关于100个旅游景区建设和深化旅游改革

情况的通报

省旅游局局长 傅迎春

（2014年8月16日）

尊敬的启良副省长，同志们：

根据会议安排，现将全省100个旅游景区建设和深化旅游改革总体推进情况和下一步工作打算通报如下。

一、总体推进情况

2013年以来，100个旅游景区建设紧紧围绕贵州旅游发展升级版目标，整合各方资源，集聚发展要素，撬动市场主体，加大推进力度，改革驱动、绿色发展的方向进一步明确，联动融合、业态创新的能力进一步增强，扩容增效、提质升级的步伐进一步加快。100个景区建设以来，荔波、梵净山5A创建取得突破性进展，全省新增国家5A级旅游景区1家，4A级旅游景区20家，国家生态旅游示范区2家，国家湿地公园15处，全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）7个，5星级饭店2家、三星级以上饭店20家。

一是景区改革初步破题。省政府出台《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，28个试点市县和旅游景区已完成改革试点方案并抓紧实施，推进100个旅游景区法人治理结构改革，目前，已有82个景区实现了公司化运营。各地积极探索，在优化旅游机构设置、理顺管理体制机制、搭建旅游融资平台等方面积极“试水”，黔东南州制定了《加快文化旅游产业发展三年行动计划》，安顺市出台《推动旅游业转型升级发展实施意见》。贵阳、遵义、铜仁、黔南、毕节、安顺把推进旅游改革纳入旅发大会主要内容进行部署。铜仁、六盘水等地设立了旅游发展委员，强化了项目推进、资源整合的统筹协调能力。贵阳、遵义、六盘水、黔南积极搭建起旅游投融资平台，铜仁已获国家发改委批准发行15亿元旅游债券，贵阳正在筹设规模为100亿元的旅游发展基金。

二是规划引领成效明显。确定政府协调、市场开放、主体运作、专家审核的规划编制原则，通过组织规划把关审查，强化规划管控，引导100个旅游景区精准定位、凸显个性特色，错位发展、优化业

态布局，从源头上避免景区低水平重复建设。截至目前，119个景区全部通过规划专家组审核，大部分规划特别是27个重点景区规划较好地体现了产业、生态、文化、创意和全域的理念和内涵，规划数量质量明显提升、成果可观，为项目化实施提供了有力支撑，也为进一步高起点实施规划引领战略积累了宝贵经验。

三是项目推进增量提质。按照项目化推进、实物化落实的原则，推动建立上下联动、左右协调、横向到边、纵向到底的旅游项目工作机制，通过现场观摩、经验交流、一线指导、督查全覆盖，景区项目建设提速、提质、提效，项目建设开工率、资金到位率不断提高。一批旅游综合体项目快速推进，仅用半年时间，花溪青岩古镇投资16.5亿元，完成年度计划数159.3%，黄果树景区投入6.8亿元，完成了半边街生态美化工程等升级版工程建设，提升了景区容量和品质。茅台旅游综合体投资2.7亿元，重点建设国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇“五位一体”旅游项目。荔波加快推进16 个文化旅游升级版项目，实现了做美景区、做优环境、做强特色、做亮品牌、做深内涵。今年以来，100个景区建设各项工作有序推进，1至7月累计在建项目892个，完成投资169.85亿元，完成全年计划的84.92%。

四是融合互通力度加大。各地各部门创新产业融合机制，逐步形成以“5个100工程”为依托的“旅产互动、城景互动”发展格局。全省100个旅游景区中，已有57个景区与现代农业产业园、示范小城镇和城市综合体互融互通互连。通过统筹推进，金沙台金现代观光农业科技园、中铁国际户外休闲旅游综合体等一批以观光农业、康体养生等为主题的新景区、新项目推向市场；瓮安千年古邑、时光贵州文化旅游小镇等一批以文化遗产和历史文化体验的旅游景区相继面世。旅游项目与其它产业要素的互融互通互联为做大做强旅游业拓展了空间，为业态创新、产品升级找到了新的着力点。

五是旅发大会带动明显。借助省市两级旅发大会力促景区提速提质、扩容增效。贵阳市通过筹备召开第九届旅发大会，采取“1+12”整体推进方式，把景区建设纳入筹备的全过程，大力完善旅游配套设施，打造“畅洁绿美”城市环境，建设力度空前，目前已完成投资62.24亿元，青岩古镇升级版和多彩贵州城、未来方舟、时光贵州等精彩亮相。遵义、毕节、铜仁、黔南、安顺旅发大会也催生了一批特色景区。旅发大会正在由起初定位的“举办一届旅发大会，打造一个精品景区”向“举办一届旅发大会，催生一批经典景区”提升跨越，成为项目建设和景区升级的加速器。

六是招商推介稳步推进。把“五一”“十一”“春节”“旅发会”等假日、活动作为项目推向市场的目标节点，建成一批推出一批，先后推出62个涵盖生态观光、文化体验、运动休闲、避暑度假、汽车露营、观光农业等业态的旅游新景点、新项目。其中，肇兴侗寨、瓮安古邑

景区等景区迅速成为旅游热点。结合100个景区建设成果，策划组织丰富多彩的旅游文化活动，在全省范围内进行“点”“线”“面”的整合，推出11条覆盖全省、带动全域、延伸周边的精品旅游线。主动面向发达地区引进战略合作者和投资主体，先后赴广州、昆明、深圳开展旅游专题招商活动。引进中航工业集团在我省沿高速高铁区域布点建设一批汽车露营地项目，年内将开工建设6个。100个旅游景区建设工程累计完成投资380.72亿元，招商引资签约项目284个，签约资金1579.46亿元，累计到位资金293.99亿元。

二、存在的问题

总体来看，全省100个旅游景区建设发展取得了不少成绩，但也存在着一定的问题。

一是项目推进不平衡。各市（州）项目建设力度参差不齐，截止7月，贵阳市完成投资47.37亿元，占年度目标计划110.39%；遵义市完成投资41.6亿元，占年度目标计划79.9%；六盘水市完成投资3.09亿元，占年度目标计划47.1%；安顺市完成投资15.9亿元，占年度目标计划92.12%；毕节市完成投资9.52亿元，占年度目标计划71.79 %；铜仁市完成投资9.78亿元，占年度目标计划78.37%；黔东南州完成投资13.16亿元，占年度目标计划84.9%，黔南州完成投资22.76亿元，占年度目标计划87.67%；黔西南州完成投资5.53亿元，占年度目标计划43%;贵安新区完成投资1.14亿元,占年度目标计划114%。部分旅游景区建设项目缓慢，苗王城民俗旅游景区完成年度计划投资还不到1%，晴隆二十四道拐遗址公园观景台虽然开工，但是投资建设力度不大，没有建设实物工程量，景区只完成年度投资计划的6.3%。盘县

妥乐古银杏-坡上草原风景区、毕节九洞天旅游景区、碧江九龙洞旅游景区、碧江大明边城历史文化旅游景区完成年度计划投资还不到10%。遵义红色旅游综合体、赫章阿西里西旅游景区、安龙招堤旅游景区、望谟双江口滨湖度假区、草海生态旅游度假区、白云老龄休闲度假旅游综合体等完成年度计划投资还不到20%。

二是招商引项目资金到位率有待提高。部分市州对旅游招商引资工作的认识有待提高，黔西南州望谟、册亨等旅游景区还没有市场主体。部分市州没有健全的跟踪服务机制，招商引资项目资金到位率偏低有黔南州和六盘水市，至今未达到全省旅游景区招商引资平均到位率有遵义市2.66%，铜仁市27.58%。娄山关生态文化旅游区、道真大沙河仡佬文化生态旅游度假区、习水鰼部生态文化旅游园区、钟山韭菜坪旅游景区等旅游景区招商引资资金到位率还不到5%。

三是深化改革意识不强。有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，导致“招强引大”工作进展缓慢，缺乏品牌影响力的市场主体。

四是部分旅游景区管理不到位。部分市州对省委省政府提出发展贵州旅游升级版的认识有待提高，在旅游景区建设中还停留在“吃老本”的思想上，不重视景区管理和服务工作，如铜仁苗王城等旅游景区管理不到位，脏乱差问题较突出。

三、下一步工作打算

下一步，全省将认真贯彻落实第九届旅发大会精神，按照与时俱进打造旅游升级版的要求，深化改革、破解难题，抓牢抓手、督促检查，以100个旅游景区为载体，加快推进旅游产业化，做大做强旅游业。重点抓好以下工作：

（一）抓深化改革。坚持顶层设计与基层创新实践相结合，既全面部署、长远安排，又大胆探索、试点先行。一是以重点景区为突破口，积极推进百里杜鹃、荔波樟江等13个旅游景区开展以产权制度改革为核心的景区经营管理体制机制改革试点，鼓励支持旅游景区以优势资源和资产通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。要尽快让一些符合现代企业制度的经营实体和市场主体在旅游景区平台上真正落地。二是加强分类指导，推进遵义市、铜仁市、江口县等旅游综合改革试点市、县，切实在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新等方面出新招生新意。各综合试点市县要把建立健全试点市、县旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游产业发展评价体系作为重要试点内容，试点地区要尽快出经验、出成效、出机制。三是按照权责一致的要求，积极争取在新一轮政府职能转变和机构改革中，进一步完善和优化旅游行政管理部门综合协调和统筹职能，在旅游资源丰富、旅游业为主导产业的县独立设置旅游局或旅游委，夯实100个景区建设的组织基础。

（二）抓互动融合。一是依托“5个100工程”，通过资源整合、规划衔接、项目实施最大限度地把旅游服务要素配置到相关联的100工程，把有条件的工业园区或符合旅游消费需求的工厂建成旅游产品，所有农业园区都应该对接旅游市场，按观光农业业态扩展其市场空间。新建小城镇都应该规划成旅游景点，充分体现宜居宜业宜游的功能，形成景城互动、景产一体的新格局。二是“四在农家·美丽乡村”六项行动计划与旅游有千丝万缕的联系，旅游要素如能及早融入其中，一定会起到提质增效的作用，这方面各地旅游部门要加强与财政、住建、农业等部门的对接，争取旅游在当中有一定的话语权。省里近期将完成《乡村旅游转型升级建设行动计划》编制工作，全面启动100个乡村旅游示范点建设工作，推动乡村旅游转型升级，这两项工作省局将统筹考虑，同步推进，各地要抓紧安排，提前部署。三是旅游扶贫有其特殊的市场和产品开发优势，是开展精准扶贫的生力军，今年国家旅游局将实施“美丽乡村旅游扶贫工程”，各地要积极主动，进一步发挥我省旅游扶贫的优势，把乡村旅游作为精准扶贫、产业扶贫的重点，统筹扶贫、生态移民、交通、水利等项目，对乡村旅游发展统一规划、统一布局、统一建设，实现资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，使更多的贫困群众不仅“居者有其屋”更要“居者有其业”，通过发展旅游实现脱贫致富。

