鸬鹚渡镇党委书记莫寿国在中国共产dang鸬鹚渡镇第六届代表大会第五次会议暨经济工作会议上的讲话

（2021年1月28日）

各位代表、同志们：

今天，我们召开中国共产dang鸬鹚渡镇第六届代表大会第五次会议暨经济工作会议，主要任务是：深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，回顾总结我镇2020年工作，研究确定2021年工作目标和主要任务，动员全镇广大党员干部在“十四五”开局之年凝心聚力，苦干实干，为推动高质量发展，构建新发展格局，实现“十四五”规划良好新局面努力奋斗。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定发展的决心和信心

2020年，我们走过了不平凡的历程、彰显了不平凡的作为、取得了不平凡的成就。面对突如其来的新冠肺炎疫情和 经济下行压力持续加大的双重挑战，我们坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实中央、省、市、县委决策部署，沉着应对风险和挑战，团结带领全镇广大党员干部群众，迎难而上，攻坚克难，经济社会发展保持稳中向好的发展态势。

实体经济发展取得新成绩。全年实现生产总值14.5亿元，增长11%；完成固定资产投资2.26亿元，增长9%;实现财政总收入2819万元，其中完成税收收入947万元，超额完成任务，创历史新高。现代农业加快发展。2020年，我镇克服疫情防控、灾害天气等因素的不利影响，全镇早稻播种面积4960亩，晚稻种植面积5456亩，治理长年抛荒面积354亩，秋冬种油菜的面积达3000亩左右，并加强全面检测，严把农产品质量安全关，全面完成上级下达的粮食生产任务。大力发展规模养殖，发展和培育新的养殖大户，今年我镇共新增养殖大户13家，其中投资500万元以上的且正在饲养的有3家。发展和培育笋竹两用林基地。按上级下达的任务，结合我镇实际，新增笋竹两用林面积600亩，培育笋竹两用林3户，全镇全年共挖鲜笋810万斤，笋农增收明显。工业发展保障有力。受新冠肺炎疫情影响，我镇各企业年初均停工停产达两个月的时间。我镇为扎实帮扶企业快速恢复生产，明确班子成员定点联系企业，同时派出驻企联络员，帮助指导企业做好疫情防控的同时尽快复工复产。目前，我镇的7家规模工业企业，47家竹制品加工厂，8

家茶叶生产企业均发展势头良好。其中9家企业累计完税金额在10万以上。乐道茶业获得县长质量奖，在推动经济高质量发展上迈出了坚定的步伐。红色旅游发展势头良好。张子清村“红叁营红色革命传统教育基地”建设启动，已整理建设停车坪1500平米，50个停车位。硬化200米村级公路通往红叁营基地。

停车坪设有11块双面宣传牌。红色鎏金广场黑化1600平米，更新25块红色宣传牌，新建50块路灯宣传牌、2块全景导览图、7块景区指路牌、3个公共厕所。张子清烈士纪念馆接待能力得到很大提升。经过多方努力，成功申报红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点。张昆弟烈士广场建设成为红色小镇建设的另一亮点。

重点工程项目实现新突破。桃江县资江流域锑超标整治工程是市级打好污染防治攻坚战的重点项目工程，在预定期限内完成了久通锑业老尾砂库截洪改造工程、桃江县原板溪联营锑矿135洞口矿井涌水处理项目、张万波屋后矿洞涌水治理项目等。截至目前，已连续9个月资江流域断面锑含量检测达标，整治效果显著。镇定重点工程项目中，镇域内兴隆茶厂顺利完成升级改造，新建厂房2000平方米；投资5000万年产50万立方米（120万吨）混凝土、水稳料、混凝土砌块等水泥制品建设项目已建成投产；憨哥竹笋新加工生产线、风景寺桥连接线路基工程均完成建设。板溪35KV

变电站已建成投产。鸬鹚渡镇中心文化广场于11月开始动工，目前已接近尾声。文化广场建设是2020年人大会确定的重点民生实事项目工程，广场的建成，对有效改善服务人民群众办事环境，提升镇区文明形象，促进小城镇发展，丰富镇区群众文化生活起到积极作用，将成为鸬鹚渡镇的新地标。

民生保障水平达到新高度。三大攻坚战成果显著。决战决胜脱贫攻坚，全镇未脱贫人口29户64人2020年全部实现脱贫，1013户2911人全面实现“一超过两不愁三保障”，脱贫成果不断巩固。坚持不懈打好污染防治攻坚战，沾溪流域水质持续改善，禁捕退捕工作全面开展，获得上级部门的充分肯定。全面禁止燃烧垃圾、焚烧秸秆，中央环保督察环境污染重复信访问题已完成县、市级复核销号。积极防范化解各类风险，完成不良贷款清收258万元。城乡面貌不断优化美化。农村人居环境整治效果明显，全镇党员群众充分动员，全年组织党员群众义务劳动超60次，11月份获评全市“十佳乡镇”。“双创”工作扎实开展，镇区整治效果明显，规划停车位162个，成功创建“市级卫生乡镇”。建成市级卫生村1个，省级卫生村2个。农村宅基地确权登记全部完成，办证工作正在有序推进，农村宅基地联审联办会议制度全面实行，已办土地批准书和规划许可证16

本。全面完成张子清村、千工坝村行政村生活污水治理项目。社会民生不断改善。严格按照规定程序落实各项惠民政策,应急救灾迅速及时。2020年，新增城镇就业人数248人，全年共计发放低保金249.53万元，五保分散供养102.5万元，残疾人两项补贴7.66万元,社保参保11613人次。为575名县外就业贫困人口发放交通补贴金19.11万元，签订扶贫公益性岗位34个，发放性补贴13.6万元。为63人发放一次性求职创业补贴1.89万元。疫情期间抢修村村响广播，各村运行正常，成为宣传重要阵地。安全饮水全面保障，完成蒋家冲、梅山村两处农饮水工程，解决近百户群众用水难题。总投资800多万元的沾溪二期续建工程在我镇顺利施工，完成沾溪河道治理近3公里。改造玉华桥，解决了鸬板公路隐患。新建扶贫公路约3.5公里，窄路加宽涉及板溪村、玉溪村总计2.818公里,新建涉及板溪村、张子清村公路共计0.8公里。

社会治理能力实现新提升。疫情防控有力有序。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持全镇一盘棋，自上而下，政令畅通，如身使臂，如臂使指，无有留难，取得了疫情防控的伟大胜利，在龙塘湾村出现一例确诊病例的情况下，实现了“内防扩散，外防输入”

的整体目标，龙塘湾村获湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体和湖南省先进基层党组织。基层治理创新推进。持续开展扫黑除恶三年专项行动，巩固提高专项成果。禁毒工作大力推进，充分发挥禁毒协会、妇联及民间组织作用，禁毒知识宣传家喻户晓。平安建设工作有序推进，雪亮工程“六进六护”视频监控系统已联网314户，行车卫士安装321台。行政执法严格规范，在镇环境卫生、交通秩序、市场经营和建设规划秩序等工作中起到积极作用，先进经验做法在全市学习推广。全面推行网格化管理，鸬鹚渡镇共建立118个网格，设立网格员609人，覆盖群众10441人，网格群中网小格小程序的应用，在畅通群众信访渠道，提高管理效率方面起到了积极作用。信访维稳工作扎实开展，截止目前未发生进京上访，也未出现不可控的群体性信访问题，做到了大事不出镇，小事不出村，有望成为县“三无乡镇”。

党的建设迈上新台阶。在抗疫的战场上，哪里任务重，哪里就有党组织坚强有力的工作，哪里有困难，哪里就有共产dang员冲锋陷阵的身影，以实际行动践行初心使命；在三大攻坚战、重大项目建设的急难处，广大党员干部勇担重任、敢打硬仗，充分发挥了突击队、先锋队作用；在复工复产的过程中，各行各业的劳动者坚守岗位、向险而行，展现了强烈的社会责任感、大局意识和集体主义精神。2020年以来我镇基层公共服务（一门式）全覆盖、村（社区）党组织换届选举、基层党建、党风廉政建设等工作得到上级肯定，进一步坚定了我们开启鸬鹚渡镇高质量发展新征程的信心和决心。

在总结成绩的同时，也要清醒的认识面临的挑战和存在的不足：我镇发展不充分问题突出，经济规模小、质量效应不优、工业主导产业支撑不强；受疫情影响，一些企业复产达能不足，生产经营面临困难；疫情、汛情和灾害性天气在一定程度上影响了农业增效、农民增收；财政收支压力增大，受疫情期间经济下行、财政转移支付政策变化和刚性支出增加等因素影响，收支矛盾将会更加凸显；少数干部作风不实，抓落实能力需要提高，公共服务效率需要进一步提升等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，积极抢抓发展机遇

我国即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我们要牢牢把握形势变化，积极分析省、市、县为经济工作作出的重要部署，分析面临的机遇挑战，奋力推进高质量发展。

一是发展环境优势。站在“两个一百年”历史交汇点，当今世界正经历百年未有之大变局。以XJP同志为核心的党中央准确识变、科学应变、主动求变，从战略和全局的高度擘画了“十四五”

和全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们搭乘国家发展的快车，享受国家宏观政策、产业发展、科技创新带来的红利。只要我们抓住机遇，坚定信心，集中精力办好自己的事，就一定能在加快高质量发展中创造发展新优势。

二是产业政策优势。竹产业方面。竹产业是鸬鹚渡镇支柱产业，关系到鸬鹚渡镇经济社会发展的方向。县委经济工作会议明确指出，要继续支持六大百亿产业进一步发展壮大，其中竹产业是发展扶持的重点，正在洽谈的水发·桃江全竹绿色循环产业园一园五区建设，鸬鹚渡镇已经纳入五区建设范畴，这将充分发挥我镇竹资源优势，促进竹产业向科技化、品牌化方向发展。文旅产业方面。XJP同志考察湖南时强调要发扬红色文化，讲好红色故事、传承红色基因，开展红色旅游和红色教育事业。新上任省委书记许达哲首次调研，就是围绕传承红色基因、发展红色旅游产业等主题进行。市委经济工作会议中强调扎实推进文化强市建设，要开辟毛泽东青年时期社会调查红色旅游线路，完善沿线交通基础设施。鸬鹚渡镇红色旅游资源丰富，我们要搭乘红色文化发展的东风，加快鸬鹚渡红色小镇建设，推进山水家园·红色故里迈上新台阶。

三是发展基础优势。一是区位优势。省道G536贯穿境内，距县城仅20公里，益马高速鸬鹚渡互通出口到达镇区仅2公里，境内鸬板公路贯穿全镇，物流方便，为经济发展提供了很好的交通环境和投资环境。二个是资源优势。鸬鹚渡镇拥有11万亩竹林，现在竹产业年产值已达3

亿元，但是竹林资源利用率还很低，可利用空间无限。三是人才优势。鸬鹚渡镇人杰地灵，人才辈出，有越来越多的人投身对家乡的建设和发展。有积极支持家乡建设，回乡创业的乡友，有醉心竹笋产业发展的带头人，有引领竹产业发展的年轻有活力敢创新的企业家，有致力于红色文化传承和发展的工作者，更有带领村民发家致富的新一届村支两委班子，这些人都是我们发展的生力军。

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，我们要把握优势，乘势而上，持续奋斗，争创发展新优势，赢得发展主动权。

三、真抓实干，开创“十四五”完美开局

2021年是“十四五”规划开局之年，是取得脱贫攻坚成果后向乡村振兴转变跨越的关键之年。做好今年的工作意义重大，任务艰巨。我们将带领全镇干部群众，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央、省、市、县委经济工作会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设“山水家园，红色故里”这一主题，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，构建新发展格局，着力推进乡村振兴，认真推进各项工作落到实处，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标:完成经济生产总值14.8亿元;完成固定资产投资2.5亿元；城乡居民可支配收入同比增长保持在 8%以上；综合目标管理考核争取进入全县先进行列。

为此，我们将重点抓好以下几个方面：

一是抓好实体经济。进一步促进农业现代化。大力支持发展农业经济合作社，我镇目前农业经济合作社有水稻种植、茶叶种植、竹笋加工等多方面，我镇将进一步支持和培育农村经济合作社，促进农业往现代化、机械化、数字化发展。进一步抓好企业服务和招商引资工作。健全协调组织，落实各项工作机制，切实抓好服务实体经济工作。继续组织引领本地竹产业发展，在建成竹制品集中加工小区的基础上，形成联合品牌，升级加工生产线，走精深加工路线，促进形成规模化、规范化产业链，充分发挥资源优势，促进工业经济发展。做好招商引资目标任务的分解落实，集中力量推进竹制品加工小区建设、竹笋深加工基地建设、生态环保炭厂建设等。在用地规划、土地流转、优惠政策落实等方面做好服务协调工作。进一步抓好红色旅游产业发展。全面推进张子清村全域旅游建设，以张子清烈士革命事迹为基础，以红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点为契机，全力打造“红叁营”红色革命传统教育基地，加强“红叁营”

营地、红军游击队体验营地、多功能教学区、实践基地、张子清烈士陈列馆、张子清烈士故居、红色文化走廊及旅游公共配套服务设施建设，打造成集教育性、旅游性和文化宣传性的红色文化特色的生态休闲度假区。进一步做好张昆弟文化广场基础配套设施建设。

二是抓实乡村振兴。促进村集体经济发展，培育示范典型，发挥引领效应，推动以点带面、连线成片，示范引领，整体提升，全力打造乡村振兴样板村。申报8个村（社区）的市级卫生村建设，争取完成市级卫生村全覆盖。以管好用活农村资源要素、增加农民收入为目标，切实规范农村宅基地管理，严格按照村庄规划规范宅基地审批管理工作，引导农民根据规划布局需要集中建房，杜绝无序建房和违章搭建。扎实推进河长制工作，完善河道清淤管护长效机制，加大河道管护力度，巩固河道治理工程成果，积极向上争取项目，以项目实施带动水利基础设施完善。继续改善农村基础设施，全面推进村级便民服务中心一门式服务，完善镇级、村级文化活动场所，把镇中心文化广场用好用活，丰富群众精神文化生活。加强基础设施建设，加强对乡村公路的管护，实现主干道的绿化、亮化工程，将鸬板公路提质改造提上日程。继续抓好人居环境整治工作，建设干干净净、清清爽爽、整整齐齐的农村生活环境。加快推进镇区镇容镇貌提升工程，鸬鹚渡镇首个房地产项目水映华府交付使用，子清大道西侧完成土地整体规划出库。

三是抓牢民生工程。进一步提高民生保障水平，确保享受政策补助人口生活质量，有效保障残疾人、老年人、妇女、儿童合法权益，倾力解决群众关注、亟待解决的热点、焦点问题。加大就业岗位技能培训力度，促进农民就近就业。进一步完善社会保障体系建设，积极推进城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等工作的实施。巩固脱贫攻坚成果。把防止返贫和新致贫摆在重要位置，探索建立解决相对贫困的机制办法，进一步巩固提升脱贫攻坚成效。进一步推进卫生健康事业发展，引导健康生活新风尚。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设和管理，提升教育教学水平。不断健全综治信访维稳机制，充分发挥村级网格作用，加大各种矛盾纠纷的排查和调处工作，妥善处理各类群众来信来访。进一步加强消防、禁毒等工作，保证全镇社会大局稳定。毫不放松地抓好安全生产工作，强化对危化品、交通运输等重点领域专项整治，切实维护群众生命财产安全。

四是抓严党建引领。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导。基础不牢、地动山摇。要持续推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设各项工作向中心聚焦、为大局聚力，以高质量党建引领高质量发展。一是要严格按照上级要求，做好村支两委换届工作，把好政治关，强化换届纪律，严格程序标准，突出选优配强，进一步夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，确保基层党组织作用得到有效发挥。二是加强基层党组织建设。严格党的组织生活，坚持落实“三会一课”等组织制度，切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿，持续推进基层党支部规范化建设。三是加强干部队伍建设，用好用活监督执纪“四种形态”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步构建风清气正、干事创业的良好政治生态，为鸬鹚渡镇发展提供坚强的纪律保障。

同志们，2021年春节即将到来，岁末年初，各项工作即将画上圆满的句号，历史将注定，2020年是具有里程碑意义的一年。我们要一如既往抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入，内防反弹”工作，扎实做好帮扶救助、安全生产等各项工作，确保人民群众过上健康祥和的春节。

同志们，一万年太久，只争朝夕！做好2021年经济工作任务艰巨，责任重大，意义特殊。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，坚定信心、创新实干、砥砺奋进，全力推进全镇经济社会高质量发展！

谢谢大家！

平果市人民政府市长罗成在全市经济工作会议上的讲话

（2021年1月6日）

各位领导、同志们：

今天我们召开全市经济工作会议，这是承上启下的一次大会，意义重大。会议的主要目的是：传达学习中央、自治区和百色市经济工作会议精神，总结2020年全市经济工作，部署2021年经济工作，确保“十四五”开好头、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。等下，志愿主任、书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先传达中央、区、市经济工作会议精神并就2021年的经济工作进行部署。

一、传达学习中央、自治区、百色市经济工作会议精神

（一）中央经济工作会议精神。 12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总shu记、国家主席、中央军委主席XJP发表重要讲话。

会议认为，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

会议强调，要做好明年经济工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。要抓好以下重点任务：一是强化国家战略科技力量，二是增强产业链供应链自主可控能力，三是坚持扩大内需这个战略基点，四是全面推进改革开放，五是解决好种子和耕地问题，六是强化反垄断和防止资本无序扩张，七是解决好大城市住房突出问题，八是做好碳达峰、碳中和工作。

（二）自治区经济工作会议精神。12月29日，全区经济工作会议在南宁举行。自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社，自治区党委副书记、自治区代主席蓝天立在会上讲话。

会议深入学习中央经济工作会议精神，强调要深刻领会和准确把握我国经济发展取得的重大成就，“五个根本”的规律性认识，国内国际经济形势，明年经济工作的总体要求、目标和政策取向、重点任务。会议指出，要重点抓好以下几方面工作。

——凝心聚力抓产业，着力培育壮大发展新动能。要突出创新驱动，强化科技支撑，推动创新链高效服务产业链，优化产业结构，夯实经济发展根基。要着力抓好工业崛起，扩大工业投资。扎实开展产业振兴三年行动，工业要提速发展，服务业要提质发展，农业要深挖潜力，加快产业转型升级步伐。

——坚持供需两端协同发力，积极融入新发展格局。要持续深入落实“三大定位”新使命，强化开放引领，着力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，以扩大投资拉动有效供给，以提振消费激活内需市场，以稳外资外贸拓展发展空间。

——全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。要着力提升乡村“形实魂”，启动实施“三农”领域补短板十大工程，塑造美丽乡村之“形”，充盈乡村产业之“实”，铸牢乡村文明之“魂”。

——加快补齐民生和社会治理短板，不断增进人民群众福祉。要把民生工作摆在更加突出的位置，维护社会和谐稳定，全力以赴兜牢基本民生底线，全力促就业稳增收，稳步提高公共服务水平，持续改善生态环境，加强和

创新社会治理，提高人民生活品质。要毫不放松抓好常态化疫情防控，筑牢阻击疫情的广西防线。

（三）百色市经济工作会议精神。2020年12月31日，全市经济工作会议在百色城召开。会议深入学习贯彻落实党的十九届五中全会和中央、自治区经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十一届九次全会和市委四届十一次全会部署要求，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，研究部署2021年经济工作。自治区政协副主席、市委书记彭晓春，市长周异决在会上讲话。

会议认为，2020年市委、市政府团结带领全市各族人民，干成办好了决胜全面建成小康社会取得决定性成就、脱贫攻坚任务如期完成、实现“十三五”规划胜利收官、奋力打好疫情防控和经济社会发展两场硬仗、国务院正式批复设立广西百色重点开发开放试验区等5件大事，交出了一份人民满意、经得起历史检验的年度答卷。

会议强调，做好2021年经济工作，要重点聚焦六个方面精准发力。

——聚焦“一市一区”建设精准发力，引领经济高质量发展。要突出开放合作，突出改革创新，突出做实产业，高质量推进百色试验区建设。要高质量推进“三中心两区一市”建设。

——聚焦产业创新精准发力，构建现代产业体系。要以科技创新驱动工业转型升级，引领铝产业“二次创业”。要以科技创新驱动农业变革及现代服务业升级，大力推进数字百色建设，以金融科技创新提升服务实体经济质效。

——聚焦项目建设精准发力，促推经济高质量发展。要在抓好重大项目建设上下更大功夫，在加强项目储备上、招商引资上、推动项目落实和优化营商环境上下更大功夫。

——聚焦促进消费回升精准发力，千方百计释放消费需求。要培育壮大新型消费，加快发展新型消费，推动直播带货、网络购物等新型消费业态迅速发展。要促进消费回升，多渠道增加老百姓收入。

——聚焦全面推进乡村振兴精准发力，促进城乡融合发展。要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，着力做好“巩固”文章、“衔接”文章、“协作”文章、“突破”文章，力争在激发内生动力、盘活农村闲置资源、坚持市场化运作、一二三产融合发展上有新突破。要通过建设美丽宜居乡村、发展现代特色产业、推进乡村文化振兴，着力提升乡村“形、实、魂”。要加快推进以人为核心的新型城镇化。

——聚焦保障和改善民生精准发力，促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要坚持把稳就业作为重中之

重，帮助大部分企业特别是中小企业渡过难关，培育壮大新产业新业态新模式，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。要加快推进治理现代化促进社会公平正义。

二、总结2020年全市经济工作情况

今年以来，在百色市委、市政府和平果市委的正确领导下，平果市坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦“六大战区”，打好“六场硬仗”，推动平果经济稳中提质、稳中向好、稳中加快，多项工作走在百色市前列，呈现出两个鲜明的特点：

第一，各项经济指标稳定增长。预计2020年全市GDP同比增长8%，财政收入完成25.27亿元（截止12月31日数据）；规模以上工业增加值同比增长9.5%；固定资产投资同比增长29%；社会消费品零售总额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%；农村居民人均可支配收入同比增长10%。

第二，综合实力不断提升。今年以来，平果成功创建国家卫生县城，继续入选“中国西部百强县”，排名第59位，比2019年的87名前进28位，位居广西第一；荣获“国家卫生县城”、“自治区文明城市”、自治区“家庭农场”示范县称号；2019年度市县党委和政府扶贫开发工作成效考核获得“综合评价好”

等次；被列为国家数字乡村试点县、广西基础教育教学改革示范区，城乡建设用地增减挂钩经验成为自治区先进典型案例；年度绩效考评连续四年位居百色同类县（市、区）第一；市人民法院荣获“全国法院先进集体”称号，市生态环境局获得第二次全国污染源普查表现突出的集体称号，市林业局被评为2016-2019年全区林业行业扶贫先进单位。创建全国计划生育优质服务先进单位顺利通过自治区现场核验并上报国家卫健委；全国桑蚕标准化高效生产推广培训班现场观摩会、广西“双百双新”产业项目集中开竣工活动、全区扶贫小额信贷工作现场会、全区生猪养殖现场会、全区加强村（社区）残疾人协会建设工作会议等多个现场会在平果召开。

一年来，我们主要开展以下工作：

（一）疫情防控取得阶段性胜利。创新推行战区负责制、“五包一”防控机制，投入9672名兵力持续作战，投入财政资金1.26亿元，募捐资金和物资809万元，组织企业生产消毒酒精、消毒液、口罩，2个核酸实验室快速投入使用，派遣5名医护人员驰援湖北，筑牢疫情防控“钢铁防线”。2月18日，我市唯一确诊病例治愈出院后，“四清零”成果巩固至今。疫情防控常态化阶段，全市稳步推进复工复产复学，严格管控中高风险地区来平返平人员，严防境外疫情输入，强化重点场所消杀和冷链冷冻品抽查力度，全市经济社会迅速恢复正常秩序。发放复工复产贷款59.7

亿元，稳岗补贴741.6万元，减免社会保险费5265.2万元，退费298.5万元。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利。投入5.84亿元，实施产业扶持、基础设施、金融扶贫等项目建设291个。10917户贫困户发展特色产业，覆盖率达97.65%。改扩建“扶贫车间”57个，开发公益性岗位3927个，组织返岗复工99435人，发放交通补贴和稳岗补贴453.41万元。有劳动力且有就业意愿的搬迁户5392户，全部实现一人以上就业的目标。完成新安卫生院综合楼、坡造香蕉产业园和榜圩安置点产业配套项目，拆除旧房810户，逐步消除“两头住”现象。新增发放扶贫小额信贷3477户1.65亿元，超额完成自治区下达“保六”“争百”任务。顺利通过国家脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚大督查、自治区扶贫成效考核等各类检查，新民、定提2个深度极度贫困村脱贫摘帽，剩余最后贫困人口1021人全部脱贫，完成历史使命。

（三）工业高质量发展再添新动能。全面优化营商环境，成功引进签约工业项目62个，开竣工项目36个，是历年之最，高质量发展再添新动能。全力做好煤、电、气和原材料等要素保障，促进企业满产运营。推动百矿润泰铝板带箔、天盛茶酒、和泰科技干法氟化铝等15个项目建成投产，万利科技脚手架、大生电力、新望铝业铝单板幕墙等14

个项目相继开工建设。全面落实帮扶政策，及时兑现扶持资金，帮助20家工业企业申报转贷、续贷及放贷4.45亿元，申报政府直接股权投资资金2.15亿元，争取复工复产财政奖补资金1578万元，申报工信发展专项补助资金1860万元。加快“一区三园”总体规划和区域评估工作，投入1.35亿元实施水、电、路网等14个项目建设，园区综合承载力进一步提升。工业园区累计引进133家企业，计划总投资496.8亿元，已投产企业92家，其中规模以上企业44家。

（四）重大项目建设取得新进展。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，严格落实 “六个一”工作机制、 “红旗、蓝旗、白旗”项目督查评比法、 “书记问效”等制度机制，全程跟踪服务项目签约、落地、开工、建设和投产运营。在撤县设市揭牌仪式当天，同时签约东盟民俗文化园、正邦集团生猪产业链等6个项目，总投资108亿元。全年重点推进重大项目127个，总投资714.95亿元，年度计划投资87.8亿元，成功纳入自治区统筹推进重大项目14个，总投资250.44亿元，为历年之最。500万元以上项目开工52个，竣工41个，完成投资95.6亿元，完成率100.9%；46个百色市层面重大项目完成投资37.9亿元，完成率为164.8%；14个自治区层面重大项目，完成投资16.7亿元，完成率为144.4%。

（五）农业现代化迈出坚实步伐。截至11月底，全市农林牧渔业总产值完成13.84亿元，同比增长5.9%。投入3586万元发展特色产业，全市累计种植水果10.1万亩，桑园8万亩，甘蔗6.5万亩，油茶4.4万亩；肉鸡出栏3772万羽；生猪出栏20.1万头。首次引进国家级种植业龙头企业项目金穗现代农业核心示范区，打造富凤特色产业扶贫示范区全产业链项目，开创了重要里程碑。成功创建农产品加工集聚区，总投资32.39亿元，广西富鹏农牧等22家企业入驻。新引进生猪企业10家，建设规模养猪场281个，位居百色市第三。培育市级龙头企业8家，合作社434家，家庭农场532家。投入1.79亿元完善农村基础设施建设，发放惠农补贴7760万元，帮助34家企业获农信贷1952万元。农村“三变”改革试点入股资金6143万元，年收益达533.8万元；183个行政村（社区）集体经济项目年收入均达5万元以上。红色果业核心示范区、国控林投油茶产业核心示范区分别荣获自治区三星、四星级级现代特色农业核心示范区。

（六）现代服务业蓬勃发展。完成鉴烽铝材、德远铝业等4家企业入统工作。建成电子商务公共服务中心，开设O2O展示中心，运营102个电子商务服务站和乡村物流配送点，促进工业品下乡、农产品进城。大力开展市长直播带货活动、“壮美广西·三月三暖心生活节”

等促销活动，拉动消费4500多万元。统筹抓好稳外贸工作，争取外贸补助资金431.5万元，组织企业参加国际展销会，开拓海外市场。全市外贸进出口总额7.6亿元。加快推进布镜湖乡村旅游度假区、芦仙湖湿地公园4A级景区、阳明文化公园等项目建设，芦仙湖湿地公园被评为2020年中国森林体验基地、广西森林体验基地、第二批广西生态旅游示范区。

（七）新型城镇化建设日新月异。以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，加快建设城北片区棚户区改造、城中村改造等项目，实施撤县设市“双十献礼”工程，文化公园、烈士陵园、城区路网等10个项目竣工投入使用，加快推进生活垃圾焚烧发电、广西培贤实验附属中学、铝城大道白改黑等10个惠民工程。片区综合开发项目成功引入资金90多亿元，平果国际智慧运动健康产业园正在规划建设。全力推进雷感一期配套基础设施工程、城北片区棚户区配套基础设施工程等17个城市重点项目建设；加快塘众、那左、雷感一期3个城中村改造；加快棚户区改造，城北片区一期18栋楼房完成封顶，已签订意向协议1697户；全力创建“全国文明城市”“国家卫生城市”，文明蔚然成风。目前，市区面积拓展到32.65平方公里，城区人口达22.96万人。

（八）生态环境日益改善。全力打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役，完成20

个中央环保督察反馈问题整改。加强工业企业大气污染物排放监管力度，确保排放稳定达标。集中处理工业废水，主要河流水质整体达标。扎实开展“千吨万人”集中式饮用水水源地环境问题整治工作，饮用水水质达标率100%。完成山水林田湖草生态保护与修复工程试点项目7个，完成固定污染源排污许可清理整顿企业200家，排污许可登记企业190家，固定污染源排污许可发证企业10家。

（九）民生保障水平持续提高。“三资”盘活取得重大进展，创新融资方式，通过“旱改水”项目融资6亿元，银行融资12亿元，提供发展资金保障。教育事业蒸蒸日上，中高考成绩再创新高，一本上线人数573人，比去年多9人，有4名学生被北京大学录取；中考A等级以上人数2147人（A+825人），比去年增长12%。投入3.2亿元提升教育基础设施，平果五中、吉祥小学、吉祥幼儿园3所易地搬迁义务教育保障学校和9个校舍项目竣工交付使用，棚户区初中、小学、幼儿园3所学校和6个校舍项目正在加快建设，城区中小学大班额数大幅度降低。发放教育补助资金6601.4万元，受助学生7.43万人次。医疗卫生保障进一步提升，实施第一批抗疫特别国债项目12个，重大疫病防控能力大幅提升。完成9个乡镇卫生院业务楼建设并投入使用。发放各类医疗补助资金1112.31万元，有效减轻贫困群众负担。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业人数

1840人，农村劳动力转移就业新增4821人。农村饮水安全保障稳步提升，投入2702万元完成129处农村饮水安全巩固提升项目，惠及群众3.9万人。文化体育事业长足发展，成功承办举办第十二届广西体育节平果分会场、2020年平果杯广西业余网球公开赛等精品赛事。投入1190万元，完成村级公共服务中心建设项目34个。群众安全感进一步提升，深入开展“亮剑2020” “六打”“六清”、毒品问题重点整治等专项行动，2020年第二季度扫黑除恶专项斗争成效得分和群众安全感得分排广西第一位，荣获国家信访局授予“2019年信访工作‘三无’县（市区）”称号。

需要特别指出的是，2020年是“十三五”规划的收官之年，“十三五”时期，国内外经济形势错综复杂、变幻莫测，尤其是中美贸易战和新冠肺炎疫情带来了前所未有困难和挑战，在市委的坚强领导下，全市上下同舟共济，迎难而上，主动作为，推动县域经济发展取得了新成绩。按照新统计法初步核算，按照新统计法初步核算，“十三五”期间，预计全市GDP完成195.88亿元，年均增长10.04%；财政收入由20亿元增加到25亿元，年均增长4.56%；规上工业增加值完成80.47亿元，年均增长10.98%；固定资产投资完成91.6亿元，年均增长7.5%；社会消费品零售总额完成43.37亿元，年均增长10.83%；城镇居民人均可支配收入完成37764元，年均增长6.74%

；农村居民人均可支配收入完成15038元，增长近一倍，年均增长9.5%。三次产业结构从2015年的10.42：65.88：23.70调整为2020年的11.65：48.47：39.88，第三产业占比接近40%。各项经济基本完成预期目标，为“十三五”画上圆满句号。

同志们，“十三五”期间，我们共克时艰，锐意进取，交出了组织认可、群众满意的答卷。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，也是全市各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表市人民政府，对大家的辛劳付出表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在不少困难与问题，主要体现在：产业结构不合理、发展不均衡、不充分的问题依然突出，尤其是现代特色农业、第三产业仍是发展“短板”；新旧动能转换有待提升，各类风险矛盾交织，经济发展面临新的挑战；部分企业生产经营困难。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。

三、2021年工作计划

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好2021年各项工作，对保持“十三五”良好发展势头，开创“十四五”发展新局面具有重大意义。2021

年经济社会发展的主要预期目标是：经济持续健康发展，增长速度高于全国全区全市平均水平。围绕总体要求和发展目标，要着力抓好以下工作：

（一）加快开发开放试验区建设。坚持规划引领，以机制体制创新为突破口，以重大项目为载体，构建开放引领新局面。理顺完善运行机制，设立开发开放试验区平果市工作服务中心，推动试验区建设工作。科学编制平果重点开发区总体规划，着力优化空间布局、产业布局、项目布局。推行“极简审批”改革，推动园区项目“拿地即开工”。创新土地管理机制，探索试行专项用地指标核销制，优先保障重大项目建设用地。加强与东盟国家经济、科技、文化交流，出台高层次创新创业人才引进试行办法，吸引优势要素聚集。深入实施重点开发区重大项目建设三年行动，续建天盛茶酒、西南冷链物流交易中心、那茂那厘千吨级码头、阳明文化公园等22个项目，开工建设片区综合开发项目、平果通用航空机场、百矿润泰年产60万吨再生铝项目等25个项目，为重点开发区建设筑牢基础、搭好框架。

（二）狠抓项目建设。狠抓项目“牛鼻子”，以大项目推动大发展，新项目推动新发展，打造推动经济高质量发展新引擎。强化项目储备，紧盯国家产业政策和投资方向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，力争全年储备项目180个以上，实施重点项目120

个以上，完成投资100亿元以上。大力推进国际智慧运动健康产业园及乌拉圭足球小镇等一批重大项目建设，以大项目推动大发展，新项目推动新发展。紧紧抓住中国广西自由贸易区、自治区强首府战略、广西百色重点开发开放试验区等机遇，加大招商引领力度，积极承接东部产业转移，重点引进铝产业精深加工及其配套项目、新材料、农产品深加工、特色旅游、健康养生等一批实力雄厚、辐射带动强的大项目好项目落户平果，推动经济体系优化升级，构建高质量发展新格局。

（三）加快工业转型升级。全年实现新增500万元以上入库工业项目20个以上，工业项目开工20个、竣工20个以上，全市规模以上工业总产值计划完成300亿元，同比增长8 %以上；规上工业增加值增长8%以上。围绕重点开发区建设，重点引进高精度铝板带、铝箔、铝轮毂、铝合金装饰材料、电子铝箔、汽车铝板、铝塑复合管、涂层铝材等高科技项目，进一步建链补链强链，提高产业聚集度和产品竞争力，全力打造东部产业转移示范区。继续落实减费降税和自治区稳增长政策，重点推进稳企贷、LPR

低息贷、供应链金融、贴息贷等工作，解决融资难、融资贵问题，增强企业发展信心。全力服务好中铝广西分公司、华磊公司、百矿润泰等大中型企业，协调解决煤、电、水、气、运等生产要素问题，推动涉铝企业下游市场快速复苏，实现涉铝企业满产超产。继续做好百矿润泰铝板带箔、天盛酒业茶酒、大生电力铝质电力产品、华冠建材高强度混凝土用矿物外加剂生产等项目新建、续建工作。加快百矿润泰年产60万吨再生铝项目、平铝科技年产80万吨再生铝项目落地，破解铝水供应不足问题。加强停产及负增长企业帮扶力度，指导减停产企业恢复满产生产。加快推动碳酸钙产业园、林木加工产业园建设，培育新的经济增长点。继续完善“一区三园”总体规划编制，优化升级产业布局。完善提升园区水、电、路、通讯、污水管网、仓储物流等基础设施，提高园区综合承载力。

（四）全面推进乡村振兴。巩固提升脱贫成果，严格落实“四不摘”政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大力度做好产业、就业、创业“三篇文章”，继续实施村集体经济“十百千”工程，持续提高发展内生动力。持续推进易地扶贫搬迁帮扶工作，加强配套基础设施和公共服务。把牢粮食安全主动权，抓紧抓实粮食生产，稳定和加强种粮农民补贴，完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，调动农民种粮积极性。加快推动农业现代化，扩大现代农业特色示范区和农产品加工聚集区覆盖面，重点推进“深圳—百色”

农产品生产供应基地、金穗现代特色农业示范区、富凤特色产业扶贫示范区等项目建设，打造现代农业转型升级的样板区。强化农业科技应用，加快推进农业关键核心技术攻关，大力推广测土配方、生物防治、生态施肥、农具机械化等技术，继续推行“平果”品牌统一标识，提高农业质量效益和品牌影响力。培育“农业+”新业态。充分利用西南冷链物流交易中心、农村电子商务示范项目和田园综合体示范项目等优势，加快培育“农业+商贸、农业+电商、农业＋旅游”等新业态，推动产业融合发展。实施乡村建设行动，继续实施乡村道路提级改造工程，完善提升农村路网。扎实推进乡村风貌提升行动，建设一批污水处理、硬化绿化亮化工程、农田水利设施、公共服务设施等，打造一批乡村风貌改造示范村屯。加强和改进乡村治理，完善乡村治理组织体系，完善村民自治制度，提高乡村善治水平。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗。全力创建数字乡村试点县，搭建数字乡村管理体系，推动乡村治理智慧化发展。深化农业农村改革，落实自治区深化农村改革激发乡村振兴新动能26项集成改革措施，加快农村集体产权制度改革、农村承包地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市改革和农村金融改革，为乡村振兴发展提供要素支撑。

（五）提速产城文旅融合发展。立足撤县设市新起点，积极申请设置街道办事处，统筹推进证件更换、道路更名等工作。继续创建“全国文明城市”“全国卫生城市”

，完善城市基础设施建设，实施精细化管理，提升城市品质和内涵。加快推进平果—巴马—南宁高速路、那劳大桥及路网工程、驮金农村路网等项目建设，加快特色小镇建设，完善城乡路网、污水管网等公共服务设施，全力争创城乡融合示范市。科学编制规划片区综合开发项目，加快路网、电网、供水、污水管网等基础设施建设，精心策划包装，引进特色项目，带动生态铝产业、文化旅游产业、农业产业、区块链大数据产业及新型城镇化建设的繁荣发展。全力创建全域旅游示范市，加快推进芦仙湖4A景区、阳明文化小镇、平治河熔岩地质公园、果化田园综合体等项目，谋划平果至南宁“水上旅游线路”、甘桑古骆越文化园等项目，与现有的通天河、鸳鸯滩、芦仙湖等星级旅游景区连点成线，打造精品旅游“闭环”路线，打响平果文旅融合旅游品牌。

（六）提质升级现代服务业。立足扩大内需战略，大力发展总部经济、商贸物流、仓储等生产性服务业，扩大商业综合体、购物中心、交易市场、文化体育、教育培训、养生养老等生活性服务业，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，向高品质和多样化升级。重点推进西南冷链物流交易中心、农村电子商务、平果铝物流园、那茂那厘千吨级码头等项目建设，服务企业、生产、生活，打造面向东盟、服务西南的区域性物流基地。鼓励企业参加国际国内展销会，积极开拓国内外市场，争取进入大型企业供应链。大力举办展销促销活动、直播带货、民俗文化节、美食节、体育赛事等活动，拉动旅游消费。完善农村电商布局，激活农村消费潜能。

（七）加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续抓好蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然和谐共生。加强扬尘污染源执法检查。严控高耗能、高污染行业产能，集中开展“散乱污”企业污染和重点涉水行业企业专项整治，确保工业污染源全面达标排放。加强饮用水水源地环境保护，全面推进饮用水水源地规范化建设工作，确保群众饮用水安全。强化土壤及固体废物污染防治，大力发展循环经济。继续推进山水林田湖草生态保护与修复项目建设，统筹推进矿产资源采空区环境治理和生态修复、石漠化、水土流失、河湖生态环境的综合治理，提高自然生态系统稳定性和生态服务功能。

（八）全面深化改革创新。突出创新驱动发展，深化经济体制改革、要素市场改革、财税金融改革，加快重点领域和关键环节改革取得新突破，激活市场主体活力。实施国企改革三年行动，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。突出创新驱动发展。聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。加快新一代信息技术运用，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。加快企业技术改造和设备更新，用好产学研用一体化平台，攻关核心技术，提升产品核心竞争力。重视人才引进和培育，服务产业企业高质量发展。加快开发开放试验区重点开发区建设，先试先行探索政务服务、审批服务、行政许可、用地管理等方面的新经验、新机制、新途径。积极谋划推动设立B类综合保税区，大力发展保税物流经济。抓好供给侧结构性改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动融入国内国际双循环新发展格局，加强周边区域济体联动发展，不断开创开放合作新局面。

