康局、县民政局、县文体广电和旅游局、县市场监管局、县交通运输局等单位要加强高层建筑、在建工程、住宅小区、老旧街区、学校、宗教活动场所、医院、敬老院、宾馆饭店、商场网吧、KTV

等人员密集场所消防安全管理，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。特别要紧盯春节、元宵等重要节日，加大对重点宗教活动场所、商业零售、餐饮经营企业、旅游景点、宾馆饭店、客运车站、文化娱乐场所等人员密集场所的安全检查，加大可燃物清理力度，确保安全出口疏散通道畅通，消防安全设施和器材完好有效。针对岁末年初大型活动较多的特点，要严格落实审批制度，督促各主办单位落实安全生产主体责任，制定并落实各项安全管理措施，修订完善各项应急预案，严防火灾、踩踏等各类事故发生。

（六）建筑施工和城镇燃气安全方面。县发改局、县住建局等项目责任单位和县公共资源交易中心要扎实开展建筑施工安全综合治理，严厉打击转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场。县应急管理局、县交通运输局、县住建局等有关单位要加强隧道、脚手架、起重机械、深基坑支护、地下管网施工等工程的风险管控和隐患排查治理，切实消除施工现场安全隐患，严防触电、坍塌、坠落等事故发生。要加强部门联合执法，督促城市燃气、供水、供热等企业加强设施设备运行安全巡查与维护，积极排查安全隐患，防范事故发生。要严厉打击无证经营燃气特别是瓶装液化气违法行为，确保不发生任何安全事故。

（七）特种设备安全方面。

县市场监管局、县应急管理局、县工信局等单位要把燃气供暖、锅炉及公用压力管道、压力容器、游乐设施、起重机械和电梯等安全运营、运行作为检查重点，全面开展安全隐患排查整改，不合格的坚决停止使用，并督促企业做好特种设备的年检及维修维护等相关工作。

（八）水利工程安全方面。县水务局、县应急管理局等单位要加强对病险水库、险工险段、重点区域和施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的的检测监控，健全企业安全生产管理机构，完善水库坝体安全监测、预警设施和应急预案。对施工单位的生活区域、特殊工种人员教育培训和持证上岗情况、安全生产台帐建立情况、危化品使用管理和电气火灾防控情况进行拉网式排查，彻底消除各类安全隐患。

（九）电力安全方面。各项目责任单位和县供电公司要切实加强电力生产和建设施工现场安全生产监管，严格执行企业生产、施工现场领导带班制度，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。要加强输配电线路、设施和用电单位电力安全运行条件，加大排查治理工作力度，确保电网、输电、用电安全。

（十）校园安全方面。在学生放假期间，要对各中小学校、幼儿园、职业学校的消防设施设备、学生宿舍、教室、食堂、教学楼梯、体育场馆等场所安全隐患进行全面细致排查，对发现的安全隐患坚决予以整改，及时消除安全隐患。

（十一）民爆物品安全方面。县应急管理局等单位要继续深入抓好民用爆炸物品专项整治活动，严厉查处未经许可生产、销售、储存、运输、经营民用爆炸物品的行为。

其他重点行业领域也要结合各自实际，扎实开展安全生产集中整治专项行动，有效防范各类事故发生。

四、高度认真负责，抓好应急值班值守工作

各乡镇、县安委会各成员单位要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，合理安排值守人员，值班期间所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，确保通讯联络及值班电话24小时通畅，并做好安全生产事故和其他紧急突发事件的应对准备工作，密切关注舆情动态，加强信息分析研判，及时发现倾向性、苗头性事件和问题，进一步完善应急预案，做好应急物资、应急队伍准备工作，确保安全生产事故和其他紧急突发事件一旦发生响应迅速、处置有力、上报及时，最大限度地降低损失。同时，要充分利用各类媒体，采取多种形式，加强冬季用火用电用气、消防、交通、防煤气中毒等安全知识的宣传，进一步增强社会公众安全意识，提高避险减灾技能。

同志们，让群众有更多获得感、幸福感、安全感，是我们大家共同应尽的职责和努力方向。“十四五”已经开局，我们必须以更强的决心、更大的力度，以最高的标准、最严的要求、最实的措施，全力以赴抓好安全生产各项工作落实，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

谢谢大家！

在宿迁市五届人大五次会议当选市长后的讲话

陈忠伟

2021年01月22日

各位代表、同志们：

非常感谢大家选举我担任市长。接过这副沉甸甸的担子，我深知，惟有牢记使命、砥砺奋进，方能不负重托。

今天，我到宿迁工作正好一个月。这些天来，我走进热火朝天的项目现场、繁忙生产的企业车间，驻足充满生机的村庄田野、车水马龙的幸福路、梧桐巷，领略骆马湖、洪泽湖的清水碧波，体会大运河、古黄河的绵长文脉。在这座文明诚信、水美酒香的城市，我深深地感受到了宿迁人民勤劳质朴、宽厚善良的美好品质，深深地感受到了宿迁干群加快发展、奋力赶超的浓厚氛围，深深地感受到了宿迁大地风清气正、同心同德的政治生态。我为能够成为宿迁人而深感荣幸和骄傲。

当前，宿迁已踏上全面建设社会主义现代化新征程。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇、“十三五”“十四五”两个五年规划承前启后的重要时刻，能够亲身参与宿迁改革发展的火热实践，我深感使命光荣、责任重大。我一定倍加珍惜党和人民赋予的

神圣职责，倍加珍惜为全市人民服务的宝贵机会，在省委、省政府和以王昊书记为班长的市委坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领政府一班人，紧紧依靠全市广大干部群众，扛起使命，找准坐标，奋力前行。

一、对标新思想，把牢绝对忠诚的政治方向。新思想是现代化建设的主心骨，是我们奋进前行的旗帜。我将自觉对标XJP新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强从现象看本质、从苗头倾向看发展走向的能力，以过硬的政治判断力确保立场不移、方向不偏。坚定不移用新思想、新理念武装头脑、指导实践、推动工作，准确理解掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，以过硬的政治领悟力勤补精神之钙、常固思想之元。时刻与党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉依靠组织、服从组织、忠于组织，以过硬的政治执行力确保政府工作始终沿着正确方向前行。

二、对标新使命，高举跨越赶超的发展大旗。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的梦想。“争当表率、争做示范、走在前列”，是XJP总shu记对江苏的最新指示，是全省现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们必须主动担当、聚力完成的重大使命。我将自觉对标这一新使命，紧紧扭住第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动经济社会高质量发展。坚持工业强市、产业兴市，聚焦构建“6+3+X”现代产业体系，做大做强20

条产业链，坚定不移抓招商、上项目，持之以恒调结构、促转型，努力让产业更强大、链条更强韧、企业更强健，全力打造长三角先进制造业基地。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山”理念，全面提高发展的绿色化和融合化水平，持续增强生态保护的系统性和整体性，加快建设美丽宜居城市和美丽田园乡村，全力打造“天蓝水绿、富裕富足”的“江苏生态大公园”。坚持传承文明、延续文化，始终以社会主义核心价值观凝心聚力、用中华传统美德成风化人，营建精神家园，打造文化标识，建设“全国文明城市群”，让文明有礼、重信守诺成为宿迁的鲜明特质。

三、对标新要求，传承锐意改革的创新基因。改革创新是宿迁最耀眼的金字招牌、最宝贵的精神财富。我将自觉对标省委对宿迁提出的最新要求，大力弘扬优良传统，切实把改革创新的基因注入现代化，奋力谱写新时代“春到上塘”的传奇。坚持用新思想解放思想，持续不断从新思想中寻策问道、汲取力量，准确识变、科学应变、主动求变，始终用改革的思路解决问题、用创新的举措推动实践，把思想解放的成果体现在政策里、渗透到工作中、落实到行动上。坚持用新格局打开格局，立足新发展格局这个大坐标，始终用改革的锐气和创新的勇气，把各项工作放到全国全省大局考量、放到未来维度定位，着力增强改革创新的系统性、原创性和引领性。坚持用新作为展现作为，始终坚守“为人民改革”的价值取向，把改革“准星”瞄准到发展的堵点，把创新“落点”聚焦到民生的痛点，不忘初心、笃定前行，用改革的“钥匙”

打开发展的瓶颈、解开民生的难题，真正让改革创新成为行动自觉。

四、对标新目标，保持拼搏奋进的精神状态。市委五届十一次全会，发出了“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”的动员令，吹响了宿迁社会主义现代化建设的号角。实现新目标，从来不是制定蓝图后的“坐等其成”，不是画好路线后的“静待花开”，唯有春耕夏耘，方得秋实硕果。我将自觉对标市委提出的新目标，以“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的担当，奋力吹响前进的“集结号”、跑出发展的“加速度”。撸起袖子加油干。大力弘扬“三真三实”作风，始终保持“赶考”的心态、“答卷”的状态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，真抓实干、履职尽责，努力取得新的成绩、开创新的局面。雷厉风行抓落实。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神，夙夜在公、只争朝夕的状态，努力让规划的“设计图”尽快变成落实的“施工图”、成为发展的“实物量”。攻坚克难敢担当。坚持知难而上、迎难而进，深入基层不“背手”，直面问题不“缩手”，靠前指挥不“甩手”，以踏石留印、抓铁有痕的作风，逢山开路、遇水架桥的干劲，跨越新征程的“腊子口”、走好新时代的“长征路”。一张蓝图绘到底。始终保持工作的延续性，不图虚名、不务虚功，多想补短板、解难题的举措，多做打基础、利长远的工作，多办惠民生、增民利的实事，以脚踏实地的精准发力、尊重规律的科学施策、坚持不懈的接续奋斗，慎终如始、善始善终，一步步把美好蓝图变为现实模样。

五、对标新期盼，铭记为民服务的初心使命。

政府干的，都应该是群众盼的。作为党员干部，必须和广大群众心连心、同甘苦，时刻了解群众“难”在何处、“忧”为何事。我将自觉对标人民群众对美好生活的向往，紧扣民心这个最大的政治，把为民造福作为最重要的政绩，把万家幸福作为不懈追求。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，全力抓好富民增收，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持从群众最急需、最盼望的事情做起，从矛盾最多、问题最突出的地方抓起，努力让老百姓就业机会更多一点、腰包更鼓一点、生活条件更好一点，不为上学而愁，不为看病而忧，不为交通而急。坚持人民至上、生命至上，始终把人民装在心里、把安全托在手上、把责任扛在肩上，全力统筹好发展和安全，努力为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。坚持问计于民、问需于民，致力从群众中寻找“好声音”、挖掘“金点子”，使政府的各项决策更加符合基层实际、更加贴近群众期盼，努力让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。

六、对标新岗位，严守廉洁从政的底线红线。廉洁是党员干部从政之本、立身之基。我将自觉对标新岗位、新角色，始终牢记权力姓“公”不姓“私”，时刻把纪律和规矩刻在心头、挺在前头。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，自觉遵守廉洁从政各项要求，以敬畏之心对“权”、以知足之心对“利”、以淡泊之心对“名”

，秉公用权、干净做事，表里如一、坦荡做人。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实将依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。加强团结协作，注重沟通协调，切实维护好风清气正、奋发向上的良好政治生态。

各位代表，同志们，使命重在担当，奋进铸就未来。在迈向社会主义现代化的新征程中，我将与全市人民一道风雨兼程、一路风雨同舟，合力书写“强富美高”新宿迁的时代篇章！

在全省地方史志工作会议上的讲话

张军利

2021年01月22日

同志们：

经请示省政府领导同意，召开这次全省地方史志工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，以党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议精神为指导，总结全省地方史志事业“十三五”和2020年工作，安排部署全省地方史志事业“十四五”重点工作和2021年各项任务，推动全省地方史志工作围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的战略部署开好局、起好步，努力实现高质量发展，在推进全省经济社会发展中心和大局中，更好发挥“存史、资政、育人”的作用。下面，讲三个问题：

一、以XJP新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面加强党的建设，深入推进业务发展，全省地方史志事业迈上新台阶

“十三五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，在中国地方志指导小组及其办公室的有力指导下，全省地方史志系统坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻XJP总shu记

关于史志工作的重要论述，认真落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》和《甘肃省地方志事业“十三五”发展规划》，以高质量完成“两全目标”任务为重点，围绕中心，服务大局，地方史志工作全面高质量完成规划确定的任务，取得了新成效，实现了新发展。

（一）持续学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的各项建设，为全省地方史志事业转型发展提供坚强保证。

一是认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断加强理论武装。全省地方史志部门自觉坚持把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，紧密结合编史修志工作实践，坚持理论学习中心组等制度，采取各种行之有效的方式，组织引导党员、干部和业务人员读原著、学原文、悟原理，科学把握XJP新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，努力做到学深悟透，内化于心，外化于形，坚持用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把XJP新时代中国特色社会主义思想作为搞好编史修志工作的根本遵循，强化理论武装，推进学思践悟，努力做到学用一致、知行统一，推动学习向思想层面、精神层面、工作层面转化，进一步坚定了理想信念，增强了在史志工作具体实践中贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，提高了“为党立言、为国存史、为民立传”的自觉性和主动性。

二是全面加强党的政治建设，在史志工作中切实践行“两个维护”。在近几年的工作实践中，全省地方史志部门坚持以党的政治建设为统领，突出史志部门首先是政治机关的定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党中央各项决策部署落实在各项业务工作当中。全省地方史志工作者认真遵照中央关于党的政治建设的要求，把加强党的政治建设的各项任务和要求落实到党的建设和业务建设的各领域、各环节，以政治建设为统领推动全面从严治党向纵深发展。在业务工作中进一步端正业务工作指导思想，把牢坚定正确的政治方向，切实做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，在落实“一评三审”等业务工作制度中，提高政治站位，严把政治关、政策关、史实关，保证党的基本理论、基本路线、基本方略、基本政治原则在史志业务中得到贯彻落实。

三是认真贯彻中央和省委部署，全面落实意识形态工作责任制。全省地方史志部门坚持从文化部门的特点、要求和原则底线出发，高度重视意识形态工作，自觉把意识形态工作责任制的贯彻落实纳入重要议事日程，与党的建设和史志业务工作同部署同落实，切实肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，认真履行意识形态工作责任制，带头抓意识形态工作，落实“一岗双责”

，切实履行职责范围内意识形态工作的责任。尤其是紧密结合近几年大力推进二轮地方志书编纂的业务实际,注意归纳总结编史修志的规律、特点特别是编纂社会主义新方志应当遵循的根本原则，归纳总结基层和人民群众创造的科学实践经验，归纳总结改革开放发展中的英模人物和典型事迹，揭示历史经验，昭示历史智慧，传承历史文化，用科学态度治史，用历史经验资政，用先进典型激励人鼓舞人，共同营造团结稳定鼓劲的思想文化导向，保证史志著作在意识形态方面不出偏差，在确保志鉴著作作为“官书”“信史”的性质定位上不出问题。

四是加强党风廉政建设，推进全面从严治党向纵深发展。全省地方史志部门坚持把加强党风廉政建设和推进全面从严治党作为促进各项业务工作的重要任务来抓，认真落实党风廉政建设主体责任，层层传导压力，签订落实《党风廉政建设目标责任书》，细化责任清单，完善责任体系，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。严格落实中央八项规定精神，认真执行省政府“十不准”规定，党员干部工作效率和服务意识不断提高。开展党员干部廉政警示教育，通过观看廉政教育片、组织廉政考试、进行任前谈话、填报廉政档案等多种形式，加强正面典型激励和反面警示教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。在全面推进从严治党向纵深发展、认真落实党风廉政建设责任制的同时，坚持抓廉政带勤政，健全完善必要的工作制度，进一步加强和规范各项工作管理，在预防和杜绝各种违纪违规问题的同时，严肃了工作纪律，进一步提高了党员、干部按制度规矩办事、依法依责履职的自觉性主动性，为全省“两全目标”

的如期高质量实现提供了纪律保证。

五是持续抓史志队伍作风建设，增强了史志干部担当作为的自觉性。全省地方史志部门认真落实省委作风建设的各项要求，结合深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义和“四察四治”专项行动，持续抓史志队伍作风建设。近几年，针对一些地方的史志部门干部纪律松弛、作风疲沓、精神不振的现象，落实省委部署，大力持续整治“懒、散、慢、拖、低、误”的问题；针对一些地方的史志部门干部事业心责任感不强、缺乏应有素质和能力的现象，落实省委部署，结合具体业务工作持续解决事业心不强不愿干事、业务水平不高不会干事、工作标准太低干不好事的问题；针对一些地方的史志部门干部责任意识不强、职责目标淡漠的现象，落实省委部署，集中力量持续开展二轮志书编纂攻坚行动，解决业务工作进程滞后的问题。通过坚持问题导向、紧盯薄弱环节、紧密结合工作实际抓作风建设，使作风建设中的一些顽症痼疾得到整治，浓厚了转作风、正学风、改文风的氛围，弘扬了新风正气。省市县地方史志部门切实转变工作作风、严明工作纪律，加大督促指导力度，全面落实工作责任，形成了勤奋务实、廉洁从政、默默奉献、争创先进的良好风气，营造出了激励干部担当作为、干事创业的良好氛围，为“两全目标”的顺利实现提供了强有力的作风保证。

（二）聚焦重点任务目标，全力推进地方史志业务顺利开展，以高质量完成“两全目标”为重点的全省史志事业“十三五”

规划确定的任务全面完成。

一是全面高质量完成第二轮省市县三级地方志书编纂任务。近年来，针对我省省市县三级地方志书编纂进度滞后的严峻形势，全省地方史志部门充分依靠各级党委政府的坚强领导，以切实加强领导班子能力建设、全面整肃机关作风为抓手，咬定“两全目标”不放松，加大依法治志力度，强化各项督办措施，开展全方位服务，组织开展志书编纂集中攻坚行动，全面完成全省三级地方志书编纂任务。二轮省志编纂工作，为了解决进度严重滞后的问题，从2016年开始，连续四年多开展省志编纂工作集中攻坚行动，将领导班子成员和全体业务人员编成5个攻坚小组，做到每组有具体攻坚目标、每人有具体攻坚任务，上门督办，上门培训，上门开展业务指导，甚至上门帮助志书承编单位修改篇目大纲、遴选入志资料、修改志书初稿。集中攻坚行动的开展，加快了工作进程，培养锻炼了干部，使志书编纂和年鉴编辑工作取得了突破性进展。2020年，在全面完成省志编纂的基础上，全部完成72卷省志的印行任务。市州志编纂工作，各市州地方史志部门实现编纂进程全面提速，同时注重志书编纂质量，2020年在10个市州已完成志书编纂出版的基础上，全面完成了所剩4个市州的志书编纂出版任务。县市区志编纂工作，截至2020年在大部分县市区志已经完成的基础上，全面完成了所剩少部分志书的编纂出版任务。全省三级地方志书编纂出版任务的如期高质量完成，实现了全省地方史志系统历史性的工作目标，整体工作迈入全国前列。

在全面推进二轮省市县三级地方志书编纂工作的同时，各市县地方史志部门按照国务院和省政府规划要求，结合各自实际，积极推动村、镇志编纂工作。目前，全省已出版乡镇（街道）志52部、村（社区）志82部，正在编纂乡镇（街道）志76部、村（社区）志40部，形成了一批村、镇志成果。2020年，全省地方史志部门紧抓已经全面完成省市县三级地方志书的有利机遇，进一步确定以陇南市宕昌县哈达铺镇等8个中国历史文化名镇、天水市麦积区麦积镇街亭村等5个中国历史文化名村、酒泉市敦煌市月牙泉镇月牙泉村等12个全国乡村旅游重点村的名镇名村志编纂为带动，积极推进村、镇志编纂工作。目前，25个名镇名村志编纂已全面展开，其中中国历史文化名镇志中天水市秦安县《陇城镇志》）已出版发行，陇南市宕昌县《哈达铺镇志》、兰州市榆中县《青城镇志》《金崖镇志》、永登县《连城镇志》《红城镇志》、甘南州临潭县《新城镇志》、兰州市西固区《河口村志》、庆阳市正宁县《罗川村志》等志书编纂已取得积极进展。有关重点专志编纂工作进展顺利，特别是省地方史志办公室编纂的《甘肃抗日战争志》已进入出版印行阶段，是全国第一家完成编纂出版任务的省份。

二是地方综合年鉴编辑工作实现一年一鉴、公开连续出版常态化。执行地方史志事业“十三五”

规划的头两年，市县两级地方综合年鉴的编辑基本处于无章可循、各行其是的状态，有的县甚至多年不办年鉴或多年编一鉴，省级年鉴也没有做到当年出版发行。围绕规范业务、依法办鉴，省地方史志办公室年鉴部门加大督导协调力度，实行包市州、包县区的工作责任制，组织引导全省地方史志部门认真落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》和《甘肃省地方志事业“十三五”发展规划》中对地方综合年鉴规定的任务，下大气力扭转由于重志轻鉴导致年鉴工作整体滞后的局面。同时，把提高年鉴质量作为发挥年鉴资政作用的关键来抓。近年来，在全省地方史志部门的共同努力下，使年鉴编辑工作实现了根本突破。2018年，全省101种三级综合年鉴中，有91种年鉴实现了当年编辑、当年出版发行，有10种县级综合年鉴当年编辑、次年出版发行；2019年，实现了101种三级综合年鉴全部当年编辑、当年出版发行；2020年，面对新冠肺炎疫情的严重影响，全省地方史志部门克服各方面困难，创新工作方法，高效率实现了全省101种综合年鉴当年编辑、当年出版发行的目标。各级地方史志部门抓住二轮省志提前一年完成编纂任务的机遇，调整工作力量和业务布局，把工作重点向年鉴业务倾斜，着力加强年鉴工作，有力促进综合年鉴质和量的不断提升，全省年鉴编辑工作连续三年走在全国前列。2020年第七届全国地方志优秀成果（年鉴类）评选中，我省1部省级年鉴、4部市级年鉴、8部县级年鉴被评为精品年鉴，是历年来年鉴优秀成果最多的一年。

三是史志信息化建设取得重要成果。“十三五”

期间，围绕地方史志工作适应信息化时代要求和大力推进读志用志的新要求，省市县三级地方史志部门积极开展史志信息化工作，使史志信息化手段和平台从无到有，取得长足发展。《甘肃地方史志网》（甘肃数字方志馆）于2016年当年建成，目前累计完成志书、年鉴及地情资料上传834部、6亿字、11.4万幅图照，并实现了全文检索，累计浏览量达77.5万人（次）。《甘肃地方史志网》（甘肃数字方志馆）是目前全国省级地方志机构中内容容量最大网站，史志信息化建设位居全国前列。省地方史志办公室还于2020年建成史志业务在线编辑系统，从技术上有效支撑起先进高效编辑编纂业务。由各级地方史志部门协助进行史实把关的《中国影像方志》甘肃部分专题节目顺利播出，累计播出31个县（市、区）专题31集，其中2020年播出阿克塞、迭部、庄浪、环县、卓尼、甘谷、积石山、和政、渭源、康乐、陇西、岷县、静宁、靖远、泾川等15个县（市、区）专题15集，在宣传推介甘肃人文历史等方面继续发挥积极作用。《甘肃史志》等刊物和载体刊发一批学术质量较高、影响力较大的省内外理论学术文章，促进了地方志理论研究，推动了读志用志工作，拓宽了地方史志工作服务社会的渠道。

四是旧志整理工作取得新进展。全省各级地方史志部门积极开展旧志整理工作，省地方史志办公室组织完成清乾隆《甘肃通志》点校出版，2020年又配合相关部门启动实施了“丝绸之路文献—甘肃地方志”旧志系列整理出版工程，从全省现存的189种2000多卷旧志等古籍资料中，甄别遴选《甘肃通志稿》等有代表性的62部、共3000余万字精品旧志进行逐年整理出版。目前，《甘肃通志稿》影印本已进入出版环节。市县两级地方史志部门旧志整理工作也取得丰硕成果，2020

年，兰州市地方史志办公室整理出版《皋兰山新志稿校注》、榆中县地方史志办公室整理出版民国时期《兴隆山志》，平凉市地方史志办公室整理出版《平凉旧志辑珍》等，精品旧志的整理出版，在挖掘和弘扬优秀传统文化、推进文化强省建设中发挥了积极作用。

五是地情资料编研成果显著。“十三五”以来，全省地方史志部门围绕本地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设等中心工作，紧盯热点节点，认真谋划选题，研究编写了一批独具地方特色的地情资料著作。省地方史志办公室组织编写了《甘肃史地考述》《甘肃史地编研》《甘肃志鉴编研》，合作编写了《甘肃70年建设改革发展纪事》，编写的《甘肃简史》已出版发行，受到社会各界好评；组织编写的《甘肃历史学术研究论丛》即将出版。市县两级地方史志部门地情资料编研也取得丰硕成果，2020年，兰州市地方史志办公室组织编写了《兰州历史图录（1900--2018）》，永登县和榆中县地方史志办公室分别组织编写了《金城村史》系列丛书，武威市地方志研究中心组织编写了《武威市党史系列庆祝新中国成立70周年专题资料汇编》《武威市扶贫开发专题资料和口述资料汇编》，民勤县地方志研究中心组织编写了《民勤方言拾遗》，白银市地方史志办公室组织编写了《白银民间小戏曲》，平凉市地方史志办公室组织编写了《平凉史略》《赵时春文集校注》，庆阳市宁县地方史志办公室组织编写了《铁链桥沧桑—

宁县米桥镇纪事》，临夏州永靖县地方史志办公室组织编写了《永靖民俗》《永靖告比文化》，广河县地方史志办公室组织编写了《乡音的味道》等地情资料，在推动文化建设、服务当地经济社会发展中都发挥了积极作用。

六是顺利完成脱贫攻坚帮扶各项工作任务。全省地方史志部门认真贯彻落实党中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，紧紧围绕到2020年全面实现脱贫这一总目标，在所联系贫困村的帮扶工作中切实履行政治责任、领导责任、工作责任，紧盯“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，倒排工期查漏补缺，细化完善落实措施，压茬推进各项工作，圆满通过各级验收，巩固脱贫成果取得一定实效。各级史志部门在贫困户帮扶、产业培育、服务群众中力所能及地兴办了一批实事好事，为全省脱贫攻坚和全面建成小康社会这一伟大事业贡献了方志人的一份力量。

（三）取得的主要经验和存在的主要差距。

如期全面实现第二轮省市县三级地方志书编纂任务和实现省市县三级地方综合年鉴一年一鉴、当年出版发行全覆盖的“两全目标”，是中国地方志指导小组确定在“十三五”期间必须全面完成的硬任务；更是《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》和《甘肃省地方志事业“十三五”发展规划》确定的一项重要任务。在如期实现“两全目标”的生动实践中，全省各级地方史志部门打开了难以打开的工作局面，解决了许多难以解决的困难，啃下了不少难以啃下的硬骨头，积累了工作经验，锤炼了史志部门干部，检验了干部队伍作风，涌现出了以安宁区地方志编纂委员会办公室等20个“全省第二轮地方志书编纂和地方综合年鉴编辑工作先进集体”和姚彩萍等28名“

全省第二轮地方志书编纂和地方综合年鉴编辑工作先进个人”为代表的一大批史志工作先进群体，为今后更加坚实有效地开展好史志工作积累了经验、储备了人才、奠定了基础。“两全目标”的实现，也有效引领和带动了史志工作各项业务的全面发展和整体水平的提高。近年来全省史志事业的实践，使我们形成了许多推进事业健康发展的经验和共识，主要是：一是全面加强党的建设是做好地方史志工作的根本保证。在近年来的工作实践中，各级地方史志部门正是因为把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央的决策部署和省委的安排要求，才从根本上保证“两全目标”任务得以高质量完成，各项工作取得了可喜成就。二是坚持正确的政治方向是做好地方史志工作的基本原则。在近年来的工作实践中，各级地方史志部门正是因为深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习XJP总shu记关于史志工作的重要论述，切实增强围绕中心、服务大局的意识，才从政治原则上使我们不断端正“为党立言、为国存史、为民立传”的正确业务指导思想，使史志工作更好发挥了“存史、资政、育人”的重要作用。三是认真履职尽责、积极担当作为是完成地方史志各项工作任务的基本要求。在近几年的工作实践中，各级地方史志部门正是因为牢固树立咬定目标不放松、埋头苦干抓落实的担当精神，忠于职守，爱岗敬责，才取得了如期或提前完成“两全目标”等突出业绩。四是

良好的纪律作风是推进地方史志工作不断进步的不竭动力。在近几年的工作实践中，各级地方史志部门正是因为持续抓整肃作风、大力提倡和弘扬党的优良作风，才营造了人人想干事、人人会干事、人人能干成干好事的浓厚氛围。五是树立激励竞争向上的良好工作导向是推进地方史志工作上台阶上水平的强力支撑。在近几年的工作实践中，各级地方史志部门正是因为认真贯彻中央部署和各级党委要求，在抓班子和队伍建设、抓机关党的建设、抓党风廉政建设和抓业务建设上坚持正确的工作导向，坚持工作标准，坚持弘扬正气，坚持大胆纠正偏差改进不足，才极大改善和提升了史志部门整体工作面貌。

总结近年来的全省地方史志工作，我们在思想观念、任务落实、业务创新、队伍建设等方面还存在一定差距和不足，主要表现在：对地方史志事业高质量发展的认识和准备还不足，眼界不宽、视野不广，推进新时代地方史志工作创新发展的举措不多；对地方史志一些业务工作尤其是实体方志馆建设，由于受条件限制，加之主观努力不够，落实效果不够好；业务队伍建设与地方史志事业高质量发展还不相适应，干部队伍业务素质还需进一步提升。这些问题，需要我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、认真贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕新阶段新理念新格局和推进经济社会高质量发展的新要求，开拓思路，创新举措，推进“十四五”期间史志事业开好局起好步，扎实做好2021年各项工作，推动全省地方史志事业高质量发展

“十四五”期间，全省地方史志工作总的思路和要求是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习XJP总shu记关于史志工作的重要论述，以党的政治建设为统领，以“五个根本”为重要方法和指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面启动实施新的五年地方志事业规划，全面启动第三轮修志工作，全面巩固三级地方综合年鉴编纂出版，建设一批反映地方综合情况和文化特色的方志馆，培养一批高素质专业化人才队伍。努力形成方志编修、年鉴编纂、地方史编写、方志馆建设、数据库建设、地情网建设、地方志资源开发利用、地方志学会举办、地方史志期刊编辑、地方志理论研究“十业并举”的地方志事业发展新格局。形成并完善地方志编修体系、理论研究体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”地方志事业发展综合体系。以“十业并举”和“五位一体”为支撑，推进全省地方志事业高质量发展，进一步发挥地方志服务经济社会发展的重要作用。