（三）抓项目推进。一是各地要按照今年工作方案的要求，“咬定青山不放松”，以月保季

、以季保年，牢牢抓住最后一个季度，各个旅游景区要认真“对表”、“对账单”，确保全年目标不折不扣地完成。近期我们对照2014年景区项目建设任务再次开展暗访，各地要提前做好自查工作，沉下身子搞好景区建设与管理。二是坚持常态督查调度、年终考核，突出重点、优胜劣汰、动态管理的工作推进机制。通过考核旅游景区的项目建设、招商与宣传促销、景区管理等10多个指标，结合发在大家手上的100个旅游景区升级版建设规范指导要点（征求意见稿）评选出全省十佳旅游景区、20个新业态旅游景区、30个创新型旅游景区，继续抓好重点示范旅游景区，通过典型示范，确保全年完成固定资产投资200亿元以上，力争达到250亿元，要在今年“十一”黄金周推出一批新景点和新项目，力争下半年新增2个5A和12个4A

级景区。所有旅游景区实行“有进有出”的动态管理机制，考核结果通报各地党委政府，并在媒体上公布。其中：省级重点示范旅游景区，考评结果为后两位的景区，原则上从重点示范旅游景区名单中退出；新进入重点示范旅游景区名单的，原则上从其他考核排名靠前、资源禀赋、市场前景较好、发展潜力大的景区中递补，递补名单由省旅游发展和改革领导小组办公室审查后，报省政府分管领导审定。其它景区考评结果为后三位的，从100个旅游景区建设工程名单中退出；对申报进入100旅游景区名单的景区，按照符合全省旅游规划、有利形成和完善旅游新线路、旅游新业态和新产品的原则，由省旅游发展和改革领导小组办公室参考考核方案从备选景区中遴选出前五位，报省政府分管领导审定。三是景区建设需要投资，单靠政府的投入难以为继，但在招商中不能饥不择食，要务求招大商、招好商，使景区建设既获得投资，又保持品位、质量。不能无的放矢，要务求精准招商、上门招商，重点围绕构建贵广高铁旅游经济带、高速交通旅游服务体系和生态、度假产品体系建设，通过专题招商、一对一招商等方式，进一步引进战略合作者，确保全年签约到位资金达到170亿元以上，确保签约项目能够落地生根。

（四）抓服务提升。一是100个旅游景区是打造旅游升级版的重要平台，我们要充分用好规划推动、现场推动、节庆推动、旅发大会推动“4个抓手”，努力克服旅游接待设施不配套、缺乏人性化的“短板”制约。今后，将突出专项资金使用的实效性，我省100个旅游景区建设补助资金主要用

于旅游公共服务设施配套，围绕旅游交通网络、停车场、购物中心、游客中心等基础设施建设，住宿、餐饮、卫生、水电、通讯等公共服务设施逐一突破，积小胜为大胜，切实提升我省的接待服务水平。同时，开发中要始终坚守“两条底线”，要把“望得见山，看得见水，记得住乡愁”作为景区开发座右铭，在解决不配套的同时也要解决和防治乱配套、随意性的问题。严格划定景区核心区保护红线，强化核心区公共服务设施，做到环境保护最大化，公共服务便利化、人性化、精致化。要充分发挥省旅游规划委员会的作用，建立严格的规划审查和执行的监督、检查机制，重要规划要提交省旅游发展和改革领导小组审定。二是打造快进漫游服务体系，“快进慢游”是我省旅游产业体系顶层设计的重点内容，契合旅游升级版的重大目标，核心要义就是实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变。省里将加快实施沿高速交通线旅游服务设施配套计划，各地要抢抓机遇，迅速行动起来，围绕高速公路、高铁站点和支线机场，高起点规划布局自驾车露营地、游客服务中心、自驾游汽车租赁网点，规划建设一批高品位的度假、休闲、娱乐、露营等“卫星景点”，形成新的旅游目的地和新业态，推出一批“车窗风景线、最美旅游道”精品线路，此类项目将优先纳入100个景区给予重点支持。三是推进智慧旅游景区建设，以黄果树、梵净山、百里杜鹃、青岩古镇、格凸河等智慧景区以及贵州省旅游应急指挥平台等北斗智慧旅游应用示范项目为突破口，及时总结成果和经验，取得好的成效后逐渐在全省推广。今年，100个旅游景区都要把智慧旅游作为景区建设的必备要件之一，打牢智慧旅游云联通的基础工作，省旅游局将尽快制定智慧旅游景区的标准，把智慧旅游建设情况纳入100个旅游景区的考核内容。

抢抓新机遇 迎接新挑战

与时俱进推进旅游产业化

——在2015年全省旅游工作会议上的报告

省旅游局局长 傅迎春

（2015年1月21日）

同志们：

首先，我代表省旅游局作2014年全省旅游工作总结，安排部署2015年全省旅游工作。等一会，启良副省长将对全省旅游工作提出要求，请大家认真领会，抓好落实。

一、2014年全省旅游工作总体情况

2014年，全省旅游行业在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神，紧紧围绕打造贵州旅游发展升级版的目标，主要指标全面完成，旅游景气指数增加2.03个点，上升到107.77，全省旅游业呈现结构优化、业态创新、转型加快、亮点纷呈的良好局面。

从产业规模看：投资提速，主体壮大，实力增强。全年全省接待游客3.21亿人次，同比增长20.08%，旅游接待总收入2895.98亿元，同比增长22.16%，100个旅游景区在建项目1091个，全年完成投资231.19亿元，完成年度计划的115.60%，全年签约项目148个，累计到位资金213.01亿元。完成创建国家4A级旅游景区14家，梵净山、荔波景区通过国家5A级景区景观质量等级评定，全省4A级以上旅游景区增至50家，同比增长38.88%。百里杜鹃、荔波景区创建为国家生态旅游示范区。新增三星级以上饭店11家，新增旅行社32家，持证导游突破1.2万人。

从结构质量看：客源持续优化，质效稳步提升。在全国接待入境游客呈现负增长的压力下，我省全年接待入境游客85.5万人次，实现外汇收入2.17亿美元，同比分别增长10.1%和7.6%。接待省外游客1.42亿人次，同比增长20.1%，2014年省外入黔漫游用户为1.55亿人次。坐下来、静下来、住下来的游客不断增加，以生态、体验、休闲、度假、康体、避暑为出游取向的游客占全省接待游客总量7成以上，全年接待过夜游客1.03亿人次，同比增长20.3%

，国内游客人均花费突破900元。贵阳机场旅客吞吐量达1252万人次，同比增长19.56%。

从综合效应看：拉动强劲，支撑有力，贡献突出。据测算，2014年全省共实现旅游增加值780亿元，占GDP比重已达8.7%左右，占服务业增加值的18%左右，全省旅游业生产税净额对财政收入的贡献率达10.5%左右， 旅游支柱产业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）4个，全省乡村旅游收入同比增长25.4%，带动社会就业234万人，受益人数超过470万人。63个景区与现代农业产业园、特色示范小城镇和城市综合体互融互连互通。淘宝多彩贵州旅游馆旅游产品销售额突破7200万元。

一年来的主要工作和成效是：

——产业定位有了更高遵循。XJP总shu记对贵州工作的重要指示，把贵州发展旅游业提到了新的战略高度。省委省政府把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，加快推进旅游产业化。国家旅游局总结旅游发展“贵州模式”，更加坚定了旅游发展自信。各地在政策、资金支持上保障力度明显增强，形成协同发展格局。全省旅游行业坚持把“五个一方”作为旅游发展的重要理念，统筹保护与利用、美化、建设绿水青山的内在关系，为实现百姓富、生态美做出了新的贡献。

——景区扩容升级步伐加快。以规划引领、政策推动、节庆拉动和“大会”带动为有力抓手，安排2.6亿元旅游发展专项资金用于100个旅游景区建设，向国家部委争取资金1.25亿元加快旅游基础设施建设，金融发放贷款100.9亿元，累计贷款金额207.5亿元。组织开展“3个十佳景区”评选活动，推动全省旅游项目建设提速增效，先后4批次推出72个新景点、新项目。一批产业融合项目有效推向市场，一批文化体验型旅游景区相继面世，一批老牌景区改造升级成效显著，施秉云台山喀斯特申遗成功，为我省再添一张世界级名片。

——改革破题释放发展红利。省政府出台《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，遵义、铜仁、毕节、安顺等地把旅游改革纳入旅发大会重要内容进行部署。29个改革试点单位在优化机构设置、理顺体制机制、搭建融资平台等方面取得初步成效，铜仁等5个市州设立具有综合协调职能的旅发委，遵义、黔东南辖区内10余个县（区、市）恢复了单设旅游局建制。100个旅游景区加快推进法人治理结构改革，112个景区实现了公司化运营，省产投引进战略合作者发起贵州文化旅游产业创新基金，省旅投与华侨基金设立的旅游产业发展基金正式发售。

——“快旅慢游”服务体系加快构建。全省高速公路通车里程突破4000公里，9个市州均实现机场通航，加密航班航线41条，贵广高铁开通，立体化快速交通体系加速形成，贵州旅游发展迎来最大“红利”。依托100个景区和乡村旅游升级工程，开展景区网络化布局，启动100个乡村旅游示范点建设，积极推动贵航集团、贵旅投

集团构建覆盖全域的旅游交通服务网络体系，开通荔波号高铁旅游专列，加快住宿设施改善，一批特色精品客栈和主题酒店应运而生。在广州、深圳、澳门等地开展高铁旅游主题招商推介活动。联合两广开发一程多站精品旅游线路，组建贵广高铁旅游营销联盟，推出一批组合式旅游产品，实现区域营销优惠措施互通共享，高铁“红利”迅速释放。

