1.在市政协八届三十九次主席会议上的讲话 4

2.在市政协八届二十九次主席会议上的讲话 11

3.在市政协八届二十八次主席会议上的讲话 17

4.在市政协八届二十七次主席会议上的讲话 24

5.在市政协八届二十二次主席会议上的讲话 32

6.市政协八届二十一次主席会议上的讲话 39

7.在市政协八届二十次主席会议上的讲话 46

8.在市政协八届十九次主席会议上的讲话 54

9.在市政协八届十八次主席会议上的讲话 62

10.在市政协八届十七次主席会议上的讲话 69

11.在市政协八届十六次主席会议上的讲话 76

12.在市政协八届十五次主席会议上的讲话 82

13.在市政协八届十四次主席会议上的讲话 91

14.在市政协八届十三次主席会议上的讲话 99

15.在市政协八届十次主席会议上的讲话 107

16.在市政协八届九次主席会议上的讲话 115

17.在市政协八届八次主席会议上的讲话 123

18.在市政协八届七次主席会议上的讲话 129

19.在市政协八届六次主席会议上的讲话 136

20.在市政协八届五次主席会议上的讲话 143

21.在市政协八届四次主席会议上的讲话 151

22.在市政协八届三次主席会议上的讲话 159

23.在市政协八届二次主席会议上的讲话 166

24.在市政协八届七次常委会议上的讲话 173

25.在市政协八届四次常委会议上的讲话 176

26.在市政协八届三次常委会议上的讲话 182

27.在市政协八届二次常委会议上的讲话 189

28.在市政协八届一次常委会议上的讲话 192

29.在市政协八届二次会议讨论组组长会议上的讲话 200

30.在2019年度政协委员主题活动动员大会上的讲话 207

31.在视察推进镇江高新区项目建设时的讲话 216

32.在民主监督“263”委员主题活动专题视察结束时的讲话 224

33.旗帜鲜明讲政治 忠诚奉献铸党魂 232

在市政协八届三十九次主席会议上的讲话

李国忠

2020年05月22日

今天，我们召开市政协八届三十九次主席会议，围绕“策应长三角一体化发展战略，推进镇江文化旅游融合发展”开展专题协商议政，主要目的是在长三角区域一体化发展上升为国家战略的大背景下，发挥好人民政协参政议政的智慧和力量，为落实“生态优先、特色发展”战略，推动镇江文化旅游产业高质量发展提供决策参考和智力支持。

刚才，我们听取了市文广旅局局长周文娟同志的情况通报。市政协文化文史委主任蔡永祥同志代表调研组作了综合发言，邵利明、李军两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。早云副市长就下一步如何抓好文旅融合发展作出了具体部署，提出了明确要求，针对性、指导性和可操作性都很强，希望大家认真贯彻，抓好落实。最后，我想借用四句话来谈谈个人的一些思考，供大家参考。

第一句话：世界那么大，我想去看看

这是网上很“火”的一句话。在第二届进博会开幕式上，XJP总shu记也引用了这句话，他说，中国的市场规模巨大、

潜力巨大，前景不可限量，欢迎大家都来看看。我这里引用这句话，是为了说明在财富和压力共增长的现代社会，“来一场说走就走的旅行”已经成为广大人民群众的强烈冲动和刚性需求，中国旅游市场的潜力巨大、前景广阔。去年，我国人均GDP已经超过1万美元，按照国际上“人均GDP超过3000美元，旅游产业将进入爆发式增长”的判断，目前中国正处于文旅消费的持续爆发期和高度繁荣期，这就为文旅产业发展带来前所未有的广阔市场。

巧合的是，将长三角一体化发展上升为国家战略，是XJP总shu记在首届进博会上宣布的。我认为，镇江文化旅游融合发展，最大的机遇是融入长三角一体化，最大的挑战是如何融入一体化。长三角一市三省，人口2亿2千万，占中国总人口的七分之一，GDP20多万亿人民币，占全国总数的四分之一。从一体化内部看，这本身就是一个巨大的文旅市场；从一体化外部看，当镇江真正融入一体化发展后，对全国乃至全球都将具有更大的吸引力。

联系当前的经济形势，受疫情影响特别是随着全球贸易保护主义的抬头，国内经济下行压力加大、税收增长减缓，依靠投资和出口拉动经济增长的潜力越来越小，越来越需要从促进消费上大做文章、做大文章。但大家也知道，镇江体量小、人口少，本地消费市场人气不旺。而文旅产业的带动系数大、就业机会多、综合效益好，能够持续吸引发展所需的人流、物流、资金流和信息流，是汇聚商机、集聚人气、拉动消费最为明显的产业。抓住文旅消费爆发期、繁荣期带来的机遇，全力推动镇江文旅产业

融合发展，对于加速经济转型、转换发展动能、提高发展质量，具有重大的现实意义和长远的战略意义。因此，无论是从文旅自身发展，还是着眼于产业强市、让镇江更快“跑起来”，我们都要坚定“生态优先、特色发展”的战略不动摇，更加旗帜鲜明地支持文旅融合发展，切实打造高质量发展的强劲增长极。

第二句话：无中生妙有，心物自苍穹

这是佛教界修行悟道的一句偈语，意思是说修行步入了“无中生妙有”的境界，心里自然就会生出无限广阔的天地。面对长三角区域内激烈的竞争态势，镇江文旅产业要想闯出一片天地，也必须走好从无到有、从有到优的“修炼升级”之路。

一方面，要学会“无中生有”。有些同志一说到镇江文旅资源，总是夸自己有“真山真水真故事”，一提到无锡灵山、常州恐龙园，就说他们是“人造景观”“无中生有”。从产业发展的角度讲，“无中生有”恰恰体现了高超的运营策划能力，是他们的一种竞争优势。实事求是说，比我们做得好。好在哪？好在不靠资源、不吃老本，而是拼想法、拼创意、拼运营。而我们呢，是捧着金饭碗吃不饱，抓了一手好牌打下游。有什么用？算什么本事？大家知道，文旅产业

本质上是创意经济、眼球经济，没有创意就没有闪光点、没有新鲜感，也就没有远程号召力和持续吸引力。无锡的灵山、常州的恐龙园、杭州的宋城、横店的影视城，甚至美国的迪士尼、环球乐园，都是靠创意的“金点子”点出了消费的“真金白银”，从某种意义上说，都是“无中生有”。因此，我们一定要抛弃“坐吃山空”的资源依赖，充分发挥想象空间，在加强创意策划、创新引领等方面主动出击，打造差异化、特色化新项目，开拓具有视觉冲击力和独特吸引力的龙头产品，给游客带去最大限度的惊喜感、满足感。

另一方面，还要做到“有中生妙”。镇江是“有山有水有故事”，但这些“有”还不够好、不够惊艳，还是有“看点”没“卖点”。要把现有文旅项目“从有变优”“有中生妙”，就要深挖潜力、以质取胜。首先，要在资源上整合。按照“集点、连线、成面”的要求，统筹抓好全市文旅资源整合，做好旅游线路和景区景点的串联，切实把“珍珠”串成“项链”，形成拳头产品，提升现有旅游产品的品质感和竞争力。其次，要在体验上延伸。要盘活现有存量资源，加快形成一批参与度高、娱乐性强、体验度好的“吃住行游购娱”深度融合的旅游项目，切实从观光式旅游向体验式旅游转变。大力发展夜游经济，在现有景区基础上，通过灯光、置景、多媒体等手段，打造具有吸引力的夜游产品，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，真正变“过路客”为“过夜客”。第三，要在文化上赋能。深挖镇江地域文化特色，大力推动演艺娱乐、节庆会展、影视动漫、非遗传承与旅游体验有机结合，提升“文化+旅游”的综合效益，使游客悦目于风光，赏心于文化，快乐于全程。最后，要在营销上添彩。做好目标游客群体的消费研究，积极开展互联网、手机自媒体、短视频等新式营销，不断创新营销策略，拓宽营销渠道。特别要加强创意营销，多出奇招、多亮巧招，切实发挥宣传营销“四两拨千斤”的作用，实现“小投资撬动大回报”。

第三句话：好风凭借力，送我上青云

这是《红楼梦》中薛宝钗用来描写柳絮的一句诗词。柳絮要飞得高，必须借助风势。文旅产业要实现融合、跨越发展，同样也要善于借力打力、借势成势。

一方面，要抓住区域融合发展的大势。紧紧抓住长三角一体化和宁镇扬一体化带来的发展机遇，充分利用长三角地区经济发达、市场广阔的优势，以资源为基础，以产品为纽带，以共同客源为目标，加快推动区域文旅产业的协同合作。要加大捆绑销售，共同开发市场，互相开放资源，切实变无序竞争为有益补充，实现旅游资源一体化经营、集聚化发展。

另一方面，要发挥市场资源配置的优势。文旅产业不是公益事业，没有足够的经济效益，项目就不能生存，更谈不上发展。要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加便捷的渠道，综合运用特许经营、承包经营、股权合作、区域代理等手段，鼓励引导民间资本和社会资本开发文旅资源、经营文旅项目、参股文旅企业。要持续推进投资和经营主体的多元化、市场化，以“汇涓流而成大海”的包容心态，吸引更多资金投入到文旅融合发展的大潮中来，借助一切能够借助的力量，推动镇江文旅产业大步前行、阔步前进。

第四句话：汝果欲学诗，功夫在诗外

这是陆游教导儿子写诗的一句话，意思是说要想学诗，必须先把诗词之外的功夫下好。在长三角一体化发展的大趋势下，推动文旅融合、做强文旅产业，也要做到“功夫在诗外”，提升文旅发展的整体实力。

一是城乡品质要再提升。良好的城乡品质是文旅产业的基础，健康的文旅产业能够促进城乡品质提升，二者相互补充、相得益彰。要按照“宜游”的标准来完善城市功能配置，把旅游作为关键要素全方位融入城市规划、建设和管理之中。要把加快景区建设、推动全域旅游与精美镇江建设、乡村振兴战略结合起来，与文明城市、健康城市创建等结合起来，系统谋划、统筹推进，营造更加优良的卫生、生态、交通、治安和人文环境，在推动文旅融合发展中，把镇江生态优美、民风淳朴、开放大气、生机勃勃的“城市山林”和“美得让人吃醋”的独特气质展现出来，真正使游客恋恋不舍、念念不忘、流连忘返。

二是服务质量要再优化。栽下梧桐树，才有凤凰来。高质量的服务是文旅产业的核心竞争力。要全面清理涉及文旅发展的审批事项，消除投资壁垒，大力推行文旅投资“一站式”受理、“全流程”服务。继续深化综合执法体制改革，健全完善文化旅游与公安、交通、城管、市场监管等部门的协调联动机制，着力提升文旅市场的综合治理成效。坚持以人为本，进一步加快智慧文旅建设，促进跨部门、跨行业、跨地区的数据衔接共享，建成全市文旅产业大数据平台。继续推进旅游服务标准化建设，加强文旅从业人员的业务培训，进一步规范游客接待服务水平，提升标准化服务质量。

三是人才引育要再加速。

任何产业的竞争，说到底都是人才的竞争。要科学制定文化旅游人才发展战略和人才激励政策，重点加大项目策划、产品开发、市场营销、旅游电子商务、旅游产品推介等方面专业人才的引进和培养力度，努力打造一支素质优良、结构合理、充满活力的运营管理团队，为推动文旅融合发展提供坚强有力的人才保障。

在市政协八届二十九次主席会议上的讲话

李国忠

2019年06月21

规范校外培训机构发展事关广大学生和千家万户，党委政府高度重视，社会各界高度关注。特别是近几年，全市校外培训机构迅速扩张，已经发展为一项“热门产业”，但是量的积累并没有带来质的保证，校外培训机构的办学乱象，成为人民群众反映强烈的突出问题之一。今天，市政协八届二十九次主席会议就校外培训机构常态化监管进行专题视察推进，目的就是要以XJP新时代中国特色社会主义思想特别是XJP总shu记有关教育的重要指示精神为指导，坚持以人民为中心、以问题为导向，为构建校外培训机构长效发展机制增添动力、汇聚合力，持之以恒、毫不松懈地把这项民生工作抓好、抓实、抓出成效。刚才，我们现场察看了润江明诚培训中心、镇江学而思培训学校以及和乐教育培训三家校外培训机构，听取了市教育局局长刘元良同志关于全市校外培训机构监管的情况通报。最后，我讲几点意见，供大家参考。

第一，政治站位要再提高，做到担当尽责。教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石。校外培训机构的无序发展，会严重污染教育生态和社会环境，背离教育发展和人才成长规律，是造成中小学生课外负担重的重要原因。在2017年中央经济工作会议上，XJP总shu记

强调“要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重等突出问题”。去年中央全面深化改革委员会审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，提出“坚持立德树人，发展素质教育，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题”。可以说，抓好校外培训机构的常态化监管是落实党中央国务院决策部署、全面贯彻党的教育方针的重要举措，是维护教育公平、回应群众关切的迫切要求，对于推动教育高质量发展、保障青少年健康成长具有重要意义。我们要在前一阶段专项治理和集中攻坚取得初步成效的基础上，进一步统一思想认识，提高政治站位，切实增强做好这项民生工作的责任感和使命感，持续用力、久久为功，把规范校外培训机构发展这件“看似小问题，实为大民生”的好事实事办得更有质量、更有成效，从而让人民群众更加满意、更有获得感。

第二，源头管控要再加强，做到疏堵结合。把好市场准入关口，是保障教育培训行业健康有序发展的重要一环。要坚持疏堵结合，健全完善校外培训机构设置、审批、管理等各项准入标准，尤其是对涉及课业培训的，要严格执行“先证后照”制度，设定办学“红线”，确保办学硬件设施“安全”、招生和宣传“可信”、师资条件“达标”、培训内容“科学”、培训时间“合理”，从源头上加强有效约束，让人民群众吃上定心丸。对校外培训机构资质注册混乱、“走商不走教”打教育

咨询和培训擦边球的现象，要进一步强化教育、市场监管、人社、民政等部门信息共享，厘清教育咨询和培训概念内涵，清晰托管机构服务与教育培训行为边界，明确准入标准条件，严格事前审批程序，防止事中监管、事后查处出现“灰色”或“真空”地带。另外，在保障社会教育公平、规范市场秩序的同时，要通过强化制度创新、深化“放管服”改革、提升行政服务水平，进一步激发校外培训市场主体活力和创造力，为校外培训行业发展营造良好的政策环境。

第三，内外联动要再深化，做到优势互补。校外教育也被称为学校教育的“影子教育”。要解决好当前培训热等问题，必须内外联动，在规范校外培训机构的同时，更要充分发挥学校教育主渠道作用，在规范学校招生行为、提高学校教育质量、优化学校教育服务、提升课堂教育效果等方面持续发力，增强优质教育资源的供给，促进教育“全资源”合理配置，实现优质教育公共资源开放、共享，保障学生“吃饱吃好”，为课外过度“加餐”“釜底抽薪”。要把解决好课后“三点半”问题，纳入政府为民办实事工程，按照政府主导、学校主体、家长自愿、社会协同的思路，通过政府购买服务、财政补贴、服务性收费等方式多措

并举、按需服务、破解难题。要充分发挥学校的主场作用，利用学校设施、场所，开展丰富多彩的课后服务，为学生发展特长、开展兴趣活动等提供空间，基于学生课业的真正需求，进行规范适度的“培优”“补薄”教育服务，满足多元化、差异化需求，减少学生对校外培训机构依赖。要大力引导校外培训机构坚持正确办学方向、育人导向，在提高教学质量和运行规范上下功夫，鼓励校外培训机构加强研发创新，不断提升核心竞争力，积极推进公办学校与培训机构进行合作，为中小学生课后提供更优质的教育服务，使校外培训机构成为学校教育的有益补充，形成校内校外协同育人的良好局面。

第四，日常监管要再严密，做到常态长效。校外培训机构面广量大、良莠不齐，一些违规培训机构在集中整治的高压态势下，从“地上”转为“地下”，打起了“游击战”、“麻雀战”，有的甚至“打一枪换个地方”，具有很强的隐蔽性。因此，抓好校外培训机构监管，不是一朝一夕、一蹴而就的，既要打好一段时期内的“攻坚战”，也要充分做好打“持久战”的准备。要把对校外培训机构的监管纳入政府的日常监管，重拳整治校外培训机构“无证无照”办学，超范围经营、超性质营利、超前超纲教学、教师资质不足、过度宣传等违法违规行为，坚决遏制应试导向的培训机构“野蛮生长”。要积极应对校外培训隐蔽化趋势，依托镇、街道网格化管理体系，发挥好责任督学“教育片警”作用，加强日常巡察，严查地下办班、“小作坊”办班、居家型办班等校外培训机构的变异。要全面推行年检公示、黑白名单制度，推进培训机构诚信体系建设，有效实现校外培训机构监管的动态化、透明化，防止边整治边反弹，违法违规“死灰复燃”。

第五，协同配合要再到位，做到综合治理。

校外培训机构监管是一项系统工程，需要各方通力合作、齐抓共管，形成“一盘棋”。要强化政府主体责任，切实发挥好市、区两级联席会议的牵头、组织、协调和指导作用，及时总结经验、研究问题，不断改进政策措施。同时，进一步明确部门职责，健全联合执法和联合惩戒机制，对教育部门赋予更多的协调统筹监管职责，市场监管、民政、人社等部门要严格履行“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的责任，形成分类管理、信息共享、部门协同、责任明晰的校外培训机构监管长效机制。要建立健全“共建共治”监管体系，通过行业协会的协同治理，推动校外培训机构加强行业自律，增强社会责任感，实现良好的自我约束。要充分发挥社会公众、新闻舆论的监督作用，以媒体曝光、设置举报箱、投诉点等方式，建立强有力的社会监督约束机制，真正形成校外培训机构监管“全民出击”的强大合力。

第六，舆论宣传要再发力，做到正确引导。我们常说，“十年树木百年树人”。教育是慢工出细活的事情，知识的积累、能力的提升是一个渐进的过程，必须尊重、遵循教书育人规律和学生成长规律。要加强舆论引导和宣传教育，通过媒体、宣传栏、微信平台、致家长的一封信等多种形式，促进全社会树立正确的教育观念、成才理念，对校外培训做到科学认识、理性选择。要进一步加大校外培训机构常态化监管各项政策措施的宣传力度，提升人民群众的知晓度，及时公布校外培训机构的黑、白名单，树立正面典型，努力营造风清气正的校外培训市场，为广大学生全面健康成长创造良好的社会大环境。

