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在2018年上海市财税工作会议上的工作报告

上海市财政局局长 过剑飞

（2018年2月8日）

　　

　　今天，市政府召开全市财税工作会议。等一会，市委副书记、市长应勇同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后，我们要结合财政改革发展实际，认真贯彻落实。根据会议的统一安排，我代表市财政局先作一个简要的工作报告：

　　一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

　　2017年12月27-28日，全国财政工作会议在北京召开。会前，李克强总理和张高丽副总理分别作了重要批示，对今年的财政工作提出了五个方面的新要求。即：一是要认真落实中央经济工作会议部署，聚力增效实施积极的财政政策。二是要继续深化税收制度改革，进一步减轻企业负担，支持实体经济发展和新动能快速成长。三是要着力调整优化支出结构，支持打好三大攻坚战等重点领域支出，提高财政资金使用效益。四是要加快完善财政体制，积极推进财政事权和支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化和区域协调发展。五是要强化预算硬约束，着力推动妥善化解地方政府债务风险，促进经济高质量发展和社会持续进步。

　　2017年，在我国经济运行稳中向好的基础上，全国财政收支情况较好,有力促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全国一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%（其中，地方一般公共预算本级收入91448亿元，同比增长7.7%）。全国一般公共预算支出203330亿元，同比增长7.7%（其中，地方一般公共预算支出173471亿元，同比增长7.7%）。全国政府性基金预算收入61462亿元，同比增长34.8%；全国政府性基金预算支出60700亿元，同比增长32.7%。全国国有资本经营预算收入2579亿元，同比下降1.2%；全国国有资本经营预算支出2011亿元，同比下降6.7%。

　　在这次全国财政工作会议上，财政部党组书记、部长肖捷同志作了工作报告。会议明确，2018年，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。会议强调，2018年，要统筹兼顾、突出重点，着力支持打好“三大攻坚战”。支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是要有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债；支持打好精准脱贫攻坚战，重点是要向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理；支持打好污染防治攻坚战，重点是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力支持解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”，提供更多优质生态产品。

　　在支持打好三大攻坚战的同时，要按照高质量发展的要求，有力有序地扎实做好8个方面重点工作。一是深化供给侧结构性改革，支持制造业优化升级，促进新动能持续快速成长，继续推进“三去一降一补”。二是落实创新驱动发展战略，支持提升科技创新能力，深化财政科技管理改革，加速科技成果向现实生产力转化，促进创业创新和小微企业发展。三是支持实施乡村振兴战略，完善农业支持保护制度，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，深化农村综合改革。四是推动区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平，支持加快实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”。五是加快财税制度改革，健全财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革，推进政府购买服务改革。六是提高保障和改善民生水平，支持教育发展，加强就业和社会保障工作，支持实施健康中国战略，加强基本住房保障，推动文化繁荣兴盛。七是强化财政管理监督，全面实施绩效管理，推进法治财政建设，完善现代国库管理体系，加强财政管理基础工作，强化财政监督。八是推动形成全面开放新格局，积极促进“一带一路”国际合作，加快培育外贸竞争新优势，深度参与全球经济治理。

　　二、关于2017年本市财政改革发展推进情况

　　2017年，本市“四本预算”执行情况总体良好，市区两级政府公共财政保障能力进一步提升。全市一般公共预算收入6642.3亿元，为调整预算的102.6%，比2016年（下同）增长9.1%；全市一般公共预算支出7547.6亿元，完成调整预算的99.9%，增长9.1%。全市政府性基金收入1960.6亿元，为调整预算的107.1%，下降14.3%；全市政府性基金支出2044.9亿元，完成调整预算的88.2%，下降23.9%。全市国有资本经营收入120.1亿元，为预算的120%，增长5.8%；全市国有资本经营支出99.4亿元，完成调整预算的98.4%，增长0.4%。全市10项社会保险基金收入4147.4亿元，为调整预算的100.8%，增长5.6%；全市10项社会保险基金支出3594.7亿元，完成调整预算的100.1%，增长18.4%。