——重大活动平台影响力充分彰显。创新举办第九届旅发大会，克志书记、敏尔省长作出推进旅游产业化，打造旅游升级版的新部署，海内外350名嘉宾莅会，主题活动丰富多彩，首批“贵州旅游文化大使”精彩亮相，两岸三地旅行商、100余家境内外媒体齐声发力，164.78亿元旅游项目现场签约，贵阳市投资49.51亿元推进景区提质升级，一批新景点令人耳目一新。全省6个市州建立旅发大会机制，平台效应向纵深拓展，迅速催生一批新景区新项目。依托生态文明贵阳国际论坛，成功举办生态旅游主题论坛，海内外300余嘉宾共同研讨生态旅游可持续发展理念、实践和经验，发布“全球十大生态旅游目的地”和“中国十大生态旅游景区”，发表《生态文明与旅游可持续发展贵阳宣言》。“两赛一会”国际化、产业化、市场化步伐加快。

——旅游外宣交流合作成效明显。省领导亲自率团赴台湾、香港、澳门、瑞士、捷克、匈牙利、韩国开展交流合作和旅游推介，大大提升了“多彩贵州”在境外的影响力。全年共组织开展

“走出去”、“请进来”活动50余批次，在境外15个国家和地区、国内20余个大中城市开展营销推介，高速高铁和航空通达城市成为宣传营销主战场。文化引领，省政府选聘12位中外文化名人代言贵州旅游文化，创新旅游走出去“新方式”。坚持营销创新，开展形式多样的微营销活动，贵州旅游官方微博粉丝突破150万、官方微信进入全省政务微信综合影响力排行榜前3甲，指导开展旅游优惠体验活动100余项。

——智慧旅游取得阶段性成果。“智慧旅游云”纳入全省大数据产业“七朵云”重点工程，与天涯、贵旅集团、贵州联通、贵州移动等企业合作，编制《“云上贵州·智慧旅游云”工程总体设计方案》，全面实施智慧旅游云建设工程。贵阳、铜仁智慧旅游城市试点，黄果树、青岩古镇智慧旅游云示范景区以及北斗卫星旅游示范项目取得阶段性成果。推动旅游景区无线宽带网络覆盖，“多彩贵州云上旅游”APP设计开发初步完成，旅游电商服务取得实质性进展，“多彩贵州旅游卡”会员突破50万，淘宝贵州旅游馆入驻旅游产品突破1000种，黄果树智慧旅游电商平台销售额突破7000万元。

——旅游行业治理水平稳步提升。深入贯彻落实《旅游法》，联合16家省直单位建立旅游市场和环境综合监管联席会议制度。推进贵阳、赤水、湄潭国家旅游标准化试点建设，严肃查处违法违规行为，组织指导各地开展检查行动266次，对37家旅游经营单位下达责令整改通知，共处理有效旅游投诉113件，为旅游者挽回经济损失78.92万元。加强旅游人才培训，全年共组织举办各类旅游从业人员培训班25期，指导旅游培训共计10.2万人次，全省各类旅游院校在校生达2.5万余人。

二、正确研判全省旅游发展形势和阶段性特征

发展阶段上：“十一五”以来，我省旅游业进入高速发展阶段，“十一五”期间全省旅游总收入、旅游接待总人次年均增速达到34.31%和32.79%，在全国的排名由第23位和24位上升到第16位和第19位。进入“十二五”，近4年来，旅游业继续保持了快速增长态势，主要指标实现了年均23%左右的增长，旅游总收入、接待总人次在全国排序分别为第15位和第17位，进入全国第二方阵，基本实现了旅游大省的阶段性发展目标。在总量不断做大的情况下，我省旅游业将进入由高速到快速再到中速的稳步向前新阶段，发展方式将从规模速度向质量效率转型，发展动力将从要素驱动转向创新驱动。增速回落是经济发展阶段性特征的必然反映，但是，未来一段时间我省旅游业发展主要经济指标仍将保持一个较快的发展速度，产业发展的内在质量、综合实力和市场竞争力将成为衡量旅游业发展水平的绝对标尺，这符合经济发展的客观规律。

发展机遇上：我省旅游业正迎来千载难逢的黄金机遇期，内生原动力、外部推动力形成对旅游发展的强力支撑。XJP总shu记重要指示和省委、省政府为贵州旅游发展作出

的顶层设计使我们有了新的更高遵循；交通新格局的形成，高铁时代的到来，使全省构建“快旅慢游”服务体系后劲加速释放；“5个100工程”为业态创新、产业融合创造了无限空间；国家和省出台的一系列政策措施为旅游业改革发展提供了新动力；“四在农家·美丽乡村”行动计划为乡村旅游提质上档、拓展规模提供了有力保障；依托大数据全面建设中的“云上贵州·智慧旅游云”，将从战略、理念和技术层面大大提升旅游业现代化水平；大集团、大企业携手贵州旅游渐成趋势，必将加速我省旅游产业结构和产品供给结构进一步优化。

发展挑战上：在看到“利好”的同时，我们也要看到面临的压力和考验。一是提质增效压力大。在经济增长下行压力抑制旅游消费意愿、游客维权意识倒逼行业监管的新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效的三重任务，负重前行、统筹兼顾对全行业是重大的考验。二是推进改革任务重。旅游体制机制改革是系统工程，难点是利益格局调整，目前提出的改革措施偏重于发展层面，制度层面的设计较少，综合改革和专项改革还没有在重点地区和领域形成突破。三是入境市场困难多。受国际形势变化、世界经济增长乏力、人民币外升内贬等外部因素影响，受国际航线少、口岸少，产品供给不足等内部因素制约，我省保持入境市场平稳较快增长面临诸多挑战。四是基础配套设施弱。旅游公共服务设施与高铁时代不相称，旅游目的地产业链短，服务要素不配套，景区“最后一公里”问题还没有很好解决，信息服务不完善已成为新的“短板”。

综合判断，旅游业发展机遇前所未有、挑战前所未有。立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，核心是牢牢守住发展和生态两条底线，关键是牢牢把握当前我省旅游业发展的阶段特征、主要矛盾和重大任务，通过规划引领，项目带动，创新驱动，充分发挥比较优势和后发优势，走出一条符合贵州实际和时代要求、符合资源禀赋和市场需求的旅游业转型升级、创新发展之路。

三、2015年重点工作任务

2015年全省旅游业发展总的思路是：以党的十八届三中、四中全会、省委十一届五次全会精神为指导，坚守发展和生态两条底线，以提高旅游发展质量和效益为中心，贯彻落实全国旅游业发展“515战略”，加快构建“快旅慢游”服务体系，培育旅游经济增长点，着力推进旅游产业化，与时俱进打造旅游发展升级版，全面完成十二五旅游规划目标，建成旅游大省并向旅游强省迈进。

发展目标：接待游客3.5亿人次，同比增长17%；力争接待入境游客突破100万人次；确保旅游总收入达到3400亿元左右，同比增长20%以上；旅游业增加值占生产总值9%左右。

重点抓好以下九个方面的任务：

（一）推进综合改革要有新突破。今年，旅游管理体制改革已列入省委全面深化改革领导小组工作要点，全省经济工作会议也作出

了部署，全省各级旅游部门要以攻坚克难的精神确保在重点领域和关键环节取得实质性进展。一是国有及国有控股旅游景区管理体制改革要加快推进。各地要坚持问题导向，尽快摸清底数、厘清症结、建立台账、对症下药，按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式和“一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则，推进资源型景区产权制度改革，引进社会资本进行战略重组，构建混合所有制主体。二是改革试点要改有所进、改有所成。29个省级旅游业改革试点要在完善方案的基础上，在落实上见行动，在效果上见真功，要积极争取党委政府高层推动，主动对接相关部门，切实找准适合本地、本单位改革的路径和运作模式，改革就是创新，只要有利于守住“两条底线”，什么办法都可以试，什么模式都可以探索。今年，省局将加大指导督查力度，完善配套支持政策，建立改革实施效果评价体系，及时总结推广百里杜鹃等试点改革经验。三是对2014年国发31号和省发3号文件的贯彻落实情况要回头看。灵活用好“两只手”，推动各级政府完善旅游行政管理体制。省设立旅游发展委员会工作正加快推进，没有设立旅委的市州要乘势而上积极争取，充分发挥旅游综合协调职能。把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政金融支持、税费减免、供地政策等落实到位，最大限度给旅游业“松绑”，把改革红利转化为发展动力。

（二）“快旅慢游”体系要有新进展。

大交通“瓶颈”已经打破，配套接待设施滞后成为主要矛盾，今年要重点解决“行”“住”“游”三要素配套问题。一是“行”。提高交通接驳能力，着力解决“最后一公里”问题；围绕高速公路、高铁站点和干、支线机场，规划建设游客中心、旅游汽车租赁网点、停车场、汽车营地，实现交通节点与景区景点的互连互通。把自助、自驾游服务纳入“智慧旅游云工程”建设内容和地方智慧旅游建设项目。重点景区内部交通体系建设关系到景区扩容提质增效，要作为当前一件大事抓住不放，支持推动环梵净山、沿赤水河等区域建设旅游公路，联合交通部门高起点规划建设一批具有旅游综合服务功能的高速公路服务区，将省际边界服务区打造成为“多彩贵州”形象展示和自驾游集散中心。二是“住”。“住”是“慢游”链条中起关键作用的一环，关系到对旅游全产业链条的带动，旅游全域化、慢游化，首要是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。其意义在于依托我们的生态、文化、气候、资源走出一条贵州特色的发展之路。各地要把精品客栈、主题酒店建设作为一项重点工程加快实施，研究制定扶持引导政策，并纳入招商引资和100个旅游景区项目重点支持，下决心引进一批品牌连锁企业和专业团队在我省落户。对新建饭店业态、规模、档次、选址等加强规划引导，优化提升住宿产品层次。三是“游”。充分发挥我省景区点多面广，城乡互融，望得见山、看得到水、无处不乡愁的组合优势，以高铁高速为轴线，依据不同的地理位置、资源优势和功能区划，做好空间和业态布局。把景点连成线路，线路建成产品，以“车窗风景线·多彩贵州游”为主题，推出高速时代特色旅游产品。立足于“深度化”市场需求，加快开发提升生态观光、休闲度假、避暑养生、文化体验、户外运动、修学旅游等慢游