在市政协八届二十八次主席会议上的讲话

李国忠

2019年05月17日

今天，我们召开市政协八届二十八次主席会议，专题视察推进乡村旅游发展。刚才，我们现场察看了白兔镇伏热花海和茅山镇白鹭生态园两个乡村旅游项目，分别听取了句容市市长周必松同志关于句容经济社会特别是乡村旅游发展情况和镇江市文广旅局局长周文娟同志关于全市乡村旅游发展的情况通报。

最后，我讲三点意见，供大家参考。

一、发展乡村旅游，必须树立机不可失的思想自觉

党的十九大提出了乡村振兴战略，这是新时代解决“三农”问题的顶层设计和战略举措。乡村旅游顺应旅游市场需求，把田园变公园、产品变商品、农房变客房、劳动变运动、农区变景区，做到让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，无疑是实施乡村振兴战略的关键一招。为此，我们要增强机遇意识，强化行动自觉，切实把乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要载体抓紧抓好、抓出成效。

首先，发展乡村旅游是打开乡村振兴局面的突破口。当前，农村人力资源流失严重，人口和资本进不来，土地资源也就无

法转化为土地资本从而实现增值增收。发展乡村旅游较好解决了“钱从哪里来”“土地怎样改”和“究竟谁来干”的问题，成为撬动乡村振兴战略的有力杠杆。通过把乡村社区、农田耕地以及荒山、荒坡、荒滩等资源进行整合开发，形成乡村观光、休闲娱乐、文化体验、度假养生等高附加值现代乡村旅游产品，能够在最大程度上盘活土地资源，吸引农民工返乡创业和城市人才下乡创业，为乡村经济持续注入人力资源和产业资本，真正助推城乡资源双向融通、合理配置。

其次，发展乡村旅游是全面推动乡村振兴的着力点。习总shu记强调，乡村振兴要抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。落实好“五个振兴”，就必须围绕产业振兴主线，聚焦产业振兴重点，统筹加以推进。文化旅游产业作为一项综合性产业，具有关联性高、涉及面广、辐射性大、带动性强等特点。据测算，旅游产业对相关产业的拉动比例为1:4。发展乡村旅游，能够在促进传统农业发展的同时，带动农副产品深加工、手工艺品生产销售、旅游用品和纪念品生产开发以及服务业的共同发展，推动一、二、三产相互融合，形成“一业兴、百业旺”的联动效应。同时，发展乡村旅游对于改善农村生态环境、振兴乡村文化、引进和培养人才、激活基层党组织活力，都具有不可替代的作用。从这个角度来说，发展乡村旅游是统筹推进乡村振兴的重要抓手和着力点，是把珍珠串成项链的“红绳子”。

第三，发展乡村旅游是实现乡村振兴目标的助推器。乡村振兴的目标是实现农业强、农村美、农民富，其中最

核心的任务是要提高农民收入。发展乡村旅游，不仅能够为农民提供旅游经营机会，还能够进一步促进农村工程建设、店铺经商、农副产品加工销售等多元化非农生产活动，多渠道增加农民收入。有数据显示，2017年我省乡村旅游接待游客总人数达2.87亿人次，全省乡村旅游直接从业人员达42万人，实现营业总收入近900亿元。实践证明，发展乡村旅游是实现产业兴旺、农民增收、乡村美丽的重要途径，发展好乡村旅游一定能够助力实现乡村振兴的使命任务。

二、发展乡村旅游，必须打造以质取胜的精品工程

乡村旅游相对于传统的景区旅游，并不是稀缺资源，对游客的天然吸引力不够强，加上当前全国各地都在做这篇文章，因而发展乡村旅游面临着较大的竞争压力。这就要求我们紧紧抓住当前的旅游热点需求，在品质和声誉上下功夫，真正打造出“看得见草绿花红，听得见鸟叫蛙鸣，闻得到花香菜香，享受到野趣野味，记得住乡情乡愁”的乡村旅游精品工程。具体怎么做？就是我们常说的两句话八个字：风餐“路”宿、人情“事”故。

风，就是风景。优美的自然环境是发展乡村旅游的硬件基础，也是吸引游客的先决条件。这方面，镇江“有山有水有故事”，具有良好的自然禀赋。要继续做好山和水的文章，结合美丽乡村建设、特色小镇建设等，深入实施乡村绿化、美化、亮化工程，打造天然淳朴、绿色清新、赏心悦目的乡村环境，不断增强乡村旅游的生态吸引力。

餐，就是餐饮。这是直接影响游客体验的重要环节。要抓住城市游客吃得安心、吃得健康的心理，坚持有机、绿色、安全的乡村旅游餐饮标准，突出乡村特色和乡土气息，保持原有风味，营造返璞归真、回归自然的美食体验。

路，就是道路。乡村旅游往往都是自驾游，良好的交通条件是游客考虑的硬指标。近年来，镇江各地在这方面投入很大，在乡村的外部交通上做得比较好。但是在村庄内部道路、停车场、服务驿站、特色景观大道、交通指示牌等方面还需要进一步加大投入，抓紧配套。

宿，就是民宿。特色民宿是促使游客从一日旅游转变为几日旅居的关键因素。要借鉴浙江莫干山、云南大理等地的成功经验，在民宿的安全、卫生、特色、舒适上做文章，不要舍本求末，盲目追求豪华，搞成乡村的“五星级酒店”。要通过集中打造一批特色民宿，尽快让游客享受到镇江乡村的美丽夜景，延长旅游时间，延伸旅游价值链。

人，就是受众。发展乡村旅游要有清晰的定位，首先要把服务对象搞清楚。究竟是以本市、本省的游客为主，还是面向省外、国外的游客？只有把服务对象定位好，因人制宜，因人施策，才能够从游客的实际需求出发，不断提升服务的针对性和有效性。

情，就是乡情。有人说，游客最美好的体验往往不是看得见的风景，而是动了心的风情。要把乡村动态的、活泼的元素展示出来，用乡土味、人情味温暖游客的心灵。尤其要抓住传统节日做好营销，营造节日的气息、亲人的氛围，使游客收获浓浓的乡情、满满的幸福。

事，就是农事。从观光旅游向体验旅游转变，是旅游产业发展的必然趋势。乡村旅游首先是一种生活方式，然后才是一种旅游方式。要结合播种、采摘等农事活动，开发针对性体验项目，让游客不仅能看见乡村的美景，还能参与乡村的劳作，不仅能看着、吃着，还能带着、送着，从而获得更好体验，收获更多快乐。

故，就是故事。旅游是一个载体，要让这个载体腾飞，必须靠生态和文化这两个翅膀。农村的原生态经过修复和保护应该没问题，现在的关键是还要挖掘传承好文化这个灵魂。一个有故事的景点，远比一个没有故事的景点更有知名度、更加吸引人。要深入挖掘具有农耕特质、镇江特色、村域特点的物质文化遗产和传奇故事，集中展示一批民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等，让故事和文化成为乡音的表达、乡愁的载体、宣传的利器。

三、发展乡村旅游，必须汇聚社会各界的强大合力

乡村旅游是全域旅游的重要组成部分，必须以全域旅游的理念为引导，进一步整合要素资源，强化服务保障，汇聚工作合力，确保乡村旅游推进有序有力有效。具体来说，就是要做到“四个全”：

一是全要素整合。

要以系统规划、整合开发为原则，深入推进旅游供给侧结构性改革，立足镇江实际，因地制宜打造布局合理、特色鲜明的乡村文化旅游项目，做到显山露水，彰显乡韵乡味。要依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落，对全市旅游资源进行全盘谋划、系统设计、统筹管理，深度整合资源，做优丹阳“齐梁文化”、句容“福地养生”、扬中“江中明珠”、丹徒“两岛一山”等品牌，打造各有特色、互联互通的旅游集聚产品，推动旅游资源串珠成线、连线成网。

二是全流程保障。进一步加大乡村旅游专项资金投入，加快路、网、水、电、气等公共基础设施建设和综合环境整治。加快构建“部门联动、统筹推进、综合监管、协调高效、服务全域”的乡村旅游综合管理和服务体系，建立跨区域、跨行业、跨部门的行业审批服务机制、联动建设机制、资源保护机制、信息公开机制和利益共享机制。加强乡村旅游专业人才队伍建设，扶植一批乡村旅游职业经理人、文化能人、非遗传承人、工艺制作人，不断提高乡村旅游专门人才服务保障能力。

三是全社会共享。乡村旅游是全村投入、全体参与、全民共享的旅游新模式，必须要发挥政府主导作用，调动市场主观能动，强化农民主人意识。要充分引入市场机制，让社会资本和村民都参与到乡村旅游经营中来。需要指出的是，发展乡村旅游的落脚点是促进乡村振兴、农民富裕，必须让全体村民共享发展成果，确保群众利益不受损害。因此，在引入社会资本的过程中，要设立必要的“防火墙”，防止出现跑马圈地、侵占农村集体产权、侵犯农民利益、触犯法律法规底线等现象，决不能“富了老板、亏了老乡”。

四是全方位宣传。

景色美不美，导游一张嘴；景区去不去，关键看名气。旅游经济就是吆喝经济，在市场充分竞争的条件下，要在市场营销和宣传推介上舍得花本钱、肯下硬功夫，打造一批具有镇江特色和远程号召力、长期吸引力的乡村旅游品牌。要继续策划组织樱花节、草莓音乐节、葡萄节等一系列有品位、有影响、群众参与度高的乡村旅游节庆活动，适时召开乡村旅游线路推介会，鼓励指导各级主体利用媒体和网络平台开展营销推广，真正使“美丽镇江乡村游”的品牌家喻户晓、深入人心。

在市政协八届二十七次主席会议上的讲话

李国忠

2019年04月18日

今天，我们召开市政协八届二十七次主席会议，对长江港口生态环境综合整治工作开展民主监督、专题议政，目的是要贯彻新发展理念，推动XJP总shu记关于“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的重要讲话精神落地见效，进一步提升镇江港口生态环境，推动港口经济高质量发展。

刚才，我们听取了市交通运输局局长丁锋同志关于开展长江港口生态环境综合整治的情况通报，市政协城乡委主任季平同志作了专项民主监督报告，陈海岛、黄礼龙两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长就如何进一步深入开展长江港口生态环境整治，提出了具体部署和明确要求，思路清、措施实，针对性和可操作性都很强，希望大家认真贯彻，抓好落实。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，概括起来就是：贯彻好一个理念、处理好两个关系、落实好三个协同。

一、贯彻好一个理念，树牢“共抓大保护、不搞大开发”的思想共识

思想是行动的先导。思想不到位，认识不深刻，抓工作的自觉性就不会高，力度就不会大，效果也不会好。抓好长江港口生态环境综合整治，必须坚定“生态优先、绿色发展”的理念，用XJP总shu记关于加强生态文明建设和推进长江经济带发展的重要思想武装头脑、统一认识、指导实践。为此，我们要做到三个“强化”：

首先，要强化“生态压倒一切”的责任意识。总shu记指出，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。这就要求我们必须把长江生态修复作为头等大事和第一要务，作为推动和考评长江经济带高质量发展的基础和前提。在治理长江港口生态环境这项工作上，要不讲条件、不打折扣、不开口子，决不能突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线这三条高压线，以最鲜明的立场、最坚定的态度、最扎实的举措，下大气力整治突出环境问题，全力打造“水清岸美生态优”的长江沿线和港口。

其次，要强化“质量优于数量”的发展理念。总shu记

强调，推动长江经济带绿色发展，要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。绿色是高质量发展的底色，美好环境是高质量发展的重要内涵。抓好镇江长江港口经济发展，一定要转变思维方式，破除“先污染后治理、先破坏后修复”的陈旧观念，切实把新发展理念贯穿始终，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第三，要强化“功成必定有我”的使命担当。总shu记提出，推动长江经济带发展，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。长江是我们的母亲河，抓好长江港口生态环境保护是新时代赋予广大党员干部的使命和责任。我们要以“舍我其谁”的使命感、“时不我待”的紧迫感，始终保持加强生态文明建设的战略定力，久久为功、坚持不懈抓好长江港口生态环境，让一江清水长流、一岸翠绿常在。

二、处理好两个关系，构建“保护中发展、发展中保护”的良好格局

生态环境保护和经济高质量发展，是长江港口生态经济系统对立统一的矛盾双方，这两者的关系处理好了，就能相辅相成、相互促进，实现可持续发展；处理不好，就容易顾此失彼，形成恶性循环。当前，一些干部和企业家对生态环境保护和经济发展的关系认识还不到位。有的认为抓港口生态环境综合整治，尤其是开展非法码头治理，把以前辛辛苦苦引进的企业关停、取缔，环境是好了但影响了经济发展，思想上不理解，行动上不作为，束手束脚、犹豫不决。还有一些干部片面理解“共抓大保护、不搞大开发”，当前就是要不惜一切代价抓好生态环境，至于如何深入推进镇江港口经济良性发展缺乏思考、缺少担当。这两种观点都把生态环境和经济发展对立起来了，没有能辩证处理好两者之间的关系。实际上“共抓大保护、不搞大开发”不是不要开发、不要发展，而是要在发展中保护、在保护中发展。我们要认识到，抓好港口生态环境综合整治，既是推动港口生态环境提升的过程，也是促进港口经济向绿色和高质量转变的过程。各地各部门一定要把推进长江港口生态环境综合整治放到长江经济带发展、长三角区域一体化、宁镇扬一体化、扬子江城市群发展等战略决策的大背景下来考量，一手抓港口生态环境整治，一手抓港口经济转型升级，着力提升生态港口服务保障能力，努力构建生态环境保护与经济发展相互统一、相互促进的良好格局。

一方面，要在守好长江港口生态红线的基础上，进一步提升岸线利用效益。镇江拥有87公里长江深水岸线，占全省37.5%，是江苏岸线资源最为丰富的地区。但从调研情况看，大家普遍认为镇江岸线资源使用效益偏低，港口经济体量不大、发展水平不高，是典型的“坐拥金山却吃不饱”。如何既守护好长江生态，又有效提升镇江港口经济发展水平，是当前必须要正视和解决的问题。我想，关键还是要坚持“减少数量与提高质量并重、严控增量与盘活存量并重、着眼当前与长远发展并重”的原则，

进一步推动长江岸线资源的集约高效利用。实际上，岸线资源利用效益越高，越能够以较少的港口建设实现较高的经济效益，从而给生态环境让出更多空间，最终实现生态保护与经济发展的“双赢”。要坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，推进落实岸线资源普查，完成岸线资源分级、功能分区以及自然岸线红线划定等基础性工作，并严格按照长江岸线开发利用率控制在50%以下的规定，坚定不移地推进非法码头取缔，同时对岸线资源利用混乱、深水浅用、布局散乱的码头进行有效整合。在此基础上，加快推进港口布局优化和运输结构调整，构建港口立体疏运体系，着力推动港口经济向集约、高效和绿色方向发展。

另一方面，要在维护长江港口生态功能的基础上，进一步优化产业发展布局。产业发展结构对生态环境的影响是长期性的，某种程度上也是决定性的。镇江产业尤其是沿江产业长期偏重偏化，废水、废气等污染物排放给长江生态环境造成了较大压力。同时，产业结构层次偏低，也决定了镇江港口以煤炭、矿石、水泥等干散货为主的运输结构。从长远来看，要解决港口生态环境问题，必须要统筹解决长江沿岸无序低效竞争、产业同构等问题，通过兼并重组、淘汰落后产能，采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼结构调整和产业升级。要进一步统筹好港口、城市与产业发展的关系，谋划创新布局、整合创新资源、释放创新动能，推动沿江产业转型升级，形成“产城一体、港城联动、以港兴业、以业兴城”的港产城深度融合发展新格局。

三、落实好三个协同，形成“上下游联动、全市一盘棋”的工作合力

生态环境保护是一个长期、整体、动态的系统工程。抓好长江港口生态环境综合整治，必须树立系统思维，落实好“三个协同”。

一要落实好江岸协同。从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹抓好江中船舶和岸上港口的污染治理，综合施策，协同推进。对江上船舶，要通过制定激励政策，综合运用行政、法律、经济等手段，推动淘汰小型、老旧以及不符合能耗标准的船舶。进一步加强岸电设施配套建设，鼓励航运船舶积极使用港口岸电，减少油污排放。对岸上港口，要加快淘汰高能耗、高排放的运输装备和机械设备，加大使用天然气、电力等清洁能源的港口运输装备和机械设备的推广应用。积极开展港口煤炭、矿石等干散货的粉尘防治，统筹抓好固体废弃物、生产生活污水的无害化处理和综合利用。在此基础上，要有条件地推进港口人文景观工程建设，因地制宜建设一批码头文化、港口景观，彰显港口的自然美和港区的人文美。

二要落实好区域协同。长江港口生态环境综合整治涉及面广，协调关系复杂，必须抓好全市统筹，强化上中下游联动。要在全市一盘棋的指导下，加强区域之间的协同协作，打破行政壁垒和体制藩篱，解决跨区域、全流域协调管理等重大问题。要以市交通运输局、生态环境局为主体，建立长江港口生态环境综合整治工作全流域督察执法机制，统筹抓好

跨区域监管和执法工作。要进一步理清港口码头的管理权限，重点协调解决属地、部门之间权责交叉等情形，避免出现无人负责或推诿扯皮等现象。各市、区要在抓好各自港口生态环境整治职责的基础上，根据主体功能区定位，在沿江产业布局中发挥各自优势，努力形成错位竞争、协同发展的良性互动局面，彻底解决低效竞争、无序竞争所带来的产业层次不高、环境压力大等问题。

三要落实好全员协同。抓好港口生态环境综合整治，推动长江经济带发展，不仅仅是政府的责任，也是全社会的共同事业。要更加有效动员和凝聚各方力量，加快形成政府为主导、企业为主体、社会组织和群众共同参与的工作格局。政府作为港口生态环境综合整治的主导者，要抓好规划、政策、标准、流程的制定以及环保督察。在完善《镇江市长江岸线保护规划》等现有规划的基础上，尽快开展《镇江港总体规划》的修编工作，从源头上强化长江生态空间的刚性约束。要研究制定港口生态环境发展指标体系、考核办法和激励约束机制，推进港口生态标准化建设，努力实现港口工程标准化、行政执法标准化和管理服务标准化。企业，尤其是港口企业，作为港口生态环境整治的工作主体，一定要强化责任意识，增加环保投入，按照各项政策标准落实好环境保护责任。同时，要积极做好舆论宣传引导工作，鼓励发动群众自觉监督、积极作为、共同保护，形成全民参与港口生态保护的新局面。

