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2018年全省民政工作会议总结讲话

省民政厅党组书记 冯仕文

（2018年1月18日）

同志们：

这次全省民政工作会议，是深入全面贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的动员部署会，是深入贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委二次全会和全国民政工作会的安排部署会，也是开创新时代贵州民政工作新局面的誓师会。省政府对这次会议高度重视，鸣明副省长出席会议并作了讲话，充分肯定了全省民政部门过去五年取得的成绩，对坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想引领民政工作、奋力开创新时代贵州民政事业发展新局面提出了明确要求。罗宁厅长作了工作报告，回顾了党的十八大以来全省民政工作取得的重要成就，全面总结了2017年以来我省民政事业具有重要意义的新发展新变化，深刻阐述了以XJP

新时代中国特色社会主义思想指引民政工作的深刻内涵和基本要求，明确提出了2018年民政工作的主要工作任务和基本保障要求。6位厅党组成员结合分管工作深入精彩宣讲了党的十九大精神，与会同志围绕学习贯彻鸣明副省长的讲话和罗宁厅长的报告，实现新时代新民政新气象新作为，提出了很好的建议和意见。

大家认为，这次会议有4个突出特点：一是政治站位很高，鸣明副省长的讲话和罗宁厅长的报告，都高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，体现了很强的“四个意识”。二是主题很鲜明，这次会议，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，重点研究新时代贵州民政工作面临的机遇挑战、职责定位、历史使命和目标任务，会议各项议程都围绕聚焦这一主题；三是内容很丰富，这次会议既有全面总结、又有全新部署，既有主题宣讲、又有专业研讨，既有业务培训、又有经验交流，内容很丰富很充实；四是会风很务实，一天的会议，议程安排非常紧凑，工作部署具体深入，会风会纪要求严格，体现了全省民政系统贯彻落实中央“八项规定”精神，切实改进作风的实际成效。

大家一致认为，参加这次会议深受教育、倍感振奋、备受鼓舞、收获很大，概括起来有以下4个方面：

一是深化了对XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记

在贵州省代表团重要讲话精神的学习领会，提高了政治站位。大家认为，鸣明副省长讲话中提出的“三个深入研究把握”和罗宁厅长报告中提出的“三个全面领会、深刻把握”，深刻分析了新时代社会主要矛盾转化对贵州民政工作的机遇和挑战，深刻阐述了新时代贵州民政工作的定位作用，深刻提出了贵州民政在新时代的使命任务，是对全省民政系统学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的再动员、再部署、再辅导、再培训。大家感到，通过这次会议，认识得到加深、情感得到升华，强化了“四个意识”、坚定了“四个自信”，更加坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上更加坚定同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

二是坚定了开创新时代民政事业改革发展新局面的必胜信心，士气受到极大鼓舞。大家一致认为，鸣明副省长的讲话，从困难群众基本生活得到有效保障、防灾减灾救灾能力持续增强、老龄事业和养老服务业加快发展、社会治理工作深入开展、优抚安置工作水平持续提升等5个方面，高度肯定了十八大以来全省民政工作取得的显著成效；罗宁厅长的报告，从民生兜底保障水平显著提高、民政基本公共服务能力明显提升、基层社会治理基础作用有效发挥、支持国防和军队建设作用明显增强、民政改革创新深入推进5个方面，深入总结了党的十八大以来全省民政工作取得的重要成就；从坚持思想武装固根本、坚持服务大局立新功、坚持改革创新增动力、坚持攻坚克难补短板4个方面，回顾了2017年工作的突出亮点；从兜底脱贫作用有效发挥、养老服务业发展取得重大突破、防灾减灾救灾能力进一步提升、城乡社区建设和社会组织管理取得明显进步、拥军优抚安置工作进一步加强、民政基本公共服务水平有新提高、数字民政建设迈上新台阶、民政基层基础工作探索出新途径8个方面，全面总结了2017年重点工作。这些总结回顾全面系统、实事求是、亮点纷呈。过去一年，全省民政系统打了很多大仗、硬仗、苦仗，办成了很多大事、难事、好事，取得了丰硕成果，受到省委、省政府和各级地方党委、政府的充分肯定，提高了民政服务对象的获得感、满意度，也强化了贵州民政人的自信心、精气神。大家为这一年来的重大成就倍感振奋自豪，一致表示要以贯彻落实会议精神为动力，进一步提高履职能力，以新气象新状态踏上新征程、展现新作为、续写新篇章。

三是提升了民政工作的规律性认识，明确了努力方向。在鸣明副省长的讲话和罗宁厅长的报告中，都对新时代贵州民政工作更好发挥作用进行了重要阐述，强调要更好地发挥在民生保障中的兜底作用，更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，更好地发挥对完善公共服务体系的支撑作用，更好地发挥对国防和军队建设的支持作用，大家深感使命光荣、责任重大。大家表示，要着眼新时代新要求，紧盯目标和需求，围绕大局和中心，坚持重点突破与整体推进相结合，大力提高民政工作的科学性、专业性、系统性和有效性，推进新时代贵州民政事业高质量发展。

四是明晰了思路任务，掌握了方法路径。大家一致认为，罗宁厅长在报告中对2018年民政工作的部署，思路清晰、任务明确、路径清楚、措施有力，为正确把握2018年主要任务要求提供了重要指导。大家在讨论中认为，罗宁厅长在报告中部署的每一项工作，都紧扣党的十九大新部署新要求，导向非常鲜明；提出的每一项措施，都自觉站在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的全局中来谋划推动，体现了很强的大局意识、中心意识。大家表示，一定要按照鸣明副省长和罗宁厅长的要求，强化党的领导、强化作风建设、强化改革创新、强化发展基础、强化督促检查，上下一心，真抓实干，续写新时代贵州民政事业的新篇章。

下面，我就贯彻落实好会议精神特别是鸣明副省长的讲话和罗宁厅长的报告，提出以下几点要求：

一、要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神指引民政工作。这次会议上，鸣明副省长和罗宁厅长都将学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，作为民政工作的核心任务和工作主线来进行动员部署，提出具体要求。各地一定要紧紧围绕这个核心任务和工作主线来谋划、推进、检查民政工作，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为根本指引，学懂弄通党的十九大对民政工作的新要求新部署，深刻理解机遇挑战、精确把握职责定位、切实扛起历史使命，更好发挥新时代贵州民政工作的重要作用，切实推动党的十九大决策部署在全省民政系统落地生根、开花结果。

二、要坚持围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，努力推动民政工作展现新面貌、呈现新气象。

罗宁厅长的报告，紧紧围绕党的十九大提出的决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的战略部署，从8个方面对2018年度民政工作进行了全面部署，强调要加强兜底保障工作、养老服务业发展、防灾减灾救灾能力建设、社区和社会组织建设、基本公共服务体系建设、拥军优抚安置保障体系建设、数字民政建设、基层基础民政工作。这些重点部署贯彻了全国民政工作会议精神，贯彻了全省“三大战略行动”要求，符合全省民政工作的实际，符合人民群众的期待。各地要狠抓重点、补齐短板，强化弱项，推动全省民政工作取得新成效。

三、要坚持以改革创新精神着力破解民政工作中发展不平衡不充分的问题，切实增强新时代新民政的动力和活力。

落实好鸣明副省长和罗宁厅长作出的各项工作部署，必须要靠改革创新。要紧紧围绕新时代新要求，明确民政工作的重点和难点问题，着力解决制约民政工作的观念、机制体制和方法等问题，积极探索掌握新时代民政工作的规律，使我们民政工作更好体现时代性、把握规律性、增强精准性、体现专业性，进一步提升民政服务的能力和质量。要围绕兜底保障脱贫抓好改革创新，围绕养老服务业发展推进改革创新，围绕加强灾害风险综合防范能力建设推进改革创新，围绕增强基层社会治理能力推进改革创新，围绕强化民政基层基础工作推进改革创新，不断提高民政工作整体水平。全省广大民政系统干部，特别是民政系统的领导干部，一定要强化改革创新意识，以改革创新的理念、思路和方法抓好各项重点工作落实，努力在全省民政系统形成敢于改革、善于创新的浓厚氛围。

四、要坚持着眼提高“八个本领”、做到“五个过硬”，努力做到本领高强。要完成好这次会议特别是鸣明副省长和罗宁厅长部署的各项任务，我们既要有想干事之心，更要有干成事之能。党的十九大提出，党员干部要提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；前不久，XJP总shu记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上强调指出，要把我们党建设好，必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。我们一定要把党的十九大和XJP总shu记提出的要求贯彻落实到民政工作中去，大力加强民政干部能力建设。罗宁厅长在报告中，对提高“八个本领”、做到“五个过硬”，提高民政干部能力素质专门进行了部署。我们一定要坚持抓大学习、强化实践、加强培训相结合，努力提高民政系统干部的能力素质，尤其要注重提高民政干部特别是民政系统领导干部的政治能力、政策能力、群众工作能力、共建能力、运用新技术能力，进一步提高专业化、专门化、精细化工作水平，努力成为做好民政工作的行家里手。

五、要坚持大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，以过硬作风保证各项任务完成。

干部作风是人民群众观察评价党风的“晴雨表”，也是推动各项工作落实的基本保证。鸣明副省长和罗宁厅长都强调指出，落实好新一年的民政工作，需要以优良的作风提供坚强保证。全省民政系统一定要坚持以上率下、领导带头，发扬钉钉子精神，大力发扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风，在全省民政系统进一步形成勤勤恳恳为民、兢兢业业做事、清清白白做人的良好政治生态。要把“三严三实”要求贯穿于全部工作生活中去，高度警惕“四风”新动向新表现，防止形式主义、官僚主义的“十种新表现”，防止“四风”回潮复燃。要把改进作风和改进工作方法结合起来，落实好省委提出的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”要求，确保工作落细落小落实。开展民政工作绩效目标管理，是推动工作的重要指挥棒，各地今年要进一步抓好落实，在全省民政系统形成争先创优的浓厚氛围。

时值岁末年初，我这里就统筹抓好春节前后有关工作再强调几点。一要开好局起好步，贻琴代省长前不久主持召开省政府常务会议研究部署第一季度经济工作，重点强调要坚持质量第一、效益优先抓好10个方面的工作，我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，结合职能狠抓脱贫攻坚“四场硬仗”、狠抓重点领域改革、狠抓民生保障、狠抓安全稳定，确保今年民政工作新年新气象,为全面完成各项目标任务奠定坚实基础。二要确保群众祥和过节，各地民政部门要按照省民政厅做好2018年元旦春节期间有关工作的通知要求，对困难群众加大救助力度，保证节日期间的基本生活；对受灾群众要及时发放冬春救灾资金，及时纳入相关社会救助安排，加快因灾倒损民房恢复重建，保障受灾群众温暖过冬；对生活无着的流浪乞讨人员，要扎实抓好“寒冬送温暖”专项救助工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有场所避寒；对优抚安置对象，要落实好各项优抚安置政策，按照本地区党委和政府统一部署广泛开展拥军优属活动。三要保持安全稳定。特别要注重防范涉及未成年人、留守儿童、留守妇女、留守老人等极易触动民众心理底线和道德底线的极端事件，防范农村殡葬改革中出现过激行为，防范山体滑坡、冰冻等灾害处置不当的问题，防范社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、救助物资储备、养老机构、儿童福利机构等民政服务机构出现安全生产事故，防范舆论炒作民政相关工作。各地一定要切实提高政治站位，严格落实工作责任，严格执行请示报告制度，加强应急值班值守，确保全省民政系统安全稳定。这里要特别强调，全省两会即将召开，全国“两会”3月份也将召开，全省民政系统一定要做到守土有责、守土尽责、严防死守，为全国和全省“两会”顺利召开做出全省民政人的贡献。四要严格遵守廉洁纪律，春节即将临近，要狠抓中央政治局《贯彻落实中央八项规定实施细则》和贵州省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》的贯彻落实，狠抓党风廉政建设各项规定落实，坚决反对“四风”，杜绝各类“节日腐败”，确保全省民政系统过一个风清气正的春节。五要关心关爱基层，各级民政系统的领导干部，要主动走访基层和民政服务机构一线工作人员，关心他们的工作和生活，积极帮助他们解决实际困难，在全省民政系统形成重视基层、关爱基层、关心基层干部的良好氛围。

各地返回后，要及时向本地党委、政府汇报会议情况，抓紧筹划部署本地区年度民政工作，抓紧开展好重点工作。贯彻落实会议部署的情况，要及时向省民政厅报告。

最后，值此新春佳节将至之际，我谨代表省民政厅党组向全体与会同志，并通过你们向全省民政系统干部职工致以诚挚的问候和美好的祝愿，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！

在2018年全省民政工作年中推进会上的

讲 话

贵州省民政厅厅长 冯仕文

（2018年7月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届三次全会精神和民政部2018年民政工作年中推进会部署，分析总结今年上半年全省民政工作，研究部署下半年工作。

刚才，听了12个单位发言，总的感到：一是各市（州）、县（市、区、特区）党委政府对民政工作重视力度空前加大。今年以来，各地党政主要领导对民政工作作出重要批示、专门听取汇报、到民政局进行调研，这是近年来没有过的。二是创新的力度在加大。各地紧密结合实际，在传统工作上进行创新，在创新的基础形成规范，推出了一批可复制可推广的做法，听了后深受启发。三是执行力明显提高。凡是中央、国务院和省委、省政府、民政部及省厅、各地党委和政府部署的工作，落实力度明显加大、落实的质量水平明显提高。大家在汇报中提出的问题，办公室要抓紧汇总，提出解决的措施办法呈报厅党组研究。

下面，我讲两个问题。

第一方面，半年来全省民政系统围绕中心、服务大局，改革创新、狠抓落实，新时代民政工作开新局

今年以来，全省各级民政部门在省委、省政府和各级党委、政府有力领导下，在民政部指导帮助下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻省委十二届三次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于民政工作的决策和要求，按照全国、全省民政工作会议部署，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕党的十九大提出的打好“三大攻坚战”和省委、省政府确定的“三大战略行动”，突出党建引领、突出贴近中心、突出改革创新、突出狠抓落实、突出夯实基础，各项民政事业取得明显成效，为完成全年民政工作目标任务奠定了坚实基础。

上半年，我们重点抓了四件大事。

一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，大力开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育。始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神作为全省民政系统的首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻的热潮。制发《2018年党组工作要点》《2018年宣传思想工作要点》，对深入学习宣传贯彻工作作出具体安排。先后召开29次厅党组会议、5次厅党组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心组专题学习XJP

全面深化改革思想、扶贫思想、“三农”思想和中国特色社会主义社会建设思想等。对全厅处级干部进行集中轮训。厅开办新时代民政业务大讲堂，网站和微信公众号开设学习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，教育引导全省民政系统干部职工牢记XJP总shu记殷切嘱托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识，以实干实绩诠释对总shu记的爱戴、诠释对党的忠诚。

二是扎实抓好脱贫攻坚春风行动，切实履行民政兜底脱贫的政治责任。始终坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局。一是切实扛起民政兜底脱贫的政治责任。对XJP总shu记

发表关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。建立省民政厅脱贫攻坚领导小组及兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市（州）县两级民政部门也参照建立领导小组及办公室。先后召开14次党组会、16次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题，20次专题会研究具体问题。在赤水组织召开了全省民政兜底脱贫工作现场会。二是建立了“1+9”民政兜底脱贫政策体系。与省扶贫办联合制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，明确了民政兜底脱贫的总体目标、总体要求、重点任务和保障措施。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实<中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好有关社会救助工作助推脱贫攻坚的通知》等9个文件。三是建立了民政兜底脱贫的责任体系。建立了民政部门一把手负总责、分管领导具体抓、两个办公室综合协调、机关各处（室、局）分工负责的责任体系，将各级抓兜底脱贫工作情况纳入厅对市（州）目标评估、对机关绩效目标考核的重要指标。同时建立了督查体系。四是扎实开展脱贫攻坚春风行动。制发了《省民政厅关于2018年脱贫攻坚春风行动的实施方案》。厅班子成员累计150余次带队深入贫困地区开展调研督查。扎实开展城乡低保年度核查及提标工作，强化社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接，将7.2万易地扶贫搬迁困难群众纳入城乡低保保障。加强防灾减灾救灾工作，全省共筹集落实冬春救灾资金49826万元，救助受灾困难群众97.42万户267.07万人。制发《关于切实做好民政兜底脱贫工作助推2017年14个贫困县精准扶贫精准脱贫的通知》《关于抓紧抓好14个申请2017年退出贫困县当前民政兜底脱贫工作的通知》等文件，对申请脱贫摘帽的14个贫困县进行重点检查指导。

三是主动争取省委、省政府和民政部支持的力度空前加大，总结推广贵州经验取得新突破。

省厅先后46次向省委、省政府请示报告重要民政工作事项，报送重要调研报告和重要工作报告，27次得到省委、省政府主要领导和其他省领导的批示肯定。各地党委、政府特别是主要领导对民政工作重视程度也是前所未有。民政部黄树贤部长将我省作为今年外出调研的第一站，充分肯定我省在民政兜底脱贫、城乡社区治理、民政公共服务、社会救助创新、基层基础工作、党的建设等6个方面的亮点和经验。他返回北京后，先后2次在民政部有关会议上表扬贵州民政工作，2次在报送的材料上批示肯定贵州民政工作，明确要总结推广贵州特别是黔南州、瓮安县城乡社区治理经验，并安排政权司主要负责同志专程到黔南、瓮安调研，总结经验做法。今年以来，全国防灾减灾救灾工作会议、第二次全国地名普查成果数据质量完善培训班、全国第六届村官大讲堂先后由我省承办。我省防灾减灾救灾体制机制改革工作在全国民政工作会议和全国防灾减灾救灾工作会议上作经验介绍，退役军人工作在全国退役军人工作经验交流会上进行经验介绍，社会组织名称管理工作在全国加强和改进社会组织名称管理工作暨通报2018年年中工作电视电话会议上作经验介绍，督查工作在全国民政系统政务公开政务督查培训班上作经验介绍，毕节市留守儿童困境儿童关爱保护工作在民政部“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障专题研究班”上作经验介绍。这么密集向全国推广贵州经验是多年来没有的。所有这些，充分展示了新时代贵州民政工作新面貌。

四是加大宣传力度，发出了多彩贵州、大爱民政的好声音。

在中央和省级媒体主题策划宣传上有了大突破。加强民政宣传的主题策划和深度报道，先后在中央级、省级、部管媒体和省委、省政府自建传播平台发布报道近千篇。《人民日报》刊发了3篇，中央电视台《新闻调查》用45分钟时间播出绥阳“童伴妈妈”项目，《贵州日报》刊发了52篇，《当代贵州》刊发了5篇，《中国社会报》刊发了69篇，《中国民政》刊发了17篇，厅自建宣传载体发布信息4879条，创造了民政新闻宣传报道的历史记录，极大增强了民政宣传的辐射影响力。在向全国进行典型宣传报道上有了大突破。思南县鼎盛农业开发有限公司伤残军人王明礼，身残志坚，创建思南县退伍军人创业就业示范基地，带动复退军人就业创业，新华社播发了他的先进事迹通讯，中央电视台新闻联播进行了专门报道，解放军报刊登相关事迹，其他中央和省级主流媒体推出专题文章。创新平台宣传报道有了大突破。依托2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛，邀请到一批知名人士参加，发布了《生态文明与反贫困贵阳共识(2018)》，与有关公司签订了“教育扶贫、信息扶贫、儿童关怀与发展”等7个项目合作框架协议，新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，《中国社会报》《中国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道100多篇，形成全方位、立体化、多渠道的宣传格局。

今年以来，全省民政系统大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，主动担当作为、奋力拼搏进取，主要做了以下6项重点工作。

一、坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉、思想自觉、行动自觉。着力武装头脑。厅党组始终把学懂弄通做实XJP

新时代中国特色社会主义思想作为全省民政系统的核心任务和工作主线，牢固树立XJP新时代中国特色社会主义思想的根本指导地位。厅党组每次工作会议都坚持首先学习领会XJP总shu记有关重要思想、重大判断和重要论述，每次工作部署都首先系统梳理XJP总shu记重要要求，对标对表进行落实。厅党组成员每次到基层调研督查都深入一线宣讲XJP新时代中国特色社会主义思想。着力指导实践。坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，结合民政工作实际，先后拟制《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件，推动新时代新民政展现新作为。着力推动工作。坚持把对党的忠诚体现到贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部决策部署上，紧密结合打好“三大攻坚战”和“三大战略行动”等重大决策部署抓好民政工作，切实提高工作落实的质量和效益，用实际行动坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二、以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚决打好民政兜底脱贫攻坚战

深入学习贯彻XJP扶贫思想，认真贯彻落实省委、省政府“大扶贫”战略决策部署和民政部关于民政兜底脱贫的系列决策部署，坚决扛起兜底脱贫的政治责任，切实履行好“兜底一批”职责。

一是聚焦“四场硬仗”，充分发挥民政兜底保障作用。

主动服务易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁一次性临时救助政策，共发放救助金4.74亿元，支持31.6万贫困群众移民搬迁。创建移民安置点和谐生活共同体，努力做到自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”，共新建村民委员会5个，新建居民委员会70个，新建村民小组13个，新建居民小组95个，建立社区服务站（便民利民服务代办点）311个。黔西南州积极推进易地扶贫搬迁城乡低保衔接试点工作，充分发挥城市低保在易地扶贫搬迁中的兜底作用。六盘水市运用“32字标准”，在易地扶贫搬迁安置点建设“和谐社区、活力社区”。充分发挥医疗救助、临时救助等救助制度在“三保障”中的作用。将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，共实施住院救助25万人次。统筹使用临时救助、慈善援助等帮助贫困家庭子女解决入学困难。扎实抓好灾后民房恢复重建工作，全面完成2017年因灾倒损民房恢复重建2755户、严重损坏民房修复3163户。

二是围绕履行兜底一批职责，强化特殊困难群体帮扶。

进一步健全管理机制。结合开展低保核查提标和交叉检查，进一步完善了低保精准进入精准退出机制、监督检查机制、组织保障机制。目前，保障城市低保对象31.1万人，农村低保对象226.2万人。进一步提高救助保障水平。完成低保核查提标工作，全省农村低保平均标准提高到3908元/年，城市低保平均标准提高到598元/月。农村低保最低档次标准超过扶贫线245元。特困人员救助供养平均基本生活标准已提高到837元/月，照料护理平均标准（全护理）1541元/月。黔东南州积极探索开展购买社会服务做好流浪乞讨人员救助工作，取得显著成效。进一步健全三留守关爱服务体系。稳步提高我省孤儿基本生活最低养育标准，其中社会散居孤儿提高到800元/人/月，机构抚养孤儿1300元/人/月。积极推进困境儿童基础信息采集工作，截至目前，全省已采集7.8万名困境儿童基础信息。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项目，开展了“六一”期间慰问督查。铜仁市出台《关于事实无人抚养儿童救助帮扶的暂行办法》，开办关爱留守儿童暑期学校，加强了对留守儿童困境儿童关爱保护。

三是广泛开展社会扶贫，积极引导社会组织和社会工作专业力量参与脱贫攻坚。

积极支持引导社会组织广泛参与脱贫攻坚。争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目18个，立项资金615.8万元。组织50余家异地商会进行项目推介。组织动员贵州银行等爱心企业累计捐赠定向扶贫善款2046万元，用于支持丹寨等地扶贫项目。筹集善款460万元在全省20个极贫乡镇和3个项目示范点建设“善行贵州·益童乐园”等困境儿童关爱服务站。深入开展“善行贵州”系列活动，筹集发放各类慈善资金520多万元，惠及人民群众16000多人。积极支持引导社会专业力量参与脱贫攻坚。牵头制定《贵州省民政厅贵州省财政厅贵州省扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，组织2家社会工作机构申报易地扶贫搬迁社区社会工作服务项目获得立项支持。稳妥有序开展区划地名工作。组织开展十八大以来行政区划调整效果评估，深入调研易地扶贫搬迁区划调整工作，稳妥做好六盘水市、毕节市、黔西南州有关区划调整工作，完成地名普查成果数据整改和接边合库，扎实开展黔滇线第四轮行政区域界线联检工作。

四是扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作和党建扶贫工作。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指挥长单位后，我们第一时间组织到三宝乡开展蹲点调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的肯定。成立了帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后10次到三宝乡，组织宣讲省委十二届三次全会精神、开展调研督查、协调解决困难问题。指导州、县民政局按时下拨困难群众救助补助资金和医疗救助资金，专题研究三宝乡易地扶贫搬迁安置点社区治理等问题，先后投入近170余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案》，完善厅属党支部和村党支部结队帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部和3个党总支对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。

五是围绕开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理，深入开展农村低保专项治理。

各级民政部门、驻民政部门纪检监察组及时召开会议，传达贯彻全国电视电话会议精神，安排部署农村低保专项治理工作。目前，共组织6.6万人次参加排查，共排查乡镇1177个，排查农村低保对象200.5万人,已整改排查前发现问题22289个、新发现问题7686个。认真抓好巡视、审计、督查、考核等反馈问题整改。截止6月20日，国家和省脱贫攻坚考核指出的所有问题已全部核实整改完毕。

三、深入推进改革创新，民政工作活力和动力不断增强

今年是改革开放40周年，我们着力强化改革意识、压实改革责任、健全抓改革的工作体系，民政改革工作取得扎实成效。

一是进一步加强党组对改革工作的领导。成立了领导小组。由我担任组长，厅党组成员担任副组长，相关处（室、局）担任成员，领导小组下设办公室。制定了年度改革工作方案，进一步明确了改革的主要目标、重点任务和保障措施。健全了抓改革的责任机制。建立了民政部门主要领导、分管领导、办公室、相关处（室、局）抓改革的责任体系，明确了改革任务清单。完善了改革的质量保障体系。深入贯彻落实XJP总shu记“五个搞清楚”要求，落实省委“五步工作法”，厅党组对各项重大改革方案严把关，确保改革取得实效。

二是扎实抓好党的十九大和党中央、国务院及省委、省政府、民政部确定的改革任务。

重点抓了21项改革任务。其中，中央全面深化改革领导小组明确的改革任务2项，省委明确的改革任务14项、省委全面深化改革领导小组明确的改革任务1项，民政部在我省开展的试点4项。厅党组会、办公会先后6次专题研究改革任务。各地结合实际探索创新，安顺市经开区全国农村社区治理试验区探索出“3457”模式，贵阳市、遵义市、毕节市全国养老服务业综合改革试点，贵阳、瓮安、福泉等地全国殡葬综合改革试点，威宁县村民自治试点工作取得阶段性成果。

三是扎实抓好全省民政重点领域改革。

突出抓好养老服务业改革。提请省人民政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，制发《2018年养老服务体系建设推进年工作方案》《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》等文件。经国务院批准从世界银行贷款3.5亿美元、法开署贷款1亿欧元，约折合人民币30亿元，支持贵州各级政府加强养老服务提供、提升养老服务体系公共管理水平。认真抓好200个城镇社区老年人日间照料中心、300个农村幸福院建设。扎实开展养老产业大招商，认真抓好魏国楠副省长定点联系黔西南州招商服务工作，厅党组成员分6个组赴7个省市开展产业招商和调研，签署13个项目协议，意向项目资金120多亿元，引进了一批全国养老产业的优强企业。毕节市研究出台推进养老服务业改革发展“1+7”文件。积极推进城乡社区治理改革。扎实开展农村社区治理和易地扶贫搬迁安置区治理体制机制创新调研，挖掘总结十大基层社会治理典型案例，抓十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例，抓基层社区治理十大工作法。黔南州、瓮安县的城乡社区治理经验得到民政部黄树贤部长充分肯定。深入推进“放管服”改革。完成两批54家协会商会脱钩试点，正开展第三批80家协会商会脱钩试点工作。大力推进“双随机一公开”监管，双随机抽查实现“全覆盖”。深入实施“只进一扇门”“一网通办”“线上+线下”服务模式，推进“减证便民”和“三证合一”制度改革。深入推进民政信息化建设。坚决贯彻大数据战略行动，扎实推进“互联网+民政”，制定《全省“数字民政”建设三年行动计划》，完成优抚信息系统迁云，开展社会组织、婚姻登记、低保信息系统向电子政务外网连云，实施低保审批无纸化改革项目。

四、深入开展“大学习大走访大调研大落实”活动，进一步夯实民政基层基础

着眼解决全省民政干部在思想观念、工作能力和工作作风上与新时代要求还不相适应的问题，在全省民政系统开展“大学习大走访大调研大落实”活动，在厅机关开展“强基础高质量提效能增活力”活动，全省民政系统政治站位更高、作风建设更实、工作落实更有力、制度机制更健全。

一是紧盯压实责任推进。各市县民政部门和厅机关、老龄办机关各处（室、局）、各直属事业单位普遍按照厅党组要求，建立了活动领导小组及办公室。细化出台了活动实施方案，对相关任务进行了细化分解，开展了定期督查调度和检查，形成了一个专门班子组织，一套工作方案指导，一名分管领导主抓，一套具体措施落实的工作格局。

二是紧盯实际问题推进。

各级民政部门着力在解决问题、补齐短板上下功夫，共举办政治业务培训583次，走访7400人次，撰写调研文章386篇，完善工作制度446个，破解难题776个。毕节市民政局建立了工作督查、工作调度和工作纪实机制，推动“四大”活动有效开展。

三是紧盯年度工作目标推进。紧紧围绕民政兜底扶贫、实施乡村振兴战略、基层社会治理、养老服务业改革发展等重点工作推进，促进了年度工作目标完成。国务院《政府工作报告》中涉及民政工作8项，我们已经完成了6项。省《政府工作报告》涉及民政工作8类20小项，我们已经完成了2件，正在推进18件，其余各项工作都按照计划扎实有序推进。

四是紧盯加强宣传报道推进。各级采取多种形式加强宣传报道。在新华网、人民网等主流媒体发布新闻报道35条，在微信微博等新媒体上发布报道105条，在各级民政系统自建媒体发布报道400多篇（条），编印了活动简报48期，形成了浓厚活动氛围。

五、认真落实十九大关于打好“三大攻坚战”的要求，切实防范化解风险

坚持防范化解风险要一以贯之的思想，坚决扛起民政安全发展责任，守住安全底线。

一是强化风险防范化解的政治责任。

建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门各负其责的风险防范化解的领导机制，定期听取工作汇报，及时研究重大事项。进一步健全完善了风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制、研判会商机制、台账及信息报送机制和督查机制等。组织对全省风险隐患进行大排查，召开专题会研究化解措施方案，明确了风险化解的责任清单，建立台账加强督查管理，及时进行跟踪检查隐患整改落实情况，促进风险防范化解。

二是强化重点领域重点人群重点机构重点时点的风险防范工作。在重点领域上。扎实做好防灾减灾救灾风险防范，突出抓好了防汛救灾工作，得到省委志刚书记高度肯定。扎实抓好扫黑除恶专项斗争，专门制定了工作方案。在重点群体上。突出做好退役军人和留守儿童困境儿童、留守老人等民政服务对象工作，专门召开涉军信访维稳工作部署会，组织开展孤弃儿童养育情况大排查。在重点机构上，组织全省救助和托养机构大排查和交叉检查，发现403个问题，整改了350个。对全省社会福利院、儿童福利院、养老院、收养中心等民政机构安全生产进行大排查，发现并整治了一大批安全隐患。深入开展全省民政项目建设情况大排查，进一步摸清了底数，明确了整改措施。在重要时点上，突出抓好全国、全省“两会”和数博会、生态文明论坛及“5·12”纪念日、“六一”儿童节等时点的隐患排查和风险防控，确保了安全。

三是强化了应急防范和处置。进一步健全完善了应急防范和处置的制度，完善重特大灾害应急救助预案、工作手册和保障机制。上半年共通过国家自然灾害灾情管理系统向国家减灾中心上报灾情600余条次，启动省级救灾预警响应2次，省Ⅳ级救灾应急响应一次。

六、贯彻落实全面从严治党要求，民政系统党的建设不断加强

坚决扛起管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律建设，进一步完善制度建设，推动党的建设不断向纵深挺进。

一是严格落实管党治党政治责任。召开23次党组会议研究党的建设工作，研究出台加强民政厅党的建设的措施，制定《2018年党组工作要点》。进一步健全管党治党责任体系，落实党组书记、党组成员、支部书记管党治党责任，压实管党治党责任链条。建立健全党务业务融合发展推进机制，实行党务工作清单管理，加大党务工作在对内设机构目标考核中的比重。

二是大力加强党组和班子的自身建设。根据党的十九大精神和新修订的《党章》，修订完善《党组工作规则》《党组会议制度》《办公会议制度》《请示报告制度》等。严格执行民主集中制。按照中央、省委要求高质量开好2017年度民主生活会。

三是大力加强意识形态工作。对年度意识形态工作进行了安排部署，严格落实意识形态工作责任制，严格管理民政领域互联网、报刊等各类意识形态阵地，加强正面宣传，抓好网络思想舆论引导，深入开展意识形态安全专项清理，强化对民生领域舆情监测预警。

四是大力加强基层党组织建设。

制定并实施《贵州省民政厅机关党支部标准化建设实施方案》，严格落实“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活等制度，开展基层党组织书记集中谈心谈话，厅机关党委书记带领机关党委委员、各支部书记开展党支部建设交叉督查，增强党支部政治功能和组织功能。

五是深入推进党风廉政建设。召开全省民政系统党风廉政建设工作会议，严格落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政责任书。扎实开展党风廉政建设警示教育。制定《省民政厅2018年度作风突出问题明察暗访工作方案》，坚决防止“四风”问题反弹。结合扶贫领域作风问题专项治理，大力惩治群众身边的腐败问题。健全民政系统纪律督查和内部巡查机制。

上半年，在各级的共同努力下，贵州民政事业发展呈现创新发展的良好态势。同时，面对新时代新要求，全省民政工作还存在不少问题和差距。一是学习XJP新时代中国特色社会主义思想还不够深入、不够系统，学习的自觉性、主动性有待进一步提高。二是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、民政部的决策部署还不够到位，工作执行力还不够强，工作效率工作质量还不够高。三是以脱贫攻坚统揽民政工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫工作思路不宽、办法不多。四是以改革创新精神破解发展不平衡不充分问题的意识不够强，改革创新力度不够大。五是风险意识不够强，防范能力较为薄弱。六是“四大”活动落实力度不够大，基层基础工作还需进一步加强。七是党建工作的意识和能力还需进一步增强。

第二方面，下半年要坚定信心、锐意进取、紧盯目标、苦干实干，确保完成全年各项目标任务

下半年，我们要在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的指导帮助下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神为引领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、民政部的重大决策部署，贯彻落实省委十二届三次全会精神和树贤部长在贵州调研时的指示要求、全国民政工作年中推进会精神，紧紧围绕“三大攻坚战”和“三大战略行动”，锐意进取、改革创新、攻坚克难、狠抓落实，确保全年各项目标任务全面完成。

一、持续深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导

一要在进一步学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想上下功夫。持续将学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十二届三次全会精神作为首要政治任务,抓紧抓实、长抓不懈，进一步深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、精神实质、科学内涵、基本要求，自觉运用XJP新时代中国特色社会主义思想指引民政工作的宗旨理念、政策原则、目标任务、思想方法。

二要在进一步学懂弄通做实XJP总shu记

关于民生民政工作重要论述上下功夫。要把学习XJP总shu记关于民生民政工作的重要论述作为做好民政工作的基本功、必修课，真正学深悟透，牢固树立以人民为中心的发展思想，充分挖掘“民政为民、民政爱民”的深刻内涵，为民政系统进一步统一思想认识、正确定位和推进民政工作强化理论和理念支撑，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做好民生民政工作。

三要在进一步学懂弄通做实XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神和对贵州工作指示批示精神上下功夫。深入学习贯彻XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，以XJP总shu记致2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会的贺信精神和对毕节试验区工作的重要指示精神为指导，推进我省民政事业改革发展。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”教育，进一步增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二、认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，扎实开展民政部门脱贫攻坚夏秋攻势

按照省委、省政府的决策部署，精心制定好民政部门夏秋攻势方案并抓好实施。

一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。

要认真落实省委志刚书记提出的农村产业革命“八要素”要求，结合民政职责，着力加强基层党建和农村社会治理，充分发挥农村基层党组织在农村产业革命中的战斗堡垒作用。强化易地扶贫搬迁点社会救助工作，用足用好城市低保等社会救助政策。加强和创新易地扶贫搬迁点基层社会治理，适时召开易地扶贫搬迁安置点社会治理现场会。统筹实施好医疗救助、临时救助、受灾人员救助和特困人员救助供养制度，充分发挥各项社会救助制度在打好教育医疗住房“三保障”硬仗中的重要补充作用。

二要围绕“五个专项治理”、履行“兜底一批”职责开展夏秋攻势。深入推进农村低保专项治理，全面整改发现的问题，切实治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题，从制度机制层面提升低保精细化动态化管理水平。扎实开展“双清双入双退”，强化两项制度对接衔接。会同有关部门谋划好2019年低保提标工作。

三要围绕强化深度贫困地区和特殊困难群体帮扶开展夏秋攻势。在资金、项目、政策措施上向深度贫困地区支持倾斜，进一步加大特殊贫困群体保障力度。认真总结绥阳县、三都县等地在基层儿童关爱服务阵地及人员队伍建设方面的经验做法，适时提请省政府召开全省留守儿童困境儿童现场推进会。制定出台《全省老龄系统帮扶农村贫困老年人脱贫攻坚三年行动计划》。积极动员无房特困人员入住特困供养机构，为住房困难的建档立卡贫困人口、低保对象中事实无人供养照料的困难群众、贫困家庭中失能半失能老人、高龄和独居老人提供低偿集中供养服务。

四要围绕社会扶贫开展夏秋攻势。

引导支持社会组织充分发挥优势，积极参与以产业帮扶为主，教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿帮扶、捐助帮扶等相配套的综合扶贫。开展社会组织助推脱贫攻坚的经验交流活动，激励社会组织积极参与脱贫攻坚。筹备召开“贵州省第五届慈善项目推介会”和“贵州省助力脱贫攻坚慈善交流会”。要与对口帮扶城市民政部门建立帮扶合作关系，积极引进对口帮扶城市资源和项目助推脱贫攻坚。扎实抓好《贵州省关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》的落实。推动志愿服务省级立法，引导志愿服务组织和志愿者规范开展扶贫志愿服务活动。

五要围绕2018年申请摘帽县开展夏秋攻势。今年要重点指导18个申请2018年退出贫困县精准实施民政兜底脱贫，要对照“两率一度”指标，围绕农村低保、医疗救助、特困供养、急难救助、自然灾害救助、留守儿童困境儿童关爱救助保护、党建帮扶等七个方面，查缺补漏、补齐短板。

六要围绕党建扶贫开展夏秋攻势。强力推进对晴隆县的党建帮扶工作，加大“一宣六帮”力度，完成2018年计划整村脱贫出列任务。积极配合完成好三宝乡整乡搬迁工作。扎实抓好省厅各党支部与晴隆县18个村党支部对口帮扶工作。督促指导晴隆县同步小康驻村工作队和三宝乡脱贫攻坚前线工作队全力投入脱贫攻坚“夏秋攻势”。开展法治扶贫六大行动。

七要围绕脱贫攻坚问题整改开展夏秋攻势。

抓好中央巡视组反馈的脱贫攻坚问题的整改工作，认真制定整改方案，压紧压实整改责任，全面强化督查问责，确保整改工作落地见效。对各类巡视、督查检查、评估和暗访中发现问题进行全面整改。