　　一年来，本市各级财政部门按照中央精神和市委、市政府的决策部署，深入推进财税改革，有效实施积极的财政政策，聚焦重点难点抓推进抓落实抓突破，各项工作取得了新进展。一是着力加大“减税降费”力度，确保积极财政政策及时落地并有效实施。2017年，本市新增“减税降费”约505亿元。其中：减税约330亿元、政府性基金和行政事业性降费约95亿元、社保降费约80亿元。二是着力创新财税支持方式，推进实施上海自贸区和科创中心建设两大国家战略。加强自由贸易港建设相关配套税收政策的超前研究，着力推进贸易和投资便利化；聚焦支持张江综合性国家科学中心、共性技术研发转化平台、重要承载体建设，着力促进科创中心建设与深化自贸区改革统筹联动；对纳入本市创新产品年度推荐目录中的32件创新产品实行政府首购政策；扩大科技创新券覆盖范围；修订完善《上海市战略性新兴产业专项资金管理办法》，聚焦支持和促进制造业向智能化、绿色化和服务型转变。三是着力支持加大力度补短板、惠民生，确保民生福祉持续增进。继续稳步提高城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障等民生保障标准，调整完善本市被征地人员的基本社会保险制度，聚焦支持低收入困难家庭、零就业家庭等特殊困难群体就业；支持长期护理保险制度在徐汇、普陀、金山三个区先行试点；进一步完善财政补助和非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策；支持推进医药分开、取消公立医院药品加成改革；扩大普惠性学前教育资源，完善义务教育经费保障机制；聚焦支持重大工程和重点区域加快建设，实现黄浦江两岸45公里岸线公共空间2017年底全线贯通开放；聚焦支持“五违四必”区域环境、交通违法行为、城乡中小河道和食品安全突出问题综合整治。四是着力深化财税改革攻坚，加快构建与现代财政制度相适应的财税体制机制。出台《关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行）》；建立和形成与深化本市司法体制改革试点相适应的预算管理体制和经费保障机制；加强“四本预算”统筹联动，将市级国有资本经营收入调入一般公共预算的比例从2016年的19%提高到22%；出台《上海市地方政府性债务风险应急处置预案》，建立健全债务风险应急处置机制，着力防范债务风险；逐步将政府购买服务公共管理平台试点范围推广到市级符合条件的预算主管部门和全部16个区；完成2016年度政府财务报告试点编制和市级行政事业单位房屋资产管理使用情况核查工作，为深化行政事业单位资产“公物仓”管理打下了比较扎实的基础。五是着力完善财政法治保障，切实提高财政管理的规范化水平。制定《上海市法治财政建设实施意见》；修订完善政府集中采购机构监督考核等管理办法；全面完成市区两级财政专户清理规范工作；加强财政、税务等政府职能部门与同级人大财经委、人大常委会预算工委信息共享，积极配合市人大推进实施预算联网监督；将部门预算的公开范围从预算主管部门进一步延伸扩大到预算主管部门所属各预算单位，推动预算公开向乡镇一级的预算单位延伸，全面公开预算主管部门和预算单位预算绩效目标管理工作的整体推进情况，将部分市级重点支出项目的绩效评价报告作为市级决算参阅材料提交市人大常委会，并将预算公开情况纳入市政府对各区和各市级部门的年度绩效考核范围，财政运行的公开性和透明度进一步提高（在2017年财政部发布的全国地方预决算公开度排行榜中，本市排名全国第一）。

　　三、关于2018年本市财政工作的主要任务

　　2018年，本市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP总shu记

“四个新作为”重要指示，按照中央经济工作会议精神和十一届市委三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持需求导向、问题导向、效果导向，更加注重强化创新驱动、突出制度供给、扩大服务功能、创造品质生活，继续实施积极的财政政策，进一步深化落实“减税降费”，聚力深化财税改革攻坚，全面实施绩效管理，加快建立现代财政制度，进一步拓展和发挥财政职能作用，切实加强预期引导和风险防范，加快推进上海“五个中心”建设，着力构筑战略优势，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进实现经济社会持续健康发展。

　　经市十五届人大一次会议审议批准，2018年，本市政府“四本预算”安排如下：全市一般公共预算收入7108亿元，比2017年（下同）增长7%；全市一般公共预算支出7820亿元，增长3.6%。全市政府性基金收入1870.1亿元，下降4.6%；全市政府性基金支出2031.5亿元，下降0.7%。全市国有资本经营收入111.9亿元，下降6.8%；全市国有资本经营支出101.5亿元，增长2.1%。全市10项社会保险基金收入4294.3亿元，增长3.5%；全市10项社会保险基金支出3797亿元，增长5.6%。

　　按照上述指导思想和财政收支预算安排，今年本市各级财政部门要重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）牢牢把握加快建立现代财政制度的目标要求，进一步突出财税改革先行先试重点，全力攻克改革难点，推动上海财税改革在新的起点上实现新突破

　　1.

