李明春同志在全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动动员部署视频会议上的讲话

省政府副秘书长 李明春

（2018年5月30日）

同志们：

今年6月是全国和我省第17个“安全生产月”。一直以来，在国务院安委会的统一领导下，在省委、省政府高度重视下，在各有关部门、各地党委政府、各新闻单位和社会各界的大力支持下，这项群众性安全文化宣传教育活动伴随安全生产的实践不断丰富内容、创新形式、提升效果，为推动我省安全生产状况持续稳定好转发挥了积极作用。刚才，忠华同志通报了我省“安全生产月”活动安排情况，希望各地、各有关单位结合实际抓好落实，创造性开展工作，确保今年的“安全生产月”活动取得实效。下面，受云凌副省长委托，我再讲三点意见。

一、高度重视，充分认识“安全生产月”活动的重要意义

安全生产，重如泰山，关乎社会大众民生福祉，关乎经

济社会发展大局。党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来，XJP总shu记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的人民情怀，为新时代安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。

省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委书记张庆伟“坚持严字当头，从严查隐患、从严监管、从严督查、从严整治、从严惩处”和省长王文涛“安全生产责任落实要到位、考核考察和责任追究要到位、工作重点把握要到位”的要求，全省各地、各部门和单位进一步健全安全生产法律法规和政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，以钉钉子精神，把安全生产工作牢牢抓在手上，推动了全省安全生产形势持续稳定好转。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省安全生产形势总体稳定，事故总量和死亡人数依然比较大，特别是

近期一般、较大事故频发，要引起高度重视，采取措施解决。初步统计，今年1月至5月29日，全省发生生产安全事故285起、死亡208人，同比分别减少84起、23人，分别下降22.8%和10.0%，虽未发生重特大生产安全事故，但较大事故9起、死亡36人，同比分别增加2起、12人，分别上升28.6%和50.0%。特别是煤矿领域事故多发频发，年初以来煤矿领域共发生事故7起、死亡19人，其中较大事故4起。仅5月下旬一周之内就发生两起较大事故，5月20日双鸭山市岭东区富山煤矿发生运输较大事故，造成3人死亡、1人重伤；5月26日鸡西市城子河区东旭煤矿发生透水较大事故，造成3人死亡。张庆伟书记对两起事故分别批示“小煤矿事故频发，不能就事论事。省政府要按国家要求，坚决开展小煤矿整治，要搞专项行动，纪委监察、政法、公安等要配合支持政府”“对这类小煤矿加快整合，消除安全隐患”。王文涛省长在鸡西召开全省煤矿安全生产现场会时强调“要深刻汲取认真反思近期接连发生的煤矿安全生产事故教训,统一思想，痛定思痛，坚决按照国家关于煤矿整顿、关闭和化解过剩产能的部署要求，以壮士断腕的勇气和决心淘汰落后产能，加强安全监管，惩治违规违法行为，坚决遏制重特大事故发生”。

隐患的存在和事故的发生，暴露出在部分行业和领域，安全底线意识不强、安全主体责任和监管责任不到位、“打非治违”存在盲区、对隐患整治缺乏持续跟踪等问题。追根溯源，多是思想不重视、认识不到位、安全生产责任感和紧迫感不强造成的。这就迫切要求我们，加大安全生产宣传教育

力度，通过广泛开展形式多样、富有实效的“安全生产月”系列宣传教育活动，深入宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，有效增强全民应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾能力，遏制重特大生产安全事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、精心组织，切实将“安全生产月”各项部署落实到位

“安全生产月”既是一种活动形式，更是一个工作落实的过程。云凌副省长就今年我省“安全生产月”活动专门批示“认真策划，精心组织，争取实效”。对此，大家一定要高度重视，认真筹划、精心组织、狠抓落实。

一是明确各级责任。各地、各有关部门和单位要成立“安全生产月”活动组织机构，切实担负起组织、指导、协调和督导的工作职责；要细化活动方案，分解活动任务，明确责任部门和人员，做到组织到位、责任到位、措施到位、经费到位；要积极组织开展群众便于参与、乐于参与的各项活动，提高群众的广泛参与热情，要通过制发利于留存、利于传播的宣传品，扩大活动的长久传播效果。各地要强化对安全宣教工作的领导，把“安全生产月”活动纳入宣教工作总体布局，纳入年度安全生产责任制考核内容；各有关部门在积极配合、齐抓共管、形成合力的基础上，还要广泛开展具有行业特色的安全生产宣传教育活动。各类企业要切实履行好主体责任，结合单位实际，加强内部宣传教育培训，提高从业人员的安全意识和素质；担负起安全生产宣传的社会责任，扩大安全理念、知识、技能的传播范围，走出企业、走上街面、走向社会。

二是突出重点活动。各地、各有关部门和单位要聚焦“生命至上、安全发展”的活动主题，扎实按照省“安全生产月”活动组委会部署，认真开展“安全生产月”期间动员启动、安全宣传咨询日、主题宣讲、新闻宣传、应急演练、教育培训、警示教育、网上安全月等8项活动，严密组织“安全生产龙江行”活动安排的“一带一路”专题行、安全责任专题行、科技强安专题行、依法治安专题行等4项活动。要突出“6.1”启动仪式和“6.16”宣传咨询日两个重点时段，展现出“安全生产月”和“安全生产龙江行”新气象、新作为。要落实“各级政府领导和活动组委会领导要出席活动”“各级政府安委会及有关成员单位和中央驻省、省属、市属企业负责同志要开展不少于一次的主题宣讲活动”和“各市级政府组织的政企应急演练活动不少于一次”具体要求，切实提升活动质量、增进活动实效。要积极参加国家和省组织的“网上安全月”等活动，及时按要求报送各类信息和安全文化精品。省活动组委会办公室将在6月份组成检查组，对各市地落实上级活动部署、开展地域性活动情况进行检查；在7月初，依据《2018年全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动考核评分表》对各有关部门、各地活动开展情况进行考核，并作为年度安全生产工作考核相关内容的依据。

三是强化宣传报道。要与新闻媒体共同研究制定宣传报道议题，统筹协调中央和省及地方报刊、电视台、电台、政府网站加大

报道力度、增加报道频次，发挥新媒体优势扩大立体宣传形式、内容，确实做到“电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言”，在全社会营造关心安全生产、参与安全发展的良好舆论氛围。要善于宣传安全生产工作正反两个方面的典型，积极宣传推广先进典型经验，以点带面，凝聚安全发展的正能量；同时曝光反面典型，吸取经验教训，有效推动工作落实。要加强对基层安全生产工作者的宣传，树立长期以来任劳任怨、为国为民、甘于奉献的良好形象，展现机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减的精神面貌。

三、注重实效，推动安全生产宣传教育工作深入开展

各地、各有关部门和单位要以“安全生产月”活动为契机，全力以赴抓好安全生产各项工作。

一是抓好与中心工作相结合。要以安全生产领域改革为引领，推进安全生产领域改革发展重点工作任务落实，拿出有针对性和管用的政策措施，健全机制、夯实基础、更新理念、转变作风，加快提升安全生产工作整体水平，确保安全生产领域改革任务落地生根、早见成效；认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大力推动落实地方党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，层层落实到各层级、各岗位；切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，健全公共安全体系，全面提高城市安全保障水平；建立健全安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，把风险挺在隐患前面、隐患挺在事故前面，构建点、线、面

有机结合、无缝对接的“两道防火墙”，有效提升安全生产整体预控能力；加强安全生产监管监察队伍建设，牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设，转变作风和观念，优化营商环境，简化工作流程，强化事中事后监管，提高服务效率质量。

二是抓好与“百万人”大培训相结合。要认真落实省委“法治建设年”活动和省委书记张庆伟提出的“安全生产大规模培训”要求，认真推进落实我省安全生产法治建设“百万人”大培训活动。要以“各级政府分管领导及安委会成员单位负责人、省市县三级安全部门主要负责人、安全监管部门执法人员、生产经营单位主要负责人和企业一般从业人员培训全覆盖”为目标，通过明确安全培训职责、落实安全培训责任、创新安全培训理念、完善安全培训机制、规范安全培训管理等途径，切实增强各级党政领导干部安全生产红线意识，强化企业主要负责人安全生产底线思维，进一步强化安全监管干部安全监管能力，提高企业主要负责人、安全管理人员和其他从业人员安全生产管理技能、知识水平和事故防范能力。

三是抓好与“七进”活动相结合。要多策并举深入推进开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，将安全知识普及纳入国民教育，牢固树立安全发展理念，落实各级政府、职能部门、社会单位安全生产宣传教育工作责任，推动企业安全生产主体责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，进一步提高全民安全意识和安全素质，广泛

营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。

最后，我再强调一下当前安全生产工作。目前正值初夏，我省各类企业进入生产繁忙季节，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、旅游、建筑施工进入生产经营旺季，大型地下商场、车站、机场、码头等人流、车流、物流相对集中。加之初夏风大、高温、暴雨等季节性灾害天气多发，极易引发煤矿、运输、建筑施工、旅游、危险化学品等行业领域生产安全事故。近期连续发生的煤矿事故再次给我们敲响警钟，各地、各有关部门和单位，尤其是四个煤城和龙煤集团，要采取有效措施，正确研判本地、本部门、本单位安全生产形势，切实履行属地责任、监管监察责任、督促企业履行好安全生产主体责任；要对新开复工的煤矿严格进行复产验收，达不到要求的坚决要停下来；全面组织排查安全风险和隐患，隐患排查必须到位，隐患整改一抓到底；要形成工作合力，共同做好小煤矿整合关闭工作；坚决落实“一案双查”，严肃责任追究；一旦发生事故，必须按时限及时报告，坚决防范和遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。

同志们，今年“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动即将启动，让我们以高度的责任感和使命感，认真组织开展各项活动，在全社会弘扬安全发展理念，推动落实企业安全生产主体责任，全面提升全民安全素质，有效防范和遏制重特大事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为龙江全面振兴发展新征程贡献应有力量。

李明春同志在全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动动员部署视频会议上的讲话

省政府副秘书长 李明春

（2017年6月5日）

同志们：

按照国务院安委办统一部署，今年6月份是全国第16个“安全生产月”，同时自6月1日开始至11月底在全国各地开展“安全生产万里行”活动。近日，省政府安委办印发了《2017年全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动方案》，对开展活动做出了具体部署。刚才，育超同志代表省组委会通报了我省“安全生产月”活动安排情况。下面，受亚枫副省长委托，我再讲三点意见。

一、高度重视，充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义

多年来，我省持续开展“安全生产月”活动，在深入宣传国家安全生产方针、政策以及省委、省政府关于安全生产

工作的重大决策部署，普及安全知识、弘扬安全文化、夯实安全基础等方面发挥了重要作用。在各地、各部门和各单位的共同努力下，全省安全生产形势持续稳定好转。今年1-4月，全省共发生各类事故219起、死亡158人，同比分别减少104起、43人，分别下降32.2%和21.4%。尽管全省上下保持着安全监管的高压态势，可还是发生了龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿“3.9”重大生产安全事故，造成17名矿工遇难，令人十分痛心，全省安全生产形势依然十分严峻，遏制重特大事故的任务十分艰巨。

党的十八大以来，XJP总shu记、李克强总理就安全生产工作作出了一系列重要批示指示，提出了新的、更高的要求。省委、省政府始终高度重视安全生产工作，把安全生产摆上突出位置。省第十二次党代会强调：“抓好重点行业和领域安全生产监管”。庆伟书记上任伊始，就赴省安全监管局调研并召开全省安全生产工作座谈会，明确要求“牢固树立安全生产红线意识，思想上再紧一扣，制度上再严一分，工作上再实一些”。就今年的“安全生产月”活动，陆昊省长专门批示“要认真组织，措施要有我省针对性”。亚枫副省长也做出了批示。各地、各部门和各单位一定要高度重视，充分认识开展“安全生产月”活动的重要性，认真组织、扎实开展，推动企业落实安全生产主体责任，在全社会广泛凝聚弘扬安全发展理念，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和较大以上事故“三个继续下降”奠定坚实的基础。

二、紧扣主题，大力营造安全发展的社会舆论氛围

今年“安全生产月”活动的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。做好安全生产工作，落实企业主体责任是根本。从我省情况看，还存在“政热企冷”现象，企业主体责任不落实、落实不到位问题还比较突出。各地、各部门和各单位要围绕活动主题，科学谋划，精心组织，创造性地开展工作。

一要突出主题宣讲进企业活动。要大力宣传XJP总shu记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神和省委、省政府关于安全生产的部署要求，引导各类企业牢固树立安全发展理念。要深入宣传《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》的主要精神和《安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》对企业落实安全生产主体责任的法定要求，讲清讲透落实企业主体责任对推动安全生产形势持续向好的决定性作用。活动期间，安监、公安消防、交通运输、住建、教育、质监、煤监、煤管等负有安全生产监督管理职责的部门要深入本行业领域和重点企业开展对口宣讲。各地、各有关部门和单位要紧密围绕活动部署，同步组织开展“安全监管干部谈企业安全生产主体责任”活动、“企业家谈安全生产主体责任”活动、“安全生产志愿服务宣讲”活动、典型经验观摩等活动。省、市两级政府安委会都要组成宣讲团，深入基层和重点企业开展宣讲，营造安全氛围，推动企业安全生产主体责任落实。

二要突出“6·16”安全生产宣传咨询日活动。今年，省安全生产宣传咨询日活动在哈尔滨市举行，省、市两级活动组委会要精心组织安排，灵活多样地开展现场咨询服务活动，面向企业职工和社会公众传播安全生产理念、思路、措施和行为规范，宣传安全生产政策法规、安全常识、回答群众关心的安全生产问题。要组织媒体广泛开展宣传咨询活动，各级电视、广播、报刊、网络等主流媒体和新媒体要通过刊发署名文章、开设专版专栏、开展在线访谈、刊播公益广告等形式开展宣传，进一步扩大活动影响范围。省政府安委办还将赴部分城市指导宣传咨询日活动，各地要扎实开展，围绕全面落实企业安全生产主体责任进行广泛宣传。

三要突出企业安全风险公告和隐患排查治理活动。针对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重点行业领域，深入开展双重预防机制专题宣传和教育培训，增强职工群众对重大危险源监测和管控、重大事故隐患辨识和治理的能力水平。要组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动，强化社会舆论监督。要积极动员广大职工、社会公众积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，鼓励人民群众通过“12350”热线，积极举报身边的事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为，推动企业自主履行法定安全生产责任，有效提高企业事故预防能力。

四要突出生产安全事故的警示教育活动。紧紧围绕矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，突出事故原因剖析、事故教训警示，深入开展事故案例反思大讨论，教育引导企业和职工群众有效防范和处置生产安全事故。要利用传统媒体与新媒体相结合的方式，强化警示教育效果，做到“一地出事故、全省受教育”，不断提高社会公众、从业人员的安全意识和技能。

五要突出抓好“安全生产龙江行”五个专题活动。事故隐患曝光、典型经验、科技强安、监管执法和应急演练五个专题行至11月底结束。各地、各部门要建立完善工作机制，邀请主流媒体参与，组织开展区域性、行业性活动，切实发挥宣传、采访和督导“三位一体”作用，宣传推广好的经验做法，曝光安全生产非法违法行为，发挥“以月促年”作用，推动安全生产责任落实。

与此同时，各地、各部门和各单位要广泛动员，结合实际开展好各类群众性安全文化活动、各具特色的行业性活动和安全生产公益宣传活动，夯实安全生产的群众基础。

三、加强领导，确保“安全生产月”活动取得实效

为加强对全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动的组织领导，省政府成立了由分管副省长担任主任、中省直14个部门负责同志为成员的活动组委会。各地、各有关部门和单位也要成立活动组织机构，切实担负起组织、指导、协调和督导的工作职责，细化活动方案，分解活动任务，明确责任部门和人员，做到组织到位、责任到位、措施到位、经费到位，积极组织开展丰富多彩的宣教活动，最大限度地提高活动覆盖面和公众参与度。要切实把“安全生产月”活动与防范遏制重特大事故结合起来，与推进安全生产领域改革发展结合起来，与落实安全监管执法职责结合起来，因地制宜策划开展好活动，确保活动取得实效。各级政府领导同志和安全监管部门、有关部门负责人要分别参加1至2次“安全生产月”或“安全生产龙江行”活动。交通运输、住建、煤监、煤管等部门要根据实际制定专项活动方案，开展有针对性的特色活动，不断增强活动吸引力和影响力。各级新闻宣传部门要指导各类媒体加强对活动的宣传报道，充分发挥媒体的舆论引导、广泛传播和快速渗透等作用，进行全方位、立体式、有深度的安全生产宣传报道活动，扩大活动的影响力和覆盖面，在全社会营造浓厚氛围。各地、各有关部门和单位要及时总结报送开展“安全生产月”活动的好经验、好做法，活动结束后省政府安委办将对各地组织开展活动情况进行考核通报，持续巩固和深化活动成果，推动安全生产工作水平不断提升。

最后，我再强调一下当前安全生产工作。目前正值夏季，我省公路水路运输繁忙，建筑施工进入旺季，旅游逐步升温，大型地下商场、车站、机场、码头等人流、车流、物流相对集中。加之夏季大风、高温、暴雨等季节性灾害天气多发，极易引发生产安全事故。各地、各有关部门和单位要以开展“安全生产月”活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，严格落实安全生产责任制，周密部署当前安全生产工作，全面组织排查安全风险和隐患，有针对性地强化管控、治理措施，加强对重点地区、重点行业领域、重点企业、重点部位的安全检查，推动企业主体责任落实，全面消除监管盲区、堵塞管理漏洞，坚决防范和遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。

同志们，今年“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动已经启动，让我们以高度的责任感和使命感，认真组织开展各项活动，在全社会弘扬安全发展理念，推动落实企业安全生产主体责任，全面提升全民安全素质，有效防范和遏制重特大事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

提高认识 扎实推进 不断开创职业健康监管工作新局面
——在全省安全监管工作视频会上的讲话
省安全监管局总工程师 李瑞林
（2016年11月25日）

同志们：

    11月10日，在湖北武汉召开了全国职业健康监管工作座谈会。会议由国家总局李兆前副局长主持，杨焕宁局长出席会议并作重要讲话。各省级安全监管局局长和分管局长、煤矿安全监察局局长，国家总局和国家煤矿安全监察局相关司局负责同志等参加会议。我省宝田局长和我参加会议。这是多年来国家总局召开的最大规模的职业健康监管工作座谈会，充分体现了国家总局对职业健康监管工作的高度重视。

    会议首先由北京、山东等6省（市）做经验

发言，随后，杨焕宁局长作了重要讲话。

    杨焕宁局长在讲话中对近几年职业健康工作进行了简要回顾，客观分析了工作面临的形势，阐述了工作的重要性，提出了今后一个时期职业健康工作的总体思路和基本原则，对贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步加强职业健康监管工作做出了明确部署。讲话中尤其强调，管安全生产必须管职业健康，推进安全生产与职业健康一体化监管执法，各级安全监管部门必须设立专门的职业健康监管机构，加强人员和装备配备。李兆前副局长对贯彻落实会议精神提出了具体要求。下面，就贯彻落实全国会议精神，按照省局第15次局务会议安排，我讲三点意见。

    一、提高认识，进一步增强职业健康监管工作责任感、紧迫感和使命感

    一是做好职业健康工作是以人为本、以民为本的具体体现。党章明确提出 “党在任何时候都把群众利益放在第一位”，而保障劳动者的职业健康就是保障人民群众最直接、最现实的利益，就是实实在在的为人民服务，就是以人为本、以民为本的具体体现。二是做好职业健康工作是全面建成小康社会的重要内容。职业健康关系千家万户幸福安康，XJP总shu记

在全国卫生与健康大会上强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。职业健康问题导致职业病，将直接影响人民生活水平和质量，引发群体性事件等社会矛盾，制约可持续发展能力，影响社会进步和全面建成小康社会。三是做好职业健康工作是安全生产监管事业发展的必然趋势。随着生产安全事故的持续下降和社会文明程度的不断提高，职业健康问题将更为凸显，从发达国家的经验看，加强职业健康工作是安全生产事业发展的方向，无论从当前还是长远看，职业病都已经成为安全生产领域迫切需要解决的问题。为此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，以对人民生命安全、职业健康高度负责的精神，不遗余力地保护劳动者职业健康。

    二、实事求是,客观看待我省职业健康取得成效,正视面临的问题

   

自职业健康监管职能划转到安全监管部门以来，各级监管人员攻坚克难，勇于进取，全省职业健康工作取得了明显成效。一是全面理顺职业健康监管责任体系。各级安全监管部门及时完成监管职能划转，目前有12个地市和75个县区独立设置了机构，全省职业健康监管人员397人，其中专职223人。二是逐步完善职业健康标准体系。在全国率先研究制定了《水泥制造企业职业卫生管理规范》和《燃煤发电企业职业卫生管理规范》，今年10月17日以地方标准正式颁布实施，对规范企业职业健康管理，提高职业病防治水平将起到积极推动作用。三是扎实开展职业病危害严重行业领域专项治理及执法检查工作。坚持问题导向，先后在工业园区和木质家具、水泥制造等十余个行业领域开展专项治理工作，重点解决职业病危害严重问题。按照“双随机”的要求，采取“四不两直”“暗访暗查”方式，开展执法检查，重点行业领域职业病危害得到了有效控制。四是积极推进重点监管企业职业健康评估工作。2014年以来，省局先后确定40户重点企业进行评估，通过评估不仅对企业存在问题提出整改措施和要求，同时明确了企业存在的风险点，确定风险等级，并实施分级分类管理,使评估企业职业健康管理水平显著提升，为同类企业树立了标杆榜样，形成了可以学习和复制的好经验。五是职业病防治工作取得新成效。自2014年以来，国家总局先后3次对我省职业健康工作进行全面评估，2014年为良好档次，2015年为优秀档次，今年虽还未正式公布结果，但根据总局反馈意见，名次还会较去年有所提升。六是职业病防治宣传力度不断加大。以“安全生产月” 、“职业病防治法宣传周”为载体，开展集中宣传，在机场、火车站等人员密集区域滚动播放职业病防治公益宣传片。省局投资20余万元摄制微电影，制作公益广告，联合九
三集团创作宣传图片，不断开创职业病防治宣传新途径。

    在看到职业健康监管工作取得一定成效的同时，更要清醒地认识到职业病防治面临的严峻形势，我省职业健康工作整体上仍然处于起步阶段，还存在很多不容忽视的问题。一是思想认识不到位。一些地方和单位对职业健康工作主观重视

不够，缺乏责任感、压力感和紧迫感，重“红伤”轻“白伤”倾向明显，没有把这项工作摆上重要位置，缺少应有的工作力度。二是监管力量薄弱。职业健康监管力量不足，多数县级安全监管部门没有设立专门机构或专人负责职业健康监管工作。部分监管人员业务能力难以满足工作需要。尤其是个别市地在机构改革中，将原有的职业健康监管机构与其他处室合并。三是职业病防治主体责任落实不到位。部分企业尤其是中小微企业普遍存在职业病防治资金投入不足，防护设备设施落后、配备不足，职业病危害因素浓度（强度）超标等问题。四是劳动者自我防护意识和能力亟待提高。相当一部分劳动者对职业病危害因素给自身健康带来的危害缺乏足够认识，不能正确使用劳动防护用品。五是职业病危害尚未得到有效遏制。截止目前，我省已累计确诊职业病3万余例，并且每年仍以1千例左右速度增长。由于职业健康检查率低，潜伏期长、隐匿性强，实际患病人数可能更多。

    客观分析我省职业健康工作现状，我们既要看到已有的工作基础和有利条件，更要看到存在的问题及面临的挑战，必须以对劳动者职业健康高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，理清思路，强化各项工作措施的针对性、有效性，不断提高职业健康监管工作能力和水平。

   三、改革创新，扎实工作，全面开创职业健康监管工作新局面

    省委、省政府高度重视职业病防治工作，始终把此项工作作为民生工程来抓，为贯彻落实省委、省政府工作部署和全国职业健康监管工作座谈会精神,省局召开局务会议专题研究，确定我省职业健康监管工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全国职业健康监管工作座谈会议精神，以问题为导向、以目标为导向，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，认清形势，提高认识，强化舆论引导，突出重点企业监管，夯实基础工作，加强制度建设，深化专项治理，加强装备配备，强化职业健康监管机构建设，积极推进管安全生产必须管职业健康，积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法，促进企业落实主体责任，切实加强职业健康监管工作，努力开创我省职业健康监管工作新局面。

   

（一）积极稳妥，加强机构建设，有序推进一体化监管执法。实施一体化监管执法的目的是强化职业健康监管工作，要切实树立“职业健康与安全生产工作并重”的理念，坚持“管安全生产必须管职业健康”的原则，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。工作中必须要守住职业健康监管工作只能加强不能削弱这条底线。由于当前全面实施一体化监管执法缺乏一定必备条件，例如职业病防治规范、标准不健全，工作涉及范围广、部门多，在其他部门职责不明确的情况下，需要有一个部门制定规范，统筹协调，整体推进落实。各级安全监管部门必须切实加强职业健康监管机构建设，加强人员和装备配备，确保职业健康监管工作得到有效强化。

    要按照焕宁局长提出的“积极稳妥、有序推进” 的总体原则，调动全系统的力量加强职业健康监管工作，解决职业健康监管力量不足、覆盖面不够、执法效果不佳等问题，积极谋划安全生产与职业健康一体化监管执法，促进企业主体责任的落实。一是实施执法检查一体化。要实现安全生产与职业健康同步安排、同步检查、同步执法。二是实施行政许可和“三同时检查”一体化。对非煤矿山、危险化学品等行业领域实施安全许可和“三同时”审查(检查)时，一并审查(检查)安全生产和职业健康相关内容。三是实施标准化建设一体化。实行安全生产和职业健康“双达标”，职业健康达标方可通过标准化评审。四是实施教育培训一体化。实施相关行业企业法定代表人、管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全生产和职业健康同步培训、同步考核。五是中介服务机构一体化。支持、鼓励各类技术服务机构开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等服务。

    （二）积极协调，尽快明确部门

职业健康监管职责。目前多数行业管理部门在“三定”方案中均未明确规定负有职业健康监管职责，职责不明确，“管安全生产必须管职业健康”难以落实，因此，各级安全监管部门要积极主动向当地政府汇报国家提出的“管安全生产必须管职业健康”的要求，和编制部门进行有效沟通协调，力争早日在建筑施工等相关行业管理部门“三定”方案中，明确对职业健康的监督管理职责，尽早形成齐抓共管职业健康的局面，为有效落实 “管安全生产必须管职业健康”奠定基础。

    （三）科学谋划，精心编制职业病危害治理“十三五”规划。各级安全监管部门要立足当前，谋划长远，认真研究，安排好“十三五”时期的工作。要根据国家总局、省局确定的目标、任务和措施，结合本地区实际，制定好本地职业病危害治理“十三五”规划，并纳入当地经济社会发展和安全生产总体规划，争取配套资金和政策支持。要将规划任务与日常工作结合起来，按照五年时限倒排工期，将规划确定的工作目标和任务进行分解，明确完成的时间节点和责任人，抓好落实，努力通过“十三五”规划的编制实施，使职业病防治工作迈上一个新台阶。
 
   

（四）攻坚克难，进一步加强职业健康地方标准体系建设。国家尚未制定多数行业领域职业健康管理规范及标准，其他省份也没有成功经验可以借鉴，职业健康基础工作薄弱，管理规范标准不健全，直接影响了职业病防治工作有效开展。省局力争用3-5年的时间，建立起一批职业病危害严重行业领域的相关规范，任务异常艰巨。在规范制定过程中，各地要做好配合工作，同时，对已经颁布实施的规范要认真组织好贯彻落实。近期，省局将对已经颁布实施的《燃煤发电企业职业卫生管理规范》和《水泥制造企业职业卫生管理规范》进行宣传贯彻，希望通过这2个规范的宣贯工作，使相关行业领域企业职业病防治水平有较大提高。

    （五）突出重点，不断深化职业病危害专项治理。目前，在我省引发职业病的有害因素主要是粉尘和毒物，因此要紧紧抓住粉尘和毒物控制这个牛鼻子，做到“四个重点突出”即：重点突出矿山、化工、冶金、建材等行业领域，重点突出中、小、微企业，重点突出采掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等岗位，重点突出农民工等人群，继续深入开展职业病危害专项治理工作。在“十三五”期间，我省职业危害严重行业领域专项治理工作要实现全覆盖。要采取企业聘请中介技术服务机构和政府花钱买服务等方式，开展重点行业领域主要职业病危害因素现场检测工作，依据检测结果，推动用人单位不断改善生产作业条件，促进职业病危害因素浓度（强度）达标。

   

（六）巩固成果，继续强化重点企业职业健康评估工作。通过几年的实践，省局开展重点监管企业评估取得明显成效，并为制定行业管理规范奠定了基础。2017年，省局将选择重点监管企业继续开展职业健康评估工作，在此基础上，制定行业管理规范和专项执法检查清单。各地也要结合本地实际，选择一定数量重点监管企业开展职业健康评估工作，通过评估，督促企业落实主体责任，树立样板，全面提升当地职业病防治水平。

    （七）夯实基础，持续提高职业病防治能力。职业健康基础直接决定职业病防治水平。一是通过开展职业病危害状况普查，准确掌握职业病危害现状，为精准监管奠定基础。二是监督企业进一步完善各项规章制度，加强职业健康管理机构建设，加大职业病防治资金投入，为劳动者配备符合标准的防护用品等，全面强化职业健康基础工作。三要督促企业有效落实职业健康“三同时”规定，全面实施关口前移。目前虽然已经取消了职业健康“三同时”行政审批，但是这并不是取消“三同时”制度，企业必须按照法律要求建设职业病防护设施。各级安全监管部门要切实加强过程管控，强化事中、事后监管，决不能因取消审批而降低职业健康“三同时”的质量和水平。

    （八）注重实效，进一步加强职业健康宣传教育培训工作。要把宣传教育培训作为预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康的治本性举措，精心组织，扎实推进。首先，各级安全监管部门要组织相关科（处室）学习职业健康法律、法规和标准，为全面实施一体化监管奠定基础。二是采取网络、微信平台

