曹首娟同志在市文化和旅游局党员干部大会上的讲话

（2019年1月14日）

同志们：

今天，我们召开市文化和旅游局成立后首次党员干部大会，主要任务是统一思想、认清形势，凝心聚力、倡树正气，推动机构改革平稳顺利进行，推动文化和旅游工作全新开局。

刚才，我们观看了“齐鲁时代楷模”许步忠同志先进事迹专题片，报告团的两位同志用平实的语言、感人的事例、真挚的情感，生动讲述了许步忠同志忠诚于党、无私奉献的先进事迹。6位同志分别代表局领导班子、科室、局属单位作了表态发言，讲的都非常好。大家一起重温了入党誓词，重温入党时的决心和信念，铭记入党时的誓言和承诺，激励鞭策我们不断前进。下面，我代表局党组讲以下三点意见：

一、统一思想，提高站位，切实增强支持拥护改革的使命感和责任感

深化党和国家机构改革，是以XJP同志为核心的党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略抉择和

制度创新，充分彰显了党中央在新起点上谋划推进全面深化改革的大视野、大智慧、大战略。根据市委市政府部署安排，市文化和旅游局于1月12日正式挂牌运行。新单位、新班子、新队伍，要有新的定位、新的起色、新的形象。当前，正值年终岁尾，工作千头万绪，我们正处在新旧机构交替运行的特殊时期，能不能接好历史的接力棒，这是我们面临的最现实的考验。在这个关键时期，作为党员干部，政治意识、大局意识、奉献意识显得尤为重要，这既是衡量一名干部党性的重要标志，也是个人素养品德的重要体现。

（一）要讲政治。旗帜鲜明讲政治是每个党员干部最基本的要求，核心要义是对党绝对忠诚。机构改革后，全系统共有499名党员。作为党员，要带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护XJP同志在党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；要提高政治站位，将思想和行动统一到中央、省、市重大决策部署上来，深刻领会到机构改革是推动临沂文化旅游工作高质量发展的重大现实需要，是加强全市文化旅游工作职能职责的重大历史机遇；要讲党性、讲政治，正确对待这次机构改革工作，正确对待个人的名、利、位，做到心神不散、思想稳定、态度积极。

（二）要讲大局。大家作为本次改革的亲历者，参与到这次重要改革中来，既是一项光荣使命，也是一次不平凡的

经历。这次改革不仅是机构体制的改革，更是职能人员的优化结合。希望同志们能够顾全大局听指挥，特别是在执行局党组决策上，要态度坚决、行动积极；在工作状态上，要奋发进取、主动作为。合并机构后的任务十分艰巨，不是简单的1+1，要在思想上、组织上、形式上、力量上、情感上、工作上、精神上等各个方面积极融合、全面融合、深度融合。要振奋精神，稳扎稳打，在局党组的坚强领导下，详细制定时间表、路线图，设计科学合理的“三定”方案，在机构整合、人员契合、业务融合上拿出实实在在的措施，把改革成效显现出来，把“诗与远方”的唯美从我们手里开始呈现。要把加强党的全面领导贯穿始终，各党支部要在改革中强引领、走前头、作表率，尤其在下一步集中办公、双方人员的融合上，党员干部要树好榜样、模范带头，敢于担当、积极作为，公心处事、宽厚待人，使每一步的改革都要体现出支部的战斗堡垒作用和党员的示范带头作用。共产dang员是一面旗帜，模范作用就是呈现在平凡的岗位上。作为一名党员干部，工作岗位的变动、个人的进退留转，是组织要求，是工作需要，大家都要顾全大局、服从大局、服务大局，我相信大家能够正确地对待，愉快地接受组织的安排。

（三）要讲奉献。许步忠同志用年仅43岁的生命，生动诠释了一名共产dang员对党忠诚、无私奉献的优秀品质，是新时代沂蒙精神的传承者、践行者，他的先进事迹感人肺腑，

催人奋进，使大家思想受到了教育，心灵受到了净化，精神得到了洗礼。我们要学习他信念如山、忠诚可靠的政治品格，学习他勇挑重担、事不避难的担当精神，学习他心系群众、忘我工作的为民情怀，学习他忠厚朴实、一身正气的高尚品行，敢于吃苦、乐于奉献。当前机构改革困难多、问题多、压力大，大家要学习许步忠“困难面前有我在、我的面前无困难”的担当，收好心，让心回归本位，把心思花在提升个人素质上，把精力用在做好本职工作上。要主动适应角色，调整状态、不等不靠，联系实际抓学习、带着问题抓学习，努力学习政治、经济、文化和旅游等各项知识，用新理论新知识指引工作，不断弥补自身的知识空白、能力弱项，用更高的标准要求自己，按照新的更高的要求完善自己，以适应新的工作环境、工作氛围。要跳出“小格局”，树立“大格局”，保持一颗无私之心，不吝付出、不求回报地投身工作，养成“求实务实抓落实、干事担事不出事”的工作作风和能力水平，积极在实践锻炼中提升自己、成就事业。

二、把握关键，统筹推进，努力开创文化和旅游工作新局面

“明者因时而变、知者随事而制”。这次机构改革的成效，最终还要靠我们各项事业的发展成效来检验。作为党员干部，要保持良好的精神状态和高昂的干事劲头，把能力和水平体现到保持全市文化和旅游工作健康快速发展上来。

（一）要善于学习。XJP总shu记

在关于党员干部如何加强学习中指出，只有在干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，才能避免陷入“客里空”。当前，机构改革变化前所未有，文化和旅游深度融合前所未有，对原文化和原旅游战线上的同志们来说，都面临原有知识与新知识的磨合碰撞，或多或少表现出对大的经济社会发展形势不了解、新的知识愁着学、原来的知识研究不透等问题。针对这些问题，唯有通过学习才能不断加以解决。要深入学习XJP总shu记关于文化和旅游一系列重要论述和讲话精神，牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的文旅融合发展理念，为我们今后文化旅游发展工作定好位、把好方向。要掌握国家、省、市关于经济社会发展的一系列重要会议精神，特别是经济工作会议精神、农业农村工作会议精神、“两会”精神等等，要密切联系文化旅游工作实际，为今年工作谋篇布局、找准着力点。要吃透国家、省、市一系列关于文化旅游的政策措施，“苟日新，日日新，又日新”，深刻领会“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”的内涵，弄清相互之间的融合点。比如，发展休闲旅游，学习文物保护、非物质文化遗产等相关政策措施，要明白相互之间的对接点在哪里；做好沂蒙革命文物保护利用，发展红色旅游，要找到红色旅游发展与革命文物保护利用的最大公约数在哪里，等等。要在吃透政策的前提下，结合临沂地域特点，创新实施我市文化旅游发展的新路径、新措施。

（二）要善谋工作。随着机构改革的不断深化，面对文化和旅游融合发展的新形势，在单位、科室人员中或多或少会出现不会干、不想干、等待观望的想法。我们没有时间、没有理由陶醉、徘徊，面对新机遇新挑战，唯有主动作为，“因势而谋、应势而动、顺势而为”，才能谋划好各项工作。当前处于新年伊始、2019年的第一季度，要全面抓好2018年度文化旅游工作的总结梳理和2019年工作的开篇，对于已完成的工作，要进行深入对比分析，总结经验、找出规律性的好做法；对于个别跨年度的工作，要扎实做好收尾工作，做到有始有终，不留尾巴。要围绕各项工作考核，做好省、市不同层面的工作对接沟通，及时跟进，确保全年各项工作考核取得新成效。要抓好冬春文化惠民季、“好客山东、亲情沂蒙”旅游贺年会、2019年“非物质文化遗产月”暨第二届沂蒙“乡音乡韵”展演季等系列重大文化旅游活动的开展，丰富人民精神文化生活。各单位、各科室要坚持“易融则融、能融尽融”的原则，勇于打破业务局限，整体推进文化和旅游发展迈上新台阶。

（三）要善抓落实。XJP总shu记指出，“一分部署、九分落实”，“一切工作的关键在于落实”。我们文化和旅游系统的广大干部职工要紧紧围绕工作抓落实，把落实成效摆在首位，在当前和今后的工作中，要坚决杜绝推诿扯皮、不担当、

不作为、“甩手掌柜”等，避免工作出现“漏、误、瞒”现象。要善于统筹推进、重点突出抓落实，科学谋划，分清重点任务、关键环节，做到分类施策、精准施策，整体推进工作落实。要建立工作台账、跟上督导抓落实，对上级重点任务、领导批示、局党组会议、局长办公会议研究部署事项等，分类建立工作台账，及时跟踪问效，实行工作销号制度，抓好工作落实。要善于会商沟通、合力推进工作落实，加强沟通联系，压实工作责任，做到“以责促行、以责问效”，确保各项工作落到实处。

三、心存敬畏，精诚团结，充分展示文化和旅游系统干部良好形象

团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力。“兄弟同心、其利断金”，团结问题是一个常讲常新的话题，也是一个异常重要的话题。特别是在当前机构改革的重要时期，团结显得尤为重要。

（一）要严守纪律底线。底线是为人立身之本，做事思想之基。不忘初心、方得始终。作为党员干部，要带头贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神和省市委实施办法，把《准则》《条例》当成“标尺”，持之以恒改作风、树新风。要经常反思我们为什么出发、从哪里出发，面对诱惑，守住初心，把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条，不怕吃亏、不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地干好工作。要保

持洁身自好的清廉正气，摒弃“小节无害”的想法，从每件小事做起，把小节管好，谨言慎行、防微杜渐，坚决不越雷池、不破底线。要自觉加强纪律约束，尤其是机构改革期间的纪律，决不允许当面一套，背后一套，也不能搞无原则的一团和气，时刻把自己置身于党组织的约束和监督之下，不断加强党性修养，永葆共产dang员本色。

（二）要唱响动人旋律。要大力弘扬沂蒙精神，担当起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，用文化发展旅游、用旅游传播文化，弘扬主旋律、凝聚正能量，努力实现1+1>2的融合效应，满足人民群众日益增长的美好生活需要。要着力抓好意识形态工作，健全文化旅游领域意识工作分析研判和应急处置机制，全面加强各类文化旅游活动、文化旅游市场和广电新闻出版监管，坚决维护意识形态安全。

（三）要弘扬团结精神。要树立“忠诚、团结”的精神，强化“一家人、一盘棋”的意识，尤其是在磨合期间，大家在工作交往中要多交流、多协调，增进了解，加深理解；还要多信任、多宽容，消除误解，达到谅解。要做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心，感情上融洽和谐，用共同的事业维护团结。大家要把好的作风、好的精神状态，奋发向上的干劲、闯劲、拼劲，在新班子的领导下进一步发扬光大，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

（四）要同心共筑梦想。干部的心合是本次改革的关键环节，这个环节抓好了，改革就能顺利推进，新机构组建后才能迅速开展工作。大家要充分认识到，此次改革合并的是人心，释放的是活力。古语有言：“以心相交、成其久进”。我想，只要我们大家有更高的觉悟、更好的作风、更大的胸怀，更加主动、更加坦诚地怀着一份真诚相交，拿出我们的真心诚意来，拿出我们的胸怀担当来，做到“舍小我而利公、尽心力而奉公”，我们就一定能够相扶相成，目标一致、行动一致，携手推进文化和旅游事业再上新台阶。

今年是市文化和旅游局成立的第一年，新时代给文化和旅游工作提出了更高的要求、更大的目标。要做好今年乃至今后的工作，需要在座各位的通力协作、密切配合、共同努力。“新旧合冶，殊途同归；立德立言，无问西东”。同志们，让我们共同努力再出发，去开创文化和旅游事业“诗和远方”的新篇章，向市委市政府交出一份合格的答卷。

谢谢大家！

多伦县文化体育广电旅游局局长侯利军在全系统干部大会上的讲话

同志们： 　　大家好！今天组织召开文体旅游系统干部职工大会，谋划思考2018年工作，我认为很有必要，非常及时！盘点收获，展望今年，会议开得非常好。各分管领导会前都做了精心准备，发言精炼精彩。听了以后感到总结成绩令人鼓舞，谋划今年深受启发，意见建议实在管用。会后，我们要很好地运用这次会议的成果，对成绩经验要很好地总结提炼，对工作思路要很好地厘清完善，对意见建议要尽可能地吸收采纳。 　　下面，我结合大家的发言和平时的思考，就如何做好2018年的工作，谈两点意见。 　　一、求真务实、履职担当，扎实做好2018年各项工作 　　2018年文体旅游工作要全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，按照我县以绿色经济带动为主体，以特色城镇建设和文化旅游发展为两翼的“一体两翼”总体发

展战略，整合用好各类公共文体设施和服务资源，着力加强公共文化服务均等化、标准化建设，扩大各项活动规模、水平和群众参与度，形成政府引导、社会投入、群众参与的良好工作机制，打造出具有区域特色的文体旅游品牌。今年的重点工作主要有四大块内容： 　　（一）旅游工作 　　今年我县把加快旅游发展做为富民强县、转型升级的主攻方向，举全县之力、集全县之智，为充分展示多伦自然人文优势和旅游建设成果筹备内蒙古自治区旅游发展大会。我局任务艰巨，将在会议期间筹备中蒙俄万里茶道水上龙舟国际公开赛，组织水上公园群众文艺演出以及汇宗寺查玛舞表演。负责宾馆、酒店、导游等旅游从业人员的旅游服务标准化培训，负责来宾旅游资料、宣传品、光盘、旅游产品、纪念品的制作和发放，负责智慧旅游包装和制作。所以要求我系统全体干部职工协调合作、通力配合，集全员智力打赢这场攻坚战。 　　此外今年的旅游工作还要积极探索全域游、四季游、文体游、赏花游有效途径，促进文化、体育与旅游深度融合。围绕旅游六要素，积极培育特色旅游业态，打造具有多伦地域特点、文化特色的旅游产品和服务，构筑以县域为基础、景点为支撑、服务为保障的全域旅游格局。继续推进多伦文博旅游广场PPP

项目、白音部落旅游度假区项目、多伦湖塞纳湾小镇旅游项目、多伦湖旅游景区基础设施建设项目、多伦县原生态旅游度假村项目、多伦哈达山生态文化旅游景区项目等6个重点建设项目。依托城内汇宗寺、山西会馆等重点文物古迹，城外多伦湖、滦河源国家森林公园、姑娘湖、大渡口等特色景区，实现城内历史人文游，城外养生度假游,打造多伦精品旅游线路。统筹抓好旅游公路建设、景区景点改造、旅游标示设置等工作，加强旅游行业管理，对全县所有旅游景区（旅游点、“牧人之家”、农家乐），从规划建设、环境卫生、服务质量、旅游秩序等方面进行全方位集中整治。 　　（二）乌兰牧骑工作 　　深入贯彻XJP总shu记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，弘扬优良传统、扎根生活沃土、服务农民群众、推动文艺创作。深化乌兰牧骑内部改革，坚持同工同酬、优绩优酬原则，积极探索建立乌兰牧骑队员进入、退出机制。充分发挥乌兰牧骑队伍短小精干、队员一专多能等特点，围绕“演出、宣传、辅导、服务、创作、创新”六项主要任务，开展好 “奋力走好乌兰牧骑长征路，永做草原‘红色文艺轻骑兵’”、“百团千场下基层”、“文艺下基层辅导面对面”等活动。紧密对接群众需求，采取流动舞台车、组建小分队等方式开展“点对点”演出，满足人民群众多样化文化需求。充分发挥“宣传”职能，把党的声音和关怀传遍每个角落。采取“走出去、请进来”的方式加强业务培训，培养业务骨干。继续深入社区、文化站、学校等地进行辅导，大力培养基层文艺人才。围绕XJP总shu记

对乌兰牧骑事业发展重要指示和十九大精神，着力在艺术创作的内容、形式、风格和演出形式、表演手段上进行探索和创新，努力创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。 　　（三）场馆和项目建设 　　继续大力发展公共文化设施建设，提升公共文化设施标准。今年在县政府的协调帮助下计划将原城建局办公楼进行改扩建，建设成文体综合办公楼，满足图书馆、文化馆、乌兰牧骑等场馆建设需求和办公需求，推进乌兰牧骑排练场所建设，建设符合标准的舞蹈、声乐、器乐排练厅。加快天创广场、多伦多美冰雪运动中心等建设项目进度。同时加大对各文化站、文化活动室的扶持力度。 　　（四）常规性工作。 　　一是围绕建党97周年、建国69周年，全年计划开展各类文体活动100场（次）以上，满足广大群众日益增长的精神文化需求。 　　二是巩固国家公共文化服务体系建设成果，保障民众公共文化权益。继续提升农村文化体育场所全覆盖、电子阅览室建设等重点文化惠民工程。改善图书馆、文化馆等公益性事业单位服务开放条件。形成县、乡、村三级文化服务网络，切实保证人民群众有充足的文化活动空间。

三是积极构建现代公共文化服务网络体系。着力推进公共文化服务标准化、均等化，坚持公共文化场馆免费开放，深入实施“文化惠民”、“文化下乡”、“文化扶贫”等重点工程，加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。 　　四是承办好内蒙古第十二届环多伦湖公路自行车赛和内蒙古第三届硬式飞镖公开赛，使其成为扩大地区影响力、促进文体事业与旅游融合发展的关键举措。借助冬奥会契机，积极发展滑冰、滑雪、冬捕、冬钓等冬季体育项目，筹备多伦诺尔冬季冰雪文化旅游节和冬季运动会。 　　五是继续组织好全县篮球赛、足球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、钓鱼比赛等形成赛制的群众性体育赛事，展示了我县群众体育运动发展水平，推动全民健身运动蓬勃发展。 　　六是举办第二届“爱在家乡”全县小学生舞蹈大赛、“书香多伦诺尔”书画作品展、首届“那山、那水、那情”全县诗歌、散文大奖赛和举办“点赞中国”民歌大奖赛等活动。开展基层文化干部、群众业余文艺团体培训。在元旦、春节、国庆节等重要节庆期间，组织群众文艺团体开展文艺演出活动。在旅游季节组织开展为期2个月的群众性系列文艺演出。在文化遗产日及传统节日开展形式多样的宣传展示活动。 　　七是全面提高非物质文化遗产保护和利用水平。开展非遗普查、辅导及培训工作，做好自治区级和盟级非物质文化遗产项目和非遗传承人的申报工作。同时将以文化遗产日、传统节日为契机开展形式多样的宣传展示活动。

八是坚持依法行政，推进文化旅游市场健康繁荣发展。开展好文化市场专项治理及“扫黄打非”工作，保持对文化市场的高效监管，加强对文化市场的规范治理，保证全县文化旅游市场不出现影响工作大局的恶性事件。 　　二、贯彻两会、找准对焦，坚持不懈推进党风廉政建设各项工作 　　刚刚闭幕的全国两会是在党的十九大之后召开的一次重要会议，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年召开的一次重要会议，意义重大、举世瞩目。当前，我局要切实深入学习领会XJP总shu记重要讲话和全国“两会”精神,把思想和行动统一到大会精神上来，确保中央各项决策部署在我系统落地生根。 　　（一）加强理伦学习，提高政治站位 　　迅速学习贯彻全国“两会”精神，系统学习李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告。2018年全国“两会”是走进新时代、开启新征程、展现新作为，全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全国人民政治生活中的一件大事。我系统要切实提高政治站位，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护XJP总shu记在党中央、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把学习贯彻全国“两会”

精神与学习贯彻党的十九大精神结合起来，作为当前文体旅游系统的首要政治任务，要在学懂弄通做实上下足功夫，深刻领会全国“两会”精神内涵要义。 　　（二）加强规范管理，健全“三不腐”机制。 　　“打铁还需自身硬”，要深入持久地加强党风廉政建设，建立健全的“三不腐”长效机制，坚持民主集中制，落实“三重一大”、重大事项报告制度、党务政务公开等制度，让权力在阳光下运行。我局按要求修订了工作人员考勤制度、财务管理制度、廉政建设制度等。今后我们要严格按制度办事，实现用制度来“管人、管钱、管事”。要深化廉政风险防控机制建设,深入推进重点领域制度建设,将权力牢牢地关进制度的笼子。要经常性的进行谈心谈话，通过谈话“扯扯袖子”，让干部思想不滑坡，意志不摇摆。局机关还要成立督查组，对各项工作进行不定期的督查，通过持之以恒的督查，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。 　　（三）加强责任落实，持续纠正“四风”。 　　党的十九大对作风建设提出新要求，党中央对落实“八项规定”作出新部署，XJP总shu记对“四风”问题作出新指示，这是新时代新起点上的再动员、再号令、再部署。全系统广大党员干部要始终绷紧作风建设这根弦，驰而不息地抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要把党风廉政建设同当年工作同部署、同落实、同检查。班子要成员认真抓好分管科室和单位的党风廉政建设，落实“一岗双责”。要紧盯“

四风”问题，加强督促检查，严肃执纪问责。全体党员干部要做到光明磊落、襟怀坦荡、言行一致。 　　同志们，新时代文体旅游发展的蓝图已经绘就，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以更加担当的责任意识、更加高昂的奋斗姿态、更加扎实的工作举措，奋力开启文体旅游发展新征程，为促进全县旅游文化事业和经济社会发展做出更大贡献！

在郑和国际文化旅游节总结表彰大会上的讲话

晋宁县委书记 傅 希

参会的各位领导、同志们：

7月11日至17日，我县成功举办了2016

中国·昆明郑和国际文化旅游节。从市政府同意我们举办郑和文化旅游节到活动结束，不到2个月时间里我们举全县之力，克服众多困难，圆满的完成了各项筹办活动，树立了晋宁新形象，赢得了各方赞誉，十分值得认真总结和大力表彰。今天，我们在这里召开郑和国际文化旅游节总结表彰大会，其主要目的是：庆祝我县筹办郑和国际文化旅游节取得圆满成功，认真总结我们筹办郑和国际文化旅游节的宝贵经验，旗帜鲜明地表彰先进集体和个人，激励全县上下把筹办工作中展示出来的良好精神风貌和工作作风带到今后的工作中去，再接再厉，勇创佳绩。刚才，我们一起观看了县委宣传部制作的《郑和国际文化旅游节专题片》；海彦常务副县长总结了郑和国际文化旅游节各项工作情况；中政副书记宣读了相关表彰决定；大会举行了隆重的颁奖仪式。从本次表彰情况来看，是近年来以县委、县政府的名义表彰面最大的一次。尽管如此，但由于郑和国际文化旅游节涉及全县各个单位和方方面面的工作，表彰名额仍然不能完全顾及得到，希望没有受到表彰的单位和同志给予理解，同时，各单位也可以在不违反中央“八项规定”的前提下，依照县上的表彰方式对本单位参与的同志进行表彰。在此，我代表县“四班子”，对获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！也借此机会，对在两个重要活动中作出支持和贡献，为晋宁县增光添彩的各部门、各企业和个人，表示衷心的感谢！

我们今天的表彰大会，不仅仅是为了表彰而表彰，事实上我们这次表彰大会，正是在前几天召开的半年经济工作会结束后召开的大会，在半年经济工作会上，我们分析了形势、查找了不足、看到了差距，同时也看到了我们面临的严峻形势，对于我们来说接下来的工作就是要集中精力、全力以赴的抓落实，怎么抓，就是要一种精神、一种导向、一种氛围。从我们举办郑和文化旅游节的过程来看，就体现了这种精神、这种导向、这种氛围，所以我们也希望通过这次表彰大会更多的总结一些经验、总结一些精神。下面，我讲三点意见：

一、成绩突出，成效显著，达到了“以节造势、以节会友、宣传晋宁、展示晋宁”的目的

   旅游节不是一个单纯的节庆活动，而是旨在以此为平台载体，促进经济发展、推进城市建设、发展休闲旅游、打造文化产业等工作联动起来，形成良好的环境和氛围，带动各项工作的全面开展。晋宁县能否筹办好郑和文化旅游节，

市委、市政府高度重视，社会各界异常关注，全县人民热切期待。如果举办好了，就能对内聚能量，对外树形象，让晋宁以崭新面貌示人。如果出了什么大的差错，一切投入和付出都是徒劳，还会损坏晋宁形象，贻误晋宁发展。可以说，举办郑和文化旅游节对晋宁而言是一次考验。面对艰巨的任务、严峻的挑战，全县上下坚定信念，鼓足勇气，卯足干劲，出色地完成了各项工作。此次旅游节的成功举办，展示了晋宁深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、秀美的城乡面貌以及强劲的发展态势，使晋宁以一种更新、更美、更有气势的形象展示在世人面前，极大地提高了晋宁的知名度和美誉度。

刚才海彦常务副县长对郑和文化旅游节作了全面的总结，实事求是地讲，这次节会不仅达到而且还超出了我们预期的效果。 　

   一是晋宁的美誉度和知名度得到提升。影响力和知名度也是软实力。节会期间，先后有7批近30家100多人（次）的中央、省、市媒体到晋宁对文化节及晋宁特色亮点进行了不同角度、多频率宣传，共刊发110余条报道。人民日报海外版、新华网、中央人民广播电台、光明日报、中新网、中国青年报、中国日报等中央省市媒体对活动进行了动态报道，香港文汇报、云南日报、昆明日报、都市时报、云南电视台、昆明电视台及县属媒体对文化节进行了大篇幅深度、系列报道。全国知名诗人也对活动进行了很好的推介。特别是县属宣传平台对文化节及晋宁“美食、美景、美人”每天持续不断的报道，吸引了外界对晋宁的更多关注，进一步提升了晋宁的美誉度。在继连续荣获多个殊荣后，7月22日，晋宁县因“古滇宫阙美”被评为2016年中国最美丽30个县之一。

二是晋宁干部队伍的向心力和凝聚力得到汇集。此次郑和文化旅游节是晋宁自“10·22”、“10·14

”事件相继发生后举行的一次较大规模、正能量的节庆活动，是在三年停办后首次举办的大型活动，面对时间紧、任务重的现状，在整个筹备期间，各部门本着圆满完成活动各项内容的思想，加班加点、齐心协力、加强沟通、认真落实，确保了活动的顺利举行，也增进了各部门之间的理解，强化了驻晋企业在晋宁发展的信心及主人翁意识。此外，郑和文化旅游节的成功举办，极大地增强了全县干部群众干事创业、加快发展的信心，极大地鼓舞了斗志、振奋了精神、弘扬了正气。这个作用是不可估量的。近一段时间以来，全县上下关注最多、谈论最多的是文化旅游节，活动结束后，不少干部群众通过微信以及个人博客发帖、发图，把自己眼中的晋宁介绍给自己的好友、博友，人人都以文化旅游节的成功举办而倍感自豪，大家都对晋宁的发展和未来充满了信心，产生了巨大的凝聚力、向心力，奋发有为、干事创业、争创一流、共谋发展的氛围空前浓厚。 　　

三是晋宁干部队伍的办节能力得到体现。郑和文化旅游

节的成功举办，充分说明晋宁人不仅会办事，而且也能办大事。在办节过程中，各级各部门齐心协力，在争取资源、交通疏导、安全保卫、对口接待、新闻宣传、医疗卫生、电力保障、志愿者服务等各方面工作样样出色，人人争当东道主，关心旅游节、支持旅游节、服务旅游节，洋溢着文明、友好、和谐、合作的良好氛围，给来宾留下了深刻的印象，充分体现了晋宁策划组织大型活动的能力和经济社会发展的潜力。这里尤其要提的是宣传工作，宣传组积极依托县属宣传平台，应用官方微信、电视等平台每日刊发活动预告及开展情况，及时下发通知要求各部门干部职工关注并转发官方微信、微博，将昆明市全媒体走基层晋宁行与文化节各类宣传活动有机结合，使文化节各项活动得到了广泛宣传。同时，宣传组积极主动与省委宣传部等部门及晋宁籍、关心晋宁的艺术家对接，将前期计划开展的“云之南”民族团结艺术团慰问演出、大航海诗歌艺术汇、中国梦晋宁美长联征集展示、晋宁如歌歌咏比赛等活动纳入文化节内容，邀请晋宁籍的葫芦丝王子李春华、知名画家姬进春及郑和研究专家时平、郑自海、金飞豹等参与活动，多种方式丰富文化节内容，达到了活动宣传事半功倍的效果。　　

四是晋宁的办节思路和方式进一步开阔。我们坚持解放思想，通过积极向上争取、产品展示、商业推广、冠名宣传等方式，筹集节庆资金近300多万元，极大的减轻了财政的

压力。同时，在时间紧、标准高的前提下，积极探索政府主导与市场运作相结合的模式，通过设立主会场及分会场方式丰富活动内容，动员社会共同参与，既充分体现党委政府主旨，又能体现党委政府对驻晋企业的尊重，不断提升企业在晋宁的主人翁意识。在此次文化节中，主会场活动由政府部门承办，分会场活动由相关企业承办，两类活动相得益彰，不管从活动运作、部门配合、宣传互动，都体现了各自的特色。如：分会场活动中的古滇名城欢乐周活动由诺仕达集团承办，县属相关职能部门配合开展，在双方的共同努力下，整个欢乐周活动中创新不断、生动有趣，政府与企业宣传工作形成很好的互动，不断扩大活动影响，既聚集了大量人气，又展示了古滇名城优美的风光，还为政企合作积累了丰富的经验。

五是晋宁的文化、旅游品牌得到有效传播。节庆活动全面展示了晋宁神奇秀美的山水风光和厚重悠久的历史文化。一是深入挖掘了晋宁特色文化资源，将非物质文化遗产彝族刺绣、乌铜走银、圣贤画、鸟笼及特色手工艺剪纸、斑铜融入到文化节中，形成了文化烘托旅游、旅游传播文化的良性互动。二是举办民间才艺大赛，通过现场歌舞、乐器、杂耍、特技表演的方式，展示晋宁文艺发展繁荣景象，让现场的观众更多的了解非遗及其他文艺活动，活跃现场气氛。三是举办了“云花在哪里，晋宁告诉您”展示活动，以优质鲜切花品种展示、插花艺术作品展示、花卉衍生系列产品展示、浪漫体验区等方式，组织晋宁本土花卉生产企业展示本土花卉，大大提高了晋宁花卉的知名度。四是

组织开展“美食文化体验活动”，对晋宁知名的花老奶米线、昆阳卤鸭、三公斤耙猪脚、新街豌豆粉等特色美食文化进行集中展示，晋宁美食文化通过郑和国际文化旅游节这一知名节庆活动得到更大范围、更高层次的宣传。通过这一系列活动，进一步塑造了开放繁荣、充满活力的晋宁形象，对全县经济社会发展尤其是对文化和旅游业发展必将产生巨大的推动作用。 　　

可以说，这次郑和文化旅游节是一届热烈、精彩的文化旅游盛会，我们的节庆之所以成功，得益于省、市各部门特别是宣传部门的精心指导，得益于县“四班子”和“三人常务组”的有力指挥，得益于全县各级各部门、广大干部职工的苦干实干，得益于社会各界的关心支持和全县人民的热情参与。 总之，成功和精彩属于大家，属于我们的家乡——晋宁县！在此，我代表县“四班子”，向支持帮助晋宁工作的各级领导，向为节会筹办工作作出积极贡献的各级各部门、全体工作人员和志愿者，向积极参与筹办工作的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、在郑和文化旅游节筹办工作中，我们积累了宝贵的办节经验和工作精神

   从这次文化旅游节的全过程来看，之所以能取得较好成绩，之所以能得到方方面面的认可，和我们的作风、我们的精神分不开，这些作风、这些精神是我们今后工作中要大力发扬，继续保持的。

一是认定目标、全力以赴的精神。

就这次文化旅游节来说，当时在办不办的问题上我们也犹豫过，争论过，但是当我们定下来目标以后，就没有了杂音，大家都全力以赴的朝着目标努力。在我们推进这项工作的时候，面临着很多不确定因素，旅游节的时间和党代会时间连接在一起，时间紧、任务重、事情杂、压力大，我们的方案经过多次修改到最后才确定、很多嘉宾到最后才反馈行程等等。尽管面临这么多困难，有那么多变化，有这么大难度，但是我们所有组委会的同志和所有参加此次活动的同志，都认定了这个目标，全力以赴、集中精力，一项一项抓落实、一件一件抓推进、一个一个困难去排除，就是这样一种精神，体现了我们说了就算，定了就干的精神。我们从事任何一项工作，都要有这种精神、这股干劲，有了这股劲、这种精神，我们没有什么困难不能克服，没有什么目标不能完成。

二是精心组织、科学安排的方法。这次郑和文化旅游节环节多、活动多、人员多、规模大，涉及到方方面面的细节问题多，哪一方面的细节安排不好，就会造成上下衔接混乱，就会造成活动混乱，就会造成整个工作推进不开。但是我们用精心组织、科学安排的工作方法，把所有的工作落实到活

动筹办组、安保维稳组、后勤保障组、督查督办组等七个工作组，专门成立了“三人常务组”推进这项工作，同时对每一项工作都做了详细的方案和预案，光是接待方面，预案就做了很多。正因为我们各个方面预案做的很扎实，开幕式虽然人很多，车很多，但我们整个秩序井然有序，没有发生大的事故，所以我们这次的成功，主要依靠我们的精心组织和科学安排的方法。由此可见，我们推进任何一项工作，光有豪情、光有激情是不够的，要谋定而后动，多思考、多假设可能发生的状况，加强组织、科学谋划。

三是团结协作、相互支持的氛围。节会举办涉及全县各行各业、各个方面，不仅是对我县各项工作的一次大检阅，更是对全县干部群众思想觉悟、大局观念、综合素质、工作作风的一次大考验。在这次节会中，四班子领导特别是组委会的各个工作小组、各有关部门协作配合的意识非常强，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，扎扎实实地抓好了各项筹办工作的落实。各筹备小组分工细致，责任明确，配合密切，保证了各项筹备工作协调推进、顺利开展。各级各有关部门自觉服从大局，听从指挥，通力协作，积极主动地开展工作。尤其值得一提的是，有些部门、单位条件并不好，事情一大堆，但要人出人，要车出车，不讲条件，不计得失，全力支持，表现出了高度的事业心、责任感和很强的大局意识、中心意识、服务意识、奉献意识。希望在我们重大项目推进、重点工程建设、重要工作的完成过程中都要体现这种精神、体现这种氛围。

   四是爱岗敬业、不计得失的风格。

举办这次郑和文化旅游节，不是市委、市政府要求的，而是我们立足晋宁发展实际，深化县情认识，为全面实现跨越发展，重塑晋宁对外形象做出的一项重大决策部署，是自我加压，奋力赶超，加快发展的自主行为。在节会期间，很多同志为了保证旅游节的成功、不计得失，加班加点、脚踏实地、吃苦耐劳；还有一些同志白天黑夜连轴转，有的脚磨破了、嗓子喊哑了，但轻伤不下火线，带病坚守岗位。这种爱岗敬业精神，令人感动。我觉得做任何事情都要有这种风格，都要有这种境界。

五是细致务实、精益求精的作风。细节决定成败，细节成就形象。这次旅游节之所以能够取得成功，获得社会各界的广泛赞誉和一致好评，这与我们这种细致务实、精益求精的作风是分不开的。郑和文化旅游节的筹办工作进入实质性阶段后，时间紧、任务重、难度大，在严峻的考验面前，各级领导亲自指挥，具体谋划，一抓到底，推动解决困难和问题；各级干部明确责任，把每项工作落到实处，把每个细节做到极致；大家任劳任怨，埋头苦干，充分发挥自身优势，用智慧、辛勤和汗水完成了一项项硬任务，啃下了一块块硬骨头。比如在在接待服务上，我们采取“一对一”的个性化服务，从细微处入手，根据不同层次、不同领域来宾的不同

需求，努力提供个性化服务，充分体现晋宁人民的热情好客精神风貌，尤其在古滇分会场开幕式表演期间，各对口单位抓住机会，主动邀请对接嘉宾参观我们古滇项目，很好的推介展示了我们古滇项目。还有开幕式表演、大航海诗歌艺术汇等重大活动的筹划、组织、协调、安保等，无一不在细节上下足了功夫。正是这种注重细节、精益求精的实干精神，为旅游节提供了一流服务、一流环境和一流后勤保障。我们做其他工作也一样，每一位领导、工作人员都要从自身做起、从小事做起，积小胜为大胜，把细节问题解决好，才可以真正取得圆满成功。

三、让郑和文化旅游节汇集的正能量在晋宁大地长久激荡，奋力推动全县经济社会不断向前发展

今年只剩下四个多月的时间了，任务繁重，压力不小。全县上下务必发扬办节精神，乘势而上，埋头苦干，以更加饱满的工作热情和昂扬向上的工作状态，努力做好当前各项工作，奋力完成今年的各项目标任务。

第一，善于总结，开拓创新，全面提升我县重大活动举办水平。这次筹办郑和文化旅游节，大大丰富了我们办节办会的经验。今后，我们每年都还要举办这项活动，我们要认真总结这次郑和文化旅游节的各项工作，巩固成绩，改进不足，精益求精，把贵宾接待、活动组织、氛围营造、交通保障、志愿服务等各项工作做得更好，力争更高水平的重大活动的举办权，有力地推进我县会展经济发展。此外，要提前筹谋明年的郑和文化旅游节，积极借鉴其他地区节庆好的做法和经验，要拔高策划定位，以大气魄、大手笔、大主题的方式，积极开展颇具影响力、较强轰动效应的主题活动，增强我县办节的吸引力，擦亮我县郑和文化品牌。要在活动内容上进一步深化，形式上进一步创新，服务上进一步提高，不断扩大办节实效，办出地域特色，确保郑和文化旅游节一届更比一届办得出色。要

建立办节长效运作机制，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的运作方式，吸引、支持企业参与到节会活动的策划与组织实施中来，进一步扩大社会各界对办节的支持率和参与度，促进节会活动与社会各界特别是经济界的实质性结合，使节会经济步入良性循环的轨道。

第二，抢抓机遇，乘势而上，切实推动我县旅游产业蓬勃发展。大家也很清楚，现在制约我们晋宁发展的一个关键因素就是人气问题、产业问题，既缺人又缺产业，而旅游业与文化、农业、体育、养老养生等相关产业的融合发展，多业共生、众业共进的旅游发展格局必将带来大量的人气，吸引更多的人来晋宁安家置业，也能促使多业态深度融合，培育出一批有创造力、影响力的文化产业集群，把文化资源有效转化为文化产业。因此，面对当前严峻复杂的宏观经济形势，以“全域旅游”推进产业转型升级和城市转型发展，成为了晋宁的战略抉择。从这次文化旅游节展示情况来看，全域晋宁的概念已经体现得非常明显。通过这次节庆，晋宁的文化、美食、美景资源得到了充分的展示和宣传，都在节会中大大提高了上镜率，抱团发展，做大做强，以营销城市的理念，以活动促进产业发展的理念指导本届旅游节的各项活动的推进，已经是我们绝大部分承办单位充分意识到的、也是本次活动战略意义之所在。那么对晋宁来说，今后如何顺时应势、主动作为，切实找准晋宁旅游业发展的目标定位，在新一轮的旅游业区域竞争中抢得先机呢？

从发展理念上来看，要强化全域旅游发展理念，随着大众旅游时代的加速到来，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能适应现代旅游发展需要。如果我们的思想观念没能及时跟进和转变，晋宁旅游业发展将错失新一轮发展机遇，在激烈的区域竞争中掉队落伍，在旅游市场格局调整中被边缘化。全县各级领导干部要强化“抓旅游就是抓经济”“抓旅游就是抓发展”“抓旅游就是抓开放”的认识，充分挖掘资源优势，做大做强旅游产业，切实把旅游产业培育成为我县的重要支柱产业。要坚决打破“发展旅游只是旅游部门的事、就旅游说旅游”的狭隘观念，突破行业、部门、区域局限，把旅游业作为战略性产业放到推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的大格局中来谋划，促进旅游业与生态、文化、体育等产业深度融合，形成多点支撑的大旅游发展格局。要把全域旅游作为大众旅游时代全县旅游业发展的总体战略，打破常规思维，摆脱路径依赖，积极创新旅游业发展模式、营销方式、新兴业态和旅游产品，加快实现从景点旅游向全域旅游的转变，真正以思想的大解放、观念的大转变，推动全县旅游业大发展。从发展方向来说，要

以顶层规划为引领，把好旅游产业发展的第一“关口”，与时俱进做好全县旅游业发展规划，做到高起点谋划、高水平编制、高标准执行，这个事情前段时间我调研的时候已经安排规划局站在全局的角度，加快研究我县的城市风格，要突出产业、文化与城市设计的融合，包括我们以后的建筑风格，城市色调等等，如果大家有好的意见，也希望多和规划局沟通，群策群力把我们的晋宁建设的更加美好。要牢固树立“全县一盘棋”的思想，把晋宁作为一个大景区进行系统规划，加快形成以县级规划为总纲、乡镇规划为框架、旅游景点景区规划为基础的旅游产业发展规划体系。针对昆阳片区没有大旅游项目支撑引领的问题，要顺应旅游消费新趋势，和古滇项目错位发展，培育新型园区、新型业态，引入大项目、实现大发展。要加强旅游业发展规划与经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划的配套衔接，积极推进“多规合一”，促进旅游产业与其他相关产业的协调发展。晋宁的旅游资源点多线长，如果“零敲碎打”，就无法形成核心优势、资源优势。要按照“集点、连线、汇面”的要求，着力完善景点、线路、区域规划，做好旅游线路和景区景点的串联，把“珍珠”串成“项链”，形成拳头产品。要积极探索各具特色的发展路径，以全域旅游引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批风格各异的都市旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。

第三，强化宣传，加强推介，积极巩固扩大办节成果，进一步提升晋宁的知名度和美誉度。

过去常说，好酒不怕巷子深。但是现在不同了，不去宣传，不会宣传，好酒也难卖好价钱。县委宣传部要牵头认真策划节后的宣传工作，广泛宣传这次节庆取得的重大成果，节庆带来的引爆效应，节庆举办的成功经验，节庆过程的先进典型，节庆中绽放出的可贵精神，营造良好的社会氛围和外部形象，最大限度地激发全县人民热爱晋宁、建设晋宁的热情，扩大晋宁对外开放的良好影响。要积极寻求与主流媒体的广泛合作，拓宽媒体空间、扩大宣传效应。加大宣传投入，挖掘展示地方特色文化，最大限度展示晋宁魅力，放大节庆效益。

第四，立足当前，狠抓落实，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。半年经济工作会已经对今年下半年工作作了全面的安排部署。一句话，我们当前面临的形势十分严峻，完成全年经济社会发展目标任务十分艰巨。全县上下要以郑和文化旅游节举办的成功经验为自信，咬定目标不放松，开足马力运转，奋力攻坚最后五个月，全面完成年初确定的各项目标任务，确保实现十三五良好开局。对难度大的目标和

