加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路

——在全区生态经济工作会议上的讲话

（二○一五年七月二十八日）

彭清华

同志们：

山清水秀生态美是我区的一张靓丽名片。保护好、利用好、开发好优良生态，是关系我区长远发展的一件大事。今天，自治区党委、政府召开生态经济工作会议，主要任务是动员全区上下进一步坚定信心和决心，大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。

一、大力发展生态经济，深入推进生态文明建设是我区面向未来的战略抉择

生态文明是对工业文明的提升和超越。党中央、国务院对生态文明建设高度重视，党的十八大以来，XJP总shu记在各类场合就生态文明建设作出一系列重要讲话、论述和批

示，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面，生态环境质量是关键”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”……XJP总shu记这些深刻精辟、形象生动的论述脍炙人口、深入人心，得到社会各界的高度认同和热切反响。从节约资源、保护环境的基本国策到生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，再到建设美丽中国，建设生态文明已不仅仅是经济问题，而是重大政治问题，是全面建成小康社会和实现中国梦的重要内容。

盘点我区的生态状况，一个基本判断是生态良好，潜力巨大。长期以来，历届自治区党委、政府和各级组织为保护生态环境、建设生态文明做了大量工作。虽然我们与发达地区比GDP、比经济实力、比发展水平还有较大差距，但比特色、比生态、比人居环境则有自身独特优势。2014年，我区林地面积达2.39亿亩，总量居全国第6位；森林覆盖率达62%，居全国第3位；14个设区市环境空气质量优良天数比例为95.6%；39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%。良好的生态，是广西的金字招牌，也是我们加快发展的看家本钱，为我们拓展发展空间、增强发展后劲奠定坚实基础。今年3月全国“两会”期间，XJP总shu记在参加广西代表团审议时，深情回忆起近半个世纪前第一次到广西的情景，对如诗如画的桂林山水、美丽多彩的民族风情、优良的生态环境留下了深刻印象，特别嘱咐我们要保护好桂林山水、保护好广西良好的生态环境。总shu记

的重要讲话进一步坚定了我们的生态自信，为我们正确处理发展与生态的关系指明了努力方向。

盘点我区的生态状况，还有一个基本判断是形势严峻，任务艰巨。

在加速推进工业化、城镇化、现代化的历史进程中，高投入高消耗高污染的发展模式带来的能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发等生态问题在我国很多地方已经凸显，广西也不可能置身度外。我区正处于工业化中期阶段，呈现“二三一”产业结构，经济增长过多地依赖于土地、能源等资源消耗和要素投入，全区资源型产业、高耗能行业比例偏高，资源、能源利用效率偏低，经济发展与生态环保的矛盾日益突出，环境风险正进入高发期。近两年来，我区主要污染物排放总量居高不下，一些城市空气质量下降，雾霾等重污染天气出现频率增加，近岸海域水质呈下降趋势，给我们敲响了警钟。现在距“十二五”期末仅剩下5个月，我区完成氮氧化物、氨氮减排的目标任务非常艰巨。还要看到，我区既有自然生态禀赋好的地区，也有很多自然生态十分脆弱的区域，尤其是分布广泛的大石山区。我区沿海、沿江、沿边，是祖国南疆和珠江上游的重要生态屏障，其生态状况直接影响下游的粤港澳乃至周边广阔区域。

2012年的龙江水污染事件和2013年的贺江水污染事件，给我们留下了极其深刻惨痛的教训。我们既要看到优势、看到成绩，更要看到问题、看到挑战，切实增强生态环境保护的危机感责任感。

良好的生态是重要的生产力和稀缺的发展资源，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，不仅关系未来的增长空间和发展后劲，而且关系人民群众的生命健康、生活质量和幸福指数。我区所处的发展阶段和较为粗放的发展模式，迫切要求我们加快转变经济发展方式，促进产业“绿色转型”，推动经济“绿色增长”；人民群众对美好生活的期盼和追求，催生我们创造更多“绿色财富”，提升社会“绿色福利”；独特的区位状况，要求我们切实履行“绿色责任”，为维护国家和区域生态安全作出更多的“绿色贡献”。自治区党委、政府提出大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，就是要下决心改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用方式，加快转变经济发展方式，积极推进产业转型升级，在绿色、低碳、循环的道路上推动实现更高质量、更高水平、更高层次的发展；切实扭转我区生态优势突出但生态产业不强的局面，以更系统的谋划、更强有力的举措推动生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势加快转变为产业优势、经济优势、发展优势；打响生态环保攻坚战，全力推进生态环境保护、治理和修复，建设美丽广西，让壮乡人民喝上干净的水，呼

吸清新的空气，吃上绿色食品，享受优美宜居的环境，让八桂大地蓝天常在、青山常绿、碧水常流。各级各部门一定要提高认识，把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，全力推动我区生态经济发展和生态文明建设迈上新的台阶。

二、以绿色化引领我区经济社会发展转型升级

以生态经济为抓手推进生态文明建设，既有别于传统经济发展模式，也有别于传统生态文明建设模式。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。把绿色化提到与“新四化”并列的高度，凸显了党中央对人类社会发展规律和社会主义建设规律的深刻认识，体现了治国理政的新理念，回应了人民群众对美好生活的新期待。绿色化与“新四化”是相辅相成的关系，对“新四化”发挥着重要的引导推动作用。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以改革的思维，创新的举措，摆脱旧的路径依赖，开展一场全方位、系统性的绿色变革，加快推进生产方式、生活方式的绿色化，调整优化生产力布局和空间格局，大力发展生态经济、绿色产业，切实走出一条经济与生态共发展、人与环境相和谐的新型发展路子。

大力发展生态产业。农林业是我区发展生态产业的传统优势所在。我区是亚热带地区，光、热、水资源丰富，许多农林产品产量在全国领先，发展生态农林业资源优势突出。但相比而言，我们农林业生产的规模化、集约化、标准化程度偏低，龙头企业和知名品牌少。我区是全国最大的秋冬菜产区，但未形成自身能叫响的品牌；我区是全国最大的木材产地，但没有建成与之相匹配的高水平木材加工和家具企业。把我区生态农林业资源优势转化为产业优势，促进农林业转型升级，关键要在推进规模化、集约化、标准化生产上下功夫，在培育龙头企业、延伸产业链条上下功夫，在提升产品质量、打造知名品牌上下功夫。要大力发展生态种养业，积极转变农业发展方式，深入创建现代特色农业（核心）示范区，加快发展观光农业、休闲农业。旅游是我区生态产业发展大有作为的又一重要领域。2013年全区旅游发展大会召开以来，各地发展旅游热情持续高涨。2014年，我区接待旅游总人数达2.9亿人次，同比增长17.4%；旅游总收入2600多亿元，同比增长26.5%。随着我区全面进入高铁时代，旅游业将迎来高速发展的黄金时期。各地各部门一定要按照全区旅游发展大会和服务业大会的部署，继续做大做强做优旅游特别是生态旅游，推动我区旅游产业上规模上水平。我区生态优良，有23个县市被命名为“中国长寿之乡”，接近全国的1/3。要充分利用这一金字招牌，大力发展健康养老产业，让良好生态惠及更多民众。

要以循环经济的理念改造提升传统工业和工业园区。近年来，来宾电厂利用发电产生的余热向园区企业集中供热，既为入园企业节省了建设锅炉和烧煤成本，也使企业获得可观效益、扭亏为盈。防城港、贵港大力建设热电联产基地，既大大减少污染物的排放量，又为园区入驻企业节省了投资和生产成本。贺州建设循环经济产业园，梧州、玉林大力开发城市矿产，发展再生资源循环产业，也取得了较好成效。这些都说明，只要我们遵循生态经济发展理念，大胆创新，传统产业、传统园区也能焕发新生机。要按照减量化、再利用、资源化的原则，推广循环经济发展模式，重点对铝、糖、有色金属、石化、冶金、水泥、火电等传统产业进行生态化改造提升，支持园区企业间建立循环经济联合体，提高产业配套水平，促进产业集群发展。

在改造提升传统优势产业的同时，我们还要拿出更大的气魄和勇气进军新兴生态环保产业。随着我国居民收入水平的提高，人民群众对生态环保产品的需求也越来越迫切，从节能节水洁具，到绿色环保家具，再到清洁能源汽车，节能环保产品越来越受到市场和消费者的青睐。根据环保部环境规划院的预测，国家“十三五”环境保护规划重点针对大气、水、土壤三个方面，预计这三大领域的污染防治投资需求将达到6万亿元，这是一个巨大的市场和产业。前不久，我们

到甘肃考察了兰州科天水性科技产业园，其生产的水性树脂、水性涂料、水性合成革等产品，是一种全新的无味无污染的环保产品，市场前景极为广阔，要积极引进此类拥有先进环保核心技术、具有引领带动作用的企业入驻我区。节能环保、新能源和新能源汽车等是我区可以重点突破的产业。要针对城镇、村屯、工业企业污水处理、农村人饮安全、生态环境监测等方面的市场需求，加快建设一批节能环保项目，大力发展节能环保产业。加大新能源开发力度，大力开发核电、风电和太阳能，大幅提高新能源装机容量比例，突破“缺油少煤乏气”对我区发展的能源制约。汽车产业是我区的重要支柱产业之一，要主动顺应产业发展潮流，以柳州汽车城为重点，建立自主研发体系，开展关键核心技术攻关，推动电池、电机、电控和整车设计制造等全产业链协同发展，逐步打造成为我国区域性新能源和清洁能源汽车产业基地，更好地应对未来的激烈竞争。

大力推进生态扶贫。2014年底，我区仍有538万贫困人口，其中250万左右贫困人口生活在生态承载能力较差的石漠化地区。要把扶贫开发与生态建设有机结合起来，一手抓扶贫开发，一手抓生态建设，大力推进生态扶贫。这些年来，河池一些县根据大石山区的实际，推广种植耐旱且具有良好水土保持与水源涵养功能的核桃树，使小小核桃种出了“核效应”。还有一些市县大力发展桑蚕、油茶、茶叶、火龙果、

竹子等高效经济作物，走出了一条既能治理石漠化、促进生态建设，又能使山区农民脱贫致富奔小康的双赢之路。各地要因地制宜，发挥优势，大力发展生态农业、林下经济、富硒作物、生态旅游，通过发展特色产业让贫困群众尽快走上稳定脱贫的道路。对“一方水土养不活一方人”的约100万贫困人口，要大力实施易地搬迁扶贫，把移民安置与园区建设、集镇商贸、乡村旅游、特色产业发展结合起来，落实土地、产业、就业、户籍和社保政策，确保搬得出、稳得住、能致富。

大力推进生态城乡建设。发展生态经济，推进生态文明建设，必须与新型城镇化有机结合。我区山多水多，大多数城市依山傍水而建，都有一条河流穿城而过，推进生态城镇建设的条件和优势非常突出。要像桂林打造“两江四湖”一样，做足山水文章，展现我区城乡的独特魅力。城镇规划建设要更多地尊重和保护自然生态，有利于自然生态系统的自我循环。南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等，要在产城结合上下功夫，以新的发展理念，着力打造生态新区、宜居新区。现在，城市水泥地太多，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走。提升城市排水系统要优先考虑更多利用自然力量排水，把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗漏、自然净化的“海绵城市”。南宁今年已成功申报获得国家“海绵城市”试点，其他

城市也要按照建设“海绵城市”的要求去做。要更多使用绿色建材，推进绿色建筑认定，在城市公共服务设施建设上推广运用新型节能环保产品，推进城市节能降耗，打造绿色城市、生态城市。扎实推进“美丽广西·生态乡村”建设，开展“绿色村屯”评选活动，以乡村人居环境综合治理、基础设施建设为重点，切实改善乡村生产生活条件，优化乡村生态环境，把我区农村独特的山、水、田、林、路充分凸显出来，把丰富的民族文化、边关文化、海洋文化和岭南文化深度融入进去，形成一村一品、一村一景、一村一韵，努力让村屯成为一道靓丽的风景，成为广大农民安居乐业的美丽家园。

大力推进生态治理。当前，人民群众对幸福生活的追求正逐步从“求生存”向“求生态”、从“盼温饱”向“盼环保”转变，这是社会文明进步的标志，也对各级党委、政府执政能力、执政理念提出了新要求。要以实施新《环保法》为契机，积极回应群众诉求，扎实推进“大气十条”“水十条”的贯彻落实，加强饮用水源地保护，加大污水处理设施建设力度，积极开展土壤污染治理和修复。“江、海、山、库、湖”是我区的生态特色，是最重要、最关键的生态保护支撑，要继续深入实施“绿满八桂”等重大生态修复工程，着力打造绿色生态屏障。在西江水系“一干七支”沿岸规划建设生态农业产业带，推进水环境综合整治，推广生态养殖技术，推行循环清洁生产，确保“一江净水向东流”。

三、凝聚全社会推进绿色转型绿色崛起的强大合力

大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，需要各级党委政府、企业和社会各界齐心协力，密切配合，既要打好攻坚战，也要打赢持久战，共同推进我区绿色转型绿色崛起。

强化“绿水青山就是金山银山”的理念，提高各级领导干部推进发展与生态共赢的意识和能力。绿水青山和金山银山并非不可兼得，关键在人，关键在思路。面对加快发展和保护生态的双重责任，各级领导干部一定要科学认识经济发展与生态环保相辅相成的关系，不能将二者简单对立起来。要看到，经济发展可大大提高生态建设能力和水平，保护生态也可促进发展，提高发展质量。生态经济本身就是一种新的业态，做好了就可以成为新的经济增长点。要善于找准发展生态经济的切入点和突破口，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。发展生态经济，建设生态文明，往往投入大、时间长、收益慢，不容易吹糠见米、立竿见影，需要各级领导干部发扬愚公移山、水滴石穿的精神，一届接一届传承好“绿色接力棒”。

适应主体功能区要求，健全完善“绿色GDP”综合考评体系。大力发展生态经济，必须从体制机制上形成正确的导向。今年7月，中央全面深化改革领导小组第14次会议对

生态文明体制改革作出一系列重大部署，强调对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或退休，都必须严肃追责。要按照中央的部署，根据我区主体功能区规划和不同区域主体功能定位，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，实行差别化考核，建立生态环境损害责任追究制度，制定领导干部离任自然资源资产的审计办法，形成完善的“绿色GDP”综合考核评价体系，树立政绩考核的新导向。前些年，来宾对金秀实行生态考核，倒逼金秀转变发展方式，带动了特色产业的发展，良好生态变成了金饭碗。实施“绿色GDP”综合考核，就是要为那些坚持科学发展的干部加油鼓劲，以“功成不必在我”的胸襟，着力创造打基础利长远可持续、经得起历史和人民检验的业绩；就是要给那些为追求眼前“政绩”不惜破坏生态环境的干部戴上“紧箍咒”，让他们心有所戒、行有所止，不能将今天的“政绩”变成明天的“劣绩”。

弘扬生态文化，坚定生态信仰。良好的生态是社会大众的公共“必需品”，人可以不住高档别墅，不开豪华轿车，不吃山珍海味，但不能不喝干净的水、不吃安全的食品、不呼吸清新的空气。生态好人人受益，生态差人人受害，生态环境美好的家园是大家共享的家园，也需要大家共同来建设和维护。要广泛开展生态文明宣传教育，扎实推进生态文明进

企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动和绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色乡村创建活动，引导群众增强生态意识、节约意识、环保意识，培育生态文化、生态道德和生态行为。要大力培育尊重自然、敬畏自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，发扬光大壮乡人民崇尚生态、顺应生态、亲近生态、包容生态的民族美德，自觉养成健康文明的生活方式和行为习惯，自觉营造保护生态环境的良好风气，共同汇聚起生态文明建设的蓬勃力量。

同志们，大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，事关我区经济社会转型升级、事关“两个建成”目标实现，功在当代，利在千秋。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，坚定不移推进生态立区战略，持之以恒建设美丽广西，共同抒写美丽中国的广西篇章！

在州委经济工作会议上的讲话

州委书记　 叶红专

　（根据录音整理）

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议和省委经济工作会议精神，总结2015年及“十二五”时期经济社会发展工作，落实州委“十三五”规划建议要求，分析当前经济形势，部署2016

年经济工作，推动实现“十三五”发展良好开局。这里，我先讲四个方面问题。

一、总结成绩，认知规律，巩固扩大来之不易的发展成果

刚刚过去的2015年，是一个特殊重要年份，“十二五”规划全面收官，“十三五”规划蓝图绘就。在这个承上启下的时间节点，谋划年度经济工作，尤其需要回过头去，把过来一段时期工作总结好，从中得出一些规律性认识，以在历史的脚本里更好地续写发展新篇章。

从2015年工作情况来看，全州经济社会发展打了一个大的翻身仗。2015年，面对宏观经济下行压力加大、矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整的严峻形势，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以XJP总shu记系列重要讲话精神为遵循，认真执行中央、省委决策部署，坚守“542”发展思路，全力实施“四轮驱动”，深入开展“三年活动”，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基础、保稳定各项工作，打了一个经济社会发展大的翻身仗。一是主要经济指标增速居于全省前列或超全省平均水平。预计全年生产总值增长10%左右，第三产业增加值增长14.4%，财政收入增长21.3%（按新增卷烟易地生产指标因素计算），固定资产投资增长20%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10.6%和12%，接待游客、旅游总收入分别增长19.6%和24.3％，金融机构存贷款余额分别增长

19.8％和32.3％。以上十个指标增速均居全省前列或高于全省平均水平，这是我州发展史上的重大突破。二是经济发展呈现积极的趋势性变化。以中国中铁、湖南建工、重庆交通建设、太平洋建设等集团为代表的战略投资者已成为城镇综合开发、旅游产业开发等项目建设的投资主体，以生态文化旅游业为龙头的第三产业已成为经济增长的主导力量，产业园区正在成为经济转型升级、提质增效的主阵地，“互联网+湘西”、电子商务等经济新业态正在快速发展。三是办成了几件要事实事。老司城成功申遗、遗址博物馆顺利开园，龙永高速第一阶段58公里建成通车，湘西边城里耶机场、张吉怀客运专线纳入省今年开工项目，新建标准厂房120万平方米，全面完成贫困人口精准识别工作，新脱贫12万人，乡镇区划调整改革全部到位，研究制定了州委“十三五”发展规划建议。

从过去五年发展成就来看，我州已经站上新的更高发展水平。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们不甘落后、自加压力，抓机遇、破难题，打基础、强后劲，使全州发展迈上了一个更高水平。经济综合实力明显提升，预计全州生产总值达到500亿元、年均增长9.3%，财政收入接近80亿元、年均增长19.2%，三次产业结构由2010年的16.3︰39.9︰43.8调整到14.9︰32.1︰53。基础设施现代化水平明显提升。先后建成5

条高速，2条高速在建，铜仁·凤凰机场竣工投入使用，黔张常铁路开工建设，我州融入了长沙、重庆、贵阳、桂林4小时经济圈，吉首市成为全国18个高速公路枢纽城市之一，实现了乡乡通水泥（沥青）路、适宜通公路的行政村通公路，农村电网改造率达到85%以上，乡乡通宽带、村村通电话和移动通信，五年新解决105万人饮水安全问题。新型城镇化水平明显提升。城镇规划体系日益完善、档次大为提升，扩容提质和产城融合步伐显著加快，全州城镇化率由2010年的33.7%提高到41%，成功创建一批国家级、省级文明、园林、卫生城市和历史文化名镇。生态文明建设综合效益明显提升。大力实施“绿色湘西”工程，全州森林覆盖率达到70.24%，累计完成退耕还林416.35万亩，生态效益总价值位居全省各市州之首。强力推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治，农村保洁逐步走向规范化，基层干部群众思想观念和生产生活方式有了极大改变，爱护洁净、呵护绿色、保护生态、美化环境的意识大大增强、行动更加自觉。人民群众幸福指数明显提升。教育、医疗、卫生、文化等社会事业长足发展，社会保障体系基本建立，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，全州贫困发生率下降至25.3%，城乡人均可支配收入年均增长9.7%、13.1%

。扎实推进法治湘西建设和平安湘西创建，深入实施网格化社会服务管理，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提高。对外整体形象明显提升。近年来，在州委坚强领导下，州几大家班子精诚团结，搞好“大合唱”，各级党组织和广大党员干部精神状态好、工作抓得实，全州发展势头越来越强劲，氛围越来越浓厚，对外形象和知名度不断提升。特别是随着XJP、俞正声等党和国家领导人先后视察湘西，中央各部门以及社会各界不断加大帮扶力度，加之徐守盛书记、杜家毫省长等省领导先后深入我州调研指导，我州已经成为全国脱贫攻坚的聚焦点和发展的热土。

从探索实践来看，我们初步走出一条符合发展规律、切合湘西实际的科学发展之路。这几年，我们始终坚持以解放思想为先导，自觉摒弃传统思维、过时做法和路径依赖，顺应大势，把握规律，转变观念，大胆创新，积累形成了一些行之有效的发展路径和方式方法。一是科学规划引领发展。坚持规划先行，不断完善州域城乡、产业、国土、交通体系规划，做细各类专业规划，规划延伸到村庄，强力推进“两违”整治，促进规划前瞻性、操作性、权威性有机统一，有效改变了规划滞后、档次偏低、执行不力的状况，规划在经

济社会发展中的基础性、先导性作用得到充分发挥。二是项目建设支撑发展。立足全州经济增长主要依赖投资拉动的阶段性特征，牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，始终把主要精力集中在抓项目上，把生产要素集聚在项目建设上，把工作绩效体现在项目成效上，精心谋划和实施了一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，五年累计完成全社会固定资产投资1400亿元，为建州到2010年总额的1.4倍，年均增长25.2%，项目投资对经济增长的贡献率均达到60%以上。可以说，没有成批次、大规模、高质量的项目建设，就不会有“十二五”时期经济持续较快发展、民生持续大幅改善和城乡面貌日新月异。三是对接市场主导发展。坚持市场导向，运用市场规律，激发市场活力，全州各类市场主体从2010年的5.1万户发展到8.3万户，注册资本从187.8亿元增加到510亿元，增速创历史新高。注重运用市场办法破解融资瓶颈制约这一老大难问题，积极采取PPP、股权融资、政银企合作、大标段制等方式，最大限度筹措和保障建设资金需求，从根本上改变了过去主要依赖财政投入搞建设的单一方式，形成了项目建设多元化投入格局。四是挖掘优势率先发展。我们注重挖掘综合比较优势，在扬长补短中集中发力、重点突破、率先发展，坚持把扶贫开发作为最大民生工程，把生态文化旅游业作为最大门路，把新型城镇化作为重要引擎，把新型工业化作为重要推力，形成了四轮齐驱、后

发赶超的良好发展格局。五是固本强基保障发展。把加强基层基础摆在更加突出位置，千方百计加大投入，扎实推进基础设施综合配套和基本公共服务均等化建设，夯实发展之基；坚持重心下移和工作前移，创新健全基层治理体制机制，大力推行网格化社会服务管理，形成横向到边、纵向到底的社会综合治理体系，夯实稳定之基；着力加强基层服务型党组织建设，理顺乡镇、村（社区）工作关系，强化基本保障，充实队伍力量，夯实执政之基。以上五条，是对过来工作实践的经验总结，也是今后推进发展必须坚持的工作要领。实践告诉我们：发展是波浪式前进、螺旋型上升的过程，是理念更新、思路升级的过程，也是不断认识规律、运用规律的过程，能力是逼出来的、业绩是干出来的、路子是闯出来的。

经过艰辛努力取得的成就更为珍贵，通过探索实践积累的经验更具价值。2015年目标任务的圆满完成，“十二五”发展的胜利收官，为我州今年及今后五年发展打下了较好的物质基础，提供了有益的认识成果，全州发展已经进入建州以来的最佳时期。我们完全可以自豪地说，现在的湘西今非昔比，未来的湘西前景无限！全州上下务必始终保持不甘落后之志、奋起追赶之气，进一步增强发展自觉自信，乘势而上，顺势而为，继往开来，在新的更高起点上谱写我州发展精彩新篇章。
二、瞄准宏伟蓝图，把握关键问题，努力在新一轮发展中赢取先机和主动

去年12月初召开的州委十届五次全会，认真学习贯彻了党的十八届五中全会精神，审议通过了州委关于制定“十三五”规划的建议，围绕中央“五个发展”理念，明确了我州“十三五”发展思路、重点和措施，提出了到2017

年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化和到2019年全州贫困县全部摘帽、2020年基本同步建成全面小康社会的阶段性目标，特别是按照国家实施区域发展和主体功能区战略要求，综合考量我州资源和比较优势，着眼可持续发展，确定了把湘西州打造成国内外知名生态文化公园这一总战略和总愿景，就是要把全州1.5万多平方公里的国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理，形成以自然生态区、文化生态区、城镇和村庄为生态点，以主要流域和大通道走廊为生态线，以广阔山地为生态面，融山水、人文于一体的生产生活生态空间布局，逐步让湘西州成为自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，成为民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园。要实现上述目标，必须立足当前，着眼长远，在处理和解决好三个重大问题上下功夫、见实效。

（一）注重在处理好“四个关系”上下功夫、求实效。要正确处理发展提速与质量提升的关系。没有一定的发展速

度，增加就业、提高居民收入、改善民生就缺乏物质基础；片面追求发展速度，继续走依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的粗放型发展老路，即使眼前速度上去了，但质量效益没上去，还是会落下来，甚至会走弯路，欲速不达。只有把数量与质量结合起来，把速度和效益统一起来，坚持能快则快、好中求快、又好又快的工作主基调，不断优化结构、提高质量效益、降低消耗、保护环境、改善民生，才能在新常态中实现更高水平、更好效益、更加可持续的发展。要正确处理区域发展与扶贫攻坚的关系。区域发展和扶贫攻坚是同步全面小康的两大战略任务，是相互依托、互促共进的统一整体，既不能割裂开来，就扶贫抓扶贫，也不能等同起来，没有精准发力。必须坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，一手抓区域特色化发展，大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、民生事业、生态文明等各方面建设，为区域性整体脱贫创造更好的基础条件；一手抓精准扶贫落地落实，通过精准“滴灌”，不断提高贫困村、贫困户自我发展的内生动力，确保摘“穷能帽”、拔“穷根”。要正确处理补齐短板与优势优先发展的关系。短板蕴藏着潜力，补齐了短板，就打开了发展新空间；优势就是资本，用好了优势，就掌握了发展主动权。要坚持补齐短板和优势优先发展“两手抓”，全力加快补齐短板，解决好涉及发展全局的“心头之患”，特别是“十三五”绕不过去的民生等短板

问题；大力推进优势优先发展，不断放大生态优势，激活文化优势，用好政策优势，把有限的人力、物力和财力放到最能产生效益和最能带动发展的重点领域和关键环节中去，以重点突破带动整体发展。要正确处理改革发展与和谐稳定的关系。实践反复证明，如果改革发展与和谐稳定的关系处理得当，经济社会就能顺利发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。当前，改革发展与和谐稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向更加突出，新旧矛盾交织已成为一种普遍现象。必须统筹抓好发展重点、改革要点、民生实事、稳定基础，积极做好矛盾风险的防范化解，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

（二）注重在建设“四个湘西”上下功夫、求实效。建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，既是我州“十三五”时期的发展方向，也是打造国内外知名生态文化公园的战略重点。其中，绿色是底色，文化是灵魂，开放是路径，和谐是保障，“四个湘西”辩证统一、相得益彰。建设绿色湘西，就是要坚持生态文明立州、“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥我州绿色生态这一最大优势和潜力，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面，努力把我州建成全国生态文明先行示范区。建设文化湘西，就是要牢固树立文化旅游兴州理念，坚持实施文化强州战略，抓住老司城成功申遗重大机遇，扎实做好历史文化资源保护传承、挖掘

开发、宣传推介三篇文章，加快我州由文化大州向文化强州、旅游大州向旅游强州跨越，打造神秘湘西文化高地。建设开放湘西，就是要顺应开放发展的时代潮流，抢抓国家新一轮扩大开放、我州大通道形成、生态文化旅游“井喷”发展带来的机遇，坚持扩大开放与深化改革相结合、引进来与走出去相结合、全面开放与重点突破相结合，努力到2020年基本形成全方位、宽领域、多层次的大开放格局，使我州成为武陵山区开放新高地。建设和谐湘西，就是要牢固树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把构建和谐社会摆在全面建成小康社会的重要位置，努力把我州建成民族团结进步示范州和最具安全感、幸福感的地区之一。

（三）注重在推进“六个发展”上下功夫、求实效。加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展，是我州贯彻落实中央“五个发展”理念的具体实践，是推进“十三五”发展的关键举措。其中，加快发展是首要任务，绿色发展是核心要义，共享发展是本质要求，创新发展是根本动力，和谐发展是基本保障，协调发展是重要方法，“六个发展”相互融合、相互促进，必须统一贯彻、统筹推进。推进加快发展，就是要切实强化项目支撑，积极策划、包装、储备、实施一批事关湘西州长远发展和民生福祉的重大项目，以大规模、成批次、高水平的项目建设支撑加快发

展、后发赶超。推进绿色发展，就是要始终坚持生态优先、绿色引领，大力发展生态经济，引导形成绿色生产生活方式，努力走出一条人与自然和谐共生、生态保护与经济建设高度融合的绿色发展之路。推进共享发展，就是要突出民生为本，抓紧抓实精准扶贫、精准脱贫，全力打好打赢脱贫攻坚战，大力发展民生事业，加快完善公共服务体系，建立健全社会保障体系，确保人民群众共享改革发展成果。推进创新发展，就是要大力推进体制机制创新，切实强化企业创新主体地位，深入推进产学研合作，积极打造创新创业平台，努力创建创新创业示范州。推进和谐发展，就是要大力推进依法决策、依法行政，健全社会综合治理体系，进一步夯实基层基础，深入推进网格化社会服务管理，坚持以群众工作统揽信访维稳，始终绷紧安全生产这根弦，促进社会和谐稳定。推进协调发展，就是要按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，妥善解决改革发展与社会稳定各方面问题，在统筹协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。
     谋划发展，首在度势。年前召开的中央经济工作会议，聚焦经济新常态“怎么看”和“怎么办”的问题，进一步深化思想认识，确定了行动路线图，对我们正确分析和把握当前经济形势，抓好今年乃至今后一个时期的经济工作，有着

十分重要的指导意义。我们一定要深刻领会和准确把握中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央重大判断和决策部署上来，遵循大逻辑，顺应大趋势，结合州情实际，在认识适应引领新常态中有所提高、有所作为、有所突破。要在深刻领会把握中央对经济形势的基本判断中增强思想自觉。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，今年仍将延续疲弱复苏态势，但不确定性、不稳定性比较大。我国发展仍处于重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，正在由原来规模迅速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。一方面经济发展基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现，前景是光明的；另一方面也面临着经济下行压力依然较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题，特别是结构性产能过剩比较严重，这是绕不过去的历史关口。我们要充分认识到：转方式、调结构是大势所趋，供给侧改革是一个经济体达到一定规模和水平后，向新的发展阶段迈进的内在要求。做好今年经济工作，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，自觉摒弃传统发展思维、工作惯性和路径依赖，善循规律，善抓机遇，善借势能，推动实现更好更快发展。要在深刻领会把握工作重点转变中明确努力方向。就是要努力实现十个方面工作重点转变，即：推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供

给侧结构性改革；实施宏观调控，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重加减乘除并举；推进城镇化，更加注重以人为核心；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。这是适应引领新常态的基本路径，也是我们推进经济社会持续健康发展的主要取向，必须结合实际深刻领会好、创造性地贯彻落实好。要在深刻领会把握供给侧结构性改革丰富内涵中积极作为。这次中央经济工作会议既是对今年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。所谓“供给侧改革”，就是从供给入手，解放生产力，改革创新供给，改善供给结构，提升竞争力，促进经济发展。推进供给侧结构性改革，是适应引领经济发展新常态的重大创新和必然要求，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。我们要按照中央决策部署，把供给侧结构性改革摆在更加突出位置，用好用足宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”，抓紧抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力做好供给侧改革的“加减乘除”四则运算，解决制约发展的深层次问题，提高全要素生产率，推动全州经济社会发展水平整体提升。

今年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，是迎接建州六十周年、推动城乡面貌发生历史性变化的决战之年，也是为推进脱贫攻坚、同步小康打好基础的关键之年。做好今年全州经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委系列重大决策部署，特别是党的十八届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应发展新常态，坚守“542”发展思路，坚持扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，扭住城乡同建同治和网格化社会服务管理基层基础两个抓手，大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年”活动，全力推动加快发展、绿色发展、共享发展、创新发展、和谐发展、协调发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。主要预期目标是：GDP增长10%左右；财政收入增长12%以上；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.8%以内；减少农村贫困人口12万人；城镇化率达到45%以上。要重点抓好五个方面工作。

（一）突出“十项工程”建设，推进精准扶贫落地落实。

在“十三五”即将开局、全面建成小康社会进入决胜阶段、扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期的关键时刻，中央专门召开扶贫开发工作会议，作为贯彻党的十八届五中全会精神的第一个中央工作会议，意义十分重大，充分说明中央对脱贫攻坚的高度重视和坚定决心。会议对当前及今后一段时期脱贫攻坚工作作出了系统部署，研究出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，既吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，又下达了“总攻”动员令。作为习总shu记精准扶贫思想首次提出地和全省扶贫攻坚主战场，我们要站在政治、战略和全局高度，倍加增强政治责任感和历史使命感，把打好脱贫攻坚战既作为最重大的政治责任、最宏伟的民生工程、最紧要的工作任务来抓，又作为加快补齐短板、提高人民生活水平、实现后发赶超的重要机遇来抓，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更自觉的行动，使全州扶贫开发工作站在高处、谋在深处、干在实处。要认真贯彻习总shu记“三个结合”“四个切实”“六个精准”“五个一批”等扶贫战略思想，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，切实把精准扶贫脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，确保年内全州农村贫困人口减少12万人。要从实处着力、精准发力，坚持脱贫工程化、工程项目化、项目工作化、工作具体化，实施好发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁

脱贫、教育发展脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十项工程”，进一步加强组织领导、细化分解责任、创新工作机制、严格考核问责，确保各项工作有力有序推进、各项任务落地落实。关于具体工作，下午要专门召开州委扶贫开发工作会议进行安排部署，并即将出台关于打赢精准脱贫攻坚战的意见，请大家认真领会抓好落实。同时，要统筹抓好就业、教育、医疗卫生等民生事业建设，提高养老、医疗、失业、工伤、生育等保障水平，抓好城乡低保提标扩面、城乡医疗救助、农村敬老院建设和五保供养、社会救助等工作，加大保障性住房和危房改造力度，全面推进基本公共服务均等化建设，让全州各族人民共享改革发展成果。

（二）突出“三特”融合，加快城镇扩容提质。这次与中央经济工作会议套开的中央城市工作会议，是30多年来再次召开的城市工作会议，会议深入分析了城市发展形势，明确了城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，为我们在新的更高起点上推动城镇化指明了正确方向、提供了重要遵循。我们要深刻领会中央城市工作会议精神，认真总结过来城镇化工作的经验和不足，加强对城市发展规律的认识、把握和运用，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，确保沿着科学发展的轨道把新型城镇化建设推向前进。要进一步完善优化城镇规划布局。随着大交通时代到来和乡镇区划调整，我州原有的城镇规划已经不适应客观形势的需要，必须树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，把城镇规划与经济社会发展、土地利用、基础设施等规划有机衔接，着力编制完善州府吉首（湘西经开区）、7

个县城和乡镇、村庄一体化的城镇发展规划，让干部群众从规划中看到希望、找到发展路子。要坚持一本规划一张蓝图干到底、建到底，深入开展“两违整治”，加强对规划实施情况的监督，进一步提高规划的权威性。要在落实“五个统筹”上下功夫。按照“统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体”的总体要求，着力做好“三个结合”文章：把做大城市与做美城市、做强城市结合起来，对接大通道，拉开城市骨架，修复好城市生态空间，保护好历史文化遗产，推进产城融合，使城市建设逐步由以搭框架、建骨架为主转向全面做美做强城市；把新城开发与老城改造结合起来，加快新城基础设施建设和公共服务配套，注重以教育综合体、商贸综合体、廉租房综合体等城市综合体拓展新城、聚集人气，建设海绵城市，加快老城棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，同步提升老城区生活质量和新城区人气，避免出现一头热一头冷现象；把加强功能培育与办好广大群众身边的“小事情”结合起来，既加快城镇地

下和地上基础设施配套体系建设，培育完善城镇功能，又突出问题导向，打通丁字路、断头路，治好堵、脏、乱、水源短缺、管理粗放、应急滞后等城市病，把涉及群众切身利益的小事办好，让城镇居民有更多获得感，从而推动实现城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性以及各方推动城市发展积极性的有机统一，形成和谐宜居、富有活力、各具特色的新型城镇发展格局。要在抓重点上求突破。围绕解决“人怎么进”的问题，加快户籍制度及配套改革，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，让他们放心在城市落户，共建共享现代城市文明。要通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要落实城市管理主体责任，创新城市管理和执法体制机制，理顺各部门职责分工，培养一批懂城市、会管理的干部，促进城市治理体系和治理能力现代化。要着力建设美丽湘西。这是全州城乡同建同治工作的升级版，要按照州委、州政府即将出台的《关于建设美丽湘西的实施意见》，扎实推进绿色生态、环境优美、文明创建三项工程，保护绿色生态，倡导绿色消费，打造靓丽城镇，建设美丽乡村，夯实网格管理，促进文明养成，努力建设生态秀美、环境优美、民风淳美、社会和美的美丽湘西。

（三）突出“四区”建设，发展壮大实体经济。对我州而言，适应引领经济发展新常态，最根本最核心的任务是突

出优势产业建设，发展壮大实体经济。产业园区是产业发展的集聚区、主阵地，也是转变经济发展方式、提高发展质量和效益的主要路径。园区不兴，产业难旺，实体难强。要突出农业产业园区建设，加快促进特色现代农业提质增效。持续推进农业特色产业园区提质增效行动计划，围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快建设一批万亩、千亩、百亩特色产业标准园、示范园、精品园，建好国家级现代农业示范园区。通过加强农业产业园区建设，进一步夯实基地规模，逐步形成200万亩标准园，带动建成400万亩以上产业基地；优化产业布局，形成一批以椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、油茶、杜仲为主的优势产业带和以湘西黄牛、湘西黑猪、山羊为主的标准化养殖区；优化品种结构，大幅度提高良种普及率和扩大良法推广面，大力创建绿色、生态、有机、富硒品牌；进一步培育壮大新型农业经营主体，发展一大批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，重点支持德农牧业、北京资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强；创新拓展农业经营方式，着力发展休闲农业、旅游农业、循环农业、创意农业和林下经济。要突出工业集中区建设，加快促进工业转型升级。积极对接“中国制造2025”和湖南制造强省五年行动计划，深入实施工业振兴计划，持续推进“四百工程”，启动实施新材料产业发展三年行动计划，加快全州工业化迈进中期水平的发展步伐。要加强园区基础设施建设和公共服务配套，年内完成建设投资30亿元以上，新建标准厂房100

万平方米，提高园区综合承载能力。要坚持传统产业改造和新兴产业培育“两手抓”，加大技改投入，促进锰锌矿业向集团化、高端化发展，促进传统农产品加工业、生物制药业和旅游商品加工业精深加工、增值增效；着力发展电子信息、新材料、新能源新兴产业和互联网经济、创意经济等新业态，提高园区产业集中度和产出强度。要强化对现有骨干企业的全方位服务，保障其正常生产经营，认真落实国家和省支持小微企业发展政策，积极引导支持优势企业到股权交易所和新三板挂牌，发展一批科技型中小企业。要深入实施数字化信息工程，提升信息化工业化融合水平。要积极实施落后产能退出机制，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。要创新健全园区管理体制机制，开展“飞地经济”试点，争创省级高新区和国家级经济开发区。要突出旅游景区建设，加快促进生态文化旅游业实现“四个提升”。当今世界已进入“旅游经济时代”，我州是名至实归的旅游资源大州，正处于旅游“井喷”发展时期。加快把生态文化旅游业做大做强，是从供需侧两端同时发力，适应引领新常态的最佳选择和最大亮点。要围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上搞好统筹，充分释放旅游投资和消费潜力，促进单一观

光型旅游向多元复合型旅游、低端旅游市场向中高端旅游市场、旅游产品开发由初级向中高级、旅游发展业态由传统方式向现代方式“四个升级”。围绕建设全州一小时生态文化旅游经济圈，突出凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四块金字招牌，加快核心景区建设、300个传统村落保护、两条生态文化村镇游精品线开发以及1000公里旅游干线公路建设，抓好游客服务中心、高档宾馆、停车场、星级厕所等综合服务体系建设，抓紧凤凰古城创建国家5A级景区等创品夺牌工作，做好旅游门票经济、服务经济、地产经济三篇文章，力争全年接待国内外游客3700万人次以上，实现旅游收入250亿元。要突出商贸物流区建设，加快提升现代服务业发展水平。发展现代服务业，我州有较大空间和潜力，也是从需求侧发力，适应经济发展新常态的重要着力点。要积极应对高速、高铁时代到来，科学规划建设一批现代物流园区。加快州府吉首、湘西经开区、各县重点边贸集镇商贸物流体系建设，抓好农贸市场标准化建设和商贸市场“流通再造”，鼓励发展一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业，着力打造武陵山区商贸物流中心。大力发展电子商务，加快推进电子商务产业园、湘西馆等电子商务平台建设，支持有能力的企业和农民专业合作社线下线上融合发展，积极引进阿里巴巴、腾讯、京东等电子商务龙头企业进驻我州开展业务，加快推进电子商务向农村延伸发展，为大众创业、万众创新创造有效平台。着力发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等服务业，培育消费热点，提升消费层次，打造多点支撑的消费增长格局。

在推进“四区”建设中，要注重搞好产业融合发展。产业融合能够产生化学反应、放大乘数效应。推进一二三产业融合发展，是新常态下推进产业转型升级的客观规律和必然选择。要找准融合点，着力推进农旅、农工、农商、工商和全产融合，尤其要利用现代信息技术，加速产业融合进程。要培育支撑点，加大对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工业企业、服务业企业等各类市场主体的培育发展力度，充分发挥其在三次产业融合发展中的主体作用。要紧扣核心点，通过土地入股、股份制等合作方式，创新资源要素配置机制、经营组织形式、利益联接机制，切实提高生产、加工、服务等全产业链效益。要办好示范点，选择有基础有条件的园区，打造一批三次产业融合发展样板，为全州“五化”同步发展探索新路径。

（四）突出深化改革，激发发展动力活力。要按照中央和省委的改革决策部署，结合本地实际，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住供给侧结构性改革这一重心，推进一批标志性、引领性的改革和政策举措。要加大重要领域和关键环节改革力度。深化行政管理体制改革，在巩固政府机构改革成果的基础上，进一步简政放权，动态完善“三清单

一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，建立减轻企业负担长效机制。深化财税体制改革，完善收入征管机制，创新财源涵养模式，规范财税政策，健全政府预算体系，强化财政资金绩效评估，推动政府采购转型。深化金融改革，落实《湘西自治州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进企业上市融资，防范化解金融风险。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，推进大众创业、万众创新。深化国有企业改革，加快完成我州国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深化公共资源交易体制改革，推进全州统一的公共资源交易中心高效、透明、规范运行。深化新型城镇化改革，积极推进在吉首市和里耶镇、浦市镇开展的湖南省新型城镇化试点工作。抓好乡镇村区划调整改革，做细做实群众工作，按省要求全面完成。抓好农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村产权有序流转。抓好公务用车制度改革，确保按期实施到位，加强公车使用监管。要积极实施一批湘西特色自主改革。深入推进精准扶贫精准脱贫、“互联网+湘西”暨“智慧湘西”融合发展、乡镇行政综合执法、民族非物质文化遗产保护传承、民族特色传统村寨保护与开发利用、殡葬制度改革等体制机制创新。探索实施美丽湘西建设、古树名木挂牌保护、乡镇（街道）干部绩效考核管理等机制改革创新，

健全完善公办幼儿教育、职业技术培训、城乡养老等公共服务体系。要抓好各项改革举措落实落地。各级党委（党组）要勇于担当，承担主体责任，党委（党组）书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保各项改革顺利推进。要突出问题导向，提高改革方案的含金量，使改革更接地气、更具操作性和实效性。要突出精准发力，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，站位前置，主动出击，贴身紧逼。要突出完善制度，健全落实改革工作流程、定期调度监测、绩效考核评估等制度，形成上下良性互动、各方协调有序的改革工作局面。要突出督察考核，落实州委督察专员制度，通过动态监测、定期调度、专项督察、评估考核等方式，打通改革落地“最后一公里”。

（五）突出“三年活动”，为全州经济社会发展提供有力支撑和坚实保障。实践证明，每年围绕发展第一要务和中心工作，确定开展几个主题活动，有利于凝聚共识、步调一致、统一行动，有利于聚焦重点、传导压力、合力攻坚。今年，州委在总结前两年工作的基础上，明确提出要大力开展项目决战、招商突破、环境创优“三年活动”，为推动实现“十三五”发展良好开局提供有力支撑和坚实保障。大力开展项目决战年活动，就是要牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，瞄准到2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化这一阶段性目标，以300

个州庆项目建设为重点，倒计时间、倒排工期、倒逼责任，全力打一场项目建设决战，在全州上下营造形成议项目、谋项目、上项目、抓项目、服务项目的更加浓厚氛围，确保今年全州固定资产投资同比增长20%左右，州庆前完成1500亿元的投资计划。要突出加快重大项目建设。加快龙永高速公路、永吉高速公路、黔张常铁路（湘西段）、张花高速公路三条连接线、209国道吉首绕城线、白沙至辰溪潭湾公路、罗依溪至凤滩公路、湘西经开区教育文化体育等州庆项目（州民族体育文化中心、博物馆、非遗馆、艺术馆、工人文化宫、新区学校等）、溪州新城、鹤盛原烟技改、湘西光谷、落水洞电站、花垣现代农业科技示范园、凤凰5A级景区配套设施建设等一批在建重大项目施工进度，开工建设张吉怀客运专线、湘西边城里耶机场、吉首市张社大道、凤凰奇梁桥风情小镇等重大项目。要健全落实项目推进机制。签订州对县市、县市对项目单位、项目单位对项目班组的三级责任状，落实预安销号制度，继续实行州级领导包联重点项目责任制、县市领导包抓项目“五个一”责任制，切实做到重点项目重点保、重点环节重点抓、重点问题重点解。要强化项目督查考核。实行一月一巡查调度，一季一督查考核、一点评问效、一奖惩通报，并将结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、干部评先评优和选拔任用挂钩。大力开展招商突破年活动，就是要牢固树立大招商、招大商

的理念，抓住国家实施“一带一路”、长江经济带战略和省里“一带一部”战略以及东部地区产业加快向中西部地区转移的机遇，进一步完善招商思路，创新招商方式，硬化招商举措，增强招商实效，力争全年招商引资到位资金260亿元以上，新引进实施投资过亿元项目30个以上，承接重大产业转移项目10个。在区域上，要着力深化与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾地区、成渝经济圈、中原经济圈等发达地区的经贸交流合作。在重点上，坚持一手抓招大引强，盯紧国际国内500强企业和知名央企、省企，大力引进战略投资者；一手抓引导在外创业成功人士返乡创业，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”亲情招商活动。在阵地上，突出园区招商，大力引进企业（项目）进驻标准厂房。在方式上，突出点对点精准招商，开展专题招商、驻点招商、网上招商、产业链招商。在措施上，要理顺涉及招商工作部门、投资促进部门的工作关系，加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局；实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，加强招商引资目标管理和绩效考核。大力开展环境创优年活动，就是要牢固树立“环境就是吸引力竞争力生产力”的理念，全方位着力、多措施并举优化环境，努力打造开放湘西新形象，汇聚改革发展强大正能量。要进一步优化政务环境，切实转变政府职能，深化简政放权，优化行政审

批程序，提高行政效能。要进一步优化企业服务环境，开展降低实体经济企业成本行动，从清理规范中介服务、降低工资社保成本、实行收费减免和税收优惠、降低企业财务、电力和物流成本等方面着力，打出“组合拳”。广泛深入开展企业帮扶活动，对重点企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，推动企业服务常态化、长效化和制度化。要进一步优化市场竞争环境，着力抓好州公共资源交易中心透明、规范管理，确保招投标活动公开、公平、公正。要进一步优化社会环境，对建设领域、招商引资、企业发展、旅游发展等方面存在的突出环境问题实施集中排查、常态化整治。要进一步优化政治生态环境，着力整治不作为、慢作为、乱作为现象，对落实发展环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职造成严重后果和不良影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。项目决战是我州加快发展、后发赶超的强力支撑，招商突破是扩大对外开放、拓展发展空间的重要抓手，环境创优是打好项目决战、推进招商突破的重要保障，三者相辅相成、互为促进。各级各部门要在深入开展“三年活动”中强化责任担当、锻造过硬本领、锤炼过硬作风，想办法、下狠劲，出实招、见实效。

　三、认清形势，抓住重点，为“十三五”发展开好局、起好步

适应经济发展新常态，做好今年经济工作，关键在党，

关键在人，关键看干部的能力水平。各级党员干部特别是领导干部要进一步解放思想、创新思维，不断提高运用中国特色社会主义政治经济学解决问题的能力，全面提升领导经济社会发展的科学化、制度化、专业化水平，为推动实现全州“十三五”经济社会发展良好开局提供坚强保证。

一要提高科学决策的能力。要进一步健全党委领导经济工作体制机制，充分发挥党委领导核心作用，切实强化对重大事务的决策部署和保障监督，坚持好民主集中制、重大事项集体决策制等各项制度，确保民主决策、高效决策、科学决策。要加强经济形势研判，正确判断经济发展宏观走向，精准捕捉经济运行关键细节，科学制定引领发展思路策略，适时调整经济发展具体措施，特别要注重加强供给侧结构性改革等新理论、新论断的学习研究。要坚持学好用好中国特色社会主义政治经济学，勤于思考发展重大问题，深入基层开展调查研究，注重结合湘西发展实际来看问题、作决策，不断增强认识、把握和运用经济发展规律的本领。要不断提升领导发展的专业化、法治化水平，健全决策咨询机制，推进州内新型智库建设，切实提高决策专业性，牢固树立“市场经济即法治经济”意识，依法处理各种利益问题，规范各类经济活动和市场主体行为。

二要提高利用政策的能力。各级各部门要加强政策研究，吃透政策精神，找出政策“干货”，打好政策“组合拳”，积极对接国家脱贫攻坚战、“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+

”行动等重大战略，着力用好扶贫牌、西部牌、武陵山区牌、民族牌、老区牌、生态牌和比照支持牌，主动争取上级部门在政策实施力度、项目资金投入上给予支持和倾斜，切实把政策效应发挥到最大。要杜绝政策“睡大觉”现象，深挖少数民族地区、西部大开发地区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区、全省扶贫主战场等现有政策优势，积极争取其他优惠政策，坚决防止上级有政策而我们没动静、政策有力度而执行没效果，切实提高运用政策的自觉性、主动性、实效性，不断把政策优势转化为项目优势、经济优势、发展优势。要切实增强创新思维，进一步提高政策运用灵活度和政策执行创造性，积极创新落实政策方式方法，充分发挥民族区域自治优势，研究制定符合本地经济社会发展的政策措施，使政策真正接地气、能管用。

三要提高市场运作的能力。只有不断提高对接市场、驾驭市场、利用市场的能力，才能不断顺应发展新常态，赢取发展主动权。要不断增强市场意识，注重用市场的办法解决资金、人才等现实问题，借市场的力量补齐基础设施、民生事业、城镇建设等方面短板，在市场中寻找破除发展瓶颈之策。尤其要提高资本运作能力，积极推动资源资产化、资产资本化、资本股权化，加大资本市场直接融资力度，鼓励引导更多有实力有条件的企业到主板上市或新三板挂牌，采用

债券发行、资产重组、兼并收购、风险投资等资本运营手段，实现资本增值。要善于向市场要资金、要项目、要效益、要活力，采取PPP、融资代建、特许经营、基金投入等多种投融资方式，扩大民间投资项目建设领域，加快组建生态文化旅游、城镇建设、基础设施配套等符合市场主体要求的投融资公司，搞好土地经营，盘活存量资产。