等易于传播、容易接受的传播方式，广泛宣传职业健康知识，营造全社会关心、关注、支持职业病防治工作的浓厚氛围。三是以“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”为载体，集中开展职业病防治宣传，通过宣传，使广大劳动者了解职业病危害、拒绝职业病危害，提高防护职业病危害的意识和能力，做到“高高兴兴上班、平平安安回家、健健康康退休、愉愉快快生活”。

    目前，临近年终岁尾，各地要采取切实有效措施，扎实做好全省职业健康监管各项收官工作，努力完成好今年的各项工作任务，为明年能够开好局、起好步奠定坚实基础。

    同志们，职业健康监管工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实XJP总shu记、李克强总理重要批示指示精神，按照全国职业健康监管工作座谈会议要求，坚持人民利益至上，以目标为导向、以问题为导向，抓好各项措施落实，抓住机遇，振奋精神，深化改革，勇于创新，加强配合，为保障人民群众职业健康权益，为实现全面建成小康社会和健康龙江宏伟目标作出新的更大的贡献！

李瑞林同志在全省安全生产应急管理工作视频会议上的讲话
（2015年3月26日）

同志们：
    这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议和全省安全生产监管工作会议精神，总结回顾2014年全省安全生产应急管理工作情况，安排部署2015年应急管理工作重点任务。下面，结合全省安全生产应急管理工作实际，讲以下三点意见。

    一、2014年全省安全生产应急管理工作简要回顾
    2014年，在省委、省政府和局党组的坚强领导下，在各地、各部门和相关单位的共同努力下，全省安全生产应急管理工作取得了明显成效。
    （一）安全隐患排查治理体系建设工作稳步推进
    一是省政府安委办下发了《2014年全省隐患排查治理体系建设阶段工作推进方案》，组织指导各地、各部门开展企业基本信息普查，完成了需求调研和软件研发，全省安全隐

患排查治理信息系统基本建成，经过系统测试，目前已达到试运行水平。
    二是制定完成全省非煤矿山企业、规模以上工贸行业企业、化工（危险化学品）烟花爆竹经营单位、用人单位职业卫生分类分级监督管理办法，完善21类省局直管领域企业隐患自查自报标准，并录入信息系统。部分省直部门制定了行业自查自报标准，其中省粮食局、建设厅等单位结合工作实际编制和下发了行业排查标准。
    三是组织各地安全监管部门、省直有关单位开展全省安全隐患排查治理体系建设视频培训6次，先后深入8个地市进行系统操作培训，共计培训500余人次。今年一季度，采取规定地市讲解内容、省局现场点评、全省在线观摩的形式，举办了信息系统操作专题培训6期。
    四是积极推动和指导各地、各部门开展隐患排查治理体系建设。以会代训，召开阶段性工作推进会议4次，与18个省直部门进行座谈沟通，现场走访7个部门，推进隐患排查治理体系建设工作。23次深入地市，研究解决信息系统和体系建设中存在的实际问题，推动信息系统的应用。目前，有11个地市、2个直管县和省农垦总局开展了企业基本信息录入，8个地市和省农垦总局组织辖区内企业开展了隐患自查自报工作；省文化厅、水利厅等部门建设了隐患排查治理信息系统并开展了培训，为顺利启用信息系统奠定了基础。

    （二）安全生产应急平台建设工作基本完成

    一是完成省级安全生产应急救援指挥平台硬件建设，并通过验收。按照国家总局关于应急平台软件建设的标准和要求，完成了187个功能模块的研发，正在录入和完善相关数据。同时省局编制了应急平台操作手册，免费发放地市使用。
    二是全省统筹部署应急平台软件。针对分级财政招标、各地平台建设多家运营商并存、系统对接兼容难度大等问题，我们及时调整工作部署，实施软件统一研发、全省统一部署，确保省市应急平台软件，统一建设。
    三是指导地市按照《应急平台地市通用版建设方案》加强应急平台建设。13次深入地市帮助解决平台建设中的困难和问题，制定平台对接标准，并请国家应急救援指挥中心专家来我省指导省市平台建设，研究省市平台对接改造方案，明确完成时限。截至2014年底，13个地市、2个直管县、省农垦总局、森工总局全部完成应急平台建设，其中15家实现了与省局平台系统对接。对没有按时完成对接任务的地市政府下达督办通知。

    （三）安全生产应急救援队伍能力建设不断加强
    一是根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》要求，我省制定了《2014年全面提升地方骨干专业应急救援队伍能力建设推进方案》，指导各地加强地方骨干队伍建设，制定提升能力建设的实施细则和推进措施。通过省安委办协调和督办，各地政府和有关部门在建设骨干队伍上，匹配建设资金5975万元，企业自投资金5041

万元。目前14支地方骨干队伍完成建设任务，基础配套设施、大型救援设备、个体防护装备、通讯交通保障等方面得到明显改善和加强。 
    二是举办全省安全生产应急救援基础知识培训和典型案例分析视频讲座，培训各级安全生产应急管理人员和各类救护队员300余人。开展地方骨干队伍技能体能、应急知识、快速响应和现场处置能力的突击检查5次，测试救护队员200余人。通过培训和突击检查，救护队员的综合体能得到了锻炼，各级应急管理人员和指挥员的分析研判、方案制定、救援实施的协调指挥能力有明显提高。　　　　 
    三是加强省级救援基地建设。省政府投入专项建设资金10335万元用于5个省级矿山救援基地装备建设，已完成8890余万元装备采购计划；省级油气田、危化品救援基地投入专项建设资金4302万元，现已全面完成建设任务。省级救援基地的基础设施和救援装备有了明显改善，应对事故灾难的能力得到明显提升。

    （四）安全生产应急预案演练工作深入开展
    一是组织开展以油气管道、矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、汛期和校园安全为重点的应急演练，注重政企预案的衔接。全年，各地共开展政企联动应急演练161次，参演人员近3万人次。
    二是针对青岛“11.22”事故，在大庆和哈尔滨市利用应急指挥平台组织开展了油气管网事故政企联动应急演练，其

中大庆市应急演练，国家应指中心副主任高广伟亲临现场观摩指导；哈尔滨市应急演练，省局主要领导现场观摩。省安委办在“安全生产月”期间还组织了双鸭山市建龙矿业有限公司尾矿库洪水漫顶事故政企联动应急演练和绥化市庆安帝圣矿业有限公司井下突涌水事故政企联动应急演练，其中绥化市演练国家应指中心技术装备部的领导亲临现场观摩指导。
    三是采取“四不两直”方式，先后在绥芬河、抚远、绥滨、森工、黑河开展了5次“双盲演练”（不预告时间、不预告地点），并对5户不同行业企业的负责人、安全管理人员和岗位员工掌握应急预案情况进行现场答卷测试。通过演练有效的检验了预案、锻炼了队伍、磨合了机制，使政府、部门、企业和专业救援队伍之间的配合更加紧密高效。

    同时，2014年还参与了鸡西“8.14”煤矿透水和“12.14”瓦斯爆炸事故救援，尤其是在“8.14”煤矿透水事故中，协调调动救援队伍、物资装备和相关专家，为成功救出9名矿工，保障救援行动顺利实施发挥了积极作用；编制完成了《黑龙江省安全生产重大危险源管理暂行办法（征求意见稿）》，进一步加强和规范我省重大危险源监管工作；修订了《黑龙江省生产安全事故灾难应急预案》等3部预案，发布恶劣天气应急预警2次，有效防范了灾害事故的发生。

    过去的一年，在各地、各部门和相关单位的共同努力下，

全省安全生产应急管理工作取得了一定成效，但与国家、省委、省政府和广大人民群众的要求还存在很大差距，主要表现在以下三个方面。一是多数省直部门没有按照方案要求建设隐患排查治理信息系统，制定的排查标准不够规范。二是大兴安岭地区矿山联合救护队和省级水上救援基地没有按照《建设方案》要求完成建设任务。三是应急预案政企衔接不够紧密，相关部门和企业联动机制不完善。四是个别地市和大部分县区应急管理工作人员少，多为兼职，业务不熟练，难以适应工作需要。这些问题必须在今后工作中尽快加以解决，以更好的适应新形势对应急管理工作提出的更高要求。

    二、突出重点，切实抓好隐患排查治理体系建设工作
    今年是全省安全隐患排查治理体系建设至关重要的一年。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》已明确指出，要建立隐患排查治理体系。为此，各地、各部门和各单位要精心部署、狠抓落实，确保如期完成隐患排查治理信息系统建设任务，并投入运行，充分运用信息化手段促进隐患排查治理工作。各级安全监管部门和行业主管部门要将隐患排查治理信息系统建设作为今年工作的重中之重，抓好工作的推进和落实，尤其是安全监管部门直接监管领域规模以上企业，使用隐患信息系统开展隐患自查自改自报工作的要达到80%。其他行业领域要积极推进隐患信息系统建设，争取早日投入使用。

    （一）加强隐患排查治理体系建设组织领导
    一是各地、各单位领导要靠前指挥，严格按照《2015年全省隐患排查治理体系建设工作实施方案》要求，结合本地、本部门实际组织研究工作的推进计划，落实具体措施，及时解决工作中遇到的实际问题。
    二是要配齐配强人员，明确责任，对涉及多个部门和处室的，要建立相互配合的工作机制，形成体系建设工作合力。
    三是省安委办已将安全隐患排查治理信息系统建设和应用情况纳入年度目标责任制考核，增加考核权重。各地、各部门也要把此项工作纳入绩效考核，制定严格的考核标准，切实有效推动工作落实。

    （二）加强隐患排查治理体系制度建设
    一是省安全监管局已对直管领域企业统一制定了隐患自查自报标准、分类分级管理办法、隐患信息系统使用制度和隐患排查治理体系建设工作考核办法，规范隐患排查治理体系建设。
    二是各地、各部门要充分结合本地实际，细化相关标准和制度，指导行业企业制定符合企业实际的隐患查报标准。
    三是省直部门要按照省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》要求，建立隐患排查治理信息系统，建立和完善本行业企业隐患自查自报标准和分类分级管理办法，为规范企业自查自报工作奠定基础。省文化厅、水利厅、工

信委等部门非常重视隐患排查治理体系建设工作，在原有系统增加了隐患排查功能模块，今年要达到试运行水平；煤矿、住建、交通、质监、消防等重点行业领域要按照省委省政府关于隐患体系建设工作部署，积极推进隐患信息系统建设；其他行业领域也要认真谋划，积极推动，尽快建立隐患信息系统。

    （三）认真做好信息系统应用的培训工作
    一是结合本地实际制定培训计划，对各级安全监管人员和企业负责人进行隐患排查治理信息系统应用培训。
    二是重点培训各地、各部门和企业安全监管人员、信息系统操作人员，确保信息系统全面应用的需要。
    三是通过开展全员培训，使相关人员能够熟练掌握企业分类分级办法、隐患自查自报标准和隐患信息系统操作程序，解决企业“怎么报、报什么”的问题。

    （四）督促指导企业做好信息录入工作
    一是各地、各部门要按照属地原则，对企业排查摸底情况进行核实，确保信息真实准确。
    二是各地、各部门要严格按照系统要求，组织企业将基本信息、重大危险源、应急预案、许可证、企业人员、专家、应急救援队伍、应急物资储备等信息录入系统。
    三是直管领域规模以上企业，要在5月底全部完成基本信息录入工作。

    （五）全面启动隐患排查治理信息系统试运行
    一是5月份，自行研发隐患排查治理信息系统的地市，要实现与省隐患排查治理信息系统的对接。
    二是6-8月，全省隐患排查治理信息系统试运行，直管领域规模以上企业要使用信息系统每半月上报一次隐患信息。各地要将试运行中发现的问题及时反馈省局，省局将做出修改完善，使之更符合企业操作实际。
    三是省局将对企业开展自查自报和信息录入等试运行情况开展督导和抽查。9月份实现全省隐患排查治理信息系统正式运行。

    （六）高度重视隐患排查治理信息统计报送工作
    一是各地、各部门要按时上报隐患排查治理信息，准确掌握本地、本行业开展隐患排查治理工作情况。
    二是提高隐患排查覆盖率和重大隐患整改率，省安委办将对工作滞后地区适时约谈和定期通报。
    三是上报国家隐患排查治理统计系统的数据要与我省隐患排查治理信息系统数据一致。

   三、强化措施，做好2015年安全生产应急管理各项工作
    2015年各级安全生产应急管理部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神，紧紧围绕全省安全生产电视电话会议和全省安全监管电视

电话会议确定的总体思路和工作部署，以推进安全生产应急平台应用，强化应急演练等为重点，继续加强应急管理工作，突出抓好以下4项重点工作： 

    （一）推动省市安全生产应急平台应用
    一是定期开展省市安全生产应急平台协调指挥和地理信息系统应用测试。哈尔滨、大庆市要在第一季度实现与省应急平台的对接。力争上半年实现省级平台与国家平台的对接。
    二是完善应急平台信息采集系统建设。目前，没有装备单兵信息采集设备的地市，要在年底前完成信息采集系统建设，实现救援现场与应急平台的音视频传输，为应急救援工作提供有力保障。
    三是强化应急平台的应用。充分利用平台事故模型分析、协同标会、远程会商、预案编制等功能开展桌面推演和案例分析，熟练掌握应急平台的操作程序，为应急处置和事故应急救援指挥积累经验。

    （二）加强地方骨干救援队伍能力建设
    一是加强地方骨干救援队伍制度建设。建立和完善执勤战备、日常训练、设备维护等各项制度，实施标准化管理，提高地方骨干救援队伍综合素质和能力。
    二是开展地方骨干救援队伍建设专项检查。重点检查现场指挥、技战术培训、体能训练、装备操作等基本技能，检验队伍的应急反应能力和现场处置水平。大兴安岭行署要加快

大兴安岭地区矿山联合救护队建设进度，6月底前完成建设，达到验收要求。省级水上救援基地要按照省政府第77次常务会议要求，抓紧推进，完成建设任务。
    三是指导救援队伍加强应急值守，积极参与抢险救援工作，加强救援队伍事故现场的协调指挥和组织管理，严防因指挥不当，导致次生衍生事故发生。

    （三）强化安全生产重大危险源监管工作
    一是省安委办今年将出台《黑龙江省重大危险源监督管理暂行办法》，规范重大危险源辩识、评估、备案和监管工作，各地、各部门要做好《办法》的宣贯和落实工作。
    二是各地、各部门要按照“政府领导、属地监管、企业负责、分类分级管理”的原则，督促生产经营单位开展重大危险源的辩识、评估、登记建档工作，完善管控措施及应急处置预案。
    三是各地、各部门在检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应责令生产经营单位立即整改。不能立即整改的，必须做到“五落实”（整改措施、资金、期限、责任单位、应急预案），防止因管控不当产生重大隐患，从而引发生产安全事故。

    （四）深入开展应急演练和预案管理工作
   

一是按照2015年应急演练计划，各地要积极组织开展好以煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金、油气管道、交通、仓储、建筑和人员密集场所为重点的应急演练；采取“四不两直”的形式，开展“双盲”演练；以“应急演练周”为契机，宣传应急避险、自救互救知识，提高企业员工科学施救的意识能力，省里也将随机抽查部门和企业的应急响应能力。今年，各地至少组织1次政企联动应急演练。
    二是各地、各部门要加强应急预案管理工作，完善粮食系统、城市燃气领域、乡镇政府和中小企业的应急预案管理，重点加强政府、部门与企业预案的有效衔接，省局将适时开展应急预案管理工作的检查和督查，并纳入年度执法计划。各地要加强对属地企业应急预案的备案审查，督促企业完善现场处置方案，对预案管理薄弱地区和高危重点行业预案开展评审和示范讲解，提高预案实用性。

    同志们，安全生产应急管理工作，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，落实责任，真抓实干，密切配合，全面完成今年的应急管理工作任务，努力开创安全生产应急管理工作的新局面！

李瑞林同志在全省职业卫生监管工作视频会议上的讲话

（2015年3月17日）

同志们：

这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工作会议和全省安全生产工作会议精神，总结回顾2014年全省职业卫生监管工作情况，安排部署2015年职业卫生监管工作重点任务。下面，我讲两点意见。

    一、2014年全省职业卫生监管工作简要回顾
    2014年，在省委、省政府和省局党组的坚强领导下，在国家安全监管总局的大力指导下，在各地、各部门和相关单位的共同努力下，全省职业卫生监管工作取得了明显成  效。
    （一）职业卫生监管机构和队伍建设不断强化。全省17个地市、系统和170个县（市、区）全部完成职业卫生职能划转。13个地市全部设置独立职业卫生管理机构，62个县（市、区）设置了职业卫生专职管理机构。全省现有职业卫生监管人员390人，其中专职194人，兼职196人。鸡西市

安全监管局成立了2个职业卫生监管科室，10人从事职业卫生工作。职业卫生监管职能及时划转、监管机构独立设置及监管力量的增强为有效推进我省职业卫生监管工作奠定了基础。
    （二）重点监管用人单位职业卫生监管工作得到进一步强化。一是省局确定了化工、冶金等12个行业20家用人单位作为省职业卫生重点监管对象。印发了《开展职业卫生重点监管用人单位评估检查工作的通知》，并采取政府买服务的方法，组织专家进行评估，确定其职业病发生风险等级，印制评估报告，将评估中发现的132个问题全部建立台账，督促用人单位按照职业病防治相关法律和标准及时进行整改，20家重点监管用人单位全部达到评估检查标准。二是配合国家安全监管总局开展职业病危害防治评估工作。国家总局职业病防治评估组于今年9月份随机抽取了我省哈尔滨、绥化市75家用人单位，在哈尔滨和绥化市监管部门及用人单位共同努力下，评估结果为良好，得到国家安全监管总局通报表扬。
    （三）重点行业领域专项治理工作取得显著成效。一是扎实开展用人单位粉尘工作场所及水泥和石材行业职业病危害专项治理工作。省局印发了《用人单位粉尘工作场所职业病危害专项治理工作方案》等文件，对全省包括106家水泥制造和223家石材加工企业及1535家涉及粉尘用人单位进行专项治理，发现问题4840项，下达整改指令1085份，处罚13.9万元，关闭水泥制造企业4家、石材加工企业11家，

佳木斯市安全监管局关闭了7家不符合职业卫生标准，整改无望的石材加工企业。大庆、双鸭山市安全监管局各提请政府关闭经治理仍不符合国家标准的水泥制造企业2家。通过专项治理，全省水泥制造和石材加工等行业企业职业病危害得到基本控制。二是对以往专项治理行业成果进行“回头看”。全省分四个阶段开展汽车修理业和木质家具制造业职业病危害专项治理“回头看”工作，关闭达不到国家职业卫生标准的汽车修理企业5家、木质家具制造企业7家。用人单位职业卫生管理水平有了进一步提高。
    （四）职业卫生监督执法活动取得明显成效。全省各级职业卫生监管部门以“职业卫生执法年活动”为载体，采取“四不

两直”方式组织了专项督查、抽查和互检互查。2014年，全省共检查3583家用人单位，发现职业卫生方面问题11166项，要求立即整改3718项，限期整改7448项，警告132家，处罚129.8万元，提请政府关闭25家，责令停产整顿8家。其中，省局抽查检查37家，发现问题174项，下达整改指令31份，约谈用人单位负责人2名，对大庆开发区双庆水泥有限公司未按规定组织劳动者进行职业健康检查等违法行为，进行了经济处罚。伊春市安全监管局采取联合检查、突击检查、群众举报查证等方式联合公安、消防、工商、环保、卫生、供电等六部门严厉打击违法违规行为。黑河市安全监管局检查各类用人单位132家，下达整改指令180份，发现问题878项，已完成整改851项，整改率为97%，处罚38.9万元，责令停产整顿2家。通过严格执法，职业卫生非法、违法行为得到了有效控制，全省职业病防治环境得到了进一步净化。
    （五）职业病防治基础性工作得到进一步加强。职业病防治基础性工作包括用人单位职业卫生档案、劳动者职业健康档案、职业病危害项目申报、职业病防治年度计划等，为进一步规范和加强用人单位职业卫生基础管理工作，一是省局印发《关于认真贯彻执行职业卫生档案管理规范的通知》等文件，哈尔滨市安全监管局编制了《用人单位职业卫生基础管理模板》，有效提高用人单位的职业卫生基础管理水平，起到规范、引领作用。二是通过与“六打六治”打非治违专项行动、职业卫生执法年活动和粉尘工作场所职业病危害专项治理“三结合”，着力推进用人单位职业卫生基础建设，目前，全省达到要求的用人单位1752家，占应开展基础建设用人单位2500家的70.1%。双鸭山市安全监管局本着“先试点、后示范，先重点、再全面”的原则，要求市重点用人单位落实各项要求，95%应开展基础建设的用人单位已达到基础建设要求。三是强力推进职业病危害项目申报工作。省局采取提供参考名单、下达指标、强化执法检查和严格目标考核等措施，全面推动申报工作。截止2014年底，全省共申报职业病危害项目用人单位23550家，比2013年增加16.93%，完成年初预定目标。伊春市安全监管局超额19.4%完成省局下达指标。
    （六）突出加强职业卫生宣传教育培训工作。一是省局在黑龙江电视台黄金时段以及机场、火车站、客运站等人流密

集区域显著位置滚动播放职业病防治公益字幕、图片，发放职业病防治宣传挂图和光盘1万余份。鹤岗市安全监管局举办“十社区、百企业、千班组”送教上门、执教下乡活动，目前已把职业病防治知识送到10个社区、101户企业、1012个班组，并多次在省局网站、鹤岗日报等媒体发表职业病防治信息。二是在各级安全监管部门的积极组织下，全省共计15万余人参加了国家总局组织的职业病防治知识竞赛，省安全监管局和齐齐哈尔市，省农垦总局，哈尔滨市道外区安全监管局以及哈尔滨电机厂有限责任公司被国家安全监管总局和中华全国总工会评为优胜单位奖。三是为提升用人单位职业卫生管理水平和劳动者自我防护意识，全省共计组织1.5万名用人单位负责人及相关管理人员进行了业务培训。省农垦总局安全监管局利用综合培训、专题培训等方式，举办《职业病防治法》等职业卫生相关法律法规培训班29次，培训1851人。
   

（七）职业卫生“三同时”行政审批工作得到进一步优化。按照国家安监总局及省政府要求，省局印发了《关于进一步规范建设项目职业卫生“三同时”审查工作的通知》，制定了《建设项目职业卫生“三同时”审查工作规则》，进一步优化、规范行政审批工作。一是取消和下放权限内建设项目职业病危害预评价报告备案行政审批等事项。二是减少了专家盲审、专家复审等审批环节，将材料受理和材料审定两项流程合并为一项，缩短20%的审批时间。三是自2014年10月开始启用网上电子公章系统，实现项目审查合格后网上直接批复，减少了批复行文过程。2014年全省共审核、审查、备案职业卫生“三同时” 建设项目671个，其中，省局受理82个，已通过审核（审查）74个，全部在规定时限内办结。
    （八）技术服务机构和专家队伍建设得到进一步拓展和加强。一是制定《黑龙江省职业卫生技术服务机构2014-2015年发展规划》，新发展了3家丙级机构，做到了从无到有。对2014年11月份资质到期的19家乙级技术服务机构采取政府买服务的方式，组织专家进行资质延续工作，目前，受理资质延续申请15家，已通过资质延续审查13家。二是组织全省职业卫生技术服务机构专业技术人员培训班2期，423人参加培训，294人考试合格。三是经严格筛选，省局职业卫生专家由34人增加到57人，从年龄、知识结构等方面进一步优化了专家队伍。

    过去的一年，在各级职业卫生监管部门和相关单位的共同努力下，全省职业卫生监管工作取得了一定成绩，我代表省局党组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒的意识到存在的问题，与国家、省委、省政府的要求和广大劳动者的期盼相比，还存在很大差距，主要表现在以下几个方面。
    一是部分企业对职业卫生工作重要性认识不到位，主体责任不落实。部分企业，尤其是中、小、微企业

使用落后工艺、技术和装备，作业场所劳动条件不符合国家职业卫生标准，缺少职业病防护设施和警示标识，不能按规定进行职业病危害因素检测评价和职业健康检查。
    二是部分劳动者职业病危害防护意识薄弱。部分劳动者特别是农民工缺乏职业卫生相关法律法规和防护知识的培训教育，对岗位职业病危害因素和危害后果以及防护措施不了解，对于职业病危害无知无畏，不能主动维护自身职业健康检查、个体防护等权益。
    三是基层职业卫生监管力量不能适应监管需要。经统计，我省170个县区级行政区划中还有108个县（市、区）没有独立设置职业卫生监管机构，还有 196人是兼职人员，监管力量不足、不强，监管工作不能有效开展。
    四是对产生职业病危害用人单位基本情况掌握不够准确。各地通过网上申报存在职业病危害项目的用人单位为23540家，但去年我省调查摸底存在职业病危害用人单位数量仅为12453家，相差11087家，底数不清楚，给下步工作开展带来困难。
    上述问题需要引起大家的高度重视，在今后工作中要采取更加积极、更加有效的措施加以改进，更好适应新形势对职业卫生监管工作提出的更高要求。

   二、夯实基础，突出重点，切实做好2015年职业卫生监管工作
   

2015年，全省各级职业卫生监管部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实《职业病防治法》，紧密围绕省局党组安全生产中心任务，坚持依法行政，深化重点行业专项整治，严格执法检查，强化过程管控，加大开展职业卫生基础建设和宣传教育培训工作力度，促进用人单位落实职业病防治主体责任，努力减少职业病发生，切实维护劳动者健康权益。
   

（一）进一步深化重点行业领域职业病危害专项治理。要按照“整治一个行业、淘汰一批落后产能、推动一批企业科技进步、制定一套先进适用技术标准”的总体要求，继续推进职业病危害严重行业领域的专项治理。一是扎实组织开展燃煤发电及热力生产和供应行业用人单位职业病危害专项治理工作，各级安全监管部门要突出对锅炉、脱硝脱硫系统等职业病危害因素严重岗位的治理，以改变工艺流程和布局，改造职业病防护设施，强化管理措施，加强个人防护为治理重点，切实抓好工作落实，督促相关企业按要求开展治理工作，对职业卫生相关工作落实不到位、职业病危害治理达不到国家规定和标准的用人单位，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确责任人，在规定期限内整改到位；对整改后达不到要求的，要责令停产整顿，到5月底没有达到国家法律法规及行业标准要求的，要依照法律法规从严处理，并公开曝光，保证用人单位作业环境达到国家职业卫生标准。二是要继续巩固和深化水泥生产、石材加工和汽车修理等危害严重行业企业专项治理“回头看”工作。重点推进水泥生产企业包装和装车两个环节的技术升级改造，实现自动化生产；继续提升石材加工企业的机械化水平，全部淘汰干法作业，指导石材加工企业向集约化、园区化管理方式转变；突出加强对汽车修理企业的喷漆房、调漆房和涉及打磨、电焊作业岗位的执法检查，保持高压态势，巩固治理成果。三是要因地制宜扩大治理范围，各地市要在省局确定的重点治理行业基础上，结合本地实际，再选择1-2个职业病危害严重的行业进行治理，确保治理工作取得实效。
    （二）进一步强化重点监管用人单位职业卫生监督管理。一是省局今年还要确定20户重点监管用人单位，下一步要继续完善重点监管用人单位评估工作标准，采取政府买服务的方法，通过企业自检自查、专家“诊断开方”等方式，综合对用人单位职业病危害防护设施设备的状态、劳动者的职业病防护意识和职业卫生管理水平等方面进行评估，确定职业病发生风险等级，提出全面的整改意见，促进用人单位进一步落实职业病防治主体责任。二是省局将着重对重点监管用人单位进行职业卫生执法检查，对违法违规行为进行严厉查处。各级安全监管部门也要确定本级重点监管用人单位，开展执法检查，对职业卫生工作存在的问题做到“零容忍”，通过逐步规范重点监管用人单位职业卫生管理工作，培养树立一批管理有序、控制科学、职业病防治效果明显的先进典型用人单位，以点带面，形成辐射效应，进一步推动全省用人单位职业卫生管理的规范化、制度化和科学化。
    （三）深入做好用人单位职业病危害防治检查评估工作。国家安全监管总局今后每年都要进行职业病危害防治评估，今年确定我省伊春、鹤岗2市及所属110家用人单位进行资

料审查和现场抽查，评估结果将直接影响到国家对我省职业病危害防治工作的综合评价。伊春、鹤岗市安全监管局要高度重视这项工作，加强领导，明确责任部门和具体工作人员，认真指导辖区相关用人单位，准备审查和抽查材料，确保用人单位达到职业卫生标准，确保评估工作真实反映我省职业病防治水平。其他地市也要按照国家总局评估要求，开展本地区用人单位职业病危害防治评估工作，省局将适时组织抽查和市（地）间互检，对检查中发现违反法律、法规的用人单位将依法依规严肃处理，公开曝光。
    （四）持续夯实职业卫生基础性工作。一是要从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理等10个方面，继续推进职业卫生基础建设工作。省、市、县确定的重点监管用人单位要达到职业卫生基础建设标准，树立样板，发挥示范引领作用。同时，要注重强化“三个结合”，即基础建设活动与安全生产目标责任考核相结合、与职业病危害严重行业领域专项治理相结合、与监督执法工作相结合，以此推动用人单位主动落实基础建设活动要求。二是要继续推进职业病危害项目申报工作。职业病危害项目申报工作是全面掌握我省用人单位作业场所职业病危害状况，有针对性地开展监管工作的基础。2015年全省年申报数量增幅要不低于10%，同时，申报工作将纳入市地局绩效考核内容。三是要认真开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查。为真实、准确的掌握基本情况，为职业病危害分级分类监管、技术服务支撑体

系建设等工作提供科学依据，按照总局要求，今年继续开展调查摸底工作，各地市安全监管部门要明确负责人，制定具体实施方案，充分发挥和借助乡（镇、街道）的力量，对本行政区域内产生职业病危害用人单位进行全面、准确的排查摸底。
    （五）进一步严格职业卫生执法检查工作。一是各级职业卫生监管部门要按照依法治安和重监管、严执法、抓典型、用重典的工作要求，在检查数量同比增加10%以上的基础上，进一步扩大监督检查覆盖面，制定本级年度执法计划，开展暗访暗查、互检互查和专项执法检查，通过严格执法，对发现的重大问题、典型违法违规用人单位要公开曝光，建立违法违规企业黑名单制度，定期向社会发布，强化震慑和警示作用，促进用人单位全面落实职业病防治主体责任。要按照“四不放过”的原则，严肃查处职业病危害事故，做到“一厂出事故，万厂受教育；一地有隐患，全省受警示”，以职业病危害典型案例推动职业卫生工作。二是要严格执行建设项目职业卫生“三同时”分级分类管理和审查抽查的规定，提高审批效率，加大事中、事后监管力度，确保职业卫生准入门槛不降低、监管不放松。同时，要加大“三同时”执法检查力度，确保建设单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”法定义务，对不履行法定义务、“三同时”走过场、甚至欺骗监管部门的建设单位，要依法严肃追究其法律责任。坚决把职业病防治工作控制在源头，防止建设项目“带病”生产和运行。