产品体系，推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路，让游客走到哪里都能停下来观风景，尽享多彩贵州之美。

（三）加快景区建设要有新业绩。目前，我省骨干景区辐射带动作用还很有限，高水平、个性化、体验式旅游产品还太少，尚不能满足消费需求，改变这一现状，一要抓服务配套。认真总结100个旅游景区建设的成绩和经验，查找不足和差距，用问题导向落实景区建设规划，着力解决接待设施不配套、不人性化的问题。今年要创新省旅游发展专项资金管理使用办法，进一步提升财政资金的引导和放大效应，100个旅游景区建设补助资金主要用于旅游公共服务设施配套，围绕景区智能系统、旅游交通、旅游厕所，停车场、游客中心等基础设施，加快重点景区综合服务体系建设。二要抓平台推进。充分用好“4个抓手”，通过规划把关审核，强化规划管控，为规划引领和项目化实施积累经验。将重要假日、重大活动作为项目推向市场的目标节点，成熟一批推出一批，

推出一批成功一批，不断给市场带来惊喜。推动建立市州全覆盖的旅发大会机制，让大会成为打造景区升级版的强力推手。要建立旅游观摩机制，通过多领域、多形式的观摩活动借鉴经验，寻找差距，找准路径。三要抓督查推进。完善“月通报、季督查、半年观摩、年终考核”的工作机制，充分利用年中和年度绩效考评杠杆，突出重点、动态管理、优胜劣汰，半年启动一次进退机制，对雷声大雨点小，“吃老本”、“等靠要”的项目要坚决淘汰。引导专项资金向示范景区倾斜，力争全年旅游固定资产投资240亿元，推动创建一批省级旅游度假区，并积极申报国家旅游度假区，力争新增10个左右4A级以上旅游景区、1个国家生态旅游示范区、10个以上休闲农业与乡村旅游示范点。

（四）深化产业融合要有新举措。一要树立融合观。旅游业不能天马行空，靠产业融合才可持续，我们一定要懂得融合就是发展，合作出生产力的道理，要在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中；把自己当成一根针，把相关产业串起来；把自己当成一团火，用激情真情融入到相关联的每一环节，善于引导相关产业围绕旅游消费市场转，善于把一般资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业态，变成产业链。二要完善互融互通顶层设计。认真谋划未来五年全省旅游业发展思路、目标和举措，高起点编制贵州旅游发展“十三五”规划、《贵州生态旅游发展战略规划》，各级旅游部门要抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带、珠江旅游经济带重大

战略机遇，力争更多重点项目纳入国家规划。以旅游业为主导的市县要探索编制综合性发展规划，统筹关联产业发展。在旅游资源富集的地区，重点围绕旅游业发展需要，探索“多规合一”的规划方式，注重旅游规划与国民经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等相衔接。旅游后发地区要争取把旅游业纳入相关行业的“十三五”发展规划中，进一步加大旅游业与三次产业的融合发展力度。三要形成互融互通常态机制。5大产业、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，要通过资源整合、规划衔接、项目实施等途径，拓展旅游产业要素，形成景城、景乡、景产统筹互动新格局。这方面各地旅游部门要主动加强与财政、住建、农业等部门的对接，争取通过旅游业态的进入来达到共同拓展市场的目标。今年要高起点推进一批户外休闲、体育旅游、科普旅游产品建设。

（五）筹办旅发大会要有新亮点。首轮旅发大会始于安顺，第二轮旅发大会又在安顺开启，安顺要紧紧抓住这一契机，办成一届开放度更高、创新性更强、影响面更广、带动性更强的旅发大会。一要以“美丽乡村游”为主题，大力整合黄果树、龙宫和屯堡旅游资源，做好主会场、观摩景点基础设施重点项目整体布局，下功夫把黄果树景区和“大屯堡”这两个“唯一”打造成真正的龙头品牌。统筹提升区内各景点、景区建设和运营水平，连点成线、扩容提质。二要带动综合服务升级。结合安顺国家新型城镇化综合试点，统筹实施景区建设、乡村旅游、交通设施、智慧旅游、配套设施、标准化服务提升工程，实现旅游品质明显提升，率先在全省建成国际休闲旅游目的地。三要带动管理体制升级。敏尔省长多次强调，黄果树、龙宫、大屯堡三个景区，应该一体化规划、一体化建设、一体化管理。要切实抓住本次旅发大会机遇，下决心在旅游管理体制机制上取得新突破，成为全省景区体制改革的示范。

（六）入境市场开拓要有新作为。

入境市场是我省的“短腿”，也是全面完成“十二五”规划，建成旅游大省的难点所在。今年要把入境市场开拓当成一场攻坚战来部署。一是紧紧围绕目标市场做文章。盯住港台、日韩、东南亚一级市场和欧美等重点远程市场，联合民航部门突破国际航线这个“瓶颈”，围绕“一路一带”积极组织参与韩中旅游年、中国中东欧旅游合作促进年等系列推介活动，在重点客源地设立贵州旅游营销中心，与日本平和观光、韩国东方航空、新加坡中欧航旅等境外大型组团社共同包装营销贵州线路产品，培育入境市场增长点。大力推进贵州与台湾业界合作向纵深发展，合作办好“台北美食展”，与海旅会台北办事处联合办好“台湾学子赴黔游学”活动。把高铁市场延伸到港澳，通过系列宣传促销，继续扩大贵州在香港的宣传推广。二是在塑造贵州国际旅游形象上下功夫。利用外宣、文化、外事、经贸等重大活动平台，发挥“贵州旅游文化大使”桥梁作用，策划组织好省领导率团赴韩国、欧洲、港台等境内外重点客源市场的宣传推介活动。在海外facebook等主要社交媒体及全球最大旅游网站TripAdvisor建立贵州旅游官方帐户，搭建运营英、日、韩等多语种贵州旅游网页。三是在培育入境旅游经营主体上增投入。研究制定入境旅游市场营销三年行动计划，制定实施入境旅游奖励政策与实施办法，从旅游专项资金中预算专门资金对开拓国际市场有贡献的企业实施重奖，希望国际旅行社各显神通大力开拓入境市场。要在入境游客二次分配上做足文章，依托贵广、沪昆高铁和渝新欧国际铁路等通道，加强与主要入境游口岸城市的联动与合作，打造“一程多站”式国际旅游线路，力争入境旅游市场实现12%左右的增长。

（七）乡村旅游发展要上新水平。乡村地标是我省旅游发展的最大优势，要重点依托田园风光、民族文化、民族建筑、手工技艺、生态食材、清新空气等资源推动乡村旅游特色化、规模化、效益化。一是以开发“美丽乡村游”特色产品为目标，全面实施《乡村旅游转型升级建设行动计划》，争取世界旅游组织支持举办乡村旅游国际论坛，筹办贵州山地生态国际旅游节、美丽乡村旅游年主题活动，旅游发展专项资金要向乡村旅游示范项目倾斜，开发建设、升级改造10个农业、体育、民族文化、扶贫开发与旅游融合发展的乡村旅游示范点。二是依托我省传统文化、耕读文明、田园生活，统筹扶贫、生态移民、交通水利等项目，提升完善乡村旅游规划、布局和建设，支持各地开发酒庄、茶庄、药庄等特色产品，促进乡村旅游由观光式向体验式转变。三是把乡村旅游作为精准扶贫、产业扶贫的重点，建立“政府引导、企业带动、农户参与、部门服务”的旅游扶贫工作新机制，对纳入国家乡村旅游扶贫示范点的517个村寨实行建档立卡、跟踪服务，形成资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局。

（八）智慧旅游和人才建设要有新成效。目前，87.6%的游客通过互联网、75.2%的游客通过移动互联网获取信息。一是加快旅游信息化基础设施建设。积极支持行业主体融入互联网市场，强力推动我省智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，加强与通讯运营商和阿里巴巴、京东、百度等旅游电商的合作，建立旅游与涉旅部门

数据共享、互联互通机制，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖，推进以电子门禁闸机、监控监测管理、公共信息平台、电子商务平台等为主要内容的信息化系统建设。二是确保“云上贵州·智慧旅游云”投入运营。进一步探索大数据在旅游行业运用的商业模式，加快以大数据应用为支撑的智慧旅游建设，基本建成以旅游公共信息服务、经营管理和电子商务为核心的“多彩贵州智慧旅游云”，早日建成涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控一体化的智能服务体系。利用大数据平台建立景区、饭店、旅行社等行业发展景气指数体系。三是加强人才智力支撑。开展“旅游专家基层行”活动，与省委组织部联合举办党政分管领导、旅游局长培训班，实施旅游经营智力引进和人才自培战略，积极引进品牌管理公司和专业团队参与酒店、景区等旅游实体管理，举办中小型旅游企业与人才供需见面会，推动建立旅游技能型人才校企合作、定向订单式培养的新机制，探索建立本土旅游人才就业激励机制，利用“东盟教育周”平台，促进我省旅游院校参与旅游人才国际合作交流。

（九）强化行业治理要有新实效。一是深入推进依法治旅兴旅

。争取人大及法制部门支持，开展《旅游法》实施情况监督检查，推进省级相关旅游法规立、改、废工作，力争年内完成《贵州省旅游条例》的修订。二是继续推进旅游标准化建设。做好旅游餐饮、特色酒店、购物场所等标准在全省的推广应用，宣传贯彻国家旅游局最新出台的商务旅游示范区、自行车骑行游、景区最大承载量核定等标准和规范，做好第三批国家级旅游标准化试点工作。三是严肃整治旅游市场秩序。建立旅游市场秩序督办督查、综合评价和警示退出制度，加强旅游企业及从业人员诚信经营和旅游者文明出游的管理教育，建立旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制，对整改不力的A级景区、星级饭店、旅游车队等旅游企业启动降级和退出机制。四是增强全社会安全意识。进一步强化旅游安全宣传，建立健全景区流量调控机制和旅游安全预警系统，加快旅游紧急救援体系建设，定期组织旅游安全检查，加强高风险旅游项目和大型旅游节庆活动的安全管理。春节前后，各类节庆节会相对集中，交通运输繁忙，又值冰雪季节，历来是旅游安全工作的关键时期，各地要高度重视，群策群防，确保旅游安全有序。