四要提高担当落实的能力。要弛而不息抓好作风建设，以作风大转变促进能力大提升，深入贯彻落实改进作风各项规定，不断巩固扩大“三严三实”教育成果，大力开展“为官不为”专项整治工作，使各级干部自觉把精力才智聚焦到推动发展上来。要进一步提升执行能力，把抓执行、促落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，让责任传递到每一级，压力传导到每个人。今年尤其要落实好精准扶贫“五个一批”脱贫任务和“十项”脱贫工程及开展“三年活动”的具体工作，研究制定详细的实施方案和考核评估办法，明确牵头单位和责任人，各县市要按照州里方案和本地实际抓好具体工作落实。要进一步强化绩效评估考核，健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，不断完善五个文明建设绩效考核，切实加大考核结果运用力度，充分激发广大干部干事创业的热情和创先争优的积极性，有效推动州委决策部署落到实处。要坚持正确的选人用人导向，不断提高识别干部准确度和干部任用公认度，大力推动干部能上

能下，今年是换届之年，各级要坚持把好干部标准贯彻到换届工作中去，让那些想干事、肯干事、干成事、不出事的干部有用武之地，使党员干部信心满怀地投入到“十三五”发展中去。

五要提高统筹发展的能力。推进经济社会发展是一项系统工程，必须注意搞好多方统筹和协同，特别是要增强底线思维，坚决守住民生、稳定、生态、廉洁四条底线。要守住民生底线，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，使人民群众有更多获得感。要守住稳定底线，牢固树立科学稳定观，全面夯实基层基础，大力加强依法治理，做深做细群众工作，依法依规处理违法违规问题，不断提高危机意识，有效化解社会矛盾，深入推进安全发展，不断提升社会和谐稳定程度。要守住生态底线，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面，决不违背自然规律、牺牲环境换取一时的发展。要守住廉洁底线，坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决执行新修订的《准则》和《条例》，切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。

同志们，“十三五”发展蓝图已绘就，今年的工作目标任务已明确，剩下的就是一个“干”字了。我们一定要紧密团结在以XJP同志为总shu记

的党中央周围，主动认识适应引领经济发展新常态，坚定信心、保持定力，沿着正确方向干，从实际出发干，抓住关键问题干，与时俱进干，发动群众干，清正廉洁干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。 

金立耿同志在开发委、陶朱街道经济工作会议上的讲话

（根据录音整理）

今天我要以一个曾经在城西工作过的干部、一个爱城西念城西的人讲几句话。共三层意思：

1

以在城西而荣，要为城西而忧

1998年之前，三都是全市最困难的几个乡镇之一，干部工资经常发不出；

2001年底，城关镇的城西管理处，大唐镇的城山划入我们成立陶朱街道，经济总量排在全市十二位，不及次坞，轻纺产值占工业总产值80%以上；2002年底开发委体制调整，开发委和陶朱街道成为兄弟，之后借助高速公路的开通，铁路客站西移，高铁建设，城西开始腾飞；至2016年底，陶朱税收超过10亿，超过大唐，成为全市排名第三的镇街。这当中有大交通、大平台的功劳，更有历代城西人的智慧和汗水，我们要为他们的付出而骄傲，要为有幸在城西生活、在城西工作而自豪。但城西有问题了，而且有的问题还不少。城西的产业有问题了，水泥、金属加工、印染、傻大黒粗的多，传统产业多，新经济、高科技的少；再加上前几年一些企业忘了初心，搞房地产、挖矿、放高利贷，好端端的企业搞倒了。好几个周末晚上我特意开车看开发区企业加夜班情况，黑灯瞎火、冷冷清清，心里非常难过。城西的环境有问题了。灰蒙蒙的天，说不清楚的味道，找不到一个可以走路散步的地方。年内上海一家做汽车电子的企业，想在城西找一个防

尘、放震、防潮、防静电的电子厂房，开发区的同志找遍城西找不到。城西的发展环境着实让人担忧。城西的人也有一些问题了。两次信访接待，我们城西少部分人不再大气而是爱打小算盘，热衷于把集体当唐僧肉吃。还有我们少部分干部，得过且过混日子，大事做不好，小事不愿做；工作面前不是想尽办法去做好，而是有困难就汇报，汇报了就当问题解决了，剩下的都是领导的事，甚至猫拉屎自瞒自、扫帚倒了，当作不看见；我们有的干部待遇面前斤斤计较，少一点待遇觉得非常委屈，牢骚满天飞，传递的都是负能量，带坏的是我们的工作氛围。所以我很为这些干部或者说是城西人，感到伤心。

知我者谓我何忧，理解我的人知道我为城西担忧，心急如焚；不知我者谓我何求，不理解我的人不知道我在干什么，或者想在城西捞点什么，但无论理解不理解，我都将义无反顾，勇往直前走下去。

2

城西应拥有更美好的明天

我的第一个目标是希望陶朱街道经过五年努力，税收能够再进一位，达到全市第二。我理想中的城西有三个标志：“科技人才的集聚地、转型升级的新标杆、创新企业的集聚区”。所谓科技人才的集聚地。我认为城西应该成为年轻人，特别是有本事能创业的年轻人向往集聚的地方，我们一个家

庭有小孩才有生气，一个地方有年轻人就有未来，城西应该欢迎这样的年轻人越多越好。所谓全市转型升级的新标杆。就是要全市工业看城西，以城西为榜样。城西怎么做，全市工业怎么做。所谓高新企业集聚区。就是高科技项目、高新技术企业要大幅增加，就是我们这里大部分人到车间里去，看不懂，只有惊叹，而且城西要有很多这样的企业，这样城西的产业才好，才有希望。我理想中的城西环境有三个目标：就是天更蓝、水更绿，空气更清新，这当中暗示我们要拒绝一些项目。前段时间，我们已经拒绝了一些项目。我认为留一点空地让以后的人来干干又何妨，要相信以后的人比我们要聪明要能干。所以我认为，今后城西要发展的产业是4+1。1.精益制造。这是我们的老底，我们要使纺织、弹簧、机械等产品更有技术含量，生产更加自动化、智能化。2.新能源汽车和智能汽车。十年后是新能源汽车、无人驾驶汽车的天下；城西已有泓源、露笑、全兴、帕瓦；全市还有万安的无线充电、无人驾驶、盾安的智能汽车眼睛、耳朵，这个产业前途无量。这样的企业我们要不断找，越多越好，店多拢市。3.军工企业。申科、申发、圣翔，大家都耳熟能详，城西还有很多这样的企业，是今后一个时期军民融合是一个大的方向，是一个的朝阳产业，开发区有基础要培育。4.生命科学产业。经济富裕了，人的健康更加重视。癌症检测、抗生素制造，年内年外，我们就在谈三个的这样小项目、好项目。5.生产服务业。新金融、工业设计、自动化改造等等。总之一句话，城西应该招引培育清（轻）净（静）产业——清爽的清，轻便的轻；干净的净，安静的静，既清爽轻便又干净安静。

3

城西的明天靠大家，从现在做起

第一是每个干部要能出智慧。每个干部都要把城西的事当自己家里的事来做，谋事干事干成事，至少不要让脑子停下来。城西需要出城西，挂念城西的干部；城西需要绞尽脑汁、时刻操心如何改变城西的干部；城西需要甘愿为城西赴汤蹈火、在所不惜的干部。总之希望城西的干部乐城西而乐，忧城西而忧，与城西结成命运共同体。第二是要出汗水。每个人的能力有大小可以理解，但每个人必须勤快，付出汗水。做一个面朝黄土脸背朝天的老黄牛干部，我们很欣赏。但城西不能养一张报纸、一杯茶、指手划脚评头论足的闲谈客；城西也不能养滑里滑塌、要紧关头掉链子的烂泥巴桩；城西不能养不尽本职、滥竽充数的东郭先生。天道酬勤，一份汗水一份收获。第三要守底线。四不承诺实行了几年了，城西有没有做到？八项规定也执行了几年，城西执行的怎么样？富润赵林中有句话：如果你有智慧，请付出你的智慧；如果你没有智慧，请付出你的汗水；如果你没有智慧也不愿付出你的汗水，那请你离开这个岗位。我再加上一句，如果你还不能守住底线，那你的结局很难预测，出了问题，也怨不得谁。 最后，奉上左宗棠的两句诗，送给你们，也送给我自己：不遭天磨非好汉，不经受老天的磨砺考验，就称不上是好汉；不遭人妒是庸才，不被人家嫉妒的就是个庸才。希望新的一年我们拿出城西干部城西人的豪气、胆气，勇敢面对各种风雨、昂首向前，为城西傲人的明天付出我们应有的智慧和汗水。

在全镇经济工作会议上的讲话

王彩东

（2017年2月26日）

（根据录音整理）

同志们：

 

值此县两会、县全委扩大会刚刚开完，镇人大会星期四刚刚结束，今天，借三小会议室，我们就紧接着召开双钟镇2017年度经济工作会，这次会议的主要任务是：总结2016年工作，部署2017年重点工作，动员全镇上下围绕县委提出的“聚力‘一核三带’，狠抓重大项目落实”，进一步提升服务城建水平，提升城乡环境卫生、提升发展基础基层。刚才，李斌同志传达了有关会议精神，同时，志杰同志宣读了2016年目标管理考评先进单位和个人的表彰决定，并进行了隆重表彰。表彰的背后是你们受表彰单位和个人的付出、担当、作为、辛劳。过去的一年，我们能取得来之不易的局面，都是在座全体干部共识共为、担当作为的结果，是全镇全体群众共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表镇党委、政府对过去一年来所有的党员干部群众为经济发展付出的辛劳、贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！无论是受到表彰还是没受到表彰的单位和个人都为双钟的发展做出了自己的贡献，都值得肯定和鼓励，受到表彰的相信你们在新的一年再接再厉、再立新功；没受到表彰的，希望你们能努力奋斗、争先创优，实现新突破。这么多年都没开过这样的会，更没表彰过先进，也谈不上发奖金了，今年为什么要这么做？我们党政班子一起开会商议，要营造一种氛围，一种是敢做敢当的氛围，一种争先创优的氛围，一种有为有位的氛围。前几天我们召开支书主任座谈会，今年将继续加大表彰力度，树立正确的导向，弘扬正能量，一定要让想做事的人有岗位，让做了事的人有地位，让能做事、做成事、做好事的人有位置。

刚刚，红波镇长作了一个很好的讲话，我完全赞成，请大家认真抓好落实，在此基础上，我再强调三点意见：

一、围绕中心工作，服务全县大局

县委把“聚力一核三带，狠抓重大项目落实”确定为今年全县工作的主题。县委提出的“一核”就是以县城中心城区为核心，促进产城深度融合，打造县域政治、经济、文化中心。我们双钟是城关镇，地理位置决定了我们要围绕县委提出的这个“一核”，立足双钟实际，把全镇干部群众的注意力和行动力统一到县委决策部署上来；把县委提出的“一核三带”中的“一核”牢牢抗在肩上，紧紧抓在手心。今年在做优做强中心城区这个核心上，县委部署了棚户改造、四城同创等一批重点工程、民生项目，我们要坚定不移的、全力以赴地围绕这些重点工程、重点项目做好征地拆迁、安置房分配等基础性工作。

（一）牢牢树立“项目为王”理念。今年上班的第一天，也就是正月初七，市委市政府就组织召开全市的“推进新工业十年行动，重大项目落实年”动员大会，会上明确提出新工业是一切工作之首，大项目是支撑发展之基。全市上下要进一步强化项目为王的理念，全面掀起推进重大项目落实的热潮。其中更是提出树立“项目为零，实绩为零”导向，“小项目，小业绩，大项目，大业绩，没有项目就没有业绩”；“以项目评能力，以项目定奖惩，以项目论英雄”。上次要求在座的支书把自己村居在外成功人士的基本情况摸个底，就是为了招商引资做服务，做铺垫。虽然没有给在座的各位下达招商的任务，但在镇人大会上，镇长已经讲了，今年要力争引进一个亿元以上、两到三个3至5千万的项目，希望在座的，充分发挥你们自己的人脉，积极主动寻求招商信息，我们也一定与市领导说的一样，以项目定奖惩，一定要圆满完成今年的招商任务。

（二）深入推进棚户改造。

去年11月份正式启动老城棚户区改造工作，在启动之前，我们老城云亭、大中、西门三个社区的同志，积极配合镇及相关部门进行了大量的调查摸底工作，说实话，我自己也是双钟人，但我真没有大街小巷走过，这一次，我陪县张南书记在老城走了个遍，给我的触动真的很大、震憾也非常大。这次摸底的570多户的棚户中，有220多户的人家的住房面积只有60平方以下，其中更30户左右的住房面积只有十几平方。当时向书记县长汇报说，摸底摸了好几次，一次比一次心中没底，因为这些都是生活困难的群众，你不拆他们的房子，他们还可以生存，你拆了之后，他们都买不起新的安置房。所以我们大家一定要认识到棚户区改造工作的意义和重要性，这就是民生工程、这就是惠民工程，这就是让改革发展的红利更好地让利于民。所以我们所有参与棚改工作的同志更要倍加努力工作，更加情系棚户群众，把这一民生工程、惠民工程做实、作好、做圆满。

刚刚镇长既总结了去年已完成的棚改任务，也布置了各项棚改的工作，我不多做强调，一是老城棚改指挥部的所有同志，及社会的全体干部，你们辛苦了，历史会记住你们的，记住你们的辛劳、也记住你们的汗水。二是我们要举全镇之力继续配合指挥部完成好老城一期棚改任务，着手启动今年500户二期棚户改造，同时适时启动三里邹下马湾的拆迁工作，并按时间节点扎实完成各项棚改任务。

（三）破解征拆遗留难题。

李书记去年6月26日到双钟调研讲话提出双钟有两大矛盾，其中之一就是征地拆迁遗留矛盾。今年我们要继续鼓足干劲，创新办法、攻坚克难。一颗一颗钉子去拔、一个一个骨头去啃。现在摆在我们面前的三处遗留征地拆迁矛盾：柘矶、柏树和三里的征地拆迁扫尾。柘矶还剩下几栋房子和一些土地没有征收，这两天将对指挥部的工作人员进行调整，要及时进驻老柘矶办公楼办公，分轻重缓急，在今年无论如何要把这一矛盾解决，把这块硬骨头啃下来。

柏树指挥部的同志，去年是真的辛苦了，签了34户房子，征了一个湾的集体土地，还搞了一次大行动拆了9户房子，取得了阶段性的胜利。柏树指挥部的所有同志，会后要立即进入临战状态，再接再厉，再立新功，在去年取得的成绩基础上，把黄新华、汤普岭、王湖湾、细周湾进行扫尾，把这些钉子一颗颗拔掉。

三里小学扩建项目，在教育局的大力支持，在三小这个班子全力帮助下，去年指挥部所有同志夜以继日，在极短的时间内完成了所有需土地的征收，并且签订了31户房屋，做了大量的工作。同柏树一样，三里指挥部的所有同志，在会后也立即埋头工作，扎实推进，把剩下的几户人家争取在3月底完成签订任务。

（四）全力服务项目推进。

李书记去年到双钟调研讲话的两大矛盾的另一个就是重点工程的矛盾。去年我们在化解存量重点工程矛盾下了大力气，取得了大成效。鄱湖指挥部和台山指挥部的所有同志可以说是绞尽脑汁、想尽百计，打通了道路、管网最后一公里，割掉了大量的重点工程存量矛盾尾巴。城建的项目是一拔接着一拔做，永远只有进行时，没有完成时，所以我们服务城建项目的工作也是永远在路上。一是鄱湖和台山指挥部要继续跟进服务好去年已经开始的污水管网、党员警示教育基地、五小新建等项目建设。二是前两天城建局拿来了一个文件，我简单给大家念念：关于请求支持我县城建重点项目征地拆迁工作的函，内容我就不念了，把附表上的项目简单念几个：石钟山大道绿道项目、石磄安置区西侧道路、黄新华菜市场周边道路、殷家岭到污水处理厂道路等等，共21个项目需要我们支持，需要我们服务。所以不仅仅是鄱湖和台山指挥部，今年我镇会适时成立若干个指挥部，可能会涉及所有的村居，我们要全力以赴、不遗余力的支持、配合、服务好县重点城建项目建设，争取年底交上一份完美的答卷。

（五）尽力完善基础设施。

今年是我们“四城同创”开创之年（也就是创建国家级园林、卫生、森林及省级文明县城），而且今年要去争取一次性拿到国家级园林县城这个牌子。双钟作为城关镇，我们不仅要全程支持、配合好县创建办的工作，更要全程参与”四城同创”这项工作，我们是责无旁贷！我们要借县”四城同创”这个好机会，一是尽力完善我镇一些已建成的安置小区基础设施，比如钟山小区、石磄小区、土管小区、江新小区等等安置小区的下水道改造、视频监控、绿化改造等等基础设施完善工作；二是尽力完善一些背街小巷的道路硬化、绿化、亮化；三是尽力完善二级环卫设备的补给，提升二级环卫工作的水平。

二、打造工作亮点，服务一方群众

今年，镇党委政府对机关工作的要求是，但凡有考核的，都要比去年有进步；对村居的要求是在做好日常工作、重点工作的同时，都要立足实际打造1-2个工作亮点。我们提这些要求包括搞的表彰，是充分利用有关考评考核机制，鼓励大家创先争优，从而提高我们的工作能力，进而提升服务群众的水平。

为什么这里要强调创先争优、打造亮点？因为从形势上看，今年是十九大召开的喜庆之年，是县十五次党代会和镇十五次党代会全面落实的第一年，是“四城同创”、城市精细管理的起始之年，也是棚户改造、新项目攻坚、老项目扫尾的关键之年，县里下达的任务比去年多，要求比去年高，责任也压得比去年实，县里还专门成立了以县委书记为组长的联合督查组，马虎不得；从竞争上看，乡镇间的竞争战今年全面打响，比较而言的优势和差距都将进一步扩大，影响未来5年发展格局；从潜力上看

，前几年，在大的考评环境下，暂不论科学不科学，都在低位游走徘徊，双钟的条件，无论是基础设施还是软环境，无论是镇本级还是村居，都有较强的比较优势。我们争先进位、打造亮点就是要激发优势，就是要在乡镇竞争中占据优势，这对本届党委政府在全县发展格局中的地位和能否更好地服务群众具有十分重要的意义。

1、提升城市管理水平，服务城市居民。城市管理与我们在座的各位息息相关，也是作为城关镇永远在路上的工作之一，管理水平的高低直接影响到我们所有居民生活质量的好坏。去年，我们在有限的时间里，在台山社区君豪阁小区开展“党建+平安小区、廉洁小区、文明小区” 创建，就是想做一个探索，想做一个在小区管理上能够复制的模本出来。应该说这个探索得到了纪检、组织、宣传、政法等部门的大力支持和充分肯定。所以我们今年要继续加大这一小区管理模式的探索，在以钟山小区、江新小区等已建成的安置小区中、在一些能够提供优质物业服务的商业小区复制这种管理方法。提升小区精细化管理水平，逐年完善在各各小区的平安、文明的创建，让居民有更多的舒适感、幸福感。

2、优化乡村建设，富裕农民群众

。以往的新农村建设，大多是一建了之，后无下文，过几年由于管理跟不上，新农村看不到新农村的样子，群众在新农村建设上没有太多的获得感。一是去年我们建设的李卜康新村点，下的功夫很大，新村办和洪湖的同志们也很辛苦，成效也很明显，今年，我们将继续下大力气围绕李卜康新村点以“农户+农庄”联合发展模式、发展垂钓、餐饮、果品采摘、农家饭等休闲经济，培育周末游、亲子游、休闲游市场，增加群众的收入，让群众在我们新农村建设工作上有更多获得感；二是根据省市相关要求，在最近几年内，要把能够符合条件的自然村庄扫一遍，我镇会根据县规划的相关要求，也适时启动一批新农村点的建设。

3、实施民生工程，巩固脱贫攻坚成果。现在的贫困家庭大多是因为家庭突遭变故、意外或是疾病导致，而根据现在的中国这样的国情，唯一能够改变家庭命运的就是教育了，

而这些家庭的孩子往往是因为贫困，又产生了很大的自卑，以及非常的不自信。因此，一是去年，我们与绿景实业有限公司的博师教育合作，在全镇选了十名贫困家庭的、正在中小学读书的学生，进行每周一课的精准教育。博师教育是个民办教育机构，学生进去补课费用是非常昂贵的，都是百元以上每小时，所以绿景实业公司每年花在这些贫困家庭孩子身上的费用都在五万元以上。我们要继续巩固好这个抚贫成果，跟踪帮扶好这些贫困家庭，每年让这些贫困家庭的孩子有序进退，让更多的贫困家庭的孩子享受这种帮扶和精准教育。二是去年我们在月亮利用“党建+劳务输出+精准扶贫”这一种模式，让有劳动力的贫困家庭走出贫困。月亮村是县委李书记挂点的村，在书记调研指导的基础上，在月亮村利用月亮劳务队这个平台，让贫困家庭中有劳动力的人外出务工，从而从家庭走出贫困，今年要继续巩固这一成果，双钟是城关镇，又紧挨工业园，要想办法让更多的贫困家庭的人外出务工，从而从出贫困。

4、完善“非公”党建，发挥堡垒作用。一是去年我们成功在民营企业江西绿景实业有限公司成立党支部，台山的陶支书兼支部书记。今年，我们要继续做好绿景实业的支部改选工作，完善党员档案，完善好各种制度，设立党员示范岗，发挥“非公”党员模范带头作用。二是今年要在健民医院推广去年绿景实业的党建模式，打造“非公”党建工作亮点，充分发挥党组织堡垒作用。

5、村居办公下移，做好便民服务。双钟不少社区办公楼建设已经完善，但有个现象，就是大多在楼上办公，与群众办事的实际需要不符合。今年，一是将以大岭居委会为平台，做好“党建+便民服务中心”建设，把办公室下移到一楼，打造整合纪检、组织、综治、文化等为一体的便民服务中心；二是用两到三年时间完善所有村居办公场的建设，有时间节点的把所有村居的办公室都搬到一楼，做好便民服务中心建设，方便群众办理业务。

三、夯实基层基础，促进跨越发展

什么是双钟？双钟发展靠什么？今天是全镇经济工作会议，要我说，双钟就是来参会的单位和大家以及我们所服务的全体群众；双钟发展靠的就是在座的各位和全体群众。那个人工作有成效，就是双钟有成效。哪个口子、哪个村居掉了链子，就是双钟没做好；各口各办、镇直单位和村居就是双钟的基层基础，夯实这个基础，就是要大家把事业干好，工作搞上去。拿什么来保障？我想，无非是做好下面几点：

一是加强学习。今年，中央提出了“两学一做”常态化开展，各支部和广大党员要按照要求扎实开展。坚持青年干部论坛制度、日常考核、村居干部业务培训制度（暂定下周未，利用两天时间，把镇村全体领导干部集中起来，进行培训学习，具体时间到时办公室会通知，同时，要进行村居干部管理办法考试，请大家认真准备），把年轻的干部都放到征拆一线，就是想你们在实践中学习，进一步在征拆一线锻炼造就，提高干部的执行力、操作力，为促进双钟发展积累动能；

二是强化考核。首先是健全制度建设。各口、各办公室要建立健全考核体系，明确每个岗位的工作职责、目标任务、奖惩办法；其次是统筹安排合理分工。做到人人有任务、个个有压力，人尽其才，才尽其用。再是加强督查严格考核。督查和考核与年终报酬挂钩，实行重大事项一事一督查，一事一通报，备查存档。使干部把心思、精力、时间投入到发展基层、服务群众上来，村居和镇直单位要根据实际，在做好日常工作、重点工作的同时，打造自身特色，彰显工作亮点，为夯实发展基础凝聚能量。最后是强化考核结果运用

。往后，我们不但要进行今天这样的表彰，今后还要根据工作成效和个人业绩逐步扩大单位间的荣誉差距、扩大个人之间的奖补力度。

三是严守纪律。首先要严守政治纪律，什么是讲政治，在双钟讲政治就是要维护党委这个核心，就是要保证政府的高效运转。什么话当面讲，不要嘀嘀咕咕、背后议论，我们会充分发扬民主，给大家提供畅所欲言机会和平台；一旦决定的事，就要贯彻落实不走样，服从安排不讲价；其次是工作纪律，上下班纪律，会议纪律，生活纪律，廉洁纪律及纪委要求的事、严禁的事大家都要切实遵守，镇纪委要肩负责任，挺纪在前。大家也要有这个觉悟，纪律的高压线不能碰、红线不能踩、底线不能破，违反纪律的人和事自己找纪律对标，不要找党委政府说情；再次是财经纪律，这里强调的是三资管理，往后但凡是村级资产处置必须事先到镇纪委监察室备案，报党委政府同意后方可按有关规定实施，村两委不能自作主张，寅吃卯粮。

四是严格督查。

制度要靠落实才能取得效果，为此我镇也成立了以我为组长，镇长为常务副组长、副书记和纪委书记为副组长的综合督查领导小组，这个文件今天就下发到了各位手中，同时也下发了一份通报文件，是针对工作没有做好的通报批评，这样的通报以后会成为常态。但凡是上班迟到早退、考勤代签乱签、无故旷工；但凡是工作上不作为、慢作为、乱作为；但凡是出现“庸、懒、散”等现象，都将会像今天这样，一经发现，立即处理，马上通报。目的就是为了把我们制定的制度落实到实处，把服务群众牢记心中。对于督查结果我将亲自过问，督查结果将直接和年终奖奖罚、评先评优、干部任用相挂钩。到时不要打招呼，更不要讲人情，就凭制度说话，凭督查结果办理。

在这里，特别需要强调两件事情。一是新班子到位后，基本上取消了晨会制度，但取消晨会制度有利有弊，最大的弊端就是领导干部之间都不知道做了哪些事，进得了哪些进

步。为此，去年适时发布了双钟公众号“走进双钟”，请所有的领导干部在今天会后，三天之内必须关注我们的公众号“走进双钟”，督查组将及时监督督查，但凡没有落实的将立即予以通报批评，并进行处罚。二是今年是村居换届之年，希望在座的所有村居干部好好珍惜机会，认认真真、扎扎实实、勤勤恳恳、兢兢业业地把自己的工作做好；只有能做事，敢担当、肯付出的人才会有自己的位置。县委用人的导向是：重德才、重实际、重公认、重一贯。这些我想也不用我多解释了，就是用人要用品德好、做事实在做事实干、大家公认的、而且是一贯以来都是如此的干部。我想双钟今后的用人导向也是如此。特别提醒在座的全体村居干部，不要去找大领导，不要去找关系，今年换届但凡找领导找关系的一律不用。当然，如果你找了大领导，而我和班子又顶不住的，那请你找他写个推荐信来。

同志们：一年之际在于春，风正杨帆正当时！让我们闻鸡起舞，只争朝夕！撸起袖子加油干!敢闯敢干，勇于担当，锐意进取，以优异的成绩喜迎党的十九大召开，为建设活力、实干、秀美、富裕、幸福新湖口而努力奋斗！

白俊虎同志在全镇2017年经济工作会议上的讲话

（2017年3月2日）

 （根据录音整理）

同志们：

新春伊始，万象更新，惊蛰将至，节气渐暖。一年之计在于春，春耕生产时不我待。今天，召开全镇经济会议的主要任务是认真贯彻落实省市县经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年工作任务，兑现去年目标管理考核奖励，签订目标管理责任书，动员全镇上下统一思想认识，紧盯目标任务，抢抓政策机遇，实施重点难点，团结一心，凝聚力量，真抓实干，奋力开创经济社会发展新局面。

按照镇党代会和人代会确定的目标任务，结合我镇工作实际，镇党委、政府确定今年全镇经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、XJP总shu记系列讲话和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会、市第四次党代会和县十七届党代会、十八届一次人代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持“123456”工作思路，（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以双联驻村和精准扶贫为载体；③全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓“产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸”四项建设；⑤实施“路水林房电”五大工程；⑥实现“产业结构调整、村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务保障、村容村貌整治”六大突破），推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全镇国民生产总值达到6.7亿元，增长10%，社会固定资产投资达到4.8亿元，社会消费品零售总额1.42亿元，增长8%；粮食总产量达到7.39万吨，增长5.5%；完成非税收入380万元，增长18%，税收收入260万元，增长17%。农民人均纯收入7354元，增长12%。

这个目标的确定，是在充分考虑当前发展现状和广泛征求干部群众意见的基础上，结合新形势下，新常态下的新政策，通过分析我镇基础条件状况、产业升级发展、挖掘增长潜力、面临机遇挑战、综合科学研判做出的。全镇党员干部要紧紧围绕这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济工作全局，以项目建设拉动经济社会发展，统筹推进、抓主保重，先急后缓，争先进位，全面推进，确保2017年底实现1510人脱贫，脱贫户人均纯收入达到4100元以上，贫困发生率下降至2.6%以下。随后，徐书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我就抓好今年工作讲六点意见：

一、全力以赴脱贫攻坚，精准实施“一号工程”

2013年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，不断加快脱贫攻坚步伐，贫困人口累计减少1235人，取得阶段性成效。但按照新的11项贫困人口退出验收标准计算，我镇仍

有633户2468人的贫困人口，脱贫任务十分艰巨。各村要保持定力、持续发力，以超常规举措推进脱贫攻坚，确保如期、全面完成今年1510人的脱贫任务。

一要把对象精准问题解决好。2016年我镇通过“大走访、回头看”工作新识别纳入贫困户199户772人，年终通过自查验收核定拟脱贫236户1000人，最终国家、省市县复核压减后仅脱贫94户415人，这就给我们传递了一个信号，就是识别纳入和脱贫退出对象必须以实为实，拒绝“数据脱贫”与“被脱贫”。今年省上明确提出享受一二类的低保户按照兜底一批的要求全部退回到未脱贫状态；易地扶贫搬迁人口按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”的要求，未入住和年内入住的，都要退回到未脱贫状态。这些新政策我们镇村干部都要认真研究，继续抓好建档立卡工作，加强数据动态管理，真正把脱贫退出、返贫纳入工作做实做细。

二要把产业发展问题解决好。产业发展是增加农民收入的必由之路，必须下决心抓实抓好。我们要坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，调整结构，转型升级，大力实施“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。全镇坚持草畜产业是首位产业的定位不动摇，大力发展畜牧业的信心不动摇，依托中盛公司100万只肉羊屠宰生产线项目，加大优质牧草种植面积，大力推广标准化棚圈建设，推行“5+20”（户均养5只

牛、20只羊）及“龙头企业+基地+合作社+农户”的新模式，形成“漫山遍野种草、家家户户养殖”的产业格局。同时，进一步推广地膜种粮，保证群众不愁吃，培育枸杞、苹果、白瓜子、黄花菜、山杏等新型产业，拓宽群众经济来源。

　三要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要全面整合培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2017年完成农村实用技术培训2000人次，实现每户至少有1名技能劳动力，加快“智力”扶贫进程。

四要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我镇仍有1404户群众居住在D级危房里，有的甚至居无定所，要充分利用省市县为了改善农民居住难、居住险而出台的新政策、好政策、摸清底子，挂牌销号，全面消除农村深度贫困户D级危房。    

五要把搬迁安置问题解决好。除沿川村外我镇大部分村群众居住山区，立地条件差，信息闭塞，农户居住多为土坯房和窑洞，存在诸多安全隐患，且无发展前景，无经济来源，“一方水土不能养活一方人”。因此，我们要有针对性地实施易地搬迁安置，在农户自愿的情况下，利用分散安置和集中安置两种方式，因地制宜，因户施策，合理规划，统筹推进，确保搬得出，稳得住，能致富，后续产业发展有保障，既能脱贫致富，又能安居乐业。

六要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键所在。我们要严格按照省上精准退出新标准，加快实施水、电、路、田、房、网等基础设施建设步伐。确保年底，村组道路改造提升率达到90%以上；安全饮水普及率达到100%；安全住房改造率达到100%；有线电视和电话入户率达到100%；实现户户通生活用电，组组通动力电；建制村通网络。

七要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策，坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保”，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度，对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。

八要把扶贫机制问题解决好。继续推行驻村帮扶工作责任制，进一步靠实工作责任，形成工作合力。认真落实“853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，严格按照省委王书记的“四个确保”和“四个必须”的要求，精准做

好脱贫退出、返贫纳入认定工作。镇纪委要加大督促检查力度，特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，定期通报情况，确保专款专用、安全运行。要完善扶贫考核评价体系，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对包村不驻村、驻村不帮扶的要坚决问责。

二、多措并举争取项目，改善镇村基础条件

坚持以项目建设为引领，推动全镇经济社会转型跨越发展。紧盯国家、省市县投资导向和扶贫政策，坚持“上争、内聚、外引”一齐抓，加大项目争取力度，加快项目建设进度、加强项目要素保障，积极协调和争取财政、扶贫、发改、交通、城建、水利等部门项目，全年争取国家、省市县项目30个1.2亿元以上，力争在易地扶贫搬迁、危房改造、道路交通、安全饮水、整村推进、市场建设、银西高铁和甜永高速等重大项目建设上取得突破性进展，达到以项目带产业、促经济的目的。加大企业招引入驻力度，牢牢扭住项目招建和用地保障，继续落实“三个一”项目包抓责任制。让招引入驻的企业尽快落地，快速建成，产生效益，带动全镇经济可持续发展。

在易地扶贫搬迁建设上。1.目标任务。今年规划新建的易地扶贫搬迁点共9处，搬迁497户1439人。其中： ①在十八里新营湾建成半迁点1处，搬迁192户，810人；②在十八里村四沟门组建成搬迁点1处，搬迁70户340人；③

在十八里村鲁家寨组建成搬迁点1处，搬迁15户76人；④十八里村刘台组新建搬迁搬迁点一处，搬迁20户106人；⑤在十八里村黄场子组建成搬迁点1处，搬迁30户151人；⑥在五里屯村黄山底建成搬迁点1处，搬迁30户136人；⑦在十五里沟村十里寨组建成搬迁点1处，搬迁100户,412人；⑧在十五沟村魏家坟组建成搬迁点1处，搬迁40户； ⑨在城东塬村南庄建成搬迁点1处，搬迁70户，360人；同时完成耿家沟、白草塬、赵小掌村异地扶贫搬迁配套扫尾及附属工程。2.住宅建设标准。严格按照<甘政发（2016）68号>执行，建档立卡户人均住房建筑面积不超过20平方米。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁同步搬迁的其他农户，自行确定面积标准。易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。3.补助政策标准。参照《环县2016年易地扶贫搬迁工程资金使用方案》（环办发（2016）65号）标准执行，建档立卡户建房补助8000元/人，群众自筹10000元/户，其余资金为长期贴息贷款；贴息贷款兑付后的结余资金用于安置点基础设施和公共该服务设施发展。非建档立卡户建房补助，低息贷款全省范围目前未落实，鉴于这种现状，非建党户搬迁不作为硬指标。4.安置地点选择。要坚持“五靠拢五不选”（向公路沿线靠拢、向扬黄供水区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡镇集镇靠拢、向中心村靠拢；有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医入学不方便不选、群众不满意不选）的原则，择优选择安置点。5.科学合理规划。

将安置点一次规划到位，明确功能定位，建设风貌要有地域特色、能体现出文化内涵，农宅设计要注意保留传统建筑元素和风格，体现乡村味道，杜绝住宅区与养殖区前后设置和近距离规划。6.明确时限要求。根据年度建设任务，挂图作战，制定时间表，明确任务时间节点。3月底前完成安置点规划，土地征用、农宅审批、搬迁协议签订及实施方案编制审查，安置房施工图设计审查及2016年扫尾工程基础设施招投标工作，4月底前完成建设场地平整，住宅主体工程开工建设，5月底前完成基础设施施工图及预算审核，6月底前完成基础设施建设项目招投标工作工作，7月底前完成2016年安置点基础设施配套工作，8月底前完成2017年住宅主体工程，9月底完成大门围墙配套，10月底完成人饮及院落扫尾工程。要多措并举，抢抓进度，确保年底前搬迁入住。

在D级危房改造建设上。（1）改造任务。完成1404处危窑危房建设任务（实施最多村198户，最少村7户），全面消除D级危房。（2）建设标准。改造房屋要坚持“面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全的原则”。房屋结构为砖混、砖木或轻钢结构的安架房，并有上下圈梁，构造柱，地震设防烈度达到7级以上，所有D级危改户决不允许建砖箍窑洞或砖砌崖面、彩钢房。建档立卡贫困户和五保户可适当推广轻钢结构安架房。新建住房面积1人户不少于

20㎡，2人户不少于30㎡，3人户及3人以上户，人均不少于13㎡，但不得超过18㎡，一般都是三间至五间为宜。（3）改造方式。采取自行建设、互助帮建、统一建设三中方式，主要以农户自行建设为主，互助帮建和统一建设为辅助。自行建设：由农户按房屋建设标准，自主备料，自主选择工队建设，并与工队签订《危房改造施工协议》。开工前，镇、村要与农户签订《危房改造协议书》。互助帮建：对部分缺劳力、缺资金的特困户，以村组帮建方式实施，由镇村干部组织动员各方力量，投工投劳帮助建设。开工前要签订《危房改造协议书》。统一建设：对建档立卡贫困户中的特困户及非建档立卡户中的五保户，无安全住房且自愿统建和无能力建设的户，由村委会选择有资质，有施工能力的施工队伍与农户签订《危房改造自愿统建协议书》，原则上在农户原有庄基地上进行代建，个别可选择本村组居民点或条件较好的位置集中建设。同时，村、危改户、施工队三方签订《危房改造施工协议》。以上三类不论采取哪一种方式都要明确安全标准，施工进度，付款节点，确保工程按期按标准竣工交付使用。（4）补助标准。采取以农户自筹、政府补助、申请贷款，扶贫资金整合多渠道筹集建设资金。一是建档立卡贫困户每户补助20000元（其中：财政每户补助8500元，财政专项扶贫资金每户补助11500元）；二是非建档贫困户、低保户、特困户、五保户、残疾户、优抚对象及原国民党抗战老兵家庭每户补

助20000元（其中：中央财政每户补助8500元，省级财政每户补助7000元，市级财政每户补助4500元）；三是其他农户每户补助15000元（其中省级财政每户补助10000元，市县财政每户补助5000元）。（5）信贷支持。贷款标准是由农业发展银行甘肃省分行对农村D级危房改造户提供户均5万元以内，期限20年的贷款，贷款利率和财政贴息额度按农户贫困类别不同区分。建档立卡贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率为基准利率下浮20%，省级财政贴息5年；非建档贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率执行标准利率。以上农户征信被金融机构纳入黑名单的农户，无法确保本项目贷款。（6）保障措施。一要加强领导，统一实施。镇上成立由主要领导任组长、分管领导为副组长，各村支书为成员的危改工作领导小组，重点安排，协调督促和实施。各村也要成立相应工作领导小组，建立驻村领导、驻村干部联户工作机制分管包干，倒排工期，分户监管。二要强化宣传 ，积极动员。特别是对无意愿改造但属于D级危房的农户，镇村干部及要反复上门宣传动员，加快推进此项工作顺利进行。三要建立档案，完善信息。实行一户一档，每个农户的纸质档案必须包括档案袋、农户申请，审核审批公示，协议等材料。

在安全饮水建设上。全力抓好安全饮水建设工程，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。完成城东塬、陈汤塬2处

集中供水工程，完成马坊塬一线3村的自来水入户扫尾工程。投资762万元完成都家塬、耿家沟、张淌机井配套工程，全年计划实施集流场窖2013处（其中：贫困户166处，非贫困户1921处）、小电井74处等安全饮水工程，进一步提升农村安全饮水保障能力。高标准完成县上下达的人饮场窖建设任务。

在农村公路建设上。年内新修油路43.5公里：①红星北关至北郭塬通村油路14公里，②肖川裴淌至耿家沟杨石硷油路12.5公里。③高龚塬至常塬油路17公里。实施水泥硬化路6公里：①完成陈汤塬5000只待宰区进场道路1公里；②完成城东塬村万只肉羊养殖场道路硬化5公里。新修村组砂砾路50公里，维修村组道路300公里。新建漫水桥1座，彻底解决群众出行难问题，力争10月底前完成建设任务。

在梯田建设上。因为国家、省、市今年已不再实施口粮田建设，目前县上未划梯田任务。我镇争取年内将近两年通村油路占用农户耕地按照“占一平二”的标准解决掉。其他村农户所需梯田建设只能等待政策，有指标解决，无指标延期。

在“一事一议”项目建设上。2017年“财政奖补”一事一议下达7个项目，总投资803万元。重点实施张淌、白草塬、五里屯、十五里沟、十八里易地扶贫搬迁点和十五里沟、耿家沟砂砾路工程。各村要抓时间，赶进度、保质量，按照

年初各村申报的项目计划，及早启动易地扶贫搬迁点、村组砂砾路等一事一议项目建设，切实办好民生实事。

在高速高铁拆迁安置建设上。我镇辖区内征地拆迁工作面广量大，任务十分繁重。为此，镇上专门成立四个征地拆迁安置工作领导小组抽调50多人去搞此项工作。各片区、各村要加强宣传引导、把握时间节点，明确征拆任务，给群众讲清楚政策，动之以情、晓之以理，动员早拆快迁。把能享受的政策都享受上。为工程顺利建设扫清障碍；要统一补偿标准，依法依规办事。我们要明确“两高”建设是一项重大的政治任务，没有任何余地可留，没有任何条件可讲。高速铁路建成后去西安只需2小时，银川1个半小时，希望大家本着为环县人民造福的角度，务必高度统一思想，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，全力做好高速、高铁征地拆迁工作，完成征地 1126 亩，拆迁263户，确保这项工程能够顺利建成、受益群众，绝不能因为一户群众不搬迁影响工程进度，决不能因为一户群众不搬迁影响全镇、全县工作大局。我坚信，当“两高”建成的那一天，就是我们胜利成功的那一天。我们曾经为此做出贡献的大家会感慨而发，什么是幸福？这就是幸福，因为我们曾经付出过，现在拥有了。我们自豪，我们骄傲。

在安置地市场建设上。今年，红星村、十八里村要高度重视，积极作为，进一步提高思想认识。由镇村牵头组织召

开群众会议，商议敲定安置地开发方案、开发模式和分红方式，须经本组三分之二以上群众同意后方可实施。。要下大气力，千方百计招商引资，引进开发商投资建设，开发实施好鲁家寨、鄂家湾、刘家湾、河对坡这四块安置地。让群众受益，投资商盈利。同时，又填补县城规划区域空白。这是一件政治任务，必须不折不扣完成。从现在起要紧扣时间节点，倒排工期，压茬推进，年内全部落地生根后向县政府交卷，群众交帐。

三、千方百计发展产业，努力增加农民收入

紧扣2017年中央一号文件中农业供给侧结构性改革这个鲜明主题，根据省市县对三农工作的形势判断和政策调整导向，结合我镇实际，围绕农业增收，继续实施整区域推进模式，通过土地流转，坚持采取“公司+农户”、“合作社+农户”模式，保点扩面，着力培育多元富民产业。

一是主抓主打草蓄产业。坚持把种草养羊作为首位产业不动摇，全力配合中盛集团，认真抓好城东塬村万只湖羊繁育基地建设、十八里村5000只育肥待宰场建设工作。辐射带动全镇新建养殖专业合作社3个，推行“5+20”养殖模式。以中盛100万只肉羊加工及产业化项目建设为契机，大力发展优质牧草种植。采取扶持种草与扶持收草的办法，在高龚塬、肖川、西川一线、漫塬村完成种植优质牧草（紫花苜蓿）10000亩。其他各村建百亩点1处，有意愿且积极性高的村

可多种，订单种植，订单收购，经组织验收后享受同等政策。但前提是必须为地膜梯田种草。政策是县财政给予每亩200元机械人工和籽种化肥补助，荟荣草业公司每收购1吨牧草，县财政给予补助300元。据测算，每亩紫花苜蓿年产干草500公斤，按目前的市场价每公斤1.2元计算，每亩苜蓿产值600元（苜蓿收割费用由企业承担，600元为农户纯收入），一年按一茬计算收入1200元/亩，实现企业见效益，群众得实惠。同时，鼓励群众大面积种植优质饲草（全膜玉米、甜高粱），有效规避农户养殖风险。各村要提前规划落实好各种地块，做好备耕待种各项准备工作，确保6月底全面完成牧草种植任务。

二是精心培育新型产业。枸杞产业。按照“保点扩面”的总体思路，围绕去年周塬-都家塬枸杞示范基地进行补植补栽。对环县德圣枸杞种植专业合作社和环县硕果农林专业合作社进行东扩西接，在周塬、都家塬一线新栽枸杞3000亩，做到公路沿线不留一块空地，形成周塬-都家塬一片红，打造集中连片精品枸杞展示基地。苹果产业。以马坊塬村为重点，在张滩滩、马坊塬、龚淌一线新栽苹果3000亩，优先发展金冠、中晚熟富士系等主打品种，稳步扩张基地规模，累计打造5000亩现代苹果示范基地。另外，对其他有栽植意愿的村、农户、合作社可自行栽植发展苹果产业，不做硬性要求。山杏产业。

在张淌村建成优质食用杏接穗繁育基地，通过订单收购推广整村整山嫁接模式，嫁接改良山杏2000亩，引导其他23个村全面开花，进行山杏嫁接，发展林果经济，增加农民收入；黄花菜产业。在耿家沟、城东塬等八村栽植黄花2000亩。完成栽植，经验收后，对连片种植3亩以上的每亩补助200元。

四是大力发展旱作农业。各村要抓紧启动春季农业生产，将2016年度秋季未覆盖完的地膜尽快动员组织群众及时覆盖。另外，春季与农牧局衔接，随后将给我镇下达30-40吨地膜，待到位后一并分配各村组织实施，确保按要求完成任务。要坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，进一步提高农民种粮积极性，大力推广旱作农业种植技术，完成14万亩地膜种粮任务确保粮食安全；规划实施城东塬、白草塬现代休闲农业旅游观光示范园。同时，依托绿陇现代农牧业公司，把“三零”有机小杂粮与休耕项目实施结合起来，采取订单种植、保护价收购的方式，指导推行小杂粮零化肥、零农药、零污染“三零”有机示范种植，按照“一村一品”种植荞麦、胡麻、豆类、糜谷等特色小杂粮2万亩，种植甜高粱1000亩。提升小杂粮深加工水平，健全和完善从订单、加工、品牌、包装到销售、发货的“六统一”生态电商圈。

五是持续抓好瓜菜产业。

在耿家沟、城东塬等村种植黄花1000亩；在城东塬、白草塬结合休闲观光农业新建日光暖棚、温棚10座；继续推广早春拱棚种植技术，实施菜篮子工程，在张滩滩、肖川等水资源条件好的村巩固发展早春拱棚500座，满足县城及周边居民瓜菜需求，有效增加农民收入。

六是做大做强电商产业。把发展电子商务作为带动群众增收的重要引擎，以银西高铁快速建设为契机，积极借助电子商务平台，推广“一乡一站”和“一村一店”， 在沿川四村及张滩滩、城东塬、漫塬、白草塬、耿家沟等村实施网络宽带进村工程，建成电子商务网店1至2家，逐步实现电子商务网店全覆盖。挖掘赵掌沟农家山货店和麦上客的成功经验，着眼探索建立自主品牌，大力支持燕麦、荞麦、产品网上销售，力争年底实现常态化运营。

七是切实提升金融保障。借助农村产业资金发展合作社，通过通过精准扶贫政策性扶持、企业赞助、农户入股等方式加大融资力度，不断创新金融扶贫模式，以金融促进产业发展，以产业推动脱贫攻坚，有效破解农民发展缺资金的难题。不断健全信贷体系，完善监管和担保制度，确保贷款资金良性运行，让群众真正把资金用在脱贫致富和发展产业上，形成更加便捷高效的金融服务体系。另外，要加大金桥贷款、惠农双联贷款回收工作，按照到期还息还本原则建立金融一体化服务保障机制，确保“贷的出，还的上，能发展，可致富”。

四、统筹推进社会事业，全力保障民生工程

坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，突出为民办实事，不断加大群众生产生活条件改善力度，着力提升群众生活质量和幸福指数。

一要积极发展文化事业。提升村级文化阵地建设，计划在十八里、耿家沟、五里屯、张淌、冉旗寨新建村级文化活动广场共7处，配齐体育健身器材和相关设施，实现村村有健身活动场所；同时，各村要认真组织开展各类文体活动，不断丰富干部群众文化生活。镇上也要组织形式多样、喜闻乐见的群众文化活动。

二要统筹推进教育发展。优先发展教育，加大教育投入，不断完善办学条件，年内完成五里屯中心小学扩建工程和十五里沟小学、赵小掌小学搬迁新建工程。重点抓好常规管理，师资队伍建设，课堂教学改革，促进各类教育科学协调均衡发展；营造尊师重教氛围，加强师资队伍建设，逐步提高教育教学质量，不断巩固义务教育均衡成果。

三要切实提高医疗水平。加快发展卫生事业，实施好村级卫生室硬件提升工程。新建十八里、五里屯、赵小掌、漫塬4村卫生服务所，达到“人员、场地、器材、药品、设备、制度”六到位，进一步加强村级医护人员执业管理，全面落实医疗卫生安全责任，努力提高群众公共卫生服务能力和水平；

四要不断完善保障体系。

着力完善社会保障体系，规范实施“五险合一”，健全低保、社保、医保、实地农民养老保险全覆盖的保障体系，进一步发展社会福利和救助事业，做好临时救助工作，增强弱势群体保障能力。全面推进养老、助残等工作，新建耿家沟互助幸福老人院，完善提升北郭塬村互助幸福老人院，确保孤寡老人老有所养；加大殡葬制度改革力度，建成环县万安鸳鸯陵园；修订完善镇、村两级突发公共事件应急预案，做好防汛抗旱和突发公共事件应急处置工作，切实维护群众生命财产安全。

五要全面完成“两费”收缴。今年，养老保险和医疗保险收缴工作，现已全面展开，各村要认真宣传，积极动员，确保应参尽参，应交尽交，办公室要及时汇总进展，对进展缓慢，不能按期完成任务的村，要进行通报批评，并要求村上说明原因。确保养老保险收缴率达到95%以上，合作医疗收缴率达到98%以上。

六要规范惠农资金发放。要组织财政所、经管站、民政办、林改办等部门全面梳理各类涉农专项资金，健全和细化涉农资金管理和监督机制。各村要严格执行资金发放前公示，发放后监督工作机制，坚决杜绝各类涉农资金的违纪违规案件行为。同时要做好各项补贴对象的信息采集、录入、审核等工作，规范、准确的上传各项财政惠农补贴数据，确保补贴资金及时打卡发放到补贴对象手中。

五、因地制宜治理生态，营造绿色人居环境

一是大力实施退耕还林。今年退耕还林的总任务是6500亩，涉及西川、肖川、高龚塬、唐塬、张滩滩、白草塬、十八里、赵小掌、漫塬9个村。目前，镇上已将指标分解到村，由林改办负责抓紧招投标，尽快尽早组织实施，按要求标准施工，涉及村务必做好配合工作，确保今年的退耕还林任务高质量完成。

二是适宜培育苗林产业。紧扣苗林结合产业培育任务，在耿家沟、冉旗寨两村完成荒山造林20000亩，不断改善生态环境。

三是新栽补植公路行树。新栽植公路行树80公里，全力抓好公路行道树修整工作，各村要对前几年完成的道路绿化工程逐条检查，按照树种不变、标准不减的原则进行补植补栽，并对行道树树棋进行除草整修抚育，确保栽一棵，活一棵。

四是狠下决心整治环境。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，以全县城乡环境整治年为抓手，加大综合执法和拆违治乱力度，确保全镇环保各项工作任务全面完成。持续推进镇村环境卫生整治，完善垃圾收集清运保洁机制，规划建设简易垃圾填埋场1处，每个行政村都要对辖区内卫生进行全面清理，选择1处生活垃圾填埋场，进行简单的生活垃圾处理。镇环卫队要扎实开展211国道沿线城乡环境卫生综合整治，切实改善城乡人居环境，力争村容村貌干净整洁。抓好河堤治理和淤地坝建设，启动实施美丽乡村，实施七里沟流域5.5万亩生态修复项目，配合县水务局完成五里屯至河对坡桥至张滩滩3.7公里河堤户岸工程，并对辖区内河道卫生进行清理。

五是加大封山禁牧力度。近期，羊只出山时有发生，封山禁牧反弹严重，群众举报时有发生，各村干部、护林员要切实负起责任，发现要及时制止。镇封禁办要开展常规性巡逻，严格考核，凡督查第一次发现一处放牧现象，扣除本村护林员工资200元，第二次扣除工资500元，第三次坚决予以清退更换。要通过强的手段，严的措施，保护退耕还林及荒山绿化成效，不能造一片，毁一片，这样会得不偿失。

六、改革创新社会管理，推进平安建设步伐

一要抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域、重点时段持续开展安全生产大检查、隐患大排查和打非治违行动，扎实推进“交通安全百日整治行动”，突出抓好农村道路交通、校园及周边、食品药品、生产建设、公共消防五项安全生产监管工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。