八要围绕实施乡村振兴战略开展夏秋攻势。把乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，出台民政部门乡村振兴战略实施意见，召开全省民政系统实施乡村振兴战略试点工作动员部署会。

三、以推进养老服务业、城乡社区治理、“放管服”改革为重点，深入推进改革创新

今年是改革开放40周年，要以纪念改革开放40周年为动力，深入推进民政领域改革创新。

一是大力推进养老服务业改革。

全面落实《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提请省委、省政府研究出台《贵州省深化养老服务业综合改革意见》《贵州省养老事业和产业发展五年行动计划》，编制出台《养老机构服务规范》《养老机构建设指南》等地方标准规范，加快编制省级《居家社区日间照料中心建设管理办法》《农村幸福院建设管理办法》等管理办法。争取以省委、省政府名义召开“全省深化养老服务业改革大会暨产业招商会”。争取加快设立养老服务产业基金和省社会福利服务中心转企改制成立养老投资公司，推进世界银行和法开署贷款项目尽早落地实施。分类抓好贵阳市养老服务业综合改革试点，铜仁市、遵义市、贵阳市医养结合试点以及贵阳市、六盘水市居家和社区养老服务改革试点工作，加快推进省级农村养老服务综合改革试点工作。建设一批养老标志性示范性园区和项目，完成“200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村幸福院”民生实事项目建设。开展人口老龄化国情省情教育。

二是推进城乡社区治理改革。

一要进一步健全完善城乡社区治理体系。强化城乡社区治理组织领导，提请省政府成立省领导牵头的省级城乡社区治理领导协调机构。健全城乡社区治理政策体系，重点抓好《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》及其《实施意见》等政策文件的落实。建立城乡社区治理标准体系，研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面的标准。加快发展社区服务类、促进社区和谐类、公益慈善和居民互助类、文体教育类社区社会组织，加快农村社区社会组织发展。二要提升城乡社区治理能力。深入推进“五个民主”，着力创新和完善以基层党组织为核心的村（居）民自治机制。制定好区县职能部门、乡镇政府(街道办)在社区治理方面的权责清单。统筹推进乡镇（街道）服务能力建设和城乡社区服务体系建设，健全城乡社区服务设施和信息平台网络。创新城乡社区公共服务供给方式，制定《社区公共服务指导目录》，加大政府购买服务力度，推动与城乡社区居民利益密切相关的公共服务事项覆盖所有社区。三要狠抓城乡社区治理试点示范工作。推进民政部在安顺市经济技术开发区、贵定县开展的全国农村社区治理实验区试点工作，抓好安顺市西秀区全国社区治理和服务创新实验区试点经验、威宁县石门乡团结村二组七里冲自然村以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点经验的总结推广。积极探索深度贫困乡镇社会治理、易地扶贫搬迁安置点社会治理、少数民族地区乡村治理、大数据助推基层社会治理等试点工作。落实《贵州省城乡社区治理示范点方案》，深入挖掘总结十大基层社会治理典型案例，推广十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例，抓好基层社区治理十大工作法，大力总结推广黔南、瓮安、福泉、贵定等地社区治理经验。争取与省委组织部联合召开全省基层社会治理工作现场会。深入推进“三社联动”实践探索，有效发挥“三社联动”机制在城乡社区治理中的积极作用。

三是深化“放管服”改革。

一要做好简政放权。持续减少民政行政审批事项，压缩登记时限。取消“养老机构设立许可”事项，全面取消“跨境运送尸体、骨灰审批”等审批事项，研究出台事项取消后加强监管的措施办法。加大“证照分离”改革，健全完善“假肢和矫形器生产装配企业资格认定”事项“证照分离”的告知承诺机制。完善公平竞争审查制度。持续推进政会分离，加快第三批80家协会商会脱钩试点工作进度。继续清理整顿行业协会商会收费，完善行业协会商会乱收费举报投诉查处机制。健全全省民政系统统一的权责清单体系。适时召开全省民政系统“放管服”改革工作会议。二要做好放管结合。健全“双随机一公开”监管机制，着力解决抽查结果公开不及时或不公开等问题。探索建立民政与其他部门共同组织实施的跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制以及联动检查制度。加大对社会组织、殡葬行业、养老机构的监管力度。在全省民政系统推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核“三项制度”改革。三要做好优化服务。对省厅公共服务事项涉及的54项证明材料再次进行清理。开展全省政务服务中心民政窗口大排查整治，开展省政务中心民政窗口创建全国、全省示范窗口工作。推进“互联网+政务服务”，推广社会组织网上年检，在9月底前完成省厅低保、社会组织、婚姻登记信息系统与省网上办事大厅的融合。

四是深入推进数字民政建设。继续推进“互联网+政务服务”试点工作，实施《贵州省数字民政三年行动计划》，以“数据铁笼”建设统筹推进低保无纸化改革、低保业务APP升级、救助家庭经济状况核对平台建设，强化扶贫民生领域监督系统在民政部门的建设运用。

五是深入推进其他领域改革。

一要积极稳妥推进殡葬改革。督促和指导贵阳市、瓮安县、福泉市积极推进全国殡葬综合改革试点工作，适时召开全省殡葬工作现场推进会。积极推进《贵州省殡葬管理条例》修订的立法调研。开展全省殡葬领域突出问题专项排查整治工作。二要积极开展社会救助领域创新实践。抓好全国社会救助综合改革试点。认真开展城市困难群体生活状况调研及省级社会救助立法调研工作。三要探索创新福利彩票销售渠道。试点设置福彩自助销售终端，探索建设福彩综合体验中心。四要认真做好行政区划调整和地名服务。制定并落实行政区划调整工作计划。整合地名服务资源，创新地名公共服务。五要按照省委、省政府的统一部署，严明纪律规矩，完成好机构改革任务，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

四、深入扎实开展“四大活动”，进一步加强基层基础工作。要围绕完成年度目标任务抓深入。结合迎接2018年国务院大督查工作，对标对表确定目标，完成各项民政工作任务。要围绕转变观念抓深入。来一场思想观念上的自我革命，着力破除与新时代不相适应的思想观念和思维方式。要围绕提高能力抓深入。着眼提高“八个本领”、做到“五个过硬”，增强民政系统领导干部的学习能力、政治能力、政策能力、群众工作能力、共享共建能力和运用新技术能力。要围绕转变作风抓深入。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委组织部《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》精神，下大力整治机关存在的不担当不作为、慵懒散漫浮的突出问题，切实解决好全省民政系统作风上存在的不足。同时，要大力加强民政基层基础建设，全面推广黔南州、瓮安县城乡社区治理经验，配合民政部在绥阳县以及遵义市开展加强民政基层基础蹲点调研。其余市州也要各确定一个县抓好试点示范。

五、围绕打赢“三大攻坚战”，切实抓好风险防范化解工作

坚决贯彻落实XJP总shu记关于“增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之”的重要指示精神，切实做好风险防范化解工作。

一要扎实做好退役军人稳定工作。认真贯彻落实全国退役军人工作经验交流会和全省退役军人专题会议精神，紧紧围绕“本地不聚、北京不去”的目标，切实履行好政策落实的牵头部门责任，履行好做好退役军人群体稳定的配合职责。提升对复退军人的服务管理保障水平，做好“八一”建军节走访慰问和解困服务工作。

二要突出抓好防灾减灾救灾工作。坚决贯彻XJP总shu记对防汛抢险救灾工作重要指示精神，做到思想、责任、组织、预案、措施“五到位”。发挥好减灾委办公室综合协调作用，组织开展各类灾害风险排查，扎实做好救灾物资保障等各项应急救助准备工作。加强灾害监测预警，持续强化救灾应急值守、应对处置、抢险救援。扎实做好受灾群众生活救助和因灾倒损住房重建工作。

三要认真抓好环境保护相关工作。要按照中央第七环境保护督察组反馈的整改意见，在时限内完成威宁县殡仪馆搬迁等事项的整改。出台《全省民政系统“大生态”战略实施意见（2018-2020年）》。落实瓮安河河长制各项工作。制定《贵州省民政厅生态文明建设和生态环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法》。

四要扎实抓好专项整治行动。要深入开展打击整治非法社会组织专项行动。对救助管理机构和托养机构存在问题进行彻底整改，尚未完成整改的53个问题要全面整改到位。抓好孤残儿童养育情况排查出的问题专项整治工作。

五要切实做好民政服务对象的安全风险防范。

要注重防范涉及未成年人、留守儿童、留守妇女、留守老人等极易触动民众心理底线和道德底线的极端事件，防范农村殡葬改革中出现过激行为，防范山体滑坡等灾害处置不当等问题引发舆论炒作民政相关工作。

六要扎实做好民政系统安全生产。扎实做好社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、救灾物资储备、养老机构、儿童福利机构等民政服务机构的安全生产。要下大力排查整改民政各服务机构消防安全隐患，该停业的要停业，该关闭的要关闭。

七要加强网络安全和舆情风险管控。在加强舆情风险防范和化解上下更大功夫，加强舆情监测、风险管控及应急处置。扎实抓好民政系统网络安全工作，确保设施安全、运行安全。

六、坚持全面从严治党，压紧压实党建责任

全面从严治党永远在路上。要始终牢记“三个不能有”“把管党治党的螺丝拧得更紧”的殷切嘱托，坚持“两个毫不动摇”，发挥“关键少数”表率作用，不断纵深推进全省民政系统党的建设。

一要切实落实管党治党政治责任。全面压实民政系统各级党组管党治党主体责任，落实党组书记抓党建第一责任，落实班子成员、党支部书记抓党建责任清单、任务清单、目标清单，推进党务业务工作深度融合。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二要进一步抓好意识形态和宣传工作。

全面压实意识形态工作主体责任，加强意识形态工作教育。加强意识形态阵地管理，完善刊登内容审查制度。牢牢掌握网络意识形态主动权，及时正面回应网络关注的民政工作热点。坚持正面鼓劲的宣传方针，在围绕中心、服务大局上，在主流媒体策划宣传上，在创塑多彩贵州、大爱民政的工作品牌、鲜活典型上，在运用新媒体新技术提高宣传效益、扩大民政影响力上，在转变观念、提高能力、锤炼作风上下更大功夫，重点抓好民政兜底助推脱贫攻坚、创新城乡社区治理、庆祝改革开放40周年等方面的宣传报道。

三要扎实抓好中央巡视组反馈问题整改。根据省政府办公厅印发《省民政厅中央巡视组反馈问题整改工作责任清单》，涉及民政存在的学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距、基层组织政治功能发挥不够等5个方面的问题，各级民政部门要强化政治担当，认真制定整改方案，建立整改台账，确保整改落实到位。

四要进一步巩固发展好民政系统良好的政治生态。要自觉尊崇党章、严格执行党章，严格执行党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决反对“七个有之”。要深入落实XJP总shu记关于“讲政德”的要求，真正做到明大德、守公德、严私德。要坚持不懈落实“三严三实”要求，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠“四风”。要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，凝聚民政系统干事创业的强大正能量。

在这里我再强调三件事：一是强化年度工作目标督查调度，盯紧短板，攻坚克难，狠抓落实。二是提高项目管理能力，对存量项目依法依规管理好实施好，抓紧谋划2019年全省民政系统重点项目。同时，加大培训力度，切实提高民政系统项目编制水平、管理水平、实施水平。三是按照省里部署，认真抓好民政事业“十三五”规划、老龄事业“十三五”规划中期评估工作。

同志们，下半年工作时间紧、任务重。各级民政部门要大力弘扬新时代贵州精神，以更加务实的作风、更大的工作力度、更有力的工作措施，全力完成好年度各项目标任务，展示新时代民政工作新气象、新作为。

在2018年省政府民政民生实事工作部署

视频会议上的讲话

贵州省民政厅党组书记、厅长 冯仕文

（2018年4月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是,坚决贯彻落实今年省《政府工作报告》确定的十件民生实事中关于民政民生实事的要求，对今年全面完成200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸福院建设任务进行研究部署，坚决兑现省政府向全省人民作出的庄严承诺。

刚才，宇飞副主任对今年省政府民政民生实事工作进行了具体安排部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。会上，省政府民生办、省发改委项目处的专家文处长，还要为大家进行民生工程项目建设和管理等方面的业务知识培训，希望大家认真学习，切实把学到的知识用到完成今年省政府确定的民政民生实事项目建设管理工作中去，真正把今年的民政实事办好。下面，我讲三个方面意见。

一、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实扛起省政府民政民生实事工作的政治责任

今年，省政府确定实施的十件民生实事中，涉及民政部门的任务主要是全面建成200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸福院，这是省政府对全省人民作出的庄严承诺，我们必须从政治和全局的高度来提高认识，切实增强做好这项工作的思想自觉和行动自觉。

一是要深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务，我们必须在学懂弄通做实上下功夫。结合民政工作实际，我们特别要注意认真学习、深刻领会、全面贯彻XJP总shu记以人民为中心的发展思想，牢固树立民政为民、民政爱民理念。XJP总shu记指出，一切工作的出发点和落脚点都是让人民群众过上好日子，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九大把坚持在发展中保障和改善民生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。全省各级民政、老龄部门要切实提高政治站位，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，增强紧迫感和责任感，把民政民生实事做成人民群众满意、党和政府满意的实事，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，坚决防止民生工程成为隐患工程、民怨工程，让人民群众特别是老年群众得到真正的实惠。切实以我们的苦干、实干来诠释对党的忠诚。

二是要牢固树立民政为民、民政爱民的理念，切实强化做好今年民政民生实事工作的政治站位。

我省已经进入人口老龄化快速发展阶段，2017年底，全省60周岁以上老年人口已达573.5万人，占总人口的16%。如果占全省总数近六分之一的老年人的养老需求得不到满足，享受不了优质优价的养老服务，那么决胜脱贫攻坚、实现同步小康，开启社会主义现代化建设新征程就缺乏坚实基础。今年的省《政府工作报告》将“建设200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸福院”纳入十件民生实事、作为十大民生工程来安排部署，充分体现省委省政府对养老工作的高度重视。各地一定要高度重视，把抓好民政民生实事工作作为贯彻落实省委省政府关于决胜脱贫攻坚、实施“乡村振兴”战略和省十三届人大一次会议精神的重要内容，作为保障和改善民生工作的重要举措，切实增强责任、狠抓落实，确保把省政府确定的民生实事办实、办好。

三是要充分认识到保质保量完成好今年省政府的民政民生实事，有利于推进新时代贵州养老服务体系建设。

我们要着眼于十九大提出的未来三个发展阶段主要战略目标，即紧紧围绕决胜同步小康、基本实现现代化和建设社会主义现代化强国这个战略部署，努力建设与现代化相适应的贵州养老服务体系。从我们国家和我省情况来看，居家养老是老年人养老的主体。从上海养老服务发展的现状看，他们是按照“9073”的养老格局来构建养老服务体系，90%的老年人居家养老、7%的老年人在社区养老、3%的老年人在机构养老。长期以来，包括我省和其他省份都普遍存在一个现象，大量政府和社会资源投向机构养老，居家社区养老投入和服务能力不足、居家社区养老服务水平不高、服务场所少、人才短缺、资金投入不足等问题比较突出，是当前全省养老服务业发展面临的最为突出的短板，同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。如我省有些地区，老年人居住地离医院距离遥远、家里无人照料、吃饭无人管，基本的医疗服务包括打针和吃药都不方便，这些问题需要社区居家养老服务来解决。再如广东有的地方建60岁以上老年人的社区餐厅，每一餐不超过15元，方便了老年人的生活。我们可以通过社区照料中心来为老年人提供基本的生活服务、医疗服务、心理慰藉等各方面服务。贵州省“十三五”老龄事业发展规划和养老服务体系建设规划，将推进居家社区养老服务全覆盖作为最重要的工作目标，明确具体要求和工作措施。全省各级民政、老龄部门务必要不折不扣抓好落实，抓住这次办民生实事的机遇，大力推进养老服务硬件设施建设、服务体系建设，不断夯实居家社区养老在养老服务体系建设中的基础性作用，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的新时代贵州养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

二、坚持标准，保证质量，务求把民政民生实事打造成质量过硬的“精品工程”和群众满意的“民心工程”

刚才，宇飞同志对办好省政府民政民生实事做出了具体安排，希望大家按照省民政厅、省老龄办即将下发的工作方案扎实抓紧落实。我这里重点强调四项工作。

一是要务必坚持目标标准。

我们围绕“建设200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸福院”这个目标，研究提出了完成这项工作的时间表和路线图。在4月20日前完成建设项目申报，5月份全面启动建设，11月20日前全面完成项目建设任务，确保年内投入使用。希望各地严格按照此目标和时序进度制定详细的具体工作方案，确保按时保质保量完成。在确定项目和建设项目中，一定要坚持项目建设标准。在确定项目时，各地要综合考虑人口规模、建设环境、项目成熟度、服务设施覆盖率和当地政府重视程度等因素，对各方面基础条件好的项目给予重点支持。要统筹考虑今年新上项目和已有项目的衔接问题，与下一步要实施的世行法开署贷款和养老产业基金等养老项目的衔接问题，提高项目建设效率，防止重复建设。在项目建设上要严格按照《社区老年人日间照料中心设施设备配置》、《社区老年人日间照料中心服务基本要求》、《社区老年人日间照料中心建设标准》等国家标准要求，建设符合标准规范的养老服务设施。各地一定要严格按照标准设计，按标准进行建设，按标准进行验收，切实做到坚持标准不走样。

二是要统筹整合资金和资源。

各地要按照省厅下达的项目建设指标任务数，做好资金测算，及时向地方党委政府汇报，确保各市州县财政投入资金要配套到位，防止出现配套资金不到位造成半拉子工程的问题。考虑各地的实际需求，经与省财政厅协商，省厅将对各地承担的省政府民政民生实事项目建设给予适当资金补助，稍后将下达具体的补助方案。同时，各地要按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则，充分统筹整合利用好辖区内的各类闲置资源，注重与医疗、文化娱乐、生活消费等社会资源的有效衔接，整合用于城镇社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院建设，推动民生实事加快办理。

三是依法依规推进项目建设。我们要认真学习贯彻XJP总shu记最近关于民生工作的重要指示和批示精神，坚持依法依规推进项目建设，切实加强建设项目安全管理、质量管理和廉政管理，严防出现安全生产事故、严防出现豆腐渣工程。要严防把民政民生实事项目当唐僧肉来分，出现项目上去干部倒下情况。民政民生实事量多面广，涉及项目、资金等诸多廉政风险点，各地在项目实施过程中要始终坚持依法依规做好项目建设管理工作，依法依规严格规范项目申报、审批、招标、施工、验收和资金拨付等工作程序，有效确保项目建设的合法性，决不能因快上项目而违反法规、违反纪律。要建立事前预算、事中管理、事后评估预防腐败机制，织密监督保护网，确保项目建设工作全程公正、公开、合法、规范。要研究提出加强安全管理、质量管理和廉政管理的具体措施，坚决杜绝任何单位、任何个人干预、插手项目建设，坚决杜绝权钱交易、以权谋私行为，确保将民政民生实事项目建成清白工程、廉洁工程。

四是增加养老服务有效供给。

项目建成后要尽快投入使用，整合社区综合服务中心、日间照料中心、医疗机构、养老机构等资源开展居家社区养老服务，加快推进居家养老服务平台和服务网络建设。要采取政府购买服务等方式，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务。要加快推动“互联网+养老服务”行动，支持社区、机构和企业利用互联网、物联网、大数据、云上贵州等技术手段，建立居家社区养老服务信息平台，为老年人提供精准化、个性化和专业化服务。要支持社区引入社会组织和家政、物管企业兴办居家社区养老服务。鼓励有条件的社区通过公建民营等方式，将养老服务设施依法由专业化的居家社区养老服务团队运营。在这里特别强调一下，通过对25个县区的调研，走访了几十个敬老院、幸福院，发现有些地方的敬老院采用公建民营的模式，但有的地方完全忽视兜底功能、基本保障功能，一个敬老院几十个人，没有一个是兜底对象，这种情况是不行的。我们公建的目的首先是保基本，在此基础上扩大社会服务，这个原则必须坚持。

三、加强组织领导，确保优质高效完成建设任务

做好今年全省民政民生实事工作，涉及面广、政策性强、时间很紧、工作要求高，一定要加强组织领导、压紧压实责任、完善工作机制，确保项目有序、有力、有效的推进，确保如期高标准高质量的完成任务。

一要强化组织领导。

民政民生实事是“一把手”工程,各级民政部门的主要负责人要切实履行“一把手”责任,要将民生实事时刻放在心上、抓在手中,做到重心下移、深入一线、亲自过问、狠抓落实。分管局长要具体抓落实，定期进行现场指导,主动抓调度、抓协调、抓落实,确保各项工作顺利推进。省厅成立了民政民生实事项目建设领导小组，由我任组长，宇飞同志任副组长，下设办公室和专项工作组，专门负责民政民生实事项目建设推进落实。各地也要照此办理，确保这项工作落细落小落实。

二要强化责任落实。建立健全领导带头、全员参与、齐抓共管、层层落实的闭环责任链条，真正把责任压实到岗、把压力传导到人、把任务落实到位。要强化属地主体责任，坚持属地管理原则，县（市、区、特区）民政局是辖区内民政民生实事的具体责任主体，务必做到守土有责、守土尽责。要强化行业主管责任，市（州）民政部门是辖区内民政民生实事行业责任主体，要主动作为，既要统筹谋划，又要具体抓好项目的各项工作，组织力量深入各县（市、区、特区）、乡镇、村开展督查指导。办公室的工作人员要切实履职尽责，把各项工作高标准、高质量的完成好。

三要强化工作机制。各地要按照“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责”五步工作法，尽早安排、提前谋划，及早下达计划,出台项目具体实施方案,争取早开工、早建设、早见效。要按照11月20日建设投入使用时间节点，倒排项目建设的时间表、路线图和任务链。要健全完善民生实事协调联动工作机制，纵横向协调推进机制，进一步明确责任，强化各级各部门间的工作协调，形成横向互动、纵向联动的整体工作合力，对推进过程中可能存在的问题以及需要协调的事项，要提前预估，协调到位，确保项目推进平稳有序，如期顺利完工。

四要强化督促检查。

按照省政府督察室、省民生办的督查要求，省厅建立民政民生实事工作调度制度，由厅民政民生实事工作领导小组办公室上半年按月、下半年按周对各地的项目建设情况进行调度和通报。同时，成立专项工作督查小组，采取综合督查与专项检查、定期与不定期、明察与暗访相结合的方式，对项目建设进度、资金使用、工程质量等情况进行督查。各地也要建立完善本级督查机制，做好项目建设的常态化督查工作，重点对工作中的薄弱环节、实施的重点单位随机抽查，对工作推进不力的通报批评，对出现问题的责任人要严肃追纪问责。要加强动态检查监督，发现问题要迅速依法依纪进行处理并公开曝光。

五要强化宣传引导。民政民生实事是惠及千千万万老年人的好事、实事，各地要广泛深入开展多种形式的宣传活动，通过新闻媒体、政府网站、政务宣传栏等多种渠道，采取灵活多样、行之有效的方式方法，加大对全省民政民生实事的宣传力度，创造一个有利于办好民政民生实事的社会环境。

同志们，高标准高质量如期完成好今年全省民政民生实事工作，是一项重要的政治任务，我们必须不折不扣的完成。我们要发扬新时代贵州精神，按照全省民政系统大学习、大走访、大调研、大落实活动要求，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。为全省老年群众交上一份满意答卷，为广大人民群众交上一份满意答卷，为省委省政府交上一份满意案卷。

在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会上的讲话

贵州省民政厅厅长 冯仕文

（2018年8月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实XJP扶贫思想和XJP总shu记对毕节试验区的重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届三次全会精神、省委孙志刚书记听取省民政厅工作汇报时的重要指示精神，按照省委支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会、省政府脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水安全攻坚决战行动启动会议部署，对全省民政系统2018年脱贫攻坚春风行动进行全面总结，对全省民政系统2018年脱贫攻坚夏秋攻势进行动员部署。

这次会议内容十分丰富，既实地观摩民政兜底脱贫创新做法，又安排8个市县作民政兜底脱贫经验交流。刚才，毕节市王泉松副市长发表了热情洋溢的致辞。下面，我讲三个方面的意见。

一、坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政部门脱贫攻坚春风行动取得显著成效

今年以来，全省各级民政部门坚持以XJP

扶贫思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，扎实抓好民政部门脱贫攻坚春风行动，取得显著成效。

我们建立起了民政兜底脱贫四大体系。一是切实扛起民政兜底脱贫的政治责任，建立起了民政兜底脱贫组织领导体系。对XJP总shu记

作出的关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。先后召开26次党组会、17次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题，20次专题会研究具体问题。建立由主要领导任组长，班子成员任副组长，相关处（局、单位）主要负责同志任成员的省民政厅脱贫攻坚领导小组，下设兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市县两级民政部门也参照建立了领导小组及办公室。二是聚焦脱贫攻坚总体目标，建立起了“1+10”民政兜底脱贫政策体系。省民政厅党组今年第一季度组织全省民政部门深入开展了民政兜底脱贫工作调研，形成了《关于民政兜底脱贫工作的专题调研报告》，得到省领导的充分肯定。在全面深入调研的基础上，在全国民政系统率先与省扶贫办联合制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实<中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好有关社会救助工作助推脱贫攻坚的通知》等10个文件，建立起了以脱贫攻坚统揽全局的民政兜底脱贫政策体系。三是压实工作责任，建立起了民政兜底脱贫责任体系。建立起了各级民政部门主要领导承担第一责任人职责、分管领导承担具体责任人职责、相关内设机构主要负责人承担直接责任人职责、兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室履行综合协调职责的责任体系。将中央和省部署的各项民政兜底脱贫具体任务细化分解，制定时间表、路线图，明确责任领导、责任人。将民政兜底脱贫工作列为厅对市（州）、省直管县民政部门及各内设机构绩效目标考核的重要指标。四是强化统筹调度，建立起了民政兜底脱贫工作体系。经省政府同意，在赤水市召开了全省民政兜底脱贫工作现场会，魏国楠副省长出席会议并讲话。建立起了民政兜底脱贫定期工作调度、督查督办、考核评估、包片联系、信访处置、舆情报告、信息报告等制度，形成了统一部署、统一调度、统筹督查，一级抓一级、层层抓落实的民政兜底脱贫工作体系。

总体来看，民政部门春风行动取得了七个方面的显著成效。一是在助推打赢“四场硬仗”上取得显著成效。有力助推贫困移民搬得出、稳得住。截至目前，全省共将符合条件的易地扶贫搬迁贫困移民19.2万人纳入城乡低保保障；共对31.6万贫困移民实施一次性临时救助政策，发放救助金4.74亿元。创建移民安置点和谐生活共同体，推动自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”，共新建村民委员会5个、居民委员会70个、村民小组13个、居民小组95个、社区服务站311个。这次实地观摩的大方县顺德街道奢香古镇易地扶贫安置区，在社区组织体系、服务体系以及敬老院、福利院、医院、学校等功能配套上均处于全省前列。有效助推贫困群众实现“三保障”。将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，实现了贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费用零负担。今年以来，共对31.3万建档立卡贫困人口实施住院救助。充分发挥临时救助在助推“三保障”上的重要作用。今年以来共实施因病临时救助2.2万人次、因学临时救助2486人次。整合临时救助资金，有效助推6.1万户低保户、分散供养特困人员完成危房改造。全面完成2017年因灾倒损民房恢复重建2755户、严重损坏民房修复3163户。二是在履行兜底一批职责上取得显著成效。兜底保障水平较大幅度提高。全省城乡低保标准分别提高到598元/月、3908元/年。农村低保最低档次标准超过扶贫线245元。特困人员救助供养基本生活平均标准提高到837元/月，全失能特困人员照料护理平均标准达1541元/月。社会散居和机构抚养孤儿基本生活最低养育标准分别提高到800元/人/月、1300元/人/月。因灾倒塌民房补助金、严重损坏民房补助金分别提高到2万元、0.6万元。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项目。兜底脱贫管理机制进一步健全。扎实开展低保年度核查、社会救助交叉检查、留守儿童困境儿童大排查、“六一”期间慰问督查，以精准进入精准退出为核心的社会救助管理机制进一步健全，三留守关爱服务体系进一步完善，留守儿童动态监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、兜底保障和督导问责机制进一步健全。三是在社会扶贫上取得显著成效。聚焦脱贫攻坚，聚焦东西部扶贫协作，高规格召开“贵州省第五届慈善项目推介会”，在主题策划、平台搭建、品牌策划、慈善项目建设、慈善文化建设等方面实现新突破，现场募集善款2亿多元助推脱贫攻坚。深入开展“善行贵州”系列活动，筹集发放各类慈善资金520多万元，在20个极贫乡镇实施慈善项目，惠及群众1.6万人。召开全省性社会组织助力脱贫攻坚工作调度会，引导50余家异地商会参与脱贫攻坚。争取中央财政资金615.8万元支持社会组织参与脱贫攻坚。在27个县（市）实施“三区”社会工作专业人才支持计划、“社工黔行”系列项目43个，运用社工专业方法服务困难群众5万余人。指导各地优化行政区划设置，整合资源要素助推脱贫攻坚。兴仁县撤县设市获得批准。四是在党建扶贫上取得显著成效。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指挥长单位后，省厅第一时间组织到三宝乡开展为期一周的蹲点调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的充分肯定。成立了帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后10次到三宝乡指导帮扶工作。投入170余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案》，完善厅属党支部和村党支部结对帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部和3个党总支对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。五是在助推脱贫摘帽上取得显著成效。两次制发文件对做好申请2017年脱贫摘帽的14个贫困县民政兜底脱贫工作进行安排部署，明确具体要求，并采取召开片区会、组织工作组实地督导等方式加强督促指导。在脱贫攻坚第三方考核评估中，14个县民政兜底脱贫工作均较好通过验收。六是在民政扶贫领域作风整治上取得显著成效。认真贯彻落实全国、全省农村低保专项治理电视电话会议精神，结合农村低保年度核查，扎实开展农村低保专项治理，对排查发现的7719个问题已进行整改。中央巡视组指出的脱贫攻坚涉及低保问题、国家和省脱贫攻坚考核指出的问题、审计署、财政部驻贵州专员办指出的问题已全面进行整改。七是在兜底脱贫宣传上取得显著成效。开展民政兜底脱贫主题策划宣传取得重大突破。先后在《人民日报》刊发3篇、《贵州日报》刊发52篇、《当代贵州》刊发5篇、《中国社会报》刊发69篇、《中国民政》刊发17篇报道文章宣传民政兜底脱贫工作。《中国社会报》在头版头条对我省创新农村社区治理助推脱贫攻坚的做法作了深度报道。创新平台开展宣传取得重大突破。首次依托2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛，吴强副省长出席了此项分论坛。新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，《中国社会报》《中国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道100多篇，形成全方位、立体化、多渠道宣传民政兜底脱贫格局。

今年以来，在各级的共同努力下，全省民政兜底脱贫工作走出了新路子、开创了新局面、取得了新成效。但是，面对脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的新形势新要求，民政兜底脱贫工作也还存在不少困难和问题。有的以脱贫攻坚统揽民政工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫责任压实得还不够，工作思路不宽、办法不多；有的民政兜底脱贫工作还不够精准，尤其是非贫困地区不精准问题还较为突出，有的对脱贫政策都掌握不精准；创新社会治理助推脱贫攻坚尚需深入探索，易地扶贫搬迁安置区社会治理尚需强化；组织引导社会力量参与脱贫攻坚的工作机制尚需健全，方法路径尚需拓宽。这些问题必须采取更加有力的措施加以解决。

二、深入学习贯彻落实XJP扶贫思想，扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势

各级民政部门要按照中央和省有关脱贫攻坚部署，巩固好春风行动成果，扎实开展好夏秋攻势，确保脱贫攻坚关键之年民政兜底脱贫取得更大成效。

（一）深入学习贯彻落实XJP扶贫思想，坚决扛起民政兜底脱贫政治责任。

党的十八大以来，XJP总shu记将扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，就扶贫开发提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问题，形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的XJP

扶贫思想，为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循，为全球贫困治理提供了“中国智慧”，我们一定要深入学习贯彻落实。要结合学习贯彻省委十二届三次全会精神，深入学习领会XJP总shu记关于“扶贫开发是社会主义的本质要求”、“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”、“精准扶贫、精准脱贫”等十个方面重要论述，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义，深刻领会把握脱贫攻坚的形势任务，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的重要举措，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的作风要求，进一步凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志，焕发“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的强大精神，汇集起民政兜底脱贫的强大力量。我们在谋划工作、研究政策时，首先要认真学习XJP总shu记的相关重要论述，这是全省民政系统摆在第一位的事情，也是全省民政工作的第一方法论。

（二）认真学习贯彻XJP总shu记对毕节试验区的重要指示精神，按照省委推进大会部署和要求，大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区。

XJP总shu记7月18日对毕节试验区工作作出了重要指示，8月17日省委召开大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会作了工作部署。要认真学习贯彻XJP总shu记

重要指示精神，认真贯彻落实省委推进大会工作部署，全力支持毕节试验区实施好民政兜底脱贫，助推按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区。一要全力支持毕节试验区筑牢兜底保障防线，确保所有兜底保障对象稳定脱贫。毕节市在民政兜底保障工作方面做得是好的，都是由各级党委、政府主要领导亲自抓。在脱贫攻坚进程中，民政兜底保障工作越往后任务越重。对民政部门来说，民政兜底保障既是一项工作责任，更是一项政治责任，必须争取得到党委、政府的坚强领导、高位推进。这项工作是否到位，直接影响到是否能如期打赢脱贫攻坚战。我们要指导毕节试验区加快推进综合保障体系建设，着力健全社会救助制度体系，保障贫困群众稳步实现“两不愁”、助推“三保障”。我们要支持毕节试验区提级改造一批特困人员供养服务机构，抓紧启动实施今年省级资助4个提级改造项目。2019年至2020年继续将毕节试验区符合条件的特困供养服务机构纳入省级资助范围，确保到2020年各县（区）均有1—2所具备照料护理失能半失能特困人员功能的特困供养服务机构。指导毕节试验区合理规划设置重点养老服务项目，并优先纳入省级养老服务产业发展基金投资项目。二要大力支持毕节试验区加强农村基层社会治理，夯实脱贫攻坚基层组织基础。指导毕节试验区进一步完善农村社区治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，建设完善的社区服务体系。毕节市的农村社区建设有许多创新经验，要认真提炼总结向全国推广。毕节市要在总结现有成功做法的基础上，研究编制出城乡社区建设地方标准，条件成熟时可力争上升为省级标准和国家标准。我们要指导毕节实验区深化行政区划改革，积极支持黔西县撤县设市，指导大方县撤县设区工作，着力解决毕节市“一市一区”问题。指导毕节试验区抓好法治毕节和民政乡村振兴试点工作。三要大力引导社会力量参与毕节试验区脱贫攻坚，增强脱贫攻坚合力。要引导支持社会组织、社工人才队伍积极参与毕节试验区脱贫攻坚。要用好用活慈善项目推介会、“善行贵州”等慈善平台，引导慈善资源和慈善项目助推毕节试验区脱贫攻坚。指导毕节市与广州市民政部门建立健全对口帮扶长效机制，学习借鉴广州市民政工作先进理念、成功做法，并充分运用好帮扶资源，推进全市民政工作跨越式发展。省厅要专门制发支持毕节试验区的实施意见，助推毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。

（三）扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势，充分发挥民政兜底脱贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。

省厅制发了《2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案》，各地要结合实际认真抓好落实。

第一，坚持六个围绕开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势。

一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。志刚书记指出，“‘四场硬仗’是从贵州实际出发，落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重大举措，每一场硬仗都精准指向贫困群众所急需，既能为当前脱贫发挥巨大作用，也能为长远致富打下坚实基础，必须坚定不移打好”。志刚书记的重要指示，为我们实施民政系统夏秋攻势，深入推进民政兜底脱贫工作指明了方向。各项民政兜底脱贫工作都要向四场硬仗，特别是要向易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗聚焦。要充分整合社会救助、基层社区治理、社会扶贫、民政党建扶贫等民政兜底脱贫资源，大力助推易地扶贫搬迁和“三保障”。

二要围绕强化深度贫困地区和特殊贫困群体帮扶开展夏秋攻势。全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。特殊贫困群体自我发展能力弱，有许多家庭双重和多重困难叠加，必须由政府兜底脱贫。各级民政部门要更加聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，切实加大支持和帮扶力度，大力推进综合保障体系建设，编密织牢兜底脱贫安全网，确保贫困群众稳步脱贫。

三要围绕加强贫困村社会治理开展夏秋攻势。贫困村打赢脱贫攻坚战，村支两委是关键，社会治理是基础。要加强村委会人员培训，今年要采取省级培训一批、市（州）级培训一批、县级培训一批的方式，对全省2760个深度贫困村主要负责人全面开展轮训，提升贫困村村支两委人员治理能力和服务能力。各级民政部门要结合落实省委省政府《关于加强和完善农村社区治理的实施意见》，围绕把贫困村建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，进一步完善贫困村社区治理体系，提升社区治理水平，补齐社区治理短板。要采取有效措施加强贫困村干部培训，提升治理能力和服务群众水平。研究出台发挥退役军人在贫困村社会治理中积极作用的实施意见，发挥退役军人特殊优势，助推脱贫攻坚。

四要围绕社会扶贫开展夏秋攻势。组织引导社会力量参与脱贫攻坚是民政部门的独特优势，各级民政部门要着力完善政策、健全机制、搭建平台、创新举措，大力引导社会力量参与脱贫攻坚。省厅近期要研究出台全省社会组织、公益慈善、社会工作参与脱贫攻坚相关文件，研究出台指导各地加强民政东西部扶贫协作助推脱贫攻坚的实施意见，各地要认真落实。

五要围绕“五个专项治理”开展夏秋攻势。农村低保专项治理是落实“五个专项治理”的重大举措。要将排查整改存在的突出问题贯穿于农村低保专项治理的全过程。要对今年农村低保专项治理第一阶段工作开展“回头看”，特别是第一阶段工作较为薄弱的地方、未排查出问题的地方，要下大力开展排查整改，确保不漏一个问题、不少一个薄弱环节。要提高政治站位，强化政治责任，深入抓好中央巡视组、审计署、财政部专员办指出问题的整改。要将非贫困地区落实精准救助作为下半年农村低保专项治理的重点抓紧抓好。

六要围绕乡村振兴开展夏秋攻势。省委省政府《关于乡村振兴战略的实施意见》指出，“把摆脱贫困作为乡村振兴的首要任务”。各级民政部门要将民政兜底脱贫作为民政部门实施乡村振兴战略的首要任务大力推进。同时，在推进民政兜底脱贫进程中，要紧紧围绕生活富裕、乡村组织振兴、产业振兴、文化振兴、人才振兴，积极谋划推进民政部门乡村振兴。省厅将研究出台民政部门乡村振兴试点工作方案。有条件的地方特别是已脱贫摘帽县和非贫困县要积极开展民政部门乡村振兴试点。