深化推进市区两级政府财政事权和支出责任划分改革创新，进一步完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。主要有三个方面：一是结合落实国家将要出台的“教育、卫生等领域财政事权和支出责任划分方案”、本市推进市与区财政事权和支出责任划分改革指导意见，分领域推进市与区财政事权和支出责任划分改革，条件成熟一项、出台实施一项，努力在进一步明晰和理顺市区两级财政事权关系上迈出新步伐、实现新突破，着力从财政体制上调动各区加快产业转型升级、发展实体经济的积极性和主动性，更好地发挥财政体制在促进各区错位发展、区域协调发展、市区联动发展和长三角一体化发展中的重要作用。二是鼓励和支持各区积极先行先试区以下财政事权和支出责任划分改革，逐步加大重点领域的区级统筹和财政转移支付倾斜力度，建立健全更加有效的区域协调发展新机制，有效缩小乡镇之间和城乡之间的发展差距，着力提高基本公共服务均等化水平。三是加强本市地方税收入体系建设的超前研究和预案储备，着力增强财政可持续发展能力。

　　2.

深化推进政府预算管理改革创新，进一步完善以全面规范透明、标准科学、约束有力为主要内容的现代预算制度。主要有五个方面：一是按照“先定中期财政规划后编年度预算”“先有项目后安排预算”的原则和要求，以重点支出项目库建设为切入点和突破口，提前做好编制中期财政规划的各项准备工作，着力细化中期财政规划内容，加强年度预算与中期财政规划、跨年度支出政策的有机衔接，切实提高中期财政规划编制的科学性、准确性，不断强化中期财政规划对年度预算的指导和约束作用。二是围绕加快构建政府资金与资产、资源管理有机结合的“三资”统筹调剂安排新机制，从2018年起先行对各部门、各单位新增房屋租赁或原租赁合同到期仍需租赁的房屋，优先从“公物仓”调剂，不足部分再由年度预算新增安排，待条件成熟后再逐步扩大范围，逐步将超标超编配置、长期闲置不用的资产纳入“线上”与“线下”相结合的“公物仓”集中管理、统筹调剂，切实做到存量盘活、增量用好、配置优化、物尽其用，全面提高财政资源配置效率。三是在继续优化完善基本支出标准体系的基础上，进一步落实本市《关于加快推进市本级项目支出定额标准体系建设的实施意见》，以行政事业单位资产配置、社会治理和社区服务，以及养老等基本公共服务领域项目支出标准为重点，加快推进项目支出定额标准体系建设，更好地发挥基本支出标准和项目支出定额标准对预算编制的基础性支撑作用。四是围绕加快构建“未经评审不纳入项目库、未纳入项目库不安排预算”的重点项目支出预算管理新机制，加快推进预算评审前置化，进一步扩大预算评审范围，加快实现预算评审制度化、机制化，不断强化预算评审对预算编制的约束、预算编制对预算执行的约束。五是坚持以改革促公开、以公开促规范，对全市预算公开实施标准化、目录化管理；扩大纳入本市政府购买服务公共平台管理的公共服务项目覆盖范围；逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况，积极推进部门项目预算细化公开；增加预算主管部门项目绩效评价报告的公开数量，稳步推进绩效评价结果向同级人大报送并向社会公开。

　　3.

深化推进税制改革创新，进一步完善税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。主要有四个方面：一是按照国家统一部署，着力在对标国际最高开放标准、先行先试上深化研究，加快构建与上海自由贸易港“境内关外”功能定位相适应的税制安排；二是密切跟踪国家重大税制改革立法进程，深化对增值税、消费税、企业所得税、个人所得税和房地产税等重点税制改革的专题调研；三是结合加快健全地方税体系，统筹推进非税收入改革，切实理顺税费关系。

　　（二）牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，“聚力增效”实施积极的财政政策，更好地适应加快建设现代化经济体系、着力构筑战略优势和全力打造“四大品牌”的需要

　　1.

聚焦支持优化营商环境。一是认真落实国家“减税降费”政策，逐步将一些应由政府提供的公共服务，由原来面向社会收费改由财政给予保障；结合实施本市优化营商环境行动方案，继续清理涉企收费，进一步研究降低社会保险费率政策措施，有效减轻企业负担，大力降低实体经济成本。二是建立健全规范化的财政专项资金评估、退出机制，有保有压、有进有出，切实增强专项资金的“弥补市场失灵”功能，促进市场主体公平竞争。三是更加注重对政府投资基金和政府首购或订购、高端智能装备首台（套）、软件首版次、新材料首批次政策等新型财政政策工具的综合运用，更加注重通过完善公共服务体系、提高公共服务水平来优化营商环境，变直接投入为间接引导、变事后的“锦上添花”为事前和事中的“雪中送炭”，从传统的财政补贴转向专业化、便利化、均等化公共服务的一视同仁提供，着力突出财政支出公共性、普惠性和公平性。四是进一步扩大科技创新券资金的规模和使用范围，逐步提高科技创新券补贴标准，聚焦支持高新技术企业特别是科技型中小微企业开展创新活动，并在跟踪评估政策实施绩效的基础上，积极推进科技创新券在长三角的通用通兑，促进区域协同创新网络建设，努力在推动优质服务资源的区域共享、优势互补中率先实现跨越式的高质量发展。五是着力支持金融资源集聚、金融环境优化，促进形成金融机构更好服务实体经济的良性循环；建立健全本市中小微企业政策性融资担保基金与产业主管部门、商业银行和其他专业机构的合作机制，扩大中小微企业贷款信用担保政策覆盖面，加大基金担保产品业务创新力度，优化完善融资环境，进一步引导商业银行不断加大对本市中小微企业特别是科技型中小微企业的信贷倾斜支持力度。六是鼓励和支持各区抓住首届中国国际进口博览会重大机遇，加快推进信用体系和消费环境建设，着力打造国际贸易投资新高地和国际消费城市，切实增强和发挥好消费对经济发展的基础性作用。

