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在市委全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，××书记做了一个内涵丰富、指导性强的纲领性工作报告，总结了“十二五”时期的重大成就和2015年的显著成效，并对“十三五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务以及2016年的重点工作提出了明确要求。同时，会议审议通过了《市委关于制定十三五规划的建议》，为我市“十三五”时期全面建成小康××、基本建成××西南中心城市描绘了宏伟蓝图。下面，我就如何落实好本次会议精神，切实抓好2016年的经济工作讲三个方面的意见。

一、2015年的基本估价

2015年，面对经济下行压力加大的不利影响，我们积极应对，精准施策，保持了稳中有进的良好发展态势。安全生产、计划生育、综合治理全省先进；全国杂交水稻全程机械化制种现场评议会议，全省农业行政执法审责评查会议，邵阳市党建带妇建基层党建工作、农村土地确权颁证和农村危房改造现场会议在我市召开；成功纳入省直管县试点县、小农水建设重点县；民用机场建设快速推进，百威啤酒厂房建设正式动工，师大附中顺利挂牌，红星美凯龙商贸城、五矿二十三冶狮子湖片区建设达成招商协议，云山4A景区建设、古城旅游开发已与战略投资者深度对接。等等这些亮点，来之不易、振奋人心。

一是经济指标全面完成。全年实现财政总收入8.52亿元，同比增长12.3%。预计完成地区生产总值118.65亿元，同比增长10%；规模工业增加值21.14亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额68.22亿元，同比增长13.5%；固定资产投资144.18亿元，同比增长25%；城乡居民人均可支配收入1.28万元，同比增长12%。引进内资50.83亿元、外资2878万美元。所有指标实现了两位数增长，在邵排名比较靠前，其中引进外资排名第1，引进内资、固定资产投资、城乡居民收入排名第3，财政总收入排名第4，社会消费品零售总额排名第5。

二是产业结构稳中趋优。工业经济持续发展。“四百”工程”新开工项目13个、新招商项目15个、新竣工项目11个，新增规模企业13家。园区新建成投产企业5家，完成固定资产投入21.03亿元，实现工业总产值72.3亿元。××商产业园建成标准厂房4.4万平方米，在建10万平方米，正式签约企业20家。农业生产形势良好。落实粮食总播面积115.8万亩，实现总产51.05万吨。新增邵阳市级农业产业化龙头企业10家，菁芗米业、华鹏食品列入全省“百企”工程。新优农业机械有效推广，水稻生产综合机械化水平达到57%。“三边三区三年”

绿色行动完成造林1.02万亩，建成绿色通道90公里，全市林木覆盖率达45.3%。商贸旅游日趋繁荣。完成外贸出口34万美元。商贸物流项目建设加快，皇冠世纪酒店投入运营。云山4A景区建设完成规划编制，进山公路改建全面完成，游步道建设即将启动。古山、浪石等6个村纳入国家旅游扶贫重点村。古城保护暨旅游开发年内完成投资2.05亿元，历史文化中心岷王府建设前期工作顺利推进。

三是基础设施日益改善。机场建设累计完成投资5亿元，场内外工程顺利推进。隆武公路土石方工程全面完成，国道G241和G356××过境公路动工建设；××大道等城区道路升级改造完成投资4000万元；新东路完成投资5100万元；云山路完成投资1.24亿元；春光北路、狮子山路等城市道路建设顺利推进。玉屏水库建设前期工作基本完成；第二污水处理厂、污水管网二期工程加快实施；城市供水扩建工程即将运营；城市路灯、绿化、环卫等市政设施建设得到加强。邓元泰、湾头桥、邓家铺启动“强镇扩权”试点，邓家铺入选全省“十佳美丽乡镇”。大甸、双牌成功撤乡设镇。完成水利建设投资2.32亿元，病险水库除险加固、五小水利等项目全面实施。农村公路、环境卫生整治、电网改造等民生工程步伐加快，农村生产生活条件明显改善。

四是扶贫攻坚取得实效。按照“两不愁三保障”的要求，以农村危房改造为突破口，全力实施精准扶贫。保障住房需求。按照“整合各类资金建，集中各方力量帮”

的新模式，计划用3年时间完成全市农村D级危房户改造工程。今年启动改造3015户，已竣工2185户，国家、省、邵主流媒体宣传推介了我市的成功做法。保障基本医疗。启动实施村卫生室建设“三年行动计划”，年内新增村卫生室160个。保障义务教育。投入资金1.09亿元，全面完成薄弱学校改造，农村义务教育得到保障。

五是深化改革稳步推进。启动实施9大类57项改革，政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成；行政审批制度改革、公立医院综合改革、城区居民生活用水阶梯水价改革、民办学校收费体制改革、公路管理体制改革顺利实施；电力公司正式上划直管；国有工业企业改制完成，商贸企业改制加快推进；投融资改革取得实效，发行12亿元城投专项债券已经上报国家发改委。全年实现投融资16.83亿元，其中易地扶贫搬迁贷款7亿元、棚改项目贷款2亿元、东西连接线建设贷款2亿元、医疗卫生项目贷款2.05亿元、融资租赁贷款2.28亿元、建设基金及流动资金贷款1.5亿元。

六是民生事业全面进步。实施城市棚户区改造、新增公共租赁住房等民生实事工程23个，全面完成年度任务。教育事业进一步发展。成功入围第二批创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，市职业中专评为全国示范性职业学校；思源学校、教育新城等项目顺利实施，邵阳幼专××校区主体工程基本完成；市二中学生代表队获全国中学生机器人大赛金奖并代表国家参加国际比赛。医疗卫生水平进一步提高。被评为全省“医疗卫生应急管理示范单位”

，市人民医院荣升三级综合医院，人民医院门诊医技综合大楼、中医医院住院楼项目建设加快。文体事业进一步繁荣。农家书屋、村村响、送文化下乡等活动有效开展，人民群众文体生活日益丰富。社会保障、民政救助等工作有效实施，民生福祉得到普惠。全年无重特大安全事故发生，社会大局持续稳定。

二、2016年的重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加快推进结构性改革的攻坚之年。要实现良好开局、取得攻坚之实，必须着力实施“三五三”工程。即强化三大工作举措，主攻五个发展重点，实现三个有效突破。

第一，要强化三大工作举措

 1.创新方式大筹资。要加快发展首先需要解决资金问题，必须千方百计吸聚各类资金投入××建设。一要创新方式融资金。主动对接国家政策，创新融资平台管理，探索运用PPP融资模式，切实加大融资力度。力争12亿元城投专项债券获得国家审批。实体运作“经济开发区有限公司”，逐步实现“以园养园”。创新金融机构考核奖惩办法，确保成功组建农村商业银行，加大对实体经济的信贷投放力度。二要千方百计引资金。加快工业园区和××商产业园建设，启动建设中华邵商产业科技园，做实招商引资平台，实施“筑巢引××”工程。年内引进内资、外资增长25%以上。力争红星美凯龙商贸城、××西南食品产业园、××

西南啤酒城、商都物流园、五矿二十三冶狮子湖片区建设、古城旅游开发、云山4A级景区建设等重大招商项目落地建设。三要加大力度争资金。要把争取上级资金作为部门考核的硬指标，用足、用活省直管县扶持政策，加大对接协调力度，最大限度地争取各类转移支付资金。

2.强推项目大建设。坚定不移地以项目建设为第一抓手，上项目促发展，靠项目调结构。一要着力包装大项目。科学研判形势，认真解读政策，摸清发展实情，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期建设项目和“十三五”实施项目，确保项目“随要随有，随需随用”。二要着力争取大项目。充分利用省直管县各种扶持政策，加大项目衔接、争取力度，最大限度地把扶持政策转化成具体项目。重点争取通用航空项目、××航道建设、靖永郴铁路、×××至××高速等交通项目；争取临空新城、资江两岸生态保护工程、城区供水和城市路网等城市建设项目；争取现代农业综合园、特色产业园、粮食产能工程、农村安全饮水等农村基础设施项目；争取体育中心、村卫生室建设、都梁文化园、村级公共服务中心等民生项目。三要着力建设大项目。初步确定年内实施重点建设项目51个，概算总投资194亿元，年度计划投资45.8亿元。要创新项目建设管理模式，由过去分线成立指挥部改为以相关部门为主体成立10个大类指挥部，投资8000万元以下的民营项目不再设立指挥部或协调工作组。要优化项目建设考核方法，建立目标管理考核制度。土地供应、征地拆迁增强对国土部门的考核；环境优化主要考核住建、规划、公安、财政、发改等部门。

3.解放思想大改革。根据中央和省市部署，加大供给侧改革力度，推出一批牵一发而动全身的改革举措，引导好市场行为和社会心理预期。一要推进供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，着力做好“减法”、“除法”和“加法”、“乘法”。做好“减法”、“除法”即要减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，化解过剩产能。做好“加法”、“乘法”，即要加快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，切实提高劳动力、土地、资金等要素的生产率。二要加快转变政府职能。以减少层级提高行政效能为要求，以扩大经济社会管理权限为重点，进一步简政放权、放管结合、优化服务，推进政府管理体制改革。3月底前基本完成公务用车制度改革。三要深化重点领域改革。要深化财税体制改革，推进预算法制化、规范化，建立征收服务、税收管理、一级稽查和执法保障等财税管理体系。要着力抓好以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，力争农村社会服务体系覆盖面达95%以上。要继续深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。

第二，主攻五个发展重点

1.以推进现代农业为主线，促进农村发展、农业增效、农民增收。确保粮食生产增长的同时，坚持量质并举，增强农业发展的竞争力。一要夯实农业基础。争取上级水利投资1个亿以上，全面推进病险水库整治、农村安全饮水、小型农田水利、河流治理等水利项目，年内完成“五小”

水利工程投资2亿元以上。整合资金、统一规划、严格标准，推动高标准农田建设。二要发展现代农业。积极发展高效农业，做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业，力争形成“一村一品”的产业发展新格局。加快推进土地规模流转，着力打造粮油、蔬菜、脐橙、茶叶和药材基地。三要转变经营模式。鼓励发展农民专业合作组织，年内新建农民专业合作社10家以上，创建省级示范社1家以上。注重培养有文化、懂技术、会经营的农民走农业产业化路子，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式。四要加快发展农业现代服务业。按照“扶大、扶强、扶优、扶新”原则，发挥财政资金杠杆功能，鼓励多种经济成分投资发展以“良种服务、农产品现代物流、新型农技服务、现代农业信息服务、农村劳动力转移培训和中介服务、农村金融服务、农业担保与保险”为重点的农业现代服务业，促进现代农业加快发展。

2.以推进新型工业为主导，增强经济牵引力。××发展的难点在工业、落后在工业、潜力也在工业，必须坚定不移地实施“工业振兴”计划。一要加快园区建设。年内完成固定资产投入9亿元以上，其中基础设施投入1亿元以上。启动建设资水南路、法相路、紫甸路，建成新铺东路、塘富路，推进恒丰东路与塘富路对接。加快推进××

商产业园建设，建成标准厂房20万平方米，引进入园企业30家。二要培育优势产业。以华鹏食品、菁芗米业为重点，加快形成农产品加工产业集群；以云峰海螺水泥为龙头，加快形成建材产业集群；力争引进2-3个机械制造项目，加快形成机械制造产业集群；积极扶持永锐电子、智富电子等企业，加快形成电子信息产业集群；依托百威英博啤酒基地项目，启动建设啤酒城，培育新的产业增长极。同时，积极培育一批在新能源、新材料、生物医药、信息网络等方面具有特色和竞争力的规模企业。三要搞好企业帮扶。积极推动银企合作，加大就业招工援助，帮助解决企业融资、用工难题。要建立健全领导干部联系挂点企业制度，切实帮助企业走出困境。引导企业技术改造，鼓励企业建立完善网络销售，支持卤菜企业与国内大型电商合作，打造网络营销平台。四要盘活“僵尸”企业。在做好职工安置、资产移交等企业改制扫尾工作的基础上，想方设法盘活资产和人才，通过注资入股、招商引资等方式，让一批有设备、有技术的企业焕发青春、再添活力。

3.以挖掘古城文化为主抓手，加快旅游产业转型升级。以把××建成邵阳西部文化生态旅游圈的主中心、“张家界—桂林”黄金旅游线路的集散地为目标，挖掘文化内涵，突出××古城特色，推动××旅游产业转型升级，加快把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点，使之成为推动经济社会发展新的增长极。加快发展古城文化旅游。重点抓好古城核心旅游区建设，加快实施穿城河两岸建筑修缮整治工程、木货街、天宁街旅游连接通道工程、古城墙和重要古迹修复工程，加快形成“一线一带”

古城旅游景观线路。突出历史文化中心建设，年内实现投资1亿元，完成文化展示中心主殿建设，启动建设二期工程，将历史文化中心打造成集中展现××文化，带动××文化产业发展的龙头。加快发展云山生态文化旅游。按照“一轴两核五片”的功能布局，着力打造“云山新十景”；启动建设游步道、游客中心、索道缆车等基础设施，加快云山创4A景区步伐。编制《××市乡村旅游总体规划》，深度开发天子山温泉、浪石古民居文化体验等旅游产品。创新旅游开发经营管理模式。鼓励、支持旅游景区通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有品牌的战略合作者参与旅游开发、项目建设和经营管理，按照“以销定产、市场倒逼”原则，由战略投资者负责项目建设、招商引资和业态管理。

4.以新型城镇化为主平台，建设宜业宜居宜游新××。一要做优城市人。要推进户籍城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。开展产城融合发展试点，加快建设产城融合示范区，增强农转非和流动人口落户城镇的可进入性和吸引力。二要做强示范城。按照“一核两翼”发展思路，强力推进城区建设。要科学规划城市，确保城市规划区控规全覆盖。要突出城市宜居性。加快城市路网建设，尽快拉通一环线。推进城市供水、排水、排污等市政公共基础设施建设，提高城市综合承载能力。加快城区市场、停车场、公园绿地建设，启动建设沿江风光带。三要做特样板镇。实施湾头桥、邓元泰、邓家铺“强镇扩权”

改革，引领示范推进小城镇建设。以城郊结合部、镇村结合部为重点，推进路、水、气等基础设施由城镇向农村延伸，提升城镇垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率。四要做好城管市。以创建省级文明城市为抓手，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，探索建立数字城管，落实网格化管理模式，强力整治城区交通、市场秩序，加快推进环卫、绿化、垃圾处理市场化改革，着力塑造文明有序、整洁卫生的城市新形象。

5.以扶贫攻坚为主战场，切实增强民生福祉。以扶贫攻坚为突破口和主战场，着力发展民生事业，让人民群众拥有更多获得感。一要切实抓好扶贫攻坚。全面实施扶贫攻坚工程，全年减少贫困人口2.2万人。突出基础扶贫，大力推进“六到农家”工程。突出底线扶贫，创新危房改造建补机制，完成农村危房改造任务。突出产业扶贫，以直接帮扶、股份合作等形式，通过企业带动，帮助贫困农户脱贫致富。突出金融扶贫，通过财政贴息，扩大“免担保、免抵押”小额贷款。二要完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育等保险制度，不断扩大覆盖面，着力提高参保率。切实做好基本民生保障工作，不断完善社会救助体系。全面完成保障安居工程任务，改造棚户区4000户，新增公共租赁房1200套。三要全面发展社会事业。坚持教育优先发展，着力抓好教育新城、新建×××师大附属××实验中学、思源学校、邵阳幼专××

校区等工程建设。优化科技创新环境，年内组织实施科技项目20个以上。积极发展医疗卫生事业，重点抓好市人民医院门诊医技住院楼、中医医院住院楼、乡镇卫生院及村卫生室、社区卫生服务中心建设。大力发展文体事业和文化产业，做好非物质文化遗产挖掘保护工作，加快文化馆、图书馆、博物馆及剧场的“三馆一剧场”建设。四要全力维护社会稳定。深入开展“安全监管执法年”活动，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，确保不发生重特大安全事故。同时，推进社会治理精细化，完善社会矛盾排查调处机制，建立健全立体化社会治安体系，确保社会大局平安稳定。

第三，要实现三个有效突破

1.要有效突破征地拆迁的瓶颈。土地征拆瓶颈是推动项目建设的“拦路虎”，务必想方设法予以破解和清除。要加大土地报批力度。对重点建设项目要提前介入，全力做好教育新城、历史文化中心等重点建设项目用地报批工作。组织实施好土地综合整治、地灾治理、矿山复绿等工程项目，为争取用地指标提供保障。要打好征地拆迁攻坚战。全面践行“一线工作法”，细分时间节点，倒排工期，挂图作战，形成“多方联动、合力推进”的良好局面。打响征地拆迁治庸问责“第一炮”，全民动员、全片发力，打一场“甩开膀子、破解难题、推进落实”的征地拆迁攻坚战。

2.要有效突破优化环境的瓶颈。优化发展环境是加快发展的生命线，必须抓严抓实。一要着力改善“硬”

环境。加快推进武靖高速、隆武高速建设。确保××民用机场建成试航，机场连接线、隆武公路、清水亭至法新公路建成通车，加快建成国道过境线、S245邓家铺至狮子寨公路等城乡干道。全面完成农村电网改造，加快推进城区电网建设，启动建设玉屏水库，增强水、电、路对经济发展的承载力。二要着力改善“软”环境。坚决落实各项优惠政策，严格执行市委政府决定。积极推进行政审批“两集中两到位”和网上政务服务，39个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。适时调整完善现有政策，真正使××成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。同时，从严从快打击无理阻工、强买强卖、欺行霸市等破坏重点工程施工环境及企业生产经营环境的行为。三要着力改善生态环境。要实施城乡净化工程，强化对烟尘、粉尘、尾气、二次扬尘等的污染治理，开展好黄标车、老旧车淘汰工作，有效改善大气环境。加强施工现场、运输车辆、建筑材料堆放等规范管理，全面落实建筑工地围档作业。全力做农村环境卫生整治，严格环境保护执法，切实抓好生态环境保护。

3.要有效突破作风整治的瓶颈。突出一个“实”字，从严整治干部作风。要扑下身子干实事。深入一线、深入基层、深入群众，搞服务、解难题、办实事，真正把心思放在工作上，把身子扑在一线上，通过实实在在的接“地气”让干事创业有“底气”。要勇于担当干实事。坚决摒弃“畏首畏尾不想干”、“瞻前顾后不敢干”、“得过且过不愿干”

的消极思想，牢固树立“不作为、慢作为也是腐败”的理念，在其位谋其事，遇到矛盾不绕、面对问题不避、解决问题不拖，以强烈的事业心和责任感助推工作落实。要依法合规干实事。全力推进法治××建设，把法治贯穿于经济社会各个领域，坚持依法行政，支持司法公正，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。

三、切实抓好当前工作

当前正值岁末年初，又是“十二五”规划收官、“十三五”

规划开局的关键节点，各项工作千头万绪、任务繁重。各级各部门要统筹安排，周密部署。一是迅速传达贯彻好本次会议精神。今天会议很有成效，既统一了思想、坚定了信心，又明确了目标、提出了措施。会后，各级各部门要层层召开会议，组织广大干部群众认真学习好、理解好、把握好本次会议精神，并按照总体部署，紧密联系实际，对任务、目标、进度进行深入思考和科学分解，抓紧制定可操作性的落实方案，确保各项工作有的放矢，稳步推进。二是抓紧做好岁末年初扫尾工作。据邵阳市的安排，邵阳市委、市政府从下周一开始对各县市区进行年度绩效考核。各级各部门，特别是承担了邵阳市考核指标任务的单位，务必对照年初目标，坚持实事求是，逐项盘点任务目标完成情况，确保在邵阳市的绩效考核中取得好成绩。同时，要加强分析和调度，认真总结、科学谋划，在今年工作关好门的同时，为明年工作开好局创造条件。三是抓好今冬明春农业生产。大力加强水利建设，着力抓好水毁工程修复，确保抗旱春灌用水需求和2016年安全度汛。尽早落实春耕生产资料的储备，努力做好种子、化肥、农机等生产资料的调剂、调运、供应和市场监管，确保春季农业生产顺利开展。四是加强经济运行调度。搞好经济运行监测和调节，加强电、油、气、运、资金等生产要素调度和协调，保障经济平稳健康运行。切实做好粮、油等春节生活必需品的供应保障工作，组织好货源、协调好运输、监管好市场，严防春节期间哄抬物价，严防问题食品流向餐桌，确保“舌尖上的安全”

。五是安排好困难群众生活。要组织开展好送温暖、献爱心和扶危济困等活动，保障困难群众基本生活。组织开展农民工工资专项检查，严肃查处恶意欠薪案件。加大改制困难企业下岗职工帮扶力度，千方百计帮助他们解决实际困难，让每一位困难下岗职工感觉到党和政府的关心和温暖。六是努力维护社会稳定。各级各部门各单位要始终把安全放在第一位，严格落实1月6日下午全国、全省安全生产电视电话会议精神，针对岁末年初安全生产特点，切实加强隐患排查和督促整改工作，以铁的手腕落实好各行业领域的安全防护措施，坚决防范和遏制重特大事故，确保全市人民过上一个安全、祥和的春节。要加强春运的组织协调和安保工作，强化密集人员和大型群众性活动安全管控。要深入开展矛盾排查化解工作，加大上访问题的处置力度，强化社会面巡逻防控，加大黑恶势力打击力度，确保一方平安。

同志们，做好2016年全市经济工作，任务艰巨、责任重大。我们要在上级党委政府的坚强领导下，以改革创新的精神、科学明晰的思路、务实高效的作风、热情饱满的干劲，团结一心，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，努力实现“十三五”的良好开局。

在2016年经济工作会议上的讲话

同志们：

下面，我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、客观总结“十二五”，坚定夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的信心

刚刚过去的“十二五”，是××发展史上很不寻常的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市委常委会团结带领全市人民，紧紧围绕加快建成××西南中心城市这一目标，锐意改革进取，奋力攻坚克难，圆满完成了“十二五”

规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得新突破。一是培育优势产业，经济实力大幅提升。加快产业结构调整，大力发展现代农业和新型工业，积极发展商贸旅游服务业，经济结构进一步优化，农业基础地位进一步巩固，新型工业第一推动力作用进一步显现，服务业贡献率进一步提高，呈现出一产稳步发展、二产迅猛壮大、三产日趋活跃的良好态势，全市综合经济实力大幅提升。预计三次产业结构将从“十一五”末的39.5:19.6:40.9调整为2015年的35.5:21.5:43；全市地区生产总值将从2011年的79.3亿元增加到2015年的118.65亿元，年均增长10.5%；财政总收入将从2011年的5亿元增加到2015年的8.49亿元，年均增长14.2%；规模工业增加值将从2011年的14.77 亿元增加到2015年的21.14亿元，年均增长 9.5 %。二是加强项目建设，拉动效应持续显现。始终把项目建设作为加快经济社会发展的第一载体，抢抓中央扩大内需和中部崛起战略机遇，争取和引进了××机场、百威英博、云峰海螺水泥、武靖高速等一批重大基础设施、产业项目，交通、能源、水利等网络不断完善。特别是洞新高速的建成通车，彻底结束了××无高速公路的历史。5年来，全市开工建设各类项目132个，累计完成投资126.8亿元。三是推动改革开放，发展活力显著增强。积极向上争取纳入了××山片区区域扶贫攻坚试点、省直管县经济体制改革试点县（市），更多的资源要素积聚××。全面深化改革有序开展，9大类56项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、国有企业、政府职能等各项改革全面实施，“洼地效应”、“蝴蝶效应”

开始显现，为促进经济发展释放了强大改革动力和红利。四是坚持以人为本，民生福祉大为改观。社会事业不断发展，社会保障体系和公共服务体系基本建立，教育布局和结构进一步优化，科技创新能力不断增强，医疗卫生条件明显改善，群众文化生活日益丰富，人民生活持续改善。“十二五”期间，全市精心组织实施民生工程55大项，累计发放城乡低保、救济救灾、大病救助等资金7.3亿元，新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业3.45万人，开发廉租住房、经济适用房1670套，减少贫困人口8.07万人。预计城镇居民人均可支配收入将从2011年的13257元增加到2015年的21340元，年均增长12.6%；农民人均可支配收入将从2011年的4096 元增加到2015年的 8507元，年均增长20%。五是注重党的建设，干事氛围日益浓厚。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，从严从重查处了一批违法违纪干部，“四风”突出问题得到有效遏制。依法治国基本方略得到落实，社会主义民主政治建设加快推进，党的民族宗教政策全面贯彻，党风政风进一步好转，党群干群关系进一步融洽，××正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。

2015年，是“十二五”规划的收官之年。这一年，我们以全面小康为指引，发展思路有了新提升。围绕到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，市委常委会及时研判形势、积极谋划，科学确定了“一核两翼三点四基五中心”发展思路。同时，坚持重心下移、平台向前、多方联动的工作举措，在湾头桥等3个镇建立了政务服务分中心，全面推行“

村级集中服务日”制度，激发社会组织和各界人士的积极性，形成加快发展的强大合力。这一年，我们以项目建设为抓手，经济发展凸显新变化。紧紧扭住项目这个“牛鼻子”不放松，进一步明晰重点项目建设责任，改革考核方式，着力抓好要素保障，有效推动经济向多元化发展。2015年，争取上级各类项目资金26.7亿元，争取融资贷款9.78亿元，引进内资50.83亿元，引进外资 2878万美元。百威英博、云峰海螺水泥二期等重大产业项目，××机场、娄邵盆地基本农田建设等重大基础项目，棚户区改造、城区供水扩建工程等重大民生项目进展顺利。这一年，我们以社会和谐为根本，民生事业得到新发展。统筹推进农村D级危房改造、卫生室建设、薄弱学校改造，有效解决人民群众的住房、就学、医疗等问题。特别是与×××师大合作办学取得圆满成功，农村D级危房改造得到中央、省、邵阳市充分肯定。坚持底线工作月考核月调度月通报制度，社会大局和谐稳定，荣获综治和安全生产工作省先进单位。这一年，我们以谋划“十三五”为载体，发展格局实现新突破。抢抓 “十三五”规划编制的有利时机，主动加强与国家、省、邵阳市对接，兴永郴铁路省政府已规划通过××；隆武高速和洞新高速将在××交织；水电路气等很多基础设施项目挤进国家、省“十三五”规划。同时，发挥省智库优势，聘请省社科院为××量体裁衣编制“十三五”规划。这一年，我们以风清气正为导向，党的建设焕发新活力。深入开展“三严三实”

专题学习教育，突出标准化党支部建设和示范化党支部创建，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，促进了政治清明、干部清廉；通过外出培训、挂职锻炼和下派机关干部担任村党支部“第一书记”，提高了干部本领。在抓好各项工作的同时，市委常委会不断加强自身建设，始终把讲政治、讲纪律、讲规矩挺在前面，带头真抓实干、带头廉洁自律、带头维护团结，班子的整体功能不断增强，领导科学发展和驾驭复杂局面的能力不断提高。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共××市委，向所有关心、支持和参与××建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去，是为了展望未来。今后五年，××发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是有国家支持。经济发展进入新常态后，未来发展将更多依靠内生动力带动、扩大内需拉动、科技创新驱动，国家对县域经济发展、生态文明建设、文化旅游产业的政策资金支持将越来越大。××作为交通要塞、文化大市、旅游大市、生态大市，将得到国家更多支持。二是有政策支撑。前不久召开的中央扶贫开发工作会议和中央城市工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务及城市发展作出全面部署。××作为××

山片区区域扶贫攻坚试点地区、××西南中心城市，将会得到重点扶持。加之我市跻身全省直管县市试点后，先行先试的自主权和争取项目资金的优先权进一步确立，必将为加快发展注入强劲动力。三是有现实基础。目前，××生态文化旅游产业、新兴产业蓬勃发展，既符合国家产业结构调整方向，又顺应了人们对休闲、环保生活的向往和买特色、买绿色、买生态、买健康的消费需求，未来发展空间广阔。此外，随着××机场等重大交通项目的相继建成投入使用，将加快形成交通枢纽中心，交通后发优势开始凸现。四是有群众推动。随着全面建成小康社会和脱贫攻坚深入人心，广大人民群众对过上小康生活、早日脱贫致富充满期待，主人翁精神和主体意识明显增强，坚决拥护、全力支持、积极参与成为自觉行动，将为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供坚强保障。

二、科学定位“十三五”，找准夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的着力点

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，全市经济社会发展的总体要求是：主动适应和引领经济发展新常态，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，瞄准“文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心”五大中心，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”

六大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保到2020年建成全面小康社会。总的目标任务是：进一步优化经济结构，继续保持较高经济增速，持续改善生态环境质量，全面提高人民生活水平，到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值、财政收入与全省平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调，现行标准下农村贫困人口基本实现脱贫，基本建成具有独特城市风貌、深厚历史文化底蕴和浓郁现代化气息的××西南中心城市。

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须坚决落实“五大理念”。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是谋划和推动“十三五”发展的根本动力。要把创新发展作为主攻方向，大力推进科技创新、产业创新、经济体制创新，充分释放有效需求新潜能，加快经济转型升级；把协调发展作为基本要求，推动区域、城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲；把绿色发展作为根本追求，持续推进环境治理和生态保护，实现资源节约集约高效利用，大力发展生态经济，强化生态文明制度建设，加快建设美丽××

；把开放发展作为着力点，全力打造开放平台，创新对外开放体制机制，全面推进区域合作，不断提高开放型经济发展水平；把共享发展作为价值取向，加快各类教育协调发展和人口均衡发展，着力提升就业质量，促进城乡居民持续快速增收，加强社会保障和公共安全创新，大力发展医疗卫生体育事业，努力创造美好生活。

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须坚持实施“六大战略”。在新的历史条件下，项目和工业仍然是带动××发展的主要抓手；旅游商贸业是朝阳产业、无烟工厂，也是××的优势和潜力所在；推进新型城镇化是××西南中心城市的必然造势，更是带动经济社会发展的有效途径。所以，“十三五”期间，要继续实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大战略。同时，为顺应绿色低碳发展新趋势和人民群众对生态宜居城市的新期待，市委、市政府决定在这次全会上提出大力实施“生态美市”战略。实施“生态美市”战略，就是要通过保护生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼发展方式转变，坚持在发展中保护、在保护中发展，形成绿色环保、低碳微排的产业结构、发展方式和消费模式，加快建设生态经济发达、生态优势明显、生态保护有力、生态环境优美的幸福××。这是发展战略的不断完善，符合发展规律，符合××实际，符合群众心声。

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须加快建成“五大中心”。 建成文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心，是全面建成小康社会的突破口，也是建成××

西南中心城市的支撑点。要利用云山、威溪水库和古城的资源优势，开发建设岷王府、云山“4A”景区和威溪湿地公园，完善娱乐及休闲服务配套设施，高标准打造休闲旅游区，全力建设文化旅游中心；要集聚建设好×××师大附属××实验中学、思源学校和×××幼儿师范高等专科学校××校区，形成由学前教育到高等教育一体化的教育体系，以加快创建三级综合医院为重点，进一步培育优质医疗资源，提升医疗整体水平，全力建设科教卫生中心；要立足独特的区位优势，加大百姓广场高端商圈建设力度，积极发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，加快发展餐饮、住宿、商贸、养老、社区、家政等生活性服务业，大力培育千千万万个微商、草根创业者、个体经营户等新兴服务业，建成结构优、功能全、高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，全力建设商贸服务中心；要全力支持百威啤酒建成投产，加快建成啤酒城，加强引导扶持卤菜产业组建企业集团，培育一批龙头企业，打造一批名牌产品，构建具有核心竞争力的产业集群，全力建设特色产业中心；要突出抓好××机场建设，同步建成机场高速，加快呼北高速×××至××段建设，加强县际干线路网改造，全面完善城区内路网和环城路建设，争取过境××的兴永郴铁路尽快启动建设，形成快捷便利的立体交通网络，全力建设交通集散中心。

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须突出 “五大重点”

。一要加快调整优化产业结构。要大力调整需求结构，大力实施大投资方略、强化大项目支撑，提高投资质量和效益，持续扩大消费需求，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。要大力调整产业结构，实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划、服务业提速计划和 “互联网+” 推进计划，加快构建以战略性新兴产业、新型工业、现代商贸物流业和现代高效特色农业为支撑的现代产业体系，力争到2020年，工业总产值达到160亿元以上、社会消费品零售总额达到85亿元以上。要大力调整生产要素结构，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快提升经济发展层次，加快由运作资源、产业向运作资本、知识产权和人才跃升；放宽准入领域，完善服务体系，鼓励全民创业，促进公平竞争，推动经济增长向借助民资外资、依靠民力外力转变。二要致力统筹城乡协调发展。要突出规划引领，优化城市空间布局。按照“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡建设布局，凸显××历史文化之美、人文风光之美、民俗风情之美。在城区，重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即发展城区经济，城区经济是龙头，龙头抬升，区域经济龙身就能抬高；“两翼”

，即工业园区和临空（机场）经济区，两翼齐飞推动城区经济龙头抬升。在乡镇，全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇，以点带面带动周边乡镇发展，从而推动城市经济辐射带动农村、现代文明传播到农村、社会保障均衡到农村。在农村，加快推进现代农业建设，重点选取100个村，因地制宜大力发展特色产业，实现产业富村、产业富民，促进农村快速发展、协调发展。要注重品质提升，打造精品魅力城市。大力实施“旧城改造大提质行动”，坚持把文化元素融入旧城规划设计和开发建设，延续文化脉络，做好城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，确保自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映。大力实施“新城品质大提升行动”，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，精心设计、精细施工、精品建设，努力做到单个建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街道风貌各异，城市形象特色鲜明。大力实施“基础设施大完善行动”，加快推进道路、供水、排水、供电、通讯、绿化和环卫等基础设施建设，高标准配套完善文化、教育、体育、卫生、商贸、市场等公共服务设施，提升城市承载力。大力实施“城管水平大提高行动”，把“文明创建”

摆在重要位置，深化城市管理体制改革，推进管理重心下移和执法关口前移，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁，形成齐抓共管的城管新格局；创新城市管理手段，整合城管、公安、消防等部门资源，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。要统筹城乡发展，推进城乡区域一体化。把握龙田乡、头堂乡和安乐乡整体并入城区的有利时机，推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，做大城市建成区规模、产业规模、人口规模。加快乡镇建设，推进农地重整、要素重组、布局重构，集中力量建设新村镇、发展新农村、培育新农民，促进城镇化和新农村建设互促并进。建立城乡一体的户籍管理制度，统筹国土空间开发利用，推动街道率先跨越、重点乡镇竞相发展、边远乡镇迅速崛起。三要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持落实中央关于脱贫攻坚的战略部署，打好组合拳，集中力量攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，实现贫困地区如期全面建成小康社会。要精准实施脱贫攻坚行动计划，重点推动实施“五个一批”

，即对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批；对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置一批；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底一批；对最低生活保障家庭成员、特困供养人员和残疾人等重点救助对象，实施医疗救助扶持一批；对因自然灾害导致的贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。统筹推进基础设施建设，大力实施文化惠民扶贫行动，强化科技扶贫试点示范，全力支持贫困村交通项目、供水保障、电力和信息网络化建设。要形成权责明晰的扶贫开发责任体系，按照《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，逐级立下军令状，层层分解任务，层层落实责任。要整合各类扶贫资源，创新社会帮扶机制，积极探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫新模式，制定详细的人员分工图、任务路线图、完成时间表，真正把压力和责任传导到单位和个人，形成脱贫攻坚强大合力。四要深入推进生态文明建设。坚持环保优先，持续强化生态修复和环境保护，有效有序利用自然资源，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强和巩固生态、绿色成果，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的区域绿地系统，加强对城区和乡镇具有重大影响的生态绿地、城镇道路、沿河绿地、河流水系保护和绿化建设，真正使绿水青山成为金山银山。实行最严格的环境保护制度，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业进行工艺技术装备的更新换代，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。树立节约集约循环利用的资源观，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，探索实行耕地休养制度试点，实施全民节约行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。坚持保护优先、自然恢复为主，开展大规模国土绿化行动，加大退耕还林、还湿力度，大力推进天然林保护，加大毁林追责和依法打击力度，建立天然林总量管理制度，努力增加森林面积和蓄积量。全面推进农村环境连片整治，采用“户分类、村集中、乡镇转运、市处理”

的处理机制，建立健全乡村垃圾处理体系，修建乡镇垃圾无害化填埋场，实现垃圾分类收集处理，减少农村垃圾污染环境。五要切实保障和改善民生。把解决民生突出问题与提升整体民生质量结合起来，把政府提供公共产品的责任与民间自助的力量结合起来，加快形成符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，促进社会和谐稳定，确保发展成果惠及最广大人民群众。合理配置教育资源，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，加快发展继续教育，支持高等教育、特殊教育发展，构建终身教育体系，促进教育公平，提升教育质量。扎实推进医药卫生体制机制改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。做好人口与计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。实施居民收入倍增计划，建立收入稳定增长机制，把扩大就业作为民生之本，落实促进就业各项政策，坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长良性互动；逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系；建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，努力扩大中等收入者比重。把社会保障作为改善民生的基础工程，进一步加大保障性住房建设力度，完善基本养老、基本医疗等各项保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，大力发展社会福利事业和慈善事业。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实加强安全生产监管，重视防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，确保社会安全、和谐、稳定。

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，必须加强和改善党的领导。要切实发挥党组织领导发展的核心作用。全市各级党委要加强对经济社会发展工作的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真践行“三严三实”，进一步健全完善研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，定期或不定期研究经济社会发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，有针对性地解决瓶颈问题，进一步健全决策机制，定期听取同级人大、政府、政协党组工作报告，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，确保目标不游离、方向不偏移。要全面提升干部引领发展的能力水平。全市各级党员干部要加强学习、加强调研、加强历练，提升科学决策能力、带班子队伍能力、拓宽发展空间能力，自觉把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律破解发展难题，运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。坚持“有为才有位”的用人导向，认真落实“好干部”

标准，进一步优化班子结构，旗帜鲜明选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人，努力打造政治坚定、相互补台、团结干事、开拓进取的优秀团队。要不断凝聚社会促进发展的动力合力。加快推进各项改革，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，支持和培育市场主体,尽快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配机制。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，切实营造好有利于创新创业的政策制度环境、工作生活环境、法治人文环境。人民群众是历史的创造者和推动者。要千方百计调动和激发人民群众的主观能动性，让人民群众参与经济建设的激情空前迸发，形成“众人拾柴火焰高、人人出力促发展”的滚滚洪流，共同开创××更加美好的明天！

三、全面做好2016年工作，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利开好局、起好步

2016年是“十三五”的开局之年，能否以优异的成绩完成全年任务，事关××新一轮发展大局。为此，2016年全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议及邵阳市有关会议精神，坚持稳中求进总基调，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，着力供需两侧、推进深化改革、统筹城乡发展、构建和谐××

，为夺取全面建成小康社会决胜阶段奠定坚实基础。2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，居民收入增长12%以上。

为实现全年发展目标，重点要突出抓好以下工作：

1.着力供需两侧，不断增强经济发展原动力。坚持在供给和需求两端发力，创新体制机制，实现更高水平、更高质量效益、更可持续发展的供需平衡，增强经济持续增长动力。一方面，要注重供给侧结构性改革。积极履行好政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，最大限度减少政府对微观经济活动的不当干预，进一步激发各类市场主体的活力。深入开展企业帮扶活动，多措并举帮助企业降低成本，不断做大做强实体经济。综合运用市场、经济、行政和法治手段化解过剩产能，对不符合能耗、环保、质量、安全标准，且长期亏损的“僵尸企业”，采取兼并重组，甚至破产清算的方式，分类有序予以“出清”。有效结合棚户区改造、保障房建设，落实好降息、公积金政策调整、户籍和居住证制度改革等政策，积极化解商品房库存。大力优化人力资源结构，抓紧清理利用闲置土地，积极稳妥推动农地流转，积极防范化解金融风险，全面提高全要素生产率。加快推进产业结构优化升级，围绕高端装备制造业和战略性新兴产业，充分释放××