第二，民政部门脱贫攻坚夏秋攻势要在八个方面下功夫。

一要在助推易地扶贫搬迁上下功夫，推动贫困移民搬得出稳得住。加强社会救助与易地扶贫搬迁的有效衔接，推动贫困移民搬得出。用足用好城市低保政策，助推易地扶贫搬迁。对符合城市低保条件的贫困移民，要精准认定、及时认定，按政策按程序及时纳入保障范围，确保“应保尽保”。继续实施好易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助政策，精准认定发放对象，确保及时发放到位。市县两级的匹配资金必须足额到位。要用足用好医疗救助、临时救助等各项社会救助政策，对符合条件的贫困移民及时实施社会救助，切实保障其基本生活。健全“救急难”机制，确保急难对象及时发现、及时救助。加强和创新易地扶贫搬迁安置区社会治理，推动贫困移民稳得住。抓紧制发实施加强和创新易地扶贫搬迁安置区社会治理文件，着力推动易地扶贫搬迁安置区做到自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”。要合理设置基本安置单元，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则统筹考虑设立街道办事处、社区居民委员会、居民小组。要加强安置区社区组织建设，配合组织部门在安置区建立健全基层党组织，实现党组织领导和党员管理全覆盖。要健全完善安置区居民自治机制，完善居（村）务公开、民主评议、居民公约等规章制度，深入推进民主协商。要强化安置区社区服务，健全社区服务设施、完善社区服务内容，引导社会力量参与安置区社会服务。原则上每个安置区都要建设一个综合性、多功能的社区服务中心（站），形成以社区服务中心（站）为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网络。

二要在切实履行好兜底一批职责上下功夫，确保兜住底。进一步强化低保制度的兜底功能。坚持应保尽保，确保将所有完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口、所有符合条件的未脱贫对象、返贫对象以及其他困难群众纳入低保保障或特困人员救助供养范围，确保市县两级按规定匹配资金及时足额到位，确保兜底安全网不漏一户、不漏一人。目前，有的地方入户核查政策把握不准，将不该计入收入的项目计入收入，将应单户保障的家庭进行合户保障，造成保障对象应该享受的保障待遇得不到落实。扎实做好2019年低保提标各项准备工作。充分发挥临时救助制度、特困人员救助供养制度、医疗救助制度和受灾人员救助制度在助推“三保障”中的重要作用。切实履行好医疗救助在“四重医疗保障体系”中第三道防线职责，将建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对建档立卡重大疾病患者等重点救助对象合规住院费用个人自付部分，在基本住院最高救助限额内给予全额救助。抓好“无房户民政救助兜底”工作。依托特困供养服务机构，按政策为住房困难的建档立卡贫困人口以及其他困难群体提供集中供养服务。对危房改造、灾后民房恢复重建中自筹资金困难的，要运用临时救助妥善帮助解决。强化与教育资助的衔接，实施好因学临时救助，助推教育保障。健全三留守关爱服务机制。认真总结绥阳县、三都县等地在基层儿童关爱服务阵地及人员队伍建设方面的经验做法，适时报请省政府召开全省留守儿童困境儿童现场推进会。认真实施《全省老龄系统帮扶农村贫困老年人脱贫攻坚三年行动计划》。加大深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底工作力度。省厅已制发《关于深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》，各地要抓好落实。

三要在提高精准化动态化管理水平上下功夫，确保兜准底。一是健全完善精准化动态化管理机制。结合深入推进农村低保专项治理，建立健全社会救助规范管理长效机制。全面开展“双清双退双入”工作，会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对核实，按照各自政策程序将符合条件的对象及时纳入农村低保和建档立卡范围，将不再符合条件的及时退出农村低保和建档立卡范围，确保“应保尽保、应扶尽扶”。二是建立健全低保工作规范管理长效机制。建立健全救助申请家庭经济状况定期核对机制，充分运用相关部门数据信息，大力破解救助工作中家庭财产和隐性收入核查困难的难题。建立健全社会救助“零报告”机制，确保低保对象动态变化情况、群众遭遇急难情况及时发现、及时报告、及时处置。建立健全责任倒查追究机制，充分运用好《贵州省农村居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法（试行）》，压实低保工作各关键环节责任，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。三是建立健全政府购买社会救助服务机制。充分运用好《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》文件，以政府购买服务的方式开展入户核查、入户抽查、特殊困难群体服务等工作，提升基层社会救助经办服务能力。四是充分运用大数据手段健全社会救助管理机制。大力推进低保信息化建设，打造数字救助、精准救助。年内实施低保信息系统无纸化改革项目、省级社会救助申请家庭经济状况信息核对平台项目。

四要在强化农村社区治理上下功夫，夯实脱贫攻坚基层组织基础。一是进一步健全完善农村社区治理体系。健全农村社区治理政策体系，重点抓好《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》及其《实施意见》等政策文件的落实。对留守儿童、留守老人的关爱保护，更应通过政府购买服务帮助解决。要建立农村社区治理标准体系，研究制定农村社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面的标准。加快培育发展社区服务类、促进社区和谐类、公益慈善和居民互助类和文体教育类社区社会组织，加快农村社区社会组织发展。二是提升农村社区治理能力。深入推进“五个民主”，着力创新和完善以基层党组织为核心的村（居）民自治机制。制定好区县职能部门、乡镇政府(街道办)在社区治理方面的权责清单。统筹推进乡镇（街道）服务能力建设和农村社区服务体系建设，健全农村社区服务设施和信息平台网络。创新农村社区公共服务供给方式，制定《社区公共服务指导目录》，加大政府购买服务力度，推动与农村社区居民利益密切相关的公共服务事项覆盖所有社区。三是狠抓农村社区治理试点示范工作。推进贵定县全国农村社区治理实验区试点工作，抓好威宁县以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点经验的总结推广。积极探索深度贫困乡镇社会治理、少数民族地区乡村治理、大数据助推基层社会治理等试点工作。深入挖掘总结十大基层社会治理典型案例，推广十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例，抓好基层社区治理十大工作法，大力总结推广黔南、瓮安、福泉、贵定等地社区治理经验。争取与省委组织部联合召开全省基层社会治理工作现场会。深入推进“三社联动”实践探索，有效发挥“三社联动”机制在农村社区治理中的积极作用。四是加强贫困村基层自治组织建设，充分发挥基层群众自治组织作用。指导村级自治组织全面落实党的领导，严格落实村“两委”联席会议制度、“四议两公开”制度，重大事项提请村党组织议定。全面建立村务监督委员会，规范完善村务监督委员会工作制度，切实发挥监督职能。全面深化村务公开制度，指导各地做到“五规范一满意”。全面推进述职评议、任期和离任经济责任审计制度。深入开展村规民约示范村创建活动。

五要在强化社会力量参与脱贫攻坚上下功夫。引导厅所主管社会组织到晴隆县贫困村开展帮扶。加强社会组织助力脱贫攻坚先进典型宣传报道。充分运用好“贵州省第五届慈善项目推介会”成果，做大做强慈善公益品牌，引导慈善力量向深度贫困地区和特殊贫困群体聚焦。强化民政部门东西部扶贫协作，加强与发达地区慈善会及有影响力慈善公益机构交流，建立与对口帮扶城市间慈善交流工作机制，引入优质慈善资源和慈善项目助力脱贫攻坚。组织实施2018年“三区”社会工作专业人才支持计划，选派社会工作专业人才在贫困地区开展专业社会工作服务，并为贫困地区培养专业人才。

六要在抓好申请2018年脱贫摘帽县民政兜底脱贫工作上下功夫。2018年道真县、务川县等18个县申请贫困县脱贫摘帽。涉及县和相关市州民政部门要切实提高政治站位，全力以赴抓好民政兜底脱贫工作。一是要积极借鉴已脱贫摘帽县的经验做法。要积极学习借鉴赤水市以及2017年申请脱贫摘帽县的成功做法，大力提升民政兜底脱贫工作水平。各市（州）可组织已脱贫摘帽县民政部门主抓脱贫攻坚分管同志到申请脱贫摘帽县帮助指导工作。二是要确保民政兜底脱贫政策落实到位。民政兜底脱贫涉及到的农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、留守儿童困境儿童关爱救助保护等各项政策、各项措施，要全面精准落实到位。三是要抓好督促检查。涉及县要对所有乡镇、村和户，所有民政兜底脱贫工作开展情况进行全面排查，找出问题，补齐短板。相关市州民政部门要强化对涉及县的督促指导，省厅相关处室要采取有效方式适时督导。

七要在巩固好已脱贫摘帽县成果上下功夫。已实现2016年度和2017年度脱贫摘帽的15个县，要毫不松懈地持续抓好民政兜底脱贫工作，切实做到不懈怠、不放松、不停步。一是要巩固发展好脱贫攻坚成果，保持精准兜底的良好局面，坚决防止因兜底不到位引发舆情事件。二是要建立困难群众常态化综合保障体系。要主动研究谋划后扶贫时代的兜底保障工作，推进困难群众综合保障体系建设，推进低保制度城乡统筹发展。要按照省委志刚书记的重要指示，抓紧深入研究“两线合一”。三是要开展好民政乡村振兴试点。15个已脱贫摘帽县均要结合实际选择1个村开展试点，为2021年民政部门全面开展乡村振兴探好路子、积累经验。

八要在党建扶贫上下功夫。认真落实中央和省关于同步小康驻村帮扶有关工作要求，按规定履行好职责。要以党建为引领，以民政兜底脱贫为主责，以项目为支撑，确保工作取得实效。各级民政部门党组要定期研究、定期听取汇报、适时调度驻村帮扶工作，推进帮扶工作顺利开展。要关心帮扶队员工作生活，及时帮助解决困难问题。要加强同步小康驻村工作队管理，严防工作中的官僚主义和形式主义，努力打造一支能征善战的民政帮扶队伍。要大力宣传学习受到省委表彰的脱贫攻坚优秀个人和先进集体的先进事迹，激发广大民政干部职工干事创业激情。扎实抓好晴隆县驻村帮扶、晴隆县三宝乡脱贫攻坚和党支部对口帮扶工作，在全省民政系统树立党建帮扶工作的标杆和样板。

（四）以脱贫攻坚统揽民政工作全局，推动各项民政工作创新发展。

脱贫攻坚是当前最大的政治、最大的大局、最中心的工作，是新时代赋予我们的历史使命，也是推动各项民政工作创新发展的重大机遇。要以脱贫攻坚统揽民政工作全局，各项民政工作都要在脱贫攻坚中找准切入点，明确工作定位、理清工作思路、完善工作机制，以脱贫攻坚推动各项民政工作创新发展。要认真落实全省民政工作年中推进会的部署，以推进养老服务业、城乡社区治理、“放管服”改革为重点，深入推进改革创新。要编制出台《养老机构服务规范》《养老机构建设指南》等地方标准规范，加快编制省级《居家社区日间照料中心建设管理办法》《农村幸福院建设管理办法》等管理办法。争取以省委、省政府名义召开“全省深化养老服务业改革大会暨产业招商会”。争取加快设立养老服务产业基金和省社会福利服务中心转企改制成立养老投资公司，推进世界银行和法开署贷款项目尽早落地实施。要围绕做好简政放权、做好放管结合、做好优化服务，深化“放管服”改革。开展社会救助领域创新实践，积极稳妥推进殡葬改革，探索创新福利彩票销售渠道。深入推进数字民政建设，充分运用大数据推动民政工作改革创新。

三、加强领导、压实责任，确保民政部门脱贫攻坚夏秋攻势取得显著成效

要加强领导，压实责任，强化措施，大力推进，确保民政部门脱贫攻坚夏秋攻势呈现出更多亮点，创造出显著成效。

（一）进一步加强组织领导。要主动争取各级党委政府的大力支持，将民政脱贫攻坚夏秋攻势纳入党委政府重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。要加强与扶贫等有关部门的协调沟通，争取对民政脱贫攻坚夏秋攻势的帮助支持。要坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，确保工作力量、工作资源、工作精力都向脱贫攻坚聚焦。各级民政部门领导班子成员要将所分管民政工作与脱贫攻坚紧密结合起来，同研究、同部署、同检查、同落实。要建立党组定期研究民政兜底脱贫工作长效机制，强化党组对民政兜底脱贫工作的领导。

（二）进一步压实工作责任。要强化责任分工和责任落实，将各项工作任务细化分解到各级民政部门的班子成员、内设部门、承办人员，明确责任领导和责任人，确保压力传导到位，责任落实到位。要强化追责问责，加强作风建设，确保所有民政干部人人有责、人人履责、人人尽责。

（三）进一步加强督导检查。要落实定期调度制度，采取月调度、半月调度、周调度等方式，及时掌握各项民政兜底脱贫工作推进情况，及时研究解决存在问题。要结合开展“大学习大走访大调研大落实”活动，采取明察暗访、调研督导、领导包片督查、重点督查、专项检查等方式，切实加强对民政兜底脱贫的督促检查。省厅班子成员结合包片联系点、厅机关处级干部结合帮扶联系点实现对9个市州和14个深度贫困县联系全覆盖，市县两级民政部门要包片联系到县、到乡镇、到村，确保指导帮扶到位，确保全省民政部门对市、县、乡、村五级联系全覆盖。

（四）进一步锤炼过硬作风，提升能力本领。

民政兜底脱贫工作使命光荣、工作繁重、任务艰巨，是对各级民政干部党性和作风的检验。要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠“四风”，以过硬的作风深入推进民政兜底脱贫，以民政兜底脱贫的丰富实践，造就一支作风过硬勇打胜仗的民政干部队伍。民政兜底脱贫工作也是对民政干部队伍能力的检验。要着眼提高“八个本领”、做到“五个过硬”，增强民政系统领导干部的学习能力、政治能力、政策能力、群众工作能力、共享共建能力和运用新技术能力，以高强的本领推动民政兜底脱贫工作不断取得新成效。

同志们，脱贫攻坚发起总攻的冲锋号已经吹响，夺取全胜的动员令已经发出。让我们以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚定信心、尽锐出战、攻坚克难，以民政部门脱贫攻坚夏秋攻势的优异成绩向省委省政府、向广大困难群众交出一份满意的答卷！

在全省民政系统“大学习大走访大调研大落实”活动动员部署会上的讲话

贵州省民政厅厅长 冯仕文

（2018年3月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，贯彻落实XJP总shu记关于“在全党来一个大学习”、“在全党大兴调查研究之风”和“必须在狠抓落实上下功夫”的要求，贯彻落实省委关于大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风的部署，对全省民政系统开展“大学习、大走访、大调研、大落实”（以下简称“四大”活动）进行安排部署，动员全省民政系统奋力在新时代展现新作为、呈现新气象。刚才，志强同志宣读了《关于在全省民政系统开展“大学习大走访大调研大落实”活动的实施方案》，大家要认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、深刻认识开展“大学习大走访大调研大落实”的重要意义，切实增强抓好活动的责任感

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要。厅党组决定开展“四大”活动，就是为了更好地加强全省民政系统自身建设，促进新时代贵州民政工作创新发展，促进各项任务落实。

第一，开展“四大”活动，是学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的内在要求。学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。中央和省委对学习宣传贯彻工作作出专门部署，省委还开展了“牢记嘱托、感恩奋进”教育。十九大以来，全省民政系统根据党中央和省委的部署要求，深入组织学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，取得重要的阶段性成效，但是从学习贯彻的情况来看，离XJP总shu记提出的学懂弄通做实的要求还有一定差距。省民政厅党组决定在全省民政系统开展“四大”活动，就是为了进一步深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，使全省民政系统广大干部职工真正做到学思用贯通、知信行统一，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，开展“四大”活动，是推动新时代贵州民政事业改革发展的现实需要。

党的十八大以来，全省民政工作牢固树立以人民为中心的思想，践行“民政为民、民政爱民”理念，在兜底脱贫、保障改善民生、加强基层社会治理、支持国防和军队建设、提供公共服务等方面取得显著成效，但是面对新时代，民政工作也还面临不少新的矛盾问题和挑战。党的十九大作出了一个重大政治判断，就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一关系全局的历史性变化，为民政事业发展带来了重大机遇和挑战。一方面，党的十九大对民生民政工作作出的重大部署，中央和省委、省政府对民生民政工作的高度重视，我省经济社会发展取得的显著成效，人民群众追求美好生活的愿望不断增强，为民政事业发展提供了更加有力的政治保证、组织保证、物质保证和强大动力。另一方面，民生兜底保障水平与新时代人民群众对美好生活的需要还不相适应，民政事业区域发展不平衡、民政工作城乡推进不平衡、不同业务领域发展不平衡，民政事业发展的“质”和“量”不充分等问题普遍存在。抓住机遇、应对挑战，推动新时代全省民政事业改革发展，对广大民政干部职工思想观念、能力本领和工作作风提出了更高要求。从全省民政系统广大干部职工的实际情况来看，我们在观念、能力和作风上都还存在与新时代要求不相适应的问题。所以我们开展“四大”活动，就是要解决好我们民政干部和民政工作存在的短板和薄弱环节，推动民政系统在解放思想上有新突破、能力本领上有新提高、作风建设上有新加强、改革创新上有新进步，推动贵州民政事业改革发展。

第三，开展“四大”活动，是改进全省民政系统作风的重要举措。XJP总shu记多次强调，作风建设永远在路上。党的十八大以来，党中央和XJP总shu记高度重视抓党的作风建设，制定“八项规定”及实施细则，驰而不息改作风反“四风”，要求把“三严三实”贯穿于全部工作生活中去，党风政风焕然一新。省委坚决落实中央改进作风要求，制定了《省委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，在全省大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。总的来看，全省民政系统作风总体上是好的，但也存在有的空喊口号、不抓落实，表态多调门高、行动少落实差，虚多实少；有的热衷于搞形式主义、官僚主义，重形式、走过场，不求实效；有的在民政工作中搞优亲厚友，有的搞雁过拔毛，挤占挪用等；有的不担当、不作为，遇到矛盾问题绕着走；有的工作效能不高，慵懒散漫，推一推、动一动；有的工作浮在面上不深入，凡事差不多，不精准不精细等等。这些问题与党中央、省委关于改进作风的要求还不相适应，与新时代民政工作的要求不相适应，与树好全省民政系统良好形象的要求不相适应。开展“四大”活动，就是要进一步改进作风，树好形象，提高效能，以良好的精神风貌推动民政事业呈现新气象。

二、坚持突出重点、补齐短板，建成人民满意的服务型民政部门

为了开展好“四大”活动，厅里已经研究下发了活动实施方案，大家要按照《方案》要求抓好落实。这里，我着重强调以下几点。

第一，要坚持把学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神作为活动主线，强化思想引领。在大学习中，要在深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神上下功夫。坚持原原本本学、全员覆盖学、领导带头学、反复深入学、结合民政工作学，学懂弄通党中央和省委明确的十个方面内容，学懂弄通其中蕴含的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，学懂弄通新时代、新思想、新矛盾、新目标对民政工作提出的新要求，牢固树立XJP新时代中国特色社会主义思想在全省民政工作的根本指导地位，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要在扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育上下功夫。要按照中央部署要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好省委结合实际要求开展的“牢记嘱托、感恩奋进”教育，坚持用好“两学一做”教育常态化制度化这个重要载体，把开展“四大”活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”教育的工作载体和抓手，结合学习XJP总shu记在党的十九大后作出的一系列重要指示要求，充分运用各种媒介、各种方式，把全省民政系统干部职工对XJP总shu记、对党中央的感恩之情和实际行动反映好，体现好，推出一批干部职工牢记XJP总shu记

嘱托，感恩奋进的生动场景、鲜活事例和重要成果，推出全省人民群众最喜欢的十大民政干部典型。要在破解难题、把握规律上下功夫。学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，一个重要方面就是体现在破解制约民政工作的难题，推动民政工作改革发展上，特别是要解决好当前民政工作和民政事业与我国进入新时代的要求和高质量发展阶段的要求还不相适应的问题，解决好民政领域工作短板和管理服务薄弱环节比较突出的问题等等。要在学懂弄通中深化规律性认识，着力把握新时代中国特色社会主义建设规律、新时代社会建设规律和新时代民政工作规律，从而提高我们工作的预见性、系统性、科学性、有效性，促进党的十九大决策部署全面落实。

第二，坚持着眼于提高推进民政事业改革发展的能力本领，强化责任担当。

推进新时代民政事业改革发展，对广大干部职工来说，既要政治过硬，又要本领高强。要按照党的十九大要求，全面提高各级民政干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实增强学习能力、政治能力、政策能力、群众工作能力、共享共建能力和运用新技术能力，进一步提高专业化、专门化、精细化工作水平，努力成为做好民政工作的行家里手。开展“四大”活动，既是推动民政事业发展的重要举措，也是将学习和实践有机统一、全面提升全省民政系统广大干部职工本领的重要途径。在大学习中，要着力提高学习能力，形成良好的学习氛围。要坚持以上率下学、联系实际务实学、带着使命深入学，深入学习党中央、国务院和省委、省政府、民政部关于民生民政工作的决策部署，学习民政业务知识、法律法规知识和其他各方面的知识，使我们广大干部职工具备与新时代民政工作相适应的知识储备。在大走访中，要着力提高群众工作能力，密切同人民群众的联系。我们要按照《实施方案》的要求，扎实开展好省厅联乡到村，市（州）局联乡到组，县（市、区、特区）局联组到户的“三联三到”活动。切实了解服务对象所思所想所盼，及时了解各项民政政策的落实情况、落实效果，及时解决民政工作推进中的困难问题。在大调研中，着力提高破解难题能力、推动改革创新能力和政策能力。各级民政部门要围绕推进新时代民政事业改革发展的需要，结合实际，确定重点调研课题，坚持领导带头深入开展调研。作为目前来说，就是要重点破解民政兜底脱贫、实施乡村振兴战略、加快养老服务业改革发展、做好复退军人就业创业工作、加强基层社会治理、发挥社会组织作用等重大课题。要出去深入调研，认真抓好一批民政工作的创新示范点。靠贴近实际贴近群众的务实举措抓好工作落实。在大落实中，要着力提高执行力，健全完善抓落实的制度机制。要坚决贯彻XJP总shu记

“五个搞清楚”要求，进一步提高工作质量和水平。在定政策、促改革、抓工作，凡事都要切实搞清楚现状是什么，深入调查研究；搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置；搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作；搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责；搞清楚怎么办，用什么政策措施来办。志刚书记为贯彻落实好XJP总shu记“五个搞清楚”要求，提出了要坚持推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。我们要在全省民政系统落实好，进一步建立健全各项工作的标准体系、责任体系、程序体系，不断完善清单管理、工作调度、督查检查、绩效目标考核等抓落实的督促检查制度机制，强化和有关方面的沟通协调，有效防范和化解民政领域风险隐患，确保各项工作任务得到切实落实。

第三，大力弘扬伟大民族精神和新时代贵州精神，大兴“三风”，驰而不息纠“四风”。干事创业，贵在精神。开展“四大”活动，就是要解决好全省民政系统作风上存在的一些不足问题，振奋全省民政系统干事创业的精气神，激发奋发向上的正能量。要大力弘扬伟大民族精神和新时代贵州精神，XJP总shu记在“两会”结束时总结提炼的“伟大创造、伟大奋斗、伟大团结、伟大梦想”的伟大民族精神，是推进党和国家事业建设的磅礴精神力量。XJP总shu记

提出的“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，是伟大民族精神在贵州热土上的生动诠释。我们要大力弘扬伟大民族精神和新时代贵州精神，融入贯穿到全省民政工作的全过程和各个方面，激发广大干部职工心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、敢为人先，不惧辛劳，不甘落后、赶超进位，努力开创全省民政事业的新局面。要大兴“三风”，抓作风，既要纠歪风、去浊气，也要树新风、扬正气。省委要求在全省大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。各级民政部门干部要带头调查研究，深入民政服务一线、深入基层单位，做好蹲点调研、领题调研和长期跟踪调研。要带头真抓实干，以钉钉子精神狠抓落实，强化广大干部职工真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，以实干业绩诠释对党的忠诚。要带头勤俭节约，发扬艰苦奋斗优良传统，坚决反对铺张浪费，让厉行节约在全省民政系统蔚然成风。我们民政系统服务的是困难群体，更要注重勤俭节约，绝不能铺张浪费。要驰而不息纠“四风”。持之以恒落实好中央八项规定及其实施细则精神、省委有关规定，密切关注享乐主义、形式主义、奢靡之风新动向新表现，深入分析查找“四风”突出问题，采取切实有效措施，严防“四风”反弹回潮。要紧紧盯住损害群众利益和群众反映强烈的问题，充分汲取近年来发生在省内外民政系统违法违纪典型案例教训，坚决查处在民生民政资金中违纪违法行为，坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的问题。在落实民生民政项目中，要坚决贯彻XJP总shu记关于民生项目的重要指示精神，防止形式主义、官僚主义，切实把民生工作办成“民心工程”，赢得广大人民群众和民政服务对象的认可。

第四，坚持抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”，压紧压实党建责任。

无论是开展“四大”活动，还是推进民政事业改革发展，最根本的是落实党对民政工作的全面领导。要强化管党治党责任。牢固树立党领导一切、党要管党从严治党的政治意识，把加强民政部门党的建设作为抓好“四大”活动，推进新时代民政事业改革发展的根本保障。进一步健全管党治党责任体系，健全完善党务、业务融合发展推进机制。各级民政部门党组（党委）书记要切实履行管党治党第一责任，党组（党委）成员、支部书记要明确责任清单，强化部署、强化督促、强化考核。要坚持以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。要立政德，牢固树立正确的政绩观。XJP总shu记在参加重庆、山东代表团审议时强调，“领导干部要讲政德，为整个社会道德建设树立风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德”“‘功成不必在我’，不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显绩，也要做潜绩”。各级民政部门要坚决贯彻落实总shu记的要求，筑牢理想信念、锤炼坚强党性以明大德；强化宗旨意识、全心全意为人民服务以守公德；严格约束自己的操守和行为以严私德。要牢固树立正确的政绩观，始终把人民群众拥护不拥护、满意不满意作为推进民政事业改革发展、做好各项工作的根本标准。要大力巩固发展好民政系统良好的政治生态。总的看，全省民政系统政治生态是好的，要始终毫不松懈地巩固好、发展好。要自觉尊崇党章、严格执行党章，严格执行党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，维护好全省民政系统风清气正的政治生态。

三、加强组织领导，确保活动取得实效

开展好“四大”活动，是今年全省民政系统加强自身建设的一项重要工作，各级民政部门一定要高度重视、精心组织，确保活动取得实实在在的效果。

第一，要坚持以上率下。各级民政部门党组要把开展“四大”活动作为一项重要工作来抓，党组书记履行第一责任人责任，班子成员要协力负责，要明确专人具体负责，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。各级领导干部要以身作则、以上率下，层层立标杆、做示范，一级做给一级看，一级带着一级干。广大党员干部要积极参与，严肃认真参加各项活动，形成全员参与的良好氛围。

第二，要务求活动实效。坚持把开展活动与抓好年度各项民政工作任务的落实结合起来，紧紧围绕民政兜底扶贫、实施乡村振兴战略、基层社会治理、养老服务业改革发展等重点工作来进行，在活动中要形成一批可复制可推广可持续的重大经验、典型案列和政策成果、制度成果。各级活动办公室要加强对活动开展情况的督促检查，每季度召开一次“四大”活动调度会议，分析形势，查找不足，提出改进措施办法，推进活动扎实有效开展。要坚决反对活动中的形式主义，防止各种作秀表演，切实以真抓实干的良好作风推进活动开展。

第三，要强化宣传引导。

要采取多种形式加强宣传工作，各级民政部门“两微一站”等新兴媒体要开设专题专栏，组织好微信课堂、网上晒好书、晒好文、晒心得体会等活动，积极适应网络宣传的新趋势，增强宣传的时代性和实效性。要充分用好民政部门宣传阵地，加强与《中国社会报》、《贵州民政》等的沟通协调，争取推出一批有分量的系列报道、深度报道，增强活动在全国民政系统的影响力辐射力。要注重加强在主流媒体的宣传力度，着力在贵州卫视、《贵州日报》等媒体上报道活动开展情况，让更多的人民群众感受民政系统的新风貌新气象。要加强信息工作，各地都要及时总结推广开展活动的新鲜经验，推动活动更加扎实有效开展。

同志们，开展好“四大”活动是今年全省民政系统学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神的一项重要举措，是全省民政系统加强自身建设的一个重要抓手。要以开展“四大”活动为契机，完成和总结好第一季度工作，谋划和部署好后三季度工作，推动全省民政系统各项工作上新台阶，为决战脱贫攻坚、同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来贡献民政力量。

立足新时代 把握新机遇 迎接新挑战 全面开创新时代广西民政事业发展新局面

——在2018年全区民政工作会议上的讲话

自治区民政厅厅长  韩元利

（2018年1月19日）

 

同志们：

　　这次全区民政工作会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实2018年全国民政工作会议精神，总结2017年全区民政工作，研究部署2018年工作，努力开创新时代广西民政事业发展新局面。下面，我讲几点意见。

　　一、开拓创新、奋发有为，2017年全区民政事业取得新发展

　　2017年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区民政系统认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，全面落实中央和自治区关于民政工作的重要决策部署，不断改革创新、开拓进取，民政工作实现了“一大转变、三个创新、五项突破”，有力推动了全区民政事业转型发展、创新发展、健康发展。

　　——农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接由“单纯兜底”向“双向衔接”转变。农村低保对象中新增符合条件的建档立卡贫困人口15万，有17万符合建档立卡条件的农村低保对象纳入了建档立卡贫困户，全区111个县（市、区）农村低保标准全部超过国家扶贫标准线，有力助推了全区脱贫攻坚任务的完成。

　　——创新社区综合防灾减灾新平台。率先在全国组织开展社区减灾准备认证工作，全区2190个城乡社区通过了减灾准备认证，推动社区综合防灾减灾常态化，得到民政部肯定并以参阅文件形式向各省（区、市）推广。

　　——创新优抚安置服务新模式。首次在自治区层面安排资金300万元建立优抚安置对象帮扶解困基金，深入开展“大走访、送温暖”活动，多渠道为生活困难的优抚安置对象解决实际问题，有力维护了社会和谐稳定。

　　——创新加强基层民政工作新途径。组织开展“听民意、惠民生、暖民心”主题实践活动，出台全区加强基层民政工作“3+1”政策文件，各级累计安排基层民政工作专项经费6451万元，得到民政部的充分肯定并在全国会议上作经验介绍。

　　——养老服务业综合改革取得新突破。提请自治区政府出台了《关于全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》，成功举办中国（南宁）养老产业发展高端论坛暨招商推介会，引入一批国内知名企业来桂投资健康养老产业，养老事业和养老产业呈现双轮驱动的良好发展态势。

　　——社会救助管理体制机制改革取得新突破。率先在全国探索将社会救助审批权限下放乡镇改革，低保信息核对成效被《人民日报》专题报道，社会救助无纸化审批改革获评民政部10个“2017年度社会救助领域优秀创新实践案例”之一。

　　——农村社区建设试点取得新突破。自治区高规格召开全区农村社区建设试点工作现场会，富川、平果、钟山、扶绥等4个县被确认为首批全国农村社区建设实验区，南宁市西乡塘区石埠街道忠良村等4个村被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位。

　　——农村留守儿童关爱服务取得新突破。以开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动为抓手，不断健全制度、完善服务体系、建立保护机制，有效保障了全区31万农村留守儿童和15万困境儿童的合法权益，《人民日报》对此进行了专题报道。

　　——民政标准化建设取得新突破。全年完成民政标准化项目立项22项，发布实施《广西老年人宜居社区建设规范》、《养老机构临终关怀服务基本规范》、《假肢装配机构假肢配置路径的制定与实施》等3项地方性标准。

　　一年来，我们重点抓了以下工作：

　　（一）社会救助兜底保障作用有效发挥。

贯彻落实国务院第162次常务会议有关精神和国办发〔2017〕15号文件精神，全区111个县（市、区）全面建立县级政府困难群众基本生活保障工作协调机制。下达城乡困难群众基本生活补助资金71.81亿元，保障农村低保对象253万人和城市低保对象19万人，其中纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口141万，城乡低保标准分别为每人每月518元和每人每年3333元，同比分别增长13.1%和11.8%；月平均补助水平分别达到337元和170元，同比分别增长12.3%和21.4%。出台医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接政策，支出9.17亿元实施医疗救助313.52万人次，其中资助参合参保284.69万人。指导各地合理制定城乡特困人员基本生活标准和照料护理标准，25.8万特困人员救助供养水平大幅提升。支出1.34亿元实施临时救助12.41万人次。修订《广西壮族自治区边民生活补助管理办法》，下达边民补助资金5.59亿元。

　　（二）自然灾害应急救助和综合防灾减灾能力持续提升。高效应对暴雨洪涝、台风等灾害，争取国家对我区启动IV级救灾应急响应1次，自治区减灾委、民政厅先后启动救灾预警响应3次、救灾应急响应5次，及时下拨中央和自治区救灾资金3.479亿元，应急救助17万多人。圆满完成2016年1963户因灾倒房重建任务，支持2017年2998户因灾倒房户恢复重建。继续筹资1.2亿元为全区农村居民住房购买政策性保险，全年13051户因灾倒损住房农户获得保险理赔7841.8万元。圆满完成2016—2017年度97.68万受灾困难群众冬春救助任务，有序推进2017—2018年度冬春救助工作。提请自治区党委政府出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。广泛开展“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”宣传教育活动，创建全国综合减灾示范社区50个和自治区综合减灾示范社区123个。成功承办2017中国—东盟科技创新与台风灾害应对研讨会。

　　（三）养老服务和社会福利慈善事业加快发展。提请自治区政府出台了《广西壮族自治区老龄事业发展“十三五”规划》《关于加快发展康辅助器具产业的实施意见》。组织开展养老院服务质量建设专项行动，对全区1277家养老院进行全覆盖排查，对1103家不达标养老机构和23899个整改事项立查立改，养老院服务质量得到明显提升。全面实施养老机构星级评定、老年人能力评估和民办养老机构补贴制度，评定星级养老机构131家，发放养老机构补贴1500多万元。实施“1521养老服务示范工程”，打造22个养老服务示范园、17个社区居家养老服务中心和10个农村区域性养老服务中心。组织创建“养生养老小镇”，命名贺州市黄姚养生养老小镇等5个自治区级“养生养老小镇”。全力抓好南宁、百色、贺州等国家级医养结合试点，确立了鹿寨县等12个自治区级试点示范县和广西重阳老年公寓等一批自治区级试点单位，全区医养结合机构已达63家。高龄补贴制度实现全覆盖，惠及近100万高龄老人。落实残疾人两项补贴制度，惠及22万困难残疾人和38万重度残疾人。销售福利彩票55.15亿元，筹集公益金16.9亿元。

　　（四）基层社会治理创新和社会组织管理有序开展。

圆满完成全区16232个村（社区）党组织、村（居）民委员会、村务监督委员会集中换届选举。提请自治区党委政府出台了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，起草完成了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，会同组织、发改、财政等16部门印发了《广西城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》。稳步推进城乡社区协商和社区减负。以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点有序开展。安排资金2600万元加强社区服务设施建设，全区城乡社区综合服务设施覆盖率分别达96.6%和88.4%。提请自治区党委政府出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，圆满完成103个第二批全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革试点任务，市县脱钩试点覆盖率达100%。积极开展社会组织涉企收费清理。加快建设全区社会组织统一社会信用代码库系统，存量社会组织代码转换率达100%。强化社会组织执法监察，严肃查处有关社会组织违法违规问题。着力加强社会组织党的组织和党的工作“两覆盖”，自治区民政管理社会组织党委、纪委正式成立。积极引导社会组织参与脱贫攻坚。加快发展社会工作专业人才和志愿者队伍，安排资金900万元补助各市开展购买社会工作服务项目，推广使用全国志愿服务信息系统，全区持证社工专业人才达3889人，实名注册志愿者已达92万人。

　　（五）优抚安置双拥政策有效落实。

稳步提高优抚对象抚恤补助标准，累计下达抚恤补助经费16.2亿元，同比增加3.18亿元。开展优抚医疗巡诊服务4381人次，为残疾军人配置康复辅具400多人次，优抚服务能力显著增强。烈士纪念活动广泛开展，自治区隆重举行烈士纪念日公祭活动，清明期间边境烈士陵园接待各界群众88362人次。起草完成我区贯彻中发〔2016〕24号文件实施意见并上报自治区党委政府。圆满完成纪念建军90周年系列活动和双拥模范城县中期考评工作。提请自治区政府出台了《广西壮族自治区退役士兵安置办法》。高效完成1978年以来退役士兵有关数据采集，历史遗留问题全部实现“清零”。接收安置年度集中移交符合政府安排工作条件退役士兵675名，安置率连续4年达到100%。下达退役士兵教育培训经费5609万元，培训退役士兵8103名，培训后就业率达100%。军休干部安置管理持续加强。圆满完成全年军供保障任务。

　　（六）区划地名和专项社会事务管理持续加强。

稳妥开展行政区划调整，向国务院和民政部上报了荔浦县撤县改市方案，自治区已批复同意柳州市柳城县马山乡等11个乡撤乡建镇。第二次全国地名普查第二阶段性任务已基本完成，全区111个县（市、区）地名普查成果已上报国务院地名普查办。积极推进普查成果转化，完成《中华人民共和国标准地名词典》（广西部分）和《广西地名词典》年度编纂任务。圆满完成年度行政区域界线联检和平安边界创建任务。加快推进未成年人关爱保护服务体系建设，全区挂牌成立县（区）未成年人保护中心110个，乡镇未成年人保护站1106个。农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动成效明显，全区99.98%的无人监护或监护情况差的留守儿童得到有效监护，92.83%的无户籍留守儿童得到落户，86.75%的辍学儿童返校复学。全面停征婚姻和收养登记费，办理婚姻登记47.6万对，收养登记2375例。清明节期间接待祭扫群众224.7万人次，疏导机动车辆31.4万台次，实现了“平安清明”目标。深入推进殡葬改革，继续在南宁、柳州、北海等地举办公益花坛葬和海葬活动。救助服务管理工作创新发展，将社工组织引入救助队伍，提高救助队伍的专业性，累计救助流浪乞讨人员37191人次。组织开展救助和托养机构专项督查，检查托养机构61家、医疗救治机构88家，检查覆盖率达100%。

　　（七）基层民政工作大力加强。积极配合民政部第三工作组赴三江县开展加强基层民政工作蹲点调研，深入开展“听民意、惠民生、暖民心”主题实践活动，8名厅领导分别率8个工作组赴对口8个县（市、区）开展蹲点调研，指导和推动各地创新加强基层民政工作的体制机制。及时召开全区加强基层民政工作视频会和座谈会，先后出台了《关于进一步加强基层民政工作能力建设的通知》等文件，争取自治区财政安排资金支持在村一级全面设立民政协理员。目前，全区乡镇民政机构基本实现全覆盖，乡镇（街道）民政工作人员3954人，比2017年初增加483人，平均每个乡镇（街道）3.17人，基层民政工作力量得到有效加强。

　　（八）民政综合能力建设成效明显。

扎实推进民政立法创制，自治区人大常委会颁布《广西壮族自治区实施〈老年人权益保障法〉办法》，提请自治区政府出台政府规章1件，以自治区党委政府名义出台规范性文件7件，厅本级或联合其他厅局出台规范性文件8件。全面落实法治政府建设实施纲要，建立了民政系统行政裁量基准制度。开展民政权责清单的动态调整，向社会公布46项民政行政权力运行流程，规范优化民政系统190项行政权力。民政资金投入规模持续增长，全年中央和自治区本级累计投入民政资金131.19亿元。民政新闻宣传工作成效显著，中央电视台、《人民日报》等中央主流媒体多次对我区民政工作进行专题报道。民政政策理论研究的针对性明显增强，对民政事业发展的智力支撑作用更加凸显。深化民政信访工作改革创新，积极推进民政网上信访建设，配合自治区信访联席办、自治区信访局在我厅召开区直机关强化网上信访工作现场推进会并在会上作经验介绍。组织开展全区民政系统集体和个人记二等功评选表彰活动，进一步激发了全区民政系统干部职工干事创业的热情。