　　2.

聚焦支持实施国家重大发展战略。一是围绕提升全球城市功能、发挥上海在服务国家“一带一路”建设中的桥头堡作用，以推进落实国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》为契机，聚焦支持国际金融、贸易、航运中心与自贸区、自贸港联动发展，鼓励和吸引更多跨国公司来沪设立地区总部，支持在沪跨国公司地区总部设立亚洲区、亚太区或更大区域总部，集聚业务、拓展功能、提升能级；聚焦支持加快构建与推进“一带一路”建设相配套的对外贸易投资合作公共服务体系，努力为各类“走出去”的市场主体提供人才培训、投资指南、财务审计、法律咨询等专业化国际化便利化公共服务，鼓励和引导上海企业在更高层次上参与国际经济合作和竞争，加快打造开放型经济新高地。二是围绕加快推进科创中心建设，聚焦支持关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加大对市级科技重大专项、新型研发和转化功能型平台以及引领产业发展的重大战略项目和基础工程建设投入力度，支持加强知识产权保护和人才高峰建设，全力支持张江综合性国家科学中心做实做强、做出影响；聚焦科创中心重要承载区特色发展和产业跨界融合发展，大力支持互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进实体经济和数字经济融合发展、军民融合发展；聚焦重点项目，加大财政支持力度，促进文化创意产业创新发展；在继续实施创新产品政府首购政策的同时，加大对创新产品或服务订购力度，着力支持创新产品或服务的研发和应用。三是进一步推动将启运港退税试点范围从目前的武汉、南京等8个港口扩大至长江流域的主要沿线港口，并将离境港由洋山保税港区扩大至外高桥港区，实行“双母港”联动试点，聚焦支持上海国际航运中心建设。

　　3.

聚焦支持区域协调、绿色发展和城乡融合发展。一是围绕实施区域协调发展战略、提升城市核心功能、促进长三角一体化发展，聚焦支持北横通道、沪通铁路和沪苏湖上海段等重大工程建设和虹桥商务区等重点区域开发；支持打通长三角跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道和本市区区之间“断头路”。二是围绕打好“蓝天保卫战”、推进美丽上海建设，支持启动实施第七轮环保三年行动计划和新一轮清洁空气行动计划，深化长三角区域大气污染、水污染联防联控，推进苏州河环境综合整治四期工程等重大污染防治项目建设；支持整区域、整行业落后产能淘汰，着力构建市场导向的绿色技术创新体系，促进节能环保低碳发展；按照生态优先、绿色发展的要求，加大市对区生态补偿转移支付力度，健全生态保护补偿机制；聚焦支持崇明世界级生态岛和吴淞江、京沪高铁等重要生态节点空间建设，支持利用“五违四必”整治地块建设生态林，促进生态环境质量总体改善。三是围绕实施乡村振兴战略，按照质量兴农、绿色兴农的要求，深化涉农专项资金整合，将财政资金聚焦保障重点进一步向粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区等规模化区域和新型农业经营主体倾斜，支持田园综合体项目建设和农业面源污染整治，大力推进都市现代绿色农业发展，促进农村一二三产融合发展；支持深化农村综合改革，健全完善农业社会化服务体系和乡村治理体系，加快推进公共服务资源配置和基础设施建设向郊区特别是财力困难区倾斜，支持美丽乡村建设，加强历史文化名镇名村的保护和利用。

　　4.