二要打击“两违一非”。

要持续保持高压态势，落实网格化监管责任制，进一步加强对“两违”工程的巡查监管力度，重点加大对银西铁路、甜永高速公路两侧，211国道沿线“两违”工程（乱堆砂石、私占土地、无证经营、乱搭乱建）的监管和打击力度，重拳打击违建违占行为，及时完成“两违”建筑拆除工作，净化项目发展环境。

三要做好信访维稳。要坚持抓小抓早抓苗头的原则，继续落实领导包案责任制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解信访积案、回应群众诉求，做到小事不出村、大事不出镇；加大普法宣传教育工作，不断提升党员干部群众的法治信仰和法制意识；强化社区矫正人员网上监管、指纹签到和手机定位措施，实现无缝管控，积极发挥强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为，确保矛盾不出村、不出镇、不上交，维护社会大局和谐稳定。

同志们，时代赋予责任，实干铸就辉煌。春耕生产和项目建设启动在即，千帆激起万层浪，狭路相逢勇者胜，奋斗才能赢得未来。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加务实的作风，更加昂扬的斗志，扎实工作，苦干实干，为建设幸福美好新环城而努力奋斗，为加快建成小康社会做出积极贡献！

抢抓新机遇   实现新跨越 奋力开创全镇各项事业新局面

——在全镇经济工作会议上的讲话

徐万峰

（2017年3月2日）

同志们：

今天，我们召开全镇经济工作会议，这次会议是在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键节点召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央、省市县经济工作会议精神，以及市县党代会、人代会精神，客观总结成绩，准确研判形势，部署今年工作，兑现去年目标管理考核奖励，签订今年目标管理责任书，动员全镇上下凝聚思想共识，坚定发展信心，聚焦着力重点，抢抓政策机遇，确保我镇各项工作开好局、起好步。

下面，我重点讲三个方面的问题。

一、客观研判形势，坚定脱贫攻坚的信心决心

2016年，全镇上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及XJP总shu记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市县的各项决策部署，牢固树立“一号工程”意识，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断加强和改进党的建设，团结带领全镇干部群众，凝心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，苦干实干，全镇经济社会保持了持续平稳健康发展态势，实现了“十三五”良好开局。

一是稳重求进，综合实力再上新台阶。

镇党委充分遵循新常态下经济运行规律，进一步加强党对经济工作 的领导，克服重重困难，主动转方式、调结构、稳增长，积极争取各类政策资金支持，基础设施、产业培育、民生保障、易地扶贫搬迁等方面的一批重大项目落地生根、惠及群众，重要领域的一些示范点建设成效明显、形成标杆，以点带面、点面结合的发展格局初见成效。圆满召开了镇第十八次党代会，对今后五年经济社会发展进行了深入细致的谋划和研究，明确了发展方向和奋斗目标。一些重点工作完成较为出色，在全县取得了较好的成绩，这次县上目标管理考核，我镇综合名次位居前列。

二是狠抓落实，脱贫攻坚再获新突破。全面贯彻落实中央、省市县有关脱贫攻坚会议精神和要求，持续发力，久久为功，聚焦“六个精准”要求，对照“853”精准脱贫管理办法，对全镇贫困现状扎实进行了“回头看”，精准识别新纳入了199户772人的建档立卡贫困户。制定了脱贫规划，建立了项目需求台账，列出任务清单，分类分户施策。通过富民产业培育，基础条件改善，探索出了党建引领、金融扶持、产业支撑的脱贫路径；通过认真结对帮扶，广泛宣传教育，典型引领，进一步激发了群众脱贫致富的内生动力，树立了扶贫不扶懒的鲜明导向，推动扶贫模式由“输血”正在向“造血”转变，顺利通过了各级考核验收。实现了94户415人的脱贫目标，贫困发生率下降到6.7%。

三是因地制宜，产业培育再结新硕果。以发展产业为抓手，不断优化产业结构，延长产业链条，拓宽增收渠道。始终坚持发展首位产业地位不动摇，探索出了“公司+基地+合作社+农户”和“5+20”的养殖模式；始终坚持发展新型产业信心不减弱，苹果、枸杞、山杏、黄花菜、白瓜籽等新型产业如雨后春笋，生机盎然，重点打造出了马坊塬千亩苹果示范点、十五沟至周塬千亩枸杞示范点，为全县树立了样板，群众对发展新型产业充满信心，涌现出了一批产业致富带头人。旱作农业种植技术广泛推广，粮食产量稳步增加，苗林培育和生态治理面积逐年加大，尤其是耿家沟万亩苗林培育示范点，在全县树立了典型。

四是改善民生，社会保障再现新成效。持续增进民生福祉，让群众共享发展“蛋糕”。教育方面，对全镇所有的小学、幼儿园校舍进行了维修改造，表彰奖励了优秀教育工作者，慰问了部分特困教师和退休教师，农村小学软硬件建设水平不断提升，教育教学质量稳步推进。文化方面，广播电视村村通、农家书屋、乡村舞台建设工程有序实施，群众精神文化生活丰富多彩。卫生方面，村级卫生所建设顺利实施，农村卫生厕所改造和“两医”人员技术培训工作扎实推进，村级医疗卫生条件有了明显改善。社会保障方面，强农惠农政策落实到位，审核规范，上学难、养老难、看病难等问题得到有效破解，社会保障普惠面和均等化水平不断提高。

安全生产方面，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查活动，加强对道路交通、校园、食药品、草山防火等重点领域的安全管理，有效防范了各类重特大事故发生。信访维稳方面，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，实行领导包案、挂牌督办方式，高效调处了各类信访案件，维护了群众的正当利益，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。环境治理方面，把生态环境保护放在更加突出的位置，集中力量对重点路段、重点区域、村庄院落、城乡结合部、公路沿线环境卫生进行了综合整治。城乡面貌大为改观，村庄美、环境美、乡风美的宜居环境正在形成。

五是夯实基础，镇村换届再展新面貌。严格按照中央、省市县的统一安排部署，坚持流程规范、结构优化、纪律严明的要求，结合乡镇换届工作，选举产生了新一届镇党政班子，形成了团结、务实、干事的领导集体；围绕脱贫攻坚需要，科学谋划，周密组织，坚持“能人强村，好人治村”标准，严把提名人选关、考察审核关、换届程序关、纪律要求关四道关口，顺利完成了村（社区）“两委”换届工作。在这次村“两委”换届中，选举产生了一批政治坚定、思想解放、敢于担当、善谋发展、能抓落实的村干部，换出了新气象、新面貌，有效破解了个别村领导核心弱化，村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱以及后继乏人的问题，为打赢脱贫攻坚

战提供坚强的组织保证，不断夯实了党在农村的执政根基。

六是改进作风，干部形象再获新提升。以作风建设为突破口，不断加强干部队伍的管理教育，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”，坚持用制度管人管事，严明考勤制度和请销假制度，持之以恒的抓好周例会学习，部署开展了干部作风大整顿专项行动，多措并举锤炼作风、提升能力、加快发展，形成了作风建设长效机制。通过谋篇布局在一线、指导帮扶在一线、督促检查在一线、任务落实在一线“四个一线”工作法，广大干部下村次数比以前更多了、工作比以前更扎实了、群众口碑也更好了，大多数干部能够主动“结穷亲、交穷友”，扎实工作，任劳任怨，保证了各项任务的顺利完成，展示了镇村干部的良好精神风貌。

七是多措并举，党的建设再创新局面。

认真落实全面从严治党政治责任，坚持以党建引领为保障常抓严管，凝聚了推动发展的正能量。从严开展党建“七项重点任务”，认真落实“3783”主体责任体系，对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则。始终保持惩治腐败的高压态势，通过开展反对损害群众利益的不正之风和“两查两保”专项行动，严肃查处了涉农领域的违纪违规案件，形成了有力震慑。对工作落实不力、履职尽责不到位的个别干部进行了提醒谈话和通报批评，细化责任要求、督促工作落实。全面约谈党委班子成员以及各村村支书和社区负责人，积极传导压力和责任。不断创新党建载体，筑牢战斗堡垒，围绕发展苹果、枸杞、黄花等产业，探索推行“支部+合作社+农户”发展模式，在三个产业合作社成立了党支部。各党组织严格落实“三会一课”、民主评议党员、召开组织生活会等党内生活制度。营造出了政通人和、心齐气顺的干事创业环境，风清气正的政治生态正在形成。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和不足：一是特色产业规模小，产业链条短，农业产业化、集约化程度低，产业结构调整的任务还很艰巨，生态建设和城乡环境综合整治的任务十分繁重。二是一些村级党组织的战斗力、凝聚力不强，部分村干部思想保守，眼界不宽，还不能与新形势新任务相适应；村级集体经济底子薄，发展后劲不足，村上无钱办事、无能力服务的问题比较突出，党建助力脱贫效果不明显。三是财力紧困，保障公共事业发展和支持重点建设的能力不强，经济总量小，农民人均可支配收入水平低，自我发展能力低。四是受土地征用、石油开发污染等因素影响，群众矛盾纠纷多发频发，一些难点热点问题还没有得到根本解决。五是

一些镇村干部不主动谋事、不积极干事，工作消极应付，干事劲头不足，创新意识不强，责任担当不够，总是怨天尤人，缺乏争先进位意识；个别村干部对自身要求不高不严，违纪违规问题仍有发生。六是群众工作做的不够扎实，组织动员、宣传引导群众加快发展的方式单一，群众内生动力发挥不足，“等靠要”思想依然存在；个别群众无理取闹、阻工挡路时有发生。对此，必须引起我们的高度警醒和重视，在今后工作中，要采取有效措施加以解决。

二、聚焦着力重点，明确加快发展的主攻方向

2017年，是实施十三五规划的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，我们必须要以高度的政治自觉性谋划工作，真抓实干。全镇干部要不折不扣的贯彻落实中央、省市县的各项决策部署，最近召开的中央省市县经济工作会议及年前召开的市县党代会、人代会提出了一系列新理念、新举措、新要求，为我们提供了理论依据和行动指南，大家要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省市县和镇党委的决策部署上来。结合镇情实际，综合研究分析，确定今年全镇经济工作的总体思路是：坚持“123456”工作思路（以脱贫攻坚统揽工作全局，以“双联驻村和精准扶贫”为载体，全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；狠抓“产业培育、文化商贸、生态治理、基础设施”四项建设，实施“路水林房电”五大工程，实现“产业结构调整、村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务保障、村容村貌整治”六大突破），按照这一思路，要确保

各项重要经济指标增速高于全县平均水平；确保整体工作和各项重点工作落实位居全县前列。

应当看到，尽管我们面临诸多困难，但也有很多机遇。一是随着脱贫攻坚、“一带一路”、供给侧结构性改革等战略的深入实施，国家、省上支持革命老区振兴发展的一揽子政策逐步落实并发挥综合效应，将有一大批基础设施、富民产业、民生项目落地实施，为我镇发展带来了新机遇。二是中央、省市县经济工作会议释放了许多积极信号，国家优先保障西部贫困地区发展的导向很明确，中央、省市重点投资支持基础设施建设、农业、扶贫、社会事业等领域，对脱贫“摘帽”地区的特惠政策保持不变，这些利好政策对我们加快脱贫步伐将起到积极推动作用。县上提出的“七个升级”发展战略和“七大工程”发展重点，为我们指明了更加具体的方向。三是随着银西高铁、甜永高速、万只肉羊屠宰场等一批重大项目的陆续实施，我镇必将迎来发展的春天，为我们参与对外合作、实现互惠共赢开拓了更大空间。面对前所未有的战略机遇，我们一定要主动出击、顺势而为。
     一是精准发力，打好脱贫攻坚战。

带领群众打赢脱贫攻坚战是时代和人民赋予我们的重要职责和神圣使命，经过这几年的努力和创造，我们在扶贫攻坚中取得了一定的成绩，探索出了很多有益经验，但剩下的都是些立地条件差、基础欠帐多、攻坚难度大的硬骨头，脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢，真正到了爬坡过坎的关键时刻，不容懈怠、没有退路，我们必须作为头等大事和“一号工程”来抓。要突出成果巩固，对照贫困户11项和贫困村20项脱贫验收指标，扎实推进“1+20”精准扶贫行动，全面落实双联行动“六大任务”，积极培育多元富民产业，持续改善水、电、路、田、房等基础条件，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。要突出精准发力，深入学习贯彻XJP总shu记扶贫开发的重要战略思想和中央省市县的决策部署，坚持问题导向，不断完善脱贫攻坚责任清单和帮扶清单，根据贫困户实际补齐短板，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，要在对象精准、措施精准上再下功夫，切实做到扶真贫、真扶贫，确保扶贫成果真实可信，群众认可。要突出内生动力，更加重视“扶贫先扶志”，教育群众消除“等靠要”思想，防止扶贫“养懒汉”的现象，切实增强贫困群众的参与感，鼓励群众依靠勤劳双手创造美好生活。要突出战斗堡垒，村级党组织要成为服务脱贫的主堡垒，党员要发挥好示范带头作用。各村要紧盯脱贫攻坚这一战略任务，始终保持决心不移、定力不变、力度不减，继续抓好易地扶贫搬迁、产业培育、基础设施建设等重点任务，保质保量完成年度减贫任务。

二是优化结构，打好产业培育战。发展产业是增加农民收入的核心举措，也是保持经济稳健增长的关键所在。

要持续抓好首位产业，抓好万只养殖场、待宰场的建设，确保早日投产使用，通过企业带动，要鼓励群众持续抓好种草养畜，继续推广“龙头企业+基地+合作社+农户”和“5+20”的养殖模式，引导专业合作社和养殖大户走规范化、精细化、科学化的路子，着力在提质增效上下功夫。要积极培育新型产业，今年，我镇要聚焦发展苹果、枸杞、山杏、黄花等新型产业，精心打造好几处产业示范点，既要有盆景，更要有风景，使每一个示范点都能起到辐射引领作用，带动面上产业整体推进。要围绕深化农业供给侧改革，动员引导群众积极发展新型产业，扶持多种形式的新型农业经营主体和服务主体，最大限度地激发农村发展活力，拓展农业产业增收链。要大力发展乡村旅游业，启动实施城东塬、白草塬旅游休闲观光农业示范园建设，培育“文化+旅游+服务”新业态，促进文化旅游深度融合，提高旅游产业对经济增长的贡献率。要加快发展电子商务，近年来，我镇电子商务发展突飞猛进，涌现出了一批电商能人和电商示范点。要抢抓国家扶持电商的利好政策，引导回乡大学生发展电商产业，加快实施村村通网络工程，破解办店无网、销售断货、物流不通的问题。

三是多管齐下，打好环境治理战。坚持用绿色发展理念统领环保工作，把生态环境保护放在更加突出的位置，把环境整治同中心工作同部署、同落实、同督查、同考核。要加大整治力度，

结合“党性锤炼日”的开展，每周五要组织干部职工开展环境卫生大扫除，定期不定期组织干部职工对重点路段、重点区域进行综合治理；各村也要经常组织人力物力，对本辖区的环境卫生进行清理，特别要加大对废旧地膜等白色污染物的清理。今年，要采取奖罚并举的措施，环境卫生整治彻底、保洁干净的村要给予重奖，对于环境整治不力、“脏乱差”突出的村，要给予通报批评，督促整改完善。同时，各村要选好地点，建一处简易垃圾填埋厂。要明确整治重点，围绕建设“碧水青山，蓝天白云”的美好生态，下实手整治农村环境“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建），突出抓好村庄院落、城乡结合部、公路沿线等重点区域环境综合整治。要倡导文明新风，倡导绿色、健康、文明的生产生活方式，塑造“洁净”之美和“秩序”之美，引导群众讲文明、改陋习、树新风，彻底改变“脏乱差”面貌。村部和易地扶贫搬迁点要深入实施“五化”（硬化、绿化、亮化、美化、净化）工程。持续加大封山禁牧力度，努力建设村庄美、环境美、乡风美的宜居村庄。

四是紧盯项目，打好征地拆迁战。项目建设是经济发展的新引擎，是扩大投资、拉动增长的主要载体，要牢固树立抓项目就是抓发展的理念。各村也要切实强化争项目的意识，广泛利用各种资源，多渠道捕捉信息，只要有一分希望就要付出百倍的努力。要聚精会神抓项目，

由各包村领导牵头抓总，村干部主动作为，结合本村项目建设实际，抓紧制定科学可行的推进方案，明确时间表和路线图，实行挂图作战，督促施工单位按时间节点加快进度，全程跟进项目建设每一个环节，及时协调解决项目建设中的困难和问题，确保周周有进度，月月有变化。镇上每月月底要汇总进展，未按时间节点推进的，涉及到的村要查找问题、说明原因。要全力以赴搞拆迁，全力配合完成银西高铁、甜永高速、万只养殖场、待宰场征地拆迁工作，是我镇今年的一项重点工作，工作任务重、时间要求紧。为此，我镇成立了征地拆迁领导小组，抽调精干力量，集中精力开展征地拆迁工作。拆迁干部要驻守在征地拆迁一线，主动上手，亲力亲为，镇村组要同频共振，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，要在工作落实上主动加压，争先创优，要确保人人身上有担子、有责任、有压力。要扎实摸底调查，耐心讲解政策，认真调处纠纷，紧扣时间节点，倒排工期，压茬推进，稳扎稳打，全力加快工程进度。同时，要注重程序，严守制度，坚持一把尺子量到底，做到登记、丈量、作价、协议签订“四同步”，要在规定时间内圆满完成征地拆迁安置补偿各项任务。

五是聚焦民生，打好社会保障战。民生保障是全面小康的关键所在，要大力发展民生事业，提升群众幸福指数。要抓教育保障，

科学配置教育教学资源，尽最大努力让学生有学上、上好学，按期完成五里屯中心小学扩建工程，完成十五沟小学、赵小掌小学搬迁新建工程。同时，要抓好师德师风建设，注重学生的品德教育。要抓医疗卫生保障，抓好新建村部的卫生所建设，突出抓好村级医务人员的技能培训，提高医疗服务能力，认真做好合作医疗报销服务工作。要抓精神文化保障，加快乡村舞台建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，更好的满足人民群众精神文化需求，镇团委、妇联要组织开展主题鲜明的文艺活动，体现主旋律，弘扬正能量。要抓弱势群体保障，要关心残疾人、低保户、五保户、留守儿童等群体的基本生活，加大对特殊困难群体的帮扶力度，及时关注他们的所需所盼，要推广学习北郭塬村的典型经验，有条件的村要建立农村幸福养老院。要抓信访维稳保障，全面推行社会治安“网格化”治理模式，扎实开展社会治安专项整治行动，全力维护社会大局和谐稳定。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，使事关群众切身利益的突出问题得到有效解决，各村要坚持属地管理原则，切实解决好辖区内的矛盾化解，不得造成矛盾积压上交；镇司法所、信访办既要注重接访的形式和程序，更要注重解决问题的实际效果，最大限度满足群众合理诉求，对影响较大、涉及面较广的疑难复杂问题和久拖不决的信访事件，坚持包案到人，稳妥解决。要严格落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。

六是正风肃纪，打好作风建设战。

作风建设永远在路上，没有休止符，优良的作风是加快发展的重要保障，是提高执政能力内在要求。要严肃纪律规矩，严格落实“3783”主体责任体系和“两准则、三条例”，健全完善作风建设长效机制，夯实全面从严治党责任。要坚决杜绝低保评定、危旧房改造等惠民政策落实搞暗箱操作、优亲厚友等问题的发生，营造风清气正的政治生态。要严守纪律底线，自觉以XJP总shu记重要讲话精神武装头脑，统一思想，要旗帜鲜明的讲政治，坚定不移推进全面从严治党，准确运用监督执纪“四种形态”，要严守党规党纪，增强纪律意识，结合“两学一做”学习教育，组织广大党员认真学习党规党章，始终把纪律挺在前面，让干部既不能踩底线，更不能越红线，主动接受约束。要深化纪律监督，开展常态化监督检查和明察暗访，真正把管党治党的责任传导到每一个党支部、靠实到每一名党员，对于党员干部身上存在的苗头性倾向性问题，该约谈的约谈、该提醒的提醒、该批评的批评。今年，要严格规范请销假制度，坚决杜绝请长假、长请假和电话请假、短信请假的现象存在。严格执行中央“八项规定”，深入开展干部作风大整顿行动，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、办事不公，惠农政策落实不到位，虚报冒领扶贫资金等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

三、强化责任担当，提升狠抓落实的能力水平

目前各项工作思路已经明确，重点已经突出，就要靠大家全力以赴的抓好落实。习总shu记指出,“如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图也只是镜中月、水中花。”，会后，大家要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，卯足干劲、真抓实干，把发展思路转化为具体行动，把目标任务转变为具体现实。

一要强化“四个意识”，落实从严治党要求。十八届六中全会确立了XJP总shu记的核心地位，是众望所归、民心所向。要强化政治定力，镇村干部要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央、省市县的决策部署看齐，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护中央权威，做政治上的明白人，决不允许口是心非、言行不一，绝不允许阳奉阴违、自行其是。要坚守主业主责，各村（社区）要充分发挥好党组织的政治核心作用，高度重视思想建党，继续深化“两学一做”学习教育，党支部书记要把抓好党建作为首要之责，牢固树立“抓好党建工作是本职，抓不好党建工作是失职，不抓党建工作是不称职”的意识，认真学习贯彻XJP总shu记

关于从严治党的系列重要讲话精神，深化党内经常性教育，落实好“三会一课”、组织生活会等党内生活制度，杜绝搞变通、打折扣。各村（社区）要认真落“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查细则，切实把党风廉政建设抓在手上，认认真真履职，干干净净做事，清清白白做人。要突出党建引领，各村（社区）要普遍建立落实“党员+贫困户”帮带机制，每名党员干部要联系帮扶2户以上贫困户，制定出具体的帮扶措施进行结对帮扶，要把支部建在产业链上、把党员聚在产业链上、把群众富在产业链上，探索推行“支部+合作社+农户”的发展模式，拓宽群众增收致富渠道。广大党员干部要严格要求自己，在脱贫攻坚一线发挥好先锋模范作用，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二要紧盯目标任务，倡导实干担当精神。要对照今天签订的目标管理责任书，明确发展思路和方向，列出任务清单、目标清单、责任清单、问题清单，抓好各项工作落实。要靠实责任抓落实，

分管领导要走在前列，垂范在先，对各自分管的工作牵头抓总，明确重点任务和时限要求，全力推动、直至见效；驻村干部要抓住保重，统筹推进，把自己的智慧和广大群众的勤劳致富结合起来，深入一线，主动作为，脚踏实地，真抓实干，确保项目建设、产业培育、矛盾纠纷排查、民生保障等重点工作取得实效；机关干部要务实高效，踏实奋进，主动学习政策，提升业务素质，热情接待群众，不拖拉、不推诿，做好沟通衔接和业务办理；村组干部要在其位、谋其政、司其职，勇于负重、担当有为，坚持从实际出发、从群众利益出发，一心一意谋发展，雷利风行抓落实。要强化担当抓落实，镇村干部都要增强责任意识和紧迫意识，选准切入点、抓住关键点，尤其是产业培育、环境整治、征地拆迁、安置点建设、综治维稳、安全生产等重点工作和综合性示范点建设务必要高起点、高要求、高标准完成。面对困难要挺身而出、积极作为，要始终保持苦干实干的韧劲，既要动真碰硬，敢于“啃硬骨头”，积极地闯，大胆地干；也要自我加压，不甘落后，奋力赶超，不能只求过得去，必须做到过得硬。要全力以赴抓落实，对已经确定的工作任务和硬性指标，定了就办、一抓到底，雷厉风行、高效推进，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣，力戒等待观望、推诿扯皮，不尚空谈、不务虚事，咬定青山不放松，做到思想上求实、作风上务实、工作上唯实，要确保镇党委、镇政府的决策部署落地见效，凝聚起加快发展合力，共同把各项事业推向前进。

三要永葆为民情怀， 提升谋事干事能力。习总shu记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。所以，我们要深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，树立正确的权力观，保持平常心，当好人民的勤务员。要凭着良心干工作，

在全县经济工作会上，县委柴书记算了一笔账，我县干部职工一年的平均收入是76100元，基本要享受近20项政策待遇，农民一年享受19项惠农政策的平均收入是7540元，干部的收入是农民的十倍。而且咱们环城的干部还生活在县城，各方面环境都比较优越，所以，我们没有理由去懈怠、去埋怨。要时刻树牢群众观点，时刻把群众冷暖安危放在心上，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，经常深入村组一线、到矛盾集中的地方去，驻村干部要沉下心、住下去，确保“驻村联农户，户户见干部”，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，不断提高群众工作能力和服务群众的本领，让群众不断看到变化、得到实惠。要带着感情干工作，镇村干部要以身作则、率先垂范，以勇于担当的精神和扎实干事的作风，怀着深厚感情，积极主动作为，摆正位置、问政于民，着力破解制约发展的突出矛盾，要因地制宜探索脱贫致富的有效路子，分类施策、真抓实干。要教育群众、宣传群众、组织群众、动员群众，发扬勤劳致富、自力更生的优良传统，让广大群众用辛劳和汗水换取幸福美好新生活。要明确方向干工作，破除陈旧观念和固化思维，善于谋事，主动干事，自觉加强对政策导向、法律法规和农村业务的学习研究，对照镇党委的决策部署，找准目标定位，主动认领任务，进一步明确重点干什么？怎么干？干到什么程度？切忌“眉毛胡子一把抓”。要把既定的目标任务分解细化，既抓主保重，又统筹兼顾，创造性地开展工作，力争抓出一批亮点工程和示范样板，推动整体工作求突破、上台阶、创一流。

四要坚持问题导向，健全督查考核机制。今年是省上确定的“明察暗访督查年”，县上以春节收假到岗情况督查为切入点，拉开了全县干部作风大整顿的帷幕，我们也要积极行动，用严实的考评督查办法倒逼工作落实。要开展常态化督促检查，镇纪委要综合运用监督执纪“四种形态”，坚持重点督查和跟踪督查相结合、督查工作同目标管理相结合，对重要指标、重大项目和重点工作，逐一查进度，逐个问结果，问责问效，治庸治懒，确保事事有交代、件件有着落，对督查结果要及时进行排名，形成比学赶超，创先争优的良好氛围。要加大执纪问责力度，镇纪委要牵头抓、经常抓，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步加大干部作风整治力度，按照既定的“周通报、月汇总”制度，凡是旷工早退、不按期完成任务的镇纪委都要找本人谈话，加大处理力度。要紧盯重点领域和关键环节，时刻保持惩治腐败的高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加大问责力度，以严肃问责推动责任落实。对镇村干部违纪违规要保持“零容忍“态度，对于贪污挪用、暗箱操作、优亲厚友等腐败问题要发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软。要不断创新奖惩制度，

今年，我们也要按照县上精神，采取奖罚并举，在表彰奖励先进的同时，必须提出罚劣意见，同奖同罚，定期对单项工作和重点工作进行评比排名，以此“抓两头带中间”、推动“单项工作创一流，整体工作争上游”。会后，镇纪委要拿出具体的奖惩考核办法，研究审定后即刻执行。

    同志们，做好今年的经济工作，任务繁重，责任重大。全镇上下一定要把思想和行动统一到中央、省市县和镇党委的决策部署上来，振奋精神，攻坚克难，撸起袖子加油干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，不断开创我镇各项工作新局面！以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开！

在全镇经济工作会议上的讲话

 庙沟镇党委书记   刘为浩

（2017年3月28日）

 

同志们：

今天我们在这里隆重召开庙沟镇2017年经济工作会议，会议的主要任务是，深入贯彻十八届六中全会、市第五次党代会和县第十三次党代会精神，全面落实县委十三届二次全会和全县农业农村工作会议精神，回顾总结我镇2016年工作，安排部署2017年工作，动员全镇上下认识新常态、适应新常态，用好“三项机制”金钥匙，找准“追赶超越”突破口，顺势而为、乘势而上、主动作为，在聚焦转型发展中，加快建设幸福美好新庙沟。下面，我就做好全年经济工作讲三个方面的意见：

一、总结成绩，正视差距，提振发展信心

2016年，是我镇经济社会发展极不寻常的一年。面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，全镇上下凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了显著成绩，实现了稳中求进、稳中向好。全镇各项主要经济指标均达到预期目标，实现“十三五”良好开局。

（一）生态环境建设成效显著

 坚持以巩固退耕还林成果为重点，采取资金兑付“双向”管理，林业部门验收、政府审核把关，按成活比例兑付资金的办法，完成2015年度2.5万亩财政补贴项目补造任务。狠抓抚育管护，强化“三防三禁”措施，全面落实镇、村、

组、户四级管护责任，切实巩固禁牧专项整治成果，狠抓禁牧防火，坚决打击偷牧、散牧和复垦、乱砍、滥伐行为，结合《陕西省封山禁牧条例》，采取首次罚款，再次拘留和建议处理羊子的办法，全年累计处罚散牧行为45起，收缴罚款1.5万余元，确保生态安全。全面展开了村庄道路、政府驻地、中心村、井场井区的环境卫生整治，共计绿化面积达1386.5亩，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，全镇生态环境治理得到了有效提高。

（二）产业转型发展稳中向好

以建设“万亩有机山地苹果”大镇为目标，通过强有力的行政推动、示范引领、效益驱动、技术保障等措施，“苹果北扩”战略落地生根。一是坚持高标准建园，2016年度完成新建园2042.4亩，完成历年补植937.8亩，改造老园300亩，推广新品种10个，建成大岔百亩楸子种植基地，累计完成苹果新建园1.5万亩，实现了“镇有教学基地、村有示范园、组有示范户”的目标。二是注重抚育管护，狠抓责任落实。通过“党建引领促果业、百名干部抓百点”活动，进一步夯实包抓管护责任，政府长期外聘专业技术员2名，全年举办学习培训30场（次），参与人数达到1870余人（次），果农受训率达95%以上，60%的果农掌握三项技术（嫁接、修剪、病虫害防治）科技推广率达到85%以上。先后投入劳力1500人次，完成有机肥施肥826吨；喷打农药850余人次，

涉及面积8558亩；政府统一采购竹竿8000个，完成标杆扶正160亩；采购防兔网14.5万个，投入劳力900余人次，完成3000余亩的防兔网套安装管护；先锋园、示范园修剪率达到100%，普通园修剪率达70%。同时建立《庙沟镇山地有机苹果生长信息台账》，全覆盖记录果园生在的每个环节，为注册“庙沟镇山地有机苹果”品牌提供信息支撑。截止2016年底，全镇苹果建园初具规模，抚育管护到位，产业转型稳中向好。其他产业方面，2016年度，全镇以楼坊掌市级循环农业示范园区为依托，完成果园豆类套种6000亩，确保群众在发展苹果产业年内不减收。同时完成地膜玉米种植7200亩，马铃薯种植9800亩，油菜套种2900亩，小杂粮种植12500亩，养羊8700只，养牛大家畜牲口1260头，养鸡2万只，“一业凸显、多业并举”的产业发展格局逐步形成。

   （三）基础设施不断优化

抢抓政策机遇，积极争取项目，大力营造项目落地环境，2016年度，完成全镇6个行政村，16个片区治沟造地1800亩，完成大岔、走马城、米渠高标准农田改良1500亩，完成历年移民搬迁682户2828人，分散安置168户482人，实现我镇危窑危房农户逐一销号。完成辖区内32.5公里四级柏油路土建工程项目，有效解决了我镇基础设施滞后的瓶颈，全镇人居环境得到全面改善。

    （四）精准扶贫效果良好

按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，全力抓好全镇巩固户535户1415人的贫困户脱贫工作，扎实推进领导干部帮扶，全面推行“一帮一督四送”（帮助制定发展规划，监督落实帮扶措施，送信息、送政策、送资金、送技术），根据制约贫困户长远发展、持久发展和快速发展的突出问题，制定了“一户一法”的包扶方案、发展计划，发放了扶贫户明白牌，建立了扶贫帮困工作手册。同时落实了搬迁扶贫63户176人、产业扶贫429户1214人、生态扶贫123户365人、兜底扶贫106户201人。全年所有产业扶贫户的扶贫项目已全部落实到户，同时完成了全镇535户1415人精准扶贫户，人人2亩果园的目标，发放各类扶贫资金645.6万元。通过长短期产业的配套，全镇精准扶贫户生产经营性收入达到98.9万元，劳务性收入达到210.9万元，社会扶贫企业帮扶物资折合人民币15.3万元，人均纯收入达到4961元，实现了率先脱贫的目标。

（五）民生事业不断改善

   在为民服务方面，狠抓“魅力庙沟人人共建、便民服务人人共享”活动载体，建立镇为民服务接待大厅、业务办理服务大厅和便民服务微信平台，结合“干部代办制”，严格推行首问负责制、限时办理制、满意回访制，完成便民接待900余次，完成代办事项60余次，完成矛盾调处30余起，方便了群众办事，提高了办事效率，提升了群众满意度。综治维

稳方面，全年共发生刑事案件1起，破获1起，受理治安案例6起，结案6起，行政拘留6人（吸毒1人，转社区戒毒），调解矛盾纠纷36起。基本实现了无民转刑案件，无重大群体性上访，无群体性械斗，无安全事故发生，持续保持社会和谐稳定的良好局面。在党管武装方面，及时完成全镇民兵整组工作，成功组建40人民兵应急排，承担全镇森林防火、防汛、自然灾害等抢险任务，高质量完成征兵任务，做到适龄青年兵役登记达90%以上，全镇2016年度输送高素质兵源6名，其中大学本科生5名，高中一名。民政工作方面，通过加大对弱势群体关注，进一步完善社会保障体系，加强民生资金安全监管，社会保障覆盖面不断扩大，全年累计发放各类民政救灾救济资金158.2多万元，其中乡镇救灾救济174户、494人，发放救灾救济款13.4万多元；县临时救助83户、256人，发放救助款21.7万元；医疗救助47户、141人，发放救助款37.6万元，其他救助资金85.5万。切实做到新农合和新农保应保尽保，2016年度，我镇新农保缴费人数为3490人，缴费金额为38.9万元。其中，老年人1461人，减免残疾人102人，缴费五保户8人，享受五保户17人，实参保数为5078人，参保率为96.90%；参加“新农合”达6324人，缴费金额55.2万元，其中成人5426人缴费54.2万元、儿童322人缴费9660元，参合率为97.3%，实现了全镇各项社会事业全面提升。

    （六）党的建设全面加强

“两学一做”学习教育扎实有效。集中开展党章党规、XJP

系列讲话学习和全体党员抄阅党章活动，全镇有书写能力的党员，完成手抄党章120篇，撰写心得体会260篇，有序开展了8个村“讲、送、解”活动12次，“封闭式学习提素质、互动交流谈感想”2次，开展各类专题研讨44次，组织教育培训16次。全镇11个党支部，410名党员，准确把握了“基础在学、关键在做、核心在改”的每个环节，严格践行“四讲四有”标准要求。基层组织建设大幅提升，完成了走马城村软弱涣散村专项整顿，高标准系统修缮了我镇8个村级活动阵地，严格落实村干部坐班制度，完成干部待办事项118件，镇村便民服务体系得到整体提升，村级阵地软硬件设施得到全面提升。党员干部作风建设持续深化，结合“三项机制”，不断完善工作督查检查、通报约谈机制，全年镇党委共召开党建工作专题会13次，第一书记座谈讨论会8次，解决重点、难点问题17项，编印党建简报48期，狠抓工作落实的合力进一步凝聚。严肃监督执纪问责，严格落实“一岗双责”，全年共约谈镇村干部12人（次），镇村干部的纪律意识、精神状态、工作效率明显提升。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、上级业务部门大力支持的结果；是全镇广大人民群众团结一心、共谋发展的结果；是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇党委、政府，向大家一年来的辛勤付出，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的各类问题，一是

镇村两级干部的业务素质和为民服务的能力水平有待进一步加强；二是全镇广大群众对苹果产业发展的认识仍然不高、专业技术掌握不精、参加学习培训积极主动性不高；三是全镇基础设施相对滞后仍然是严重制约我镇经济社会发展的主要瓶颈；四是近年来随着外出务工人员的比例不断上升，农村劳动力的大量缺失，造成土地闲置、利用率不高，农业综合生产能力不断下降；五是个别领导干部和镇村工作人员转型较慢，为民服务的意识淡薄，大局意识不强，履职尽责不够。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，立足当前，着眼长远，采取有力措施，认真加以解决。

二、认清形势，突出重点，明确发展思路

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届党委政府的起步之年。新班子要有新气象、新作为，分析透形势，把握准机遇，理清发展思路，奋力开创庙沟镇经济社会发展新局面。

根据县委、县政府的部署要求，结合我镇实际，今年全镇经济工作的总体要求是：坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和XJP总shu记系列讲话精神为指导，深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会、市第五次党

代会及县十三次党代会精神，践行“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕稳中求进总基调，找准“数字领航、时间定效、制度落实、追赶超越”结合点，紧盯全面建小康社会这一目标，坚持打赢脱贫攻坚、危房改造两场硬仗，主攻苹果业、巩固畜牧业、发展特色种植业三大产业，夯实水、路、电、农田建设四个基础，抓好生态巩固、美丽乡村、农村稳定、基层党建、干部作风五项建设，奋力实现“双十”目标任务，即“十项民生工程、十件为民好事”，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新庙沟、与全县一道同步够格迈入全面小康社会。

根据这一指导思想，2017年全镇经济发展的主要预期目标为：完成农村经济总收入12485万元，比上年增长10%，人均纯收入达到13215元，较上年增长2035元。主要经济指标及增幅进入全县先进行列。

（一）大力推进生态文明建设。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，为此，今年在生态建设方面，重点落实好三项工作任务。一是巩固退耕还林成果。高标准完成2013年、2014年2.1万亩二次退耕及2015年2.5万亩财政补贴项目补植补造，跟进重点部位绿化。进一步细化森林防火及封山禁牧工作，全面落实好全镇157户分散养殖户和现有的19个羊场、2个牛场、2个驴场封禁管护措施，系统构建镇、村、组、户四级管护体系，全力抓好全镇72名智力缺陷人群监管，落实好8个村森林防火监管和20人组成的防火应急抢险队伍建设和物资配备，做到禁牧工作常抓不懈、一抓到底，确保林草资源安全；二是

凸显美丽乡村建设。重点抓好中台、楼坊掌、吴水口3个村的美丽乡村建设，把握好美丽乡村与苹果产业、庭院经济、休闲观光农业结合点，充分利用上级政策，因地制宜，在川道村发展庭院经济600户，种植杂粮800亩、大田蔬菜500亩，抓好高标准苹果管护示范园3000亩，精心选树打造各具特色、个性鲜明的美丽乡村建设示范点，突出“一村一品”产业发展格局。三是狠抓环境卫生整治。环境整治三分靠建，七分靠管，今年政府将加大环境卫生整治力度，年内至少组织2次以上卫生集中整治，彻底治理辖区内卫生死角，解决乱搭乱建、乱堆乱放、枯树杂草等脏、乱、差现象，注重加大重点部位美化绿化，完成吴庙路28公里公路沿线种花种草，大幅改变沿线环境面貌，为我镇川道村发展庭院经济、休闲观光农业奠定坚实的基础。

（二）稳步提升主导产业兴镇。始终坚持“苹果产业”发展战略不动摇，抢抓项目资金引进、新型技术推广、配套设施建设，确保苹果产业发展稳中向好。一是抓责任园带动。做好县、镇、村、组四级领导干部115人，包抓认领责任园一步到位，夯实包抓责任，细化包抓目标，重点抓好责任园的田间管护、技术指导、技术推广、配套设施的跟进，确保责任到人、管护到位、包抓有方。二是

抓示范园引领。全面提升全镇现有13个示范园，103示范户的苹果管护水平，完成今年新建园1500亩，年内创建100亩以上市级标准化示范园5个、县级标准化示范园10个,高标准完成吴水口村蔡砭组百亩短枝矮化多品种新建园任务，发挥好精品园示范引领，进一步充实壮大“万亩山地有机苹果”大镇发展规模。统筹推进中台、三合掌2个村先锋园的有机品牌申报、审核、认证，商标注册，提升产品的附加值，实现提质增效，示范引领；三是抓示范带辐射。继续巩固提升楼坊掌市级循环农业园区内的千亩苹果示范带辐射带动作用，重点抓好大岔至曾岔环线千亩苹果示范带，延伸会庄、曹畔沿线楸子园600亩，打造大岔千亩楸子培育基础，实现川道、山岭苹果示范带辐射带动全覆盖；四是抓合作社护航。抓好辖区内12个苹果专业服务合作社申报建成，并统一要求每个合作社配备2名以上农机专业驾驶员、2名库房物资发放管理员，对全镇财政补贴项目一次性购置的苹果产业农机具、地膜、农药、肥料等设施，实行统一管理、有偿服务，充分发挥合作社带动管理作用，为苹果产业健康发展保驾护航。

在抓好“一镇一业”苹果产业的同时，统筹推进“一村一品”，全镇将逐步淘汰原始产能、效能较低的玉米等传统种植业，结合我镇自然条件，在川道村重点发展大田蔬菜、庭院经济，在山岭村重点发展优质小杂粮、中药材等特色产业。

年内完成小杂粮种植10000亩，推广品种20个，抓200亩集中连片优质香米示范点2个；完成瓜菜种植800亩，推广品种10个，抓好中台村200亩示范点，统筹推进与之配套的初加工、深加工企业及合作社，形成“企业+合作社+农户”的良性发展模式，提升种植业的质量和效益。在继续提升全镇19个规模养殖羊场，157户分散养殖户的基础上，新建200只羊场3个，半温棚养猪100户，实现草畜业巩固提升。今年，每个村都要培树2—3个农业特色示范点，实现“一村一品”全覆盖，年底考核验收。

（三）扎实推进重点项目强镇。2017年，是我镇机遇与挑战并存的关键之年，重点项目、民生工程纷纷落地，狠抓重点项目工程是今年重点工作的重头戏。为此，镇党委、政府将以落实“十项民生工程”为抓手，重拳出击，攻坚克难，确保圆满完成各项目标任务。一是道路建设，重点抓好走黄路、姚曾路，中胜路、苗掌路4条，共计40.8公里的通村油路建设，年内建成通车；二是光伏项目，依靠上级财政投资，建成大岔、米渠2村13兆瓦嘉鼎光伏扶贫集中电站各1个，实现大岔、米渠两村147户农民增收。依靠光伏扶贫项目，积极争取建成涉及我镇8个村，16个村级站点的首批光伏扶贫电站项目，实现全镇512户1366人光伏扶贫增收；三是山水林田湖项目，充分利用该项目，重点改善好吴水口蔡涧坝水源地周边环境，实现生态空间优化，完成水源地保护；四是

万亩果园国家财政补贴项目，投入资金800万元，统一采购微耕机400台（每台补助6000元）、喷药机350台（每台补助2000元）、施肥挖坑机100台（每台补助5000元）、割草机100台（每台补助3000元）；修建软体集雨窖1000口（每口补助4500元），有效解决我镇万亩果园水、路、网等配套设施，农机推广，关键技术应用；五是楼坊掌市级循环农业园区项目，配套资金100万，重点推进园区内千亩苹果示范带配套设施提升，油豆套种模式推广，沿线果园灌溉等技术的应用；六是贫困村整村推进扶贫项目，积极争取上级扶贫项目，重点抓好曾岔、米渠2贫困村各50户养猪户，采取半温棚或散养的模式饲养黑猪，依靠推进示范点建设，辐射带动整村脱贫；七是水利项目，重点完成好上川山岭村尾留的1300亩高标准农田建设项目，并积极争取上级资金，投入100万元，抓好水窖等灌溉设施的配套，提高口粮田的质量；八是县财政补贴基础设施建设项目，注重资金调配，重点结合美丽乡村建设，做好中台、楼坊掌、吴水口3村庭院经济的发展，试探性发展100户农业产业示范户，提升市级循环农业园区功能；九是争取风电项目落地，积极跑要，实现上川秦长城沿线风电项目落地实施，实现贫困带增收多元化；十是积极争取三北防护林项目，有效改善秦长城沿线生态面貌，提升人居环境。新的一年，我们要紧紧抓住“十项民生工程”牛鼻子，全力推动项目进程，奋力实现既定目标任务。

（四）下大力气抓好扶贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓。一是

全力抓好全镇535户1415人巩固提高户的增收致富。针对致贫原因，实施各个突破，通过危窑危房改造、移民搬迁项目，完成“十三五”移民搬迁建档立卡户170户513人；通过短期种养殖业和长期的苹果致富产业，抓好产业扶贫429户1214人；通过企业入股、政策资金倾斜，抓好兜底扶贫106户201人。同时继续全面推行“一帮一督四送”（帮助制定发展规划，监督落实帮扶措施，送信息、送政策、送资金、送技术），要按照“一户一法”的要求，制定好包扶方案、发展计划，做到真扶贫、扶真贫，能脱贫，奔小康；二是抓好贫困带、贫困村脱贫工作，采取逐村推进的办法，重点做好米渠、曾岔2个村的脱贫任务，注重产业扶贫，特别是苹果产业和种养殖业，养殖业主要以“半温棚养猪”为主，实现整村脱贫。切实把脱贫攻坚放在心上、抓在手上，充分整合各个行业和社会的力量，进行综合施策、分类推进，力争年底完成整体脱贫目标。三是落实好移民搬迁工作，积极配合上级部门完成全镇200户分散安置户把关验收及资金兑付工作，妥善协调2014年292户避灾移民搬迁县城集中安置工作，及时完善2015年64户货币安置、“十三五”中170户扶贫移民搬迁、6户避灾移民搬迁申报审批工作。四是有序推进精准扶贫户脱贫退出工作，通过对全镇的精准扶贫户产业配套，不断提高增收比例，有效采取逐年退出办法，逐步实现全部脱贫。

（五）推动社会事业全面进步。

牢固树立民生为重、惠民优先的理念，2017年，要重点办好“十件为民好事”。一是提高社会保障水平。完成新农保、合疗100%参合率，实现参保全覆盖，有效结合临时救助、大病救助等政策提高报销比例；二是着力改善住房环境。结合危房改造、分散安置、移民搬迁等政策，逐步告别土窑洞，彻底解决住房安全；三是构建畅通交通网络。积极争取通村油路、采油厂道路硬化和田间生产道路改善项目工程，大幅提升通村道路质量，方便群众出行；四是大力实施富民产业。结合美丽乡村、精准扶贫，多元化发展富民产业；五是发展优质均衡教育。加快幼儿园维修改造工程，年内投入使用，全面推进学前教育，贯彻“两免一补”政策，实现小学生入学率100%；六是促进人人技能培训。结合果业培训、专业技术培训、职业农民培训、两学一做学习教育培训，有重点有针对性的培训一批懂技术的新型农民，逐步转为职业农民，带动周围农民加大技术推广；七是健全村级医疗服务体系。针对镇村改革后现有8个行政村，进行资源整合，设备优化，村级医务人员择优选配，实现小病不出村即可就医；八是完善果园设施配套。加大资金注入，全力搞好全镇果园基础设施配套建设，有序推进水、肥、路、网、农机具等全面覆盖；九是拓宽群众文化生活。进一步规范农家书屋、万村书库、大岔村老年活动中心的管理利用，提升公共设施的利用率，年内实现川道村有线电视户户通、卫星电视村村通；十是

强化便民服务举措。进一步完善便民服务体系，实现镇便民大厅标准化、村干部坐班常态化、干部代办精细化、办事程序快捷化、办理结果透明化、群众满意首位化。

（六）突出维护稳定确保平安。所谓稳定压倒一切，没有稳定的环境，一切都是空谈，在我镇发展的关键时期，镇村两级领导干部要不断提高维护稳定的能力，积极营造良好的发展环境。一是大力营造平安稳定的项目发展环境，今年是我镇民生项目落地最多也是最杂的一年，涉及石油、土地、风电、水利等等，涉及村多面广，要求镇村两级干部主动提高矛盾调处、突发事件处理的能力，积极营造良好的项目发展环境，确保项目扎实有序推进；二是加大对“村霸”和“地痞”等恶势力的整治，政府将对侵害群众切身利益，破坏农村社会稳定，严重败坏党和政府形象，影响党和国家一系列方针政策落地实施的“村霸”、“地痞”等恶势力，依法依规，坚决予以查处打击；三是有序推进移风易俗建设，以维护全镇广大群众的根本利益，弘扬先进文化、传播科学知识为出发点，以减轻农民的潜在负担、保持社会稳定为落脚点，逐步遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，打击非法宗教、打牌赌博、子女不孝、邻里不和等影

响社会稳定的活动。大力倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭、团结和睦的优良传统，同时对传统文化中的助人、孝道、家风家规、道德模范等加以弘扬，形成全镇上下崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。全年政府将在公路沿线张贴宣传标语50副、发放村规民约手册3000份、发送简报5期、相关平台推递信息1次、创建文明单位1个、文明乡村3个，同时搜集汇编《庙沟镇村规民约集》，并在全镇逐步推广，促进社会风气的根本好转，提升全镇精神文明建设水平。四是加大食品安全管理，加大食品安全信息宣传的同时，重点做好监管，特别是辖区内的餐馆饭店、商店超市、学校、职工食堂及农村红白喜事等，镇食品药品监督管理所要主动发挥职能作用，全年进行不定期检查不少于70次，确保全镇食品安全。五是强化党管武装工作，加强民兵整组工作，及时更新镇民兵应急排人员信息，全年对镇民兵的训练和各类业务知识的培训不少于3次，确保有能力承担起全镇森林防火、防汛、自然灾害等抢险应急任务。

（七）狠抓基层党建固本培元。进一步抓好我镇各领域党建工作规范化建设标准，确保我镇党建工作全面加强、全面提升、全面过硬。一是确保“三个常态化”落实到位，即对学习党章党规、准则条例、系列讲话、实用技术等内容学习的常态化，年内完成党委班子成员讲党课18次、第一书记、支部书记讲党课32次，开展专题教育培训24次，累计

培训农村党员6000人（次）、机关党员400人次、党务工作者80人次，组织开展党员小剧场4次。对“三会一课”、“党员活动日”、“民主集中制”、“四议两公开”等党内制度执行的常态化，坚持每季度召开1次党员大会，每月召开1次支部委员会，班子成员每半年至少讲1次党课，每月15日前后组织党员开展活动1次。对“村干部坐班”、“问题墙+回音壁”、“党员承诺、联系服务群众、结对帮扶”等为民服务事项的常态化，结合党员承诺、结对帮扶，办理为民实事100件，帮学送学500次；利用“问题墙+回音壁”，解决突出问题600条。二是加强“三个领域人员”的监督管理，结合“双积”党建考核模式，加强对全镇范围内的党员、村干部、镇干部的监督管理，对全镇的党员管理进一步规范，严把入口、畅通出口，健全党员能进能出机制，提振党员精气神，激发党员队伍活力，对全镇镇村两级干部，注重加强学习教育管理， 提高镇村干部做好新形势下群众工作的能力，以便更好地应对当前基层各项工作，结合“三项机制”， 完善管理用人有效机制，全面激发干部干事创业的积极性，努力营造风清气正的干事创业氛围；三是保障“三项经费”到位，即保障党建工作经费到位，在村级运转经费10000元的基础上，根据工作需要，随时调配资金，推动党建工作有序开展；保障党务工作者、村坐班人员补贴到位，及时兑付第一书记18000元生活补助，村“两委” 每月800元的绩效工资、村

干部28800元坐班补助等经费，解决后顾之忧；保障奖励激励经费到位，年内表彰奖励发展型党组织2个、效能型党组织2个、优秀党员60名、优秀镇村干部12名，发放奖励资金6万元，激发干事创业积极性。同时，严格履行“一岗双责”， 全年约谈不少于15人（次），处理违纪违法10人，民主评议累计14次，评议党员410名，全面加强党风廉政建设，强化监督管理惩处，促进全镇各项工作顺利开展。

三、转变作风，夯实责任，提供组织保障

今年的经济工作任务繁重、责任重大，做好各项工作，关键是狠抓落实，核心是转变作风，我们要按照镇党委提出“数字领航、时间定效、制度落实、追赶超越”的工作措施，强化责任，务求实效，真抓实干，确保将各项目标任务落到实处。
       一要转变思想抓落实。这次会议确定的目标任务，已细化到各村，镇、村、组三级干部要增强紧迫感和责任感，算好时间帐，强化发展意识和落实效果，认真研究抓落实的措施和方法，确保各项工作顺利推进。广大领导干部要进一步解放思想，更新观念，敢为人先，排除求稳怕乱的思想，大胆开展、放手工作。尤其是楼坊掌市级循环农业示范园区建设、财政补贴项目、扶贫攻坚、道路建设、光伏发电等重点工作，领导干部要靠实责任，镇村干部要扑下身子，深入村组，认真掌握情况，解决问题，把当前春耕工作和部分重点工程协调开展，不折不扣将各项目标任务落到实处。
       二要转变作风抓落实。