　　（九）全面从严治党持续深化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大民政党员干部深入学习党章党规，深入学习XJP

新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改落实任务。组织召开全区民政系统党风廉政建设工作会议，深入开展党风廉政约谈，严格落实“一岗双责”的要求。进一步加强民政系统作风行风建设，围绕绩效考评民意调查意见建议整改和群众反映强烈的突出问题，分别编印《2016年度自治区民政厅民意调查意见建议回复》《民政民生政策100问》，推动基层和群众最关注的热点难点问题得到解决。全力支持驻厅纪检组履行监督责任，约谈干部239人次，谈话提醒2人，函询15人次，通报批评4人，组织处理4人，立案审查4起。扎实开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”自查自纠工作，对发现的37个具体问题进行逐项整改。强化民政扶贫领域监督执纪问责，组织开展全区民政扶贫领域专项巡察，坚决查处和纠正民政腐败问题和不正之风。

　　一年来取得的成绩，是自治区党委政府坚强领导的结果，是全区各级民政部门团结奋斗、扎实工作的结果。特别是许多基层民政干部职工多年如一日，像对待自己的亲人一样对待民政服务对象，怀着大爱之心、爱民之心做好民政工作，展现了崇高的精神品质。在这里，我代表自治区民政厅，向全区各级民政部门和广大民政干部职工表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我们的工作还存在许多问题和困难：一是当前民政工作和民政事业与新时代的要求以及高质量发展阶段的要求不相适应，改革创新意识不强、体制机制落后、管理服务粗放的情况还较为普遍存在。二是民政公共服务设施依然落后，与服务对象的需求存在一定的差距。三是民政工作机制和管理服务薄弱环节比较突出，“放管服”改革还不到位，社会兜底网不密不牢情况较为明显。四是基层民政工作力量依然薄弱，民政干部能力和作风与承担的任务使命还不够匹配。五是民政系统全面从严治党还有待加强，民政行业损害群众利益的不正之风仍时有发生。对以上问题我们决不能掉以轻心，要以敢于担当、敢于负责的精神和勇气在今后工作中予以突破、加以解决。

　　二、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，科学分析和把握民政工作面临的新形势

　　党的十九大确立了新时代“两个一百年”的伟大目标，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，既明确了党和国家事业的前进方向、总体目标和战略部署，也为做好新时代民政工作指明了方向，提供了重要遵循。全区各级民政部门要把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实引导广大民政干部职工把思想和认识统一到XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　要准确把握新时代社会主要矛盾的转化对民政工作的机遇和挑战。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这一关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，为民政事业发展带来了重大机遇，也形成了重大挑战。社会主要矛盾的转化，坚持以人民为中心的发展思想，经济发展方式从高速增长向高质量发展转变，人民群众追求美好生活的愿望不断增强，为民政事业发展提供了更加有力的保证和更为强大的动力。但同时我们也要看到，当前我区民政领域发展不平衡不充分问题仍然十分突出，比如在发展不平衡方面，民政工作城乡不平衡，区域发展不平衡，不同业务领域不平衡等；在发展不充分方面，民政事业发展的“质”和“量”不充分，基层民政能力建设与服务基层群众不相适应，民政公共服务与群众的需求不相适应，民政管理水平与新形势下承担的职责任务不相适应，等等。我们必须抓住社会主要矛盾转化难得的历史性机遇，迎接社会主要矛盾转化带来的新挑战，解放思想、求真务实、开拓创新，再创新佳绩。

　　要准确把握新时代民政工作的定位和作用。党的十九大对民生民政工作作出了一系列新部署，提出了一系列新要求，我们必须深刻认识和把握民政部门在新时代担负的历史使命和重大责任，更加坚定地全面落实好中央关于民政工作的重大决策部署。一要更好地发挥新时代民政工作在民生保障中的兜底作用，补齐困难群众基本生活保障的短板，推动形成更加公平正义的社会制度，确保困难群众在全面建成小康社会中不掉队，逐步实现全体人民共同富裕；二要更好地发挥新时代民政工作在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，提高指导基层群众自治、协调城乡社区治理、管理社会组织水平，推进构建党组织领导的共建共治共享的社会治理格局，促进人的全面发展；三要更好地发挥新时代民政工作对完善公共服务体系的支撑作用，提供更加优质高效的养老、区划地名、婚姻、殡葬等事关全体人民切身利益的公共服务，满足人民群众日益增长的社会服务需求；四要更好地发挥新时代民政工作对国防和军队建设的支持作用，维护好重点优抚对象和退役军人的合法权益，密切军政军民团结，为实现新时代强军目标凝聚强大力量。

　　要准确把握当前民政工作面临的重大任务。党的十九大召开后，党中央国务院和自治区党委政府对当前重点工作作出了一系列新部署，我们要立足全局，深刻把握和领会党委政府赋予民政工作的重大任务，更好地服务党委政府中心工作。一要围绕贯彻落实高质量发展的重大部署，加快解决各类民政服务从“有没有”到“好不好”问题，全面提高民政管理服务的质量和效率，在更好满足人民群众需求上不断取得新进展；二要围绕打好精准脱贫攻坚战，认真研究民政兜住底、兜好底的问题和思路措施，精准确定兜底保障对象，助力全面打赢脱贫攻坚战；三要围绕实施乡村振兴战略，有效发挥民政在提高农村困难群众基本生活保障水平，关爱农村留守儿童和妇女、老年人，增强农村社区治理与服务功能，发展农村社会组织、专业社工和志愿者，提升农民组织化水平，推进移风易俗中的作用，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；四要围绕应对人口老龄化，加快建设养老服务体系，不断满足老年人多层次多样化的养老服务需求；五要围绕加强和创新社会治理，着力提升城乡社区治理水平，推动社会治理重心向基层下移，进一步激发社会组织活力，让更多的主体参与社会治理、更加多元的方式实现社会治理、更加公平地享受社会治理成果。

　　三、坚决贯彻落实党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求，扎实做好2018年民政重点工作

　　2018年全区民政工作的指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和自治区关于民政工作的重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，完善“五大体系”，深化“三项改革”，不断提升民政服务对象的幸福感和获得感，努力开创新时代广西民政事业科学发展新篇章。

　　（一）完善基本民生兜底保障体系、社会养老服务体系、基层社会治理体系、优抚安置服务保障体系、民政公共服务体系“五大体系”。

　　一是完善基本民生兜底保障体系。要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，完善最低生活保障制度，探索在南宁、北海、防城港、钦州北部湾经济区开展低保制度城乡统筹试点，逐步将家庭负担较重且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围，积极推广低保审批权下放乡镇改革。深入推进农村低保制度与脱贫攻坚有效衔接，有序推进低保对象与扶贫对象双向衔接，确保所有县区农村低保动态标准全部超过国家扶贫标准。加强特困人员救助供养管理，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。进一步完善医疗救助制度，全面资助特困人员、孤儿、低保对象参加基本医疗保险。简化临时救助申请审批程序，逐步推进临时救助由生活救助型向综合救助型转变。做好边民生活补助扩面的认定和管理工作。会同自治区编办、财政厅、人力资源社会保障厅等部门联合出台《关于积极推行政府购买服务

 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》。要转变重救灾轻防灾减灾的观念，将工作重点从应急救灾逐步转到日常防灾减灾上来，全面减轻灾害风险。推动《自治区党委自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和自治区综合防灾减灾“十三五”规划的落实。发挥各级减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调的作用，推动建立自治区减灾中心。高效有序做好各种自然灾害应急救灾工作。统筹做好冬春救助和2017年、2018年因灾倒损民房恢复重建工作。安排资金1200万元用于市县两级救灾仓库的新建和改扩建。推进社区减灾准备认证，2018年通过认证的社区不低于全区城乡社区总数的15%。继续开展全国和自治区综合减灾示范社区创建。加大防灾减灾宣传教育和科普力度。做好中国—东盟减轻灾害风险研讨会承办工作。促进社会福利和慈善事业发展，补齐保障和改善民生“短板”。推进精神障碍社区康复服务。开展慈善组织登记认定和公开募捐资格管理，推进慈善组织信息公开。组织开展第十届“中华慈善奖”评选推荐表彰。

　　二是完善社会养老服务体系。要聚焦应对人口老龄化，着力加强养老服务顶层设计，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。研究制定支持公办养老机构发展的政策措施，探索建立公办养老机构入住轮候制度。研究出台全区购买居家养老服务指导意见，安排资金4930万元补助各地社区居家养老服务中心建设。继续安排资金1.34亿元建设13个养老服务示范园和10个农村养老服务中心。持续开展养老院服务质量建设专项行动，安排资金1.02亿元用于市县福利院和农村养老服务机构维修改造，全面实施养老机构星级评定、入住老年人能力评估和民办养老机构补贴政策。继续抓好国家级和自治区级医养结合试点。建立农村留守老年人关爱制度。简化优化养老机构相关审批手续。全面放开养老服务市场，持续深化养老服务业综合改革试验区建设。创建命名一批自治区级养生养老小镇。开展老年人宜居社区和养老机构安宁（临终）服务标准化试点建设。出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》。完善养老机构的事中事后监管机制，构建政府管理、行业自律、社会监督“三位一体”的监管体系。全面推广运用全区养老服务信息管理系统，积极推动智慧健康养老应用。

　　三是完善基层社会治理体系。要聚焦打造共建共治共享的社会治理格局，加强城乡社区治理能力建设，推进城乡社区协商规范化试点，指导各地继续推行社区准入制和开展村（社区）证明清理。开展乡镇政府（街道）服务能力建设试点。继续推进农村社区建设试点“十百千”工程，抓好富川、平果、钟山、扶绥等首批全国农村社区治理实验区建设。加强村务监督委员会建设。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，推行“一组两会”经验，充分发挥村规民约的治理作用。完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。抓好村民委员会和村务监督委员会新任成员培训。深化社会组织管理制度改革，推动各级建立社会组织管理工作协调机制，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，稳妥推进四类社会组织直接登记试点，鼓励发展社区社会组织。推动相关部门制定政府职能转变和政府购买社会组织服务目录，完善财政税收支持政策。做好社会组织年检、年度报告和社会组织评估工作。统筹推进社会组织信息化建设。推进社会组织完善内部治理机制，强化社会组织自律意识。加强社会组织收费和评比表彰管理，清理规范行业协会商会涉企收费。加强社会组织执法监察力度，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织。推动建立社会组织异常名录和严重失信名单。推动建立社会组织综合监管机制，明确登记管理机关、业务主管部门和相关职能部门监管责任。推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，落实社会组织登记管理与党建工作“三同步”。加强社会工作专业人才和志愿者队伍建设，继续安排补助资金1100万元用于购买社会工作服务项目，落实民政部社工人才服务“三区”计划和社会工作服务机构“牵手计划”，支持和引导社会组织、社会工作专业人才、志愿者参与脱贫攻坚。

　　四是完善优抚安置服务保障体系。要聚焦巩固军政军民团结，全面落实中央关于加强新形势下优抚安置工作的意见，推动我区贯彻实施意见尽快出台。继续规范烈士评定和伤残鉴定工作，稳妥推进参战参试退役人员认定工作规范化。深入开展优抚对象信息入户核查。继续安排优抚对象帮扶解困基金500万元，深化“大走访、送温暖”活动，下大力解决优抚对象生活、医疗和住房“三难”问题。积极引导社会力量参与优抚服务保障。全力做好清明期间边境烈士陵园祭扫服务保障。高标准开展烈士公祭活动。启动自治区级烈士纪念设施的申报、审核和评定工作。组织开展自治区双拥模范城县评比活动，推进双拥共建，全力支持和配合国防和军队改革。抓好《广西壮族自治区退役士兵安置办法》的颁布实施和贯彻落实，巩固退役士兵安置政策“清零”成果，确保年度符合政府安排工作条件退役士兵100%安置上岗。研究出台我区退役士兵教育培训和经济补助管理办法。做好军休干部（士官）、无军籍职工的接收安置，落实军休干部“两个待遇”。持续推进军供服务保障能力建设。

　　五是完善民政公共服务体系。聚焦满足人民对美好生活的向往，有序推进具备行政区划调整条件的县改市，稳妥开展撤县设区和城市市辖区结构性调整，高标准做好撤乡建镇、撤镇改设街道工作，强化政府驻地迁移管理。全面完成第二次全国地名普查任务，推进地名普查成果转化。加强和规范地名管理，继续推进地名文化遗产保护工作。完成湘桂线省级行政区域界线联检任务，启动第四轮县级行政区域界线联检工作，深化开展平安边界创建活动。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，全力推进儿童福利机构和未成年人保护中心建设。完善婚姻登记管理信息系统，继续推进各地婚姻历史数据补录。推进收养能力评估政府购买服务。进一步规范救助服务，强化寻亲服务、源头治理。组织开展殡葬综合改革试点工作，安排资金3300万元用于殡葬管理设施建设及维修改造，继续推行节地生态安葬和惠民殡葬政策。完善经营性公墓审批流程，规范经营性公墓管理。强化清明节祭扫服务保障，大力倡导绿色低碳祭扫。

　　（二）深化民政“放管服”改革、民政服务社会化改革、“互联网+民政服务”改革“三项改革”。

　　一是深化民政“放管服”改革。要加快民政行政审批制度改革，进一步简化优化民政审批流程，推动下放或取消一批民政行政审批事项。要清理规范民政部门、社会组织、村（居）委员会各类证明和盖章环节，建立统一规范的目录清单，确保民政服务进一步便民利民。要按照“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”的原则，建立健全自治区、市、县三级民政行政权责清单，进一步规范民政行政权力的运行。要完善事中事后综合监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管，建立民政执法人员和抽查对象库，将社会组织、养老机构、经营性公墓等检查事项纳入抽查范围。要加强民政立法和政策创制力度，推动修订《广西壮族自治区殡葬管理条例》，争取出台《广西壮族自治区城乡居民最低生活保障办法》和《广西壮族自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》，根据上位法出台或修订情况，及时完善各项民政配套政策。要全面梳理民政执法方面存在的突出问题，加强民政执法队伍和能力建设，提升执法规范化水平，不断增强民政工作的法治保障。

　　二是深化民政服务社会化改革。要进一步发挥社会力量在民政领域的作用，在履行好政府兜底保障责任的基础上，创造更好环境，引导企业、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与民政服务，把政府管不了、管不好、适合社会力量承担的服务事项交由社会力量承接。要重点运用好政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、公建民营等方式，着力解决民政服务能力不足、质量不高、效益不佳等问题。比如养老、各类供养服务对象照护、地名、殡葬等服务领域，以及民政部门开展的相关培训、科研、标准研制等，都可以进一步来用市场手段，公平竞争、择优选用、优化管理服务，做到专业的人做专业的事，实现资源要素的优化配置，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的产品或服务。

　　三是深化“互联网+民政服务”改革。要强化互联网思维，让“互联网+民政服务”成为民政事业改革发展的新引擎。要加强全区民政系统网络基础设施建设，着力构建“互联网+民政服务”平台和网络，重点围绕养老、社会救助、社会组织、社区治理、防灾减灾救灾、双拥优抚安置、救助寻亲、儿童福利收养、婚烟登记、殡葬、区划地名、民政信访等百姓关心、社会关注事项开展服务。要主动适应“互联网+”特点，拓展服务渠道，推进线上线下融合和服务向下延伸，发展便民服务新业态。要注重培育引导，鼓励基层在实践中大胆探索，积极探索“互联网+民政服务”发展的规律特点和有效路径。要把“互联网+”基础知识和应用培训列入民政干部培训的重要内容，不断提升民政干部运用新科技新手段开展工作的水平。

　　四、夯实基础，强化措施，为全区民政事业发展提供坚实的保障

　　（一）要进一步发挥民政协调机制的作用。

民政事业是党和政府的重要民生工作，近年来各级党委政府陆续建立健全了困难群众基本生活保障协调机制、防灾减灾救灾、双拥工作、社区建设、老龄工作、农村三留守人员关爱保护、养老服务业综合改革试验区等各类领导协调机制，为统筹相关部门资源、合力推进民政工作提供了有力的组织保障。下一步，我们就是要在争取党委政府继续完善民政工作领导体制机制的基础上，切实发挥好办公室设在民政部门的各类协调机制作用，进一步明确各相关部门的职责，统筹协调民政相关重要事项的推进落实，进一步形成推动民政工作的强大合力。

　　（二）要进一步夯实基层民政工作基础。

要在巩固去年加强基层民政工作成果的基础上，以贯彻落实中央和自治区关于加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善城乡社区治理、推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力等文件为契机，大力提升乡镇民政服务能力和基层社会救助经办服务能力。要进一步推动自治区加强基层民政工作“3+1”政策文件在全区范围内扩面、提质和落实，市、县层面要相应制定所辖区域加强基层民政工作的政策文件，同时要推动乡镇一级建立由乡镇党委书记或乡镇长牵头，分管民政工作的领导及相关部门负责人参与的体制机制，村一级建立由村党组织书记牵头、村“两委”有关成员参与的工作机制。各地要因地制宜、大胆实践、开拓创新，积极探索适合本地特点和实际的加强基层民政工作模式和方式，既解决基层民政工作机构、人员、经费、服务平台问题，也要解决建立健全领导体制、优化工作流程、提高工作效率、增强服务本领的问题，积极推动中央和自治区关于民政工作的重大决策部署在基层“最后一公里”得到有效落实。

　　（三）要进一步加强民政公共服务设施建设。民政公共服务设施点多、面广、线长，特别是当前我区民政公共服务设施的建设水平和服务质量仍然非常滞后，比如在养老服务设施上，我们的每千名老人拥有床位数仅为23张，远低于全国平均的30.3张，同时我们的大多数养老机构设施陈旧，专业人才短缺，服务质量整体水平不高。要推动将民政服务设施建设纳入当地经济社会发展规划，推进建管用并举、软硬件齐抓，尽力而为、量力而行，全面提升民政公共服务设施建设与管理服务水平。要统筹民政公共服务设施建设，根据社会需求的变化，对规模小、分布散、设施差的公共服务设施进行适度整合，推进集中建设、集中管理、集中服务。积极争取各级财政对民政公共服务设施建设的投入，大力鼓励社会资本进入，统筹使用各级发改和财政部门安排的投资、各级彩票公益金、社会资金等各类资金。继续完善民政公共服务设施建设标准和管理服务标准，全面提升民政公共服务设施软硬件标准化水平。要以防范安全风险隐患为重点，经常性开展对各类民政公共服务机构的全面排查和整治，防止安全生产事故和服务对象人身安全事件发生。要创新管理服务机制，充分利用市场机制，积极采取公建民营、委托经营、购买服务等多种方式，引入专业化的社会力量参与民政公共服务设施机构的管理运营。

　　（四）要进一步加强民政系统全面从严治党。

关于这方面的工作，今天下午厅党组书记朱学庆同志还要作具体的部署，在这里我就不展开来说，请大家按照朱学庆书记的部署要求抓好贯彻落实。

　　同志们，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。我们要以学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实好中央和自治区关于民政工作的重要决策部署，锐意进取、改革创新，不断开创新时代广西民政事业改革发展新局面，为我区持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接自治区成立60周年！

切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用

黄树贤

XJP总shu记在2018年新年贺词中强调：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。”党的十九大坚持以人民为中心的发展思想，对坚决打好精准脱贫攻坚战作出重要部署和安排。民政工作事关基本民生保障，在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底作用，必须按照十九大的重要决策部署，准确定位、把握关键、狠抓落实。

一、充分认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要作用

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。贯彻落实党的十九大精神，要求我们必须充分认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要地位和作用，抓紧补齐政策短板，切实加大财政投入，不断提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，对兜底保障工作做出系列重大决策部署。2015年，XJP总shu记在贵州调研时最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶贫开发工作会议上，再次强调“社会保障兜底一批”，要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，发挥低保兜底作用。总shu记

强调：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。这就意味着我们要全面建成的小康社会，必须惠及全体人民，每一个贫困人口都不能在小康路上掉队。对于有发展能力的，要采取开发性扶贫措施，通过“造血”实现脱贫；对于完全或部分丧失劳动能力的，则必须采取农村低保等兜底性保障措施，通过“输血”维持其基本生活。

兜底保障是坚决打赢脱贫攻坚战的最后手段。党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作取得举世瞩目的伟大成就。2013—2016年，全国农村贫困人口年均减少1391万人，脱贫攻坚力度之大、规模之广、效果之好，前所未有。开发性扶贫政策主要针对有劳动能力的贫困人口，随着这部分人口逐步脱贫，其政策边际效应逐步递减。剩余的未脱贫人口相当部分是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口，只有通过保障性政策予以兜底，才能确保打赢脱贫攻坚战。

兜底保障是解决深度贫困问题的必须举措。当前，脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的关键期，深度贫困地区、深度贫困人口脱贫成为“最难啃的骨头”。习总shu记

指出，在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。表现为低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。对于这些特殊人群，只有采取农村低保等政策性兜底保障和慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难。距离打赢脱贫攻坚战仅有3年时间，帮助这些特殊人群脱贫已经成为当前工作的重中之重，兜底保障刻不容缓。

二、民政领域兜底保障工作取得积极成效

民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用：一是兜住困难群众基本生活的底线；二是加强留守儿童、留守老人等特殊人群关爱保护；三是鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚。党的十八大以来，各级民政部门按照中央重大决策部署，遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，切实推动落实民政领域兜底保障工作，取得积极成效。

一是制度体系不断健全。健全完善了农村低保兜底制度安排，明确了做好农村低保与扶贫开发有效衔接的重点任务和工作要求，细化了资助农村建档立卡等贫困人口参加基本医疗保险以及相关医疗救助政策；出台了农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、残疾人社会救助等政策，落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

二是兜底保障水平不断提高。截至2017年11月底，全国所有县（市、区、旗）的农村低保标准均达到或超过国家扶贫标准。各地全面实施分类施保政策，对于获得低保后生活仍然困难的残疾人、老年人等特殊困难群众，适当增发低保金。2017年1—11月，各级财政共支出城乡低保等社会救助资金1991.3亿元，较上年同期多支出162.4亿元。

三是特殊人群关爱保护工作稳步推进。全国76.9万名留守儿童中，89.5%落实了监护责任，登记落户12.5万名，1.2万名返校复学。全国初步形成以家庭赡养为基础、养老机构和互助幸福院为依托、农村老年协会参与、乡镇敬老院托底保障的农村养老服务供给格局。全国社区养老服务机构和设施3.5万个，社区互助型养老设施7.6万个，农村敬老院2万余家。

四是社会力量参与脱贫攻坚方兴未艾。研究制定支持社会组织、社工专业力量参与脱贫攻坚的政策措施，引导动员社会组织、专业社工人才在脱贫攻坚中发挥作用。鼓励全国性社会组织参与援疆援藏、罗霄山片区等集中连片地区脱贫攻坚工作，募集大量资金物资，开展大病救助、儿童关爱、残疾人帮扶等工作。

三、深入贯彻党的十九大精神，扎实推进民政领域兜底保障工作

党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全国民政系统要切实增强责任感、使命感、紧迫感，进一步拓展思路，创新手段，多措并举，主动作为，扎实推进脱贫攻坚兜底保障各项任务落到实处。

一是进一步做好社会救助兜底保障。做好兜底保障，要在统筹城乡社会救助体系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并发挥好县级困难群众生活保障工作协调机制作用，不使困难群众一人“漏救”。完善低保制度，健全低保对象认定办法，根据国家扶贫标准，科学确定并动态调整农村低保标准。继续完善医疗救助制度，努力缓解因病致贫返贫问题。进一步完善救灾应急启动机制，加强防灾、减灾、救灾和灾后恢复重建工作。要以深度贫困地区为重点，研究制定更具针对性的措施，切实解决“三重”人群的特殊困难。

二是完善社会福利制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系。扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，加强农村留守儿童和困境儿童基本信息动态管理，健全救助保护机制，完善关爱服务体系。建立联络人和定期探访制度，探索建立关爱服务内容清单，推广互助和为老志愿服务等活动，确保留守老年人得到基本生活照料。积极发展残疾人事业，加大残疾人和公共服务投入，提高残疾人康复服务水平。

三是进一步动员社会力量参与脱贫攻坚。加快实施社会工作专业人才服务边远贫困地区计划。促进慈善事业发展，为脱贫攻坚汇聚更多慈善资源；广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，引导志愿者和志愿服务组织围绕扶贫济困开展志愿服务活动。积极履行罗霄山片区扶贫攻坚牵头联系单位职责，全力推进片区脱贫攻坚和定点扶贫工作。

四是进一步加强乡村治理体系建设。在基层党组织领导下，指导贫困地区依法依章选优配齐配强村委会干部队伍，逐步提高村委会干部依法办事能力，团结带领村民积极投身脱贫攻坚。健全贫困村社区协商和民主监督机制，组织村民围绕扶贫开展协商活动。

五是进一步研究解决兜底保障中的新情况新问题。随着脱贫攻坚深入推进，兜底保障中的新情况、新问题也将不断出现。必须深入学习贯彻党的十九大精神，进一步提高认识、统一思想、掌握方法、改进工作。要加强调查研究，及时分析研判苗头性、倾向性问题。要用创新的理念、创新的思维和创新的方法，探索解决新贫困、相对贫困以及脱贫再返贫等问题，切实做好兜底保障，巩固脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会奠定牢固基础。

全面学习准确领会党的十九大精神 扎实推动民政工作呈现新气象新作为

黄树贤

学习宣传贯彻党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义，全面准确学习领会党的十九大精神，认真做好党的十九大精神的学习宣传，弘扬理论联系实际的学风，切实提高解决问题、推动发展的能力，以昂扬的精神状态，全力以赴、攻坚克难，勇往直前、改革创新，扎实推动民政工作呈现新气象新作为。

一、提高站位、统一思想，充分认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是党团结带领全国各族人民奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的重大时代标志，在党的历史上、新中国发展史上和中华民族发展史上，都具有开创性、划时代意义。

——XJP总shu记

亲自主持起草并向大会所作的报告，站在历史和时代的高度，鲜明提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论问题和实践问题，进一步指明了党和国家事业的前进方向。报告高瞻远瞩、统揽全局，内涵丰富、思想深邃，继往开来、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理光辉，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义纲领性文献。

——大会审议通过的中央纪律检查委员会工作报告，充分肯定了在党中央坚强领导下，各级纪律检查委员会坚决遏制腐败蔓延势头，净化党内政治生态，推动形成和巩固发展了反腐败斗争压倒性态势。

——大会审议通过的《中国共产dang章程（修正案）》，体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，反映了这些年来党的建设的成功经验。

——大会选举产生新一届中央委员会，XJP同志在十九届一中全会上再次当选为中央委员会总shu记、中央军委主席，充分体现了全党全军全国各族人民的共同心愿，充分反映了我们党朝气蓬勃、兴旺发达。

认真学习贯彻党的十九大精神，对于统一思想，振奋精神，进一步推进各项民政工作改革发展，具有十分重要的意义。民政部门各级党组织和全体党员干部，一定要提高政治站位，深化思想认识，切实把学习贯彻党的十九大精神摆在头等重要的位置，切实把思想行动统一到党的十九大精神上来，把智慧力量凝聚到实现党的十九大确定的宏伟目标和各项任务上来，迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。

二、突出重点、把握关键，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义

我们要按照XJP总shu记

的要求，认真研读党的十九大报告和党章，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神。要在全面系统的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到以下六个方面。

一是聚焦到XJP新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上。要充分认识XJP新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义新境界，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。要全面把握XJP新时代中国特色社会主义思想的重大理论和实践意义，深刻理解新时代坚持和发展中国特色社会主义的“八个明确”的基本内涵，全面把握构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”的主要内容。要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到内化于心、外化于行。

二是聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上。要深刻认识和理解5年来以XJP

同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，举旗定向、谋篇布局、迎难而上、开拓进取，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。要充分认识、全面把握5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的，这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

三是聚焦到作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大论断的深远影响上。要充分认识和理解党的十九大在承前启后、继往开来的关键节点上，对我国发展所处历史方位作出新的重大政治论断，具有重大现实意义和深远历史意义。要充分认识和理解党的十九大对我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，深刻揭示我国经济社会发展的阶段性特征，为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。要准确把握推动新时代社会主要矛盾解决的重大意义，准确把握这一新特点与“两个没有变”的关系。

四是聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上。要充分认识理解、自觉服从服务于党的十九大提出的贯彻新的发展理念、建设现代化经济体系，健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治，坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛，提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理，加快生态文明体制改革等决策部署。要深刻学习领会党的建设的新要求，准确把握建设“伟大工程”在“四个伟大”中的地位，准确把握全面从严治党的长期性，不断提高党的执政能力和领导水平。

五是聚焦到以XJP

同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上。党的十九届一中全会选举产生了新一届中央领导集体。要充分认识到这是一个体现全党意志、凝聚全党共识、反映人民期待，值得全党全军和全国各族人民充分信赖的领导集体，这是一个承前启后、继往开来，充分体现当代中国共产dang人风貌的领导集体，这是一个朝气蓬勃、富有活力，能够适应党和国家事业长远发展需要的领导集体。要始终坚信并坚决拥护，以XJP同志为核心的新一届中央领导集体，必将团结带领全国各族人民，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

六是聚焦到XJP总shu记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。XJP总shu记在新的伟大斗争实践中成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。要坚决维护XJP同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

三、下足功夫、联系实际，切实学懂弄通做实党的十九大精神

XJP总shu记就学习贯彻党的十九大精神提出了学懂、弄通、做实的明确要求。我们必须认真落实总shu记的重要指示精神，结合民政工作和党员干部思想实际，切实在学懂、弄通、做实上狠下功夫，让党的十九大精神在民政领域切实落地和扎根。

一是要学好原文，在学懂上下功夫。学懂党的十九大精神，关键是要原原本本、原汁原味地研读原文。要围绕党的十九大主题、十八大以来的历史性巨变、新时代的内涵、我国社会主要矛盾的转化、新时代党的历史使命、分步走建设社会主义现代化强国的新目标、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的新部署、党的建设新的伟大工程的新要求以及关于民生民政工作的新部署多思多想，注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，把每一点都领会深、领会透。

二是要全面学习，在弄通上下功夫。党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想是一个科学完整的思想理论体系，要把握其精神实质和丰富内涵，就要运用辩证思维和系统思维，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来。在全面系统学习的基础上，特别是要同把握党的十九大作出的关于民生民政工作的新部署贯通起来，为全面做好新时代民政工作夯实思想基础。部党组会研究确定的学习贯彻方案中，部署部党组成员到直属机关基层组织宣讲、部机关到地方集中调研、各司局各单位开展研讨交流等举措，目的就是要把学习党的十九大精神同把握民政工作贯通起来，为总结全年的工作，谋划明年乃至今后更长时期的民政工作打好基础。

三是要联系实际，在做实上下功夫。学习贯彻党的十九大精神，要紧紧围绕“两个一百年”的奋斗目标，紧密联系民政工作实际，联系党员干部思想实际，有针对性地抓好学习贯彻。要认真研究新时代民政工作在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴新的历史征程中的定位、特点和规律。要按照党的十九大部署要求，充分发挥民政工作在保障改善民生中的托底作用，完善社会救助、防灾减灾救灾、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、残疾人保障等各项救助保障制度，推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，在托底线、补短板、强弱项上下功夫，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。要加强基层政权建设，深化基层群众自治，创新社区治理，推进社会组织管理制度改革，有序发展社会工作、志愿服务，动员人民群众构建共建共治共享的社会治理格局。要完善优待、抚恤、褒扬、安置和服务制度，大力支持国防建设和军队改革，积极解决优抚安置政策落实中存在的突出问题，巩固和发展军政军民团结。要顺应人民群众对过上幸福美好生活的向往，加快发展社会养老服务，拓展社区服务，优化行政区划设置，推进地名普查成果转化应用，加强婚姻服务，规范殡葬服务，满足人民群众尤其是广大民政服务对象多样化多层次需求。要在学习领会党的十九大精神的基础上，研究制定贯彻落实的具体措施，抓好会议部署的各项民政工作任务的细化安排和有效落实。

四、精心组织、务求实效，切实保障学习贯彻党的十九大精神各项工作顺利开展

XJP总shu记

强调，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不能空喊口号、流于形式。我们要按照总shu记的要求，精心组织学习宣传贯彻工作，务求实效。

一是要加强领导，精心组织。各履其职、各负其责。部党组要以身作则，各位部党组成员要带头学习，带头宣讲，带头抓落实，发挥好示范引领作用。直属机关党委要统筹指导各司局各单位抓好学习贯彻各项任务，进一步加强督促检查，务求取得实效。各基层党组织要切实履行主体责任，结合实际制定学习计划，细化学习方案，作出专题安排，主要负责同志要在单位内部按照印发的《传达提纲》组织开展宣讲。各级群团组织要发挥自身优势，开展形式多样的学习教育活动。

二是要深化宣传，营造氛围。办公厅、部属新闻媒体单位要精心组织策划，在门户网站、机关内网开设学习宣传贯彻党的十九大精神专栏，及时集纳转载中央重要文件精神和中央主要媒体的重点稿件、评论，集中宣传报道部直属机关和民政系统学习宣传贯彻动态、党员干部学习体会以及先进典型事迹等。要充分运用报刊杂志以及政务微博、政务微信、移动客户端等宣传资源、传播载体开展宣传报道，深入宣传部党组和各级党组织学习贯彻党的十九大精神的新举措新成效，充分展示各级党组织推进民政工作改革发展的新实践新进展。要严肃宣传纪律，落实把关责任，规范报道流程。要紧密联系新形势新任务新变化，精心选题，切实增强宣传的实效性。

三是要结合实际，务求实效。各单位党组织要结合本单位党员、干部的思想、工作实际，积极探索行之有效的方式途径，创新载体，丰富形式，增强学习的针对性；要把学习党的十九大精神与贯彻落实党中央国务院关于民政工作的决策部署紧密结合，与引领党组织和党员深化“两学一做”常态化制度化紧密结合，与高质量完成岁末年初各项民政工作紧密结合，切实用党的十九大精神指导和推动我们的工作；要认真落实新时代党的建设的总要求，坚定不移推进全面从严治党，深入推进反腐败工作，切实营造风清气正的政治生态；要把党员、干部学习党的十九大精神过程中所焕发出的政治热情，转化为做好本职工作的强大动力，统一思想、凝聚力量、扎实工作、开拓进取，努力为推进中国特色社会主义民政事业改革发展作出新的贡献。

在2018年民政事业改革发展有关情况发布会上的讲话

民政部部长 黄树贤

（2019年02月22日）

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们，很高兴参加国务院新闻办举办的全国两会民政专场新闻发布会。非常感谢媒体朋友们对民政工作的关心支持。我首先向大家简要通报2018年民政工作情况。

　　第一，理论武装全面加强。我们把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在部属机关和全国民政系统兴起学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的热潮，党员干部的政治站位明显提升，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做好民政工作的自豪感、使命感、责任感持续增强。

　　第二，民政事业全面推进。

　　一是坚决做好脱贫攻坚兜底保障工作，制定实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。开展农村低保专项治理。全力配合中央脱贫攻坚专项巡视。城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%，4500多万低保对象的基本生活得到了更好的保障。

　　二是加快发展养老服务和福利慈善事业，报请国务院审议通过加快养老服务发展的意见，实施养老院服务质量专项行动，可供广大老年人选择的养老服务方式越来越丰富。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1000余万和1100余万残疾人。各类慈善捐赠达到754.2亿元。

　　三是大力创新基层政权建设和城乡社区治理，深入实施党中央关于城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设的决策部署，推广优秀社区工作法，完善村规民约和居民公约，开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，提高社区治理制度化、规范化水平。

　　四是规范管理社会组织，各级社会组织党的建设全面加强，打击整治非法社会组织专项行动持续开展，广大社会组织积极参与扶贫济困；社会工作专业人才突破100万人，各类志愿服务活动广泛开展。

　　五是稳妥做好区划地名管理工作，报请国务院颁布《行政区划管理条例》、批准24件县级以上行政区划调整事项；完成第二次全国地名普查任务，普查地名1320余万条。

　　六是不断强化社会事务管理，做好32万多名孤儿养育工作；举办农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动；开展殡葬领域突出问题专项整治；部署推进婚丧礼俗改革；救助生活无着的流浪乞讨人员146.4万人次。

　　第三，改革创新全面深化。平稳顺利推进部属机关机构改革。深化民政“放管服”改革，以立法形式取消养老机构设立许可，将村（居）委会任期调整为5年；对假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定行政审批实行告知承诺制，拓宽市场机制和社会力量参与渠道。持续推进重要改革试点。加快提升民政法治化、标准化、信息化水平。

　　第四，基层基础全面进步。继续以“下基层、作调研、抓落实”为主题，以“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”为主要方式，以贯彻落实中央重大决策部署为重点，选派32个工作组，对口指导所有省（区、市）和新疆生产建设兵团民政工作，保证党中央决策部署有效落实到基层。继续以“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”为目标，全面加强部属机关基础工作，机关面貌和民政工作效能进一步提升。

　　第五，管党治党全面从严。坚持和加强党组对民政工作全面领导，压实党组、机关党委、各个基层党组织和各级党员干部全面从严治党的责任。狠抓中央巡视反馈问题整改，建立内部巡视制度，启动部管社会组织巡察试点。充分运用“四种形态”查处违规违纪行为。民政部党组、驻部纪检监察组坚决贯彻中央巡视整改部署要求，严肃查处福彩领域系统性腐败问题，深入开展警示教育，强化广大党员干部法纪意识。举一反三，堵塞漏洞，推进体制机制改革，制定完善福彩发行、销售、公益金分配使用等管理制度，促进了福彩事业的健康发展。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。选树许帅、刘德芬、费英英等一批民政先进模范人物，开展“民政为民、民政爱民”典型事迹宣讲。机关风清气正的政治生态和良好干事创业的氛围加快形成。

　　2019年，我们将以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央、国务院部署，切实履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职能，深化改革创新，全面从严治党，在服务党和国家全局工作中进一步开创民政工作新局面。

在县民政局安全生产工作会议上的讲话

麻阳苗族自治县民政局党组书记、局长  黄渊兵

（2018年6月8日）

 

同志们：

根据局党组的安排，今天，我们专门就民政系统安全生产工作进行安排部署，这次专题会议，充分反映出局党组对全县民政系统安全生产工作的高度重视，也充分说明了民政系统安全和维稳工作的重要性。下面，我讲几点意见：

一、关于安全生产工作

（一）深刻认识民政系统安全生产工作的重要性

2017年以来，我省发生了“2.14”娄底市涟源市煤矿井、“4.3”郴州交通和“5.7”株洲市攸县井下中毒等重大事故；我市发生了沅陵民屋倒塌、芷江脚手架及我县高村镇交通安全等多起事帮，造成人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻，同时，也暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。中央、省、市、县一直要求各级各部门要牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任制，始终把安全生产放在首要位置，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，有效维护人民群众的生命财产安全。我县民政部门要认真贯彻好中央和省委、省政府的部署要求，从这些安全事故当中汲取深刻教训，提高思想认识，切实履行好行业主管部门的安全监管职责。