（九）着力提升人民生活品质。全力稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，继续开展职业技能提升三年行动，加快农民工创业产业基地建设，扩大就业容量，提升就业质量。大力推进教育现代化。扎实推进“广西教育教学改革平果市示范区”建设，优化教育资源，提升教育信息化水平。加快第二大学城、广西培贤附属中学、第五中学、第六中学等项目建设，积极引进医学、体育和艺术类职业院校，壮大平果办学规模。改扩建一批教学综合楼、校舍，逐步解决大班额问题。提高医疗保障水平，开工建设市医院驮湾院区，扎实推进健康平果建设，继续深化“三医联动”

医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。继续推进全国健康促进试点市、全国卫生城市创建。加强基本医保、大病保险，基本实现社会保险全覆盖。完善综合保障体系，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保住基本兜底线，不断提升群众获得感和幸福感。

（十）防范化解重大风险。严格控制隐性债务增量，妥善化解存量债务，规范国企经营，通过供应链金融、矿产资源、学校食堂统一配送等项目经营，提高“造血功能”。继续抓好“三资”盘活，加快推进耕地提质改造（旱改水）项目，加强项目融资包装，大力培植新财源，保民生、保工资、保运转。加强和创新社会综合治理，落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾能力，妥善处置各类突发事件。巩固拓展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动成果，保持社会和谐稳定。

同志们，做好2021年经济工作任务艰巨，意义重大。我们要在自治区、百色市党委、政府和平果市委的坚强领导下，贯彻落实好中央、自治区、市经济工作会议精神，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩为建党一百周年献礼！

我就讲这么多，谢谢大家！

2021商丘市市委书记张建慧在市委五届十二次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话

2021年01月16日

同志们：

刚才，战营书记全面总结了我市今年和“十三五”时期工作，深入分析了经济形势，提出了明年和“十四五”时期经济工作的总体要求，明确了新发展阶段我市实现高质量发展的远景目标和重大举措，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市经济工作讲三个方面的意见。

一、今年经济工作回顾

今年以来，面对复杂多变的外部环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，市委团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持定力、克难攻坚，全市经济社会发展呈现持续回升向好态势。初步核算，全市生产总值2925.33亿元，

总量位居全省第7位；一般公共预算收入增长5.2%，增速居全省第4位；城镇新增就业8.5万人；居民人均可支配收入增速与全省持平；农民居民人均可支配收入增长7.4%，增速居全省第1位。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）打好疫情防控阻击战，全力稳住经济基本盘。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，全力以赴抗击疫情。1月20日全国疫情防控会议后，我市立即进行全市动员，第一时间建立起“六位一体”联防联控工作机制，严格落实“四早四集中”措施，对武汉和湖北返商发热人员和密切接触者全部进行核酸检测，出台了集中救治、统一物资调配等11项具体防控措施。广大基层工作者转变为守门员、服务员和配送员，24小时值守服务，极大密切了党群、干群关系。扎实做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，加强境外和重点区域来商人员管理，生产生活秩序全面恢复，为经济恢复赢得了主动、创造了条件。全力保市场供应。积极引导防疫物资生产企业复产扩能，帮助哈森药业、商玺维康医药用品、汇丰棉业等企业

解决春节假期用工、原材料和流动资金问题，加快恢复产能，迅速形成酒精、口罩、消毒液等门类齐全的防疫物资生产能力，有效保证了我市防疫必需品的供应。支持商丘农产品中心批发市场、懂菜网、诚实人、麦客多等食品加工、蔬菜生产企业复工复产，确保生活必需品市场供应和价格平稳。全力做好企业复工复产。在全省率先出台了16条援企稳岗政策，开展“一联三帮”活动，把援企稳岗的社保、税收、水电费减免等政策送到工地、送到工厂、送到现场，帮助企业解决好资金、用工、原材料运输、防疫物资紧缺等实际困难，为企业复工复产创造条件。筛选315家高成长性企业、科技型企业、外贸型企业重点扶持，重点支持用工少、附加值高、贡献大的高新技术企业率先复工复产，全力推动星林电子、金振源科技等产业链上大型关键企业复工复产，确保了企业在供应链中的生产地位和市场份额。预计全年新增减税降费超过19.9亿元，新增企业贷款余额1028.5亿元。支持重大项目复工开工。拉出民生工程、交通设施、水利工程等9大类项目复工复产清单，在严格执行疫情防控标准规范的基础上，进一步充实力量、倒排工期，全面启动工程建设，加快项目推进进度，固定资产投资在所有主要经济指标中率先实现由负转正。

（二）打赢打好三大攻坚战，全面建成小康社会的成色更足。脱贫攻坚战取得历史性成就。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，落实“四个不摘”

要求，把产业扶贫和就业扶贫作为主攻方向，强化金融、消费、健康等行业扶贫，完善利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。紧紧扭住扶贫项目资金到位率、拨付率、使用绩效，简化招投标手续，确保财政资金与项目进度同步跟进、同步拨付，财政专项扶贫资金用于产业扶贫的比例50%以上，带动贫困人口就业25.9万人，安排公益岗位7.9万人。经过全市上下不懈努力，2.96万剩余贫困人口全部脱贫，贫困群众收入年平均增速达到27%，“两不愁三保障”突出问题有效解决，贫困群众内生动力不断增强，主动脱贫致富的积极性越来越高。生态环境质量显著改善。坚持目标导向和问题导向，推动污染防治由治标到治本转变，由精准治污向常态化制度化转变。优化调整四大结构，推动绿色生产，积极推进中心城区玻璃和重污染及危化企业外迁工作，全面完成中心城区商砼企业外迁入园，完成国三及以下柴油车淘汰任务。民权黄河故道湿地成为我省首个国际重要湿地。空气质量指标实现了“两降一升”，水环境质量总体良好，土壤环境总体稳定，保持了环境质量与经济发展同步提升的良好态势。重大风险防范化解有力。统筹推进防风险各项工作，非法集资案件继续保持“零增长”，问题楼盘化解率居全省前列，政府性债务保持在安全可控范围。加强上市公司风险防范指导，着力化解不良资产，金融运行态势平稳。

（三）始终坚持创新引领，发展新动能不断汇聚。加快推进科技创新。出台含金量高的“科技创新十条”，着力加强创新型载体、平台、基地建设和人才引进，与浙江大学联合创办机器人研究院，与江南大学合作共建技术转移中心，全市共有5个院士工作站、3个博士工作站，与150个科研院所建立弹性人才引进和科研成果转化平台。强化企业创新主体地位，鼓励企业创建企业工程技术中心和研发中心，全市新增高新技术企业27家，省级工程技术研究中心23家，省级重点实验室1家，省级以上科技企业孵化器9家，新增国家级高新技术特色产业基地2个。高成长性制造业、高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重分别达到55.4%、36.7%。着力推进产业集聚区“二次创业”。以提升质量和效益为关键，以“五个五”重点工业项目为抓手，以“三大改造”推动制造业转型升级，又有288家规上工业企业实施技术改造，累计完成规上工业增加值的60%以上。北汽福田3月份首台车顺利下线，填补了我省新能源商用车生产空白。249个产业项目建成投产，为经济恢复发展提供了有力支撑。4个产业集聚区综合排名位居全省前20名，永城市产业集聚区晋升四星级，民权县、夏邑县、虞城县3个产业集聚区晋升三星级。积极发展数字经济。加强与中国信通院合作，积极布局大数据计算中心地区建设，同步推进5G

产业培育和发展、场景应用的发展，推进传统基础设施数字转型和智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧产业等智慧城市发展。加快推进北航星空数字科技产业园建设，6家数字经济企业入驻。建成恒天永安、闽源特钢等8个省级5G车间互联网建设场景应用类项目，金振源电子5G手机及笔记本电脑机构件等7个省级产业发展类项目，22家企业被评为省级数字车间、数字工厂，为我市发展智能制造提供了示范引领。

（四）着力扩大有效需求，发展潜力进一步释放。落实“四比四看”工作要求，坚持把稳投资作为稳增长的关键，把重大项目建设作为稳投资的重要抓手，组织开展重大项目集中开工和巡回观摩活动，努力扩大有效投资。全市共安排重点建设项目507个，完成投资2336亿元，投资完成率119%。商合杭高铁全线通车，环城高速3个出入口、“三环九放射”市域快速通道一期工程、清凉大道南延工程等重大工程主体完工。京雄商高铁开工在即，火车站南站房、动车运用所和高铁物流基地项目正在加紧规划、可研等前期工作。谋划推进5G、新能源充电桩、云中心等新基建项目，完成投资15.8亿元，建成5G基站3002个、塔杆5587个，基本实现城区5G网络连续覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖。“引电入商”工程进展顺利，完成投资16亿元，

坚强智能电网建设向前迈进了一大步。紧紧抓住中央新增财政赤字、扩大新增政府专项债券规模和发行抗疫特别国债的机遇，争取各类项目资金475.6亿元，有力支持了经济社会发展、重大民生基础设施建设和新冠肺炎疫情防控。针对疫情下居民消费方式变化特点，在全省率先出台激励消费，采取发放消费券、购置补贴等措施，积极组织汽车、家电等拉动性强的大宗商品专项促销活动。鼓励特色农产品、餐饮等企业与网红电商合作，促进夜间经济发展，释放餐饮、旅游等传统消费潜力。梁园万达广场和高铁绿轴恐龙世界开门营业，丰富了消费方式与休闲体验。大力发展在线教育、直播带货等新业态，全市快递业务量累计完成3.6亿件，增长66.3%；快递业务收入累计完成18.8亿元，增长47.8%。

（五）强化统筹协调，城乡建设取得历史性成就。以创建全国文明城和国家卫生城为重要载体，着力强化基础设施和公共服务设施建设。中心城区实施市政道路、园林绿化、河道治理、涉铁立交、水气暖等重大项目331个，供水、供气、供暖普及率及污水处理率均达到或超过省定目标任务，汉梁文化公园二期、市人民公园升级改造工程相继完成并对外开放，受到广大市民的欢迎。新建、改造城区公厕439座，改造升级农贸市场35个，改造背街小巷1813条，整治无主管楼院198个，城市环境最薄弱环节得到有效改善，人民群众的获得感、幸福感得到有力提升。一举成功创建全国文明城、国家卫生城，第八次蝉联

全国双拥模范城，极大激发了全市人民的自豪感和荣誉感，必将激励全市人民以更加饱满的精神状态投入到全面建设社会主义现代化新征程。坚决扛稳粮食安全重任，加快推进全国重要粮食生产核心区建设，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田77万亩，推动良种良机良法配套，全年粮食总产148.4亿斤，再创历史新高。以“四优四化”为抓手，以品牌化规模化为导向，启动实施了农业高质量发展十大行动，推动种养业规模化、设施化和园区化发展，带动育苗育种、技术服务、生产加工、产品包装和物流运输整链条推进。农产品加工营业收入达到2200亿元，县镇村联动发展的产业格局正在形成。乡村振兴扎实推进，完成农村人居环境整治三年行动目标任务，农村面貌发生根本性变化。累计完成农村无害化厕所改造90多万户，位居全省首位，所有行政村全部配备保洁人员，98％的行政村的生活垃圾得到有效治理。完成农村公路“通村入组工程”1799公里，所有行政村实现村村通客车，极大方便了农民出行。

（六）深化改革开放，高质量发展活力不断激发。持续深化“放管服”改革。以施行优化营商环境条例为契机，高标准建成项目并联审批平台，构建了工程审批全程电子化审批体系，按照“三个一”要求，我市政府投资工程项目全流程审批时间由省定100个工作日压缩至60

个工作日以内，社会投资项目压缩至57个工作日以内。个体工商户开办做到“申请零材料、办理零接触、存档零纸质”，实现即时申请即时审批发证，开办企业实现一日办结。在全省率先实现交房即发证、不动产登记豫鲁苏皖跨省通办。全市新增市场主体10.7万户，增长19.6%，在困难局面下实现了逆势增长。招商引资逆势上扬。针对疫情防控和经济发展的新情况，创新网络招商方式，组织网上集中签约活动，共签约项目39个，合同金额289亿元。在疫情好转后，积极走出去大力开展精准招商，强链补链重大项目有了新突破。成功举办第八届中国·商丘国际华商节，签约项目70个，合同金额380亿元。截至11月底，全市实际到位省外资金582.9亿元，居全省第3位。抓好稳外贸稳外资工作。着力帮助62家外商投资企业和247家进出口企业稳用工、稳定单、稳生产，积极组织参加国内外各类专业展会，帮助外贸企业开拓国际市场。1～11月份，全市进出口完成38亿元，增长26%，增速居全省第3位。商丘保税物流中心完成进出口业务4232票，增长406%，业务居全国同类监管区前列。民权保税物流中心通过验收，中欧班列（商郑欧）顺利开通，对外开放迈上新台阶。

（七）织密扎牢民生保障网，基本民生得到有效保障。前11个月，全市用于民生支出412亿元，占全部财政支出的78.8%

。以保市场主体保就业。把保市场主体、保就业作为“六保”的重中之重，截至11月底，全市各类市场主体共吸纳就业96.6万人，占全部就业的61.9%。全力保障高校毕业生、退役士兵等重点群体就业创业，协调专列组织农民工点对点返岗。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力新增转移就业等均超额完成省定目标任务。全力做好社会保障。着力稳控物价，疫情期间及时启动物价应急监测机制，对33种重要民生商品和5种防护用品实行日监测，及时投放储备猪肉280吨，有效稳定了市场物价。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，拨付价格临时补贴9363万元，直接惠及各类困难群体36.3万人。加快推进棚户区改造，积极推进老旧小区改造，429个小区、43000户改造完工，通了暖气、增设了电梯、有了文化活动室和健康场地的老旧小区，不仅使广大居民笑逐颜开，还有许多已搬走的住户欢喜回迁。适当提高城乡最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员救助供养标准，发放城乡低保资金5.8亿元，特困人员救助资金2亿元，有效保障了每一位特困人员有房住、有衣穿、有饭吃，可以温暖过冬。加快发展社会事业，新建改扩建城乡幼儿园36所，市一实小新校区等中心城区18所中小学校建成投用，县（市、区）

全部通过国家义务教育均衡验收。公共文化服务能力得到较大提升，实现了市、县、乡、村基本公共文化服务设施全覆盖，并全部实行免费开放。拨付基本公共卫生服务补助资金5.1亿元，疾病预防控制体系进一步完善。维护社会大局和谐稳定。全面落实“四个最严”举措，加强食品药品监管，确保群众舌尖上的安全。抓好社会治安综合治理，妥善化解各类矛盾，纵深开展扫黑除恶专项斗争。强化安全生产责任，落实“四不两直”工作法，加强安全隐患排查治理，确保了全市安全生产形势平稳。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是经济恢复基础尚不牢固，消费潜力还没有充分释放；科技创新能力不足，科技人才短缺，高新技术产业规模不大，带动力不强；重大项目储备谋划有待进一步加强；企业生产经营仍面临诸多困难；人民群众“急难愁盼”的一些问题有待加快解决；一些职能部门和干部高质量发展意识不强，营商环境有待进一步改善。对于这些问题，我们必须高度重视，强化改进提升措施，认认真真加以解决。

二、明年经济工作的目标任务

同志们，今年是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。经过五年的接续奋斗，我市“十三五”规划目标任务即将完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们实现了经济总量的跨越。生产总值在突破2000亿元大关后，今年接近3000

亿元大关，厚植了建设现代化商丘的基础。我们实现了支撑能力的跨越。陇海高铁、商合杭高铁开通运营，京港高铁雄商段开工在即，贯通南北、连接东西的黄金“双十字”即将成型，“米”字型加放射状的高速公路网络已经成型，巩固了全国综合交通枢纽地位，辐射带动能力进一步增强；“四大战略工程”成效显现，5G新兴网络技术发展迅猛，都为我们建设现代化商丘提供了有力支撑。我们实现了改革创新的跨越。建立金融机构8个考核评价机制，金融贷款总量和增速连续3年走在全省前列；快递业务量和增速连续3年位居全省第2位，进入全国50强；专利申请量增速连续两年位居全省前列；研发经费支出增速连续五年居全省前3位，国家级高新技术特色产业基地、省级高新区、省级可持续发展试验区数量均居全省第1位；在全省率先出台营商环境条例，“一网通办”审批模式正式运行，全市市场主体54.6万户，居全省第3位。这些都为建设现代化商丘积蓄了强大动能。我们实现了平台载体的跨越。相继建成一批国省级检测中心和院士工作站、博士工作站；商丘保税物流中心、民权保税物流中心封关运营，铁路一类口岸、高铁物流园区、综合保税区正在加紧规划建设，对外开放平台日趋完善；产业集聚区和服务业“两区”建设连续5年走在全省前列。这些都为建设现代化商丘积蓄了强大势能。我们实现了城乡面貌的跨越。

我们抢抓脱贫攻坚的历史性机遇，高质量完成脱贫攻坚任务，农村人居环境改善首战告捷，“两城”创建一举成功，城乡面貌焕然一新，极大增强了全市人民的幸福感、自豪感，极大增强了全市人民的凝聚力、战斗力。这些都为建设现代化商丘积蓄了强大力量。我们实现了民生福祉的跨越。教育事业不断提质扩面，新增城乡学位18.2万个；医疗服务水平不断提高，新增床位1.2万张，覆盖城乡的基本医疗网络基本建成；全体居民人均可支配收入增速连续4年位居全省前列，农民人均纯收入增速连续三年位居全省第1位。这些都为建设现代化商丘积蓄了强大民心民意。我们实现了作风建设的跨越。全市广大党员干部在推动发展、城市创建、抗击疫情等急难险重的工作任务面前，主动担当作为，时刻与群众想在一起、站在一起、干在一起，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得上，凝聚了强大的城市精神、抗疫精神。这些都为建设现代化商丘积蓄了强大的精神力量。

可以说，“十三五”时期是商丘市发展优势日益凸显、发展后劲日趋强劲、在全省发展大局中地位不断提升的五年，是城乡面貌深刻变化、商丘形象明显提升的五年，是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们务实重干、奋发有为的五年，标志着我市经济社会发展又迈上一个新台阶，进入一个新阶段。五年的接续奋斗，为“十四五”

发展夯实了基础、创造了条件、积蓄了能量。刚刚召开的省委十届十二次全会暨省委经济工作会议，对商丘发展有了新定位，要求商丘发挥综合交通枢纽优势，提升区域中心城市规模能级，聚焦产业、创新等领域协同，增强对周边的辐射带动能力。省委、省政府对商丘在全省发展的大格局中，赋予了重要的职能、寄予了新的期望。进入“十四五”，将开启全面建设社会主义现代化新征程，我们要紧紧围绕建设国家区域中心城市的目标，建设更高能级的全国综合交通枢纽城市、更高水平的承接产业转移示范市、更有影响力的华夏文明传承创新高地，努力在枢纽经济、科技创新、县域经济、乡村振兴、营商环境等方面走在全省前列，在融入新发展格局、促进区域协调发展中成为新的增长点和支撑点。“十四五”，是实现这些目标的重要关口期，明年更要迈好第一步，见到新气象。

2021年是中国共产dang成立100周年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”由此开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启。明年经济工作总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记

关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十届历次全会及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

考虑各种因素，明年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，粮食产量稳定在140亿斤以上，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成省定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

三、明年经济发展的工作重点

明年的经济工作要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着重抓好八个方面的重点工作：

（一）发挥创新引领作用，激发创新创造新活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，优化空间布局和要素配置，持续实施“四个一批”建设，最大限度激发创新创业创造活力。

打造创新平台载体。各县（市、区）要围绕产业集聚区和特色主导产业，加快“双创”综合体建设，依托高等院校和研发机构设立离岸孵化器，按照产业发展图谱，搭建集科研成果研发、孵化中试、转化于一体，与主导产业转型升级需要、企业创新需求紧密结合的创新平台。深化与江南大学合作，着力提升食品加工、纺织服装等产业发展层级。发挥商丘（上海）创新研究院的示范带动作用，着力打造创新中心、孵化中心、人才中心，成为商丘招商引资、招才引智、对外开放的窗口。利用郑洛新国家自主创新示范区溢出效应，加快建设国家技术转移商丘分中心，促进更多技术成果在我市转化落地。加强专利创造运用和保护工作。积极组织申报国家高新区和国家经开区。

增强企业主体创新能力。用好出台的10条支持政策，实施培育创新型企业三年行动计划，支持高新技术企业加快企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，在重大关键技术研发、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破。实行企业科技特派员制度。

开展质量强县（区）示范县（区）创建，设立企业首席质量官，全面开展质量提升行动，争创省长质量奖。

完善创新激励机制。建立稳定的财政科技投入增长机制，不断加大财政投入，发挥财政资金的引导作用，力争财政和全社会科技研发投入达到或超过全省平均水平。建立以科技创新基础能力、年度目标任务完成情况、创新性工作评价为主要内容的科技创新考核体系，推动科技政策与产业、财政、金融等支持政策有机衔接。鼓励企业加快上市步伐，规范经营管理，利用资本市场做大做强。

打造人才创新高地。持续实施“引才入商”工程，优化创新生态链，加快人才公寓建设，解决好引进人才的家属就业、子女就学等问题，完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，以灵活多样的人才引进支撑创新体系建设。加快职业教育发展，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合，为创新创造培养更多的一线技术人员。建立健全科学有效的人才选拔使用、合理流动和收入分配激励机制，完善以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的人才分类评价体系，充分激发人才动力活力。

（二）促进产业链式布局集群发展，完善提升现代产业新体系。以特色主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头带动，推进集群发展。到“十四五”末，3

个千亿级产业集群主营业务收入力争分别达到1500亿元～2000亿元，2个产业集群接近2000亿元；10个百亿级产业集群主营业务收入力争分别超过500亿元，部分产业集群接近1000亿元。

着力培育战略性新兴产业。新能源汽车，要聚焦先进装备制造新城，强化协作配套能力，聚焦电池等主要零部件，加快推动北汽福田二期、新吉奥房车、皮卡车及其配套产业园建设，力争实现新能源汽车全产业链生产。电子信息产业，要加快中国电子集团商丘电子信息产业园建设步伐，促进宁陵智慧产业园、睢县电子信息产业园等加快发展，加快5G产业园布局，支持金振源电子、中疆电子等企业做大做强，不断壮大电子信息产业。生命健康产业，重点推进牛津大学苏州研究院商丘分院和华原生物科技等项目建设，积极引进细胞培育和应用、干细胞存储和应用、生物制药等生物技术，培育生命健康产业集群。新材料产业，依托永煤碳纤维产业园、凯盛光电材料产业园、鸿大光电科技产业园、国龙新材料等项目，重点推进碳纤维复合材料制品、光电玻璃、高性能膜材料等向高精尖延伸转型。

推动特色产业转型升级和提质增效。纺织服装制鞋产业，

依托现代印染产业园，扩大全市纺织服装产业规模，加快向床上用品、家装饰品、地毯、时尚服装等附加值更大、价值链更高的方向迈进，鼓励大洋纱线等企业不断丰富产业链条，力争恒天纺织100万锭智能化纤纺项目产能全部释放。制鞋产业要在现有产能的基础上，加快足力健、安踏创新中心落地，从设计研发、装备生产加工、原材料生产供应、包材制作、物流销售等全链条集聚发展。食品加工业，努力在全国乃至全球有影响力、有创新能力、有带动力的知名企业引进上取得大的进展，以华星粉业、金豆子蔬菜等农业产业化龙头企业为引领，大力发展公司+基地+农户经营模式，注重上下游产业链式布局，尽快形成集群效应。加快商丘现代食品产业园区建设，力争一期20万㎡标准厂房明年10月底前投用，加快一期光明食品专业园等17个项目落地步伐。煤化工产业，要以现有乙二醇等为原料，加快年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目建设步伐，推进煤化工产业向价值链更高、生产安全更可靠的方向发展。制冷产业，要发挥制冷院士工作站的作用，在制冷制造方面持续发力，确保具有知识产权、研发能力强、在海内外有创新研发机构的“雪人”新型制冷机项目明年落地生产，增强核心竞争力，推动制冷产业向高端化发展。同时，加快推进福田、澳柯玛新能源冷藏车项目建设，推动冷藏制造和冷链运输同步发展。五金工量具产业，

要加快生态环保电镀中心三期工程建设，不断提升管理能力和技术水平，创新基础工艺，吸引更多的高端产品、高端用户和创新型电镀企业落户，形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集群，促进工量具产业转型升级。金刚石产业，要发挥院士工作站的作用，依托力量钻石、华晶金刚石等重点企业，在金刚石制品、工业产品转化、大颗粒人工钻石的创新研发生产、人工合成金刚石等方面持续用力，不断推动单晶上特色、微粉上优质、制品上规模，巩固提升在全国市场中的地位。体育休闲健康产业，加快体育运动、健身器材、生物制药、医药物流、医药包材等企业引进和培育，推动江苏华源科技年产60亿只一次性医用手套项目开工建设，促进健康产业上规模、上水平。农资化工产业，要加快发展缓控释肥、水溶性肥料、有机肥料、生物肥料、微量元素肥料等污染更小、肥效更高的新型肥料，不断改善农资化工的产品结构，推动农资化工产业的整体提升和集群发展。

加快发展现代服务业。加快枢纽经济发展，坚持把现代物流业和电商及跨境电商作为枢纽经济先导产业，不断壮大和丰富枢纽经济业态。加快推进国家铁路商丘物流基地和全国高铁物流商丘园区建设，加快电商“两中心三平台多园区”建设进度。依托商丘和民权保税物流中心，用活用足国家跨境电商零售试点政策，聚集国内外知名电商企业，以大宗商品和宠物食品为主，加快扩大跨境电商业务。加快现代服务业集聚区建设。

会展中心力争明年投入使用，加快城乡规划和建筑设计中心、金融中心等建设进度，及早引入现代金融、科技研发和律师、会计师、税务师事务所等现代服务业业态，为产业升级换代提供有力支撑。加快高铁商务中心区建设。要充分用好高铁带来的新商机和新机遇，聚集高端商务、商业、商贸企业，确保红星美凯龙爱琴海购物中心建成运营，加快推进高铁绿轴两侧项目建设，形成高铁特色商圈，突出发展好高铁经济。加快古城历史文化创意创新区建设。要充分挖掘历史故事，传承商丘悠久历史文化，用新手法新创意促进古城历史文化创意创新区建设，讲好商丘故事，延续历史文脉，增强古城文化体验，提升古城历史文化魅力。

大力发展数字经济。实施制造业数字化转型行动，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。加快智能充电设施建设，并行推进5G网络建设和场景应用，深化与信息技术领军企业的合作，引进一批前沿技术重大项目，加快产业数字化、数字产业化。加强与新华三合作，加快紫光公有云（淮海经济圈）核心节点建设，打造覆盖淮海经济圈乃至更大范围的区域云计算、大数据中心。

（三）强化投资和消费拉动，巩固回稳向好发展新态势。用足用好国家和省财政、投资、消费政策，多点发力，确保经济运行在合理期间。

充分发挥有效投资对经济发展的关键作用。

用好政策窗口期，加快补齐发展短板，夯实发展基础，培育发展新优势。要加快重大交通项目建设。在京港高铁、阳新高速等国省重大项目支撑下，加快构建市域客货运快速通道系统和多式联运体系，进一步彰显我市区位优势。在巩固“四好农村路”的基础上，进一步完善县城到县城、乡镇到乡镇路网体系，以交通先行带活城乡经济。要加快重大水利工程建设。积极推动城乡双水源工程建设，大力实施“引水入商”六大工程，如期全面完成引江济淮、引黄二期配套工程，努力争取南水北调第三水源入商。要加快重大电力工程建设。产业发展电力先行，生活富裕电力保障。要紧紧围绕建设坚强、智能、安全电网目标，均衡布局110千伏到500千伏输变电工程，确保沙盟500千伏、4个220千伏、21个110千伏输变电工程如期竣工运营。

充分发挥消费对经济发展的基础性作用。发挥城市消费的引领作用，落实新能源汽车、家电等大宗商品消费政策，推动大型城市综合体建设，促进商品消费回补和潜力释放。发挥农村消费的基础作用，增加农村教育、卫生、养老、培训等服务机构网点，引导大中型商贸企业、电商平台在乡镇布点，激励汽车、家电等大宗商品下乡，完善“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通体系。发挥新型消费的拉动作用，加快发展康养、文旅、体育、家政等消费业态，打造区域消费中心城市。鼓励“名优特新”网络直播带

货，建设农产品“网红直播”打卡基地。适当增加公共消费，提高教育、养老、医疗、育幼等公共服务支出效率。

（四）推动农业强市建设，加快乡村振兴新步伐。坚持把“三农”工作作为重中之重，举全市之力推动乡村振兴，实施粮食核心区建设、高效种养业发展等十大行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全重任。围绕粮食稳产提质，实施粮食核心功能区建设行动，坚持最严格的耕地保护制度，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地“非农化”、防止“非粮化”政策和法律法规，完成92万亩高标准农田建设任务，真正实现旱涝保收、高产稳产。稳定和加强种粮农民补贴，落实最低价收购政策，保护农民种粮积极性。发挥商丘农林科学院作用，加快小麦、花生、辣椒、甘薯等农作物在育种育苗等领域科技成果的转化应用，强化与中国农业大学、杨凌农业高新区合作，提升种子研发能力和水平。

加快高效种养业发展。按照稳夏调秋的原则，加快种养业结构调整，建设优质专用小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、食用菌、中药材等八大优势特色农产品基地，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建一批国家地理标志农产品和农产品知名品牌。充分发挥宁陵牧

原、民权正大、柘城莲旺、夏邑桂柳鸭业等生猪、肉牛、禽类龙头企业的作用，带动养殖业提质增效，确保生猪存栏量恢复到正常水平。

加快农业园区化步伐。构建以国家农业产业园区为牵引、省级农业产业园区为骨干、市县级农业产业园区为基础的农业产业园区体系，推动农业高质量发展。支持五得利食品产业园、永城市食品工业园加快建设，促进粮食和食品加工生产在产业链、价值链、供应链上无缝衔接。大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。

实施乡村建设行动。要推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，做好5年过渡期内在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”问题转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。要统筹推进村庄规划编制，分类推进历史风貌特色村、自然风貌特色村和中心村建设，打造具有豫东特色的美丽乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，建立污水和垃圾的收集、清运、处理体系，从深层次、在制度上面解决农村面源污染问题，加快农村基础设施提档升级。

大力推进返乡入乡创业。设立乡村振兴学院，为乡村振兴培养更多有用之才。

（五）融入区域协调发展战略，推进新型城镇化迈向新台阶。围绕提升区域中心城市规模能级、全国性交通枢纽和商贸型国家物流枢纽承载城市，按照“一中心两组团五卫星城百镇区”城镇体系，优化国土空间布局，加快以中心城区为龙头的城市群建设，推动新型城镇化迈上新台阶。

做优做强中心城区。优化中心城区功能布局，按照“东拓、西延、北优、南控”原则，向东加快高铁东站新城区、先进装备制造新城建设，向西加快临空经济区建设，向北筹建陆港经济区，向南以商丘古城为核心打造历史文化创意创新区。加快“一中心两组团”的融合步伐，加快与虞城在交通、产业、生态和基础设施等领域的深度融合对接；以机场和临空经济区建设为契机，加快与宁陵在交通通道、休闲康养等新业态的联动布局，培育“十四五”发展新的增长点。以公园绿地水系等生态系统建设和便民服务中心建设为重点，加快构建10分钟宜居生活圈，巩固提升“两城”创建成果。

着力提升城市品质。

深入实施百城建设提质工程，开展城市更新行动，完善市政设施和公共服务体系，加快智慧城市建设，提升城市现代化管理水平。坚持尊重大多数市民意愿，运用市场化办法，加快城中村和老旧小区改造步伐。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，规范发展住房租赁市场，加快研究出台租购房屋者在公共服务上享受同等权利的政策措施，因地制宜促进房地产市场平稳健康发展。

加快县域经济高质量发展。以建设美丽县城为目标，用好新一轮国土规划编制的机遇，强化县城综合服务和承载能力，统筹推进新区开发与旧城更新。以创建全国文明城市、国家卫生城市为重要载体，不断优化城市的生产生活生态空间，带动产城融合发展，支持产业集聚区向产业新城转变，把县城打造成县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的枢纽。永城要加快副中心城市建设步伐，在全市率先实现经济总量超1000亿元、财政收入超过50亿元，在皖北城市与商丘联动发展中发挥好桥梁纽带和节点支撑作用，在全省乃至全国县域经济发展中起到示范引领作用。各县（市、区）要立足于自身自然资源和历史文化特点，科学合理布局小城镇和特色小镇，努力把小城镇和特色小镇打造成基础设施和公共服务设施向农村延伸、吸纳农村人口转移就业、带动城乡融合发展的重要载体。

（六）激发市场主体活力，开创深化改革开放新局面。坚持以高质量发展破解难题，以改革激发市场主体活力，依靠开放培育竞争新优势，增强发展新动能。

持续深化重点领域改革。坚持优化重组、减少层级、聚焦主业、拓展新领域的方向，扎实完成国企改革任务。深化农村产权制度改革，重点在农村产权颁证、承包地“三权分置”上深化，在宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市上创新，在农村普惠性金融上开辟新路径。持续深化投融资体制改革，变“输血”为“造血”，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使每个主体都成为符合市场规律、有发展前景、主营业务良好的市场主体。

持续深化“放管服”改革。按照全国“一张网”的要求，加快“一网通办”平台系统建设，以审批事项“零接触、零材料”为目标，加强顶层设计，重塑工作流程，切实把主要人员和精力集中到事中事后监管上，努力打造营商环境最优城市，确保走在全省前列。

持续围绕主导产业招商。创新招商引资方法，适应招商引资新变化，积极建立产业发展基金，扩大以基金、股权参与的招商成效，推广高新技术和高成长性中小企业轻资产入驻的招商方式，坚持重大项目党政主要领导亲自洽谈会商的招商模式，提高项目签约率和落地率。各县（市、区）都要着力打造一支专业能力强、善沟通、会招商的专业队伍，不断扩大招商引资成果、提升招商引资质量。

持续发展外向型经济。发挥“一带一路”节点城市作用，鼓励更多企业走出去创业发展，支持有条件的特色农产品及精深加工制品走向国际市场。发挥保税物流中心平台作用，提升通关便利化水平，带动更多企业和产品走向世界，加大出口制造业培育力度，推动综合保税区早日获批。

（七）贯彻绿色发展理念，促进环境质量新提升。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

提升生态环境质量。紧盯森林商丘建设目标，持续提升森林城市创建成果，加快“一带一网两环五区多廊道”绿化体系建设，以豫东平原生态绿廊建设为碳中和作贡献。在“六控”的基础上，坚持政府主导、市场运作、自主自愿的原则，加快推进农村地区“双替代”工作，切实减少燃煤散烧量，降低碳排放，多措并举落实碳达峰要求。要加大治本力度，持续打好“蓝天、碧水、净土保卫战”。

实施生态修复工程。加强自然保护区、水源涵养区、湿地等生态脆弱区域的保护修复与综合治理，重点推进以“一河、七湖、三湿地”为主脉的黄河故道生态建设提升工程，加快大型骨干湿地保护、恢复与建设工程，全面提升湿地生态系统质量。

（八）改善人民生活品质，推动民生福祉达到新水平。坚持把人民利益放在最高位置，认真办好民生实事，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

持续扩大就业规模。全面落实国家促进就业的各项优惠政策，以高校毕业生、退役军人、返乡农民工等为重点，实现多渠道灵活就业。拓宽低收入群体增收渠道，促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

持续发展社会事业。巩固义务教育均衡县创建成果，完善普惠性学前教育，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，普及高中阶段教育。加快推进回中新校区建设。推动高校向应用型方向加快发展，支持商丘师范学院、商丘工学院、商丘职业技术学院等有条件的高校，与国内外知名院校开展联合办学，谋划建设职业教育园区和商丘大学城。加快发展文化事业，充分发掘殷商文化历史意义和时代价值，加快推进商丘古城池遗址申遗工作。依法推进商丘古城保护，加快恢复商丘古城活力。推进城乡公共文化服务体系建设，完成文化艺术中心、“三馆一中心”项目建设。

持续推进健康商丘建设。扩充中心城区医疗资源，加快基层医疗卫生基础设施建设，推动医疗服务资源均衡布局。加快推进抗疫国债项目建设，建立健全疫情防控和溯源

体系，提升救治能力。建成商丘市妇幼保健院，确保市中医院新院区主体工程完工，开工建设市传染病医院改扩建项目，支持建设其他各类专科医疗机构，推动区域医疗服务能力提质升级，建设省级医疗中心。

持续做好社会保障。完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策，提高困难群众生活保障水平。积极发展健康养老产业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快敬老院提升改造，实施安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”，确保特困供养机构护理型床位30%以上。

（九）统筹发展和安全，开创平安商丘建设新局面。切实增强风险意识和底线思维，有效防范化解重大风险，营造有利于经济社会发展的安全环境。

全面提升城市治理水平。合理布局城市基础设施、公共服务设施、产业发展和空间组团，使人口规模和人口密度与城市综合承载能力相适应。统筹做好水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、地下空间等重要基础设施安全，不断提高城市公共基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。巩固提升城市创建成果，在温度、精度和效能上下功夫，注重共商共建共享，调动群众参与积极性主动性，切实将城市创建的“责任清单”转化为人民群众的“幸福清单”。

防范化解重大风险。用好债务展期、转贷、债转股等政策工具，有序化解政府债务风险。继续加大非法集资、问题楼盘化解力度，加快非法集资案件处置进度，最大限度保护群众合法权益。依法严厉打击逃废银行债务行为，确保金融形势总体平稳。

持续深化社会治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系，完成村“两委”换届，提升基层社会治理能力和水平。

高度重视安全生产。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全，争创农产品质量安全和食品安全示范市。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，建成省级应急物资储备基地。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，及时排查消除隐患，坚决防范重特大事故发生。

持续做好常态化疫情防控工作。

把外防输入作为重中之重，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化重点人群排查管理和防控物资储备，不断查隐患、补短板、堵漏洞，认真做好疫苗接种工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹，让人民群众放心，为经济社会发展创造良好条件。

同志们，立足新开局，肩负新使命。让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚定信心，担当作为，克难攻坚，乘势而上，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产dang成立100周年！

邵阳市政协副主席谭精益在县委经济工作会议上的讲话

2021年02月05日

同志们：

刚才，市人大常委会副主任、县委书记秦立军同志站在全局的高度，对贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，做好今年工作提出了明确要求，各级各部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，树立高质量发展的信心决心

(一)客观总结成绩，提振发展信心。2020年是极不平凡、极为不易的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定信念攻坚克难，咬紧牙关奋力前行，打好打赢了新冠疫情防控这场“硬仗”，全面完成了“六稳六保”目标任务，“十三五”规划和全面建成小康顺利收官。

经济发展在疫情防控中平稳有序。疫情防控取得重大成果，2例输入性病例快速治愈，无二代病例发生，连续

12个月无新增。经济发展平稳运行，9个主要经济指标增速进入全市前六,10个指标增速高于全市水平。完成地区生产总值116.41亿元，同比增长2.7%；财政总收入7.13亿元，其中地方一般公共预算收入4.83亿元，非税占比缩小到40%；城乡居民人均可支配收入18129元，增长6.5%；实际利用外资4079万美元,增长19.5%；存款余额199亿元，贷款余额110亿元，分别增长6.7%、16.3%。争取中央、省级资金6.36亿元，实施市重点项目21个、县重点项目38个。

“三大攻坚”在持续发力中决战决胜。脱贫攻坚战取得决定性胜利，剩余1283户3207人全部脱贫，“百里脐橙连崀山”写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫100例优秀案例》，脱贫攻坚、电商扶贫工作再次荣获全省先进。污染防治成果显著，生态保护修复启动实施，三个片区锑污染风险管控项目完成治理；“蓝天”“净土”和“碧水”三大保卫战成效明显，空气质量优良率达94.8%，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率100%，新寨河、紫溪河入选“全省美丽河流”;“河长制”工作经验被省市推介，小水电清理整改工作全面完成；上级环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改销号，成功创建国家生态文明建设示范县。债务风险防范成效突出，政府隐性债务化解任务超额完成，政府性债务风险处在安全线范围内。

产业发展在攻坚克难中稳妥推进。工业经济稳步复苏，成功引进中正科技、光正实业、韵隆电子等行业龙头、高新技术企业，成功签约五金产品研发与自动化智能制造等4个承接产业转移项目；湘成玻璃一期、利平门窗一期进入试生产，烨翔电子开工建设；实现规模工业增加值20.14亿元，工业税收9421万元。农业现代化有力推进，“六大强农”行动工作获全市先进，列入湖南省果园田土宜机化改造试点作业补贴项目县、畜禽粪污资源化利用整县推进示范县和农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县，双季稻恢复工程经验被全省推介；崀山脐橙获得中国中部知名农产品品牌、湖南省首批“一县一特”农产品优秀品牌、首届湖南气候好产品等荣誉称号，列入湖南柑橘优势特色产业集群；黄龙镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，博落回获国家农产品地理标志登记，麻林乡获评“中国楠竹之乡”。全域旅游提质增效，成功举办崀山申遗成功十周年、第六届崀山脐橙文化旅游节等系列活动，崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇，石田村入选全国乡村旅游重点村。

基础条件在统筹实施中持续改善。交通建设强力推进，白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将动工，兴永郴赣铁路、崀山通用机场项目取得新进展，对外连接通道进一步打开；累计完成农村公路巩固提升、自然村通水泥(沥青)路、窄改宽、安防工程387.5公里，思源学校周边道路竣工，新一中周边道路、园艺南路与广场中路建成通车，城乡路网日趋完善。人居环境明显改善，县城建成区扩大到12.45平方公里，城镇化率达到45.62%，城镇建成区绿化覆盖率达46%以上；夫夷、白沙、观瀑公租房主体完工，城西城北片区棚户区改造二期、县城棚户区改造综合整治、7个立体式智能停车场建设相继完成，新建和改造农贸市场4个；实施美丽乡村建设项目74个，改造农村户用厕所3000余座；崀山镇成功创建省级卫生乡镇。