重点工作，包括主要数据性指标、上级检查验收的刚性指标、人代会承诺的实事、环境保护、安全生产等的工作，都要进行认真梳理，一项一项地列出清单，进行详细的任务分解，进一步明确县级牵头领导、责任领导和责任单位，倒排时间，全力推进；各乡镇（街道）、各部门要把下半年的任务目标分解落实到本单位分管领导、部门科室和具体责任人，量化到月、到周、到天，确保人人有责任、天天有事干，使大家真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落实上，把本领用在完成全年的目标任务上。县纪委、县督查办要加大督促检查力度，对安排部署的工作要实行跟踪督查、动态监控，随时掌握进度和质量，及时通报。对工作成效突出、目标任务完成得好的，要旗帜鲜明地表彰奖励；对工作进度滞后、指标下滑的，要进行提醒谈话，督促和鞭策他们整改到位；对因工作不力贻误时机、影响目标任务完成的，要严肃追究责任。

同志们，郑和文化旅游节已经胜利降下帷幕，希望大家把文化旅游节期间迸发出的正能量传递到各自的工作实践中去，在今年仅剩的四个多月时间里，按照县委、县政府的安排部署，对照全年目标任务，力争把各项工作做得更好。谢谢大家！

在全国博物馆工作座谈会上的总结讲话 

国家文物局党组成员、副局长  关强

（2018年12月25日） 

在大家的共同努力下，全国博物馆工作座谈会即将完成既定议程。这次会议主题鲜明、内容充实，总结了改革开放以来特别是党的十八大以来博物馆事业发展成就，部署了今后一个时期博物馆改革发展的重点任务，明确了工作思路，指明了工作方向，并就一些重要问题进行研究，形成共识。会议气氛热烈，成果丰富。受刘玉珠局长的委托，我为会议作总结。

一、会议的基本情况

本次会议是新时代召开的谋划博物馆改革发展、开启事业发展新征程的一次重要会议。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚同志出席会议并作重要讲话，充分肯定我国博物馆事业发展取得的显著成绩。他指出，近年来，文物博物馆界认真贯彻落实XJP总shu记指示批示精神和党中央决策部署，持续深化改革创新，推动博物馆事业发生了历史性变革。要从坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握博物馆工作的正确方向；坚持以人民为中心的工作导向，不断满足人民群众对美好生活的新期待；坚持改革创新，进一步提升博物馆建设管理水平；坚持交流互鉴、充分发挥博物馆在促进民心相通，提升国家文化软实力方面的积极作用等四个方面，深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断开创博物馆事业发展新局面。

国家文物局党组书记、局长刘玉珠同志作了工作报告。他强调，博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障人民基本文化权益的重要阵地。并从公共服务、场馆建设、法制建设、运营管理、文化传播、国际交流等六个方面，全面梳理总结了近年来特别是党的十八大以来博物馆事业取得的新成就，系统分析了新时代对博物馆事业发展的新定位、新要求，并结合《关于推进博物馆改革发展的实施意见（征求意见稿）》提出了下一阶段推动博物馆改革发展的总体思路。他指出，要针对博物馆事业在发展定位、体系布局、功能发挥、体制机制等四方面存在的问题和困难，对症下药、分类施策，承前启后，勇于作为，探索博物馆改革开展新途径，奋力开启博物馆事业新征程。

会议期间，与会代表围绕雒树刚部长的讲话、刘玉珠局长的工作报告，以及《关于推进博物馆改革发展的实施意见（征求意见稿）》进行了广泛深入的讨论。刚才，各小组召集人分别汇报了各组讨论情况。可以看出，讨论积极踊跃、思路开阔、指向明确、务求实效，达到了沟通交流、互相启发、统一思想、共谋发展的目标。

大家一致认为，这次全国博物馆工作座谈会是深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实XJP总shu记关于全面提升博物馆发展水平的重要指示批示和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》精神的重要举措，是凝聚共识、振奋精神、厘清思路、明确任务的一次重要会议，鼓舞了斗志，明确了方向。

大家一致认为，雒树刚部长高度重视和肯定博物馆工作，为博物馆事业发展倾注了大量精力。雒部长在讲话中高瞻远瞩地提出了新时代博物馆事业发展的新定位、新要求，充分体现出他对博物馆工作的真挚情怀，对博物馆事业的高度期待，对广大博物馆工作者的亲切关怀，以及对新时代博物馆事业发展广阔蓝图的美好憧憬和坚定信心。

大家一致认为，刘玉珠局长的工作报告政治站位高，形势判断准确，理念科学正确，目标任务“跳一跳够得着”，工作要求全面系统，工作思路具有很强的指导性、针对性和可操作性，为今后一个时期推进博物馆高质量发展指明了方向、明确了要求。

大家表示，两位领导的讲话立意高远、让人振奋、催人奋发，会后将结合本地、本馆实际，认真组织学习领会，尤其是要把会议要求贯彻落实到近期工作部署之中，抓紧落实落细，进一步明确到岗、责任到人，鼓足干劲、加倍努力，为推进博物馆改革发展提供坚实支撑。

二、对代表所提意见和建议的初步回应

各位代表在分组讨论中提出了很多宝贵的意见建议，归纳起来，主要有以下几个方面：

一是充分发挥博物馆服务经济社会发展的作用，特别是在公共文化服务体系、文旅融合发展等方面的作用。国家文物局在研究制定博物馆改革文件、部署博物馆发展任务时，要将博物馆进一步融入经济社会发展大局之中，找准定位，跨界融合，使博物馆真正成为文化创新创造的新源泉和促进经济社会发展的新动能。

二是积极创新博物馆的体制机制，深化免费开放，健全人才激励评价机制。赋予博物馆更大的办馆自主权，是当前博物馆改革的主要抓手之一，国家文物局将会同相关部门，推进以理事会制度为主要形式的博物馆法人治理结构建设，探索博物馆科研成果转化收益分配试点，健全以绩效考评为导向的免费开放经费管理机制。

三是进一步提高文物保护水平，加强博物馆安全工作。文物安全是博物馆的重要基础工作，各地、各单位要全面落实XJP总shu记关于巴西国家博物馆火灾的重要批示精神，按照应急管理部、文化和旅游部、国家文物局关于文物博物馆安全检查的部署和要求，提升安全意识，明确安全责任，杜绝安全事故。

四是酌情提升《关于推进博物馆改革发展的实施意见》发文层级。为落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，推动博物馆事业持续健康发展，国家文物局将积极会商有关部门，争取联合出台推动博物馆改革开展的指导性文件，增强各地贯彻实施的指导和支持力度。

此外，大家还对博物馆评估、藏品定级、数字化建设、预防性保护、标准化工作等提出了意见和建议。会后，我们将认真研究，积极吸收采纳，作为今后以后一个时期博物馆事业政策和规则制定、引导和示范开展、服务和监管实施的重要参考。

三、贯彻会议精神的部署

本次会议是在新时期全面推进文物保护利用改革的形势下，在博物馆发展的关键阶段召开的一次重要会议。近年来，党中央、国务院高度重视博物馆事业发展，XJP总shu记多次前往各地博物馆视察，并针对博物馆事业发展作出系列重要指示批示。汪洋同志、孙春兰同志、黄坤明同志等对于全面提升博物馆发展水平，均有相关指示、批示。当前，我国博物馆事业正处于前所未有的发展机遇期，党中央对文物保护利用工作高度重视，人民群众高品质多样化的文化需求对进一步发挥文物作用提出了更高期待。但与此同时，博物馆发展不平衡、不充分与人民美好生活需要之间的矛盾日益突出，博物馆讲好中国故事的能力还有待提高。如何回应时代需求，进一步激发博物馆发展活力，实现由快速增长向质量提升的根本性转变，是当前迫切需要解决的问题。在此，我就贯彻落实好本次会议精神，再强调几点意见：

（一）认真学习，深化认识，切实做好会议精神的传达贯彻

随着经济社会的快速发展，外部政策环境的不断变化，特别是政府“放管服”改革和事业单位分类改革，对博物馆工作提出新要求，很多文物部门、博物馆出现一些不适应，一些新的问题也逐步暴露出来，都需要通过改革来调整应对，增进发展能力，增强发展活力。这次会议就博物馆事业发展成就、存在问题、发展定位进行了研究，明确了博物馆改革发展的目标和主要任务。

各位代表回去以后，要做好会议精神的汇报与传达工作。一是要抓紧向地方党委、政府领导汇报，像刘局长所说的要多请示、多汇报，多喊多叫，积极争取地方党委、政府对博物馆工作的关注和支持。二是尽快向广大干部职工传达，组织学习会议精神，提高思想认识，调动积极性，激发创造性。三是做好《关于博物馆改革发展的实施意见》印发后的宣传贯彻准备，“实施意见”将在进一步修改完善后正式印发，届时各级文物部门和博物馆要扎实有序推进各项改革任务，并大力宣传，扩大影响，鼓励全社会都来关心、支持和参与博物馆建设发展。

（二）把握全局，统筹兼顾，着力推进改革发展的重点任务

一要主动融入大局。把博物馆发展建设与国家总体战略格局保持同步，要统筹博物馆资源，大胆创新、积极探索，为提高国家文化软实力提供多层次、多渠道、全方位的印象输出，为满足人民美好生活向往提供更多的文化产品，为助推精准扶贫、乡村振兴贡献更强的力量，为加强文物保护和利用，让文物活起来，释放更新的活力。

二要突出重点和特色。国家文物局出台的文件是综合性的、共性的，各省（区、市）的情况千差万别，需要依靠各地、各单位根据实际情况，摸清现状，突出重点，进行单项试点和区域试验，明确重点和特色，具体落实解决。希望各地勇于承担全国的试点任务，创造性的开展工作。国家文物局将给予大力支持。

三要有担当作为精神。发挥博物馆人吃苦耐劳的奉献精神和敢闯敢试的开拓精神，在博物馆内部要做好理事会制度试点、研究型博物馆建设试点、分配激励机制试点等改革探索；还要加强与相关部门的沟通协调，多交流、多磨合，共同营造良好的外部发展环境，在这一方面，要发挥好省级文物行政部门的权威和职责。

四要做好交流借鉴。各地在改革探索中已经有许多好的经验和做法，希望大家多总结交流，将局部智慧上升到行业共识，进而实现共同进步、共同发展。要善于吸纳借鉴其他地方、其他行业的改革成果，补齐短板，提升创新发展能力。

总之，要把改革发展的要求贯彻落实好，出成效，要依靠各地、各单位的实际工作。一分部署，九分落实，大家回去以后，要引导全国博物馆工作者，把握新方向、凝聚新共识、明确新任务，自觉将思想和行动统一到中央的决策部署上来，以只争朝夕、时不我待的精神，抓主抓重，求真务实，确保博物馆改革发展的各项目标任务圆满完成，推动博物馆事业迈上新台阶。

郭惠勇在第二届全域旅游晋都行六区四园文化旅游系列活动月动员会上的讲话

郭惠勇

（2018年3月6日，根据录音整理）

同志们：

古语有云：“凡事预则立，不预则废”。无论任何事情，只有提前做好准备，才能取得成功。今天，我们在这里召开第二届“全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月”动员会，这是春节过后我们召开的第一个全县性大会。近期，我们还会相继召开一系列会议，集中安排2018

年全县的各项工作。对于此项工作，春节前县委、县政府就多次进行了研究和安排，春节假期后上班第一天，我们又再次对活动月的总体方案做了进一步的研究讨论，并确定了今天会议的召开时间。可以说，县委、县政府对这次活动月高度重视。今天把大家召集起来，召开这次动员大会，目的就是要进一步动员全县上下凝心聚力、再鼓干劲，全力以赴把活动月的各项工作任务筹备好、推进好、落实好，持续推动我县的全域旅游发展迈上一个新的更高的台阶。今天是正月十九、3月6日，距离活动月开幕还有53天时间，面对各项繁重的筹备任务，时间是非常紧迫的，今天动员会的召开，标志着此项工作已经进入到了全面铺开、加速推进的关键阶段。刚才，石前进常务副县长宣读了活动月总体方案，明确了各项主题活动和系列专题活动的内容、领导组成员和各责任单位的工作任务。吴县长就开展好活动月的筹备和组织工作进行了动员讲话，内容丰富，对活动的标准、内容、宣传、旅游环境、接待工作、安全问题等都进行了详细的、认真的安排部署，讲的很到位。7位同志分别代表景区建设、活动组织的责任单位、配合部门和承办乡镇、村、企业等各个层面做了很好的表态发言，都表达了要全力办好活动月、加快推动全域旅游发展的信心和决心。不管是行动方案、吴县长的安排部署还是大家的表态发言，都反映了一种好的工作状态，这是我们干好工作的前提和搞好第二届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月的基础条件。在大家讲的基础上，我再谈两个方面的意见。

第一个方面，进一步认清形势、坚定方向、理清思路、明确目标，汇聚起干群同心、上下同欲发展全域旅游的强大合力和必胜信念

发展全域旅游现在已经上升到了国家战略层面。2016年7月，XJP总shu记在视察宁夏时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。响应习总shu记的号召，全国各地纷纷把发展全域旅游提升到了推动当地经济社会全面协调发展的战略高度。人民日报也把全域旅游评定为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。我县在2016年8月份召开的县十四次党代会上，明确提出要大力发展全域旅游，并把创建国家全域旅游示范区作为“五城联创”的一项重要内容，今年，我们把“五城联创”调整为“六城联创”，增加了一个省级平安建设示范县的创建，这项工作的开展，也将为全域旅游的发展创造良好的社会环境。通过一年多来全县上下的广泛参与、各级干部的奋力推进，全域旅游已经融入到了我县经济社会的各个领域、方方面面，成为了引领曲沃发展、彰显曲沃特色、汇聚曲沃力量、展示曲沃形象的一面旗帜。可以说，当前无论是从经济规律、发展趋势，还是从上级决策、曲沃实际来看，进一步推动我县全域旅游大发展、大提质、大跨越，正逢其势、正当其时。

第一，看形势，把准发展全域旅游的脉搏。当前，旅游产业已成为加速经济转型、转换发展动能、提高发展质量的重要产业，各地都在竞相发展旅游产业，这个大家从媒体、电视、报纸、微信上都能看出来，我们要深入了解旅游发展的形势，把握发展态势，更好地推动我县全域旅游发展。去年十月，在党的十九大上，习总shu记作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，并提出必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。发展全域旅游与党中央提出的五大发展理念高度契合，可以说是落实五大发展理念的重要抓手，也是落实习总shu记“两山”理论的重要举措。李克强总理在2017年政府工作报告中明确提出：完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。这也是“全域旅游”首次写入国务院《政府工作报告》。省第十一次党代会做出“使文化旅游产业成为转型发展的新引擎新支柱”的部署要求，省委、省政府对《山西省旅游条例》进行了重新的修订完善，从法规层面上对山西旅游业统筹协调、综合监管、政策支持、规划引领、产业促进等方面做出了重要的制度性安排，明确了旅游业在全省经济社会发展中战略性支柱产业的新定位。市第四次党代会把建设中西部文化强市作为“三个强市”战略之一，提出了“打造文化旅游战略性支柱产业”的目标，市委、市政府积极申请并成功赢得了2018年全省旅游发展大会的主办权，从中可以看出，从中央到省、市都把发展全域旅游作为一项重要工作、推出一系列重大举措，这为我们发展全域旅游指明了前进方向、提供了基本遵循，我们必须要顺势而为、主动作为。

第二，看趋势，凝聚发展全域旅游的共识。国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上指出，根据国际旅游规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强。目前，我国人均GDP已达到了8000美元以上，可以说，旅游经济已渐趋成熟。这个情况大家应该也能感觉到，现在每逢节假日，无论是长假还是短假，旅游都已经成为人们生活中的一种重要需求。在随后召开的首届世界旅游发展大会高峰论坛上，李金早还表示，中国旅游产业对GDP综合贡献已超过10.8%，中国正进入“大众旅游”时代。今年春节期间，我们的一些景区尽管还不成熟，正在建设当中，尚未对外开放，但结果到各景区游览的游客已是络绎不绝，车满、人满，交通受阻。2017年，国内旅游人数达50亿人次，平均每人旅游次数是3次以上，比上年同期增长12.8%；全年实现旅游总收入5.4万亿元，同比增长15.1%

。从这些数据中可以看出，随着我国经济社会不断发展和人均可支配收入的逐步提高，旅游已从少数人的奢侈品发展为大众化的消费。过去，旅游是一种高端生活，普通人谈不上旅游，而现在不一样了，这就体现了社会主要矛盾的变化，我国社会的主要矛盾已经从过去人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾转化为现在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就这几个字的变化，体现了我们由过去对基本物质生活的需要转变为现在对美好生活的需求，那就是说吃饱穿暖后，更需要一些高雅的、有利于身心健康的生活方式，而旅游就是这样一个很好的消费。从全国各地的发展势头来看，各地都在大力发展全域旅游，目前国家已公布的两批全域旅游示范区创建单位就达到了500多个。就拿我们周边的陕西省来说，过去仅仅就是华山、兵马俑等几个景点比较出名，经过近两年发展全域旅游，相继涌现出了一大批知名度和影响力都比较高的景区景点，比如我们参观过的马嵬驿、袁家村、诗经里、白鹿仓、白鹿原等，都是最近几年才打造出来的。袁家村，一个只有200户人家、800多口人的村庄，这些年一直在发展旅游产业，春节期间，每天的旅游收入是600多万，一年的旅游收入是14亿。过去这是一个很穷的地方，破房子、破窑洞，村民吃不饱、穿不暖，根本没有人去。从十年前发展旅游到现在，光在袁家村落户的外地知识青年和创业人员就有3000多人。从陕西省旅游数据来看，2017年接待游客5亿人次，同比增长16%，旅游总收入4813.6亿元，同比增长26%

，这就是全域旅游带来的经济拉动力。其中，跟我们条件比较相近的韩城市，前些年还是一个以能源为依托的传统工业城市，在很长时期里，生态环境比较差，过去当地群众感觉这样一个城市发展旅游产业是一个比登天还难的事情，但现在我们看看韩城，通过发展全域旅游，整个城市都发生了翻天覆地的变化，彻底转型成了一个知名的旅游城市，可以说是在真正意义上实现了凤凰涅槃、浴火重生。在发展的进程中，谁能较早把握规律、掌握趋势，谁就能更快地抢占先机。我们尽管不是最早开启全域旅游发展的，但是在临汾地区也算较快迈出坚实步伐的，必须进一步紧随发展大势、紧跟先进脚步，以更大的决心和勇气加快推进全域旅游发展。

第三，看潜力，鼓足发展全域旅游的信心。我县历史悠久、文化深厚，在发展全域旅游产业方面具有着较为明显的优势。有优势就有潜力，有潜力就有前景。经常说，我们不能妄自尊大，但是更不能妄自菲薄，既不能骄傲自满，也不能失去信心。我们一定要看清我们的基础、找准我们的特色，发挥好我们的优势，重点突出、措施精准地推进全域旅游加快发展。从区位和交通看，我县位于晋、陕、豫黄河金三角枢纽区域，背靠京津冀、面向环渤海，高速、高铁、航空方便快捷，我们三小时可以通达西安、太原、郑州，在这个区域内，可以覆盖的旅游人数至少也在几千万。特别是在当前休闲游、自驾游火爆的大背景下，曲沃旅游通达市场的基本条件完全具备。从县内的交通条件看，我县是全国公路网密度最高的县份之一，境内旅游道路、县乡道路平坦有序、四通八达，再加上县域国土面积不大，景区景点布局相对紧凑，可以使游客在20

分钟左右内到达另外一个景区，能够获得更多的旅游体验，游客旅游消费的性价比较高，来一趟，可以看的东西很多。如果一个县很大，去了看一个景点出来就天黑了，再跑第二个点可能性不大，但我们曲沃发展全域旅游，东西南北中，景区遍布全县，20分钟左右到达另一个景区，这就是我们的优势，游客来一次值得跑。当然，关键还要看景区做得精不精，这就是我们下一步要实现的目标。同时，现在的旅游业已经到了从景点游向全域游、从观光游向体验游转变的阶段，特别是随着近年来人民群众综合文化素养的稳步提高，广大游客对富含历史文化内涵的特色体验游的兴趣日益浓厚。从我县的文化资源潜质来讲，我们曲沃历史悠久、文化底蕴深厚。《左传》、《国语》、《诗经》等典籍中，有大量的篇幅都与曲沃有关。现代汉语成语词典中，诞生于晋或与晋有关的成语典故有1500多条，直接产生于曲沃的有300多条。以历史发展脉络为纵轴,“黄帝文化”、“晋文化”、“明清文化”、“红色文化”串连成线；以地域空间分布为横轴，“农耕文化”、“诗经文化”、“成语典故文化”、“忠孝文化”、“晋南民俗文化”星罗棋布。特别是作为两周时期晋国的发源地，晋国660余年历史，在曲沃建都时间就有346年。悠久的历史积淀和清晰的文化脉络，为我们讲好曲沃故事提供了丰厚的资源。对于我们曲沃这样有利的区位交通优势、这样宝贵的文化资源优势，全县各级干部一定要有高度的自信。

第四，看成效，坚定发展全域旅游的决心。过去的一年是我县旅游业发展极不平凡的一年，是旅游业持续突破、奋力跨越的一年。

最令人振奋的是，通过发展全域旅游，曲沃的发展氛围空前浓厚。全域旅游是一个系统工程、长期事业，需要全县广大群众和社会各界的积极参与和鼎力支持。过去的一年，我们紧紧围绕“6411”总体布局，以非常之力、恒久之功，连续组织实施了“六区四园”景区建设春季90天和秋季120天两轮大会战，隆重举办了为期一个月的首届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月，集中打造出的16个特色景区有多个景区都被评为4A、3A和2A级景区，使曲沃全域旅游实现了“从无到有”“从有到优”的历史性转变，广大人民群众的幸福感、自豪感以及对家乡的认同感显著提升。特别是在我们各项工作的推进当中，全县广大党员和干部全身心地扑在景区建设一线、活动组织现场，抢工期、抓进度、保质量，不分昼夜、不论节假日，人民群众、社会各界主动

参与、广建良策，在各个层面都提供了有力支持、发挥了积极作用。可以说，全县上下每一个人都在用自己的努力和付出，展示着曲沃速度，诠释着曲沃精神，展现着曲沃作风，彰显着曲沃水平，体现出了良好的精神状态和工作劲头。这在持续推进六区四园景区建设、加快全域旅游发展的同时，也为我县赢得了国家、省、市各级和社会各界方方面面的肯定。上一周，市里召开市委农业农村工作暨脱贫攻坚会议，在会上，岳书记、刘市长专门讲到，要论国家全域旅游示范区创建工作，曲沃在全市是走在前面的。无论是上级还是社会各界能够给予我县较高的评价，归根结底还是因为我们广大干部群众经过不懈努力干出了业绩、打出了牌子，可以这么说，今天的曲沃，人人关注全域旅游、时时谋划全域旅游、行行参与全域旅游、处处展现全域旅游的浓厚氛围已经形成。

最难能可贵的是，我们在全域旅游发展过程当中，通过不断地思考、实践、再思考、再实践，并广泛吸收和借鉴外地的发展经验，已经形成了一整套可预期、可持续、符合全域旅游发展规律、切合曲沃旅游资源特点的曲沃全域旅游发展支撑体系。这一整套体系包括：

1、指导思想：就是全面贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，以创建国家全域旅游示范区为抓手，深挖历史文化资源，彰显曲沃旅游特色，持续优化产业结构，培育经济增长动能，突出历史文化游、乡村休闲游、红色文化游三大重点，全力打响“诗经山水·晋都曲沃”旅游品牌，努力把旅游业打造成为曲沃经济发展的支柱产业、社会进步的文明产业、人民生活的幸福产业，使曲沃成为享誉周边、驰名三晋、走向全国的全域旅游目的地，谱写出新时代曲沃高质量发展的靓丽篇章。

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、发展理念：就是“五全”，即：全景曲沃、全域旅游、全员参与、全民共享、全面发展。这是我们发展旅游业必须长期坚持的工作方向和工作指南。其中：

“全景曲沃”，就是要让曲沃到处都是景观，把道路建成风景线、把乡村建成旅游点、把全县建成大景区，实现我们全县域、大景区的目标。

“全域旅游”，就是要坚持以非常之力、恒久之功，持续营造时时谋划旅游、人人关注旅游、行行参与旅游、处处展现旅游的浓厚氛围。

“全员参与”，旅游业是一项系统性工程，需要动员全产业、全资本、全社会的力量，需要社会各界的多方参与，这就要求我们必须围绕旅游产业发展目标，上下一致、干群同心、部门协作、全面发力。

“全民共享”，这是基于旅游业特质来考虑的，有研究表明，旅游业每创造1元钱收入，可间接创造7元钱社会财富；旅游业直接增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业。我们就是要通过实施全域旅游，使全县城乡环境的品质得到日

益提升，让广大群众依靠各种旅游业态发家致富，感受全域旅游带来的实惠和变化，共享发展成果。刚才所说的我县春节期间景区堵车就是一种好现象，堵车说明人多，人愿意来，这个时候，存车就是收入，只要我们场地平整的好、安全、服务周到，就会有车来。如果每天停上两三千辆车，一辆十元，光停车费就几万。昨天，我在史村调研时，就提到了大家都要有互惠互利意识，景区为周边提供服务，周边支持景区建设，形成一个良性互动，这就是共享。

“全面发展”，就是要以推进全域旅游为龙头，以实施“旅游+”工程为重要手段，以旅游业带动全县工业、农业、城市建设、民生改善、生态环境等各项事业的全面发展。发展旅游不是单一的，要想发展好旅游还需要做好环境卫生、绿化、道路改善等基础设施，这就是全面发展。我们发展全域旅游还需要全面提升城市形象，实现白天干净整齐、夜晚灯火辉煌，这些都是同步提升的。

3、发展战略：就是“三步走”，即：“从无到有、从有到优、从优到精”。这是对县情深刻把握、对我县旅游未来充分思考、对各地发展综合分析后，确定的三个阶段性目标。“从无到有”是第一步，这是比较初级的阶段，我们已经实现；“从有到优”是第二步，是一个量的积累过程，我们已经基本实现；“从优到精”是第三步，这是由量的积累到质的飞跃的转变过程。我们通过前两轮“大会战”顺利实现了“从无

到有”、“从有到优”的前两步发展目标，这是相对容易的，但“从优到精”就是我们今后要长期奋斗的目标。这不是一次两次会战就可以解决的问题。什么叫“精”，就是要做到精致、极致，永无止境，就好比作风建设，永远在路上；这个“精”字没有什么具体的标准，就是以市场认可、游客满意为前提，让我们的“吃住行游购娱”样样都能赢得游客的好评，成为行业的标杆和示范。在这方面我们还有很长的路要走，需要付出比以往更多的心血和努力。也就是说，“从优到精”将会是一个长期的过程，需要全县上下始终保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“三步并作两步走，一年干成两年活”的工作劲头，按下快进键、挂上高速档，持之以恒、久久为功，方能实现。

4、发展布局：就是 “6411”总体框架，即：六区四园一城一场。这其中，“六区四园”是支撑我县全域旅游的基础条件，“一城一场”是带动我县全域旅游发展的龙头引领。现在我们千方百计招商引资，就是要建设一城一场，就是要建成像“又见平遥”的那种大型剧场，如果我们有了那种大剧场，再加上其他的景区，整个全域旅游的规模和品质就会大幅度提升。

5、发展目标：就是“十三五”期间实现国家全域旅游示范区的创建目标。要在完成全县所有景区创A全覆盖的基础上，努力建成一个5A级景区，两个4A级景区，旅游人数、旅游综合收入和旅游从业人员分别年增长40%、30%和15%，旅游综合管理体制1+3+N改革全面到位，多元化的旅游投入机制基本形成，旅游基础设施功能、接待服务能力、文创旅游产品研发水平均得到大幅度提升，到“十三五”末旅游产业占国民经济的比重达到25%

以上。在实现上述目标的基础上，再经过三到五年的奋斗，使曲沃旅游得到市场充分认可、游客充分信赖、社会充分肯定，旅游业的经济、生态、社会综合效益得到全面展现。

第二个方面，进一步创新举措、突出重点、补齐短板、奋发作为，用非常之力、恒久之功坚决打赢“从优到精”全域旅游发展攻坚战

当前我县的全域旅游发展已步入后发赶超、洼地崛起的快车道。我们在为之欢心鼓舞、为之喝彩欣喜的同时，决不可陶醉于以往，满足于现状。从目前我们发展的情况来看，要与陕西的韩城、河南的栾川等一些县份相比，我们还有很大差距，很多“短板”。虽然经过不懈努力，已经打造出了16个景区，但没有一个5A级景区，旅游资源“满天繁星”，还缺少“一轮明月”和新的“引爆点”，特别是旅游产业发展起步迟、底子薄、占比小，与先进地区相比，量和质的差距都很大。面对这种差距，我们必须奋起直追、迎头赶上。我们的优势就在于全县上下一心、干群同心的好氛围，在于各级干部都有想干事、能干事的精气神。“幸福都是奋斗出来的”

“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，只要我们信心在、劲头在、干劲在，坚定“为之则难者也易，不为则易者也难”的奋进决心，保持“三步并作两步走，一年干成两年活”的奔跑姿态，用好非常之力，用足恒久之功，就能够在可预期的时间内，干出一番大事业，创出一片新天地，实现“从无到有”“从有到优”向“从优到精”质的跨越，使全域旅游成为曲沃富民强县的战略性支柱产业。

第一，要持续办好文化旅游系列活动月，不断做大做强曲沃旅游品牌的知名度和影响力

纵观各地文化旅游搞得比较好的城市，每年都会通过举办自己的主题节会，来聚集人气、提升当地旅游品牌的知名度和影响力。像韩城的“一带一路”国际灯光艺术节，去年我们组织党政考察团进行了参观，规模气势很大，在周边也有很大的影响力。今年春节假期期间，每天到韩城的游客都达到30万人以上，无论是灯光节布展的四大版块、六大公园，还是各大景区，每天都是人潮涌动、热闹非凡。还有像我们周边的几个县，洪洞县从91年开始就有了“大槐树寻根祭祖节”，古县的牡丹节去年也办到了第十届，还有襄汾县的荷花节，吉县的黄河壶口文化旅游节，等等。这说明，各地在文化旅游产业发展上的思路和目标都是一致的，就是要通过举办旅游节庆活动，助推产业发展。我县前些年也在搞一

些节庆活动，但像六区四园文化旅游系列活动月这样全县性的节庆活动，我们去年举办时尚属首次，今年是第二届，今后还要有第三届、第四届……，要通过坚持不懈的努力，把我县的“全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月”打造成为远近闻名、家喻户晓的知名节会品牌。刚才，石县长宣读了本次活动月的总体方案，吴县长做了全面的安排和部署。此次活动月，无论是策划的各项活动内容，还是筹备的规模方式，比去年都有了一个大幅的创新和提升，各乡镇、相关部门单位要承担的具体工作任务也比较细化和明确。会后，大家要立即行动起来，切实抓好贯彻落实。具体来讲，要通过活动月的筹备，达到以下三个目的：

一是要全面集聚人气。今年，市里将要承办全省旅发大会，我们的活动月如果能够筹办得影响突出、亮点纷呈、关注度较高，那必将会成为全市以致全省旅游市场的引爆点。所以，我们首先必须在营造氛围、造出声势上下足功夫。要加紧策划和推进六区四园全域旅游电视竞演，积极开展“讲好曲沃故事”文艺精品创作、“六区四园”最佳形象宣传标语有奖征集活动，编印发行《诗经山水 晋都曲沃》系列丛书、《来曲沃逛吧》旅游宣传画册，提前在临汾市乃至省城太原召开“活动月”新闻发布会，及早邀请省内外各大旅行社和新闻媒体来我县进行合作对接、开展采风报道，面向更高平台、更大范围开辟精品旅游线路、研发旅游产品，通过电视、报纸、微信等各种媒介掀起一轮又一轮的宣传热潮，不断提升活动月的吸引力、影响力和美誉度。要依托我县“中国成语典故之乡”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“中国最具投资潜力旅游名县”“中国最美乡村休闲旅游名县”等20

张国字号名片，把我县的旅游品牌在电视节目、赛事活动、出行工具、公共场所等领域进行营销推广，将六区四园文化旅游系列活动月打造成为展示我们县域形象的新名片、新窗口，不断吸引更多的人关注曲沃、了解曲沃、来到曲沃。

二是要广泛汇聚人脉。要紧紧把握活动月开幕前这有限的五十多天时间，按照“二十个一”的活动要求和即将确定的“十个一”配套工作要求，争分夺秒地加快景区基础设施建设，刻不容缓地做好各项接待准备工作。要突出细节打造和品质提升，在4月中旬以前全面完成各景区相关工程项目、健全完善各项设施功能配套，高标准筹备好8个“六区四园文化旅游”特色主题活动和25个“全域旅游晋都行”系列专题活动，精心打造一批脍炙人口的特色小吃、文创产品、情景剧目、非遗演艺和旅游亮点、消费热点，着力把活动月办成一次规模空前、效果凸显、影响深远的盛会。要精心组织和举办隆重盛大的开幕仪式，通过广泛邀请国家有关部委和省市各级领导、社会各界人士、商业团体、知名媒体出席和参与相关活动，不断提升活动月的影响力。要结合活动月期间临汾市（晋都曲沃）招商引资推介会的组织承办，积极邀请省内外知名企业界人士参与各景区活动，着力把文化旅游活动月打造成为扩大对外开放的载体、促进合作交流的平台，实现“文化搭台、经贸唱戏”，助推全县经济社会高质量发展。

三是要鼓舞凝聚人心。举办这么高规格、大规模的节会活动，是一个综合性、系统性的大工程，是对各级各部门和各级干部组织能力、运作水平、协作意识和工作作风的一次全面考验。我们要通过在活动月期间对全县广大干部群众的组织和动员，让大家在相互协作的过程中不断解放思想、提升信心、凝聚合力。同时，要通过活动月的筹备和举办，在全县干部群众中牢固树立强烈的主人翁意识，增强向心力和归属感，更加坚定发展全域旅游的信心和决心，激发起全县上下热爱家乡、建设家乡的热情和干劲，汇聚起共谋发展的强大精神力量。在这里，需要强调的是，活动月期间，恰逢“五一”，又是春暖花开的季节，人流车流量大，能否确保各项活动安全顺利、万无一失，关系到整个活动月的成败，关系到曲沃的形象。去年，我们有过这方面教训，本来费了很多的工夫、聚了很大的人气，准备大干一场，结果一开局就出现了安全事故。所以，大家一定要牢固树立“安全第一”的观念，落实好“一把手”负责制和层层负责的安全工作机制，对所有活动全部制定周密细致的安全预案和保卫措施，特别是开闭幕仪式、文艺演出、户外比赛等人群聚集的大型活动，更要安全第一。

第二，要继续抓好景区建设大会战，朝着从优到精的目标大步迈进

景区是全域旅游发展的基础和支撑。去年，我们通过春季90天和秋季120天两轮大会战，全县连续建设了16

个景区，遍布了全县的东西南北各个区域，构建起了全县域大景区的发展格局。全县上下对全域旅游都有了一个更加全面的理解和认识，也普遍感受到了发展全域旅游所带来的方方面面的变化。可以说，持续组织、连续实施好“六区四园”景区建设大会战，已经成为我们实现全域旅游发展“三步走”战略的重要抓手。“旅游”，“游客”就是第一位的。我们在今后的景区建设中，必须要学会站在游客的角度上进行换位思考。大家要立足各自景区实际，多想一想，多研究游客为什么要到我这来，来到我这里想看什么、需要什么服务，怎样才能让游客在我这个地方更舒服、更安逸、更舒畅，这些问题都需要换位思考，你能替游客想多少，就能吸引多少游客。也只有这样，以消费导向为指引，持之以恒地抓好第三轮、第四轮、第五轮……大会战，建精品、创精品、树精品，不断提升“吃住行游购娱”旅游要素的高质量供给水平，才能最终实现游客、群众、市场三个主体都满意。

一是要继续加大建设力度，实现景区创A全覆盖。国家A级旅游景区标志牌，是一项衡量景区质量的重要标志。各类A级景区的创建，都有一套完整的体系和标准，实施景区创A工程，不仅能为我们加快完善景区基础设施提供方向和目标，成功创建后，还能进一步提升景区的知名度和美誉度。各个景区的负责人都在，大家要明白景区创A不仅仅是挂个牌子，他直接关乎着景区的名气和发展，因为外地的游客来之前都会在网上查看景区信息，如果是5A

，不用怀疑；如果是4A，也基本不用怀疑，因为也很难评上；如果是3A，就要稍微考虑一下；如果是2A、1A，那景区肯定不大、刚刚起步；如果没有A，外地游客肯定会犹豫。所以说创A很有意义，它是景区的窗口和对外的形象。大家一定要对照各自承担的景区建设和创建工作目标任务，确保年内实现六区四园A级景区全覆盖。这当中，我们要坚持把公共服务体系建设作为重中之重，加快完善各景区水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，深入开展旅游景区、交通干道及周边的综合整治专项行动，全面建设县级和各景区两级游客接待服务中心，打造集宣传推广、管理指挥、导游导览、容量监控等功能于一体的曲沃智慧旅游平台。今年为什么要求县里建立游客服务中心，就是要让游客来到曲沃后，能够通过游客服务中心看到曲沃旅游什么情况，有多少景区、每个景区有多少人。同时，各个景区也要有游客服务中心，和县里的游客服务中心形成对接，实现智慧旅游的初级版。

二是要突出文化创意引领，提升景区的建设品位和内涵。从消费需求看，一道风味独特的餐饮小吃、一栋风格别致的古派建筑、一处风光秀丽的自然美景、一场内涵深邃的情景剧目，都是增加游客印象、吸引游人参观的热点。要突出文化植入，打造特色乡村游。我县旅游产业的优势在文化，特色在乡村，目前已打造成型的16

个景区，除了位于城区的四个园林和晋国博物馆，其他各景区基本上都位于乡村及周边，都属于乡村旅游范畴。我们要结合乡村振兴战略的实施，继续坚持把文化植入作为丰富景区内涵的关键，以诗经山水文化、晋国历史文化、桥山黄帝文化等优秀传统文化为主题，整合水库河流、田园风光等自然景观，倾力打造一批透着乡情、乡俗、乡愁的田园综合体和美丽宜居示范村、乡村振兴示范村。同时，要按照“把道路建成风景线、把乡村建成旅游点、把全县建成大景区”的目标要求，对各旅游景区周边的乡村和沿线道路进行特色化打造，建成旅游景观大道，持续改善全县农村的整体面貌，今年我们要建成第一条景观大道，就是从北董乡东明德路口到诗经故里田园综合体景区这条路，要建成景观大道，下一步，我们还要陆续实施多条通达各景区的景观大道工程，要让游客来到曲沃，满目都是风景。同时，要以满足游客在现代休闲度假和传统文化体验上的双重需求为目的，积极推动旅游住宿模式创新。要鼓励、支持、动员群众发展乡村民宿，我们参观了浙江几个县，当地群众就是靠发展民宿经济获得了巨大的、稳定的收入。我们诗经故里景区、朝阳沟都有发展民宿的条件，要建设很多有特点的乡村民宿，让游客既可以体验乡村文化，又可以享受优质的服务。同时，要积极引入“夜游”业态产品，大力发展晚间文化旅游娱乐节目，变“8小时经济”为“24

小时经济”，未来的发展方向就是不仅白天要看，晚上还要夜游。前段时间有个团队做了一个叫“夜游曲沃”的方案，如果这个方案实施后，曲沃就会成为不夜城、不夜县。

三是要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，千方百计吸引更多的资金投入景区建设。资金投入是旅游发展的有力保障，在旅游发展的初期，由于经营主体单一、资金薄弱、管理体制不顺、基础设施差等现象的存在，必然要求政府扮演好“开拓者”的角色，进行必要的前期投入和平台铺设，引导旅游产业的孵化和培育。目前，我县的旅游产业已经有了一定的市场规模，具备了吸引外来资金的平台和基础，那么当务之急就是要尽快建立健全以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，逐步实现全域旅游由“政府推进型”向“市场参与型”“政府服务型”的转变。要按照“6411”总体布局，围绕国家支持的“旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅游发展和乡村旅游富民”四类旅游项目，进一步挖掘开发以晋文化、黄帝文化、红色文化、成语典故文化等为内涵的旅游景区项目，尤其是精心包装一批以乡村旅游为主的创意休闲田园综合体，持续加大

申报争取力度，力争使我县的旅游项目更多地纳入到国家和省市支持的行列中。要坚信栽下梧桐树，就有凤凰来，以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加便捷的渠道，综合运用特许经营、承包经营、股权合作、区域代理等手段，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体的多元化，确保有更多更足的资金投入到我县的景区项目、景点工程上来，使我县的全域旅游发展能够朝着“从优到精”的方向快步迈进。

第三，要创新管理体制和运行机制，不断增强全域旅游发展的质量和效益

大众旅游时代，游客旺盛需求与行业服务质量提升缓慢的矛盾是旅游供给侧结构性改革重中之重，我们要通过创新管理办法、健全体制机制，不断促进旅游服务质量的稳步提升。

一是要积极适应旅游业态由景点旅游向“全域旅游”快速转变的新形势，按照创建国家全域旅游示范区的标准要求，加快推进成立旅游发展委员会、组建全域旅游发展综合服务中心、建立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局等1+3+X旅游综合管理体制改革工作任务，从宏观上理顺我县全域旅游发展的体制机制。

二是要科学制定旅游人才发展战略和人才奖励政策，积

极引进和培养旅游专业人才。目前，我县旅游人才从数量和质量上都难以满足旅游业快速发展的需要。组织、编制、人社等相关部门要把旅游人才队伍建设作为基础性工程来抓，重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务、旅游产品推介等方面专业人才的引进和培养力度，年内要公开招聘一批优秀旅游人才充实到旅发委和旅游服务中心，努力打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游管理团队，为推动全域旅游的持续健康发展提供坚强有力的保障。

三是要结合“六城联创”各项工作开展，全面提升旅游发展环境。一个地方的旅游质量和形象，是由当地整体发展环境构成的。在全域旅游模式下，一个区域的居民既是受益者，又是服务者，这就要求全域旅游不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须走共建共享的路子。我们要切实把加快景区建设、推动全域旅游发展与“六城联创”各项工作结合起来、统筹推进，切实通过积极营造优良的卫生环境、生态环境、交通环境、服务环境和人文环境，引导全县广大干部群众自觉把自己作为旅游环境建设的一份子，树立起主人翁意识，营造出“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”的浓厚氛围，真正把一个开放大气、环境优美、充满生机、充满活力、充满希望的曲沃充分展示出来，吸引更多的游客来曲沃观光旅游，吸引更多的客商来曲沃投资兴业，吸引更多的民众为曲沃的发展鼓与呼。

