发展好干群关系：从群众中来，到群众中去

—— 云南省“四群教育”调查

来源：《求是》 期号：2013/12 作者：本刊总编室调研组

　　2008年，云南省普洱市孟连县曾因发生损害胶农利益问题，引发海内外关注的群体事件。事件发生5年来，县各级领导干部痛定思改，着力贯彻党的群众路线，推进干群关系根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子。从“孟连事件”到“孟连经验”的重大转变，得到了中央的肯定。从2011年开始，云南省在全省干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”活动，实行干部直接联系群众制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全省干群关系有了良好发展。

　　一、从一名普通百姓的心声看干群关系大变化

　　从“孟连事件”中干群关系水火不容到“孟连经验”中干群关系水乳交融，巨变发人深省。我们调研组来到孟连时，见到了当年的当事者，同时也是“带头闹事”者之一的芒海村委会芒沙村民小组长波岩胆，这个壮实黝黑的傣族汉子，

在回忆他当年为什么“闹事”的同时，也倾吐了他的心声：“以前连乡镇干部都是坐在办公室里，我们很难见到，有困难找不着，还损害我们胶农的利益，我们不相信政府，我们看到干部就恨。现在干部不像以前了，现在是各级干部都主动来找我们，到村里带着我们干活，帮助我们排解困难，和我们像兄弟一样。我们看见干部就觉着亲。”

　　直截了当的话语，突显了孟连干群关系的巨大转变，也暗含了孟连干部这几年来为扭转干群关系所付出的艰辛。从解决胶农等切身利益问题，到探索建立长效机制——“为民服务五项制度”、“化解矛盾五项机制”、“处置事件五个到位”的“三五工作法”，无不体现痛定思变的决心和勇气。孟连巨变说明：“为政，得下之情则治，不得下之情则乱”。干部把群众当亲人，为群众做好事，群众就拥戴干部；干部脱离群众，损害群众利益，群众就把他当仇人。在调查中我们了解到，广大基层人民群众对干部的要求并不是高不可及，只是要多见到干部，要求他们为民多做实事。纯朴的基层劳动人民，对党和政府有着天然的感情。干群矛盾，干部是矛盾的主要方面，只有不合格的干部，没有不合格的群众。云南省就是从这一基本点出发，强调要让干部在联系群众中受教育，在解决群众问题中得到锻炼提高。

　　空谈，干群背靠背；实干，党民心连心。“四群教育”开展以来，不仅是孟连，整个云南的干群关系都在悄然发生变化。全省各级领导干部带头开展调查研究，变群众上访为干部下访，省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于3个月。从2012

年开始，每年从各级党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，做到5年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。打铁还需自身硬，“四群教育”活动，建立干部直接联系群众制度的首要任务就是帮助各级干部牢固树立以人为本、执政为民的情感和立场，促使广大党员干部到群众中去，倾听人民呼声，回应人民期待，培养一支对群众有深厚感情、深受群众拥护和信赖的干部队伍。在与基层群众的直接接触中，各级党员干部增进了对基层群众的真挚感情，党群干群关系更加融洽，干部成了群众经常见面、联系紧密的“亲戚”。

　　二、从一张民情联系卡看干群关系如何落在实处

　　在德宏州芒市芒别村，我们路过村里一座傣式居民楼，听说是北京来的记者，热情的傣族大妈邀我们进家坐坐，与我们拉开了家常。当问到门口贴的卡片时，她告诉我们，这是民情联系卡，每家每户都有，卡上记录了联户干部的基本信息、联系电话和工作职责，对联户干部的责任、工作方式、承诺事项都有明确要求，有什么事直接打电话找联户干部就可以解决。“以前有困难都不知道怎么办，现在办事方便得很呐。”大妈灿烂的脸上洋溢着满意的笑容。小小的民情联系卡拉近了干部与群众的距离。

　　实际上，这样的联系卡不仅在芒别村有，在整个云南农村都已推开。“四群教育”开展以来，全省统一选派新农村建设指导员2.48万名，组成新农村建设工作队1479支驻村开

展工作，基层工作力量得到了加强。在县以上机关实行领导蹲点、部门挂钩、干部结对、建卡联户的“四联户”制度，并要求联户干部轻车简从、直接到村，不打招呼、不搞陪同、不走过场。每名干部确定若干农户为民情责任户，干部为责任人，主要负责抓党建、保稳定、促发展、重民生。每村每户都有了干部联系人，有什么事能直接找到干部反映，畅通了民意表达渠道。每个干部直接联系基层群众，与群众同吃同住同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，建立“民情联系卡”和“民情登记卡”，记录民情日记，撰写民情报告，妥善解决群众反映的困难和问题。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，考评结果作为使用干部的重要依据。

　　三、从一个贫困乡的巨变看发展干群关系的效果

　　楚雄州武定县插甸乡，典型的贫困小乡，由于缺少水利设施，许多群众有时喝水都困难，大量田地只能靠老天爷施舍，成为“雷响田”。“四群教育”开展后，原来靠天吃饭的“雷响田”，已有3280亩得到自流灌溉，1113户吃水困难群众喝上了自来水，原来坑洼不平的乡村便道，变成了15.8公里的平坦水泥路。农民的生产生活水平上了新的台阶，整个小乡的面貌焕然一新。插甸乡只是云南农村面貌发生改变的一个缩影。

　　云南始终把改善民生作为“四群教育”的重要内容，以民之所望为施政所向。全省各地从实际出发，找准产业发展

的路子，帮助农民增收；把妥善处理事关群众切身利益的突出矛盾作为抓稳定、赢民心的关键点和突破口，并建立合理的利益分配机制，真正让广大人民共享改革发展的成果。广大干部帮助基层和群众理清发展思路、制定发展措施、协调资金项目，为基层和群众协调项目3万多个，协调资金36亿元，有力推动了“三农”发展。通过干部下乡办实事，推动了各项利民惠民政策的落实，让群众进一步感受到了党和政府的温暖。随着“兴边富民”、边疆解“五难”、扶贫开发等惠民工作的实施，农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等事关民生的基础设施项目的推进，一大批长期困扰群众的困难得到了解决，农村的生产生活条件得到了改善。

　　四、通过调研，使我们对做好新时期群众工作有了以下认识：

　　1.党密切联系群众的法宝不能丢，新形势下尤其需要加强。

　　深入群众鱼得水，背离群众树断根。新时期，各种利益诉求增多，不同矛盾冲突加大，做好群众工作比任何时候都更加重要。但也要清醒认识到，现实中存在一些制约群众工作开展的因素，如一些领导干部整天陷于“文山会海”的形式主义，认为工作就是发文、开会、传达；还有一些习惯于干部联系干部，而不是干部联系群众，散发的是官僚主义习气。形式主义和官僚主义是群众工作的大敌，我党在群众工作这一传统优势方面积累了巨大的“存量”，但如果在新的时

代条件下，不能创造“增量”，这些“大敌”就很可能将传统优势的“存量”消耗殆尽。可喜的是，十八大后，以XJP同志为总shu记的新一届中央领导集体带头改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，以优良党风带动政风民风，为各级干部带了好头，也增强了全党搞好作风建设、密切联系群众的信心。云南省干部直接面对群众、深入群众的工作方法，就是做好群众工作，与群众形成无障碍沟通、建立密切联系的好办法，也是干部接地气、聚人心的不二法门。

　　2.缺乏群众利益的保障，任何形式的群众工作都是空谈。

　　治国有常，而利民为本。一切群众工作的出发点和落脚点都必须归结到群众利益上来，否则，其他任何形式的思想工作和群众工作都是空谈。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，必然是空洞无力的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，就得不到人民群众的信任支持。中国共产dang之所以伟大、之所以成功，就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民大众和全局的立场上，而不是站在少数人或局部立场上说话办事。从云南“四群教育”工作为民解困难、办实事的效果来看，只有切实解决好群众切身利益问题，多做惠民、利民之事，使发展成果惠及人民群众，共产dang好，共产dang的干部好，这样的信条才能在人民群众心中长久扎根！

　　3.不改革完善干部选拔任用机制，就无法做好群众工作。

　　新形势下，做群众工作，并没有硬性规定，一些党员干

部容易产生脱离群众的倾向。有些干部认为，反正升迁提拔不是由群众决定，而是上面说了算，何必费那么大劲去紧密联系群众。干部是眼睛向下、身子下沉，还是眼睛向上、身子上浮，一个很重要的原因，在于干部选拔任用机制，在于用人导向。如果升迁任免主要取决于上级领导，而群众的意见无足轻重，毫无疑问，干部显然更倾向于仅仅联系领导，官僚主义作风也就难以避免了。反之，如果升迁任免主要看群众公论、听群众评价，干部显然更愿意也更有动力去联系群众。这就要改革和完善现有的干部任用机制。云南的实践探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，使干部从群众中来、到群众中去，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。

　　4.贯彻发展好党的群众路线，是推进中国特色社会主义民主建设的关键。

　　党的群众路线是中国特色社会主义民主政治建设的思想根基，坚持人民主体地位，扩大人民民主，就必须依靠群众路线；实现中国梦，要依托人民来实现，也必然要依靠群众路线。在建设中国特色社会主义民主政治的过程中，党的群众观点、群众路线与民主政治相辅相成、相互促进、相伴而行，都得到了丰富和发展。这也是中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的根本差异。实践证明，只要我们党坚持群众路线这一生命线，提高做好新形势下群众工作的能力，我们就有了道路自信、理论自信、制度自信的坚实根基。

　

关于后“普九”时期绥德教育发展的思考

在对科学发展观的学习实践活动中，笔者结合自己的工作经历，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况看，我县教育事业在不断取得可喜成绩的同时，也存在着一些不容忽视的问题。下面就如何切实解决这些问题-加快教育事业发展，不断为绥德经济社会进步注人新的活力，谈几点粗浅的认识与看法。

一、发展现状

绥德县是一个农业大县，也足一个教育大县。2003年“普九”工作通过省政府达标验收，2008年农村远程教育工作和普及实验教学工作也相继通过省上验收。

(一)教育机构情况。目前，全县共有各级各类学校198所，其中完全中学3所，职教中

心1所，初级中学10所，九年制学校8所，小学176所(包括教学点、初级小学129所)。其中，有市属高级中学I所，小学l所：有民办完全高中l所，初级中学2所，小学1所，幼儿园2所。

(二)学生情况。全县有各级各类在校学生54967人，其中高中¨065人，职中468人，

初中20040人，小学280lO人，学前儿童3753人。

(三)教师队伍情况。共有教职员工4509人。小学专任教师具有中师及以上学历达99％，

初中专任教师专科及以上学历达94％，高中专任教师学历也在不断提高，中小学新任教师学历合格率均为100％。其中5l岁以上教师占19％，36—50岁的教师占?8％，28—-35岁的教师占25％，28岁以下的教师占8％。据调查统计，我县中小学还短缺不为专任教师，急需配备的专任教师为：高中数学6人、物理8人、化学6人、生物9人、地理7人、历史6人、英语6人；初中数学25人、物理20人、化学19人、英语26人；小学英语58人、音乐34人、美术31人、体育23人；职教中心化工2人、电子3人、机电2人、物流3人、汽修4人、数控3人、模具3人、焊接3人。

(四)教育质量情况。近三年来我县教育质量稳步上升。素质教育成效明显，全县学生德

育评价合格率为99．8％，中小学生犯罪率为0，高中生体育合格率为98 3％，初中生体育格率为98．7％，小学生体育合格率为98 9％。高考成绩捷报频传，2008年，一本上线617人，

上线率12 43％；二本上线1：363人，上线率为27 45％；应届生二本上线635人，上线率

17 9l％；文史类二本上线315人，上线率20 94％；理工类二本上线1048人，上线率

30 27％：

二、存在的问题

在看到我县教育喜人成绩的同刚，也要清醒地认识到我县教育事业的潜在危机。在当今社

会，各项事业发展缓慢就意味菪退步，在榆林市，绥德文化大县的绝对地位在悄然地发生着动摇，榆阳、神木等兄弟区县在不知不觉地赶上，甚至在有些方面已经超过了绥德，特别是在后“普九”时代，在创建教育强县时代，对我们又提出新的要求，迫使我们必须要冷静地看到我县教育存在的突出问题。

(一)优质资源不够，城乡教育发展不均衡。近几年来，随着社会经济的发展和群众对高

质量教育的越来越强烈的需求，城镇特别是县城优势教育资源已经显得不足。位于县城的绥德叶-学、绥德一中、实验中学、江德小学、实验小学，相对于全县其他学校来说，在办学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。实验中学平均班额为78人，江德小学平均班额为79人。像实验小学，全校有学生(幼儿)2230名，学校校园面积仅为4 5亩，学校教学都集中在两栋四层的教学楼上=，小学最大班额89人，远远超过了45人的标准班额，就连学前班班额也高达85人。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。而在相对边远的农村教学点，在“普六”时修建的大量校舍由于学生减少，被闲置甚至整个校园被荒芜，有的教学点学生不足十人，却占用了较多的教育教学资源，形成了资源的浪费。

(二)

资金投入不足，学校运转艰难。由于我县本级财政困难，对教育投入严重不足，仅

有的教育投入基本是用于教师的：[资，投入的教育经费真正用于教育工作经费或学校基础设施建设的比例不大。虽然教育局一班人，克服重重困难，上北京，下西安多处寻求支持，但得到中、省、市的援助力度又是非常有限的，所以不管是城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。由于经费短缺的原因，学校教辅用房配备不齐、教学仪器欠缺，电化教学、实验教学等活动不能正常开展，制约了教育的发展。

(三)教师结构不合理，教学方法老化。全县教师队伍看起来庞大，但rfI于其一帅年代

民办教师“一刀切”转正，转正教师整体素质较差；其二近年来因为财政困难，优质师资力

量得不到足够的补充；其三专任教师中，初始学历过低，后来虽然参加了在职进修，取得了大专或者本科学历，但其实际水平与文凭有一定的差距，当前高中、初中部分科日老师看似充足，实际是从前几年的初中教师、小学教师中提高使用；其四由于社会不良风气的影响，教师队伍中部分教师师德不强，师风不正。综上所述的诸多原因导致全县教师队伍的整体素质不高，结构不合理。突出表现在：

l、中小学教师队伍存在着结构性矛盾，教师整体质量尚需提高。目前，全县教师队伍仅从数量上看，已达到饱和状态，但同时却存在着：层次结构问题：小学教师偏多，初中

教师相对饱和，高中教师严重短缺；年龄结构问题：小学教师年龄老化，年龄结构严重失衡，面临着教师队伍人才断层问题；学历和职称结构问题：农村中小学专任教师学历、职称偏低，有相当一部分教师尤其是农村教师在专业知识、专业技能和专业思想等方面尚未达到专业化标准，还不能适应素质教育和课程改革的需求，教师素质仍然需要进一步提高；专业和知识结构问题：从学科看，文科教师多，理科教师少，特别是中学数理化、计算机和英语教师极其匮乏。小学英语、计算机、音美体教师更为短缺，教师跨学科任课现象较为突出。

2、教师队伍管理的体制性矛盾仍然存在，人事管理体制改革亟待进一步完善。中小学教师岗位设置工作困难鼋重。现行教育系统内部教师的调配交流程序繁琐，宏观部门太多，不利于根据教学实际需求、教育部门及时进行合理调配交流工作。

3、对教师的入口关把的不严，使一些非师范类大中专毕业生、复员军人等未持教师资格证人员进入教师队伍。2004年Ii仃大量非师范类毕业生被分配到教育系统工作，占用了专任教师编制。由于编制的限制，致使不能根据实际需求，及时引进紧缺科目教师，严重影响了教育事业的健康发展。

(四)职业教育、学前教育发展滞后。近年来，国家对职业教育给予了空前的重视、大力

支持，但我县的职业教育却成为绥德教育发展的瓶颈。绥德农职中由于火车站的扩建，被迫迁址，绥德职业中学也由于

校舍破旧，专业师资短缺而停止招生，职教中心虽然正在建设中，但资金不能及时到位，工程进度缓慢，职教中心校园在原有的两所职中在原址上停止办学后，仍然不能完全成形，现在虽然勉强招生，但严重影响招生工作。据统计，2007年，全县初中毕业生8089人，普通高中招生3775人，职高招生144人；2008年，全县初中毕业生7757人．普通高中招生3821人，职高招生468人。职高招生的严重不足，远远不能完成普高与职高招生一比一的要求，造成了大量初rr】毕业生失学而流人社会的严重社会问题。

学前教育不强也是我县教育的～大问题。目前我县接受学前教育的幼儿有3753人，全县没有一所独立的公办幼儿园。城区只有两所经过审批的独立民办幼儿园，其他学前班均附设在小学内。学前教育与小学教育有着本质的区别，学前教育小学化成为我县学前教育的一大突出问题。

三、几点建议

(一)树立科学发展观，加强对后“普九”时期绥德教育工作的领导，努力创建“教育强

县”进一步落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教

育管理体制。县政府要把全县教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面管理工作抓好，建立和完善农村中小学投入保障机制。成立机构，严密组织，强化责任，形成一个县委决策、政府落实、人大政协监督、乡镇学校实施、部门配合的工作格局，加强对基础教育工作的领导。协调有关

部门，形成合力，全面实施基础教育工作。县委要把创建“教育强县”工作列为常委会必须讨论决策的重要议题，县政府要把创建“教育强县”作为重点工作来抓，出台《绥德县创建“教育强县”工作实施方案》，层层签订目标责任书，实行日标管理责任制和责任追究制，建立并实施把创建“教育强县”工作与干部的调转任用提拔、年终考核和评优树模、奖金和浮动工资挂钩的“三挂钩”制度，把抓创建“教育强县”工作的成效作为衡量干部政绩的重要内容，作为检测干部是否称职、是否成熟、是否有远见的一条晕要标准，实行“一票否决”制；县人大、政协要把创建“教育强县”工作列为重点督查内容，提议案、出点子、想办法；各职能部门充分发挥职能，为创建“教育强县”大开绿灯，打破常规，特事特办，营造良好的创建环境。

(二)创新队伍管理机制，加强师资队伍建设

1、加强中小学教师队伍建设，建立相对稳定的教师补充机制。一要制定计划引才，加强编制的动态管理。根据教育发展规划、师资结构变化和学校需要，充分考虑教师离退、跨系统调离等自然减少的因素，合理确定每年各学段、各学科教师的补充数量，及时向社会公布，通过直接招聘或公开招考，定期补充相应数量的教师，防止出现人才断层，二要突出重点引才，重视本地人才的使用，把引才的方向和重点放在本县籍大学毕业生上，鼓励和吸引优秀高中毕业生报考师范院校，毕业生回乡就业可直接聘用到学校任教。三要创新方式引才，彻底改变统一化、固定化的选才标准和模式，

根据学历、岗位、专业制定不同的招聘措施。对紧缺、急需学科教师优先聘用；对个别高学历、才能突出的优秀拔尖人才，要敢于打破地域界限，消除编制约束，大胆引进；对边远山区农村小学，可采取定向培养、订单培训的方式，选送优秀高中毕业生到大专师范院校深造，安排定校、定点任教。

2、依法行施管理教师权利，建立灵活有序的教师流动机制。根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见》等有关规定精神，县级教育行政部门可依法履行对中小学教师在县内教育系统的调配交流。目前，县内教育系统教师蒯配交流手续繁琐、程序复杂、时间拖得过久，影响正常教学开展。为此，应建立灵活有序的教师流动机制，县内教育系统的教师调配，由教育行政部门根据教学实际需求，及时将有关教师调配交流，实现教师资源的合理配置；而县内系统与系统之间、县与县之间教师的调配交流，则严格按编制规定执行。

3、严格把好新教师人口关，真正实行教师资格准人制度。教师资格制度是国家实行的教师职业资格制度，是教育改革发展的需要，是公民获得教师职位、从事教育工作的前提条件，我们必须依法实施教师资格制度。一是今后凡招聘的新教师必须具有相应的教师资格，其专业必须能满足紧缺学科教学的需求；坚决杜绝不分科目、专业，不管是否是师范生，只按学历招转的不合理做法。二是增设紧缺科目的专任教师特殊编制，其它科目不得占用，只有这样才能从根本上解决农村中小学专任教师数量偏少、质量偏低的问题。

4、消除编制约束，大胆开展特岗教师招聘工作。根据教育部、财政部、人事部、中央编办《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》文件精神，应鼓励大学生到农村中小学任教，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。目前，很多地区因全县整体编制无空缺，而被迫放弃开展实施特岗计划工作。我县应根据实际情况努力创新农村学校教师的补充机制，大胆实施特岗计划，吸引优秀大学生报名应聘任教，这样才能提高农村教师队伍的整体素质，促进教育均衡发展。

(三)加强内部管理，建立健全长效激励机制

通过实施t·普及九年义务教育”、“普及农村远程教育”“普及实验教学”等项目，全县的教育基本设施得到了极大的改善，在后“普九”时代，我们应该把更多的精力放在加强教育内部管理，全面提高教育教学水平上米。为了全面提高教育教学水平，一是加强对教育行政人员的管理，应提高教育局机关及教育系统人员的行政管理水平和业务指导能力；二是充分发挥教研队伍职能作用，就如何提高教育教学质量研究制定一套行之有效的方案，用以指导全县的教育改革和发展工作；三是健全、完善教育内部管理制度，让制度规范教育教学行为；四是制定科学合理的《绥德教育系统绩效工作实施方案》，充分调动全县广大教育工作者的工作积极性。

(四)克服困难抢抓机遇，加快职业教育发展，开创学前教育新局面

抓住全国及各级职业教育工作会议精神和财政对农村职高中进行补助(1500元／年／生)的机遇，狠抓职业教育。一是加强硬件建设，多方筹措资金，加快县职教中心建设步伐，努力建设高标准、现代化的职业教育基地；二是配齐实作设施，使职业教育实现理论教学与实作能力培养紧密结合；三是加大师资力量建设力度，根据职业中学办学规模不断扩大的现实和教师专业性强的特点，不拘一格地引进和调配，做到职业中学教师“定编不定人”的管理模式。

认真抓好学前教育工作，努力开创学前教育新局面。一是合理规划布局，抓好硬件建设。

在城区建设好三所独立的公办幼儿园。二是规范民办幼儿园管理，不断完善制度，强化措施，

狠抓落实，提高办圆水平。三是加强教师培训，强化队伍素质，建设一支素质优良的幼教队

伍．

落实“两个责任” 确保风清气正

同志们：

今天，我和惜文同志以及市纪委、市委办公室、市委组织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要是了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落实“两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉及到4个镇（街）8个点，但是所有的调研点都能和调研主题很好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违法警示录》专题片；曹兴同志作了很全面的汇报，对党委落实“主体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充，胡宁同志对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从今天一天我们到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况，和刚才几位同志的汇报发言，可以看出，大家对“两个责任”认识比较到位，工作也是扎实的。惜文同志就如何落实“两个责任”提出了十点要求，讲得很

系统、很有针对性，这不仅对吴川市、也对湛江全市下一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、深入落实“两个责任”，都有积极的指导意义。我听了之后很受启发。希望大家按照惜文同志刚才的讲话要求，认真抓好落实。

总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好”：首先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论是市、镇（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责任感，呈现积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展的重要前提，十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与相邻地区相比，之所以发展水平相对高，管理比较规范，就在于我们的干部精神状态比较好。其次，经济社会发展形势好。去年，在经济下行压力大的形势下，吴川经济社会发展仍然取得了比较好的成绩：GDP增速排湛江十县（市、区）第四；规模以上工业增加值41.72亿元，增长21.8%，增速排湛江十县（市、区）第二；公共财政收入增速排第四；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长。今年的发展态势也比较好，1-2月，全市规模以上工业总产值同比增长20.6%，增速排湛江第二；固定资产投资同比增长37.6%，增速排湛江第二；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三，等等。同时，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会建设，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线

的建设正在按计划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要的。总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬成绩，再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。再次，落实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一是党委很重视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街）党（工）委，书记对落实“两个责任”都比较重视。在调研过程中，大家回答问题都非常靠谱，说明大家对“两个责任”是注重学习的，是有认识的，是有措施的，也是摆上重要日程的。二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年在履行职责、落实工作方面做得不错。今天与几个镇（街）的纪委书记交流，他们对本职工作都很认真，对上级的新要求也很注重学习。三是工作有亮点。体现在四个方面：第一，着力让廉洁教育深得人心。今天在博铺街道

的香山社区，社区书记用非常朴素的话回答我为什么这个社区的干部多年无贪腐，因为大家都是乡邻乡亲，谁要拿了不该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人家看不起，就很没“面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念在这个社区是深入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。我们到的几个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、“三资”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违纪案件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共查处案件109件，今年1-2月份查处29件。今天我们去看的几个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有3件左右。还有刚才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个也非常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。吴川市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检干部的使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费保障等方面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成效。总的来说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政建设工作，发展态势都比较好，应该给予充分肯定。

今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调研。通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好“两个责任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎么落实”。下面，我就这个问题讲几点意见。

一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清气正

落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思想认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两个责任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的认识：

一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实现又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社会持续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与福祉所在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展。一个地方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去推动经济社会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配置，许多工作就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则遭到破坏后，投

资环境就失去吸引力，企业就不会到这里落户，人才就不会到这里创业，经济也就难以实现良性发展。

二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没有美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形势很好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善，特别是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我们在加快发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美誉度，即使湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕的地区，对广东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展美誉度，具体来讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的环境，不能因为快速发展透支下一届和子孙后代的资源，不能因为快速发展引发大量社会矛盾，不能因为快速发展导致政治生态恶化，工程上去、项目上去、干部倒下，这是我们追求湛江发展美誉度的四个标准。特别是，追求发展的美誉度，就必须旗帜鲜明反腐倡廉，真正做到官员清正、政府清廉、政治清明。“9898”特大走私案证明，“走私致富，放私搞活”这样的发展方式可能会促进经济一时发展，但由此引发了大腐败，干部队伍遭受严重损害，这样的发展不但没有美誉度，而且发展上去也会垮下来。

三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建设“牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责

任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛鼻子”，厘清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化具有重大而深远的意义。XJP总shu记强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记也多次强调：“落实党风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键看行动、根本在担当。”可以说，落实“两个责任”已经成为贯穿新时期党风廉政建设和反腐败工作的一条主线。在实际工作中，党风廉政建设工作千头万绪，但只要落实好“两个责任”，抓到了“牛鼻子”，许多问题就会迎刃而解。

四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的硬要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的十八大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪委以及省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部来讲，落实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要求、硬任务、硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们的“责任田”，不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体责任意识薄弱,对党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不要”,紧一阵松一阵,难以形成常态；或者觉得党风

廉政建设“软件多”,不如经济和业务工作那样“显山露水”,以致重业务不抓党务、看发展指标不抓惩治腐败；要么“只挂帅不出征”,认为纪委把工作做好了,党委的主体责任也就落实了,自觉不自觉地把责任推给纪委,导致主体责任弱化错位。事实证明,党委不讲主体责任,不落实追究责任,党风廉政建设就落不到实处。各级党委要牢固树立抓好主体责任是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的思想，切实增强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、拿在手上，与经济工作同部署、同考核、同落实，把全市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。对各级纪委来讲，监督责任是我们的“自家活”，不可替代。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。要通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现“两个责任”良性互动、共同发力。

二、只有吃透“两个责任”的要求，才能更加自觉更加全面地落实“两个责任”