2021年是总结地方志事业“十三五”、启动“十四五”的关键一年，全省地方史志部门要紧紧围绕“十四五”发展的思路和要求，突出重点，全面推进，确保“十四五”期间地方史志工作开好局、起好步。重点抓好以下任务启动落实：

(一)制定和启动全省地方志事业“十四五”发展规划。全国地方志事业“十四五”

发展规划纲要目前尚未下达。根据《全国地方志事业发展规划纲要（2021—2025年）》（征求意见稿）初步作出的安排，“十四五”期间地方志工作的主要任务包括12个方面：一是全面开展第三轮修志工作，2021年完成规划编制，2022年统一启动，启动中华人民共和国志编修；二是大力推进地方综合年鉴工作，缩短年鉴编纂周期，一年一鉴、公开出版；三是加强方志馆建设；四是推动各类专业志鉴、民族地区地方志、乡镇村志编纂工作；五是深入开展旧志整理、谱牒研究及地方史编写工作；六是加强地方志理论研究和学科建设；七是加强人才队伍建设，全国培养约100名国内知名领军人才、约500名省级地方志专家、约5000名地方志编修业务骨干；八是深化地方志质量建设，深入推进志书年鉴精品工程；九是强化地方志资料建设，形成省市县三级地方志资料年报体系；十是加快地方志信息化建设，实现方志文化创造性转化和创新性发展；十一是提高地方志资源开发利用水平；十二是扩大地方志交流与合作。省地方史志办公室根据《规划（征求意见稿）》已经形成全省规划初稿，待全国规划正式下达后即修改完善出台。市县地方史志部门要根据上述任务，紧密结合各自实际，积极研究谋划“十四五”期间地方志事业各项重点任务，以便积极有序地规划和安排好未来五年工作。特别需要强调的是，各级地方史志部门从现在开始就要围绕中国地方志指导小组提出的12

项重点任务和省地方史志办公室提出的要求抓落实，要汲取一些地方抓工作启动慢、落实差、长期被动后进的教训，以时不我待、担当作为的良好作风和工作劲头抓好今年工作的启动落实，为按时完成五年规划任务赢得主动。

（二）集中力量，抓紧编纂《扶贫志》《小康志》等专志，全力完成好这项重要任务。在建党100周年之际，我国将实现全面脱贫、全面建成小康社会这一历史性伟大目标。国家确定编纂《扶贫志》《小康志》等专志，记录这一伟大功绩，用史实讴歌以XJP同志为核心的党中央带领全国人民取得的历史性卓越成就，是我们史志部门、史志工作者义不容辞的光荣职责。具体任务方案下达后，省市县地方史志部门根据分配任务情况，都要全力投入上述专志的编纂工作，要制定行事历，强化安排调度，按时完成这一重要任务。要广泛收集鲜活而真实的各种资料，精心编制篇目大纲，科学精当编纂编章节目内容，力求使专志成为忠实记录广大人民群众脱贫致富奔小康伟大实践、伟大精神、伟大变化和宝贵经验的精品力作。

（三）做好第三轮修志的工作准备。第三轮修志和以往一样是一项大工程。国家规划今年要科学编制好第三轮修志规划方案，明年省市县三级全面启动。省市县三级地方史志部门今年要做好三件事：一是精心编制好方案。要认真研究第三轮修志的运作模式、编修方式、记述时限、体例内容等，力求方案更加科学实际，便于操作。二是加强调查研究。要认真总结一、二轮修志的经验教训，为第三轮修志提供成熟借鉴。尤其要结合我省实际研究解决好两个问题：一个是一、二轮省志既涉及有些志书如《地理志》《动植物志》《文物志》《建制志》等入志内容长期固定不变再需不需要纳入新一轮编制规划，原规划的

72卷省志有些是否能够反映地方经济社会文化的主要情况、需不需要精减等问题；另一个是全省三级地方志书相当一部分的收录下限都作了延展，对续志编修造成了客观困难，进行续志编修还是编修通志，是一个值得探讨研究的问题。解决好上述问题才能为三轮修志创造一个好的条件。三是志书的编纂特点决定了我们从现在起就要抓紧开始资料收集工作，只有抓紧抓好资料工作，才能从基本方法上支撑修志业务的有效开展。在做好第三轮编志谋划工作的基础上，全省各级地方史志部门要积极开展乡镇（街道）志、村（社区）志文化工程，把开展乡镇（街道）志、村（社区）志文化工程作为新时代地方志创新工程、地方志助推乡村振兴战略国家文化工程来抓，重点完成8个中国历史文化名镇、5个中国历史文化名村、12个全国乡村旅游重点村志书编纂工作。

（四）巩固和保持地方综合年鉴一年一鉴、公开连续出版常态化，努力提高年鉴质量。编辑地方综合年鉴是各级地方史志部门的法定任务之一。我省101种省市县三级地方综合年鉴已连续三年实现一年一鉴、公开出版任务目标，受到了中国地方志指导小组及其办公室的充分肯定。全省各级地方史志部门要再接再厉，把地方综合年鉴编辑工作作为毫不动摇、必须长期坚持的一项工作任务，严格按照3月底前完成资料收集、6月底前完成初稿、8月底前完成终审稿、10月底前出版发行的时限要求，不折不扣完成阶段性目标任务，确保年鉴编辑工作任务落实到位。要

牢固树立质量意识，坚持质量标准，认真落实地方综合年鉴编纂出版相关规定和要求，切实把好政治关、政策关、史实关、体例关、保密关、文字关、出版关，全力解决“好不好”的问题，努力编辑出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的年鉴成果，全力打造一批具有全国影响力的精品佳作，使我省有更多的地方综合年鉴在成果评选中能够获奖。

（五）继续做好史志信息化建设、旧志整理、地情资料编研、地方史编写、地方志理论研究和方志馆建设等工作。在史志信息化建设方面，省级《甘肃地方史志网》（甘肃数字方志馆）要及时做好当年新出版的省内村镇志书、地方综合年鉴及各类有价值地情资料的数字转换和上传工作。要保持网站数字方志馆的特色，加强网站的管理和维护，确保网站安全高效运行。在旧志整理方面，全省各级地方史志部门要按照大力弘扬优秀传统文化的要求，积极开展旧志整理出版工作。省地方史志办公室在现存的旧志古籍资料中，整理出版《甘肃通志稿》，指导协助有关出版单位做好其他待出版的甘肃旧志的整理及印行工作，为全省丝绸之路文化和优秀传统文化传播研究提供文献支撑。在地情资料编研方面，全省各级地方史志部门要围绕本地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重点，抓住热点节点，认真谋划选题，研究编写各类有价值的地情资料，传承优秀历史文化，宣传本地发展优势，发挥史志工作围绕中心、服务大局的作用。今年是建党100

周年，史志部门要突出主题，多出快出精品，形成一批围绕这一重要历史节点、为大局服务的精品力作，向建党100周年献礼。在地方史编写方面，全省各级地方史志部门要充分利用志书资料和修志积累的经验，挖掘地方历史资源，编写出版一批地方史成果。在地方志理论研究方面，要进一步组织和引导广大修志工作者善于从工作实践中确定研究专题，进行理论总结，努力形成具有甘肃地域特色的研究成果。地方史志学会要加大地方志理论研究力度，提高学术研究水平，推动全省地方志理论研究不断取得新成果。继续办好《甘肃史志》等期刊，进一步增强刊物的指导性、学术性和可读性，广泛开展学术研究和交流，促进学术研究成果的提高和应用。在实体方志馆建设方面，要按照中国地方志指导小组的要求，鼓励支持有条件的地方建设实体方志馆，对尚不具备条件的地方要积极创造条件建设实体方志馆。对已经立项和申请立项建设实体方志馆的地方，要抓紧抓好实施工作。尤其是武威市地方志研究中心和嘉峪关市地方志研究院申请建设的国家方志馆丝绸之路分馆和长城分馆，要积极做好项目的论证、规划和报批等工作，力争早日建成。

三、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断加强党的各项建设，努力夯实基层基础工作，为全省地方史志事业高质量发展提供坚强保证

一是持续抓好XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神的学习贯彻，不断强化理论武装。全省各级地方史志部门要深刻认识深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神对做好新时代史志工作的极端重要性，按照学懂弄通做实的要求，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正学深悟透、掌握精髓，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习提高，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，做到常怀忧党之心、为党之责、强党之志，不断增强做好中国特色社会主义新方志和地方史研究编纂的专业素质和能力本领。

二是把加强党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。全省各级地方史志部门要把党的政治建设作为首要政治任务，不断提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央的决策部署，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。要规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的长期任务、党员干部的终身课题，推进新时代党的自我革命不断深入。要严把史志著作政治关，使每一部史志作品都成为总结历史宝贵经验、宣传党的理论路线、弘扬优秀历史文化、传播团结稳定鼓劲正能量、发挥“存史资政育人”作用的精品。

三是认真落实党风廉政建设主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。全省各级地方史志部门领导班子要切实履行党风廉政建设主体责任，细化工作目标，完善责任体系，逐级传导压力，压实责任，确保党风廉政建设各项任务落实落细。要认真执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。要紧密结合全省地方史志部门思想工作实际，坚持问题导向，对作风问题常抓不懈、毫不松劲，持续营造干事创业的良好环境。

四是切实提高思想认识，严格落实意识形态工作责任制。全省各级地方史志部门要切实提高对意识形态工作重要性的认识，把意识形态工作作为党的一项极端重要的工作，纳入重要议事日程，与党的建设、业务工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要严格执行《党组（党委）意识形态工作责任制实施办法》，定期专题研究意识形态工作，担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。史志工作者要带头学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，揭示历史规律，探求社会真理，用史实说话，坚定文化自信，做抵制历史虚无主义等错误思潮的促进派。

五是坚持高标准严要求，大力加强地方史志队伍建设。全省各级地方史志部门要进一步修订和完善各项议事规则和规章制度，坚持用制度管人、按制度办事、靠制度巩固各项工作成果。要通过树立良好风气和正确的用人导向来匡正干部价值取向，营造重视业务素质提升、人人思进的良好工作局面。要建立学习型机关，坚持学中干、干中学，省地方史志办公室计划

举办几期业务知识培训班，对市县史志部门干部进行业务集中培训。各级地方史志部门都要注重加强对修志人员的培训提高，使每个干部都成为修史编志的行家里手，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的地方史志干部队伍。

同志们，“十四五”和2021年全省地方史志工作的总体要求和主要任务已经明确，现在最关键的是担当作为、狠抓落实。全省各级地方史志部门要深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合史志工作实际，总结经验，守正创新，奋力拼搏，砥砺前行，确保完成确定的各项工作任务，努力开创全省地方史志事业高质量发展的新局面。

在全市发改财经工作会议上的讲话

高晶华

2021年01月21日

 今天召开的全市发改财经工作会议，是经市委、市政府同意召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻落实市委四届十一次全会精神，回顾总结2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，只争朝夕，奋起直追，扎实推动全市发改财经工作开好局、起好步。刚才，柏林、昌林、小卫、庆意、勇俊同志对新一年工作作了具体安排，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，我完全同意。下面，我再讲几点意见，请大家一并抓好落实。

一、认清新形势，把握新机遇，切实增强促进经济恢复增长的坚定信心

认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握方向、找准方位，更有助于在行动上精准发力、乘势而上，牢牢掌握工作主动权。刚刚召开的市委四届十一次全会，为我们确立了当前安康发展所处的历史方位，深刻分析了经济工作面临的形势任务，明确了工作思路、目标和举措。做好今年全市发改财经等工作，必须深入学习领会市委全会精神，准确把握当前面临的新形势、新任务、新要求，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

（一）要在回顾总结成绩中“知势”。刚刚过去的2020

年，是安康发展史上极不平凡的一年，受疫情冲击和宏观不利因素影响，经济遭受重创。市发改财经各部门以担当诠释初心、用实干践行使命，积极作为、主动应对，咬定目标、以干克难，各项事业取得了新成绩。一是披坚执锐，砥砺前行，全力促进经济恢复增长。把“六稳”“六保”作为重中之重，统筹推进疫情防控和经济发展，组建成立五大稳增长专班，出台17条支持措施，下发指标到月、数据到天的任务清单，落实“一周一研判、一月一通报”和“单月点评、双月约谈”制度，组织开展重大项目和重点企业观摩点评，以超常举措促进经济恢复增长，主要经济指标逐月收窄，回升态势明显。全年实现生产总值1088.78亿元，城乡居民收入预计分别增长5.5%和7.5%。260个市级重点项目完成投资521亿元，占年度计划的100.2%，135个市级重点前期项目提前开工8个。全年争取预算内投资项目926个投资27.96亿元，争取苏陕协作、津陕协作资金8.95亿元，支持项目528个。二是克勤克俭，无怠无荒，牢牢兜住“三保”底线。变压力为动力，坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目，两手向内抓管理，全员提效抓落实”，财政工作再创佳绩。全市完成一般公共预算收入28.37亿元，增长2.42%，一般公共预算支出390.76亿元，增长6%，创历史新高。压挤3000万元资金支持企业复工复产，统筹5200万元资金激活市场消费，下达资金6.23亿元用于疫情防控，安排资金4.47亿元用于脱贫攻坚。全年争取中省各类补助资金297亿元，债券资金80.38亿元，同比分别增长9.3%和10.37%。全年公用经费压减15%

，专项业务经费压减18%以上，非刚性、非重点支出压减50%以上，新增减税降费5.68亿元。市财政局荣获“全国污染源普查工作先进集体”“全省财政系统管理和改革工作先进集体”称号，镇坪、平利、紫阳等6个县在全国财政绩效考核中排名靠前，镇坪县位居全国第三、全省第一。三是扛牢责任，广辟渠道，坚决守住就业基本盘。及时组建成立稳就业工作专班，坚持“促、扩、带、保、兜”五措并举，精准靶向施策，就业形势稳定向好。全市新增就业2.19万人，实现贫困劳动力就业39.66万人，转移就业31.4万人，城镇登记失业率控制在3.63%以内，低于省考指标0.6个百分点。减免企业养老、失业、工伤三项保险费3.3亿元，发放失业保险稳岗返还资金9100万元，兑付各类创业补贴2.83亿元，发放创业担保贷款7.39亿元。开展技能培训12.51万人次，实现应训尽训。我市1名选手在全国扶贫职业技能大赛上斩获金奖，实现全省金牌零突破。社保提质扩面，全市城乡居民基本养老保险参保率达99.74%。四是高位统筹，协同发力，积极营造良好发展氛围。充分发挥深化体制改革、统计运行监测、审计责任监督、税收杠杆调节、环境优化提升以及风险防范作用，群策群力为中心工作保驾护航。经济体制和生态文明体制40项重点改革任务和6项中省试点任务总结验收，16家行业协会完成脱钩改革，行政事业单位资产管理改革获财政部肯定和推广。第七次全国人口普查首战告捷，GDP统一核算改革和统计智库建设稳步推进，统计运行监测能力和水平得到提升。充分发挥审计“利剑”作用，全年查出各类问题资金59.85

亿元，对115名科级以上干部开展任中或离任经济责任审计，强化了经济秩序、行政效能和权力运行监督。落实落细减税降费政策，税收征管服务能力明显增强。突出重点促提升，“营商环境攻坚年”行动取得成效。建立了“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，控增量、化存量，全市未发生一例新增违法违规举债。我市连续三年获全省根治拖欠农民工工资工作考核A级等次，粮食安全省长责任制考核获得“四连优”。易地搬迁后扶工作被国家发改委以《工作政策指引》转发推广，新社区工厂巩固脱贫攻坚成果经验做法得到中央领导同志批示肯定。取得的这些成绩，是大家过去一年迎难而上、砥砺奋进、辛苦工作的最好见证。

总之，过去一年，大家一起抗击疫情、共克时艰，共同走过了安康发展史上极为艰难的一年，我们拼尽全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，大家费了不少心思，想了很多办法，流了很多汗水，付出了艰辛努力。回首过去，我们历历在目，百感交集。最值得铭记的是，各级干部尽职尽责、尽心尽力，无悔无愧、无怠无懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感谢！

（二）要在查找问题短板中“明势”。各级各部门要树立强烈的“问题”意识，不断提高发现问题、解决问题的能力，做到知难向难、遇难解难。从当前看，主要有以下几个突出表现。一是经济创伤深，“伤口”难以在短期内愈合。项目开工不足、投资力度不大、企业产能不足等“明伤”

易治，但产业基础薄弱、经济增长乏力、市场主体不活、营商环境不优等“暗伤”难疗。全市经济短期内还将继续保持“积势蓄能、换档提质”的主基调，仍需做好“打基础、利长远”的大文章，全力做好元气恢复。从主要经济指标看，非公经济占比、两项收入、社零总额、城镇登记失业率等预期指标有望全省排名靠前，但规上工业增加值、固定资产投资等关键性指标很难在较短时间内恢复正常。特别是规上工业增加值下降22.9%，增长压力巨大。二是增长底子薄，实现追赶超越仍需加倍努力。虽然近年来全市经济实现高速增长，但总量在全省占比依然偏小，高速增长的背后，也积累了一些质效不统一、量速不协调等问题。主导产业在全省优势不强，三个千亿产业目前尚处于起步阶段，有的刚刚布局，在大产业、大项目布局建设方面，与兄弟市区差距明显，工作稍有

松懈将处于落后位次。市场主体小而散，抗风险能力弱，缺乏市场竞争力。三是发展压力大，财政收支和就业矛盾比较突出。今年国家将适度降低赤字率和专项债券发行规模，加之抗疫特别国债、特殊转移支付政策的退出，直接影响我市可用财力。受经济下行和疫情双重影响，各类中小企业吸纳就业能力下降，大龄低技、贫困劳动力和就业困难人员失业风险上升，就业面临严峻形势。四是风险挑战多，存在各种不确定性因素。当前，国际国内环境日趋复杂，经济发展的内外环境时刻发生着变化，具有不可预见性。新冠疫情、自然灾害、安全生产、生态环保、债务化解、根治欠薪等潜在风险如影相随，稍有不慎就会造成工作被动，带来不可挽回损失和负面影响。五是形势变化快，干部能力素质亟待提升。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党中央、国务院基于形势判断，对政治建设、经济发展、干部作风都提出了新要求，特别是关于“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的三新要求，成为我们做好一切工作必须理解和把握的重点。面对新形势，一些干部由于缺乏学习，导致自身理论、思维、眼界、能力、素养等与发展要求不相适应；一些干部由于缺乏创新，导致工作因循守旧、按部就班、效率低下、贻误战机。以上这些问题，必须引起足够重视，在实际工作中加以解决。

（三）要在把握发展机遇中“用势”。尽管我们面临的任务重、困难多、压力大，但我们正处于一个大有作为的奋进时代，要善于汇聚积极因素和把握发展先机，变被动为主动，化挑战为机遇，保持战略定力，坚定发展信心。一是宏观环境日趋向好。2020年我国GDP突破100万亿元，在全球主要经济体中稳居世界第二。随着国际国内双循环格局的加快构建，我国经济将实现更高水平的自强自立。中央和全省经济工作会议释放积极信号，继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，且保持对经济恢复的必要支持力度。这些都是我们做好今年经济工作的重要支撑。二是安康已进入国家视野。XJP总shu记、李克强总理和其他中央领导同志先后来安康考察，极大激发了全市广大干部群众干事创业的精气神，同时也为安康带来诸多发展机遇，一批大项目纳入国家“十四五”

规划盘子，部委领导陆续来安康调研指导，带来了政策、项目和资金。三是省委省政府倾斜支持安康发展。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环保与绿色发展相融合新模式，以及推动新材料、中医药、富硒食品等优势产业补链强链，等等，都蕴含着发展机遇。四是工作基础比较扎实。我们科学系统谋划“十四五”发展，包装储备了基础设施、生态环保、重大产业和社会民生四大类1350个总投资1.18万亿元的重大项目，制定了发展目标和工作重点，奠定了较为扎实的工作基础。特别是围绕做好“六稳”“六保”工作，制定了一系列富有成效的工作措施，积累了应对风险挑战的方法经验，必将为做好今年经济工作提供有益帮助和借鉴。五是“产业项目建设年”迎来新的契机。市委、市政府把今年确定为“产业项目建设年”，以空前力度，汇聚各类资源和要素抓项目建设，为经济部门施展才华、建功立业提供了难得机遇。六是发展氛围浓厚。经过不懈努力，我市对外开放深入推进，发展环境持续优化，特别是良好的政治生态，已成为各级领导干部集中精力抓经济、心无旁骛促发展的定心盘。

二、立足新起点，勇担新使命，推动各项决策部署掷地有声

市委四届十一次全会为我们描绘了2021

年发展的宏伟蓝图，各级各部门要强化时间意识、效率意识、执行意识、落实意识，围绕市委、市政府确定的经济指标和重点任务，集中精力抓好落实。总体要求是，全力稳住基本盘，着力培育增长点，精准施策补短板，严而又严守底线。具体做好以下几个方面工作。

（一）以“产业项目建设年”为统领，促进发改工作实现新突破。以贯彻落实市委一号文件为主线，树立以项目看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，大力实施“产业项目建设年”活动，迅速掀起大抓项目、大抓招商、大抓环境的热潮，确保全社会固定资产投资增长6%左右。一要聚焦规划落地。深入研究中省“十四五”规划，积极主动对接涉及我市的重大政策、重点产业和重大项目，主动汇报争取，跟踪抓好落实。5个有望列入国家“十四五”规划的重大项目，要继续加大跟进力度，争取最好结果。要围绕我市“十四五”规划成果，及时分解年度目标任务，促进规划成果落地生根、开花结果。二要聚焦项目谋划。坚持“无中生有、有中生优”，精心抓好项目策划储备。市发改委牵头，尽快成立产业项目谋划专班和涵盖富硒产业、新型材料、旅游康养、装备制造、现代物流、毛绒玩具、纺织丝绸等产业项目谋划工作组，确保300个（产业项目150个）投资5000万元以上年度项目策划储备任务圆满完成。三要聚焦项目建设。抓项目是发改部门的重要职责，要充分发挥牵头抓总作用，以更大魄力、更实举措、更高要求抓好以产业项目为重点的项目建设，争做先行者、勇当排头兵。月底前要拿出“产业项目建设年”实施方案，细化分解任务，夯实工作责任。要集中精力抓好300

个市级重点项目建设。对计划开工的项目，实行台账管理，并联推进手续办理、土地征迁等前期工作，每季度召开一次重点项目集中开工活动。这里要特别强调，各级各部门要强化规范意识，今后所有新开工项目，必须完善立项、土地、环评等手续，否则不得开工建设，这要作为一条规矩。对在建重点项目，要及时协调解决突出问题，加快投资和建设进度；对竣工项目，尽快组织投产投用，发挥应有作用。交通领域，全力推进西康高铁尽早开工，继续抓好安岚高速、石宁高速和月河快速干道、G541紫阳汉王至洞河、G345新建至宁陕公路等一批项目建设；城建领域，重点抓好北环线、长春路、木竹桥路等城市骨干路网建设；产业领域，突出抓好高新锂电新能源关键正极材料生产、尧柏新型环保建材产业园、正大制药新厂建设、旬阳苏陕捷明乐科创园、安康飞地经济产业园、安康无水港多式联运、南宫山景区基础设施提升等项目建设，全年要建成重点产业项目50个以上。四要聚焦要素保障。坚持“资金、要素跟着项目走”，产业项目在哪里，要素配置和服务保障就跟到哪里。统筹做好项目用地保障，“以亩产论英雄”

，注重土地产出效益和贡献率。倾注精力抓好专项债券项目策划包装和争取。加快推动市县融资平台整合升级，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设。充分发挥融资平台专业化子公司作用，优先支持产业类项目建设。今后，项目投资主要依靠专项债券和平台市场化融资。五要聚焦政策支持。要不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的各类重大政策。发挥好市场宏观调控和经济运行调节功能，围绕促进高质量发展、支持民营经济发展、保障改善民生等，有针对性的研究制定重大政策，加大对重点领域、重点行业的政策支持。六要聚焦环境优化。强化“人人都是营商环境”理念，以市场化、法治化、国际化为标准，以营商环境第三方评价为引导，紧盯短板弱项，扎实开展项目投资审批、信用建设等专项治理。要巩固拓展优化提升营商环境成果，进一步擦亮“营商环境最安康”金字招牌。七要聚焦搬迁后扶。围绕“全国争一流、全省走前列”总体目标，扎实抓好1364个移民搬迁集中安置点群众的后续帮扶，提升安置区产业园区和新社区工厂功能，因地制宜发展产业，促进搬迁群众稳定就业，实现“能发展、可致富”。八要聚焦秦岭环保。铭记“国之大者”，守土知责、守土担责，落实最严格的保护制度，稳妥推进秦岭“五乱”整治、小水电退出等重点工作，当好秦岭忠诚卫士。积极配合省上做好巴山生态环境保护规划编制，既要体现保护功能，更要留足发展空间。此外，还要统筹抓好粮食安全省长责任制落实、物价调节、市场保供、区域协作等工作，高质量完成年度目标任务。

（二）以绩效管理为手段，促进财政工作取得新业绩。牢固树立“财为政谋”理念，加强财政资源统筹，优化调整支出结构，强化财政职能作用发挥。一要坚持培植财源，增加地方可用财力。坚持生财有道，壮大财源基础，不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性。妥善处理好依法治税与减税降费的关系，不折不扣落实减税降费各项政策，做到应减全减。坚持聚财有方，强化税源管控，做到应收尽收，稳定提高税收占比，改善收入构成，提高收入质量。二要强化预算约束，抓

细抓实绩效管理。各级财政部门要科学核定预算，打精打细“铁算盘”，看紧看严“钱袋子”。对一些项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则进行压减，把有限资金用在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上来。要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，按照“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的要求，从紧管好财政支出，强化预算执行，提高资金使用效益。三要坚持政府过紧日子，兜牢“三保”底线。各县区、各部门要厉行节约，按照不低于去年的比例压减非刚性、非重点支出，确保每一分钱都用在刀刃上。要保重点，优先安排“三保”支出，更好发挥财政资金在服务发展、改善民生、扩大消费中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持续性，尽力而为、量力而行，不断把民生红利落到实处。四要紧盯中省政策，发挥财政资金引导作用。坚持“资金跟着项目走”，精心组织谋划、储备、申报一批稳投资、促消费、惠民生、补短板、增后劲的优质项目，努力实现财政资金滚动利用，发挥乘数效应。要会同发改部门，加大专项债券项目策划包装力度，做实前期工作，防止“水到渠不成”。五要强化风险意识，着力防范化解政府债务。各县区各部门要在防范化解地方政府债务上下更大功夫，严格执行政府举债融资负面清单制度，坚决遏制新增债务，积极消化存量债务，切实维护经济安全和社会稳定。

（三）以稳定就业为先导，促进人社工作再迈新台阶。

在经济下行压力加大的背景下，就业就是最大的民生。各县区各部门要牢固树立就业优先理念，着力稳经济、拓岗位、兜底线，促进比较充分就业，坚决稳住就业基本盘。一要压实稳就业责任。加强就业调查统计基础性工作，关注苗头性问题，准确把握就业发展趋势。各级人社部门要抓好统筹协调，推动就业措施落地落实。县区要担负主体责任，把稳就业工作摆在更加突出位置，积极防范失业风险。二要全力以赴稳定就业。加大各项就业补贴、小额担保贷款等政策落实力度，持续扩大招聘规模，拓宽就业渠道，促进劳动者更加充分就业创业。要突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业援助，严格落实脱贫攻坚5年过渡期和“四个不摘”要求，推进巩固就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接。要通过不懈努力，全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业规模保持在60万人以上。三要注重人才队伍建设。要进一步解放思想，破除引才用才的旧观念，优化政策环境，鼓励更多人才来安康干事创业。围绕全市主导产业和重大项目建设，采取孵化创业、成果转化、研发合作、产业转移、搭建平台等多种方式，全年至少引进100名高层次和紧缺型人才，招聘事业单位工作人员1000名。四要推动以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂高质量发展。坚定不移支持毛绒玩具文创产业和新社区工厂发展，继续引进国内20

强企业，推动新社区工厂由量变到质变。聚焦毛绒玩具、电子线束、织袜三大劳动密集型产业，大力推动毛绒玩具产业重点镇、产业园区建设，完善毛绒玩具直接从安康出口的机制和办法，推动新社区工厂标准化厂房建设，推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，使新社区工厂成为乡村振兴的重点产业。2021年全市新社区工厂达到800家，毛绒玩具生产企业达到700家（点），新社区工厂（毛绒玩具）产值累计达到50亿元，出口达到3亿元。五要完善社会保障体系。引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，努力实现应保尽保。全市机关事业养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率99%以上，城镇企业职工基本养老保险参保人数力争突破23万人。

（四）以护航经济高质量发展为目标，促进审计工作取得新成效。聚焦中心工作，持续推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、审实审细、审必有果，当好党委政府的经济卫士。一要抓好政策落实审计。对“六稳”“六保”、简政放权和“放管服”改革等重大政策措施贯彻落实情况，要持续开展跟踪审计，密切关注政策执行进度和实际效果，及时揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，以审计“倒逼”政策落实，促进制度完善，确保政令畅通。二要抓好财政审计。财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里，密切关注预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，全面提高财政资金使用绩效。三要抓好民生审计。牢牢盯住民生资金使用，对社保、医保、教育等资金和项目进行审计监督，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，打通惠民政策落实的“

最后一公里”，当好人民群众利益的“守护神”。四要抓好经济责任审计。把经济责任审计作为惩防腐败的重要环节和手段，加强对权力运行关键环节、重要领域的审计监督，织紧看好权力的“笼子”，发挥审计对权力的预警约束作用。五要加强审计创新。持续推进行政效能审计、村财审计、国有企业监督、重大项目审计监督工作，创新审计方式，改进审计手段，注重问题整改，维护审计权威，提高审计质量与水平。要及时总结审计工作中的好经验、好做法，努力培育具有安康特色的“审计模式”。