在市政协八届二十二次主席会议上的讲话

李国忠

党的十八届五中全会向全党全国人民做出庄严承诺，要在2020年全面消除贫困，全面建成高水平小康社会。这是当前最大的政治任务，也是最有力的民生宣言。发挥好社会救助的兜底保障功能，是助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会的有效举措，需要全社会的积极参与、共同努力。2013年8月，市政协七届十五次主席会议专门就完善社会救助工作进行协商议政，向市委市政府提出了完善社会救助体系、提升救助保障水平等7个方面的建议。今天，我们以民主监督的形式再次聚焦社会救助工作，可以说既是一次全面的“回头看”，同时也是一次再建言、再督促、再推动。

刚才，市民政局局长尹卫民同志通报了我市社会救助工作的有关情况，市政协社会法制委副主任卢小芳同志代表调研组作了综合发言，宗加伟、盛莉莉两位委员分别从不同角度交流了各自看法，提出了很好的意见建议。卫军副秘书长代表市政府就如何抓好社会救助工作提出了明确要求和具体意见，请大家认真贯彻落实。下面，我着重从如何提高社会救助工作水平讲四点意见，供参考。

一、树立底线思维，推动社会救助向纵深发展

社会救助工作面对的是最困难的群众、最弱势的群体，做好这项工作既是政府的责任和义务，更是社会的道德和良心。实现应助尽助、兜住底线，确保不让任何一个困难群众陷入生存危机，是检验社会救助工作成效的最基本要求。从我市情况看，目前已经建立了8个专项社会救助机制，形成了完整清晰的社会救助体系，基本做到了老有所养、幼有所学、贫有所依、难有所助。特别是将收入不超出低保标准1.5倍的重症病人、重度残疾人以“单人保”的形式纳入低保，这在全国都是领先的，做到了在兜底原则下的适度普惠。但我们也要清醒地认识到，需要救助的困难群众点多面广，需求也不断变化，社会救助制度还存在许多不尽完善的地方。比如少数动态性、突发性的因病、因残、因灾致贫返贫家庭，低保边缘线以外的低收入困难群众，以及流动人口中的困难群众等，还不能及时有效地获得救助。因此，我们要紧紧咬住“一个都不能少”的目标，“宁可做过，不可错过”，在完善现有制度体系的基础上，围绕“对象”和“需求”两个方面查漏补缺，推动社会救助对困难人群和各类急难需求的全覆盖，真正做到织密救助网、兜牢民生底线。

同时，我们还要看到，随着我国经济发展进入中高等收入阶段，人民群众追求美好生活的愿望日益增长，对社会救助的

要求也越来越高。必须适应经济社会发展新形势，在坚持能力所及、兜住底线的前提下，进一步完善最低生活保障水平同居民收入同步增长机制，不断提高困难群众的生活水准。要紧紧抓住人民群众美好生活需要同不平衡、不充分发展之间的矛盾，在供给侧结构性改革中发力，推动社会救助向更高质量发展，从保吃、保穿、保医、保住、保教育，向改善生活质量、提高发展能力、过上体面生活拓展，不断增强受助群众的幸福感和获得感。

二、维护公平正义，推动社会救助精准发力

社会救助涉及困难群众的切身利益，必须在对象认定更精准、政策服务更精细上下功夫，确保公平高效，守护好社会的底线公正。一方面，对象认定要更精准。社会救助资源是相对有限的，又是困难群众的“救命钱”，必须花在“刀刃”上。但在实际工作中，违规占用社会救助资源的现象还时有发生。比如，一些流浪乞讨人员经常到各救助站流动“跑站”，反复索要救助；一些地区还存在“人情保”“关系保”“骗保”等问题。从根本上解决这些问题，关键是要加快完善居民家庭收入财产核查制度，借助信息化云平台，整合民政、公安、人社、住房、工商、税务、医疗等部门数据，提高财产核查的效率和精准度。市民政局等部门要认真总结正在句容试点的社会救助云平台经验，及时更新完善，适时全面推广，确保在更大范围发挥作用。同时，要抓好不符合政策低保对象的清退工作，减少社会救助资源的“跑冒滴漏”，确保把有限的宝贵资源用于真正需要的困难群众。另一方面，政策服务要更精细。社会救助的每一个对象都是具体的、活生生的人，陷入困难的原因多种多样，需求也不尽相同。在实际工作中，各级部门为了管理方便，往往以是否纳入低保作为

接受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等的前置条件。各种专项救助叠加在低保家庭，客观上提供了更高的救助待遇，但某种程度上也造成了“悬崖效应”和“低保特权”，既有失公平，也容易滋长低保对象的依赖性，降低他们的就业和脱贫意愿。要着力避免这种“一刀切”“一元化”的救助模式，进一步提高社会救助的针对性和实效性。各相关部门要紧密配合，通力协作，切实发挥好社会救助工作联席会议制度的牵头协调作用，在全面深入了解困难群众基本需求的基础上，根据不同人群、不同家庭、不同支出、不同区域以及不同发展阶段的实际情况，统筹制定更加科学精细的救助标准，推进分类救助，实行动态管理，做到因地制宜、因人施策。要逐步改变专项救助与低保家庭挂钩的做法，建立健全低保退出机制，使社会救助体系结构更加合理、运行更加规范。

三、坚持以人为本，推动社会救助更加人性化

开展社会救助是一个国家和社会尊重人权、保障人权的表现，是一项人文色彩十分浓厚的工作。这就要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，提供更为人性化的救助服务。一是要坚持物质关心与精神关怀相结合。社会救助的对象不仅在物质上较为贫乏，在精神上往往也有较强的焦虑感、自卑感和挫败感。要发扬人文精神，在申请、公示等救助的各环节充分照顾受助者的隐私，精心呵护他们的人格和尊严。要把物质救助与精神慰藉结合起来，通过加强交流、加深理解、扩大包容，鼓励受助对象摆脱生活阴影，重拾自强自信，帮助他们积极投入社会，主动追求幸福。

二是要坚持生存保障和促进发展相结合。党的十九大报告强调，精准扶贫要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。社会救助同样要在推动受助群众的自救、自立、自强上下功夫，努力实现从受助到自助再到助人的良性循环。要逐步从现金或实物救助向服务救助、就业救助拓展，通过开展技能培训，加强就业指导，变被动输血为主动造血，不断增强受助对象的自我救助和自我发展能力。三是要坚持“机关坐诊”与“上门寻诊”相结合。社会中的贫穷就好比人身上的疾病。作为社会的一员，我们从事救助工作就好比医生为病人看病，而且治的是切肤之痛、解的是燃眉之急。要强化服务意识，进一步完善主动发现救助需求的接收网络，建立健全乡镇街道社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动社会救助服务平台向基层尤其是农村延伸。要设身处地为困难群众着想，进一步搭建电话、网络等求助平台，简便服务流程，在搞好“坐堂问诊”的基础上，进一步强化“上门寻诊”的力度，确保困难群众发现及时、求助有门、受助有道。

四、扩大共同参与，推动社会救助多元化投入

没有社会化、开放性的救助渠道，就很难实现社会救助工作的健康可持续发展。要通过机制、方法的创新，广泛动员社会力量，不断拓展社会救助的广度和深度。

首先，要发挥政府主导作用。

在当前加快转变政府职能、提高国家治理能力现代化的大背景下，通过政府购买服务，推动政府、市场和社会多元主体参与社会治理、提供公共服务是大势所趋。要积极探索将社会救助工作中的对象排查、家庭财产核查、业务培训、绩效评价等工作，以及对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、心理疏导、资源链接等服务进行社会化购买，以点带面，逐步培育起社会救助的多方参与力量。

其次，要挖掘社会慈善潜力。公益慈善是聚集民间资源的重要途径，与政府主导的社会救助工作互相促进、互为补充。镇江是座“大爱之城”，在今年第五届“中国城市公益慈善发展指数”中位列全国第19位。各类公益慈善组织和志愿者团队广泛参与了助学、助孤、助医、助老、助困、助残等活动，为社会救助工作做出了重大贡献。仅2017年，全市慈善总会系统就募集了慈善资金1.19亿元，救助58.91万人次。可以说，社会上能够参与救助工作的潜力十分巨大。各相关部门要积极鼓励、倡导公益慈善组织和广大市民主动参与慈善救助，推动公益慈善制度化、经常化，真正形成“一人有难，众人相帮；一方有难，八方支援”的生动局面。

第三，要浓厚公益文化氛围。

文化对人类理念和行为的影响是潜移默化的，同时也是最为持久、最具决定性的。根据马斯洛“需求层次理论”，当个人在物质极大满足后，就会因为自我实现的需求，而投入更加高尚的事业。随着我国逐步进入高水平全面小康社会，潜藏在社会中的公益慈善力量将越来越强。我们要紧紧抓住这个有利时机，加大宣传力度，把社会救助的政策解释好，把救助的目的意义讲清楚，推动社会救助工作人人关心、人人支持、人人参与。要进一步挖掘并宣传好传统文化中的仁爱慈善理念，同构建社会主义核心价值观结合起来，大力倡导慈善文化，弘扬慈善精神，普及慈善理念，努力形成平等友爱、互帮互助、乐善好施的良好社会氛围。

市政协八届二十一次主席会议上的讲话

李国忠

今天，市政协召开八届二十一次主席会议，就提升城市管理综合执法水平开展专题议政，目的是助力城市管理综合执法能力建设，提高城市精细化管理水平，共同打造既有外在美、又有内在美的“精美镇江”。

刚才，市城管局局长宋平生同志通报了我市城市管理综合执法工作的有关情况，市政协港澳台侨委主任戴永胜代表调研组作了综合发言，宗加伟、周方明两位委员从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就如何抓好城市管理综合执法工作讲了话，可以说直面问题、切中要害，要求明确、措施有力，充分体现了政府的责任意识和担当意识，请大家认真加以贯彻落实。下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、提升城市管理综合执法水平，要把提高思想认识放在首位

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。根据这一要求，2015年12月，

中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。推进城市管理综合执法，是党中央科学分析当前城市发展阶段性特征、深刻总结城市管理实践经验做出的一项重要改革举措。落实好这项工作，首先要从全局和战略的高度进一步提高站位、强化认识，准确把握中央的改革精神，以思想自觉引领行动自觉。

要认识到提升综合执法水平是推动城市发展的必然选择。当前我国城镇化率达到了60%左右，最终可能要达到80%以上。这就意味着，全国将有超过11亿人口居住在城市。人口城镇化带来了经济的高速发展，同时也带来了雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城等一系列“城市病”。2015年，党中央时隔37年再次召开城市工作会议，为新时期推进城市发展把脉开方。会议指出，推动城市发展要从外延扩张转化为内涵提升，强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点”。可以说，在当前城市外延式扩张已经难以为继的情况下，城市管理水平的高低越来越决定着城市环境的好坏，决定着城市竞争力的大小。从这个意义上讲，提高城市管理综合执法水平，是推动城市管理向专业化、法治化和精细化发展的必然要求，是实现城市内涵式发展的前提和保证。

要认识到提升综合执法水平是推动精美镇江建设的重要举措。近年来，全市上下以创建全国文明城市为契机，以开展“精美镇江”三年行动为抓手，出台了一系列新政策、新举措，城市面貌持续改善、文明程度显著提升。今年4月，市委又制定了《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要（2018—2020

年）》，提出要夺取全国文明城市“三连冠”，力促所有辖市创成全国文明城市。今年是落实《行动纲要》的开局之年，也是“精美镇江”三年行动计划的收官之年。城市管理综合执法工作作为城市管理中的重要一环，是建设文明城市、打造精美镇江的基础性工作。要结合“两个行动”的贯彻落实，不断推动城市管理综合执法工作提质增效，真正把文明和精美的要求落到实处。

要认识到提升综合执法水平是满足群众期待的现实需要。城市管理水平的高低和城市环境、生活质量的好坏密切相关，直接影响着群众生活的舒适度、满意率和幸福指数，是群众十分关注的民生工程。从市政协2018年立案的提案来看，城市管理方面的提案有34件，占到全年提案总数近10%。面对人民群众对加强城市管理、提高宜居指数的迫切需求，进一步提升城市管理综合执法水平，推动城市管理向综合化、现代化和人性化方向迈进，是对人民群众诉求的最有力回应，也是满足人民群众对美好生活期盼的最有力举措。

二、提升城市管理综合执法水平，要把系统整体思维贯穿始终

城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程，提升城市管理综合执法水平，尤其需要树立系统性思维，增强城市管理综合执法工作的统筹性、协调性和科学性。具体要做好三方面工作： 

一是强化源头防控，由事后执法向前端管理延伸。

管理是执法的基础，执法是管理的最后防线。提升城市管理综合执法水平，归根结底，是要提高城市管理的水平。我们决不能简单地用执法来代替管理，而是要把管理放在最前端、最突出的位置。具体来说，就是要处理好规划、建设和管理的关系，从提高规划的科学性，建设更加精良、更为宜居的城市环境入手，从源头上为城市管理和综合执法创造良好条件。在此基础上，要持续加强网格化管理，织密市、辖市区、街道、社区四级信息搜集和管理网络，强化源头信息排查，合理配置力量和资源，对苗头性的违法行为进行精准管控，用精细化的管理消除违法行为的滋生土壤。

二是整合部门资源，由单一执法向综合管理过渡。推进城市管理综合执法的初衷，是为了解决“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”的多头执法、各自为政的执法乱象。综合执法实现了执法权限、执法力量由分散到集中的转变，改变了管理部门既是运动员又是裁判员的状况，可以说是城市管理的一大进步。但同时我们也要认识到，推进城市管理综合执法并不意味着城市管理的所有职责都由城管部门来承担。一方面，相关部门还保留着涉及城市管理的执法权限，比如，住建部门还承担着工程造价、房屋安全、抗震设防、供水、燃气等行政处罚权，规划部门还承担着建成区外的违法建筑查处职能，等等。另一方面，相关职能部门对城市管理过程中的违法行为还负有监督、管理、认定等权限。从这个意义上讲，综合执法是全市范围内城市管理执法的大综合，必须建立部门协作机制，开展联勤、联动、联合执法，最大程度发挥条线职能

部门的技术和人员优势，以及综合执法部门的属地管理和专业执法优势，真正把综合执法落到实处。

 三是推动共治共享，由上层执法向基层治理转变。随着城市管控区域扩大、管理人口增多，光靠政府自上而下的执法来提高城市管理水平是不现实的。城市是我们共同的家园，提高城市管理综合执法水平最终要靠基层自治和群众自觉，动员全社会力量共同参与。重点是要发挥好社区在城市管理和执法工作中的基础平台作用，鼓励社区干部在法律法规普及、违法信息搜集等方面主动担当、积极作为。特别是要进一步发挥好社区在组织和动员群众上的巨大优势，探索建立城市管理社区志愿者队伍，让更多群众理解和参与城管执法，把“人民城市人民管，管好城市为人民”的口号转化为人民群众的自觉行动，形成城市管理和执法的“社会总动员”。 

三、提升城市管理综合执法水平，要把体制机制建设作为根本 

当前，镇江城市管理综合执法体系还不够健全。要抓住机构改革和城管执法体制改革的契机，进一步完善城市管理综合执法的体制机制，形成责任清晰、运行有序的管理体系。

一是要理顺制度体系。

当前，城市管理综合执法制度改革总体上还处于试验与探索阶段，缺乏系统全局的顶层设计，当务之急是要尽快建立健全我市城市管理综合执法的相关法律规章和制度。要以合理、高效、便民、务实为原则，通过制定地方性法规或政府规章，进一步明确综合执法权力来源、界定执法范围、规范执法程序、厘清执法责任，解决好城市管理综合执法“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题，确保城市管理综合执法机构合法合理、有权有责、职责清晰。 

二是要健全组织体系。“重心下移、属地管理”是市政府早已确定的城市管理体制调整目标。目前，各辖区都已成立了行政执法分局和执法大队，也把部分工作力量下放到街道，初步形成了“两级政府、三级管理”的模式。但区一级执法人员仍采用“编制在市、工资在区、做事在街道”的交叉管理，执法队伍的管理相对混乱。要通过这次机构改革，进一步健全城管组织体系，真正做到执法管理重心下移、力量下沉。要按照正规化、专业化要求，建立激励机制、权力监督机制，打造一支业务精通、反应迅速、执法规范、保障有力的城市管理综合执法队伍。

三是要优化保障体系。城市管理综合执法工作责任重、压力大、高强度，还常常会遭到非议和误解，因此做好充分的服务保障是提高执法干部工作积极性的前提。要在提供充足的经费、装备保障的基础上，建立更加有效的公安机关保障城市管理综合执法的工作机制，在信息共享、联合执法和案件移送等方面积极配合城管执法。要为城市管理插上科技的翅膀，学习杭州“云上城管”的先进经验，把“智慧城管”作为“智慧镇江”建设的重要组成部分，充分运用大数据、云平台、人工智能等新技术实时监测城市运行状况，优化城市管理决策，推动城市可持续、包容性发展。

在市政协八届二十次主席会议上的讲话

李国忠

今天，市政协召开八届二十次主席会议，对今年重点提案的办理落实情况进行专题视察推进，这在市政协历史上还是第一次。为开好这次会议，8月份，市政协分别由7位副主席带队，各民主党派负责同志、政协委员、专家、市民代表和新闻记者组成督察组，对7个方面的年度重点提案进行了现场督办。这既是对今年提案办理的一次大推进，也是对提案办理成果的一次大检查。我们现场察看的中鼎老来乐养老服务中心以及老旧小区改造朱方路片区，就展示了“涉老服务能力建设重点在社区”和“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”这两个重点提案的办理成果。刚才，市政协提案委主任顾大福同志就年度重点提案办理情况做了综合介绍；重点提案督办组的4位负责人和3位专家分别对7个方面的重点提案，交流了督办建议和督办评价意见。下面，我在大家发言的基础上，结合对提案工作的思考，讲三点意见，供参考。 