    （六）着力强化职业卫生监管队伍及支撑体系建设。各地要积极推进职业卫生监管和技术服务机构队伍建设，逐步提高职业卫生管理能力。一是各市地要按照国家总局关于加强安全生产基础执法队伍建设的意见，继续推动县（市、区）职业卫生监管机构和执法人员队伍建设，合理配置内设机构和人员编制，逐步提高职业卫生监管人员比例。二是根据我省机构发展规划，按照依法依规、程序公正、方法科学、考核公平的要求，有序推进乙、丙两级职业卫生技术服务机构资质认可工作；指导技术水平高，工作业绩突出，信誉好的乙级机构晋升甲级资质。鼓励职业卫生技术服务机构拓展业务范围，在许可服务类别的基础上增加咨询、培训等服务项目。三是要继续加强专家队伍建设，实行优胜劣汰，增强竞争机制，组织省职业卫生专家进行业绩考评，补充调整专家组成员，发挥技术专家的业务优势，推动职业卫生监管工作有效开展。
    （七）继续加强制度建设，建立落实职业病防治长效机制。一是各级职业卫生监管部门要督促用人单位按照法律法规要求，制定职业病危害防治计划和实施方案，建立健全职业病危害防治责任制度、职业卫生管理制度、岗位职业卫生操作规程和职业卫生档案等，推行用人单位规范建档内容，完善建档资料，逐步完善职业卫生相关档案标准化，并通过制度的执行推动用人单位职业病防治主体责任的落实。二是要进一步健全完善职业病防治工作联席会议制度，建立部门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制，积极协

调相关部门，开展联合执法，形成监管合力，重点加强与职业病诊断等部门的联系，及时掌握新增病人情况，增加工作的主动性和针对性。三是要认真总结安全生产“十二五”规划和地方职业病防治规划的执行情况，客观分析存在的问题，开展细致的调查研究，制定好职业病危害治理“十三五”规划，力争在“十三五”期间，职业病危害治理取得明显成效。
    （八）进一步加强职业卫生宣传教育培训工作。一是要组织做好《职业病防治法》宣传周等各项活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网站、微博、微信、公共短信平台及公共场所大屏幕等多种载体，大力宣传职业病防治法律、法规和职业病危害防护知识，形成全社会关心关注职业病防治工作的强大声势。二是要有效开展《职业病防治法》进用人单位活动，通过发放职业病防治宣传挂图、资料，组织用人单位观看事故案例光盘和职业卫生知识竞赛等方式，增强用人单位依法开展生产经营活动的自觉性，做到知法、懂法、守法，提高用人单位各层级的职业病防治意识，营造贯彻落实《职业病防治法》的浓厚氛围。三是要继续强化对用人单位负责人和职业卫生管理人员教育培训，督促企业对劳动者及时进行岗前和在岗期间培训，提高广大劳动者职业病防护知识和自我保护意识。

    同志们，我省职业卫生监管工作任务繁重，责任、使命重大而光荣。我们要用责无旁贷、时不我待的工作作风，牢记职责使命，振奋精神，转变作风，真抓实干，努力开创职业

卫生监管工作新局面，为保护我省广大劳动者生命安全和职业健康作出新的更大的贡献。

李瑞林同志在全省职业卫生监管工作视频会议上的讲话

同志们：

这次会议是经省局党组决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工作视频会议、全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，尤其是宝田局长重要指示精神，总结回顾“十二五”期间暨2015年全省职业卫生监管工作，交流职业卫生管理经验，安排部署2016年工作。刚才，伊春市、中粮生化能源（龙江）有限公司分别做了主题发言，各地要结合实际认真学习，深刻领会，切实做好学习借鉴。下面，我代表省安全监管局党组讲两点意见。

一、“十二五”期间暨2015年全省职业卫生监管工作总结回顾

“十二五”期间，在省委、省政府和省局党组的坚强领导下，在国家安全监管总局的正确指导下，在各地、各部门的共同努力下，全省职业卫生监管工作取得了明显成效。

（一）职业卫生监管责任体系全面理顺。按照省编委《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》要求，我省及时理顺职能，明确部门监管职责。截至目前，全省13个地市，2个直管市及农垦、森工2个系统和170个县（市、区）全部完成职业卫生监管职能划转。13个地市全部设置职业卫生监管机构，75个县（市、区）独立设置了职业卫生监管机构，配备职业卫生监管人员397人，其中专职223人，初步形成了权责一致，运转有效的监管体系。哈尔滨市所有街（道）、乡（镇）均成立了安监站，配备专兼职管理人员，采取委托执法方式，加强基层职业卫生监管力量。

（二）职业病危害专项治理工作取得显著成效。“十二五”期间，我省先后在木质家具、水泥生产和石材加工等10余个行业领域开展专项治理工作。2015年全面治理了燃煤发电及热力生产和供应企业，对全省383家企业监督检查404家次，发现各类问题2257项，完成整改1953项，整改率为86.5%。大庆、鸡西、伊春、七台河、绥化市及农垦总局结合本地实际，分别在石墨采选、皮革制造和饲料加工等11个行业领域

开展专项治理工作。为巩固专项治理成果，组织开展专项治理“回头看”工作，有效避免类似问题重复发生。“十二五”期间，经过专项治理，职业病危害项目申报率为95.3%，职业病危害告知和警示标识设置率为90.7%，职业病危害因素监测率为81.6%、合格率为95.2%，职业健康体检率为61.5%，均完成“十二五”规划设定目标。

（三）重点企业职业卫生监管工作取得新突破。解决职业病危害严重问题，重点企业是关键，做好重点企业监管既能解决企业自身存在的个性问题，还能解决行业领域内的共性问题，可以起到事半功倍效果。一是持续开展重点企业评估工作。2014年以来，全省各级安全监管部门按照分类分级监管要求，先后确定2160家重点企业，开展职业卫生评估工作。采用“专家诊断开方”方式，针对存在的突出问题和风险程度，判断风险点，量化打分，确定风险等级。对评估中发现的问题，通过召开评估情况反馈会议、印发《反馈意见函》和下达整改指令等方式，督促问题整改，仅2015年就整改各类问题8424项。二是开展职业卫生现场监督检测工作。为掌握重点企业职业病危害因素现状，按照政府花钱买服务要求，省局委托技术服务机构，现场监督检测9市22家企业，对超标超限的15家企业，责令限期整改。三是出台重点行业管理规范。省局总结重点企业监管经验，按照 “治理一个行业，规范一个行业”的原则，制定出台《黑龙江省水泥制造企业职业卫生管理规范》，为我省首部专项管理规范，国家总局给予肯定。

（四）职业卫生监督执法工作取得实效。一是规范执法检查行为。按照行政体制改革要求，制定了权力清单和检查清单，编制执法检查表，职业卫生执法检查工作进一步规范化、标准化、系统化。二是按计划开展执法检查。各地本着突出重点的原则，制定年度执法计划，组织开展执法检查。“十二五”期间，共检查用人单位8066家（次），发现各类问题30668项，处罚350.6万元，责令停产整顿568家，提请关闭32家。三是开展随机抽查检查。按照“四不两直”要求，开展暗查暗访、互检互查、联合执法，随机抽查检查用人单位，“十二五”期间，共检查用人单位6841家（次），发现问题21062项，处罚332万元，责令停产停业整顿437家，提请关闭50家。2015年，省局首次根据“分别裁量，合并处罚”的原则，从严对哈尔滨热电有限责任公司进行行政处罚。鸡西市安全监管局加大处罚力度，全年实施行政处罚40.5万元。通过严格执法，全省职业卫生非法、违法行为得到有效控制，职业病防治环境得到进一步净化。

（五）职业病防治工作基础更加牢固。职业病防治，重在基础。一是认真开展用人单位职业卫生基本情况调查摸底工作，对调查数据严格审查，职业病危害项目及时、如实申报，累计申报25478家。2015年同比增长18%，完成年初设定目标。二是严格建设项目“三同时”管理。将建设项目职业卫生“三同时”管理列为发改部门

核准、备案前置要件，按照“分级负责”原则，一次性下放到位，进一步优化审查审核程序。职能划转以来，全省共办理建设项目职业卫生“三同时”1932个，2015年办理477个，平均提速30%左右，更好地为地方经济社会发展服务。三是典型引路，强化职业卫生基础建设工作。自2013年以来，我省把职业卫生基础建设和评估、执法检查、专项治理有机结合，全力推进基础建设工作。大庆石化公司基础建设工作得到国家总局充分认可，在全国现场会议上做典型发言。各地采取典型引路方式，认真组织学习大庆石化公司成功经验，积极推进基础建设工作向纵深开展。目前，全省累计开展基础建设单位7522家，达标6176家，2015年开展3864家，达标3462家。双鸭山市通过煤化工行业专项治理，使辖区内所有相关企业均达到基础建设标准要求。

（六）职业病防治评估工作在全国名列前茅。自2013年开始，国家总局持续开展职业病防治评估工作。我省高度重视，将此项工作作为年度重点工作认真谋划，以培训和检测为抓手，以监督执法为保障，综合运用宣传、教育、指导、执法等方式和手段，推动职业病防治评估工作深入开展。组织召开专题会议进行安排部署，培训评估要点、内容和标准，派专人对有关市地进行面对面指导。2015年，国家总局随机抽查了伊春和鹤岗市，依据两市用人单位负责人、管理人员和劳动者培训率、“三同时”实施率、危害因素检测率、职业

健康检查率、职业病危害告知率、警示标识设置率和监督检查覆盖率等9项指标，综合打分90以上，被国家总局评为优秀地区，给予通报表彰。

（七）严肃查处职业病危害事故。2009年11月至2010年2月，龙煤集团七台河洗煤厂浮选车间15名工人先后出现职业性中毒症状， 2010年被诊断为职业性急性化学物中毒性神经系统疾病，七台河洗煤厂未向有关部门报告。经职工举报，2015年5月，国家总局责成我省对七台河洗煤厂集体中毒事故进行调查。这是我省首次开展职业病危害事故调查处理工作，杨宝田局长做出重要批示，分管领导组织召开协调会议，省局派出督导组驻地指导事故调查处理工作。七台河市政府按照依法依规、实事求是、尊重科学和“四不放过”原则，按期完成事故调查工作，8名相关责任人已按干部管理权限追责到位，企业主要负责人3.12万元和七矿公司370万元的经济罚款已上缴到位。为深刻吸取事故教训，省局将事故调查处理工作进行全省通报。

（八）职业病防治意识得到显著提升。在《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”期间，会同卫生、人社和工会等部门，开展形式多样的宣传活动。“十二五”期间，全省共设展台2000余个，悬挂条幅5000余条，发放各类宣传品200多万份，大力宣传职业病防治法律法规。开展职业病防治法进企业活动，仅2015年，全省印制宣传挂图3.5万份，资料汇编1万余册，《职业健康

人人关注》光盘2千余套，免费发放给企业，劳动者职业病防治意识不断提高。先后组织20万企业负责人和管理人员参加职业卫生培训，职业病防治法律意识进一步增强。鹤岗市开展“十社区、百企业、千班组”知识有奖竞答活动，真正把职业病防治知识送到基层。通过形式多样，丰富多彩的宣传教育培训，全社会职业病防治意识显著提升。

“十二五”期间，我省职业病防治工作取得的显著成效，国家九部门督查组给予充分肯定。这些成绩的取得得益于各级党委政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与配合，得益于职业卫生监管战线全体干部的辛勤努力。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前正处于经济转型、产业升级、经济发展“三期叠加”的特定时期，职业卫生监管工作还面临着不容忽视的问题。一是职业病防治主体责任落实不到位。部分企业尤其是中小型企业存在职业卫生监管机构不健全、规章制度不完善、职业病防治资金投入不到位、防护设备设施落后、职业病危害因素浓度（强度）超标等问题。二是职业病防治意识淡薄。部分企业主要负责人和管理人员缺乏法律意识，不能有效贯彻落实职业病防治法律法规。一些劳动者缺乏自我防范意识，生产过程中不能按要求正确佩戴和使用劳动防护用品。三是职业卫生监

管工作没有真正摆上重要议事日程。基层安全监管部门对职业卫生监管工作重视程度不够，有的还没设立专门监管机构，监管人员多数为兼职，业务能力水平较低，不能满足繁重监管任务，导致监督检查流于形式，不能及时发现问题。还有的市地在机构改革过程中，对职业卫生监管工作不仅没有强化，反而是弱化。这些问题，我们要在今后工作中认真加以研究解决。

二、全力做好2016年职业卫生监管工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，起好步、开好头，意义重大。总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，以XJP总shu记、李克强总理系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全省安全生产工作中心任务，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，强化舆论引导，突出重点企业监管，夯实基础工作，深化专项治理，严格执法检查，加强制度建设，努力开创职业卫生监管工作新局面。主要做好以下几项工作。

（一）提高认识，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感和使命感。职业卫生监管工作事关劳动者身体健康和家庭和谐幸福，事关经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现。党中央、国务院高度重视安全生产和职业病防治工作，十八以来中央政治局常委会5次专题研究安全生产工作。XJP总shu记

在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调，要改善就业环境，努力让劳动者实现体面劳动。李克强总理指出，人的生命最为宝贵，要采取更加坚决的措施，全方位强化安全生产工作。国家安全监管总局杨焕宁局长要求把职业卫生工作摆到更加重要的位置，多做少说。省委书记王宪魁3次主持召开省委常委会议安排部署安全生产工作。杨宝田局长在全省安全监管工作会议上，专题安排部署职业卫生监管工作。职业病防治工作是安全生产基础性工作，更是贯彻落实以人为本、以民为本要求的重要体现。当前，我省职业病防治工作面临难得的发展机遇，我们一定要把握时机，乘势而上，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感、紧迫感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的工作部署，从基础入手，多做少说，扎实工作，切实做好我省职业病防治工作。

（二）深化重点企业监管，逐步建立健全职业卫生管理规范和标准体系。省局每年都确定重点监管企业，但个别市地还没有确定本地区重点监管企业。各地要按照“分类分级，逐步提高”的原则，研究确定重点企业，不断深化职业卫生监督管理。一要按照《黑龙江省经营单位安全生产分类分级监督管理办法（试行）》要求，在高危粉尘和高毒危害行业领域选择具有代表性、示范性企业，作为2016年度职业卫生重点监管企业，继续开展评估工作。二要巩固治理成果，对评

估过的企业开展问题整改情况“回头看”工作，对问题整改不到位，管理滑坡的，要依法依规，进行处理。三要逐步建立健全职业卫生管理规范和标准体系。省局已经制定完成《黑龙江省水泥制造企业职业卫生管理规范》，正在研究制定《燃煤发电和热力供应企业职业卫生管理规范》，试行一段时间后，还将上升为地方标准，争取利用2-3年时间，针对石材加工、木质家具制造、煤化工等重点行业主要风险点位，分别制定一系列管理规范和行业标准，为监管工作制度化、规范化奠定基础。

（三）夯实职业卫生基础，提高职业病防治能力。各地要高度重视职业卫生基础建设工作。一要全面调查，摸清底数。开展职业病危害状况调查，真实、准确掌握存在职业病危害用人单位、危害岗位、作业场所以及接害人数、行业分布等基础数据，确保职业病危害项目及时、如实申报。二要继续深入开展职业卫生基础建设工作。职业卫生基础建设工作已开展3年，但企业达标率仅为23.8%，距离国家总局的要求相距甚远。各地要将职业卫生基础建设工作与职业病危害防治评估等重点工作有机结合起来，在不同行业领域、培育一批基础建设示范单位，采取典型引路方式，进行观摩学习，全力推进职业卫生基础建设工作向纵深开展。三要从源头入手，落实分级分类管理和抽查审查制度，严格建设项目职业卫生“三同时”管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务原则，认真研究加强事中事后监管的有效措施。

（四）继续开展专项治理工作，重点解决职业病危害严重问题。必须抓住重点行业领域这个关键，突出治理职业病危害严重问题。一要认真开展各类园区专项治理工作。各级安全监管部门要按照省局要求，结合本地实际，认真开展工作。主要领导要亲自部署，分管领导要具体推进落实。要按照分级管理原则，明确对各类园区的监管职责。县（市、区）级安全监管部门执法检查要达到全覆盖，市（地）级安全监管部门执法检查要不低于30%，对专项治理不达标的用人单位，要依法依规从严处理，确保取得实效。二要按照国家总局要求开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘专项治理工作。通过专项治理，推进工艺革新、技术进步、健康生产、安全发展，切实改善作业环境。三要开展燃煤发电、水泥制造等行业领域“回头看”活动，坚决防止类似问题出现反弹甚至死灰复燃。另外，各地要结合本地实际，再选择1-2个重点行业进行专项治理。通过持之以恒、坚持不懈的努力，彻底解决高危粉尘和高毒物品职业病危害严重问题。

（五）加大执法检查工作力度，严肃处理违法违规行为。继续保持高压态势，严格按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》精神和王宪魁书记、陆昊省长“严”和“狠”的工作要求，加大执法检查工作力度。一要贯彻执行省局制定的《职业卫生监督检查手册》，严密执法程序，规范自由裁量标准，按照“双随机”的要求，开展专项执法、

联合执法，加大行政处罚工作力度，该约谈的约谈，该处罚的处罚，该列入“黑名单”的列入“黑名单”，该公开曝光的公开曝光。二要发挥职业卫生技术服务机构作用，开展职业卫生现场监督检测工作，依靠科学手段和检测结果，严肃查处职业病危害因素超标超限问题。三要结合产业迈向中高端以及创新驱动、智能转型、绿色发展、安全发展要求，坚决淘汰职业病危害因素浓度（强度）长期超标的小矿山、小化工、小家具等落后企业。

（六）利用隐患排查信息系统，强化职业卫生问题自查自改自报工作。我省隐患排查治理信息系统已经建设完成。各地要积极推进隐患排查治理信息系统应用工作，建立健全保障运行规章制度，开展有针对性的培训，巩固和提高系统利用率，2016年，直管行业领域规模以上企业要全面利用信息系统开展自查自报，规模以下企业推广比例不低于10%。要督促用人单位按照《关于开展用人单位职业病危害事故应急救援预案录入工作的通知》要求,开展职业病危害事故应急预案编制工作。要于6月30日前，通过隐患排查治理信息系统注册企业信息，录入应急预案文本。对未按要求开展工作的，要依照相关法律法规和规章规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。省局将结合职业病危害项目申报系统，对各地自查自改自报和预案录入工作进行量化考核，并定期通报。

（七）规范技术服务机构从业行为，更好发挥其技术支撑作用。目前，全省共有职业卫生技术服务机构30家。其中甲级1家，乙级20家，丙级4家；乙级放射5家。这些机构对服务全省职业卫生监管工作起到了积极作用。一要按照国家总局“先规范、后发展，严门槛、重监管”的原则，以更加有效的措施，解决简化技术服务程序、内容以及基础条件差、技术力量不足等突出问题，促进技术服务机构依法规范执业。对省外技术服务机构要做到“一事一备”，严查资质借用、挂靠、转包等违法行为。二要强化属地管理，推动和发挥市场主导、行业自律作用，建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制。对存在违规违法行为的机构进行严肃处理，淘汰常年不开展业务的机构。三要认真按照国家总局印发的《职业卫生技术服务机构检测工作规范》要求，不断建立自我完善、自我提高、持续改进的业务运行机制，发挥好技术支撑作用。四要充分发挥技术服务机构的技术优势，加强与企业的联系，根据企业需要，提供职业卫生技术咨询、管理与培训等服务；企业要根据自身情况，主动与技术服务机构沟通联系，寻求动态的职业病危害风险评估与对策，从而最大程度上降低职业病带来的危害和损失。

（八）科学谋划，做好职业病防治“十三五”规划制定工作。编制好“十三五”规划事关今后五年工作，是当前一项非常重要工作，各地要抓紧研究落实。要做好落实 “十二五”规划“回头看”，认真总结《国家职业病防治规划（2009-

2015年）》及地方职业病防治规划的执行情况，客观分析取得的成绩和经验、存在的问题和差距。要前瞻性做好“十三五”规划制定工作，“十三五”我省职业病防治工作总体目标是用人单位主体责任得到有效落实，各项规章制度更加健全，职业病危害防护设施设备更加完善，劳动者防护意识和能力明显增强，到2020年，用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制，劳动者的职业健康得到充分保证。要通过本地区经济社会发展规划、职业病防治 “十三五”专项规划、安全生产“十三五”规划职业卫生专篇、地方和行业的“十三五”规划等渠道来明确并落实好“十三五”职业病防治工作。

（九）加大宣传教育培训工作力度，全面提高全社会职业病防治意识和能力。要按照陆昊省长要求，重视发挥媒体作用，特别是新媒体的舆论宣传作用，培养社会公众在理念上形成自觉。一要进一步加大宣传力度。国家总局建立了《职业健康》微信公众平台。省局正在筹拍职业病防治微电影和公益广告。各地要充分利用《职业病防治法宣传周》、《安全生产月》活动契机，发挥舆论媒体作用，加大宣传力度，引起社会公众对职业病防治工作的关注与重视。二要严格按照国家总局《关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》要求，推进安全培训与职业卫生培训一体化，提高培训效率和质量，切实提高用人单位主要负责人和管理人员的法律意识。

三要督促用人单位加强对劳动者职业卫生培训，培训要按照“看得懂、记得住、用得上”的原则，突出对职业病危害严重岗位，切实提高劳动者自我防护意识和能力培训。

（十）加强队伍建设，进一步提升职业卫生监管能力。在积极探索安全生产和职业卫生一体化执法改革过程中，职业卫生监管工作必须只能加强不能削弱或边缘化。一要形成监管合力。职业卫生监管机构要立足于综合监管职能，按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则，设立机构，配置人员，进一步强化监管力量。要将职业卫生现场执法与安全生产执法有机结合起来，利用安全生产执法力量加强职业卫生监管，提高监管效能。要在各级党委和政府的领导下，学习借鉴山东省关于加强职业卫生监督管理工作的做法，探索管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产，管安全生产必须管职业卫生的管理模式，进一步强化职业卫生监管。二要加强业务能力建设。要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为学习重点，不断提升职业卫生监管人员业务能力和水平，主动适应新形势下监管工作的需要。三要加强作风和党风廉政建设。要不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，巩固“三严三实”专题教育成果，把“严”和“实”的工作作风贯穿始终，在求实务实、狠抓工作上下功夫。要严格落实中央和省委省政府有关廉洁自律规定，加强制约监督，规范权力运行，打造一支忠诚、干净、勇于担当的职业卫生监管队伍。

同志们，职业卫生监管工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要以XJP总shu记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指引，进一步强化红线意识，筑牢底线思维，坚持人民利益至上，把职业卫生监管工作摆上更加重要的位置，落实责任，夯实基础，恪尽职守，勇于担当，努力开创职业卫生监管工作新局面！

谢谢！

聂云凌同志：弘扬“生命至上、安全发展”理念 全面落实企业安全生产主体责任

副省长 聂云凌

（录音整理稿）

同志们：

按照2018年全省“安全生产月”活动安排，今天来到哈尔滨汽轮机厂有限责任公司开展主题宣讲活动，主要目的是进一步深入学习XJP总shu记关于安全生产的重要思想，认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列决策和部署，教育、引导和督促各类企业牢固树立安全发展理念，坚决把“生命至上、安全第一”的思想落实到生产经营各领域、各环节、各岗位，树牢红线意识，强化底线思维，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。下面我围绕“弘扬生命至上、安全发展理念，全面落实企业安全生产主体责任”这一主题，从认真学习领会XJP总shu记

关于安全生产重要思想，进一步落实企业主体责任，加快推进双重预防机制建设与企业的同志们交流一下。

一、认真学习领会XJP总shu记关于安全生产重要思想，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

党的十八大以来，XJP总shu记站在党中央发展全局的高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示和批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题，XJP总shu记关于安全生产的重要思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新形势下加强安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循。我们做好安全生产工作，首要的是学习好、领会好XJP总shu记关于安全生产的重要思想，牢固树立“四个意识”，切实肩负起新时代安全生产的重要使命，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，着力解决安全生产领域突出问题，全力维护人民群众生命财产安全。

（一）关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总shu记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”总shu记还强调，“这必须作为一条不可逾越的红线”，“不能要带血的GDP。”总shu记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。

（二）关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的论述。总shu记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。这里面讲了三个层面的安全生产责任：在地方党委和政府领导责任方面，总shu记指出：“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓……党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓”“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”，“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展,保一方平安’的政治责任”。大家肯定都知道，中办和国办联合印发的《关于地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确了地方党委政府和部门负责同志的安全生产责任。在部门监管责任方面，总shu记指出：“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全”，“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任……”。今天重点要讲的是企业主体责任，在企业主体责任方面，总shu记指出：“所有企业都必须履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”总shu记的重要论述要求，无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。

（三）关于必须深化安全生产领域改革的论述。总shu记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出

制度性安排……”我们今天要讲的双重预防机制，就是安全生产领域制度方面内容。“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”总shu记的重要论述，既有安全生产改革的总体要求，也有具体化针对性要求，我们各个地区、各个部门，特别是企业，都要从安全监管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全生产创新发展。

（四）关于必须强化依法治理安全生产的论述。总shu记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”深刻领会总shu记的重要论述，要认识到，没有安全生产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。

（五）关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述。总shu记指出：“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”总shu记的重要论述要求我们，必须把科技兴安摆在更加重要位置，大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。

（六）关于必须加强安全生产源头治理的论述。

总shu记指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理……”“要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待……”“宁防十次空，不放一次松。”总shu记的重要论述，深刻揭示了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。

（七）关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。总shu记指出：“要认真组织研究应急救援规律”，“提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住”，“最大限度减少人员伤亡和财产损失。”总shu记的重要论述要求我们，必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防线。

（八）关于必须强化安全生产责任追究的论述。总shu记指出：“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”总shu记的重要论述振聋发聩，警示我们各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，对发生的事故要汲取血的教训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。

（九）关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述。总shu记

指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”总shu记的重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢业业做好安全生产各项工作。

（十）关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。总shu记指出：“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。”总shu记的重要论述，充分肯定了安全监管干部队伍付出的艰辛努力，同时要求我们进一步加强干部队伍建设，规范执法行为，强化责任担当。

二、自觉履行安全生产法定义务，全面落实企业主体责任。

做好安全生产工作，落实企业安全生产主体责任是根本。XJP总shu记指出：“所有企业都必须履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”对此，各类企业要深刻理解，自觉把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。

（一）提高认识，强化落实主体责任意识。

我省目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，以煤矿为重点的一些行业领域事故多发频发，较大事故没有有效遏制，安全生产形势依然严峻。今年全省共发生较大事故9起，其中煤矿较大事故4起，而且一周之内连续发生“5.20”“5.26”两起较大事故，引起国家煤监局和省委省政府主要领导的极大关注和担心。一起起惨痛的事故警示我们，企业是安全生产的主体、内因和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中，才能最大限度消除安全生产隐患，如果企业安全管理不到位，安全生产形势不可能持续好转。因此，必须紧紧抓住企业这个责任主体，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企业的安全生产保障能力；必须牢固树立“以人为本，生命至上”的理念，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”，进一步建立和完善企业全过程、全方位的安全生产责任体系，强化企业领导责任，发动员工全员参与，切实构建人人有责、人人负责的安全生产责任链，形成“人人关心安全、人人提升安全素质、人人做好安全生产”的局面。

（二）准确把握，全面理解企业主体责任的内涵。

企业安全生产主体责任是指安全生产法律、法规要求企

业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。具体来说，一是组织机构保障责任。包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定配备注册安全工程师从事安全管理工作等。二是规章制度保障责任。包括建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度、操作规程等。三是物质资金保障责任。包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要，具备安全生产条件；按规定投保安全生产责任保险；保证安全生产教育培训的资金；依法为从业人员提供劳动防护用品等。四是教育培训保障责任。包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书；做到未经安全生产教育并培训合格的，不得安排从业人员上岗作业。五是安全管理保障责任。包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；加强危险作业管理，统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作等。六是应急救援和事故报告等责任。包括制定应急预案，定期组织应急演练；按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后等工作。这些责任在相关法律法规、规章标准中都有具体规定，是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安全生产基层、基础、基本功建设的本质要求，必须要理解到位，认真落实到位。

（三）强化措施，坚决把“五到位”要求落到实处。

目前，政府安委办正在组织制定《生产经营单位安全生产主体责任规定》，将以省政府规章公布实施，目的就是健全完善企业安全生产责任体系，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

一是必须做到安全责任到位。统计表明，90%的事故都是由企业违法违规生产经营建设所致。其中，因安全生产责任落实不到位引发的生产安全事故又占到了80%以上。今年我省的煤矿生产安全事故，没有一起是“天灾”，安全生产责任不落实是导致生产安全事故最重要的原因。事故血的教训告诫我们，落实企业主体责任，必须夯实从主要负责人到基层一线员工的安全责任，建立健全覆盖本单位所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，形成岗位安全生产责任清单，真正建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。只有明确责任体系划分，才能真正解决好安全责任传递“上热、中温、下凉”问题，才能从源头上减少一线从业人员三违现象，才能有效降低因人的不安全行为方面造成的生产安全事故的发生，维护好广大从业人员的生命安全和职业健康。

二是必须做到安全管理到位。企业要制定涵盖生产经营各环节和全体从业人员，保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理。要准确识别、获取适用本企业的安全生产有关法律、法规、标准、规范，并转化为企业的规章制度。在此基础上，要把安全措

施分解落实到每个环节、每个岗位、每个员工，成为全体员工的行为准则，真正做到不安全不生产。企业负责人和管理人员要经常性深入到安全生产一线检查安全生产工作，及时发现和解决设备设施、安全隐患和生产过程中的违法违规行为，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，对重大隐患要坚决做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”。

