强化顶层设计，推进大健康旅游目的地城市建设

市政府副市长 范三川

　　2013年，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）提出要“打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求”。《意见》的提出，为我市打造大健康旅游目的地城市带来了良好的机遇。下面，结合工作实际，谈谈对我市打造大健康旅游目的地城市的认识。

　　一、打造大健康旅游目的地城市是我市加快发展、加快转型、推进跨越的需要

　　我市是典型的资源型城市，产业结构单一，重工业过重，轻工业过轻，经济总量小、人均水平低、生态环境脆弱、城乡二元结构矛盾突出。近年来，受国际国内大环境影响，我市煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业面临的困难前所未有，依靠传统、粗放、低端的发展方式难以为继，必须既要抓“黑色”、又要抓“绿色”，既要抓传统、又要抓新兴，不断推动传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业结构，走出一条有别于东部、不同西部其他地区的发展新路，促进我市经济社会持续健康发展。

　　二、我市打造大健康旅游目的地城市具备独特的优势

　　从气候资源来看，我市气候凉爽舒适，生态环境良好，是一个“天然大空调”和“生态大氧吧”，发展大健康产业具有良好基础和广阔前景。通过多年来的努力，我市先后获得“中国健康城市”、“美丽中国·十大生态文明城市”、“全国十佳绿色环保标志城市”等荣誉称号，为发展大健康产业提供了良好的基础和条件。随着明湖国家湿地公园、六枝特区迴龙溪温泉度假区、盘县哒啦仙谷休闲观光农业示范园、钟山区月照休闲养生谷等一大批休闲养生、滋补养身等项目的投入使用，外地游客来我市休闲避暑人数呈逐年上升趋势，“冬到海南、夏到凉都”将逐渐成为共识和行动。

　　从区位优势来看，我市位于国家“一带一路”战略和长江经济带规划中，是全国66个区域节点城市之一。近年来，我市全力加快对外开放通道建设，月照机场建成通航，高铁、高速建设取得重大突破，现代化立体交通网络体系逐步形成，为大健康产业发展提供了良好的交通条件。随着六安城际铁路、盘兴高速、香都高速六威段、纳兴高速境内段等一批重大交通设施的实施和建成投入使用，我市区位优势将更加凸显。

　　三、强化顶层设计，推进大健康旅游目的地城市建设

　　一是加强顶层设计，做好规划。成立市级层面的大健康旅游目的地发展规划领导小组，制订大健康旅游发展规划，促进该规划与全市经济社会发展规划、城乡建设规划及相关产业规划的衔接。

　　二是加快基础设施建设。创新思维，拓宽模式，加大招商引资力度，引进外资加快推进高速公路、城际快铁和景区景点道路以及集疗养、休闲、康复、医疗、餐饮于一体的城市综合体，打通内联外接通道，提高城市接纳能力和水平。

　　三是大力打造凉都品牌。以“中国凉都”品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源要素，大力发展以“养”为支撑的休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态；大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，建设西部重要和全国知名的户外运动基地和运动品牌；大力发展以“管”为支撑的远程医疗、健康咨询等新兴业态。通过建立完善政策支撑体系、创新体系、品牌体系、服务体系和管理体系“五大体系”，加快大健康旅游业发展，聚集人流、物流、观念流、资金流、信息流，带动现代服务业全面发展。

　　四是加强人才培养和引进。加大医疗服务、健康咨询服务、健康管理行业、康复、疗养、体育健身、导游、景区讲解、星级饭店管理和服务等方面的人才队伍培养和引进。

　　五是加强技术交流与合作。加强技术应用创新，深度融入全省大数据产业布局，深度探索“互联网+健康旅游”，促进我市大健康旅游业向“规模化、电商化、规范化”发展。

六是加快商事制度改革。放活微观市场主体，激发民间投资创业潜力，改善营商环境，着重做多、做大、做强大健康旅游方面的市场主体。

以学促思 以学促行 奋力开创工作新局面——参加“两学一做”培训班学习心得体会

副市长、民盟六盘水市委主委 范三川

　　按照组织安排，我于2016年5月7日至21日参加了市委在中央党校和井冈山干部教育学院举办的“六盘水市两学一做”理论培训班第五期学习培训，培训期间圆满完成了学习任务。在中央党校学习期间，深入学习了党章、党史、政治、经济、管理等方面知识，进一步提升了理论水平和工作能力；在井冈山干部教育学院学习期间，积极参与实践活动，详细了解井冈山根据地革命历史，缅怀了毛泽东等老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩。虽然此次学习时间不长，但学习内容丰富，受益匪浅，收获颇丰，心灵受到了震撼，思想得到了洗礼，精神受到了鼓舞，理想信念更加坚定。

一、学习收获

（一）进一步提高了理论水平。在学习期间，通过认真学习《全面建成小康社会——学习五中全会精神辅导》、《XJP关于全面推进依法治国论述》等课程，进一步提升了决策力和执行力，进一步提高了驾驭全局的战略思维能力，进一步增强了处置突发事件与危机管理能力，进一步深化了法制意识和法治思维。同时，升华了“创新、协调、绿色、开

放、共享”五大发展理念认识和理解，更深入地领会了十八届五中全会精神，更准确地认识了新常态，以更好地适应新常态、把握新常态、引领新常态。

　　（二）进一步增强了政党意识。XJP指出：“凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做”，作为一名党外干部，更需要认真学习党章，向共产dang员看齐。在深入了解党章发展历程和重要作用时，深深被中国共产dang“立党为公、执政为民”的宗旨所折服。通过学习，进一步增强了参政党的政党意识；进一步强化了“立党为公，参政兴国”宗旨；进一步认识到共产dang领导、多党派合作，共产dang执政、民主党派参政，是历史的必然选择，也是中国革命光辉历程的结晶；进一步坚定了自觉维护中国共产dang领导的信念；进一步坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的决心。

　　（三）进一步强化了艰苦奋斗创业精神。井冈山真实地再现了新民主主义革命时期艰苦卓绝的斗争生活及老一辈无产阶级革命家及在革命斗争中壮烈牺牲的烈士们的光辉业绩和艰苦奋斗、无私奉献精神。这种精神，是以毛泽东为代表的中国共产dang人把马克思主义基本原理与中国革命的具体实践相结合而培育的一种伟大革命精神，既是我们夺取革命胜利的精神法宝，又是取得改革开放和社会主义现代化建设新胜利的精神法宝。通过参观学习，使我深刻意识到新时期继承革命传统、发扬艰苦奋斗精神的极端重要性，我们务必充分发扬这种精神，为中华民族伟大复兴作出更大的贡献。

　　（四）进一步坚定了实事求是工作作风。江泽民同志把井冈山精神归纳为“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”。1927年大革命失败后，以毛泽东同志为代表的中国共产dang人在曲折和逆境面前，不灰心、不气馁，坚持从中国的国情出发，实事求是地分析国内外形势，坚持把马克思主义普遍真理同中国国情结合起来，在井冈山建立了第一个农村革命根据地，开辟了一条农村包围城市、武装夺取政权的创新之路。这条道路是毛泽东等老一辈革命家坚持实事求是，一切从实际出发，勇于开拓进取的成功范例，是国际共产主义运动中的一个伟大创举，充分体现了中国共产dang实事求是、敢于创新的精神。我深刻体会到，坚定实事求是的工作作风，是探寻真理、完成工作任务的重要途径。

　　（五）进一步夯实了为民服务宗旨意识。通过在井冈山聆听教师的现场教学，与红军后代座谈，真切感受到毛泽东、朱德等老一辈革命家的人格风范及一心为民的宗旨意识。中国共产dang就是坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。中国共产dang九十五年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量。通过学习，进一步夯实了为民服务的宗旨意识，作为一名干部，必须坚持心中有民、心中想民、心中为民。

　　二、学习思考

　　（一）以持之以恒的态度认真学习，不断提升理论水平和工作能力。“两学一做”，贵在坚持。要坚持不断学习党章，规范行为，升华为民服务宗旨意识。要系统深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。通过持之以恒学习，防止“四大危险”，经受“四大考验”，不断提升理论水平，不断提升工作能力，更好的为人民服务。

　　（二）以更加务实的作风开展工作，切实为人民谋福利。

　　“实干兴邦，空谈误国”。工作中应时刻坚持重实际，说实话、务实事、求实效，时刻坚持脚踏实地、埋头苦干的作风，思群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实、竭尽心力地为人民办好事。要时刻发扬艰苦奋斗的井冈山精神，按照市委抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路的安排部署，敢闯敢试，以更加务实的作风，奋力开创六盘水发展新局面。

　　（三）以更加强烈的责任感干事创业，共筑美好中国梦。习总shu记说：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感,有没有担当精神”。开展“两学一做”学习教育，就是让党员干部切实发挥好先锋模范作用，以更加强烈的责任感、担当精神更好地服务改革、服务发展、服务民生。中国共产dang今天的成就是历代领导人带领干部群众奋斗担当的结果，实现中

国梦同样需要每一个干部敢作为善担当。一要严以用权。作为国家干部，要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要敢于担难。在工作中，不管遇到什么样的困难和问题，都必须主动协调，贴近服务，不能做遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退的“局外人”，要敢于担当困难，克服困难。三要敢攀高峰。在工作中只有确立了高的目标，才会在工作上高标准、严要求，才能在工作上有新突破、新成绩。四要深入基层。只有沉到基层中去，才能切实解决基层的困难和问题，才能真正做到为人民服务。

　　（四）以更加开拓创新的精神谋发展，走出六盘水新路。

　　创新是引领发展的第一动力。要实现把我市建设成为国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市目标，需要全市干部职工强化创新意识，按部就班、四平八稳是实现不了的。要充分发扬敢闯新路的井冈山精神，只要是符合我们实际发展的路子，都要大胆去尝试，凡是阻碍发展的束缚都要彻底解除，凡是制约发展的框框都要彻底打破，凡是外地先进的做法和经验都要学习借鉴运用，如此才能实现弯道取直，走出一条六盘水新路。

　　（五）以强烈的责任感和紧迫感，实现民盟工作新跨越。扎实推进坚持和发展中国特色社会主义“五学三贡献”学习实践活动，带领全市民盟各级组织和广大盟员，进一步强化XJP总shu记系列重要讲话和党章的学习，进一步增强四种意识，进一步加强参政党自身建设，进一步增强民主党派成

员的政党意识。在完成好规定动作的同时，结合六盘水市和民盟六盘水市委的实际搞好创新的、特色的、鲜亮的自选动作，切实履行好参政党职责，发挥好参政党作用，为多党合作事业作出应有的贡献。

罗资湘秘书长在全市党政系统办公室主任业务培训班上的讲话

（2014 年3 月11 日）

　　为期一天半的全市党政系统办公室主任业务培训班，马上就要结束了。这次培训班学习时间虽短，但主题突出，内容丰富，大家通过认真学习，达到了充实自己、提高素养的预期效果。总的来看，这次培训有三个方面的收获。一是提高了认识，统一了思想。通过培训，我们更加深刻认识到办公室是各级、各类企事业和机关单位的综合性工作机构，是

上传下达、协调各方、联系群众的“枢纽”，是领导工作的“参谋部”和“后勤部”，也是对外展示形象的“窗口”。各级各部门工作的好坏与办公室工作的质量和效率密切相关。二是增长了见识，学习了知识。培训期间，省委办公厅、省政府办公厅和市政府办的同志通过许多生动的案例，理论联系实际地向大家讲授了文稿起草、会务工作、公文办理、接待工作、公文格式五个方面的知识，拓宽了我们的认知领域，为我们做好办公室的各项服务工作提供了宝贵的知识和经验。三是加深了感情，增进了友谊。在座的都是来自各县（特区、区）以及企业和市直各部门的办公室同志，平时联系多数是闻其声而未见其人，此次培训为大家提供了加深认识、互相交流的机会，让大家加强了联系，增进了彼此的友谊。

　　长期以来，全市党政系统办公室的同志们兢兢业业，任劳任怨，恪尽职守，默默无闻的为领导、为部门、为企业、为基层做了大量的服务工作，很好地发挥了参谋助手作用，同志们付出了大量的心血和汗水。但是，有的部门和单位仍然存在工作效率不高、工作不够规范，不够细致的现象；个别同志存在精神不振、工作懈怠、因循守旧的情况，在一定程度上影响了办公室的工作质量和效率。当前，我市正处于转型发展、创新超越、同步小康的关键时期，改革、发展和稳定的任务十分艰巨，迫切需要办公室系统的同志们优质高效地工作，大家回去以后，要尽快把此次培训学到的知识和本领转化到日常工作中，努力提高我们“三办三服务”的水平，为全市经济社会跨越式发展作出应有的贡献。

　　借此机会，我就做好办公室工作讲几点意见，希望与同志们共勉。一是要讲奉献、甘牺牲。办公室工作默默无闻、劳心劳力，没有节假日和休息日，早起晚归很辛苦。但是，“不进山门不受戒，进了上门吃长斋”，我们要无怨无悔、任劳任怨。要有强烈的奉献意识，有一种不图名、不图利、忘我工作、无私奉献的精神，把责任看重一点、把地位看轻一点，把事业看重一点、把名利看轻一点。大家要发扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，把事业放在心上，责任担在肩上，谋事而不谋利，奉献而不索取，把全部心思和精力用在工作上，在工作中体现自己的价值。希望同志们把办公室工作作为历练人生的一个契机，锻炼成长的一个平台，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作，不做表面文章，不应付差事，不敷衍了事，用力用心，以实实在在的成绩、实实在在的作风赢得领导信任、群众满意。

　　二是要讲政治、守纪律。这是对每一位办公室工作人员的最基本要求。我们要自觉在思想上、行动上始终与党委、政府保持高度一致，进一步提高执行力、落实力，敢于作为、敢于担当，做落实党委、政府或部门决策的骨干力量和表率，决不能在贯彻执行市委、市政府的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要增强全局意识，把办公室各项工作放到全市经济社会发展大局中去定位、定向、定标，放到党委、政府的中心工作上去组织、去开展，放到本地本部门工作全局的角度上去思考、去处理，做到“身在兵位、胸有帅谋”。同时，要做遵守纪律的模范，强化服从意识，做到令行禁止，不能有令不行、有禁不止；要增强保密意识，自觉养成良好的工作习惯，做到知保密、会保密、不泄密。

　　三是要讲学习、提素质。提高办公室整体工作水平，关键在于有一支高素质的队伍。当前经济社会发展日新月异，新生事物层出不穷，改革发展任务繁重，办公室的同志不加强学习，就不可能跟上领导的思维节奏，就不可能达到新的工作要求。在学习中不能满足于一知半解、不求甚解、浅尝辄止。要进一步强化学习意识，正确处理好工学矛盾，在繁忙的工作中主动学习、勤于学习、善于学习、坚持学习，做到常学常新，不断提升自身素质。同时，学习要有针对性，以解决工作中的问题为中心，来开展学习。

　　四是要讲规范、建制度。要加强规范化管理，完善好、执行好各项制度，清晰工作职责，规范工作程序，推进工作规范化、制度化、科学化。办公室人员一定要熟悉工作程序，树立规范意识，坚决克服工作的随意性，将办公室每一项工作视为一条“生产线”，按照精简程序、清理环节、明确标准的基本要求，健全和优化办公室各项工作流程，进行程序化管理，链条式推进，一环扣一环，实现办文流程制度化，办会流程清晰化，办事流程规范化，确保各项工作有序衔接、高效运转。要做好规范和效率的有机结合，在规范中提高工作效率，雷厉风行、分秒必争，讲求高效率、快节奏，坚决克服懒、等、靠、拖等不良习惯，要有当日事当日毕，有事立即办、马上办的工作作风，牢牢把握工作的主动性，绝不能把“慢事拖成急事、急事拖成难事”，切实做到“案无积卷”、

“事不过夜”。同时，我们要善于思考总结，在工作中探索把握事物的规律性，把有规律的日常工作建章立制，形成规范、科学的工作制度。

　　五是要讲协作、重团结。团结出生产力，团结出战斗力。办公室工作能否干出成效，一个关键的因素是有没有同心同德、协调互助的团队精神。作为办公室的干部一定要有团结意识，一方面要注重维护领导之间的团结，注重维护领导集体的形象和权威，不利于团结的话不说、不利团结的事不做。另一方面要注重维护办公室整体的团结，要热爱自己生活、工作的集体，不能搞个人英雄主义，各科室之间、各环节之间要密切协作，互相帮助，搞好配合，要严于律己、宽以待人、以人为善、共同进步，坚持以德聚人、以诚待人，思想上多交流，感情上多沟通，工作上多商量。

　　最后，再强调一下，各级各部门办公室要进一步强化应急管理工作。当前，一些部门和单位在应急值守工作中还存在一些问题，有的单位没有安排专职值班人员或由工勤人员负责夜间和休息日值班；有的值班人员不熟悉突发事件的接报、处置程序；还有的单位应急信息报送不及时等等，在一定程度上影响了上下联络的畅通和突发事件的妥善处置。各级各部门办公室一定要高度重视应急值守工作，认真落实值班制度，进一步建立健全值班规章，做好应急信息的报送，切实改进和加强值班工作，提高对重大突发事件的快速反应能力。

　　同志们，新的形势对办公室工作提出了新的更高的要求，

我们要在市委、市政府的正确领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新工作思路，增强业务能力，提高工作效能，为把六盘水建设成为产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市做出新的更大的贡献！

市委书记王忠：真抓实干　埋头苦干　坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利

在全党、全国深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想的关键时期,特别是在全省脱贫攻坚进入短兵相接的特殊阶段,省委在全国第一个以全会的形式对打赢脱贫攻坚战进行再动员、再鼓劲、再部署、再誓师、再出发,时机关键、议题重要,具有重大的政治意义、历史意义和现实意义,充分体现了省委对以XJP同志为核心的党中央的绝对忠诚,充分体现了省委、省政府高度的政治自觉、政治担当,充分体现了省委、省政府以“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定信心和决心。

学习好、贯彻好、落实好全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们将坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进,迅速掀起学习贯彻落实省委全会精神的热潮,坚持真抓实干、埋头苦干,向脱贫攻坚发起全面总攻,坚决夺取脱贫攻坚战决全面胜利。

在攻坚目标上,聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标,按照“盘州六枝两翼先行、水城中路突破,全市全面决胜,确保如期全面小康”的总体思路,深入践行“五步工作法”,持续深化先谋后动、先难后易、先远后近、先内后外、先快后慢“五先五后”攻坚法,强化问题意识和目标导向,牢记嘱托、感恩奋进,凝心攻坚、聚力突破,坚定信心决心、统筹强势推进,确保脱贫攻坚各项目标任务落地见效。

在攻坚举措上,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持专职化专班化专业化一专到底、包到人包到户包到位一包到底、工作实过程实结果实一实到底“三个到底”,持续强化“春风行动”,迅速掀起“夏秋攻势”,全力攻坚“四场硬仗”,从实抓好“五个专项治理”,着力做好“四个聚焦”,深度实施“三改三化”,扎实推进产业革命,深入推动乡村振兴,坚决把全会的各项部署要求落实到每一项工作中,发起总攻、苦干实干,

坚决夺取关键之年的决定性胜利。

在攻坚保障上,不断加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,进一步强化市县抓落实的主体责任,统筹做好进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、风险管控、氛围营造、考核评估、推进实施等各项工作,大力培育和弘扬新时代贵州精神,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根、开花结果,不拖全省后腿,不给省委、省政府抹黑,以新时代新担当新作为向省委、省政府和全市人民交上一份新时代满意的答卷。

市委书记王忠:走好“第一公里” 开启新时代六盘水改革发展新征程

千里之行，始于足下。

进入新时代，六盘水改革发展也随之步入以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的新时代。拥抱新时代、开启新征程、谱写新篇章，切实走好“第一公里”是关键。“第一公里”，是开局和起步，有了良好的开局和起步，才有后续发展的动力和能量；“第一公里”，也是基石和垒土，有了坚实的基石和垒土，才有未来跨越的平台和跳板。

走好新征程“第一公里”，政治思想建设是根本。政治建设决定党的建设方向和效果。政治建设的首要任务就是树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，恪守“四个服从”，始终把时时事事处处坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。思想建设关系党的生死存亡。必须坚持把XJP新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的“定盘星”、“主心骨”，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠诚实践者。

走好新征程“第一公里”，统筹精准谋划是关键。不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。新征程的“第一公里”，要统筹精准谋划，做好顶层设计。必须对标对表抓统筹，自觉把地方工作放到党和国家工作全局中去思考、谋划和推动，作出任何决策都要从XJP

新时代中国特色社会主义思想中定思路，任何工作部署都要以贯彻党中央决策部署为前提，推动任何工作都要从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中明路径，结合实际量化细化,使各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果。必须扎实务实抓精准，认真落实“五步工作法”，决策部署的每一个细节、每一个环节都要精准精准再精准、扎实扎实再扎实。坚持一切从实际出发，鼓实劲、出实招、办实事、求实效，不做表面文章，坚决防止脱离实际，推动精准落地见效。

走好新征程“第一公里”，实干担当作为是保障。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。新征程已然开启，唯有苦干实干、担当作为，才能不断开创新未来。要苦干实干加油干，大力培育和弘扬新时代贵州精神，发扬“马上就办、办就办好”的作风，不驰于空想，不骛于虚声，把心思用在实干上，把劲头放在苦干上，把身子沉到一线去，用干部的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”，用苦干实干业绩诠释对党和人民的忠诚。要敢闯敢试敢担当，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，拿出逢山开路、遇河架桥的劲头，横下一条心、鼓足精气神，勇立潮头抓改革，万众一心谋发展，奋力开创各项工作新局面。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2018

年，是六盘水经济社会发展的关键一年，抓住了、打赢了、干好了，实现第一个百年奋斗目标，我们就胜利在望、胜券在握。我们要深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，以苦干续写辉煌、用实干托起梦想，努力打出一片新天地、干出一番新境界，奋力开启新时代六盘水改革发展新征程，向改革开放40周年和建市40周年献礼。

在第24个税收宣传月启动仪式上的讲话

市委常委、市政府常务副市长王彬

(2015年4月1日)

　　今年4月是第24个全国税收宣传月，宣传的主题是“新常态、新税风”。开展好本次活动，既是大力弘扬依法诚信纳税良好社会风尚的需要，也是适应经济发展新常态的需要，更是推进税收现代化建设的现实需要。

税收是财政收入的主要来源，是宏观调控的重要杠杆。2014年，全市各级税务部门积极组织收入，加强税收监管，共组织各项收入148亿元，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保证，有力推动了经济社会发展。在第24

个全国税收宣传月到来之际，我谨代表市委、市政府向辛勤工作的全市税务工作者致以亲切的慰问！向广大纳税人以及关心支持我市税收事业的社会各界表示衷心的感谢！

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市将紧紧围绕建设区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、国家循环经济示范城市的目标，主动适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，以上率下、把握大势、统筹全局、着眼民生、提速转型，推动政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设开创新局面，为实现同步小康奠定坚实基础。为此，全市各级税务部门要围绕六盘水建设和发展大局，充分发挥税收职能作用，不断提高依法治税水平，推动税收与经济的协调发展，保持税收的持续稳定增长。要深刻认识开展税收宣传的重要意义，树立并筑牢“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的理念，以宣传税收法律法规、提高纳税服务质量和效率、提升纳税人满意度和税法遵从度为重点，围绕“营改增”扩围、房屋门面出租税收征管、税收等优惠政策清理规范、促进小微企业发展、工业“百千万”工程、创业型城市创建等工作，着力抓好纳税服务规范和工作落实，创新形式，丰富内容，推动税收宣传月活动蓬勃开展。

　　税收“取之于民，用之于民”，与人民群众的生活息息相关，税收工作直接关系和谐社会的实现进程。全社会都要行动起来，学习税法、宣传税法、遵守税法，共同掀起税收宣传活动的热潮，为全市经济社会实现科学发展、后发赶超、同步小康而努力奋斗！

苦干实干 担当作为 为开创百姓富生态美多彩凉都新未来努力奋斗

——在市八届人大三次会议闭幕会上的讲话

（2018年2月7日）

王 忠

各位代表，同志们：

六盘水市第八届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项预定的任务，就要胜利闭幕了。

会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，议全局之事、谋发展之计、建肺腑之言、献务实之策，展现了奋发进取、昂扬向上的新时代精神风貌。大会审议批准了政府工作报告和市人大常委会、市法院、市检察院工作报告及其他报告，讨论通过了各项决议，描绘了新的一年发展蓝图。会议开得很成功，是一次牢记嘱托、感恩奋进的大会，是一次凝聚人心、鼓舞士气的大会，是一次务实创新、共谋发展的大会，必将动员和激励全市上下以更加昂扬向上的精神状态，不断把新时代六盘水改革发展各项事业推向前进。

各位代表、同志们，刚刚过去的2017年，是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济社会发展呈现出总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。

这些成绩的取得，得益于XJP总shu记这位雄韬伟略的领袖为我们掌舵领航，得益于以XJP同志为核心的党中央集中统一领导，得益于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府的正确领导特别是志刚书记、贻琴省长等省领导的关心厚爱。全市广大干部群众团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，是我们的力量所在、希望所在。

各位代表、同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神和

XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放和六盘水建市40周年。这个重要的时间节点，是我们工作的重要坐标。全面小康的征程制胜于此，脱贫攻坚的战斗决战于此，新时代高质量发展的征程起步于此。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新作为，唯有苦干实干、担当作为，才能确保夺取新胜利、同步开启新征程、奋力续写新篇章。

第一，我们要高举伟大旗帜、树牢“四个意识”，忠诚看齐坚定“干”。XJP新时代中国特色社会主义思想是引领中国特色社会主义新时代的一面伟大旗帜，我们踏上新征程，就要把这面伟大旗帜举得更高。要深学坚信笃行XJP新时代中国特色社会主义思想，学思践悟、融会贯通、入脑入心，牢牢把握蕴含其中的鲜明立场、思想观点和科学方法，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以苦干书写忠诚、以实干落实担当。要把维护XJP总shu记在党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治定力、政治判断力、政治执行力，时时处处事事在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记

在贵州省代表团重要讲话精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把中央精神、省委部署与六盘水实际结合起来创造性开展工作，确保中央和省委各项决策部署在凉都大地落地生根、开花结果。

第二，我们要牢记为民初心、坚守民生情怀，全心全意为民“干”。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实担负起改善民生、造福百姓的责任，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要在精准脱贫中增强人民获得感，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，全力主攻“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”，深化拓展“三变”改革，确保脱真贫、真脱贫，绝不让贫困地区、贫困群众在小康路上掉队。要在深化改革中增强人民获得感，以纪念改革开放和建市40周年为契机，坚定不移将改革进行到底，坚决打破思维定势，坚决克服路径依赖，谋划推进一批解决实际问题的改革新举措，让改革红利惠及更多人民群众。要在社会进步中增强人民获得感，坚持在发展中保障和改善民生，切实把人民群众关心的事、操心的事、烦心的事办实办好，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

第三，我们要牢记殷殷嘱托、同心感恩奋进，砥砺前行担当“干”。XJP总shu记

在贵州省代表团重要讲话精神，是我们取之不尽、用之不竭的精神财富。我们要牢记嘱托、拼命工作，感恩奋进、全面决胜，用苦干实干展现新时代新作为。要提振干的精气神，大力培育和弘扬新时代贵州精神，发扬“马上就办”的好作风，不驰于空想，不骛于虚声，拿出一锤重于一锤，一阵紧似一阵的“钉钉子”劲头，一步一个脚印，一招不让抓推进，步步紧逼促落实，真正让决策变成实践、把任务变成行动，以实干成就梦想。要增强干的真本领，大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，眼睛向下看，身子往下沉，拜人民为师，向人民学习，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，回答好新时代答卷。要强化干的责任心，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，始终把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，哪里工作最苦最累、就出现在哪里，哪里群众最需要帮助、就奔向哪里，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，用干部的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。

第四，我们要抓住关键之年、交出优异答卷，只争朝夕加油“干”。蓝图已经绘就，目标已经明确，关键就在抓落实。要夺取决定性胜利，2018

年是六盘水改革发展的考验期，抓住了、打赢了、干好了，实现第一个百年奋斗目标，我们就胜利在望、胜券在握。全市上下要牢牢抓住这一年，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，干好每一天、干好每一月、干好每一件事，努力打出一片新天地、干出一番新境界。要咬定目标不放松，目标就是努力方向，目标就是前进动力。要把本次大会确定的各项任务一项一项地分解下去，落实到地方、落实到部门、落实到单位、落实到人头，鼓足“人一之我十之，人十之我百之”的干劲，全力赶、加快转、奋力超，绘就六盘水砥砺奋进的崭新画卷。要推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚决守好发展、生态、安全“三条底线”，强力推进大扶贫、大生态、大数据“三大战略行动”，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，为在关键之年决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现高质量发展奠定决定性基础。

各位代表、同志们，党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。全市各级党委要加强和改进对人大工作的领导，切实把党的领导贯穿

于依法履职全过程、落实到人大工作各方面，全力支持人大及其常委会依法行使职权，支持人大代表依法履职，进一步提升人大工作科学化水平。“一府一委两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，积极听取人大代表的意见和建议，不断改进工作，提高依法行政和公正司法水平。各位人大代表要珍惜人民信任、不负人民重托，依法履行代表职责，担当起宪法和法律赋予的神圣使命，带头学习宣传贯彻本次会议精神，坚决做到紧跟市委步伐不掉队、领会市委意图不偏差、执行市委决策不含糊，团结带领广大人民群众，把大会确定的各项目标任务落到实处。

各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发！新时代的宏伟蓝图已经绘就，新时代的伟大征程已经开启。幸福都是奋斗出来的，唯有苦干实干、担当作为，才能开启新征程、夺取新胜利、续写新篇章。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、担当作为，为续写新时代六盘水改革发展新篇章、开创“百姓富、生态美”多彩凉都新未来而努力奋斗！

最后，我代表市委和大会主席团，向全体人大代表和为大会成功召开付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢，向大家并通过你们向全市人民拜个早年，祝全市各族干部群众身体健康、工作顺利、阖家幸福、新春愉快！

携手奋进新时代 同心开启新征程 聚力续写新时代六盘水改革发展新篇章

——在市政协八届二次会议开幕会上的讲话

王　忠

（2018年2月3日）

各位委员、同志们：

在全市上下持续深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神之际，政协六盘水市第八届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事，是共商六盘水改革发展大计的一次盛会。在此，我代表中共六盘水市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！

回望过去的2017年，幸福都是奋斗出来的。过去一年，我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委各项决策部署，坚定信心、抢抓机遇，勠力同心、奋发进取，全市综合实力持续提升、脱贫攻坚持续加快、改革开放持续突破、生态环境持续优化、人民生活持续改善、政治生态持续向好，各项事业取得新成绩、实现新突破、迈上新台阶，六盘水改革发展进入了新时代。

盘点沉甸甸的成绩，我们比以往任何时候都更加深刻地体会到，这是XJP总shu记这位雄韬伟略的领袖掌舵领航的结果，是以XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果，是XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全市各族人民同心同德、担当实干的结果，也凝聚着人民政协的大力支持和辛勤工作，凝结着政协委员的聪明才智和共同努力。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持不忘初心、跟党前行，深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，自觉维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致；坚持服务大局、建言献策，紧扣脱贫攻坚、转型升

级、改革开放、民生改善、生态环保等重大任务，组织专题调研，积极协商议政，开展民主监督，提出了许多很有价值、很有质量的意见建议；坚持履职为民、造福民生，紧盯事关群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题，解疑释惑，化解矛盾，反映民意，有力维护了安定团结的政治局面；坚持改革创新、发挥优势，积极健全协商民主机制，不断加强自身建设，提高参政履职能力，充分体现了人民政协为党分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。在这里，我代表中共六盘水市委，向全市各级政协组织和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

中国特色社会主义进入新时代，给六盘水改革发展带来了难得的历史机遇。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全市上下不仅关注我们这次会议勾画了什么样的美好蓝图，更关注我们今后能够交出什么样的答卷。我们要始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，巩固、维护和发展好来之不易的好势头，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，携手奋进新时代、同心开启新征程，在聚力续写新时代六盘水改革发展新篇章上交出新答卷。

携手奋进新时代、同心开启新征程，我们必须把牢政治方向，在坚持党的领导上交出新答卷。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于我们有以XJP同志为核心的党中央坚强领导。要坚持党对一切工作的领导。坚决做到自觉接受党的领导的政治立场毫不动摇，始终与党同心同德的政治态度毫不动摇，全面贯彻党的路线方针政策的政治信念毫不动摇，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决维护XJP总shu记核心地位。在新时代，有

XJP总shu记为我们继续掌舵领航，是党之大幸、国之大幸、军队之大幸、人民之大幸。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。要坚定筑牢共同思想政治基础。自觉把XJP新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，持续深入学习党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，持续开展大学习、大培训，补足精神之钙、筑牢信仰之基、把稳信念之舵，始终把这一指导思想刻在脑子里、融入血液中、落实行动上，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的六盘水篇章。