民生福祉在倾力奋进中稳步提升。社会民生保障有力，新增城镇就业3572人、农村劳动力转移就业4235人，零就业家庭实现动态清零；实施全民参保、社会救助兜底保障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保应保尽保。教育短板不断补齐，小学、初中入学率、巩固率均达100%，消除义务教育大班额252个、高中大班额及超大班额53个。卫健服务水平不断提高，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。文体事业繁荣发展，“岩鹰拳”成功申报国家级非物质文化遗产，肖慧颖获得全国女子举重锦标赛第三名。社会大局平安稳定，综治民调获全市第二，获得省“平安县”

称号，麻林乡获全省民族团结示范乡；防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获全省优秀。

各项改革在强力推进中焕发活力。“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”改革事项落地实施，投资近亿元的市民服务中心投入使用；商事制度改革激发市场活力，市场主体新增3367户、总量达到22068户；国土空间规划全面启动，集体产权制度改革有效推进，存量闲置土地、批而未供土地、违法用地“三清零”工作如期完成；电子商务交易额达13亿元，电子商务进农村综合示范县创建经验在全国推介；积极探索乡村振兴基层治理创新，清江桥乡“桃花模式”在全省推介，桃花村获评全国文明村。

(二)正视问题不足，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。一是发展不充分的问题依然突出。经济总量规模全市靠后，人均GDP不足2万元，分别只有全国的27.5%、全省的32.8%、全市的64.3%，县域经济实力相对较弱。二是产业结构需进一步优化。2020年我县三次产业结构比为24:22:54，第二产业占比明显偏低，对经济发展支撑作用不强，规模工业增加值仅占全市的3.1%，规模企业数仅占全市4.62%，高新技术企业只有8家，占全市2.4%，对财政税收贡献不到一个亿，是我县严重的短板、弱项。80家规工企业中，裘革占39家，已停产32

家，结构单一，受疫情等因素影响，抗风险能力弱。三是发展环境有待着力优化。服务环境是竞争力，但我县“人难见、事难办”情况时有发生，部分干部不作为、慢作为、怕作为，甚至乱作为总是存在，严重影响我县发展环境。四是民生保障、城乡基础设施建设还需坚持问题导向，持续发力。如水、电、路、气、教育、医疗、环境治理等方面，还要加大投入，巩固全面小康成果。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。

(三)敏锐把握机遇，积极主动作为。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，要着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力实施“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起战略等重大战略，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这些大政方针，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议指出，全省要坚持“一带一部”战略定位，围绕XJP总shu记在湖南考察时提出的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务、五项重点任务，深入推进湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设，大力实施“

创新引领开放崛起”“5个100”“135工程升级版”等发展战略，积极培育20大新兴优势产业链，为新宁高质量发展提供了众多机遇。市委经济工作会议对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项目建设、重要产业发展以及城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，推出一系列战略性全局性举措，吸引了一批优良企业和优势项目落户新宁，初步形成了“一园两区”发展格局；粮食生产一直处于全省前列，脐橙等“一县一特”产业发展势头良好；以世界自然遗产地、国家5A级景区崀山为龙头的全域旅游格局正在形成。同时，随着白新、永新、新新高速公路以及崀山通用机场等交通重大项目的陆续启动，新宁融入双循环的交通网络加速拓展，对外开放连接更加紧密。全县上下要抢抓后发赶超的机遇期、窗口期、攻坚期，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，奋力开创经济社会发展新局面。

二、突出重点，全力攻坚，推动经济社会高质量发展

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程之年，也是“十四五”规划开局之年，更是中国共产dang建党100周年，做好今年的经济工作尤为重要。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实XJP总shu记

关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“百里脐橙连崀山”“三个千方百计”发展理念，深入实施“二中心一枢纽”和“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，着力将新宁打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国内优质农产品供应基地、承接产业转移示范区(简称“二地一区”)，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党100周年。

结合今年《政府工作报告》确定的任务，2021年全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长8%以上；规模工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；全体居民人均可支配收入增长10%。

实现上述目标，重点要抓实抓好以下七个方面工作：

(一)将工业发展作为产业发展的首要任务，着力打造承接产业转移示范区。工业经济一直是新宁县域经济发展的短腿。2020年，工业在三次产业结构中占比最低，仅占22%；工业税收对财政收入的贡献率偏低，只有13.2%

，工业财源严重不足。园区承接能力较弱，企业体量小，产业链条不健全，自主研发能力低、产品附加值不高、市场竞争力不强。因此，我们要对照省委“三高四新”战略目标，将工业发展作为产业发展的首要任务，大力实施“产业项目建设年”活动，确保年内新增规模以上工业企业15家以上，做大做强工业实体经济，着力打造承接产业转移示范区。

一是在强化园区聚集效应上求突破。要优化园区规划布局和功能分区，打造以湘商产业园、永安工业区、白沙工业区、回龙寺工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移新高地；加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设，加快标准化厂房等基础设施、公共配套设施建设；强力推进“135工程升级版”和产城融合、保税仓项目建设，促进技术、资金、项目等向园区聚集，千方百计做好“筑巢引凤”文章。

二是在扶持制造业发展上下功夫。要全面落实“一企一策”政策措施，鼓励裘革集团等外向型企业转型升级，推动复工转产、止滑回升。强力推进湘成玻璃、利平门窗、品钰五金制品、崀韵高档音箱、宏发食品、烨翔电子等项目建设，全力支持金鑫电子、中正制衣、德尚制衣、山立水电等重点制造业扩大生产、稳健发展。强化产业配套，以五大支柱产业为基础，抱团引进上下游企业，鼓励企业建立原材料基地，建立便捷物流体系，降低企业生产成本。

三是在优化营商环境上出实招。要优化社会环境，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，营造全民招商、大招商、招大商的良好氛围。优化政务环境，认真贯彻落实鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批工作，压缩办理期限、提高办理效率；切实强化土地、资金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工等瓶颈。优化建设环境，扎实开展市场准入限制清理。推进园区机构升格，实施园区赋权，切实提高承接能力和审批效率，提升园区服务功能，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。

(二)将旅游立县作为坚定战略，着力打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。新宁人杰地灵，有名山秀水、物产丰富、气候宜人，有基础，有机遇，只要长期持续发力，完全可以成功打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。

一是推进景区设施和旅游要素全面升级。要全面提升A级景区建设，高标准实施景区提质改造，继续推进旅游智慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建设，打造智慧县城、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大门综合服务体项目，加快推进“三馆一中心”

项目建设，加大夫夷江生态走廊开发力度；加强研学旅游基地建设，继续推进大湘西精品线路、精品景区、精品民宿、家庭旅馆等项目，实施夫夷江生态文化康养旅游产业带、舜皇山地生态康养度假产业带和崀山文化生态康养度假区建设。努力补齐产业链条，推进餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社等传统旅游要素提质升级，积极拓展商务游、亲子游、婚庆游等旅游新业态。

二是推进“旅游+”融合发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好产业融合发展文章。旅游+农业，要促进旅游与美丽乡村建设有效衔接，开发传统村落、旅游特色村、脐橙游等乡村旅游产品，发展集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的农村休闲游，加快建设崀山文旅小镇、黄龙脐橙特色小镇等特色小镇。旅游+工业，支持满师傅生态文化产业园建设及创国家4A级景区工作，丰富工业旅游产品，鼓励工业企业旅游开发。旅游+文化，要充分挖掘非遗文化、书院文化、红色文化、耕读文化、古建筑文化等本土资源，打造文化旅游新名片。旅游+生态，结合省级森林城市创建，打造康养中心、康养度假区、康养度假村等生态旅游产品。

三是改革和创新旅游营销管理体制机制。要持续深化景区管理体制改革，科学界定景区管理部门和旅游企业职能，统筹抓好景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理；扩大宣传推介，做大三大主题赛事，做活四大主题节庆，开展“六个一”特色营销，继续举办好崀山脐橙文化旅游节和“崀山风”

等地方特色品牌活动，充分利用网站、微信、微电影、手机APP、视频直播等新媒体平台，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应；切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，设计精品旅游线路，进一步挖掘游客消费能力，提升产业发展效益。

(三)将产业兴旺作为乡村振兴的突破口，着力打造国内优质农副产品供应基地。我县农产品资源禀赋优异，有良好的产业基础，有脐橙、优质稻、蔬菜、茶叶、烟叶、生猪等六大优势产业，“百里脐橙连崀山”在全国、全省有一定的影响力，并获得全国优质农产品金奖等荣誉。实施精细农业、高效农业，生产优质农产品，提高农民收入，势在必行。

一是优化产业结构，扩大优质农产品覆盖面。要在巩固稳定粮食、脐橙、烟叶、药材、楠竹等传统优势产业种植面积、总产量的基础上，种植高档优质稻16.5万亩，力争创建全国粮食生产先进县；发展6万亩以上脐橙种植优势乡镇3个，创建标准化基地58个18.6万亩、现代农业特色产业园省级示范园8个，建成百里脐橙走廊及全国最大的脐橙生产基地县；种植优质烟叶2万亩，产烟4万担；种植优质茶叶3000亩、蔬菜12.5万亩、油料作物11万亩，积极培育油茶产业；出栏生猪36万头。重点扶持连片乡镇基地和村级基地发展优质农产品，形成规模效益。

二是提升服务管理水平，推进优质农业精细发展。要从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田行为，2020年7月3日后，坚决杜绝违规建房，严守耕地红线；加快推进土地经营权流转，引进外资和激活民间资本，捆绑使用专项资金，重点投向优质农产品供应基地建设，切实解决用地、投入两大“瓶颈”；加大先进技术攻关、试验、示范和推广力度，强化智慧农业技术应用；引进农技人才，着力解决农技队伍青黄不接、人才流失问题；实施品牌强农，抓好“三品一标”农产品认证，鼓励农业企业和基地开展品牌认证和创建省级以上名牌农产品；把好优质农产品的品种关、种苗关和生产关，实现化肥、农药减量使用，确保生产、加工等环节符合绿色、无公害标准；鼓励实施精细农业、溯源服务等物联网示范项目、农产品精深加工项目和脐橙等农产品冷链物流项目，启动粮食和应急物资储备库建设。

三是培育新型经营主体，提高优质农产品效益。要发挥龙头带动作用，大力推行“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”等经营模式，培育和引进一批集贮藏、加工、运销于一体的龙头企业，新增国家级龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业2家，农业产业化企业销售收入增长10%

以上；积极培育发展专业合作社、家庭农场、种植大户、旅游观光采摘园等新型服务主体，推进多种形式的适度规模经营；发展订单生产，引导企业和基地(农户)建立稳定的购销关系，实现产供销一体化。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、冷链物流、农产品标准化生产加工中心、乡村服务站点，引导电商企业开展电商交易、网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽优质农产品销售渠道。

(四)将三大攻坚作为事关发展的重要工作，持续用力打好“三大攻坚战”。省委经济工作会议提出了七项重点工作，我们必须持续用力打好“三大攻坚战”，有力推动“推进农业农村现代化、持续加强生态文明建设、牢牢守住安全发展底线”这三项重点工作任务落实。

一是推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、三保障”成效，及时跟踪核查脱贫人口收入变化情况，及时帮扶动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线；要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，确保在五年过渡期内，乡村振兴战略实施取得扎实成效。

二是大力推进生态治理和污染防治。要加快实施生态修复五年行动计划，推进生态修复十大工程，巩固国家生态文明建设示范县建设成果；严格落实森林资源保护目标责任制，确保全县森林覆盖率超过70%；加强崀山世界自然遗产和舜皇山国家级自然保护区的保护，争取夫夷江国家湿地公园创建通过国家验收，推动崀山珍稀植物所提质改造、国家石漠公园建设；推进大气污染防治，开展“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理，防止重污染天气发生；推进水污染防治，实施农村水系综合整治、生态清洁型小流域治理、小型水源及小型病险水库除险加固工程，继续推进“河长制”，严守“三条红线”控制目标，巩固禁捕退养工作成效，启动饮用水水源保护区整治、水源修复工程、坡耕地水土流失治理等项目建设，构建夫夷江保护长效机制；扎实开展净土行动，强化土壤污染治理、管控与修复。抓好小水电清理整改和小水电创建绿色电站试点工作，完成农村安全饮水全覆盖暨巩固提升扫尾工程。

三是防范化解政府债务风险。要健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定年度债务偿还化解目标，有步骤、有计划化解存量债务，确保政府债务控制在预警风险之内；从严控制债务增量，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面量力而行、尽力而为；加大小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度。要规范金融机构经营行为，着力化解不良金融贷款风险；加强民间信贷机构管理，严厉打击民间金融领域违法违规行为。

(五)将项目建设作为强基础的重点，着力补齐发展短板。要着眼夯基础、利长远、增后劲，突出项目支撑，持续改善基础条件，奠定高质量发展基础。

一是全力推进重大项目建设。要谋深做细抓前期，精准谋划一批支撑长远、可持续发展的大项目、好项目，积极创新项目“三个一批”运作方法。要建立项目全过程的“保姆式”服务机制，压实责任抓推进，全县上下要把主要精力放在抓前期争项目、筹资金、抓保障、促落地上，倒排工期，挂图作战，严格落实项目责任制，确保所有项目按序时进度完成建设任务。

二是全力提升城镇建设品位。要以创建省卫生县城、国家文明县城为抓手，打造宜居宜游县城。要坚持规划先行，抓紧国土空间规划编制，推进城、乡、村三级规划编制，实现“多规合一”。实施解放路等主干道路和支线道路提质改造，加快推进大兴路北段、建设北路和三校一院一中心周边道路等路网项目；全面推进老旧小区和背街小巷提质改造，抓紧美大、万象城、香杉湖、汇富金街等精品住宅小区建设，完成保障性住房综合体(公租房)建设，提升住房保障水平；力争完成水头、梽木山农贸市场建设，启动活禽交易市场建设；加快“两供两治”等项目建设；建成7座立体式智能停车场并投入使用，力争启动3

座智能停车场建设，缓解城区停车难的压力。加大城镇绿化美化、环境整治力度，完善基础配套设施，切实扩容提质，城镇化率达到47%。

三是继续加强交通基础设施建设。要完善城乡交通运输网络，积极推进兴永郴赣铁路、崀山通用机场等项目前期；全力配合白新、永新、新新三条高速公路新宁段建设，有序推进江黄公路、G241绕城、S341黄龙绕镇、洞回公路、S340官桥至紫花坪、S245大水江至清江桥、崀山车站等项目；抓好“四好农村路”建设，提高公路管养运营水平；发展城乡公共交通，解决群众出行“最后一公里”问题。

(六)将防范化解风险作为社会治理的有效途径，着力促稳定保平安。要坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济社会发展中的突出问题。

一是抓好常态化疫情防控。要完善联防联控机制，特别是春节期间，要压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，抓实抓细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”

，精准管控境外回国、中高风险地区返新人员，加强学校、景区等重点单位的常态化防控疫情防控，强化酒店、商场等密闭场所及交通客运场站的防控和管控，有序推进重点人群新冠疫苗接种。抓紧冬春季疫情防控，严控聚集活动频次和规模，提倡喜事缓办、丧事简办。引导外出务工人员就地过春节，对春节返乡人员落实“查码、测温”等防控措施。

二是抓好安全生产工作。要落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；深入推进道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、矿山等行业安全监管和专项治理；做好防汛抗旱和森林防灭火工作，加快推进县综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心建设，确保全县安全生产形势平稳。要深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。

三是加强和创新社会治理。要不断探索创新基层社会治理，积极推广“桃花模式”，推进基层自治。要完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，加大信访“三无”单位创建力度。要健全完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理；巩固扫黑除恶成果，实现工作常态化；抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，强力推进禁毒工作，全面巩固省级平安县建设成果，确保社会和谐稳定。

(七)将发展社会事业作为坚持以人民为中心的具体体现，着力办实事惠民生。突出共建共享，统筹社会事业发展，办好省市重点民生实事，努力提升群众幸福感和获得感。

一是统筹发展社会事业。要大力实施惠民工程，办好办实省定10件续办、10件新办和市定10件重点民生实事。要优化城乡教育资源配置，稳步提高教育教学质量；确保一中整体搬迁、回龙寺芙蓉学校年内投入使用，推进高中攻坚计划、县第二幼儿园以及农村寄宿制学校、乡村小规模学校、城乡幼儿园建设，巩固消除义务教育大班额成果，义务教育阶段入学率达100%，消除高中教育大班额。要继续深化分级诊疗医改工作，加大医护人才引进培养力度，建成县人民医院外科大楼，加快建设县第二人民医院综合性住院大楼，全面提升基层医疗卫生服务水平。要大力开展“健康湖南”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作，不断丰富群众精神文化生活；切实加强“扫黄打非”和文化市场监管工作。

二是努力提升保障水平。要建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，确保待遇按时足额发放；健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，完成工伤保险省级统筹；落实兜底保障，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”

、老龄津贴发放、救助救济、优抚安置及退役军人服务保障等工作；推进县社会福利院、县救助站、殡仪馆、县中心养老院建设，建成县残疾人托养中心项目。实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，维护农民工合法权益。

三是持续深化“放管服”改革。要深入推进“一件事一次办”改革，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。要加快推进工程建设项目审批改革，将评估评审时限缩短50%以上。要全面推行“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达98%以上，让数据多跑路、让群众少跑腿，最大程度方便企业、群众办事。要持续深化商事制度改革，新增市场主体2000户以上。

三、落实责任，强化措施，确保年度各项任务全面完成

各级各部门要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效，确保全面完成年度目标任务。

一是要积极适应形势，转变工作方式。面对新的发展形势和任务要求，在工作导向上，干部要到乡村一线、项目一线、产业一线开展指导服务，到田间地头、生产车间、农户家中解决具体问题。在推进方式上，要从行政推动向市场引领转变。正确处理政府与市场之间的关系，鼓励支持民营企业、社会组织、致富能人等市场主体参与产业开发、项目建设和公共服务，有效激发市场主体活力。

二是要狠抓作风转变，提升行政效能。要突出问题导向，坚决纠正“四风”，补齐短板不足，攻克疑难问题。要突出求真务实，以“实”为先，“干”字当头，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要力求快捷高效，对县委、县政府决定的事项、部署的工作，要雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。要做到利企便民，着力解决中梗阻、推拖绕等问题，为企业、群众办事提供高效便捷优质服务。

三是要优化工作机制，全力推动落实。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行目标责任制和清单化管理，将责任压实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关单位“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制。坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效；进一步优化完善考核评价体系，以有效的督查、科学的考核形成鲜明导向，倒逼任务落实。要严格责任追究机制。坚持正面激励与惩处问责相结合，对工作成效显著的，及时进行表彰奖励，对工作滞后、未完成年度目标任务的，严格落实处罚措施，严肃追究责任。

同志们，春节和全国“两会”将至，安全生产、平安稳定工作一刻也不能放松。要主动作为、精准精细，切实做好企业保运转、市场保供给、生产保安全、社会保稳定工作。要及早调度、及早储备水电油气，把“保民生、保安全、保重点”落实落细；做好春节物资保供稳价工作，确保食品安全不出问题；切实做好春运保安全保畅通工作。要狠抓农民工工资治欠保支，政府项目的欠薪要带头“清零”。要带着感情、带着责任，扎实开展“春风行动”，切实做好弱势群体和特殊困难群众的生活兜底保障、照护托底保障工作。要提前做好春耕备耕准备，及早动手做好种子和化肥、农药等农业生产资料冬储工作，落实各项惠农政策，保护和激励农民、特别是合作社和种粮大户的积极性，稳住粮食生产基本面。要组织好脐橙销售、“三冬”生产、烤烟生产和冬修水利工作，积极有效做好动物防疫和动物越冬、脐橙越冬、农作物越冬等工作。要通过全县上下的辛勤工作、齐抓共管，努力实现开门红、经济旺、疫情稳、发展顺、社会平安稳定和谐。

同志们，做好2021年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省市和县委各项决策部署，进一步坚定信

心，提振精神，攻坚克难，砥砺奋进，为建设绿色开放幸福美好新宁而努力奋斗!

天镇县县长闫伟国在县委十四届十一次全会暨经济工作会议上的讲话

（2021年3月23日）

 

同志们：

刚才，王书记作了重要讲话，紧紧围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会以及省委、市委全会和经济工作会议精神，站在加快高质量转型发展、实现“十四五”良好开局的高度，全面回顾总结了过去一年的工作，分析了当前形势，提出了今年乃至今后一段时期全县工作的总体思路、重点任务和重大要求，具有很强的思想性、战略性、指导性和针对性，是做好今年工作的根本遵循和操作指南。大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就做好全年经济工作，讲三方面具体意见：

一、把握形势、振奋精神，进一步坚定转型发展的信心和决心

过去的一年，全县上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP总shu记视察山西重

要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省、市的各项决策部署，全力克服新冠疫情带来的重重困难，深入推进“3445”发展方略，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚力推动“六新”突破，全县经济社会保持了良好的发展态势。

（一）综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值40.69亿元，比上年增长3.7%;固定资产投资25.77亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值6.62亿元，增长22.3%；公共财政预算收入1.94亿元，占调整后年度任务105.4%；城镇居民人均可支配收入25397元，增长5%；农村居民人均可支配收入9448元，增长8%。

（二）脱贫攻坚胜利收官。全面巩固提升脱贫攻坚成果，贫困人口实现全部清零、稳定脱贫，易地扶贫搬迁、光伏扶贫、“天镇保姆”培训输出等多项重点工作获得国家和省市表彰肯定，特别是成功承办全国光伏扶贫现场会和全国扶贫职业技能大赛家政服务分赛活动，进一步塑造了脱贫攻坚的天镇品牌。

（三）“三农”基础不断夯实。加强农业农村基础设施建设，实施高标准农田整理4.64万亩、有机旱作示范1.3万亩、土壤改良2.7万亩、高效节水灌溉2.35万亩、水平梯田建设2.16万亩；强化特色培育，新认证“三品一标”20个、6.44万亩；改善人居环境，创建省级示范村3个，完成农村改厕1000座，农村生产生活条件持续改善。

（四）工业振兴后劲增强。坚持新型工业发展方向，强化项目引领，华能、首欣共24.8万千瓦风电项目建成并网，全县新能源发电并网装机总量达到94万千瓦；正方利民装配式建筑产业园生产能力达到100万立方米，产值接近10亿元，成为华北地区最大装配式建筑生产基地；干热岩综合利用先行先试，全国中东部第一座高温地热试验电站在我县建成并网，为全县经济转型发展注入了强劲动力。

（五）城乡面貌持续改善。加快县城改造建设，慈云寺学府东街区域公共项目、高铁车站道路广场和景观绿化配套、国道512县城段改线及县城小南环道路改造等,总投资5亿多元的重点基础设施建设工程有序推进、逐步见效。持续加强生态建设，完成造林绿化11.2万亩，面积近年最大；与永定河领域投资公司合作推进南洋河生态修复二期工程，石佛寺水库建设全面开工、预计今年上半年完工。狠抓污染防治，县城二级以上优良天数达到321天，宣家塔国考断面达到地表水Ⅳ类水质，城乡宜居品位不断提升。

（六）民生福祉更加殷实。夯实教育基础，提升教育质量，高考二本以上达线567人，600分以上18人，20多人考入浙大、南开等重点院校。提升医疗服务，开工新建总面积2.6万平方米的县人民医院，预计2022年10

月竣工。强化社会保障，城乡居民基本医疗、养老保险和最低生活保障应保尽保。狠抓安全生产，深入开展打非治违，特别是严格交通秩序管控，安全事故数量、死亡人数明显下降。加强社会治理，积极化解矛盾，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。

同志们，过去的一年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下特别是在座大家同心同德、苦干实干的结果，也是社会各界关心、关注、鼎力支持的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，距离高质量发展的要求还有不小差距；项目储备不足，大项目好项目缺乏，投资增长动力不强，带动发展作用不够明显；财源单一、质量不高，刚性支出大幅增加，收支矛盾仍旧突出；基础设施欠账较大，环境保护压力明显；教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有差距；服务环境不够优越，行政效能有待进一步提升，等等。这些问题，我们一定要高度重视、实事求是，认真加以解决。

二、全力以赴、突出重点，进一步提高转型发展的质量和效益

今年是“十四五”开局之年，做好今年经济工作，意义十分重大。关于全县“十四五”期间振兴发展主体定位，王书记以实施“长子”战略、“公主”战略，“打造一城一带五园区”发展布局为主题，作了具体阐述，为全县转型发展蹚新路指明了方向、擘画了蓝图。我们要深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“十四五”任务目标和2035远景目标，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力推进乡村、工业、文旅三大振兴，抓实民生改善、城市提质、风险防范三项任务，做好“六稳”、落实“六保”，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局、起好步。

按照省市有关部署，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是，地区生产总值增长8.5%，达到44.15亿元；固定资产投资增长10%，达到28.35亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到12.87亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到7.21

亿元；公共财政预算收入完成市级下达任务指标；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到2.75万元；农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到1.03万元；约束性指标完成省、市下达任务。

围绕全年目标任务，在全面抓好各项工作的基础上，要突出打好六大攻坚战：

（一）打好乡村振兴攻坚战，推动“三农”新发展

中央农村工作会议提出“从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定”。我们要在脱贫攻坚决战完胜基础上，紧紧抓住脱贫过渡期衔接乡村振兴的历史机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一要守牢脱贫底线。健全防止返贫动态帮扶和监测机制，聚焦全县脱贫不稳定户513户1333人、边缘易致贫户331户638人，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围，守牢不发生规模性返贫的底线。全力做好全县1.42亿元扶贫小额信贷和2016、2017两年的“借本付息”项目跟踪监管，对于无法正常履行的个人、企业或合作社，坚决启动司法程序。同时，强化对扶贫资金的监管，做到“

项目跟着规划走、资金跟着项目走、确权跟着资金走、责任跟着确权走”，切实防范风险隐患。

二要做大做强农业产业。聚焦农业供给侧结构性改革，以市场为导向，继续优化种植业、畜牧业的供给结构，培育和扩大特色农业，打造京津冀特色农副产品供应基地，晋北农业产业新高地。推进农产品精深加工，重点加快推进恒宗药茶产业园、东瑞葡萄产业园、特色食品加工园以及山地阳光茶饮料生产项目，争取年内投产。同时，强化政策帮扶倾斜，鼓励引导现有龙头企业推进精深加工项目，延伸产业链条，打造农副产品精深加工标杆区。持续壮大畜牧产业，启动投资1.12亿元的大伟嘉金猪5000头繁育猪场二期建设项目，推动投资1亿元的63个千头规模育肥猪场正常投产运行；依托中地牧业等稳定发展高效饲料饲草5万亩。稳步推进特色种植，新发展高梁、红芸豆等有机旱作农业基地1.5万亩，总规模达到10万亩，同时依托北京直营店产销对接、场地挂钩优势，争取建设晋能天镇宏丰、神农科技（兰玉堡）两个设施蔬菜标准化示范园区4000亩，新增塑料大棚3000亩。围绕恒宗药茶产业园，提前谋划、合理布局好万亩药材种植基地。大力发展林下经济，林下养羊1000只，养鸡5000只，养殖野猪100头，种植中药材3000亩。

三要提高“三农”发展能力。持续完善农业基础设施，重点实施河道治理15.8公里、灌区节水配套2.4万亩、新建高标准农田2万亩，健全农产品市场流通链条，新建25个仓储保鲜冷链物流，加强与永定河、山西水控集团对接，加快推进石佛寺水库供水工程，不断提高农业生产能力。严格落实稳粮保供，严守耕地红线，防止耕地非农化、抑制非粮化，全力抓好春耕备耕工作，落实粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保全县粮食种植面积稳定在62万亩、产量稳定在4.4亿斤。优化农村发展环境，创建省级美丽示范村5个、改造农村厕所2000座，加快农村交通路网建设，完成县道南-张线（左所沟-张辛夭）段，全长27公里建设任务。

（二）打好转型项目攻坚战，推进工业新振兴

工业兴则经济兴。要立足天镇资源禀赋、区位优势，强化“项目为王”理念，围绕新能源、新材料等新兴业态，补齐工业短板弱项，努力实现工业转型跨越发展。

一是大力发展新能源产业。推进风光产业，加快推进已经核准的、总投资14.7亿元的山西国际能源10万千瓦光伏发电、国华赵家沟8万千瓦风电、盛风环翠山7万千瓦风电、福皓新能源2.9万千瓦分散式风电4个项目，解决好土地、林地、并网接入等瓶颈问题，力争年内全部并网，使全县新能源发电并网装机容量突破120

万千瓦，巩固新能源产业百强县品牌；同时，争取引进落地预计投资50亿元的华润天镇“风光储”一体化44万千瓦增容发电，和总投资28.4亿元的上海电气、中国能建2家共70万千瓦项目。推进干热岩储量详勘及开发示范，全面配合省地勘局做好详勘工作，尽快探明储量，在前期上马2台580千瓦试验机组的基础上，进行综合开发基地建设，新建重点实验室、供热站、农业温室大棚、办公区等，为下一步拓展推进高温地热能商业开发利用奠定基础。推进生物质能源，全力推进总投资3.86亿元的3万千瓦生物质热电联产项目，满足县域电、气、热供应，提升能源综合利用效益。

二是大力发展新材料制造产业，重点推进总投资15亿元的正方利民工业化建筑产业园智能化及内装部品生产项目，推动产业升级换代，延伸产业链条，提升市场竞争和可持续发展能力，建设华北地区规模最大的PC构件生产基地，打造新材料新技术装配式建筑示范区，项目建成投产后，产值将达到25亿元，实现利税4亿元，带动就业2700人。同时发挥以商招商，带动上下游企业落地天镇。

三是稳步推进省级经开区申报工作

。经济技术开发区是县域经济发展和项目落地的重要载体和平台，加快省级经开区创建工作势在必行。省级经开区创建要突出规划引领，紧密结合国土空间规划，进一步精准定位、完善规划，科学确定发展业态和产业布局，加快完善园区基础设施建设和服务设施配套，推进园区土地储备和初级整理工作，强化基础要素保障，为创建省级经开区奠定坚实基础。

（三）打好文旅开发攻坚战，强化发展新支撑

旅游产业是永远的朝阳产业。要紧抓全国、全省打造国家长城文化公园、发展长城文化旅游历史机遇，按照“保护优先、文化引领、统筹规划、分布实施”的原则，围绕李二口长城文化博览苑被国家文旅部确定为全国45个国家层面重点项目的任务要求，积极对接上级政策、争取项目资金，加快规划和土地征收进度，全力推进李二口长城“错修段”、阎秀峰故居保护修复工程，系统梳理发掘新平堡、水磨口、白羊口三个国家传统古村落的文物资源和传统民俗文化；力争启动李二口长城文化旅游复合廊道和长城国家文化公园博物馆建设，新建长城保护通道、停车场、游客驿站、观景台等，全面推进5A旅游景区创建。以李二口为中心，在长城一号旅游公路沿线实施万亩油菜花特色景观农业观光带，带动长城沿线村落大力发展特色乡村旅游产业，打造以李二口为龙头，14个沿线村落为腹地的国家长城文化公园经济带。

同时，完成16.6公里长城板块东纵脱贫攻坚路（唐八里-

康小屯）建设，深度挖掘李二口长城、慈云寺、南洋河湿地三大旅游板块的资源互补优势，积极招商引资，推出精品旅游项目和线路，带动乡村振兴文旅示范新格局。

（四）打好民生改善攻坚战，增进人民新福祉

坚持以人民为中心的发展理念，把财力最大限度地运用到民生和社会事业发展上，着力解决一批群众“急难盼愁”问题，回应群众关切，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

办人民满意教育。深化县管校聘改革，有序推进城乡教师合理流动，激发教师队伍活力，实现师资均衡合理配置。深化校长职级制改革，实现校长由“职务”向“职业”转变，促进校长队伍专业化、职业化发展。

健全完善社保体系。全面提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接，特别要多措并举解决好下岗职工的社保问题，构筑社会保障多重防线。

强化就业创业。按照“人人持证、技能社会”要求，启动技工学校筹建工作，搭建企业与搬迁劳动力直接供需对接平台，提升培训档次和就业能力。要结合县域企业用工需求，针对性开展纺织工、制茶工、制陶工等工种技能培训，实现劳动力“家门口”

就业。完善政策扶持措施，积极鼓励创业，发挥万家乐住宅区1.1万平米的临街门店作用，为“新农民”过渡为“新市民”提供创业空间，增加经营性收益。

（五）打好城市提质攻坚战，打造城市新形象

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。我们要立足资源禀赋优势，坚持特色兴城、产业建城、管理强城的发展理念，坚持量力而行、稳步推进的原则，加快大县城建设步伐，不断提升城市品质和魅力。一是依托良好的生态和地热资源，全面启动总投资20亿元的魏来长城国际生态康养城建设，加强与永定河流域投资公司合作，启动总投资近4亿元的南洋河县城段上下游各5公里湿地治理和石佛寺水库工程，加快推进洋河国际商业及住宅、天汇时代商业综合体、湿地公园建设等续建、新建项目，打造休闲娱乐、康养度假、湿地文化新高地。二是围绕古城风貌，全力推进慈云寺学府东街公共区域改造，完成地下停车场、广场、下沉庭院、周边道路、游客服务中心建设，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。三是完善基础设施，全力推进国道512线县城段改线工程，确保下半年建成通车；全面打造大西街、学府东街，高铁站至迎宾路、高速出口至东外环“两街两通道”

，抓好新建县人民医院项目，量力而行、积极推进小街小巷管网建设道路改造工程，加快推进县城美化、绿化、亮化、净化，不断提升民生福祉。四是强化城市管理，加大市容环境和交通秩序整治，深入开展“两下两进两拆一提升”（两下:管线下地、广告下墙；两进:停车进库、进位；两拆:拆除违建、拆除围墙；一提升:提升城市品质），持续开展酒驾、超载等专项整治，推进“智慧城市”创建工程，实现城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。

（六）打好风险防范攻坚战，筑牢发展新基础

有效防范化解风险，直接关乎实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，关乎“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。我们要深入学习贯彻XJP总shu记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，做好应对风险挑战的周全准备，更好掌握发展主动权。

一是做好污染防治风险防范。良好生态环境是天镇最大的发展优势。要坚持以XJP生态文明思想为指导，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，建设绿色天镇、生态天镇、美丽天镇。要加强空气污染防治，合理扩大集中供热面积，继续抓好以煤改电、生物质燃料、散煤置换为主的清洁取暖工程，加强“散乱污”企业排查整治，严厉打击超标排污行为，毫不放松抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧，完成煤改电800户、农村地区生物质清洁取暖改造3000户，不断改善和提升空气质量。要加强水污染防治，争取年内竣工投产日处理能力1

万立方的新城污水处理厂项目，加快推进病死畜禽无害化处理收集场和粪污收集处理新建项目，严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，推动治水工作常态化、长效化。要加强土污染防治，持续推进生态绿化，以构建绿色天镇、生态天镇为中心，完成国土绿化、人工造林、封山育林7.5万亩。

二是做好金融领域风险防范。要把防范化解金融风险摆在突出位置，强监管、控风险、管行业，坚决守住金融风险底线，确保不发生系统性区域性金融风险，确保金融回归本源，更好服务实体经济和人民生活。重点是启动农信社改制工作，抓好原有股本规范、房屋土地确权等前期准备工作，加大不良贷款清收力度，严厉打击逃废债务行为，拓宽渠道引资募股，加大资金组织力度，努力提高经营效益，逐步改善信用环境，确保全部完成既定的改制化险目标任务。各金融部门要紧紧围绕县委、县政府中心工作，加大金融支持力度，在配合推动转型发展项目落地上发力，在加快乡村振兴战略上聚焦，在服务小微企业和“三农”上用力，切实发挥金融服务实体经济、支持地方发展作用。

三是做好社会稳定风险防范

。近年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，各项民生事业长足进步，人民生活水平显著提高，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强，社会保持和谐稳定。但在民生保障、社会治理方面还有短板和弱项，社会领域同样有存量风险化解和增量风险防范的问题。要坚持系统观念，加强前瞻性思考，将安全发展和风险治理理念贯穿于经济社会发展各方面、全过程，对社会治理重点领域、重点环节、重点事务、重点人群开展风险排查摸底，研究制定有针对性的解决方案和措施，从源头上铲除社会领域风险产生的土壤。要坚持一体推进，着眼于整体性解决，各层级、各乡镇、各部门要上下联动、左右衔接，建立齐抓共管、合力推进的体制机制，切实做到责任共担、风险共排，形成全员上手、一体推进的良好局面。要坚持底线思维，按照社会风险防控工作的有关目标要求，狠抓安全生产，创新社会治理，全面推进网格化管理，加快智慧化、信息化治理体系建设，重点抓好万家乐易地搬迁安置区社区化治理，全面提升基层治理效能。以“扫黑除恶”为龙头，坚持“扫毒”开路，严厉打击各类违法犯罪行为，确保不发生影响社会安全稳定的重大案事件，维护社会大局和谐稳定，为推动高质量转型发展营造平安稳定的良好社会环境。

同时，坚持内外皆防、人物同防，严格落实疫情防控总体要求，健全疫情防控和风险化解机制，完善智慧化预警多点触发机制，确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。强化宣传引导，提升群众日常防控意识和能力。

三、转变作风、狠抓落实，进一步提升解决问题的能力和水平

说一千，道一万，关键还是干。我们要立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系统观念，奋力开好局、起好步。

一要聚焦转型坚定干。坚持把“率先蹚出转型发展新路”作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求的使命担当，坚决把加快高质量转型发展作为当前头等大事，摆在更加突出的重要位置，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、抢抓构建新发展格局的重大机遇，咬定转型不动摇，扭住转型不松劲，推动转型不懈怠，确保各项工作任务条条落实、件件落地、事事见效。

二要增强本领加油干。要加强对国内外前沿性、颠覆性、关键性、“卡脖子”科技的跟踪学习，加强对现代金融、现代产业、国际经贸规则的学习，加强对系统观念、“六新”突破的学习，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为推动高质量转型发展的行家里手，提高工作的系统性、预见性、创造性，掌握工作主动权，打好发展主动仗。

三要强化举措创新干

。聚焦事关高质量转型发展的重点工作、重大项目、重要环节，结合实际工作研究制定一套全领域覆盖、全过程跟踪、全方位协调的可操作、可复制、可推广的抓落实工作机制。推进项目建设要挂图作战、跑表计时、到点验收；推进经济运行分析等大事要事难事，要坚持“日碰头、周调度”，确保抓细抓实抓出成效。

四要转变作风务实干。要树立强烈的忧患意识、对标意识和争先意识，围绕县委、县政府各项决策部署和工作任务，列出时间表、制定任务书、明确责任人，以只争朝夕的紧迫感，以“攻城拔寨”的勇气和担当，一件一件抓落实、一项一项抓兑现，为高质量转型发展出谋划策、贡献力量。要始终坚持人民至上，眼睛向下看，身子往下沉，以实干立身、用事实说话、拿成果证明，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。

同志们，新蓝图已经全面绘就，新篇章需要我们共同谱写。让我们在XJP新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在县委的坚强领导下，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不忘初心敢担当，牢记使命勇向前，确保圆满完成目标任务，奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

谢谢大家！

县委副书记、县长郭子文在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话

（2021年1月20日）

同志们：

当前，“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，舟曲已经迈入新时代，踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻，县委决定召开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议，主要是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，充分肯定2020年取得的成绩，分析找准瓶颈制约，安排部署2021年重点工作，动员全县上下在常态化疫情防控中提振精神、鼓足干劲，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴做好经济社会发展各项工作。今天上午，石华雄书记作了县委常委会工作报告，稍后就下一步工作还要作讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，从做好具体工作的角度，我讲三个方面的意见。

一、美丽战胜贫困变为现实，伟大成就载入舟曲发展史册

2020

年，是舟曲面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻，年初遭受新冠肺炎疫情的严重冲击，8月发生暴洪泥石流灾害，经济社会面临前所未有的巨大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织、多重挑战碰头的严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，积极应对疫情灾情，全力以赴抢险救灾，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会持续健康发展，全面小康胜利在望。一是舟曲发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增长39%，社会消费品零售总额年均增长12.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%、9%，金融机构存贷款余额较“十二五”末增长36.49%、52.65%，非公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长64.4%、212.1%。二是脱贫攻坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪镇尖吉村2个贫困村和295户970名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫困人口全面“清零”，贫困群众收入增速高于农村群众收入增速，千百年来困扰舟曲的贫困问题在我们这一代彻底消除。三是牢牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省州疫情防控决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”