确保全年各项目标任务的圆满完成，必须靠良好的工作作风来保障。各村、各单位在工作上提标提效提能，创先创新创优。树立等不起的使命感、坐不住的紧迫感和慢不得的危机感，埋头苦干、用心想事、激情干事。要定好位，管好人，认真寻找本村工作上的差距，切实解决服务意识不强，工作推诿扯皮，办事效率低下，个人利益至上等问题，着力纠正有令不行、有禁不止，当面一套、背后一套，上有政策、下有对策的不良现象。坚持干部面对面做工作，严禁电话沟通安排工作，发信息落实工作。学会坐在百姓土炕上谈工作、解民情；学会在田间地头指导工作、培训技术；学会在茶余饭后联系感情；学会做百姓贴心人、分忧解困知心人。要抱着对人民群众的深厚感情，对干好本职工作的强烈激情，对建设魅力庙沟的满怀豪情，把主要精力用在服务项目建设、解决民生问题、维护社会稳定上，加快工作节奏，提高工作效率，对定下的工作、看准的事情，积极主动，不推不拖，一抓到底，抓出成效，真正形成脚踏实地，雷厉风行，定了就干，干就干好的良好作风。
       三要靠实责任抓落实。要靠实领导责任、干部责任和目标责任，把抓落实作为衡量干部工作成效的标准，增强党员干部的发展意识和责任意识，形成工作到位、责任到人的工作局面，落实权责清楚、奖罚分明的奖罚制度，推行人人高

效率、事事快节奏、件件求实效的工作机制。各项工作领导干部要率先垂范，做到工作任务层层落实到人，考核到人，奖罚到人，使人人头上有指标，个个肩上有担子，件件工作有落实，从而激发工作热情。对今年确定的目标任务，各村要认真分析对照，抓住重点，制定严格的工作方案和计划，确保管有主体、查有目标、考有标准、奖有依据。同时，镇上将加大督查力度，对已经落实的要查成效，正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。对个别干部不作为、乱作为问题，镇纪委将实行严格的责任追究，确保政令畅通。
      同志们，宏图凝众志、重任催奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加务实的作风，振奋精神，攻坚破难，团结一致，扎实工作。总而言之，只有撸起袖子加油干，才能实现长征精神下的“追赶超越”，才能以一流的成绩向县委、县政府、向广大人民群众交上一份满意的答卷。

改革创新 乘势而上 全面加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市

——在全市经济工作会议上的讲话

市委书记  胡 宝

（根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们召开全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市委六届三次全会精神，回顾总结去年工作，分析当前发展形势，研究部署今年工作。刚才，赵市长代表市委、市政府作了很好的报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就全市经济社会发展中的重大问题，讲几点意见：

    　一、砥砺奋进，走过九年经济困境低谷，“十三五”发展实现良好开局

   　 近年来，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展稳定的繁重任务，市委团结带领全市干群，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持“三创两提升”指导思想，在经济下行的困境中砥砺前行，在转型发展的阵痛中改革创新，在“河津还行不行”的考问中埋头苦干，走出了资源型城市转型发展的河津路径，交出了建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市的喜人答卷。

    　（一）以主要经济指标全面由负转正为标志，经济增长低位企稳回升。坚定不移做强工业、做精农业、做优三产，落实县处级干部“双包”责任制，开展“百名干部入企服务”，

千方百计帮助企业排忧解难，下大力气调整优化产业结构，完成重点项目15个，在建19个。工业经济逆势突围、企稳向好，农业生产条件全面改善，三产服务业蓬勃发展，转型发展的质量和效益进一步提升，各项主要经济指标全面由负转正。河津经济结束了9年的低位徘徊，走过了困境低谷，呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势，“十三五”发展实现良好开局。

    　（二）以“三场三园三湖”格局形成为标志，城乡面貌焕然一新。坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，狠抓城乡基础设施，统筹规划、建设和管理三大环节，加快推进“一城三区四园”建设。莲池公园建成开放，吉河高速顺利通车，瓜峪水库、万和公园、蒙华铁路河津段等重点工程进展顺利，中心城区“三场三园三湖”格局基本形成，“三纵四横”交通网络轮廓初现，城乡人居环境全面改善。

   　 （三）以人民医院托管投用为标志，民生福祉不断增进。坚持把有限的财政资金向民生领域倾斜，使发展成果普惠人民群众。精准脱贫1434人，完成年度脱贫任务。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，中高考成绩连续五年稳步提升。人民医院建成投用并由省人民医院托管，群众不出河津就能享受省级医疗服务。采煤沉陷区治理项目加快推进，城市集中供热工程全面启动，各项社会保障提标扩面，“五城同创”扎实开展，志愿服务蔚然成风，社会文明程度进一步提升，群众获得感和幸福感不断增强。

  　  

（四）以有效防控金融风险为标志，社会大局和谐稳定。全面加强和创新社会治理，狠抓信访矛盾、社会治安、环境污染、安全隐患等专项整治，全力化解因经济下行引发的债务纠纷、欠薪欠账、下岗失业等问题，有效防控多起规模企业金融风险，及时遏制一些一触即发的恶性群体事件，全面提升社会治安动态防控能力，稳步推进法治河津建设，生态环境明显改善，安全形势持续好转，成功应对1996年以来汾河河津段最大洪峰，社会和谐度、凝聚力进一步增强。

　    （五）以圆满完成市乡换届为标志，党的建设全面加强。全面落实管党治党主体责任，“两学一做”学习教育和“深化学习找差距、转变作风促发展”专题活动深入开展，圆满完成市乡领导班子换届，干部队伍精神提振，基层党建活力迸发，民主政治建设卓有成效，宣传文化事业蓬勃发展，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，构建了风清气正的政治生态，营造了担当作为的良好氛围。

　　从更广视野、更深层次看，全市经济正发生一些标志性、转折性、趋势性变化，这对处于发展低谷的河津来讲，具有非常重要的意义。一是经济发展的方向更加明确。近年的实践证明，“三创两提升”指导思想、建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市奋斗目标，是符合上级精神、符合河津实际的，特别是第六次党代会上，市委提出了“实施五大战略、

全面提速转型”，为河津今后一段时期的发展，指明了方向路径，明确了工作重点。坚定不移谋转型、促发展成为全市上下的共识共为。二是稳步向好的基础更加坚实。我们持之以恒优环境、上项目，建园区、广招商，坚定不移加快转型发展，传统产业焕发生机，新兴产业发展壮大，投资环境全面改善，园区承载不断增强，经济增长更有含金量。三是干事创业的氛围更加浓厚。四大班子精诚团结，共谋发展；广大干部敢想敢干，履职尽责；企业家信心坚定，热情高涨；社会各界积极向上、人心思进。古耿大地处处洋溢着干事创业的热情，呈现出勃勃生机。这些都为河津阔步前行、发展崛起，奠定了坚实基础。

    　成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这些成绩，是全市干群团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持河津发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨；二是事关群众切身利益的就业、教育、供暖等民生问题还没有得到很好解决，与人民群众的新期待还有一定差距；三是社会治理任务繁重，土地、环保、安全等历史欠账较多，受经济下行影响，多年发展累积的社会矛盾短期内难以完全化解；四是城镇化发展滞后，规划、建设和管理水平都有待提升；五是个别干部观念因循守旧，改革创新不足，为官不为现象没有根本性杜绝，发展环境仍需进一步优化。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

    　二、把握大局，坚定自信，科学谋划2017年全市经济工作目标任务

   　 2017年是贯彻落实第六次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。今年工作的指导思想是：以XJP总shu记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“三动三新”、“三创两提升”，实施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  　  做好经济工作，必须科学分析面临的机遇和挑战。从外部环境看，世界经济仍处于缓慢复苏进程中，短期增长态势尚需观察，复杂性、不确定性和不稳定性进一步凸显。我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性。山西省转型综改试验区建设深入推

进，经济已经扭转了持续下行态势，正处于一个重大历史拐点，显示出稳步向好、坚定转型的大趋势，特别是煤价有望在合理水平上保持相对稳定，为经济稳步向好提供了支撑条件。运城市被纳入《中原城市群发展规划》，跻身国家级城市群之列，晋陕豫黄河金三角区域合作步入具体实施阶段，各类政策集聚、规划叠加。此外，作为国家“北煤南运”的战略运输通道，蒙华铁路的建设能够进一步降低物流成本，对我市煤焦化产业延伸、市场拓展，实现可持续发展，具有非常重要的意义。从我们自身看，近年来传统产业改造提升初见成效，新兴产业发展态势良好，转型动能进一步增强。但同时必须清醒看到，我们也面临以下困难和挑战：一是受“三去一降一补”政策影响，我市主导产业产能可能会有所收紧，产品市场可能收窄；二是虽然五大行业完成提标改造，但随着其他地区环保设施加快实施，停产企业陆续复产，势必会对我市企业造成影响。三是根据国家去产能政策调整和省委要求，20万千瓦以下小火力发电设备原则上都要关停，我市原计划上的2×350兆瓦低热值煤发电项目被国家能源局取消，电力直供交易门槛相对过高，给我市工业经济发展、企业效益提升增加了难度。四是煤、焦、铝等主导产业，受成本、政策、环境等因素影响，与周边地区的市场竞争压力非常大。五是煤炭企业金融信贷政策有所松动，但后续产业链的金融政策仍然很紧，融资难、融资贵的问题依然比较突出。可以说，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们要把握新方位、践行新理念、激发新状态，既要有中流击水的自信，更要有勇往直前的拼劲。

    　做好经济工作，必须准确把握稳中求进工作总基调。十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央极为重视“稳中求进”，连续5年中央经济工作会议都强调“稳中求进工作总基调”。面对当前严峻复杂的经济形势，坚持“稳中求进”具有特别重要的意义，只有在稳的前提下，才能够有所进取、实现突破。我们要按照中央、省、市部署，始终保持“稳”的定力，增强“进”的信心，切实把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面。“稳”就是要巩固和维护政通人和的大好局面，着力在化解金融风险、维护社会稳定、加强安全生产、深化环境治理等方面下功夫，做到经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势总体稳定、社会舆情稳定，坚决不要带血的GDP，不要污染环境、破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，确保河津经济发展行稳致远；“进”就是进一步增强发展信心，保持良好态势，持续掀起项目建设、招商引资和城乡建设的热潮，努力创造有质量、有效益、真金白银的GDP，创造绿水青山、可持续发展的GDP，创造老百姓有实实在在获得感、幸福感的GDP，推动全市经济社会发展乘势而上，扬帆远航。

   　 做好经济工作，必须客观确定经济增长预期目标。市委

六届三次全会提出，今年全市经济增长率要力争达到6%。我市农业占比较小，预测今年增长2.5%左右，拉动GDP增长0.1个百分点。工业是我市经济的主体，2016年工业经济由负转正，2017年可能有所好转，预测工业增长率在8%左右，拉动GDP增长近4个百分点。三产服务业主要是围绕煤、焦、铁、铝等主导产业的生产型服务业，受工业增速回落影响，近年来服务业增长同样处于回落态势，预测今年服务业增长率在5.4%左右，拉动GDP增长1.9个百分点。综合考虑需要与可能、当前和长远、速度与转型等因素，这个目标是实事求是的。近年来，我们始终坚持“三创两提升”指导思想，紧紧咬定发展第一要务不放松，在创优环境、服务企业上，在大上项目、加快转型上，在做强产业、培植税源上，做了大量基础性工作，为经济发展积蓄了强大动能。实现预期增长目标，我们是有信心、有决心，甚至是有把握的。

　　三、推进创新驱动，转型升级，坚决打好工业结构调整攻坚战

    　2016年我市三次产业结构比为4.5：59.5：36，运城市为16.4：36.4：47.2，山西省为6.2：38.8：55，全国为9：40.5：50.5。我市第三产业与全国比相差近15个百分点，第二产业不仅占比非常大，而且80%以上都是煤焦化、铁钢铸、电解铝等行业，不论是大的产业结构，还是二产自身结构，都非常不合理。
   

　产业结构畸重的困局背后，是倚煤而生的侥幸心态，是结构调整的思维局限，是发展模式的路径依赖，是产业技术的瓶颈制约。今天错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临痛苦的“折磨期”。所以，我们要痛下决心、保持定力、持续用力，紧扣供给侧结构性改革，推进“创新驱动、转型升级”，全面提升产业和企业的核心竞争力，坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的发展怪圈。
 　   打好项目建设牌，优化产业投资结构。投资规模是发展问题，投资结构是转型问题。我们必须坚持规模、结构并重，支持企业上项目、突出重点引项目、完善机制推项目，切实发挥投资在经济增长中的关键作用。要提升投资有效性。聚焦重点领域，突出产业转型升级、新兴产业发展、重大基础设施、城乡一体化等方面有效投资，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力。

　　新上项目要充分考虑市场前景、产业政策等因素，招商引资要突出铝和煤化工产业“建链、补链、强链”、“垂直整合上下游产业”的要求，找准相对应的龙头企业、产业集聚区，实施精准招商和跟踪服务，力争引进一批行业龙头企业和产业链关键企业。积极争取省市设立的“三去一降一补”11亿元技改专项资金支持，推动传统企业改造升级。落实国家和省、市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。

要突出产业持续性。引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能。鼓励企业强强联合，向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。支持中小企业走“专精特新”的路子，通过技术改造和产品升级，力争成为细分行业的“隐形冠军”和“单打冠军”。开展品牌创建提升行动，实施标准战略，发展品牌经济，提升河津产品的话语权和影响力。要调动创业积极性。创业是就业富民之源，创新是社会进步之梯。我们既要扶优扶强，又要扶新扶小，全力支持中铝、中煤等国有企业继续在河津投资发展，支持民营企业家开展“二次创业”，扶持中小微企业发展壮大。学习借鉴深圳等城市创新发展先进经验，积极为创业创新搭建平台，营造宽松便利环境。加强企业家队伍建设，实施“基业长青”工程，培育造就更多优秀青年企业家。要真心实意与企业家交朋友，积极主动为企业发展排忧解难，构建“亲、清”政商关系。

　　打好科技创新牌，优化要素投入结构。发挥企业主体作用，设立科技创新专项资金，引导各类创新要素向企业集聚。支持阳光、远东、津华等企业研发平台做强做大，培育建立行业技术中心和企业技术中心，深化产学研合作，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业，推动河津经济逐步从“汗水型”走向“智慧型”。鼓励开展协同创新，依托互联网构建开放共享的机制和平台，推动企业、科研机构、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。建立健全科技成果交易和转化平台，推进科技成果产业化。实施“人才强企”工程，大力开展聚才引智，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。

　　打好园区提升牌，优化空间布局结构。企业依村而建，布局分散，一直是制约河津产业发展的短板。补上这一短板，必须走园区化发展的路子，牢固树立“园区不是厂区，而是主导产业、生产要素、配套服务、高端人才、孵化创新高度集成”的发展理念。要抢抓省上“一县一省级开发区”政策机遇，优化组合全市工业园区结构，加快推进铝工业和王家岭循环经济工业园区建设，聘请高端团队，强化顶层设计，创新投入机制，科学规划园区的产业链条和整体布局，加快完善园区基础设施，增强园区承载能力。推进雪浪集团无缝钢管等项目落地，加快规划和建设装备加工制造产业集聚区。抢抓省上深化电力体制改革的重大机遇，积极争取园区参与电力直供交易等政策，降低园区内企业用电成本。做好园区的“项目篮子”，并不是所有的项目都可以进园区，要根据产业链条设计和企业发展所需招商引资，切实把园区打造成主导产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。

    打好金融服务牌，优化企业融资结构。全方位加强金融监管，规范各类融资行为，帮助企业化解债务风险，有效处

置金融风险点，营造良好金融生态环境。各金融机构要围绕扩大贷款规模、提高存贷比这一目标，千方百计调度系统内的信贷资源，确保企业贷款无缝对接，提高企业直接融资比重。支持金融机构以适当方式依法持有企业股权，进一步拓宽融资渠道，盘活存量资产。用好运城市“企业应急转贷资金平台”，为符合转贷企业提供政策性过桥资金，缓解企业融资压力。积极争取其他商业银行在河津设立分支机构。鼓励引导河津雄厚的民间资本，发起或参与设立融资担保公司、创投基金、产业基金等，参与农村商业银行、村镇银行等金融机构的改制和设立。支持阳光等企业加快股份制改造，早日上市融资。

    打好环境治理牌，优化工业排放结构。近期，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。《意见》明确提出，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。我们要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，综合施策、标本兼治，全力抓好环境综合整治。要实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，加强生态保护红线管控。坚持控增量与减存量并举，严把产业落地准入门槛，打好节能减排攻坚战。强化全循环发展理念，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循

环式改造，提高资源产出率和综合利用水平。企业家要深刻认识到，只有重视和加强环境保护，坚持绿色发展，才能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。要大力发展生态工业，建设生态园区，打造工业旅游企业。要实行最严格的环境监管和执法制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击各类环境违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众，绝不能让环境保护的“短板”变成影响发展的“陷阱”。

  　 四、统筹兼顾，改革创新，全力抓好各项重点工作

  　 牢固树立协调发展理念，统筹推进产业、城乡、民生和社会治理等各项事业协同发展。

　  （一）着眼强农富民，全力推进现代农业发展。坚持以增加农民收入为核心，以提高农业供给质量为方向，提升农业综合效益和竞争力。持续抓好农田水利建设，加强农业科技创新和推广，完善社会化服务体系，改善农业生产条件，提高农业生产效率和水平。加快土地流转，发展一村一品。针对河津人多地少、丘陵山区多、工业聚集的特点，大力发展特色农业、功能农业和观光旅游农业，持续抓好以核桃、槐米为主的经济林建设。发展农产品精深加工，完善物流配送，促进农业产业化经营和“接二连三”融合发展。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。实施强村富民工程，各村要坚持因地制宜，遵循市场经济规律，在条件成熟的情况下，积极发展村级集体经济，但不能盲目而上，以免产生新的债务和矛盾。

　

（二）着眼提质增效，倾力发展三产服务业。服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。就我们河津而言，三产服务业与工业经济息息相关，物流、商贸甚至餐饮等传统产业受工业经济影响很大。我们要坚持“二产向前推、三产要紧跟”的发展思路，深入挖掘和放大优势资源，科学定位、谋划和发展我市三产服务业。要依托已经形成的“三纵三横”交通网络、已经建成的11条铁路专用线，加快建设焦炭、铝材、钢铁等大宗工业商品交易、配送基地，构建集加工、贸易、物流为一体的产业体系。要依托鱼跃龙门、薛仁贵、相敬如宾等人文资源及双峰山等自然景观，创新发展思路，积极主动作为，通过大集团运作、大作品展现、大服务支撑，切实把厚重的龙门文化发扬光大，实现经济效益和社会效益双丰收。围绕运城市委提出的“把河津打造成为运城市域副中心”的目标，大力发展养老、文化、健康、体育等幸福产业，吸引周边县市群众到河津消费，不断提升河津的辐射力、带动力和影响力。顺应“互联网+”趋势，满足个性化、多样化消费，发展网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭等新兴服务产业，推动“分享经济”向餐饮、家政等传统行业延伸，加快电子商务进农村，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  　

（三）着眼精致美丽，统筹抓好城乡建设。继续坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，使河津城乡建设既有恢宏大气的空间格局，又有精致有序的建筑造型，打造美好宜居幸福家园。精心规划布局，展现协调之美。坚持规划先行，突出规划引领和刚性控制作用，树立精明增长理念，加强经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态建设和城镇等各类规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。围绕“一城三区四园”总体布局，加快龙门区、万春区的规划建设，推动三区基础功能衔接共享，构建以中心城区为龙头、小城镇为支撑、中心村为节点的城乡布局。精细建设管理，彰显品质之美。要强化精品意识、作品意识，以“五城同创”为抓手，实施城市升级行动计划，下大力气解决粗放式发展的问题，推动城市紧凑发展、品质提升。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对中心城区重要地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，打造独具特色的城市建筑风景线。特别是城市主要街道两边的建筑，住建部门要统一规划，加强管理，绝不能让其成为影响城市形象的败笔。抢抓海绵城市机遇，加强城市地下管网建设。加快推进城市棚户区、农村危房改造和下化山区移民搬迁工程，改善群众生活条件。创新城市治理方式，整合优化城管、交警等管理职能，完善城市长效管理机制，下大力气治理“脏乱差堵”问题，提升城市的通畅性和舒适

性。要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。持续掀起造林绿化热潮，让古耿大地满眼皆绿、处处皆景。精致融合打造，涵养人文之美。文化是一个城市的灵魂。城市建设要把建筑和文化有机的融合，突出河津特色文化底蕴，积极打造城市文化景观，塑造城市文化符号，提升城市文化空间，切实把河津文化元素融入到整个城市的建设和发展中，让城市因文化更具魅力，文化因城市更加多彩。

 　  （四）着眼改革创新，全面增强发展活力。创新才能发展，守旧没有出路。各级各部门要自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想，在部门管理和工作创新上，敢于突破条条框框，善于用改革创新的办法破解难题，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。要深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，严格落实权力清单和责任清单，努力用行政权力的减法换取市场活力的加法。要深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推行政府和社会资本合作PPP模式，鼓励民间资本依法进入城市建设、旅游、供气、供暖等更多领域。要深化农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。要深化招才引智体制改革，建立“柔性引才”机制，探索完善人才创业创新的激励机制和优惠政策，

精准引进城市和产业发展需要的人才。广大党员干部要本着对自己、对工作、对河津负责的态度，主动把自己摆进去，想改革创新、议改革创新、抓改革创新，争当改革创新的急先锋和实干家。需要强调的是，今年中央提出“积极有效的财政政策”与以往“积极的财政政策”是有区别的，意味着资金将更多地投入到能够带来优质高效产出的产业和项目。我们要抢抓政策机遇，加强对接联系，争取更多的转移支付，增加有效财力。

　 （五）着眼幸福民生，积极增进群众福祉。践行共享理念，办好民生实事，让河津人民活出高质量，挺起精气神。习总shu记讲，小康路上一个都不能掉队。我们要坚持把脱贫攻坚作为重要任务，以产业扶贫为重点，落实各项惠民政策，实施精准扶贫、精准脱贫，真正让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对大学生等重点群体的就业援助。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方向，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。以提高教育质量为核心，继续加大投入，补齐教育短板，坚持走出去和请进来，狠抓校长和名师队伍建设，带动提升教师队伍整体素质，使孩子们享受更加公平优质的教学服务。坚持把人民群众的健康摆在优先发展的战略位置，支持人民医院更加稳健地运营发展，推

进乡镇、农村卫生服务机构高效规范运营，构建现代医疗卫生服务体系。坚持预防为主，把更多精力放在人民群众的健康教育和管理上。以创建食品安全城市为契机，全面加强食品药品监管，坚决维护舌尖上的安全。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多元化养老服务体系。健全现代公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，满足群众多层次文化需求，繁荣全市文化事业。特别是大力传承发展中华优秀文化，把优秀传统文化贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活，不断增强文化软实力。深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大体育产业。

 　 （六）着眼和谐稳定，加强创新社会治理。牢固树立风险意识和底线思维，坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，推行阳光信访、法治信访和责任信访，全力化解信访积案。完善社会治安防控体系，深入推进平安河津建设。严格规范公正文明执法，推进司法体制改革，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深化法治河津建设。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。严格落实安全生产和管理责任，提升突发事件应急处置能力，增强公众安全感和满意度。

　  五、加强领导，完善机制，奋力开创转型发展新局面

　  大道至简，实干为要。加强和改进党对经济工作的领导，是责任，也是担当。我们要咬定青山不放松，扭住目标干到底，坚决贯彻落实好中央、省、市的重大决策部署。

　  （一）进一步加强党对经济工作的领导。

　　市委将坚持把方向、谋全局、抓大事，牢牢掌握做好经济工作的主动权。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法履行职责、抓好经济工作，支持人大加强对经济工作的监督，调动政协、各民主党派、工商联以及各人民团体服务发展的积极性，把各方面的智慧和力量凝聚到推动转型发展上来。特别是要严格落实党建主体责任，全面加强基层组织建设。以第十一届农村“两委”换届为契机，进一步选优配强基层党组织带头人，强化法治管理、德治推行，不断提升党的道德领导力。持续抓好农村“领头雁”培训，下大力气整顿软弱涣散党组织，加强党员的培养、教育和管理，狠抓“两新”组织党建工作，进一步提升党建工作科学化水平，推动全市经济社会持续健康稳定发展。

　  （二）全力提升抓经济工作的本领。

　　各级干部要增强“补课赶考”的紧迫感，通过聘请专家授课、党校专题培训、外出学习考察等形式，全面加强中国特色社会义政治经济学理论的学习，加强市场经济、现代管理、科技、金融等知识学习，加强供给侧结构性改革、转型综改试验区建设、区域经济合作、“互联网+”等政策走向和专业知识学习，进一步完善知识结构，强化实践历练，提高工作本领，努力成为抓好经济工作的行家里手。

　 （三）积极完善推动经济发展的体制机制。要进一步完善科学研判机制。

　　定期召开经济形势分析会，在统揽全局、协调各方、解决重大问题上作出前瞻部署，有针对性地研究解决瓶颈性问题，切实提高党委领导经济工作的法治化、制度化水平。要进一步完善考核评价机制。组织部门要学习借鉴发达地区的先进经验，对于各乡镇（街道）、各单位，要根据工作职能，确定考核重点，通过新闻媒体定期述职、接受社会各界评价、年终工作汇报等形式，切实发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。要进一步完善正向激励机制。继续坚持在转型发展主战场、服务群众最前沿、脱贫攻坚第一线选拔使用干部，使优秀干部有岗位，不作为干部离岗位，不善为干部调岗位，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。建立完善正向激励和容错纠错机制，为实干者点赞、为创业者加油、为担当者担当，吸引、激励和凝聚更大合力，推动河津发展劈波斩浪、勇往直前。

    （四）着力创优发展环境。发展环境归根结底是人的问题。

　　要持续巩固“优环境、强职责、促发展”和“双创”活

动成果，创新服务、主动服务、优质服务，不断增强区域优势竞争力。要强化制度创新。各单位要围绕打造“便捷高效的政务环境”这一主题，对审批事项全面梳理，大力推行网上并联审批，尽量缩短时限，简化程序，减少费用，让信息多跑路、群众少跑腿。各单位一把手要进一步加强学习，明确职责，明晰思路，创新工作，全面提升本单位的管理水平和社会形象。要强化庸懒整治。领导干部职务，不是为解决就业而设置的，它是党的事业的需要，是人民群众的重托，绝不能让庸碌者占据它而不工作。要始终坚持实事求是，力戒摆花架子、做表面文章。针对人浮于事的问题，市委将开展“整治庸懒散”专项行动。组织部门要研究制定行之有效的管理办法，做到治庸提能，治懒增效，治散聚力。要强化监督检查。积极发挥党内和社会监督作用，加强对重大领域和关键环节的监督。发挥人大、政协、舆论及群众监督，特别是要建立完善监督举报平台，及时受理影响发展环境的问题。对于问题严重的单位和个人，市委将加强巡察工作，加大问责力度，采取有力措施，严肃进行整顿。

    （五）持续抓好重点工作落实。

　　严格落实“13710”工作制度，拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精神，以工作大提速带动经济大发展。四大班子成员要带头抓落实，摸实情、出实招、办实事，争当推动经济发展的“排头兵”、“主攻手”。各级各部门要主动促落实，找准标杆，敢争一流，重点回答好“对上争取了什么、对下服务了什么、工作创新了什么、问题解决了什么”的问题，做到任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。广大干部群众要争先保落实，按照市委、市政府要求，全力支持和监督各级各部门工作，帮忙不添乱，鼓劲又加油，营造全市上下抓落实、促发展的浓厚氛围。

　　同志们，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结起来，苦干实干带头干，撸起袖子加油干，在加快转型发展中走出河津路径，在深化改革开放中彰显河津气魄，在全面建成小康社会中书写河津篇章，在加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市实践中创造河津新的辉煌！

在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

周  凡

（2017年12月29日）

（根据录音整理）

同志们：

     刚才，志凯书记的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和目标任务，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

    下面，根据会议安排，我就中央、省委、市委经济工作会议精神作个传达，并就做好明年经济工作谈几点落实意见。

     一、中央、省委、市委经济工作会议的主要精神

     12月18至20日，中央召开经济工作会议，XJP

总shu记、李克强总理作了重要讲话。会议确定了“一个新思想”，即XJP新时代中国特色社会主义经济思想，这是党的十八大以来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，核心是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法。提出“一个新判断”，即我国经济发展进入新时代，基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。明确“一个总基调”，即稳中求进总基调。突出“一条主线”，即供给侧结构性改革主线。提出打好“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。突出抓好“八项重点工作”，即深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。

   

12月22至23日，省委召开经济工作会议，家毫书记、达哲省长分别作了重要讲话。会议认为，今年全省经济发展稳中向好、稳中趋优，总体完成全年目标任务。家毫书记要求，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十九大精神，准确把握新时代高质量发展新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施创新引领、开放崛起战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保明年经济增长8%左右。强调工作中必须把握“六大要求”：即提高政治站位，保持战略定力，坚持稳中求进，推动高质量发展，大力发展产业，突出抓重点、补短板、强弱项；必须抓住“六大重点”：即推进产业项目建设、打好“三大攻坚战”、深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、深化新时代改革开放、提高保障和改善民生水平；全面做到“四个坚持”：即坚持把方向、观大势、谋全局，坚持用心用脑、精准精细，坚持学习提升、增强本领，坚持求真务实、狠抓落实。达哲省长强调，做好明年经济工作，要做到“四个着力”：坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展；持续推进转型升级，着力推动“三大变革”；坚持底线思维，着力防范经济运行风险；更好地发挥考核指挥棒作用，着力增强狠抓落实的本领。具体抓好“七个方面工作”：着力打好“三大攻坚战”；扎实开展产业项目建设年活动；深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革；提高创新驱动能力和开放发展水平；大力实施乡村振兴和区域协调发展战略；坚持在发展中保障和改善民生；切实改进作风，狠抓责任落实。

     

12月27至28日，市委召开十三届六次全体会议暨经济工作会议，衡华书记、文浩市长分别作了重要讲话。会议听取和讨论了市委工作报告、2018年经济工作安排，审议通过了《中共长沙市委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启新时代全面建设现代化长沙新征程的决定》。会议确立长沙到本世纪中叶经济社会发展的阶段性部署大致分“三步走”，要从加快建设现代化经济体系、现代化治理格局、现代化宜居都市、现代化精神家园、现代化生态文明“五个方面”重点着力；要把握新时代我国社会主要矛盾的变化，把握以人民为中心的发展思想，把握新发展理念的落地落实，把握城市发展的一般规律。衡华书记强调，要以省会担当做好2018年经济工作，努力在推动高质量发展中展示长沙作为，指出要增强推动高质量发展的思想自觉，构建推动高质量发展的目标体系，落实推动高质量发展的“八项重点任务”，即着力推动产业升级，着力深化供给侧结构性改革，着力打好“三大攻坚战”，着力培育创新生态，着力提升城市品质，着力实施乡村振兴战略，着力深化新时代改革开放，着力保障和改善民生。衡华书记强调，要自觉践行XJP

新时代中国特色社会主义经济思想，坚持和加强党对经济工作的领导，要以强烈的“四个意识”抓经济工作、要以精准的举措抓经济工作、要以过硬的本领抓经济工作、要以实干的作风抓经济工作。文浩市长总结了全市2017年经济工作，并提出了抓好明年经济工作的“十项重点任务”：即突出发展实体经济，突出破解要素瓶颈，突出全面深化改革，突出创新开放发展，突出发展现代服务业，突出保护和治理生态环境，突出建设品质长沙，找准乡村振兴战略突破口，突出打造国际一流营商环境，突出保障和改善民生。

      二、关于2017年经济工作

     今年以来，我们深入学习贯彻党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下经受住了房地产调控政策从严、岳麓山国家大学科技城建设启动、极端流域性洪涝灾害等重大考验，坚定不移谋改革、促发展、兴产业、惠民生，较好地完成了全年各项目标任务。具体来看，呈现以下四个特点。

     （一）“进”的格局更为巩固。

主要经济指标稳中有进。地区生产总值突破千亿大关，达1015亿元，增长9.5%（预计，下同）。全年实现一般公共预算收入91亿元，增长18.2%，地方一般公共预算收入29.6亿元；固定资产投资900亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额365亿元，增长13.5%；规模工业增加值278亿元，增长10%，上述指标增幅均位居全市中心城区首位或前列。项目征地拆迁有序推进。铺排征拆项目125个，实现全面清零79个，腾地1万余亩，项目征拆瓶颈加速破题，征拆工作步入良性发展轨道。重点项目建设强力推进。铺排项目投资计划445个，除106个预备项目外全部实现开工，完成投资830.94亿元，为年度计划的100.2%，其中产业项目完成投资610.95亿元，投资质量稳步提升。

    （二）“转”的态势日益强劲。打好了产业政策、产业人才、产业基金“组合拳”，提升了产业平台、产业项目、产业招商的质量效益，“产业发展年”活动日见成效，产业转型态势更为强劲。积极推动湖南金融中心建设，全省首个基金小镇——湘江基金小镇运营空间正式启动，湘江财富金融中心、福晟等金融楼宇建设提速，全年引进长沙银行等金融机构总部9家、天地人律师事务所等配套金融机构3家，累计进驻持牌金融机构16家，现代金融业全口径税收达4.67亿元，增长11.7%。湖南省检验检测特色产业园获批中部首个国家检验检测公共服务平台示范区，新增检验检测企业27家，实现检验检测认证及装备制造产值40亿元，增长28%，检验检测业发展来势看好。金茂梅溪湖酒店开业运营，宜家荟聚综合体启动建设，京东线下商城签约落户，高端商贸业加速向品牌化发展。湖南妇女儿童医院加快建设，新引进爱尔国际医疗健康产业城、华大基因长沙生命科技园等项目，健康养老业产业要素更加丰富。湘江欢乐城、华谊电影小镇、恒大童世界等项目建设推进顺利，大王山旅游度假区完成文旅项目投资125.7亿元，文化旅游业迈向“区域旅游目的地”新阶段。圣峰果业获批全市首个国家级农业标准化示范基地，一批都市农业品牌影响力持续增强。

     （三）“新”的动能加速形成。打造了一批新的科创平台。全力推进岳麓山国家大学科技城建设，统筹实施品质提升、合作共创“两大工程”，麓山南路综合整治成效明显，“两段三坪”节点打造基本完成；中南大学科技园（研发）总部一期主体竣工，进驻企业52家（含意向进驻）；“两山一湖”双创基地正式运行；后湖国际艺术园、西湖文化园产业招商稳步推进。引进了一批新的优质项目。全年引进楼宇企业627家、总部企业31家，50亿元以上产业项目3个、10亿元以上产业项目4个。涌现了一批新的市场主体。全面深化“放管服”改革，扎实开展“个转企、小升规”工作，新增商事主体2.35万户、企业8294家，申报“小升规”93户。

     （四）“好”的品质持续提升。

民生福祉持续改善。23项年度民生实事全面完成。新增城镇就业6800余人，失业人员再就业5000余人。4所学校建成开学，7所学校基本建成，新增公立幼儿园3所、民办普惠幼儿园20所。区文体中心、图书中心、公共卫生中心等重大民生项目加快建设。解决4529户产权办证遗留问题。低保、医保、养老等社会保障体系更加完善。人居环境持续提质。全面承接湘江新区城市管理维护工作任务，重大片区、重点区域、重要部位的形象品质明显提升。拆除违法建设794处，控制新增违建197处，提质提档社区33个，新增绿地53.8公顷，拆违控违、社区提质提档、造绿增绿等专项行动深入开展，金星中路、岳麓农趣谷、龙王港社区在全市观摩活动中获得一致好评。中央环保督察交办件销号完成率达100%，生态环境保护治理取得实效。安全保障持续增强。推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展重点领域安全隐患排查整治，社会大局保持稳定。

      总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济发展仍面临诸多挑战和压力：一是发展质量有待提升，主导产业规模不大，园区经济刚刚起步，重大产业项目达效周期长，区域经济核心竞争力不强；二是平台、空间、科教、生态优势明显，但还没有充分转化为发展优势，新的经济增长动能尚处培育阶段；三是城市管理不够精细，生态环境保护治理任务艰巨，教育、医疗、社会保障等公共服务难以满足人民日益增长的美好生活需要；四是政务服务、营商环境有待优化，优质高效服务群众和企业的能力还需增强。面对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

     三、2018年的经济工作

     抓好明年经济工作，要坚持以XJP新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，奋力推进“知识岳麓、创新岳麓”建设，继续开展“产业发展年”活动，突出重点，精准施策，着力推动高质量发展，为开启新时代全面建设现代化长沙新征程贡献岳麓力量。

    （一）做强产业发展“三大平台”。要在继续深耕六大功能组团的基础上，集中精力抓好岳麓山国家大学科技城、湖南金融中心、岳麓科技产业园三大产业平台建设。

      一是推进岳麓山国家大学科技城建设。继续开展品质提升、合作共创“两大工程”，更加注重创新平台、企业、人才的建设、引进和集聚，全力实现“一年内让人眼前一亮”的目标。以麓山南路沿线及两厢为重点，推进业态“腾笼换鸟”、环境综合整治及20个社区提质提档，展现大学科技城新形象。以区校合作为引领，实现中南大学科技园（研发）总部一期上半年投入运营、后湖国际艺术园正式开园，抓好“两山一湖”双创基地、西湖58互联网产业园的运营管理，推进中建国际产业园等重点项目建设，启动阜埠河路创意设计小镇等项目前期研究，引导更多文创设计、新材料、新一代信息技术等产业要素进驻平台。以科技金融为链接，引导更多产业基金、风险投资、股权投资投向大学科技城、科技中小企业和科技研发人员，为科研成果孵化、转化、产业化搭建桥梁。以人才为根本，积极对接湖南省“五个100”工程及长沙市高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程、青年人才筑梦工程，力争在“引进100个科技创新人才”、留住高校毕业生等方面取得进展，同时，充分发挥校友、同乡、商协会的作用，创新开展“情系岳麓·百万校友共建大科城”等系列活动，让更多高端人才集聚岳麓山下。

      二是服务湖南金融中心发展。坚持配套先行，加快拉通区域断头路、瓶颈路，推进公共交通建设、江岸道路提质及周边小区改造，提升渔人码头、湘江玖号沿线的绿化、亮化、美化水平，进一步完善金融中心的基础配套、生活配套和商务配套。坚持金融全业态发展，积极对接省、市、湘江新区和“一行三会”，推动金融机构、要素平台、中介机构向金融中心集聚，培育和引进一批并购基金、金融控股、汽车金融、财务公司等金融业态，力争全年引进金融机构总部6家，促成湘江财富金融中心、福晟等金融楼宇部分运营，加快实现浦发、广发等金融机构开业。与此同时，要始终坚持金融服务实体经济的导向不动摇，既要在约束条件下推动平台公司转型，全力破解资金瓶颈，又要打好防范化解重大风险攻坚战，抓紧落实防范化解政府债务、金融风险，坚持“消化存量、控制增量、动态平衡”，全面摸清底数，科学合理安排投融资项目，严格规范PPP和政府采购，守住不发生重大金融风险的底线。

       三是推动岳麓科技产业园崛起。

按照特色立园、产业兴园、空间拓园、机制活园的要求，落实“一主一特”功能分区，聚焦主导产业，培育特色产业，疏解非核心产业，全力打造精致型、专业型、效益型特色园区。完善产业链条。紧盯国际国内二十强检验检测机构，紧密对接质检部门和行业协会，力争全年引进关联企业30家，实现检验检测认证总部基地一期等项目主体竣工，加快构建检验检测全产业链条，致力打造立足湖南、辐射中部的“中部检测之都”。服务项目达效。实现智能无人系统科创园一期开园、中汽研发检测认证中心投入使用，促成长沙智能驾驶研究院一期、中通智慧电商园、德利迅达湖南大数据中心等项目主体竣工，启动新材料小镇项目前期工作，引进10亿元以上产业项目3个。推进园区改革。要继续实施片区开发模式，加快园区扩容进程，力争扩容至86.8平方公里，同时，要深化园区管理制度、审批制度、投融资体制改革，积极破解制约园区发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，大力推进园区市场化运营，让更多优秀人才向园区集聚、优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜。

     （二）紧抓经济工作“三大抓手”。推动实现高质量发展，务必抓牢抓实项目这个“牛鼻子”，抓紧抓住项目引进、落地、达效三个关键环节。

     一是高质量开展招商引资。

坚持把招商引资作为经济工作“第一抓手”，持续在“精准、舍得、执着”上下功夫，高质量引资、引智、引才，更加注重引进研发机构、企业总部、创新团队，致力以源源不断的优质产业项目支撑高质量发展。推动楼宇经济提质增效。把发展总部经济与培育特色产业结合起来，建立健全总部企业与楼宇经济服务体系，进一步优化楼宇核心功能，加快形成一批科技服务、信息服务、工业设计、服务外包特色楼宇，力争全年引进楼宇企业500家以上、区域性总部30家以上，打造税收亿元楼宇5个以上。突出产业平台招新引强。围绕大学科技城、湖南金融中心、岳麓科技产业园等重大产业平台，聚焦产业链高端和科技创新，既要培育“小巨人”“独角兽”企业，也要引进产业龙头、行业领军企业，力争全年引进10亿元以上产业项目5个，50亿元以上产业项目1个。扩大以商招商合作领域。要更加自觉、更大程度解放思想、拓宽视野，把目光投向“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略，借力湘江新区、商会协会、高校院所等平台桥梁，围绕已有重大产业项目积极开展产业链招商，进一步扩大以商招商、敲门招商成果，大力发展开放型经济，吸引更多更优的国资、民资、外资助力岳麓开放崛起。

       二是按时序实施征地拆迁。

征地拆迁没有清零腾地，重大产业项目就难以落地。明年，全区预计铺排集体土地拆迁项目75个，涉及面积1.4万余亩；国有土地房屋征收项目21个，涉及房屋面积约20万平方米。各指挥部及相关部门、街镇要在国有土地房屋项目征收、集体土地项目拆迁已有成功经验的基础上，敢于担当、敢于攻坚，聚焦大学科技城项目、湘江新区重点项目、省市重大项目、区投区建项目等“四大类项目”，实现岳麓、观沙岭、望岳等街道集体土地项目拆迁破题，加快推进麓山南路、蜂巢化工、新生水泥厂、麓山水泥厂等项目征拆腾地，确保扫尾项目5月30日前清零腾地，新项目分批次在6月底前全面启动，并在5个月内实现基本清零，力争全年腾地超万亩。

      三是快节奏推进项目建设。基于岳麓的区情实际，项目投资仍然是稳增长的“压舱石”。必须发挥投资的关键性作用，进一步优化投资结构，有保有压推进项目建设。要围绕重点产业项目达效，坚持主动服务、跟踪服务、全程服务，引导社会投资主体加大投资力度，启动保利综合体、宜家荟聚综合体等高端商贸业项目和亿达健康科技城、华大基因长沙生命科技园等健康养老业项目建设，加快实现湘江欢乐城、恒大童世界等文化旅游业项目达效，促成华谊电影小镇一期营业及上城国际广场、湖南妇女儿童医院一期等项目主体竣工。要围绕完善城市承载功能，全力服务湘江新区重大片区发展、省市重大基础设施项目建设，促成地铁4号线试运营、西二环拓改一期竣工，加大地铁3、6号线及南横线等项目支持力度，推进含浦大道一段、潇湘大道至湘潭段、麓景路南延线等项目建设，提升区域互联互通水平。

     （三）突出乡村振兴“三大重点”。科学制定乡村振兴战略规划，找准乡村振兴突破口，加快推进农业农村现代化。

      一是补齐基础设施短板。

推进岳宁大道、学士路南延线等融城干道建设，建好管好护好运营好农村公路，新建提质农村公路65公里，改造危桥和渡改桥7座，创建一批“四好农村路”，扩展村镇公交覆盖面。落实灾后重建三年行动计划，加快湘江、靳江河等堤防达标建设，推进观音港、白泉河等流域治理，继续实施自来水村村通工程，实现防汛抗旱与生产生活统筹兼顾。

      二是增强内生发展动力。深入推进农业供给侧机构性改革、农村土地经营权改革试点，推动质量兴农、绿色兴农，加快雨敞坪绿色有机农业园、莲花现代农业公园、含浦稻田公园、岳麓农趣谷等项目建设，发展田园综合体、主题创意农场、森林康养、农村电商等新产业新业态，培育一批新型农业经营主体和都市农业品牌，促进农村一二三产业融合发展。

     三是建设美丽宜居乡村。优化乡村规划，按照“小规模、组团式、生态化”原则，引导农村集中建房，实现农村生产、生活、生态功能合理分区和服务设施合理布局。发挥美丽乡村示范村引领效应，整治农村人居环境，推进农村“厕所革命”，完成涉农街镇污水处理厂改造，完善农村垃圾收集处置运行机制，新创一批“美丽庭院”“美丽村落”，带动更多村民参与村容村貌整治。

      （四）创优区域发展“三大环境”。要以更优的人居环境、安全环境、营商环境，助力岳麓实现高质量发展。

     一是打造更高品质的人居环境。

坚持全域治理、源头治理、制度治理、精细治理、常态治理，理顺城市管理体制，夯实城市管理基础，强力推进大学科技城、梅溪湖、滨江、大王山等重点区域综合整治，突出抓好在建工地、违法建设、非法生产经营场所等重点领域专项治理，结合“城市双修”，开展停车场、支路网、农贸市场、社区提质提档等“微建设”，全年提质改造老旧社区20个、背街小巷10条，让城市更加宜居。坚决打好污染防治攻坚战，严格管控扬尘渣土、餐厨油烟、机动车尾气、面源污染，打赢蓝天保卫战；严格落实“河长制”，实施湘江保护和治理“一号重点工程”，持续推进水污染防治、水环境治理、水生态修复；实施重点区域降噪隔音治理和土壤修复；推行城区生活垃圾分类减量；加强绿心保护，新增绿地40公顷、绿道28公里，让绿色成为岳麓最鲜明底色。

      二是打造更有保障的安全环境。严格落实部门监管责任、街镇属地责任、企业主体责任，常态化开展建筑、消防、交通、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制较大安全事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，全力保障“餐桌上的安全”。加强公共安全管理，构建打防结合的社会治安立体防控体系，建设更高层次的“平安岳麓”。

     三是打造更加优质的营商环境。

营商环境就是生产力。目前，我们的营商环境并不占优势，优化营商环境比以往任何时候都要更重要、更迫切。要以建设人民满意的服务型政府为引领，转变工作作风、优化政务服务，进一步营造稳定公开透明、可预期的营商环境。要进一步推进“放管服”改革和商事登记制度改革，在减费、减税、减证上下功夫，消除各类“潜规则”，减少“隐性成本”，推动市场要素自由流通，加快构建“亲”“清”的新型政商关系，着力解决服务群众、服务企业、服务项目“最后一公里”的难题，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。依法严厉打击阻工闹事、强揽工程等破坏社会稳定、阻碍项目建设的违法行为，为项目建设、企业发展保驾护航。

    （五）聚焦民生改善“三大领域”。坚持在发展中保障和改善民生，切实解决好人民群众关心的急事、难事、身边事，让幸福在老百姓家门口升级。

     一是提标社会事业。坚持尽力而为、量力而行，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。启动先导洋湖中学等9所学校建设，完成坪塘中学等7所学校建设，改扩建麻田中学等7所学校和幼儿园，着力解决中小学生课外负担重、婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。建设“健康岳麓”，开展全国健康促进区创建工作，实现区公共卫生中心主体竣工，启动银盆岭、学士、坪塘卫生服务中心建设。完成区文体中心、图书中心部分主体建设，开展全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。

     二是加强社会保障。坚持创业带动就业，加大失地农民培训力度，提升就业帮扶的精准化水平。实施全民参保计划，落实城乡居民大病医保制度、特殊药品支付制度，实现城乡居民医保财政补助及基础养老金提标。统筹城乡社会保障工作，完善低保、优抚、助残、救孤、济困制度。坚持保障性住房与商品房相结合，推进定向限价商品房、定向公租房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力让老百姓住得舒心。

    三是创新社会治理。丰富“三服务”一线工作内涵，实施经济型、管理型、服务型网格分类管理，同步建设以智慧民生、智慧楼宇、智慧城管、智慧安监等为主要内容的“智慧岳麓”网格化管理平台，让老百姓的事情不出网格就能基本办结，有效提升社会治理现代化、智能化、专业化水平。健全社会矛盾排查预警、多元化解机制，着力解决一批历史遗留问题，实现信访积案化解攻坚任务在2月底前“清仓见底”，并严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等领域风险，让老百姓的心气更加顺畅、“钱袋子”的安全更有保障。

     

岁末年初，还要统筹做好当前四个方面工作。一是确保良好开局。根据财税计划、项目投资计划、征拆计划，细化时间表、责任状、任务书，确保2018年起好步、开好局。二是维护安全稳定。妥善解决好涉地、涉军、涉资等方面的矛盾问题，认真开展安全隐患排查整治。三是开展走访慰问。做好关心困难群众工作，认真开展走访慰问，让困难群众过上安定祥和的元旦和春节。四是加强“两节”期间作风建设。要巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，确保2018年元旦、春节风清气正。

     同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，昂扬斗志，只争朝夕，全力抓好各项工作落实，扎实推进“知识岳麓、创新岳麓”建设，为开启新时代全面建设现代化长沙新征程展示岳麓新作为！

在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

周志凯

（2017年12月29日）

（根据录音整理）

同志们：

     这次会议的主要任务是，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署2018年经济工作，动员和号召全区上下求真务实，真抓实干，奋力推动“知识岳麓”“创新岳麓”建设，用实绩书写岳麓贯彻落实党的十九大精神的光辉篇章。下面，我受区委常委会委托，向全会作报告。等会，周凡同志还将传达中央、省委、市委经济工作会议精神，部署明年经济工作，请大家认真领会，抓好落实。

     

一年来，面对各种挑战和困难叠加的复杂局面，区委紧紧团结全区干部群众，沿着产业融合、产城融合、城乡融合“三融共进”的战略路径，聚焦产业发展主攻方向，始终保持工作思路的连贯性、延续性，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，打下了坚实的产业基础、项目基础、创新基础和群众基础，全区各项工作思路明确、措施具体、推进有力，呈现出蓬勃向上的发展态势。今年地区生产总值迈入“千亿俱乐部”，财政总收入突破“90亿”大关，固定资产投资总量及增速、社会消费品零售总额增速、规模工业增加值增幅、税收质量和进度均排名中心城区第一；名列全国综合实力百强区第64位、投资潜力百强区第25位，分别比去年前移3位、2位。可以说，通过两年探索、奋斗和苦干，区委提出的工作思路得到全面贯彻，取得的成效逐步显现，岳麓发展已经站在一个新的起点。

     这一年，我们坚持创新发展，转型升级稳步推进。以供给侧结构性改革为着力点，加快产业发展，湘江基金小镇正式挂牌，恒大童世界、宜家购物中心、华谊电影小镇、湘江欢乐谷等重大产业项目加速推进，岳麓山国家大学科技城、湖南金融中心等重大产业平台加快建设，实现精彩开局。深入实施区校合作战略，中南大学科技园（研发）总部（一期）实现当年立项、当年拆迁清零、当年启动建设、当年基本竣工，在全市项目建设流动观摩中获评一类，得到市委、市政府主要领导肯定。这一年，我们坚持协调发展，城乡品质同步提升。坚持“项目为王”，全年铺排项目445个，腾地万余亩，区域承载功能不断完善；弘扬“工匠精神”，下好“绣花功夫”，润泽园等33个社区提质改造全面完成，在泛珠“9+2”长沙峰会等重大活动中展现一流的城市管理水准，赢得了社会各界的广泛认可；扎实推进美丽乡村建设，谷山村、学华村获评全国文明村镇，城乡融合的格局更为生动。这一年，我们坚持绿色发展，生态优势全面彰显。