商产业园、百威啤酒城的空间资源，全力打造产业集群。大力发展总部经济、中介服务和电子商务，加快服务业集聚区建设，推动生产性服务业发展提质增速。另一方面，要注重适度扩大总需求。进一步发挥投资的关键作用，积极对接国家产业政策和重点投向，大力争取水电气路、城市地下管网、交通基础设施、生态移民搬迁、环境保护和治理等项目落地。坚持用钉钉子精神推动项目建设取得实质性突破，以项目的投入拉动经济腾飞，力争××机场试飞、武马公路建成、隆武高速动工、清法公路通车，司马冲110KV变电站建成运营、天然气管道项目落户，重点推进河湖库治理、四水治理、玉屏水库、大中型灌区建设等水利重大项目，大力实施“宽带乡村”和通信基础设施完善工程。切实增强消费的基础作用，顺应多元化、个性化消费需求导向，着力培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、绿色等重点领域消费。

2.推进深化改革，致力破解加快发展大瓶颈。要坚持问题导向，聚焦××实际，科学制定改革方案，强力推进改革举措。一要加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，大力缩减审批事项，全面推行并联审批、智能审批、“一照一码”登记制度，加强事中事后监管，进一步优化政务环境。加大政府购买公共服务力度，推进环境卫生等公共服务社会化试点工作。完善政府与社会资本合作新机制，积极推动PPP投融资新模式，引导和鼓励民间资本进入基础建设、城镇开发、公共服务等领域，充分释放民间资本的创富活力。二要鼓励企业自主创新。积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，落实好科技型企业扶持政策，引导企业进行技术改造，鼓励企业建立完善网络销售平台，稳步推进信息化和工业化的深度融合。积极实施“互联网+”战略，帮扶华鹏等××

卤菜生产企业与国内大型电商合作，推动有条件的中小微企业建立现代企业制度，增强企业发展动力。三要着力形成对外开放新机制。充分利用国际国内两个市场，进一步加大招商引资力度，提高重点领域专业化招商水平，吸引一批优质项目加速落地。立足区域产业基础和区位竞争优势，积极引进创新能力强、辐射带动力大、产值税收贡献突出的项目，切实做好百威啤酒及卤菜等产业链项目的规划工作，培育新的产业增长极。

3.坚持城乡联动，全面构建区域空间新格局。大力推进新型城镇化，坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，构筑统筹城乡、融合发展的新格局。一要加强一体规划。坚持以科学理念、全局思维做好城市总体规划的编制修改，全面推进城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划“多规合一”，推动主城区与原龙田乡、头堂乡、安乐乡融合发展。坚持实施基本生态控制线制度，严格控制线内开发建设。注重沿河、沿路、沿线的规划设计，为未来发展留足空间。二要打造特色城镇。着力优化“一核两翼三点”的城镇发展格局，科学谋划主城区产业布局，加快建设武马公路、隆武高速、机场连接线及××机场等交通项目，全力推进城市路网优化升级，不断推动城市供水、排水、排污等市政公共基础设施建设，大力打造“古城、资水、云山”

城市景观带，高品位推进湾头桥、邓元泰、邓家铺等重点城镇，双牌、司马冲、秦桥等特色乡镇建设，扎实推进182个村的合并工作，完成王城、东塔、竹山、普岭、水云5个美好社区创建，不断推动“核”的壮大、“翼”的丰满和“点”的延伸。三要实施精细管理。深入开展文明创建，积极创新城市管理模式，督促建筑工地围档作业，加强施工现场、运输车辆、建筑材料堆放等规范管理，全面整治城区交通违法、违章行为，取缔城区市场周边占道经营现象，取缔或规范管理乡镇边贸市场，构建全时段、全地域管理网络。

4.突出民生优先，持续提升群众幸福总指数。加大民生投入，强化民生保障，全面提升人民群众的安全感、认同感、幸福感。一要推进新“四改”增进民生福祉。继续推进“新农改”即农村危房改造，集中力量帮扶改造完成农村贫困户D级危房，全面改善贫困户住房条件；加快推进“新医改”即村卫生室改造，加大300个村级标准化卫生室建设力度，着力解决人民群众看病难、看病贵的问题；大力推进“新薄改”即薄弱学校改造，下大力气配齐标准教学场地、设备和师资，逐步改扩建校舍，促进教育均衡发展；着力推进“新政改”即政务阵地改造，按照“两集中两到位”的要求，进一步加强市政务服务中心建设，全力建成18个乡镇街道政务服务分中心，着力打造好服务群众最优最便利的平台。二要加强综合治理增强社会和谐。倾力打造“法治××”，全面推进依法治市，进一步健全依法决策机制，完善司法活动监督机制,坚持严格执法、公正司法、全民守法，努力将××建设成为最具公平感、正义感的城市。倾力打造“平安

××”，建立健全立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，统筹做好安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作，始终保持“打非治违”高压态势，确保社会安定有序。倾力打造“和谐××”，严格落实信访稳定工作责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，注重源头化解，推进问题解决，着力解决群众反映强烈的热点问题，有效预防和化解社会矛盾。全面落实更加积极的就业政策，高度重视因病致贫、因灾返贫问题，着力构建城乡一体化、多层次、全覆盖的社会保障和社会救助体系。三要优化生态环境保护青山绿水。坚持绿色发展理念，以提高环境质量为核心，划定环境保护“生态功能区、饮用水源保护、禽畜类禁养区和限养区”三条红线。倡导低碳生活，培养群众环保理念，依法保护森林植被，全力做好农村环境卫生整治，打造碧水蓝天的生态环境。严格环境执法，加大节能减排工作力度，开展污染源和建设项目环境管理拉网式排查，提高生态环境质量。四要夯实党建基础提供组织保障。抓好党建就能带动事业齐飞。始终把抓党建作为第一责任和最大政绩，认真落实党委书记抓基层党建工作责任制，重点落实好联系群众、改进作风各项制度，加大软弱涣散党组织整顿、帮扶工作力度，不断提高各领域党建工作整体水平。突出强化人才优先意识，完善人才引进培养和管理使用政策，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新，营造让人才“

引得进、留得住、干得好、有地位”的良好氛围。认真做好市乡四套班子换届工作，继续推行一线工作法，积极推进干部沉到基层、冲到一线去解决实际问题、推动××发展。全面落实党委主体责任和纪委监管责任，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，营造政治清明、干部清正、风气清新的政治生态。

同志们，激情成就梦想，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，比拼争先创一流，确保完成“十三五”各项目标任务，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！

在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

　　这次大会的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2015年经济工作，安排部署2016年经济工作，动员全县上下凝聚力量、锐意进取，实现“十三五”经济社会发展高质量、高起点开局。下面，我讲两个方面的意见：

　　一、2015年工作回顾

　　（一）县域经济增长势头强劲。一年来，面对不断加大的经济下行压力，我们认真贯彻市委“32字”工作导向，以“三个一百”为抓手，推进“三个方案”

，实现了经济平稳发展，社会全面进步。预计：全县生产总值达到62.89亿元，同比增长2.1%；规模以上工业增加值达到21.24亿元，同比下降3.1%；全社会固定资产投资达到93.4亿元，同比增长18%；外贸进出口总额达到3200万美元，同比增长35.5%；财政总收入达到2.32亿元，同比增长16.3%；公共财政预算收入完成1.16亿元，同比增长22.6%；社会消费品零售总额达到23.5亿元，同比增长10.4%；城镇居民人均可支配收入达到21864元，同比增长8.3%；农民居民人均可支配收入达到7926元，同比增长8.8%。9大指标中有6项实现大幅度提升。2015年全省119个县有87个县财政同比负增长，而我们取得了两位数强劲增长，取得了逆势飘红的喜人成绩，省考核办授予××县“全省县域经济发展争先××位奖”，全省只有两个县获此殊荣。

　　（二）新型工业化扎实推进。重点项目进展顺利。确定的全县28个重点项目稳步推进。通航项目在经过艰苦繁复的协调和努力下，空域和机场在2015年11月15日获得解放军总参谋部最终核准，成为了低空领域开放以来华北地区首家获批的通航机场，并成功举办了通航产业园首飞暨空中旅游活动，在全省产生了广泛影响。目前，通航手续已进入民航和发改系统的审批程序，完成后即可全面施工。大唐安峪热电厂项目由于涉及的大唐、中信机电、××

煤都是中央企业或省属大型企业，协调难度很大，2015年在李小鹏省长、付建华副省长、市委王宇燕书记、市政府王清宪市长和县委、县政府的多次协调下，取得了很大进展。园区建设步伐加快，安峪工业园区初具规模，冶金发电集群实施了总投资96.8亿元的11个集群项目。新能源大县建设实现高点起步，××安通富家山风电、明迈特余热发电已开工，生物质能发电、天润风电已并网发电。重点企业帮扶力度进一步加大。帮助恒天镁业在上海股权交易中心Q版挂牌上市。协调维之王公司获得贷款5000万元。为明迈特公司申请直供电交易5.79亿度，节约资金3184万元。积极引导帮助恒大、志信等炭黑企业升级，发展循环经济。招商引资效果显著。组织10支招商小分队共外出招商73次，对接企业、项目44家（个），达成合作意向11家，签约资金133.68亿元、到位资金36.05亿元。

　　（三）农业现代化稳步发展。编制完成了《××县现代特色农业发展规划》（2015-2020）。2015年粮食总产量达1.88亿公斤，实现“五连增”。新增“一村一品”专业村和示范村10个。新发展市级以上龙头企业2家、农民专业合作社89家、家庭农场19个。“两个一亩”农业发展目标初步实现，连续三年实施了总投资6231.89万元的“小农水”重点县工程，全县水浇地面积达到23.71万亩，初步实现农业人口“人均一亩水浇地”。全县山楂发展到10万亩，大樱桃1.8万亩，苗木5万亩，中药材5.5万亩，核桃2.7万亩，加上1万多亩的草莓、苹果、梨、杏等其它作物，基本实现“人均一亩经济林”

。农村土地确权完成了131个村的测绘和图上作业，全年土地有序流转10.21万亩。落实各项涉农惠农政策资金9.79亿元。

　　（四）新型城镇化步伐加快。实施了健康南路、和平路中段等一批市政工程。启动了省级园林城市创建工作，县城建成区绿化覆盖率提升至37.1%。投资3500万元，开工建设了卫庄至翼城一级公路翼城段。投资297万元，改建了大交桥。投资306.8万元，开工了南官庄桥。在境内主要公路沿沟、沿河路段加装波型护栏4570米。全面实施了完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程。投入346.5万元，完成了故××、横水2个乡镇10个村的涑水新农村连片示范区建设。建成东吴村、郝家窑村、新庄村3个美丽宜居示范村。完成了100公里农村公路养护。63个村通过清洁乡村省级考核，农村人居环境显著改善。

　　（五）文化旅游产业发展势头良好。实施了××北大峡谷二期建设，年接待游客6万余人次。东华山滑雪场利用三个月左右时间，完成了规划设计，并投入运营，实现两个月游客接待量达6万余人次。修缮了太阴寺，完工了紫云寺上寺，启动了总投资4.8亿元的城西花园温泉地热景区一期建设。成功举办了第三届樱桃采摘节和第四届消夏文化周。送戏、送电影下乡2792场。民俗舞蹈《红溜溜的灯》被报送国家文化部参加第17届中国艺术节全国“群星奖”比赛，名列××省舞蹈类第一名，并受邀作为央视2016年《农民春晚》的开场舞蹈，完成了现场录制，这是继××

县飞龙参加亚运会开幕式之后，我县的文艺作品再次登上国家级舞台。邀请央视科教频道在××县录制了《消失的古倗国》、《赵城金藏》等四部纪录片及微电影。山水风光游、文物文化游、休闲农业游等全域旅游高起点、高质量起步，全年接待游客40.23万人次，同比增长17.13%。

　　（六）城乡生态化进一步提升。全年植树造林2.58万亩，新增园林村20个，森林覆盖率提升至35.8%。涑水河环境综合整治实现地下水位上升，出现井水自流现象，1000余亩湿地再现，部分河段实现春秋季清水复流。节能减排力度不断加大，关闭土小企业34家、淘汰落后产能企业8家。申报节能项目21个，争取节能等专项资金1760万元。完成黄标车治理1342辆。淘汰燃煤小锅炉8个。全年县城二级以上良好天数为226天。

　　（七）民生改善实现较大突破。“五个一百万”专项扶持资金全部兑现。招聘中小学教师87名。新改扩建3所高标准幼儿园。投入5000余万元用于农村薄弱学校改造，拨付3000万元配备教学设施设备，通过了国家义务教育均衡发展验收，全市有7个县通过了验收。抓好大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在1.26%以内。新建了10所老年人日间照料中心。城乡养老、医疗保险发放标准进一步提高。食品安全工作再次进入全市一类行列。城乡低保、医疗救助、农村五保对象实现全覆盖。建设各类保障性住房200套，完成农村危房改造600户，完成“暖房子”

工程170万平米。城镇新增就业4465人，农村劳动力转移5400人，劳动力培训7490人次。完成农村低收入农户冬季取暖用煤补贴发放工作。连续4年保持了工矿商贸领域安全生产“零事故”、“零死亡”。2015年确定的五件民生实事基本完成。

　　同志们，2015年是我县经济社会发展极不平凡的一年，在经济下行压力不断加大的不利条件下，我们实现了逆势而上、滚石上坡、争先××位的良好态势。“成如容易却艰辛”，这其中的努力超乎寻常，付出难以想象。这些成绩靠的是市委、市政府正确领导，靠的是全县干部群众的团结一心、奋发拼搏。在此，我代表县委、县政府，向同志们一年来的辛苦努力表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中存在的一些问题：一是“欠发达”

的基本县情仍未得到有效改变。经济总量小，区位偏，开放不足，发展不快是我们亟待解决的主要矛盾。纵向比进步不小，横向比差距很大，需要我们立足未来，不负当下，继续奋斗。二是推进供给侧结构性改革任务繁重。传统产业过剩，新兴产业弱小。焦油化工、建筑材料、食品加工等传统产业受总体产能过剩、市场环境低迷等因素影响，出现了限产停产甚至被淘汰的风险。而新兴接续产业尚处于培育成长阶段，对经济发展的支撑和贡献作用还不明显，客观上造成我县经济结构依然脆弱。三是促进经济增长的制约性因素还不少。突出表现在体制机制不顺、资源能源和生态环境约束趋紧，等等。必须下大气力认真解决以上问题，为全面建成小康××县扫除障碍。

　　二、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是决胜全面小康的起步之年。做好2016年的经济工作，意义十分重大。

　　今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，切实强化创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，全面落实市委“32字”工作导向和“三动三新”部署，按照县委十三届七次全会安排，深化抓项目、抓环境、抓作风“三抓”战略，努力打造特色农产品生产加工基地、特色冶金基地、黄河金三角地区通用航空基地和区域旅游目的地，全面建设廉洁××县、和谐××县、实力××县。

　　2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.6%；规模以上工业增加值增长5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%；财政总收入增长6.5%；公共财政预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民居民人均可支配收入增长8%。另外，上级下达的约束性指标任务要全面完成。

　　2016年要具体完成以下十个方面工作。

　　（一）加快项目建设步伐，着力推进“三个一百”

　　紧扣全市稳增长调结构“三个一百”安排部署，谋划发展我县项目建设的“三个一批”工作。要突出供给侧结构改革主题，破解过剩和短缺并存的供给结构矛盾，让生产要素再次流动起来，让资源从低效领域转移到高效领域，从过剩领域转移到有需求领域，精准谋划产业转型升级。一是帮扶一批重点企业解困。要从土地、用电、审批、融资等要素对企业予以帮助，努力降低成本，提高生产效率，扩大有效供给，增强企业抵御风险能力。今年要重点帮扶明迈特、维之王等一批传统产业解困，促进传统产业优化升级。二是推动一批重点项目建设。瞄准国家省市应对经济新常态的一系列政策，从字里行间找项目、找资金，把这些政策转化为真金白银的现实生产力。重点推进安峪热电厂、明迈特70万吨镍铬铁合金、明勤光电LED灯、隆立康鹿业等一批项目尽快投产达效，使有质量、有效益的投资尽快转化为经济发展的新优势。三是促进一批重点招商项目签约落地。充分发挥招商小分队作用，开展专业化、定向化、集群化招商。紧盯通航产业园、九鼎风电、新盛光伏、振兴制药厂等一批重点项目开展招商引资，确保项目落地投产，打造新的经济增长点。今年要特别抓好省市县三级重点项目建设。积极配合××煤集团，争取总投资33.6亿元的安峪热电厂项目早日开工建设；加快总投资5亿元的横水新城项目建设步伐，努力打造我县小城镇样板；争取总投资30亿元的××安通风电一期100MW年内并网发电；加紧实施总投资1.98亿元的××

北大峡谷旅游景区二期项目；确保明勤光电LED灯项目和隆立康鹿业2000吨鹿养生保健酒项目投产达效，星宇阳光城保障性住房项目完成300套任务。

　　（二）加快推进新型工业化，围绕主攻产业建设特色冶金和通用航空产业基地

　　有效提升产业园区集聚效应。延伸产业链条，推动形成产业集群。安峪工业园区要抓好电能和冶金两大板块。一手抓发电，积极建设“电力大县”。力争安峪热电厂项目取得实质性开工，推进××安通100MW风电并网发电、新胜50MW光伏发电开工建设，加快发展新能源产业。一手抓用电，狠抓高载能企业的电能消纳。力争明迈特10×36000KVA矿热炉一期5台炉、晶茂硅业二期、五四一铁路处（黄欣贸易）等高载能用电企业全部投产。以年产100万吨镍铬铁合金和充足的电力产业为依托，向下游对接中高端特种钢，形成“发电-镍铬铁合金-特钢产品”产业链，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。通航产业园力争开工建设一类2B规模的××××机场，重点建成产品展示交易中心。围绕通用航空产业，进一步引进上游的钛合金、镁合金等复合材料生产企业，下游向培训、抢险、应急等通用航空高端服务领域延伸，全力打造以××××机场为中心，辐射××陕豫黄河金三角区域通航机场及起降点的通航产业基地。

　　提升企业创新能力。深入实施创新驱动，以科技创新推进传统产业转型升级，引导煤焦油化工企业积极适应市场，淘汰落后产能，升级节能环保技术，大力发展循环经济，延伸产业链条，重点做好化工企业的转型升级和循环经济改造。以科技创新引领企业发展，加快推进龙舟机械、星源工贸等一批新兴企业科技创新，抢占市场制高点。争取××振兴制药厂迁建工程，力争投产。

　　大力实施“互联网+”。抢抓互联网企业布局农村市场的机遇，加强与知名电商企业对接，全面推进电子商务进村到地，力争在全县布局“农村淘宝”服务试点，打通电子商务发展的“最后一公里”。争取恒天镁业、维之王在新三板上市。利用“大数据”信息技术加快发展商贸物流业，引导整合物流公司，规划建设一个分工明确、相互协作、资源共享、信息互通的综合性和专业性的物流园区，实现物流业与产业集群的联动发展。

　　（三）全面深化“两个一亩”，积极推进农业现代化

　　继续坚定不移走“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”路径，深化“两个一亩”、增强创新动力、厚植发展优势，深度挖掘我县农业潜力，促进一二三产融合发展，积极推进农业现代化。

　　提升特色农业产出效益。巩固山楂、樱桃、苗木、中药材四大主导产业生产基地，发展核桃、休闲观光、设施蔬菜和规模养殖四大潜力产业，建设形成山楂、樱桃、苗木、中药材、核桃、食用菌、优质草莓等十大特色板块。在提升产出质量和效益上下功夫，走安全、放心农产品路子，进一步打响地域品牌，着力打造××南特色林果业“百年老店”。继续与台湾地区加强合作，扩大樱桃销售渠道。积极推进××国新能源在我县发展中药材种植基地建设。建设史村、东录、×××柴、北杨、西堡五个标准化现代农业示范园。引导鼓励大樱桃、山楂、草莓等种植户发展采摘农业、休闲农业、体验农业。

　　积极推进农业产业化经营。积极延伸农业产业链、打造供应链、拓展价值链。继续扶持维之王等龙头企业发展，打造特色农产品生产加工基地。积极申报市级以上专业示范合作社，提高合作社质量和水平。鼓励发展一批有规模的家庭农场。全面推进农村土地确权颁证，实施县乡两级农村产权交易平台建设，鼓励承包户合法自愿流转土地。

　　加大农业基础设施建设。积极推进“引黄入××”工程开工建设，扩大县域内水浇地面积。启动县域小水网工程规划，力争2017年投入使用。积极向上级争取水库除险加固遗留工程。

　　（四）以融合观念促进文化旅游产业发展，打造黄河金三角地区的区域旅游目的地

　　以做大做强文化旅游业为先导，推进文化、旅游、生态建设以及城镇化的有机融合，为××县发展聚人气、聚财源、聚商机。

　　一是用全新理念推进文化旅游产业发展。积极发展山水风光游、文化文物游、休闲农业游，大力推进全域旅游。探索“混合所有制+股权融合+股权激励”等模式创新，把文化旅游产业培育成全县经济的支柱产业。将滑雪场、太阴寺、东华山森林公园旅游景区连片整合、统筹推进。加快沸泉生态文化旅游园区建设步伐，推进××北大峡谷后期建设，启动城西花园温泉地热景区一期建设，积极开发紫家峪红叶风景区和迴马岭自然风景区。继续举办樱桃节、山楂赏花节。

　　二是用完善清晰的管理制度加强文物保护。在完善落实太阴寺和景云宫玉皇殿保护规划的基础上，逐步编制另外8处全国重点文物单位的总体保护规划。完成××县文庙、乔寺碑楼、南樊石牌坊及碑亭、东华山庙混元楼等文物本体修缮工作。对太阴寺旅游区周边的环境进行重点整治。实现文物保护与开发并重，传承与利用共生。

　　三是用全新的公共文化服务提升××县软实力。继续推进两馆一站免费开放，办好各类公共展览。倡导全民阅读，建设书香社会。做好送电影、送戏下乡。举办第五届消夏文化周。继续加强非遗挖掘与保护工作。继续打造精品节目《红溜溜的灯》，角逐全国“群星奖”。加大优秀歌曲创作力度。组织形式多样的全民健身活动，加快发展体育产业，促进体育消费。

　　（五）大力推进新型城镇化，促进城乡一体化协调发展

　　充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡一体化发展。

　　增强县城引领带动作用。以绿色、智慧、人文为主题，坚持地上地下并重，完善交通、能源、供排水、污水、垃圾处理等基础设施。今年要开通健康北路、广场西路、和平路等城市道路。建成城东尧文化广场和城西生态公园入口游园及广场。推进五星级大酒店和骏业新天地城市综合体全面投入运营。积极鼓励、引导农村群众到县城就业、居住，提供均等化的公共服务，积极化解房地产库存。同时，加快做好拓宽××县高速出入口引道、中杨到×××一级路的前期工作。

　　提高城镇承载能力。结合各乡镇资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化县城和城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。陈村镇、磨里镇和卫庄镇要利用自然山水资源打造旅游观光镇。横水镇、南樊镇要充分利用区位优势和农业资源优势，打造特色商贸镇，并推动乡村旅游和休闲农业特色发展。各乡镇都要深挖潜力，齐头并进，共同发展，推动全县特色城镇发展。

　　提升新农村建设水平。积极推进美丽乡村建设，以改善农村人居环境为抓手，大力实施完善提升、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。要围绕新农村建设，推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。要根据自然条件、资源禀赋、发展水平和区位环境，选择不同类型、基础条件较好的村，选树典型，抓好示范，集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽宜居示范村，带动和促进全县农业更强、农村更美、农民更富。

　　（六）大力改善生态环境，以最强的力度推进环保整治

　　环境质量不改善，绿色发展就是一句空话。同志们一定要认识到环保工作的极端重要性，牢固树立绿色发展理念，真正把环境保护作为当前最突出、最紧要的任务，立即行动、综合施策，加快生态、宜居××县建设。

　　一是要抓好全面排查，开展工业企业环境和安全隐患大整治。按照“一个企业都不放过、一个产生污染的环节都不放过”的要求，全方位排查，不留盲区、死角。对查找出的隐患和突出问题要建立台账，督促企业及时制定方案，逐一整改，彻底销号。要有刚性约束，行动要快，质量要高，标准要严，决不允许有“商量”余地、用“折中”办法、给“缓冲时间”，对每一个问题都要“小题大做”，盯住不放，直到彻底整改。环保部门要用好用足法定权力，高悬利剑，对发现的突出问题要与法律规定对号入座，形成高压态势“上纲上线”，让企业懂得守法不是高要求、而是最底线。

　　二是要突出重点，抓好生态环境治理。突出抓好区域面源污染整治。结合文明城市创建活动，加快推进集中供暖覆盖和气化改造工程建设，逐步淘汰燃煤锅炉。强化机动车污染防治力度，完善城乡保洁、垃圾清运机制，有效管控焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂物。严厉打击土小企业死灰复燃。对存在反弹迹象或已反弹的废旧塑料颗粒加工、小炼油、小石灰等土小企业，第一时间予以“断水断电、拆除设备、清除原料、恢复地貌”。对死灰复燃的“土小企业”

，发现一起，取缔一起，对土小企业打击不力、取缔不彻底，屡查屡犯的乡镇政府相关责任人要严肃追究责任。加快环保基础设施建设步伐。推进垃圾处理场改造进度，确保早日达效。推进城区污水管网建设步伐，提高污水收集率，杜绝非法排污。认真研究工业园区环保基础设施建设，尽快形成解决方案，着手抓紧建设和整改。大力推进结构调整。抓住供给侧结构性改革的机遇，在发展思路和方式上做出取舍，坚决淘汰落后产能，不断推进传统产业的转型升级，延伸产业链。要强化环境规划，划定生态红线，限制开发强度，加强环境风险防控体系建设，保障生态环境安全。

　　三是要标本兼治，大力开展造林绿化和河流整治。要筑牢生态安全屏障，深入推进造林绿化，注重提质增效，继续实施通道绿化、荒山绿化、退耕还林后续工程和天保公益林建设。全面推进义务植树。强化林地管理，注重资源保护，对森林资源予以最严格的保护，确保全年森林覆盖率要至少提升1个百分点以上。进一步抓好涑水河综合整治工程，推进源头清泉复流，确保沿河生态取得明显改观。全面启动汾河流域生态修复工程。

　　（七）切实保障和改善民生，提升社会管理水平

　　2016年我们将持续加大投入，在继续实施“五个一百万”专项扶持资金基础上，再增加农村集体经济发展资金一百万，努力改善民生，提高人民群众的幸福指数。

　　大力发展教育事业。弥补教育短板，改善教育环境。继续推进薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，引深义务教育均衡发展。加大城乡教师交流、校长轮岗力度。力争新建一所高标准的高中。

　　加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革。进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗和医疗联合体建设，发展远程医疗，破解看病难问题。坚持中西医并重，促进中医药发展。不断提升新农合保障水平，完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。强化医疗队伍医德医风建设，提高医疗卫生机构的服务水平。落实一对夫妇可生育两孩政策。

　　加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。切实推进安居工程，完成保障性住房建设、农村危房改造等任务。

　　落实促进就业创业政策。鼓励大众创业、万众创新，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作，继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。

　　加强和创新社会治理。深入推进网格化管理和基层综合服务管理，不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。完善普法教育机制，加强法律服务和法律援助工作。扎实推进“平安××县”

建设，强化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争。深化国防教育，加强国防后备力量建设。做好应急管理和防灾减灾能力建设。牢固树立安全发展理念，加大安全生产监管力度，坚决防止重特大事故发生，加强食品药品、道路交通、森林防火、防汛、消防等安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　切实抓好信访工作。当前，全县信访总量仍在高位运行，信访秩序、社会稳定面临较大压力，要引起高度重视，这个问题，第一责任是乡镇一级，要切实管好自己的辖区，发挥村干部在解决民间纠纷中的积极作用，看好自己的门，管好自己的人。进一步强化举措，处理好群众反映强烈的突出问题、关乎社会稳定的敏感问题，防止各种矛盾、问题和纠纷叠加共振，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。今年，县政府要全力办好8件民生实事。一是开工建设政府幼儿园二园并改扩建2所农村幼儿园；二是完成农村危房改造600户；三是实施贫困人口易地搬迁工程；四是建成县图书馆并对外开放；五是改造农村公路20公里；六是建设城东尧文化广场和城西生态公园入园广场；七是建成运营120急救中心；八是开通健康北路。

　　（八）积极开展精准扶贫，全面推进脱贫攻坚

　　全面建成小康社会，关键在“全面”

二字。我县依旧有1万多名的贫困人口，这是全面建成小康社会最突出的短板、最艰巨的任务。今年我们一定要在脱贫攻坚上实现开好局、起好步。

　　一要因地制宜，科学制定扶贫规划。做到扶贫项目、资金使用、措施安排精准，体现群众意愿。产业项目规划上，按照“一村一品”发展，结合资源禀赋、地理位置、自然条件等合理确定产业，把项目区域分布、实施规模、进度安排、受益对象逐一确定下来，做到项目规划到村到户，确保脱贫效果到村到户。重点项目布局上，要按照要素聚集的思路，把涉农项目，水、电、路、通讯等基础设施项目，尽量向贫困村倾斜，集中力量支持贫困地区脱贫致富。扶贫资金使用上，要按照精准拨付、精准管理、整合使用的原则，对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用效率，真正做到哪里有贫困，资金就投向哪里，哪里的贫困人口就精准受益。

　　二要健全机制，强化精准扶贫措施。强化包联帮扶。认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，因人因户施策，对症下药、靶向治疗。要变“输血”为“造血”，强化技能扶贫。“授人以鱼，不如授人以渔”。提高贫困群众的自我发展能力。做好资金扶持。加大对脱贫攻坚的金融支持力度，提高贫困人口金融服务的精准度。要为贫困户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷，确保有产业开发需求的贫困户能够及时得到有效的支持，真正实现换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根，让贫困群众日子越过越红火，在全面建成小康社会中不掉队。

　　三是夯实基础，提高脱贫攻坚的针对性和有效性。精准识别和精准管理扶贫对象，做实做细建档立卡工作。逐村逐户核实贫困人口，细化识别标准和方式，确保符合标准的贫困人口应扶尽扶，不符合标准的一个不留坚决退出。决不能出现有财政供养、有车、有商品房、有出租商铺的“贫困户”，哪个地方、哪个环节出现问题，都要倒查责任，严肃追责问责。建立扶贫攻坚信息平台，及时公布扶贫政策、扶贫标准、扶贫对象，以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫时限等，提高群众的知晓率。要完善动态管理机制，严格扶贫对象脱贫退出标准和程序，既要防止“戴穷帽子、过富日子”的拖延病，也要防止数字脱贫、虚假脱贫等搞政绩工程的急躁症。同时，要动态调整，将因病因灾返贫的群众及时纳入脱贫范围，让他们重新走上致富道路。

　　（九）全面深化改革，增强发展活力与后劲

　　敢啃硬骨头，敢于涉险滩，聚焦全面建成小康社会和扶贫攻坚目标，搞好改革的顶层设计。抓住财税、金融、社保等重要领域和关键环节，扎扎实实予以推进。继续深化行政审批制度改革，加快建立各单位权力清单、责任清单。抓好纪检监察体制改革，推进向县一级党和国家机关派驻纪检机构，加强派驻监督。加快创新投融资体制机制，完成信用联社改制××××

县农商行。鼓励并帮助有能力、有潜力的企业掌握上市要求，积极上市融资。创新土地管理体制，建立和完善农村土地流转服务和调解仲裁体系，探索转变农业经营形式、发展方式的新途径。推进环保第三方治理，按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，推行“把治污权交给第三方”的管理模式。巩固并持续推进医疗卫生体制改革各项任务。全面落实公车制度改革。通过全面深化改革，扩大开放，破解发展难题，凝聚发展合力。

　　（十）强化对经济工作的领导，全面抓好落实

　　新常态需要新状态，新使命呼唤新作为。全县各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任，真正把发展思路转化为具体行动，把发展目标转变为具体现实。

　　一是要努力提升领导发展、解决问题的能力。面对繁重艰巨的改革发展任务，我们必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，跳出××县看××县，强化“谋定而后动”的决策意识，注重对国内外经济形势的研判，加强对重大问题的研究，结合本地本部门实际，解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题，既要有聚力一隅的专注，还要有放眼世界的视野，达到总揽全局、举纲带目的效果，避免“精于细末、疏于大略”。

　　二要大力倡导主动作为、勇于担当的精神。各乡镇、各单位要把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题；要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬；要把目标锁定在“干成事”

上，全力以赴、攻坚克难，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，保质保量全面完成。县委、县政府将坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的“高压线”，也重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些呕心沥血干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　三要着力推行严格督查、科学考核的机制。要进一步健全完善督查督办机制，定期不定期地加强对重点工作的督促检查，坚持集中督查和跟踪督查相结合，督查工作同目标管理相结合，时时“拍膀子”提醒，每半年“打板子”问责。把考核结果作为奖惩的重要依据，对成绩突出、群众满意的，大张旗鼓地进行表彰；对落实不力、工作滞后的，严厉处罚，督促整改，形成比学赶超、狠抓落实的良好氛围。年终岁末，春节将至，各级各部门要加强隐患排查，抓好安全生产，化解信访矛盾，维护社会治安，做好应急值班工作，确保社会大局稳定；要稳定市场价格，保证物资供应，特别要做好节日期间走访慰问、帮扶救助和送温暖、献爱心等各项工作，让人民群众过好节；要严格执行关于节日期间廉洁自律的有关要求，以良好的党风促政风、正社风、带民风。

　　同志们，任务已经明确，征程已经开启。我们要进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，扎实做好“十三五”开局之年各项工作，为建设廉洁××县、和谐××县、实力××县而努力奋斗！

在2016年全县经济工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全县经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委经济工作会议要求，回顾总结2015年经济工作，认真分析当前经济形势，安排部署2016年经济工作。
　　上个月，中央和省委、市委分别召开了经济工作会议。中央和省委、市委领导的重要讲话，思想深刻、立意高远，对做好经济工作提出了一系列新思想、新思路、新要求，为我们抓好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要进一步学习领会中央和省委、市委领导的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把准发展形势，定准发展方位，
　　找准发展支点，自觉担当起脱贫攻坚、同步小康的历史重任。下面，结合县委常委会讨论的精神，我讲三点意见。
　　一、精准研判、把握形势，在新常态下保持松桃定力
　　刚刚过去的2015年，面对错综复杂的经济下行压力和百年不遇的“7?15”洪涝灾害，全县各级各部门认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，坚定不移贯彻主基调主战略，深入推进“四化同步”战略，坚持“五县五化”

发展思路，主动适应经济发展新常态，抢抓发展新机遇，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济运行总体平稳、稳中有进，预计实现地方生产总值102.9亿元，同比增长13.9%；完成财政总收入10.2亿元，同比增长0.7%，其中，地方财政收入5.9亿元，同比增长29.6%；完成固定资产投资138.4亿元，同比增长20.5%；城镇居民人均可支配收入21769元，同比增长11.8%；农民人均纯收入6643元，同比增长12.3%，顺利完成全年各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。这些成绩的取得，凸显了松桃发展遇难不惧的定力、化危为机的魄力。
　　定力，是一种精神力量，来源对规律的清醒认识，对形势的科学判断。2016年，经济形势更加严峻，依旧需要我们准确把握和主动适应新常态、把握新常态、引领新常态这个经济发展大逻辑，把强大的精神力量转化为物质力量，续写新的松桃篇章。
　　（一）新常态下，需要我们高度统一思想认识。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央以“新常态”定义当下的中国经济，以结构性改革引领新常态，完成了我国新常态下经济发展的顶层设计，形成了“五位一体”总体布局、“四个全面”

战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念，明确了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。充分体现了中央对新常态下经济形势的深刻洞察和准确把握，展示了中央高超的驾驭能力和强大的战略定力。在新的发展常态面前，省委科学研判、审时度势，提出守住“速度、收入、脱贫、安全”四条发展底线，守好“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线，突出抓好“大数据、大扶贫”两大战略行动，为全省“守底线、走新路、奔小康”指明了目标和方向。围绕省委五个方面的新跨越和“五个更加聚焦”工作部署，市委提出了要始终做到“九个坚持”工作要求，充分体现了省委、市委对做好新常态下经济工作的信心和决心。只要我们进一步把思想认识统一到中央和省委、市委的战略部署上来，不折不扣抓好落实，就一定能凝心聚力、攻坚克难、乘势而上，在新常态下实现松桃的新跨越。
　　（二）新常态下，需要我们善于抢抓政策机遇。发展机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。“十三五”时期，从国家层面看，国家对西部、对××、对××山地区发展非常关怀，出台了一系列含金量很高的扶持政策和举措，为我们加快发展提供了强大政策支撑。今年，中央经济工作会提出的结构性改革营造稳定的宏观经济环境、准确定位结构性改革方向、完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力、加大力度推动改革落地、守住民生底线等五大政策支持，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供了重要机遇。从周边发展看，黔中经济圈、成渝经济圈、武汉经济圈、湖××经济圈发展势头迅猛，在我县四周形成了新的经济高地。身居××

山腹地，随着高铁、高速、航空等快捷通道的打通，区位优势应势而成。只要我们扩大开放、主动融入，将形成“左右逢源、八方来聚”的“凹地效应”。从市级层面看，随着“四化同步”发展战略深入实施，“两区一走廊”经济空间布局逐步成型，铜松同城化向更高水平发展，基础设施互联互通日益完善等，对我县创新发展、转型升级、拉动增长是重大利好，我们完全有基础、有条件、有能力发展得更好一些。从发展方式看，新常态下的经济增长动力将更为多元，新的经济增长点正在加速涌现。比如，在消费领域，网络消费、电子商务等新业态扑面而来；在投资领域，大众创业、万众创新将成为主流，这些新的增长点带来的潜力将会加速释放。这些机遇叠加，将吸引更多资金流、信息流、人才流向我县聚集。我们要紧密结合松桃实际，认真领会新常态战略思想的深刻内涵和重大意义，认真分析、科学研判、积极应对、牢牢把握，切实增强做好工作的科学性、实效性和前瞻性。

新常态下，需要我们续写“五县五化”这篇大文章。“十二五”时期，“五县五化”发展战略得到充分实践。我县经济社会发展持续向好，到2015年底，建成了一个省级经济开发区，成功孵化了“9个园中园”，成功打造了5个省级农业示范园区和7个市级农业示范园区，全县省级现代高效农业示范园区数量位居全省前列；畜牧渔业“十大突出亮点”被国家农业部列为“经验交流”

推向全国，在全省同行中唯一获得农业部的肯定；以梵净山东线旅游为重点的文化旅游带初步成型，文化旅游产业成为新的地方名片。规划实施了梵净山大道、花鼓大道等4大横向主动脉和纵向8大次干道，县城规划面积达58.5平方公里，城区提质扩容成效明显；全面深化改革取得新突破，草地生态畜牧业创新发展典型经验被作为全国“两会”学习材料；不断创新社会管理，人民安全感和满意度连续8年达90%以上，我县再次被评为“全国平安建设先进县”。2011年以来，全县累计减少贫困人口12.33万人，城镇新增就业3.6万人，全国“山村幼儿园计划”现场会在我县召开。全县呈现出政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的大好局面，全县干部想干事、思发展的激情前所未有。好势头好局面来之不易，我们必须倍加珍惜，乘势而上，把上级的指示精神落实好，把松桃老百姓期盼的事情办好。
　　（四）新常态下，需要我们勇于直面困难和挑战。经过“十二五”时期的快速发展，全县基础设施日趋完善，发展优势日益凸显，各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。但我们更要清醒地看到，我县经济总量不大、经济结构不优、经济质量不高；人均水平不足、财政实力不强、民生改善不够，社会管理仍待加强。贫困面广，投资拉动作用发挥不好；一些干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，能力和素质还不能适应新形势和新要求。贫穷落后依然是我们的主要矛盾，加快发展依然是我们的主要任务，脱贫攻坚依然是我们的头等大事，既要“赶”又要“转”

的双重任务没有变。针对这些问题，我们必须高度重视，不回避、不绕道、不敷衍，进一步坚定做好全年经济工作的必胜信念，以更大的勇气直面困难挑战。
　　二、精准聚焦、因势而谋，在新常态下创造松桃精彩
　　今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调主战略，大力推进“四化同步”发展，坚持“五县五化”发展思路，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，围绕“九个突出抓好”，全面推进“九个松桃”建设，推动富民强县和黔东崛起，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
　　今年全县经济工作的总体目标是：地方生产总值增长14