防控策略，迅速启动一级响应，县乡村层层设卡严防死守，从严落实常态化防控机制，全县上下众志成城、阻击疫情，牢牢守住了不发生疫情的底线。同时，发放助企贷款5000万元、抗疫特别国债7410万元，出台36项“硬核”举措，7258户生产经营主体迅速复工复产，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强降雨天气多于以往，特别是8月份暴雨引发的洪水超百年一遇标准，26条干支流爆发的泥石流方量是“8·8”特大山洪泥石流灾害的11倍，拱坝河和铁坝河全流域基础设施、耕地等遭到毁灭性破坏。面对重大自然灾害，我们立即启动两个Ⅰ级应急响应，省州县乡村五级联动，社会各界紧急驰援，全县上下全力抗灾，迅速转移安置受灾群众，全力抢修基础设施，恢复群众生产生活，取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前，灾后重建全面启动，省公交建集团和酒泉市对口支援项目已开工建设，受灾群众异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以高度的政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题，实施生态修复治理项目22个，大规模推进国土绿化行动，义务植树61.3万株，森林覆盖率和草原覆盖度持续提高，“蓝天碧水净土”保卫战走深走实，全民生态环保意识越来越强，“美丽舟曲”行动让舟曲更加美丽，“五无甘南”创建行动在舟曲定向起航。六是乡村旅游首位产业蓬勃发展。高起点谋划推进文化旅游“一十百千万”工程，高标准打造2个文化旅游标杆村和18个全域旅游专业村，东山转灯入列国家级非物质文化遗产，一大批特色康

养小镇和美丽村庄“破茧成蝶”，中邮集团助力舟曲扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫案例100”，一大批美丽村庄获得“国字号”荣誉，来县旅游人数和旅游综合收入继续保持40%以上的双高增速，乡村旅游后发优势逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资4657万元“菜单式”扶持群众发展特色种养产业，建成种养基地95个，经济林果、中藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模，龙头企业和合作社分别达7家、1173家，一批生产线、仓储冷库建成运行，产品线上线下销售网络更加完善，产销对接体系不断健全，育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业逐步“聚链成环”，“舟味”产品美誉度和影响力大幅提升，促农增收作用越来越明显。八是区块经济后发优势逐步显现。实施中央预算内投资项目28个，峰代路、大川至东山公路建成通车，舟永路、“一桥两隧”等项目加快建设，建设生态文明小康村91个，实施城镇基础设施项目17个，新建改造输电线路65.8公里，舟曲正式进入5G时代，立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪5个中心小镇发展态势良好，三大片区集中安置区“虹吸效应”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出16.24亿元保障和改善民生，一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住房等热点难点问题得到有效解决，零就业家庭实现动态清零，教育实现了“一个也不能少”

，群众看病就医更加便捷，多层次全覆盖社会保障体系基本建成，高山高半山地区贫困群众在峰迭新区和8个集中安置点安居乐业，群众的获得感更多、满意度更高。十是合作交流取得历史性突破。联合国开发计划署授予舟曲“韧性建设与可持续发展合作示范区”，招商引资9个项目8.9亿元，兰州新区舟曲产业园区迈出实质性开发建设步伐，与甘肃丝路文博网开展游客引流、文旅宣传合作，与中邮集团、北斗环游、泛华集团、读友集团等44家企业开展合作，14家企业在舟曲落户，全州第一家汽车4S店建成运营，舟曲开放的大门越开越大，我们的朋友也越来越多。

过去的一年很不平凡，我们既做好了脱贫攻坚、全面小康的必答题，也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题，全县上下奋勇拼搏、苦干实干，历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题，山清水秀的美丽画卷徐徐展开，全面小康的美好生活即将到来。我们处于这个时代，奋斗在这个时代，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，向时代交出了一份合格答卷，向全县各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄严承诺。

二、新时代开启新征程，借势而上推动舟曲再写辉煌

党的十九届五中全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。随着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望，舟曲站在了新的历史起点，新的发展征程也正式开启。中央和省委、州委经济工作会议对做好今年经济工作作出安排部署，指出了努力方向，明确了着力重点。我们要对标对表各级要求，明晰舟曲发展方位、找准舟曲发展优势、抓好重大战略机遇、解决突出困难问题，既要看到新形势下政策释放的有利信号和积极因素，坚定信心和决心顺势而为，又要准确把脉经济发展面临的复杂形势和严峻挑战，提高破解发展难题的能力水平，保持战略定力，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，推动县域经济健康发展。

（一）全面推进“五无甘南”建设。正值“十四五”开局之际，州委、州政府提出打造“五无甘南”目标，全面贯彻了党的十九届五中全会精神，与“五大发展理念”一脉相承，与国家对甘南的发展定位高度契合，顺应了全州各族群众对美好生活的向往。特别是今年初，“五无甘南”创建行动启动大会在舟曲召开，这是对舟曲工作的高度肯定，也说明我们创建基础很深厚。我们要紧紧围绕这个目标，大手笔谋划、高起点布局、全方位推进，确保“五无甘南”创建行动在舟曲落地开花。

（二）深入贯彻新发展理念。近年来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面认识和把握新常态，积极创新，大胆实践，探索出一系列符合舟曲发展实际的经验，在推动经济社会发展中起到了不可替代的作用，必须在今后工作中继续坚持。一是坚持绿色发展不动摇。“八山一水一分田”的客观现实、长江上游生态安全屏障的生态定位，注定了舟曲不能走大开发大建设的传统发展之路。近年来，我们充分挖掘生态资源、激发生态优势、做大生态文章，生态红利正在全方位释放。随着全国生态建设布局日益完善，舟曲的生态地位更加凸显，决定着我们必须坚持走绿色发展之路，在黄河流域高质量发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持乡村旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一叶皆成风景，你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很宽广的产业体系，旅游者从出发到回家全过程都是旅游，“吃住行游购娱”旧六要素和“商养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面面都在旅游的大结构中形成共生、互成体系。随着全县种养产业土地利用空间“天花板”效应的逐步显现，乡村旅游引领县域产业发展已成定局，必须坚持乡村旅游首位产业地位，逐步形成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其他产业为补充的县域产业格局。三是

坚持合作交流战略不动摇。过去五年，我们跳出舟曲看舟曲、广交朋友，一大批企业走进舟曲、投资舟曲，一项项合作协议、引资项目渐次落地，为我们带来了优质资源、社会资金、前沿技术，特别是引进了先进理念，改变了舟曲传统的发展方式，可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流的步子迈得更大、合作交流的层次水平提得更高，用社会资源资本资金弥补“内力不足”。

（三）牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的十九届五中全会指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。”进入新发展阶段，我县面临很多战略性机遇。一是“一带一路”建设战略机遇。随着“一带一路”建设深入深化，沿线地区受益受惠越来越多，我省独特区位优势一跃成为向西开放的前沿，特别全省“东进、西出、南拓、北展”的南拓战略，通过打造南向通道使甘肃快速融入南向国际贸易物流通道，将“一带一路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南向通道沿线的舟曲，迎来重大发展机遇，随着全省现代化综合交通运输体系的逐渐健全，后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫攻坚完成后，中央对脱贫县设置了5年的过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，支持脱贫地区乡村振兴，特别是将在全省确定23个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴

重点帮扶县，从国家和省级层面给予脱贫县重点支持，舟曲乡村振兴迎来前所未有的发展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量发展及长江经济带建设机遇。两大战略布局均将舟曲纳入版图，舟曲作为长江上游重要的生态安全屏障，必将在政策、项目、资金、技术等方面获得支持，生态环境治理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策机遇期。四是推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出新时代推进西部大开发战略，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从高质量发展、对外合作交流、生态保护建设、重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发，舟曲将会在财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到更多倾斜支持。

舟曲东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域高原、北临岷洮丝路古道，地处甘川连接带及长江上游和黄河上游交汇处。进入新时代，国家在经济优化升级、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大部署，提出开展产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，独特的区位优势、通道优势，注定舟曲发展的空间会越来越大、前景会越来越好。我们必须牢牢抓住机遇，准确把握县域发展现状和动力潜能，积极争取更多重大政策和重点工程在舟曲布局落地，加快推进产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防联治、经济发展优势互补，稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效、群众增收、企业增利、财政增收，着力构建舟曲对外高质量、高水平全方位开放新格局。

三、乡村振兴接棒启航，接力奋斗创造舟曲美好未来

今年是中国共产dang成立100周年，也是实施“十四五”规划和现代化建设的开局之年，做好经济工作意义十分重大。县委确定经济工作的总体要求是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值30.4亿元，增长4.5%；完成固定资产投资14.6亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长8%；完成一般公共预算收入1.19亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达到29206元、9498元，分别增长7%

、增长8%；城镇失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

2020年受疫情冲击和灾害影响，经济基数较低，随着发展要素逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放，今年经济发展势头可能好于去年。把地区生产总值增速定在4.5%，主要是省州对舟曲发展的统筹考虑，也是体现了稳中求进的要求，尤其是固定资产投资增速定在5%，是考虑了去年项目建设情况和今年项目支撑情况。这样定目标，有利于充分调动大家把精力集中到统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接上，也有利于为今后几年打个好基础。

起步就要提速，开局就要争先。我们要咬定新目标，认领新任务，开启新征程，跑出新速度。

（一）全面践行“五无甘南”创建行动，打造舟曲靓丽名片。以“五无甘南”建设在舟曲落地生根，围绕总体目标和五年五步走要求，聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域，全面启动、全民参与、全域推进，着力打造“五无甘南·美丽舟曲”新名片。一要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生活垃圾处理、环卫基础设施等项目，建设王家山垃圾场封场项目，新建19

座乡镇无害化垃圾处理厂，配套垃圾分类收集运输设施，提高垃圾回收利用和无害化处理率。有序推进生活垃圾分类，由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖，提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项行动，强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼家美”评比、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动，推动全民养成爱护环境卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”品牌农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态产业，加快产业转型升级，推动绿色农业实现高质量发展。推行有机肥替代化肥行动，集成创新推广作物高产高效栽培技术模式，稳步提升耕地质量，有机肥替代率达到100%。守好畜禽禁养区红线，对养殖合作社进行畜禽粪污资源化利用改造，推广畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆粉碎还田农技农艺结合利用2万亩，建设粪污有机肥加工收购点和农作物秸秆肥料化能源化利用站，集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上。三要全面实现“全域无塑料”奋斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、餐具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜等，大幅减少塑料制品消费量。倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子，广泛推广应用塑料替代产品。实施农膜减量行动，建立健全废旧农膜回收利用体系，力争废旧农膜回收利用率达到82%。四要深入推进“全域无污染”

生态环境。持续推进大气污染防治，实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目，建设峰迭新区集中供暖项目和11座新型量子能供热站，加强机动车、扬尘等污染治理，燃煤全部纳入三级配送网点配送，全面落实烟花爆竹禁限放措施，公交车和出租车逐步实现电气化，空气质量6项指标保持100%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理厂提升改造及19座乡镇污水处理厂、6个集中水源地保护、10个行政村污水收集项目，从严落实“河长制”“河湖警长制”，强力整治河湖“四乱”，开展白龙江流域禁捕禁渔行动，全域无黑臭水体，水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理，治理受污染土地，有效消除土壤污染风险，受污染耕地安全利用率达到98%以上。五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地，建设绿色农产品生产基地1万亩，扩大优质产品供给。培育壮大“花开舟曲”县域产品公用品牌，为全县农产品发放统一“身份证”。制定出台奖励激励政策，支持“三品一标”认证，“三品一标”农产品数量增长8%。打响“中华蜜蜂之乡”，争取为“舟曲花椒”“舟曲从岭藏鸡”“舟曲核桃”贴上“甘味”品牌标签。建立农产品质量安全追溯体系，禁止使用国家明令禁止的化学农药，推广运用物理防治技术措施，规范使用生物农药，创建省级农产品安全示范县，打造优质农产品供应目的地。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。XJP总shu记指出“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移”。从现在开始，舟曲发展全面进入乡村振兴阶段。一要巩固提升脱贫攻坚成果。中央将于今年正式宣布全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤为重要。积极对接申报国家乡村振兴重点帮扶县或省定乡村振兴重点帮扶县，争取国家省级重点支持。严格落实“四个不摘”政治要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况，精准落实帮扶措施。加强易地搬迁后续扶持，培育壮大后扶产业，争取实施3大片区和5个安置点配套基础设施和公共服务设施项目，提升服务质量，确保搬迁群众安心居住。加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划，持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对帮扶等长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二要构建特色富民产业体系。将发展产业作为群众稳定增收的根本之策、乡村振兴的核心之策，立足县委、县政府2021年“现代农牧产业体系建设年”定位，围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条，制定完善落实《舟曲县2021

年现代农牧产业体系建设实施方案》，建设农产品生产保护区和特色农产品优势区，打造高质量农产品供给体系，推动规模扩张和集约经营并重，引领全县特色农牧产业园区化、规模化、集约化发展，夯实乡村产业振兴体系，力争种植经济林果、中藏药材、羊肚菌达26万亩、12万亩、1000亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂达110万只、5万头、5.2万箱，建设特色种养殖专业村（基地）200个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人大户带动模式，培育打造省级合作社50个、产业化龙头企业5个、家庭农场50个、国家级产业强镇1个，提高农民参与度和直接受益水平。加快推进农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”工作，实施农产品冷链物流项目5个，新认证“三品一标”农产品5个，创响一批“土字号”“乡字号”品牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行，加快208个行政村规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间布局，聚合资金、项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建设51个生态文明小康村，实现自然村组生态文明小康村全覆盖，要按照固强补弱的思路，进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气等基础设施，注重乡土味道，深挖历史古韵，打“颜值牌”“特色牌”“精品牌”，全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，新创建81

个清洁村庄。强化公共设施管护机制，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围，夯实乡村振兴建设基础。四要深化农业农村改革。加快推进农村集体土地房屋确权登记发证、第三次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作，严格落实“一户一宅”规定，规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改革，完成208个村农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村集体经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作，新建乡镇村级综合服务社30个、乡镇农资配送中心1个，改建农资连锁加盟合作店2个，为农村经济发展注入活力。五要强化人才支撑。创新人才引进方式，完善政策扶持措施，引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作，为乡村振兴提供“源头活水”。发挥新时代基层人才培训服务中心功能，创新乡村人才培育机制，加强农村人才队伍建设，大力扶持培养一批有文化、懂技术、会经营的能工巧匠和新型职业农民，让一批发展理念超前、熟练掌握技术、热爱农村事业的“田秀才”“土专家”和龙头企业、合作社致富带头人成为引领乡村振兴的核心力量，为乡村振兴提供强有力的智力支持。

（三）聚焦修复改善绿色生态环境，夯实永续发展根基。深入贯彻XJP生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”

的理念，紧抓长江旅游经济带建设及黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，统筹山水林田湖草系统一体治理，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。一要建立国土空间规划体系。《舟曲县国土空间规划（2020—2035年）编制工作实施方案》已经印发，要认真整合梳理乡村振兴规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划成果，建立各部门“共同规划”机制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全域全类型国土空间用途管制，并将用途管制扩大到所有自然生态空间。二要大规模推进国土绿化行动。县委、县政府将于近期召开国土绿化行动暨义务植树动员大会专题安排义务植树工作，计划今年义务种树62.86万株，各单位要尽快做好义务植树各项准备工作。实施荒山造林3000亩、白龙江河谷地带造林6106亩，力争新增造林1.44

万亩，持续扩大绿色版图。探索推行林长制，建设水土保持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊，巩固提升退耕还林、天然林保护等林业建设成果。三要铁腕整治生态环境突出问题。坚决扛起中央和省州环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治责任、整改责任，进一步加大措施力度，定人定岗定责，细化倒排工期，挂图销号作战，切实加快整改进度，确保问题全部整改到位、清零见底。加强生态环境保护执法，严厉打击生态环境保护领域违法犯罪行为，防范和遏制破坏环境问题发生。四要积极协调争取生态建设支持政策。抢抓国家推进碳达峰、碳中和及大力发展新能源的重大机遇，争取国家进一步加大重点生态功能区转移支付补助力度，协调落实横向生态转移支付补助政策，加强水资源生态补偿费征缴，为生态建设提供资金保障。五要做好自然资源资产审计准备工作。今年省上将对舟曲开展为期2至3个月的自然资源资产审计，既是对全县自然资源资产管理责任情况的监督考核，也是对全县生态环保建设工作的检视检阅。大家务必高度重视，按照审计工作要求，立即做好各项准备工作，以良好的成绩接受审计。

（四）聚力培育乡村旅游首位产业，融合丰富文旅业态。坚持乡村旅游引领县域产业发展，不断健全完善旅游基础设施和服务设施，打造精品旅游线路，丰富旅游业态，加大宣传推介，持续扩大旅游影响力和美誉度，力争来县旅游人数达120万人次以上，综合收入达6亿元以上。一要高标准打造文化旅游“一十百千万”工程。梳理总结打造经验，提升20个旅游专业村和156个具有旅游功能生态文明小康村的整体建设水平，扶持发展精品农家乐和星级农家乐（饭店）300家。二要持续完善旅游基础设施。完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙沟等景区基础设施项目，加快拉尕山生态酒店、观光索道、游客集散中心等招商引资项目建设，新建自驾游宿营地1个，旅游厕所、观景台各5

座，持续提升白龙江百里风情线旅游品味。三要精心打造五个康养小镇。立足立节、峰迭、大川、武坪、曲告纳5个重点集镇的交通、区位、地理等特征，统筹现有基础设施、公共服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源，精心打造拉尕山生态文化康养小镇、峰迭城关楹联文化康养小镇、大川商贸物流康养小镇、曲告纳民俗文化康养小镇、沙滩休闲度假森林康养小镇，推动康养产业加速发展。四要继续推进景区晋等升级。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养基地，稳步推进拉尕山国家5A级旅游景区创建和沙滩、翠峰山、大峡沟、峰迭新区、各皂坝村、土桥子村等5个国家3A级旅游景区创建工作，努力再打造一批有知名度、有影响力的旅游“打卡地”。五要加大文化旅游宣传推介。借力加入“三区三州”旅游大环线、“大九寨”文旅发展联盟等优势，深化与周边旅游城市、景区和旅行社互动，重点抓好与丝路文博网合作交流，对接落实好宣传推介、游客引流方案，加快精品旅游线路开发，出台游客引流奖励激励机制，做大做强线上线下旅游宣传营销推介，吸引八方游客前来舟曲“打卡”，加速融入周边旅游经济圈，实现共建共享共赢。六要提高旅游文化内涵品味。充分发挥“全国联教普及先行示范区”“中国非物质文化遗产研究院非遗研究基地”“四川文化艺术学院教学实践基地”

影响力，积极创建国家楹联文化旅游示范基地，争取举办全国古藏文学术研究论坛，全力做好博峪采花节国家级非遗项目申报工作，筹建舟曲藏族服饰文化研究基地，修缮保护50处不可移动文物，增加优质文化产品供给。

（五）坚持数字赋能引领创新发展，培育经济新增长极。特殊的地理区位、有限的国土空间、紧缺的土地资源，决定了发展水平层次，也决定了我们必须借助大数据、物联网、云计算等技术，破解制约县域发展的传统瓶颈，缩小发展差距，跟上现代化发展步伐。将培育新业态新模式作为拉动经济增长和满足群众生产生活升级需求的重要突破口，以数字经济为引领，大力发展通道物流经济、电商经济、网红经济，培育新的经济增长点。一要创新发展数字经济。加快建设大数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心和5G网络基站，建设数据交换与共享平台，强化移动信息基础设施建设共建共享，整合优化信息化系统资源，构建“一个门户+两个中心+N项智慧应用”

，强化互联网、大数据等新一代信息技术，在智慧党建、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧社区、智慧劳务等领域的应用，推动数字经济与县域实体经济和乡村文化旅游融合发展。二要大力发展通道物流经济。充分利用大数据、互联网等新技术，提升现有物流园集散功能，完善物流配送体系，建设连通联接大中城市的物流大通道，加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，以物流畅通驱动经济发展。加快推进冷链物流体系、乡镇物流配送体系建设，打造绿色商品供应链，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系，提升改造现有农贸市场，启用5座乡镇农贸市场，畅通县内物流脉络。三要培育壮大电商经济。充分发挥县电商公共服务中心和乡镇电商服务站作用，完善邮政和“四通一达”服务网络，加快建设舟曲县电子商务物流园，深化拓展电子商务应用空间，催生电商转型升级新业态，打造“国家电子商务进农村示范县升级版”。以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。在新老城区建设2条集旅游、购物、餐饮、休闲于一体的商业特色街，举办好农特产品展会等商贸活动，促进城乡贸易物流加快发展，培育经济发展新动力。四要着力打造网红经济。随着经济发展方式的转变，网红经济应运而生，作为眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物，网红发展潜力很大。通过个性化定制培训及专业引流方式，培养一批本土“网红”达人，打造电商直播平台和直播基地，加快培育网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、网红节目，融合直播、社交、共享

经济等多种新模式，构建完善网红经济全产业链，为“舟”味特色农产品、景区打卡点等迅速走向省内外注入活力。

（六）坚定不移推进重大项目建设，促进区域协调发展。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，精准对接国家政策投资导向，谋划动态储备100亿元左右重大项目，争取更多中央预算内资金和政府专项债券支持，实施中央预算内投资新建项目25个，充分释放有效投资对经济增长的拉动作用。一要优化区块经济发展。深入贯彻区域协调发展理念，健全完善区块发展体制机制，结合“十四五”规划，精心谋划布局生态、生产、生活空间，加大资金、项目、政策、人才支持，引导人口、经济、资源、产业等要素在五大区块聚集，提高层次水平，增强优化生态空间、拉动经济发展、承载转移人口、繁荣集镇经济等方面的能力，为县域高质量发展打好坚实基础。二要构建完善现代交通路网。综合县域实际，确定发展以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村公路为脉络的县域交通建设思路，在“四通八达、方便快捷”上下更多功夫，开工建设两河口至郎木寺高速公路，力争宕昌至舟曲二级公路审批立项，争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公路，江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车，加快舟永公路建

设，打通狼岔坝至武坪公路，提升改造峰迭至沙滩森林公园公路，积极实施农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路，逐步构建内联外通、速通速达的交通路网体系，力争通行时间再缩短、通畅水平再提高，让全县群众出行更加便捷。三要统筹水利电网基础设施建设。全力配合实施白龙江饮水工程，提前着手调研论证，充分考虑引水对生态、产业、防洪、供水等领域正反两面的影响，对接省州落实相应生态补偿政策，有效应对引水后各类变化。加快实施上河特困片区生态水利工程、白龙江流域综合治理工程、中小河流域、护村护田河堤、重点山洪沟道防洪、乡镇集中供水、水土流失防治等项目。加快推进水利信息化集约建设，打造全域饮用水信息共享平台，提高水利综合服务能力。升级改造电网173公里，构建现代化智能电网，提高科学供电保障能力。四要提升城镇基础设施水平。开展城市更新行动，进一步加大供热、供气、供电、通信等市政设施项目建设，完善市政服务功能，提高城市生活品质和质量。加快峰迭镇市政基础设施、狼岔坝道路及排水、老城区广坝片区基础设施、棚户区改造、第二供水厂、老城区停车场和果耶镇、拱坝镇、坪定镇集中供热工程以及城关镇、曲告纳镇重点村生活垃圾简易处理

场等项目建设，实施三大片区基础设施配套、大川镇土桥子道路及排水、坪定镇集中供水以及菜市场改造等项目，峰迭新区实现集中供暖，天然气管网入户实现全覆盖，老城区供热面积达到15万平方米以上。五要全力以赴推进灾后重建。《舟曲“8·17”暴洪泥石流灾害恢复重建实施方案》已经审定，规划总投资25.9亿元，将于近期印发，计划分三年时间完成灾后重建。主动加强与省州行业主管部门和酒泉市、省公交建集团对口支援单位的汇报衔接，争取更大更多支持。坚持冬谋春干，提前着手做好灾后重建项目前期准备工作，待春季气温回暖后开工建设。全力配合省公交建集团实施好藏中桥、勿依族坝至隅亦诺村公路和C021槐大至古当公路等援建项目。按照“先紧后缓”的原则，尽快完成1101户一般受损住房维修加固及群众生产生活急需基础设施维修和应急建设。广泛宣传异地搬迁政策，动员599户受灾群众向兰州新区搬迁，同时积极协调争取国家和省上政策支持，将5581户灾害威胁区域群众搬迁到兰州新区，从根本上解决“年年建、年年毁、年年担惊受怕”问题。

（七）深化重点领域关键环节改革，加速释放发展活力。积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇，聚焦重点领域、关键环节，一步一个脚印抓实改革举措，引导干部群众突破思想桎梏，刀刃向内自我革命，破解发展难题，助推高质量发展。一要持续深化“放管服”改革。主动承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项，大力推进

“三集中三到位”，深化“四办改革”，为群众和企业办事提供便捷高效优质的服务环境。充分发挥乡镇政务服务中心和村级政务服务站作用，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设，全面落实并联审批、优化流程、减证便民、证明事项告知承诺制等措施，规范行政审批行为，破除不合理体制机制障碍，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。二要持续优化县域营商环境。推动“证照分离”改革走深走实，持续降低市场准入门槛，压缩企业注册登记开办时间，推动企业审批注册再提速。加强事中事后监管，强化市场监管数字化治理能力建设，实施涉企经营许可清单管理，营造公平竞争的市场环境，全面激发市场主体和全社会动力活力。落实市场准入负面清单制度和减税降费政策，破除制约民营企业发展壁垒，着力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动市场主体数量和注册资本快速增长。三要强化财税金融领域改革。建立跨年度预算平衡机制，扩大财政资金绩效管理范围。继续推行国库集中支付制度改革、电子账务系统和公务卡结算系统应用，规范财政资金运行和账务管理方式。建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”

相统一的地方政府性债务管理机制，积极化解现有债务，切实防范财政风险。加强银企对接，强化县内金融机构普惠金融服务，让更多的市场主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水，相互融合促进经济更好发展。四要全力推进其他重点改革。完成事业单位公车改革，合理有效配置公务用车资源，降低公车运行成本。规范市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域综合行政执法，有效解决执法层次过多、重复执法和执法专业不强、职责不清、关系不顺等问题。推进乡镇综合行政执法改革，将直接面向群众和企业、由乡镇服务管理更方便有效的社会经济管理权限依次下放，确保各项权限“放、接、管、执”无缝对接。

（八）敞开怀抱深化合作交流交往，构建共建共赢格局。继续坚持“走出去”“引进来”战略，创新合作交流方式，丰富合作交流业态，加速形成全方位、多层次、宽领域的对外合作开放格局。一要推动联合国开发计划署合作交流走深走实。巩固与联合国开发计划署的合作交流成果，力争在助推舟曲地质灾害治理、科技农业发展、韧性社区建设等方面取得更大成果。争取举办“韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会”，积极申报“联合国开发计划署韧性社区与可持续发展示范县”，为可持续发展提供“舟曲智慧”和“舟曲样板”

。二要提高招商引资效率与质量。出台招商引资扶持政策，围绕乡村旅游、特色富民培育、产业链建设、数字经济、信息化建设等领域，充实扩容招商引资项目库，积极组织参加“兰洽会”“津洽会”“西博会”“药博会”等大型节会，积极签约一批潜力好、势能足、动力强的大项目、好项目，力争签约项目8个，合同引资达15亿元以上。进一步加强与兰州新区的沟通衔接，加大900亩产业园区开发建设，积极引进企业到产业园落地，争取将兰州新区舟曲产业园打造成为舟曲融入“一带一路”西部陆路通道的“会客厅”。三要持续深化地企合作层次水平。加强与中邮集团、泛华集团、读友集团等企业的合作交流，在土地、税收、用电、用能等方面给予最大限度优惠，争取约定的合作项目加快落地。全力配合读友集团做好沙滩森林康养小镇的打造工作，力争15亿元规划投资资金陆续到位，争取将沙滩打造成为甘肃乃至全国一流的康养胜地。充分认清当前数字经济高速发展的大趋势，尽快转变发展观念，与泛华集团深化数字经济发展合作，发挥数字经济在扩大供给、降低成本、激活发展要素、拉动经济增长等方面的巨大作用，促进经济各要素在产业间、城乡间加速流动，推动形成新发展格局。

（九）全力办好干部群众急难盼愁贴心事，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，争取民生投入再增长，着力解决群众“急难盼愁”

困难问题，努力提高各族群众生活水平和质量。一要推动更多群体更加充分就业。实施更加积极的创业就业政策，促进高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业。进一步加大乡村公益性岗位、扶贫专岗等开发力度，帮助残疾人、零就业家庭成员、脱贫不稳定等群体就业。充分利用天津市及和平区扶贫协作、酒泉市对口支援等机遇，想方设法扩大市场化就业渠道，积极引导高校毕业生到天津、兰州新区、酒泉等地异地就业。进一步加大劳务技能培训和职业技能培训，开展劳动力长线培训，做大做强劳务品牌，扶持引导劳动力外出务工，力争输转劳动力3.8万人，实现劳务收入7.3亿元以上。二要持之以恒抓好教育事业发展。完成3所“双语”幼儿园建设，加快中小学校温暖工程、舟曲职专实训基地、藏中教师周转宿舍建设，实施教育信息化2.0行动计划，争取舟曲一中搬迁项目。落实好《舟曲县教育质量提升工作方案》，优化教育布局，深化教育综合改革，推行教师校长交流轮岗、城乡学校结对帮扶等制度，着力解决新老城区拥挤“大班额”难题。发挥县振兴教育促进会作用，倡导捐资助学，在全社会形成尊师重教良好氛围。健全完善舟曲职业中等专业学校与帮扶院校合作机制，打造舟曲职业教育新高地。三要深入推进健康舟曲建设。深化医疗体制综合改革，加大医师多点执业执行监管力度，建立健全双向转诊规范，有效解决“上转容易下转难”

问题。实施智慧医疗、卫生院重建、乡镇卫生院新能源供暖设施改造等项目，补齐公共卫生体系短板。通过开展培训、对口帮扶带教、外派进修、定向培养医学本科生等方式，提高基本医疗服务能力。四要健全完善社会保障体系。继续提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准，进一步加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助，推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接，保障退役军人、妇女等群体合法权益，扎实开展慰问和送温暖活动，构筑社会保障多重防线。

当前，正值岁末年初，各类问题交织、各项工作交替，需要大家抓好一些重点工作。一要毫不松懈抓好疫情防控工作。近期，全国部分地区疫情有所反弹，特别是玛曲县发现2份进口牛肉外包装样品核酸检测阳性，部分进口牛肉已经流入玛曲、迭部等邻近地区，外防输入压力巨大，且随着春节即将来临，防控任务十分艰巨。我们要坚决克服麻痹思想，对全县实行五级网格管理全覆盖，层层压紧靠实单位、乡镇、村组等各级各单位责任，严格落实“人”“物”

同防措施，加强重点场所、重点环节、重点人群管控，规范管理庙会等聚集性活动，取消团拜和联欢活动，干部职工非必要不外出，减少人员流动和人物接触，坚决守住不发生疫情的底线。同时，进一步加大最新疫情形势和防控政策宣传力度，引导群众养成良好生活卫生习惯，提高自我防护意识和防护能力，形成群防群控的良好局面。二要扎实做好困难群体生活保障工作。去年年底，我们筹措2340万元慰问受灾群众和困难群众，各乡镇要确保把这些资金发放到位，充分发挥济困作用。各单位要想方设法筹资，做好帮扶户、受灾群众、下岗职工等困难群体的慰问工作，把党和政府的温暖送到群众心里。重点摸排去年暴洪泥石流灾害受灾群众过冬情况，重点查看燃煤、救助资金、生活物资等是否发放到位，受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住房等是否有保障。扎实开展根治欠薪冬季专项行动，全面排查拖欠农民工工资情况，依法妥善快速解决欠薪问题，确保让农民工拿到工资。三要加强节日期间市场供应保障。持续加强与省州有关部门和企业的协调对接，充分考虑疫情防控形势可能趋于更加严峻的形势，超

前谋划储备防疫医用物资和生活物资，严厉打击利用疫情囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障节日期间市场供应充足，为疫情防控工作提供强力支撑。四要保障社会大局和谐稳定。针对冬季安全生产和应急管理特点，突出抓好道路交通、草原森林、食品药品、建筑工地、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，抓好高层建筑、商场超市、宾馆饭店等重点场所公共消防工作，严防发生重特大事故。加大矛盾纠纷排查调处和信访化解力度，时刻关注网络舆情变化，引导群众合理表达诉求，妥善解决群众反映问题。严厉打击食品药品违法违规行为，保障群众饮食用药安全。加大社会面管控，严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒、传销等犯罪行为，确保群众平安祥和过节。

同志们，新时代蓝图已经绘就，“十四五”征程已经开启。为者常成，行者常至。让我们以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，在新征程中焕发新气象、展示新作为，以优异成绩喜迎建党100周年。

县委十四届十一次全会暨经济工作会议讲话

（2021年3月23日）

王建江

 

各位委员、同志们：

这次会议，是在我们全面建成小康社会、又乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，召开的一次具有开局和引领意义的大会；是在换届的新班子、新结构、新队伍到岗到位、焕然一新的重要时刻，召开的一次具有动员和冲锋意义的大会。主要任务是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省市委全会暨经济工作会议精神，客观总结过去一年的工作，谋篇布局“十四五”总体规划，安排部署今年的重点任务，确保转型出雏型开好局、起好步。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、珍惜发展成果，在“十三五”圆满收官、促发展蹚新路的历史节点上坚定信心

刚刚过去的2020年，是天镇经济社会发展克服重大挑战、取得重大突破、发生重大变化的一年。一年来，我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻XJP总shu记视察山西重要讲话重要指示，全面落实“六稳”、“六保”任务，围绕省市部署，强化政治建设，大力实施“3445”发展方略，全力推动脱贫巩固、项目建设以及乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，各项工作取得新进展新成效。可概括为“三个提升、一个完胜”：

第一个“提升”，就是全面落实新时代党的建设总要求，“两个维护”的政治自觉持续提升。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，深化理论武装，强化实践历练，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。引深“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办“领头雁”

、驻村帮扶能力培训班18期，提升实战攻坚能力；狠抓意识形态，开展学习贯彻XJP总shu记重要讲话重要指示“百人千场”、“唱响新时代、奋进十四五”等宣讲活动300余场，受训干部群众2.8万人次，听党话、跟党走的行动自觉更加坚定。落实“好干部标准”，调整干部125人，公务员职级晋升281人，进一步提振了干事创业精气神；下派37名机关事业单位干部到村任职，整顿提升19个软弱涣散党组织，基层组织政治功能和组织力明显增强。设立15个流动党员服务站，选派48名非公党建指导员结对指导230家企业，非公党建实现全覆盖。发挥巡察利剑作用，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党纵深发展。

第二个“提升”，就是狠抓“项目为王”，县域经济综合实力显著提升。一年来，我们坚持以项目推转型促发展，大力克服疫情影响，全面推进“三个一批”，引进山地阳光、东瑞集团、北京恒宗大健康等13个产业项目，总投资65.3亿元，其中30亿元以上1个，10亿元以上1个，1亿元以上5个。40个重点项目全部开复工，晋能光伏5期、山西国能光伏、大伟嘉金猪等11个项目投产达效，风光新能源并网装机总量上到94万千瓦，规上工业增速位居全市第二。对接中科院王焰新院士团队，强化校省县联动，全国中东部第一座高温地热试验电站建成发电，成为能源革命对接首都“第一站”。正方利民建筑产业园产值突破10

亿元，被省政府评为全省唯一一个产业化建筑基地；泰瑞医疗卫生用品公司产值达8千万元，成为疫情期间全省唯一一家获得医疗器械资质的民营企业。东瑞葡萄酒庄、大伟嘉金猪产业园等3个项目进入2021年省级转型综改项目库，李二口长城文化博览苑项目进入国家长城文化公园“十四五”重点项目库，南洋河生态治理二期进入2021年国家重点项目库，我县国家级重点项目实现“从零到一到多”的历史性突破。项目大突破促进要素大聚集，打开了现代经济体系的天镇格局。

第三个“提升”，就是大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感有力提升。一年来，我们坚持民生优先，认真办好群众烦的事、看的事、盼的事。学府东街主干道全程贯通，新城医疗集团医院开工建设，工人文化宫以及文化馆、图书馆、美术馆即将投入使用，国道512县城段改线、小南环周边整治、学府西街改造等一大批基础设施投入运行，县城功能更加完善，县城品味进一步提升。引深蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展违法排污“百日清零”行动，全面取缔“散乱污”，有序推进“煤改电”；大力实施荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、退耕还林等四大工程，绿化总面积11.2万亩；宣家塔国考断面水质稳定达标，二级以上优良天数321

天，蓝天碧水已成为最普惠的民生福祉。全国首家人社扶贫技能培训基地建成运行，全年新增就业人员7400人。扫黑除恶成果显著，安全生产态势平稳，县人民法院被评为“全国优秀法院”，“三零”创建取得阶段性成果，“十件民生实事”完成预期目标，巩固了共建共治共享的良好局面。

“一个完胜”，就是脱贫攻坚圆满收官，实现决战完胜、大获全胜。一年来，我们牢固树立交总账和军令状意识，创新“七纵三横十清零”收官布局，党政交叉发力，形成分管领导、行业部门、乡镇主体多层面责任统一体，全面冲锋决胜，全面对账交账。“5+13+14”脱贫指标全部达标，在全省难度最大的最后一批17个摘帽县年度成效考核中，天镇县位列第一方阵首位，成为全省“领头羊”；2020年2月27日，以“零漏评、零错退、综合认可度99.12%”的成绩，经省政府批准退出；2020年10月，最后799名贫困人口全部脱贫，2022名“两类户”全面解除返贫致贫风险，甩掉贫困帽子的历史重任，终于在我们这一代人手中实现了！在实践中，我们探索出“万家乐”后续扶持、李二口3A级旅游扶贫示范村、光伏扶贫“三个全覆盖”等9大典型，得到了国扶办、发改委等7个国家部委的肯定，典型经验在全国交流推广；《落子精准培训、激活城乡融合》做法，入选国务院扶贫办、国务院研究室主编的《决战深贫奔小康》；《从“鸡鸣闻三省”

到粮卖亚欧美》案例，入选国务院扶贫办、国务院研究室主编的《产业扶贫筑根基》。我县还代表全省，接受了财政部资金绩效预评估、清华大学专项扶贫政策第三方评估、国扶办脱贫攻坚普查事后质量抽查“三个国家级评估检查”，均以优异的评估结果为全省争光添彩；特别是成功举办了扶贫技能大赛和光伏扶贫“两个全国性现场会”，不仅开创了历史先河，也为攻坚深度贫困、衔接乡村振兴贡献了“天镇经验”，激发出全县干部群众的自信心和自豪感！

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。在脱贫攻坚、振兴发展的实践中，我们向组织、向人民兑现了庄严承诺、交出了满意答卷，更重要的是，为贯彻落实XJP总shu记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示要求，在实践思维和工作方法上积累了一些有益探索，虽然这些探索还是初步的，但为我们在“十四五”期间蹚出转型发展新路子，具有宝贵的启示作用。这些启示，顺应中央方向、符合天镇实际，凸显了蹚出新路的“三个关键点”。这里，我想借用张吉福书记在市委全会暨经济工作会议上“党性、科学性、人民性”的观点，结合我县的工作实践，概括起来讲一讲：

启示之一：立足党性，在解决“能不能”和“敢不敢”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事等依据”的惯性思维，从XJP总shu记讲话精髓中把握政策前瞻性

。党性就是坚定不移听党话、跟党走，在关键时刻扛起大梁、不等不靠、担当作为。如何检验党性、检验担当，一个重要的标准就是“能不能”、“敢不敢”突破惯性思维、大胆蹚出新路。在实施易地搬迁中，我们遭遇了群众故土难离搬不出、没有产业稳不住、产业资金花不出的困局，最突出的问题是：能不能统筹产业扶贫资金盖“车间”、盖“厂房”？敢不敢在上级文件出台前拿主意、做决策？这种情况下，是等待政策保平安、跟着文件求稳妥，还是研判政策破困局，这是对使命担当、对党性忠诚的集中考验。县委中心组反复学习领悟XJP总shu记在不同场合的重要讲话，超前谋划、大胆决策，以敢为人先的勇气开工建设“万家乐”移民新区和扶贫产业城，四套班子齐上阵、三级书记总动员，县人大带队抓招商、引项目，县政协牵头推搬迁、抓管理，乡镇部门无缝衔接、联动发力，建成全省最大的住宅产业综合体，集中安置28个整村、58个插花村、1万人。经核算，与乡村就地就近安置相比，“万家乐”安置实现了“两节省一回拢”：集中安置仅用地429亩，节省土地1768亩；对水、电、路、网及其他公共设施集中配套，节省建设成本9300万元；对28个村拆迁复垦回拢土地，通过增减挂钩指标交易2066亩，可获得2.06亿土地极差收益，并且为全县土地大盘子节约了1768亩流量指标，实现了集约高效发展。由于谋划早、动手快，在国家支持扶贫车间的文件出台后，产业城一期已经完工，16家劳动密集型企业已经落地。这项前瞻性的工作，让“万家乐”

最早进入国家发改委专项支持的政策范围，最先接住了4千万元大型安置区设施配套“政策红包”，累计承接国家层面的后续扶持资金1.05亿元。先栽梧桐树、后引金凤凰，“万家乐”产业城打出了牌子，虹吸效应井喷释放，21家企业闻讯而来、投资办厂，形成了轻纺陶艺园、食品加工园、恒宗药茶园“一城三园”产城融合大格局，受到国家发改委“全国搬迁工作成效明显县”和“全国美丽搬迁安置区”两项表彰。最近，我们又接住了省农业厅2千万元配套资金，正在申报中央1.7亿元的大型安置区配套扶持。正是因为前瞻谋划，我们赢得了先机、占据了主动，打造出产业发展的新高地，立起了易地搬迁的全国标杆。在推进县城建设中，面对县城建筑风貌杂乱、环境“脏乱差”、历史文脉褪色的局面，能不能保护好传承好老祖宗留下的文化遗产，恢复古城整体风貌？敢不敢触及历史遗留问题，顶住压力搞县城改造、推进慈云寺周边整治？我们超前研判中央和省委政策走向，主动把握新型城镇化和全域旅游建筑风貌管控的大趋势，统筹布局、分步建设，先行启动县城主街道立面复古改造，在2018年全省出台《关于做好建筑立面风貌管控工作的通知》之前，县城四条主干道复古改造已经全部完工。住建局、玉泉镇全员出动，跑断腿、磨破嘴，啃下了518户拆迁“硬骨头”