携手奋进新时代、同心开启新征程，我们必须树立机遇

意识，在抢抓发展机遇上交出新答卷。站在新的历史起点上，六盘水迎来了新的发展机遇。抢抓新时代历史机遇，考验着我们的智慧和勇气，检验着我们的能力与自信。我们要牢固树立新时代机遇意识，在发现机遇中开启新征程，在抓住机遇中开辟新天地，在用好机遇中开创新未来。要敏锐发现新机遇。进入新时代，随着我国社会主要矛盾发生变化、全国经济建设、“一带一路”建设、国家推进西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶工作等深入推进，以及乡村振兴战略、区域协调发展战略的深入实施，国家和省将陆续出台一系列重大政策、重大规划、重大改革举措，我市发展迎来了千载难逢的重大机遇。我们要深入研判、敏锐捕捉，提高发现机遇的能力。要全力抢抓新机遇。今年是全面贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放和六盘水建市40周年，做好今年各项工作事关全局、意义重大。抓住了这一年，实现第一个百年奋斗目标，我们就胜利在望、胜券在握。必须一鼓作气、一往无前，牢牢掌握发展主动权，抓好关键之年，奋战关键之年，进而乘胜前进，夺取新的更大胜利。要用足用好新机遇。当前，是六盘水改革发展的一个考验期，干得好就是一片崭新天地，打得赢就能迈入更高境界。我们要对六盘水改革发展的内外部环境进行深度研判，因势而谋、顺势而动，将各种有利条件和因素转化为推进项目、加快发展的新动力，真正把机遇变成推动新时代六盘水经济高质量发展的强大动力和实际成果。

携手奋进新时代、同心开启新征程，我们必须强化担当实干，在推动改革发展上交出新答卷。唯有担当才能闯出新路，唯有实干才能成就梦想。我们要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，横下一条心、鼓足精气神，敢闯敢试敢担当、苦干实干加油干，在开启新征程中展现新作为、在续写新篇章中作出新贡献。要坚决打好“三大攻坚战”。坚持问题导向，强化风险意识，时刻绷紧防范和化解重大风险这根弦，持续完善各种风险防范机制，着力防范化解政府债务风险、金融风险、安全风险和社会矛盾风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“两翼先行、中路突破、全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，全力打好“四场硬仗”，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，坚决打好精准脱贫攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，继续铁腕治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，唱响“美丽凉都拒绝污染”最强音，坚决打好污染防治攻坚战。要大力推动全市经济高质量发展。贯彻落实新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，以“双百工程”为抓手，持续推进“三去一降一补”，加快发展壮大实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，做强做大做优能源工业，推进山地特

色农产品“泉涌”，加快打造山地特色旅游升级版，全力构建现代化经济体系。深入实施乡村振兴战略，持续推进“三地同城化”，加快推进双水红桥董地一体化发展，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，加快推动城乡融合发展。要坚定不移推进改革开放。强化战略导向、问题导向、民生导向，统筹推进行政审批、国企国资、能源体制、“三变”改革等关键领域的改革取得突破，不断提高改革精准度、扩大改革受益面。主动融入“一带一路”“长江经济带”战略，积极抢抓贵州创建内陆开放型经济试验区的机遇，用好妥乐论坛、凉都夏季国际马拉松赛等重要开放平台，加快构建全面开放的新格局。

携手奋进新时代、同心开启新征程，我们必须坚持人民至上，在增进民生福祉上交出新答卷。高质量发展最终要落脚到人民日益增长的美好生活需要上。我们要坚持以人民为中心的发展思想，大力改善和保障民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要多识民生之情。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真践行党的群众路线，勤走基层一线，深入群众心中，倾听意见建议，畅通诉求渠道，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把民生情怀写在事业上、送到百姓心坎里。要多解民生之忧。坚持心系百姓、情系人民，顺应民生需求的新变化，时刻把群众安危冷暖放在心上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，把群众工作做实、做深、做细、做透，让群众时刻感受到党和政府的关怀。要多谋民生之利。坚持促发展与惠民生相结合，把民生要求贯穿到各项工作、所有政策，既重视农村困难群众，也关心城市弱势群体，既尽力而为，又量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，切实解决好老百姓的“烦心事”“操心事”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

携手奋进新时代、同心开启新征程，我们必须发挥优势作用，在凝聚干事创业强大合力上交出新答卷。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是推动各项事业发展的重要力量。全市各级政协和广大政协委员要充分发挥人民政协凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人心的重要作用，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为完成新时代的新使命共同奋斗。要积极主动服务发展大局。紧扣市委、市政府中心工作，紧盯决战脱贫攻坚、统筹城乡发展、产业转型升级、生态文明建设等重点任务，广泛了解反映社情民意，深度调研、集中议政、有效监督，努力提出有份量、有质量的真知灼见，让更多的“金点子”助力发展、助推赶超。积极宣传党的路线方针政策，协助党委政府多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作。要广泛凝聚改革发展正能量。坚持大团结大联合，更加有效推进协商民主，拓展协商内容、丰富协商形式，畅通各界联系渠道，做好统一思想、深化共识、理顺情绪、团结鼓劲的工作。充分发挥每一位政协委员的积极性和创造性，唱响主旋律，传递正能量，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，形成最大公约数、画出最美同心圆、汇聚最强正能量。要更加注重履职能力建设。各级政协要按照XJP总shu记

“懂政协、会协商、善议政”的要求，增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，加强委员管理服务，加强干部队伍建设，不断提升依法依章履职尽责的能力水平。广大政协委员要恪守宪法法律和政协章程，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，以过硬的作风树立新时代政协委员的良好形象。

各位委员、同志们，政协工作是党的工作的重要组成部分。全市各级党委要正确把握新时代对政协工作的新要求，认真贯彻党中央、省委和市委关于加强政协工作的各项部署要求，进一步加强和改善党对政协工作的领导，切实做到思想上高度重视、政治上悉心关怀、工作上大力支持，切实为政协组织开展工作提供必要保障、创造良好环境。政协党组要加强对政协组织的领导，充分发挥党员委员的先锋模范作用，切实把党中央、省委和市委决策部署贯彻到政协工作的方方面面。要推动政协机关建设，加强政协干部培养和交流，为政协组织和政协委员履行职能提供有力保障。

各位委员、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为统领，大力培育和弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、拼命工作，感恩奋进、全面决胜，携手奋进新时代、同心开启新征程，聚力续写新时代六盘水改革发展新篇章，为开创“百姓富、生态美”多彩凉都新未来而努力奋斗！

最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

在市委中心组2015年第三次集中学习时的发言摘要

市委副书记魏雄军

　　一是关于旅游产品的概念问题。简单来讲，向游客提供的各种服务都是旅游产品，主要包括观光旅游产品、度假旅游产品、专项旅游产品、生态旅游产品、旅游安全产品，旅游商品也是旅游产品的范畴。社会学家鲍德里亚认为，物必须成为符号才能成为被消费物，也就是说，旅游者对旅游产品的消费已经从单纯的物质需求转向对蕴含意义及符号价值的需求。旅游学专家戴曼齐认为，旅游产品主要功能是满足游客的展示和炫耀，更多出于个人的品位、习惯，是旅游经历的象征性表达。中山大学博士王宁在《旅游社会学》一书中这样定义，旅游商品是旅游者重返世俗的象征、是社会地位象征、是人生重要事件的象征。我们六盘水需要提供什么样的旅游产品，吸引游客、留下游客、满足游客？我认为就是要选择“凉都”为符号，选择“大健康”为主题，打造大健康旅游目的地。

　　二是关于旅游产品的客源问题。我市现在旅游业发展迅速，在全省排名靠前，但是对游客的吸引力和总收入靠后。2014年，全省接待游客32100万人次，六盘水是1032万人次，占全省的比重为3.2%；全省旅游总收入为2895.98亿元，六盘水为57.27亿元，占全省的1.98%；全省购物收入占旅游总收入的40%左右，我市约6.5%左右，差距较大。从这些数据看，我市的旅游业发展刚起步、游客少、购物比例小，其中一个非常重要的原因是可供游客选择的优质、特色、品牌的旅游产品不丰富。我们六盘水的很多市民，尤其是盘县的群众，购物还要跑到昆明或者贵阳，这点充分说明我们的吸引力还不够。因此，只有创造一批有凉都特色的旅游产品，才能吸引更多的游客。

　　三是关于旅游产品的设计问题。《人本主义旅游策划方法论》认为，旅游产品的设计必须遵循人体生理与心理规律，满足人类审美、修学、交流、康体、休憩及整个生活方式的需求，当人们旅游多年后，开始寻求不同于日常生活的体验式旅游；当体验式旅游达到了一定的积累后，人们开始把旅游作为与工作、日常生活同样重要的生活方式。目前，全国的大部分游客还在处于满足需求的旅游，一部分人开始走进体验式的旅游。根据六盘水线长景疏的基本情况，我们应该立足资源禀赋这个“定位器”，以游客需求这个“导航灯”，注重设计理念、细节，让游客全新的体验生活。一方面是注重设计理念。应围绕大健康旅游目的地城市的目标，以生态环境为依托，以休闲为中心，以文化为灵魂，努力发展“度假—疗养—观光—探险—购物”等多元化的旅游产品。另一方面是注重设计细节。抓细节来凸显产品特质是打造高质量旅游产品的重要手段，同时也是让旅游发展走出“原料经济”时代，步入旅游设计之路的重要途径。比如我们可以把一颗刺梨种成摇钱树，把红豆杉栽成健康林，把红心猕猴桃架成风景区。

　　总的来讲，六盘水可以根据旅游资源的特点，重点设计休闲观光、休闲体验旅游产品，加强对特色旅游项目的开发，针对不同年龄、不同层次的游客，设立不同的旅游内容，以小胜大，以精求发展，形成区域内不可比拟的优势，延长游客停留时间，提高食宿消费能力。同时加强特色智慧旅游的研究与开发，让大健康旅游出现“轰动效应”。

以“零容忍”的姿态打一场声势浩大的禁毒人民战争——“6·26”国际禁毒日讲话

市委常委、市委政法委书记、市禁毒委副主任 尹志华

（2015 年6月26日）

同志们、广大市民朋友们：

　　每年的6月26日，是联合国禁毒组织确定的国际禁毒日。今年禁毒日的宣传主题是：“远离合成毒品，珍惜美好人生。”

　　毒品是万恶之源，人类公敌，社会公害。毒品可以毁掉一个人的健康和生命，导致一个家庭的破裂和毁灭，同时，还直接诱发“盗、抢、黄”等违法犯罪，危害社会治安、败坏社会风气、损害对外形象、侵蚀发展成果，直接影响人民群众幸福安康和经济社会健康发展。加强禁毒工作，营造安全稳定、安康有序、安居乐业的良好环境，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地各部门认真贯彻落实中央、省委关于加强禁毒工作的决策部署，坚持“预防为主、综合治理”的方针，坚持“禁种、禁制、禁贩、禁吸”多措并举，不间断地组织开展了 “打击毒品犯罪攻坚会战”、“百城禁毒会战”和社会治安“三个严打”

专项行动，破获了一大批涉毒大案要案、严惩了一大批毒品违法犯罪分子，缴获了一大批毒品，禁毒工作取得了积极成效，为保护群众身心健康、推进平安凉都建设、服务经济社会发展作出了重要贡献。

　　但是，我们必须清醒地看到，受国际、国内涉毒因素增多等影响，加之我市所处的特殊地理环境，毒品中转过境与集散消费并存的客观现状没有根本改变，呈现出多头入市、立体渗透的趋势，特别是冰毒、摇头丸、麻古、K粉等新型毒品的现实危害进一步加剧；毒品引发肝炎、艾滋病毒等传染病交叉感染和传播的问题不断显现，涉毒违法犯罪活动屡禁不止，产生了一系列社会问题。全市禁毒斗争形势依然严峻、任务依然繁重、问题依然突出，容不得有丝毫的麻痹和放松，必须要高度警惕、高倍警醒。

　　XJP总shu记深刻指出：“禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，事关全面建成小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。”当前，全市正大力推进“建设国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市”“四个建设”，进一步激发了全市干部群众干事创业的激情。开展禁毒人民战争，有效遏制毒品问题蔓延滋生，营造良好环境，具有十分重大而深远的意义。

　　全市各级党委、政府、各有关部门要深入学习领会XJP总shu记

的重要指示，以对党和人民事业高度负责的精神，全党动员、全民参与，自觉把禁毒工作融入到全市改革发展稳定大局中去谋划推进，始终保持“零容忍”的高压态势，运用好运动战、持久战、攻坚战等各种战术，坚决打好每一场禁毒战役，积小胜为全胜。同时，要狠抓禁毒工作目标管理，层层落实责任，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、经费保障到位，为禁毒工作提供强有力的组织保障和经费保障。

　　各级禁毒委成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，发挥整体优势，形成联动合力，扎实有效开展好“利剑”、“斩毒”、“清剿”、“净土”、“回归”等各个禁毒专项行动。各级公安机关和专门缉毒队伍要充分发挥排头兵作用，以打开路，重拳出击，“打团伙、摧网络、端窝点、斩通道、破大案、抓毒枭”多管齐下，露头就打，发现就灭，让贩毒者无处可贩，让吸毒者无处可买。

　　宣传文化部门要结合今年禁毒宣传主题，采取多种方式普及禁毒知识，充分调动社会各界和广大群众参与禁毒人民战争的积极性和主动性，切实在全社会形成有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒的强大舆论氛围。乡镇、街道、社区、学校、企业等要扎实开展好“无毒社区”、“无毒村镇”、“无毒学校”、“无毒单位”、“无毒家庭”等创建活动，特别是学校要在加强禁毒宣传教育上狠下功夫，切实提高学生知毒、识毒、防毒、拒毒的意识。民政、司法、工商、交通运输、工会、共青团、妇联等要发挥各自优势，整合各方资源，强化禁毒攻势。各相关单位和社会各界要把教育挽救作为禁毒工作的重要内容，努力帮助吸毒人员解决实际困难，让他们感受到社会的关爱，增强其摆脱毒瘾、回归社会的信心和决心。

　　每一个家庭要提高警惕，不让孩子走上歧途、不让父母失去儿女、不让温馨家庭四分五裂，坚决把毒品拒之门外。同时，也希望每一位吸毒人员痛下决心、战胜毒魔、走向新生，真正做一个对国家、对社会、对家庭有用的人。

　　同志们、广大市民朋友们，禁绝毒品，功在当代，利在千秋。让我们在市委、市政府的坚强领导下，携起手来，真抓实干、奋力攻坚，以实际行功和实际成效，全面夺取禁毒人民战争新胜利，为我市“科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康”宏伟目标的顺利实现作出新的更大的贡献。

张集智：民生特派组要避免成为“稻草人”

　　民生特派组不能光有牌子、有票子、有房子、有车子，更重要的是要真正发挥作用，为民谋利，才能赢得老百姓心中的“位子”。

　　要在队伍建设上下硬功夫。要加强民生特派组工作，确保党委政府惠民政策落实到位，让老百姓共享改革发展红利。各级党委政府要把落实惠民政策，支持民生特派组工作作为落实党风廉政建设主体责任的具体内容抓好抓实。民生特派不但要有牌子、票子、房子、车子，更要真正发挥作用，才能在百姓心中有位子。有为才有位，不作为就只会被当成聋子的耳朵——摆设，就只会成为田间地头的“稻草人”。

　　要在规范管理上下硬功夫。要建立健全有关规章制度，使民生特派组工作规范化、制度化。全面实行民生特派组“逐级报告、签字背书、责任倒查”机制，村级专职纪检员、乡镇民生特派组每个月要将工作情况逐步上报，实行签字背书，对应该监督检查而没有监督检查或不认真监督检查和存在问题发现不了问题的将实行责任倒查，严肃问责。

　　要在发现问题上下硬功夫。民生特派组要主动发现问题，不能等到群众反映后一查才发现到处都是问题。民生特派组不能当“庸医”，“把脉问诊”和“对症下药”的功夫要练好，不能群众反映如潮，纪检监察干部仍茫然无措或无动于衷。各级党委政府要切实履行主体责任，强化民生项目宣传，让千家万户都晓得自家应享哪些项目，应得多少补贴。民生特派员要对照民生项目资金备案台账，深入农户了解民生项目资金兑现落实情况，以此为根本方法发现问题。

　　要在查办案件上下硬功夫。最根本的要坚持群众观点、站稳群众立场、走好群众路线抓好民生特派工作，在监督中执纪，在执纪中问责，对群众身边的腐败问题、作风问题零容忍，通过发现问题、解决问题、查办案件，整肃民生领域不良风气，树立民生特派组的形象和威信，确保民生特派组作用发挥到位、惠民政策落实到位。

　　要在以案促宣上下硬功夫。民生特派宣传，要进村寨，进农户，重点抓好以案促宣，用发生在老百姓身边的人和事、侵害老百姓利益的案件，通过小广播、小喇叭传到千家万户。要通过鲜活的案例宣传，释放监督执纪问责的强烈信号，达到四两拔千斤、事半功倍的效果。

——摘自市委常委、市纪委书记张集智专题调研全市民生特派工作时的讲话。（市纪委第六纪检监察室 供稿）

主体责任“重如山”

张志祥

　　落实党风廉政建设主体责任，是党章赋予各级党委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党的十八届三中全会强调：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。省委、市委多次对落实党风廉政建设主体责任提出了具体要求。现结合水城县实际和本人平时工作实际，谈谈对落实党风廉政建设主体责任的体会和想法。

　　一、强化认识，切实把主体责任放在心上、扛在肩上

　　思想是行动的指南，指引着行动的方向，有什么样的思想，就有什么样的行动。因此，我认为落实党风廉政建设主体责任，关键要在思想上认识主体责任、重视主体责任。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求：“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导。”XJP总shu记强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”落实党风廉政建设主体责任，既是坚持“党要管党、从严治党”的必然要求，又是科学管党、治党的重要举措。当前，经济发展正处于“三期叠加”的关键时期，呈现出了“新速度、新结构、新动力、新挑战”的经济新常态。水城县要在新一轮改革发展中更好地适应新常态、融入新常态、推动新跨越，实现后发赶超、同步小康，关键要有一个政府清廉、

干部清正、政治清明的良好政治生态环境，关键要有一支“有激情、想干事，有办法、会干事，作风硬、干成事，守纪律、不出事”的干部队伍。因此，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻的重要判断上来；统一到党要管党、从严治党，坚决把党风廉政建设进行到底的要求上来；统一到党委负主体责任是党章规定，党委是党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责要求上来，始终把主体责任放在心上、扛在肩上，始终致力于营造风清气正良好政治生态环境，自觉种好“责任田”、守好“主阵地”、穿好“防弹衣”、念好“紧箍咒”，切实做到逢会必讲主体责任，听取部门和乡镇工作汇报必听主体责任，深入基层调研必问主体责任，随时随地强调主体责任，积极构建上下联动、横向互动、齐抓共管的良好格局。

　　二、聚焦重点，切实将主体责任融入发展、落到实处

　　抓党风廉政建设，就是抓发展、抓民生。因此，要突出经济发展和改善民生的重点，切实把党风廉政建设主体责任融入推动转型发展的时代使命，融入保障和改善民生，维护人民群众利益的责任担当。一是切实履行好统筹领导的责任。强化主体责任，尤其是要强化“一把手”第一责任人责任，严格执行“一岗双责”制度，切实肩负起一个地方、一个部门的党风廉政建设责任，切实将党风廉政建设纳入全市经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。二是切实履行好严明纪律的责任。积极带头学习贯彻党纪党规党法、执行党纪党规党法，严格贯彻执行党章和党内各项制度规定，切实做到纪律面前没有特殊，制度面前没有例外。三是切实履行好选人用人的责任。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照XJP总shu记

关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部“五条标准”，严把动议关、推荐关、考察关、决策关、管理关，真正把“有激情、想干事，有办法、会干事，作风硬、干成事”的优秀干部选拔出来、使用起来。四是切实履行好改进作风的责任。按照“抓常、抓细、抓长”的要求，采取坚持与深化、明察与暗访、长期与节点、查处与教育、治标与治本相结合等方式，深入查摆和整改“四风”突出问题，坚持不懈、驰而不息地抓好作风建设，切实铲除不良作风滋生的土壤，确保党风政风持续好转。五是切实履行好从严反腐的责任。坚持把严肃查处违纪违法案件、坚决遏制腐败蔓延势头作为首要任务，突出重点人员、重点领域、重点问题，以零容忍的态度惩治腐败，切实做到有腐必反、有贪必肃、有案必查，发现一起、查处一起，抓一个曝光一个、形成震慑。六是切实履行好监督制约的责任。重点是要改进和创新监督方式，着力构建制度监管体系、社会监督体系、舆论监督体系、家庭助廉体系，建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里。七是切实履行好宣传教育的责任。始终坚持把思想政治教育作为从严治党的“治本之举”，采取各级各部门党组织一把手上党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地等多种方式，切实加强对全县党员干部的思想政治教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。八是切实履行好示范带头的责任。就是县委常委及班子成员的率先垂范作用，带头学习XJP总shu记系列重要讲话精神，带头落实XJP总shu记

“三严三实”要求，带头执行中央八项规定和省委、市委、县委十项规定，带头从严遵守和执行廉洁自律相关规定，带头改进作风，带头自觉接受监督，切实当好廉政标杆。九是切实履行好推进改革的责任。重点是要推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化，全力支持纪委实现三转，保证纪检监察机关聚焦中心任务，突出主责主业，促进监督和办案质量的提高。十是切实履行好推动发展的责任。就是要坚持“两手抓”，切实做到一手抓党风廉政建设，一手抓经济建设和民生事业，围绕全面深化改革、开放创新、后发赶超、同步小康等经济社会发展大局以及打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决群众致富难、出行难、上学难、就医难、就业难、住房难等保障改善民生重点，敢于担当，充分履职。

　　三、真抓实干，切实把主体责任抓在手上、抓出成效

XJP总shu记多次强调：“空谈误国、实干兴邦”。李克强总理指出：“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”。落实主体责任，不光要有深刻的思想认识，更要有真抓实干的作风。一是要注重平时经常抓。就是要注重抓源头，一步一个脚印、一件一件地抓好专项整治，形成源头管控、源头治理的长效机制。要注重抓日常，切实把有机融入日常工作，

做到管事就管人，管人就管思想、管作风，真正实现作风建设与日常工作相互推动、相互促进。要注重日常抓，切实做到天天抓、时时抓，一天也不能放过，一刻也不能松懈，随时敲打、提醒、监督，坚决打消部分人“熬过这阵子”的念头，回到风清正气的做人行事轨道上来。二是要强化措施深入抓。就是要从“细”处着手，从党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及选人用人工作中的每一件小事抓起，一个细节也不能放过，一个环节一个环节地抓好落实。要从“实”处着眼，以“钉钉子”的精神，一锤一锤地敲，一项一项地抓落实，坚决防止雷声大、雨点小的情况，坚决防止虎头蛇尾的情况，坚决防止当甩手掌柜的情况，切实做到为官有为、守土有责、守土尽责。要从“深”处着力，坚持一抓到底，抓住不松，不达目的不罢休，确保抓一件成功一件、改一项见效一项。三是要完善机制长期抓。就是要认真落实党风廉政建设各项制度规定，做到有章必循、违规必究，始终保持反对腐败的高压态势。要以锲而不舍、驰而不息的精神持久抓，积小成为大成、积小胜为大胜，确保党风廉政建设抓出成效、取得长效。要从体制机制层面进一步破题，建立健全“五人小组”制度、定期报告制度、定期约谈制度、廉政谈话制度、分析研究制度、述责述廉制度、巡查监督制度、检查考核制度、签字背书制度、社会评价制度、责任追究制度等一系列长效机制，确保党风廉政建设一如继往、一以贯之地深入开展下去。

积极行动起来 共创国家环保模范城市——在2015年“6·5”世界环境日致市民的一封信

市委常委、市人民政府副市长 周宏文

市民朋友们，你们好：

　　今天是第44个“世界环境日”。联合国环境规划署确定今年世界环境日主题为“可持续消费和生产”。我国主题为“践行绿色生活”。旨在通过集中宣传，广泛传播和弘扬生活方式绿色化理念，提升人们的认识和理解，并自觉转化为实际行动；呼吁人人行动起来，从自身做起，从身边小事做起，减少超前消费、炫耀性消费、奢侈性消费和铺张浪费现象，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

　　近年来，市委、市政府高度重视环境保护，坚持在发展中保护、在保护中发展方针，认真贯彻环境保护基本国策、法律法规，进一步加强生态建设和环境保护，牢牢守住“发展与生态”两条底线。稳步推进主要污染物总量减排和重点流域、重点行业、重点企业污染防治，全市环境质量稳步提升。

　　今后一个时期，我们将以贯彻落实党的十八大精神为统领，着力做好以下工作：

　　一是坚持以“四个全面”为指导，大力调整产业结构。以争创国家循环经济示范城市为抓手，妥善处理好快速发展与节约资源、保护环境的关系，积极调整经济结构、转变经济增长方式。

　　二是坚持以构建长效机制为目标，强力推进环境保护。建立各级政府及其部门分工合作、各司其职、齐抓共管的环境监督管理、污染综合防治的长效工作机制。

　　三是坚持以创建国家环保模范城市为抓手，完善环境保护基础设施建设。以建设运行工业企业环保设施、城镇生活污水处理厂、水城河综合整治等项目为重点，全面推进生活垃圾无害化处置、集中式饮用水源地保护、危险废物处置等环保基础设施建设，抓设施、控排污、限总量、降污染、提质量。

　　四是坚持以监督管理为着力点，有效控制污染源。严格执行新环保法及其配套法规，扎实开展“六个一律”环保利剑行动，对所有排污项目的事前、事中、事后加强监管，严厉查处环境违法案件，着力解决群众反映强烈的环境问题。

　　五是坚持以加大环保宣传力度为落脚点，鼓励人民群众积极参与保护环境。通过宣传，提高人民群众参与保护环境的热情，把保护环境工作变成全社会的自觉行动。

　　市民朋友们，保护环境是每个公民义不容辞的责任，让我们携起手来，本着对自己负责、对子孙后代负责的态度，从我做起，从现在做起，为早日把六盘水市建成天蓝地绿水净的国家环保模范城市、实现可持续发展做出更大的贡献。

朝着美好幸福生活目标奋勇前进——2017年元旦献词

省委常委、市委书记 李再勇 市委副书记、市长 周荣

同志们，市民朋友们：

送走硕果累累的2016年，我们迈进了充满希望的2017年。值此辞旧迎新的喜庆时刻，我们代表市委、市人民政府，向全市334万各族人民致以节日的问候和美好的祝愿！

有付出，就会有收获。2016年，全市人民付出了很多，也收获了很多。

这一年，我们收获了加快发展的喜悦。全市上下紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在前进道路上克服一个个困难，推进一项项改革，取得一次次胜利，全市地区生产总值达到1315.37亿元，增长12.1%；城镇和农村居民可支配收入分别达到25579元和8267元，分别增长9.7%和9.9%；减少农村贫困人口11.68万人，人民群众的生活更加殷实，离全面小康的目标越来越近。

这一年，我们收获了改革开放的喜悦。“三变”改革取得重大突破，129万农民成为各类产业的股东；行政审批事项大幅精简，群众办事更加便捷高效；教育、卫生、司法、社会治理等体制改革加快推进，社会更加公平正义；成功举办了夏季国际马拉松赛、中国—东盟国际产能合作妥乐论坛等重大活动，展示了凉都人民开放、包容、自信、文明的良好形象。

这一年，我们收获了便捷出行的喜悦。月照机场航线加密，高速公路通车里程达到380公里，沪昆客运专线全线通车，迎来了高铁时代，拉近了与全国各地的时空距离，人民群众出行更加方便快捷。

这一年，我们收获了环境改善的喜悦。在全市人民的大力支持和积极参与下，“四创”工作深入推进，地下综合管廊、地下人防工程投入使用，水城河治理初见成效，建成了4A级景区3个、3A级景区14个、省级旅游度假区3个，打造了一大批特色城镇、美丽乡村，城乡面貌焕然一新，“城市让生活更美好、农村让城市更向往”正一步步成为现实。

这一年，我们收获了正风肃纪的喜悦。全面贯彻党中央全面从严治党新部署新要求，严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，坚持把纪律规矩挺在前面，着力查处损害群众利益的民生案件，党风政风明显好转，党群干群关系更加密切。

为了做好这些工作，各级干部也是蛮拼的，广大人民群众积极支持，我们要为勤劳智慧的全市人民点赞。

2017年，是我们决战决胜同步小康的关键之年。市第七次党代会明确了未来5年的发展目标，前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降。我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，朝着美好幸福生活的目标奋勇前进。

我们要坚定不移跟党走。船的力量在帆上，人的力量在心上。唯有在党的领导下团结奋斗，才能使我们的方向更加明确、步伐更加坚定、道路更加光明。

我们要满腔热情抓脱贫。用脱贫攻坚的力量点燃贫困群众的希望，让每一个农村贫困人口、城市困难群众和需要帮助的人生活得到保障、心灵充满温暖。

我们要勇于担当促改革。通过改革破解发展难题、增强发展动力、提升治理能力，让六盘水经济实力更加强大、社会更加公平正义、人民生活更加幸福美好。

我们要加快发展惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，让人民群众上学条件更好、看病成本更低、生活环境更优，用更具公平性、普惠性、可持续的发展增强人民群众的获得感。

有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，同心同德、合力攻坚，为建设更加美好幸福家园而努力奋斗！

健康养身地 山水贵凉都——在六盘水市第二届旅游文化产业发展大会上的讲话

（2015年8月8日）

市委副书记、市长 周 荣

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

　　今天，我们欢聚“凉都福地·生态水城”，举行六盘水市第二届旅游文化产业发展大会，这是市委、市政府贯彻XJP总shu记“把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”重要指示精神，落实第十届贵州旅游产业发展大会精神，加快把我市建成大健康旅游目的地城市的重要举措。

　　2013年，我市借承办第八届贵州旅游产业发展大会的东风，借势发力，借梯登高，推出了牂牁江、乌蒙大草原、妥乐古银杏、野玉海、韭菜坪等一批特色旅游景区，推动六盘水进入了后旅发时代。去年，在盘县成功举办六盘水市第一届旅游文化产业发展大会，实现了一地举办、全市联动、一景引领、百景争艳，相继推出了哒啦仙谷、娘娘山湿地等一批文旅、农旅融合的景区，旅游产业从小到大、旅游业态从少到多，旅游业已成为撬动六盘水市转型发展、绿色发展的“杠杆”。“春踩水城春绿、夏来花海漫步、秋看杏黄果熟、冬在雪上飞舞”的四季美景正徐徐展开。

　　精彩如约而至，盛会年年相传。自接过承办六盘水市第二届旅游文化产业发展大会的接力棒，水城县围绕“生态引领、转型升级，推动六盘水大健康旅游文化产业跨越发展”的主题，吹响了“挑灯夜战不言苦，建好项目迎旅发”的号角，百车河景区、米箩农业观光园区、野玉海度假区重展新颜；城市拆违见绿，城中见缝插绿，城郊山坡披绿，从城市到乡镇、到村寨，处处焕发勃勃生机，为我们绘制了生态旅游的新画卷。

　　——来到生态水城，最富诗意的事就是请你去农家。在这里，原汁原味的民俗风情，热情似火的民族歌舞，钟灵毓秀的自然山水，绿树辉映的乡村小寨，让你徜徉在浓郁的民族文化和神奇的自然山水之间，美不胜收，流连忘返。

　　——来到乌蒙大地，最为浪漫的事就是邀你去看海。在这里，有“一朵忽先变，百花皆后香”的花海，有“白云倒海忽平铺，三十六峰连吞屠”的云海，有“仿佛分初月，飘飖度晓风”的雾海，有“树木丛生，百草丰茂”的林海，让你尽享云中赏花的浪漫、雾中美容的新奇、林中漫步的惬意，如梦如幻，如醉如痴。

　　——来到山水凉都，最情有独钟的事就是约你去漫步。在这里，“三池三湖”让你远离城市的喧嚣，找到疲惫心灵的家园，尽享“人闲桂花落，夜静春山空”的宁静。

　　健康养身地，山水贵凉都。当前，建设大健康旅游目的地城市，是我市守底线、走新路、奔小康，走出一条不同于东部、有别于西部其他地区旅游业发展新路的路径选择，已成为全市打造旅游发展升级版的主旋律。六盘水是“天然大空调”，具有“凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中”的气候特点，夏季平均气温19.7℃，是低纬度、高海拔地区少有的夏季避暑绝佳胜地；六盘水是“生态大氧吧”，生态良好，山青水秀，空气负氧离子浓度高达13090个/立方厘米，是“蓝天白云常相伴，峰丛湿地绿相融”的宜居之地。得天独厚的气候和生态资源、天生丽质的自然风光、多姿多彩的民族文化，以及日趋完善的基础设施和服务设施，增添了我们发展大健康旅游的“底气”。全市上下要以贯彻落实XJP总shu记

视察贵州时的重要指示和第十届贵州旅游产业发展大会精神为新起点，坚持生态产业化、产业生态化，努力把我市旅游业培育成为“以人为本、道法自然”的山地特色大健康产业。

　　要坚持把文化旅游做精。深入挖掘夜郎文化、三线文化、民族文化、健康文化、农耕文化，梳理各类文化的传承脉络，有机将历史、诗歌、书画与景区建设融为一体，努力把文化意识形态变成可感知、可体验的旅游产品，推动文化资源与旅游资源深度融合，让游客既养眼又养心、既求美又求知，做到夜郎文化出精髓、三线文化出精神、民族文化出精彩、健康文化出精品、农耕文化出精致。

　　要坚持把美丽乡村做靓。推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，完善乡村基础设施和公共服务设施，让美丽乡村成为幸福生活的家园；推进特色农业“3155工程”和“绿色贵州”三年行动计划，念好“山字经”，种好“摇钱树”，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一，让美丽乡村成为增收致富的田园；推进农旅融合，依托阡陌交错的田园观光、炊烟袅袅的农家景致，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村成为观光休闲的公园；推进民族村寨、传统村落的保护，留住游客心中“梦里老家”的情感记忆，让美丽乡村成为寄托乡愁的故园。