三是必须做到安全投入到位。企业要足额提取安全生产费用，并根据企业实际需要，加大技术装备更新改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资金投入。要依法参加工伤保险，积极参加安全生产责任保险，改善和提升企业安全生产保障能力。

四是必须做到安全培训到位。今年，省政府安委办在全省范围内开展安全生产法治建设“百万人”大培训，对企业来讲，除了要组织主要负责人、安全管理人员和特种作业人员按照相关规定参加安全培训外，自身也要根据企业内部的差异性、针对性、时效性、实用性，扎实开展“三级教育”，特别是新职工上岗前和新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，必须对职工进行专门安全培训。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位要按照规定比例配备注册安全工程师和注册助理安全工程师。同时，要根据现代企业安全管理要求，加强企业安全素质教育和安全文化建设，积极倡导和培育健康、文明、和谐的安全生产价值观，使安全生产成为企业和职工的思想意愿和行动自觉。

五是必须做到应急救援到位。企业要按照规定制定科学有效、操作性强的事故应急预案，定期开展应急演练，及时改进完善预案。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危企业和人员密集场所等要建立政企联动的事故应急响应机制，每年开展不少于1次的综合性演练。企业发生事故要及时向行业主管部门和安全监管部门报告，启动应急预案，组织有效处置，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，防止延误救援、扩大灾害。

三、加快推进双重预防机制建设，筑牢遏制生产安全事故的“两道防火墙”。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加强事故预防和源头治本的重要举措。XJP总shu记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。国务院安委办于2016年4月下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，对工作作出部署。目前，从全省贯彻落实情况看，没有达到进度要求，还存在相当一部分企业不重视，主要负责人和管理人员不懂不会等突出问题，各企业必须要迅速整改、积极行动、抓紧推进。

（一）理清工作思路，明确构建双重预防机制努力方向。

企业贯彻落实好构建双重预防机制工作，首先要明晰总体思路、工作目标和工作原则。

一是明确总体思路。简单的说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

二是确立工作目标。要尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨、自控，隐患自查、自治，进而形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

三是把握工作原则。要坚持风险优先原则，全面辨识评估风险和严格管控风险。坚持系统性原则，从人、机、环、管四个方面，在企业生产经营全方位、全过程开展工作。坚持全员参与原则，将双重预防机制建设的各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位。坚持持续改进原则，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。风险辨识中要突出“全”和“准”，“全”包括生产经营的全过程、全要素、全流程；“准”就是指风险辨识要准、分级要准、措施要准。

（二）破除模糊认识，处理好构建双重预防机制与其他工作的关系。

据了解，企业在构建双重预防机制工作上，还存在着一些模糊认识，有的企业将双重预防机制割裂开，变成了两项独立工作；有的企业提出“都已开展了安全生产标准化建设了，怎么又搞一套双重预防机制”的困惑，还有的企业存在“委托第三方服务机构来做就万事大吉”的片面认识。因此我们要理清这几者的关系。

一是处理好风险分级管控和隐患排查治理的关系。两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

二是处理好安全生产标准化与双重预防机制的关系。企业现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，均包含了风险管控、隐患管理的要素，是双重预防机制的一部分。双重预防机制强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，而是以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，

强化了隐患排查治理。因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。

三是处理好企业自身构建与购买第三方服务的关系。企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用时，可通过购买服务的方式，委托相关专家或服务机构帮助实施。但需注意的是，即使企业通过第三方购买了服务，安全生产责任也不会因购买服务而转移，企业仍然要承担主体责任，切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的误区。要学会抓住主要矛盾，要“求真”，对第三方协助企业排查出高风险点后，要真正落实管控措施、真正落实管控责任；要“求简”，制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，确保每一个员工能理解、会上手、有任务；要“求本”，采取有效措施促进全体员工掌握风险辨识和隐患排查的基本方法，进一步提高风险管理的基本能力。

（三）采取有效措施，将构建双重预防机制落到实处。

XJP总shu记指出，一分部署，九分落实。企业迅速推进落实构建双重预防机制工作，就要以钉钉子精神，扎实做好六个方面的工作。

一是全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生

产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。在企业人员、设备、环境和管理等因素变化时，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。重点行业领域要结合企业特点，全面排查确认风险点，煤矿突出瓦斯爆炸、冲击地压、大面积冒顶、水害事故，危险化学品突出泄漏、燃烧、爆炸和特殊作业，人员密集场所突出疏散通道、应急广播、应急照明，建筑施工突出坍塌，非煤矿山突出中毒窒息、采空区大面积冒落、冲击地压、尾矿库特别是“头顶库”垮坝，道路交通突出班线客车、旅游包车和危险品运输车交通事故，特种设备突出压力容器爆炸、提人装置坠落等高危环节来排查风险。

二是科学评定安全风险等级。风险等级的确定是否准确，就直接影响到隐患排查治理，所以风险等级的评定一定要科学、合理。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。要对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，并依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。

三是有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监

测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

四是实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

五是建立完善隐患排查治理体系。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。对于排查发现的重大事故隐患，及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，制定并实施做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的隐患治理方案，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受影响周边人员。

六是强化安全生产技术保障。要加强信息化、自动化技

术应用，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，提高技术防范水平。矿山企业要加大安全监测监控新技术新装备的推广应用，加强多元融合和信息共享，提高煤矿和非煤矿山安全预测预警水平，实现安全监测监控信息的深度分析和综合利用；完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车系统，可燃有毒气体泄漏报警系统；鼓励推广“两客一危”车辆安装防碰撞系统。要推进企业技术装备升级改造，各高风险企业加强安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，努力实现“机械化换人、自动化减人”。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库。在此基础上，要大力推动互联网、大数据、人工智能的发展，特别是中省直企业要带好头、做表率，积极主动采取措施，用信息化手段来提升本质安全水平。

同志们！安全生产责任重于泰山。我们要认真贯彻落实XJP总shu记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神和省委、省政府重要决策部署，牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产主体责任，扎实做好风险分级管控和隐患排查治理，以更加坚定的意志、更加有力的措施、更加务实的作风，坚决防范和遏制重特大事故，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为龙江全面振兴的新征程保驾护航，为全面建成小康社会奠定安全生产基础。

宋仁伟同志与危险化学品重点企业负责人谈心对话讲话提纲（东部片） 

（2015年6月17日）

 

这次谈心对话活动是按照省政府安委办统一部署要求进行的。刚才，鹤岗市华鹤煤化股份有限公司、黑龙江建龙化工有限公司、七台河宝泰隆甲醇有限公司三家企业负责同志作了发言，他们的发言思想认识到位，措施扎实，希望能继续认真落实。

我们把我省东部牡丹江、佳木斯、双鸭山、七台河、鹤岗5个市安全监管局，11家重点危险化学品煤化工企业负责人请到鹤岗市来谈心对话，主要目的是进一步动员东部煤化工负责人认真学习贯彻和深刻理解XJP总shu记关于安全生产的一系列重要讲话精神，牢固树立安全生产红线意识和法治意识，全面贯彻落实安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，深刻吸取福建

漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火、山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”中毒事故教训，提升煤化工安全管理水平，进一步保持全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

下面，从三个方面与大家谈心共勉。

一、强化“红线意识”和 “法治意识”，切实增强做好安全生产工作的自觉性、责任感

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象和声誉。在社会化大生产的条件下，安全生产不仅仅是生产经营领域的事，也是一个社会问题，甚至是一个政治问题。一起事故的发生，不仅仅对企业、员工造成伤害，还会波及整个社会，影响社会稳定。

党的十八大以来，XJP总shu记围绕安全生产作出了一系列重要论述。总shu记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全；企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场；深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”；时刻绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制

重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。这些重要论述深刻揭示了新形势下安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性，为进一步做好安全生产工作指明了方向。

6月4日，省委召开常委办公会议，学习贯彻XJP总shu记在中央政治局第二十三次集体学习关于公共安全的重要讲话精神，安排部署公共安全工作。宪魁书记强调，我们要深刻认识理解维护公共安全事关最广大人民根本利益的极端重要性，把安全生产放在更加突出位置，抓好重点行业领域大检查大整治，建立健全安全生产长效机制，为龙江健康发展、企业安全发展、社会安定有序提供安全保障。

应当看到，党中央国务院和省委省政府对安全生产的重视前所未有。作为企业负责人，一定要把安全生产上升到政治高度来对待，进一步提高认识，牢固树立红线意识和底线思维，切实增强做好安全生产工作的自觉性和责任感，决不能以职工的生命健康换取企业的经济效益，任何时候、任何情况下，都不能降低安全标准，放松安全管理，减少安全投入，要以对党对人民生命高度负责的态度，调动一切积极因素，确保企业安全生产。

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以XJP同志为总shu记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。国家和我省已经修改和重新制定《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，特别针对我省化工企业较多的实际，《黑龙江省安全生产条例》专门用了一节7条，对化工及危险化学品单位

的安全生产进行了特别规定；去年10月29日，省委、省政府下发了《关于加强安全生产责任体系建设的意见》（黑发〔2014〕15号），对企业安全生产主体责任做了明确规定。这些都是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生产法治秩序，促进安全生产形势根本好转。

二、全面认识我省东部煤化工领域安全生产形势，切实增强忧患意识

我省东部煤炭资源相对丰富，给煤化工的发展提供了基础。“十一”、“十二五”期间，全国和我省煤炭产能突飞猛进，我省东部煤化工企业抓住这一历史时期，向煤炭深加工产业链发展，相继建成了焦化、甲醇、合成氨等煤化工装置，优化了东部产煤城市的产业结构，煤化工占我省规模工业总量、利润额不断上升，财税贡献率大幅度上升，为我省经济社会发展做出了重要贡献。

煤化工行业发展的同时，2011年以来，在煤化工安全基础相对薄弱的情况下，我省东部煤化工企业没有亡人事故，为全省安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献，这与各级安全监管部门和企业持续不懈努力分不开，在此，我代表省局对各位为安全生产工作付出的辛劳表示衷心的慰问和感谢。

但我们也要清醒地看到，煤化工行业的发展，也给我们安全生产提出了新的问题和挑战。煤化工多属“两重点一重大”（重点监管化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）企业，装置物料易燃易爆、有毒有害、高温高压，管控难度

大、危险系数高，一旦发生事故，社会关注度高，如果防范不利、处置不当，有可能迅速发酵蔓延，有的还可能转化为影响稳定的突出问题。今年4月6日发生的福建漳州腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故，教训深刻、社会影响大，引起人民群众广泛担忧，也引起党中央和总shu记的高度重视，也给我省包括东部危险化学品企业敲响了警钟。因此，我们要充分认识东部煤化工面临的安全风险，居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦不放松。

一是连续几年安全生产形势较稳定，麻痹侥幸抬头。从全国近几年统计来看，煤化工安全生产事故占化工行业安全事故23%，发生率较高。由于我省煤化工行业已连续4年没发生亡人事故，一些企业主要负责人对煤化工安全生产事故发生的规律认识不足，产生了麻痹思想、侥幸心理，放松了安全发展的理念，没有把发展不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，不出事故不重视，重生产轻安全思想仍然存在。

二是煤化工安全生产管理基础仍薄弱，安全保障能力低。东部煤化工企业装置虽然比较新，但由于发展较快，从企业主要负责人到管理人员和一线操作工进入煤化工企业的时间比较短，对煤化工安全生产的规律认识和把握能力还有差距，企业安全生产管理基础薄弱，一定程度上还存在“不懂和不会”的问题，主要体现在：安全生产责任制、安全生产管理制度还不健全；安全投入不足；安全管理机构不健全；员工安全教育流于形式，安全素质、技能和经验较欠缺；特种作业制度执行不好；隐患排查治理流于形式等突出问题。

三是煤化工经济

形势的变化，安全风险明显加大。近几年，随着我国我省经济发展进入新常态，无论是煤化工还是其上下游产业链，都处于产业结构调整期。我省煤化工也受到产业结构调整大形势影响，企业经济效益不好，产能不足，一些企业处于半停产或停产状态。一些企业由于经济效益不好，给本已薄弱的安全管理基础，增加了安全风险，主要体现在：安全投入不足；企业员工思想波动，无心从事本职工作；企业管理人员和一线作业人员流动性加快，新员工安全生产培训跟不上，安全素质、技能和经验下滑。

四是煤化工安全手续履行不及时，埋下安全隐患。一些煤化工企业的建设项目，不能履行建设项目安全审查，存在先上车后买票的现象，在设计、建设、施工等环节管理松弛，埋下了先天安全隐患。福建漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火事故，大火持续56小时，主要原因就是，企业重效益、轻安全，工程建设期间，工程施工、设备设施采用最低价中标方式，埋下了潜在的致灾隐患，生产储存装置规划不合理，加热炉、罐区距离太近，没有考虑相互间的安全风险；在施工过程中，装置有焊接缺陷的管线焊口断开，物料泄漏后遇高温爆炸，并引爆加热炉周边空间区域，爆炸冲击波撕裂中间罐区储罐，相继引燃同一防火堤内4个储罐内物料。少数企业在安全生产许可证延期时，不能按要求提前3个月申请，延误了换证时间，导致安全生产许可证到期后无证生产非法违法行为发生。

因此，煤化工企业要清醒认识安全形势，不能满足于不出事故，就万事大吉的思想，切实增强忧患意识，牢固树立红线意识，坚持“以人为本、生命至上”理念，采取预防治本措施。

三、推动企业落实安全生产主体责任，严守安全生产法律法规铁律

煤化工的危险特性决定了我们必须以最严明的责任、最严格的管理、最严细的制度、最严肃的追责，依法落实企业安全生产主体责任。

（一）认真学习贯彻党中央、国务院和省委省政府领导有关安全生产重要指示精神。要认真学习深刻领会党中央、国务院和省委省政府领导重要指示，把思想和行动统一到中央和省里的要求上来。要把安全生产工作摆在更加重要的位置上，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价，这一条不可逾越的红线。当前，受“增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期”三期叠加影响，一些煤化工企业发展遇到了很大困难，但越是在这样的关键时期，越不能放松安全生产。要始终绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，正视安全生产出现的新情况、新问题，不断强化安全责任，严格安全管理，落实安全措施，企业效益再亏损，安全投入绝不能欠账，坚决杜绝隐患整改不坚决、设备更新长期拖延、安全培训不到位等问题，全力为企业发展营造稳定的安全生产环境。

（二）坚决贯彻落实安全生产法律法规。要将新修订的

《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》贯彻落实到企业安全生产工作中去，结合企业实际，全面梳理修订企业安全管理制度。同时，继续贯彻《危险化学品安全管理条例》以及配套的国家总局部门规章，对未按规定履行危险化学品建设项目安全审查和逾期未取得安全许可证的企业，要依法采取经济处罚、停止建设、停产停业直至注销许可等行政手段，严厉打击非法违法行为。特别是《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号），对确保危险化学品安全的最基本行为准则进行了精要概括。严守这些铁律，就能有效防范和避免事故，违反铁律的行为，必然导致事故的发生。严守安全生产铁律，严防事故发生，是危险化学品企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责的要求，更是企业业主保障企业效益、维护企业职工及自身利益的必然要求。

（三）严格落实企业安全生产主体责任。责任制是安全生产的灵魂。企业要积极落实好《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》，五落实是：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告

制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。五到位是：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。煤化工企业要落实“五落实五到位”，健全覆盖全员、全方位、全过程的安全生产责任体系，不留死角、不留盲区。

（四）夯实企业安全管理基础。要以继续开展安全生产标准化为抓手，夯实企业安全生产基础。今年是危险化学品从业单位安全生产标准化换证的第二轮周期，我们将根据新修订《安全生产法》、《黑龙江安全生产管理条例》以及国家总局的要求，结合第一轮工作的出现的问题，调整工作要求，重点解决一些企业安全生产标准化走过程、走形式的问题。

（五）建立健全隐患排查治理体系。隐患治理是安全生产预防工作的核心。煤化工企业要落实省局制定的隐患排查标准，加强化工过程风险管控，有效防控重大安全风险，尤其要加强特种危险作业管理，隐患排查治理要常态化、长效化、制度化、全员化。要立即开展《化学品生产单位特殊作业安全规范》贯彻落实情况的自查自纠，当前，我省夏季来临，煤化工企业要做好夏季安全生产“四防”工作（防雷、防汛、防火、防泄漏爆炸）。涉及油气管输送管道整治工作的市地和企业，要按照省里工作方案要求，认真排查隐患，确保排查出的隐患今年全部整改完成，并避免新的隐患产生。

（六）提升企业安全生产本质安全水平。这个月，是国家总局开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的的结束时期，但一些工作，在企业落实不好，这些企业，要按照要求进行“补课”。同时，要以“两重点一

重大”、罐区、泄漏、安全仪表管理等为重点，提升煤化工企业的本质安全水平。

（七）严肃事故责任追究。要按照新修订的《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》，严肃事故查处和责任追究。按照陆昊省长在省政府安委会扩大会议上的要求“一要严，二要狠”，落实《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》要求，对取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证或危险化学品经营许可证（以下统称安全许可证），且事故调查认定对事故发生负有责任的企业：发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证1个月以上6个月以下；在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下；发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证3个月以上6个月以下；发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的，要依法吊销其安全许可证。对事故调查认定为不具备安全生产条件的危险化学品和化工企业：要责令其停产停业整顿，停产整顿后须经省级安全监管部门验收合格后方可复产。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要报请有关地方政府予以关闭，对取得安全许可证的企业还要依法吊销其安全许可证。要按照“四不放过”原则，认真查明每起事故原因，深刻吸取事故教训。要以最严肃的态度调查处理事故，要从严从重惩处事故责任人及责任单位，形成强大震慑，让人人不碰高压线、事事坚守红线。

做好危险化学品安全生产责任重大。望大家认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重要指示精神，坚持安全发展理念，坚持依法治安，为全省安全生产形势持续稳定好转做出更大的贡献。

谢谢大家！

宋仁伟同志在2017年省外烟花爆竹生产企业安全资质备案会议上的讲话

规范经营 加强监管 确保全省烟花爆竹形势稳定安全

宋仁伟

（2017年3月28日）

各位代表、同志们：

首先，我代表省安全生产监督管理局对来自烟花爆竹产地党委政府和生产企业的各位代表表示热烈的欢迎，对我省烟花爆竹安全监管战线、烟花爆竹批发企业一年来取得的成绩表示祝贺！希望各位代表能借此机会，进一步密切交往，拓展合作空间，促进事业的共同发展。刚才，湖南浏阳市、江西上栗县等主产地的领导对烟花爆竹生产、销售形势与发展进行了分析阐述，较好的诠释了烟花爆竹文化传统，文化产业、民族智慧、民族贡献。哈尔滨和讷河市安监局的领导就烟花爆竹安全管理分别进行了经验交流。殷伟副总

队长代表省公安厅提出了工作要求，我们要认真贯彻好。下面，我讲三点意见：

一、2016年工作回顾

2016年，全省抓住关键时间节点，及时部署监督检查，先后下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》等一系列文件，省安监局与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业废弃物排查清理，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在全行业和各成员单位的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生亡人事故，成绩的取得来之不易，凝聚着大家的辛勤工作。2016年主要做了以下工作：

（一）深入开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照批发企业“六严禁”，零售企业“三严禁、两关闭”的要求，全省共排查零售点513个，到目前，已取缔关闭65个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的21个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的44个。

（二）强化烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。安监部门与公安部门联合开展全省烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。全省共组成检查组52个，出动执法人员256人，检查单位243家，下达整改指令书73份，发现隐患413项，查处

违法行为10起。其中，省政府安委办组织3个督查组，对11个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，共检查批发企业20个，常年零售点9个，发现隐患和问题71项，下达整改指令书20份，对部分企业还进行了经济处罚。

（三）不断推进烟花爆竹批发企业标准化。按照省局工作部署，进一步推动企业标准化运行情况自评工作，指导企业对照标准化评估要素，及时发现并整改设备设施和管理制度上存在的问题和隐患，不断完善安全管理规章制度和岗位操作规程，提升企业安全管理能力。持续开展全省烟花爆竹标准化达标升级工作，鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司晋升为二级标准化单位。截止2016年底，全省124户烟花爆竹批发企业已全部完成标准化审核，其中二级标准化批发企业16家，三级标准化批发企业108家。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，应该看到还存在一些不容忽视的问题，省政府安委办在联合检查和日常检查中发现以下一些问题和隐患，需要不断的加以解决。

（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现在企业负责人对主体责任不清楚，安全意识淡漠，安全生产管理履职不到位，具体表现在企业库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全教育培训不到位、事故隐患排查治理不彻底，应急预案修订不及时等问题。双鸭山市吉隆烟花爆竹有限公司、森工柴河林区供销合作社联合社等企业未按要

求制定安全生产教育和培训计划。牡丹江海林市佳贺烟花爆竹专营有限公司等企业应急预案未及时修订。鹤岗萝北县日杂公司库区围墙与库房安全距离不足。哈尔滨宾县烟花爆竹有限责任公司、黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司销售旺季库房堆垛超高。大庆市崇文烟花爆竹经贸有限责任公司部分烟花爆竹产品超期储存。佳木斯佳源日杂有限责任公司部分灭火器检验超期，库房内堆放杂物。

（二）企业烟花爆竹流向管理制度不落实。个别企业未采用国家规范合同文本，烟花爆竹流向登记不完整，出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认等规定落实不到位，运输过程中摩擦破损信息丢失、冬季低温导致标识码粘贴不牢，脱落等问题依然存在。齐齐哈尔市金地隆烟花爆竹有限责任公司、齐齐哈尔市喜庆烟花爆竹有限责任公司、双鸭山集贤县金隆吉烟花爆竹有限公司、鹤岗市喜庆烟花鞭炮有限责任公司等企业烟花爆竹产品条形码脱落或无条形码。伊春铁力市盛珠烟花爆竹经销有限责任公司、绥化庆安县天利日用杂品有限责任公司等企业烟花爆竹产品包装箱厂家与流向登记标签不符。

（三）超范围经营现象依然没有杜绝。2016年国务院安委会第三巡查组在我省巡查中，发现哈尔滨市鞭炮烟花专营有限责任公司采购、存储、销售不符合国家标准的烟花爆竹产品。其他地市在检查中虽然没有发现，但是不能说没有发生。我省严抓狠打了多年的非法行为还没有彻底根除，深刻反映出部分企业守法意识淡薄，部分市地安监部门执法不严、查处不狠。

（四）从业人员素质普遍偏低。企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。对国家、省里的工作部署和要求不积极主动贯彻落实。安全管理人员，学习意识不强，解决问题手段老化，业务能力不能适应日常工作需要。检查时发现伊春市农业生产资料日用杂品有限公司不主动参加培训，专职安全生产管理人员尚未取得安全培训合格证书。绥化市万英花炮经销有限公司安全管理人员照抄照搬其他企业安全生产管理制度，不符合企业实际。

三、2017年工作安排

2017年春节，我省烟花爆竹市场消费统计，尽管受到农民收入减少等因素的影响，但仍比2016年有所增长，相信随着我省经济形势持续好转，农业种植结构调整，稳定粮食收购价格政策的出台，人民群众对传统文化产品的热爱和在我省旅游市场燃放助兴带来快乐情怀需求不断增加，除中心城市外，其他地区仍有一定的增长空间，随着科技进步，新产品将不断涌现，新的销售方式和业态出现，与互联网的结合，对我们的销售管理方式、运输管理及批发企业的经营都带来改变，我们应该看到机遇和希望，要坚定信心，主动寻找商机挖掘市场，寻求更大的发展空间。2017年我省烟花爆竹领域要做好以下工作。

（一）规范烟花爆竹市场经营秩序。各地要创新工作方式方法，不断强化市场经营秩序。一是通过烟花爆竹规划布

点和经营许可，严格安全准入、把好源头控制，有效规范经营市场秩序。二是组织企业相关人员开展安全教育培训，切实提高烟花爆竹批发零售单位法律意识，规范约束经营行为，推进我省市场协调发展。三是要强化典型引领作用，学习借鉴好的经验做法，不断创新我省烟花爆竹市场经营管理模式，哈尔滨市刚才汇报了六个主城区全面实现了板棚式“安全屋”销售，即解决了临时零售过程中安全存放问题，又避免了试燃放过程中的“意外事件”，使合法销售和非法销售“一目了然”，提高了打非治违效率。讷河市在规范销售上下功夫，引导企业整合资源，壮大企业实力，提高企业安全意识，营造了进货合格、运输合法、经营规范、存储安全、便于监管的新局面。各地要借鉴这两个市的做法，进一步加强经营市场管理。

（二）强化企业主体责任的落实。各地要坚决督促推动烟花爆竹企业落实主体责任，认真开展自查自纠自改，提高安全管理水平。一是及时贯彻落实国家、我省关于烟花爆竹安全生产法律法规标准规定。二是加强管理队伍建设，培养有潜力有能力的安全管理人员。要加大安全知识培训力度，特别是强化企业从业人员培训，切实补足知识短板，提升能力素质。三是深入开展隐患排查治理自检自查工作，及时消除各类隐患。四是坚决落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。五是严格执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）、《烟花爆竹组合烟花》（GB19593—2015）等标准要求，采购、销售符合国家标准的

烟花爆竹产品。六是省外生产企业要严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4012—2008）要求，必须在产品出厂前粘贴标识码。省内批发企业要切实加强仓库安全管理和产品配送、返库安全管理，健全完善烟花爆竹出入库登记台账，严格落实好烟花爆竹流向登记制度，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。

（三）规范烟花爆竹行业自律行为。协会今年将出台《黑龙江省烟花爆竹安全协会自律公约》，对行业会员行业自律进行了严格规定，请省内、外各会员单位认真贯彻执行。协会要立足于提升定位、提升功能、提升素质三大目标，履行好职责，依照章程，充分发挥协会的服务功能，要加强与主产地行业协会的沟通，协调当地协会推荐社会信誉好、产品质量高、售后服务优的生产企业，并引导省内各批发企业在我省备案的企业中采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。各生产经营企业要遵守国家规定，坚决抵制降低产品质量，套用其他企业产品包装，包装箱内加泡沫垫板、隔板，经营销售超高超粗等不符合国家标准的产品等形式的恶意竞争行为。对列入国家质检总局2016年烟花爆竹产品专项抽查通报的企业，今年一律不予备案。我省将加强烟花爆竹产品质量监督检查，委托国家质检总局检测中心和国家烟花爆竹产品质量监督检验中心开展产品质量检测，对在我省公告备案以外生产企业采购、销售的产品将进行重点抽检，对采购、销售质量不合格产品的批发企业依法加大处罚力度。

（四）切实加强烟花爆竹安全监管。各地要深刻吸取

2015年浙江永康“2·19”、2016年墨西哥“12·20”以及今年湖南岳阳“1·24”烟花爆竹事故教训，深化烟花爆竹安全整治。一是积极培植危险化学品烟花爆竹企业开展二级标准化创建工作，及时对标准化到期企业进行复审。取消安全管理滑坡、安全条件降低的企业标准化资格。二是持续开展烟花爆竹经营（批发）企业整顿提升工作，指导监督库容小、销售旺季超储的企业实施改扩建。三是深化经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，关闭不符合要求的经营单位。四是严格落实省政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》要求，执行烟花爆竹流向登记管理，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。五是坚持从严从重处罚各类违法违规行为。对存在重大隐患或者严重违法违规行为的，该关的关、该罚的罚，在依法处罚的同时将该企业列为重点监管对象，绝不姑息迁就。对严重违法违规企业的相关企业负责人、管理人员列入“黑名单”，采取行业禁入等措施，并及时向社会公告。

同志们，为召开这次会议，省烟花爆竹行业协会的同志们付出了辛苦的努力，从协调联系，到组织安排，都做了大量的工作，在此表示感谢！最后，祝各位同仁在新的一年里，工作顺利，身体健康，生活愉快，事业取得更大的发展！

谢谢大家。

宋仁伟同志在全省安全评价机构座谈会上的讲话

宋仁伟

（2016年3月29日）

同志们：

这次全省安全评价机构座谈会议是经请示宝田局长同意召开的，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，落实国家安全监管总局关于安全评价工作最新要求，总结工作，分析存在的问题，研究部署下步工作任务。刚才，培植同志摘要介绍了国务院批准的天津港 “8.12”事故调查报告，部分安评机构负责人发了言，相信“8.12”事故教训再一次引起了在座各位负责人的思考和震动；国志同志介绍了全省贯彻国家总局关于加强安评机构监管的措施，希望同志们认真抓好落实，下面，就进一步依法推进我省安评机构建设，促进安评机构客观公正、诚实守信、公平竞争开展工作, 为全省经济发展做出贡献问题，我讲三点意见：

一、充分肯定评价机构在安全生产工作中的重要作用

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府及相关部门大力支持下，全省安全生产形势持续稳定好转，安全监管工作成效明显。2015年，全省共发生各类事故17510起，死亡1483人，同比分别下降5.8%和1.8%，事故起数和死亡人数实现连续多年双下降。今年1—2月份，仍保持双下降趋势。应该说，这些成绩的取得既有各级安全监管人员和广大企业员工的努力，也有在座各中介机构付出的艰辛。在我国安全生产法治体系中，安全评价机构作为安全生产工作的重要技术支撑力量，其对企业安评结果既是政府监管决策的依据，又是政府服务企业的桥梁。多年来，省安监局在建设安全生产监督管理体系中，注重发挥安全评价机构的支撑保障作用，积极稳步推进安全评价机构规范发展，截止目前，全省安全评价机构11家，比十年前的三十多家大幅减少并精干。近年来，大浪淘沙，全省安全评价机构的整体素质不断提高，评价水平不断提升。拥有多项评价资质的哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司、成功在新三板挂牌上市的大庆亚兴安全科技股份有限公司、专注于油田评价把项目做精做细的大庆恒安评价检测有限公司等评价机构受到企业