.5%以上，固定资产投资增长25%，财政总收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%，全年减少农村贫困人口2.9万人以上，78个贫困村出列，贫困发生率同比下降4.3个百分点以上。城镇化率提高3个百分点，力争全面小康社会实现程度增长4个百分点。全县各级各部门要围绕目标，理清思路，强化落实，保持经济持续健康较快发展。在具体工作中，要坚持做到“九个突出抓好”。
　　（一）突出抓好脱贫攻坚工作。一是紧扣“帮扶谁”，建立完善精准识贫工作机制。扎实做好建档立卡“回头看”工作，把真正的贫困户找出来，确保贫困户应进则进、应扶尽扶。二是紧扣“谁来帮”，建立完善精准派驻工作机制。按干部特长、驻地实际，因地用人、因村派人，确保帮扶精准匹配，同时加强对驻村干部、“第一书记”的教育管理，严格督促考核，确保做到真蹲实驻、精准到位。三是紧扣“怎么帮”，做好精准施策工作。持续推动水、电、路、房、通信和环境治理“六到户”，实行一乡一策、一村一策、一户一策，推动农村劳动力和农产品进入市场，提升贫困村生产组织化程度。四是紧扣“如何退”，建立完善贫困户退出工作机制，做到脱贫户应退则退。要做好回访工作，贫困户退出必须逐户销号、脱贫到人。坚决防止出现“被脱贫”现象，脱没脱贫，要同群众一起算账，要让群众认账。
　　（二）突出抓好新型工业化。一是着力培育发展新兴产业。深入实施大数据战略行动，大力推进电子商务、生态养生医药产业，发展风能发电、页岩气开发、生物质能发电等战略性新兴产业，为我县实现传统产业跨越发展、培育新兴支柱产业、转变经济发展方式培育新的经济增长点。二是着力加强企业主体服务。以政府的工作效率换取企业的发展效益，对企业实行“保姆式”

服务，采取项目到人、责任到人，积极为企业解决实际困难，凡是违反政策的不承诺，凡是做不到的绝不夸海口，凡是承诺的坚决兑现，切实建设服务型、诚信型政府。三是着力改造提升传统产业。积极调整传统产业结构，打破锰工业“只手遮天”的现状，实施积极的经济转型升级策略，延长产业链，提高附加值，积极引导企业抱团发展，变“偏科经济”为“全面经济”。四是着力加快推进园区建设。始终坚持“无工不富”的理念，抢抓创建“黔东工业聚集区”的历史机遇，把园区基础建设作为主战场，充分发挥园区在工业经济发展中的主导作用。
　　（三）突出抓好新型城镇化。一是坚持产城互动。兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业。要坚持走以产兴城、以城促产、产城融合的发展路子。推进城区与园区的融合、城区与景区的融合、城镇与农村的融合。二是坚持以人为本。统筹经济效益、社会效益、民生效益，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。要健全和完善城市功能，提高市政建设品位。既要注重“面子”，更要注重“里子”，加快民生项目建设，健全社会保障体系。三是坚持以城带乡。城镇乡村唇齿相依、互为依托。要统筹城乡一体化发展，实现城乡共建共享。要明确城镇发展方向，加快农业人口转移、加快新农村建设、加快小城镇建设，朝着铜松同城化方向迈进。四是坚持建管结合。要按照“先环境、后开发，先规划、后建设，先储备、后出让，先安置、后拆迁，先地下、后地上”

的原则，坚决维护规划的科学性和严肃性，制定科学内涵的规划蓝图、保持控违拆违的高压态势、开展扎实有效的“整脏治乱”行动、巩固来之不易的创文创卫成果。
　　（四）突出抓好农业现代化。一是扎实抓好农业园区建设。围绕“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，始终坚持把农业增效、农民增收、农村致富作为重点工作来抓，以省“100个1”工程为契机，大力推进现代高效农业示范园区建设。二是扎实抓好主导产业发展。围绕茶叶、生态畜牧业、中药材三大主导产业和油茶、烤烟、果蔬、特种养殖四大特色产业，以“三个万元”工程为抓手，做大做强主导产业，做优做精特色产业。三是扎实抓好市场主体培育。加快培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户，坚持发展城郊型农业，积极开展“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农企对接”等模式，继续推进十万元村、百万元村建设。
　　（五）突出抓好文化旅游产业化。一是抓好农旅一体化。依托5个省级农业示范园区、7个市级农业示范园区、15个县级农业园区，着力推进农旅融合，培育山地现代农业旅游新业态。二是抓好文旅一体化。依托“中国绝技文化艺术之乡”等名片，将“苗乡过大年”、“四月八”、“六月六”

等民俗特色活动与旅游深度融合，推动苗族服饰、银饰、苗绣等旅游产品以及民间绝技绝活等走俏市场，着力推进文旅融合，发展民族地区文化旅游新业态。三是承办好全市第五届旅发大会。加快正大养生休闲示范园区建设进度，确保5月底前完工。提前筹备好资源推介、招商引资相关工作，力争办出质量、办出水平、办出影响。
　　（六）突出抓好大生态跨越工程。一要筑牢生态安全屏障。落实主体功能区规划，加强土地用途管制，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线，优化布局生产、生活、生态三类空间，构建生态安全屏障。二要实施生态防护工程。深入实施绿色松桃建设三年行动计划，确保“十三五”森林覆盖率达65%；实施山水园林湖湿地生态保护和修复工程，立足锦江上游重要流域定位，筑牢松江重要生态屏障；坚持“三位一体”规划，继续推行瓦溪、甘龙、盘石及腊尔山等地畜、景、旅一体化发展，破除石漠化治理难题。三要倡导绿色低碳理念。大力发展节能环保产业，推动节能环保技术应用，建立生态循环发展产业体系；实施更加严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，推动大众养成绿色出行、绿色消费、厉行节约、低碳生活的习惯。四要完善环境治理机制。把维护群众生态权益作为生态文明建设的根本要求，全面实施重点流域环境保护长效机制，坚持铁腕治污，强化对领导干部环境治理工作的考核奖惩力度，切实解决好大气、水、土壤等环境突出问题。
　　（七）突出抓好全面深化改革。要增强改革定力，保持改革韧劲，紧盯重点，抓住关键，争创试点，扎实推进。一是抓好黔××渝三地边区联改联建。深化边区“鸡鸣三省”

联动改革。瞄准聚焦点，推进三地边区市场联建、产业联创改革，培育壮大市场主体，提质升级市场内涵，繁荣市场经济增加效益。要选准切入点，推进三地边区文化“大××”、旅游“大边城”改革，发展壮大旅游产业，提升地域性文化品牌地位，丰富民族地区文化内涵。找准结合点，建立三地边区社会维稳联动、矛盾纠纷联排工作机制，深入推进综合执法，强化矛盾排查调解，维护社会和谐稳定。对准关键点，建立“锰三角”污染联治、河流生态联护、绿化造林联改、土地石漠化联防等机制，严守生态和发展两条底线，维护三地边区天蓝、地洁、山绿、水清，打造宜居宜寿的大健康边区。二是抓好市场主体培育改革。坚持“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量”，大力推进农村电子商务建设，培育壮大创新型市场主体，一二三产一起上、大中小微一起抓，引进与培育并举、增量与提质并重，“无中生有”和“有中生新”统筹推进，全力构建既铺天盖地又顶天立地的市场主体发展新格局，推动大众创业、万众创新。三是抓好新型城镇化改革。抓好精准规划，做强工业园区、农业园区、城市森林或湿地公园、教育园区、城市市民广场公园，推动“五园兴城”，打造黔××渝省际民族文化新型城市。四是抓好生态文明建设领域改革。牢记绿水青山就是金山银山，抓好建章立制，创新试点改革，守住山青、天蓝、水清、地洁底线。五是抓好精准扶贫改革。把美丽乡村建设、民族文化打造、乡村旅游发展同精准扶贫、精准脱贫结合起来，深入实施“33668”行动计划，细化“

五个一批”扶贫攻坚措施，推动低保线和贫困线“两线合一”。六是抓好党的建设领域改革。严格落实党要管党、从严治党、从严治吏要求，聚焦重点，深化干部人事制度改革，营造政治生态好的干事创业环境。七是抓好乡镇综合改革。围绕机制活、产业优、百姓富、生态美目标，大力推进乡镇八项重点改革，优化乡镇服务能力、提升农村经济水平、提高农民生活质量，把乡镇打造成富足、文明、和谐的美丽乡村。
　　（八）突出抓好基础设施建设。一是全力以赴编制项目。紧盯国家发改委推出的七大工程包，全力推进交通网、水利网、能源网、通讯网、生态网、产业布局网、基层基础网等“发展七张网”规划建设，策划储备一批产业发展、基础设施、民生改善等方面重大项目。二是全力以赴抓好投资。完成交通投资，实施路网改造、县乡道提级改造，加快推进铜仁至玉屏高铁、铜仁至吉首高铁、渝怀铁路复线、铜仁至怀化高速、环城高速公路以及大龙经碧江至松桃城市快速干道建设。三是全力以赴抓好融资保障。积极争取地方债券发行规模，争取进入省级债券发行盘子。深化政银企合作，切实抓好贵园信贷通、金融扶贫、定向支农再贷款等优惠政策的落实，积极开展与各家银行的战略合作。
　　（九）突出抓好社会和谐化。一是在创新社会管理格局上下功夫。加快建设人民满意的政府，发挥政府在社会管理中的主导作用，把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，放管结合，做到“

到位不越位”、“缺位快补位”，切实解决少数领域多头管理、分散管理、手段落后、管理滞后的问题。二是在完善社会管理机制上下功夫。完善诉求表达、矛盾纠纷大排查、矛盾大调处、应急管理等机制，让矛盾问题在处理时有法可依、有章可循。三是在矛盾风险防控上下功夫。在涉及广大群众利益的重要决策作出之前、重大项目实施之前，必须认真做好社会稳定风险评估工作，防止因工作不当引发社会矛盾。四是在强化基层基础建设上下功夫。要建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，改善办公条件，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事，确保问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。
　　三、精准发力、统筹兼顾，在新常态下谱写松桃篇章
　　做好今年的经济工作，需要我们厘清发展要素的关系，把握问题矛盾的关键，创新解决问题的办法，实现“十三五”

发展的良好开局。
　　（一）要处理好发展长板与短板的关系。我县在经济发展上，既有自身的优势，也有自己的短板，长板要做强，短板要补全。要让经济真正活起来，关键要因地制宜、因势利导。要善于把优势做优，把短板做长，提高经济整体发展水平。丰富的锰矿资源、得天独厚的自然环境和丰富多彩的民族文化资源等是我们最大的优势；贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱等是我们最大的短板。我们要辩证地看待，优势里面有短板、短板里面有优势，长板和短板是相对而言的，一时的优势随着时间推移可能变为短板，短板补齐了也能做出优势。我们正是因为贫困的短板，所以探索出了精准扶贫“10+1”养羊模式；正是因为教育发展不均衡，所以探索出了山村幼儿园办学模式；正是因为管理欠科学，所以探索出了“互联网+政务服务”模式。这些经验做法，在全省全市乃至全国都有影响力。各级各部门要正确处理好短板与优势的关系，结合实际，不断解放思想、务实苦干，既注重找差距、补短板，又善于抓亮点、抓典型、做样板，唱好拿手戏、打好优势牌，促进经济社会又好又快发展。
　　（二）要处理好发展速度与承受能力的关系。2015年，我县地方生产总值达102.9亿元，是2010年的2.6倍，年均增速15.4%；三次产业比由2010年的34.9：29.9：35.2调整为2015年的22.6：33.8：43.6；“十二五”时期，减少贫困人口12.33万、18个乡镇“减贫摘帽”；工业、农业、城镇基础设施等得到大发展，成绩鼓舞人心、催人奋进。今年是“十三五”的开局之年，良好的开端是成功的一半。我们要在继续保持“十二五”发展态势的同时，进一步优化“五县五化”发展战略，优化经济空间布局、优化经济结构、优化增速排位、优化民生改善、集约化生态建设，更加注重处理好发展速度与发展质量和效益的关系，为脱贫攻坚、同步小康赢得主动、拼得先机。要坚持稳中求进工作总基调、既有“稳”的底线，更有“进”

的拼劲，既不盲目冲动，也不错失机遇。在确定经济发展指标时，既要考虑宏观经济发展环境，又要立足自身微观经济发展实际，既要综合考虑“十三五”发展目标的实现，又要量力而行、实事求是，既要实现快增长，更要实现好增长、可持续增长。要坚持稳中求进工作总基调,始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,着力加强结构性改革,努力扩大有效投资,提升传统比较优势,增强持续增长动力,努力实现“十三五”

时期经济社会发展的良好局面。
　　（三）要处理好经济发展与脱贫攻坚的关系。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。贫穷落后仍是我县的主要矛盾，贫困的根源是实体经济滞后、人才资源匮乏、基础设施薄弱等所至。发展是全体人民的发展，扶贫就是要解决困难群体的发展问题。破解贫困这块最大的短板，目前全县仍有贫困人口9.44万，如果在开展脱贫工作中基础不扎实、脱贫不彻底、脱贫又返贫，全面建成小康社会就不能如期与全国同步实现。经济发展是扶贫的基础，无论是发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿一批，还是易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，说到底都要靠发展作保障。补齐短板是挖掘经济发展空间的过程，是破解经济发展中的深层次矛盾和问题的过程，要把脱贫攻坚工作放在经济社会发展的大局中去思考，科学布局贫困地区的产业发展，以产业发展带动经济发展，以经济发展推动脱贫攻坚，以脱贫攻坚促进经济发展，实现脱贫攻坚与经济发展相辅相成、相得益彰。
　　（四）要处理好举债建设与风险防范的关系。发展是必须的事情，没有发展就没有经济的前行。今年要确保完成预期投资任务，一个核心问题就是资金从哪里来。光靠有限的财政资金远远不够，必须强基础、兴产业、谋发展，必须依靠举债融资、招商引资，要学会做“无米之炊”。近年来，国家对地方政府举债融资提出新的要求，我们要主动适应政策变化，在切实规范债务管理、防范债务风险的前提下，解放思想、打开思路，多渠道寻求建设资金。不能因为搞建设影响干部工资待遇，也不能仅停留在保干部工资而不搞建设，必须保持在一个合理的范围之内，在一个可以承受的范围之内。要主动对接银行，加大“引银入松”

力度，畅通银行融资主渠道，加大政银企合作力度。要勇于创新、大胆探索，创新金融合作模式，完善社会信用体系，探索有效方式，努力破解资金难题。要充分发挥武投公司等融资平台作用，不断提高融资能力和经营水平。财政、国土、住建、林业等职能部门要全力以赴为融资平台提供支持保证服务。财政、审计、监察要加强融资平台监管，为融资提供安全保障。
　　（五）要处理好上下争取和内外使力的关系。要紧跟上级大政方针，积极向上争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争现场会经验交流会、争融资规模、争改革试点；要亲自下基层，找出问题原因，找准解决方法，只有俯下身子、才能找出点子、探出路子；只有接地气才能聚人气、为民生才能聚民心。要向外学习借鉴先进经验，其他区县乃至于全省全国好的经验做法，可以尝试借鉴实施，以节约时间、人力、物力等不必要的成本。要多想向内合作的办法。单位之间要形成联动联盟机制，例如乡镇综合执法人力或权限不足，各相关职能部门要形成人力联盟，推动执法规范化；部分乡镇地理条件受限，可以联合建设农业园区；农村产权制度改革试点分散，不利于整体推进，可尝试将所有试点在一至两个乡镇集中实施，实现试点联盟；各乡镇的园区规划、住建规划、就业规划、文化旅游产业规划等，均可由相关职能部门规划整合，形成乡镇综合规划委员会的大部制规划联盟，这些内部联动合作的机制体制一旦形成，不仅可以大大提高工作效率，更将激活我县经济社会发展的无限活力与潜能。
　　同志们，新常态孕育着新机遇，新定位承载着新希望。站在“十三五”发展新的历史起点上，我们要紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，紧扣时代脉搏，把握发展机遇，团结带领全县各族干部群众，拿出勇立潮头的信心、舍我其谁的担当、先行先试的勇气、干事创业的激情，奋力谱写科学发展、脱贫攻坚、同步小康的崭新篇章！

在市委经济工作会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、×××市委经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，分析当前经济形势，研究部署2016年工作，动员全市上下团结一心、奋力拼搏，开足马力、决战决胜，为提前实现全面小康而努力奋斗。等下，×××同志还要作具体部署，请大家抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认真总结，盘点发展新业绩

2015年，是“十二五”的收官之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下主动适应新常态，坚持小康统揽，突出改革攻坚，决胜“三大战役”，经济社会发展难中求进，基本实现了2015年和“十二五”规划确定的发展目标。一是稳增长卓有成效。把稳增长作为工作的重中之重，预计全年实现地区生产总值114.5亿元，增长8.7%，主要经济指标处于×××中上等水平，在经济整体下行的大背景下实现了逆势增长。全面小康实现程度达到90.5%，居全省前列。二是抓产业取得突破。大力培育主导产业，“两湖”生物医药园初具规模，新合新、鸿鹰生物、欣龙无纺等企业产销两旺，成为新的经济增长点，中联车桥、××澧盐化、娄星纺织等企业顶住压力，稳中有进，起到了托底助推作用。三是促城乡成效明显。深入推进“五城同创”，城市功能更加完善，市民文明素养不断增强，群众的“参与度”“点赞率”“归属感”明显提升。启动棚改“三年攻坚”，全年争资3.6亿元，棚改模式成为“×××

名片”。美丽乡村建设被评为全省先进，城乡供水一体化模式在全省推介。四是惠民生保障有力。筹措资金近5亿元，切实保障了城建、交通、水利及生态建设重点项目资金需求。企业养老实现“十一”连增。公职人员经济待遇人均提高1.2万元。民生支出水平大幅提升，占一般公共预算支出的83%。五是防风险值得肯定。主动应对各类风险挑战，平稳推进5家破产企业重整，中意糖果、雪丽造纸分别被上市企业金健米业、溢多利收购，实现了战略重组；抢抓债务置换机遇，政府债务结构得到优化；稳步稳妥推进政府机构改革、乡镇区划调整改革，各项改革工作走在×××前列。民调工作在全省排位第6，是×××区县市历史上取得的最好成绩。六是强党建扎实有效。坚持用党建引领全局，干部能力稳步提升，科级班子配齐配强，基层党建述职测评位列×××第一方阵。严格落实“两个责任”，“四风”问题得到有效遏制，党风廉政建设工作得到省委巡视组肯定。

过去的一年，是极不平凡的一年。总的来看，困难比预想的大，效果比预想的好。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是谋发展上凝聚了工作合力。“五大家”

班子团结一心，引领全市上下共识共为，心往一处想、劲往一处使，形成了良好的政治生态，汇聚了强大的发展合力。二是抓落实上坚持了一以贯之。市委市政府按照年初确定的目标，不折腾、不摇摆，努力克服改革发展中的不利因素，保持干事的标准不降、力度不减，较好地推进了各项工作开展。三是破难题上推出了创新举措。面对经济下行、企业破产、市场低迷的困境，我们积极应对挑战，不等不靠，迎难而上，主动内引外联、靠大引强，引进和盘活了一些新老项目，推动了×××经济逆势上扬。四是落脚点上注重了民生优先。我们始终把民本民生作为一切工作的出发点和落脚点，加强保障力度，推进精准扶贫，促进民生升温，提升了社会各界的满意度。

二、研判形势，明晰发展新思路

告别“十二五”，迈入“十三五”。×××的发展又要开启新的征程，迎接新的挑战。我们必须以全局眼光和辩证思维来看待当前形势，既要面对挑战、迎难而上，又要抢抓机遇、顺势而为，不断增强预见性、系统性和主动性，努力在适应新常态中谋求新发展。

谋求新发展，必须认清新形势。面对改革发展的蓬勃热潮，我们不能跟风赶浪，而要冷静分析，切实找出发展中的隐忧和不足，打有准备之仗、有把握之仗。各类风险并存。当前，我国经济仍处于增速换挡、结构调整和政策消化的关键时期，实体经济持续下行，金融风险持续加大，CPI、PPI等反映经济活跃程度的指标差强人意，企业家、金融机构的信心不足，工业企业会不会有破产潮？银行会不会形成大量坏账？实体经济创伤会不会加深？加之当前各项改革进入深水期，必然涉及到利益的分配和重新调整，会不会引发一些不稳定因素？等等，发展的形势仍然不够明朗。发展水平较低。我市发展不充分、不平衡的问题依然存在。发展规模太小，质量效益不高，产业结构欠优，转型升级任务艰巨，发展的方式仍然较为粗放。发展后劲不足，优质项目不多，产业活力有待进一步激发，经济的外向度与区域融合度有待进一步提高。城乡发展不平衡，城乡一体化建设还有大量的工作要做。群众对生活品质、精神文化等方面的需求更加迫切，更加注重个性发展，更加注重人居环境，需要我们积极回应、满足期待。思想解放不够。我们的视野还不够开阔，封闭保守、小成即满的思想依然存在，骨子里的小家子气、小市民气息依然根深蒂固。在抓发展、抓建设方面，还停留在“敲敲打打”“修修补补”上，停留在“小家碧玉”“涂脂抹粉”上。新常态下，干部不愿为、不敢为、不会为、慢作为的问题依然存在，特别是今年面临县乡两级同步换届，少数干部还心神不定，干事精力还不够集中。面对这些困难和挑战，我们必须把局势看得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更具体一些，全力破除发展瓶颈，主动应对各类挑战。

谋求新发展，必须抢抓新机遇。面对改革发展的艰巨任务，我们不能妄自菲薄，而要坚定信心，切实用好发展中的机遇和条件。从宏观环境来看，一方面，发达国家宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变、推进结构性改革，复苏态势仍将延续，尤其是新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生 “互联网+”“分享经济”“智能制造”

等新理念、新业态，孕育着时不我待的历史性机遇。另一方面，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，宏观形势整体对我们有利。从政策利好来看，中央、省委经济工作会议、中央城市工作会议和各级“十三五”规划，都释放了一些重大利好。比如，围绕“降成本”，国家实施积极财政政策，一方面进一步减税降费，通过降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，着力降低企业成本，减轻企业负担；另一方面采取财政赤字来弥补对公共财政支出造成的缺口，并在三年时间内置换十几万亿的地方债务。比如，围绕“去库存”，国家推进供给侧结构性改革，正加紧出台激励政策，通过深化住房制度改革、推进商品房与保障房置换、激励房产企业降价、给予购房业主信贷支持和适度购房补贴等措施，切实降低购房成本，消化存量商品房。特别是“十三五”期间，津澧融城必将进入实质性推进阶段，将在城镇基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享等重点领域取得重大突破。我们要认真研究、消化、运用好这些政策，切实把政策变成一种现实的生产力，变成一种实实在在的投入，变成一种老百姓的获得感。从自身发展来看，近年来，通过全市上下的共同努力，工业经济、城乡面貌、社会事业等方面取得了长足进步，为加快发展打下了坚实基础。通过狠抓干部作风建设，严格落实“两个责任”

，为干事创业营造了良好的政治生态。通过干部人事调整，优化科级班子结构，干部活力得到全面激发，为各项工作开展提供了不竭动力。这些机遇和条件，是我们做好今年工作的力量源泉和重要保证。

谋求新发展，必须把握新要求。我们要紧扣时代脉搏，遵循发展规律，更好的肩负起历史和群众赋予我们的使命和责任。要把握上级精神。做好今年的工作，我们要把握好上级经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，提升投资有效性，加快培育发展新动能。要把握发展定位。立足当前形势和良好预期，着眼于加压奋进和科学发展，市委认为，今后五年，要以建设“智慧×××、和谐×××、美丽×××、活力×××、幸福×××”“五个×××”为路径，继续开拓进取、埋头苦干，把×××建设成××西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市，抢抓历史机遇，推进津澧融城，全力打造“洞庭第五极、×××副中心”。要把握历史使命。迈入“十三五”，我们要准确把握历史使命，推动×××向新的更高目标迈进。要两个率先实现，即率先实现全面小康，夯实迈向现代化的基础；率先实现城乡一体，增强每一个×××

人的获得感。要两个基本建成，即基本建成国家级园区；基本建成津澧新城。要两个历史跨越，即人均GDP历史性跨越1万美元大关；财政总收入历史性跨越10亿元大关。要把握阶段要求。今年是提前实现全面小康的收官之年，我们要坚定目标、抢抓机遇、攻坚克难，稳固“新×××建设”的先期成果，实现精准脱贫，确保全面小康战役决战决胜。今年是“十三五”规划的开局之年，县域经济发展新一轮的竞争已经开始，我们要牢牢把握经济工作的主动权，为“十三五”开局奠定坚实基础。今年是县乡两级同步换届之年，我们要突出党的领导这个根本，抓住合力凝聚这个关键，用好统筹兼顾这个方法，选好干部、配好班子、谋好发展。要实现这样的目标，需要我们共识共为，敢闯敢干，一以贯之抓落实。

2016年，全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、×××市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“新×××新创业”总要求，抢抓津澧融城重大战略机遇，主动对接长江经济带，融入洞庭湖生态经济区，着力园区攻坚、城乡一体化攻坚、棚改攻坚“三大攻坚”和“交通大会战”，突出抢机遇、稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，开足马力、决战决胜，率先实现精准脱贫，提前实现全面小康，为“十三五”开好局、起好步。

2016年，全市经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长11%左右；完成上级下达的节能减排目标任务。

要实现今年的发展目标，必须坚持四大发展战略。

——坚持开放带动战略。着力推进“交通大会战”，加强与外部的互联互通，促进资源要素高速高效流动。要进一步解放思想，放开手脚，放下束缚，主动走出去学习外地先进理念，以开放的思维、开放的视野、开放的胸怀，构建内陆开放新高地。

——坚持创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力。当前，×××经济发展的质量和效益还不高，企业竞争力还不强，这些都需要我们树立创新发展理念，加快产业转型升级，推动各领域深度调整，着力培育发展新动能，形成智慧增长、精明增长的良好格局。

——坚持改革推动战略。要把改革作为理顺体制机制、激发发展活力的重要推手，要抢抓国家津澧新型城镇化、中小城市综合改革和城乡一体化等重大改革试点机遇，积极引导经济社会各领域深化改革，充分释放改革红利。

——坚持项目拉动战略。要以大建设，促进大发展。项目建设是加快县域经济发展的不二法宝，要围绕主导产业发展，强化招商引资，把握上级政策，强化向上争资，力促更多的项目、资金落户×××，为发展提供强劲支撑。

围绕上述指导思想和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

1.心无旁骛抓好“三大攻坚”“一大会战”。要集中人力、物力、财力，全力推进“三大攻坚”“一大会战”，抓住“牛鼻子”，打好歼灭战，切实打出影响、打出声势、打出成效。

推进园区攻坚。园区始终是×××最大的优势、也是最大的潜力。要着力把园区打造成津澧融城的主战场、创新创业的主阵地，构筑洞庭湖生态经济区新的增长极。要思想攻坚。以“建设高水平国家级园区，重振×××工业重镇雄风”为目标，破除惯性思维、路径依赖，克服等、要、靠的思想，坚定“鸡毛换糖再出发”的决心和勇气，推进园区二次创业，开启园区“第二个十年”发展的新征程，努力实现园区规模工业增加值、高新技术企业户数、入库税收等主要经济指标三年翻番的目标。要配套攻坚。完成“两湖”生物医药园深度设计，启动“两湖”沿湖景观打造，力促国家级生物发酵技术产业基地落户×××。要推进胥家湖路西段、周家铺路南段等路网建设，完善道路绿化、管网铺设、供电供水等基础配套，建成工业污水处理厂，不断优化园区平台。要项目攻坚。以“两湖”生物医药园为重点，迅速促成溢多利系列项目落地，紧盯大北农、海南欣龙、×××粮食集团、恒天九五等战略合作伙伴，争取更多项目落户×××

。集中力量抓项目，全力以赴壮产业，积极推进新博生物、大汉客车等项目建设，力争今年新开发土地500亩，新引进项目10个，新增规模企业8家，实现规模工业产值165亿元，完成入库税收1.6亿元，积极争创省级高新园区。要效益攻坚。按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，推进企业“二次招商”，争取国家政策支持，帮助企业脱困解危、轻装上阵。开展低效和闲置土地清理整顿，盘活园区低效资源。要服务攻坚。突出专业化、精细化、多元化的工作导向，成立招商服务中心、企业服务中心，探索组建法务部，建立涵盖信息、政策、金融、中介、人力资源、科技创新等门类的服务平台，促进园区服务整体提质。

推进城乡一体化攻坚。牢固树立“全域×××”理念，以打破城乡二元结构为目标，以小城镇建设为重点，完善设施配套，强化公共服务，让老百姓在家门口就能享受到城镇化的成果。加强镇村建设。开展镇村“一加一”示范，即推进4个镇和金鱼岭街道小城镇建设，并各自建设1个新型农村社区。要重点抓好小城镇建设，做好集镇深度规划设计，强力推进集镇控违拆违，全面推进中心镇立面改造，完善主干管网设施配套，狠抓马路市场整顿，推动集镇农贸市场提质改造，全面启动小城镇雨污分离和生活污水生态化处理项目，使中心镇硬件环境显著提升。要重点抓好美丽乡村建设，继续打造“四居两村”

示范片，重点培育新型农业经营主体，打造一批主题鲜明、富有特色的美丽乡村建设品牌。要完善农村休闲小广场、村民活动中心、体育健身广场等公共设施，加快建设美丽宜居乡村。完善公共服务。探索社保城乡一体化，以同质均等化为原则，完善城乡居民养老保险转移机制，加快“新农合”与城镇居民医疗保险制度的整合，探索推进社区居民在医保、养保等方面与城市并轨，在子女就学、公共卫生等方面享有同等待遇。要跟进乡镇区划调整改革配套措施，坚决落实便民服务不变、惠农政策不变、支持力度不变、发展规划不变“四个不变”要求。推进绿色建设。实施“点亮一带”工程，即从药山镇沿××北干线至工业集中区高速入口，打造一条“绿树成荫、四季飘香，民居古朴、设施现代”的景观带。实施全面绿化工程，继续推进荒山造林和生态示范户建设，着力扩大花、草、树木的覆盖率。深化产权改革。探索农村土地承包经营权股权化改革，对农民土地承包经营权确权颁证，出台农民土地承包经营权抵押、担保、转让的地方性规定，鼓励农民以领办、入股等形式参与农村经济建设。推进集体资产股份化改革，探索把股份制引入集体资产管理，按照“资产变股权，农民当股东”的思路，使农村集体资产真正成为产权清晰、权责明确、农民自主的资产。

推进棚改攻坚。把棚改当成推进城市建设的主抓手，全力打响棚改“三年攻坚”战役。要咬定攻坚目标。以解决中低收入家庭住房问题为目标，以提升城市品味为标准，以解决民生问题为要求，以“征收、补偿、安置、建设”

为重点，集中力量推进棚改工作。力争到2017年改造棚户区2.5万多户，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造，大力推进棚改向各镇延伸。今年要重点启动西河街、油榨坊等6个重点片区改造，确保年内完成棚改8130户、新建公租房830户的目标。要创新改造模式。完善房屋征收补偿政策，推行城中村“公寓式”安置与综合整治相结合的安置方式，减少拆迁安置资金，提高棚改攻坚效率。要推广生产街棚改经验，构建以融资为主、争资为辅的棚改资金筹措模式。要把握中央“去库存”的政策机遇，打通安置房和房地产供需通道，鼓励货币补偿方式，探索出台棚改户购买商品房奖补政策。鼓励广大拆迁户购买商品房，消化房产库存，加速人口向中心城区集聚，为现代化城市建设集聚人气。要提升棚改品质。加大城中村改造力度，对老百姓反映强烈的敞开式小区升级改造，对棚改拆除地块进行停车位建设及增绿补绿。加大控违拆违力度，以住建部门为主体，按照控违拆违与城市建设同步原则，统筹推进小区环境整治、城中村改造、棚户区改造，做到拆除一片、建设一片、管好一片，切实提高城市通透性，改善居民居住环境，确保城市品质持续提升。

推进“交通大会战”。目前，我市交通外部连接不通、内部循环不畅，成为制约经济社会发展的最大瓶颈。面对这一严峻现实，我们必须抢抓洞庭湖生态经济区建设、津澧融城等战略机遇，大干快上交通项目，启动“交通大会战”，切实改善我市交通区位条件。要大胆谋划项目。立足津澧新城，对接××西北，按照“水陆并进”

的思路，大胆谋划交通项目。以迈进轨道交通时代为目标，全力以赴争取襄荆常高铁项目、石门至岳阳铁路项目过境×××；以建设“澧水流域航运中心”为目标，积极谋划×××港建设，将其建成澧水流域中心港和首个保税物流中心；以提升通江达海能力为目标，大胆谋划津石运河建设，从×××开凿，连石首、进长江，直接对接长江经济带，全面提升区域开放水平。要抓好项目前期。打好“交通大会战”，要主动作为、不等不靠。要围绕毛里湖国家湿地公园建设、津澧新城建设、澧水航道建设，包装好一批重大交通项目。要启动谋划毛里湖环湖公路、毛里湖对外连接公路项目，加速完成G353和S306×××段改线项目前期，促进项目早日开工建设。要加快项目建设。积极推进沅澧快速干线2号大道、安慈高速×××段建设，加快融入××西北的交通大动脉。加速澧水二桥建设，启动千吨级码头、G353×××段（北绕城线）项目，推进S238新药线、渡棠公路建设，升级改造石保公路，构建快速便捷的市域交通体系。继续推进农村“断头路攻坚计划”，以奖代投，力争两年内基本消除农村公路“断头路”。

2.科学统筹促进产业发展。要加快转变发展方式，实现三次产业量质齐升，着力构建产业结构优、创新能力强、开放程度高的现代产业体系，提升×××核心竞争力。

把工业作为经济发展的支撑点。始终坚持“工业主导”战略，办大工业、大办工业。重点打造“两湖”

生物医药园，以溢多利、天津医药为依托，引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药等产业项目，拓展产业链条，壮大产业集群。把握消费需求，引进现代食品生产技术与工艺，积极开发休闲食品、特色食品，鼓励新中意集团、南北特等企业开展扩产、技术改造和新产品开发。发挥中联车桥、大汉客车装备制造业品牌优势，积极与三一、东风、××电集团等汽车企业对接，开展汽车智能化核心技术开发，抢占节能产品与新能源汽车高端市场。抓好纺织、盐化工等传统优势产业升级改造。培育发展非织造新材料、光伏新能源等战略性新兴产业。要在“帮企业”上下真功，继续开展“百名干部帮扶百家企业”活动，提振企业发展信心。要在“降成本”上做文章，强化融资帮扶，开展助保贷业务，设立1000万元的中小企业发展基金、1000万元的存量贷款贴息专项资金、3000万元的融资过桥资金，帮助企业降低融资成本。

把农业作为经济发展的兴奋点。坚持发展精品农业、现代农业，转变农业发展方式，提高现代化水平，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的幸福家园。要推进农业结构调整，鼓励棉改水、棉改菜，培育发展食用菌、生猪养殖等特色产业。壮大食用菌产业，建成食用菌研究所，发挥种苗供给、技术支撑、加工销售等作用，促进产业规模不断壮大，力争实现种植规模年内翻一番。发展生态养殖业，以佳和农牧公司为依托，推广“猪、沼、苗”种养平衡的生态养殖模式，推行“集团公司＋生态农场＋生态小农庄”

经营形态，带动现代生态养殖业发展。培育新型农业主体。出台扶持政策，培育一批农村经济大户、家庭农场和农民专业合作社。以荣晟公司为示范，打造标杆企业，带动社会资本、农业大户、返乡农民投身现代农业发展。积极落实农机补贴，推进粮油全程机械化生产、规模化经营；大力实施高标准农田建设、产油大县等项目，增强农业生产保障能力。

把服务业作为经济发展的引爆点。坚持把服务业作为加快发展的新引擎，积极构建现代服务业体系。房地产、电子商务、文化旅游、健康养老、金融服务、现代物流等六个服务业推进小组要加强政策研究和对接，科学引导服务业健康快速发展。要稳步发展房地产业，按照“去库存”的目标，着力打通房地产供给与需求、保障房和商品房、金融机构和开发商“三条通道”，刺激房地产市场；要研究出台购房补贴、子女免费就学、办证“一站式”等激励政策，吸引市民和周边区县、特别是洪湖区居民来津购房，激活消费需求。要以宝悦乐城、博联家居等商贸综合体为重点，引进名品名店名牌，集聚城市人气，繁荣城市经济。要搭建电子商务平台，加速电子商务产业园、城乡流通再造项目落地，对接阿里巴巴农村淘宝部、×××云端电子商务平台，开展“×××牛肉米粉”网络推广，推动柑橘、食用菌、茶油等特色产品上网销售，形成商贸服务业“网上网下”协调发展的格局。要做好文化和旅游结合文章，积极发展文化生态旅游，大力整合毛里湖、嘉山、“美丽乡村”等旅游资源，以“

关山明月”户外帐篷节、药山慈云讲堂等活动为引领，深入挖掘药山福田米、灵犀山茶油等特色产品，开辟精品旅游线路，促进文化旅游产业做强做精。

3.更高标准推进“五城同创”。牢固树立“紧凑城市、精品宜居、精明增长、智慧现代”的理念，坚定“五城同创”不动摇，加大建设投入，完善治理体系，确保年内“创森夺牌、创卫创园申报、创文入笼、创模升级”的目标，为建设现代气息浓的精致城市打下基础。

完善城市功能。坚持规划引领，完成城市总规编制，启动全市控制详规编制。加快城市基础设施建设，启动盐兴路、生产街大道等道路新建，完成孟姜女大道中段、九澧大道东段等道路改造工程，加大小街小巷硬化、绿化、亮化改造力度，全面改善城市“微循环”。加强公共服务投入，加速公交站台建设，落实城区2个大型停车场，抓好农贸市场改造。实施城区排水处理设施新建改造工程，加大城区污水沟、臭堰塘等黑臭水体的治理力度，启动污水处理二期工程建设，实现城区生活污水全收集、全处理。统筹旧城管网改扩建，规划燃气管网建设，完成城市主干道管线入地，做好店招店牌的规范整治，进一步巩固“三改四化”成果。

提升城市品位。要以建设精致城市为导向，着力推进“三湖”公园、澹津公园改造，启动植物园、澧水沿河风光带、澧水二桥附属风光带建设工程，构建现代、精致、具有视觉冲击力的生态城市体系。要以“完美社区”

为依托，从细节入手、从品质着力，加大公用设施投入，加快示范小区建设，彰显城市的特质和品位；引入海绵城市理念，实施澹水、“三湖”、汤家湖、长山湖、胥家湖、团湖等城区水域全面退养，启动河湖连通工程，构建津城环城水系，还城市一汪碧水，把好山好水好风光融入城市。

创新城市管理。完善“5115”推进机制；以街道办事处为主体，以居民自治为基础，实行“执法集中、管理下沉”，严格落实城管进街道、下社区，同步推进城管职能向乡镇延伸，构建“大城管”格局。加强小区自治，开展“大评小奖”活动，提高市民参与自治积极性；积极整合交通劝导志愿者、环保志愿者等志愿组织，广泛开展志愿者服务，营造全民“大创建”的良好氛围。健全城市“智慧”管理功能，探索“智慧城管”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧社区”等领域的共联共建，全面提升城市管理信息化水平。

4.全力以赴保障民本民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，树立问题导向，着力解决民生突出问题，提高群众的获得感，让全市人民享有更高水平的社会保障和民生服务。

决胜扶贫攻坚。深入开展精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，完善农村贫困户建档立卡系统，深入推进“一进二访”活动，全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户“五到户”

工程，确保年内实现10624名农村贫困人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。率先启动城市精准扶贫工作，实施托底保障，加大城市低保、城市三无人员等困难群众生活保障力度；开展城乡低保清理排查，实行动态跟踪，真正做到应保尽保；探索建立最低生活保障、教育医疗、廉租住房等全方位的社会救助体系。