扎实开展中央环保督察问题整改，31个“水、气、声、土”四大类环境治理项目顺利完成，龙王港等7个黑臭水体整治项目全部竣工；有序推进新三年造绿行动，金星路、岳麓农趣谷等区域绿化实现高标准提质，“宜居在岳麓”的招牌更加闪亮。这一年，我们坚持开放发展，集聚效应充分释放。全年引进50亿元以上项目3个、亿元以上项目9个，获评中国楼宇经济创新示范区，经济外向度不断提高；岳麓科技产业园集聚检验检测企业80余家，获批国家检验检测认证公共服务平台示范区，正式迈入“国家队”行列。这一年，我们坚持共享发展，社会治理不断优化。打赢抗洪救灾保卫战，被评为全省抗洪救灾先进单位；开展“信访积案清零”专项行动，创造了“十九大”特护期间进京非访“零登记”的历史记录；精心组织村（社区）“两委”换届，压实意识形态工作责任制，创新推进城市基层党建工作，党员发展“三三制”办法获评全国基层党建创新优秀案例，区委巡查实现常态化、派驻监督实现全覆盖，稳妥发展环境更加晴朗。经过2017年的奋斗，一个改革创新的岳麓正信心满怀地走向未来，一个政通人和的岳麓正积聚创造辉煌的磅礴力量。

     回顾2017年，总体历程是：不寻常、不容易、不简单。我们既取得了积极的成效，也积累了有益的经验。

     我们深切地感受到，岳麓正在经历一场深刻的理念创新。

发展理念是管方向、管长远的。一年来，通过持续深入开展“产业发展年”活动，推出产业政策、产业基金、产业人才“三驾马车”，既浓厚了产业氛围，又带动了产业集聚；通过不断强化源头治理、全域治理、分类治理、常态治理、制度治理，既破解了城管顽疾，又提升了城市品位；通过固化政策标准、调度机制、司法保障，既确保了项目高效推进，又赢得了各界广泛好评。实践证明，只要我们始终以新理念谋划工作新举措，就一定能以新方法找到克难“金钥匙”。

      我们自豪地看到，岳麓正在谋求一次全方位的发展新跨越。一年来，从一项项指标竞相“站高”，到一家家企业相继落户，收获的不仅是攀升的数据，更是发展的底气。从24个指挥部全线突破，到街镇、部门整体进位，赢得的不仅是外界的点赞，更是内心的自信。从国有土地征收稳扎稳打、步步为赢，到集体土地拆迁势如破竹、屡创佳绩，刷新的不仅是岳麓的速度，更是城市的底色。实践证明，只要我们始终坚持在干中争、在争中进，就一定能创造更多“没想到”，赢得更多“新跨越”。

     我们振奋地体会到，岳麓正在凝聚一种强大的发展正能量。

一年来，面对39.51米创纪录洪峰水位的严峻考验，面对经济形势复杂多变、资源约束趋紧的叠加影响，面对建设岳麓山国家大学科技城的艰巨任务，面对湘江新区城市管理工作全面移交的巨大压力，面对麓山景区整体移交的工作要求，各级领导以身作则、亲历亲为，牵头部门主动担当、全力以赴，所有单位自觉服从、全面参与，全体同志枕戈待旦、持续奋战，广大市民充分理解、广泛支持，充分展示了岳麓基层组织的建设成就、党员干部的时代风采和岳麓人民的整体形象。实践证明，只要我们始终坚持弘扬主旋律、传播正能量，就一定能有效聚合一切积极因素，不断打开发展新格局、创造事业新境界。

     在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的问题和不足：产业转型升级还需“补课”，主导产业优势还不够明显，重大项目落地有待进一步突破，现代服务业还要加快发展；对照一流城区，城乡建设、生态环境改善还需“还账”；在一定范围内作风不实、效能不高、执行力不强的现象仍然突出，干部能力培养还得交“学费”，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究改进。

     一、以党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，坚定发展信心，积极主动作为

     在中央经济工作会议上，XJP总shu记发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，科学总结党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析当前经济形势，对做好明年经济工作提出了总体要求和政策导向，作出了改革发展重点任务的战略部署。总shu记的重要讲话，通篇贯穿了马克思主义政治经济学的立场、观点、方法，是XJP

新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。我们必须以刻苦钻研的劲头“学懂”，以系统全面的方法“弄通”，切实将新思想贯彻落实到岳麓产业融合、产城融合、城乡融合的现代化进程。

      领会新思想、拥抱新时代，岳麓要在全国经济高质量发展的历史阶段中主动作为。

这次中央经济工作会议不再提“扩大总需求”，将推动高质量发展摆在战略全局的位置，作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。什么是高质量发展？就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。作为省会城区、两型新区，岳麓科教资源密集、开放平台汇聚、生态优势显著、发展空间广阔，推动高质量发展的条件、潜力更为充分。特别是我们大力发展的六大主导产业都是现代服务业，既没有“去产能”的任务，也没有“去库存”的压力。同时，此次会议强调要发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。这有利于我们发挥产业“轻型”“新型”的优势，轻装上阵、广纳资源、乘势而上。置身岳麓发展量质齐升的“窗口期”，我们要主动识变、应变、求变，推动岳麓发展朝着质量更好、效率更高、动力更强的方向阔步挺进。

     领会新思想、拥抱新时代，岳麓要在湖南创新引领、开放崛起的发展进程中走在前列。省委、省政府顺应新一轮科技变革以及产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进的重大机遇，坚定实施创新引领、开放崛起战略，细化提出四大创新、五大开放行动以及芙蓉人才计划。岳麓作为湖南创新引领、开放崛起主战场，牢固树立“服务高校就是服务岳麓发展”的理念，拿出最好资源、组织最强力量推进区校合作，校地之间共识形成了、氛围浓厚了。过去后湖、中南大学西大门等一个个基础薄弱、形象破旧的城市斑点区域，如今崛起的是一座座科技园区、科创小镇、双创基地。省委、省政府主要领导对岳麓发展密切关注、给予厚望，要求以岳麓山国家大学科技城建设为抓手，挖掘科教优势，打造“知识岳麓”“创新岳麓”。这既是千载难逢的战略机遇，更是前所未有的历史大考。我们要坚持新发展理念，走内涵式发展道路，以重任在肩、使命在身的担当精神，奏响“知识岳麓”“创新岳麓”的强劲乐章。

     领会新思想、拥抱新时代，岳麓要在建设现代化长沙的新征程中奋勇争先。

此次市委全会以党的十九大精神为指引，在深刻把握长沙发展新特征的基础上，响亮提出“分三步走”全面推进现代化长沙建设的战略蓝图，这是长沙的省会担当所在、人民期盼所在。置身长沙发展的宏伟目标，我们有足够的底气、充足的信心走在全市前列。从发展基础来看，岳麓经过多年的大开发、大建设，已经站在了“过千亿、再出发”的新起点，已然成为全省122个区县中来势最好、潜力最大、机遇最佳的地区之一。从发展趋势来看，长沙银行等银行总部彰显更大效益，宜家购物中心等产业项目加速推进，透明计算等创新成果接续孵化转化，这些必将带来新的增长点；湘江新区发展模式加快由传统的土地财政、房地产驱动向产业引领和创新驱动转变，这必将带来新的增长量；湖南省检验检测特色产业园集聚效应不断放大，湘江基金小镇加速崛起，特别是我们通过构建服务机制、打造特色品牌，楼宇经济西进岳麓态势更加强劲，这些必将形成新的增长极。全区上下要更加坚定岳麓发展的实践自信、路径自信和前景自信，在建设现代化长沙的新征程中奋勇争先、争创一流。

     基于以上分析和判断，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚定不移抓创新、兴产业、推项目、提品质、惠民生，奋力建设“知识岳麓”“创新岳麓”，在全面建设现代化长沙的新征程中贡献岳麓力量。区委考虑，明年地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长12%以上；一般公共预算收入增长10%以上，其中地方一般公共预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；同时，按照省、市要求，加快构建高质量发展的指标体系：研发与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重5.5%；产业投资占固定资产投资总额比重35%以上；一般公共预算收入税占比88%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。

     确立这样的目标，是区委经过慎重研究决定的，既与中央、省、市的部署要求相契合，又与我们“十三五”发展目标相衔接，充分考虑了必要性和可行性，既释放奋发进取的信心，持续提升岳麓服务全省、服务全市发展的贡献度；又传递质量第一、效益优先的定力，给产业转型升级腾出更大的空间、留下更大的余地。

      明年经济工作实践中，必须坚持

“三个不变”，把握“四个聚焦”。“三个不变”：就是坚持打造“知识岳麓”“创新岳麓”的战略目标不变，坚持产业融合、产城融合、城乡融合的发展路径不变，坚持保持定力、精准发力、持续用力的奋进状态不变。“四个聚焦”：着力聚焦岳麓山国家大学科技城整治建设，始终以家毫书记提出的“教育兴城、打破‘围墙’、创新创业、久久为功”四组关键词为引领，围绕品质提升、合作共创两大工程，全面推进环境提质、平台建设、人才驱动三项任务，确保实现“一年之内眼前一亮”的既定目标；着力聚焦产业发展，产业是岳麓最大的区情，也是最大的希望。要以永远在路上的定力和干劲，持续开展“产业发展年”活动，依托六大功能组团，做强六大主导产业。要以园区经济、楼宇经济、总部经济等为重点，大力开展精准招商、二次招商、产业链招商，不断强化岳麓产业的带动力、实效性、辐射度；着力聚焦民生事业，牢固树立以人民为中心的思想，既尽力而为又量力而行，从细处着眼、从难处入手，做实做优公共安全、公共环境、公共服务三大保障，不断增进岳麓人民的获得感、归属感、幸福感；着力聚焦党的建设，深刻领会新时代党的建设总要求，不忘初心、牢记使命，切实发挥党委统一领导、总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

     二、深刻把握明年经济社会发展的总体趋势，攻坚克难、乘势而上，促进经济社会持续健康发展

      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在经济总量过千亿的新起点上，做好2018年经济工作，意义十分重大。要以产业发展为着力点，加快建设现代化经济体系。 

     （一）紧扣“一年之内眼前一亮”的既定目标，全力推进岳麓山国家大学科技城建设。

家毫书记在《大学城的兴起》一文中把岳麓山大学城当作“宝贝”，历届区委、区政府也将区校合作当作“梦想”。我们要看到，建设大科城没有标准答案、既定路径，也许我们现在所打的基础、所付的辛劳，很难一下子看到成效，但从长远来看，是功在当代、利在千秋。全区上下要站在历史的高度、全局的高度，以麓山南路综合整治、后湖国际艺术园、中南大学科技园（研发）总部等“十三大”项目建设为抓手，全力推进岳麓山国家大学科技城建设，打造成长沙品质形象的窗口、引领发展的标杆。

     扎实推进环境提质。

一手抓硬件升级，注重城市双修细节，全力推进麓山南路、潇湘大道，阜埠河路等“四纵十横”整治建设。这里强调的是，要完成家毫书记“一年之内眼前一亮”的要求，麓山南路综合整治是重中之重。要对照既定的时间清单、任务清单、责任清单，按照“整体改造、点状征拆、优化功能、打造节点”的思路，既保进度又保品质，坚定不移地抓好落实，着力打造全省一流的书香路、文明路、智慧路。要根据原状保留区、征拆建设区、提质改造区的不同类别，统筹推进大科城范围内20个社区的提质改造，营造大科城片区的全域美、整体美、特色美。一手抓系统整治，坚持联合执法、严格执法，进一步规范市容秩序，提升维护标准，狠抓斑点整治。特别是要科学规划主次干道各种业态，对片区内的楼宇、商铺进行精准分析、统筹布局，实现业态重构、功能提升、形象升级。按照“舒展主动脉、畅通微循环”的思路，提倡慢行交通、公共交通，有效解决车辆停留、文明交通等问题，真正规范好、管理好大科城。

     持续深化区校合作。秉持“服务高校就是发展岳麓”的理念，打破思想认识、行政级别、行业分割的“围墙”，围绕研发、孵化、转化、产业化不同阶段，探索建设责任共担、项目共推、利益共享的发展机制，深度推进区校合作，让更多研发总部、科技成果扎根大科城、落户大科城。要突出“一校一平台”，依托湖南师范大学文化创意、基础教育等专业优势，全力打造后湖国际艺术小镇，带动岳麓教育迈向更高层次。依托湖南大学规划设计、人工智能等学科优势，整合锦绣潇湘、岳麓书城等资源，打造桃子湖高校双创街、阜埠河路创意设计小镇；依托中南大学新材料、信息计算等方面优势，将中南大学科技园（研发）总部打造成为高校师生就地创新创业、成功校友返校创新创业的标杆。

     全面实施人才驱动。

持续用好芙蓉人才计划、“人才新政22条”等政策红利，不断提升政府“有形之手”的效能，做到政策留人、服务留人、事业留人。针对不同层次人才的差异化需求，在农趣谷探索建设“院士小镇”，吸引包括湘籍院士在内的高端人才入驻；在岳麓科技产业园规划建设“人才公寓”，让广大专业型、实用型人才积极投身岳麓产业发展。同时，依托58众创、梅溪湖创新中心等高标准、集中式众创平台、创客空间，继续推行免费入驻、租金补贴等优惠政策，为广大青年学子创新创业大开方便之门，真正实现“走出校门就是创业园”。

    （二）落实省委“产业项目建设年”的要求，驰而不息推动产业转型提质。今年9月，家毫书记在全省产业发展现场推进会上强调，研究产业、培育产业、壮大产业是我们这一代湖南人的历史责任。这次省委经济工作会议，把明年定为产业项目建设年。市委经济工作会议明确提出，要紧紧盯住产业发展这个“牛鼻子”“命根子”，全力推动产业升级。区委在第五次党代会就鲜明提出，持续深化“产业发展年”活动，推动产业转型升级。省市的决策部署，更加坚定了我们发展产业的信心和决心，也是我们做强产业的战略机遇。希望全区党员干部、特别是领导干部深刻领会区委良苦用心，抢抓产业变革“窗口期”，全力以赴兴产业。

      打造特色鲜明的实力园区。

园区是产业发展主战场。通过近几年的努力，园区发展检验检测有基础、有平台、有影响，市委、市政府寄予厚望，将其纳入全市22个产业链条。要树立产业链思维，以产业链整合创新链、人才链、资金链，推动园区朝着专业精致效益的方向发展。要做优做强检验检测，着力“扶”持壮大，发挥生产性服务业的作用，主动对接湖南“五个100”，积极支持中大检测、赛恩斯环保等优质企业筹划上市，推动智能无人系统科创园等项目投产达效。着力“引”大做强，围绕上中下游的不同特点，发挥国家检验检测认证公共服务平台示范区的集聚效应，以“钉钉子”精神引进和组织实施一批具有支撑性、引领性、创新性的好项目，力争全年引进检验检测企业30家，实现检验检测认证及装备制造产值50亿元以上。着力“拓”展延伸，全力打造检验检测公共共享平台，推动与互联网、大数据、人工智能深度融合。着力“创”树标准，主动融入湖南制造强省建设，更加注重标准建设、品牌建设，鼓励检验检测企业积极参与行业、国家等关键性技术标准研究，抢占竞争制高点、赢得市场话语权。要突出专业招商、平台招商、以商招商，依托现有透明计算等项目的核心技术，加快技术应用，延伸产业全链，推动新一代信息技术产业集群式发展。同时，实施片区开发模式，加快规划方案编制，深入推进空间拓园，提升园区发展的承载力。

      发展优质高效的楼宇经济。

楼宇经济是现代服务业的重要载体，也是岳麓产业发展不可多得的宝贵财富。要一手抓招商，整合湘江新区、园区、平台公司及街道的招商力量，充分发挥经济型专业人才作用，实现一次招商和二次招商的深度融合，着力打造一批重点税源楼宇、专业服务楼宇、对外开放楼宇、双创示范楼宇和社区公共服务楼宇，推动全区楼宇经济差异化、专业化发展。一手优服务，强化党建引领，加快楼宇及总部经济服务体系建设，推进楼宇工作站全面覆盖，为企业提供政策咨询、综合治理、党群建设等楼宇社区化服务，切实提升楼宇入驻率、企业满意率、税收贡献率。把握居民消费升级新趋势，着力推进金茂梅溪湖国际广场等项目建设，加快湘江欢乐谷等项目达效，启动亿达国际健康城、爱尔眼科等项目，促进高端商贸、文化旅游、健康养老等现代服务业发展提速、业态提升。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，统筹拓需求与控供给、优结构与提品质，打好教育、生态的品牌，探索创新多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产业平稳健康发展。

     建设实至名归的金融中心。湖南金融中心是岳麓产业的金字招牌，必须擦亮唱响。要强化与湘江新区的合作，在规划定位、产业招商、政策扶持等方面联手联动，主动服务湘江基金小镇建设，助推农业银行、平安银行、浙商银行、财信金控、华融资产等金融机构入驻，打造全业态、多牌照、创新型的金融产业集群。要更加注重精细化服务，实施区域环境专项提质行动，完善各类公共服务配套，主动提供注册登记、产业扶持兑现、就医就学等一站式服务，不断提升金融中心的吸纳力。要立足中部、辐射西部，积极“走出去”，加大政策及环境优势宣传，提升湖南金融中心在业界的影响力，争取省、市对湖南金融中心为全省唯一的金融中心的认同感。要打好防范化解重大风险攻坚战，引导各类金融业态规范有序发展，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，不断净化金融环境。

      （三）对标“十三五”发展目标，全面强化项目建设的支撑作用。当前，岳麓仍是典型的投资拉动型城区，必须保证一定的项目投资规模来支撑经济发展。要把项目建设作为经济发展的“主抓手”，强力推进、务求实效。

      项目铺排要谋准谋实。在投资安排上要突出保质保量。从“量”的角度讲，就是要在今年的基础上，铺排项目投资计划492个，计划投资930.48亿元，保持明年12%以上的增速，确保实现“十三五”发展目标。从“质”的角度讲，就是基础设施、社会民生和产业发展项目结构的问题，该优化的要优化，该整合的要整合，确保严谨性、可行性和实效性。特别是政府投资类项目，要按照有保有压的总原则，对上级关注、民生急需、产业配套等项目不遗余力、全力保障。在具体抓手上突出动态管理，研究加强征拆腾地、开工节点、投资进度、服务环节等方面的具体举措，及时解决各类难题，确保项目建设达到预期目标、发挥最大效益。

     征地拆迁要务实突破。

通过这几年的努力，我们的征拆工作步入了规范化、法治化的轨道，全面扭转了被动的工作局面。要把这些好做法、好作风延续下去，坚持政策标准、调度机制、司法保障“三个固化”，确保扫尾项目在明年5月底前完成清零腾地，新拆项目当年启动、当年清零。特别是要重点攻坚岳麓山国家大学科技城项目，着力破题新生、蜂巢、麓山等国有棚改项目。新启动的项目要在做好用地手续、征拆资金、安置社保“三个到位”的基础上，紧扣时间节点、严守政策底线，做细做实思想工作、集中力量依法推进，确保按期完成工作任务。

     项目服务要精准高效。环境就是生产力。要提高服务意识，对于项目建设中的各种问题，符合条件的要“马上办”，手续不完备的要“帮着办”，特别紧急的要“特殊办”，需要勘察的要“现场办”，坚决消除各类“潜规则”，及时解决各类难题。要进一步优化建设环境，当前，一些村（社区）在征地拆迁、项目建设过程中，还存在强揽工程、阻工闹事的现象，对此我们要坚决打击，形成震慑力、彰显正导向。

    （四）承接湘江新区城管全面移交的工作任务，推动岳麓城市管理水平再上台阶。作为山水洲城独特风貌的典型代表，岳麓区是市委市政府所在地、湘江新区核心区、高校院所集聚区。上级领导、外地客商、市民群众都喜欢到岳麓走一走、看一看，尤其是省、市重大活动也越来越倾向放在岳麓区。从某种程度上讲，岳麓区代表了长沙乃至湖南的形象。此次湘江新区将城市管理工作全部下放至我区，这是责任所在、使命所系。全区上下要对标一流城区，承接好新区移交的工作任务，全力推动城市管理工作再上新台阶。

     彰显城市形象的高水准。

按照“接得下、管得好”的原则，全面完成湘江新区城市管理维护移交后续任务，提升城市管理标准，巩固提升非法生产经营场所、在建工地、社会路口等领域的整治成果，对路面、立面、河面等实行全覆盖立体保洁，清除背街小巷卫生死角，让城市的每个角落都干净清爽。聚焦新区四大片区、岳麓山国家大学科技城等区域，加快西二环拓改、麓景路南延线、梅浦联络线等交通干线建设，拉通滨江、梅溪湖等片区瓶颈路、断头路，抓好停车场、公交站、支路网等“微建设”，让居住的人舒适舒服、外来的人舒心舒畅。把社区宜居作为满足市民美好生活需求的主要载体，在精治、共治、法治上下功夫，推进城市基层党建，实现城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外和谐。

     打造绿色发展的升级版。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要端正发展理念，坚决履行生态文明建设责任，打好污染防治攻坚战，绝不能有保护、袒护、维护破坏生态环境的行为，绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。全面落实“路长制”“河长制”，持续深入实施大气、水、土壤防治行动计划，立说立行、雷厉风行打赢“蓝天保卫战”，巩固中央环保督察整改落实成果，更加注重后湖、龙王港等黑臭水体整治后续整理和养护工作，高标准建设城市绿道、生态廊道，大力倡导绿色生产生活方式，以“留白增绿”的定力，保护岳麓好山好水好风光。

    书写乡村振兴的新篇章。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，积极运用“互联网+”方式提升农业、发展农村、富裕农民。深化建设美丽乡村，按照“小规模、组团式、生态化”原则，引导农村集中建房，实现村内生产、生活、生态功能的合理分区和服务设施的合理布局。推进“厕所革命”，引领农村生产生活环境全面改善。落实灾后重建三年行动计划，完成湘江大堤、龙王港望月湖段等项目建设，切实增强农村防洪能力。优化莲雨含组团交通路网，实现岳宁大道竣工通车，加速推进学士路南延线、黄桥大道南延线建设，提质改造农村公路，让农民朋友都能享受到城市生活的美好。

    （五）深刻把握社会主要矛盾转化的重大判断，提高保障和改善民生水平。党的十九大报告作出了我国社会主要矛盾发生转化的这一重大政治判断。要坚持以人民为中心的发展思想，既要尽力而为，也要量力而行，不能吊高胃口，多做雪中送炭、兜底达标的好事、实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

     更加注重惠民生。发挥教育的经济、社会双重属性，依托新城、旧城、农村三大板块，补齐短板、拉长优势，引进更多的名校资源，扩大优质教育资源的辐射和带动功能，更加唱响“岳麓山下好读书”的特色品牌。加快推进区公共卫生中心建设，深入推行基层医疗服务机构标准化，着力建设“健康岳麓”。加快区文化馆、区图书馆建设，实施文化惠

民工程，丰富群众性文化活动，构建现代公共文化服务体系。全力开展国家食品安全示范城市创建，推进农贸市场提质改造，杜绝脏乱差，确保市民吃得放心、吃得安全。

      更加注重保民安。创新推进“三服务”一线工作，做实做优以智慧党建、楼宇经济、服务民生、安全生产、城市管理为主要版块的“智慧岳麓”网格化管理平台，鼓励和引导群团组织、社会组织、企事业单位、物业公司等参与社会治理，让岳麓网格化管理工作既有影响力又有执行力。要牢固树立安全发展的理念，健全隐患清单、安全责任、长效管理“三大体系”，以寝食难安的精神抓好隐患排查、日常监督、问题整改、铁腕问责，实现重特大安全事故的“零指标”。突出事要解决，大力实施信访存量化解攻坚行动，切实做到去存量、控增量、夯基础。构建打防结合的立体化治安防控体系，依法打击违法犯罪行为，着力保障人民群众生命财产安全。

     更加注重增民享。把稳定扩大就业摆在突出位置，把握岳麓许多地区农村变城市、一产变三产、农民变市民的基本特点，统筹做好失地农民等重点群体的就业工作，提高就业质量和居民收入水平。继续实施全民参保登记计划，健全医疗卫生服务体系和全民基本医保，提升弱势群体救助水平。进一步完善住房保障体系，推进保障房、租赁房建设，扩大受益面、增强宜居性，努力让老百姓住得更加舒心。

     三、坚持和加强党对经济工作的领导，切实提高驾驭新时代经济建设的能力和水平

    XJP总shu记强调，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。贯彻落实党的十九大精神，认真做好明年经济工作，关键在党。要切实把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为经济平稳健康发展提供坚强保证。

    （一）永葆忠诚可靠的政治本色。坚持政治引领、提高政治站位，是我们做好一切工作的首要前提。要坚持从政治上考量全局工作，以坚定的政治定力引领发展，以强大的政治勇气攻坚克难，以崇高的政治品格凝聚力量。要把“四个意识”摆在首要位置，深入学习党的十九大精神，领会贯彻XJP新时代中国特色社会主义经济思想，同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要善于把方向、观大势、谋全局，干任何工作、做任何决定，我们都要思考符不符合党中央方针路线，符不符合省委、市委、区委的决策部署，符不符合全区的发展大局，坚决反对有令不行、有禁不止的行为，切实把党对经济工作的领导落到实处。

    （二）保持坚韧不拔的战略定力。XJP总shu记指出，既要有‘乱云飞渡仍从容’的战略定力,又要有‘不到长城非好汉’的进取精神。在省委经济工作会议和市委全会上，家毫书记和衡华书记都反复强调战略定力的问题。大家知道，

这些年，我们一路走来，面对了多少常人难以想象的挑战，化解了多少过去难以办好的问题。如果没有一种定力、没有一股干劲，岳麓决不可能有现在这样一种良好局面。当前经济社会发展进入了高质量发展的新阶段，标准不一样、要求更不一样，过去看重规模、看重总量、看重增速，现在更看重质量、看重效率、看重标准、看重品牌。这意味着担好发展的责、干好岳麓的事，比以往更加需要定力。因此，我们一定要有“功成不必在我、建功必须有我”的精神，坚定不移沿着既定思路干下去，对看准的事情，坚持不懈抓、持续用劲抓，抓一项成一项，确保经得起历史的检验、群众的检验。

     （三）提高务实管用的发展本领。

作为一个快速发展中的新城区，岳麓区拥有科教、平台、生态、空间“四大优势”，也面临“区中有园、区中有区、区中有校”的现实情况。面对这样一种特殊的区情、特殊的体制，我们抓经济工作没有几把“刷子”是不行的！要更加讲实干、会巧干、忌蛮干，用心、尽心、全心，才能真正干出成绩。要分清轻重缓急、抓住主要矛盾，对上级关注的、发展急需的、群众关心的事项，下大力气抓，不达目的不罢休。要发挥协调的生产力作用，善于高位协调、全程协调，对重要的事项，我们的主要负责同志要深入一线，点对点、面对面地对接。在协调中，最宝贵的就是韧劲，不能刚开始协调满腔热情，受点委屈就心灰意冷，遇到挫折就半途而废，必须坚持不懈、跟踪到底，这样过程可能比较痛苦，但结果一定是快乐的。

    （四）强化马上就办的干事作风。地方的发展、干部的业绩不是靠说了什么，关键是看干成了什么。推进新时代高质量发展，没有一线与二线之分，没有主角和配角之别，行动最有说服力、落实才有实效性。客观地说，要领导干部作个承诺、打个条子并不难，但是千难万难，不抓落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。要完善有部署、有督办、有跟踪、有问责的工作链，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题，确保每项工作画句号。要进一步提升服务效能，善于发挥党建工作的核心引领作用，推动城市基层党建进楼宇、进小区、进园区，实现抓党务、带政务、优服务。要进一步营造山清水秀的政治生态，着力抓好“关键少数”，严厉惩处贪污腐败，坚决整肃庸政懒政怠政行为，大力弘扬崇尚实干、清正廉洁的优良作风。

      同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，求真务实，真抓实干，为建设“知识岳麓”“创新岳麓”而努力奋斗!

安徽省蚌埠经济开发区党工委书记王传鹏同志在全区经济工作会议上的讲话

（根据录音整理）

2016年，全区上下深入贯彻落实中央和省市系列重大决策部署，坚定地以新发展理念统领发展全局，积极应对新常态带来的机遇和挑战，提振精神、团结拼搏、锐意进取，较好地完成了全年各项经济工作任务，全区经济发展的质量和效益持续提升。

一、攻坚克难、砥砺奋进，全区经济社会发展迈上新台阶

2016年，全区经济运行稳中有进、进中向好。预计（下同），全年实现地区生产总值125亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额24亿元，增长13.1%；固定资产投资89亿元，增长19.6%；财政总收入15亿元，增长18%；服务业增加值96亿元，增长10%。总体来说，全区经济社会发展呈现“七个”显著变化。

一是综合实力显著提升。从动态指标上看，全年财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业增加值、战略性新兴产业产值、规模以上工业增加值等主要经济指标均保持两位数以上增幅，发展动力进一步增强。从静态指标上看，全年地区生产总值近130亿元，继续领跑皖北片开发区；服务业增加值近百亿，连续五年居全市各区首位，发展基础进一步夯实。从实体经济发展态势上看，全年新增注册企业867家，同比增长18%，其中亿元以上注册企业13家；安徽聚本国际互联网智慧产业园获评省级服务业聚集区，实体经济取得长足发展。

二是产业结构显著优化。工业经济快步起飞。亚洲首条EMCCD生产线、瑞格智能装备产业园建成投产，泰富重装华东智能制造产业园、国轩新能源汽车产业基地开工建设，通航国际航空产业园、致善微电子产业园加快推进，魔猴3D打印云平台、普乐新能源生产运营能力不断提升。全区投产和在建亿元以上工业项目10个，总投资130亿元。现代服务业规模不断壮大。高端商贸业聚集发展，天湖国际、绿地中央广场、新地城市广场、凤凰国际、瀚林银座、百乐门等6座沿东海大道城市综合体加快建设，省内规模最大银泰城开业运营，五星级喜来登大酒店加快装饰装修。文化产业加快发展，古民居博览园风貌初现，环龙子湖在建亿元以上文化产业项目7个，总投资123亿元。“去库存”取得实效，全年房地产销售面积175万平方米，销售总额约102亿元，两项指标完成量均居全市各县区首位。

三是招商成效显著提高。积极应对招商引资形势变化，加快承接发达地区先进产业转移。重点区域招商、重点产业招商、无地招商、楼宇招商取得新成果，集成电路、智能制造、高端装备制造、新能源、新材料、智能服务、文体健康等一批重大项目陆续签约。成立招商服务小组，全程为新引进企业做好注册登记、办公选址、项目立项等工作，打通企业落户渠道、融资渠道、帮扶渠道，助力新引进企业发展壮大。全年新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目4个，项目总投资121亿元，预计建成后年产值达300亿元。特别是总投资40亿元的泰富重装华东智能制造产业园项目，从签约引进到开工建设，仅用时100多天，开创了重大项目引进的“经开速度”。 

四是创新活力显著激发。强化研发平台建设，重点支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室和MEMS产业化基地博士后科研工作站发展。蚌埠电子核心器件产业基地研发生产的特色芯片助力神舟十一号飞船成功起飞。强化孵化平台建设，加强与南开大学、复旦大学合作，推进道创空间、CIGS研发平台、科大讯飞信息中心和绿地创客谷建设，激活大学科技园和安徽聚本国际互联网产业园发展活力，培育各类创新型企业100余家，全年专利申请943件。强化人才平台建设，加强与驻蚌高校合作，建立多个人才实训基地，全年培训各类创新型人才500人以上。

五是要素保障显著增强。争取农发行贷款54亿元，分别用于龙子湖水生态环境综合治理和长淮卫城镇化项目建设；争取国开行贷款到位资金6.6亿元，用于龙湖嘉园等安置小区建设。经投集团总资产规模达98亿元，综合实力和融资能力不断提升。设立1亿元集成电路产业发展资金，支持主导产业做大做强。搭建企业融资平台，通过知识产权担保等方式，帮助50余家相关企业筹融资金23亿元。拆除房屋面积逾40万平方米，交付净地逾3000亩，供地15宗、面积1487亩，确保重大项目顺利落地。

六是城区能级显著扩大。全年共实施路网、学校、安置房等大建设项目29个，完成投资40亿元。新增绿化面积31.8万平方米，改造提升绿化面积27.4万平方米。货场一路、红旗六路、广场三路竣工，龙湖嘉园和滨湖新区配套学校基本建成，龙子湖东公园绿地景观沙道、宏业游园建成开放。加快启动临港产业园开发建设，司马庄路、凤阳东路和治淮东路等3条道路地下综合管廊开工建设。

七是群众福祉显著改善。全年实施省级民生工程25项，投入区级配套资金2000万元。加快打造特色教育品牌，新城实验学校获全国中小学舞蹈教育传统校称号。织密社会救助网，开展城乡低保救助、医疗救助、临时救助等9项社会救助工作，全年发放各类社会救助资金2450万元，惠及居民6.3万人次。强化就业帮扶，通过就业信息进社区、定期举办招聘会、开展技能培训等方式，新增城镇实名制就业4600余人。注重敬老爱老，连续九年发放高龄补贴，天洋老年公寓获评“全国爱心护理工程示范基地”。

二、认清形势、鼓足干劲，咬定转型升级目标不松劲

当前，宏观环境依然错综复杂，我国经济正处在“三期叠加”的阶段，“三去一降一补”任务艰巨。从我区自身来看，在发展进程中也存在着不少困难和问题，主要是经济总量不够大、产业结构不够优、综合竞争力不够强；环境、土地、资金、人才等要素对发展的约束趋紧；少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，先行先试的闯劲不够。对于这些问题，我们将理性客观分析研究，采取有效措施，认真加以解决。

发展的过程就是不断迎接挑战和解决问题的过程。从总体上看，我区经济长期向好的大趋势没有改变。面对经济发展“新常态”，我们必须把握经济发展“新利好”。

一是发展环境更优。省第十次代表大会明确支持蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市。前不久，国家发改委正式印发了《中原城市群发展规划》，明确支持蚌埠建设成为区域中心城市。这必将使我区发展的机遇更多、平台更大、条件更好。

二是发展基础更实。经过多年的开发建设，越来越多的大项目、大企业、新技术在区内落地开花，以集成电路、智能制造、高端装备、新能源、新材料等为主导的新型工业体系和以高端商贸、现代金融、文化旅游、文化创意等为主导的现代服务业体系初步形成，发展动力实现双轮驱动，发展空间不断拓展，发展水平不断提升。

三是发展条件更好。近年来，我区成功跻身省服务业综合改革试点区、省服务外包示范区、省电子商务示范园区、省绿色生态示范城区和省小微企业创业基地等平台，政策叠加效益明显。此外，我区获得农发行和国开行大额度贷款支持，为开发建设提供了资金支撑。

四是发展优势凸显。区内区位、交通、科教、生态、宜居等资源优势，正加快转换成为经济发展的核心竞争优势，成为招商引资、招才引智的重要“法宝”。

五是发展动力更足。全区加快发展的思路和方向进一步明确，一大批经济一线干部能干事、会干事、干成事、不出事，人心思进、人心思上的干事创业氛围愈加浓厚。

三、提标加压、强化举措，不断开创全区经济社会发展新局面

2017年是实施“十三五“规划的重要一年，是供给侧改革的深化之年，也是推进全区经济社会发展转型升级的关键之年。当前，我区面临最大最迫切的任务是，在保障质量和效益的前提下，加快推进经济发展方式转变和促进产业结构优化升级，培育发展新动力，拓展发展新空间，实现发展新跨越，让改革发展成果更多惠及全区居民。

经济工作总的要求是：

确立“既稳又进、以进为主”的经济发展总方针，以落实新发展理念为主题，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展战略，大力实施工业倍增计划和现代服务业领跑计划，加快打造创新型产业发展集聚区、功能型山水园林示范区和生态型宜居宜业新城区，促进经济社会平稳健康较快发展，全区各主要经济指标增速力争好于去年、高于全市、领先皖北，为我市实现“两个中心”、“两个全面”贡献力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要经济指标预期是：

动态指标：地区生产总值同比增长10%、财政总收入增长18.5%、社会消费品零售总额增长13.5%、固定资产投资增长25%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长10%、战略性新兴产业产值增长30%。静态指标：地区生产总值实现137亿元，服务业增加值实现106亿元，固定资产投资完成115亿元，招商引资到位资金完成100亿元以上，努力实现“四个百亿”的目标。

为完成上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

第一，实施创新发展战略，培育发展新动能。加强与北方电子研究院全方位战略合作，打造半导体微电子科技园，形成集孵化、研发、制造、展示、人才培育和后勤服务为一体的集成电路创新基地。加强与中科院微电子研究所等科研单位合作，支持微电子机械系统国家地方联合工程实验室、MEMS产业化基地博士后科研工作站等技术研发平台做大做强，统筹科技研发、产业化和示范应用，提升产业竞争力。加强产学研协同创新体系建设，推进蚌埠大学城科研优势和区域产业发展优势结合，新谋划建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、博士后工作站，形成更多优质创新供给。加强大学科技园和星宇文化创意产业园发展，力争新培育各类创新型企业50家以上、创新型人才1000人以上。

第二，实施工业倍增计划，打造发展新格局。以江浙沪开发区为标杆，以苏州纳米城为样板，加快打造集成电路产业园、智能制造产业园、高端装备制造产业园、新能源汽车产业园、航空产业园等一批现代工业园区。开工新建比亚迪云轨安徽中心项目、致善微电子产业园、汉唐机器人产业基地等项目，推进蚌埠电子核心器件产业基地形成整机、整器生产链，推进泰富重装华东智能制造产业园和国轩新能源汽车产业基地部分建成并形成产能，推进瑞格智能装备产业园、天柱新能源、魔猴3D打印云平台、圻润环保科技等投产项目提升生产规模。

第三，实施服务业领跑计划，激活发展新活力。激活沿东海大道商圈发展活力，提升蚌埠银泰城品牌影响力和辐射带动力，开业运营五星级喜来登大酒店，加快推进绿地中央广场“皖北第一高楼”双子塔主体封顶，竣工天湖国际、瀚林银座、百乐门等城市综合体部分区域。激活淮河文化广场发展活力，引进百大跨境电商进驻宝龙城市广场，加快发展品牌购物、休闲娱乐、文化教育、主题餐厅、体育健身等业态，满足市民个性化消费需求。激活环龙子湖发展活力，开园运营 “湖上升明月”古民居博览园，支持龙湖新天地打造湖西休闲娱乐中心，全面启动龙子湖水生态环境综合治理和龙子湖水上运动中心、龙子湖儿童高尔夫练习中心、滨湖中央景观公园、恒大体育城等项目。

第四，做大做强经投集团，强化发展新支撑。继续壮大经投集团资产规模，整合房屋、土地等优质资源，推动国有资产滚动式发展，努力打造超百亿级投资发展平台。持续拓宽融资渠道，立足融大资、融长资，加强与政策性银行、商业银行、基金公司、证券公司合作，做优融资项目，做活企业债券发行，做好私募融资，力争全年筹融资金30亿元。坚持激活沉淀资产、盘活闲置资产、用活稀缺资源，运用招商引资理念提升金融中心等资产管理运营水平。积极探索以股权投资形式参与市场经济，扩大股权投资范围，提升投资水平，增强抗风险能力，不断培育新的利润增长点。

第五，强化务实高效服务，营造发展新环境。强化“事不过夜”的工作理念，坚持今日事今日毕，今天再晚都不迟，明天再早都迟了。要成为服务群众和企业的行家里手，了解群众和企业的所思所想、所需所求，不断提升专业化服务水平。要成为服务群众和企业的战斗堡垒，每个人都能独当一面，强化首问负责制，杜绝推诿扯皮，不断提升工作效能。持续推进“放管服”，探索“互联网+政务服务”模式，建立电子化行政服务中心，提高政府服务效能，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的政务服务新局面。深化金融改革，通过担保、贴息等方式打通企业融资渠道。

第六，完善基础设施配套，搭建发展新平台。全面推进长淮卫临港产业园建设，重点推进智能制造产业园、主干道路、安置房、地下综合管廊等项目建设和长淮卫港口前期工作，着力打造以高科技为先导，以港口枢纽为基础，以智能化工业为主体，以现代化服务为保障的“港产城”一体化临港新城。加快推进中心城区建设，着力打造“10分钟优质生活圈”即区内车行10分钟至少有1所名校、1处精品公园和1座大型购物中心等生活设施。今年大建设计划投入30亿元以上，新建环湖道路（古民居博览园段）、永业东路等道路，竣工虎山东路、货场三路等道路，竣工戴湖翠微园等安置小区，部分建成开放虎山公园，不断优化城区功能。

第七，坚持招大引强战略，提升发展新水平。抢抓新一轮经济结构调整机遇，主动承接先进产业转移，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推进产业链向中高端迈进。注重招商引资与招才引智相结合，推进由单纯招商、单纯引才，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，达到引资与引智的“双赢”效果。加快引进更多的优质项目进驻滨湖新区、高铁新区、沿东海大道城市综合体、长淮卫临港产业园和台商产业园区。大力发展总部经济，支持安徽皖新实业总部、科大讯飞信息化产业皖北区域总部项目发展，建设区域性资金流、技术流、人才流、信息流集散中心。今年计划新引进亿元以上产业项目14个。

第八，强化发展要素保障，夯实发展新基础。强化机制保障，健全区领导领衔重点项目包保负责制、协调调度制和督察制，实行周调度、月通报、季考核，确保重点项目按时序推进。强化用地保障，有计划的推进征迁工作和土地出让，确保重点项目顺利落地。强化资金保障，用足用好政策性银行贷款和各类发展资金，确保项目建设和产业发展顺利推进。强化规划和环保等基础保障，为加快发展创造优良环境。

第九，切实保障和改善民生，实现发展新共享。强化民生工程实施，加大民生工程投入力度，切实做到为民、惠民、利民。以提升居民健康水平为目标，大力实施健康新城战略。完善医疗卫生服务体系，新建蚌埠二院新区、蚌医临床医院和长淮卫高级医院，引进新型养老机构进驻开发区。加快发展教育事业，引进高端双语国际学校进驻开发区，优化大学城办学环境，探索义务教育集团化办学新模式，壮大优质教育资源规模。健全社会救助体系，提升救助水平。整合就业资源，打通信息渠道，努力化解“招工难”与“就业难”。强化文明创建，实现创城惠民。

四、改进作风、抓住关键，为全区经济社会发展提供坚实保障

第一，要创新思想观念。思想解放、观念创新的程度决定着经济社会发展的速度和质量，最终决定着发展的水平和成效。前不久，管委会组织赴苏州高科技园和纳米科技城学习考察，给我们印象最深的就是，无论在发展理念、发展方式上，还是在体制机制、工作作风上，他们都变中求新、新中求进、进中突破。我们与发达区域的差距是多方面的，创新理念上的差距是最大的差距，创新发展上的短板是最大的短板。面对经济发展新形势、新情况和新要求，我们各级干部特别是领导干部要进一步加强学习、勇于探索，要跳出蚌埠，主动“向东、向南看齐”，树立与时代和实践发展向适应的思维方式，将新的理念、新的知识融入到项目谋划、招商引资、产业发展、服务企业、创业创新等各项实际工作中，切实以理念创新引领实践创新。

第二，要强化责任意识。权力就是责任，责任就要担当。各级领导干部要在担当作为上作表率，要视岗位为责任，把工作当事业，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位，敢于直面矛盾、勇于承担风险，千万不能当“逍遥官”、“太平官”、“滑头官”。当前，经开区各级干部最大的责任就是加快发展。对于经开区干部来说，就是要深学笃行新发展理念，按照“事不过夜”的规矩，精益求精做好本职工作，千方百计推进经济发展由跟跑，到并跑，再到领跑的转变。

第三，要筑牢服务宗旨。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加快经济社会发展，最终目的就是让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。我们干事创业要真心为民、造福群众，把群众的满意度作为检验工作成效的衡量标准，努力用干部的敬业度换取群众的满意度，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。同时，我们还要进一步做好服务企业工作，把“亲商、安商、扶商”的理念落实到具体工作中，想企业之所想，急企业之所急，坚持靠前服务、全程服务、高效服务，不断提升项目开工率、竣工率、投产率，为加快发展奠定坚实的基础。

第四，要强化纪律意识。全区各级领导干部要严格按照十八届六中全会关于全面从严治党的要求，严守各项政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和省委、市委关于作风建设的各项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，强化纪检监察机关履行执纪监督责任，持续提升审计监督等权力运行监督覆盖面，切实压缩权力寻租空间。在具体工作中，要正确处理好“亲”和“清”的关系。所谓“亲”，就是要真诚同群众、同企业接触交往，特别是在群众、企业遇到困难和问题的情况下，更要积极而为、做好服务，帮助其解决实际困难。所谓“清”，就是同服务对象的关系要保持清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私。对于经开区干部来说，就是要坚决做到“亲在骨子里、清在根子上”。

同志们，站在新起点，抢抓新机遇，实现新发展，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的共同期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝聚全区干部群众的智慧和力量，不断开拓创新、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，争做全市加快发展的排头兵，为我市实现“两个中心”、“两个全面”作出新的、更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

湖南资兴市长罗成辉同志在市委经济工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们:

刚才，峥嵘书记作了重要讲话，总结了我市2016年经济工作，分析了当前形势，全面安排部署了今年全市经济工作。大家务必认真领会、准确把握、狠抓落实。

2016年，是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。我们积极主动适应经济新常态，坚持“产业主导、全面发展”总战略，致力“强产业、统城乡、建小康”，把确保换届工作顺利进行和促进经济社会发展有机结合起来，克服各种困难和挑战，较好地完成了经济社会目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是稳中有进、稳中向好。尽管整体经济下行压力大，但主要经济指标仍完成较好，部分指标继续领先郴州各县区，并呈现持续向好态势。二是结构调整步伐加快。传统产业在困境中主动寻求突围，部分优势产业继续发力，新兴产业发展势头良好。引进了旗滨光伏光电玻璃等一批重大项目，加快了大数据、新材料等一批成长性好的新兴产业培育和发展。高新技术产业增加值增长25%，园区规模工业增加值增长8.5%。第三产业增加值占生产总值比重同比提高1.6个百分点。三是改革开放有新进展。以推进供给侧结构性改革为核心，落实“三去一降一补”，推进“放管服”改革等关键性改革，激发了发展活力。抓住国家新型城镇化综合试点机遇，正在走出一条资兴特色的新型城镇化路子。创新创业亮点纷呈，打造了“三湘四水”创业城、东江湾电子商务产业园、创新创业基地等新的平台。四是民生持续改善。大力实施精准扶贫，开展光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫和旅游扶贫，实现3351人脱贫和1个省级贫困村脱贫，完成594人易地搬迁。重点民生实事项目全部完成，群众安全感满意度明显提升。总之，2016年的经济工作，爬坡过坎，奋力前行，扎实有效，为2017年的经济工作奠定了坚实基础。

2017年，是“十三五”发展的关键之年，是全面贯彻落实省、郴州市党代会和我市第十二次党代会精神的第一年。今年，全党全国上下瞩目的党的十九大将召开。尽管国际经济形势难以有大的明显改观，各种挑战仍然并存，但国内经济发展将创造一系列重大机遇，特别是国家促进“一带一路”建设、促进中部崛起、促进长江经济带发展，我省实施“一核三极四带多点”战略，我市确立“争当郴州打造湖南新增长极排头兵”的目标追求，必将为资兴的经济发展催生巨大动力和活力。做好2017年经济工作，我们要切实按照市第十二次党代会提出的奋斗目标和市第十七届人大一次会议确定的经济社会发展任务特别是2017年的工作任务，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，努力实现“实力更强、活力更足、收入更多、社会更和谐”，继续保持资兴站稳全省县域发展第一方阵的地位和优势，成为真正的经济强市。

贯彻落实好峥嵘书记的重要讲话精神，做好今年的经济工作，要突出抓好以下七个方面：

一、突出扩投资，持续加快推进项目建设

项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是当前资兴发展的第一动力，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

第一，全力扩大有效投资。今后几年特别是2017年，要保持投资的合理规模和增速，形成经济增长的有效支撑。扩大投资，要在三个方面着力：一是争资立项。力争全年争取上级各类资金23亿元以上。围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、节能环保与生态建设等领域，积极包装一批上规模、有竞争力的项目。抓好国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建等一批已争取重大政策项目，用好用活已取得的政策支持。二是招商引资。要围绕东江湖大数据、硅石加工利用、新能源新材料等八大产业链的“建链、补链、强链”，强化小分队招商、专题招商，掀起新一轮招商引资高潮。三是拓宽投融资。强化投融资工作，抓住融资政策窗口期，充分发挥好城投、旅投、成诚等投融资平台作用。强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现。充分发挥财政资金的引导作用，积极稳妥推进PPP等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。继续发挥好过桥资金作用，规范组建产权投资、股权投资基金。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。

第二，加大项目建设力度。按照“开工一批、推进一批、建成一批、储备一批”思路，持续掀起项目建设新高潮。今年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。这些项目既包括东江湾大桥、唐鲤大道、清滁公路、长盈头综合港区等城乡交通项目，北乡片采煤沉陷区综合治理、东江湖生态保护、农村综合服务平台等基础设施建设和重大民生工程，又包括大数据产业园、东江湖康养城等一批重大产业项目；既可为全市经济社会发展夯实基础，又可为实体经济振兴、产业结构调整形成有力支撑。要扎实做好项目前期工作，建立健全重大前期项目储备库，抓好项目的策划、包装、储备等工作。今年已初步确定开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线、通航机场等一批重大项目规划论证和项目前期，积极谋划对接岳汝高速、厦蓉高速出口通道等项目。继续落实重点项目建设调度推进和考核机制，切实加强项目协调服务，确保项目扎实有效推进。

二、突出抓产业，着力发展有资兴优势的实体经济

实体经济是资兴的特色和优势，也是未来发展的基础和支撑。尽管目前实体经济遇到很大困难，但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本，既要抓传统产业转型升级，更要抓新兴产业培育引进，大力调结构、提品质、增税源、练内功，构建资兴特色的主导产业和优势产业体系。

第一，促进传统产业转型。立足推动传统产业高新化发展，加快建材、有色、食品等传统产业技术改造、新品开发，继续淘汰落后产能。继续支持丰越、耐普、恒晟等企业做大做强，鼓励有色循环经济企业大力发展稀贵新金属材料。鼓励青岛啤酒等食品制造企业扩大市场份额，引导农产品加工企业建基地、扩产能、拓市场，积极开发适应市场需求的绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品。强化骨干企业帮扶，全面落实市领导和部门单位包联企业责任制，实行一企一策，在财政、用地、金融等方面加大扶持力度。继续实施小微企业成长工程，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级，力争年内新增规模以上企业8家以上。

第二，培育壮大新兴产业。大力推进大数据、新材料、先进制造、电子信息等产业发展，加快建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的新兴产业体系。加快东江湖大数据产业园建设，推进云巢科技二期、浪潮集团灾备中心和云数据等项目建设，并以此为基础带动引进其他大数据企业入驻，努力建设华南地区数据研发应用中心、移动互联网和电商企业聚集地。加快发展以硅石精深加工为主的新材料产业，以光伏光电玻璃、高纯度硅基材料、高分子材料等高端产品材料为主攻方向，多元化发展硅石精深加工，重点抓好硅材料产业园、旗滨光伏光电玻璃等项目建设。积极对接“中国制造2025”战略，引进培育汽车配件、精密制造等先进制造业项目，支持铧钢制造等制造企业加快发展。深入开展以东江湖水开发为主题的项目招商，做大做强酒类、饮用水、饮料等使用优质水源的产业。

第三，补齐服务业短板。以创建国家全域旅游示范区为抓手，以补齐服务业短板为重点，着力打一场现代服务业发展攻坚战。要着力补齐业态不优的短板。深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合；加快东江湾康城建设，推进市中医院整体搬迁项目，瞄准“药养”、“食养”、“水养”、“体养”、“文养”等方向，做活养生养老服务经济；加快文体中心、文化旅游创意园、移民博物馆等文化平台建设，培育新的文化消费热点；顺应现代消费方式转变趋势，积极推动商贸物流、文化创意、智慧服务、家政物业等生产生活性服务业发展。要补齐配套不足的短板。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”等要素完善产业配套，抓好环东江湖基础设施建设，加快兴宁至白廊扩改、环湖公路二期等旅游公路建设，提高景区交通可进入性；深化旅游船艇管理体制改革，满足运力需求；加强精品民宿、特色餐饮、特色纪念品等旅游产品的开发，切实提高旅游接待能力和水平。要补齐淡旺季不均的短板。全力唱响东江湖5A品牌，加快泛流华湾片区、大王寨片区等乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和生态文化景区发展，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。

三、突出促改革，在改革创新中增强竞争力

要以供给侧结构性改革为总揽，突破一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项，释放发展活力。

第一，深入落实“三去一降一补”。继续推动煤炭行业去产能，对采煤工艺落后、不具备安全生产条件的矿井，坚决予以关闭退出。妥善处置“僵尸企业”，稳妥做好企业债务化解和人员安置工作。坚持把去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、户籍制度改革等结合起来，积极运用货币化安置等措施化解房地产库存，开发旅游地产、商务地产、工业地产，促进房地产业健康发展。降低企业杠杆率，用好用活市场化债转股政策，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。严控政府举债风险，支持城投集团、成诚公司、旅投公司等平台转型、市场化运营。落实中省减税、降费政策，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低各类要素成本和交易成本。