　　要坚持把大健康产业做高。用好用足气候优势、生态优势、生物多样性优势，大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业，高起点开发中医药、民族药、生物药等医药品牌。大力发展以“养”为支撑的保健养生产业，高起点发展休闲养生、康体养生、温泉养生等大健康旅游业态，让游客以“旅”养生、以“游”养心。大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，高起点建好野玉海、梅花山、乌蒙大草原等一批农旅、体旅文旅融合的景区，高水平办好夏季国际马拉松金牌体育赛事，让更多的人分享运动、分享健康、分享幸福。

　　要坚持把景区景点做热。围绕强化配套，完善景区景点交通、住宿等基础设施和服务设施，融入更多地域元素、民族元素和文化元素，打造差异性、唯一性的精品旅游景区。围绕提升服务，改善旅游服务环境，增强景区接待服务能力，构建规范化、标准化的旅游服务体系。

　　要坚持把旅游营销做活。用好外宣平台，借助消夏文化节、旅发大会等重大活动，发出“贵州屋脊·中国凉都”好声音；丰富推介方式，积极走出去、请进来，针对主要客源地开展形式多样的旅游推介活动，发出“世界这么热，我想去凉都”的清凉邀约；创新营销手段，加强与市外旅行社及景区的合作，互推旅游资源，共推旅游线路，让群峰尽翠的梅花山、佛光照耀的乌蒙大草原、万顷碧玉的牂牁江、雄奇壮美的北盘江大峡谷等景区景点众所周知；制定激励措施，做大做强地接旅游市场，吸引更多外来游客前来感受“19度的夏天·360度的激情”。

　　各位嘉宾，各位朋友！目前我市旅游业虽然名气不大，但潜力很大，现正朝着建设大健康旅游目的地城市的目标迈进，势头向好，前景看好。六盘水既是休闲度假的胜地，也是投资兴业的宝地，更是健康养身的福地。我们深信，崇尚自然、向往健康的旅行者选择六盘水，就是选择了心灵回归的栖息地和健康人生的疗养地；远见卓识的投资者选择六盘水，就是选择财富和未来。我们热忱欢迎各界朋友前来六盘水“享”大健康，“建”大产业，“谋”大发展。

　　最后，祝各位领导、各位嘉宾在六盘水期间收获健康、收获幸福！我们期待，明年与您在梅花山再相聚！

　　谢谢大家！

周荣在六盘水市第七届人民代表大会第七次会议上作《政府工作报告》

市人民政府市长 周荣

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”是我市发展极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十二五”圆满收官，进入后发赶超、同步小康的重要阶段。

　　——这是综合实力显著增强的五年。坚持以加快发展为第一要务，综合实力持续攀升。全市生产总值达到1201.08亿元，年均增长14.9%；固定资产投资累计完成5280.03亿元，年均增长42.6%；公共财政预算收入达到130.26亿元，年均增长21.45%；社会消费品零售总额达到292.72亿元，年均增长17.4%；金融机构存款、贷款余额分别达到976.8亿元和779.74亿元，年均增长14.4%、16.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23327元、7522元，年均增长11.5%、15.6%；全面建成小康社会指数提高到80.8%，年均提高3.9个百分点；盘县进入全国百强县、西部十强县行列，钟山区、水城县、六枝特区进入全省经济强县行列。

　　——这是转型发展提速增效的五年。大力优化产业结构，三次产业结构从2010年的6∶60.6∶33.4调整为9.5∶51.1∶39.4。围绕“百姓富、生态美”

推动一产转型，启动实施农业特色产业“3155工程”并完成320.75万亩，粮经比从2010年的70∶30调整为36∶64；一产增加值增速连续两年排名全省第一，助农增收综合考核连续五年排名全省第一。成功获批第七批国家农业科技园区；创建省级现代高效农业示范园区26个，其中引领型园区8个。围绕“结构好、效益高”推动二产升级，循环经济示范城市获国家批复，黔桂天能等一批循环经济项目建成投产；煤矿正常生产矿井机械化程度达到69%，煤炭资源就地转化率达到70%，煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%；建成11个产业园区，其中省级产业园区5个，产业园区产值年均增长24%；大数据电子信息、大健康医药、新型建筑建材等产业发展风生水起。围绕“市场活、可持续”推动三产优化，以建设山地健康旅游目的地城市为目标，精心精准打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功举办第八届贵州旅游产业发展大会，培育冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，初步彰显了我市山地特色旅游的独特魅力。全市接待游客和旅游总收入年均分别增长35.3%、47.4%，山地旅游成为新的经济增长点。引进银行、保险和证券机构11家。钟山区成功进入全省10个现代服务业发展示范区。

　　——这是基础设施突飞猛进的五年。交通建设取得历史性突破，安六城际铁路、沪昆客专境内段建设加快；高速公路通车里程达到320

公里，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路；月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市。水利建设取得重大进展，建成双桥、鱼洞坝、旧院等5座中型水库和8座小型水库，水库库容达到3亿立方米；开发利用地下水机井400口，累计解决117.72万农村人口饮水安全问题。电网、信息等建设取得新成绩，建成输电线路5334公里、35千伏及以上变电站45座，主网实现双环网供电。推进“宽带六盘水”、农村地面数字电视建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。

　　——这是城乡面貌焕然一新的五年。全面推进山地特色新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到47.5%。完成第四轮城市总体规划修编。加快推进钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”。成功进入全国首批地下综合管廊建设试点城市和首批国家智慧城市试点。建成机场高速、内环快线等城市道路，建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六个城市湿地公园等公共服务设施，开工建设水城河综合治理工程等重大项目，实施市中心城区249个城市山体保护规划和景观提升，城市人居环境显著改善。大力开展“四创”活动，我市获“全国文明城市”提名，盘县获“国家卫生县城”称号和“全国县级文明城市”提名，“多彩贵州文明行动”考评连续两年排名全省第一。启动建设34个特色小城镇，创建省级示范小城镇5个、省级样板镇1个；六枝郎岱等9个镇被列为全国重点镇，盘县妥乐古银杏景区保护与治理项目获中国人居环境范例奖。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资82.5

亿元，建成美丽乡村省级示范点21个，农村面貌发生显著变化。

　　——这是生态文明建设卓有成效的五年。坚持把生态做成产业、把产业做成生态，按照“四个最大化”要求，大力实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，累计完成营造林215.23万亩，治理石漠化299平方公里、水土流失1074.91平方公里；森林覆盖率达到48.5%，比2010年提高11.5个百分点。成功获得“三乡五园”八张国家级重要生态名片。钟山区被列为全省主体功能区6个重点开发区之一。发出“美丽凉都拒绝污染”强音，狠抓环境污染治理，建成14座污水处理厂等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91.6%和88%。淘汰落后产能452.75万吨，单位生产总值能耗下降19.78%，完成“十二五”节能减排指标任务。深入实施重点流域河长制，三岔河流域内考核连续两年排名全省第一。启动空气质量AQI监测并定期发布监测数据，全市空气质量API优良率达到99.4%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处一批生态环保违法案件。

　　——这是改革开放全面深化的五年。启动3批189个市级重点改革专题，完成改革任务128项。创造性地开展“三变”改革，得到中央领导和省委、省政府充分肯定并在全省推广，六枝特区、盘县、水城县进入全国农村“两权”抵押贷款试点。资源配置、国有企业、财税金融、社会事业、司法体制等改革不断深化。进一步扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”

和长江经济带规划，六盘水海关获国家批复设立，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、第三届川滇黔十市州合作与发展峰会。荣获2015年“中国十佳投资环境城市”，引进500强企业23家，招商引资实际到位资金累计完成2285亿元；实际利用外资总额累计完成10.02亿美元，年均增长62.61%。民营经济完成增加值661亿元，占全市GDP比重达到55%。国家科技“863”计划项目实现零的突破，高新技术产业产值累计完成263亿元，综合科技进步水平指数提高到41.4%，人才总量达到27.4万人。

　　——这是发展成果更加惠民的五年。每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资307.5亿元。大力实施精准脱贫，实现盘县国家扶贫开发重点县和61个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施241个贫困村“整村推进”，累计减少贫困人口55.99万人，累计实施易地扶贫搬迁8752户、34712人。加快创建国家级创业型城市，城镇新增就业累计达到34.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施“4+2”等教育工程，从2013年起每年压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，开工建设高中教育城、以朵职教城和六盘水师范学院二期、六盘水职业技术学院二期等重点工程。创建5家三级医院，开工建设凉都医院；新型农村合作医疗参合率达到99.12%，城乡居民大病保险实现全覆盖；全面实施单独二孩政策，人口计生实现“三降一升”目标。高标准举办消夏文化节系列活动，凉都夏季国际马拉松赛获“金牌赛事”称号；新增全国重点文物保护单位2个，成功申报2

项国家级非遗名录；群众体育和竞技体育取得新进步。城镇和农村低保标准分别年均增长16.67%和22.48%。实施城镇保障性住房43150套，改造农村危房159781户。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”。全市群众安全感满意度达到94.43%，较2010年提高14.68个百分点。连续两年获“全国双拥模范城”称号。各项事业取得新成绩。

　　——这是自身建设持续加强的五年。自觉在市委的领导下开展工作，重大决策向市人大常委会报告、向市政协通报、向社会公开征求意见，自觉接受各方监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央、省、市作风建设各项规定。制定和公布市级35个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项144项，下放审批权限事项165项，办理时限压缩率达到65%。全面推进政务公开和“阳光晒权”活动，率先在全省建成公共资源交易中心和市、县网上政务办事大厅站点。“六五”普法通过省级验收。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。荣获2015年“中国十佳诚信政府”称号。

　　刚刚过去的2015年，我们坚持把保总量、保速度、保进位作为首要任务，强化运行调度和精准服务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中有忧、忧中有喜的态势。全市生产总值同比增长12.1%，2000万元以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长25.9%，公共财政预算收入增长

1.18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.2%和10.8%，社会消费品零售总额增长12%，金融机构存款、贷款余额分别增长19.5%和11.2%。“十件民生实事”完成投资50.6亿元。

　　各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，推动六盘水同步全面建成小康社会，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央和省委、省政府的重要思想、重要精神为指引，又要了解群众心声、回应群众期待；必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实；必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤、大力发展新兴产业，培育新的经济增长点；必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力；必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之富；必须坚持加快发展与改善民生相结合，突出抓好脱贫攻坚第一民生工程，统筹解决好教育、医疗、就业、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：贫困人口多、贫困程度深的状况没有改变，城乡差距大，脱贫攻坚任务艰巨；经济下行压力趋紧，传统工业企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，调结构转方式任务艰巨；上学难、看病难、养老难、就业难等问题仍不同程度存在，安全生产保障能力不足，民生保障兜底任务艰巨；少数干部慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在，违规违纪现象时有发生，个别领域腐败易发多发，政府职能转变任务艰巨。我们将正视问题，采取更加有效的措施，切实加以解决。

　　二、“十三五”时期的主要目标任务

　　“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届六次全会、市委六届九次全会精神，深入贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调主战略，守住发展、生态、安全三条底线，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，突出走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路，奋力谱写守底线、走新路、奔小康新篇章，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出；2000万元以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长12%；公共财政预算收入年均增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，城镇新增就业35万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到55%以上；新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45%左右；平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达到60%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。

　　守底线、走新路、奔小康是“十三五”时期的总纲，三大战略行动、三件大事、四条新路是总路径。我们将坚定总纲、总路径不动摇，培植后发优势，奋力后发赶超，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他地区的发展新路。今后五年，我们将重点抓好以下工作。

　　（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，同步全面建成小康社会。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，大力实施大扶贫战略行动，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。全力落实脱贫任务。深入实施“33669”脱贫攻坚行动计划，明确时间表、制定作战图、打好歼灭战，决战三年、摆脱贫困，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。精准落实脱贫措施。坚持脱贫攻坚“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件。大力实施“五个一批”，加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业；狠抓易地扶贫搬迁，实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户10.7万人；积极争取中央重点生态功能区转移支付，贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地坡耕地实现退耕还林还草；完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上；完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，减少农民群众因病致贫返贫；实现“两线合一、减量提标”，织牢民生网底。严格落实脱贫责任。强化脱贫攻坚六大责任，立下军令状、用好指挥棒，层层传导压力抓落实。发挥大连对口帮扶优势，深化“千企帮村、万户结对”活动，统筹好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建大扶贫格局。

　　（二）坚持以循环经济为旗帜，大力推进工业转型升级。围绕建成国家循环经济示范城市目标，高举循环经济旗帜，加快建立绿色循环低碳的现代工业体系。抓好全域循环化发展。坚持把循环经济贯穿到生产、流通、消费的全过程，贯穿到一产、二产、三产的各方面，全面推进产业循环、城乡循环、社会循环，加快建设一批循环经济示范县、示范乡镇、示范园区、示范行业和示范企业。抓好工业循环化改造。坚持立足煤、做足煤、不唯煤，加快传统产业生态化、循环化、绿色化改造，推动煤电钢等传统产业向精深加工转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值。大力推进煤炭清洁生产，提高煤炭生产安全水平、集约化水平。加大煤层气、页岩气等新能源开发利用力度，推进煤炭地下气化项目建设。加快局域电网建设，推进电能就地转化利用。到2020年，煤炭资源就地转化率达到80%以上，建设中国南方现代煤电化一体化基地、西南地区重要的能源基地、贵州非常规天然气示范抽采基地。抓好资源循环化利用。大力推进煤矸石、矿渣、建筑废料、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，实现资源“吃干榨尽”“变废为宝”。

　　（三）坚持以山地特色为主导，全力培植后发赶超优势。做好山地特色农业文章。围绕打造喀斯特山区特色农业示范区目标，按照强龙头、创品牌、带农户的思路，以国家农业科技园区建设为载体，以“3155工程”为抓手，加强品种品质品牌联动和市场培育，提高经济作物占种植业、畜牧业占农业总产值的比重。到2020年，特色农业产值达到100亿元以上，粮经比调整到20∶80左右。培育壮大龙头企业、农民专业合作组织等农业经营主体，培养新型职业农民。大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条，实现农业“

接二连三”。做好山地特色旅游文章。围绕建设山地健康旅游目的地城市，以大交通带动大旅游、以大数据助推大旅游，促进农旅、文旅、工旅等深度融合，加快发展避暑纳凉、休闲度假、冬季滑雪、户外运动等山地旅游新业态，不断丰富“中国凉都”品牌内涵。加快推进“智慧旅游”建设，重点打造一批具有唯一性和竞争力的重点景区景点，完善配套设施和功能，提升服务管理水平。到2020年，接待游客2000万人次以上，旅游总收入达到260亿元左右。做好山地特色城镇文章。遵循城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，全面提高城市工作水平。加强城市设计，优化城市空间布局，加快推进两个“三地同城化”融合发展。加强城镇地上地下基础设施建设，积极争取海绵城市试点，建成城市地下综合管廊等项目，加快完善城镇道路网络，推进市中心城区城市轨道交通立项工作。加快智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。打造一批特色小城镇，推进城镇棚户区和工矿企业棚户区改造，培育一批区域性中心村和示范村，促进城乡统筹、协调发展。

　　（四）坚持以大数据、大健康行动为抓手，不断发展壮大新兴产业。把大力发展大数据产业、大健康产业“姊妹篇”作为我市弯道取直、后发赶超的战略引擎来抓。大力实施大数据战略行动。加快引进落地一批大数据优强企业，建成北斗大数据、中国网络菜市场等一批产业园，推进“云上贵州·安全云”运用中心等大数据项目建设。大力发展农村电子商务、跨境电子商务，打通“黔货出山·凉都珍好”和“网货下乡”双向通道。全力推进大数据招商引智工作。到2020年，大数据电子信息产业产值达到180亿元左右。大力实施大健康战略行动。围绕“医、养、健、管”，推进大健康六大产业体系建设。突出“医养”结合，加快发展大健康医药医疗产业，积极发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，打造大健康医药和大健康医疗品牌。突出“健养”结合，加快发展绿色健康、养身养老、户外运动等产业。到2020年，大健康产业产值达到200亿元左右。大力发展其他新兴产业。加快发展具有产业基础和市场前景的装备制造业。大力发展天然饮用水产业，力争到2020年产值达到100亿元左右。建设一批新型建材产业基地。加快发展现代金融、仓储物流等服务业。

　　（五）坚持以互联互通为目标，加快完善基础设施网络。加快完善综合交通运输网络。建成沪昆客专境内段、安六城际铁路，加快推进毕水兴城际铁路水城至盘县段、六盘水经威宁至昭通城际铁路立项工作。建成盘兴、六威高速公路，加快推进纳兴高速、宜六高速赫章至六盘水段建设，形成“三横两纵一环线”的主骨架。加快国省道、县乡道提等改造步伐，实现90%国道、30%省道提等为二级以上公路，力争全市乡镇实现二级路全覆盖，100%行政村通油路、通客车。培育和加密月照机场航线，到2020年进出港旅客突破50万人次；开工建设盘县机场并力争“

十三五”建成。推进北盘江航运建设。加快完善水利工程网络。围绕县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标，规划建设一批保障工业化、城镇化、农业现代化用水的骨干水源工程。大力推进盘县英武和水城县彭家桥两座大型水库前期工作，力争“十三五”开工建设。加强供水管网工程和民生水利保障工程建设维护管理。实施农田水利配套工程。加快完善信息基础设施网络。深入实施“宽带六盘水”工程，加快推进“三网融合”。到2020年，力争实现自然村“村村通宽带”。推进“无线城市”建设，加快手机免费无线上网工程建设，实现4G、无线局域网城乡全覆盖。加快完善能源基础设施网络。建成一批高效率的输变电站及大容量输电走廊。规划建设煤层气、页岩气、焦炉煤气输送管网工程，建设一批LNG工厂和加气站。建成中缅天然气管道六盘水支线工程。

　　（六）坚持以生态文明为引领，推动生产生活生态绿色化。在“建”上下功夫。大力实施退耕还林、荒山造林、石漠化治理等生态建设工程，确保森林覆盖率年均提高3个百分点以上。在“护”上出实招。加强重点行业领域环保基础设施建设。加快城镇污水处理及配套收集系统、垃圾回收运储处理设施建设。加强水生态保护，建成重点流域沿岸工业废水及生活污水处理工程。加强耕地和基本农田保护，加大农田改良和修复力度。在“治”上使狠劲。加强大气污染防治，加快清洁能源代替利用。开展矿山地质环境恢复和综合治理。加强农村环境集中连片治理。推进水源地环境整治。到2020年，市中心城区空气质量AQI优良率稳定在85%以上，乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。在“管”

上求实效。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，做到铁腕治污、不欠新账。

　　（七）坚持以“三变”改革为突破，全面推进改革开放创新。着力构建加快发展新体制。深化“三变”改革，完成农村产权确权登记颁证，建立农村产权交易平台和股权交易平台，建立风险基金和农业发展基金，建立股权监管机制、股权退出机制、合同备案机制、法律顾问机制，激发“三变”改革综合效应。深入推进行政审批、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革，扎实推进教科文卫体等社会事业和司法、社会治理体制改革。完善落实破解民营经济发展难题的政策措施，着力保障民营企业发展需求，到2020年民营经济比重提高到60%。努力开创对外开放新局面。完善对外开放战略布局，抓住国家实施“一带一路”“长江经济带”等战略机遇，积极参与区域分工协作，重点推动与珠三角、长三角、京津冀及东南亚、东盟国家的经贸往来，主动融入

黔中经济区、滇中经济区、成渝经济区等区域发展。充分发挥六盘水海关大通关、大开放、大物流作用，把凉都消夏文化节办成开放大平台，不断提高对外开放水平。全力打造创新创业新高地。实施人才引领工程，加强与高校、科研院所产学研合作，推动协同创新合作，实施一批重大科技专项。加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立创业投资引导基金，支持社会资本参与创业创新。提高社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。

　　（八）坚持以民生改善为根本，着力提高公共服务水平。集中力量实施以脱贫攻坚第一民生工程为重点的“1+7”民生工程，让人民群众有更多的获得感。深入实施教育提升工程。坚持教育优先发展，基本普及15年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展。新增省级示范性普通高中5所、省级示范性幼儿园10所。优化职业教育结构，推动高校内涵建设、转型发展，积极发展民族教育、特殊教育、继续教育和民办教育。深入实施健康凉都建设工程。大力实施医疗卫生“十百千”工程，完善市县乡村四级医疗服务网络。积极推动医疗、医保、医药“三医联动”。加快发展“智慧医疗”。加强医疗卫生人才队伍建设。实行最严格的全过程食品安全监管制度。强化计划生育服务管理，落实全面二孩政策。深入实施就业创业促进工程。围绕创建国家级创业型城市目标，大力实施全民创业行动计划，完善创业扶持政策，建立创业服务平台。完善终身职业技能培训制度，健全就业创业服务体系，构建

和谐劳动关系。深入实施社会保障兜底工程。推进全民参保登记计划，推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“三重医疗保障”，实现城乡居民公平享有医疗保障。全面提升自然灾害综合防范和应对能力。深入实施城乡危旧房改造工程。加强城市老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业园区和教育园区延伸，努力让人民群众住有所居、住得安全。深入实施公共安全保障工程。筑牢安全生产基础，严格落实安全生产责任制，创新安全生产监督制度，促进安全生产形势彻底好转。深化“平安凉都”建设，完善社会治安综合治理体制机制，推进社会治理精细化，营造平安和谐稳定环境。深入实施文化体育惠民工程。充分挖掘“三线”文化、夜郎文化、民族文化等特色文化资源，加强文化遗产保护利用，打造区域特色文化产业集群。积极发展体育事业和体育产业。统筹发展各项事业，继续实施全民科学素质行动计划，大力支持军队、武警部队和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、科协、人防、档案、红十字、地方志等工作。

　　三、2016年的重点工作

　　今年是“十三五”时期的开局之年，是守底线、走新路、奔小康的关键之年，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，一产增加值增长7%左右、2000万元以上工业增加值增长10%以上、三产增加值增长13%左右；减少农村贫困人口10万人，实现六枝特区、水城县国家扶贫开发重点县和7个贫困乡镇“减贫摘帽””，130个贫困村退出；公共财政预算收入增长5%左右，公共财政预算支出增长15%左右；500万元以上固定资产投资增长20%

以上；社会消费品零售总额增长12%以上；金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。

　　围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作∶

　　（一）大力推进大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚实现良好开局。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。围绕易地扶贫搬迁“八个精准”，坚持以自然村寨整体搬迁为重点，加强土地和资金需求保障，实施易地扶贫搬迁2.7万人，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进脱贫攻坚行动。围绕产业脱贫，大力实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。围绕生态补偿脱贫，加大贫困地区生态保护修复力度，让一批贫困人口就地转成生态保护人员。围绕教育医疗脱贫，落实好贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。围绕社会保障兜底脱贫，稳步推进“两线合一、减量提标”，加强最低生活保障与社会救助制度的衔接。强化各类扶贫资源整合。积极争取上级扶贫资金支持。出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法，提高资金使用效益。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，鼓励社会力量通过多种形式参与扶贫开发。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。

　　（二）大力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐。全力推进工业转型升级。全面认识去产能、调结构大背景下对我市经济发展的深刻影响，毫不动摇坚定盘活存量与扩大增量的工作定力。准确把握盘活存量是稳增长的重大基础，实施工业“十百千”工程，年内引进4户以上500强企业、实施40户规上企业技术改造、新增1200户以上企业市场主体及80户以上规上企业。推动煤炭产业化危为机，坚持建设提升一批，完成“六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上；坚持重组提升一批，支持优强煤业主体兼并重组；坚持转型提升一批，支持黔桂天能等国有和民营大型煤业集团转型发展；坚持融合提升一批，支持煤电联营和“煤电+下游产业”融合发展。煤炭资源就地转化率提高10个百分点以上。积极推进大用户直供电，积极推动发电企业拓展市场，努力提高发电负荷。支持首钢水钢集团转型发展，做强钢铁主业、做优非钢产业。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。深入实施工业“百千万”工程，强化重点行业企业精准服务，为企业转型升级创造条件。准确把握扩大增量是调结构的科学路径，全力发展循环经济，循环经济产值占比提高5个百分点。推进煤炭资源、清洁能源综合利用，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。推动紫森源煤矸石综合利用项目产业化取得突破。大力发展大数据等新兴产业，引进大数据产业投资资金100亿元、企业100家和人才100名；加快发展农村电子商务，建成4个县级电商运营中心，新建电商服务站（点）150

个；全力开发新型建筑材料和装饰材料，加快玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目建设，开工一批新型建材产业基地。大力实施提高民营经济比重五年行动计划，全力实施小微型企业“125”计划，支持各类市场主体加快发展，推进大众创业、万众创新。全力推进山地特色农业发展。完成“3155工程”种植100万亩，强化已实施“3155工程”的中后期管护和结构调整优化，提升产业标准和特色产业竞争力。大力推广林菜、林药、林草、林禽等林下种植养殖模式。加快发展特色养殖和山地畜牧业。大力推进国家农业科技园区建设，基本建成水城米箩、六枝郎岱、盘县滑石、钟山大河等11个引领型示范园区，分别新增省级园区、省级重点园区2个以上。引进和培育一批农业经营主体，分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上，新增农民专业合作社100家以上。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。全力推进以山地特色旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，大力实施山地健康旅游目的地城市建设三年行动方案，办好第三届全市旅游文化产业发展大会，推进重点景区提档升级，建成梅花山国际生态休闲度假区。加快培育和引进一批旅游龙头企业，推进旅游地产发展，全力打造“中国凉都”山地特色旅游品牌。实现旅游总收入100亿元，增长35.5%以上。大力发展现代金融业，力争大型金融机构在我市设立区域性互联网金融服务平台，推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，设立六枝村镇银行。加快推进研发设计、商贸会展、家政服务、文化娱乐等服务业发展。

　　（三）大力推进山地特色新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。推进农民工市民化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城镇4万人以上，全市常住人口城镇化率达到49.5%。提升城市实力。严格执行城市总体规划，大力实施“多规融合”。加快“三地同城化”发展步伐，大力推进城市地下综合管廊等项目建设；开工建设大坪子至董地、乌蒙大道、天湖南路、凤凰东路等道路；启动实施棚户区改造78328户；新建一批停车场、便民超市等公共设施。深入开展“四创”活动，推进城市综合执法，提升城市管理水平。增强城镇活力。启动10个特色小城镇建设，实施“1+N”镇村联动工程21个、“8+X”项目20个。举全市之力承办好第五届全省小城镇建设发展大会，实施六枝特区“整区推进”工程。展现乡村魅力。深入实施六个小康行动计划，全年完成投资17亿元以上，创建点覆盖率增长10%以上，力争达到80%以上。做好传统村落保护工作。加强村寨规划管理，实施农村环境综合整治工程。

　　（四）大力推进投资消费，增强经济增长的拉动力。着力扩大有效投资。完成500万元以上固定资产投资1335亿元以上。强化基础设施投资，完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、电力投资6.7亿元。建成沪昆客运专线境内段，加快推进安六城际铁路建设；推进六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路，加快纳兴、六赫高速公路前期工作；推进“四高两快”沿线综合环境建设；启动国省道改造84公里；农村公路行政村通畅率达到100%

；加快月照机场盲降系统工程和停机坪扩建工程建设。完成观音岩、阿雨、万营水库主体工程。开工建设中型水库1座以上、小型水库7座；实施2.5万人农村饮水巩固提升工程。全力推进地方直供电输配系统建设，投运35千伏及以上变电站5座、输电线路1336公里。启动实施市中心城区公共免费WIFI项目建设，实现市内4G全覆盖。加大产业投资力度，加强“5个100工程”内容建设，完成工业投资360亿元、房地产开发投资180亿元；优化投资结构，亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。着力扩大居民消费。围绕扩大住房、汽车、旅游、养老健康、居民用电等消费，落实好刺激、奖励政策。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。规划建设一批特色商业街区，开展特色农产品展销会等展会和活动，建设18个标准化菜市场和农贸市场，多措并举促进消费。

　　（五）大力推进生态文明建设，持续改善生态环境质量。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，完成营造林50万亩、石漠化治理56.52平方公里、水土流失治理48平方公里，森林覆盖率提高3个百分点。加大环境污染治理力度。扎实推进环境污染治理设施建设和大气、水污染防治行动计划，开工建设10个污水处理厂，新建改造污水收集管网60公里。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到93%和89%，市中心城区空气质量AQI优良率达到85%以上。强化生态环保监管。全面实行产业准入负面清单，加

强环境污染第三方治理。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。

　　（六）大力推进改革开放，有效激发发展动力活力。深化重点领域改革。整市推进“三变”改革，完成确权登记和清产核资，积极开展“两权”抵押贷款试点，推行财政资金股权化改革，创造条件建立产权交易中心。深化商事制度改革，加快国有企业分类改革，推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，完善预算绩效管理机制。实施机关事业单位养老保险制度改革。全力扩大对外开放。加快六盘水海关建设，力争9月底前建成开关。用好酒博会、茶博会等重大活动平台。加强与国内外和周边地区区域经济合作。深化大连对口帮扶工作。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。加大人才培养引进力度，每万人人才资源数达到980人。

　　（七）大力推进民生改善，切实维护社会和谐稳定。抓好就业根本民生。大力实施就业创业促进工程，引导支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业，城镇新增就业9.37万人以上。抓好教育长远民生。六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。实现农村义务教育营养改善计划全覆盖。建成高中教育城。新增省级示范性普通高中1所以上。推动六盘水师范学院向应用型本科院校转型，力争六盘水职业技术学院成功创建省级示范职业技术学院。加强乡村教师队伍建设。抓

好医疗健康基本民生。实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖。加快推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。加强重大疾病和地方病防控。扎实抓好国家卫生城市创建工作。坚持计划生育基本国策，强化服务和管理，落实全面二孩政策。抓好社会保障普惠民生。巩固和扩大社会保障覆盖范围，提高城乡居民最低生活保障和新农合政府补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策。抓好安全稳定重要民生。深入推进“2221”安全生产体系建设，加强应急应对能力建设，实施社会治安防控体系建设工程，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。

　　扎实办好“十件民生实事”。（1）压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对2万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除（补助）学杂费。（2）扶持微型企业1300户，带动就业6500人。公益性岗位安置就业困难人员6500人以内。（3）高中教育城实现招生。建设28所农村幼儿园、32个标准化农村寄宿制学校和80个农村留守儿童之家。（4）基本建成凉都医院。所有农村中小学配置校医。提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。（5）农村、城市低保标准分别提高18%和10%，提高残疾人补助标准。（6）基本建成水城河综合治理工程。完成农村危房改造1万户。（7）新建、改建农村通组路和串户路796公里。新增公共停车位1280个。（8）县级以上城市建成区、高速公路和高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖。（9）完成5个传统村落消防安全改造。（10）实施26470户“三改三治”及庭院硬化、21

个乡镇垃圾收集处理、5个行政村集中式饮用水源地保护，推进166个行政村便民服务设施、161个行政村文体活动广场及设施建设、234个自然村寨污水治理、5203盏照明设施安装。新建1个县级老年体育活动中心，新建和改造30个全民健身路径工程，新建50个村级农民体育健身工程。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。

　　（一）围绕执政有章，加强法治建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。出台《市人民政府规章程序办法》。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。

　　（二）围绕从严从实，加强作风建设。认真践行“三严三实”，自觉向中央、省委和市委看齐，坚决维护中央、省委和市委权威。坚持把纪律建设摆在更加突出位置，坚决惩处失职渎职、懒政怠政。以行政权力瘦身为市场主体强身，推动招商引资代办中心、中央和省属单位公共服务事项进驻政务服务中心，最大限度精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限。切实改进服务方式，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

　　（三）围绕担当作为，加强能力建设。坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习研究国家政策，吃透上情、把握市情、了解外情，找准我市落地落实的切入点和结合点，推动弯道取直、后发赶超。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢作敢为、善作善成，以政府的效能指数提升全市的发展指数。强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。

　　（四）围绕从严治政，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！回顾“十二五”，我们硕果累累；展望“十三五”，我们信心满满！让我们紧密团结在以XJP同志为

总shu记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

周荣在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话

各位代表，同志们：

市八届人大一次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，在省委组织部换届选举指导组、省换届风气第三巡回督查组的精心指导下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度负责的政治责任感，依法履行职责，共商发展大计，展现了一心为民的责任担当和昂扬向上的精神风貌。会议审议通过的《政府工作报告》和其他各项报告，全面贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省委对六盘水经济社会发展的新定位新坐标新使命和市第七次党代会的部署要求，凝聚了全体代表的智慧，反映了全市人民的意愿，是做好我市今后五年工作的重要指导性文件。会议坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子及法检“两长”，顺利完成了各项选举任务，实现了省委和市委的人事安排意图，展现了六盘水山清水秀的良好政治生态。会议始终洋溢着民主、团结、和谐的气氛，体现出求真、务实、创新的精神。大会开得很成功，是一次维护核心、看齐核心的大会，是一次凝心聚力、继往开来的大会，是一次团结奋进、风清气正的大会，必将极大地激励和鼓舞全市各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，向着新的宏伟目标奋勇前进。

“人事有代谢，往来成古今。”在这次市“两会”上，根据工作需要、有关规定和我市领导班子建设实际，部分同志从领导岗位上退下来，部分同志转任新的工作岗位。多年来，他们始终恪尽职守、务实担当、勤勉敬业、扎实工作，为六盘水改革发展稳定、同步全面小康和民主政治建设，付出了艰辛努力，倾注了大量心血，作出了重要贡献。我提议，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们！党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进方向。总shu记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，指出“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”，强调要“永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干”。现在，蓝图已经绘就，目标已经明确，关键就在干，要以人民群众为良师，以基层干部为益友，俯下身、沉下心，察实情、说实话、干实事。全市上下要把智慧和力量凝聚到大会确定的目标、路径和措施上来，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，奋力厚植人民群众幸福感，交出六盘水赶超跨越、全面小康的精彩答卷。