，有序推进慈云寺周边综合整治、县城道路改造、一中学府建设等工程，与复古改造整体接轨，为大县城建设打好了基础，推动古城、古寺、古建筑融为一体，让历经千年风雨的天城古镇，再现魏唐文魂、古风古韵，形成了良好开局。在培育转型项目中，突如其来的新冠疫情，造成全国性医用物资紧缺、储备告急，市政府4千万元资金急于投放，政策扶持难以有效承接，我们天镇有车间、有企业、有人手，关键是敢不敢承接省市的大额扶持资金，打造全市乃至全省的医药储备基地？在特殊时期上马这么大的项目，能不能保持后续稳定发展，打出品牌走向全国？我们多方沟通、紧急研判，超前把握疫情防控和医药储备整体态势，果断拍板上马泰瑞医疗卫生用品项目，县卫体局紧密对接省市，边塞经济管委会全程保障服务，不到1个月时间，就建成年产5千万只口罩生产线，为全市乃至全省医疗用品供应作出了积极贡献。正是由于我们精准研判、大胆决策，泰瑞医疗卫生用品公司成功列入省级公共医疗战略储备基地，也赶上了国家政策扶持、办证开绿灯的窗口期，成功拿到国家二类医疗器械生产许可，并取得了出口欧盟和美国的资质认证。目前形成了集研发、生产、储备、销售于一体的全产业链，不仅成为全省标杆，更冲出国门、走向世界。这个实践启示我们，只要深入领会XJP总shu记讲话精髓，研判把准中央政策走势，大胆突破惯性思维，把政治判断力、政治领

悟力、政治执行力融入工作实践，就会避免因等等靠靠而贻误战机。

启示之二：立足科学性，在解决“好不好”和“认不认”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事靠专家”的单一思维，把科学家和企业家这“两大家”拢成“一家人”。科学性，就是注重实践实效，把握政策标准、按规律办事。天镇是国定贫困县、全省深度贫困县，最大的短板就是缺少产业。我们要避免“产业规划挂在墙上、落不在地上”的怪现象，就不能单纯依靠专家，还要抓企业、抓项目、抓投入，解决专家规划“好不好”和企业家投资“认不认”的问题。我们在推进文旅开发中，抓住省委、省政府锻造“长城、黄河、太行”三大文旅板块的历史机遇，利用脱贫攻坚和乡村振兴政策资金，高标准建设李二口长城民俗文化村，紧紧凝聚专家和企业家两个主体，一方面，请专家接天线、点规律、做规划，邀请中科院院士王焰新、中科院地理研究所总规划师张义丰、中国长城学会常务副会长董耀会等知名专家，制定产业发展、文旅开发规划，布局长城研学、民俗体验、文化展示等功能区，拉开文旅大框架；另一方面，让企业家从商机和效益着眼，参与规划、校正设计、定夺图纸，请进山地阳光、东瑞、华润、恒宗大健康、泰瑞等大集团董事长和研发团队，让专家的规划

融入企业家的意见，让真知灼见与真金白银碰撞交融，从而形成了太阳能灯光秀、温室玫瑰、窑洞民宿、书画驿站、长城博物馆运营等6大项目，目前，已完成项目规划、土地征收等前期工作，开春后即可全面开工。正是在企业家和科学家的联袂合作下，我县李二口长城文旅的总体规划和场馆建设不仅契合国家方案，而且受到全国政协副主席刘奇葆视察调研的高度肯定。在去年12月召开的省委十一届十一次全会暨全省经济工作会议上，李二口长城景区被林武省长点名推进，成为全省锻造“黄河、长城、太行”三大文旅版块中长城文化的主打品牌。截至目前，县发改、文旅部门密切配合，已经申报1.97亿元中央预算内资金支持，今年至少承接8千万元，省市也在同步制定配套扶持方案，省文物局给予“错长城”保护修缮800万元支持，形成了政策聚焦、资金聚合、产业聚力的良好态势。这种“结合思维”给我们深刻启示，推进重大工作必须把接天线和接地气一体贯通，把专家和企业家融为一体，让信息流、技术流、资金流连起来、活起来，实现挖内力、引外力、聚合力。

启示之三：立足人民性，在解决“难不难”和“服不服”的问题中蹚出一条新路。蹚新路的关键点，就是要突破“遇事怕担责”的保守思维，让历史和人民来检验。人民性，要求我们始终坚持“以人民为中心”

的发展思想，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。就天镇而言，我们要干一些实实在在的民生工程、民心工程，决不能在困难矛盾面前畏首畏尾，必须拿出决心、拿出毅力，多做打基础、利长远的工作，解决好“难不难”和“服不服”的问题。在推进生态治理中，我们最大的考量，就是在全县上下脱皮掉肉抓脱贫的同时，再投入大量人力、物力、精力搞生态治理，对深度贫困的天镇难不难？群众对县委政府的重大决策服不服？我们认为，老百姓期盼的事，再苦再难都要干，多方筹措资金，统筹水务、国土、林业、环保等力量，用3年时间完成南洋河核心区生态治理，绿化岸堤22公里，恢复湿地1.4万亩，昔日十里“烂泥塘”变成水光潋滟的“鸟天堂”，让广大群众亮眼舒心，为县城环境增色添彩，在外多年的老知青也为天镇的山河巨变而倍感振奋。我们对接首都永定河流域公司，实施南洋河治理二期工程，上下游延伸治理10公里，打造绵延三十里、碧水接蓝天的生态水域，将成为在一个战场上同时打赢“两场攻坚战”的天镇明珠。在推进光伏扶贫中，我们面临的现实问题是，在并网电价阶梯下降的形势下，抢抓时间、跑赢政策，接住最大的红包，对基础差、底子薄的天镇难不难？群众对光伏收益分配政策服不服？实践中，我们坚持基础不足作风补，自然资源局以及米薪关、贾家屯等乡镇全力保障征地供地，党员干部、施工队伍顶风冒雪、昼夜奋战，拼尽全力抢进度、赶工期，黑石梁大型光伏电站于2017年1

月并网发电，创造了第一个建成并网、第一个建成县级管理平台、第一个实现贫困村光伏扶贫全覆盖“三个全省第一”的“天镇速度”，6.48万千瓦的装机总量、每年3800万元的净利润，让群众鼓起了腰包、挺起了腰杆，实现了“晒太阳”到“种太阳”的转变。这些启示告诉我们，要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，只要符合老百姓切身利益的事情，再难也要干、再苦也要上、再累也要冲，以“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”的精神，把好事实事办在老百姓的心坎上。

能够取得“三个提升、一个完胜”的实践成果，受张吉福书记“党性、科学性、人民性”论述的启发，探索出蹚新路“三个关键点”的具体启示，对于我们这个基础差、底子薄、刚刚摘帽的县份来说，不仅补齐了发展短板、挺起了产业脊梁、叫响了天镇品牌，也推动各项事业由“追跑并跑”向“大步领跑”强力挺进，更为我们抢抓机遇、迎接挑战、破解困局，开阔了眼界、锤炼了胆识，提供了强大的精神动力，让我们在“十四五”转型出雏型、蹚出一条新路来的伟大征程中，更加充满自信，更加步伐坚定，更加感到前途光明。以上成绩的取得、信心的树立，是XJP新时代中国

特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，在克难奋进的历程中，县委把向驾辕、政府真抓实干，四套班子同心合力、拼搏奋进，形成风正气顺、心齐劲足的生动局面；乡镇主官和部门负责同志一线作战、带头冲锋，做了大量卓有成效的工作，成为攻城拔寨的中坚力量；广大党员干部迎难而上、奋勇争先，头拱地往前冲，扑下身子抓落实，不仅顺利完成了既定目标，更推动各项工作发生历史性变革、取得突破性进展。实践证明，天镇的事业大有可为，天镇的明天必将大有作为！在此，我代表县委县政府，向全县广大人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些差距，制约高质量发展的问题还有不少，突出表现为：一是发展不平衡不充分，产业结构不优的问题尚未有效解决，补短板、强弱项需付出更大努力；二是县级财力弱，“没钱办事”的问题非常突出，用于基础设施、民生事业的投入十分有限；三是脱贫攻坚与乡村振兴衔接不紧，乡村产业薄弱，农村带头人致富带富能力不足，群众稳定增收的基础还不够厚实；四是生态环境脆弱，森林覆盖率比较低，造林绿化的任务还很重；五是文旅开发刚刚起步，资源潜力尚未充分释放，拉动经济、带动增收的作用有待进一步提升；六是

党建工作创新不够，基层党组织政治功能和组织力有待加强，全面从严治党还有工作不平衡、压力传导不够的现象，等等。需要我们找准突破办法，在工作中认真加以解决。

二、顺应发展大势，在“十四五”总体布局、抓转型出雏型的中心部位上精准破题

紧跟时代步伐、顺应发展大势，是历史演进的基本逻辑。党的十九届五中全会做出了“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的战略部署，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“十四五”时期经济社会发展“六新目标”，部署了12类48项重大任务，提出了2035年基本实现社会主义现代化的“九大远景目标”，擘画了未来发展的宏伟蓝图，发出了进军第二个百年奋斗目标的动员令。中央经济工作会议系统总结了“五大规律性认识”，部署了“十四五”开局之年“八项重点任务”，吹响了“构建新发展格局要迈好第一步、见到新气象”的进军号角，是指引当前经济发展的行动指南。省委十一届十一次全会暨经济工作会议，提出了经济工作“三个必须”，部署了“八个方面”重点任务，系统勾画出“十四五”转型出雏型的路线图和任务书，为转型发展蹚新路作出了战略指引。市委十五届十次全会暨经济工作会议，明确了蹚出高质量转型发展新路的奋斗目标，部署了全市“十四五”开局的“十大任务”、“22项工程”，开辟了转型发展蹚新路的“大同路径”。

结合中央、省市精神，围绕转型出雏型的发展目标，做好“十四五”各项工作，要重点把握好四个原则：

——始终把创新摆在核心位置。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把建设一流创新生态作为基础性、全局性、战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，搭建一流平台、引育一流人才、创优一流环境，以一流创新生态集聚资源、催生成果，助力产业转型升级。

——始终把转型作为第一要务。围绕省委“2025年转型要出雏型，到2030年基本实现转型，到2035年转型全面实现”的“三步走”战略，进一步强化转型为纲，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性举措，确保“十四五”转型出雏型，着力转出新产业、转出新结构、转出新格局。

——始终把改革作为关键一招。抓好国资国企、地方金融、农村“三块地”、“五水综改”等11项牵引性标志性改革任务，提高改革的系统集成、协同高效。深化“放管服效”改革，探索办证“一表申请”、税收“一键报批”、审核“一步作业”，以改革解难题、激活力、促发展。

——始终把安全作为头等大事。贯彻总体国家安全观，统筹安全和发展两个大局，增强风险意识，强化底线思维，把安全发展贯穿于经济社会发展全过程， 

坚决扛起防风险、保安全、护稳定、守底线的政治责任，下好稳定先手棋、打好安全主动仗。

“十四五”是天镇发展长河中实现浴火重生、凤凰涅槃、破茧成蝶的重要时段。围绕转型出雏型、蹚出新路子，我们编制了《“十四五”规划纲要》，发挥全局性、指导性作用；在此基础上，紧紧抓住经济转型这一中心部位，推进非均衡发展，以大县城建设、乡村振兴、新型工业为主体铸造核心构件，在“十四五”全局中发挥引领性、突破性作用，概括起来讲，就是：实施“长子”战略、“公主”战略，打造天镇“一城一带五园区”发展布局。所谓“长子战略”，就是做大做强县城，发挥龙头引领、辐射带动效益，像重点培养“大儿子”成才发展一样，大力推进“大县城建设”发展壮大；所谓“公主战略”，就是统筹长城文化、洋河温泉、恐龙玉石、功能农业、风力光伏、高温干热岩等特色优势资源，整体策划、品牌包装、精心培育、高端推介，像用心、用情、用爱培育、涵养自家的“公主”和“爱女”一样，让“公主”出落得楚楚动人，让“爱女”长成大家闺秀，招来“金龟婿”，引来“好彩礼”，形成“大家庭”。具体来说：

“一城”：就是以古今结合、产城融合为方向，拉开“一轴两翼”大县城格局

。顺应新型城镇化、撤乡并镇大方向，以洋河水生态为中轴，以高铁高速为纽带，以文旅融合为依托，以产业园区为支撑，推进以新城现代化品位和老城历史文化风貌为两翼的大县城建设，培育产城融合、科技研发、商贸集聚、业态繁荣的县城经济圈，打造宜居县城、绿色县城、韧性县城、智慧县城、人文县城。一要恢复历史风貌，提升老城文化影响力。在县城立面复古改造、学府东街贯通、一中学府建设的基础上，全面完成慈云寺周边综合整治和基础提升，推动古城、古寺、古建筑融为一体，让天城古镇更显颜值、更有品质、更具魅力。二要依托高铁站城，提升新城区位辐射力。围绕高铁站城一体化，加快推进拆迁征收、土地出让、招商引资步伐，尽快形成风貌管控与开发拓展相结合的运营模式，并拿出具体施工图进入实质性推进，把洋河北岸、高铁南部打造成具有现代气息、引领对外开放的“窗口”地标。三要推进亮化美化，提升县城整体吸引力。以“城市更新行动”为牵引，加快温泉国际酒店建设，联手九岸铂汇酒店，打造游客食住行聚集地。实施“两街两通道”亮化工程，打造华灯璀璨、星河流光的边城夜景，凸显社会效应、品牌效应和经济效应。

“一带”：就是以长城古堡、历史文化为依托，建设长城文旅经济带。落实《长城、长征、大运河国家文化公园建设方案》，紧抓李二口景区被省委省政府确定为全省长城文旅板块主打品牌的历史机遇，规划文化展示、生态采摘等10

大功能区，依托大企业集团，建设葡萄酒庄、温室玫瑰智慧农业等项目，发展千亩小杂粮、万亩玫瑰、万亩葡萄种植，与全市接轨，建设沿长城4万亩油菜花核心基地，推动文化旅游与现代农业融合发展，打造全省5A景区，构建以李二口长城文化博览苑为龙头、新平古堡等14个长城沿线村落为腹地的长城国家文化公园经济带，提升长城文旅美誉度和核心竞争力，打造文旅产业示范区、乡村振兴排头兵。

“五园区”：就是以高端引领、集群发展为主线，打造五大产业园区，形成“一园一主题、一区一板块”，合体构建全县经济技术开发区的发展版图，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供实体支撑。

一是高温干热岩及风电光电能源革命先锋区。密集对接中国地质大学、省地勘局，依托全国中东部地区唯一的干热岩试验电站，勇担属地责任，强化服务保障，突出校省市县联手、产学研用一体，加快地热发电、温泉康养、县城供热、脱水加工、设施农业等技术攻关，推动综合开发、梯次利用，筹建干热岩勘查开发利用省级重点实验室。同时，推进国华、盛风等4个风力光伏项目，实施3万千瓦生物质热电联产项目，力争新能源总量上到120万千瓦，巩固新能源百强县品牌，为实现碳达峰、碳中和贡献“天镇力量”。

二是万家乐轻纺陶艺药茶产城集聚区。坚持以产带城、产城融合，加强搜商选商，提升整体产值，发挥产业带就业作用。要强化管理，加强运营绩效、劳务用工考核，对效益不高、诚信不实、带动不强的“腾笼换鸟”；要强化扶持，围绕个转企、小升规、规改股、股上市，对27家入驻企业给予税费、融资等针对性扶持，帮助做强做大、拉长链条，培育“单打冠军”，打造产业发展新高地。

三是特色农副产品精深加工标杆区。抓住我县被列入省级农产品外贸转型升级基地的重大机遇，以同煤宏丰农业园为核心，辐射设施蔬菜、水果干果、规模养殖等周边产业，打造集技术推广、品种展示、观光采摘为一体的特色种养生产基地；以万家乐产业城“一城三园”为支撑，聚焦农产品十大精深加工产业，培育山地阳光沙棘饮品、东瑞葡萄酒酿品、青商会主食糕品、恒宗养生茶品、中地奶牛乳品、汇地公司果品等产业，打造集技术研发、精深加工、销售物流为一体的科创加工主体功能区，与生产基地无缝衔接、一体联动，共同构成天镇现代农业产业园，实现种养加结合、研学用互动、产供销一体，叫响农牧交错的“天镇品牌”。

四是新材料新技术装配式建筑示范区。紧抓装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%

的国家政策，推进正方工业化建筑产业园三期项目，建设装配式内装饰品生产线，形成规划设计、建筑墙体、内部装修、家具定制于一体的产业集群，打造华北地区最大的绿色建材全产业链基地。

五是温泉康养恐龙玉石文创拓展区。立足优质温泉资源，以中医养生、温泉康养为特色，构建旅游休闲度假体系，打造长城文游生态康养福地，打出“夏养山西、康养天镇”品牌。依托我县特有的“大同玉”以及晚白垩纪“天镇龙”化石群，对接以王焰新院士为首的中国地质大学团队，成立恐龙玉石研究院，建设地质博物馆和研学基地，打出“游山西·读历史·读地质结构史”的特色文旅牌，打造玉石恐龙开发带，拓展文旅产业空间。

“一城一带五园区”布局是我县“十四五”规划的核心谋划，是推进“3445”方略、融入新发展格局的四梁八柱，是直道冲刺、弯道超车、换道领跑的具体实践，我们要全域统筹、重点突破，力争一年见成效、三年大突破、五年成优势，交出高质量高速度发展的“天镇答卷”。

三、咬定重大任务，在“十四五”开局之年、谋跨越求振兴的崭新征程中戮力前行

2021年，是中国共产dang建党100周年，是实施“十四五”规划、向实现第二个百年奋斗目标进军的首冲之年，也是天镇赶跑冲刺、赶超跨越的关键之年。我县发展总的要求是：以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总shu记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务、推动“六新”突破，以推动高质量高速度发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及市委“136”发展战略，大力实施“3445”发展方略，推进红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动、本色行动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面打造一流创新生态，加快构建现代产业体系，确保“十四五”开好局、起好步。

千里之行、始于足下。今年要集中精力抓好四方面工作。

（一）建设“十大项目”，精准助力转型大提速。抓发展必须抓项目，谋项目就是谋未来。我们要树立“以项目论能力、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向，聚焦“六新”突破，围绕国家重点倾斜的科技研发、产业升级、文化旅游、健康养老等领域，以“三个一批”

为抓手，以乡村振兴和大县城建设为主题，开工建设“十大项目”，精准助力高质量高速度发展。

1、李二口长城国家文化博览苑项目。以李二口长城民俗文化村创建5A景区为契机，新建8800平米博物馆，推进主题广场、景观绿化建设，丰富旅游元素，讲好长城故事，展示红色、金色、绿色、古色和本色“五彩”文化魅力。

2、李二口长城文化旅游复合廊道项目。新建长城保护通道、停车场、游客驿站、观景台等设施，配套摄影书画驿站、文化互动光影秀，提升文旅颜值，增强吸引力和美誉度。

3、东瑞集团长城月光葡萄酒庄项目。计划投资1亿元，在白羊口、李二口长城沿线，先期建设百亩葡萄示范区和1个葡萄酒庄，为万亩葡萄基地、千亩葡萄酒庄开好局，逐步培育支柱产业，提升长城生态风貌，让历史传说与美酒醇香吸引八方宾客。

4、北京恒宗大健康集团药茶产业园项目。紧抓山西药茶“南振东、北恒宗”产业布局，加快万家乐产业城恒宗药茶园建设，力争10月底前建成投产。提前布局万亩药材种植基地，打造全国第七大茶系的“天镇明珠”。

5、玉泉南河堡农业生态园项目。启动同煤宏丰农业园区新型经营模式，发展29个种苗繁育棚、120个订单种植棚，推进4千头圈养羊、6

千只林下鸡养殖，建设贸易平台，打造生态示范基地，为建设天镇现代农业产业园先行一步。

以上五大项目，是培育支柱产业、助力乡村发展的重点谋划，我们要聚焦发力、序时推进、久久为功，为“十四五”期间推动乡村振兴奠定项目基础。

6、慈云寺文化广场及周边环境整治项目。加快停车场、展馆建筑、步行街建设，重现关外古刹历史风貌，与一中学府成为县城文化名片、地标建筑，成为天城古镇靓丽的风景线、繁荣县城发展的商业线、群众美好生活的幸福线。

7、县城西环路贯通及“两街两通道”亮化美化项目。推进国道512县城段改线工程，9月底建成通车，合拢县城环城路。对大西街、学府东街、高铁站至迎宾路、高速出口至东外环“两街两通道”进行整体亮化、绿化、美化，与南洋河交相辉映、融合互动，用视觉冲击力增强文旅吸引力，让群众亮眼舒心、让宾客流连忘返。

8、南洋河生态修复治理二期项目。对接北京永定河流域公司，在5公里县城核心区治理的基础上，对上下游延伸治理10公里，建设石佛寺水库和生态湿地公园。加快新城污水处理厂建设，6月份完工运行；引深国土绿化行动，完成7.5万亩绿化任务，让生态绿色成为鲜明底色。

9、凯迪3万千瓦生物质热电联产项目。规划投资3.86亿元，上马30兆瓦发电机组，年可利用秸秆等农林生物质28万吨，发电2.25亿度，贡献利税3千万元，成为能源革命、转型发展的强力支撑。

10、魏来长城国际生态康养开发项目。规划投资20亿元，由北京恒宗大健康集团与大同市经建投公司，联合开发占地353亩的天镇国际温泉康养度假区，打造“塞外瑶池”。今年计划投资5亿元，推进规划设计、土地环评工作，启动绿化造景、水系联通等工程，6月份全面开工。

以上五大项目，是提升县城品质、丰富发展内涵的重要抓手，我们要步调一致、扭住不放、稳步推进，为“十四五”期间推进大县城建设提供实体支撑。

（二）聚焦扩大内需，深度融入市场大循环。坚持扩大内需这个战略基点，在强化投资、畅通渠道、培育市场上下功夫，大力构建产业生态，在市场竞争中牢牢占据一席之地。一要紧盯市场，提升产业竞争力。主动融入京津冀经济圈和大张乌长城金三角，认真谋划市场对接、产业衔接，做大建筑装配、能源革命、轻纺制衣、陶艺加工、医疗用品、药茶制作、特色食品7大工业产业，巩固特色杂粮、水果干果、中药材、设施蔬菜、马铃薯、高效饲草、规模养殖7

大农业板块，发展农产品精深加工产业，推进长城文旅、温泉康养、恐龙玉石等产业开发，促进一二三产融合发展，蹚出现代化产业体系的天镇路径，在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中赢得战略主动。二要搭建平台，增强产销辐射力。线上线下联动发力，畅通市场渠道，推进产销对接。线下引深“五进九销”消费扶贫模式，依托60家国家、省市帮扶单位，借助山地阳光、东瑞等市场营销拓展团队，以及长寿唐杏节、长城杏花节等主题活动，搭建产品供需桥梁；线上推进电商进农村综合示范，依托县乡村电商平台、融媒体中心，借助京东、淘宝、抖音、快手等网络平台，发展平台经济、共享经济、网红经济、体验经济等新业态，强化宣传、吸引合作，促进线上线下融合发展。三要优化环境，强化营商吸引力。企业是拉动经济、贡献税收、促进就业的支柱，因此说，企业家就是“衣食父母”，提供最优服务、创造最优环境，是我们的本职本分。各级干部要大胆为企业“站台”，凡涉及企业政策的制定，都要充分征求企业家意见；凡涉及城市发展、产业发展的重要会议，都要邀请企业家代表参加；只要企业发展需要，我们就提供“保姆式”全程服务；只要不触碰生态环保、安全生产、违纪违法的红线，任何部门都不能找他们的麻烦，着力打造“三对六最”营商环境，让企业家融入天镇、创业天镇、扎根天镇。四要对接部门，凸显投资拉动力。抓住国务院2万亿真金白银扶持“两新一重”的机遇，聚焦14

个战略性新兴产业和农产品十大精深加工产业，密切对接上级投资动向，县级领导进京跑部、争取政策，乡镇部门跑省进市、拿回项目。县里要建立争取上级政策资金考核办法，以省市争取量排名为标尺，作为评价领导班子、领导干部的重要指标，让干部迈开腿、积极跑、卯劲争、勇于抢，确保该争取的政策一项不漏、该拿回的资金一分不少。

（三）巩固脱贫成果，全面推动乡村大振兴。准确把握“三农”工作重心的历史性转移，紧抓成为全省乡村振兴重点帮扶县机遇，县里重点打造50个先行示范村，11个乡镇铆劲抓好67个整体推进村，部省市县帮扶队伍聚力55个重点帮扶村，形成示范带动、重点推进、整体覆盖的良好态势。一要抓衔接，巩固脱贫成果。党中央决定，脱贫攻坚结束后设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时给予产业、技术、兜底等精准帮扶，做到工作不空挡、政策不留白。要做好易地搬迁后续扶持，强化扶贫资产监管，完善选派驻村第一书记和工作队制度，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二要抓根本，壮大乡村产业。落实中央1号文件，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住79

万亩耕地红线，加大优良品种的引进推广，稳定粮食生产。构建现代乡村产业体系，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，对基础薄弱的55个重点帮扶村，依托帮扶单位发展饲草、连翘、药材等产业，培育“一村一品”；鼓励50个先行示范村、67个整体推进村，与32家食品、药茶、饮料、小杂粮加工企业，建立利益联结机制，形成生产、加工、销售闭环，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。三要抓基础，推进乡村建设。统筹乡村产业、土地、生态、基础设施、公共服务，推动村庄规划编制“多规合一”。围绕“三化一改善”，推进乡村规划建设、乡村宜居水平、公共服务一体化、人才队伍建设“四项任务”。以乡村环境整治为契机，实施厕所改造、清洁取暖等工程，打造村容整洁、村貌良好、环境优美、生态宜居的新农村。

（四）坚持共建共享，全力促进民生大改善。坚持“以人民为中心”的发展思想，量力而行、尽力而为，统筹做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要推行社区居家养老。应对人口老龄化趋势，统筹全县养老机构资源，借鉴太原社区居家养老模式，以居家社区相协调、医养康养相结合为方向，探索嵌入式社区养老模式，实现老有所依、老有所养、老有所安。要办好人民满意教育。用好“县管校聘”

举措，加强中小学校长队伍建设，强化初高中管理，纯洁师德师风、净化校风学风，配强教育设施和师资力量，为广大学生创造更加优质的教学环境。俗话说，再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子，今年，我们要推进教育基金建设，专门拿出一块财政资金面向教育，基础差的集中补，干得好的公开奖，发挥引导激励和补短扶弱作用，切实把教育事业搞上来、把教育品牌传下去。要提升医疗服务水平。推进常态化疫情防控，强化物质储备，夯实联防联控、群防群控基础，提高应对突发公共卫生事件能力。加快新城医疗集团医院建设，提前谋划运营管理，密集对接首都省内大医院，探索战略合作、设置分院、结对帮扶等方式，打造一流医院。完善乡村医疗体系，加强乡镇卫生院、村级卫生室建设管理，提升公共医疗服务水平，让群众看得起病、看得好病。要拓展技能培训品牌。推进“人人持证、技能社会”建设，加快筹建天镇高级技工学校，与人社扶贫技能培训基地形成“两大拳头”，提升培训能力和档次，构建“培训+实训+就业”模式，打造引领大张乌、辐射京津冀的技能培训中心，为转型发展、乡村振兴培养人才、留住人才。要稳定规范住房市场。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加强对房地产企业、销售中介机构和金融部门的监管，坚决遏制投机炒房行为；要加强保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。

四、加强党的领导，在提升干部队伍驾驭新时代经济建设能力和专业水平上筑牢组织保障

事业兴旺，核心在党，关键靠人。完成转型出雏型的重大任务，必须加强党对经济工作的集中统一领导。我们要落实新时代党的建设总要求，以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”，为实施“3445”方略、转型发展蹚新路提供坚强组织保障。

一要把党的政治建设摆在首位。把学用XJP新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，深入贯彻XJP总shu记视察山西重要讲话重要指示，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。推进党史学习教育，落实“9+8”任务，抓好5大环节，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。强化政法队伍教育整顿，落实4项任务，实现5大成效，建设忠诚纯洁可靠的政法队伍。各级党组织要胸怀“两个大局”，做到“国之大者”心中有数，严格落实中央和省市县委决策部署，做到聚焦不散光、贯彻不走样、紧跟不掉队。

二要压实管党治党责任。落实全面从严治党“两级三责法”，健全“明责履责、督责追责”

闭环机制，压实责任、扣紧链条，形成一级抓一级、层层抓落实格局。要做深日常监督，压紧压实党组织主体责任和书记第一责任人责任。严明党的政治纪律和政治规矩，贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

三要打造高素质干部队伍。围绕中央和省委部署要求，我们立足事业发展需要，统筹把握年龄、知识、性别和人员结构，完成了县乡换届工作。现在，新班子、新队伍已经到位，大家要明白，新岗位就是新考验、新使命，必须拿出“战场赛马”的劲头，努力提高驾驭经济建设的能力和专业化水平，以饱满激情和奋进姿态投入新战场、新征程，在转型发展、乡村振兴的火热实践中再立新功。特别强调的是，在这次换届中，18名同志讲政治、顾大局，自愿从领导岗位上退下来，展现出领导干部的高风亮节，为圆满完成换届工作做出了重要贡献，为全县党员干部做出了良好表率，县委感谢大家。

四要筑牢基层组织战斗堡垒。树立大抓基层鲜明导向，按照公平公正、竞争择优的原则，抓好村级“两委”换届工作，着力选出好干部、配出好班子，同时，持续整顿软弱涣散党组织，建强支部战斗堡垒，提升政治功能和组织力。要引深“三零”创建，开展信访积案大化解、破案追逃大攻坚、安全生产隐患大排查专项行动，防范化解风险，严厉打击犯罪，营造安定团结、稳定和谐的社会大局。

五要涵养风清气正政治生态。推进巡视巡察上下联动，聚焦“十四五”

规划实施、转型发展、疫情防控、扩大内需、县乡村换届等重点任务，乡村振兴、项目为王等重要工作，加强政治监督，推动落实落地。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处金融领域、政法系统、基础建设、项目审批、资源交易等腐败问题，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位委员、同志们，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，奋发有为、锐意进取，全力推动转型出雏型，确保“十四五”开新局、起好步，奋力谱写天镇转型跨越、强县富民、振兴崛起新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

原平市市长常永峰在市委经济工作会议上的讲话

2021年03月23日

同志们：

刚才，马书记的重要讲话，回顾总结了我市“十三五”时期取得的巨大成就，擘画了“十四五”

转型出雏型的宏伟蓝图，部署了2021年重点工作，为推动全市高质量高速度发展提供了根本遵循，指明了前进方向，坚定了我们转型发展蹚新路的信心和决心。下面就贯彻落实忻州市“336”战略布局，加快推进我市“四梁八柱”产业提升战略，全面实施“六大行动”，讲十点意见。

一、聚焦“四梁八柱”战略，全力保持争先进位强劲态势

坚持系统观念，一二三产业协同发力，推动我市由煤电铝为主的单一型工业大市向多元化融合的新型城市跨越。

（一）做大做强战略性支柱产业。依托佳诚液压、兴胜机械、冠荣机电等一批自动化、智能化高新技术企业，推动煤机装备制造业集群化发展；依托羿欣能源年产300万吨低阶煤分质综合利用、新星化炭年产15万吨炭黑等重点项目，打造煤化工产业新高地；依托嘉德宝环保、志诚纤维素、宁胜高岭土等企业，打造节能环保新材料产业集群；依托河南牧原、山西新大象等农业龙头企业，带动农业合作社向链条式、规模化发展，推动农产品精深加工六大产业集群做强做优。

（二）改造提升传统产业。煤炭产业落实“减”“优”“绿”

，提高先进产能占比，推动龙宫煤矿智能化建设；装备制造产业加快推进山西泰宝高端橡塑密封件国产化技改项目和中盈万维年产1万吨耐磨件加工项目升级改造；电力产业优化电网结构，实施110千伏景明输变电工程，争取晋控电力同华电厂二期2×66万千瓦项目二期核准；氧化铝产业推动国电投山西铝业绿色能源+智慧物流集成融合项目和新建焙烧炉脱硝及燃气系统项目建成达效；鼓励新聚星、奥通、天兰等企业运用新技术新工艺新模式，带动锅炉行业向节能、环保、智能方向发展，不断扩大国内外市场份额。

（三）大力发展新兴产业。围绕“六新”产业，推进5G基站、哈啰单车、中达非锁具生产、佳诚液压年产800辆特种车、昊泰思创年产5000吨防腐材料、新石年产180万吨焦化配套干熄焦技改等项目落地建设，不断提高新兴产业占比，助推新兴产业集群发展；坚持超前谋划，完善“政产学研”联动机制和科技成果转化机制，引进培育一批掌握自主核心技术的“专精特新”企业、“单项冠军”企业，加速推动数字经济、智能机器人等未来产业发展。

（四）发展壮大民营经济。严格落实全市支持民营经济发展30条措施、减税降费等政策，积极为中小微企业纾

困解难；做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，严格规范涉企收费，不断增强企业获得感；推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越；创新探索入规入统方式，加强动态监测和调度，把净增目标细化到行业、企业、项目，落实到专班、专岗、专人，建好项目储备库、培育库、建设库、入统库，不折不扣完成规上工业企业倍增硬核任务。

二、聚焦“项目为王”主线，全面掀起项目建设新高潮

 今天的项目就是明天的生产力，抓住了项目就抓住了投资、抓住了增长、抓住了未来。

（一）扎实做好项目谋划储备。围绕省市重大战略规划部署和中央预算内投资主要安排方向，规划一批重大项目，形成滚动接续的项目储备工作机制；加强政策研究，强化服务保障，做实项目前期，充分发挥项目谋划对促投资、稳增长的支撑作用，切实提升项目谋划水平和质量;常态化抓实项目谋划储备工作，不断补充完善重大项目储备库，加快形成更多实物工作量,争取全年项目谋划储备数保持在忻州第一方阵。

（二）聚力攻坚产业项目建设。按照全省“三个一批”、忻州市“七个一批”项目建设机制，争取13个已签约高新技术产业项目（总投资76.45亿元）尽快落地；70个谋划开工项目（总投资89.56亿元）尽快建设，完成投资4.96亿元年度任务；对39个在建项目（总投资138亿元）加强监控，完成投资38.09亿元年度任务；对13个谋划投产项目（总投资18.8

亿元），建立项目跟踪服务机制，严格按照程序办理竣工验收及投产手续。推动万星新材料产业园、华悦球团二期、华为人工终端配件产业园等一批重大项目开工建设，不断延伸、做强产业链；推进中铝（山西）铁建新材料产业园、众鼎年产3万吨预应力钢绞线生产、新隆盛年产500万件高档矿用车削密封件生产等项目达产达效。

（三）大力实施“两新一重”项目。全年共实施项目42个。新型基础设施方面，开工建设春秋恒智大数据中心和数字原平项目；新型城镇化方面，重点推进闫庄镇麻港沟整沟生态修复治理建设，开工建设中医医院传染病应急诊疗区、老年养护院综合公寓楼等9个项目；重大基础设施方面，做好通用机场项目前期工作，实施集大原高铁、忻原大道旅游公路、国道108线改建工程、国道338线原平过境改线、前进街东拓、滨河新区基础设施建设等31个项目。

（四）积极争取项目投资。目前，全市已储备中央预算内投资项目8个，拟申请中央预算内投资2.9亿元；储备专项债券项目15个，申请额度13.3亿元。各部门要进一步加快项目前期工作，利用自身优势，创造条件，对接上级部门，争取中央投资项目、专项债券项目获得更多资金支持，多渠道融资上项目，大力培育经济增长点。

（五）精准开展招商引资。

结合自身比较优势和要素禀赋，加强对市场机遇、发展趋势的研判，按照行业组建招商小分队，实施精准招商，做到一企一策，一事一议，切实增强招商工作的针对性和实效性；探索创新基金招商、金融招商、产业链招商、兼并重组等新模式；依托山西商会设立招商服务部，利用好原平在外人才，重点引进现代化工、新材料、煤机制造等企业。

三、聚焦“创新发展”理念，全力打造一流创新生态

大力实施创新驱动和人才兴市战略，拓展创新深度，提升发展高度，形成全面创新、蓬勃创新的生动局面。

（一）引育一流创新人才。制定全局化人才发展规划，聚力引进高端人才，用好本土人才；大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，政治上给荣誉、经济上得实惠；在传统产业、新兴产业领域搭建工作平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、交流有对象、发展有空间；简化进人程序，加大人才引进力度，开辟优秀人才来原“绿色通道”；把“招才引智”与招商引资有机结合起来，用项目引进人才，用人才推动项目。

（二）深化金融创新。建立政银企常态化对接机制，依托“民企100急诊平台”

，加强政银企沟通协作，实现信息互通共享，更好地服务民营实体经济；深化政府性融资担保机构改制，引进优质民营资本注入担保机构，提升担保能力；整合原有平台的财政资金，做大应急周转资金，解决企业融资难、转贷难、续贷难的问题；推进民营企业股份制改革，培育多层次资本市场，推动企业挂牌上市。

（三）提升企业技术创新能力。围绕产业链，部署创新链，培植要素链，支持国电投山西铝业公司高强高韧合金材料生产、高端精深加工延伸等关键技术研发；统筹布局创新平台，培育2个忻州市级重点实验室、2个忻州市级工程技术研究中心、1个忻州市级技术创新中心；大力推进企业技术创新，发挥大型企业技术创新的外溢和带动效应，推动科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业梯次发展。

四、聚焦“改革开放”脉搏，充分释放体制机制新活力

坚持以改革增活力、以开放促发展，抢抓山西中部盆地城市群一体化发展战略机遇，纵深推进改革开放，主动服务构建新发展格局。

（一）深化能源革命综合改革。实施碳达峰、碳中和行动。推进城区西南部和大营地热资源开发，以及煤矸石转化利用和秸秆综合利用，打造重要绿色能源基地；利用好战略性新兴产业每度电0.3元电价政策红利，推动电力优势向电价优势转换；推进中节能长梁沟10万千瓦风电项目全部并网，力争一批“新能源+储能”

试点项目落地，提高全市新能源容量装机占比；支持新石等焦化企业推进焦炉煤气综合利用，力争在全省利用清洁能源方面占有一席之地；推进恒合源煤炭物流港项目建设，实现煤炭运输通道“由公转铁”；继续实施“煤改电”工程，扩大清洁取暖范围，推动平原农村地区散煤清零，构建绿色、节约、高效、协调的农村清洁供暖体系。

（二）深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，推动资产经营公司有序运转，对党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，逐步理顺事权关系；全面完成企业公司制改革及“六定”工作；剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；全面开展50家“僵尸企业”处置收尾工作，确保所有企业平稳、彻底完成改革。

（三）深化事业单位改革。创新事业单位管理体制和运行机制，完善公益事业发展制度，充分调动专业技术人员的积极性、主动性、创造性，最大限度释放创新创造活力，提高服务质量和效率，切实发挥好事业单位为广大人民群众提供公益服务，为党政机关提供支持保障的重要作用。

（四）深化标准化综合改革。实施标准化、知识产权、质量提升强市战略，引深拓展全市标准化工作领域,推动形成“市场规范有标可循，公共利益有标可量，社会治理有标可依”的标准化格局；开展“标准化+”

行动，拓展应用领域，着力破除行业壁垒、部门分割和政策约束，促进标准化与经济社会发展深度融合；支持和培育以山西泰宝为代表的行业“领跑者”，参与制定行业国家标准，力争在创制先进标准、一流标准上取得新突破。

（五）深化医药卫生体制改革。加快推进县域医疗卫生一体化改革步伐，在完善医疗集团“六统一”管理制度的基础上，落实政府办医责任，推进公立医院绩效考核工作，实行医疗质量同质化管理与安全持续改进，全面提升集团医疗服务能力；创新管理和服务模式，开展“互联网+”医保服务，实施“互联网+三医”项目，推进智慧药房进社区。

（六）继续扩大改革开放。深度对接京津冀、粤港澳大湾区、雄安新区等发达地区，精准承接产业转移，强化产业链供应链合作；利用三大开放门户和三大开放平台提升对外合作水平，依托忻州海关发展对外进出口贸易，支持我市企业高质量走出去；依托忻州杂粮出口平台发展农产品出口贸易，打造原平特色农业品牌，拓宽外销市场；依托五台山机场恢复国际航线、航空口岸临时开放的有利时机，大力宣传原平文旅资源，开展对外人文学术交流合作。

五、聚焦“二次改革”机遇，切实抓好开发区提质增效 

开发区作为全市项目建设的主战场、主阵地、主引擎，要增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识，明确进位目标，强化比学赶超，加快改革步伐。

（一）深化“三化三制”改革。健全干部从严管理和任用制度，构建“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”的选人用人机制，激发干部干事创业动力和活力；坚持“精简、统一、高效”的原则，探索建立对开发区充分授权、封闭运转、属地管理的高效管理机制；积极引入社会资本，拓宽开发区融资渠道；细化赋权目录、简化赋权流程，推动赋权再到位；优化政务服务，推行“极简审批”，实现区内事、区内办；申请建立省级高新技术产业园区，真正在“专业化、市场化、国际化”上走出原平路径。 