（五）以质量为根本，促进统计工作提升新水平。要充分发挥统计监测预警作用，促进依法治统，不断提高统计质量和成效，为市委、市政府决策当好参谋助手。一要坚持依法统计。近年来，各地查处并公开曝光了多起统计违法案件，处理处分了干部，各级各部门要引以为戒。要坚持依法治统，自觉做到统真数、计真据，确保统计过程真、结果真，使统计数据、统计质量、统计结果经得起时间和历史检验。要加强对统计数据采集、审核、汇总、上报各个环节的质量把控，做到应统尽统、统准统全。要树立科学发展观、正确政绩观，不在统计数据上动歪脑筋，把心思和精力用在真抓实干上。二要发挥统计监测预警职能。统计部门要围绕市委市政府经济社会发展大局，密切关注经济运行状况，做好前瞻性分析研判，及时提出有力管用的应对措施和建议。要切实抓好项目入库、规上和限上企业入库纳统、“两个收入”监测、12340

社情专项调查及各专业专项工作。继续抓好第七次全国人口普查数据审核汇总和结果发布，以及GDP统一核算改革等工作。三要加强执纪监督。加强制度建设，强化业务人员培训，预防统计工作中可能导致违纪违规的苗头性、倾向性问题。要常态化运用书面查询、责令整改、行政约谈、通报批评等监督问责方式，让统计数据“红脸出汗”成为常态。

三、落实新举措，务求新成效，促进各项工作提速释能

2021年是历史转折点，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高质量完成全年任务，必须提升政治能力，创新工作方法，加强队伍建设，强化作风保障，确保中省市各项决策部署落到实处。

（一）提高政治力。XJP总shu记强调，旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和XJP总shu记来陕考察重要讲话，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，以更加强烈的忧患意识、危机意识和赶超意识，推动各项工作取得新成效。要坚定正确政治方向，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，体现在发展成效上。要增强政治自觉，把学习好、领会好、贯彻好市委四届十一次全会精神，作为当前一项重要政治任务来抓，迅速把思想行动统一到市委决策部署上来，做到思想上同心同向，行动上同心同行。要树立全市“一盘棋”

思想，自觉把分管领域工作融入全市发展大局，找准定位，明确方向，创造性抓好落实，确保市委确定的各项任务高质量完成。 

（二）提高学习力。当前，我们已全面步入信息化时代，知识更迭异常迅猛，科技进步日新月异。面对新发展新机遇新挑战，我们如果不去学习研究，就会被时代淘汰，就会被挑战击倒。各级领导干部要增强学习的紧迫感和使命感，积极建设学习型机关，注重学习型干部培养，自觉自愿地抓好党员干部教育培训学习。领导干部要带头抓学习，把学习作为一种责任、一种境界、一种使命、一种常态，作为履职尽责的第一需求来践行，不断提升自身能力素质和干事创业本领。市政府党组每期举办的集体学习活动，大家要积极参加。各部门要每月至少组织开展一次集体学习活动，真正在发改财政系统形成大学习、大调研、大提升的浓厚氛围。

（三）提高担当力。打铁还需自身硬。如果各级领导干部缺乏担当实干的本领，再好的决策部署将无法落到实处，再好的政策也将沦为一纸空文。发改、财政、人社等部门承担着产业发展、项目建设、就业创业等重任，在实际工作中是否遇到问题绕道走、遇到矛盾就上交、遇到困难往下推，是对大家是否担当作为的最真实检验。干部干部，就是要体现一个“干”字，敢于直面困难问题，敢于动真碰硬，切实把自身价值体现在干事创业上，体现在勇于担当作为上。领导干部要带头挑重担、啃硬骨头，发挥“关键少数”

的示范引领作用，一级带着一级干。去年我们成立的五大稳增长工作专班和稳就业工作专班，要继续发挥作用。各专班之间要相互学习借鉴好经验、好做法，比创新、比项目、比成效、比质量、比担当、比作为，以更扎实的作风做好“六稳”“六保”工作。

（四）提高执行力。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。我分管的工作部门业务高度关联、要素高度互补、任务高度协同、社会高度关注，工作的强度、速度、效度直接影响着全市整体工作的推进。我们及时召开发改财经工作会议，就是着眼于抓早动快，迅速抓好市委全会精神的贯彻落实。特别是发改部门作为管项目的综合部门，必须先人一拍、快人一步、胜人一筹，强力果敢推动“产业项目建设年”行动高点起步。各级各部门要树牢责任意识、效率意识、合作意识，本着对发展、对历史、对事业、对人民高度负责的态度，相互补位补台，齐心协力攻坚克难、推动发展。要坚持严字当头、实处用力，传导压力、压实责任，促进各项任务一项项完成，各类项目一个个落地，切实增强执行力、提高战斗力。要把督查考核作为关键抓手，增强新时代督查考核工作的政治性、权威性、统筹性、有效性，充分发挥督查考核工作在推进全市经济社会高质量发展进程中的利器作用。

（五）提高自律力。各级各部门要牢固树立“抓党建就是最大政绩”“抓作风就是促进落实”

的意识，全面夯实党建和党风廉政建设主体责任。要狠抓关键环节和重点领域监管，持之以恒正风肃纪，保持亲清政商关系。认真贯彻执行民主集中制原则，重大政策、重大项目、重大资金、重大事项一律集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。要自觉贯彻执行中央八项规定精神，持续反对“四风”，驰而不息改进作风。坚持抓业务、抓作风、抓党建、抓党风廉政、抓意识形态一体推进，落实好“一岗双责”，让敢谋事、愿干事、能干事、干成事蔚然成风，努力打造“勤、快、严、实、精、细、廉”的干部队伍。

最后，我就当前工作作以强调。一是全力抓好经济工作。各县区各部门要不等不靠，主动作为，蹄疾步稳，确保实现经济工作首季“开门红”。尤其要把项目建设作为重中之重，集中时间、集中精力、集中要素，列出单子，创造条件，确保一批项目尽快开工建设。二是扎实抓好安全稳定工作。时值年末岁首，人员密集、活动频繁，安全生产和信访维稳工作形势严峻。各县区各部门要坚决克服麻痹侥幸思想，加强道路交通、森林防火、高危行业、校园、车站码头、商场酒店、公共场所等领域安全隐患排查，特别要做好防煤气中毒，统筹抓好安全生产和信访维稳。三是合力抓好根治欠薪工作。春节前后是欠薪事件的易发高发期。近期，中省累计反馈我市欠薪线索138

条，高新万达、西北纺织城项目被国务院治欠办挂牌督办，十四运场馆、阳安二线、日森国际等项目欠薪隐患突出。各级各部门要深刻认识根治欠薪对家庭幸福、社会稳定和政府公信的重要意义，树牢民本理念，坚持问题导向，密切协调配合，全力抓好督查反馈问题整改、欠薪隐患排查治理、中省批转案件办理等工作，坚决杜绝群访事件发生，切实提高治欠工作质效，让农民工安心过年、暖心过年。四是积极组织开展春节产业大招工。春节临近，群众集中返乡。各县区和人社部门要早谋划、早组织，合理安排线上线下招聘活动，为企业用工和本地群众就业搭建平台。五是做好物资保供。疫情和春节期间，各部门要关注民生保障，做好粮油蔬菜和煤电油气运等生活物资供应，维护正常经济社会秩序。六是做好行业领域舆情应对工作。加强涉发改财经类舆情信息的监测预警，健全完善网络信息发布、舆情引导、化解处置等工作机制，及时回应社会关切，妥善应对网络舆情，坚决杜绝“黑天鹅”事件发生。

同志们，使命重大，时不我待。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以信心凝聚力量，以实干书写华章，勠力同心、开拓进取，为谱写新时代安康追赶超越新篇章作出发改财经部门的贡献和担当！

在亚洲合作对话第17次外长会上的发言

罗照辉

2021年01月21日

尊敬的查武什奥卢外长，

尊敬的蓬猜秘书长，

各位同事，

我很荣幸代表王毅国务委员兼外长出席今天的会议。感谢主席国土耳其和查武什奥卢外长为今天会议所作的周到安排。

亚洲是我们共同的家园。亚洲合作对话是我们精心培育的平台。明年是亚洲合作对话成立20周年。近年来，在亚洲各国政府和人民的共同努力下，亚洲合作对话在互联互通、科学技术、可持续发展、粮食、水与能源安全相互关系等六大支柱领域合作取得显著进展，务实合作和机制建设持续深化，推进亚洲共同体建设、凝聚亚洲国家共识的能力不断增强。

当今世界正面临新的挑战和机遇。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济陷入深度衰退。全球化和多边主义遭遇逆流。化危为机，我们使命在肩。团结、信心、合作至关重要。在此，我愿分享几点看法。

坚守合作初心。亚洲合作对话自成立以来，始终致力于促进泛亚交流与合作，构建亚洲共同体。实现地区发展振兴是我们共同的目标；亚洲是全球最具经济活力的地区之一，是全球经济增长重要引擎。

2020年，东盟成为中国最大贸易伙伴，在全球经济下行的背景下，双方贸易额逆势增长7%；《区域全面经济伙伴关系协定》成功签署，为区域经济复苏注入强大动力。这些都成为区域一体化进程中的重要里程碑。当前全球化遭遇困难，我们应积极维护区域主义和区域合作的良好势头，坚持既定的区域经济一体化愿景和蓝图，始终将发展作为第一要务。

聚焦抗疫合作。疫情发生以来，亚洲合作对话成员国相互支持，分享宝贵的抗疫经验。在当前形势下，我们需要进一步深化合作，打造抗疫卫生合作2.0升级版。我们要共同努力推动疫苗的可及性和可负担性，携手克服疫情给减贫、粮食安全和其他领域带来的负面影响。中方倡议构建人类卫生健康共同体，愿同其他各方密切协作，不断深化公共卫生领域合作。

共促经济复苏。疫情加快数字化转型进程，我们要积极促进新技术研发运用，拓展电子商务、5G、智慧城市等领域合作，共同推动亚洲数字化转型，探讨加强数字经济治理。要努力保持产业链供应链开放畅通、安全稳定，充分发挥新兴经济体市场潜能，培育更加一体化的“世界市场”。

中国实现疫情防控和经济复苏双领先。2020年中国国内生产总值同比增长2.3%，人均GDP超过1万美元。在严格防疫前提下，我们建立了便利人员往来的“快捷通道”和货物流通的“绿色通道”。我们将继续推进更高水平的对外开放，进一步推动亚洲合作对话与“一带一路”倡议深度对接。

应对非传统安全挑战。今年是冷战结束30

周年。回首过去，非传统安全威胁呈现多发、频发态势。从1997年亚洲金融危机，2001年“911”事件，到2003年非典，再到2004年印度洋大海啸、2008年国际金融危机，都充分印证非传统安全威胁需要通过跨国合作、可持续方式应对。亚洲合作对话各成员国应继续重视非传统安全挑战，提升非传统安全合作。

各位朋友，

我们一定能战胜疫情，实现经济复苏。让我们携手共建亚洲命运共同体，开辟亚洲合作新未来。

谢谢大家！

在全县疫情防控工作视频会议上的讲话

王旭

2021年01月20日

今天，我们召开全县疫情防控工作视频会议，主要是深入贯彻XJP总shu记重要指示批示精神和李克强总理工作要求，认真落实中省市疫情防控电视电话会议精神，安排部署全县冬春季尤其是春节期间的疫情防控工作，动员各级各部门切实提高政治站位，落实好“外防输入”策略，时刻绷紧疫情防控线，织密责任网，巩固零确诊、零疑似的重大成果，为奋战“十四五”开局、推动高质量发展创造良好条件。刚才，凤妮同志详细安排了全县疫情防控工作，刘艳同志宣读了指挥部办公室抽调人员名单和工作纪律。请大家严明责任、强化措施、堵塞漏洞，抓好贯彻落实。

下面，我再讲四点意见：

一、要充分认清疫情严峻形势，慎终如始、毫不松懈绷紧防控弦。近期，中省市多次召开疫情防控工作会议，安排部署冬春季疫情防控工作。目前，国际疫情依然呈蔓延趋势，部分国家迎来二次爆发高峰，国内的河北、辽宁、北京、黑龙江等地先后出现不同程度的疫情反弹，加之冬季气候等不利因素影响，疫情防控形势不容乐观，防控压力和风险与日倍增，我省目前已确诊1例、追溯243人。就我县来讲，近期已连续4

次召开会议对疫情防控工作进行了安排，在咸旬高速赤道出入口设立了检查点，对河北、大连、沈阳等中高风险地区来旬人员及车辆进行查验测温；各位县级领导分别深入所包抓的镇办、部门、企业等进行了督导检查。但是，由于从去年至今，我县一直属于低风险地区，大部分干部群众对疫情防控严峻形势认识还不到位，持有乐观态度、抱有侥幸心理，没有真正从心理上“怕起来”；一些责任单位忧患意识欠缺，应战状态不积极，守土责任不到位，总认为我们很安全。这些问题，都是政治站位不高、责任意识不强、头脑不清醒的表现。因此，大家必须坚决杜绝松劲厌战情绪和麻痹思想，充分认识当前疫情防控工作的重要性、必要性和紧迫性，把疫情防控和经济发展同位思考、统筹推进，全面防范可能出现的各类风险，不断巩固来之不易的疫情防控成果，确保全县人民群众生命健康安全。

二、要从严从紧落实各项防控措施，有力有效、精准细化规定要求。中省市对如何抓好疫情防控工作出台了一系列具体明确的规定，形成了一整套成熟完整的应对机制。刚才，凤妮县长在讲话中安排的很具体、很详细。县疫情防控指挥部和各镇办、各部门要对这些规定、措施再细化、再精准，结合各自实际，不折不扣落实到位。一要加快完善应急体系。要进一步

完善《旬邑县突发公共卫生事件应急预案》，根据疫情形势发布应急响应等级，明确不同等级的具体工作流程，并适时开展应急演练，确保一旦发生疫情，能够第一时间从容应对、科学处置。二要盯牢重点人员。要对高速公路、国省道出入口检查点严格管理，切实把好各自关口，做到逢车必查、逢人必查。要突出抓好国外、省外和中高风险地区来旬返旬人员，以及春节期间省外返乡农民工、学生的精准分类管控，全面摸清旅居史和接触史，落实监管责任人和隔离措施。要按照疫情防控的要求，做到“红事缓办、白事只吊唁不聚餐”。发热者到各级医疗机构、诊所、药店购买感冒发烧类药物，必须进行核酸检测。三要突出重点领域。要加强宾馆、超市、农贸市场、车站、学校、医疗机构等重点场所的管理，安排专人负责，全面落实防控措施。要强化冷链食品、肉类经营场所、屠宰场、散户和车辆销售维修、物流快递等行业的管控，落实出入库扫码、从业人员核酸检测证明、货源预防性消毒证明查验制度，坚持对运输工具和经营场所内外环境进行监测消杀。要取消集体团拜和大型慰问、联欢等活动。要关闭网吧、KTV等密闭经营场所，杜绝聚集打牌。四要强化物资储备。要按照满负荷运转60天的要求，对核酸检测能力、发热门诊、县医院及应急队伍进行全方位检查，提前做好疫情防控物资储备，做到品种齐全、数量充足，达到各级疫情防控工作规定标准。各有关部门要做好粮、油、肉、菜等生活物资保障工作，确保民生不受影响、市场物价稳定。

三、要不折不扣落实防控责任，切实做到守土有责、守土尽责。在1月8

日的紧急会议上，县委、县政府已经明确了县级领导疫情防控工作任务分工。请大家对各自包抓领域的疫情防控工作进行再部署、再安排，把任务落实到镇办部门、到企业、到岗位、到具体责任人，形成齐抓共管的工作格局。各镇办、各部门要全面履行“四方责任”，即党委、政府属地责任、行业部门管理责任、单位主体责任、家庭和个人防护责任，做到“思想不松、机制不变、队伍不散、措施不减”。要督促“四支队伍”全部到岗，从今天开始，各镇办要在村口设点检查，开展来旬返旬人员测温、查验、登记及管控工作。各部门要切实负起“管行业必须管防疫”的职责，突出抓好重点人员、重点企业、重点领域的疫情防控工作，全面落实各项防控措施，筑牢群防群治的防控体系。县委组织部牵头，督促各单位继续在小区设立党员先锋岗，落实包抓小区疫情防控责任，做好来旬返旬人员排查、登记、上报及管控工作。县疫情防控指挥部办公室工作组人员今天会后，要全部脱离原单位，迅速返回指挥部上班，坚持24小时值班值守，处理好各项日常工作。要教育广大群众在做好个人防护的同时，自觉协助、配合、服从疫情防控工作要求，不给政府添堵、给社会添乱。

四、要及时下沉工作一线，冲锋在前、严督实导形成强大合力。今天会后，各级领导干部要全部进入战时状态，及时深入疫情防控一线，明确任务、明确责任、明确考核，大力宣传贯彻疫情防控政策，杜绝下村不履职、履职不出力的现象。要充分发挥党的组织优势，动员广大党员干部积极投入疫情防控工作，使其真正成为战疫的生力军，让党旗高高飘扬在战疫一线。要严格落实属地管理责任和行业监管责任，做好辖区疫情防控特别是加强镇卫生院、村“两委”

会、村卫生室工作督导力度，及时弥补存在漏洞，确保农村疫情防控不出现任何问题。县纪委监委机关、县委县政府督查室、县疫情防控指挥部要组成专门督导组，聚焦疫情防控重点区域、反映问题较多的重点单位、重点人，对全县疫情防控措施落实情况进行实地督导检查，对战疫工作落实不力、造成不良影响的，按照特殊时期的特殊规定予以严肃处理；对弄虚作假、欺上瞒下的，动真格、不手软，发现一起查处一起，依纪依法严肃处理。通过常态化的督导检查和严肃问责，把疫情防控措施落实到每一个日常、每一个细节，确保全县冬春季疫情防控工作取得最终胜利。

同志们，无确诊不代表无风险，零感染不等于很安全。希望大家严格按照会议安排，进一步深化认识，强化措施，不折不扣落实好疫情防控“规定动作”，坚决做到严防输入、杜绝扩散，为确保全县人民健康、确保我县这一方净土、确保“十四五”高点开局创造良好的发展环境。

在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话

郭子文

2021年01月20日

同志们：

当前，“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，舟曲已经迈入新时代，踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻，县委决定召开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议，主要是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，充分肯定2020年取得的成绩，分析找准瓶颈制约，安排部署2021年重点工作，动员全县上下在常态化疫情防控中提振精神、鼓足干劲，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴做好经济社会发展各项工作。今天上午，石华雄书记作了县委常委会工作报告，稍后就下一步工作还要作讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，从做好具体工作的角度，我讲三个方面的意见。

一、美丽战胜贫困变为现实，伟大成就载入舟曲发展史册

2020年，是舟曲面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻，年初遭受新冠肺炎疫情的严重冲击，8

月发生暴洪泥石流灾害，经济社会面临前所未有的巨大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织、多重挑战碰头的严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，积极应对疫情灾情，全力以赴抢险救灾，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会持续健康发展，全面小康胜利在望。一是舟曲发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增长39%，社会消费品零售总额年均增长12.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%、9%，金融机构存贷款余额较“十二五”末增长36.49%、52.65%，非公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长64.4%、212.1%。二是脱贫攻坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪镇尖吉村2个贫困村和295户970名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫困人口全面“清零”，贫困群众收入增速高于农村群众收入增速，千百年来困扰舟曲的贫困问题在我们这一代彻底消除。三是牢牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省州疫情防控决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，迅速启动一级响应，县乡村层层设卡严防死守，从严落实常态化防控机制，全县上下众志成城、阻击疫情，牢牢守住了不发生疫情的底线。同时，发放助企贷款5000万元、抗疫特别国债7410万元，出台36项“硬核”举措，7258户生产经营主体迅速复工复产，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强降雨天气多于以往，特别是8月份暴雨引发的洪水超百年一遇标准，26条干支流爆发的泥石流方量是“8·8”特大山洪泥石流灾害的11

倍，拱坝河和铁坝河全流域基础设施、耕地等遭到毁灭性破坏。面对重大自然灾害，我们立即启动两个Ⅰ级应急响应，省州县乡村五级联动，社会各界紧急驰援，全县上下全力抗灾，迅速转移安置受灾群众，全力抢修基础设施，恢复群众生产生活，取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前，灾后重建全面启动，省公交建集团和酒泉市对口支援项目已开工建设，受灾群众异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以高度的政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题，实施生态修复治理项目22个，大规模推进国土绿化行动，义务植树61.3万株，森林覆盖率和草原覆盖度持续提高，“蓝天碧水净土”保卫战走深走实，全民生态环保意识越来越强，“美丽舟曲”行动让舟曲更加美丽，“五无甘南”创建行动在舟曲定向起航。六是乡村旅游首位产业蓬勃发展。高起点谋划推进文化旅游“一十百千万”工程，高标准打造2个文化旅游标杆村和18个全域旅游专业村，东山转灯入列国家级非物质文化遗产，一大批特色康养小镇和美丽村庄“破茧成蝶”，中邮集团助力舟曲扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫案例100”，一大批美丽村庄获得“国字号”荣誉，来县旅游人数和旅游综合收入继续保持40%以上的双高增速，乡村旅游后发优势逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资4657万元“菜单式”扶持群众发展特色种养产业，建成种养基地95个，经济林果、中藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模，龙头企业和合作社分别达7家、1173

家，一批生产线、仓储冷库建成运行，产品线上线下销售网络更加完善，产销对接体系不断健全，育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业逐步“聚链成环”，“舟味”产品美誉度和影响力大幅提升，促农增收作用越来越明显。八是区块经济后发优势逐步显现。实施中央预算内投资项目28个，峰代路、大川至东山公路建成通车，舟永路、“一桥两隧”等项目加快建设，建设生态文明小康村91个，实施城镇基础设施项目17个，新建改造输电线路65.8公里，舟曲正式进入5G时代，立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪5个中心小镇发展态势良好，三大片区集中安置区“虹吸效应”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出16.24亿元保障和改善民生，一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住房等热点难点问题得到有效解决，零就业家庭实现动态清零，教育实现了“一个也不能少”，群众看病就医更加便捷，多层次全覆盖社会保障体系基本建成，高山高半山地区贫困群众在峰迭新区和8个集中安置点安居乐业，群众的获得感更多、满意度更高。十是合作交流取得历史性突破。联合国开发计划署授予舟曲“韧性建设与可持续发展合作示范区”，招商引资9个项目8.9亿元，兰州新区舟曲产业园区迈出实质性开发建设步伐，与甘肃丝路文博网开展游客引流、文旅宣传合作，与中邮集团、北斗环游、泛华集团、读友集团等44家企业开展合作，14家企业在舟曲落户，全州第一家汽车4S店建成运营，舟曲开放的大门越开越大，我们的朋友也越来越多。

过去的一年很不平凡，我们既做好了脱贫攻坚、全面小康的必答题，也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题，全县上下奋勇拼搏、苦干实干，历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题，山清水秀的美丽画卷徐徐展开，全面小康的美好生活即将到来。我们处于这个时代，奋斗在这个时代，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，向时代交出了一份合格答卷，向全县各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄严承诺。

二、新时代开启新征程，借势而上推动舟曲再写辉煌

党的十九届五中全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。随着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望，舟曲站在了新的历史起点，新的发展征程也正式开启。中央和省委、州委经济工作会议对做好今年经济工作作出安排部署，指出了努力方向，明确了着力重点。我们要对标对表各级要求，明晰舟曲发展方位、找准舟曲发展优势、抓好重大战略机遇、解决突出困难问题，既要看到新形势下政策释放的有利信号和积极因素，坚定信心和决心顺势而为，又要准确把脉经济发展面临的复杂形势和严峻挑战，提高破解发展难题的能力水平，保持战略定力，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，推动县域经济健康发展。

（一）全面推进“五无甘南”建设。正值“十四五”开局之际，州委、州政府提出打造“五无甘南”目标，全面贯彻了党的十九届五中全会精神，与“五大发展理念”一脉相承，与国家对甘南的发展定位高度契合，顺应了全州各族群众对美好生活的向往。特别是今年初，“五无甘南”

创建行动启动大会在舟曲召开，这是对舟曲工作的高度肯定，也说明我们创建基础很深厚。我们要紧紧围绕这个目标，大手笔谋划、高起点布局、全方位推进，确保“五无甘南”创建行动在舟曲落地开花。

（二）深入贯彻新发展理念。近年来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面认识和把握新常态，积极创新，大胆实践，探索出一系列符合舟曲发展实际的经验，在推动经济社会发展中起到了不可替代的作用，必须在今后工作中继续坚持。一是坚持绿色发展不动摇。“八山一水一分田”的客观现实、长江上游生态安全屏障的生态定位，注定了舟曲不能走大开发大建设的传统发展之路。近年来，我们充分挖掘生态资源、激发生态优势、做大生态文章，生态红利正在全方位释放。随着全国生态建设布局日益完善，舟曲的生态地位更加凸显，决定着我们必须坚持走绿色发展之路，在黄河流域高质量发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持乡村旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一叶皆成风景，你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很宽广的产业体系，旅游者从出发到回家全过程都是旅游，“吃住行游购娱”旧六要素和“商养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面面都在旅游的大结构中形成共生、互成体系。随着全县种养产业土地利用空间“天花板”

效应的逐步显现，乡村旅游引领县域产业发展已成定局，必须坚持乡村旅游首位产业地位，逐步形成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其他产业为补充的县域产业格局。三是坚持合作交流战略不动摇。过去五年，我们跳出舟曲看舟曲、广交朋友，一大批企业走进舟曲、投资舟曲，一项项合作协议、引资项目渐次落地，为我们带来了优质资源、社会资金、前沿技术，特别是引进了先进理念，改变了舟曲传统的发展方式，可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流的步子迈得更大、合作交流的层次水平提得更高，用社会资源资本资金弥补“内力不足”。

（三）牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的十九届五中全会指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。”进入新发展阶段，我县面临很多战略性机遇。一是“一带一路”建设战略机遇。随着“一带一路”建设深入深化，沿线地区受益受惠越来越多，我省独特区位优势一跃成为向西开放的前沿，特别全省“东进、西出、南拓、北展”的南拓战略，通过打造南向通道使甘肃快速融入南向国际贸易物流通道，将“一带一路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南向通道沿线的舟曲，迎来重大发展机遇，随着全省现代化综合交通运输体系的逐渐健全，后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫攻坚完成后，中央对脱贫县设置了5年的过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，支持脱贫地区乡村振兴，特别是将在全省确定23

个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴重点帮扶县，从国家和省级层面给予脱贫县重点支持，舟曲乡村振兴迎来前所未有的发展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量发展及长江经济带建设机遇。两大战略布局均将舟曲纳入版图，舟曲作为长江上游重要的生态安全屏障，必将在政策、项目、资金、技术等方面获得支持，生态环境治理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策机遇期。四是推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出新时代推进西部大开发战略，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从高质量发展、对外合作交流、生态保护建设、重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发，舟曲将会在财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到更多倾斜支持。

舟曲东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域高原、北临岷洮丝路古道，地处甘川连接带及长江上游和黄河上游交汇处。进入新时代，国家在经济优化升级、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大部署，提出开展产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，独特的区位优势、通道优势，注定舟曲发展的空间会越来越大、前景会越来越好。我们必须牢牢抓住机遇，准确把握县域发展现状和动力潜能，积极争取更多重大政策和重点工程在舟曲布局落地，加快推进产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防联治、经济发展优势互补，稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效、群众增收、企业增利、财政增收，着力构建舟曲对外高质量、高水平全方位开放新格局。

三、乡村振兴接棒启航，接力奋斗创造舟曲美好未来

今年是中国共产dang成立100周年，也是实施“十四五”

规划和现代化建设的开局之年，做好经济工作意义十分重大。县委确定经济工作的总体要求是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值30.4亿元，增长4.5%；完成固定资产投资14.6亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长8%；完成一般公共预算收入1.19亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达到29206元、9498元，分别增长7%、增长8%；城镇失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

2020年受疫情冲击和灾害影响，经济基数较低，随着发展要素逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放，今年经济发展势头可能好于去年。把地区生产总值增速定在4.5%

，主要是省州对舟曲发展的统筹考虑，也是体现了稳中求进的要求，尤其是固定资产投资增速定在5%，是考虑了去年项目建设情况和今年项目支撑情况。这样定目标，有利于充分调动大家把精力集中到统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接上，也有利于为今后几年打个好基础。

起步就要提速，开局就要争先。我们要咬定新目标，认领新任务，开启新征程，跑出新速度。

（一）全面践行“五无甘南”创建行动，打造舟曲靓丽名片。以“五无甘南”建设在舟曲落地生根，围绕总体目标和五年五步走要求，聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域，全面启动、全民参与、全域推进，着力打造“五无甘南·美丽舟曲”新名片。一要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生活垃圾处理、环卫基础设施等项目，建设王家山垃圾场封场项目，新建19座乡镇无害化垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输设施，提高垃圾回收利用和无害化处理率。有序推进生活垃圾分类，由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖，提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项行动，强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼家美”评比、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱护环境卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”

品牌农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态产业，加快产业转型升级，推动绿色农业实现高质量发展。推行有机肥替代化肥行动，集成创新推广作物高产高效栽培技术模式，稳步提升耕地质量，有机肥替代率达到100%。守好畜禽禁养区红线，对养殖合作社进行畜禽粪污资源化利用改造，推广畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆粉碎还田农技农艺结合利用2万亩，建设粪污有机肥加工收购点和农作物秸秆肥料化能源化利用站，集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上。三要全面实现“全域无塑料”奋斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、餐具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜等，大幅减少塑料制品消费量。倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑料替代产品。实施农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用体系，力争废旧农膜回收利用率达到82%。四要深入推进“全域无污染”生态环境。持续推进大气污染防治，实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目，建设峰迭新区集中供暖项目和11座新型量子能供热站，加强机动车、扬尘等污染治理，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟花爆竹禁限放措施，公交车和出租车逐步实现电气化，空气质量6项指标保持100%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理厂提升改造及19座乡镇污水处理厂、6个集中水源地保护、10个行政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力整治河湖“四乱”