建设完美社区。按照建、管、用相结合的思路，推动“完美社区”由建设向治理转型，把居民自治作为今年社会治理创新的重头戏，全面铺开小区、院落自治，帮助自治组织组建网格支部、业主委员会、物业管理、社会组织、社会救助“五位一体”的管理模式，结合“智慧社区”建设试点工作，完善配套社区养老、助残等公益性服务设施，提升社区平台的综合服务水平。

发展社会保障事业。要稳步推进社保扩面，用活用足激励政策。抓实“助保工程”，援助困难群体参保，落实被征地农民参保，引导因土地征用而逐渐被边缘化的特殊群体参保。开通“12333”社会保障服务平台，畅通政策咨询、业务查询、投诉举报渠道。

发展教育事业。以“城乡一体、一校一品、活力迸发”为方向，继续实施农村薄弱学校改造，全面推进城区美丽校园建设，理顺三中和德雅中学办学体制，加快教育信息化建设工程，启动一中美丽校园和二小东校区建设工程，谋划论证职业中专整体搬迁工作，全力打造均衡优质教育，办好人民满意教育。 

发展卫生计生事业。启动人民医院选址新建和“三院一中心”建设的前期工作，全面推进社区卫生服务中心提质改造，完成33个卫康室建设，开展妇幼保健优质服务示范县创建；大力发展肝胆、中医脉管等省级特色重点专科，提升医疗卫生水平。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展“爱心助孕”行动。

发展文化体育事业。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华民族优秀文化传统，以车胤读书节为载体，以“读家书、塑家风”为主题，持续深入开展全民阅读活动，倡导健康文明生活。传承历史文化，启动虎爪山遗址加固工程，加快益泰绸布庄等传统建筑修缮，打造津城特色样板一条街，提升城市文化内涵。创新文化服务载体，探索“互联网+图书馆”服务模式，巩固×××新闻、平安×××、津津乐道0736等信息服务平台，营造健康积极、风清气正的城市文化氛围。积极发展足球、乒羽等协会组织，刺激体育市场，激活全民健身热情。

发展民政养老事业。加快养老项目建设，推进西毛里湖健康养老产业园和养老服务中心二期建设，启动市老龄康复医院项目，完成殡仪馆搬迁工作，完善集镇养老院、村（居）幸福院等养老服务设施，打造××西北养老服务产业品牌。大力发展养老服务产业，建立社区居家养老服务平台，鼓励发展养老服务中小企业，引导相关企业和机构开发养老服务产品。

推进创新创业。深入开展“大众创业、万众创新”活动，全面落实创新创业带动就业政策，落实200万元的扶持资金，充分发挥小额担保贷款的杠杆作用，引导更多的人参与创业。积极筹措资金，加快工业集中区创业孵化基地和标准厂房建设，积极引进和搭建各种创新创业平台，争取省级孵化器平台项目，大力开展创新创业服务，鼓励青少年参与科技创新大赛，营造全市创新创业的良好氛围。

5.积极稳妥开展各类改革。全面深化各类改革，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革政策落地，使改革不断见到实效，激活发展的新动能。

围绕体制机制抓改革。推进合村工作。以村级布局从“量多面散”向“优化集中”转变为目标，稳步稳妥推进合村工作；结合乡镇区划调整改革，搭建镇级公共服务平台，抓好便民服务中心建设，实行一个中心“一站式”服务，统筹布局产业项目和公共服务设施，确保农村大局整体稳定。推行简政放权。要以转变政府职能为重点，以“三减少一下放”为核心内容，优化机构设置，严格控制编制，提高行政效能。推行清单落实。对“权力清单、责任清单、负面清单、政策清单、政府投资审核目录”实行动态管理、及时公布。做好国务院、省、×××市政府取消下放行政审批事项的承接工作。

围绕搞活经营抓改革。要创新城市经营。大力推行PPP模式，支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域。以社会化运作为手段，逐步将市政、园林、农贸市场管理等公共领域推向市场。要创新金融服务。以服务中小企业为重点，引进城市商业银行及证券、担保、信托等非银行金融机构，开展业务创新、金融产品创新。大力发展村镇银行，培育小贷公司、资金合作社等小型金融组织。建立企业上市培育梯队，争取三年内1-2家企业挂牌上市。创新风险防控。加强风险防控意识，完善债务预算管理，继续加大债券置换存量债务工作，真正把投融资公司推向市场，积极防控财政风险。加强实体经济运行、金融服务机构的监测分析，坚决制止违法违规举债行为，紧密防范债务、融资等各类风险的发生。

围绕区域发展抓改革。要把津澧融城作为×××最大的改革，以积极、开放、务实的态度，主动对接、强化协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要推进规划一体化。共同谋划津澧新城，建立津澧沟通协商机制，在津澧新城规划设计上充分交换意见，探索构建“一个平台、统一标准”的规划管理体系。要推进基础建设一体化。积极对接上级政策，从津澧两地最没有争议的地方抓起，围绕水利工程、公用设施、环境整治、铁路建设等方面，包装设计一大批基础设施建设项目，争取中央、省里更多的支持，惠及两地群众。要推进公共服务一体化。加大公共交通投入，尝试推进两地客运班线公交一体化，逐步实现出租车跨区域运营标准统一。全面完善津澧医疗合作机制，建立统一医疗保险服务体系，逐步实现两地社会保障体系共建共享。

6.坚定不移推动绿色发展。坚持绿色发展导向，推动绿色转型，把绿色发展理念带入经济社会发展各方面，走出一条转型升级的发展新路。

实施生态覆绿工程。深入推进嘉山国家森林公园和毛里湖国家湿地公园建设，围绕“生态体验、生态田园、生态健身、生态旅游”四条主线，扎实开展绿化规划及施工指导，积极对接洞庭湖区水生植物园、资源保护等重点项目，争取湿地保护和生态补助资金，谋划国际重要湿地和省级自然保护区申报工作。以退耕还林、长江防护林项目建设为平台，以全民义务植树、生态示范户建设为手段，大力开展“三边”绿化、封山育林及义务植树活动，力争年内全市所有村、社区达到秀美村庄标准。全面完成省道、高速公路进出口绿化新造林及补植任务，力争用三年时间建成一条集旅游、休闲、健身于一体的“绿色走廊”。

开展生态治理行动。深入开展“蓝天碧水净土”行动，实施大气、水体、土壤专项治理。开展餐厨油烟治理，强化夜市摊贩管理，全面落实油烟净化，打造无油烟样板街。积极发展清洁能源，严控城区扬尘，强力整治黄标车，不断完善空气优化措施。修复水体生态功能，对护市垸、阳由垸内水体进行疏浚清淤、生态拦截和护坡。抓好毛里湖湖泊治理，降低养殖密度，实行生态养殖，并对禁养区内企业实行全部关停或整体搬迁。实施土壤污染防治工程，抓好土壤分级管控工作，开展土壤污染综合防治示范区建设。

构建生态环保体系。完善园林绿化养护、古树古木管理、湿地保护、污染治理等方面的制度，引导市民积极开展生态创建活动。实施“退二进三”战略，严格企业环评准入，淘汰高耗能、高污染企业，继续实施“北工南移”工程，推动低碳循环发展。积极发展生态小农庄，引导畜禽粪污等废弃物达标排放，大力发展废弃物资源化利用。推动“农村小康环保行动计划”试点，重点实行农村垃圾无害化处理、农村环境综合整治工程。组织开展低碳码头、低碳公路、低碳航道等主题性试点，积极打造一批绿色交通示范工程，加快绿色交通发展步伐。

三、凝聚合力，激活发展新动能

干事创业关键在人，特别是领导干部这个“关键少数”。要坚持全面从严治党、全面依法治市，不断提高领导干部驾驭经济社会发展的能力，为“十三五”开好局提供坚强保障。

1.加强组织建设。始终把党建作为最大的政治任务来抓，落实管党责任，注重统筹推进，着力构建“大党建”格局。强化基层党建。要按照“全覆盖、高标准、出特色、补短板”的要求，深入推进基层党建“八大建设”。要落实“三个必须”，即各级党组织书记必须落实党建第一责任，基层党建的每一项任务必须扎实完成，党建责任落实不力必须严格追责。要认真开展“基层党建标准化建设年”

活动，选择1-2个镇村先行分类试点，探索构建标准体系，带动基层党建标准化、规范化建设。要突出打造亮点，探索农村社区“3+X”基层治理模式。抓好干部工作。完成好县乡两级同步换届的人事安排工作。要着力实施退出一批、交流一批、提拔一批“三个一批”，落实职数基本消化到位、结构基本配备到位、机制健全到位“三个到位”，加强和改进年轻干部梯度培养，优化领导班子结构。要着力建设学习型党组织，认真落实党委（组）中心组、党支部学习制度，继续办好年轻干部读书班，不断提升干部能力。要完善绩效考核评价体系和奖惩机制，量化考核标准，全面推行领导干部“能上能下”机制。加大人才引进。继续实施“五百英才引进工程”。探索建立人才考评激励机制，逐步建立专技人才岗位调整机制。要依托重点产业发展、重大项目实施，加强高层次创新人才培养基地建设。要围绕本土企业用工，重点加大生物医药、机械制造等专业技术人才引进力度。创新引才工作方式，依照“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，最大限度激发活力、留住人才，为×××发展提供人才支撑。

2.注重能力建设。作为党员干部、特别是领导干部，既是决策者、实践者，又是组织者、推动者，更是先行者和引领者，要不断提升能力、主动作为，树立从我做起、向我看齐的工作导向，带好“一班人”，带动“一群人”

。要提升学习力。新常态要有新作为，迫切需要领导干部以领先的思想、过人的眼界来科学决策，需要以卓越的能力、过硬的本领来推动发展，这一切都建立在不断学习的基础上。要深入开展学习精神、研究政策活动，吃透十八届三中、四中、五中全会和上级经济工作、城市工作等会议精神，理清发展思路，对接政策项目，充分释放政策红利；要敢于走出去、引进来，开拓眼界、开放思维，切实把学习力转化为现实的生产力。要提升开拓力。×××正步入模式转变、结构升级的新阶段，面临的困难和矛盾层出不穷、纷繁复杂，如果习惯于墨守成规、按部就班，那只会捆住手脚、消沉斗志、贻误时机。作为领导干部，必须带头突破各种思想桎梏，带头纠正迟滞发展的陈旧思维，从传统的观念束缚中解放出来，从狭隘的局部利益中解放出来，牢固树立开放意识、创新意识、机遇意识、争先意识，以先行者和引领者特有的开拓精神，把握发展大势，抢跑“十三五”。要提升落实力。三分制度，七分执行。抓落实不仅是政治组织觉悟的体现，也是一种工作能力的体现。我们不缺口号、不缺文件、不缺政策，缺的是一种实实在在的落实能力。新常态下，肯定会遇上“旧常态”下形成的一些惯性和阻力，我们要坚决杜绝工作说得多、做得少，光说不练的行为，按照“踏石留印、抓铁有痕”的要求，紧扣目标任务，制定过硬措施，一抓到底、善始善终、善做善成。

3.深化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，打造风清气正的政治生态。落实“两个责任”

。各级党委（组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要落实监督责任，要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，敢抓敢管、动真碰硬，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要对落实“两个责任”情况开展监督检查，强化“一对一约谈”，严格“一案三查”，建立责任倒逼机制。加强监督管理。强化源头预防，发挥审计监督作用，细化监督职责，创新监督方式，扩大社会监督力量。突出监督重点，加大对权力运行监管，加强乡镇区划调整纪律、换届纪律、专项资金、工程招投标等方面的监督，确保各项工作平稳推进。抓好市委工作监督员队伍建设，完善村务监督委员会、农村“三资”管理等制度，推进镇务、村务公开透明。要推进廉政文化深入千家万户，深入开展党员干部优良家风评选活动，持续巩固和深化巡视整改成果。强化执纪监督。严查“四风”典型问题，加大对违规赈酒、违反工作纪律等作风“顽疾”的查处曝光力度。要严格案件查办，着力查处群众身边的腐败问题，严查截取挪用专项资金、为官不为、“雁过拔毛”式腐败，推动执纪成果向民生成果转化。这里，我提醒大家，在作风问题上一定要保持清醒认识，千万不要认为是普遍存在的问题就无关痛痒，千万不要指望按惯例做就高枕无忧，千万不要期盼作风建设问题不大就心存侥幸。

4.坚持法治建设。推进依法治市，深化法治×××建设，营造优良的法治环境。弘扬法治精神。把法治教育纳入市民教育和精神文明创建体系，按照“谁执法、谁普法”“谁管辖、谁普法”

的要求，健全普法考评机制，落实普法主体责任。抓好市委常委会会前学法、市委中心组学法和科局长讲法活动，提升党员干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力。深入开展法治宣传，广泛开展群众性法治文化活动，抓好“法治夜话”等普法品牌，加强法治广场、青少年法治宣传教育基地等普法阵地建设，提升群众法治素养。严格依法用权。要实行法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高行政效能和服务水平。要坚持依法决策，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，不断增强决策公信力和科学性。要完善执法程序和操作流程，全面落实行政执法责任制，严格执法监督、评议考核和责任追究。要促进司法公正，继续开展定期“晒案”，完善人民陪审员和人民监督员制度，提升群众司法参与度；严格落实“办案质量终身负责制”“错案责任倒查问责制”，确保公平公正贯穿于司法运行的全过程。推进依法治理。以平安创建为总揽，加强社会治安治理，重点打击网络诈骗、“两抢一盗”“涉毒”等各类违法犯罪行为。深入推进社会治理网格化，组建专职网格员队伍，建立大数据网络信息平台，延伸社会治理触角。要依法处理信访问题，对当事人的诉求，于法有据的，必须坚决支持、妥善解决；于法无据的，决不能肆意突破法律“和稀泥”，要依法打击、强力整治。要建立健全安全生产责任制，加强安全生产隐患排查，重点突出对危化企业、非煤矿山、校车等监管执法，完善应急预案，切实提高应急处置能力。

同志们，“十二五”已经完美落幕，“十三五”正待扬帆起航；新的形势逼人前行，新的任务催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、继续埋头苦干，开足马力、决战决胜，为提前实现全面小康而努力奋斗!

县长在县委经济工作会上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，我们今天隆重召开2016年全县经济工作会议。这次大会，是在我县经济社会发展踏上“十三五”新征程，迈入全面建成小康社会决胜阶段的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市有关会议以及县委十三届八次全会精神，客观总结2015年的工作情况，安排部署今年的经济工作任务，动员和号召全县广大干部群众，坚定信心，振奋精神，开拓创新，奋勇拼搏，加快富民强县进程，推进“美丽××× 幸福家园”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础!

下面，我讲两个方面的问题：

2015年经济工作回顾

过去的一年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县稳步推进“美丽××× 幸福家园”

建设取得积极成效的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和发展中遇到的各种困难，县委、县政府带领全县广大干部群众，以“三严三实”专题教育为统揽，紧紧围绕实施“三大战略”、建设“三大基地”总体思路，咬定目标不放松，进一步深入拓展“551011”工程，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中有好的发展态势。

一是上项目、保增长，县域综合实力稳步提升。一年来，我们把项目建设作为调结构、促发展、惠民生的突破口和重要抓手，积极创环境、破瓶颈、解难题，千方百计地保障项目工作扎实推进。年底，我们督导检查了22个重点项目，这些项目大都进展较快、标准较高、效果较好，可以说亮点不少、特色鲜明、成效显著。通过督导检查，我们看到了全县各个地方、各个领域的新变化、新气象，看到了各乡镇、各部门善于创新作为、敢于攻坚克难的良好精神风貌，看到了全县上下跑项目、上项目、抓项目的工作状态和创业激情。重点项目的加快建设，有效推动了县域经济平稳健康发展。全年地区生产总值完成86.6亿元，同比增长4.8%；规模以上工业增加值完成33.2亿元，同比增长0.9%；固定资产投资完成87.4亿元，同比增长20%；公共财政预算收入完成2.75亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到26521元，同比增长9.2%，增速排全市第一；农村常住居民人均可支配收入达到12287元，同比增长8.2%，增速排全市第三。

二是抓引导、重帮扶，工业经济保持平稳运行。致力于“五大工业园区”

建设，特别是把保障千万吨级钢铁工业园区企业的正常生产运营，作为全县经济工作的头等大事，竭尽全力实施协调帮扶，先后为园区企业融资超10亿元；通过直供电申报，为相关企业节约电费3500万元；推进立恒公司1.5万立方制氧、通才公司120万吨球团竖炉等节能循环项目完成建设并投入运营；积极引导主干企业紧跟“互联网+”发展趋势，创新营销模式，先后发展电商客户2000余户，网上销售钢材220余万吨，年增加效益8000余万元，有效增强了企业抵御市场风险的能力。2015年立恒、通才两大钢铁企业共同跻身于“2015中国民营企业500强”和“2015中国民营企业制造业500强”行列。与此同时，大力培育壮大新型工业，正信光伏农业发电项目经过反复磋商，已具备了开工条件，协鑫风电项目正在加紧开展前期工作。重点支持建设的三星好利精密铸造园区取得了明显成效，编制完成了园区总体规划，实施了水、电、路等基础配套工程和环境综合整治，整个园区面貌焕然一新；新上的壳型铸造和消失模铸造生产线投入生产，产品远销海内外，这些都为吸引更多的新型工业项目落户我县创造了良好条件。

三是扩规模、促增收，农业经济发展势头良好。紧紧抓住我县被确定为国家现代农业示范区这一契机，继续深入实施××之源八大系列农业园区扩容提质工程，××

之源曲村现代农业示范园区、磨盘岭现代农业示范园区分别完成冷库建设和100栋温室大棚改造，杨谈精品水果园区、里村红提葡萄园区、北董优质大蒜园区和高显汾河滩涂循环农业园区新发展水果2500亩、大蒜500亩、莲藕和香菇1000亩。我们强化农业产业化服务体系建设，完成了92个村24万亩土地的确权登记颁证工作，壹家人面粉原粮仓储、迈乐有机肥生产线等农业产业化项目扎实推进，高标准节水示范、农田整治、土地综合开发等农业基础设施建设项目年度任务全面完成。特别是积极探索推广的“农户+互联网+客户”营销模式取得初步成效，线上交易额超千万元，为实现农民收益最大化开辟了新渠道。通过这几年的持续建设、倾力打造，我县××之源农业规模日益壮大，效益不断提高，实力逐步增强，成为了促进广大农民增收致富的重要支撑。

四是增内涵、搞宣传，文化旅游发展方兴未艾。本着“打基础、定格局、利长远”的原则，我们进一步完善和提出了全县“六区四园一场一城”的文化旅游产业发展思路，加快推进了以弘扬“××文化”为主题的精品旅游带建设。浍河水岸风光旅游区内的明清四合院、仿××古建筑等工程正在加紧装修；太子滩温泉度假区万憬二期27栋仿××庭院完成主体；桥山黄帝文化旅游区旅游路建设工程进展迅速，7.5公里已铺油通车，剩余3.15公里也已完成路基整修和垫层铺装；××园建设工程具备了开工条件；景明诗经山水旅游区和顾园的规划设计方案正在修改完善当中;我们重点策划的中国成语文化城项目各项前期工作全面展开，一个景区、景点规模连片、相串成线的全县域、大景区文化旅游新格局正在逐步形成。“中国成语典故之乡”

申报工作进展顺利，成功通过了国家专家组的评审，并同意在我县设立中国成语典故研究开发基地。我们倾力制作了《诗经山水·××都×××》文化旅游专题宣传片，并通过网站、电视、微信等现代媒介对全县文化旅游特色亮点进行了一系列对外宣传，“××文化”旅游品牌的知名度和影响力得到进一步提高。

五是强基础、创特色，城乡环境面貌持续改观。在县城建设上，围绕构架“一城三区、一体两翼”城市建设格局，我们全面推进东城新区建设、中心城区改造和西城新区开发。东城新区建设成效明显，吉祥南路完成铺油并全线通车，110千伏变电站具备运营条件，广电数字传媒中心、移动生产大楼等便民服务设施完成主体，××都御苑、××韵华府等大型住宅小区建设稳步推进。全县人民广泛关注的××都文化中心全面建成，成为了彰显×××人文时代气息、展示×××发展新形象的又一靓丽窗口。在特色镇村建设上，高标准完成了曲村古××农民文化活动广场建设和镇中心大街道路翻修改造，大街两侧的古××元素风貌整治正在加紧推进；西海村精心规划了××国民居民俗区、星海生态游乐区、农耕文化体验区、集市贸易小吃区、现代农业观光区和游客接待中心等“五区一中心”，××国民居民俗区实施了仿××建筑和道路、水系配套工程。全部建成后，将成为全市乃至全省美丽宜居乡村建设的又一典范。

六是办实事、惠民生，群众幸福指数不断提高。围绕广大群众关心关注的教育、医疗、住房、社保等方面的热点、焦点问题，我们有效推进和落实了一大批惠民工程和惠民实事。×××中学生活区、西常中学学生宿舍楼和里村、下裴等4所幼儿园建设全面完工，县职中实训基地和史村中学、西南街中学等学校的宿舍楼、餐厅建设项目扎实推进。公开招聘46名教师充实到教学第一线，全县高考二本B类以上达线人数926人。我县顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收；杨谈、里村两个乡镇卫生院门诊住院楼和24个村级卫生室全部建成，启动了医护人员招聘工作，全县医疗卫生服务水平进一步提升；养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社保制度健康运行。积极落实养老保险提标政策，为4975名企业退休、退职人员调整了养老金待遇，月人均增资245元，为60周岁以上城乡居民调整了基础养老金，由原来的每人每月65元调整为每人每月80元。就业再就业工作力度持续加大，全年新增城镇就业4265人，通过公开招聘，开发了112个公益性岗位用于安排就业困难高校毕业生。102套廉租房和100套经济适用房完成主体，400户农村困难家庭危房改造任务全部完成，困难和低收入家庭住房难问题得到有效解决。全县呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

同志们，过去一年，我县能够在诸多困难和挑战面前，取得这样的成绩，继续保持近年来的良好发展势头，这是各级、各部门同心协力、开拓进取的结果，是广大党员干部艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是全县人民万众一心、扎实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向关心支持×××发展的社会各界朋友，向今天大会上将要受到表彰的先进单位和个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展当中还存在着许多不容忽视的矛盾和问题，主要是：工业经济发展上，原有动力疲软、新生动力欠缺的问题愈加凸显。从去年年底我们督导检查中，大家也能深切地感到，我县拉动力、带动力强的新型工业项目还比较缺乏，经济发展的后劲明显不足；农业上，资源禀赋与经济效益不尽匹配的矛盾依然存在；文化旅游业发展上，其层次还处于初级阶段，对经济发展的有效拉动还十分有限；城乡基础设施建设上还存在短板，城镇化的步伐也亟需加快；民生事业的发展水平还有待进一步提高，投资创业的环境还需要不断优化等等。对于这些矛盾和问题，我们必须充分认识并切实引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

开启新的历史征程

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是我县经济社会发展踏上“十三五”新征程的起步之年。做好全年的经济工作，任务繁重、意义重大。

今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总shu记系列重要讲话精神为根本指针，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，认真落实中央、省、市有关会议以及县委十三届八次全会的部署，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，围绕实施“产业强县、城建靓县、文化立县”三大战略和建设“全省千万吨级优特钢基地、全国现代农业示范基地、全国××文化研究开发基地”三大基地总体思路，全面延伸拓展“551011”工程，努力在工业经济转型、农业提质增效、文旅提档升级、城乡环境改善、民生水平提升上实现新突破，全力加快富民强县进程，奋力推进“美丽××× 幸福家园”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据这一总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入下降5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述总体要求和预期目标，结合我县发展实际，今年全县经济工作的重点是：大力实施“132”工作任务，即打造“一个引擎”、实施“三大行动”、抓好“两个统筹”。打造“一个引擎”，就是要打造推动经济社会发展的强大项目引擎；实施“三大行动”

，就是要实施工业经济转型突破、农业经济提质增效、文化旅游提档升级三大行动；抓好“两个统筹”，就是要统筹城乡建设管理和统筹民生事业发展。

一、紧抓项目工作不放松，全力打造经济社会发展强大引擎

要坚持“开放发展”的理念，更大力度地推进项目建设和招商引资，努力以项目工作的实际成效强力助推经济社会持续健康发展。

一是要全力以赴推进项目建设。今年，县委、县政府共确定涉及工农城建、文化旅游、民生事业等方面的重点工程项目119个，总投资达到173亿元，当年计划投资72.6亿元。这些项目是今年全县经济工作的重中之重，事关全局、不容懈怠。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来”的意识，把项目建设摆在突出的战略位置，严格落实县级领导包项目责任制和重点项目督导检查、考核通报制，继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作模式，全面实行月度任务台账管理机制，每月召开一次重点项目建设协调会，通报进度，奖优罚劣，全力帮助协调解决工程项目建设中遇到的立项、土地、环评、供水、供电等各类问题，要想尽一切办法争取国家、省、市项目资金，整合捆绑使用部门资金，尽可能多地吸纳社会资金，努力为重点工程项目建设破解资金难题，确保各项重点项目早日竣工、早见成效。

二是要积极主动抓好项目谋划。要找准结合点。准确把握国家、省、市政策的支持方向和投资重点，围绕我县“十三五”经济社会发展总体规划，科学谋划一批符合政策、符合实际、符合×××未来发展方向的打基础、利长远的基础设施项目。要挖掘潜力点。善于“无中生有”、敢于“异想天开”，下大力气对我县在特色产业、园区景区、历史文化、地理区位等方面的优质和潜力资源进行深度挖掘开发，超前谋划一批带动能力强、具有重大战略意义的新兴产业项目。要整合分散点。强化项目优化整合和创意性包装，争取谋划一批投资额度大、预期效果好的综合性开发建设项目纳入省、市“十三五”规划大盘子，进入上级扶持项目之列，使“十三五”规划的实施过程成为我县经济结构日益优化、综合实力不断提升、社会更加和谐稳定的又一个重要时期。

三是要千方百计开展招商引资。要明确方向。紧紧抓住沿海地区“腾笼换鸟”和黄河金三角地区发展规划上升为国家战略的机遇，重点围绕我县五大工业园区、八大农业园区、“六区四园一场一城”、“一城三区”建设，广泛加强与央企、国企、上市公司等“大块头”

企业的接洽合作，全力引进和争取一批有利于促进产业转型集聚、城乡设施改善的大项目、好项目。要广辟途径。积极参加各种洽谈会、博览会，主动开展上门招商、驻点招商；要动员全民招商，突出实施以企招商、以商招商、以资引资，切实提高招商引资工作的灵活性；要尽快建立系统齐备的招商引资信息库，补充完善《招商引资手册》，并利用各种媒体和平台对外进行广泛宣传推介，努力让外界了解×××、客商关注×××、资金倾向×××、人才青睐×××。要创优机制。细化分解目标任务，做到责任明确、任务明确，确保招商引资取得实效；要强化对接跟踪服务，拿出历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千”精神，坚持做到哪怕有百分之一的希望，也要用百分之百的努力，确保项目能够引得进、落得下、扎住根；要充分发挥激励机制作用，不折不扣落实各项奖励措施，努力形成你追我赶大招商、全力以赴引项目的良好局面。

二、实施工业经济转型突破行动，全力拓展县域经济发展新空间

要进一步强化“工业强、则×××强；工业兴、则×××兴”的发展理念，大胆革新传统产业、深度开发新兴产业，努力在工业经济转型发展上实现重大突破。

一是要力促传统产业“脱胎换骨”。要以建设全省千万吨级优特钢基地为目标，坚定壮士断腕的决心，拿出革新图变的实招，努力推动传统产业向产品高端化、发展循环化、产销网络化迈进。要推进钢铁产业改造升级。加快通才公司年产50万吨优特钢、立恒公司紧固配件加工等项目建设，确保达到目标进度要求；支持企业积极引进生产H型钢、石油钻探用钢等优特钢产品的新设备和新技术；引导企业创新经营理念，积极盘活闲置土地和厂房，与高新技术企业广泛开展合作，年内引进2—

3个新型工业项目，全力推进千万吨级钢铁工业园区产品结构由单一低端向中高端多元化转变，努力实现换挡不减速、量增质更优的目标。要推进低碳绿色循环发展。强化对余热、余压和可再生资源的综合利用，加快立恒公司40兆瓦高温超高压再热发电、2×450立方高炉烧结技术改造、粉煤灰精选提锌及加工和通才公司2×18兆瓦煤气发电等项目建设，力争全部竣工运营，努力实现传统产业循环发展、高碳产业低碳运行。要推进“两化”融合发展。将工业化和信息化融合发展作为主攻方向，不断拓宽“互联网+钢铁”发展空间，积极扶持“56智慧物流”平台发展壮大，鼓励引导钢铁企业与国内实力雄厚的大型电商进行深度合作，着力在营销、仓储、加工、运输和资本运作等方面进行有益探索，最大限度地减少中间环节、降低运营成本，有效增强企业竞争力，确保各钢铁企业奋力闯过结构性产能过剩的历史关口，从根本上摆脱困境，焕发出新的生机和活力。

二是要推动新兴产业加速崛起。强化产业转型意识，大力推进新型装备制造和精密铸造、新能源等战略性新兴产业规模化、集聚化发展，全力培植县域经济发展新支撑。要加快三星好利精密铸造园区年产20万吨阀门阀体以及汽车精密铸件等生产线的建设，着力推进中小企业孵化基地和小微企业创业基地建设，年内引进2—

3个精密泵阀、水平电池等高科技项目入驻园区；要加紧修订马庄科技创新产业园区总体规划，年内启动园区道路、排水等基础设施建设，支持长林环保、盛格特太阳能、方圆塑业等企业改进技术工艺、研发高科技产品，力争引进2—3个科技含量高、市场前景广的新兴产业项目落户园区；要加快××国际陆港×××项目园区主干道路建设，着力构筑园区发展框架，切实为下一步的全面开发建设、吸引企业进驻奠定基础；要加紧推进紫金山黄金产业开发园区前期各项工作，使其尽快步入实质性建设阶段。与此同时，要加快正信20兆瓦光伏农业、乡电生物质发电、文苑年产10000吨聚乙烯大棚农膜生产线等项目建设，确保年内建成并投入运营；加紧办理协鑫风力发电、追日光伏农业等项目的各项前期手续，力争年内开工建设，着力为全县培育一批新的经济增长点。

三是要紧贴企业需求搞好帮扶。认真落实中央、省、市扶持企业发展的各项减负措施，切实加强涉企收费管理，建立完善收费清单制度，进一步减轻企业负担。要引导推动企业加强内部管理，削减非生产性开支，进一步降低人工成本、财务成本和物流成本，切实提高企业的抗风险能力。要发挥好科技创新的引领作用，深化产学研合作，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、研发中心等创新主体，扶持建设众创空间、大学生创业园、科技孵化器等创新平台。要围绕各企业存在的不同困难和问题，实施有针对性地精准帮扶，在行政审批和手续办理上，要开辟“绿色通道”，实行“一站式”

服务，做到能减则减、能快则快，最大限度地为企业营造便利化的投资环境。特别是要抓住全省实施金融振兴计划和推进民营经济发展的有利契机，进一步加强政银企沟通对接，利用好省市“过桥资金”和中小企业发展专项资金，开展好“助保贷”融资业务，积极探索筹划建立企业融资担保平台，鼓励支持有条件的中小企业在“新三板”挂牌上市，有效破解企业的融资难问题，帮助企业渡难关、保发展。

三、实施农业经济提质增效行动，全力谱写农民增收致富新篇章

要围绕建设全国现代农业示范基地，继续遵循“市场化引导、区域化布局、园区化发展、规模化经营”的思路，不断提高农业产业品质和效益，全力促进广大农民持续稳定增收。

一是要着力提高农业园区化发展档次。要依托国家级农业综合开发现代农业园区试点、“一县一业、一村一品”等项目，大力实施××

之源八大农业园区扩容提质工程，全力推动各大园区建设水平再上一个新台阶。太子滩现代农业示范园区要创新高科技智能温室种苗繁育、展示推广内容，引进培育效益更高、观赏性更强的薰衣草、香菊等特色品种，示范推广水肥一体化自动控制系统，加强在产品出新、技术更新、管理创新等方面的探索实践，确保完成部级农技推广实验示范基地创建。磨盘岭现代农业示范园区要高标准完成旧棚改造和冷库、大棚沼气建设，加快实施产销对接项目，全面完成占地200亩的温室大棚部级标准园建设。里村红提葡萄园区要加快实施集分拣、储存、冷冻为一体的果品库项目建设；大力推进有机葡萄示范种植，新发展设施葡萄300亩，积极创建省级试验示范基地。杨谈精品水果园区要在新发展苹果1400亩、樱桃500亩的同时，完成佳林果业精品桃园基地水果采摘园、生态养殖区等的建设；大力推广应用太阳能杀菌灯、林下草皮种植等新产品、新技术，着力创建省级农技推广实验示范基地。高显汾河滩涂循环农业园区要新发展太空莲示范品种100亩、香菇100亩，加紧推进农业观光设施建设，全力创建省级休闲农业示范点。曲村现代农业示范园区、浍河北岸生态农业观光园区、北董优质大蒜园区也要进一步扩大规模、完善设施，着力创新种植模式，提高产品品质。与此同时，要全力实施好涉及里村、史村等4 个乡镇、6万余亩土地的高标准节水示范、农田建设和基本农田整理任务，有效改善各园区农田水利条件。切实通过持续不断的建设，努力使八大园区成为全市乃至全省知名的一流现代农业示范园区。

二是要着力提高农业融合化发展程度。要不断丰富××

之源系列农业园区产业发展内容，逐步将各园区内部及周边的畜牧业、农产品加工业规划进来，进行统筹推进，实现协调发展。要以提高生态循环农业水平为目的，实施废物治理提升工程，加快推进常和牧业肉牛、正蓝奶牛、富宁良种肉牛等一批养殖场建设；要以提高农业产业化水平为方向，积极推进壹家人面粉生产线、绿恒蔬菜批发及物流配送中心、迈乐有机肥生产线、酬勤莲藕深加工等项目建设，努力形成种植业、畜牧业、农产品加工业互促互进、融合发展的××之源大农业格局。

三是要着力提高农业创×××发展水平。要创新土地经营模式，全面深化农村土地制度改革。年内基本完成全县158个村、38.7万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争启动农村产权交易服务中心运营，为加快农业产业适度规模经营创造良好条件。要创新生产经营模式，积极培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，组织引导龙头企业、农民专业合作社、种养大户积极参加各类培训，着力培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，使之成为推动全县农业现代化发展的主力军。要创新宣传营销模式，大力推广“互联网+农业”。引导利用各种电商平台积极开展农产品批发零售、大宗交易、产销对接等电子商务业务，完成乐村淘5个旗舰店的建设和体验店的农村全覆盖，初步形成县乡村三级网络体系，着力畅通农产品销售渠道，解决农产品优质不优价的问题。实施农产品品牌创建工程，整合县域内优势农产品资源，年内争取创建2—3个省级、国家级知名农产品品牌。

四、实施文化旅游提档升级行动，全力开创文旅融合发展新局面

要着眼建设全国××文化研究开发基地，加快以“六区四园一场一城”为核心的文化旅游体系建设，全力把×××

打造成设施功能齐备、文化内涵丰富、品位档次较高的全县域大景区。

一是要高标准建设六大旅游区。在××国博物馆旅游区建设上，要按照5A级景区标准，进一步健全××国博物馆的相关服务设施功能，不断提高接待能力和服务水平；积极开展曲村—天马国家考古遗址公园项目前期工作，力争年内通过规划评审；加紧推进旅游区范围内的曲村××文化仿古一条街、靳家祠堂维护修缮等项目建设，努力以更高的服务水准、更多的特色内容，不断提高××国博物馆旅游区的承载力和吸引力。在磨盘岭现代农业观光区建设上，要在进一步完善设施功能、开发农田采摘游的同时，加快推进旅游区范围内的西海村“五区一中心”和县册国学文化旅游园相关设施建设，努力打造集农业观光游、乡村休闲游、特色文化游于一体的综合性旅游区。在桥山黄帝文化旅游区建设上，启动与景区相配套的乔芦村旅游古村落建设；加快推进总长10.61公里的旅游路建设，确保5月1日前全面竣工通车；创新引资建设模式，实施索道缆车、水系景观、停车场等项目，广泛开展宣传推介，逐步让旅游区的设施功能完备起来、根祖文化的品牌响亮起来。在太子滩温泉度假区建设上，要加紧完成太子滩休闲度假庄园的绿化美化、观光设备购置、餐饮住宿扩建和停车场建设，加快推进万憬御汤仿××庭院装修和疗养中心建设，着力打造全省以“××文化”

为主题的休闲度假目的地。在浍河水岸风光旅游区建设上，要尽快完成××都民俗风情园的硬化、绿化、亮化等工作，加快推进××水阁、古寺院、水岸仿古街等项目建设，积极与省内外有实力的景区运营商合作，高标准地做好营销策划，确保一开园就达到游客络绎不绝的良好效果。在景明诗经山水旅游区建设上，要尽快完成总体规划编制工作，积极推进南林交民俗风情古村落和旅游区道路改扩建项目建设，启动实施沃泉水系生态修复、山体植被恢复等工程，着力打造山水人文交相辉映的旅游胜地。

二是要精心打造四大特色园林。要着力在提升××园、申园的内涵品位上做文章。积极做好××园内××国历史故事系列情景剧的编排工作，切实为广大群众展现更高水平、更多场次的实景演出。加快推进××都文化中心周边的硬化、绿化、美化工作，确保5月底前全面完成，实现××园的整体竣工；要进一步健全申园的功能，增添景观内容，完善旅游设施，提高服务质量，年内实现全面对外开放。要着力在推进××园、顾园建设上下功夫。加快××园内的浍水湖、明堂、烟史馆和假山喷泉以及绿化亮化等工程建设，力争年内使一个内涵丰富、景色宜人、具有时代印记的文化公园呈现在全县人民面前；加紧完善顾园的设计方案，积极开展招商引资，启动实施园内相关设施工程，努力将其建成弘扬传承“天下兴亡 匹夫有责”精神的爱国主义教育基地。

三是要引资开发两大旅游综合体。要督促相关投资企业加快编制中国成语文化城总体规划，完善前期各项手续，力争早日开工建设文化城城墙、成语故事壁画、成语游乐苑、成语体验坊等相关设施，努力将其打造成全国最大的“成语文化产业开发基地、成语文化教育基地、成语文化研究交流基地”和“成语文化旅游胜地”。要加大《××国风云》大型演艺综合体项目对外招商力度，力争早日取得实质性进展，着力将其建设成为集中展示××国600余年风云历史的多功能大型实景演艺中心。

在突出打造“六区四园一场一城”的基础上，要继续大力推行古建筑认领保护办法，鼓励引导社会资本参与各类文物保护开发工作，积极推进垆顶山滑翔基地、高空探险及休闲度假村和朝阳村莲花沟生态观光园等其它区域的特色景点建设，大力实施“旅游+”行动计划，逐步完善各旅游区的餐饮、住宿、购物、娱乐、公共交通等设施配套，深度开发青铜礼器、剪纸、葫芦等独具地方特色的旅游产品，特别是要充分利用网络、电视、微博、微信等各种媒介平台，持续加大对各景区景点的对外宣传推介力度，努力让外界更加了解×××、感知×××，逐步吸引更多的游客和创业之士汇聚×××投资兴业，形成边宣传、边开发的良性循环滚动发展局面，力争通过3—5年的努力，把文化旅游业打造成助推县域经济发展的又一支柱产业。

五、统筹城乡建设管理，全力塑造人居环境新风貌

要坚持“协调发展”、“绿色发展”

的理念，围绕创建国家级卫生城市、文明城市、旅游城市和省级生态园林城市、环保模范城市，大力开展“五城同创”、“五城联创”工作，继续加强城乡基础建设，狠抓城乡综合管理，努力让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。