从今天的调研情况看，我们县、镇两级的领导干部对“两个责任”的认识总体不错，但还不够全面、不够深刻、不够准确。所以，必须要把学习、认识、领会“两个责任”的要求作为领导班子思想建设的重要任务。对于“两个责任”的要求，党委书记要记得牢、纪委书记要记得细、班子成员要记得住。具体来讲，“党委书记要记得牢”就是指，党委书记要牢牢记住加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率等五个方面的主体责任。“纪委要记得细”就是指，对落实“两个责任”的具体要求以及责任追究办法的把握，要十分熟练、十分专业、十分细致、十分精准。“班子成员要记得住”就是指，班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，也要真正承担起职责范围内党风廉政建设的领导责任。下一步，我市要将“两个责任”作为党委中心组学习的课程、领导干部提拔时任用谈话的要求、领导干部工作调研的题材和领导班子目标考核的内容。我今天带了个头，就这个问题进行专题调研。希望各县（市、区）书记近期也

就落实“两个责任”问题进行专题调研。大家一定要清楚，当前湛江的头等大事是做大做优经济“蛋糕”，各级党委书记必须有足够精力放在经济建设上，这是对的，但党委书记一定要学会弹钢琴，一定要牢记党建这个“主业”，牢记党风廉政建设这份“责任田”。在这里，我要特别强调，作为党委书记，如果主体责任没有抓好，其他一切工作都等于零。

三、只有紧密结合实际、坚持问题导向，才能确保落实“两个责任”收到实实在在的效果

中央、省委关于落实“两个责任”的表述是针对全国、全省而言的，由于各地的实际情况不尽相同，所以我们一定要紧密结合实际，坚持问题导向，使“两个责任”的落实收到实效。具体要在“实、细、贴、新、严”这五个字上下功夫。

一要“实”。就是落实“两个责任”的措施要实在、管用。各级党委要明确从严治党职责，切实履行主体责任，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃

纪和腐败案件查处力度。特别是要进一步巩固贯彻中央八项规定精神成果，把违反中央八项规定精神的行为列入党的纪律检查重点，作为纪律处分的重要内容。要坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，加大群众监督力度、提升举报受理反应速度、强化执纪惩戒深度、扩大曝光警示广度，形成常态，保持威慑，推动建立健全作风建设长效机制。

二要“细”。就是制度要细、规则要细、纪律要细，便于实际操作、便于对号入座，不能含混笼统、牛栏关猫。各级党委每年初要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确本级党委、“一把手”和班子成员的责任和履责要求，形成落实主体责任的工作任务清单。各级纪委也要相应对落实监督责任进行任务分解。各级党委、纪委要层层签订党风廉政建设责任书，建立工作台账，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。

三要“贴”。就是党风廉政建设特别是廉洁文化的培育和教育要贴近现实、贴近生活、贴近干部群众。要继续办好纪律教育学习月活动、领导干部“三纪”教育培训班，使参加学习的人真正学有所获；要坚持新提任领导干部集体廉政谈话制度；要提出一些有地方特色、通俗易懂、易记难忘的廉政口号、格言、“顺口溜”；深入剖析查处的重大典型案例，制作专题警示片，充分发挥警示、震慑和教育作用。你们刚才播放的专题片就拍得不错，但只是针对违纪行为的，其实不光那些戴手铐、判刑、撤职的能作为反面典型，还有一些作风问题也可以作为反面典型进行批评教育。比如在农村基层，真正称得上违纪的可能不多，有些是不良风气、作风不实的，这些现象也可以进行曝光、教育。

四要“新”。就是要有新思路、新方法、新制度。从纪委来讲，关键是要转职能、转方式、转作风。其中，转职能是基础，转方式是重点，转作风是保证。比如，要健全工作机制，统筹把握办案方向，提高案件查办效率。要积极推进纪律检查体制改革，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等各项规定。又如，镇（街）纪委在编制和人员有限的情况下，要完善制度设计，有效发挥纪委的职能作用，确保群众举报有回应，纪委工作有成果。坡头区在干部任前财产公示方面进行了有益的探索创新，各县（市、区）和市直各单位也可以结合实际，在加强廉政建设方面进行探索实践，在“顶层设计”的框架内搞些有实际效果的“自选动作”，力争率先在全省创造一些好经验、好做法。

五要“严”。就是管理要严、查案要严、问责要严。王岐山同志说过：“动员千遍，不如问责一次”。纪委要坚持“一案双查”，突出问责，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。要建立完善责任追究典型问题通报制度，同时充分发挥上级机关监督、人大政协

监督、群众监督、舆论监督等监督机制的作用，进一步营造浓厚的监督氛围，推动“两个责任”落实到位。

四、只有“一把手”率先垂范，才能确保形成落实“两个责任”的强大合力

今天调研一个非常重要的收获，就是让我们更加充分地认识到落实“两个责任”必须坚持以上率下。党委“一把手”一定要率先垂范，主动抓好党风廉政建设，当好“班长”，管好班子，带好队伍，种好自己的“责任田”。在抓“两个责任”的落实时，要防止出现以下几种现象。

一是防止“光打雷不下雨”。就是防止口头上讲得很好很响亮，但是没有实际动作。落实“两个责任”，在部署之后就一定要去干，做到既要打雷又要下雨，用行动来检验我们对这项工作是不是真正重视。党委“一把手”要切实承担党风廉政建设“第一责任人”责任，要加强对领导班子和干部队伍的管理，督促领导班子其他成员、下级领导班子廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设责任，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒和纠正。党委领导班子其他成员也要承担职责范围内党风廉政建设主要领导责任，在分管业务工作领域内认真落实党风廉政建设各项要求，加强对分管领域内党员干部的经常性教育管理，强化廉政风险防控。

二是防止“光挂帅不出征”。就是防止“一把手”总当“二传手”，大小事务都是挂名当组长，对重大问题不亲自

协调解决、对重点案件不亲自督查督办、对重要环节不亲自协调推动。“一把手”要当好本地区本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，既要挂帅，又要出征，有些问题必须亲自抓，一抓到底，使主体责任落地生根。

三是防止“光照别人不照自己”。就是防止“一把手”成为“手电筒”，总是聚焦别人而照不到自己，总说别人有问题、不注意廉洁自律、不重视党风廉政建设，却忽视自身存在的问题，未能做到正人先正己。作为党委书记落实“两个责任”，要真正做到带头重视党风廉政建设，带头推动落实“两个责任”，带头守纪律讲规矩，带头自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。特别是，要严格管束配偶、子女及亲戚朋友，守住后院，尤其是在当前网络曝光、微信曝光事件频发的环境下，要教育家人老实做人、低调做事，慎防招惹是非、子女“坑爹”。

四是防止“光赏功不罚过”。就是防止只对做得好的进行表扬、总结经验或者提拔重用，对做得不好的却不敢严肃批评、严加问责。“赏功”固然重要，但“罚过”更能体现“一把手”的担当精神。所以，我们要高悬问责利剑，加大责任追究力度，对因落实“两个责任”不力导致组织涣散，纪律松弛，“四风”问题突出，发生严重违纪违法案件，或者发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，依照有关规定，严肃追究相关人员责任。

五是防止“光用车不给油”。就是要防止只对纪委提要求压任务，但对纪委工作碰到的困难不过问不关心不解决。各级党委要保证纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能，在组织领导、机构设置、班子建设、力量配备、干部提拔、办案条件、工作经费和体制机制改革等方面提供有力保障。特别是当纪委办案受到干扰时，党委一定要给纪委撑腰，要设法解决好人员经费不足的问题，做到既提要求也给条件，确保纪委工作顺利开展。

吴川的市委书记、市长都是纪委书记出身，希望吴川不仅能推动经济社会又好又快发展，在落实“两个责任”方面也走在湛江全市前列，创造更好的成绩和经验。我就讲这么多，谢谢大家。

坚持科学发展 致力改善民生

——全区乡镇、街道工作情况调研综述

6月2日至6月10日，区委书记唐学石，区委副书记、代区长周建深入到全区各乡镇、街道调研，了解基本情况，明确工作思路，部署工作措施。区委常委、区委办主任曹运才，区委副调研员、政府办主任谷田生陪同，农办、水利、商务、城管、环卫、建设、低保等部门领导参加调研。
      唐书记一行实地调研考察了企业、重点工程项目、社区和村等现场点，听取了各乡镇、街道的基本概况、去年以来经济社会发展情况、下阶段工作思路等方面的汇报，充分肯定了各乡镇、街道各项工作取得的成绩，认为主要体现在三个方面：一是发展思路清。紧紧围绕区委、区政府提出的“工业强区、商贸旺区、项目兴区、城市带动”的发展战略，各乡镇和涉农街道突出发展主题，抢抓城市南移机遇，充分发挥优越的区位优势和良好的工业基础，着力做实推进新型工业化、推进新农村建设、推进城镇化三篇文章；各街道立足街情，迎难而上，突出招商引资抓发展、突出跟踪服务抓项目、突出社会管理抓民生，不断开创了“财政增长、民生改善、社会和谐”的新局面。二是发展态势好。

新型工业化有新成效，通过依托和服务大园区、依托和服务大企业，依托和服务民营企业，在支持亚新科、燕京啤酒、特变电工、和泰实业、星马重汽等优势骨干企业做大做强的同时，引进和培育了金则利特种合金、华港饲料、建发伟业、康洁米业、新鑫电力特变、鑫山机械、精创富康实业等一大批发展潜力大、市场竞争力强的民营工业企业，使之成为我区工业振兴、经济提速的重要组成力量。重点工程建设有新进展，近年来，通过各乡镇、街道干群的攻坚克难、团结协作，白沙大道、蒸湘南路、白沙洲工业园“二纵（白沙南路、金叶路）一横（工业大道中段）”等相继拉通，蒸湘南路延伸工程、湘江西岸风光带、黄巢公园、省道S214线、白沙洲工业园（衡阳深圳工业园）、衡钢深加工产业园等正在紧锣密鼓加紧建设，为推进城市南移、拓宽发展空间、提升城市形象作出了重大贡献。新农村建设有新亮点，按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，不断加快特色农业发展，在进一步扩大牲猪养殖、鱼塘养殖、蔬菜、花卉苗木等基地建设规模的同时，逐步推进基地建设向圈外转，积极建设兴隆蔬菜基地；不断加强村庄规划，成功打造了茶园村、白沙村等新农村建设示范村。商贸服务业发展有新突破，依托核心商圈优势，大力引进了华夏良子足浴城、多美大酒店、旺鸣轩等一批投资额度大、经济效益好、社会知名度高的商贸服务业大项目，成功打造了蒸阳南路旅游饮食、中山南路精品、环城南路美食、先锋路电脑软件等特色一条街，同时，总投资4亿元的

宇元万向城、投资3亿元的崇业广场、投资6000万元的电脑城改扩建等重大品牌项目正在加紧建设，特色街+特色店+商贸城的三产发展格局得到进一步巩固和完善。社区建设有新特色。以社区提质为契机，不断改善社区人居环境，不断提升社区管理和服务水平，呈现出苏眼井等老典型社区有新内涵、白沙等新典型社区有新特色的良好局面。三是发展氛围浓。主要体现在：社会和谐稳定，各乡镇、街道坚持以人为本，切实做到把发展好、维护好、落实好人民的利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，在人口与计划生育、社会治安综合治理、就业与再就业等工作上创出了被省市推介的经验和特色。班子团结务实，各街道、乡镇面对财政压力大、征地拆迁任务重、社会矛盾多等困难和问题，迎难而上，精诚团结，扎实肯干，争创一流，充分体现了班子整体的强大凝聚力和战斗力，充分展现了班子想事、干事、干成事的精神风貌，形成了聚精会神搞建设、一心一意抓发展的良好氛围。
      周建同志指出：下阶段，各乡镇、街道要加大“五个力度”，推动经济社会发展。一要进一步加大解放思想的力度。要在新一轮推动科学发展的征程中，抢抓城市南移、园区集聚等发展的难得机遇，勇于突破思想束缚，大胆解放思想，切实抓好发展这个课题。乡镇和涉农街道要结合实情，立足于打造全市第一乡、全市第一镇及全市第一街道，创新思路，

优化服务，支持和扶持大企业扩大规模、做大做强，引导和支持民营企业入驻园区、快速发展，促使重点工程和项目建设加快推进、早日完工。各街道要立足于雄厚的商贸基础，大力发展楼宇经济，继续巩固和繁荣核心商圈，着力打造好次商贸中心。二要进一步加大招商引资的力度。要依托工业老区的优势，积极引进和发展支柱产业的关联配套企业；充分利用闲置厂房，盘活资源发展民营经济，拓宽招商渠道，利用一切能够利用的社会人际关系，以商招商、以友招商、以情招商等，加大招商引资力度，增强乡镇、街道的经济实力。三要进一步加大关注民生的力度。要继续加强社区建设，做好服务居民的文章，并充分发挥示范社区的带动作用，改善社区基础设施，提升社区管理水平，力争把全区所有社区都打造成为居民信赖、安居、稳定的社区。要高度关注困难群体，着力解决群众“三最”问题，真正做到想他们之所想，解他们之所急，帮他们之所难。要着力构建和谐稳定的环境，积极化解矛盾，确保辖区安定祥和，群众安居乐业。四要进一步加大新农村建设的力度。坚持以工业化带动城市化，加快推进城乡统筹协调发展的步伐。要充分依托域内优美的生态环境，重点规划布局发展好高效休闲观光农业，打造一个全市知名的休闲度假胜地，切实提高生态效益、社会效益和经济效益。要继续加强规划，支持、指导好金龙村等村庄建设，使之成为我区新农村建设的新样板和新亮点。五要进一步加大班子建设的力度。事在人为，面临最大的发展问题和财力不足等问题，各乡镇、街道能否实现又好又快发展，取决于班子的凝聚力和战斗力。要大力弘扬 “人一

之、我十之”的精神，只争朝夕、先人一步、埋头苦干、勤奋工作，真正把我们的班子锻造成想事、干事、干成事、不出事的坚强集体。
      唐学石同志强调：各乡镇、街道在保持当前经济社会快速发展的基础上，一定要进一步坚持科学发展，致力改善民生。一要强抓发展机遇。当前，雁峰区面临着中部崛起、享受老工业基地政策、“3+5”城市群、城市南移等难得的发展机遇，白沙洲工业园（深圳工业园）、衡钢深加工工业园、华丰纺织服装产业园等大园区建设也为我区加快推进产业集群集聚赢得重要契机。抓住了机遇就是良机，错过了机遇就是危机。强抓机遇关键在于要瞄准一流目标，争创一流业绩。尤其是湘江乡、岳屏镇要置身于全市名乡、名镇的坐标体系中，寻找差距，发挥优势，奋力直追，力争打造全市一流的乡镇，白沙洲街道要立足于自身优势，着力打造全市一流街道。二要突出工作重点。一是要把科学发展作为第一要务。要着重抓规划。要胸怀全局、不囿一事，目光长远、不囿一时，既要有整个乡、镇的整体规划，又要有工业发展规划、村庄规划、土地利用规划、商业发展规划等。下一步重点是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓好土地资源利用规划，避免重复建设和拆迁。要加大对现有的植被、水资源等生态环境的保护力度，使青山更青，绿水更绿，人居环境更优美。要着重抓“三化”。新衡阳新在新型工业化，雁峰昨日的辉煌在工业、今天的困难在工业、明天的希望也在工业。各乡镇、街道

要依托大园区、大企业、大招商，为大园区搞好服务，为大企业搞好配套，为大投资搞好协调。要继续按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，坚持以工业化理念推进新农村建设，围绕城市做文章，着力发展休闲观光农业。要加速推进城镇化，全力以赴配合重点工程建设搞好征地拆迁及矛盾协调工作，坚持按照高起点规划、高标准建设的原则做好安置房建设工作，并积极探索解决失地农民生产生活出路问题的有效途径。要着重抓三产。乡镇及涉农街道要利用城市南移机遇，做实借园、借路、借水的开发文章，大力发展楼宇经济及商贸、物流等现代服务业，加快形成次商贸中心。中心城区要重点搞好协调服务，尽量盘活存量资源，重视产业引导，加快推进“退二进三”步伐，腾出城区黄金地段,重点用于发展第三产业；要立足于现有的商业基础，想方设法破解发展特色街的瓶颈，努力优化发展环境，确保进一步扩大规模，提升档次，吸引更多的人来雁峰旅游、投资和消费，使核心商圈的地位得到进一步巩固。二是要把和谐稳定作为第一责任。要切实增强“发展是第一要务、维稳是第一责任，经济发展是政绩、社会稳定也是政绩”的意识。要畅通信访渠道，排查化解社会矛盾，真正做到化解矛盾不回避矛盾，克服困难不惧怕困难。要加强严打和社会治安综合治理，为人民创造安定、安全的工作生活环境。要高度重视安全生产，确保老百姓的生命财产安全。当前特别要就防汛工作加强工作预案，落实巡查责任，确保安全度汛。三是要把群众满意作为第一标准。

要高度关注民生，不折不扣地落实党和国家的惠民政策，认真办理好省政府确定的八件实事，采取特殊办法及时解决特殊困难群体的各种困难。要创新管理方式，以服务为天职，寓服务于管理中，融管理于服务中，扎实做好社区建设、人口与计划生育、城市管理等工作，全面提升社会管理水平。要强化公共服务，着力抓好与群众生活息息相关的医保、社保、低保、就业等工作，不断提升居民群众的生活质量和幸福指数。三要加强班子建设。一是要振奋精神。当前，财政困难既是全区面临的现实，也是各乡镇、街道必须面对的现实。发展的困难越是增多，发展压力越是加大,就越要振奋精神，解放思想，自力更生，艰苦奋斗，不等不靠，实干加巧干，迎难而上求突破，凝心聚力谋发展。二是要团结务实。基层工作具体而繁重，面临的矛盾和问题复杂，需要我们一件一件去落实，一项一项去推动。要大兴务实之风，扑下身子深入一线,决定的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署的工作就要一抓到底、扭住不放，切实推进各项工作的落实。要坚持民主集中制，做到大事讲原则、小事讲风格，工作讲原则、生活讲感情，切实增进班子的团结，努力营造和谐的共事氛围和干事氛围。三是要清正廉洁。我们大家能够有今天的位置都很不容易,都是一步一个脚印走上领导岗位的,是用几倍于常人的艰辛、汗水换来的,因此要倍加珍惜今天拥有的一切,珍惜荣誉,珍惜名节，不能出现工作上去了、干部下来了。要坚持责

在人先、利居众后，把工作大局放在前、把自身利益放在后，自觉做到不索拿卡要，不给企业和投资商出难题、设阻力，积极主动为投资商搞好服务，努力建设认真想事、扎实做事、干净干事、和谐共事的班子。

唐学石同志最后强调，雁峰的发展有一个比较好的基础，当前又面临着难得的发展机遇，衡阳市委、市政府对雁峰的发展高度重视。只要我们解放思想，抢抓机遇，团结务实，扎实工作，建设文明、富裕、秀美的新雁峰我们充满信心。

省级领导调研文章

山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。

2010年5月底，我到山西履新。对我而言，山西并不陌生。在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。

调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。

历史的纠结：

资源型经济的基因变异

山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。

纠结之一：“冰火两重天”的命运轮回。赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状态。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。

改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。

纠结之二：“资源诅咒”的中国样本。一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP

与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。

发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。

纠结之三：煤炭依赖的文化特质。如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。

经济学家诺思指出：提供路径依赖的钥匙是文化。文化

乃软实力的集中体现。在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。根本改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战略基点。

现实的困扰：

传统发展模式难以为继

山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。

产业结构单一的困扰。畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。我用这样三个数据来说明：重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。

省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90

年代末，并在新世纪之初形成大的声势。但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。

生态环境脆弱的困扰。长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。一个工人指着像山包一样的渣山对我说：“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。”我还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。

技术创新滞后的困扰。在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。

民生欠账沉重的困扰。在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。

在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。

闪动的亮点：

转型跨越新的支撑

到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。

“资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。

资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循环经济园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。

资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED

项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。

得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地……从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。

资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。

来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整合圆满收官，煤炭工业素质进一步提升。这些闪动的亮点，正在打破“资源诅咒”，为山西转变发展方式、加快赶超跨越，带来了新的希望。 发展的出路：

加快转型是不二选择

面对山西发展进程中沉重的历史包袱和现实压力，作为一名地方主要领导者，应该在困扰中找到出路，在细微中寻找机遇，把大家的智慧变为正确的决策，把群众的创造推广为全省的普遍作为。我的认识和结论是，加快转型是山西步入科学发展之路的不二选择。

转型是山西发展的根本出路。矿产资源不可再生的特性决定了资源型经济由兴盛到衰竭的客观规律。“巴库悲剧”就是一个实际例证。德国鲁尔、法国洛林、日本北九州等成功转型的经验，也为我们走出资源优势陷阱提供了借鉴和启示。对山西而言，过度依赖资源的老路子不能再走了，转型发展是革故鼎新之举。早转越主动，不转总被动。只有打破路径依赖和功能锁定，实行转型发展，才能赢得发展空间。

转型要立足煤炭优势，实行以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，煤电基地向综合性能源基地和现代产业基地转变，粗放高耗增长向集约绿色转变，资源大省向经济文化强省转变，资源依赖向创新驱动转变。

通过深刻认知省情特征，科学把握产业潜力和发展大势，省委提出了山西发展的新定位：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省。

“以煤为基、多元发展”是战略要点。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升华煤炭产业优势上做足文章，使煤炭成为工业化资本的主要来源和工业化发展的主要动力，真正实现“以煤为基，多元发展”。

“以煤为基”的要义是，依托煤炭资源的稀缺性，谋求区域发展的战略优势和价值链的拓展，实现资源优势的升级蜕变。具体讲，要以煤炭资源整合和煤矿现代化改造为手段，提升煤炭产业的集约化、现代化、安全化开发水平，夯实煤炭产业的发展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集团为主体，打造跨产业和跨区域的战略合作联盟。以优势煤炭资源配置为撬杠，强化对外部要素和项目引进的引导。以煤炭及煤焦副产品为对象，实现煤炭精深加工和清洁高效利用。以煤系伴生资源综合利用为重点，建立资源开发利用的新模式。以煤炭产业技术、管理、品牌优势为依托，打造新的产业业态。

“多元发展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同时，

大力发展非煤产业。加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，促进产业结构多元化、合理化、高级化，形成富有竞争力的现代产业体系。

循环经济是基本路径。从对各地转型亮点的考察中，我逐渐得出一个结论：资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。要坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣质煤、煤层气、煤系高岭土及焦炉煤气的综合利用，力争在煤基合成油、焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤焦油精深加工发展精细化工、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面有大的突破，促进企业、园区、产业和社区的循环发展，使循环经济成为我省的基本产业模式和主导经济形态。

“四化发展”是根本举措。要避免发展的片面、失衡和短视，“顶层设计”极为重要。围绕新的发展定位，必须把推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为转型发展的根本举措和重点任务。

推进工业新型化，要在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品和新产业，提升资源就地转化率；把循环经济作为基本路径，提高传统产业循环率；建立以服务业和高新技

术产业为主的轻型产业体系，提高新兴产业占比率；实施重点行业和领域的节能减排工程，提高节能减排率；扶持一批科技创新型企业，实施一批重大科技专项，兴建一批科技创新园区，提高科技贡献率。推进农业现代化，要把确保农民增收作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把大力发展县域经济作为战略举措，把普及新农村建设重点村标准作为基础工程，不断开创“三农”工作新局面。推进市域城镇化，要凸显太原都市圈的龙头作用，加快建设区域型城市群，实施“大县城”战略和“重点镇”工程，增强城市的综合承载能力。推进城乡生态化，要抓好造林绿化工程，建设“绿化山西”；推广清洁能源，建设“气化山西”；实施“蓝天碧水”扩容提质工程和重点区域流域生态治理修复工程，建设 “净化山西”；解决饮水不安全和空气、土壤污染问题，建设“健康山西”，为全省人民创造更加美好的新生活。

敬启

“贯彻群众路线·高端调研”9月20日刊发了罗志军同志的《扎下深根才能攀得更高——我在沈高村驻点调研的体会与思考》。下期将刊发吉炳轩同志关于发展现代化大农业的调查报告，敬请关注。

实施综合标准化助推肉牛产业发展

西乌旗食药工商质局局长     刘迎瑞

畜牧业是西乌旗经济发展的基础产业，多年来，旗委、旗政府高度重视发展畜牧业工作。今年年初，旗委旗政府要求深入贯彻落实中央2017年“一号文件”精神，推进畜牧业供给侧结构性改革，以市场为导向，坚定实施“减羊增牛”战略，积极争取农业部“现代农业示范区”建设项目，建立现代畜牧业功能示范区根据草场类型科学划定肉牛肉羊养殖区域布局推进国家级肉牛肉羊繁育建设项目，规范种公牛种公羊繁育基地，促进畜牧业提质增效。同时提出提高肉食品企业生产加工能力，完善“企业+合作社+牧户”的联结机制，积极引进牛羊肉精深加工企业，提高牛羊肉生产冷冻贮藏能力，提升精深加工水平和市场竞争力。特别是贯彻落实自治区党委李纪恒书记在我盟调研时提出的“一条主线、两条红线、三大战略、四项改革”现代畜牧业发展的要求，为推进“减羊增牛”战略，西乌旗先后出台了《西乌旗2017年推进优质良种肉牛产业发展实施方案》、《西乌旗2017年黄牛改良专项推进工作实施方案》和《西乌旗2017年良种肉牛基础母牛饲养补贴实施方案》。这就需要我们转变观念，运用综合标准化手段，助推我旗肉牛产业良性发展。

畜牧业标准化就是运用“统一、简化、协调、选优”的原则，在畜牧业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，加快先进畜牧业科技成果转化和推广应用的技术基础工作。实践证明，畜牧业标准化是实施科教兴农战略、推进畜牧业现代化的技术保障，是畜牧业结构调整的重要内容，是推动畜牧业产业化的必由之路，是增强畜牧业市场竞争力的迫切需要，也是实现牧民增收、提高人民生活质量的有效途径，是践行“以人民为中心”重要思想的实际行动。同时是确保畜产品质量安全，提高我旗畜产品的市场竞争力的有效措施。为此它已经成为我们在新时代推动畜牧业供给侧结构性改革的一项基础工作。
    一 、 我旗肉牛产业发展优势

1、资源优势。全旗可利用草场面积20290平方公里，占土地总面积的90%。草场类型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原、河泛地湖盆低地草甸草原等几种类型。灌木、林地面积7.45万公顷。境内河流有14条，其中主干流7条，大小湖泊326处，山泉60处。

总人口8.7万人，牧区人口占全旗总人口的55%。牧户为人口的主要支撑，养殖经验丰富

2、肉牛（夏洛莱、西门塔尔、安格斯）规模情况。西乌旗2016年引进安格斯牛793头，2017年引进良种肉牛246头。2017年全旗黄牛冷配2950头，本交改良7.4万头。西乌旗2017年肉牛存栏16.15万头，其中：夏洛莱牛存栏9.88万头、西门塔尔牛存栏6.11万头、安格斯牛存栏0.16万头。西乌旗2017年肉牛核心群24个，肉牛家庭牧场16个、基础母牛饲养管理示范户65户、冷配站点23

处、肉牛重点合作社7个。

二 、 存在的问题

1、乌珠穆沁羊是我旗主要畜牧品种，不论从养殖数量、加工企业数量、相关标准建设、品牌效益还是销售渠道等方面都远远强于肉牛。

2、肉牛因具有地域性强、不同品种地域适应性差异大等特点，相关养殖标准、培育标准等标准制定相对较少，未能达到规模化、规范化、科学化培养的理想状态。

三 、 下一步工作建议

1、通过畜牧标准化建设，实现肉牛产业的标准化，可以提升畜牧产业的规模化、规范化、科学化，提高牧民收益，促进草原资源合理利用，推动畜牧业结构调整和产业标准化的建设。