（二）加快基础设施建设。完成道路一期工程和煤机产业园“标准地”项目收尾工作，实施道路二期工程，开工建设道路三期、5万平方米标准化厂房、给水配套、防洪、道路亮化等项目，完成铁路专用线项目前期，积极探索符合开发区实际的基础设施建设运营模式，不断增强开发区的承载力和吸引力。

（三）推动企业集聚发展。规划建设园中园，着力推进北京中关村（飞地）产业园、雄安产业园和精细化工产业园落地建设，提升企业竞争力；按照“两国双园”的发展模式，引进培育节能环保产业、智能制造产业，建设国际合作园区。

（四）强化考核指挥棒作用。

全面掌握考核指标权重，把具体指标分解到部门和个人，细化到每个项目，工作重心放到招商引资、项目建设和产业发展；积极参加“四比四看”活动，力争在全省开发区项目建设中走在前列；加强对固定资产投资、工业增加值、地区生产总值的调度，以“亩均论英雄”，把亩均效益作为重要考核指标，算清亩均投资产出精细账。

六、聚焦“城乡融合”趋势，着力提升新型城镇化水平

要因时而动、顺势而为，完善城乡基础设施，优化资源要素配置，加快产城融合步伐，促进区域协调发展。

（一）优化城市布局。坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制工作，实现“多规合一”，提升国土空间品质和利用效率；推进忻定原同城化，加快基础设施、产业发展互联互通，打造忻州“城市副中心”；推进“五大片区”开发，实现“一核一极三区”组团式发展，构建符合原平实际的大县城格局。

（二）提升城市品质。城市建设要从多维度入手，因城施策，系统施治。一要改善城市人居环境。深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，提质改造8个老旧小区项目。二要完善城市基础设施。实施14条市政道路和5座立交桥工程，优化城区交通路网；实施迎宾公园、牛卧河公园升级改造等项目，推进鸿业商城综合商业体项目投入运营，打造高品质“城市客厅”

。三要持续完善城市功能。实施城东污水泵站及排水管网改扩建工程、永兴北路雨污分流改造等市政公用设施项目，完善排水防涝和雨水调蓄设施。四要提升城市安全韧性。推动公共安全治理体系和治理能力现代化，不断增强城市抗风险能力，提升群众安全感。五要加强城市文物保护。遵循城市肌理，打造体现原平地域特色的建筑风格。六要提升城市精细化管理水平。推动智慧政务、智慧交通、智慧安防等城市建设工程，逐步规范城市管理。

（三）夯实农业产业基础。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住110万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积只增不减，稳定粮食总产在7亿斤以上；大力发展现代农业，积极申报现代农业科技示范园，建立有机旱作农业示范区、农业生产托管示范区、新技术推广应用示范区；有序推进高标准农田建设，着力提高粮食单产水平；继续争取“三品一标”认证，推动品牌强农；依托同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双惠育种，创优“六大品牌”；推进有机中药材种植基地建设，形成以中药材为原料的深加工健康产业链。

（四）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。认真落实五年过渡期内“四个不摘”要求，健全动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线；强化易地搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，多渠道促进就业，让群众“

稳得住”“能致富”；管好用好产业、生态等扶贫项目资产，持续提升脱贫村的发展能力。全面推进乡村振兴，开展农村人居环境“六大提升行动”，优化提升农村水、电、通信、物流等配套设施；发展壮大乡村特色产业，支持乡村旅游和农村电商发展。

七、聚焦“环境保护”责任，持续改善生态环境质量

坚持绿水青山就是金山银山理念，把“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”摆在更加突出位置，高水平、大力度推进生态文明建设。

（一）深入开展污染防治攻坚战。在大气污染防治上，加大企业超低排放改造和10吨以下锅炉淘汰力度，淘汰国Ⅲ及以下营运类柴油货车，有效开展PM2.5和臭氧协同管控，确保优良天数比例逐步提高；在水污染防治上，持续开展“清河”行动，加强饮用水源保护和地下水污染防治，强化工业集聚区废水、沿河农村生活污水治理，确保地表水国考断面水质全面稳定达标；在土壤污染防治上，加强污染地块安全管控和工业固废监管，提高医疗废物、危险废物处置能力，推进农用地面源污染治理，牢牢守住一方“净土”。

（二）稳步推进生态修复治理。

全力做好滹沱河生态修复项目前期工作；配合万家寨水控集团开展大水网第二横前期工作；加快推进沙河生态修复工程主体完工，引水入城；完成地下水超采区综合治理城市水源置换工程；认真落实河长制、湖长制、林长制，推进“清四乱”专项行动；开展国土绿化行动，完成“三北”防护林人工造林、省级环京津生态屏障区建设任务；开展矿山资源集中整治专项行动，有效解决私挖滥采、越层越界开采等突出问题，形成统一规划、规范开采、绿色矿山的新格局。

（三）加快推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”要求，推进分区管控落地实施；统筹“五水”综改，提高用水效能，确保全市万元GDP用水量降幅、万元工业增加值耗水量降幅、用水总量完成忻州市下达任务；深入实施能耗总量和强度“双控”行动，开工建设同华电厂热源进城项目，实现资源节约集约循环利用。

八、聚焦“社会民生”事业，努力提高人民生活品质

坚持以民为本，办好民生实事，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题。

（一）促进就业创业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扩大持证覆盖面，推动职业技能培训标准化品牌化，年内全市从业人员持证率达到30%；完善稳就业政策措施，大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，多渠道提高城乡居民收入；抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。

（二）深化教育振兴。规划建设城东幼儿园、滨河新区学校、沙河新区学校，扩建青年街示范小学、实验中学，续建第十三小学、平德中学，新建实达中学牛卧河校区，启用新华街学校教学楼、第十小学新校区；加快普惠性幼儿园建设，推动学前教育优质发展 ；支持工校、农校等职业学校发展，培养通用航空等领域专业技术人才；深化“县管校聘”和“校长职级制”改革，加强师资队伍建设，打造高素质的教育团队。

（三）发展医疗卫生事业。加快基层医疗卫生机构标准化建设，申报新增5个服务站和1个社区卫生服务中心，提升基层医疗服务能力；完成中医医院门诊住院楼建设，打造“布局合理、设施完善、特色突出”的就医环境；深入开展爱国卫生运动，巩固提升全国卫生创建成果，通过国家复审复核。

（四）加快文旅融合。实施文化惠民工程，办好第十二届梨花诗歌艺术节等活动；全面开放博物馆，推进范亭广场剧院投入运行；用好忻州古城原平院落，讲好原平故事，打造原平开放新名片。做好项目规划工作，推动崞阳古城开发；积极申报创建西神头、大龙门等A

级乡村旅游示范村；挖掘旅游元素，打造文化旅游精品线路，完善南怀化一牛卧河一阳武石坊一普济桥一崞阳古城一文庙一西神头一大营温泉一娄烦寺中线旅游线路，开辟钟楼寺一土圣寺一朱德刘少奇路居馆一滴水崖一玉皇峁一黑水圪妥一1125台一古长城一牛食尧天然牧场西线旅游线路，打通白石一西峪一峪里，麻港一山水一西庄旅游线路，推进全域旅游发展。

（五）加强社会保障。实施城乡居民补充养老保险制度，规范发展第三支柱养老保险；发展“银发经济”，支持社区嵌入式微型托老服务中心发展，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；高质量建设平安大街社区、吉祥花园社区养老幸福工程；建立完善社会救助主动发现机制，发挥社会福利服务中心作用，提升社会救助水平。

九、聚焦“安全发展”要求，全面提升社会治理水平

安全为零，一切为零。去年我市安全工作取得了忻州市第一的好成绩，我们要倍加珍惜来之不易的安全稳定局面，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，有力保障“双高”发展。

（一）毫不放松抓好常态化疫情防控。认真贯彻落实中央、省、市疫情防控会议系列部署，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，完善常态化防控机制；持续做好社区、公共场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控；有序开展新冠疫苗接种工作。

（二）坚决守住安全生产底线。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”实施细则，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动，加强人员货物密集场所安全隐患排查，重点对煤矿、非煤矿山、城乡房屋、旅游景点等领域进行排查整治，坚决遏制重特大安全事故；完善监测预警系统，强化应急救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。

（三）推进平安原平建设。深化“三零”单位创建，创新网格化管理，健全“三治”融合模式，建立纵向到底、横向到边、系统完备的组织体系；常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪和新型网络犯罪；高标准推进“雪亮工程”，建立立体化信息化社会治安防控体系，为平安原平建设创造良好的社会环境。

十、聚焦“六型政府”目标，持续优化营商环境

坚持把政府自身建设摆在首位，加快转变政府职能，真正把政府工作的着力点放到为市场主体服务上来。

（一）严格依法行政。启动实施“八五”

普法工作，打造法治化营商环境，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好氛围；以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，树立起新时代法治政府建设的标杆，不断将法治政府建设向纵深推进；完善行政执法程序，严格对执法人员管理，提升依法行政水平，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）坚持从严治政。坚定政治方向，保持政治定力，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，落实到政府工作的各个领域，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以廉政建设的新成效服务保障经济社会发展大局；深入整治不作为、乱作为，全面整治庸政、懒政、怠政等为官不为和公共服务行业“吃拿卡要”问题，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（三）优化政务服务。持续深化“放管服效”改革，建好“一扇门”，织好“一张网”，实现更多事项从“最多跑一次”向“零跑动”转变；深化企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”改革，构建“五统一”模式，打造高效廉洁便民的政务服务体系，争创审批领域“原平标准”；优化政务服务平台，推进县乡村三级政务服务标准化建设，确保行政审批事项全程网办率达到90%以上；对照国家营商环境评价指标体系，紧盯目标任务，加强工作调度，力争进入全市前列。

（四）强化工作实效。

全面提高政府系统的领悟力，提升专业素养，增强思辨意识，坚持用科学理论分析形势、推动工作；全面提高政府系统的创新力，抓好理念创新、政策创新、行政管理创新和公共服务创新，不断拓展新局面；全面提高政府系统的执行力，深入调查研究，切实摸清下情，不断掌握新情况，研究新问题，逐步找到工作落实的有效办法。

同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、忻州市委和我市市委的坚强领导下，围绕“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，践行新使命，展现新作为，扎实推动“十四五”开好局、起好步，奋力书写原平践行新时代中国特色社会主义新篇章！

在甘谷县县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长吴健

（2021年1月18日）

同志们：

这次县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会议，是在建成全面小康社会胜利在望、奋力开启建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，申书记结合全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议精神，在肯定全县经济社会发展取得成绩的基础上，科学研判分析我们面临的机遇挑战，明确提出今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，我们一定要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，就抓好今年全县经济工作，我讲几点意见。

一、统筹疫情防控，顽强拼搏奋斗，经济社会发展成效显著

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会收官之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省市一系列决策部署，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，统筹推进疫情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各方面工作都取得新的进展。经济运行稳中有升。预计全年地区生产总值增长6.6%，超目标0.6个百分点；规上工业增加值增长12%，超目标6.5个百分点；固定资产投资增长17.38，超目标10.38个百分点；社会消费品零售总额增长7.8%，超目标0.3个百分点；一般公共预算收入增长7.4%，超目标1.4个百分点。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”

问题全部清零，道路、住房、饮水、电力、通讯等硬件短板全面补齐，新建扶贫车间34家，新开发公益性岗位940个，剩余4545名贫困人口达标退出，全县所有贫困人口和贫困村实现归零。项目工作成效显著。实施各类重点项目171项，完成投资66.5亿元，实施了县医院迁建、西城区九年制学校、西环路道路、新安大道等一批重点项目，改造提升城市主次干道10条21.1公里，康庄路西延及沙沟立交建成通车，实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。争取到县医院门急诊楼、六中学生宿舍楼、车场街片区棚户区改造等各类政府投资项目资金11.1亿元，有力支撑了县域经济社会发展。乡村振兴扎实推进。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，农业产业规模和效益大幅提升，甘谷辣椒入选“甘味”区域公用品牌目录，“烟富八号”苹果荣获中国苹果产业高质量发展大会金奖，甘谷手工麻鞋入选全国乡村特色产品。“三大革命”和“六项行动”扎实开展，乡村环境面貌大为改观。产业发展提速加力。完成粮食总产量19.8万吨，果椒、蔬菜、辣椒等特色产业提质增效，实现农业总产值15.57亿元。十大生态产业加快发展，渭北、鑫达新型建材生产线实现投产，新增规上企业3家，工业总产值达9.31亿元。新城南路地下商场、三保华盛建成运营，新建专业市场10个，举办CCTV-2《走村直播看脱贫》、“乐购天水助企惠民”“让利消费惠享冀城”等促销活动11场次，电商交易额9.6亿元。

民生保障有力有效。民生领域投入资金34.3亿元，省市县列38件民生实事全面完成。实施教育项目72个，无偿划拨教育用地240亩，模范中学北校区、新兴小学、新兴幼儿园建成投用。医疗保险障体系更趋完善，参保率超过98%，累计报销3.9亿元；投入新冠肺炎抗疫资金610万元，建成核酸检测实验室2个。聚焦疫情影响扩大社会就业，输转贫困劳动力5.65万人，发放就业贷款7300万元，落实奖补资金600万元；城乡低保、特困供养、孤儿保障等政策全面落实，发放各类社会救助资金2.37亿元。社会治理全面加强。基层治理体系日臻完善，全县所有乡镇成立执法队，赋予乡镇县级经济社会管理权限214项，化解各类信访案件196起。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪行为，社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

站在新的历史起点上，回顾“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩实属来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，加快甘谷高质量发展，办好甘谷人民的事情，必须坚持县委的全面领导，把党的领导贯穿经济工作全过程，坚决贯彻执行县委决策部署，紧盯全年目标任务，攻坚克难，抓好落实。必须始终抓好抓牢项目，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”

的意识，持续优化营商环境，千方百计争投资、上项目，依靠项目保主体、稳就业，拉动经济增长，夯实发展基础。必须持续优化营商环境，始终树牢宗旨意识，坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，不断优化办事流程，精简办事环节，缩短办事时限，积极推行“不来即享”，持续加大招商引资力度。必须树牢依法行政理念，坚持依法治国方略，坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限法定程序履行职责、行使权力，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，不断加强依法行政的自觉。必须发扬求真务实作风，持之以恒加强和改进作风，把严的主基调长期坚持下去，盯着抓，拼着干，对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承诺的事情一一兑现。

二、认清机遇挑战，坚持稳中求进，准确把握今年全县经济工作目标任务

今年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照中央和省市委经济工作会议精神，准确把握甘谷阶段性发展定位，审时度势，抢抓机遇，坚定信心，全力以赴做好今年经济工作。

一是短板弱项依然存在，要常怀忧患意识。

总体来看，去年全县经济社会发展取得较好成绩，但仍存在一些问题和不足。财政收支矛盾较为突出，受经济下行压力影响，国家政策性减税影响叠加，财政增收动力减弱，增速明显趋缓，全年减税降费达1.33亿元，发展需求和财力保障之间还有不少差距。投资拉动后劲不足。固定资产投资结构性矛盾较为突出，房地产投资占较大比例，县域内省市列重大项目较少，交通水利等重大基础建设还需加大争取力度。工业增长缺乏有力支撑。工业规模不大、比重偏小，发展仍以传统产业为主，现有工业企业中，传统工业企业占比仍然偏高；新兴产业发展缓慢，产业链条短，附加值低，市场竞争力不强。农业现代化程度不高。农业产业虽然规模较大、门类齐全，但特色不鲜明，优势不突出，产业化程度较低。农业经营体系、农产品市场体系、加工体系还不够完善，农产品生产效益还不够高。第三产业发展相对滞后。商贸业分布零散，业态不新，仍以传统批零住餐为主，整体实力和档次偏低，竞争能力不强。文化旅游资源丰富，但开发利用滞后，资源优势未能转化为产业优势。招商引资成效不明显，部门单位抓招商引资的视野不宽，劲头不大，主动服务意识不强，精准度不高，招商引资项目落地难、落地慢问题仍然存在。

二是全年工作顺利开局，要定好预期目标。中央和省市委经济工作会议已相继召开，今天召开的县委经济工作会议，就是为全县经济工作定调子、明方向。县委、县政府确定今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长

7.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述指标，综合考虑了宏观形势、省市要求以及全县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和高质量发展要求，既有利于调整结构、转变方式，提高经济发展质量和效益，又有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快转型升级，更好地推动经济社会高质量发展。对于这些指标，各乡镇、各部门要按照各自职能分工，主动担当作为，认真履职尽责，不折不扣抓好落实，确保全年目标任务高质量完成。

三是政策利好因素明显，要坚定发展信心。进入新发展阶段，我县经济社会发展虽然面临不少困难与挑战，但更有诸多重大机遇和利好政策。在新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济长期向好的基本面没有变，全省经济呈现稳中向好发展态势，为我们提供了良好的宏观经济环境。国家推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、成渝双城经济圈建设，为我们扩大对外开放、加强区域合作提供了难得机遇；党

中央提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新发展格局，为我们发挥特色优势、加快高质量发展指明了方向。东中部产业加快向西部转移，国家积极构建和稳定产业链供应链，实施产业基础再造工程，为我们补齐产业短板、促进产业发展提供了重大利好；国家和省上重视巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴行动，为我们改善农村基础条件、推动城乡统筹发展提供了有利条件。各乡镇、各部门、各单位要抢抓发展机遇，切实树牢忧患意识，增强赶超进位的危机感，进一步坚定信心，鼓足干劲，自我加压，主动担当，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力确保“十四五”开好局、起好步。

四是发展蓝图已经绘就，要把准着力重点。党的十九届五中全会作出一系列重大战略部署，中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、市委七届十三次全体会议暨市委经济工作会议明确提出今年经济工作总体要求和重点任务，全县“十四五”规划纲要已基本编制完成，为我们发展提供了根本遵循和行动指南。做好今年的经济工作，要把握好着力重点，在以下几方面狠下功夫、持续发力。要着力完善产业体系，全面贯彻绿色发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展以特色农业、综合物流、文化旅游、数据信息、节能环保

为重点的十大生态产业，构建多点支撑、多元发展的产业格局。要着力推进改革创新，突出企业创新主体地位，加快创新要素集聚，优化创新创业环境，增强创新对经济发展的支撑，有效激发县域经济发展新活力。要着力强化扩大内需，坚持从供给和需求两侧发力，畅通生产、分配、流通、消费各环节，着力优化供给结构，释放消费需求，促进各要素流动，实现供给和需求“双升级”。要着力加强风险防范，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，积极主动防范经济运行、生态环保、政府债务和金融领域风险，确保不发生区域性系统性风险。

三、突出重点任务，强化工作举措，努力推动全县经济社会持续健康发展

开局关系全局，起步决定后势。抓好今年工作对“十四五”至关重要。各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委的总体部署和目标要求，进一步细化任务、实化项目、强化举措，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作抓实见效，努力迈好新征程的第一步。

一要优先发展农业农村，接续推进脱贫攻坚和乡村振兴。过去的一年，我们圆满完成脱贫攻坚收官任务，但摘帽不是摘责、收官不是收摊，尽管绝对贫困全面消除，但相对贫困将长期存在，基础设施领域还存在薄弱环节、产业基础还不牢固、脱贫内生动力尚未充分激活等一系列短板弱项还没有完全补齐。各乡镇、各部门、各单位要严格按照XJP总shu记

对巩固拓展脱贫攻坚成果的最新指示，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要健全完善防止返贫监测帮扶机制。把防止返贫致贫摆在突出位置，紧盯“两不愁三保障”刚达标的户，重视收入刚过线的户，跟踪特殊原因导致返贫的户，实行致贫返贫和巩固提升双向监测预警，对有返贫致贫风险的，要提前建立台账，及时进行研判、及早给予帮扶。要针对不同对象精准帮扶，有劳动能力的注重激发内生动力、提升劳动技能增收致富，没有劳动能力的纳入兜底保障，确保群众持续稳定增收致富。要全力保障粮食安全。年内完成全膜双垄沟播作物20万亩、地膜穴播小麦13万亩。各农口部门要高度重视粮食安全，认真贯彻落实“稳粮增收”战略，全力抓好“两配套三结合”旱作农业技术示范。安远、大石、礼辛、金山、西坪、大庄、八里湾等7乡镇要积极动员群众留足地块，做好春播准备，大力推广“两年三熟”种植模式，确保旱涝保收、高产稳产目标。要发展壮大特色优势产业。果业中心要立足全县果椒产业发展实际，进一步强化技术支撑、推进品牌营销、延长供应链条，年内完成2448亩低产果园改造，建成提质增效示范样板园4000亩以上。农业农村局要以稳面积、优结构、标准化、提质量、增效益为重点，发展设施蔬菜高质高效示范区1万亩、辣椒种植示范基地1万亩，新建钢架大棚4000

座；要大力发展道地中药材，建成白条党参、黄芪、红芪标准化示范基地1.5万、种苗基地1万亩。磐安镇要加快唐人神50万头生猪绿色养殖项目落地建设，畜牧中心要强化协调服务，扶持帮助甘肃三合、丰裕牧业、甘肃民顺祥3家规模养殖企业尽快建成投产，确保新建规模养殖场8家。各养殖场要扎实细致做好疫病防控工作。要全面推进乡村建设。扶贫办、农业农村局、住建局、交运局要紧密配合，指导督促各乡镇结合脱贫攻坚和乡村振兴，以基础相对薄弱的非贫困村为重点，抓紧完善基础设施建设项目库，因地制宜加快推进“三大革命”，重点在自然村道路硬化、村内巷道硬化、美丽乡村建设等方面实施好项目，今年第一批资金已下达，扶贫办、财政局要尽快分解资金，加快启动建设。

二要全力抓好项目建设，切实增强经济发展后劲。去年，全县上下齐心协力、苦干实干，千方百计争取项目，想方设法督抓进度，项目工作取得较好成绩。今年，全县计划实施重点项目131个，总投资160.52亿元。各部门、各乡镇要始终坚持毫不松劲抓项目建设不动摇，继续保持大干快上抓项目的劲头，找准突破口，把握着力点，全力以赴争项目、抓开工、督进度，持续以项目建设拉动投资、推动发展、惠及民生。要深入思考谋划抓争取。县级财力有限，对于我们来讲，抓项目其核心就是抓争取，只要挣到项目资金，才能有效保障项目建设。“十四五”

期间，国家将在新型基础设施建设方面加大投入，对我们争取项目十分有利。各乡镇、各部门要把握好机遇，切实树牢责任意识，加强政策研究和思考谋划，紧扣国家政策方向，谋细谋实项目，扎实做好前期工作，主动对接沟通，全力以赴积极争取。特别是对县上已确定实施的博物馆、大像山景区提升改造、全民健身中心、渭河流域综合治理、老旧小区改造等45个重点争取项目，各位副县长要牵头抓总，发改局要具体负责协调，文旅、体育中心、水务、水保、林草、建设等部门要切实担起责任，及时掌握政策要求，确定专人紧盯不放、汇报争取、对接落实，确保尽快下达投资计划。要突出质量进度抓建设。一季度，对全年项目工作至关重要，起步越早，越主动。县发改局要针对131个重点项目，尽快拟定县级领导包抓责任清单，明确牵头领导、责任单位和完成时限，督促各责任部门提前做好开工准备。各责任单位要主动“对号入座”，条件成熟能开工要及早动工建设，暂不具备开工条件的，要制定工作方案和推进计划，及早推动实施。对西城区九年制学校、第七幼儿园、县医院迁建、疾控中心综合楼、古坡风电、残疾人康复中心等45

个续建项目，县教育、卫健、发改、残联等部门要研究解决工程建设中存在的问题，必须确保今年建成投用；对福泽雅居二期、沙沟堤岸景观提升改造、健身步道、渭阳路提升改造、散渡河新兴段防洪治理、高标准农田等86个新建项目，裕泰、建设、水务、农业农村等责任部门要及早谋划，统筹抓好选址、供地、招投标等前期工作，春节过后必须全面开工。新兴镇、城乡更新服务中心要把北滨河路姚庄片区征地拆迁作为今年拆违治乱、加快城市更新的“第一仗”，摆在本单位工作的最要位置，切实扛牢责任，主动担当作为，务必集中精力把掉欠的任务抓紧补齐，确保项目尽早开工建设。发改局要认真筛选确定一批体量大、有影响力的好项目，尽快组织开工，推动全年项目建设“开门红”。要创新思路举措抓招商。实事求是的说，这几年招商引资工作成效始终不明显，有政策、地域条件等客观方面的制约，但主要还是大家思路举措不够宽、不够实、不够细的原因造成的。今年，各部门要一反过去传统思维，紧盯国家政策导向，紧扣县域资源禀赋，认真研究挖掘发展优势，加强宣传推广对接，着力开展精准招商。我县在辣椒、花椒、苹果、劳务、电子商务、建筑建材等方面，发展基础较好，优势较为明显，招商服务中心要牵好头，农业农村、果业、工信、商务等部门要依托甘谷物流园、六峰工业园，认真研究谋划，全力宣传推介，着眼集群发展，引进一批补短板、延链条的农产品深加工和新兴产业项目。

三要加快产业转型升级，推动县域经济高质量发展。

省市将高质量发展评价作为考核县域经济的唯一办法，进行细化量化考核。党的十九届五中全会明确提出高质量发展主题，我们必须聚焦新目标、新要求，深入实施创新驱动战略，持续加强供给侧结构性改革，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级，推动经济高质量发展。要不断提升工业经济实力。工信局要认真落实“一企一策”，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业快速发展，全力培育规上工业企业，不断扩大工业经济规模。六峰工业园区管委会要主动服务，全力抓好园区基础设施建设，尽快启动建设金峰路、觉皇路，督促华挺佰润生物质生产线改扩建、源盛汽配废旧车辆回收利用、天宏鞋业注塑鞋生产线等项目建成投产。新兴镇要解放思想，多措并举，加快土桥子脊兽产业园建设进度。要激发现代服务业发展活力。发改、工信、商务、供销等部门要围绕商贸物流、电子商务、信息消费等行业领域，持续抓好促消费扩内需工作，推进消费结构提档升级，年内新建“中央厨房”项目2个、农产品产地批发市场3个，规范引导“小店经济”“夜间经济”发展。商务局要大力发展电子商务，加快推进国家电子商务进农村示范升级版项目，组建物流配送联盟，建成线上物流信息共享平台，提升改造乡村物流配送服务站点282个，培训电商人才2220

人次，推动产销企业线上线下融合发展。物流园区管委会要提速发展甘谷物流中心，要加快完成园区富强路、白云路建设，督促五金机电城、机动车检测中心二期、宏润塬果品交易市场等项目建成运营。要做大做强文化旅游产业。文旅局要依托“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌综合效应，创新方式，强化招商，加大毛家坪遗址、古坡草原、姜维墓等景区开发力度，加强脊兽、木雕、泥塑、剪纸等旅游商品开发，落实景区景点门票优惠和“引客入甘”政策，办好大像山文化旅游节，以会带游，以游促销，力争旅游综合收入达到18亿元以上。

四要统筹城乡协调发展，加速推进新型城镇化建设。2020年全县实施城建项目22个，总投资11亿元，特别是筹资2.37亿元，完成了西环路新建，改造提升了康庄路、新城路、渭川路、南滨河路，城区“五纵九横”路网更加完

善。今年，城建工作要立足城乡一体发展，抓融合、抓品质、抓提升，改造旧城，拓展新城，强力推进新型城镇化。要加快推进城市更新。住建局要加大工作力度，督促施工单位提前做好开春后复工准备，六月底前新安大道一期道路及配套工程、大什字广场地下停车场、磐安镇污水处理管网建设等续建工程必须建成投用。对像山路提升改造、渭阳路道路改造、城市排水防涝工程等新建项目，要加快前期手续办理，确保及早开工建设。要认真组织实施县医院家属楼、粮食局家属楼、人大家属楼、财政局家属楼、西关中学家属楼等老旧小区改造项目，大力改善老城区基础设施条件。要加强土地执法监管。自然资源、大像山镇、新兴镇要认真落实区域监管责任，严格按照“零增量、消存量”的要求，扎实开展拆危治乱，依法整治私自修建、超层加建、超期临建、私搭乱建等各类违法建设行为，坚决遏制新增违法建筑。特别要结合拆违治乱加快重大项目征地拆迁进度，全力确保项目顺利实施。各乡镇要树牢红线意识，依法严厉打击土地非法交易和农村乱占耕地建房违法行为，坚决杜绝耕地非农化现象。要综合整治城乡秩序。以创建省级文明县为目标，市场监管、综合执法、交警、运管等部门和相关乡镇要常态化开展城区秩序治理，加强新城路、渭川路、冀城路、康庄路、滨河路、山货市、南关路、车场街等街巷管理，加大新兴至安远沿线、高速公路辅道等重点路段综合整治力度，整体提升城区环境秩序。交警队要加大巡查频次，加大处罚力度，严厉打击酒后驾驶、车辆乱停乱放等违法违规行为。要抓好特色小镇建设。“十四五”规划纲要对15

个乡镇未来发展方向做了较为准确的定位。农业农村局、住建局要负总责，各乡镇要依托资源禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌塑造，建设特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区。要持续改善交通条件。交运局要加快武家河乔家河桥建设，完成生命防护工程213公里，建成自然村道路105公里，全力争取“十县百路”示范创建项目，加强农村“四好公路”建设。

五要秉持绿色发展理念，持续提升县域生态环境质量。要切实履行好生态环境保护的政治责任，以更严要求、更高标准、更实举措，全面加强生态建设，深入开展污染防治，扎实整改突出问题，坚决守牢生态保护红线。要不断加强生态保护与修复。林草局要严格按照耕地保护政策要求，精心规划选定今年造林点，选好苗木，做好春季造林各项前期工作。要积极争取资金，抓好天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，抓好天门山至南塔段、谢贯、磐谢公路绿化美化；水保局要认真组织实施好坡耕地水土流失综合治理礼辛镇清溪河项目；自然资源局要抓好矿山地质环境保护恢复，常态化开展国土资源动态巡查，严厉打击偷采矿产资源的行为，督促采矿企业及时恢复植被。要深入打好污染防治攻坚战。住建局要督促建筑工地严格落实“六个百分百”防尘抑尘措施，加快13个垃圾转运站建设进度；要加快六峰镇污水处理厂前期工作，力争早日开工建设。工信局、市场监管局和各乡镇要加强煤炭市场运行管理，发改局要全面完成6000户“三改一补”

项目任务。农业农村局要全面落实土壤污染防治行动计划，统筹抓好废旧农膜、畜禽粪污、秸秆尾菜等农业废弃物综合利用，着力改善生态环境。要加快渭河流域高质量发展。水务局要围绕水源涵养、生态修复和水土保持，加大向省厅汇报衔接力度，积极争取淤地坝、谷坊、涝池等防护工程项目，加强水土流失综合治理。要加大河长制落实力度，各级河长要按照“县级河长每年巡河不少于4次、乡镇级河长每月巡河不少于1次、村级河长每周巡河不少于1次”的要求，履行好“管、治、保”三项职责，加强排污口、“清四乱”整治，坚决杜绝河道污染问题发生。

六要深入实施改革开放，着力增强发展动力活力。要坚定不移贯彻落实中央和省市关于深化改革各项决策部署，聚焦堵点难点痛点，压紧压实工作责任，切实抓好各项改革任务落实。要深入推进“接放管服”改革。各相关部门要转变工作作风，切实推动“一网通办”，推行“一表申请”“一次办理”。要打通信息孤岛，尽快实现部门间数据互通、信息共享。政务服务中心要牵头抓好“跨省通办”“省内通办”，强化数据共享、加强平台建设、设置通办专窗、统一业务标准，推动生产经营高频政务服务事项异地办理。要加强对外交流合作。积极对接国家“一带一路”、关中—

天水经济区、成渝经济区、关中平原城市群建设，在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面加强与沿线城市的交流合作。这项工作是促进招商、加快高质量发展的有效举措，与全县各部门都有关系，大家务必强化大局意识，结合各自实际，创造性地开展工作。要持续深化重点领域改革。省市明确要求8月底前全面完成405个村的产权制度改革任务，农业农村局要做好业务指导，各乡镇要积极配合，在全面摸清产权归属的基础上，加快推进各阶段改革任务落实，确保按时限要求全面完成改革任务；要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快农村集体产权制度改革。财政局、税务局要深化预算管理制度改革、财税体制改革、税收征管制度改革。相关部门要深入推进教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革、供销综合改革。

七要聚焦保障改善民生，全面提升群众生活品质。教育局要实施好西关幼儿园、模范幼儿园（七幼）等教育项目建设，进一步完善义务教育就近入学机制，规范学校招生行为，严格控制城区中小学校大班额；继续加大控辍保学工作力度，确保适龄儿童无一辍学；要强化师德师风教育，加强校园安全“三防”

建设，不断提升校园安全防范和管理能力。卫健局要加快工作进度，年内完成妇幼保健院、疾控中心搬迁。要进一步健全完善突发公共卫生事件应急预案，探索建立健全应急物资储备、医务人员应急调配机制，提升疫情防控水平。要加强医疗机构管理，特别要对卫生院和村卫生室加强业务指导，提升诊疗服务能力。要加强民营医疗机构监管，规范诊疗行为，从严打击骗保行为。文旅局要配合发改局加快推进博物馆项目前期工作，全力争取毛家坪遗址综合开发保护项目，实施好大像山地藏殿修复、华盖寺岩体加固、蔡家寺边坡治理等文物保护项目。民政局要抓好公益性骨灰堂项目，认真落实城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策，全面兜牢民生底线。人社局要认真落实多渠道灵活就业措施，落实税收优惠、房租减免、技能提升、小额贷款等创业就业政策，年内新增城镇就业5800人以上；要加强企业劳动报酬监督检查，健全完善农民工工资支付保障机制，切实保障劳动者合法权益。

八要突出抓好社会治理，加快推进平安甘谷建设。要守牢安全红线。各乡镇、各部门要时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。要落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。要筑牢疫情防线。要把疫情防控作为一项重要政治任务，充分认识当前疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，时刻绷紧疫情防控这根弦，高度警惕，慎终如始，压紧压实“四方责任”

（政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任、个人和家庭自我管理责任），抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，坚决守牢“外防输入、内防反弹”底线。要打击违法犯罪活动。始终保持严打整治高压态势，常态化开展社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。要抓好基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，加强和改进初信初访办理，压实首接首办责任，确保群众诉求一次性处理到位。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。

四、持续转变作风，认真履职尽责，全力抓好工作任务落实

一要转变工作作风。各乡镇、各部门、各单位要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，始终坚持求真务实的工作作风，力戒形式主义和官僚主义，对部署的重点工作，出实招、用真功，身体力行抓好落实。要提振马上就办、办就办好的精神状态，议定的事情不等不拖、如期落实，安排的工作实干快干、坚决兑现，以等不起、慢不得的危机感，坚决完成各项目标任务。

二要主动担责尽责。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，县级分管领导要充分发挥“头雁效应”

，带头担当，主动把工作责任扛起来，对重大项目、重点任务、难点工作亲自上手，靠前指挥、以上率下，层层传导责任和压力。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要牢固树立事不避难、勇于担当、主动作为的意识，尽职尽责、尽心尽力，不回避矛盾、不推卸责任，全力做好各自职责范围内的工作。

三要强化督查问效。进一步改进督查方式方法，用好督查结果，做到工作推进到哪里，督查落实跟进到哪里。对督查发现的问题，不遮不掩、见人见事、指名道姓进行通报，实行“挂牌督办”，限期督促整改，切实提高督查的震慑力和实效性。对只尚空谈、不干实事的干部教育提醒，对弄虚作假、失职渎职的干部问责惩处，推动形成抓落实促发展的良好氛围。

一分部署，九分落实。今年的发展目标已经确定，工作任务已经明确。我们一定要按照省市和县委的部署要求，在疫情防控常态化背景下，坚定信心、开拓创新、苦干实干，对定下的事情不等不靠，明确的工作加快推进，实施的项目抓实见效，努力推动全县经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接建党100周年。

2021在区委经济工作会议上的讲话

2021年02月19日

同志们：

这次区委经济工作会议的主要任务是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和XJP总shu记考察湖南重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，充分总结“十三五”时期及2020年全区工作，分析当前形势，部署和动员抓好2021年工作。等会，军田书记将作重要讲话，请大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我先讲四个方面的意见：

一、认真总结“十三五”时期及2020年工作，坚定经济高质量发展信心

“十三五”期间是我区发展极不平凡、极为重要的五年。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，在区委的正确领导下，带领全区人民，同心同德，砥砺前行，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。这五年，是综合实力大增强的五年。2020年，全区地区生产总值达到39.44亿元（新口径），年均增长6.1%；固定资产投资达到39.63亿元，年均增长12.82%；规模工业增加值年均增长5.46%；社会消费品零售总额达到

19.61亿元，年均增长8.04%；一般公共预算收入达到2.91亿元，年均增长3.49%；税收收入占地方一般公共预算收入比重达58.26%，较2015年提高了24个百分点。2020年全区金融机构存贷款余额达到41.96亿元、7.61亿元，存贷比较2015年提高了3.59个百分点。主要经济指标增速扭转了在全市全面垫底的局面，并有个别指标增速进入全市前三。这五年，是产业发展大提质的五年。农田水利建设提标升级，优质农副产品基地建设稳步推进，农业特色产业园“一镇一园”已打造成型，形成了优质粮油、生态果蔬、特色水产三大主导产业，“大通湖大米”成为国家地理标志保护产品。新能源基地建设得到巩固，东大光伏200兆瓦新能源发电项目实现并网发电并稳定运行。生物医药原辅材料核心生产基地建设持续向好，湘易康顺利通过美国FDA认证，产值、税收逐年增长。旅游康养目的地建设持续推进，引进湖南谱天大健康居家养老服务项目，推动居家养老服务建设试点；金秋品蟹美食节等节会活动影响日益扩大；大湖东岸旅游开发取得积极进展。这五年，是交通瓶颈大破解的五年。S217沙老线、河南线、S307益南高速大通湖互通至河坝一级公路、大湖东岸环湖公路等建成通车；在全市率先实现全部行政村通公交；大通湖客运站及物流园建成投入运营。这五年，是城乡面貌大改观的五年。成功创建国家级卫生城（镇）；城区主次干道全部实现

“白改黑”；成功取缔区境内非法运营电瓶车，城区实现公交营运；引进了碧桂园项目，有效提升了城区房产品质；引进了大润发、富万家等大型综合超市，湘韵特色美食街建成开业。稳步推进新农村建设，千山红镇大西港村、河坝镇王家湖村、金盆镇大东口村先后获得省级美丽乡村授牌，我区被评为2017年度全省美丽乡村建设先进区。这五年，是生态环境大改善的五年。大通湖水环境治理成效显著，依法解除了大湖养殖使用权转让合同，拆除了湖内围栏和大型自动投饵机，实现了全面退养，并在2019年摘掉了劣V类水质的帽子，2020年达到Ⅳ类标准。建成了城乡垃圾收集压缩中转体系，区内所有生活垃圾运送至市垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。区域内珍珠养殖、禁养区畜禽养殖全部退出。环境监测能力不断加强，建成了大通湖环境空气自动监测站。河（湖）长制工作真抓实干成效明显。湿地保护不断加强，建成了湿地科普宣教馆，大通湖国家湿地公园通过国家验收。农村人居环境不断改善，农村改厕实现全覆盖，“三格化粪池+人工小微湿地”改厕做法获国务院农村人居环境整治检查组的肯定。这五年，是民生福祉大提升的五年。办成省市重点民生实事49件。决战决胜脱贫攻坚取得胜利，全区11个建档立卡省级贫困村全部退出，3961户9814人建档立卡贫困人口全部实现脱贫。完成农垦国有土地确权登记发证工作。社会保障不断加

强，累计支付各类社保待遇40.93亿元。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。公共服务短板不断补长，全区农户安全饮水率、自来水通达率、水泥路通达率、生产生活用电率、网络通信覆盖率均达100%。社会事业全面进步，新建改建各类学校15所，区人民医院成功创建二级甲等综合医院，城区新自来水厂、区人民医院门诊综合大楼、区殡仪馆建成投入运营。堤垸安全进一步巩固，外湖防汛指挥部和大堤沿线照明设备完成升级改造。盛世华都、宇星大厦等一批问题楼盘得到有效处置。政务大厅完成改造升级并借助“互联网+政务服务”等新手段，促推政务服务水平明显提升。社会治理不断深化，连续10年保持省级“平安区”称号，3次成功创建全省信访工作“三无”区。未发生较大及以上生产安全事故和食品安全事故。政府债务安全可控，守住了不发生区域性金融风险的底线。

刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对发展形势的复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。2020年全区地区生产总值同比增长3.3%；地方一般公共预算收入增长4.63%；规模以上工业增加值增长

3.7%；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额下降2.7%；城乡居民人均可支配收入增长6.8%。取得的工作成效主要有七个方面：

一是战大疫、抗大汛取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面加强联防联控、群防群控，持续抓严抓实常态化防控，保持着区域“零”新冠肺炎确诊病例的战果，广大干部群众幸福感强、满意度高。面对多轮暴雨的来袭以及39天的外湖超警水位，通过采取强力措施，抓早抓细抓实防汛减灾救灾各项工作，防汛抗灾取得全面胜利。