同志们，发展全域旅游是增强我们产业自信、行业自信、发展自信的力量之源，其力已聚、其势已成、其时已至，各级各部门一定要进一步强化责任担当，按照总shu记

的要求，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，举全县之力、集全民之智，再鼓干劲、持续奋斗，全力以赴办好第二届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月，为加快推动曲沃跑步进入全域旅游新时代作出新的更大贡献！

抓住新机遇  开拓新思路 全力加快国家全域旅游示范区创建步伐

——在全县文化旅游产业发展大会上的讲话

县委副书记、县长　郭子文

同志们：

今天，我们召开全县文化旅游产业发展大会，主要目的是深入贯彻落实全州旅游产业发展大会精神，全面回顾总结近年来我县文化旅游产业发展取得的成效，查找问题不足，深入分析当前面临的新形势、新任务，安排部署2017

年文化旅游产业发展工作，动员全县上下进一步统一思想认识，明确目标任务，全面加快全域旅游示范区创建工作，全力推进文化旅游首位产业跨越发展。下面，我就抓好2017年全县文化旅游产业发展工作讲三点意见。

一、总结成绩，抢抓机遇，在深入分析问题短板中进一步增强加快文化旅游产业发展的紧迫感

文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的绿色生态产业，更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，县委、县政府深入贯彻“旅游兴州”战略，始终把文化旅游产业作为富民强县的首位产业、朝阳产业和支柱产业来培育，依托丰富的自然资源和民俗文化资源，不断加强组织领导，加大资金投入，挖掘资源潜力，改善基础设施条件，拓展文化旅游市场，加强行业监管，特别是全州“国家全域旅游示范区”创建工作启动以来，我们抢抓机遇，充分凝聚各方力量、整合资源、优化配置，全力推动景区开发建设，加快景区升级晋位，全县文化旅游产业取得了显著成效，为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定了坚实基础。

一是文旅产业综合实力有新提升。据统计，2016年全县接待游客40.07万人次，实现旅游综合收入1.72亿元，同比分别增长47.1%、45.5%。实现文化产业增加值2695万元，同比增长25.44%。截至目前，全县重点景区达到9个，其中A级景区5个；建成农（林、藏）家乐140家，其中星级农家乐32家；宾馆饭店100家（床位2131

张），其中星级宾馆3家（床位532张），发展餐饮企业94家。文化旅游从业人数达到1400余人，全县文化旅游产业呈现出持续健康发展态势。

二是景区规划编制站在新起点。在对全县旅游资源进行全面普查、深度挖掘的基础上，围绕创建国家全域旅游示范区，邀请国内知名院所，按照5大引擎、10大景区、60个支撑景点的资源布局和“一环、两核、三门户、四片区”的全域空间布局，高标准编制了《舟曲县旅游总体规划》和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详规，规划起点高、谋划远、立意新、内容全，为舟曲旅游产业发展绘就了崭新蓝图。

三是基础设施建设呈现新跨越。立足大旅游、大景区、大交通、大环线建设，全面加快基础设施建设。渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺二级公路、舟曲至四川永和三级公路全面开工，拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪3条旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望获批。投资5400万元的沙滩国家森林公园、大峡沟国家森林公园建设项目加快推进；筹资6300余万元实施了翠峰山、庙沟、龙王沟、赛尔布等景区道路及游步道、观景台、停车场、旅游厕所、标识牌、新老城区亮化和连接段中华楹联灯安装等一大批基础设施项目；峰迭新区热斯坝综合性旅游服务区、拉尕山景区游客集散中心等项目全面启动。

四是乡村旅游发展迈出新步伐。结合生态文明小康村建设和旅游扶贫，按照各村资源禀赋、民俗文化、建筑特色，集中力量打造了曲瓦岭坝、巴藏各皂坝、立节杰迪、城关沙川、大川土桥子、武坪哈迭等11个旅游专业村，打造旅游扶贫试点村3个，特色小景点110个。新增农（林、藏）家乐40家。旅游专业村优美的环境、别具一格的建筑特色、独特的民俗文化，吸引了大量游客驻足流连、休闲体验，成为全县旅游产业发展新的增长点。立节乡拉尕村被评为“绚丽甘肃十佳美丽乡村”，巴藏乡后北山村荣获“绚丽甘肃·美丽乡村”提名奖。

五是节会活动呈现新亮点。持续加大“山水新舟曲·藏乡小江南”旅游品牌营销力度，在中央电视台、甘肃卫视、新华网等媒体进行了深度宣传报道，组团赴广元等地开展了宣传推介活动。按照全州“月月有节会、县县有特色、时时有惊喜、处处有看点”的要求，在举办好传统“五节一会”的同时，大力推进“一月多节会”活动，全年举办各类节会活动26场次。成功举办了“一带一路”中国楹联文化翠峰山高峰论坛暨第三届舟曲民俗风情楹联文化节，并荣获“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”荣誉称号。

六是文旅融合发展再上新台阶。不断创新“旅游+

文化”业态，着力打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，丰富文化旅游内涵。编排了《花开舟曲》等大型文艺节目，出版发行了《“一带一路”楹联文化论文集》、《舟曲楹联》等一大批楹联文学作品，由全国楹联文化知名学者集体创作的56米联墨鸿篇巨作在舟曲诞生；全面启动《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂工作。新建了楹联文化专题展馆、土桥村乡村记忆民俗博物馆、舟曲画苑等文化场馆和43个乡村舞台。大力推进非物质文化遗产传承保护，国家和省州级文化遗产项目达到46个。邀请五省藏区藏学专家学者深入实地调研并召开研讨会，苯教文化引起国内外专家学者高度关注。

成绩值得肯定，问题不容忽视，我们在文化旅游产业发展的道路上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识还不到位。大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念还没有真正树立起来，干部群众发展文化旅游产业的动力不足，全社会关注支持文化旅游的氛围不浓厚。二是缺少核心景区。我县旅游资源虽然丰富，但缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、线路长的问题比较突出，特别是5A级景区还是空白，游客以过境游、短途游为主。三是配套服务相对滞后。基础设施和公用设施一体化、便利化水平较低，景区与景区、景区与城乡之间的通达性不够好，游客服务中心、旅游标识、公厕、停车场等功能不完善，尤其是乡村旅游接待能力和服务水平明显不足。四是

旅游缺少文化内涵。景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题依然突出，特别是楹联、非遗、苯教文献等宝贵的文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低。五是旅游产品缺乏。缺乏大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目，旅游纪念品开发不够，使游客无物可购、无娱可乐。六是宣传推介力度不够。宣传推介方式不灵活，创意不新、策划不够、影响不大，融入大景区和大环线的办法不多。七是旅游管理和服务水平有待提高。专业人员紧缺，从业人员服务水平不高，景区景点的管理、导游的讲解水平、宾馆和农家乐的个性化服务等与游客日益提高的消费需求还不相适应。

在认真分析问题不足的同时，我们也要清醒看到文化旅游产业发展面临的重大机遇：近期国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》指出，要将旅游业培育成经济转型升级的重要推动力、生态文明建设的重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，发展文化旅游迎来了千载难逢的黄金机遇期。省政府确定了打造丝路旅游黄金通道，加快建设旅游产业强省的工作思路，将通过建设核心景区，打响敦煌品牌，强化交通支撑，拓展产业空间，加快旅游资源大省向旅游产业强省跨越。甘南州被国家列入首批创建的全域旅游示范区，州十二次党代会提出了“五大生态”主攻方向，2016

年底召开的全州旅游发展大会上出台的《甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案》，提出了发展旅游业的新思路和新举措，明确了旅游产业发展方向和重点。县第十五次党代会把文化旅游业发展作为转方式调结构的主攻方向,这些更加坚定了我们发展文化旅游产业的信心和决心。各级党委、政府高度重视旅游产业培育，省州要求发改部门25%的投资用于涉旅项目建设，将为今后一个时期完善旅游基础设施、提升景区层次、改善旅游环境提供强有力的支撑。随着兰渝铁路的建成通车，武九高速、渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路和拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪等旅游公路的相继开工，将进一步促进人流物流资金流的增加，舟曲东进西出、南来北往的交通骨架更加健全，为文化旅游业的发展创造了有利条件，提供了良好机遇。舟曲楹联文化享誉全国，非物质文化遗产形式多样，且有夏无酷暑、冬无严寒的气候环境、秀丽的自然景观、多彩的民俗文化，还有独特的“舟曲味道”、深受游客喜爱的农特产品，这些都是全面发展乡村文化旅游极其宝贵的资源。

因此，全县上下既要看到不利因素、直面困难问题，也

要抓住难得的历史机遇，清醒认识到发展文化旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是转方式、调结构的迫切需要，是促发展、稳增长的有效抓手，是挖潜力、变优势的重要途径，也是增就业、惠民生的民心工程。各级各部门要切实增强加快发展文化旅游产业的责任感和紧迫感，进一步认清形势、统一思想，全民动员、全力以赴，努力把文化旅游产业发展成提升区域竞争的新优势、转变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点。

二、紧盯目标，开拓创新，在深度挖掘资源潜力中进一步加快国家全域旅游示范区创建步伐

当前和今后一个时期，是我县脱贫攻坚的决战期和全面建成小康社会的攻坚期，也是文化旅游产业大发展的关键期，我们的目标就是要创建国家全域旅游示范区，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国家化。州第十二次党代会确定了率先创建“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区”的目标。县第十五次党代会和县第十七届人民代表大会第一次会议，对全县文化旅游业发展进行了全方位的安排部署，提出了打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”的工作思路。我们要把创建国家全域旅游示范区作为今后文化旅游产业的发

展方向，今年重点把打造“花开舟曲”作为吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基础设施作为重点工程，把促进文化旅游提质增效作为主要手段，把大力发展乡村旅游作为新的突破点，深入挖掘整理舟曲独特的历史文化、宗教文化、生态文化、饮食文化、服饰文化，以文化旅游业的快速发展助推脱贫攻坚和全面小康。力争2017年接待游客60万人次，同比增长50%以上；实现旅游综合收入2.5亿元，同比增长45%以上。文化产业增加值达到3700万元，同比增长37%。

要实现上述目标，我们必须在以下几个方面聚焦发力。

（一）强化顶层设计，把做大文化旅游产业作为全县首位富民强农工程聚焦发力。

1.以旅游规划编制为引领，加快创建全域旅游示范区。积极主动做好与《甘南州国家全域旅游示范区规划》的对接，提升优化旅游总体规划和重点景区修建性规划，住建、国土、文化、交通、农业、环保等行业规划要主动向旅游规划靠拢，推动旅游单一规划向全域旅游规划转变，做到多规融合和无缝对接，提高操作性和针对性，使各类规划真正成为旅游发展工作的路线图和施工图，实现全域旅游“一张蓝图”绘到底。县旅游局和文旅交建公司要尽快高标准完成沙滩、大峡沟、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详细规划，全面启动旅游文化名城创建工作，全方位、高起点、高标准编制白龙江

沿线风情线规划和特色旅游村镇规划，大力发展互动式、体验式、参与式精品旅游景点。文广局要抓住舟曲泥石流地质灾害纪念公园入选全国红色旅游经典景区名录的重大机遇，借助地质灾害遗址和灾后重建成果，主动对接全国红色旅游精品线路，大力发展以爱国主义教育为主的红色旅游。各乡镇要围绕朝水文化、采花文化、楹联文化、民俗文化四大经济版块，抓好生态文明小康建设规划与全县旅游总体规划对接，做优做特乡村旅游。通过增强科学规划的引控力，加快形成以点带面、点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱、蕴含舟曲深厚人文底蕴的旅游业发展新格局。

2.以打造核心景区为重点，积极推进大景区建设。按照州上“一个县市重点打造一个核心景区”的思路，组建大景区管委会，统筹核心景区建设，加快推进拉尕山景区提质增效和翠峰山、沙滩、大峡沟景区建设，有序推进拉尕山等景区的升级晋位。瞄准舟曲全域生态旅游民俗文化示范区建设，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈，突出G345沿线主要城镇和重点景区，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峡谷森林探险体验带、白龙江流域风情线、迭部舟曲峡谷森林旅游板块、舟曲“地质灾害”缅怀与教育板块，为加快实现全州“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局聚焦发力。县财政按照每年不少于1000万元的标准投入旅游发展专项资金，发改渠道投资的25%要用于涉旅项目，文广局、旅游局和文旅交建公司要及早谋划储备旅游项目，3

月底前要完成旅游新建项目可研、申报等各项前期工作。各乡镇、各部门要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局，水利、交通、林业、农牧、住建等重点建设项目要按照景观化要求打造。各乡镇要以生态文明小康建设为平台，以乡村旅游扶贫为抓手，在乡村旅游发展上高位谋划、高端布局。各相关部门要积极构建全域旅游开放发展空间，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作，形成东接川北，南连九寨沟，西串扎尕那，北通冶力关、官鹅沟的大景区建设格局。

3.以特殊区位优势为纽带，主动融入大旅游经济圈。充分发挥舟曲东接陇南，南通川陕，西临迭宕，地处陇东南历史文化区、川陕蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区和迭宕红色文化区交汇地带的区位优势，抢抓兰渝铁路建成通车和渭武、武九高速等省际交通主干道、县域等级公路即将建成投用的重大机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，主动融入大九寨北线、丝绸之路南线精品线路和黄河上游大草原、大香格里拉旅游经济圈。同时，要高起点谋划，高品位开发，大手笔动作，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，将舟曲打造成为全面展示甘南州文化旅游的东部窗口、川陕甘大旅游经济圈的璀璨明珠、古丝绸之路的主要通道。

4.以打造花开舟曲为亮点，全力培育新的旅游增长极。舟曲冬无严寒、夏无酷暑，在“最美彩色风景线”的打造上具有得天独厚的优势，近期筹资400

万元以“花开舟曲”为主题的观赏花卉种植工程已全面启动，即将制定下发《花开舟曲实施方案》，各乡镇和各相关部门要按照各自任务分工，全面推动落实，要把打造花开舟曲工程作为吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重点工程来推进，以新老城区为核心，在“一江两河”交通沿线、旅游景区和峰迭新区居民小区集中种植适宜舟曲生长的各种花卉，其中在新老城区绿化带、公园、翠峰山景区、武坪景区和岭草湿地公园打造花卉景观，形成新的旅游景点，供游客月月看花、四季赏花、处处看景。要把“花开舟曲”打造成全面展示舟曲发展的民族团结之花、生态崛起之花、文旅蓬勃之花、经济跨越之花、产业壮大之花、人民幸福之花、社会和谐之花、开放开发之花。

（二）紧盯旅游业态，把做优文化旅游产业作为全县经济转型发展聚焦发力。

1.推进旅游与文化挖掘体验相结合。深度挖掘舟曲楹联文化、苯教文献、非物质文化遗产，在文化特色挖掘包装上做足文章，争取创建全国文化文明县和“中国书画之乡”。在翠峰山景区打造国学文化研修中心，建立全县乃至全州干部

职工国学文化学习基地，建设一处涵盖舟曲历代楹联、诗词以及书法等内容的名家作品碑林，以开展国学讲堂、名师培训、国学教育进学校、进农村等多种形式，在全县范围内组织游学问道、孝道文化、楹联文化、德音雅乐、书法摄影等主题活动，进一步丰富提升舟曲楹联碑林文化内涵。高规格举办中国楹联文化和国学文化高峰论坛，不断提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美誉度。邀请省摄影家协会开展以“舟曲山水、民俗风情”等为主题的摄影大赛。出版舟曲民俗、藏传佛教系列丛书，邀请省内外知名学者编撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石叙录》、《舟曲简史》、《舟曲记忆》、《舟曲楹联文化记事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物质文化遗产保护研究》等文化书籍。办好传统民俗文化活动，持续提升舟曲特色节庆魅力和影响力。积极策划创作和拍摄反映舟曲人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧，力争实现重点景区文艺演出常态化。大力开发舟曲锦带、藏毯、藏族服饰和花椒、核桃、土鸡、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品，培育旅游必购产品，促进群众增收致富。

2.推进旅游与城镇化建设相结合。充分考虑文化旅游产业发展的需要，加快老城区停车场建设，加强水、电、路、房等旅游基础设施建设，完善“智慧旅游”体系，实现重点景区wifi全覆盖。抓好城乡建筑的特色化风貌改造，保护有历史、艺术、科学价值的传统村寨和民居，加快特色旅游名镇和旅游专业村打造，重点抓好立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口等生态旅游小城镇建设，以3A

级景区标准打造曲告纳旅游名镇。大力开展城乡环境综合整治，加快推进城乡绿化、美化、亮化工作，达到城乡“显山、露水、透绿、通畅”，既提升城镇和乡村的服务功能，又保持城乡的民族文化和地域文化特色，把舟曲建设得更加宜居、宜业、宜游。

3.推进旅游与生态文明小康村建设相结合。充分挖掘各乡镇、村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，统筹考虑各村的民俗、宗教、历史等文化资源和景区景点、山水风光等自然景观，继续挖掘提升已打造的11个旅游专业村的特色亮点，完善配套设施，提高综合服务能力。今年要在各皂坝按汉文、岭坝村按藏文标准融入楹联文化元素，充分展示古老的传统文化特色和建筑风格，在大街小巷悬挂形态各异、风格多样的花灯，沿白龙江河道对两岸进行亮化，精心打造“灯市”，做好“石头文章”、“花灯文章”、“水景文章”和“楹联文章”，力争打造成为全县乡村旅游示范村。以3A级景区标准创建各皂坝、吾别、土桥子旅游名村，今年新确定的7个旅游专业村要充分借鉴成功经验，深度挖掘各村的山水文化、石头文化、饮食文化、民俗文化，及早按照生态体验、休闲度假、田园采摘、民俗文化等旅游业态，编制好建设方案，做到文化旅游景点和生态文明小康村建设完美结合，全力打造具有舟曲特色乡村旅游模式，使游客深入体验舟曲独特的文化旅游魅力。

4.推进旅游与脱贫攻坚相结合。

要把旅游产业发展主动融入全县脱贫攻坚主战场，发挥旅游扶贫生力军作用，坚持走旅游与扶贫富民相结合的路子，通过金融扶持和政策支持，大力扶持引导群众发展交通运输、劳务输转、商贸流通、电子商务、餐饮住宿、手工作坊等产业，在城镇和景区周边、景观道附近，引导群众发展投资少、风险低、见效快的农家乐、农家客栈、民宿等旅游项目，2017年建设旅游扶贫村18个，扶持发展有特色和示范带动作用的农家乐40家，让游客参与传统手工艺制作、采摘、农耕等互动性、参与性较强的体验式活动，开发民俗深度体验游、宗教文化体验游、田园生产生活体验游等民俗文化旅游产品，发展多种模式的乡村旅游，既能让游客通过民俗文化体验感知舟曲旅游的深度，又能增加群众经济性收入和工资性收入，实现多渠道增收、多元化发展，加快脱贫攻坚步伐。

5.推进旅游与生态建设相结合。生态优势是我县发展文化旅游产业的最大优势、最大潜力和最大资本,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，依托“大生态”、发展“大旅游”，构筑“大屏障”，始终做到在保护中开发，在开发中保护，扎实推进新一轮退耕还林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林业生态项目，广泛掀起全民义务植树热潮，

加大流域治理力度，加快实施生态水利工程，积极对接争取“两江一水”项目，为发展全域旅游营造良好的生态环境。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，广泛宣传生态文明主流价值观，倡导“环保、低碳、绿色、健康”的生活方式，助力全域旅游优质环境打造。

6.推进旅游与餐饮娱乐相结合。对舟曲饮食文化进行深入挖掘提升，满足游客舌尖上多样化的餐饮需求，积极筹建特色餐饮研发中心和土特产研发中心，成立餐饮协会，建设舟曲美食小吃一条街、旅游产品购物街，加快舟曲传统名小吃、名优土特产品的开发利用和商品化进程，让游客能够在餐桌上品味到、在市场上采购到、在农家院体验到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃风味和特色，着力打造具有浓郁舟曲特色的小吃饮食品牌。县文旅交建公司要积极与州文旅交建集团和各金融机构对接，努力拓展多元化融资渠道，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持。探索推进PPP等新型投融资模式，鼓励社会资本参与旅游项目的建设和旅游产品的开发，在有条件的景区景点建设游乐场馆、健身场所、养生理疗、温泉药浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀岩登山、野外探险、峡谷穿越等娱乐设施，丰富旅游项目，让游客深度体验、度假休闲。

（三）明确目标任务，把做强文化旅游产业作为夯实基础提升发展能力聚焦发力。

1.以打破交通瓶颈为抓手，在基础设施建设上实现新的突破。全力构建内通外联、便捷畅通、舒适高效的旅游交通网络，加快建设渭武高速舟曲连接线等3

条等级公路和拉尕山景区公路、狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭公路，积极争取舟曲至迭部麻牙省级高速、憨班至宕昌高速公路，进一步提高全县公路通达深度和服务水平，着力构建“东进西出、南来北往、互联互通”的路网骨架。以立节、曲告纳等乡镇为中心，整合项目资源加强景区客运枢纽站点建设，逐步开通县城到景区、乡镇至景区的旅游交通线路，确保旅游交通快捷畅通。全面加快重点景区游步道、观景台、停车场、游服中心、旅游厕所等基础设施建设，按照有景就有观景台、旅游公厕的要求，年内在拉尕山、亚哈、大峡沟、沙滩森林公园、旅游公路新建观景台4处，停车场2个，旅游公厕5座，改建公厕2座，推进亚哈、赛尔布景区自驾游宿营地建设，高标准建设拉尕山景区阴阴沟停车场、游客服务中心，在拉尕山、翠峰山等重点景区建设医疗救助和应急救援基地。持续推进“厕所革命”，城区机关单位厕所要实现免费开放，城区、景区、道路沿线厕所要安排专人管理，负责日常保洁工作，进一步解决游客如厕难、乱收费问题，给广大游客提供一个安全文明、干净舒适的旅游环境。

2.以新型媒体宣传为载体，在创新宣传推介上实现新的突破。县财政落实宣传资金200万元，积极组织参加省州文

化旅游整合宣传活动，重点在中央电视台、甘肃电视台和首都机场投放宣传广告。加强对客源地市场的调研，以精准对接广元、成都、重庆等周边城市营销体系为突破口，针对各市场特点设计旅游产品、制定营销策略，重点在四川、陕西、青海等自驾游活动比较活跃的地方开展宣传促销，加强与兰州、成都、重庆、西安等地自驾车联盟和汽车俱乐部的合作，将舟曲主动融入大旅游环线，吸引更多的游客将舟曲作为深度体验的旅游目的地，加快实现游客由“过境游”向“过夜游”转型。持续推进“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗节庆活动，打造四季游旅游产品，增加旅游体验感。改版提升舟曲旅游微信和各乡镇微信平台，在全社会征集文化旅游宣传信息，每月举办评奖活动，利用互联网宣传迅速、便捷、高效等优势，邀请在互联网宣传方面经验丰富的公司，对舟曲旅游宣传进行全面策划、重点包装、集中发力、强化效应，形成网络宣传的强大声势。加快完善重点景区景点旅游服务中心导引体系建设，制作一套旅游景区系列纪念品，开发生产一批体现舟曲特色和风味的特色旅游商品，出版一套景点导游讲解丛书，拍摄一套景区景点画册，录制一套旅游系列宣传片，创作一组反映舟曲地域民族风情的文化大戏，制作一套旅游导引标识牌，配备一批专业导游服务队伍，推出一名展示舟曲精神文明风貌的形象代言人，全方位展示舟曲独特的民族民俗文化，让游客深度地感知舟曲，让“山水新舟曲·藏乡小江南”为“青藏之窗、户外天堂—甘南香巴拉”增光添色。

3.以加强行业监管为保障，在提升服务水平上实现新的突破。

组建县旅游综合执法局，不断加大综合执法力度，编制文明旅游手册，开展文明旅游宣传活动，设立游客投诉热线，健全先行赔付体系，县财政落实旅游先行赔付资金10万元，强化旅游市场秩序综合整治和旅游安全执法监管，营造良好的旅游环境。加快组建大景区管委会和游客服务中心，成立旅行社、导游、星级酒店、农家乐等行业协会，加强行业自律，规范市场运行。建立公平开放透明的市场运行规则，打破区域限制和行业隐形壁垒，促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放。鼓励支持各类社会资本投资旅游业，引进品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司，鼓励发展和引进旅游策划营销、电子商务、旅游演艺、户外运动等专业旅游经营机构，扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微文化旅游企业，支持全国知名旅行社在舟曲设立分社和门市，加强与省内外旅行社的衔接，做大做强各类文化旅游企业。

三、凝聚合力，狠抓落实，在完善全民共建体系中进一步营造齐抓共管文化旅游产业的社会氛围

发展文化旅游产业是一个庞大的系统工程，不是靠几个人、或者几个部门就能抓好，涉及方方面面和诸多环节，必须上下联动，多方发力，统筹推进。今天会上下发了《舟曲县创建全域旅游示范区实施方案》、《舟曲县2017年旅游工作要点》和《舟曲县2017

年“一月多节会”实施方案》，我们的发展思路、奋斗目标、工作任务都已经明确，美好的蓝图能不能变为现实，关键在于各项措施能不能落到实处。

（一）加强组织领导是关键。各级各部门要把抓好文化旅游工作作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程。县文化旅游发展委员会要切实发挥好统筹协调、规划制定、督促落实等重要作用，定期不定期召开联席会议，强化工作调度，落实工作责任。在旅游重大项目建设上，严格落实县级领导干部包抓重点景区制度，集中精力、精心策划、扎实推进。各乡镇、各单位“一把手”要切实履行职责，将文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自解决。

（二）落实政策资金是保障。今后县上将逐年加大对文化旅游方面的投入力度。县财政要多方整合、多渠道筹措资金，设立“旅游发展专项资金”专户，重点用于宣传促销、规划编制、基础设施建设等方面。发改、住建、交通、农牧、林业等有关部门，在安排专项资金使用时，要充分考虑文化旅游产业发展需要，对涉旅项目予以优先支持。各驻舟金融机构要加大对文化旅游产业的支持力度，开发和推广适应文化旅游产业发展的个性化金融产品，对符合市场准入条件和信贷原则的文化旅游企业、项目，要给予最大限度地融资授信支持，并合理确定贷款期限和贷款利率。

（三）强化协调配合是合力。

各相关部门要牢固树立大局意识、服务意识，密切配合、整体联动，促进文化旅游产业加快发展。宣传部门要加大对文化旅游业的宣传，营造全社会关心、支持、发展文化旅游的浓厚氛围。旅游部门要加强对全县旅游产业发展的研究，做好产业规划、业务指导和市场监管等工作。发改部门要更加突出旅游产业的优势主导地位，对旅游重点项目给予倾斜扶持。各乡镇要为旅游项目落地建设创造良好的建设环境，严禁群众私自在旅游景区内乱搭乱建，杜绝辖区群众阻工、干扰景区开发建设。公安、工商、质监等部门要依法行政，文明执法，共同维护良好的旅游市场秩序。文化、民宗、水电、农牧、林业、环保等部门，要正确处理发展旅游与资源保护的关系，大力支持旅游业发展。招商局要精心策划包装一批文化旅游项目，多形式开展招商引资活动，注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团开发文化旅游资源。

（四）加大督查考核是重点。“一分部署、九分落实”。今天会上县委、县政府与各乡镇和有关部门签订了旅游产业目标责任书，各项指标纳入了综合目标考核范畴。各乡镇、各部门要认真研究，把旅游工作与项目工作、经济工作、行

业工作同安排、同推进、同落实。各县级领导和县委、县政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督办、责任追究等制度，对各项目标任务落实情况进行专项督查和考核，严格实行奖惩，强化结果运用。对落实不力、工作推进滞后的乡镇和部门，要通报批评；对敷衍塞责，严重影响工作开展的相关责任人要约谈追责。

同志们，发展文化旅游业是实现我县长足发展、跨越发展的重要举措，是转变经济增长方式、优化经济结构的现实途径，我县文化旅游的发展前景广阔、大有可为。全县上下一定要进一步解放思想、更新观念，攻坚克难、苦干实干，努力形成推动文化旅游产业加快发展的强大合力，奋力开创全域旅游发展新局面。

何树平同志在自贡国际恐龙灯光文化旅游节筹备工作会上的讲话

（2018年6月7日）

同志们：

刚才，市旅游发展委邓玲同志介绍了活动的总体方案，相关市级部门和区县分别汇报了牵头活动的筹备情况，唐杰、智艳、何洪、腾鑫同志就做好筹备工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。借此机会，我再强调三点意见。

一、统一思想，形成共识

举办本次自贡国际恐龙灯光文化旅游节，是市委、市政府经过慎重考虑之后，向省上极力争取到的，这是打响擦亮自贡旅游品牌的一次绝好机会。说到旅游我想大家都有一个共同的认识，自贡作为中国历史文化名城，发展旅游业具有非常好的基础和条件，但客观讲，我们的旅游业发展水平总体不高，吸引力不强。我们的“盐龙灯美食”不仅是自贡的名片、也是四川甚至全国的名片，但在挖掘利用、包装打造上还很不够；我们有被称为中国第五大发明的人工凿井技术，有储量巨大、门类丰富、埋藏集中、保存完整的恐龙遗址，但目前主要还是在博物馆展示陈列，缺乏参与性、互动性、趣味性，吸引力和冲击力都不强；自贡灯会在中国也是家喻户晓，并走进了60多个国家和地区，已被正式授予“国家文化出口基地”，但我们还属于季节性办灯会，时间上不均衡，影响力和拉动力难有大的提升。

要打造独具特色的国际文化旅游目的地，需要我们大胆创新、大胆探索，打破既定模式，推出更多更有冲击力的旅游产品，吸引游客。现在我们有很好的态势，方特恐龙王国公园、彩灯大世界正加快建设，这两个项目将成为自贡旅游的重要引爆点，另外，盐都之心、釜溪历史文化长廊、动漫小镇等一批旅游项目有序推进，随着外围交通条件的加速改善，自贡旅游产业将迎来一次历史性的变革。我们这次举办恐龙灯光文化旅游节，也是为打造国际旅游目的地打基础，办好了将是一次很好的宣传和造势，也是对中国灯城形象的一次全方位展示，将极大地提升城市形象，同时，办好了还可以吸引更多的游客，对于拉动旅游消费、促进经济发展也将有积极的作用。因此，希望各区县、各有关部门要高度重视、形成共识，高标准、高质量做好各项筹备工作，确保本次灯光文化旅游节办出水平、办出特色、办出影响。

二、精心筹备，确保实效

从现在起到旅游节开幕，只有不到两个月的时间了，筹备工作的任务重、时间紧。各区县和各部门、各有关方面要精心筹备，细化任务，倒排工期，确保各项筹备工作高效有序推进。这里，对几项重点活动再做一下强调：

一是要筹备好开幕式。本着节俭的原则，不搞大型汇演和灯光、焰火等，但也要精致大气、体现特色。相关部门要精心策划开幕式方案，做好嘉宾的邀请工作，加强对上对外的衔接；同时，要提前做好安保、消防、交通组织、电力、通讯等保障方案和应急预案，把细节考虑周密，确保开幕式安全有序、万无一失。

二是要精心办好灯光秀。灯光秀是本次活动的“重头戏”

，是本次活动最大的看点。要突出抓好城区主要街道和重要节点的灯饰亮化，具体点位由市住房城乡建设局统筹确定，重要节点由市文广新局牵头实施，主要街道由市住房城乡建设局牵头实施。要邀请高水平创意设计团队统一策划，多采用灯光秀的方式来展示，借助全新的科技手段和灯光影像技术，让楼宇建筑亮起来、活起来，打造历史与现代交相辉映的光影盛宴。

三是要加快打造东兴寺滨河片区。要加快东兴寺人行悬索桥和汇兴路一号桥扫尾工程，争取尽快建成通车；要抓紧实施滨河片区绿化、美化、亮化工程，同步做好业态的规划布局，考虑布局一些小酒吧、咖啡馆或特色美食等，把东兴寺滨河片区打造成为展示自贡形象和品位的新亮点。

四是要打造好美食街区。游客到自贡品尝美食也是重要的活动之一。“吃在四川、味在自贡”，我们的“盐帮菜”在全国都很有名气，但是没有相对集中的、上档次的美食街区，市商务局要统筹考虑，做好美食街区的规划打造；在灯光旅游节期间，重点围绕“一城一馆一街区”（华商美食城、文创公园啤酒馆、汇兴路美食街区），策划推出系列美食体验活动，让游客尽享自贡独特的美食文化。

五是要包装推出精品旅游线路。我们的特色旅游景点很多，分布在各个区县，游客不一定都了解清楚。我们要结合景区景点的分布情况，提前做好旅游线路的规划设计，推出不同组合的旅游线路供游客选择；同时，要配合旅行社，做好线路的宣传推荐，为游客提供优质的旅游服务。

六是要组织好旅游投资推介会。这次旅游节活动，将有许多文化旅游界的专家学者、知名人士、大企业大集团负责人莅临自贡，市旅游发展委要认真筹备好文化旅游投资推介会，大力宣传推介自贡的特色文化旅游；各区县、各相关部门要抓住这次机会，精心筛选、包装、推出一批重点旅游项目，做好项目的推介，争取签约一批重大项目。

七是要认真做好新闻宣传策划。活动的效果好不好，宣传是非常重要的方面。要举办好成都、重庆新闻发布会，利用微博、微信、手机客户端、旅游网站等新媒体，设置高速公路广告牌，组织开展参与性强的互动活动，通过多种形式，为灯光文化旅游节做好宣传造势，提升活动的影响力和吸引力。

三、统筹协调，形成合力

举办恐龙灯光文化旅游节是一项系统工程，各级各部门、各相关单位要围绕市上的统一部署，迅速行动，进一步细化和优化方案，各司其职，协作配合，倒排工期，挂图作战，为确保本次旅游节圆满成功提供有力的组织保障。

一是要加强组织领导。办好旅游节是对我市干部执行力、创造力的一次检验。各级各部门务必要高度重视，加强活动的统筹和协调。各区县和涉及的相关部门也要针对承办任务，落实专人牵头负责，主要领导要亲自研究、亲自督促、亲自协调，全力做好经费、人员等各项保障，确保筹备工作有序推进。

二是要加强协调配合。每一项活动虽然都明确了牵头部门，但在实际推进中，许多活动都需要多个部门的协同配合。希望大家牢固树立全市一盘棋思想，切实发扬团结协作的精神，在抓好牵头任务的同时，积极主动做好配合工作，绝不能因为某一个部门或某一个人的原因，导致某项筹备工作进度滞后，影响整个活动的顺利开展。

三是要加强督促检查。市目督办要把国际恐龙灯光文化旅游节筹备工作推进情况纳入当前的重点督查内容，定期进行督查通报。活动指挥部要定期召开筹备工作推进会，了解进度情况，协调解决相关问题。对活动推进迟缓、措施不力、工作失职造成不良影响的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

同志们，办好此次国际恐龙灯光文化旅游节，时间紧、任务重、压力大。希望大家统一思想，齐心协力，真抓实干，共同把本次活动办成特色鲜明、精彩纷呈、影响深远、广受好评的文化旅游盛会，为我市建设独具特色的国际文化旅游目的地奠定坚实的基础。

何伟在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话

省旅游发展委员会党组书记、主任  何伟

 

　　今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议，主要任务是学习贯彻林铎书记、唐仁健省长、郝远副省长关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我省旅游业持续健康发展。

　　省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情况，对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议的定西市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对定西市、漳县表示衷心感谢。

　　刚才，定西市委常委、副市长高生发同志作了热情洋溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，定西市旅游业一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然定西旅游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，定西市委、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，定西市旅游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，定西市高度重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查“九个一”工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保持平稳。总体看，定西市旅游工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。

　　刚才，定西市旅游局、兰州市文旅局、敦煌鸣沙山月牙泉景区、兰州阳光大酒店、甘肃丝绸之路国际旅行社作了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。

　　一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力不断提升

　　今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持续保持平稳。

　　（一）认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅游安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安全各级各部门的责任。

　　（二）不断强化旅游综合监管机制。全省有7

个市州政府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治，严厉打击了一批“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。

　　（三）积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅游安全责任事故。

　　（四）大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186个。

　　（五）深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部门开展5.19以安全旅游为主题的“旅游让生活更幸福”大型公益宣传活动、“安全旅游背包行”

等公益宣传行动，不断提升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。

　　（六）不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。

　　在全省旅游行业的共同努力下，2016年，全省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会，向大家表示衷心的感谢！

　　二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对

　　当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形势持续保持平稳。

　　从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下“四大挑战”：

　　一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概率也将大大增加。

　　二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游安全监管和服务保障的难度。

　　三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。

　　四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。

　　从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲，突出表现在以下五个方面。

　　一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展

的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施；在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标；部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全隐患。

　　二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施的有关法律规定。

　　三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果

没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实际，制定本地区年度安全生产培训计划并认真组织实施。大部分旅游经营单位没有根据本单位经营情况，制定切实可行的培训计划，有些重点岗位未经培训考核就上岗执业；有的虽然组织了一些培训，但缺乏针对性、有效性，流于形式，达不到安全生产培训的要求。近日，兰州地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车业务，发生交通事故，造成三名乘客受伤，所租车辆为私家车，无任何营运资质。此问题暴露出旅行社对员工的安全生产培训不认真、不负责，致使员工毫无安全防范意识，严重违反安全生产管理规定，存在重大安全隐患。

　　四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安全生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练方面存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件应急预案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接不够，遇有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从应急演练看，个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没有看到市州开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练。大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范要求，缺乏可操作性，基本没有开展过综合性应急演练。省旅发委在一家四星级酒店督查安全时，发现客房没有配备防毒面具，有关负责人完全不知防毒面具在火灾发生后，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急管理意识不到位，应急响应能力不强，必须引起警觉和高度重视。

　　五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单位安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作，通过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员等各个环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐患。但是，大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准化达标工作，各地旅游部门对此项工作的深度了解不够，指导督查企业推进安全生产标准化管理工作滞后。

　　以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性基础性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游安全工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅游行政管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的老总、经理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的重视、关注，以更大的决心、更实的举措、更严的要求，切实防范和应对可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保广大旅游者生命财产安全，为全省旅游产业健康快速发展保驾护航。

　　三、牢固树立红线意识和底线思维，全面落实旅游安全管理责任

　　今年以来，按照省委、省政府和国家旅游局关于安全生

产的一系列指示精神和重大决策，我们对全省旅游安全工作进行了全面安排部署。最近一段时间，国务院召开了安全生产电视电话会议，国务院巡查组对我省巡查情况进行了反馈，省安委会召开了第三次安全生产电视电话会议，对下半年安全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。全省旅游行业广大干部职工一定要把思想和行动统一到国务院，省委、省政府，国家旅游局的各项工作部署上来，牢固树立安全发展理念，深入实施安全发展战略，全面加强旅游安全工作，确保全省旅游安全形势持续平稳。

　　（一）聚焦当前重点工作，全力以赴抓好整改落实。一是认真抓好巡查问题的整改。各地在这次会议之后，要迅速行动起来，紧紧围绕国务院巡查组指出的双重预防机制工作滞后、综合应急演练未按计划开展，以及各市州涉及旅游安全方面存在的问题，认真研究制定整改方案，立即组织落实整改任务。各地旅游部门必须按时限要求，制定出风险管控、隐患排查整治双重预防管理措施；监督旅行社，督促指导A级旅游景区、星级饭店制定出本单位双重预防管理机制，全面建立风险辨认、评估、分级标准管理制度，区分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，进行风险分级管控。二是切实抓好汛期旅游安全保障。今年以来，极端气候频发，省委、省政府多次要求做好防灾减灾救灾工作。省旅发委会同省防汛抗旱指挥部等部

门，对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。各地要认真落实汛期旅游安全的各项工作任务，加强与气象、国土资源、交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门的衔接沟通，及时发布旅游安全预警；全面加强旅游旺季和汛期安全检查及隐患治理，堵塞安全隐患漏洞；严格实行24小时值班制度，密切关注极端天气和地质灾害预警，及时向旅游经营单位通报，采取暂停营运等应急措施，确保广大游客安全。三是全面开展旅游安全大检查。根据省安委会部署，省旅发委决定在全省开展旅游安全生产大检查，并印发了大检查实施方案。各地要结合实际，研究制定本地区具体方案，联合有关部门开展旅游安全大检查，确保隐患排查治理到位。在大检查中，要突出检查各类旅行社、A级旅游景区、星级饭店，安全生产资质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全，人员是否落实到位，安全生产责任制等安全生产制度是否建立并落实，安全生产法律法规、规章制度、规程标准是否认真贯彻执行，三级安全教育培训是否落实到位，应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护是否得到落实等方面情况。省旅发委将结合星级饭店和A级旅游景区复核、旅游市场专项整治“暑期行动”等工作，派出督查组对各地开展安全大检查情况进行督查；要按照时间节点，及时报送工作部署、隐患排查、执法处罚、集中整治、总结报告等阶段性工作开展情况，汇总上报统计报表。对于不报送和不按规定时限报送有关资料的单位，省旅发委将在全省进行通报。四是组织好电气火灾综合治理。在旅游行业全面开展电气火灾隐患排查整治，重点针对A

级旅游景区、星级饭店，认真排查各类电器使用情况，严查用电安全管理制度不完善、不落实，电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足，以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和“三无”电器产品等问题，发现隐患立即整改，确保不发生电气火灾事故。五是认真做好星级饭店高层建筑的消防安全。按照省消安委会的统一部署，各地要在地方政府的统一领导下，全面摸清星级饭店高层建筑基本情况，排查发现火灾隐患，明确牵头整改部门和责任，逐一整改落实到位，坚决预防和遏制星级饭店高层建筑较大以上火灾事故发生。

　　（二）聚焦职责责任，确保工作任务落实到位。这里讲的职责责任，具体分为四个层面。一是旅游部门要主动作为，依法履行监管责任。从旅游行政部门来讲，法定监管对象是旅行社，对于星级饭店、A级旅游景区，旅游部门重点是指导其加强旅游安全和应急管理，配合主管部门或审批部门，做好安全管理工作。一方面，要检查督促旅行社健全完善安全保障制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全隐患自查自纠，强化旅游安全培训，依法依规购买交通服务，制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发事件报告义务。这里再强调一下旅行社租用车辆问题，旅行