，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭水体，水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理，治理受污染土地，有效消除土壤污染风险，受污染耕地安全利用率达到98%以上。五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地，建设绿色农产品生产基地1万亩，扩大优质产品供给。培育壮大“花开舟曲”县域产品公用品牌，为全县农产品发放统一“身份证”。制定出台奖励激励政策，支持“三品一标”认证，“三品一标”农产品数量增长8%。打响“中华蜜蜂之乡”，争取为“舟曲花椒”“舟曲从岭藏鸡”“舟曲核桃”贴上“甘味”品牌标签。建立农产品质量安全追溯体系，禁止使用国家明令禁止的化学农药，推广运用物理防治技术措施，规范使用生物农药，创建省级农产品安全示范县，打造优质农产品供应目的地。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。XJP总shu记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移”。从现在开始，舟曲发展全面进入乡村振兴阶段。一要巩固提升脱贫攻坚成果。中央将于今年正式宣布全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤为重要。积极对接申报国家乡村振兴重点帮扶县或省定乡村振兴重点帮扶县，争取国家省级重点支持。严格落实“四个不摘”政治要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况，精准落实帮扶措施。加强易地搬迁后续扶持，培育壮大后扶产业，争取实施3大片区和5个安置点配套基础设施和公共服务设施项目，提升服务质量，确保搬迁群众安心居住。加快编制“十四五”

巩固脱贫成果规划，持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对帮扶等长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二要构建特色富民产业体系。将发展产业作为群众稳定增收的根本之策、乡村振兴的核心之策，立足县委、县政府2021年“现代农牧产业体系建设年”定位，围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条，制定完善落实《舟曲县2021年现代农牧产业体系建设实施方案》，建设农产品生产保护区和特色农产品优势区，打造高质量农产品供给体系，推动规模扩张和集约经营并重，引领全县特色农牧产业园区化、规模化、集约化发展，夯实乡村产业振兴体系，力争种植经济林果、中藏药材、羊肚菌达26万亩、12万亩、1000亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂达110万只、5万头、5.2万箱，建设特色种养殖专业村（基地）200个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人大户带动模式，培育打造省级合作社50个、产业化龙头企业5个、家庭农场50个、国家级产业强镇1个，提高农民参与度和直接受益水平。加快推进农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”工作，实施农产品冷链物流项目5个，新认证“三品一标”农产品5个，创响一批“土字号”“乡字号”品牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行，加快208个行政村规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间布局，聚合资金、项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建设51

个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖，要按照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气等基础设施，注重乡土味道，深挖历史古韵，打“颜值牌”“特色牌”“精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，新创建81个清洁村庄。强化公共设施管护机制，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设基础。四要深化农业农村改革。加快推进农村集体土地房屋确权登记发证、第三次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作，严格落实“一户一宅”规定，规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改革，完成208个村农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村集体经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作，新建乡镇村级综合服务社30个、乡镇农资配送中心1个，改建农资连锁加盟合作店2个，为农村经济发展注入活力。五要强化人才支撑。创新人才引进方式，完善政策扶持措施，引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作，为乡村振兴提供“源头活水”。发挥新时代基层人才培训服务中心功能，创新乡村人才培育机制，加强农村人才队伍建设，大力扶持培养一批有文化、懂技术、会经营的能工巧匠和新型职业农民，让一批发展理念超前、熟练掌握技术、热爱农村事业的“田秀才”“土专家”和龙头企业、合作社致富带头人成为引领乡村振兴的核心力量，为乡村振兴提供强有力的智力支持。

（三）聚焦修复改善绿色生态环境，夯实永续发展根基。深入贯彻XJP生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”

的理念，紧抓长江旅游经济带建设及黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，统筹山水林田湖草系统一体治理，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。一要建立国土空间规划体系。《舟曲县国土空间规划（2020—2035年）编制工作实施方案》已经印发，要认真整合梳理乡村振兴规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划成果，建立各部门“共同规划”机制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全域全类型国土空间用途管制，并将用途管制扩大到所有自然生态空间。二要大规模推进国土绿化行动。县委、县政府将于近期召开国土绿化行动暨义务植树动员大会专题安排义务植树工作，计划今年义务种树62.86万株，各单位要尽快做好义务植树各项准备工作。实施荒山造林3000亩、白龙江河谷地带造林6106亩，力争新增造林1.44万亩，持续扩大绿色版图。探索推行林长制，建设水土保持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊，巩固提升退耕还林、天然林保护等林

业建设成果。三要铁腕整治生态环境突出问题。坚决扛起中央和省州环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治责任、整改责任，进一步加大措施力度，定人定岗定责，细化倒排工期，挂图销号作战，切实加快整改进度，确保问题全部整改到位、清零见底。加强生态环境保护执法，严厉打击生态环境保护领域违法犯罪行为，防范和遏制破坏环境问题发生。四要积极协调争取生态建设支持政策。抢抓国家推进碳达峰、碳中和及大力发展新能源的重大机遇，争取国家进一步加大重点生态功能区转移支付补助力度，协调落实横向生态转移支付补助政策，加强水资源生态补偿费征缴，为生态建设提供资金保障。五要做好自然资源资产审计准备工作。今年省上将对舟曲开展为期2至3个月的自然资源资产审计，既是对全县自然资源资产管理责任情况的监督考核，也是对全县生态环保建设工作的检视检阅。大家务必高度重视，按照审计工作要求，立即做好各项准备工作，以良好的成绩接受审计。

（四）聚力培育乡村旅游首位产业，融合丰富文旅业态。坚持乡村旅游引领县域产业发展，不断健全完善旅游基础设施和服务设施，打造精品旅游线路，丰富旅游业态，加大宣传推介，持续扩大旅游影响力和美誉度，力争来县旅游人数达120万人次以上，综合收入达6亿元以上。一要高标准打造文化旅游“一十百千万”工程。梳理总结打造经验，提升20个旅游专业村和156个具有旅游功能生态文明小康村的整体建设水平，扶持发展精品农家乐和星级农家乐（饭店）300家。二要持续完善旅游基础设施。完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙沟等景区基础设施项目，加快拉尕山生态酒店、观光索道、游客集散中心等招商引资项目建设，新建自驾游宿营地1个，旅游厕所、观景台各5座，持续提升白龙江百里风情线旅游品味。三要精心打造五个康养小镇。立足立节、峰迭、大川、武坪、曲告纳5

个重点集镇的交通、区位、地理等特征，统筹现有基础设施、公共服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源，精心打造拉尕山生态文化康养小镇、峰迭城关楹联文化康养小镇、大川商贸物流康养小镇、曲告纳民俗文化康养小镇、沙滩休闲度假森林康养小镇，推动康养产业加速发展。四要继续推进景区晋等升级。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养基地，稳步推进拉尕山国家5A级旅游景区创建和沙滩、翠峰山、大峡沟、峰迭新区、各皂坝村、土桥子村等5个国家3A级旅游景区创建工作，努力再打造一批有知名度、有影响力的旅游“打卡地”。五要加大文化旅游宣传推介。借力加入“三区三州”旅游大环线、“大九寨”文旅发展联盟等优势，深化与周边旅游城市、景区和旅行社互动，重点抓好与丝路文博网合作交流，对接落实好宣传推介、游客引流方案，加快精品旅游线路开发，出台游客引流奖励激励机制，做大做强线上线下旅游宣传营销推介，吸引八方游客前来舟曲“打卡”，加速融入周边旅游经济圈，实现共建共享共赢。六要提高旅游文化内涵品味。充分发挥“全国联教普及先行示范区”“中国非物质文化遗产研究院非遗研究基地”“四川文化艺术学院教学实践基地”影响力，积极创建国家楹联文化旅游示范基地，争取举办全国古藏文学术研究论坛，全力做好博峪采花节国家级非遗项目申报工作，筹建舟曲藏族服饰文化研究基地，修缮保护50处不可移动文物，增加优质文化产品供给。

（五）坚持数字赋能引领创新发展，培育经济新增长极。

特殊的地理区位、有限的国土空间、紧缺的土地资源，决定了发展水平层次，也决定了我们必须借助大数据、物联网、云计算等技术，破解制约县域发展的传统瓶颈，缩小发展差距，跟上现代化发展步伐。将培育新业态新模式作为拉动经济增长和满足群众生产生活升级需求的重要突破口，以数字经济为引领，大力发展通道物流经济、电商经济、网红经济，培育新的经济增长点。一要创新发展数字经济。加快建设大数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心和5G网络基站，建设数据交换与共享平台，强化移动信息基础设施建设共建共享，整合优化信息化系统资源，构建“一个门户+两个中心+N项智慧应用”，强化互联网、大数据等新一代信息技术，在智慧党建、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧社区、智慧劳务等领域的应用，推动数字经济与县域实体经济和乡村文化旅游融合发展。二要大力发展通道物流经济。充分利用大数据、互联网等新技术，提升现有物流园集散功能，完善物流配送体系，建设连通联接大中城市的物流大通道，加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，以物流畅通驱动经济发展。加快推进冷链物流体系、乡镇物流配送体系建设，打造绿色商品供应链，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系，提升改造现有农贸市场，启用5座乡镇农贸市场，畅通县内物流脉络。三要培育壮大电商经济。充分发挥县电商公共服务中心和乡镇电商服务站作用，完善邮政和“四通一达”服务网络，加快建设舟曲县电子商务物流园，深化拓展电子商务应用空间，催生电商转型升级新业态，打造“

国家电子商务进农村示范县升级版”。以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。在新老城区建设2条集旅游、购物、餐饮、休闲于一体的商业特色街，举办好农特产品展会等商贸活动，促进城乡贸易物流加快发展，培育经济发展新动力。四要着力打造网红经济。随着经济发展方式的转变，网红经济应运而生，作为眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物，网红发展潜力很大。通过个性化定制培训及专业引流方式，培养一批本土“网红”达人，打造电商直播平台和直播基地，加快培育网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、网红节目，融合直播、社交、共享经济等多种新模式，构建完善网红经济全产业链，为“舟”味特色农产品、景区打卡点等迅速走向省内外注入活力。

（六）坚定不移推进重大项目建设，促进区域协调发展。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，精准对接国家政策投资导向，谋划动态储备100亿元左右重大项目，争取更多中央预算内资金和政府专项债券支持，实施中央预算内投资新建项目25个，充分释放有效投资对经济增长的拉动作用。一要优化区块经济发展。深入贯彻区域协调发展理念，健全完善区块发展体制机制，结合“十四五”

规划，精心谋划布局生态、生产、生活空间，加大资金、项目、政策、人才支持，引导人口、经济、资源、产业等要素在五大区块聚集，提高层次水平，增强优化生态空间、拉动经济发展、承载转移人口、繁荣集镇经济等方面的能力，为县域高质量发展打好坚实基础。二要构建完善现代交通路网。综合县域实际，确定发展以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村公路为脉络的县域交通建设思路，在“四通八达、方便快捷”上下更多功夫，开工建设两河口至郎木寺高速公路，力争宕昌至舟曲二级公路审批立项，争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公路，江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车，加快舟永公路建设，打通狼岔坝至武坪公路，提升改造峰迭至沙滩森林公园公路，积极实施农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路，逐步构建内联外通、速通速达的交通路网体系，力争通行时间再缩短、通畅水平再提高，让全县群众出行更加便捷。三要统筹水利电网基础设施建设。全力配合实施白龙江饮水工程，提前着手调研论证，充分考虑引水对生态、产业、防洪、供水等领域正反两面的影响，对接省州落实相应生态补偿政策，有效应对引水后各类变化。加快实施上河特困片区生态水利工程、白龙江流域综合治理工程、中小河流域、护村护田河堤、重点山洪沟道防洪、乡镇集中供水、水土流失防治等项目。加快推进水利信息化集约建设，打造全域饮用水信息共享平台，提高水利综合服务能力。升级改造电网173

公里，构建现代化智能电网，提高科学供电保障能力。四要提升城镇基础设施水平。开展城市更新行动，进一步加大供热、供气、供电、通信等市政设施项目建设，完善市政服务功能，提高城市生活品质和质量。加快峰迭镇市政基础设施、狼岔坝道路及排水、老城区广坝片区基础设施、棚户区改造、第二供水厂、老城区停车场和果耶镇、拱坝镇、坪定镇集中供热工程以及城关镇、曲告纳镇重点村生活垃圾简易处理场等项目建设，实施三大片区基础设施配套、大川镇土桥子道路及排水、坪定镇集中供水以及菜市场改造等项目，峰迭新区实现集中供暖，天然气管网入户实现全覆盖，老城区供热面积达到15万平方米以上。五要全力以赴推进灾后重建。《舟曲“8·17”暴洪泥石流灾害恢复重建实施方案》已经审定，规划总投资25.9亿元，将于近期印发，计划分三年时间完成灾后重建。主动加强与省州行业主管部门和酒泉市、省公交建集团对口支援单位的汇报衔接，争取更大更多支持。坚持冬谋春干，提前着手做好灾后重建项目前期准备工作，待春季气温回暖后开工建设。全力配合省公交建集团实施好藏中桥、勿依族坝至隅亦诺村公路和C021槐大至古当公路等援建项目。按照“先紧后缓”的原则，尽快完成1101户一般受损住房维修加固及群众生产生活急需基础设施维修和应急建设。广泛宣传异地搬迁政策，动员599户受灾群众向兰州新区搬迁，同时积极协调争取国家和省上政策支持，将5581户灾害威胁区域群众搬迁到兰州新区，从根本上解决“年年建、年年毁、年年担惊受怕”问题。

（七）深化重点领域关键环节改革，加速释放发展活力。

积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇，聚焦重点领域、关键环节，一步一个脚印抓实改革举措，引导干部群众突破思想桎梏，刀刃向内自我革命，破解发展难题，助推高质量发展。一要持续深化“放管服”改革。主动承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，大力推进“三集中三到位”，深化“四办改革”，为群众和企业办事提供便捷高效优质的服务环境。充分发挥乡镇政务服务中心和村级政务服务站作用，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设，全面落实并联审批、优化流程、减证便民、证明事项告知承诺制等措施，规范行政审批行为，破除不合理体制机制障碍，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。二要持续优化县域营商环境。推动“证照分离”改革走深走实，持续降低市场准入门槛，压缩企业注册登记开办时间，推动企业审批注册再提速。加强事中事后监管，强化市场监管数字化治理能力建设，实施涉企经营许可清单管理，营造公平竞争的市场环境，全面激发市场主体和全社会动力活力。落实市场准入负面清单制度和减税降费政策，破除制约民营企业发展壁垒，着力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动市场主体数量和注册资本快速增长。三要强化财税金融领域改革。建立跨年度预算平衡机制，扩大财政资金绩效管理范围。继续推行国库集中支付制度改革、电子账务系统和公务卡结算系统应用，规范财政资金运行和账务管理方式。建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”相统一的

地方政府性债务管理机制，积极化解现有债务，切实防范财政风险。加强银企对接，强化县内金融机构普惠金融服务，让更多的市场主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水，相互融合促进经济更好发展。四要全力推进其他重点改革。完成事业单位公车改革，合理有效配置公务用车资源，降低公车运行成本。规范市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域综合行政执法，有效解决执法层次过多、重复执法和执法专业不强、职责不清、关系不顺等问题。推进乡镇综合行政执法改革，将直接面向群众和企业、由乡镇服务管理更方便有效的社会经济管理权限依次下放，确保各项权限“放、接、管、执”无缝对接。

（八）敞开怀抱深化合作交流交往，构建共建共赢格局。继续坚持“走出去”“引进来”战略，创新合作交流方式，丰富合作交流业态，加速形成全方位、多层次、宽领域的对外合作开放格局。一要推动联合国开发计划署合作交流走深走实。巩固与联合国开发计划署的合作交流成果，力争在助推舟曲地质灾害治理、科技农业发展、韧性社区建设等方面取得更大成果。争取举办“韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会”，积极申报“联合国开发计划署韧性社区与可持续发展示范县”，为可持续发展提供“舟曲智慧”和“舟曲样板”。二要提高招商引资效率与质量。出台招商引资扶持政策，围绕乡村旅游、特色富民培育、产业链建设、数字经济、信息化建设等领域，充实扩容招商引资项目库，积极组织参加“兰洽会”“津洽会”“西博会”“药博会”

等大型节会，积极签约一批潜力好、势能足、动力强的大项目、好项目，力争签约项目8个，合同引资达15亿元以上。进一步加强与兰州新区的沟通衔接，加大900亩产业园区开发建设，积极引进企业到产业园落地，争取将兰州新区舟曲产业园打造成为舟曲融入“一带一路”西部陆路通道的“会客厅”。三要持续深化地企合作层次水平。加强与中邮集团、泛华集团、读友集团等企业的合作交流，在土地、税收、用电、用能等方面给予最大限度优惠，争取约定的合作项目加快落地。全力配合读友集团做好沙滩森林康养小镇的打造工作，力争15亿元规划投资资金陆续到位，争取将沙滩打造成为甘肃乃至全国一流的康养胜地。充分认清当前数字经济高速发展的大趋势，尽快转变发展观念，与泛华集团深化数字经济发展合作，发挥数字经济在扩大供给、降低成本、激活发展要素、拉动经济增长等方面的巨大作用，促进经济各要素在产业间、城乡间加速流动，推动形成新发展格局。

（九）全力办好干部群众急难盼愁贴心事，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，争取民生投入再增长，着力解决群众“急难盼愁”困难问题，努力提高各族群众生活水平和质量。一要推动更多群体更加充分就业。实施更加积极的

创业就业政策，促进高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业。进一步加大乡村公益性岗位、扶贫专岗等开发力度，帮助残疾人、零就业家庭成员、脱贫不稳定等群体就业。充分利用天津市及和平区扶贫协作、酒泉市对口支援等机遇，想方设法扩大市场化就业渠道，积极引导高校毕业生到天津、兰州新区、酒泉等地异地就业。进一步加大劳务技能培训和职业技能培训，开展劳动力长线培训，做大做强劳务品牌，扶持引导劳动力外出务工，力争输转劳动力3.8万人，实现劳务收入7.3亿元以上。二要持之以恒抓好教育事业发展。完成3所“双语”幼儿园建设，加快中小学校温暖工程、舟曲职专实训基地、藏中教师周转宿舍建设，实施教育信息化2.0行动计划，争取舟曲一中搬迁项目。落实好《舟曲县教育质量提升工作方案》，优化教育布局，深化教育综合改革，推行教师校长交流轮岗、城乡学校结对帮扶等制度，着力解决新老城区拥挤“大班额”难题。发挥县振兴教育促进会作用，倡导捐资助学，在全社会形成尊师重教良好氛围。健全完善舟曲职业中等专业学校与帮扶院校合作机制，打造舟曲职业教育新高地。三要深入推进健康舟曲建设。深化医疗体制综合改革，加大医师多点执业执行监管力度，建立健全双向转诊规范，有效解决“上转容易下转难”问题。实施智慧医疗、卫生院重建、乡镇卫生院新能源供暖设施改造等项目，补齐公共卫生体系短板。通过开展培训、对口帮扶带教、外派进修、定向培养医学本科生等方式，提高基本医疗服务能力。四要健全完善社会保障体系。继续提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，进一步加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接，保障退役军人、妇女等群体合法权益，扎实开展慰问和送温暖活动，构筑社会保障多重防线。

当前，正值岁末年初，各类问题交织、各项工作交替，需要大家抓好一些重点工作。一要毫不松懈抓好疫情防控工作。近期，全国部分地区疫情有所反弹，特别是玛曲县发现2份进口牛肉外包装样品核酸检测阳性，部分进口牛肉已经流入玛曲、迭部等邻近地区，外防输入压力巨大，且随着春节即将来临，防控任务十分艰巨。我们要坚决克服麻痹思想，对全县实行五级网格管理全覆盖，层层压紧靠实单位、乡镇、村组等各级各单位责任，严格落实“人”“物”同防措施，加强重点场所、重点环节、重点人群管控，规范管理庙会等聚集性活动，取消团拜和联欢活动，干部职工非必要不外出，减少人员流动和人物接触，坚决守住不发生疫情的底线。同时，进一步加大最新疫情形势和防控政策宣传力度，引导群众养成良好生活卫生习惯，提高自我防护意识和防护能力，形成群防群控的良好局面。二要扎实做好困难群体生活保障工作。去年年底，我们筹措2340万元慰问受灾群众和困难群众，各乡镇要确保把这些资金发放到位，充分发挥济困作用。各单位要想方设法筹资，做好帮扶户、受灾群众、下岗职工等困难群体的慰问工作，把党和政府的温暖送到群众心里。重点摸排去年暴洪泥石流灾害受灾群众过冬情况，重点查看燃煤、救助资金、生活物资等是否发放到位，受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住房等是否有保障。扎实开展根治欠薪冬季专项行动，全面排查拖欠农民工工资情况，依法妥善快速解决欠薪问题，确保让农民工拿到工资。三要加强节日期间市场供应保障。

持续加强与省州有关部门和企业的协调对接，充分考虑疫情防控形势可能趋于更加严峻的形势，超前谋划储备防疫医用物资和生活物资，严厉打击利用疫情囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障节日期间市场供应充足，为疫情防控工作提供强力支撑。四要保障社会大局和谐稳定。针对冬季安全生产和应急管理特点，突出抓好道路交通、草原森林、食品药品、建筑工地、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，抓好高层建筑、商场超市、宾馆饭店等重点场所公共消防工作，严防发生重特大事故。加大矛盾纠纷排查调处和信访化解力度，时刻关注网络舆情变化，引导群众合理表达诉求，妥善解决群众反映问题。严厉打击食品药品违法违规行为，保障群众饮食用药安全。加大社会面管控，严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒、传销等犯罪行为，确保群众平安祥和过节。

同志们，新时代蓝图已经绘就，“十四五”征程已经开启。为者常成，行者常至。让我们以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，在新征程中焕发新气象、展示新作为，以优异成绩喜迎建党100周年。

在旗政府“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

靳艺民

2020年01月20日

同志们：

今天，我们召开旗政府“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，主要任务是贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市及全旗“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会精神，总结旗政府主题教育开展情况，对巩固、深化主题教育成果作出部署。

同志们，自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，旗政府紧扣主题主线，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持高标准定位，精心组织、周密实施，高质量推动主题教育各项工作扎实有序开展，取得了良好成效。

一是坚持理论武装，在理论学习上取得新成效。持续深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论滋养初心、引领使命。政府党组带头读原著、学原文、悟原理，政府系统开展多种形式学习教育，共举办理论中心组学习8次，专题研讨4次，较好地解决了学习不深入、落实不到位的问题。对XJP新时代中国特色社会主义思想理解更加深刻、认识更加到位、落实更加有力。

二是坚持政治站位，在信仰坚定上展现新作为。在主题教育中进一步强化政治担当，坚决贯彻执行XJP总shu记

重要指示批示精神和党中央重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织广大机关干部在庆祝新中国成立70周年之际，参加升国旗仪式、参观爱国主义教育基地，聆听于海俊、张恕两位同志先进事迹报告等形式，深入开展红色教育、革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育，不断将更强的精神力量融入思想、融入灵魂，切实筑牢了信仰之基、补足了精神之钙、把稳了思想之舵。

三是坚持刀刃向内，在检视问题中实现新提升。政府系统广大党员干部紧紧围绕“四个对照”“四个找一找”要求，通过召开民主生活会的形式，自觉对标对表，深刻检视问题，逐条查找剖析在党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、发挥作用等方面的问题，不断检视自己在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距，以刀刃内向的勇气，有的放矢进行整改，进一步强化了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自觉，涵养了风清气正的政治生态。

四是坚持强基固本，在反复锤炼中再上新台阶。各部门党组织以主题教育为契机，大力推进党组织建设“强基提质工程”，健全基层党组织、建设合格支部、争创党建品牌，支部政治功能和建设质量得到有力提升。一是强基础，明确合格支部建设“四个清单”，以点带面夯实基层党建基础。二是强带动，各部门积极开展以“不忘初心、牢记使命”主题党建活动，组织党员深度融入“重点工作+党建”发展格局，不断拓展党建外延。三是强担当，以“阿荣精神”“阿荣速度”

为指引，持续优化营商环境，提升服务质量，创新开展“上门服务”“领代办”等精准服务实体经济的各项措施，进一步激励党员干部担当作为。

五是坚持突出重点，在为民解忧中取得新进展。突出问题导向，着力解决民生难题。把问题抓得好不好、实不实、群众是否满意作为检验主题教育成效的重要标准。主题教育期间，政府系统各部门通过门户网站专栏、问题受理电话、设置意见箱等方式，累计承办“开门纳谏”意见建议177项。对受理问题建立“一账一表一清单”，目前已办理解决161项，正在推进事项3项，待解决事项13项。“群众反映强烈、所需所盼急切”的问题得到有效解决。同时，政府班子成员按照“四不两直”的要求，深入企业、乡镇、重点项目建设一线，积极开展调查研究，对事关全旗改革发展的重大问题摸实情、查症结、理思路，累计走访调研33次，形成高质量调研报告8篇。

同志们，以上成绩的取得，最关键的是以XJP同志为核心的党中央科学决策的结果，是自治区党委、呼伦贝尔市委周密部署的结果，是旗委精心组织、悉心指导的结果，是各党组成员和旗直部门全体党员共同努力的结果。我们要以此为契机，认真总结经验，归纳收获与启示，进一步指导我们日后的工作。

一是必须聚焦主题主线，以党的创新理论武装头脑、指导实践。要始终牢记为党和人民事业不懈奋斗的初心和使命，就必须锲而不舍抓政治理论学习，从XJP

新时代中国特色社会主义思想中找到工作理念，开拓工作思路，掌握蕴含其中的立场、观点、方法。在真学真懂真信真用上下更大力气，持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是必须强化行动意识，切实做到“两个维护”。贯彻落实上三级指示批示精神，要第一时间学习领会、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实，找准与我旗工作的契合点、发力点，发扬雷厉风行、令行禁止的优良作风，马上就办、真抓实干，努力抓出亮点、抓出成效，在担当作为中不断提升履职能力，进一步用实际行动践行“阿荣精神”。

三是必须抓住“关键少数”，充分发挥“头雁”作用。政府党组成员要带头学研查改，学懂弄通，准确把握主题教育的重大意义、根本原则及方法，直接组织谋划，推动各项工作落细落实，通过以身作则起到以上率先的示范引领作用，引领带动广大党员干部全面参与，确保主题教育取得实实在在成果。

四是必须密切联系沟通，建立科学高效的督导机制。落实好“两级指导组密切配合，建立联系机制，上下协同、严督实导”的要求，第一时间把党中央、自治区、市委和旗委有关精神传导到位，把压力动力传导到位，精准把控工作节奏，做到大事马上布置、难事群策群议、急事即时办理，实现全过程控制把关，提升了“督”的能力水平，保证了“导”的效果质量。

五是必须坚持群众观点，强化为民服务的宗旨意识。坚持问题导向，关注干部职工现实需求，了解企业关切、舆论焦点，践行以人民为中心的发展理念，从群众“最急最忧最盼”

处发力解决问题，才能更好地解决群众的烦心事、难心事、操心事，真正为民谋利。必须经常深入群众、深入基层，准确把握群众期盼愿望，才能使我们的决策部署、发展思路、工作重点更符合群众的意愿和时代要求。

同志们，在总结经验和启示的同时，我们也要清醒地认识到，主题教育的成效还是初步的，对标党中央要求和群众期盼还存在不少差距。学习教育的针对性和实效性还有待增强，激发广大党员干部学习热情、提升学习质量方面还有欠缺，党员干部从“要我学”到“我要学”的内在自觉还需进一步强化；少数党员干部“刀刃向内”的勇气不足，检视问题不够深入，意见建议的创新性和建设性不足；少数党员干部整改落实上有推诿扯皮现象；针对服务对象的意见建议，个别单位反馈不够及时，在服务企业上还需进一步做实做细做到位。这些问题都要在今后工作中切实加以解决。

当前，主题教育已进入收官阶段，但践行初心使命永远在路上。我们要以此次主题教育为新的起点，持续推动不忘初心、牢记使命，敬终如始，以久久为功的韧性和态度，持续巩固深化主题教育成果，不断开创岭东强旗绿色崛起的新局面。

一要持续强化理论武装，铸牢“不忘初心、牢记使命”的思想根基。各政府党组成员要坚定不移把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想引向深入，以身作则、示范带动我旗全体党员干部，在学深悟透上加压发力。教育引导广大党员干部群众自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。

二要勇于自我革命，把旗帜鲜明讲政治贯穿于党的建设始终。各战线要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争，厚植党的执政根基，把我们党建设得更加坚强有力。要进一步对标对表，认真开展批评和自我批评，深入查找违背初心使命的问题。要针对查摆出来的问题，以刀刃向内的勇气真刀真枪解决问题。要借鉴主题教育经验，持续抓好主题教育各项整改任务落实，已经整改的要巩固成果，正在整改的要加大力度，决不允许出现“烂尾”工程。

三要完善健全长效机制，把党的制度建设不断引向深入。“不忘初心、牢记使命”是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题。政府各级党组织要不断深化对“守初心、担使命，找差距、抓落实”规律性认识，认真总结经验、提升做法、找准规律，确保各项制度与时代同频共振。要加快形成“不忘初心、牢记使命”的长效机制，重点建立健全调查研究制度、查改问题制度等切实解决基层和群众反映突出问题的制度体系，推进联系和服务群众常态化、长效化、制度化。

四要全面落实管党治党责任，坚定不移把全面从严治党推向纵深。守初心、担使命，必须持续加强党对政府工作的全面领导，以永远在路上的执着深入推进全面从严治党。要不断强化政府系统各级领导班子建设，认真落实党风廉政建设责任制，持续保持惩治腐败高压态势，坚决查处违反中央八项规定精神问题，严肃整治形式主义、官僚主义突出问题，用好监督执纪“四种形态”，构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进体制机制。

五要巩固拓展主题教育成果，奋力推进阿荣旗高质量发展。各政府党组成员要始终保持奋发有为的精神状态，自觉担负起新时代赋予我们的使命与担当，切实把主题教育中焕发出的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果，转化为推动阿荣旗改革发展的强大动力。紧密结合今年全旗的重点工作，全面落实新发展理念，推进经济高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，坚定不移以项目建设为着力点，坚持提质增效，解决短板弱项，鼓励创新发展，真正让生态优先、绿色发展在头脑中生根、在实践中落地。要持续深化“放管服”改革，健全完善监管机制，不断优化营商环境，办好便民惠民实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，让全旗广大干部群众真切感受到主题教育就在身边，成效就在眼前。

同志们，不忘初心，方能行稳致远；牢记使命，才能开拓未来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，积极投身到岭东强旗的建设中来，在践行初心和使命中展现更大的担当作为，为与全国一道全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