2、紧紧围绕优势畜种种业现代化推进畜牧业标准化。围绕建成西乌旗重要的牛种子生产输出基地，加快建立现代育种标准体系，制定和完善地方优质畜种资源保护、品种选育技术、品种标准、饲养标准、饲养管理规程、性能测定等标准。根据肉牛具有地域性强、不同品种地域适应性差异大等特点，围绕品种、营养需求、加工等环节因地制宜制定多品种、多区域的地方标准。

3、紧紧围绕畜产品质量安全推进畜牧标准化。抓好畜产品质量安全，抓好过程管理，建立畜牧产品质量安全标准化

体系；大力推进牲畜规模养殖标准化，制定安全用药、科学用料、健康养殖标准技术规范；制定畜牧产质量安全监管标准，提高行业监管能力；建立质量追溯标准体系，逐步实现全程可追溯。

4、紧紧围绕全产业键，加大政府投入，用标准规范生产、加工、流通。以畜种为单元，以产品质量为核心，以养殖过程质量控制为切入点，建立家畜养殖标准综合体，着力解决标准不配套、不成体系问题；针对关键领域、重点环节，如草原生态保护与建设、牲畜营养需要、投入品安全使用等，加快推进标准制（修）订，解决标准缺失问题； 加快清理复审现行标准，废止一批标准，修订一批标准，解决内容重复、交叉、矛盾和标准“老龄化”问题。

5、紧紧围绕标准化人才队伍建设推进标准化建设。加强畜牧业标准化技术委员会建设，根据需要组建产业分技术委员会，完善组织机构，健全规章制度，合理配置技术力量；积极开展对发布标准的社会团体和企业进行业务指导，推动建立团体标准和企业标准人才队伍；加强能力建设，强化技术培训，不断提高从业人员的业务素质和能力水平。

总之，我们要认真贯彻“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、牧民积极实施”的工作方针，要全力推进畜牧业供给侧结构性改革，继续培育和壮大牧民合作经济组织，逐步把牧户纳入产业化经营轨道，带动畜牧业增效、牧民增收。充分发挥当地的资源和品牌优势，以发展无公害、绿色、有机食品为主攻方向，提高畜产品质量、生产、技术等畜牧业标准化水平，提高畜产品的市场竞争力，实现优质优价，靠提高质量和效益增加牧民收入。

新常态下基层监管所标准化监管新模式调研报告

阿巴嘎旗食药工商质监局局长  包成

  

为进一步深化商事制度和监管体制改革，认真落实“四有两责”，强化事中事后监管，加快推进基层监管所标准化建设，打通监管执法的“最后一公里”问题，把监管触角延伸到嘎查、社区，筑牢监管“网底”，构成横向到边、纵向到底的监管网络，完善监管体系，创新监管方式，夯实监管基础，全面提升监管工作能力和水平。

基层监管所作为市场主体监管前沿阵地，能否在尽可能减少不必要的干预、充分发挥现有人力资源的合理配置，做到不留死角和盲区，从而达到有效监管目的，构建放心安全、公平守信的市场环境值得我们去探讨和实践。

在此理念基础上，阿巴嘎旗食药工商质监局结合自身队伍实际情况和辖区市场主体分布和地区经济发展状况，整个监管区域分为，南部、中部、北部三个区域，分别设立中部旗所在地别力古台食药工商质监所，南部洪格尔高勒食药工商质监所和北部那仁宝拉格食药工商质监所，并积极探索行之有效的监管模式，在基层监管所施行“基层监管新模式”，即： 1、市场主体核准、信用监管组，2、市场秩序执法检查组，3、食品安全监管组，4、基层党支部，5

、内务管理和后勤保障组，分组递进式来实现基层监管所肩负的监管执法职能(组织机构图如下)：

一、组织机构及人员配置

（一）科学设岗：坚持从基层监管职能需求出发，围绕严密高效监管，兼顾监管执法人员结构状况。

1、基本实现与局机关股室工作职能的对接。每个专项管理组与局机关业务股室职能有效衔接，做到有的放矢、沟通顺畅。

2、岗位人员之间取长补短相互配合借鉴。老少搭档、中青搭档等灵活搭配方式，发挥人员所长，实现科学配置。

（二）优化结构、精干高效：通过岗位设置与人员配置，优化结构比例，挖掘和培养专业性人才，提升队伍整体素质，打造作风过硬团队。

1、打破传统监管模式，实行电子网格化监管，实现专项突破，整体推进。

2、中层干部可实现基层“轮岗制”全面学习锻炼基

层工作经验，培养多面型中层业务工作骨干，提升队伍战斗力。

（三）严格考核、规范管理：按照“四有两责”的要求，明确岗位职责，严格考核程序，规范管理，实现人力资源的合理配置与开发。

1、定岗、定责、定目标目，及时查找人员配置中存在

的不科学性，杜绝人才使用的浪费和闲置。

2、制定严格的考核细则，建立完善较严密的考核奖惩制度，不断激励基层执法人员改进思想作风、工作作风，纪律作风，树立良好的社会形象。

二、主要职能和职责

（一）、市场主体准入、信用监管组主要职责：

1、依托基础数据采集和规整，构建市场信用监管体系建设(组织机构图如下)：

    (1)培育信用主体，把好市场主体准入关。新设立的市场主体从住址（经营场所）核查、基本信息的采集到合法经营体的及时信息公示，基层监管所都要对其现场勘验、资格进行确认，严格把关，确保市场主体的质量。

 (2)监管信用行为，掌控市场主体的失信行为。基层监管所在执行相关监管内容时认真收集市场主体注册登记信息、经营动态信息、年报信息、监管部门的监管信息和其他依法应当公示的信息等信息经过筛选整理后录入信息公示系统，并及时传送相关业务股室和其他监管部门，以供动态分析使用，达到信息资源共享的目标。

（3）采集信用信息，积累丰富可靠的市场信用基础数据。基层监管所通过大量的市场监管行为和行政指导工作，积累市场主体有关市场主体准入、变更、退出乃至市场主体交易等大量信用信息数据，建立市场主体从“出生”到“成长”的户籍信息，为其他业务数据交换平台提供动态数据，从而推进市场信用体系的建设。

（二）市场秩序专项监管组主要职责

依法监管市场是市场监管部门的职责所在，开展各相关专项治理工作是行之有效的方式，高效能的市场专项整治是体现政府服务职能的有效途径之一(组织机构图如下)：

1、要以保护驰名、著名、地理标志、知名商标、涉外商标为重点，扎实有效开展商标行政保护专项治理工作，严厉打击商标假冒、仿冒、侵权行为，加大对品牌商标的保护力度。

2、加大整顿和规范广告市场的力度，维护广告市场秩序。严厉打击虚假违法广告，强化对网上非法广告的监测力度，对户外广告、店堂牌匾广告开展有针对性的专项整治。

3、切实保护好消费者的合法权益。以我局12315维权中心近四年的12315消保投诉量比较为例（柱形图）：

2013年消费投诉量76件；2014年消费投诉量83件；2015年消费投诉量件86件；2016年消费投诉量96件；2017年上半年度82件。自2014年3月15日新《消费者权益保护法》颁布实施后，我旗消费者投诉量逐年上升，2016年，12315投诉量增幅超10%。不仅是投诉量的逐年增长，投诉中衍生出的职业打假现象时有发生。职业打假应诉情况更是耗费大量人力、财力和物力。基层监管所受理解决消费者的投诉，可提高消费维权的及时性、便捷性。因此，建立健全高效的维权工作机制，完成“12315”的基层使命。

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、规范不公平格式合同条款。在基层建立完善合同监管机制是势在必行，根据新《合同法》的相关规定，开展有针对性专项检查，严厉打击利用格式合同条款和利用虚假合同侵害消费者合法权益的行为，维护牧区群众的合法权益。

5、质量和特种设备的监管。受旗局质量技术监督和特种设备股的委托，对管辖区域内的产品质量、标准化、计量、工业产品生产许可、认证认可和特种设备安全进行监管，建立和完善辖区内重点工业产品和特种设备监管目录和台账。

6、严厉查处无证、无照经营行为。积极配合相关部门查处无证照经营行为，并及时报送相关资料。

（三）、法制和食品安全监管执法组主要职责：

1、法制工作主要职责。

（1）、受局机关委托在管辖区域内送法下乡宣传，报送相关统计报表和报送监管执法动态信息。

（2）、对以自己的名义作出行政处罚案件的审核把关、装订、报送。

2、食品安全监管执法主要职责。

食品安全监管部门，担负着人民群众饮食用药安全的重大责任，基层监管所是食品药品安全监管的前沿阵地，是保障辖区民众饮食用药安全的“桥头堡”，他们依法行政的过程，纵向包括行政审批、执法监管、处理举报投诉等；横向包括组织检查、送法宣传、制度保障、队伍建设等内容，两者既是方法又是内容，相互融合，相互渗透，不可或缺。(组织机构图如下)

从监管部门综合执法的现状看，市场监管部门监管可以借助的社会化力量主要有政府的主导力、部门的协同力、企业的自律力和社会的支持力 ，通过建立健全基层监管所与各层面的协作互动机制，形成“政府主导、部门联动、食药工商推进、市场自律、社会支持”的社会化监管格局，真正实现延长监管部门“手臂”，扩大监管“触角”，开阔“监管视线”，加强监管执法力量，提升监管效能目标。

（1）从源头上治理多头执法、重复检查，而且避免了因标准、口径不同造成处理结果畸轻畸重等现象，降低案件办结率，有效增强执法平衡性，提高执法办案效率，提升监管部门办案的质量和执法办案形象。

（2）选派优秀执法人员加入食品安全监管执法组，保障人员所擅长业务水准充分发挥，做到“精其所精、长其所长”使有限的资源得到合理整合、充分利用，执法的深度和广度进一步拓展。

（3）有效提高执法办案水平和效能。加强对食品安全监管力度，职责明确、责任清晰，在相互协调的基础上又能做到独立不交叉，确保监管执法的有效性。

（4）基层监管所以服务为先导，主动服务辖区内各类市场主体和社会公众，实现管理者向服务者的转变：“服务前移、走进牧区、走进社区”。在解决群众日常所需的同时可有效将相关法律法规传达到社区居民、牧区牧民，形成社会广泛参与的格局。

（5）明确占

位、清晰履职，积极与辖区相关执法部门间的沟通交流，避免互相推诿扯皮、责任不明、逃避担当的不作为行为的发生。

（6）、积极探索与辖区相关职能部门间的联动式监管方式，形成辖区执法合力，达到对市场风险的有效防控的目的。配合开展有针对性和阶段性的各类检查和整治，推动“政府领导、属地负责、部门联动、综合治理”工作的良好格局。

（四）、党务、内务管理和后勤保障组职责：

按照不同角色承担相关内部任务，做好助理和协助工作。

随着职能的转变和发展、人员内部管理的不断规范、执法人员岗位更迭频次增加等客观因素，基层监管所的内勤岗位职能越发凸显承上启下、沟通衔接的重要地位。

（1）内勤管理人员具备前台接待咨询的“行家里手”，要懂业务、有耐心、爱岗敬业，能够承担一定的工作强度。

（2）内勤管理人员具备一定专业知识和文字水平。要善于收集、归纳和汇总数据信息，做好统计和上报工作，同时对基层监管所内部各组间的工作进展情况提醒、督促、衔接、推动等工作。

（3）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织决议，充分发挥党员的先锋模范作用，密切联系群众，努力完成本单位所担负的任务。

（4）组织本支部全体党员和其他工作人员认真学习党的理论知识、业务知识和法律法规知识，指导业务工作。

（5）监督支部党员和其他工作人员严格遵纪守法，对支部党员和其他工作人员进行教育、管理、监督和服务。

（6）协助所长做好全所思想政治、党风廉政等队伍建设的工作。

（7）加强经费管理，切实控制不合理的开支、无计划开支，真正把经费管好用好，使其有限的经费发挥最大的效益。确保监管执法人员的用车、公务和后勤保障。

三、 主要目标

（一）改变过去传统、简单、静态的监管方式转变为系统化、规范化、动态化的监管，实现监管的高效率。

（二）实现齐头并进，努力打造党委政府放心，群众满意的干部队伍。

一是通过监管新模式的实施，强化违法行为的查处力度，维护消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

二是通过监管新模式的实施，强化企业信用体系建设，及时将日常工作中集中采集的企业各类基本信息、监管部门的监管信息等情况导入企业信用监管系统，形成资源共享，达到“一处受罚、处处受限”的监管目的。

三是通过监管新模式的实施，强化各个领域食品安全监管，有效消灭监管死角和盲区，更好的保障老百姓舌尖上的安全。

四是通过监管新模式的实施，强化队伍建设，提高工作效率，树立良好的食药工商质监部门形象。

综合上述我们不难看出：基层监管所身处行政执法和市

场监管的第一线，是执行国家相关政策、法规、指令的有效实施者，如何充分发挥监管职能，不断推动市场公平有序、安全放心的建立，推动经济社会健康快速发展，是摆在我们每位市场监管人员面前亟待解决的课题。只有不断的探索和总结经验，进行有效沟通和借鉴，因地制宜、顺势而为，对基层监管职能不断调整，才能打破条块化管理和行业划分管理的固有模式，提高基层监管工作的协调高效运转，树立部门公信度和良好社会形象。 

贾瑞云同志在2018年全市统一战线专题调研成果汇报会上的讲话

（2018年11月16日）

　　刚才，各民主党派和市工商联、市知联会、市新联会负责同志就各自专题调研成果进行了汇报交流，大家讲得都很好，也很深入。沈钧同志通报了全市今年前三季度经济社会发展情况，并对相关工作提出了要求，请大家认真抓好落实。今年以来，大家认真贯彻落实市委决策部署，围绕全市中心工作，聚焦群众关心关注的问题，充分发挥职能优势，开展了一系列深入细致的调查研究，形成了一批富有价值的调研成果，统一战线“同心·共献良策”活动品牌效应逐步显现，体现了新时代新担当新作为。从大家汇报的成果来看，今年全市统一战线专题调研具有以下几个特点：一是站位高，选题好。大家坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心大局精心选题，从实施乡村振兴战略到拓展钒钛产业民用市场，从发展混合所有制经济到发展装配式钢构建筑产业，还有新能源电动车推广使用、公厕改造等，调研课题都涉及到市委、市政府中心工作和老百姓民生福祉，值得认真借鉴学习。二是调研深，分析透。大家查阅了大量资料，深入基层一线进行了深度调查，坚持具体问题具体分

析，经反复研究论证形成了内容丰富、数据翔实、分析透彻、观点鲜明的调研报告。三是对策实，价值大。不少调研报告坚持大视野、小切口，针对当前我市经济社会发展中的实际问题，提出了很多见解独到、针对性强、务实管用的对策建议，为市委、市政府科学民主决策提供了重要依据，充分体现了我市统一战线为推动高质量发展和增进民生福祉所倾注的心血与汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向参与调研的全体同志及统战系统全体成员表示衷心的感谢。会后，各县（区）、市级相关部门要全面研究梳理、认真消化吸收，把这些调研成果转化为推动工作的具体措施，将统一战线的心血和智慧转化为推动全市高质量发展的强大力量。

　　今年10月22日，我到各民主党派和工商联、知联会、新联会调研时，就做好新时代各民主党派工作与大家进行了交流。下面，我就做好新形势下的统战工作，再讲三点意见。

　　一、提高政治站位，确保全市统战工作始终沿着正确的政治方向前进

　　统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。XJP总shu记明确指出，“统一战线有用、有大用、有不可或缺的作用”“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。这些

重要论述，为我们做好新形势下统战工作提供了根本遵循、指明了前行方向。我们要进一步提高政治站位，站在党和人民的立场，始终同以XJP总shu记为核心的党中央保持高度一致，确保我市统战工作始终沿着正确的政治方向前进。所以，大家除了开展调研工作以外，还要充分发挥团结纽带作用，让更多的党外人士聚集在党的周围，同心同德、群策群力开展工作，共同实现伟大中国梦。

　　二、认真履职尽责，进一步提高统战系统服务中心大局的“贡献率”

　　当前，攀枝花正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。11月1日，市委召开了全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会，根据省委十一届三次全会对攀枝花作出的“3+2”新定位新要求，提出了一个目标、两篇文章、三区联动、五个加快建设的“一二三五”工作思路，描绘了建设美丽繁荣和谐攀枝花的美好蓝图，明确了推动全市高质量发展的工作举措。“一二三五”工作思路的确立，并没有穷尽工作思路和措施，还有很多细节需要细化优化，还有很多工作措施需要大家一起出谋划策。昨天召开的市委常委会会议，决定成立“三区联动”工作领导小组和交通攻坚领导小组。关于“三区联动”，就是要推动攀西经济区、国家战略资源创新开发试验区和攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区联动发展，这是一篇很大的文章，是我市加快发展的引擎，市委、市政府准备研究制定近期工作计划和三年工作计划，完善各种具体措施。关于“交通攻坚”，攀枝花最大的瓶

颈制约就是交通问题，要更好地发挥钒钛、阳光资源优势，实现高质量发展，就必须打一场艰难的交通攻坚战。市委提出，要围绕建设川西南、滇西北区域中心城市，打造全国性综合交通枢纽和区域教育、医疗、信息、文化、创新“一枢纽五高地”，深度开发、推进“一核一带三谷”阳光康养产业发展。这些美好蓝图的实现，离不开包括各民主党派、工商联、知联会、新联会等在内的社会各界的精诚合作和共同努力。希望各民主党派和工商联、知联会、新联会等社会各界人士与市委、市政府同心同德、共同奋斗，发挥大团结、大联合的优势，发挥民主党派“直通车”的优势，发挥联系群众、服务群众的优势，积极围绕生产关系调整、特色产业发展、区域中心城市建设、“一枢纽五高地”打造、“一核一带三谷”康养产业发展、民营中小企业发展、民生问题化解等全市中心工作开展调研，出主意、想办法，为市委、市政府提供更多更好的意见建议，共同努力向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

　　三、积极创造条件，奋力开创多党合作事业新局面

　　统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，始终离不开党的坚强领导和科学理论的指导。只有加强党对统战工作的领导，才能使统一战线始终保持正确政治方向、彰显重要实践价值。各级党委（党组）要全面加强对统战工作的领导，党委（党组）主要负责同志要自觉履行第一责任人责任，增强贯彻统一战线方针政策的自觉性和坚定性，带头参加民主党派和工商联、知联会、新联会重要活动，带头广交

深交民主党派和工商联、知联会、新联会朋友，形成全党共抓统战工作的良好局面。党委统战工作领导小组、各成员单位要充分发挥职能作用，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委关于民主党派工作和多党合作事业的决策部署，积极支持配合各民主党派做好调研课题选定及调研活动实施等工作，并认真研究落实各民主党派提出的意见建议。要通过上下联动、部门合作、对口联系等方式，拓宽政党协商、知情参政、民主监督渠道，推进制度化规范化程序化建设，为各民主党派、工商联、知联会、新联会等统一战线成员开展工作创造条件、提供便利。各民主党派、工商联、知联会、新联会要切实加强自身建设，扎实抓好思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力提高各自领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，加快造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士队伍。要突出抓好后备人才队伍建设，确保新老正常交替、事业后继有人。

　　同志们，统一战线是推动攀枝花高质量发展的重要力量，要继续开拓创新、务实奋进，凝聚更大的智慧和力量，为落实好市委“一二三五”工作思路作出新的更大的贡献！

贾瑞云同志在市纪检监察系统调研座谈会上的讲话

（2018年11月14日）

　　非常高兴来到市纪委监委调研，我在纪委工作的时间比较长，在座很多同志都是我的老战友，给予过我很多的支持和帮助。纪检监察系统是我们党的忠诚卫士，要坚定不移地推动从严治党向纵深发展，以更加良好的政治生态为全市高质量发展服务。近年来，全市纪检监察系统在省纪委监委和市委的领导下，围绕中心，服务大局，从构建“一一二三四”的工作体系，开展“心向阳光、干净担当”“利剑除弊、护航花城”等专项行动，到推进纪检监察机构改革、实现“三个全覆盖”，巩固发展了全市风清气正的良好政治生态，为全面推动攀枝花高质量发展打下了坚实的基础。在这里，我代表市委，向市纪委监委和市巡察办的同志们，并通过你们向全市纪检监察系统和巡察机构的同志们表示感谢和慰问。下面，我讲三点意见。

　　一、旗帜鲜明讲政治，始终保持正确的政治方向

　　XJP总shu记指出，“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”

。纪检监察机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。纪检监察干部必须保持对党绝对忠诚，不许含有一点杂质和私心，这是我们的特性；必须捍卫好中国共产dang的执政地位，维护好中国共产dang的形象，这是我们的根本目标。要把讲政治贯穿于监督执纪全过程，坚定以XJP新时代中国特色社会思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立监督执纪强党建、为人民、促发展的理念，进一步增强责任感和使命感，督促广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，严肃查处政治上的“两面派”和“两面人”，坚决肃清周永康流毒影响，教育引导广大党员干部不断强化政治意识、纪律意识和规矩意识。要切实加强对中央大政方针和省委、市委决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚定不移推进政治巡视巡察，确保全市政令畅通。

　　二、坚持全面从严治党永远在路上，用心用力抓好纪检监察工作

　　XJP总shu记指出，“全面从严治党是我们立下的军令状”“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头”。我们要聚焦主业主责，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，抓住关键环节关键人，扎实做好监督执纪各项工作。

　　（一）切实筑牢思想防线。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”

主题教育，全面加强理想信念教育和党纪法规教育，大力加强警示教育，加大以案释法明纪力度，以身边事教育身边人。我在全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会上讲过，“不忘初心，就是万水千山不忘来时的路；牢记使命，就是千辛万苦要为人民服务”，我们的理想信念就得从这里开始去塑造。要认真创办纪检监察学院，办好“花城廉韵”微信公众号等，不断提高反腐倡廉教育的质量和成效。特别要加快打造三线建设廉政文化基地，大力传承弘扬“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的三线精神，坚定共产主义理想信念，挺起共产dang人的精神脊梁，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（二）全面加强监督管理。监督工作是纪检监察机关的本质工作，目的就是查找问题，必须不断加强，不能有丝毫松懈。要盯住“关键少数”，管住“绝大多数”，探索纪检监察职能向基层延伸的有效途径，全面巩固纪委监委全覆盖、巡察全覆盖、派驻纪检机构全覆盖“三个全覆盖”的监督格局，实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖。要聚焦重点人、重点事和重点问题，加强对工程建设、项目招投标、脱贫攻坚、环境保护等重点工作的监督检查。要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对干部出现的苗头性问题及时作出批评、教育、处理，抓早抓小，防微杜渐。要运用好监督执纪“四种形态”，把严管与厚爱有机结合起来，健全激励机制和纠错容错机制，理直气壮地创新改革，为担当者担当，为改革者鼓劲，依法严肃处理打击报复、侮辱诽谤的行为，真正让执纪

监督者安心、让违法乱纪者忧心、让爱岗敬业者放心，激励党员干部新时代新担当新作为。

　　（三）持之以恒转变作风。省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞指出，作风问题是最容易反复发作的问题，是“慢性病”，没有特效药，只有常吃药，坚持“哪壶不开提哪壶”，警钟长鸣、持之以恒，发现一起、查处一起。要把监督贯彻执行中央八项规定精神和省、市十项规定及实施细则情况作为工作重点，严密关注“四风”新动向、新表现，持续重拳整治各类隐形变异的“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。要深入践行党的群众路线，巩固拓展“大学习、大讨论、大调研”活动成果，大兴学习、调查之风，在联系服务群众中更好地造福群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

　　（四）坚定不移惩治腐败。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、行贿受贿一起查，敢于治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，坚决铲除腐败这个政治生态最致命的“污染源”。要深入开展“心向阳光、干净担当”“利剑除弊、护航花城”等专项行动和活动，扎实推进中央、省委巡视组反馈问题及市、县（区）巡察发现问题的整改，着力解决重点领域和关键环节腐败问题。要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手、不知止的领导干部，聚焦问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要被提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，以“不敢腐”促进“不能腐”、强化“不想腐”，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒

性胜利转化。特别是当前攀枝花迎来了加快发展的大好时机，但在个别干部眼里，就成了自己谋私发财之机。因此，我们不能有任何懈怠，凡是因个人或者小团体的小利益损害和耽误了整个攀枝花的大利益大机会，损害了123万攀枝花人民的根本利益的，都要重拳出击、坚决处置，绝不手软。要把反腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严查涉黑腐败，严打其“保护伞”。特别是机构改革马上就要开始了，要严查严处在机构改革中违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的问题和人员，确保机构改革顺利推进，以更加优化有力的“阵型”推动攀枝花高质量发展。要不断增强群众的反腐败获得感，持续巩固党的执政基础和群众基础。要强化工作创新，运用“制度+科技”反腐治腐模式，为党风廉政建设和反腐败斗争插上科技的“翅膀”。

　　（五）编密织牢制度笼子。XJP总shu记强调，“要把权力关进制度的笼子里”。制度要成为“笼子”需有几个条件，一是单独的制度必须形成闭环；二是制度体系不能相互“打架”；三是制度“笼子”一定要上“锁”，把公开这把“钥匙”交到人民手上，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要推进纪法贯通、法法衔接，规范执纪监督、审查调查流程，加快构建涵盖执纪监督、审查调查、案管审理的全流程制度体系，不断提高执纪执法能力。要针对重点部门、重点岗位仔细梳理排查廉政风险点，完善风险防控体系，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构和运行机制。

　　三、坚持打铁必须自身硬，着力建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　XJP总shu记指出，“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。新时代新任务对纪检监察干部提出了新的更高要求。市纪委监委和市委巡察办，既要有分工又要协同合作，要统筹整合执纪监督、派驻监督和巡察监督“三种方式”，形成合力，共同维护好党章党规，切实为全市良好政治生态保驾护航。各级纪检监察干部要做到绝对忠诚，把对党的忠诚落实到具体行动中；主动加强对政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识等的学习，不断提升政治素养和业务能力；创新工作理念，拓展工作思路，创造性地开展工作；严于律己、清正廉洁，强化自我监督，模范遵纪守法，确保党和人民赋予的权力不被滥用。“忠诚、干净、担当”是对全体党员干部的要求，纪检监察干部要带头做到、做实在。

在常宁市考察调研座谈会上的讲话

常宁，我大概10年前就来过了，当时是陪茂林书记来的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料，听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。

邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去，都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格

？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。

常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡阳也是比较大的，2046平方公里，人口也算中等，86万人口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两园嘛，“两区”就是一个省级风景名胜区，一个国家3A级文化旅游景区，“两园”就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也

是很高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方人杰地灵，地下有资源，地上有人才。

今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象，比较深刻。

第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的思路很清晰，“四个围绕”，围绕民生抓财政、围绕财政抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很清晰。我这一路调研，今天是第11个县市区，一路讲过来，就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。

第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生，叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是民生经济，发展的

就是民生经济，这个我们还不敢提。比如，长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题，包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光普照。

第三，是经济发展效果明显。常宁去年的GDP是87.2亿，增长了15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是5.23亿元，一年增加了1.2亿，这也是比较快的，在全省排在15位，进入经济强县前20名。今年以来，我觉得在遭受冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP增长了6.8%，财政总收入增长了30.5%，地方财政增长了61.9%，社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改革、促开放，是分不开的。我尽管来的时间不长，我感觉到常宁的发展是非常健康的，常宁的四大家班子是非常和谐的。