普遍好评。同时，在我省备案的20多家外省安全评价机构，业务范围涵盖了大部分行业领域，安全评价机构的作用也得到充分发挥。概括讲，在我省工作的安评机构，一是绝大部分能够立足安全评价主业，从业行为不断规范，通过开展安全评价工作，客观反映企业安全生产现状，为企业安全生产许可证的发放、安全设施“三同时”审查验收、安全生产隐患的排查和整改提供了技术依据。二是许多机构服务业务不断拓展，推进企业安全标准化工作取得收效。省安监局几乎曾赋予所有省内评价机构安全标准化评审任务，各机构通过为企业开展安全标准化评审服务，帮助企业实施安全标准化管理、消除安全隐患，提高了企业本质安全水平。三是评价机构专业人员技术优势行到发挥，全省安全生产专家库中的许多专家都是各评价单位的，相关机构能够积极配合省局参与安全监管政策标准制定修订、安全检查督查、隐患排查治理等工作，为省局提供了可行的技术支撑。在这里，我代表省局对大家的付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢！

二、正确认识安全评价工作存在的问题和不足

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全评价工作中仍然存在许多不容忽视的问题，亟待加以解决。主要表现在以下几方面：

（一）评价机构技术力量不足，不能适应业务范围内开

展评价工作需要。总局划定的安全评价范围包括19个大行业，涉及24种专业能力。我省多数评价机构资质范围包括十几个行业，涉及专业能力14—15种，而现有评价机构技术负责人多的7—8人，少的只有1—2人，按照《安全评价机构管理规定》“专职技术负责人应具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称”的要求，技术负责人的专业能力远不能覆盖本机构评价范围包括的行业领域，对某些评价报告难以有效发挥技术负责的作用。

（二）评价报告整体质量还不够高。一是引用技术标准不准或不全的现象比较普遍。二是对危险辨识不足，对重大危险源以及国家总局公布的重点监管的危险工艺辨识不够全面。三是缺乏对评价项目设计和结构参数取值安全性的分析论证，对安全设施设计提出合理建议不够。四是现场调查不实不到位，评价报告与事实不符。五是评价结论不明确，没有做出是否符合安全生产条件的结论。六是套用固定模板编制评价报告，评价报告内容脱离项目实际情况，例如某金属钠储存项目评价，评价机构没有考虑到金属钠遇水发生强烈反应的情况，仍然采用利用消防水进行灭火的方法，并且没有论证屋顶雨水渗漏、地面积水侵泡可能引发的危险。

（三）评价机构内部管理不规范。安全评价过程控制体系文件在实际工作中没有得到严格遵守，各评价机构不同程度存在评价人员所属专业不能覆盖项目所要求的专业范围、内部审核不严、评价人员不到现场、不履行文件借阅手续、档案资料管理不规范等问题。

（四）外省备案评价机构存在诸多问题。一是部分机构在我省没有办事机构，无固定办公地点，给监管工作带来问难。二是个别机构将评价项目委托给黑龙江省的个人或组织，这些个人或组织打着外省甲级机构的旗号开展安全评价，有些安全评价报告质量较差。

（五）安全监管部门在监督引导、分级管理、日常监管工作方面，还存在检查指导不够到位、引导评价机构规范化不及时、抽查评价报告质量未经常化、对违规机构处罚较轻、推进行业自律工作还没有开展等问题。

这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

三、深刻吸取事故教训，切实做好安全评价工作

2015年8月12日，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，国务院事故调查组调查认定，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司为瑞海公司出具的安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论，情节十分恶劣。国家安全监管总局依法撤销了天津中滨海盛卫生

安全评价监测有限公司的甲级安全评价机构资质，相关人员被依法追究刑事责任。各安全评价机构要深刻吸取教训，不断加强自身建设，努力规范从业行为，着力提高服务质量，防止类似问题再次发生。下一步，安全评价工作要着重做好以下工作：

（一）加大安全评价机构监管力度，严肃查处违法违规行为。安全评价机构是安全生产领域重要的技术服务力量，要切实加强安全评价机构管理，规范安全评价机构的发展，创造条件发挥安全评价机构技术服务和保障作用，推进安全评价报告质量不断提高。一要切实加强安全评价过程监管。现场勘查、报告编制、审核等环节严格执行过程控制文件要求。省局将定期开展对各安全评价机构从业行为、报告质量、服务水平等综合考评活动，考评结果将在省局网站公布。二要严肃查处违法违纪行为。各级安监部门在开展日常安全生产督查、检查和其他行政执法时，将对安全评价报告质量进行抽查，在事故调查处理时，要倒查安全评价报告，调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性以及如何预防事故、加强管理的建议措施落实情况进行调查分析，对安全评价机构出具虚假评价报告等违法违规行为，发现一起、查处一起，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，绝不姑息迁就。

（二）加强机构自身建设，严格规范评价机构从业行为。一要强化责任意识和红线意识。安全评价机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，不断强化责任意识和红线意识。要加快人才队伍培养建设，提升专业技术服务能力，增强诚信意识，主动接受各方监督，提高安全评价社会公信力和影响力。二要依法经营，公平参与市场竞争。安全评价机构要不断强化法律意识，着力明确法律责任，依法依规从事评价工作。要依照国家法律法规和职业准则公平竞争，依法与委托方签订技术服务合同，明确服务对象、范围以及双方的权利、义务。要依法独立开展安全评价活动，严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目。三要提高技术服务质量。国家总局《安全评价和安全生产检测机构从业行为规范》明确要求：坚持质量第一，加强内部管理，严格执行安全评价质量的过程控制，精心开展安全评价，严格校审，保证安全评价报告准确无误。安全评价机构要严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，对安全评价活动实施全过程系统化管理，切实加强质量过程控制体系建设，如实、客观、独立地开展评价活动，绝不能简化程序、降低标准、敷衍了事。要深入现场，翔实记录勘测情况，对排查出的安全隐患要提出具有可操作性的对策措施建议，书面告知企业整改，并妥善保管相关记录档案。严禁应到而不到现场开展技术服务，抄袭他人成果。四要加强机构自身建设，完善自我约束机制。安全评价机构要进一步健全内部管理制度，实现自我

完善、自我发展、自我提高。要严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用数字化、信息化安全评价全过程管控手段，加强安全评价报告等信息公开披露制度。要严格执行从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在评价报告上冒用他人签名。安全评价机构要树立“人才强企”意识，切实加强人才培养，着力改善队伍专业结构，提升安全评价服务水平。五要树立诚信观念。安全评价机构应当遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价活动。坚决杜绝“假签名、假照片、假材料、假承诺、假结论”等不诚信行为，切实做到不掩盖真相、不回避问题、不夸大其词，要对评价报告的真实性和准确性负责，对出具的安全评价报告承担法律责任。六要自觉接受监督检查。安全评价机构开展法定安全评价活动时，应按照服务项目的审批权限，书面告知从业地安全监管监察部门本机构拟开展的评价项目，自觉接受其监督检查。

同志们，全省安全生产监管任务繁重，安全评价机构要进不辱使命，切实增强做好安全评价工作的责任感、使命感，进一步增强正确的服务理念，严格依法依规开展评价活动，不断提高安全评价工作质量，为我省安全生产形势持续稳定好转做出有效的技术支持和更加突出的贡献。

谢谢大家!

宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话

（2017年4月10日）

同志们：

这次会议是经请示宝田局长同意召开的。刚才，立华副处长介绍了这次会议的主要目的。近一个时期以来，国家关于加强和改进安全生产规划科技工作，推进安全生产领域改革创新的要求不断深化。加快实施安全生产“十三五”规划，提高安全监管执法水平，夯实安全生产基础，有效遏制重特大事故，促进安全生产状况稳定好转，对我们提出了更高的要求。刚才，国志处长对2016年规划科技工作做了全面的总结回顾，对2017全年工作进行了安排部署，提出了具体要求，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识、统一思想，进一步增强做好规划科技工作的责任感和紧迫感

安全生产规划科技工作具有鲜明的战略性、前瞻性和基础性。规划谋求安全发展的前导，科技实现安全生产的支撑。在安全生产工作的总体布局中，规划科技工作始终处于重要战略地位，受到各方面的高度重视。做好规划科技工作，首先是坚持安全发展理念，推动经济社会协调健康发展的需要。XJP总shu记强调发展决不能以牺牲安全为代价，必须牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上。要始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系。在全面建成小康社会和龙江振兴发展的过程中，安全生产必须同步规划，统筹部署，协调推进。做好规划科技工作，是夯实安全生产基础的需要。十八届五中全会提出，要加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。安全生产规划科技工作事关长远，对于安全生产工作的技术支撑保障作用十分重要，直接影响到安全生产各项工作的效果。要通过规划统筹、科技支撑，从基层和基础抓起，不断对安全生产强基固本，提升水平。做好规划科技工作，是贯彻实施“科技强安”战略的需要。大家都知道，科学技术是第一生产力，安全生产必须紧紧依靠科技进步，以科技创新驱动安全发展，有效解决安全生产的技术难题，围绕安全生产当前和长远需要，整合调动各类科技资源，加强政、产、学、研、企结合，坚持开发与应用并重，促进安全科技成果转变为保障安全生产的现实生产力，不断夯实全省安全科技进步基础，提高企业本质安全和政府监管水平。

二、以落实安全生产“十三五”规划为重点，全力推进规划科技各项工作落实

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年，做好今年安全生产规划科技工作，意义十分重大。我们必须站在安全发展高度，认真贯彻党中央、国务院作出的一系列重大决策部署，严格落实国家安全监管总局和省委省政府的要求，精心谋划思路，科学制定措施，将安全生产“十三五”规划落实落靠。

（一）积极做好安全生产“十三五”规划编制和地方政府规划纲要的衔接。黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出了安全生产工作目标，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率已列为“十三五”期间全省约束性指标。省政府办公厅印发的《黑龙江省安全生产“十三五”规划》，提出了更加详细的目标任务，确定到2020年，建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系，事故总量明显减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害治理能力持续提升，使安全生产状况与经济社会发展同步协调，与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。规划出台不是目的，重要的是抓好落实。不能束之高阁，停留在书面，尚未编制《安全生产“十三五”规划》的市地县，今年务必出台，并争取以当地政府文件下发。已经出台的，要搞好责任分解，抓好落实。

（二）积极推动规划的重点建设项目落到实处。全省安全生产“十三五”规划确定七个重点项目，项目涉及到的地市要积极主动向政府及发改、财政部门汇报沟通，争取立项和资金支持。要把责任落实到部门和人头，真正做到有规划、有资金、有责任、有落实、有考核。要抓紧启动列入公共服务重点工程、中央和地方政府投资支持的安全生产应急救援、重大事故隐患治理、安全监管监察基础设施、信息体系建设、技术支撑体系建设等重点项目，引入市场规则，控制项目的工期、资金、质量和安全，保证按期正常投用。

（三）稳步推进安全监管执法能力建设。一是要充分利用好中央财政补助资金。2017年，中央财政将投资2180万元，用于我省开发区、工业园区等功能区安全监管部门执法专业装备配备，要切实做好项目申报、设备招标采购工作，及时将设备发放到位。二是认真谋划、合理安排使用好2017年全省安全生产监督管理专项补助资金。省局将协调财政厅，尽早确定资金支持方向，力争上半年完成项目申报及筛选，下发专项资金补助方案。做到利用有限的资金，解决影响安全监管工作的关键问题。三是要充分利用好执法装备。2012年以来，国家和省级财政累计投入资金超过2亿元，全省配备安全监管执法专业装备3万余套，但是目前存在管理不规范、使用率不高问题，部分监管人员不会用、不想用，甚至有些单位存在装备竟然全新未开封，束之高阁“睡大觉”现

象，造成了极大浪费。省局给各地安装的高清视频系统，有的县区也使用的不好，个别的县区不能按时上线，有的不规范摆放视频摄像头、图像歪曲，这些都不应该。各地要切实加强安全监管执法能力建设，做好装备的管理和使用，各地市、县区不得截留乡镇安全监管执法装备，要全部发放到乡镇。要制定执法装备使用管理制度，指定专人负责，建立台帐，定期维护保养，确保装备完好，每年要清查盘点，作到帐物相符，规范管理。今年，省局将组织开展各地专业装备管理使用情况的检查，对于使用效果不好的单位，省局在后续装备过程中将慎重给予支持。

（四）切实做好安全科技研发、成果转化、新技术推广工作。科学技术是安全生产要素之一，目前我省安全生产科技研发力量较弱，科研成果较少，转化推广较低，还没有完全建立产学研用相结合的工作机制。要着重抓好安全生产科技研发攻关，同时做好成果转化和新技术推广，及时将技术成熟、先进适用的科技成果，转化为有利于安全生产的先进生产力。一是加强安全生产科技研发。依托大专院校、科研院所、骨干企业三方面研发力量，构建政产学研用相结合的科技创新体系。围绕安全生产重点、难点问题，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，提升安全科技创新和支撑服务能力。二是推动科技成果转化。制定安全科技成果转化和产业化指导意见，明确安全生产重大科技成果范围和产业发展方向。完善安全科技成果转化激励制度，建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台，积极推广先进适用的安全生产技术成果。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。

（五）严格规范管理安全生产中介机构。中介机构在开展安全及职业健康评价认证、检测检验、培训教育、咨询服务等方面，做了大量的富有成效的工作，发挥了重要的作用。但经过几次监督检查发现，部分中介机构也存在评价报告质量不高、评价结论缺乏针对性、自律意识不强、培训教育不够等问题。下一步要从监管和自律两个方面同时着手，切实抓好安全生产和职业健康中介机构工作。一方面要加强中介机构的监管。严把安全中介机构准入关。国家安监总局即将修订安全评价机构管理规定，进一步提高安全评价机构的准入条件。待《规定》出台后，省局要对现有评价机构进行一次认真梳理，重新布局；符合条件且规范执业的，予以保留；不符合条件且有不良记录的，要予以规范；严重违法违规的，要吊销其资质。加强制度约束，依法行使对中介机构的资质审查、批准、监管等权力，及时纠正中介机构的违规违章行为，情节严重的停业整顿；整顿无效的吊销资质、退出服务市场；造成严重后果的依法追究法律责任。将中介机构信用纳入省安全生产诚信体系，将信用情况作为资质认定、日常监管、政策扶持等工作的重要依据，严格实施“黑名单”管理规定，强化守信激励、失信惩戒。定期向全社会公示信用状况。另一方面要加强中介机构的自律。中介机构要强化法律意识，依法规范中介行为，履行好法律赋予的职责；自觉

建立全过程服务质量管理体系，落实服务信息公开制度，公开服务的人员、程序和主要内容等，公开发布年度业绩报告，自觉接受监管部门和社会监督。强化自我约束意识，任何时候都要按规矩办事，不能投机取巧，不能搞歪门邪道；出具的评价、认证和检测检验报告一定要客观公正、实事求是，经得起历史和现实的检验，依法承担法律责任。

三、坚定信念、严格自律，全面加强队伍建设

强化落实全面从严治党责任，建设一支对党忠诚、坚守职责、严格执法、敢于担当的安监队伍，是推进我省安全生产事业向前发展的根本保障。一要严守纪律规矩，加强党风廉政和队伍作风建设。规划科技工作承担专项资金使用，执法装备采购，中介机构监管等职能，有权有责，具有一定的廉政风险，要行政依法律，办事讲程序，行为讲规矩，深刻吸取一系列违纪违法案件教训，清醒认识权力、地位的公正性和利益、人情的腐蚀性，结合规划科技工作权力运行特点，时刻注意行政审批、执法检查、专项拨款等重点廉政风险点，规范运作，防止廉政风险演变为腐败问题。要常修为政之德，常养浩然之气，自觉抵制私欲侵蚀，自觉远离庸政、懒政、怠政行为，自觉强化尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神，为全省安全生产献计出力。二要加强业务学习，补足业务短板，提升业务能力。要充分认识业务学习的重要性，补好安全监管能力短板，补好安全生产基础知识短板，补好遏制重特大事故短板，坚持干什么学什么、缺什么补什么，推动学习成果转化为新的工作理念、工作思路和工作方法，不断提高干部业务素质能力，努力为降低事故总量、遏制重特大事故发生作出新贡献。

同志们！安全生产规划科技工作责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府及省局党组的正确领导下，进一步调动各级政府，安全生产专家、中介机构和各企事业单位的积极性，依靠大家的共同努力，更加扎实有效地做好安全规划科技工作，持续推动全省安全生产状况的稳定好转，为党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开营造稳定的安全生产环境，为全省经济社会持续健康协调发展做出积极贡献！

宋仁伟同志在全省安全生产行政执法统计视频培训会议上的讲话

（9月28日）

同志们：

为贯彻国家安监总局对安全生产行政执法统计工作的安排部署和要求，今天我们在省安监局会议室举办全省安全生产行政执法统计视频培训会议，一是对国家安监总局印发的《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计[2017]58号）进行学习和解读，二是对安全生产行政执法统计联网直报系统操作使用进行培训，三是对《安全生产行政执法统计制度》的贯彻落实和安全生产行政执法统计联网直报系统的启动工作进行部署和要求。

安全生产行政执法统计是安全生产综合统计工作的重

要组成部分，是安全生产监管的基础工作，是科学指导安全生产监管的决策依据，也是切实加强安全生产执法监督的有力手段。近几年来，全省各级安全监管部门密切配合、共同努力，建立健全了我省执法统计报送体系，保证了按时限、按规范要求向国家安监总局报送各类安全生产执法信息，为各级领导提供了快捷、全面的决策依据。

我省的安全生产执法统计工作虽然取得了一定的成绩，但是与国家安监总局、省委省政府的要求相比，还有较大差距，还存在统计口径不统一，部分报表不及时、不规范，执法分析不主动、不到位等突出问题。以上问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但最重要的，还是与部分地区、单位主要负责人和分管领导对安全生产执法统计工作的重要性认识不足，重视不够，具体工作人员责任心不强和积极主动性不够有着很大的关系。这些问题，需要在今后的工作中加以克服和解决。为进一步加强安全生产行政执法统计工作，现结合我省实际，提出如下工作要求：

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好执法统计工作的责任感和使命感。

各地市、区县安监局和局内相关部门要切实增强对行政执法统计工作重要性的认识，切实加强对行政执法统计工作的组织领导，建立责任完善、职能到位、上下对应、协调统一、运转有序的全省安全生产行政执法统计组织管理体系，要明确负责人和承办部门或单位，落实具体工作人员，确保行政执法统计工作顺利开展。省局相关处室，要按照各自职

责，互相配合，形成合力，做好省级执法统计工作。统计信息中心要会同省局人事处抓好全省执法人员能力素质建设，做好年度执法资格的培训考核；省局法规处要对全省各级执法人员的执法行为、过程和结果进行监督；省局各业务处室对辖区内列入安全生产监管重点生产经营单位和规模以上生产经营单位要严格执法、规范执法，现场执法后及时填报执法检查情况，并根据检查进度随时续报。各地市、区县安监局应相对固定行政执法统计人员，确因工作需要调整的，应及时将新调整人员名单报送省安监局，以确保工作衔接的及时性、连续性。2018年国家安监总局计划将此项工作列入到省级政府考核中，所以希望各级分管负责人，尤其是具体负责执法统计工作的同志一定要深刻的认识到，安全生产执法统计工作不是简单的执法报告和数据统计，而是事关安全生产的大局，是一项政策性、系统性、科学性和专业性的工作，也是安全监管必不可少的的重要组成部分，必须从确保安全发展的大局出发，以高度的政治责任感，高标准地做好行政执法统计工作，为安全生产决策提供依据。

二、加强学习、提高素质，努力做好执法统计工作。

各地市、区县安监局和局内相关部门要认真学习、深刻领会、全面执行国家安全监管总局新颁布的《安全生产行政执法统计制度》和联网直报系统，发挥好行政执法统计对安全生产监管和行政执法工作的评价、指导和监督作用。行政执法统计人员要认真研究新报表制度的填表说明，准确掌握填报方法，填报时要认真分析研究，切实做到数据真实、逻辑性准确，各单位领导要认真负起责任，加强对统计结果的审核把关，5张报表均要主管领导签字后上报。尤其是市地安监局执法统计人员要严格按照新的统计制度的要求，统一行政执法统计数据的填报口径，督促基层单位及时准确填报各项统计报表，定期开展形势分析和决策研

判。安全生产行政执法统计涉及到到部门多、行业杂、领域广，因此既要定期开展行政执法统计人员业务培训，建立一支责任心强、业务精、素质高的专业队伍。要在实际的统计工作中强化“四种作风”，即要养成勤勉敬业的工作作风，养成求真务实的实干作风，养成雷厉风行的执行作风，养成廉洁奉公的自律作风，不断适应行政执法统计工作的要求，更好的完成安全生产行政执法统计任务。

三、严格考核、落实责任，进一步提高行政执法统计工作质量。

各地市、区县安监局要切实加大对行政执法统计报送工作的监督检查和考核力度，新的联网直报系统启动后，省安监局将按照新的行政执法统计制度，对各级安监部门行政执法统计上报的时效性、真实性以及各类报表的准确性、完整性和规范性进行考核，建立安全生产行政执法统计通报制度。对执法统计工作完成好的地市、区县、处室予以表彰，对不按规定开展行政执法统计工作，或不报、迟报、漏报行政执法统计数据报表的，将在全省范围内给予通报批评；对瞒报、迟报、伪造或篡改统计报表数据的，对我省安全生产工作造成较坏影响的，将依法追究责任。

同志们，行政执法统计工作十分重要，我们要在省委省政府和国家安监总局的领导下，发扬求真务实的精神，埋头苦干，不断开创安全生产行政统计工作的新局面，为促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境做出更大的贡献。

立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面

——宋仁伟同志在全省危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话

（2018年3月30日）

同志们:

这次会议是经省局党组同意召开的。主要任务是坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，全面总结十八大以来全省危化品和烟花爆竹安全监管工作，分析当前危化品和烟花爆竹安全监管面临的形势和问题，部署2018年重点工作，坚决遏制较大以上及有重大社会影响的事故，不断推动全省危化品、烟花爆竹安全监管工作再上新台阶。刚才，哈尔滨、七台河市安监局以及中石油哈尔滨石化公司、中海石油华鹤煤化有限公司进行了交流发言，我认为各有侧重，各有特色，各有所长，各地、各相关企业要认真研究、学习、借鉴。下面，我讲三点意见。

一、回顾五年工作，危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效

党的十八大以来，在各级党委、政府的正确领导下，在国家总局的统一指导下，全省各级危险化学品烟花爆竹安全监管干部和企业员工以高度的政治责任感和勇于担当的精神，牢固树立红线意识和底线思维，严守安全底线、坚持生命至上，不断增强做好安全监管工作的责任感、使命感，全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势保持持续稳定。据统计，2013-2017年，全省共发生危险化学品生产安全事故3起，死亡7人，事故起数和死亡人数同比上一个五年分别下降62.5%和66.7%，未发生烟花爆竹生产安全事故。

（一）安全生产齐抓共管格局逐步形成。危险化学品安全监管涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等多个环节，各级党委政府和职能部门切实履行职责，协同推进，形成了监管合力。一是各级党委政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全监管工作，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度，切实履行属地管理职责。二是健全完善危险化学品联席会议制度，各职能部门按照“三个必须”要求，密切配合，齐抓共管，协调解决

危险化学品安全监管工作的重点、难点问题。三是各级安监会同交通、公安、邮政、工信、商务等部门，集中开展了道路危险化学品运输违法行为专项行动、烟花爆竹经营企业专项整治、成品油市场专项整治、寄递物流清理整顿专项行动等一系列专项整治活动，进一步规范了危险化学品烟花爆竹市场秩序，打击了非法违规行为，形成良好的舆论影响和社会震慑效果。

（二）安全生产治本攻坚成效显著。近年来，全省各地安监部门组织开展了全方位、多领域安全生产专项和综合治理活动。一是组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，经过3年专项治理，改造37家重点监管危险化工工艺企业、74个重点监管危险化学品生产储存装置，完善186个危险化学品重大危险源监控措施，诊断22个未经正规设计的危险化学品生产储存装置，转产、搬迁9家城镇人口密集区域危险化学品企业，全省危险化学品领域本质安全水平明显提升。二是圆满完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。省委省政府高度重视油气管道安全隐患整治工作，省政府领导多次作出批示指示。省安监局、省发改委组织召开专题会、协调会、现场会十余次，研究解决隐患整改、管线路由、拆迁搬迁、资金筹措等棘手问题。经过全省上下共同努力，累计投入整改资金2.5亿元，争取中央专项资金2211万元，383处安全隐患全部完成整改，3年任务2年完成，得到国家总局及省委省政府充分肯定。三是全方位开展危险化学品安全综合治理工作。研究制定实施方案，以省政府办公厅文件印发；省政府分别组织召开工作推进会议、进展情况汇报会议，省政府主管领导对综合治理工作进行专题安排部署；统一制定风险排查表格，规范风险排查工作；主动对省交通厅、卫生厅等部门开展业务辅导，确保综合治理工作有效开展。目前，全省各地、各部门危险化学品安全风险摸排工作基本结束，阶段性工作取得积极进展。

（三）从业单位安全生产得到全过程控制。通过严把准入关口、建立淘汰退出机制、规范运行管理等手段全过程管理从业单位。一是强化建设项目源头管理。严格按照安全评价细则、专篇编制导则、审查要点等相关要求，规范实施建设项目安全管理，对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目在基础设计阶段全部开展HAZOP分析。大庆市建立A级要素和专家投票否决制度，严格准入条件，仅2017年，受理的52个危险化学品建设项目就有15个审查未予通过。二是严格安全生产许可，下发文件明确审查部门、企业、中介单位及专家在发证条件核查过程中的工作职责和标准，并要求基层安监部门和中介机构对整改情况进行“双确认”，闭合管理发现的隐患和问题，通过严格审查管理，企业安全生产条件不断提升。三是建立退出机制。对取证企业实施过程控制，对安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件的生产企业，及时注销、撤销安全许可。几年来，危险化学品生产企业累计退出152户，持证企业总体安全管理水平和安全保障能力不断提高。四是不断深入开展安全生产标准化工作。修订了危险化学品从业单位安全生产标准化

评审标准和A级要素标准，出台了加油站、医药生产企业评审标准，举办视频培训讲座进行解读，培育和指导从业单位开展标准化创建工作。目前，全省186家危险化学品生产企业，2721家加油站（油库）、124家烟花爆竹批发企业全部达标。其中2家危化品生产企业达到一级水平，340家危化品生产企业、加油站（油库）、烟花爆竹批发企业达到二级水平。

（四）监管方式和管理手段不断创新。为满足安全生产新形势、新任务的要求，专业化和信息化监管手段得到有效应用。一是采用政府购买服务的方式，省局组织对大庆高新区宏伟园区、安达市化工园区开展风险评估，准确研判园区潜在事故类型和影响范围，有针对性提出控制园区安全风险的措施建议。七台河市、大庆高新区也对新兴化工产业区、兴化园区等重点园区开展了安全评估工作，查找问题，及时整改。二是积极争取财政专项资金，建设黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统，作为危险化学品安全综合治理工作平台，构建省、市、县、企业四级管理体系。该系统已经开始组织研发。三是2015年以来，采取定性与定量相结合的方法，聘请专家对15户重点监管企业安全管理现状开展评估，对评估结论为高风险的企业，通过致函上级主管单位、约谈属地监管部门提出强化安全管理要求。四是2017年，对5户生产企业开展安全生产诊断式检查，重点对企业落实国家法律法规标准、完善安全生产责任制等方面进行综合诊断，编制诊断报告，责成属地安全监管部门监督企业整改。哈尔滨市委托国家安科院率先开展城市安全风险评估，完成全市危险化学品“一张图一张表”建设工作；七台河市多年来坚持政府出资，聘请国内煤化工领域资深权威专家排查隐患，整体提高煤化工企业管理水平。

（五）安全生产许可和行政执法检查不断优化强化。综合运用行政许可和执法检查手段，强化危化品和烟花爆竹安全管理工作。一是严格落实国务院行政审批制度改革要求，积极推动行政审批事项取消、下放工作，省级累计取消1项，下放5项，行政审批过程更加高效便捷；不断优化工作流程，简化工作程序，真正做到“审一次、真备案”；不断强化事中事后监管，确保行政审批取消、下放后监管工作及时跟进。二是落实优化经济发展环境要求，执行一次性告知、不见面审批制度，再造工作流程，最大限度压缩审批时限。几年来，省级审批事项在群众满意度调查中得到服务对象的普遍认可。三是应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，强化对许可、备案工作的指导和填报数据的逐级审核把关，2013年以来，机关颁证季报、企业年报上报进度持续保持全国前两名。四是按照年度执法工作计划，结合安全生产许可证延期换证现场核查工作，对全省危险化学品生产企业完成全覆盖执法检查，发现问题和隐患近2000项，已全部整改或落实整改计划。元旦、春节期间，联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，有效打击烟花爆竹非法违法行为。五年来，各地危险化学品烟花爆竹执法检查工作力度不断强化，市级安监局非事故罚款总额靠前的地区依次为佳木斯、鸡西、哈尔滨、伊春、绥化、齐齐哈尔、牡丹江市。

（六）事故预防和处理逐步科学规范。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，为扎实推进遏制重特大事故工作，加大事故查处追责力度，一是结合我省实际，制定了标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，明确了4个方面17项具体工作内容，分两批确定了4家试点企业，下发了风险分级标准。二是组织重点地区及相关企业召开了试点工作研讨会，分别在大庆、七台河市组织召开遏制危险化学品事故工作推动会，听取试点企业典型经验介绍，分析事故案例、开展特殊作业专题讲座和谈心对话。三是落实事故查处挂牌督办制度，指导鹤岗市旭祥禾友化工有限公司“11.27” 较大事故、北大荒农业股份有限公司浩良河化肥分公司“6•18”较大事故调查处理，及时审核备案事故处理意见，监督属地监管部门依法严肃追究事故责任，及时向社会公布处理结果。两起事故相关责任单位和责任人均依法受到查处和追究。

五年来，全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作不断规范，从业单位安全管理水平持续提升、安全保障能力明显增强。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开各级安全监管部门的辛勤努力和担当付出，离不开中介机构和专家的技术支撑，离不开从业单位的理解支持和持续改进。在此，我代表省局党组向大家表示由衷的感谢和敬意！

二、分析形势问题，清醒认识危险化学品烟花爆竹安全监管工作面临的机遇和挑战

当前，我省危险化学品烟花爆竹安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数保持了连续下降，但面临的巨大挑战和突出问题仍然十分严峻。