要更加坚定信念抓落实。理想是前进的灯塔，信念是力量的源泉。我们要把坚定理念信念作为思想建设的战略任务，深学笃用XJP总shu记系列重要讲话精神，用讲话精神筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强政治定力，提高政治站位，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。

要更加砥砺前行抓落实。决战脱贫攻坚、决胜同步小康时不我待。我们要以等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，毫不犹豫向前冲、坚定不移往前赶，抓紧每一天，用足每一刻，一招不让抓推进，步步紧逼促落实，真正让决策变成实践，把任务变成行动，以实干成就梦想。

要更加创业奉献抓落实。创业才有事业，奉献才能成功。在六盘水这片热土上，正是十万“三线”大军用创业、奉献的精神，为我们打下了坚实的基础，成就了今天的辉煌。我们要把创业奉献的“三线”精神传承好、弘扬好，不断增强全市人民的认同感、归属感和自豪感，引导和激励全市干部群众在新的伟大实践中贡献智慧和力量，共同努力开创崭新业绩。

要更加创新争先抓落实。六盘水市因“三线”而兴，因“三变”而活。我们要用足用好“三变”改革这张王牌，不断创新工作思维、改进工作方式、提升工作能力，勇于变革，勇于创新，敢为人先，敢立潮头，用超常规的思路抓发展，用超常规的举措促发展，激发调动全社会的创新争先激情，不断开创工作新局面，努力闯出一条弯道取直、后发赶超的发展新路。

要更加勇于担当抓落实。有多大担当才能干多大事业。我们要时刻牢记忠诚、干净、担当，以“功成不必在我、功夫必须在我”的境界和胸襟，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危险挑战敢于出手亮剑，面对挫折失误敢于主动承责，敢作敢为，善作善成，把市“两会”描绘的宏伟蓝图成就在美丽的凉都大地上。

要更加赤诚为民抓落实。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记为民初心，坚守民生情怀，担负起改善民生、造福百姓的责任，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于各项工作、所有政策，既精准到贫困人口，又普惠到全市人民，从各个方面保障群众利益、增进民生福祉，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导。各级党委要进一步加强和改进对人大工作的领导，把握正确方向，创造良好环境，全力支持各级人大和人大代表依法履职。各级人大及其常委会要坚持人民利益至上，依法全面行使职权，完善人大工作机制，密切人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，不断增强人大工作的整体实效。各位人大代表要倍加珍惜党和人民的信任，植根人民，服务人民，带头宣传好、贯彻好本次大会精神，进一步团结和动员广大人民群众，把大会确定的各项目标任务落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。

各位代表、同志们！时代重托光荣艰巨，人民期待殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，贴近民心、团结一心、不忘初心，奋力实现六盘水经济社会发展历史性新跨越，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

在市委中心组2015年第三次集中学习时的发言摘要

市委副书记、市长周荣

　　一、围绕总shu记谆谆嘱托，坚定做实大健康旅游目的地城市的信心和决心

　　XJP总shu记

在贵州考察调研时强调，“要看清形势、适应趋势、发挥优势，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划发展”，“要走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。这为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南。六盘水正处在爬坡过坎的关键时期，面临既要“赶”又要“转”的双重任务，发展大健康产业、打造大健康旅游目的地城市是我们的一个重要战略选项，是六盘水培植后发优势、奋力后发赶超的一条新路。

　　一要牢牢把握大健康产业发展趋势。大健康是围绕人的衣食住行、生老病死形成的以服务为主导或以产品为主导的新兴产业。大健康产业绿色、生态、可持续，正成为经济发展的新引擎，是未来发展的新方向。

　　二要充分发挥我市大健康产业发展优势。发展大健康产业，我市有政策、生态、资源、区位四个方面的优势。打造大健康旅游目的地， “前途无量、前景看好”。

　　三要扎实筑牢大健康产业发展的基础。牢固树立大健康产业发展共识，明晰大健康产业发展定位，做好大健康产业规划，突出大健康产业发展重点，重视大健康产业的人才保障，推动大健康产业加快发展。

　　二、围绕转型升级，推动大健康旅游目的地城市产业融合发展

　　一要坚持大健康旅游产业与现代山地特色高效农业融合发展。坚持旅游业与农业有机结合，促进农旅深度融合，大力发展集农业生产、农业观光、乡村休闲、参与体验于一体的休闲农业与乡村旅游。

　　二要坚持大健康旅游产业与现代工业融合发展。全力推动工业绿色循环低碳发展，走一条既要绿水青山、也要金山银山的绿色循环低碳发展新路。着力培育大健康医药产业集群，大力发展医药医疗产业。大力发展工业体验旅游，打造游客的新看点、企业的新卖点、旅游的新热点、城市的新亮点。

　　三要坚持大健康旅游产业与现代服务业融合发展。一方面，要促进大健康旅游产业与生产性服务业深度融合。另一方面，要促进大健康旅游产业与生活性服务业深度融合。

　　三、围绕城乡统筹，夯实大健康旅游目的地城市发展基础

　　打造大健康旅游目的地城市，必须坚持城乡统筹推进，推动山水城市、特色小镇、美丽乡村协调发展，实现城与乡、人与人之间的和谐共融。

　　一是基础设施要互联互通。衔接好“十三五”规划，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，全力打一场攻坚战，推进交通、水利、信息基础设施互联互通，解决基础设施“最后一公里”问题。

　　二是城市发展要产城景互动。注重产业发展与城镇建设统筹推进，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。深化城景融合，实现景区与城区功能互补、共同促进。提升城市功能，全面提升城市的承载力、集聚力和辐射力。深入推进“四创”，改善城市生活环境、生态环境、人文环境。

　　三是特色城镇和美丽乡村要互促共进。做特做精小城镇，按照“小而精、小而美、小而特”的要求，建设一批“样板镇”、“示范镇”。做多做美新农村，着力打造环境优美、生态宜居、文化浓厚、产业兴旺、和谐相融的美丽乡村升级版。

　　四、围绕扩大开放，激发大健康旅游目的地城市发展动力

　　打造大健康旅游目的地城市，政府不能唱“独角戏”，要形成政府引导、企业和社会共同参与的工作格局。

　　一要积极搭建开放平台。筑牢“5个100工程”等聚集平台，加快推进六盘水海关的承接平台建设，提升消夏文化节、旅发大会等重要活动平台。抢抓大数据产业发展机遇，加快电子商务云建设，促进“互联网+”与大健康旅游产业融合发展，着力构建大健康旅游目的地城市开放新平台。

　　二要继续深化区域合作。积极融入“一带一路”和长江经济带，加强与长三角、珠三角、成渝等区域的交流合作，通过借市场、借资源、借经验，实现与周边地区、沿海地区的互联互通，推动大健康旅游产业加快发展。

　　三要加大招商引资力度。加大项目策划包装力度，积极谋划一批新医药、养生养老、康体旅游等方面的大项目、好项目。积极“走出去”、“引进来”，突出抓好领导招商、产业招商、专业招商、以商招商、亲情招商，引进一批龙头企业、优强企业。

　　四要不断强化宣传推介。创新宣传方式，加大与省内外知名媒体合作，大力开展自我宣传营销。到重庆、广州等“火炉”城市去卖气候、卖生态、卖健康，提高“中国凉都”的知名度和名誉度。

　　五、围绕生态建设，打造大健康旅游目的地城市良好发展环境

　　绿色是健康的颜色，生态是健康的标志。牢固树立“美丽凉都拒绝污染”的理念，守住山上、天上、水上、地上四条底线，实现天蓝、地绿、水清、气净。

　　一要守住“山上”这条底线，让凉都大地常绿。按照“政府主导、社会参与，生态优先、兼顾产业，因地制宜、适地适树”和“生态产业化、产业生态化”的要求，全力实施“绿色贵州”三年行动计划，以“3155”特色产业为载体，加快推进退耕还林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设。

　　二要守住“天上”这条底线，让凉都空气常新。加强大气环境综合治理，扎实推进大气污染防治行动计划，严格执行污染物排放标准，加快燃煤发电机组脱硫、脱硝和除尘改造，全面加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理，加快清洁能源替代利用，推行使用环保型清洁能源，确保主要污染物排放达标。

　　三要守住“水上”这条底线，让凉都碧水常流。围绕做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，全面加强“三位一体”骨干水源工程建设，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护，实施重点流域环境保护河长制，深化重点流域生态文明制度改革。加快推进水城河综合治理项目和城市、小城镇污水处理设施建设。

　　四要守住“地上”这条底线，让凉都土壤常净。以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，推动绿色生产。对基本农田进行永久性保护。创新土地利用方式，规范推进工矿废弃地复垦利用工作，确保土地资源质量得到更大提升，土壤环境质量得到更大改善。

　　六、围绕民生改善，提升大健康旅游目的地城市公共服务水平

　　大健康旅游目的地城市既是一个经济发展、产业优化的城市，又是人民幸福、社会和谐的城市，必须有较高的公共服务水平作保障。

　　一要扎实抓好扶贫这个第一民生。围绕“决战三年、摆脱贫困”这一目标，按照“四个切实”“六个精准”和“四个一批”的要求，大力实施精准扶贫，确保到2018年基本消除贫困，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

　　二要扎实抓好教育这个长远民生。大力实施教育“9+3”计划和基本普及15年教育计划，抓好农村寄宿制学校建设，加快推进高中教育城、以朵职教城、六盘水师范学院二期、六盘水职院二期改扩建工程，努力办好人民满意的教育。

　　三要扎实抓好医疗卫生这个基本民生。继续深化医疗卫生体制机制改革，加快凉都人民医院建设，改造提升县级人民医院，完善乡镇卫生院、村卫生室功能，加强基层医疗卫生队伍建设。全力打造各类健康服务中心、康复医院和疗养机构，全面提升医疗卫生保障水平。

周荣在市政协八届一次会议开幕会上的讲话

周 荣

二○ 一七年二月十六日

各位委员、同志们：

　　今天，市政协八届一次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我代表中共六盘水市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！

　　过去五年，是我市经济社会发展开创新局、趟出新路、翻开新页的五年。我们在省委的坚强领导下，深入学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，认真践行“五大新发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在从严治党中凝心聚力，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中奋力前行，在创先争优中赶超跨越，各项事业取得新的重大突破。供给侧结构性改革深入推进，“三变”改革写入了中央一号文件；地区生产总值突破千亿大关，盘县进入全国百强县、西部十强县行列，六枝、水城、钟山进入全省经济强县行列；脱贫攻坚进程加快，预计减少贫困人口65.87万人，全国产业精准扶贫现场观摩总结会在我市召开；转型升级迈出坚实步伐，粮经比从70：30调整为32：68，煤炭资源就地转化率达到80%，大数据、大健康等新兴产业风生水起，旅游业实现“井喷式”增长，先后获批创建国家循环经济示范城市、国家农业科技园区、全国生态原产地产品保护示范城市；基础设施取得重大突破，高速公路通车里程达380公里，月照机场通达15个城市，世界第一高桥杭瑞高速公路北盘江大桥建成通车，沪昆高铁境内段投入运营，真正进入了高铁时代；生态文明建设力度加大，党风政风持续向好，社会大局和谐稳定。这些标志性的变化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础、积蓄了新的力量。

　　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年所取得的成就，是党中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量。

　　五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持不忘初心、维护核心，自觉接受党的领导，坚决维护XJP

总shu记领导核心地位，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强；坚持围绕中心、服务大局，紧扣脱贫攻坚、“三变”改革、转型升级、山地旅游等重大部署建言献策，提出了许多有份量、高质量的意见建议；坚持深化改革、探索创新，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提高；坚持以人为本、关注民生，聚焦人民切身利益反映民意、扶危济困，有力地促进了民生问题解决和社会和谐安定。在此，我代表中共六盘水市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　当前，我市正处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的机遇期、同步小康的关键期。按照省委对我市的战略定位，市第七次党代会吹响了“弘扬‘三线’精神，深化‘三变’改革，全面建设统筹城乡改革和发展先行市”的号角。全面建设统筹城乡改革和发展先行市，对象是城乡，内容是改革和发展，方向是先行市，方法是统筹，动力是“三线”精神和“三变”改革。我们要深刻理解统筹城乡改革和发展的深刻内涵和本质要求，按照既定的目标、路径和措施，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，把统筹城乡改革和发展的宏伟目标成就在美丽的凉都大地上。

　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移维护核心。伟大事业需要坚强领导核心。中共十八届六中全会明确XJP总shu记的核心地位，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。要时时事事处处增强“四个意识”，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要深学笃用XJP总shu记系列重要讲话精神，把讲话精神作为做好各项工作的“定盘星”、“主心骨”，学思践悟、知行合一，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，打牢团结奋斗的思想基础。要坚决维护党中央集中统一领导，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，确保中央和省委各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果。

　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改革开放。六盘水近40年的发展成就，靠的是敢为人先的勇气、改革创新的锐气。站在新的历史起点上，我市正从“数量追赶期”步入“质量提升期”，面临着爬坡过坎、破茧成蝶的重大考验，迫切需要用活用好改革开放这个“关键一招”。我们要深耕改革事业，以供给侧结构性改革为主线，以“三变”

改革为总抓手，在谋划改革工作上下更大功夫，在落实改革措施上下更大气力，巩固现有生产力，发展新的生产力，提高改革整体效能，扩大改革受益面，增强改革获得感。要全方位扩大开放，进一步解放思想、加强学习、提高本领，以开放的理念、开放的眼界、开放的胸怀，主动融入“一带一路”和贵州内陆开放型经济试验区，高标准举办好中国—东盟国际产能合作论坛、凉都夏季国际马拉松赛等重大活动，参与全球产业链、供应链、价值链大循环，全面提升对外开放的层次和水平。

　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移转型升级。我市作为资源型城市，转型升级事关全局，没有退路。我们要主动顺应时代发展大势，立足煤、做足煤、不唯煤，全力推进一产转型、二产升级、三产优化，构建支撑多元、布局合理、链条高端、覆盖城乡的现代产业体系。要把传统产业做大做强，改造提升煤电钢材传统产业，大力发展循环经济，巩固能源的战略性基础地位，稳住我市经济发展基本面。要把山地经济做特做美，坚持生态产业化、产业生态化，推进山地特色农业、山地特色城镇、山地旅游业加快发展，让凉都大地绿起来、生态环境美起来、山地经济强起来、人民生活富起来。要把高新产业做精做优，准确把握时代脉搏，拥抱大数据时代发展数字经济，迎接大众旅游时代发展旅游经济，走向生态文明新时代发展绿色经济，适应高速交通时代发展县域经济，依靠新兴产业发展，走向更加光明的未来。

　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移改善民生。人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢记为民初心，坚守民生情怀，把为民服务的成果“立”在凉都大地、“写”进人民心中。要决战决胜脱贫攻坚。坚决贯彻落实XJP总shu记扶贫开发战略思想，咬定2018年摆脱贫困、2020年同步小康总目标，聚焦“四个切实”“六个精准”总要求，聚焦“五个一批”总路径，聚焦“三变”改革总抓手，聚焦“216”极贫乡镇“硬骨头”，聚焦易地扶贫搬迁“当头炮”，全党动员、全民参与，整合资源、挂图作战，坚决打赢精准脱贫攻坚战，决不让任何一个贫困群众在同步小康中掉队。要着力补齐民生短板。顺应民生需求的新变化，加强普惠性民生建设，扎实抓好教育、就业、医疗、社保、住房等民生工作，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展更有温度，让人民群众幸福更有质感。要全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解，以解决问题的实效回应人民群众关切。毫不放松抓好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深化社会治安综合治理，切实保障群众合法权益，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　全面建设统筹城乡改革和发展先行市，要坚定不移从严治党。对六盘水来讲，我们既要山清水秀的自然生态，也要风清气正的政治生态，让自然生态和政治生态交相辉映、美美与共。要落实管党治党政治责任。认真落实各级党委的主体责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，严肃党内政治生活，严格党内监督，涵养政治文化，凝聚党心民心，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。要加强干部队伍建设，认真落实“1+4”干部考核管理机制、“四位一体”干部激励和惩戒机制，坚持选人用人和严格管理相统一，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面，真正把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。要深入推进党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定精神，加大监督执纪问责力度，有效运用“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，坚决打赢反腐败这场正义之战。

　　各位委员，同志们！

　　人民政协人才济济、群英荟萃，在全面建设统筹城乡改革和发展先行市的生动实践中大有可为。各级政协组织要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主题，把建设统筹城乡改革和发展先行市作为工作主线，在守底线、走

新路、奔小康的宏伟事业中奉献真知灼见、展示新的作为。要在服务大目标上有新作为。充分发挥人民政协联系广泛的优势，围绕市第七次党代会明确的目标任务，多做增进共识、凝聚人心的工作，把各界人士汇集到中国特色社会主义旗帜下，把各方面力量汇集到六盘水的事业发展上。要在推动大发展有新作为。着眼于六盘水长远发展的战略问题，紧扣改革发展稳定中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的民生问题，开展深度调研，有效协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。要在促进大团结上有新作为。积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，密切与各党派团体和各族各界人士联系，讲好凉都新故事，传播凉都好声音，画出最美同心圆，汇聚满满正能量。

　　各级政协组织要加强自身建设，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。各级党委要坚持和完善中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善对政协工作的领导，积极推进政协协商民主，提高民主监督实效，推动参政议政务实开展，为人民政协履行职能提供更加有力的保障。

　　各位委员、同志们！

　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚决维护核心，更加坚定信心，始终不忘初心，继续团结一心，凝心聚力，协同奋进，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩会上的讲话

（2016年9月26日，根据录音整理）

　　刚才，大家观看了暗访视频，昭祥同志通报了全市农业结构调整暨“3155工程”推进情况，各县区分别作了交流发言。等会，再勇书记还要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我先讲两点具体意见。

　　一、肯定成绩、正视差距，更加坚定山地特色农业结构调整的信心和决心

　　近年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以打造喀斯特山区特色农业示范区为目标，以建设现代高效农业园区为载体，以实施农业特色产业“3155工程”

为抓手，大力推进农业产业结构调整，有力促进了全市农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。通过这次现场观摩，有三点明显感受：一是势头好。坚持生态产业化、产业生态化的战略方向，全市山地特色农业发展方兴未艾、持续向好，一产增加值增速连续10个季度排名全省第一，越干越有盼头、越干越有甜头。截至2015年，全市累计实施“3155工程”320.75万亩，去冬今春各县区上报实施138万亩，正在组织评估验收。目前，已经形成一批百里产业带和产业长廊，建成连片种植千亩以上基地282个，其中万亩以上标准化基地15个；全市农业园区共培育引进省级以上重点龙头企业25家、市级龙头企业35家，成立农民专业合作社459家；农业特色产业从业农民达137.8万人。同时，得到了国家和省的大力支持，获得第七批国家农业科技园区、全国“两权”抵押贷款试点、国家生态原产地产品保护示范城市、全国新型职业农民培育整体推进市、国家农业部一二三产业融合发展试点等政策支持，政策叠加效应正逐步显现。这些政策支持来之不易，是市委坚强领导和全市各级各部门共同努力的结果，要倍加珍惜。二是机制活。“三变”改革不断深化，探索推广“三变+N”模式，在深化农村改革中体现了“六盘水实践”、发出了“六盘水声音”。通过股权纽带和产业平台，对农村供应链、产业链、价值链进行平面整合和垂直整合，让农民从“旁观者”变为“参与者”、从“农民”变为“股东”，实现村集体、农户和经营主体“三位一体”的联产联业、联股联心，释放了产业扶贫潜能。两年来，共整合121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地和58.6亿元各类资金，培育产业平台852个，39.05万农户入股经营主体，入股受益农民达129.03

万人。同时，不断完善农业特色产业发展投入机制，市县财政设立特色产业奖励资金、产业发展基金、保险补贴资金、风险准备金，形成了“四金”叠加资金保障机制。三是潜力大。大力推进农旅文融合发展，农业由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化、休闲、观光多功能并重转变，形成了农业“接二连三”的发展新格局。大力推进猕猴桃、刺梨、核桃等农产品精深加工，特色农产品产业链条不断延伸，2015年全市规模以上农产品加工业产值达10.04亿元、同比增长21.4%。大力推进农业产业化、信息化“两化”融合，建成以中国网络菜市场、盘县西部电子商务、六枝郎岱电子商务为代表的农村电商127家。大力推进农旅一体化进程，集中打造了175个农旅产一体化的旅游村寨，盘县哒啦仙谷、娘娘山和水城县猕猴桃园区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。这些发展成绩，为推动全市农业结构调整、实现转型发展增强了后劲、奠定了基础。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市特色农业发展还存在重建设轻管理、重数量轻质量、重规模轻品牌等突出问题。这些问题带有一定共性，必须引起我们高度重视，用心用情用力加以解决好。

　　二、突出重点、精准发力，全力以赴推进山地特色农业结构调整

　　陈敏尔书记强调，“贵州农业加快发展、创新发展的春天已经来临，要满腔热情抓好现代山地特色高效农业发展。”全市各级各部门要坚定发展山地特色农业的信心决心不动摇，聚焦“3155工程”

的目标，突出问题导向，强化工作措施，全力推进农业供给侧结构性改革。具体讲，要重点抓好以下几个方面的工作。

　　第一，要聚焦规划引领。要立足当前、着眼长远，高标准、高质量做好特色产业发展规划，把好山地特色农业发展的“第一道工序”。一要高标准抓好产业布局。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色，实施“3155工程”不是要求全市每个区域所有产业都要“两头一样粗”，而是哪一个产业在哪个区域最具特色、最有优势、品种最具唯一性，那个区域就侧重发展这样的产业。县级层面要推动特色产业规划落地落实，各县区党政“一把手”要上心上手，亲自组织审定特色农业发展规划，把重点区域和主打品种固化下来，把面积、品种具体到山头、细化到图斑，加快推进山地特色农业发展，实现100%规划引领。今年10月底前要完成县区特色产业的规划修编工作。市农委、市林业局、市扶贫局要加强对县区规划的指导，更加突出高标准、差异性和市场化，确保县区规划与市级规划协调一致、无缝对接。二要超前谋划今冬明春产业发展。要突出目标导向，科学制定目标，更加注重成活率、产出率和经济效益，推动特色产业从数量向质量转变、从速度向效益转变、从粗放管理向集约经营转变。各县区要按照“三个转变”的要求，全力抓好今冬明春山地特色农业发展，对于市级提出的具体目标和细化要求，要结合实际，落到区域，落到地块。要整合各类资源，把“3155工程”

与新一轮退耕还林还草、农田基础设施、水利设施等项目联动起来，打捆使用、各计其功，同步安排、同步建设、同步配套、同步使用，做到无缝对接，真正把政策机遇用足用活用好，不能各自为政、搞单干。此外，还要整合好脱贫攻坚项目资源，特别是盘活易地扶贫搬迁群众承包地、山林地和宅基地“三块地”，打好组合拳。要做好苗木保障，突出本土化、特色化，以苗定量、以苗保量，全力抓好苗木基地建设，实现种苗供给的本土化、良种化。今年，要完成苗木培育基地1.37万亩，原则上2017年本土苗木供应要达到100%，不但满足自己的需要，还要卖出去，参与市场竞争。目前，我们在种苗建设上顶层设计不科学，针对性不强。市农委、市林业局等相关部门要把资源盘活，市农投公司要在种苗建设、良种良苗保障上当“急先锋”。这件事决不能含糊，不能再出问题，否则要问责追责。三要紧盯抓牢生态原产地产品保护示范城市创建。要咬定创建目标，总体目标是三年内申报生态原产地保护产品23个系列共37个以上产品，申报国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区13个以上，申报认证有机产品10个以上，出口食品原料种植、养殖场备案和出口食品生产企业注册登记25个以上。要突出创建重点，今年要完成申报生态原产地保护产品9个，市级要重点申报凉都“弥你红”猕猴桃、凉都苦荞茶2个产品，各县区要重点申报六枝特区岩脚面、盘县火腿等7个产品；完成水城县猕猴桃产业园区申报为国家级出口食品农产品质量安全示范区，盘县刺梨产业示范区、水城县茶叶产业示范区申报为省级出口食品农产品质量安全示范区。

　　第二，要聚焦存量盘活。三分种，七分管。近年来，我市农业特色产业实现大连片、大规模、大跨度、大面积的发展，如果不成功，出了问题，我们无法向组织交代，无法面对家乡父老。要聚焦后续管理，盘活存量，巩固成果。我们搞视频暗访，就是要让大家知道目前的差距、问题和短板，客观地看待成绩，冷静地思考问题。一要切实抓好补植补种。经过农业部门核实，已实施的“3155工程”中，全市还有30%左右的面积需要补植补种。对此，大家应该是心中有数的。刚才暗访视频中涉及的12个乡镇，对存在的问题要立即整改，确保提质升级。市农委、市林业局、市扶贫局今年底前组织专项验收，希望你们变短板为样板、变难点为亮点，让每一片产业基地“脱胎换骨”。只有落后的干部，没有落后的群众。对存在的问题，不能把问题简单归咎为老百姓思想认识不到位而导致管护不力，也不能归咎为市场主体缺资金、缺技术，要从主观上找原因，从我们自身找原因，从主要领导的工作上找原因，从分管领导抓落实上找原因。比如，种玉米人人都懂，没有多大经济效益，但已经成为农民的思维定势，而种植有收益、有成效的特色经果，反而放任自流，

关键在于对群众的宣传发动不够，没有解决好走进家、走进人、走进心的问题。我们连续几年强调特色经果林、特色产业不要套种高杆作物，但有的地方还是“山河依旧”，冬春种树，春天种玉米，收完玉米什么都不见了；有的地方简单化处理，出现拔玉米苗的情况。各县区要认真组织“回头看”，除了刚才曝光的个别情况，还要做好面上问题的整改，有多少整改多少，切实补好后续管护、补植补种这一课。二要提高标准化水平。要统一技术标准，大力推广农业标准化体系，制定符合山地农业生产特点的生产技术规程，在整地、施肥、种苗、管理、防病、采摘、包装和运输等环节全程贯穿标准化建设，通过标准化提升产品品质，提升市场占有率和竞争力。市农委、市林业局等相关部门要在今年内完成猕猴桃、软籽石榴、刺梨标准化生产体系建设并推广实施。要统一质量标准，坚持把产品质量作为山地特色农业发展的生命线，从种养殖、加工、出厂到配送，每一个环节都要建立严格的生产管理制度、产品质量可追溯体系，确保农产品在同一生产链条上执行相同的标准、国内和国际两个市场供应产品同一质量。今年，要完成市级及六枝特区农产品质量安全检测中心建设，实现质量安全追溯覆盖更多产业化龙头企业。要加快品牌创建，既要创建品牌，依托国家和省级农业标准化示范区建设，围绕全市统一的凉都“弥你红”猕猴桃、黑山羊等重点品牌，分门别类、分步实施，加强品种、品质、品牌联动，统一品牌使用范围，以过硬的生产，确保过硬的质量，打造过硬的品牌；又要规范品牌，强化品牌意识，形成品牌联盟，各级政府要主动作为，不能各自为政、打乱仗，各职能部门要形成合力。三要加大市场开拓力度。要推进农产品精深加工，大力发展加工、保鲜、储藏等产业，打通“接二连三”的关键环节，提高农产品附加值。今年，规模以上农产品加工业产值要增长20%。要大力发展农村电子商务，加快电商服务中心、服务站、服务点扩面增点，年内实现乡镇农村电商服务站覆盖率达到100%，村级

农村电商服务点覆盖率达到55%以上，让“生态凉都·高山珍品”卖得快、卖得贵、卖得好。要抓好“三品一标”认证，今年要新增无公害产地认定面积30万亩、认证产品21个；完成绿色食品认证企业4个、认证产品6个，有机食品认证企业10个、认证产品15个，农产品地理标志保护登记2个。四要推进特色农业保险。按照“应保尽保”的要求，逐步扩大全市农业保险覆盖面，增加保险险种，提高保障水平。今年要重点在猕猴桃、刺梨两个品种上先行先试，其中猕猴桃要在今年底前基本完成初果期和盛果期果园的投保工作。五要培育壮大市场主体。要加强龙头企业培育和扶持，坚持内引外联，抓紧引进、培育一批知名龙头企业，加大帮扶、指导、服务力度，支持企业做大做强，确保年底分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上。要切实发挥农业合作经济组织作用，全市现有1120家农民专业合作社，营业收入超过300万元的仅18家，100万—300万的112家，100万以下的552家，还有438家没有发挥作用，成为有名无实的合作社。要进一步加大农民专业合作社的清理、指导和培育，分门别类，分类施策。对成长较快、发展较好的，要帮助规范、提升经营管理水平，做优做强主导产业，发展成为现代企业；对经营有困难的，要帮助解决突出问题，帮助拓展市场，扩大销售收入；对名存实亡的，要进行清理，保障农民合法权益。要推动农民专业合作社与产业融合、与农户融合、与龙头企业融合、与市场融合，培育成为名副其实的合作经济组织。深入推进示范合作社创建，全市每年至少打造20个“经营主体+

平台公司+合作社+种植大户+农户”的示范点，从小做到大，产值从几百万到几千万再到几个亿的逐步提升。要大力培育发展家庭农场，按照有规模、有设施、有标准、有效益、有信誉的要求，培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的家庭农场，推动农业生产经营集约化、专业化、规模化、组织化，增加农产品有效供给。发展家庭农场，国家有政策支持，这是推动“3155”特色产业发展的方向性、战略性措施，可以变一个积极性为多个积极性，让人人引领农业特色产业发展成为一种主流。

　　第三，要聚焦林下经济。坚持长短结合、以短养长，以市场为导向，科学合理利用优势林地资源，因地制宜发展林下经济，让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。重点要抓好林下特色种植、特色养殖“两特”产业发展。一要适度规模发展林下特色种植。要坚守底线，按照适度发展、规模经营的原则，牢牢守住严禁破坏生态植被、严禁破坏生物多样性两条底线，在最有条件的区域推进林下种植，合理确定种植的种类和规模，决不能破坏自然生态，导致水土流失、破坏生物多样性。要突出重点，以生产实践的6个大类26个种类林下种植为基础，以协调

共生性、优质丰产性为突破，重点发展林下菌类、林下多年生中药材，提高土地复种指数，增加农业综合效益，做到心中有数、手上有招。各县区积极探索出了林菌、林禽、林牧、林药、林粮、林油、林蜂、林菜、林草等模式，既有经济效益，又有利于改良林地土壤理化性质、增加肥力、促进林木生长，要认真总结好、借鉴好、推广好。同时，要加强林下种植管理。二要大力发展林下特色养殖。认真研究林下养殖模式，加快推进林下养殖业发展。一方面，要充分利用林地资源发展特色养殖。根据不同林地资源优势，科学确定养殖规模、养殖方法。要盘活国有林场资源，指导好杨梅、老厂、花德河等国有林场，尽快研究制定具体方案，逐步推进林下特色养殖。要依托农户自有山林，尊重群众意愿，推进林畜配套，加强技术指导，大力支持发展“立竿见影”“吹糠见米”的林下特色养殖产业。要注重引导贫困户参与发展养牛、养羊、养猪、养蜂等特色养殖，带动贫困群众持续脱贫、稳定脱贫。另一方面，要充分结合实施“3155工程”发展特色养殖。要支持市场主体发展林下养殖，鼓励市场主体在发展特色高效种植产业的同时，配套规划发展林下特色养殖，补齐特色产业培育周期长、增收致富慢的“短板”。要学习借鉴、引进人才技术发展林下养殖，组织外出学习考察，学习借鉴其他地区林下养殖的成功模式，积极引进专业技术人才，大力招商引资，助推我市林下养殖业发展。要鼓励农技人员发展林下养殖，积极培育一批发展潜力大、带动能力强、示范效应好的林下特色养殖企业和大户，辐射带动更多农户投身林下经济发展。

　　第四，要聚焦科技支撑。科技是第一生产力。要抓住科技创新这个“牛鼻子”，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。一要用好政策平台。要加快推进生态原产地产品保护示范城市创建，市商务粮食局要抓紧与贵州出入境检验检疫局对接，尽快完善出台实施方案，制定相关配套政策，把各项基础性工作做深做细做扎实，确保今年10月全面启动创建工作，全面完成今年生态原产地保护产品申报任务。要加快推进国家农业科技园区建设，紧盯“四园一带一中心”建设的重点，把技术规程制定、新品种引进等各项工作目标化、责任化，分解到县区、部门，细化到产业、企业，落实到岗位、人头，实打实、点对点、人盯人，一级抓一级、层层抓落实。目前，市级已经设立国家农业科技园区管委会，各县区要理顺体制机制，尽快比照成立相应的工作机构，抓紧配齐配强人员，确保工作有人管、有人抓、有落实。二要精准开展培训。首先，要进一步提高党政干部组织能力。毛泽东同志说，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。我们有的基地之所以出现这样那样的问题，关键是基层干部的能力、本领有待提升。规划是第一步，乡镇党委书记、乡镇长是顶层设计的第一责任人，如果连你们都不懂、都不学，那肯定做不好。此外，你们还要指导好企业，满腔热情、全力以赴帮助他们，用心用情支持他们发展。其次，要进一步提高农技人员服务能力。认真贯彻落实《贵