一、增强大局意识，充分认识提案督办的重要作用 

我们常说，提案工作是政协的一项全局性工作，做好提案工作对于推动人民政协事业发展具有十分重要的意义。市政协

已经连续两年就重点提案办理落实情况进行督查推进，而且市政协党组决定，本届政协每年都要开展一次类似的活动，形成长效机制。为什么要这么做？我们主要是着眼于提案工作对政协全局工作的带动作用，着眼于解决政协履职过程中存在的突出“短板”。至少有这样三个“短板”与提案办理密切相关：一个是提高委员履职积极性的短板。大家知道，人民政协区别于党委政府的一个显著特征，就是委员来自不同行业、不同界别，组织构成上相对松散。这样的组织形式一方面赋予了人民政协联系广泛、智力密集、位置超脱的优势，另一方面也给委员履职的组织和保障带来不少难题。大多数政协委员是“一岗双职”，履行职能主要依靠提提案、撰写社情民意信息和参加政协的有关活动。可以说，提案是政协委员履职最直接、最广泛、最有效的方式。如果我们高度重视委员的提案办理，特别是通过以督办和视察推进重点提案为抓手，加大办理力度，提升办理质效，确保委员提案件件有落实、个个有回音，那么就会让委员的履职有成就感、自信心，就会大大调动和激发委员履职的积极性和责任心。 

第二个就是民主监督的履职短板。在政协三大职能中，民主监督一直是个短板，这也是各地政协的一个共性问题。从中央到地方都已经认识到了这个问题，去年中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，省、市委也先后出台了相应的《实施意见》。这些文件都明确提出了提案监督是政协民主监督的一种重要形式，并把“政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况”

作为民主监督的一项主要内容。我们在去年对年度重点提案进行民主监督、专项评议的基础上，今年再一次对年度重点提案开展督办和视察推进，目的就是进一步巩固工作成果，以提案监督为切入点，不断强化民主监督职能，提高民主监督的广度和力度。 

第三个是协商议政成果的转化落实短板。多年来，市政协始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣党政工作重点议政建言，就镇江经济社会发展和民生改善开展了一系列卓有成效的协商议政活动。但客观来讲，如何推动这些协商议政成果的转化落实，还需要在实践中不断加以探索。因此，我们这次选择督办和视察推进的重点提案，都是党委政府关注、人民群众关心的焦点问题，同时也是市政协协商议政的重点问题。像“钉钉子精神推进环境整治”这个提案，将是贯穿八届政协五年的委员活动主题；“实施创新驱动，推动工业高质量发展”，是去年10月份我们常委会议的议题；“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”，是今年5月份我们常委会议的议题；“深化农村集体产权制度改革，促进乡村振兴”“运用社会共治理念，持之以恒抓好垃圾分类”，都是我们今年主席会议的议题。对这些重点提案开展督办和视察推进，实际上就是以提案办理的形式，对政协的协商议政成果进行再推动、再转化、再落实。 

二、增强责任意识，积极汇聚提案落实的强大合力

 话说千遍，不如实事一件。做好提案工作，关键在落实。党委政府相关部门要和市政协一起，通力合作、协同作战，共同提高提案办理落实力度，形成推动提案落地见效的强大合力。 

一要抓落实，提高办理实效。一件提案代表着一个党派、一个群体、一个界别、一名委员的意愿和心声，是市情社情的“晴雨表”，是民心民愿的“风向标”。办理好政协提案，不仅仅是中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度赋予各级党政部门的神圣职责，更是尊重委员权利、回应群众诉求，打造共建共治共享社会治理新格局的现实需求。年度重点提案涉及的牵头承办单位，要以今天的主席会议为契机，进一步加大提案的办理落实力度。对还没有落地见效的提案，要尽快明确办理时限、办理程序，落实责任处室、责任人，及时研究提案所反映的意见建议，切实解决办理工作中遇到的困难和问题。所有协办单位都要积极配合、密切协作，共同把提案办实办好。对于其他普通提案，相关办理部门也要按照重点提案的标准，层层传导压力、逐级落实责任，推动提案尽快落地生根、开花结果。

二要抓服务，强化措施保障。政协机关是委员履职的组织员和服务员，是提案者与办理者之间的联系人和协调人，发挥着搭平台、架桥梁、通信息的重要作用，提高政协机关的服务水平，对提高提案质效、推动提案工作创新发展至关重要。本月底，全国政协将召开提案工作座谈会，对《提案工作条例》进行修订。11月，市政协也将制定出台政协提案协商办理规则。这两个文件，是今后做好政协提案工作的遵循和指南。尤其是市政协正在起草制定的提案协商办理规则，既有效贯彻落实了全国政协、省政协的相关工作要求，又联系镇江实际，对提案的征集、立案、办理、督办、公开和保障等环节作出

了更具操作性的规定和说明。市政协各专委会要认真贯彻落实好文件精神，切实把提案作为年度重点工作加强指导、加速推进、加快落实。市政协提案委要更加积极地发挥专门机构作用，做好提案工作的统筹协调、指导服务，强化组织和机制保障，确保提案工作有序推进。 

三要抓宣传，扩大社会影响。政协提案一头连着党政部门，一头连着委员和社情民意。把那些经过党委政府采纳和落实，从而促进镇江经济社会发展和民生问题解决的提案整理好、宣传好，不仅能够使广大人民群众对政协工作有更加深入的了解，同时也能够进一步加深群众对党委政府知民意、察民情、解民忧的良好印象。从这个角度来说，宣传好政协提案工作，不仅仅是政协机关的事情，党委政府部门也应该充分重视起来，把提案办理协商列入宣传工作的重要日程。市政协提案委和办公室作为提案宣传的责任部门，要以“政协时空”改版“政协好声音”为契机，加大对提案答复办理的宣传力度，着力在群众关注的民生问题上以巧切入、以小见大，大力宣传委员认真提提案，部门认真办提案的先进事迹，不断浓厚有利于提案工作的良好舆论氛围。会后，要在做好新闻报道的基础上，抓紧编发一期《政协好声音》以及《提案建议落实了多少》的新闻综述，让委员和群众及时了解提案工作进展和取得的成效。 

三、增强创新意识，不断推动提案工作的提质增效

 创新是引领发展的第一动力。XJP总shu记指出，要“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

政协工作作为党和国家全局工作的重要组成部分，而提案又是政协的一项全局性工作，更加需要在创新中发展、在发展中创新，通过创新发展，实现提质增效。重点要做到“四个转变”。 

一是要从数量向质量转变。全国政协主席汪洋指出，人民政协不是靠说了算，而是靠说得对。只有提高提案质量，使每一个提案都说得对、提得准，才能确保提案工作的长久生命力。我们在工作中一定要辩证看待提案数量和质量的关系，在鼓励委员多提提案的同时，也要树立质量意识和精品意识，引导委员围绕镇江发展大局精准选题，深入一线了解真情实况，实事求是分析和研究问题，提出更多高质量的提案。在此基础上，市政协提案委要严格立案标准，不搞凡提必立，不搞情面照顾，不搞降格以求，切实把好提案质量关。 

二是要从以个体提案为主向多提集体提案转变。集体提案因为凝聚着更多委员的智慧，往往选题更准、质量更优、措施更实，也更能引起党委政府部门的重视。提高集体提案占比，是优化提案结构，促进提质增效的重要途径。近年来，市政协在这方面已经作了许多努力，取得了一定成效。比如，我们向市委市政府通报的年度重点提案，都是把类似的多个提案汇集成一个方面的提案，像去年是108件提案汇总成6个方面的重点提案，今年是75件提案汇总成7个方面的重点提案。这些重点提案占据了全体提案相当大的比例，往往又是党委政府关注、群众关心的热点问题，抓好这些提案的办理，就抓住了提案工作的“牛鼻子”

。但同时也要看到，从源头上提高集体提案的比例仍然任重道远。从今年市政协立案的375件提案来看，其中集体提案66件，占立案总数的17.6%，总体来说还有提升的空间。各专委会要鼓励委员加强横向沟通，积极参与集体提案的调研、撰写、论证工作，共同打造精品联名提案。在这一过程中，各民主党派、团体、界别和委员小组要更好发挥作用，以党派、团体、界别和小组联名的形式，提出更多优质集体提案。 

三是要从重结果向重过程转变。提案协商是政治协商的重要组成部分。市政协履行政治协商职能，就事关镇江发展的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，最后形成各方满意的结果，是社会主义协商民主的重要体现。因此，协商的过程往往比单纯的结果更加重要。在提案办理过程中，广大政协委员不能一味等待部门的办理结果，而是要从提出提案开始，就主动加强与办理部门的联络、协商和沟通。部门在办理过程中也要积极主动与提案委员加强联络，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，听取委员的意见和建议。市政协提案委和其他专门委员会，要自觉发挥委员和部门沟通的桥梁纽带作用，促进委员与部门的协商共识，有效保证提案办理的效益最大化。 

四是要从封闭向公开转变。政协提案是来自委员和群众，办理结果理所应当向委员和群众公开。市政协提案委要按照“公开是原则，不公开是例外”的精神，不断拓展提案公开阵地，丰富提案公开形式，探索通过市政府网站、市政协网站、市政协

微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体对提案内容和办理结果及时向社会公布，不断提高提案工作的公开度和透明度。

在市政协八届十九次主席会议上的讲话

李国忠

今天，我们召开市政协八届十九次主席会议，就“加强农村‘三资’管理，推进农村集体产权制度改革”进行专题协商议政，目的是发挥政协凝聚共识、贡献智慧、汇集力量的优势，为农村集体产权制度改革建言献策，助推全市农业发展、农民富裕、农村繁荣。

刚才，市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关情况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革，提出了增强改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制度活力的明确要求和具体举措，讲得很清楚、很到位、很深刻，请相关部门认真抓好落实。

大家知道，加强农村“三资”管理，是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年，市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动，制定出台了《农村集体“三资”管理专项治理工作方案》，升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台，基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说，全市农村

“三资”管理工作取得了阶段性重大成果，也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础，并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面，我重点就如何深入推进农村集体产权制度改革讲几点意见，供参考。

一、要以历史的角度深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义

党中央提出，农村集体产权制度改革，是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话？我想，我们一定要从历史的视角，站在中国改革的进程中来认识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说，中国很大，但也可以说只有两块地方，一块是城市，另一块是农村；中国人口很多，但也可以分为两部分人，一部分叫城里人，另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村开始的。但改革40年来，城市的改革取得了举世瞩目的成就，农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲，不解决好农村的改革，就没有真正解决好中国的改革，也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结究竟在哪里？说到底，就是农村市场经济发展不充分，市场在资源配置中的决定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源，但到底有多少？家底不清楚，反正肉都烂在锅里，一本糊涂账；二是权利边界不清楚。诺贝尔奖获得者科斯说过，清

晰的产权界定是市场交易的前提。产权，在经济学的意义上，也就是选择权，包括使用权、转让权、收益权，只有在产权确定的前提下，各生产要素才能进入市场，资源才能转化为资产。比如，改革开放之初，我们实行家庭联产承包责任制，实际上就是把土地的使用权归还给农民。这几年，很多地方实行土地流转、农业适度规模经营，实际上就是把转让权归还给农民，但这方面工作还不是很理想，原因也是确权工作做得还不彻底。因此，只有进一步加强农村集体产权制度改革，让农民群众拥有完整的选择权，才能真正调动农民积极性，解放农村生产力。

反过来讲，如果我们在加强农村“三资”管理的基础上，积极推进农村集体产权制度改革，就能很好地推动农村经济发展，促进“三农”问题的解决。比如，通过推进农村集体产权制度改革，引导土地承包经营权有序流转，可以为发展规模农业、高效农业创造良好条件。比如，通过开展农村集体产权制度改革，像广东南海、上海闵行等先行地区，农民可以实行股份分红，财产性收入占到总收入的20％左右，而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如，通过深化集体产权制度改革，推动农村土地所有权、承包权和经营权分置，为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流动创造条件，能够激发农村市场新活力，推动农村集体经济健康发展。

二、要以变革的力度扎实推进农村集体产权制度改革的各项工作

农村集体产权制度改革千头万绪、错综复杂，面临着政策衔接不畅、操作不规范、群众参与度不高等诸多现实问题。解决好这些问题，必须解放思想，着眼实际，以革命的精神切实推进各项工作。

首先，要以政策制度为遵循。

农村集体产权制度改革，是一项高度敏感、牵一发而动全身的重大革命，必须在政策制度的框架内稳步推进。党中央已经出台了推进改革的相关意见，省、市委也制定了相应的实施意见，确定了改革的时间表、路线图。这些都是农村集体产权制度改革的顶层设计，我们在推进过程中必须严格执行，确保不走样、不偏向、不走弯路。在此基础上，积极鼓励基层结合实际，进一步细化对集体产权制度改革的制度设计，就一些普遍性问题，比如股权设置、管理和收入分配等，制定可操作性更强的具体实施方案。同时，注意总结各地的好经验、好做法，及时上升为制度规定，让干部改得安心，让农民改得放心，也为进一步推进改革奠定坚实的制度基础。

其次，要以民主法治为保障。亚当·斯密在《国富论》中提出市场经济中存在“一只看不见的手”，就是经济规律；他在《道德情操论》中又提出政治生活中也存在“一只看不见的手”，就是民主法规。农村集体产权制度改革涉及全体农民的切身利益，要想改革公平公正、顺利推进，就必须发挥好政治改革中“看不见的手”的作用，把农民群众的民主决策、民主管理、民主监督贯穿改革的全过程。针对集体资产权属界定、集体经济组织成员界定和股份设置等难点问题，在尊重历史、标准一致、程序公开的基础上，坚持由村集体成员民主决定，避免产生社会矛盾和维稳隐患

。要通过硬性制度规定和程序要求，进一步加强村集体成员对集体资产评估、入股和重大集体资金使用等事项的民主管理，确保农民群众对集体资产、资金和资源的管理权、知情权和监督权。

第三，要以市场培育为杠杆。完善的产权交易市场对深化农村集体产权制度改革，加快农村集体经济发展具有不可替代的重要意义。用个形象的比喻，集体产权交易市场就像是一个杠杆，能够以更加精准的力度撬动产权流转和交易迅速上规模、见成效。从镇江看，全市已经基本实现了农村产权交易中心辖市区、乡镇全覆盖，经过一段时间的运行，效果也比较好。下一步，要抓好对产权交易平台的升级完善，尽快落实集体产权交易在交易平台上的“应进必进”，提高交易的规范化水平。要全面贯彻落实党中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，引进培育一批规模大、实力强、信誉好、潜力足的新型农业经营主体，帮助经营主体做强做大，形成示范效应，提升集体产权交易的吸引力和活跃度。

第四，要以推动发展为评判。农村集体产权制度改革的根本目的，是要促进农村经济发展、为农民群众谋利益。因此，改革成不成功，不能简单看数字，最终要看农村集体性收入是否增长，农民利益是否得到巩固和提升。我们身边就有这样的典型，像丹阳的车站村，率先开展集体产权制度改革，2008年挂牌成立了股份合作社，现在已经成为年集体收入1100余万元的富裕村。2014年，合作社按照基本股每股2400元、农龄股每股20

元进行了首次分红。镇江生态资源丰富、自然禀赋独特，可以说，每个村都有每个村的资源和优势。我们要结合各地特点和资源优势，加快推动集体产权交易流转，积极引入经营主体、集聚生产要素、优化资源配置，通过推动农村大跨越、大发展，让农民群众获得看得见、摸得着、实实在在的利益。

三、要以政治的高度切实加强农村集体产权制度改革的组织领导

市委市政府提出，2018年50%的村开展农村集体产权制度改革，2019年80%的村完成改革，2020年全市基本完成改革。目前看，推进还比较顺利，完全能够达到序时要求。但改革往往都是这样，越往后推进难度会越大，难啃的硬骨头会越多。对此，我们要有充分的思想准备，以高度的政治自觉，强化组织领导，推动工作落实，为农村集体产权制度改革保驾护航。

一要加强分类指导。农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂，每个村面对的具体问题也各不相同，要根据各地不同的村情民情，坚持因地制宜、一村一策、分类推进。对城市化程度较高、农村集体资产较多的“城中村”、城郊结合部，要放在第一梯队，重点健全完善经营管理体系，明确各方利益关系，形成和巩固农民长效增收机制，让农民群众尽快分享改革发展成果。对集体资产较少、经济相对薄弱的地区，可以推进得慢一点、稳一点，充分借鉴先行改革地区的成功经验，重点要对土地等资源性资产摸清底数，创新经营管理模式，量身定制发展途径，推动集体经济发展壮大，为增加农民财产性收入创造条件。

二要抓好基层队伍。

政策路线确定之后，干部是决定性的因素。农村集体产权制度改革能否成功，起决定性作用的，还是要靠一批高素质的基层干部特别是村“两委”干部。从镇江实际看，农经队伍薄弱，专业性农经人才偏少，干部老龄化、混岗混编的情况大量存在。另一方面，就在上个月，中央第七巡视组向江苏省委反馈巡视情况，明确指出江苏基层腐败问题比较突出，这方面镇江也或多或少存在。因此，在推进产权制度改革的过程中，要把基层干部队伍建设放在重要位置。通过加强学习培训、教育管理，提高他们依法办事、依规办事能力，不断增强参与改革的主动意识，提升推动改革的业务水平，逐步建立一支专业化、高素质的基层村务干部和农经干部队伍。同时，要把整治群众身边腐败问题与推进农村集体产权制度改革结合起来，通过清产核资、加强管理，发现一批案件线索，查处一批腐败典型，为深入推进农村集体产权制度改革创造良好的政治生态。

三要加强舆论宣传。当前农村产权制度改革还在推进当中，农民群众还没有尝

到产权制度改革的甜头，在实际工作中，不少农民群众对产权制度改革不理解、不积极，甚至不配合，这是很正常的，说明我们的舆论宣传还有很多工作要做。要向农民群众讲清楚产权制度改革的利害关系，特别就改革的原则、目的、意义等要反复讲，让农民群众认识到改革不是简单的颁发股权证书，而是能够带来实实在在的经济利益和长远的生活保障。要注意典型引路，既要宣传深圳、重庆等先行试点地方的成功经验，更要宣传像丹阳车站村这样身边的例子，打消农民群众的改革顾虑，减少改革阻力，提高改革积极性，帮助农民群众走向文明富裕的康庄大道。

在市政协八届十八次主席会议上的讲话

李国忠

人民防空是国防建设的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面，事关国家安全和发展战略全局。2016年召开的第七次全国人民防空会议明确提出，要加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。平战结合，是人防建设的重要方针之一，是军民融合发展的内在要求，是充分发挥人防工程“战时能力强、平时作为大”的重要举措。今天，我们召开市政协八届十八次主席会议，就“平战结合”人防工程进行视察推进，目的就是要以新发展理念为引领，推动人防建设与经济社会发展相协调，更好发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，使人防建设成果更多惠及人民群众。 