第四，是劲头很足。除了四大班子团结，我印象深刻的是常宁争先进位的意识很强，干部队伍也带得很好，而且常宁不管是什么情况，都能一心一意把事情干好，这是难能可贵的。不是为了个人保位子、争位子，置全局于不顾、置工作而不管，而是扎扎实实在抓工作，真正按市委的要求坚守阵地，坚守岗位，把工作做好。这一点非常重要，我很关注这个事。

对常宁工作谈不出很多针对性很强、

或者说有重大指导性的意见，因为来的时间很短，了解具体还不够，所谓下车伊始，走马观花。但既然来了，我觉得还是要提一些要求。提个什么要求呢？通过今天的考查，我总体要求是：要提升发展水平，加快富民强市。常宁有很多的发展优势，是许多县不具备的优势，常宁有好的发展基础，同时也面临好的发展来势。在这样的形势下，我觉得常宁下一步的任务，就是不断地提升发展水平，市委、市政府包括市四大家领导要把这个问题作为下一阶段工作目标和努力的方向。现在已经达到一定水平了，但还不够，因为你本来基础就好，还要提升发展水平。要提升什么发展水平呢？

一要提升资源开发的水平。资源是有限的，不是无限的，用一点少一点嘛。在资源开发上，首先要注意节约，要重视节约。党中央提出建设资源节约型社会，我们就要努力实践这一要求，我对你们发展循环经济比较感兴趣。资源要高度地充分地利用，要细水长流啊，不能搞一锤子买卖。现在常宁的硫酸类主导产品，包括过去的硫酸铁、硫酸锌，还有金、银、铜的矿渣还可以开发利用，也包括今天上午看的水口山第八冶炼厂，还可以提炼出很多产品，可以进一步开发和综合利用。光开发还不行，还一定要延伸产业链条，进行精深加工，充分发挥资源的效益。我觉得常宁有这个优势，有这个基础，也有这个能力，因此在资源开发上，要选择大的投资者。否则，一方面资源浪费，乱采滥挖，另一方面没有精确高档的设备，它也提高不了资源真正的效益，同时也保

护不了环境，没有钱来搞环境整治和保护，包括节能减排的措施，因此要选择大的投资者。有这么多资源，是个宝贝，一定要有门槛。

二要提升产业发展的水平。产业发展的水平，体现在科技创新的能力，体现在设备的新度，在世界、在中国、在同行业居什么水平。为什么要讲设备的新度？因为没有设备的现代化就没有产业的现代化。比如现在修高速公路，如果没有德国生产的平铺机，它的厚度、平整度就保证不了。除科技创新之外，还要有一个产业发展的平台，就是园区的问题。我今天看了你们的松柏工业园，宜阳开发区我还没有看。松柏有这么多化工企业，也应相对集中起来，包括物流、道路、仓储、运输、电力供给、污水处理等等，要综合考虑，包括道路的厚度，载重的车要求的路面就不一样，要有整体的效果。首先要统一规划好，你们现在是“好吃不好看”，有的县是“好看不好吃”。你们常宁的产业主要是资源型产品，与世界经济结合度紧密，主要是出口嘛。回去后，我们要看看常宁的出口占衡阳的比例是多少？常宁的产业是出口型的，也就要与国家宏观政策结合紧密，以前的出口要受退税等影响，现在也一样，一定要考虑研究宏观经济政策的走向。要综合考虑世界经济、宏观政策包括资源使用的情况，要进行精深加工，把这份资源用到极致、用到极限。

三要提升环保水平。因为常宁是矿山较多的地方，也多

是发展型企业，在过去加以整治，加以提升的基础上，一定要把握好环保问题。不要经济上去了，财政上去了，老百姓生活上不了，那不是目的，一定要把环保摆在重要位置，一定要有负责任的态度，做对子孙后代、千秋万代负责任的事。株州镉的污染要拿100个亿来整治，还下不得地，湘江整治已拿15个亿。现在凡是环保不过关，我就最反对。环保不过关，不要这个政绩，要这个政绩干什么？我们发展是为了人民，为了老百姓，同志们一定要把环境保护型、资源节约型体现在发展的特色中，这才是现代化的领导干部，不要捡到篮里都是菜。有的钱不能拿，牺牲群众利益的钱要它干什么？这样的效益财政又有什么用？环保没搞好，老百姓也会推翻你，赶走你。

四要提升城镇建设管理水平。城市建设管理，常宁也有一些成绩，刚才秘书长也说了，我觉得还要加强。不单是城市，还包括下面的镇，松柏镇规模不小，但生态环境、卫生环境，规划建设都有待提升。一个经济强镇，一定要把它规划好、建设好。我觉得衡南的三塘镇和车江镇就比较干净，我看常宁现在有了这个水平，发展到了这个阶段，也要有一个好的形象，规划要加强，建设要加强，管理要加强，不要经济发展了，到处还破破烂烂。市委、市政府要引起高度重视。

五要提升人民群众的生活水平。你们这方面做得比较好，民生财政哪，这个通路的问题，通电的问题，通水的问题，通沼气的问题，我今天都看了，广播电视的问题，包括农民就医、学生上学，都做得比较好。新农村建设，就是这些事情。要注重公共财政，为老百姓办事，包括就业。就业方面，要提供多些岗位来化解就业难的问题，为老百姓多安排些就业人员。

六要提升各级干部的领导水平。提高领导水平，第一条是更新观念。一定要有新的理念，科学发展就是新的理念。科学发展观不是一句话，在常宁也特别需要强调科学发展观。第二条要提高能力。提高能力就是提高驾驭市场经济的能力，领导干部都要学习市场经济知识，提高组织和参与经济工作的能力。第三条要干净干事。干净干事这是总shu记提出来的，干干净净地为党和人民工作。一定要干净干事，这是政治底线。第四条要狠抓落实。一个县（市）里面，除了县（市）委、政府的班子之外，还有人大、政协，常宁的县级干部是比较多的。每个同志、每个领导干部都应该有扑下身子抓落实的这种精神。我们每个党员干部都要负起责任，都要把自己的事情管好。你对县里的工作不了解，那就不能搞起来，所以一定要有好的作风。特别是我们的县级干部，四大家的领导，为了一个地方的发展，为了社会、人民的富裕，应该要抛弃一切私心杂念。我到衡阳来主政，我对县委书记、县长和部门一把手会盯住不放。我们共产dang的官场一定要风清气正。是党员就像个党员，是干部就像个干部，是领导就像个领导，不能领导不像领导，党员不像党员，干部不像干部，那还行？！那绝对不行！老师是

为人师表，我们党员干部是全社会的楷模，我们历朝历代对官员的要求，都有固定的标准、固定的模式，所以党一直提倡要德才兼备。同志们，一定要注意各级干部的水平。常宁的工作非常不错，但是我的要求要高一些，也是有点针对性的，大家要去思考这个问题。下次来常宁，要看到一个新的常宁，井然有序、风景优美的常宁，充分体现你们市委、市政府的领导水平。

还有几件事要讲一下：一是今年的目标，常宁市必须坚定不移地完成。不管是冰灾，还是什么情况，完成目标不能动摇，明天市委要研究一季度的经济工作，不是常宁遭冰灾，也不是衡阳遭冰灾，那么多地方遭冰灾，人家能完成，我们为什么不能完成，没有任何理由。现在常宁GDP的增幅6.8%，还慢了一点，速度要上来。二是社会稳定的问题。社会稳定的问题不可大意，不能放松。三是生产安全的问题。我对常宁的情况还是明了的，一个是矿产这块，一个是水，怕砷的泄漏，在水口山这个地方，特别注意这事。还有一个防汛抗旱，当前主要是防汛，山塘水库、病险水库要高度重视，这涉及到人民群众的生命财产安全。这几件事，就是“一个目标”，“三个安全稳定”，社会的稳定，生产的安全稳定和防汛的安全稳定。当前一定要把这几件事抓紧抓好。

我衷心地期待，常宁市努力提升发展水平，进一步加大富民强市的步伐，争取近一、两年，进入全省十强。

李培林在贵州省地方志调研座谈会上的讲话

李培林

（2015年7月24日，根据录音整理）

刚才贵州省地方志办公室田洪主任汇报了全省地方志工作情况，贵阳、遵义、黔东南、黔西南4

个市州和怀仁市、钟山区、碧江区3个市区的地方志工作机构负责同志也分别作了汇报。听了以后感到很振奋。在各级党委、政府的高度重视和支持下，贵州省地方志工作总体发展形势很不错，成绩来之不易。从大家的汇报来看，贵州省依法治志保障有力，省政府出台了《贵州省地方志工作规定》，开展了行政督查，有些地市州根据《规定》制定了本地的地方志工作规划等。志鉴编纂主业稳步推进，第二轮修志市县志编纂进度处于全国的中上游水平，年鉴工作开展扎扎实实。围绕中心、服务大局工作有声有色，像贵阳、遵义、黔东南等市州围绕党委政府的“主基调、主战略”，在地方志文化资源开发利用方面思路清晰、形式新颖，为当地经济社会文化建设作出了很大的贡献。方志馆建设取得新突破，省方志馆立项工作进展顺利，部分市州甚至县市区的方志馆建设配套到位。数字化建设有新亮点，结合贵阳市在全国大数据产业发展方面的得天独厚优势，网站、数据库建设站位高、立意远，目标明确。地方志工作的触角不断延伸，在旧志整理、乡镇志编纂方面做了很多工作，取得了不少成果，等等。贵州省地方志工作不仅在努力完成规定动作，还做了很多自选动作，能取得现在的成绩，克服了不少困难和问题，是省委、省政府关心支持的结果，是全体地方志工作者共同努力的结果。借此机会，我代表王伟光组长，代表中国地方志指导小组，向贵州省委省政府表示衷心感谢，向贵州全省广大地方志工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意。

当前，贵州省地方志工作正处于第二轮修志工作的攻坚期，也是全省地方志事业“十三五”发展规划的谋划期，各级地方志工作机构要把握机遇，后发赶超，全面推进地方志事业发展。我提几点希望和要求：

第一，要全面深入学习贯彻XJP总shu记贵州讲话精神。2015年6月16日至18日，XJP总shu记专程到贵州考察并发表了重要讲话，有着重要的政治意义。讲话不仅为贵州当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南，具有十分重要的指导意义，对全国的发展也提出了新的要求。贵州省各级地方志工作机构和广大地方志工作者，要深刻领会讲话精神，结合工作实际全面贯彻落实。学习贯彻总shu记的讲话，关键是要深刻领会内涵，把握好讲话精神实质。我初步体会要把握好几个方面：首先是要坚守住生态和发展“两条底线”。原来有一种看法，认为发展和生态环境保护是相矛盾的，要发展就得付出生态环境破坏的代价，先发展、后治理。这已经被实践证明是错误的，生态环境的恶化带来的治理成本可能会比发展的成果还要大。XJP总shu记一直强调，既要注重发展，也要注重环境保护。在担任浙江省委书记的时候就已经提出“绿水青山就是金山银山”,这次又进一步提出要坚守住“两条底线”。现在我们国家经济在转型升级，能不能打破过去发展和环境保护之间的恶性循环，是重要的考量

标准。贵州在坚守“两条底线”方面是比较突出的，保住了青山绿水，经济发展的步伐也不断加快。最近两年，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点，经济适度放缓，现在有些省份经济发展速度下行压力很大。在这种局面下，贵州2014年还能保持10.8%的增长；昨天我看贵阳的报纸，贵阳上半年增长12%以上，这非常令人振奋。而且，贵州的增长是在保护好生态的前提下取得的，更加难能可贵。经济发展了，还留得住秀美的山川、清澈的河流，非常不容易。其次，XJP总shu记提出要紧紧围绕“后发赶超、跨越发展,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”。这种提法在以前是没有的。不同于东部，很好理解，东部毕竟是沿海地区，开放早，发展早，跟贵州的发展肯定有很大的差异。而按照传统的划分，贵州是包含在西部地区的，现在XJP总shu记提出来要走出不同于西部其他省份的发展新路，很有深意。到底是什么样的内涵，需要进一步深入探讨。三是总shu记提出全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少的重要论断。过去我们讲消除贫困没有提过一个也不能少。扶贫工作要实现一个都不能少，一个民族都不能少，一个地区都不能少，要求非常高。按照我国农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，现在全国的农村贫困人口还有7000多万。截止到2014年，贵州还有贫困人口600多万，这几年贵州扶贫力度很大，贫困人口减少很快，成绩十分突出。XJP总shu记贵州讲话提到的这几点，都与地方志工作密切相关，都应该在地方志成果中有所体现。比如，贵州省地方志办公室能不能组织编修《贵州扶贫开发志》《贵州生态环境保护志》，把贵州的扶贫工作、生态环境保护工作用志书的形式记录下来，为后人提供历史智慧，为领导决策提供历史借鉴。

第二，要适应新形势，实现后发赶超。这次除了调研贵州省的地方志工作之外，我还要代表中国社会科学院参加2015年中国·贵州第三届“后发赶超”论坛。最近几年，贵州省委省政府提出要发挥后发优势，实现后发赶超。大家刚才在汇报的时候也提到，贵州省地方志工作过去一度走了弯路。最近两年，贵州省地方志工作发生了非常大的变化，有了很大的发展。但与贵州省整个经济社会发生的变化相比，地方志工作还有很大的差距。全省各级地方志工作机构一定要适应贵州省后发赶超的大形势、大局面，占有位置，做出贡献。

首先是要始终坚持依法治志。《地方志工作条例》属于行政法规，是中国特色社会主义法律法规体系的组成部分。现在我们讲依法治志，并不是无法可依，而是要消除有法不依、执法不严。连绵不断编修地方志是中国特有的优秀文化传统，其他国家是没有的。自古以来志书就是官修，一直延续至今。依法治志，就要明确做好地方志工作是各级政府的法定职责和任务。与此同时，各级地方志工作机构要切实履行法定的职责。《地方志工作条例》规定了省市县三级地方志工作机构的五条职责，《贵州省地方志工作规定》也规定了本省地方志工作机构的职责。现在讲“法无授权不可为”，同时还有另外一句话“法定职责必须为”，不履行法定职责就是不作为，就是渎职。所以，依法治志既是对政府的要求，也是对各级地方志工作机构的要求。

其次是要贯彻好“一

纳入、八到位”的要求。贵州省地方志工作碰到的困难和问题，比如说发展不平衡、机构编制不到位等，都可以通过贯彻落实“一纳入、八到位”来解决。地方志工作要实现后发赶超，不能空谈，“空谈误国，实干才能兴邦”。省地方志办公室要按照“一纳入、八到位”的要求全面梳理存在的困难和问题，一条一条对，一条一条整理，拿出一个一揽子的方案，报给省委省政府，请省领导出面协调、统筹安排，逐步进行解决。后发赶超关键是要有实实在在的举措，实实在在的成效。

三是要按照2020年全面完成第二轮修志的要求，真抓实干，按时保质完成。按照贵州省的总体安排，计划到2018年全面完成第二轮修志任务，从目前完成的进度来看，压力还比较大。第五届指导小组组成后，通过第五次全国地方志工作会议、指导小组五届二次会议、2015年全国地方志机构主任工作会议，多次明确提出2020年全面完成第二轮修志任务。这是个硬指标，全国要一盘棋。通过多次的调研，我们也看到，第二轮修志还面临不少困难和问题。贵州省地方志工作后发赶超的重要标准，就是要按时保质完成第二轮修志任务，要列出时间表、任务书、路线图，精确到每部志书现在编到什么程度，什么时候完成初审、复审、终审，计划什么时候出版。中国地方志指导小组办公室已经启动经济欠发达地区志书出版资助工程，现在初步确定是国务扶贫办确定的国家级贫困县（区、旗）优先资助，经济欠发达地区、少数民族地区的市县级志书酌情资助。贵州省如果有的地方出版经费比较欠缺的，可以积极申报，我们根据实际情况尽力解决。不能书编完了因为没有经费出版，影响了第二轮修

志任务的完成进度。

第三，要围绕中心、服务大局，创造性地开展工作。这个问题我已经在很多会上反复讲。刚才大家在座谈的时候也谈到，领导有时不太重视地方志工作。领导也有自身的难处，一个县有数十个科局级单位，一个领导要分管十来个部门。经济社会发展情况错综复杂，县委书记、县长和市委书记、市长工作千头万绪，想让他们拿出专门的精力考虑地方志工作，的确有难度。所以，要想让领导重视，地方志工作就要有能够进入领导视野的工作和成果。编修志书是要有十年磨一剑的精神，但是不能就十年只磨一把剑。地方志工作还得了解本地区的中心工作，服务党委政府的中心工作，创新服务的手段和路径。地方志工作怎么来围绕中心、服务大局？关键是要发挥地方志掌握系统的丰富的地情资料的优势。比如今年是抗日战争胜利70周年，9月3日还要举行阅兵，中央非常重视，布置了一系列的相关任务。前几天我去江苏调研了解到，江苏省地方志办公室与扬子晚报社联合推出“不屈的江苏”专题报道，前后有30期，每期都是一个整版，宣传的效果非常好，领导很重视。像这样的资料，我们志书里面都有，无非就是摘出来，也没花多少时间，一宣传社会效益就很好。还有山东省史志办公室也推出了山东纪念抗战胜利70周年丛书，省长因为这件事一年就批示了5次，这就是争取领导重视的实实在在的案例。为了适应国家城镇化建设需要，留得住乡愁，自2014年底，中国地方志指导小组办公室启动了中国名镇志文化

工程，初衷就是要把中国乡村正在经历的千年未遇的巨变记录下来。国家法定是编修省、市、县三级志书，编修乡镇志是自选动作。这次名镇志的编纂进行了创新，内容不像传统志书那样面面俱到，而是要突出这个镇的“名”和“特”，编一套雅俗共赏，有可读性、趣味性的志书，可以走入寻常百姓家。贵州地方志文化资源开发利用方面作了不少工作，你们刚才也谈到，有编名山名水志的、有编图志的、有编专题志的。贵州是旅游大省、生态大省、红色文化大省、民族文化大省，文化资源非常丰富。最近我们国家的几处土司遗址申遗成功，贵州的土司遗址很多，能不能探讨集中编《贵州土司遗址志》，打造一张靓丽的文化名片。贵州要保住山水，又要发展富民，旅游是很重要的一条路，而且这个趋势正在加快到来。旅游发展除了靠优美的自然环境外，还得靠文化宣传。当年中国社会科学院社会学所搞了个中国百村调查项目，贵州选择了安顺的一个村，就是屯堡村，贵州民族学院的孙兆霞同志负责。她非常吃苦，深入到农村呆了很长时间，写出的调查报告质量非常高。调查结束后组织了专门的新闻发布会，一宣传屯堡一下子就火了起来，成为一个热门的旅游项目。屯堡旅游为什么火？还是因为有文化、有历史、有内涵。所以，地方志一定要创造性开展工作，地方志的优势是横陈百科、包罗万象，一个地方的自然、地理、历史、人文、政治、经济、社会等方方面面的信息都掌握，只要与当地的中心工作一结合，就能做出很多不平凡的事情。

大家刚才提到的需要指导小组及其办公室解决的困难和问题，我们回去会深入研究，努力解决。

我就讲这么多，谢谢大家。

在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话

今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动，上午参观了衡阳县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡雨母村。看了这三个村，感觉到衡阳市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。

这一点非常难得，特别是衡阳县抓农村规划已经引起重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。衡阳县的两个村主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业，但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建设、老百姓的“三清五改”都抓得比较好。从前段工作看，各级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。衡阳的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民的收入增加已成定局。

党中央明确指出，“三农”工作是全党工作的重中之重，农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对“三农”工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农村工作，推动“三农”工作，调动广大农民的积极性。这是各级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落实好三中全会精神。

当前，做好“三农”工作，要把着力点和突破口放在项目建设上。农业发展

也要突出抓项目建设。发展现代农业、提高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。

从衡阳的实际出发，要抓哪些项目？

一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛主席早就讲过，水利是农业的“命脉”。衡阳是个干旱地区，水利设施建设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到2010年通乡公路的水泥路面要达95%，通村85%，衡阳的差距还很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓“五通”、“两解决”。“五通”就是水、电、路、沼气、电视要通到所有村；“两解决”，就是解决就学难、解决就医难。三是电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。

二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得

我们的龙头企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式，把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方式来运作。

三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。

四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上看，人要出去钱要进来，项目要进来。

各级党委政府抓农业要强化项目意识，项目就是机遇，项目就是政策，项目就是发展。农村这么大的地方，有点项目才有变化。党委政府抓发展就要抓项目，农村工作也是如此。当前，各级党委政府一定要认真研究农村项目建设，抢抓机遇，跟时间赛跑，慢不得，慢了就会失去机遇。

要突出项目规划。项目要规划好，设计好，前期工作要做到位，必须赶时间、抢进度，搞好项目包装，尽快向上报。只喊项目也不行，要有争项目、抓项目的能力。

要争取项目支持。争取上级支持，就是要走出去

。我们不能老守着本地，眼睛望着政府，现在财政很困难，拿不出钱来搞项目，所以要跑，要向上、向外，争取支持，多为老百姓办点实事。

要整合项目资源。从目前的情况来看，要防止撒胡椒面。要提高资金项目投入的整体效益，这里搞一点，那里搞一点，效益不高。要把国土、农业开发的项目都有机地结合起来。使项目形成综合效益，发挥出应有的作用。

目前，农业农村发展面临着一个很好的机遇。三中全会的政策、新农村建设、改善民生都是农村发展的机遇，在机遇面前要争分夺秒，一步慢就步步慢，一步被动就步步被动，这也是一个不能犹豫的急行军，要与时间赛跑。衡阳再也不能丧失机遇，坐失良机，机遇抓住了是良机，抓不住是危机。我们每一个党员干部都要有强烈的责任心、事业心、紧迫感，扎实做好工作。

明年的“三农”工作，市委市政府还要开会研究。新农村建设要在连片办点上下功夫、花力气，逐步推进，使农业农村的面貌真正有一个明显的变化，让改革开放的成果真正普惠全体人民。

葛辉局长在鹤城公证处调研时的讲话

（根据录音整理）

到司法局工作一月有余，对整个司法行政机关及其直属部门都觉得耳目一新，而且印象极佳。包括昨天出席建华区的一个宪法宣传月的宣传活动，参观了建华区的文化司法所，更觉得我们司法行政战线基础建设得特别好，总的感觉是基层的建设要好于市局机关，市局有好多方面需要向基层单位，包括县区的司法局、一些司法所、法律服务所，还有我们的直属机构强制隔离戒毒所、鹤城公证处学习。特别是在文化司法所感受很深，原来我对社区矫正、人民调解等业务感觉没有什么深奥的东西,

现在看来非常深奥，值得我们学习研究的太多。这两天我学了律师管理、公证办理，以及社区矫正的一些相关的法规文件，还学了法律援助的一些方式方法，这些学习对我的业务提升会有所帮助，也会敦促我尽快从一个门外汉尽早跨进门槛，成为各种司法业务的行家里手。

今天是我就职以来第二次来鹤城公证处，应该视为第一次正式来公证处报到，来交流学习。上次省厅公证信息化会议在我们公证处召开，我来致了个贺词，那时就觉得省里把信息化建设会议放到我们这开，这是对我们的一种肯定和重视。我们的正规化建设、信息化建设、专业化建设、科技化建设、公证文化建设这几个方面做的都很不错，特别是科技、信息化建设这两项。全国同类的公证处我没有了解，但是我觉得我们公证处和南方发达的省份相比肯定存在一些差距，和省内其他公证处相比，我们不会很落后，而且有些方面是走在前列。从这个角度说，鹤城公证处多年来以军海为代表的这个团队、这个班子的共同努力、齐心协力，在座的专家型人才的强力支撑，还有其他的公证服务人员的密切配合，这些成绩应该来源于这三个方面，我觉得现在业务发展和做到这种程度，这和你们多年的努力是分不开的。

在公证业务素质方面，公证员的资格的取得很不容易，通过非常严格的考试，说明我们的个人素质和法律业务已经达到了国家标准，这个绝不为过，应该向你们学习，特别是从我这个角度认认真真的补上学习这一课。关于人才问题，我们十三个人团队，懂得涉外的七八个人很强大，但是和我们将来的业务发展肯定还有些不匹配的地方，还是急需引进人才。

要发展就要创新。我们怎么创造环境留住人，这个很重要，有待于体制机制的转换。公证业务在司法局体制系统里，可能做的不会像现在这样灵活，体制机制转换以后变成三类事业单位，依法纳税，自负盈亏，这个体制改革应该是公证行业脱离行政的一个显著标志，这个标志脱离以后原来在制度上的束缚等于解除了，以后就会灵活的处在市场当中、灵活的把握业务范围、灵活的自主发挥公证业务能力，这是制度上的一个飞跃，一个非常好的变革，在今后的制改当中我觉得应该赞同这套制度，进一步把我们的公证推向市场，让它走市场化运作，这是一个系统或者一个行业发展到一定时期的一个质变。机关自身有太多的行政职能，公证本身就应该去行政，去行政职能是将来发展最大的一个方向，这种方向会促使我们的管理和服务越来越灵活，所以我觉得你们的前期工作和企业的改制给自身带来了一些活力，这是两个主要方面。

我们现在迎来了一个好的机遇。市局党委以后也要进行一定范围内的思路的调整，我们搞这个铸魂工程是几次大型会议上都在强调的铸我们的队伍之魂、形象之魂和业务之魂，全体司法行政人都要按照这个铸魂工程来打造我们的司法行政队伍。鹤城公证处也要按照铸魂工程的要求铸造我们公证系统自身的灵魂。没有灵魂就是躯壳，干什么要有魂、有魄，有了魂魄我们才有方向。所以说鹤城司法

行政系统的这个魂魄，适用于我们公证行业。我在县区司法局长会议上也讲到我们的两大职能：一个是窗口。一个是服务。窗口的功能体现在我们面对的整个社会，服务的功能体现在为我们的经营奠定了一个坚实的基础。我们要打造一张鹤城公证人的名片，围绕铸魂工程怎样打造我们的名片，这张名片应该叫“鹤城微笑名片”，就是公证人的微笑名片，这个微笑是真心，是发自内心的，不要说灿烂的笑容，灿烂的笑容给人一种掩盖，面对公证对象要用发自内心的这种笑，体现出你的真诚和真心，老百姓才能感动，才能感到我们的公证员、我们的接待人员、我们公证处的全体人员的热情，见到每一张面孔，他们都是会心的在微笑，这种发自内心的微笑往往体现出人的一种真诚，通过这种真诚容易使我们被对方接纳。

我们怎么样打造“鹤城微笑名片”，前期大家做了很多的工作，从汇报材料和真实看到的东西，我觉得都符合我们打造微笑名片的这个总体要求。我感觉窗口应该是更明亮了，服务要更贴近，微笑要更加真切，这种真切跟灿烂不一样，这种贴近和服务的周到不一样，贴近是近距离的感受，让大家感觉到这种贴近能传递温暖，这个和其他还不一样，窗口这种窗明几净的明亮不是说我们窗口真的亮了，是老百姓的心亮了，这个是很重要的。我们说窗口真明亮，谁亮了，窗户擦亮了，窗户擦亮了是一种表象，而真实的是老百姓的心亮了，这三个具体要求和我们的服务经营是分不开的。以上是几个要求，下面再谈几点意见。