在县十五届人大常委会第二十七次会议上的讲话（摘要）

赵海金

2021年01月20日

今天会议的各项议程已圆满完成，下面，根据会议审议的议题，我就做好人大工作讲几点意见：

一、坚持为党分忧。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党为我们前进指明了方向，我们要把维护党的领导放在首位，坚定不移地贯彻党的方针路线，旗帜鲜明的与党中央保持一致。作为县人大常委会，具体讲就是要与县委同心同声同向、同频共振，共同推进县域发展和社会进步。既要履行好依法监督职责，又要做好县委安排的中心工作和临时交办的各项任务，把党的领导体现到方方面面，并通过法定程序，把党委意图转变为全县人民的共同意志，实现党委意图和群众意愿高度一致。

二、坚持为民代言。人民是国家的主人，人大代表是人民群众选举产生，为人民代言、为人民履职是人大代表的职责所在。人大代表要切实增强宗旨意识、为民意识，把群众放在心上，把群众的利益放在第一位，通过建言献策把民生实事吸纳

入党委政府的决策之中。要把民利作为第一需求。人民利益高于一切，人民利益大于一切，做任何事情，首先要考虑人民利益、要向人民群众倾斜，维护好群众的切身利益。要把民智化为发展的动力，把人民的智慧发挥出来，把人民的力量凝聚起来，把矛盾纠纷化解下去，形成共同推动发展的强大合力。

三、坚持为政护航。党委领航，政府行航，人大就是护航，包括各种监督都是为发展护航。人大是依法护航，按照法律规定去监督、去纠偏。今天审议的议题就是依法监督的体现。今年的疫情，为公共卫生应急体系建设带来了挑战，也带来了考验。疫情防控工作中，我县的公共卫生应急体系经受住了考验，得到了检验、也得到了认同。但是，从我们调研了解的情况看，我们现在还存在经费严重不足、专业技术人才严重匮乏、信息化系统还不健全等问题。在今后的工作中，一是政治站位要提升。疫情防控是人命关天的大事，要坚持以人民为中心，切实抓好突发公共卫生应急体系建设和疫情防控工作，保障人民群众身体健康和生命安全；要建立投入机制。经费要往公益事业倾斜。要完善体制机制，健全公共卫生应急管理体系，完善防治结合、联防联控、群防群治工作机制，全面提升突发公共卫生事件应急管理水平，抓好疫情防控常态化管理，为全县人民筑牢生命安全和身体健康的安全屏障。

关于优化营商环境工作，客观的讲，我们的营商环境并不

乐观。县人民法院加强司法保障、优化营商环境，抓到了点子上，抓出了企业所想，抓出了党委政府所需，工作可圈可点。但也存在自身问题和不足。通过调研了解到：法警严重不足人员老化、素质需要提升，执法满意度也受到影响。在今后的工作中，县法院要进一步提高政治站位，切实转变司法理念，提升优化营商环境的司法效果，努力实现司法裁判的法律效果、社会效果和政治效果有机统一。要进一步加强执法办案，切实维护各类市场主体的合法权益。要进一步提高审判质效，努力打造公平、规范、有序、高效的法治环境。要进一步加强队伍建设，充实专业力量，优化队伍结构，为支持优化营商环境提供坚定的组织保障。

四、坚持为法履职。作为县人大常委会组成人员，要做学法的先行者。行使职权先学法，讨论问题不离法，处理问题遵照法。学习党的方针政策、法律法规要先人一步、快人一筹，树立勤学、苦学、爱学的学风，端正学习的态度，养成自觉学习的习惯，通过学习求成长、求提高、增智慧，长本领。要做执法的明白人。要把法律知识学深学透，入心入脑，不能是是而非，要把握准，把握透。要做护法的勇敢者。不但要自己尊法守法，也要引导教育群众守法，还要敢于与违法行为作坚决斗争，维护法律权威。始终做到心中有法、遇事找法、办事依法、尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自觉把宪法和法律作为处理各种问题的准则，在依法办事、依法行使职权中展现常委会组成人员的能力和形象。

今天，会议全票通过了对李勇、韩亚伟两位同志的任命，这体现了县人大常委会全体组成人员对两位同志的充分信任，更寄托了全县人民的殷切希望。希望两位同志在新的工作岗位上要依法履职，担当作为，廉洁奉公，做到政治上忠实、思想上务实、工作上求实、为人上诚实、为政上扎实，为西平高质量发展贡献自己的力量。

在旗委十五届十一次全会暨全旗经济工作会议第一次全体会议上的讲话

李浩楠

2021年01月19日

同志们：

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好全旗经济工作，对于今后一个时期的发展至关重要。全旗各级党组织、广大党员干部要深入学习领会党的十九届五中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全会、市委七届十二次全会精神，进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心，共同奋力谱写巴林左旗高质量发展新篇章，确保“十四五”取得良好开局。

一、正确看待当前经济形势，增强推动经济高质量发展的机遇意识和风险意识。科学认识当前形势，准确把握未来发展趋势，对做好经济工作十分重要。尤其是进入新发展阶段，我们面临的环境和条件都发生了新的变化，这就要求我们增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在一手抓机遇、一手防风险中推动经济实现高质量发展。

树立机遇意识就是要紧紧抓住发展的利好因素。从外部环

境看：在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，党中央将通过深入推进供给侧结构性改革，重新布局产业要素，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，在国内形成完备的经济链条，这将为欠发达地区提供新的发展机遇。今年中央经济工作会议明确提出要继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在我们大抓招商引资和项目建设的关键时期，为向上争取项目和资金提供了更多机会。在此基础上，自治区明确提出要支持东部发展，着力将赤峰市打造成为东部盟市的“双子星座”之一，而市委和市政府一直把我旗作为赤峰北部重点旗县，对我们的发展寄予厚望，势必会在政策和资金等方面给予更多倾斜和支持，更加坚定了我旗实现跨越发展的信心和决心。从内部环境看：经过“十三五”期间的持续努力，我旗具备了一定的产业基础，生态环境明显好转，城区框架不断拉大，基础设施日趋完善，积蓄了强大的发展后劲。尤其是，旗四大班子目标一致、团结奋进，干部队伍素质过硬、攻坚克难，人民群众饮水思源、不忘党恩，全旗上下形成了人心思进、心齐气顺的浓厚干事创业氛围，我们有基础、也有条件在新的发展阶段实现更高质量的发展。

树立风险意识就是要主动应对面临的挑战和困难。从外部环境看：当前国际环境日趋复杂，经济全球化趋势出现逆流，

单边主义上升，贸易保护主义盛行，全球经济发展受到严重冲击，我旗作为相对独立的县域经济单元也难以独善其身。新冠肺炎疫情对经济发展的影响正在持续，我国经济虽然实现了正增长，但到第三季度才实现由负转正。尤其是目前来看，疫情还远未结束，全国多地呈现点状爆发和局部聚集性扩散态势，经济发展的不确定性进一步增大。同时，我国正处于转变经济发展方式的关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束趋紧，粗放的发展方式难以为继。加之，国家层面加快构建新发展格局，区域间竞相发展的趋势已成必然，各地在承接产业转移和要素配置上的争夺会更加激烈，稍有懈怠，我们与发达地区甚至与兄弟旗县的差距就会越来越大。从内部环境看：我旗自身发展的困难不容回避。一方面，经济总量小的问题依然突出。综合分析主要经济指标，全年地区生产总值为125亿元，仅占全市的7%，公共财政预算收入完成4.13亿元，仅占全市的4%，这两项指标均处于全市中等偏下水平。另一方面，产业结构不合理的问题尚未得到有效解决。从三次产业比来看，第一产业占比高达23%，说明我们的第一产业主要还是以销售初级产品为主，就地加工转化率不高。第二产业“一矿独大”的现状还没有转变，4家重点有色金属企业产值占全旗工业总产值的82.1%、税收占全旗财政收入的58.2%，说明第二产业中其它产业的发展明显不足。第三产业中文化旅游产业主导性不突出，增加值主要依靠批发零售、交通运输和房地产领域，文化旅游产业增加值仅占第三产业增加值的7%。同时，从国土空间规划布局上看，我旗25.45%的国土面积被划入了生态保护红线范围，排在全市第4位，与其他地区相比发展空间受到了进一步限制。

基于此，我们必须充分发挥主观能动性，审时度势，化危为机，牢牢把握新发展阶段难得的机遇，不断增强应对挑战、战胜困难的信心勇气，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴推动我旗实现高质量发展。

坚持问题导向，就是要保持大抓发展的战略定力。把做大经济总量作为首要任务，聚焦打造产业集群的目标，坚定不移推进招商引资和项目建设，一手抓增量引进，一手抓存量优化，立足现有产业基础，围绕“补链”“延链”“强链”开展精准招商，引进实施一批资源转化利用、产品精深加工、商贸物流配送、文化旅游等重点项目，切实做大经济总量、调优经济结构。

坚持目标导向，就是要实施执政能力提升工程。目标就是奋斗方向，就是前进动力，就是使命必达。在推动高质量发展的路上，困难和挑战不可避免，这就需要我们高度重视干部能力素质建设，加大思想解放力度，积极选树标杆典型，不断提升党员干部驾驭经济、改革创新和应对挑战的能力，全力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

坚持结果导向，就是要锻造创先争优的奋斗精神。把工作要求定得严一些，把工作标准提得高一些，让大家“跳起脚来摘桃子”，才能取得良好的工作成效。这就要求我们必须树立不干则已、干就最好的奋斗精神，并把这种精神固化为巴林左旗人的品格和意志，凡事敢于创先争优。重点就是聚焦“十四五”时期发展的关键定位，充分发挥全旗广大干部群众的聪明才智，全面激发干事创业激情，用心用情用力做好每一项工作，积小胜为大胜，在发展速度上争先进位、在发展质量上扛旗夺杯。

二、准确把握经济工作总体要求，找准推动经济高质量发展的重点和关键。

前不久，党中央和自治区党委、市委相继召开了经济工作会议，对今年经济工作作出了全面安排部署。党中央明确提出，做好今年的经济工作要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据中央经济工作会议精神，自治区党委和市委结合实际，对今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务作出了全面安排。这些部署要求，为我们更好推动经济社会发展指明了方向、理清了思路，是做好今年经济工作的根本遵循。作为旗县一级，我们必须结合自身实际，把巴林左旗的发展置于全市、全区乃至全国的大格局中，精准把握我旗发展阶段性特征，以功成不必在我的胸襟和气魄，既抓重要领域、重要任务、重点项目，又抓关键主体、关键环节、关键节点，把固根基、扬优势、补短板、强弱项的事情办好办实。具体来说要重点抓好以下几方面工作。

（一）坚定不移做大经济总量经济总量小、发展不充分是我们的基本旗情，加之受新冠肺炎疫情影响，给发展带来了更大的困难和挑战。我们必须保持清醒头脑，抓住主要矛盾，采取更加有力的举措，全力推动经济总量不断提升。

一是合理扩大有效投资。合理有效的投资是稳定经济运行的关键，对旗县一级来讲，投资作为拉动经济增长的主要动力更为明显。去年我旗经济实现正增长，主要得益于下半年开始，固定资产投资扭负为正。所以，我们必须把合理扩大有效投资作为做大经济总量的有效抓手。要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，目前在政府债务压力较大的情况下，单纯依靠财政资金，无法满足发展需求，必须创新方式方法，积极引导社会资本参与基础设施、产业转型、乡村振兴等领域建设，让企业成为投资的主体，实现借力发展。要加大政策类资金争取力度，积极争取中央、自治区和市级预算内资金，将更多投资纳入上级规划盘子。要加大与银行、基金等金融机构合作力度，引导金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，充分发挥金融对实体经济的支持作用。比如，去年我旗与信用社合作创新实施的“金牛贷”对促进肉牛产业发展就起到了至关重要的作用。

二是掀起招商引资热潮。去年底，我们召开了招商引资大会，研究出台了实施方案和相关配套措施，组建了200

余人的招商引资队伍。会后，大家积极走出去招商引资，并在上周举行了招商引资项目集中签约仪式，可以说首战取得了不错的成果。下一步，全旗上下要趁热打铁、乘势而上，持续保持攻坚态势，争取招商引资工作取得更大进展。要准确把握招商引资方向，重点围绕打造“四大产业集群”目标，开展“补链”“延链”“强链”精准招商，有针对性地加强与重点地区、重点企业的对接洽谈，全力扩大招商引资战果。要提升招商引资质效，摒弃老观念、老做法，从“捡到筐里就是菜”转向“精挑细选找好菜”，充分考虑产业契合度、综合能耗和环境约束，依托园区招商、乡友招商、以商招商和委托招商等有效模式，真正把优质项目引进来。

三是强力推进项目建设。抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目，我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。要积极谋划项目，在已经谋划的“十四五”期间和今年要实施的重点项目基础上，充分结合上级政策走向和资金投向，再系统梳理谋划一批项目，进一步丰富和充实项目库，并争取有更多项目能够列入上级“十四五”规划大盘子。要着力解决项目落地达产问题，坚持一手抓招商、一手抓落地，确保两手抓两手都要硬，积极落实好项目管家和“跑办、帮办、代办”制度，及时帮助业主解决好项目手续办理和工程建设中遇到的困难和问题，确保招一个、成一个、落地一个、见效一个。

四是全面优化营商环境。良好的营商环境就是生产力和竞争力，尤其在区域竞争日益激烈的情况下，优越的营商环境已经成为各地之间开展竞争的重要筹码。要扎实开展自治区党委第二巡视组对赤峰市优化营商环境开展专项巡视反馈意见整改工作，持续深化“放管服”

改革，完善综合性政务服务大厅集中服务模式，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，全力打造方便快捷的政务环境。要及时兑现各项招商引资优惠政策，全力落实好各级领导服务企业项目工作机制，推动领导干部与企业家交心交友，切实构建“亲”“清”新型政商关系。要全面落实好各项减税降费政策，拓宽企业融资渠道，全力清理涉企法律诉讼积案，严控各种涉企执法检查，为企业营造宽松有序的市场环境，确保各类市场主体公平参与竞争、安心投资兴业。

（二）全力构建现代产业体系当前我旗产业的发展方向更加明确、发展规模持续扩大，但产业链条短、产业层次低的问题一直没有得到根本性解决。在新发展阶段，我们必须把打造产业集群作为推动产业结构优化升级的主攻方向，全力构建现代产业体系。

一是打造农畜产品加工集散集群。结合脱贫攻坚工作的深入开展，我旗三大主导产业和特色富民产业得到了长足发展，形成了一定的规模，这是我们打造农畜产品加工集散集群的重要基础。要加大产业带和产业集中区建设，大力推行龙头企业带专业村、专业村带农牧户的发展模式，进一步做大产业规模。要培育引进壮大农畜产品精深加工企业，加大优质特色农畜产品研发开发力度，提高农畜产品精深加工水平。要积极搭建旗乡村三级电子商务运营网络，依托区域性专业市场和现代冷链物流基地，增强对周边地区的辐射带动，打响“契丹牧耕”区域公共品牌，提升农畜产品供给能力和市场竞争力。

二是打造矿业经济集群。矿产业作为我旗的支柱产业，尤其是有色金属产业，已基本形成了全产业链发展的雏形，为我们打造矿业经济集群提供了重要条件。要推动优质资源向优势企业集聚，通过实施探矿增储、资源整合、技改扩能等系列工程，集中培育壮大山金红岭、宇邦矿业、中色白矿、山金银铅等龙头企业，大幅提升有色金属采选冶炼能力。要深入实施“补链”“延链”“强链”工程，持续完善工业园区建设，结合现有企业，大力引进建设配套精深加工企业和项目，促进产业链价值链向中高端跃升。要推动非金属产业发展壮大，依托丰富的非金属资源，配套引进一批深加工企业，加大资源转化利用效率，增强非金属产业对矿业经济的支撑作用。

三是打造文化旅游产业集群。去年我们抓住承办全市旅发大会的契机，契丹辽文化体验游王牌景区精品线基本打造成型，下一步我们要全力打造文化旅游产业集群。要加大申遗力度，积极向上争取专项支持，大力实施遗址保护性展示工程，优化提升数字化展示效果，精心编创契丹风情实景演艺，切实增强游客“沉浸式”感官体验。要加快推进景区提档升级，制定文化旅游精品区域长远规划，持续丰富景区景点业态，积极推动整个精品区域创建成为国家5A级景区。要全力提升景区整体运营管理水平，依托国有文旅投资公司，系统整合全旗旅游资源，完善旅游公共服务体系，开发配套文化旅游产品，切实提升游客服务接待能力。

四是打造新兴产业集群。在我旗产业结构中，一直是资源型产业占据主导地位，新兴产业基本属于空白。随着构建国内大循环体系，部分新兴产业将由于市场、成本等因素向外转移，为我们带来了很大机遇。我们必须围绕构建经济高质量发展的新增长极，全力打造新兴产业集群。要学习借鉴朝阳市通过引进半导体项目打造完整产业链的成功经验，积极引进拉动力强的核心企业和项目，带动形成完整产业链条，填补我旗产业发展空白。要鼓励和引导企业持续开展技术创新和经营模式创新，加快运用高新技术改造传统产业，发展新业态新模式。要加快现代商贸流通体系建设，合理布局城乡商贸设施，积极发展网上商城，培育发展“线上线下”消费业态，不断优化完善综合运输通道，培育引进现代流通企业，积极构建“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式。

（三）加快推进城乡协调发展城乡协调发展是实现社会主义现代化的应有之义，经过“十三五”时期的持续努力，我旗贫困人口实现了全部脱贫，城乡收入差距逐步缩小，但城乡发展不协调的问题依然存在，我们必须下大力气予以解决。

一是扎实推进产城融合发展。产城融合是我们扩大内需、加快发展的潜力所在。目前林东城区人口是13万，预计“十四五”期末，我旗城区人口将达到18万。据权威机构测算，城镇每增加1人，就能拉动约4.5万元的投资和近2万元的消费，这还不包括购买房产，这样算下来就能拉动22亿元投资和10亿元消费。因此，我们必须通过打造宜居宜业的城区环境，吸引更多群众进得来、留得下、过得好。要着力打造宜居城市，继续加大城市公园绿地建设，深入实施一批引水入城工程，完善提升城区公共基础设施，在新老城区均衡配置教育、医疗、

文化、卫生等公共服务资源，让城区居民共享发展成果。要积极打造宜业城市，进一步优化提升林东城区商圈布局，积极培育商贸物流、医疗康养、教育培训等城市业态，大力发展劳动密集型产业，并依托华夏职业学校和旗级公共实训基地广泛开展劳动技能培训，丰富提升城区周边园区业态，拓展城镇就业空间。

二是持续巩固拓展脱贫成果。党中央已经明确，贫困旗脱贫摘帽后要有5年的过渡期，我们必须坚决守住来之不易的脱贫成果。要确保不发生规模性返贫，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等因素导致的严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。要拓宽群众增收渠道，立足资源禀赋，在充分挖掘现有主导产业和富民产业潜力的基础上，深入实施产业提升工程，通过进一步紧密利益联结机制，确保群众实现稳定脱贫增收。要注重常态长效帮扶，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，对现有政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏。这里我们要清楚调整并不等于退出，只是由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

三是稳步实施乡村振兴战略。“十四五”时期是全面实施乡村振兴的关键阶段，做好今年工作至关重要。要聚焦“农业”这个重点，加快推进高标准农田和农田水利设施建设，不断强化农牧业科技推广和先进机械装备应用，提高农业良种水平。要聚焦“农村”

这个关键，大力实施乡村建设行动，继续实施好污水治理、厕所革命、垃圾治理、畜禽粪污资源化利用等人居环境整治工程，不断优化农牧民生活环境。推动农村健全完善常态管护机制，探索实施专职管护、社会管护、自主管护等多种模式，不断提升基础设施管护水平和质量。要聚焦“农民”这个主体，健全乡村治理体系，完善村级议事协商制度，充分发挥农牧民参与乡村治理的主体作用。加强社会主义精神文明和思想道德建设，引导农牧民弘扬和践行社会主义核心价值观，挖掘农村牧区优秀传统文化，通过村规民约等方式，积极推进农村牧区移风易俗，倡导文明新风。

四是全面加强城乡基础设施建设。城乡基础设施是实现城乡贯通、协调发展的重要支撑和载体。在交通方面，加快通用机场建设，立足“三横三纵两环九出口”道路网络，既要加大旗域交通路网基础设施建设，也要主动融入全市发展大局，阿旗和翁牛特旗高速公路打通后，我旗将成为距离中心城区最远的旗县，必须打通向南开放通道，联结全市交通主动脉，逐步形成连通内外、覆盖城乡的交通网络。在水利方面，要聚焦我旗水资源短缺问题，在现有塘坝建设的基础上，进一步完善农村水利设施，持续加大水库、饮水提升、小流域治理、水源涵养、中水回用、城镇供排水体系等工程建设，不断提升水资源节约利用水平。在电力通信方面，加快推进农村牧区电网低压线路改造、城乡输变电工程、城市新能源供电桩建设，特别是要支持5G网络基础建设，不断提升5G网络覆盖范围和服务质量。

（四）全面提升生态环境质量近几年，我们始终把生态优先、绿色发展摆在首要位置，全旗生态环境明显改善，但也要清醒认识到，生态环境建设和保护不可能一劳永逸，必须常抓不懈、久久为功。

一是科学划定生态保护红线。生态保护红线既是红线更是底线，不可逾越、不能触碰。要严格依据自治区下发给我旗生态保护红线的约束，对生态保护红线进行优化调整。要将乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉木伦河国家湿地公园、巴林左旗七锅山国家地质公园等优化调整后的自然保护地全部纳入生态保护红线。要结合我旗实际，找准保护与开发之间的平衡点，与三调数据套合叠加，全面对比分析耕地和村庄、矿产、基础设施、产业、旅游等建设项目与生态保护红线重叠部分，本着面积不减少、质量不降低的原则，积极向上级争取置换补划生态保护红线，确保生态保护红线“应划尽划”“应留尽留”。

二是全方位加强生态系统保护。要积极向上争取资金支持，全力推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉木伦河国家湿地公园和巴林左旗七锅山国家地质公园三个“国字号”重点生态工程建设。严格落实草原生态保护补助奖励政策，继续扩大“两转两补”试点范围，不断完善生态禁牧和草畜平衡措施。要加大水源地保护力度，积极推广旱作农业技术、节水技术和高效节水设施。要持续推进京津风沙源治理，开发利用好总面积达150万亩的山杏林资源，重点抓好百万亩山杏围封和扁杏嫁接工程，在保护环境的同时实现经济社会更好更快发展。

三是持续打好污染防治攻坚战。必须坚持一手抓保护，一手抓整治。要狠抓大气污染综合整治，加大对燃煤、工业炉窑、挥发性有机物排放和工业企业无组织排放等污染整治力度，切实降低工业大气污染物排放量。要严格落实河长制，持续开展河道“清四乱”专项行动，严厉惩治违法超标排放，坚决强化水污染防治。要全力推进绿色矿山建设，推动完成涉重企业重金属减排工作，坚决清除尾矿库安全隐患和环境风险，同步抓好农牧业面源污染防治，全面加强土壤污染防治和综合保护。

四是完善长效管护机制。巩固拓展中央环保督察及“回头看”反馈意见整改成果，坚决按时限完成自治区生态环保督察反馈意见整改工作，确保整改成效经得起时间和历史的检验。要坚持标本兼治，在环保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染防治上下足功夫。严把新建项目环保准入关，严厉打击破环生态环境违规违法行为，要认真梳理总结生态环保工作的好经验、好做法，将其固化为刚性的制度和机制，真正做到用制度管人、用流程管事，努力把我旗生态环保工作做得更细、更实、更有成效，实现经济社会发展和生态环境保护互促共赢。

（五）营造安全稳定的发展环境安全是发展的前提，发展是安全的保障，我们要树立底线思维，始终绷紧安全发展这根弦，把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一是牢固树立政治安全底线。政治安全是国之根本，事关国家长治久安。要增强斗争精神和敌情意识，把维护国家政治安全，特别是政权安全、制度安全放在首位，持续强化国家安全宣传教育，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全面消除政治领域风险隐患。要始终铸牢中华民族共同体意识，持续加强和改进民族工作，认真学习贯彻党的各项民族理论政策，深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作，确保今年顺利完成两科国家统编教材推行任务，让民族之花常开长盛、边疆稳固常筑长固。

二是坚决守住经济安全底线。在国际形势错综复杂、国内经济下行压力加大的大环境下，防范化解经济风险的任务将更加繁重艰巨，这就要求我们必须要牢固树立底线思维，把防范化解经济风险转变为加快推动经济高质量发展的动力。要千方百计确保粮食生产安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保证粮食总产稳定在10亿斤以上。要继续做好政府隐性债务化解工作，力争超额完成年度化债任务，将债务风险等级降至合理区间。要建立健全重大金融风险监测预警机制，有效打击和遏制逃废银行债务行为，确保不发生系统性金融风险。

三是持续抓好公共安全底线。公共安全工作绝不能有丝毫的侥幸和麻痹，更不能有须臾的疏忽和懈怠。要全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治行动，推动企业提升安全生产意识，坚决遏制重特大事故发生。要加强应急管理体系建设，切实提升防灾减灾救灾能力，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。要严格落实食品药品“四个最严”监管要求，切实保障群众“舌尖上的安全”

。要不断深化社会治理，突出抓好社会矛盾纠纷排查化解和巡视交办信访件办理工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断提升全旗人民群众的安全感和幸福感。

四是全面筑牢疫情防控底线。当前疫情发展走势具有很大的不确定性，特别是周边地区疫情零星散发、局部聚集性扩散交织叠加，疫情防控总体形势依然严峻。要始终保持对疫情防控的紧迫感和警惕性，不断健全完善联防联控、群防群控的防控体系，毫不放松抓好外防输入、内防扩散工作，坚决守住我旗来之不易的防控成果。要压紧压实“四方责任”，认真执行“四早要求”，从严从实管住重点区域、重点场所、重点人群和重要节点，科学有序推进重点人群疫苗接种工作，确保我旗不发生输入性和聚集性疫情。要充分发挥舆论宣传引导作用，宣传部门在准确推送各级防控政策要求和密接、次密接人员核查信息的同时，也要及时回应群众关切，有效制止社会谣言，避免引起群体恐慌。

三、持续提升党的建设水平，为推动经济高质量发展提供坚强政治保证全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移深化全面从严治党，不断强化党对经济工作的领导，努力把各级党组织打造得更加坚强有力，把广大党员干部锤炼得更加奋发有为，确保各项决策部署一贯到底、落地见效，推动形成大抓发展的强大合力。

一是强化政治担当。全旗各级党组织和广大党员干部要进一步增强政治意识，牢固树立政治思维，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”

、做到“两个维护”。要不断加强政治理论学习，持续加强党性锻炼，夯实理想信念根基，锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，切实以XJP新时代中国特色社会主义思想指导新实践，确保党中央各项决策部署和自治区党委、市委各项工作要求在我旗落实落细。

二是打牢思想基础。全旗上下要持续加强对XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神的学习宣传贯彻工作，并以招商引资和项目建设等工作为重点，强化对党员干部的教育培训，切实提升广大党员干部做好新时代经济工作的知识储备和能力素质。要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，强化意识形态阵地建设，创新宣传方式和手段，广泛深入传播正能量、弘扬主旋律，夯实全旗意识形态工作的政治基础、思想基础和群众基础，为我旗实现高质量发展凝聚强大精神合力。

三是深化作风建设。

全旗各级党委（党组）要严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续优化督查调研考核机制，切实杜绝文山会海，为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力谋改革、促发展、抓落实、解民忧。要持续加大正风肃纪力度，深入开展作风领域突出问题专项整治，严厉打击、坚决查处破坏营商环境、影响发展的人和事，常态化开展警示教育活动，切实营造风清气正的政治生态。充分发挥巡察利剑作用，围绕优化营商环境、招商引资和项目建设等重点工作，深入开展专项巡察，建立健全反馈问题整改跟踪问效机制，强化巡察成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”。

四是激发工作干劲。要树立鲜明的选人用人导向，坚持在招商引资、项目建设和乡村振兴等重点工作一线培养锻炼选拔干部，让想干事、能干事、干成事的干部有平台、有机会。要坚持以“实绩论英雄”，不断改进领导班子和领导干部考核工作，切实提高察人识人精准度。特别是，按要求今年旗乡两级将开启换届工作，一定要立足我旗干部队伍实际，统筹考虑班子结构和功能，注重人岗相适、人事相宜，为全旗经济社会发展提供坚强的人才保证。进一步健全完善容错纠错机制，精准把握敢为与乱为、为公与徇私、失误与失职、主观与客观的界限，依法依纪容错纠错，不断激发广大干部干事创业的积极性。

同志们，百舸争流、奋楫者先；千帆竞发、勇进者胜。在“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、主动作为，推动各项工作开好局、起好步，奋力谱写巴林左旗经济高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

在全市农村疫情防控电视电话会议上的讲话

何邦军

2021年01月19日

为贯彻落实国务院联防联控机制疫情防控工作电视电话会议和省应对疫情领导小组农村地区疫情防控工作电视电话会议精神，充分总结本次境外输入病例的经验教训，突出抓好农村地区疫情防控工作，受市委市政府主要领导的安排委托，由我主持召开全市农村地区疫情防控工作电视电话会议。刚才锡宝同志简要介绍了疫情防控“十大行动”《实施意见》，龙军同志通报了农村疫情防控暗访情况并对下一步工作作出了安排，芳霞同志通报了安康高新区境外输入病例防控处置情况，市民政局、市市场监管局、市交通局、汉滨区洪山镇四个单位做了很好的交流发言，很多措施比预期好，我都完全同意，请大家结合前期市疫情防控指挥部的安排部署，统筹抓好落实。下面，我再讲四点意见。

一、充分认识新冠肺炎疫情防控的重要性

（一）从总体上把握疫情防控工作的重要意义。疫情防控直接关系到人民群众的生命健康，关系到社会稳定，关系到经济社会发展，说大了关系到人类文明进步。安康高新区任家坝

社区出现境外输入病例以后，我们采取了封村封户、隔离管控、流调溯源、全员核酸检测等严格管控措施，迅速果断的应急处置得到了上级和社会各界的肯定，但我们付出的代价是沉重的，对各方面的影响是全方位的、是深远的。