社必须租用具备合法旅游客运资质的车辆，严禁租用无资质、营转非、拼装车、带病车等不具备合法资质和安全保障的车辆。各地旅游部门要特别加强这方面的管理，一旦发现，一律吊销经营许可证。另一方面，充分利用景区评定复核、星级饭店评定复核等抓手，对A级景区和星级饭店存在的问题和隐患，定期不定期进行明查暗访，加大工作力度，严肃进行处理。这里特别强调一点，今年省旅发委根据各地上报情况，核定公布了全省4A级以上景区游客最大承载量。这是景区游客接待人数的上限，一定要督促景区严格执行，做好最大承载量实时监测、预警上报、疏导分流等工作，严防发生拥挤踩踏事故，确保游客人身安全。二是各有关部门要积极作为，落实旅游安全管理职责。旅游安全涉及面广，涉及的环节多，需要在各级政府统一组织下，推动各有关部门依法履行监管职责。今天在座的市州旅游局领导，一定要主动履职尽责，积极向地方分管领导和主要领导汇报旅游安全工作，争取地方党委、政府对旅游安全工作的重视，进一步明确各相关部门对旅游安全工作的职责，把旅游安全综合管理机制有效建立起来，各部门依法履行监管职责，统一组织开展联合执法检查，努力开创旅游安全管理工作新局面。三是积极沟通协调，凝聚齐抓共管工作合力。旅游安全具有综合监管责任体系的特征，旅游部门一家管不了、也管不好。因此，我们必须充分发挥好旅游综合监管机制的作用，积极做好与有关部门的沟通衔接工作，凝聚合力、重拳出击，不断加大旅游安全领域“打非治违”

力度，严查旅游安全领域存在的违法违规问题，持续排查整治各类旅游安全隐患，切实保障广大游客的旅游活动安全。四是强化监督检查，督促落实旅游经营单位主体责任。旅游经营单位在旅游活动中负有保障游客人身财产安全的主体责任。企业主要负责人必须履行第一责任人职责，积极推进企业安全生产标准化建设，扎扎实实开展旅游从业人员特别是一线职工的安全生产教育培训，将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工，把牢安全生产源头关口，杜绝发生涉旅安全事故。同时，要探索建立完善旅游企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，加强安全信用等级评估，实行分级分类动态监管。

　　（三）聚焦日常监管，确保隐患排查整改到位。遏制重特大安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要求要求，各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国家旅游局重要指示精神，把旅游安全风险隐患当成安全事故来对待，按照“三管三必须”的要求，全覆盖建立健全旅游经营单位双重预防制度，切实做到防患于未然。一方面，要防范重要节假日的安全风险。必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五一、十一等游客集中的时间段，大力开展旅游安全专项排查整治，特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防止拥挤踩踏、食品卫生安全等重点环节，认真整改各类问题

隐患，确保广大游客乘兴而来、满意而归。另一方面，要防范重点领域的安全风险。近年来，高空、高速、水上、探险等旅游项目越来越受广大游客喜爱和欢迎。但是，这类项目安全风险较高，监管边界模糊，极易发生安全事故。各地要在今年已经开展普查甄别、分类登记的基础上，全面加强对高风险旅游项目的日常监管。对于有明确监管部门的，协调其加强管理，出台针对旅游者安全的保护措施和安全预案，严防发生各类安全事故；对于没有明确监管部门的，及时向地方政府汇报，研究制定专门应对措施，确保旅游活动安全。

　　（四）聚焦夯实基础，确保工作措施落实到位。基础不牢、地动山摇。加强旅游安全工作，必须从夯实工作基础入手，做到事半功倍。一是要加强配套法规和标准化建设。今年，国家旅游局研究出台了《旅游安全管理办法》，调整和规范了旅游安全责任主体，把旅游部门的安全职责重新进行了设定。各地也要依据《旅游法》《旅游安全管理办法》的规定，加快研究制定本地区配套的旅游安全管理制度，为做好旅游安全工作找到依据和抓手。7月27日，省标准化战略领导小组召开会议，要求省旅发委发挥省旅游产业发展领导小组办公室的综合协调职能，根据全省实施标准化发展战略纲要行动计划，开展景区服务质量、在线旅游、乡村休闲旅游等新业态标准研制工作。按照这一新的要求，希望各地一定要根据旅游业态的发展变化，积极主动作为，在进行各种标准编

制的过程中，进一步健全完善有利于推进旅游安全工作的配套制度和标准，督促和引导相关企业开展安全生产标准化达标工作，全面提升旅游安全工作的制度化、规范化水平。二是加强旅游应急体系建设。各地要立足本地实际，未雨绸缪、有备无患，进一步健全完善应急预案，形成“纵向到底、横向到边”的旅游应急预案体系，加强应急演练，不断提高旅游应急救援能力；要支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍，提升应急救援能力。同时，各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，所有4A级景区要按照时限要求完成与国家平台和省级平台的对接，充分发挥和利用好平台作用，全面提升我省旅游景区安全管理智慧化水平。三是加强旅游安全监管队伍建设。各地要立足本地实际，进一步建立健全旅游安全领导小组，明确工作职责，定期专题分析研究旅游安全生产工作，制定相应工作措施。要向编制部门汇报，争取支持，能设安全生产管理专门处、科室的，尽力设置。要加强人员调配，充实工作力量，切实履行好安全管理的工作职责。同时，要制定实施旅游安全培训计划，加强安全业务培训，大力提升干部职工的旅游安全素质。四是加强安全教育宣传引导。积极组织旅行社、景区、星级饭店等旅游经营单位，广泛开展形式多样、生动活泼的旅游安全专题宣传，引导广大旅游者增强安全防范意识，提升安全素质。要加强旅游安全文化建设，进一步鼓励和支持有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法，创作以旅游安全生产为主题的文化作品和公益宣传片，在全社会营造“关注安全、平安出游”

的浓厚氛围。五是加强出境旅游安全工作。确保出境旅游安全是各级旅游部门和出境组团社义不容辞的责任，我们不但要把游客安全送出去，而且要把游客安全带回来。今年以来，出境旅游安全事故时有发生，特别是泰国连续发生中国游客溺亡等事故。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示，通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险，向游客推荐包含应急救援服务的旅游意外险，一旦在境外遭遇突发事件，确保游客能得到及时救助。

　　（五）聚焦规范秩序，确保违规行为整治到位。针对旅游市场秩序，我们今年年初部署开展了“春季行动”，严肃查处了一批旅游违法违规经营行为，取得了初步成效。目前，各地正在按照省旅发委的统一部署，全面开展“暑期整顿”。下一步，各地要在已开展工作的基础上，进一步强化旅游市场综合监管，积极构建旅游联合执法、旅游投诉举报统一受理、旅游案件联合查办的“1+3+N”工作推进机制，明确各有关部门的工作职责，持续不断加大“不合理低价游”打击力度，开展打击“非法经营旅行社业务”专项行动，严肃查处黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游经营的违法违规行为，依法规范旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益和旅游安全。

　　（六）聚焦重大节会，确保安全风险监管到位。去年首届敦煌文博会已经成功举办，全面提升了甘肃的对外形象，加快推动了文化旅游产业融合发展。要继续高度重视今年的文博会旅游安全保障工作，及时组织有关部门开展涉旅安全大检查，严防发生各类涉旅安全事故。酒泉市要对负责接待文博会宾客的旅行社全面进行旅游安全检查，发现问题及时予以纠正。要会同有关部门对负责接待文博会宾客考察的重点景区，全面系统排查旅游安全隐患，确保万无一失。要联合有关部门全面排查星级饭店及涉旅住宿业的安全隐患，发现问题立即责令整改到位，确保不发生安全事故。

　　同志们，旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。大家一定要以对全省旅游事业和广大游客高度负责的态度，认真做好旅游安全管理工作，全力保障广大游客人身财产安全，为我省旅游产业加快发展提供有力安全保障，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

贺志亮：在2019年全区文化和旅游工作会议上的讲话

同志们： 

　　这次会议的主题是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传部长会议、全国文化和旅游厅局长会议、全国文物局长会议精神，贯彻落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、全区宣传部长会议精神，总结2018年文化和旅游工作，部署2019年重点工作任务。 

　　上午，我们部分代表列席全区宣传部长会议，聆听了自治区党委常委、宣传部部长白玉刚所作的重要讲话，请大家迅速传达学习、抓好贯彻落实。 

　　下面，我代表自治区文化和旅游厅党组讲几点意见。 

　　一、关于2018年工作总结 

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是文化建设和旅游发展进程中极不平凡的一年。一年来，在自治区党委、政府坚强领导下，文化和旅游系统坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻XJP总shu记

对内蒙古重要讲话精神和对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，全面落实中央和自治区党委政府关于文化和旅游工作的重大决策部署，扎实推动文化和旅游改革发展取得积极成效。下面，我从三个方面回顾总结2018年工作。 

　　（一）党的建设全面加强 

　　一是理论武装不断加强。坚持以学习型党组织创建为抓手，以中心组学习、专家授课、轮训培训、学习讲堂等多种形式，深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深入学习XJP总shu记关于文化和旅游工作重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示精神。通过学习，广大干部职工对XJP新时代中国特色社会主义思想理解得更加深入、把握得更加全面，用以指导实践、推动工作能力显著增强。 

　　二是巡视整改持续深化。坚持把巡视整改作为一项重大政治责任，紧紧围绕巡视反馈问题，坚持领导带头、上下联动，不断提高政治站位、深入查找政治偏差、切实落实政治责任，推动巡视整改取得了阶段性成果。认真配合中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督查“回头看”，主动认领任务、积极整改落实。 

　　三是意识形态稳中向好。

全面落实意识形态工作责任制，持续加强文化馆、博物馆、图书馆、影剧院、旅游景区景点等各类文化和旅游场所意识形态监管工作。全面落实网络信息共享、感知预警、应急处置机制，定期组织开展意识形态风险分析研判工作。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，大力弘扬主旋律，主流意识形态建设成效明显。 

　　四是机关党建规范开展。紧紧围绕“北疆先锋”工程，持续开展“双建双创”活动。扎实推进党支部标准化建设，不断规范党内政治生活。建立了党支部例会制度。组织党务人员赴井冈山开展了专题培训。对基层党组织进行了年度述职评议考核。内蒙古图书馆第四党支部在直属机关党建工作论坛上作了典型交流发言。 

　　五是党风廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，召开了党风廉政建设和反腐败工作会议。持续深化“两个责任”督查反馈意见整改工作。举办了警示教育大会和廉政专题报告会。持续加强作风建设，严控形式主义、官僚主义反弹回潮。全面贯彻落实中央八项规定精神，运用监督执纪“四种形态”，对54名违反党规政纪的党员干部进行了追责问责。 

　　六是精神文明建设持续深化。开展文明单位创建活动，内蒙古文化馆获评“文明单位标兵”。持续开展定点帮扶工作。组织参加了区直机关“公仆杯”健身联赛活动。内蒙古博物院志愿者团队先后获评文化和旅游部“基层文化志愿服务典型团队”和中国博协“中国博物馆优秀服务团队”荣誉称号。内蒙古展览馆获评“区直机关学雷锋活动示范点”。 

　　（二）文化建设成效显著 

　　一年来，我们始终坚持以新发展理念引领文化建设，乌兰牧骑、艺术创作、公共文化、文化遗产、文化产业、文化市场、对外文化交流等业务亮点纷呈，发展质量和效益不断提升。 

　　一是乌兰牧骑事业蓬勃发展。深入贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，各地相继制定出台政策措施，在经费保障、设施设备、人才培养等方面对乌兰牧骑事业发展进行支持。全年乌兰牧骑深入基层演出7000多场次。赴北京航天城、朱日和基地开展了慰问演出。举办了全区蒙古语汉语小戏小品比赛、乌兰牧骑新人新作比赛、优秀乌兰牧骑剧目展演。举办了乌兰牧骑座谈会、乌兰牧骑发展论坛和系列主题展览。创建了乌兰牧骑实训基地，对乌兰牧骑队员进行轮训。对全区乌兰牧骑进行了考核评估。苏尼特右旗乌兰牧骑被授予“北疆楷模”荣誉称号。 

　　二是艺术创作演出日益繁荣。创排了话剧《信仰的力量》《乌兰牧骑恋歌》、京剧《大盛魁》、舞剧《驼道》等一批新创剧目。锡林郭勒盟创排的民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》入选国家舞台艺术精品工程十大重点扶持剧目。内蒙古艺术学院创排的舞剧《草原英雄小姐妹》荣获中国舞蹈最高荣誉“荷花奖”。主动对接基层群众文化需求，组织开展惠民演出1万多场次，举办“草原音乐周末”“草原戏剧展演月”专场演出100多场次。举办了中国内蒙古国际合唱周、庆祝改革开放40

周年草原歌曲展演，承办了全国现实题材舞台艺术作品展演、黑吉辽蒙地方戏展演活动。积极服务内蒙古国际能源大会、阿尔山论坛等重大活动，组织开展了文艺演出活动。 

　　三是公共文化服务不断完善。联合自治区人大对贯彻《公共文化服务保障法》情况开展了执法检查。呼和浩特市成功创建国家公共文化服务体系示范区，成为继鄂尔多斯市、包头市之后内蒙古第3个国家公共文化服务体系示范区。内蒙古文化馆新馆建设顺利推进。举办了全区农牧民文艺汇演、广场舞汇演等具有导向性、示范性的群众文化活动，积极“送戏曲进乡村”。扎实推进“三馆一站”免费开放工作，对苏木乡镇综合文化站进行了评估定级。命名32个旗县、苏木乡镇为“全区民间艺术之乡”。积极推进公共文化机构法人治理改革和文化馆图书馆总分馆制改革。内蒙古图书馆“数字文化走进蒙古包”工程荣获美国图书馆协会颁发的国际图书馆创新项目主席大奖。 

　　四是文物保护利用不断加强。积极推进辽上京与祖陵遗址等文化遗产申遗工作，组织对五当召、新忽热古城、金界壕遗址等重点文物单位进行保护修缮。开展了文物法人违法

专项整治和打击文物犯罪专项行动，对各地文物安全责任落实情况进行了督查。《赤峰市红山文化遗址群保护条例》发布实施。与自治区纪委监委建立了破坏文化遗产问题线索移送工作制度。印发了特色博物馆体系建设指导意见。智慧博物馆建设通过验收。内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆建设顺利推进。对博物馆纪念馆免费开放情况进行了绩效考评。举办了《大辽五京展》《内蒙古长城历史文化展》。内蒙古博物院《大辽契丹》荣获全国十大陈列展览精品奖。阿拉善左旗文物局获评全国文物系统先进集体。 

　　五是非遗传承保护稳步推进。公布了第五批国家级非遗代表性传承人名录、第六批自治区级非遗名录和扩展名录，组织评选了第六批自治区级非遗代表性传承人。《通辽市蒙古族音乐类非物质文化遗产保护条例》公布。组织对3位国家级非遗传承人技艺进行抢救性记录，《巴德玛—蒙古族长调民歌》获评抢救性记录成果优秀项目。落实非遗传承人群研培计划，组织举办了一系列非遗普及培训班。设立了自治区传统工艺工作站，13个项目入选国家传统工艺振兴目录。开展了“传承工艺·文化扶贫”活动，王府刺绣逐渐成为带动当地贫困群众脱贫致富的生力军。举办了“守望相助”56个民族非遗邀请展。开展了“多彩非遗·美好生活”“传统文化月月传”系列展示活动。内蒙古非物质文化遗产保护中心获评全国非物质文化遗产保护工作先进集体。蒙古族长调民歌传承人巴德玛荣获国家级非遗先进工作者称号。 

　　六是文化市场监管不断加强。扎实推进“文化市场北疆稳定工程”，全年开展执法检查38.5万人次，检查经营单位13.2万家次，责令改正576家次、停业整顿50

家、吊销营业执照16家、办结案件3023件，1宗案件入选“全国文化市场十大案件”。全面推动文化市场转型升级，组织开展了上网服务场所环境服务等级评定工作。积极推动“放管服”改革，理顺了文化市场行政审批工作。积极推进文化市场信用体系建设。召开了全区文化市场综合执法改革现场观摩会。承办了全国网络文化执法以案施训培训班，开展了文化市场综合执法技能比武活动。 

　　七是文化产业持续健康发展。组织128家文化企业参展深圳、西安、北京、敦煌文博会以及中国国际进口博览会，积极宣传推介内蒙古文化产品和文化品牌，科尔沁天然五谷画等多项文化创意项目荣获“中国工艺美术文化创意金奖”。召开了文化旅游系统民营企业座谈会。积极搭建文化金融合作平台，支持重点文化产业项目建设。推动文化创意产品开发，举办了2018内蒙古创意设计展。对国家扶持项目开展了绩效评价，对自治区扶持项目进行了绩效自评。举办了文化产业精准扶贫培训班，重点扶持了雪军灯笼、御绣轩等一批贫困地区文化产业项目。 

　　八是对外文化交流亮点纷呈。选派艺术团组分赴越南、

德国等国家及地区开展了“欢乐春节”活动。开展对俄蒙文化交流与合作，组团参加了“感知中国”中国内蒙古文化周活动、“贝加尔之声”国际舞台爵士歌手大赛、“蒙古娃”少儿美术作品展活动，持续推进中蒙联合考古项目。与斐济中国文化中心合作开展“美丽草原我的家”内蒙古文化年活动。赴澳门开展“衣锦风尚”民族服饰展系列活动。先后接待了40多个国家和地区人员来访，开展了文艺演出、交流座谈活动。 

　　九是文化保障服务更加完善。文化法治得到加强，乌兰牧骑立法工作稳步推进，调整理顺了文化文物系统“三级五同”权责事项清单。全年到位财政资金12.62亿元，同比增长23%。投入3.23亿元，用以支持贫困地区文化事业发展。部门财务管理水平持续提升，绩效管理和内部控制建设得到加强。组织艺术创作、公共文化、非遗传承、文物保护、文化市场、文化产业等各类培训23个班次3000多人次。政务服务持续提升，政务公开、信息调研、档案保密、网站建设、数据统计不断加强。对“十三五”规划实施情况开展了中期评估。安全生产、综治维稳、老干部工作、后勤保障服务得到加强。 

　　（三）旅游发展持续向好 

　　一年来，我区旅游业发展势头良好，全区接待旅游者13044万人次、实现旅游业总收入4011.37亿元，同比增长12.01%、16.61%。其中，入境游客188.08万人次、实现创汇12.72亿美元，同比增长1.72%、2.13%，对国民经济贡献持续加大。 

　　一是全域旅游全面推进。

积极推动全域旅游示范区创建工作，对各地创建情况进行了调研和指导。积极推进区域旅游协同发展，编制了呼包鄂、乌阿海满旅游一体化发展规划和行动计划，组织举办了呼包鄂旅游一体化发展高峰论坛、乌阿海满旅游一体化推进工作会。大力实施“旅游+”战略，与交通、体育、农牧、卫生、住建、金融等部门建立合作机制。旅游新业态不断涌现，研学、体育、红色、康养等旅游业态成为新亮点。成功举办首届内蒙古旅游产业博览会。制定并实施旅游厕所建设管理新三年行动计划，积极推动“厕所革命”从旅游景区向全域拓展，2018年新建和改扩建旅游厕所995座。 

　　二是品牌景区不断涌现。克什克腾石阵景区成功晋升国家5A级旅游景区，全区5A级旅游景区达到5个。大力推动额济纳胡杨林景区、额尔古纳湿地景区、呼伦贝尔大草原旅游区、元上都遗址旅游区、昭君博物院、黄河大峡谷老牛湾旅游区、鄂尔多斯七星湖旅游区创建5A级旅游景区。乌兰夫纪念馆等13家旅游景区获批为国家4A级旅游景区，黄河谣文化旅游区等12家旅游景区获批为国家3A级旅游景区，乌海湖旅游区获批为自治区级度假区。对存在严重问题的15家高A级旅游景区资质予以撤销，一些盟市也撤销了一批2A级旅游景区资质。 

　　三是四季旅游创新发展。

积极推动以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，重点支持格根塔拉草原旅游中心、呼伦贝尔草原旅游区、乌拉盖草原旅游区建设。深度开发冬季旅游产品，培育冰雪旅游品牌，成功举办了内蒙古冰雪那达慕、阿尔山冰雪旅游节、中俄蒙冰雪旅游节等一批特色冰雪旅游活动。以“赏花寻味”为主题，创新开展花季旅游活动，深度嵌入“内蒙古味道”美食嘉年华、蒙古族服装服饰艺术，成为2018年旅游新亮点。 

　　四是市场监管不断加强。积极对接全国旅游市场“鹰眼计划”和“利剑行动”，组织开展了“拉网行动”“草原猎鹰”“冰雪风暴”三大行动，对全区旅游市场开展专项检查150余次，查处违法违规行为127件、下达督办函10件。全面推广全国旅游监管服务平台，实现了旅行社和导游政务服务“一网通办”和“四个全覆盖”。加强旅游市场诚信体系建设，相继开展了“优质服务、诚信经营”“文明旅游·为中国加分”主题活动。扎实推动旅游标准化建设。全面落实旅游安全主体责任，召开了全区旅游安全暨市场秩序综合监管工作会议，组织开展了旅游安全生产月活动，联合公安、交通、质检、安监、消防等部门开展旅游行业安全大检查60余次，检查旅游企业900余家，消除安全隐患372个，安全生产形势持续向好，全年未发生重大旅游安全事故。 

　　五是乡村旅游扎实开展。制定了《内蒙古乡村（牧区）旅游星级接待户评定标准》，创建了63

家五星级乡村旅游接待户。联合农牧厅对全区休闲农牧业和乡村旅游示范县创建工作进行了验收。积极推动旅游扶贫示范项目创建工作，创建了70个旅游扶贫示范项目。召开了全区旅游扶贫推进会，制定了旅游扶贫行动计划。开展旅游产业扶贫情况调查，举办了全区乡村旅游培训班，组织专家下基层就乡村旅游开展咨询和规划指导。据统计，通过发展乡村旅游，带动当地3.4万户8.6万贫困人口脱贫致富。 

　　六是旅游促销更加精准。加大电视广告投放力度，在央视1套和新闻频道、内蒙古卫视频道投放了旅游形象宣传广告。组织在长三角、珠三角和内蒙古周边等主要旅游客源地的城市广场、机场、高铁站、地铁站以及国航海航机载媒体投放“亮丽内蒙古”旅游宣传广告，在各类社交新媒体同步推送旅游信息。组团参加了北京国际旅游展、广东国际旅游产业博览会、上海中国国际旅游交易会等活动，全方位推介内蒙古旅游资源和产品。 

　　七是对外开放不断升级。积极推动中俄蒙旅游务实合作，参加了中俄蒙三国旅游部长会议和中俄蒙三国五地旅游联席会议，积极开展了中俄地区交流合作年活动。组团参加莫斯科国际旅游展、“贝加尔之旅”国际旅游展、乌兰巴托旅游

展、乌兰巴托“感知中国·内蒙古文化旅游周”活动。开展了中俄蒙哈青少年旅游夏令营跨境旅游活动。满洲里市获批为全国首批边境旅游试验区。第二批赴俄免签社获批。积极加大入境旅游市场推广，组团参加了德国、英国、美国、韩国、日本和港澳地区的旅游交易会博览会。不断深化与周边省区旅游合作，巩固与京津冀、辽吉黑、晋陕甘宁旅游合作成果，积极与长江经济带、珠三角经济圈开展区域性合作。 

　　总的来说，2018年工作推进有力，实现了预期目标。这些成绩的取得，根本在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于自治区党委政府的坚强领导，离不开全区文化和旅游系统的广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表文化和旅游厅党组，向在座各位并通过你们向全系统干部职工表示衷心感谢！ 

　　看到成绩的同时，也要清醒的认识到，与党的十九大提出的新目标新部署相比，与新时代文化和旅游工作的新任务新要求相比，我们的工作还存在着一些不足和问题。比如，在推动中央重大决策落地见效方面，存在跟进督促不到位、落实情况不均衡的问题，能够代表内蒙古水准及民族特色的精品力作还比较少，贫困地区文化基础设施建设推进缓慢，一些已建成的基层文化设施还存在设施利用和服务效能不高的问题，让文物“活”起来方法措施还不够多，文物安全形势还相当严峻，专业技术人才缺乏，基层文化队伍建设亟待加强，文化产业产值占GDP比重还比较低，提质增量任务还很重等等。再比如，

旅游产业体系不健全，产业规模小，产业层次低，带动能力弱，旅游新业态发展缓慢，跨界融合有待深化。旅游产品有效供给不足，产品结构单一，产品质量不高，新产品开发不够，综合消费水平不高。交通、住宿等旅游基础设施和公共服务体系不完善，旅游市场秩序需持续规范。旅游执法机构队伍、常态化监管机制、旅游市场监管体系建设有待加强。宣传推广创新不够，新媒体营销有待加强，精准营销水平还需提升，接待旅游人数及旅游业收入增幅趋缓等等。此外，文化和旅游系统策划项目、紧盯项目抓落实的能力还有待提升。 

　　二、关于2019年重点工作 

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是自治区文化和旅游融合发展元年。全区文化和旅游系统要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传部长会议、全国文化和旅游厅局长会议、全国文物局长会议精神，贯彻落实自治区党委十届第八次全会暨全区经济工作会议、全区宣传部长会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照自治区党委政府的统一部署，紧紧围绕“民族文化强区”和“国内外知名旅游目的地”建设目

标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以项目建设为重点，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧抓住机构改革这个关键，提供优秀文化产品和优质旅游产品这个中心环节，牢牢守住政治底线和安全底线，不断满足人民群众对美好精神文化生活需要，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 

　　一是把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。这是当前和今后一个时期的首要政治任务，是做好文化和旅游工作的根本保证。要深入学习贯彻XJP总shu记关于文化和旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，要时刻对表对标、及时纠正偏差。要把党的十九大精神的学习贯彻作为长期任务、常抓不懈，坚决把各项决策部署落到实处。深入贯彻XJP总shu记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神，加快推进体制机制改革，激发发展活力。要以全国全区宣传思想工作会议精神统领文化和旅游工作，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。积极对接中央和自治区经济工作会议要求，主动担当作为，坚定不移推进文化和旅游领域供给侧结构性改革。紧紧围绕庆祝新中国成立70周年，开展创作、演出、展览、宣传等文化和旅游活动。落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，发挥文化和旅游扶贫优势，进一步做好文化和旅游扶贫工作。 

　　二是着力推动艺术繁荣发展。坚持以XJP总shu记

关于文艺工作重要论述精神为统领，统筹推动音乐、舞蹈、戏曲、戏剧、美术等文艺事业发展。深入实施舞台艺术精品工程，围绕新中国成立70周年，集中打造舞剧《草原英雄小姐妹》《骑兵》《驼道》、歌剧《玛奈乌兰牧骑》、歌舞剧《我的乌兰牧骑》、话剧《大国工匠》《红手印》、蒙古剧《乌日苏勒图》《艾敏吉雅》等精品剧目。精心筹划好建国70周年文化活动。深入贯彻落实XJP总shu记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，积极推进国有文艺院团改革，加强对民营文艺院团的指导和扶持。推动出台《乌兰牧骑条例》，制定并实施乌兰牧骑事业发展中长期规划和基础设施建设规划。举办乌兰牧骑艺术节。启动乌兰牧骑公园建设项目。筹划建设内蒙古音乐厅。深入开展“百团千场下基层”惠民演出活动。统筹推动艺术创作、科研工作，加强与国家艺术院团、艺术院校机构交流合作，提升自治区艺术科研整体水平。加强全区艺术档案数字化建设，抢救珍贵艺术档案资源，推动内蒙古艺术档案馆提档升级。 

　　三是着力推动公共服务提升。深入贯彻落实XJP总shu记关于公共文化服务和厕所革命重要论述精神，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服

务标准化、均等化；坚持补齐短板、融合共享、全域覆盖，推动旅游公共服务转型升级。积极推动公共文化服务和公共图书馆地方立法工作。推进边境和贫困地区公共服务体系建设，与乡村游客服务中心有机结合，建好管好用好基层综合性文化服务中心。保质保量完成好旅游厕所建设任务。加快推进内蒙古文化馆新馆建设。积极建设中国蒙古文文献图书馆，争取启动海外蒙古文古籍回归工程。争取建设蒙古文文献在版编目数据中心。持续推进“三馆一站”免费开放。组织开展示范性、导向性群众文化活动，积极开展文化和旅游志愿服务。健全群众评价和需求反馈机制，努力提高公共服务效能。深入推动旗县文化馆图书馆总分馆制建设和公共文化机构法人治理结构改革，积极探索公共文化服务社会化模式，满足群众对公共服务多样化优质化需求。推动数字图书馆、数字文化馆、智慧旅游建设，提升公共服务数字化水平，推动共建共享和整合利用。充分整合现有文化旅游公共服务资源，构建文化旅游公共服务体系，推动文化旅游公共服务全面融合、提档升级。加快旅游交通升级，推动干线公路与景区连接，完善交通道路旅游标识系统，推进开通连接各盟市的通用航空旅游线路和铁路旅游线路。健全旅游服务中心功能，加快自驾车营地、旅游驿站、自由行服务体系、旅游集散咨询体系、旅游公共服务数字化平台建设。 

　　四是着力加强文物保护利用。深入贯彻XJP总shu记关

于文物保护利用的重要论述精神，落实好相关法律法规和政策文件精神，推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。全面落实中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》要求，深入推进文物保护利用改革。积极推进辽上京和祖陵遗址、红山文化遗址、阴山岩刻和万里茶道申报世界文化遗产工作，加快推进契丹辽博物馆建设。继续申报国家重点文物保护单位，持续推进长城及古建筑、古遗址、古墓葬、近现代纪念建筑等抢救和保护维修工程。加强革命文物保护利用工作，推进内蒙古革命历史博物馆展陈设计和文物征集工作。规划建设自治区文物考古基地。继续推动智慧博物馆建设，启动辽代壁画数字化展示利用项目。配合自治区重点工程组织开展抢救性考古发掘。聚焦法人违法、盗掘盗窃、火灾事故三大风险，实施文物安全监管平台建设工程，推动文物安全状况持续好转。启动馆藏珍贵文物保存环境达标工程。策划推出一批精品陈列展览。依托文物资源大力发展红色旅游、遗产旅游、研学旅游。将博物馆、非遗传习所、古籍展示馆等文化场馆纳入旅游线路，打造精品旅游线路。 

　　五是着力推动非遗传承保护。深入贯彻XJP总shu记关于保护弘扬中华优秀传统文化重要论述精神，坚持“见人见物见生活”理念，坚持“科学保护，提高能力，弘扬价值，发展振兴”的工作思路，着力保护好传承实践、传承能力和传承环境，不断提升非遗保护传承和创新发展水平。推动建

设内蒙古非物质文化遗产展示馆，完善非遗传习展示场馆体系。组织申报第五批国家级非遗代表性项目，深入实施非遗记录工程，对濒危非物质文化遗产实施抢救性保护。组织对贫困地区和人口较少民族地区非遗资源开展普查，继续推进非遗传承人群研培计划，加强贫困地区传统工艺类项目整建制培训。深入实施传统工艺振兴计划，建设传统工艺工作站矩阵，公布自治区传统工艺振兴目录。对非遗保护重点工程和项目实施绩效考核和动态管理，加强对非遗传承专项补助资金绩效情况的监督检查。加快文化生态保护区建设，推动鄂尔多斯市申报国家级文化生态保护实验区，与发展全域旅游有机结合，助力乡村振兴和脱贫攻坚战略。举办蒙古马非遗展。加大非遗阐释传播力度，建立传统文化普及传播常态化机制，为旅游发展注入更优质、更富吸引力的文化内容，同时发挥旅游业的独特优势，为文化遗产保护利用和传承发展注入新动力。 

　　六是着力推动产业高质量发展。深入贯彻XJP总shu记关于推动文化和旅游产业发展的重要指示精神，持续深化供给侧结构性改革，为推动产业高质量发展、培育经济增长新动能提供支撑。召开全区文化和旅游高质量发展大会，制定并实施文化和旅游高质量发展三年行动计划。深化文化旅游与金融合作，构建多元化投融资体系，筹建内蒙古文化旅游投资集团公司。研究制定扶持民营文化和旅游企业发展的政

策措施。推动实施文化大遗址开发、文化旅游特色小镇和景区基础设施建设。推动蒙古族服装服饰等文化旅游产业园区建设。积极发展红色旅游、驻场演出、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等新业态。启动数字产业园建设，推动数字文化产业创新发展。组织开展文化和旅游资源普查，支持开发具有文化内涵的旅游商品、特色旅游目的地、文化旅游综合体，扩大和引导文化和旅游消费。加强与社会力量合作，推进文化单位创意产品开发。组织参加深圳国际文化产业博览交易会、北京文化创意产业博览会、中国国际进口博览会、中国旅游产业博览会、中国国际旅游交易会等重要展会和交流活动。 

　　七是着力推动资源开发利用。深入贯彻落实XJP总shu记关于文化和旅游资源保护与开发重要论述精神，以品牌建设为重点，推出更多优秀文化产品和优质旅游产品。突出抓好呼包鄂、乌阿海满、阿拉善-乌海、多伦-元上都等重点旅游目的地建设。积极推进“万里茶道”跨境旅游线、黄河几字湾文化旅游走廊、锡林郭勒千里草原风景道、科尔沁风景大道、大兴安岭生态风景道、阿拉善大漠风情道等精品线路建设。抓好国家5A级旅游景区、国家旅游度假区、国家文化产业示范园区、国家生态旅游示范区、国际特色旅游目的地等国家级品牌景区创建工作，提升内蒙古旅游核心竞争力。统筹全区乡村旅游工作，制定乡村旅游及民宿标准体系，打

造一批特色鲜明、功能齐全、设施完善、具有示范带动效应的乡村旅游示范村。深刻汲取陕西秦岭违建别墅事件教训，配合农牧厅、自然资源厅抓好“大棚房”清理整治工作。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，实施乡村旅游扶贫工程，扎实开展文化旅游扶贫示范项目创建活动。开发红色旅游精品线路，建设经典红色旅游景区，抓好“五好”讲解员队伍建设。深化四季旅游战略，推动夏季旅游提档升级，创新发展春秋季旅游，突出抓好冬季旅游，让“冷”资源“热”起来。大力推进全域旅游深入发展，全面提升全域旅游示范区创建水平。认真抓好草原旅游无序开发问题整改。深入实施精准营销战略，建立“全区统筹、盟市联动、企业跟进”宣传推广机制，打造“亮丽内蒙古”旅游形象。统筹文化旅游资源，重点打造旅游那达慕、冰雪那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、内蒙古味道嘉年华、阿拉善越野E族英雄会、中俄蒙（满洲里）旅游节冰雪节、阿尔山论坛等知名旅游节庆品牌。 

　　八是着力推动市场质量提升。深入贯彻落实XJP总shu记关于加强文化和旅游市场管理的重要指示批示精神，持续做好“放管服”工作，推动文化和旅游市场繁荣有序。深入实施旅游服务质量提升计划，鼓励和支持旅游住宿业、旅行社、旅游景区和导游队伍优化结构、提档升级，抓好旅游汽车、旅游商店、旅游餐饮店质量提升行动。持续推进全国文

化市场、旅游服务监管平台应用，加强对新业态新主体新群体的引导、服务和管理，推动互联网上网服务行业、文化娱乐行业转型升级。加强文化和旅游市场信用体系建设，建立完善以信用监管为核心的新型监管制度。完善假日工作机制，加强假日及高峰期旅游调控引导。大力加强文明旅游宣传引导，建立红黑名单制度，优化旅游市场环境。积极推动文化市场综合执法改革，切实加强基层执法队伍建设，提升文化、文物和旅游市场综合执法能力和水平。持续加强市场执法监管，加强对网络文化、在线旅游市场等重点领域的动态监测，对热点敏感问题及时研判，加强对市场经营主体的“双随机”抽查。针对营业性演出票务、不合理低价游等重点难点问题实施源头治理，围绕重大节点和重要节日强化执法检查和专项保障，遏制特重大安全事故发生。 

　　九是着力推动国际交流合作。深入贯彻落实XJP总shu记关于文明交流互鉴的重要论述精神，紧紧围绕国家外交工作大局和祖国和平统一大业，持续加强文化和旅游对外和对港澳台交流合作，提高国家文化软实力和中华文化影响力。选派团组参加2019年“欢乐春节”品牌活动，不断提升活动质量和效益。把握“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设机遇，依托“万里茶道”国际旅游联盟平台，推进中俄蒙文化和旅游务实合作。办好第六次中俄蒙三国五地联席会议，协办第四次中俄蒙三国旅游部长会议，联合开展中俄蒙“文化那达

慕”系列活动。继续办好中俄蒙哈青少年夏令营和跨境自驾旅游交流活动。赴俄蒙举办“感知中国·中国内蒙古文化旅游周”。与坦桑尼亚中国文化中心合作，开展“美丽草原我的家”中国内蒙古文化年活动。深入开展与港澳台地区的交流合作，赴港举办庆祝建国70周年演出活动。组团参加国际旅游展会及推广活动，努力拓展海外旅游市场。积极发展对外文化贸易。务实推进满洲里边境旅游试验区建设，完善边境旅游政策体系，优化口岸城市旅游功能。大力提振入境旅游，进一步推动跨境旅游发展，积极争取创建国家跨境旅游合作区。 

　　三、关于文化和旅游融合发展 

　　XJP总shu记高度重视文化和旅游融合发展，发表了一系列重要论述，科学分析了文化和旅游的关系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，指出了融合发展的具体要求，为我们推动工作指明了方向。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。雒树刚部长在全国文化和旅游厅局长会议上，就推进文化和旅游融合发展提出了“六个着力推进”的要求：一是着力推进理念融合，要树立以文促旅、以旅彰文、和合共生理念，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础。二是着力推进职能融合，要加强顶层设计，规划好方向和目标，设计好内设部门职能，整合好已有的工作抓手，打破文化和旅游行业边界。三是着力推进产业融合，要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，实施“文化+”“旅游+”战略，发挥文化和旅游各自优势、形成新的增长点。四是着力推进市场融合

，要以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。五是着力推进服务融合，要统筹公共服务设施建设、统筹服务机构功能设置、统筹公共服务资源配置，发挥好综合效益。六是着力推进对外和对港澳台交流融合。要统筹整合对外交流工作力量、统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。总体来看，这“六个着力推进”是“宜融则融、能融尽融”理念的具体化，对推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，具有很强的指导意义，我们要在工作中结合各自实际予以贯彻落实。 

　　推动文化和旅游融合发展，既是大课题，又是新任务。我提几点想法：要加强战略研究。要善于从战略的层面来思考问题，站在终点看始点、站在全局看局部，做好文化和旅游融合发展的顶层设计，为长远计谋。同时，也要运用好战术，精准解决当前存在的问题，造出“过河之舟”。要做好资源普查。内蒙古拥有得天独厚的文化和旅游资源禀赋，但从目前情况看，我们对这个“家底”还不够清楚。只有做好资源普查，搞清楚内蒙古资源存量现状，找到这些资源存在的基本规律，才可能科学地制定出资源开发利用和保护的重大决策。要做好规划计划。要坚持融合发展主线，组织编制文化和旅游融合发展规划和行动计划，加强顶层设计，系统推进。要抓好项目建设

。要全力争取投资、积极融资、大力招商引资，保障重大工程实施、推动重点项目落地，通过项目建设推动文化和旅游深度融合和高质量发展。要完善制度机制。要对近年来国家和自治区制定出台的文化和旅游政策措施进行全面梳理，逐步完善促进文化和旅游融合发展的政策体系，探索建立文化旅游融合发展机制。要抓好机构改革。当前盟市旗县机构改革正在进行，各地在编制“三定”规定时，要设计好内设部门，优化职能配置，强化干部队伍建设，在机构职能上做到真融合深融合，为推动文化和旅游融合发展提供组织保障。要加强人才队伍建设，加大人才培养引进力度，为文化和旅游融合发展提供人才支撑。 

　　四、关于做好工作的几点要求 

　　当前，自治区文化和旅游厅已经组建成立，各盟市旗县机构改革也将逐步到位，推动内蒙古文化和旅游融合发展，重任在肩、大有可为。为做好2019年各项工作，我们还要把握以下几点。 

　　一是要提高站位。就是要牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以XJP同志

为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位和政治觉悟。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念，切实履行管党治党主体责任和监督责任，以党的政治建设为统领，着力加强党风廉政建设和反腐败工作，将全面从严治党持续引向深入。要全面落实意识形态工作责任制。要持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根，深入整治“四官”问题，坚决防止“四风”特别是形式主义、官僚主义反弹回潮。要深入开展警示教育，加强监督执纪问责，营造风清气正的政治生态。 

　　二是要强化管理。以机构改革为契机，切实加强文化和旅游领域制度建设，不断提高现代化治理水平，做到依法、科学、有效管理。要着眼更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，减少微观事务管理，避免缺位、错位和越位。要切实转变工作观念，既要善于抓项目、抓工程、抓活动，又要综合用好政策、法规、规划、标准等手段，把更多精力转到抓宏观上来，把工作重心转到创造良好环境、提供优质服务上来。要统筹发挥好政府和市场作用，支持社会力量参与文化建设和旅游发展。要强化法律法规制定和实施，自觉运用法治思维谋划思路，用法治手段破解难题。要深入推进规划工作，完善管理、健全体系、提高质量。要建立先调研后决策制度，大兴调查研究之风。 

　　三是要狠抓落实。

要把落实成效摆到更加突出的位置，推动中央和自治区重大决策部署落地生根。要加强统筹协调，科学制定方案、合理安排进度，既抓重要领域、重点任务，又抓关键环节、关键节点，做到分类施策、精准施策。对中央和自治区交办的硬任务，要牢牢抓在手上，不折不扣落实到位。对矛盾集中的难点问题，既要敢于动真碰硬、迎难而上，又要充分引智借力，用好会商沟通、联席会议等协调机制，攥指成拳、合力攻坚。对于探路性质的工作，要坚持试点先行和全面推进相互促进，创新工作思路，结合实际细化实化。对于长线任务，要厘清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。 

　　四是要坚守底线。文化和旅游系统既是意识形态安全重要领域，也是安全生产重点领域，必须始终紧绷安全这根弦，牢牢守住政治底线和安全底线。要落实好意识形态工作责任制，管好各类阵地，严格产品、项目、活动把关，加强对新业态、新媒体、新情况的意识形态风险研判，加强舆情监测管理，妥善处置突发事件。要以极端负责的精神，扛起保障意识形态安全和安全生产的责任。近年来，各地文化娱乐场所、宾馆和酒店、文物古建筑屡屡发生火灾事故，造成不可挽回的损失，我们要时刻警醒。要确立“隐患就是事故”理念，紧盯公共文化机构、文物保护、涉外旅游等重点领域，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系。 

　　同志们，做好今年文化和旅游工作，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，以更加坚定的政治担当、历史担当和责任担当，扎实做好文化建设和旅游发展各项工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。 