聚焦支持重点领域改革。一是围绕深化国资国企改革，支持探索国资监管、国资运营和国有企业联动改革，加大战略性市场化重组力度，促进国有企业做大做强、做响品牌。二是围绕深化科技体制机制改革创新，以系统推进全面创新改革试验为抓手，加快建立和形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果加快转化。三是围绕深化依法治国实践，进一步建立健全财政预算管理体制和经费保障机制，支持推进司法体制综合配套改革；支持深化国家监察体制改革，健全监督体系，促进实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。四是围绕深化收入分配制度改革，健全完善再分配调节机制，加大再分配调节力度，强化政府的统筹保障责任，增加低收入者收入，增强居民收入增长的可持续性，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是围绕深化机构和行政管理体制改革，支持统筹使用各类编制资源，积极推进建立与政府购买服务改革相适应的事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制，探索对政府新增用于公益二类事业单位的支出，优先通过政府购买服务方式安排经费预算，并将适宜由社会力量提供的服务事项逐步转为通过政府购买服务方式提供，着力支持事业单位分类改革和转型发展。

　　5.

聚焦支持重大民生改善。一是支持实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划，加大对职业技能培训的投入力度，着力解决结构性就业矛盾，促进特殊困难群体、青年群体、农民工等多渠道就业创业。二是围绕优先发展教育事业，继续扩大普惠性学前教育资源；进一步完善城乡义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育优质均衡一体化发展；深化落实本市高水平大学建设试点方案，支持高水平地方高校和第二轮“高峰”“高原”学科加快建设，支持职业教育、终身教育和特殊教育发展。三是支持改革完善基本养老保险制度，优化各类退休人员基本养老保险养老金动态增长机制；稳步提高城乡居民最低生活保障、抚恤补贴等各类民生保障待遇标准；认真落实国家有关企业职工基本养老保险全国统筹改革政策措施；支持长期护理保险试点在全市范围推开，着力保障失能人员基本护理需求，积极应对人口老龄化挑战。四是重点支持养老床位建设、养老机构达标改造等养老服务类政府实事项目，支持扩大医养结合覆盖面，聚焦郊农区域、失智等特殊老年群体，扩大多层次的养老服务供给。五是围绕推进“健康上海”建设，进一步完善社区卫生服务中心财政补偿机制，支持健全疾病预防控制体系，促进公共卫生能力建设；支持深化医药卫生体制改革，完善公立医院综合补偿机制，促进公立医院区域均衡发展；完善食品安全监管投入保障机制，支持建设市民满意的食品安全城市。六是结合推进新型智慧城市建设，着力支持实施“智能上海”行动，依托智慧应用深化拓展医疗、教育、交通、养老等公共服务惠及面。七是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，围绕加快住房制度改革和长效机制建设，贯彻“留改拆并举，以保留保护为主”的要求，促进旧住宅修缮改建和租赁住房建设，进一步加大对旧区改造的财政投入力度，探索多元化方式的旧区改造新模式，支持系统推进大型居住社区配套建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。八是围绕加快构建现代公共文化服务体系，进一步健全公共文化服务财政保障机制，推进重大文化基础设施建设，支持做好举办2019年第十二届中国艺术节准备工作，促进全民健身和竞技体育全面发展，让更多市民共享高品质的文化服务。九是结合启动实施城市精细化管理三年行动计划，加大对公共交通投入力度，支持城市管理标准体系建设，推动“五违”整治转向无违创建；支持智慧公安和社会治安防控体系建设，促进提升社会治理的服务能力和管理水平。

　　6. 聚焦支持地方政府债务风险防范。按照中央和市委、市政府有关打好防范化解重大风险攻坚战的统一部署，进一步摸清政府隐性债务底数，建立健全统计报告制度，加强对本市各级政府债务的动态监控和风险预警，严格在国家核定的本市地方政府债务限额内，合理合规地依法举借政府债务，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制各类隐性债务增量，有效防控地方政府债务风险。

　　（三）牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚持以法治思维推进财政监管和服务体系建设，不断提升财政管理的科学化、精细化、规范化和信息化水平

　　1.

进一步深化推进财政规范化、法治化建设。结合开展全市“大调研”和“十三五”规划中期评估，深入发掘和归纳提炼具有启示意义和指导作用的财政改革、管理经验做法，并将其制度化；结合落实国家将要出台的预算法实施条例，扎实做好相关配套制度的修订完善工作，着力推进预算管理的科学化、民主化和法治化；结合落实新出台的《上海市政府采购实施办法》，制定和实施与之相配套的本市政府采购管理规范示范文本、政府采购失信信息事项目录；结合落实国家将要出台的《行政事业单位国有资产管理条例》，修订完善市级行政事业单位资产配置、使用、处置等管理办法，进一步健全完善本市行政事业单位国有资产管理制度体系；结合深化推进财政执法机制改革创新，积极推行专家咨询论证制度、财政法律顾问制度，进一步完善本市财政执法案卷评查、执法决定法制审核、行政处罚裁量基准等制度办法。