同志们：做好全年旅游工作任务重、要求高、责任大。全行业要进一步抢抓机遇、开拓创新、锐意进取，为加快推动旅游产业化，与时俱进打造贵州旅游升级版作出新的更大贡献。

让贵州旅游插上“智慧”的翅膀

贵州省旅游局局长 傅迎春

即将过去的2013年，贵州旅游业不负众望，集全行业智慧，探索创新，转型发展，产业升级提速，景区建设硕果累累，服务品质明显提升，市场拓展取得成效。在推进旅游全域化发展，打造旅游升级版、建设旅游大省进程中又迈出了可喜的步伐。在辞旧迎新之际，我谨代表省旅游局及全省旅游行业向给予贵州旅游发展极大关怀支持的各行各业、社会各界人士表示最诚挚的感谢。

当今世界，信息技术发展突飞猛进，把旅游业带入了一个变革的时代。国家旅游局把2014年定为“智慧旅游年”，是与时俱进的“智慧”之举，顺应时代潮流和现代旅游发展规律，“智慧旅游”很可能成为旅游发展的永恒主题。所谓智慧旅游，我理解，就是通过把信息技术引入旅游业生产力各项要素，向旅游者提供线上线下高度融合，智能到无比简单的服务方式。但是，实现这个“超级便捷化”的过程是极为艰辛和复杂的，从理念、创意、模式、运营、服务等等方面全方位考验着一切有志之士的智慧。智慧旅游的市场空间无限之大，在这个竞争的大潮中，适者为生，智者为王，就看谁能抓住机遇，抢占先机。

当前，贵州旅游发展正值黄金机遇期，智慧旅游蓄势待发，智慧旅游体系建设已经启动，12301旅游公共服务、微旅游体系建设、淘宝贵州旅游电商平台、旅行社、景区、酒店等智慧项目建设，多彩贵州旅游卡等等，标志着我省旅游发展依靠科技创新，构建符合市场需求的智慧旅游体系初见端倪。我们必须准确把握旅游信息化发展的新特点、新趋势，立足城市、景区、企业和人的特点，高起点选准智慧旅游项目和切入点，加快建立共享资源数据库，构建产业、产品、市场、服务、管理一体化智慧旅游体系，满足旅游者在各消费环节的全方位需求。贵州“智慧旅游”的大门是开放的，凡是有能力、有智慧的开发商、运营商都能在贵州找到机会，换句话说，贵州有条件成就你的未来。

“2014”注定又是不平凡的一年，黄金机遇

就在眼前，“打造旅游升级版”，目标明确，任务艰巨，时不我待。我们要抓住“智慧旅游年”契机，勇于探索，大胆改革，敢为人先，加速全省旅游信息化进程，让以互联网技术为核心的支撑要素，渗透到我省智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设的各个层面。让“智慧”为贵州旅游转型升级增添新的动力，全面促进旅游业态升级、产品升级、管理升级、营销升级、服务升级。希望各级旅游部门和旅游企业从战略高度进一步认清智慧旅游的前景，在“智慧旅游年”多几分智慧，把智慧用在探索“智慧旅游”运营模式上，用在创建“智慧旅游”服务平台上，用在让智慧旅游拓展市场份额上，让贵州旅游业真正成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

最后，预祝大家在新的一年马到成功、收获满满！谢谢大家。

深化改革 提质增效

全力打造贵州旅游发展升级版

——在2014年全省旅游工作会议上的报告

贵州省旅游局局长 傅迎春

（2014年1月23日 ）

同志们：

这次全省旅游工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结2013年全省旅游发展情况，安排部署2014年旅游工作。

等一会，启良副省长将对全省旅游工作作部署、提要求，全行业要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、2013年全省旅游行业主要工作

2013年，全省旅游行业紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略，按照文化旅游发展创新区的战略定位，以100个旅游景区建设为抓手，以群众路线教育实践活动为契机，着力打造贵州旅游升级版，加快世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地建设步伐，旅游业发展呈现出结构优化、业态创新、提质增效、转型加快的良好局面，保持了平稳、健康、有序的发展态势，全年接待游客2.67亿人次，同比增长25%，其中，接待入境游客77.7万人次，同比增长10.21%。全省旅游总收入2370亿元，同比增长27%，其中，入境旅游外汇收入2.01亿美元，同比增长19.24%。人均花费885元。全省旅游发展主要有以下九个特点。

（一）凝聚了推动发展的新合力。省委、省政府从战略和全局的高度，将100个旅游景区纳入全省“5个100工程”重点平台建设，明确了“创新业态、转型发展，全力打造贵州旅游发展升级版”的发展路径，审议通过《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》。省主要领导和分管领导强力推动旅游发展，赵克志书记多次对全省旅游工作作出重要批示，陈敏尔省长亲自担任省旅发领导小组组长，蒙启良副省长8次主持专题会议研究部署旅游工作，全年共有6位省领导对旅游工作作出

批示24次。省人大、省政协加强调研指导，在黔全国人大代表将加快旅游业转型升级作为调研重点，省政协把100个旅游景区建设纳入主席团建议案，帮助解决旅游业发展中的问题，创造良好环境。国家旅游局总结贵州旅游后发赶超经验，中国旅游报对贵州旅游发展模式推出系列报道。各级党委、政府进一步明确旅游“强市”“活州”“立县”等产业战略支柱摆位。

（二）搭建了项目建设的新平台。坚持规划引领，项目带动，100个旅游景区为推进全省旅游项目建设搭建了载体和平台，形成了以《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》为蓝图和顶层设计，景区所属市（州）政府分管领导统筹部署，县（区）政府主要领导直接负责，景区项目主体具体推进的省、市、县、景区四级联动机制。100个旅游景区汇聚了国内外一流规划专家团队的智慧，聚集了社会各界对旅游发展的关注，倾注了各级旅游部门干部职工的心血，在优化配置资源、全域旅游统筹推进、推动项目建设提速提质提效等方面的示范引领充分彰显，全年景区固定资产投资突破220亿元，15个旅游景区新成果、新项目于去年“十一”前集中面市。全省特色化、精品化、高端化旅游产品体系加速形成，百里杜鹃景区被评为国家5A级旅游景区，新增玉舍森林公园、赤水竹海等7家国家4A级旅游景区和荔波漳江等2家国家生态旅游示范区，全省旅游发展进入了项目化、实物化、产业化的新阶段。

（三）构建了产业融合的新格局。

全省旅游发展依托“5个100工程”重点平台，把景区建设与产业园区、农业示范园区、示范小城镇和城市综合体建设紧密结合，金沙台金现代观光农业科技园等27个涉农旅游景区，江口旅游风情小镇、南明河城市流域休闲度假带等30个旅游城镇综合体，在资源整合、规划衔接、招商引资、项目建设等方面综合统筹、协同推进，形成了工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化依存互动，协同推进的新态势。旅游与相关产业融合发展日益深化，与文化、交通、金融、信息、科技、体育融合渗透，全省13个山地户外休闲项目入选“2013年度中国体育旅游精品项目；雷山县、兴义市获全国休闲农业与乡村旅游示范县，白云蓬莱仙界等5个乡村旅游点获全国休闲农业与乡村旅游示范点称号。全省旅游商品荣获“中国国际旅游商品博览会暨第五届中国旅游商品大赛”1金1银2铜四项大奖，旅游商品企业达2370多户，带动就业人数150万人，全省旅游业在产业结构调整中形成了多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局。

（四）建立了招商引资的新机制。主动面向经济发达、实力雄厚、理念先进的资本高地引进战略合作者和投资主体，实施凤凰网等网络平台招商，面向全国优强民营企业、香港投资贸易活动周等专题招商，赴京津、港澳、泛珠及成渝地区上门组团招商，借助国内旅

交会、国际酒类博览会、世界旅游经济论坛等活动招商，形成不断优化、批次推进、滚动充实的旅游项目招商良性循环，全年完成签约项目194个，签约资金1139.47亿元，到位资金169.84亿元。主动对接金融机构，与国开行、建行、农行等8家金融机构开展战略合作，创立“武陵山片区旅游产业投资基金”和铜仁旅游债券，2013年全省金融机构为旅游建设授信215亿元，发放贷款82.09亿元，较上年增长87.53%，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资新机制。

（五）彰显了重大活动平台新效应。成功举办2013中国国内旅交会，组织各类活动16项，参展人数创历届之最，签订旅游组团合同金额6.05亿元，推出我省8类主题的10大旅游产品和215条最新旅游线路，全面展示贵州“国家公园省”新形象，取得了经销商、采购商和市民多方互利共赢的良好效益，国家旅游局盛赞是一届准备最到位、特色最突出、文化最浓郁、交流最充分、成果最丰硕的旅交会。旅发大会继续发挥对地方经济社会发展的强大推动力，六盘水通过承办旅发大会谋划实施重点项目99个，投入资金249亿元。旅发大会示范效应辐射全省，带动遵义、铜仁、黔南、毕节等市州，荔波、余庆等县区相继召开旅发大会，省、市、县三级联动办会机制形成，平台效应向纵深延展。借助生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠三角区域合作与发展论坛和第三届中国（贵州）国际酒类博览会彰显我省生态旅游发展优势，深化与渝、湘、滇、粤、琼、桂等地区域合作。

（六）形成了旅游交通新体系。现代交通格局为旅游业提速转型注入新动力，贵阳龙洞堡国际机场二期扩建工程投入运营，凯里黄平、毕节飞雄机场建成通航，“以干带支、以支促干、干支互动”的快捷空中旅游通道网络日渐形成。加快航线、航班培育，开辟贵阳至高雄等客源地航线，

开通首尔包机，新开加密航线41条，通航城市增加到67个，旅游客源增长强劲，贵阳龙洞堡国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次大关，安顺、遵义、兴义、荔波、黎平等支线机场旅客吞吐量快速增长。贵广、长昆、渝黔等铁路加快建设，铁路运营里程突破2000公里。仁赤、思剑、水盘等9条高速公路贯通，杭瑞高速、厦蓉高速贵州段即将全线通行，高速公路通车里程达3280公里，68个县实现高速公路连接。我省进入高铁、高速、航空全面提速的“快捷时代”、“车窗风景”、“流动的风景线”成为新亮点、新卖点。