从面临

的形势看，一是省委省政府已明确提出深度开发“原字号”，做大做强“五头五尾”战略，其中“油头化尾”提出的发展石油精深加工，“煤头化尾”提出的煤化工企业向下游延伸产业链条，“粮头食尾”提出的玉米深加工制燃料乙醇产业布局，以及进口俄罗斯天然气配套发展的轻烃加工综合利用，将推动大批化工项目落地发展，势必对安全监管与服务带来更高的要求。二是随着化工行业经济效益持续稳定向好，个别企业往往重效益轻安全，一味追求经济利益，赶工期、抢产量，忽视或放松安全管理，容易导致生产安全事故发生。三是我省化工企业大中小并存，对于一些中小型企业，其技术力量和安全管理能力相对不足、安全生产基础薄弱、自动化程度低。根据2017年全国化工和危险化学品事故分析，中小企业占比高达81.7%，必须引起足够重视。

从存在的突出问题看，企业层面：企业主体责任落实不到位，安全管理机构不健全，规章制度不执行，三违现象仍时有发生，隐患排查不彻底、整改不到位，风险管控水平低，安全投入不足，自动化控制水平不高，技术改造和工艺设备更新滞后。一些企业自觉排查隐患，及时主动整改问题的能力还不强。中介服务机构和专家层面：中介服务机构和专家队伍总体是好的，能够认真服务政府、服务企业，但部分中介服务机构技术能力和水平欠佳，发现不了深层次隐患和问题，有的中介服务机构能力不强，一味追求经济效益，技术服务把关不严，致使安全评价走过场，流于形式。个别专家不深入学习研究业务、吃老本，不

专业、不敬业、不负责，工作能力和水平不具备权威性。监管层面：监管人员力量不足。市、县两级专业监管人员远达不到国家总局提出的75%配比要求。监管工作缺乏力度。日常监管执法失之于宽、失之于软。五年以来，有2个市级安监局零罚款。工作落实不到位，总局相继出台了一系列危险化学品安全监管法规标准、规范性文件，但部分基层监管部门没有认真贯彻落实。

在客观分析严峻形势和突出问题基础上，我们还要清醒认识当前面临的机遇和挑战。一是党中央、国务院和省委省政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全生产工作，尤其是青岛“11·22”、天津港“8·12”事故发生后，XJP等中央领导同志对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，同时，省委省政府领导也十分重视危险化学品安全监管工作，数十次提出工作要求，为工作开展提供了根本遵循。二是“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进化工产业调整结构、提升水平、降低风险，为危险化学品安全生产工作提供新的发展机遇和挑战。三是随着《危险化学品安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的制定、修订，为危险化学品安全生产工作提供了强有力的法律支撑。四是正在进行的党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。组建应急管理部门，对安全生产工作将是一次全面的调整和全新的定位，也必将对危险化学品烟花爆竹安全监管提出新的更高的要求。

在机遇和挑战面前，我们要审时度势，准确把握战略机遇期，乘势而上，采取更加有效措施，积极应对各种风险和挑战，确保危险化学品烟花爆竹安全监管工作持续稳定。

三、站在历史起点，全面做好2018年危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作

2018年全省危险化学品烟花爆竹领域安全监管工作总体思路是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化安全生产领域改革，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署，紧紧围绕危险化学品安全综合治理这一主线，突出企业主体责任落实和基层监管能力建设两个重点，全力做好安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，规范实施安全生产许可，创新监管方式方法，加大监督检查和执法力度，严肃事故查处追责问责，着力提升从业单位本质安全水平和安全保障能力，坚决防范遏制较大以上事故，确保全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

（一）落实责任，全力推进危险化学品综合治理工作。危险化学品安全综合治理已进入全面推进和重点攻坚阶段，一方面，要积极推动企业落实主体责任，另一方面，要着力推动各级政府和相关部门履职尽责，要按照实施方案确定的重点任务及完成时限，扎实有序推进，这是我们今年工作的

主线。一是加快黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统建设，形成全省危险化学品安全风险及重大危险源分布电子图和数据库。二是进一步落实责任分工，结合工作实际，细化工作安排，明确保障措施，扎实有序推进，确保39项工作任务年度目标的完成。三是根据国家安监总局制定的《危险化学品安全综合治理验收考核标准》，研究制定考核细则，并认真组织考核验收。四是充分发挥安委办监督检查、指导协调、巡查考核职能作用，对重点职能部门和地区综合运用督查、考核、约谈、通报等手段，解决工作滞后、推进不力等问题，绝对不能因为想不到、看不到、管不到发生事故而找这样或那样的原因。

（二）突出重点，加大隐患治理和风险管控力度。开展风险管控和隐患排查治理是安全生产治本之策，要突出重点地区，结合执法检查、“两重点一重大”自动化控制改造“回头看”工作不断深化落实。一是研究确定危险化学品安全生产重点县（市、区），突出重点，实施精准监管，以点带面推广经验做法。二是结合安全生产许可延期换证现场核查，按计划完成年度执法工作，落实属地督办责任，向主要负责人反馈发现的隐患和问题，跟踪闭合管理并进行公告。三是依据“一个目录、两个标准、一个规范”（《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）、《化学品生产单位特殊作业安全规范》）重点查处危险化学品、烟花爆竹违法违规行为。四是纵深推进遏制重特大事故工作，根据企业不同规模、类型，按照结合实际、追求实效、差异掌握，灵活开展的原则，出台小微型危险化学品企业工作指导意见，通过重大危险源管理信息系统实现安全风险分级、分类管理。五是开展“两重点一

重大”自动化控制改造“回头看”工作，排查治理改造未落实、不达标问题。

（三）创新方式，持续开展风险评估及诊断检查。要继续通过政府购买服务的方式，充分借助中介单位、企业及专家的力量助力安全生产工作。一是总结2017年度园区整体安全风险评估经验做法，省局将在现有已成规模园区中继续开展整体安全风险评估工作。各地也要结合实际，充分借助政府和社会力量，对化工园区、专区、集中区进行安全评估，有效控制和降低园区整体安全风险。二是紧盯事故易发单位和环节，发挥大型央企人才优势，组织管理、工艺、设备、仪表、自控等专业技术人员，继续选择重点危险化学品生产企业，开展安全生产诊断式检查，通过“解剖式”分析，现场观摩，着力提升同类型企业监管能力和管理水平。

（四）巩固提升，持续推动安全生产标准化建设。要基于现有安全生产标准化工作基础，不断提升达标水平、扩展创建范围，提高运行实效。一是按照国家总局工作要求，推动微小型危险化学品企业安全生产标准化创建工作，着力解决微小型企业创建工作缺乏主动性、积极性，门槛过高问题。二是巩固达标成果，各地要继续推荐并选树提档升级典型，做好二级标准化企业培育创建工作。三是依据《黑龙江省医药生产企业安全生产标准化评审标准（试行）》，指导重点医药生产企业开展安全生产标准化达标创建工作，通过示范引领带动医药生产企业安全生产意识提高和安全管理水平提升。

（五）主动配合，不断强化安全监管工作合力。要继续加强交叉重叠环节安全监管工作的衔接，促进有关职能部门间分工协作机制的形成。一是落实安监部门职责，会同各级工信部门按实施方案确定的工作任务及时限要求，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作；搬迁改造过程中，各地要强化安全监管，确保不发生生产安全事故。二是巩固油气管道保护工作成果，配合各级发改部门，推动相关职能部门认真履行油气管道保护及监管职责，加强油气输送管道日常保护，督促管输企业认真开展油气管道完整性管理，有效防控人员密集型高后果区安全风险。三是积极配合相关部门做好禁毒、整治危爆物品、防治空气及水污染等相关工作，强化职责范围内工作落实，并实现信息共享和工作互通。

（六）强化指导，提升基层监管能力和管理水平。坚持问题导向，针对基层监管部门及企业存在的能力不足、意识不强等现实问题，省局将进一步加强指导服务。一是组织设立“龙江危险化学品烟花爆竹安全管理讲坛”，权威解读新规章、新标准、新任务和工作中的重点难点问题，全面提高安全监管人员和企业安全管理人员业务素质和能力。二是省局将举办化工（危险化学品）安全管理能力研修班，对各市级

安监局主管领导、科（处）室主要负责人和生产企业主要负责人进行全覆盖安全培训，着力提升化工（危险化学品）企业安全管理能力。各市级监管部门对辖区所有经营单位负责人、县级监管部门对辖区内所有从业单位安全管理人员也要进行全覆盖培训。三是做好行政许可“放管服”业务指导，依法严格开展危险化学品烟花爆竹安全许可及建设项目安全审查实施情况专项督查检查，从严问责违规审批问题，确保下放事项接得住、管得好。

（七）吸取教训，严肃事故查处问责。从全国危化品安全生产形势看，事故总量仍然很大，重大事故仍未得到有效遏制，防范和遏制事故发生仍是安全监管工作重中之重。一要及时学习研究全国近期危化品事故调查报告、情况通报，针对暴露出的许可、工艺、设计、自控、监管等方面问题，汲取教训、对照查摆，严格整改、防患未然。二要强化事故督导查处，落实总局工作要求，发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会。三要突出强化对企业负责人特别是主要负责人的责任追究，真正让违法违规者付出代价，对事故企业存在突出问题、不具备安全生产条件的，一律注销安全生产许可并依法提请当地政府予以关闭。四要督促企业强化事故应急处置能力建设，加强应急值守和应急物资储备，准确掌握应急状态下人员疏散的组织方式及实施范围，增强应急预案演练的科学性、实效性，提高企业员工对突发事件的应对能力、初期处置能力、自救和互救能力。

（八）提高站位，加强队伍和能力建设。打铁还需自生硬。各级安全监管干部要适应新形势、新要求，全面加强干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的危险化学品烟花爆竹安全监管队伍。一是全面学习党的十九大精神，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进安全生产领域改革发展为统领，领会精神、凝聚动力、不忘初心、牢记使命，全力推动安全生产事业改革发展，不断增强做好危险化学品安全监管工作的信心和勇气。二是要按照机构调整的统一部署，讲政治、顾大局，自觉拥护改革、支持改革、参与改革，克服等靠观望思想和消极应付心理，做到思想不乱、工作不断、干劲不减，确保全年重点工作任务不缩水、不打折。三是强化危险化学品安全监管队伍建设，落实改革发展意见，积极请示争取，按比例配齐配强专业监管干部，通过组织专题集中培训、开展异地交叉执法、推动企业与监管部门交流互动，不断提升业务能力和监管水平。危化品重点县（市、区）更要重视队伍建设。四是要配合相关职能处室全面强化中介服务机构和专家队伍的管理，对不落实评价细则要求，刻意回避矛盾和问题、出具虚假或者严重失实安全评价报告的，通过约谈、通报、黑名单方式严肃处理，直至采取禁入措施，持续净化市场秩序。要落实专家考评及定期回访制度，对业务不精、工作原则性不强、审查标准不统一或存在故意刁难、“放水”行为的，一经查实，坚决清出专家队伍。

（九）坚定信念，不断强化党风廉政及作风建设。作风建设永远在路上。要严格对照《党章》，按照《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang

纪律处分条例》要求，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，坚决做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要克服麻痹松懈、疲劳厌倦思想，通过整顿“三个坏把式”、“五个坏作风”，着力解决执法“违规不严”，服务“生冷懒慢”，观念“落后守旧”，纪律“松驰涣散”，以及政策梗阻、弄权勒卡等影响营商环境的突出问题。要将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同考核，加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束，通过建章立制，强化监督，增强自律意识，严守政治纪律、政治规矩，锤炼全面过硬本领，切实将“忠诚、干净、担当”的良好作风转化为思想自觉和行动自觉。

同志们！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年。新时代赋予了安监人更加崇高的使命，对安全生产工作提出了更高的要求与期望。我们每位同志都是十九大精神的践行者，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。各地要精心谋划好本地区危险化学品烟花爆竹安全监管重点工作，狠抓队伍能力和作风建设，努力开拓创新、勇于担当作为，努力开创全省危险化学品烟花爆竹安全生产工作新局面！

谢谢大家！

宋仁伟同志在全省县（市、区）分管领导干部安全生产专题培训班结业式上的讲话

宋仁伟

（2018年7月25日）

同志们：全省县（市、区）政府分管领导安全生产工作专题培训班今天就要结业了。我代表省政府安委办、省安全监管局向对这次培训班给予大力支持和帮助的省委组织部、省委党校表示衷心感谢！同时，也向顺利完成学业的参训学员表示祝贺！

大家已经知道，这次安全生产专题培训班是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署的重要举措，是全面落实省委“法治建设年”活动和省委书记张庆伟同志关于开展“安全生产大规模培训”及文涛省长关于加强安全管理能力培训的重要要求，是学习领会推进安全生产领域改革发展意见，实施地方党政领导干部责任制规定的重要保障，是落实全省安全生产法治建设“百万人”大培训的关键环节，内容重要、意义重大，这次培训达到了预期的效果。

经过两天的授课辅导和分组讨论，大家普遍反映拓展了视野、拓宽了思路、增长了知识，对安全生产工作有了更全面的认识和把握，对肩负的安全生产责任有了更加明晰的理解和领会，为下一步抓好安全生产工作，落实各方责任奠定了良好的基础。大家讨论也对加强安全生产工作提出了一些好的意见和建议，有体制的、机制的，也有工作方式方法等方面的建议，我们将及时研究、合理采纳，推动工作。

下面，我就培训结束后，进一步加强全省安全生产工作，提三点希望和要求。

一是学以致用，进一步提高安全生产工作领导能力和管理水平。学习的目的在于运用，在于解决工作中遇到的困难和问题。希望同志们回到工作岗位后，充分运用所学的新理论、新知识，充分借鉴各地区的好经验、好做法，通过相互学习、相互交流，以更高的站位、更强的本领来谋划安全监管工作新思路、新举措，真正把学习成果转化为推动安全生产领域改革发展的强大动力。

二是明责知责，筑牢安全生产责任制体系。安全生产人命关天，责任重于泰山。抓安全生产工作必须建立完善明晰的责任制体系，做到“管行业必须管安全，管业务必须管安

全、管生产经营必须管安全”，真正形成党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的强大合力。在座的参训学员中，无论是长期分管安全生产工作的“老同志”，还是刚刚分管这项工作的“新同志”，都应该时刻绷紧安全生产这根弦，明晰职责，理清思路，扎实完善责任体系建设，以对党和人民生命财产高度负责的担当精神，抓好抓实安全生产工作，不断提高安全生产的治理能力和治理水平，推动我省安全生产形势持续稳定好转。

三是真抓实干，努力开创安全生产领域改革发展新局面。政策的生命在落实，落实的关键靠领导干部。希望同志们要从讲政治的高度，进一步增强贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省委、省政府实施意见的重要意义，在压紧压实安全生产责任、统筹加强安全监管力量、建立联合督察和联合执法工作机制、强化安全生产责任追究、强化事故预防措施、加强安全生产宣传教育等方面创新思路，狠抓落实，推动安全生产工作迈上新台阶、开创新局面。

同志们，当前正值汛期，安全形势紧迫，本周五将召开全省安全生产工作会议，文涛省长将到会讲话，希望大家培训学习后，抓紧返回工作岗位，组织参加好本地区安全生产会议，带头推动落实好中超局长在辅导中提出的5项重点工作，把学习的知识转化为推动本地区安全生产深化发展的能力和动力，进一步增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实加强政府对安全生产工作的组织领导，为我省安全生产形势持续稳定好转作出突出贡献。

“全省县（市、区）分管安全生产工作领导干部安全生产专题培训班”到此结束，祝大家身体健康、工作顺利，返程平安，谢谢大家！

宋仁伟同志在省烟花爆竹安全监管厅际联席联络员会议上的讲话

(2016年1月7日)

同志们：

首先我代表省烟花爆竹安全监管厅际联席会议办公室欢迎各位的到来。在过去的一年里，各成员单位在烟花爆竹安全监管上积极工作，确保我省烟花爆竹行业无亡人事故，在这里，对你们的辛勤工作和对安全监管局工作的支持和关心表示感谢！下面，我讲三点意见。

一、一年来我省烟花爆竹安全监管工作简要情况

2015年，在各成员单位和全行业同志的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生生产安全事故，成绩的取得来之不易，这与大家的共同努力是分不开的。

一是组织开展烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。省政府安委办于2015年1月21日至2月4日组成3个督查组，对9个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，其它地市自行组织了专项督查检查。全省共组成督查检查组47个，出动执法人员258人，检查单位268个，下达整改指令书85份，发现隐患473项，查处违法行为12起，取缔非法经营业户9户。省督查组检查了20家批发企业，7家常年零售单位，发现隐患和问题46项，下达限期整改指令14份，处罚4.9万元。

二是组织开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照“两关闭”的要求，全省共排查零售点552个,到目前，已关闭87个,其中：与居民居住场所设置在同一建筑物内36个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售51个，撤销零售许可证87个。

三是加强源头管理，把好进货渠道关口。2015年3月，省安监局、省公安厅指导烟花爆竹安全管理协会组织召开了省外烟花爆竹生产企业安全资质条件备案会议，来自湖南、江西等烟花爆竹主产区的生产企业参加了会议，其中166户企业在我省进行了备案，同比减少了10%，此举对我省批发企业从正规渠道购进产品起到了有力的保障作用。

四是印发了《关于进一步落实<烟花爆竹经营许可实施办法>的实施意见》。 依据新修订的《安全生产法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》，进一步明确了各级安全监管局的工作职责和原则上不再新增烟花爆竹批发经营企业的原则；明确了长期零售和临时零售点的要求；明确了建设项目“三同时”管理权限以及安全生产标准化工作由市级安全监管部门负责的工作要求。

五是提前部署销售旺季安全生产工作。2015年12月份，省安全监管局起草下发了《关于做好烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》，就2016年烟花爆竹销售旺季安全监管工作进行了部署，对进一步提高烟花爆竹销售燃放旺季安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识，继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，进一步健全完善烟花爆竹“打非治违”工作机制，组织开展督查检查等提出了要求。

二、存在的主要问题

从一年来的工作情况看，烟花爆竹安全监管方面还存在以下问题：

一是企业安全生产主体责任还没有落实到位。部分企业安全管理缺失，库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全培训不到位、事故隐患排查治理不及时等问题依然存在。

二是非法违法行为屡禁不止。部分地区非法贩运、销售假冒伪劣烟花爆竹的现象仍然存在；个别企业仍然存在将烟花爆竹违规储存在经营许可证载明以外的仓库的行为。

三是烟花爆竹流向管理不到位。烟花爆竹流向登记不完整；出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认、核销《烟花爆竹道路运输许可证》等规定落实不到位。

四是个别地区“打非”工作机制不完善。还有的地方没有按照《黑龙江省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作实施意见的通知》（黑政办发〔2011〕2号）要求，成立政府主管领导任组长，由公安部门牵头，安全监管、质监、工商、交通运输等部门参加的打击非法违法行为领导小组。

三、下一步工作

按照1月6日全国安全生产电视电话会议工作部署，切实做好烟花爆竹经营、运输、燃放旺季安全生产工作。

（一）全面加强烟花爆竹经营旺季安全监管工作。全面贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初及2016年元旦春节期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2015〕30号）精神，切实采取有力措施，落实各部门监管责任，强化烟花爆竹经营、运输、燃放等各环节的安全监管和旺季专项检查，全面排查整治隐患和突出问题。公安部门要严格烟花爆竹道路运输许可审批，必须使用烟花爆竹流向管理信息系统开具《烟花爆竹道路运输许可证》，督促落实产品流向信息化管理工作要求，并将《烟花爆竹安全买卖合同》作为申请办理道路运输许可的有效材料之一；对没有取得大型焰火燃放活动许可的，不得开具运输专业燃放类产品的道路运输许可证件。进一步严格烟花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活动的审批，减少大型焰火燃放活动。严查未经许可、违反运输许可事项、未携带运输许可证、违反有关标准和规范、车辆未按规定悬挂警示标志、运输车辆超速行驶、途中经停没有专人看守、装载烟花爆竹的车厢载人等违法行为。工商和质监部门要依据各自职责，认真执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）要求，加强对烟花爆竹产品质量的监督检查。将产品规格和药量、标志标识、内（外）包装等作为抽查重点，对抽查中发现的产品规格、药量、包

装等不符合国家有关标准规定，药量、等级、生产日期、燃放说明等标识不完整、不清晰的企业和产品，要及时通报并严厉惩处。工商部门要严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹行为，依法严肃查处假冒商标侵权、虚假宣传等非法违法行为。道路运输部门要严格对烟花爆竹承运单位、运输车辆及驾驶员、押运员的监管，严禁非危险货物运输车辆和不具备相关资质、资格的承运单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输。严禁未取得道路运输许可证以及使用不具备相应资质的车辆或者驾驶员、押运员运输烟花爆竹。对烟花爆竹经营、运输企业（单位）的违法违规行为，要依法从严给予处罚直至吊销相关许可证。安全监管部门要继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，坚决落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，严禁批发企业超量储存、超员作业和在库房内拆箱分装；零售点要严格按规定专店销售，不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，严禁集中连片经营。要督促企业严格执行烟花爆竹产品流向信息化管理制度，严禁销售、购买、运输非法生产经营、超标违禁、包装标识不合格以及未张贴流向登记标签的烟花爆竹，严禁向零售点和个人销售专业燃放类产品。

（二）持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。进一步建立健全烟花爆竹“打非治违”联动机制，依法加大烟花爆竹非法生产经营者刑事责任追究力度。在政府的统一领导下，各职能部门要落实监管责任，根据工作职责，分别或联合组织开展“打非”工作，将曾经有非法生产经营烟花爆竹行为的村、户和人员列为日常重点监管对象，加强监控。要畅通群众举报渠道，加大举报奖励力度，加强舆论宣传教育，发动广大人民群众自觉参与打击非法生产经营烟花爆竹行为。

（三）严格落实烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“三严禁”。安全监管部门要督促引导企业制定旺季销售计划，严把进货和供货关口，严格规范经营行为。去年烟花爆竹销售量大幅下降，部分库存接近饱和的企业，要控制进货量，杜绝超量存储。批发企业进货时，要严格查验产品等级、规格、流向登记标签及质量，不合格产品要及时销毁或退回生产企业。销售旺季期间，要以零售点的销售情况进行配送，不得超过零售点储存限量。

（四）及时组织督促检查。省安委会办公室制定了销售旺季督查工作方案，将抽调省安监局4人，省公安厅、省交通厅各2人，省工商局1人，组成3个督查组，在2016年1月下旬对全省重点市地开展烟花爆竹销售燃放旺季安全督查工作。督查组要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）、“双随机”方式暗查、突击抽查的方式开展检查，对检查中发现的各类隐患要紧盯不放，落实措施，确保整改到位。

最后，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家幸福！

王忠华同志在全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动动员视频会议上的讲话

（2015年6月1日）

同志们：

今天，召开这次会议目的就是全面部署“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动各项工作，动员全省上下迅速掀起活动热潮。下面，我就开展第十四个“安全生产月”活动讲三点意见。

一、紧扣活动主题，强化宣传发动

今年全国“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动的主题是“加强安全法治、保障安全生产”。这个主题就是要以党的十八届三中、四中全会精神和XJP总shu记关于安全生产系列重要论述为指导，以落实安全生产责任、传播法治文化、普及安全知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点，强化问题导向，强化舆论引导，为促进安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。省政府领导高度重视“安全生产月”活动，亚枫副省长在年初全省安全生产电视电话会议上专门作出安排部署,近日又作

出重要批示，要求省政府安委办按国家安委办统一部署做好组织落实工作。省政府安委办已经印发了《方案》，对“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动作出具体安排，请各地、各系统和各部门按照省里统一部署，把活动纳入本地区、本系统和本部门重要议事日程，加强领导，统筹谋划，精心组织，狠抓落实。要动员各部门、各媒体和各企业积极参与，上下互动、齐头并进、促进新《安全生产法》、新《黑龙江省安全生产条例》的落实，加快建立健全“五级五覆盖”、 “五落实五到位”安全生产责任体系，确保活动有声有色、卓有成效的开展起来，努力营造浓厚的安全生产氛围。

二、突出重点任务，营造浓厚氛围

按照国家统一部署和我省实际，今年“安全生产月”安排了10项具体内容，“安全生产龙江行”安排了5项专题行活动。内容和形式虽然多，但符合我省安全生产实际需要。各地、各系统和各部门要克服困难，集中精力，在统筹安排的基础上，重点抓好以下工作的落实。

一要突出抓好XJP总shu记安全生产重要论述和依法治安精神的集中宣贯活动。要抓“关键少数”，认真组织开展好 “与重点行业领域企业负责人谈心对话”活动。各级政府、各有关部门领导要与企业主要负责人进行面对面交流，谈心对话，要向企业主要负责人说明安全生产的法律责任、如何尽职尽责的依法履行安全生产主体责任的义务、清楚的明白不履行法定责任及发生生产安全事故的严重后果，还要从企业安全发展

和政府为企业服务的角度，阐明安全监管和企业的责任关系，阐明安全生产和企业经济效益的关系，把安全生产“红线意识、底线思维”的法治观念深深植根于企业“一把手”心中。各地、各系统要在前期省政府安委办开展集中宣讲活动基础上，组织宣讲队伍，深入基层、深入企业，广泛宣传新《安全生产法》、新《黑龙江省安全生产条例》立法精神和重点内容，做到各级政府、部门和重点企业全覆盖。省安监局将在安全生产月期间，组织全省安监系统人员进行法律知识网上答题测试活动，以此检验全省安监系统新安法、新条例的学习效果。

二要重点抓好安全生产宣传咨询日活动。国务院安委办确定每年6月16日全国同步开展安全生产宣传咨询日，这是安全生产月核心任务之一。省里安全生产宣传咨询日活动与哈尔滨市联合举办，省政府领导和省组委会成员单位领导将出席并参与现场咨询等活动。省组委会相关部门和哈尔滨市有关部门一定要精心安排、严密程序、搞好预案，确保活动有特色、有成效、有氛围。省里和各地、各系统在组织相关人员和广大人民群众参加当地宣传咨询日活动的同时，要组织开展“安监干部进企业”活动，有针对性的开展强化安全生产红线意识普法宣传和执法检查，强化活动影响和效果。

三要突出抓好营运大客车司机“安全宣誓”活动。开展营运大客车驾驶员（不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统、确保带好安全带、确保乘客生命安全）的“五不两确保

安全宣誓”活动是深刻吸取了陕西省“5·15”特大道路交通事故教训，坚持问题导向的具体体现。省交通运输厅、省公安厅和省安监局已协商制定了具体实施方案，在6月16日前在哈尔滨市举办营运大客车驾驶员“五不两确保安全宣誓”仪式。安全宣誓不是形式，是对乘客生命安全、对企业运行安全、对企业安全发展的郑重承弱，是企业教育和管理广大驾驶员，防范道路交通事故的一项重要措施。各地、各系统和各部门要组织开展好这项活动，道路交通运输主管部门要监督客运企业必须将客车出行前“五不两确保安全宣誓”活动作为常态化坚持，时刻提醒和增强广大营运大客车驾驶员牢记安全驾驶、安全行车，牢记乘客和自己的生命大于天的责任意识。

四要突出抓好安全生产龙江行五个专题活动。打非治违、安全责任、安全素质、安全隐患曝光、应急演练这五个专题行是贯穿全年的常态化工作，各地、各系统、各部门要落实好、组织好。建立“安全生产龙江行”工作机制，适时组织开展区域性、行业性活动，切实发挥宣传、采访和督导“三位一体”作用，推动工作落实。省政府安委办将适时采取“四不两直”等方式，邀请主流媒体记者、摄制组随队采访报道，宣传推广好的经验做法，曝光安全生产非法违法行为，推动安全生产工作健康开展。

三、加强组织推动，确保取得实效

一要强化活动领导。省政府安委办成立以胡亚枫副省长为主任、省长助理赵杰、副秘书长齐峰和安委办主任、省安监局局长杨宝田为副主任，由省委宣传部、省安全

监管局、省公安厅、省交通运输厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联、黑龙江煤监局和省煤管局十个部门领导任成员的活动组委会。各地、各系统和各有关部门也要成立活动组织机构，切实担负起组织、指导、协调和督导的工作职责，细化活动方案，分解活动任务，明确责任部门和人员，做到组织到位、责任到位、经费到位。“安全生产月”期间，各级政府主要领导同志、分管领导同志和安全监管部门、有关部门负责人要分别参加1至2次“安全生产月”或“安全生产龙江行”活动。各级政府安委会办公室要充分发挥组织和综合协调作用，加强对活动任务完成情况的督办检查，对督查中发现的推进不力、任务未按期完成的有关单位，要督促加以改进。要及时总结上报好的经验和做法，大力宣传，积极推广。活动结束之后，要对整个活动进行总结通报，并纳入年度安全生产工作考核重要内容。

二要强化媒体宣传。各地、各系统组委会办公室和各有关部门要积极主动与新闻媒体联系，发挥各媒体和网络对“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动的宣传报道作用，抓好宣传动员和舆论引导，做到开展活动与媒体宣传并重，大力宣传安全生产先进典型，曝光安全生产违法违规反面典型，教育和警示全社会自觉遵守安全生产法律法规，坚守安全生产“红线”，激发、凝聚安全发展正能量，做到电视有影、广播有声、报纸有字、网络互动，形成良好的舆论氛围，进一步提升活动影响力。

三要搞好整体推进。“安全生产月”活动的目的，是进一步营造安全生产氛围，夯实安全生产基础。因此，不能就活动抓活动，而要与全省安全生产各项重点工作紧密结合。要把“安全生产月”活动与落实政府“五级五覆盖”和企业“五到位五落实”安全生产责任体系、深化重点行业领域安全专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为等重点工作紧密结合，推进各项重点工作有序开展，从而夯实安全基础，筑牢安全防线，打造本质安全，让“安全生产月”活动更好地服务于全省安全生产工作大局，达到“以月促年”的良好效果。要抓住重点地区和难点问题，通过暗查暗访和公开曝光，使非法违法、违规违章责任单位和责任者付出代价，使单位和人员受到震慑，使安全生产法律法规成为不能碰、不敢碰的高压线，推动解决一些制约安全生产的深层次问题

四要务求实际效果。各地、各系统和各有关单位要切忌走形式、搞花架子，本着“三严三实”工作要求，抓好活动细节和重点环节工作落实。组织开展各类活动，既要不折不扣地完成好“规定动作”，又要围绕主题、面向实际，策划好“自选动作”，在形式和内容的针对性、实效性上狠下功夫，最大限度地提高活动的覆盖面和公众参与率，使“安全生产月”实实在在的成为推动XJP总shu记系列重要讲话宣贯月、安全法治宣传月、事故警示教育月、安全知识传播月和应急演练月，使“安全生产龙江行”成为常年行、全省行、暗查行和攻坚克难行，持续推动安全生产重点工作落实，确保活动取得实效。