刚才，我们现场视察了春天里地下人防工程和镇江市地下人防指挥所。听取了市民防局局长方德龙同志关于全市“平战结合”人防工程建设利用情况的通报。市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言，郎倩、沈建国两位委员分别就人防平战转换、工程规划等方面提出了很好的意见建议。宗元副市长就人防工作主动融入全市发展大局，更好服务经济民生，提出了“四个化”的要求，针对性和指导性很强，希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。 

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。 

一、居安思危，铸就坚不可摧的护民之盾 

天下虽安，忘战必危。人民防空是国之大事，与国家安全息息相关，与人民群众切身利益紧密相连。如果和平时期不加强人防建设，到战争即将爆发时再来准备，是根本来不及的。所以，和平时期，要以平战结合为重点，毫不松懈加强人防建设。 

平战结合是确保国家安全的需要。战争从来就没有远离我们，美国学者斯蒂芬·平克在《人性中的善良天使》一书中写道，二战后至1983年38年间全世界只有26天没有战争。当前，世界各种矛盾错综复杂，特别是局部战争仍对国家安全构成一定的威胁。我们一定要充分认清国家安全形势的综合性、复杂性和多变性，从维护国家安全稳定的战略全局出发，切实增强做好人防工作的责任感和使命感，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。 

平战结合是有效解决“城市病”的需要。随着经济的不断发展，城市化进程的持续加快，诸如城市空间紧张、交通拥挤、环境质量下降、基础设施不足等城市综合症日益突出。鉴于土地资源的稀缺性，在一个城市地面横向发展到一定规模时，迫

使人们必须充分利用城市地下的纵深空间，向立体化发展。实践证明，结合人防建设开发地下空间，可以有效缓解城市发展中的用地矛盾，提高城市的可持续发展能力。号称全球规模最大的地下城加拿大蒙特利尔地下商城，在兼顾防空需求的前提下，将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络，每天地下网络流通人数超过50万人次，发挥了良好的综合效益。这样的做法很值得我们在有效化解各种“城市病”，推动城市高质量发展中学习和借鉴。比如，目前在镇江，停车位可以说一位难求，“停车难”成了老百姓的一大难题。化解城市“停车难”，人防工程平战结合就是一条有效的解决路径，我们的城市建设者应在城市的规划建设中统筹考虑、合理布局，充分发挥好人防工程平战结合的作用。 

平战结合是人防事业发展的需要。人防建设平战结合是追求效率最大化和发展可持续化的必然选择。放眼国外，发达国家的民防建设平战工作都结合得很紧密。比如，瑞典法律就规定，已建的防空掩体平时必须使用。该国的斯德哥尔摩地下医院总面积有4000平方米，战时能保护3000人或容纳150张床位，平时则作为该市急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道，长达40公里，是一个平战结合大工程，仅地下候机长廊的3个车站，战时就能保护3万人。由此可见，人防建设平战结合，有效利用人防战备资源，不仅能实现人防建设战备效益、社会效益和经济效益相互促进、共同提高，更有利于提高人防战时应战、急时应急与平时服务能力，增强人防建设的发展活力和后劲。 

二、主动融入，走好军民融合的发展之路 

2013年以来，XJP总shu记

多次在公开场合强调要大力推进军民融合，指出“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”人防是国防的重要组成部分，融合发展是人防建设的应有之义。中共中央、国务院、中央军委联合下发的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中明确提出，要“加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展。”在人防建设中，如何更好地融合发展呢?我认为，关键是要树立以人民为中心的发展思想，立足平战结合、造福百姓，着力推动三个“主动融入”： 

一是主动融入国防建设保民安。人防建设是城市的生命线，是保存国家战争潜力的基础。要坚持应急备战为前提，进一步健全指挥信息系统，完善组织指挥体系，延伸防护工程建设，加强训练演练，全面提高应战指挥能力、预警能力和控制能力。特别是在人防工程建设和设施管理中，要坚持从严、从细、从实的原则，把牢质量关，做到勤检查、勤维护，确保人防工程符合国家规定的防护标准和质量要求，真正做到在战时防空用得上、防得住，成为人民群众的安全屏障。 

二是主动融入城市建设惠民生。

要在城市规划、建设、管理、保障、服务等方面，充分体现人防建设和城市发展的有机结合。依法把人防建设规划纳入城市总体规划和地下空间总体规划，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、互联互通的城市地下空间。加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接，做到地上地下统一规划、同步建设，构建城市立体化格局。积极回应百姓需求，充分利用人防资源建设一批地下停车场、仓储、商场等，做到物尽其用、造福于民。 

三是主动融入应急建设化民危。推进防空防灾一体化建设，充分发挥人防应急救援支撑功能，建立人防与应急救援联动管理机制，建设一支符合战时防空需要、适应平时救灾的人防专业队伍，不断增强人防处置突发公共事件和应急救援能力。积极拓展人防各类设施、设备的使用功能，将人防工程和疏散场所纳入防灾避灾体系，健全完善防灾演练制度，提高应对自然灾害或公共安全事件危机管理能力。 

三、强化保障，夯实全面发展的工作之基 

立足城市可持续发展，建立平战结合、体系健全、功能配套的人防工程防护体系是功在当代、利在千秋、利国利民的大事。要自觉把加强人防建设作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要工作，在组织领导、体制机制、宣传教育等方面，投入更多精力、给予更大支持，努力为人防工作提供有力保障。 

一要打造齐抓共管的工作格局。把人防工作纳入党委议军日程，充分发挥党委统揽全局、把关定向、协调各方的核心作用，引领人防建设平战结合、融合式发展。健全部门分工协作机制，明确各部门职责，切实做到既各负其责、各尽其职，又相互支持、密切配合，形成工作合力。完善群众参与机制，调动全社会建设人防的积极性，形成推动人防融合发展的社会合力。 

二要构建改革创新的发展格局。当前，全市上下正在深入开展“解放思想大讨论”活动，人防部门要以此为契机，着力强化改革意识，在深化人防工程产权制度改革、完善人防建设投融资机制、推进“不见面审批”改革等方面，敢于试水、担当作为，增强人防事业发展的生机和活力。要着力推进人防建设的管理方式，由以行政命令为主向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变，改变平战结合工程开发利用由人防部门直接管理的单一模式，推行租赁经营、合作经营等新的经营模式，实现产权与经营权、平时使用权分离，探索盘活人防资产的新路子，实现人防资源平时开发利用水平和整体效益全面提升。 

三要营造立体多元的宣传格局。人防是一项需要群众性广泛参与的工作，目前，人民群众普遍感觉，对人防工作认识不够，对人防知识了解不多，既不知道身边的人防设施在哪里，更不知道如果发生重大的灾难应该往哪里跑。相关部门，要主动作为，精心策划和组织人防常识的宣传教育活动，通过新闻媒体、图文展示、互动体验等多种形式，广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程，增进广大人民群众对人防工作的认识，增强民众防灾减灾意识，提高全民应对自然灾害或突发事件时的自我防护和救助能力，形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围

在市政协八届十七次主席会议上的讲话

李国忠

每年6月，是全国安全生产月。市委市政府对全市的安全生产工作十分重视，6月15日，市委召开常委会，专题听取了市安监局关于全国贯彻落实《地方党政领导干部生产责任制规定》电视电话会议精神及全市安全生产工作汇报。今天，我们召开市政协八届十七次主席会议，就全市安全生产工作进行视察推进，目的就是要认真贯彻落实市委常委会议精神，推动全市上下进一步强化安全生产“红线”意识，严格落实安全生产责任制度，确保安全生产形势持续向好、健康发展。

刚才，我们视察了市危险化学品安全生产源头管控平台以及谏壁电厂和索普化工两家生产企业。听取了市安监局局长徐志刚同志对全市安全生产工作的情况通报。索普集团董事长胡忠贵同志对企业发展和安全生产工作情况作了简要汇报。可可副市长就全市安全生产如何突出重点领域、强化风险管控提出了明确要求，针对性和指导性都很强，请各有关单位认真贯彻、抓好落实。

通过现场视察和交流座谈，我们感到，近年来市委市政府对安全生产工作高度重视，全面加强了组织领导。市安监局等

职能部门按照市委市政府的部署要求，严格开展安全生产监管，在加强隐患整治、完善监管体系、提升监管质效、推动安全生产责任制落实等方面做了大量工作，尤其是创新监管方式方面，建立了危化品源头管控平台，有效提升了全市安全生产预警和处置能力。市各生产企业也以高度的责任感和使命感，积极落实精细化标准和常态化管理。在大家的共同努力下，全市安全事故的起数和死亡人数连续16年“双下降”，安全生产工作在全省保持中上游水平，能够取得这样的成绩实为来之不易，值得总结肯定。

但同时我们也要清醒地认识到，安全生产是个“易碎品”，就在端午小长假期间，苏州高新区“6·16”火灾事故，造成了6人遇难。具体到我们镇江，工业基础偏重偏化，全市境内危化企业达1100多家，每天生产和过境的化工产品达到14万吨。隐患源头多，风险集聚，再加上马上要面临高温、汛期等极端气候考验，安全生产形势十分严峻。抓好安全生产工作，容不得有一丝侥幸和半点马虎。下面，我就如何继续抓好安全生产工作讲三点意见，供参考。

一、警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦

安全是生产的前提和保障，是社会的“稳定器”。忽视安全的生产是不能长久、不可持续的。这就要求我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，从思想深处强化对安全生产极端重要性的认识。

首先，要树立正确的群众观。XJP总shu记

强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。安全生产事关群众的生命安全，必须树立正确的群众观，把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到生产全过程，时刻把保护群众生命安全作为安排生产、推动发展的前提。

其次，要树立正确的政绩观。当前，中国特色社会主义进入了新时代，经济发展从高速度向高质量转变。推进经济高质量发展，离不开安全生产这个基础。必须彻底破除GDP崇拜，改变“经济发展越快政绩就越大”的陈旧观念，树立“安全生产是最大民生、最硬政绩、最好答卷”的鲜明导向。只有分清短暂的经济利益和长远的安全红利孰轻孰重，才能真正把握安全生产工作的大局，激发抓好安全生产的内生动力。

最后，要树立正确的效益观。马克思在《资本论》中引用过一句名言：一有适当的利润，资本就胆大起来，如果……有50%的利润，它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。作为企业和劳动者，为了生存发展而最大程度地追求利润，创造更多的经济效益，这无可厚非。但是为了追求经济效益而不顾安全风险和社会效益，最终只能害人害己。各生产主体要始终坚持“安全生产是第一效益、第一品牌、第一竞争力”的新观点、新理念，在追求财富的道路上牢牢把好安全至上的“方向盘”。

二、防微杜渐，精心织牢安全防范这张网

安全生产工作只有起点，没有终点，永远在路上。必须牢固树立风险意识、防范意识，始终保持小心谨慎、严密细致的工作态度，织牢安全生产防护网。

一要防范在前，抓好隐患排查。宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。做好安全生产工作，防范于未然胜于亡羊补牢。这就要求我们必须把隐患排查和整治工作作为预防生产事故的重要手段抓牢抓实。要继续围绕重点领域、重点行业和重点地区，深入开展安全专项整治工作，进行全面彻底的大检查、大排查，切实把风险防控和隐患排查整治挺在前面，把安全事故发生的几率降到最低。要以智慧镇江建设为契机，大力借助科技手段，完善安全管理网络信息平台，有效克服安全监管任务繁重与人力不足的矛盾，强化日常监管与随机检查相结合，不断提高安全防范能力。

二要以制取胜，抓好细节管理。行发乎细，事著乎微。重大安全事故常常都是从小隐患、小事故开始。美国著名安全工程师海因里希曾提出“300∶29∶1”法则，即：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有1起重伤、死亡或重大事故。这充分表明，如果不能避免多次的小事故、小隐患，就必然无法避免重大事故。这就要求我们必须从小事和细节入手，抓好安全生产的各个环节，以高度负责的态度，落实好安全生产的各项制度安排。5月份，市委市政府制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，当前重中之重，就是要抓好意见的落地落实，织密安全生产监管制度网络，确保安全责任不落空，安全制度不流于表面。

三要惩教结合，抓好执法查处。

教育千遍不如问责一次，检查十次不如执法一次。抓好安全生产工作，必须用严厉查处的高压态势，震慑安全生产领域的违法违规行为。重点加强对危化、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、建筑施工等重点行业领域的执法，加大曝光力度，严肃事故查处和责任追究。要借助机构改革的东风，加快建设一支忠于职守、本领过硬、敢于担当的安监执法队伍，以更高水平的执法查处，倒逼企业落实安全生产主体责任。

三、严格落实，始终尽好安全监管这个责

影响安全生产，固然有设备、环境和人等各个方面的因素，但其中人是决定性因素。从历次安全生产事故的调查结果来看，人为原因造成的责任事故占绝大多数。因此，抓好安全生产，关键是要以全面落实安全生产责任制为抓手，提高各领域、各环节干部群众抓好安全生产的主观能动性，形成上下一心、齐抓共管、人人尽责的良好工作格局。

一要增强领导干部的安全生产责任。4月18日，党中央、国务院印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对党政领导干部在安全生产过程中承担的各项责任予以明确。要按照文件要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任机制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实好各级政府、行业部门的领导责任和监管责任。市安委会要进一步加强对全市安全生产工作的组织领导，督促各行业部门共同落实好综合

监管职责，全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管。要进一步加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”等考核中的权重，更好地体现工作过程和工作结果的衔接，最大程度发挥考核责任制对安全生产的正面拉动作用。

二要增强企业主体的安全生产管理。要进一步强化企业经营者的安全生产主体责任，推动企业落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等职责，完善细化岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。建立完善企业隐患风险自我排查机制，推动规模以上企业定期开展自查、自治、自我完善。推动有条件的企业深入开展安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化。

三要增强企业员工的安全生产技能。企业员工身处安全生产一线，始终处于人机交互的最前沿，在安全生产体系中发挥着至关重要的作用。要持续加强对一线工人的安全教育培训，提高他们的安全意识和安全技能。各生产企业要注意发挥好老员工业务熟练、本领精通、经验丰富的优势，以老带新推动安全生产知识和技能的传承。要通过建立完善安全生产奖励制度等，浓厚企业安全生产文化，发挥一线工人积极排查隐患、治理隐患的积极性。

在市政协八届十六次主席会议上的讲话

李国忠

今天，我们召开市政协八届十六次主席会议，主要就推进文创产品开发利用工作进行专题协商议政。刚才，我们听取了市文广新局局长周文娟同志对我市文创产品开发利用工作的情况通报，市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组作了综合发言，包建国、严有榕两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。晓南副市长就我市文创产品开发利用工作作出了具体部署，提出了明确要求，具有很强的针对性、指导性，希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。大家知道，发展文化创意产业是繁荣社会主义文化的重要载体，是满足人民日益增长的美好精神文化需要的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。去年10月，市政协就“加强地域题材文创产品开发利用工作”召开了双月委员座谈会。今天我们再次就这一课题进行协商议政，目的就是要接续奋斗、持续发力，使文创产品开发利用工作真正抓到位、落到底、见实效。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、把握机遇、凝聚共识，让文化创意“热”起来

近年来，国家和省相继出台了一系列文件，支持文创产品开发利用、文创产业创新发展。整个文化消费市场，方兴未艾、前景广阔，文创产品

开发利用面临着不可多得的大好机遇。可以说，抓好抓实这项工作，时不我待、事不宜迟。

首先，这是紧跟时代潮流、顺应发展趋势的需要。早在1990年，联合国就作出了“21世纪是知识经济时代”的重大论断。知识经济时代的一个显著特征，就是人类社会的发展以现代科学技术为核心，以知识的传播、创新为重要推动力量。文创产品开发作为以知识和文化的开发、营销、推广为主要内容的产业形式，是知识经济时代典型的朝阳产业。20世纪中期以来，在经济全球化与文化软实力竞争的大背景下，文化创意产业在欧美等发达国家蓬勃发展，显示出强大的生命力。发达国家半个多世纪的实践经验表明，作为文化、科技和经济融合发展的产物，文创产品开发等文化创意产业凭借其创新性、高科技、高附加值以及深厚的文化内涵，已经成为推动社会发展的重要力量，成为衡量国家综合竞争力的重要标志。

其次，这是弘扬传统文化、实现文化复兴的需要。2013年12月，XJP总shu记在中央政治局第十二次集体学习时强调，要系统梳理传统文化资源，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。推进文创产品开发利用工作，正是在总shu记这一指导思想下开展的。推进文创产品开发，通过现代创意对传统文化进行新的阐释和解读，推动中华民族优秀历史文化和精神品格融入时代、启迪智慧、浸润人心，能够极大促进优秀传统文化的传承、传播和发扬光大，最终为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定文脉基石。

最后，这是增强经济活力、提升镇江影响力的需要。进入21世纪，随着生产效率的大幅提高，人们的物质需求基本得到满足，消费方式和消费理念逐渐由生存型向发展型、享受型转化。在这一过程中，文化消费将呈现爆发式增长，文化产业在社会经济中所占的比重将不断提高。发展文创产品开发等文化产业，对于活跃镇江文化市场、丰富文化供给、激发产业活力、促进文化创新等，都具有不可替代的重要作用。同时，推进文创产品开发，对镇江历史文化进行系统梳理，深入挖掘历史文化名城内涵，能够进一步提升镇江文化软实力和地域影响力，打造具有鲜明文化特征的镇江新名片。

二、突出重点、抓住关键，让文化资源“活”起来

根据前期调研的结果来看，我市文创产品开发利用工作仍处在起步阶段。当下，必须要直面问题和挑战，加紧吸收国内外先进地区的成功经验，把握关键环节，做好三篇文章。

一是要做好文化与旅游相融合的文章。文创产品开发相对于其他文化产业来说，与旅游产业的关系更为紧密、融合度更高。文创产品大多是立足于旅游资源进行的创意开发，是一种旅游商品，必须依靠旅游产业提供的广阔市场和资源进行营销。从先进地区的经验来看，台北故宫、北京故宫、南京博物院的文创产品开发之所以成功，离不开当地发达的旅游业和巨大的游客量。同样，推动文创产品开发与旅游相融合，能够为旅游景点带来可观的收益，摆脱“门票经济”，并且通过文创产品的传播对景点形成更大范围的推广，提升景点