一、切实强化队伍建设

近期，市局党委围绕贯彻六中全会、省委八次全会和市委近期召开的十一次全会，在队伍建设、班子建设上出台了一些制度，提出了几项工作规范。12月8日，我向市委汇报了我们的几项做法，市委认为我们的思路对头，做法适当，我认为我们要抓住各项工作的牛鼻子，首先就要紧紧抓住队伍建设这个关键。

一是必须从抓基层党建和班子建设抓起。围绕什么抓队伍？围绕全面从严治党和党的建设，特别是基层党建抓队伍。这次市委提出了一个新要求，就是基层党建别搞得花花绿绿，要做实，要踏石留印，扎扎实实的在基层党员和团员当中开展一些老百姓能看得见、摸得着的党建活动。我想刚才通过听公证处的汇报和看我们的好多做法确确实实符合市委对党建工作的要求。六中全会确定全面从严治党的主题，《准则》和《条例》颁布更是为全面从严治党提供了根本保障，所以，围绕这个主题和保障，我们怎么样抓党的建设都不为过。党的建设第一是要从基层党的建设抓起，同时要突出抓好司法行政系统各级队伍建设和班子建设，班子建设也是队伍建设最首要的一环，这也是我每次反复强调班子建设推动队伍建设的一个重要原因。班子强大队伍自然会带好。“群雁高飞头雁领”，这是一个亘古的话题，大家也都知道，大雁的方阵和团队在天空中飞翔，但是他们的组织性和纪律性非常强，而且他们飞行互相的支撑特别好，头雁在前边飞，后边的雁稍微一歪，阵型很快自我调整，而且在雁阵转弯的过程中比车辆

转弯都标准，非常整齐。那么，我们班子建设，特别是一把手的建设更像头雁一样尤为重要。公证处这个团队做的很好，精气神好，一把手的表率作用好，大家的凝聚力好，当然有些矛盾我没有看到。但是，我们要把团队所有的光鲜的展现出来，让大家感觉到这个团队是个优秀的团队，也让同志们感觉到这个团队是个优秀的团队。在班子建设上家丑的问题我们自己用自己的“刀”来解决问题，这是我们处理问题的一种原则方式。各机关、市局班子、戒毒所班子、公证处班子，人与人之间性格各异，处理问题的思维方式完全都不一样，有很多差异，这就需要我们互相之间的磨合，一段时间强力的磨合。再一个需要一把手的表率作用和担当精神，需要我们副职政治责任、政治意识、看齐意识，这是副职需要做到的。

二是必须从为专业人员创造留人用人环境抓起。刚才我说的鹤城公证处的各位专家，就是我们公证队伍里的行家里手，是我们的宝贵财富，对他们我们要进行高度的善待。市里出台了人才引进战略，从我们的角度，怎样给公证专家创造一个留人的环境，也就是说给具备资格的同志创造一个施展才华的环境，这是个大问题。如果我们没有了专家的团队，没有了专业人员，就一个公证员，好多业务都办不了，有些东西又不懂，翻译还得去聘请，类似于这些事我们就需要专业团队、专家队伍。专业团队打造成以后会更加有助于我们业务的拓展，有助于为我们创造更多的业务范围和更广泛的盈利空间。所以说，在队伍建设上，专家建设应该是重要的内容，将来怎么建一个留人用人的环境，这是很重要的事情。

三是必须从制度建设的约束惩戒抓起。没有规矩不成方圆。队伍建设一个最主要的任务就是用制度来管人，制度制定以后是不是形同虚设，大家是否按这个规矩去遵守和遵从，这是一个很重要的问题。我觉得每一个队伍建设、班子建设首先是用制度管人，制度建设必须要规范。我来一段时间，看到市局机关有的人三四点钟就下班了，有的人该迟到的迟到，该早退的早退，还有的病假长期在家也不上班，这就是缺乏制度约束的种种表现。制定制度做什么？是要我们遵守，同时是对人的一种约束、一种惩戒，约束和惩戒的目的是人让回归到这个团队里边来，给这个团队做贡献，进一步说既然你拿着国家给予的工资报酬，就应该明白这些工资和报酬必须是用劳动的汗水来创造，并不能不劳而获，或者在岗位上放任自流，不受制度纪律约束。公证人员拿的是什么？是服务百姓，办理公证业务赚取的劳务费用，是党和政府赋予我们的业务，不是街头的小商小贩，不是你自己设立的公证处，所以，我们更需要遵守制度和规矩，为党和政府负责。当然，鹤城公证处的好多制度，比如在党的群众路线教育、“三严三实”、““两学一做””等活动中你们都建立起了良好的学习制度和各种约束和惩戒制度，这些制度和规范也都起到了很好的作用，这些是值得我们充分肯定的，也是值得我们市局机关乃至其它部门学习的。

四是必须从给予人性化的关爱抓起。在队伍管理上注重人性是个很关键的一个因素，比如说管理，有些管理法则可能不

适合于从严，因为面对你的员工需要用人性化去理解，关心，关爱，员工有困难的时候我们耐心细致的帮助。比如对一些我们工作对象中的弱势群体，我们就要想方设法给他们必要的人性关爱，要进行帮助。比如说对弱势群体我们要施于人性。公证就要体现一种人性，干部对公证人员的人性，公证人员对社会的人性，好多事情只要设身处地为老百姓多想一想，我们人性化管理这种标准就会自然出来。

二、切实端正服务意识

一要更新服务理念。公证业务实际上是给千家万户百姓服务的，我们只是多了一个收费的性质，有了收费这种性质恰恰就需要我们把服务做在最好的基础上做到更好，而且要求日益完善、精益求精，在细节中追求精细，在完美中追求更美，这是我们服务意识强化的一个导向，我们通过各种途径来树立公证人员的形象，恰恰是对提升业务素质，提升全体人员自身素质的一个特别关键的环节。一个服务人员服务意识挺到位，而另一个人员却给群众划了很多路子，包括语言上的路子，他们以为老百姓感受不到，听不出来，其实老百姓早就知道你的这些服务是装出来的，他们怎么能买你的账。有时，我们可能因为一件小事、一个小摩擦、一句稍微有点刺激的话就激怒了当事人，这些看似不经意的小事恰恰就反映出我们的服务理念落后，服务意识欠缺。

二要追求服务细节。细节决定成败。坐相、站相、走相这些都是细节，这些跟我们的服务息息相关。比如说大家都着工作服，各种标志都很齐全，都穿的很正规，只有你一个人穿的特殊，形象不佳，这样让服务对象感觉不舒服；再比如大家都穿制式警服，而你却警便混

穿，不伦不类，不仅别人看见会很别扭，你自己也会觉得别扭。这样的一些不注重细节的做法，任其发展下去，就会影响到我们团队的形象。所以，在服务上我们一定要追求服务细节的完美，说白了就叫鸡蛋里很难挑出骨头来。大家要强化细节意识，强化细节上的服务意识。

三、切实优化发展环境

最近市局党委在考虑出台进一步优化发展环境的一些举措，这些举措的出台就是我们转变工作思路的开始。我们的工作思路就是抓中心工作，围绕中心服务大局。围绕中心

就是围绕经济建设这个中心，在优化发展环境上聚焦发力；服务大局就是服务于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。就当前而言，市委十三次代表大会一月份即将召开，下一步市委确定的发展战略，特别是十二项专项产业、县区主导产业、全省的重点产业将是我们全市司法行政系统一段时间服务发展的重点，如果离开了为中心的发展服务，我们的工作就等于没做，因为我们没有方向，我们不知道给谁干，我们也不知到自己在做些什么。今后，市局党委要解决的就是为什么要做司法行政工作、做什么样的司法行政工作、打造什么样的司法行政队伍问题，也就是“为谁干、干什么、怎么干”的问题。这些问题对我们鹤城公证行业同样适用和重要。鹤城公证处在为全市中心工作服务上制定的优惠政策要切实可行，收到实效。比如法援对象、弱势群体公证我们都要减免费用；比如涉及市委市政府确定的重点产业项目公证我们提供优惠、倾斜、照顾等等；在优化发展环境这方面我们也要紧跟市委、市政府中心工作，包括市委十三次代表大会即将确定的全市未来五年整体目标，将来公证业务必须向这个中心转移，要为这个中心服务的所有企业和相关部门提供良好的公证服务。下一步，市局党委要适时召开新闻发布会，向全社会大张旗鼓的宣传我们围绕中心服务大局的一系列举措，我们优化发展环境的一系列做法，力争在全社会形成司法行政战线为经济建设服务的良好氛围。

四、切实加强党的建设

就司法行政系统而言，切实加强党的建设尤为关键。来公证处调研，看实物听汇报，都觉得我们的党建工作抓得很实，团支部的建设抓的也很实，以团建促党建，这就是你们的长处。今天市局的团委书记也来参加调研，就与预示着我们团的工作要有新的作为。前几年，作为团市委的青联委员，我与你们主任万军海同志一起参加过市青联的很多活动，我们通过青联活动把一个时代的主题用我们青春的方式展示出来，用我们青年的方式表达出来，这就是团建的力量，是共青团作为党的后备力量为党做出的奉献的体现。前几天市局团委向我汇报开展一个手拉手活动，我看这很好，特别是春节临近，要围绕春节进行一系列的活动，包括包扶、弱势群体、儿童村的一些做法，下一步可以以市局团委的名义，几个支部联合开展，把全市司法行政系统的团建活动做大做强，以团建促党建，以党建促队建

，继而推进全局工作整体提档升级。我们开展的家庭服务、绿色继承，我觉得应该加上一个特殊服务，这种特服很重要，延伸到我们服务对象，延伸到当事人中的弱势群体。比如，我们在给他做完公证以后，发现他家里存在诸多困难，那么这个人就作为我们在公证中发现的帮扶重点，我们每年都去看望他，帮扶他。如果是贫困生，没有学费了，我们哪怕每年给他积攒一点，一个人出一百块钱，包括我，我们十个人就是一千块钱，二十个人就是两千块钱，两千块钱对一个孩子来说，在学校节俭的孩子，上大学也好，他的伙食费够了。从这个角度出发，我们这个特殊服务的对象就要延伸，延伸以后把它纳入到团建和党建的活动中去，这样你做的既真实、又突出了政治意义。当然这些活动我们绝对不能做假，我们要的是真实的扶贫对象。我当年在南浦路派出所，辖区有一个脑瘫的孩子，每年我都去看他，这是发自内心的，自己拿几百块钱，拿点东西，这是很正常的事情，作为咱们的家庭都不差这个，但是这一份关爱对于那个残疾孩子来说，他和他的父母，特别是他本人，非常感动，每次我去，他手舞足蹈的在那跟我聊天，话说不清，但能感受清楚，这就是用我们的活动做真实的关爱，别做样子让别人看，那就没意义了。围绕一个重点的特殊群体，把它做实。像我们的职工赵平，他从小在SOS

儿童村成长，真正体会到了儿童村孩子们生活的酸甜苦辣，他更知道儿童村妈妈们那种奉献精神。为此，我们要把关爱送到儿童村的孤儿那里，儿童村的“母亲”那里。我们团支部上去了、党支部也上去了、团员青年、青年党员都上去了，与儿童村的孩子们、母亲们手拉手，这是件多么有意义的事情啊！特别是春节这段时间，要慰问各个阶层，这都可以纳入团的活动和党的活动中去。这样，我们团建丰富了以后自然就把党建做实了。

五、切实拓展业务空间

我们公证的业务范围很广，继承是我们收入的来源，这些业务下一步我们还要深入地大张旗鼓的去宣传，按国家法律层面上做一些理论性的探讨。这样，国家在制定政策的时候会提供很大的参考依据。在网络媒体这么发达的今天，我们一人之言很快就会传遍全国，国家有好多政策是依据于我们普通百姓的言论，受到启发而制定的。我们受理公证业务，涉及到的一些前瞻性的，可以在内部刊物或外界刊物做一些公证业务的探讨，搞一些这方面业务的研究，我们不能光坐在这，问哪个业务取消，这项业务为啥有它，它的开展有什么价值，有什么取向，对社会有什么意义，我们公证人有什么意义，对当事人有什么意义，只要是有意义我们这项公证业务才能去拓展，去推广。我们要研究它，研究这些业务，这就是我们怎么样走出固有的思维模式。就现有的业务研究透，提供受理这些业务的依据，特别是有争议的业务，现在是争议的焦点，大家要利用自身业务的优势，来探讨这些业务能够成立的条件和规律，然后去逐步去发声，去呼吁，这样我们有很多应该保留的就可能就保留了，有些业务范围不该纳入的，经过我们公证人的一翻讨论，国家认可了，社会认可了，我们的业务得以拓展。所以说研究很重要。

走出去，我们一定要走向不同的地方去。比如说，这次我为什么想到金融发达的地方去，金融这一块我们在作为执行依据和法院结合起来，金融好多可以公证，不是信合一家，其他好多公证我们都是可以合作的，为啥其他银行没有业务呢，这就说明我们走出去的不够，宣传不够，解释的还不够。再一个就是银行高层，可能信合通过其他途径知道我们在其他省份尝试过引起了重视，但是其他银行高层并没有引起重视。从这个角度看，我们必须要走出去，不仅仅是走向金融系统，包括大型国企，其他集体企业特别需要法援这一块，需要派出法律顾问，围绕着十二项重点产业，以及为大中型企业配套服务的企业。比如说，汽车制造业，企业是国有，围绕汽车生产配件这些辅厂，急需我们的公证和法律服务方面的辅导，有些合同他自身的法律顾问是解决不了的，这就需要我们走出去，采取不同的方式方法，然后把人家请到我们的队伍里边来，让他们给我们做一些相应的有益的事情，这样我们就积少成多了，一年发展一笔业务，或者在某一笔业务上我们成为行业的引领，这就很了不起，你逐步摸索就会成为引领，其他的行业、地方就会借鉴我们这份引领作用，无形中我们的整个公证范围就会拓展得很宽，视野也宽了，从这个角度出发，我觉得我们业务走出去、请进来非常必要。我给大家提示一些思想性的东西，大家去操作，我觉得这是一个必要的提示。从我这个角度，顶层设计和为大家服务，因为我多年的政法工作也有一些积累、一些人气和人脉关系，我觉得我们慢慢的磨合，慢慢的研究，将来一定会有好的拓展空间。

六、切实做好公益活动

孝心敬老、扶贫济困、弱势群体、法律宣传，定期地走出去到社区广场，包括走廊文化宣传、中环广场的宣传，这些宣传往往是既有给我们做广告的性质，同时又是爱心和善举的一种公益活动的性质，这个开展的挺好。当年工会的姬永发退休后搞了一个长跑爱心协会，每年春节给老百姓包饺子，而且加上爱心协会捐米捐菜捐钱买肉包饺子，包很长一溜，然后这些冻饺子堆起来，每年春节他们都去照顾一些老人，这就是社会的一种公益活动，用社会公德来积累。公益活动必须具备社会公德，社会公德和社会公益是相辅相成的。我们是公证人，在为社会服务的同时我们一定用公德的标准衡量，也就是把公益活动做起来，这和刚才我说的党团活动扶贫济困还不一样，是代表社会性质的公益，这种公益实际上变相的积累了我们的执业道德，把我们的好多东西宣传出去，铸造我们鹤城公证人微笑名片的形象，把我们鹤城公证人的灵魂给树起来。社会大型的公益要广泛参与，特别是围绕公证的相关法律可以做一两次公益活动，在大型的广场或者是人员密集场所可以做一些，虽然我们有一些投入，但变相的我们做了广告。比如说，最近在万达广场组织几次宣传活动，包括建华区组织的几次普法宣传，交警组织的交通安全宣传，我都参加了，效果都非常好。当时万达商场高峰时段，经理给我看的日流量3900

人左右，我们周围搞活动的时候来参观的人，一楼围满了，楼上也站了一些人，这种公益活动对我们的业务拓展特别有意义。我们可以搞一台小型的演出，围绕公证给大家表演一台节目，包括我们的《小苹果》也可以上去，效果会很好，以后类似这样的活动可以多搞一些，对树立我们公证人的外在形象非常重要。同时，我们可以纳入到党建团建中去，围绕一定时期确定几个主题，搞一些大型公益广场活动，把党建和团建推向一个新的高度。

七、切实加大宣传力度

吹喇叭仰脖高声在外。刚才我说的墙内开花墙外香，这些在新媒体时代特别是现代信息化科技化高速发达的时代都是需要的，我们大张旗鼓的宣传是在树立我们的整体形象，打造我们的整体氛围，宣传我们的整体文化，所以我们加大宣传力度，把各种媒体微博、微信、公众号利用起来。我来以后注册了齐齐哈尔市司法局的微信公众号，现在已经做出来了。我第一时间在办公室成立调研室，政治部成立个宣传室，法宣处成立个法宣室，叫三室一体化，形成一个一体化的宣传态势，包括我们基层司法机关和我们的市局、法律服务所，这三室如果说从法宣这个角度把“七五”普法业务宣传到位，从市局政治部的宣传室的角度要把队伍建设宣传到位，从市局办公室调研室的角度把信息和调研研究到位。那么，真的是做好了，哪怕是做一点，我们整个司法行政系统对外的形象就完全不一样了，我们好多政策、重要工作，包括我们基层一系列活动都可以通过各种媒体，铺天盖地的宣传出去，大家会对我们有新的认识。

现在我们缺的是一个主心骨，一个灵魂。你看公安一

列队，往那一站，七八百人的队伍，阵容整齐，威武庄严，我们司法行政系统恰恰缺这种精神。我们公证团队从09年以来效益好了，人们才认识到，过去没有人认识公证团队在哪，现在法律健全了，大家才认识到了公证，法律需要了，大家认识公证了，业务拓展和宣传是分不开的，逐步被社会认识，让公证走向千家万户，把它宣传出去，队伍也是这样，把内宣变成外宣，我感觉媒体宣传、网络宣传、业务宣传和我们的形象宣传都很重要。我在分局工作的时候每年搞一个十佳侦查员，目的就是让每一个行业基层民警破案速度快的，业务能力最强的变成十佳侦查员，党委在全局里筛选，然后每年10个人上墙。我们搞一个微笑名片，微笑天使，服务天使或者形象天使，把我们司法人用一种精神规范起来，我们也在微笑，也在服务。下一步，宣传的名片要集中，比如这段时间我们树立的是“服务明星”，这段时间我们宣传的是“微笑明星”，过段时间我们树立是什么，这样我们的宣传无形中就系统了，就形成了文化，说我们公证人是什么样的文化，进走廊一看，我们的文化多么重要。文化就在于我们某种习惯形成系统，上升为每个人的灵魂，用这个灵魂统一这个团队，这就是形成了团队文化。所以说，我们下一步通过广泛的宣传，业务素质整体的提升，业务范围的逐步拓宽，专业力量的逐步建设，我们公证人的团队一定会更好。

我们要宣传，市局要逐步开展对全系统的宣传，包括各司法机关和你们的宣传，由市局统一策划，充分利用不同的媒体、电视、电台、各级报纸、互联网的作用。所以说宣传非常重要，怎么干都不为过，我讲叫“站起来、活起来、动起来”。这个“活起来”和“火起来”一样，只要我们站起来了，一看是鹤城公证人，我们动起来，把整个公证人身上所有的细胞都把他活动起来，我们可能就火起来。

三个臭皮匠顶个诸葛亮，三个人走有一个人是老师，要拥有这种思想一定会进步，一个团队要吸收这一点会更好。

谢谢大家。

在衡东县考察调研座谈会上的讲话

今天通过看项目，听汇报，衡东给我留下了深刻印象：一是衡东具有深厚的文化底蕴。衡东历史悠久，人才辈出，文化底蕴深厚，文化活动和非物质文化遗产非常丰富，是“皮影之乡”、“剪纸之乡”、“花鼓戏之乡”、“印章之乡”。衡东人会读书，历史上500多个状元中衡东就占了两个。二是衡东具有光荣的革命传统。衡东是共和国元帅罗荣桓的故里，也是革命老区，所以说这块土地有着光荣的革命传统。三是衡东具有优越的区位交通。这是发展的良好条件，也是衡东人民的福气。四是衡东具有勤劳智慧的人民。衡东在经济发展方面的“无中生有”、“小题大做”都是一种智慧，没有资源引进了资源，没有产业引进了产业，这些都体现了衡东人民的智慧。五是衡东具有良好的发展来势。今天看了大浦和县城的一些企业，感觉到衡东发展基础好、来势好，不断有新起色、新成效。衡东的发展，我看有三条好的经验：一是抓思想解放，民营经济的来势很好；二是抓工业和项目建设，工业企业的来势很好；三是抓招商引资，园区建设的来势很好。

今后，衡东如何发展？我总的要求是，以工业园区为依托，加大项目建设力度，乘势而上，再造一个衡东。对此，我提几点要求：

一、要以项目建设为抓手，加快科学发展。市、县抓经济工作，到底抓什么？我觉得最

关键的、最根本的是抓项目。经济工作不是空洞的，而是具体的，集中体现在项目上。抓经济工作要抓投入，有投入才有产出，没有投入哪有产出？投入从哪里来，从项目上来。调整结构要以项目为依托。衡东现在的产业结构是“三二一”，“三二一”在西方发达国家是合理的，因为这些国家的现代服务业高度发达，工业化进程到了非常高的程度；但在发展中国家却是不合理的，衡东现在合理的产业结构应该是“二三一”，工业占GDP的比例应该排在第一位。“三二一”说明，工业比重没有上去，存在的问题不是三产业高了，而是二产业低了，表明工业仍然发展不够。如果二产业上来了，三产业就下来了。增强发展后劲也要以项目为依托。作为领导，到一个地方主政，就要为后来人着想，为今后的长远发展打下基础。要时刻考虑发展后劲，后劲从哪里来，后劲从项目来，没有项目就没有后劲，就会停滞。抓项目既是衡东的形象所在，也是全县干部群众的信心所在。当前，衡阳最大的问题就是项目不足的问题，缺乏重大项目布局。所以说，一个地方要有信心，要有形象，有实力，都要抓项目。引进项目要对历史负责，对人民负责，对后人负责，要把这个作为一条底线。发展绝不是盲目发展，而是科学发展，一定要保护好生态环境以及维护好人民群众的利益，绝不能引进那些高能耗、高排放的企业，宁可发展慢一些，也要把这个问题解决好。当前，要把“四大家”的精力、干部的精力集中到抓发展上来，抓项目上来。衡东要有这样一种氛围，全市都要有这样一种氛围。

二、要以改善民生为抓手，构建和谐社会。

民生问题要紧紧抓住不放。各级党委、政府必须时刻把民生问题装在心里、抓在手上。社会要和谐，民生要改善。我们党为人民执政和服务，都不是口头上的东西，不能仅仅停留在关注民生上，更要落实在改善民生上，真正把改善民生作为构建和谐社会的基础工程来抓。当前，大量的人民内部矛盾绝大部分是利益问题，所以要把改善民生作为一个重要抓手。要突出抓好以下几个方面的问题。一是最根本的问题要抓住。最根本的问题就是收入问题，让老百姓有钱用，让老百姓增收。这次在耒阳，我参观了温氏集团，看到温氏集团给农民的服务后，我受到了很大的启发。温氏集团解决了促进农民增收的两个问题：一个是解决了农民解决不了的问题，如种苗、防疫；二是解决了农民的风险问题，如保价包销。如果政府部门都能够像温氏集团一样，在为农民服务上多想办法，在为农民增收上多想办法，发展农村经济和促进农民增收就能落到实处。二是最普遍的问题要解决。如就业、就学、住房、保障、物价等问题，这些问题都有政策，各级党委、政府都要高度重视，全面落实。三是最困难的群体要高度重视。要时刻想到农民和最困难的群体，时刻站在人民的立场上想问题、办事情、作决策。

三、要以解放思想为抓手，发展民营经济。这是衡东的一条经验，也是衡东能够取得目前来势的一个关键性措施。县域经济在一定意义上讲就是民营经济。衡东县委、县政府在发展民营经济时放心、放手、放胆、放松等方面做得比较好，今后要继续解放思想，发展民营经济。现阶段，我国正处在由农业经济向工业经济、知识经济转变的过程中，我们决不能用农业经济的理念来指导工业经济和知识经济的发展，一定要用工业经济和知识经济时代的理念来指导经济工作。

四、要以转变作风为抓手，加强干部队伍建设。

发展环境的问题往往都不是群众的问题，而是干部的问题。发展搞不上去，稳定搞不好，主要责任在干部，经济环境问题说到底是干部作风问题。所以优化发展环境，形成风清气正的发展氛围，要从干部作风建设入手。要把转变干部作风紧紧地、死死地抓在手里。要敢于“亮剑”，只喊不抓是不行的。要“扎硬寨，打硬仗”。扎硬寨，就是各级党委、人大、政府、政协自己的堡垒要坚强；打硬仗，就要靠我们党员干部去冲锋陷阵。如果大家都互相埋怨，那怎么去发展。就环境抓环境，绝对抓不好，一定要公开处理那些破坏经济发展环境的人和事。

根据当前情况，我再强调几项重点工作：一是完成全年工作目标任务的决心不能动摇。县委、县政府要认真研究，加强调度，解决困难，加快发展；二是对防汛问题不能大意；三是对救灾问题要稳步推进；四是对稳定问题要时刻放在心上。

最后，衷心祝愿衡东在县委、县政府的领导下，各方面的工作再上新台阶，富民强县开创新局面。

在湖南省地方志工作调研座谈会上的讲话

（2015年7月10日，根据录音整理）

中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长 李培林

刚才，听了湖南省地方志编委会、长沙市地方志办公室和长沙县史志档案局的工作汇报，倍受鼓舞。虽然大家在工作中遇到一些困难和问题，但在省委、省政府的大力支持和省委宣传部许又声部长、省政府陈肇雄常务副省长等领导同志的关心爱护下，可以看出湖南的地方志工作是有声有色的，比如按照全国第二轮省市县三级志书出版统计，湖南的省志编修进度排在全国第三位，这个成绩来之不易，应当给予充分肯定。

地方志工作在表面上看比较边缘，但也不是随便什么人都可以干好的，它是一个需要静下心来长期从事的辛苦工作，

孤灯寒影之下，十年磨一剑。在此，我代表中国地方志指导小组和王伟光组长，向长期以来辛勤耕耘、无私奉献的全省地方志工作者，表示崇高的敬意！

下面，我谈几点意见，供大家参考。

第一，全面推进依法修志，加快推进第二轮修志工作，确保完成第二轮修志任务

以XJP同志为总shu记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局具有极其丰富的内涵，其中一个重要组成部分就是全面依法治国。毋庸置疑，依法修志是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。依法修志中的“法”，主要指的是国务院《地方志工作条例》。《条例》明确规定：县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，并且还规定，地方志书每20年左右续修一次。法规对修志工作作出了明确规定，国家又建立了相应的修志机构，投入大量经费，所以，第二轮修志工作是一项法定职责，不是哪一级政府想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须完成好的历史使命。

就全国第二轮修志进展情况来看，虽然取得较大成绩，但仍不容乐观。广东省去年率先完成第二轮修志，提前了6年。多数省区市计划2018年基本完成，接着开始筹备第三轮修志工作。湖南省的地方志工作要走在全国前列，从这个目标看，湖南第二轮修志时间

紧、任务重，要进入倒计时，确定路线图、时间表，明确短板如何解决，对未启动修志工作的部门，省地方志编委会要找出其没有启动的原因，研究出对策，如果觉得有必要，应及时向主管领导汇报。如果一些部门实在无法启动修志工作，在不影响修志主体框架和修志质量的前提下，可以根据实际情况调整原定的全省修志工作规划，对规划内志书进行合并。