同志们，“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动序幕已经拉开，全省上下要迅速行动起来，扎实做好各项工作，更好地推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

王忠华同志在全省安全生产行政执法监察工作视频会议上的讲话

（2017年3月15日）

同志们：

这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是认真贯彻落实全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，总结2016年安全生产行政执法监察工作，安排部署2017年行政执法监察工作。下面，我讲两点意见。

一、2016年行政执法监察工作总体回顾

2016年，各级执法监察机构加强执法监察队伍建设，强化执法检查和事故隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，有效发挥了执法监察的拳头作用，促进了全省安全生产形势的持续稳定。回顾一年来的工作，主要取得了四方面成效。

（一）安全生产行政执法工作深入开展。各级执法监察机构将行政执法工作摆在了突出位置，以执行年度执法计划为主线，深入开展了以危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、非煤矿山和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。部分地市能够主动适应安全生产工作新形势、新任务，加强执法过程

管理，建立了随机抽查企业名录库，编制了执法检查表，做到了执法检查有计划、有方案、有总结，查出隐患有台账，监督企业整改事故隐患,促使执法监察工作更为有序、深入开展，切实提高了执法监察效能。全省共检查企业16766家，发现各类隐患37420项，复查整改隐患31459项，整改率84.1%；立案196起，责令停产企业25家，暂扣安全生产许可证7份，关闭企业8家，罚款846.76万元。

（二）举报投诉案件查处力度明显提升。各级执法监察机构全年共受理安全生产举报投诉案件265件，经查属实152件，依法处理存在重大安全隐患和安全生产非法违法行为企业37家，罚款85.59万元，发放举报奖励金额11.05万元。双鸭山市执法监察支队取缔了2处非法储存、销售危险化学品和烟花爆竹窝点，共转移甲醇3吨，依法暂扣烟花388箱、鞭炮109盘。特别是国务院安委会安全生产第三巡查组在我省巡查期间，各地、各系统提高认识，与省局密切配合，克服困难，加班加点全力投入到举报案件核查处理工作中，哈尔滨市安全监管局不等不靠，积极与省局沟通，设专人、专用邮箱，第一时间受理、第一时间安排落实，及时反馈核查情况，保证了此项工作的顺利完成。期间，全省共办理巡查组转办举报件133件，经核查属实46件，部分属实31件，不属实56件。通过执法监察战线全体人员的共同努力，达到了3日内反馈核查结果的工作要求，举报核查工作得到了国家巡查组的认可。

（三）执法监察队伍业务水平有所提高。各级执法监察

机构以强化素质，提升执法能力为出发点，以法律法规、执法程序、隐患排查、证据收集、文书制作、案卷归档等为重点内容，采取了集中业务培训、邀请专家现场指导、多部门联合执法、开展案卷评查等形式多样的学习活动，促进了执法人员业务水平的提升。在省局开展的行政处罚案卷评查工作中，各级执法监察机构按要求对照评查标准进行了自检自查，并建立了行政处罚案卷台账；哈尔滨市执法监察支队派出7名执法人员参加了市局委托高校举办的为期20天的监管干部脱产业务培训班；双鸭山市执法监察支队选取油库、烟花爆竹、非煤矿山、粮食仓储等4个有代表性企业，组织各县区大队开展了联合执法交流学习活动；伊春市执法监察支队使用执法记录仪对执法过程进行全程监督，并利用记录仪储存的信息资料，随机抽取现场执法过程进行了点评，执法问题展现的方式更加直观，在规范执法行为上效果显著。

（四）执法系统推广应用工作有序推进。去年，省局组织召开了执法系统推广应用工作会议，开展了2期执法系统操作使用培训班，共培训各级安全监管部门执法人员214名；同时组织执法系统软件开发人员深入哈尔滨等5个地市和系统进行现场操作教学，着力解决基层执法人员不会使用执法系统的问题；省局投入120余万元组织专业公司对执法系统进行了升级改造，录入了新版执法文书，完善了电子印章系统，提高了执法系统的实用性和便捷性。通过一系列的督导推动工作，多数地方安全监管局提高了对执法系统推广应用工作的重视程度，执法系统使用率逐步上升，执法系统推广应用工作取得了阶段性成果。

以上成效的取得凝聚着全省执法系统执法人员的辛勤汗水和努力，在此我代表省局党组向大家表示慰问和感谢。在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，执法监察工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）执法检查工作方面。据统计，去年全省计划检查的16766家企业中，有 6691家企业未查出隐患或因停产没有检查，占检查企业总数的39.91%；个别地市、县区列入的执法计划企业约半数处于停产停业状态；截止去年底，仍有5961项隐患未整改闭合消号，占查出隐患总数的15.9%，其中近2000项隐患因复查时企业已停产而搁置整改；去年全省的立案数、罚款数、责令停产停业数等同比均有大幅下降，七台河市、鹤岗市执法支队及所辖县区大队、绥芬河市执法大队、伊春市所辖县区大队全年无行政处罚。上述统计情况反映出，个别地市在制定执法计划过程中工作不严谨，底数不清，情况不明，对企业隐患排查工作还不够细致深入，隐患闭合管理程度低，跟踪督办不到位，安全监管执法不严格，执法失之于宽、失之于软，对于该依法处罚的以整改代替处罚或减轻处罚、降低标准，没有发挥应有的惩戒震慑作用。

（二）举报投诉受理查处方面。一是宣传力度不够。12350举报电话的接听量很大，但涉及安全生产方面的举报事项非常少，如国家巡查组巡查期间转办的举报件中占安全生产领域的份额非常少，说明群众对12350具体受理范围认识不清，12350举报专线有效利用率低。二是核查处理时效

性差。举报核查周期较长，对于移交案件不按要求时限报送核查结果，对举报人反馈不及时，导致重复举报、多头举报等情况时有发生，严重牵扯执法人员精力，浪费执法资源；三是案件核查报告不规范。对于省局移交的举报案件，个别地市不以正式文件或直接以详见县区材料的方式报告核查情况，撰写的核查报告存在缺少是否属实的结论性意见、核查过程表述不清、调查依据不充分、查实案件没有处理情况或避重就轻等问题，后期的隐患整改及处罚落实情况不催要就不续报，导致案件没有实现闭合管理。四是举报奖励发放率低。去年全省共查实举报152件，发放举报奖金仅11.05万元，还有部分地方未将举报奖励资金列入同级财政预算，举报奖励经费得不到保障，举报奖励激励措施没有得到充分发挥。

（三）执法规范化方面。去年省局对地市、县区的行政处罚案卷进行了抽查，从评查情况看，案卷的合格率较低，抽查的59本案卷中，合格卷仅占抽查案卷总数的50.85%，多数案卷在法律依据适用、违法证据收集、执法程序履行、执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟、执法能力欠缺，不懂业务，不会检查，不按规定履行执法程序、越权执法甚至违法执法的现象还时有发生，有的地方执法支队、大队队伍基本管理规范制度都没有，自我管理、自我约束、自我提升的意识不强。

（四）执法工作信息化方面。去年省局在推进执法系统

应用上做了大量工作，但目前仍没有达到执法系统使用全覆盖的预期工作目标。据2016年底统计，齐齐哈尔市建华区、省森工总局柴河林业局、林口林业局、八面通林业局、松花江林管局、沾河林业局、合江林管局、穆棱林业局、鹤立林业局、清河林业局、鹤北林业局等11家安全监管局没有使用执法系统，此外全省还有28家安全监管局使用执法系统检查企业数量不足10家，部分安全监管局对执法系统使用工作要求不到位、管理不严格，执法人员不会用、抵触使用执法系统的现象仍然存在，执法数据未按规定上传的问题非常普遍。

这些问题的存在必须应引起我们的高度重视，采取有效措施认真解决，以更好地适应新形势下安全监管工作需要。

二、全面加强2017年安全生产行政执法监察工作

2017年安全生产行政执法监察工作的总体要求是，紧紧围绕全省安全监管中心工作任务和年度监督检查计划，落实执法监察责任，强化执法监察队伍建设，强化工作措施，按照“双随机一公开”工作制度，深入开展执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，推动企业落实安全生产主体责任，为全省经济快速发展提供和谐稳定的安全生产环境。

（一）强化措施，确保执法监察工作取得实效。一要严格有效实施执法计划。各级执法监察机构要结合本地区的安全生产实际，准确掌握区域内临时停产、不定期复工等企业的生产状况，建立并及时调整企业名录库，要把安全生产管理薄弱的行业、地区和发生过生产安全事故、被挂牌督办、

媒体曝光企业列为执法重点，上报同级安全监管局法制部门，由同级安全监管局报同级政府批准后实施。二要规范执法检查方式。各级执法监察机构要切实发挥执法监察主力军作用，牵头相关业务科室，细化分解年度执法任务，以“双随机”形式成立执法检查组、确定检查企业名单，检查前编制现场检查方案，采取暗查暗访和随机抽查的方式深入企业开展对表检查。执法工作要全部使用执法系统进行，对发现的隐患和问题要实行清单式管理，实时建立隐患台账，动态掌握隐患复查整改情况。三要切实加大执法力度。按照陆昊省长提出的“事故可控、解决问题”的根本标准，要进一步加强隐患整改过程管控，隐患整改情况要痕迹化管理，对已发现的隐患必须全部整改到位。坚持严字当头，对隐患整改滞后或未达到要求的，要通过通报、约谈等方式督促企业落实整改措施，对拒不执行整改或存在违法违规经营建设行为的企业，要依法从严从重处罚，坚决执行安全生产“黑名单”、新闻媒体曝光、重大事故隐患挂牌督办等制度，采取强有力措施，确保监管到位、执法到位、处罚到位，切实起到震慑作用。

（二）严厉打击，重拳惩治非法违法行为。按照全省安全监管工作会议精神，紧密结合安全生产工作实际，分析研判安全生产工作中的问题多发环节，省局将在完成年度执法任务的基础上，针对安全基础薄弱的中小型水泥厂、金属冶炼厂、非煤矿山和化工企业，采取突击检查、随机抽查和暗访暗查方式，集中时间、集中力量开展一次“打非治违”专项整治行动。落实严抓、严查、严处的工作要求，对存在违

法违规生产经营建设行为的企业，该停的停、该关的关、该罚的罚，绝不姑息迁就，以“铁手腕、铁面孔、铁心肠”的气势惩治典型，形成强大的压倒性氛围，达到“惩治一个、震慑一片”的警示效果。各地要结合省局安排，做好辖区内的自检自查和调查摸排工作，有针对性的作出工作部署，做到上下联动、协调一致、密切配合，形成工作合力，提高企业和执法相对人的安全生产意识，推动全省安全生产形势向好的方向发展。

（三）严查举报，拓宽安全生产“打非治违”渠道。一要深化宣传。充分利用安全生产月、职业健康活动周等时段，通过新闻媒体、广播电视、报纸杂志以及网络等渠道，着重加强12350举报电话受理范围及举报奖励办法的宣传，切实发挥12350安全生产举报投诉专线作用。二要规范程序。做好举报投诉信息的记录和受理登记，对职责范围内的举报事项要第一时间进行调查核实，依法严肃处理企业重大事故隐患、非法违法及瞒报、谎报生产安全事故行为，要规范案件核查报告格式和内容，必须按要求时限向上级报告案件调查处理情况，提高安全生产举报事项查处工作质量和效率。三要加强管理。做好举报人信息保密工作，按规定兑现举报奖励，建立举报投诉案件受理查处台账，将举报投诉案件受理、查处、结案、反馈、奖励每个环节的材料装订成册，建立卷宗存档备查。

（四）强化落实，实现执法系统使用全覆盖工作目标。省局为新版执法系统的升级改造做了大量的先期工作，完善了电子印章功能，为地市、县区执法人员配发了秘钥，会后将立即对新版执法系统操作使用进行培训，为下步执

法系统的使用打好基础。各地、各系统要进一步加强组织领导，切实做好硬件设施的配套保障工作，执法终端要确保配发到执法人员用于一线执法检查，并按要求上传执法信息。执法系统超级管理员要切实负起责任，第一时间做好新版执法软件的安装更新工作，要在执法系统信息管理及操作培训等方面发挥作用，及时反馈使用中存在的问题。今年，省局将进一步完善执法系统有关功能，并持续加大执法系统使用的督办力度，统计通报全省使用执法系统进行执法检查及行政处罚情况，确保实现全年所有执法检查和行政处罚全部使用执法系统完成的工作要求。

（五）夯实基础，加强执法监察队伍规范化建设。一要加强执法机构建设。以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为契机，在加强执法监察机构和队伍建设上争取政策支持，做到编制、人员、执法“三到位”，确保执法监察队伍稳定、工作相对独立。要按照《黑龙江省安全生产行政执法监察队伍管理规范》要求，强化队伍建设和机制建设，健全管理体系，规范执法程序，落实执法责任，推动执法监察队伍自身管理能力全面提升。二要加强业务指导。按照总局办公厅下发的《关于贯彻实施<安全生产监管执法手册>的通知》要求，省里将按国家总局安排对《安全生产监管执法手册》进行专题培训。各级执法监察机构也要采取执法培训、座谈交流、案例分析等形式，加深对《安全生产

监管执法手册》理解和掌握，严格执行《执法手册》有关监管执法内容、程序、方式以及执法文书式样等规定，将具体要求落实到每一件行政执法案件及相关的监管执法环节。7月中旬，国家总局将对《执法手册》执行情况进行检查，请市地、县（市、区）有针对性做好这方面工作。省局将继续开展行政处罚案卷评查，同时督促指导执法人员落实《执法手册》各项规定，切实提高执法能力和办案水平，促进监管执法工作的科学化、规范化、标准化。三要规范执法行为。以“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，严格依据安全监管部门执法权力清单，按照执法程序，规范开展行政执法工作，避免执法工作错位、缺位和越位，做到安全生产行政执法案件复议零纠错，行政诉讼零败诉。四要加强自身队伍建设。要增强爱岗敬业意识，克服畏难情绪，勇于担当、敢于碰硬，执法检查要突出严、细、实，避免搞形式、走过场。增强工作的主动性，落实工作要有认真扎实的工作过程，工作情况反馈要做到信息全面、数据准确、及时完整。切实履行岗位职责，禁止出现不作为、乱作为、慢作为等现象的发生。进一步加强执法人员廉洁自律教育和执法过程监督，组织学习贯彻《中国共产dang党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产dang纪律处分条例》、《中国共产dang问责条例》等党纪党规，强化纪律和规矩意识，杜绝执法工作中权钱交易、事权交易、人情交易等情况发生。

同志们，当前的安全生产形势依然复杂严峻，安全生产执法监察工作责任重大，不能有丝毫松懈，我们要坚定信心，落实责任、积极进取、真抓实干，扎实有效地完成好今年的安全生产执法监察工作，以良好的工作成绩和稳定的安全生产形势迎接省第十二次党代会和党的十九大胜利召开。

王忠华同志在全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作视频会议上的讲话

王忠华

（2016年3月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省安全生产电视电话会议和全省安全监管工作会议精神，总结2015年全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作，安排部署2016年工作。下面，我讲两点意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在省局党组的坚强领导下，各地、各系统认真贯彻落实省局重点工作部署，进一步加强安全生产法治化建设，积极推动安全生产新闻宣传工作深入开展，持续加大安全生产执法力度，有力地促进了全省安全生产形势持续稳定好转。主要做了以下工作：

（一）安全生产法制建设成效明显。省局党组高度重视安全生产法制建设，强化政策研究，建立完善安全生产各项制度，取得了显著成效。制定《黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法（试行）》，将直接监管行业领域企业划分为两类四级，明确了监管层级和监管责任，建立了高效有序的安全监管模式。制定《全省安全生产诚信体系建设实施方案》，明确了具体建设任务和工作目标，强化安全生产诚信约束，促进企业依法守信加强安全生产工作。制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准（试行）》，明确518项行政处罚具体裁量实施标准，加强了对安全生产行政处罚权力的约束。对省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《瞒报谎报生产安全事故责任追究办法》提出修改意见，报省政府重新颁布实施。废止和修改不符合现行法律规定，不适应经济社会发展需要的规范性文件71份，积极优化经济社会发展环境。各地、各系统也积极落实省局各项制度，依法治安得到进一步强化。我省工作得到了国家总局的充分肯定，去年5月份全国政策法规工作会议，省局做典型经验发言。

（二）安全生产执法监督有序推进。认真贯彻落实省委、

省政府关于深入推进依法行政、建设法治政府和优化发展环境的工作要求，进一步强化安全生产执法监督，为安全生产工作创造良好的法治环境。制定印发《关于加强安全生产法制工作优化全省安全生产法治环境的通知》，从13个方面提出贯彻意见，全面加强安全生产法治工作。配合省人大常委会组织开展《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》执法检查，省人大常委会组成人员对全省安全生产工作给予了充分肯定。组织开展安全生产行政执法责任制检查和行政执法案卷评查活动，督促各地、各系统认真落实行政执法责任制，行政执法质量有了明显提高。

（三）安全生产新闻宣传工作深入开展。一是组织开展安全生产“一法一例”宣贯活动，省局和各地、各系统分别成立宣讲团，开展集中宣讲活动，共举办宣讲报告会600余场，直接受众22万余人，有效提升了全民安全生产法治意识。二是组织开展“安全生产月”活动，深入开展安全生产宣传咨询日、与企业负责人谈心对话等10项专题活动，扩大安全生产法治教育和社会宣传覆盖面。哈尔滨、大庆、省农垦总局和方正县安监局被评为全国“安全生产月”先进单位。三是加大新闻宣传力度。省局制定《关于做好安全生产宣传稿件上报及考核工作的通知》，建立考核机制，推动新闻宣传工作。去年，省主流媒体共发布安全生产新闻稿件236篇，曝光违法违规企业107家；全省县级以上新闻媒体共发布安全生产稿件5万余篇（次），逐步形成了全社会支持关注安全生产的良好氛围。哈尔滨市局与市委宣传部联合印发《安全生产宣传教育工作方案》，对宣传工作进行顶层设计，依托主流媒体和微信、微博等

新兴媒体，着力开展“宣传立体化”建设，取得了明显效果。

（四）执法监察工作力度不断加大。各级执法监察机构充分发挥执法检查主力军作用，克服人员少和企业点多、线长、面广等困难，较好的完成了执法监察工作任务。深入开展以涉氨制冷、粉尘防爆、危险化学品、非煤矿山和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。全省共检查企业2.81万家，发现各类隐患5.1万项，立案473起，责令停产停业企业49家，暂扣或吊销许可证18个，关闭企业44家，收缴罚款1206万元。积极受理查处安全生产举报投诉案件，全省共受理举报投诉案件409件，查实248件，发放举报奖金12万元，收到了良好的社会效果。哈尔滨市严厉查处双城市东风涂料厂无证非法生产案，责令停产停业，罚款12万元。牡丹江市组织公安、住建、运管等部门，取缔了一处非法储存醇基燃料和液化气罐的仓库，对违法人员处以行政拘留和经济处罚。

（五）执法监察能力明显提升。各地、各系统高度重视执法监察队伍和能力建设，在整合执法资源、规范执法行为和提高执法效能上狠下功夫，极大地提高了执法监察人员业务能力和执法水平。省局以非煤矿山、危险化学品、涉氨制冷、粉尘防爆等为重点，组织开展了4次现场执法培训。着

力推进执法监察信息化建设，制定印发《黑龙江省安全生产行政执法监察信息系统管理办法》，为各地、各系统配发便携式现场执法检查装备189套，组织开展3期培训班，培训执法人员231名，推动执法检查信息化管理，为开展“互联网+安全生产”行动迈出坚实步伐。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和薄弱环节，主要表现在以下方面：

在政策法规方面：一是政策制度落实不力。一些地方贯彻落实省部署的安全生产诚信建设、事中事后监管、“双随机”执法方式、乡镇（街道、开发区）委托执法等工作重视不够、研究不深不透，不执行、不落实的问题比较突出。二是行政许可审批不规范。一些地方对下放和委托的行政权力管理混乱，擅自增加审批环节，违规要求申请人提供不必要材料，现场核查不闭合，超法定时限审批的行为普遍存在。去年，省局共抽查38本行政许可案卷，其中27本存在52项问题。三是执法监督效能不高。一些地方执法监督工作开展不力，严重影响行政执法责任制落实和监管执法效能。去年，省局在行政执法责任制考核中仅抽查4个市（地）和4个县（市、区），就发现存在监管执法不严格、执法程序不规范和越权执法等115项问题。四是法制队伍力量不足。伊春、鹤岗、黑河、大兴安岭没有独立法制机构，省农垦、森工和绝大多数县（市、区）没有专职工作人员，与当前加强“依法治安”的工作要求不相适应。

在新闻宣传方面：新闻宣传主动性不强，规模小、覆盖面窄、方式陈旧，主要表现在：习惯于各类会议的一般性宣传报道，有深度、有分量的稿件不多；习惯于“安全生产月”期间集中宣传，其他时段抓的不紧；习惯于报纸、电视、广播等传统媒体宣传，对网络、微信、微博等新媒体重视不够，在媒体上设置固定栏目、召开新闻发布会、制作微电影和公益广告等方式运用较少。

在执法监察方面：一是基层执法监察机构职能弱化。执法人员数量少、在岗率低、调整频繁等现象普遍存在。各地、各系统均未按照省局要求，由执法机构牵头开展年度监督检查计划实施工作。齐齐哈尔市近两年未开展执法监察工作；伊春市将执法支队近半数人员抽调补充到业务科室；省森工总局执法支队目前仅有1人。鸡西市支队及鸡东县、梨树区、城子河区执法大队因人员调整未完成年度监督检查计划；农垦北安管理局执法大队事业编制未解决，执法人员无法取得执法资格，未完成年度监督检查计划。二是执法监察基础工作薄弱。部分基层执法人员现场执法能力弱，且呈现出越到基层越弱的趋势，“重事故处罚、轻现场执法”，“重实体、轻程序”的现象较为普遍。举报奖励发放金额少，兑现率低，去年全省查实举报案件共248件，发放奖金只有12万元，平均每起不足500元。三是行政处罚力度有所下降。从统计

数据看，全省各级执法监察机构去年共检查企业2.81万家，同比增长22.6%，但查出隐患数量、立案起数、责令企业停产停业数量、暂扣或吊销许可证数量和关闭企业数量分别同比下降22%、32.6%、52%、55.3%和41.3%。鸡西、鹤岗、黑河和省农垦总局、森工总局罚款金额不足10万元，齐齐哈尔、绥芬河和抚远全年未实施经济处罚。四是执法监察信息系统使用率不高。全省189个已注册单位，只有黑河、绥化、大兴安岭等7家单位使用执法监察系统开展执法工作，96%的单位尚未正式使用，严重影响了全省安全生产执法监察信息化进程。

上述问题需要引起大家的高度重视，必须认真采取措施解决，以更好地适应新形势下安全监管工作需要。

二、切实做好2016年工作

2016年，全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作的总体要求是：紧紧围绕全省安全生产中心工作，以贯彻实施《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》为主线，建立健全安全监管法制体系，健全权责明确、行为规范、监督有力的安全生产行政执法机制，努力形成上下联动、内容丰富、形式多样的安全生产新闻宣传格局，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。

（一）加强安全生产法治化建设，全面推进依法治安。各地、各系统要认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，加强安全生产法治建设，加快建立依法、科学、长效监管机制。重点抓好以下三个方面工作：

1. 加强制度建设，进一步完善安全生产制度体系。省局今年将重点开展五个方面制度建设。一是开展安全生产立法工作。省政府已将《黑龙江省重大危险源安全管理条例》列入2016年度立法计划，近期将赴基层调研，请各地、各系统结合实际，研究提出修改意见。二是加强安全生产诚信体系建设。各地、各系统要按照省局总体部署，结合实际，制定本地、本系统诚信体系建设实施方案，强化各项措施的落实，切实将安全生产诚信工作抓实抓好。三是积极推进安全生产责任保险。省局将研究制定鼓励企业投保和规范预防费用提取、使用的具体政策，各地、各系统要充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方互动的激励约束机制，有效促进安全生产状况的持续改善。四是完善行政审批管理制度。省局将制定《安全生产行政审批事中事后监督管理办法》，加强事中事后监管，各地、各系统要强化行政审批承接和过程管理，确保下放的权力能够接得住、管得好。五是完善行政执法工作机制。各地、各系统要结合省局即将下发的《推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》和《乡镇（街道）安全生产委托执法实施办法》的要求，按照

分类分级和属地监管的规定，落实好“双随机”工作要求；规范委托执法行为，促进乡镇（街道）安全生产机构发挥作用，提升安全监管执法效能。

2. 加强执法监督，进一步严密安全生产法治监督体系。一是加强执法规范化建设。按照省委省政府要求，省局组织编制了《安全生产执法检查清单（试行）》，共制作27份安全生产执法检查表，明确了具体执法检查流程，近期将印发给你们。各地、各系统要按照检查表和本级政府确定的权力清单开展行政执法工作，严禁超清单处罚，做到清单之外无权力。要严格执法监察程序，规范实施立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达、结案等各个执法环节，该有的程序一样不能少，顺序不能随意颠倒。要严格按照《安全生产行政处罚自由裁量权基准（试行）》进行行政处罚，坚决杜绝擅自提高或降低处罚标准的行为。各地、各系统的年度监督检查计划要在4月15日前报省局法规处备案。二是加强内部执法监督。健全落实合法性审查、集体讨论决定等工作制度，发挥法制机构内部监督和纠错功能。凡未经法制机构合法性审查通过的行政处罚案件，有关负责同志一律不得批准。三是加强层级执法监督。严格执行《全省安全生产行政执法责任制实施方案》和《全省安全生产行政执法案卷评查标准》，将优化安全生产法治环境十三个方面工作要求和分级分类监管、事中事后监管和双随机抽查等工作纳入考核范围，认真对下级安全监管部门开展考核和评查。考核和评查

结果要公开进行通报。四是加强行政执法统计分析。省局将严格实行行政执法季度统计通报制度，对行政执法统计上报不及时、情况不真实、弄虚作假行为给予通报批评，并纳入年度绩效考核重要内容。

3. 加强法制队伍建设，提高依法行政能力。尚未建立独立法制机构的市（地、系统）要尽快成立，配备专职人员。有条件的县（市、区）也要成立法制机构或者配备专、兼职法制工作人员，为强化依法行政工作提供组织保证。

（二）创新形式，力争在安全生产新闻宣传上有新突破。各地、各系统要高度重视安全生产新闻宣传工作，一把手要亲自抓，分管领导要具体管，要坚持与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，推进工作落实。重点抓好以下四个方面工作：

1. 认真谋划安全生产新闻宣传工作。近期，省局将会同省委宣传部、省政府新闻办联合下发《关于加强安全生产宣传工作的通知》，推动全省新闻宣传工作向纵深开展。各地、各系统要积极主动与本地党委宣传部、政府新闻办和主流媒体对接，牢牢把握安全生产新闻宣传主动权。要组织制定本单位安全生产新闻宣传年度工作计划，明确新闻宣传工作任务、内容、方法、措施和实施时间等，并认真组织实施。

2.