吸引力。从这个意义上说，推进文创产品开发，必须立足于镇江本地的旅游资源，依托金焦北固、南山西津渡和茅山宝华等优质景区，通过认真梳理景区的历史文化和自然特色，设计契合景区特点而又深受游客喜爱的文创产品，让游客不仅能看得见风景，还能带得走文化，推动文创产品与旅游经济互利共生、融合发展、齐头并进。

二是要做好传统与现代相适应的文章。如果把文创产品开发比作是一只小鸟，那么文化就是双脚，创意就是翅膀。没有深厚的历史文化积淀，创意就是没有脚的小鸟，无法落地；没有现代创意的加持，优秀的传统文化也飞不起来。推进文创产品开发，必须注重传统文化和现代创意的有机统一，把传统文化作为现代创意的源泉和底色，在继承中充分展示镇江特色文化精华，深入挖掘三国文化、齐梁文化、长江文化、宗教文化、诗词文化、爱情文化、祈福文化、养生文化和美食文化内涵，并利用现代文明的时尚精神加以改造和改良，加入新元素、新内容、新包装，因地制宜开发出精致细腻的文创产品，最终做到传统与现代相适应，古典与时尚相和谐。

三是要做好艺术与实用相结合的文章。文创产品

的最大意义在于让优秀的传统文化内涵能够融入到日常使用中，使人们在不知不觉中，用一种更加轻松有趣的方式去接受和了解传统文化，把文化传播从口号式的说教转化为“润物细无声”的运用。从产品的接受度和需求量来说，具有实用价值的文创产品，也更容易取得成功。比如故宫博物院推出的朝珠耳机、顶戴花翎官帽防晒伞，以及“朕就是这样汉子”折扇，都是既有文化艺术价值，又具有实用价值，产品一经推出就受到了追捧和好评。从镇江本地来看，文创产品开发的层次总体还比较低，大量产品仍旧是简单的文物复制，实用价值不高，产品竞争力不强。推动文创产品开发，必须坚持把艺术和实用相结合，从群众离不开的小物件入手，充分发挥创意作用，开发更多物美价廉、好看实用、能够满足群众需求的产品，实现文创产品“叫好又叫座”。

三、加强统筹、形成合力，让文创产业“强”起来

文创产品开发作为新兴产业，整体上规模较小，发展水平不高，还需要全市上下、方方面面的共同努力、持续发力。

一要强化政策扶持。进一步加大对文创产业发展的财政支持力度，探索建立文创企业融资风险补偿机制，完善和落实资金补助、贷款贴息、保费补贴等措施，推动财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接，实现精准扶持。加快落实国家和省推动文化创意产品开发利用两个文件精神，支持文创企业轻装上路、快速发展。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，为文创企业提升创意成果转化和市场化运用水平创造有利条件。

二要推动资源整合。当前，国家正在实施文化和旅游部门机构合并，我们要利用这次机会，整合文化与旅游资源，实现两者融合发展。要进一步加强博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位运行体制改革创新力度，加强行政机关、事业单位和

文创企业的协同合作。整合社会力量多元投入，建设文创展示园、特色文创园，做优市场环境，为文创企业发展提供良好保障。优化“印巷·镇江”实体店面布局，整合线上线下资源，搭建优秀文创产品展示和销售平台。

三要落实人才保障。文创产业要获得大发展，关键在人才。要创新机制，通过多种途径，挖掘、激励、用好现有文创人才。要依托“金山英才”计划，加强领军型文化科技企业家和文化创意团队、人才的引进，进一步落实对文创产业的人才保障力度。鼓励高等院校、职业院校、行业协会和文创企业加大对文创产业人才的培养，特别是对文创企业经营者和创业者要开展有针对性的教育技能培训，为我市文创产品开发利用、文创产业繁荣发展提供强大的人才支撑和动力源泉。

在市政协八届十五次主席会议上的讲话

李国忠

开展农村生态环境综合整治，建设环境优美、生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。今天，市政协八届十五次主席会议视察推进农村生态环境综合整治，目的就是要以全面实施乡村振兴战略为契机，按照高质量发展要求，推动农村“环境美”“面貌新”“品质优”，不断满足广大人民群众对良好生态和美好生活的需要。

会前，我们现场察看了江苏康乐农牧有限公司畜禽粪便无害化处理及循环农业体系、东王村村庄生活废水处理工程、银光村农田尾水净化氮磷拦截工程等项目。刚才，又分别听取了镇江市农委关于农业面源污染防治的情况通报，市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言，赵硕伟、苏红、吴金书三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。丽虹副市长就农村生态环境综合整治工作提出了三个方面的要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性，请大家认真贯彻、抓好落实。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、农村生态环境综合整治必须坚持理念先行，树立底线思维

农村生态环境综合整治工作，干的是乡村振兴战略的千年大计，回应的是千家万户农民群众对生态宜居环境的向往期盼，为的是绿水青山常在、农村永续发展的千秋万代。因此，我们必须坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分认识农村生态环境综合整治的重要性、针对性和紧迫性。

良好生态是乡村振兴的关键。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。今年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出

了具体部署，明确提出要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生的发展新格局。紧接着，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，又审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。本月中旬，市委市政府也出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》。其中，对农村环境整治作出了明确部署。可以这么说，开展农村生态环境综合整治，下决心解决好当前农村普遍存在的环境污染问题，逐步推进农村生态改善和环境修复，既是乡村振兴的内在要求，也为高质量实施乡村振兴战略确立了生态底色。

美丽乡村是美丽镇江的基础。XJP总shu记早在担任浙江省委书记时就提出了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。党的十八大以来，党中央进一步把推进生态文明、建设美丽中国作为五位一体总体布局的重要方面进行全面部署。近日，习总shu记又作出重要指示，强调要进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。“中国美，农村必须美”，建设美丽中国离不开美丽乡村。一方面，美丽中国本身就是从美丽乡村建设的实践中总结升华后提出来的；另一方面，我国面广量大的农村地区相比城市来说，仍占国土面积的绝大多数，农村人口占总人口数也在40%以上。而且由于环境的融通性，美丽乡村如果受到污染，美丽城市也会大打折扣。因此，我们要把农村和城市生态环境治理工作有机统一起来协同推进，同时根据镇江丘陵地区的地形特点，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，保护乡情美景，强化地域文化元素符号，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。

生态安全是食品安全的前提。农业是国民经济的基础性产业，为13亿多人民提供了绝大部分的粮食、果蔬和肉制品需求。党的十九大报告提出，要实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是各级党委政府义不容辞的责任，但前提是要打造一个安全的农村生态环境。大家知道，农作物的生长过程，本身就是从土壤、空气、水和阳光中吸收营养的过程，如果土壤、空气和水质超标，生产出来的农产品必然会受到污染，那么食品安全战略的前提和基础也就不存在了。对此，我们必须贯彻以人民为中心的发展思想，采取有效措施，下决心将农村的生态环境治理好，为农业生产提供安全优质的生态保障，真正实现“让人民群众吃得放心”的承诺。

二、农村生态环境综合整治必须坚持问题导向，实施标本兼治

农村生态环境的恶化，既是一个多种因素相互交织、相互影响的过程，也是一个从量变到质变的长期积累过程。加强农村生态环境综合整治，建设美丽乡村，既要下定决心，加大治理投入，迅速铺开、尽快见效；又要保持耐心，尊重科学规律，循序渐进、久久为功。

一是要以水土修复为重点，促进农村生态整体改善。从前期调研和现场视察的情况来看，当前农村生态环境污染最为严重的问题是水土的污染。要以深入开展“263

”专项行动为契机，抓住水土污染这个主要矛盾，下大力气开展水土修复工程，尽快改善农村生态环境。一方面，要着力把水的问题解决好。水最有灵气，一湾清澈的水，无论在哪儿都是美景，反之，如果水被污染，就会大煞风景。我们要以全面推进河长制、湖长制为抓手，学习借鉴浙江“五水共治”先进经验，按照去年4月份住建部发布的《农村生活污水处理设施技术标准》的要求，把农村水体治理摆上重要日程。要进一步科学规划建设农村生活污水管道和污水净化设施，建立农村河道定期疏浚机制，不断提高河道自然循环和生态修复功能。对于富营养化比较严重的水体，要结合太湖流域治理工作，及时规划建设氮磷拦截工程，通过大量布置植物吸附等，逐步提高水质。结合垃圾分类工作，大力提升农村垃圾转运和处置能力，坚决关停禁养区规模养殖场，严格非禁养区规模养殖场的布局规划和综合治理，防止因垃圾堆放和畜禽粪便造成的水体污染。另一方面，要着力把土的问题解决好。大力推广秸秆机械化全量还田，采取秸秆粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等省工、省时、实用的秸秆还田技术和方法，推进测土配方施肥、耕地轮作休耕、水肥一体化技术应用等，增加土壤肥力，减少化肥和农药使用量。切实加强农膜回收工作，提升农业废弃物资源化利用程度，减少农膜等废弃物对土壤的污染。

二是要以产业升级为目标，促进农业生产可续发展。

农业面源污染，是农村生态环境的最大威胁。要根本上解决这一问题，就要在农业生产的“有机、生态、高效”上做文章。一要大力发展有机农业，针对镇江市域地理环境，优先在湖库周边、江河源头区、饮用水水源集水区等重要的水环境功能区和水环境敏感区域，采取有机农业生产方式，在保护水质的同时实现农业提质和农民增收。二要大力发展生态农业，积极巩固和推广句容、丹徒等地已取得的成功经验和做法，坚持因地制宜，发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，把农业生产纳入到生态系统中，做到化生态优势为经济优势。三要大力发展循环高效农业，积极推广运用可再生能源，推行有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术，鼓励畜禽粪便无害化循环使用，构建种养结合的绿色发展新模式，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现农村经济与生态环境的协调发展。

三是要以和谐共生为导向，促进农民观念逐步转变。要彻底解决农村生态环境问题，必须摒弃“先污染后治理”的落后思维方式，从思想深处筑牢绿色发展的新思维、新观念。要提高农村文明健康意识。把培育文明健康方式作为践行

社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，提高群众文明卫生意识，营造和谐文明的社会风气，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。要提高农民环境保护知识。通过电视、报刊、网络等大众媒体广泛宣传普及农业生态环保知识，提高农民的认知程度，使他们认识到农业面源污染和生活污染不仅破坏生态环境，威胁“米袋子”“菜篮子”“水瓶子”，更直接危及广大农民的健康，从而坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。要提高企业生态经营自觉。通过政策激励、资金扶持、税务减免等手段，激励农村企业的经济人升级为生态人，不断提升生态环境保护的素养和能力，为农村生态环境治理提供优质的创意、产品、技术和服务。

三、农村生态环境综合整治必须坚持真抓长抓，确保务实有效

农村生态环境综合整治，是一项复杂的系统工程，必须动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，确保各项工作任务落细、落小、落实。

一要明确部门责任。农村生态环境综合整治工作涉及面广、协调难度大。当前，党和国家机构改革已经明确把水利部门的流域水环境治理职责，农业部门的农业面源污染治理职责统一交由生态环境部门负责。这对农村生态环境综合整治工作是极大的推动和加强。各有关部门要进一步梳理好各自工作职责，做好机构改革和职能整合期间的交接工作，确保交接期间不脱管、不失控。对于城管、住建等不涉及职能整合的部门，要继续发挥工作的主观能动性，切实负起职责、抓好落实。要以组建生态环保综合执法队伍为契机，建立健全农村生态环境监管队伍，确保执法工作全面覆盖、不留死角。

二要推动多方参与。农村生态环境综合整治工作投入周期长、见效慢，经济回报小。如果仅靠政府部门的投入，往往顾此失彼，效果难以保证。要进一步巩固和发展丹阳、丹徒等地的创新机制，进一步扩大市场参与力度，通过有形之手和无形

之手相结合，发挥更强合力。我们还可以探索借鉴美国“超级基金”的做法，从政府财政拨款中拿出一部分，再吸引一部分社会资金，设立生态环境修复基金，采取无息或低息贷款以及延长贷款期限等方式，鼓励企业参与到农村生态环境修复工作中来。要按照“功在每一刻、重在每一寸、关键在每个人”的思路，注重发挥基层组织和广大居民的积极性，让居民群众以不同方式参与到生态治理政策措施的制定、实施以及评估过程中来，让环境保护的内在要求转化为村组居民的自觉行动，提高农村环境综合整治成效，减少工作阻力。

三要建立长效机制。治理污染、涵养生态、保护环境，这些工作都不是一投入就能立竿见影的，也没有灵丹妙药一剂见效，需要步步为营，久久为功，不懈努力，需要一个阶段接着一个阶段干，一代人接着一代人努力，必须建立健全一套科学系统、运转协调的长效机制。需要指出的是，开展农村生态环境综合整治，三分靠投入，七分靠运营。我们花了这么多钱建设各种氮磷拦截、污水净化等工程，如果一两年以后因为维护成本的问题就不运行了，把民生工程变成政绩工程，不但违背了初衷，而且会遭到老百姓的指责。因此，必须着力构建起长效管理和运行维护机制，发挥好各项工程在环境治理中的应有作用。同时，要全面加强日常督导和考核，确保农村生态环境综合整治工作不松懈、运转好、常态化、有实效。

大家都知道，八届市政协从去年起，计划用五年时间，围绕“倡导低碳方式、共建绿色家园”这一主题，每年组织开展不同侧重点的委员主题活动，目的就是要强化对生态环境问题的跟踪和监督，持续发力、做出成效。今年，我们的重点是民主监督“263”专项行动。当前，7个片区、40个监督视察小组，正按照既定的目标任务，如火如荼地开展监督推进工作。希望各级政协组织和广大委员积极响应市政协的号召，把农村生态环境综合整治工作作为民主监督“263”专项行动的一项重要内容，持续关注、长期关心，用民主监督的有力武器，为农村生态改善、绿色发展作出积极贡献。

在市政协八届十四次主席会议上的讲话

李国忠

商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。推进商事制度改革，是行政审批制度改革的“先手棋”，抓住了当前我国经济改革的关键问题，必将对转变政府职能、优化营商环境、释放改革红利、激发市场活力、促进企业成长发挥重大作用，为经济长期稳定发展提供良好的制度保证。今天，市政协八届十四次主席会议就“深化商事制度改革”进行专题协商议政，目的就是要以XJP新时代中国特色社会主义经济思想为指导，推动改革认识再深化、改革举措再突破、改革效应再拓展，更好地助推镇江经济健康稳定、高质量发展。

刚才，市工商局局长邓国平同志通报了镇江商事制度改革的进展情况，市政协经科委主任蒋平权同志代表调研组作了综合发言，姜连细、孙云两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。陈可可副市长紧扣当前商事制度改革的堵点、痛点、难点，提出了下一步改革攻坚的重点和关键，具有很强的针对性、指导性和可操作性，希望各地各部门认真贯彻、抓好落实。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、把握新内涵、新要求，强力推进改革向纵深发展

作为“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革已经进入了攻坚期，面临的问题既有改革深水区的“硬骨头”，也有改革进入密集“施工期”的硬任务。我们绝不能有松懈思想和畏难情绪，必须站在更高起点更深层次上，不断把改革推向深入。在这个问题上，我们必须从三个方面进一步深化认识、形成共识。

首先，深化商事制度改革，是落实以人民为中心发展思想的重要任务。许多发达市场经济国家的观念认为，从事商业活动是公民的法定权利，任何有经营能力的公民都可以按照自己的意愿，依法从事经营活动、合法取得经营收益。因此，推进商事制度改革，从百姓经商兴业这第一道门改起，还权于企业，还权于市场，创造宽松便捷的准入环境，是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。在这次商事制度改革中，注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、市场巡查改抽查，看似很微观、很具体，实际上是着眼宏观、放眼长远，蕴含着丰富的改革内涵。“利民之事，丝发必兴”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点，聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题，把不断满足广大人民群众和市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求，作为新时代深化商事制度改革的根本落脚点和出发点。要以高度的责任感和使命感，继续加大改革力度，给市场让位、为企业松绑，让有创业梦想的人有舞台，让有创业激情的人有奔头，让人们真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

其次，深化商

事制度改革，是建设现代化经济体系的重要基础。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的“根基”。只有微观市场主体充满活力和创造力，宏观经济体系才有活力和竞争力。研究表明，一个地区新设立公司的便捷程度和新设立公司数、人均拥有企业数，是衡量当地经济繁荣程度的重要标志。近年来，商事制度改革有效激发了市场活力，全市各类市场主体比改革前的2014年，总量上翻了一番多。我们完全有理由相信，进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，催生小企业“铺天盖地”，而且有利于提高社会化合作水平，促进大企业“顶天立地”，为经济发展注入新活力，为构建现代化经济体系夯实基础。

第三，深化商事制度改革，是优化营商环境的重要举措。随着交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代，城市之间的空间距离被迅速拉近，区域之间的竞争，已经演化为包括营商环境在内的“软环境”竞争。营商环境好了，不仅可以招到财，更会引来“智”。所以，从这个意义上讲，良好的营商环境就是生产力。应该说，这几年我市的商事制度改革取得了积极成效，也

形成了一些好的经验和做法，为持续深化改革打下了良好基础。但我们也要看到，与先进地区相比，与苏南站位相比，我们在打造公平营商环境的“高地”上，还有很大提升空间。我们必须坚定改革信念、认准改革方向，以更强的决心、更大的力度把商事制度改革推向深入，着力营造出宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境，为打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供源头活水。

二、强化整体性、协同性，强力推进改革攻坚克难

XJP总shu记提出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。深化商事制度改革，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接、最现实的问题作为改革的风向标，把群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发作为评判改革成效的根本标准，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。我认为，要做到这三个到位，就必须紧扣“三个着力”：

一要着力在“宽进”上下功夫。登记注册是企业依法进入市场的第一步，改革过程中出现的新情况、新问题首先会反映到企业登记环节。要着眼于改革中反映出的问题，加强改革举措的衔接配套，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，做到最大限度利企便民。要推动“证照分离”与“多证合一”有机衔接。突出“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题，打

破市场主体准入的玻璃门，对属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上，通过“清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批”，为市场主体营造更加宽松便捷的市场准入环境。要推动网上登记与窗口登记有机衔接。从企业和群众需求出发，进一步清晰流程、简化程序，做好网上登记平台的建设优化，完善辅助功能设计，确保群众看得懂、会操作，实现服务由窗口向网上延伸拓展。要推动市场主体准入便利化与退出便利化有机衔接。简化企业注销程序，完善市场退出机制，给予市场主体更大经营自主权，让企业既方便进入，又方便退出，推动市场优胜劣汰、企业“腾笼换鸟”，形成市场能进能出的良好秩序。