第二，推进农业供给侧结构性改革。农业是资兴的优势。要把农业资源优势真正变为产业优势。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，着力构建新型农业经营体系、农业标准化生产体系、农产品加工体系、农产品质量安全可追溯体系、农产品流通销售网络体系、东江湖农产品品牌体系等 “六大”体系，提质东江果、东江鱼、东江茶等特色农产品，积极争创国家农产品质量安全示范县市。强化农业生产与市场需求对接，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体，促进农村一二三产业融合发展。守住耕地红线和粮食安全底线，开展粮食万亩高产示范片建设，全力打好柑橘黄龙病的歼灭战。深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，抓好国家农村集体资产股份权能改革试点。

第三，在关键领域改革上先行先试。深入推进国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化，创造资兴经验。深化“放管服”改革，以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，继续清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推进中介机构和行业协会商会脱钩。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，开展“减证便民”专项行动。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”工作。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车、价格、社保等其他改革工作。

第四，鼓励大众创业、万众创新。认真落实创新发展理念，激发全社会创新创业活力。加强创新创业与市场需求对接，积极盘活闲置的办公用房、工业厂房等存量资源，抓好“三湘四水”创业城、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授无人机研发基地等平台建设。鼓励和支持企业建立研发平台，打造研发团队，申报和建立国家、省工程技术中心，引进和发展产学研协同联盟，年内力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家。健全创新创业政策体系，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量服务。

四、突出强园区，构筑全方位开放新格局

园区是开放的主阵地。要全力推动园区建设管理提速提质，提升园区集聚力、承载力和孵化力，真正把园区打造成开放高地和产业洼地、企业洼地、财源洼地。一要做大做强园区。按照国家级经济开发区的要求，统筹推进产业和基础设施建设。按照成网建设、成块配套的思路，完善园区信息、电力、物流等设施配套，实施好城市综合体设施配套、路网、燃气及排污管网等新开工基础设施项目。积极推进产城融合，加强企业服务、金融、商贸、娱乐文化等生产生活性服务业发展，提升园区软实力。进一步理顺园区管理体制，赋予园区更大的管理权限，提高服务水平。完善园区考核评价体系，

重点考核招商引资项目履约率和落地率、经济贡献度（财税、万元GDP等）、规模工业占比、土地单位面积投入产出等经济指标。园区要克服“官本位”意识、行政化思维，提高思发展、谋发展、促发展的能力。二要把招商作为园区重中之重。招商引资是园区工作的第一菜单。要主动适应招商引资形势的变化，充分发挥招商小分队作用，常年招商、常态招商。要积极主动“走出去”，对接承接珠三角、长三角等区域，重点在新材料、电子信息、特色食品加工、先进制造业、现代服务业等方面引进一批附加值高项目和龙头带动型项目，促进产业链快速形成。三要用好各类开放平台。一方面，要用好资兴现有开放平台，充分发挥创新创业基地等平台作用，积极引进培育一批创客项目，培育一批“互联网+”创新型企业。要加强资兴异地商会建设，力争在珠三角、长三角成立5家以上异地商会，搭建交流合作平台。一方面，要学会借势，整合资源，加强与郴州综合保税区、国际快件中心、海关、检验检疫、外贸综合服务体、驻外商务联络处、异地商会等平台的对接，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，打通资兴对外合作的通道。

五、突出统城乡，促进城乡区域协调发展

一要抓好中心城区提质。坚持新城开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并举，巩固国家卫生城市成果，争创国家园林城市、全国文明城市。进一步完善城区路网，加快唐

鲤大道、东江湾大桥等项目建设，优化节点、打通断点、消除堵点；启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目。着力提升城市品质，加快棚户区、城中村、背街小巷改造，进一步优化郴州大道、资五大道等城市出入口形象，精心打造“一江两岸”独特城市景观，建设“品质资兴”。二要深入推进城乡环境同治。加快新型城镇化“一区四点”建设，因地制宜打造一批特色小镇。统筹推进美丽乡村建设，持续抓好规范农村建房、农村危房改造工作，加强古村落、古民居保护，抓好农村综合服务平台建设。深入推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境综合整治，抓好水生态保护、水环境治理，落实“河长制”，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。三要创新城乡治理模式。推进城市管理全覆盖，提高城市精细化管理水平。创新城市管理模式，积极推进城市管理服务外包，提高管理效率和水平。大力推进城乡一体化体制机制创新，加快农村垃圾中转站、垃圾无害化处理场和污水集中处理场建设，积极探索农村垃圾收运处理市场化运作模式。

六、突出惠民生，使人民群众有更多的获得感

更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多地投向民生领域，推动改革发展成果共建共享。一要全力开展脱贫攻坚。全面落实“六个精准”要求，加快推进“五个一批工程”，重点抓好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫，完成2500名易地

扶贫搬迁及上级下达脱贫目标任务。加大产业扶贫力度，支持有劳动能力和产业发展意愿的贫困户发展小水果、中药材种植等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新方式，广泛动员社会力量参与扶贫开发。加强对精准扶贫工作的督促检查，强化扶贫资金项目监管，坚决防止数字脱贫、假脱贫、被脱贫。二要办好民生实事。认真落实新一轮积极就业创业政策，做好就业托底工作，抓好重点人群就业，进一步完善就业创业公共服务体系。用好全国返乡创业试点的政策，进一步鼓励和引导在外务工人员人员返乡创业。坚持教育优先发展，进一步优化城区学校布点，解决城区大班额问题，改善农村办学条件。深化公立医院改革，加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，方便群众就医。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。完善社会救助体系，积极开展“救急难”试点，抓好标准化敬老院、未成年人保护中心等项目建设。三要抓好安全生产、社会稳定、环境保护等工作。切实强化安全生产监管，严格落实责任和措施，抓好矿山、道路和水上交通、危化品、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点区域的安全监管，预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生。加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，从严惩处各类违法犯罪行为。坚持环保优先，实施严格的环保监管措施，打好大气、水、土壤治理三大攻坚战。坚持对东江湖实施最严格的保护，积极争取国家和省里在东江湖流域建立生态补偿机制试点，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，管好、用好、运营好环保设施。引导环东江湖区域村民发展生态农业，控制好农业面源污染。巩固网箱退水上岸和生猪退养成果，规范农家游发展，促进东江湖区域产业转型提质，在保护和发展中惠及群众。

七、突出抓落实，形成干事创业的良好局面

目标任务已定，关键在抓落实。一要解放思想。敢于突破条条框框，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰改革创新的消极因素。大胆先行先试，创造性开展工作。认真研究新常态下的新情况、新问题，把握新特点、新规律、新趋势，实现发展理念、发展模式、工作方式和体制机制的全面突破。二要抓好落实。要切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，把心思放到抓发展上，把精力放到干实事上，把功夫下在抓落实上。少说大话，不说空话，多办实事，多出实招，一件事一件事抓好抓落实，抓出成效，积小胜为大胜。认真落实一线工作法，深入群众，沉在基层，干在实处。三要勇于担当。切实强化担当意识，在各级各部门形成敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的氛围和格局。切实强化责任意识，敢抓敢管，对定下来的事情、明确的任务，一抓到底。要忠于职守，勤勉尽责，面对急难险重任务和错综复杂的矛盾要迎难而上、攻坚克难。紧紧围绕市委、市政府决策部署分解任务、细化责任、强化考核，推动各项工作有力有效突破。

同志们，做好2017年的经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要保持奋发有为的精神状态，集中精力干实事，全力以赴促发展，确保完成全年经济工作目标任务。  

清除障碍 狠抓落实

——济南华联集团董事长、总裁李茂年在半年经济工作会议上的讲话

各位同事：

这次半年经济工作会议，中心的议题是评估、落实、调度今年年会上提出的破局任务和全年各项工作目标。年会上我围绕“找差距——破局”这个主题，突出讲了“找差距”方面的四个差距，讲了“破局”应该特别注意的五个问题，可以说已经表达的非常清楚，今天无须讲太多的话。到目前为止，破局任务的完成进度可以说参差不齐，有的已经完成和基本完成，有的正在进行中，有的才刚刚开始，有的还没有找到思路和方法。因此，今后五个月就成为完成今年破局任务的关键，成为一个冲刺时间。下面我围绕破局和今年的任务目标讲以下三个问题。

一、破局的标准要明确

年会上我讲了落实工作的“深度、广度、力度”，也就是到位程度。一项工作达到了百分之三十、百分之五十的效果，不能叫“已落实”，不能叫“到位”，不能叫“破局”。到位程度达到百分之六十应该算及格，百分之八十以上才算破局。

工作破局以后的情形是怎样的？绩效考核的成绩是一个重要方面，但不能完全说明问题。一是我们的绩效考核办法从科学的角度讲尚需进一步完善；二是、也是最重要的，有一些单位、部门的指标用数字、用传统的标准进行量化比较难。我在讲“树标杆，找差距”的过程中，多次讲到“树新标杆，树强标杆，树国内外一流标杆”，这样，我们以国际、国内特别是同行业一流水平为标准，按照我刚才讲的80分和80分以上（可以用数字量化的指标除外）为底线，破局以后的情形应该是这样的：在落实企业文化理念的到位程度上、在各项标准化管理的水平上、在解决“老大难、不到位、重复犯”和破窗问题存在的程度上，一句话，在所有经营、管理、服务等主要的指标上应该达到国际、国内特别是同行业一流水平的百分之八十以上。达到了这个80分，才能界定为破局。从企业内部对比的角度，一些长期解决不了的“困局”，通过有效的工具、方法的实施，得到明显的突破、提升，打了“翻身仗”，经过考核认定为80分和80分以上，就可界定为破局。

二、破局所需要的工具和方法要明确，如果在这个大事上犯糊涂很难实现破局

1．一项难度较大的工作，其破局的流程应该是：深入研究透过去——树标杆、找差距，必要时借助外部力量进行分析、评估——会诊制度——形成比较科学严密的方案——实施——完善——再实施——再完善，直到达到80分以上的水平——固化流程、形成标准化管理文本……

2．短板理论、破窗理论、盲人理论、岗位厌倦症理论、健忘症理论、破局理论、比较经济学理论等七个理论武器，其中“破局理论”中讲了应该“特别注意的五点”不能忽视。

3．“树对标杆，找准差距”和“树新标杆，树强标杆，树国内外一流标杆”。运用各种可用的资源有针对性地研究透这些标杆对我们有用的内容，然后结合我们企业实际，变成我们自己的东西，部分工作的破局离不开这个。

4．寻找规律，在创新中破局。牢牢记住事物发展是有规律的，管理者的工作也是有规律、有技巧的。一流的管理者、破局的高手，能在一些看似复杂的问题中理出头绪，把复杂问题用“科学的办法+创新的办法”简单化，进而实现破局。

三、完成好破局目标，关键在人

1．各级管理干部要实现破局，首先要先破自己这个局，“自己这个局”就是在践行企业文化理念上你要先达到80分以上。破局不仅需要能力和智慧，需要解决麻烦问题的能手，更需要干部的诚实守信、公正公平、廉洁勤奋，需要诚臣，需要刘墉而不是和珅。总之，“自己这个局”是破其他局的第一大障碍。自己还在“局”里困着，私心杂念和自身的问题没有排除，思路没有完全打开，其他的局破起来就不会那么顺利和到位。企业文化理念、“七个理论武器”以及破局中谈到的正面的提倡和负面的批判，超过一半的内容是讲“破自己的局”。因此，相关当事人冲破牢笼、战胜自我、走出困局是整个破局的前提和关键。

2．“健忘症”仍然是破局的又一大重要障碍，因此作为一个问题单独提出来。“健忘症”分为“真忘”和“装忘”两种，其中“装忘”也就是此事不好办或不愿意办，然后假装忘记而不了了之。而“真忘”现在看来也不符合逻辑：白纸黑字，且OA办公系统、邮件、微信、网上都有，怎么可能真忘？因此，“真忘”也是“装忘”，是人品、理念出了问题。

把企业文化理念、把企业做人做事的一些理念和要求假设成为说给别人听的，把自己假设成为“局外人”，到现在为止部分干部还是如此，这也是“健忘症”的重要表现形式，也是一种“装忘”，今天再说一次。

现在有少数干部本来就没多大能力和真本事，还高高在上，自以为是，再加上私心杂念，八小时之内当“撞钟先生”“撞钟女士”，应付差事，不动脑子，不想出力，大事小事推给下属和别人去办，自己当甩手掌柜，很会耍滑；八小时之外逍遥自在，对单位事情不管不问，没有多少责任心，好像企业文化理念的要求都是说给别人听的。这其中有的已经耽误了一部分事甚至大事，这种干部还是早一点清醒、惊醒过来为上策，离心离德是邪路，同心同德才是正路。

3．破局需要团队的力量。一些工作的破局，团队带头人起决定性作用；但有一部分工作却不是这样，而是需要团队各个成员的合力，经营、管理、营运等许多工作需要各个团队成员的合力，需要每个成员的人到位、职责到位。现在某些团队的正能量严重不足，战斗力明显薄弱，这是破局的一个大的障碍。

4．破局的考核。大家注意过没有，这几年政府工作人员加班加点的多了，许多人周六、周日时间都在忙工作上的事。我听几个政府的朋友讲，今年春节以后几乎就没休过班，去年一年也是这样一种情况。政府工作人员不但加班加点，更厉害的是问责、追责机制越来越严、越来越科学规范。考核优秀的奖励，甚至重奖；考核不合格的要处罚、问责；倒数第一的部门主要负责人要在大会上做检讨、做解释；情况严重的要免职、撤职。这种情况大家应该从媒体上多次看到了。相比之下，以上这些我们做企业的（起码我们这个企业）反而落伍了，应该借鉴政府的做法，当然也包括优秀标杆企业的做法。我在年会上讲过：“考核的局”也要破。考核的方法要科学、到位，奖励、处罚、问责要真正有力度、真管用。

做一件事情的成功往往需要百分之百的努力，但失败往往只需百分之一二，团队成员中的这个百分之一二往往也会成为瓶颈。如果破局的标准是达到一流水平的80分以上，那么实现破局就是要解决这个80分中百分之一、百分之二的差距，这包括事的差距，也包括人的差距，这个百分之一二的差距也是破局的障碍，我们必须努力消除这个障碍。如果我们实现了2018年既定目标的真正的破局，我们的许多工作和管理水平就会真正上一个大的台阶。

奋进新时代 开启新征程 全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津

——在市委经济工作会议上的讲话

（2018年2月1日）

中共运城市委常委、河津市委书记  鞠  振

同志们：

今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是深入贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，科学研判当前形势，安排部署今年工作，进一步用新思想新目标，动员广大干部群众乘势而上、改革创新，砥砺奋进、干事创业，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。下面，我代表市委讲几点意见：

一、高举新旗帜，走进新时代，各项工作迈上新台阶

过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实省市决策部署，改革开放抢先机，勠力转型站前列，各项工作创一流，经济社会实现平稳健康发展。全年完成GDP205.55亿元，比上年增长6.8%；财政总收入31.06亿元，增长74.3%；一般公共预算收入11.78亿元，增长55.3%；规模以上工业增加值80.85亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额78.13亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入27211元，增长5.9%；农村居民人均可支配收入12736元，增长6.2%，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中向优的良好态势。

总结2017年工作，我们最大的成果是明确了发展新思路。

新一届市委准确把握中央、省、市要求，深入开展“建设大运城、河津怎么干”大学习大调研大讨论活动，广泛征求意见，汇集民智民意，明确提出了“党建统领、五转一新”的指导思想，“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”的科学定位和“全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津”的奋斗目标，充分体现了全市人民热爱河津、建设河津、发展河津的迫切愿望，奋力开启了河津转型发展新征程。

我们最大的政绩是实现了党建新提升。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以“三基”建设为抓手，在全省率先完成村（社区）“两委”换届工作；148个行政村集体经济全部“破零”，运城集体收入100万元以上的30个村中，河津占19个；实施“百千万”素质提升工程，宣讲十九大精神500余场次，受众13万余人；树立“政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬”的用人导向，干部队伍活力迸发。群团组织改革成效明显。圆满完成纪检监察派驻监督全覆盖试点工作，为运城乃至全省提供了可复制可借鉴的实践经验。开展干部纪律作风大整顿，保持反腐高压态势，全面营造海晏河清的政治生态。

我们最大的亮点是掀起了转型新热潮。坚持“一纲二化三集四为”工业发展思路，向实体经济聚焦发力，大力实施

“三个发展计划”。6家企业跨进“虎榜”，新增“小升规”企业8户，批复“专精特新”企业2户，发展“五小”企业291户，新增企业1092家、个体工商户4067户。制定招商地图，开展精准招商，签约项目14个、总金额134.9亿元。粮食总产量1.94亿公斤，干鲜果经济林达到7.8万亩，发展运城市级以上农业龙头企业13家。全域旅游规划全面启动，灰陶琉璃园区加快建设，勠力转型、加快发展的氛围全面形成。

我们最大的突破是迈出了开放新步伐。监察体制和公立医院改革走在运城乃至全省前列，经济技术开发区获批设立，108、209国道改建取得阶段性进展。聘请中国建筑科学研究院制定城市发展战略规划，确定了城市形象标识，签订两个国际友城协议，成立“一带一路”办公室和区域经济合作办公室，设立河津驻德国、澳大利亚商务代表处，为企业深度参与“一带一路”建设疏通管道、搭建平台。全市进出口总额增速排名运城第一。

我们最大的变化是改善了城乡新面貌。坚持“双修双提”，加快推进城乡总体和专项规划，有序抓好热电联产集中供热、8个棚户区改造等项目。开展城市环境和“七道七治”农村环境集中整治，城乡面貌焕然一新。投资16亿元持续推进焦化、钢铁等行业提标改造，植树造林1.5万亩，被省政府命名为“省级园林城市”。

我们最大的欣慰是诠释了民生新幸福。完成脱贫240户807人。山大附中、山西师大帮扶合作深入开展，3所高标准学校新建工程开始启动。国家基本药物制度实现全覆盖，城乡医疗水平持续改善。化解信访积案86件，信访事项到期办结率98%。排查整治风险隐患，实行“网格化”精细管理，完善立体化治安防控体系，社会大局和谐稳定。

深入分析2017年经济工作，主要有五个特点：一是经济增长步入合理区间。GDP同比增长6.8%，高出预期0.8个百分点，较2016年增速提高4.6个百分点，2014年以来首次步入合理区间（2014年—2016年GDP增速分别为2.7%、-6.1%、2.2%）。二是经济发展质量有效提升。规模以上工业增加值同比增长6.1%（2015年为-12.1%，2016年为2.1%），高出预期3.1个百分点。主导产品价格高位运行，氧化铝、焦炭等价格陆续创5年新高，原煤、线材产量分别同比增长24.1%和20.3%；完成服务业增加值70.74亿，同比增长8%。三是工业企业效益显著提高。全年实现销售收入413.2亿元，同比增长54%；实现利税35.9亿元，同比增长82.2%；实现利润15.5亿元，同比增长99.7%。四是骨干企业拉动作用全面凸显。中铝、阳光全年销售收入接近百亿大关，6家“虎榜”企业累计完成工业总产值337.6亿元，占全市规模以上工业总产值的87.2%。五是转型发展的后劲进一步增强。企业用电量87.9亿度，同比增长3.6%；货运量501万吨，同比增长5.2%；货运周转量3.98亿吨公里，同比增长4.3%。电力、运力的持续增长，为经济持续健康发展打下坚实基础。

事非经过不知难。这来之不易的成绩，得益于XJP

新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省委、运城市委的坚强领导，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持河津经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到：全市经济发展存在的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，三次产业比重为3.9:61.7:34.4，三产与全国比相差17.2个百分点，二产不仅占比大，而且多为传统资源型行业。财政总收入和一般预算收入尽管增幅较大，但在全省119个县（市、区）里分别排名第24位和20位，且财政收入对传统产业的依赖过大，财源结构较为单一。特别是我市三产结构的比例，2017年比2016年二产增加了1.5个百分点，三产降低了1.3百分点，这也是我们结构调整中出现的问题所在（全市总税收中，煤炭行业占比36.7%、焦化行业占比20.2%、有色金属行业占比9%、钢铁行业占比2.5%，三产占比仅为7.3%）；固定资产投资同比增长仅1.4%，说明经济增长的三驾马车结构出现调整，反映出企业对未来经济增长前景有所担忧，对转型发展方向比较迷茫。一些重点领域的改革开放比较滞后，民生领域的短板和不足依然较多，环境保护压力加大，生态文明建设任务艰巨，社会治理和法治建设有待进一步加强，部分党员干部对进入新时代的思想、观念、能力和作风准备不足，等等。我们一定要本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、深刻领会新思想，科学研判新形势，进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是河津转型崛起的重要之年。做好今年的经济工作意义重大。

做好全年经济工作，必须深入学习领会XJP新时代中国特色社会主义经济思想。这是以XJP同志为核心的党中央集体智慧的结晶，是总结国际国内形势得出的准确论断，是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。我们要准确把握经济思想蕴含的“七个坚持”：即坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法。这“七个坚持”是一个紧密联系、科学系统的理论体系，既是指导我们把握经济大势和发展方向的认识论，也是指导我们开展经济工作实践的方法论，我们必须切实学懂、弄通，并贯彻到具体实践中，保证经济工作始终沿着正确的方向前进。

做好全年经济工作，必须准确把握新时代新形势。习总shu记

指出，只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。综合研判国内外大环境，机遇与挑战并存，但总体是有利的。放眼全球，世界经济有望继续复苏，国际货币基金组织对增长预测值再次上调，有望达到3.9%，成为国际金融危机以来全球经济满负荷运转的元年。同时，影响经济的不确定因素依然很多，美国等发达国家对新兴市场持遏制态度，贸易投资保护主义倾向进一步加强。纵观全国，十八大以来，我国经济发展取得历史性成就，经济年均增长7.1%，在世界经济舞台的聚光灯下，中国的经济贡献率达到35%，释放出了满满的正能量，真正成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作出建设现代化经济体系的战略部署，为我们推进转型发展提供了方向指引和历史性机遇。中央经济工作会议提出，今年积极的财政政策取向不变、稳健的货币政策要保持中性、结构性政策要发挥更大作用、社会政策要注重解决突出民生问题、改革开放要加大力度，为我们加快转型发展提供了稳定的政策环境。立足省市，煤炭电力供给侧结构性改革不断深化，煤炭市场总体保持稳定，能源革命和新兴产业发展加速，国发42号文件红利集中释放，制度政策环境进一步优化，市场主体活力进一步增强，形成强劲的转型态势。省政府工作报告明确提出，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，总shu记

去年到山西视察，指出山西的政治生态由“乱”到“治”，经济发展由“疲”转“兴”。在今年的“两会”上大家都在热议，是总shu记和党中央挽救了山西，山西现在转型发展态势正猛，政通人和，政治清明；运城市大力实施“三个发展计划”，全年经济逆势增长，各项指标增速达到近年来最好水平。审视河津，主要经济指标持续向好，消费市场逐季回升，企业盈利持续扩大，经济增长韧性逐渐显现，企业发展步入良性轨道，转型发展呈现良好态势。

我国正处于一个大有可为的历史机遇期。市委认为，2018年是河津经济转型发展的一个关键时期，能否抓住这次机遇，对河津来讲至关重要。市委对2018年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委和运城市委决策部署，按照“党建统领、五转一新”指导思想，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，着力构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，倾力打造两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。

经过认真研究，市委、市政府初步确定今年经济发展主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。特别是地区生产总值增长速度按照6.5%左右来安排，是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的，是一个保持中高速增长、符合稳中求进总基调的目标，也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要持续加力，力争发展得更快。

同志们，面对高速增长向高质量发展的重大“窗口期”，我们不做寒号鸟，要坚决跳出“经济好时无暇转型、经济差时无力转型”的怪圈，战胜乱云飞渡的困难险阻，保持中流击水的自信从容，坚定不移转，全力以赴转，抢抓机遇转，推动河津在新一轮发展大潮中振兴崛起，争当“大运城”建设的排头兵！

三、坚持高质量发展，全力构建河津现代产业体系

高质量发展是强国之基、产业之本和转型之要，是我们

当前和今后一段时期做好各项工作的根本要求。具体到产业发展上，就是要按照“一纲二化三集四为”的思路，以“转型综改、创新驱动”为统领，以“支撑多元、布局合理、链条高端”为方向，加快新旧动能接续转换，推动质量、效率和动力变革。1月30日下午，中央政治局进行了集体学习，主要内容就是建设现代化经济体系。总shu记指出，“建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大的理论命题，更是一个重大的实践课题”，提出要建设六个体系和一个体制，认为这是转换经济增长动能，实现高质量发展的迫切要求。所以，我们必须要全力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

（一）强化项目驱动。项目是实体经济的有力支撑，是现代产业体系的有效承载。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天项目上的差距就是明天发展上的差距。可以说，经济规模还需要用项目来扩大，经济结构还需用项目来优化，民生改善还需用项目来支撑。我们要狠抓重点项目。按照省委、省政府“转型项目建设年”要求，大力实施“三个发展计划”，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，扎实抓好总投资150.3亿元的80个重点项目，全力服务、全力保障、全力推进，确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。要狠抓集群招商。落实“系统定向精准”六字方针，完善招商地图，加强项目储备，增强龙头企业的上下游产业配套能力，

实行产业链招商、精准招商、以商招商，特别是要抢抓京津冀、长三角等地产业疏解的历史机遇，全力招引一批具有标志性、引领性、带动性的大项目。这里我还想再强调一点，前几次开会都谈到了，招商引资、招才引智，市委、市政府各级干部，包括广大人民群众，必须要抓在手上，特别是对于招商引资信息的获取，这是关键中的关键。现在，沿海地区、京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，都因为环保、人口、产业的压力，开始进行产业梯度的向内陆转移，这就是我们一个大好的机遇期。我们怎么去获取这些信息，这是我们必须要抓住的问题。现代社会，信息决定着发展，没有信息就决定了落后和失败，在这个问题上，大家一定要把它记在心上，充分动员各种各样的人力资源、各方面的力量获取信息，只要有价值的信息，我们市领导完全可以带队出去，抓紧时间对接。要狠抓开发区建设。全面对标转型综改示范区，深化“三化三制”改革，按照“一区两带三园”的空间格局，做好土地利用规划，保证“熟地”供应，推动现有具备条件的企业逐步向开发区搬迁，新上项目原则上一律入园进区，不符合现代产业体系要求的高污染、高耗能、高排放项目坚决不要。积极争取电力局域网试点，扩大电力直接交易规模，引导焦化、钢铁等企业联合重组，更好地实现产业集聚整合、集约利用、集群发展。

（二）强化科技驱动。当前，我市仍处于依靠低端要素驱动的阶段，R&D经费投入仅为0.5%，不足全省的一半，不足全国平均水平的四分之一；战略性新兴产业增加值占比仅为0.1

%，高技术产业增加值占比仅为0.7%。要加大科技研发力度。围绕产业链部署创新链，探索建立科技成果转化平台，鼓励企业组建产业联盟、技术联盟、标准联盟，支持规上企业建立研发中心、重点实验室，深度对接高等院校、科研院所和院士、博士后工作站，力争在核心技术上取得更多突破。今年，省财政将拿出20亿元支持企业技术改造，我们要谋划创新项目，积极争取技改资金。要发展战略新兴产业。正确处理“长个子”与“强体质”的关系，以建设国家新型铝镁合金基地为契机，加快编制我市新兴产业发展目录，有针对性地做强做大一批新兴产业集群。什么是战略性新兴产业呢？我省“十三五”战略性新兴产业发展规划中，提出要重点发展9个领域，分别是高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车和现代煤化工。所以，我们的新兴产业也应该在这9个领域发力。需要强调的是，传统产业与新兴产业之间没有天然鸿沟，我们要广泛应用物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术，深入推进“两化”融合，推动钢铁、焦化、铝、建材等传统产业“老树发新芽”，焕发新活力。上周，我们邀请国务院发展研究中心李佐军教授，带领十几个博士生的团队，到河津开展新动能培育专项课题，专门研究河津需要什么样

的新动能、以及如何落地生根。李佐军教授在给全市干部上课的时候，就提过现代产业体系的四个产业，先导产业、主导产业、支撑产业、配套产业，先导产业是引领将来发展潮流的主要产业，也就是新兴产业。我们一定要结合自身的产业特点，引导企业明确发力方向，切忌贪大贪全、盲目跟风，确保方向认得准、风险认得清、好产品拿得出、好市场占得住。要强化质量品牌意识。大力弘扬工匠精神，加强全面质量监管，打造一批有竞争力的质量品牌和服务标准，不断提高河津制造的附加值和话语权，推动全市产业从“跟跑”向“并跑”，直至向“领跑”转变。

（三）强化人才驱动。人才是企业生存发展的根本，是河津转型成败的关键，现在我们最缺的确确实实就是人才，各种各样的人才，建设智慧城市需要人才、搞产业基金需要人才、搞管理也需要管理团队和管理人才，人才已经成为制约我市发展的瓶颈。我们要大兴识才爱才敬才用才之风，坚持招才引智和招商引资同步推进，“借外脑”与“强本土”同频共振，把感情留人、待遇留人、事业留人落实到行动中。特别是要结合“凤还巢”行动计划，坚持不唯地域、不求所有、不拘一格，千方百计引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才、科技领军人才和高水平管理团队，打造全省一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。

（四）强化金融驱动。金融是实体经济的血脉。要完善金融体系。积极培育引进各类金融和服务中介机构，加快设立“产业发展引导基金”“财政再担保公司”“行业担保协会及基金”，引导支持民间资本联合设立投资基金，全方位破解融资难、融资贵等问题。要服务实体经济。金融机构要对上争取指标，对下扩大投放，把更多的金融资源配置到重点项目建设上、配置到新产业新动能上，确保今年信贷增量高于去年。要防范金融风险。深入摸排金融领域风险点，扎实做好不良担保圈、担保链的“破圈解链”工作，切实解决银行抽贷、压贷、断贷等问题。严厉打击非法金融活动和恶意逃废债务等行为，加强社会信用体系建设，确保我市金融安全高效稳健运行。

四、深化改革开放，全面激发转型发展的动力和活力

1月23日，习总shu记在中央深改小组第二次会议上指出，“要推动思想再解放，改革再深入，工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破”。这为我们下一步改革发展指明了方向，发出了深化改革新的动员令。所以，我们要把改革开放作为经济加速转型、实现突破发展的根本动力，在更大范围、更广领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。

坚持把深化改革推向纵深领域。牢固树立“发展前进一步就需要改革前进一步”的理念，坚持“赶考”“补考”一起

抓，推动转型发展不断达到新水平。要先行先试抓机遇。积极抢抓国发42号文件、山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原城市群、关中平原城市群等叠加机遇，准确把握中央、省、市政策导向，围绕各部门梳理汇总出的对口上级表彰奖项、试点工作、资金项目3项内容，及时跟踪对接，确保更多的试点、项目、资金落户河津。今后，我们每年都要拉出这类清单，压茬跟进、持续推动，积累更多的“河津经验”。市委也将出台相应的激励鼓励政策，支持大家争资金、跑项目、谋试点，并在此过程中识人选人用人。要转换机制提效率。党政班子成员要领衔重点改革事项，深入推进放管服、财税体制、商事制度等改革，全面推行企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革试点。特别是要加快推进审批由串联向并联转变，对项目涉及的规划、土地、资金、环评等一站式办理，努力在项目审批上创造“河津速度”。要创新管理促发展。引导民营企业建立符合新时代要求的现代企业制度和法人治理结构，全力推动企业改制上市。大力实施“基业长青”工程，帮助民营企业顺利完成新老传承交替，培养造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍，以更多的“百年老店”打造企业发展的“河津模式”。

全力打造内陆地区县域经济对外开放新高地。开放带来进步，封闭必然落后。要树立全域开放理念。以更加开放的

视野、包容的胸怀，眼睛向外、登高望远，强化“拿来”、善于“先行”，加强同京津冀、江浙沪、广深珠等地区的经济合作和人文交流，更好地实现资源共享、产业共建、基础共联、市场共拓、环境共治、利益共赢，打造全方位、多领域、深层次的开放新河津。要树立全球发展理念。加快河津—侯马城际铁路、蒙华铁路、沿黄公路、日照港口物流平台等对外开放通道建设，有效提升河津的互联互通水平和物流辐射能级。深化国际友城结好，积极参与“山西品牌丝路行”，支持企业走出国门，发展“飞地经济”，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能，参与国际并购重组，建立境外生产研发基地，培育河津本土的跨国公司。要树立合作共赢理念。按照“全市产业一盘棋、错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，加快建立行业协会，积极探索兼并重组、战略合作等形式，以产权换资金、以合作换市场、以存量引增量，不断提升行业集中度和企业竞争力。

五、坚持协调发展，统筹推进各项事业全面进步

牢固树立新发展理念，不断推动“三农”、文化、城市、民生、生态等各项工作迈上新台阶。

（一）大力实施乡村振兴战略。河津作为工业城市，农业占比虽小，但还有将近20万人生活在农村。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要

发展现代农业，让产业强起来。我市农业发展的出路不在“大”而在“特”。要坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展黄河滩涂特色种养殖，做精做特连伯韭菜、夏村葡萄、南里山楂等特色产品，高起点规划食品工业园，加强品牌营销，推动农业由增产导向转向提质导向。要强化龙头企业带动作用，鼓励引导社会资本参与农村振兴，培育新型经营主体和职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要改善村容村貌，让农村美起来。结合我市城市战略规划和城乡总体规划，大力实施危房改造、污水治理、电网升级等基础设施工程，建立完善农村环境集中整治长效机制，强力推进“五改”和“四好”活动，逐步实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，打造一批具有河津特色和人文品格的美丽精致的新农村。要打赢脱贫攻坚，让群众富起来。目前我市还有1640户4518名群众没有脱贫。我们要坚持以党建促脱贫，把扶贫与“扶志”“扶智”相结合，整合各类涉农资金，大力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策，圆满完成今年2000人减贫任务，确保唯一省级贫困村张家堡村脱贫摘帽。同时，要坚持因村施策，找准路径，从根本上破解集体经济“造血功能不足”的难题，带动农民群众增收致富。

（二）全面加快文旅融合。河津人文资源丰富，但文化旅游开发相对滞后，“有景点、无旅游；有游客、无消费；有

潜力，无活力；有保存、无保护；有声誉、无效益”就是目前河津文旅发展的真实写照。对此，我们要充分发挥河津比较优势，打好全域旅游、特色产业、文化节庆三张牌，全方位提升吃、住、娱、游、购服务水平，努力打造全省一流、国内知名的旅游目的地。全域旅游要高起点规划。设立河津市旅游投资开发公司，选好全域旅游规划企业，按照“旅游+”“+旅游”的思路，积极对接全省黄河一号旅游干线的总体设计，以龙门、薛仁贵寒窑等景区建设为载体，讲好河津故事，开辟河津路线，擦亮河津名片。特色产业要全方位包装。依托灰陶琉璃园区建设，整合宋金瓷窑文化资源，积极与全国著名古建设计院、高等院校和专业公司对接，建立古建研发与学术交流平台，推动琉璃、灰陶、砖雕、瓷器等产业走精品化、个性化、艺术化的路子，提升文化附加值和地理标识度，努力把河津打造成为“北方景德镇”。 

文化节庆要彰显软实力。依托河津产业优势，邀请全国一流专家学者、行业协会和知名企业，举办具有较强影响力的行业论坛、高端峰会、文化节庆等活动，不断扩大文明新河津的传播力和美誉度。同时，要顺应产业服务化、消费个性化趋势，大力发展智慧物流、商业会展、咨询评估、竞技体育等现代服务业，发展共享经济、新零售等新模式新业态，让更多人流、物流、信息流在河津聚集涌动。

（三）精心做好城市工作。我市目前城镇化与工业化比

值仅为0.91，远低于国际公认的1.4—1.5的合理区间，城市面貌与工业大市、副中心城市地位不相匹配。对此，我们要秉承“立足两河、民生为本、环境为先、文化铸魂”的理念，坚持“双修双提”，全面提升宜居宜业宜游品质。要让河津更展大气。以万春街北延、耿都大道西延为突破，拉开城市框架，优化城市形态，与国内大集团大企业开展战略合作，鼓励民间资本加盟城市建设，以大格局、大气魄、大手笔打造重点片区、重大项目和重要建筑，树立河津地标群，刷新城市天际线，真正实现“一年起变化，三年换形象，五年新跨越”。要让河津更显秀气。坚持把河津作为一个景区来打造，科学制定屋顶立面、立体绿化、城市色彩、建筑退让等控制要求和标准，积极筹建集规划、展览、博物、科技等功能于一体的“城市客厅”，全方位推广应用城市形象标识，评选市树、市花，让我们的城市颜值高、气质好、活力足。特别是要加快汾河湿地公园建设，早日呈现晚霞映湖、碧波荡漾的美丽景象。要让河津更接地气。持续巩固城市环境整治成果，以棚户区改造为契机，大力完善城市停车场、小游园、公厕等基础设施（目前，我市绿地与广场用地仅为4.7m2/人，远低于国家标准的10m2/人）。加快搭建智慧城市“一云一网一图一库”，筹划河津云中心建设，打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系，推动城市管理从单项整治向综合治理转变，从突击整治向长效管理转变，让智慧的新河津更加便捷舒适、更有温度质感。要让河津更具文气。深入挖掘鱼跃龙门、大禹治水、子夏设教、相敬如宾等人文资源，通过城市雕塑、园艺小品等形式，塑造文化符号，延续历史文脉，让文明的新河津以崭新姿态屹立于黄汾岸畔。

（四）持续增进民生福祉。牢固树立“民生所需就是发展所向”理念，紧扣社会主要矛盾变化，扎实办好各项实事，确保民生工作年年有进步，群众获得感持续增强。要织密民生保障网。坚持教育硬件、软件并重，加快3所学校建设，均衡城乡资源配置，大力发展职业教育、学前教育，深化与山大附中、山西师大战略合作，全面提升教育质量，使我们的孩子不再离乡求学，使我们的家长不再辛劳奔波。加快“医联体”建设，实施中医院新建工程，推进优质医疗资源向基层下沉，让每个河津人都能切身感受到改革发展的健康红利。实施更加积极的就业扶持政策，争创省级、国家级“双创”示范基地，持续解决好高校毕业生、失地农民和困难家庭等群体的就业问题。要关注关爱弱势群。大力发展慈善事业，稳步提高各类救助标准，保障困难群众基本生活。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，让党和政府的温暖普惠古耿大地。推进康养结合，加快养老机构公办民营改革，优化居家养老服务，让老年人晚年生活更体面、更幸福。要筑牢稳定防火墙。坚持“摸清底数、关口前移，协同发力、有效应对，压实责任、强化督导”的信访工作思路，积极化解各类矛盾纠纷。完善立体化社会治安防控体系，加强食品药品监管，推进“七五”普法，开展扫黑除恶等专项斗争，确保城市安全、社会安定、群众安宁，让幸福的新河津手可触及、心可感知。

（五）全力打造绿色之城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力打好污染防治攻坚战，推动生产、生活、生态融合发展。全力创建国家级园林城市，拉开“一山两河三峪多点”生态框架，大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，加快推进破损山体生态修复，狠抓汾河、黄河水体治理，坚决取缔淘汰落后产能和高污染企业，加快清洁能源替代利用，开展土壤面源污染防治和耕地质量保护提升，持续掀起绿化造林热潮，让古耿大地满眼皆绿、处处皆景。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色出行等活动，共同建设绿色的新河津。需要强调的是，目前河津的环境容量已经非常有限，各企业都要向国际一流、行业一流的环保标准看齐，高标准建设运营环保设施，绝不能因为一己私利而偷排漏排，这是良心和底线的问题。对于那些毁生态貌、断子孙路的企业，河津绝不容忍。我们要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击环境违法行为，还河津百姓一个碧水蓝天！

六、坚持党建统领，全面加强党对经济工作的领导

习总shu记指出，经济工作是党治国理政的中心工作。我们要切实加强党对经济工作的领导，确保全市经济工作沿着正确方向前进。

一要健全完善党领导经济工作的体制机制。

市委将坚持把方向、谋全局、抓大事，不折不扣落实好中央、省、市决策部署，牢牢掌握做好经济工作的主动权。近期，运城市委正在制定考核指标和重点工作末位分析解剖制、重点工作承诺制和重大事项报告制，我们要结合河津实际，进一步健全经济决策部署工作机制，确保决策科学民主、实施有条不紊、考核标准规范、监督严密有力。

二要提升领导经济工作的专业化水平。按照“培养专业能力，弘扬专业精神”的要求，大兴学习提能之风、调查研究之风、解放思想之风，认真研究供给侧结构性改革、资源型城市转型、区域经济合作、智能制造等专业知识和政策走向，进一步开阔视野格局，增强八个本领，为加快发展做好崭新的思想、能力和作风准备。

三要锤炼狠抓落实的过硬作风。建设新河津，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。为政不在多言，顾力行何如耳！一分部署，九分落实。领导干部要带头抓。县处级和科级领导干部要有“案不积卷、事不过夜”的作风，带头把以上率下的责任扛在肩头，敢于把攻坚克难的任务抓在手上，我们要有“我不啃硬骨头谁啃，我不接烫手山芋谁接”的执

着精神，不弃微末，不舍寸功，全力突破。特别是人大、政协的领导同志，要不分一线二线，不讲份内份外，按照市委要求全力推动发展。职能部门要埋头抓。坚决克服“上通下阻、上热下冷”现象，对认准的事情、安排的工作，必须马上办、想法办，抢速度、保进度。相关部门要督促抓。纪委监委和“两办”督查室要完善工作机制，强化结果运用，形成督促抓落实的高压态势，确保事事有着落，件件有回音。

四要强化创优环境的行动自觉。要坚决纠正“四风”。认真落实习总shu记关于“四风”问题的重要批示精神，坚决纠正形式主义、官僚主义的新表现老问题。明朝思想家吕坤曾说，“变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难；仕风变，天下治矣”。河津财政供养人员约1.6万人，服务不好39万人，平均下来一个人服务24个对象，如果连着24个对象都服务不好，肯定是作风出了问题。要提升行政效能。学习浙江省“最多跑一次”改革经验，拿出“与企业家赛跑”的劲头，坚决破除各种隐性壁垒，找出并填平低效洼地，以政府的简政放权为企业松绑减压、暖心鼓劲。要加快推进“互联网+政务”，深入推进“OA”系统延伸应用，让信息多跑路，让群众少跑腿。要强化工作效果。摒弃繁琐的迎来送往，扫除空洞的文山会海，少开会、开短会、开解决问题的会，少讲话、讲短话、讲有用的话，千方百计从政策中寻找疑难杂症的解决办法。

五要增强克难求进的责任担当。习总shu记

强调，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。要大胆破旧立新。坚决向“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”的“慵懒散”习气宣战，瞄准工作难点、群众痛点和社会焦点，创新思路方法，力求事半功倍。要勇于担当包容。完善容错纠错机制，宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的创新，敢于为务实干事者担当、为改革创新者鼓劲、为无私奉献者撑腰，激励广大干部一心一意谋发展、心无旁骛干事业。要坚持久久为功。敢于抓未竟之业、未成之事，甘于做铺垫性、基础性工作，不图一时之精彩，不畏一时之困难，只要有利于河津长远发展，只要有利于河津人民利益，就要咬定青山不放松，一年接着一年干，以驰而不息、久久为功的定力，谱写河津更加美好的明天。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。初心不忘，方能回答时代之问；匠心守之，才能交出满意答卷。让我们在市委的坚强领导下，坚定信念，开拓创新，攻坚克难，尽锐出战，在新一轮发展大潮中按下快进键、跑出加速度、干出好成绩，努力交出全面建设开放智慧绿色文明幸福新河津的精彩答卷！

全县2017年半年经济工作会议上的讲话

　　（2017年8月14日）

方先红

同志们：

　　这次会议的主要任务是贯彻落实省、州经济工作会议精神，分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，冯子建常务副县长通报了全县2017年上半年项目建设推进情况，安排部署下半年项目建设工作,大家要按照冯子建常务副县长的要求，把投资拉动作为推动经济社会发展的重要抓手，完善项目建设过程管理和考核机制，扎实推动项目建设。一会儿，方书记将作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

　　一、抢抓机遇谋发展，上半年经济实现平稳增长

   

上半年，在县委的坚强领导下，全县上下切实践行五大发展理念，抢抓国家重大产业政策机遇，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，按照县委“1+4+5+3”总体部署，开拓创新、砥砺奋进，各项工作扎实有序推进，经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是主要经济指标实现较快增长，经济实力明显增强。上半年，全县地区生产总值完成65亿元，（在县域第一方阵中）排第16位，同比增长14%，排第1位；人均GDP完成15545元，排第13位；工业增加值完成20.12亿元，排第18位，同比增长11.7%，排第13位；固定资产投资完成48.46亿元，排第19位，同比增长22.1%，排第4位；一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长28.72%；税收收入完成8.97

亿元，排第12位，同比增长47.1%，排第11位；招商引资省外到位资金完成72.5亿元，排第10位，同比增长11.4%；金融机构人民币各项存贷款余额增长30.56%，排第7位。二是经济社会效益不断提升，民生持续改善。今年以来，我县贫困和贫困村发生率稳步下降，城乡居民收入、城镇新增就业等实现稳步增长。三次产业增加值分别完成10.55亿元、26.2亿元、28.23亿元，同比分别增长5.9%、12.1%、18.8%。城镇居民人均可支配收入完成14023元，排第12位，同比增长7.4%，排第22位；农村居民人均可支配收入完成4165元，排第16位，同比增长9.5%，排第8位。同时，全面小康达标工作扎实推进，各项指标向好，实现程度达95.1%，即将迎来达标验收；在全州2017年第一次项目建设现场推进会取得第一名。总体上看，我县经济发展综合测评指标排位和2016年底相比，实现17升8平13降，在县域第一方阵22个县（市）中排第14位，上升4位，基本实现了“时间过半，任务过半”，为减贫摘帽、全面小康和“撤县设市”奠定了坚实基础。

　　上半年，我们的主要工作体现在以下六个方面：

　　（一）脱贫攻坚取得新进展。深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，减贫摘帽攻坚组从12个充实到16个，不断夯实脱贫攻坚工作基础。贫困人口精准度不断提高。逐步实现建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质

档案“三统一”，对2016年3579户脱贫户和10254户现有贫困户进行大回访，拾遗补缺，全面核准信息。脱贫机制不断健全。按照“五主五包”要求，38名副县级以上领导干部对38个贫困村实行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级以上领导包保，实现副县级领导包保贫困村全覆盖。完善“5+N”攻坚机制和“3+1常务家长”帮扶机制，对2016年脱贫户和建档立卡贫困户进行包保。严格执行退出标准和程序，按照“一达标两不愁三保障”的退出标准和“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。帮扶措施扎实有效。抓好产业扶贫，围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，深化“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，带动农户增收。投入脱贫攻坚资金9亿元，落实帮扶项目7362个。2017年6863户拟脱贫贫困户获1.2亿元资金扶持，发展到户项目4085个，入股企业、滚动发展、股份分红2058户。扎实推进易地扶贫搬迁，制定“1+N”保障措施，解决搬迁群众后续发展难题，确保搬迁群众“一步住上好房子，快步过上好日子”。稳步推进城南田坝安置点建设。在水一方和凤凰城安置点基础和配套设施不断完善，薏品田园小镇建成房屋920套11万平方米。出台2016年易地扶贫搬迁奖励政策，2016年度易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。截止目前，全县已搬迁2188户9134人。建立教育扶贫专项基金，落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，投入475.71万元资助2686名贫困学生，实现建档立卡贫困生资助全覆盖。对建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、民政救助的基础上，设立500万元医疗保障基金进行兜底，建立“四重医疗保障”机制，防止因病致贫和因病返贫。

　　（二）结构调整取得新成效。

农业产业结构不断优化。大力发展特色优势产业，推动生态农业、观光农业和现代农业发展。充分发挥龙头企业示范带动作用，培育壮大11家省级重点龙头企业和24家州级龙头企业，成立薏仁米协会和无籽刺梨协会，发展农民专业合作社440个，其中，村集体农民专业合作社77个，合作社成员5848户，出资总额3.86亿元，带动4万余户贫困农户。推进兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建，种植面积达30万亩，规划4.5平方公里薏仁园区，培育4.2万亩薏仁高标准种植基地，构建百里薏仁米长廊，巩固薏仁米主导产业地位。同时，推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜6.4万亩，发展食用菌950亩；新增茶叶种植1000亩、精品水果2000亩。依托“中国牛肉粉之乡”品牌，打造盘江小黄牛养殖基地，逐步向“草原牧场式”休闲观光农业迈进。工业现代化深入推进。深化工业供给侧结构性改革，加快以机械化建设为龙头的煤矿转型升级步伐，实施煤矿“六化”建设二年行动计划，

兴隆煤矿等5家煤矿完成“六化”建设。上半年煤炭过站量120万吨，同比增长40%。园区入驻企业达62家，投产53家，新增规模以上企业5家，上半年工业总产值28亿元，解决就业2400余人。重工区年产3万吨锌浮渣综合利用、登高煤电铝10万吨/年铝液生产线等项目建成投产。大唐2×66万千瓦火电厂、新一代煤制乙二醇中试装置、登高新材料公司铝加工等项目建设加快推进。轻工区年产1100万件牛仔服装及配套洗水厂、铭兴电子二厂、玻璃钢等项目建成投产，开工建设万峰林纺织二期、漆彩金州等项目。第三产业快速发展。全面推动国家电子商务示范县建设，建成县电子商务运营服务中心中国薏仁米之乡兴仁特色馆，上半年电商网络零售额完成158万元。引进中国网库等知名企业，建设中国薏仁米产业电商基地。完善“龙头企业+家庭农场+农村电商”销售网络，加快推进“贵农网”县级服务中心、物流配送中心及各站点建设，新建农村电子商务服务站点20家，全县达121家，覆盖85个村，其中贫困村41个。以大数据为引领的电子信息产业企业达45家，实现产值4459万元。山地旅游蓬勃发展，放马坪高山草原、绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园景区成功列入国家3A级旅游景区。放马坪景区管理实现市场化运作，启动二期工程建设。不断完善景区基础设施建设，实施旅游厕所革命，新建旅游厕所7座。2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场筹备工作有序推进。上半年接待游客143.6万人次，同比增长75%，实现旅游总收入9.8亿元，同比增长68.4%。

　　（三）基础设施取得新突破。

交通网络不断完善。全面完成313省道兴仁段改造。农村公路建设完成投资5812万元，占全年计划数的70%。G354龙场至兴仁段改扩建完成投资1.6亿元；城西、大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站建设完成投资1500万元。兴仁至云南富村高速公路项目前期工作有序推进，巴铃至百德区域扶贫大道、计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建项目已完成前期工作。坚持建设、管理、养护并重，全县农村公路全部列养。水利设施加快建设。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现下闸蓄水试运行。响水、崩土山、尖山水库完成投资4.3亿元，兴仁水库前期工作有序推进。编制完成《麻沙河流域综合规划》，启动《兴仁县水资源综合发展规划》编制。农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱、水土保持、中小河流治理等11个项目建设全面推进，完成投资6000万元。供电能力不断提升。建设用电信息采集系统，加快智能电表更换进度。110kV放马坪输变电工程、35kV鲁础营输变电工程完成可研。10kV电网改造完成投资2400万元，第一批15个中心村项目建成投运。

　　（四）城乡面貌发生新变化。城乡建设统筹推进，完成城镇投资9亿元。城市建设稳步推进。加快推进城区断头路、陆关、真武山公交停保场、城市停车场、城市给排水改扩建、城镇供水工程建设。一中、金家坝、城南、东湖等片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存，上半年商品住宅销售12.5万㎡，同比增长32.9%。东湖湿地公园完成形象进度80%。启动汽车产业园、城市智能交通项目建设前期工作。编制完成《兴仁县城市综合管廊规划》。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升，市容市貌明显改观。整县推进小城镇建设进程加快。巴铃、屯脚小城镇品质进一步提升。潘家庄小城镇建设8+X项目完成总体工程的62%，完成投资2.9亿元。启动马马崖、鲁础营、下山小城镇建设。农村人居环境全面提升。积极开展生态乡镇、生态村申报，推进生态县创建。加快整县推进农村环境综合整治示范县建设，出台《兴仁县改善农村人居环境实施意见》，加快村级人居环境改善规划编制,启动第一批77个贫困村基础设施环境综合整治项目建设。按照示范型、提升型、普及型分类推动美丽乡村建设，完成投资1.1亿元。