州省鼓励农业科技人员创新引领现代山地特色高效农业产业发展办法》，抓紧出台我市实施细则，鼓励农技人员依法依规创办、领办和参办特色种养殖业、农产品加工业和农业服务业；要有针对性地开展基层农技服务人员业务培训，加快建设一支知识面广、技能优良、作风过硬的农技推广队伍。最后，要进一步提高农户生产技能。整合“一户一技能”“雨露计划”等培训资源，加强农业产业实用技术培训，把培训搬到田间地头、农家院舍，面对面、手把手，一点一点地讲解，一项一项地培训，确保农户能够真正掌握、真能运用。从今冬明春开始，市县统筹抓好党政干部、企业主体和农户的培训工作，帮助他们进一步提升技能，做到知其然还要知其所以然。三要注重人才引进。要创新引才模式，牢固树立柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，让高等院校、科研机构的专家学者，把工作成果落户在凉都、转化在凉都、见效在凉都。要突出引才重点，围绕已经成规模、有品牌、有效益的特色产业，重点引进一批技术水平高、操作能力强的专业技术人才。要注重育才基地，农业部门要有效联动六盘水师范学院、六盘水职业技术学院，整合农科、林科院 （所），围绕产业育人才，围绕产业搞科研，论文写在大地上，成果送到百姓家。要强化人才管理，对引进来的人才要进行量化管理、目标管理，组织培训多少期、带动发展多少人，都要有具体任务、量化指标；要让他们吃住在基层、工作在田间，真办事、办实事，真正发挥好作用。要加强人才保障，抓紧组建特色产业人才专项基金，从农业经费中列支500万元，市县两级各承担50%，用于引进人才的工资、培训等支出，为人才深入田间地头指导提供保障。四要加强技术创新。加快推进农业技术创新，

从栽培移栽到修枝整形，再到组织管理，一个品种一个品种地攻坚，一个环节一个环节地突破。当前，要重点做好猕猴桃溃疡病、小实蝇等主要检疫性病虫害的统防统治，推广使用“猕猴桃设施大棚壮苗培育嫁接”“水杨桃作砧木嫁接的优质猕猴桃”等先进适用技术，积极推进“雪凝红”核桃不同区域试验示范等专项试验，加快“雪凝红”核桃新品种的良种培育步伐。

　　第五，要聚焦“三变”联动。“三变”改革已经到了整市推进、纵深发展的阶段，参与“三变”改革的企业有赚头、农民有甜头，下一步还要持续用力、精准发力，最大限度促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。一要筑牢工作基础。根据年初安排，今年6月底前要完成确权登记颁证，8月底前要完成“三资”清理，但总体进展不理想，这既有客观因素的影响，但要更多地从主观上找原因。要进一步加大力度，强化措施，既要从实际出发，又要坚持能快则快，决不能因为这些基础工作的滞后影响“三变”改革的深入推进。二要用好试点政策。就目前来看，全国“两权”抵押贷款试点县工作都有进展、有突破，有的已经实现了产权和贷款的交接，正在发放贷款；有的正在巩固成果、扩大规模，向纵深推进。我们一定要抢抓机遇，按照目标化、责任化的要求，认真抓好试点工作实施方案落实，蹄疾步稳推进试点工作，创造可学习、可借鉴、可复制的具有六盘水特色的改革经验。

金融部门要主动作为、靠前作为，各级政府要敢于担当，共同推进产权抵押在金融联动、金融支持上取得新突破。三要选好选准产业。“三变”改革之所以成功，主要是因为有产业支撑。选择好产业，可以促进稳定收入、持续增收。要提高产业融合度，推动农旅文融合发展，延长产业链，增加老百姓收入。特别是要进一步规范落实好合同书、股权证、分红单，让参与“三变”的贫困户得到稳定的分红收入。四要强化利益联结。坚持保底分红的主打模式，对现有的利益联结机制进行“回头看”，认真研究几个可借鉴、可推广的好机制，让农民置于产业链、供应链、销售链的各个环节、各个领域，真正做到产业联体、股份连心，让参股农民具有固定的保底收入。目前，有的地方分红机制不科学，表面上很优惠，表面上让利于民，实际上群众不能保证投入，产业没有人管，最后导致什么都没有。下一步，一定要学会算大账，切合实际、说到做到，千万不能放空炮、开空头支票。五要深化“三变+”模式。要把“三变”改革作为推动发展的“新引擎”，按照“无奇不股”的思路，重点推广“三变”+特色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式，积极探索不同股权构成、不同资源入股，把更多产业、更多领域、更多资源纳入“三变”改革平台，把农村各方面资源和利益充分联结，实现效益多元化、收益最大化。六要有效防范风险。要始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，确保改革积极稳妥、蹄疾步稳。要探索完善风险防控机制，建立风险基金和农业发展基

金，健全股权监管、股权退出、合同备案、法律顾问等机制，深入推进农业保险制度，扎紧制度“牢笼”，有效防控改革中的自然风险、市场风险、经营风险、道德风险和法律风险。七要发挥资金效益。要加强资金整合，统筹好国家和省级层面叠加政策利好带来的项目资金、扶贫资金以及我市“三变”扶贫产业基金、金融机构信贷投入等各类资金，切实管好用好，最大限度激活和放大资金使用效益。要强化资金监管，抓紧完善相关制度，从制度上进行约束和管控；要加大民生监督力度，严肃查处贪污、截留、挪用“三变”资金行为，做到“法不留情、刀不留人”。

　　同志们，加快农业结构调整，事关“三农”大计，事关脱贫攻坚，事关同步小康。全市上下要进一步统一思想、深化认识，更加有力有效地推动山地特色农业发展，提高优质农产品供给能力，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！

周荣市长在六届市委第217次常委（扩大）会议上的讲话

（2016年6月21日，根据录音整理）

　　市委召开这次常委（扩大）会议，主要目的是及时传达贯彻全省第二次大扶贫战略行动推进大会精神，对全市脱贫攻坚工作再部署、再落实。等会，再勇书记还要作重要讲话，各级各部门要坚决抓好贯彻落实。下面，我重点针对工作中存在的突出问题，讲六个方面的具体意见。

　　第一，要在精准识别上再强化。陈敏尔书记多次强调，精准识别是脱贫攻坚的第一粒“扣子”，如果扣错了，剩余的扣子都会扣错。通过多轮识别和“回头看”，我们基本上摸清了贫困人口的状况，但是在工作的程度、深度、准度上，离中央和省委、省政府的要求还有差距，工作越往基层、越往纵深、越往精细推进，问题就暴露得越多。归结起来，主要原因就是一些干部习惯于老思路、老办法，思想不重视、宣传不到位、作风不扎实，导致群众宣传发动不够、识别不深，建档立卡工作程序不规范、资料不完整、更新不及时、对象不精准，经不起问、经不起看、经不起查。从最近开展的建档立卡“回头看”核查中，发现贫困人口身份证重复多达2810人、身份证错误5000余人；有8500余户逻辑矛盾突出，有的有务工人员但没有务工收入，有的是低保户但未领取低保金，有的致贫原因是因病因残但家庭成员全为健康。一些包保干部“临时抱佛脚”，心中无数、底数不清，一旦拿到台面上，难以自圆其说。最近我到一些乡镇调研，随机走访了一些群众，有的贫困户没录入建档立卡系统，有的贫困户在系统里显示的致贫原因与实际不相符。很多工作不实、不具体，要引起高度重视，把脱贫攻坚作为输不起的攻坚战，采取措施、认真研究、

有效解决。一要在深化遍访回访上再下功夫。认真开展好精准扶贫基础工作攻坚月活动，精准识别贫困户，进一步逐户摸清情况，做到走村不漏户、户户见干部，把基础数据搞准、搞实、搞全。对贫困户的识别差错率要控制在3%以内。二要在完善建档立卡上再下功夫。继续深化贫困户建档立卡“回头看”工作，聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，统筹考虑贫困户的个体差异，分门别类、因户施策，制定有针对性的帮扶措施和帮扶项目，确保措施精准、成效精准。三要在加强动态管理上再下功夫。坚持脱贫销号、返贫重录，做到逢举报便核查、遇到问题就核对，凡有反映就要上门逐户调查核实，凡是可退出的要做好解释，该退出就退出，确实困难的要无条件进入。要及时更新建档立卡信息，实行动态管理、逐户销号，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。

　　第二，要在易地扶贫搬迁上再强化。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“当头炮”，是重中之重、难中之难。从省通报情况看，截至5月底，我市第一批安置住房主体完工率仅为7%，比最高的黔西南州低48个百分点；还在进行基础施工的项目占比达61%，为全省最高，比最低的黔西南州高出36个百分点。从两批安置点进展情况看，第一批33个安置点虽然全部动工，但进展不平衡，其中水城县木果镇登亨河等4个安置点主体工程完成不到30%，水城县比德小城镇、金盆乡天生桥村和六枝特区关寨镇堕却中坝3个安置点还未进行住房主体施工。各县区已经签了“军令状”，对全市人民作出庄严承诺，必须加快推进、兑现承诺。第二批23

个安置点，有14个启动施工、9个正在前期施工准备。在建设过程中，还存在搬迁群众意愿反复性强、工程建设管理不到位、项目建设手续办理滞后、工程建设资金保障性差等突出问题，特别是未办理报建手续即开工的现象较为普遍，第一批33个安置点均未办理《土地使用证》。一要咬定目标任务。第一批项目要在第三季度基本完成房屋主体工程、投资完成90%，第四季度基础设施完工、投资完成100%，移民搬迁入住。第二批项目要在第三季度完成房屋主体的50%、投资完成60%，第四季度房屋主体工程基本完成、投资完成90%，2017年第二季度移民搬迁入住。这个是硬任务，必须全力确保完成。要克服雨季和冬季的不利影响，倒排工期到天，优化施工方案，精心组织施工，在8月底9月初主体工程和内外装修要收工，否则进入深秋后低温凝冻天气将影响工程质量。二要完善项目手续。针对项目建设中存在的突出问题，各县区要主动作为，市直有关部门要特事特办，采取超常规措施，加强配合、靠前服务、精准服务，抓紧完善项目建设各项手续，推动工程加快建设，不能因为手续不全等原因给全市抹黑。特别是要加快完善各安置点工程招投标、用地预审

、施工合同、监理合同等建设管理程序，抓紧完善“两证一书”（即施工许可证、规划许可证、环境影响评价书）。各县区政府“一把手”要亲自调度，分管领导要靠前指挥，限时限人定点，细化责任链和任务链，抓紧依法依规彻底完善项目建设手续。三要坚持政策标准。易地扶贫搬迁，目的是为了脱贫，为全面小康打基础。针对搬迁群众反映安置点住房面积小、不愿拆除旧房、“故土难离”等问题，要加大政策宣传解释力度，学习借鉴册亨县巧马镇共商、共识、共建、共享、共担的“五共”做法，让群众理解政策、支持政策。要严格执行人均住房建设面积标准，城镇、景区、园区安置的建房面积不能超过20平方米/人，中心村安置的建房面积不能超过25平方米/人，不得购买商品房进行安置，防止贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第一批建房超过规定面积的，要采取“三变＋易地扶贫搬迁”模式，由县区政府平台公司统一筹资建设；第二批建房项目要严格按照国家规定标准实施。要鼓励群众拆除旧房，用好省奖励政策，让更多搬迁户享受到政府的奖励资金。四要注重功能配套。按照“一户一卡册、一户一包保、一户一就业、一户一产业、一户一技能”全覆盖的要求，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，坚持以岗定搬、以产定搬，做好基础设施、教育、医疗、金融等配套政策间的衔接和整合，确保有业可就、有事可干、有钱可赚，真正实现搬得出、稳得住、能致富、不反弹。当前，省政府正在对2012年至2015年扶贫生态移民搬迁遗留问题进行调研，将出台统一的政策，市水库和生态移民局要主动对接，争取省最大限度支持。五要认真筹备全省观摩检查。省委、省政府将于今年7月左右召开全省现场观摩检查会，对全省9个市州易地扶贫搬迁项目建设进行观摩，这项工作市政府已经专题研究，要高度重视、抓好落实。要全力加快安置点建设进度，系统谋划好观摩线路，提炼好特

色和亮点，全力以赴做好观摩检查准备，确保经得起问、经得起看、经得起检查，做到精彩、出彩、圆满。

　　第三，要在产业扶贫上再强化。产业扶贫是“造血式”扶贫，是贫困群众稳定脱贫的关键所在。从目前情况来看，各县区扶贫产业选择不精准、扶贫项目推进慢、扶贫资金报账率低等问题还比较突出，一些乡镇没有落实扶贫资金专账管理，导致扶贫资金被挤占、挪用、公款私存；一些扶贫项目实施主体重申报、轻实施，重建设、轻管护，重完成、轻完善，有的为了争取资金拼凑项目，项目缺乏可行性、建设与计划不同步，导致资金使用率、项目启动率、项目完成率偏低。比如，今年项目资金“四到县”后，由于项目立项批复滞后，除钟山区外，其余县区大部分项目仍未启动实施。又如，去年我们争取到2.8亿元财政专项扶贫资金，截至今年5月，拨款率仅为40.5%、报账率仅30.2%，六枝特区未报账，水城县仅报账10万元。这些问题暴露出我们的工作硬件不硬、软件不强、细节不精，各级各部门要深刻反思，认真查找原因，抓紧解决。一是产业选择要更加精准。在产业选择上，既要胆大、又要心细，尊重规律、尊重市场，发展潜力大、效益高、市场稳的产业，确保群众持续增收。要围绕贫困地区资源禀赋、贫困状况、贫困群体，因地制宜、因势利导选择市场需求大、发展前景广的优势产业，集中力量进行重点扶持，加快发展特

色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，打造融合一二三产业的全产业链，实现“一乡一业、一村一品”，让老百姓通过产业发展增收致富。要大力推进生态产业化、产业生态化，因地制宜发展山上经济、林下经济，长短结合、以短养长，让生态资源变成“现钱”。要大力支持贫困地区发展农村电子商务，让更多优质农产品更好走出山门、走向市场。二是主体培育要更加多元。要加强创业就业指导，培育更多新的市场主体。要注重培育引进农业龙头企业，对全市农业产业化龙头企业进行建档立卡，分类指导、重点扶持，吸引更多龙头企业向我市贫困地区聚集，加快提高优质农产品生产能力。要大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，支持有远见、有思路的返乡农民工创业发展，不断提高扶贫产业规模化、组织化、专业化生产水平，带动更多贫困户增收脱贫。三是利益联结要更加牢固。按照“三变”改革向贫困户全覆盖的要求，继续推进“三变”与“三社”融合发展，大力推广龙头企业+合作社+农户模式，精准实施一批农产品深加工和休闲农业、乡村旅游等项目，让贫困群众分享更多农业全产业链和价值链增值收益。四是资金管理要更加严格。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，要在资金的监管、使用上高效统筹，让每一分钱都用在老百姓身上。要完善扶贫资金管理体制，7月底前所有乡镇都要建立财政扶贫专户，切实做到专人、专账、专户管理，确保扶贫资金封闭运行。要强化资金全过程监管，对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为，从严从重从快查处，坚决做到“法不容情、刀不留人”。村干部是党委政府服务群众的助手，是各项措施落地落实的“终端显示”，如果助手作用发挥不好，就会变成“蛀虫”

。当前全市村干部的工资待遇得到了大幅提高，但少数村干部的干事创业激情不足，一定要加强培训、抓好监督管理。

　　第四，要在教育医疗等帮扶上再强化。完善贫困地区教育医疗等基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要。一要精准抓好教育扶贫。我市现有建档立卡在校贫困学生65836人，在教育扶贫方面仍存在一些突出问题，比如，学前教育资助面窄，享受资助的在园贫困幼儿人数只占在园贫困幼儿总人数的56.47%；有的建档立卡贫困户子女，在未经批准的小学、初中民办学校就读的，无法享受国家资助。要认真落实国家和省教育资助政策，凡是属于农村贫困家庭的学生，都要按规定发放资助金，帮助其顺利完成学业，不能漏掉一个贫困学生，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。二要精准抓好医疗卫生。全市因病因残致贫建档立卡人数有46974人，但对象还不精准，部分县区对医疗健康精准扶贫对象底数不清、情况不明、认定不准；因病致贫、因病返贫现象不同程度存在，三重医疗保障尚未实现“一站式”即时结报。要大力实施医疗卫生“十百千”工程，坚决完成今年50所乡镇卫生院标准化建设，确保年底前所有乡镇卫生院标准化建设全覆盖，切实解决群众看病难、看病贵、看病远等问题。要全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，确保年底前实现城乡居民大病保险全覆盖。要加

快“健康医疗云”建设，加大对各级医疗机构的监管力度，构建智慧医疗服务体系，实现远程医疗全覆盖。三要精准抓好技能培训。要深入实施“一户一技能”培训计划，因人而异、因人施策，精准开展特色种植、生态养殖、民间刺绣等技能培训，让有劳动能力的贫困群众至少掌握一门终身受用的谋生技能。要高度重视劳务输出，加强与主要劳务输入地的沟通对接，推动贫困家庭实现“一人打工、全家脱贫”。四要精准抓好兜底保障。目前，全市还有41.65万农村贫困人口、23.3万低保人口、21.58万残疾人，这部分群众生活比较困难。要整体将无业可扶、无力脱贫的“两无”人员全部纳入低保范围，开展多种形式的社会救助，完善社会保障兜住贫困“锅底”，确保到2018年实现“两不愁、三保障”，到2020年与全国全省同步进入小康社会。

　　第五，要在落实包保责任上再强化。政治路线确定以后，干部是决定因素。当前，有的包保干部帮扶责任不明晰，采取的帮扶措施不精准，没有做到“因户施策”，甚至出现有的贫困户还没有得到相关帮扶就“被脱贫”的现象；有的包保干部用心不够、用情不足，工作因循守旧、不求创新，只在逢年过节到贫困户家中走走问问，没有具体帮扶措施，包保责任流于形式；有的包保干部当“好好先生”，对包保责任落实不力视若无睹，导致考核和监督制度落实不下去，沦为“稻草人”。比如，今年5月，省督查组到我市开展专项督查，水城县化乐镇夺泥村上吹聋组贫困户陈武

贤向督查组反映，当地帮扶干部仅来过家一次，问了一下家庭收入情况，照几张相片就回去了，对下步怎么发展、如何脱贫没有人帮助和过问。对于这些突出问题，要拿出强有力的措施，尽快有效解决。一要提高思想自觉。脱贫攻坚是伟大的事业，能够投身这样伟大而有意义的事业，不仅是每名党员、每个干部的骄傲，更是我们实现人生价值的大好机遇。各级领导干部要在“两学一做”学习教育中进一步强化宗旨意识，不断提高打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉，把贫困群众当亲人，把群众脱贫当家事，用心用情用力帮助贫困群众加快脱贫致富。二要层层压实责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任体系，落实好包保工作责任制，确保每个贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众都有人帮、有人扶、有人负责。各级党政主要领导和分管领导要上心上手、主动作为，抓“摘帽”、抓退出、抓脱贫，强力推进本地区脱贫攻坚工作。要进一步压实乡、村两级和驻村干部脱贫攻坚责任，把精准扶贫工作作为当前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，深入一线、走村串寨，“一村一策”“一户一策”，真正帮到点子上、扶到心坎里。三要强化督促检查。以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，突出督查重点，督帮扶责任是否到位、督帮扶对象情况是否清楚、督帮扶措施是否落实，挂图作战、挂牌督办，推动各级各部门把工作往前推、往前赶。要强化督查结果运用，对工作不力、作风不实、进度滞后的，要严肃问责，甚至问责到县区党政主要领导。

　　第六，要在金融扶贫上再强化。当前，我市金融扶贫扎实有效推进，工作有创新、有实招、有成效，但也存在一些问题和不足。主要是：“特惠贷”政策兑现不及时，享受“特惠贷”政策要以精准扶贫建档立卡数据为基础，因前期数据不精准，各县区数据增删频繁，导致贫困户很难及时享受扶持政策。农村信用工程建设进展缓慢，截至5月底，全市创建农村金融信用县仍为零，创建信用乡镇33个、占比50.77%，创建信用村679个、占比66%，创建信用组6179个、占比56.3%。全市信用乡镇占比低于全省5.51个百分点，其中水城县占比仅为46.15%，低于全省10.13个百分点、全市4.62个百分点。有的乡镇不良贷款率居高不下，如果不良贷款率达到3%—4%，金融机构将停办“特惠贷”业务。比如，水城县蟠龙信用社在该镇和猴场乡投放信贷资金1.97亿元，不良贷款达7668.22万元，不良率达38.9%，不仅影响了信用乡镇的创建，更影响了金融扶贫政策的落实。一要用足用好金融扶贫产品。大力推行“三变+金融+扶贫”模式，充分用好各类政策性银行和商业银行支农贷款，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷、“村村通”等金融扶贫产品覆盖面，加大对七大类扶贫主体的信贷支持，切实降低贫困群众贷款成本。二要创新金融扶贫手段。抢抓国家发改委批准筹备设立3000亿元脱贫攻坚投资基金机遇，尽快完成凉都“三变”扶贫产业基金设立工作，重点投向山地特色农业、山地旅游、循环经济、特色扶贫产业及公共服务设施等领域，多渠道开辟融资新空间，助力脱贫攻坚。各金融机构要创新金融产品，不断推出“富民惠农金融创新工程”“农民安家贷”等信贷产品和服务方式，打通金融扶贫“最后一公里”

，有效满足贫困群众信贷需求。三要做实金融扶贫基础。政府要诚信，老百姓也要诚信。要加强农村信用体系建设，全面推广农户小额信用贷款，提升覆盖面和获得率，年内完成所有信用县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以上和80%以上。要大力实施普惠金融，加快农村金融网点标准化和农村金融服务渠道建设，全面提升金融服务扶贫开发能力，今年完成新建营业网点63个。要加大对扶贫贷款清缴力度，切实降低不良贷款率，营造诚实守信的金融环境。要用好金融精准扶贫信息管理与绩效评价系统，及时、全面、准确掌握扶贫贷款情况，精准发力、精准监测、精准调度、精准统计金融扶贫工作。

周荣市长在六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议上的讲话

（2016年8月26日，根据录音整理）

　　根据省委、省政府安排部署，市委、市政府决定从2016

年8月至12月，在全市范围内开展政府数据“聚通用”攻坚会战活动。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实全省政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议精神和孙志刚省长重要讲话精神，对全市政府数据“聚通用”攻坚会战进行动员部署，推动大数据产业又好又快发展。刚才，志华同志传达了《六盘水市政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。

　　近年来，市委、市政府高度重视大数据发展，把大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎，大力实施大数据战略行动，着力推进大数据聚集、融通、应用，大数据产业发展步伐加快。主要体现在：一是信息基础设施不断完善。大力实施信息基础设施建设三年会战，加快实施“宽带六盘水”和“光网城市”，启动城市公共免费WIFI“i凉都”项目建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。二是数据聚集能力大幅提升。建成“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平台、六盘水市级政府信息公开平台，116家行政企事业单位及派驻机构、归口单位先后迁入，日访问量超过3万次。大力推进商业数据资源聚集发展，建成中国网络菜市场、盘兴电子商务、淘凉都等电子商务运营平台。三是数据融通共享持续深化。加快“互联网+电子政务”建设，建成市县两级政府服务中心、市级公共资源交易中心，推动政府公共服务等数据资源共享、互联互通，市工商局、市国税局、市地税局、市质监局实现“三证合一”“一照一码”业务办理。启动迁云工程，

5个应用系统迁入“云上贵州”系统平台。四是数据转换应用成效显著。大力推广“互联网+公共安全”“互联网+精准扶贫”“互联网+山地旅游”等新模式、新业态，启动“安全云”“医疗健康云”“环保云”“凉都警务云”等系统平台建设，推动大数据应用向旅游、安全生产、环境保护、医疗卫生等领域拓展。“天网”工程已建成投入使用。“三变”大数据信息平台不断完善，41.65万贫困人口全部纳入平台管理。五是大数据产业加快发展。信息产业发展迅速，产业门类不断丰富，结构不断优化。今年1—7月，全市大数据相关信息产业规模达54.24亿元、增长36.15%；电商交易额完成8.92亿元，完成全年目标任务的63.7%，进度全省排名第一。全市注册登记电商企业达438家，网商总数近2000个，企业自建电商平台34个，电商行业从业人员超过3000人。特别是农村电商发展势头迅猛、风生水起、快马加鞭。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市大数据产业发展规模小、起步晚，尤其是数据“聚通用”方面还存在一些突出问题和不足。一是数据不集中。数据聚集平台大多是门户网站和小型应用系统，聚集数据资源有限，分散在公安、城管、国土、电子政务等单位，整合力度不够。比如，钟山区北斗大数据中心因数据资源不足，服务器空置率较高。二是迁云进展慢。目前，工商、质监、人资社保、法院、食品安全等31个应用系统已基本实现整体迁入“云上贵州”，我市尚有94个应用系统未实现迁入，占迁入系统总数的75.2%。三是开放程度低。受管理体制

限制、部门利益影响，数据目录梳理等工作相对滞后，“信息孤岛”“数据烟囱”现象还较为突出，尚未实现跨部门、跨领域、跨县区的数据资源共享。目前，只有市公安局、市城管局、市卫生计生委、市国土资源局等少数部门实现数据交换，共享数据4300G、仅占现有数据聚集量的0.22%，交换数据6700G、仅占现有数据聚集量的0.35%。四是应用领域窄。大多数据应用系统主要集中在政用领域，停留在简单的办公应用和简化行政审批流程，商用、民用等领域开发不够、运用不足，数据整体应用水平不高，共享价值尚未得到充分有效挖掘。

　　孙志刚省长强调：“大数据发展最核心的是数据‘聚通用’”。目前，80%的数据资源掌握在政府手中，只有通过数据的聚集、融通、应用，才能形成海量数据，才能实现互联共享，才能深入挖掘出数据的政用、商用、民用价值，才能更加有力地实施好大数据战略行动。全市各级各部门要充分认识开展政府数据“聚通用”攻坚会战的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，全神贯注、全力以赴抓好落实。

　　第一，着力加强平台建设，提高数据聚集能力。陈敏尔书记强调：“聚集是必须、不聚集是例外。”要加快推进数据聚集，尽快形成海量数据。一要扎实抓好政府应用系统迁云工作。要把握时间节点，按照既定目标，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保电子政务云、食品安全云等7朵云11月25日前整体迁入“云上贵州”系统平台，政法平安云、智慧教育云等18朵云实现80%

迁入。要细化落实责任，把责任分解到主要领导、分管领导和具体责任人，人盯人、点对点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保每一朵云都有人管、有人抓、有落实。要全力争取支持，加强与云长单位主动对接、精准对接、有效对接，一朵云一朵云地沟通、一个项目一个项目地汇报，争取指导和支持，确保顺利迁入。二要扎实抓好四大基础数据库建设。人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等四大基础云数据应用面广、使用频率高、受众面大，具有举足轻重的作用，省政府提出要在年底前基本建成并上线试运行。市公安局、市国土资源局、市统计局等部门要全力以赴、加快推进，市相关部门要协同作战、密切配合，确保按时完成、如期运行。要加快推进“基础云”与“应用云”的互联互通，“安全云”“环保云”“健康医疗云”等要主动与四个“基础云”进行衔接、融合，实现数据支持、资源共享。三要扎实抓好重点系统平台建设。要抓紧启动“凉都云”大数据产业平台建设，市经济和信息化委要尽快出台建设方案，明确时间节点，强化工作措施，做实基础工作，确保年底前启动建设。要加快推进“安全云”“环保云”“健康医疗云”“凉都警务云”等特色云工程建设，一朵云一朵云地研究，一个问题一个问题地解决，确保2017年上半年全部投入运行。

　　第二，着力加强互联互通，提高数据融通能力。要大力推进政府数据共享建设，提高政府数据开放程度，实现数据资源共享。一要在推进数据全面开放上下功夫。要按照分类分级的原则，制定开放计划，认真开展政府数据资源目录梳理工作，确保年底前完成已迁入“云上贵州”系统平台应用系统的数据目录梳理，明年3月底前开放绿色数据，真正实现数据共享。要严格数据分类定级，市大数据办要对数据分类定级进行严格审查、严格把握，决不能“黑白混淆”，决不能将绿色等级数据划定为橙色或红色的敏感涉密数据，更不能将橙色或红色的敏感数据划定为绿色等级数据。二要在推进数据共享协同上下功夫。要抓好顶层设计，树立大局意识，加强统筹协调，高起点、高标准、高水平编制部门数据共享协同方案，重点推进扶贫、政务、交通、旅游、工业等应用场景应用示范建设，推动跨部门共享和业务协同，打通数据共享“最后一公里”，消除“信息孤岛”“数据烟囱”，真正实现互联互通。三要在推进数据规范管理上下功夫。省里即将出台《贵州省政府数据资源管理暂行办法》，即将制定政府数据分类、分级和数据目录梳理指南等标准，相关部门要加强对接，抓好落实。要抓紧制定我市数据资源管理办法，把牢数据进口和出口关，盯死看牢数据收集、梳理、筛选、定级、公布等关键环节，严格规范标准、严格程序执行，确保公布、使用合法合规。

　　第三，着力加强成果转化，提高数据应用能力。要秉承众创、众筹、众智、众赢的理念，下大力挖掘大数据的政用、商用、民用价值，推动政府治理能力和公共服务水平提升。一要坚持以大数据助推产业转型升级。大力推广“互联网+”

，按照项目化、目标化的要求，抓紧制定实施大数据与工业、农业、服务业深度融合意见，加快实现产品创新、生产技术创新和商业模式创新。要以大数据服务大农业，加快“三变”大数据信息平台、“三农”信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设，发挥数据对标准化建设、农业科学技术运用、农业接二连三等方面的助推作用，提高农产品有效供给，实现农业提质增效。要以大数据服务大工业，大力发展“互联网+”协同制造、智能制造，结合实施“百企改造”工程，督促企业制定“互联网+”融合方案，实实在在实施一批“互联网+”项目，提高企业数字化管理水平，降低企业成本。要以大数据服务大旅游，建立旅游信息云存储中心、旅游数据云交换中心和游客数据分析体系，推进旅游数字化管理、智能化发展。二要坚持以大数据助推政府治理能力提升。加快推进“互联网+电子政务”，建设完善大政务服务平台，提高行政审批效率和政务服务效能。要加快“五证一码、一照一码”信息系统建设，打通群众办事“最后一公里”，切实解决办事难、办事慢、办事繁的问题，让信息多跑路、群众少跑腿。要完善“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平台、市级

政府信息公开平台，加强政务公开，接受社会监督，打造“阳光政府”。国家将对政府网站实行负面清单管理，清理“僵尸网站”，各级各部门要高度重视，对政府网站数据和内容进行常态化更新，切实做到准确、及时、权威。要依托天网工程、数字城管等项目建设成果，运用大数据服务综合管理，提高城市经营和综合管理水平。要加快建设“医疗健康云”，年底前实现县级以上医院远程医疗全覆盖、药价监控全覆盖、医保异地即时结算全覆盖。要以煤矿、危险化学品、非煤矿山等高危行业领域为重点，全力推进“安全云”项目建设，利用大数据提升企业管理水平，年底前实现全市重点监管企业、高危企业、规模以上企业全覆盖。三要坚持以大数据助推电子商务发展。大力推进电子商务示范基地、电子商务产业园建设，培育各具特色的电商主体、高效便捷的物流企业，实现线上线下结合、交通流通联动，打通“黔货出山·凉都珍好”和网货下乡的双向通道。今年底前，要实现县级电商服务运营中心全覆盖，新建电商服务站（点）150个。

　　第四，着力加强基础配套，提高“聚通用”支撑能力。一要全力以赴抓基础设施。信息基础设施是实施大数据战略行动的基础。要像抓交通、水利建设一样抓信息基础设施建设，大力实施信息基础设施建设三年会战，铺就更多“信息高速公路”，打通全市经济社会发展的信息“大动脉”。要深入开展“满格六盘水—移动网络全覆盖”行动，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目建设，年底前县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号要实现全覆盖，乡镇以上城镇建成区光网要实现全覆盖，行政村多彩贵州“广电云”要实现全覆盖。二要全力

以赴抓人才培养。大数据产业的发展离不开人才的支撑。要抓好一批大数据优秀人才，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性引才观念，打造“实验田”吸引人才，广发“英雄帖”引进人才，突出“本土化”培养人才，让更多的高科技人才为我市大数据发展献计献力。要大力实施大数据人才引进和培养“十百千”工程，持续开展招商引智活动，力争年底前引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才150名、大数据本土人才1000名。六盘水师范学院、六盘水职业技术学院要抓紧设立大数据方面的学科和专业，采取合作办学等模式，提高办学质量，培养一流的大数据人才。三要全力以赴抓技术创新。技术创新是大数据加快发展的第一动力。要坚持把创新贯穿到政府数据“聚通用”全过程，加快突破大数据核心关键技术瓶颈，一个问题一个问题研究解决，一项技术一项技术进行克难攻关，下大力解决数据存储、采集、开放、共享、分类、安全、运用等技术难题。要整合好科技资源，充分发挥大数据专家咨询委员会作用，支持鼓励更多的专家学者开展课题研究、推动技术创新，把论文最精彩的内容写在凉都大地上、把最好的成果送给凉都人民。今年，要启动13个互联网+专项行动计划，建成4个“大众创业、万众创新”平台。