第二，围绕中心、服务大局，创造性地开展方志工作，努力打造地方方志名片

地方志编修作为中华民族历久弥新的优秀文化传统，在社会主义文化强国建设的伟大征程中，在各地蓬勃开展的文化大省和文化强省建设中，一定能发挥重要而独特的作用。因此，我们不仅要依法开展修志工作，还要创造性地开展地方志资源开发利用工作。地方志工作普遍面临的一个现实问题是：志书、年鉴辛辛苦苦地修出来，但是看的人并不太多。领导需要了解情况了看一看，学者需要数据了查一查。由此看来，用志是当前地方志工作存在的一个比较大的问题。怎么使地方志部门红火起来，怎么使地方志工作围绕经济社会发展大局，怎么使地方志工作进入领导的中心视野，需要我们以更广阔的视野，以更活跃的思维，紧紧把握时代发展脉络，创造性地开展工作。

近期，中国地方志指导小组及其办公室围绕服务经济社会发展，紧密结合中心工作，陆续采取了一些措施。一个是开展中国名镇志文化

工程。今年，在指导小组办公室、方志出版社和有关地方志机构的共同努力下，首批名镇志编纂工作基本完成，将要公开发行。在编纂过程中，我们改变现有的志书模式，致力于创新，名镇志不超过40万字，图文并茂，尽量留下群众需要了解的信息，尽量删去群众不感兴趣的信息，落实到好读好看上来。名镇一般是旅游点，希望名镇志推出后，普通游客愿意自己拿钱购买。我们明年还准备启动名村志，名村志推介可能有些困难，但是更急迫，随着城乡一体化进程的加速，有些村以后可能消失了。村是地方文化很重要的浓缩，以后会有更多的人去关注它，亟需我们以修志的方式进行抢救。另一个是配合社会主义核心价值观的培育，组织编写了《中华家训精编100则》。XJP总shu记很重视家庭、家风、家教，多次进行强调，所以这也是落实XJP总shu记系列重要讲话精神的具体行动。再一个是为配合中央“三严三实”专题教育，开展中华官箴文化工程，组织人员大力挖掘中国古代官箴文化和当代从政智慧，编辑了《中国古代为官箴言》和《中国当代从政箴言》。

有些省也积极开展用志工作，做了一些有特色的事情。山东省配合纪念抗日战争胜利70周年活动，编辑《山东抗战口述史资料》《山东抗日根据地图志》《山东抗日将士传略》等书籍。因为他们的工作成绩突出，省领导对地方志工作两年作了12

次批示，这是很难得的，表明地方志工作进入了中心工作视野。湖南有很多名山秀水，留存了许多历史文化遗迹，你们汇报正在开展名山名水名楼志的编修，这是很符合湖南实际情况的。同时，你们还要深入研究湖南省委、省政府的中心工作是什么，要围绕中心工作开拓进取，以有为争有位。

第三，适应信息传播的新趋势，大幅度提高方志数字化水平，让方志知识走进千家万户

现在互联网发展非常迅猛，利用互联网了解信息已经成为一种趋势。地方志工作一定要适应大数据时代和信息化社会的需求，要想办法使志书和年鉴活起来，绝不能让这些宝贵资源变成一堆死资料。现在，中国地方志指导小组办公室得到中国社科院的大力支持和资金资助，准备逐步开展省级方志网或地情网联网工作，最后建成中国方志网、中国地情网或中国国情网。建成后的全国网站要顺应群众的需求，里面的知识结构分块要打破目前志书结构模式。网站数据库将包含丰富的地情资源，当点开一个地区，马上可以了解一个地方的地形地貌、山川水利、物产风俗、民族人口、经济社会基本情况等，这将是地方志成果惠及人民群众的宏大文化工程。此外，各地也要积极开展数字化、网络化建设，以后只要是编辑出版的志书、年鉴都要准备上网，如广东要求编修完成的志书要及时上传到网络，这是一个很好的范例。在开展网站建设的时候，我们要注意区别于当地政务网及其他相关网站，要办出自己的特色。

在这次座谈中，你们也反映了很多问题，我们在其他地区调研时对这些问题都有所发现，现在正在抓紧研究，有些问题需要根据实际情况区别对待，探索出好的解决办法。当然，我们自身要从严要求，方志队伍从上到下要强调方志人精神，我们是全世界唯一一

支担负独特历史文化传承的队伍，要有方志人精神，奉献精神就是其中很重要的方面。

这次来主要还是学习，湖南人杰地灵，文化底蕴深厚，希望湖南省广大地方志工作者继续发展成绩，再接再厉，推动地方志事业发展再上新台阶，在湖南经济社会发展和文化建设中再立新功。

在环保工作调研座谈会上的讲话

易鹏飞
（2015年7月15日，根据录音整理）

　　今天看了相关环保产业和项目，听了全市环保工作情况汇报，对环保工作有两点感受：第一点感受，受资源型产业结构影响，郴州环境保护和污染治理任务繁重、责任重大；第二点感受，我市环保部门尽职尽责、尽心尽力做了大量工作，特别是在争取中央、省级层面政策支持上成效卓著，对郴州的环境治理、生态改善和发展建设产生了积极效果，从根本上遏制住了资源型城市带来的不利影响，使郴州的生态品质得到极大提升，获评全国最具幸福感城市。这两点感受，也是对环保工作的肯定。下一步环保工作怎么抓，总的要求就是“一保二促三抓实”。

　　“一保”：就是要竭尽全力、不遗余力地保护好郴州这方环境、这方水土、这方资源。我经常讲，发展不能以牺牲环境为代价。首先，环保意识要强。这种意识一定要深入到脑海里去，深入到实践当中。因为环境不仅关乎一个地方的形象，更关乎民生和发展，关乎到地方党委、政府是不是与党中央保持一致。中央把环保工作提高到了前所未有的高度。现在，对环境保护的问题，国家层面高度重视，社会层面高度关注，法律层面也是越来越严格，对此我们决不能麻木。其次，环保措施要强。第一个措施就是通过加强治理逐步解决历史遗留问题。最基本的要求是存量要逐步减少，增量要绝对控制。存量减少主要靠治理。近年来，我们在环境治理上加大了力度，而且中央和省里高度重视，对我们的支持也是空前的。第二个措施就是严格环保准入。无论是上项目还是发展产业，环保部门一定要认真履职，一定要有底气顶得住压力，严格把好环保准入关。第三个措施就是推进生态环保与“两型产业”协调发展。在严格市场准入的基础上，促进产业发展与环境保护相协调。要主动作为，上一些“两型产业”项目，变被动环保为主动环保，从根本上解决问题。其三，环保保障要强。

一是组织保障。领导干部尤其是党政一把手要高度重视环保工作。二是力量保障。环保这支队伍既要强化、更要优化。作为专业部门，人员一定要“专起来”。同时，我在这里提醒一句，环境保护的安全上去了，环保干部的安全也要上去。环境保护主管部门要做到“两个安全”同时抓、同时保。环保部门既有审批权，又有许可权，还有执法权，把握不好容易出问题，我不希望环境安全上去了，环保队伍倒下来。要重视队伍建设，切实加强干部作风建设、党风廉政建设。三是强化科技创新。环境保护、污染治理最有效的办法还是要靠科技创新。环保部门不能只是被动应付，要通过成果引进、转化运用，以科技创新增强环境保护的保障力。

　　“两促”：就是要促转型、促发展。一是促转型。即通过环保手段和措施促进郴州资源型产业的转型。首先是严格环境准入，达不到环保要求的产业项目、投资项目绝不能引进，这个关口一定要把住。其次是严格环境评价，我们一定要用好这个手段，既要科学运用，也要严格运用。环境评价既是环境保护的一个手段，也是产业转型的一个手段。第三是严格环境执法，这也是倒逼产业转型的一个手段。二是促发展。首先是强化服务。一是把监管与服务有机结合，寓监管于服务当中，通过服务来实现有效监管。要化事后执法、处罚为事前服务、监督。二是对发展“两型产业”，包括风电、文化旅游等产业，环保部门的服务效率一定要高，通过提升服务效能，通过快速便捷的服务来促进发展。其次是强化支撑。围绕环境保护、环境建设、环境产业的发展，切实加大争资立项

的力度。通过环保职能的有效发挥，凸显环保对郴州建设发展的支撑。一方面是把郴州的项目、产业尽可能多的挤进“十三五”规划笼子；另一方面是强化项目资金的争取，会同市直相关部门做好项目资金争取的前期准备工作。

　　“三抓实”：就是要抓实减排任务的完成、抓实生态文明建设和生态文明改革试点、抓实环保产业的发展。一是抓实减排任务的完成。节能减排的任务是刚性指标，比如氨氮指标减排任务很艰巨，而且这项指标与城镇化率有矛盾，所以我们要强化调度和分析。环保部门要尽快拿出切实可行的工作举措，认真抓好抓实。二是抓实生态文明建设和生态文明改革试点。试点就要试出效果来，试出示范作用来。比如生态红线划定要认真研究、均衡考虑，不能头脑发热。总的原则就是通过生态红线划定的试点，加强郴州生态环境建设，促进东江湖的保护。三是抓实环保产业的发展。环保产业既是产业发展的一个重要内容，也是环境保护的重要措施。环保产业发展得好，对于郴州产业发展和环境保护都是非常有利的。发展环保产业，我们必须坚持有效益、有质量、有财税贡献的发展方向。要有财税贡献，就是不能老是盯着政府，寄希望政府回购或者通过特许经营来收费。发展环保产业，最起码的要求，就是企业能够实现自我平衡。环保部门一定要把握好，绝不容许打环保产业的牌子套取资金。

　　总之，希望通过大家共同努力，充分发挥环境保护对转型发展的积极作用，推动郴州生态环境建设、“两型产业”发展、环境保护有实质性根本性的突破。

李培林在辽宁省地方志工作调研座谈会上的讲话

（2016年8月14日，根据录音整理）

李培林

同志们：

首先，我代表中国地方志指导小组和王伟光组长对辽宁省全体地方志工作者表示亲切问候，对辽宁省地方志工作所取得的成绩给予充分肯定，对辽宁省委、省政府对全省地方志工作的关心和支持表示感谢。特别是在辽宁省当前经济运行困难、财政紧张的大形势下，在省直部门专项经费总量压缩70％的情况下，辽宁省志编修专项经费不减反增，殊为不易。第五届中国地方志指导小组于2013年12月组建后，按照王伟光组长的要求，为履行国务院交给的职责，我们要在任期内走遍全国31

个省（自治区、直辖市），检查指导地方志工作，推动地方志工作迈上一个新的台阶。辽宁是我们调研的第30个省份。之所以没有早点来，主要是考虑辽宁现在经济上确实出现一些困难，我们也担心这时候来会给地方增加一些负担。这次借到长春参加会议之机，顺道过来进行调研，也是想尽早与辽宁省各级地方志工作机构的同志们见面，看望和慰问大家，同时也深入了解基层的工作情况。为召开这次座谈会，占用了大家的周末休息时间，在此也表示特别感谢。

我对辽宁省的情况有些了解，对这里也很有感情。在1996年、1997年前后，辽宁省在推进国有企业大规模减人增效改革的时候，我在这里搞了很长时间的调查研究，见证了那个时候的悲壮。后来，李铁映同志担任中国社会科学院院长时，辽宁省领导到中国社会科学院请求支持，希望帮助调查资源枯竭型城市如何进行转型。我当时带了调查组，到抚顺、本溪、朝阳、阜新等城市做大规模的调研，去研究这些城市到底怎么转型。国际上有很多传统工业城市，像英国的曼彻斯特、德国的汉堡、美国的底特律，实现转型都超过了30年，有的甚至历时半个世纪，都经历了一个非常艰难的过程。辽宁省要转到技术创新和以新兴产业为主的经济结构，在人才结构、资源配置、机构调整等各方面都要经过一个特别艰难的过程，不是一天两天就能完成的。所以，对辽宁现在面对的这些困难，我也有深切的理解和感受。但辽宁有很好的工业基础和人才储备，要对产业结构的浴火重生充满信心并坚定不移地实施转型。

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视地方志工作，多次进行强调。我自己这样理解，随着我国经济社会的发展，我们把更多的目光转向文化建设，就是说我国在国际上要称得起是一个大国，仅仅是经济上强大远远不够，文化上也必须强大起来，掌握话语权。所以，XJP总shu记就传承弘扬中华传统文化发表了一系列重要讲话，多次强调要坚持文化自信，加强历史文化建设，提出要“高度重视修史修志”；李克强总理三次作出重要批示，提出“修志问道，以启未来”“直笔著信史，彰善引风气”等；刘延东副总理作出两次重要批示，还两次参加地方志活动并发表重要讲话，要求切实采取有效措施，推动地方志事业发展。在短短两三年时间里，中央领导同志如此密集地强调这个问题，是极为罕见的。而且，党中央、国务院还给予地方志工作一些特殊的支持，比如说去年8月国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》），国务院是在严格控制发文的情况下对地方志工作给予了特殊的支持，非常不容易；今年3月，国家“十三五”规划还首次写入“加强修史修志”，实现了“一纳入、八到位”的“一纳入”在国家国民经济和社会发展五年规划层面的重大突破，对推进地方志事业科学发展有着非常重要的意义。

我希望，辽宁省要紧紧抓住当前难得的历史机遇，扎实推进各项工作。借此机会，我谈三点意见：

一、全面完成《规划纲要》提出的“两全”目标，为全面建成小康社会献礼

《规划纲要》提出，到2020年要“完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”，这就是“两全”目标。关于第一个“全”，工作重点是县一级，难点也是县一级。全国有2000多个县（市、区），在中华民族历史上每个县（市、区）同时都有志还从来没有过，要做到这一点非常困难。如西藏，至今大概三分之一的县还没有地方志工作机构，而且留下来的藏文资料也很少，这些地方怎样来修志？再如新疆，新疆维吾尔自治区地方志编委会三分之一的人员都被抽调进村去维护稳定和安全，这种情况下地方志工作如何保证？但是，即使是在这种情况下，我们仍要强调“两全”目标是刚性指标，必须落实。为此，我们也着手采取了一系列的措施，如对西藏、新疆地方志工作进行对口支援等。另外，如三沙市，刚成立不久，没有多少历史记载，但《三沙市志》必须编出来，不然全国省、市、县三级志书中唯独缺少《三沙市志》，就可能被理解成一个政治问题，影响到维护国家主权。现在，我们不但要把《三沙市志》编写出来，还要配合国家南海战略，在中国地方志指导小组的统筹下，集中力量编写《南海志》。刚才，听了樊文忠主任的汇报，感觉辽宁省在市、县两级志书方面问题不是太大，省志方面可能存在一些困难。关于省级志书的规划数，各省份的情况不太一致，少的有50—60部，多的如上海有200

多部。但各地都遇到过对规划进行调整的情况，即随着机构改革调整和行业发展变化，原先列入规划的一些志书很难找到承编单位，完成任务很困难，在这种情况下不得不对规划进行调整。第二轮辽宁省志规划84部，下一步要认真研究这个规划数是否需要调整，如需调整就及时进行，使规划更加符合实际，并尽快报中国地方志指导小组和省政府备案。备案通过后，就按照新的规划扎实推进。

关于第二个“全”，同样是一个难点。过去，很多县（市、区）没有“鉴”，现在要实现一年一鉴、公开出版，的确非常困难。从比较实际的角度说，到2020年每个县（市、区）至少要有一本“鉴”，能做到这一点，就算统一达标、实现第二个“全”的刚性目标了。但这项工作还需要进一步来落实。现在，辽宁省有些县（市、区）财政压力比较大，在这种情况下如何保证这项工作，要认真加以研究，也需要向主管领导汇报一下。我认为，最主要的困难可能还是在基层。

无论如何，我们都要克服困难，到2020年实现“两全”目标。届时，我们要郑重对外宣布中国有史以来第一次做到了全国县级以上每个行政区域都有志有鉴，这是全国地方志系统为全面建成小康社会献上的一份大礼。

二、围绕地方经济社会工作中心，加强地情报告工作

大家从事地方志工作，非常辛苦。我们秉笔直书，字斟句酌，付出艰辛的劳动，才能把志鉴成果

编纂出来。但是，辛辛苦苦编纂完成，使用得却太少，可能就是举行个仪式，领导出来照张相，很少有哪个领导能把一本志书从头到尾翻看一遍，老百姓能去看的恐怕就更少了。志鉴编纂完成之后，好像就成为一个非常珍贵的东西放在一边保存起来，到必要的时候再去查阅。也就是说，我们在用志方面一直没有找到一个很好的路子。我们总是说坐“冷板凳”，感觉地方志工作是个边缘性工作，与地方经济社会发展大局和中心工作好像距离比较远。但是，这种情况已经发生了很大改变，前面已经提到，随着经济社会的发展，各地对文化建设也越来越重视，对地方志的需求也越来越大。刚才，大家在汇报中围绕开发利用地方志资源介绍了一些很好的经验，比如编纂简志。现在一些地方党政领导更换较为频繁，新领导到任都想先通过志书来了解地方情况，这时候拿一大厚本志书过去，他们会望而生畏，不得其门而入。对此，中指办也可以进行研究，考虑如何规范编纂《简志》，比如在内容、格式、字数等方面提出一些规范性要求。

我们还可以编写地情报告，有的地方称其为简本大事记。这个地情报告，是对上一年度本地地情作非常准确的记述，大概万字左右，可以在每年本地“两会”之前拿出来，提供给“两会”代表，使他们对本地上一年度总体概况有个了解。事实上，因为地方志工作者重在客观记述，存真求实，很多部门很多人还是很相信我们编写的报告的。关键是我们有没有这个条件，有没有这个能力，编写出一个涵盖本地各方面地情的综合性报告。中指办可以

作进一步研究，看如何能让各级政府的相关人员读后对这个报告感兴趣。大连市刚才提到的《数字看大连》（年刊）让我很受启发。目前，很多地方志工作机构都在做类似的工作，都得到了各级政府的高度关注。统计部门虽会推出《统计摘要》，但《统计摘要》往往就是一些表格、数字，一般人看不太懂。地方志工作者可在《统计摘要》基础上撰写一些叙述、解说、解读，并创新发布手段，如使用微信公众号发布。这样，有关领导在介绍工作时，在手机上一点击，相关地情信息内容就可以全部呈现出来！今后，我们要围绕为地方经济社会发展中心工作提供服务进行深入探讨，强化这种服务意识。我们要把为地方经济社会工作中心服务当作今后工作的重点。只强调地方志工作就是记录历史，是远远不够的。

三、推动“互联网＋地方志”建设，服务群众、服务生活

这里谈到的，还是属于用志范畴，但我们提到用志，不能只是服务政府、服务领导，还要服务群众、服务生活。我们编修出这么多优秀的志鉴成果，要认真考虑怎么样把它们充分运用起来，让它们发挥更大的作用。“互联网＋地方志”就是一个很好的契机。让老百姓经常翻看厚重的志书是不现实的，他们也没有时间去看。现在很多人，尤其是年轻人，都是用手机进行阅读和获取信息，也同样不太可能到图书馆去翻看厚重的志书。但是，志书里蕴藏的知识又非常宝贵，如何把这些宝贵的知识挖掘出来并提供给群众，需要我们认真加以研究。为解决这个问题，我们已经采取了一些措施，如去年底中指办建成

开通了中国地情网、中国方志网。目前，中国地情网只完成了第一期建设，实现了和各省（自治区、直辖市）地情网的链接，在信息检索等方面还不够深入。今年，中国社会科学院又投入经费用以支持中国地情网二期建设。我们的最终目标是要建立一个覆盖全国所有地情信息并提供便捷检索服务的中国地情网，让它成为社会各界了解有关地情信息的最佳平台。无论需要什么地情信息，如地理、天气、人口、旅游、交通、PM2．5等，通过检索都能得到满足。地方志为一地之百科全书，横陈百科，包罗万象，依托我们掌握的地情资料优势，地方志工作机构完全具备提供这种服务的条件。简单地说，我们要做的，就是要让群众获取相关地情信息变得非常容易。而且，这在技术上也不存在很大的困难。我们要适应时代的发展和群众生活习惯的变化，紧紧抓住“互联网＋”迅猛发展的趋势，利用互联网技术把地方志中蕴藏的宝贵知识开发出来，努力使地方志知识走进千家万户，让每一个老百姓都能得到便捷服务，实现文化知识共享。这也是地方志工作向群众、向基层的延伸，通过为群众提供公共产品，在推动全面建成小康社会的知识共享方面作出我们的贡献。

下一步，有一项工作希望得到辽宁省的支持。党中央很重视抗日战争史研究，但是截至目前在资料建设上还很不完备。为了加强抗日战争史研究，有关部门制定了抗日战争史研究中长期规划，其中就包括基于国家层面的资料数据库计划。根据党中央的要求，中指办正在筹划建立抗日战争史料库，辽宁省在这方面具有较大优势，希望给予积极的支持。

谢谢大家。

李大剑同志在浏阳调研督导座谈会上的讲话

　　浏阳是我最关注的地方之一,浏阳的安全生产直接决定浏阳发展的兴衰成败,也直接关系到全省安全生产的兴衰成败。在高温过去即将恢复生产的关键时刻,我和伟兵、兵荣等几位同志来到浏阳,就是想要表明鲜明的态度:我们非常看重、心系浏阳的安危,同时也是传导一种压力,希望我们省局和浏阳同心同德,一同肩负起浏阳的安全责任和重担。重点讲几个方面的意见:

　　一、安全生产成绩可圈可点,要总结推广

　　这次来浏阳督查了浏阳市庆典烟花有限公司、华湘校车服务有限公司、关口街道办事处,欣喜地看到你们安全生产不仅保持了过去好的优良传统,还有新的进展,一些亮点和经验值得我们去关注、总结和推广。

　　一是浏阳坚持党政领导一把手负责。高位地推动和主要负责同志的示范,安全生产始终摆在了第一的位置,放在了极端重要的高度,浏阳安全生产能够形成这么浓厚的氛围,能够确保政令畅通,跟我们主要负责同志亲力亲为、率先垂范、善于破题、敢于担当有很大的关系。

　　二是安全生产敢于碰硬。对于安全生产存在的突出矛盾和问题浏阳没有退缩,没有等待观望,义务反顾地直面这些矛盾和问题。烟花爆竹在浏阳积累的问题可谓不少,浏阳既要进也要退,八九百家企业要退掉三百家这个任务是艰巨的。浏阳接到这个课题花了功夫,党委政府认真研究,工作方案精益求精,具体实施中不厌其烦、循序渐进,八个执法部门对企业一个一个的“体检”,“量体裁衣”,一家一家的拿出实施方案。这一块工作既深入又细致,既有力度又符合法规。礼花弹的整治,也是经历了痛苦的演变,从最初一百多家减少到五十多家,再从五十多家减少到二十来家,几次的压减给我们浏阳带来了巨大的工作任务和社会稳定压力,为了做好礼花弹的整治,浏阳市委市政府是蛮拼的

,下了决心也动了脑筋,把思想统一到以条件作为门槛来彻底解决这个问题,我认为礼花弹的整治到了排除万难争取最后胜利的阶段。校车的管理难度也很大,浏阳采取统一公司制,实行统一严格的在线实时监控,统一严格的执法监管,把校车有效的管起来了,这点也值得肯定。

　　三是善于改革和推陈出新。安全生产监管不断地推陈出新。今年在浏阳了开了全省安全生产“监管执法年”现场会,浏阳给全省监管执法方面当了示范,作了表率,提供了样板。这次浏阳在安全生产巡查工作方面先行先试,率先破题,开局取得了非常丰硕的成果。国务院安委会制定巡查制度后,我们浏阳人非常敏感,马上领会到了巡查工作的要求,立即摆到了工作的重要日程,市委书记、市长亲自抓巡查,无论从专职队伍的建立,工作制度的确定,人员的集中培训和巡查方式的落实,以及巡查结果的充分运用,我认为已经显示出巡查工作的威力。这次首先对两个乡镇一个部门集中进行的安全生产“体检”,可以说是一次大的“CT扫描”,来了一个“全息透视”,以问题为导向,检查这些单位的安全生产到底存在什么问题?逐一找到工作的短板缺失,为下一步厘清监管职责的边界,明确日常工作的要求,夯实基层和基础,提供了充足的依据,我认为安全生产就是要这样抓。安全生产谁都说很重视,“三个必须”、“一岗双责”谁都说有责任,但落实到具体的实际工作当中则是大相径庭,很多地方还是一团乱麻,和稀泥,没有理清头绪、思路,没有找到切实可行和过硬管用的办法措施。家毫书记

一再强调我们安全生产工作要说一件、干一件、成一件,积小胜为大胜。每次来浏阳都看到了你们创新安全监管方法鲜活的案例和坚实的步伐,看到了你们一项一项工作的具体落实。更让我感动的是浏阳的这支监管队伍,无论是市安监局还是各个乡镇的安监站,大家都不辱使命、不畏艰险,在最艰苦的环境下做最艰难的工作,一直兢兢业业,奋发有为。我今天在关口街道安监站检查执法文书,严谨规范、认真负责,非常难能可贵,在此给予充分肯定和表扬。浏阳的工作可圈可点,浏阳工作的好经验值得向全省推广。

　　二、安全风险居高不下,要警钟长鸣

　　作为一个高危行业门类齐全、数量巨大,特别是烟花爆竹产业高度集聚的地区,我认为在可预见的将来,这种状况是不可改变的,这一切决定浏阳监管的高风险,特别是最近的表现形势来看要引起我们浏阳人的高度警觉。

　　一是事故有抬头的迹象。今年浏阳发生了“5.17”较大事故,单从拥有八九百家烟花爆竹企业,占到全省的一半这个层面来看,似乎事故比例并不算高,也不能说一个事故就否定你们的一切成绩,但是从“5.17”的事故发生在一家出口花炮厂、一个安全生产二级标准化企业,竟然发生这么低级错误酿成的安全生产事故,的确告诫我们稍有松懈事故就卷土重来,也提醒我们浏阳这种标准化的企业安全生产也不可控,安全生产并没有把握性,由此推断整个浏阳安全生产还是在走钢丝。

　　二是非法生产在不断的滋生反弹。这次“3.19”事故虽然是醴陵的货卖到临湘去,但当事人是浏阳人。“6.25”江西的引火线非法贩运到临澧去,当事人也是浏阳人,可见浏阳人有一部分非法违法者受利益驱使,在“刀口上舔血”,无视法律的存在,漠视生命的价值。我认为这在浏阳不是一个两个,有一支庞大的队伍,防不胜防,随时可能攻破你们的防线。在别的地方不知道怎么干?不知道原材料在哪里?但浏阳干非法生产的物质条件、人力资源和气候氛围都是存在的,稍有松弛就越轨了,我感觉非法生产在滋生反弹,且有愈演愈烈之势,不可不察,不可不警惕啊!