　　（五）生态文明再上新台阶。着力整治影响发展的环境问题。以中央环保督察为契机，对排查出的环境问题实行县领导包案督导，中央环保督察组交办的14个案件全部办结。认真开展区域大气污染联合防治，抓好黄标车及老旧车淘汰工作。加强土壤污染治理，分类管理土地，强化土壤污染治理与修复项目的申报和储备。争取2017年中央土壤污染防治专项资金3100万元，治理回龙铊污染。认真开展集中式饮用水源地保护，划定饮用水源地保护区22个，水质合格率100%。加快推进建制镇污水处理厂建设，麻沙河流域5座污水处理厂综合工程量完成65%。全面推行河（库）长制，任命县、乡、村三级河长157人。生态环境建设持续加强。选聘260名建档立卡贫困人口担任生态护林员，参与管护森林114.3万亩。积极开展古大珍稀树木及名木调查，完成362棵大树和3个古树群的调查工作。2017年1万亩低产低效林改造和6100亩县级植被恢复项目前期工作有序开展。完成2016-2017年营造林任务17万亩，义务植树5.4万株，面积1600余亩，全县森林覆盖率达45.15%，空气质量长期优良，生态环境持续改善。

　　（六）社会事业取得新进步。

就业创业扎实推进。完成城镇新增就业2245人，城镇登记失业率3.1%。发放创业贷款、小额担保贷款1195万元，扶持292户创业，带动1168人就业。科教文卫取得长足进步。积极组织企业申报省、州科技项目20个、专利3件。全面推进教育信息化建设，建成7个直录播教室。完成职中新校区、一中东校区改扩建、民中扩建、二中扩建、六中新校区、东湖、园区、在水一方幼儿园项目建设，实现职中搬迁。学生营养餐配送中心、农村寄宿制学校、真武山小学、真武山第二幼儿园等项目建设扎实推进。凤凰中学筹建工作基本完成。2017年高考再创新佳

绩。实施多彩贵州“广电云”户户用工程，已开通2800余户。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。医疗卫生基础设施建设不断加强，县中医院、疾控中心、妇幼保健院和马马崖镇、东湖街道、真武山街道卫生院项目建设稳步推进，启动县医院外科综合楼建设。计生服务水平不断提高，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率7.06‰，自然增长率3.93‰，符合政策生育率93.16%。保障水平全面提升。城乡居民基本医疗保险参保率99.88%，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人。完成城乡低保提标工作，分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，上半年发放城乡低保金3132.25万元；积极做好558名五保供养对象供养工作，发放五保供养金69.85万元；发放城乡医疗救助金356.84万元，救助566人次。重点领域改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，推动落实“三去一降一补”。公交改革取得新进展，县城乡公交客运公司于7月21日成功启动运行。县级公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，公共卫生服务不断加强。殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进。积极探索城南、真武山区域联动发展模式，先试先行，推动兴仁国家农业公园建设。加快推进“撤县设市”步伐，完成省级申报陈述和风险评估报告评审。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，做实金凤凰、东湖城投等国有企业，拓宽融资渠道，推动县域经济发展。

　　二、客观实际找差距，准确把握当前经济形势

　　今年以来，在错综复杂的经济形势下，全县上下迎难而上，凝心聚力谋发展，实现了经济平稳较快增长，取得了一定成绩。但从上半年经济发展综合测评指标来看，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方税收收入占一般公共预算收入比重等9项指标排后五位，这些指标大多都是绝对数指标，我县在第一方阵22个县（市）中主要经济指标基数较低、基础较为薄弱，经济运行中仍然存在不少困难和问题。

　　第一，财政收支矛盾较为突出。

一是财源结构单一，增收较为乏力。当前我县正处于产业结构深度调整之中，进入新旧动能接续转换关键阶段，新业态初具雏形，但还不具备经济支撑能力。兴仁农业大县的性质没有变，工业处于起步阶段，还缺乏大宗稳定的税源。二是“营改增”等结构性减税政策带来政府税收减少。上半年，全县地方税收收入占一般公共预算收入比重61.4%，排第18位，体现了县域经济实力较弱。三是可用财力增长与需求缺口大。人民群众对美好生活向往的需求不断提高，需投入大量的财力完善基础设施建设，提高人民群众的物质文化生活水平，县级可用财力有限，收支矛盾较为突出。

　　第二，工业经济增长较慢。上半年新增工业企业少，停产和负增长企业较多；煤炭、黄金、电力等传统产业转型升级步伐较慢；园区上下游产业链配套程度低，企业生产普遍缩水，经济效益较差，生存压力加大，工业增值税负增长27.4%，对工业经济增长匹配支撑性不强。我县还处于重大产业培育期，装备制造、大数据等新兴产业总量小，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为0.2%，排第17位，当前仍处于渡难关时期。

　　第三，现代服务业发展水平低。上半年，全县旅游发展综合评价指数72.81，排第15位；社会消费品零售总额完成10.65亿元，排第18位，同比增长13.2%，排第16位；第三产业占GDP比重为43.4%，比重还很低。这些数据客观反映了我县旅游业起步晚、基础薄弱的实际情况，旅游业对现代服务业的拉动力还不强，社会消费品零售总额总量少，现代服务业发展潜力有待进一步释放。

　　第四，脱贫攻坚任务艰巨。

一是减贫摘帽任务重，所需资金投入量大。我县部分区域贫困程度深，致贫返贫成因复杂，脱贫攻坚时间紧、任务重。目前，我县仍有3.4万人生活在现行标准的贫困线下，58个贫困村需要出列，农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的任务十分艰巨。二是扶贫产业还没有形成规模。扶贫产业基础薄弱，产业覆盖面不够，龙头企业少，带动能力弱，特色品牌少，市场竞争力不强，离“一乡一业”“一村一品”的产业扶贫要求还有差距。三是易地扶贫搬迁任务重。为实现减贫摘帽，今年年底必须完成系统内标识的475户2076人的搬迁，还需将2018年的安置点提前到2017年实施，资金筹措特别是建设工期面临较大压力。四是群众内生动力不足。长期的救助式扶贫，导致少数贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，甚至对所接受的帮扶情况都不愿意客观体现，一定程度上影响到帮扶满意度。

　　三、全力以赴抓落实，统筹做好下半年经济工作下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，强化对策措施，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。

　　（一）紧扣减贫摘帽，全力决战脱贫攻坚。

脱贫攻坚是当前各项工作的重中之重，要严格按照“三率一度”“一达标两不愁三保障”“七种不能脱”要求，压实责任、落实措施，推动2.75万人减贫、58个贫困村全部出列，确保实现县级减贫摘帽目标。一是着力抓减贫摘帽达标认定。16个减贫摘帽攻坚组要对照各自职责，卡死时间节点，集中力量推进，坚决按认定标准完成任务。完善建档立卡信息系统，达到家庭实际人口信息、户口簿、国办系统、档案资料“四统一”；建好“五级台账”，做到“四卡合一”，抓实“三表公开”。抓

好精准识别、精准退出，对建档立卡信息进行动态管理，确保精准识别准确率达99%以上，精准退出准确率达98%以上。二是着力抓产业扶贫带动。要把产业扶贫作为脱贫攻坚减贫摘帽的根本举措，通过发展产业带动，推动贫困发生率下降到3%以内。强化龙头企业、农民专业合作社的带动作用，以“三变”改革为切入点，进一步完善与贫困户联结机制，让更多贫困户分享产业发展红利；深入实施乡村发展倍增计划，推进每个村发展一个主导产业，每个贫困家庭有一个帮扶项目，实现贫困户产业发展全覆盖。发挥好扶贫开发公司投融资平台作用，整合涉农资金，争取专项资金，用好脱贫攻坚投资子基金，充分利用金融扶贫产品，推动扶贫项目落地。抓好20个国家乡村旅游扶贫重点村、10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，推进兴仁电商扶贫示范县建设取得实质性突破。三是着力抓易地扶贫搬迁。要加快2017、2018年度搬迁安置点建设，建成城南田坝安置点，完成2015年搬迁任务，大力推进2017、2018年度搬迁工作，年底前保证搬迁475户2076人，其余任务明年6月底前完成。落实好“五个三”改革配套措施，抓好安置点配套建设，强化后续保障，解决搬迁移民一系列后续发展问题，实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。四是着力抓民生扶贫保障。将符合条件的“两无”人员全部纳入城乡最低生活保障，做到应兜尽兜、应扶尽扶。用好教育扶贫和医疗保障基金，落实国家“两免三补”政策，完善“四重医疗保障”机制，确保贫困人口读得起书、看得起病。

　　（二）突出产业支撑，全力打造支柱产业。

要大力优化产业结构，培育支柱产业，提升第三产业比重，推进一二三产深度融合发展。大力发展山地旅游。加大投入，完善旅游基础及配套设施建设，提升景区品质，突出优势特色，强化旅游业对第三产业的引领作用。加快推进放马坪景区二期素质拓展区及露营基地、低空滑翔基地、跑马场、风筝放飞基地等项目建设，完善景区运营管理机制，推动以放马坪景区为主的特色景区品牌进程，力争列入全省100个重点旅游景区，促进5个3A级景区管理规范化。建成东湖生态湿地公园、马金河长寿康养园。结合资源特色，谋划2个以上旅游景区建设项目。完成26座旅游厕所建设。注重发展旅游新业态，推动“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+大健康”“旅游+体育”取得突破，加快城南薏品田园一二三产深度融合试验区建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药健康等为一体的现代服务业聚集区。扎实做好2017国际山地旅游大会兴仁分会场高山草原音乐节暨“八月八”苗族风情节、高山滑草大赛、全国首届露营风筝大赛等系列活动。努力推出更多更好的旅游产品，力争游客接待量达260万人次，旅游总收入突破20亿元，实现旅游业“井喷式”发展。大力发展新兴产业。要加快食药康养现代服务业集聚区

建设，围绕医、养、健、管培育产业集群。大力培育一批大数据企业，加快大数据与工业、农业、服务业融合发展，推动我县数据资源进入华为大数据产业园存储。完善县乡村三级电商服务网络，建成县电子商务营运中心，确保国家电子商务示范县建设通过验收。大力发展山地新型工业。力争完成9家煤矿“六化”改造升级，抓好21家企业“百企改造”工作，继续推进煤矿释放产能，提升煤炭安全生产和综合利用水平。要加快完善园区基础配套设施，全面提升园区煤、水、电、污水处理保障能力。重工区实现登高煤电铝10万吨/年铝液生产线、锌浮渣综合利用项目投产达产，完成煤制乙二醇中试装置中交中试，建成投产登高新材料公司一期25万吨/年铝加工项目。加快推进大唐2×66万千瓦火电厂建设，启动锦绣集团轻量化交通装备产业园建设。积极推动金州电力3×20万千瓦自备电厂、500万吨/年洗煤厂项目落地，进一步打造煤炭综合利用循环经济示范园区。轻工区力争建成投产万峰林纺织二期、漆彩金州等3个以上项目，进一步扩大就业空间。加快推进光伏、风电项目建设，力争新能源项目取得实质性突破。大力发展山地特色高效农业。一是调结构，扩规模。抢抓省3千亿脱贫基金和证监会鼓励企业到贫困县发展上市的政策机遇，加大对农业龙头企业金融、政策扶持力度，新增州级以上龙头企业3家以上，带动特色种养殖业发展，做好核桃、树莓、五星枇杷、红心猕猴桃等农特

产品精深加工和新产品研发。编制完善城南、真武山区域联动发展相关规划，加快推进兴仁国家农业公园核心区建设。认真做好2017年下半年全州农业产业暨新农村建设观摩会筹备，打造好现场观摩点。特别向大家强调一点，要大力调整“粮经比”结构，按照州里面要求，全县景区周围、城镇周边、公路沿线及25°以上坡耕地必须全部退出传统作物尤其是玉米种植，全部改种优质高效的经济作物，请县委县政府督查室作为重点内容跟踪督查。二是强质量，树品牌。依托“兴仁薏仁米”品牌，推动薏仁米种植、加工、研发、销售、康养融合发展，提升各环节附加值，将薏仁米产业打造成带动农民增收的支柱产业。推动兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建通过省级验收。办好中国（兴仁）薏仁米博览会·2017中国--东盟薏仁米国际论坛暨贸易洽谈会。做好阿藏李子和回龙藠头国家地理标志保护产品申报。要大力创建生态原产地优质农产品保护县、保护乡村和农业示范园区。制定完善优质农产品标准和生产规程，健全农产品质量和食品安全标准体系，推进兴仁食品企业质量安全保障检测中心平台和食品安全云平台建设，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建食品安全示范县并通过省级验收。三是建机制，创市场。要积极发展农超对接、农校对接、农企对接等市场流通模式，做好农产品推介销售。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，开展“农产品+山地旅游”“农产品+美食节”等系列活动，推行集中供应和直销配送，拓展农产品销售渠道。着力推进农村“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”、确权登记颁证和经营权抵押贷款试点工作，建设县农村产权流转交易体系，服务“三农”发展。

   （三）加快项目建设，全力夯实发展基础。

一是强化项目增长带动。完善213个在建重点项目动态管理机制，逐步纳入“项目云”，强化要素保障，加快建设进度，年度完成投资125亿元以上。加强项目争取工作，主动对接，精心谋划储备一批带动作用强的大项目，力争形成新的经济增长点。包装好一批亿元项目申报入库，提高亿元项目投资增速。加大产业投资项目入库力度，提高产业投资占固定资产投资的比重。二是抓交通项目建设。全力支持贵阳至兴义铁路建设，做好兴仁至富源高速公路建设服务。加快推进G354龙场至兴仁段公路改扩建、巴铃至盘龙公路建设。做好兴仁至安龙一级公路前期工作，启动计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建和巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成城西、鲁础营、大山客运站。开展好县乡公路安全隐患排查治理，提高公路运输安全性。加大县乡公路网升级改造力度，抓好农村“组组通”公路三年大决战项目建设。三是抓水利项目建设。推动鲁皂水库稳定向县城供水，基本建成尖山、响水、崩土山水库。积极推进兴仁水库建设前期工作，争取进入《贵州省水利发展战略规划》。四是抓能源项目建设。加快推进新一轮电网改造升级，投入1600万元，开展20个中心村电网改造；投入3000万元，治理低电压台区，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。加快推进天然气支线管道、城镇燃气管网建设。

　　（四）统筹城乡建设，全力推进协调发展。

全面推进城镇建设，加快推进与“兴兴贞安义”城市集群融合，稳步提高城镇化率，力争实现“撤县设市”。一是大力完善基础设施和城市功能配套。加快推进东、南、西、北四大出入口改造、城市停车场、公交停保场、城市给排水、城镇供水工程等项目建设，力争启动县城地下综合管廊、汽车产业园项目建设。完善城市道路，加快城市棚户区改造，提升城市品位和综合承载能力。加大宣传力度，全面开展对违法用地和违法建设行为的巡查和治理，保持对“两违”的严打高压态势。二是加快整县推进小城镇建设。以潘家庄小城镇建设为重点，准备好2017年全州小城镇建设发展大会观摩点;启动新龙场、回龙、大山、波阳小城镇建设，按照“精美富特”标准，推动“8+X”项目建设，打造山地特色新型生态宜居城镇。三是全面建设美丽乡村。按照“不漏一栋、不漏一户”的要求，全面改造农村危房，改善群众居住条件。加快“四在农家·美丽乡村”建设，抓好少数民族特色村寨建设，力争完成77个贫困村1230个农村基础设施环境综合整治项目建设，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、独具特色的美丽新村。

　　（五）加强生态建设，全力提升环境质量。

一是推动“青山”工程出实效。深入推进林业产业三年倍增计划，实施23平方公里石漠化治理、20平方公里水土保持综合治理和5.8万亩新一轮退耕还林还草工程。继续抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，进一步提高森林覆盖率。二是推动“碧水”工程出实效。深化河（库）长制，抓实麻沙河流域等重点水域综合防治，加快中小河流治理。投入1000万元，完成全县集中式饮用水源地保护项目建设，强化水源点水质监测，确保“大水缸”安全。加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，启动城乡污水管网、农村污水处理设施建设，逐步从源头上解决污水直排现象，稳步提高污水处理率。三是推动“蓝天”工程出实效。深入推进环保执法“风暴”“六个一律”专项行动，严格控制污染物乱排乱放，保持县城环境空气质量优良。四是推动“净土”工程出实效。加强产地环境保护和农业面源污染治理，实施化肥减量提效、农药减量控害行动计划。加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设。全面推进煤炭矿山地质环境恢复和综合治理，10月底完成远程煤矿环境恢复治理。深入实施农村垃圾无害化治理三年行动计划，城乡垃圾收运系统力争年底投入运行，实现“村收、镇运、县处理”目标。要抓住全省整体改善农村生活垃圾污水综合治理试点工作机遇，全面加快城乡生活垃圾污水综合治理步伐，力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%。

　　（六）坚持改革创新，全力增强发展动能。把改革贯穿经济社会发展各领域，把创新作为引领发展的第一动力。一是强化改革推动。深化重点领域和关键环节改革，完成公交运营体制改革，全面推进殡葬制度改革，继续抓好“营改增”工作。做好“互联网+政务服务”工作，完成政务服务大厅搬迁。加快物流信息化建设，全县物流信息化率提高到80%以上。二是强化创新驱动。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”，做好大数据、大工业、大山地旅游等重点产业人才引进工作。打造金州创业园，构建科技创新平台，培育发展科技企业，推动农民工返乡创业。优化营商环境，创新招商引资方式，确保招商引资到位资金110亿元以上。

　　（七）致力民生改善，全力构建幸福兴仁。

在推动经济社会发展的同时，要注重人民群众的主观感受，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。一是大力提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现社会保障体系全覆盖。完善城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助保障体系，健全重大疾病保障机制。完成城镇新增就业6000人左右，城镇登记失业率控制在3.05%以内。二是统筹发展社会事业。加大资金投入，推进“十三五”教育扶贫项目建设，改善办学条件。投入3亿元，推进一中、三中、一小、实验幼儿园整体搬迁，调整优化学校布局。积极探索新办学模式，启动兴仁名校综合体建设。启动县规划馆、图书馆建设，不断完善公共文化设施。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。加快推进民族团结进步示范创建和省级电梯安全示范县创建工作。加强医疗队伍建设，强化重点专科建设，提升医疗服务质量。扎实推进县中医院项目建设，完成妇幼保健院建设，加快乡镇卫生院标准化建设，力争实现标准化卫生院全覆盖。全面落实国家计生政策，强化管理和服务，提高计生执法能力和服务水平，促进人口均衡发展。三是深入推进平安建设。要进一步加强社会治安综合治理，实现城区常态化武装巡逻，完善“天网工程”建设，依法惩治违法犯罪行为。扎实抓好党的“十九大”及国庆期间安全生产和信访维稳工作，坚决防范和遏制安全生产事故发生，妥善化解矛盾纠纷，深入推进“平安兴仁”建设，构建“和谐幸福兴仁”。

　　同志们，兴仁已进入加快发展、转型跨越的关键时期。让我们在县委的坚强领导下，迅速将思想和行动统一到中央、省、州对当前经济形势的正确判断上来，按照全县经济社会发展的总体要求，坚定发展信心，把握时代机遇，狠抓工作落实，全面实现2017年各项目标，为完成减贫摘帽、全面小康、“撤县设市”三大历史任务作出新的更大贡献！

　　谢谢大家！

在县委经济工作会议上的讲话

左 志 锋

(2018年2月27日)

（根据录音整理）

同志们：

　　刚才，前明书记的重要讲话，全面总结了2017年经济工作，科学研判了当前的经济形势，结合中央和省、市经济工作会议精神，对2018年经济工作作了精心部署，各级各部门要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、关于2017年经济工作

　　过去一年，在县委的坚强领导下，全县上下紧扣“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，以提高发展质量与效益为中心，突出九个“三年行动计划”和美丽乡村建设重点，开拓创新、克难奋进，较好地完成了年度目标任务，努力开创了经济社会发展新局面。

　　(一)调结构、稳增长，经济发展有新起色。全年完成地区生产总值245亿元、增长8.2%，其中一产业、二产业、三产业增加值分别为62亿元、76亿元、107亿元，分别增长4.1%、6.8%、11.6%，三次产业结构比为25.3∶31.0∶43.7。实现规模工业增加值55亿元、增长7.4%，完成固定资产投资173.7亿元、增长16.0%，金融机构各项存、贷款余额达到350.9亿元、148.2亿元，分别增长15.0%、19.2%，财政总收入12.8亿元、地方财政预算收入7.9亿元，分别增长9.3%、4.3%，两项收入中税收占比分别为75%、59.2%，比上年提高了4.6和3.8个百分点。社会消费品零售总额105.1亿元、增长10.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19266元、7920元，分别增长8.0%、10.4%。

　　(二)解难题、控风险，瓶颈破解有新作为。

坚持“在抓发展中解难题，在解难题中促发展”。深入推进“解难题、促发展、保稳定”活动，对信访积案一一进行交办化解，对非法融资、网络融资进行了认真的清理整顿，组织完成或强力推进了学府路以西、资江、盛教北路、体育中心二期、新田、曾家垅等安置区建设，顺利拆除了城东防洪堤用地范围内4栋房屋，推进了永兴街、玉虚宫、三义阁、原茶厂等棚改项目建设，清缴入库土地出让金5540.8万元等。全县上下层层动员、人人参与，全力发扬“5+2”“白加黑”拼搏精神，进村入户、进项目现场，确保了年度脱贫攻坚任务圆满完成。出台史上最严《拆违控违责任追究办法》，拆除违法建筑479处74130平方米，推进了力度空前、效果显著的城区禁燃、环境卫生、交通秩序整治。加速推进了西河等6个乡镇污水处理厂和工业园区污水处理及涉重废水治理PPP项目建设，禁养区495家畜禽规模养殖场退出关闭到位，63家新型墙体材料砖厂、67家粘土砖厂全部按要求改造、处置、取缔到位，污染治理成效明显。向县纪委移送了6起损害经济发展环境案件，查处党员干部11人;及时处置环境投诉114起，刑事打击6人、治安拘留64人。面对6月22日至7月3日的特大洪水灾害，出动各级干部12.8万人次，紧急转移安置资江干流沿线群众64200余人，成功排除花山湖自流闸闸门顶部胸墙被击穿险情，坚决确保了全县平安度汛。

　　(三)扩投资，强基础，区位条件有新改善。

全年完成固定资产投资177亿元。吉庆至白溪公路完成改造，大熊山连接线、龙琅高速、娄底大道新化段建设进展顺利，琅天公路开工建设，完成270公里农村公路提质和570公里安保工程，群众交通出行更加便利。全面完成第六批小农水重点县建设及3800余亩坡耕地治理任务，高峰水源应急工程竣工验收，修复水毁工程1260处，建成槎溪35KV变电站建设，完成118个村电网改造，水电基础更加坚实。完成沪昆高铁新化南站综合客运枢纽主体工程和白沙洲西路改扩建二期、朱家垅等安置区建设工程，启动大洋江路改扩建、城东防洪堤三期、体育中心二期等工程建设，市政公共设施不断完善。全面推进美丽乡村建设，垃圾分类处理实现全域覆盖，深入开展100个创建村“五清五禁五完善”工作，健康文明生活方式蔚然成风，油溪桥村成为全国文明村，奉家镇成为全省美丽乡村示范镇，土坪村成为省级美丽乡村示范村，乡村面貌大为改观。强化环保责任考核机制，建立三级河长体系和制度体系，划定1455.5平方公里生态红线，绿化造林、联村建绿等任务全面完成，生态环境更加优良。

　　(四)强特色、兴产业，转型升级有新突破。完成5.1万亩高标准农田建设，茶叶、中药材、油茶林等特色作物种植

面积达40万亩，新化红茶、白溪豆腐、新化黄精等特色品牌即将获得国家地理标志证明商标认证。启动了新一轮园区管理体制改革，设立了1.8亿元的特种陶瓷及新材料产业发展基金，成立中国特种陶瓷检验检测中心新化分中心，推进30万平方米特种陶瓷及新材料产业园PPP项目建设，园区平台进一步夯实。构建了“1+3”全域旅游综合管理体系，大熊山、三联峒、渠江源、梅山古镇等重点景区建设持续推进，紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，油溪桥村成为3A级景区，游客人数及旅游综合收入再创新高。特种陶瓷及新材料产业园PPP项目抓紧推进，新化文印科技公司正式成立运营。电子商务蓬勃发展，我县成为全国电子商务进农村示范县。具有新化特色的现代产业体系初具雏形。

　　(五)抓改革、惠民生，各项事业有新进步。积极推进行政区域调整，新设置上梅、上渡、枫林三个街道;深入实施“放管服”改革、行政审批“两集中两到位”改革、商事制度改革和事业单位分类改革，加快消除发展壁垒。积极参加“湖南走进美洲”、“港洽周”等推介活动，招商引资成效显著;利用贫困县IPO绿色通道做实“文旅上市小镇”平台，引进上市、拟上市企业27家，扶持美程陶瓷等4家本土企业开展拟上市工作，经济开放度进一步增强。财政资金进一步向民生倾斜，义务教育标准化教学点、“全面改薄”学校建设等任务全面完成，新化一中、县职业中专扩建有序推进;

有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、全科医生或助理全科医生驻村，实现公立医院和村级卫生室基本药物制度全覆盖;积极推进省级公共文化示范区建设;农村危房改造、移民避险解困安置等9项民生实事圆满完成。创新创业、社会保障、救助救济等各项工作全面进步。

　　二、关于2018年经济工作

　　2018年，全县经济工作要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高质量、更加协调为主要方向，以“四基四优”和“产业项目建设年”活动为重点，坚决打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，开创脱贫转型新局面。着力抓好以下几个方面的工作：

　　(一)紧扣打好“三大战役”这一目标，防风险、补短板、优生态。始终坚持问题导向，一个困难一个困难地解决、一个堡垒一个堡垒地攻克，确保工作成效得到人民的认可，经得起历史检验。一是打好重大风险防控战。重点是防范和化解政府性债务和金融风险，处理好加快发展与合理负债的关系。抓好投融资体制改革，完善政府投资管理具体配套办法，严控政府新增债务，严格依规实施PPP、政府购买服务等项目。加大非法集资打击力度，依法查处非法集资、民间融资、高利贷等违法违规行为，最大限度开展“追赃挽损”行动，切实维护投资人的合法权益，有效消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。严格落实安全生产主体责任，牢固树立

“红线”意识和“底线”思维，突出抓实煤矿和非煤矿山、道路交通、危爆物品、建筑施工、食品、校园校车、旅游及人员密集场所等领域和行业的安全，确保不发生较大以上安全事故。二是打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，按照“四跟四走”、“五个一批”、“六个精准”要求，向治理深度贫困聚焦发力。突出抓好产业扶贫工程，以“两茶一药”和新化水酒、白溪豆腐、肉牛、特色水果、特色蔬菜等“五特”产业为重点，着力引进、培育好龙头企业，形成示范带动效应;进一步压实村级责任，更好发挥行业主管部门作用，因地制宜发展扶贫产业，努力发展和形成一批“一村一品、多村一品，一乡一业、多乡一业”示范片、示范带，促进村集体和贫困户脱贫致富。深入推进专项扶贫“十大工程”，全面完成预脱贫村的交通通畅工程、农村饮水安全工程、村级综合服务平台建设和年度易地搬迁、贫困户危房改造任务，对已脱贫对象开展回头看、回头查、回头帮，确保完成75个以上省定贫困村和4.9万以上建档立卡贫困人口的年度脱贫任务。三是打好污染防治歼灭战。坚持绿色发展理念，以解决突出环境问题为重点，坚决巩固中央环保督察整改成果，深入开展生态环境综合治理，保障生态环境质量不断好转。着力实施好国家畜禽粪污资源化利用整县推进、农业废弃物资源化循环利用项目，完成新化县锑冶炼渣场及周边土壤修复工程、玉坤尾砂库扩容及环保改造等污染治理

项目建设;强力整治城区建筑扬尘、渣土运输、垃圾焚烧、城区油烟等空气污染，严密加强偷排、偷放监督管理;全面落实河长制，抓好资江流域水污染治理和饮用水源安全保护，实施资江湿地保护和生态廊道建设等生态环境保护和修复工程，完成西河、琅塘、洋溪等乡镇污水处理厂建设，完成4.7万亩绿化造林任务。各村级组织要广泛动员各家各户、全社会参与到生态建设和绿化行动中来，引导大家在房前屋后、空坪闲地、村组公路边、溪流边种上花草树木，让生态美起来、让环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

　　(二)紧扣“产业项目建设年”这一抓手，彰特色、调结构、促转型。深入推进供给侧结构性改革，聚焦优质招商、优质产业、优质园区项目，狠抓特色产业培育，调整产业结构，加快构建支撑起发展的现代经济体系。一是招引优质项目。围绕文化旅游、特种陶瓷、特色农业、城乡建设、文印耗材等产业，着力包装好梅山古镇保护与建设、龙湾绿野香坡生态旅游、资江两岸景观、药旅融合、产城融合等20个以上优质项目;充分利用IPO绿色通道，积极培育本土和外来拟上市企业，不断做实做强文旅(上市)小镇;积极对接国企央企、500强企业，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”工程，招引一批重大优质项目入驻，确保到位内联引资110亿元以上、外资7700万美元以上。二是做强优质产业。坚持

新发展理念，探索发展“农业+”、“互联网+”、“旅游+”等新业态、新模式，以文化旅游、特种陶瓷、新化文印、新化红茶、中药材、油茶林等产业为重点，做好特色产业的延链、补链、强链文章，做大做强引领发展的特色优质产业体系。文化旅游要着力以引进战略投资者、提升市场化专业化管理能力、完善全域旅游功能为重点;特种陶瓷、新化文印要突出走整合集聚发展和技术创新、管理创新道路，不断拓展上下游产业链条，形成规模效应、品牌效应;新化红茶、中药材、油茶林要坚持扩大种植规模与发展粗加工、精深加工并重，走“以质取胜”道路，强化质量溯源管理和生产标准化管理，全力打造生态绿色产品。要依托日益发达的交通体系，大力加强现代物流体系、电子商务平台、专业农贸市场建设，努力把新化建设成为商旅发达的经济集聚地，为特色产业的发展提供强大的市场支撑。三是打造优质园区。深入推进园区管理体制改革，强化人、财、物等要素保障，使园区标准化厂房达到100万平方米以上，做实园区产业发展基金、人才技术培训服务、创新创业孵化及水、电、讯、房等公共服务平台，实现格林美循环产业园、科舰能源、中民筑友、惯导系统生产线等项目竣工投产，万吨食品生产线、2000套模具生产线、湘霖智能物流园、向红工业园自来水厂完成主体工程建设，推进园区经济快速健康发展。

　　(三)紧扣强基固本这一前提，强基础、实平台、优区位。着力强化“大新化”理念，科学规划，有序建设，一年一小变，五年一大变，使新化逐步发展成为我省区域性交通枢纽、中心城市和商贸物流中心。一是打造大交通。

着力拉通高速连接线，全面完成紫鹊界连接线、大熊山连接线建设，加速推进娄怀高速新化东互通和至龙琅高速吉庆互通，争取县城至高铁南站公路作为张桂高速连接线启动建设。着力推进干线公路建设，全面完成娄底大道新化段建设，基本完成郭家桥至石冲口公路、S238温塘至冷江金湾公路主体工程，全力推进龙琅高速、琅天公路、资江四桥和汽车南站建设。着力抓好农村“四好”公路建设，完成农村公路窄路加宽58公里、安保工程300公里。二是建设大水电。积极争取新一轮小农水重点县、农村饮水安全巩固提升工程、中小河流治理、四水治理及病险水库除险加固项目。以贫困村、贫困带为重点，着力推进分片式、集中式安全饮水工程建设，大力改善农村饮水条件;完成炉观坝灌区续建配套和大洋江工业园保护圈主体工程、青峰河水土保持重点治理工程、山头冲水库除险加固工程，加速推进炉观、石子岭、铁山坝等5座水电站增效扩容改造，加快推进曲尺岭水库、麦坳水库开工建设，全面完成古台山35千伏输变电工程，完善主要旅游景区和农村配电网，为经济发展提供强有力的水利、电力支撑。三是建设大城建。以高端大气、生态人文为主要特色，完成新一轮县城总体规划和枫林街道办事处建设规划编制，高起点、

高标准、高水平推进上梅古城和枫林新区建设。加快城东防洪堤三期、大洋江路改扩建、二水厂建设进度，启动城西防洪堤标准防洪工程、白沙洲西路及大洋江路跨铁路桥等项目建设，加速推进垃圾焚烧发电厂建设。积极实施城市断头路连通工程、背街小巷硬化整治工程、城市小游园建设工程，积极开展城市“双修”、城中村改造、棚户区改造、安置区建设和黑臭水体治理，加快高铁新城和特色小城镇建设，持续开展市容市貌整治，着力打造宜居宜业宜游新型城镇。

　　(四)紧扣乡村振兴这一战略，革陋习、美村庄、兴三农。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面改善农村生产生活条件，深入推进移风易俗，使广大农村呈现“村美、民富、风尚新”的动人景象。一是大力发展农村产业。牢固树立产业兴农、富农、强农理念，科学规划，差异发展。各乡镇要加强引导，各级村组织要发挥主心骨作用，要全力在发展农村产业经济上有新作为，充分尊重群众意见，汇聚大家智慧，结合本地优势和市场需求，宜工则工、宜农则农、宜游则游，突出特色，努力形成“长短结合、布局合理、生态优良、活力充沛”的产业格局。二是深入推进美丽乡村建设。在各行政村全面铺开“五清五禁五完善”工作，在100个创建村着力开展“五改五化五加强”建设，以更高标准、更严要求推进农村生活垃圾分类处理、再生资源回收利用、污水处理、厕所改造。要按照“建设示

范片、形成风景带”的要求，突出抓好资江两岸、高速公路沿线、主要干线公路和通景公路两侧及景区内各村庄的美丽乡村建设，着力强化建筑风貌管理，加强传统村落保护，实施植树、栽花、种草工程，打造山水田湖草生命共同体，让美丽乡村建设建出看得到的变化，建出领略得到的美景，让人民群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，再现“河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜”的自然美景，建出人民群众的美好生活，确保美丽乡村建设在全市、全省争先创优。三是全面加强农村治理。完成农村土地确权登记颁证，按照“三权分置”促进农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社，发展多种形式的社会化服务，逐步建立新型农业经营体系。加强农村基层组织建设，落实减负惠农政策，严肃查处农村“微腐败”;创新农村治理方式方法，努力形成自治、法治和德治相结合的现代乡村治理体系。四是着力推动乡风文明。深入开展移风易俗建设，严厉打击农村赌博、地下六合彩等现象，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，倡导喜事新办、丧事简办、文明祭祀，大力培育农村集体主义精神和文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高村民素质和农村文明程度。今天，各村支书都参加了会议，我在这里特别强调一下，实施乡村振兴战略，村级组织要切实发挥战斗堡垒作用和主力军作用，坚决扛起农村产业发展、村容村貌治理、乡风文明建设的主体责任、历史责任，全力围绕农村社会陋习治理、设施完善、环境美化、秩序优化，全面加强引导管理，努力集聚起广大村民群众的磅礴力量，大力发展农村生产建设，着力形成经济繁荣、精神健康、秩序良好的农业农村经济社会发展格局。

　　(五)紧扣全面深化改革这一主线，抓改革、优环境、促开放。认真落实省、市“创新引领、开放崛起”改革部署，着力优化经济发展环境，持续扩大经济开放度，进一步激发发展活力。一是持续推进各项改革。全面推进“放管服”、省直管县经济体制、生态治理体制、市场监管体制、农村“三权分置”、“互联网+政务服务”和脱贫攻坚机制、融资平台整合等改革。持续推进“三去一降一补”工作，运用市场化、法治化手段，严格按照技术标准规范，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的落后产能，不断提升发展质量和效益。二是坚决优化发展环境。建立健全科技创新研发、公共资源交易、知识产权服务、法律咨询服务等平台，不断提升公共服务能力和水平。严格规范执法检查，不断提高服务质量，简化办事程序和环节，强化效能监察和责任追究，运用好“扫黑除恶”专项治理行动契机，严管重处懒政、怠政、不作为、乱作为和索、拿、卡、要等雁过拔毛式腐败问题，重点惩治和打击强行阻工、强揽工程、强买强卖行为，营造风清气正、和谐有序的建设发展环境。三是大力提升经济开放度。着力加快外贸综合服务平台、跨境电

商服务中心及新化海关口岸工作站建设，推动外贸出口，促进贸易多元化发展。加快培育流通企业，做好规模企业入统工作，稳步推进同心商贸城一期工程、广通物流园、冷链物流园、电商产业园建设，使新化特色产业和优秀企业更好的走出去。

　　(六)紧扣保障和改善民生这一根本，办实事、解民忧、促和谐。坚持发展依靠人民、发展为了人民，全力保障和改善民生。一是发展社会事业。深化教育教学改革，均衡发展城乡基础教育，加快发展职业教育，鼓励社会力量办学，优化教育队伍结构，提升教育教学质量;积极推进薄弱学校改造和教师周转房建设，大力化解城区大班额，全面抓实省政府教育“两督导一评估”，确保验收达标。着力推进健康新化建设，加快推进分级诊疗建设，努力实现家庭医生签约服务和全科医生或助理全科医生驻村全覆盖，完成中医院、疾控中心整体搬迁和人民医院上梅分院等重点工程建设，大力提升全民医疗卫生服务水平;坚持计划生育基本国策不动摇，严格落实人口计生政策，全力确保人口计生工作在全省进类进位。进一步健全基本公共文化服务体系，加快实施“六馆一院一中心”建设，规划建设一批全民健身中心、药旅融合基地，增强公共文化服务供给。二是强化社会保障。不断扩大社会保险覆盖面，巩固城乡居民社会养老保险参保率;做好特别困难残疾人生活补贴发放，加强救灾救济、社会福利、城乡低保优抚安置等工作，加大新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险监管，进一步完善城乡医疗大病救助和临时救助制度。三是维护社会稳定。

着力强化信访维稳工作责任机制，夯实信访维稳基层基础;健全群众诉求表达和权益保障机制，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，积极稳妥处置征地拆迁、民间非法融资、涉军群体群访集访等问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加快打防管控一体化社会治安防控体系建设，构建群防群治社会治安管控格局;按照“除恶务尽、河清海晏”的指导思想，以雷霆万钧之势深入持久开展扫黑除恶斗争，坚决扫除一切阻碍发展、破坏社会公平正义、违犯社会主义法制的黑恶势力及其保护伞，全力维护和保障3636平方公里梅山大地的和谐稳定有序。

　　三、关于当前几项重点工作

　　新年伊始，任务繁重，为确保我县经济社会发展实现“开门红”，我再对当前重点工作作下安排部署。

　　(一)精心组织春耕生产。“一年之计在于春”。各乡镇、各行政村和相关部门要把搞好农业春耕生产作为当前重中之重抓好抓实。大力提升土地利用能力。切实加大土地流转工作力度，努力推动可耕地、可用地向农业专业户、家庭农场、种养基地集中;坚决杜绝非法占用耕地建设现象，严厉打击农村违法违规占用耕地建房;切实加大空心村治理和拆旧复垦还耕工作力度，努力拓展土地利用空间;农业部门、各乡镇和行政村要切实加大动员和组织力度，切实加大双季稻推广力度，努力扩大水稻种植面积，最大程度减少耕地抛荒，全力确保粮食作物播种面积达到117万亩以上、总产达到46.5万吨以上，努力争创全省粮食生产先进县。

突出加强农资市场监管。农业部门、市场监管部门要加大统筹力度，组织好种子、农药、化肥等农业生产物资的供应，要严密加强市场监管，全方位开展打假行动，依法从严从重打击坑农骗农行为;发改部门要切实加强农资价格监管，维护正常市场秩序，保障农民合法权益。着力掀起春修水利高潮。各乡镇、村组要切实加大群众工作力度，努力推动形成“艰苦奋斗、自力更生、大干快上”的集体主义劳动精神，组织发动广大农民群众积极投身到疏沟浚渠和山塘水坝整修、清理工作中来，使农田水利设施的作用得到更好发挥;县水利局及相关乡镇要加快病险水库除险加固、水毁工程修复、河塘库坝闸等灾害薄弱环节和城镇防洪防涝工程建设，使各项水利设施更好地造福全县的建设发展。

　　(二)科学部署“三防”工作。水利防汛方面。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，及时补充调整防汛责任人及相应职责。修订完善各类防御预案和应急方案，提高预案、方案的科学性和可操作性;要加强防汛物资储备和抗旱队伍建设，组织开展专业技能培训和实战演练、增强队伍的应急保障能力;要组织专门力量开展备汛工作自查，消除安全隐患，确保平安度汛。动物防疫方面。

各乡镇、村组和畜牧水产部门要严格按“六不漏”(即县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏栏、栏不漏畜、畜不漏针)要求落实禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等动物疫病的免疫，要按先禽流感、口蹄疫，后小反刍兽疫，先中心、后周边工作顺序，做到应免尽免，不留空档。森林防火方面。各乡镇、村组和林业部门要加强群众思想教育，强化森林防火意识，严格管好野外用火，尽最大努力减少和杜绝森林火灾事故。要大力提倡文明祭祀、绿色清明，鼓励鲜花祭扫、植树祭祀等多样、现代的文明祭扫活动;要按照责任体系强化分工负责，对烧田埂、烧荒草等野外用火行为要严密监管、积极引导，对于违规用火造成严重后果的，坚决按照相关法律法规和责任追究办法予以追责;要充分发挥巡林员、护林员职能职责，突出资源管护和前沿巡防作用，做到森林资源管护全方位、全覆盖和全天候。

　　(三)强力推进项目建设。要紧紧抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”不放松。大力开展招商引资。要充分利用春节期间在外发展的新化籍人士回乡探亲访友的时机，打好亲情牌，鼓励老乡回故乡，支持家乡发展。要加大上年度达成意向招商项目的对接力度，推动项目落地生根、产生效益。要进一步研究上级政策和投资方向，加强与上级主管部门的衔接协调，争取更多的项目资金落地新化。加快推进项目建设。

要组织项目业主单位、施工单位和监理单位，对在建项目迅速复工。要迅速启动易地扶贫搬迁项目建设，加快进度，确保质量，创造典型，打好易地扶贫搬迁攻坚战;要根据“产业项目建设年”活动安排，突出“四个一批”重点项目，集中人力、物力、财力，全力以赴争时间、抢进度，做到能立项的快审批、能开工的快开工、在建设的早竣工，强力推进项目实物工作量。浓厚大干快上氛围。继续实行“一个项目、一名县级领导，一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”工作机制，全程跟踪推进项目，县发改局和项目业主单位要加大统筹调度力度，确保在3月份举行一次重点项目集中开工活动。要大力宣传项目建设中的先进人物、先进事迹，弘扬大干项目、快干项目的正能量，在全县形成争创一流业绩的浓厚氛围。

　　(四)切实抓好安全生产。牢固树立“安全就是效益”的发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，切实担负起安全生产的使命和责任。认真做好节后复产工作。各行业主管部门要迅速对各企业的生产运行情况进行调度调查，了解各企业生产要素组织情况，帮助解决好具体矛盾和问题，扎实做好复产服务工作;各企业要抓住春节期间劳动力回流机遇，抓紧招兵买马、提质扩能，尽快开足马力恢复生产，确保实现生产开门红。扎实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实严格落实“一岗双责、党

政同责”，强化安全生产企业主体责任。各企业要切实紧绷安全弦、上好安全课、把好安全关，全面加强安全基础保障。深入推进“打非治违”，严厉打击和惩处煤矿和非煤矿山、危险化学品等高危行业的非法违法、违规违章生产经营建设行为;特别把好煤矿复工复产关，高度重视道路交通运输安全，严厉打击煤矿不经许可复工复产、非法客运、超载限载，严防事故发生。

　　同志们，做好2018年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们在XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，勤奋作为，努力汇聚起全县上下合力同心谋发展的磅礴力量，为全面建成小康新化、美丽新化而努力奋斗!

在县委经济工作会议上的讲话

朱 前 明

(2018年2月27日)

（根据录音整理）

同志们:

　　金鸡报捷梅花俏，玉犬迎春柳色新。在这欢乐祥和的新春时节，县委经济工作会议今天召开了。借此机会，我谨代表县四大家班子向在座的各位，并通过你们向全县150万父老乡亲拜个晚年!祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，平安幸福，万事如意!

　　同往年相比，今年的县委经济工作会议有一个明显的不同，就是我们恢复了开三级干部会议的传统，将经济工作会议开到了村一级，这是自1995年撤区并乡以来的第一次。这样做，主要是基于村一级位置特殊、责任重大，关系到各级党委政府的各项决策部署能否真正落地见效，关系到广大人民群众的获得感和幸福感能否真正得到提升。这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署2018年经济工作。下面，我讲四点意见。

　　一、回首2017，我们交上了一份满意的“答卷”

　　2017年，是新世纪以来我县任务最重、困难最多、压力最大的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，我们咬定青山不放松、苦干实干不松劲，经济社会呈现稳中有进、进中见优的良好态势。全县完成地区生产总值245.4亿元、增长8.2%，财政总收入12.8亿元、增长9.3%，主要经济指标增幅大多居全市前列，并高于国家、省、市平均水平。

　　一年来，我们干群同心，撸起袖子加油干，抓好了“第一大事。

”悠悠万事，脱贫为大。”我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，攻坚克难，圆满完成36471人脱贫、45个贫困村退出的减贫任务。以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，强力推进脱贫攻坚突出问题整改工作，得到了国务院巡查组的充分肯定，并在全省大会上作了典型发言。整合资金4.7亿元，大力推进基础设施建设。面对易地扶贫搬迁人数全省最多(15534人)、统规统建面积全省最大(38万平方米,占全省的22%)的繁重任务，我们迎难而上、克难而进，强力推进易地扶贫搬迁“百日攻坚行动”，创新推行“1+3+x”拎包入住集中安置模式(即1层门面+3层住宅+产业配套等建设模式)，圆满完成省定目标任务。在全县贫困群众中倡导开展“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动，深入开展“送一本口袋书、一台本土戏、一堂励志课下乡”活动，教育和引导贫困群众消除“等靠要”思想，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。中央电视台《新闻联播》先后专题报道了我县吉庆镇油溪桥村“不等不靠、自主脱贫”、水车镇锡溪村易地扶贫搬迁的典型事迹。

　　一年来，我们一步一个脚印，干成了一些打基础、利长远，增后劲、促发展的事。启动盐井路、园艺路、城东防洪

堤三期建设和大洋江路改扩建，完成吉庆-白溪公路提质改造，有序推进龙琅高速、娄底大道新化段、新溆高速大熊山连接线等重点交通项目建设。完成第六批小农水建设任务和118个村的农村电网改造。常态化推进城区“禁燃、殡改、环境卫生和道路交通”四项专项整治并取得显著成效，“不干则已，干则必成”的禁燃精神，已成为全县上下攻坚克难的强大动力。出台史上最严控违令，拆除违法建筑7.4万平方米。招商引资取得重大突破，格林美、新五丰、中民筑友等上市公司纷纷进驻。抢抓贫困县企业上市免排队的机遇，全力打造文旅(上市)小镇平台，引进和培育金朋科技、湖南永雄、新印科技等31家上市、拟上市和上市中介企业。紫鹊界梯田入选全球重要农业文化遗产，新化经开区成功申报省级高新区，新化红茶、白溪豆腐、新化黄精的国家地理标志认证进入公示阶段。

　　一年来，我们把有限的财力用在“刀刃”上，办成了一些民生实事。全年民生支出达49.5亿元，占整个财政支出的78.1%。新增各类就业2.6万人，社会保障卡持卡人数达70万人。改造农村危房4153户、城市棚户区5255套。建成安置区5个。移民避险解困安置1103人。完成41个标准化教学点、17所“全面改薄”学校建设和铁牛小学改扩建。建立家庭医生团队96个。建成农村综合文化中心168个。小康实现程度达87.8%，提升4.9个百分点。

　　一年来，我们“涉险滩”“啃硬骨头”，改革步伐坚定向前。有序推进8大类37大项158小项改革任务，圆满完成年内任务。农村电子商务体系建设取得突破，以全省第一名的成绩获评全国电子商务进农村综合示范县。完成部分行政区划调整，撤销上梅镇与原上渡办，新设置上梅、上渡、枫林三个街道办事处。国家全域旅游示范区创建、国地税“四统一”合作治税、纪检监察干部外部监督机制、文旅(上市)小镇平台建设等改革经验向全省推介，改革红利加速释放。

　　一年来，我们以如履薄冰、如临深渊的态度，牢牢守住底线红线，确保了全县社会大局整体和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治专项行动，煤矿等高危行业连续30个月实现零死亡，获评全省安全生产先进单位。大力推进“省级平安县”建设，群众安全感和满意度大幅提升，民调工作全市前十名乡镇我县就有6个。以“‘砸锅卖铁’也要解决群众有理诉求”的鲜明态度，强力推进“信访积案集中化解、建设领域解难题、防范和处置非法融资”三项重点工作，122件信访积案得到化解，57个征拆安置遗留问题得以妥善解决，立案打击非法集资案件26起。积极主动配合中央环保督察组工作，深入开展环保大整治行动，成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县项目。坚决打赢防汛避险抗灾保卫战，干群携手连续在资江大堤上奋战了三天三夜，创造了“一个晚上加高十里梅堤一米”的奇迹，受到了国家防总和省委省政府、市委市政府的高度肯定。

　　一年来，我们在干好各项事业的同时，也锤炼了过硬的干部队伍。

这一年里，面对脱贫攻坚、中央环保督察、信访维稳等方面的重重压力，我们的干部不比条件比精神，不比基础比干劲，昂扬向上、奋勇争先，冒着酷暑严寒走村入户，与群众打成一片，没日没夜地访民情、解民难，加班加点地促项目、赶进度。我们在座的各位，哪一个不是摸爬滚打，既当指挥员又当战斗员，用满身的汗水换来百姓幸福满意的泪水。你们是好样的，你们是新化的脊梁，我要为你们点赞!