在省直文化系统安全生产工作会议上的讲话

胡上山

同志们：

　　这次省直文化系统安全生产工作会议的主要任务是，传达学习XJP总shu记、李克强总理的重要讲话、重要指示精神，贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照省委、省政府部署要求，进一步传导压力，压实责任，对当前和今后一个时期的安全生产工作再动员、再部署、再落实，严防安全事故发生，确保省直文化系统安全形势持续稳定。

　　近段时间以来，省委、省政府相继召开了7次安全生产工作会议，连续印发11个安全生产的文件，频率高、力度大、要求严，紧锣密鼓、紧抓不放。这充分说明省委、省政府对安全生产工作的高度重视，充分说明当前安全生产工作形势严峻、任务艰巨。全省文化系统战线长、活动多，公共场馆密集。眼下，正值暑期，又逢汛期，安全生产责任特别重大，容不得半点马虎，容不得半点麻痹，容不得半点侥幸，必须始终瞪大眼睛，高度警惕，把安全生产牢牢抓在手上、扛在肩上。下面，就如何做好当前和今后一个时期安全生产工作，讲三点意见。

　　一、认真学习XJP总shu记和李克强总理的重要讲话和指示精神

　　2015年12月20日，位于深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成重大人员伤亡和财产损失。7月15日，国务院对该事故的调查结果进行了公布，认定此次事故为一起特别重大生产安全责任事故，对110名责任人员提出了处理意见。中共中央总shu记、国家主席、中央军委主席XJP

在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。XJP指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。XJP强调，要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。XJP强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

XJP指出，目前正值主汛期，一些地区出现了严重洪涝灾害，这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出：今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。

　　省委书记姜异康在全省安全生产会议上要求，要认真学习贯彻XJP总shu记

、李克强总理重要指示批示和国务院领导同志重要讲话精神，全面抓好全国会议精神的贯彻落实，做好中央要求与我省实际相结合的文章，学习先进省份的好经验好做法，针对薄弱环节，采取有力措施，层层落实责任，全面谋划和做好我省安全生产工作。省长郭树清强调，要安全生产监管责任落实到具体部门、分解到每一名工作人员，真正形成人人有责、人人负责、失职追责的工作机制。要把功夫下在平时，做到防微杜渐，防患于未然。要认真执行安全生产行政责任制规定，严肃事故调查问责，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　中央领导和省委省政府领导对安全生产工作的重要讲话、重要批示，体现了党中央、国务院、省委省政府对坚定不移保障安全发展的坚强决心，体现了安全生产红线不可逾越，我们要用心领会，入脑入心，切实履行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的职责，真正做到守土有责、守土尽责。

　　二、切实做好当前防汛工作

　　防汛是夏季安全生产的重要任务之一，近期极端天气频繁，形势不容乐观，任务艰巨繁重。7月20日下午，全国安全生产工作会议后，张务锋副省长再次强调了当前安全生产的三大任务，就是落实主体责任、排查安全隐患和加强重点领域管控。针对本周极端天气，为切实做好文化系统汛期安全工作，厅党组高度重视，19

日上午，得到气象部门的黄色预警后，省文化厅党组第一时间作出安排部署，要求务必高度警惕，周密防范，迅速行动，认真贯彻全省防汛工作紧急会议精神，贯彻省委书记姜异康，省委副书记、省长郭树清重要指示、批示精神，把近期防汛工作牢牢抓在手上，切实做好公共文化场馆、重点文化设施和文物古迹的防汛工作。厅办公室立即启动应急机制，在官方网站发出《关于切实做好当前文化系统防汛工作的紧急通知》，利用短信群发平台，运用手机微信群，连续发出警示提示，全系统领导带班、专人24小时值班巡查，严防死守。省直文化系统各单位党员干部带头上阵，冲上一线，成立应急防汛突击队，突出防汛重点部位，全面排查排除隐患，预备了防汛沙袋、水泵、铁锹等应急物资，确保了文化系统安全。山东美术馆，7月18日连夜召集办公室、物业、安保等部门部署防汛工作。19日对地下车库、楼顶采光天窗、泄洪管道、拍水泵等重点区域和设备进行全面检查和测试，并组织人员在重点区域安置防洪沙袋。19日夜间，馆长带领物业、安保等部门工作人员驻馆值守，并抽调精干职工、物业公司、安保人员30余人组成防汛突击队，分批分区域进行巡查，确保随时出现险情随时处理。省图书馆，未雨绸缪，提前做完防水工程，20日凌晨3、4点，馆领导带领工作人员坚守岗位，直到20日上午9点多才休息。20日一早，馆里针对读者较多的实际情况，提前开放自修室，受到广大读者的欢迎。省文化馆，7月19

日一早组织物业、保卫等相关人员，对漏水口和下水道进行清理，确保楼顶和低洼处无积水。展览部始终坚守岗位确保展厅内书画展品安全，数字部及时将相关器材设备妥善搬运并保存。山东博物馆，馆长带领保卫部、机电设备部、安保公司、物业公司等部门一同值班，成立20人的防汛应急分队，对防控区域逐一进行巡查。省文化艺术学校，加强重点领域管理，对校内建筑施工现场及校内4个主要排水口和1个关键危险点进行重点监控查验，安装水泵进行排水。山东剧院，负责同志带领防汛突击队，打着雨伞和手电简，直到20日凌晨2点半仍在剧院内四处巡查。历山剧院，19日早上第一时间部署防汛工作，领导班子带班，对单位区域逐一检查，在门口、配电室地下入口等关键部位垒放沙袋，做好防护，夜间不间断进行安全巡查。与此同时，山东省京剧院、山东歌舞剧院、省话剧院等其他省直文化系统各单位均坚守岗位，主要负责同志亲自带队值班，做好防护，加强巡防，确保安全。

　　下一步，我们依然不能心存侥幸，要继续密切关注汛情，高度戒备、充分准备、严密防备，做到“四个紧盯”：一是紧盯关键环节。对场馆、剧院、文保单位的建筑、管道、电线、

消防设备等基础设施进行全面隐患排查，做到关口前移，源头治理，从严从快整治，确保万无一失。二是紧盯关键部位。对安监门、疏散通道、排水通道、舞台后台、地势低洼区域等重点部位，要切实加强检查，把隐患作为事故处理。三是紧盯关键时段。抓住夏季、署期、汛期，抓住重大活动、重要节日、重要赛事以及班子调整等关键时段，毫不放松地抓好安全防控。四是紧盯关键人员。各单位党政主要负责同志、分管同志和安保人员要打起十二万分的精神，坚定守土有责、守土尽责意识，将安保工作做到实之又实、细之又细。同时，对下乡惠民演出的人员、出外巡回演出的人员、参加省外境外文化交流的人员、野外考古作业人员，也要加强安全教育、安全防控，遇到紧急气象预警和恶劣天气，要果断地停止活动，确保万无一失。

　　三、切实做好夏季消防安全工作

　　汛期过后往往是火灾事故易发多发、高位波动，各单位要切实加强夏季火灾防控工作。省消防安全委员会给省文化厅下达了《2016年度部门消防工作清单》，我们文化系统承担7项工作任务：一是认真落实消防工作责任制，明确消防安全责任人、管理人和消防工作联络员;二是指导本部门贯彻落实消防法律法规，组织制定、部署涉及消防安全的工作计划;三是加强对文化单位和娱乐场所的安全监管，制定有关文化单位和娱乐场所消防安全管理标准，8月份前开展达标创建活动，年底前完成验收;四是在重大节假日期间及火灾多发季节，组织对直属单位进行安全检查，督促落实消防安全管理，及时整改、消除火灾隐患，确保消防安全;

五是按照《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的实施意见》要求，组织开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，大力推动消防文化建设，利用文化娱乐场所、演出场所、图书馆等文化场所宣传栏、LED屏幕等设施刊播消防公益广告和消防安全提示等信息;六是年内本行业系统内不发生重大以上火灾责任事故，不发生亡人火灾责任事故;七是将本系统各单位落实消防工作职责情况纳入年度工作考核范围。省文化厅根据这7项任务，梳理细化了省直文化系统各单位消防工作责任清单，随后将印发至各单位。各单位要按照清单具体要求，建立健全消防组织领导，逐步完善火灾隐患排查、消防宣传教育、上下联动联防和考评奖惩等工作机制，提升本单位消防安全工作整体水平。

　　同志们，需要特别指出的还有两点：一是，眼下，防汛、防火是重中之重，但除此之外，防盗窃、防暴恐、防极端、防践踏、防突发事件，也要时刻警惕，强化安保措施，真正做到眼观六路、耳听八方，防止一切危险分子、不良因素的干扰破坏，确保文化系统安全稳定。二是，高度重视网吧、娱乐场所的安全，这是“管理行业必须管安全”、“谁审批谁负责”的职责要求，必须切实履行责任。

　　同志们，“十三五”开局之年已过半，文化系统各项工作均在稳步推进，这半年，省直文化系统全体人员有付出、有担当，有收获、有惊喜，越是成绩面前越要保持高度警醒，我们要居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦，以敢于担当的精神和严实高效的作风，切实防范安全事故的发生，全力保持省直文化系统安全生产形势持续稳定。

胡上山在省直文化系统安全生产现场会上的讲话

同志们:

　　为认真贯彻省委、省政府关于安全生产的一系列部署要求，积极应对当前安全生产严峻形势，根据厅党组安排部署,今天,我们在这里召开现场会，主要是针对暑期、汛期特点，对文化活动密集的场馆安全生产工作和安全生产百日攻坚

治理行动，进行再动员、再部署，为首届山东文化惠民消费季顺利举办，为迎接党的十九大的胜利召开营造良好安全环境。刚才，大家现场观摩了省文化馆防恐防爆、应急疏散、消防处置救援演练，可以说，演练组织周密，各个环节安排得当，值得学习借鉴。省文化馆、省图书馆、山东剧院三个单位作了会议发言，介绍了他们加强安全生产工作的做法和当前今后一个时期的工作打算。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识安全生产工作的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的思想自觉和行动自觉

　　省文化厅高度重视安全生产工作，认真贯彻省委、省政府有关安全生产的一系列安排部署，严格执行安全生产目标责任制，把安全生产工作牢牢抓在手上。上半年，组织召开5次关于安全维稳专题会议，安排部署安全生产活动计划和实施方案，在省直文化系统先后组织开展了“安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动”和2017年山东“安全生产月”活动、“安全生产大检查”等集中性的检查排查活动。近期，厅党组3次听取安全生产工作汇报，并专题研究部署。周一厅党组会上，王磊厅长再次强调：“各单位主要负责人要把当前的安全维稳工作，紧紧抓在手上，切实看好自己的门，管好自己的人，认真摸排本单位的隐患和不稳定因素，做到心中有数，措施跟进，做到早发现早化解，决不能小事变大，集成疙瘩，确保万无一失”。

　　总的看，省直文化系统安全生产工作形势是好的。但是，安全生产工作的特点警示我们，形势平稳的时候往往是麻痹思想滋生的开始，必须警钟常鸣，必须一以贯之地抓安全。当前，正值暑期高峰、汛期高峰，山东文化惠消费季全面开展，活动多、人员密、战线长，许多安全隐患更值得我们高度警惕，许多薄弱环节更值得我们高度防备，特别是由于天气变化而引发的安全问题更值得我们高度重视、严加防范。近期以来，山东接连发生多起生产安全事故。如，6月19日，淄博市309国道与原山大道路口东200米处发生一起雨水管网施工工地塌方事故，造成5人死亡。6月23日，青岛市地铁11号线青(青岛二中)青(青岛科大)区间隧道内，中铁建电气化局在电缆运输过程中发生车辆侧翻，电缆线辊滚落，造成3人死亡，12人受伤。6月25日，烟台星海磁性材料有限公司一厂房发生火灾，造成4人死亡，1人重伤，33人轻微伤。这些安全生产事故，虽然没发生在我们文化系统，也应引起高度重视，切实警醒起来，深刻认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性。

　　我们省直文化系统许多单位基本设施陈旧，电路老化、排水不畅，遇有极端天气，很容易让隐患变成明患，发生安全问题。近期，厅里组织了督查组，对部分文化场馆和在建工地进行了安全督查，发现了一些问题。有的单位仍然存在对安全生产工作重视程度不够，主要领导一般性号召多，深入实际解决具体问题少;有的单位应急疏散通道堆积杂物，甚至倒锁逃生出口门，重大活动无人值守;有的单位逃生指示标志不明显，消防应急灯不亮，未按照安全生产法规每年至少组织两次消防应急疏散演练，更有甚者，个别单位应急救援预案至今未指定;

有的单位将预案束之高阁，只是落实到纸上，演练落实到嘴上，发现事故隐患，仍视而不见，总是强调种种理由敷衍应对，不积极想办法解决，仍然存在等靠要思想，只等上级部门来协助解决，单位主体责任履行不到位。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、树立“隐患就是事故”的意识，立即开展大范围、大规模的安全生产检查整治行动

　　不发生安全事故，不代表没有安全隐患。只要有安全隐患，就可能发生安全事故。所以，从某种程度上说，隐患就是潜在性事故。各单位要坚持底线思维，树立“隐患是事故”的意识，深入开展安全生产大检查、大整治，及时消除安全隐患，做到防患于未然。

　　(一)查隐患，抓整改。要以开展安全生产百日攻坚治理行动为抓手，立即开展文化场馆、文化娱乐单位、人群密集场所以及重要文化活动的安全排查工作，做到全行业、全领域、全覆盖，不留死角，不留盲区。各单位要立即组织人员，对本单位进行全面、彻底的安全排查，重点检查安全制度是否健全、应急预案是否完善、执行制度是否扎实，以及幕布、

吊竿、舞台装置、灯光、应急消防通道、地下管网、电器线路、燃气管道等硬件设施是否存在安全隐患。特别是当前正处于汛期，要着力做好防汛安全和危旧房屋检查维护工作。对查出的问题，要建立问题台帐，逐一解决，挨个销帐。要发挥第三方安全检测作用，开展专业化、精细化安全检查。目前，省文化馆已经完成第三方安全检测，省图书馆的检测正在招标过程中，省直六个演出剧场(梨园大戏院、百花剧院、历山剧院、山东剧院、东柳剧院、金奖演艺厅)完成舞台及剧场设备安全检测。下一步，各剧场要积极与第三方安全监测机构联系，对剧场建筑、电力、消防等设备设施进行检测，进一步消除安全隐患。

　　(二)制预案，定措施。抓安全生产重点是预防。要积极制定各项安全预案、工作方案，采取各种安全措施。公共文化服务场所和演出剧场，要重点针对人员密集疏散、大型活动安全保卫、防暴恐、防踩踏等制定完善工作方案。各演出剧团和艺术创作单位，要针对下乡惠民演出、外出采风期间演职人员的交通安全、食宿安全和人身安全制定完善工作方案。文化艺术学校要针对师生安全完善工作方案;文化市场稽查队要制定文化市场执法检查的专项方案。各单位组织开展重大文化演出展览活动、大型群众文化活动，要加强与公安部门沟通，做好安全管理工作。认真落实重大演出活动责任制，重要活动实行主要领导带班制，坚决杜绝倒锁大门、无人值守，或值守人员擅离岗位等严重漠视人民生命安全问题。着力加强安全检查，防止危险人物、危险物品进入文化场馆。建立完善应急预案，发生事故，迅速启动，及时处理。

　　(三)

抓演练，促安全。要按照《突发事件应对法》和有关应急预案要求，落实应急救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练，不断提高应急救援和处置水平。要加强应急值守工作，落实领导带班和24小时值班制度，发生事故要及时报告并组织救援，最大限度减少人员伤亡与财产损失。组织各类活动，要安排专人负责，切实落实安全措施，做到防火灾、防暴恐、防极端、防踩踏。

　　(四)抓教育，增意识。发挥事故案例的警示和教育作用，深入开展安全生产警示教育，增强广大干部职工安全生产意识。结合山东文化惠民消费季展演活动的优势，细化宣传方案，有针对性的加强安检、疏散、逃生安全常识的宣传引导。定期组织单位全体职工参加安全生产培训，提高安全生产治理水平。

　　三、强化督查问责，不断压实安全生产责任体系

　　安全生产工作关键是责任问题，需要一项一项去部署，一项一项去落实。要进一步明确职责，完善制度，强化问责，切实把安全生产各项措施落到实处，维护安全生产良好局面。

　　(一)进一步明确主体责任。各单位对本单位安全生产工作负主体责任，“一把手”是安全工作的第一责任人，对安全生产工作负总责。如果本单位发生安全生产事故，无论何种原因、何种情况，主要领导都要承担责任。各部门第一责任人要进一步健全责任链条，层层传导压力、压实责任，做到检查到位、整改到位，确保安全生产环环紧扣，不出问题。

　　(二)切实担负起行业监管责任。全省网吧多、娱乐场所多，安全设施配套参差不齐，经营业户安全意识薄弱，省文化市场稽查队要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业监管责任，做到业务、安全“两手抓、两手硬”，着力提升全省文化市场安全管理水平。

　　(三)强化安全生产督查问责。推动工作落实，必须严格责任追究。厅办公室要定期对安全生产工作进行督查，及时调度情况，发现解决有关问题，确保检查整治活动顺利开展。各单位要坚守发展不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，切实抓好安全生产工作。咱丑话也说在前头，对安全生产工作责任落实不到位、工作失职渎职导致事故发生的，厅党组将严肃追究有关人员的责任，绝不姑息。希望大家切实引起重视，坚决守住安全生产这个底线。

　　同志们，下半年，党和国家大事多、喜事多，越是在这样的重要节点，越要注意管控风险、守住底线，做到防患于未然。大家要以高度的责任感和紧迫感，扎扎实实抓好安全生产工作，确保为首届山东文化惠民消费季顺利举办和党的十九大胜利召开营造安全稳定环境。

在全市文化旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市文化旅游产业发展大会，主要目的是深入贯彻落实国家和省上推进文化旅游产业发展的最新部署要求，总结2014年以来我市文化旅游产业发展成果，查找存在的问题和不足，安排部署下一步工作。省旅游发展委员会杨宇宏副主任专程到会为我们作指导，这是对我市旅游业发展的巨大鼓舞和有力支持。刚才，我们表彰了全市文化旅游工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表市委，向省旅发委多年来对我市旅游业发展给予的关心指导表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三个方面的意见：

一、关于这几年的工作

过去三年，对金昌旅游发展来说，是一个摸着石头过河的艰辛探索过程，在社会各界的全力支持和全市干部群众的共同努力下，我们认真贯彻国家和省上关于加快发展旅游业的战略部署，调动一切积极因素，集中一切优势资源，推动文化旅游产业实现了从无到有、从小到大的历史性突破，旅游接待人数和收入实现了翻番增长，旅游产业实现了速度、质量和效益的同步提升。主要表现在：一是发展共识逐步形成。金昌作为典型的资源型城市，随着矿产资源的开发，不可避免地出现了资源和环境约束加剧、产业结构单一等问题。面对经济下行压力加大的困难局面和转型发展的艰巨任务，我们认真践行五大发展理念，贯彻落实习总shu记视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，主动适应经济发展新常态，积极转思想、改观念，打破常规思维，摆脱路径依赖，坚持把文化旅游产业作为促进城市转型发展的重要突破口，把加快发展文化旅游业作为“一把手”工程和“首位工程”来抓，通过各种途径、多种方法加强学习，统一思想认识、凝聚发展共识，多次邀请国内外专家学者为文化旅游业把脉会诊、辅导培训，成立文化旅游产业发展领导小组，研究提出了“123456”旅游发展总体思路，逐年加大财政专项资金投入，出台了一系列产业发展、奖励考核、优惠补贴政策措施，带动引领社会各界积极投身旅游产业发展，“紫金花城、浪漫金

昌”成为城市新名片。通过近几年的实践，干部群众逐步改变了“工业城市无法发展旅游”的理念，旗帜鲜明抓旅游的思想自觉和行动自觉进一步形成。二是景区建设取得突破。坚持规划先行，高质量编制《金昌市“紫金花城·神秘骊靬”旅游大景区修建性详细规划》和“十三五”旅游业发展规划。利用滩涂荒地探索发展香草花卉产业，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设加快推进，一批生态园林景观相继建成，城郊通乡公路“十里花海、百里绿廊”车窗景观走廊、新城子镇七彩花谷、黑土洼虞美人种植基地初步成景，房车露营地、旅游集散中心等一批旅游综合体启动运营，香草文化旅游节、骊靬文化国际旅游节、薰衣草之约集体婚礼、国际青少年生存训练营、黎明脚步国际马拉松等系列节会成功举办，紫金花城、骊靬古城、金水湖评定为4A级景区，填补了我市4A级景区空白，我市荣获“香草花卉生态旅游创新奖”，入围“2016最美中国榜”。三是服务能力稳步提升。围绕“吃、厕、住、行、游、购、娱”等旅游基础要素薄弱环节，从整体上提升旅游接待服务质量和水平。打造金昌特色美食品牌，评选推出了特色餐饮名店、乡村旅游餐饮示范点和特色菜品。盘活城乡居民闲置房产开发运营家庭公寓和旅游民宿，旅游接待床位数量大幅提升。不断完善旅游交通运输规划，直飞航线进一步增加，金川机场民航客运量突破11万人次；开通“浪漫之旅·花城金昌”旅游专列。加快厕所革命步伐，金昌旅游厕所荣登“中国旅游风云榜”。创新研发旅游商品，初步形成了香草花卉、陶艺铁艺、保健茶饮等特色旅游商品，花之缘、大漠茶、大麦茶等产品广受游客喜爱。特别是全省唯一的花文化博览馆，自今年元旦正式开馆以来深受游客青睐，大年初一至初六接待游客量突破3万，单日参观人数最多达到6000

人次以上，开创了我市收费景点的先河。四是宣传营销成效明显。针对重点游客群体和客源地市场，从媒体、文化、区域联合、全民营销等方面入手，在省内外权威媒体平台刊播宣传金昌旅游稿件，利用各类网络新媒体不断扩大宣传影响力。采用PPP模式启动智慧旅游项目，全市三星级以上饭店和4A级以上旅游景区实现免费WiFi全覆盖。推进区域旅游联动发展，主动赴省内外重要客源地城市开展宣传营销活动，达成合作协议。编排《花语者》等精品演艺剧目，创作《花约金昌》《花语金昌》《金昌四季变奏曲》等旅游宣传片，举办书画摄影展、诗歌朗诵会等活动推进文化旅游融合发展，金昌的知名度和美誉度不断提升。五是产业带动效应显现。文化旅游产业的快速发展对服务业投资消费产生了直接的带动作用，也成为推动产业结构调整和第三产业增长的强力引擎。全市三次产业比例由2013年的6.3:72.7:21调整为2016年的10:50.1:39.9，第三产业比重提高近19个百分点，对GDP增长的贡献率超过40%，拉动经济增长3个百分点左右。特别是我们把培育发展香草花卉产业作为优化人居环境、推动生态旅游发展的重点来抓，创意开发独具特色的差异化旅游产品，延伸发展食品医疗、美容保健、健康养生、婚庆服务等产业，带动乡村旅游发展，不仅使昔日的戈壁荒滩变成了美丽花海，而且为调整农业产业结构和促进农民增收闯出了一条新路子。

存在问题：一是部分干部的思想观念、工作能力与城市转型发展的新形势新要求还不相适应。部分领导干部发展文化旅游业的思维还不够开阔，办法还不够多，谋划站位不够高，工作精细化水平不够，部分干部仍然没有充分认识到加快发展文化旅游业对资源型城市转型发展的重要意义，思想不够解放，发展意识、大局意识、创新意识不足，缺乏必要的危机感和担当精神。二是管理运行体制与旅游发展态势不相适应。旅游市场化程度较低，投融资渠道较窄，发展体制机制不活，旅游市场没有得到充分发育，景区存在多头管理、定位不清、权责不明等问题；区域旅游联合效应发挥不足，智慧旅游体系尚不健全。三是旅游项目和产品开发与大众休闲旅游需求不相适应。旅游产品开发还不成熟，存在观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少，特别是淡季旅游产品开发不足，缺乏体验式、参与式的高品质拳头产品。四是旅游接待服务水平与旅游发展步伐不相适应。基础设施建设相对滞后，配套功能

还不完善，景区休闲娱乐和购物发展较慢，游客停留时间较短，旅游消费水平较低。五是花卉产业发展与富民增收目标不相适应。花卉产业大多还处于赏花休闲的初级阶段，精深加工项目较少，土地集约经营机制不完善，产业规模效益尚未形成，花卉经济作物带动农民增收的效应还没有充分显现出来。这些问题，迫切需要我们在当前和今后的工作中认真加以解决。

二、关于当前的工作重点

习总shu记多次强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标；旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。李克强总理在2016年夏季达沃斯论坛上提出了旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”的概念，将旅游业置于“五大幸福产业”之首；在今年政府工作报告中明确提出，要完善旅游设施和服务，将全域旅游、乡村旅游和休闲旅游作为重点任务。国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上指出，当前旅游业的中心任务是“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”，并提出2017年要大力推进全域旅游，实施15项重点行动42项重点举措（主要包括：着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥《规划》纲领性作用。推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。深化厕所革命，促进完善公共服务

体系。拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能。着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境。深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力。拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象。深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。拓展红色旅游，增强红色旅游效益和品质。着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平。拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。着力加强新闻宣传，做好舆论引导。着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”）。夏红民副省长在全省旅游工作会议上提出，2017年要以全域旅游为方向，以大景区建设为重点，以产业融合为手段，更加突出改革创新，更加注重发展质量，重点实施“十大行动”（一是推进全域旅游创建行动，打造品牌旅游目的地；二是实施大景区建设突围行动，构建新型旅游产品体系；三是实施旅游业态创新行动，推进产业深度融合发展；四是实施乡村旅游提质行动，主动担当扶贫攻坚的重要使命；五是实施市场营销突破行动，提升绚丽甘肃旅游品牌形象；六是实施全产业链打造行动，全面提升旅游综合效益；七是实施旅游投资引领行动，培育壮大旅游市场主体；八是实施基础设施提升行动，完善旅游服务新体系；九是实施服务质量提升行动，着力优化旅游发展环境；十是实施旅游人才支撑行动，为全省旅游发展提供智力支持），这为我们

加快发展旅游产业指明了方向。这次会上，我们印发了全市旅游工作要点和任务分解，提出了旅游业发展“八项行动”（花城旅游春天行动、景区开发攻坚行动、公共服务突破行动、旅游产品优化行动、乡村旅游富民行动、服务品质提升行动、旅游品牌打造行动、旅游发展保障行动），时间表、线路图、任务书已经非常明确，希望大家认真抓好落实，确保各项工作都能够抓得起来、推得下去、见到实效。具体工作中，要着重把握好以下五点：

一要坚持战略定位。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大消费领域，与相关产业关联度高、带动性强，是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生和优生态的重要支撑，可以起到“一业兴、百业旺”的牵引辐射作用。加快发展文化旅游产业对于我市实现经济转型和城市转型，既有重大的现实意义，又有长远的战略意义。我们要顶住发展阵痛，保持发展定力，厚植发展优势，力争用三到五年时间，推动旅游业发展实现重大突破。一方面，把牢首位产业不动摇。三年前，曾有人质疑说，金昌作为一个工业城市靠什么抓旅游？戈壁滩上怎么能建成花城？但是通过全市上下这些年来的共同努力，我们的花城建成了，空气更好了，居住环境更美了，百姓的生活更加幸福了。更为重要的是，通过发展旅游业，产业支撑更趋多元，产业结构得到了进一步优化，质量效益明显提高。这充分说明，我们把文化旅游产业作为

加快转型发展的突破口是完全正确的。各级领导干部要深刻认识和把握文化旅游产业在全市的战略定位、特殊功能和重大作用，牢固树立正确政绩观，以“前人栽树、后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我”的境界，坚持不懈地把文化旅游业作为“首位产业”来谋划，作为促进转型发展的重要接续产业来培育，一张图、一盘棋、一条心、一股劲、一抓到底，一届接着一届干，真正把金昌建设成一个百姓热爱、游客向往的魅力之都、浪漫之都。另一方面，推动创新发展不松劲。文化旅游产业本质上是创意活动、是眼球经济，必须锐意改革、勇于创新，不断激发新动力、释放新活力。各级各部门要按照差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介的思路，以香草花卉生态休闲旅游为突破口，努力创造唯一性产品、建设唯一性景观，推动文化旅游产品向观光、休闲、度假并重，满足市民和游客多样化、多层次的文化旅游消费需求。今年，我们将与读者集团共同打造“读者小镇”，就是想依托“读者”这个品牌，引进文化创意、花卉交易、婚庆度假、研学旅游等项目，将我市作为一个整体，打造成高品质生活的展示传播平台。金川区要把双湾香草小镇建设与多功能农业、生态农业、乡村旅游开发结合起来，做到产业有特色、形态有特点、功能有特长、风格有特征，力争早日将“规划图”变成“实景图”。在这方面，各级各部门都要多动脑筋、多想办法，做好“创新”这篇大文章。

二要推进全域发展。

当前，旅游业发展已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，代表着现代旅游发展的方向。发展全域旅游不是处处建景点、处处建宾馆饭店、处处建游乐设施，也不是不搞景区旅游，而是要破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行公共服务一体化，最终实现从小旅游格局向全域旅游格局转变。近年来，我省甘南州在全域旅游创建中做出了很好的示范，“大环境”的整治使其成为省内唯一的“全域旅游无垃圾示范区”，起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊和闪烁在高原星空下的城市夜景观，形成了强烈的视觉冲击力、色彩感染力和心灵震撼力，再加上热情周到的服务和独特的民族风情，唯一性的旅游特色让游客流连忘返，2016年旅游接待人数首次突破千万人次大关。我们要潜心学习这些成功经验，牢固树立“大旅游”“大空间”“跳出旅游抓旅游”的发展理念，按照资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、市场全域管理、营销全域统筹、服务全域提升的要求，把整座城市作为一个景区，从城市综合发展、整体规划的角度谋划和推动文化旅游业，以“快进慢游”为主攻方向，建设花卉博览、婚庆度假、创意游乐、旷野运动等功能集聚的品牌景区和文化体育产业园区，实现旅游与文化、体育、养生养老以及工业化、信息化、城镇化和农业现代化的有机融合，营造“市民享、游客赏、慢生活、细阅读”的人居旅游环境。

三要突出特色品牌。

面对日益激烈的旅游竞争，我们既要跟上大势，又不能雷同，要在注重总体规划引领的同时，进一步明确重点，努力开发真正吸引人们眼球、激发人们感受、使人们留恋的品牌，着力推好“四个特色产品”。一是紫金赏花婚庆度假。做精做细紫金苑、植物园、牵手林等现有景区，创意开发玫瑰谷、读者小镇等新建景区，合理规划休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行步道，拓展城镇休闲空间。鼓励社会力量大力开发旅游产品，着力打造花文化传播、花卉选育扩繁与种质资源保护开发、花卉试验推广展示、花卉种植生产加工等“四大平台”，培育拓展“美丽、芳香、甜蜜、色彩”等“四大链条”，做足做强“花样”文章，创设婚庆文化特色街区，深化拓展集体婚礼品牌，将紫金花城景区建成具有时尚浪漫气息的现代休闲景区。二是骊靬文化探秘。以和平文化为核心，丰富文化内涵，讲好骊靬故事，加强与意大利等国的经济文化交流与合作，引进具有鲜明古罗马特色的文化演艺游乐项目，让游客享受罗马风情与本土文化融合的独特体验，感悟“慈善、感恩、包容、和谐”的文化精髓，将骊靬文化产业园建成国内唯一的品牌景区。三是镍都工业旅游。工业旅游是一片极具开发潜力的蓝海，我们有独一无二的人造矿坑，有精湛的冶炼工艺和千米矿井，具有发展工业旅游得天独厚的优势和条件。2月6日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省2016-2020年红色旅游发展实施方案》，其中提出建设河西红西路军征程旅游区，我市金川国家矿山公园列入全省“十三五”重点建设的30

个红色旅游重点景区。相关部门要进一步强化地企合作，积极推进金川科技馆升级改造和市场化运营，创新开发有色金属生产线、露天矿坑灯光秀、矿井魔幻探险等集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体的“工矿探奇”旅游产品，特别要抓紧做好矿山公园红色旅游重点景区建设对接工作，努力把镍都工业旅游做成品牌。四是沙漠探险和体育研学。坚持不为所有、但为所用的开放发展理念，发挥独特的区位优势和交通优势，依托市区及周边沙漠戈壁、森林草原、高山峡谷等丰富的自然资源，重点针对中高端、中远端特种旅游消费群体和青少年学生群体，引导开发沙漠探险、越野拉力、登山攀岩、低空飞行、滑雪滑沙、徒步毅行等个性化定制旅游产品，高质量举办特种旅游文化节及汽车拉力、极限挑战等赛事活动，建设西部特种旅游聚集地。

四要培育市场主体。在招商引资方面，积极引进实力雄厚的大型旅游企业集团和战略投资者，通过参股、收购、租赁、承包等多种合资合作方式参与大景区建设和重点文化旅游项目开发，千方百计吸引社会资本参与文化旅游开发，进一步优化亲商富商的投资环境，变“筑巢引凤”为“引凤筑

巢”。在旅游服务方面，注重在“吃”上做文章，研发香草花卉、羊肉美食、地方小吃等精品菜系；在“住”上提品质，大力推进“床位工程”和“厕所革命”，推动设置第三卫生间，加强住宿业标准化建设；在“行”上见成效，改善旅游交通条件，扩大旅游客运规模；在“购”上下功夫，重点开发研发香草花卉、藜麦等系列旅游商品，扩大旅游购物消费；在“娱”上求突破，打造差异化、特色化的旅游品牌演艺产品，让游客有看头、有玩头、有买头、有吃头、有说头。在市场开拓方面，树立开放共享思维，积极打造区域旅游环线产品，将我市旅游景区和线路融入河西走廊精品线路，主动与省内外城市建立旅游客运和旅行社合作机制，把来自周边客源地的“过路客”变成我们的“过夜客”，实现游客互送、线路互推、互惠共赢。发挥旅行社在旅游产业中的龙头作用，鼓励建立电子商务网站，实行实物与虚拟、线下与线上相结合的网络营销新模式，实现规模化和品牌化效益。

五要优化发展环境。在政策扶持上，进一步创新土地、税收、资源、金融、人才、技术等方面的文化旅游政策措施，研究出台能用、实用、管用的实施细则。健全完善香草花卉产业培育、文化旅游品牌创建、乡村旅游发展、引客入金、招商引资等方面的扶持奖补措施，进一步构建文化旅游产业发展的政策洼地。在宣传营销上，创新宣传推介方式，把文化旅游宣传同经贸、会展、招商引资等活动平台有机结合起

来，运用各类媒体开展形式多样的创新型营销活动。加快建设智慧旅游公共服务平台，把传统文化旅游业培育成高信息含量、知识密集的“智慧旅游”产业。市级各新闻媒体要充分发挥各自优势，大力宣传文化旅游新政策、新举措、新成果。要引导广大干部群众通过微信微博等新媒体积极宣传金昌、推介金昌，讲好金昌故事，传播金昌形象，凝聚金昌力量。在机制创新上，尽快组建大景区管理委员会和县、区景区管理处，建立完善旅游投融资机制，用足用活用好文化旅游产业发展专项资金，充分发挥文旅投公司的作用，把景区的开发运营交给市场和企业，让有实力的企业走上旅游开发前台，成为旅游开发主角。通过政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，共同推动旅游产业持续健康发展。

三、关于抓落实的问题

加快文化旅游产业发展，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的一项重要任务。各级各部门要把发展旅游业摆在更加突出的位置，积极主动作为，形成工作合力，确保各项工作任务落到实处。

一要强化组织领导。近期，我们调整了文化旅游产业发展领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，并对有关成员单位进行了调整充实。这意味着我们加快发展文化旅游业的决心更大、力度更强、措施更硬。县、区也要结合实际情况，调整充实相应领导小组，加强工作力量。特别是各级党政“一把手”要把文化旅游工作亲自抓在手上，采取有效措施，全力以赴推进“首位产业”发展任务落实。

二要强化政策落实。

近年来，我们出台了促进旅游业改革发展和投资消费的意见，制定了旅游大景区修建性详细规划和“十三五”旅游业发展规划，明确了土地利用、财政金融等一系列扶持政策，各级各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。特别要统筹使用好中央和省、市安排的专项资金，对已确定的建设资金计划，严格按照既定方案下达，切实发挥财政资金“四两拨千金”的作用。要坚决落实每年1亿元的文化旅游产业发展资金不动摇，重点支持项目建设、市场开拓、宣传推广等工作。县、区也要在确保每年2000万元专项资金的基础上，逐年加大投入力度。

三要强化督查考核。今年全市计划实施旅游重点项目37项，任务艰巨。县、区及各有关部门和单位要认真对照工作任务分解表，对重点项目、重要工作实行领导干部包抓责任制，靠实工作责任，细化具体措施，集中精力抓重点、破难点、促落实。市上将把文化旅游产业发展成效纳入年度综合考核评价体系，作为考核领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，以考核推动机制创新，以考核推动工作落实。市委、市政府督查室要围绕任务落地，加强跟踪督查、考核通报，打通工作落实的“最后一公里”，对落实不力的严肃问责。

四要强化协调配合。发展文化旅游产业是一项系统工程，

需要凝聚全社会各方面的力量。各级各部门要从讲政治的高度，强化一盘棋思想，密切协作，通力配合，切实把广大党员干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，各司其职、各负其责，努力把各项任务贯彻好、落实好。要教育引导每一位党员领导、每一名干部职工，乃至每一个普通市民，自觉为建设美丽家园、为旅游业发展履职尽责、献计出力。

同志们，一年之计在于春，我们的工作任务已经非常明确，容不得半点迟缓懈怠。希望各级各部门进一步强化责任担当，按照总shu记要求，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，切实推动中央和省、市委各项决策部署落实见效，以发展新成就迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。

在全省文化系统接受履职尽责督促检查工作推进会上的讲话

　　省文化厅党组书记、厅长  雷文洁

　　

同志们：

　　今天，召开全省文化系统接受履职尽责督促检查工作推进会，主要是总结交流前一阶段工作情况，安排部署下一阶段工作任务，动员全省文化系统再加压力、再鼓干劲、再添措施，确保高标准、高质量完成接受全面督查的各项工作任务。刚才，我们观看了暗访视频，暴露出来的问题令人警醒；天玲同志宣读了整改工作方案，希望大家认真抓好落实；十堰、黄冈、恩施、鄂州、仙桃等地文化部门负责人作了交流发言，有的侧重于前一阶段的情况汇报，有的侧重下一阶段的工作打算，讲得都很好，希望能按照发言表态的措施抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、全省文化系统接受全面督查工作总体进展顺利

　　4月13日全省文化系统动员部署会议召开以来，各地各单位高度重视，积极行动，扎实推进接受全面督查各项工作，取得阶段性进展和成效。

　　一是动员部署及时到位。各地各单位迅速学习传达全省动员部署会议精神，成立工作领导小组及工作专班，研究制定工作实施方案，在4月底前全部召开动员会层层进行了安排部署，并建立起分层管理、全员覆盖的专项工作QQ群和微信群，形成了上下统一、整体联动、协同推进的工作格局。针对文化市场领域问题比较集中的实际，组织召开全省文化市场管理和综合执法队伍接受督查工作会，宜昌、随州等地在重要节点组织召开工作推进会，汉阳区将接受督查工作纳入部门目标责任制及领导干部绩效考核，有力推动了工作深入开展。

　　二是广泛宣传形成声势。各地各单位在门户网站开设履职尽责工作专栏，编发工作简报，通过各种方式发布公开承诺书，不断加大新闻宣传力度。目前，各地各单位上报图文信息800余篇，省文化厅网站刊发工作动态信息200余篇，编发工作简报26期，湖北日报、湖北卫视等省级主流媒体报道60余次，营造了文化部门强化履职尽责的浓厚氛围，提高了全社会的关注度。宜昌市在《三峡日报》开展专版宣传，荆门市在《荆门日报》开辟“履职尽责、文化荆门”专栏，神农架在《神农架报》推出“履职尽责，全力推动林区文化工作走在全省前列”宣传专版，都取得了良好的宣传效果。

　　三是边查边改初见成效。各地各单位主动开展自省自查，广泛征求社会各界的意见和建议，并对查找出的问题进行认真梳理和深入分析，着力抓好整改落实。截止目前，全省共征集意见和建议11542条，查找问题3446个，整改问题1323个。厅党组成员分别带队赴各地走访服务对象，召开人大代表、政协委员座谈会征求意见和建议；武汉市文化局班子带头开展自查自纠，宜昌市文化局给全市778名市级人大代表和政协委员全部寄送了工作方案和征求意见函，荆州、咸宁等地聘请政风行风监督员帮助查找问题，随州等地针对突出问题组织开展专项整治活动，有力推动了各类问题的解决。

　　四是督导问责形成震慑。省厅领导分别带队赴各地分片开展督导检查，组成6个暗访组暗访各地文化单位267个，查出突出问题108

个，并对暗访发现的问题实行挂牌督办；武汉、黄石、十堰、宜昌、鄂州、孝感、黄冈、随州、恩施等地也采取现场督导和明察暗访相结合等方式组织开展专项督导检查，并严肃处理发现的各类问题，全省文化系统共追责问责168人。通过狠抓督导问责，促进了压力层层传导、责任层层落实，有效发挥了警示震慑作用。

　　五是积极创新彰显特色。各地结合自身实际，积极创新工作方法和载体，宜昌以改进工作作风为主线，在全市文化系统组织开展“履职尽责 热情服务”主题实践活动；随州组织实施“五治五提”作风能力提升工程；恩施州组织开展“四讲四亮”活动，并挖掘6名基层文化工作先进典型发挥示范带动作用；竹山县推出以“履职尽责 爱岗敬业”为主题的道德讲堂，红安县组织开展履职尽责宣誓活动，等等，这些都为接受督查工作顺利开展增添了新的活力。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作还存在一些薄弱环节：一是少数地方和单位对接受履职尽责督查工作的重大意义认识不够深刻，各地各单位之间存在压力传导不平衡，工作进展不平衡，工作效果不平衡的问题。在接受履职尽责督查整改中，有的地方情况报不上来，工作措施落实不到位，个别地方甚至联系不上工作人员。参与履职尽责督查工作本身就是对履职尽责情况的检验，在这个过程中，工作不扎实，信息沟通不到位，怎么体现履职尽责？各地要引起高度重视，特别是县市基层，全部都要动员起来。二是有的地方和单位没有把部署要求落实到“末梢神经” 