　　第五，着力加强组织领导，提高“聚通用”保障能力。陈敏尔书记强调：“大数据发展风生水起，全省上下要闻风而

动。”全市各级各部门要加强领导、挂图作战，确保各项工作落细落小落实。一要强化统筹抓落实。要坚持一把手抓、抓一把手，各级各部门一把手必须高度重视攻坚会战，亲自组织研究，亲自安排部署，建立台账、销号管理，确保各项工作任务落到实处、取得实效；分管领导要具体抓、抓具体，把攻坚会战放在心上、抓在手上、落实在行动上，不折不扣抓好落实。二要强化调度抓落实。要建立完善环环相扣的任务链和责任链，对照攻坚会战的路线图、时间表，责任人要主动上手，责任单位要具体抓落实，把任务落实到具体行业、企业、项目，实行清单式管理、目标化推进。市大数据办要加强指导工作，强化工作联动和统筹，及时研究解决攻坚会战中存在的问题和困难，对各项工作要做到心中有数、精准发力。各有关部门要齐抓共管，加强向上对接，最大限度争取项目、资金、政策支持。三要强化宣传抓落实。要持续加大宣传力度，认真做好宣传策划，多层次、广角度、全方位地进行宣传报道。要制定宣传策划方案，把镜头对准基层、对准典型，挖掘各地各部门的新做法、新经验、新进展，集中宣传一批攻坚会战中涌现出来的先进单位、先进企业、先进个人，形成政府数据“聚通用”攻坚会战的浓厚氛围。四要强化问责抓落实。要加大督查力度，市委市政府督查室要会同市大数据办，对攻坚会战各项目标任务实行台账管理、挂牌督办，做到按月调度、按月通报，完成任务的要逐一销号。要严格责任追究，对工作落实不力、敷衍塞责的，要对主要负责人进行问责追责。政府数据“聚通用”是一项全新工作、新生事物，大家一定要高度重视，以“钉钉子”的精神抓好落实，决不能麻痹大意、掉以轻心。

　　同志们，全市政府数据“聚通用”攻坚会战时间紧、任务重、压力大，既是政治任务，更是发展机遇。各级各部门要横下一条心、立下必胜志，发扬创新精神、实干精神、工匠精神，真正拿实绩说话、靠作风吃饭，全力以赴打赢攻坚会战，推动我市大数据产业迈上新台阶、实现新突破。

周荣市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话

（2016年9月29日，根据录音整理）

　　市政府召开全市安全生产电视电话会议，主要目的是认真贯彻落实省委常委会专题听取六盘水工作汇报时关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实昨天下午召开的全省安全生产紧急电视电话会议特别是孙志刚省长、慕德贵副省长重要讲话精神，分析当前全市安全生产工作存在的问题，安排部署下一阶段特别是国庆期间和今年第四季度安全生产工作，营造安全、和谐、祥和的良好氛围。刚才，陈华同志通报了1—9月全市安全生产工作情况，对下一步工作提了要求，我完全同意。下面，我再强调四点意见。

　　第一，要强化认识抓落实

　　安全生产，责任重于泰山。对六盘水来讲，安全生产尤为重要、尤为突出、尤为迫切，抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓发展。全市各级各部门和各单位要高度重视，进一步强化红线和底线意识，始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，切实把安全生产工作放在心上、落实到行动中。一要把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的决策部署上来。XJP总shu记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。”我们要时刻牢记，不能以会议贯彻会议，而是要用行动和担当来践行好这个使命，在抓好发展的同时也要抓好安全，真正把党中央、国务院的决策部署内化于心、外化于行。二要把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产的工作要求上来。9月27日下午，省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报，陈敏尔书记对六盘水的安全生产可谓千叮咛、万嘱咐，既肯定我市安全生产不断向好、持续向好的局面，也对我市下一步尤其是“十三五”时期的安全生产寄予了厚望、提出了要求。陈敏尔书记的讲话情真意切、语重心长，在谈到一些干部因为安全生产被处分、被问责时指出，安全生产是发展的生命线、保障线，出了安全事故就要被问责，就要问责负有领导责任的人、负有监管责任的人、负有直接责任的人。虽然省委很理解

，但还是希望大家能够把工作抓好，创造条件不出安全事故，这样干部才会安全、发展才会和谐。昨天下午，孙志刚省长在全省安全生产紧急电视电话会议上，对做好国庆期间和今年第四季度安全生产工作作了具体安排部署。我们要切实筑牢思想防线，落实责任、强化措施、抓好保障，确保省委、省政府各项决策部署在凉都大地落地生根、开花结果。三要把思想和行动统一到全市上下对安全生产的热切期盼上来。进一步统一思想认识，牢牢把握大局，对安全生产工作再部署、再落实，把群众的期盼转化为各行各业安全生产的动力，确保人民群众生命财产安全。

　　第二，要强化担当抓落实

　　安全生产是头等民生大事，是稳定的基本前提。各级各部门和各单位要坚决克服麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理，把抓好安全生产、维护社会稳定作为一项重要政治任务，做到守土有责、守土尽责、守土有效，为全市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

　　一要在落实“一岗双责”上下功夫。党政同责、一行双责、齐抓共管，是XJP总shu记对安全生产提出来的最高指示、最高要求。管行业必须管安全，管生产必须管安全，管经营必须管安全。抓安全生产，纵有千招万招，不落实等于没招。市县以下领导干部既是一线指挥员，也是一线战斗员，要用行动来落实、用行动来践行，认真履责、担责、尽责，决不能说起重要、忙起丢掉、出了问题“又喊又跳”。除了今天的专题学习、安排部署，这几天市政府每一位分管领导都要按照“四不两直”的要求，带头到最不放心、最担心、最揪心、最没把握的地方实地看一看、认真查一查，有没有隐患、有没有漏洞，对分管领域的安全生产要始终做到心中有数、手中有招。各行业主管部门要把点选好，把责任扛起来，解决好最突出的问题，常态化抓好工作落实。

　　二要在盯紧抓细落实上下功夫。在全省安全生产紧急电视电话会议上，孙志刚省长强调要盯紧抓细落实旅游、交通运输、煤矿、重大工程项目建设等七个重点领域行业的安全防控。从“盯紧抓细落实”六个字中，我们感受到了沉甸甸的责任。9月27日，宁夏石嘴山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难、目前仍有1人下落不明。昨天，浙江丽水遂昌县北界镇苏村发生山体滑坡灾害，已经导致27人遇难或失联。丽水市的森林覆盖率常年稳定在80%以上、排全国第二，可以说全市到处是绿水青山，但仍然发生了山体滑坡事故。由此可见，安全生产防不胜防，一定要警钟长鸣、常抓不懈，时刻保持临战状态，以盯紧抓细落实的态度，人盯人、点对点抓好落实，绝不能有半点麻痹大意。今天的会议，就是要让大家更加警醒起来，强化使命担当，狠抓责任落实，把“盯紧抓细落实”的要求贯穿当前安全生产工作始终，一以贯之抓好落实、抓出成效。

　　三要在推进“2221”安全生产体系建设上下功夫。要按照远谋近思、着眼未来、狠抓当下、长短结合、统筹兼顾的要求，深入推进“2221”安全生产体系建设。第一个“2”是落实两个责任：即企业主体和政府部门监管责任。要盯死看牢这两个责任，坚持两轮驱动、两手抓两手硬，突出问题导向，把两个责任同时举起来，实现无缝对接。这是安全生产的“天平”，一旦失去平衡，就会发生安全事故，造成不和谐，每一个主管部门、每一个行业、每一个企业主体都要盯死看牢。今年1—9月，我市共发生煤矿安全生产事故2起4

人，其中1起3人主要原因是造假数据、打假钻孔，在物探和钻探中弄虚作假，造成安全生产事故的发生，必须严厉打击这类违法生产行为。第二个“2”是提高两个能力：即安全监管和企业安全保障能力。安全生产无时不在、无处不在，每一个行业领域都有安全生产。要坚持依法治安、科技强安，从每一位分管副市长、每一个职能部门、每一家企业主体做起，保持清醒认识、连贯思维，一以贯之、一抓到底，不断提高政府部门的安全执法能力，提高企业特别是煤矿企业信息化、机械化、自动化、标准化生产水平，提升企业安全基础保障能力。第三个“2”是做到两个严格：即严格落实“8个100%”措施，严格隐患排查治理。要持续深入开展煤矿安全生产两年攻坚、打非治违和各类专项整治，把各项安全生产措施落到实处。比如，关于烟花爆竹，即将进入销售的高峰期，少数人铤而走险、要钱不要命。各级各部门要谋划在前、排查在前、监管在前、打击在前，把每一个链条、每一个环节都盯死看牢，决不能出现漏网之鱼，必须确保万无一失。一个“1”是利用现代信息手段，扎实建好用好“安全云”。目前，我市已初步建成了以“煤矿安全特色云”为基础的“六盘水市安全云”。下一步，要逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、油气管网安全等领域试点建设

，利用大数据、云计算提升重点行业领域安全管控水平，为安全监管监察执法工作提供信息技术支撑和辅助决策支持。比如，通过大数据手段，对煤矿安全生产进行点对点监控监管，风量多大、瓦斯多少、存在什么隐患、谁来牵头整改、什么时候整改销号，都能够实时监控、一目了然。今年是我市煤矿安全生产两年攻坚的最后一年，也是全面抓落实的一年。各级各部门和各企业要强化责任担当，打起精神、担起责任，弯下腰来抓安全，携起手来齐攻坚，确保国庆期间、今年第四季度安全生产、生产安全。

　　第三，要强化措施抓落实

　　刚才我已经强调，要认真抓好孙志刚省长提出的七个“盯紧抓细落实”。具体来讲，要重点抓好以下几个方面。

　　一要制定具体措施。要抓紧研究制定安全生产“盯紧抓细落实”的具体措施，真正把领导摆进去、把班子成员摆进去、把责任担进去，尤其在国庆节日的关键时期、敏感时期，要按照陈华同志提出的要求，把责任落实到人、落实到点、落实到关键环节、落实到重点部位，任何时候都要坚守岗位、落实安全措施。比如，在旅游安全方面，我们过去没有这方面的经验，景区景点也没有出过安全事故，但不等于不会出安全事故，大家要高度重视、深化认识，把责任落实到主要领导、分管领导、具体责任人，认真排查安全隐患，切实提高景区景点安全保障能力，推动旅游业实现井喷式、爆发式、排浪式增长。各县区要建立领导包保责任制，每位县区长负责1—2个重点旅游景区景点，联动职能部门、属地乡镇，在国庆期间，到包保点上明察暗访，听取游客的意见和建议，突出问题导向，把问题补好补长补优。市生态旅游委要履行好旅游安全的行业监管责任，将安全生产责任落实到点，层层传导压力、压实责任，一级抓一级、层层抓落实。

　　二要严把节庆活动关。国庆期间，有的乡镇、村居、企业将举办一系列节庆活动，一些活动上千上万人参加，如果没有充分准备，不出事是偶然，出事是必然。凡是举办节庆活动的，必须按规定报备、按程序报批，必须把这个要求传下去、落实到位。同时，要做好风险评估，严格要求、周密部署、堵塞漏洞，把每一个环节、每一项工作都做到细致、精致、极致。

　　三要严格国庆期间值班值守。要坚持领导带班，把应急值班值守制度落实到位。这里特别强调一点，煤矿安全在六盘水始终是压倒一切的工作，外界对六盘水安全生产的评价和看法，不论从国家层面、省级层面、还是社会层面，都是看煤矿安全。看贵州的煤矿安全，就是看六盘水。在煤矿安全方面，我们的教训很深刻，尤其当前电煤价格阶段性小幅回升，越是在这个时候，越要保持清醒，真正做到一手抓安全、一手抓市场。对正在生产的煤矿，要加强监管执法，认真开展隐患大排查、大整治，盯死看牢、搞好服务、做好指导，一点都不能含糊，确保安全生产。凡是达不到安全生产条件的，一律不允许生产。昨天，孙志刚省长在会上明确指

出，已经在省能源局报备生产的矿井，国庆期间可以有计划地组织生产。我们要严格落实省政府的要求，不要擅自扩大生产范围，也不能为了安全过节不组织企业生产。对复工复产的煤矿，必须坚持签字验收制度，达到条件的才能恢复生产。为什么要强调一手抓安全、一手抓生产？在省委常委会专题听取六盘水工作情况汇报时，从陈敏尔书记、孙志刚省长到其他省领导，都强调六盘水既要加快产业转型，又要着力盘活存量。六盘水是传统工业城市、“三线”城市，煤炭不仅是过去和现在的支柱产业，在未来一段时期仍然是六盘水的一张“大牌”，六盘水的发展离不开煤。这就需要我们用安全生产来保障煤炭产量，推动煤炭资源精深加工、转型升级，加快发展上下游产业，延长产业链、提高附加值，推进绿色生产，让煤炭越来越增值、老百姓越来越得实惠。同时，要统筹抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、油气化管道、烟花爆竹等重点领域的安全生产工作，严防死守、盯死看牢食品、消防、特种设备等行业的安全生产。六盘水是典型的喀斯特地形地貌，总体上生态环境比较脆弱，地质灾害时有发生，要高度重视，全力做好地质灾害隐患监测和治理，确保群众生命财产安全。国庆期间是人员流动的高峰期，要做好人员密集场所的安全工作。

　　第四，要强化保障抓落实

　　抓工作，离不开组织领导保障，安全生产更是如此。各级各部门“一把手”要负总责，承担起第一责任人的职责，对安全生产工作要靠前指挥、亲自安排、亲自部署，带头深

入基层、深入一线，解决关键问题。分管领导、责任部门要负实责，切实把责任落到点上、落到关键处、落到环节上。各行业、各企业落实责任要掷地有声，突出问题导向，抓住薄弱环节，补好补长短板，按照陈华同志提出的具体要求，切实抓好国庆期间、第四季度安全生产工作。市政府、市安委会已经出台了安全生产的有关文件，要加强督促检查，看落实到位没有，看履职尽责没有。要加大宣传力度，新闻媒体要把镜头瞄准基层、对准基层、对准典型，深入挖掘报道一批正反两面典型，对安全生产履职尽责不到位、不重视的，不管涉及到谁，该曝光的要曝光，该公开通报批评的要公开通报批评。我们常说，愿听骂声、不听哭声，就是要把工作做在前面。同时，要落实好经费、装备、应急救援和值班值守等保障，把工作抓在实处、落在关键处，确保国庆期间、第四季度安全生产形势持续稳定向好，促进全市经济社会持续稳定发展，为“十三五”开好局、起好步打下坚实的基础！

周荣市长在全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会上的讲话

（2016年6月1日，根据录音整理）

　　

　　市委、市政府召开全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会，主要任务是贯彻落实全省创建国家卫生城镇工作推进会精神，对我市创卫工作进行再动员、再部署，举全市之力，聚各方之智，以分秒必争的决心，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，坚决打好打赢迎检这场决战，千方百计确保2017年圆满创建国家卫生城市。刚才，首钢水钢集团、钟山区政府等5家单位作了表态发言，有必胜决心、有工作目标、有问题导向、有具体措施，关键是要落到实处。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩、正视问题，进一步增强创卫的信心和决心

　　创建国家卫生城市，是推进新时期爱国卫生运动的重要内容，是改善城市环境、提升城市竞争力的重要举措，是打造大健康旅游目的地城市、山地公园城市的必然要求。抓好创建工作，树立的是形象，改善的是环境，提高的是素质，体现的是作风，促进的是发展。2014年3月17日，市委、市政府召开了全市“四创”工作动员大会，明确提出2017年要成功创建国家卫生城市；2015年3月，我市向全国爱卫会申报国家卫生城市，创卫工作正式进入全国总盘子。通过全市上下两年多的共同努力，我市创卫工作取得阶段性成效。目前，我市4个县区全部成功创建“贵州省卫生县城”，盘县成功创建“国家卫生县城”，6个乡镇成功创建“国家卫生乡镇”，13个乡镇成功创建“贵州省卫生乡镇”，24个村成功创建“贵州省卫生村”。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市创卫工作还存在一些突出问题，与创卫标准还有不小差距。何力副省长在全省创建国家卫生城镇工作推进会上指出，当前创卫工作主要存在推进不力、攻坚不力、巩固不力等问题，并进行了全面分析。这些问题在我市同样存在，有的还较为突出。

　　从暗访检查情况看，今年2月18日至19日，省爱卫办对我市创卫工作进行了暗访检查，指出了九个领域的问题，并且通过模拟评估，在总分1000分中，我市仅获得679.8分，离750分的达标线还差70多分。4月25日至27日，市创卫办对全市创卫工作进行了暗访模拟评估，查找出15个方面的问题，在总分1000分中，仅获得615分，离750分的达标线还差135分。在5月16日至18日的跟踪督查中，多数问题仍未引起高度重视，未采取有效措施进行整改。归结起来，主要有三个方面的大问题。一是创卫氛围不浓厚。宣传工作不到位，市中心城区创卫宣传栏和宣传标语少，宣传频率不高、密度不够、覆盖不广，群众知晓率不高。省暗访组在街道上随机询问了12名市民，其中6人表示不清楚我市正在开展创卫工作，2人对居民小区的卫生保洁不满意，群众认识创建、参与创建、支持创建还不到位。二是创卫措施不到位。创卫管理不精细，工作落实不具体，存在讲得多干得少、检查多落实少等问题，突出表现在脏乱差现象仍然突出，农贸市场管理不到位，“七小”

行业管理不规范，占道经营、乱停乱放现象屡禁不止，病媒生物预防控制有差距，城中村及城乡结合部环卫设施缺乏。三是创卫工作不达标。对照《国家卫生城市标准》，在八大类48项主要指标中，目前有19项指标已达标、2项基本达标、6项部分达标、21项未达标，部分指标差距较大。比如，在爱国卫生组织管理方面，创建标准要求爱卫办要独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算，但目前我市爱卫办专职副主任未配备到位，2016年市爱卫（创卫）工作经费预算仅4万元，不能保障工作开展；在健康教育和健康促进方面，创建标准要求城、郊区中小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%，中专、中等职业学校及高等院校开展健康教育，但目前我市学校无相关教材，健康教育工作开展不规范，健康教育工作力度较弱，学生的健康知识知晓率和健康行为形成率有待提高。

　　这里，结合暗访检查中发现的突出问题，通报一下对创卫工作重视不够的几个典型案例。市直部门存在的突出问题有：宣传部门未积极组织开展创卫宣传工作；工商部门对农贸市场管理督促指导不到位，管理体制未理顺，农贸市场整体环境卫生差；商务粮食部门对农贸市场建设推进力度不大，农贸市场提升改造工作进度缓慢，农贸市场基础设施建设不

达标；城管部门对公厕管理督促指导不到位，不少公共厕所存在保洁不及时、异味较重等问题；水务部门对水城河综合治理工程建筑工地管理不到位，多处地段带泥上路；住建部门对建筑工地管理不规范，部分工地无围挡或围挡不规范，出入口未硬化，无车辆冲洗设施；卫生计生部门对小公共场所管理督促指导不到位，环境卫生差，控烟措施落实不到位，健康教育和健康促进督促指导力度不够；食品药品监管部门对小餐饮管理不到位，持证率偏低，“三防”设施不完善，总体环境卫生较差。县区存在的突出问题有：钟山区工作力量减弱，创卫进入攻坚期，不仅未增加力量，反而抽调2—3名创卫办工作人员从事其他工作；对首钢水钢集团创卫工作的督促指导和协调联动力度不够，水钢片区脏乱差现象严重。水城县城中村、城乡结合部卫生死角多，车辆停放混乱，乡镇创卫工作相对滞后。钟山经济开发区创卫工作体制机制不顺，创卫工作人员不稳定，对指标体系不清楚，工作目标不够明确。社区、居委会存在的突出问题有：钟山区德坞社区人民路（德坞路段）普遍存在乱堆乱放、乱扯乱挂现象，卫生管理不到位，主干道旁有旱厕。钟山区杨柳社区烧结居委会对创卫工作认识不足，未设置健康教育宣传栏，未按要求开展健康教育和健康促进工作。钟山经济开发区石桥村沿线垃圾清运不及时，有大量白色垃圾，存在占道经营、边沟堵塞、乱堆乱放、家禽放养等现象。

　　从主观原因分析看，一是认识不深。一些地方和单位对创卫工作的艰巨性认识不够，没有把创卫工作作为“一把手”

工程来抓，对成绩估计过高，对困难估计不足，甚至轻信创卫目标信手可得，存在消极应付、得过且过的情况。二是信心不足。一些干部和职工思想不解放，认为创建国家卫生城市标准高、要求严，片面认为我市创卫基础差、差距大，存在畏难、厌战等不良情绪，决心不大、信心不足、干劲不够。三是落实不力。一些部门和社区重检查、轻整改，对存在的问题拿不出有效解决办法，悬而不办、久拖不决，最后不了了之，或者仍然依靠突击式、运动式的方式来解决问题，当时看似有效，过后反弹严重。

　　问题就是方向，差距就是潜力。据省爱卫办通报，全国爱卫办将于6月30日后启动全国暗访程序，现在仅剩一个月时间。全市各级各部门必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，心往一处想、劲往一处使，背水一战、全力冲刺，确保顺利通过暗访检查。

　　二、围绕目标、聚焦重点，全力做好创卫各项工作

　　创卫工作已经到了决战决胜的紧要关头，必须紧盯目标、抓住重点、突破难点，全力推动硬件建设上台阶、软件管理上水平，保质保量完成创建任务。

　　（一）要全力以赴强措施、保目标。今年的阶段目标是通过全国爱卫办的暗访检查，明年的终极目标是成功创建国家卫生城市。要拿出超常规举措，千方百计确保实现。一要细化任务保目标。自2015年起，创卫测评开始执行《国家卫生城市标准（2014版）》，包含8个方面、40项指标、600多个考核点。检查标准具体而详尽，遍布各个领域、各个区域。要认真对照标准要求，把各项指标再细化分解到县区、到部门，落实到领导、具体责任人，做到人人头上有指标、个个身上有责任，一级抓一级、层层抓落实。二要强化调度保目标。要强化调度措施，加大调度

频次，实时跟踪，动态掌握，确保完成既定目标。要按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，对存在的突出问题进行重点调度，确保补齐旧账、不欠新账。市“四创”办、市创卫办要会同市委市政府督查室，开展日检查、周通报、旬暗访、月评估，做到不达标准绝不放过。三要深化对接保目标。要加强向上对接，主动向省爱卫办等部门汇报工作，精准掌握创卫工作动态和具体要求，真实反映我市创卫工作情况，最大限度争取支持。要加强对下指导，市“四创”办、市创卫办要抓好统筹，围绕创卫规范和标准，加强对各县区和部门的指导和调度，切实把创卫工作抓紧抓细抓实。要加强横向沟通，各创卫成员单位既要各司其职、分兵把口，又要主动上手、紧密协作，做到资源共享、信息互通，共同将创卫工作往前推、往前赶。

　　（二）要全力以赴夯基础、补短板。基础设施是城市的“骨架”，是创卫成功的必备条件和硬性指标，必须硬投入、硬建设。一要坚持分类施策。城市基础设施建设不是一蹴而就、一朝一夕就能建成的。要紧紧围绕我市创建国家卫生城市的需要，立足当前、着眼长远，持续加大城市维护建设投资力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。当前，对国家暗访前能够建成的，要加快建设进度，明确时间节点，落实包保责任；对建设周期较长的，要加强规划统筹，强化工程施工管理，做到文明有序科学施工，杜绝乱倒垃圾、乱搭乱建现象和扬尘污染；对必建但还未建设的项目，要抓紧启动规划和建设，着力解决项目建设审批、用地、资金等难题，千方百计确保达到创卫标准。二要抓牢重点项目。要加快重点项目建设进度，确保钟山大道7月20

日前恢复通车，年底基本建成水城河综合治理工程。要进一步完善城市交通基础设施，完善路网体系，打通关键节点上的交通瓶颈，加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保路况完好通畅。要突出抓好城中村、城乡结合部和棚户区改造，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，着力改善市民生产生活环境。要加大公厕建设投入力度，按建成区面积74.2平方公里，市中心城区建成区应有公厕222座以上，现有公厕163座，缺口59座；规划建成区（含城中村、城郊结合部）尚有旱厕2000余座，脏乱现象严重。要加快公厕修建和改造步伐，合理布局、加快建设、强化管理，彻底清除中心城区旱厕，确保满足创卫需求。三是强化创建支撑。今年申报创建的10个国家卫生乡镇，各县区政府要继续加大创建力度，确保申报一个，成功创建一个；要争创省级卫生乡镇10个以上，省级卫生村45个以上。对去年成功创建的6个“国家卫生乡镇”，要加大帮扶、指导力度，进一步抓好巩固提升。

　　（三）要全力以赴抓整治、优管理。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的体现。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，下重拳解决“脏乱差”的问题。一是突出问题导向抓整治。围绕暗访模拟评估发现的问题和未达到创卫标准的指标，各县区政府、市直各部门以及省属驻市国有企业主要负责人要召开专题会议进行认真研究，逐条进行整改，原则上6月20

日前全部完成。市创卫办要会同相关单位和新闻媒体对整改工作进行明查暗访，对按兵不动、措施不力、落实不到位的部门和单位进行通报、电视曝光，对相关责任人进行约谈甚至追责。二是围绕重点环节抓整治。要以巩固成果、全面达标为目标，扩大专项整治范围，在继续实施交通秩序、建筑工地、农贸市场等八个方面专项整治的基础上，加强对居民小区卫生、城中村和城郊结合部、“七小”行业等5个方面的综合治理，重拳治乱、猛药去疴，力争在与群众生活密切相关的重点难点问题上取得新突破，确保在6月底前市容环境卫生有更大改观，人民群众对创卫工作的满意度大幅提升。三是加强日常管理抓整治。要更加重视城市环境卫生的日常管理，充分利用数字化城管平台，建立完善“门前三包”等长效管理机制，强化精细化管理，克服管理上的形式化、表面化和粗放化，变突击式、运动式管理为经常性管理、制度化管理，推动城市管理“从看得见向看不见转变、从过得去向过得细转变、从管得住向管得好转变”。要建立常态和动态考核机制，落实属地政府主体责任，完善属地管理、分工协作、分级负责的城市网格化管理机制。要以全国第二轮城乡环境整洁行动为契机，以创建卫生城镇为引领，将创卫工作向农村延伸，加大治脏、治乱、治差力度，加快改善农村卫生环境。

　　（四）要全力以赴提素质、促参与。市民是城市的主人，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，决定着创建国家卫生城市的成败。一是抓宣传，提高知晓度。要持续加大宣传力度，科学合理设置宣传栏、宣传标语，采取各种行之有效的宣传方式和宣传手段，把创卫的重要意义、基本内容和群众怎样参与等内容，宣传到机关、社区、企业、学校，宣传到城市的每一个角落，营造“人人参与创卫，共建美好家园”的良好社会氛围。特别是教育和卫生系统，要把创卫宣传作为一项经常性工作，切实抓紧抓好，全面提高知晓率。二是抓共建，提高参与度。要拓宽群众参与渠道，通过“全民随手拍”、凉都志愿服务活动等方式，引导广大群众积极投身到创建活动中来，从自身做起、从小事做起、从细节做起，提高群众的参与度和积极性，让他们在参与中受教育，在参与中得实惠，形成全民参与监督、全民参与创建的氛围。工会、共青团、妇联要充分发挥桥梁纽带作用，引导社会各界积极参与。三是抓惠民，提高满意度。要坚持以人为本，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把创卫过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，让群众切身体会到创卫带来的变化和实惠，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精气神。要开展多种形式的健康教育活动，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式，切实提高群众的防病能力。

　　三、强化领导、落实责任，确保创卫工作目标如期实现

　　创建国家卫生城市，是一项复杂的社会系统工程，综合性强、涉及面广。全市各级各部门、各单位要把创卫工作摆在首要位置，紧急动员，落实责任，奋力攻坚，确保创卫各项工作不折不扣落细落小落实。

　　一要强化组织领导。全市各级党委政府、行政事业单位、驻市大企业“一把手”是创卫工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自调度，主动深入到创卫一线，真正做到用心用情用力。各单位分管领导要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥，解决问题、推动工作，种好“责任田”。各级党员领导干部要结合“两学一做”学习教育，带头参与创建、带头整改落实，以实际行动影响和带动身边人员自觉参与创建、支持创建。

　　二要强化责任分工。市委、市政府已经印发了《六盘水市2016年度创建国家卫生城市工作方案》，明确了创卫的具体任务、牵头单位、责任单位和完成时限。各牵头单位和责任单位要对承担的创建任务，制定专项工作措施，对已达标和基本达标的要抓好巩固提高，对部分达标和尚未达标的要树立底线思维快速突破，对个别有难度的要全力攻坚，确保完成任务、不拖后腿。各县区要切实发挥创建主体的作用，结合自身实际制定实施方案，把责任落实到乡镇、到社区、到企业、到学校、到医院，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市“四创”办、市创卫办要认真履行职责，抓好具体指导、协调和调度，及时掌握工作动态，推动工作落实。

　　三要强化督查指导。加大督查督办力度，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对照各单位任务逐项督查，确保按照时间节点有序推进。对被通报三次以上的部门和单位，主要负责人要向市委、市政府说明情况。要加大业务指导力度，建立创卫专家组，整合城市建设管理、环境保护、市场监管、卫生监督等各有关部门力量，认真学习掌握创卫标准，加大对县区、乡镇的培训指导力度，提高基层创建人员的业务水平和工作能力。

　　四要强化执纪问责。成功创建国家卫生城市，是全市当前一项重要的政治任务，是一场决战决胜的攻坚战。要严格考核奖惩，对重视不够、工作不力、行动迟缓、推诿扯皮，该履行的职责不履行，该完成的任务没完成，拖了全市创卫工作后腿的单位和个人，该通报的通报、该约谈的约谈、该曝光的曝光，直至查责问责追责。

　　同志们，创建国家卫生城市，是一场荣誉之战、跨越之战。全市上下要本着对六盘水历史、现在和未来负责的态度，以时不我待的责任感和紧迫感，凝聚共识、全力冲刺、破釜沉舟，全力做好各项迎检工作，坚决打赢这场创卫攻坚战。

周荣市长在全市防汛工作电视电话会议上的讲话

（2016年5月20日，根据录音整理）

在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后，我们接着召开全市防汛工作电视电话会议，主要任务是进一步贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真落实XJP总shu记、李克强总理和陈敏尔书记、孙志刚省长对今年防汛工作的重要指示、批示精神，对我市防汛工作进行再动员、再安排、再部署，真正做到把使命记在心上、把责任扛在肩上、把工作落到实处。下面，我讲两点意见。

　　一、要充分认识防汛工作的严峻形势

　　据气象部门预测，受厄尔尼诺现象影响，今年全国范围内降雨量比常年要增加30%左右，防汛工作任务十分艰巨、形势十分严峻，要引起高度重视。今年我市入汛时间早，强降雨过程多，汛期来势凶猛，部分地区先后出现了暴雨、大

风、冰雹以及引发的洪涝灾害和滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，造成人民群众财产损失，从4月份到现在，我市已经遭受3次冰雹、4次暴雨。昨天晚上，全市有67个乡镇出现降水，其中暴雨2个，大雨11个，中雨22个，小雨32个，以盘县羊场乡63.3毫米为最大，相关灾情正在统计中。

　　近期，省政府多次召开会议对防汛抗旱工作进行安排部署，陈敏尔书记、孙志刚省长和刘远坤副省长多次作出重要批示，并下发了紧急文件，要求各地认真落实中央和省委、省政府决策部署，立足防大汛、抗大旱、救大灾，强化责任落实，全面排除隐患，细化应对措施，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。市委、市政府也先后进行了两次专题安排，市政府派出了督查组，从督查的情况看不容乐观，还存在思想重视不够的问题，用老办法、老经验、老常规，没有从思想上警醒、从落实上着力、从责任上强化，工作还存在死角死面。比如，六枝特区长寨至兴隆公路水毁修复工程施工队伍宿舍（活动板房）位于危险高边坡下方，如发生滑坡或是崩塌，将对施工工人生命安全造成极大威胁；盘县双凤镇西冲河河道泄洪能力严重不足，遇暴雨河水易漫堤淹没沿岸居民房屋和农田；水城县双水小河部分河段两岸存在弃土、弃渣，有阻碍泄洪隐患；钟山区下扒瓦至大河公路工程存在滑坡现象。各县区、各部门要正视问题、举一反三，对督查报告提到的安全隐患，严格按照要求进行整改，并将整改情况报市防办。

　　要深刻汲取省内外灾害事故教训，坚决克服松懈麻痹思想，全市上下要以坐不住的责任感、等不得的使命感、睡不着的紧迫感，全面、深入、细致地落实好防汛各项措施，把各个环节的工作抓紧、抓细、抓严、抓实，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。

　　二、要强化防汛工作措施

　　第一，要毫不松懈地抓好防汛责任落实。各县区政府一把手是防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责，靠前指挥，掌握全局；分管领导是直接责任人，要坚持深入基层，发现问题、直面问题、解决问题；各包库、包堤段、包城镇的具体责任人，要到点到位、认真履职，认真落实安全度汛各项措施。市防办已经将各县（特区、区）防汛责任人，重点水库（水电站）、重点区域防汛责任人在媒体上公布，接受群众和社会的监督。各级新任责任人要尽快熟悉情况，了解情况、排查隐患、落实责任。确保各项任务和责任落到实处。各县区要在落实上下功夫，现在有的县区包保领导只挂名、不出征，“只听楼梯响、不见人下来”。要实打实履行职责，实打实深入到点上，发现问题、解决问题，不能流于形式、走过场。要结合“两学一做”学习教育，立足岗位职责，学会弹钢琴，分清轻重缓急，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以对人民群众高度负责的态度，认真抓好防汛责任落实。要严肃工作纪律和责任追究，对发现的问题，实

行挂牌督办，对因思想不重视、工作不到位、组织不得力的行为，严肃问责，严惩不贷；对由此造成严重损失和不良影响的，要依法依纪追究责任。

　　第二，要毫不松懈地抓好监测预报预警。汛期的雨情汛情变化快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。特别是我市山区多，地质隐患分布广，山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大。要加强气象、水文等部门的联合会商，密切监视天气、汛情变化，提高预报精度，延长预见期，及时发布预测预警信息，强化汛期值守、巡坝查险。对于巡查中发现的问题，实行“零库存”管理，属地政府和施工方要高度重视，切实把问题解决好，不留隐患。要第一时间启动应急响应，认真落实转移避险预案，加强对流动人口、留守人员的安全管理，群测群防到户到人，全力避免人员伤亡。各级防办以及气象、水文、国土、安监等相关部门要加强预警，协同作战、密切配合，各尽所知、各尽所力，主动作为、形成合力；武警、消防等驻地部队要保持临战状态，随时准备奔赴抢险救灾第一线。