　　2. 进一步夯实财政财务和预算管理基础。认真做好国家《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》将自2019年1月1日起正式实施前的各项准备工作，确保实现新老制度平稳过渡，并鼓励基础条件较好的单位先行试点；继续开展试点编制2017年度本市政府财务报告；进一步贯彻落实政府会计准则、企业会计准则、管理会计体系以及行政事业单位内部控制规范体系，积极探索内控考核评价与风险提示机制，建立健全财政与审计等部门的沟通协调机制，探索将财政监督检查和审计评价结果纳入年度预算管理和绩效考核范围，促进完善单位内控实施机制，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变；全面落实国家新修订的《会计法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》《代理记账管理办法》，进一步改革创新会计人员管理服务体系，健全完善财政监管机制，大力推进会计师事务所品牌建设，更好发挥注册会计师行业和代理记账行业在提高财务会计信息质量、规范市场经济秩序、维护社会公众利益等方面的重要作用。

　　3.

进一步推进以一体化、数字化、智能化为重点的财政信息化建设。一是围绕推进一体化，加大以交互融合、集成贯通为重点的系统整合力度，逐步将政府采购、资产管理、绩效评价等信息系统衔接现有财政预算管理系统，新增开发“公物仓”管理模块，加快完善覆盖预算管理全过程的财政预算信息综合管理平台，推进实现财政信息系统的互联互通、业务协同和信息共享；将国库集中支付电子化管理改革试点范围从徐汇、金山两区扩大到所有16个区和部分符合条件的乡镇，加快建立安全、高效、便捷的电子支付安全支撑体系。二是围绕推进数字化，按照“让数据多跑路、用户少跑腿”的要求，深化推进“互联网+财政”，优化网上审批流程，扩大报表的电子化报送范围，逐步推进实施非税收入收缴业务电子化管理，大力发展电子化政府采购。三是围绕推进智能化，完善“上海财政”网站智能应答服务功能，积极探索财政预算的智能化辅助业务管理应用，着力提高财政管理智能化水平。

　　4. 切实提高预算执行质量。进一步理顺部门预算管理中的权责关系，切实强化预算主管部门作为预算编制主体、执行主体和责任主体的作用，更好发挥财政部门作为预算审核主体和监管主体的作用；进一步硬化预算执行约束，严格执行同级人民代表大会审查批准的预算，从严控制预算调整和调剂事项；加大财政存量资金盘活和统筹使用力度，确保重点领域和薄弱环节特别是重要民生支出需求；进一步创新完善现代国库管理体系，研究建立财政库底目标余额管理制度，健全库款管理考核机制，切实将库款规模控制在合理水平；进一步优化动态监控指标设置，完善动态监控体系。

　　5. 全面实施绩效管理。加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系，健全以结果导向配置公共资源的绩效管理机制，逐步将绩效管理覆盖政府“四本预算”，并深度融入预算编制、执行、监督全过程；强化绩效目标管理，优化绩效目标设置，加强绩效目标执行动态监控；扩大绩效评价范围，开展绩效管理综合评价试点，加大对重要领域、重点项目的绩效评价力度；进一步健全完善由人大代表、政协委员、社会公众、第三方机构共同参与的预算绩效评价机制，不断提高绩效评价的社会公信力和专业化水平；加大对重大财税改革推进、重大财税政策落实和生态、教育、卫生等重要领域财政投入使用情况的监督检查力度，及时纠正偏差，堵塞管理漏洞，并将监督检查和绩效评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据，切实将有限的财政资金用在刀刃上，不断提高财政政策效能和财政资金效益。

　　（四）牢牢把握新时代党的建设总要求，以更高站位和更严的标准推动全面从严治党向纵深发展，努力为实现新时代上海财政事业的新发展提供坚强保证。主要有五个方面：一是坚持以党章为根本遵循，始终把党的政治建设摆在首位，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人，不断强化“财”必须自觉服从服务于“政”的意识。二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出用XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，牢固树立人人都是主角、每个人都是改革推动者的观念，让“改革开放再出发”的种子在全市财政系统每个干部的心中落地生根，争当新时代的排头兵、先行者。三是按照政治过硬、本领高强的要求，进一步拓宽视野，全面落实新时期好干部标准，坚持事业为上、公道正派，注重在改革创新、攻坚克难环境中识别和考察干部，在重大改革任务、重点专项工作中发现和培养干部，健全完善严管与厚爱结合、激励与约束并重的日常管理机制，切实解决能力不足、本领不够的问题，不断提高依法履职水平，加快打造一支有理想、敢担当、高素质、专业化的财政干部队伍，努力为财政改革发展提供坚强的组织保障和人才支撑。四是坚持以永远在路上的坚韧和执着加强作风建设，着力在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，紧盯形式主义和官僚主义的新动向、新表现，锲而不舍地落实中央八项规定精神，坚决纠正贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府决策部署中存在的“四风”问题；扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，坚持眼睛向下、重心下移，把党的群众路线贯彻到财政改革思路谋划、财政政策制度设计和财政监督管理的全部活动之中，切实在深入实际、深入群众中主动对标找差距，在听实话、察实情中问需问计，在发现问题、解决问题中进一步密切与人民群众的血肉联系。五是着力完善财政内控机制，注重内控成果运用，切实用制度管权管事管人；坚持抓早抓小、防微杜渐、挺纪在前，加强纪律教育和纪律执行，让每个党员干部知敬畏、有戒惧、守底线，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，以铁的纪律确保政令畅通；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续完善“四责协同”责任落实体系，压实压紧全面从严治党责任，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，不断加大治本力度。在推动全面从严治党向纵深发展的过程中，市局机关要坚持以上率下，带头转变作风，带头坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，带头严守党的财经纪律等各项纪律和规定，严格监督管理，切实为市委、市政府守好门、把好关，努力为全市财政系统作出示范和表率，发挥好“头雁效应”“关键作用”。