一是要大力推进“一城三区”建设，着力做大扮靓县城。要打造功能齐备的东城新区。采取多种措施，广辟各种途径，加快新区, 集中供热和供水加压站建设，满足新区取暖用水需求；加紧移动、广电、法院、党校等单位便民服务场所的室内外装修，力争年内投入使用；启动兰乔圣菲二期、如意中路小区、如意北路小区建设，着力营造更加浓厚的商住氛围；要精心规划、筹备建设集疗养、保健于一体的养老中心和奥林匹克体育中心，逐步把新区建成集行政服务、教育医疗、休闲健身、生活居住一体化的功能齐备、环境优美的宜居宜业之地。要打造更具活力的中心城区。积极推进府西、府东街和文公大街、××山路翻修改造，有效改善中心城区交通条件；加快金花家园、吉宝佳苑、锦昊小区和××文小区等棚户区改造，启动木制厂、二轻机械厂和机电厂的综合开发建设，着力提高中心城区的住宅标准；推进广汇商场城市综合体建设，力争完成商业综合体、高档住宅和配套市政工程建设，全力打造中心城区改造升级的示范工程。通过持续不断的努力，逐步完善提升中心城区的功能设施和品位档次，使其展现新面貌、焕发新活力。要打造特色鲜明的西城新区。创新开发建设模式，加紧与相关企业的沟通接洽，将××

文化元素和水系景观元素融入到西城区建设中，启动府西街西扩、还迁房和商业综合体工程。通过2—3年的开发建设，把西城区打造成“既富有××文化气息，又能彰显时代特征”的城市发展新前沿。到“十三五”末，努力把县城建成一座既有规模又有品质，既有活力又具魅力的现代化城市。

二是要逐步推进镇村建设，着力改善农村人居环境。一方面要补短板。大力实施县乡村道路拓宽改造工程，力争完成34.4公里的改造任务；加快农村电网改造和里村35千伏输变电、曲村10千伏线路重过载工程建设，依托光伏扶贫项目，大力推进东张寨、安吉等7个村1200千瓦的光伏发电站建设，确保年内全部完工；统一规划建设富有××文化特色的行政村标识牌，年内完成国道、省道、旅游路沿线村庄的新标识牌设置；完善镇村信息化基础设施配套，确保完成4G通信基站、光纤扩容覆盖等项目建设，年内基本实现县域宽带网络全覆盖，逐步推进城乡公共服务均等化。另一方面要树典型。加紧推进千万吨级钢铁工业园区还迁房工程建设，着力为全县新型农民社区建设树立新样板；加快曲村特色小城镇建设，年内完成中心大街两侧门店古××元素风貌改造，着力打造全省“××文化”旅游特色小城镇；全力推进西海、景明、南林交、乔芦等美丽宜居示范村建设，确保“五一”前完成西海村××国民居民俗区的建设，启动游客接待中心和星海生态游乐区、集市贸易小吃区、农耕文化体验区、现代农业观光区建设，通过2—3年的努力，全县5—10个行政村达到市级以上美丽宜居示范村标准。

三是要切实加强城乡综合管理，着力维护城乡建设成果。加紧编制《城北组团片区控制性详细规划》和《西城区控制性详细规划》以及其它各专项规划，确保年底前县城控制性详细规划覆盖率达到100%，切实以科学超前的规划引领和规范城市建设。要继续开展城乡环境卫生综合整治，重点抓好建筑领域专项整治，坚决从严查处“小产权”房等违法违规建设行为。要狠抓生态环境治理，全力落实好“大气十条”、“水十条”，大力推进燃煤小锅炉淘汰、重点行业污染治理、县城公交全覆盖等工作，加快城北污水处理厂、城乡垃圾中转站等的建设，确保全年二级以上天数达到300天以上。要加大造林绿化力度，完成桥山黄帝文化旅游区旅游路绿化和太子湖湿地绿化任务，确保全县林木覆盖率达到28.9%，努力为广大群众创造一个优美洁净、健康绿色的生产生活环境。

六、统筹民生事业发展,全力营造和谐稳定新氛围

要坚持“共享发展”的理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。

一是要优先发展教育事业。实施教育基础设施改善工程，加快实验小学东区和西常中学、高显二中、杨谈中学等4所学校改扩建，确保秋季开学前全部竣工。着力推进职业中学实训基地建设，确保9月份前全面完工，力争达到国家级重点中等职业学校标准。积极争取上级资金，筹划建设东城新区标准化小学和西城新区标准化幼儿园；继续深入开展“名师、名校、名校长”创建活动，狠抓师德师风建设，完善校长、教师常态化交流机制，着力优化教育资源配置，力争今年全县高考二本B类以上达线人数和名优高校达线人数实现新突破。

二是要大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度；结合分级诊疗制度的实施，加大优质诊疗力量的引进培育力度；继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率稳定在98%以上，努力实现医药、医疗、医保“三医”联动，有效解决广大群众看病难、看病贵问题。加快推进中医院住院楼、妇幼保健站业务用房、康宝生物综合业务楼等项目建设，着力改善医疗卫生条件。坚持计划生育基本国策，扎实稳妥有序实施一对夫妻可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

三是要积极繁荣文化事业。加大对××文化和“×××琴书”、“碗碗腔”、“扇鼓傩戏”等非物质文化遗产的研究保护开发力度，加快××国青铜器博物馆、××国青铜器文化产业园的建设，不断巩固我县特色文化的比较优势。要实施乡村记忆工程，充分挖掘民间艺术资源，促进农村书画、民间工艺、农民文化团队的发展。要积极落实文化惠民政策，继续开展“广场文化月”、“百姓舞台”和送戏、送电影、送文艺节目到社区、到农村等文化活动，进一步丰富广大群众的精神文化生活。要全力实施品牌创建工程，在成功创建

“中国成语典故之乡”的基础上，积极申报争取“千年古县”、“中国民间工艺美术之乡”、“国家历史文化名城”、“国家级农业标准化示范区”、“国家级循环经济产业示范区”和“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国国土资源节约集约模范县”等一批国字号“名片”，不断增强广大群众的文化自信和县域自信，提升×××的文化软实力和对外影响力。

四是要完善社会保障体系。积极落实各项就业和创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和零就业家庭的就业创业帮扶工作。要建立健全更加公平、更加持续的社会保障制度，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作；推进保障性住房和农村危房改造工程建设，尽快完成惠沃新区102套廉租房和100套经济适用房的扫尾工作，加快300套公租房和428户农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。

五是要切实强化社会治理。牢固树立“安全发展”的理念，严格落实“党政同责、一岗双责”

安全生产责任制，深入开展各行业、各领域的安全生产隐患排查整治活动，坚决杜绝重特大事故的发生；要健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件；要高度重视信访稳定和网络舆情应对工作，有效解决群众生产生活中遇到的热点焦点问题；要着重抓好食品药品监管工作，确保群众“舌尖上的安全”；要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。特别是在“两节”期间，各乡镇、各部门一定要做好与群众生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作，保障城乡困难群体的生活，搞好节日市场监管供应，切实抓好安全生产和保持社会稳定，让全县人民度过一个安定、欢乐、祥和的春节。

同志们，重任在肩，我们责无旁贷；目标已定，我们义无反顾。全县上下要站在讲政治、讲大局的高度，围绕今天会议确定的“132”工作任务，进一步解放思想、转变作风、扎实工作、抓好落实，以更大的决心和毅力打破坚冰、突出重围，全力确保“十三五”开局之年“开门红”。

一要解放思想，改革创新。要树立鲜明导向。各级各部门特别是领导干部要牢固树立“创新发展”的理念，多想改革如何推进、多想工作如何创新、多想问题如何突破，带头培养主动创新、力求创新的自觉意识和习惯，努力在全县范围内营造“人人想创新、万众谋创新”的良好氛围。要洞开思想大门。要苦读“万卷书”，不断增长学识、开阔视野，对中央、省、市实施的重大改革部署做到心领神会、融会贯通；要甘行“万里路”，持续更新观念，对先进地区的经验做法要善于取长补短、灵活应用，切实为改革创新不断提供有价值的“养分”

。要敢于先行先试。不论是在深化行政、土地、金融等重大改革的进程中，还是在招商引资、产业转型、城乡建设的重大任务面前，都要敢想敢试、敢谋敢闯，努力探索新机制、新模式，寻找新途径、新办法，着力为全县经济社会发展注入新的动力和活力。

二要秉公用权、清廉从政。要严把廉洁关。深入推进党风廉政建设，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实解决不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，努力实现“廉洁发展”。要严把权力关。全力推进“六权治本”，规范“权力运行”，警惕“权力失范”，抵制“权力寻租”，严惩“权力滥用”。要强化法律权威和规矩意识，不断加强对行政权力的制约和监督，使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”，确保权力在阳光下运行。要严把节俭关。在加大税费征缴和向上争取各类专项资金、转移支付资金力度的同时，牢固树立过紧日子的思想，本着“量力而行，节俭办事”的原则，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，从严控制预算调整和追加，盘活财政存量资金，推进财政资金统筹使用，切实做到财尽其用、用当其时、用当其所，全力以赴保工资、保运转、保民生。

三要立说立行，真抓实干。执行决策“零借口”。面对县委、县政府的决策部署，不管困难和压力有多大，各级党员干部都要动员一切力量，采取一切措施，严格照办、坚决执行，决不允许有令不行、有禁不止，在落实上打折扣、搞变通。工作推进“零拖延”。要深入开展“冬季行动”

，强化“马上就办、真抓实干”的作风，不等不靠、不推不拖，能早则早、能快则快，以速度赢进度、以效率创效益，确保各自承担的工作任务早日完成。为民办事“零距离”。各级各部门要认真践行“三严三实”，经常深入基层、深入群众、深入一线，及时了解掌握企业和群众的需求，扎实耐心地搞服务、解难题、抓落实，切实把惠企惠民的好事办好、实事办实。要把目标责任考核贯穿到各项工作开展落实的全过程，切实以考核促实干、提实效、保发展，确保各项目标任务如期圆满完成。

同志们，新的起点孕育着新的希望，新的常态更要有新的作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力加快富民强县进程，奋力推进“美丽××× 幸福家园”建设，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

   

在×××镇2016年经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市、县委经济工作会议，总结2015年经济工作，部署2016年经济工作，立足新起点，把握新机遇，再创新辉煌！下面，我先讲三点意见。

一、客观总结分析，提振发展信心

2015年，面对改革、发展、稳定的艰巨任务，我们始终保持政治定力、战略定力、实干定力，创新实干、加压奋进，各项工作均实现质的提升和新的突破。

（一）成绩来之不易，必须倍加珍惜。过去的一年，全镇上下坚持改革创新，实干攻坚，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，实现五个新的变化。一是综合实力有新提升。经济总量、财政收入分别达到41.3亿元、1.4997亿元，其它主要经济指标全面超额完成，有望继续保持全市一类乡镇方阵。二是镇村面貌有新变化。城镇面貌日益改观，杨梅等8个村实现通自来水，国卫复检工作顺利完成，通道“五化”建设高质高效完成，石燕等10个村被评为省、市卫生村。三是民生民计有新改善。49个“民生100”项目全部高质高效完成，精准扶贫成效显著，2000亩省级扶贫产业园有望成为全县扶贫开发示范样板。文教卫事业蓬勃发展，雷公井村成功创建省级传统古村落。四是社会事业有新进步。民调工作取得实效，连续3年排名全市第5名。安全生产平稳有序，车头成功创建省级安全生产示范镇。计生工作取得实效，有望进入全市先进。文明创建卓有成效，成功创建市级文明乡镇，金田社区、鳌峰社区两个社区成功创建市级示范社区。档案工作被评省级先进单位，消防工作被评为市里先进单位，组织、纪检、宣传和“四型”

机关创建等工作多次代表县里接受省市检查，并深受好评。乡镇行政区划调整顺利完成，车头融入×××平稳有序。五是党风政风有新改观。“党员民主评议”和“干部大走访”活动扎实开展，处置不合格党员7人，其中劝退除名3人、立案查处开除党籍3人，净化了党员队伍。率先成立流动党员管理党支部，对239名流动党员进行台账式管理。党风廉政建设深入开展，“四上四下”抓农村党风廉政建设经验受到市纪检部门的高度肯定和推介，全镇干部作风大为改善。

（二）困难依然不少，必须正视解决。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临一系列新困难和新挑战。一是经济发展提质增效面临新挑战。支柱产业不强、镇级重点项目不多、项目企业开工不足问题仍然突出，“大而不强、大而不优”的基本镇情还未根本改变，经济发展后劲乏力。二是社会管理面临新挑战。合并后社会管理压力进一步加大，信访形势严峻，信访总量居高不下，各类矛盾问题层出不穷，缠访、闹访问题难以得到有效根治。发展环境堪忧，阻工、扰工仍时有发生，优化经济发展环境任务还十分艰巨。三是基层组织建设面临新挑战。合并后农村基层党组织“三弱”（班子软弱、基础脆弱、经济薄弱）问题依然突出，部分村级支部书记“双带”

能力不强等问题还没有得到有效解决，大部分村自身造血功能不强，影响村级各项事业发展。基层党建工作发展不平衡,社区服务功能待加强。四是干部队伍建设面临新挑战。合并后镇村两级干部面临新一次的管理机制体制上的有效融合。近年来，×××镇虽然在镇域经济发展上取得不错成绩，但部分两级干部创新意识不强、市场主体应变图变能力不足，小富即安、小进则满、等靠要的心理不同程度存在，干部群众忧患意识、危机意识不强，干事创业激情衰减，已成为制约镇域经济快速发展、长足发展的重要因素。五是区域竞争面临新挑战。各地发展风起云涌、竞争态势咄咄逼人，周边乡镇竞相抢夺资源、技术、人才、市场等生产要素，形成了赶、超、挤、压的竞争态势。尽管纵向比，我们各项工作都有进步，但横向比，特别是与全市先进乡镇相比，我们的赶超进位的难度越来越大。

（三）优势机遇并存，必须牢牢把握。2016年经济下行压力依然很大，但总的来说困难中潜伏希望，挑战中蕴含机遇。综合分析×××面临的形势，总体上处于“五期叠加”，（即全面小康决胜期、重要战略机遇期、城乡一体化建设关键期、转型升级突破期、新旧动能转换期）、大有可为、大有希望的黄金发展期。一是区位优势更加凸显。乡镇行政区划调整后，随着镇村两级有效资源的归集整合，我镇区位优势更加明显。加之我镇处于嘉禾“四轮驱动、两翼齐飞”

组团发展的核心区域，十分有利于我们承接产业转移，加强区域合作，扩大对外开放。二是发展前景更加光明。我镇是全县第一大镇、经济强镇、县府重镇，又是全县城乡一体化先行区的主战场、项目建设的主阵地。随着滨江大道、温泉小镇、车石路等一大批重点项目动工建设，将为我镇发展提供十分难得的机遇。三是发展基础更加坚实。近年来，通过大力实施“民生100工程”，大力加强“道路交通、水利设施、电讯信息、供气供电”四张网建设，促进了城乡基础设施和公共服务均衡发展，镇村两级发展基础更加坚实。四是组织保障更加有力。通过加强基层党组织建设，创新干部管理体制机制，扎实开展“三严三实”、“党员民主评议”、“干部大走访”等活动，持续推进作风大整顿、大转变、大提质，使各级基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。五是创业氛围更加浓厚。近年来，通过大力弘扬×××精神，各级领导干部始终保持昂扬向上的斗志，攻坚克难的态势，脚踏实地不放松、不懈怠、不折腾，埋头苦干当先锋、打头阵、冲在前，大胆创新、善于求变，各级党组织领导经济发展的能力不断增强，全镇上下干事创业的氛围日益浓厚。这些优势和机遇，是我们做好今年工作的力量源泉和重要保证。

虽然，我镇前进道路上面临的困难和问题不少，制约因素增多，但经济持续向好的势头不减，发展韧性好、潜力足、回旋余地大的基本面没有变，发展的前景依然看好。因此，我们务必坚定信心，乘势而上，加压奋进，始终保持专注发展的战略定力和前进态势。

二、科学准确定位，明确发展思路

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”

建设的开局之年，做好今年的经济工作，至关重要。总的要求是：全面贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大、十八届三、四中、五中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以“两个率先”为总揽，以“四力×××”为目标，即：实力×××、活力×××、魅力×××、给力×××；以“六大行动”为抓手，即：“产业培育、招商引资，基础设施、城乡共荣、生态环境、党的建设”六大行动，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，紧扣“强党建、兴实体、促改革、抓创新”做文章，为“十三五”发展实现良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，规模工业增加值增长10%，固定资产投产增长18%，社会消费品零售总额增长12 %，城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%和8%。全面完成节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标。

围绕上述总体要求和主要预期目标，2016年我们要全力实施“一村、两园、三地、四区、五创、六优化”的工作思路和措施，全力推进×××科学率先发展。“一村”就是突出“一村一品”发展，打造一批“文化古村、产业特村、生态美村、现代新村”。重点抓好平世、荫溪、禾仓堡等传统文化古村落的申报创建；做大做强新麻地、沙仁、白石塘、平田、新木、石田、水溪等特色产业特村；创建油涵、平世、楼胡等省市卫生村，打造一批生态美村；结合“美丽×××”

建设，突出桂嘉路、嘉金路、嘉蓝路沿线村庄环境卫生整治和规范建房，重点打造茂林、上泥田、坦塘、沙岭、车头、平田、石燕、大路等现代新村。“两园”就是突出温泉产业园和现代物流园建设，重点抓好新麻地旧村提质改造、温泉山庄、水冲、爻山新农村建设；抓好惠尔、××粤物流园，提升现代商贸物流业发展水平。“三地”就是突出以沙仁村为主的千亩无公害蔬菜销出加工产业基地、以水溪为主的千亩富硒农业产业基地和以白石塘等省市贫困村为主的千亩油茶扶贫开发产业基地建设，推进现代农业产业化进程。“四区”就是突出城区、园区、郊区、先行区建设，大力推进“道路交通、水利设施、电讯信息、供气供电”四张网建设，推进城乡基础设施和公共服务均衡发展、整体提升。“五创”就是争创省级文明村镇、省级平安乡镇、省级双拥模范镇、省级体育文化镇、全市十强经济和招商引资乡镇。通过创建活动开展，促进全镇经济社会和谐快速发展。“六优化”就是突出优化经济发展环境、优化工作运行机制、优化干部队伍管理机制、优化镇村换届氛围、优化村民素质提升和优化村级资源配制。通过“六优化”，全力保障×××经济社会快速发展。

要实现上述发展目标和思路，全镇上下就必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，要在明思路、强引领、转作风、增共识上求作为，切实提高思想自觉，增强行动自觉。一要弘扬一个精神。就是要大力弘扬“开放包容、敢于人先、敢于担当、敢于亮剑”的×××

精神，要敢担当、不乱担当；善作为，不乱作为。要依法依规依纪大胆履职，敢于同歪风邪气作斗争，扬正气、亮宝剑。要敢为人先、创先争优、弘扬正能量，“大场合、小范围”都要讲大道理，注重小细节，通过自己影响带动周边的党员干部群众自觉践行×××精神。二要坚定一个信念。要树立“唯有雄心多壮志、敢叫日月换新天”的豪迈情怀，不等不靠、自力更生、坚信办法总比困难多的信念，解决小脚女人、缩手缩脚，困难的事情不敢碰、发展的路子不敢闯的懦夫形象。三要保持一种作风。就是要继续发扬和保持“愚公、钉子、蚂蝗，黄牛”的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，做到“心中有目标，手里有办法”，不畏惧困难，不回避矛盾，不掩盖问题，敢于迎难而上、动真碰硬。四要突出一条主线。始终把党建工作作为一项“牛鼻子”来抓，以“双培”工程为载体，大力整治软弱涣散村级党组织，持续加大对基层党组织投入，农村后备干部培养力度，大力夯实基层党建工作基础。坚持党建示范引领，创建一批党建品牌，统筹推进基层党建协调发展。

三、聚焦重点发力，务求发展实效  

做好今年的经济工作，必须围绕建设“四力×××”，深入开展“六大行动”，聚焦重点，精准发力。

（一）以产业培育为主导，实现产业大提质

产业不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。全镇各级都要把经济的重点放在兴产业、强实体上来，大力培育主导产业，壮大镇域经济，继续争创全市经济十强乡镇。

做大做强现代服务业。第三产业一直是我镇经济发展的重头，我们要充分发挥×××得天独厚的区位优势，把现代服务业作为重要经济极来抓，大力发展现代商贸物流产业、温泉产业、房地产业等现代服务业。加快推进财富步行街、惠尔物流等大型商贸物流项目建设，加快温泉产业开发，推进华天、嘉州、中港等温泉酒店开发项目，加快温泉游泳馆建设，积极做好温泉山庄前期开发准备。规范房地产市场，加快嘉州阳光、嘉瑞景程、滨谷湾三期等高档次、高品质楼盘建设。加快温泉小镇、禾仓堡历史文化街区建设，抓好荫溪宗宪牌坊、伴稼歌申遗，结合“嘉禾八大景”，打造环城文化生态游、沿江风光游等“一日游”、“两日游”精品旅游线路，推进旅游文化产业大发展。

加快现代工业转型升级。第二产业一直以来是我镇经济发展的短板，要充分利用区划调整的优势，发挥车头片区老工业基地和坦塘(铸造)工业园优势平台载体作用，积极引导各类工业企业向两区聚集发展，力争引进重大战略投资者入驻，引进入园企业2家以上，重点引进发展高新技术、新材料、新能源、信息化、汽车零配件等战略新兴产业，重点扶持爱建煅压、顺利煅压、巨人集团、金松汽车、华科东尼等企业加快发展。加快南岭水泥厂、白拾福煤矿等工矿企业的转型发展。

推进现代农业产业化。第一产业一直是我镇经济发展的弱项，要加快转变农业发展方式，促进农民增收。打造以沙仁、安宁、罗家一带为主的千亩无公害蔬菜销出加工产业园；打造以佳禾米业、中粮仓库等稻谷精深加工企业，水溪富硒金银花、冬脆枣、百合、泥鳅为主导的千亩富硒农业产业园，全力打造富硒产业，推进富硒镇建设；打造以白石塘、茂林、爻山、罗家一带油茶为主的千亩扶贫开发产业园等为特色的现代农业产业园。力争发展规范性农民专业合作社10家、家庭农场30家。在桂嘉宁、新嘉蓝等干道周边推广种植油菜、向日葵等生态观光作物，推动观光生态农业发展，进一步提升农业现代化水平。

（二）以内引外联为抓手，实现项目大招商

强化争资立项上项目、招商引资引项目，巩固招商引资成果，突出招商引资效果，以大招商拉动大项目，以大项目带动大投资，以大投资带动大发展，争创全市招商引资十强乡镇。

强化争资立项力度。准确把握政策导向，认真分析国家投资向住房保障、基础设施、节能减排、生态建设、新兴产业、防灾减灾和民生改善等方面倾斜的政策，紧紧围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，筛选出一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级有引领作用的大项目、好项目。按照“谋划储备一批、重点推进一批、落地转化一批、达产见效一批”

的总体要求，精心包装储备项目。积极协调联动全力争资，年内力争有10个以上项目进入国家、省、市、县计划笼子。

巩固招商引资成果。加强重大招商签约项目跟踪服务，扎实抓好爱建煅压、佳禾米业、居家养老等签约项目的落地，确保落户×××境内的新城区农贸市场、新城区建材市场、园区巨人二期等县级重点招商引资项目顺利落地。继续实行“六个一”工作机制，大力推行挂图作战、工期倒排、责任倒查工作机制，加大对破坏经济发展环境的人和事的查处力度，积极维护项目施工环境。重点抓好文化演艺中心、华天温泉度假酒店、壹号公馆、×××商贸城财富步行街、爱建锻压、惠尔物流园、嘉州阳光、中港五星级大酒店、嘉瑞景程等项目建设，力求早建成、早投产、早见效。

突出招商引资效果。以“三个结合”、“四个面向”、“五个精准”为指导，以装备制造业、现代服务业、休闲农业为主攻方向，全面落实招商引资四年行动计划，大力实施“引老乡建家乡”工程。加强重大招商项目跟踪服务，积极抓好项目包装推介，重点抓好新麻地温泉小镇、温泉山庄、千亩无公害蔬菜产业园、千亩油茶扶贫产业园、千亩传统农业产业园、××粤物流产业园等项目的招商引资，年内实现镇本级亿元招商项目4个以上。

（三）以设施建设为载体，实现基础大改善

以“四区”建设为龙头，大力加强城乡基础设施建设，加快推进城乡一体化，进一步改善群众生产生活条件。

加快城区基础设施建设。积极对接县里实施的“

南提北扩、东延西进”和“移城就水”的城市发展战略，重点抓好神农东路、横十八路、禾仓北路、纵十四路、横十五路、横五路等道路交通设施建设，努力把新区建设成为全县最有聚集功能和带动辐射作用的新城区。实施老城区基础设施改造提升工程，有序推进老城区提质改造。大力推进背街小巷改造，加大对污水管网、垃圾处理和城区小游园建设力度。重点抓好金田东路及金珠北路、神农路、小河巷等4个背街小巷改造、中华东路延伸段建设、燃气管道“两供两治”项目建设，着力推进第二污水厂、城区污水管网改造建设。进一步提升我镇老城区基础设施载体功能，切实改善群众生活环境，推动新老城区一体发展，提升城市整体形象。

 加快园区基础设施建设。完善的基础配套，是一个园区承载项目、集聚发展的前提和基础。今年要加快完善园区各项基础设施配套，积极配合做好园区调区扩规，提高园区承载力。重点抓好兴园西路、荣昌西路、禾仓北路园区段及铸都公园等设施建设，完成征地拆迁800亩，土地报批600亩，打造现代工业集聚发展“洼地”，努力提升园区对项目集聚的吸引力、产业集群的支撑力和区域发展的带动力。

加快郊区基础设施建设。大力实施农村公路建设“千百十”工程，完成罗家等村农村公路改造和合并村级通村公路，积极实施白石塘、沙仁、水溪等村土地综合整治项目。抓好农田水利和“五小”

水利工程建设，完成大田岭等小型病险水库除险加固工程。着力实现水溪、富阳、大田岭、松家等村电信通讯全覆盖。加快城乡供水管网改扩建，提高农村自来水入户率。

加快先行区基础设施建设。积极对接先行区建设，重点抓好滨江大道、温泉小镇、鳌峰公园、公园铺道、舂陵河水生态治理等项目，做好车石路建设前期准备工作，加快油涵、车头、荫溪、荆林、沙仁、新麻地、水冲、杨梅、茂林、西车湾、上泥田等沿河村庄提质改造，将舂陵河一带沿线村庄打造成为集“城市风光、休闲旅游、农村新貌、河道治理、交通运输”于一体的示范性风光带。

（四）以生态建设为突破，实现美丽大转身

以构建优美和谐的“自然、人文、政治”环境为抓手，着力推进美丽×××建设，进一步改善人居环境，争创全市生态优美乡镇、争创省级文明村镇。

大力建设和美的自然生态。继续推进“青山、碧水、净土、蓝天”工程，着力推进“生态×××、山水田园×××”建设，切实抓好造林绿化，力争完成新造林3000亩。突出抓好桂嘉路、嘉新路、嘉金路等主要干线公路两侧通道造林绿化提质和鳌峰公园建设进度，继续做好舂陵河水生态治理，争创国家湿地公园。要以村庄环境卫生整治为切入，深入开展“最美×××”创建活动，每个村（社区）都要结合本地实际打造一条“最美线路”

。要全力推进镇村组三级清洁行动，尝试推行村庄环境卫生服务外包，切实改善农村环境卫生面貌，力争年内新增6个省级卫生示范村和2个省级美丽乡村。切实抓好节能减排。严控“两高一低”企业引进与建设，实现万元GDP能耗同比下降5%的目标。以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为目标，全面规范农村建房，着力推进村庄连片整治和农村规范建房，重点抓好坦塘、水冲、新麻地等村失地农民集中式公寓安置和茂林、沙岭、爻山、平田等村旧村改造。

大力营造和善的人文生态。良好的人文环境，是一个地方开放程度的具体体现，也是一个地方经济发展竞争力的金字招牌。要以“铁打嘉禾人”精神为引领，大力弘扬“开放包容、敢为人先、敢于担当、敢于亮剑”的×××精神，大力优化经济发展环境，努力营造优良的投资创业环境。以“四型机关”创建为抓手，大力优化政务服务环境，努力营造优质、高效、廉洁的政务服务环境。以“最美×××人”评选为载体，培育“一村一舞台”，倡导扶贫先扶志，文化奔小康的浓厚氛围，大力提升村（居）民文明素质，年内争创省级文明村镇。以“郡县治，天下安”为要点，强化思想武装，抓牢意识形态工作，抢占舆论阵地，善于发声借力。牢固树立“帖子就是状子、舆论就是民情、网评就是政评”的理念，创新舆情舆论方式方法，讲好×××故事，弘扬主旋律，传播正能量。通过积极营造“积极向上、与人为善”的和善人文环境，提振精气神、激发内生力、焕发新气象，促进×××环境大优化、形象大提升。

大力构建和谐的政治生态。积极稳妥推进撤村并村和村（社区）两委换届工作，圆满完成乡镇党委、人大、政府换届工作，营造风清气正的政治生态环境。大力加强村级党风廉政建设，着力解决村级“四上四下”存在的突出问题（即落实主体责任上头热、下头冷；推进事务运行上头好、下头狠；执行禁令规定上头严、下头松；查办各类案件上头硬、下头软），为经济社会发展保驾护航。

（五）以城乡共荣为根本，实现民生大统筹

保障改善民生没有休止符，只有进行曲。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要坚持民生为要，突出公共服务，强化社会管理，促进城乡共荣，实现民生统筹发展，争创全市扶贫工作先进乡镇、全市平安乡镇、省级体育文化先进乡镇、省级双拥模范乡镇。

大办惠民实事。巩固完善城乡社保体系，抓好医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合、新农保扩面征缴，全面完成新农合、新农保筹资缴费任务。积极对接爱心天使等义工组织，大力开展社会双拥、救助、养老等活动，构建政府与民间组织融合的科学社会保障体系。加大农村危房改造力度，完成农村危房改造100户。认真落实“四个切实”、“七个精准”要求，扎实推进“九大扶贫工程”，以项目化管理推进精准扶贫，加快白石塘油茶、水溪富硒冬脆枣等扶贫产业园开发建设，实现年内脱贫人口1300人以上，确保脱贫攻坚任务落实落细。

创新社会管理。全面推进治安防控体系建设，确保万人以上区域监控视频10个以上，打造覆盖城区的“天网”。全面推进社区“网格化”管理，重点打造金田、鳌峰、丙穴、荞麦塘、荫溪“网格化”管理示范点。创新纠纷隐患调处体系，充分发挥民间矛盾访求调处中心作用，化解各类信访矛盾，有效遏制赴省进京非访量，确保全年民调继续保持全市前5名。强化安全隐患排查，加大“打非治违”力度，突出抓好食品药品安全、消防安全、建筑安全和煤矿安全等工作，防止重大群体性事件和生产安全事故发生。

繁荣社会事业。加快钟水九年制学校、新城区九年一贯制学校、“四校一中心”建设、博雅学校扩容、一鸣学校、东塔学校、明珠学校开发建设步伐，不断完善荫溪城南幼儿园建设，加快城关卫生院搬迁工程，车头卫生院改扩建工程，完成荞麦塘村等6个标准化村级卫生室规范化建设，年内完成荞麦塘笼式足球、拼装泳池、标准化篮球场建设，大力开展全民健身运动，争创省级体育文化先进乡镇。继续做好禾仓堡历史文化古街区开发建设和荫溪历史传统文化古村落申报等工作。坚持计生国策不动摇，争创市级星级计生工作示范村2个以上。强化党管武装责任体系，年内争创省级双拥模范乡镇。广泛开展全民健身活动，认真做好民族宗教、国防动员、治超、统计、档案、慈善和妇女、儿童、工会、青年、老龄、残疾人等工作。

（六）以党的建设为保障，实现作风大提升

保持经济社会持续健康发展，关键在党。要以“

四个创新”为抓手，全面加强党的建设，实现党风政风作风大提升。

创新工作运行机制。一个好的运行机制可以使各种相关因素综合、规范、协调、有序地发挥作用，从而达到工作的高质高效。今年我镇要紧紧围绕乡镇区划调整后续工作，积极尝试“全镇统筹、集中管理、片组运行、绩效考核、奖罚兑现”的工作运转模式，推行“任务交办、温馨提示、督查通报、责任倒查”四项制度，有效确保区划调整后各项工作平稳有序、无缝对接。

创新乡镇干部队伍管理制度。坚持“科学定岗、规范运行、分类管理、综合评估”的原则，构建镇干部职工能力绩效综合评估体系。强化制度化约束，规范管理乡镇干部，促进乡镇干部进一步转变工作作风。强化人本化关怀，真情爱护乡镇干部队伍，坚持以人为本，营造干事创业的良好环境，使乡镇干部在政治上有想头，生活上有盼头，工作上有劲头。

创新农村支部书记管理制度。完善农村支部书记履职承诺考评办法，继续推行星级党支部评先活动，积极推进农村第一支部书记选聘办法，不断提高农村党支部书记双带能力。善用激励保障举措，激活调动农村支部书记，着眼农村稳定发展的大局，从调动农村支部书记的工作积极性入手，建立激励机制，营造“拴心留人”的环境。

创新农村党员及后备队伍管理制度。切实抓好农村干部坐班指纹签到，信息化办公工作，有效尝试村级相关事务服务外包，提升村级工作水平。继续开展民主评议不合格党员处置活动，严格处置“三不”党员。充分发挥镇流动党员党支部管理平台的作用，全面加强流动党员管理，建立健全科学的村级后备干部管理体系，有效解决农村干部“青黄不接、人才断层”的问题。

同志们，鲲鹏展翅翔云霄，宏图大展绘新篇。新常态新要求催人奋进，新起点新机遇令人向往，让我们牢记职责、奋发有为，以不甘人后的拼搏、百折不挠的韧性、勇往直前的闯劲，解放思想、改革创新、攻坚破难，奋力谱写×××发展新篇章。

在2016年×××县委经济工作会议上的讲话

同志们：

　　这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，研究部署2016年经济工作，为“十三五”发展开好局、起好步。下面，我先讲几点意见。

　　一、2015年工作的简要回顾

　　过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，精准发力，攻坚克难,全年经济社会发展主要目标任务基本完成，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”

全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　这一年，我们科学应对下行压力，经济运行稳中有进。主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，县域经济呈现“稳中有进、进中显优”的态势。全县完成地区生产总值202亿元，增长8.4%；财政总收入10.73亿元、增长1.2%，地方财政预算收入7.02亿元、增长2.4%；规模工业增加值43.5亿元，增长7.8%；固定资产投资135.9亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额83.9亿元，增长11.0%；城镇居民人均可支配收入16363元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入6473元，增长11.2%；银行各项存款余额257.5亿元、增长19.0%，贷款余额107.8亿元、增长13.9%。以上主要经济指标，增速大多居全市前列。

　　这一年，我们主动调整产业结构，发展质量不断提升。三次产业结构比调整为26.8：32.0：41.2，服务业占比同比提高1.5个百分点。煤炭、铁合金产业比重大幅下降，38家规上“僵尸企业”退出历史舞台，圆满完成24家煤炭生产企业的关闭整合任务；文化旅游、新兴工业、农产品加工和商贸物流成为新的经济增长点，全年新增“四上企业”

39家。全国特种陶瓷产业基地建设有序推进，煤矿机械化开采成为全省典范，新能源、新材料产业蓬勃发展，美程陶瓷、古台山风电场、金品电器等重点产业项目竣工投产，全县规上工业企业达132家，入园企业达56家。园区土地储备达到4500亩，基础设施三年投入超过10亿元，与国开行、建行和长沙银行建立了稳定的融资合作关系，为主攻园区产业蓄积了强大势能。现代农业发展加快，新增农民专业合作组织241家、总量达到897家，杨梅、茶叶、中药材生产基地达113万亩，农产品加工产值达28亿元。文化旅游亮点纷呈，紫鹊界梯田惊艳亮相米兰世博会，梅山古镇××升省级历史文化名城，大熊山、三联峒、渠江源获评国家3A景区，全县实现旅游总人数673.7万人次、增长27.7% ，旅游综合总收入42.26亿元、增长35.1%。获评“省级农村电子商务示范县”，鑫泰农贸市场一期工程即将投入使用，区域商贸物流中心雏形初现。

　　这一年，我们聚力聚焦项目建设，城乡面貌显著改观。坚持以项目建设为抓手，统筹推进城乡发展，91个“四个一批”项目完成投资56亿元，占年度计划的108%。吉田公路、资江三桥主体工程、河西沿江公路游家段路基工程全面完工，娄底大道×××段、吉白公路动工建设，启动娄怀高速×××东互通、县城至沪昆高铁南站公路、资江四桥、河东沿江公路等重大项目前期工作。实现水利投入l.96亿元，完成25座、启动95座小Ⅱ型病险水库除险加固。投放新能源公交车80台，完成104个村的农网改造。建成大汉龙城一期、金沙绿岛一期、辉映江岸三期等高品质小区，启动县城二水厂、白沙洲西路扩建、涟源-×××管道天然气和梅山古镇开发建设。全县城镇化率达31.7%。完成22个村的新农村建设，绿化×××

四年行动完美收官，城乡环境整建行动深入推进。

　　这一年，我们有力有序深化改革，内生动力明显增强。行疾步稳推进10大类67项改革任务，基本完成政府机构改革、行政审批“两集中两到位”改革和“十三五”规划编制工作。有序推进省直管县经济体制改革试点，启动混合所有制投融资平台转型改革、粮食补贴精准发放试点和农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面完成商事制度改革，农村信用联社改制工作即将扫尾，农村土地确权登记颁证进入实地测量登记阶段，完成林权流转交易平台建设。着力推进改革机制创新，在“三三”推进体系的基础上，强化县委改革办、专项小组及联络办职能，硬化岗位责任制和“一项一档、一档一袋、一袋一评”工作抓手，浓厚了全县上下抓改革、抓落实的氛围，为县域经济发展注入了新动能。

　　这一年，我们共建共享全面小康，社会大局和谐稳定。始终坚持民生优先，民生支出增速大幅高于财政增长速度。大力推进“大众创业、万众创新”，新增各类市场主体855户，新增城镇就业7059人。城区大班额有效化解，全面完成学校食堂建设和109栋学校D级危房重建任务，启动×××一中、县职业中专和铁牛小学改扩建工程，实施校长公开竞聘试点和农村教育定向培养专项计划。成功举办××××××首届梅山武术节(×××经视连续5天现场直播，收视率雄居第一)，建成全省“公共文化服务体系建设示范区”

。公立医院改革基本完成，获评全国医改便民示范县。养老保险实现制度全覆盖，社会保障卡持卡人数达64万人，保障性住房和农村危房改造任务全面完成。解决农村饮水不安全人口8.3万人。深入推进精准扶贫、精准脱贫，贫困发生率由去年底的13.4%下降到10.7%。移民避险解困“×××模式”向全国推广，60个移民集中安置点成为库区一道靓丽的风景线。注重运用法治思维和法治方式解决信访问题，全县进京非访登记下降幅度居全市之首，牢牢守住了生产安全、金融安全、食品药品安全三条底线，社会大局和谐稳定。

　　这一年，我们全面从严管党治党，干事氛围日益浓厚。坚持以党建工作统筹全局工作，创新推进“双提工程”(以党建提质促脱贫提速)。以“三严三实”专题教育为契机，狠抓党员干部作风建设，层层落实“两个责任”，扎实开展党员队伍秋冬季集中教育整治行动，深入推进基层党组织标准化建设，全面实现村级活动场所、乡镇“五小”设施和便民服务中心、软弱涣散党组织整顿、基层党建信访问题“四个清零”，全县党员干部作风进一步好转，同心协心谋发展、抓落实的动力不断增强。据不完全统计，全县有安全生产、人口计生、移民后扶、煤矿关闭、土地确权颁证等30余项工作被评为全国全省先进。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展中还存在很多困难和问题，主要表现为“一大一小一突出”