民政部门承担着扶老、助残、救孤、济困的重要职责，安全管理涉及点多面广。目前，全县民政部门管理的敬老院、福利院、光荣院、救助站、社区日间照料中心等各种福利服务机构，以及救灾物资仓库、福彩销售厅、殡仪馆等民政公共服务设施近70家，集中供养的城乡“三无”老人、孤儿等特殊困难群众达529人，可以说安全管理责任重大，我们决不可掉以轻心。虽然安全生产的主体责任在地方政府，但按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，民政部门也负有监管的重要职责。对于这一点，我们必须有清醒的认识，决不能因为我们责任不落实，思想上麻痹不重视，工作疏忽大意，而造成人民群众生命财产等无法挽回的损失。

2017年来，我局专门成立了安全生产领导小组，先后就安全生产工作专门印发了麻民字[2017]15、16、22、23、33、38号，麻民字[2018]21、22、24、25号等十份文件，就“一单四制”、“安全事故隐患”等作了多次部署，开展了两次专项安全生产大检查，在每两个月一次的全县民政例会中逢会讲，说明我县民政系统充分认识到了安全生产的重要性和紧迫性。刚才，青桂局长通报了我县民政系统50起安全隐患清单，说明我们确实开展了安全生产大排查活动，也切实在抓好民政重点领域和关键环节的安全管理，但问题同样不容忽视。主要有三个方面：一是认识不到位。少数乡镇民政办和敬老院负责人对安全生产重要性的认识不到位，对民政部门在安全方面承担的职责不是很清楚，主动抓安全管理的意识还不够强；一些机 构还存在应急预案不健全、制度不完善、监管不到位等问题。二是基础条件差。部分民政公共服务机构条件比较简陋、设施落后，存在安全隐患，有的机构建设之初审批手续就不全，建成后又没有进行工程验收；有些机构建成时间早，消防设施规划设计不达标。三是责任不落实。有的乡镇敬老院或民政服务机构没有把一岗双责的责任落到实处，没有将责任靠实到个人头上，导致一些制度和规定形同虚设。这些问题的存在，就是安全管理最大的隐患，必须引起我们高度重视。

（二）明确开展安全生产的主要任务和重点工作

1.认真开展安全检查。根据省安委会和省厅部署，2017年5月和8月份，我局开展了2次安全生产大检查，把养老院、福利院、救助管理机构等人员密集场所作为重点抽查对象。今年，我们要再次将中央、国务院和省委、省政府领导的指示批示和全国、全省、全市、全县安全生产电视电话会议及相关文件精神，再次传达到每一个服务机构、每一个干部职工，提高大家对安全生产重要性的认识，真正把安全生产各项措施落到实处。同时，要继续扎实细致的开展摸底排查工作，全面准确了解掌握民政服务机构和设施的基本情况，包括安全管理制度和应急预案是否健全、消防安全设施是否达标、消防验收合格证是否齐全、安全生产责任制是否落实到人、值班值守制度是否坚持等等，真正做到底子清、情况明。

2.深入排查安全隐患。我们要重点加强对敬老院等民政服务机构消防安全管理，做好“三无”老人、孤儿等特殊困难群体救助保障工作。前段时间我们已经做了大量排查工作，但从现在来看，还是远远不够的。大家要切实按照“属地管理、分级负责”的原则，在前段工作的基础上，对所辖服务机构特别是人员密集场所的住房、活动场所、餐厅等重点区域，对用火、用电、取暖等重点环节进行再排查，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何任何一个死角和盲区，从源头上发现和消除事故隐患。

3.扎实做好整改工作。各乡镇敬老院等民政服务机构要在安全隐患交办单的基础上，坚持问题导向，对交办或自行排查出的隐患和问题，逐一登记造册、建立台账，提出整改措施、明确责任人员，逐项清零销号。县民政安全生产督查组将适时采取暗访暗查、突击检查等方式进行抽查，督促服务机构对安全隐患及时进行整改。各股室及二级机构对发现的一般隐患，要立即整改；对存在的重大隐患，要限期整改，达不到安全条件的绝不能“带病”运营；对一时难以整改到位的，切实将整改措施落实到位，坚决防止因隐患长时间得不到治理而引发事故。

4.努力提高应对能力。各乡镇敬老院等民政服务机构要根据各自实际，制定完善安全生产事故和突发事件应急处置预案，建立健全安全生产管理制度，加强应急物资储备，防患于未然。通过此次会议上消防专业人员的培训，各股室、二级机构及敬老院等民政服务机构回去后要积极开展消防应急演练，切实提高应急反应能力。要制定并严格落实24小时值班和领导干部带班制度，做好应急处置工作，确保不发生大的安全事故。

（三）靠实安全生产监管责任

一是任务分解到位。各股室及二级机构要严格落实安全生产监管责任，把安全生产工作责任层层分解落实到具体人员。主要负责人要切实负起责任，亲自抓、亲自管，及时研究和协调解决存在的突出问题；要把安全生产工作抓在手上，加强督导检查，确保各类隐患问题早发现、早解决。

二是宣传教育到位。要广泛开展安全生产宣传教育活动，大力宣传《安全生产法》等法律法规，让安全意识、责任意识和“安全第一、生命至上”的理念深入人心。要开展潜移默化、温馨提示式的宣传，努力营造“关爱生命、关注安全”、“以人为本、安全发展”的良好氛围。

三是责任落实到位。要始终绷紧安全生产这根弦，心中也要始终装着我们的服务对象、工作对象，千万不能麻痹大意、心存侥幸，要把责任靠实。要切实加大督促检查和问责力度，对平常安全管理工作不到位、措施不落实的，要严肃问责。对隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的机构，要严肃追究股室及二级机构主要负责人和有关人员的责任。

安全责任，重于泰山！一旦发生事故，造成的伤害和损失是追责也无法挽回和弥补的；涉军维稳，是当前工作重中之重。希望大家要切实把安全管理的责任负起来，迅速行动，进一步增强政治意识和责任感，确保全县民政系统安全生产和涉军维稳工作扎实有效推进，为推进全县民政事业科学发展提供坚强有力的保障！

 牢记使命 砥砺前行 奋力谱写新时代民政事业改革发展新篇章

——在全市民政工作会议上的讲话

市民政局党组书记、局长黄泽润

（2019年2月18日）

 

同志们：

经市政府同意，今天召开2019年全市民政工作会议，主要任务是：深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实2019年全省民政工作会议、市委五届六次全会和全市“两会”安排部署，总结2018年工作，安排2019年任务。会上，有五个县的同志交流发言，莲娜副市长将作重要讲话，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。现在，我代表市民政局作报告。

一、2018年工作回顾

2018年，全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力推进改革创新，着力夯实基层基础，充分发挥民政在民生保障中的兜底作用，在巩固基层政权中的基础作用，在完善公共服务体系中的支撑作用，在国防和军队建设中的支持作用，民政事业取得新突破。

（一）进一步保障和改善基本民生。

全面完成城乡低保年度核查和提标工作，农村低保平均保障标准提高到3902元/年，城市低保平均保障标准提高到599元/月，有效保障低保对象336850人,全年发放城乡低保金9.8亿元。救助农村低保季节性缺粮对象24622户37669人，发放救助粮227.64万斤。实施医疗救助20万人次，支出救助金额约2亿元；资助38万城乡困难群众参保参合，资助金额1600万元。狠抓乡镇敬老院建设，特困集中供养率和机构床位利用率提升到70.28%和85.48%，助力桐梓、习水、湄潭、凤冈四县“精彩脱贫、顺利脱贫”。在全省首家出台《遵义市积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》，调整资金2400万元用于政府购买社会救助协理员443名。精准关爱服务留守儿童困境儿童，为全市6.6万余名6—16周岁农村留守儿童配发平安手环。在绥阳、正安、桐梓三县48个村实施了“童伴计划-关爱留守儿童项目”和“爱佑安生--困境儿童救助与保护项目”，得到中央主流媒体的充分肯定。在全省率先建设贯通15个县（市、区）的市级自然灾害应急指挥平台。扎实做好受灾群众生活救助工作，全市35.7万人得到救助。做好政策性农房灾害保险工作，为全市所有农房投保基本保费1527万元。积极推进各项优抚政策落实，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，发放优抚安置资金2.7亿元。全年发行福利彩票5.85亿元，较上年增加2712万元，筹集公益金1.77亿元。

（二）不断提升基本公共服务水平。

建成城镇社区老年人日间照料中心40个，农村互助幸福院35个。遵义市康养示范中心于6月份破土动工。启动习水县、务川县、正安县、湄潭县、凤冈县老年养护楼建设。推进医养结合融合发展，贵州赤水天鹅堡国际旅游养老度假区、道真县大沙河•中国傩城康养小镇被评为省级养老服务示范园区；桐梓县夕阳红君逸亲情养老服务中心、汇川区板桥镇敬老院被评为省级养老服务示范项目；汇川区板桥卫生院、凤冈县利民医养服务中心被评为省级医养结合示范单位。积极推进殡葬改革，16个县、市（区）推行遗体火化扩面工作，全市火化率提升到74.4%。全面开展殡葬领域突出问题专项整治行动，发现整改问题83个。印发《殡葬领域突出问题专项整治工作整改实施方案》、《殡葬事务诚信“红黑异常榜”信息发布制度（试行）》等文件，殡葬服务市场进一步规范。

（三）继续完善基层社会治理体系。

健全城乡社区治理体系，市委、市政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，市委办、市政府办出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》。指导成立易地扶贫搬迁安置点社区14个，在正安县成功召开全省易地扶贫搬迁安置点社区治理现场会。投资3035.9万元建设智慧社区试点21个，争取省级资金250万元打造省级城乡示范社区25个。湄潭县永兴镇茅坝村村规民约入选国家民政部村规民约选编。开展基层自治组织扫黑除恶工作，排查出曾受到刑事、行政处罚或党纪政纪处分村（居）干部1365名，调整撤换84人。积极培育发展社会组织，新成立登记社会组织44家。扎实开展社会组织年度检查工作，年检率达到90%以上，对不参加年检的67家社会组织进行了立案整治。抓好行业协会商会与行政机关脱钩工作，167家行业协会商会与行政机关机构实现“五分离”。按照市委建设黔川渝结合部中心城市的战略部署，启动了绥阳县、湄潭县撤县设区，习水县撤县设市工作。充分发挥行政区划在脱贫攻坚工作中的重要作用，正安县瑞濠街道成为全省首家在异地扶贫搬迁安置点设立的街道办事处。顺利完成第二次全国地名普查阶段工作，全市共普查采集地名信息11万余条。扎实推动地名普查成果转化，开展遵义市图、录、典、志和《长征地名故事》、《遵义地名故事》编纂工作。市政府出台了《遵义市志愿服务管理办法（试行）》。

（四）不断加强民政系统自身建设。认真履行党要管党、全面从严治党责任，以党的政治建设为统领，以强化使命担当、坚定理想信念为根基，以调动全市民政系统党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心.牢记使命”主题教育活动，着力抓紧抓实活动引领，提高党员干部的认同感和责任感。认真开展“大学习、大走访、大调研、大落实”活动，在全市民政系统大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，调动各级民政系统党员干部工作积极性和主动性。扎实开展“解放思想敢担当.真抓实干有作为”专题学习教育，在强化作风建设上下功夫立标杆，先后下放1项权限，取消4项审批和证明，压缩了4项环节与时间，推出4项便民措施。坚持以“政治理论、党风廉政、警示教育”为抓手，持续筑牢党员干部思想防线。坚持把“一案一整改”警示教育活动和营商环境整治结合起来，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。持续深入推进党建帮扶助推脱贫攻坚行动，局机关党委被评为全省脱贫攻坚先进党组织。

2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府的要求和人民群众的期望还有不少差距，特别是面对新时代、新起点，民政工作形势发生了深刻变化，工作任务面临深度调整。为此，我们要深刻认识新时代民政工作的新使命，努力把握面临的新形势新任务新要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以与时俱进的思想认识，勇于打破思维定势，主动适应新时代新常态。一是坚持把以人民为中心的思想贯穿新时代民政工作始终。践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实保障困难群体同步迈入小康，推广延伸民政服务，统筹各类群体服务保障，不断提高为民服务水平。二是坚持全方位认识和把握新时代民政工作功能作用。从国家、社会、家庭、个人四个层面充分认识到民政是执政基础维护者、文明进步促进者、构建和谐助力者、公平正义守护者。三是坚持紧扣新时代民政工作主责主业。加强底线民生保障，做到精心精准；提升基本社会服务，做到便民惠民；创新基层社会治理，做到共治共享；围绕强化专项行政管理，做到专责专业。四是坚持新时代民政高质量发展的标准要求。要积极适应大数据变革的新背景，打破信息壁垒，实现数据共享，推动“大数据+”“互联网+”战略在民政领域落地生根；要紧紧抓住社会化参与的新机遇，通过整合专业化社会力量、打通社会服务购买途径、探索服务租赁模式等方式，引导社会组织及专业机构在民政领域发挥积极作用；要主动迎接深化改革的新挑战，把创新意识贯穿日常工作始终，转化为引导行动的自觉，既要充分发挥基层首创精神，以本地化的工作思路探索个性化、特色化的工作举措，又要打造形成创新发展的“集群效应”和“拼图效应”，把点上“盆景”转化为面上“风景”。

二、2019年工作安排

2019年是建国70周年，也是决胜全面小康的关键之年。全市民政系统要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委市政府的决策部署和要求，狠抓“大救助”、“大养老”、“大治理”三个重点，强化儿童关爱、专项事务、社会组织管理和志愿服务四项工作，推进民政标准化、信息化、社会化、规范化、法治化五项建设，全面履行好最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理“三最一专”的民政职责，为我市决胜全面小康贡献力量。 

（一）狠抓三大重点，放大民政工作效应

1.完善大救助格局，坚决守住脱贫攻坚底线。按照“提高标准，聚焦问题，整合资源，织牢底线”的工作思路，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保困难群众在全面小康道路上一个不掉队。城乡低保方面，扎实开展低保年度核查和提标工作，健全低保家庭收入核算办法，拓宽低保家庭经济状况核对途径，落实低保渐退机制，确保6月份前全市城市和农村低保平均标准分别提高到615元/月和4103元/年，提高比例为2.99%和5.23%。今天的会议也是全市低保提标和年度核查动员部署会，会后请大家按方案的规定步骤有序推进。持续开展农村低保专项治理工作，狠抓存在问题整改，全面推进低保精细化动态化管理水平。深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，持续开展“6+1”民政兜底脱贫行动计划，充分发挥民政工作在脱贫攻坚中的兜底作用、治理作用和社会作用。强化社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口纳入低保或特困救助供养范围，实现“应保尽保、应救尽救”。继续实施易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助政策。特困人员供养方面，进一步规范特困人员认定工作，加强特困人员生活自理能力等级评定，强化分散供养特困人员照料服务。稳步提高特困人员救助供养标准，继续提质改造一批特困供养服务机构，全市生活不能自理特困人员集中供养率达50%以上。临时救助方面，健全完善急难救助长效机制，深入有效开展“救急难”工作，落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，有效保障生活陷入困境、生存面临危机家庭及个人的基本生活。体制机制方面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全完善社会救助统筹协调机制、部门协同机制和监督检查长效机制，持续改进社会救助工作。巩固政府购买社会救助服务工作成果，抓好购买社会救助协理员工作，以政府购买服务的方式开展救助对象入户核查、入户抽查、特困供养机构照料护理等工作。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，加强对社会救助协理员和购买其他社会救助服务工作中服务成效、项目管理、社会影响等内容的绩效评价。指导绥阳县开展好全国社会救助综合改革试点工作。

2.构建“大养老”体系，持续提升养老服务水平。围绕“市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农村有院会”的总体思路，抓实养老服务体系建设。市级有龙头方面，建成遵义市康养示范中心。认真贯彻落实民政部新修订的《养老机构管理办法》，结合遵义实际拟定出台《遵义市养老机构管理办法》。认真抓好《养老机构等级划分与评价》国家标准的贯彻落实，开展好遵义市养老服务质量提升工作。县区有示范方面，推动汇川区农村综合养老试点改革，加大医养结合工作力度。积极引导各县（市、区）开展时间银行、智慧养老、邻里汇工作，支持上海和孝养老公司、百孝坊养老公司开展示范性居家养老模式，推动养老事业发展。各县（市、区）至少打造1所集住、养、医、护、康于一体的综合性养老机构，充分发挥兜底和示范作用。乡镇有基地方面，加强农村养老机构的提质改造工作，加强消防设施建设，推动农村敬老院向区域性养老服务中心转型，在满足特困供养对象的同时，向城乡社会老人提供有偿代养服务。社区有场所方面，建成投用40个日间照料中心，为全市居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、应急救援等服务，引导和组织不同年龄段的老年人实行“嵌入式”养老和“时间银行”互助式养老。农村有院会方面，抓好农村互助幸福院建设，加强基层老年协会的建设管理，充分发挥老有所养、所乐、所学、所为作用，打造城乡老年人精神家园。

3.探索“大治理”模式，不断深化基层治理改革。探索以乡镇为主的基层社会治理创新模式，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动网格化实体运行，提升乡村治理水平。乡镇服务管理方面。指导各县（市、区）贯彻落实省、市《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，组织开展跟踪综合评估。基层群众自治方面。做好第十一届村（居）民委员会换届选举准备工作。深化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，持续推进村务公开民主管理规范化建设。开展示范创建工作，力争创建78个村规民约示范村。持续开展扫黑除恶专项斗争，建立负面清单制度，明确村（居）民委员会成员资格条件，联合组织部门严格开展资格审查，坚决将涉黑涉恶、有劣迹前科人员挡在门外，进一步巩固基层政权。城乡社区治理方面。指导各县（市、区）认真贯彻市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》，以基层党建为引领，健全城乡社区治理新机制；以能力提升为核心，开创城乡社区治理新局面；以夯实阵地为基础，树立城乡社区治理新形象。努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。力争建设22个市级科普示范社区。继续抓实以县为单位开展同步小康“城乡社区基层民主自治建设完善率”统计监测工作，进一步巩固城乡社区基层民主自治完善率，力争创建1-2个全国和谐社区建设示范单位。

（二）强化四项工作，发挥民政为民作用

1.强化体系建设，切实加强儿童关爱保障。困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护方面，进一步发挥民政部门在留守儿童困境儿童关爱救助保护工作中的牵头协调作用，加强基层报告干预能力建设，完善儿童动态监测机制。强化监护人对农村留守儿童的监护主体责任，支持引导专业组织为儿童提供关爱服务，广泛动员社会力量参与儿童权益保障工作。持续抓好平安手环使用管理，确保正常使用。充分发挥项目试点带动作用，指导绥阳、习水、务川、凤冈四个县扎实开展2019年新增50个项目村的“童伴计划-关爱留守儿童项目”。做好春节、儿童节等节假日期间留守儿童困境儿童慰问工作，把党和政府的温暖及时送到儿童心中。孤弃儿童保障方面，进一步规范孤儿收养登记工作，加大宣传力度，依法依规办理，规范档案管理。继续开展全市孤弃儿童大排查工作，全面掌握孤弃儿童养育基本情况，实现动态管理。认真实施“明天计划”，确保相关项目有效运行，惠及更多残疾孤儿。

2.强化政策落实，提升专项社会事务管理水平。殡葬管理服务方面。继续推进殡葬领域突出问题专项整治工作，贯彻殡葬事务诚信“红黑异常榜”制度，有力打击和遏制各种殡葬违规行为，维护殡葬改革良好秩序。积极稳妥推进火化扩面工作。加大殡葬基础设施建设步伐，规划建设汇川、新蒲殡仪馆。完善殡葬基本公共服务制度，规范殡葬服务流程，提升殡葬质量。大力推进文明祭扫、节俭治丧、生态安葬。进一步做好春节、清明节期间文明祭扫和安全祭扫工作。婚姻管理服务方面。继续做好婚姻登记历史数据补录工作，完善婚姻登记数据库。进一步加强全市婚姻登记规范化建设，继续开展婚姻登记培训工作，不断增强婚姻登记工作人员业务能力。推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，推进婚俗改革，做好婚姻家庭辅导工作，扩展婚姻家庭建设内涵，扎实开展以家庭美德为主题的宣传活动，营造婚姻家庭教育良好的舆论氛围。流浪乞讨人员救助管理服务方面，扎实开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”活动，确保流浪乞讨人员特别是流浪未成年人温暖过冬、安全避暑，防止冲击道德底线的事件发生。扎实推进人像识别试点工作。区划地名方面，持续推动绥阳县、湄潭县撤县设区取得实效。有序推进乡镇、村（居）行政区划调整改革，指导各县（区、市）开展乡镇撤并和村（居）优化布局工作。全面整理地名普查档案并通过省级验收。完成《遵义市标准地名辞典》，开展《遵义市标准地名志》、《遵义地名故事》、《遵义长征地名故事》编纂工作。组织勘定红花岗区、汇川区行政区域界线，巩固全市平安边界创建成果。

3.强化培育管理，充分发挥社会组织积极作用。社组织党建方面。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一。组织开展社会组织党支部、党员基本情况调查。建立“三同步三纳入”制度，在社会组织成立登记、变更登记、年检等重要环节，同步推动社会组织党建工作；将党建工作纳入社会组织章程、纳入评估重要指标、纳入“双随机一公开”抽查内容。健全党的组织、做好党的工作，着力提升覆盖率。探索政府购买服务方式加强社会组织党建工作。社会组织发展方面。推动建立社会组织工作领导协调机制。动员引导全市社会组织积极参与脱贫攻坚。完善公益性捐赠税前扣除资格确认制度。全面推进行业协会商会与行政机关脱钩，指导各地依法开展宗教活动场所法人登记，规范登记工商联所属街道商会。改善社会组织承接政府购买服务准入环境。继续抓好社会组织基础数据质量管理。社会组织监管方面。推进综合监管体系建设，通过年度检查、随机抽查、等级评估、行政约谈、抽查审计、专项审计等方式加强事中事后监管。规范社会团体涉企收费行为。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为。建立健全打击整治非法社会组织长效机制。健全退出机制，依法注、撤销一批多年不参检、名存实亡的社会组织。加强社会组织信用监管，推动守信联合激励和失信联合惩戒。推动社会组织法人库建设，提升社会组织登记管理信息化水平。

4.强化联动推进，大力发展慈善事业、社会工作和志愿服务。慈善事业方面，加强对慈善组织公开募捐、财产管理使用、信息公开、投资活动、重大慈善项目实施等的监督检查。社会工作方面，支持引导社会工作力量积极参与脱贫攻坚，充分发挥社会工作在精准脱贫上的专业优势。推进完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，助推基层社会治理创新。推进老年社会工作和儿童社会工作发展，切实发挥社会工作在提升养老服务质量、关爱特殊困难老年人、关爱保护农村留守儿童中的重要作用。继续实施社会工作专业人才服务“三区”计划，启动实施社会工作服务机构“牵手计划”，继续实施贵州省社会工作服务“社工黔行”系列项目。做好2019年度社会工作者职业水平考试工作，开展社会工作者职业水平证书登记管理工作。加强社会工作专业知识普及和分层分类培训，不断提升社会工作专业人才能力素质。指导各地各部门增设社会工作岗位，拓展人才使用空间，完善激励机制。志愿服务方面，深入学习宣传和贯彻落实《遵义市志愿服务管理办法（试行）》，推进志愿者实名注册登记，发展壮大志愿者队伍。支持和发展志愿服务组织，加强对志愿服务的规范指导，积极推动志愿服务活动。加强信息化建设和大数据运用，积极推广和规范使用全国志愿服务信息系统，进一步提高志愿服务智能化管理水平。依托社会工作宣传周、国际志愿者日、学雷锋纪念日等重要节点，开展广泛深入、形式多样、内容丰富的社会宣传，进一步提升社会工作和志愿服务的知晓度和认同度。其它工作方面，着力推进遵义、务川精神病院改扩建项目建设，确保今年内建成使用。重视福彩工作，加强市场监管，完善机构建设，强化公益宣传，履行好福利彩票的社会责任。

（三）推进五项建设，引领民政事业跨越发展

1.推进信息化建设。适应信息化“大平台、大系统、大数据”发展趋势，按照“集约化建设、多元化应用、协同化治理、精准化决策”的总体思路，以电子政务网为依托，以民政专网为平台，民政系统上下网络互联互通、信息数据共享。全面采集录入民政政策、法律法规及民政相关业务数据信息，搭建民政数据信息平台、民政综合办公平台、业务系统应用平台、民政公共服务平台，大力促进民政业务与互联网有机结合，实现民政窗口服务网上网下结合，提高民政工作效能。

2.推进标准化建设。认真贯彻执行民政领域的国家、行业、地方标准，根据实际研制内部标准，在社会救助、养老服务、社区建设、孤儿保障、留守儿童关爱、残疾补贴、慈善捐赠、社会组织孵化、婚姻收养、殡葬事务、地名区划、社会工作等领域服务方面，构建一套标准化工作机制、建立一支标准化工作队伍、树立一批标准化工作标杆、形成一批标准化工作成果，实现民政重点业务领域和机构管理建设等方面的标准化，把法律法规与标准有机结合，增强标准的权威性和有效性，提高民政管理服务水平，增强民政事业持续发展后劲。让标准化管理成为维护民政对象权益、提升民政服务效能、加快民政事业发展的重要手段和技术支撑。

3.推进社会化建设。重点推进管理体制和运行机制的社会化，培养多元主体，强化市场引导，完善政府购买社会力量服务, 推进“三社”联动，引导公众参与，凝聚各方资源要素助推民政事业发展。建立完善政府主导、部门协作、社会协同、公众参与的协调和指挥机制。政府提供基本的保障和公共服务，社会组织和社会力量按照市场规律投资参与民政事业。利用民政部门优势，孵化、培养社会组织，壮大一批志愿者队伍；推行政府购买服务，发展一批社会服务队伍；鼓励各类人员参加专业考试，建立一支社会工作者队伍，促进民政工作社会化建设取得实效。

4.推进规范化建设。围绕脱贫攻坚，规范工作流程，健全城乡低保、特困人员、临时救助等社会救助体系。围绕“放管服”改革，规范社会组织、社会事务和养老服务工作。围绕建管并举，规范项目建设，在民政园区、福利机构、社区服务站点建设上有所作为。围绕素质提升，规范培训工作，建立专门基地，有计划、有步骤，培训民政管理人才、专业技术人才和相关从业人员。加大宣传力度，唱响民政好声音，讲好民政新故事，充分发挥基本民生保障和社会建设骨干作用，让困难群众和老年人、残疾人、儿童等民政对象的基本权益得到保障。

5.推进法治化建设。牢固树立法治信仰，不逾法律红线，不触法律底线，把法治思维贯穿到民政工作的全过程，用法治理念、法律规则、法制机制来解决基层民主自治、社会救助、特殊群体保障、社会组织管理、养老服务产业、慈善爱心事业等方面问题，理清权力清单、责任清单、负面清单、程序清单，完善法治机制，建立落实行政执法责任制，确保合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷和诚实守信。正确处理民主、德治与法治关系，善用民主评议、信用制度等手段，促进工作规范、公开透明、监督有力，按章运行、堵塞漏洞、严格约束，不断提高依法行政水平，实现民政工作法制化管理。

三、加强自身建设，为民政事业改革发展提供坚强保障

今年民政工作的目标任务和重点工作已经明确，关键在于抓落实。全市民政系统要主动适应民政事业深化改革、转型发展新形势、新要求，切实增强责任感和紧迫感，保持定力、精准发力、持续用力，确保全年目标圆满完成。

（一）强化廉政意识。全市民政系统要全面落实从严治党要求，切实加强党风廉政建设和作风建设，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，全面压紧压实党风廉政建设主体责任，强化干部日常教育和监督管理，着力抓早抓小抓常抓长。搞好“数据铁笼”建设试点工作，让权力可视化、监督具体化、管理预判化，变人力监督为数据监督、事后监督为过程监督，在便捷、高效服务群众的同时，让权力运作“有痕”、有序、有效。要聚焦履行职责“两要点两清单”，明确什么事情要尽责，什么底线不能碰，切实解决履职重点不清，底线意识不强等问题。深入贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委有关规定，驰而不息纠正“四风”，坚决防止脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义，着力解决不担当、不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，确保全市民政系统廉洁干事、风清气正、凝心聚力、为民解困。

（二）强化基层基础。

当前，基层力量不足是我们的短板，各地要转变思维方式、科学整合资源，配齐配强基层力量、落实经费保障，推动基层民政工作快速健康发展。要加大教育培训力度、完善激励措施、搭建锻炼平台，发展壮大民政人才队伍。要拓展社会工作人才教育培养途径，健全支持社会工作发展长效机制和政府购买社会工作服务制度，建立一支适应社会发展需要的社会工作人才队伍。

（三）强化统筹协调。民政工作是一项具有广泛群众性、多元性的社会行政工作，各级民政部门要积极主动向当地党委、政府汇报重大事项和难点问题，争取党委、政府对民政工作的支持。要加强与相关部门沟通协调和工作衔接，推进各项民生民政工作决策部署落到实处。要充分发挥留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组办公室、困难群众基本生活保障领导小组等议事协调机构的统筹协调作用。要转变发展观念，动员社会力量参与民政事业改革发展，发挥市场机制调节补充作用，不断激发民政事业发展活力。

（四）强化督导检查。各级民政部门要主动作为，建立工作台账，细化责任分工，层层传导压力，层层拧紧螺丝，确保各项目标任务高效优质扎实推进。要坚持问题导向，建立长效机制，强化督查落实，自觉做到督任务、督进度、督成效，对重点工作实行动态管理、常态督查、倒逼督办、清单通报，推进各项工作部署落到实处。

同志们，全力摆脱贫困战鼓齐鸣，决胜全面小康号角嘹亮，新形势下民政工作责任重大、使命光荣。让我们以只争朝夕的精神、敢为人先的勇气、求真务实的作风，不忘初心、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，打造西部内陆开放新高地、建设黔川渝结合部中心城市做出遵义民政应有的贡献！

在全市民政工作会议上的讲话

李淑华

　　今天这次全市民政工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会、市第十五次党代会会议精神，深刻学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国、全省民政工作会议、全市经济工作会议精神和市委、市政府一系列决策部署，总结工作，分析形势，谋划部署2018年民政事业发展思路及工作任务，推动民政工作在新时代实现新作为。

　　年前，我们对县市区民政重点、亮点项目进行了现场观摩评议，各县市区全面展示了工作重点、亮点、创新点，真实反映了近年来全市民政工作创新实干所取得的成绩成效成果。今天上午，县市区的局长、局机关和直属单位的负责同志分别做了交流发言，大家讲得都很好，可以看出大家都下了真功夫、用了真心思。刚才，我们还表彰了先进单位和先进个人，希望大家对标先进，砥砺奋进，勇争一流。当前，面对新形势、新机遇、新任务，民政部门责任更加艰巨，任务更加繁重，全市民政系统要继续高扬“团结、学习、创新、实干”的新时期民政精神，科学谋划，改革创新，求真务实，苦干实干，全力推动民政事业发展再上新台阶。下面，我代表党组讲七个方面的意见：

　　一、勇于担当铸就新成绩，全市民政工作取得长足进步

　　2017年，全市民政系统坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府的领导下，围绕中心、服务大局，攻坚克难、加压奋进，圆满完成了年度工作任务，打造了一批工作亮点，建树了德州民政工作品牌。取得了山东省国防动员十佳单位等荣誉称号，市局获评省级文明单位，我市民政工作连年被省民政厅评为优秀，再次获得全市协同发展综合考评一等奖。

　　（一）市委、市政府重大决策部署全面贯彻。市委、市政府高度重视民政工作。市委常委会将健康养老、低保、退役军人安置、农村留守儿童关爱、就业培训、慈善和残疾人事业、双拥创城、“两委”换届等8项民政工作列入工作要点。政府工作报告将统筹城乡特困人员救助供养、加快推进全市养老服务业转型升级等2项工作列入工作要点。市委改革办将社区民主协商、社会组织改革、创新实验区建设、养老服务发展、建设养老示范城等5项工作列入改革要点。同时，我们配合市政府环保工作，高质量完成殡仪馆改造任务。对于这些市委、市政府的决策部署，我们全部贯彻落实到位。此外，围绕市委、市政府工作重点，出台政府规范性文件和部门规范性文件2份，备案2份，合法性审查率和报送备案审查率达到100%。

　　（二）退役士兵安置和权益保障工作高质量完成。

做好退役士兵安置和权益保障工作是去年民政工作中的一项重要、艰巨而急迫的任务。全市各级民政部门自觉站在政治和全局高度，坚决贯彻省、市决策部署和省民政厅工作要求，按照信息登记、政策研判、兑现落实三步走的路径，纵向一盘棋、横向总动员，市县两级统一标准、同步部署，严格按照标准要求全面完成各项工作任务。全市共为1.77多万名符合政府安排工作条件退役士兵落实了上岗就业、保险接续、生活救助、住房保障等方面的相关政策，党的十九大期间全市未发生一起涉军人员进京上访。中央和省市领导对我市工作给予充分肯定。

　　（三）民政兜底保障和脱贫攻坚兜底作用更加明显。

扶贫政策衔接更加深入，加强了政策衔接、对象衔接、支付衔接、经办服务衔接、监督管理衔接，实现信息共享。保障标准进一步提高，市直及德城区、陵城区、德州经济技术开发区和运河经济开发区城市低保标准提高到每人每月不低于450元，其他各县（市）不低于430元，农村低保标准提高到每人每月不低于315元。农村特困人员半自理人员和完全不能自理人员每人每年分别补贴800元、1000元。救助水平进一步提升，市核对中心实现了省市县核对系统信息交换联网，核对39万余人次。共保障城市低保9956人、4995万元，保障农村低保8.7万人、2.35亿元，保障农村特困人员1.4万人、5705万元，保障医疗救助1.3万人次、1495万元，保障临时救助1.6万人次、3238万元，支出集中供养的城乡特困人员、优抚对象日常生活（霞光营养早餐计划）755万元。全市各级慈善组织共募集爱心款物合计1.03亿元，发放慈善爱心款物2200多万元。下拨320万元用于保障受灾群众。创建5个全国示范社区，3个全省示范社区。全面推动北斗综合减灾应用系统，发放北斗减灾信息终端54部，北斗车辆导航监控设备14部。创新性开展救灾物资社会化储备，签订了《无人机民政救灾领域查灾核灾储备协议》，与市级救灾指挥平台进行了数据、视频、信号对接。

　　在做好兜底保障的同时，坚持大扶贫格局，积极拓展扶贫领域，通过实施阳光低保，动员社会力量参与，访民情、解民忧、惠民生活动，整治“微腐败”“三加一减”，增加正能量，减降负力量，实现精准扶贫与民政政策落实、社会帮扶资源的有效对接。一加：实施“阳光”低保，夯实扶贫根基。开展第二轮阳光低保，发挥低保信息核对平台作用，与公安、公积金、人社局、工商局等18个单位、23种数据类型的信息进行核对，实现动态管理下的应保尽保和应退尽退。共走访13个县市区55个乡镇1100个村居实地查看低保公示情况，入户走访率达到100%。二加：动员“社会”力量，参与精准救助。健全社会组织参与精准扶贫机制，引导社会力量参与精准扶贫。共有198家社会组织参与扶贫对接，帮扶困难家庭356户，资助贫困学生889人，投入扶贫资金共计541万元。三加：开展“访民情、解民忧、惠民生”活动，打通服务群众“最后一公里”。在全市民政系统开展“访民情、解民忧、惠民生”活动，对困难群众进行重点帮扶，解决了一批群众生产生活的实际困难和问题。全市民政系统参加活动的党员干部达520人次，走访服务对象360人次，查找问题51个，现场解决问题30个，收集群众意见建议100多条。一减：紧盯“微权力”，预防民政扶贫领域“微腐败”。在全市民政系统部署开展集中整治“微腐败”行动，开展了“发生在群众身边的腐败现象”的调查，制定了《德州市民政局廉政风险点和防控措施》，设立风险点171个，设立风险岗位59个，执行防控措施224条，编密“防控措施网”，确保了民政扶贫领域不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（四）养老服务体系建设深入推进。研究编制《德州市养老设施建设和养老产业发展规划》，新增养老床位4026张，建设城市社区老年人日间照料中心13处、农村幸福院100处。培训各类养老管理和专业人员400人、失能老年人家庭成员4000人。积极筹建德州市养老示范城，项目投资6.6亿元，占地110亩，总建筑面积18万平方米，设置床位3630张。目前，已完成用地预审、地上附属物清理、节能评估和审查、建设项目招标核准、可研专家评审等准备工作。深入开展养老服务创新实验区建设，完成了一个信息平台和两个社区居家养老服务中心等建设任务。创办医养结合模式的养老机构，建成了市医养结合示范中心等多家医养结合的养老机构，75处养老机构与医院、医疗诊所或卫生室签订合作协议。开展养老院服务质量大检查专项活动，全面推动养老机构综合责任保险制度实施，7318名老人纳入保障范围。落实了城市特困人员、失能老年人护理补贴和80周岁以上低收入老年人高龄津贴等制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，将符合条件的一、二级听力、言语和多重残疾人纳入重度残疾人护理补贴发放范围。

　　（五）双拥优抚工作扎实有效。

建立健全了7个拥军支前保障体系，发表140篇宣传作品，创刊了《德州社会报》。开展新一届双拥模范城（县）创建，迎接了省双拥办对禹城市、庆云县、临邑县的综合考评。开展了义务种植“双拥林”等军民鱼水情系列活动，举办了德州市军民迎新春书画展和迎新春军民联欢晚会，为市直35名随军未就业家属发放补助金25万元。审批（审核）抚恤定补优抚对象2226名。为4040户发放义务兵家庭优待金4195万元。发放抚恤定补优抚对象优抚金2.46亿元。构建“优抚对象医疗康复体系建设”新品牌，支付优抚对象门诊费用507万元、住院报销资金1520万元，投入参保参合资金1102万元。市级财政投入135万元为全市重点优抚对象加入商业医疗保险。为1072名优抚对象减免医疗费185万元，投入600万元为1000名优抚对象开展市级轮流休养，实地为672名优抚对象进行巡诊查体。为1319名优抚对象实施困难救助，支出救助资金115万元。全市符合政府安排工作条件的退役士兵事业单位安置率达到81%，其他安置到国有企业比例达100%。完成930余名退役士兵技能培训工作，为2031名退役士兵发放自主就业一次性经济补助金4360万元。圆满完成军休人员接收安置和军供保障任务，接收军休干部8名，完成35批次、5156人次军用饮食供应保障任务，德州军供站再次被评为全国重点军供站。

　　（六）智慧民政建设实现新突破。

社区公共服务信息平台建设稳步推进，德城区、陵城区等县市区已开展数据采集录入。分6期开展专题培训，共150人次参训。12343便民信息服务平台受理市民来电4.5万件，同比增长28%。建立市级统一呼叫服务中心，完成与省级救助服务系统对接。社区信息化系统与政务服务平台的对接列为国家、省政府试点，可办理医疗救助、城乡低保家庭高等教育新生入学救助、城镇“三无”人员福利保障、城市低保受理审核4项业务，实现了居民在家门口即可办理政务服务事项。