（二）从2020年世界与中国经济发展状况看疫情防控。从各方面统计数据看，2020年，中国的经济增速预计2.3%，是世界主要经济体中唯一正增长的国家。疫情最早在中国爆发，为什么中国经济还实现了经济正增长，那是因为中国早在去年6月就基本控制住疫情，率先实行疫情防控和经济社会发展“两手抓”，常态化防控措施落实到位。而放眼当下，全球其他各国仍然深陷疫情蔓延泥潭之中，无法重启经济社会全面复苏。这充分说明，谁率先有效控制住了疫情，谁也就率先赢得了经济发展的主动。

（三）从中国2021年经济社会发展预期看疫情防控。无论是中央经济工作会议、中央农村工作会议还是省委经济工作会议，都传递一个强烈的信号，那就是坚持以经济建设为中心。中央确定的2021年经济增速是6%，陕西确定的是6.5%，安康确定是7%，2021年脱贫攻坚要从巩固拓展成果逐步向乡村振兴转变。能否保持经济社会发展，能否实现乡村振兴，关键在于控制疫情。如果发生全国性聚集性疫情，不仅无法实现经济正增长，还会发生大面积返贫，甚至会发生经济社会的大倒退。因此，必须扎实有效做好疫情防控工作，为经济社会发展创造良好的环境保障。

（四）从人民群众的切身利益感受看疫情防控。XJP总shu记

深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”解决好老百姓关心关注的民生问题，让人民群众安心学习、专心工作、快乐生活，是人民的期盼，是各级党委政府的职责所在。我在分管环保的时候讲过，如果没有清洁的水源，干净的空气，钱再多有什么用？我在前不久召开的全市冬春季疫情防控大会上讲，如果大家下楼取快递、去市场买菜都担心被感染疫情，幸福感、获得感、安全感又何谈起？相信每个人对2020年初疫情给生活造成的严重影响，还记忆犹新。健康中国、幸福安康，就是要让每一个市民，对这里的防疫有认同感，对这里的环境有归属感，在这里生活、工作、学习有安全感。

各县区、各部门一定要把思想和行动统一到党的十九届五中全会和XJP总shu记重要讲话精神上来，进一步提高思想认识，时刻绷紧疫情防控这根弦，千万不能伤疤未好就忘了痛，要毫不犹豫、坚决果断地做好常态化防控，全力提升防控能力，坚决捍卫来之不易的防控成果。

二、清醒把握疫情防控的严峻形势

（一）准确把握疫情传播规律。当前国内疫情是去年入夏以来，首次出现多点爆发集中、发病人数增加较快、波及范围较广的一次流行。从纵向对比看，去年同期国际上无确诊病例，目前有9300余万例；去年同期国内仅武汉有确诊病例400余例，目前国内多省市共有确诊病例1300余例；去年同期安康无病例，安康1

例境外输入病例就在眼前。出现这种情况，既有国际疫情仍然在扩散蔓延，境外输入疫情的外因。也有长时间常态化防控，干部群众松懈麻痹导致疫情乘虚而入的内因。最直接的是冬季气温降低，进入了呼吸系统传染疾病高发期，病毒更容易存活，病毒发生变异导致传播速度加快的客观原因。去年同期我们仅知道存在人传人，现在人、物、环境都可能传播病毒。从各方面综合分析来看，人们对疫情传播掌握了一定的规律，但对病毒变异、潜伏期长短、无症状感染者防治、核酸检测准确性等方面，还有许多未知领域，还需要进一步探索和总结。

（二）准确把握春节假期特点。中国人都有春节全家团圆、走亲访友、聚餐宴饮、团拜联欢的习俗，广大农村还有春节期间娶亲嫁女的习惯，春节期间宗教、祭祀、灯会、庙会等宗教民俗活动也相应增加。加之我市有60万农民工在外务工，再加上大中专学生放假、走亲访友的，正常情况下春节期间有近百万人的流动，真可谓“人口大迁徙”。 流动人员主要都涌向了农村，而农村往往是我们防疫意识弱化、能力薄弱、条件较差的区域，人员流动、人员聚集，疫情输入扩散的风险就会放大。今年能不能确保全市人民过上一个安全祥和的春节，关键是要管好返乡人员，减少人员流动、减少人员聚集。

（三）准确把握我市防控现状。

从刚才龙军同志通报的暗访情况看，全市疫情防控还存在着诸多问题，高速路口对进入车辆筛查和登记不仔细，“两站一场”、商场超市扫码、测温落实不到位，冷链物品管控存在漏洞，外卖、快递行业疫情防控措施有短板，宣传引导氛围不浓厚。各县区、各部门要严格对标防控标准流程，认真梳理整改本次督查问题，补短板、堵漏洞，织密织牢防控网络。各镇办、社区村组深刻汲取本次境外输入病例的经验教训，切实履职尽责，坚决做好外来人口的闭环管理。

各县区、各部门、各镇办、各社区（村组）清醒认识疫情传播的严峻形势，充分认识疫情传播的规律性和复杂性，准确把握春节前后的人口流动和聚集的特点，坚持依法防控、科学防控，通过群防群治打好疫情防控“组合拳”，严防疫情输入和扩散蔓延。

三、控实抓牢冬春季防控工作的主要矛盾

（一）坚持“外防输入”不动摇。当前疫情防控最根本的是要“外防输入”，坚持人、物、环境同防，落实好境外及国内中高风险地区来安返安人员、冷链物品、邮件快递排查管控。一要强劝导，发动全社会力量，提倡就近就地过年，减少走亲访友，减少聚餐聚集，减少外出旅游，把确保亲友平安健康作为最好的过节方式，“云上”祝福共抗疫，“线下”健康庆新年。确需返安的国外与国内中高风险地区人员，必须持有7天核酸检测阴性证明。二要守住门，看牢守死入口，紧紧盯住机场、铁路、高速、国省干线“四大通道”，强化筛查管控，一旦发现境外或国内中高风险地区来安返安人员，第一时间上报，第一时间落实集中隔离14天、2

次核酸检测措施。三是盯住人，坚持所有入境人员、中高风险区返安人员闭环管理，织细织密来安返安人员管控网络，实现外来人员全筛查，居家隔离人员全监管，外出人员全报备，密接人员全追踪。四要管好物，严格落实市政府关于管控境外及国内中高风险地区采购冷链食品相关规定，强化市内冷链物流的管理，确保所有冷链食品来源可查、去向可溯。引导广大群众不从国内中高风险地区和境外购买商品，不购买来源不明的冷链食品，接收快递包裹时及时消毒，避免病毒通过物品和环境传播。

（二）坚持尽早发现不延误。“早发现、早报告、早隔离、早治疗”是被实践证明的成功防控策略，“四早”最关键的还是“早发现”。一要建立来安返安人员动态监测日报机制，充分发挥脱贫攻坚“四支队伍”和扶贫信息员作用，充分运用现代化信息技术手段，通过综合比对分析，及时掌握、精准筛选外来人员流动情况，以村为单位建立返乡人员信息台账，以镇为单位汇总上报，做到村不漏户、户不漏人。对入境人员和中高风险区来安返安人员情况实行特报制，重大情况随时发现随时报告。二要严格落实首诊报告制度，充分发挥村卫生室、个体诊所药店等哨点作用，发现发热咳嗽等疑似病例两小时内必须向乡镇卫生院报告，乡镇卫生要立即组织核酸采样，尽快送到县级医疗卫生机构检测，确保第一时间发现疫情，第一时间应对处置。三要实现网格化监管，坚持以城镇社区、农村村组为重点，完善“市级全面统筹、县区属地管理、镇办负责落实、社区（村）分片包干”的防控体系，推动防控关口前移、重心下沉。健全镇办、社区（村组）、小区（居民小组、楼院）三级网格管理机制，在小区、村组、单元门口等显要位置公示网格管理负责人、社区（村组）电话信息，确保防控范围清晰、防控对象明确、防控程序规范、防控责任落实。

（三）坚持规范处置不懈怠。

一旦发生疫情，要第一时间进行应急处置。一要做深做细流调，卫健、公安、交通、疾控等部门协同配合，综合运用互联网、大数据等技术手段，强化确诊病例密切接触者和次密切接触者活动轨迹追踪，认真做好排查溯源工作，发现一个报告一个，发现一个管控一个。需要强调的是，其他措施要跟流调并行不悖、同步开展。二要迅速落实隔离管控，进一步加大隔离场所准备工作，对已排查出确诊病例密切接触者和次密切接触者一次性按规范要求隔离到位，

严格实管控措施。三要严格落实封闭管理，对确诊患者生活的小区、社区、村组实行封闭管理，压实封村封户责任，成立流动巡逻队，组织流动宣传车，开展巡逻巡查和宣传劝导工作，督促群众自觉落实居家隔离要求，防止出现人员外流、走街串巷、扎堆聚集等问题。四要坚持全员核酸检测，针对确诊患者生活的村组、社区、居民小区所有人，至少实行两次核酸检测，根据疫情控制情况可以适当增加。五要规范医疗救治，要根据患者具体情况，采取中西医结合的方法，“一人一策”，实行规范化同质化治疗。严格落实感染防控责任，落实感染防控措施，实行分级防护制度，坚决防止院内感染情况发生。六要全面消毒消杀。对确诊患者生活、活动区域、乘坐交通工具进行全面、规范消毒消杀，对厕所、门把手等重点部位的消杀效果进行适时检测，确保不留隐患、消除死角。七要强化物资保障，要强化主动性和预见性，为封村封户群众生活提供必要保障，及时满足特殊群众的个性化需求，切实消除群众的后顾之忧。八要精准信息上报，实行“日报告”“日会商”“日督查”工作机制，强化信息收集整理和统计报告，做到有要求的按时报告、重要紧急信息随时报告。九要强化人文关怀，要强化对抗疫一线干部职工的关心关爱，提供足够的防疫物资和生活物资。要密切关注隔离人员的情绪动态，及时进行心理干预，提供心理疏导服务，促进保持良好健康心态，增强战胜疫情信心。

（四）抓好能力建设不松劲。从这次输入病例对我们疫情防控处置上看，我市急物资调度能力还有相当差距，一旦隔离人数持续增加，我们的隔离场所、防疫一线人员、救护车辆都会严重吃紧，各县区一定要心里有数，创造条件及时予以解决。一要提高核酸检测能力建设，统筹医院、疾控和第三方检测机构力量，组建专业采样队伍，加强检验技术和质量安全培训，推进采样环节和流程标准化、信息化，为迎接大规模人群核酸检测做好准备。二要组建信息比对流调队伍。没有准确的人员信息比对，就没有精准高效的流行性病学调查。市县区要按照“平战结合”的原则，三日内组建由公安、卫健合署办公的信息比对流调队伍，市本级和汉滨区不少于60人，旬阳县和紫阳县不少于50人，宁陕县和镇坪县不少于30人，其他县不少于40人。信息比对流调队伍由公安部门牵头，为组长单位，人数不少于总人数的30%

；卫健部门为副组长单位，剩余人员由卫生系统抽调专业人员组成，延伸到医疗机构和急救机构。各县区要明确信息比对和流调队伍负责人、分组负责人，确定具体人员，尽快组织培训，确保一旦发生疫情，能迅速规范开展信息比对和流调溯源工作。三要加大集中隔离点建设、改造力度，按照“应隔尽隔、一人一间、集中隔离”的要求，尽快就隔离点的征选租用拿出方案，确保有足够的隔离房间以备应急使用。四要强化救治力量建设，传染病院区改扩建要开足马力，尽早建成投用，确保应急收治病例需要。五要加强物资储备，严格按照技术规范储备足够的医用防护用品、医疗器械（设备）、消杀用品、检测试剂等防疫物资，以备不时之需。

（五）打好“十大行动”组合拳。疫情防控工作涉及到方方面面，是一项综合系统的工作，为充分发挥调动各个方面作用，打好联防联控的“组合拳”。市应对新冠肺炎领导小组决定在全市开展疫情常态化防控“十大行动”，目的以联防联控相关要求为抓手，通过综合施策，切断疫情输入传播链，坚决捍卫来之不易的防控局面。各县区、各部门要高度重视，及时细化工作方案，切实让“十大行动”落地见效，努力让“十大行动”成为安康疫情防控的重大举措。市疫情防控指挥部要把“十大行动”落实情况纳入联县督导内容，定期通报落实情况，对落实不力的要按程序追究责任，各县区要在十天内掀起“十大行动”活动高潮，并向市指挥部报送落实情况。市级媒体要开设宣传专栏，营造全社会共同参与的良好氛围。

四、全面夯实疫情防控的各级责任

（一）夯实各级责任。

各县区、各乡镇要全面落实属地责任，党政主要负责同志要亲自抓，相关负责同志分兵把守，切实做到守土有责、守土尽责。卫健、市场监管、公安、交通、扶贫、农业农村部门要找准工作着力点，切实发挥监管部门的监管责任。各社区、各村组、脱贫攻坚“四支队伍”是疫情防控最重要的力量，要做好重点人员摸排和网格化管理，组织开展居家健康监测，每天上报外来人口动态监测情况，筑牢疫情防控的基层基础。近期市委组织部、市纪委监委分别下发文件，对发挥基层党组织和党员干部先锋带头作用作出了明确规定，希望各位同志都成为抗疫先锋和模范，而不能因为不重视、不到位导致被追责问责。

（二）健全指挥体系。市指挥部办公室、各县区指挥部，要全面实行集中办公，强化应急指挥体系建设，整合各部门的力量职责实现扁平化运行。要实行24小时值班制度、“日报告”和“零报告”制度，坚决反对各种形式主义、官僚主义，确保各项工作精准落到实处。市指挥部要强化对各工作组的协调和县区指挥部的业务指导、统筹调度，按要求尽快成立核酸检测力量调度、流调溯源、转运隔离、区域协查、交通管控等工作专班。市指挥部从今天起成立督查专班，成员从市委办、市纪委、市委组织部抽调，明天起到市指挥部集中办公。督查专班相对独立，不参与市指挥部办公室日常工作，专职负责市指挥部各工作组以及市级各部门、各县区指挥部的工作落实情况，充分发挥督查督办促落实的作用。各县区要比照市指挥部运转机制，迅速充实到位，高效运转。

（三）凝聚各方力量。要强化宣传引导，大力宣传疫情防控要求和防控一线典型事迹，全面增强群众的防护意识和防护

能力，充分调动各方面积极性。要及时准确发布疫情信息，主动回应社会关切，争取群众理解支持。统筹各项慰问活动，春节期间的慰问要向防疫一线干部职工倾斜。针对响应国家号召就近就地过年致使的留守老人、留守儿童，要逐户走访慰问，积极提供物资保障，及时解决生活上的困难和问题，送去党委政府的关怀温暖。针对留在外地过年、滞留在中高风险地区人员，通过电话交流、微信祝福、致一封信等方式进行关心慰问，通报防疫情况、物资保障情况、家人生活情况，团结一切可以团结的力量共抗疫情。

同志们，疫情防控是我们面临的又一场硬仗，让我们弘扬伟大的抗疫精神，坚定信念，上下一心，持续巩固拓展疫情防控成果，确保全市人民能过一个安全祥和的春节，确保2021年全市经济社会发展大局稳定，确保实现XJP总shu记对我们“平安顺利，幸福安康”美好祝愿。

在县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

申君明

2021年01月19日

同志们：

受县委常委会委托，我向全会报告2020年的工作，并就做好今年及今后一个时期工作讲些意见。

一、关于县委常委会过去一年的工作

2020年，是甘谷发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央和省、市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚定不移全面从严治党，全县经济社会发展和党的建设取得了积极成效，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一是以坚定态度和实际行动做到“两个维护”。

县委常委会把做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持以党的政治建设为统领，组织引导广大党员干部深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的十九届四中、五中全会，以及XJP总shu记关于疫情防控、脱贫攻坚等重要讲话和指示精神，深化主题教育成果，进一步夯实了做到“两个维护”的思想根基。认真落实XJP总shu记“对国之大者要心中有数”的重要指示要求，时时重温总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，全面对标对表，用心用力落实，坚定不移沿着总shu记指引的方向前进。从讲政治的高度积极谋划“十四五”时期发展蓝图，对标中央和省市委《建议》，结合甘谷发展实际，研究提出了未来五年我县经济社会发展的目标方向、思路举措、重大任务和2035年远景目标，为全县各项事业发展明确了努力方向、提供了基本遵循。

二是决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“四个不摘”要求，持续加强工作调度、攻坚力量和投入保障，全年投入资金15.6亿元，着力提升脱贫质量和成效，县委、县政府被省委、省政府评为全省脱贫攻坚奖先进集体。紧盯“两不愁三保障”目标，统筹推进“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升、脱贫成果检视等工作，住房、饮水、教育、医疗等各类扶贫政策全面落实，所有行政村实现硬化路全覆盖，自然村道路全部硬化或砂化；解决了52万人的饮水不安全问题，全面消除了农村C、D级危房，有搬迁意愿的贫困户实现应搬尽搬，以全省第2名的成绩入选全国100

个易地搬迁工作成效明显县。下大气力抓了以“整流域开发+农发公司+扶贫车间+四大支柱产业”为主的产业扶贫体系，打造了全省首个“400云平台”，在全省率先建设扶贫车间，累计建成运营扶贫车间90家，吸纳1700多名贫困劳动力在家门口就业。努力克服疫情灾情影响，贫困劳动力就业较上年增长19.2%，有贷款需求的户全部落实了小额信贷政策，消费扶贫总额突破7亿元，位列全市第一。集中力量挂牌作战剩余贫困，顺利通过脱贫普查验收，195个贫困村和17万多贫困人口全部达标退出，彻底消除了绝对贫困，实现了小康路上不漏一户、不落一人。

三是统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。牢牢把握“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，全面构筑“外防输入”网格化联防联控体系，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，选派4名医护人员圆满完成驰援武汉任务，组织大学生志愿抗疫受到团中央通报表扬，甘谷高速收费站荣获抗击疫情“全国三八红旗集体”荣誉称号，疫情防控取得“零确诊、零输入、零感染”的阶段性成效。积极应对疫情影响，加强经济运行分析调度，稳步有序推进复工复产，经济发展持续回暖向好。认真落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，先后举办了央视走村直播看脱贫、薇娅直播带货等一系列展销促销活动，规划建成便民市场9处，既解决了占路为市、占道经营的老大难问题，又促进了“夜间经济”“地摊经济”繁荣发展。全市首家成功争取实施了国家新一轮电子商务进农村综合示范项目，电商交易额达9.6亿元。深入推进“4+2

”农业产业振兴行动，新发展蔬菜28.5万亩、果椒2.2万亩，种植中药材10万亩，成功引进唐人神50万头生猪绿色养殖项目，甘谷苹果荣获中国苹果产业高质量发展大会金奖。

四是城乡融合发展迈出新步伐。坚持以项目带动城乡一体化发展，谋划实施了总投资162亿元的171项重点项目，其中新城南路地下商城、城区引洮供水、八大公路提升改造等骨干项目建成投用，新安大道一期、引洮供水二期、大什字地下停车场、西城区九年制学校等重点工程进展顺利。围绕城市发展的痛点和堵点问题，加快城市更新改造步伐，谋划实施城建类项目52个，康庄路沙沟立交建成通车，促进了主城区与西城区融合发展；西环路当年拆迁、当年建设、当年投用，新城路、康庄路、渭川路、滨河路等“五纵九横”城区路网全部改造升级；投资7.58亿元的县医院迁建项目完成主体封顶，西城区客运中心正式投入运营，市政设施和城区环境大为改善。以实施乡村振兴战略为抓手，加快补齐农村基础设施短板，立足资源禀赋分类打造特色小镇，城镇化建设取得积极成效，全县城镇化率达到48.2%。

五是生态文明建设水平稳步提升。

坚持把生态环境保护作为历史责任和底线任务，统筹推进山水林田草综合治理，坚决打好污染防治攻坚战，全县生态环境状况持续改善。深入实施环保“十大工程”，进一步加大煤炭市场监管、燃煤锅炉清理、渣土车排查整治、建筑工地防尘抑尘和河湖“四乱”整治力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。强力推进农村人居环境整治，持续开展“三大革命”“六大行动”，完成户厕改造1.57万户，创建省市县人居环境示范村39个、“清洁村庄”120个，畜禽粪污资源化利用受到农业农村部通报表扬。城区生活污水处理厂提标改造、磐安生活污水处理厂全面竣工，新建乡镇污水处理站7处、垃圾焚烧站和中转站12处。坚决整治自然资源违法违规和中央环保督察反馈问题，9个“大棚房”另案处理问题全部整改到位，29件环保督察信访案件实现销号清零，生态环保取得明显成效。

六是全面深化改革扎实推进。持续深化重点领域和关键环节改革，去年确定的130项改革任务高质量完成，高素质农民制度改革国家级试点，城乡社区治理创新实验区建设、区域综合医改等省级试点进展良好，土地确权登记颁证工作受到中央和农业农村部通报表扬。深化拓展“放管服”改革，大力推行“不来即享”和代办制服务，政务服务事项网上可办率达90%以上。加快水务一体化合作经营步伐，下决心推动医药公司、宏伟食品厂破产等工作，一批长期遗留问题得到彻底有效解决。深入推进大众创业万众创新，腾达“扶贫车间”荣获第四届“中国创翼”大赛二等奖，实现了我省在该奖项零的突破。农村集体产权制度改革不断深入，《探索村集体经济实现形式新路径》入选《中国改革年鉴》。农村承包地“三权分置”改革有序开展，白家湾乡苟家岘村“三变”改革模式入选全国典型案例。政法、司法、科技、文化以及党的建设等领域改革全面推进，体制机制运行更加顺畅。

七是民生福祉得到有力提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，省、市、县列民生实事基本完成，城乡居民收入稳步增长。坚持把就业作为民生之本，全年输转城乡劳动力11.18万人，城镇新增就业6020人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展，投资2.85亿元大力改善办学条件，高考二本上线人数连续21年名列全市第一，中职生对口升学考试位居全省前列。新时代文明实践中心加快建设，全省“发现乡村领读员”讲演比赛包揽一、二等奖项，新兴镇康家滩村获评第六届“全国文明村”。大像山石窟抢险加固、贯寺祠堂保护修缮工程全面完工，《甘谷县志（1985—2011）》《甘谷扶贫工作纪事》出版发行，第七次人口普查工作顺利推进。县妇保院、疾控中心、新兴卫生院业务用房等卫生类项目即将建成，住房保障、低保五保、救助救济等政策全面落实，切实兜牢了民生底线。

八是政治和社会稳定局面持续巩固。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，全力支持人大、政府、政协和各民主党派、人民团体依法履职，基层协商民主建设走在了全市前列，率先在全市成立了青年企业家和女企业家协会，凝聚各方力量决战脱贫、同心抗疫，团结和谐、共谋发展的局面进一步巩固。全面落实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，加强网络舆情管控引导，牢牢守住了意识形态主阵地。统筹推进法治甘谷、平安甘谷建设，社会治安防控体系日趋完善，矛盾纠纷和信访突出问题得到妥善化解，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，社会治理能力和治理体系现代化水平不断提升。严格落实安全生产责任制，常态化开展专项整治和执法监管，全县安全生产形势总体平稳。统筹抓好国家安全、民族宗教、军民融合等各项工作，我县连续第8次荣获“全省双拥模范县”称号。

九是全面从严治党纵深推进。坚决扛起管党治党政治责任，谋划实施“一深化两破解三规范一提升”为主要内容的“1231”提质增效工程，促进党建重点任务全面落到实处。深入推进“四抓两整治”，投入专项资金1000万元，创建标准化示范点31个，新建村级组织活动场所25个，整顿软弱涣散党组织53个。稳步推进村（社区）“两委”换届，不断巩固村党组织书记、大学生村文书专职化成果，积极推行村书记、主任“一肩挑”，从优秀退役军人和未就业高校毕业生中择优推选村“两委”班子成员，切实优化了村干部结构。坚持新时代好干部标准，先后提拔扶贫一线干部82人，入编项目人员13人，10名扶贫副站长提拔到正科岗位，极大地激发了基层干部的干事创业活力。扎实开展“抓作风提效能促发展”专项行动，着力巩固基层减负成果，县级层面印发文件数和召开会议次数分别减少30%以上。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严查处群众身边的不正之风和腐败问题，先后部署启动县委第六轮、第七轮巡察，实现了本届县委巡察全覆盖。

二、进入新发展阶段面临的机遇挑战和必须把握的原则

去年10

月召开的党的十九届五中全会，描绘了“十四五”时期以及到2035年我国经济社会发展的宏伟蓝图，XJP总shu记在全会上系统阐述进入新发展阶段、构建新发展格局的深刻内涵、前进方向和战略任务，创造性地提出许多新思想新论断新要求。进入12月份，中央相继召开经济工作会议和农村工作会议，全面贯彻党的十九届五中全会精神，总shu记深刻阐释事关全局和长远发展的重大问题，系统部署2021年经济工作和农村工作，为我们开启社会主义现代化建设新征程、做好今后一段时期工作提供了基本遵循和行动指南。随后省、市相继召开会议，就贯彻落实中央精神、做好各项工作作出了具体部署、提出了明确要求。全县上下要认真学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，全面落实中央和省、市委关于做好今后工作的部署要求，统一思想、深化认识，全力抓好改革发展稳定各项任务，不断巩固拓展经济社会持续健康发展的良好态势。

XJP总shu记指出，新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。对于我们来讲，经过“十三五”时期的不懈奋斗，甘谷也进入了全新的发展阶段，站在了新的历史起点，面临诸多机遇和挑战。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部形势仍然错综复杂。我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段。从发展方位看，

随着全面建成小康社会、脱贫攻坚任务如期完成，与全国全省一道步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是提升发展质量和综合实力，逐步缩小发展差距。从发展机遇看，“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国际陆海新通道建设、融入成渝经济区和关中平原城市群等多重机遇交织叠加，有利于我县拓展发展空间；国家推动构建新发展格局，实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等系列重大举措，有利于我县扩大有效投资；国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，推动经济体系优化升级，有利于我县优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量跨越式发展。从发展基础看，我县文化、旅游、农业等资源富集，土地、劳动力等要素具有相对优势，交通区位优势更加明显，特色优势产业和战略新兴产业不断发展壮大，发展势能和潜力将会加速释放。但同时也要看到，全县发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，农业发展的质量和档次还不高，农村基础建设欠账较大，巩固拓展脱贫成果的任务依然艰巨；县域经济总体实力不强，工业经济比较薄弱，现代服务业体系不够完善，文旅资源优势还未充分显现；城乡发展不均衡的问题相对突出，生态环保任重道远，民生领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未完全破解。

综合研判，新发展阶段，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，但机遇稍纵即逝，可遇而不可求，一旦错过便失之交臂甚至落后于人，抓住用好了才是真正的机遇；同时，危和机往往同生并存，克服了危便是机，失去了机即是危，因此在今后工作中，大家要善于挖掘机遇、抢抓机遇、创造机遇，只有抓住了机遇才能在未来发展中有所作为。全县上下要把思想认识高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我县所处的发展阶段和面临的发展任务，增强忧患意识，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动全县经济社会发展取得新成效。

做好今后的经济工作，重点要把握好以下几点。一要坚持按规律办事，坚定不移沿着党中央和总shu记指引的方向前进。越是风急浪高，越是形势复杂，越要重视在实践中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。总shu记在中央经济工作会议上，精辟概括了在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”规律性认识（党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑），这“五个根本”，来源于实践，验证于实践，具有强大真理力量，必须认真领会消化，切实增强笃信笃行的政治定力，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇维护党中央权威，始终把XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，坚定不移沿着总shu记指引的方向破浪前行。

二要立足新发展阶段，把新发展理念贯穿各领域各方面，坚决服从服务于构建新发展格局。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以XJP同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略决策，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。具体到我们县一级，必须把握好发展形势，认清所处的发展方位，既要充分看到形势有利的一面，客观认识我们具有的基础、优势、机遇和潜力，增强发展信心，抓住用好机遇，扎实有效工作；也要正视我们面临的危机、变局、风险和挑战，增强忧患意识，打有准备之仗，办好自己的事情，努力在构建新发展格局中展现更大作为。要把新发展理念贯穿工作始终，把发展质量摆在更加突出位置，着力在发展结构、发展模式、发展形态、发展动能以及发展的充分性、均衡性、可持续性方面狠下功夫，全力推动经济社会高质量发展。三要把握好工作方法，善于用系统观念看问题、做决策、抓落实。总shu记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。面对纷繁复杂的环境形势、千头万绪的工作任务、交织叠加的矛盾问题，一定要学习掌握马克思主义立场观点方法，善于运用系统观念来判断形势、审视工作、研究对策，切实把系统观念体现到具体工作中，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断增强工作和发展的协调性、系统性，更好地把各项事业推向前进。

三、关于今年全县经济工作的重点任务

今年是“十四五”开局之年，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步之年，做好今年的经济工作，责任重大、意义深远。全县经济工作的总体要求是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，认真学习贯彻中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重生态环保，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

关于今年经济社会发展的各项具体工作，后面吴县长还要作安排，我就全县工作的发力重点讲一些意见。

第一，全面推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。经过近8年努力，我们如期完成了脱贫攻坚目标任务，但仅仅实现了底线性基本脱贫，巩固拓展脱贫成果还有很长的路要走。XJP总shu记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚胜利后，要把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴。全县上下要深刻领会总shu记关于“三农”工作的新定位，以全面小康为新起点，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准发力推进乡村全面振兴，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。中央已经明确设立未来5年为过渡期，各级各部门要把握政策导向，坚守战略定力，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和力量总体稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及早发现、精准帮扶。要强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，因地制

宜发展产业，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。要继续落实好产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等政策，做大做强扶贫车间，调整优化公益性岗位设置，加强对低收入人口的跟进帮扶和无劳动能力的兜底保障，分类推进脱贫人口稳定增收致富。脱贫攻坚过程中形成了庞大的扶贫资产，乡镇和部门要协作配合，摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用。对2021年第一批财专资金项目，各乡镇要及早谋划、提前准备，争取年后尽快开工建设。当前要重点抓好村户档案资料规整，按照县委办、扶贫办的统一要求，详细梳理、规范归档，建立县、乡、村、户四级脱贫攻坚档案库，确保全面真实体现脱贫攻坚成果。

二要全面推进乡村振兴。牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，全力推进农业农村各项重点任务落实。产业发展方面，各乡镇、各农口部门要始终把产业培育作为振兴乡村的长远之计、推进“三农”的核心任务，深入思考、科学谋划，因地制宜调整优化产业结构布局，更加突出质量和效益，杜绝一味搞大规模大体量，逐步推动农业产业向精细化发展。要在延链条、打品牌、提质效上狠下功夫，培育壮大龙头企业、合作社等新型经营主体，扶持发展农产品精深加工，补齐仓储保鲜、冷链物流方面的短板，不断健全“产加