：经济下行压力持续加大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些领域风险隐患不容忽视；经济总量、人均均量仍然偏小，人均地区生产总值、人均财政收入、城乡居民人均可支配收入等全面小康建设关键指标增长缓慢，贫困大县、经济弱县、财政穷县的局面还没有根本改变；财政收支矛盾日益突出，地税收入、公共财政收入、地方财政预算收入增速大幅回落，保工资、保运转、保民生压力进一步加大。对此，我们要高度重视，积极应对，有效化解。

　　二、2016年的经济形势与主要目标

　　科学研判形势、统一思想认识，对于我们增强发展定力、有效应对各种挑战，具有十分重要的意义。

　　1.要统一对宏观形势和政策的认识。从国际看，当前世界经济处于缓慢复苏和重塑时期，不确定、不稳定因素增多，阿根廷、南非等发展中国家深陷困境，部分国家出现了负增长，全球经济增长依然疲弱；但美国经济开始回升，欧洲在走出欧债危机后逐渐复苏，合作与发展仍是国际主流。从国内看，经济发展进入新常态，“一带一路”战略纵深推进，亚投行正式成立，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权篮子，对外开放有了更深更广空间。“大众创业、万众创新”“中国制造2025”“互联网+”等创新驱动战略的实施，为经济增长增添了新动力。“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念的提出，为经济社会发展指明了方向。但是，我国经济仍然处于“三期叠加”

(经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)的基本判断没有变，有效供给不足和有效需求乏力并存的基本局面没有变，经济持续下行的基本态势没有变。2015年GDP增长6.9%，创下25年来的新低。在社会产品相当丰富、居民储蓄快速增长的背景下出现经济下滑，这是改革开放近40年来从未有过的。对此，中央做出了明确判断，即供给结构不适应需求结构，在钢铁、煤炭等产品层次低、附加值低的产业，出现了严重的产能过剩。去年双十一，在国内消费增速拾阶而下的情况下，日本马桶盖、韩国彩妆、澳大利亚奶粉被我们的海淘族疯狂扫货的案例也表明，当前影响经济发展最关键的问题不是需求动力不强的问题，而是结构性过剩、有效供给不足的问题。因此，2016年的中央经济工作会议明确提出，要坚持稳中求进，深入推进供给侧改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。所谓供给侧改革，就是要增加有效供给、去除过剩供给，在抓落后产能化解、房地产库存消化、金融风险防范、降低企业成本的同时，努力增加产业前景明朗、市场需求强劲、人民群众期待的中高端产品及服务的供给，以满足人民群众日益增长的个性化、品质化需求。这是适应引领新常态、适应综合国力竞争新形势的正确抉择。我们要保持清醒认识，正确把握好战略机遇期内涵和条件的深刻变化，更加注重市场导向，引导产业主动对接市场、积极融入市场，在更好发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。

　　2.要统一对县域发展机遇和挑战的认识。这里，我想从三个方面来着重谈谈。

　　一是要在去焦虑、建小康中找到主动作为的着力点。随着基数的日益增大，从中央到省市都出现了经济增长上的调速换挡，从两位数的高速增长“轨道”转向个位数的中高速增长，已经成为一种新常态。因此，我们一方面要克服“速度情结”、“换挡焦虑”，正确对待比前几年相对较低的增长速度；另一方面，也要清醒地看到目前我县人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标，离全面建成小康的标准差距还很大，如果没有一定的增长速度，如期建成全面小康的政治任务就无法完成，我们就无法向人民交待、向历史交待。因此，我们既不能无视现实和基础、刻意追求高速增长，也决不能对增速惯性下滑，甚至对经济指标负增长无动于衷、心安理得。对×××来说，未来五年，我们都必须负重加压、尽力而为，始终保持比全国平均水平相对较高的增速，奋力实现后发赶超，确保与全国人民同步建成全面小康。

　　二是要在明优势、迎挑战中找到有效作为的平衡点。我县正处于机遇与挑战并存，机遇大于挑战的关键时期。在新常态下加快经济社会发展，我们确实面临很多挑战。除了我前面点的“一大一小一突出”

三个问题外，还有很多：我县是国家重点生态功能保护区，在节能减排硬约束、娄底成为自然资源资产任期审计试点市的背景下，统筹好经济发展与生态保护的关系，建立产能负面清单，势在必行；我县是省里认定的非法融资重灾区，实体经济发展面临着严重的“资金荒”，我们既要规范融资行为、推动直接融资，也要降低政府债务、防范系统风险，担子很重；随着经济转型、改革深化、利益调整的推进，各类矛盾叠加交织、各类风险增多加剧，都需要深化源头治理、夯实基层基础。但是，我们加快发展的有利条件更多：第一，政策对接潜力大。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；省里“一带一部”战略深入推进；我县争取到省直管经济体制改革试点县、老区县、库区县、国贫县、××山片区县、国家小农水重点县、衡邵干旱走廊综合治理等几十项优惠政策，政策的叠加效应巨大。只要我们充分对接好、利用好，努力把这些政策项目化、产业化，就能把政策优势转变为发展优势。第二，消费需求拉力足。全县147万人口，本身就是一个巨大的消费市场，有效消费空间极大；城镇化率低于全国20多个点，农民市民化将极大提振内需，在消解房地产库存、推动现代服务业发展等方面发挥巨大作用；县域近20万贫困人口要脱贫、244个贫困村要摘帽，必将带来基础设施的大投入、大建设和农村产业的大发展。第三，供给要素基础实。随着交通设施的改善、区位优势的凸显，丰富的生态资源、旅游资源、农副产品资源变成了“抢手货”

，文印、电陶、农产品加工和文化旅游等产业前景光明；我县有外出务工人员30余万人，人力资源优势得天独厚；我县生态良好，绿色发展、绿色崛起的优势十分突出；我县民间资本充足，居民存款余额有200多个亿，只要引导得当，随时都可能转变为创新创业、后发赶超的强大动力。因此，我们既要正视困难、头脑清醒，更要提振信心、奋发有为，化不利于无形，植优势成产业，在科学发展中加速赶超。

　　三是要在抓重点、攻关键中找到奋力作为的发力点。中央提出的“三去一降一补”，是各级党委抓好今年经济工作的主要发力点。对我县而言，消解煤炭等落后产能的任务已基本完成，政府负债率相对不高，金融去杠杆压力不大，企业用工等成本相对较低。因此，我县在落实五大硬性任务上，重点和难点还是要放在补有效供给不足短板和去房地产库存两大方面。就是要着力推进供给侧结构性改革，从市场需求出发，重点培育文化旅游、农产品加工、健康养老、新能源等新兴产业，以及特种陶瓷等特色产业，提高有效供给能力；就是要坚持多措并举，消化房地产库存；就是要突出“精准”二字，打好脱贫攻坚战，补齐民生“短板”，增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。但是，落实五大硬性任务的压力较小，绝不意味着我们可以疲疲沓沓、自降标准。恰恰相反，我们就是要全力以赴、握紧拳头抓重点、抓关键，牢牢把握项目建设这个抓手，抓产业、抓供给、抓创新、抓服务、抓党建，争取更快的发展速度，缩短与发达县市的差距。在这一点上，一定要形成高度共识。

　　3.要统一对全县经济工作目标和要求的认识。2016年，是“十三五”

和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省市经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应发展新常态，以“加速转型、奋力赶超”为主题，以项目建设为抓手，着力解放思想、优化环境，着力创新体制、优化供给，突出“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略重点，加快推进“旅游立县、五化融合”发展战略，全面完成稳增长、调结构、惠民生、防风险各项任务，加快建设“三心一区”，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。

　　今年我县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争9%，公共财政总收入、地方财政预算收入分别增长6%、力争8%，规模工业增加值增长9%、力争11%，固定资产投资增长18%、力争20%，社会消费品零售总额增长11%、力争12%，城、乡居民收入分别增长12%以上，城镇化率提高3个百分点左右，节能减排完成上级下达任务。

　　这个目标，是县委、县政府主动适应经济发展新常态，在综合考虑国际国内、全省全市发展大环境的基础上，深入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等各种条件，反复权衡后确定的。这个目标，既是积极进取的，是需要跳起来才能摘到的“桃子”

；又是稳妥适当的，有发展的基础和支撑，做得到，能兑现；同时也是全面建成小康社会的基本目标任务，是必须不折不扣完成的起码要求。提出这样的目标，就是要传递一个明确信号，动员和引领全县上下提振信心、自我加压，集中精力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，形成竞相发展、奋力赶超的态势。

　　三、围绕小康抓产业，推进全民创业

　　强化产业支撑、补齐经济“短板”，是如期建成全面小康社会的关键。要把全县上下的兴奋点引向产业培育、着力点指向产业建设，做大做强特色优势产业。

　　1.抓好主导性产业的提质增效。当今世界已进入“旅游经济时代”，而且由于旅游业具有逆经济周期增长的特征，又是典型的绿色生态产业，中央、省里的支持仍在不断加大。×××是名副其实的旅游资源大县，旅游基础雄厚，产业效益初显，发展前景广阔。要紧紧围绕建设旅游强县这个目标，坚定不移推进“旅游立县”战略，始终突出“全民兴旅、全业融合、全景梅山”的旅游发展思路，充分发挥优势，抢抓战略机遇，全面释放旅游投资和消费潜力，将旅游产业打造成县域经济发展的强大引擎。一要内引外联，招大商。目前，我县文化旅游产业进入“后扶持时代”

，再靠财政资金大规模投入搭平台、建景区既不现实，也不可持续。我们要转换思路，遵循市场经济规律，拿出优质资源，尽快引进一批实力雄厚的知名企业投资、运营文化旅游项目，创新产业开发机制，既减轻政府投入压力，又加速产业开发。二要补链配套，放长线。近年来，我们的旅游名片是打出去了，但不少游客来了都是直奔景区，看完之后马上“打道回府”，匆匆“到此一游”，旅游经济效益大打折扣。究其原因，主要是因为“吃、住、行、游、购、娱”六大要素不完备，特别是缺乏一个环境优美、特色鲜明、功能完善、带动力强的旅游集散地。因此，要集中有限的财政资金，并以之为杠杆撬动其它资金广泛参与，建好事关全县旅游发展全局的梅山古镇，让“一心两翼多点发力”发展布局的这个“核心”真正“动”起来。同时，要围绕重点景区，策划、包装一批补链、增链、延链型项目，鼓励引导民间资本投入，大力扶持和推进古台山狩猎场等纯民间资本项目，进一步完善旅游要素，让游客留得住、住得下、玩得久，提升旅游产业质量和效益。三要提质升级，做精品。很多地方的发展经验告诉我们，旅游产业除了比景色，最主要的还是比管理、比服务，谁的管理好、服务优，谁才能“笑到最后”。因此，我们要在紫鹊界、梅山龙宫、大熊山等主要景区的标准化建设上下大力气，实质性启动紫鹊界5A级、大熊山4A级景区创建工作，力争桃花源、油溪河成功创建3A级景区。要加强对景区的巡视监控，严禁破坏旅游资源、乱搭乱建等违法行为，切实保护好旅游资源。要规范旅行社、宾馆酒店、农家乐等旅游企业及其从业人员行为，严防强买强卖、假冒伪劣、恶性涨价等不法行为，维护好×××的旅游形象。

　　2.抓好融合性产业的业态创新。旅游业与农业、工业、城建、文化、体育、生态等深度融合，既是旅游产业壮大升级的必由之路，也是产业强县的根本途径。要推进农旅融合。要改变×××农业粗放、低效的局面，就必须围绕旅游业积极主动调整农业结构。要着力发展观光休闲农业，在景区周边和旅游通道沿线发展集采摘、观光、餐饮、垂钓于一体的示范性乡村旅游点；着力发展旅游商品，各乡镇要充分挖掘特色资源优势，按照“一乡一品”“数乡一品”要求，在特色稻、茶叶、水酒、竹木、豆制品、油茶等特色农产品方面择优而扶，建设生产基地，扶持和发展规上企业。要推进工旅融合。充分发挥县域工艺品原材料丰富的优势，糅合梅山文化特色，大力发展旅游工艺品、纪念品加工业，使旅游产业发展的成果惠及更大范围、更多群众。要推进旅游与服务业融合。做好文旅结合文章，促进傩戏、山歌、祁剧(竹子戏)等进景区、上舞台；做好体育、旅游结合文章，规划和建设攀岩、溯溪、滑草、骑行等项目；做好商贸、旅游结合文章，完善物流体系，建设旅游购物特色街区和大型商贸旅游综合体；做好地产、旅游结合文章，规划并招商建设别墅式家庭宾馆、商务会议场所及相关配套设施。随着老龄化时代的到来，健康养老产业必将迎来黄金期，要做好旅游、健康养老结合文章，加大天门蛙蛙谷健康产业园建设力度，将其建成×××的“裸心谷”

，并进一步鼓励民间资本，在天门、水车、奉家、大熊山、古台山等景区投资建设健康养老基地。总之，要以文化旅游为核心，着力培育新兴产业，让县域产业在深度融合、互促共进中发展壮大，形成全面小康的强劲推力。

　　3.抓好地域特色产业的集群发展。发展特色优势产业,是欠发达地区增强发展内生动力、提升区域核心竞争力的关键。 要大力发展特种陶瓷产业。学习借鉴双峰农机产业整合经验，出台特种陶瓷产业入园集中发展的实施办法，通过落实特陶产业扶持政策、建立公共技术研发服务平台、引进上下游配套产业、建立产业发展引导基金等创新举措，打造全国特种陶瓷产业基地，确保2020年全县特种陶瓷产值达50亿元。要大力发展×××文印产业。充分发挥文印产业协会的桥梁纽带作用，引导全县20万文印从业者深刻认识产业危机，实质性推进文印产业整合，启动文印产业园建设；统一品牌标识，将全国5万门店打造成聚合发展的实体、推介×××旅游的窗口，力争2020年全县文印产业产值达100亿元。要大力发展特色文化产业。用好“中国武术之乡”这一金字招牌，全力发展武术教育、培训、竞赛、演出及武术器械制造产业，加快东方文武学校重建进度，定期举办梅山武术节，扩大梅山武术影响力。以梅山古镇建设为契机，规划建设“梅山饮食一条街”，定期举办梅山饮食文化节、评选“梅山大厨”，逐步推动“×××三大碗”及各种风味小吃的标准化生产，扩大梅山饮食文化的影响力和知名度。

　　4.抓好传统优势产业的转型升级。世界上没有“夕阳产业”，只有“夕阳产品”

。我们讲去产能、抓创新，并不意味着传统产业完全不要了，只要我们做好“废旧立新”文章，传统产业就能够“老树发新芽”，催生出新的业态、培育出新的动能。第一，要以壮士断腕的勇气，进一步压缩煤炭、铁合金产能，对技术改造上不去、安全生产有隐患的，要坚决关停。第二，要做好引导文章，帮助传统产业转型发展，实现“××凰涅槃”。比如煤炭产业。我县石冲口镇的煤炭混生有很高含量的石墨，可提炼成石墨烯。这是一种被称为“黑金”、“新材料之王”的纳米材料，是目前自然界最薄、强度最高的材料，按“克”计卖，市场前景十分广阔。经信部门要迅速做好石墨烯产业开发利用的前期工作，早日引进战略投资者，做好开发文章。煤矿、冶金、建材等产能过剩行业的投资者也要认清形势，主动掉头转向，把资金投向文化旅游、农产品加工、物流、电子商务等新兴产业。第三，要打通供需通道，着力化解库存，支持房地产业稳健发展。一方面，要用活政策减存量。利用“两房两棚”、征拆安置、脱贫异地搬迁等扶持政策，消解房地产库存；要在政策许可的最大范围内，提高住房公积金贷款和银行抵押贷款额度，尽可能降低首付比例；优化“两证”办理服务，减免部分税费，通过优惠政策刺激需求，消化部分存量；借鉴重庆地票制度，鼓励农民进城，扩大有效需求。另一方面，要控源上档减存量。严控土地出让和招拍挂，年内原则上不新增商品房用地；对正在建设的商品房项目，要严控容积率、提高绿地率，提升商品房的质量和品位，刺激改善性住房需求。

　　四、围绕产业抓供给，加快经济转型

　　紧紧围绕产业发展，加强顶层设计，强化市场要素的供给保障，在更高水平、更高质量、更可持续上构建现代产业体系，推动经济转型发展。

　　1.抓好产业实体投入。当前，我县产业发展的最大困难是资金不足，首要任务是解决资金难题。要扎实做好“引、争、合、撬”四字文章，全力增加产业实体投入，推动产业快速发展。一是引进域外资金。要牢固树立“无外不快”思想，紧紧围绕文化旅游、商贸物流、农产品加工、新材料、新能源、健康养老等重点产业，瞄准国际国内知名企业，拿出好地块、好项目、好资源、好政策，加大招商引资力度，多引进一些大企业、大项目进驻×××。要充分发挥各类商会组织作用，引老乡、回故乡、建家乡。要进一步改革完善招商考核方式，严格考评标准，突出现场查核、定期核查，考评各乡镇和县直部门的招商工作，坚决杜绝“数字游戏”、“数字腐败”，提高项目履约率。二是力争政策资金。要用好用活用足各类优惠政策，特别是省直管县试点政策扶持，全力以赴争取更多项目资金，努力把政策优势转化为项目优势、发展优势。在新常态下，争取上级的项目、资金也是一门新学问，关键在于袪除“宁可不做、不可做错”、“多一事不如少一事”、“怕麻烦怕出事”等无为思想，带着使命、带着责任、带着感情去争取。县小康办要进一步加强对县直单位争取上级政策资金的考核力度，坚决防止罔顾

×××发展、无所作为的懒政庸政。三是整合专项资金。我县的专项资金不少，但效益没有充分发挥出来。今年，要建立专项资金整合协调办公室，统一协调整合、使用、评估所有专项资金，按照“渠道不乱、有效整合、统筹安排、专项专用、各记其功”的原则，从项目资金申报开始即定点、定项目、定使用方式，将分散的资金集中起来办大事，少搞零敲碎打，不搞平衡照顾，握指成拳扶持几个有效益、有产出的大项目。四是撬动社会资金。上级下达的民生类项目资金，要尽量按照集中化、产业化思路，采取以奖代投、贷款贴息的方式，与民生类产业项目主动对接、深度融合，撬动吸引社会资金向民办教育、民办医疗、健康养老等民生产业项目聚集，为经济发展添劲助力。

　　2.抓好产业主体培育。全面落实“三证合一”和证照全程带办制，引导投资者设立规范的现代企业。进一步落实“四上企业”

扶持措施，加大对责任主体的考评力度，认真做好入统工作，确保全年新增规上农产品加工企业20家、其它规上工业10家、限额以上批零住餐企业25家、等级以上旅游服务企业8家。高度关注初创期企业成长，认真落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建立县级领导联产业、县直部门和乡镇联企业的企业解困常态机制，鼓励和支持专业机构对有潜力的微小企业进行点对点扶持，帮助小微企业克服初创期所面临的融资、场地、用工、经营管理、技能、信息等方面的具体困难。加强对现有规上企业的运行监控，及时掌握企业发展中出现的新问题、新困难，及时为企业协调煤、电、油、气、运、用工等生产要素，尽最大努力保住既有规上企业不退不缩、既有财源不枯不减。

　　3.抓好产业载体建设。园区是区域经济发展的有效载体，是产业结构调整升级的主阵地，要坚定不移推进园区发展。要在发展氛围上为园区鼓劲。不能因为目前遇到一些困难就“泼冷水”、打退堂鼓，尤其是我们领导干部，更要增强推进园区发展的战略定力，多说为园区发展鼓劲的话，多做促进园区发展的事，多想帮助园区发展的办法。今年要择时召开园区建设推进大会，进一步统一思想、消除杂音，同时在各县直部门、各乡镇的绩效考核指标中，分别实化园区建设和“飞地招商”的内容。要在体制机制上为园区松绑。要以省直管县经济体制改革试点、政府职能转变和机构改革为契机，在确保29项县级经济管理权限委托授权到位的基础上，进一步加大简政放权力度，理顺园区管理体制机制，为园区发展开辟“绿色通道”

。要在设施建设上为园区解忧。扫通园区进入障碍，上半年务必实现天子山大桥全线通车。加快园区水、电、气、讯、污水处理厂、排污管网等基础设施和生活配套设施建设，用便利的生产生活设施和优质服务吸引企业，留住企业。要在企业入园上为园区助力。开发区要结合实际优化园区产业布局，围绕特种陶瓷、精细化工、办公设备再制造、新材料新能源等产业招商引资，年内务必引进投资5亿元以上的大型龙头企业1家以上，5000万元以上的企业5家以上，并产生实物工作量。同时，主动吸纳乡镇产业项目“飞地入园”，确保园区规上工业占比达到42%以上。

　　4.抓好产业服务体系。完善的服务体系是产业健康发展的重要支撑。一是要大力发展现代金融业。一季度要全面完成农商行改制，三季度前建成1家村镇银行；放宽商业银行准入条件，支持同业竞争，引进、培育更多民营银行、中小信贷机构和金融租赁公司，多渠道增加金融供给。引导中小微企业采取发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化、融资租赁等方式，建立多层次的金融市场，打通融资渠道，缓解资金不足难题，更好服务产业发展。二是要大力发展现代物流业。抢抓高铁、高速开通的机遇，健全完善现代物流体系，规划建设电商大厦，加快建设全县电商物流综合服务平台和中南传媒仓储等重点基地，促进现代交通、物流配送与实体产业的对接和配套，打造区域性物流中心。充分利用邮政部门遍布全县的网点优势，建立直接到村到户的电商销售网络和物流体系，开展县域优质产业联网销售实务操作培训，实现优质农产品线上线下同步销售。三是要大力发展现代信息产业。主动顺应“互联网+”时代的到来，利用省直管县试点的有利条件，大力推进“三网融合”，积极开展双向进入许可申报，在信息化发展中抢得先机。加快中心城区、重点景区高速宽带网络建设，以无线局域网络覆盖的方式打造“无线×××”，促进信息化与其他产业的深度融合，助推创业梅山、智慧旅游。

　　五、围绕供给抓创新，厚植产业优势

　　要突出问题导向，抓好改革创新，吸引优质生产要素进入产业、进入项目。

　　1.在融资渠道上抓创新。长期以来，由于小微企业不能通过现有的信用评级体系进行信用评估，加上抵押能力有限，无法得到银行的信用和抵押贷款，融资极为艰难。其实，解决这一问题的办法还是很多的。一是要为企业提供增信服务。组建政府融资性担保公司，为企业在金融机构融资提供信用担保；引导支持优质企业联手建立应急互助基金，实现抱团取暖，共御寒冬；探索建立银信担保补偿基金，解除担保公司不敢担保的后顾之忧；尽快携手建行开通“助保贷”业务，3月份要实现实质性放贷。二是要推进股权交易试点。人无股权不富，厂无股改不强。现在社会上包括一些领导干部对股权交易存有疑惑，认为这是变相的非法集资、圈钱。其实这是一种误解。股权交易是企业先转让股权、盈利或上市后再按股权分红的一种直接融资方式，它符合国家法律法规，是合法行为。而且，股权交易等直接融资手段不仅仅是个“钱”的问题，意义十分重大：第一可促进企业增信，第二可规范企业管理，第三可增强企业品牌效应，第四可通过员工持股等提高企业凝聚力、激发创造力。对我们×××

来说，无论政府还是企业、群众还是干部，在股权交易的问题上，都有一个更新知识、扩大视野、提高专业化能力和水平的问题。只有培育壮大多层次资本市场，企业才能真正走出融资难、融资贵的困境，才能实现跨越发展。今年，我们要认真筛选第三方平台，选择一批有潜力、有实力的实体企业，进行科学评估和法人治理结构改造，鼓励企业在场外市场挂牌交易股权，降低融资成本。今年至少在“新三板”挂牌1家企业。三是要加快金融产品创新。积极探索支持“两头在内”(委托人在县内、资金投向在县内)的私募基金、资本金项目和担保公司发展。在这里，我简要谈一下私募基金和非法集资的区别。私募基金是私下或直接向特定群体(又称合格投资者，一般不超过200人)募集的资金，资金所有权不发生转移，其权益受法律保护，可以直接获得非上市公司股份，并通过股份增值转让获利；而非法集资是指单位或个人向一般大众筹集资金，并转至个人账户，通常以高息返利方式融资，是极严重的经济犯罪。我们就是要通过合法途径，将丰沛的居民存款引入嗷嗷待哺的实体企业，实现居民存款快速增值和实体企业快速成长的双赢。同时，要以农商行改制为契机，继续做好银企对接文章，并逐项跟踪落实，力争金融机构贷存比由41%提升到50%左右。

　　2.在扶持创业上抓创新。推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。一要激发创新创业激情。积极倡导敢为人先、宽容失败的创业文化，牢固树立崇尚创新、崇尚创业、崇尚致富的价值导向，让越来越多的人敢于创新、乐于创新、善于创新，让越来越多的人理解创业、认同创业、投身创业。二要培育创新创业主体。实施“回归工程”，引导35万外出务工人员在完成原始积累后回乡创业，成为创业带头人；抓好大中专毕业生自主创业，引导县内10余万大中专毕业生转变就业观念，创办经济实体，成为创新创业生力军；抓好农民合作组织引领创业，以市场为导向，以企业为龙头，引导农民发展专业合作社，抱团创业。鼓励初次创业者轻装上阵，通过以租代购或进驻园区标准化厂房进行生产，实现更好更快发展。三是优化创新创业环境。深入推进省直管县改革、行政管理改革，全面落实商事制度改革，最大限度精简行政审批事项，加快推进户籍制度改革，最大程度方便企业投资、大众创新创业。建立政府性创业项目库，定期发布创业项目清单。每年安排1000万元专项资金，引导扶持全民创新创业。完善PPP模式，鼓励和支持民间资本参与公共领域建设。建立政府购买服务和订单式培训机制，免费为创业者提供首次创业岗前培训服务。发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效益，着力打造众创、众筹、众包、众扶等支撑平台，形成线上线下协同的创新创业格局。

　　3.在企业帮扶上抓创新。对那些产品有市场、发展有前景但暂时遇到困难的企业，要不放弃、不抛弃，切实加大帮扶力度。一是帮扶对象要“精准”。好钢用在刀刃上，只有选准企业，实行“精准”

扶持，才能确保帮扶工作取得最好的效果。要选择成长性好的干部进入成长性好的实体企业驻点帮扶，重点选择对稳增长有重大意义的企业，通过帮扶能迅速成长起来或能带动上下游产业强劲发展的企业，产品市场前景广阔、公司管理科学规范的企业，招商引资已经落地的企业真帮实扶。二是帮扶方法要“对点”。各帮扶单位和驻点干部要深入企业，找准企业生产经营与发展中存在的问题、困难及其优势、潜力，认认真真地进行研究，列出问题清单，制定帮扶措施，明确解决时限，帮助企业一个一个问题去解决、一个一个困难去克服。例如，在政府审批手续办理及银行贷款等方面实行全程带办；帮助企业找销路，让优质产品进超市、进酒店、进院校、进机关；做好牵线搭桥工作，推进校企合作，搭建产学研合作平台，引进人才和智力支持，等等。三是帮扶实效要“凸显”。驻点帮扶干部反映部门和个人服务不优、效率不高的情况，县优化办必须及时受理、从快查核；查核属实的，县纪检、监察机关必须查处问责、公开通报。要加大对帮扶干部的督查考核力度，做到一把尺子量到底，一个标准定高低，真正督出干劲、考出优劣，引导干部实实在在帮助企业爬坡过坎、渡过难关。

　　4.在重塑诚信上抓创新。解决融资难、融资贵和非法集资问题的根本是重建诚信体系。一是要突出领导带头。党委、政府的会议和文件要坚决兑现，政府签订的合约要坚决履行，领导干部说过的话、承诺的事要坚决办到。二是要坚持分类处理。对成长性好、市场前景好、资产负债率不高的企业，要千方百计帮助其盘活存量、激活增量，尽快让其复产达产达效；对回天无力的企业则应快刀斩乱麻，牵好线搭好桥，推进兼并重组，最大程度维护债权人的权益；对借机赖账的无良企业和个人要予以坚决打击查处，增强金融资本和民间资本进入我县企业的信心。三是要完善奖惩机制。要以创建省级金融安全示范区为目标，加快建设全县统一的社会信用代码制度、统一的信用信息交换与共享平台，对守信企业和个人予以大力宣传、奖励，对违信企业和个人予以公开曝光并严惩，营造“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围，让诚信者一路畅通、失信者寸步难行。要以等级景区、大型超市为重点，着力做好三产税收的清理工作，畅通举报机制，对不依法填付发票、不依法纳税的业主，依法严厉打击并列入失信“黑名单”。力争通过三年左右的努力，建好诚信体系，为经济发展营造良好的社会环境。

　　六、围绕创新抓服务，给力“五大发展”

　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力夯实基础、拓展载体、保障民生、优化服务。

　　1.加快基础设施建设，筑牢产业发展基石。认真研究国家重大政策及优惠政策，积极对接上级项目资金，加快水电路气讯“五张网”建设：加快推进二水厂建设，全面完成小Ⅰ型、小Ⅱ型水库的除险加固，推动城市供水、排水、排污等市政公共基础设施建设，分年度规划、建设城市污水处理设施，为城镇化率较快提升扫清障碍；启动垃圾焚烧发电项目，加快农网改造升级；全力推进娄底大道×××

段建设，加快河西沿江公路建设，完成天子山大桥连接线、白沙洲西路改扩建工程，推动龙琅高速、大熊山连接线、县城至高铁南站公路年内动工建设，拉通西站至环城线公路，疏通出城通道，确保蚩尤大道、河东沿江公路、资水廊桥等项目招商落地；加快涟新燃气支线管道和城区管道燃气项目建设；抓好4G网络、宽带提速、基站建设等重点工程。

　　2.坚定实施“融城战略”，推进城乡统筹发展。贯彻落实中央城市工作会议精神，统筹协调城乡发展。一是统筹全局抓规划。统筹城乡发展关联县城、乡镇、乡村等多个层面，涉及经济、社会、生态等各个方面。要统一规划，搞好设计，充分发挥规划的引领作用，全面推进城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、十三五规划等规划的衔接与统一，做到“多规合一”，切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。严格实施85平方公里城区规划区的规划控制线，注重沿河、沿路、沿线的超前规划设计，为未来发展留足空间。严控河西沿江公路规划，将其打造成旅游通道的骨干线、梅山风情的展示线。二是产城结合抓融城。按照“东扩北延、沿江发展”思路，突出产城融合、城景融合、镇村融合、人城融合，着力推进以县城为核心，以娄底大道×××段等骨干道路为纽带，以美丽乡村为基础的“三位一体”城镇化体系建设，确保城镇化率每年提升3%。力争省级产城融合示范区落户×××，加快建设县域“一带一路”

(资江风光带、娄底大道)，打造县域产业发展新引擎。高品位推进洋溪镇等重点镇、水车镇等旅游乡镇建设。注意历史文化的保护、开发、利用，增强城市人文感召力和吸引力。特别注重抓好街景立面规划，综合考虑色彩、亮化、绿化、铺装等要素，切实改变街景脏、乱、差的状况，将重点街区建成“一街一景”的展示平台。如期完成建制村合并工作，扎实推进美丽乡村建设。推进土地确权颁证工作，积极探索“五权”抵押贷款，满足“三农”金融服务要求，大力发展村级集体经济，促进农业持续增效、农民持续增收和农村经济持续发展。三是以人为本抓管理。不断巩固和深化省级文明县城创建成果，力争在2020年获得全国文明县城提名资格。扎实开展治乱、治尘、治超、治堵、治噪五大行动，以抓铁有痕的成效推进县城禁燃、殡改和控违拆违工作。

　　3.做好环境保护文章，厚植生态优势。×××是国家重点生态功能区，到处青山绿水、生态完好，这是我们的最大财富、最大优势。一要牢固树立绿色发展理念。各级领导干部、企事业单位人员要切实增强坚持绿色发展的自觉性和责任感，带头倡导绿色办公、低碳出行、绿色消费，引导全社会形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。二要强化生态环境保护治理。大力推进全国生态县、大熊山与古台山省级自然保护区创建，启动柘溪水库环保项目建设。全面实施农村环境综合整治整县推进工程，加快“三边”

绿色通道建设。持续开展大气、水污染、畜禽养殖污染防治，规划、建设垃圾集中处理体系和污水处理设施。着力发展中药材、油茶、竹木加工、旅游等绿色产业，着力推动启天新型环保设备、恒安木门生产线等项目建设，以开发倒逼生态保护。县人大要出台决议，划定县域重点生态功能区和生态保护区，同时依法切实加强监督，督促相关职能部门强化环境管理、硬化环境执法，在全县范围内落实好“四个严禁”：主公路两旁严禁采石开山、砂土裸露；主河道严禁非法采掘砂石；重点景区严禁牲畜放牧；炼山整地严禁放火焚烧。三要健全完善长效保护机制。推行最严格的环保制度，严格落实自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护的约束性指标、生态红线考核指标和相关目标责任制，建立生态环境保护预警机制，强化自然资源开发的合法性、管理的有序性和使用的有效性。严把建设项目环评关，要求新增产能必须同步建设和完善节能减排设施，从源头上预防和治理环境污染问题，确保污染存量逐年减少、增量同步消化，让良好生态成为人民生活质量的支撑点、展现县域形象的发力点。

　　4.打好精准脱贫攻坚战，织牢民生保障网。着力发展民生事业，把基本民生保住，把底线兜住。大力实施精准扶贫。突出做好“五字文章”(看、算、找、帮、查)，努力探索精准扶贫的“×××模式”，全力以赴打赢扶贫开发攻坚战。突出基础扶贫，大力推进“六到农家”工程；“五个一批”

中，该哪个行业解决的问题，哪个部门必须负责到底，特别是要坚持应搬尽搬，搞好安置点建设，易地搬迁脱贫一批。突出产业扶贫，充分利用金融扶贫这个手段，切实创新利益联结机制，将上级对个体的扶贫与农村产业发展有机结合起来，引导村民把劳动力、资金等要素转向农产品加工、文化旅游等产业项目，通过入股分红、贷款生息等方式实现借梯上墙，获得共同富裕的机会。突出挂点扶贫，按照“不脱贫、不脱钩”的思路，一包到底，同时积极引导企业家、社会各界人士开展社会扶贫，奏响脱贫攻坚的大合唱。认真做好精准扶贫考核工作，加大奖惩力度，力争全年减少贫困人口4.2万人，贫困发生率降至9%左右。深入落实移民后扶政策，持续推进产业发展、基础设施建设、技能培训三项工程，完成梅花洞等水库环库公路建设，改善库区生存条件，提高移民收入水平。全面发展社会事业。更好发挥社会保障的社会稳定器作用，继续实施积极的就业政策。坚持教育优先发展，积极引进省内知名教育集团来新办学，充分发挥民办教育的鲶鱼效应，激发教育活力。大力实施农村中等职业教育攻坚行动计划，切实提高劳动者技能培训效能。扎实推进城区学校改扩建、农村薄改工程，根据并村情况科学调整村小、教学点布局。积极发展医疗卫生事业，重点抓好县中医院整体搬迁、乡镇卫生院及村卫生室建设。全面落实二胎政策。大力发展文化产业，做好非物质文化遗产挖掘保护工作，启动县图书馆、大剧院等“四馆一院”建设。牢牢守住安全底线。坚持问题导向、底线思维，牢牢把安全维稳抓在手上。加快推进“法治×××”建设，坚持严格执法、公正司法、全民守法，努力维护公平正义。积极开展“三个创建”

，深入推进网格化管理，完善社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处机制，努力建设“平安×××”。强化“党政同责、一岗双责”制，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，确保不发生较大以上安全事故。加强公共安全、道路交通安全管理，严防问题食品流向餐桌，确保“舌尖上的安全”。积极稳妥化解民间非法集资事件，确保不发生系统性区域性金融风险。

　　七、围绕服务抓党建，务实刷新作风

　　形势越复杂，任务越艰巨，越要坚持从严管党治党。

　　1.以思想解放撬动创新创业。当前我县发展面临的困难，有宏观环境的原因，但最主要的还是我们一些领导干部思想保守、观念陈旧的问题。要以解放思想为先导，树牢“四种意识”，推动创新创业。一是要牢固树立市场意识。引导党员干部从计划经济时代“我行我素”的长官意志思想中解放出来，从既有的经验束缚中解放出来，摆脱过去吃资源饭、打房产牌的路径依赖，在主动对接市场、主动培育市场、主动服务市场中找到干事创业的方向。二是要牢固树立开放意识。引导全县上下从狭隘保守的腹地意识、盲目排外的保守思想中解放出来，树立“无外不快”的开放思维，不断提高经济外向度。三要牢固树立共享意识。引导企业家、创业者从家族创业、个体创业的落后思维中解放出来，树立共建共享的现代企业意识，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度。四是要牢固树立投资意识。引导群众从“趴着石头游泳”、“钱存银行最保险”

的思维定势中解放出来，树立“人无股权不富”的投资意识，在防范风险的基础上分享县域产业的成长红利。

　　2.以责任使命催生实干精神。XJP总shu记指出，“如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图也只是镜中月、水中花。”今年的各项目标任务和重点工作已经十分明确了，要的是真抓实干，靠的是狠抓落实。要勇于担责。在其位，谋其政。在领导岗位上，就必须始终以历史书写者的责任认知、与人民群众共命运的责任自觉、先忧后乐的责任情怀主动担责。要认真落实领导干部能上能下相关规定，在全县上下形成能者上、平者让、庸者下的干事创业风尚。要筛选9大标志性基础设施建设项目、9大标志性产业建设项目，确定项目建设内容、序时进度及挂点领导和负责人，定期向全社会公示进度、接受监督，切实强化干部担当精神和负责意识。要更加旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者，在全县形成既让大家放手干，又让大家放心干，齐心协力谋发展的良好局面。要务实查责。要整合县委、县政府督查室力量，拓展督查职能，确保县委、县政府的中心工作开展到哪里，督查工作就跟进到哪里。要创新督查方式，坚持现场督察、观摩督查、实时跟踪督查相结合，紧盯影响落实的人和事，盯紧制约工作推进的部位和环节，紧扣时间节点，跟踪问效、一抓到底。要从严问责。坚持激励与约束并重。全面推行“首问责任制、限时办结制”

，对产业发展、脱贫攻坚、招商引资等重点工作，未按要求完成任务的，按照有关要求从严追责到位。凡是乡镇并村工作未验收合格的乡镇主职领导，凡是产业招商及投入未完成任务的主职领导，凡是主抓重点工作、重点项目未完成时序进度任务的领导干部，不列入今年县乡换届的考察人选。

　　3.以强化核心提升领导能力。要强化学习这个抓手。更加注重对宏观经济形势的分析和预判，注重培养战略思想、提高决策能力，确保制定的规划、政策、措施符合客观规律和地方实际；更加注重加强法律知识学习，不断提高运用法律法规推动工作的能力；更加注重专业能力的提高，自觉掌握城市管理、产业培育、“互联网+”等专业知识，努力成为本职工作的行家里手。要管好领导干部这个关键少数。要严肃换届纪律，有序推进今年的县乡四套班子和乡镇、村级组织换届，确保换出好状态、换出好氛围、换出好口碑。要把好选人用人“风向标”，真正让那些忠诚干净担当的领导干部脱颖而出。要着力抓好部门、乡镇党委“一把手”队伍建设，从严选配，从严监督，从严考评，为加快经济社会发展提供坚强的组织保障。要夯实基层党建这个基础。严格落实习总shu记“把抓好党建作为最大的政绩”

的指示，以创建基层党建先进县为抓手，层层落实基层党建责任。继续加大投入，推进镇村服务中心提档升级，改善基层工作条件。关心基层干部成长，对基层干部生活中的困难要多关心，对基层干部的工作困惑要多指导，对基层干部提出的合理要求要充分考虑，逐步提高村(社区)干部待遇，充分调动基层党员干部干事创业、争先进位的热情。探索普通党员设岗定责制，建立村(社区)干部轮班值守制、为民服务全程代办制，在解决切身问题中密切党群干群关系。

　　4.以从严治党保障风清气正。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作为领导干部，我们要知足感恩，常常想想“三个不容易”：党和人民的培养不容易，如果倒下，会影响党和政府的形象，影响人民群众的感情;自身的努力不容易，如果倒下，十几年甚至几十年的拼搏努力会付之东流;亲人家人的支持不容易，如果倒下，就会伤亲人家人的心，以之时刻自我警醒、自我约束。要层层压实“两个责任”，全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任。要锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，旗帜鲜明反腐败，狠抓群众身边的腐败问题。结合并村工作，加大对村级财务的管理，严格实行村级接待零支出制度。要坚持严格要求和关心爱护并举，既要教育干部“什么不能做”，也要告诉干部“应该怎么做”，从根本上铲除“不敢为”的思想土壤，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

　　同志们，“十三五”的征程已经开启，决胜全面小康的战鼓已经擂响，转型发展的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，负重拼搏，狠抓落实，全面完成今年各项目标任务，为实现×××经济社会新一轮赶超崛起而努力奋斗!