　　三是面临不少新情况新挑战。安全生产不是一成不变的,受天气环境、时间季节、经济发展、技术进步等等外界因素的影响非常大。就烟花而言我们合法的企业马上面临着拼速度、赶工期、抢订单。从安全生产其他领域来看,道路交通安全我认为浏阳“两客一危”也是面临新的压力。随着经济社会发展、科技进步,浏阳城市快速扩张,有很多“看不见、想不到”的安全隐患和风险在悄然中滋生萌芽集聚。比如危险化学品无处不在,比如长沙市开福区修路就修出了安全隐患,雨花区拆违就拆出

了新的安全隐患,新情况新风险在不断滋生裂变,安全风险挑战在不断增大。我们看到老的问题还没有解决或解决当中,新的问题又在层出不穷,这就是我们的安全形势、安全压力,所以说安全生产永远在路上。浏阳的这种特殊性严峻性决定了浏阳一刻也不能放松,始终要警钟长鸣,始终要如履薄冰,如临深渊。

　　三、要坚决扭住“牛鼻子”,要守住底线

　　安全生产从今年开始实行“国考”,发生特别重大事故一个省都要被否决,这太厉害了。过去否决一个县还有过,黄牌警告一个市都很犹豫,因为下不了这个手,怕挫伤积极性。现在只要发生特大事故,国务院会直接将一个省评为不合格。“6·26”事故以后,省安委会决定对发生较大事故的县市区,一起口头“黄牌警告”,两起实行预否决。去年安全生产全国形势严峻,总shu记做出了严厉的批示,高扬遏制重特大事故的主旋律,今年到现在为止只发生了一起特大事故,就是湖南的“6·26”。因此湖南已面临“一票否决”的局面,所以我们全省已没有退路,浏阳“5·17”后也没有了退路,这种情况下浏阳一定要背水一战,守住底线,以时间换空间,只要不发生较大以上事故,其他工作都可以一件一件来做。大家都知道现在出不起事故,安全生产不仅过程很重要,因为没有扎实努力的过程肯定没有好的结果,但安全生产最残酷的是还要以最后的结果论成败,过程再美好,没有好的结果就是功亏一篑、前功尽弃。怎样守住不发生较大以上事故的底线,我给你们提几点建议:

　　1、抓住两个重点。

一个是烟花爆竹安全,一个是道路交通安全,这两个是重中之重,最危险的两条在战线一定要守住,绝对不能出大事。

　　2、设置三道防线。一是重大安全风险分级管控。全国把浏阳做试点,湖南把长沙做试点,浏阳一定要按总shu记三道防线的要求尽快设置好三道防线:一要通过风险排查,建立基本数据库,做好重大风险源的标识和公示,并形成有效治理管控。浏阳除了高危行业,其他地方有没有这种情况也要考虑,去年常德安乡“8·18”事故,一个造纸厂不是高危行业,没有人把它当回事,最后死了八个人。就是造纸厂化浆池有垃圾,去搅动了一下,无色无味剧毒的硫化氢冒出来,操作工因此中毒倒下去了,他们家里人也不懂这是重大的风险源,前仆后继去救人,结果都死了,这样的教训很惨重。二是建立隐患排查治理体系,企业的自查、自改、自报,下一步省局要着重抓这项工作,这是强化企业主体责任最重要的一个方面。如果企业不查怎么办,那就通过执法倒逼企业查隐患。你不建立隐患排查治理体系的,我要处罚、要停产整顿,再不搞

的话我要关闭你。安全隐患排查要四化:制度化、标准化、信息化、法制化。隐患排查要有制度,制度是体系,标准是查什么、怎么查?信息要起支撑作用,开发应用软件,要通过法制化的严格执法推动企业落实。三是应急救援。除浏阳市一级的应急基地、应急队伍、应急装备、应急演练以外,我认为在乡镇和企业一线提高我们公民的应急能力很重要。等发生事故就晚了,我们三年四起道路交通重特大事故,本来都是可以逃生的。我们的群众不懂逃生,这次的“6·26事故完全可以跑出来的,错误的用灭火器砸坚固的前挡风玻璃怎么行?如果会砸侧窗玻璃的四个角,悲剧完全可以避免。

　　3、增强四个意识。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要政令畅通,党中央国务院、省委省政府安全生产重大决策部署,浏阳市委市政府的工作要求,现在安全生产最大的问题是落实不严格,执行不下去,对这次开福区的事故,家毫书记严厉批示“查明原因,绝不姑息。”“6·26”事故以后,我们很多地方的安全生产依然置若罔闻,我行我素,花拳绣腿,虚张声势。安全生产讲起来很重要,做起来不要,什么都没干。开福区这次事故为什么发生?就是一点敏感都没有,麻木不仁。省政府102号文件收到后直接锁到抽屉里面去尘封起来,不学习不传达不贯彻,结果出大事了,被约谈问责了。“6.26”事故后,省委、省政府高度重视,省委书记省长亲自约谈,102号文件是家豪书记一条一条给我们抠出来的,省里面铺天盖地宣传贯彻,最后层层衰减到基层悄无声息、无动于衷。所以我认为抓住两个重点,设置三道防线,落实四个意识,较大以上事故是可防可控的。

　　四、引领新的安全发展,要改革创新

　　浏阳是全国百强县之一,是全省经济社会发展的示范,所以安全生产要走在最前面。特别是烟花爆竹,世界烟花看中国,中国烟花看湖南,湖南烟花就是看浏阳。我们烟花不仅要看放上去的璀璨绚丽无比,更重要的是看安全保障可控。我们要求浏阳的烟花爆竹在“四化两型”的路上,要行稳致远,走的更加坚实。

　　第一是淘汰落后产能。这个事情决不能后退,刚才伟兵同志讲退出落后产能要多多益善,我也认为浏阳不安全的企业绝对不止三百家,留下不安全的企业就是留下一个隐患、留下一个风险。总shu记说的一票否决,除了事故发生后一票否决以外,事故风险也要一票否决。不安全的企业不能让他拿到“入场券”进场,所以这次验收一定要严格把好关,退出一定要把好关,该退的一定要退。生产企业场内运输,三超一赶、一证多厂、分线承包、三库四防等等这几个硬家伙有问题的坚决把它赶出生产场外。

　　第二是抓好机械化。作为示范样板,中洲烟花是浏阳的,但是在醴陵开花,我希望中洲在浏阳尽快布局一批优势企业,千山药机已经搬过来了,要加快实验工厂的培育,有了成熟的成套设备以后,浏阳市政府要两手抓,一手抓落后企业退出,,一手抓“自动化减人、机械化换人”,把成套的先进设备在浏阳尽快的推开,不要让浏阳城内开花城外香

,别人都抢占先机搞起来了,浏阳必须占据制高点,我建议能不能搞十大样板企业,形成规模,你们研究探索。我建议这样的自动化设备就留在浏阳醴陵主产区优势地区,其他的地方不要一窝蜂上,到时产能过剩无序竞争,湖南烟花自己跟自己斗,自己把自己挤垮了,要有这样的前瞻性战略眼光和思维。

　　第三是让安全生产插上科技的“翅膀”。安全生产随着信息化的发展,人防、物防、犬防已不如技防,一定要把智慧浏阳、智慧城市建设与智慧安监结合起来。新一轮整治后进入圈子的企业必须实现实时在线可视化监控,烟花爆竹必须实现从生产、储存、经营和运输全过程的信息化监管,特别是黑火药、引火线、礼花弹源头的卡口。我这次在醴陵也是这么要求的,从事故和事故苗头来看这是祸源,个别老板唯利是图,把货卖给非法生产的企业,这次常德发现的非法乱象,如果没有黑火药、没有引火线怎么做得成,包括浏阳自己的非法违法生产,抓到了不能就事论事,要追根溯源,要查清他的原材料哪里来的,产品卖到哪里去了?非法生产亮珠不是自己用,他肯定卖给合法企业了,我想安全生产要查来龙去脉,特别是要查源头。对黑火药整治,我跟伟兵、兵荣同志讲,要想规范,先把最危险的运输环节给我管死。我希望浏阳坚决控住跨县运输,我们省安委办转发公安厅、交通运输厅、省安监局的文件讲的很清楚,你们控制住了,其他地区烟花爆竹整顿关闭退出工作压力就小一些,在这个问题上浏阳要有大局观念,要全力支持全省的关闭退出。下一步我们省安委办要集中摸查一下黑火药卖到哪里去了?我要掌握动态,你非法

贩卖黑火药,省局派人来天天查你,要用严厉执法严格管控。其他地区退出来对浏阳有利,现在非法生产、假冒伪劣、低价无序竞争,你们把黑火药管死,非法违法断了原材料,正当合法的企业才能做大做强,效益利润才会上去。

　　第四是要打造安全监管执法2.0新版本。我们推广了浏阳的经验,浏阳不能止步不前。下一步我们不仅要看到安监在监管执法,其他部门也要执法。浏阳不仅仅是烟花爆竹,还有矿山,建筑施工、道路交通等等,监管执法要全面铺开,监管执法要更有强度、刚度和力度,流程设计要更加的科学合理,同时要把安全生产失信惩戒体系建立起来。我们说西方发达国家的人为什么不敢违法?因为违法成本太高了。浏阳人接受能力很强,我希望你们继续走在全省的前面。我现在交给浏阳的新课题就是安全生产的诚信体系建设,以后如果做一次烟花爆竹的非法生产进入到黑名单以后,到浏阳贷不了款、入不了学、就不了业、评不了先,甚至飞机高铁都坐不了。能不能把这个诚信体系建立起来,我希望浏阳这方面改革创新,大胆突破。

　　第五是抓住当前的关键时期,做好今年后一阶段的工作。

今年还有四个多月,大事连连,G20峰会刚刚过去马上就是中秋国庆,接着是省委换届,然后是元旦春节,再往后是政协、人大换届,这些重要时段更要创造安全生产的良好环境和氛围,不给省委、省政府添乱,不给人民群众欢乐祥和节日添愁。同时当前赶时间、抢进度、保订单的压力很大,浏阳在这个时候更要慎之又慎、重之又重的抓好当前的安全生产。1、这次复产不能一窝蜂,合格一家就放行一家,放行一家就要跟踪、严管一家,不能一放了之,一定要采取相应的严控重管措施。2、省政府102号文件的落实,浏阳在后几个月,一定要高度重视,拿出102号文件县、市一级怎么落实的周密实施方案,明确和细化工作任务,一条一条的抓落实。 “五不两确保两公示”,配安全锤和自动破窗系统,生命防护工程,提高路面“见警率”等等这些都很具体,很管用,浏阳要一条一条抓落实,确保不再发生较大以上事故。3、安全生产“三大”行动,大排查、大管控、大整治行动要进一步推向深入。4、进一步加强换届以后对安全生产的领导,一批新任乡镇的负责同志,一些部门的负责同志和分管负责同志将新手上路,不知道安全生产形势有多严峻,不知道安全生产有多重要,风险在哪里?任务有多艰巨,不懂得安全生产的规律特点和抓安全生产的基本套路。稀里糊涂、粗枝大叶、不在状态往往出事,为防止这批安全管理新手成为安全杀手,浏阳一定要加大教育、培训、动员和管理的力度,使他们尽快进入角色,责任上肩。

　　总之,希望和拜托浏阳全市上下,切实增强政治、大局、核心、看齐“四个意识”,善抓善成、善始善终抓好今年的安全生产,为浏阳经济社会全面发展奔小康营造安全稳定的环境。

　　谢谢大家!

蒋定之在南京市人大工作调研座谈会上的讲话

（2015年2月11日）

同志们： 

　　这次我和振霖秘书长以及省人大机关部分委员会的负责同志到南京调研，主要是向大家学习，了解情况，听听大家对省人大工作的意见和建议。

　　我离开江苏已有整整10年时间，这次回到江苏，第一印象就是感到南京的变化很大，各方面工作都有新的发展。特别是去年，青奥会

的成功举办和国家公祭活动的顺利进行，进一步提升了南京的知名度、美誉度和国际影响力。今年省“两会”期间，罗志军书记在参加南京代表团审议时，对南京工作提出了新要求，希望南京努力在“建设新江苏”中找准定位、走在前列，在“迈上新台阶”中打造发展新优势，把从严治党的要求落实到各个环节。市委、市政府根据省委、省政府的决策部署和罗书记对南京工作的最新要求，提出了建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新南京、奋力争当建设新江苏的排头兵的奋斗目标，进一步完善了发展思路、工作布局、工作举措，令人振奋、令人鼓舞。我相信，在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，南京的明天会更好，一定能在新的发展征程上取得更加辉煌的业绩。

　　刚才，绍泽同志、李琦同志介绍了近年来市人大工作的有关情况，谈了工作中的体会和经验，对省人大工作提出了积极的、有针对性的建议，其他同志也发了言，大家讲的都很好。听了以后，感到收获很大。近年来，南京市各级人大在市委的领导下，紧紧围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，工作是富有成效的。绍泽同志的思考和认识，反映了南京市人大工作的水平。听了你们的介绍，我感到印象最深的有三点：一是在围绕中心、服务大局上善谋划、有作为，保障了市委重大决策部署的落实、促进了经济社会持续健康发展。二是在推进人大领域改革、完善人大职能上力度大、效果好，推动了人民代表大会制度和人大工作的与时俱进。三是在加强自身建设、提升履职水平上办法多、措施实，展示了地方国家权力机关的良好作风和形象。对于南京市人大工作中的好做法好经验，请振霖

同志组织办公厅很好地总结、宣传和推广。对于你们提出的意见和建议，我们将带回去认真研究，不断改进工作。

　　对于人大工作，我还是个“新兵”，还处在学习之中。回来这段时间，看了一些文件资料，听了有关介绍，有了一些初步的认识和体会。这次到南京来，主要是看望大家，听大家意见。我没有具体要讲的，总的感到，随着“四个全面”的深入推进，人大工作地位越来越重要，作用越来越凸显。希望南京市人大的同志深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，特别是对江苏工作的最新要求，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，抓住人大工作面临的新要求和新机遇，积极探索新形势下人大工作的新路径，使南京人大工作与全市经济社会率先发展相适应，继续走在全省乃至全国的前列。

　　一、要在全面推进依法治市上走在前列

　　高度重视和强调法治，是以XJP同志为总shu记的新一届党中央治国理政的一个鲜明特点。党的十八大以来，党中央围绕全面推进依法治国，作出

了一系列新部署、出台了一系列新举措。特别是十八届四中全会，专题研究法治建设问题，这在我们党和国家历史上还是第一次，推动法治中国建设进入了“快车道”。前两天，中央举办省部级主要领导干部研讨班，又是以“依法治国”为主题。最近，人民日报以依法治国为主题连续发表了四篇评论员文章。加快法治国家建设的进程，既要靠中央的顶层设计和有力推动，又要靠各地区各部门的创造性实践。省委八次全会提出，江苏全面推进依法治省，要在六个方面居于全国领先行列。南京作为省会城市，更要走在全省的前列。从客观条件来讲，第一，南京是一个省会城市，又是全省唯一的特大城市，经济社会发展综合水平高，着力推进法治建设具有较好的物质条件；第二，南京较早拥有地方立法权，经过多年的努力，在地方法制建设方面已有了比较丰富的实践基础；第三，南京高等院校、研究机构、中介机构众多，在法治建设方面具有较强的人才支撑。从实践需要来讲，南京的发展已经进入了新的阶段，无论在城市建设管理方面，还是在经济社会发展方面，其复杂性都远远超过其他城市，必须更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。所以，我讲，在当前形势下，南京完全有条件、有能力、也需要在依法治市方面先行一步，走在全省前列。你们在今年市人代会上作出了关于推进依法治市的决议，在全省是第一家，在全国也是比较领先的，这很好，反映了你们在这方面意识是比较自觉的。希望你们以贯彻市委、市人大有关决议为契机，认真总结经验，充分发挥人大作为立法机关、监督机关、代表机关的优势，推动依法治市工作深入开展，使之成为南京工作的一大特色，为全省树立标杆。

　　二、要在推动人大领域改革创新上走在前列

　　当前，全面深化改革已成为时代的主旋律和最强音。人大制度和人大工作要与时俱进，也必须向改革要动力、向创新要活力。去年以来，全省各级人大按照中央和省委的要求，扎实推进人大领域改革创新，取得了积极成效。南京市各级人大的同志勤于思考、善于创新，你们无论是协助市委出台的关于人大工作与时俱进、关于增强人大监督刚性的两个文件，还是人大自己出台的关于讨论决定重大事项、关于民主立法、关于预决算审查监督、关于述职评议、关于代表联系群众等方面的文件，都有新意、有特色、有亮点，有的还得到了全国人大的肯定。今年，你们还要出台关于提高立法质量的文件。这都很好！应当说，在新形势下，人大工作创新有很大的空间，如何完善立法机制、如何增强监督实效、如何发挥代表作用，等等，都需要我们在实践中去探索和破解。今年是本届人大的第三年，经过前两年的摸索，大家情况更熟了、路数更清了、信心更足了。希望你们结合落实全省、全市人大工作会议精神，继续积极探索、勇于实践，拓展和创新发挥人大作用的途径和形式，对于中央和省委已经明确的事项，应当大胆实践，保证中央和省委决策部署落地生效、开花结果；对于中央和省委虽然没有明确规定，但符合方向原则、实践证明效果是好的，也可以继续探索，破解难题，推动人大工作再上新台阶。 

　　三、要在加强人大制度理论研究和宣传上走在前列

　　换届以来，全国人大对加强人大理论研究和新闻宣传工作十分重视。张德江委员长分别就人大理论研究和新闻宣传工作发表重要讲话，提出了明确要求。人民代表大会制度与时俱进、创新发展，需要有力的理论指导和支持，也需要良好的社会舆论环境。从理论支持上讲，我国人民代表大会制度建立已有60

年时间，人大工作中既有许多规律性的东西需要总结提炼，也有不少新情况新问题需要作出回答。从舆论支持上讲，人大制度和人大工作要得到人民群众的理解、参与和认同，就必须加强新闻宣传工作，传递人大好声音、讲述人大好故事、塑造人大好形象。据省人大的同志介绍，南京市人大的理论研究和新闻宣传工作很有特色，人大理论研究会工作有序开展、取得不少成果；构建了网站、微博、微信“三位一体”的信息宣传平台，去年还在全国人大的有关会议上作了介绍。希望你们组织、协调、整合各方面的力量，有计划、有重点地深入开展理论研究和工作研究，为人大工作与时俱进提供有力支撑。牢牢把握正确的舆论导向，进一步推动人大新闻宣传工作的载体创新、手段创新，充分展现人大制度的独特优势、人大工作的生动实践和人大代表的履职风采，使人民代表大会制度更加深入人心。

　　我相信，在市委的重视和支持下，在全市各级人大的共同努力下，南京的人大工作一定会迈上新台阶，为全市发展大局作出新贡献，为全省人大工作树立好示范。

　　我就讲这些。新春佳节将至，借此机会，向在座各位并通过你们向全市各级人大干部职工拜个早年，祝大家新春愉快，阖家幸福，工作顺利！

贾瑞云同志在全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会上的讲话

（2018年11月1日）

　　今天，我们召开全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会，主要任务是学习贯彻全省“大学习、大讨论、大调研”活动总结座谈会特别是省委清华书记重要讲话精神和9月27—28日清华书记来攀调研重要指示精神，总结我市活动开展情况，分享市委常委班子成员第二阶段调研成果，进一步统一思想、凝聚共识，将活动成果转化为推动发展的具体思路和生动实践，奋力开创攀枝花高质量发展新局面。

　　“大学习、大讨论、大调研”活动开展6个多月来，大家严格落实省委、市委的部署要求，旗帜鲜明讲政治、坚持“

问题导向促发展、发扬民主凝共识、领导带头作示范、上下联动求实效”，在加强理论武装、深化省情市情认识、促进干部作风转变、推动工作落地落实上取得了新成效。刚才，各位市委常委汇报了各自牵头的第二阶段课题调研成果，践行了“再出成果，再交答卷”的承诺。总体上看，我市开展“大学习、大讨论、大调研”活动，主要有六个特点：一是政治站位高。大家严格按照省委统一部署，把深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总shu记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会精神等作为主题主线，在全市范围内集中学习讨论、对标贯彻落实，彰显了高举旗帜、维护核心、对标看齐的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是活动形式新。创新推出“书香花城”APP，举办乡镇党委书记工作讲坛，开展市情微调研，创办新时代“讲习所”和“一线宣讲站”等，确保了活动特色鲜明、富有成效。三是涵盖范围广。既抓好了领导干部带头学习调研，又充分调动了广大党员、各民主党派、有关专家学者和基层群众的积极性，全市上下积极参与学习讨论、广泛开展微型社会调查、充分发表意见建议，进一步解放了思想、凝聚了共识。四是领导带头好。市委常委班子和市人大、市政府、市政协党组高度重视，主要负责同志亲自部署推进，各位市领导带头学习调研、亲自指导分管部门开展活动，各级领导干部特别是主要负责同志积极参与、率先垂范，市、县（区）领导共牵头完成重点研究课题117个，“头雁”

作用得到充分发挥。五是查找问题准。广大党员干部坚持问题导向，深入基层一线查找制约发展的突出问题，带着问题学、围绕问题议、针对问题研、对准问题干，摸清了“家底”，做到了心中有数。六是对策建议实。大家针对事关全市发展的一些重大问题，提出了许多富有针对性、可操作性的对策建议，为做好各项工作、全面推动攀枝花高质量发展提供了科学指导和有益借鉴。

　　经过大家共同努力，我市“大学习、大讨论、大调研”活动取得了丰硕成果：一是在加强理论武装上取得了新成效。活动中，全市各级党组织和广大党员干部把加强理论学习摆在突出位置，采取多种方式深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，经历了一次思想洗礼和理论“充电”，进一步强化了理论武装。二是在凝聚发展共识上取得了新成效。各级党员干部和广大群众围绕省委、市委全会精神认真学，围绕细化落实省委、市委决策部署深入议，围绕破解制约经济社会持续健康发展的突出问题扎实研，进一步认清了市情、找准了定位、凝聚了共识。三是在谋划推动高质量发展上取得了新成效。各级党员干部和广大群众紧扣省委对攀枝花的新定位新要求，在全面推动高质量发展的相关问题上深入研讨，形成了一批高质量的调研报告，提出了许多务实管用的对策措施。四是在转作风提效率抓落实上取得了新成效。大家把开展活动与狠抓工作落实紧密结合起来，在高质量完成活动任务的过程中切实帮助基层解决了一批实际问题，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得了新进展、新成效。

　　省委清华书记在全省“大学习、大讨论、大调研”

活动总结座谈会上提出的“旗帜引领方向、省情标定方位、思路决定出路、民生关乎根本、忠诚方可担当”五条经验启示，为进一步推进全省改革发展稳定和治蜀兴川再上新台阶增强了信心、聚集了智慧、奠定了基础。今天我市的调研成果交流暨总结大会不仅仅是对我市“大学习、大讨论、大调研”活动的一个总结，更重要的是要按照清华书记的讲话要求，构建加强学习和调查研究的长效机制，把“大学习、大讨论、大调研”活动形成的好做法好经验固化下来，推动学习调研往深里做、往实里走，把通过调研提出的好思路好办法上升为全市人民的发展共识，并使之成为全面推动攀枝花高质量发展的强大动力、决心和力量，共同答好新时代治蜀兴川的“攀枝花答卷”。下面，我讲六点意见。

　　一、以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实XJP总shu记对四川工作系列重要指示精神，深刻把握攀枝花面临的新形势和新任务

　　识大势才能赢得先机，有定力方可行稳致远。XJP总shu记指出，“认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题” 。站在新的历史起点上，要完成新的时代使命，只有提高政治站位，坚持正确政治方向，准确把握国际国内发展形势，才能因势而谋、应势而动、顺势而为，才能在纷繁复杂、瞬息万变的形势中站稳阵脚、把握规律、赢得主动。

　　（一）深刻把握XJP

新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质。科学理论是时代的精华，是引领社会前进的伟大旗帜。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，在奋力开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，以全新的视野深化对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行了艰辛的理论探索，取得了重大理论创新成果，创立了XJP新时代中国特色社会主义思想。党的十九大最重大的理论成就，就是把XJP新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次创新发展。XJP新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，是一项长期的政治任务，必须持之以恒、常抓不懈，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　中国特色社会主义经历了“有中国特色的社会主义”“中国特色社会主义”和“XJP新时代中国特色社会主义”三个阶段，一步一步走得越加坚定自信，一次一次创新创造出令世人瞩目的骄人成就和中国奇迹。中国已发展成为了当今世界第二大经济体，并且越来越走近世界舞台的中央。这是中国共产dang

人对人类社会发展的重大贡献，为世界秩序重构和社会制度建设提供了成功的典范。必须坚定不移用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。

　　（二）深刻把握“决定当代中国命运的关键一招”，坚定不移推进改革开放。XJP总shu记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。今年是改革开放40周年，过去的40年，是我们党领导人民创造中国奇迹的40年。40年来，我们党团结带领全国人民，披荆斩棘、破浪前行，主动融入世界大潮，取得了举世瞩目的历史性成就，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。近期，在时隔6年之后，XJP总shu记再次到广东考察调研工作，在我国改革开放得风气之先的地方向世界庄严宣示：“中国改革开放永不停步！下一个40年的中国，定当有让世界刮目相看的新成就！”攀枝花作为因国家三线建设而兴起的城市，具有良好的改革基因和对外开放基础。凭着坚持不懈的开拓创新，我们攻克了用普通高炉冶炼钒钛磁铁矿的世界性难题，创造了“象牙微雕”百里钢城的奇迹，使攀枝花从昔日“七户人家一棵树”的不毛之地发展成为中国西部璀璨的工业明珠；我市98%的城镇人口由天南海北汇集而来，形成了开放包容的城市特性，乐于接受新事物，勇于开创新局面。是改革开放推动着攀钢和攀枝花走上了一个又一个台阶，百米长轨助推着高铁速度，创新创业使钒钛之都、阳光花城尽显魅力。五湖四海汇集到攀枝花的人，形成了攀枝花通向四方八面的“桥”

。我们要坚持把改革开放作为根本动力，以更有力的举措全面推进深化改革，紧盯影响高质量发展的体制机制问题，紧盯制约攀枝花发展的重点难点，研究措施方法，破解问题难题，激活各类要素，不断为攀枝花注入新动力新活力。这是一场关乎生产关系的深刻革命，更是关乎攀枝花未来40年的关键。

　　当前，全面深化改革是一场更加深刻的生产关系的革命。与40年前那场以改善生产力（劳动对象、劳动工具、劳动者）为主要任务的改革一脉相承但又有所不同。这是一场以改革生产关系（所有制形式、人与人的关系和分配方式）为主要任务的全面改革，是对上层建筑、对我们自己的改革。要推动生产力再次高速发展，需要与之相适应的优质生产关系，我们要勇于自我革命、自我完善，刀刃向内深化改革，完善上层建筑，调整好生产关系，使之更好地服务于生产力和经济基础，从而促进经济社会持续健康快速发展。

　　（三）深刻把握攀枝花发展面临的形势和任务。从全球来看，2008年国际金融危机以来，全球经济经历了一个从长期低迷到持续复苏、新兴市场增长加快、国际收支状况逐步改善、出现许多新的发展机遇的过程，但世界经济仍然不稳定不确定，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，贸易保护主义和单边主义加剧，地缘政治风险上升。从全国和全省来看，“一带一路”

建设、长江经济带发展、国家新一轮西部大开发、四川自贸区建设等战略纵深推进，为我们带来了难得的发展机遇；同时，全国、全省发展不平衡、不协调、不充分问题依然突出，我们还有很多坡要爬、坎要过，还将遇到许多可以预料和难以预料的风险挑战。从我市来看，作为老工业基地，在全国、全省工业布局中发挥着重要作用。近年来，尽管受到工业持续下行压力和产业转型升级挑战影响，但我市人均财力及城乡居民收入、工业化率、城镇化率等指标依然位居全省第一或第二。当前，我市正处于产业结构调整、城市转型发展的关键时期，还面临着产业结构不优、发展层次不高、转型升级缓慢、资源环境约束趋紧等困难和问题。省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的发展战略，将攀西经济区作为区域经济发展的一个整体，并对攀西经济区和攀枝花明确提出“建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地”以及“支持攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户”等新定位新要求（即“3+2”的新定位新要求），既为我们提供了新的宝贵机遇，又提出了新的更高要求。