，基层文化单位和一线工作人员对接受督查的警醒度不高，明察暗访中履职不力、作风不正、失责失职等问题依然比较突出，责任和压力传导存在层层递减的问题。三是有的地方和单位直面问题深挖细查不深入，找问题浮在表面。抓问题整改不彻底，没有动真格。动真碰硬追责问责不严格，存在蜻蜓点水、浅尝辄止的倾向，等等。这些问题，需要在下一阶段今后的工作中切实加以解决。

　　二、扎实推进问题整改

　　当前，接受全面督查工作已经进入到问题整改的核心阶段。各地各单位要按照“谁主管谁负责、谁的问题谁解决”的原则，进一步完善整改清单、细化整改措施，分层分类逐项抓好问题整改落实，确保取得实效。在抓好问题整改上，我强调三点：

　　（一）认识要再提高

　　    接受履职尽责全面督查工作的最终成效，体现在整改落实上。各地各单位要进一步强化思想认识，以积极认真的态度抓好问题整改。

　　一是抓好问题整改是践行“四个意识”的重要体现。这次接受全面督查中查找的问题，都是文化建设中确实存在、广大人民群众反映强烈的突出问题，有些还是屡改屡在的惯性问题、积弊已久的“老大难”

问题。能不能坚决有力抓出整改落实成效，是对全省文化系统各级领导班子和干部职工党性原则和工作作风的一次重大考验。各地各单位要提高政治站位，从讲政治、顾大局、守纪律的高度，旗帜鲜明、态度坚决地抓好问题整改落实，绝不能作为一般性、日常事务性的工作来对待。

　　二是抓好问题整改是提升文化工作水平的难得机遇。这次接受履职尽责全面督查，是对全省文化系统履职能力、工作作风、廉洁从政等各方面情况的一次“全面体检”。各地各单位要把抓好问题整改作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的难得机遇，敢于直面问题，坚持问题导向，狠抓整改落实, 推动一批“疑难杂症”问题的解决，为推动当前和今后一个时期文化改革发展各项工作奠定坚实基础。刚才，有的市州表态发言讲到，本地文化基础设施薄弱，要加强整改，加大投入和建设力度，这就是提升文化服务水平的过程。文化市场管理方面存在的问题，只要下定决心来抓，市场管理的水平也能提升到新的高度。

　　三是抓好问题整改是实现接受全面督查工作预期目标的关键环节。4

月份动员部署会上，我们提出了力争进入先进行列的目标。但如果问题整改抓得不到位，人民群众反映强烈的突出问题得不到有效解决，下一阶段接受测评就不可能取得好的成绩，文化系统的声誉和形象也将受到严重损害。特别是不管哪一级、哪一个部门和单位的问题整改不到位，都会对整个系统的考评结果带来极大影响。暗访曝光的问题，可能是局部、基层的问题，但是会对全省文化系统整体形象造成影响。下步，媒体问政也会深入基层找问题，某个环节、局部存在的问题，对全局工作将会产生影响，不可低估，要引起高度重视。前期，《党风政风前哨》曝光的突出问题，一大批相关责任人受到查处，其中5起典型问题查处情况被省纪委在全省范围内通报，在社会上引起强烈反响。文化系统也有两个问题典型案例被省纠风办通报，要深刻汲取教训。随着督查工作进入集中整改阶段，省纠风办组织开展明察暗访、公开曝光的力度也会随之加大，文化系统要争取少成为反面典型、少追究干部，这就要求我们必须关口前移，最大限度地把各类问题提前整改到位，努力化解在内部、消灭在萌芽。各地各单位要把抓好问题整改作为一项十分重要而又十分紧迫的工作，坚决克服等待观望、麻木懈怠、怕坚畏难等不良情绪，以刮骨疗毒的决心、立行立改的行动，迅速在有效时间内把各项问题整改任务落实到位，不得有半点犹豫和松懈。

　　（二）重点要再突出

　　这次接受全面督查虽然时间不长，但查找出来的问题比较多。对这些问题，既要全面整改到位，做到不留死角，又要聚焦重点问题，集中力量打好攻坚战。

　　一是突出抓好暗访发现问题的整改。没有打招呼的暗访发现的问题，最能反映一个地方和单位工作的真实情况。刚才，暗访曝光的问题，既有工作作风方面的，也有履职管理方面的，有文物安全方面的，也有文化市场管理方面的，各地各单位会后要结合曝光的问题进行倒查，严肃认真地处理。追责问责只是手段，目的是教育干部更好地履行职责。如，图书馆等文化窗口单位，工作人员上班看手机、迟到等，对文化系统形象会造成极大的损害。各地各单位要研究怎么加强日常管理，对通报的问题，要坚决快查严办，一个不漏，彻底整改到位。同时，这些问题也绝对不是个案，很多具有一定的普遍性和代表性，没有被暗访到的地方和单位也不可高枕无忧、掉以轻心。各地各单位要引以为戒，以暗访发现的问题为镜子，深入查找自身是否存在类似的问题，切实抓好相关问题的整改，坚决避免类似情况重复发生。

　　二是突出抓好代表委员反映问题的整改。人大代表、政协委员与人民群众联系紧密、代表性强，提出的问题反映了各界群众的呼声。同时，代表委员既是履职尽责督查工作的监督员，也是文化工作的宣传员。前期，厅领导带队到各地

督导履职尽责工作，召开代表委员座谈会，各市县也召开了座谈会，这是找出薄弱环节，宣传文化工作的有力契机。对代表委员提出的意见建议、反映的问题要重视，要逐项制定具体的整改措施。涉及省厅的，我们要认真研究解决，并及时予以反馈；涉及地方的，希望当地文化部门重视，及时整改回复。在整改过程中，要加强与代表委员的沟通交流，特别是在反馈整改结果前，要以代表委员满意为标准，取得他们的认可和理解。

　　三是突出抓好网络舆论问题的整改。当前，网络已成为群众反映利益诉求和开展监督的重要渠道。由于网络舆情具有传播速度快、范围广、影响大等特点，当负面信息出现后，如果处理不好,可能会引起严重的后果。各地各单位对网民反映特别是已经形成网上舆论热点和热帖的问题，要第一时间发现、第一时间上报、第一时间发声,及时跟帖进行说明和引导，及时进行调查处理，及时在网上公布处理结果，严防舆情扩散和炒作造成不良影响。习总shu记指出，领导干部要学会通过网络走群众路线。工作做得好不好，网上会有反映。网吧接纳未成年人、文化行政审批工作人员态度不好等，网民都可能在网上发帖反映，我们要及时收集处理。网上反映的问题要正面回应，有误解的，要说明真实情况；确实存在的，要及时处理。我们要适应互联网发展特点，及时了解掌握问题。对重大问题，不仅要及时处理，还要迅速向省厅报告。

　　四是突出抓好网吧接纳未成年人问题的整改。网吧违规接纳未成年人上网，严重危害未成年人身心健康，一直是人民群众投诉最为集中的问题之一。要借这次履职尽责督查的机会，治好这个顽疾。这次通报的接纳未成年人的网吧，要严肃处理，让其他网吧受到警醒。同时，要下大力气解决基层文化市场综合执法机构人员在岗不在编、被抽调借用的问题。希望各地高度重视，对执法人员在岗情况进行专门摸底，尽快让执法人员回到岗位履职尽责。执法力量不够的地方，要根据中央、省委的文件要求，进一步配齐配强执法队伍。当前，暑期即将开始，是未成年人进入网吧的敏感期和高峰期，如果不能得到有效遏制就会成为矛盾的焦点。各地各相关部门务必高度重视，以“暑期集中行动”为抓手，采取法律、行政、技术、群防群治等多种手段，积极构筑网吧专项整治的“六道防火墙”，坚决有效预防和严查重罚违规接纳未成年人的经营行为。

　　五是突出抓好文物安全问题的整改。当前，我省文物执法与安全形势依然严峻，如果解决不好，很容易成为舆论关注的焦点和热点。湖北日报网大数据舆情中心提供的我省文化网络形象分析报告显示，涉及文物保护的负面舆情占比还比较高，达到38％。各地各相关单位要深入开展文物法人违法案件专项整治三年行动，全面落实文物安全保护“一处一策”工作制度，针对突出问题研究提出有针对性的解决措施，确保全省文物安全工作状况得到根本改善。文物工作不出问题则已，一出就是大问题。要把所有文保单位认真排查一遍，发现问题，及时提出整改措施。

　　六是突出抓好乡镇综合文化站服务效能不高问题的整改。乡镇文化站是基层文化建设的重要阵地和公共服务的综合平台。但从这次暗访情况来看，有的乡镇文化站仅部分活动室在发挥作用，有的活动场地长期被挤占挪用，甚至还有一部分干脆关门上锁，成为一个空壳单位，这是典型的有责不履责、有职不尽职，性质十分恶劣。暗访视频反应，不止是一个地方存在这样的问题。各级文化部门要高度重视，紧盯不放，全面检查，依纪严处，决不能任其滋长蔓延。要组织开展乡镇综合文化站服务效能专项整治，提高文化服务效能，真正打通公共文化服务“最后一公里”。

　　（三）实效要再增强

　　    整改工作落实关键看实效。各地各单位要以最坚决的态度、最严实的作风、最有力的行动推进问题整改落实。

　　一是坚持以上率下抓整改。各地各单位主要负责同志要对问题整改工作负总责，带头承担具体整改工作任务，带头研究制定整改落实措施，带头加大工作推进和督导落实力度，推动整改工作落地生根。要严格落实问题整改责任制，按照“共性问题统一整改、个性问题分类解决”的原则，实行“一个专项一名牵头领导、一个责任单位、一套整治措施”的工作机制，确保每一个事项和任务都能落到实处。

　　二是坚持从严从实抓整改。各地各单位要把群众满意作为评价整改实效的根本标准，着力解决关系群众切身利益的现实问题，以整改的实际成效取信于民。要严肃整改工作纪律和规程，凡是督促检查中发现的问题，都要即知即改、立查立改；凡是上级督促检查交办的事项，都要快办快结，限期整改到位；凡是暗访和媒体曝光的典型案例，都要迅速调查、及时整改、严格追责。对所有的信访件，都要有受理回告；所有反映的问题，都要有办理回告；所有的整改意见，都要依法向社会公布。

　　三是坚持严肃问责抓整改。查处问责是推进工作最直接、最有效的手段。各地各单位要切实用好责任追究这个“杀手锏”，以问责倒逼履责尽责、促进整改落实。对接受全面督查期间出现违纪违规的人和事，要真问责、问真责，把该打的板子狠狠地打下去，达到问责一个、震慑一方、教育一片的效果，不能讲情面、搞下不为例。如果藏着掖着、姑息迁就，问责的“板子”最后可能会打到自己身上。

　　四是坚持标本兼治抓整改。抓整改不仅要解决具体问题，还要突出源头整治。各地各单位要坚持纠建并举，以问题整改为契机，把这次督查工作中暴露出来问题的教训总结出来，把问题整改工作中形成的好经验、好做法固化下来，进一步扎牢制度的“笼子”，建立健全长效机制，巩固和扩大整改成果。

　　三、进一步加大领导力度

　　履职尽责抓得好不好，各级文化部门领导和领导班子是关键，要切实加强对这项工作的领导。

　　一要在压实责任上持续用力。各地各单位要把强化履职尽责、接受全面督查摆到更加突出的位置，按照“

统一部署、分级负责、上下联动”的要求，坚持抓本级、带下级，抓机关、带基层，级级夯实责任，层层传导压力，层层推动落实，确保各项工作扎实有序推进。各级班子成员要既挂帅又出征，勇于担当，亲历亲为，不能当“二传手”和“甩手掌柜”。各级履职尽责督查工作专班要切实加强统筹协调和指导督办，不断健全工作机制，推动形成人人负责、齐抓共管的工作格局。

　　二是要在营造氛围上持续用力。各地各单位要不间断地进行思想教育和动员发动，强化对全体干部职工履职尽责的教育引导，做到工作每推进一步，教育就深入一步，宣传就跟进一步，推动全系统人人参与、人人支持、人人尽力。要抓好典型引路，既树立一批先进典型，充分发挥正面典型的激励引导作用，又要通报一批违纪违规的典型案例，适时发挥反面典型的教育警示作用。要进一步加强新闻宣传报道和工作信息报送工作，及时把文化系统接受履职尽责全面督查所做工作、取得的成效宣传出去，努力营造良好舆论环境。抓好这项工作，不仅基本功要做扎实，还要把工作实效宣传出去。评价工作做得好不好，群众说了算。如果群众知晓率不高，社会关注度就会降低，大数据测评就会受影响。各地要加大宣传力度，提高知晓度。

　　三是要在督导检查上持续用力。要充分发挥督导检查的“探照灯”、“加压器”

作用，推动接受全面督查各项工作任务高效落实。各级班子成员要带队深入基层一线，真正到现场实地了解掌握情况，加强工作具体指导，发现解决突出问题。要采取定期督导与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、领导督导与群众监督相结合等多种方式，持续跟进、常抓不懈、一抓到底。对督导检查中发现的各类问题，要建立问题台帐和挂牌督办台帐，督促责任单位限期整改，该曝光的坚决曝光，该通报的坚决通报，该问责的坚决问责。

　　同志们，抓好接受履职尽责督促检查工作，是全省文化系统的一项重大任务。各地各单位和广大干部职工要进一步强化大局意识、主人翁意识和连续作战意识，上下齐心，务实重行，强力推进，努力实现作风改进、效能提升、发展升级，以优异成绩向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。

在山东工艺美术学院非遗传承人群培训班开班仪式上的讲话

李国琳

同志们：

　　上午好!由山东工艺美术学院承办的2016年度“非物质文化遗产木版年画项目传承人群"第二期培训班，今天开班了。首先我代表省文化厅，向培训班的举办表示祝贺!向为此次培训班做了大量准备工作的山东工艺美术学院的各位领导和同志们表示诚挚的问候!向参加这次培训班的各位传承人表示热烈的欢迎!下面，我讲几点意见：

　　一、充分认识开展传承人群培训的重要意义

　　非物质文化遗产是中华传统文化的重要组成部分，积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级文化主管部门认真履行自身职责，以弘扬中华优秀传统文化为主题，以构建项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”非遗保护传承体系为主线，积极做好各项工作，取得很大成绩。我省共普查各类非遗线索110多万条，共有联合国教科文组织认定的“人类非遗代表作名录”项目8个，国家级名录173项，省级名录751项，市级名录2509项，县级名录7513项。全省现有国家级传承人52名，省级传承人313名，市级传承人1617名，县级传承人4339名，全省共有各类非遗传习所1100多个。全省有1

个国家级文化生态保护实验区，即潍水文化生态保护实验区，有曹州文化生态保护实验区等9个省级文化生态保护实验区。东阿阿胶股份有限公司等3家企业被文化部命名为国家级非遗生产性保护示范基地，共有德州扒鸡集团等省级非遗生产性保护示范基地31个。截止到2015年底，全省传统工艺类非遗企业和经营业户92118个，年营业收入811.07亿元，利税92.53亿元，从业人员232万余人。先后于2010年、2012年、2014年成功举办了第一、二、三届中国非遗博览会，交易额均突破400亿元。2015年12月1日，《山东省非物质文化遗产条例》颁布实施，全省非物质文化遗产保护工作进入一个新的发展阶段。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，非物质文化遗产只有走进生活才能有效地保护和传承。传统工艺是参与面最广、流通性最强的非遗门类，但是目前，相当部分传统手工艺者的综合文化修养、设计创新能力不足，缺少非遗特色的知名品牌，行业整体实力和市场竞争力不足。要改变这种现状，需要搭建起传统工艺与学术、艺术、现代技术、现代设计、当代教育以及大众生活的桥梁;需要让现代设计走进传统工艺，让传统工艺走进现代生活;

需要秉承传统、不失其本，改良制作、提高品质，逐步培养出齐鲁特色的山东传统工艺知名品牌。今年文化遗产日的主题就是“振兴传统工艺、助力精准扶贫”，前天我们举办了相关庆祝活动，省文化厅在山东工艺美术学院设立了“山东省传统工艺重点实验室”。举办这次培训，主要是提高传承人群的学习能力、传承水平，进而提高传统工艺的品质，扩大传统工艺品市场认知度和市场份额，促进传统工艺更加广泛地走进现代大众生活，相应带动千家万户就业，最终使非物质文化遗产保护传承工作上一个新台阶。

　　二、采取扎实有效措施，确保培训顺利进行

　　省文化厅对实施非遗传承人群培训工作高度重视，将其列入2016年重点工作，进行重点研究、重点部署、重点督导。受文化部委托，2015年，在全国范围内，我省率先在山东工艺美术学院开展了剪纸类的传承人群培训，取得了圆满成功，受到了文化部领导的高度肯定和参训学员的欢迎。今年按照规划，山东工艺美术学院将承担“木版年画技艺”和“陶瓷烧制技艺”两个门类4个班次的培训工作，5月份学院已成功举办了第一期木版年画技艺培训班。今天举办第二期，在培训过程中，要把握好以下几个方面：

　　一要准确把握好培训原则。针对部分传统手工艺者的综合文化修养、设计创新能力不高，非遗特色知名品牌缺失，行业整体实力和市场竞争力不足等问题，在培训过程中，要秉持“强基础、增学养、拓眼界”的原则，要坚持培训不能替代师傅的专业传授，不能替代职业学校的学历教育。通过培训，帮助非物质文化遗产传承人群提高文化素养、审美能力、学习能力，促进增加就业，提高传统工艺从业者收入。

　　二要科学设置培训课程。培训课程要充分考虑受训人群的实际情况，因人因事施教，坚持问题导向、作品导向，坚持基础培训、案例教学，保证通俗易懂。在具体课程设置上，可分层次，要做到“二减少五增加”，即大幅度减少一般的文化和政策课，必需的文化和政策课程应以讲座形式开展。增加专业基础课，增加实用的设计课，增加有助于提高审美能力的鉴赏课，增加不同风格的介绍课，增加应用技艺和衍生品开发课。通过培训补非遗传承人群文化修养之缺、美术基础之缺、设计意识之缺、市场意识之缺;通过培训帮助非遗传承人群发现生活之美、传统工艺之美，更好地将美带入作品，带进生活。

　　三要积极做好教学组织。在课时安排上，要坚持课堂教学不超过整个培训课程的一半，实践、研讨不少于整个培训课程的一半，每天课堂教学不超过半天。要根据课程特点和学员需求，坚持小班教学，每个班要安排政治素质高、责任心强的人员担任班主任，专门负责传承人日常管理;每个班次根据实际情况，设立几个小组，每个组均要有指导老师，指导老师主要对传承人开展实践活动进行指导。培训结束时，每个学员均应有作品，举办作品展。培训班要全程录像，便于观摩评估，为今后推开网上公开课做好准备。

　　四要细致做好学员服务保障。这次培训人数多，时间长，学员来自不同行业，服务保障任务较重。培训院校要坚持以人为本，以学员为中心，坚持想学员之所想，急学员之所急，在坚持有关规定的原则下，力所能及的帮助解决学员的困难和问题，做好各项服务保障工作。要把学员安全放在第一位，切实加强对学员的安全教育和管理，确保培训顺利进行。

　　三、认真学习，切实提高技艺本领

　　非物质文化遗产的重要特性是活态传承，主要依靠传承人的口传心授和言传身教进行传承。传承人掌握并承载着非物质文化遗产的知识和精湛技艺，既是非物质文化遗产活的宝库，又是代代相传的代表性人物。参加这次培训的学员，都是木板年画的从业者、爱好者和传习者，希望各位学员能够珍惜这次走进高等学府、走进艺术殿堂的难得机遇，认真学习，提升自己，一要端正学习态度，真正学习掌握这次培训安排的学习内容，使自己的理论素养和业务能力有所提高。二要坚持学用结合。要坚持理论联系实际的学风，把所学知识和传承活动紧密结合起来，切实提高传承能力、审美意识和技艺水平。三要遵守学习纪律。大家在培训期间，要严格要求自己，自觉遵守各项纪律，严格按照时间安排参加培训，没有特殊情况不要请假、不要外出。要认真听讲，深入思考，积极交流，真正做到学有所思、学有所得、学有所成，为做好非遗保护传承工作做出新的更大的贡献。

　　最后，祝各位学员学习顺利，生活愉快!预祝“山东工艺美术学院非物质文化遗产传承人群培训班”取得圆满成功!

承前启后 勇于作为 探索博物馆事业发展的新途径 

——在全国博物馆工作座谈会上的讲话

国家文物局党组书记、局长  刘玉珠

（2018年12月25日） 

在举国隆重庆祝改革开放40周年之际，我们召开全国博物馆工作座谈会，全面总结近年来特别是党的十八大以来博物馆发展成果，并以此作为新时代扬帆启航的新起点，开启继续深化改革、争取更大成绩的新征程。刚才，雒树刚部长作了重要讲话，精准剖析了新时代下博物馆事业迎来的重大历史机遇，深入阐述了新思想下博物馆深化改革的目标和方向，明确指出了新要求下博物馆高质量发展的遵循要义。我们要认真学习，深刻领会，扎实贯彻，抓好落实。

今年，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，提出一系列改革任务，国家文物局党组立即召开会议，研究部署落实方案，博物馆的改革是重中之重，下面我讲几点意见。

一、我国博物馆发展的基本情况

博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障人民基本文化权益的重要阵地。党和国家历来十分重视博物馆发展，党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全国博物馆人凝心聚力促改革、齐心协力谋发展，博物馆事业取得显著成绩。

（一）公共服务迈向均等化，人民群众共享博物馆发展成果

国家实行博物馆全面免费开放政策以来，我国博物馆年参观人次从2.8亿增长到9.7亿，数十家博物馆年参观人数超过百万，居于世界领先水平。博物馆观众结构日益多元，未成年人、低收入群体、农民工、村镇居民参观博物馆热情高涨。实践证明，博物馆免费开放政策符合广大人民的热切期盼，有利于保障人民群众的基本文化权益，为推动公众共享文物保护成果、促进文化事业发展繁荣发挥了积极作用。为更好满足民众多样性的文化需求，全国博物馆积极推陈出新，每年举办2

万多个不同类型、不同题材的陈列展览，《复兴之路》《伟大的变革》《石渠宝笈》《美好中华》等展览引人入胜、观者如潮。国家文物局组织开展“弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览遴选推介、“5.18国际博物馆日”主场活动，指导“全国博物馆十大陈列展览精品推介”、“博物馆及相关产品与技术博览会”等活动，引导、鼓励博物馆推出更多文化精品。博物馆更加重视社会教育和公共服务功能，努力加强对藏品的诠释和解读，每年举办20余万次教育活动，青少年利用博物馆学习的长效机制逐步形成。

（二）结构体系不断完善，功能服务逐步增强

截至2017年底，全国备案的博物馆达到5136家，是1949年的200多倍、1978年的15倍，目前仍以每年180家左右的速度增长，平均两天就有一座新的博物馆向社会开放，我国成为世界上博物馆事业发展最快的国家之一。130座国家一级博物馆、286座国家二级博物馆和439座国家三级博物馆，约占全国博物馆总数的五分之一，成为博物馆事业发展的主体阵容。非国有博物馆超过1400家，行业博物馆超过800家，成为博物馆建设快速发展的重要力量。综合类博物馆凭借充足的馆藏、精心的运营受到群众喜爱，专题性博物馆依靠特色的展示、创意的营销越来越赢得观众的青睐，更有大量以民俗记忆、非遗传承、工业遗产、近现代遗存、生活日用品为主题的博物馆竞相辉映，填补了博物馆传统门类的空白，丰富了博物馆结构体系。一大批省级、市县级博物馆完成新馆建设，设施更加齐全，馆舍面貌焕然一新，文化辐射力进一步增强，正成为城市的新中心、新门户和新客厅。

（三）法规制度日益健全，行业管理更加科学精细

《文物保护法》《公共文化服务保障法》《博物馆条例》等法规的实施，《博物馆事业中长期发展规划纲要》《国家文物事业发展“十三五”规划》等规划的发布，《博物馆建筑设计规范》《馆藏文物登录规范》等近百项标准规范的制定，在法制层面为博物馆事业发展提供了有力的保障。

博物馆质量评估体系逐步确立，作为博物馆行业管理和引导示范的重要手段，得到全行业乃至社会的高度认可，国家文物局制定发布了《全国博物馆定级评估办法》《博物馆定级评估标准》，中国博物馆协会连续三轮开展全国博物馆评估工作。众多博物馆按照文化体制改革要求，建立健全以理事会制度为核心的法人治理结构，广泛吸纳社会力量参与运行和监督，为博物馆可持续发展提供了重要推动力。《国家文物局随机抽查事项清单》《随机抽查工作细则》相继公布，初步形成博物馆及可移动文物管理“双随机一公开”检查制度，执法检查实现精准、常态。

（四）运营管理趋于专业化，文物保护能力显著增强

第一次全国可移动文物普查登录文物1.08亿件/套，首次全面摸清文物家底，一大批反映现当代经济社会发展变迁的见证物入藏到博物馆中，丰富了国家藏品体系。全国馆藏文物数据总量超过140TB

，为中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展集聚了海量资源。博物馆更加注重学术能力建设，联合高等院校、科研院所、科技型企业，不断加强文物保护利用针对性科学研究，已建成六批30家国家级重点科研基地。2014年至2016年，仅国家一级博物馆就累计形成各类科研成果14981项，一批兼具科研创新能力和公共服务能力的研究型博物馆崭露头角。可移动文物保护理念不断更新，从抢救性修复为主，到预防性保护与抢救性保护并重；从关注文物本体，到日益注重加强数字化保护能力建设。

（五）馆藏文物活起来，日益成为社会共识

国家文物局党组按照XJP总shu记“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”的要求，出台一系列政策措施，使博物馆成为文物活起来的主阵地。文物部门与中国移动、腾讯、百度、网易等知名企业签订战略合作协议，推进“互联网+中华文明”行动计划，鼓励社会力量参与博物馆建设，通过技术平台的引进，将智慧博物馆由理论推向实践。众多博物馆积极应用大数据、云计算、人工智能技术，建立与公众的“超级链接”，通过门户网站、手机APP

、公众号等多种渠道，集中展示精美文物，讲好文物故事，不断创新文物传播方式。博物馆与教育、旅游、设计、动漫、影视的融合发展渐次开花，《国家宝藏》《如果国宝会说话》《我在故宫修文物》等节目全面热播，“文物带你看中国”“故宫社区”“数字敦煌”等精品展示使文物插上互联网翅膀，走出国门，走向世界。国家出台一系列政策措施，鼓励博物馆开发文化创意产品，探索通过IP授权等模式延伸博物馆产业链，让公众把国宝带回家。文物活起来已成为新时期博物馆事业的鲜明特征。

（六）国际交流日益广泛，中华文化影响力不断彰显

文物博物馆领域对外合作交流呈现出多层次、多渠道、全方位的发展势头，博物馆日益走入世界舞台中心、成为国际人文交往的焦点。XJP总shu记多次在博物馆会见外国领导人，博物馆成为国家客厅。近五年来，累计举办文物出入境展览近500个，配合国家外交大局的“汉风”“秦汉文明”“华夏瑰宝”等展览，作为靓丽的“外交使者”“国家名片”，上演了丰富文化外交、推动文明互鉴的重头戏。我国与20多个国家签订文化遗产领域合作协定，中国博物馆在国际博物馆领域的地位不断提高，在信息交流、人员培训、文物返还等方面取得了大量实质性成果，先后举办了国际博物馆协会第22届大会、国际博物馆高级别论坛、国际博物馆青年论坛等一系列重要活动，与国际博物馆协会合作设立了国际博物馆培训中心，并将于2020年承办国际博物馆协会藏品保护委员会（ICOM-CC）第19届大会。所有这些，都将提升和扩大中华文化的国际影响力。

从张謇在南通创建我国第一座博物馆到现在，中国博物馆走过了一段不平凡的道路，取得了辉煌成就。这些成绩的取得，我认为主要有四个方面的基本经验：第一，综合国力的增强，为博物馆发展奠定了坚实的物质基础；第二，中华5000年灿烂文明，为丰富博物馆内容建设提供了取之不竭的文化内涵；第三，全体博物馆人智慧和奉献，为博物馆服务社会提供了切实保证。樊锦诗先生就是博物馆人奉献精神的缩影；第四，党和政府重视，是博物馆发展的根本保证。

二、正视博物馆事业发展的问题与困难

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我国博物馆总体发展水平与人民日益增长的美好生活需求相比，还有很长的路要走；与世界博物馆强国相比，无论是人均占有还是服务质量，都有很大的距离。

一是发展定位待深化。博物馆在增强中华文化国际影响力、促进世界文明交流互鉴、构建人类命运共同体等方面的作用尚未充分发挥；在增强国家文化认同、提升公民道德素养、维护社会和谐稳定方面的作用尚待进一步挖潜；在助推经济发展、促进产业升级方面的作用尚待进一步提升。同时，博物馆发展尚不能适应人民群众精神需求、社会需求、物质需求等多层次、多元化的美好生活需要。

二是体系布局待优化。博物馆发展不平衡、不充分问题尚未得到根本解决，一些地方博物馆建设存在低水平、同质化、“千馆一面”的现象。从地域分布上看，东部经济发达地区、文物大省博物馆发展迅速，但中西部经济欠发达地区博物馆数量较少、发展相对迟缓；从行政层级上看，省级和地市级大型博物馆发展质量较高，而基层中小博物馆发展相对薄弱；从题材类别上看，综合类、历史类的传统博物馆数量较多，而反映行业特点、地域特色、时代记忆的专题性博物馆发展不足；从隶属关系上看，国有文物系统所属博物馆在资源禀赋、业务水平、政策支持等方面，明显优于行业博物馆和非国有博物馆。

三是功能发挥待完备。反映优秀传统文化、革命文化的文物收藏较为丰富，反映社会主义先进文化的现当代物证资料征藏工作有待进一步加强；展览选题与经济社会发展、公众需求的结合不够紧密，体现中华优秀传统文化当代价值诠释的选题策划有待进一步完善，要把中国共产dang带领人民实现民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福的伟大成就，通过展览传播出去；藏品利用率低、对展品背后的信息挖掘和解读的深度不够，展览内容的知识性、趣味性有待进一步提升；现代科技手段和新媒体的应用不充分、不合理，展览的传播能力有待进一步提高；博物馆教育尚未真正纳入国民教育体系，博物馆教育资源梳理凝炼有待进一步强化；敢用、会用、善用社会优质资源的意识和能力急需加强，资源共建共享机制有待进一步健全；博物馆尚未实现从“以物为中心”到“以人为中心”的转变，博物馆为民、惠民、便民服务措施有待进一步丰富。

四是体制机制待完善。博物馆免费开放政策动态调整机制尚未确立，相对固化的政策模式滞后于经济社会和博物馆行业快速发展的节奏；政府部门对博物馆微观事务的干预较多，博物馆在人事、财务、业务等方面缺乏应有的自主权，发展活力受到严重制约；现代博物馆制度尚未有效建立，以理事会制度为核心的博物馆法人治理结构尚未真正发挥功能；博物馆人想干事、多干事的积极性，与日益刚性的政策天花板之间的矛盾已经非常尖锐。由于缺乏有效的激励机制，博物馆关键性岗位人才大量被高等学校和科研院所挖走；同时，隐性人才流失的问题也较为严重，出现了“养懒人”“吃大锅饭”的现象。

对于博物馆存在的上述问题，要在改革发展中逐步解决。当前就是围绕贯彻中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，同有关部门一起，就激发博物馆活力问题出台政策文件。

三、聚焦新时代，努力满足人民美好生活的新期待

党的十九大提出建设美好生活的号召，面对人民对于美好生活的新期待，面对公众日益多样化、个性化的文化需求，博物馆必须积极拓展视野，延伸功能，转变定位，担当责任，努力做好当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者、参与者和贡献者。

（一）新时代引领博物馆事业迈出新步伐

当前，我国博物馆事业正处于历史上最好的时期之一。以XJP同志为核心的党中央高度重视博物馆建设，将博物馆事业与国家战略、国运发展密切相联，作为覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的重要组成部分。中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，将“激发博物馆创新活力”作为一项重要改革任务。各级政府不断加大对博物馆事业的投入，着力提高公共文化产品供给能力，努力保障人民基本文化权益。博物馆工作者生逢伟大时代，有幸参与传承中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化的伟大事业，理应按照新时代的要求，坚定的迈出改革发展的新步伐。

（二）博物馆工作要有新作为

博物馆的功能和性质，始终随着社会发展而不断演变，早已不再是一个单纯的文物保存组织，而兼具文明传承、科学研究、终身教育、公共服务等职能。博物馆应当全面认识自己的角色，统筹发挥复合功能和综合优势，大胆探索，积极作为，主动融入经济社会发展大局，努力为社会和社会发展提高更多更好的服务，成为培育社会主义核心价值观、滋养提升国民素质的新家园，保存、生产、传播知识的新宝库，民众休闲、交往的新空间，促进文化旅游消费和相关产业发展的新引擎。

（三）博物馆作用要有新发挥

XJP总shu记指出,

博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂,是连接过去、现在、未来的桥梁,在促进世界文明交流互鉴方面具有特殊作用。博物馆在发挥社会功能的实践中，既要写好“立足中国、服务公众”的大文章，也要奏响“放眼世界、交流互鉴”的交响乐。通过擦亮金色名片、讲好中国故事，传播中华民族勤劳智慧、友善包容的优秀品质，促进与世界各国民心相通、文化融通，推动构建人类命运共同体。通过引进境外高水平展览，丰富国内民众的文化生活，借鉴人类文明优秀成果。

国家和省级博物馆要根据需要和馆藏资源，办好基本陈列，努力适应新形势新要求，拓展展陈思路，在创新和服务上多下功夫，发挥好引领和示范作用；同时对市县级博物馆、重点非国有博物馆给予指导和帮扶，为中小博物馆的发展做出贡献。政府要支持行业博物馆、市县级博物馆和非国有博物馆结合自身优势，积极发挥特色，面向公众提供多样化服务；同时鼓励和引领民间收藏为社会服务。

四、贯彻落实好博物馆事业发展新任务

中国博物馆事业已走过百余年的发展历程，当前正面临着前所未有的发展机遇，也面对着日益突出的与人民美好生活需要之间不相适应的矛盾。

XJP总shu记

指出，改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。我们必须解放思想，凝聚共识，聚焦事业发展的重点难点问题，加强改革的顶层设计，努力破除博物馆发展的体制机制障碍，全面提升中国博物馆事业的质量与效益。

当前重中之重，是贯彻落实好中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》中有关博物馆改革发展的要求，国家文物局组织开展了博物馆改革发展大调研，先后赴十多个省、自治区、直辖市，召开数十次座谈会，听取各级文物行政部门、博物馆和专家学者意见，修改30余稿，形成了《关于推进博物馆改革发展的实施意见》（征求意见稿），提交本次座谈会征求意见，待修改完善后印发。

《关于推进博物馆改革发展的实施意见》直面博物馆行业在发展定位、体系布局、功能发挥、体制机制等方面存在的困难和问题，对症下药、分类施策，旨在激发博物馆内生动力，推动博物馆高质量发展。

（一）摸清实际情况，找准主要矛盾

各地博物馆的改革，要在政府指导下进行，要建立在掌握各地实情基础上，刚才提到的是总体的、宏观的现状、特点和不足，落到各地还有不同的省情、市情、县情和乡情，有不同的发展任务和目标，有不同的资源禀赋和经济条件，自然就有不同的改革路径和实际需求，但是总目标是明确的，就是推进博物馆事业高质量、可持续发展。

（二）制定改革路线，明确实施标准

博物馆的改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，各地要按照中央改革精神，具体落实博物馆改革的制度化、机制化要求，将改革的具体目标、任务和保障措施等都通过文件、制度建立起来，明确标准，体现制度的刚性。一是要根据自身优势和发展定位，放宽视野，学习借鉴国外的、国内的成功经验，调动自身的优势、传统和积极性，提出改革路线图。二是站在党委和政府的角度思考，争取党委和政府支持，把博物馆的任务变成党委和政府的责任，化被动工作为主动工作，多请示、多汇报、多喊多叫。三是把服务社会、创新发展作为主攻目标，尤其是要重视和研究社会新需求。

（三）实行分类改革，鼓励试点先行

分类改革是指针对不同地域的博物馆，应立足于资源和禀赋，规划统筹发展；针对不同层级的博物馆，应视其基础和底蕴，差异平衡发展；针对不同属性的博物馆，应考虑意愿和环境，协调持续发展；针对不同类型的博物馆，应发挥特色和形态，促进提升发展。

要坚决打破层层传导、纵向推进的传统工作模式，鼓励条件成熟的省、市率先改革试点，允许保留一定的弹性和试错空间，不断总结试点经验，在“管”的层面完善相关政策措施。鼓励各级各类博物馆大胆探索和试验，在符合国家大政方针的前提下，用足现有政策，激发博物馆活力，在“办”的层面开展探索、创新实践。

（四）强化“博物馆+”，提供更多服务

要促进博物馆与相关行业的跨界融合，提升改革发展的效果。改革不仅是内部的改良，更是内外兼修的和谐发展。要关注和体会观众的需求，提升陈列展览水平，避免“千展一面”；要制定服务标准，建立馆校合作长效机制，规范博物馆研学旅行，增强博物馆终身教育效果；要推进文物资源开放共享，实施博物馆知识产权授权，提高文化创意产品开发水平；要加强与各类媒体合作，制作播出更多文物精品节目，让博物馆进一步融入公众生活；要积极探索中国故事的国际表达，增进国际交流合作，共享人类文明发展成果。

为博物馆发展提供更多推动力，要推崇奉献精神，更要考虑积极性的调动和发挥，要在制度上保证奉献精神和一定

的奖励制度相结合。目前，国家文物局正与相关部门密切沟通：协同科学技术部，开展博物馆科研成果转化收益分配试点，落实博物馆从业人员享受科技创新扶持政策，完善博物馆科研成果评价制度；对接人力资源和社会保障部，推进文博行业人事制度改革，近期将出台深化文物博物专业技术人员职称制度改革的指导意见；会商财政部，修订《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》，争取将更多博物馆及可移动文物保护项目纳入中央财政支持范围，并积极推动完善博物馆免费开放政策；加强与民政、教育等部门协调，探索行业博物馆共建共管机制，鼓励文物系统资源支持行业博物馆，共同促进博物馆事业发展。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，中国博物馆已走过百年的千山万水，又将迎来下一个百年的跋山涉水，时序轮替中，始终不变的是奋进者的英姿，历史坐标上，始终清晰的是改革者的步伐，让我们再接再厉，锐意创新，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实XJP总shu记关于文物博物馆工作的重要指示批示精神，精心部署、扎实推进，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，共同推动博物馆事业改革发展，努力满足人民日益增长的美好生活需要，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。 

刘章箭同志在全县文化旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

    

这么高规格、大规模的会议，是今年以来第三次召开。会议不仅仅确立和启动文化旅游产业战略，更是金乡产业升级、持续发展的动员会。今天，市旅游局杨局长亲临指导，并给我们做了重要讲话，特别是分析了全市的文化旅游产业发展现状，给我们带来很多文化旅游发展方面的前瞻性信息和利好消息，同时对金乡县的工作从市里角度、从专家角度提了很好的建议，这说明市委、市政府对金乡文化旅游产业是支持的，市旅游局对金乡的工作是关心的。在此，我代表县委对杨局长的指导及有关单位多年来给予金乡工作的关心、支持，表示衷心的感谢！

    刚才，杜书记宣读了《关于调整金乡县文化旅游产业发展指挥部成员的通知》，李洁书记传达了《关于加快文化旅游产业发展的意见》，这些都是县委、县政府近一个时期以来重视和加强推进文化旅游产业发展的具体工作体现；几个单位的同志作了很好的发言，希望大家知行如一，抓好落实，为金乡的发展再作努力。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

    一、要抢机遇、树信心，坚定文化旅游产业战略实施的决心

    

凡事预则立，不预则废。县委、县政府提出实施文化旅游战略，不是心血来潮、想当然，而是审时度势，认真研究，慎重作出的一项重大决策。我们必须对文化旅游业的地位和作用要有更充分的认识，对金乡文化旅游发展的基础要有清醒的估价，对加快金乡文化旅游崛起的潜力和前景要有坚定的信心。对于文化旅游产业发展形势，可以用四句话概况，就是“发展有趋势，转型有要求，群众有期盼，现实有基础”。

    首先上级有要求。随着全国乃至全球产业结构和消费结构的加速升级，今后将是文化旅游产业发展的战略机遇期和黄金发展期。中央已经将文化旅游产业上升为转方式的主线，列为国家战略。2014年8月，国务院下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，出台一系列刺激政策。时隔一年，今年国务院再次出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新、促进旅游投资和消费工作，提出“小短假”模式等一系列政策，给文化旅游产业发展再打“强心剂”。去年底，山东省出台《促进旅游业改革发展的实施意见》，市里也多次召开旅游业发展大会，实施旅游强市建设“三年行动计划”，刚才杨局长也说了，近期市委、市政府还将召开

全市旅游产业发展大会。所有这些，都在给我们传达一个清晰的信号：要坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，这是新常态下经济发展新的、另一个“双轮驱动”，这是中国增长潜力所在，也是核心竞争力所在。最近一个时期，我们整合充实文化旅游产业指挥部，研究制定《关于加快文化旅游产业发展的意见》，初步搭建文化旅游产业组织架构，目的就是做好提前量，打好提前仗，顺应形势变化，抢抓发展机遇，紧跟发展取向，让金乡的发展再次抢先一步、跟上潮流。因此，这次会议既是统一思想的动员会，也是立说立行的部署会，动员各级，明确职责，强化整合，迅速行动，打响金乡文化旅游的“王牌”。

    其次转型有要求。习总shu记指出：“绿水青山就是金山银山”、“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”，一语道出文化旅游产业的重要意义。我们经常讲“吃喝游玩”，虽然单独来讲是贬义词，但是道出了人的生存哲理、蕴含经济商机，“吃喝”是人生存的基本，“游玩”是人幸福的元素。这就注定：一方面，文化旅游产业是永不落后的“朝阳产业”。文化旅游业几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是高关联度的产业，对国民经济发展有着重大的带动作用。实践得出的数据表明：旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4元收入；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业，而且受大环境影响小，这两年经