　　第三，要毫不松懈地抓好值班值守。各级各部门要严格落实24小时带班和值班制度，领导带班、专人值班，对于群众反应的问题、存在的问题，要第一时间向分管领导报告，确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。市防办要认真研究建立雨情汛情会商制度，抓好雨情汛情会商平台建设。市委市政府督查室、市防办要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位的，

要进行通报批评，严重的要追究责任。对重点地区，要采取轮流值班看守等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡；对需转移的人员，要明确转移范围、路线、安置点和责任人。要完善应急预案，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要情况立即请示报告。

　　第四，要毫不松懈地抓好应急处置。各级各部门要时刻保持临战状态，临战状态就是要进入作战状态，有精气神、有充分准备，忙而不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗。要进一步做好抢救调度、抢险措施、应急转移及物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级别的应急预案，应急救援队伍要值守待命，确保一旦发生灾害，抢险人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。要强化部门之间、军地之间、区域之间协调联动，密切配合，形成防灾救灾抗灾工作合力。要加大帮扶力度，想方设法减少受灾企业和群众的因灾损失，千方百计解决恢复生产面临的困难和问题。要超前做好避险准备工作，各地敬老院、学校、体育场等已建避灾场所要充分发挥作用，选择最优转移路线和安置场所转移安置好受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能治、学校能正常开学上课，确保灾区人心稳定、社会稳定。这里要特别强调的是，随着我市特色农业产业加快发展，极端天气对农业造成的损失随之倍增，若发生极端天气灾害，对于受灾严重的农作物特别是特色产业，

要动员、指导企业和农户采取及时有效的措施，防灾减灾、生产自救；市县两级要力所能及给予支持和帮扶，把因灾损失降到最低限度。

　　第五，要毫不松懈地抓好山洪地质灾害防御。要充分发挥已建山洪灾害防治县级非工程措施项目的作用，加强监测预警；加强山洪灾害监测预警设备设施的检修维护，确保运行正常；加强山洪地质灾害易发区巡查值守，组织开展群防群测，及时发现险情隐患，及时组织好危险区域群众的转移工作；加强对学校校舍、工矿企业施工区域、交通铁路干线、农村危房、易地扶贫搬迁安置点、在建水利水电工程等重要部位和旅游景区等人员密集场所的隐患排查，发现问题及时整改到位，消除隐患。同时，要充分利用市、县、乡、村防汛指挥机构这个大平台，广泛开展防灾避险常识和暴雨山洪基础知识宣传教育，增强广大城乡居民防灾避灾意识和自防自救能力。在山丘区、溪河沿岸和城镇低洼内涝区等受暴雨山洪威胁区域，设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志。

　　第六，要毫不松懈地抓好城镇防洪排涝。要高度重视强降雨可能引发的城市内涝，提前做好应对措施，编制完善城镇防洪排涝的应急预案，在日常工作中定期开展对城市排水管网的检查、维修、保养，保障排水系统的正常运行。水务、住建等相关职能部门要建立互通有无、同频共振的工作机制。要根据降雨数据分析预测适时启动应急预案，切实做好城市低洼地段的防汛工作。要加强排洪管网的清淤、疏浚和治理，做好供水、供电、供气、通信、交通等设施检查维护，确保地下通道、地下商场等重点区域排涝系统正常运行。

　　第七，要毫不松懈地抓好旅游防汛安全工作。要高度重视旅游景区景点防汛安全工作，通过发送短信等形式，进行温馨提示，及时告知游客雨情汛情。要对旅游线路、旅游景区景点特别是旅游山体进行重点排查检查，存在安全隐患的，要及时解决，并设置明显的标识标志，危险地段该禁止通行的禁止通行。要加强饮食等生活方面的安全管理，对于暴雨汛情后出现的疫情，要及时采取有效措施，加以解决。

　　同志们，防汛工作责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。全市各级各部门要充分认识当前防汛工作的严峻性，高度重视，履职尽责，拿出过硬措施，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

周荣市长在全市供给侧结构性改革推进大会上的讲话

（2016年6月8日，根据录音整理）

　　

　　今天召开全市供给侧结构性改革推进大会，主要任务是贯彻落实全省供给侧结构性改革推进大会精神，对全市供给侧结构性改革进行再动员、再部署，把供给侧结构性改革推向深入。刚才，市经济和信息化委、市农委、市能源局、市交通运输局、六盘水供电局、贵州银行六盘水分行、盘县政府相关负责同志作了交流发言，讲得很到位，讲出了成绩、讲出了信心、讲出了目标，关键是抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、坚定不移推进供给侧结构性改革，确保决心不变、力度不减

　　今年3月7日，省委、省政府召开推进供给侧结构性改革动员大会后，市委、市政府高度重视，迅速组织研究，认真贯彻落实，于3月16日召开动员大会，及时成立领导小组和7个专项工作组，出台了推进供给侧结构性改革实施方案，确定了15个专题作为“1+N”配套文件，目前已完成11个专题。3个月来，全市各级各部门坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，认真落实五大任务，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”，各项重点改革工作有序推进，做到了“去”有重点、“降”有力度、“补”有成效。

　　在“去”的方面。坚持从稳定传统产业增长和加快转型升级“两端”发力，发挥煤种全、品质优的优势，做足提供有效供给这篇文章。稳步推进煤矿兼并重组，1—5月结转关闭煤矿9处，减少落后产能147万吨；上报关闭煤矿3处，减少落后产能48万吨。首钢水钢集团积极优化产品结构，申请化解粗钢产能150万吨，并大力发展非钢产业，今年一季度实现营业收入14.63亿元、减亏1800万元，4月份盈利

3557万元。扎实做好房地产去库存工作，全市商品住房库存量比2015年底减少16万平方米，商品住房去化周期减少1.2个月；1—4月商品住房销售面积增长26.4%，较上年同期上升7.5个百分点。

　　在“降”的方面。坚持通过“煤电+”模式，突出重点，推动产业升级，大力推进煤矿机械化，降低开采成本。深入推进电力市场化交易，96个市场主体签署了大用户直接交易协议，85家签约单位进行了直接交易结算，交易电量10.59亿千瓦时；全市输配电价平均每千瓦时降低1.66分，参加电力直接交易企业用电价格每千瓦时平均降低8分，1—5月累计减少电费支出8472万元。多措并举降低企业税费成本、融资成本、物流成本，1—5月，减轻企业税费负担4000万元，涉企收费进一步降低。

　　在“补”的方面。加大公共服务投入力度，加快补齐公共供给短板。1—5月，全市共投入扶贫资金31.4亿元，第一批33个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，完成投资2.78亿元。以交通、水利等为重点的基础设施投资完成78.3亿元，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资12.59亿元，教育、医疗卫生分别完成投资8.68亿元、3.31亿元。

　　通过“三去一降一补”，不断激发企业生产潜力活力，推动全市经济持续稳定增长。1—5月，全市公共财政预算收入完成54.9亿元，增长15.16%，较上年同期提高26.06个百分点。预计规模以上工业增加值完成191.15亿元，增长10%

，较上年同期提高0.9个百分点；500万元及以上固定资产投资完成301.8亿元，增长23%；限上社会消费品零售总额实现47.81亿元，增长16%，较去年同期提高4.8个百分点；全市接待游客人次、旅游总收入分别增长84.5%和99.9%；引进项目到位资金487亿元，引进500强企业2家。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进供给侧结构性改革还存在一些问题和不足。主要体现在四个方面：一是在思想认识上有差距。有的部门和单位思想认识不够重视，学习研究不够深入，行动落实不够主动，没有真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻内涵、总体要求，没有做到用心用情用力推进供给侧结构性改革。二是在工作措施上有差距。有的部门和单位没有把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，对改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，吃不透政策，抓不住要害，分不清主次，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步提高。三是在政策落实上有差距。有的部门和单位缺乏大局意识、全局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主义、狭隘思想，对自己有利的就执行，对自己不利的就选择执行、变通执行甚至不执行，政策红利还未得到充分释放，企业融资难、办事难等问题仍然突出。四是在推进力度上有差距。有的部门和单位存在畏难情绪，面对供给侧结构性改革的“阵痛”，不愿作为、不会作为、不善作为，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实市委、市政府的决策部署不够有力。4月13

日，市政府召开了推进供给侧结构性改革专题会议，明确第一批改革专题文本于5月初提请市委全面深化改革领导小组研究。截至今天，还有发展新型节能环保建材、房地产业持续健康发展、城市矿产资源再利用、首钢水钢转型升级优化发展4个专题实施方案未提交会议研究。

　　当前，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。不进则退，慢进也是退。全市各级各部门要进一步认清形势、正视差距，更加深刻把握改革的主攻方向和具体要求，更加自觉担起改革的责任和使命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切实把供给侧结构性改革抓紧抓实抓细，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。

　　二、全力以赴抓好各项改革任务落实，确保稳步推进、纵深发展

　　各级各部门要坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，突出重点任务，聚焦重点领域，采取务实举措，一项一项盯紧、一个一个抓实，确保改革更加有力有效。

　　（一）围绕五大任务，着力推进改革走向深入。“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的重点任务，市委、市政府已多次进行安排部署，出台了一系列政策措施，各级各部门要认真抓好落实。这里我重点从“去”和“降”两个方面再强调一下。

　　“去”的方面，一是抓好去产能。要正确认识、准确把

握。从我市煤炭资源优势和工业产品辐射半径看，煤钢电铝材等传统产业不能简单认为是过剩产能，首钢水钢、双元铝业等企业也不是“僵尸企业”。要看到我市传统产业转型升级的前景和希望，坚定必胜的信心和决心。当前的关键，就是要帮助企业通过转型升级、技术创新、模式创新等方式脱困发展、稳定发展、创新发展，增强市场竞争力，提高工业产品的有效供给。要落实政策、细化任务。孙志刚省长强调，将对全省30万吨以下煤矿实施关闭，今年关闭煤矿100处、压缩煤矿规模1897万吨左右；压减粗钢产能220万吨。要认真落实国家和省关于煤炭、钢铁行业化解过剩产能脱困发展的系列政策措施，市能源局要加强与省的无缝对接，根据省即将出台的文件，细化年度任务，制定具体措施，积极稳妥推进。今年关闭退出煤矿14处、压缩煤矿产能562万吨，并按省的要求，对30万吨以下煤矿拿出清单计划，逐步关闭。这里需要强调的是，要树立辩证思维，既坚定不移地“去”，逐步淘汰单井产能低、安全保障能力弱、机械化装备水平差的矿井；又坚定不移地“提”，进一步规范行业竞争，提升单井产能和装备水平，实现规模化、机械化生产。要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁主业、做优非钢产业。要抓好安置、确保稳定。要把职工安置作为重中之重，坚持转岗不下岗、转业不失业，积极争取国家专项奖补资金支持，通过转岗就业、职业培训、托底保障等方式，有效解决化解过剩产能企业员工就业和基本生活问题。二是抓好去库存。要摸清底数、

动态监管。市住房城乡建设局要抓紧制定完善化解房地产库存促进房地产业持续健康发展的实施方案，切实摸清全市房地产库存家底，加强动态监管，确保今年去商品房库存68万平方米。要多措并举、化解库存。大力推进棚户区改造货币化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。要加大对货币化安置群众的服务和指导，实现安置群众与就地就近房开企业的无缝对接，以有效服务提升有效供给，推动商品住房去库存。要大力发展住房租赁和旅游地产，把房地产去库存与旅游商品开发结合起来，将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求，有效化解房地产库存。

　　“降”的方面，主要是降低企业各项生产要素成本。一要最大限度降低电力成本。要深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易价格，促进全市大工业企业开足马力生产，增加发电企业发电量。市经济和信息化委等单位要组织市内火电厂，主动外出开拓市场，寻找更多用电大户，开展直供电交易，有效提高火电发电负荷。要全面落实大工业用电价格政策，通过“输配电阶降费”“扩量降费”“交易降费”等措施，切实降低企业用电成本，提高企业发展竞争力。要用足用好政策机遇，对用电大户的历史欠费，可以签订协议先挂账，待企业效益好转后逐步缴清，以免错过落实降成本的窗口期。要加快推进双元铝业恢复生产，力争8月10日前所有电解槽恢复生产。二要最大限度降低融资成本。孙志刚省长强调，对省内实体经济贷款利率要降到全国平均水平以下。市内各银行要有大局意识，深刻认识政府、银行、企业

之间一荣俱荣、一损俱损的关系，确保贷款利率降到全省平均水平以下。要全面落实降低融资成本的政策措施，将贷款更多流向工业企业、流通企业、小微企业、“三农”、“双创”等实体经济领域，量身定制更多的产品和服务。市政府金融办、人行六盘水市中心支行等单位要加强汇报对接，根据省政府即将出台降低企业融资成本的若干政策措施，结合实际制定我市的工作方案，推动降低企业融资成本政策措施的落实。市财政局、市政府金融办要督促政策性担保公司广泛开展银担合作，全面开展担保业务，年内建立政策性担保机构，降低担保费率。三要最大限度降低税费成本。要全力推进“营改增”工作，不折不扣地将各项税收优惠政策落到实处，确保所有行业税负只减不增，提振企业发展信心。要全面清理行政事业性收费，及时修订公布涉企行政事业性收费目录清单、政府定价的涉企经营性服务收费目录清单和行政审批前置服务收费目录清单，凡清单外的行政事业性收费一律取消。市财政局要抓紧组织对市、县两级非税收入执收单位进行专项检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业税费等相关政策。四要最大限度降低物流成本。要发挥好铁路运输优势，加强与铁路部门的常态化对接，争取每年有200万吨货物由公路转为铁路运输，物流成本下降3%以上。要加快大宗商品交易等信息平台建设，大力发展智能化仓储，提高运输效率，降低运输成本。

　　（二）围绕做优存量，着力守住稳增长基本盘。做优存量经济，是稳增长的重要基础。必须千方百计做优存量，加快传统产业转型升级步伐，不断提高经济运行的质量和效益。

　　一要加快推进工业提升改造。一方面，要用足用好国家和省降成本等多重优惠政策，倒逼传统企业转型升级。市经济和信息化委要在6月底前出台“百企改造”工程实施方案，各县区要指导企业抓紧制定具体改造升级方案，确保每一个园区、每一个企业都提出升级改造时间表、路线图、责任链。这里需要强调的是，凡是享受降成本等优惠政策的企业，要抓紧制定转型升级方案，明确时间节点，强化工作措施，抢抓机遇改造提升；对没有进行改造升级或拿不出改造升级具体方案的企业，不能继续享受优惠政策，绝不能让落后产能、淘汰产能因享受优惠政策而死灰复燃；对环保不达标的企业，要督促其加快进行技术改造，对拒不执行的要坚决关停；对安全生产投入不足，不能保障安全生产的要坚决予以停产整顿。要按照“四个一批”的思路，加快推进煤炭产业转型升级。各县区要积极主动为煤炭企业上市创造条件，依法依规、有力有效推进。另一方面，要大力发展循环经济，推动工业产品创新。要加快推进循环园区、循环产业、循环企业、循环项目建设，为循环经济发展提供有力支撑。要大力推进煤与瓦斯共采一体化，按照“采煤必须采气、不采气不采煤”的要求，统筹煤炭开采和瓦斯开发，今年累计建设煤层气地面抽采井100口以上，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。市能源局要积极主动向上汇报对接，争取我市成为省级非常规天然气（煤层气）产业化基地。要推进资源循环化高效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用，加快紫森源等一批循环经济项目建成投产、发挥效益，实现资源“吃干榨净”“

变废为宝”。

　　二要加快推进农业提质增效。市政府已经研究通过《关于优质农产品供给提质增效的工作方案》、《关于引进“贵农网”整体推进全市农村电子商务服务体系全覆盖的实施方案》、《低产林改造促进林业产业健康发展的实施意见》、《特色农业保险试点工作实施方案》4个专题，这是推进农业供给侧结构性改革的主抓手、主推手，各级各有关部门要千方百计抓好落实、抓出成效。市农委要抓紧对推动优质农产品提质增效的目标任务进行细化，落实到县区、到乡镇、到图斑，明确时间节点，层层压实责任。要大力开展特色农业保险试点，选择有实力的保险机构参与，今年重点在红心猕猴桃、刺梨等优势品种上试点，成熟后逐步覆盖全市所有特色农业。市供销社要加快引进“贵农网”，年内各县区分别建成1个县级农村电子商务服务场所和物流分拣中心。市林业局要加强对低产林改造的指导和统筹，对实施区域、树种、苗木等进行严格把关，严防出现破坏森林资源等违法行为；要做实各项基础性工作，6月底前完成摸底调查和方案编制，8月底前进行规划设计并制定年度实施方案，年底前要在“3155工程”项目中开展试点。要加强农业经营主体培育，扶持壮大和引进一批市场前景好、发展潜力大的农业龙头企业。省政府从今年起对市县培育农民合作示范社实行量化目标考核，市农委要超前谋划，做好工作对接；各县区要高度重视，切实抓紧抓细抓实。要着力推进“三变”+“三合”

改革，建立完善利益联结机制，把改革向纵深推进，让改革更加扎实有效，更加有人气、聚财气、接地气。

　　三要加快推进旅游业提档升级。全市加快山地旅游发展工作动员会安排事项已经进行责任分解，关键要抓好落实、加快推进。市生态旅游委要主动作为、尽职尽责，对照重点任务和时间节点，加强统筹和调度，一项一项推动落实。各县区政府要切实担负起抓旅游的主体责任，“一把手”要亲自抓、亲自研究，分管领导要具体抓、抓具体，做到心中有数、手上有招、措施有力、工作有效。当前，要加快山地旅游A级景区建设，重点提升打造梅花山、野玉海、牂牁江、乌蒙大草原等10个景区，跟进打造黄果树瀑布源、大河堡、郎岱农旅景区等11个景区，确保年内妥乐古银杏、哒啦仙谷2个景区成功创建国家4A级景区，刘官胜境温泉、廻龙溪等6个景区成功创建3A级景区。要加快配套设施建设，着力抓好景区交通、环保、厕所等设施建设，每个景区至少建成一个游客服务中心，停车场总面积达到1万平方米以上，厕所数量与景区最佳接待能力相匹配，三星级以上标准住宿接待设施占总量的50%以上。要抓好旅游文化推介活动成果落地，加强与旅行商和投资商的对接、联动，争取引进更多企业到我市投资发展，吸引更多游客到我市旅游度假，而不是自娱自乐、自我欣赏、自我陶醉。钟山区要全力筹办好全市第三届旅游文化产业发展大会，确保精彩、出彩、圆满；六枝特区要接好“接力棒”，提前做好第四届大会筹办工作。

　　（三）围绕扩大增量，着力提升有效供给能力。要在优化存量的同时，不断培育发展新的经济增长点，扩大有效供给，提高经济发展的质量和效益。

　　一要在招商引资上下功夫。要围绕优势产业招商，围绕循环经济、山地特色农业、山地特色旅游、大数据、大健康等优势产业开展招商引资，加快引进一批战略投资合作伙伴，拓宽产业幅、延长产业链、提高附加值。要聚焦重点区域招商，充分挖掘资源优势、区位优势、发展优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域开展系列专题招商、专业招商活动，积极主动承接沿海发达地区产业转移，全年完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。要紧盯优强企业招商，瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业，加强对接、及时跟进，让有投资意向的企业盯一个成一个。要瞄准国内外一流的高科技创新型企业，引进一批科技含量高、核心竞争力强、辐射带动力大的好企业。今年下半年，要再引进500强企业2户以上。同时，要着力引进大健康、大数据、“双创”领域具有发展潜力的成长型企业和小巨人企业，带动我市相关产业加快发展。要围绕产业园区、农业园区已经落地、建成、达产的项目和企业，紧盯上、下游关联企业实施精准招商，实现联动发展。要突出“一把手”招商，各县区主要领导要亲自带队招商，“一对一”实施精准招商，提高招商引资的成功率和落地率。同时，要统筹定向招商、以商招商、小分队招商等方式，扩大招商引资范围，提高招商实效。要注重项目质量招商，精准谋划、包装一批PPP项目，定期向社会公布，以优质项目吸引更多企业。要坚持“美丽凉都拒绝污染”，坚决杜绝“捡到篮子都是菜、凡商即招、招来即落后”

的现象，切实提高招商引资项目的质量。

　　二要在扩大投资上下功夫。要坚持供给侧结构性改革项目化

　　落实，把抓项目、扩投资作为经济工作的重要抓手，以有效投资扩大有效供给。要加快国家专项建设基金项目建设，紧盯“5大类”34个专项，依托国家重大项目库积极谋划储备项目，全力争取国家和省在重大项目、企业债券、转移支付等方面更大支持，今年争取专项基金支持要突破200亿元。各级各部门要对已经争取到的专项基金项目认真梳理、对表算账、倒排工期、加快推进，按时保质保量完成，坚决杜绝按兵不动、打退堂鼓、弄虚作假等情况发生，决不能给全省、全市抹黑添乱。市发展改革委要加强督查调度，着力解决项目建设难题，及时拨付项目资金，推进专项建设基金项目加快建设，今年完成专项建设基金项目投资250亿元以上。要加快重大工程和重点项目建设，发挥重大项目的拉动作用，加快省级188个、市级361个重大工程和重点项目建设，全年完成500万元及以上固定资产投资1335亿元以上。要加快基础设施项目建设，重点推进建设综合交通网、现代水利设施网、城镇地下管网、信息基础设施网、电网，今年分别完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、信息投资9.5亿元、电力投资6.7亿元、六个小康投资17亿元以上。要加快产业项目建设，全年完成工业投资360亿元、技改投资80亿元；要优化投资结构，全年亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%

左右。要加快民生项目建设，以纳入“十件民生实事”的66个项目为抓手，加大脱贫攻坚、保障性住房、教育、医疗卫生等公共服务领域投资力度，织牢民生网底，年内完成易地扶贫搬迁投资6.6亿元、保障性安居工程投资28.26亿元、农村危房改造投资2.41亿元、教育投资26亿元、医疗卫生投资9.09亿元。要抓好重大项目、基础设施项目、民生项目的精准调度、精准统计，做到应统尽统、统准统实。

　　三要在促进消费上下功夫。大力发展教育、旅游、文化娱乐、医疗保健、康体养生等享受型、发展型消费新热点，加快培育形成新供给，满足群众多元化消费需求。要有效扩大消费规模，4月26日国家发改委、教育部、工信部等24个部门联合下发了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，明确提出实施居民住房改善行动、汽车消费促进行动等“十大扩消费行动”。要多措并举促进群众扩大住房、汽车等消费，抓紧出台促进汽车消费贷款业务加快发展工作方案。要抓住红心猕猴桃等特色农产品入市的有利时机，继续开展好特色农产品展销会等活动。要改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。

　　（四）围绕增强动能，着力培育发展新经济。要紧跟新一轮科技革命和产业变革步伐，大力发展新业态、新技术、新产业，不断提高新经济的比重。

　　一要大力发展大数据产业。要认真贯彻落实全省大数据战略行动推进大会精神，按照具体化、项目化、责任化的要求，分解细化目标任务，实行清单管理、挂图作战，切实把责任担在肩上、把工作做出成效。当前，要重点抓好6个方面：要着力抓好顶层设计，围绕我市大数据产业发展重点不突出、亮点不聚焦、统筹不到位等突出问题，进一步聚焦大数据核心业态、关联业态、衍生业态，系统谋划、精准定位，7月底前完成全市大数据产业发展规划编制，制定符合我市大数据产业发展的考核办法。要着力加快项目建设，按照推进大数据“五个一批”的要求，全面启动13个“互联网+专项行动”计划，建成4个“大众创业、万众创新”平台，加快智慧旅游、“安全云”、“医疗健康云”、“环保云”、“凉都警务云”等重点项目建设，强化大数据产业支撑。要着力完善基础设施，加快实施光纤网络全覆盖工程和通讯信号全覆盖工程，加快推进城市公共免费WIFI“i凉都”项目，今年底实现市内4G全覆盖，重点旅游景区、星级酒店实现WIFI全覆盖。要着力培育企业主体，重点支持百纳威、垦鑫达、中国网络菜市场等企业发展壮大，加快与华为、华三通信、江苏集群等行业领军企业洽谈合作，尽快推动项目落地建设。要着力培养引进人才，大力实施大数据人才引进和培养“十百千”工程，丰富完善我市大数据专家库，引进和培养大数据高级人才10名、大数据相关技术人才100名，培养大数据本土人才1000名。要着力发展电子商务，抓紧编制完善《电子商务发展“十三五”规划》，打造一批电子商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区）。

　　二要着力推进创业创新。认真贯彻落实全国科技创新大会精神，始终把创业创新摆在发展全局的核心位置。要加快科技创新平台建设，加快实施“686科技创新工程”，推进5个重点实验室和4个工程技术研究中心建设，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业，今年综合科技进步水平指数提高2.65个百分点、高新技术产业产值达到90亿元。要加强科技人才培养引进，牢固树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，采取走出去引才、以商引才、项目引才、合作引才等多种引才形式，吸引大批专家学者或优秀人才到我市创业创新、双赢发展。要支持大众创业万众创新，加大众创、众包、众扶、众筹平台创建力度，依托六盘水师范学院、六盘水职业技术学院等高校职校聚集区，加快建设一批“双创”示范基地和创客空间。鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工自主创业，上半年完成城镇新增就业4.6万人、高校毕业生自主创业120人以上。

　　三、持续有力强化改革保障措施，确保落到实处、见到实效

　　一分部署，九分落实。各级各部门一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，挂图作战、挂牌督办，确保供给侧结构性改革各项任务落地见效。

　　一要强化责任担当推改革。推进供给侧结构性改革，每个单位、每个领导、每个干部皆有可为。各级各部门要把供

给侧结构性改革作为“一把手”工程，主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，立足本地区本单位实际，主动作为、奋发有为，切实把情况搞清、把问题搞准、把措施搞实；分管领导要具体抓，主动靠前，分兵把口，形成齐抓共管的工作格局。市领导小组办公室要加强统筹调度，督促、指导各县区、各部门推动各项改革专题的落细落小落实，对改革推进中存在的突出问题及时报领导小组研究。各专项工作组要主动作为，对已出台的改革专题实施方案进行细化分解，明确任务分工，拿出时间表、路线图，抓紧推进，抓出成效。

　　二要强化考核督查推改革。要把供给侧结构性改革推进情况作为评价各级各部门领导班子和“一把手”实绩的重要内容，作为干部年度目标考核的重要依据，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。要加大督促检查力度，紧盯突出问题，创新督查手段，加大暗访力度，实行台账管理，做到全程督导、跟踪落实、定期通报；要对重点问题、重要事项实行挂牌督办，一督到底，不解决不销号。要加强出台政策措施的成效评估，各牵头单位对出台的供给侧结构性改革“1+N”系列文件，年底前要组织开展一次成效评估，在年底交总账、晒成绩单，不能简单地以文件贯彻文件，必须确保各项改革措施真正落地落实。

　　三要强化能力提升推改革。要把供给侧结构性改革纳入“两学一做”学习教育重要内容，强化学习培训，通过外出学习、实地考察等方式，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，让广大党员干部特别是领导干部练好内功，真正熟悉改革、会抓改革，成为改革的行家里手、推动转型升级的行家里手。要创新工作方法，适应“互联网+政务服务”

新模式，运用大数据对供给侧结构性改革进行全面监测、动态跟踪、实时分析，做到用数据说话、用数据分析、用数据评价，提高抓落实的精准性。

　　同志们，供给侧结构性改革事关全局、关系长远，开弓没有回头箭。全市上下要大力发扬钉钉子精神和工匠精神，勇于担当，开拓进取，奋力攻坚，坚决打赢这场硬仗，为全市守底线、走新路、奔小康提供坚强的动力支持。

周荣市长在全市加快山地旅游发展工作动员部署会议上的讲话

（2016年4月12日，根据录音整理）

　　

　　市委、市政府召开全市加快山地旅游发展工作动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实全省加快旅游发展工作动员部署电视电话会议精神，对全市加快山地旅游发展进行再动员、再部署、再安排。刚才，应寿同志通报了全市旅游工作情况和下步安排；等会，再勇书记还要作重要讲话，全市上下务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点具体意见。

　　一、抢抓机遇、找准问题、奋起直追，加快推动山地旅游井喷式增长

　　XJP总shu记强调：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”党的十八大以来，党中央、国务院更加重视旅游业发展，XJP总shu记、李克强总理对旅游业发展作出了一系列重要指示和批示，把旅游业上升到国民经济战略性支柱产业高度进行培育，推动我国从旅游大国向旅游强国迈进。省委、省政府把加快旅游业发展作为产业转型升级的重要突破口，连续十年召开旅发大会，今年召开全省加快旅游发展工作动员部署会议，明确提出把大旅游作为全省“三块长板”之一，把山地旅游作为深化供给侧结构性改革、发展新兴产业的主抓手，加快从景点旅游向全域旅游转变，推动旅游业实现井喷式增长。对六盘水来说，我们迎来了加快山地旅游发展的机遇期、黄金期。近年来，我们以建设大健康旅游目的地城市为目标，无中生有、强行起飞、借梯登高，

培育了冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，丰富了“中国凉都”品牌内涵，传递了山地旅游好声音，山地旅游成为新的经济增长点。可以说，加快山地旅游发展风正时济、正当其时。我们要抓住机遇、乘势而上、借势扬势，发展山地旅游一定能够大有作为、大有可为。

　　尽管我们成功承办了第八届全省旅发大会，顺势而为推进山地旅游发展，但要清醒地看到，我市旅游业发展还存在很大差距，精品景区不优、精品线路不精、市场主体不强、功能设施不配套、营销推介单一等问题还比较突出。2015年，全市旅游业增加值占GDP的比重仅为1.68%、低于全省7.52个百分点；旅游总收入73.82亿元，排名全省倒数第一；人均旅游消费支出590元，分别为全国、全省平均水平的59.1%和63.2%。与兄弟市州比，2012年我市旅游总收入比排名全省第三的黔南州少187亿元、比排名第六的毕节市少130亿元、比排名第八的黔西南州少35亿元。2015年差距分别扩大到349亿元、239亿元和66亿元。据测算，我市旅游总收入要在5年内超过黔西南州，增速要比黔西南州高20个百分点以上才能实现。我们的前面只有标兵，后面没有追兵，形势很严峻，任务很艰巨。与同类型城市比，我市5A级旅游景区为零、4A级仅1个，内蒙古鄂尔多斯市有5A级2个、4A级24个，2015年旅游收入256亿元、增长29.8%；山西省大同市有5A级2个、4A级5个，2015年旅游收入281亿元、增长17.8%；四川省攀枝花市有4A级2个，2015年旅游收入202亿元、增长34.6%

。通过比较，得出的结论是，发展的势头越来越好，但是差距越来越大。为什么？值得我们深思。全市上下要把思想和行动上统一到省委、省政府的部署要求上来，按照“找差距、找问题、找目标、找路径”的要求，增强紧迫感、责任感、使命感，以决战决胜信心、超常规举措，奋力推动全市山地旅游实现井喷式增长。

　　二、咬定目标、强化措施、奋发有为，全力打造山地旅游升级版

　　实现山地旅游井喷式增长，今年必须确保完成以下目标：接待游客1870万人次、增长50%以上，其中市域外过夜游客900万人次、增长50%以上；旅游总收入达到120亿元以上，增长60%，人均消费提高到630元；完成旅游投资70亿元，力争达到100亿元，其中纳入省“100个旅游景区”项目要在10月底前完成投资12亿元以上。围绕上述目标，要重点抓好以下七个方面重点工作。

　　（一）全力以赴推进重点景区建设。旅游景区是旅游业的核心载体。要在全面普查旅游资源基础上，加快推出一批精品旅游景区。

　　一要改造提升一批景区。要聚焦重点景区，着力选择一批有基础、有资源、有优势的重点景区进行改造提升，推进

深度开发和内涵建设，迅速提升景区品质，朝个性化、特色化、融合化、体验化方向发展。六枝特区要重点推进牂牁江湖滨旅游度假区、落别牛角和水塘乡村旅游、岩脚旅游小镇、迴龙溪温泉等景区景点改造提升，盘县要重点推进乌蒙大草原、哒啦仙谷、妥乐古银杏、娘娘山等景区改造提升，水城县要重点推进野玉海和米箩、阿戛农旅结合等景区景点改造提升，钟山区要重点推进梅花山、双洞月照养生谷、大河堡等景区景点改造提升。要突出问题导向，从景区建设中最重要、最紧迫、最紧缺的环节入手，重点改造提升景区基础设施、生态环境、功能配套设施等硬件，提升导游服务、接待能力、规范管理等综合软实力。要加快星级创建，今年，原则上每个县区要成功创建1个4A级景区。市生态旅游委要统筹指导，各县区要按照国家4A级景区评定标准，梳理创建清单，制定创建方案，重点推进哒啦仙谷、妥乐古银杏等景区创建为国家4A级景区。要筛选一批具备条件的景区创建为3A级景区，今年要创建3A级景区8家，每个县区各2家。

　　二要开发新建一批景区。把我市独特旅游资源与游客需求结合起来，再谋划建设一批新的精品旅游景区，重点推出一批山地运动、农旅融合、休闲度假等特色精品景区。盘县要以全域旅游为重点，水城县要以北盘江大峡谷开发为重点，六枝特区要以“黄果树源·梦里泉乡”开发为重点，钟山区要以智慧旅游综合服务中心和度假养生基地建设为重点，深处着力、精准发力，确保取得实效。今年，盘县、水城县要分别新建景区景点5个以上，六枝特区新建4