　　（七）社会治理创新向纵深推进。

开展县改市综合调研，积极推进祝阿镇、华店镇、庆云镇镇改街道工作。完成8条行政区域界线联合检查任务，重新勘定山东省与河北省的79号界桩，解决了界线争议。开展第二次全国地名普查，在全省率先将地名普查成果上报至民政部进行全面验收，共普查、入库地名信息3.7万条。整理64处地名文化遗产保护单位。制定村务公开督导方案，聘请第三方机构开展村务公开督导检查工作。开展村（居）委会换届选举工作，制定《关于加强城乡社区协商的实施意见》，建立4个市级、15个县级、127个乡镇（街道）级示范点台账。农村社区服务中心三年行动计划完成80%建设任务。村（居）委会社会信用代码信息录入完成98.3%。开展廉洁社区教育实践活动、“社区热心人”评选表彰和“社工让社区更美好”主题系列活动。登记注册志愿服务团体1822个，发布志愿服务项目1052个，登记注册志愿者14.1万人，服务总时长32.6万小时。德城区新湖街道城隍庙社区等社区被推荐为全省首届试点社会工作社区。培训社工1000余人次，社会工作者职业水平持证社工达200多人。深入落实社会组织登记制度，依法登记社会组织1288个，登记认定5家慈善组织。年检市管社会组织456家，合格率100%，“双随机一公开”监管率达90%，社会组织统一社会信用代码登记证书换发率达100%。委托第三方开展第四批社会组织评估，180家单位参评，52家被评为3A以上等级。对59家连续两年不参加年检和长期不开展活动的市管社会组织撤销登记，对86家行业协会商会收费情况进行了清理规范。社会组织党组织覆盖率达100%。

　　（八）民政公共服务水平实现新提高。

出台《德州市民政局关于印发〈2017年普法依法治理工作要点〉的通知》等文件，建立健全重大行政决策机制和民政法律顾问制度。深入推进放管服改革，保留6项行政审批事项，取消2项，下放5项。编制公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。提报免除居民四项基本丧葬费用全民普惠政策文件，火化遗体3.3万具。开展移风易俗培训，乐陵市积极探索农村公益性公墓和骨灰堂建设，村级祠堂建设采取市、乡两级统筹资金的方式予以建设，实现了“省心、省力、省钱、省地”。规范婚姻、收养登记，共办理结婚登记业务3.2万对，离婚登记业务1.2万对，涉外、涉港澳台居民及华侨结婚登记业务52对，离婚登记6对，登记合格率100%。签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》2.8万份，全部落实监护责任。福利彩票累计销量4.31亿元，同期增加1215万元。上报民政部政策理论研究论文5篇，上报省厅调研文章14篇，获一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖3篇。此外，我们在党的建设、机关服务、财务、人事等方面，也做了大量卓有成效的工作。

　　二、坚持问题导向，科学总结研判德州民政工作实际

　　过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级民政部门共同奋斗的结果。过去一年获得的经验启示，是我们努力探索实践得来的宝贵财富，是全市广大民政干部职工汗水和智慧的结晶。我代表市民政局党组向各级民政部门表示衷心感谢，向全市民政干部职工特别是长期奋战在基层一线的同志们表示慰问！

　　这些成绩的取得，主要得益于以下几点：一是得益于坚定正确的政治方向。我们牢固树立“四个意识”，坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为根本指南，坚决贯彻落实中央和省市党委、政府的决策部署，确保了全市民政工作始终沿着正确方向发展。二是得益于坚持“以人民为中心”的思想。我们深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，先后开展了“访民情、解民忧、惠民生”、“微腐败”整治、“查摆改”活动，全市民政干部的群众观念和宗旨意识不断增强，为做好民政工作奠定了坚实的思想根基。三是得益于咬定工作目标和方向不动摇。从2013年的“作风建设年”、2014年的“创新突破年”、2015年的“争先创优年”、2016年的“效能提升年”，到2017年提出“现代大爱幸福民政建设”，我们一步一个脚印、一环扣着一环地推动民政工作逐步发展，保持了各项工作的连续性和稳定性。四是得益于坚持以党建为统领。我们以全面从严治党为政治保证，坚持用党建统领各项工作，制定出台《关于落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的意见》、《德州市民政局廉政风险点和防控措施》等文件制度，组织召开全市民政系统党风廉政建设暨集中整治“微腐败”视频会议、作风建设专题会议等一系列会议，开展了基层党建工作调研，严格落实党员活动日制度，加强党的学习教育，推动“两学一做”教育常态化、制度化，凝聚了组织战斗力。同时，以纪检巡视和扶贫巡视为抓手，紧盯民政权力资金运行，严肃执纪问责，为全市民政工作提供了坚强的政治保障。五是得益于凝神聚力重点工作齐上阵。坚持全市、全局“一盘棋”，在双拥模范城创建、退役士兵安置和权益保障等重点工作中，统筹谋划顶层设计，不分你我服务大局，突出重点创新落实，各项重点工作都取得优异成就。六是得益于坚持底线工作不放松。树立了“安全管理大于天”的理念，把促稳定、保安全、守底线工作摆在突出位置，明确“235”工作要求，提出了“一体三线”工作机制，落实“三启动”接访、“五落实”息访、“一对一”沟通的工作方法，在党的十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、省第十一次党代会等重大节会期间，全市民政系统未发生一起到省进京上访事件，未发生一起安全责任事故，未发生一起冲击社会道德底线事件。

　　肯定成绩的同时，也要看到问题和不足：一是基层基础工作不扎实。基层民政工作力量、机关基础工作仍然薄弱，尤其是乡镇（街道）民政工作缺人手、缺资金、缺条件、缺手段，导致有的政策落实不精准、不到位；二是工作主动性不强。工作缺乏原动力，不推不动，少推少动，推动少，动得慢，创新意识不强，主动作为不够。三是作风建设不够过硬。作风效能建设与规范有序高效的要求还有一定差距，慢作为、不作为和担当意识不强、服务意识淡薄等问题仍然存在。四是制度规范不健全。有些民政政策制度不完善，程序运行不规范，特别是执法力量和能力普遍比较弱。以上问题产生的原因是多方面的，但我们要更多地从自身查原因，从主观上找差距，切实拿出过硬措施，努力加以解决。

　　三、牢固树立“四个意识”，求实谋划新时代德州民政工作

　　2018年全市民政工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大提出的兜底线、织密网、建机制的新要求，顺应人民群众对过上美好生活的向往，树立“以人民为中心、民政为民、民政爱民”工作理念，落实民政部、省民政厅工作要求，按照市委、市政府统一部署，以党的十九大为指针，以党建工作为统领，践行“团结、学习、创新、实干”新时期民政精神，不忘初心，牢记使命，凝神聚力，奋发有为，构建适度普惠社会大福利、城乡一体大救助、民政基层社会管理大协同、军地军民发展大融合、优质高效社会大服务新格局，全面推动“现代大爱幸福民政”扬帆起航。

　　重点抓好“一条主线”、把握“五大特征”、构建“7+1工作体系”。“一条主线”，即“现代大爱幸福民政”，这是立足民政职能，实现精神要求和人民需求的统一体。“五大特征”，即民心民政、创新民政、智慧民政、阳光民政、社会民政，这是新时代德州民政工作的出发点和落脚点，是民政领域落实“为人民谋幸福”的方向和抓手。“7+1工作体系”，即抓好大爱救助、幸福养老、未成年人保护、现代智慧民政、民政社会治理、双拥优抚工作、民政为民服务等七大体系建设，构建“幸福社区”民众幸福载体，全面推动民政工作走前列、争一流、创品牌。这些要求，既是2018年围绕“主线”和“特征”逐步去构建“为人民谋幸福”的工作体系和具体工作，也是今后一个时期内民政工作的总要求，大家要着眼长远、打牢基础，以钉钉子的精神，始终如一地抓好贯彻落实。

　　（一）树立历史眼光，全面深刻理解领会主题主线。做好新形势下民政工作，事关百姓福祉、事关社会和谐稳定、事关党的执政根基稳固，是时代的需要、发展的需要，更是人民群众的需要。建设“现代大爱幸福民政”这一主体主线，就是做好新形势下民政工作的科学目标指引。“现代”是指：围绕党的十九大对民政工作提出的新的更高要求，运用新时代思维，借助现代化的工作方式和服务手段，不断满足人民群众日益多元化、多样化的服务需求。既要借助新时代新思想武装头脑，又要学习运用现代化新知识、新手段，跟上新时代步伐。“大爱”是指：以人民为中心，深入贯彻XJP总shu记

怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示，带着感情、怀着“爱心”，真心实意为群众服务。“大爱”是一种“博爱”，本质首先在于奉献，在于为他人“谋幸福”，人人为我，我为人人，人民互助互进，天下同谋幸福。“幸福”是指：顺应“为中国人民谋幸福”的初心和使命，发挥民政部门在加强保障和改善民生方面的职责，不断提高群众幸福指数。现代是手段，大爱是标准，幸福是方向。三者之间，相辅相成，有机统一。一是坚持在“大爱”上求提升。“大爱”是一种境界、一种情怀，需要宽广的心胸去容纳这个大千世界，每个人都能明确自己的责任，既爱己也爱他人,对他人有一颗热忱的心,去帮助所有需要关心的人。对待他人，要做到换位思考，己所不欲，勿施于人。一方面，要对服务对象有大爱之心。大家要始终把人民利益摆在至高无上的位置，时时刻刻把群众安危冷暖挂心上，事事处处站在人民群众立场想问题办事情，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把党和政府的关怀温暖送到群众心坎上。另一方面，也要对同事心中有关爱之心、对家庭心中有责任心。要善待你所在的单位，单位是你和社会之间和他人之间，进行交换的桥梁，是显示自己存在的舞台，是竞技场、练兵站、美容室、大学校。还要关爱家庭，家庭是社会的细胞、是社会的基本单元、是人们生存的最基本的环境，要做到“夫妻恩爱、亲子和谐、孝敬长辈、邻里和睦、诚信互助”。二是坚持在“现代”上求深化。“现代”就是围绕党的十九大对民政工作提出的新的更高要求，借助现代化的工作方式和服务手段，不断满足人民群众日益多元化、多样化的服务需求。一方面，要借助现代化新思想、新理念武装头脑。要深入学习贯彻党的十九大精神，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，不断深化改革创新，夯实基层基础，全面从严治党，切实把党中央决策部署落到实处，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出应有贡献。党的十九大既有对民政工作宏观性指导要求，又有对民政工作的直接要求，要把改革创新的理念思路、方式方法贯穿到谋划推动民政工作整个过程、各个环节，强化部门协作配合，充分运用市场机制，扩大民政工作的社会参与，着力构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局。另一方面，要学习现代化知识、现代化手段做好民政工作。要掌握现代方法，善于站在政治高度谋划民政工作，及时向党委政府汇报反映有关工作情况，善于借助和运用议事协调机制推动民政工作。要充分运用试点示范、典型引路的方法推动民政工作，鼓励先行先试、改革创新，以点上突破推动面上工作整体提升、全面进步。要深入运用法治化、信息化、社会化、市场化、标准化、精细化“六化”驱动，作为创新服务方式和手段、推动民政工作创新发展的强大动力。三是坚持在“幸福”上求完善。“幸福”的基本内涵就是紧紧围绕全面提升民生服务水平，强化社会保障和社会管理，确保民政服务对象在生活上衣食无忧、安居有医，有稳定感；在享受各类救助优待上公平公正，保障及时，有安全感；在心理上能够实现自我价值，得到精神抚慰，有舒适感，“重点构建幸福救助、幸福养老、幸福民生、幸福军地、幸福社区“五大体系”:在社会保障兜底脱贫上出实招，让群众切实享受到民政事业发展带来的红利，构建幸福救助；围绕老有所养，构建多层次养老服务体系，构建幸福养老；强化优抚对象服务提升，提升复退军人培训和安置工作的创新工作水平，推进双拥工作政策创制，构建幸福军地；创新城乡基层社会治理，推动社区建设的政策创制，推进社会组织改革创新，构建幸福治理；进一步健全完善民政公共服务设施，深入殡葬惠民、区划服务、地名管理，不断提升公共服务能力，构建幸福管理；要积极推进未成年人关爱保护，实现社会福利事业广覆盖，改善民生、提升福祉，构建幸福民生。

　　（二）强化理论思维，深刻把握新时代民政工作新特征。

党的十九大对民政民生工作提出了新部署新要求，重点包括八个方面，即：充分发挥社会救助制度兜底保障作用，不断提升防灾减灾救灾能力，发展养老、社会福利和慈善事业，全面提升基层政权建设和社区治理水平，推进社会组织、社会工作、志愿服务有序发展，提高拥军优抚安置工作水平，稳妥推进区划地名管理工作，扎实推进专项社会事务管理工作。我们要将十九大对民政民生工作提出的重大部署作为案头卷、座右铭、工具书，把民政民生工作部署学深学透，增强驾驭事业发展的能力和素质，明确民政工作发展方向，把握新时代民政工作五大新特征：即民心民政、创新民政、智慧民政、阳光民政、社会民政“五大特征”。这是新时代德州民政工作的出发点和落脚点，是民政领域落实“为人民谋幸福”的方向和抓手。一是打造民心民政。坚持以人民为中心，努力完善社会救助、防灾减灾救灾、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、残疾人保障等各项救助保障制度，推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。二是打造创新民政。紧紧围绕“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新变化，加快民政创新步伐，找准民政工作与我市经济社会全面发展的结合点和着力点，拓展社区服务，优化行政区划设置，推进地名普查成果转化应用，加强婚姻服务，规范殡葬服务，满足人民群众尤其是广大民政服务对象多样化多层次需求，实现理念更新、思想创新、工作出新。三是打造智慧民政。全面适应现代智慧时代新要求，运用信息化手段，在精准救助、养老服务、社区发展、社团建设、地名管理等民政业务中充分运用好“大数据”模式，促进信息共享和业务协同，推动传统民政向现代民政转型发展。四是打造阳光民政。围绕中国特色社会主义法治体系建设，结合民政工作特性，制定一系列法规配套的规范性文件，不断丰富完善民政政策体系，以公开、阳光为标志，提高民政工作规范化制度化水平，更好地提升人民群众对民政政策的认知度、对民政工作的满意度。五是打造社会民政。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，加强基层政权和社区治理体系建设，深化基层群众自治和社会组织管理制度改革，发挥社会组织作用，有序发展社会工作、志愿服务，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力构筑社会大民政格局。

　　（三）丰富知识素养，明确“7+1”工作体系内涵和要义。

做好当前和今后一段时期内民政工作，要求我们必须围绕“主线”和“特征”的理解，通过具体的民政工作行为去落实。结合具体民政职能作用，就是要抓好大爱救助、幸福养老、未成年人保护、现代智慧民政、民政社会治理、双拥优抚安置、民政为民服务等七大体系建设，构建“幸福社区”民众幸福载体的“7+1”工作体系。一是构建大爱救助体系。遵循公开、公平、公正、高效的原则，统筹城乡救助制度，完善救助体制机制，充分发挥政府救助和社会力量参与的共同作用以及社会分配和社会救助功能，做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、扶贫救助、残疾人救助等困难群众兜底保障，通过建立健全社会救助管理服务机构、整合各类救助政策分类救助、抓好基层社会救助网络等措施，构建大救助机制，实现病有所医、弱有所扶的兜底保障。二是构建幸福养老体系。围绕老有所养，全力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、覆盖城乡的幸福养老服务体系。发挥政府和市场两个作用，重点突出居家养老、医养结合、基本养老和机构责任保险等工作，逐步实现生活照料、医疗护理、精神慰藉等基本养老服务全覆盖。要按照“保基本、兜底线”原则，落实好特困人员供养、失能老年人护理补贴、低收入老年人高龄津贴等制度，提升老年服务水平，为入住老人的健康生活提供强有力保障。三是构建未成年人保护体系。围绕构建“以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度”，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局，重点抓好监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人等五类未成年人群体，通过有效整合制度资源、部门资源和层级资源，建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制，构建“市、县、乡镇（街道）、村（居）”四级联动、纵向到低、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络。四是构建现代智慧民政体系。充分运用大数据、云计算等现代信息技术和智能设备,分类建设民政系统信息资源专业数据库，优化整合民政部门分散、零碎的信息系统，构建数据统一、功能整合、覆盖全面的民政数字化平台，为社会提供一键式、一站式、定制化、个性化服务，让信息多跑路、群众少跑腿。要创新推动集政务服务、公共服务、社会服务暨民政大数据多功能的社区信息化系统建设，实现社区信息化系统与政务服务平台的无缝对接，推进政务服务社区代办法范围，建设民政信息化互联云平台，构建民政大数据。五是构建民政社会治理体系。要以“四社联动”为抓手，进一步抓好社区治理体系建设，提高社区服务管理专业化和社会化水平。要推进城市社区标准化，助力乡村振兴战略实施，建设一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型农村社区。要突出公益性和规范化，鼓励引导社会组织参与社区建设，建立社会工作者岗位设置、工资薪酬、职级评定等政策激励机制，加强社工人才队伍建设，建立一支技能全面、素质优良、数量充分的社工队伍，提升社区辅助服务能力。六是构建双拥优抚安置体系。要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标，服务国防和军队现代化建设，逐步建立完善普惠与优待共享、城市与农村一体、物质与精神并重制度机制，巩固和加强军政军民团结，使人民与军队同呼吸、共命运、心连心。要保障优抚安置对象权益，提高优抚服务水平和能力。要全面落实退役士兵安置和权益保障政策，提高退役士兵安置质量。要抓重点、解难点、创品牌，持续推进双拥模范城创建工作，努力开创全市双拥优抚安置工作新局面。七是构建民政为民服务体系。要不断健全城乡民生公共服务保障体系，增强服务能力，优化服务方式，提升保障水平，为群众提供方便、快捷、全面、精准、温暖、满意的服务，让民政工作更为贴心、暖心。要深化区划地名服务，加快推进殡葬改革，推进移风易俗，提高民政为民服务水平。要深化放管服改革工作，让群众“办多件事、跑一次腿、零跑腿”。

　　四、提高政治站位，以党的建设统领民政工作方方面面

　　党的十九大将全面加强党的建设从严治党纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出了新时代党的建设的总要求。我们要坚定不移抓好学习贯彻，更加扎实地把全市民政系统党的建设和从严治党各项工作推向纵深，为全市民政事业发展提供坚强的组织保障。

　　一是深入学习贯彻党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想。要把学习贯彻党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，在学懂、弄通、做实上下功夫，深刻领会其重大意义、丰富内涵和精神实质，切实用党的十九大精神和XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要不断提高执政能力和领导水平，确保作出的决策、出台的措施符合中央和市委要求，符合人民利益，贴合本地实际，为新时代民政事业实现新发展提供坚强政治保障。

　　二是扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“民政为民，民政爱民”专题教育。要时刻牢记“为人民谋幸福”的初心，牢记“为中华民族谋复兴”的使命，怀着大爱之心、爱民之心做好民政工作。要扎实开展“民政为民、民政爱民”专题教育，抓好专题学习、查找突出问题、召开专题民主生活会和组织生活会、联系群众深入调研、深化文明行业创建、建立健全长效机制等重点工作，以解决突出问题、补齐工作短板为导向，引导全市民政干部职工深化为民情感、筑牢爱民情怀、履行民政职责、优化服务质量，不断夯实做好民政工作的情感基础，让全市民政系统广大干部职工普遍受到一次思想教育，纠正和解决一批突出问题，树立一批为民爱民先进典型，形成一批制度成果和长效机制。

　　三是坚定抓好党的建设是最大政绩的思想。坚定落实十九大“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”思想，以党的建设统领全局工作，看清民政事业发展大势，看清做好民政工作对全市改革发展稳定的影响，看清民政工作在新形势下面临的新机遇、新挑战，坚决落实“以人民为中心的思想”，落实中央关于民政民生工作的决策部署，深入到基层和人民群众中间，掌实情，懂民心，本着“尽力而为、量力而行”的原则，明确民政工作重点和目标，确保作出的各项决策和出台的政策措施符合中央要求，贴合各地实际，努力实现德州民政在全省、全国“走前列、争一流、创品牌”。

　　四是持续加强党的政治建设和组织建设。要把党的政治建设摆在首位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活，坚持“三会一课”等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党员干部世界观、人生观、价值观教育。加强组织建设特别是基层组织建设。研究制定党的政治建设和组织建设的各项制度和规范，逐步实现制度化、规范化，努力构建有目标、有任务、有措施，可量化、能考核的工作机制和体系。

　　五是坚定不移推进全面从严治党。要“严”字当头，把严的要求贯彻管党治党全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党向纵深发展。要完善监督执纪问责的制度机制，抓早抓小、防微杜渐。要加大执纪审查力度，严肃处理违纪违规行为，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。要加大对党员干部违法违纪行为的监督力度，统筹运用多种手段，形成监督合力。要加强对关键部位的重点监督，管好用好救灾、低保等民生资金。要结合开展扶贫兜底领域腐败和作风问题专项治理，切实加强基层农村低保工作规范化管理，坚决查处和惩治民政领域各种侵害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，

　　五、突出三大重心，着力在夯实基础、突破重点、谋求创新上下功夫

　　党的十九大为新时代民政工作标定了新方位，开启了新征程，赋予了新使命。省、市各级党委、政府召开的一系列会议，都对民政工作提出了新的部署要求。大家要突出基层基础工作、中心重点工作、创新亮点工作三大重心，时不我待、只争朝夕，奋力谱写新时代民政工作新篇章。

　　（一）增强大局观念，切实夯实民政基层基础工作。

加强基层民政工作，是确保一切民政工作落地落实的重要保证。要切实将基层基础工作作为保障民政事业发展的根基，以落实民政部、省民政厅政策为抓手，抓住落实中央和省市加强乡镇政府服务能力建设等重大部署的契机，全面夯实基层基础工作。一是坚定不移推进“阳光低保”专项行动。要以落实党的惠民政策为出发点，围绕打造“精准救助”，继续全面推进“阳光低保”专项行动，对全市城乡低保对象进行集中核查清理，着力解决低保申请、审核、审批过程中存在的新情况、新问题，及时将符合低保条件的人员纳入保障范围，清退不符合低保条件人员。市局将通过政府购买第三方服务方式，对全市村（居）低保长期公示制度落实情况进行全面检查，对政策落实不到位、公示内容不全面、公示栏位置不醒目等问题进行通报，确保低保工作公平、公正、公开、公信。二是坚定不移实施“三加一减”助力精准扶贫。要按照市委市政府脱贫攻坚决策部署，充分发挥民政部门在脱贫攻坚工作中的兜底保障作用，打好脱贫攻坚战。要继续动员社会力量参与扶贫救助，推进社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，实现多赢共赢。要继续深入开展“访民情、解民忧、惠民生”活动，深入了解基层群众对民政政策的需求、建议，对困难群众进行重点帮扶。三是坚定不移开展“微腐败”整治活动。去年已经部署开展了整治“微腐败”行动，我们要在前期工作的基础上，持续将活动推向深入，运用重点督查、跟踪督查、暗访督查等方式，畅通群众反映问题的渠道，把问题查透、查实、查清楚。要对发现问题“零容忍”，发现一起，曝光一起，问责一起，坚决惩处。

　　（二）围绕中心重点，全力打造民政工作新高地。

一是着力提高基本民生保障能力。探索大救助工作机制，构建制度化、规范化、程序化的社会救助体系。全面做好城乡低保、特困人员保障标准的提标工作，提升特困人员基本生活和照料护理的标准。扎实推进防灾减灾救灾工作，争取设立市级减灾中心，提高我市救灾应急保障能力。加大对特困人员供养机构的督导、许可设立及安全管理等工作，提升公办养老机构服务水平。二是着力加快养老和福利慈善事业发展。完成养老服务体系建设各项任务，新增养老床位4000张，新建城市社区日间照料中心15处，新建农村互助幸福院100处。培训养老护理员和养老服务管理人员400名、老年人及失能老年人家庭护理员5000名。继续落实失能老年人护理补贴、80周岁以上低收入老年人高龄津贴、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴等社会福利政策。加强医养结合养老模式机构与社区、居家养老方式的衔接，推进医养结合向社区、家庭延伸。推进公办养老机构改革。开工建设德州市养老示范城项目。出台《德州市养老设施建设和养老产业发展规划》。三是着力推进社会组织健康有序发展。深化社会组织登记管理改革，加快形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织管理体制。开展社会组织集中排查专项整治行动，建立健全权力清单、责任清单、失信“黑名单”制度。将社会组织党的建设、自身建设、业务活动、财务管理等列入年检内容。做好第五批社会组织评估工作。开展党建示范点和党建服务品牌创建活动，全面提升社会组织党建工作水平。四是着力提升双拥优抚安置水平。运用现代传媒宣传军民融合发展的新理念、军民团结奋斗取得的新成就、军民互助奉献涌现的先进典型和事迹。加强爱国主义教育场所、国防教育基地等阵地建设。开展“最美双拥人”评选表彰。开展“双拥慰问演出”、“文化进军营”等活动，打造德州“文化拥军”品牌。助力随军家属就业工程，协调出台市和各县市区《军人随军家属安置办法》，没有制定措施办法的城（县）原则上不参加全国和全省创城评比表彰。健全完善优抚制度体系，制定出台优抚政务公开办法。加强烈士纪念设施保护单位建设管理，大力推进“智慧陵园”建设，做好烈士公祭活动。打造优抚对象医疗康复体系品牌建设，将全市重点优抚对象纳入查体（疗养）范围，做到查体、巡诊和疗养工作同步实施、同步推进。加强优抚信息化建设，确保优抚对象的核查率和优抚对象二代身份证采集率在99%以上。探索推进市级优抚对象服务平台建设，建立优抚对象电子信息档案，打通市、县（区）、镇街、社区（村）四级信息连通渠道。做好退役士兵安置工作，确保符合政府安排工作条件的退役士兵全部安排到机关、事业单位和国有企业。提升军休服务水平，完善军供社会化保障网络布局，丰富“温馨驿站·军人港湾”军供品牌内涵。五是着力加强基层政权和社区建设。稳步推进村（居）委会换届选举，抓好社区协商示范点建设，督促指导县市区编制社区协商目录。开展村务公开第三方督导工作。加快推进农村社区服务中心建设三年行动计划。稳妥推进“村改居”工作，把具备条件的农村新型社区纳入城镇管理。出台加强城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等政策文件。强化村（居）社会信用代码赋予工作，深入开展社区减负增效专项行动，全面推行“四社联动”机制。做好全国志愿服务信息系统的推广应用，创新开展志愿服务工作。六是着力加强民政信息化建设。全面提升民政信息化整体水平，建设标准统一、互联互通、安全可控的信息化基础支撑大平台，构建深度融合、上下联动、纵横协同的政务业务大系统。拓宽政务服务社区代办工作范围，实现全市城市社区全覆盖。开发建设民政业务办理APP（民生通），提高民政业务办理效率。加强民政业务信息数据安全等级保护，制定民政信息系统预研、立项、定级、评估、保护等流程标准规范，确保信息安全。七是着力推动区划和地名管理。优化行政区划设置，积极推进撤县改区、撤县设市和镇改街道办事处工作。开展冀鲁界省级行政区域界线联合检查、第五轮县级行政区域界线联合检查工作。开展创建“平安边界和谐走廊”活动，深化“五位一体”的边界联动机制，推动边界建设由保稳定向促发展转变。八是着力做好专项社会事务服务。出台《德州市党员干部带头推动殡葬改革的实施方案》等政策文件，落实殡葬惠民政策，加快推进公益性公墓建设，倡导生态节地安葬，推广海葬、树葬等生态葬法。发挥红白理事会作用，形成文明节俭移风易俗新风尚。筹建集守灵、吊唁、食宿等为一体的德州市殡仪服务中心。严格依法办理婚姻、收养登记，规范使用婚姻、收养登记信息系统，确保婚姻、收养登记合格率100%。落实农村留守儿童部际联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动视频会议精神，形成农村留守儿童关爱保护工作合力。加强救助管理机构规范化建设，强化寻亲服务、源头治理，扎实做好日常救助和重要时间节点集中救助。完善困境儿童分类保障制度，适度提高孤儿和困境儿童基本生活保障标准。推进“明天计划”，全面做好符合条件的孤残儿童的康复和手术资助。

　　（三）树立创新思维，推动民政工作在创新中前行。

创新是引领发展的第一动力。推进新时代民政事业发展，面临的矛盾和问题更多，承担的任务更重，工作的难度更大。各级民政部门要深化改革创新，坚持问题导向，在经济体制改革、民主法治改革、社会事业体制改革方面下实功夫，着力攻克制约民政事业发展的难点问题，以思想的新解放、改革的新突破、创新的新成果，推动各项工作取得新进展。一是在服务经济体制改革方面下实功夫。要加强养老服务业招商工作，充分运用社会的力量发展好养老这个夕阳事业、朝阳产业。要加强军民协同创新，着力推动军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台建设。二是在推进民主法治改革方面下实功夫。要探索建立民政综合执法队伍，逐步解决民政行政执法内容多、执法力量分散等问题，实现民政分散执法向民政综合性专业化执法转变；要创新推进社区公共服务综合信息平台建设，借助社区信息化平台被列入国务院政务信息系统整合共享应用试点的契机，加快推进市级政务服务平台与民政社区公共服务综合信息平台对接，提升社区代办服务水平；要创新推动省、市、县三级地名普查数据库建设，高标准完成国家地名数据库成果数据国家验收和成果转化，完成国家普查数据整改和完善地名普查数据入库，争创全省样板。三是在社会事业体制改革方面下实功夫。要创新开展社区居家养老服务，市级层面制定出台配套政策，开展以助餐、助洁、助行、助医等为主要内容的社区居家养老服务，在中心城区选择10个试点开展工作，在全市范围内逐步推开；要探索推行民生保险，积极争取政府支持，促进社会救助工作全覆盖；要试点推广“市民大食堂”，以“为民、爱民、便民、惠民”为服务宗旨，以“安全、健康、营养、实惠”为质量标准，在中心城区选择6处城市社区试点，开展为老助餐服务，为困难老年人提供规模化、标准化、规范化，集膳食加工配制、外送为一体的综合性配餐服务，逐步在全市推广；要全面完成养老服务创新实验区建设任务，在政策、机制、方式等方面创新作为，全面完成德城区养老服务创新实验区建设试点任务；要深入推进优抚精细化管理服务，加快建立符合工作实际的县级区域优抚精细化管理服务模式，提升优抚精细化管理服务水平；要创新建立村级农村留守儿童关爱保护中心，建设专门场地，配备专业人员，吸引社会力量参与，打造集学习、娱乐、交流、成长为一体的留守儿童关爱之家、成长阵地；要创新性拓展慈善救助，注重慈善救助点面结合，拓展救助领域和救助覆盖面，量力而行地开展新的救助项目，打造特色精品慈善救助项目；探索创新省、市、县三级彩票管理体制，促进市场规范管理和有序发展。

　　此外，机关服务、政策法规、财务、人事等各项综合性工作要突破重点，主动作为，提升服务水平，建树一流业绩。群团、工会、妇女儿童工作也要发挥优势，开展特色有效的各类活动，真正成为联系服务群众的桥梁和纽带。

　　六、聚焦“不严不实”，扎实开展“作风整顿”专项行动

　　党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。“己不正，焉能正人”。作风建设永远在路上,永远没有休止符。2013年我们开展的“作风建设年”活动中，我就列举过我们系统存在的问题，对照XJP总shu记

提出的“七个有之”“五个必须”和我们民政系统作风建设的具体要求来看，有些问题今天依然存在，有些有了新表现，必须高度重视。具体表现在：一是认识不足“不愿为”。有些人思想“缺钙”，作风散漫，在岗却不在状态，在位却不在谋事。现在我们虽然实行了考勤制度，大家虽然面上考勤了，但是不是存在上班得过且过，当一天和尚撞一天钟，混日子、熬年头的现象；是不是存在可请假可不请假都请假了的现象；是不是存在对工作能拖就拖，能混就混，提报材料简单应付，汇总数据敷衍了事，该干的工作不愿干、干不好，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，推诿扯皮的现象。二是表里不一“乱作为”。通过这几年的作风建设，我们民政系统的作风建设有了较大的改观，但是，自行其是、阳奉阴违现象是不是依然存在。有的人当面唯唯诺诺，背后我行我素，糊弄领导，整天打着自己的小算盘，将岗位职责、工作要求置之脑后；还有的人不讲原则，不讲规矩，对别人马列主义，对自己自由主义；甚至有的人当面不说，背后乱说，制造矛盾，挑拨离间，今天议论这个，明天嘀咕那个，颠倒黑白，混淆事非，恶意中伤。三是能力缺乏“不善为”。有的人因无能力而不知“为什么”、不知“怎样为”，对民政工作新形势没有深入学习研究，面对新情况新问题“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，无能为力、束手无策成为常态。有的人对工作情况若明若暗，对政策法规一知半解，说的头头是道，只求过得去，不求过得好，领导没有交代时就在等着，好像算盘珠子一样，拨一拨动一动。还有的人明知自己本领不行做不成事，不做事滥竽充数，选择“不为”做南郭先生。四是担当不足“不敢为”。缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的人怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之，缺乏政治担当、责任担当、事业担当。五是不顾大局“不作为”。在目前我们全市民政系统众志成城建设“现代大爱幸福民政”的重要时期，有些问题仍需要高度重视，我们要认真审视一下，是不是还存在搞团团伙伙、拉帮结派，勾心斗角，只讲私情，不讲原则的现象；是不是存在集体荣誉感缺失，工作上相互拆台不补台，发现问题不提醒，躲在背后看笑话，甚至无端制造谣言的现象。

　　这些问题虽然存在于少数人、个别人，有的还只是苗头性的，但扰乱了环境，影响了风气，损害了形象，必须引起高度重视。我们每位同志都要逐一对照检查，弄清楚自己存在哪些问题，有则改之，无则加勉，下大力气改进提升。

深化作风建设，正风除弊，迫在眉睫。市委陈勇书记提出，“好作风要政治过硬、好作风贵在为民、好作风重在落实、好作风须本领高强、好作风靠纪律保障”。大家要不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，出实策、鼓实劲、办实事，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，让我们民政系统的每一个成员都像石榴籽一样紧密地团结在一起，团结在民政这个大家庭里干事创业，一个也不能掉队。

（一）要明确作风建设三大目标。

即：要建立为民爱民的民政作风品牌，要建树一支团结、学习、创新、实干的民政干部队伍，要争创一流的民政工作业绩。

（二）要把握作风建设四大思路。一要把思想作风建设作为根本基础。夯实四个意识，强化理想信念，深刻把握民政工作的时代特征，以正向激励和负向追究相结合，围绕全市大局，忠诚担当作为，以严实有为的精神状态，锻造一支团结、学习、创新、实干的民政工作队伍。二要把“从实”作为根本标准。坚持实事求是的指导思想，从民政工作的实际出发，从困难群体的实际出发，从民政队伍的实际出发，做到谋事要实、创业要实、做人要实。要深入基层开展调查研究，问需于民，掌实情，出实招，推进政策决策落实更加接地气、得民心。三要把“从严”作为根本导向。要把作风建设融入党的建设之中，坚持以上率下，严以修身、严以用权、严以律己，切实落实主体责任，完善各项制度规范，加大督查落实力度，努力构建工作高效、生活严谨的浓厚氛围，用“从严”的导向促思想的转变，努力实现在廉洁自律上由“不敢腐”变“不想腐”，在服务民生中由“不得不为”变“主动作为”。四是用钉钉子的精神打好“持久战”。要全面深入剖析民政系统作风方面的主要问题，紧紧抓住人民群众最关心的热点问题，突出队伍思想建设和政策精准落实等重点问题，建台账，严责任，明时限，抓整改，以踏石留印的力度，滴水穿石的韧劲，持之以恒正风肃纪，把民政系统的作风建设持续向纵深推进。 

　　（三）要抓牢作风建设八大路径。

一是坚定落实中央、省、市党委、政府作风建设决策部署。要认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，贯彻市委市政府作风建设决策部署，在作风建设中自我鞭策，负重加压，从严从实，奋发有为。要通过开展大学习活动等方式，将思想统一到十九大精神和新时代中国特色社会主义理论的要求上来，扎实排查不严不实的表现，深挖不严不实的思想，狠刹不严不实的行为，持续深入抓作风、转行风、务民生。二是广泛开展“谈心交心”活动。要从广泛的谈心交心开始，讲学习、谈工作、交心智、明方向。三是扎实开展“民政大讲堂”活动。要在市直民政系统开展“民政大讲堂”活动，轮流讲课，每周一讲，重点谈在新时代民政事业实现新发展中，自己如何去做，如何实现新作为、做出新贡献；谈建设什么样的团队，怎样才能使团队成员齐心协力，拧成一股绳，朝着一个目标努力。要通过活动提升工作能力和业务水平，增强科室之间、局属事业单位之间的沟通与协调，加快民政事业新格局的构建。四是深入开展“最美民政人”评选活动。要在全市民政系统范围内开展以“凝聚最美力量，传递民政正能量”为主题的“最美民政人”评选活动，面向基层、面向一线、面向普通民政工作者，深入挖掘全市民政系统特别是基层一线的先模人物和优秀事迹，引导全市民政系统干部职工树立形象做标杆、立足岗位做贡献、为民服务做先锋，为推进民政事业发展提供强有力的思想保障和精神动力。五是继续开展“访民情、解民忧、惠民生”活动，把民心兜上来。要将活动作为为民服务的平台，党与人民群众联系的纽带，深入基层了解民生社情民意，宣讲民政政策法规，听取群众意见建议，下大力气为群众解决一批长期想解决而没有解决的难题，办成一批过去想办而没有办成的大事，让基层群众切实感受到党和政府的关爱。六是与扎实做好民政民生工作有机结合。紧紧围绕全市大局，倡导勇于创新、务实担当、主动作为的工作作风，以民有所呼、我有所应、民有所需、我有所为为方向，抓住人民群众最关心的热点问题，理思路、创亮点、建台账、明时限、严责任、抓落实。七是全面加强民政制度建设和规范落实。坚持以上率下，完善制度规范，健全督查机制，落实主体责任，严格廉政纪律，全面实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、AB角和“马上就办、办就办好”等工作方法，以严实有为的精神状态，切实解决标准不高、执行不严、落实不力的问题。八是切实发挥民政正负考核导向作用。进一步健全奖惩机制，激励干部职工勇于担当、勇于创新、敢闯敢试，让想干事、能干事、干成事的人赢得机会，让慢作为、不作为、乱作为的人失去市场，切实提升民政系统作风效能。

　　这次会议以后，大家都要开展对标学习，组织本科室、本领域的人员，专门赴工作先进地区学习经验，查不足、求突破，找差距、争先进，确保每项工作都能成为亮点工作，都能创出德州品牌。

　　七、强化责任落实，锻造坚实的组织领导保障

　　坚强有力的组织领导，是有序推进工作、强力抓好落实的重要保障。各级民政部门要切实强化主体责任意识，抓班子、带队伍，强督导、严考核，不断增强领导力、组织力、执行力，确保各项民政重点工作落到实处。

　　（一）抓好班子建设。要健全完善分级责任推动机制，明确主要负责人、分管负责人、科室负责人、副科长和科员的职责。一是细化“一把手”领导责任。各级民政部门主要负责人是第一责任人，要做到“出主意，用干部，抓落实，做表率”，担当起组织领导之责、谋划研究之责、督促检查之责、以上率下之责，发扬“头狼”精神，发挥“领头雁”“排头兵”的作用。二是细化班子成员分管责任。班子成员是具体责任人，要做到“重主业，帮副业，谋思路，保落实”，结合自身分工，经常性深入分管科室、单位开展调查研究、检查督导，及时发现问题、研究问题、解决问题，切实发挥好枢纽作用。三是细化科室负责人执行责任。各级民政部门的每一名科室负责人都起着承上启下的重要作用，要做到“把政策、精业务、当先锋”，结合岗位和业务需求，用心想工作，带头干工作，全心抓落实。四要细化副科长、科员直接责任。副科长、科员直接接触民政服务对象，要做到“当专家、干业务、做黄牛”，真正做到提笔能写、遇事能办、张嘴能说，勤勤恳恳、兢兢业业，自觉树立和维护“民政为民”的良好形象。大家要一级做给一级看、一级带着一级干，层层传导压力、层层压实责任，汇聚起推动全市民政事业发展的强大能量。