2016年×××同志在经济工作会议上的讲话

同志们：

经工委、管委会研究决定，今天召开全区经济工作会议，主要目的是认真总结2015年的经济工作，客观分析当前的经济形势，安排和部署2016年的经济工作。等会，×××书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据工委集体研究意见，讲三个方面的问题。

一、关于2015年经济工作

刚刚过去的一年，是经济下行压力较大、困难较多的一年，也是工作实绩突出、成绩好于预期的一年。一年来，面对少有的严峻复杂形势和艰巨的改革发展任务，我们更加主动地适应经济发展新常态，更加牢固地树立“投资第一、产业第一、工业第一”的理念，更加坚定地推进“四个核心区”的建设，更加积极地坚持“提质增效、缩差进位”的总基调，全区经济保持“总量扩张、平稳增长、质效提升”的良好态势，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”

发展的奠定了良好基础。预计全年实现生产总值20.4亿元，同比增长10.4%；固定资产投资完成28亿元,同比增长20.69%；地方财政总收入1.4亿元，同比增长14.18%；社会消费品零售总额7.1亿元，同比增长10.59%；实现城镇居民人均可支配收入22430元，同比增长11.98%；农工人均现金收入13667元，同比增长13.02%。

总结过去一年的工作，我们主要存在以下五个方面的特点：

第一，精准定位编规划，发展路径更加清晰。

“中国农谷建设”作为省级战略×××实施，×××是核心区，省级战略到底应该怎么走？市委、市政府高度重视，市委市政府提出了建设“三区三中心”的新要求。“三区三中心”的精准定位明晰了发展方向，×××的发展路径更加清晰。去年年初，市委、市政府确定了我们中国农谷核心区要沿着“四区”方向，现代农业示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区、农产品加工集聚区，这“四区”方向究竟应该怎么走？路径应该怎么走？支撑在哪里？市委、市政府通过反复酝酿，多方论证，最后确定了要建“三区三中心”作为中国农谷的硬支撑。

按照建设“三区三中心”的新要求，我们高标准编制了《中国农谷·×××全域旅游、文化、产业、城乡土地、空间布局“五规合一”综合发展规划》等34个规划，达到了区域空间“一张图”全覆盖，确保规划先行。

着眼“三区三中心”未来五年建设，我们全面启动了“十三五”规划编制工作。策划了6个方面重大项目，总投资594.5亿元；策划向上争取类重大项目31个，总投资119亿元；策划融资项目3个，总投资33.5亿元。规划明确了“十三五”奋力实现“两个率先”、“两个标杆”

的发展目标，即率先转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化；成为国家现代农业示范区的标杆，成为国家农业科技园区的标杆。最终把×××建成国家转变农业发展方式的示范区，基本实现中国农谷战略目标。通过过去一年，我们精准定位编规划，发展路径更加清晰，我们有了民情，有了方向，有了路径，有了支撑，所以发展的路径更加清晰，才能避免在以后的发展中走弯路，我认为这一个过程是值得的。

第二，全力以赴攻项目，产业支撑逐步夯实。

狠抓招商引资。认真落实三个“三分之一”工作法，大员上阵，主要领导轮流外出招商；坚持“六个一”

招商机制，组建8个招商专班，由一名县级领导干部带领一个招商专班外出招商，招商力度不断加大。全年外出拜访客商186批次300余人次；接待客商314批次800余人次，洽谈对接项目113个。一是产业链招商。围绕生态农产品加工和南方农业机械制造产业开展招商。生态农产品加工产业重点围绕果蔬加工、健康休闲食品、保健食品等方面，策划包装项目，选定目标企业，绘制招商地图和行动计划，成功引进了广西田野股份、北京宝德瑞、广州奈美等一批优质项目和优质企业，实现了上市公司和龙头企业零的突破。南方农机装备产业重点围绕智能农业生产机械、农产品加工机械以及无人机等策划包装项目，成功引进了河南豪丰这个国内最大专业生产农机具的企业。二是股权招商。以农谷公司为依托，开展股权招商，引进了湖北畅响土壤修复产业园、联想猕猴桃种植加工、凯瑞百谷马铃薯科技产业园、巨海薯业甘薯良种繁育及精深加工、北京碧水源水务综合利用等7个重点项目。利用农谷公司这个平台开展股权招商，这是我们招商工作的一个特色和亮点，在其他县市区还很难做到这一点。 三是借力招商。与市十一招商专班全面融合，形成合力，与×××各驻外办事处合作成立招商联络处，实现信息资源共享，有效拓宽了招商渠道，降低了招商成本。全年收集招商信息360条，共签约项目23个（2014年签约项目12个），同比增长91.7%，总投资110.7亿元（2014年项目总投资33.3亿元），同比增长232.8%。其中，10亿元以上项目4个，占项目总数17.3%；1-10亿元项目17个，占项目总数75%。

狠抓项目建设。坚持项目服务和调度机制，落实项目服务“秘书制”，实施重点项目“领导”包联、“周旬月季”调度和“三线”督查机制。开展项目建设现场拉练活动，确保每个月对每个在建项目都要调度一次，随时掌握项目进度及项目建设存在的问题。全年实施投资项目47个，完成投资28亿元，同比增长20.69%。其中续建项目18个，新建项目29个，亿元项目26个。聚汇酱菜、鑫盛食品、百谷丰马铃薯、甘薯良种繁育及食品加工等7个项目竣工投产，同比增长133.3%。

狠抓项目争取。重点研究省市发展政策和资金投向，结合我区产业特点，针对性地策划包装项目、收集储备项目，建立项目库，主动与省市部门对接，建立了与上级部门信息沟通渠道和长期联系机制。全年共策划包装重点项目36个。拟纳入省级重点项目1个（田野股份），拟纳入市级重点项目5个（田野股份、豪丰农机装备、百谷丰马铃薯、遗址公园、奈美芳香），其中×××考古遗址公园纳入了省“十三五”发展规划。全年共向上争取项目145个，落实资金9.2亿元，比去年4.2亿元增加5亿元，同比增长119%，是2012年的3倍。我们去年向上争取项目资金成效非常明显，得到了大家的共识，形成了合力，我们去年所有争取的资金是9.2亿元，而我们的财政收入只有1.4亿元，说明我们大量的资金还是靠向上争取。

第三，开拓创新抓改革，发展活力逐步释放。

深化行政管理体制改革。各项改革全面深化，行政审批制度改革深入推进。完成了行政审批通用目录和权责清单，将120项本级行政审批事项纳入了政务服务大厅集中审批、规范管理；推进人才工作机制创新，建立园区专业人才储备库；完善政府购买服务政策体系，制定了《政府向社会力量购买服务实施方案》，建立了购买服务长效机制；成立会计综合服务中心，对40家行政事业单位财务集中管理，这是我们改革重大的亮点之一，彻底改变了财务管理相对落后的状况；调整了农业“三项补贴”政策，并重点向新型经营主体倾斜。全年完成全市规定改革任务29项，完成自选改革任务28项。

加速投融资体制改革。一是拓宽融资渠道。开展土地储备融资，将全区20.5万亩农用地确权登记划入农谷公司，壮大了农谷公司规模，增强了农谷公司实力；推动实体经济与资本市场对接，开展直接融资，设立了4亿元的“湖北农谷英飞尼迪产业投资基金”，成为×××市第一支私募股权基金，与诚成资本公司、彭墩集团公司发起成立了总规模10亿元，首期1.5亿元的×××智慧农业产业发展投资基金。二是完善政银企合作机制。我们做实“助保贷”、“农谷贷”等和银行相关的金融产品。开展政银企对接活动，推广“助保贷”、“集合贷”、“农谷贷”、“创业贷”等金融服务模式，与浦发银行、光大银行、长江证券、工商银行、农商银行、建设银行合作，策划融资项目。我们去年下半年全方位和各大银行进行合作，为我们下一轮融资工作打下了坚实的基础；出台了管理区支持县域经济发展的政策、“过桥”资金支持企业发展政策以及鼓励和支持企业挂牌上市的指导意见，发放县域经济调度资金7300万元、“过桥”资金3800万元，有效缓解了实体经济融资难、融资贵的问题。三是支持企业上市。白鹿春实业、五三方圆饲料等6家企业率先通过了武汉股权托管交易中心评审，并在“四板”成功挂牌。

推进大众创业万众创新。出台了鼓励大众创业万众创新的实施办法政策清单及入驻项目评审办法，建设了科技示范服务平台、农产品标准化生产平台、人才技术交流平台、信息传递服务平台等4个服务双创工作的功能性平台，明确了四项工作指标，建立创新创业项目资金保障机制，设立创业担保基金和产业发展基金，完善创新创业服务机制。同时，向省教育厅、省科技厅争取，将我区纳入全省高校农业科技转化和信息化工作重点地区，与中国农科院、湖北省农科院、华中农业大学、武汉市农科院等科研院所和高校全面合作。引进傅延栋等院士专家团队7个，各类人才50余名，转化科技成果5项，建立了5个农业科技创新示范基地。

第四，矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。

城乡建设步伐加快。不断加大城乡基础施设建设投入，城乡面貌大幅改善。编制完成了《×××城区排水（雨水）防涝综合规划》，城区排水防涝工程全面启动；北外环西段、农大路、五三大道西段工程建设和京王线创业路南、发展路等改造工程全面完工；“村村通客车”实现全域覆盖；签订了总投资20亿元的中国农谷·×××生态文明现代交通示范区建设协议并启动建设；汉江饮水工程、棚户区改造两个民生项目已纳入省“十三五”规划，汉江引水工程已进入煞尾阶段，预计年前可以通水，将彻底改变我们×××人民的生活、生产用水问题；筹资3亿元启动了污水处理项目；第一批城镇燃气用户实现点火通气；美丽乡村启动建设，完成了6个小镇的规划编制，季河桃花小镇和白鹿春小镇已开工建设；全面推进“绿满×××”行动，新增造林18640亩，并通过省级验收。易家岭城区获得省级森林城镇。长滩办事处长滩埠获省级绿色示范村。

民生保障更加有力。实施创业带动就业政策，新增就业1713人，发放小额担保贷款940万元，扶持创业183人，创业带动就业418人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面打响扶贫攻坚决战，对全区1649户4768人贫困信息统一建档，制定了4年脱贫计划，所有贫困村全部进驻驻村工作队，“精准扶贫、不落一人”的攻坚氛围已经形成；筹资380万元支持扶贫重点村基础建设和产业发展，实现脱贫销号贫困村2个，脱贫人口909人。投资3亿元，完善城乡居民养老、医疗等保障体系。加大了社会救助力度，全年发放城乡低保、医疗救助、抚恤补助、退伍安置、士兵优待、高龄补贴、农村五保等资金1163万元。建成公租房、危改等保障性住房2026套。

社会事业全面发展。积极推进均衡教育发展，新建公办幼儿园4所，民办幼儿园2所；落实改革资金3500万元，实施中小学校舍安全改造工程；顺利通过义务教育均衡发展国家认定。总投资1.7亿元的×××市示范性综合实践基地（金色农谷）已投入运营。全面完成计划生育市定责任目标，全面推进基本药物进社区，新增基本药物实施医疗机构11家，基本药物实现全覆盖。易家岭社区卫生服务中心（×××分院）正式运行。文体事业蓬勃发展，成功举办“2015桃花节”、“社区文化节”等多项大型活动。开展了“宜居村庄”创建工作，罗汉寺办事处新河村被评为省级“宜居村庄”。

依法治区全面推进。建立了主任办公会议学法制度。坚持依法科学民主决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定、合法性审查等重大行政决策程序。完成“六五普法”工作，开展“法律六进”活动。狠抓平安建设，强化打、防、管、控一体化工作机制，“七个一”标准网格化建设全面完成。加大打击违法犯罪力度，人民群众安全感进一步增强。深入开展安全生产打非治违专项活动，消除各类安全隐患376处，隐患整改率达98%。强力推进非煤矿山整顿关闭工作，关停2家违规采石场。打造人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的调解工作模式，成功调解各类矛盾纠纷157件。

第五，真抓实干提效能，自身建设得到加强。

扎实开展“三严三实”专题教育，队伍建设和作风建设得到不断加强。推进法治政府建设，建立专题会议学法制度，行政首长出庭应诉率达到100%。自觉接受干部群众民主监督和社会舆论监督，积极支持纪检系统工作，健全政府系统工作落实机制，确保运转高效。严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展机关事业单位“吃空饷”、违规发放津补贴等专项治理，加强财政资金运行、重大项目建设、“三公一金”治理等重点环节的行政监察和审计监督，举办政风行风评议活动，开展电视问政，政风行风持续好转。

一年来，公安、检察、法庭、国土、交通、国税、地税、金融、交警、工商、质监、供电、通讯网络、广电、邮政、烟草、保险等部门积极投身农谷建设主战场，都作了大量卓有成效的工作。

过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这得益于市委、市政府和工委的坚强领导；得益于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表工委、管委会，向全区广大干部职工，向所有关心支持×××发展的社会各界，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在问题和不足：经济总量不大，产业层次不高，项目支撑不足，加快发展、转型升级之路任重道远；城市功能不够完善，城乡建设相对滞后，城乡一体、统筹发展之路任重道远；民生诉求日益增多，社会建设中仍将面临一些新矛盾和新问题，改善民生、幸福×××之路任重道远；干部队伍的思想作风、能力水平与新形势、新任务的要求还有较大差距，转变职能、改进作风之路任重道远。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施，切实加以解决。

二、关于当前经济形势

新常态有新挑战，更蕴含诸多新机遇。我们必须充分认识新常态，主动适应新常态，找短板、抓机遇、增信心，确保经济持续健康发展。

第一，挑战。

一是经济下行压力依然严峻。当前，在宏观经济增速普遍放缓的大背景下，经济增速明显弱于预期，国内经济增速换挡期和调整结构阵痛期叠加共振，下行压力持续存在，并将成加剧之势。我区部分主要经济指标不仅低于上年同期，也低于计划目标，部分企业经济效益持续下滑，实体经济出现生存难、融资难、融资贵的现象，工业固定资产投资增速降低，如：2012年我区固定资产投资增速是34%，而现在20%都很艰难。工业用电量等七个指标始终跟不上，甚至有些企业基本处于停产状态，这些现象可能与我们自身的产品结构、市场的需求和内部管理有关系，但是很大程度上是与大的宏观经济下滑有直接关系。

二是要素瓶颈制约严重。土地方面，虽然我区国土部门非常努力，近年来都没有出现因为土地指标问题影响到项目建设，但是从长远来看，国土资源部“保红线”的政策出台后，土地指标越来越紧，管理越来越严，我区该如何发挥土地优势资源，把国有土地资源变资产、变资本、变资金，也遇到非常大的瓶颈。融资方面，融资难、融资贵的问题还没有得到根本解决。据不完全统计，我区29家规模企业中有21家缺乏流动资金，总额达4亿元。用工方面，经前期调查摸底，8家企业仍然缺乏熟练技工，甚至出现临时工缺乏问题，虽然劳动部门也做了一些努力，开展了招聘活动，但还没有彻底缓解“用工难”的问题。特别是即将上马的宝得瑞、田野、豪丰这几家企业，条件和专业性都比较强，我们要迅速组织培训，缓解用工难问题。环境方面，环境容量不足将成为制约产业发展的最大“瓶颈”。

三是发展后劲仍然不足。主要表现为“三不”

：即信息转化率不高，全年接洽对接项目113个，但实际引进仅23个，转化率仅为20.4%。大项目不多，引进的23个项目中，投资过10亿的仅4个，大项目和龙头型项目依然缺乏。建设速度不快，从开工情况看，13个重点项目，仅开工5个，不到40%；从进展情况看，部分项目因资金等问题进展缓慢，有的项目开工不动工；产业类的固定资产投产严重不足。我们的后劲从哪里来，就是要靠投资，尤其是产业类的投资。我们的规模小，所以今年把固定投资总数提高了近一半，要下大决心，把投资拉上去，做大投资底盘，争强发展后劲。

第二，机遇。

一是宏观政策机遇。中央经济工作会明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，同时，中央经济工作会议之后催生了沿海产业转移的大机遇，仅上海一个地区就催生了6000亿的产业转向内地。所以现在×××市政府成立了承接上海产业专班，要求各地区迅速行动起来，年前到上海区进行专题推荐。面对机遇，我们也要迅速行动起来，适应上海转移产业的形势，努力承接适合管理区的产业移居×××。

二是农谷战略机遇。中国农谷战略被写进《长江经济带发展战略规划纲要》，进入了国家层面。这必将显示出强大的生命力和支持力。同时，2015年，省委副书记张昌尔专题到×××调研，对×××

做了高度评价。这必将增强省委、省政府和市委、市政府以及市直各部门加大和重视农谷核心区建设的力度。去年一年×××向上争取项目资金9.2亿元，今年我们还要加大力度，借助农谷战略的大好机遇，不断放大农谷核心区这一品牌优势，争取更多的项目，吸引更多的投资。

三是区域定位机遇。今年，市委提出打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的城市发展定位。2015年9月，市委市政府新班子第一次在×××召开现场专题会，形成了市委市政府领导全部参与每个季度在×××召开一次现场推进会的固定机制，在会上，别书记提出：“中国农谷旗帜能扛多久能走多远，就看×××能走多久能走多远。”“中国农谷有没有项目支撑，就看×××有没有项目支持”，这两句话对×××寄予了厚望。同时在今年，市委书记别必雄1月13日在市八届人大七次会议参加“三区”代表团审议时对×××作出了“勇担产业转型、城市转型的历史使命，勇担跨越赶超的历史使命，勇担创新引领的历史使命”的要求，以上现象充分证明，这是城市定位和区域定位给我们带来了大好机遇，更证明了市委、市政府主要领导非常关注，非常期待×××作为中国农谷核心区能挑起中国农谷的大梁。我也相信我们有信心、有决心、有能力做到这点。

三、关于今年经济工作安排

今年是“十三五”开局之年，能不能按时完成“十三五”

规划的既定目标，起步阶段至关重要。为此，我们头一年的发展速度要适当的快一些，为今后几年的发展赢得时间和主动。

今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，高举中国农谷旗帜，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧扣“三区三中心”建设总路径，坚持“提质增效、缩差进位”总基调，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，更加注重公平公正，着力壮大产业、扩大投资、统筹城乡、托底民生，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长14.22%；社会固定资产投资同比增长31%；规模工业增加值同比增长12.5%；地方财政总收入同比增长15.04%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长13%，农民人均纯收入同比增长14%。

今年的预期指标经过区工委、管委会反复酝酿，多方论证，是根据我们现在的基础，根据市委市政府对我们的期待，根据农谷战略对我们的要求而提出的，所以，我们必须确定这个高于全市平均水平的目标，这就要求我们在重点指标上要实现历史性的突围。

实现上述预期目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定战略定力，着力建设“三区三中心”。

强力推进高效生态农业展示区建设。要牢记打造全国转变农业发展方式示范区的重任，加快建设“九五33”高效生态农业走廊。重点做好以下几个方面的工作：一是启动种业科技园规划建设。二是高标准建设设施农业园区。借鉴上海孙桥现代农业示范区从种植到加工等全产业链的附加值提升的经验，重点支持何集设施蔬菜、×××隆鑫科技产业园建设。三是规划建设现代农业体验园区。重点发展“认种认养”等多种形式的体验休闲农业项目，要全方位真正的打造城市人的“花园、田园、产园”。四是打造一二三产业融合乡村旅游线路。整合玫瑰、桃花、蓝莓、茶花等休闲观光产业，打造一条乡村观光旅游路线。此外，按照“一控两减三基本”的总体要求，加紧编制完成“九五33”高效生态农业行动计划。开展农业生态环境治理、土壤污染防治、农村污水生态化处理、农业废弃物资源化利用、节水灌溉和水生态环境治理试验示范。启动4万亩土壤修复实验示范，发展“互联网+农业”模式，深入推进“网+农谷的行动计划”。

强力推进农耕文化旅游区建设。争取×××遗址第五次考古发掘工作，启动×××

遗址考古遗址公园建设。完成佛光文化产业园的规划设计，启动复建普云禅寺项目建设。完成丁永华美术馆建设。建设农谷大道、九五线、新曙线三条主要文化景观带配套工程。完成长滩桃花小镇一期首批建设，启动农谷小镇、奈美芳香小镇等风情小镇建设。推进核心区游客接待集散服务中心、秋游农谷景观带、白鹿春养生园、月湖度假村、月宝山万亩桃园、玫瑰产业园等重大旅游项目的建设。

强力推进生态农产品加工聚集区建设。按照市委市政府对“三区三中心”的建设要求，生态农产品加工聚集区是重中之重的内容，也是管理区打基础、管长远、增税收的一个主要的内容，要定位在农产品精深加工这个方面，围绕这个目标，春节前要初步完成生态农产品加工聚集区的产业发展规划。同时，强力启动园区征地拆迁工作，推进建设园区4平方公里“六通一平”及配套建设。要加快园区公共服务配套建设，构建农产品质量监测、检验体系和可追溯体系，启动农产品检验检测中心建设。今年，重点推动田野果蔬加工园、卿龙生物医药产业园、薯业产业园等项目开工建设；推进宝得瑞健康食品加工、凯利迪食品加工等项目加快投产。力争引进5至10家以上亿元精深加工企业。这是我们今年工作之中重中之重的工作。

强力推进华中地区种业中心建设。

要按照种业科技园的规划编制，确定核心区的范围，启动园区道路、公共配套等基础设施建设。出台支持种业发展的相关政策措施，引进种业科技园区运营团队，落户一批种业企业。要深入推进与大专院校、科研院所的合作，加快科技成果在园区转化，构建现代种业产业集群，促使种业科技园的雏形基本形成。重点推进杂交油菜种子研发中心、百谷丰马铃薯工程研究中心等全产业链项目加快建成。做大做强玫瑰、蓝莓、黄桃、马铃薯等种业实体，使种业产业逐步成为×××战略性的核心产业。

强力推进长江流域农业科技创新中心建设。完成中国农谷院士村建设，并投入运营，加快推进科技成果转化、推广、展示中心建设。要特别关注支持的重点就是，今年要完成市农科院搬迁落户×××的工作，打造农业科技创新中心，提供农业科技的硬支撑。加大人才引进力度，深入实施院士工作站建设工程和产业高端人才引进工程。加快与中国农科院、湖北农科院、华农大、武汉农科院等科研院所和高校对接，在×××设立科研创新机构。加快推进与大专院校、科研院所合作项目的落地，今年要重点推进与中国农科院农产品加工所的对接合作，重点推进与华中农业大学签订的黄桃、水产、蔬菜、梅花鹿战略技术合作项目的落实，加快推进与武汉市农科院合作共建“中国农谷·隆鑫农业科技产业园”项目落地。

抓紧开展农业科技“众创”

平台建设。深入推进德和科技园科技孵化器建设，完善大学生创业园功能体系。健全创新创业政策，落实和完善自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，引进社会各类企业、大学生创业团队入驻创业孵化基地。依托中国农谷院士平台，探索人才引进机制，设立中国农谷农业科技创新研究院，强化区校合作，争取更多高等院校、科研院所将科技成果放在×××转化。

强力推进农业机械装备研发推广应用中心建设。加快农机装备园区征地拆迁、基础配套、公共服务建设，打造聚集农业机械产前、产中、产后全过程的产业园，推动农业农机智能化、小型化、全程化的研发、生产、推广运用平台建设。重点加快推进以豪丰农机装备制造为代表的项目建设。以安顺达、鑫鹏农机等农机合作社为龙头，不断发展壮大农机市场主体。

（二）狠抓招商引资，着力打造发展引擎。

今年招商引资计划签约额达到150亿元以上，引进市外境内资金30亿元以上，利用外资500万美元以上，计划引进10亿元以上项目5个，5至10亿元项目8个，1至5亿元项目20个，外资项目2个以上。为完成上述目标，我们要做到：

夯实基础练内功。招商部门要完成招商指南编制工作和招商引资宣传片拍摄制作，充实招商PPT，建好项目库、客商库和企业库，主要完善招商地图和招商行动计划。宣传部要完成招商网站、微信平台建设，确保数据每周至少更新一次。经济开发区要完成生态农产品加工产业园宣传片、推介PPT编制。

创新方法强招商。采用联合市直部门招商、探索委托招商、实施以商招商、推进股权招商、利用新媒体招商、建立重资产招商等多种形式招商。一是股权招商。继续依托农谷公司，加强与创投公司、风险投资机构联系，收集有价值的招商信息；引导我区现有企业以股权换资金、换技术、换品牌，盘活做大企业规模。二是协会招商。要以农谷公司为平台，成立区驻北京、上海、佛山3个招商联络处，联合×××市北京招商联络处、华东招商联络处、华南招商联络处，探索合作新模式。重点加强与生态食品产业和农机装备制造招商专班联系，共同研究制定招商计划。三是产业链招商。深度分析现代种业、生态农产品精深加工、农机装备制造等上下游产业链，编制2016年招商地图及行动计划，明确重点，定向跟踪，在建链、强链、延链、补链上有新突破，要突出产业链。四是新媒体招商。以微信、论坛、微博等新媒体为载体，开展互联网招商。今年重点抓好长三角地区产业转移承接。积极筹备×××市首届楚商大会招商活动，强化农谷品牌宣传，提升×××知名度和美誉度。

强化统筹抓落实。加大招商专班与工业园区对接频率和力度，做到主动对接、无缝对接；加强招商专班与成员单位对接，招商专班成员单位要安排专人从事招商工作，专班任务与部门任务分离，年终考核不得以专班任务代替部门任务；加强招商信息收集、梳理，各招商专班要及时对信息进行分类，并向相关专班移交，要建立移交信息台账，实行积分制管理，合理公平计分。重点要做到“四个强化”

，即强化目标管理，将年度投资任务分解到月；强化包联责任，继续坚持和完善领导包联招商引资的机制和项目秘书和驻点秘书服务制度，加强项目调度；强化协调督办，做到周通报、月督办和月筛评，每月至少举行一次招商信息梳理会。

（三）突出项目引领，着力增强发展后劲。

今年，全区计划固定资产投资项目92个，完成投资40.8亿元，其中重点调度项目34个，计划竣工项目10个，完成投资36.68亿元，同比增长31%。计划向上争取项目资金支持10亿元以上，同比增长10%以上。为完成上述目标，我们要做到以下三个方面：

专班专业潜心谋项目。一是成立策划专班，组建区策划项目领导小组和专家咨询小组，邀请科研院所和专家团队参与，增强项目策划的科学性和可行性。二是拓宽策划渠道，支持大中型企业将论证好的项目纳入区招商项目库，支持科研院所自带成果转化项目来区建设。三是突出策划重点，要重点围绕“三区三中心”精心策划包装一批重点项目。同时，相关部门要主动对接省市各部门，做到勤汇报、多沟通，挖掘项目，信息。

优质高效提速建项目。一是要拿出三年行动计划。制定“2016-2018”

项目行动计划，拿出2016年项目清单，细化年度项目安排。二是要完善调度机制，坚持周通报、旬点评、月调度、季汇总制度。制定集中调度考评办法，严格考核，严肃奖惩。三是做好项目前期工作。项目为什么落地慢？就是前期工作滞后，立项、环评、安评、能评、地勘、平面设计、施工设计、规划评审、用水、用电等各环节前期工作要纳入项目调度重要内容，将项目调度的关口前移。

排忧解难贴心抓服务。一是坚定不移落实国家、省市相关惠企政策。特别是×××市支持工业经济发展的意见，以及投融资支持政策，加快企业盘活存量，发展壮大；二是继续深化政银企合作。在经济下行的趋势下，政府、金融、企业要抱团取暖，联合打造“经济共赢体”、“生命共同体”。别书记在全市政银企合作会上强调，政府、企业、银行是一个“生命共同体”，离开哪一家都不行。三是要引导支持培育企业走进资本市场，资本市场我们去年作了一些尝试，今年要继续发展。四是推动实体经济转型升级。管理区主管部门要主动作为，聘请专业机构开展培训，支持企业兼并重组、技改扩规，不断提升管理水平。去年我们请了一个专业的咨询机构来帮助我们提升，有些企业怕出钱，怕效果不好，没有参与。今年由政府拿钱、政府买单，购买服务，来帮助企业提升转型，以此推动实体经济的转型升级。解决培训的问题，解决用工的问题，解决资金的问题。

（四）全面深化改革，着力激发内生动力。

探索推进管理区、农场和农谷公司一体化运作。按照垦区集团化、农场市场化改革新要求，重点探索推进管理区与农谷公司在资产利用、经济社会事务管理，干部使用等一体化运作的联动机制，充分发挥农谷公司市场主体作用和管委会宏观调控作用，这是我们今年要重点推进的改革内容。农谷公司、管委会一体化运营，也就是农谷公司按照市场化的方式来整体推进与管理区的一体化运营，包括征地拆迁、项目建设、基础配套，农谷公司用市场化的方式走在前面。

全面推进行政管理体制改革。今年要完成“小政府、大服务、低成本、高效率”的大部制改革。大部制我们去年说了一年，今年要迅速到位，将现有职能相近部门，整合为综合性部门，把有限的人力、物力、财力，向经济发展和重点项目倾斜，简化办事程序，提高工作效率。虽然管理区地方小，但是部门程序还是很复杂，去年召开座谈会有的同志指出我们有的部门办事很慢。今年我们要在简化程序、提高效率上有实质性的突破。

（五）坚持生态立区，着力改善生态环境。

加强生态环境建设。积极开展农村环境综合整治工作，抓好省、市级环境生态镇、生态村的创建工作。今年要新增一座省级“宜居村庄”。着力新建、扩建一批林木种苗基地，形成以中心苗圃为龙头，苗木企业为主体，以合作社及个体苗圃为补充的苗木培育体系。巩固提升“绿满×××”造林绿化行动并顺利通过省、市级验收。

提高环境保护水平。全面贯彻落实“生态立区”的要求，要围绕“天蓝、水清、地净”

目标，深入开展企业超标排放、秸秆焚烧等专项整治活动。开展青木档河、高湖河流域污水治理工作。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治,关闭一批规模小、污染大的畜禽养殖企业。加快垃圾处置基础设施建设，引进并启动一家城乡生活垃圾处理企业。

（六）关注民计民生，着力增进人民福祉。

提高社会保障水平。加大创业扶持和就业援助。新增就业1700人，下岗失业、就业困难人员再就业400人，完成就业技能培训500人。深入实施全民参保登记计划，将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系，实施机关事业单位养老保险制度改革。加强救助体系建设，提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，保障困难群众基本生活。深入推进安居工程建设。新增安置房、垦区危房改造1000户。加大精准扶贫工作力度，确保脱贫销号贫困村2个，脱贫人口1265人。

提高公共服务水平。深入推进“全面改薄”，实验小学、蔡当小学新建教学楼全面完工，继续改善教育基础设施建设，做好×××市示范性综合实践基地开园准备。完善疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系。加大公共文化服务体系建设力度，推动三馆建设（文化馆、图书馆、美术馆）。扎实开展各项文体活动，贯彻落实《全民健身计划》，全面实施农民体育健身工程。积极筹备×××市第七届体育运动会。

提高社会治理水平。推进依法行政，完善科学民主的行政决策制度。启动“七五”

普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念，建立“大综治”工作格局。完善打防控一体的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。严格落实新《安全生产法》，强化“一岗双责、党政同责”意识。安全生产是一件大事，这么多年我区抓安全生产很有成效，2015年我区被市里推荐为省政府表彰的安全生产先进单位，但是我们不能骄傲自满，安全生产工作一刻也不能马虎，全民都要有安全意识，要把这种意识传导到每一个班组、每一个车间、每一个一线的工作人员。继续抓好非煤矿山整顿关闭工作，深入开展“打非治违”专项行动，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管。提高保障公共安全和应对突发事件能力。

（七）加强自身建设，提高行政服务水平。

坚持以为民、务实、清廉和群众满意为核心，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理水平，全力推进高效、法治、务实、规范、廉洁的“五型”机关。

勇担发展之责。始终把发展作为第一要务，真正做到发展不缺位、行政不错位、管理不越位。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把改革发展的各项任务一件一件抓落实。严格依法行政，全力推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。我们就是要抓发展，每一个部门围绕发展干、围绕发展想。2015年绝大多数部门在抓发展、抓招商引资上付出了很多努力，特别值得一提的是财政局、交通局、国土局、公安局等部门在维护社会秩序、推动社会发展方面做了大量的工作。当然，2015年做了一些工作并不能说2016年我们可以休息、可以停止，我们没有喘息的机会，2016年更应该加大力度、更要绷紧弦，要勇担发展之责。

常怀为民之心。始终把群众所需所盼作为第一信号，坚持问政于民，保障群众的知情权、表达权和监督权。坚持问需于民，加大民生投入，真情帮困、扶弱、济难，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，真正把好事办到群众急需处。坚持问计于民，深入推进网络问政、电视问政，拓宽群众参政议政渠道。管理区人大会和政协会的运行机制不同，所以平时要为基层的干部群众多提供一些参政议政的平台机会。

大兴务实之风。弘扬“拼抢严实”的工作作风，始终把抓落实作为首要职责，聚焦重点工作、重大工程、重要事项，深入研究具体措施和办法，不说空话，不唱高调，不搞形式，只办实事。建立健全一系列体制机制，促进各项工作快推进、快落实。

紧绷廉政之弦。巩固 “三严三实”专题教育成果，正确行使党和人民赋予的权力，做到敬畏党纪国法。在这一点上，政府系统的每个部门、每个工作人员都要切记、都要牢记，严格遵守中央八项规定和省委六条意见。严格落实党风廉政建设主体责任，任何时候都不能“破底线”“闯红线”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”

。在这个问题上，我们的主体责任怎样落实，特别是部门的局长和办事处的主要负责人怎样落实？我们的主体责任落实了，不等于我们的干部就都不会出问题，但是主体责任不落实，干部一定会出问题。通过我们身边的例子、网络上的新闻可以看到，最近又有很多省部级官员被调查、被双规，这说明中央反腐倡廉的决心没有减、力度没有减，不是一阵风过去就结束了。现在出了问题不仅是追究当事人的责任，领导、上级、身边人员都有责任。主体责任就是把该说的事情说到、该办的事情办到、该出台的制度出台，同时监督约束机制要到位。要定期不定期地明察暗访，这将是一个常态。如果我们任务落实了，该说的话讲到了，监督机制延伸了，该督查的督查了，该通报的通报，你还出问题，那就没办法了，“天要下雨，娘要嫁人”，不是说主体责任落实了干部就不出问题，关键还靠自己，内因还在自己身上。要严格监督执纪问责，强化行政监察、审计监督、财政监督，加强招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们！今天的×××正处在改革攻坚，转型升级的关键时期，迎接新挑战，实现新目标，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，描绘新蓝图，我们的前景光明而美好！让我们在工委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力，砥砺奋进，为加快“三区三中心”建设，开创中国农谷核心区建设新局面而努力奋斗！

新春佳节即将来临，我谨代表管理区工委、管委会向大家并通过你们向全区人民、向长期以来关心支持×××经济社会发展的老干部及各界人士拜个早年，祝大家新春吉祥、幸福安康！

发改局在全县经济工作会上的发言

各位领导：

按照会议安排，我发个言，题目是《坚定信心，增添措施，为实现2016年发展目标而努力奋斗！》

一、明确全年目标：开好局、开好门。

2016年是决战全面建成小康社会的开局之年。全年经济和社会发展第一目标是“开好局”。全年GDP确保增速9%，力争10%；固定资产投资确保66亿元，增速10%；地方一般公共预算收入增速确保9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增速确保10%，力争11%；城镇居民人均可支配收入增速确保9%，力争10%。按照全市“十三五”2万亿项目规划，我县应在年均300亿元左右。为此，2016年拟安排重点项目88个，计划总投资260.5亿元，当年计划投资67.5亿元。其中新建项目67个，当年计划投资58.5亿元；续建项目21个，当年计划投资8.98亿元。

好的开始等于成功了一半。实现“开好局”，关键是“开好门”。全县“开门红”

主要目标是，一季度GDP增速确保10%；固定资产投资实现17.9亿，增长11%；地方一般公共预算收入增速确保10%，社消零等均按力争目标下达。

二、抓投资，稳增长。从全国来看，服务业对经济发展和就业的贡献率已经超过50%以上，但，我省、特别是我县目前仍处于投资带动型。为此，必须坚持以投资为总揽，以项目组织经济工作，坚持四个不动摇。一是坚持政府投资带动不动摇。全年拟实施政府投资500万元以上项目42个，计划总投资405520亿元，当年投资167695亿元，比2015年增长12%。要按照“投资项目要实在，资金来源要保障，责任主体要明确”的要求，抓好全年政府投资项目。二是坚持大项目驱动不动摇。全年拟实施省级重大项目2个，汉阳电航续建和虎渡溪新建总投资22.69亿元，计划当年投资2亿元；全年拟实施市重点项目8个，计划总投资16778亿元，当年投资6.5亿元。要充分发挥大项目在提振信心，增强氛围方面突出效应，一项目一工作组扎实推进。三是坚持对上争取不动摇。要抓住国家促投资稳增长机遇，加大对上争取力度，着力争取国家第五批及以后的专项基金，解决项目资本金不足的问题，确保项目顺利推进。四是坚持招商引资不动摇。打好青神“百名企业家走进青神”招商品牌，积极发挥好“老家办”“老区办”对外联系优势，借助国家打造长江经济带战略优势，加强招商引资，确保招商引资持续、稳定增长。

三、抓改革，促活力。改革是激发全县发展内生力的重大举措。一是全面落实发改委行政审批制度，探索审批权限下放后的有效应对措施，实现接得下，办得了，转得稳之目标。二是稳妥推进各项价格改革措施。按照省上统一部署，积极推进价格改革，在保持总体价格水平稳定和社会风险可控的前提下，平稳推进价格改革。三是积极探索供应侧改革的有效举措。与此相应地，2016年在兑现国家西部大开发优惠政策上要有大的进展，在为企业减税降负方面作出发改部门应有的贡献。

四、抓常规，实基础。第一项，按时强调指出3个经济方面的通报，把握经济发展大势。分别是全县固定资产情况月报；全县对上争取情况月报和全县经济运行情况月报。第二项，坚持两个联席会议，扎实日常工作。一是坚持GDP季度联席会议；二是固定资产投资月分析会议。第三，坚持季度督查制度。

2016年，目标已定，号令已发，我等唯有勇敢担当，负重自强，百尺竿头，更进一步。

在2016年经济工作会会上的讲话

 

今天会议的主要任务是按照县委、县政府既定制度和规矩对2015年第四季度和全年经济工作进行总结，对2016年尤其是第一季度经济工作进行安排部署。刚才，×××

同志公布了年终目标考核“成绩单”，×××同志与大家签订了目标责任状，并对当前工作作了系统安排，这既是我和×××同志商量的结果，也是×××同志多年工作经验的总结；既是县委政府主抓经济工作同志的意见，也是常委会集体研究的决定。请大家按照县长的意见抓好落实，根据“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，本次会议也是2016年经济工作的启动大会和第一季度工作安排部署会，原则上春节后不再召开类似会议。下面，针对2016年经济工作，我着重从思路方面讲四点意见。