济下行，但是曲阜等旅游业发达地区，仍然独树一帜，保持高幅增长，原因就在于此。对于发展文化旅游产业，有一个认识必须要澄清：头两年我们提出新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”战略，今年又将信息化、生态化纳入主导战略，实施“五化并进”战略是“主导”，而不是“唯一”，决不能讲“五化并进”，就要放弃其他。通俗地讲，就是“五化并进”要“大搞”，其他方面也要“多搞”，我们一定要突破非此即彼的思维误区。另一方面，文化旅游产业是名副其实的“绿色产业”。 不仅能够集聚人气，促进扩大对外开放、提升金乡形象，更是资源消耗少的产业，对于调整经济结构有着重要的推动作用。新环保法出台以来，传统的发展方式难以为继，必须走生态发展之路，我们建设生态水城，创建生态园区，发展信息产业，这次又提出发展文化旅游战略，都是为了贯彻落实好上级转型升级要求，从本质上讲，这些都与发展导向高度契合，都是为了促生态提质，文化繁荣，产业升级。

    三群众有期盼。当前群众有两大期盼：一个期盼是希望就业更广、收入更高。在经济起伏中，如何稳定就业、稳增收入，这不仅是党委政府的政治课题，更是群众面对的现实问题。作为党委政府，我们必须始终守住民生这条底线，各项工作的推进，围绕促就业、增收入这个发展根本。文化旅游产业，就业容量大、产业受惠面广，最直接的受益者就是群众，这棵“摇钱树”，我们要不但要栽好，更要看好，把流入百姓“钱袋子”的渠道打通、拓宽、变多。比如羊山景区，投入已超6个亿，拉动周边消费近2亿元，带动6000

余人次就业。目前，投入看似大于回收，但是，这是一劳永逸的投入，随着配套完善、名气提升，社会经济效益将“几何式”释放。群众另一个期盼是希望人生更潇洒、过的更开心。大家大都有个感受，一到周末，济宁外出的几条高速车流量明显增加，为什么？绝大多数群众的生活水平已经提高，生活观念开始转变，家人、朋友结伴出游成为生活的趋势，“当地挣钱异地花钱”成为消费的潮流。我们发展文化旅游产业，健全文化旅游场所，完善休闲娱乐设施，不仅满足金乡群众亲子游、休闲游、近郊游的需求，提高群众满意度；也是为了吸引周边、增加人流、扩大影响，让金乡成为快节奏大社会中的“生态休闲”之地。

    四现实有基础。我们知道，文化旅游发展和交通条件有直接关系。客观地讲，金乡当前制约最大的是对外交通。近几年，我们做了一些争取、努力和道路建设，城区和镇街、乡村的路网丰富了很多，但是还没有铁路、高速公路这样的更为便捷的交通，不过这个制约正在加快破解，贯穿金乡东部的济徐高速明年就将竣工通车，南部和西部的枣菏高速、德上高速预计明年也将启动，通往四面八方的高速公路网正在形成。建成后，到徐州高铁只需要1小时左右，到济南缩短到3小时以内。交通条件的极大改善必将有力促进金乡文化旅游业发展。这就需要我们必须做好“基本功”，迎接“大开放”，这方面，我们有发展文化旅游的现实基础：从历史资源看，作为“千年古县”，我们有2000多年的历史，曹操、郗鉴、檀道济、朱温、李白等历史名人，或者诞生此地，或者驻足金乡，人才辈出，仅在清代就出了23名进士；据有关资料记载，至1917年，金乡有私塾336处，而当时私塾发达的济宁县也仅有100

多处，金乡的厚重文化留下了不可磨灭的历史印记、丰富的文化遗产，二贤祠、文峰塔、奎星楼、壮观碑等等，这些人文景观，很多没有得到开发利用，还处在“沉睡”中，比如保存的圣旨，青州一道圣旨就开发利用的淋漓尽致，作为县一级，圣旨保存量在金乡如此多的，全国也没几个县。但是我们的资源却在那里尘封多年，开发的少，知道的少，利用的少；比如檀道济，在南北朝时被尊为“兵神”，其著作的“三十六计”名扬海内外，其原著独一无二，都知道“三十六计”，但是知道“三十六计”和金乡的关系的人很少。《杨家将》的故事在我国妇孺皆知，深受人民喜欢。故事中穆桂英摆天门阵的地点据说在今卜集镇白垞村，虽是传说，但是“白垞集，十个人去了九个人迷”之说却是事实，这些都是可开发的资源。三星堆古遗址，是迄今在西南地区发现的范围最大、延续时间最长、文化内涵最丰富的古蜀文化遗址，被称为20世纪人类最伟大的考古发现之一。但是，三星堆文化究竟来自何方？其中有一个观点，中央电视台《探索与发现》也已经报道，那就是三星堆文明来源于有缗国，而有缗国的大部就位于金乡县境内。我们只要挖掘好，无疑将会激发人对金乡的向往，这些就是我们可利用的资本。从有形资源看，连片成区的景点开始成型，羊山景区顺利创建成为国家4A级景区，2014年游客量超过120万人次；金水湖、金济河-奎星湖创建成为3A

级国家旅游景区，金水湖还获评国家级湿地公园，金龙湾文化商务区、太康湖、真武庙、金平湖、万福湖、长宁湖、金山公园等形象日益彰显，河湖贯通、水域相连的生态景观正加速呈现。有些人认为，这些景点缺乏历史文化，大都是人为造景，这种观点，我们必须扭转。西湖苏堤怎么形成的？在900多年前，不也是人造的吗！这方面，有很多成功的先例，如深圳的世界之窗、浙江的横店影视城，等等。我们现在不加以建设、创造，金乡将永远形不成有形的景观！这一点，对我们来说意义很大。由于多种原因，金乡有形的历史文化资源遗留的实实在在的东西并不多，要发展旅游，就要在人造景点上多作文章，若干年后，这些就是金乡的有形资源。从无形资源看，作为中华蒜都，金乡名声已经在外。近几年，随着“九湖五河十八湾”的打造，“生态水城”的城市形象也已经被各级初步认可，成为周边游的目的地。去年全县共接待游客200万人次，旅游总收入18亿元，下一步随着各景区陆续投入使用，这些数据还会有一个井喷式增长。

    细数回顾、认真挖掘，我们金乡旅游、文化、生态资源极为丰富，可以说是文化宝库、山水宝地、生态宝藏，依托这些特色资源、促进文旅结合发展是金乡优势所在、增长潜力所在，也是金乡下一步转型升级、稳中求进的核心竞争力，在这方面我们大有可为，也必将大有作为。

    二、要抓创意、求特色，做好六篇文章打响六大名片

    

发展文化旅游业，看到资源只是第一步，关键要化无形为有形，把人文、自然资源，变成可感受、可体验、可消费的旅游产品。资源变产品，最终要在“创意”上做文章。经研究，县委、县政府对文化旅游产业总的考虑是：牢固树立旅游与文化联动发展和大健康、大休闲理念，充分发挥山、水、人、物“四大资源”，做好亲水休闲、大蒜养生、三十六计、诚信探源、梦回古缗、修身清心“六篇文章”，打响运河水城、长寿之乡、兵家圣地、诚信金乡、千年古县、问道福地“六大名片”，一年开好头、三年见成效、五年成规模，力争在最短时间内，把金乡打造成山东省文化旅游名县和国内知名旅游目的地。落实这个基本思路，实现总体目标要求，四大资源是基础，六篇文章是关键，六大名片是核心。四大资源中，“山”就是我们的羊山、葛山、金山、银山；“水”就是县域内24条河流，以及城区九湖五河十八湾；“人”就是指鸡黍之约的两位主人翁，以及檀道济、晁补之、王淑和、王璨、王弼、彭越等历史名人；“物”主要包括自然物产（大蒜、金谷等），以及历史文化古迹等方面。可以说“山、水、人、物”涵盖了我们金乡发展文化旅游产业所依赖的所有资源，是我们做好六篇文章、打造六大名片的前提。以这四大资源为基础，六篇文章就有了抓手，把这六篇文章做好了，我们文化旅游产业的六大名片也就打响了。

    

一是要做靓“亲水休闲”文章，打响“运河水城”名片。把城市做美了，本身就是重要的旅游资源。南宁之所以吸引游客，一个重要因素，就是他们的城市环境很好，有“中国绿都”之称，再像“春城”昆明，再像一提桂林就想到“桂林山水甲天下”。这几年，我们加大了城市建设和改造的力度，不仅改善了老百姓的人居环境、出行环境，对促进旅游业发展也起着极大的作用。特别是我们持续打造的“九湖五河十八湾”，这种资源和优势，为我们做好“亲水休闲”文章，打造运河水城名片提供了现实基础。下步在城市建设中，我们要用旅游的理念和旅游的眼光，坚持树立大健康、大休闲的理念，不仅要统筹旅游景点、旅游设施的规划建设，还要注重美化、亮化等基础工程。尤其对一些重点项目，一定要精心设计，力求每建成一个项目，就增加一处景观。在县委县政府的《意见》上也说了，加速构建“一核引领、景区支撑、多点挖掘、集中呈现”文化旅游产业发展格局，“一核引领”，就是突出金乡河湖水系，做靓“亲水休闲”文章，我们有这

方面的基础，也是马上可以启动的工程，要把“亲水休闲”打造成为金乡文化旅游产业的最靓丽的品牌。一方面要做好文化的植入，让水更有韵味。比如老万福河，先后有武障河、柳林河、菏水运河等名称，后因汉武帝“宣房塞兮万福来”而改名万福河，即为万福之源的意思。还有历史上一些名人的居所，比如北宋文学家晁补之的归来园、张肃父子张氏亭园，也大多沿河而居，这都印证着金乡古时候是一个河湖贯纵、风光秀美、名士集聚的地方。目前，我们正在策划开通环城游船，但是沿途看什么，生态景观是一个方面，最重要的是要有文化特色，无论是滨水街区的布局，还是新八景、老八景的打造，都要体现这些历史的、文化的内容，让整个环城水系更有韵味。另外，部分低矮桥梁的改造、新老万福河两处蓄水船闸的建设，都要尽快提上日程。为什么要建蓄水船闸？我们整个金乡县城水的流向是西南-东北，在下游建了这两处蓄水船闸，金乡县城区的九湖五河和其他支流水系的水位都能提升起来，整个水系能尽快畅通起来、丰满起来。另一方面要发展涉水娱乐，让水充满活力。依托九湖五河十八湾，大力发展各种类型的涉水娱乐项目，游客来金乡，各种水上娱乐项目应有尽有，就会来了还想来，还会带动更多的亲戚朋友来金乡。项目多了，人流活了，我们整个河湖水系灵动性就上来了，知名度就打出去了。另外，在意见和方案中都有，我们计划沿“九湖五河十八湾”建10处钓鱼体验区，规范现有自发形成钓鱼爱好者的队伍，同时吸引外来游客参与钓鱼体验，打造“中华蒜都垂钓城”的美誉。

    

二是要做足“大蒜养生”文章，打响“长寿之乡”名片。我们常说特色是文化旅游产业的生命。一个地方要叫响旅游品牌、吸引更多游客，最核心的一点就是要有自己的特质。云南的丽江、皖南的村落、江浙的水乡等地之所以游人如织，就在于他们有自己鲜明的特色和独特的品质。到我们金乡，我们的特质是什么，这就是大蒜。金乡因大蒜而出名，我们要想打出文化旅游产业的名气来，就必须紧紧依托大蒜的品牌优势，突出“大健康”的主题，放大“长寿之乡”的优势，做足大蒜养生的文章。现在有人追求“美容苗条”、有人追求“健壮长寿”，吃饭已不仅仅是为了饱腹，旅游也不仅仅是为了游玩，而更多的是体现人们崇尚健康、绿色、环保、长寿等诸多因素。这种新的旅游消费理念，为现代农业、生态养生、大蒜产业等更好的融入旅游产业提供了很好的切入点。比如大蒜方面，我们已经开发出黑蒜系列制品、硒蒜胶囊、大蒜多糖等40多种深加工产品，以这些为基础我们完全可以推出大蒜长寿宴、功能保健品等；还有在河湖水系方面，我们完全可以打造出户外运动、休闲保健等系列养生品牌，不断做实金乡康体养生产业体系。下步，依托这些长寿品牌、生态优势，还可以逐步发展养老健康、医疗康复等产业，将金乡打造成全国知名的健康养生目的地。

    

三是做强“三十六计”文章，打响“兵家圣地”名片。军事体验方面，我们不仅有鲁西南战役这篇红色教育文章可做，更重要的是我们可以打好“三十六计”这个品牌，认真研究“三十六计”和金乡的关系。红色教育这方面近年来我们已经进行了充分挖掘打造，每年都吸引大批游客来金接受革命教育，但是三十六计这篇文章，作为中国古代最具代表性的智慧谋略，也是我们金乡的一笔珍贵的历史遗产，我们还没有真正挖深、挖透。在全国来说，目前还没有一个地方打出过这个招牌和名片，只要我们好好谋划，招引国内外知名文化旅游产业集团，高标准规划建设全国唯一的三十六计智慧园，打造一个融体验、科教、参观、休闲于一体的高端综合性旅游项目，就一定能够一举叫响“兵家圣地”这张名片，给我们金乡文化旅游的品牌增添亮丽的一笔。同时，檀道济故里、白垞村都完全可以作为“兵家圣地”的景区来打造。

    四是做响“诚信探源”文章，打响“诚信金乡”名片。鸡黍之约发生在金乡，中华诚信起源于金乡，这是我们独一无二的，具有金乡特色的文化资源。可以说一个“鸡黍之约”的故事，就是我们金乡一张越擦越亮、越发掘越光彩照人的金字名片。尤其在当今这个社会，人无信不可，民无信不立，国无信不威，诚信越来越多的受到人们的重视，被我们国家列为社会主义核心价值观之一。但是，名片如何擦亮，品牌如何叫响，关键在于一个运作的问题、包装打造的问题。因此来讲，我们要打响“诚信金乡”这个名片，不仅要注重挖掘，更要注重培育和经营，让书上的故事走出来，让尘封的记忆活起来，让每一个来金乡的游客都能近距离、零距离地接触诚信、感受诚信，接受一次诚信文化修身之旅，将金乡打造成为“中国诚信文化标志性城市”。

    

五是做实“梦回古缗”文章，打响“千年古县”名片。先秦时期，金乡就是缗国所在地，故城就在城北缗城堌堆，秦汉时迁至现在的位置，设东缗县，至今已2000余年的历史。客观地讲，虽然有2000多年，历史文化底蕴深厚，但是历史遗存并不多。贞洁坊、魁星楼、周家堂楼等等，如果不听导游讲解，自己参观，满打满算几十分钟就看完。所以，在物化历史资源方面，我们比不了平遥等历史文化名县，但是我们有深厚的文化资源。文化毕竟只是文化，只有进行产业化开发，才能唤醒和激活尘封的文化。外地一些成功经验都启示我们，必须从整合资源、整体发展的角度，狠抓资源的深度开发，通过创意，变无形为有形，甚至“无中生有”，包装打造旅游精品。这也是为什么我们要启动实施光善寺景区建设的原因，只有这样才能变资源优势为发展优势、经济优势，千年古县这个名片才能越做越响。

    六是做深“修身清心”文章，打响“问道福地”名片。道家作为中国本土宗教，所体现的“道法自然”思想，与当今世界回归自然的旅游潮流一脉相承。从历史上看，金乡道教一直比较兴盛，有史料明确记载的正规宫观就有万春宫、神游观、真武庙、东岳庙等三十余处，道教文化底蕴深厚，是著名的道教圣地；从现实基础看，经过近几年的持续打造，金乡河湖水系生态环境具备了道家所崇尚的道法自然的基本条件，将这两者结合，以市场为导向,通过深入挖掘提炼, 

不断推出适销对路的“仙居”、“仙游”、“学道”等道家文化旅游产品，吸引更多修道人士和道家爱好者问道金乡，形成稳定的宗教文化客源市场，这是任何其他方式的旅游项目所无法比拟的。

    围绕文化旅游产业发展，做好六篇文章，打响六大名片，经过几年的努力，力争以羊山景区为龙头全县域创建成为国家5A级景区，努力把文化旅游产业培育成为县域经济发展的战略性支柱产业，打造成为美丽金乡的第一窗口、第一名片、第一品牌。

    三、要讲规律、抓关键，推动文化旅游产业大突破大提升

    文化旅游业本身是高度开放的产业，涉及方方面面，没有足够的开放性、包容性和规律性，这个产业很难做大。结合我们刚刚全面启动的实际，金乡首先要从以下四个方面抓起。

    一是抓规划。可以说，金乡在规划方面受益很大，无论是城市建设还是园区开发，还是生态湿地的布局打造、基础设施的完善提升，靠的都是高标准规划的引领。目前我县还没有一个统一的旅游产业总体规划，专项的规划也不多。下步，一方面要坚持高点规划，聘请国内外一流旅游规划编制单位来把脉、会诊，拿出高水平的旅游产业发展规划，确保规划10年、20

年内不落后。规划一定要强化文旅融合，文旅融合既是产品融合，又是产业融合；既是科技融合，又是创意融合。只有做好融合文章，旅游产品才能释放“核能”，金乡旅游产业才能产生“裂变”。另一方面要坚持“一张蓝图画到底”，产业发展和景区景点开发建设，都要严格按照规划组织实施，文化旅游产业指挥部和相关部门要从严把关，强化管理，确保高起点、高标准、高水平开发旅游资源，以科学的规划引领全县文化旅游业快速发展。

    二是抓项目。资源变成产品，就是“矿石”到“钻石”的质变。像台儿庄古城的打造已经做了很好的示范，周围的一些其他地方也都做了很多的文章。所以说，加快文化旅游产业发展，必须高标准设计、高标准开发、高标准建设、高标准配套。要强化经营理念，坚持走市场化的路子，通过出让景区景点经营权、开发建设权等方式，吸引大的企业入驻金乡，参与投资建设，激活旅游投融资体制。在这方面，我们与山东水发集团的合作就是很好很成功的例子，共同出资成立了金水旅游发展公司，目前正着手启动金水湖大型游乐项目建设，一期投资就达到5000

万元。下一步，六篇文章涉及的景区开发建设，也要按照这一思路来做，吸引国内外知名品牌和战略投资者参与综合开发。要积极抢抓上级政策机遇，当前，国家和省市对文化、对旅游的政策支持非常大，相关部门要结合实际，抓紧研究上级的各项优惠政策，抓好项目的策划、对接工作，积极争取更多资金投入到旅游项目建设上来。具体工作在意见和方案中已经列的很细了，请各镇街、各部门的主要负责同志和分管领导抓好落实。

    三是抓推介。成熟的旅游市场，来自成功的旅游营销，这方面的例子太多了，“好客山东”可以说是成功的典范，取得了非常好的效果。我们金乡文化旅游的口号正在征集，文化旅游的形象定位还在继续讨论斟酌。电视台、指挥部、文化旅游局及相关各部门要注重宣传推介，要让我们的老百姓、我们的干部都知道发展文化旅游产业的重要性、对金乡经济发展的融合支撑作用，同时把金乡的文化旅游资源和县委、县政府对文化旅游产业发展的意见宣传出去，把我们现有的形象、品牌向外打出去。要借助“大媒体、大节会、大事件”，多渠道宣传我县的旅游资源。要借助新媒体开展推广营销，杭州西溪湿地借助电影《非诚勿扰》，成为著名的旅游目的地，就是一个非常成功的案例，要积极借鉴吸收好的经验，借助微博、微信、微电影等新媒体开展推广营销，加强与在线旅游企业和第三方服务平台的深度合作，探索植入营销等宣传模式，吸引名导演、影视剧、娱乐节目来金拍摄，打响金乡旅游品牌。同时，要精心策划旅游线路，沿线路集中布局项目，让优势资源集中起来、凸显出来、提升起来。

    

四是抓环境。从目前看，金乡的整体环境是好的，但是从打造旅游名县的角度看，还有不少需要提高的方面，就是要用旅游的标准提升提高工作的标准境界，做每项工作时就要考虑是不是与发展文化旅游产业的标准相符合。要按照快进慢游、方便舒心的原则，抓好各类设施的建设完善，尤其要注意细节，餐饮、安全、停车、指路、避雨、如厕等都要考虑周到，最大限度为游客提供方便。同时，要搞好服务。景点再好，如果服务跟不上，游客必然乘兴而来，扫兴而归。所以，旅游行业各个环节的从业人员都要强化“游客至上”的服务理念，提升服务质量和水平。要发展“诚信旅游”，强化行业自律，严厉打击欺客宰客等违法违规行为，让游客安心放心消费、休闲和娱乐。

    四、要强保障、抓落实，凝聚文化旅游产业发展的共推合力

  　加快文旅结合发展，目前思路是否可行，需要群策群力、集思广益;既定任务能否完成，需要同心同德、合力推进。

    一是组织协调要有力。文化旅游涉及行业多、部门广，全县各级、各部门都要把发展文化旅游产业摆上更加突出的位置，以战略眼光来统筹，以创新思维来谋划，以过硬措施

来推动，做到主动作为、全力支持，形成齐抓共管的强大合力。今年，我们对文化旅游产业指挥部人员做了进一步调整与充实，规格进一步加强和提高，指挥部要切实发挥好牵头抓总的作用，建立定期议事协调制度，坚持每月召开一次会议，研究决策和协调解决全县旅游业发展中的重大问题。各镇街、园区和相关部门都要牢固树立“一盘棋”思想，把发展旅游业当作“一把手”工程，把促进文化旅游产业发展与做好本职工作密切结合起来，各司其职，各负其责，主动服务，齐抓共管，共同营造加快旅游业发展的工作机制和良好氛围。

    二是政策支撑要管用。今天会议上印发了关于加快文化旅游产业发展的意见和今明两年的实施方案，也拿出了一些具体的意见措施和优惠办法，各级各部门一定要不折不扣贯彻落实。同时结合各自实际，尽快研究制定具体实施办法和配套政策措施。县里将专门设立1000万元文化旅游发展基金，重点用于文化旅游产业规划、重点项目建设、对外宣传推介、旅游队伍建设等，并根据财力增长和旅游业发展适当增加。下步，一方面要加大对具体项目的支持力度。大力引进国内外旅游战略合作伙伴，对投资大、带动强、影响广的大型旅游项目，给予工业项目相同的优惠政策；对成长性好、机制灵活、发展能力强的本地旅游企业要最大限度地给予政策及资金扶持，增多做强旅游市场主体。另一方面，要进一步创新景区经营管理体制，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，积极吸纳社会资本和民间资金参与旅游开发项目，加快引进、培育和壮大一批符合现代企业制度的旅游集团和经营实体。

    

三是督导考核要到位。县里将把旅游产业发展纳入全县年度责任目标，对各镇街、各有关单位进行考核。县考核、旅游、统计等部门要尽快研究制定相关考核办法和指标体系，切实发挥好考核机制在促进旅游业发展中的重要作用，确保责任到位、任务落实。县文化旅游产业发展指挥部要加强业务指导和督促检查，协调解决突出问题，推进重点工作落实。督查部门要把这次会议精神贯彻落实作为一项重要工作，定期督查，反馈情况。对工作不重视、职责不到位、任务不落实的，要严肃追究责任。以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，确保县委、县政府的决策部署落到实处、取得实效。

    同志们，在经济新常态下，文化旅游产业是实现新发展的强大引擎，是放大金乡生态优势的最佳路径，是扩大就业改善民生的重要抓手，前景广阔，大有可为。全县各级一定要从全局的战略高度、长远的时间跨度、全新的思维深度，充分认清其重大意义和重要作用，把文化旅游产业放在重要的战略位置，作为推动金乡升级发展、绿色发展、创新发展的重要抓手，做大规模、做优结构、做强特色，为谱写美丽金乡建设新篇章作出新的更大贡献！

刘章箭同志在全县宣传思想文化旅游工作会议上的讲话

同志们：

宣传思想和文化旅游，两项工作都极为重要、影响深远，绝非一日之功、一蹴而就，需要细琢磨、慢功夫、长坚持，也最能体现“前人栽树、后人乘凉”的发展担当。希望大家正确认识，持之以恒，久久为功，为建设美丽幸福金乡作出努力和贡献。刚才，李部长、胡县长和郑书记就这两项工作分别作了具体安排部署，这些部署既体现了县里的决策意图，也展示了自身的发展特色。希望大家按照活动方案、会议部署，抓好贯彻落实。下面，就两项工作开展，以及如何担当推进，讲几点意见。

一、关于宣传思想工作

宣传思想工作，本身是“软”的，但产生的作用却是“硬”

的。这些年，金乡发展之所以高歌猛进，经济战线的同志做了大量工作，宣传口的同志们也做出了很大贡献。我们的电视台办的“有声有色”，我们的报纸搞的“风生水起”，我们的宣传活动开的“群情激昂”，金乡新闻、广场舞蹈、全周日报、非遗保护，等等，已经成为全省行业的标杆。可以说，金乡的发展与变化，广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容、活动有平台、微信有宣传，实现了“全媒体”覆盖，确保了舆论向我们希望的方向发展，也让更多群众、更广外界，不断了解金乡、认知金乡、支持金乡，激发出更高的工作热情、更大的勇气智慧。不仅如此，宣传思想工作还对重大课题深入观察，认真思考，发现问题，找出办法，提出了大量、有益的建议，与其他部门一起，共同推动着金乡科学发展、赶超发展、创新发展。在此，我代表县委，向大家的辛勤努力、倾情付出，表示衷心感谢！

宣传思想工作，过去重要、今后更重要。面对复杂的发展形势，一些势力在舆论方面煞费苦心，一个地方、一个领域出点事，就会使劲地忽悠、造谣，其目的就是要搞乱人心、搞乱社会。这个“战场”是隐形的，但斗争是相当激烈的。经济建设搞不好会出大问题，意识形态工作搞不好同样会出大问题。为此，十八大以来，XJP同志多次强调宣传思想工作，并亲自到新闻媒体部门调研，要求把意识形态工作的领导权、管理权、话语权，一定牢牢掌握在手中。就金乡而言，当前和今后一个时期，我们正在全力实施“打造江北水乡、实现全面小康”战略部署，比任何时候都需要思想宣传，最大限度消除杂音、排除噪音，最大程度凝聚人心、鼓舞斗志。为此，希望全县各级要认清形势、看准大势，带着紧迫感、责任感、大局感，认真做好宣传思想工作，为金乡创新赶超，增添强大动力、营造良好环境、促进更快发展。

一、党管思想要鲜明，措施必须硬起来。党的宣传思想工作，顾名思义就是为党宣传执政理念、解读执政方针、引导执政方向，最大程度上实现全体人民对党执政与发展的理解和认同，这是党执政地位所决定，是我们政治制度所决定。在这方面，我们决不能有糊涂观念、错误立场。2015年，XJP总shu记提出“党校姓党”的问题，今年2月份又提出，媒体需体现党的意志，维护党的权威，直接讲明党媒和官媒必须姓党。“党管思想”怎么落实？我们必须摆脱事务主义，消除“可有可无、虚功不做”思想认识，扛起管理引导责任，不仅要用党的理论武装头脑，更要在全局工作中提前抓、时刻抓、经常抓，将意识形态工作纳入日常监管。为此，全县各级各部门，在重大问题研判、重大任务安排中，要统筹协调、全面指导，无论是制定政策、出台措施，还是开展工作，都要考虑对社会思想的影响，考虑价值导向、舆情民意、社会效果。特别是单位部门“一把手”，要带头抓意识形态工作，带头批评错误观点和错误倾向。在遇到敏感事件、难点问题时，主要领导要旗帜鲜明站到第一线，把关定向、及时发声。同时，要研究和完善对宣传思想工作的支持措施，确保宣传思想工作有序、高效开展。

二、正面宣传要坚持，调子必须高起来。实现全面小康，是全党的大局，是金乡工作的大局，正面宣传必须要够量、够全、够响、够力。今后一个时期：1、要围绕战略部署，

及时推出一批有深度、有力度的宣传报道，宣传“打造江北水乡、建设全面小康”战略决策，宣传发展积累的良好基础，宣传面临的难得机遇，宣传各项推进举措，让广大党员干部和群众，透过压力看到潜力，透过挑战看到机遇，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来；2、要围绕工作落实，推出一批工作扎实、作风务实、狠抓落实的先进典型，曝光一批工作漂浮、虚干懒惰、无所作为的反面典型，通过正反面的对比，充分发挥先进模范的示范带动作用，发挥反面典型的警示教育作用，推动县委、县政府的各项决策部署落到实处；3、要围绕社会和谐，多宣传好的典型和积极向上的精神，对社会关注的热点、焦点、难点，讲清“怎么看”、“怎么办”，引导人们看主流、看本质，最大限度发挥正面作用、控制负面影响。4、要围绕民生改善，多开辟一些诸如“记者调查记实”、“情暖金乡”、“今日聚焦”之类的好栏目，多关注老百姓身边的事，多报道群众所难、所需，让党员干部从中受到深刻教育，树立和强化群众观念、民生意识，切实担当起推动民生建设的责任。5、要围绕文化发展，积极开展历史文化挖掘、群众文化研究、现代文艺创作，一方面为金乡文化旅游发展做好基础性工作，一方面影响带动良好的社会风气。

三、适应变化要创新，方法必须活起来。当前，我们进入了由传统媒体和新兴媒体相互融合、共同发挥作用的“全媒体”时代，宣传思想工作对象、环境、范围、方式都在加速变化。我们不能固守原有思维、原有形式、原有手段，要针对不断变化的形势，深度创新理念、内容、题材、方法、业态、体制，办好报、办好刊、办好台、办好新闻网站，做大、做强主流媒体，用好、管好新兴媒体，引导好社会舆论，最大限度地把正面声音扬起来。特别是面对网络、微信、博客等新兴媒体，要主动研究、主动宣传、主动回应、主动出击，加强舆情监控和应对，该管的一定管起来，科学设置议题，正面引导舆论，让该热的热起来，该冷的冷下去，该说的说到位，坚决防止“非主流舆论场”成为思想舆论的自由市场。

四、宣传队伍要尽责，站位必须高起来。宣传思想事关执政，从业队伍使命重大。宣传部门要牢记政治责任，守土有责、守土负责、守土尽责，拿出更多的时间和精力用在抓媒体、抓新闻和引导舆论上。宣传干部要当好“明白人”、不随波逐流，既要敢于面对复杂现实，更要坚定理想信念，在关键时刻必须靠得住、信得过、用得上，以主流意识形态汇聚全民共识；要成为“思想家”、不哗众取宠，把调查研究、深入思考作为基本功，特别要深入现场、慎思明辨，把党的主张与问题现实结合起来，在理论上、笔头上、口才上都有“几把刷子”,成为让人信服的行家里手；要敢当“呐喊者”、不沉默失语，

要坚守底线思维，旗帜鲜明，敢抓善管，敢于亮剑，提高做好工作的底气、硬气和志气，对混淆是非的舆论要针尖对麦芒，不能退避三舍，不能含混不清，旗帜鲜明传播正能量。总之，党的宣传思想工作，担负着引导舆论、引领思潮、统一思想、凝聚力量的崇高使命，必须坚持党的领导，牢牢掌握话语权，切实增强影响力，有效传播正能量，为金乡发展提供强大的舆论支持和精神动力。

二、关于“旅游名片打造年”

从去年9月召开全县旅游发展大会，再到今天这次会议，虽然时间不长，但是全县旅游业发展开始升温提速，发生很大变化，很多部门对发展旅游业开始思考、开始谋划，这一变化最为关键。但是，发展旅游产业，不是朝播夕产、春华秋实的收种过程，而是一个全领域、长周期、高回报的巨大工程。目前，金乡还处于旅游发展初级，是典型的“客大店小”。希望大家要立足当前，着眼长远，做“人梯”之事，积“铺路”之

功，为金乡长远持久发展奠基、垒土。下面，我强调三个问题：

第一、要强化战略思维，真正把文化旅游提升到县域发展战略层面

当前，仍有部分群体对发展旅游持怀疑态度，认为基础差、底子薄，还没到发展旅游的地步，甚至偏执地认为是盲目跟风。在这一点上，普通群众、个别干部想不通可以理解，但是，作为主政一方、主管一域的领导干部，大家一定提高前瞻意识、强化战略思维，从全局视角、长远眼光客观辩证地思考旅游产业，把事关金乡全局性、长远性、宏观性的重大战略问题，看准、吃透、抓好。之所以把旅游提升到县域发展战略层面，大家一定要从两个方面来理解看待：

一方面是旅游产业的功能优势，旅游是反应快、恢复周期短的应急产业，也是生命力强、弹性大的潜力产业。大家回顾这些年来，金融危机也好，经济下行也罢，对旅游业的影响都很小，除非发生战争。这两年经济下行，但是曲阜等旅游业发达地区，仍然独树一帜，保持高幅增长，原因就在于此。这次跟随市党政考察团到苏浙沪地区学习考察，给我最大的感受不在于他们的企业规模多大、技术含量多高，而是他们的产业架构、发展支点和转型能力。在这几年经济下行态势下，中国西部和东部，出现两种截然不同的局面，西部一些地方举步维艰，而东部沿海很多地方受到影响不是太明显。一路思考、一路琢磨，这中间很大原因在于产业结构，东部苏浙沪很多地方产业是“三、二、一”架构，在产品型产业出问题时，以旅游为主的三产服务业，此时充分发挥着“反周期调节”作用，支撑着发展所需要的“资金流、人流和物流”，这就是旅游业在“一二三”产中的最大功能。也正是如此，比如盐城市的响水县、阜宁县去年财政收入增长分别为17%、16.7%，其中旅游业收入增长分别达21%、26%

，也是因为旅游业发展带来的高幅效益，宁波市宁海县今年提出全域发展休闲旅游业，列出20个总投资140亿元的旅游项目。同时，旅游业关联各个行业，具有“一业兴、百业旺”特点，产生经济增长将是乘数效应。我们一些兄弟县市区，包括周边单县、成武等地，都相继提出发展旅游产业战略，这些县市区中，有些和金乡差不多，有些县市区基础甚至还不如我们。为什么他们走这一步？很大原因是他们看到了旅游业功能的战略性。旅游业发展最大的特点是投资周期长，但见效后将会是“几何式”爆发。当前在很多人眼中来看，金乡基础差，老天爷没留下什么东西，老祖宗也没有留下什么现成的遗产，至少说是现成的大的旅游资源没有。但是，我们要清醒看到，金乡具有2000年建县历史、1900年诚信文化、中国大蒜之乡影响、山东长寿之乡品牌，拥有24条河流、308公里河道、700多公顷水面、20万亩林地，我们有些资源不仅具有唯一性、排他性，而且日趋宝贵，非常适合拿出来搞旅游。只是大家熟视无睹、习惯了，不引以为然，没能很好地挖掘、利用。所以，把发展旅游产业提升到县域发展战略层面，一是出于发展模式考虑，经济发展是看不到的生产过程，一旦感觉到发展受到制约，我们很可能就需要很长的一个周期来调整，这就是刚才所说的“周期调节”；二是出于金乡长远谋划，

虽然金乡目前发展旅游基础差，是金乡发展最大的“短板”。但是我们不能因为困难大、投资长，而不去研究、不去关注、不去推进。我们必须有“功成不必在我”的理念，以对金乡长期发展负责的态度，来看待旅游、谋划旅游、发展旅游，在充分研究基础之上，先人一步、快人一拍、高人一筹，迅速实现发展的“二次创业”。

另一方面是旅游产业的市场趋势，据统计，2015年，国内游突破40亿人次，出境游突破1.5亿人次。世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的国，第四大旅游客源输出国。这些都在表明，我国已经进入“大众旅游时代”，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。从2009年开始，国家和省市对旅游发展重视度一年比一年高，力度一次比一次大，仅今年国务院接连召开三次联席会议，出台了一系列支持政策和措施。就在昨天，李克强总理在政府工作报告中，又提出落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。现在对金乡来讲，有资源可挖、有机遇可抓，也有优势可用，从今年开始，金乡将进入一个真正的高速时代：济徐高速连接线年内建成通车，105实施改线，枣菏高速淳集、马集两个进出口已经确定，明年启动建设，三年后金乡高速口将达到4

个。所以，对于金乡发展旅游，全县上下一定要转变思想、转换思维，决不能在怀疑中犹豫不决，在犹豫中贻误发展，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从发展全局、民生改善、全面小康的高度，更加突出旅游业的战略地位，保持定力、加大力度，确保把旅游业发展攻坚战打响、打好、打出成效，通过5年左右的不懈努力，把旅游业培育成为金乡最有效益、最有影响的产业，成为金乡绿色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌。

第二、要瞄准战略定位，打造“中国江北水乡、休闲健康金乡”名片

旅游发展战略定位，是旅游发展的竞争核心，也是市场竞争的制胜法宝。比如，“浪漫之都，中国大连”、“焦作山水，人间仙境”、“ 神奇九寨，人间天堂”等等，很多旅游胜地，都有一枝独秀、广而告之的定位“名片”。金乡旅游最持久的内涵在哪里？最能够形成的“卖点”是什么？最终打造什么样的“名片”？基于发展方向、金乡元素，我们应该旗帜鲜明地提出，金乡旅游战略定位，就是“中国江北水乡、休闲健康金乡”；旅游形象定位，就是“世界蒜都·江北水乡·休闲金乡”；战略定位是我们努力发展的方向，形象定位是对外宣传的用语，为今后“好客山东·休闲金乡”捆绑宣传打基础、造声势。在旅游看知名的当今时代，金乡因大蒜扬名，“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”，早已为国内外熟知，这一点我们不用任何怀疑。但是，在休闲旅游时代，我们不仅要借势、造势，更要注重旅游内涵，在“水乡”、“休闲”上做足、做好关键性的文章。

一方面是“中国江北水乡”：水是生命之源、生产之要、生态之基。我们全县域24条河流，只要恢复水生态、美化水环境、弘扬水文化，形成“河湖相通、林水相映、人水相亲”的局面，就完全能够支撑起江北水乡这块“牌子”。关键要按照“一年打基础、三年求突破、五年见成效”的进度要求，超前谋划、提前布局，立即行动、全面治理，切实把水“蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、绿起来”。第一项任务要建坝蓄水。金乡特殊的地理位置和自然条件，决定了河水客流、夏季少水、冬季枯水。打造江北水乡，筑坝蓄水迫在眉睫。24条河流中，东鱼、白马、苏河、东沟、老万福、新万福、蔡河、北大溜等8条河流出境，除东鱼河以外，其他七条河都要科学设置蓄水节闸，关于其他16条河水标高问题，也要通盘考虑，设置水位平衡闸，加大县域生态蓄水、调水能力，确保充裕的生态环境用水。交通部门要立即规划布局，今年要启动老万福河下游通航船闸枢纽，四年内蓄水节闸全部建成。第二项任务要疏浚扩湖。这中间有4项工作，一是河道清淤疏浚，水利部门要逐一对24条河流排查编号，制定清淤疏浚时间表，五年内全部完成。今年要完成大沙河、金马河疏浚和莱河生态治理工程，实施蔡河、吴河、苏河、东沟河等8条河道整治；二是水系贯通成网，

吴河南延与老万福河、北大溜西延与吴河，金马河西延过马庙与老西沟，五条河流要连接打通；白马河、苏河、莱河与东鱼河承水口要改造提升，提升泄水量；贯通拓展千寿湖、金鱼湖、太康湖、金马湖水系。通过水系贯通成网，建设水联动系统，科学控制流量、流向、流速和流径，实现河网大水系与小水系的联通和流动，减少水流盲区；三是扩河蓄水成湖，除卜集以外，其他镇街都沿河，这些镇街要结合各自驻地规划，放大靠河优势，启动靠河河道综合整治，扩河成湖、蓄水美化，二年内要全部完成沿河打造。今年要完成王丕翔舞湖、鸡黍诚信湖、羊山金鼎湖、鱼山蒜都湖建设；其余镇街，下半年要开始规划启动驻地沿河改造，确保2017年全部完成，2018年镇街辖区内沿河村庄实现整治改造；四是桥梁景观提升，凡是涉及河流与主干道的桥梁，要立足“能过船、成一景”，制定桥梁景观提升方案，该交通管理的交通负责，该住建管理的住建负责，与河流清淤、湖面扩展同步进行。第三项任务是绿化造景。建设江北水乡，不仅要让水多起来、流起来、清起来，还要让两岸绿起来、美起来。这中间要坚持两大原则：1、凡是清淤疏浚河道，全部完成跟进绿化，在条件比较成熟的重点河道、重点河段，积极打造两岸亮丽景观带。2、凡是跟进绿化的河道，要修建至少6

米宽的堤岸路，离城区较远的河道可以保留一侧有路，靠近城区河道，包括下一步要规划的滨河三环所涉及的大沙河、万福河、西沟、金马河，以及城南莱河，都要按照两侧堤岸路要求修建。这项工作，由水利、林业、园林负责规划编制、推进实施。第四项任务是环保治污。打造江北水乡，要坚持“整治、绿化、造景、严管”一起抓，从根本上解决水污染的问题。1、环保局要深化环境污染整治，工业园区要严把入园项目关口，大力度推进造污企业整治提升，倒逼产业转型升级。2、住建、环保、执法、“九湖五河管理办公室”等部门，要联合制定整治方案，分路段、分区域开展搞好沿河餐饮、洗车、浴池等服务业整治提升，对污染严重的低小散企业或作坊，严格实行限期整改或直接关停。3、各镇街要结合美丽乡村建设，加强城镇污水处理设施建设，严格控制和整治面源污染。4、住建部门开展“最后一米”接管工程，两年内完成城区地下污水管网建设改造，今年要确保沿河管网彻底整治，确保做到城市污水应收尽收。5、水利和渔业部门，要开展河道水面整治，明年坚决清除河道养殖。6、环保要加强环境综合监管与执法，强化日常的环境巡查执法，实行环境违法行为“零容忍”，确保县域内河流湖面水质达到三类以上。如果我们在3-5年内做到以上这些，每一条河道、每一处湖面都是生态旅游、休闲旅游，甚至是乡村游的重要通道、廊道、片区景观，我们所要打造的“中国江北水乡”，就会很快实现。

另一方面是“休闲健康金乡”。休闲健康，包括河水要清、环境要美、设施要全、文化要浓、节奏要慢，等等。这些方面的基础设施，虽然目前金乡还很落后，但是我们有关键的人文因素，有融合的发展空间。一是亲水环境。在水乡打造的同时，把整个县域作为一个大休闲环境来打造，结合城乡环境综合整治和美丽乡村建设，开展城乡环境同治。规划局要严格控制沿河空间布局，加快布局和建设邻水、沿河、靠湖景观设施。镇街今年要完成所有沿线、靠河、临湖村庄整治规划，列出分期整治计划，三年内全部完成，形成沿河亲水带、沿路风景线，五年内创造一个干干净净、清清爽爽的城乡环境。今年除完成镇街“五湖”外，文化旅游指挥部要按照欧式风格，完成莱河水街编制规划，启动太康湖等系列工程，确保亲水环境扩量提升。二是休闲空间。近年来，我们花大气力建了这么多公共活动场所，目的就是为群众营造休闲、舒适的生活氛围，但是我们的休闲空间、休闲质量远远不够。要在四个方面下劲：1、严把形态，对片区开发、单体设计，规划部门要提高审核深度，包括布置格局、造型设计、墙体色彩、夜间灯光、材料材质等等，以休闲旅游的眼光把关审核，以对历史负责的态度严格规划执法；2、精建细管，住建部门要开展全领域解放思想，到江南园林城市实地走一走、看一看，包括路沿石、行道树、市井盖、标志牌、十字口、施工地、绿化带，等等，从细节上学习、从细节上抓起，按照园林城市的标准、园林城市的办法“精建细管”。今年要启动建设城市慢道、绿道、步道系统，开展“两个一批”特色街区培育和改造，五年规划、分批实施，坚持每年打造1-2处像水云台那样的风情街。3、融文添韵，