　　（二）打造一流队伍。建设现代大爱幸福民政，重点要打造一支干事创业地民政干部队伍。好队伍需要好干部，好干部首先要做一名好人。XJP总shu记

曾强调：“民政工作是“菩萨”事业。做菩萨事业，就要求我们的民政干部怀着大爱之心、爱民之心为民服务，把“以人民为中心”的核心理念内化于心、外化于行。要继续抓好基层民政工作人员、机关干部及民政直属事业单位管理服务人员的培训学习，提升民政干部的综合素质和技能水平。要进一步增强工作责任心，坚决克服不思进取、得过且过的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责。

　　（三）强化督导落实。“一分部署、九分落实”。要把抓落实放在突出位置，明确工作导向，理清工作思路，确保步调一致、同频前行。各县市区民政局和机关各科室、局属各单位要紧紧围绕年度工作任务，紧密结合本地、本单位实际，明确工作任务、明确工作措施、明确责任人员、明确完成时限，研究细化工作计划和实施方案，做到人人有责任、件件有落实。要建立岗位目标责任制和考核制，加强督查督办，把督查结果作为绩效考核、评先评优的重要参考和依据。今年我们将借鉴省厅督查办的方式，成立督查办，实行“五单”督办，确保工作落到实处。

　　（四）加强信息宣传。

信息宣传工作是民政工作的重要组成部分，加强和改进民政信息宣传工作是推动我市民政工作科学发展的迫切需要，是民政惠民政策深入民心的必要手段，是上情下达、民情上报，服务领导决策的重要平台。各级民政部门要强化宣传意识，增强责任感和使命感，结合各地民政工作的特点，做好新形势下的民政宣传工作。要提高做好信息宣传工作的自觉性和主动性。加大突发性、阶段性、群众性、经验性的工作宣传，突出宣传领导关注、社会热点、群众需求、趋势动态的相关信息，坚持用数字说话，用亮点说话，用实绩说话。要明确宣传工作的任务目标，加大中央、省、市各级主流媒体的宣传力度。要办好民政自身的宣传平台，运用现代信息平台，扩大《德州社会报》发行覆盖面和影响力。要建立民政信息宣传工作人员网络，加大培训力度，建设一支政治强、业务精、作风硬的民政信息宣传队伍。

　　（五）严格考核奖惩。严格奖惩是调动各方面积极性，推进工作的重要举措。刚才，我们表彰了全市民政工作先进单位和先进个人代表，就是为了树立一种导向，使工作干得好的同志得到认可和荣誉，受到鼓励和尊重。要继续发挥考核“指挥棒”的作用，进一步加大考核力度，完善考核措施，通过奖惩的鲜明对比，有效解决“干与不干一个样”“干好干坏一个样”。对于在工作中积极负责、成绩突出的单位和个人，要及时“奖”，发挥出正向激励作用；对工作不力、敷衍应付、做表面文章的，要果断“惩”，切实以严的标准、实的作风把各项民政工作做精做细做实。

　　使命呼唤担当，实干成就未来。新时代蓝图已经绘就、号角已经吹响，我们要在市委市政府的坚强领导下，紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，更加坚定自觉地维护XJP

同志在党中央、全党的核心地位，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命、勇于担当、主动作为，以时不我待只争朝夕的精神投入工作，全面推动我市民政工作持续走前列、争一流、创品牌，为建设协同发展示范区做出新的更大贡献！

立足新时代 展现新作为 奋力推动巴中民政事业再上新台阶

——在2018年全市民政工作会议上的讲话

罗鸿宾

（2018年3月）

同志们：

本次会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和省、市系列重要会议和2018年全国、全省民政工作会议精神，总结2017年工作，分析面临形势，部署2018年任务，奋力推动全市民政事业再上新台阶。

刚才再生主任宣读了市委余先河副书记批示，这既是对过去一年全市民政工作的肯定，更是对我们工作的鼓励和鞭策。全市民政系统要深刻学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、围绕中心，服务大局，2017年全市民政工作实现新突破

过去的一年，全市民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和市委政府中心工作，以决胜脱贫攻坚为统揽，以保障改善民生为核心、以创新改革为动力，积极构建社会保障兜底脱贫五大体系，扎实抓好民政基础性工作，圆满完成了年度工作任务。

（一）坚持从严治党，民政系统党建水平取得新提升。

坚持把政治建设放在首位，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是抓好活动开展，增强党组织活力。通过举办“为民爱民”大讲堂，利用“小喇叭”听学《党章》、组织“扶贫济困献爱心”捐赠活动、开展“三个一”扶贫帮扶活动和聚集《阳光问廉》谈扶贫帮扶感想演讲比赛等途径，创新开展“三会一课”、主题党日等政治活动，确保XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和省市重大会议精神入脑入心，确保“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，确保党员始终在思想上政治上行动上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。二是抓好建章立制，强化制度约束。健全责任体系，建立了责任清单，明确了“五好五规范”的工作目标，全面推行“一人一诺、一部一书、一季一评”考评制度；做好制度清理，切实抓好制度的“废改立”工作，通过梳理机关现有的30个规章制度，继续适用19个，废止1个，修订8个，新建2个，完善了内部管理体制和运行机制。三是抓好基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。指导完成军干所支部、离退休支部换届选举工作，着力推进基层党组织规范化建设，开展城乡党组织结对共建活动，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，扎实推进各项活动深入开展。四是深化作风建设，提高机关效能。通过建立“典型榜”发布制度，开展机关内务大评比、“巴山孺子牛”选优等活动，对机关作风建设、行政效能、绩效目标等情况，实行每周一督查，每月一发布，对民政系统涌现出来的先进典型事迹进行每季度一评比，逗硬落实奖励和惩戒机制，在机关形成了“比、学、赶、帮、超”的干事创业的浓厚氛围。五是坚持科技预腐，抓实廉政风险防控。稳步推进民政权力依法规范公开运行平台建设和试运行工作，认真开展行权事项清理，全面校正了监察点和风险点，依托数字民政平台建立科技预腐系统，用数字化手段规范权力运行，扎紧了管党、治党的制度笼子。

（二）坚持兜牢底线，民生保障力度取得新加强。

坚持把助力脱贫攻坚作为最大的民生工程，牢牢盯住“难脱贫、易返贫”的特殊群体，充分发挥兜底保障作用，千方百计确保困难群众在小康路上“一个不少、一户不落”。夯实低保兜底保障。聚焦“两不愁、三保障”目标，坚持扩面、提标双着力，抓住动态调整期，扩大低保覆盖面，全年新增农村低保10.5万人，全市低保总人口达43.89万人，覆盖面达11.3%。科学制定最低保障低限标准，切实抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全面落实“两线合一”政策，“两线”重合率达全省最高。强化医疗救助服务。坚持“应救尽救”，防止因病返贫，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务，由市县定点医院向全市230个乡镇卫生院延伸，乡镇覆盖率达到100%，困难群众足不出户即可享受救助服务，实现了困难群体县（区）域内基本医疗报销、商业保险支付、民政医疗救助“三位一体”即时同步结算。全年医疗救助395019人次，支出资金1.63亿元，“一站式”线上救助20672人次。加强特困人员供养。在大量调研的基础上，制定《巴中市特困人员认定实施细则》，推动市政府出台《巴中市人民政府办公室关于进一步做好特困人员救助供养工作的通知》。按照“人人见面、一人一档”的原则，开展排查认定，建立特困人员基础数据库。提高特困供养标准，将城市特困人员分散供养标准调整到500元/月、集中供养标准调整到600元/月；农村特困人员分散供养标准调整到400元/月、集中供养标准调整到500元/月；对标“一超六有”指标统筹使用扶贫政策，落实供养责任，强化衣食、住房、医疗、养老、丧葬保障，切实解决了全市1509名特困分散供养人员生产生活难题。用活临时救助政策。及时将因火灾、交通事故等意外事件和家庭成员突发重大疾病或其他特殊困难的城乡困难家庭纳入临时救助，充分发挥救急难摆渡作用。2017年累计实施临时救助47025人次，发放临时救助金5215万元，解决了城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。织牢儿童关爱保护网。全面完成困境儿童、农村留守儿童分类登记，推动出台了《巴中市人民政府关于印发巴中市困境儿童分类保障工作实施方案的通知》《巴中市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立留守儿童五大责任体系，健全留守儿童六大关爱帮扶机制，探索困境儿童分类救助办法，全方位保障儿童基本权益，基本实现农村留守儿童监护责任全覆盖，全市7.9万余名留守儿童，5700多名困境儿童得到有效关爱和保护。抓好防灾减灾救灾。修订出台我市救灾资金管理办法，各项补助标准进一步提高；成功创建全国综合减灾示范社区3个，扩充更新录入国家信息库基层灾害信息员3106名；全面完成2016年、2017年因灾倒损农房重建工作，扎实开展困难群众安全温暖过冬工作，发放各类资金38360.32万元，发放御寒物资棉被4.5万床、棉大衣1.5万件，棉衣1.2万套，其他物资若干，累计救助达146.9万人次。

（三）坚持固本强基，多元化治理体系取得新发展。全市2661个村（居）委会全面完成换届选举，一次性成功率96.8%，较第九届提升6个百分点，换届后村（居）委干部年龄结构更趋合理、文化程度显著提升，及时举办村（居）委主任专题培训，提升其为民服务能力；深化完善村（居）务公开、村规民约（居民公约），清理公开村（社区）“微权力”，促进基层依法治理并探索总结了“村民说事会”等社区治理创新经验。着力推进社会组织管理制度改革，启动了第二批行业协会商会脱钩改革试点；建立了社会组织党建数据库，扩大老年协会覆盖面，实现老年协会、分会市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级网络全覆盖。

（四）坚持多措并举，涉军权益保障工作取得新突破。

积极贯彻落实中央、省委关于加强新形势下优抚安置工作的意见。全面落实抚恤优待政策，逐年提高抚恤补助标准。坚持普惠加优待的原则，妥善解决优抚对象住房难、看病难、就业难等实际困难。切实加强退役士兵安置和政策优待，完成2万多名退役士兵的数据采集工作，2017年共接收安置退役军人1649人，接收率100%，安置率为100%。积极开展春节、“八一”期间走访慰问、“三个十佳”评选和双拥知识竞答活动，巴中双拥创建纳入北京长城融合展，全国双拥模范城成果得到有效巩固，双拥创建连续四届实现了市、县（区）“满堂红”。全力化解涉军信访突出矛盾，建立健全防控机制，强化关爱帮扶，落实日报日研日析和“零报告”制度，实现了涉军信访重点督查问题全部清零、赴省进京上访“零登记”。

（五）坚持规划引领，养老服务体系建设取得新拓展。深化养老产业规划，完成《巴中市养老体系和康养产业规划》调研和意见书。全面放开养老产业市场，简化审批程序，强化政策支持，以产业化思维推进养老服务体系建设。召开农村养老服务体系建设、农村养老服务质量建设现场会，专题研究农村养老工作，进一步厘清改革思路，深化改革成效；以农村区域性养老服务中心建设为重点的农村养老服务改革初见成效，并列入全省试点推行。全市新增民办养老床位1800张、维修改造公办养老床位1000张、城乡社区日照中心51个，为80030名困难家庭失能半失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务; 联合相关部门启动养老院服务质量建设专项行动，指导各地各级养老院对影响服务质量的115项指标进行全面整改，关停6家不符合整改要求或整改不合格的养老院、合并迁建1家养老院，83家养老院54项基础指标合格率达80%以上，全市养老院服务质量得到明显提升。全面建立80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及全市6万余名老人。参加首届四川老年博览会，推介10余个重点项目，20余家公司与我市达成合作意向。

（六）坚持科学管理，社会专项服务取得新成效。不断拓展民政基本公共服务领域，提高专项社会事务服务水平，推动专项事务服务地方经济发展。优化行政区划设置，全市9个乡成功撤乡设镇， 配合达州全面完成“渠平线”边界联检任务,扎实做好第二次全国地名普查，地名普查成果数据通过省级验收，积极开展地名文化保护，完成了《中华人民共和国标准地名词典》（第一大类）条目和释文编纂工作。积极开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动，确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时救助；全面停收婚姻登记费和收养登记费，建立人口基础信息与婚姻登记信息共享机制，结婚登记合格率达100%；收养登记合格率达100%；推行节地生态安葬，清明期间，全市各经营性公墓共向社会免费提供了48个节地生态葬墓位。

（七）坚持夯实基础，民政效能建设取得新提升。以“五大民政”和“五大体系”建设为目标，着力机制建设和政策创新，优化审批流程、下放审批项目、减少审批环节、缩短审批时限，“马上办、网上办、一次办”落实落地，群众满意度进一步提升；以“为民爱民”大讲堂为舞台，人人“登台比武”，全年开展“为民爱民”大讲堂25期，通过“轮流讲、互相学”，民政干部队伍整体素质不断提高，“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政文化氛围正在形成；以“基础建设年”为抓手，着力抓好基础设施建设、精准基础数据台帐、提升基本服务能力、健全基本工作制度、规范个人基本行为，全市民政系统行政效能全面提升。

2017年，我们紧紧围绕全面从严治党，突出“不平衡、不充分”这一新矛盾，重新审视民政职责定位，客观研判巴中民政工作现状及困难，为新时代民政事业改革发展凝聚了新共识。2017年，我们紧紧围绕党政中心工作，突出脱贫攻坚这一头等大事，始终盯住“难脱贫、易返贫”群体，坚持扩面提标双着力，不断夯实兜底保障，助推巴州区、恩阳区脱贫攻坚通过初验，市民政局帮扶的贫困村白马村被评为“四好村”；2017年，我们紧紧围绕为党分忧为民解难，突出农村养老这一现实问题，从体制机制着手，打破区域界线，突破“公与私”的束缚，以农村区域性养老服务中心建设为重点的农村养老服务改革成效显著；2017年，我们紧紧围绕增强党的执政能力，突出基层治理这一基础支撑，大胆直面现实矛盾，果断处置遗留问题，及时回应社会舆论，圆满完成了第十届村（居）委换届选举工作；恩阳社会组织参与基层治理，助推脱贫攻坚的探索实践得到了省委常委、组织部长黄建发的肯定批示；2017年，我们紧紧围绕和谐幸福的目标，突出民生保障这一基本职责，务实调研，善于创新，勇于担责，推动出台了特困供养人员救助政策，全面推行困境儿童、农村留守儿童分类登记、分类救助，全市儿童得到有效监护、保护和关爱；2017年，我们紧紧围绕“放管服”改革，突出“改革创新”这一发展动力，大力实施“马上办、网上办、一次办”，全力推进数字民政业务模块上线运行，为全市绿色发展提供了更大的承载空间和优质服务。2017年，市局在全省民政工作绩效考核评价中首次被评为“全省民政系统目标考核先进单位”，在全市目标绩效考核中再度获得一等奖，“五统五分”医疗救助扶贫机制得到民政部和省委的高度肯定……这些成绩的取得，是省民政厅精心指导的结果，是市委市政府正确领导的结果，是全市广大民政干部职工辛勤工作的结果。借此机会，我谨代表市民政局向关心支持民政工作的各位领导和同志们、向全市民政战线的同仁们表示衷心的感谢！

通过一年的努力，让我们更加清醒的认识到：要干好民政工作，必须提高政治站位。民政工作关乎民生、连接民心、凝聚民力，事关人心向背，事关执政基础，事关国家兴亡，具有天然的政治属性。民政人必须坚持政治建设与业务建设高度统一，党的决策部署指向哪里，民政业务就要跟到哪里；民政业务拓展到哪里，党的建设就要发展到哪里。要干好民政工作，必须饱含为民情怀。民政部门是为民解困的重要部门，民政人必须坚持以人民为中心、践行“为民爱民”理念、厚植群众情结，始终把保障和改善民生作为民政工作的基本职责，把群众是否满意作为检验工作是否合格的基本标准。要干好民政工作，必须善于抓好落实。面对广大老弱病残等弱势群体，必须带着深厚的民本情怀抓落实；面对资金缺人手少的客观现状，必须解放思想、开拓创新抓落实；面对各方面的不理解、不支持、不配合，必须以坚定的意志，善于协调的方式抓落实。总之，“这能力、那能力，不抓落实就无能力”“这忙，那忙，不抓落实就是瞎忙”。

二、认清形势，把准定位，深刻领会巴中民政发展新要求

当前，我国进入了中国特色社会主义新时代，新时代赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新时代下民政工作“怎么看、怎么办、怎么干”？这就要求我们必须准确把握面临的新形势新任务，自觉把各项工作置于新时代新常态下来审视、来思考、来推进。

(一)高度清醒，把准民政新内涵。

全国民政工作会议提出了新时代的民政工作要更好发挥“四个作用”。即更好地发挥在民生保障中的兜底作用，更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，更好地发挥对完善公共服务体系的支撑作用，更好地发挥对国防和军队建设的支持作用。一要准确把握民政工作的政治性。民政工作关乎民生、连接民心、凝聚民力，最能体现党全心全意为人民服务的宗旨，最能体现社会主义制度的优越性，最能体现党和国家对困难群众的关心关爱，事关人心向背，事关执政基础，事关国家兴亡，具有天然的政治属性，是国家政权建设的重要部分，抓民政工作就先要从政治上把准定位。特别是当前脱贫攻坚是第一政治任务，念兹在兹、唯此为大，民政部门肩负“兜底保障”职能，任务是繁重、艰巨的。二要准确把握民政工作的人民性。民政各项工作都关乎人民群众美好生活，民政工作的本质就是以人为本，初心就是为民爱民，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，践行群众路线，回应社会关切，接受群众监督，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。三要准确把握民政工作的社会性。民政工作多元广泛，一头连接党委政府、一头连接人民群众，与社会和市场密不可分，社会组织、社会救助、社会福利、社区工作等民政重点业务都姓“社”，政府机关、社会组织、企业主体、居民群众都是民政工作的重要力量。要通过救助和帮扶困难群众，营造团结友爱、和睦相处的人际关系，促进不同收入阶层间的人际和谐；通过关爱老年群体，健全老年福利服务体系，促进社会代际间的友爱和谐；通过落实拥军优抚安置政策，推进国防和军队建设，促进军地之间团结和谐；通过推动“三社联动”，不断加强基层自治，促进基层社会稳定和谐。

（二）深度研判，直面当前新挑战。全国民政工作会议做出了“三个不平衡、一个不充分、五个不相适应”的重要论断，即民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发展不平衡；民政事业发展的“质”和“量”不充分；民生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段与承担的职责任务不相适应。

结合国家和省民政分析论断，务实研判巴中民政现实，我们的矛盾挑战主要体现在以下几个方面。

民生需求度高、社会关注度高、矛盾集中度高是我们最大的压力。民生需求度高。巴中是革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区”叠加，贫困程度深，因灾因病致贫返贫严重，缺血性和失血性贫困占比较大，我市城乡低保、农村五保等“长期性”救助45万人，约占全市总人口的12%，加上灾害救助、医疗救助、临时救助等各种“应急性”救助，需要社会兜底和民政救助对象面宽、量大。我市属于典型的未富先老、未备先老的地区，2017年底，有60周岁以上老年人有72万，占全市人口的18%，高于全国平均水平。社会关注度高。随着我国经济社会发展水平提高、社会文明的进步和民主化进程的加快，人们参与社会事务更加频繁，民政所管理的保障改善民生、基层社会治理、社会公共服务无一不是矛盾隐患的易燃点、社会关注的热点、舆论媒体的焦点。矛盾集中度量高。随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些影响群众生活和社会稳定的问题慢慢集中转移到民生领域，各种合理、不合理的诉求交织，最终都集中在基本生存权、基本民主权方面，民政已是不平衡、不充分矛盾集中体现的晴雨表。

基础设施缺、配套资金缺、基层力量缺是我们最大的现实。基础设施缺。从全国、全省民政基础发展水平看，养老、救灾、殡葬等基础设施已从完成“建好”到“用好”的过渡，而我市养老床位严重短缺、福利机构严重滞后，殡葬设施或有或无，欠账太大，难以满足人民对民政工作的需要。配套资金缺。随着经济下行带来的财政收入增速放缓，民政服务对象和工作对象范围的不断扩大，民政事业资金投入机制尚未形成，加之国家投资政策的调整，省上投资方式的转变，按我市现有的财力计算，我们的民政资金投入缺口会越来越大。基层力量缺。从全市基层民政力量布局看，基层机构设置、人员配备、工作经费保障等问题已经成为政策落实“最后一公里”的最大瓶颈。市县民政机构 “一人股室”“一人办公室”已越来越多，而1个基层民政干部要平均服务5000至7000余名服务对象已是不争的事实，加之软硬件设施不配套等问题突出，基层民政力量与其承担的任务极不相适应。

管理差、效益差、执行差是我们最大的短板。管理差。全市敬老院、福利院等服务机构管理人员和护理人员多数普遍存在业务能力不足、护理水平较低的问题，影响服务水平；个别县（区）落实安全生产管理责任还不够到位，乡、村两级民政服务机构基础设施差，安全隐患多，日常管理缺乏人力、物力支撑。效益差。在资金使用监管上，多是口头汇报书面审查，招标下达过多地依赖基层，缺乏实地抽查监控，资金安全令人堪忧。巴中穷，确实需要积极争取上级支持，但争取到资金支持，有的无配套资金，只有反复申请、重复申报，项目无法开工，资金睡大觉。有的前期工作不扎实，拍脑袋报项目，上级补助资金到位后长期滞留账上，反复挨通报、被批评；有的基础工作不扎实，统计不精准，随意报数字，甚至故意虚报数字，只要能争取到资金，雷都敢吃，结果资金下来了，政策更严了，资金用不出去只能呆在账上。执行差。达瓦厅长在全省民政工作会上讲民政部门是“五老部门”（老部门、老业务、老人员、老政策、老观念），最突出表现是执行力差，最主要体现是观念陈旧，不作为、慢作为和不能为，遇事情不研究，当二传手；安排部署督查不到位，对各项民政政策理解把握不准，本领恐慌、能力不足。

(三)珍惜机遇，增强发展新自信。

随着改革的深入，巴中民政也遇到了前所未有的发展机遇。要对民政光荣的历史充满自信。巴中民政业已走过了25年的辉煌历程，在这25年里，民政人坚定“为民”情怀，怀着“菩萨”心肠，发挥“孺子牛”精神，一届跟着一届干，一件跟着一件办，干成了许多好事、急事、难事和大事，为巴中民政事业的发展奠定了坚实基础。身为民政人，我们理应为巴中民政在全市发展进程中发挥的历史重要作用感到自豪，为民政工作取得的非凡历史成就感到自豪，在自豪中催生自信，在自信中续写新的辉煌！要对过去一年取得的成绩充满自信。过去一年来，我们苦干实干、倾情奉献，各项民政工作取得了新突破，一些工作亮点纷呈，在上级那里有声音，在群众那里有口碑，这些成绩的取得为我们提供了宝贵的经验和工作遵循，值得我们光大弘扬、长期珍藏；这些成绩也充分证明，我们民政人是想干事、能干事、干得成事的一支队伍。要对大有可为的前景充满自信。当前，国家机构改革更加科学地明确了民政工作的职责定位，各级党委、政府和社会各界更加高度重视发挥民政工作在基本民生保障中的兜底作用，在政策、资金、人力等方面给予了更多倾斜，为民政事业提供了有利的发展条件；供给侧结构性改革的不断深化，特别是服务业的快速发展，人民对服务产品产生更多的需求和更高的要求，为民政事业提供了巨大的发展空间；现代科技迅猛发展，互联网+现代技术的广泛应用，数字民政的初步建成，为民政工作提供了更先进的手段和更高的效率。《十三五规划》《乡村振兴发展战略实施意见》《川陕革命老区振兴发展规划》和“市委走绿色发展崛起之路”等给我们带来了广泛的的政策、资金和项目。我们务必对政策和制度自信，务必对我们的职责自信，务必对我们自身的能力素养自信，为建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献更多的民政力量。

三、开拓创新，砥砺奋进，2018年实现民政事业发展新跨越

2018年，全市民政系统要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神和全国全省民政工作会议重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“突出抓实党建、扎实打牢基础、强力补齐短板、全面提升水平”的总体要求，围绕社会保障兜底脱贫五大体系建设，干在实处、走在前列，在巴中发展之进中彰显民政作为，在全国全省民政之进中贡献巴中力量。

（一）致力全面从严治党，统领民政工作发展。

 深入学习贯彻党的十九大精神。要通过学习，不断深化加强党对民政工作领导的重要性认识，切实发挥好党的组织优势、组织功能，把“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略贯穿到民政事业发展的各项环节、各项工作中。要通过学习，不断加强民政系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，不断提高政治站位和政治觉悟。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合民政工作任务，围绕民政为民爱民理念，积极开展以学习实践XJP新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续常态化制度化推进“两学一做”学习教育，始终保持“走前列、作表率”势头，进一步增强“四个意识”，强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保民政工作正确方向。不断加强党风廉政建设和反腐败工作。全市民政系统要继续保持战略定力，始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任。要认真落实XJP总shu记

关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要指示精神，坚决防止“四风”反弹；加大基层作风督查力度，要在民政业务领域持续发力，以“零容忍”的态度坚决推进反腐工作，强化民政系统内部审计，加强对各类民政专项资金的监管，要坚决查处和纠正挪用专项资金、“关系保”“人情保”等违纪行为，对于扶贫兜底领域违纪违法行为坚决零容忍、严查处，决不能让群众的“救命钱”成为“唐僧肉”。大力整治“中梗阻”。要围绕政令、责任、作风、服务、纪律等5个方面，强力整治表态多调门高、行动少落实差，执行决策搞变通、打折扣，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，“门好进、脸好看、事难办”甚至吃拿卡要等19种“中梗阻”问题。要加强“中梗阻”整治的领导，落实工作责任，实行每月开展一次自查自纠、每季度开展一次专项核查，建立问题和核查台账，确保问题整改到位，切实增强执行力。

 (二)致力助脱贫防返贫，持续夯实托底保障。

从去年调研看，在全市脱贫攻坚战中，“难脱贫、易返贫”群体是脱贫摘帽的难点，更是民政兜底保障的重点，我们要突出这两个群体，扎实筑牢兜底保障线，确保脱贫奔康路上不落下一户、不掉下一人。做实基本生活保障。加强低保申请、审核、公示、审批等程序的规范化建设，实现低保网上申请、审核、审批。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，对不能依靠发展和产业扶持的贫困人员、重病重残人员，要加大帮扶力度，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，巩固提升“标准衔接、对象衔接、信息衔接、机制衔接”成果。拓宽临时救助保障。着力解决非建档立卡低保户“三保障”问题，加大支出型贫困、肇事肇祸严重精神障碍人群、非本地户籍常住人口的临时救助力度，研究跨区域综合施救措施或提供转介服务。强化医疗救助保障。要全额资助特困人员参加城乡居民医疗保险，低保对象实行定额资助参保，县区缴费标准不得低于缴费标准的40%；继续做好医疗救助“一站式”即时结算工作，城乡特困人员住院救助兜底保障，对低保对象自付合规医疗费用民政救助比例达到70%，加强对医疗扶助基金使用效益的监管。提升特困供养保障。全面提高特困人员生活补助标准和护理费标准，全额资助特困人员参加城乡居民医疗保险，公办养老机构失能、半失能特困人员（含建档立卡贫困户）集中供养率不低于30%，全面改造2756户散居特困供养人员危旧住房，切实改善生活环境。

（三）致力保障改善民生，着力补齐基础短板。对标十九大“抓重点、补短板、强弱项”的要求，着力补齐民政短板、加固民政底板。在养老服务上重点突破。老年人对养老服务而言，情感慰藉是最基本的，生活照料是不可或缺的，医疗护理是不可替代的。要全面放开养老服务市场，坚持以居家养老为主，机构养老为辅，坚持强基础、提质量双着力，不断撬动社会资本、盘活存量资产，建立健全服务机制，高质量完成平昌县农村养老服务体系建设试点任务，做好3个新建公办养老机构、25个农村敬老院“适老化”改造项目建设；加快提升养老服务质量，持续推进养老院服务质量建设专项行动，全面完成养老机构基础指标达标改造。探索“互联网+居家养老”创新，通过政府购买服务方式，建成覆盖全市的居家养老服务信息平台、居家养老服务APP、居家养老服务呼叫中心，推动线下“五助”服务运行。持续开展符合巴中特色的敬老院模范县（区）、乡镇（街道）敬老文明号创建，切实抓好基层老年协会规范化建设，强化老年教育、丰富老年文体活动，构建孝老、爱老、养老环境；积极组织参加四川省第二届老博会，推进全市老龄产业发展；强化老龄队伍建设，认真开展《老年人权益保障法》贯彻实施和老龄问题调研，积极应对人口老龄化。在防灾减灾救灾上重点突破。要深入贯彻落实XJP总shu记

关于防灾减灾救灾工作“两个坚持”、“三个转变”的新思想新战略，持续推进防灾减灾救灾体制机制改革，统筹推动防灾减灾科技普及、物资储备、综合减灾示范社区、信息员队伍建设等工作，加强灾害信息管理和乡镇始报灾规范化、标准化建设，大力开展防灾减灾大宣传、大培训、大调研、大演练，着力提高城乡居民防灾减灾意识和自救互救能力。优化救灾物资储备网点布局，乡乡设立物资储备点，加强市减灾中心及市救灾物资储备库规范化建设，不断夯实应急救灾物资储备防线，全面提升综合防灾减灾救灾能力。(这里特别强调：省上要拍摄汶川地震10周年专题纪录片，我市南江县作为汶川地震重灾区，要早对接、早准备、早总结，在专题片中要充分展示巴中防灾减灾救灾工作成果。)在儿童关爱保护上重点突破。继续推进基层儿童福利服务体系建设，全面开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，开展重病重残儿童摸排，精准识别、精准施策，定期召开儿童关爱保护保障工作联席会议，协调解决全市儿童关爱保护保障工作中存在的短板和问题，全力保障基本权益。在民生保障项目上重点突破。加强专项资金的衔接和争取，加快川陕革命老区项目的推进落实，全面疏理我市民政基础设施项目现状，拟订全市民政基础设施中长期发展规划，夯实托底基础，补齐民政基础设施薄弱的短板。

（四）致力经济社会发展，扎实推进机制创新。

党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，巴中民政人重任在肩。规范社会组织发展。将社会组织孵化园建设纳入市创新创业规划，统筹推进、统筹实施，通过政府购买服务、设立专项基金等方式扶持社会组织发展；按照“五分离五规范”要求，开展第三批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作；大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。创新基层治理方式。党的十九大对实施乡村振兴战略、加强基层政权建设、创新社会治理等作出新部署。要聚焦乡村振兴战略，加强乡镇服务能力建设，通过举办村（居）委主任专题培训班，着力提升村（居）干部依法自治能力和水平；创新城乡社区治理，新建三星级城市社区11个，在50个村开展农村社区建设试点，有序推进社区信息化建设试点。指导村（社区）做好村规民约（居民公约）修订完善工作，积极开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，发挥自治章程、村规民约、新乡贤的积极作用，把推进城乡社区依法治理与发挥公序良俗作用结合起来，充分发挥基层“软法”对村（社区）组织及村（居）民的教育、引导、约束作用。同时，各地要将乡村示范公益性公墓建设纳入乡村振兴规划和乡镇服务能力建设中。深化殡葬服务改革。省政府将“殡仪馆绿色环保标准化改造”首次纳入民生实事，市政府也给我们下了目标任务。我们必须进一步完善殡葬服务体系，积极争取上级民政部门加大对我市殡葬设施投入，淘汰落后设施设备，引入低碳环保、科技含量高的殡葬设施设备；巴州区要完成殡仪馆搬迁项目建设及市殡仪馆搬迁工作，平昌县、通江县要完成殡仪馆扩建及迁建工作。通江县要加强殡葬改革综合示范县建设。同时，清明将近，各地要加强群众祭扫安全管理服务保障工作，确保文明有序。

（五）致力权益维护保障，不断强化服务水平。扎实开展双拥工作。加快推进双拥文化主题公园建设和双拥示范点的打造，全力做好省第十一届双拥模范城（县）创建工作，做好迎检考评准备；加强与海军总部的联系，做好海军“巴中号”护卫舰的双拥共建工作。依法安置阳光优抚。加强优抚信息化建设，建立优抚对象生活状况、医疗健康、住房等信息档案登记制度；保障优抚对象合法权益，全面完成军休干部和无军籍退休退职职工、退役士兵、复员干部的 接收安置任务；探索建立市级统筹培训制度，提升职业技能培训水平；加强烈士纪念设施保护工作，申报2处市级烈士纪念设施、1处省级烈士纪念设施。切实抓好涉军维稳。建立涉军退役人员数据库，掌握全市涉军群体动态，深入开展大宣传、大走访、大慰问、大联动活动，化解涉军信访矛盾，确保零赴省进京集访非访。着力抓好弱势群体权益保障。强化未成年人、涉军群体、老年人、困难残疾人等弱势群体的政策落实和权益保障工作；强化流浪乞讨救助管理，创新工作机制，健全责任体系，规范服务行为，强化风险防范。同时，要进一步提升婚姻登记规范化、信息化、标准化、人性化管理服务水平。加强福利彩票公益宣传，健全福彩公益金使用管理全流程监管机制。稳妥推进行政区划调整，抓好第二次全国地名普查成果转化利用，充分挖倔地名文化、编纂标准地名图录典志，为全市经济社会发展服好务。

（六）致力素养能力双提升，切实加强队伍建设。全面实施“数字”工程。推进数字民政业务模块的上线运行，平昌作为试点县要在5月底完成数据录入，其他县区在8月底前必须完成数据录入，到年底实现功能模块全部上线运行，逐步打破数据壁垒，解决“信息孤岛、资源分散、无法共享”等问题，基本建成“市县联网、部门共享、覆盖城乡、便捷高效”的数字民政综合服务管理平台，实现民政业务基础数据、民政对象基本信息共享，不断提高管理规范性、决策有效性、服务便民性。持续实施“基础”工程。着力在基础设施建设、基础数据台帐、基本服务能力、基本工作制度上更进一步，不断巩固“基础建设”成果，推进社会服务由满足基本向优质高效转变。大力实施“提升”工程。进一步规范和加强宣传工作，严格标准选优树典型，讲好先进典型的故事和巴中民政故事，提升民政知名度，发出民政最强音；继续开展好“为民爱民”大讲堂活动，邀请专家、学者为干部职工授课，在干部提质、提能上下功夫，不断增强行政能力、提升业务水平；不断加强干部队伍建设，以“讲政治、爱学习、强服务、树廉洁”为目标，抓好年轻干部选拔、职工培训教育、后备力量培养，让有知识、有能力、有道德的优秀年轻干部有施展才华的空间，努力打造一支“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政干部队伍。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为。巴中民政人要始终保持高度清醒的政治头脑，绝不穿新鞋走老路；始终坚持勤学善思的进取状态，绝不吃老本享清福；始终保持务实为民的朴素情怀，绝不麻木不仁、假慈善，务必紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、砥砺奋进，在实干中展示新气象、在落实中体现新作为，不驰于空想、不骛于虚声。为走出一条秦巴山区脱贫攻坚、绿色发展新路子贡献更多的民政力量！

在2018年兵团民政工作会议上的讲话

兵团党委常委、副政委 穆坦里甫·买提托合提

（2018年3月30日）

同志们：

刚才，黄斌同志做了2017年工作报告，全面总结了2017年兵团民政工作情况和取得的成绩，明确了2018 年工作任务，总结的很全面，工作任务也很具体，我都同意，希望大家认真学习，抓好落实。

2017年，兵团各级民政部门深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实以XJP

同志为核心的党中央治疆方略和对兵团定位要求，认真落实自治区党委和兵团党委的决策部署，聚焦新疆工作总目标和兵团职责使命，坚持围绕中心、服务大局，在社会救助、基层政权建设、设市建镇、地名普查、社会福利、优抚安置、社会事务管理、慈善事业发展等方面做了大量卓有成效的工作，在推进兵团团场改革、建立健全防灾减灾救灾体制机制、推进养老服务市场化等领域改革创新等工作中取得了新成就，为推进兵团深化改革、民生保障、促进社会和谐稳定做出了突出贡献。这些成绩的取得，是兵团民政系统全体干部认真贯彻兵团党委、兵团决策部署，勇于担当、改革创新的结果，也离不开各相关部门和社会力量的大力配合和支持。在此，我代表兵团党委、兵团，向辛勤工作在兵团民政战线上的同志们表示诚挚的问候！向长期以来关心支持民政工作的各级党委、各有关单位和社会各界表示衷心的感谢！

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是兵团深入贯彻落实中发〔2017〕3号文件精神的重要之年。民政工作处在为民服务的前沿，承担着保障基本民生、维护职工群众权益等为民排忧解难的重要职责，做好民政工作，对于保障和改善民生，加强社会建设，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护新疆、兵团社会稳定和长治久安，都具有十分重要的意义。下面，我就深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进兵团民政事业健康发展讲三点意见。

一、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作

学习贯彻党的十九大精神，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想指导民政事业，是当前和今后一个时期兵团各级民政部门的首要政治任务。要通过深入系统学习，深刻领会把握其主要精神和核心要义，特别是XJP新时代中国特色社会主义思想历史新起点、理论新创新、发展新目标、矛盾新变化。

(一)在思想认识上高度统一。XJP

新时代中国特色社会主义思想是党的十九大报告的灵魂，是我们党新时代的重大理论创新，是21世纪中国的马克思主义，是我们党必须长期坚持的指导思想。各级民政部门要将学习贯彻工作作为党员干部理论学习的重中之重，带着问题学、联系实际学，把握核心要义、领会思想精髓、领悟基本内涵、掌握科学方法，切实武装头脑、指导实践、推动工作。要全面系统深入学习，深刻认识以XJP同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要联系实际学习，深入学习领会中发〔2017〕3号文件精神、陈全国书记关于落实新疆总目标的系统论述和孙金龙书记在兵团党委七届三次全会上的讲话精神，开拓创新，奋力有为，狠抓落实，在维护稳定、深化改革、向南发展、壮大实力、兵地融合等工作中积极作为。

(二)在政治上绝对忠诚。全体党员干部必须绝对忠诚于党、忠诚于核心，牢固树立“四个意识”,自觉把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，坚定不移地高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把维护XJP总shu记这个核心作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终做到思想上绝对认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟、感情上诚心爱戴，始终坚定地捍卫核心、纯粹地忠诚核心。切实做到兵团距离首都北京虽远，但兵团党员干部的心始终与以XJP

同志为核心的党中央紧紧地贴在一起，紧紧地连在一起，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以更好的精神状态和更高的工作标准，保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

(三)在行动上坚决有力。全体党员干部要自觉与XJP新时代中国特色社会主义思想对标，对照自己、检验自己、激励自己，进一步振奋士气、鼓舞斗志，以新状态、新面貌、新作为迎接新时代的新机遇和新挑战。要时刻把广大职工群众的安危冷暖放在心上，维护好、发展好、保障好民政服务对象的基本权益。要坚决把党的十九大作出的决策部署转化为我们的精神动力和工作措施，迅速贯彻、严格执行、全面落实，确保XJP总shu记提出的新思想、新论断、新理念、新举措在兵团民政系统落地生根、开花结果。