销”体系、增加产品附加值。要高度重视产业同质化的问题，选准突破口、打好优势仗，做大辣椒、花椒、中药材等“小拳头”产业，增强农产品市场竞争力。要积极发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，推动乡村产业健康可持续发展。人才培育方面，要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，积极引进农村急需的专业人才，加大新型职业农民、致富带头人培养力度，不断增强农村发展内生动力。乡风文明方面，要大力推进新时代文明实践中心建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进移风易俗，倡导勤劳致富。要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，深入推进平安乡村建设，不断提高乡村善治水平。农村环境方面，要常态化开展农村人居环境整治，全力抓好“三大革命”“六大行动”，重点推进户厕改造和乡镇污水、垃圾处理设施配套完善，健全生活垃圾处理长效机制，促进乡村环境持续改善。组织建设方面，注重抓好“三链”建设（党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链），运营好42个党费扶持村集体经济项目，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

三要全面启动乡村建设行动。今年是实施乡村建设行动的第一年，各乡镇、各有关部门要抢抓发展机遇，积极谋划争取项目，持续改善农村基础设施和公共服务条件。要全面梳理农村基础建设方面的短板弱项，分步制定提升改造计划，先从最迫切的问题入手，重点围绕自然村道路硬化、村内巷道硬化、美丽乡村建设等方面下功夫，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要继续改善农村教育办学条件，提高基层医疗服务水平，健全社会养老、文体健身、休闲娱乐等设施，让农民群众享受到更多更好的均等化公共服务。

四要夯实农业农村发展基础。

耕地是农业发展的根基，要落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，对违法违规占地问题实行零容忍，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要积极谋划实施一批高标准农田、灌溉沟渠、小水利工程，为农业转型发展提供有力支撑。要站在讲政治的高度履行好粮食安全政治责任，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，加强生产技能培训，扩大农作物保险范围，有效调动农民的种粮积极性。要继续抓好生猪生产，对唐人神50万头生猪养殖项目，磐安镇、畜牧中心要协同发力、全力保障，确保尽快落地实施。

第二，全力推动经济持续健康发展。当前全国疫情形势依然严峻，对经济的冲击影响或将持续更长时间，尽管去年我县经济发展势头较好，但决不能有丝毫松劲和懈怠。全县上下要切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，牢牢抓住产业这个“稳定器”“压舱石”，充分发挥主观能动性，聚焦重点难点使劲用力，全力补欠账、稳增长、提速度，持续巩固拓展经济发展的良好态势。

一要推动工业经济提质增效。

大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，发展壮大生态产业，积极培育战略性新兴产业，着力构建现代产业体系，提高经济效益和综合竞争力。要着眼“强龙头、补链条”，做好“壮大、培育、引进”三篇文章，一方面，以祁连山水泥厂升级改造、鑫泰木业和华挺百润改扩建等为重点，推动传统产业发展壮大；另一方面，抢抓十大生态产业和渭河流域高质量发展机遇，围绕中医中药、节能环保、文化旅游等方面培植一批新产业新业态；再一方面，立足全县产业发展实际，积极引进一批农副产品加工、建筑建材等龙头企业，多措并举促进产业发展提质增效。要继续落实好减税降费、减租降息等纾困惠企政策，严格实行县级干部包抓企业制度，常态化研究调度企业运营情况，“一企一策”解决生产中的实际困难，进一步激发市场主体活力。要突出抓好冀城工业园设施配套和招商引企，认真研究脊兽产业园建设工作，切实解决困难问题，确保尽快建成投产、发挥效益。对大唐电厂的复产问题，要下决心研究推动，力争取得实质性进展。

二要全力促消费扩内需。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘我县人口多、需求大的潜能，继续落实好促消费扩内需“1+1+8”方案，提升传统消费，拓展城乡消费，促进消费升级，切实发挥消费对经济拉动的基础作用。要常态化整治便民市场环境秩序，推动“夜间经济”“地摊经济”规范有序发展。要全力推动甘谷物流园提速发展，配套完善道路、管网等基础设施，抓好机动车检测中心二期、五金机电城等重点项目建设，进一步提升园区集聚作用。要加快实施国家新一轮电子商务进农村综合示范升级版项目，提升改造乡村服务站点，搭建线上物流平台，不断拓宽农特产品销售渠道。要加大旅游景区景点的开发力度，加强毛家坪遗址综合开发保护，尽快完成大像山景区抢险加固、农村文化大院项目扫尾，视疫情变化稳妥办好大像山文化旅游节，持续推进旅游业复苏回暖，打造新的经济增长极。

三要以改革创新增强发展活力。县委改革办要牵头7

个专项小组，及早谋划今年的重点改革任务，积极争取更多国家和省部级改革试点落地实施，着力抓好财税金融、社会治理、市场体系建设等领域改革，下决心破除一批制约发展的体制机制障碍，努力为全县经济社会发展赋能加力。要坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，持续深化“放管服”改革，落实涉企政策精准推送和“不来即享”服务，全面清理规范行政审批事项，进一步优化营商环境。要深入推进农村综合改革，持续巩固“三变”改革成果，按期完成产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

第三，千方百计抓项目稳投资。项目是推动经济发展的关键所在，是牵动经济社会发展的“牛鼻子”，全县上下要把项目作为头等大事，像过去抓脱贫攻坚一样抓项目工作，真正以项目促投资、稳增长、兴产业、保民生。一要加强项目谋划和争取，坚持抓在经常、超前谋划，紧盯国家政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。对县上确定或上面有投资意向的博物馆、全民健身中心、渭河流域综合治理、大像山景区提升改造、毛家坪遗址开发保护等项目，有关责任领导和部门要持续跟进、紧抓不放，争取尽快下达资金计划。博物馆一直是我县的短板缺项，这与历史文化大县的定位极不相称，今年要作为发力重点，按照博物馆、长征纪念馆、档案馆三馆合一的建设思路，积极向上对接争取，确保尽快破题动工。二要加快推进项目建设，

县发改局要围绕全年重点项目尽快制定县级领导包抓清单，各责任领导要扛牢包抓责任，经常研究调度，协调解决问题，全力督抓落实。对县医院迁建、引洮城乡供水、新安大道、脊兽产业园、唐人神生猪养殖、仿古文化街西区、西城区九年制学校、五金机电城等续建项目，要加大督抓力度，年后尽快开工建设，其中县医院迁建、新安大道、西城区九年制学校等3个项目务必年内建成投用。对城市更新改造、西城区路网、福泽雅居二期、散渡河防洪治理、高标准农田等新建项目，要及早做好项目前期工作，确保早启动、早竣工、早受益，为实现经济“开门红”打好基础。对长期停滞不前、推进缓慢的项目，责任领导和主管单位要综合研判、分类施策，该加快推进的加快推进，该收回土地的收回土地，决不能悬在空中、无人过问。三要全力服务保障项目，各责任单位要树牢“一盘棋”思想，配合做好征地拆迁、财力保障、土地供应、前期手续、入库统计等工作，形成凝心聚力抓项目的强大合力。

城建项目对完善城市功能、提升城市形象、促进经济社会发展有举足轻重的作用，近两年推进力度大、实施效果好、群众赞誉高，今年要继续保持这一良好势头，再接再厉、再创佳绩。要按照“产城融合、规划先行，民生优先、保障公益，补齐短板、配套提升”的思路，加快建设西城区，更新改造老城区，规划开发北城区，有序发展东城区，拓展城市空间，扩大城市规模，做优城市功能，着力提高城市精细化管理水平。要及早准备像山路提升改造工作，正月十五过后马上开工建设。要把渭阳路提升改造尽快列上日程，抓紧制定方案，加快前期工作，早日启动实施。要抓好西环路沙沟堤岸景观提升改造，同步建设健身步道，为群众休闲健身提供良好环境。要加快城市更新步伐，把背街小巷和老旧小区改造纳入计划，选择几处最紧迫的先干起来，有条件了再扩大范围、逐步推进。特别对渭河北岸两桥之间的开发建设，有关责任领导和新兴镇要抓紧谋划推进，务必取得实质性进展。

第四，尽心竭力保障和改善民生。始终坚持人民至上、民生为大，聚焦群众的急难愁盼问题，多行利民之举、多办为民实事，努力让群众的幸福感更强、获得感更足。

一要慎终如始抓实疫情防控。岁末年初，在外务工人员和大学生集中返乡，春节期间也是探亲访友的高峰期，疫情防控形势更加严峻。全县上下要坚定决心、坚守底线，鼓足精神、严阵以待，全力做好冬春季特别是春节期间疫情防控工作。要落实县、乡、村、组四级联防联控责任，加强对春节前后国外入境、高风险区、走亲访友三类流动人员的闭环管理，落实好高风险从业人员的防护措施，严防死守、把牢关口，坚决防止疫情输入蔓延。宣传部要会同有关部门加强宣传动员和引导管控，督促大型商超和水产市场落实好日常消杀措施，杜绝一切非必要性聚集活动，切断聚集性感染源头。要及早筹备防控物资、隔离场所、应急队伍，有序推进疫苗接种，做好应对疫情的万全准备。

二要持续抓好生态治理。

林铎书记在省委全会上强调，生态环保是必须抓好的重大底线性任务，必须“勒紧生态环保的紧箍咒”。全县上下要深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“重在保护、要在治理”方针，坚决落实各项重点任务，不断提升生态文明建设水平。要巩固好污染防治三年行动成果，深入实施“十大工程”，加强煤炭市场运营监管，全力推进全域无垃圾治理和河长制落实，集中整治工业企业污染、农村面源污染、黑臭水体等问题，加大对乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹等行为的执法力度，持续改善生态环境质量。要继续开展大规模国土绿化行动，围绕渭河流域高质量发展积极争取生态修复治理项目，促进流域环境显著改善。要扎实整改中央第二轮环保督察问题，实行挂牌管理、整改销号制度，确保所有问题不折不扣整改到位。

三要竭力办好民生实事。把就业作为第一民生工程，强化就业优先政策，加大组织化劳务输转力度，依托扶贫车间和建筑工地吸纳贫困劳动力就地就业，推动高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业，促进群众稳定就业增收。要始终把教育事业放在优先位置，按照“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、学前教育抓提升、职业教育抓拓展、民办教育抓规范”的思路，着力改善办学条件、建强师资队伍、深化教育改革、促进教育公平，努力办好人民满意的教育。要加快推进县疾控中心、妇幼保健院等卫生类项目建成，健全完善乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务体系，加快补齐应对公共卫生事件的短板弱项，全面建设健康甘谷。要认真办好省市确定的民生实事，进一步健全基本民生保障体系，做好困难群众帮扶救助、

农民工工资清欠等工作，保障好低保、五保、优抚对象、受灾群众的基本生活，兜住基本民生底线。

四要全力维护社会稳定。深入推进平安甘谷建设，加强社会综合治理，积极排查化解各类矛盾纠纷，高度关注长期遗留的重点信访积案，主动做好解疑释惑和稳控工作。要不断巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建立常态化长效化工作机制，提高扫黑除恶法治化、规范化水平。要持续抓好“省级文明县”创建工作，对照测评指标体系，逐项细化任务，全面查漏补缺，力争全面达标、早日创建成功。要持续整治宗教领域突出问题，不断巩固扩大宗教和顺局面。要统筹发展与安全，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品等重点行业领域安全隐患排查整治，严防各类安全事故发生。

第五，坚定不移全面从严治党。全面从严治党永远在路上，全县各级党组织要扛牢管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设，努力提升党建科学化水平。

一要加强政治能力建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，跟进学习总shu记最新重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务，学习好、宣传好、贯彻好，确保全会精神入心入脑、活学活用。要严格落实意识形态责任制，积极倡导主流思想文化，依法处置网络舆情和谣言散播行为。

二要提升基层党建水平。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，县财政党建专项投入提高到1500万元，持续推进“四抓两整治”和党支部标准化建设，积极开展社区赋权扩能减负改革，抓实抓细“两新”组织和企业党建，下大气力解决机关党建“灯下黑”的问题，促进各领域党建全面过硬。目前全县仍有36个120平方米以下的村级组织活动场所，县委组织部要会同各乡镇抓紧谋划改造事宜，“七一”之前务必建成投用。要坚决杜绝党员信教参教和涉黑涉恶现象，严防宗教势力和黑恶势力侵蚀基层政权。当前，村(社区)“两委”换届选举工作已基本完成，县委组织部、民政局和各乡镇要按节点抓好后续环节任务，及早谋划新任村干部培训工作，采取外出考察、观摩交流等方式，教育引导村干部熟悉政策形势，明确重点任务，尽快进入角色、上手工作。

三要打造高素质干部队伍。根据新发展阶段工作重心转移的新情况，把乡村振兴作为培养锻炼干部的平台，选派一批优秀年轻干部充实到乡村振兴一线岗位，提拔重用一批工作在偏远乡镇、承担急难险重任务的表现突出干部，切实激发基层干部的干事创业积极性。今年是乡镇换届之年，县委组织部要着眼换届需要和事业长远发展，结合2020年度综合考核，逐一研判乡镇领导班子，突出党政正职、优秀年轻干部和“三方面”干部，加快解决干部队伍年龄老化、结构不优的问题，不断增强班子整体功能。

四要驰而不息正风肃纪。

严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化“抓作风提效能促发展”行动和基层减负年成果，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义官僚主义，切实营造风清气正的干事环境。要始终保持反腐败高压态势，紧盯项目建设、审批监管、资源开发、金融信贷、民生保障等方面，强化政治巡察，用好“四种形态”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

同志们，做好今年经济工作，意义特殊、责任重大。全县上下要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省、市委坚强领导下，团结拼搏、迎难而上，开拓创新、扎实进取，全力以赴实现全年既定目标任务，努力推动全县经济社会高质量发展，以优异成绩向中国共产dang百年华诞献礼！

落实新发展理念 推动上市公司高质量发展

——在第二十五届（2021年度）中国资本市场论坛上的讲话

阎庆民

2020年01月19日

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家上午好！很高兴参加由中国人民大学举办的一年一度的资本市场论坛。本次论坛恰逢我国资本市场建立30周年，意义十分特殊。上市公司是资本市场的基石，是中国企业的优秀代表。资本市场30年的发展史，也是上市公司群体波澜壮阔的奋斗史。上市公司既实现了量的增长，更取得了质的飞跃，折射了中国经济的转型升级和资本市场的成长蜕变。借此机会，我围绕上市公司发展与监管情况，与大家作个交流。

一、上市公司发展成就举世瞩目

我国上市公司起步于上交所的“老八股”和深交所的“老五股”，最初仅有13家，总市值不足100亿元；2020年底已超过4100家，总市值80万亿元，分别位居全球第三和第二。30年来，不同行业、不同规模、不同所有制的优质企业相继发行上市，并借力资本市场做大做强，成为我国经济中最活跃、最富创造力和竞争力的市场主体，为我国经济实力和综合国力的大幅跃升作出了积极贡献。突出表现为“四个不断”：

一是上市公司群体经营绩效不断提升。目前，实体上市公司数量仅占全国规上工业企业总数的1%

，但利润总额相当于其近5成。特别是党的十八大以来，上市公司营业收入增长105%、净利润增长89%、净资产增长163%，上市公司作为实体经济“基本盘”、资本市场“动力源”的战略地位不断巩固。2020年，实体上市公司克服新冠肺炎疫情影响，率先复工复产，三季度营业收入、利润总额同比分别增长11.1%和24.9%，增速较规上工业企业高出6.3和9.0个百分点，成为推动经济恢复发展的“排头兵”，发展韧性进一步彰显。

二是上市公司群体结构不断优化。从控股类型看，上市公司从国企“一枝独秀”，逐步转向国企、民企、外企“百花齐放”。截至2020年底，民营上市公司共2627家，约占全部上市公司的三分之二，其中科创板民营企业占比高达80%，体现了资本市场坚持“两个毫不动摇”基本方针、支持民营经济发展的鲜明导向。从行业分布看，上市公司从局限于少数传统行业，到逐步涵盖国民经济90个行业大类，战略新兴行业上市公司家数占比从2016年底的33.13%上升至目前的42.63%。从市值规模看，聚焦主业、稳健经营的大市值上市公司数量不断增多，2020年底市值超过1000亿元的公司已达126家，较2016年底增长125%，一批具有全球竞争力的企业进入世界500强，发挥了经济发展“压舱石”的作用。

三是上市公司群体创新活力不断增强。多年来，上市公司在创新驱动发展战略的引领下，持续加大研发投入，加快科技成果应用，已经成为创新要素集成、科技成果转化的“生力军”。2020年前三季度，上市公司研发投入占营业收入的比重为

2.03%，研发强度高于规上工业企业平均水平。目前，上市公司共拥有专利数量165.2万个，约占全国有效专利量的14%。特别是科创板开板后，已上市各类高新技术企业200多家，汇聚了新一代信息技术、生物医药、高端装备等行业的优势企业，有力推动了科技创新产业的蓬勃发展。

四是上市公司群体治理水平不断提高。治理能力是公司核心竞争力的重要组成部分。上市公司积极建立现代企业制度，规范“三会”运作，加强内部控制，完善激励机制，治理水平始终走在国内各类企业前列。上市公司累计现金分红10.45万亿元，特别是近年来现金分红金额逐年递增、屡创新高，2020年达1.4万亿元，接近同期股权融资金额，回报投资者力度不断加大。同时，上市公司积极履行社会责任，2019年扶贫投入458.9亿元；新冠肺炎疫情发生后，捐款捐物超过75亿元，并在服务区域协调发展、绿色发展、“一带一路”等国家战略方面发挥了独特而重要的作用。

二、上市公司监管效能持续提升

监管与市场发展相生相伴。随着上市公司群体从无到有、从小到大，监管工作在实践中探索，在改革中加强，形成了以辖区监管责任制为基础，会机关、派出机构、交易所“三点一线”协同配合的监管体制，统筹抓好信息披露与公司治理监管，努力给市场和投资者一个真实透明合规的上市公司。突出表现为“四个持续”：

一是持续夯实法治基础，强化上市公司监管的制度保障。

上市公司监管涉及主体众多，利益关系复杂，必须采用规则治理的方式。证监会持续推进上市公司监管制度建设，特别是党的十八届四中全会以来，深入贯彻全面依法治国基本方略，积极推动证券法修订，其中专章规定信息披露和投资者保护；推动出台刑法修正案（十一），大幅提高刑事惩戒力度；修订上市公司收购管理办法、重大资产重组管理办法、治理准则等规章规范性文件，指导沪深交易所配套完善相关自律规则。同时，会计、审计等领域的制度安排也不断健全。目前，上市公司监管制度“四梁八柱”初步确立，具体制度安排逐步优化，为市场发展和监管工作提供了有力的法治保障。

二是持续深化简政放权，纵深推进市场化改革。30年资本市场发展史，也是一部简政放权史。特别是党的十八届三中全会以来，证监会坚决落实全面深化改革战略部署，持续减少和简化行政许可事项，有序推进股票发行注册制改革，引导市场主体通过充分博弈优化资源配置。目前，上市公司日常监管领域仅保留3项许可事项，且审核效率大幅提高。2020年，全市场并购重组项目中经我会审核的仅占2.79%，平均审核用时37天，远低于法定的90天标准；科创板、创业板发行股份购买资产已实行注册制，我会注册时间不超过5个工作日。简政放权极大地激发了市场主体活力，我国上市公司并购交易规模稳居世界前列，资本市场成为并购重组的主渠道、盘活存量的主战场。

三是持续强化监管执法，全面提升监管震慑力。

经过不懈探索，证监会建立了行政监管与自律管理密切配合、日常监管与稽查执法有机联动、现场检查与非现场监管相互衔接的执法机制，形成了持续监管、分类监管、精准监管、专业监管等重要理念。2006年，证监会在我国行政机关中率先设立独立的行政处罚部门，实行“查审分离”，提高了稽查执法质量和效率，树立了严格文明执法的良好形象。2013年以来，证监会共做出涉及上市公司的行政处罚决定132项，市场禁入199人，依法查处了一批情节严重、影响恶劣的大案要案，向市场释放了从严监管和“零容忍”的强烈信号。

四是持续加强风险防控，坚决守住风险底线。我国资本市场中小投资者占比达96%，客观上风险识别和承受能力较弱，必须高度重视风险防范和化解工作，切实保护投资者合法权益。开展了大股东股票质押风险化解工作，高比例质押公司家数占全部上市公司的比例从高峰时的20%减少至目前的7%；积极推动风险公司压降，消除影响市场平稳运行的风险隐患。在监测预警和风险处置过程中，探索运用大数据、人工智能等技术，从多维度对上市公司进行画像，发现风险苗头和违规线索，监管的及时性、精准度不断提高。

三、进一步推动上市公司高质量发展

没有好的上市公司，就没有好的资本市场，提高上市公司质量是资本市场的永恒主题，也是党中央、国务院对资本市场的一贯要求。早在2005年，国务院就批转《证监会关于提高上市公司质量的意见》；2014年，国务院发布“新国九条”

，把提高上市公司质量作为促进资本市场健康发展的一项重要举措。近年来，XJP总shu记先后5次在中央经济工作会议等重要会议上，对提高上市公司质量作出明确指示；2020年，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，时隔15年再次就这项工作作出全面部署。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，推动上市公司在新的起点上实现更高质量发展，是在“双循环”下强化资本市场枢纽功能、加快构建新发展格局的内在要求。为此，要着力抓好“四个进一步”。

一是进一步完善上市公司监管制度。基础制度带有方向性和根本性，强化制度的引领和规范作用，是2019年以来全面深化资本市场改革的鲜明特征。证监会将继续推动公司法修订和上市公司监管条例制定，不断夯实监管工作的制度基础。同时，结合注册制改革进展与市场发展情况，借鉴国际最佳实践，健全信息披露、公司治理、并购重组、股权激励、员工持股、退市等各方面规则，加快构建更加成熟、更加定型的上市公司监管制度体系。

二是进一步压实主体责任。企业上市后，不仅获得了融资，还提升了规范性、透明度和市场知名度，这些都是投资者给予企业的支持。上市公司只有牢记回报投资者的初心，不断提升内在质量，创造更多财富，才能无愧于广大投资者的信任。上市公司及“关键少数”要强化高质量发展的内生动力，诚实守信，守法合规；完善治理，规范发展；专注主业，稳健经营；引领创新，防控风险，真正扛起提高质量的主体责任、第一责任。

三是进一步优化监管与服务。证监会将统筹处理好创新与监管、发展与安全、整体与局部等关系，一方面，持续推进“放管服”改革，支持上市公司高质量发展，更好发挥创新“领跑者”和产业“排头兵”作用；另一方面，严格履行监管主责主业，推动健全证券执法司法体制机制，落实“零容忍”要求，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四是进一步凝聚各方合力。资本市场具有涉及主体多元、参与机制多元、利益诉求多元的鲜明特征。发展好资本市场、提高上市公司质量，需要各方主体同向发力、同频共振，实现“共建、共治、共享”。证监会将坚持系统观念，不断强化与立法司法机关、宏观管理部门、行业主管部门、市场监管部门和地方政府等的协作联动，充分调动各方积极性，共同营造推动上市公司高质量发展的良好环境。

最后，祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！

乘风破浪 扬帆远航 奋力开启现代化建设新征程

——在政协泰州市第五届委员会第五次会议上的讲话

史立军

2021年01月19日

各位委员、同志们：

今天，政协泰州市第五届委员会第五次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共泰州市委，向会议的召开表示热烈的祝贺！向各位政协委员、与会同志和社会各界人士致以诚挚的问候！

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对百年不遇的疫情冲击和严峻复杂的宏观环境，我们始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，大兴实干之风，注重观大势、谋全局、破难题，致力打基础、利长远、惠民生，全面落实中央和省委各项决策部署，改革发展稳定和党的建设各项事业取得新的成效。

这一年，我们特别自豪的是，面对大战大考交上了厚重提气的优异答卷。我们及早研判、快速反应、高效应对，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。深入践行新发展理念，园区改革蹄疾步稳，“三比一提升”行动硕果累累，长城汽车等一批项目竣工投产，全面小康取得重大决定性成就，“十三五”圆满收官，“一高两强三突出”迈出了坚实步伐。

这一年，我们特别高兴的是，民生工作实现了攻坚突破。民生幸福十大行动托起群众“稳稳的幸福”，解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，打造了一批具有泰州特色的民生工作品牌，实施了一批重大交通基础设施项目，荣获“中国最具幸福感城市”，创成国家生态文明建设示范市，泰州的天更蓝、水更清、出行更便捷、形象更美好，老百姓的获得感更多、幸福感更强。

这一年，我们特别感动的是，500万泰州人民同心抗疫的壮阔场景。那是广大党员干部“到战‘疫’最前线去”的铿锵誓言，是广大医务工作者舍生忘死的最美逆行，是广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者的默默奉献，是广大人民群众患难与共的守望相助。以生命赴使命、用挚爱护苍生，每个人都了不起，每个付出都值得铭记，全市上下用众志成城、坚忍不拔谱写了一曲时代壮歌。

这些成绩的取得，是中央和省委省政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果，也是各级政协组织和广大政协委员同心同德、聚力奋斗的结果。一年来，市政协围绕中心服务大局，以建设“品质政协”为抓手，积极助力夺取“双胜利”，创新推出“有事好商量”协商议事平台，持续打造“知名人士”系列品牌，扎实开展“三比三提升”

活动，为全市经济社会发展作出了重大贡献。对市政协一年来的工作，市委是充分肯定和满意的，全市人民是充分认可的。在此，我代表中共泰州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向市各民主党派、工商联和无党派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员、同志们！2021年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。全市上下要始终高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习总shu记视察江苏重要讲话指示和十九届五中全会精神，坚决践行新发展理念，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，着力推动高质量发展、打造高颜值城乡、创造高品质生活、实现高效能治理、建设高水平队伍，打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极。

奋进新征程，必须不忘初心、坚守情怀。我们党一百年来的风雨征程，就是全心全意为人民谋幸福的奋斗历程。民心映照初心，我们要始终坚持人民至上，用情用心为群众办事，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力构建优质均衡的公共服务体系，让泰州的发展实绩更有“温度”，民生答卷更有“厚度”。要建好主动发现和解决民生问题的新机制，敢于自加压力，主动走进基层，彻底摸清底数，真正及时了解人民群

众的所思所想、所急所盼，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。要敢于向问题亮剑，哪里有民生短板，改革举措就要往哪里聚焦发力，哪里有民生关切，制度建设就要到哪里回应强化，让老百姓既听到响亮的承诺更感到真切的变化。新的一年，不管形势多么严峻，财力多么紧张，都必须优先保障民生事业，用机关部门的“紧日子”换来老百姓的“好日子”，不断把幸福泰州建成老百姓想要的样子。

奋进新征程，必须勇争一流、开拓创新。当前，“两个大局”交织激荡，区域竞争日趋激烈，泰州等不得、慢不得、拖不得。必须紧紧抓住事关泰州未来发展的根本性重大性问题，坚持不懈做强产业、做强城市，坚定不移举全市之力建设中国医药城，努力在医药产业规模发展、农业现代化、高质量跨江融合、城市宜居品质、长江生态保护、基础教育创新发展等领域争当表率、争做示范、走在全省前列。新征程是一条前人没有走过的路，必定会遇到新情况、碰到新问题，要勇于先行先试，聚焦重点领域和关键环节，推出一批创造性、引领性改革，蹚出一条泰州高质量发展的新路。

奋进新征程，必须埋头苦干、真抓实干。习总shu记强调，社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。我们要有“牛气冲天向前进”的干劲，满怀信心、点燃激情，以一往无前的拼搏奋进和海纳百川的开放包容，确保新征程迈好第一步，见到新气象。我们要有“初生牛犊不怕虎”的闯劲，大力弘扬“三个不相信”精神，以强烈的责任担当推动泰州高质量发展行稳致远。我们要有“老牛拉车不回头”的韧劲，咬定青山不放松，一步一个脚印把美好愿景变成现实模样。我们坚信，一份耕耘、一份收获，只要我们始终保持艰苦奋斗的优良作风，科学地干、务实地干，就一定能够创造更加美好的未来！

各位委员、同志们！同舟共济海让路，号子一喊浪靠边。奋进现代化建设新征程，需要全市上下同心同德、同向同行。希望全市各级政协组织和广大政协委员，继续发扬优良传统，更好履行政协职能，为全市经济社会高质量发展贡献智慧和力量。进一步增强政治定力，坚持党对政协工作的全面领导，更加深入地学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步提升履职能力，围绕做强产业、做强城市、改善民生等关键领域，深入一线、冲在前线，多建真言、多谋良策，更好地服务市委决策、回应群众期待。进一步汇聚澎湃合力，更好地发挥政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，最大限度调动一切积极因素，形成全市上下心往一处想、劲往一处使的强大力量。

全市各级党委要进一步加强和改进对政协工作的领导，把政协工作纳入全局工作来谋划和部署，多为政协解难事办实事，多给政协交任务出题目，支持人民政协依照章程独立负责地开展工作。各级政协党组要加强对政协组织的领导，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚决落实党委决策部署，加强专门协商机构建设，把各方面智慧和力量凝聚起来。各级政府和部门要全力支持政协工作，认真办理政协提案，积极采纳意见建议，积极配合政协组织的各类调研视察、民主监督活动，为政协委员知情明政、建言资政、参政议政创造良好条件。

各位委员、同志们！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，激发出如大海奔腾、大江奔流、大河奔放的豪情壮志，奋力开启现代化建设新征程，全力打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极，以优异成绩迎接党的百年华诞！

最后，预祝大会圆满成功！祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家幸福！

在局属系统2020年度工作总结会上的讲话

陈天仓

2021年01月18日

同志们：

今天上午，局属各单位分别就业务和党建工作作了全面汇报，下午各科室汇报交流了去年工作，提出了今年工作打算。总体来看，大家去年工作抓有成效，既定目标任务全面完成，对今年工作也都进行了认真思考，提出了许多好的想法和举措，也感觉到大家对干好今年工作的决心和信心都很大，希望大家互学互鉴，取长补短，努力把工作做得更好。下面，我讲三方面意见。