一、更加突出全面开放，以开放引领发展

刚刚过去的县委全会和县“两会”，我们审定了“十三五”经济社会发展规划和2016年重点工作，明确了“十三五”时期建设“七个×××”的奋斗目标。如何让“七个×××”落地落实，如何在思路、方法、措施上用年度目标来保障阶段成效，结合省市“两会”精神和晓光书记重要讲话精神，我谈谈贯彻落实想法。在×××现有基础上，实现“十三五”目标最应该突破的就是开放，首要的、底线的和必须打破的藩篱也是开放，要通过开放来突破心结、思路、思维和固有的东西，这是前提、是根本，也是出路。在世界经济衰退、全国经济下行的大形势下，如果没有开放的引领，缺少开放的观念、开放的思路、开放的举措，继续延续发展老路、墨守固有思维、局限原有领域，要想通过五年的努力，建成“七个×××”

、实现经济翻番、进入300亿元俱乐部的目标是不会实现的。所以，2016年乃至“十三五”时期，我们要更加突出全面开放，以开放引领发展。如何开放，关键要抓好以下三个方面：

（一）明确全方位开放的战略定位。开放的定位是什么？主观上谁都希望自己是开放的，但执行过程中往往不够开放，原因就在于战略定位不准、认识不清，导致遇到具体问题时就打“退堂鼓”，甚至出现流言蜚语。比如引进什么企业，就会出现是否有其他目的，是否有关系，是否值得等质疑声，最后导致不敢想、不敢做。按照省委省政府要求，遵义要更加扩大开放，要“向北挺进、瞄准重庆、优势互补，与巨人同行”。对此，晓光书记要求遵义（尤其是与渝北、川南相邻地区）要变“融入重庆”为“与重庆同行，参与重庆市场竞争”，这就是×××全方位开放的战略定位。大家要认识到竞争是残酷的、经济是流动的、市场是开放的，只有靠比拼，而不是靠融入。更多是要自力更生，通过参与重庆市场竞争，成为区域市场经济的一份子，用我们的服务、品质、成本和政策，去争取市场份额，实现“与龙共舞”，这才是我们应有的战略定位。

（二）落实全方位开放的通道平台。开放的前提是什么？按照晓光书记要求，就是要做到“四个互联互通”。一是基础设施互联互通。“不管三七二十一，通道是第一”，只要是沿渝川区域的路，不管什么路，修通是前提，修好是目标，贯穿就是阶段胜利。所以，在“畅通×××”

建设过程中，交通建设要有先后顺序，要把资源出山、企业引进作为安排交通建设顺序的第一标准和准则。2016年沿渝川通道必须全面开工建设，这是我和×××同志商量的意见。二是信息高速互联互通。信息建设必须满足经济社会发展需求，优先支持沿渝川区域的空间、通道、平台建设需要。离开了信息网络就进入了原始社会，就会导致与渝川两地彻底割裂。请政府分管同志和有关部门专项研究、专题部署、专班推进。三是要素平台互联互通。要进一步研究政策，进一步研究发展园区，进一步加快县城和集镇建设，为渝川企业和人才的引进提供政策支撑、平台空间和服务保障。一切要围绕“进入重庆、引进重庆、分享重庆，与重庆同行”加快要素平台建设，共同抢占市场份额，引进优质资源。四是产业发展互联互通。要紧紧围绕重庆产业和企业，开展第三方评估，用第三方评估意见指导我县产业发展。要把所有眼光向重庆区域集聚、向重庆市场集聚、向重庆产业集聚、向重庆企业集聚和向重庆人才集聚。如何进入重庆，了解、认识、引进重庆，既是目标，又是关键，还是重点。今后要像去遵义办事、办公一样，将更多精力、更多任务投入重庆。

（三）构建全方位开放的目标体系。开放的目标是什么？我认为是两句话，一是“重庆工作×××生活”，目标是打造全景域旅居生活高地；二是“×××工作重庆生活”

，目标是打造全景域投资创业洼地。过去融入都很难，现在要求要分秋色，当家作主，与重庆竞争，不能用客人的心态降低自己、边缘化自己。如何竞争？重庆工作×××生活，就是要用我们的生态环境、居住条件、优良气候、优质服务、乡村气息、现代美感把重庆的优质资源特别是精英阶层吸引过来，让他们在习生活遥控指挥、在习办公。打造全景域旅居生活高地，既是地理海拔高，更是宜居发展水平高。×××工作重庆生活，就是要通过招商引资，让愿意生活在城市的重庆人把企业搬到×××的园区来，打造全景域投资创业洼地，奋力像贵阳一样形成“贵漂”，像××一样成为全国人才创业的首选地。

二、更加突出攻坚成效，以脱贫统揽全局

（一）以农村公路建设为突破口，实现基础设施根本性改变。“十面合围”是大系统、大工程，工作很多，关键就在基础设施的改变。农村最差的就是公路，路修好了，脱贫问题就解决了70%，这是经验、是实践，也是要求。所以，修好农村公路是突破口，是取得脱贫攻坚实效的第一标志。至于修多少和怎么修的问题，刚才×××

同志已经作了安排，之前调研时也明确过，进度跟不上、质量上不来要问责分管领导和交通局长。乡镇也要履职尽责，作好监管。昨天我到大坡乡慰问，发现上个月还在修建的公路现在已经坏了。修路不能随弯就弯，要严格按照技术要求，发动群众参与，请有一定文化程度的群众或退休干部来监督，修不好就削减指标，达不到标准不付款。镇乡同志不能遇到项目就想到自己人能否拿下工地、包下场子、当下小工，那样肯定不能过硬，县委也绝不允许同志们拿人民的钱来开玩笑。

（二）以易地扶贫搬迁为着力点，使农村住房有革命性改变。易地扶贫搬迁工作是“省长”工程，是脱贫攻坚的“第一炮”，必须抓好，标准就是“多搬、快搬、集中搬”。2016年全县1.2万人的搬迁安置任务必须完成，县城安置要达到1000户以上（3000至5000人），任务已经下发。特别是在快搬上，有的同志现在还在思考，还在争论，对省委省政府和市委市政府的要求置若罔闻。共产dang让农民翻身作主叫革命，从贫困山区搬出来，阻断代际贫困也叫革命，我们必须深刻认识到这一点。其他地方战晴天、斗雨天，白雪皑皑都在施工，每个工地接受采访，每个镇乡书记电视表态，而我县有的同志却这也不行、那也不行，四处找借口，这类现象必须坚决杜绝，要切实把思想统一到打硬仗上来。

（三）以加快产业发展为核心，使农民增收有阶段性改变。改变农村基础设施和实施易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的基础工作，而脱贫攻坚的最终目标是农民增收致富，从这个角度讲，产业发展尤为重要，但产业发展需要过程，所以放在第三时序。就产业发展看，我们需要做两个方面的工作，对在册的贫困户，只要当年能见效，能干什么就支持什么。对其他的要集中精力发展生态畜牧业，主要是养殖猪牛羊。要把希望集团生猪养殖这个发展模式一推到底，并扩大推广到牛羊产业上。

三、更加突出转型创新，以转型做大总量

做大经济总量是“实力×××”的核心。我们不能“穿新鞋走老路”，也不能“只做煤事、吃煤饭、唱煤歌”，必须围绕白酒、能源、文化旅游、大健康转型发展，打造“生态经济创新示范区”。怎么落实、怎么转型、怎么创新，我谈三点想法：

（一）转向产业主导型。怎么主导？第一，煤电是前提，是×××经济工作基本面，不能丢。多出煤、多发电仍然是2016年经济工作的基本要求，要列入年度目标考核。第二，突破白酒、文化旅游、大健康是关键。白酒产业正在全面回升，茅台集团对习酒公司锁定的目标是“要通过三年时间恢复到历史最好水平”，茅台集团内部也在大力支持习酒公司发展，从今年1月份的数据反馈看，习酒公司销量、税收等几项指标均实现高速增长。产业发展是以效益为中心、税收为核心，全县上下必须高度统一，集中精力，做强做大白酒产业。关于文化旅游和大健康产业，要以协办好省十一届旅发大会为契机，全力打造全景域旅居生活高地和全景域投资创业洼地。第三，引进工业是方向。主要从三个方面去思考，一是到底重庆什么产业可以进来、能够进来，实现“重庆生活、×××工作”。二是仰仗全省大数据战略，以新蒲新区为参照，以电商为基础，在信息产业上看我们有哪些作为。三是依靠×××自身特色资源，发展农特加工，助推一二三产业联动发展。第四，培育服务行业是补充。我们现在已有一定的商贸流通基础，“十三五”时期省里已将×××

作为流通重要枢纽节点，我们要做大商贸服务业，做强现代服务业，全力实现第三产业快速增长。

（二）转向市场主体型。一要新增20%的市场主体（全市定位新增15%）。×××个体工商20532户，从业人员48000人，企业3269户，按20%的增速，今年必须新增个体工商4000户、企业600户，要把责任分解到镇乡和部门，落实到干部身上。引进、培养、成立、服务、帮助企业发展，要深刻认识到没有企业、没有市场主体就不能创造财富。二要新增规模企业20家。三要引进2家以上500强企业。四要培育3家以上新三板上市企业。五要在现有企业中优先支持20家骨干企业。让创业带动就业，实现大企业顶天立地、小企业铺天盖地。

（三）转向发展现代型。一要主走“公司+”的引领模式，特别是农业，多年的经验教训告诉我们，公司直接做农业就是死路一条，只有“公司+农场（或合作社）+农户”，才能做大规模、做强效益。二要主推“互联网+”营销模式，旅游产品、农产品和×××的外宣都要运用好“互联网+”，把我们的电商进一步再做好，还要扩大领域，扩大到优质农产品的品牌认证推进，扩大到旅游产品、工业产品和×××的地域宣传。三要主靠“金融+”的招商合作模式。“金融+企业+政府”

才能银政企合作。企业和政府要通过金融合作把主导产业发展起来。目前全县干部对金融工作了解不深，春节后要马上举办金融培训班，让所有干部都懂金融、会金融、善金融。比如发展白酒产业，要通过成立白酒发展基金，融资十个亿，重点助推3至5家白酒企业加快发展。政策普惠支持大多数，金融扶持、龙头带动，没有投入就没有产出，但县域财力有限，政府只有通过金融将社会资本聚拢来助推发展，才能有大动作，不能只走垫资代建的老路子。要实现转型创新、做大总量，结合×××县情看，“非此路别无他途矣”。

四、更加突出执行能力，确保一流的落地落实

（一）以“三高”提升执行。一要思想素质高。思想是行动的前提，思想素质是一切素质的总开关。“思想素质不高，纵有万般能耐，非我用之材”。二要观念眼界高。赤水河流域是开放通道、创新通道，但是我们×××现在还是很闭塞，相对相邻县的同志有差距，我们要迎头赶上。三要知识能力高。×××懂农业的干部不少，懂工业的干部较多，但懂金融的干部就微乎其微。所以，要把学习当做头等大事，从县委班子做起、以上率下，形成人人学习、人人提升的良好氛围。

（二）以“三问”促进执行。一是媒体问政，不仅仅要用好电视问政，还要充分发挥好广播、报纸等媒体平台作用。二是督查问效，要充分发挥督查的“利剑”作用。三是作风问责，充分发挥纪检监察部门的职能作用，三股力量结合在一起，共同推动工作落实。

（三）以“三制”保障执行。一是调度机制。要坚持

“日报告、周汇总、月小结、季总结”的工作调度机制，镇乡书记和科局长要坚持定期制度。二是激励机制。2016年要提高目标绩效考核的总量，加大级差分配的当量，目的就是让大家把管事管人相结合，让当和不当不一样、干和不干不一样、干好和干坏不一样。三是人事机制。要以强硬的措施，对领导干部（含非领导实职干部）实行年度考核研判制度，根据考核研判结果及时对领导干部进行调整。一方面，党培养干部不容易，要付出巨大的成本和代价，我们要引导鼓励干部有作为、有定力，但我们也要为地方发展、对人民负责，尊重民意、尊重实践，对不作为的领导干部及时调整。另一方面，要以改革的办法棒杀不作为、乱作为现象，县纪检监察部门和其他有关部门要研究相关制度和办法，让推动工作不作为、转型发展乱作为的人和事付出代价。

同志们，历史已是过去、成绩属于昨天。今天正在脚下延伸、未来已经开始描绘。全省、全市新一年的竞赛已经开始，希望大家严格按照“开局就是决战、起步就要冲刺”的要求，只争朝夕、敢作敢为、善作善成，全面抓好各项工作。同时，过去一年大家辛苦了，请大家转达四家班子对广大党员干部的节日慰问，祝愿大家过一个廉洁、祥和、幸福、美满的新春佳节。

谢谢大家！

区委书记×××在全区经济工作会上的讲话

同志们：

今天正月初七，是春节后上班的第一天。今天召开全区经济工作暨“三项重点工作”动员大会，主要是深入学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，研究部署我区2016年经济工作和“三项重点工作”，吹响冲锋号、打响发令枪，动员全区党员干部群众紧紧围绕“打造四个中心、建设现代×××”，众志成城、勠力攻坚，全力推进项目建设、招商引资、棚改旧改（征地拆迁）“三项重点工作”，奋力开创经济社会转型发展新局面。

刚才，×××同志宣读了区委、区政府《关于表彰2015年度科学发展先进单位、先进个人的决定》，洪海区长就2016年经济工作及“三项重点工作”作了安排部署，有关单位作了表态发言，区委、区政府与有关单位、街镇签订了“三项重点工作”年度任务责任书。关于具体工作，洪海区长已作了全面安排部署，提出了明确要求，各级各部门要深刻领会、准确把握、主动认领，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面我强调三点意见。

一、在“打造四个中心”中当主力、打先锋

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全市“打造四个中心、建设现代×××”

的破题、起势之年。1月9日，市委召开全市经济工作会议暨“四个中心”建设动员大会，标志着“四个中心”建设进入全面实施、加快推进的崭新阶段。作为省会城市中心城区，我们有义务有责任、有基础有条件、有信心有决心当主力、打先锋，聚焦发力、率先突破，努力成为区域性物流中心主战场、科技创新中心重要阵地、经济中心重要一极、金融中心重要组成部分。

形势逼人，机遇难得，坐不住、等不起、慢不得。近年来，全区上下牢牢把握发展第一要务，以项目建设引领转型发展，经济增长稳中有进。但经济总量不大、增速不快、效益不高仍是我区发展的最大问题。全市经济工作会议暨“四个中心”建设动员大会拉开了济南新一轮大建设大发展的序幕，各县（市）区对标定位、发挥优势、竞相发展，劲头很足、势头很猛。你追我赶、激烈角逐的形势下，不进则退、慢进也是退。在转型变革的时代大潮中，生产要素加速流动，区域资源加速整合，竞争优势加速调整，机遇稍纵即逝。重塑优势、集聚要素，是我们推进发展十分紧迫的挑战。把既定的部署落实好，把看准的事情干到位，是夯实发展基础、打开发展新局面必须完成的现实任务。我们没有坐等的资本，也没有“悠闲”的本钱。发展的接力棒在大家的手中，加快发展、跨越赶超是我们的责任和义务。只有牢牢抓住“打造四个中心”的新机遇，打好优势仗、主动仗，才能在新一轮发展中不掉队、快进位。

发展站上新起点，有机遇、有优势、有条件。最大的机遇是北跨发展形成新聚焦。市委十届九次全会提出，申报济南（黄河）新区，由跨河发展迈向携河发展。这为北跨战略赋予了新内涵、创设了新路径，使北跨发展定位更清晰、指向更明确，强化了全市上下推进北跨的信心和预期。这既是对我们倾力推进北跨发展所取得成绩的充分肯定，也为在更高层面以更高标准统筹推进黄河两岸建设提供了重大机遇。融入新区建设，在新区建设中打头阵、当先锋，抢占先机和制高点，将为天桥转型发展注入新的强大动力。最突出的优势是既有的工作基础，具备了冲刺、决胜的底气。新材料、现代物流、文化休闲旅游成为新的高端增量，每个产业都由领航项目牵引，形成了打造百亿元产业集群的发展框架。一批高档商务楼宇建成，为引进落户现代服务业提供了高端载体。电子商务与传统服务业结合，不断聚集新消费、催生新模式。深入把握征地拆迁规律，加强具体问题研究，片区开发实现点上突破，为全面展开积累了经验、锻炼了队伍、储备了政策工具。在现有的工作基础上攻坚，是我们乘势而上、突围进位的坚强保障。最有利的条件，是市委、市政府为干事创业创设了良好生态。市委、市政府提出一系列发展新理念、出台一系列工作新举措，改革体制、优化机制，支持干事、鼓励创新，鲜明地提出“为敢于担当者而担当”。改革的红利不断释放，为基层工作开展营造了良好氛围，提供了新的动能。

机遇只有与攻坚结合起来，才能够被抓住，才会转化成为强大的发展动力。工作优势只有与新的突破结合起来，才能被放大，才会成为实现新发展新作为的有力支撑。有利的工作条件只有与自身的努力结合起来，才能被激活，才会为区域发展注入无限活力。“打造四个中心”是大局是全局，我们要坚定信心当主力、鼓足干劲打先锋，既要为天桥加快转型发展做贡献，又要为全市建设发展添光彩。

二、在推进“三项重点工作”中敢担当、有作为

项目建设、招商引资、棚改旧改（征地拆迁）“三项重点工作”对经济发展具有决定性作用。项目建设是经济发展的“牛鼻子”，承担着奠基石、顶梁柱的重任。招商引资是经济发展的“生命线”，承担着输血、造血的重任。棚改旧改（征地拆迁）是经济发展的“先手棋”，承担着逢山开路、遇水搭桥的重任。这三项工作既是重点也是难点，既是党员干部担当作为的主阵地，也是检验党员干部担当作为的试金石。

要有信念。思想是行动的先导，理想信念是“压舱石”。党员干部干工作，要对发展负责，对党的事业负责，对人民群众负责。推进“三项重点工作”是推动发展的需要，是巩固壮大党的事业的需要，是为人民群众谋福祉的需要。“三项重点工作”是必须攻克的“滩头阵地”。打攻坚战从来都不是一件容易的事，战争年代意味着流血牺牲，建设时期要为之付出更多辛劳和心血。推进“三项重点工作”

是组织交给每位党员干部的现实任务，要冲得上、打得赢，在攻坚克难中锻造政治品格，彰显政治觉悟，体现能力价值。推进“三项重点工作”，市委、市政府有号召，区委、区政府有部署，全区干部群众有期盼。各级党员干部要树立强烈的使命感责任感，把坚定信念聚焦到推进“三项重点工作”上来，把精力才智运用到重点突破上来，守土有责、履职尽责。

要扛责任。这次会上区委、区政府与新材料产业园区管委会、发改委、建委、投资促进服务中心和各街镇签订了“三项重点工作”年度任务责任书。新材料产业园区是“三项重点工作”的重要战场，发改委、投资促进服务中心、建委分别是项目建设、招商引资、棚改旧改（征地拆迁）的牵头单位和责任主体，各街镇承担着推进“三项重点工作”的属地责任，要把各自的责任扛在肩上、抓在手上。责任书就是军令状，是必须完成的任务。要迅速统一思想，对接责任书的内容，完善各自的时间表、施工图，横到边、纵到底层层压实工作责任，有步骤、有措施地加快实施，有指标、有考核地推动落实。要第一时间把“三项重点工作”启动起来，能快则快，时不我待，迅速把工作干起来。

围绕“三项重点工作”

扛责任并不单是牵头部门、一线职能部门和各街镇的事，其他部门也都有责任、有义务、有任务。如项目建设涉及立项审批、手续办理、施工保障、关系协调等问题；招商引资涉及登记注册、人才落户、基础设施、环境质量等事宜；棚改旧改（征地拆迁）涉及政策解释、宣传发动、群众工作、信访维稳等方面。各级各部门各单位都要围绕“三项重点工作”，找准定位、主动作为、靠前服务，为“三项重点工作”添劲助力、保驾护航。凡是因工作不力贻误发展、影响“三项重点工作”推进的都要追责问责。

要解难题。事业发展不可能一帆风顺、一马平川，需要一个问题一个问题地解决，一个困难一个困难地克服。“三项重点工作”都有难题，都有难啃的硬骨头。要敢于正视问题、直面问题，围绕解决问题出主意、想办法。难题之所以难，不是因为没有解决的方法，而是有些传统的认识、习惯的办法不适用。要敢于打破常态思维、惯用措施，只要有利于矛盾和问题解决，只要不违纪不违法，就要大胆地试。解难题要善于开展调查研究，善于整合各方面资源，善于汲取群众智慧，善于争取上级部门的支持。对“三项重点工作”涉及的问题，要建立快速处置机制，一般性问题由分管区领导牵头，随时发现随时解决；重大问题可提交区长办公会，必要的可提交区委常委会研究，一事一议，高效决策，确保实际工作有序推进、快节奏落实。

要争先进。省委巡视组巡视反馈意见中指出，天桥区有些干部进取精神不足、担当意识欠缺，存在思想疲沓，信心不足，甘居下游，慢作为、不作为问题，创先争优意识不强。王文涛书记参加区委常委民主生活会，提出要强化看齐意识、规矩意识、争先意识、担当意识，其中一个重要方面就是要争先进位。广大党员干部要提升境界标准，瞄准先进，争强好胜，不甘落后。全市推进“三项重点工作”

是一场没有硝烟的竞赛，要努力展现天桥干部的进取精神，提升标杆、自我加压，保持激情、勇往直前，“跳起来摘桃子”，力争在全市率先突破，带动全区各项工作走在前面。

“三项重点工作”中棚改旧改（征地拆迁）是“先手棋”、硬骨头和关键点。当前，我区征地拆迁的重中之重是北湖片区。北湖片区拆迁到了决战决胜阶段，要在6月底前完成既定的征地拆迁任务。今年我们将进一步加强对北湖片区拆迁工作的组织领导，实行区级领导包挂责任制。对涉及的7个村居，由×××

、亓伟、韩伟、联华、利师、程松、正友同志每人包挂一个村居，担任包挂村居征迁工作的指挥，从所分管部门抽调一名处级干部担任副指挥，抽调精干人员组成工作班子，抽调的人员数量和具体人员由包挂区领导根据实际需要确定，由区委组织部统一调配。抽调人员要服从大局、服从安排，工作与所属单位脱钩，全身心靠在拆迁工作上，什么时候完成拆迁任务，什么时候返回原单位。会后，各包挂区领导要迅速进入状态，与指挥部、建委、北园街道和包挂村居对接，立即展开工作，按照时间节点，一步步往前推进，各项工作只能提前不能拖后。北园街道是征迁工作的属地责任人，要对征迁工作负全责，拼上豁上靠上。村居干部要主动作为，扑下身子干，没有退路地干。去年，柳云社区干部胸怀大局、带头拆迁，发挥了表率和带头作用，目前基本完成拆迁任务。刚才沃家社区党委书记作了很好的表态，体现了过硬的作风和担当。各村居都要在思想上行动上与市委、市政府和区委、区政府保持高度一致，不等不靠、不推不拖，把拆迁政策、利益保障等宣传到位，把群众工作做深做细做透，组织群众积极参与进来，支持拆迁、踊跃拆迁，上半年就要确保有大的突破。

今年我区征地拆迁任务很重，涉及的资金量很大。要加强对各级干部的廉政教育，在补偿认定中要严格政策、严格把关，坚决防止和杜绝工程领域虚报冒领等问题。区检察院要提前介入拆迁补偿工作，划出红线，架好高压线，防止工程干上去、干部倒下来的悲剧发生。

“三项重点工作”涉及大量工程建设，维护良好的施工秩序，是确保工程项目顺利建设的关键。区法院、检察院、公安分局等部门要保持高压态势，对强揽工程、阻挠施工行为，露头就打，该训诫的训诫，该采取强制措施的坚决果断地采取强制措施，依法打击、依法严惩，绝不能让违法者得逞，绝不能让经济秩序遭破坏，绝不能让发展环境受损害。涉及党员干部违纪的，纪检监察部门要及时约谈，严肃查处。各街镇要加强对村居、群众的教育引导，坚决摈弃所谓的“惯例”思维，增强法制意识、大局观念，全力支持配合工程和项目建设。

三、在高效落实中抓得牢、快行动

目标任务明确后，抓落实是关键。抓落实要有效率、见行动、出效果。要围绕全区经济工作和“三项重点工作”

的部署要求，大抓落实、快抓落实、狠抓落实，一抓到底、抓牢抓实，确保各项工作按时间节点和标准要求落实好。

细化方案。任务领回去，要把具体的实施方案优化好，细化目标、措施、责任，使工作体现到具体指标上，落实到具体人员，挂图作战。情况要摸清，深入调查研究，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢。目标要明确，搞清楚方向和目的，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置。任务要具体，确定的任务要具体化、可操作。责任要落实，做到可督促、可检查、能问责。措施要有力，符合实际、有效管用，让基层干部知道怎么干。

干部带头。全区各级党员干部尤其是领导干部要争做敢于担责、敢于拼搏的表率，争做依法行政、高效办事的表率，争做主动服务、优质服务的表率。区级干部要落实好包挂责任，对所包挂的街镇、村居、重点项目、大气污染防治重点部位、重点信访案件要切实负起责任，作为份内工作，加强调度检查和督促协调，确保任务要求有力落实。各部门、街镇和基层干部都是一线指挥员和战斗员，要争做“先锋队”，通过自己表率作用的发挥，把各方面建设者组织起来，争做“主力军”，把全体市民群众组织起来，争做“主人翁”，投入到全区经济建设和重点工作攻坚突破中来。

督查调度。加强督促检查，开展滚动督查，对“三项重点工作”

建立督查台账，对台账进行动态管理，及时提醒、逐月通报、半年点评、年终总结。强化人大代表、政协委员视察，支持社会团体及各界人士参政、民主评议、舆论监督，动员社会力量参与对重点工作的督查，形成群策群力的强大合力。建立调度通报制度，通过召开调度会、汇报会、讲评会、观摩会等形式，及时通报重点工作推进情况。从现在起，区委、区政府对“三项重点工作”在每月下旬定期开展现场讲评，看进度、看形象、看问题解决、看达成效果，做得好不好、干得快不快，现场评判。

为担当者而担当。坚持在重点工作一线培养干部、锻炼干部、发现干部、使用干部。大力营造为担当者而担当的良好生态，旗帜鲜明地为冲锋陷阵者、敢于亮剑者、勇于改革者、无私忘我者而担当。市委提出要建立“容错”“纠错”机制，区委也将根据市委的规定完善相关制度，落实“犯错可容”，推动“知错能改”，力争“免于犯错”，为敢于担当者撑腰壮胆、点赞喝彩。在干部因干事受到排挤诽谤时，坚决给予保护和鼓励，对于诬告者、造谣者、恶意中伤者，将依法追究责任，严厉惩处、弘扬正气。

同志们，加快推进全区经济工作和“三项重点工作”的冲锋号已经吹响。让我们在市委、市政府的坚强领导下，聚力攻坚、担当作为，全力以赴建项目、心无旁骛抓招商、凝心聚力促征迁，加快全区转型发展、跨越发展，为“打造四个中心、建设现代×××”做出新的更大的贡献！

区长×××在区委经济工作会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，回顾总结我区2015年经济工作，研究分析当前形势，安排部署今年经济工作。随后，书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究意见，我先讲三个方面的问题。

一、2015年经济工作回顾

2015年，是“十二五”的收官之年、收获之年，也是也是各项事业持续求进、硕果累累的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区委、区政府团结带领全区干部群众，持续求进、克难攻坚，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值118.1亿元，增长11.8%；一般公共预算收入9.2亿元，增长12.1%；固定资产投资146亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值49.83亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额128.1亿元，增长13.5%,较好地完成了全年目标任务。主要呈现以下五个特点：

一是调中求进，产业结构持续优化。三次产业结构调整为1.2：47.6：51.2，服务业对经济增长贡献率达到75.6%，对财政贡献率达到73.7%。特色商业区在全省考核排名中位居第三，荣获全省10强特色商业区称号。产业集聚区实现增加值47亿元，完成各项税收4.5亿元，从业人员达到1.8万人。

二是投资拉动，项目建设稳步推进。把上项目、扩投资作为稳增长的有力抓手，42个产业重点项目完成投资99.1亿元，占年度投资的102.2%。新十中、北大附中二期等5个新建项目和中棉一期、永泰丽苑等4个续建项目竣工投用，中心城区河湖水系连通工程基本完工，圆满完成了我区承担的10个标段29.6公里河道建设任务，征迁清表212.14万平方米，建成桥梁38座、雕塑15组、水闸涵闸16座、大型景观游园8个、园建工程23.1万平方米，打赢了水利项目建设这场硬仗，充分展现了全区干部勇挑重担、昂扬奋进的精神面貌，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观初步显现，全区群众共享兴水之利。

三是强力攻坚，城区建设步伐加快。深入开展重点项目突出问题集中化解攻坚活动，城建和重大基础设施建设项目快速推进，朝阳路、宝源路等8个项目完成攻坚任务。13个安置房建设项目已启动建设12个，樊沟、洞上、王庄等安置房具备入住条件，裴山庙等安置房部分实现回迁入住；五郎庙棚改二期、火车站停车场开发、中奥鑫天等4个项目获得国家专项建设债券资金支持；三大水利工程周边雨污截流工程、新兴路污水管网等10个项目建成完工，许由路等6个在建项目加紧推进，城市承载能力不断提升，发展空间进一步拓展。

四是助推“双创”，发展活力不断增强。积极推进“大众创业、万众创新”

，区电子商务创业园在思故台批发市场挂牌成立，思故台网上商城上线运行；华丽包装被认定为国家高新技术企业，万里路桥有限公司成功设立博士后科研工作站，德通公司获批组建省级工程技术研究中心；企业上市工作步伐加快，泓旭电气、希福特传动轴等2家企业进入许昌新三板暨股权挂牌后备企业；防范化解企业财务风险工作富有实效，通过使用互助资金等办法为15家企业调贷50笔，金额10.1亿元，有效缓解了企业资金压力。

五是为民惠民，民生民本持续改善。全年各项民生支出8.2亿元，占全区一般公共预算支出的71%，城镇居民人均可支配收入达到27230元。十件民生实事全部完成，十中迁建、农贸市场改造、涉农社区居民饮水安全等工程建成投用、制定出台了《×××区失地居民基本生活保障办法》，全区6350名失地居民纳入保障体系。教育事业再结硕果，顺利通过“全国义务教育基本发展均衡区”验收。社会治理持续加强，社区阵地实现“一厅十室两站一超市”全覆盖，全省基层矛盾纠纷预防化解会议在我区成功召开。

2015年各项目标任务的完成，标志着我区“十二五”发展画上了圆满句号。一年来，在全区上下的共同努力下，经济有新发展，城区有新变化，改革有新突破，民生有新改善，干部有新面貌，全区经济社会发展站在了新的起点上，为做好今年的经济工作、为我区今后各项事业发展奠定了坚实基础。在此，我代表区委、区政府，向为×××区改革发展作出积极贡献的干部群众和各界人士表示衷心的感谢！

二、2016年经济工作总体要求和预期目标

2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。关于今年的经济形势，中央和省委、市委都作出了科学分析判断，我们要认真学习领会，积极科学应对，牢牢把握工作主动权。

一方面，对面临的困难和挑战要有清醒认识、充分准备。目前，世界经济仍处于深度调整期，总体复苏疲弱态势短时期内难有明显改观，贸易壁垒、发达国家再工业化、周边发展中国家依靠后发优势同质竞争等诸多外部因素，对我区档发、机械等产品出口带来持续影响，对工业企业市场竞争形成外部挤压。我国经济发展进入新常态，经济下行压力依然很大，特别是中央大力推进供给侧结构性改革，部分行业和企业生存将更加困难，一批“僵尸企业”

将被淘汰出局，今年我区稳增长、调结构、防风险的任务会更加艰巨。我区目前正处于转型发展的关键时期，实体经济总体规模小、产业层次较低，主导产业和龙头企业不突出，工业因产业集聚区规划调整正面临新的突破，服务业因周边尤其是东城区、城乡一体化示范区的挤压正面临严峻挑战，新的经济增长点和发展动力正在培育之中，项目建设、棚户区改造、征地拆迁、公共服务等方面还存在许多亟待解决的问题。这些因素相互叠加，给做好今年的经济工作带来了很多困难和挑战。面对困难有两条路子，一个是回避躲避、束手无策、怨天尤人、贻误发展，另一个是直面困难、迎难而上、化危为机、积极作为。我们只能选择后者，这是时代赋予的责任，更是人民群众的期盼。

另一方面，对各种比较优势和发展机遇要挖掘转化、抓住用好。优势和机遇既是宏观的、共性的，又是具体的、现实的。具体到×××区，我们也有自身的优势和机遇：作为全市的主城区，市区一体、高度融合，市里的很多资源我们可以利用;人口集聚度、整体收入水平和城镇化率高，发展城市经济、扩大消费需求、提升服务业发展水平，具有得天独厚的条件;随着水系特别是护城河水系的环通，城市品位明显提升，开发价值进一步凸显;市委、市政府强力推进曹魏古城和三国文化产业园开发建设，为我们加快发展文化旅游产业带来了难得契机;弥补目前城市基础建设的短板，完善城市公共服务体系，将带来巨大的投资空间;改革开放、创业创新和各种新业态、新模式的深入实施和快速发展，将为全区经济发展注入新的动能，激发强大的活力动力;全国文明城市等一系列城市名片，是一笔无形资产，将极大增强我区发展软实力和竞争力;特别是我们有一个坚强的领导班子，有一支高素质的干部队伍，全区干部群众有加快×××区繁荣发展的共同意愿，为各项事业发展提供了坚强的组织保障和强大的精神动力。只要我们认准方向、保持定力，弛而不息抢机遇，务实重干抓落实，就一定能实现“十三五”良好开局，开创×××改革发展新局面。

基于以上分析判断，2016年全区经济工作的总体要求是：认真落实“四个全面”

战略布局和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“整体工作求进位、重点工作争先进、难点工作不落后”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以加强供给侧结构性改革为重点，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，适应新常态、抓住新机遇、培育新动力、打造新优势，确保“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

2016年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长7%；实际利用外商直接投资增长7%；人口自然增长率控制在7.1‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；节能减排完成市定目标。

提出以上目标，经过认真研究论证，充分考虑了当前的经济形势、全市和各县市的目标确定情况、我区的发展实际，兼顾了经济增速、质量、效益和就业、收入、环保的协调统一，体现了求真务实、积极稳妥的思想，是必须完成的。这些目标是区委、区政府确定的发展底线，我们要通过积极努力，力争实现更快速度、更高质量的发展。

贯彻总体要求，实现预期目标，必须把握好以下四个关键：一要适应新常态。真正弄清新常态的内涵，科学把握供给侧结构性改革的要义，更加注重从供给侧和需求侧两端发力，更加注重改革发展稳定协调推进，更加注重速度质量效益平衡统一，集中力量打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。二要抓住新机遇。树立强烈的机遇意识，靠敏锐的目光、务实的举措，真正抓住用好宏观政策的机遇、发展战略的机遇、产业转移的机遇、新业态发展的机遇、比较优势的机遇、交通区位的机遇，在抢抓机遇中主动作为、加快发展。三要培育新动能。做好扩大有效投资的加法、淘汰落后产能的减法、创新驱动的乘法、简政放权的除法，向创新要动力，靠改革增活力，加快新旧动力转换，用新供给创造新需求，以新技术带动新产业。四要争创新优势。遵循产业发展规律、城市发展规律、社会发展规律，立足现实基础，利用优势资源，着力补短板、育亮点、打基础、强支撑，着力在文化旅游产业发展、城市基础设施建设、现代服务业发展、改善民生、深化改革等重点领域实现新突破，进一步厚植发展优势， 拓展发展空间。

三、2016年要着力做好的重点工作

今年，我们要在统筹兼顾中突出重点，坚持长短结合、综合施策、精准发力，着力做好6个方面的工作。

（一）着力保持经济平稳较快增长。把稳增长作为今年经济工作的首要任务，着力保持经济在合理区间运行。

一要全面提升服务业发展水平。服务业是我区的传统优势产业，也是今后产业发展的主攻方向，要把服务业发展摆在重要位置，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、提质增效。要明确主攻方向，优先发展文化旅游、现代物流、健康养老、金融、信息、中介服务等现代服务业，提升发展房地产、商贸、餐饮等传统服务业，加快商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设，做大做强服务业龙头企业和支柱产业，培育壮大服务业产业集群，进一步彰显我区服务业发展优势。要完善发展载体，加快特色商业区扩区规划调整，健全工作推进机制和管理体制，全面提升发展质量和水平，努力保持特色商业区在全省的先进位次。着力抓好商贸物流园区建设，加快专业市场培育，着力解决在建项目的遗留问题，新开工建设一批大型商贸物流项目，争创省级物流园区。要培育新兴业态，积极引进国内电商龙头企业，加快电子商务产业园选址、规划和建设，用“互联网+”改造提升传统服务业，切实提高思故台综合市场网上商城运行质量，加快中棉物流园信息化平台建设，鼓励长江国际等专业市场开展电子商务应用。全区服务业企业都要解放思想，高度重视互联网技术运用，高度重视电子商务发展，跟上时代发展步伐。要打造特色亮点，加快中奥鑫天、三鼎大厦、扬子大厦等城市综合体建设和运营，着力打造一批电商楼宇、总部楼宇、金融楼宇。实施特色商业街示范创建工程，突出特色化、专营化和规模化，引进一批旗舰店、专营店、连锁店，使七一路、东大街、南大街真正成为特色街。

二要加快工业转型升级。加强与市规划、国土部门的对接，结合我区“十三五”规划编制，合理论证产业集聚区的空间布局，调整产业集聚区空间规划，在永昌大道以北、京广铁路以西区域布局工业用地，拓展产业集聚区发展空间。坚定不移地走产业集群发展之路，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，集中力量扶持发展路太机械、华丽包装等龙头企业，引导企业加快转型升级，重点发展机械电子产业。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，对不符合产业发展方向、长期亏损、资不抵债、停产半停产、常年无税收的低效企业、“僵尸企业”进行集中整治，着力盘活宝贵的土地资源。着力打造静脉产业，以金科公司、天健热电为依托，谋划发展垃圾处理、新型建材、资源回收再利用等绿色循环经济，适时启动静脉产业园建设。

三要积极扩大有效投资。项目建设是推动经济发展的“牛鼻子”，对我区而言，稳增长最有效的手段还是投资拉动。要切实增强项目意识，一切围着项目转，一切围着项目干，善于把工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，通过具体有效的措施强力推进。要大力实施“81316”

投资促进计划，突出抓好今年确定实施的80个重点项目，确保完成年度投资不低于130亿元，带动全社会固定资产投资不低于160亿元。要扎实做好项目建设前期工作。对政府来说，项目建设80%的工作量在前期，只有前期工作做好了，才能避免出现各种风险或后遗症，确保项目顺利实施。省政府明确提出，今年一季度项目建设的联审联批率要达到40%以上，开工率要达到30%以上；市政府要求，今后项目建设要净地出让，不准突破这一底线。这对前期工作提出了更高要求。我们要认真落实，集中精力，抓早抓小，落细落实，从拆迁和项目立项、环评、规划、土地等手续办理入手，提前介入，主动服务。要优化项目施工环境，各办事处作为征地拆迁以及维护周边环境第一责任人，要创新工作手段，确保项目正常施工；公检法司等部门要加强协调配合，严厉打击阻工扰工、强买强卖等违法行为，为项目建设保驾护航。

四要倾心倾力服务企业。把企业作为稳增长的关键，优化服务，破解难题，确保平稳运行。继续实行县级领导联系重点企业和科级干部企业首席服务员制度，健全完善企业服务长效机制。定期开展产销对接、银企对接、用工对接活动，帮助企业解决市场、资金、用工难题。依托产业集聚区，建立中小企业公共服务平台，为中小企业提供多元化、便捷服务。加强对重点行业、重点企业经营、负债、融资情况的跟踪监测，密切关注企业出现的苗头性、倾向性问题，及时采取有效措施加以解决。高度重视企业家培养，有计划地开展企业经营管理人员培训，建立政企交流互动微信平台，提高企业重大决策、资本运作规范化水平，提升企业家的决策创新能力和经营管理能力。

（二）着力抓好事关全