二要着力在“严管”上创新招。放宽市场准入条件之后，新的市场主体大量涌现，市场监管的难度、广度和深度随之增加，对市场监管提出许多新要求、新挑战。市场监管的重点要从事前把关转移到事中事后监管上来，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，积极探索监管的新机制、新模式，提升市场监管能力的现代化水平。要提高监管的智慧化。以“智慧镇江”建设为契机，深度整合工商登记、行政审批、执法监管、安全生产、信贷融资等信息资源，打破部门之间的“信息壁垒”，实现互联互通、共用共享。积极运用大数据、云计算、物联网等新技术手段，提高监管的智慧化、精准化水平。通过“互联网+”监管模式，实现网络在线即时监督监测，做到早发现、早预警，提高市场监管效能。要提高监管的精准化。积极构建以分类分级监管为基础、信用监管为核心、“双随机一

公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）日常监管为重点、跨部门协同监管为手段的市场监管体系，实现市场监管的精准发力、精确打击。要提高监管的社会化。大力推动社会信用体系建设，完善信用约束机制，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。同时，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。通过引入第三方专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式，积极鼓励社会力量参与监督，形成政府、市场、社会、企业共同参与监督的格局。

三要着力在“服务”上求实效。李克强总理在今年两会结束回答记者有关“放管服”改革的问题时，指出要在六个方面下硬功夫，并形象地概括为六个“一”（企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消），其中四个“一”直接和商事制度改革相关。我们要紧扣六个“一”目标，牢固树立“大服务”理念，进一步增强服务意识，创新服务方法，深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的实际困难和问题，适时调整完善优化政策，打通服务群众的“最后一公里”。积极推广一表集成、一窗办理、一次办结，力争实现只进一扇门，最多跑一次，让群众和企业切身感受到改革的获得感。

三、突出系统化、集成化，强力推进改革举措落地见效

深化商事制度改革是一项系统工程，必须强化整体谋划，处理好“上下左右”的关系，调动各方积极因素，确保改革在持续深化中保持生机活力。

一要加强组织协调。

商事制度改革是政府职能转变的核心环节，涉及行政审批制度体系、市场准入退出体系、市场监管体系，贯穿政府管理经济的全过程，具有全局性，必须在全市层面加强组织领导和统筹协调。要切实发挥好深改组的领导作用，加大对重点改革任务的跟踪问效和考核督查，推动各项改革落到实处。各相关部门要加强沟通、主动协调、密切配合，共同研究、解决改革中遇到的困难和问题，着力形成推动改革的合力，增强改革的整体性和协同性。有关执法单位要搞好执法联动，探索综合执法，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，做到市场监管无缝衔接。

二要加强配套保障。随着商事制度改革不断深入，各种深层次问题还会逐渐暴露出来，必须加快建章立制，理顺体制机制，保证依法改革、有序进行。要坚持重大改革于法有据、立法先行、依法推进，善于运用法治思维和法治方式推进改革、履行职能，建立与改革相适应的市场准入规则和市场监管办法，为改革顺利进行提供法律制度保障。要针对基层改革实践中存在的问题，做好顶层设计和统筹谋划，强化基层保障能力建设，做到监督管理、执法办案职能下放到基层，人员和装备也下沉到基层，提高一线执法能力。要着力提高商事制度改革信息化保障水平，不断夯实网络、数据、安全基础。

三要加强宣传引导。要把强化商事制度改革舆论宣传放到更加重要的位置抓紧抓好，强化典型宣传，发挥示范作用，促进形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。要建立健全时效性强、传播性广的政策宣介机制，积极主动向公众解疑释惑，加强办事指导和咨询服务，扩大改革的知晓度，让广大企业和办事群众了解商

事制度改革前后各项政策变化，更加方便快捷地办理业务。要大力弘扬社会主义核心价值观，坚持褒扬诚信与惩戒失信并重，积极引导企业诚信自律、依法经营，努力营造公平公正的市场环境。

在市政协八届十三次主席会议上的讲话

李国忠

党的十九大报告指出，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，并明确将“加强固体废弃物和垃圾处置”作为解决环境问题的重要着力点作出部署。今天，市政协八届十三次主席会议就垃圾分类工作进行视察推进，目的就是贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，像抓水环境和雾霾治理、“厕所革命”那样推进垃圾分类工作，助力打好污染防治攻坚战和“263”专项行动，以事关百姓切身利益的民生小切口，展现党委政府为民办实事的大情怀。

刚才，我们视察了镇江市餐厨废弃物处置场和雅居乐·涟山小区垃圾分类现场，分别听取了市城管局局长宋平生同志关于我市推进垃圾分类工作的情况通报和扬中市油坊镇开展生活垃圾分类的经验做法。市政协城乡委主任季平同志作了综合发言，尹红敏、吴强两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就垃圾分类工作提出了明确要求，针对性、指导性和可操作性都很强，大家要认真学习贯彻，切实加以落实。

最后，我再讲三个问题，供参考。

一、为什么要推进垃圾分类？

推进垃圾分类是重大的民生、民心实事，我们必须把它放到解决新时代社会主要矛盾的高度来深化认识、形成共识。

大家都知道，现在我们已进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。垃圾问题涉及全社会、每个单位、每家每户每个人，和水污染、雾霾一样，是人民群众普遍关注的全域性环境问题。做好垃圾分类，以减量化、无害化、资源化为原则，通过分类投放、收集、运输和处置，进而解决好垃圾问题，是改善市民生活环境，提高生活质量，满足市民日益增长的美好生活需要的重大民生工程、民心工程，我们必须高度重视，切实加以解决。具体而言，我们可以从四个方面深化认识。

首先，垃圾分类是解决环境污染问题的必要方式。垃圾是人类文明的伴生物和附属物。有关数据表明，我国每年城乡生活垃圾产生量超过4亿吨，是不折不扣的垃圾产生大国。就镇江而言，除句容市外，目前每天也有2100吨的垃圾产生，要处理后还积压300吨。这些垃圾中含有大量的有毒有害物质，如果不进行分类，无论是采取填埋还是焚烧，都会造成水体和大气污染等环境问题，严重危害人们的健康。由垃圾引发的环境问题已经成为困扰包括镇江在内的大多数城市发展进步的顽症痼疾。通过垃圾分类，这些有害物质可以集中到专业机构进行无害化处理，能够切实减少垃圾对环境的危害。

其次，垃圾分类是提高资源利用效率的有效形式。

垃圾是放错位置的资源。与开采自然资源相比，垃圾的回收利用能够获得更大的经济效益，同时产生的污染更少，对环境的破坏更小。据研究，1吨废塑料可回炼600公斤的柴油；1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨铝矿；如果把全世界所有办公纸张的一半加以回收利用，就能满足新纸需求量的75%，相当于800万公顷森林免遭砍伐。由此可见，推动垃圾分类，使分类后的垃圾更多更快地转化为资源重新加以利用，变废为宝、变旧为新，能够最大限度地减少浪费，提高资源利用效率，促进循环经济发展和生态改善。

第三，垃圾分类是提高社会治理能力的重要契机。垃圾分类不单是环境问题，也是社会治理问题。在世界范围内，垃圾分类已经成为评价一个国家和地区政府管理效率的重要参数。当前我国正处在社会转型期，传统的社会规则被打破，新的社会规则没有完全定型。推动垃圾分类是一个重新组织社会、培养居民公共行为规范的过程，是提高社会治理能力的重要契机，也是城市治理能力现代化的实战检验。

第四，垃圾分类是体现市民文明素质的重要标志。我们去

过日本的同志都知道，日本的环境无论大街小巷都非常干净整洁。这是为什么？当然，城市管理是系统性、综合性的，原因和措施是多方面的，但其中很重要的一条，就是日本人有着良好的垃圾分类习惯。日本能够做到垃圾几乎百分之百回收，依赖的不是先进的技术和发达的科技，而是全民对环境的敬畏和高度的自觉性。在日本，如果不严格执行垃圾分类的话，不仅将面临罚款，还将在小区落下个“不履行垃圾分类”的坏名声。因此发动全民参与垃圾分类，共谋、共建、共享，对于培养居民环境责任意识、提升市民文明素质具有十分重要的意义。

二、如何推进垃圾分类？

垃圾分类看似小事情，但牵扯面广、情况复杂、影响力大，是一项复杂的社会系统工程，我们必须用系统思维进行科学谋划、统筹推进。

一要树立“一盘棋”思想，推动垃圾分类全方位发展。当前，镇江的垃圾分类试点工作主要是按照属地管理的原则，市区和辖市分头推进，互不统属。从实践的结果来看，部分辖市区积极性不高，“等、靠、要”的思想还不同程度存在。另一方面，垃圾分类工作的重点放在城市，农村地区推进相对较慢。垃圾分类在城乡之间、区域之间还很不平衡。我们要看到，垃圾问题具有全域性、普遍性，推进垃圾分类可以先搞试点、逐步推开，但绝不能各自为战、区别对待。必须在规划和设计阶段，就要加强市级层面的区域统筹，强化顶层设计，系统谋划、科学施策。要树立生活垃圾收运处理区域一体化、城乡一体化思维，探索建立市、辖市区、乡镇街道逐级分担，共同投入的财政模式，切实推进垃圾处理设施城乡和区域之间联建共享，最终实现垃圾分类和治理工作的全方位发展。

二要增强“全链条”观念，推动垃圾分类全流程管理。

垃圾分类的投放、收集、运输和处理是一个完整的链条，哪个环节出问题，整体效果都会大打折扣。推进垃圾分类工作，必须通盘考虑和设计垃圾分类系统，将分类原则贯穿到前端投放、中端收运和末端处理的整个流程。在这个过程中，要特别重视各个环节的能力匹配，避免大干快上、盲目推进，因收运能力不足或处置能力欠缺导致分类后重新混合，既失去了垃圾分类的意义，又挫伤了群众的积极性。避免这一问题，我想还是要树立反向思维，根据末端处置能力的大小，来设计收运和投放环节。比如，考虑到有害垃圾对环境的危害较大，需要优先分类处置。那么，我们就要千方百计提高各种有害垃圾的处理能力，再来设计专门的有害垃圾转运体系，等到这两种能力都具备了，最后再推进有害垃圾分类投放，最终形成一个良性的闭循环。此外，我们在设计垃圾分类整个流程中，要特别注重细节，避免大而化之。比如，普通家用的垃圾袋是不可降解的塑料袋，如果用来放置分类后的垃圾，塑料袋封好投放后，有关部门在处置前，还要进行拆封，否则不可降解塑料袋还会造成二次污染。要解决这一问题，我认为能由政府统一免费向市民提供可降解垃圾袋，为市民的分类和部门的处置提供方便。总之，要通过类似的精密设计、精细运行、精心打造，使垃圾分类的各个环节相互匹配、运转顺畅、增强实效。

三要强化“共担当”意识，推动垃圾分类全社会参与。

根据法律上责权利对等的原则，所有人都是垃圾的制造者和受害者，也应该是垃圾问题的治理者。在实际工作中，必须提高政府、企业、家庭和个人等各个层面的共同认识，做到一同发力、协同推进。既要重视政府的主导和指导作用，也要加强对社会力量的支持培育，明确政府、企业、家庭和个人在垃圾分类工作中的责任，发挥好各方面的积极作用。要推动机关事业单位、公共服务机构特别是城市窗口单位在垃圾分类工作中先行先试，发挥模范效应，引领社会潮流。要坚持以法律制度为保障、互惠互利为基础，把垃圾分类工作融入到镇江基层社会治理框架，推动群众自主、自觉、自发参与，最终实现垃圾分类处理的社会化和市场化。发动群众参与，要特别注意分类方法的科学性和实际操作的便利性。如果群众不认可、不接受，推动垃圾分类也就无从谈起。因此，在推进垃圾分类工作初期，一定要坚持简单易行、便于操作的原则。比如有专家认为，我国生活垃圾中普遍以餐厨垃圾占比为最高，那么垃圾分类可以先分为干垃圾和湿垃圾或者可烂垃圾和不可烂垃圾两类，让老百姓一看就懂，一听就明白，操作起来也没有困难。

三、怎样保证垃圾分类顺利推进？

这是一项长期而艰巨的任务，我们必须通过完善创新机制，全民动员、齐抓共管，形成合力和自觉，为分类工作提供强有力的制度保障。

一要建立分工协作机制，增强部门合力。

垃圾分类涉及城管、教育、财政、国土、环保、住建、旅游、商务、卫计委、机关事务管理局等多个部门，必须把这项工作纳入到党委政府的重点工作中来，从更高层面加强指导。要充分发挥城乡生活垃圾分类和治理联席会议制度的积极作用，明确成员单位的职责分工，强化使命担当，形成工作合力，共同推动落实。要把推进垃圾分类工作作为各辖市区政府和市相关职能部门考核的重要内容，形成上下一心、条块结合、齐抓共管的工作格局。

二要建立科学激励机制，明确政策导向。垃圾分类工作的有效推进，一方面要靠社会各个层面的自觉参与，另一方面也要靠建立短期和长期相互关联、有效衔接的激励机制，充分发挥政策的导向作用。在推广垃圾分类的初期，可以通过积分、小量现金、优惠券、彩票等形式对参与垃圾分类的群众给予物质奖励；在此基础上，按照“谁污染谁付费”的原则，建立和推广垃圾分类计量收费制度，把垃圾排放量与收费相挂钩，不断提高居民参与垃圾分类的社会责任感。此外，还可以探索建立生产者责任延伸制度，落实生产企业对产品的垃圾回收责任；建立饮料包装物押金制，推动消费者自动、自觉参与到饮料包装的回收过程。这些都是相关国家和地区推进垃圾分类的成功做法和经验，我们在工作中要积极予以吸收借鉴。

三要建立长效宣传机制，形成舆论共识。垃圾分类工作成败的关键，是群众分类观念和习惯的养成。大家知道，一个塑料袋的平均使用时间是25分钟，但每个塑料袋的自然降解需要470

年。可以这么说，没有群众的自觉自愿和立说立行，垃圾分类工作就做不到有始有终、善作善成。要强化垃圾分类知识的普及力度，通过网络、电视、报纸、书籍、宣传册、中小学课程等多种途径，提高群众对分类物质的准确识别和投放率，推动群众在垃圾分类学习和实践中强化分类认知，改善分类态度，养成分类习惯。需要指出的是，垃圾分类习惯的养成，不是一朝一夕的事情，必须持续发力、久久为功，通过三年、五年甚至更长时间的宣传培育，真正让垃圾分类成为每位市民的 “自觉行动”，形成“人人参与、人人有责、人人监督”的良好社会氛围。

在市政协八届十次主席会议上的讲话

李国忠

城市是我们共同的家园，建设精美城市是我们共同的心愿。今天，市政协八届十次主席会议就“推进精美镇江建设，提升城市品质”进行专题协商议政，这既是以党的十九大精神特别是XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，对精美镇江建设的再认识、再深化；也是对去年全市城市工作会议精神和精美镇江三年行动计划的再落实、再推动。刚才，市规划局通报了精美镇江建设的进展情况，市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言，郎倩、董斌、黄秋生等三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长结合精美镇江行动计划，就下一步工作提出了五个方面的明确要求，做出了具体部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，大家要认真贯彻落实。

下面，在大家发言的基础上，我再简要讲几点意见，供参考。

一、凝聚思想共识，形成精美镇江建设高度自觉

亚里士多德有句名言，“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”当前，我国社会主要矛盾已经转

化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要顺应时代发展新形势、城市工作新要求、人民群众新期待，不断提高建设精美镇江的积极性、主动性和创造性。

首先，建设精美镇江，既是责任也是承诺，一定要有义不容辞的使命感。中央城市工作会议和省市城市工作会议，从各个层面就“怎样认识城市”“建设什么样的城市”“怎样建设城市”等重大问题做出了顶层设计和全面部署，为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。特别是作为贯彻中央和省市城市工作会议精神出台的《精美镇江行动计划》，围绕展现镇江的形态之美、山水之美、生态之美、人文之美，确定了“五大行动”“十项工程”，可以说是对全体市民作出的一项庄严承诺。我们要不忘承诺、牢记使命，以精美镇江建设为载体，努力把镇江建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代山水花园城市。

其次，建设精美镇江，既是压力也是动力，一定要有时不我待的紧迫感。随着中央城市工作会议的召开和新一轮城市建设热潮的兴起，镇江的城市发展面临新的竞争格局。从宏观层面看，“宁镇扬一体化”加快推进，《长江三角洲城市群发展规划》、《苏南现代化建设示范区规划》相继颁布实施，交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代，虹吸效应、挤压效应必将进一

步显现，资源要素的争夺必将更为激烈，城市发展进程从纵向提升，演变为横向博弈、彼长此消的过程。从工作层面看，去年印发的《精美镇江行动计划》明确了序时进度、工程内容、责任单位。现在距离行动计划完成时限只剩一年多时间，必须对照任务、倒排工期，抓紧时间、抓实举措施，通过实实在在的成效，让市民真真切切感受到镇江这座城市规模在变大、品位在变高、功能在变优、形象在变美、人气在变旺、生活在变好。

第三，建设精美镇江，既是机遇也是挑战，一定要有机不可失的责任感。城市品质的“品”，主要是指城市建设的文化品位；城市品质的“质”，主要是指城市居民的生活质量。以城市品质主导城市发展，是国际国内城市现代化建设大趋势。众所周知，镇江历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，区位交通优势明显，山水城林组合优越，有着独特的城市禀赋；同时放眼全国，新一轮科技革命和产业变革加速孕育，产业转型、城市转轨、动能转换加速推进，这些都为精美镇江建设打下了良好基础，带来了重大机遇。但我们也要看到，镇江人口密度大、土地资源紧、环境容量小、历史欠账多，特别是与先进地区相比，与苏南站位相比，与人民群众迫切期待相比，城市品质还有很大提升空间。对此我们必须抢抓机遇，迎接挑战，站在新起点上，实现城市品质再提升。

二、弘扬工匠精神，推动精美镇江建设落地见效

精美镇江不仅是一种理念，更是一种行动，必须遵循“一个尊重、五个统筹”的总体思路，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五大行动”“十项工程”，以“绣花功夫”把精美理念体现到规划、建设、管理的全过程，实施全生命周期的精细化管理。