二是产业发展不断提升。积极推进产业项目建设，9个市级重点项目完成投资8.66亿元，为年度计划的115%。重点企业稳定运行，湘易康实现年产值过10亿元，税收达6100万元；东大光伏发电1.79亿度，实现产值1.47亿元。步步高超市签约进驻。工业园区发展有新进步，税收破千万元，并通过外出主动招商引进入园项目11个，累计合同引资38亿元。持续推进现代农业发展，新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业产业化龙头企业1家、省级示范家庭农场3家、省级现代农业特色产业园1个；我区成功获批全省第一批“数字大米”示范试验基地；成功举办了大通湖区稻渔产业高质量发展暨智慧农业论坛，4

名中国工程院院士和多名专家学者为我区稻渔产业高质量发展建言献策。

三是重点攻坚取得突破。中央和省环保督察问题整改取得实效。大通湖水质实现全年整体Ⅳ类目标。建档立卡贫困人口实现全部脱贫。全力抓好禁捕退捕工作，退捕渔民精准识别、捕捞权证注销、渔船网具回收处置等全面完成。政府债务风险防范安全可控。抓实粮食安全工作，区域内无粮食重金属超标问题，完成了年度粮食种植、收储任务。

四是区域交通更加便捷。S307益南高速大通湖互通至河坝一级公路完成验收并通车；大湖东岸环湖公路已基本建成通车；金盆二桥全线贯通；新建农村公路、窄路加宽110公里；通用机场项目迁坟、林木砍伐等前期工作已经完成；大通湖五门闸至煤炭湾四级航道建设项目正全力推动立项。

五是城乡发展统筹推进。我区成功创建国家级卫生城（镇）。“一河两岸”综合整治项目续建工程和城乡污水处理一体化PPP项目已进入工程扫尾。文体中心已完成主体工程建设。千山红镇入选全国“一村一品”示范村镇。农村人居环境整治全面铺开，农村改厕超额完成全年目标任务，实现了户厕全覆盖、旱厕清零。沙堡洲村、千山红镇有望获评省级美丽乡村、省级美丽乡镇。

六是重点改革积极推进。5大类135项改革任务稳步推进，一批重点改革事项取得积极进展。全力推进基层公共服务（一门式），依托市“互联网+政务服务”平台，建成了全区统一的线上线下一体化政务服务体系，电子政务外网实现区、镇、村（社区）三级全覆盖。殡葬改革自5月1日零时起全面推行火化以来，火化率达100%，我区殡改工作经验在全市殡改推进会上予以推介。区域医共体建设取得积极进展。

七是民生福祉持续增进。11项重点民生实事全面完成。区人民医院门诊综合大楼建成投入使用。房地一体确权登记颁证工作全面完成。问题楼盘处置有力，畅通了金泰花园、盛世华都等问题楼盘办证渠道。依法治区水平不断提升。禁毒工作群众满意度居全市第1（全省第6）、公众安全感民意调查居全市第2（全省第8），荣获省级“平安区”称号、成功创建省级信访工作“三无”区。审计监督质效提升，荣获全省优秀审计项目一等奖。安全生产工作获全市先进。

二、准确把握经济形势，更加坚定“十四五”发展信心

跨入2021年，大通湖区发展开启了“十四五”的新征程。未来五年，我们务必以高度的敏锐性、主动性和责任心，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，全力推动区域经济社会又好又快发展。

要把握“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实XJP总shu记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代化，聚焦省委“三高四新”战略和市委“五个益阳”建设，深入推进区委“1455”发展战略，加快融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家大通湖篇章。

要把握“十四五”时期的总体目标：到2025年，区域高质量发展、高品质融合取得实质性进展，乡村振兴获得阶段性成果，“富饶生态幸福大通湖”和“五大基地”

基本建成，基础设施建设和公共服务的短板得以补齐，弱项得以增强，水平得以提升，区域生态环境持续改善，全区综合发展实力显著提升；改革创新稳步推进，全面深化改革取得更大突破，建成更具有活力的开放型经济体系；城乡统筹发展、区域协调发展、经济与社会均衡发展，社会文明程度普遍提高；法治大通湖建设深入推进，社会大局持续和谐稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步。

要把握“十四五”时期的重点任务：主要是构建高质量发展的现代产业新体系；塑造城乡一体化发展的空间新格局；夯实便捷而高效的基础设施新网络；满足广大湖区群众民生福祉新需求；开创生态引领新局面；营造全面全域开发与开放的新优势；采取外引进内培育人才并举新手段；加速大通湖区治理现代化的新进程。

同志们，发展重开局，五年看头年。2021年，我们要认真分析形势，找准和把握对我区经济社会发展的有利条件，顺势而为，切实把重大机遇转化成富民强区的发展优势和实际行动，全力实现“十四五”的良好开局。

（一）经验必须归纳，充分提炼升华。2020

年面对前所未有的困难和挑战，取得这些成绩实属不易。这得益于我们始终坚持党对经济工作的全面领导。我们定期分析全区经济形势，不断提高区委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；针对经济工作中遇到的各种问题，我们结合实际采取管用措施；支持人大政协联工委、社会各界人士等围绕中心同向同行，始终让党旗高高飘扬在经济建设的主战场。这得益于我们始终坚持提升发展动能。我们加大立项争资、招商引资力度，针对区域实际加强项目包装，克服疫情的不利影响，主动出击赴上海、广州、深圳等地招商。2020年立项争资到位资金20.48亿元，同比增长30.69%，净增4.81亿元。我们强化金融合作，组织召开银企对接会为企业融资牵线搭桥，长沙银行正式进驻大通湖区并于12月起开始营业。我们积极促推消费复苏，精心组织了金盆龙虾美食带货节、金秋品蟹美食节等节会，并以节会为平台举办了多场高规格的招商推介和重大项目签约会。这得益于我们始终坚持绿色发展的理念。我们把生态引领作为区域发展四大战略之首，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境治理牢牢抓在手上，特别是国家、省、市聚焦的大通湖水环境问题通过近年来的生态修复治理，水质不断向好，提升了对外的整体形象。这得益于我们始终坚持以人民为中心的发展理念。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控和防汛保安作为头等大事来抓，把脱贫攻坚作为第一民生工程，把民生支出作为财政支出的重头，积极抓就业，保障农民工工资支付等，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

（二）问题必须正视，切实研究解决。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要有：经济增速未达预期。受宏观环境和疫情的影响，2020年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速均低于年初预期目标，特别是社会消费品零售总额增速与2019年相比低了13.7个百分点。产业发展的特色不够、不强。缺乏特色鲜明的主导产业和龙头骨干企业，新能源、生物医药、优质农副产品、旅游康养产业作为全区优先发展的主导产业和特色产业，在总量扩张、链条延伸、质效提升、品牌培育等方面都还存在诸多不足，必须聚焦重点做大做强。投资拉动后劲不够。目前全区固定资产投资5000万以上在库项目只有9个，剩余投资只有8.7

亿元，因此招商引资和立项争资需要加大力度。立项争资连续几年高速增长，盘子逐步做大，大幅提升面临较大压力；另外招商引资虽然加大了力度，与不少企业签订了合作协议，但落地形成投资的还太少，落地的大项目、好项目还不多，高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少，对投资和财税的支撑作用不够。市场主体太少、太小，承担金融大额贷款的市场主体太弱。民生、环保等领域压力依然不小。公共服务投入不足，基础设施建设欠账还有不少，改革遗留的社会保障压力大，就学、就医等公共服务仍然存在不少问题，特别是教育还有很大的发展空间。大湖治理的后续形势和任务依然十分复杂艰巨，仍然是全区的“一号工程”，必须毫不松懈、精准施策、出招见效。工作执行落实还需进一步提升。部分单位和干部干事激情不高、办法不多、路子不活，在执行效率上存在一些问题，工作谋划和创新差距很大，攻坚克难成效不突出。

（三）机遇必须抢抓，做到只争朝夕。走在高质量发展进步的道路上，我们迎来了全面建设社会主义现代化国家的大好机遇。从宏观政策看，中央经济工作会议明确提出了今年国家宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，特别是在政策操作上将更加精准有效，不急转弯，促进经济运行保持在合理区间，这就稳住了市场信心、打消了市场疑虑；省委经济工作会议明确了要大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的重大决策，湖南获批全国首个全域低空空域管理改革试点省；市委经济工作会议作出了聚焦聚力产业项目建设，做大做强特色产业，全力主攻先进制造业和园区经济的部署。这些利好政策都将为大通湖区经济发展创造良好条件，提供难得机遇，我们要准确把握上级宏观政策取向，创造性地落实各项政策措施。从国家战略看，“一带一路”

、长江经济带、洞庭湖生态经济区、湖南自贸区和中部地区崛起等重大战略加快推进，尤其是中央即将印发关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见，这些战略、意见的实施将集中释放叠加效应，我们要充分整合优势资源，全面对接各项国家战略，将其转化为区域发展的巨大红利。从自身基础看，近年来，全区坚持生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，经济社会发展不断向好，综合优势不断提升。比如，交通瓶颈不断打破，S307益南高速大通湖互通至河坝一级公路等建成通车进一步打通了与外界联系的通道，生产要素流通更加顺畅；平台支撑能力逐渐增强，工业园区基础设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，等等这些，都为我们新征程积蓄了动力。站在新的发展起点，我们已看见希望，看见曙光，大通湖未来的发展必将一片光明，全区上下一定要坚定信心、保持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，以空前的决心、空前的力度、空前的举措，抢抓机遇，只争朝夕，推动大通湖区高质量发展。

2021年全区工作的总体要求是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实XJP总shu记

对湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦湖南“三高四新”战略，紧紧围绕“弘扬农垦精神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福大通湖”这一主题，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快高质量发展的第一选择，把项目建设作为加快高质量发展的第一载体，持续推进重大基础设施（重大公共服务设施）建设、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把大通湖区建设成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品和水生植物种质资源供应基地、通用航空产业基地、农业休闲旅游和健康养生目的地，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

2021年经济工作的主要目标：生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上。城镇新增就业1400人以上，城镇调查失业率与全国一致，居民消费价格涨幅3%

左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，完成国家下达的能耗“双控”目标。确保粮食播种面积和产量稳定。

三、突出抓好2021年工作重点，加快推动区域高质量发展

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产dang建党100周年。做好2021年经济工作至关重要，要突出抓好七个方面的工作：

（一）坚定不移加快产业发展。经济发展根基在产业、在实体。要把抓产业发展贯穿于全区经济工作始终，做强实体经济，做大经济总量。要做大做强园区平台。要充分发挥工业园区聚集效应，推动装配制造企业、食品加工业、新兴产业等提质升级发展。要提升工业园区的承载能力和服务功能，注重做好土地储备，进一步加强园区基础设施和配套设施建设。要着力提升项目履约率和资金到位率，积极推进中隆电梯、康玖堂植物提取、博银信达实业、工业产城融合体、东嘉食品口味王生产基地、湖南格拉斯科技等项目建设。要进一步理顺机制、提高效能，吸引更多项目和投资往园区集中，确保园区企业税收在2020年税收基础上新增工业税收3000

万元以上，并实现出口创税零突破。要抓好交通等基础设施建设。强力推进通用机场建设，力争启动环城南路与通用机场连接公路、通用机场与航空产业园内部连接通道建设，确保年底前完成通用机场主体工程并投入运行。抓好大通湖五门闸至煤炭湾四级航道建设工程，争取年底前启动项目建设。积极争取资金实施S218河坝至金盆公路路面改造，争取年内完成大通湖区朝天口至沅江阳罗公路、S218河口至北洲子公路立项工作，尽早启动县乡村公路改扩建和大中修工程。稳步推进城乡供水一体化，重点聚焦中心城区自来水厂二期建设、北洲子镇和千山红镇自来水厂收购和改扩建任务等。要加快重点项目建设。要进一步做大工业总量，大力开展企业帮扶专项行动，优化升级传统产业，筛选一批“生产能力强，创税能力强，市场竞争能力强”的规上企业、创新企业进行重点扶持、重点培育，打出一套企业帮扶“组合拳”。支持一批重点企业扩能提质，继续帮扶湘易康扩大生产，确保实现年产值过11亿元、税收6800万元，并积极支持企业引进战略合作伙伴，打造生物医药产业园；民生米业要完成年度仓储任务，实现5万吨大米加工生产线全面投产，并抓紧推进物流服务中心建设；要抓住智能制造这个核心，以中隆电梯等为龙头，培植一批旗舰企业，拉长产业链条，推动机械制造形成规模集群效应。持续推动水草产业发展，积极推进水生植物产业示范园建设，确保新增水草种植面积2000

亩，打造生态保护、水生植物文化展示、科普教育、产业发展等功能为一体的市级综合园区；探索“水草+生态水产”转型发展模式，提升产业配套能力，实现水产生态种养转型面积6000亩。

（二）坚定不移增强发展动能。充分发挥好投资的引导撬动作用和消费的拉动促进作用，释放经济内生动力，激活发展潜能。要全面加大招商引资和立项争资力度。要瞄准现代农业、新能源、通用航空、生物医药、休闲旅游和健康养生等重点领域进行招商；要把产业链招商作为主攻方向；要肯钻研政策动态，跟上高质量发展的大势，通过招商引资引进有实力、有技术的高科技企业，推动我区工业技术的发展，填补我区在新领域的短板。要进一步优化营商环境，持续深化“作风建设大提升、营商环境大优化”活动，营造重商亲商社会氛围，更好地鼓励和促进投资者在我区投资兴业，加快区域经济跨越发展。要积极争取一批项目获得国家和省专项资金支持，加大项目的包装力度，确保年内新包装项目40个、实施项目30个；要全力以赴争取将常汨高速、河坝镇至华容许市收费站一级公路、胡子口河建成平原水库等项目列入国省“十四五”规划笼子；确保新增年产值过5000万元的企业10家，完成固定资产投资总数达10亿元以上；确保新引进投资过亿元的企业2家。依托通用机场，打造航空产业园，不断完善航空产业园基础设施，完成1

万平方米标准化厂房建设，确保引进两个以上航空产业项目。要持续推动区域消费升级。要顺应消费升级趋势，改善消费环境，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。要发挥文旅产业对消费市场的带动作用，加快文旅休闲消费提质升级，坚持以节会为载体，巩固金秋品蟹美食节等文化旅游节成果，落实农业休闲旅游和健康养生目的地发展规划，加大宣传推介力度，提升大通湖知名度，扩大对外影响。要全力推动大湖东岸旅游开发，积极推进与温州冰壶楼餐饮合作的大通湖水产品销售、投资、运营项目；完成大湖东岸水产品展示中心一期建设任务，年底投入试运营。要向改革开放要动力。全面落实“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”“四办”改革各项部署要求，构建区、镇、村（社区）三级联动政务服务标准化体系，进一步提升全区政务服务水平。要统筹推进要素市场化配置、“放管服”等重要领域和关键环节改革，持续推进简政放权，积极探索发展新路径。要大力推动农村产权改革，盘活农村“沉睡”资产，壮大村集体经济，做活农村发展改革文章。加快农垦集团的组建，推动农业产业化发展。加快融资平台公司转型发展，提升信用评级，持续扩大链条融资，开发市场化的盈利业务，增强“造血”功能，提高运营能力，创新拓展经营业务和范围，实现国有资本保值增值。继续巩固殡葬改革成果，加大“三沿六区”

可视范围内的旧坟整治力度。积极开拓外经外贸，确保完成出口创汇800万美元以上，力争达到1200万美元。

（三）坚定不移推动乡村振兴。全区各级各部门要立足区域实际，对照中央和省、市“三农”工作部署，聚焦重点，凝聚智慧和力量，出实招、务实干，确保各项任务及时落细落实。要扛稳粮食安全重任。坚决贯彻落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极稳面积、稳产量、提品质、保安全，建立健全粮食质量溯源体系，确保粮食安全。持续开展高标准农田建设，完成全区4万亩高标准农田及地力培肥建设任务。开展高档优质稻标准基地建设，推广种植高档优质稻5万亩，完成优质稻订单生产8万亩，实现优质大米加工销售产值1亿元以上。加强香稻等种质资源保护和利用，积极推进与湖南农业大学等科研院校合作，年内要确保完成500亩香稻米种子示范基地建设。要着力提升现代农业发展水平。立足区域资源禀赋，加快推进农业供给侧结构性改革，以精细农业为取向，稳步走上特色、优质、健康、高附加值的发展路子，提升大通湖现代农业整体发展水平。要积极推进农业特色产业园建设，进一步完善园区基础设施建设，扶持园区内具有发展优势的特色产业，提升“一镇一园一特色”的内在品质，积极打造1家以上的省级农业特色产业示范园，争取创建1家国家级现代农业产业园。要不断加强品牌建设，培育孵化一批“大通湖”

农业特色品牌，全年新增年销售额达5000万元的子品牌3个以上。要积极推动建好大通湖区特色农产品展示中心。要充分利用省级以上农博会等节会平台展示我区农产品，重点推介“大通湖大闸蟹”“大通湖大米”两个地标产品，提高大通湖品牌美誉度。要积极培育新型经营主体，进一步加大对新型经营主体的政策扶持力度，重点支持规模较大、运作规范、带动能力强的新型农业经营主体发展壮大，年内要培育或者引进1家国家农业产业化龙头企业，确保全年新增省、市农业产业化龙头企业2家、省、市级示范合作社和示范家庭农场各5家。大力推进现代农业综合体建设，重点抓好湘粮集团仓储物流中心、油脂加工和高档粮食加工生产线、宏硕生物从种子到大米全产业链实景生产线等项目建设。要大力实施乡村建设行动。抓好河（湖）长制工作，全面贯彻落实省总河长令要求，继续开展河湖综合治理。扎实推进农村人居环境整治，高标准完成年度市、区两级目标任务，确保进入全市先进序列；切实抓好空心房整治、农村改厕、生活垃圾治理、污水治理等，加快美丽乡村全域创建工作，确保完成1

个省级美丽乡村示范镇授牌，巩固提升各镇美丽乡村建设成果。进一步加强水利基础设施建设，突出抓好中小河流和涝区治理、灌区节水配套改造和沟渠塘坝清淤等水利工程建设。严格按要求落实农业奖补政策，规范土地流转，巩固国有农用地清理成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳过渡。

（四）坚定不移提升城镇品质。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇建设，完善城市功能，创新城市管理，提升城镇人气，坚持中心城区带动、各镇统筹互动发展的特色城镇布局。要持续改善基础设施条件。重点抓好市政重大工程及中心城区老旧小区配套基础设施改造，主要包括完成映湖西路、希望北路、金湖南路、金湖北路、通富北路、枫杨北路道路建设及给排水、绿化、亮化等配套设施建设；完成中心城区人行道全面升级改造；完成老场部、银河市场、纱厂片区、金桥社区等老旧小区改造，等等。持续推进“三型两网”建设，加快5G通信基站及5G网络建设，新建及更新改造5G通信基站30个以上，实现乡村5G通信网络覆盖率达80%以上；要加大资金争取力度，完成好电网建设年度任务。要持续推进重点项目建设。要全力做好拆迁工作，完成用地报批300亩以上，确保重点项目的推进。要加快公共性、基础性、长远性的重大项目建设进度，确保完成“一河两岸”综合整治项目建设；大通湖区城乡污水处理一体化PPP

项目要按既定的时间节点加快施工，完成新改建污水主次管网建设、建成7座污水处理站并投入运行。不断加强城区综合开发利用，确保完成老垃圾填埋场腾退、友谊路跨老三运河桥建设等项目，启动城东片区及商住楼综合体开发。加强中心城区水系管控，确保完成中心城区活水工程、北部排涝工程；完成中心城区河湖连通、老三运河整治、胡子口隔堤加宽加固等项目建设。要持续推进城市功能升级。要加快推进智慧城市建设，确保“四大中心”建设前期工作在年底前完成。强化规划的刚性约束和贯彻执行，做好防违控违拆违工作，巩固创卫成果；着力提高物业管理水平，改变我区长期以来小区物业管理缺失的现状，逐步建立小区物业精细化管理长效机制。要注重满足群众高质量生活需求，确保全民健身活动中心在5月底前建成并投入运营。要积极引进社会资本开发城镇商住综合体，重点推进千山红镇高端城镇商住综合体项目建设。

（五）坚定不移抓好环境保护。我区24.3%的面积是自然保护地，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出生态文明建设的地位，努力实现绿色可持续发展。要抓牢抓实污染防治。继续抓好中央和省环保督察“回头看”

反馈问题整改，巩固整改成效，严防反弹。持续推进蓝天碧水净土保卫战，加大秸秆禁烧监管、餐饮行业油烟排放监管、施工和渣土扬尘管理等，持续改善空气环境质量；以河（湖）长制推动河（湖）长治，全力推进大通湖水环境综合治理，聚焦水生态湿地建设，系统治理流域水生态，推动流域综合治理及生态修复与保护，确保完成省市目标任务，使大通湖水质整体维持在IV类；抓好土壤污染防治，强化农用地污染风险管控，开展土壤污染物源头治理，持续推进农业面源污染防治。要加大生态保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建多层次生态空间格局。加强自然保护地的保护力度，开展国土绿化行动，常态化抓好长江流域“十年禁渔”、陆生野生动物禁食退养工作，加强野生动物保护，维护生物多样性。严守环境准入负面清单，健全生态环境损害责任追究、生态补偿等机制，提升区域联防联控治理能力。要推动绿色低碳发展。坚持走绿色发展之路，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。落实国家碳排放达峰行动方案，推广使用清洁能源，推动资源循环利用，健全绿色低碳循环发展体系。倡导鼓励绿色消费、绿色居住、绿色出行，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（六）坚定不移提升民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，增加保障和改善民生的服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要办好各项民生实事。要把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，提高就业质量和居民收入水平。重视解决好农民工工资拖欠问题。进一步完善社区规划调整，全力抓好社区（村）“两委”班子换届。要强化创先争优意识，进一步强化使命感、荣誉感，找准和挖掘好比较优势，确保在省、市层面督查考核上赢得荣誉和奖励。在全区积极推行“一局一事一出彩”

大比拼，每个单位都要拿出创先争优的干劲，全年至少做成一件在全市乃至在全省出彩的工作。要强化各项社会保障。加大对特殊困难群体兜底服务，织密扎牢社会保障网；抓好企业养老保险征缴扩面工作，按时足额发放与支付各项社会保险待遇；以《退役军人保障法》实施为契机，切实维护退役军人合法权益；增强公共产品和社会服务供给能力，实施基本公共服务清单，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要推进各项社会事业。推动城乡义务教育一体化发展，加大教育资源的整合盘活力度。大力改善中小学办学条件，大力发展学前教育事业，全力推动千山红镇中心幼儿园建设。进一步加强教师队伍建设，不断提高教育质量。加强公共卫生基础设施建设，确保完成区人民医院医技楼建设项目；加强重大公共卫生事件防控能力建设，完成区疾控中心和检测中心建设项目，确保全区不发生重大公共卫生事件；持续深化医共体改革，完善区镇村医疗卫生服务一体化体系，确保完成医共体建设年度任务。全面落实基本公共卫生项目，加强卫生健康人才队伍培养培训，提升基层医疗服务水平，促进群众健康水平提升；积极推进区乡镇卫生院能力提升，抓好千山红镇中心卫生院门诊住院综合楼等项目建设。大力发展文体事业，围绕庆祝“建党100周年”，组织开展理论宣传、新闻宣传、网络宣传、文艺宣传和社会宣传及群众性文化、体育活动。

（七）坚定不移守住各项底线。当前，正处于各类风险易发多发期，我们要高度重视，压实各方责任，严密防患，把各类风险隐患处置在萌芽状态。要防范和化解政府债务风险。全力挖掘新增财力，做大土地出让和土地指标交易收入，全年要完成土地收益1亿元以上，确保完成耕地指标交易收入2亿元以上。要推动各项化债措施落实落地，妥善处理存量债务和在建项目后续融资，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动。要加强和创新社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，继续推行信访责任追究制、信访积案化解项目化管理、息诉息访公证等机制，压实基层信访维稳责任，及时有效化解信访问题，确保成功创建全省信访工作“三无”区。持续深化平安大通湖建设，妥善处理好各类社会矛盾纠纷，健全社会治安防控体系，高质量抓好平安建设“六进六护”。推进扫黑除恶常态化，继续保持对黑恶势力的高压严打态势，依法打击惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等

违法犯罪活动。持续推进依法治区，深化司法体制改革，完善公共法律服务体系，提升社会治理水平。要提升应急工作水平。进一步凝聚应急管理工作合力，全面落实安全生产企业主体责任，持续深入开展安全生产专项整治三年行动，力争全年不发生一般生产安全责任事故，杜绝较大及以上安全生产责任事故、非经营性安全事故，确保安全生产考核获得市级先进，力争省级先进。深入推进交通顽瘴痼疾整治，全面落实15类交通问题顽瘴痼疾摸排整治任务，确保交通事故死亡人数比上年下降50%以上，年度考核获得市级优秀。坚决守住食品药品安全底线，确保全年不发生食品药品安全事故。提升防灾减灾救灾能力，防汛抗灾实现“五个确保”，基本完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。要常态化抓好疫情防控工作。切实做好重点场所、重点人群、重点部位及医疗机构预检分诊的防控工作，区委新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室要指导好全区各级各单位做好疫情防控；切实把防范外部疫情输入作为疫情防控的工作重点，加强返乡入区人员尤其是境外及疫情中高风险地区人员的健康监测工作，守住区域新冠肺炎“零”发生。

四、增强抓落实的本领，全面推动各项工作落地见效

“一分部署，九分落实”，今天会议明确了2021年发展的目标任务，确定了各项重点工作，目标和路径都很清楚了，关键在抓工作落实。

一是坚持目标导向抓落实。2021年全区经济社会的发展目标的确定和发布，就是区委对全区人民的工作承诺。目标就是军令状，就是动员令。大家一定要紧紧围绕这个目标，凝心聚力，狠抓落实；要实行“清单化”管理，将目标任务分解到具体领导、具体部门，真正做到目标具体化、措施精准化、流程标准化、责任明晰化；要按照序时进度定期研究、定期推进，严格按节点完成任务，一步一步往前推，咬住节点作调度，真正将工作抓实抓细抓到位，确保目标圆满完成。

二是坚持问题导向抓落实。全区各级干部要善于发现问题、敢于直面问题，要主动到基层一线去、到项目工地去、到企业现场去，及时掌握新情况，发现新问题，充分发扬斗争精神，深挖问题根源，敢于改革、善于创新，提高办事效率、提升业务能力，一项一项研究、一事一事解决，干一件成一件，久久为功，用实际行动助推大通湖区高质量发展。

三是坚持效果导向抓落实。各级领导干部要更加注重实效论绩，以项目看成败，以结果论英雄。绩考部门要进

一步完善绩效考核机制，突出经济工作地位，加大奖惩力度，要拉开干好与干坏的绩效差距。同时，各经济职能部门要科学精准分配好指标任务，严谨认真地打分评判，合理确定每个部门、每个干部的落实效果，在全区营造干事创业的良好氛围。

同志们，精彩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。新的一年让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，全力保证各项目标任务圆满完成，全面开启大通湖区现代化建设新征程，以优异的成绩向建党100周年献礼！

2021在市委七届十三次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话

（2021年1月13日）

同志们：

刚才王锐书记的讲话，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济

工作会议精神，充分肯定去年全市经济社会发展取得的成绩，深入分析当前面临的形势，明确提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市经济工作，讲三个方面的意见。

一、面对大战大考攻坚克难，去年全市经济社会发展成绩来之不易

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是我市发展进程中极具挑战、极不平凡、极为不易的一年。面对多重任务叠加、多种挑战碰头、多条战线作战的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，迎难而上，奋力拼博，统筹推进疫情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了夺取疫情防控重大战略成果、实现经济运行回升向好和决战脱贫攻坚取得决定性胜利的“合格答卷”，为全市开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一是疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻中央和省上关于疫情防控的决策部署，坚持把疫情防控作为头等大事，迅速启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应，积极采取“四早”“四集中”

等措施，精准落实诊疗方案和救治措施，定点医疗机构接诊29705人次、留观1078人，12名确诊患者全部治愈出院。组织4批次32名医务人员驰援武汉，90名医务人员赴兰州新区开展入境人员集中隔离工作，有力保障了全国全省疫情防控大局。严格落实 “四方责任”，建立联防联控机制，认真做好“外防输入、内防反弹、人物同防”工作，特别是进入秋冬季以来，根据国内外疫情形势变化，及时调整防控策略，压紧靠实各方责任，落细落实防控措施，全市累计完成核酸检测样本44.8万份，集中隔离观察中高风险人员7855人、密切接触者748人、入境人员632人，已连续11个多月无新增病例，全市疫情防控形势持续向好态势不断巩固。

二是脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕高质量打赢脱贫攻坚战，聚焦最后贫困堡垒，扎实开展挂牌督战，对标“两不愁三保障”脱贫标准，落实各类扶贫项目资金1亿多元，逐村逐户、逐人逐项落实落细攻坚措施。持续开展“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等方面的问题全部清零，脱贫不稳定户、边缘易致贫户在受灾之年没有出现规模性返贫。坚持把产业扶贫作为治本之策，贫困村新建果园5.45万亩，种植蔬菜7.09万亩、中药材6.6万亩，饲养畜禽105.2万头（只），建成果蔬保鲜库140座，培育“五小”产业7709

个，津企陇上行暨产业扶贫座谈会在我市举办。聚焦疫情灾情影响强化就业扶贫，落实劳务输转奖补资金1.1亿元，输转贫困劳动力36.39万人，有意愿贫困劳动力全部输转就业。全面落实兜底保障政策，深化东西部扶贫协作，协调落实帮扶资金3.62亿元，农村低保对象和特困供养人员实现应兜尽兜、应保尽保。整合各类涉农资金9亿元，硬化村组道路1668公里。经过全市上下艰苦努力，剩余2.1万贫困人口全部脱贫，29个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。

三是经济运行呈现回升向好态势。受疫情影响，一季度全市大部分经济指标出现负增长。从2月份开始，在持续抓好疫情防控的同时，及时召开多个专题会议，在全省率先部署推进复工复产复商复市工作，第一时间制定出台《“六保”工作方案》、促消费扩内需“1+8+1”方案、支持企业渡过难关“22条措施”和鼓励工业企业复工达产“10项举措”，全面落实财政贴息、减免税费、延期还款、援企稳岗等“减免延缓”政策，先后为各类市场主体协调贴息贷款5.1亿元，减免税费8.01亿元，减免社保费3.41亿元，减免电费4900万元，及时协调解决困难问题，分行业分领域推进复工复产复商复市。全面落实旅游景区门票减免和旅行社“引客入甘”补贴等优惠政策，持续开展“天水人天水玩”活动，省市投入1亿元资金刺激消费扩大内需，带动市场消费32

亿元，消费潜力加速释放，消费市场加快回补，促进了经济持续健康发展。从第二季度开始，大部分经济指标由负转正、企稳向好，基本实现“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的总体要求，获得前三季度全省推动高质量发展进步奖。预计全市实现生产总值670亿元，增长5.5%。其中，第一产业增加值120亿元，增长5.8%；第二产业增加值172亿元，增长6%；第三产业增加值378亿元，增长5.1%。规模以上工业增加值增长6.5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额274亿元，增长1.5%。一般公共预算收入53.9亿元，增长7.06%。城镇居民人均可支配收入31005元，增长8%。农村居民人均可支配收入9199元，增长9%。据初步掌握，我市高质量发展综合评价排名在全省靠前。

四是重点项目建设有力有效推进。重视发挥有效投资和重点项目拉动作用，针对一季度项目建设严重滞后、投资下降的情况，加强督查调度，强化服务保障，全力以赴抢时间、赶进度、增投资，项目建设取得明显成效，三个清单项目累计完成投资502.73亿元，省市列70个重大建设项目累计完成投资180.49亿元。天水机场迁建试验段开工建设，天水南站新增动车组存车线建成投运，天平高速秦安段、国道310线升级改造扫尾工程、天松公路路面维修改造、甘泉至麦积山景区公路、街亭出口至温泉旅游公路全面完工，三峡新能源清水白驼60

兆瓦风电项目建成并网。三阳川隧道、静天高速、曲溪城乡供水、天水国际陆港基础设施等项目加快实施，天水至陇南铁路、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施，天水绕城高速、藉口职教园区大桥、秦州杨家寺5万千瓦风电场等项目前期工作加紧推进。积极开展外出招商考察，赴北京、株洲、长沙、杭州、苏州、成都、重庆等地对接洽谈项目，东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园、万达广场、世茂国际生态城、白鹿仓国际旅游度假区、恒大温泉小镇、奥特莱斯小镇、万豪酒店、温德姆酒店等项目落地建设，新签约招商引资项目80项，总投资1058亿元，同比增长75.3%，“兰洽会”签约项目数和投资额居全省第一。

五是特色优势产业不断发展壮大。持续推进工业扩量提质工程，中疆科技天水智能制造产业园（一期）、浩瀚钢构年产5万吨钢结构、成纪药业医用口罩生产线、甘谷鑫达新型建材生产线等项目建成投产，海林公司、岷山公司搬迁、装配式建筑产业园（一期）、电科院电工产品综合检测试验研究基地、孟姑1万吨特色食品深加工、武山县康能医药产业园、张家川县中药材加工等项目加快推进，华天电子数字化智能工厂、长控公司母线槽车间分别被认定为甘肃省第一批智能工厂、数字化车间。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到140.4亿元、130亿元、100.78亿元、44.52

亿元，武山县在唐人神生猪养殖项目实施中建立集繁育、养殖、种植、饲料、屠宰加工为一体的全产业链模式，麦积区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、张家川县饮水安全工程建设运营、清水县“四好农村路”建设为全省、全国提供了经验。推进农业保险“增品扩面提标”，开办保险品种37个，支付理赔金额8600多万元，全国农业保险工作座谈会在我市召开。加快发展文化旅游产业，天水大剧院建成投用，麦积山游客服务中心一期基本建成，白鹿仓国际旅游度假区、麦积山国际露营地综合体、伏羲庙停车场及游客服务中心等项目进展顺利，《天水千古秀》成功上演并实现常态化演出，全年旅游接待人数2290.5万人次，旅游综合收入142.4亿元。大力发展电子商务，京东天水TDC仓开仓运营，我市成功获批全国跨境电商综合试验区，电子商务交易额达到70亿元，同比增长40%。

六是城市建设管理水平持续提升。积极推进城区开发，秦州新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城和甘谷县西城区、秦安县郑川新城等开发建设取得明显成效。加强城市基础设施建设，有轨电车一期、工业博物馆、弘文园、藉河生态综合治理二期、秦麦高速维修改造、红桥南接线等项目建成投用，弘文园地下停车场及周边路网、藉河生态综合治理三期、天河广场地下空间综合利用、天水古城西关片区综合保护与利用等项目加快建设，有轨电车二期、城市规划馆、网络理政中心等项目全面启动。加大城市更新力度，在全省率先设立城市更新服务中心，抽调150多名优秀干部组建专门队伍，全力开展攻坚，高铁南站、金家庄、枣园村片区拆迁高效完成，罗玉小区和东方红村城市更新进展顺利，目前已完成征收2092户。实施棚户区改造1.47万套（户）、城镇老旧小区改造144个3.17万户。重视加强城市管理，重拳整治城市规划区违法建设行为，拆除违法建筑52.82万平方米，新增城区停车位6196个，新建改建城区公厕38座，启动建设社区便民市场7处，建成智慧城市项目10个。积极推进新型城镇化，37.4万农业人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到39.44%，较上年提高10个百分点。

七是生态环境保护取得明显成效。坚决打好污染防治攻坚战，有效整改中央和省级环保督察反馈的问题，空气质量优良天数比例达到97%，同比增加1.9个百分点，8个地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，4项主要污染物排放量持续下降。推进渭河流域生态治理，编制《黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展规划》，谋划储备项目98个4300多亿元。加快大规模国土绿化，积极实施重点生态工程，完成绿化造林56.01万亩，森林覆盖率达到 36.72%，秦安县在对葫芦河和凤山、鹤山、龙头山“三山一水”

系统治理方面取得良好成效。扎实开展农村人居环境整治，全力抓好农村拆危治乱，完成“厕所革命”整村推进村328个，建成农村公厕2604座，新改建户厕9.71万座，完成农村污水治理项目56个，拆除“空心院”1.13万户、塌房烂院和废弃棚舍3.9万个，创建清洁村庄795个、省级“千村美丽”示范村85个，秦州区玉泉镇七里墩村、麦积区新阳镇胡大村被命名为“全国乡村治理示范村”，秦州区李官湾村、麦积区红崖村等5个村入选国家级名村名录。全域无垃圾三年专项治理行动目标任务全面实现，建设乡镇垃圾焚烧站52座、垃圾压缩站107座，购置垃圾运输车辆169辆，清水县、秦州区入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，清水县被评为全国卫生县城，麦积区入选“2020中国最美县域榜单”。积极培育发展十大生态产业，全力抓好重大带动性工程建设，十大生态产业增加值预计占全市GDP的25%。

八是发展动力和活力有效激发。事业单位改革有序推进，生产经营类事业单位转企改制基本完成。“接放管服”改革持续深化，积极推行“网上办”“预约办”“邮寄办”等方式，网上可办率达到92.7%。企业登记注册时间压缩至2个工作日以内、企业开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体2.48万户。国资国企改革积极推进，市城投公司等43

户企业划转移交市国资委直接监管，市属企业公司制股份制改革基本完成。农村改革纵深推进，成立股份经济合作社364家，新增农村土地流转5.3万亩，甘谷县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体。财税金融改革不断深化，市智慧金融服务平台开通运行，农村合作金融机构改革有序推进，全市存款余额1613.87亿元，增长8.87%；贷款余额1244.05亿元，增长15.08%。积极推进科技创新，高新技术产业化水平达到77.65%，科技进步对经济增长的贡献率达到55.49%。创新疫情形势下对外交流合作，通过线上线下结合方式举办公祭伏羲大典，线上参加“兰洽会”。麦积山论坛升格为省级论坛。主动对接融入关中平原城市群和成渝双城经济圈，与宝鸡市、汉中市、陇南市签署战略合作协议。积极应对外贸下行压力，组织相关企业参加第三届进博会等展会，新增外贸经营权企业57家、自营进出口企业6家，截至11月底完成外贸进出口总额35.9亿元，同比增长4.8%。

九是群众幸福感获得感不断增强。坚持财力向民生倾斜，民生支出占到一般公共预算支出的81.47%。省列11件、市列10件民生实事全面完成，部分超额完成任务。新增城镇就业4.63万人，城镇登记失业率3.9%。职教园区一期主体完工，市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，365个小规模学校、40个中小学温暖工程建成投用，101个寄宿制学校、188套农村教师周转宿舍主体完工，新建、改扩建农村幼儿园85所，治理小区配套幼儿园56

所，秦安县探索建立“园区+走教”办学新模式。市第五医院改扩建、市中医院内科大楼、市第四医院综合楼等项目进展顺利。市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆开工建设，《天水市志1985—2010》《天水大辞典》出版发行。企业退休人员养老金提高7.1%，城乡低保、特困供养救助标准分别提高10%，城乡居民基本养老保险参保率达到97%。我市荣获“全国双拥模范城”六连冠，被列为全国退役军人就业创业试点城市。应急管理指挥平台建成运行，暴雨洪涝灾害救灾工作有力有序，安全生产形势总体稳定，事故起数与上年基本持平，受伤人数、直接经济损失分别下降16.4%、9%。不断深化平安天水建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力集团9个、恶势力团伙30个、“村霸”“砂霸”15名。扎实开展“陇风—2020”专项行动，破获各类刑事案件1924起，破案率同比提高14.2%；破获命案积案13起，创近三年破获数量之最；查处各类治安案件8941起，发案率连续七年呈下降趋势。落实领导干部接访制度，深入一线现场解决群众反映强烈的住宅小区配套设施建设、物业管理等问题，群众关切得到及时回应，社会大局保持和谐稳定。

二、立足发展大局审时度势，准确把握今年全市经济工作目标任务

今年是实施“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们一定要按照中央对经济形势的总体判断和省委、省政府的部署要求，统一思想，坚定信心，趋利避害，发挥优势，全力以赴做好今年经济工作。

一要始终坚持问题导向。总体来看，去年全市经济社会发展取得较好成效，但仍存在一些问题和不足：一是个别经济指标没有达到目标要求。受宏观经济环境和疫情冲击影响，生产总值和社会消费品零售总额两项指标增速没有达到预期目标，预计生产总值低0.5个百分点、社会消费品零售总额低6

个百分点。二是高质量发展产业基础还不稳固。一产质效不高，高端优质农产品较少，仓储和加工能力不强，农业综合效益不高；二产总量不大，第二产业增加值仅占生产总值的四分之一，支撑经济发展能力不强；三产不优不强，文化旅游、商贸流通等产业发展水平不高。三是民生事业方面还存在不少短板。城市管理水平有待提高，公共服务设施欠账较多，群众普遍关注的上学、就医、住房、停车、健身等问题尚未得到很好解决。四是社会治理方面还存在薄弱环节。生态环境保护和污染防治面临较大压力，安全生产、社会治安和食品药品安全等领域工作还需进一步加强。五是县域经济发展水平不高。五县生产总值占全市生产总值的比重不到一半，县域综合实力不强、主导产业不明显、自我发展能力弱的问题比较突出，一些县在县域经济发展方面还没有真正破题。六是营商环境还需持续优化。“接放管服”改革还有不到位的地方，一些单位和干部服务发展的意识不强、能力不足，不敢担当负责、不讲工作质量，被动式、应付式落实和推脱绕、中梗阻、打折扣等问题不同程度存在，营商环境与企业和群众的期望还有一定距离。我们既要充分肯定经济社会发展成绩，也要正视存在的问题和不足，深入分析原因症结，切实采取有效措施，全力推动问题有效解决。