（七）开拓了客源市场的新空间。陈敏尔省长亲自率团赴台湾开展旅游文化推介，宝岛刮起“多彩贵州风”。蒙启良副省长率团赴台、港、澳开展旅游招商推介活动；组团赴法、德开展“美丽中国·多彩贵州”旅游宣传推广系列活动。全行业赴全国18个省市、12个重点客源国家和地区开展旅游推介、促销展会和文化交流活动近90批次；开展浙商、文化人士贵州行系列活动70余批次。组织44家旅游景区（景点）对全国18周岁以下学生实行免票和西线旅游产品价格优惠政策等。加强与凤凰卫视等传统媒体合作，依托微博、微信、微电影、网络等新媒体、新技术，创意策划“多彩贵州微摄影大赛”、“全家一起去漂流”等形式多样的微营销活动，贵州旅游官方微博粉丝突破75万，形成利用全媒体、面向全社会、实现全覆盖的叠加效应。搭建淘宝网

贵州旅游电子商务平台，组织200多家旅游企业及1000余种旅游产品入驻，累计综合性浏览量突破1亿人次，旅游产品交易量达3500多万元，实现贵州旅游产品宣传和营销的有效统一。

（八）推动了旅游服务质量的新提升。扎实做好《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》等政策法规的宣贯工作，加强旅游购物企业规范经营，开展旅游市场执法检查行动612次，全省各级旅游质监执法机构共处理旅游投诉211件。组织“贵州导游词美文大赛”和“星级导游评选大赛”，提升贵州旅游的美誉度和服务品质。稳步推进“智慧旅游”步伐，指导贵阳、铜仁创建智慧旅游试点城市，全面推进北斗卫星导航系统在旅游行业示范应用，正式发行多彩贵州“中国旅游卡”，推动4A级旅游景区无线宽带网络覆盖，引进天涯社区与12301游客服务中心合作，实现12301旅游服务热线24小时畅通。出台实施《贵州省加快旅游人才队伍建设的意见》，与高校产学研结合共建“贵州旅游经济与管理研究院”，全省组织、指导培训旅游管理人员、导游、服务人员共计9.67万人次。扎实推进旅游标准化建设，全省新增三星级以上饭店20家，其中黔西南富康国际酒店、贵阳保利富豪温泉酒店评为五星级，新增出境游组团旅行社3家、赴台游旅行社2家、国内及入境旅行社13家。

（九）呈现了干事创业的新气象。省旅游局以群众教育实践活动为抓手，按照严格、严谨、严肃的践行

标准，细致、精致、极致的工作要求，创新、出新、求新的工作理念，学在深处、谋在新处、改在真处、立在实处，严格执行中央“八项规定”和省“十项规定”，以优良作风提高效能，推动发展，服务群众，带领全省旅游行业把思想和行动统一到省委省政府重大战略部署和重大任务上来，把智慧和力量凝聚到落实贵州旅游业发展目标上来，不断提高旅游工作的质量和水平。各地发展旅游业的热情空前高涨，全省旅游行业精神面貌焕然一新，形成了密切联系群众、转作风、走基层、抓工作的长效机制，呈现了锐意进取、务求实效、干事创业的新气象。

二、2014年全省旅游工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，旅游业是全省深化改革的重要领域，省委十一届四次全会明确了“构建适应转型发展的旅游体制机制”的改革任务，省政府出台了《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，陈敏尔省长提出了旅游业改革要坚持“政府主导旅游资源，培育旅游市场主体，整顿规范

旅游市场秩序，积极推进景区体制改革”的四原则。面对国家全面深化改革的新形势新任务，面对全面小康社会的新要求新挑战，全省旅游行业要自觉置于国家全面深化改革的大局之中，坚决贯彻落实中央和省委各项改革部署。要识大局，以改革统揽全省旅游工作。党的十八届三中全会和省委十一届四次全会传递出我党坚定不移推进改革开放的决心和信心，全省旅游行业和部门在改革的大潮中要抓住机遇、找准定位、主动作为，要做全省改革的行动派、当事者、马前卒，主动融入到改革大局，把握好顶层设计的脉络，主动谋划和全面推进旅游改革，在全面综合改革中找到结合点和切入点，凝聚全面推动旅游业改革开放的共识和力量，勇于打破传统思维定势，在旅游发展重要领域和关键环节敢于先行先试，勇于探索实践，以改革增动力激活力放红利。要谋全局，以改革增强旅游发展内生动力。坚持战略导向、问题导向、需求导向，结合各地实际，对旅游工作进行全面的审视，认清哪些领域需要进一步改革，哪些方面需要进一步开放，哪些工作需要进一步创新，找准旅游业改革的重点、难点、突破点。要紧紧围绕转型升级、提质增效，打造旅游发展升级版，用改革的思路和办法破解发展难题，把深化旅游改革与促进旅游发展结合起来，构建适应转型发展的旅游体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，激发旅游发展的内生动力。要抓开局，以改革开创旅游发展的新局面。省政府刚刚出台的《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》明确了全省旅游业改革开放的10项主要任务，在财税、用地、投融资、产业融合等各方面推出一整套加快旅游业发展的新措施。目前，省里正在制定具体的实施方案，将选择1个市州和若干个县区开展旅游综合改革和专项改革试点。各级旅游部门要正确处理好顶层设计和基层创新的关系，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，抓紧研究制定具体的实施方案，尽快把改革的思路和要求变成可操作的行动计划和具体项目，以改革为手段开创全省旅游发展的新局面。

当前，我省旅游业发展迎来了黄金机遇期

，新交通、新平台、新改革、生态文明、美丽乡村是我省旅游业面临的五大机遇。新交通格局的形成，为“快进慢游”旅游体系建设提供了强力支撑；5个100工程为旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台；国家一系列改革举措为旅游体制机制创新提供了新的动力；以“生态文明贵阳国际论坛”和“生态文明先行区”为载体，为打造一流生态旅游目的地创造了不可替代的条件；“四在农家 美丽乡村”行动计划为我省乡村旅游上档次、上规模、上水平提供了有力保障。全省旅游行业要按照省委省政府一系列重大决策部署，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓创新、乘势而上，2014年全省旅游工作的总体要求是：以十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，按照省委、省政府关于打造贵州旅游发展升级版的决策部署，围绕深化改革、扩大开放，守住发展和生态两条底线，以转变旅游发展方式为核心，以100个旅游景区建设为抓手，着力创新驱动和绿色发展，着力激发市场活力，实现旅游总收入2840亿元，同比增长22%；接待游客3.2亿人次，同比增长20%。

重点在以下八个方面实现新突破：

（一）100个旅游景区建设要取得新突破。

一是以规划为蓝本强化景区建设的分类指导。加强对100个旅游景区的宏观指导，推动成立由旅游、发改、国土等相关部门负责人和专家组成的省旅游规划委员会，对重点旅游景区、旅游项目建设规划、选址、用地、环评等实行集中联审。在100个旅游景区规划编制完成的基础上，指导各景区拟定规划实施的年度行动方案，加快新递补景区规划编制和审核进程。建立严格的规划执行、监督、检查等制度，研究完善旅游规划落地机制，确保规划意图成为市场主体的建设行为，切实维护好旅游规划的权威性和严肃性，真正发挥旅游规划的引领效力。二是以典型示范为带动加快推进项目进程。注重发挥典型示范的引领作用，加快黄果树、多彩贵州城、茅台镇、二十四道拐和第九届旅发大会重点项目的建设步伐，强化土地、金融、财政等方面的政策支持和项目规划、建设、管理、营销等方面的帮扶指导，力争全年完成10家以上4A级旅游景区的推荐申报工作，推荐3—5家国家生态旅游示范区、扶贫开发试验区和度假区。在“五一”、“十一”期间，推选出20个以上建设力度大、工程进展快、条件较成熟的景区和项目集中投放市场。三是以保障机制为平台形成推进合力。充分发挥各级联席会议制度功能，及时掌握旅游景区建设过程中出现的难点，提高项目履约率、开工率和资金到位率。建立科学的考评督促机制，严格实行100个旅游景区动态调整机制，完善100个旅游景区资金奖励办法，对不同性质景区给予政策支持或资金奖励。指导各地、项目主体主动对接金融机构，力争100个景区融资同比增长20%以上，完成旅游招商到位资金170亿元以上，固定资产投资实现200亿元以上。

（二）完善要素市场要取得新突破。

一是进一步提高旅游市场化水平，把资源配置的主动权还给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为各类市场主体依法合理利用旅游资源创造条件。激活旅游市场主体，着力清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营的体制机制性障碍。把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政支持政策、税费减免政策、优先供地政策等落实到位。扶持贵州旅游投资集团等旅游投融资平台做大做强，支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带，实现规模化经营、集团化扩张、网络化发展。二是探索成立旅游企业上市协调机构，支持旅游企业贴息贷款和上市融资，搭建旅游资源交易平台和投融资平台，支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区和企业发行企业债券、短期票据、短期融资券进行资产证券化试点。开办小额旅游按揭贷款业务，鼓励有实力的地区和企业以发起设立旅游产业基金、发行债券、上市融资、银行融资等方式，撬动社会资金和金融资本。三是组织旅游企业赴长三角、珠三角等地区开展招商引资活动，利用“第四届酒博会暨投洽会”、“泛珠合作论坛”、“香港活动周”等招商平台，引进投资主体，提升旅游景区建设的市场化运作程度。选择2至3个旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革试点，引进理念新、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。