　　一年来，我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，赢得了上级、群众和社会的认可。一年内就先后有14位省部级以上领导到新化调研视察，给予我们高度评价。随着石冲口胜利煤矿违法排污案、县人社局贪腐窝案等一批大案要案的查处，随着乡村医生郑太红、“中国好人”彭育晚等先进人物的涌现，随着全国文明村油溪桥村、全省美丽乡镇奉家镇和193个县级文明村的创建，老百姓普遍认为现在新化的党风政风、社风民风都有了很大转变，社会各界对新化的整体评价也有了明显改观，认为新化城乡更干净了，社会风气更好了，全县呈现出风清气正、心齐劲足的大好局面。

　　“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。一年来，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛,一点一滴成绩，来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的正确领导，得益于全县上下的共同奋斗，得益于社会各界和离退休老同志的大力支持。在此，我代表县委、县政府向在座各位和全县父老乡亲表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量仍然不大，发展质效不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生压力巨大;脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;信访维稳基础依然脆弱;基础设施建设仍然相对滞后;“放管服”改革还不到位，发展环境仍然不优;部分党员干部观念落后、作风不实、执行力不强，党内的腐败问题和不正之风依然存在;特别是“12.22”案件的发生，不但严重损害了新化形象，更是充分暴露了我们干部管理失之于宽、失之于软等突出问题。对此，我们要有清醒的认识，更要有应对的举措。

　　二、展望2018，“时”与“势”都于我们有利，机遇大于挑战

　　一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素，但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。党的十九大胜利召开，为我国经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。省委省政府、市委市政府对新化发展高度关注关心，给了我们坚强领导和坚定支持。二是有政策助力。中央经济工作会议、中央农村工作会议将乡村振兴战略、区域协调发展战略细化具体化，为县域经济增长提供了强劲动力。国家对脱贫攻坚支持力度不断加大，在基础设施建设、特色产业发展、民生政策争取等方面，必将给我们带来更多的政策红利。近年来，我县先后争取到库区县、老区县、省直管县、国家全域旅游示范区创建等数十项优惠政策，叠加效应明显。只要我们用好用足政策，就一定能推动县域发展再提质、再升级。三是有思路布局。

县十二次党代会谋划了未来五年新化发展的美好蓝图，明确了“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标。一年来的实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展举措是科学可行的。只要我们不忘初心、牢记使命，一步一步地走下去，就一定能沿着绿色崛起的足迹，开创科学跨越的奇迹。四是有发展空间。随着立体交通网络的形成，新化日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋、无与伦比的生态优势比以往任何时候都更加吸引眼球。各级领导、各界人士、各大企业集团，都把目光投向了新化，新化的人气、商气、财气正在加速聚集。作为一个有着150万人口和3636平方公里面积的人口大县、地域大县，新化经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，只要我们因势利导、扬优成势，就一定能在新的起点上实现新的跨越。

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是九个“三年行动计划”的收官之年。做好全年的经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标，科学把握“稳中求进”，按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力培育和发展实体经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好精准脱贫、防范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战，全面完成九个“三年行动计划”，推动经济社会持续健康发展，加快实现由人口大县向经济强县的转变，努力打造沪昆高铁经济带上特色节点城市。

　　贯彻这一总体要求，县委考虑，今年经济增长预期目标为8.5%、GDP达270亿元，公共财政收入增长9%、达13.9亿元，固定资产投资增长18%、达205亿元,城乡居民收入分别增长10%、11%，达21193元、8791元。这个目标，综合考虑了省、市要求及我县实际需要，是跳起来能摘到的“桃子”。

　　幸福是奋斗出来的，美好生活是干出来的。做好今年的经济工作，必须把握好以下四点：一是必须坚持以XJP新时代中国特色社会主义经济思想为指导。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实现向高质量发展的根本转变。二是必须科学把握“稳中求进”总基调。新化作为后发地区，一方面要夯实“稳”这个基础，巩固稳中向好的发展态势。另一方面，要突出“进”这个关键，在发展动能、经济增量上求进，在发展质量、产业结构上求进，做到量增质更优。三是必须大力发展实体产业。产业强则新化强，产业兴则百姓富。要大力发展实体经济，推动各类生产要素向实体企业汇聚，各类优势产业向园区集中;改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进产业集群集约发展。四是必须突出抓重点、补短板、强弱项。围绕脱贫攻坚、产业培育、环境优化、民生改善等短板和弱项，集中力量攻坚克难，努力把短板拉长、把弱项变强。特别是要深化“放管服”改革，全力优化发展环境。

　　三、聚焦重点，精准发力，推动经济社会持续健康发展

　　今年的经济社会发展任务十分繁重，要聚焦聚力，重点抓好四个方面的工作。

　　(一)准确把握新时代高质量发展要求，大力发展实体产业。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是党的十九大作出的重大判断。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是可持续的发展。目前我县经济总量不大、人均均量偏小、运行质量不高，要坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成新的发展方式，坚定不移做强存量、做优增量、做大总量，实现“长个子”和“强体质”的良性互动。

　　1.抓改革、扩开放。新化与发达地区的差距，表面上是区位、资源、产业、人才等方面的差距，根子上是思想理念和开放水平的差距。大家都知道，正是由于改革开放，短短几十年时间，深圳由小渔村蜕变为国际化的大都市;正是由于改革开放，不靠海、不靠边、不靠大城市的内陆城市义乌成长为全球最大的小商品集散中心。从我县来看，洋溪、槎溪相对富裕，最主要的原因就是洋溪、槎溪文印人“敢闯敢试、开明开放”，敢于走出家门乃至国门去闯荡。开放带来进步，封闭必然落后。像我们新化这样的欠发达地区，要想实现绿色崛起、后发赶超，就必须勇于创新、扩大开放。要大力解放思想。

要有大发展，思想必须大解放。要在全县继续深入开展“思想解放年”活动，对小农经济、“官本位”等背离市场经济的传统思想观念进行“格式化”，对领导干部头脑中的思维惯性进行“大扫除”，不仅要让各级干部树立“产业第一、企业家老大”的理念，更要提高其驾驭市场经济的能力。要引导全县党员干部更新观念，拓宽思路，以变求通，善于变“镣铐”为“钥匙”，变“资源”为“资产”，变“水到渠成”为“开渠引水”，变“看菜吃饭”为“种菜吃饭”。举个例子，目前我们城区的大班额问题非常严重，县政府想建学校却苦于无钱而“无米下锅”，国家又规定地方政府不能随意举债。如果按照老思维老套路去解决这个事，可以说是“此题无解”。但是，今年我们借鉴外地经验，决定由县城建投来贷款建设，新建3所学校，扩建5所学校，建好后再租给县教育局使用。这样一来，县城建投虽增了负债，但有了资产、可收租金，银行获取了利息，教育局解决了大班额问题，家长不再担心孩子“上学难”。一个思路的转变，实现了多方共赢。还有，失地农民的养老保险问题也是这样解决的。办法总比困难多，只要我们深入思考、反复探求，就没有克服不了的困难。在座的大多是“一把手”，在处理问题方面一定要有创新思维，这也是衡量我们领导能力强不强的一个重要标准。要全面深化改革。

以改革开放40周年为契机，加快推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，以及财税金融、教育卫生、农业农村、生态文明等重点领域改革，最大限度地破除束缚发展的体制机制障碍。改革，说起来容易，做起来难。因为你要改革，就势必会触动一部分人的利益，而“触动利益比触动灵魂还难”。像我们的禁燃工作，明明是绝大多数群众举双手赞成的大好事，可就是因为触动了极少数人的利益，受到了不小的阻力。正因为改革如此之难，XJP总shu记才提出“改革再难也要向前推进”，“要逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底!”要矢志开放崛起。加强与长株潭、长三角、珠三角等发达地区的交流合作，推动与省内先进县市、邻近县市联动发展，促进区位优势向开放优势转变。积极对接省里“五个100”项目，全力向上争资引项。突出重点客商、重点产业、重点区域招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，务求招商引资取得新的突破。

　　2.兴产业、强实体。与发达地区相比，新化面临着“增量”与“提质”的双重任务。要以“产业项目建设年”为抓手，一方面培育市场主体，做大总量;一方面提升市场主体，加快转型升级。聚力园区，做大新型工业。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，重点打造特种陶瓷产业园、新材料新能源产业园、精细化工园、文印产业园等四大“园中园”，着力推进这四大产业集群集聚。今年要完成园区工业固定资产投资20亿元以上，基础设施建设投资6亿元以上，新增规上企业15家以上

。彰显特色，做优农产品加工业。农产品加工，既是农业现代化的最终“出口”，也是新型工业化的重要内容。2017年，我县实现规模以上农产品加工产值41.2亿元，占农业总产值的40.5%，虽然和前几年比大有起色，但和全面建成小康社会140%的要求相比，还差距巨大。要握指成拳，集中人财物力扶持农产品加工企业发展，力争今年新增入统规模以上企业10家以上，省级农业龙头企业2家以上。扬优成势，做强现代服务业。借“新春走基层·直播奉嘎山”的东风，深入实施“旅游立县”战略，突出做好“点”(景点)、“线”(交通干线)、“廊”(百里资江画廊)、“面”(广大城乡)文章，实现由“景点旅游”向“全域旅游”的转变;引进战略合作者，全面提升旅游品质，确保年内建成国家全域旅游示范区。推进医养旅融合，大力发展康体养老产业。加快绿穗冷链物流、同心建材城等重点项目建设，打造区域商贸物流中心。深化与阿里巴巴、颐高集团等领军企业的战略合作，大力发展电商产业。以新印科技为龙头，加快推进文印产业整体“打包”上市。

　　3.强基础、搭载体。一方面，要继续改善基础设施。

全面完成大熊山连接线、娄底大道新化段建设，启动官新高速、资江四桥、县城到高铁南站公路、娄怀高速新化东互通至龙琅高速吉庆互通快速公路建设，加速推进龙琅高速、琅天公路、郭石公路、温金公路建设，强力推进娄底新化机场及其专线前期工作。扎实抓好“四好农村公路”建设。以提高防汛抗旱能力为目标，推进农田水利、中小河流治理、河湖库连通工程等重点水利项目建设。加大农村电网改造升级力度，力争早日实现全覆盖。另一方面，要大力提升城市品质。坚持节约集约用地，抓好城市综合体开发，努力做好土地增减挂钩文章，提高土地利用效率。实施城区断头路通畅工程、管网完善工程、城中村改造工程、小游园建设工程、棚户区改造和安置区建设“五大”工程，积极开展城市“双修”和黑臭水治理，加快停车场、公共厕所等公共设施建设。推进城管体制改革，构建“大城管”格局。深入开展禁燃、环境卫生、市容秩序整治，努力创建全国文明县城提名城市。同时，加快高铁新城和琅塘、温塘、吉庆、白溪、圳上、水车、孟公、西河、田坪等小城镇建设，打造一批产业繁荣、个性鲜明的特色小镇。

　　4.优环境、降成本。

环境是气候，企业是“候鸟”，哪里环境好，企业就飞到哪里安家。就优化环境这个问题，一年多来我是大会讲到小会，年初讲到年尾。但效果不大，虽然明面上有改观，暗地里还是老样子。以至于我们千辛万苦引进的一些大企业、大公司的老总，当面跟我讲，新化发展环境太差，要退出新化。听到这些话，我真是如坐针毡、如鲠在喉、如芒刺背。我看新化当前的环境优化工作是讲得很多，要求很高，而抓得不紧，相关领导干部是表态多、调门高，行动少、落实差，有的甚至还完全没有动起来，最后结果落了空。环境优化工作今年一定要“刺刀见红”。要以“环境优化年”为抓手，以打击问责为主要手段，杀一儆百，打出震慑力，问出高压态势。县纪委监委要把查处“不作为、缓作为、乱作为”行为，作为全年工作的重点，从严查处一批负面典型，有多少查多少，谁违反就查谁，要查得这些人心惊肉跳。对利用手中职权索拿卡要、敲诈勒索的，不论金额多少，一经查实，坚决清除出队伍。要盯紧看牢重点部门要害岗位，定期交流轮岗，有效遏制“股长治县”行为。要强力推进三大工程，为项目建设、企业发展保驾护航。第一是“提速工程”。学习浙江经验，大力推行“只跑一次、只进一门、只找一人、最多一个月”改革，强力推进行政审批职能归并整合，变“多窗跑”为“一窗跑”，不断优化审批流程、精减审批环节。加大简政放权力度，按照“能简则简，能放则放”原则，强力推动县直部门将有关经济社会管理权限下放到乡镇，让群众就近办事。根据“权责对等、属地管理”原则，积极推进乡镇站所管理体制改革试点。加快网上电子政务平台建设，让群众足不出户也能办成事。对公开办事窗口，实行痕迹化管理，进行全程视频监控;建立完善即时反馈系统，让办事者可以方便即时反馈评分。第二是“减负工程”。

县编办要牵头负责，进一步抓好行政审批事项清理“瘦身”。县政务中心要牵头负责，进一步完善重大投资项目审批绿色通道、重大项目代办制等制度。县优化办要牵头负责，全面落实涉企检查备案制、“企业宁静日”等制度，严肃查处趋利性、刁难型检查行为。县纪委监委要牵头负责，督促落实降费、价改、减税政策，为企业减负，支持实体经济发展。第三是“护航工程”。要以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击“三强”行为，对有组织的恶性案件和社会影响恶劣的行为，公检法要依法从严从快查处，以雷霆之势坚决打掉他们的嚣张气焰，坚决扫除他们背后的“保护伞”。要强调的是，大力发展实体产业，当务之急是要按照市委、市政府部署，在全县开展以“进村庄社区、进项目工地、进实体企业”为主题的“春天行动”，引导全县党员干部集中思想、精力、智慧抓发展，确保今年经济社会“开门红”、开新局。

　　(二)坚持以脱贫攻坚为统揽，着力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，扎实做好民生保障各项工作。

　　1.持续发力，决战脱贫攻坚。今年是我县脱贫攻坚的关键之年。决战关头，气不可泄、劲不能松，大家务必继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，打起精神来，拿出耐心来，干出成效来。要盯紧目标，压紧压实责任。紧扣“两不愁、三保障”目标，层层分解任务、压实责任，全面完成75个以上贫困村退出和4.9万以上建档立卡贫困人口的脱贫任务。要紧扣要求，做足质量成色。

脱贫攻坚不能有水分，要成色十足，经得起群众和历史检验。既不降低标准，也不吊高胃口，认真做好易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作。认真抓好产业扶贫，继续探索和推广模式化稻田养鱼、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫、文印扶贫等产业扶贫模式，让贫困群众真正持续增收。要因人施策，激发内生动力。继续在村党组织书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动，在贫困户中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立活动，评选表彰一批“勤俭持家模范”、“勤劳致富模范”，不断激发贫困群众内生动力。

　　2.加大投入，办好人民满意教育。新化自古崇文重教、人才辈出，涌现出湘学复兴导师邓显鹤、教育家成仿吾与陈润霖、毛泽东老师袁吉六等名师大家。可以说，新化教育在

近当代全国闻名。但近年来，由于财力紧张，教育投入相对偏少，与省内先进县市相比，在学校硬件建设、教育水平等各方面落后了。特别是当前义务教育大班额、农村教师数量严重不足、优秀生源大量外流等问题特别突出，都让我特别揪心。这些问题，都必须下定决心强力解决。治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之策。在座各位“一把手”，要真正把教育摆在优先发展的战略位置，做到真重视、真用力。县委、政府将年均投入4亿元左右，主要采取前面所说的以租代建模式，在城区开工新建3所学校，扩建7所学校，建成1所大规模的普惠性民办学校，全力消除66人以上的大班额。要更加关注农村教育发展，不断改善农村教学条件，持续提升农村教师待遇，努力实现城乡教育均衡发展。要通过教育品牌的引进、教育理念和机制的创新，打造一批名教师、名校长、名学校。要大力加强师德师风建设，坚决去教育行政化、商业化。全面落实乡镇主职领导述职和教育专项考核制度，大力弘扬尊师重教的优良传统，积极发动社会力量捐资办学，在全县形成政府乐投、教师乐教、学生乐学、社会乐助的良好氛围。

　　3.用心用情，抓好民生实事。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续稳定房地产市场，持续推进城市棚改和农村危房改造。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，加快新中医院、疾控中心和医联体、医共体建设，积极推进家庭医生签约服务，让老百姓在家门口享受到优质、安全、便捷的医疗服务。加快现代公共文化服务体系建设，抓好县博物馆建设。继续实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。完善城乡社会救助体系与防灾减灾体系，积极鼓励社会资金进入养老、慈善等领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。

　　(三)大力实施乡村振兴战略，让农民群众生活更美好。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

　　1.走质量兴农之路，发展精致农业。乡村要振兴，产业是支撑。我县山多地少，人均耕地更少。要实现靠山吃山，就得精耕细作。要精准供给。做好“特”字文章，扩大市场紧缺、适销对路的名优特新农产品生产，加快培育和开发国家地理标志保护产品，把“种什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”。要精细分片。城郊农业要有序退出水稻玉米种植模式，建设农业综合体及蔬菜、花卉、特色水果生产基地，发展休闲观光农业、高效农业。丘陵与盆地农业在保证粮食安全的同时，可以适度开展特色规模经营。山区农业要念好“山字经”，打好“旅游牌”，大力实施“后尾箱工程”，让山上养的、地里种的、树上结的成为旅游商品，转化为群众增收致富的真金白银。要精心营销。强化品牌意识，做大做强“新化红茶”、“新化中药材”、“新化水酒”、“白溪豆腐”、“东岭田鱼”等特色品牌。用好用活全国电商示范县政策，推动优特农产品上网触电、进会展、进超市，让农民群众既能种得好，又能卖得俏。同时，坚持和完善农村土地“三权”分置，深化农村产业制度改革，推动“资本下乡”盘活农村闲置资源，激发农村发展活力。

　　2.走绿色发展之路，擦亮生态品牌。

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。在我们这代人的记忆中，脑海里都盛满了儿时“在河里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜”的美好回忆。要坚决摒弃不顾资源环境“竭泽而渔”的发展方式，把该退的退出来，该治理的治理到位。加快光伏发电等绿色产业和循环经济发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面推进美丽乡村建设，突出抓好控违拆违工作。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进天蓝水净地绿“三年行动计划”，下大力气抓好大气、水和土壤污染治理。大力实施农业废弃物资源化循环利用、畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入推进“河长制”，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标，真正将广大乡村打造成为干净、整洁、舒适、美观的绿色生态家园。

　　3.走文化振兴之路，留住美丽乡愁。乡土文化里饱含传统价值观，是维系中华文明生生不息的灵魂，需要我们去保护、挖掘和利用。要保护好农耕文明。以紫鹊界景区为重点，保护和传承好传统农耕文明，大力发展农耕体验游，让城里人都能到地里来秀一把农活、镐两锄农事，让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承好传统美德。深入开展文明村创建，推动移风易俗，树立文明乡风，严厉整治赌博、地下六合彩、吸毒等行为，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，健全完善村民自治，成立村民议事会、矛盾纠纷调委会、扶危济困基金会，及时化解社会矛盾，疏导社会情绪，重构乡风文明，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。要留得住美丽乡愁。

乡愁的记忆是最美好的，是每个人一生的情感寄托。要认真保护好奉家、天门、水车、文田一带的古村古屋，让“梦里老家”留住乡情。深入挖掘新化山歌、梅山武术、梅山傩戏等文化资源，整理新化三大碗、十荤、十素、十大名小吃等美食遗产，做响“玩在新化”“吃在新化”品牌，既以此来唤起大家孩提时的记忆、留住美丽乡愁，又以此来丰富文化旅游内涵、促进农村特色化发展。

　　(四)全力防范化解重大风险，确保全县安全稳定祥和。新化这么一个大县、穷县，摊子大、底子薄、财力弱，我们所取得的每一点成绩和进步，都要比别人付出更多的汗水和辛劳，同时，又经不起任何的摔打和折腾，往往一着不慎、前功尽弃。这方面的教训太多、太深刻，2014年的温塘“7.24”事件也好，去年的“12.22”案件也好，都让我们付出了惨痛代价。各级领导干部切不可好了伤疤忘了痛，一定要牢固树立底线思维，坚定不移地抓好安全生产、信访维稳、平安创建、计划生育等底线工作。

　　1.永不懈怠，抓好安全生产。

安全生产无小事，只能万无一失，绝不能一失万无。我之前讲过，安全生产再怎么重视都不为过、再怎么强调都不为过。要做好“责”字文章，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制。要做好“严”字文章，加强执法监督体系建设，强力推进安全隐患大排查、大管控、大整治、大督查。要做好“管”字文章，完善安全生产网格化监管体系、监管与应急救援中心平台建设，利用信息化手段加强对安全生产的监管。要做好“育”字文章，教育引导广大业主自觉担当主体责任，积极主动做好安全生产工作。

　　2.分类施策，抓实信访维稳。坚持“抓苗头、抓源头、抓‘头头’”，排查化解矛盾纠纷，做好“解释”和“解决”两篇文章：对群众的合理诉求，要依法及时就地予以解决，对群众的无理诉求，要耐心细致地解释，努力将各种不稳定、不和谐的因素解决在基层、消除在萌芽状态。对以上访为主业、多次进京恶意非访的，公、检、法三家要通力合作，依法重拳出击，打击一批，警醒一批。要创新方式方法，最好的办法就是“以信访人化解信访人”，把“上访户变成劝访户”，这样才不会顾此失彼、“按下葫芦起了瓢”。要深入推进“无上访乡镇、无上访村”创建，加大奖惩力度，压实基层信访责任。要加强网络舆情引导管控，建立网络意见表达的制衡机制，放大理性的声音，对冲偏激的意见;与一些网络大V主动沟通，引导他们了解事实真相，多帮助新化做正面宣传，弘扬正能量，变“风险”为“保险”。

　　3.全民动员，推进平安创建。

以创建“省级平安县”为目标，扎实开展12项平安创建活动。保持严打整治高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点整治涉黑涉恶问题突出的地区、行业和领域。深挖源头幕后，对黑恶势力“保护伞”，要毫不手软，坚决打击到位。严厉打击整治赌博违法犯罪活动，彻底整治一批赌博重点地区。加大社会治理创新力度，建好“天网”，织密“地网”，打造“人网”，最大限度发挥监控体系综合效能。积极稳妥处置非法集资案件，减存量，控增量，最大限度维护群众合法利益。同时，要充分认识2017年计划生育工作“退位降类”的严峻性，下大决心、花大力气抓好计划生育工作，确保“进位升类”。

　　四、坚持党要管党、全面从严治党，为干事创业提供强有力的组织和纪律保障

　　1.要以一流的基层组织推动干事创业。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在座的各位村(社区)党组织书记，你们是实现农业强、农村美、农民富的领头羊。你们长期扎根一线，常年面对复杂矛盾，很不容易，也

很辛苦，对你们所做的工作，县委政府是充分肯定的。但是，我们也要清醒认识并村改革后村一级存在的突出问题。有些村级班子依然软弱涣散，书记主任闹意见，不团结;有些村财务管理仍然不规范;有些村干部刚从支书、主任岗位上下来，屁股一转就挑别人毛病;有些党员干部还充当黑恶势力和“三强”人员的保护伞。这些问题的存在，乡镇一级有责任，县里也有责任。今年，县里将进一步加大工作力度，重点针对基层党建、干部管理、财务管理、“三资”管理等方面出台一些针对性强、操作性强的办法举措，定规立矩，补上“短板”。同时，我们既要管好村干部，还要管好农村党员，坚决清退一批不合格的，惩治一批违反规定的，净化我们的党员队伍。要强化基层党的领导，特别是要大力推行书记主任一肩挑，鼓励合并村党组织书记参选村主任，从制度上防止书记、主任“各搭各的台，各唱各的调”。要以油溪桥村为样板，推进党支部规范化建设，严肃党内政治生活，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　2.要以一流的干部队伍聚力干事创业。我来新化也已经一年半了，见证了一些干部的成长，一些干部由过去的扶不起、推不动转变为现在的敢担当、肯作为。正是有这样一批干部，才有了我们今天的成就。但是，必须承认当前我们的干部队伍还面临不少旧毛病、新问题。有些干部不愿担当，遇事躲着走、绕着走，只想掌权不想担责。有些干部则胆大妄为，什么事也敢干，什么钱也敢花，把组织赋予的权力看作是自家的权力。虽然这不是主流，但如果放任自流，必将会影响我们干部队伍的整体战斗力。如何抓好干部队伍建设，我认为，必须做到“四个要”。要选用好干部。

我担任县委书记以来，调整过几批干部，每次调整都坚持谁能吃苦耐劳谁就上，谁要嫌脏怕累谁就让。可以说，现在全县已经初步形成不跑官、不拉票、不贿选、不送礼的用人环境。今后我们选用干部，就是要继续坚持这样的原则，继续坚持“德才兼备、以德为先”的标准，继续坚持“凡提必扶”的导向，让“天天围着事业转，天天围着群众转的人”得到重用，让“天天围着领导转，天天围着位子转的人”没有市场。要培养好干部。过去我们交任务的多，压担子的多，对干部的培养做得不够到位。今后，要进一步加强对干部的教育和培训，努力增强其驾驭复杂形势、做好群众工作、推动科学发展的本领。要管得住干部。教育百遍不如惩处一个。现在我们有些干部，任你好话说千遍，我行我素全不顾。对这些人我们只有一条路可走，那就是严惩重处，谁“雁过拔毛”组织就拔谁的“毛”，谁“混日子”组织就摘谁的“帽子”，谁拆组织的台我们就让他下不得台，可以不一棒子打死，但是一定要一棒子打醒。要关心好干部。对干部既要严管，也要厚爱。要继续关心基层、重视基层、支持基层，让基层干部有干头、有盼头、有奔头。要派好派实驻村干部，稳步提高驻村干部待遇。继续开展优秀共产dang员、“最具责任心”干部评选表彰活动。稳步提高在职村(社区)干部待遇，落实离任村(社区)主职干部生活困难补助。探索出台专门政策，定期从优秀乡镇(街道、场区)事业编制人员、优秀村(社区)干部和大学生村官中选拔乡镇(街道、区)机关领导干部，定期从优秀村(社区)干部中公开选聘乡镇(街道、场区)事业编制人员，拓宽基层干部晋升通道。出台《新化县正向激励实施办法》《艰苦边远山区工作激励实施办法》，激励广大党员干部更加奋发作为。

　　3.要以一流政治生态保障干事创业。要把学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，落实意识形态工作责任制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和责任心教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。深入开展“纪律作风教育整顿年”活动，驰而不息整治“四风”，动真碰硬整治乡镇干部“走读”行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让腐败分子闻风丧胆，让人民群众拍手称快，让全县的政治生态持续优化。

　　最后，借此机会，我想就做好一个村级党组织书记，和687位村(社区)党组织书记专门说几句。一要有绝对忠诚的品质。对党对人民绝对忠诚，这是最起码的要求。过去我们有个别村党组织书记不讲政治、不讲党性，明里暗里与党委、政府唱对台戏，这怎么行?在政治纪律越来越严明的今天，必然会“栽跟头”!二要有造福一方的能力。随着时代的进步，各种新事物层出不穷，要求我们不断加强学习，掌握新本领，干出新业绩。因为老百姓最讲实在，如果过了一年又一年，村里“面貌不改，山河依旧”，群众会对你满意吗?下次还会选你当书记吗?三要有为民服务的情怀。村党组织书记工作任务重、压力大、待遇低，没有一点为民服务的情怀、无私奉献的精神是干不好的，也是干不长久的。

四要有公正无私的作风。现在基层工作很难做，但是，千难万难，心底无私就不难。只要真正做到公正无私，群众就会支持你，党员干部就会拥护你。以上四点，与大家共勉。

　　同志们，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，履职尽责、攻坚克难、争先创优，奋力谱写新时代新化高质量发展的新篇章!

在中共土默特左旗第十一届委员会第六次全委（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

云春生

（根据录音整理）

 

各位委员、同志们：

刚才，奇书记作了重要讲话，深刻分析了我旗经济发展面临的形势，对贯彻落实中央、自治区党委、市委经济工作会议精神提出了明确要求，对今年全旗经济工作的主要目标和重点任务、加强和改善党对经济工作的领导作出了安排部署。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、正确认识2015年经济工作取得的成绩，坚定推进全旗经济转型升级的信心

2015年，旗委、旗政府全面贯彻落实中央、自治区、市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握经济发展新常态的特征趋势，积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全旗经济运行总体稳定，呈现了“增势平稳”、“结构优化”、“效果明显”、“民生改善”四个特点。“增势平稳”

主要体现在：经济运行保持在合理区间，预计全年地区生产总值同比增长8%；公共财政预算收入同比增长18.24%；固定资产投资同比增长26.3%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和7.7%，主要经济指标增速均在7%以上。“结构优化”主要体现在：预计三次产业比重由2014年的18：37：45调整为17：35：48，对经济增长的贡献率分别为2.4%、8.3%、89.3%。农牧业产值预计实现39亿元，基础地位得到巩固；39家规上企业实现产值74.23亿元；第三产业增加值预计完成112亿元，直接拉动GDP增长7.15个百分点。“效果明显”主要体现在：公共财政预算收入超出年度任务6.3个百分点，增速高于GDP增速10.24个百分点，高于全市财政预算收入增速1.13个百分点，增速居全市前列；非税收入比重为8.29%，比上年降低0.97个百分点；固定资产投资完成80.05亿元，超出计划13.3个百分点。“民生改善”主要体现在：“十个全覆盖”年度建设任务圆满完成，农村面貌得到了明显改善；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28646元和13160元；新增城镇就业2504人，农村劳动力转移就业53287人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内。

一年来，旗委、旗政府持续加大对经济工作的领导力度，不断创新经济调控思路、手段和政策措施，有力地推动了全旗经济社会发展。

一是狠抓重大项目建设，发挥投资对稳增长的关键作用。

当前，我旗还属于投资拉动型经济，没有投资，GDP就上不来，全旗发展就没有支撑。一年来，我们坚持把扩大投资作为稳增长、调结构的重要抓手，结合迎接自治区成立70周年大庆，实施了一批打基础、补短板、促发展、惠民生的重大项目。从农牧业方面来讲，全面启动了现代高效农业科技示范园区项目，在完善示范区水、电、路等基础设施的基础上，推动国电奈伦、内蒙古香岛光伏发电项目实现了并网发电，实施了“互联网+农业”战略，园区物联网智能数字化管理系统一期工程已经投入使用，为示范区持续发展奠定了基础。投资18.7亿元完成了130个村“十个全覆盖”年度建设任务，在代表呼和浩特市接受自治区巡回观摩检查中，得到了自治区党委、政府的充分肯定。从工业项目方面来看，工业固定资产投资完成24.55亿元，比上年增长110.91%。2015年全旗重点实施了6个亿元以上工业项目，新增规上工业企业4家。加快推进了科技创新驱动建设，争取到了国家级高新技术企业1家、自治区级工程技术中心1家、自治区级企业研发中心1家。加大了对中高端科技企业的培育力度，先后引进了元亨思伊纳新能源有限公司3G锂电池生产、深圳沃特玛新能源产业创新联盟等5个亿元以上高新技术企业。从服务业方面来说，

三产完成投资48.7亿元，较上年增加38.56%。敕勒川文化旅游区水、电、气、暖、污水、垃圾处理等基础设施建设进度加快，乔庞家营移民搬迁、哈素海新村建设等一大批重难点工作得到妥善解决，盛元广场、天鹅堡温泉养生中心等旅游项目已投入运营，旅游区实现利税750万元。金銮殿、喇嘛洞、毕克齐民俗文化等重点景点前期工作正在有序推进，阳光半岛、昌德和等休闲采摘项目效益不断提升。上述项目的不断完善，直接带动旅游产业的整体提升，2015年全旗旅游接待人数和收入分别达到200万人次、1.3亿元，较上年分别增长13%和18%。市级重点商贸项目维多利财富广场投入运营，休闲娱乐、餐饮住宿、零售批发、旅行社、农家乐发展到了1500余家。通过积极争取，成功将沙尔营综合物流园区纳入了全市物流重点建设项目，为进一步加快园区转型升级创造了条件。从基础建设方面来看，下大力气实施了一批打基础、利长远的迎庆献礼工程，启动实施了呼塔二期、哈素海清淤、万家沟水库除险加固等一批重大基础设施项目，加快推进了教育、医疗、文化等一批重大社会事业项目。上述项目的有力推进，为全旗经济社会发展奠定了坚实基础。

二是统筹推进基础建设，城乡公共服务功能得到全面完善。

一年来，我们以完善基础设施和提升管理水平为抓手，不断加大工作力度，城乡一体化水平明显提高。进一步扩大了察素齐镇区规模，建成区面积扩展到了12平方公里。完善了察素齐镇道路、交通标识、市政配套设施，镇区道路总里程达到47公里，完成了和平路等3条道路、奥林匹克公园等2处地下管网工程。镇内新植乔木2200余株、灌木12.5万丛，城镇品味显著提升。深入开展了“三城同创”活动，顺利通过了自治区文明旗县城复审工作，成绩名列全区前列；接受了国家卫生县城首轮年度测评，城镇形象、文明程度大为改观。持续完善了城乡路网结构，投资2.9亿元完成了61个行政村481.8公里街巷硬化任务；完成了毕克齐镇跃进路、白庙子镇和沙尔营污水管网工程70%的建设任务，切实改善了群众出行条件。以改善人居环境为目标，推进了棚户区、既有建筑节能改造和农村危旧房改造工程，目前320套廉租房进入分配程序，6个小区4.1万平方米既有居住建筑节能改造工程全部完工，完成农村危房、土房改造7657户。投资1.04亿元，实施了京藏高速沿线、四个高速出入口、城壕高速三个重点绿化工程，全旗森林覆盖率达到25.2%。深入开展环境管理治理，组织相关部门开展了8次联合执法行动，基本解决了沙尔营物流园区大气污染问题，对大青山国家级自然保护区31户违法、违规企业进行依法关停，依法拆除了金沙小区、察素齐绕城公路两侧“两违”建筑13处，解决了一批影响城乡形象的老大难问题。

三是全面推进改革攻坚，激发经济发展活力。

简政放权方面，顺利完成了行政权力梳理任务，全旗保留行政权力事项3390项，全面取消了非行政审批事项。财税金融改革方面，通过集中注入国有闲置资产的方式，逐步壮大旗城发公司投融资能力和水平，累计为哈素海新村、棚户区改造等项目融资1.696亿元。旗文化中心、旗中蒙医院成功入选自治区级PPP示范项目库，有力地保障了重大项目建设的顺利推进。农牧业试点改革方面，企业与奶户利益联接机制改革全面启动、农村“三资”管理改革第一阶段任务已完成，全旗新增自治区级重点龙头企业2家，市级龙头企业14家，改革效果逐渐显现。社会事业方面，足球改革取得重要成果，民族中学室内足球训练馆内部装修紧张进行，成功举办了足球基础知识和技能培训3次。公共文化服务标准化建设、互联网宣传管理等17项承接上级改革任务稳步推进并取得实效。

四是民生保障取得新进展，促进经济社会协调发展。一年来，我们坚持把老百姓过上更加幸福美好的生活作为工作的目标和追求，加大民生投入力度，让全旗人民共享改革发展成果。2015年，全旗民生支出达到22.7亿元，占财政总支出的75.5%，“一卡通”发放各类补贴26项，累计发放资金2.9亿元。社会保障体系建设方面，企业退休人员基本养老金月人均提高到2146元，城乡居民基础养老金月人均提高到157元，低保户、边缘人员重特大疾病救助最高额度分别提高到10万元和5万元，6692名城乡80周岁以上享受低保老人全部纳入高龄津贴发放范围。“双创”方面，金山高新区科技孵化器被自治区认定为第一批众创空间试点培育基地，专家信息库和技术转移与协同创新服务平台已搭建，孵化器现有注册企业7家，实现了创业带动就业770人。

扶贫救助方面，认真落实精准扶贫要求，通过产业扶贫、项目带动、金融扶持、社会扶贫等方式，实现3200名贫困人口稳定脱贫,完成年度计划任务的107.7%。全旗累计发放各类救助金9181.71万元。加强了农民工权益保护力度，为2784名农民工清欠工资2848万元。积极协调社会力量开展慈善救助活动，宁波恒厚集团为13个卫生院、74名贫困学生无偿捐助医疗器械、贫困助学资金220万元。“三个一”民生实事方面，为6.16万户低收入农户发放取暖补贴3696万元，为166名低保家庭大学生发放就学补助564万元，32户就业困难家庭实现了至少1人稳定就业。社会事业建设方面，7所续建学校已投入使用，公开考聘102名教师，促进了各类教育均衡发展；改造了旗公共卫生服务中心、建成了4所乡镇卫生院，新农合筹资标准提高到504元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元；土默特红色革命纪念馆、荣耀先故居主体已完工，98个村级文化室投入使用，城乡公共服务水平有了明显提升。

总体来看，2015年各项工作取得了新成绩，实现了“十二五”圆满收官，也为“十三五”良好开局打下了坚实基础。同时，也要清醒地看到全旗经济运行中存在的困难和问题：一是当前全旗产业支撑能力不强，现代农业处于起步阶段，工业短板还没有补齐，现代服务业发展不够充分，产业转型升级任务还很重；二是受经济下行压力影响，我旗经济运行中面临不少突出困难和问题，工业产品需求和价格下降，企业生产经营困难增多；三是城镇综合承载力和竞争力不强，公共服务能力不足，规划建设管理水平有待进一步提高；四是农村基础设施、公共服务、社会管理等方面还存在很多不足，推进城乡一体化发展任务还十分艰巨；五是生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务依然艰巨；六是城乡居民增收难度大，部分群众生活还比较困难，民生改善和社会治理需要进一步加强，解决事关群众切身利益问题的力度需要切实加大力度。对于这些问题，我们要认真研究，采取有力措施加以解决。

“十三五”时期，我旗仍处于大有作为的重要战略期。从国家政策来看，中央经济工作会提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，部署了供给侧结构性改革等一系列举措，对于我旗推进供给创新、弥补发展短板具有重要的推动作用。草原丝绸之路、“一带一路”等众多国家战略密集实施，为我旗充分发挥区位优势，实现产业升级带来了宝贵机遇。从全区发展来看，“五大基地”、“十个全覆盖”、“一核多中心，一带多轴线”城镇建设体系等一系列重点工作的加快实施，特别是2017年自治区成立70周年迎庆工作的加快推进，支持革命老区发展等政策叠加效应将更加显现，得天独厚的政治优势将有利于我们争取更多的政策和项目支持。从全市情况来看，

经济长期向好的基本面没有改变，今年将呈现农业现代化加力、产业转移加快、精准扶贫加速、城市政策调整加大等特点，这些将给我旗加快发展特色优势产业、再造发展新优势带来机遇。从我旗自身条件来看，经过几年来的奋斗，我旗发展基础得到了不断优化，发展路径也更加清晰，形成了诸多独特的优势，具体体现在：区位交通方面，我旗距北京480公里，距二连浩特市380公里，紧邻首府新建机场，呼包铁路、京藏高速、110国道等7条国家、自治区重点线路贯穿全境，奠定了我旗加快融入中蒙俄经济走廊、“草原丝绸之路”经济带的先天基础。基础资源方面，全旗丰富厚重的自然人文资源以及106万亩耕地，1.6亿立方米水库容蓄水量，16座变电站、381千米输电线路等基础优势，为我们谋求更高层次的跨越发展创造了现实条件。内源动力方面，悠久的历史文化和光荣的革命传统培育了土左人勤劳淳朴、艰苦奋斗的创业精神，再加上近年来我们深入开展了党的群众路线和“三严三实”专题教育活动，营造出心更热、火更旺、水更活的发展氛围，这些都将为我们今后的发展增添动力。只要我们拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，准确把握战略机遇期的内涵变化，按照中央、自治区、市委的决策部署更加奋发有力地做好工作，就完全有能力、有条件在“十三五”实现新的更大发展，对此我们要充满信心。

二、突出重点，强化措施，全力推动2016年各项工作上水平上台阶

刚才，奇书记对当前经济形势进行了深入分析，明确了我旗今年经济发展的各项目标任务，并就经济工作作了重要部署。各级各部门要按照中央、自治区、市委和旗委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“十个更加注重”的要求，加快推进供给侧结构性改革，全面落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策，深入推进“去产能与提升工业整体发展”、“去库存与加强城镇建设”、“去杠杆与完善市场机制，加强融资平台建设”、“降成本与提高服务效率”、“补短板与加强基础设施建设”五大结合，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。

需要强调的是，实现今年各项目标任务，广大干部工作中要立足新常态，争取新作为，切实在以下四个方面下功夫：一是要在“练内功”方面下功夫。要注重提升理论水平和自身素质，强化实干意识、担当意识、执行意识、改革创新意识，不断解放思想、转变观念，能够用新思维研究新情况，用新思路破解新难题，切实做到勤勉敬业，主动作为，守土有责，守土尽责。二是要在“看左右”方面下功夫。

要注重实施“走出去”战略，多出去学习、借鉴周边先进地区、区内外试点地区的成功经验，不断积累解决问题的办法和思路，有效破解工作中的矛盾和问题。三是要在“观全局”方面下功夫。要注重把土左旗放在全市、全区、“丝绸之路经济带”等大区域、大格局中谋求发展，突破区域界限，提升发展视野，统筹谋划产业发展布局，增强全局合作意识，实现优势互补和产业联动发展。四是要在“上台阶”方面下功夫。要注重把推动当前重点工作作为检验自身工作能力主要标准，把主要精力集中在落实旗委的各项部署上，体现在工作提质增效上，用实实在在的工作业绩推动全旗发展上台阶、上水平。

今年要着力做好以下六项重点工作：

（一）扎实做好“三农”工作，加快推进农牧业现代化

中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农村供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品质和质量契合消费者需求，真正形成结构合理、保障有序的有效供给。我旗农村人口为32万，是全市农业人口最多的旗县，农业的发展直接关系着全旗产业结构调整、农民增收和全面建成小康社会的如期实现，具有不可替代、不可或缺性。各级各单位一定要有把农牧业做强、做精、做优的意识和决心，按照“经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化”的要求，推动一二三产融合发展，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。

一是继续优化农牧业结构。

当前，加快发展现代农牧业是我旗优化农业结构的主要手段，也是快速提高农民收入的主要途径。今年，我旗将依托传统种植优势和奶业大旗实际，在条件成熟的地区推广“粮改饲”工作，引导农民种植整株青贮玉米，建立农户与养殖企业购销连结机制，推进农户多样化增收。继续以提升设施农业、牧草种植水平为目标，抓好国家现代农业示范园区、1万亩现代农牧业科技示范项目建设，妥善处理好流转土地闲置、设施蔬菜空棚问题。在继续加快中小型牧场转型升级的同时，大力发展肉牛、肉羊集约化养殖，高标准建设1处肉牛和5处肉羊养殖场，构建养殖业多样化发展模式。结合“十个全覆盖”工程，按照“一村一品”原则，围绕红色旅游、种养殖、林果种销、水产休闲等特色产业布局，培育壮大50个村的特色产业。大力推进“互联网+农业”发展模式，启动建设一批农村电子商务示范店建设，扶持一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，切实转变农产品销售方式。推进农牧业品牌商标认证工作，重点抓好哈素海生态鱼、毕克齐林果、口肯板香瓜等一批具有地理标识特征的农产品特色品牌认证工作。

二是保质保量完成“十个全覆盖”工程。

今年是“十个全覆盖”工程实施的冲刺之年。我旗涉及“十个全覆盖”工程村的数量为269个，总投资额超过了18亿元。各地各部门要按照2016年实施方案进度安排，进一步加大组织领导力度，组织好项目规划设计、招投标、危房改造、产业扶持、资金筹措、施工进度等工作，务必保证所有工程3月开工，9月全部完工，10月通过验收。同时，要统筹推进农村人居环境整治工作，按照“户分类、村收集、乡运输、旗处理”的模式，制定完善具体方案，建立城乡一体化垃圾处理机制，建立和完善农村人居环境综合管理长效机制，达到“四有四无”，即：有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制和无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建。

三是抓好扶贫攻坚工程。实现2017年全旗5399人稳定脱贫，今年是攻坚年。当前，扶贫部门要组织各乡镇中心彻底摸清底数，做实做细贫困户建档立卡这项基础工作，进一步核准数据，核实情况。要按照“十个全覆盖”、特色产业培育、扶贫攻坚“三结合”，“十个全覆盖”任务明确、产业培育定位清晰、贫困户底数清楚“三明白”的思路，制定精准措施，根据贫困程度、贫困原因、脱贫办法等因素分门别类，按照“一乡一策”、“一村一策”、“一户一策”，实施精准扶贫，实现精准脱贫。要统筹各类扶贫政策、扶贫资金，综合实施整村推进、产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等富民工程，今年要在朝号村、三八树村等贫困村投资3960万元实施51个种养殖产业项目，实现产业脱贫1442人。同时，通过教育扶贫脱贫75人，通过社会兜底脱贫945人，通过医疗救助脱贫238人。

（二）以“四大园区”和项目建设为重点，扎实推动经济向中高端发展

一是继续完善园区基础设施。“四大园区”是我旗经济发展的重要增长极，也是产业转型升级的主战场，今年我们要继续加大资金投入，提升园区服务功能。金山高新区要加快科技企业孵化器天使基金、标准厂房、科技成果转化基地等软硬件功能配套。启动伊利总部周边高端商务区、研发中心等项目建设，着力把该区域打造为食品加工产业独立区块，引导高耗能企业逐步向呼塔路沿线转移。同时，探索高新区电力多边交易改革，加快推进金山热电厂向园区企业直接供电机制建设。敕勒川文化旅游区供水厂、污水处理厂、垃圾转运站要确保年内建成运行，启动哈素海新村、综合办公楼建设项目，实施好哈素海清淤治理工程。继续推进沙尔营园区污水管网建设，不断完善国家现代农业示范园区水、电、路及物联网智能化平台等基础设施，切实补齐发展平台短板。

二是加大项目建设力度。

保持经济快速发展的良好势头，关键要靠项目作支撑。旗委围绕补短板、强基础的思路，把2016年确定为我旗的“项目建设年”，加速推进涵盖“十个全覆盖”、土地整理、城乡建设、工业企业、旅游物流等17类92个重点项目，全面提升基本教育、基本医疗、基本养老、公共卫生、公共文化、社会安全等服务水平，更好地满足群众不断升级和个性化的服务需求。需要强调的是，今年全旗工业类项目有52个，总投资约117.268亿元，要重点抓好深圳沃特玛新能源产业创新联盟项目的前期工作，确保按期开工建设标准厂房及相关配套基础设施，力保鲁阳节能二期、深圳沃特玛电池、四川浩普瑞电池正极、深圳斯诺电池负极、深圳快充王电桩、无锡力达金属外壳、金山热电厂工业供汽等项目建成并投入试运营。

三是在优化企业服务上下功夫。

企业是产业的细胞，企业活则产业兴。当前，我旗39家规上企业中除伊利生产运行平稳外，其他企业生产经营都存在很大的困难。旗经信局、项目办要变“要我服务”为“我要服务”，近期对工业企业进行全面排查，建立“项目秘书”服务体系，实行“一企一策”服务，进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，实现“精准帮扶”。对当前经营困难的重点成长性企业，要推进政策落实，保障土地、用电等要素供给，引导企业学会用足用好用活政策，全面加强技术创新、产品创新、管理方式创新；对转型升级型企业，要引导其加快技术革新步伐，苦练内功、积蓄力量，不断提升企业核心竞争力；对不符合环保要求、落后产能和长期开工不足企业，要妥善组织好清退工作；对10户“僵尸企业”，采取合并、转让、租赁、买卖等多种方式予以盘活。要进一步加大对企业的金融支持力度，今年国家的贷款政策将继续倾向于支持中小企业等实体经济发展，相关部门要积极介入，引导企业抓住这一机遇，争取得到资金支持。同时，要努力帮助企业拓宽融资渠道，今年计划推荐15户企业在内蒙古股权交易中心挂牌融资，扶持2户以上企业在“新三板”上市，帮助企业破解资金短缺难题。

四要做好招商引资工作。作为一个工业基础薄弱的农业大旗，要实现我旗跨越发展就必须依赖招商引资工作的新突破。因此，今年我们将以更快的节奏、更大的力度、更硬的措施、更好的服务，举全旗之力做好招商引资工作。要利用好以情招商和以商招商，重点面向区外、沿海发达地区、面向与我旗产业关联度高的企业和地区进行招商，下大力气引进一批有实力、有诚意且符合国家、自治区、呼市招商引资政策的节能环保型、科技含量高的企业落户我旗。

（三）着力推进供给创新，推动服务业结构升级

当前，我旗服务业无论是在总量、效益还是在结构、水平上都有很大的差距。因此，我们必须要主动顺应新形势，着力推进供给创新，建立健全服务业发展规划体系，积极培育新型消费，把巨大的消费需求转化为促进经济增长的重要动力。

一是要积极发展旅游业。

当今社会已进入“旅游经济时代”，我旗旅游资源非常丰富，面临难得的发展机遇。各相关部门要结合《全旗旅游业发展总体规划》编制工作，推进全旗旅游资源整体合作开发，加快推进敕勒川文化旅游区、伊利工业园区、喇嘛洞、金銮殿生态旅游区建设进度，打造、新建一批“旅游+工业观光”、“旅游+休闲采摘”、“旅游+现代农牧业”“旅游+林果采摘”等新型旅游模式，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局。同时，积极支持企业筹办好自治区第27届那达慕大会暨第十三届中国蒙古族服装服饰节，帮助协调争取环湖自行车赛等赛事活动落户敕勒川园区，切实提升园区知名度。

二是要努力发展物流业。抓住沙尔营物流园区列入今年全市物流建设重点项目契机，扎实推进园区转型升级工作，依托紧邻新建机场的区位交通优势，尽快完成现代综合物流体系规划编制，加快发展第三方物流和智能物流，推动物流业与现代农业联动发展，开工建设天博恒升油料仓储和铁路专线项目。进一步完善农产品流通体系，按照“合理布局、分期建设、交通便利”的原则，在金山开发区、三两中心、铁帽中心规划建设农贸批发市场、瓜果交易中心和农作物交易中心，努力畅通加工、流通、销售环节。

三是要大力发展金融业。

有效利用国有闲置资产，逐步扩大旗城投公司资产规模，推动其做大做强。充分发挥旗城投公司、农牧业投资公司的筹融资作用，积极争取信贷资金，全力推进棚改项目、敕勒川小镇等重点项目建设进度。积极做好金融机构的引进工作，年内引进1—2家金融机构，组建1—2家小贷公司、融资担保公司和民间资产管理公司。要积极利用好国家PPP融资模式，争取将更多符合条件的项目纳入到自治区级PPP示范项目库，切实解决旗财政短期集中投入难的短板问题，实现“小财政，大推动”。

（四）突出统筹协调，加快城乡一体化进程

中央城市工作会议提出，做好城市工作，要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，这为我们做好城镇工作提供了根本遵循。当前，我旗重点要抓好以下几个方面：

一要突出规划引领。城镇规划是城市发展的灵魂。城镇建设必须坚持规划先行，综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。今年要高标准做好察素齐镇7处道路节点街景、标志性建筑的规划设计和建设工作，抓好各乡镇土地利用总体规划修编和毕克齐、台阁牧、白庙子等几个节点镇的规划编制工作，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，初步建立起城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。

二要完善基础设施。

加强交通基础设施建设，确保塔布赛至哈素海公路、陶只线公铁立交、察素齐至北什轴公铁立交引道工程等项目建成通车，加快推进察素齐镇道路、给排水、供热、供电、通信等基础设施建设，围绕棚户区改造、打通断头路、增加城市公共绿地等工作，完成和平南路、世纪南路、草原街、白道沟桥和奥体公园续建工程，启动规划经二路建设工程，启动2个农贸市场和1个建材市场新建工程，逐步完善城镇服务功能。

三要抓好文明创建工作。继续推进全国文明城市、自治区文明旗县城、全国卫生县城创建工作，深入开展精神文明创建活动，不断提升市民文明素质，力争年内自治区文明旗县城和全国卫生县城创建工作取得新突破。按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》精神，加快推进城乡管理体制改革，加快市容、住建、国土、环境、道路管护等重点领域执法力量整合，理顺征地拆迁、环境保护、执法监督、日常维护等方面的权责关系，逐步构建旗乡村三级综合执法格局，有效缓解“城市病”现象，补齐乡村管理短板。

四是加快棚户区和既有建筑改造进程。

今年我旗争取到的棚户区改造资金是全市最多的，我们要用好棚改政策，充分发挥棚改资金效益，实现贫困人群住房条件和城镇整体水平“双提升”。2016年全旗计划投资24.9亿元，实施7个片区的棚户区改造，改造户数2904户，征收房屋面积42.53万平方米，货币化安置1744户，回购存量房安置1160户。市委、市政府已将棚户区改造工作确定为旗县区2016年“一把手工程”，旗委、政府将把棚户区改造作为2016年城镇建设最中心的工作，按照部门划片包联、机关干部包户的办法，从各单位抽调一批干部专门负责群众思想动员工作，不断创新工作思路，努力打通供需渠道，实现消化存量住房和改善人居环境的目标。同时，有序推进察素齐镇4个项目、5.48万平方米的既有建筑节能改造任务，改善老旧小区居住水平。

五要加强节点乡镇建设。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、建管并重”的方针，培育建设一批农业重镇、商贸旺镇、文化古镇、旅游名镇，重点打造毕克齐、台阁牧、白庙子等卫星城镇，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局。结合“十个全覆盖”工作，下大力气打造一批传统村落和民俗村落，今年要重点完成好塔布赛、把什等传统村落示范村建设任务。

（五）坚持绿色发展，大力抓好生态文明建设

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们必须以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，加强生态文明建设，坚定不移地走绿色循环发展之路。

一是加强生态保护和建设。

继续实施好京津风沙源治理、天然林保护等五大生态工程。以“六大区域性绿化工程”为重点，加快推进呼塔公路二期、公路干道绿化建设，巩固提升四个高速公路出口、京藏高速两侧景观林、察素齐镇主干道两侧、敕勒川园区一级路入口等重点绿化任务，下大力气推进大青山前坡提升改造4000亩，冲积扇特色经济林造林4000亩。实施最严格的禁牧制度，出台扶持政策引导养殖户由散养转变为集约化养殖。总之，要通过一年的努力，使全旗生态环境大为改观。

二是加大环境治理力度。按照《呼和浩特市水和大气污染综合治理方案》相关部署，继续推进脱硫脱硝除尘工程，依法关闭察素齐镇、金山高新区38家分散及小型燃煤锅炉。加强扬尘污染控制，强化对建筑工地、道路运输场扬尘污染防治管理，巩固提升台阁牧、兵州亥等沿山砂石料场、堆场整治水平，推进金山粉煤灰厂治理。加快构建察素齐镇、金山高新区环境综合治理联动机制，有效改善城乡结合部“脏乱差”问题。引导煤炭经营企业完成防尘封闭设施建设，不断巩固沙尔营物流园区大气污染治理成果。通过持续努力，让我旗的天更蓝、地更净、水更清。

（六）以改善民生为重点，扎实推进和谐土左建设

坚持统筹经济社会协调发展，着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，让百姓得到更多实惠。

一是做好就业和社会保障工作。

落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励开展“双创”活动，推动就业创业工作。开展贫困家庭子女、农