　　2018年，上海财政改革发展的任务繁重、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导和各区、各部门、各单位的支持帮助下，锐意进取、埋头苦干，为加快推进建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！

在2018年绩效管理会上的讲话

财政局局长 胡文江

各位参会的同志们：

　　大家下午好！这次绩效管理和政府采购培训会是经市委组织部批准，市监察委备案而举办的。借此机会我就绩效管理和政府采购分别讲几点意见，与大家共勉！

　　一、财政支出绩效管理意义性

　　财政支出绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，是政府绩效管理的重要组成部分。其意义主要体现在四个方面：一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度；二是有利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感；三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益；四是有利于合理配置资源，通过财政支出绩效评价获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，促进资源的有效配置。

　　二、财政支出绩效管理责任性

　　湖北省人民代表大会常务委员会《关于进一步推进预算绩效管理的决定》，明确了绩效管理工作的中各部门的责任。即各预算单位是绩效管理工作的责任主体和落实单位；财政部门负责组织指导本级预算单位开展绩效管理工作，各级人大、监察机关、审计部门地对预算绩效管理实施监督的单位。《决定》还要求各级政府应当建立预算绩效管理工作考核制度，考核结果作为评价地区和部门业绩和问责的重要依据。省人大《决定》的出台是湖北省绩效管理工作的重大突破，第一次以法律性文件明确了各部门在绩效管理工作中的责任。

　　三、财政支出绩效管理趋势性

　　我们从以下信息可以判断财政支出绩效管理进入了一个前所未有的历史机遇期。

　　1.党的十九大报告中明确提出“全面实施财政支出绩效管理”，也就是说所有财政资金使用，都要评价其效果。

　　2.2018年3月，国务院《政府工作报告》要求，“全面实施绩效管理，使财政资金花得其所，用得安全”。据了解，财政部目前正在为国务院代拟全面实施绩效管理指导性文件。

　　3.2018年3月，财政部的预算报告中，将“全面实施绩效管理”列为2018年财政部六项重要工作之一。今天这次培训会将布置的，中央对地方转移支付专项资金的全覆盖绩效评价，就是“全面实施绩效管理”的具体体现。

　　4.2017年11月29日，省人大通过了《关于进一步推进预算绩效管理的决定》，将绩效管理上升为法律的高度，这也标志着我省绩效管理进入法制化新阶级。

　　通俗地说绩效管理的趋势和发展方向就是：花钱必问效，无效必问责。

　　四、财政支出绩效管理系统性

　　实施财政支出绩效管理有一套科学的、系统的方法和步骤。绩效目标设定、绩效指标量化、绩效运行监督、绩效评价、绩效结果公开和应用，每一个环节紧紧相扣，形成递进关系，只要某个环节出现差错都将影响整个绩效工作的进程。所以要求同志们在培训学习时要集中思想、集中精力、集中时间把培训学习的内容和绩效管理工作的要求弄清、弄懂、弄明白，以便高效率、高质量、按时间完成各项绩效管理工作。

　　谢谢大家！

在全省水利财务工作视频会议上的讲话

李斌成

同志们：

今天，我们召开全省水利财务工作视频会议，主要任务是，进一步贯彻落实全国水利财务工作会议和全省水利工作会议精神，分析水利财务工作面临的新形势、新任务、新要求，安排部署当前和今后一个时期的水利财务工作。

水利财务贯穿水利工作的各领域和环节，直接关系着水利改革发展进程和全局。两年来，全省各级水利财务部门认真贯彻落实中央和省委、省政府各项治水兴水决策部署，紧紧围绕我省水利中心工作，积极发挥职能作用，开拓创新，扎实工作，取得了明显成效。水利资金保障能力不断提高，水价改革稳步推进，水利资金资产监管持续强化，水利财务基础工作进一步夯实，为我省水利改革发展提供了强有力的财务支撑和资金保障。这些成绩是在我国经济下行压力依然较大、财政收支矛盾十分突出的形势下取得的，实属来之不易。在此，我代表厅党组对省财政厅、发改委和审计厅等部门长期以来对我省水利工作的关心、支持，表示衷心的感谢!向长期奋战在财务工作一线的全省水利财务工作者致以诚挚的问候!