一、聚力主责主业，去年工作推进有力、成效明显

去年是十三五收官之年，工作头绪繁杂，任务繁重，大事难事不少，但全系统上下克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力、迎难而上、扎实工作，尤其是局机关全体干部带头谋事干事、真抓实干、攻坚克难，推动林业工作落细落实，取得的成绩好于预期，“十三五”规划目标任务圆满完成，也展现出机关精诚团结、埋头苦干、创新发展的工作新气象。在此，我代表局领导班子对同志们过去一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！对大家努力取得的优异成绩表示热烈的祝贺！回顾去年工作，集中呈现三方面特点：

“三个转型提升”体现任务落实成效大。启动实施首个国家储备林基地建设项目，退化林修复工程比例加大，飞播造林实现直升机机种和模式转型，互联网+全民义务植树形成新风尚，省考营造林和市考重点区域造林绿化任务超额完成。尤其是聚力“五集中、五形成”抓植树种花力度大、标准高，全域推进、全线贯通成效大、效果好，彩色乔灌木和草花面积较2019年增加65.1%，整体做到了全覆盖，“春风画卷•醉美宝鸡”成果展播赢得各方面关注、肯定和赞誉，实现了绿色宝鸡向美丽宝鸡建设的转型提升。突出秦岭严管守护绿水青山，涉林违建和乱砍乱伐问题整治成果进一步巩固，全面禁止野生动物交易，禁食人工繁育野生动物处置按期完成，破坏野生动物违法犯罪案件下降80%；全年森林火灾零发生，林业有害生物成灾率远低于控制指标；完成自然保护地整合优化前期工作，占比提升4.7个百分点；森林督查暨“一张图”管理成效好，林地征占用审核和到期恢复监管严细实，涉林案件查结率98.4%，森林资源整体安全平稳，实现了资源开发利用向保护发展转型提升。坚持生态产业化和产业生态化，深化国有林场和集体林权制度改革盘活森林、林地资源经营活力，经济林、花木发展任务超额完成，生态旅游接待人数206.6万人，林下经济经营面积73.65万亩，林麝存栏量1.9万只，新增全国和省级产业基地、示范园、示范县、龙头企业19个，全市实现林业总产值130.3亿元，2.67万户、9.14万名贫困人口在生态保护、建设和产业发展中分享增收红利，林业产业提质增效明显，实现了经营扩面向质量效益转型提升。

各级表彰肯定彰显创新实干亮点多。森林防火、湿地保护管理经验做法在全国、全省交流推广，9个单位受到秦岭西部护林防火联防委表彰；禁食野生动物处置补偿被省局认定为表现突出单位，“一决定一法一办法”贯彻实施工作得到省市人大高度肯定；凤县省级森林城市通过验收，6个村达到全国生态文化村申报标准；凤翔县、千阳县分别荣获省级苗木花卉和林业科技示范县，4个苗木花卉园、4个林下经济基地成为省级示范园、示范基地，嘉陵江源等5处景区（景点）荣获“丝绸之路•神奇西北100处摄影地；苗木繁育（培育）中心被授予全国自然教育和陕西省自然体验基地，3家单位被授予全国森林康养基地试点建设单位，3家经营主体被授予陕西省林业科学院科研示范基地；5家企业获省级林业产业龙头企业称号，10家涉林企业被授予中国林草产业5A级诚信企业称号，“嘉陵江源”旅游康养、“枫叶红”元宝枫籽油产品荣获首届中国林草产业关爱健康品牌，元宝枫籽油获中国杨凌农高会“后稷奖”，辛家山云杉母树林被认定为省级林木品种，11项学术成果获市第十八届自然科学优秀奖，3项技术成果获省以上表彰。生态脱贫连续第三年被评为全市脱贫攻坚先进单位，项目谋划和到位资金规模持续位列市级部门前列；政务信息工作在全市交流经验，在全省林业系统保持第一位次受表彰，局机关党支部被确定为2020年市直机关标准化规范化党支部。这些被表彰、受肯定的成果，彰显了我们创新实干争一流的特色和亮点，各方面对林业的关注认可度不断提升。

大事难事面前展现守业尽责氛围好。面对繁杂的工作头绪和繁重的工作任务，大家注重讲学习提素质、讲政治高站位、讲正气善作为，步调一致干事业，大事难事敢担当。每位领导盱衡大局谋事，团结和谐干事，身体力行、以上率下抓落实、促发展；全体干部职工人心思进、担当作为，尤其是调整优化后的科级干部踏实做事、敬业奉献，大家在岗尽职尽责、遇事敢于负责、做事注重质量的风气更正了，科室内激情干事、科室间协作干事的氛围更浓了，机关工作执行力和办事效率进一步提升。新冠肺炎疫情防控、市域高速公路景观提升、自然保护地整合优化、禁食野生动物处置、森林督查图斑核查、生态扶贫脱贫、“两个责任”贯通联动一体落实等大事落实见效，蔡家坡卧龙飞瀑、高新区炸钛场整改以及通嘉苑小区供暖供气等难事办妥化解，一批要事实事在大家的真抓实干中变成了现实。机关凝聚力、向心力在全年任务高效完成中，在市直机关“弘扬延安精神，践行初心使命”主题演讲比赛、运动会拔河比赛获奖中得以充分展现，激发和引领全系统强素质、提能力、转作风，7名基层林业职工和2个场站荣获全省首届“最美生态卫士（班组），其中1人获全省唯一的全国“最美护林员”，5名基层林业职工、3名森林公安民警在全省首届生态卫士职业技能竞赛、全省森林公安法律知识竞赛中，展现出过硬的技能水平，取得了优异成绩，树立了“政治强、业务精、形象好”的生态绿军素质，也赢得了各方面的广泛赞誉。

但同时，对照追赶超越的新要求，立足机关建设来分析，也还存在着一些差距和不足。表现在整体工作上存在短板弱项，比如国家重点生态工程实施质量不高，林业产业规模效益仍然偏低，国有林场和集体林权制度改革相对滞缓，森林资源管护执法、技术力量薄弱，项目资金争取落实规模不够大，尤其全局性特色亮点工作少，支撑年度目责考核的获奖加分项更是捉襟见肘。表现在机关工作上干事劲头不足，比如勤于学习、善于思考、乐于钻研业务的风气不浓，高起点谋划、高标准要求、高质量推进工作的精气神不足，工作生活中讲程序、遵规矩、守纪律的意识不强，个别同志吃苦耐劳、担当作为的精神状态不佳，工作中还存在等、靠、拖的现象。对此，都需要大家高度重视，在今后工作中坚决予以解决。

二、把握形势要求，今年工作要对标发力、精准提升

2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。从国家层面看，相继召开的十九届五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会，都对加强生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性作出部署、提出要求；“双重”规划布局的山水林田湖草系统治理相关项目也已启动申报，各项涉林利好政策年内将逐步落地。从全省层面看，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，聚焦“一山一水一平原”，推动生态环境质量持续好转；尤其是省局探索形成了生态空间治理“565”陕西方案，谋划确定了“3+1

”四个《十大行动》、“十大重点工程”建设的生态空间治理实践路径和任务布局。从全市层面看，市委十二届九次全会围绕推动高质量发展，走好新时代宝鸡追赶超越长征路，将加快建设宜居宜业的幸福美丽城市作为“四大战略定位”之一，提出突出生态质量提升，当好秦岭生态保护卫士，抓好城乡绿化美化，加快建设“美丽宝鸡”的任务要求。我们要准确把握形势要求，主动对标对表，精准发力抓落实，推进全年目标任务落地见效。就今年全面工作将结合国、省局和市委、市政府总体部署，在全市林业工作会上具体安排，这里作以点题安排：

（一）大力推进全域增绿提质。持续加大山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设力度，提升生态空间修复和重建成效。着力抓好三个重点：一要推进生态修复。坚

持封造退抚改并举，采取人工促进、天然更新等措施，协同推进退化防护林提质增效、低质低效防护林修复改造、退耕还林林分修复、天然林保护修复、森林抚育等保护修复工程，加快生态空间提质增效。年内要启动实施关山草地生态保护修复，加快退化草原治理和草原植被恢复；扎实落实县级森林经营规划，加快国有林场森林经营，精准提升低质低效林质量。二要推进生态重建。持续实施退耕还林还草、防护林体系、天然林保护、造林补贴试点等生态建设重点工程，对秦岭、关山、千山森林植被裸露区和渭北台塬、千河两岸等生态脆弱区实施精准造林。重点推进渭河两岸防护林提质增效“六大工程”，着力构筑渭河沿岸森林生态廊道；以凤县为带动，谋划在陇县、千阳、麟游、扶风、陈仓区实施国家储备林基地建设。三要推进森林城乡升级。继续统筹推进森林“四围”建设，“围市”要持续实施渭河北坡绿化修复提升，重点加快裸露陡崖绿化治理；“围城”要加快森林城市创建步伐，争取陇县创建省级森林城市高线达标命名，眉县、岐山县申报创建国家森林城市；“围镇”要持续推进以城镇街为中心的区域造林绿化和美化提升，做好各类园区及其周边绿化工作，构筑城镇森林生态体系和森林生态景观；“围村”要高标准实施好“三化一片林”工程，统筹抓好村庄庭院、河流湿地、道路渠系及园区、景区绿化，新建一批森林乡村和生态文化村。同时，要继续按照“五集中、五形成”的思路，全域推进植树种花扩面提效，营造更有效果、更显特色的美丽宝鸡新景观。同时，要认真学习研究国、省关于坚决制止耕地“非农化”行为的文件政策，按照省局《关于严格保护耕地规范开展生态空间治理的通知》精神，科学谋划安排好、实施好重点区域绿化和生态重点工程建设，把增绿提质成果落到生态空间上。

（二）严格保护森林资源安全。坚持生态保护红线理念，严格依法保护、循规管理，加强生态空间源头管控，稳固生态安全节点，筑牢森林资源安全屏障。具体抓好三个重点：一要扎实做好推行林长制工作。去年年底，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，明确了主要任务和2022年6月全面建立林长制的时间节点。要抓紧研究政策，对接全省安排，尽快制定实施林长制方案，6

月底前在太白、麟游县启动林长制工作试点，年底前总结推广试点经验，在全市全面推开林长制工作，全面推进林长制落实落地。二要统筹抓好“一管三防”工作。要以推行林长制为契机，建立健全全域森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等生态资源网格化、制度化、法治化监管制度，落细落实森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等区域分布”一张图”管控，从资源监管站点、人力、设施，从林地使用、案件查办和林业灾害等工作环节，都要全面实行台账式清单管理。要认真贯彻落实《森林法》，强力推进森林资源督查，加大乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为执法力度，确保案件查处到位，整改到位，追责到位。要严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，扎实推进《秦岭生态空间治理十大行动》41

项任务落实，坚决彻底全面地整治秦岭生态环境保护中的涉林问题，巩固秦岭生态建设成效。要以确保不出问题为底线，持之以恒抓好林业灾害防控，森林防火要树牢责任主体意识，从宣传教育、防火巡护、火源管理、值班值守等环节做细做实工作，尤其是今冬明春要全面防、重点控，做到严管严防到位；有害生物防治要树牢“没有是最高境界”的思想认识，毫不放松地抓好松材线虫病、美国白蛾疫情防控，扎实落实综合措施遏制华山松大小蠹、侧柏叶枯病等病虫害扩散蔓延。三要持续抓好自然保护地和野生动植物保护工作。要紧盯落实国省对自然保护地整合优化《预案》《分述报告》的审查结果，适时谋划推进自然保护地勘界立标工作。要协调眉县、太白县完成好大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点任务，督促凤翔县加快雍城湖国家湿地公园试点建设，确保年内通过验收达标。要切实抓好“一决定一法一办法”的贯彻落实，常态化推进打击整治破坏野生动物违法犯罪和打击整治破坏野生植物资源“两个专项行动”，巩固禁止野生动物交易和禁食野生动物处置成果。

（三）加快林业产业提质增效。要继续按照抓基地、建园

区、强示范的思路，推进经济林、苗木花卉、林下种养殖、森林旅游等产业扩大规模，提升效益。关键在三个方面抓细抓实：一要着力扶优扶强。要组织总结去年全市林业产业发展调研成果，紧密结合新时期林业产业发展趋势分析，科学制定林业产业发展规划，优化产业布局，分级分类指导。重点对真正有规模、效益好的龙头企业、林业示范合作社等经营主体精准指导，在中省项目资金和产业奖补政策上倾斜扶持，切实发挥其在基地和园区标准化、规模化建设，在林业产业化、市场化发展中的示范引领作用。二要着力做优做精。对核桃、花椒等经济林，元宝枫、油用牡丹等苗木花卉，林麝、柴胡等种养殖，要抓好良种培育繁育，提升产业品相、品质，尤其是要主攻核桃低效低产林改造，提升高产园规模效益；扶持林麝、柴胡等林下种养经济做大做强。对森林公园要指导规划修编，做优管理服务、做精特色景点，有条件的要拓展自然体验路径，大力发展森林康养产业，创建森林康养基地、自然体验基地，推动建设一批国家森林步道。三要着力提质增效。一方面要从行政管理层面，加强科技指导服务，加大主导产品和优势品种的科技研发，建好科技示范基地、示范点，推进加快良种选育、模式整合、培育示范、产品加工等先进实用技术转化推广，推动经济林、苗木花卉、林下种养殖等方面创新发展，提升产业品位。一方面要从经营主体层面，充分发挥其信息服务、科技推广、市场营销、行业自律等作用，鼓励拓展“育种、栽植、加工、营销”产业链，推动标准化特色产品建设和地理标志产品、有机产品的认定和认证，开发一批有市场竞争力的特色生态产品和精品名牌，拓展产业市场，提升综合效益。同时，要做好以产业为根基的生态脱贫与乡村振兴衔接，积极探索生态富民新途径、新模式，统筹推进生态管护就业、政策直补、劳务扶持等措施落实，巩固拓展生态脱贫成果，助力乡村振兴。

（四）重视抓好林业各项改革。中央农村和经济工作会、省市全委会，都对加快推进重点领域和关键环节改革提出要求。我们必须高度重视，围绕重规范、抓经营、增活力，抓紧抓实国有林场改革和集体林权制度改革等工作。集体林权改革上：一要规范管理。加强集体林权纠纷调处，完善林地确权，稳定林地所有权、承包权，放活经营自主权。二要落实政策。规范林地林木流转和林权抵押贷款，做好森林、核桃、花椒保险协调服务，加快公益林生态效益补偿兑付工作，确保政策资金及时落实到位。三要搞活经营。引导农户发展特色经济林和林下经济，建设一批适度规模经营示范点和示范基地，提升林地经营效益，促进资源变股权、资金变股金、农民变股民。国有林场改革上：一要搞好经营。完善和落实国有林场经营方案，科学开展森林旅游、森林康养、林下种养等森林利用经营，依法管好林区森林资源。三要完善基础。争取用好天保工程、贫困

林场扶贫、水电路建设、管护站建设等项目资金，加强基础设施建设，改善生产生活条件。三要优化队伍，健全落实国有林场管理制度，规范内部管理，加强职工教育培训，全面提升职工职业技能和业务素质，聚人气、增活力，推动国有林场持续健康发展。“放管服”改革上，要结合林业实际，落实好国省市“放管服”改革各项要求，做好林业行政许可划转后续事项监管；同时，要做好森林公安隶转后的林业行政执法改革，理顺林业执法体制，建立联合执法机制，强化执法监督。

（五）强化项目谋划实施工作。项目始终是林业高质量发展的基础，局各领导、各科室都要高度重视，贯穿于各项工作始终，积极谋划、协调争取，确保今年投资规模有大的提升。一要对标中省政策谋划项目。政策就是“风向标”，要大胆解放思想，突破思维禁锢，善于从中省重大决策部署上捕捉政策，找准投向，提前策划包装项目，建立项目库，为后期项目申报争取赢得先机。具体来讲，就要围绕全国“双重”规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展、全面实施乡村振兴等战略布局，围绕中省经济工作会、农村工作会和全国林草工作会议等会议精神，围绕省局“3+1”重大行动、十大重点工程和全省林业工作会议的部署要求找政策、找信息，积极谋划项目。二要加强上下衔接落实项目。这几年组织征集了一批项目，去年以来先后组织谋划申报了一大批中、省财政林草项目储备库入库项目，

对这些项目要向上加强汇报争取，积极做好与中省相关规划的衔接，力争使更多项目进入中省计划“盘子”。对下要加强业务指导，对各县区、单位谋划的项目要认真审核把关，推动一批符合国家投资政策、发展潜力足、经济效益好的优质项目落地建设，确保项目资金总量增加。三要严格标准要求实施项目。各科室和单位归口负责抓项目实施，严格项目管理程序，对规划设计要严格审查，设计施工要跟踪监管，确保各类项目争得来，实施的好。重点要从项目规划、责任落实、施工组织、资金监管着手，推进项目规范实施，确保投资到位、建设达效，杜绝项目停滞、资金沉淀和建设质量不高等问题。尤其对涉林项目资金整合不规范，影响项目有序实施的问题，要认真研究，采取措施加以规范。同时，要加快“十四五”林业发展规划编制进度，各科室要跟进相关专项规划编制，确保6月底前印发实施。

三、完成繁重任务，机关上下需振奋精神，奋发有为

生态空间治理赋予新使命，新起点工作任务更加繁重，这就要求我们林业部门必须以更新更高的标准履行好指导、管理职能，推进全年林业工作高质量发展。为此，我对大家提出如下希望和要求：

（一）要抓学习提能力。面对新形势、新任务和新要求，大家要把学习作为一种习惯，常抓不懈，做到了解形势、掌握政策、熟悉法律、精通业务，更好地对上服务、对下管理和指导。一要深化理论武装。落实“不忘初心、牢记使命”制度，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学懂、弄通XJP总shu记系列重要讲话精神，用XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二要提升能力素质。既要学习XJP生态文明思想，又要学习党对推进国家治理体系和治理能力现代化，尤其是推进生态空间治理体系和治理能力现代化的重大理论体系，更要学习新的《森林法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等政策法规，使自己的认知与新时代发展相符合，当专家、当行家。三要注重学以致用。既要注重在学习中联系政治要求、工作实际、形势任务进行宏观思考，更要结合工作领域、林业发展开展调查研究，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创新工作的方法，进而演化成催生林业发展的内生动力，推动林业改革发展全面提升。

（二）要讲团结聚合力。林业事业是一个有机整体，每个科室、各个岗位职责不同，但息息相关、密切联系，必须进一步营造一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促落实的团结干事氛围。一要强化全局意识。机关全体同志要提倡胸怀大局，增强全局观念，正确处理小利益与大事业的关系，在全局工作

中找到工作的切入点和着力点，凡事以团结为先、大局为重，做到个人服从集体、局部服从整体，在思想和行动上始终与局党组保持高度一致。二要强化协作意识。局领导之间要常交心、勤沟通；科室之间要多联系、多配合；机关干部要多交流、多支持，既按照分工各司其职、各负其责，又相互支持、相互帮助、相互补台，做到分工不分家、分责不分心，尤其是对于需要几个科室、单位共同完成的工作，要主动加强相互间的沟通协作，齐心协力地完成各项工作任务。三要强化团队意识。机关全体同志都要把维护促进团结作为一种责任、一种胸怀、一种素质，坚持做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，严于律己，宽厚待人，既对组织负责、事业负责，也对自己负责，尤其对于不正确的行为和言论，要在坚持原则的基础上敢于批评和自我批评，敢于制止和纠正，共同维护和谐、正义、融洽的良好局面。

（三）要抓落实提效率。没有落实，一切都是空谈。要实现追赶超越的目标任务，必须以埋头苦干、真抓实干的落实力度作保证。在具体落实中：一要突出一个“快”字。对省市安排和局里交办的工作任务，必须立即进入工作状态，主动承担责任，雷厉风行，实干快干，一步一步快速推进，一件一件做出成效，做到有部署、有检查、有结果；对重点任务要抢时间、争速度，确保按时保质保量完成各项任务。二要突出一个“实”

字。对省局和市委市政府部署安排的事，对经过局党组研究确定下来的事，对经过调查研究看准的事，领导分管领域和科室职责范围内的事，都要高起点谋划定位、高标准推进落实，坚决反对只说不练，纸上谈兵，反对空喊口号、雷声大雨点小，坚决杜绝形式主义和应付了事现象，真正把各项工作盯紧抓牢、落到实处，抓出样子、干出成效。三要突出一个“好”字。要树立干就干好、干出特色、干出亮点的工作理念，不满足于已有的成绩，不停步于当前的现状，全力整治“庸、懒、散、慢、虚、粗”问题，大力发扬“勤、快、严、实、精、细、廉”工作作风，事事争先进，样样争一流，力争在每项工作中打造几个在全市、甚至全省全国能够有形象、叫得响的特色和亮点，促进整体工作上台阶、上水平。

（四）要严党纪守底线。十八大以来，党中央高度重视，党要管党，从严治党，先后制度完善了一系列党内法规制度，使制度的“笼子”越扎越紧。大家一定要强化纪律意识和底线思维，按照党要管党、从严治党的要求，打造“政治强、业务精、形象好”的生态绿军。一要政治坚定。局领导要自觉用科学理论和先进思想武装头脑，把政治站位、政治纪律和政治规矩挺到前面，为干部职工做出表率，指导抓好负责领域干部职工的思想政治教育。全体同志要以践行XJP生态文明思想就是新时代林业政治的思想自觉，忠诚履职、科学履职，让“四

个意识”“四个自信”“两个维护”和“五个扎实”“五项要求”等党的全部政治纪律和政治规矩入脑入心入行。二是作风严明。机关全体同志要严守制度要求、严格纪律约束，执行好党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，大力提倡激情干事、反对暮气沉沉，提倡追求卓越、反对甘于平庸，提倡胸怀大局、反对各行其是，提倡令行禁止、反对自由散漫，在机关弘扬正气，树立新风，营造积极向上、强化服务、干事创业的氛围。三要清正廉洁。要始终紧绷党风廉政这根弦，局领导要严格落实“一岗双责”，加强重点领域、重要岗位、关键环节的监督检查和风险防控，带头严格执行廉洁自律准则和“八项规定”，慎独慎微慎行。全体同志要严格遵守“六项纪律”，把言行置于组织管理之中、制度约束之中和群众监督之中，守住道德底线，做到干净干事，清白做人，营造风清气正的政治生态，保障全年各项任务顺利完成。

同志们，顺应新时代新使命，开创今年工作新局面，迫切需要我们聚力真抓实干，矢志担当有为。全局上下要以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作措施，努力干出新高度、新速度、新亮点，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，为营造山清水秀宝鸡、推进“四城”建设做出新的贡献。

坚定信心 奋力拼搏 共创澳门美好未来

——在中央政府驻澳门联络办公室2021年新春酒会上的致辞

傅自应

2021年01月18日

尊敬的贺一诚行政长官，

尊敬的何厚铧副主席，

尊敬的崔世安先生，

尊敬的各位嘉宾、各位朋友，

女士们、先生们：

玉鼠甫去，金牛将至。在新春佳节即将到来之际，我代表中央政府驻澳门联络办公室全体同仁，向各位嘉宾、各位朋友，并通过你们向全体澳门同胞，致以美好祝福和诚挚问候，向大家对我们工作的支持表示衷心感谢！

刚刚过去的一年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以XJP同志为核心的中共中央，高瞻远瞩、运筹帷幄，团结带领全党全军全国各族人民，众志成城，共克时艰，疫情防控取得重大战略成果。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。“天问一号”奔向火星，“嫦娥五号”九天揽月，“奋斗者”号刷新载人深潜纪

录。“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，新发展格局加快构建，高质量发展深入实施。海南自由贸易港扬帆启航，深圳经济特区改革开放、浦东开发开放再出发。这些伟大成就，人民满意、世界瞩目、足以载入史册，我们每一个中国人都深深为之感到骄傲和自豪。

过去的一年，也是澳门极不寻常的一年。在中央政府坚强领导和祖国内地大力支持下，贺一诚行政长官团结带领特区政府和社会各界，认真贯彻落实XJP主席重要讲话精神，疫情防控取得阶段性重大战略成果，经济逐步复苏，社会大局更加稳定。广大澳门同胞顽强不屈、患难与共、守望相助，共同书写了协同奋进、感人至深的“小城故事”，生动诠释了澳门特色“一国两制”成功实践的深刻内涵，充分彰显了“一国两制”的强大生命力。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，对经济社会的影响仍在继续，澳门抗疫须臾不可松懈，稳经济、保就业、顾民生任务依然艰巨。困难孕育希望，信心贵若黄金。我坚信，有XJP主席和中央政府的关心支持，有伟大祖国作为坚强后盾，有“一国两制”的制度优势，有回归祖国21年来奠定的坚实基础，有社会各界爱国爱澳、务实进取的优良传统，只要我们坚定信心，携手奋进，就一定能够迎来更加美好的明天！

各位嘉宾、各位朋友，

今年是中国共产dang成立100周年，也是国家实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。新的一年，希望社会各界认真贯彻XJP

主席视察澳门系列重要讲话精神，支持特区政府依法施政，把握历史新方位，抓住发展新机遇，实现澳门更好发展。

实现澳门更好发展，必须坚决捍卫国家主权安全发展利益。没有国家安全，就没有地区安全，也不会有居民和谐安宁的生活。希望大家统筹发展与安全，坚守“一国”原则底线，自觉维护中央权力和宪法基本法权威，旗帜鲜明地与一切危害国家主权安全发展利益的言行进行坚决斗争，把国家这个“大家”维护好、建设好，让自己的“小家”更加温馨和美。

实现澳门更好发展，必须全力维护澳门经济社会繁荣稳定。希望大家继续统筹常态化疫情防控和经济社会发展，带头做好群防群控，带头促进经济复苏。主动对接国家“十四五”规划，积极融入国家“双循环”发展新格局，务实参与横琴粤澳深度合作区建设，着力维护社会和谐稳定，不断创造更加美好的生活。

实现澳门更好发展，必须不断夯实爱国爱澳社会政治基础。希望大家弘扬爱国爱澳核心价值，讲团结、重协商，风雨同舟，齐心协力，广泛凝聚共建澳门的社会共识，积极营造公平公正的社会环境，加强对青少年的教育培养，将爱国爱澳优良传统一代代传承下去。

各位嘉宾、各位朋友，

新的一年，中央政府驻澳门联络办公室将一如既往，全力支持行政长官和特区政府依法施政，密切与社会各界的联系，促进祖国内地与澳门交流合作，共同续写具有澳门特色“一国两制”成功实践的新篇章！

现在，我提议：

为伟大祖国繁荣富强，

为澳门明天更美好，

为各位嘉宾朋友身体健康、事业进步，

为广大澳门同胞家庭和美、幸福安康，

干杯！

为“健康中国、康养生活”聚力发声

——在第五届中国康养产业发展论坛开幕式上的致辞

贾瑞云

2021年01月18日

尊敬的郑建邦副主席，尊敬的崔保华副主席，各位领导，各位专家，同志们，朋友们：

大家上午好!乘着全面建设社会主义现代化国家的东风，沐浴着“英雄攀枝花•阳光康养地”的阳光，我们迎来了第五届中国康养产业发展论坛。这是一次常态化疫情防控下的特殊相聚，是一次跨越千里、连接北京以及秦皇岛等30多个康养产业联盟和友好城市的盛大聚会，是一次线上线下、网里网外一切关注健康、热爱生活的人们共同参与的康养论坛开幕式。民革中央对办好本届论坛高度重视，郑建邦副主席、张伯军副主席等领导多次悉心指导，四川省委、省政府和省政协大力支持，崔保华副主席等领导亲临指导，秦皇岛市等友好城市鼎力相助，各位专家、企业家、媒体积极参与，赋予了这一届康养论坛特殊的意义，使这场盛会成为了以健康阳光生活迎击疫情阴霾的特别行动。为此，我代表攀枝花市委、市人大、市政府、市政协和百万攀枝花人民，向线上线下出席和参加本届论坛的各位领导、各位嘉宾和各位战疫的战友们表示热烈欢迎并致以崇高的敬意！向长期以来关心支持康养产业发展和攀枝花经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

XJP总shu记指出，“没有全民健康，就没有全面小康”。党的十九届五中全会对“全面推进健康中国”进行专门部署，提出了“加快发展康养产业”的明确要求。特别是在刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央高度重视，XJP总shu记亲自指挥、亲自部署，团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举，生动诠释了共产dang人坚持以人民为中心、始终把人民群众生命安全和身体健康放在最高位置的情怀与担当。健康中国的航船正迎风破浪、高歌猛进。生命健康、康养生活，在人类文明发展的路上不断传承、交融、创新。健康中国、康养产业在构建人类命运共同体的今天，正一次又一次交出幸福的答卷。在民革中央的重视推动下，在广大专家学者的指导帮助下，在全国各地的共同努力下，经过十来年的探索发展，我国康养产业发展呈现出蓬勃态势和光明前景，已成为引领未来经济社会发展的绿色产业、朝阳产业和幸福产业，正在为全社会、全人类作出巨大的贡献。

“北有秦皇岛、南有攀枝花”——这“一冬一夏”四届论

坛的集合汇集起康养生活的向往与追求，这“一南一北”两座城市的实践助推起康养产业的滚滚浪潮。著名的海滨城市秦皇岛首推生命健康产业创新示范，聚焦打造高质量生命健康产业和中国康养产业先行区，全力构建大健康、大康养、大文旅深度融合发展格局，全速推进康复辅具产业园、生命科学园等一批康养产业重点项目，推动康泰医学等一批国际国内领先企业竞相发展。康养产业城市联盟和友好城市纷纷发挥优势、推陈出新，将康养产业作为新的经济增长点和重要产业培育壮大，不断探索康养产业发展新思路、新模式，不仅给康养旅游、社会投资带来了发展机遇，为本地经济社会发展聚人气、迎商机，更是为全国康养产业发展作出了积极贡献。“英雄攀枝花·阳光康养地”，正是以第五届中国康养产业发展论坛为契机，搭建交流平台，汇集天下英才，共同为康养产业探新路、谋发展，并借此机会向大家学习请教，以一场冬日暖阳和踉跄脚步与大家一道共赴康养产业发展之路。

各位领导，各位来宾，各位朋友，本届论坛的主题是“健康中国，康养产业做什么”。这是正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和百年未有之大变局的演进期，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的时代命题，更是全面贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和《“健康中国2030”规划纲要》的必答题。“健康中国、康养生活”在此聚力、

在此发声。攀枝花市将按照“论坛搭台、经济唱戏，多方携手、共谋发展”的原则，继续