　　综合上述形势任务和要求，通过第二阶段的“大学习、大讨论、大调研”，我们对攀枝花市情进行了再审视、再分析、再把握，也与市委班子成员、人大代表、政协委员和各民主党派代表进行了充分沟通，基本形成了共识。为全面准确地落实好党的十九大和省委十一届三次全会精神，全市的总体工作思路可以优化完善为“一二三五”，总的考虑是：一，即“一个目标”，推动高质量发展，建设美丽繁荣和谐攀枝花；二，即“两篇文章”，做好“钒钛、阳光”两篇文章；三，即“三区联动”

，推动攀西经济区、国家战略资源创新开发试验区、攀枝花钒钛高新技术产业开发区三区联动发展；五，即“五个加快建设”，加快建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，也可简称为：加快建设钒钛之都、康养胜地、农业示范基地、区域中心城市和南向开放门户。也就是说，“一个目标”保持不变，“两篇文章”还要继续做大做强，“三区联动”和“五个加快建设”是我市全面贯彻落实省委十一届三次全会精神的新任务新要求。

　　二、深入贯彻落实省委十一届三次全会精神和省委彭清华书记来攀视察重要指示精神，努力做好“钒钛、阳光”两篇文章，全面推动攀枝花高质量发展

　　对全面推动高质量发展，省委、市委全会都作出了部署，清华书记来攀调研时特别指出，“要充分发挥得天独厚的优势，通过创新发展推动转型升级，持续发展高端钒钛产业和康养旅游产业，建立起体现自身特色的现代产业体系，真正把区位优势、生态优势和资源优势变成发展优势”。我们要按照省委对攀枝花提出的定位要求，抓重点、补短板、强弱项，着力构建现代化产业体系，持续做好“钒钛、阳光”两篇文章，打造世界级钒钛材料基地和国际阳光康养旅游目的地，走出老工业基地和资源型城市转型发展、创新发展、跨越发展的新路子，推动区位优势、生态优势和资源优势转化为发展优势。

　　（一）持续做好“钒钛”

文章，奋力推进工业转型升级。作为典型的资源型城市，工业一直是攀枝花的主导和支柱产业，工业不强就不叫攀枝花。经过50多年的开发建设，我市积累了良好的工业基础，也面临着产业层次长期处于低端、主导产品产能过剩、资源环境约束趋紧等问题。要加快产业优化升级，积极走出一条转型发展、创新发展、智慧发展的新型工业化道路。

　　一要抓住攀钢这一龙头。攀枝花最大的特点就是先有企业后有城市，没有攀钢就没有攀枝花。长期以来，攀钢已成为全市经济发展的“主引擎”和“晴雨表”，推动全市工业转型升级，首先必须抓住攀钢这个重点，充分发挥攀钢的龙头带动作用。要用心学习和服务攀钢。认真学习攀钢“艰苦奋斗、勇攀高峰”的精神，学习借鉴攀钢在工序优化、流程再造、数字管理和创新创造等方面的好做法好经验。要全力为攀钢建设发展服好务，持续强化要素保障，协调解决好攀钢在建设中的实际问题；支持和帮助攀钢推进产品扩能、科技创新、科技成果认证转化、产品进出口等工作，帮助向上对接政策支持，解决立项、审批事项，打通制约企业发展的瓶颈；全力为攀钢职工服好务，在生活后勤、再就业、子女教育等方面做好保障，为攀钢职工创造良好的生活和工作环境。要积极支持攀钢改革发展。支持攀钢深化改革、创新发展，进一步提升生产经营水平，加快把攀钢建成以特强钒钛产业为主导、精品钢铁产业为支撑、物联和科技产业为重点、相关产业协调发展的钒钛资源综合利用世界级优秀企业。要深化与攀钢的合作。积极促进攀钢产业链“回头”

，把钒钛产业中下游产业链留在攀枝花，形成新的企业和经济增长点。支持攀钢发挥资本、人才、技术、市场等优势，参与国家资源开发试验区、国际阳光康养旅游目的地、川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户等建设，加快形成与攀钢资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的联动体系。

　　二要抓好招商引资这一关键。攀枝花抓招商引资工作要突出“三个三”，即聚焦“三个目标”、打好“三张王牌”、抓好“三项措施”。具体为：要聚焦钒钛产业链延伸、现代农业及农产品加工和阳光康养旅游产业发展“三个目标”。这三大产业既是省委对我们的核心定位，也是我们的比较优势，必须抓实抓好。要打好产业招商、科技招商、政策招商“三张王牌”。产业招商，就是要以现有产业为条件，把盘活本地企业与招商引资结合起来，积极承接攀钢、攀煤、十九冶等本土大型企业的产业链延伸，做强产业链的上下游和左右端，做大产业集群；充分发挥我市老工业基地产业配套好、闲置厂房多、技术工人素质优和职业教育水平高等优势条件开展招商，引进优质产业项目。科技招商，就是要发挥攀枝花的创新基因和科技优势，利用攀钢、攀枝花学院及各科研院所的科技成果招引产业项目，培育孵化创新创业、跨越发展的新型企业。政策招商，就是要全面梳理并用好用活国家和省上的支持政策，努力提高招商引资吸引力。要抓好有目标招商、无门槛入驻、“保姆式”服务“三项举措”。有目标招商，就是要在研究招商对象上多做“功课”，要盯准具体项目和企业，盯准其需求和困难，做到精准发力、精准招商。无门槛入驻，就是要坚决拆除“弹簧门”、砸碎“玻璃门”、打开“旋转门”

，加快推进“放管服”改革，大力推行项目备案制和承诺制，简化行政审批程序，压缩办理时限，把企业所需的厂房、环境、手续等工作做专业、做到位，让企业可以“拎包入住”。“保姆式”服务，就是要跟踪服务，当好企业的“保姆”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，不断优化营商环境，帮助企业做好企业之外的事情和能力范围之外的事情，为项目建设、企业发展铺好路、服好务。特别是各县（区）委书记、县（区）长要带头开展招商引资，进行有计划、一对一的“敲门”招商，彰显诚意，增强客商信心，提高招商成功率。

　　三要补齐中小企业培育这一短板。企业是市场经济活动中最重要的主体，我市工业经济要实现结构优、门类齐、互补性强，必须培育发展一大批有实力的中小企业。工业发展同样需要一个生态群，要围绕攀钢这艘“工业航母”，形成一批配套企业，打造“航母舰队”，与攀钢一起集体“出海”，共同夺取国际国内“两个市场”“两种资源”，增强综合竞争力。同时，要健全推进军民融合发展的政策体系，强化需求对接、改革创新、资源整合，加强与中船重工、成飞集团、全国军民两用技术交易中心等军工单位的合作，聚焦钒钛新材料、航海航空零配件、钒储能电池等优势领域打造军民融合产业集群，推动钒钛低微合金钢、含钒钛机械零部件、钒钛合金及功能材料等特色优势产品进入军工和民用领域。

　　（二）持续做好“阳光”文章，加快建设现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。清华书记来攀调研时指出，“

攀枝花光热资源丰富，气候怡人，发展亚热带农业、康养旅游业具有独特优势。要大力实施乡村振兴战略，高水平规划建设现代农业产业园区，抓好品种选育、技术改良和精深加工，加快农旅融合发展，带动更多群众就地就近就业、持续稳定增收”。我们要充分利用安宁河谷平原作为全省第二大平原的优势，加快建设国家现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。

　　一要大力实施乡村振兴战略。全省、全市乡村振兴大会已对乡村振兴各项任务作了全面部署，接下来关键是要抓好细化落实。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快实现农业精、农村美、农民富。重点要深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；在引进和培育农业农村优秀人才上多下功夫，吸引优秀人才投身乡村振兴事业；坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；认真落实全省“美丽四川·宜居乡村”部署，扎实抓好垃圾革命、污水革命、厕所革命，大力实施山水林田湖草生态保护修护工程，稳步推进幸福美丽新村和特色小镇建设；坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，走出富有攀枝花特色的乡村振兴、城乡融合发展之路，推动全市农业农村发展走在全省前列。

　　二要加快推进现代农业发展。用工业的思维和方法建设现代农业，大力发展精品农业，走园区农业、科技农业的道路。实施规模化经营、品牌化发展，加大农业科技推广应用，大力开展农产品深加工，解决当前农业碎片化经营、市场化水平不高的问题，提升农业经济效益。要壮大经营规模。建设集中连片高标准农田，加大土地流转力度，培育壮大新型农业经营主体和农业经营性服务组织，推进仁和区、米易县、盐边县现代农业重点（示范）县建设，提升规模化经营水平；依托安宁河流域早春喜温蔬菜示范基地、芒果标准化绿色化示范基地、盐边北部标准化蚕桑基地和现代精品花卉基地等特色产业基地，培育壮大特色水果、早春蔬菜、畜牧水产、优质烤烟、林业生物以及特色花卉、优质桑蚕“5+2”特色产业。要打响特色品牌。大力实施农产品标准化生产，深入实施品牌建设“五大工程”，积极推进“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，持续打造“一县一特”“一乡一业”“一村一品”等农业特色品牌，着力发展“三品一标”农产品，全力打造国内外驰名商标，重点培育攀枝花芒果、攀枝花枇杷品牌；综合运用线上线下平台，加强农产品品牌营销推介，扩大销售规模。要搞好精深加工。大力支持特色农产品加工研发，加快建设农产品加工园区，提升农产品产地商品化水平。按照“生产+加工+科技”模式，建设集精深加工、仓储物流、科技示范、管理服务等为一体的现代农业产业园区，大力引进农产品深加工企业，特别是用好台湾农民创业园平台，引进台湾农企，同步带动小微企业、经营大户等配套发展，促进产品升级和产业链条延伸。

　　三要加快推进“康养＋”

产业发展。充分发挥气候比较优势，准确把握工业与康养产业互为环境、互为条件、相得益彰、相互促进的关系，坚持走高端发展、融合发展路线，推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展，建设阳光生态经济走廊。要突出高端引领。坚持全方位发展，按照“养身、养心、养智”的思路，从战略定位、产业体系、发展模式、空间布局、人才支撑等方面科学谋划康养产业发展，着力构建产品特色鲜明、产业链条完整、服务体系完善、人文气息浓厚的康养旅游产业体系。坚持全域化布局，在全域康养的基础上，重点在五个县（区）构建“一核引领、一带支撑、三谷带动”的康养产业布局。“一核”，即中心城区，优先发展医疗保健、健康管理产业，打造医疗服务基地。“一带”， 即以盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托，重点打造运动健身休闲养生带。“三谷”，即以西区为核心的康养“苏铁谷”、以仁和区为核心的康养“仁和谷”和以米易县为核心的康养“迷昜谷”。“苏铁谷”主要走深加工路线，研发优质、智能化的康养产品，挖掘苏铁优势，开发“苏铁山药”，让“如果错过了恐龙，就别错过攀枝花苏铁”成为西区优质康养的宣传语。“仁和谷”主要发挥交通枢纽优势，开展美容整形、康复疗养等高端医疗服务，让“遇见仁和”成为人们“来了就美，骄傲地回”的美丽邂逅。“迷昜谷”主要培育休闲娱乐、现代农文旅相融合、信息化服务管理相结合的高端养生养老等产业集群，“迷恋阳光的地方”或“被阳光迷恋的地方”

都很迷人。坚持全时段开发，深耕冬季阳光康养的同时，充分挖掘攀枝花夏季清凉优势，积极开发清凉度假产品，打造完善四季康养旅游模式，强化宣传推介活动，拓展市场增长空间。要注重优化提升。加快推进拳头产品开发，培育壮大康养企业，引进知名康养企业和重大示范性项目，大力扶持本地相关骨干企业投资康养产业。建立康养产业人才实训基地和阳光康养专家服务示范基地，加强康养产业社会组织培育和志愿者队伍建设。建立健全政府、行业、企业、媒体等密切协作的营销机制，主动对接展会平台，加大市场开发力度。探索建立康养产业统计监测指标体系，修订完善康养产业标准，高水平引领康养产业发展，走在全国前列。要促进多产融合。大力发展“康养+农业”，积极培育观光农业、体验农业等新型业态。大力发展“康养+工业”，立足国家康复辅助器具产业综合创新试点建设，加快发展康复辅助器具、钒钛康养用品、中医药制造等产业。大力发展“康养+医疗”，抓住成为全国首批医养结合试点城市契机，构建多层次的康养医疗服务产业体系。大力发展“康养+旅游”，充分利用山水风光、工业遗存、民族风情、三线建设文化等旅游资源，打造核心旅游产品，打响特色旅游品牌。大力发展“康养+运动”，实施全民健身计划，加快推进体育场馆和体育设施建设，积极争取举办高水平大中型体育赛事，不断彰显阳光、激情、活力、健康的城市气质。

　　三、牢固树立区域经济发展新理念，努力推动“攀西经济区”、“攀西战略资源创新开发试验区”和“攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区”

三区联动发展区域合作、联动与协调发展是伴随经济全球化一同发展的世界性潮流，我国粤港澳大湾区与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并称为世界四大湾区，就是区域联动发展的典范，雄安新区建设则开启了内陆区域协同发展的新实践。XJP总shu记指出，“区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾和问题”。为此，省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”的战略部署，清华书记来攀调研时指出“攀枝花在全省‘一干多支、五区协同’发展大局中具有很重要的分量，有条件成为全省经济发展新的重要支点” ，对我们推进区域协同发展寄予了厚望、指明了路径、明确了任务。当前，我市正面临着攀西经济区、国家资源开发试验区、钒钛高新区“三区覆盖”的大好机遇。其中，攀西经济区包括攀枝花和凉山州全境，是全省五大经济区之一，是全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中的重要组成部分和西南支撑点；国家资源开发试验区主要沿安宁河谷，包括我市全境和凉山的6个县（市）、雅安的2个县，是国家批准设立的唯一一个资源综合创新开发利用试验区，是支撑攀西钒钛、稀土等国家战略资源开发利用、创新科研的重要平台；钒钛高新区是国内首个以金属材料产业开发为主要依托的国家级高新区，是承载攀西战略资源创新开发、加工生产、经营合作的“领头羊”，是攀西经济区内发展基础最好、规模最大、实力最强的产业园区。“三区”虽然范围不同，但有一个发展“同心圆”，在发展目标和建设要求上具有高度的一致性。我们要树立区域经济发展新理念，主动顺应区域发展规律，充分运用“三区”叠加的政策优势、资源优势和产业优势，推动“三区”联动发展、共创共建、共赢共荣。

　　（一）加快推动攀西经济区协同发展。推动攀西经济区协同发展，是省委的明确要求、攀凉两地的现实需要、广大群众的热切期盼。要认真落实攀西经济区联席会议第一次会议精神，充分发挥攀凉两地山水相连、人缘相亲、经济相融、文脉相通的深厚渊源，主动加强与凉山的对接联系，加快推动双方在国家资源开发试验区建设、现代农业发展、国际阳光康养旅游目的地打造、综合交通大通道建设、科教文卫事业发展、生态环境保护、精准脱贫等领域的互利合作，共同将攀西经济区打造成为全省更具活力、更有潜力的新的经济增长极。

　　（二）擦亮国家战略资源创新开发试验区“金字招牌”。这是一块分量很重的“金字招牌”，是获取中央和省级政策、资金、项目支持的重要平台。要针对试验区产业发展层次依然不高、科技创新能力依然不强、生态环保压力依然不减、要素集聚能力依然不足、协调协同依然不够等问题，充分发挥试验区部省联席会议制度作用，用好省政府《攀西战略资源创新开发试验区建设发展规划（2018-2022年）》、试验区第四次部省联席会议等确定的支持政策，持续在财税金融、供地用地、水电消纳、资源配置管理、生态补偿等领域进行政策先行先试，着力抢占先机、发挥优势、补齐短板，推出更多有市场竞争力的高端钒钛产品，加快建成世界级钒钛产业基地，全力打造产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境优的国家资源开发试验区。

　　（三）高水平建设以钒钛高新区为龙头的产业园区。产业园区是推动“三区联动”的重要载体，是推动攀西经济区和国家资源开发试验区发展的“重要引擎”。要突出钒钛高新区建设这一重点，按照“做优特色、做强产业、做大规模、转型升级”的思路，紧扣千亿产值园区、国家钒钛新材料试点园区、国家级高新技术产业开发区、国家级循环经济园区、服务型园区等发展定位和建设任务，重点发展全流程钒钛和新材料、含钒钛机械制造等产业，进一步完善全流程钒钛资源综合开发利用体系，推动钒钛产业高端化发展，充分发挥引领带动作用。要坚持全市“一盘棋”，优化定位布局，完善产业指导目录，联动抓好东区创新开发产业园区、西区格里坪工业园区、仁和区南山循环经济发展区、米易县白马工业园区、盐边县钒钛产业开发区建设，推进集中、集群、集约发展，形成相互支撑、互为补充、联动发展的园区新格局。要按照现代化产业园区的标准，加强园区规划和建设，建好综合配套设施、标准化厂房、道路、绿化和规划展览馆，不断增强园区的服务功能和能力，增强园区的吸引力和承载力。要积极引导优势产业、重点企业向园区集中，增加企业数量，增大产值、效益和利润，使园区真正成为企业的孵化园、成长区，成为我市招商引资的第一旗帜和最大地标，成为这座城市中贡献率最高、最值得骄傲的地方。

　　四、把区位优势转化为发展优势，打造全国性综合交通枢纽和教育、医疗、信息、文化、创新“五大区域高地”， 加快建设区域中心城市和四川南向开放门户

　　攀枝花位于四川最南端和川滇毗邻市州的几何中心，相对于本省凉山州和云南的丽江、楚雄、大理（包括昭通）具有比较优势，区域辐射力、聚集力和竞争力较强，建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户是省委赋予我们的时代重任。清华书记来攀调研时强调，“攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和南向开放门户，对形成内陆省份的开放格局非常重要”。我们要遵照清华书记的嘱托，建立“大开放向南方”的新思路，把区位优势转化为发展优势，推进城市由传统服务型向区域中心型转变。重新修编城市规划，加快城市建设，提升城市功能，打造全国性综合交通枢纽和教育、医疗、信息、文化、创新“五大区域高地”（即：“一枢纽五高地”），增强对周边区域的服务能力和辐射带动能力，把攀枝花建设成区域人流、物流、资本流、信息流的集散地和对接云南、面向东南亚的重要门户。

　　（一）着力打造全国性综合交通枢纽。要抓住国家和省上把攀枝花定位为全国性综合交通枢纽、进出川门户型综合交通枢纽等战略契机，认真落实省上《关于实施“一干多支”发展战略推动全域协同发展的指导意见》《关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见》精神，以构建现代综合交通运输体系为目标，统筹推进航空、铁路、公路等交通设施建设，着力构建“区域相互连通、城市干线畅通、城乡路网相通”的现代综合交通运输体系。航空，要加快保安营机场扩能改造、地质灾害整治工作，积极争取机场迁建、新开航班航线、将西昌青山机场作为备降机场。铁路，要加快推进成昆铁路复线建设，畅通经

攀枝花通往滇中，衔接孟中印缅和中国—中南半岛的铁路货运大通道；积极争取攀枝花—大理、攀枝花—昭通铁路按高铁标准规划设计并尽早开工建设。高速公路，要抓好攀枝花—宜宾、攀枝花—大理高速公路建设，加快攀枝花—盐源和绕城东段高速公路前期工作。同时，扎实推进炳东线、炳三区至报社隧道等市内交通项目建设，深入实施县乡道改善提升工程、村道完善工程、路网结构改造工程，不断改善市民出行条件。

　　（二）着力打造区域教育高地。近年来，我市教育事业发展成果丰硕，成功创建川西南唯一的新教育实验区，通过了义务教育县域均衡发展国家评估，高中阶段教育普及率、普通高考本科上线率、万人口上线率等指标长期居于区域领先地位，吸引了大量周边学生到攀就读。要坚定实施教育优先发展战略，持续深化教育领域综合改革，不断完善和提升办学条件，优化城乡师资配置，始终保持办学软硬件水平区域领先。要进一步发展普惠性学前教育，大力实施特殊教育提升计划，推进义务教育城乡一体化发展，持续实施普通高中教育质量提升工程，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，支持和规范民办教育，促进各类教育均衡、公平、优质发展，加快迈入全省领先行列，进一步增强对周边地区的吸引力。

　　（三）着力打造区域医疗高地。受益于三线建设时期全国优质医疗资源的大量汇集和数十年的发展积累，我市医疗卫生事业发展水平比较高。目前，全市拥有三级医院6家（其中三甲5家）、二级医院9

家，优质卫生资源平均密度大，为建设区域医疗高地奠定了坚实基础。要持续推进健康攀枝花建设，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗卫生制度，提升农村基层医疗卫生软硬件水平，解决好农村居民“看病难、就医难”问题。要深入实施健康促进、名医名院、中医提升、智慧卫生等“八大工程”，加快建设妇幼保健、精神卫生、职业病防治等“六大中心”，打造优质医疗服务品牌，构建更高质量、更具活力的医疗卫生服务体系。要持续深化对外合作，引进更多高端优质医疗卫生机构、专家和人才，按照“高、精、尖、优”标准打造重点学科群，创新打造一批医养结合示范项目。

　　（四）着力打造区域信息高地。我市城市化率、工业化率长期位居全省前列，拥有攀钢、十九冶等大企业，发展大数据产业具备诸多优势。要积极引入大数据产业发达地区、先进企业的成功经验和先进模式，引进有实力的知名互联网企业，加快5G通信网络建设和互联网升级改造，提升物联网应用水平，发展云计算、信息安全等以大数据应用为重点的信息技术服务产业，打造区域大数据产业发展高地。要推动大数据产业与工业、康养等产业有机融合，推进智慧工业、智慧农业、智慧服务业等智慧产业发展，重点支持攀钢等企业进行智能化改造，积极创建国家智慧健康养老服务示范基地，用大数据推动产业转型升级。要加快推进新型智慧城市建设，整合政务、产业、民生等资源，实现数据资源的融合、共享、开放，不断提高信息基础设施承载能力、信息获取能力、信息价值挖掘能力和信息安全保障能力。

　　（五）着力打造区域文化高地。文化软实力是地区软实力的核心因素，建设区域文化高地，是提升城市吸引力、辐射力、竞争力的重要举措。要深入实施文化惠民工程、文化精品战略，充分利用“金沙放歌”、全民读书节、市民讲坛等平台，积极开展农民丰收节、欢乐阳光节、芒果采摘节等活动，不断丰富群众精神文化生活，积极创建国家公共文化服务体系示范区。要抓好太阳文化、颛顼文化、大笮文化、少数民族文化等本土文化资源的挖掘和运用，创新开发苴却砚、钛工艺品等特色文创产品。要充分发挥攀枝花、攀钢等文学、文化、艺术人才荟萃的优势，鼓励创作体现时代精神和攀枝花特色的优秀文艺作品。要实施城市文化、城市品牌工程，深度挖掘、大力宣传三线建设精神，保护好三线建设时期留存下来的遗址遗存，加快三线建设博物馆各分馆建设，开展三线建设主题活动，促进三线建设文化与阳光康养文化的融合，全面展现“英雄本色、阳光味道”的城市魅力。加快“国家三线建设成功典范城市”建设，精心打造三线建设文化资源库、三线建设精神传承地、三线建设历史文化研究中心，传承弘扬好三线建设精神，赋予其新的时代内涵，推动三线建设精神上升为国家精神，使其更加广为人知、再放光彩，从而更好地彰显“英雄攀枝花·阳光康养地”的城市形象。

　　（六）着力打造区域创新高地。创新是引领发展的第一动力，大力支持创新创业，使之成为经济社会发展的新动能新活力。攀枝花具有良好的创新基因和深厚的创新基础，50

多年的开发建设史就是一部创新发展史。近期省上发布的《四川创新指数2018》报告中，攀枝花位居第二，仅次于成都。要充分发挥攀枝花和攀钢科研机构多、专利成果多的优势，大力推进创新驱动发展，为做好“钒钛、阳光”两篇文章注入不竭动力。要用好《人才新政七条》等政策，加快引进、培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能实用人才和高水平创新团队。要抓好“大学、科研院所、智能制造+高新区”工作，加强与北大、清华、川大、中科院等科研院所的深度合作，鼓励攀钢等大企业健全研发体系，进一步加强奥林匹克双创中心建设，培植发展科技型中小微企业。要促进各类要素向创新领域倾斜流动，加大财税金融支持力度，强化创新发展资金保障。要充分发挥企业主体作用，加大“康养+”和钒功能材料、高端钛合金、民用钛制品等技术攻关力度，推进科研成果的产业转化，抢占产业发展制高点。

　　五、发展社会主义民主，坚持依法治市，推进社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的生活质量

　　我们推动高质量发展，就是为了让人民过上高质量的生活，让普通群众过上有尊严的生活。人民群众不仅要富起来，还要追求公平正义，需要展现人生价值和精彩的机会。社会主义民主政治是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要保障，能有效凝聚起各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量，提升法治建设和社会治理水平，营造稳定和谐、长治久安的社会环境。

　　（一）发展社会主义民主，广泛聚智聚

力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表主体作用，提升人大监督实效，促进决策科学化民主化法治化。大力发展社会主义协商民主，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推动政府依法行政、民主决策，推动法院、检察院司法为民、公正司法，推动监委依法履职、监督执纪。健全完善“大统战”工作格局，加强党外代表人士队伍建设，支持民主党派、工商联和无党派人士发挥更大作用。抓好民族、宗教、对台、侨务等工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体深化改革、履行职能、发挥作用，加强关心下一代工作。抓好“双拥”工作，加强全民国防宣传教育和国防后备力量建设，推进军民融合、地企融合和民族大融合。

　　（二）推进依法治市，捍卫群众尊严。坚决落实全面依法治国方略，彰显法律权威，提升法治素养，提高治理水平，让群众在法治阳光下更有尊严地生活。要坚持科学立法。把公平、公正、公开贯穿于立法全过程，健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与和基层立法联系点等制度，让立法真正反映人民意志、得到人民拥护，保障重大决策、重要举措、重大改革于法有据。要坚持依法行政。突出“放管服”

改革，深化行政体制改革，健全依法决策机制，不断提升行政执法规范化水平。做好重点领域政务公开，提高权力运行透明度，加快法治政府建设。要坚持公正司法。深入推进司法体制综合配套改革，加快构建权责一致的运行新机制，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进审判公开、检务公开、警务公开，让司法更透明、更公正、更高效，让群众在每一件司法案件中感受到公平正义。要推动全民守法。全面实施“七五”普法规划，深入推进“法律七进”活动。各级组织、广大党员干部和人民群众都要学法、守法、用法，让法治成为全社会的共同意识和行为准则，让法治的阳光照亮每一个角落。积极引导全市人民群众相互尊重、互助友爱、遵纪守法，不断提升城市的法治和文明程度。

　　（三）加强社会治理，维护和谐稳定。要健全完善社会治理体系。持续完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现从政府的单向管理走向多元主体的协同共治。加强自治法治德治“三治融合”的基层治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，健全以农村基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”的农村基层治理体系，以城镇社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的社区治理体系。要抓好矛盾风险防范化解。加强“雪亮工程”、基层综治中心、民情接待室建设，完善社会风险评估预警、维稳形势分析研判、突发事件应