首先，规划设计要精美。规划决定着城市发展的方向。习总shu记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要突出规划的科学性。历史经验表明，城市建设要想看到“诗和远方”，必须以科学规划为依托。要按照国务院办公厅批准的《镇江市城市总体规划》对镇江的总定位，高质量推进各类控制性详规和重点专项规划的制定编修，既要体现宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要体现对细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，为当下提供前进动力，给后人留下充分余地。要突出规划的特色性。一座城市的魅力来自独特的个性。要从镇江市情出发，积极推进全域旅游规划，留住镇江特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，把文明城市、低碳城市、生态城市、海绵城市、智慧城市的建设理念，渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留妙笔、不留败笔，多留遗产、不留遗憾。要突出规划的权威性。《镇江市城市总体规划》特别是《精美镇江行动计划》，从增加绿色到疏浚水脉，从建设景观到展示文化，从优化空间到人城互动都作了设计和安排，城市对美好生活的承载不仅要跃然于纸上，更要屹立在地上。要积极推进“多规合一”，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，坚持一张蓝图绘到底，切实提高规划执行力。

其次，项目建设要精致。

城市建筑是活着的历史、立体的诗画、凝固的音乐，质量是最起码的底线，品质是最根本的要求。要坚持生态优化和生活美化齐发展，以城市总规划和主体功能区规划为主导，在不同区域和板块间实现布局合理、功能互补、集约高效；要做实“低碳镇江”品牌，大力开展绿化美化家园行动，建立以“一湖九河”、山体保护、道路绿化为骨干，以街头景观为节点，以公共绿地、庭院花圃为点缀的城市绿色生态体系，实现城在景中、景在城中。要坚持地下管网和地上路网同建设，“地下”重点是推进海绵城市和综合管网建设，完善各类雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力，打通城市运行的“毛细血管”和“神经”，优化街区路网结构，提高道路运行效率，形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持有形建筑和无形文化相融合，落实“适用、经济、绿色、美观”八字方针，突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能，注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制，完善对历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑的修复保护，延续历史文脉，传承城市基因，展现古城风貌，讲好镇江故事，使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。

第三，城市治理要精细。

城市三分靠建、七分靠治。新加坡从一个“脏乱差”的国家，发展成为国际公认的“花园城市”国家，最重要的经验就是严格精细的管理。精美来源于精制，精制在于对城市细节的控制。一座城市的品位、气质、风度和文化，无不体现在城市的细节之中。要体现人性化，从人的需求和感受出发，牢固树立服务意识，进一步深化“放管服”改革和“机关效能革命”，不断简化办事程序，增强城市和农村社区服务功能，最大限度方便群众。要适应居民群体差异化、个性化的需求，做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。要发展智慧化，更多运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新，提高城市治理的效率和水平。当务之急，是要加强基础数据库建设，加快形成政务大数据和智慧政务平台，推动智慧生态、智慧交通、智慧城管、智慧旅游等数据系统互联互通、共建共享。要加强法治化，扎实推进全面依法治市，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理中的顽症痼疾，抓紧填补城市管理领域的立法空白，及时修订不符合精细化要求的法规规章，切实把城市治理过程纳入法治化轨道。

三、强化组织领导，汇聚精美镇江建设强大合力

精美镇江行动计划为期三年，但精美镇江建设永远在路上，必须着眼长远、保持定力，坚持“共建共享”原则，以共建促共享，以共享带共建，努力形成人人参与、人人尽力、人人享有的城市建设新格局。

一要依托政府有形之手，发挥好把控全程的主导作用。

城市建设管理是一项系统工程。各部门、各单位必须主动站位全局，密切沟通协调，务求取得实效。规划、财政、国土、住建、水利、交通、城管、旅游委等部门要根据职责分工，积极主动抓好城市规划建设和管理工作，做到意见常沟通、工作常协调、环节常梳理，对重大项目和重点工程的进度、形象、质量要进行全方位的立体调度。有关执法单位要敢于坚持原则，严格依法行政，强化监督检查，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。其他相关部门也要各司其职、各负其责，共同推动精美镇江建设。

二要依托市场无形之手，发挥好资源配置的决定性作用。要把市场在资源配置中的决定性作用贯穿于城市建设管理的全过程，加快高端载体建设，培育高水平特色小镇，形成集聚高端产业和高端要素的“强磁场”。要以更开放的理念、更创新的机制、更灵活的方式加强城市经营管理，积极推进市政工程向民资开放，鼓励社会资本和公共基金参与城市基础设施建设、旧城改造、市政设施运营和社会事业兴办，以市场的力量撬动社会资源的合理布局、最优配置、高效运转。

三要依托市民勤劳之手，发挥好共建共享的基础作用。

要贯彻落实以人民为中心的发展思想，结合“惠民大走访”、“暖企行动”等活动，坚持问需于民，把市民需求作为城市工作的决策源头和逻辑起点；坚持问计于民，主动邀请市民代表为城市工作出点子、当参谋；坚持问效于民，把市民满意不满意、高兴不高兴作为检验精美镇江建设成效的最终标准。要充分尊重市民在城市建设管理中的主人翁地位，倡导市民踊跃参与文明出行、城乡清洁、植树护绿、环境保护等方面的社会管理和志愿服务。要通过推行政务公开、有序发展民主政治等途径，让广大市民更多地参与到城市规划建设管理的各个环节，增强对城市的认同感、归属感和自豪感，真正实现精美镇江共治共管、共建共享。

在市政协八届九次主席会议上的讲话

李国忠

在党的十九大胜利闭幕之际，今天，市政协八届九次主席会议专门就完善统筹城乡社会保障体系建设进行协商议政，目的是要以党的十九大精神特别是XJP新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步集聚智慧、集中力量、集成要素，不断夯实“社会政策要托底”的惠民举措和制度环境，为镇江经济转型升级提供强大发展动力。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。除物质、文化方面以外，老百姓更多地关注民主法治、公平正义和生态环境。社会保障作为民生安全网、分配调节器，是满足人民美好生活需要的基本前提。新形势下，无论是全国还是镇江，城乡社会保障体系建设都面临着多方面挑战。一是人口老龄化的挑战。按照国际通行标准，镇江已经进入了典型的老龄化社会，65岁以上老人高出14岁以下人口2个多百分点，未富先老、未保先老的矛盾相当突出。二是就业多样化的挑战。当前非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为对象的社会保障制度很难适应这种

分散化、流动性强的就业格局。三是乡村振兴的挑战。十九大提出新时代要实施乡村振兴战略，而乡村振兴首先要加快城镇化建设，缩小城乡差别。这些年，镇江的城镇化建设进入了“快速发展期”。我认为，城镇化首要的是人的城镇化，社会保障是体现人的城镇化的重要标准。这就倒逼我们要尽快完善统筹城乡的社会保障制度。同时我们强调统筹城乡，就是说城市和农村在保障水平上由于历史和体制的原因可以有差距，但差距不能过大，而且随着时间的推移，差距只能缩小不能加大。专家统计，农村社会保障水平对农村贫困的综合影响程度达到60%以上，这也是解决当前精准扶贫、实现全面小康的关键举措。四是经济全球化的挑战。研究表明，在经济全球化的大背景下，如果能够全面完善社会保障体系，居民消费率有望提高10到15个百分点。当前全市上下正积极推进供给侧结构性改革，改革能否成功，一个很重要的因素就看能否尽快建立起统一的、健全的、可持续的社会保障体系，进而释放内需潜力、升级消费结构，从需求侧增强经济内生动力。

当然，挑战和机遇是并存的，如何迎接挑战恰恰也是社会保障体系建设面临的重大机遇。在大家发言的基础上，就如何抓住机遇，加快完善统筹城乡社会保障体系建设，我讲三点意见。

一、社会保障事关民生福祉，必须坚持以人为本，体现公平正义

《尚书》中有一句话叫做“民惟邦本，本固邦

宁”，意思是说人民群众是国家的根本，只有群众生活稳定，国家才能长治久安。完善统筹城乡社会保障体系建设，是全面建成高水平小康社会的应有之义，也是社会主义制度优越性的集中体现。工作中必须要坚持三条基本原则。

首先，要确保全民覆盖。全民覆盖是完善统筹城乡社会保障体系的首要目标和基本前提。当前，我市城乡基本社会保险覆盖率已超过98%，距离全覆盖的目标只有一步之遥。但在经济加速发展和人口加快流动的大环境下，全覆盖只有进行时，没有完成时。要在坚持行政推动、宣传引导、制度保障、法律约束的同时，完善群众参保的激励设计，吸引社会各类群体自觉自愿参加社会保险，做到应保尽保，“人人享有保障”。在此基础上，适应人口跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的趋势，通过信息化的方式做到社保关系及时转移、顺畅接续，保持动态“全覆盖”。

其次，要体现公平合理。公平是社会稳定的“天平”，中国社会治理自古以来都是“不患寡而患不均”。社会保障就是实现公平正义的重要途径。我们要始终把公平性放在首位，制度顶层设计必须坚持“起点公平”，以打破城乡二元结构、缩小城乡社保差距为重点，切实改变当前城乡分割、市县分割、人群分割的状态。要特别注重“机会公平”，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现与企业养老保险制度并轨。今后在出台普惠性制度安排时，要注重强化社会保障的公平导向，多征求民众意见，多考虑不同群体诉求，做到权责清晰、公平合理。

第三，要实现可续发展。

社会保障重点在“保”，要保兜底、保发展、保长远。一方面要积极处理好尽力而为与量力而行的关系，按照“当前可承受、未来可持续”的要求，稳扎稳打、循序渐进，确保社会保障体系建设与经济社会发展水平相适应。另一方面要建立城乡居民社会保障待遇正常调整机制，以工资收入、物价变动等作为重要参数，稳步提高社会保障待遇水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

二、社会保障事关子孙后代，必须坚持稳字当头，确保安全可控

社会保障体系尤其是养老保障，是典型的“吃子孙饭”，不仅关系当下人民群众的切身利益，也关系子孙后代的生存发展。因此，社会保障体系建设一定要坚持稳字当头，稳住大盘，稳中求进，行稳致远，决不能竭泽而渔、寅吃卯粮，让子孙无饭可吃。为此，我们要做到“三个提高”：

一要提高统筹层次。大数法则是社会保障的基本原则，保障体系统筹的层次越高，参保覆盖面越大，抵御风险能力就越

强。党的十九大报告明确提出“要尽快实现养老保险全国统筹”。这是社会保障体系建设的大趋势和大方向。对镇江来说，当务之急，是要尽快实现全市社保政策、制度、体制、信息、经管等方面的统一，并积极争取省里和各方支持，逐步实现社保基金“统收统支”、全市统筹。在此基础上，按照基础养老金全国统筹，医疗保险、工伤保险省级统筹的阶段目标，顺应“宁镇扬一体化”的发展趋势，加强与省内兄弟城市的合作，推动更高层次、更多层面的统筹。同时要加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置与社会保险之间的配套衔接，形成梯次保障结构，织密安全网，提高整体社会保障能力。

二要提高筹资水平。社保基金就像一个大蓄水池，既要保证安全不漏水，更要保证始终有源头活水。我们一定要着眼长远、未雨绸缪，多措并举、多管齐下，建立健全立体化的筹资渠道。要强化与社会保障待遇正相关的缴费制度，进一步组织扩面征缴、清理欠费等活动，形成多缴多得、长缴多得的工作机制。要树立公共财政的理念，落实政府保障责任，稳步提高用于社会保障的财政支出比例，建立社保资金财政分担机制。这方面，可以学习山东等地做法，从国有资产收益和国有土地出让收益、划转部分国有资本等渠道充实社保基金。要探索建立全市社会保险风险储备金制度，鼓励和引导更多的社会资本参与社会保障体系建设，加快形成投资主体多元化、投资模式多样化的格局。

三要提高防控能力。社保基金是镇江300万人民的活命钱、养命钱，既要防止挤占挪用等显性损失，又要防止贬值等隐性损失，保证基金安全，使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿体系建设的各个环节。要通过人大立法等途径，制定基金管理监督法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要

情报告制度，完善社会保障监督的工作制度和机制。要着眼镇江实际，加强专业化队伍建设，加大监督力度，持续开展“亮剑”行动，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

三、社会保障事关党的形象，必须坚持执政为民，提升服务效能

习总shu记指出，人民期盼有更好的教育，更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各地各部门一定要从战略高度，增强社会保障体系建设的责任感、使命感和紧迫感。

一要强化组织协调。完善统筹城乡社会保障体系建设，是一项涵盖面广、政策性强、关联度高、时间跨度长的系统工程，必须加强组织领导，加大投入力度，强化各项保障，有力有序推进。人社、财政、卫计、地税等职能部门，要切实承担起主要职责，加强规划指导、政策设计和督促检查，确保体系建设每一项任务都有部署、能落实、见成效。各有关部门也要各司其职、加强协作，形成推动工作落实的整体合力。

二要强化经办服务。

社会保障经办管理水平直接关系到社会保障制度和政策的落实程度。要坚持以人民为中心思想，建立与社保统筹模式、管理体制相配套的经办服务体系。要以规范化、信息化和专业化建设为核心，完善管理制度，优化业务流程，对社保对象做到“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。要坚持以群众需求为导向，以覆盖全市、联通共用、安全可靠为前提，加快建设各类公共管理和服务平台，推动资源整合和有效利用，促进信息交流和共享，方便群众使用和互动，切实提高管理和服务水平。

三要强化宣传引导。完善社会保障体系建设，主体是群众，重点在基层。要充分发挥人民群众的主体作用，创新群众参与的载体、渠道和方法。要通过“惠民大走访”、“暖企行动”等途径，深入基层面对面宣讲体系建设的重大意义和惠民举措，面对面听取群众的意见和建议，使各项决策措施更加体现群众意愿、得到群众支持、吸引群众参与，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。要紧扣弘扬和践行社会主义核心价值观，通过报纸、电视、网络等媒体，大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统，形成全社会共同参与社会保障事业、全体市民共享改革发展成果的良好局面，以实际行动贯彻落实好党的十九大精神。

在市政协八届八次主席会议上的讲话

李国忠

一、强化思想认识，凝聚发展共识

XJP总shu记指出：抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。我们要充分认识特色小镇建设给镇江发展带来的新机遇、新挑战，在思想认识上充分重视起来，在工作部署上迅速行动起来，切实增强推进特色小镇建设的内生动力。

首先，特色小镇建设是贯彻落实新发展理念、坚持生态领先、特色发展战略路径的重要体现。特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。规划建设好特色小镇，是贯彻落实新发展理念的重要体现，也是践行生态领先、特色发展战略路径的具体行动。可以看到，在不久的将来，特色小镇必将成为承载大梦想的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。

其次，特色小镇建设是推进供给侧结构性改革、建设产业强市的重要抓手。当前我市经济发展正处在新旧动能转换的关

键时期，推进特色小镇建设，突出新兴产业培育和传统特色产业再造，是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的有效途径，既能扩大有效投资，增加有效供给，又能创造新的需求，形成新的经济增长点；既能带动工农业发展，又能带动旅游、文化创意等现代服务业发展；既能推动产业加快聚集，又能补齐产业发展短板，引领产业转型升级和创新发展。可以这么说，特色小镇建设不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是我市更好适应经济发展新常态、建设产业强市的重大战略选择。

最后，特色小镇建设是统筹城乡发展、增进民生福祉的重要举措。美国当代著名规划理论家约翰弗里德曼指出，工业化进入成熟阶段，城镇化空间演化就会由集中进入分散阶段。立足于产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，正在成为我国城镇化发展中后期空间发展的新模式。特色小镇作为推进新型城镇化建设的一个重要突破口，能够有效降低城镇化成本，减少房屋大拆大建、人口大进大出带来的种种弊端，有利于社会和谐稳定、经济持续发展，有利于激发发展活力和潜力。必将惠及更多的城乡居民，让人看得见传承，留得住乡愁，满足人们物质、精神生活的双重需求。

二、强化统筹谋划，科学把握内涵

特色小镇是集产业链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。在特色小镇规划建设中，要特别做到三个坚持：

一要坚持因地制宜、彰显特色。

特色小镇建设，一定要从实际出发，因地制宜、遵循规律，体现差异性、提倡多样化，切不可照搬照抄、千镇一面，脱离本地实际；切不可一哄而上、遍地开花，违背客观规律，造成资源浪费；更不能变相搞房地产开发，演变为新一轮的造城运动。特色小镇，点睛之笔就在于一个特字。特色小镇的特质在于特色，魅力在于特色，其生命力同样在于特色。特色小镇的特色是在时间积累中形成的，是综合系统工程，短期内人为地制造特色，既没有生命力，也往往经不起时间的检验。建设特色小镇，一定要立足自身资源和环境禀赋，找准特色和优势，成熟一个建设一个。这个区域有适合特色发展的水土，聚得了人，拢得住气，所谓的特色和小镇就立起来了。浙江的云栖小镇、基金小镇，都是这样发展起来的。

二要坚持做特产业、做优功能。特色小镇的核心内功是特色产业，特色小镇没有产业，没有实体经济做支撑，就如同无源之水、无本之木，不可能实现可持续发展。建设特色小镇，要坚持产业链思维，通过汇集资源和要素，促进形成具有持续竞争力的优势特色产业集群，实现以产促城、以城兴产、产城融合

。要学习借鉴国际经验，如美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等的成功经验，发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态、新模式的催化引领作用，打造科技创新平台和高端要素集聚平台。特色小镇，因特而生，因聚而强，要以宜居、宜业、宜游为目标，加强文化功能、旅游功能、社区功能等叠加融合，完善基础设施、公共服务、生态环境的承载能力，提升特色小镇的活力、竞争力和吸引力，夯实特色小镇发展基础。

三要坚持市场主体、多方参与。推进特色小镇建设，要特别注意处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，使之成为政府引导、市场主导，社会共同参与的过程。要用好市场的无形之手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行市场化运作，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。要用好政府的有形之手，发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用，顺势而为、因势利导，摒弃政府大包大揽、用财政资金堆盆景的做法。要积极创造条件，鼓励社会力量、当地居民参与城镇建设和运营，实现共建、共管、共享，推动特色小镇建设可持续发展。

三、强化组织领导，积极务实推进

发展特色小镇，既要积极借鉴、转化先进地区的好经验、好做法，又要聚焦我市特色小镇建设的实际，找准关键环节，做好三方面的文章，推动特色小镇建设取得更大成效。

一要做好规划引领的文章。XJP总shu记多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费。我们只有规划科学了，才能做到先谋后动、谋定而动、动则必成。特色小镇建设，必须加强顶层设计，发挥好规划