二、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，正确把握兵团民政工作面临的新形势、新任务

各级民政部门要把学习XJP新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实全国两会精神结合起来，与贯彻落实以XJP同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求结合起来，与贯彻落实中央关于兵团深化改革和向南发展决策部署结合起来，与贯彻落实自治区党委九届四次全会、兵团党委七届三次全会，深入研究分析、科学谋划兵团民政事业发展结合起来，正确把握新时代民政工作的定位、作用，正确把握我国社会主要矛盾转化给民政工作带来的机遇、挑战和要求，正确把握兵团民政工作面临的新形势、新任务。

（一）准确定位新时代民政工作的地位和作用。

党的十八大以来，XJP总shu记对民生民政工作作了系统论述，在党的十九大报告中对民生民政工作作出了重要部署。在新时代中国特色社会主义基本方略中，XJP总shu记指出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”XJP总shu记关于民生民政工作思想和党的十九大关于民生民政工作的重大部署，是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好民政工作的根本指针。兵团各级民政部门要深刻认识在新时代肩负的使命和责任，更好地发挥在民生保障中的兜底作用，推动形成更加公平正义的社会制度，促进广大职工群众共同富裕；发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，提高指导基层群众自治、协调团场社区治理、管理社会组织水平，推进构建共建共治共享的社会治理格局；发挥在完善公共服务体系中的支撑作用，优质高效地提供养老、防灾减灾、区划地名、殡葬等事关全体人民切身利益的公共服务，满足职工群众日益增长的社会服务需求。

（二）准确把握兵团民政工作面临的机遇和挑战。

我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化，对民政事业发展也带来重要机遇和重大挑战。从发展机遇看，随着“四个全面”的持续推进，为了解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，制约民生民政工作的体制机制和制度性问题将会逐步得到解决，国家和兵团对社会救助、社会福利、优抚安置、基层社会治理的投入将持续增加，必将为职工群众特别是困难职工群众提供更多更优惠的公共服务和保障，为兵团民政事业提供发展机遇和强大动力。从面临的挑战看，我国社会主要矛盾在兵团民政领域表现得十分明显。兵团民政事业发展滞后于经济社会发展，更滞后于中东部发达省份，城乡发展不平衡、区域发展不平衡、业务发展不平衡的问题依然十分突出。社会救助体系不健全，医疗救助制度、临时救助制度不完善，兜底保障水平偏低；针对老年人、残疾人、儿童的普惠性社会福利制度还处于起步阶段；基层政权和社区建设、社会组织管理、社工人才队伍建设中的职能定位、政策支持、队伍支撑与兵团深化改革、创新社会治理的任务不相适应；兵团各级民政部门依法行政能力、提供基本公共服务能力不强，内部管理水平不高，与承接自治区移交的行政职能要求不相适应；民政工作法治化、信息化、标准化、专业化建设严重滞后等问题十分突出。同时，全国两会对深化党和国家机构改革、打赢脱贫攻坚战、推进民族团结和边疆稳固、实施军民融合发展战略等重大部署涉及民政领域，赋予了一些具体任务和要求。兵团各级民政部门要顺应经济社会发展和广大职工群众的新期待，把解决民政事业发展不平衡不充分问题，贯穿于新时代民政工作全过程，抓住机遇、迎接挑战，补齐短板、强化弱项，全面提升民政事业发展水平。尤其是要正确认识涉及民政领域的机构改革，深化对民政部门在新时代职能作用的认识，用更高的标准、更严格的要求、更昂扬的精神状态，努力做好新时代民政工作，在解决新时代社会主要矛盾中彰显民政的职能作用。

(三)准确理解兵团民政工作面临的重大任务。

兵团党委七届三次全会对民生民政工作作出了一系列部署，提出了一系列新要求。各级民政部门要坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，立足全局、服务大局、狠抓落实。聚焦新疆工作总目标和兵团职责使命，聚焦兵团深化改革任务、向南发展的要求、实施聚集人口战略，积极发挥民政服务保障职能。一是积极推进民政管理服务制度化、规范化、标准化建设，全面提高民政管理服务的质量和效率。二是积极推进团场社区改革、兵团防灾减灾救灾体制机制改革和养老服务市场化建设等重点领域工作，推动改革举措有效落地。三是着力在引入市场机制、扩大社会参与、创新社会治理、规范民政管理上下功夫、求突破。四是继续推进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，兜底保障困难群众基本生活。五是集中精力加快推进兵团设市和重点团场建镇工作。2017年，兵团积极推进设市建镇工作，第七师拟设胡杨河市、第十三师拟设新星市申报材料已分别上报国务院、自治区人民政府审核，第九师拟设市工作启动；第一师拟设永宁镇（四团）、第三师图木舒克市申报的前海镇进入了审核审批程序。虽然各级各职能部门为设市建镇工作付出了积极的努力，但力争年内第七师拟设胡杨河市、第十三师拟设新星市以及第一师四团永宁镇挂牌成立的既定目标未能实现。兵团党委七届三次全会对设市建镇工作进行了重要部署，进一步明确了建设任务和目标，2018年设市建镇任务重、要求严、压力大。各级要继续深入贯彻兵团党委全面深化改革的部署，认真落实《关于加快推进兵团设市建镇工作的实施方案》，发挥好师、团主体责任，配强抓建机构，加强沟通协调，争取多方支持，积极稳妥推进设市建镇工作，力争年内第七师拟建市实现挂牌，第十三师拟建市申报材料上报国务院，第九师设市完成申报前期工作，完成设立建制镇(街道办事处)不少于10个。要全面落实兵团党委向南发展的决策部署，依据《兵团党委 兵团贯彻落实〈新疆生产建设兵团向南发展规划纲要〉的实施意见》、《贯彻落实〈新疆生产建设兵团向南发展规划纲要〉重点任务分工方案》，落实“一中心、三依托、八支点”战略布局，加快推进“八支点”中36团、38团、45团、54团、225团等5个未建镇团场的建镇工作，制定任务书、路线图、时间表，压细压实责任，统筹合力推进，力争年底完成建镇工作。切实通过设市建镇工作增强兵团城镇承载力、带动力和影响力，推进兵团城镇化建设步伐，形成以城市为依托，城镇为支点，与周边城镇优势互补、适应维稳戍边战略需要的城镇发展格局。

三、深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持全面从严治党，全力夯实民政基层基础工作

党的十九大把全面从严治党纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出了新时代党的建设的总要求，对全面从严治党作出新的部署，强调要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。兵团各级民政部门要认真学习领会抓好落实，推进全面从严治党、民政基层基础建设向纵深发展。

(一)坚持全面从严治党。各级民政部门要按照新时代党的建设总要求和新部署，坚决履行全面从严治党主体责任，全面加强自身建设。要强化政治意识，提高政治站位，落实政治责任，坚持以政治建设为统领抓党建工作，坚持从政治高度认识和推进民政事业。要贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定“四个意识”，强化“四个自信”，主动发声亮剑，坚决与“三股势力”和“两面人”作斗争，做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。要把民政干部队伍建设作为重点，着力打造忠诚干净、勇于担当、为民爱民、敬业奉献的民政干部队伍。

(二)强化民政系统作风建设。

作风不实是我们最大的敌人。民政是“菩萨”事业，服务千家万户、惠及广大职工群众，必须始终保持优良作风。各级民政部门要严格落实《兵团党委常委贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则〉的实施办法》，坚定坚决地向“四风”“四气”宣战，坚决防止“四风”“四气”问题反弹回潮。要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持深入基层调查研究，察民情、接地气，研究新情况、解决新问题，问政于民、问计于民，及时化解矛盾、解决困难，把各项惠民利民政策坚决落实到位。要坚持以制度办事、用制度管人，营造程序顺畅、职责明晰、衔接有序、运转高效的运行机制，不断提高办事效率和服务水平。要教育引导党员干部敬畏组织、敬畏法纪，廉洁从政、廉洁用权，切实增强纪律和规矩意识，筑牢思想防线。

(三)加强基层基础工作。民政工作服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现也在基层。基层基础工作关系到党委决策的执行力，关系到机关运转的效率，关系到党风政风建设。各级民政部门必须明确职责定位，把民政服务保障的着力点放到上级关心重视、社会关切、服务对象急需的事情上来；要强化底线思维，把做好兜底保障工作作为大事要务，确保网底不破、不漏；要加强内部管理，按照情况明、数字清、责任清、效率高、效果好的标准，规范机关内部秩序管理；要下大力推进基层民政工作，主动为基层服务，推动基层组织重视民政工作，帮助基层协调解决工作力量不足、经费不足等问题，推动基层民政工作健康发展。

(四)持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。

民政连着民生，民生连着民心，民心是最大的政治。民政领域出现违法违纪行为和腐败问题，直接影响党在职工群众心目中的形象。各级民政部门要一刻不能停歇、丝毫不能松懈，以作风建设永远在路上的心态，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。要加强对权力运行的制约和监督，加强对民政资金分配使用、重大项目建设等关键岗位、关键部位、关键环节的重点监督，将廉政风险点曝光在监督的聚焦灯下。要拓宽监督渠道，形成监督合力，严肃整治民政系统作风建设中存在的突出问题，把整治庸政懒政作为作风建设的重点，严肃追究不作为、慢作为、乱作为的问题；要持续开展扶贫兜底领域腐败和作风问题专项治理，严查资金被克扣、截留、挤占、挪用和滞留等问题，坚决查处优亲厚友等以权谋私行为。要持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，形成风清气正的民政生态。

同志们，新时代民政工作责任重大、使命光荣。让我们在XJP新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入学习贯彻党的十九大精神，在自治区党委、兵团党委的坚强领导下，紧紧围绕总目标，不忘初心，牢记使命，努力开创兵团民政事业改革发展新局面，为决胜全面建成小康，为实现新疆、兵团社会稳定和长治久安做出新的更大贡献！

立足新起点 把握新要求 努力开创2019 年民政工作新局

——在2019年全省民政工作视频会议上的讲话

贵州省民政厅党组书记、厅长 彭旻

（2019 年 2 月 1 ）

这次全省民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实全国民政工作视频会议精神，全面总结2018年全省民政工作，研究部署2019年民政工作，推动新时代民政工作取得新成效、展现新作为。

一、2018年全省民政工作取得显著成效

2018年，各级民政部门在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的有力指导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部关于民政工作的决策部署，突出党建引领、突出贴近中心、突出夯实基础、突出改革创新、突出狠抓落实，圆满完成了年度各项目标任务,推动新时代民政工作开新局。

（一）坚持深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。

始终把学懂弄通做实XJP

新时代中国特色社会主义思想作为全省民政系统的核心任务和工作主线，始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神作为全省民政系统的首要政治任务，牢固树立XJP新时代中国特色社会主义思想的根本指导地位,不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。厅党组每次工作会议都坚持首先学习领会XJP总shu记有关重要思想、重要论述和重要指示批示精神，每次工作部署都首先系统梳理XJP总shu记重要要求，对标对表进行落实。先后召开46次厅党组会议、9次厅党组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心组专题学习XJP全面深化改革、扶贫、社会建设、养老等重要论述。制发《2018年党组工作要点》，对深入学习宣传贯彻作出具体安排。组织全厅处级干部进行集中轮训。开办新时代民政业务大讲堂，在民政部门门户网站和微信公众号开设学习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，教育引导全省民政干部职工牢记XJP总shu记殷切嘱托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识，以实干实绩诠释对总shu记的爱戴、诠释对党的忠诚。

（二）坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政兜底脱贫成效显著。

民政兜底脱贫政治责任进一步压实。民政兜底脱贫政策体系、组织领导体系、责任体系、工作体系建立健全。将各项民政兜底脱贫任务细化分解，制定时间表、路线图，明确责任领导、责任人。扎实开展民政部门脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”。制发《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》等系列文件，构建起资源整合、力量统筹、相互衔接、系统推进的民政兜底脱贫工作格局。

民政工作在脱贫攻坚中的兜底脱贫作用、治理扶贫作用、社会扶贫作用充分发挥。兜底脱贫管理机制进一步健全。按照民政部统一部署，结合我省实际，分三个阶段扎实开展了农村低保专项治理。认真开展低保年度核查、社会救助交叉检查，以收入核查为核心的低保对象精准进入、精准退出机制进一步健全。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，扎实开展“双清双入双退”，民政部门和扶贫部门“三共同”机制进一步完善，确保了“应保尽保、应扶尽扶”。目前全省共有农村低保对象226.9万人，农村特困人员7.99万人，纳入农村低保和农村特困人员救助供养保障的贫困人口达167.7万人，占保障对象的71.4%，较大幅度高于全国平均水平。全省共将15.66万易地扶贫搬迁困难群众纳入城乡低保保障，其中纳入城市低保6.06万人。向34.2万易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金5.13亿元。兜底保障力度进一步加大。省民政厅、省财政厅、省扶贫办联合制发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》，在收入抵扣、建档立卡贫困户中的特殊群体实施分户施保、建立健全低保渐退机制等方面，明确对贫困人口纳入低保给予政策倾斜，强化了低保制度兜底脱贫功能。制发实施《关于深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》，加大对深度贫困地区民政项目资金政策的倾斜力度，加大对特殊困难群体的保障力度。对农村低保对象中的130.8万名特殊困难群体实施分类施保，增发特殊困难补助金。对40所特困供养服务机构提质改造，提升失能半失能照料护理功能，全省农村失能半失能特困人员集中供养率达40%。留守儿童困境儿童事实无人监护、失学辍学、无户籍等突出问题得到妥善解决。全省留守儿童总量降至52.4万人，较2015年减少57.2万人。健全主动发现、快速响应、个案会商的“救急难”工作机制，实施急难救助2474人。兜底保障水平进一步提高。全省农村低保平均标准达3908元/年，特困人员基本生活平均标准达9984元/年，照料护理平均标准达10488元/年，社会散居和机构抚养孤儿基本生活最低养育标准分别达800元/月、1300元/月。治理扶贫作用有效发挥。创建移民安置区和谐生活共同体，推动易地扶贫搬迁安置区实现自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”。在易地扶贫搬迁安置区新建街道办事处3个、居民委员会196个、村民委员会24个，建成社区服务中心（站）181个。社会扶贫作用进一步发挥。成功举办“贵州省第五届慈善项目推介会”，现场募集善款2.07亿元助推脱贫攻坚。创新慈善方式，与上海等对口帮扶城市慈善组织搭建交流平台，积极引进慈善资源助力脱贫攻坚。深入开展“善行贵州”品牌载体活动，累计筹集2.01亿元款物用于脱贫攻坚。做好2018“中华慈善奖”表彰大会推荐工作，充分展示慈善助力脱贫攻坚的积极作用。制发《关于进一步动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》，引导社会组织投入5.4亿元助力脱贫攻坚。制发《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，“三区计划”“社工黔行”20个项目覆盖17个县（市），运用社工专业方法服务困难群众4.1万人。

（三）聚焦动能转换质量提升，养老服务业改革发展取得新突破。

政策创制切实加强。报请省政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，发布实施《养老机构服务规范》（DB52/T1327-2018）和《养老机构建设指南》（DB52/T1328-2018），研究起草《贵州省深化养老服务业综合改革意见》《贵州省养老事业和产业发展五年行动计划》。发展平台有效搭建。贵州省养老服务产业投资基金获得省政府批复，基金规模80亿元。与贵州广电网络公司合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。多方资源有效聚集。经国务院批准，从世界银行贷款3.5亿美元、法开署贷款1亿欧元，重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。与国投集团健康产业投资有限公司签署战略合作框架协议，计划投入40亿元以上发展养老服务产业。厅党组成员分6个组赴7个省市开展产业招商和调研，签署13个项目协议，意向项目资金120多亿元。项目建设成效明显。纳入省政府民生实事的200个城镇社区老年人日间照料中心、300个农村互助幸福院项目建设完成。投入中央预算内资金1.98亿支持11个老年养护楼建设，下达中央专项彩票公益金11亿元支持12个养老服务建设项目。医养结合工作扎实推进，全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了绿色通道，内设医疗机构的养老机构达到396家，占总数的38.2%。大力储备养老服务产业优质项目231个，投资规模200亿元。

（四）着力深化改革强化管理，民政基本公共服务水平进一步提高。

殡葬改革稳步推进。认真开展《贵州省殡葬管理条例》修订的立法调研。贵阳市、瓮安县、福泉市全国殡葬综合改革试点工作有力推进，投入1.145亿元资助6个城市公益性公墓示范试点项目建设。按照民政部统一部署，扎实开展殡葬领域突出问题专项整治行动，殡葬领域存在的突出问题得到有效治理，殡葬管理进一步规范、殡葬服务进一步优化。行政区划进一步优化调整。经国务院批准，撤销兴仁县设立县级兴仁市。六盘水市部分行政区划调整事项已呈报国务院。经省政府常务会议研究通过了黔西县撤县设市、湄潭县和绥阳县撤县设区方案。经省政府批准，调整了正安县、绥阳县、玉屏县部分乡镇行政区划。地名普查工作取得新成效。全面开展第二次地名普查，采集地名52.6万条。大力推进地名标准化建设，对“大、洋、怪、重”等不规范地名进行标准化处理，更新增设地名标志2.8万块。建设省市县三级地名信息库，提高了地名管理信息化水平。全省88个县级政区的地名普查成果数据通过国家验收。推进地名普查成果转化应用，编纂标准地名“图录典志”。深入推进平安边界创建，完成了黔滇线第四轮联检工作。民政“放管服”改革推出新举措。制发《关于推进审批服务便民化深化民政“放管服”改革的实施意见》，明确了工作目标和37项重点任务，省民政厅行政审批事项办理时限缩短到5个工作日内办结。福利彩票年度销售任务全面完成。累计销售福利彩票28.34亿元，筹集彩票公益金8.72亿元。

（五）着力强化探索创新，基层社会治理取得新进展。

基层社区治理迈出新步伐。顶层设计进一步加强。省委、省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》。建立了以省政府领导任召集人的省城乡社区治理工作联席会议制度。基层群众自治机制进一步完善。开展村规民约示范村创建工作，推广全省优秀村规民约（居民公约），命名618个村规民约示范村。拟制《村级小微权力清单》。村（居）民自治组织作用得到有效发挥，“五个民主”进一步落实。扎实开展扫黑除恶专项斗争，有效治理了涉黑涉恶人员操纵破坏村民委员会换届选举、插手村级公共事务等问题，有力地维护了农村和谐稳定。社区服务水平进一步提升。拟制《社区公共服务指导目录》，扎实开展城乡示范社区建设，全省农村社区服务站覆盖率99.8%，城市社区服务站覆盖率98.9%。试点示范取得明显成效。“全国农村社区治理实验区”试点深入推进，安顺市西秀区搭建起以社区服务站为核心的社区组织服务平台。“以村民组为基本单元的村民自治试点”扎实推进，威宁县探索出建立“十户一体”和实施“五联”的成功做法，实现了抱团发展、风险共担、利益共享。黔南州探索出的“五化五联三下沉”、瓮安县探索出的“四下沉三抓好”、盘州市建立覆盖城乡的网格管理体系等经验，得到民政部肯定。成功承办第六届全国“村官大讲堂”。

社会组织管理进一步加强。社会组织党建不断加强。制发《省民政厅党组2018年社会组织党建工作要点》，将党建内容纳入修订发布的《贵州省社会团体章程示范文本》，召开社会组织党支部书记述职会。推进社会组织党建与登记、年检、等级评估“三同步”深入开展，社会组织党建工作基础进一步夯实。综合监管逐步完善。建立了财政、税务、公安、人民银行等7部门参加的社会组织资金监管机制。充分运用年检、双随机一公开、专项审计、抽查结果，纠正不当行为。约谈了10家社会组织，对60余家社会组织下达整改通知书和工作建议书，规范活动开展，完善内部治理。稳妥推进行业协会商会脱钩改革试点。持续推进政会分离，开展了第三批81家全省性行业协会商会脱钩试点工作。健全完善行业协会商会乱收费举报投诉查处机制，完成清理整顿行业协会商会收费工作。有效开展打击整治非法社会组织专项行动。摸排非法社会组织线索1517条，已取缔100家、劝散223家、引导登记261家、自行解散43家、移交相关部门660条。

社会工作和志愿服务取得突破。社会工作专业人才队伍建设加快推进，2018年全省报考全国社会工作职业水平考试人数增幅达55%，比全国增幅高出一倍，考试成绩合格取得证书人数超过前十年人数总和的50%；全省社会工作专业人才达3.8万人。推动建立贵州省志愿服务联席会议制度，在国务院《志愿服务条例》出台后全国第一个建立新的志愿服务工作议事协调机制。截止2018年底，全省注册志愿者338万人、志愿团体1.61万个、志愿项目6万个、服务时长5619万小时。

（六）坚决扛起管党治党政治责任，民政部门自身建设进一步加强。

严格落实管党治党政治责任。出台《省民政厅党组关于加强党的政治建设的意见》《省民政厅党组意识形态工作责任制实施办法》《省民政厅机关党支部标准化建设实施方案》等文件，进一步健全管党治党责任体系，压实管党治党责任链条，严格落实意识形态工作责任制，“一岗双责”“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活等制度得到有效落实。按照省委巡视整改八个专班的要求，涉及我厅的27项巡视整改工作基本完成。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展警示教育，健全廉政风险防控机制，强化机关纪委自身建设，民政部门党风廉政建设深入推进。大力加强民政系统自身建设。着眼新时代对民政工作提出的新要求，在全省民政系统扎实开展“大学习大走访大调研大落实”活动，在厅机关开展“强基础高质量提效能增活力”主题活动，有力推动了全省民政系统在解放思想上有新突破、能力本领上有新提高、作风建设上有新加强、改革创新上有新进步。各级民政部门共组织学习培训1083期，各级领导班子成员牵头开展走访活动9652次，开展调研865次，撰写调研报告631篇，修订完善各类制度673项，解决工作中遇到困难问题1136件。深入推进民政信息化建设。制发《贵州省数字民政三年行动计划》。扎实推进“互联网+政务服务”试点，开展社会组织、婚姻登记、低保信息系统向电子政务外网连云，开展低保审批无纸化改革、低保业务APP升级、救助家庭经济状况核对平台建设，扶贫民生领域监督系统在民政部门的建设运用得到了进一步强化。卓有成效开展民政宣传。制发《2018年宣传思想工作要点》，加强党对宣传和意识形态工作的领导，加大宣传力度，持续发出“多彩贵州、大爱民政”好声音，在全国和省级、部管主要媒体发布贵州民政相关报道千余篇，省厅自建宣传平台发布宣传信息8750余篇，初步构建全方位、立体化、多渠道的宣传格局。加强舆情监测、风险管控及应急处置，建立健全涉黔民政网络舆情应急处置工作机制，打造舆情监测预警平台，构筑舆论网络安全屏障。有效化解信访突出问题。深化信访制度改革，推进依法分类处理信访诉求工作，加大省领导信访包案化解力度，开展“百日攻坚战”，民政信访形势平稳下降。

一年来，各项民政工作取得良好成效，贵州民政事业呈现加速发展创新发展的良好态势。同时，面对新时代新要求，全省民政工作还存在不少困难和问题。一是学习XJP

新时代中国特色社会主义思想还不够深入、不够系统，学习的自觉性、主动性有待进一步提高。二是民政兜底保障对象认定还不够精准，兜底管理机制还不够健全，社会救助分散化、碎片化局面尚未得到根本解决。三是养老等民政公共服务水平还不高，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。四是民政法治化信息化标准化水平还不高，与新时代民政事业发展要求不相适应。五是民政部门自身建设尚待进一步加强，部分民政干部以改革创新精神破解发展不平衡不充分问题的意识还不够强，风险防范能力有待增强。

二、努力把握当前民政工作面临的形势，增强做好新时代民政工作的责任感和紧迫感

2019年是新中国成立70周年，是贵州脱贫攻坚的决战之年，也是各级民政部门机构改革到位、在新的起点展示新作为的重要一年。各级民政部门要深刻认识新时代民政工作的新使命，努力把握面临的新形势新任务新要求，在新起点上推进全省民政事业改革发展。

（一）脱贫攻坚进入关键期，要求我们进一步发挥好民政兜底脱贫作用。

坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是以XJP

同志为核心的党中央向全国人民、向全世界作出的庄严承诺，是极为严肃、极其重大的一项政治任务。贵州是全国脱贫攻坚主战场，脱贫攻坚是头等大事。目前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键时期，相对较容易脱贫的贫困人口都脱贫了，剩下的都是难啃的硬骨头，迫切需要加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接。在这样的形势下，民政的兜底脱贫、治理扶贫、社会扶贫作用更加凸显，意义更加重大。省委十二届三次全会对民政兜底脱贫工作提出了新的更高要求。在兜底脱贫方面，强调要建立以社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。在治理扶贫方面，强调要引导贫困村修订村规民约，健全“两委”联席会议制度；着力打造易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区，切实做好搬迁群众养老、社会治理等服务。在社会扶贫方面，强调要引导支持社会组织、慈善力量、社会工作专业力量参与脱贫攻坚。各级民政部门要全面贯彻落实省委十二届三次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚决扛起民政兜底脱贫政治责任，为打赢脱贫攻坚战发挥民政应有的积极作用。

（二）乡村振兴战略全面实施，要求我们进一步主动作为。

实施乡村振兴战略，是以XJP

同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴是经济、政治、文化、社会、生态的全面振兴，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各方面的要求都涉及到民政工作。各项民政工作都要聚焦乡村振兴，为乡村振兴发挥积极作用，在乡村振兴中加快民政事业改革发展。《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》对统筹城乡社会救助体系、健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系、深化农村殡葬改革、深化村民自治实践等民政工作都提出了具体要求。各级民政部门要认真贯彻《实施意见》的部署，增强投身于乡村振兴的思想自觉、政治自觉、行动自觉，围绕生活富裕，建立健全困难群众基本生活保障体系；围绕乡村组织振兴，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；围绕产业振兴，建设民政服务农村产业发展的支撑保障体系；围绕文化振兴，健全农村基层服务体系；围绕人才振兴，助推农村组织人才体系建设。

（三）应对老龄化挑战日益迫切，要求我们大力加快养老服务业发展。

加快养老服务业发展是经济社会发展的迫切需要，也是新时代民政事业改革发展的重要增长点。发展养老服务业，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。党中央、国务院、省委、省政府、民政部高度重视养老服务业发展。XJP总shu记

将老龄工作的重要性概括为“一项战略、两个事关”。即，将积极应对人口老龄化确定为国家的一项长期性战略任务；有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。民政部将健全养老服务体系摆在突出位置推进实施。省委、省政府主要领导高度重视养老工作，要求我们将养老服务业培育成新的经济增长点。发展养老服务业具有巨大的市场潜力。截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3％；我省60岁及以上老年人口有573.5万人，占全省总人口16％；预计到2020年，我省老年人口将超过600万人，占全省总人口的18%左右；预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9％。预计到2020年，我国养老产业的市场容量将达到7.7万亿，到2050年将增长到106万亿元，占GDP的比例增至33%。我省发展养老服务业具有独特优势。无论气候、空气、生态，还是交通、人力资源等方面都有独特优势。我省发展养老服务业具有良好基础。近年来，我省养老服务业发展获得长足进展，在全面放开养老服务市场、提升养老服务质量等方面取得明显成效。我省养老服务业发展面临不少困难和问题。产业发展不充分，产业和事业发展不平衡；农村社会养老服务供给匮乏；政策不够具体、不够配套，优惠措施落地难；工作机制不健全等等。各级民政部门要进一步增强使命感责任感紧迫感，扛起加快养老服务业发展的重大责任，紧紧围绕养老服务业发展的总体目标，抢抓机遇，迎接挑战，深化改革，加快发展。

（四）民政系统机构改革即将到位，要求我们把握好新时代民政工作职能定位的新要求。

党中央国务院已印发民政部新的“三定”规定，明确了民政部门工作职能。机构改革后，民政部门主责更加聚焦、职能更加明确、内部设置更加优化、工作任务更加艰巨。按照黄树贤部长在全国民政工作视频会议上的讲话精神，民政部门主责聚焦于“三最一专”，即，“最底线的民生保障”，主要是保障困难群众基本生活方面；“最基本的社会服务”，主要包括养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面；“最基础的社会治理”，主要包括城乡社区治理、城乡基层政权建设、基层民主政治建设、社会组织管理、社工人才和志愿者队伍建设等方面；“最悠久的专项行政管理”，主要包括行政区划、地名、界线管理等方面。把握机构改革后民政工作的职能定位，做好新时代民政工作，各级民政部门要做到“三个顺应”。一是顺应工作对象拓宽的趋势。养老服务、儿童福利保障、残疾人福利保障、流浪救助服务等工作的工作对象都将大幅拓宽。二是顺应工作内涵加深的趋势。无论是社会救助、养老服务、儿童福利保障，还是社区治理、社会组织管理、区划地名等各项工作的内涵都将进一步加深。三是顺应工作标准提高的趋势。各项民政工作法治化、智能化、精准化、精细化、专业化水平都将要进一步提高。要做到“三个坚持”。一是坚持围绕中心服务大局。始终围绕省委省政府和各级党委政府的工作大局，围绕人民群众关心、社会各界关注的热点焦点，充分发挥民政工作在民生保障中的兜底作用、在基层社会治理中的基础作用、在完善公共服务体系中的支撑作用。二是坚持深化改革开拓创新。紧紧盯住机改后新职能新定位新要求，紧紧盯住增强人民群众获得感幸福感安全感，紧紧盯住民政事业发展中的不平衡不充分领域，大力推进改革创新。三是坚持改进方法狠抓落实。各级民政部门要坚决贯彻XJP总shu记

“五个搞清楚”要求，认真落实志刚书记提出的“五步工作法”，进一步健全各项工作的标准体系、责任体系，完善清单管理、工作调度、调研指导、绩效评估等制度机制，健全各类议事协调机制，确保各项工作任务得到切实落实。各地机构改革正在持续推进，要按照党委、政府的统一部署，做好机构、职能、人员转隶等机改任务。机改期间，要持续抓好防灾减灾、优抚安置、老龄、医疗救助等工作，确保工作不断、干劲不减。

三、锐意进取、开拓创新，全面抓好2019年各项民政工作

2019年，各级民政部门要在省委、省政府的领导和民政部的指导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，切实践行“民政为民、民政爱民”理念，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部的重大决策部署，落实王勇国务委员在贵州调研民政工作时的重要指示要求，全面履行好“三最一专”工作职责，锐意进取、改革创新、攻坚克难、狠抓落实，努力开创新时代民政事业发展新局面，为全省经济社会发展发挥积极作用。

（一）深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。

要深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，全面领会精神实质和科学内涵，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要紧密联系民政工作实际，深入学习领会以人民为中心的发展思想，深入学习领会XJP总shu记关于民生民政工作重要论述、关于扶贫工作的重要论述、关于乡村振兴的重要论述、关于社会建设的重要论述、关于贵州工作的重要指示批示精神，自觉以XJP

新时代中国特色社会主义思想指引民政工作的宗旨理念、政策原则、目标任务、思想方法。始终将学习XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯穿于民政改革发展的全过程和各个方面，进一步丰富学习形式，改进学习方法，创新学习载体，确保学习实效。

（二）围绕脱贫攻坚总体目标，坚决打好民政兜底脱贫攻坚战。

坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”，深入推进民政兜底脱贫“6+1”行动，切实发挥好民政工作的兜底脱贫、治理扶贫、社会扶贫作用。聚焦兜准底，确保准确认定保障对象。扎实开展城乡低保年度核查、社会救助交叉检查，进一步健全以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象精准进入精准退出机制。深入开展农村低保专项治理，全面排查整改存在的突出问题，举一反三建立健全救助申请家庭经济状况定期核对、低保“零报告”、责任倒查追究三个规范管理长效机制。健全农村低保与扶贫开发“三共同”机制，深入开展“双清双入双退”，确保及时将所有符合条件的兜底脱贫对象、已脱贫对象以及其他困难群众纳入保障范围。大力抓好《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》的落实，确保对建档立卡贫困人口收入抵扣、特殊群体分户施保、建立健全低保渐退机制等各项倾斜政策得到全面落实。聚焦兜牢底，强化对特殊困难群体的保障。认真落实《关于深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》，加大工作力度，强化工作措施，有力助推深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚。切实落实分类施保政策、农村低保季节性缺粮户粮食救助制度、特困救助供养制度。完善临时救助制度，健全急难救助长效机制。提质改造一批特困供养机构，全省生活不能自理特困人员集中供养率达45%以上。强化分散供养特困人员照料服务。健全完善留守儿童困境儿童关爱救助保护工作“八项机制”（领导协调、发现报告、评估认定、动态监测、救助帮扶、监护干预、应急处置、督导问责），推动建立覆盖全省所有儿童的关爱保护体系。加快推进困境儿童分类保障工作，提高孤儿保障水平，规范孤儿家庭寄养和涉外收养工作。落实儿童关爱保护信息全天候、全领域动态管理。整合儿童关爱保护阵地设施资源，推动在校与校外儿童关爱保护无缝衔接。加强基层儿童工作队伍建设，强化儿童福利机构规范化建设和“养治教康”能力建设，提升未成年人保护机构服务能力。聚焦兜好底，提升救助保障水平。稳步提高城乡低保标准，全省城乡低保平均标准分别提高至615元/月、4103元/年；稳步提高特困人员救助供养标准；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。围绕推进社会救助精准化、标准化、综合化、信息化、法治化，扎实抓好社会救助综合改革试点，省厅会同遵义市抓好绥阳县全国试点，其余8市州分别抓好钟山区、西秀区、福泉市、黔西县等省级试点。聚焦增强脱贫攻坚整体合力，强化社会扶贫。实施关注扶贫济困、医疗教育、文化环保的慈善公益项目，实施24个“益童乐园”留守儿童困境儿童服务项目，实施12个“善行贵州·创益青春”慈善公益项目大赛支持项目。落实《进一步动员社会组织参与脱贫攻坚实施方案》《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，强化社会扶贫。健全完善社会组织参与脱贫攻坚工作机制。推进实施社会工作专业人才“三区”支持计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作服务“社工黔行”项目。聚焦易地扶贫搬迁安置区和贫困村社会治理，强化治理扶贫。出台《关于进一步加强易地扶贫搬迁安置区社区治理的意见》，紧紧围绕创建移民安置区和谐生活共同体，加强易地扶贫搬迁安置区社区保障体系、治理体系、服务体系建设，推动易地扶贫搬迁安置区实现自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”。围绕强化贫困村社会治理，健全村“两委”联席会议制度，完善“四议两公开制度”，完善贫困村村规民约，创新社会治理。聚焦履行好兜底脱贫政治责任，切实加强组织领导。健全完善民政兜底脱贫组织领导体系、政策体系、责任体系、工作体系，压紧压实兜底脱贫政治责任。强化2018年18个退出贫困县民政兜底脱贫的指导，切实巩固发展好脱贫攻坚成果。大力抓好对申请2019年退出贫困县的民政兜底脱贫工作的指导，盯紧问题开展全面排查，补齐短板狠抓整改落实，总结提炼工作亮点，确保顺利通过考核评估。

（三）围绕打造多彩贵州养老胜地，加快养老服务业改革发展。

围绕“将贵州打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场”为目标，推进政府兜底保障养老、居家社区养老、社会化养老服务协调发展。在全省新建改扩建老年养护楼、农村特困供养机构、城镇社区老年人日间照料中心、农村幸福院等城乡养老服务设施500个。着力强化规划引领。启动编制省级养老服务业发展中长期规划和实施方案，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，实现养老服务设施的均衡配置。着力强化政策支撑。制定出台《贵州省深化养老服务业综合改革意见》，破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进养老服务业加快健康发展。推动建立长期照护保险制度，为长期失能人员享有基本生活照料、日常护理等服务提供社会保险服务。建立基本养老公共服务清单发布制度，明确基本养老公共服务项目、服务对象、服务方式、付费机制和支出责任主体。推动编制《城镇公共设施配套养老服务设施建设标准》《城镇公共设施配套养老服务设施管理办法》，落实新建城区和居住（小）区建设单位按标准配套建设养老服务设施政策。着力激活发展资源。充分发挥贵州省养老服务产业发展基金作用，吸引社会资本投入养老服务产业。加快编制养老产业基金投资项目库，重点编制一批具有战略性、标志性、引领性的PPP项目，引导社会资本参与投资运营。发挥省养老产业发展投资有限公司投资平台作用，建设好“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，促进项目落地。全力推动世界银行、法国开发署联合融资结果导向型贷款项目2019年7月正式实施。着力强化示范引领。深化居家社区养老服务改革试点、医养结合改革试点、公办养老机构改革试点。抓好示范园区、康养小镇等省级示范项目建设，持续推进养老院服务质量专项行动。继续实施养老服务示范园区和示范机构申报评定工作，不断探索养老服务产业发展新模式。

（四）围绕构建共建共治共享格局，大力提升社会治理水平。

深入推进基层群众自治组织建设和社区建设。推动政策落地。所有市、县出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强和完善乡镇政府服务能力的实施意见》实施细则，落实工作责任，细化工作措施，确保各项任务落实。组织开展乡镇政府服务能力建设跟踪综合评估。健全治理机制。围绕落实“五个民主”，进一步健全以党组织为核心的基层群众自治机制。做好第十一届村（居）民委员会换届选举准备工作。持续推进村务公开民主管理规范化建设，实现“五规范，一满意”。完善村级治理架构，全面推进“小微权力清单”落实，对基层“微腐败”行为进行查处，规范村级权力运行。深化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。持续开展城乡社区基层民主自治建设完善率示范（达标）创建。提升治理能力。贯彻落实《社区公共服务目录》，健全社区服务设施，推动劳动就业、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生等服务覆盖所有社区，进一步提升社区公共服务水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。结合民政主责主业,把扫黑除恶与加强基层组织建设、行业管理结合起来，做好村（居）委会候选人背景联审、线索摸排、村级组织规范化建设等工作。强化试点示范。积极推进“村规民约示范村”的标准化、规范化、特色化建设，力争示范村达到全省行政村总数的10%。打造农村社区治理、易地扶贫搬迁地区社区治理、民族地区社区治理、大数据助推社区治理、园区社区治理等五个类型的城乡社区治理示范点。择优申报创建全国和谐社区建设示范单位，推出一批贵州省城乡社区治理先进典型。打造乡镇政府服务能力建设示范点。

推动社会组织健康有序发展。强化社会组织党建。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一。大力实施社会组织党建“三同步三纳入”制度，确保实现社会组织党的组织和工作全覆盖。探索通过政府购买服务方式加强社会组织党建工作。强化引导发展。推动建立社会组织工作领导协调机制，改进和完善培育措施。实施省级福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目，引导社会组织加强能力建设。完善公益性捐赠税前扣除资格确认制度，推动落实国家对社会组织税收优惠政策。推进政社分开，全面推进行业协会商会与行政机关脱钩，指导地方依法开展宗教活动场所法人登记。推动建立完善法人治理、运行机制、信息公开等制度，加强社会组织自身建设。继续抓好社会组织基础数据质量管理。健全监管机制。坚持放管并重，推动社会组织依法自治。健全年度检查、随机抽查、等级评估、行政约谈、抽查审计、专项审计等工作机制，加强事中事后监管。规范社会团体涉企收费行为。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为。巩固打击整治非法社会组织专项行动成果，建立健全长效机制。健全退出机制