二要明确发展预期目标。市委、市政府确定今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在4.5%左右，环境质量和节能减排指标均控制在省上下达目标以内。其中规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入3项指标高于全省目标增速，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入4

项指标与全省目标增速持平。确定这些指标，我们遵循了实事求是、积极稳妥的原则，既体现高质量发展的要求，又统筹稳增长的现实需要，也充分考虑了宏观形势、省上要求和我市实际，既有利于调整结构、转变方式，提高经济发展质量和效益，也可以支撑社会就业、民生改善和保持经济稳定增长，可以说兼顾了质量与速度、当前和长远、现实与可能，体现了导向性和引领性。对于这些指标，各县区各部门必须盯紧不放、自我加压，不折不扣地落到实处，在此基础上努力争取更好结果。

三要抢抓多重叠加机遇。进入新发展阶段，我市经济社会发展虽然面临不少困难与挑战，但更有诸多重大机遇和利好政策：我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济长期向好的基本面没有变，全省经济呈现稳中向好发展态势，为我们提供了良好的宏观经济环境；党的十九届五中全会作出一系列重大战略部署，中央经济工作会议和省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议明确提出今年经济工作总体要求和重点任务，为我们提供了根本遵循；国家推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、成渝双城经济圈建设，为我们扩大对外开放、加强区域合作提供了难得机遇；国家加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略，推进“两新一重”

建设，为我们争取项目资金、扩大有效投资提供了政策支持；东中部产业加快向西部转移，国家积极构建和稳定产业链供应链，实施产业基础再造工程，为我们补齐产业短板、促进产业发展提供了重大利好；国家和省上重视巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴行动，为我们改善农村基础条件、推动城乡统筹发展提供了有利条件。这里面蕴含着巨大的政策利好、广阔的投资空间、难得的发展红利，只要我们审时度势、抢抓机遇，着力在用好政策、谋划工作、争取项目上下功夫，就一定能够推动全市改革发展取得新成效。

四要准确把握着力重点。做好今年的经济工作，必须把握好着力重点，努力在重点领域、关键环节上狠下功夫、取得实效。要着力强化创新驱动，以建设创新型城市为目标，加快建设各类创新平台，突出企业创新主体地位，聚焦重点产业和关键环节，着力加大投入、完善机制、优化环境，增强创新对经济发展的支撑能力。要着力完善产业体系，立足区域特色和产业基础，把传统产业作为重要支撑持续做优做强，把新兴产业作为战略重点不断培育壮大，把未来产业作为抢占先机的关键超前谋划推进，努力形成多点支撑、多元发展的产业格局。要着力推进改革攻坚，始终坚持问题导向，紧盯重点领域和关键环节，以那些对当前稳增长管用、对长远发展有益、能促进民生改善的改革事项为突破口，统筹推进各项改革，为市场主体添活力、经济发展增动力。要着力加强风险防范，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，积极主动防范经济运行、生态环保、政府债务和金融领域风险，确保不发生区域性系统性风险。要着力保障改善民生，始终坚持以人民为中心的发展思想，把握好加快发展与改善民生的关系，将新增财力更多地用于民生事业，将公共资源更多地向基层倾斜，立足实际多办利民惠民实事，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更好地惠及全市人民。

五要努力加快发展步伐。经过多年的发展，我市经济实力不断增强，预计生产总值从“十二五”末的469.92亿元增加到2020年的670亿元。但是，经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出，生产总值仅占全省的7.3%，人均生产总值0.3万美元，只有全省的62.5%，不到全国的三分之一，发展不快的问题依然存在。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，首要在发展、基础在发展、根本在发展。我们要始终把发展作为解决一切问题的“金钥匙”，坚持系统观念，正确处理“稳”与“进”的关系，以“稳”为前提基础，以“进”为方向目标，在保证发展质量和效益的前提下，稳中求进、好中求快，以较快速度推进高质量发展，努力提高现代化发展水平。

三、聚焦重点任务狠抓落实，努力推动全市经济社会持续健康发展

五年看头年，起步很关键。各县区、各部门、各单位要围绕建设“三城三地三中心”的目标定位，按照市委市政府关于今年经济工作的总体部署，聚焦重点，攻坚克难，着力抓好以下几方面的工作。

（一）聚焦提质增效，着力建设现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以传统优势产业为支撑，以战略新兴产业为重点，以绿色生态产业为先导，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动产业结构不断优化升级。一要改造提升传统产业。按照强龙头、补链条、聚集群的发展路径，支持华天科技、长城电工等优势骨干企业发展，积极引进一批上下游配套企业，通过强链延链补链，做大做强电子信息、电工电器等传统优势产业。要以企业搬迁为契机，积极推进高端化、智能化、绿色化改造，全力抓好30个“三化”改造项目，启动实施新华印刷厂、长通电器、红山试验机等企业搬迁改造，完成海林公司、岷山公司搬迁改造和长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、岐黄中医药产业园等重点项目。要加快经开区“扩区增容”步伐，推进三阳川高新技术产业园建设和社棠工业园北区改造，创新园区管理运行体制机制，积极发展“飞地经济”“总部经济”和“园中园”

，增强园区产业集聚承载能力。二要培育发展新兴产业。加快壮大航空维修制造、节能环保、智能制造、装配式建筑、数字经济、新材料等新兴产业，推进东旭集团OLED载板玻璃和中硼药用玻璃、陇丰源智能终端制造产业园、装配式建筑产业园、移动第二大数据中心等项目建设，推动互联网、大数据、人工智能与产业发展深度融合，建设一批数字化车间和智能化工厂。三要壮大十大生态产业。全面落实十大生态产业发展包抓责任办法，突出抓好重大带动性工程，提升生态产业增加值占全市生产总值的比重。要加快文化旅游产业发展，紧盯景区景点、基础设施、精品线路、星级酒店、导游队伍、宣传推介等环节精准发力，完成麦积山游客服务中心、白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地、伏羲庙游客服务中心及停车场等项目，全力打造麦积山大景区，加快建设世茂生态城、万豪、温德姆等五星级酒店，继续打磨提升《天水千古秀》，积极发展乡村旅游，真正让游客“来了不想走，走了还想来”。要充分发挥区位优势，推进天水国际陆港基础设施、粮食仓储生态物流园、江南市场、天环冷链物流园、秦安冷链物流产业园、甘谷五金机电城、武山洛门蔬菜批发市场冷链物流、清水嘉原实业仓储物流等项目建设，促进通道物流产业发展。

（二）聚焦内外循环，着力融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央作出的重大战略决策。我们要牢牢把握扩大内需这个战略基点，筑牢投资“压舱石”，提升消费“带动

力”，增强外贸“稳定性”，努力在融入新发展格局方面迈好第一步。一要积极扩大有效投资。坚持发展抓项目不动摇，围绕“两新一重”“十大生态产业”等积极谋划储备项目，千方百计加大向上争取力度，力争更多项目纳入国家和省上计划盘子。要全力抓好重点项目建设，确保天平高速、秦州至三阳川隧道建成通车，引洮供水二期配套工程建成通水，秦州万达广场开门营业，高铁南站万达广场开工建设。要加快天水机场迁建、天陇铁路、静天高速、罗家沟连接线、曲溪城乡供水、引洮二期配套、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目建设，开工建设天水绕城高速、藉口职教园区大桥，积极推进景泰至礼县高速公路天水段、甘谷六峰至秦州藉口公路、秦安五营至张家川龙山公路、白龙江引水、东北部城乡供水、中小河流治理、甘谷县渭济灌区等项目前期工作。要全面落实招商引资优惠政策，加大力度、创新方式，力争引进一批实力强、信誉好、业绩优的企业来天水投资发展。特别是对去年“兰洽会”签约项目和外出招商已达成合作意向的项目，相关县区和部门要盯紧跟牢、加强对接，推动项目尽快落地实施。二要深入挖掘消费潜力。积极顺应消费升级趋势，加快打造兰天城市广场、秦州万达广场、高铁南站万达广场、奥特莱斯小镇等中心商圈，推动传统消费提档升级。要紧盯重大节假

日，聚焦大型商超、文化旅游、住宿餐饮、汽车家电、住房、建材等重点行业和商品，开展打折优惠、以旧换新、送货下乡等促销活动，不断激发消费活力。要积极发展地摊经济、夜间经济、小店经济、网红经济，推广“中央厨房+配送”经营模式，打造新的消费热点。要大力发展服务消费，推广“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗、康养、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。要加快农贸市场、批发市场提升改造，推进电子商务进农村示范项目，完善物流配送体系，提高农村消费水平。三要拓展外向发展空间。深化与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作，加强重点产业协作配套，主动融入区域经济循环体系。要积极组织参加进博会、兰洽会、文博会等重点展会，创新举办公祭伏羲大典暨第32届伏羲文化旅游节、麦积山论坛、第29届西部商品交易会。要加快推进跨境电商综合试验区建设，支持重点外贸企业发展，扩大果品、高端轴承、集成电路等优势产品出口规模，力争外贸进出口总额增长10%以上。

（三）聚焦乡村振兴，着力加快农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收入变化和“

两不愁三保障”巩固情况，做到定期核查、及时发现、动态清零。要健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，切实保障基本生活，确保不出现规模性返贫。要推动扶贫产业持续发展，着力延长产业链条、抓好产销衔接，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，完善安置区配套基础设施、公共服务和产业布局，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二要培育壮大农业特色产业。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田17.4万亩，粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景粮食总产量保持在110万吨以上，切实保障粮食安全。要深入实施现代丝路寒旱特色农业三年行动计划和“4+2”农业产业振兴行动，新建和改造标准化规模养殖场80个，果品、蔬菜、中药材面积分别稳定在350万亩、135万亩、50万亩，力争产量分别达到370万吨、400万吨、11.8万吨以上。要着力在提高农产品品质、建设冷链物流、促进精深加工、打造特色品牌上下功夫，新增农产品仓储保鲜能力3万吨以上，不断延伸产业链、提高附加值。三要深入实施乡村建设行动。坚持以规划引领乡村建设，抓紧编制“多规合一”的村庄规划。要

根据人口规模、产业基础、区位条件和发展趋势，分类推进村庄建设，提升中心村、城郊村、特色村发展能力，搬迁生存条件恶劣、生态环境脆弱、人口流失严重的村庄。要完善农村路、水、电、气、通信等配套基础设施，推进自然村组道路建设，积极争取省上在人口集中乡镇、中心村开展的燃气入户试点工作。要巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，加快农村户用厕所卫生化无害化改造，提升生活垃圾无害化处理和生活污水治理水平，新改建农村户用卫生厕所6万座，建设生活垃圾焚烧站22座、垃圾压缩站66座，完成32个农村污水治理项目。要加快补齐农村公共服务短板，推动公共服务向乡村延伸，提升城乡公共服务均等化水平。要提升农业装备水平，推进农业机械化，以农业装备现代化促进农业生产现代化、农村生活现代化。

（四）聚焦城乡融合，着力推进新型城镇化建设。围绕建设省域副中心城市的目标定位，统筹中心城区、县城和小城镇，推进城市规划、建设、管理工作，努力建设公园城市、精致城市、微笑城市、现代城市、文明城市。一要拓展城市发展空间。科学编制全市国土空间规划，合理划定生产、生活、生态空间，预留城镇、产业未来发展空间，形成国土空间开发保护“一张图”。要加快“八大新城”建

设，有序推进三阳新区开发、秦州城区西延、麦积城区东扩，扩大中心城区规模。二要实施城市更新行动。完善城市基础设施，完成藉河生态综合治理三期、天河广场地下空间综合利用、天水火车站地下停车场、弘文园地下停车场及周边路网、网络理政中心、城市规划馆等项目，加快有轨电车二期、秦州新城污水处理工程、麦积区污水处理厂提标扩容和秦州新城、成纪新城、中梁空港城、三阳新区热源厂及其配套管网建设，启动实施中梁空港城、秦州新城、东柯新城、颖川新城供水工程。要积极推进秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、西十里和麦积区道北片区、马跑泉主镇区城市更新，加大便民市场、停车场、过街天桥和公厕建设，持续开展拆违治乱专项整治，提升城市精细化管理水平。三要加快县域经济发展。聚焦县域经济发展的短板弱项，把产业培育作为关键支撑，立足交通区位、资源禀赋和产业基础，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，发展壮大工业商贸、特色农业、乡村旅游、电子商务等重点产业，形成带动县域经济发展的产业体系。要把园区建设作为平台载体，加快整合县域分散的各类园区和工业集中区，完善基础设施配套，加大招商引资力度，强化项目要素保障，培育县域经济发展的集聚区和增长点。要把城镇建设作为重要基础，着力补齐县城短板弱项，推进国家级重点镇、非中心城区重点镇和特色小镇建设，加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平，增强县城和重点镇的综合承载能力。

（五）聚焦绿色发展，着力加强生态环境保护。良好生态是天水最大的优势和最靓的名片。要始终把生态环境保护作为底线任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力把生态优势转化为经济优势，把“绿水青山”变成“金山银山”。一要不断提升生态优势。推进大规模国土绿化行动，加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等重点生态建设工程，巩固退耕还林工程建设成果，完成营造林30万亩以上，义务植树800万株以上。秦州、麦积两区和相关部门要认真抓好长江流域禁捕工作，完善执法机构，加强日常巡护，确保禁捕任务全面落实到位。二要加强渭河生态保护。严格实施《黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展规划》，积极推进水源涵养、污染防治、水土保持、渭河文化传承保护等重点项目，全力抓好重点流域综合治理。要加强与渭河沿线城市生态保护合作联动，推动建立渭河上下游生态保护补偿机制，构建统防统治的工作格局。三要持续抓好污染防治。深入打好污染防治攻坚战，认真做好碳达峰、碳中和工作，规范煤炭市场建设管理，加快集中供热清洁化改造和新能源车换电站、充电桩建设，狠抓工业企业大气污染、建筑施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、大气面源污染治理，完善乡镇、街道网格化监管体系，空气质量优良天数比例达到90%以上。要加快实施入河排污口分类治理和城市雨污分流管网改造，持续开展饮用水水源保护区综合整治，有效治理农村黑臭水体，确保“十四五”

新增国、省考断面水质稳定达标。要推进土壤污染详查成果应用，加快推进农用地分类管理，有效化解生态环境风险，推动生态环境持续向好。

（六）聚焦改革创新，着力增强发展动力活力。坚定不移推进改革创新，以创新增动力，以改革添活力，推动经济社会高质量发展。一要增强科技创新能力。支持天水电传所国家重点实验室等创新平台建设，积极争取实施国家和省列重大科技项目，争取一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新基地。要强化企业创新主体地位，完善和落实促进企业技术创新的政策措施，支持大型企业围绕产业上下游组建创新联合体，带动中小企业开展创新活动。要紧盯人才和机制两个关键点，不断加大科技创新投入，积极引进优秀科技人才，完善人才评价和收益分配等制度，实行科技项目“揭榜挂帅”等办法，提升重点领域科技创新能力。二要深化关键领域改革。深入实施国有企业改革三年行动，加大国有企业混合

所有制改革力度，不断完善企业法人治理结构和市场化经营体制。要深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。要推进财税体制改革，深化以零基预算为主的预算管理制度改革，严控预算执行和一般性支出，完善落实减税降费工作机制。要深化金融领域改革，创新绿色金融产品，推进农村合作金融机构改革。三要不断优化营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，持续深化 “接放管服”改革，推行“一网办”“一次办”“集成办”“异地办”，尽可能让企业和群众“少跑路”“不跑路”。要牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，全面推行重大项目领导包抓机制、招商引资“项目管家”服务机制、惠企政策“不来即享”机制，为企业提供“店小二”“保姆式”服务，真正做到“企业带着资金项目来，剩下的事情我来办”。要坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的政策措施，持续开展涉企遗留问题专项整治，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，促进非公经济健康发展。

（七）聚焦保障民生，着力改善人民生活品质。认真践行以人民为中心的发展思想，始终关心关注群众所思所盼，重视加强普惠性基础性兜底性民生建设，让广大群众有更多幸福感、获得感、安全感。一要倾心办好民生实

事。坚持把省市民生实事作为政治任务、首要工作盯紧抓牢，制定细化方案、明确责任主体，完善工作措施、强化督促检查，确保民生实事能够办实办好、全部兑现，年底给人民群众一个满意的交代。二要努力扩大社会就业。始终把稳就业摆在优先位置，多措并举增加市场主体，积极推进扶贫车间提档升级，充分发挥市场主体就业吸纳作用。要全面落实各项就业创业扶持政策，加强技能培训和服务引导，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。要扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，力争新增城镇就业4.3万人以上。三要提高公共服务水平。围绕办好人民满意的教育，实施第四期学前教育行动计划，促进城镇小区幼儿园规范化建设。加快市实验小学分校、市幼儿园分园建设，启动建设市逸夫中学恒大分校，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题。全面落实“技能甘肃”三年行动计划，完成职教园区一期工程，具备市职校两个校区整体搬迁入驻条件。要完善医疗卫生基础设施，完成市第五医院改扩建和秦安县医院建设，加快甘肃省南部区域医疗中心、甘谷县医院、武山县医院、张家川县中医院、麦积区疾控中心迁建，推进甘谷县区域综合医改试点工作，提升医疗卫生服务水平。要大力发展文化体育事业，建成市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆，创新运营好市体育中心，高水平办好市第五届运动会。要加快天水人文纪念馆、盘龙山殡仪馆迁建，深化殡葬服务改革。四要守牢安全发展底线。加强应急管理能力建设，完善应急体系和管理机制，提升全市安全生产、防灾减灾、应急救援和处置突发事件的能力。要加强政府债务管理，持续开展非法集资、互联网金融专项整治行动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造

1.1万户（套）、老旧小区改造118个9898户，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。要落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。要深化扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪活动和黑恶势力的高压严打态势，巩固平安天水建设成果。要认真落实信访责任制和领导包案制，及时排查化解各类矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境。

现在已进入腊月，年末岁初工作头绪多、任务重。各县区、各部门要在推动今年经济工作开好局、起好步的同时，统筹抓好当前各项重点工作。一要慎终如始抓好疫情防控。当前疫情防控形势依然非常严峻，王锐书记上周主持召开市疫情联防联控领导小组会议，我也在去年12月召开专题会议，对全市疫情防控工作进行了安排部署。各县区、各相关部门要自觉把思想和行动统一到中央和省市的部署要求上来，坚决杜绝松驰懈怠和麻痹大意思想，密切关注疫情形势，始终绷紧防控之弦，时刻保持临战状态，全力抓好冬春季特别是春节期间疫情防控，加强重点人群、重点环节、重点部位和重点场所管控，把“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施落细落实落到位，坚决守牢防输入、防反弹、防复燃底线，持续巩固来之不易的疫情防控成果。二要妥善安排困难群众生活。时刻把群众冷暖放在心上，组织开展多种形式的走访慰问、帮扶救助、“

送温暖”等活动，切实解决好困难家庭及特困供养人员生产生活问题。三要保障节日期间市场供应。强化市场运行监测和质量价格监管，保障粮油肉菜等生活必需品供应充足、价稳质优。要加强输变电、通信和供水供气供暖等设施的安全检查和故障检修，确保节日期间不出问题。四要高度重视安全生产监管。近期我市连续发生多起安全生产事故，造成多人伤亡，教训极其深刻。各县区和相关部门要把安全生产放在更加突出重要的位置，抓好道路交通、油气管道、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、公共消防、学校和人员密集场所等重点领域的安全生产专项治理，加强春运安全监管，严厉打击酒驾醉驾、超速超载、农用车非法载客等违法行为，坚决防止各类安全事故发生。五要重视解决拖欠工资问题。坚持属地管理、部门联动，加大督促检查和执法监察力度，严肃查处违法违规克扣、拖欠农民工工资问题，保证农民工及时足额拿到应得报酬。

同志们，今年的发展目标已经确定，工作任务非常明确。我们一定要按照省、市的部署要求，攻坚克难，狠抓落实，以更加坚定的信心，更加有力的举措，更加务实的作风，扎扎实实做好各项工作，推动全市经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021在市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的讲话

2021年01月12日

同志们：

今天上午，国伟书记全面总结了我市2020年和“十三五”时期的工作，深入分析了形势，明确了今年和“十四五”时期经济工作的总体要求、重点任务和保障措施，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、大战大考之年，经济社会发展交出了合格答卷

2020年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市人民，在以XJP同志为核心的党中央英明领导下，深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，主要经济指标增速位居全省前列，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计全年地区生产总值增长3%，高于全省1.7个百分点。完成一般公共预算收入194亿元，增长3.6%，高于全省

0.8个百分点。预计规模以上工业增加值增长5.6%，位居全省前3位；居民收入增长与经济增长基本同步。主要做了以下六个方面的工作：

（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，在全省较早实现新增病例、确诊病例、疑似病例“三清零”，防疫物资调拨、企业复工复产等工作得到国家和省委、省政府的充分肯定。有力有效的疫情防控为完成全年各项工作赢得了战略主动。稳定市场主体。出台促进企业复工复产、支持中小微企业发展等政策文件，建立完善链长制，仅用2个月时间实现规模以上工业企业全面复工复产，带动产业生态快速恢复。减税降费40.6亿元，帮助企业办理续贷、展期等业务2877笔、219.3亿元。各类市场主体突破43万户，逆势增长11.2%。扩大有效投资。五得利面粉加工产业基地等339个亿元以上项目签约，康佳集团新飞智能家电产业园等166个亿元以上项目开工，达新源聚酯薄膜等111个亿元以上项目投产。前11个月，固定资产投资增长5.6%，高于全省1.5个百分点，位居全省第3位；亿元以上项目投资增长17.9%，高于全省12个百分点。强化要素保障。新收储工业用地1.26万亩，建设标准厂房140万平方米，“

六大要素”招商条件建设得到省政府充分肯定，尹弘省长在省委全会暨省委经济工作会议上作了系统部署，我市工作方法在全省实战运用。成功创建国家产融合作试点城市，上线智慧金融服务平台，提升银企对接精准度，金融机构各项贷款余额2344亿元，新增贷款316亿元，均位居全省第5位；小微企业贷款利率较年初下降1个百分点左右。争取政府专项债券101亿元，位居全省第5位；争取抗疫特别国债、特殊转移支付资金32.6亿元。获批建设用地2万亩，处置批而未供土地7713亩、闲置土地613亩，超额完成省定目标。

（二）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作为牵引全局的战略任务来抓。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽成果持续巩固；黄河滩区居民迁建工作即将收官，滩区居民的生存环境和发展条件将得到根本改善。PM10平均浓度90微克/立方米，PM2.5平均浓度51微克/立方米，完成省定目标任务，优良天数增加35天。国省控河流考核断面全部达标。生活垃圾焚烧发电项目投产。完成造林35.2万亩，是省定目标任务的347%。防范化解重大风险，政府债务风险率在全省处于较低水平；银行不良贷款率2.25%，资产质量处于全省前列；累计结案销号非法集资案件112起。

（三）产业转型升级步伐加快。深化供给侧结构性改革，加快提升产业链、供应链现代化水平。推进制造业高质量发展。前11个月，战略性新兴产业投资增长218%，占工业投资比重由上年的6.4%提高至19.3%；先进制造业专业园区主营业务收入384亿元，增速连续四年保持在20%以上；实施技术改造项目526个，总投资858亿元；大型企业增加值同比增长8.2%。国内单线最大产能的绿色纤维项目试生产，华兰疫苗成为全省首家胡润榜独角兽企业。瑞丰新材、宏力医疗成功上市，改变了13年来无新增主板上市公司的局面。发展新经济。获批省新型智慧城市建设试点市，建成5G基站2183个，华为鲲鹏产业生态加快建设，深圳消安等13家企业的14个软件完成适配发证。氢能产业园一期建成投用，豫氢装备成为北京冬奥会加氢成套设备供应商。发展现代农业。建设高标准农田23.9万亩，粮食产量保持在95亿斤以上，延津县丰产示范方刷新全国冬小麦单产纪录，在全省粮食安全责任制考核中，我市被评为优秀等级。鲁花食品产业园等项目加快建设，产业链不断延伸。国家生物育种产业创新中心全面推进，累计建成小麦良种繁育基地101万亩。发展现代服务业。中原融创文旅城等86个文旅项目加快建设，完成投资38.2亿元。关山、龙卧岩成功创建国家4A

级景区。省检验检测产业园建成投用。华北水利水电大学国际学院、河南航空产业学院、郑州铁路职业技术学院欧亚交通学院、河南质量技术职业学院等高校签约落户。卫辉农商行挂牌开业，紫荆财险、华海财险获批筹建，金融业机构达123家，数量位居全省前列。全市社会消费品零售总额当月增速由负转正后连续5个月保持正增长。

（四）重大战略持续深入推进。建立健全黄河流域生态保护和高质量发展组织领导机构，高标准完成黄河大堤、控导工程连接线等生态廊道建设；建立动态项目库，入库项目1585个，总投资1.33万亿元，沿黄生态带“六带”“九园”等46个重点项目加快推进。机场迁建完成项目审批并开工建设，郑济铁路新乡段累计完成工程投资99亿元，G107东移改线部分路段通车，新延快速路顺利推进，S229辉县市至凤泉区段建成通车。中心城区实施基础设施和生态项目98个，完成投资35.6亿元，新增供热面积133.4万平方米，集中供热覆盖率达99%以上，331个老旧小区加快改造。凤泉湖引黄调蓄工程湖体开挖完成总工程量的90%，共渠节制闸工程完成海委审批，凤凰山引水上山工程经水利部备案，牧野大道北延等道路建设取得明显进展。制定北部矿山生态保护与修复条例，推动矿山整治绿色化、法治化、制度化、规范化，32个南太行山水林田湖草试点工程全部完工。抓好农村人居环境整治，80个示范村达到“四美乡村”标准。

（五）发展动能不断增强。落实营商环境“四挂钩”制度，在全省评价排名逐年提升。在全省率先完成国有企业退休人员社会化管理工作；农村五项改革走在全省前列，获嘉县农村集体产权制度改革经验在全省推广。第三届高博会签约项目125个，总投资359亿元，北京大学科技开发部（新乡）产学研合作办公室揭牌。第二届黄河生态保护与文化发展论坛签约项目15个，总投资140亿元。保税物流中心（B型）一期主体建成，中欧班列（新乡号）、新日韩铁海联运国际班列恢复常态化开行。出台自创区创新发展“新八条”，推进开发区去行政化、去社会化改革，高新区发展量在郑洛新国家自主创新示范区年度考核评价中继续位居首位，经开区成为全省开发区体制机制改革试点。全市高新技术企业突破400家；国家科技型中小企业491家，居全省第3位。中国（新乡）知识产权保护中心建成投用。

（六）民生事业加快发展。压减非急需一般性支出超过6000万元，民生支出占一般公共预算支出的76%，省市重点民生实事较好完成。截至11月底，城镇新增就业7.68万人，城镇登记失业率3.97%；新增农村劳动力转移就业2万人，返乡下乡创业9500人。适时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放物价补贴3840万元。新建、改扩建幼儿园39所，增加公办学位4000

个；课后延时服务扩面提质；大班额比例控制在3.7%以内，超额完成省定目标；提前一年实现义务教育全域基本均衡。县级以上医院、疾控中心全部建成标准化核酸检测实验室，妇女“两癌筛查”、新生儿疾病筛查等工作走在全省前列。成功蝉联全国文明城市。质量和食品安全管理工作走在全省前列。安全生产、扫黑除恶、信访稳定等工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。

2020年是“十三五”规划收官之年，经过5年奋斗，我市经济社会发展实现历史性跨越，预计经济总量突破3000亿元大关，比2010年翻一番以上，财政总收入超过300亿元，综合竞争力位居全省第3位。五年来，新乡面临的大事、难事、急事接连不断，无论形势如何变化，我们都始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，在高质量发展新征程中积极探索，构建以六大体系为支撑的现代化经济体系完全符合十九届五中全会精神；我们把总shu记对河南的要求在新乡具体化，提前谋篇布局，积极探索实践，为黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略作出了贡献；我们坚定不移干好产业发展这个“良心活”

，深入推进先进制造业专业园区建设，着力发展新能源、集聚新资源、推进新基建、培育新优势，华为鲲鹏、机器人、物联网、大数据、基因、氢能等产业从无到有、无中生有，已奠定了一定基础，将有力推动我市产业转型，为高质量发展蓄势赋能。无论面临多大挑战，我们都化信念为意志，铁血丹心，披坚执锐，击鼓奋进，环境保护综合考核实现从全省倒数第一到连续4年位居全省前列的艰难逆袭。我们着力推进三生空间重塑，打通绿水青山与金山银山的转换通道，编制完成沿黄生态带发展规划、南太行文旅康养产业带规划、生态城建设总体规划及各项专规，努力把珍珠串成项链；我们描绘的生态城美好愿景没有停留在浪漫的空想，累计召开周例会136次，日拱一卒，以致千里，目前土地、基础设施等一系列难题陆续破解，凤泉湖引黄调蓄及配套工程（一期）将在今年下闸蓄水，城市北部曾经满目疮痍的生态伤疤即将蝶变为人民的生态福地，这是高质量发展的有益探索，是浓墨重彩的现实工笔。无论问题有多复杂，我们都坚持从党和人民的利益出发，从新乡发展大局出发，秉公守正，直面矛盾，敢于斗争，处理陈年积案，祛除历史沉疴，新飞电器与康佳集团战略重组，停滞10余年的新晋高速项目全面开工，一批问题楼盘妥善化解。我们坚持人民至上，战胜了2016年两场特大暴雨洪涝灾害，十八大以来超过28.4万贫困人口稳定脱贫，城区热力管网基本实现全覆盖，群众获得感幸福感安全感不断增强。

2020年突然爆发的疫情，震荡了全世界所有的运转系统。在泰山压顶的危难时刻，以XJP

同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，带领全国人民迎难而上、攻坚克难，在极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌。这场疫情，让我们更加深切地感受到，在重大历史关头、重大考验面前，以XJP同志为核心的党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用，我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。这场疫情，也让我们更加懂得，每个地方、每个人与祖国的命运紧密相连，必须与祖国同呼吸、共命运。我们对“国之大者”要做到心中有数，要有家国情怀，要有责任担当，在全面开启现代化新征程中作出新贡献、创造新辉煌。

二、全力推动经济社会高质量发展，加快构建现代化经济体系

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我们要认真学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，深刻把握做好经济工作“五个根本”的规律性认识，从讲政治的高度抓好经济工作。坚决落实XJP总shu记“所有工作都要围绕开好局、起好步来展开”的重要指示精神，围绕省委确定的建设“四个强省、一个高地、一个家园”战略目标，落实市委关于“整体工作始终处于全省第一方阵”的要求，加强科学谋划，深化改革创新，突出项目牵引带动，将工作落地落实落细，推动经济社会高质量发展。

（一）立足新阶段，突出高质量发展。XJP总shu记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题，我们要辩证看待新发展阶段面临的挑战和机遇，按照既定的规划和蓝图，加快现代化经济体系建设，在创新、产业、城镇、生态文明、基础能力支撑、公共服务等领域深入落实高质量发展要求，为我市全面开启现代化建设夯基垒台、立柱架梁。

（二）融入新格局，打造比较优势。构建新发展格局是中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是服务全国一盘棋的大循环而不是一市一县的小循环。要找准新乡在“双循环”中的比较优势，坚持扩大内需战略基点，发挥投资关键作用，全力实施重大国家战略、重大牵引项目、重要民生工程，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通经济循环堵点，以大流通助力“双循环”，推动供需实现更高水平动态平衡，在服务国家构建新发展格局中作出新乡的贡献。

（三）发展新经济，坚持创新引领。中央将强化国家战略科技力量列为今年首要任务，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。新乡拥有全国唯一的国家生物育种产业创新中心，拥有中电科22

所等国家级科研院所和众多高校，科技人员13万人，在一些领域具备服务全国大局的关键要素。当前新技术、新产业、新业态层出不穷，大范围、高能级的“摩尔定律”日益凸显，我们要紧盯国家战略性需求导向，利用我市在生物育种、氢能、蛋白质药物、疫苗、电池、无线传输模组等领域打下的基础，放眼全球聚集优质资源，推进“卡脖子”关键技术攻关，加快科技成果转化，在强化国家战略科技力量中引领带动新乡创新发展。

今年经济工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，构建现代化经济体系，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“

十四五”开好局，整体工作始终处于全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的新乡绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入与经济同步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，利用外商直接投资、省外资金和进出口总值稳定增长，城镇新增就业7.25万人，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%左右，粮食产量保持在95亿斤以上。

全年要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总要求，坚持目标导向和问题导向相结合，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济平稳健康发展。坚持以保促稳、稳中求进、进中蓄势，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，把稳企业保主体、畅流通促循环、抓项目扩投资摆在突出位置，确保经济运行在合理区间。抓好疫情防控。坚持常态化精准防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人、物”

同防，减少节日期间人员流动和聚集，确保不出现规模性输入和反弹，为各项工作开展赢得战略主动。精准助企纾困。全力服务实体经济，落实各项减税降费让利政策，更新完善企业帮扶政策“工具箱”。去年国家出台的一些阶段性应急性政策，如抗疫特别国债、企业社保缴费等执行到期后不再延续，相关部门要提前研究过渡政策，有效对冲不利影响；对于普惠小微贷款，金融机构要应延尽延，扩大信用贷款发放比重，避免不良率突然抬升形成金融风险。继续搞好银企、产销、用工、产学研对接，加快现代流通体系建设，全力抓好要素保供。加强绿色调度，保障环保达标企业正常生产。发挥国家产融合作试点城市政策优势，完善投贷联动工作机制，新增贷款投放力争达到260亿元以上。扩大有效投资。完善续建、新开、前期、谋划等四个动态项目库，做实项目策划、立项、可研、规划、环评等前期工作。坚持重大项目周例会、集中开工、定期观摩等推进机制，实施亿元以上项目1000个左右，完成投资1200亿元以上。促进消费回补和潜力释放。顺应消费升级趋势，落实激活消费市场的政策措施，推动汽车、家电、餐饮等消费升级，完善“互联网+消费”生态体系。挖掘县乡消费潜

力，完善农村流通体系，加快发展农村电商。培育壮大家政、育幼、养老、健康等服务业。争取政策支持。研究中央、省推动黄河流域生态保护和高质量发展、自创区建设、乡村振兴、粮食安全、老旧小区改造、基础设施补短板、生态文明建设等方面政策，建立政策清单、项目清单、对接清单和责任清单，提高储备项目成熟度，做到普惠性政策全面落地、差异性政策尽快落实、竞争性政策获得最大支持。

（二）加快构建现代创新体系，为强化国家战略科技力量作贡献。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦服务国家安全和发展、产业升级等战略需求，加强关键核心技术攻关，为增强我国产业链供应链自主可控能力作出贡献。加快建设一区四园四集群。深化自创区体制机制改革，在资金使用、股权激励等方面赋予科研人员更大自主权。加强制氢、储氢、用氢等核心技术攻关，推进氢能产业园二期等重大项目建设，加快高比能电池及材料产业化进程，加快培育动力电池与新能源汽车产业集群。加快生物医药产业共性关键技术创新与转化平台建设，设立河南生物技术研究院和生物医药产业联盟，推进华大基因华中中心、华兰生物P3实验室及车间、茵特赛尔细胞制备中心和综合细胞库、万华生命科学产业园等项目建设，加

快培育生命科学和生物技术产业集群。推进鲲鹏计算产业生态链研发创新、建链集群和应用服务推广，加快深圳消安、神舟航天软件、东软集团、海康威视、中国网安等企业软件开发和适配，加快物联网无线传输模组成果转化，依托华为新乡云计算数据中心，强化数据资源在工业、农业、城市管理、民生服务等领域应用，加快培育大数据产业集群。推动过滤产业园二期等项目建设，推进正大无人机科技创新和市场开发，加快培育航空航天产业集群。加强核心技术攻关。全力推动国家生物育种产业创新中心、天博物联网研究院、河南电池研究院、中纺院中原分院、中科院数字经济技术产业研究院、欧洲农业物理（新乡）研究院等研发机构建设，推进共性关键技术研发，力争在生物育种、物联网无线传输、5G天线、信息安全模组、超晶格正极电池材料、全固态锂离子电池、工业机器人等领域取得更大突破。强化企业主体地位。落实企业研发投入税收优惠政策，促进各类创新要素向企业集聚，力争高新技术企业达420家、国家科技型中小企业达500家，规模以上企业全部组建省级研发平台。培育引进创新人才。坚持引才、育才、用才、留才整体谋划、协同发力，完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与激励机制，加快院士工作站、中原学者工作室等引才聚才载体建设，抓好人才公寓等服务设施建设。推进省级以上引智项目4个，引进高层次人才10

名以上。加快科技成果转化。完善科技成果转移转化支持政策，深化科技成果转化收益分配制度改革。把科技大市场打造成为集展示、交易、服务、共享、交流等于一体的综合平台。支持驻新高校发展，完善校地会商机制，促进高校更多成果在我市转化。创新高博会常态化、专业化、网络化、国际化、融合化办会模式，打造科技开放合作、政产学研金对接融合、科技成果转移转化的重要平台。

（三）加快构建现代产业体系，提升产业链竞争力。把补齐短板同锻造长板结合起来，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快先进制造业专业园区建设。按照“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，创新“管委会+公司”管理模式，推动现有园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。支持具备条件的县（市、区）建设先进制造业专业园区，全年新增专业园区3个以上。新乡机器人、中国电波科技城、中国制造2025新乡示范区、辉县市先进成形高端装备、长垣市起重智能制造和医疗器械专业园区、红旗区电子信息专业园区等培育园区要加快规划修编及基础设施、标准厂房建设，争取尽快列入正式园区。培育大企业（集团）。全力实施加速培育计划，支持新航工业、卫华、心连心、白鹭化纤、科隆、银金达、驼人医疗、瑞丰新材等大企业（集团）发展，力争新增营业收入超50亿元企业2家以上、30亿元企业3家以上，每个县（市、区）至少培育引进1家销售收入10

亿元以上企业。推广瑞丰新材经验，鼓励企业对接多层次资本市场，提高直接融资比例，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平。推动天力锂能、拓新股份、华兰疫苗等企业上市，新增境内外上市企业2家以上。支持有条件的企业进入全球知名企业产业链、供应链，扩大我市产品在高端价值链的市场份额。提升产业链水平。围绕十年内打造装备制造、食品加工、动力电池和新能源汽车、生物医药和医疗器械等4个千亿级和纺织服装、现代家居等2个五百亿级产业集群目标，以“链长制”为抓手，编制重点产业链图谱，加快实施强链、固链、延链、拓链行动，推动氢能、疫苗、传感器、医疗器材、智能装备等产业向上下游、左右侧延伸。实施200个“三大改造”项目。加快动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、新材料、物联网和5G通讯、大数据、人工智能和机器人等新兴产业发展。推进水泥、造纸等传统产业技术改造、产品升级、转型转产以及淘汰落后、破产重整等工作，推动绿色、减量、智能、提质发展。推进“两化”

融合、产融结合。发展研发设计、信息技术、服务外包等生产性服务业，支持卫华、心连心、中誉鼎力等企业建设工业互联网平台。争取省缺陷产品召回管理中心在我市设立分中心。推进全省金融后台基地、省科技金融试点城市建设。强化政府性融资担保机构建设，实现市级农商行、封丘农商行挂牌开业。整合各类基金，组建产业转型母基金，引进风投基金、天使基金，助推新兴产业发展。推动文旅产业高质量发展。围绕“一山两河三城四镇”大文旅发展格局，高水平策划、高起点规划、高标准设计、高质量建设，滚动实施原武古镇、卫辉古城等30个重点文旅项目。推进宝泉5A级景区和国家级旅游度假区创建，辉县市建成国家级全域旅游示范区。抓好平原省委旧址保护利用工作。继续办好黄河生态保护与文化发展论坛，保护传承弘扬黄河文化。

（四）加快构建现代城镇体系，推进城乡发展一体化。坚持规划引领、向心布局、组团发展、区域融合，高水平布局“三带三区两城十镇”，统筹生产、生活、生态和安全需要，建设宜居、韧性、安全、智能城市。

一是坚持规划引领。编制与现代化经济体系相适应的国土空间规划，做好三条红线划定，加强与空间战略规划、城乡建设规划、产业发展规划的衔接，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，像管理资金一样管理自然资源，提升集约节约利用水平。

二是推进城镇提质。中心城区坚持“东扩、南融、西提、北治、中优”，按照“北部生态宜居、南部科研创新、东部产城融合、西部商业服务”功能布局，远近结合，实施总投资78亿元的157个百城建设提质项目。补齐城市建设短板，打通新八街、百泉大道等断头路，启动24

个地下管网补短板项目，推进骆驼湾、小尚庄等污水处理厂管网互联互通。抓好夏荷公园扩建等24个园林绿化项目建设。推进城市有机更新，加快殡仪馆搬迁和机场迁建，加快铁西区域43个棚改项目建设，改造提升老旧小区170个，有序推进批发市场外迁和提质改造。完成集中供热全覆盖扫尾工作，新增供热面积120万平方米以上。加强城市管理，落实路长制、街长制和网格制，实施智慧城管、智慧社区、智慧环保等应用工程，新增智慧停车场4个。推进文明城市创建制度化、标准化