个以上，钟山区新建3个以上，钟山经济开发区新建1个以上，扩大景区总量，丰富旅游业态。要围绕水资源开发做文章，重点打造山泉、温泉“两泉”产业。大力发展纯净水、矿泉水产业，打造凉都特色优质健康饮用水品牌；积极发展温泉疗养、温泉保健等业态，抓紧启动梅花山温泉、月照温泉建设，推出娘娘山温泉、百车河温泉、落别龙井温泉等产品，打造“温泉”产业集群。今年，六枝特区、盘县、水城县、钟山区要分别建设2个以上“两泉”产业项目，钟山经济开发区要建设1个以上。

　　（二）全力以赴推进精品线路打造。按照全域旅游理念，充分依托日益完善的现代立体综合交通网络优势，打造一批覆盖全市、带动全域、延伸周边的特色精品线路。

　　一要围绕外联开发打造精品线路。坚持借船出海、借势扬势，推进与周边知名景区的联动发展，借助黄果树、织金洞、威宁草海等知名景区景点，联动打造山地健康之旅、避暑休闲之旅、冰雪温泉之旅等跨区域的特色精品旅游线路，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢，加快融入川、黔、滇、桂大旅游经济圈。要创新体制机制，与周边景区联动，突出夏季气候凉爽优势，让游客看黄果树、万峰林、织金洞，但是住在六盘水的景区景点，实现双赢、多赢。今年，贵阳市和毕节市在百里杜鹃景区的营销上进行了联动，打出了“只要100元，从贵阳打起飞的到百里

杜鹃赏花去”的组合拳，这种营销模式值得我们学习。

　　二要围绕内串成链打造精品线路。精心策划、科学设计旅游线路，千方百计把景点扩成景区，把景区连成线路，把珍珠串成项链。今年重点打造乡村休闲体验游、现代科技农业观光游等5条精品旅游线路，谋划推出六枝西嘎至水城野钟和鳝泥坡至高家渡水上观光旅游廊道，继续提升去年推出的亲水登高三日游、古朴生态三日游2条精品旅游线路，让游客尽享“中国凉都”的独特山水魅力和民族风情。

　　三要围绕特色优势打造精品线路。重点有两个方面：一是积极发展低空飞行观光旅游。谋划建设一批航空飞行营地和景区小火车项目，推进哒啦仙谷、乌蒙大草原航空飞行营地建设，谋划构建串联野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪等旅游景区的低空飞行旅游观光线路。二是推动三个滑雪场联动协同发展。要围绕不同消费需求，积极引导三个滑雪场建立利益联结机制，采取互相参股、PPP模式合作等模式进行合作，以特色化发展避免同质化竞争，以规模化发展打造滑雪产业，加快建设南方低纬度高海拔的高山滑雪和休闲度假胜地。要调优各滑雪场的产品结构，彰显各自独特魅力，实现差异化发展。玉舍雪山滑雪场要按照“林海雪原”的定位，充分依托玉舍森林公园的自然风光，将滑雪与森林度假

结合起来，冬季滑雪赏雪、夏季滑草吸氧，让游客一年四季都有不同的体验；梅花山滑雪场要按照“冰雪童话”的定位，依托儿童乐园、雪上冲浪、雪雕园区等功能区分，打造成为充满亲情的童话世界；盘州云海乐园滑雪场要按照“雪上飞舞”的定位，依托乌蒙大草原景区独特风光，打造成为独具高原特色的高端滑雪运动场。

　　（三）全力以赴推进旅游宣传营销。宣传营销是占领旅游市场制高点的关键。比如，重庆武隆景区从“藏在深闺无人识”到“一举成名天下知”，宣传营销功不可没。武隆在全国首创集团营销，分片入驻全国“六大板块”市场、16个大城市，并把景区成功植入全球火爆影片《变形金刚4》和国内收视率高的娱乐节目《爸爸去哪儿2》中。我们要认真学习借鉴，加大力度、创新方式，通过宣传推介提高知晓率、知名度和美誉度。

　　一要积极做好全方位宣传。要借力各类媒体，通过投放旅游公益性广告、制作专题节目等方式，进行高频次、地毯式宣传，做到电视上有声音、报纸上有专版、新媒体上有热点。要借力重大活动，积极参加国际国内重大赛事、活动，争取一些国家级甚至国际性会议在六盘水召开，精心组织全市旅游文化产业发展大会、凉都消夏文化节等重大活动，邀请商会组织、旅游投资集团、旅行团体、媒体记者到我市观光采风，提高宣传效果。要借力现代技术，充分利用数字旅游、影视植入等技术手段，实现营销网络全覆盖，进一步宣传和推介六盘水。

　　二要集中开展精准化营销。要聚焦主要客源市场，认真策划开展一批质量高、影响大、效果好的旅游推介活动。市级层面，夏季要瞄准重庆、广州、武汉等“火炉”城市，由市领导带队，组织开展3次以上集中推介活动，冬季组织开展2次以上。市生态旅游委要抓紧谋划、对接，制定工作方案，认真做好活动筹备，确保取得实效。各县区要主动作为，至少组织开展2次以上。要把娘娘山、哒啦仙谷、梅花山、野玉海、乌蒙大草原等景区景点的迤逦风光、特色餐饮等打造出来、展现出来，做到有看点、有卖点、有吸引力。要把招商引资和旅游推介结合起来，全市各级领导干部外出考察、开展招商引资活动，要将旅游推介作为一项重要任务、成为一种常态，利用一切机会和平台宣传推介六盘水旅游。要把握旅游推介的重点，突出夏季和冬季的不同特征，集中推出一批休闲度假、山地运动、温泉养生、农旅文融合等旅游产品，增加旅游爆点和卖点，增强推介的针对性和实效性。要抓紧完善旅游推介资料，市县两级都要高标准制作好宣传画册，把六盘水交相辉映的山地风光、多彩和谐的民族风情、奇异富饶的特色风物展现给游客。

　　（四）全力以赴推进基础设施完善。要坚持基础先行，着力改善旅游交通基础设施和配套服务设施，打通山地旅游发展“最后一公里”。

　　一要加快完善交通基础设施。一方面，要着力构建现代综合交通网络。加快安六城际铁路建设，年内建成沪昆客运专线境内段；加快六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路、年底开工建设六赫高速、明年上半年开工建设纳兴高速境内段，抓紧启动普盘高速立项建设工作，构建“三横两纵一环线”的高速公路主骨架；加密月照机场航线，争取开辟更多成熟客源地的航线航班，推出季节性旅游包机；推进北盘江航运建设。另一方面，要着力提高景区通达性。谋划实施一批旅游公路项目，加快国省道和县乡道改造，打通主干道通往旅游景区的“最后一公里”。“十三五”时期，90%国道、30%省道提等为二级以上公路，所有乡镇和重要景区实现二级路全覆盖。今年，要力争开工六枝云盘至黄果树一级公路，年底前建成雨格至娘娘山公路，打通钟山区贵龙路梅花山隧道，加快改造提升盘县娘娘山至旧营公路，力争开工建设水城县花戛到盘县保基沿河旅游公路。

　　二要加快完善配套设施。加大配套服务设施建设力度，着力完善游客服务中心、停车场、住宿、餐饮、娱乐、购物、接待、厕所、应急救援等配套设施，规划建设盘县高铁车站旅游集散中心、钟山区旅游集散中心，加快哒啦仙谷、娘娘山、韭菜坪等重点景区游客服务中心建设。要抓好自驾游营地、房车营地、露营地建设，加快改造景区内部的交通设施，

完善旅游交通引导系统，构建具有影响力的自驾游服务体系，让游客处处感觉到舒适、便捷、通畅。今年，要布局建设景区游客中心10个以上，新建改建旅游厕所70座以上，新建停车场10个以上，新增乡村客栈和农家乐300家以上、旅游接待床位数2.3万张。

　　（五）全力以赴推进服务质量提升。旅游业的竞争，很大程度上是服务质量的竞争。要坚持硬件完善与软件提升并重，下大力提升旅游服务质量，让游客感受到“中国凉都”的好客和热情。

　　一要促进旅游服务品牌化。大力实施服务品牌创建。精心组织开展技能竞赛和等级评定活动，评选表彰一批最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳乡村旅游示范点等行业先进典型，以活动促技能提升、以先进典型带动服务提高。今年，要力争评定铜盘级餐馆3家以上、银盘级餐馆2家以上、金盘级餐馆1家以上、旅游购物推荐点2家以上，每个县区要有旅游购物示范点1家以上。要加强旅游专业人才培养引进，积极与省内外高校对接，引进和委托培养一批产品开发、市场营销、项目策划、智慧旅游等方面的专业人才。要加强导游队伍培训管理，全市现有导游207人，仅为全省导游总人数的1.39%，且队伍整体水平还不高。要加大导游队伍培训力度，开展各类专业技能培训，提升导游人员综合素质和服务技能。今年，要确保旅游从业人员达到8400人以上，增长48%以上。

　　二要促进旅游服务智能化。大力实施“互联网+旅游”，加快推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，规划建设综合信息服务平台，尽快实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预定和支付，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。要加快智慧旅游项目建设，今年6月底前开工建设钟山区智慧旅游综合服务中心，统筹抓好盘州智慧旅游系统、野玉海智慧旅游提升等重大智慧旅游项目建设，实现全市旅游系统联网、联动。

　　三要促进旅游服务规范化。要按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强综合监管，规范旅游市场。市场监管和物价管理部门要加强对商品和服务价格的动态监测，重点对景区门票、客运以及住宿、餐饮等相关行业进行监督检查，对欺诈游客、强买强卖等违法违规行为，发现一起、严查严处一起，坚决防止“天价虾”“天价鱼”这样的负面事件。要提高旅游市场综合监管保障能力，建立完善旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台，强化旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理，维护游客合法权益。

　　（六）全力以赴推进旅游商品开发。长期以来，我市旅游商品种类少、档次低、效益差。2015年游客在我市旅游消费中，购物消费占总消费的比例仅为15.8%，低于全省平均水平9.8

个百分点。要高度重视旅游商品开发，丰富种类、打造特色，提升旅游业的影响力。

　　一要在融合发展、打造特色上下功夫。要把旅游商品开发与现代山地农业发展结合起来，推进特色农产品精深加工，精心打造一批具有凉都特色的地域性、纪念性农业旅游商品。要把旅游产品与特色食品工业发展结合起来，促进六枝魔芋、盘县天刺力、喀斯特土豆片等特色食品卖得更快、卖得更好，规划建设一批特色餐饮示范街。要把旅游商品开发与民族民间文化发展结合起来，通过发展旅游业带动水城农民画、剪纸、刺绣、蜡染、民族服饰、银饰等民族工艺品开发，提升旅游商品的文化内涵。要把旅游商品开发与房地产去库存结合起来，大力发展旅游地产，同时将一批库存住房进行适当改造，满足游客租住等需求。要把旅游商品开发与脱贫攻坚结合起来，大力推广“三变+旅游+扶贫”模式，引导贫困群众参与旅游业发展，培养更多能工巧匠、非遗传人，让每个村庄都变成景区景点，让每户农房都变成乡村旅馆，让每个农民都变成导游，带动贫困人口增收致富。

　　二要在做大规模、做强品牌上下功夫。着力培育、引进一批特色旅游商品生产企业，瞄准市场需求，开发一批适销对路、体现地方特色的旅游商品，做大旅游商品市场。要加大旅游商品生产企业帮扶力度，利用“3个15万元”等扶持

政策，引导企业向产业链上下游延伸，推动散、弱、小旅游商品生产企业整合发展、多元发展，支持企业做大做强，促进旅游商品规模化、标准化生产。大力实施旅游商品品牌提升工程，着力打造特色旅游商品体系，对红心猕猴桃、盘县火腿、水城春茶叶、岩脚面条、天刺力、矿泉水等知名产品进行策划包装，满足不同游客的不同消费需求，让他们吃得舒心、喝得安逸、玩得高兴。市经济和信息化委、市生态旅游委、市农委等部门要认真研究，每年组织开展1次特色旅游商品评选活动，评选出一批名茶、名果、名菜等名优品牌，提高知名度，满足市场需求，促进产品品质提升。

　　三要在拓宽渠道、联动销售上下功夫。要合理布局旅游商品销售网点，经信部门要积极争取上级项目、资金支持，在旅游景区、机场、火车站、高速公路服务区等重点区域设立旅游商品专销店，特别是已经具备接待能力的景区要实现全覆盖。要大力发展电子商务，借助阿里巴巴、京东网、那家网等平台，不断拓展旅游商品电子商务消费市场。要积极与相关航空公司和铁路局对接，全力争取我市特色农产品作为月照机场航班用餐，作为途经列车的销售商品。

　　（七）全力以赴推进市场主体培育。很多成功经验告诉我们，实现山地旅游井喷式增长，离不开经营主体特别是大型旅游企业的支撑。比如，广州长隆集团打造的旅游度假区，集主题公园、豪华酒店、商务会展、娱乐休闲等营运于一体，被评为中国首批国家级5A景区，年均接待游客达1600

万人以上，雄踞世界主题景区前列。要加大市场主体培育力度，分层次培育壮大各类涉旅企业，逐步构建形式多样、互为补充、充满生机的旅游市场主体发展格局。

　　一要招商引资一批。要抓好优强企业引进，瞄准全国旅游领域优强企业，主动出击、精准对接，力争引进1—2个大型旅游集团，带动我市旅游发展。要抓好旅游项目策划包装，围绕大健康旅游七大产业，策划包装一批业态新、带动强、后劲足的旅游项目，吸引一批国内外知名旅游企业前来投资。要抓好旅游业PPP项目库建设，积极引入社会资本，最大限度撬动社会资本投入旅游项目建设。要抓好专项建设基金项目申报工作，全力实施好已获批的9个旅游项目，积极做好后续项目申报工作。市县两级要抓紧设立旅游产业发展基金，大力发行专项债券，解决融资难题。

　　二要扶持壮大一批。现在市内景区景点的经营主体，除政府的平台公司外，主要是其他产业转型的企业。各级政府和旅游主管部门要主动上手、精准服务，让他们在发展理念、管理水平、经营能力等方面得到全面提升。要创新景区经营管理体制，按照政府管控资源、市场配置资源的要求，推动景区景点企业化管理运营。要鼓励社会资本进入旅游业，放宽市场准入，打破地区、行业壁垒，支持组建旅游集团、旅行社集团、旅游饭店管理公司等综合性旅游市场主体。要将旅游企业主体培育纳入“125”计划，落实好“3个15万元”扶持政策，一企一策、精准帮扶，点对点

帮助旅游企业做大做强。

　　三要转型发展一批。引导和支持一批其他行业企业转型发展，实现无中生有、有中生优、优中生强，加快由“地下”向“地上”、“黑色”向“绿色”转变，为全市旅游业发展增添动力。要鼓励市属国有企业进入旅游业，掌握旅游核心资源，通过跨行业兼并重组、连锁经营等多种方式，打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店等旅游集团。

　　同志们，加快山地旅游发展，其力已聚、其势已成、其时已至。各级各部门要乘势而上、主动作为，全力以赴推动我市山地旅游实现井喷式增长，为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献！

周荣市长在全市坚决打赢“216”脱贫攻坚战动员大会上的讲话

(2016年11月15日，根据录音整理)

等会，再勇书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点具体意见。

一、奋发有为、奋力赶超，深化坚决打赢“216”脱贫攻坚战的使命担当

第一，从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今年9月8日，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会，明确提出由20名省领导定点包干全省20个极贫乡镇，集中火力、全力攻坚，重点突破、整体推进，这在全国绝无仅有。陈敏尔书记、孙志刚省长率先垂范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的两个乡镇。近段时间，20名省领导分别到定点包干的乡镇，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作推动、再到任务落实，都亲自上手、亲自研究，体现了坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的信心和决心。坚决打赢“216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开，这是一场超常规的战役。全市各级各部门要进一

步深化认识、形成共识，增强看齐意识，以超常规的力度和措施，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。

第二，从责任上看，这是一个输不起的使命担当。今天会上已经印发了《六盘水“216”开放式扶贫试验区创建工作方案》，大家要认真学习、准确把握，抓好落实、抓出成效。市委、市政府研究提出创建“216”开放式扶贫试验区，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把水城县北部5乡镇作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他6个脱贫难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范带动全市整体脱贫。这13个极贫乡镇中，贫困发生率在30%以上的乡镇有3个，分别是营盘乡33.43%、青林乡32.2%、保基乡31.7%;贫困发生率在25%—30%的乡镇有2个，分别是金盆乡28.4%，牛场乡25.17%;贫困人口10000人以上的乡镇有1个，5000到10000人的有10个。市委、市政府提出到2018年实现“两不愁、三保障”，再用两年的时间巩固提升，实现全面小康目标。这是一场输不起的攻坚战，任务艰巨、责任重大、使命光荣。可以说，在座各位肩上的担子都是沉甸甸的，这就决定了我们必须以满满的信心尽职履责、以输不起的担当打好攻坚战。

第三，从措施上看，这是一条开放式的脱贫路子。今年8月，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和内陆开放式扶贫试验区。创建“216”开放式扶贫试验区，是建设内

陆开放型经济试验区的具体要求和重要内容。全市各级各部门要用更宽广的眼界和思维，牢固树立开放式扶贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发展、产业、就业等资源和资金叠加，提高脱贫攻坚成效，让贫困群众有更多获得感。

二、夯实基础、精准施策，推动“216”脱贫攻坚战决战决胜

坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯穿到扶贫开发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底、确保成效。

第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇、一些村居弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在惯性思维、传统思维，村报数据到乡、乡报数据到县，层层转报、数据不实，真实性不够、可信度不高。比如，有的大家庭里面有2—3个成年子女，单独把父母户口剥离出来，在分房的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至圈舍楼上，作为贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年未回家的群众，很可能是贫困人口，但是报表反映不出来，对家庭情况不清楚。市委、市政府高度重视贫困人口精准识别，逢会必讲、多次安排，但仍然存在对贫困人口的产业情况不清楚、子女情况

不清楚、收入情况不清楚等问题。基础不牢，地动山摇。著名地质学家李四光有句名言：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识别工作，认真开展“回头看”，多查、多看、多问、多盯，精准掌握每个极贫乡镇贫困人口规模、分布以及居住条件、收入来源等情况，把致贫原因搞清楚，把脱贫路径弄明白，确保所有工作经得起查、经得起看、经得起问。

第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施全覆盖、产业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全覆盖、技能培训全覆盖的要求，因地制宜、科学严格，高标准、高质量编制基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、就业保障等专项规划，尤其是纳入“216”开放式扶贫试验区的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列，可以通过购买服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性高、操作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专项规划，做到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县域、区域、市域互联互通。

第三，信息要精准。按照市委的统一安排部署，11月13日我到水城县陡箐镇宣讲党的十八届六中全会精神，并指导陡箐镇产业发展、脱贫攻坚等工作。陡箐镇对挂图作战、挂牌督办的要求认识很深，正在建设一个精准的信息平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也是一个反应具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平台建设，建设一整套系

统性的精准信息平台，把措施具体到村、到组、到户，把目标细化到年、到季、到月，切实做到挂图作战、挂牌督办。

第四，责任要精确。再勇书记高度重视“216”开放式扶贫试验区创建工作，亲自调研、亲自部署、亲自推动。目前，“216”开放式扶贫试验区创建工作组织体系已经搭建起来，除了省定2个极贫乡镇由省领导直接担任指挥长外，市委、市政府成立了总指挥部，划分了四大战区，每个战区分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指挥长，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥部指挥长。各县区要进一步细化责任，把责任落实到人、到点，明确阶段目标、总体目标，细化到每个环节、每项工作，点对点抓好落实。这里需要强调的是，市级领导定点包干但不是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党委政府。有省、市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、政府的内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。

第五，成效要跟进。工作越往基层走，越要看工作成效，越要拿数据说话、靠作风吃饭。现在已经临近年末，要对全年工作进行深入剖析，全面开展督查、抽查，一个村寨一个村寨分析，一个贫困户一个贫困户测算，点对点、实打实，进村入户见人，发展产业多少亩，安排就业多少人，都要算账到户、到人，真正把工作成绩拿出来，把答卷交上来。

三、突出重点、整体推进，抓好“216”脱贫攻坚战重点工作落实

第一，全面统筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，XJP总shu记多次带头到最贫困的地方，到脱贫攻坚任务最重的区域，深入调研、指导工作。去年6月，XJP总shu记在视察贵州时，召开了部分省区市党委主要负责同志座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是实施脱贫“五个一批”工程的重中之重、难中之难。一要突出问题导向。第一批、第二批易地扶贫搬迁工程已经实施了一年时间，有的已经搬迁入住，各县区及相关部门要认真组织“回头看”，按照搬得出、稳得住、有保障、能致富的要求，突出问题导向，解决突出问题，抓紧推进项目建设。要从三个方面查找差距：一是项目建设能否保障?配套设施完善没有?还有什么问题?怎么创造条件解决?都要做到心中有数、手中有招。二是产业和就业能否保障?“三块地”盘活没有?钱从哪里来?主导产业是什么?是市场主体实施，还是各县区政府平台公司实施?搬迁群众有什么基本技能?适合干什么?公益性岗位有多少?到村、到户、到人没有?在这些方面，一些县区还存在突出问题，工作还不精准、不精细。三是教育、卫生能否保障?目前学校的容量是多少?搬迁以后要增加多少学生?师资怎么样?都要算账到每一个家庭，确保满足搬迁群众就学需求。对整个易地扶贫搬迁安置

点的选址，从全市来看面上的点太多，有的易地扶贫搬迁安置点选得太偏，有的地方只有十几户。安置点不是越多越好，而是要充分与城镇、产业、园区、景区联动，要有可持续性，这样随着时间的推移搬迁群众的就业能力才会越来越强。针对存在的问题，必须想方设法解决好，只有重视问题、解决问题，各项工作才能有序开展。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，不可能没有问题、没有困难，关键是把问题解决好，消除在萌芽状态。易地扶贫搬迁是立竿见影、一针见血的工作，到2018年还有2年多时间，要按照目标全力推进，打好这场硬仗。二要抓好产业盘活。实施易地扶贫搬迁，搬出后群众留下的“三块地”，各县区要全力统筹好。其中钱从哪里来?一是退耕还林项目资金。二是国家和省扶贫专项资金。三是金融机构的“特惠贷”“户户贷”“人人贷”资金。凡是贫困人口家庭每户可以贷5万元，而且不需要担保。除政策兜底保障以外，全市还有8.55万户贫困人口，这部分人群大数可以贷款42亿元，如果全部进入“三变”改革平台，带动作用将会非常明显。四是各级政府专项扶贫基金，可以撬动市场主体投入更多资金。今年8月，全国易地扶贫搬迁现场会在我省召开，孙志刚省长在会上作了经验介绍，特别指出贵州在实施易地扶贫搬迁中的主要经验，就是把退耕还林项目和扶贫资金进行整合，实现了资金、项目效益的最大化。这是作为贵州的经验提出来的，我们要学好、用好、用到位。三要解决好就业问题。充分运用好政府公共资源，采取政府购买服务的方式，利用公益性岗位安排群众就业，对这项工作各县

区都要拿出各自的招数。四要打造易地扶贫搬迁示范点。纳入“216”开放式扶贫试验区的13个乡镇，都要高标准开展工作，确保全部建成易地扶贫搬迁示范点。

第二，有力有效推进三变改革全覆盖。从市“三变”改革领导小组《关于各县区、乡镇(街道、社区)贫困户“三变”改革全覆盖工作推进情况第一次排名通报》看，除钟山经济开发区外，各县区“三变”改革全覆盖分值均未超过90分，钟山区88.33分，盘县81.85分，六枝68.96分，水城县68.35分。各乡镇更是参差不齐，有10个乡镇(街道、社区)得满分，排名后10位的均不到50分，排名倒数第一的玉舍镇仅得到24.63分。各县区各乡镇一定要按照《六盘水市贫困户“三变”改革全覆盖实施方案》要求，确保在今年12月底前实现8.55万户贫困人口“三变”改革全覆盖，做到合同书、股权证、分红单“三个到户”全落实，让贫困户有更多获得感。

一要推动基础设施建设全覆盖。要加大向上争取力度，尤其是两个省定极贫乡镇，要最大限度争取省设立的3000亿元脱贫攻坚投资基金支持，争取得到最多的份额支持。要加强市县联动，用足用好400亿元的凉都“三变”扶贫产业基金，对安排到极贫乡镇的“三变”产业扶贫发展基金，要确保按40%

以上投向交通基础设施，最大限度给予资金保障。同时，要按照开放式扶贫的理念，科学编制好贫困地区交通基础设施规划，加强区域联动，提高群众出行的便捷度、舒适度。

二要推动产业就业全覆盖。要因地制宜选择特色产业，立足气候土壤条件和资源禀赋，选准、选好每一个县区、每一个乡镇、每一个区域的主打产业、主导品种，做到人无我有、人有我优、人优我特，形成规模、打造品牌，推进特色农产品卖得快、卖得好、卖得贵。比如，“弥你红”红心猕猴桃，就是在历届市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门上下联动、共同努力的结果，目前已成为建设生态原产地产品保护示范城市的一个重要品牌，品牌效应已初显。对于移民搬迁后分散的“三块地”，要认真思考、深入研究、有效整合，找准选对主导产业。构树扶贫被国务院扶贫办列入精准扶贫十大工程之一，具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短的特点，在湖北、广西等地广泛种植，非常适合坡耕地、石漠化区域分散地块种植，产量高、用途多，既可以作为饲料发展畜牧业，也可以作为原料发展造纸业。要认真学习借鉴构树产业扶贫工程经验，按照生态产业化、产业生态化的要求，精选主导产业，盘活“三块地”资源，引领贫困农户脱贫致富。要坚持种养结合、以短养长，大力发展林下特色养殖、特色种植“两特”产业，让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。要着力把就业解决好，各县区都要拿出真招、实招、管用的招，充分发挥城镇、产业园区、旅游景区就业吸纳能力，认真测算能够提供多少岗位、解决多少就业，政府机关、学校等单位面向社会购买服务时，要优先考虑贫困人口，确保贫困户实现长期稳定就业。

三要推动技能培训全覆盖。这次组织安排我到德国考察，感触很深，收获很多。德国是以“工匠精神”著称的民族，一件事几代人在做，一代比一代做得好，尤其是德国的职业教育做得非常好，从入校到学习再到实训，毕业后完全可以独立操作、独当一面。要把职业培训作为重中之重，根据贫困群众就业创业需求和意愿，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动，认真测算培训需求，点对点开展实用技术和职业技能培训，确保培训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，真正成为有实力、有技术的人。

四要推动基本公共服务全覆盖。完善贫困地区基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要，要创造一切条件做好这项工作。要加快发展教育事业阻断贫困代际传递，认真落实国家和省贫困家庭学生资助政策，全力扩大资助面、增加资助内容、提高资助标准，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。要以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技术技能为抓手，加大对乡村师资力量的培训、交流力度，不断提升极贫乡镇教育教学质量，让更多贫困地区的孩子享受到教育的公平。要加快发展医疗卫生事业遏制因病致贫返贫，大力实施健康扶贫工程和医疗卫生“十百千”工程，加快极贫乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，配齐配好村医务人员，加大对乡村医护人员的培训、交流力度，提升极贫乡镇医疗卫生水平，坚决防止群众因病致贫、因病返贫。要加快发展文化体育事业丰富贫困群众精神文化生活，推进农村文化基础设施建设，不断完善服务功能，确保每个极贫乡镇建设1个综合文化站，每个村建设1个综合文化服务中心或文化书院，不断丰富极贫乡镇群众文化体育生活。要加快完善社会保障兜住贫困“锅底”，对完全和部分丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，要全部纳入民政低保范围，解决好城乡低收入群体和生活困难家庭的最低生活保障，坚决兜住脱贫的底线。

五要推动资金严格管理使用全覆盖。今天会上已经印发《“216”开放式扶贫试验区项目资金筹集使用管理办法》，对资金的筹措、管理、使用、偿还等作了明确规定，具有很强的操作性，关键是要落到实处。近期，中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案例，市扶贫局要制作成光盘，发放至各县区、各乡镇、各村居，认真汲取教训，加强警示教育。应该说，我们对扶贫资金管理使用是天天讲、月月讲、年年讲，关键是要保持高压态势，加强资金全过程、全方位、全覆盖监管，管到乡、管到村、管到户，千方百计保障资金使用安全，让每一分钱都发挥最大效益。

同志们，未来的前景非常广阔，今天的任务非常艰巨。我们要在市委的坚强领导下，横下一条心、立下必胜志，把满满的信心转化为决战的动力、攻坚的能力，推动极贫乡镇鱼跃龙门、脱胎换骨，打一个翻身仗、漂亮仗，为贫困群众有更多获得感而努力工作。

周荣市长在全市交通基础设施建设暨高速公路攻坚决战推进会议上的讲话

（2016年9月21日，根据录音整理）

　　今天会议的主要任务是，全面贯彻落实全省高速公路建设攻坚决战动员大会精神，认真总结“十二五”时期全市交通基础设施建设取得的成绩，全力打好交通基础设施特别是高速公路建设攻坚决战，确保在“十三五”时期取得新的重大突破，为全市经济社会加快发展提供有力支撑。刚才，书面传达了全省高速公路建设攻坚决战动员大会精神；市交通运输局汇报了全市交通基础设施建设推进情况；昭祥同志代表市政府与各县区政府签订了交通基础设施建设目标责任书；市发展改革委、市财政局、市国土资源局和盘县、水城县、六枝特区政府主要负责同志作了发言，有决心、有信心、有底气，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩、坚定信心，切实增强打好交通基础设施建设攻坚战的责任感和紧迫感

　　“十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年，也是全市交通基础设施取得历史性突破的五年。这五年，市委、市政府坚持把交通基础设施建设放在更加突出的位置，打出一系列“组合拳”、实施一批重大项目，开展高速公路三年建设会战，干成了多年想干而没有干成的事情，建成了群众期盼多年而没有建成的道路，可以说，我市交通建设“天亮了”。取得的成绩，可以用“四个大”来概括。一是交通设施大提升。“十二五”时期，全市交通基础设施建设硕果累累，是最辉煌、得实惠最多的五年。沪昆客专境内段建成，预计年底通车运营，标志着我市即将进入“高铁时代”；安六城际铁路开工建设，境内累计完成投资24.36亿元。2015年底全市公路通车里程达13690公里，比“十一五”末增加2084公里；高速公路通车里程达到320公里，实现县县通高速，是“十一五”末的4.8倍，今年底将达到380公里。月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11

个城市；盘县机场选址报告已经通过评估，即将开工建设。二是交通投资大提速。“十二五”累计完成交通固定资产投资457亿元，是“十一五”的7.8倍，年均增长36.5%。其中，高速公路完成投资318亿元，是“十一五”的4.7倍，年均增长24.2%。交通基础设施的建设，不仅带动了全市固定资产投资的快速增长，改善了群众出行条件，更推动了人流、物流、资金流、信息流的高速高效循环流通，吸引了大批企业到六盘水投资兴业，交通基础设施的巨变带动了全市经济发展的巨变。三是提等改造大突破。高速建设方面，我市成为全省第二个县县通高速的市州，全市高速公路路网密度达到每百平方公里3.2公里，高于全省平均数0.3公里。国道改造方面，从“十一五”末的1条增加到3条，里程从86公里增加620公里，增加6.2倍，在全省占比从3.3%提高到7%。省道改造方面，从“十一五”末的5条增加到14条，里程从635公里增加1340公里，增加1.1倍，占全省比重从7.1%提高到7.5%。通村路方面，建成通村油（水泥）路5365公里，超“十二五”计划实施2186.1公里，提前两年完成“十二五”计划，是全省第一个完成“十二五”通村油路建设任务的市州，建制村通畅率达95%，高于全省平均水平20个百分点，较“十一五”末提高65个百分点。四是对外联络大畅通。我市公路网络日趋完善，可以通过夏蓉高速北上四川入江，通过水盘、盘兴高速南下广西入海，通过沪昆高速东出湖南到华东、西进云南进入东南亚，成为国家“一带一路”规划的66个区域流通节点城市和全国196个公路交通枢纽城市之一，“四省立交桥”

的枢纽地位进一步巩固。目前，市中心城区到贵阳的时间由4小时缩短为3小时，到成都时间由10小时缩短为5小时，到昆明的时间由5小时缩短为3小时。

　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导，得益于交通行政主管部门的努力工作，得益于各县区党委、政府和各级各部门的辛勤付出。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，交通基础设施仍然是制约我市发展的一块短板，特别是高速公路建设与决战脱贫攻坚、决胜同步小康的需要仍然还不适应，不能有效满足经济社会发展需求。一是高速公路不够密、不成网、不够用。当前，我市虽然实现县县通高速，但一般仅通到县城，局部还存在“断头路”，老百姓上高速公路还不方便、不便捷，没有完全形成全市互联互通的高速公路网络。全市66个乡镇中，还有34个未通二级及以上公路，部分贫困乡镇远离高速公路，难以享受到高速公路便利。二是高速公路建设投资大。受地形和地质条件影响，我市高速公路建设桥隧多，投资需求大，建设成本高于其他市州。据测算，我市每公里高速公路投资近1亿元，而平原地区仅需0.4亿元。比如，水盘高速设计时速为80公里每小时，全长91公里，桥隧比达52%，总投资达89.5亿元。因投资需求大、施工难度高，导致高速公路建设工期长，综合效益发挥还不充分。三是公路标准低，便捷性、通达性不够。高等级公路占比小，仅能满足群众基本出行需求。全市现有公路中，三级以上公路仅1549公里，占全市公路总里程的11.3%；等