文化旅游指挥部要统筹推进实施，与金乡历史文化、地域文化与长寿文化的特质和内涵全面融合，让文化充分在有形建筑中得到体现。今年要加快金龙湾文化商务区建设，确保年底前初显形象。通过三个方面努力，3-5年打造，让群众明显感受到金乡独具匠心的空间布局、别具一格的休闲环境。三是多元文化。金乡有独特的文化底蕴、传承和风俗，特别是诚信、儒家、军事、古县等等，形成了相互交融的文化品格和精神气质。让外地人尊重金乡，让金乡人热爱金乡，靠什么？就是靠文化。打造文化旅游，要把金乡历史作为一种传承文化，一种灵魂来凝聚市民，形成金乡的城市精神、城市灵魂，让群众对金乡有归属感。但是我们不能“有说头、没看头”。从今年开始，文广新局、旅游局要加大各种文化研究开发，开展“非遗进景区”、“名人入广场”、“文物进景点”、“传说物化展”等系列活动，包括我们现有的“圣旨”、保存的“文物”，必须从档案中“请出”来，从橱子里“拿出”来，把历史无形的复原展示，把资料有形的雕刻立起，不仅成为文化风景，更成为“浸染文化、陶冶情操、愉悦身心”的休闲资本。四是长寿品牌，金乡是长寿之乡，百岁老人占比十万分之十以上，比国际标准高出近3

个百分点。长寿是“生活质量高、生存成本低”的标志，是饮食、运动、养心等综合体现，更是休闲游、健康游最大的“看点”。今年开始，农业和旅游部门要立足五年，完成乡村游规划布局，突出沿河、靠湖、贴景区，每年要形成2-3个乡村游示范点，以示范带动多元发展。商务等有关部门，要组织专门班子，对大蒜、金谷等特色农产品创意包装，对餐饮、住宿相关三产服务有主题地规范提升。随着这些要素优势显现，我们所要打造的“休闲健康金乡”，就会很快实现。

总之，“江北水乡、休闲金乡”是一个旅游发展“地标”定位，与运河水城、长寿之乡、兵家圣地、诚信金乡、千年古县、问道福地“六大名片”不矛盾，是能够自我彰显个性、让人记住的特色“名片”。我们有充分理由相信，全县各级、各个部门、各个领域，只要一步一个脚印，一砖一瓦去打造，一年一年来实施，“世界蒜都·江北水乡·休闲金乡”，在不久的将来，一定会成全省县域经济发展的一大亮点。

第三、要实施战略行动，理直气壮地向新目标和新定位快速迈进

要实现宏伟目标，完成各项工作任务，最根本的途径就是真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓，抓一件、成一件，积小胜为大胜，为金乡长远持久发展奠基、垒土。今后

一个时期，要坚持“两大理念”一是坚持“久久为功”理念。要消除发展怀疑，始终坚持战略导向、坚守战略目标、坚定战略步伐，旗帜鲜明地做好宣传引导工作，毫不动摇地朝着既定目标迈进；要打消速战速决，旅游发展自有它的规律，绝非一朝一夕之功，我们一定要摆正心态，持之以恒，锲而不舍，永不言弃。要切忌单打独斗，旅游产业是一项复杂的系统工程，涉及全县方方面面、各个领域，绝非一个领域、哪个部门所能完成，必须强化各个领域工作的“旅游化”意识，各个领域一个山头、一个山头地攻，一茬接着一茬的干。二是坚持“融合发展”理念。旅游是一个全域性产业，也是一个全局性产业，必须强化各个方面“融合发展”理念。发展规划、工程项目、人文特色、资源要素等等，都要向江北水乡、休闲旅游围拢、汇集。各级各部门要树立大局意识，打破区域、部门、行业界限，主动搞好沟通衔接。就今年的工作，要坚持“四项要求”：一要高标准抓规划。5月份前，要完成全县旅游产业发展总体规划。根据总规，年内编制完成蒜都风情小镇、太康湖湿地公园、光善寺景区、三十六计兵法智慧园等一批景点修建性详细规划，形成“九湖五河十八湾”旅游等系列开发方案。当务之急，要提前布局规划2-3条特色“旅游线路”，围绕旅游线，布局一批旅游项目，提升沿线环境。二要高效率抓对接。规划编制形成后，各个领域、各个部门要加快对接布局，所有工作方向要与“旅游化”

相适应，所有工作效果要与“休闲化”相挂钩，所有基础设施要与“精细化”相匹配，所有有形建筑要与“人文化”相融合，特别是今年确定的特色“旅游线路”，工青妇、社会组织等，要组织开展有针对性的发动活动，在县内预势、预热，确保休闲旅游大环境整体推进、联动发展。三是高质量抓好投入。对今年确定的项目，要紧抓不放手，对于金龙湾、万福湖、真武庙、金山公园、金水湖十七孔桥等，严格按照时间节点建设；对乡村旅游等一批新启动项目，要快速设计、精心策划，加强推介招商。同时，加快旅游社引入、规范、提升工作，加大旅游线路包装、推销、联销工作，确保今年旅游开发项目有新动作、大成效。四是高姿态抓宣传。旅游是一个需要“吆喝”的产业，旅游宣传就是一种营销战略。今年要统一对外宣传推介的标识、口号，各项工作在休闲旅游的整体形象架构之下有序开展，通过主流媒体、互联网、微电影、节会活动等媒介全方位、多视角宣传推介金乡，不断提升“中国江北水乡、休闲健康金乡”的影响力和知名度。

三、关于敢于担当问题

进入新的一年，“为担当者敢于担当”成为一个“热门词语”， 2月27中纪委专刊发表《为敢于担当者担当》文章，XJP总shu记也在最近几次会议上提出这个问题。昨天，李克强总理的政府工作报告，再次专门提出，要建立容错纠错机制，给改革者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。在当前特殊形势下，这一清晰、鲜明的信号，意义不同凡响，对当前发展，具有很有针对性的指导作用。全县各级一定要全面理解，准确把握，在全县大力弘扬“为敢于担当者担当”精神。

第一、为什么要强化敢于担当。担当决定落实，落实决定成败。当前，我们发展进入新常态，这是我国经济发展的过程、必然的阶段，不以人的意志为转移；新常态不是一个事件，而是一个客观状态，不能用好坏来判断；新常态不是一个筐子，不能什么都往里面装，甚至把不好的现象都归入新常态；新常态不是一个避风港，不能把不好做或难做好的工作都归结于新常态，不能把新常态作为不干事、不解决问题的借口和理由。可以说守着规矩不作为，其危害不亚于抛开规矩乱作为。前段时期，在出席省部级学习研讨班时，XJP总shu记再次强调担当问题，指出干部中存在的能力不足而“不能为”，动力不足而“不想为”，担当不足而“不敢为”。这三种“为官不为”的情况，在金乡干部队伍中也不同程度存在：有的工作安排布置下去，不研究不思考，迟迟听不到回音；有些工作县委、县政府把题目出完了，就是不作文章；有的对发展中的紧迫任务、紧急事项，虚于应付、敷衍塞责，不推不动、不急不躁、不紧不慢，“稳坐钓鱼台”。这些“不作为”说到底就是“软腐败”，危害极大。当前金乡“十三五”宏伟蓝图已经绘就，“打造江北水乡，实现全面小康”各项工

作正在全面展开，在任务异常繁重的关键时期，如果我们干部不在状态、不善作为、不敢干事，蓝图再清晰、方向再明确，也难以把新理念转化为新成效。为此，我们必须改变这种情况，突出“为敢于担当者而担当”导向，让敢于担当者有底气豁出去，让不干事的人无处容身，让能干事的人脱颖而出。只有这样，大家才会消除后顾之忧，甩开膀子、全身心投入到经济社会发展的事业中去。

第二、如何落实敢于担当。当前及今后相当长的一个时期，我们所面临的形势复杂严峻，所承担的发展任务艰巨繁重，需要我们大胆改革、智慧前行；需要我们付出艰辛、冲破困阻，我们再也不能泛泛号召、平面推动，必须抛开种种顾虑，敢于担当、全力担当。首先，领导带头要示范担当。我们工作中经常出现的想不到、看不到、办不到的问题，因小问题影响大发展，就源于一种领导担当精神的缺失。作为领导干部，就要率先垂范、敢于担当，在大事难事面前勇挑重担、敢于负责，在急事危事面前挺身而出、冲锋在前。在这方面，县委县政府的态度是一贯的、明确的，下步我们要深入开展“为官不为”专项治理，加大懒政、庸政、怠政问责，对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，不仅公开曝光，更要坚决采取组织措施。其次，要夯实责任保障担当。今年我们制定印发重点工作分线推进意见，希望牵头同志要以此为基础，按照市委“四化”要求，认真负起责来，

一一列出清单，落实责任、限期办理、限期解决，建立健全纵向到底、横向到边的责任机制，确保全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化。牵头领导要全程负责，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。凡是县领导牵头协调的事项，凡是集体议定的事项，各级各部门必须无条件落实，只能说怎么办，不能讲不能办。我们绝不会允许中间梗阻、人为掣肘。第三，要与时俱进推进担当。领导干部既要有敢于担当之志，也要有善于担当之能。勇于担当，不是逞匹夫之勇，而是要有大局视野、创造性能力。在如此复杂形势下，我们的水平跟不上，只会好心办坏事。希望大家一定要增强本领恐慌感，尊重客观发展规律，掌握科学工作方法，全方位提升各方面的能力，做到想问题、做决策、办事情，都能站高一步、想深一步、看远一步。

第三、怎么保障敢于担当。干部不敢担当原因千差万别，但其中有一个共性原因，就是对于敢于担当者，在体制机制保障上还不够健全。比如一些单位存在一种不良风气，对干事的人评头品足、求全责备，十件事、干对九件，他们觉得理所应当；十件事、干错一件，他们就会穷追不舍、不依不饶，看似“大义凛然”，其实在那里胡搅蛮缠！相反，整天悠闲自得、“忙自己事儿”的人，却得不到应受的谴责和惩治。下步，要进一步健全完善容错兜底、考评倾斜等相关制度机制，做敢于担当者的坚强后盾。一方面要强化容错兜底，让敢于担当者有底气。中国改革开放30

多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。只有我们旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，才能让他们有“底气”、“豁出去”，才能弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量。具体来说，就是要按照XJP总shu记“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，既严格管理干部，又热情关心干部，建立解决“为官不为”相关实施细则和配套措施，明确相关具体情形和政策界限，明确哪些属于改革先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪些属于为推动发展的无意过失，使各级干部在贯彻新发展理念上有主见、有定力、有底气，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。对于那些诬告者、造谣者、恶意中伤者，必须深查深究，一经查实决不姑息、决不手软，严厉惩处、弘扬正气。另一方面要加大考评倾斜，让敢于担当者得实惠。就是要坚持赏罚分明、激励干事的原则，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，进一步建立完善科学的考评奖惩机制，对于那些常挑重担、善解难题的同志，要高看一眼、厚爱一层、先用一步，确立正确的价值取向和行为准则典范，让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。同时，要让担当精神蔚然成风，不但要让“能者上”，更要使“庸者下”，对那些不敢担当、不愿作为的干部，必须要有硬的措施、铁的制度，让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。

同志们，做好宣传思想工作，加快发展文化旅游，两项工作均意义重大、影响深远，均任务艰巨、前景美好。我们相信，只要方向清晰、目标明确、措施有利，大家理直气壮、敢于担当、勇往直前，金乡既定发展目标，一定将如期展现在全县人民面前。谢谢大家！

改革创新  激发活力 奋力推动博物馆事业再上新台阶 

——在全国博物馆工作座谈会上的讲话

文化和旅游部党组书记、部长  雒树刚

（2018年12月25日） 

在全党全国人民隆重庆祝改革开放40周年之际，我们在这里召开座谈会，深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻《关于加强文物保护利用改革的若干意见》要求，系统总结我国博物馆事业发展成果，研究部署博物馆改革发展任务，具有特殊意义。

党中央历来高度重视中华优秀传统文化的传承弘扬，高度重视博物馆事业的发展。党的十八大以来，XJP总shu记

站在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的高度，对传承中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观、增强国家文化软实力等作出一系列重要论述，对文物和博物馆事业多次作出重要指示批示，多次赴现场调研、指导，就博物馆事业发展提出一系列新理念、新思想、新要求。这些重要论述，充分体现了以XJP同志为核心的党中央对博物馆事业的关怀与期望，也是XJP新时代中国特色社会主义思想在博物馆领域的具体体现，为新时代中国博物馆事业的发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

40年来，文物和博物馆界认真贯彻落实中央决策部署，持续深化改革创新，推动博物馆事业发生了历史性变革。博物馆数量从1978年的349家增长到现在的5136家，年参观人数接近10亿人次。特别是党的十八大以来，博物馆免费开放深入推进，公共服务效能显著提升，社会关注度不断提高。博物馆在经济社会发展中的作用持续显现，给人民群众带来的获得感、幸福感不断增强，已经成为人民向往的美好生活的一部分。中国博物馆事业发展呈现出良好态势，发展成就受到国际社会的高度关注和赞誉。这些成绩的取得，关键在于XJP新时代中国特色社会主义思想的指导，关键在于以XJP同志为核心的党中央的正确领导，同时也离不开各级党委、政府的关心重视，饱含凝结着广大博物馆工作者无私奉献、砥砺奋进的智慧与汗水。在庆祝改革开放40周年大会上，党中央、国务院向为改革开放作出杰出贡献的100

名个人授予改革先锋称号，其中就有敦煌研究院名誉院长樊锦诗先生，这既反映了博物馆人在改革开放中的重大贡献，也体现了党中央对博物馆工作的关心和重视。在此，我代表文化和旅游部向广大博物馆工作者表示诚挚慰问和崇高敬意！

下面，我就深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央决策部署，推动博物馆事业开创新局面，讲四方面意见。

一、坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握博物馆工作的正确方向

XJP总shu记指出，博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。一个博物院就是一所大学校。搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。要在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。这些重要论述，明确了博物馆的基本定位，强调了博物馆的使命担当，是做好新时代博物馆工作的基本遵循。我们要深入贯彻落实XJP总shu记重要论述精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握正确方向，做到旗帜鲜明，立场坚定。

要始终坚持党对博物馆工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握意识形态工作主导权，保证博物馆的“政治安全”，将党中央关于博物馆事业发展的要求贯穿到博物馆规划布局、治理改革、制度建设，以及藏品征集、开放服务、展示传播等各方面。要加强博物馆党的组织建设，引领博物馆工作更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要牢牢把握博物馆的公益属性和非营利性质，始终坚持把社会效益放在首位，使各项活动服从服务于博物馆的办馆宗旨。

要把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。将收藏、保护、研究、展示、教育等各项职能，统一到XJP总shu记关于博物馆是“中国历史的保护者和记录者”和“当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者和参与者”的科学定位上。加强藏品征集工作，既做好历史文物的保护收藏，也要做好革命文物的征集管理，做好当

代经济社会发展变迁物证征藏。要加大研究和展示力度，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，推动创造性转化和创新性发展，充分发挥馆藏资源在提升全社会道德水准与人文素养方面的重要作用。要进一步强化博物馆的教育功能，利用博物馆资源和空间，开展历史知识、艺术审美和科普教育，构筑终身教育体系。要加强博物馆青少年教育工作，建立馆校合作长效机制，推动博物馆进校园进课堂进教材，把博物馆资源与大中小学课堂教学、综合实践活动的实施有机结合，增强博物馆教育的针对性。

二、坚持以人民为中心的工作导向，不断满足人民群众对美好生活的新期待

XJP总shu记指出，我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。总shu记高度重视文物资源的合理利用，强调要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。我们要深入贯彻落实总shu记重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持博物馆资源属于人民、博物馆发展依靠人民、博物馆发展成果惠及人民的工作理念，努力为人民群众提供更多优秀文化产品和服务。

要继续提升博物馆公共文化服务的覆盖面和适用性。进一步落实好博物馆免费开放政策，深化博物馆免费开放，健全完善博物馆资源共享的相关保障机制。推动博物馆公共文化服务均等化、普惠化、便捷化，切实保障公民基本文化权益。

要丰富博物馆文化产品供给。加强馆藏资源的文化价值挖掘，要树立“策展能力是核心竞争力”的理念，进一步提升博物馆展陈水平，将藏品和展览变成群众听得懂、愿意听的故事，扎实推进文化文物单位文化创意产品开发工作，提高文化产品和服务供给质量，让深藏于馆舍中的藏品变得鲜活，满足人民群众多样化文化需要，让人们感受和共享社会发展、文明进步的成果。

要建立健全相关制度。破除僵化思维，根据新时代要求，在创新策展机制、优化便民措施、提升教育功能、促进博物馆文化传播等方面，不断推陈出新，为推出更多优秀文化产品营造良好环境。

三、坚持改革创新，进一步提升博物馆建设管理水平

XJP总shu记指出，博物馆建设不要“千馆一面”，不要追求形式上的大而全，展出的内容要突出特色。要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话。这些重要论述对新时代博物馆事业的发展提出了新的更高要求。中办、国办印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》围绕提升博物馆社会效益、激发创新活力等专门部署了改革任务。我们要深入贯彻落实总shu记重要论述精神和中央决策部署，不断推进博物馆改革发展，持续提升博物馆运行效能。

要深化博物馆内部制度改革，按照中央关于事业单位改革的整体部署，深入推进博物馆管理体制改革、人事制度改革、分配与薪酬制度改革，增强其自我发展能力，积极推进以理事会为主要形式的博物馆法人治理结构建设。要创新博物馆发展理念，拓展博物馆发展空间；运用现代科学技术，提高博物馆开展智慧服务、智慧保护、智慧管理的水平，激发文化创新创造活力。

要加强博物馆藏品安全工作，严守文物保护的生命线。今年9月，巴西国家博物馆发生了震惊世界的严重火灾，损失惨重，教训深刻，为我们敲响了警钟。XJP总shu记对文物安全工作作出重要批示。应急管理部、文化和旅游部、国家文物局联合召开会议，部署开展博物馆和文物建筑消防安全大检查。检查结果不容乐观，发现很多安全隐患，各地进行了整改。博物馆是重要的文物保管机构和公共服务机构，对于安全工作，一定要措施到位、责任到人，做到万无一失。

要打开围墙、开门办馆，加大资源开放以及与社会合作的力度，鼓励多元主体参与博物馆建设发展，为博物馆文化资源的创造性转化、创新性发展注入新的活力。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，鼓励地方文物部门、基

层文博单位和博物馆工作者更加解放思想、积极探索，实施差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。当前，我们正在按照中央的部署，加快推进文化和旅游融合发展。博物馆领域资源丰富，与旅游业的融合发展具有特殊优势。要紧紧抓住机遇，加快推进博物馆与文化旅游融合发展。通过融合发展，推动博物馆资源整合与效能提升，充分发挥博物馆在促进相关产业发展、带动文化消费升级、提升人民生活品质等方面的重要作用。

今天会议还将讨论《关于推进博物馆改革发展的实施意见》，这也是推动博物馆事业改革发展的重要举措。希望大家认真讨论研究，将思想统一到推动实现博物馆可持续发展这个目标上来。

四、坚持交流互鉴，充分发挥博物馆在促进民心相通、提升国家文化软实力方面的积极作用

XJP总shu记指出，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。博物馆在促进世界文明交流互鉴方面具有特殊作用。近年来，博物馆界认真落实XJP总shu记重要论述精神和中央部署，持续深化对外和对港澳台交流合作，积极推动中华文明“走出去”和世界文明“引进来”，成为中外人文交流、世界文明对话活动中的亮点。我们要在已有工作基础上，按照总shu记的要求，继续深化博物馆领域对外和对港澳台交流合作。

要围绕“一带一路”等国家战略，不断拓展包括博物馆在内的文化领域对外合作空间。深化与“一带一路”国家政府间合作，共同提升博物馆领域合作水平，建立完善相关机制，加强与相关国家博物馆在展览展示、学术研究、公众传播等方面的交流合作，实施援外文物保护工程项目，加强联合研究，增进与相关国家人民的相互理解、相互认同。

要打造文化交流互鉴平台，加强世界文明对话。加强国际策展人之间的交流合作，积极探索实现中国故事、国际表达的有效途径。实施品牌战略，打造一批博物馆出境展览精品，系统展示中华优秀传统文化，切实增强中华文明的传播力和影响力。加强域外文明在我国的展示传播，共享人类文明发展成果。

要深化与国际组织的交流合作，向世界贡献中国智慧和中国力量。继续加强与联合国教科文组织、国际博物馆协会等国际组织的合作，努力办好国际博物馆协会藏品保护委员会第19届大会，深度参与博物馆国际治理，提升中国话语权，展现负责任大国形象。

同志们，博物馆所保存的记忆是民族的记忆、国家的记忆、人类的记忆。博物馆事业是伟大的事业。让我们更紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，以改革创新的实际行动，推动新时代中国博物馆事业再上新台阶，为传承弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦做出更大的贡献！ 

聂瑞平：在首届保定市旅发大会旅游工作推进会上的讲话

同志们：

去年的9月23日，我们圆满承办了河北省首届旅发大会，京西百渡的精彩和震撼至今历历在目。9月17日，第二届省旅发大会在秦皇岛开幕，再次掀起了全省全域旅游发展的新高潮。今天，我们在高碑店、定兴、白沟新城，共同见证“京南小镇特色旅游体验区”新经典的精彩呈现，拉开了保定推进全域旅游、打造京畿文化名城的新序幕。

经过近一年的精心筹备，三地建设者以创造经典的执着追求和精益求精的工匠精神，夙兴夜寐、合力攻坚，精心打造了116公里的“风景廊道”、13个重点观摩项目，彰显了“新业态、新体验、新品牌”的价值魅力。通过两天来的观摩和交流，总体感觉这次市旅发大会达到了6

个方面效果。一是走出了一条平原地区搞旅游的新路子。这里没有奇山秀水，却有国际门窗工艺的巧夺天工、有世界特产小镇的珍馐美味、有中华非遗小镇的文化瑰宝、有和道创意小镇的商贾奇谈。平原地区搞旅游，“无中生有”也大有可为。二是深化了组团办会的新模式。从去年的涞涞易，到今年的高碑店、定兴、白沟，打破行政界限，实现区域联动、集群发展，为全市加快创建全域旅游示范市积累了成功经验。三是展现了全域旅游内生发展的新动力。幸福不会从天降，正是三县干部群众扛起了“实干实政、决战决胜”的使命担当，才描绘了“京南小镇”色彩绚丽的美丽画卷。四是凸显了京津冀协同发展的新优势。京津是个大市场，协同发展带来了千载难逢的历史机遇，三地毗邻京津和雄安新区，加快发展康养休闲、文化体验、商贸购物、工业旅游，正当其时。五是探索了撬动社会资本办旅游的新机制。这次市旅发大会，谋划启动了61个重点项目，总投资337亿元，大部分是吸引的社会投资。六是取得了高端引领全市发展预期的新突破。特别是新一代信息技术的广泛应用，推动了智慧旅游的发展，更引领着智慧城市的建设步伐，大家对保定的未来更加充满信心。

这些成绩的取得，得益于中央和省委、省政府支持旅游业发展的新理念、大政策，得益于省直相关部门的精心指导和支持帮助，得益于三地干部群众的团结一心、苦干实干，得益于社会各界的群策群力、广泛参与。在此，我代表市委、市政府，向高碑店、定兴、白沟新城和市直有关部门参与市旅发大会筹办工作的同志们，向关心支持保定旅游业发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

刚才，三个承办地和市旅发委、市交通局、奥润顺达集团分别作了发言，省旅发委赵学峰副主任讲了重要意见，为进一步加快全市旅游业发展提供了很好的指导。我们一定认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游业的发展，讲几点意见。

一、坚定一个方向，深入贯彻XJP总shu记关于旅游业发展的重要讲话和指示精神

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，作出一系列新部署新要求，充分体现了总shu记对旅游业发展的深邃思考和殷切希望。总shu记指出，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；“发展全域旅游的路子是对的，要坚持下去”。我们大力发展旅游业，首先要学深吃透XJP总shu记关于旅游业发展的重要讲话和指示精神，以此作为根本遵循和行动指南。大力发展旅游业，要作为贯彻落实新发展理念的重要举措。旅游业的发展，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的内涵要求，是动员全市人民共建美丽保定、共享发展成果的务实之举。要作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的综合载体。去年京西百渡是6600平方公里，使涞涞易区域环境质量有了明显提升，今年的京南小镇规划总面积是1386

平方公里。通过这种形式，每年搞三个县（市、区），坚持不懈地抓下去，保定2.2万平方公里就会变成人与自然和谐发展的美丽画卷。要作为推进供给侧结构性改革的有效途径。旅游业是拉动经济转型升级的强大引擎，是新旧动能转换的重要切入点，不仅本身能创造有效供给，而且能带动一、二、三产转型发展、融合发展。要作为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力支撑。旅游业是富民产业。通过推动“旅游+”融合发展，使旅游与农业、工业、文化、生态、体育、健康养老深度融合，就能为实现精准脱贫、全面建成小康社会提供强大动力。

二、瞄准一个目标，把旅游业打造成经济发展的战略性支柱产业

赵克志书记在全省第二届旅发大会上指出，要努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民满意的现代服务业。去年全市共接待游客8000万人次，实现旅游总收入757.33亿元，连续五年稳居全省第一。今年1-8月份，全市共接待游客6394.07万人，同比增长21.75%；实现总收入605.57亿元，同比增长24.91%。到2020年，我们的目标是：全市接待游客达到1.5亿人次，旅游总收入突破2000亿元，旅游业对GDP综合贡献率达到10%以上，打造京畿文化名城，使旅游成为战略性支柱产业。实现这一目标，要构建大旅游格局。9月18

日，省委、省政府召开了创建全国全域旅游示范省动员大会，在省《意见》中给保定的定位是京畿文化名城。这个目标充分体现了京津冀协同发展和雄安新区规划建设的大势，符合保定的历史文化底蕴和打造现代产业体系的实际，也符合推动京津保地区率先联动发展、加快保定跨越、崛起和复兴的时代要求。我们要深入贯彻省大会精神，高起点、大手笔编制全域旅游发展规划，着力构建功能定位清晰、资源高效利用、产业集群发展的大旅游格局。各县（市、区）要按照全地域统筹、全要素利用、全产业对接、全过程管理的要求，及时完善修编本地旅游发展规划和专项规划。要打造精品片区。京西百渡作为全省全域旅游发展的成功典范，“一石激起千层浪”，今年的京南小镇特色旅游体验区又是一个新经典。要按照集群板块化的发展模式，加快推进全市精品旅游片区建设，通过几年的努力，有序推进“京西百渡·休闲度假”“京南小镇·特色体验”“直隶首府·都市花园”“北岳恒山·红色圣地”“中医药都·康养温泉”等大旅游发展格局。要创新旅游业态。当前，国内外旅游业发展都已经进入了休闲度假游的新阶段，我们要主动适应新的形势，

把休闲度假游摆在突出位置，大力发展自驾游、运动游、文化游、红色游、生态游等休闲度假游新产品。瞄准京津居民养生养老需求，谋划建设和提升一批康体、休闲、养生、养老旅游区，打造京津居民康养休闲的首选地。要把握融合新趋势，完善提升高碑店世界门窗小镇、徐水刘伶醉工业文化园、望都蒙牛工业文化园等工业旅游产品，把工业旅游培育成旅游业发展新的增长点。

三、树牢一个理念，把发展全域旅游作为战略使命来抓

全域旅游是在一定区域内，实现全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与的旅游发展组织模式，是旅游发展中要素互动、景点互联的一种升级形态。目前，制约我市全域旅游发展的主要问题是：旅游整体形象不鲜明，基础设施滞后，配套公共服务不健全。要坚持问题导向，着力加强全域旅游支撑体系建设，重点建好“三张网”：一是加速构建“快进慢游”旅游交通网。加快推进荣乌、曲港、西阜、石津、涞曲等高速公路建设，打造保定与京津冀区域互联互通的“四纵四横四联两环”高速公路网，大力推进首都二机场与我市的连接线建设，争取并用好航空口岸落地免签政策，完善中转服务体系。到2020年，全市所有4A级以上景区联通公路必须达到国家二级以上公路标准，通往3A级景区和重要特色小镇、乡村旅游点的公路要达到三级以上。二是全力打造“便捷乐享”旅游服务网。狠抓游客服务中心建设，在高速、高铁和国省干道途经我市的每个县（市、区）至少设置一个，充实要素、完善功能，为游客提供高水准的优质服务。加快提升主要交通枢纽、景区、商场、停车场等公共场所的服务设施，保障行程2小时以内有综合服务区，1

小时以内有旅游厕所，形成完备的旅游综合服务区网络。三是加快建成“智慧智能”旅游互联网。要以新一代信息技术为依托，年内启动保定旅游大数据中心、全市旅游产业运行和应急指挥平台建设，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务。建立市、县两级旅游大数据体系，推进智慧旅游城市建设，加快打造一批全域旅游示范县（市、区）和示范乡镇。到2020年，在全市打造30家智慧旅游景区和智慧旅游乡村。

四、把握一个标准，以创造经典来推进旅游业发展

保定是一块风水宝地，山、水、历史人文资源富集。这是我们发展旅游业的宝贵财富，也是打造旅游经典的重要依托。发挥好自然人文资源优势。野三坡、白石山、易水湖、天生桥等景区，风光秀丽、神奇俊美，要保护好自然生态优势，控制开发强度，形成旅游与生态良性互动机制。直隶总督署、莲池书院、清西陵、保定军校是保定的历史名片，祖冲之、郦道元、关汉卿、颜元等名家鼓足了保定人的文化自信，要保护好历史古迹，传承好人文精神，讲好保定故事，在旅游业发展中凸显京畿文化的独特魅力。保护好古城整体风貌。保定是历史文化名城、首都的“南大门”，“北京城、

天津卫、保定府”奠定了保定的历史地位，推动京津保地区率先联动发展目标的确立，又夯实了保定跨越、崛起和复兴的历史坐标。我们要深入挖掘、有效保护、充分整合保定的古城文化资源，原汁原味地把古城的风貌、韵味、肌理传承下来，创新业态模式，提升层次水平，把历史文化名城的招牌擦得更亮。做优乡村旅游品牌。结合推进美丽乡村建设，把休闲农业、乡村旅游作为旅游转型的主攻方向和农民增收的重要渠道，抓好一批特色小镇，以点带面，全面提升，把美丽风景变为美丽经济，把乡村田园变成休闲度假的乐园。要大力推进以厕所革命为重点的农村环境卫生整治，从景区周边、旅游通道沿线、乡村旅游点等开始，逐步扩展到所有农村，一个村一个村的整改，全面推行无害化水冲厕所。这项工作，第二届市旅发大会承办地要作为重要任务来抓。

五、用好一个手段，充分发挥市场在旅游要素资源配置中的决定性作用

激发旅游产业发展活力，关键在深化改革，要注重用市场的办法来配置旅游要素资源。建立最优的政策支持体系。近几年，从中央到省、市，都相继出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，各县（市、区）、市直有关部门要认真研究，一项一项抓好落地，发挥政策引导的最大效益。要深化行政管理体制改革，加快形成政府引导、企业主导、行业促进、社会参与的旅游业管理体制。去年，涞涞易三县已经成立了旅发委，承办第一二三届市旅发大会的9

个县（市、区）今年要完成组建，其他县（市、区）明年要全部完成。打造良好的旅游服务生态系统。全面清理涉及旅游的审批事项，消除投资壁垒，大力推行旅游投资“一站式”受理、“全流程”服务。深化综合执法体制改革，制定旅游市场综合监管责任清单，进一步探索旅游与公安、交通、司法、消协等多样化的协调联动机制，提高旅游市场的综合治理效果。加大对龙头企业的支持和服务。在全市4A级以上的景区进一步深化实施“管委会+村镇+公司”的运营模式，积极引进战略投资者，参与景区的开发管理，实现景区及周边区域的统一规划、统一开发、统一管理。深化银企合作，鼓励金融机构加大对重点旅游项目的信贷支持力度，支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区和企业通过多种方式依法扩大融资规模。做大做强旅游龙头企业，支持和推动我市重点旅游企业上市，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。

六、强化一个保障，持续弘扬旅发精神，精心精细精致极致地抓好各项工作落实

从去年的京西百渡到今年的京南小镇，精彩纷呈的背后是夙兴夜寐的付出，打造经典的过程更是锤炼作风、砥砺奋进的过程。全市上下要持续弘扬弥足珍贵的旅发精神，将这种高端的意识、创新的锐气、必成的决心、拼搏的意志、激情的状态、极致的追求，贯彻到每一届市旅发大会的承办工

作中去，贯彻到建设创新驱动经济强市的每一项工作中去。强化统筹推进。市旅发委要发挥好牵头抓总作用，加强对全市旅游业发展的统筹谋划和总体推进，深入一线精准指导各县（市、区）的承办工作。第二、第三届市旅发大会承办县（市、区）要及早启动相关工作，高起点、高标准推进重点项目建设。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，加强配合、主动作为，决不能“挂名不出力”。强化要素支撑。围绕保障旅游项目建设，进一步研究制定扶持政策，在项目用地、财政投入、资源整合等方面加大力度。制定实施旅游人才计划，引进一批懂经营、善管理、能创新的企业家和管理者，打造一支高素质的旅游人才队伍。要完善宣传推介机制，千方百计加大宣传力度，特别是利用好互联网、会展论坛、专题片等方式，有效推介、扩大效果，持续增强“京畿胜境、醉美保定”的影响力和知名度，营造建设京畿文化名城的浓厚氛围。强化督导考核。发挥好考核“指挥棒”作用，加强对县（市、区）推进旅游业发展的日常考核和年度考核，把考核结果作为评价县（市、区）党政领导班子、主要领导干部实绩的重要内容，推动党政统抓格局的持续巩固，为旅游业发展提供有力保障。

千百年来，从中流击水、闻鸡起舞的祖逖，到科学巨匠师昌绪、太行新愚公李保国，勤劳智慧的保定人民始终在奏响着拼搏奋进的乐章。在为中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗的新时代，让我们以对党用心、对群众用心、对事业用心的历史担当，加快发展全域旅游，建设京畿文化名城，精心精细精致极致地抓好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在全市旅游系统争创全国文明城市“五连冠”工作动员大会上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市旅游系统争创全国文明城市“五连冠”工作动员会议，主要任务就是传达全市争创全国文明城市“五连冠”动员大会精神，全面部署全市旅游系统争创全国文明城市“五连冠”具体工作任务。上周五，局党委会作了专题研究，下面我讲三方面意见：

　　一、统一思想提高站位充分认识我市争创全国文明城市“五连冠”工作的紧迫性和重要性。

　　9月1

日，市委市政府召开了全市争创全国文明城市“五连冠”动员大会，唐一军书记出席会议并作了重要讲话。唐书记指出，全国文明城市是一个反映城市整体发展水平的综合性荣誉称号，是含金量最高、影响力最大的城市品牌。争创全国文明城市“五连冠”，是塑造“名城名都”新形象的重头戏、是提升“名城名都”新品质的主抓手、是开辟“名城名都”建设新境界的好契机。唐书记要求全市上下着眼建设“名城名都”大局，深刻认识争创全国文明城市“五连冠”的重大意义，以力拔头筹的干劲、力争全胜的状态做好创建迎检工作，坚决打赢这场必须打赢的攻坚战。

　　一是文明城市定位更高。XJP总shu记多次在不同场合就加强精神文明建设作出一系列重要论述，阐明了城市的地位作用，明确了城市发展的根本宗旨，提出了文明城市建设的方针性、指导性意见。4月份，全国创建文明城市工作经验交流会，提出了坚持“一个全面推进，四个着力提升，建设三个城市”的创建文明城市工作总目标和总要求，即：文明城市要在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进，着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量，建设崇德向善的城市，建设文化厚重的城市，建设和谐宜居的城市。市第十三次党代会提出了“建设国际港口名城，打造东方文明之都”的战略目标，这是宁波经济社会全面发展的新定位、新要求，也是对文明城市创建工作提出的更高、更新的目标。作为全省唯一、全国六个“四连冠”城市，宁波应该在新一轮全国文明城市创建中勇立潮头、奋力争先，确保我市全国文明城市第一方队的地位。

　　二是测评体系要求更严。前不久，中央文明委修订下发了第五届全国文明城市测评体系。新版测评体系共有12个测评项目，90项测评内容，188条测评标准，包含272

条网上申报具体要求，86条实地测评考察点位及标准，25条问卷内容，30项负面清单。与以往相比，今年测评的内容、范围、要求有许多新变化新调整，对原2015～2017体系作了重大修改完善，其中网上申报类涉及86处，实地考察类涉及19处，问卷调查类涉及6处，负面清单涉及1处。实地测评点位涵盖建城区所有点位，按照中央文明办要求，这次我市已根据要求申报了所有城区40类共2557个测评点位，这比上届翻了几番。同时，与往届不同的还有，首次提出全国文明城市动态管理负面清单，明确惩戒的30个项目，对出现负面清单所列现象，设置了8种处罚措施类型。其中，11种具体情况予以停止资格1年，3种具体情况给予取消全国文明城市称号。中央文明委今年还对复评城市提出了“标准从严要求”，规定复查成绩高于80分的保留荣誉称号，低于80分高于70分的予以通报批评、限期整改，低于70分高于60分的停止资格一年，低于60分的或创建工作严重滑坡、人民群众意见较大的取消荣誉称号。

　　三是城市间竞争更激烈。今年全国文明城市测评结果采取打分排名的方式公布。据了解，今年全国新申报城市169个，其中，地级以上城市82个；参加复查的城市87个，其中，地级以上城市68个，参评城市数量历届最多，地级以上城市总数达到150个，也就是说和我们宁波竞争排名的城市有149

个。当前，无论是新参评城市，还是复查城市，都志在必得，正如火如荼地开展文明创建竞赛。新参评的城市，投入了大量的人力、物力、精力，从机关到基层、从领导到群众，热情高涨，整体创建氛围十分浓厚。复查城市为了蝉联全国文明城市称号，迎检措施更实、针对性更强、力度更大。可以说城市间的竞争空前激烈，在这样的形势下，不进则退、慢进也是退。

　　四是测评方法手段更新。今年测评主要采取网上申报、实地考察、问卷调查三种方式进行，但方法手段更新更细。台账资料全部采取网上申报，增加了实景图片的报送比例，加大了网上申报材料真实性的考察和网络信息查验；实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位抽调人员组成测评组，以暗访的形式进行，除实地现场检查外，将采取随机调看监控录像等方式，将使实地测评的时间跨度向前延伸，扩大了测评范围及维度，结果更真实。同时，测评组还会使用无人机、远程测试等新技术、新手段。问卷调查主要采取街头拦访与入户调查相结合的方式，宁波的问卷调查一直是难点，往年失分较多。所有这些新变化将对迎检工作带来不确定性和难度。

　　就全市旅游系统来说，做好这次迎检创建工作，是一次借势借力、推动工作、展示形象、锻炼队伍的大好契机。

　　1、对上有利于进一步体现服务全市工作大局的责任担当；

　　2、对下有利于进一步提升一线窗口的服务质量；

　　3、对外有利于进一步展示文明旅游的整体形象；

　　4、对内有利于进一步形成“一盘棋”的工作格局；

　　5、对每位干部则是检验“打通中梗阻，提高执行力”作用建设成效的重要途经。

　　全市旅游系统必须认真学习贯彻唐一军书记的重要讲话精神，全面坚决落实全市争创全国文明城市“五连冠”动员大会的工作部署，以优异成绩打好争创“五连冠”的这场攻坚战。

　　二、把握重点突破难点高标完成旅游系统各项创建任务

　　文明城市测评标准直接或间接涉及到我们旅游部门的有39条，接近四分之一，比重非常高，说明了旅游系统在文明城市创建中的重要性在不断提高，同时也意味着今年旅游系统创建工作任务特别繁重。迎检创建工作务必要抓住重点、突破难点、消灭薄弱点，方能取得实效。

　　（一）把握重点，落实系统创建主要任务

　　根据文明城市测评标准和历年创建工作经验，旅游系统的重点工作主要涉及窗口单位规范化服务、文明旅游引导和管理、志愿服务等方面。

　　第一个重点是要大力提高窗口单位规范化服务水平。扎实开展“三优一满意”活动，以优美环境迎宾客，以优良服务待宾客，以优雅礼仪敬宾客，不断提高游客满意度。各旅游景区要开展美化环境为重点的整治行动，完善公共服务基础设施，营造舒适优美、宜居宜游的旅游环境。各窗口单位要积极开展温馨服务、个性化服务，倡导“文明有礼1234”，即展示一张笑脸、注重两个形象（衣着得体、举止得当）、常说三句礼仪话（您好、谢谢、对不起）、做好四件常见事（垃圾不落地、遇人先礼让、困难热情帮、排队讲秩序），不断提高服务质量。要积极开展文明礼仪培训，进一步规范服务礼仪。各窗口单位要建立投诉处理制度，做到制度上墙、专人负责、处理及时。

　　第二个重点是要大力提高文明旅游水平。当前要深入贯彻《宁波市文明行为促进条例》和游客行为规范，加大宣贯力度，通过坚持“五个一”在旅游服务过程中对游客积极宣传《条例》：发布一个文明旅游行业先行行为准则；印制一张《游客文明旅游行为准则》和《游客文明行为提示卡》,发放给游客;在旅游包车上播放一次《条例》宣传片；导游对游客

进行一次《条例》宣告；景区制作一块游客文明行为告知牌，引导游客文明旅游。旅游景区不仅要营造优美环境，更要加强内部管理，开展多种形式的文明告知、文明提醒、文明规劝，使文明旅游成为游客自觉行动和行为规范。景区要设立游客文明行为监督岗和文明劝导员等，劝导游客爱护自然、遵守公共秩序、注意景区参观安全等。星级饭店要完善轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，做好食品卫生、消防安全及娱乐场所的管理工作。星级饭店要深化文明餐桌行动，在餐厅摆放“节俭养德，文明用餐”等温馨提示。旅行社