（三）业态创新要取得新突破。

一是依托新交通格局推进产业体系升级，按照交通资源化、产业化理念，积极联手交通部门对交通旅游资源进行普查，制定全省旅游交通建设专项规划及分年度实施计划。按照“黄金旅游通道”、“车窗风景”、“服务区景点化”的定位，打造一批新业态、新景区，开发一批符合区域联动、城乡统筹、产业融合、市场需求的新产品、新路线，包装出一批特色鲜明、长短结合、既符合远程市场，又满足区域市场的新亮点、新卖点，形成“点”、“线”、“面”的有机整合，构建“快进慢游”产业体系。二是结合“四在农家·美丽乡村 ”六项专项行动，提升乡村旅游组织化程度和产业化水平，制定《关于进一步推进贵州省乡村旅游转型升级的指导意见》和《贵州乡村旅游转型升级建设行动计划（2014-2017）》，力争将我省武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔连片石漠化贫困地区纳入国家旅游扶贫示范区。开展100个乡村旅游示范点建设，允许农村经营性集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，开发建设、升级改造一批以民族村寨、田园风光和休闲农业为重点的乡村旅游示范县、示范村、示范户。三是推动旅游与新型城镇化发展的融合，做好国民旅游休闲示范城市创建的前期准备工作，加强旅游规划与城乡建设规划的衔接，积极发展旅游小城镇，推动各地在编制城市规划时将旅游要素建设纳入其中，建设一批各具特色的城市中央休闲休憩区、环城市旅游度假带、旅游城市及城镇，提升城市旅游服务质量，加快形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。四是依托生态文明贵阳国际论坛，高水平办好生态旅游国际论坛，努力使其成为推动生态旅游产品建设、市场营销、管理服务国际化的有效途径，主导生态旅游发展、倡导绿色低碳消费、发布相关国际标准的重要平台。着力构建发展生态旅游的产品体系、交通体系、资源保护开发体系、经营管理体系，重点培育百里杜鹃、荔波漳江等国家生态旅游示范区，打造美丽中国生态旅游的新范例。

（四）宣传促销体系构建要取得新突破。一是整合旅游宣传资源，组建贵州旅游宣传营销中心，统筹策划和组织实施旅游整体形象宣传。选聘一批具有公信力、影响力的文化名人代言贵州旅游。积极推动开通贵阳至织金、镇远、麻尾、威宁、红果等旅游专列。与大旅行社、旅游地产企业、网络运营商、旅游电商联合营销，制定操作性强的全省性产品价格优惠方案。设立“旅游线路设计推广奖”和“旅游营销创新奖”，开展最佳自驾游线路、无景点旅游、最美车窗风景线路评选，引导旅游企业科学策划开发、包装推出一批特色鲜明、市场青睐的线路产品。二是以客源地营销体系为突破口，加大贵州旅游在国内、国际市场的份额占有率，联合航空、高铁沿线各省市，重点组织好旅游综合交通宣传推广活动。支持旅游企业建设客源地营销渠道，构建线上线下相结合的营销渠道。针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品，把产品促销“主战场”锁定在境内外新航线通达城市和铁路连接城市。配合有关部门推进航空、高铁、公路与景区的交通连接和“零换乘”，加强与民航、铁路部门的联合，全面做好产品线路的整合创新，重点组织好旅游航空推介、高铁旅游宣传推广系列活动。三是按照“国家公园省·多彩贵州风”品牌定位，围绕目的地数字系统开展多渠道营销，强化目的地多层级的捆绑营销和整合模式。加快发展旅游电子商务，研究体验式推广、推进宣传品电子化，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现线

上线下互动，传统、网络和新媒体共推，构建全媒体时代的立体营销系统。借助重大活动平台效应提升国际化水平。充分利用生态文明贵阳国际论坛、中国（贵州）国际酒类博览会、贵州旅游产业发展大会等平台，让境内外人士、新闻媒体聚焦贵州。

（五）入境旅游市场开拓要取得新突破。一是优化入境旅游市场环境。研究制定入境旅游市场中长期开发战略，编制《入境旅游市场开发中长期规划》。按照梯次推进原则，主动对接邀请海外客户赴黔实地考察，与日本平和观光、韩国东方航空、新加坡中欧航旅等境外大型组团社共同包装营销贵州线路产品，千方百计扩大日本、东南亚和欧美市场份额，加大对俄罗斯、印尼、越南等新兴市场的渠道建设。建立入境旅游市场开发激励机制，实施企业扶持计划，制定出台更具成效和操作性的入境旅游市场开拓奖励政策。加大与

国际知名旅行商合作力度，积极协助航空公司和旅游企业开通韩国、新加坡航线，加密香港、台北航线，全力夯实我省入境旅游基础市场。力争在旅游购物免税、支线机场口岸设置、旅游落地签证等上取得突破，争取将贵阳市纳入第四批赴台“个人游”试点城市。二是加强双边和多边交流合作。坚持“走出去”，策划组织好省领导率团赴台湾、香港等境内外重点客源市场的宣传促销活动，深化与联合国教科文民间艺术国际组织IOV的战略合作，认真策划和筹备好10月组团赴美国纽约联合国总部举办“贵州的世界与世界的贵州——2014中国贵州人文旅游联合国推介周”和年底举办“世界创艺大师走进贵州创意”两项大型推广活动。加强与驻外旅游机构合作，做好我省在西班牙马德里中国文化中心开展为期一年的文化旅游展示推广活动，举办“多彩贵州文化节——贵州旅游专场推介会”。有效促进我省入境旅游市场的增长和交流环境的改善，推动旅游客源结构优化调整，力争入境旅游市场保持13%左右的增长。三是提高境外公众对贵州旅游的认知度。组团参加国家旅游局组织的国际区域性展会及赴境外的重大促销活动，继续加大整体形象在境外媒体的宣传投入，鼓励旅游企业有针对性地在境外投放广告，集中资金、集中区域、集中时段针对重点客源市场进行持续宣传推广。鼓励旅游企业在境外重点客源市场设立营销窗口，建立区域性旅游营销网络。加快多语种旅游网站建设，完成从旅游资讯传播平台到旅游信息服务平台的升级。加强与境内外主要客源地旅游机构、旅行商的联系与合作，通过营销代理建立贵州旅游推广联盟。推动入境旅游国际社区建设，支持镇远、青岩、肇兴、石桥等有条件的地区打造入境自助背包客住宿休闲特色街区，带动入境旅游市场的发展。加强与“北、广、上”等主要入境游口岸城市和周边省份的区域联动与合作，提升组团能力和扩大地接规模，将入境旅游线路延伸到我省，打造“一程多站”式的国际旅游线路。

（六）旅发大会模式创新要取得新突破。

一是深入提炼和总结旅发大会的经验和规律，按照提升、发展、实效的要求，创新旅发大会模式，丰富旅发大会内容，推动旅发大会向政府主导与市场运作相结合，形成一地举办、辐射全省的带动效应，使第九届旅发大会做到准备更充分，方式更创新，带动更广泛，成效更明显。二是推出一批有特色、上档次、展形象、增效益的旅游产品，大力实施1个主会场配套12个旅游景区景点的“1+12”旅游项目改扩建提升工程。从政策、资金、项目安排等方面，积极支持承办地贵阳市国际旅游城市建设，高标准提升青岩古镇、天河潭、花溪十里河滩、南江大峡谷、桃源河等景区景点，推进多彩贵州城、南明河城市流域休闲度假带、白云蓬莱仙界休闲农业旅游区等项目，加快推出一批高品质、有特色的景区（点）和一批精品旅游线路，打造奥特莱斯、特产商品总汇、万达影城等一批旅游购物中心、娱乐场地、康体场所。三是调动市场的力量举办“外国驻华使节多彩贵州行”“港澳台万名摄影师拍贵州”等一系列营销活动。力争新建、改扩建避暑度假精品酒店8家左右，建成旅游咨询服务中心10个以上，自驾游基地6个左右，增加高端旅游商务车100台以上。

（七）管理服务水平提升要取得新突破。

一是以贯彻落实《旅游法》为契机，建立健全省、市、县三级旅游市场和服务环境综合监管、旅游市场联合执法检查、旅游投诉统一受理、旅游违法行为查处信息共享、跨部门地区督办和旅游安全突发事件应对管理机制，完善旅游业发展考核评价体系。推动行业监管由重准入向重过程监管和事后监管转变。制定游客服务中心、汽车露营地、购物场所、休闲度假等旅游服务地方标准，建立景区、旅行社、饭店运营景气指数发布制度。二是围绕“2014中国智慧旅游年”主题，构建“贵州智慧旅游体系”，在管理、服务和营销三个方面，提升我省旅游业的现代化水平和服务水平。加强贵州旅游信息化基础建设，开展贵州旅游综合信息数据体系建设，提升完善旅游电子政务、商务、公共服务体系平台，以信息化带动旅游业向现代服务业转变，助推我省旅游产业转型升级。以大数据应用为核心，与公安、交通、航空、统计等部门建立数据对接机制，与百度、谷歌、淘宝等主要网络搜索引擎和旅游电子运营商合作，进行产业运行情况分析、监测。引导重点旅游企业、金融机构、网络运营商等共同发起组建“贵州智慧旅游联盟”。继续实施以“淘宝·多彩贵州旅游馆”为龙头的电子商务平台升级建设工作，整合利用各大旅游电子商务运营平台资源，提升我省旅游产品的市场影响力和产品竞争力。进一步推进“贵州省基于北斗卫星的智慧旅游服务系统”建设，打造出1至2个北斗卫星导航系统应用示范旅游景区或示范点。加快贵州智慧旅游建设步伐，推进贵阳、铜仁“智慧旅游城市”和黄果树、梵

净山、百里杜鹃等“智慧旅游景区”建设。三是健全引进、培养、使用人才的激励机制，建立行之有效的产学研合作机制，加快推动创设贵州文化旅游学院，加强利用职业教育资源平台加快旅游人才培养和旅游从业人员培训工作，强化100个旅游景区高级管理人员素质提升工作。实施“台湾导游走进贵州，贵州导游走进台湾”双向交流培训工作。开展旅行社等级认定工作，组织星级导游大赛、饭店服务技能大赛。改革创新导游考试办法，举办“2014年贵州省旅游景区导游词美文大赛”，加强业务培训，通过实地带团、知识竞赛、技能大赛等方式，提升一线人员整体素质，探索新阶段培养、培训贵州导游的路子，培养一批能适应旅游产业发展的高水平语种导游。