切实提升新闻宣传效果。紧紧围绕安全生产中心工作，在宣传深度和广度上狠下工夫，为安全生产事业发展营造良好的舆论环境。一是主动加强新闻宣传工作。要建立新闻发布工作制度，每季度组织召开一次新闻发布会，主要领导一年至少出席一次，及时准确发布安全生产政策制度、重大工作进展和事故调查结果等情况。加强与各类新闻媒体的联系，认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块，发布有深度、高质量的安全生产稿件，做到电视有影、广播有声、报纸有字、网络互动。二是加强自身宣传平台建设。省局以《安全生产报》、《龙江安全》杂志和省安全生产信息网为依托，建立了“一报一刊一网”自身宣传阵地，各地、各系统要积极支持、积极参与、积极配合。今年，省局将开通安全生产政务微博、微信，及时发布安全生产动态信息，发挥新媒体联系互动、讨论问题、信息发布、舆论传播和社会动员作用。各地、各系统也要同步开通，积极构建立体化、全方位的新闻宣传格局。三是加强新闻宣传队伍建设。要把加强通讯员队伍建设作为做好安全生产新闻宣传工作的重要抓手，市级至少指定2至3名通讯员，县级至少指定1名，并做好通联、投稿、协调等工作。今年，省局将新闻宣传工作纳入安全生产绩效考核体系，对各地、各系统工作开展情况进行排名并通报，对排名靠后、长期不见起色的单位，将进行约谈，限期整改。

3. 组织开展好第15个“安全生产月”活动。各级安委

办要按照国家和省统一部署，紧密结合活动主题，精心组织、认真安排，做到组织保障到位、责任落实到位、活动效果到位，最大限度地提高活动的覆盖面和公众参与率，达到“以月促年”的良好效果。这项工作省局还将做具体部署，希望各地、各系统抓好落实。

4. 加强安全文化建设。省局成立省安全社区建设工作领导小组暨安全社区综合评定委员会，制定全面提升安全社区建设的工作意见，加强安全社区评审和指导。对已命名的省级安全社区实施分类指导，力争进入国家级评审程序。组织开展第二批省级安全文化建设示范企业评审工作，选取在行业领域安全管理领先的一级或二级标准化企业为省级安全文化建设示范企业，发挥引领示范作用。大庆市作为我省唯一开展安全发展示范城市创建的地区，要按照国家部署，加快安全发展示范城市创建工作步伐，开展好自查自检和迎检准备工作，力争实现预期目标。

（三）严格依法行政，扎实做好安全生产行政执法监察工作。重点抓好以下三个方面工作：

1. 加大执法监察力度，持续开展打非治违活动。各地、各系统要按照省局《安全监管执法工作计划编制和实施暂行办法》要求，建立由执法机构牵头、业务处（科）室配合、联合执法的工作机制。严格制定执行年度监督检查计划，采

取“双随机”检查方式，加大暗查暗访工作力度，实现年度监督检查计划全覆盖，隐患整改零容忍。严格执行《黑龙江省安全生产打非治违联合执法制度》，会同有关部门持续保持“打非治违”和隐患整治的高压态势，依法实施停电、查封、扣押等强制措施，重点打击非法违法生产经营建设行为，坚决曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，坚决维护安全生产法治秩序。

2. 强化执法监察队伍建设，切实提高执法水平。各地、各系统要按照《黑龙江省安全生产行政执法监察队伍管理规范》要求，全面加强执法监察机构的组织建设、队伍建设、执法建设和装备建设，努力打造一支管理规范、装备齐全、作风过硬、敢执法、会执法的执法队伍。全省各级执法监察人员要加强安全生产法律法规和业务学习，多层面开展以提高现场检查能力、严格执法程序、强化执法方法、应用法律法规和破解疑难问题为主要内容的现场执法培训，努力提高执法监察人员的实战能力和消除事故隐患预防减少事故发生的能力。

3. 全面推广使用执法监察系统。各地、各系统要严格按照《关于推广应用黑龙江省安全生产行政执法监察信息系统的通知》要求，严密本单位执法监察信息系统使用人员管理和执法终端管理，加强各种数据的统计，按照省局部署按时限完成市、县两级应用使用工作。

4月底前，省局将分期组织开展执法监察系统操作培训。4月份和7月份，分两次开展执法监察系统使用情况检查，对未按规定使用的，将在全省进行通报批评，并纳入年度绩效考核重要内容。

同志们，做好今年的安全生产政策法规、新闻宣传和执法监察工作任务艰巨，责任重大，我们要进一步增强责任感、紧迫感，以坚韧不拔的毅力，克服困难，排除干扰，奋发有为，扎实工作，为全省安全监管事业和经济社会健康发展做出积极的贡献。

谢谢大家。

王忠华同志在全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话

（2015年3月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国工贸行业安全生产座谈会、安全生产综合监管视频会议、全省安全生产监管会议和省政府安委会第一次全体（扩大）会议精神，总结部署全省工贸行业及综合监管领域安全生产工作。下面我讲两个问题：

一、2014年工作回顾

2014年，我们按照国家安全监管总局和省委省政府的总体工作部署，采取有效措施，认真组织推动液氨制冷、粉尘防爆专项整治，扎实开展重点监管企业安全风险评估，深化隐患排查治理，持续加大综合监管领域工作督导力度，组织协调和支持配合省有关部门深入开展专项整治，促进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定好转。全省工贸行业领域共发生安全生产事故28起、死亡32人，同比分别

减少2起、2人，下降6.7%和5.9%；综合监管领域共发生事故3616起、死亡1307人，同比分别增加4.2%和减少2.7%。主要做了以下工作：

（一）加强重点企业安全监管。将直接监管领域规模较大的易发生事故、安全生产管理薄弱、安全风险较高的40户工贸企业列入省局重点监管企业，制定实施《工贸行业重点企业安全监管工作制度》和《冶金等工贸行业重点监管企业安全风险评估实施方案》，编制了冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业企业安全风险评估表，明确了评估任务分工、基本程序、方法步骤和基本内容。抽调部分重点监管企业的安技部长与专家共同进行安全风险评估。加强安全生产执法检查，监督企业整改事故隐患。2014年，省局共完成26户重点监管工贸企业的安全风险评估，发现隐患1059项，完成整改895项，整改率84.5%。各级安全监管部门密切配合，扎实推进重点监管企业安全风险评估工作。齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、伊春等市采取有效措施，监督企业整改了一大批隐患，并及时向省局报告了企业隐患整改进展情况。哈尔滨电机厂有限责任公司、肇东市伊利乳业有限责任公司、华润雪花啤酒（黑龙江)有限公司、黑龙江建龙钢铁有限责任公司、中粮生化能源（龙江）有限公司、北满特殊钢有限责任公司等单位科学制定整改方案，投入大量整改资金，整改效果明显。

（二）集中开展粉尘防爆安全专项整治。江苏昆山“8.2”事故后，省局立即对粉尘防爆安全专项整治进行部署，加强组织领导，全省各地均成立了以政府领导为组长的领导机构，下发了专项整治实施方案，全面开展了粉尘

防爆专项整治行动。各地在专项整治中共排查摸底涉及粉尘爆炸危险工贸企业1003户，并逐一建立了企业台账。省局向各地发放《严防企业粉尘爆炸五条规定》宣传图画1万余份，在省局网站开设了粉尘防爆宣传专栏，即时报导专项整治工作动态。各地开展了不同形式的粉尘防爆知识培训，讲授检查方法。各级安全监管局会同有关部门联合组成了督查检查组，认真开展督查检查，合力推动专项整治工作扎实开展。专项整治期间，全省共查出隐患问题2610项，其中重大隐患问题37项；下达整改指令486份，责令停产整顿企业15户，专项整治取得明显成效。粉尘防爆专项整治工作还得到了省政府主要领导的充分肯定，陆昊省长在省局呈报的粉尘专项整治报告中批示：“很好，工作就要有针对性，要抓实，对重大责任导致的隐患要坚决查处到人”。

（三）涉氨制冷企业专项治理持续开展。为巩固液氨制冷企业专项整治成果，2014年组织全省于4月份开展了为期一个月的涉氨制冷企业安全专项检查，督促各地继续排查整治涉氨制冷企业存在的隐患和问题，建立健全涉氨制冷企业基本情况档案。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、绥化市深刻吸取哈尔滨高金食品有限公司“3.14”氨气泄漏事故教训，针对本地实际，联合相关部门，全面开展了液氨制冷企业安全隐患排查治理。哈尔滨市还针对呼兰区近年来发生3起类似事故，约谈了该区区委、区政府主要领导。专项检查期间，

全省共查出隐患和问题2511项，下达隐患整改指令书439份，督办通知6份，限期整改206户，责令停产整顿56户，关闭取缔17户，在媒体曝光1户，实施行政处罚42万元。

（四）扎实推进了安全标准化创建工作。各级安全监管部门按照全省工贸行业安全监管工作视频会议要求，认真组织并落实创建工作措施，哈尔滨、佳木斯、大庆、鹤岗、黑河、农垦、抚远等地分别制定了推进安全标准化创建的具体措施，在达标规划、财力支持、任务落实、示范引领等方面做了很多工作，取得了明显成效。截至2014年底，全省工贸行业达标企业累计4106户，规模以上企业达标1021户，达标率100%；规模以下企业达标3085户，达标率45.7%，顺利完成了年度创建工作目标。

（五）综合监管工作成效明显。一是圆满完成了全国综合监管工作现场会承办工作。去年初，总局在我省哈尔滨召开全国综合监管工作现场会，在哈尔滨市局的大力配合下，我省高质量完成了现场会各项承办任务，并在大会上作了典型经验发言。二是推动综合监管领域安全工作有序开展。配合省交通运输、公安交警部门对全省落实《道路运输车辆动态监督管理办法》情况进行督查检查；组织住建、交通运输等部门联合开展了全省建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”督查检查；组织消防部门对哈尔滨市地下商场等人员聚集场所开展了消防安全检查。协调推动海事、铁路、水利等部门开展水上交通、铁路运输和防汛工作督查检查。佳木斯市建立了铁路道口安全工作联席会议制度；黑河市积极学习借鉴外省经验，加强了对铁路道口安全管理。三是

充分发挥综合监管职能，加大工作督办力度。针对国务院安委会督查组检查中庆燃气公司发现的隐患问题，省局组织哈尔滨市安监局、建设局对隐患问题的整改进行了复查，对主要负责人进行了约谈；针对中储粮管辖粮库火灾事故频发的问题，约谈了中储粮黑龙江分公司相关领导，督促落实安全防范措施。各地也都采取措施，分别加强了城市燃气、水上交通、农业机械等方面的监督检查，强化了安全责任制考核，督促部门和企业切实履行安全责任。 四是加强了对事故调查处理工作的指导协调。省局针对绥化、齐齐哈尔市连续发生事故情况，下发了通报并进行了挂牌督办；根据牡丹江市“6.26”较大起重伤害事故和“11.20”较大道路交通事故调查需要，协调山东省安全监管局和哈尔滨、鸡西市安全监管局，协助牡丹江市政府就有关情况进行调查核实，确保事故调查顺利进行。哈尔滨市组织人员编写了事故调查处理培训教案，制作了多媒体课件，对全市安监系统监管人员进行了培训，收到了很好的效果。

同志们，2014年全省工贸行业及综合监管领域较好地完成了各项工作任务，事故起数和死亡人数出现了双下降。成绩的取得，与省委省政府及各地党委政府的高度重视，与中省直有关部门和各级安全监管人员的艰苦努力是分不开的。在这里，我代表省局向大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到安全生产工作与党和人民的期盼还存在着一定的差距。 

一是安全生产形势依然严峻。

去年全省工贸行业领域和综合监管领域事故死亡人数虽然实现了双下降，但综合监管领域事故起数同比增加4.2%，尤其是道路交通较大事故多发频发，全年共发生道路交通较大事故45起，占全省所有较大事故（58起）的77.58%，是我省较大事故突破国家下达指标的主要原因。

二是企业隐患排查治理工作落实不到位。多数工贸企业尤其是中小型工贸企业尚未形成有效的隐患排查治理机制，安全隐患排查治理工作流于形式，隐患排查治理工作的运行保障机制不健全，导致企业隐患问题反复出现、长期存在。在液氨制冷和粉尘防爆专项整治中，尚有部分隐患未完成整改，违规违法生产经营行为仍然存在。

三是监管人员检查执法能力和专业技术支撑力量不能满足工作需要。工贸行业企业类别众多，仅国家总局颁布的工贸行业安全标准化创建标准就多达32种，安全监管人员的专业素质和能力难以满足监管工作需要,安全检查多局限于安全管理层面。目前，15个市级安监局中省农垦总局、森工总局尚未建立工贸行业专家队伍，两个省直管县（市）均未建立专家队伍，170余个县级安监局中，建立专家队伍的不足15%，多数县级安全监管部门既未建立专家队伍，也未设立专家服务保障资金，技术服务力量严重不足。

四是行政执法力度不强。2014年，全省15个市级安全监管局和2个省直管县（市）安全监管局工贸行业监管科（处、股）直接行政罚款金额仅为13.1万元（不含事故处罚），其中哈尔滨、佳木斯、大庆、伊春、黑河、绥芬河市和省农垦总局、森工总局等8个单位为零罚款。粉尘

防爆专项整治中，全省上报的处罚金额只有4万元，仅有哈尔滨局罚款0.5万元，鹤岗局罚款3.5万元，其他市局均为零罚款。反映出工贸行业安全监管人员普遍存在着重检查轻执法、重督办轻处罚的问题。

五是综合监管机制不健全，工作缺乏有力的手段和有效途径。部门配合不够紧密，联合执法检查制度还没有执行到位，对安全生产综合监管领域事故规律形势分析研究不够。有的地方还不能主动对一些重点行业和领域进行监督指导等，而只是被动转发文件，布置了之，未能有效发挥综合监管的职能作用。

二、严细务实，切实做好2015年工作任务

2015年，全省工贸行业和安全生产综合监管工作总体思路是：认真贯彻落实国家和省委省政府各项工作部署，抓住一条主线（企业安全生产主体责任落实和部门安全监管责任落实），突出三个重点（粉尘防爆、液氨制冷和综合监管重点行业领域专项整治），深化五方面工作（重点企业风险评估、安全标准化创建、安全生产监督检查、强化专业培训教育、做好工贸行业和综合监管领域安全形势分析），努力控制较大以上生产安全事故，进一步促进全省安全生产形势稳定好转。

（一）继续扎实做好重点企业安全监管。继续把安全风险评估作为重点企业安全监管的一项重要措施加以落实，省

局计划完成20家重点监管企业安全风险评估工作。适当增加易燃、易爆、易泄漏部位和高温金属液体吊装、粉尘防爆、有限空间作业在安全风险评估工作中的比重。各地、各系统在做好省局评估企业发现隐患的整改督办同时，要按照“分级属地”管理的原则，确定本地、本系统重点安全监管企业，全面开展安全风险评估工作，通过评估，查找企业在安全生产管理方面存在的隐患，按风险等级实施监管，把安全风险评估工作推向深入。要强化安全生产监督检查力度，采取暗查暗访“四不两直”方式，对重点监管工贸企业贯彻执行安全生产法律法规、落实企业主体责任情况进行监督检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，保持对非法违法行为的高压态势。

（二）继续深入开展粉尘防爆专项整治。各地、各系统要继续深入开展粉尘防爆专项整治，加大执法处罚力度，重点整治涉及粉尘爆炸危险企业违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》等法律法规、标准规范的行为。进一步摸清存在粉尘爆炸危险的企业底数，建立完善企业监管档案，制定隐患排查清单，加大隐患整改督办工作。省局将加强粉尘防爆知识的培训，针对不同企业粉尘类别，分别编制培训教材，从4月份开始，综合采取视频讲座、以会代训、现场教学等多种培训方式，力争达到每个县级局和每个企业有一个明白人的目标。各地、各系统要抓紧树立1-2家粉尘防爆安全管理样板企业，组织同类企业现场学习交流，起到示范引领作用，推动粉尘防爆工作深入开展。

（三）加大涉氨制冷企业隐患整改工作力度。

各地、各系统要继续开展涉氨制冷专项治理工作，要建立完整的涉案制冷企业安全监管台账，在去年专项整治基础上，重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道、安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未制定氨泄漏事故应急处置方案及开展应急演练等问题，尽最大努力消除生产安全事故隐患。去年检查发现的所有隐患必须限期整改到位，对拒不执行或整改不合格，带病冒险进行生产运行的企业，该关停的坚决关停，绝不留后患。国家安全监管总局近期将对液氨制冷企业进行明察暗访式检查，对隐患治理不彻底继续运行的企业和相关监管部门进行曝光和通报问责，我省是这次暗查暗访的重点省份，希望引起各地高度重视。

（四）推进标准化达标升级工作。各级安全监管部门要做好安全生产标准化周期性复评工作，确保规模以上企业延期复评达标率达到100%，规模以下企业达标率要比去年增加10%以上，同时鼓励二、三级标准化企业提档升级。全面启动粮食仓储企业安全标准化创建工作，充实完善粮食仓储企业创建标准内容，保证标准的科学性、有效性和可操作性，通过标准化创建促进粮食仓储安全本质化水平提高。着力推进轻工、纺织两个重点行业中涉及粉尘爆炸危险和涉氨制冷企业的安全标准化创建工作，粉尘防爆和涉氨制冷整治是工贸行业安全工作的重中之重，危险性较大，容易造成群死群伤，要采取切实有效措施，抓好这两类企业的安全标准化创建工作，从根本上提升企业安全本质化水平。

（五）标本兼治夯实安全工作基础。各地、各部门要结合新《安全生产法》和《省安全生产条例》的宣贯，认真落实国家安全监管总局《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》的要求，监督企业严格执行安全生产法定职责和义务，推动企业尽快做到“五落实、五到位”（五落实：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。各地、各部门、各企业单位要把贯彻“五落实”、“五到位”规定当作一件大事突出抓好。省局将组织开展“五落实”、“五到位”专项检查，对贯彻落实不力的地区将予以通报批评，对不按规定执行的企业坚决依法处罚。要加强新、改、扩建项目“三同时”监管，重点抓好各类工业园区、开发区建设项目“三同时”监管工作，监督企业履行“三同时”手续。扶持好齐齐哈尔市依安县陶瓷工业园区，这个园区是哈大齐工业走廊省级开发区，除陶瓷外，纸箱包装、工业天然气、鑫地矿业等配套项目落户园区内，建成后是东北最大陶瓷基地，省、市都要加强服务和扶持。要做好国家即将修

订出台的《冶金有色企业安全生产监督管理规定》和《金属冶炼建设项目安全管理办法》宣贯执行工作，认真落实“新安法”中把金属冶炼纳入高危行业管理的相关要求。各级安全监管部门要依法做好金属冶炼建设项目安全设施设计审查工作，指导企业做好建设项目竣工验收工作。日常监管要重点抓好冶金、建材等八大行业企业涉煤气、高温液态金属吊运、有限空间作业、电气设备设施使用、起重机械设备吊装作业等重点环节隐患排查治理工作，加强重点环节部位的抽查检查，及时消除隐患。进一步加强事故调查处理,严格执行事故挂牌督办制度，跟踪指导事故调查处理动态，及时公布事故调查处理报告，加大警示教育力度，做好监管行业领域安全生产形势分析等工作。

（六）扎实推进隐患排查治理体系建设。省局隐患排查治理信息系统平台已经试运行，工贸企业隐患自查自报标准已经录入系统。各地、各部门要在去年工作的基础上，全面推进落实系统运用工作。要在规模以上工贸行业企业和重点行业先行推开，逐步扩大录入范围。各级安全监管部门要抓紧摸清相关企业底数，监督指导企业做好隐患排查、录入、整改、评价、销账等工作，实现闭环管理。对不按监管部门要求开展隐患排查治理上报工作，或存在重大隐患不及时治理的企业，各级安全监管部门要严格执法。各行业主管部门也要按照与省政府签订责任状的要求，采取切实有效措施，推进本行业领域隐患排查治理体系建设，对推进隐患排查治理体系建设不力的市地和省直相关部门，省局将报请省政府予以通报批评。

（七）围绕综合监管重点行业领域继续深入开展安全专项整治。加强安全生产监督指导和协调是支持配合重点行业领域开展安全专项整治的重要保障，是防范和减少较大以上事故的有效途径。各级安全监管部门要切实履行综合监管职责：一是支持配合交通运输、公安交警等部门深入开展2015年“道路运输平安年”活动，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输、重点营运车辆动态监管中的突出问题，夯实道路运输安全基础。二是支持配合公安消防等部门深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作，加强对“三合一”、“多合一”生产经营单位的整治力度，重点消除制鞋、制衣、玩具、食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的消防安全隐患；消防部门要加强地下商业及人员密集场所监督检查力度，消除各类火灾隐患。三是联合粮食、消防部门加大对中储粮黑龙江分公司直属库和地方粮库的监督检查力度，督促企业认真排查治理以消防安全为重点的安全生产隐患，严控粮库火灾事故频发势头。四是会同旅游、质监、消防等部门开展旅游场所安全检查，监督旅游、景区景点经营单位安全生产主体责任，强化安全生产管理，排查整治安全事故隐患，预防旅游安全事故的发生。五是加强铁路道口和乡镇船舶、渡口安全监督检查。督促铁路部门加快无人看守道口实行有偿监护建设进度；督促乡镇政府履行乡镇船舶和渡口安全管理责任，预防水上交通事故发生。六是联合水利、电监等部门开展水电站安全专项检查，监督水电站落实安全生产责任，健全安全生产责任制和岗位操作规程，加强安全检查，消除事故隐患，确保水电站安全运行。七是

督促指导工信、建设、商务、质监、农机、畜牧、电力、民航等部门深入开展本行业领域的安全生产专项检查。督促建筑、交通、电力、民爆等部门做好安全生产标准化创建工作。

各行业主管部门要认真贯彻落实省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，牢固树立红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，抓紧推进本行业领域的安全生产责任体系建设。要按照与政府签订的责任状要求，每季度至少组织开展一次安全生产检查，召开一次安全生产工作例会，安全生产检查及安全生产例会情况要每季度向安全监管部门书面报送一次，重大安全生产活动情况随时报送，安全监管部门要定期对各部门安全生产工作进行通报，宣传典型经验做法，指出问题与不足，协调解决工作中遇到的困难。各部门要认真组织开展本行业领域的安全生产专项整治，深入开展安全标准化建设，严格按照陆昊省长“严要求、严检查、狠处理”要求，严厉打击非法违法及违反标准规范等行为，确保本行业领域安全生产形势稳定。

同志们，工贸行业和综合监管领域安全监管工作任务繁重，情况复杂，我们一定要保持清醒头脑，不断加强监管能力和党风廉政建设，努力克服人员少、专业素质弱的困难，积极改进工作方法，迎难而上，全力推动各项工作落实，坚决遏制较大以上事故发生，为我省安全生产形势的持续稳定好转做出新的贡献。

王忠华同志在全省新安全生产条例宣贯暨行政执法监察视频会议上的讲话

王忠华

（2015年3月27日）

 

同志们：

这次会议主要任务是进一步动员全省安全监管系统学习宣传贯彻新安全生产条例，全面提高安全生产法治化水平，认真总结部署全省安全生产行政执法监察工作，进一步统一思想，加强监察执法机构建设，提升执法监察能力，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。下面，我讲两个问题。

一、认真做好新安全生产条例宣贯实施工作，全面推进依法治安

2014年12月17日，省十二届人大常委会第十六次会议审议通过了重新制定的《黑龙江省安全生产条例》，实现当年立项、当年出台，在全国率先完成新一轮安全生产地方立法工作，将于今年4月1日正式施行。新《条例》的颁布实施，是我省安全生产法治建设的一件大事，为我们进一步做好安全生产工作提供了坚强的法治保障。各级安全监管部门要充分认识新《条例》颁布实施的重大意义，努力提高安全生产法治化水平，推动全省安全生产工作再上新台阶。

（一）新《条例》的主要特点和亮点。新《条例》以XJP总shu记一系列安全生产重要讲话精神为指导，坚持“依法依规、实事求是、结合实际、可行管用”的原则，着眼我省安全生产现实问题和发展要求，强化了企业安全生产主体责任、政府及部门监管措施和责任追究，突出了煤矿、危险化学品、地下人员密集场所三个重点行业领域，共六章103条，主要有十大亮点。一是以立法形式确立“三个必须”原则，明确了部门综合监管、专业监管和行业管理责任；二是确立了政府领导安全生产“一岗双责”制度；三是明确了政府及有关部门、生产经营单位和各类媒体的安全生产宣传教育义务；四是在新《安法》基础上，细化了企业安全生产主体责任规定；五是对煤矿安全作出特别规定；六是对化工及危险化学品单位作出特别规定；七是对城市地下经营和地下轨道交通运营单位作出特别规定；八是完善监管措施，建立安全生产联席会议制度、联合检查机制和约谈制度；九是明确规定了各类单位应急演练频次；十是调整了部分事故调查处理的管辖权限，明确了事故调查主体部门。

（二）迅速掀起学习宣传贯彻新《条例》的热潮。地方各级安全监管部门作为新《条例》的主要执行部门，要从贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神、建设法治黑龙江、全面推进依法行政的高度，切实抓好新《条例》的宣贯实施工作。一是加强领导，精心组织，确保新《条例》顺利实施。年初，亚枫副省长和宝田局长已分别在全省

安全生产和全省安全监管工作电视电话会议上进行了安排部署，省政府安委办也已下发新《条例》宣贯通知和省局印制的新《条例》单行本。各地、各系统要把学习宣传贯彻好新《条例》作为今年安全生产工作的一项重要内容，结合实际，制定本地、本系统新《条例》宣传贯彻工作方案，有计划、有重点、有目的推进学习、宣传和贯彻实施工作。要广泛动员调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《条例》的顺利施行营造浓厚的舆论氛围，创造有利的执法环境。各地、各系统要将本地、本系统宣贯方案报省局法规处。二是围绕重点对象，扎实开展宣贯培训活动。省局将于4月份组织新《条例》宣讲团赴各地开展巡回宣讲，送法下基层、进企业。各地、各系统要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式，对各级党政领导及有关部门负责人进行专题培训，增强领导干部依法抓安全生产工作的能力。安全监管人员要先学一步，学深学透，学以致用，切实增强运用法治思维和法治方式解决安全生产实际问题的能力。要将新《条例》作为企业主要负责人、安全管理人员和从业人员各类培训的重要内容，有计划、分层次地推动企业开展教育培训，让相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、知法、尊法、守法。三是广泛开展社会性宣传活动。各地、各系统要结合实际，充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，采取专题讲座、知识竞赛、法律咨询、现场咨询、张贴标语、发放宣传资料等方式和手段，形成强大宣传

声势，广泛宣传新《条例》的立法精神和实质内涵，普及安全生产法律法规，营造良好的安全生产法治氛围。各地、各系统要以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，认真组织开展好第14个安全生产月活动，切实把安全生产月办成新《条例》的集中宣传月和贯彻落实月，在全社会形成弘扬安全生产法治精神、支持依法治安的良好环境。

（三）切实加强安全生产法治建设，全面推进依法治安。“依法治安”就是要严格按照安全生产法律法规规定，规范企业安全生产行为和政府安全监管工作，惩治安全生产非法违法行为和事故责任者，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把安全生产全面纳入法治轨道。“全面推进依法治安”，就是要以XJP总shu记安全生产重要论述为指导，在中央全面推进依法治国的战略部署和我省建设法治黑龙江的总体要求下，紧密结合实际，抓住薄弱环节，解决现实问题，在依法加强安全生产、依法保障人民群众生命财产安全上见实效。当前全面推进依法治安的重要任务，一方面是要认真宣传贯彻新《安法》和新《条例》，加大普法宣传力度；另一方面要进一步加大执法力度，坚持暗查暗访不间断，典型曝光和通报约谈不间断，警示教育不间断，在法治轨道上推进安全生产工作。一是加强制度建设，健全完善安全生产政策制度体系。各地、各系统要牢牢把握新《条例》施行给安全生产工作带来的契机，根据工作需要，及时研究制定符合实际的配套政策措施，着力破解工作难题，推动安全生产重点工作落实。要加强规范性文件管理，严格规范性文件审

查，把好法规政策关，及时清理规范性文件，确保现行安全生产规范性文件合法、有效。近期，省局将对照梳理新《安法》、新《条例》组织开展规范性文件清理工作；各地、各系统也要同步开展，对已发布的规范性文件，凡有抵触的要及时修改或者废止，以维护安全生产政令统一、法制统一。二是加强执法检查，着力提升安全生产依法行政水平。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，认真制定实施年度监督检查计划。省局已制定2015年度监督检查计划，将以暗查暗访“四不两直”的方式对130家企业开展执法检查，对检查中发现的重大安全隐患和非法违法行为在各类媒体上公开曝光。各地、各系统也要在加强监督检查计划的针对性、操作性上要狠下功夫，切实提高监督检查效能。要重视和做好行政执法统计工作，及时上报行政执法情况，认真开展统计分析，查找监管执法存在的问题，提出对策措施。要注重提升安监干部法律素质，组织开展新《安法》和新《条例》知识考试，以考促学，提高安全执法人员运用法治思维和法治方式解决安全生产复杂问题的能力。三是加强执法监督，推动建立严密的安全生产法治监督体系。当前，安全监管工作的一个突出问题就是监管执法不严格、不规范。对此，各地、各系统要加强行政执法监督，重点监督检查行政执法是否严格、规范，及时纠正行政执法错误，既防止不作为，又防止乱作为。要全面落实行政执法责任制，根据执法检查、行政处罚、行政强制、行政许可、事故调查处理情况和复议诉讼结果等，对下级安全监管部门和本级执法机构、

执法人员开展行政执法评议考核，评议考核结果要纳入绩效考核重要内容。要加强安全生产权力约束，省局将组织制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准》，根据违法行为的性质、情节、危害程度等，确定不同的裁量标准，从源头上防止滥用自由裁量权。要加强行政执法案卷评查，注重评查实效。各地、各系统每年至少要开展一次行政执法案卷评查活动，评查结果要在一定范围内通报，对于带有普遍性的问题，要提出明确的整改措施和要求，促进提升办案能力。要高度重视行政听证、行政复议和行政应诉工作，认真听取行政相对人意见，发挥行政复议层级监督作用，积极对待人民法院的司法建议，履行生效的判决和裁定，及时纠正执法过错，提高执法效能。

二、全面加强安全生产执法监察工作，切实做到严格规范公正文明执法

（一）2014年安全生产执法监察工作回顾。在省局党组和各级安全监管部门的坚强领导下，2014年全省安全生产执法监察工作取得明显成效。一是执法监察机构和队伍得到进一步加强。经省局主要领导与地方政府多方协调，在各地、各系统的共同努力下，全省13个地（市）、134个县（市、区）和省农垦总局及所属9个管理局、省森工总局及所属3个林管局全部成立安全生产行政执法监察机构。全省各级执法监察机构批准编制总数1163人，实有人数1095人。二是执法监察力度不断加大。各级执法监察机构在同级安全监管局的领导下，按照省局安全生产“打非治违六打六治”工作

的统一部署，以科学制定并严格执行年度执法计划为抓手，集中时间、集中人力，深入开展执法检查，列入年度执法计划的企业全部检查到位，查处和消除了一大批非法违法行为和事故隐患。2014年，全省各级执法监察机构共检查企业22918家，发现各类隐患65405项，与上年同比基本持平；整改隐患63169项，整改率为97%，同比上升5%。行政处罚立案702起，罚款1188.13万元，实际收缴1138.83万元，收缴率为95.85%，同比上升3 %；没收违法所得和非法财物总价值39.47万元，同比上升43%；责令停产停业173起，暂扣或吊销许可证38起，同比上升5.5%；关闭企业75家。截至2014年底，共结案696起，结案率99.1%。三是执法监察队伍素质能力明显提升。各地、各系统高度重视执法监察人员素质和能力建设，在提高执法效能，整合执法资源，规范执法行为上狠下功夫，极大提高了执法监察人员业务水平和现场处置疑难问题的能力。省局有3名同志在全省安全监管系统进行视频授课，组织开展了多次非煤矿山、危险化学品和职业卫生现场模拟执法培训。双鸭山市支队组织人员轮流进行执法讲座，每月组织学法用法考试，对考试不合格的调离执法岗位并实行年终评先评优一票否决。绥化市支队编制了《工作规范汇编》，明确了岗位职责，建立了37项内部管理制度，形成了用制度管人管事的制度链条。在执法检查过程中，严格遵守执法程序，坚持“执法先送法，执法是服务”的理念，把“说理式”执法方式贯穿于监督检查全过程，较好地发挥了执法队、宣传队和服务队作用，做到了执法检查有深度，服务宣传有广度。牡丹江市开展了“万人评百科”

活动，主动向社会承诺，自觉接受舆论监督。鸡西市支队深入虎林市21家企业和单位进行调查研究，征求意见59条，通过面对面的交流，增强了与行政相对人的沟通，促进了执法监察工作有力开展。四是认真查处举报投诉案件。全省13个地（市）和绥芬河、抚远等58家单位开通了12350举报投诉受理电话，建立完善了举报受理制度。全年共受理举报投诉案件409起，同比上升13.9%；核查属实303起，查实率