（八）作风能力建设要取得新突破。一是抓好群众教育实践活动成果转化，统筹旅游的经济产业和民生事业双重属性，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，在旅游行业树立务实、切实、求实、落实的良好风气。各级旅游行政管理人员要切实增强形势研判能力、产业发展能力、统筹协调能力和务实推进能力，运用新观念、新理念、新办法推动旅游业发展，提升对新形势下旅游产业发展的推动力、掌控力和执行力。二是在市场和政策的双重指向下，旅游企业转型是必然趋势，旅游部门要把转变作风放在首位，深入基层、深入企业，在改进作风、优质服务、提高效率、务求实效上狠下功夫，发现和解决旅游业发展中遇到的热点难点问题，引导旅游企业积极主动地适应旅游市场的新变革、新形势。旅游企业要在转型过程中寻找商机，调整市场定位、转变经营方式，拓展业务领域，重新设置业务架构，更好更快实现新形势新格局下的华丽转型。三是全行业要进一步强化创新意识、卓越意识和改革意识，自觉践行“游客为本，服务至诚”的行业核心价值观，始终做到守土有责、守土有方、守土有效。本着创新、出新、求新的工作理念，把“细致、精致、极致”作为工作标准，以功成不必我居的胸怀，用敢“破”善“立”的气魄，主动融入全省发展大局，一步一个脚印，善积小胜为大胜，为全省同步小康传递正能量。

同志们：人勤春来早，做好全年旅游工作任务重、要求高、责任大。全行业干部职工要进一步抢抓机遇、开拓创新，锐意进取、砥砺奋进，为打造贵州旅游升级版作出新的更大贡献。

在“多彩贵州旅游卡”首发仪式上的讲话

贵州省旅游局局长 傅迎春

（2013年11月8日）

同志们，朋友们：

“多彩贵州旅游卡”今天正式发行，这是银旅合作

的成果，对于“打造贵州旅游发展升级版”有重要意义。在这里要特别感谢中行贵州公司，感谢天兵行长，因为你们让我们感受到金融参与、支持贵州旅游发展的行动。自国发2号文件出台和近三届贵州旅游产业发展大会后，贵州旅游业定位更加明确，发展路径更加清晰。贵州旅游业朝着战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标不断迈出新的步伐。

新交通、新平台、新改革、生态文明、美丽乡村是当前我省旅游业面临的五大机遇。新交通格局的形成，为“快进慢游”旅游体系建设提供了强力支撑；5个100工程为旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台；国家一系列改革举措将为旅游体制机制创新提供新的动力；以“生态文明贵阳国际论坛”和“生态文明先行区”为载体，为打造一流生态旅游目的地创造了不可替代的条件；“四在农家 美丽乡村”六项行动计划为我省乡村旅游上档次、上规模、上水平提供了有力保障。

贵州旅游正迎来前所未有的黄金机遇期，改革创新、转型发展时不我待，我们现在要做的，就是用创新的思维、理念、方式、手段去对接日益变化的旅游市场和迅速增长的旅游公共服务需求。旅游信息化是现代旅游业发展和提升服务能力的必然选择，我们必须通过信息化这条重要途径，充分利用新业态、新技术和新手段，全力推进我省智慧旅游和无障碍公共服务体系的构建。

旅游业与金融业有机结合、高度融合，从理念、路径、方式等方面找到了一条资源整合、产业融合的途径。省旅游局与中行贵州分行、中国银联贵州分公司以金融IC卡为切

入点开展合作，联合开发出能够体现贵州秀美风光，多彩文化，同时俱备新一代旅银融合性服务功能的“多彩贵州旅游卡”，使其成为展示贵州旅游形象，推介多彩贵州品牌的新媒介、新载体。通过这一载体，从景区支付环境、旅游行业电子商务、旅游信息化建设、旅游企业授信及支付结算服务等方面，为全行业提供无障碍金融服务，建立多元化、多层次银旅业务合作关系。充分发挥“多彩贵州旅游卡”在旅游服务品质提升中的新型服务功能及现代服务能力，加快构建我省旅游电子商务和智慧旅游体系，为游客提供全方位的便捷服务，总之“多彩贵州旅游卡”有助于整合优势资源，提升服务品质，拓展区域合作，扩大旅游消费和促进旅游业可持续发展。我想，这注定是一项符合时代潮流，能实现政府、企业、消费者多方共赢的新事物。

“多彩贵州旅游卡”的面世，是我省开展银旅合作的新起点。下一步，省旅游局将继续与中行贵州分行联手，为省内旅游企业和旅游者推出更多金融服务，积极促进金融参与旅游项目合作，共同努力把贵州旅游业建设成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。谢谢大家！

在100旅游景区新景点

——贵州织金大峡谷首游式上的讲话

傅迎春

尊敬的各位老领导，各位来宾、朋友们：

在“十一”黄金周即将到来之际，织金大峡谷今天正式与游人见面。作为100个旅游景区的重点示范景区，这标志着织金洞旅游区升级版的新成果、新形象；作为贵州最早面市的著名景区之一，标志着这一老牌景区的振兴、活力与后劲。真可谓：织金归来不看洞，织金洞外有洞天。

作为一名老旅游工作者，我见证了织金洞二十多年发展的起伏曲折。在它辉煌的时候我们引以为荣、津津乐道（例子），在它低谷的时候我们为之惋惜和纠结、揪心。可以说，织金洞这个世界上最壮美，让世人最震撼的世界级溶洞奇观，在它的发展历程中却经历了漫长的坎坷。我不想细数其中原因，有交通的、有体制的、有技术的，当然最主要还是交通，这是长期存在的瓶颈，再就是长期存在的体制机制纠葛。但有一点我们都看得清楚，毕节、织金的各级领导一直都在攻坚克难、默默努力。让我们兴奋的是，你们紧紧抓住了贵州加快发展的历史机遇，以抓铁留痕的精神大刀阔斧推进景区改革发展。近年来，在内部交通、配套设施、新景区开发和市场营销等方面做了大量卓有成效的工作，取得实实在在的成果。在高速交通到来之前，你们所做的这一切，都极好地呼应了“快进慢游”旅游服务体系建设，顺应了打造贵州旅游升级版的大趋势。

相信织金大峡谷的横空出世以及高速公路、旅游列车提速对开，必将使大织金洞旅游区焕发出新的魅力，吸引更多的海内外游客在这里坐下来、住下来、留下来，从而使织金洞这一老牌景区达到真正意义的振兴和升级。也希望毕节市和织金县继续抓住当前黄金机遇期，以钉钉子的精神把织金洞旅游区打造得更加细致精致极致，使之成为中国旅游的大品牌、新典范，成为中国一流、世界知名的旅游目的地和休闲度假胜地。

最后，祝活动圆满成功。

在2014国庆节假日旅游工作电视电话

会议上的讲话

省旅游局局长 省假日办主任 傅迎春

（2014年9月19日）

同志们：

国庆即将到来，与往年一样，今年国庆长假仍将迎来出游高峰，特别是随着我省高速交通的快速发展，加之继续实行小客车免过路费政策，预计以自驾游为主的旅游热将使我省旅游市场呈现前所未有的火爆态势。

为提前做好国庆假日旅游工作，实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标，我省针对今年国庆假日的新形势和新特点，分析市场动态，提前谋划部署，一是按照国家旅游局《关于做好2014国庆节假日旅游工作的通知》的精神和省政府的相关要求，下发了《2014年国庆假日旅游工作方案》，从旅游安全、交通保畅、规范市场、提升质量、强化宣传、信息发布、职责分工七个方面作出了安排。二是针对今年国庆节假日的特点，在全省范围内，对灾害性天气应对、漂流活动安全、旅游道路交通安全开展专项治理，制定《全省旅游行业安全生产专项检查工作方案》，组成多个检查组赴各地开展节前旅游市场和安全检查，要求各级旅游行政部门及旅游企业认真制定应急措施，排查安全隐患。三是强化服务质量提升。及时安排部署旅游统计预测分析，针对目前公共卫生的严峻形势，要求各地旅游部门做好埃博拉疫情防范。制定《旅游市场和环境联合执法检查方案》，本月下旬在全省范围内组织开展旅游市场和环境联合执法检查，加强综合整治，加大旅游市场监管力度，查处各种非法经营行为，引导旅游接待单位开展诚信服务、文明服务，提高节日期间信息咨询、交通运输、食宿服务、引导游览等服务质量和管理水平。四是丰富节日市场供给。国庆假日期间在100个旅游景区中新推出22个新景点新项目，同时全省各地还将推出富有地方特色的各种节庆活动30余项，保障节日期间丰富的市场供给。

为确保实现国庆节假日旅游市场服务规范、安全有序，全省各级假日旅游协调机构应共同抓好以下几方面的工作。

一、切实加强旅游安全工作

一是加强重点部位的安全监管。检查的重点是旅游客运车辆、游船、轮渡、缆车、景区客运索道、电梯、观光车等游客运载工具；内河、湖泊、水库等水上旅游项目；漂流、登山等风险旅游项目，及时排除各类安全隐患。二是加强重点环节的安全监管。重点做好旅游车辆、游览环节的动态检查和维护，增强游览线路的沿线安全警示标识，各旅游景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要严防火灾、盗窃、爆炸、食物中毒等事故的发生。三是做好应急工作的充分准备。各单位要做好突发事件的应急预案和游客超过景区容量的接待预案，以及旅游高峰时段容量、流量的信息发布，做好疏导分流的工作。

二、切实抓好交通保畅工作

交通、公安、海事、旅游等部门要切实加强对旅游交通等重点环节的检查和安全监管。重点做好旅游车辆运营监管和驾驶人员的安全教育，严查非法运营和违规违章驾驶行为。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导，做到安全有序运营。制定“国庆期间小型客车免收通行费”工作方案，做好交通流量的监控预测和高峰时段分流引导，重点路段的维修施工要在节前完成或采取应急预案，确保高速路收费通道畅通；各高速路服务区及加油站点要做好车辆疏导，食品油品安全、公厕等环境卫生的管理；各景区要把内部交通流量管控、疏导保畅作为

重中之重做细工作预案，确保景区游览井然有序。

三、着力提升接待服务质量

各级政府假日旅游协调机构要组织当地旅游、发改、交通、公安、工商、卫生、质监、食品药品监管等部门，全面整治旅游市场秩序，严肃查处无许可经营旅行社业务，通过另行付费旅游项目谋取不正当利益的行为。整治旅游经营者人为降低质量标准的行为。重点治理景区超过最大承载量接待旅游者,擅自提高门票价格的行为和景区接待服务秩序混乱