一会儿，财政、发改两部门同志，还要讲话，希望大家认真领会、贯彻。借此机会，我先讲几点意见：

一、准确把握形势，抢抓发展机遇，切实增强做好水利财务工作的责任感、使命感

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会，奋力实现中国梦的重要时期，也是抢抓机遇，加快深化水利改革发展的关键时期。全省水利系统要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，进一步增强做好水利财务工作的责任感、使命感，准确把握水利财务工作面临的新任务、新要求，扎实做好新形势下的水利财务工作。

党的十八大以来，中央和我省把水利工作提升到前所未有的高度，对加强水利建设作出了一系列重大决策部署。XJP总shu记

在强化水治理、保障水安全作重要讲话时，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想，为我们做好水利工作提供了科学的行动指南。李克强总理召开国务院常务会议就加快推进节水供水重大水利工程建设进行专题安排部署，强调要建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设和管理。省委、省政府也高度重视水利工作，郭庚茂书记在三农工作座谈会、全省抗旱工作汇报会上，在全省市厅级主要领导干部研讨班辅导报告中，多次对水利更好服务“三农”、服务全省经济社会发展提出了明确要求，并强调要抓住国家加大节水供水工程建设和淮河流域治理的大好机遇，加快大中型防洪、灌排工程以及水资源调配工程建设，着力提高水资源利用效率效益和综合防洪能力。

目前，我省水利重点领域和关键环节的改革全面启动，重点水利建设项目取得突破性进展，农村水利建设持续加强，防洪重点工程建设加快推进，水生态文明建设有序进行，水利投入大幅增长，水利财务工作面更宽、量更大、任务更重。社会对水利的关注度也在不断提高，相关部门对水利资金的监督检查力度随之增强。同时，在深化财税体制改革方面，预算公开、盘活存量资金、编制中期财政规划等新举措不断推出，对水利财务工作提出了新的更高要求。

全省水利系统财务工作要紧紧围绕中央和省委关于水利改革发展的新思路和新要求，按照厅党组部署，乘势而上、主动作为，在强化资金保障上下功夫，在提高资金使用效益上出新招，在加强财务监管上见实效，全面加强和改进水利财务工作，为推进河南水利改革发展提供有力的水利财务支撑。

二、突出工作重点，狠抓政策落实，把提高资金保障能力作为头等大事

强有力的资金支撑是水利事业发展的基础和保证。各级水利部门必须把落实各项水利投入政策，多渠道筹措水利资金，切实提高资金保障能力作为财务工作的首要任务抓紧、抓好。

一是抓好水利投入政策落实

水利投入政策直接影响到水利投资的强度和规模。2011年中央和省委1号文件提出，要完善水利建设基金政策，延长使用年限;从土地出让收益中计提10%的资金用于农田水利建设。这些政策是增加水利投入的重要渠道，落实好了，就是“真金白银”。各级水利部门要高度重视，积极向当地党委、政府汇报，主动与相关部门沟通协调，足额征收计提水利建设资金，并足额用于水利建设，不折不扣地将各项水利投入政策贯彻好、落实好。

二是抓紧公共财政投入主渠道

水利事业公益性强，对公共财政投入的依赖度高。各级水利部门要开拓思路、创新举措，找准财政政策与水利发展需求的结合点，不断拓宽财政资金支持水利发展的领域，努力扩大水利财政专项资金规模，争取各级财政投入水利资金总量和增幅大幅度提高，预算内固定资产投资用于水利建设比重有明显提高，充分发挥公共财政在水利投资中的主渠道作用，促进水利与国民经济发展相协调。

三是加大各项水利规费征收力度

各级水利部门要严格按照国家政策规定，积极与发改、财政沟通协调，尽快按照中央政策调整我省水资源费、水土保持补偿费征收标准。要采取有效措施，进一步加大征收力度，确保应收尽收，不留空当。要严格按规定用途管理使用各项水利规费，切实发挥资金使用效益。

四是鼓励和引导社会资本参与水利建设

要充分利用好金融支持水利发展的各项政策，深化与金融机构合作，研究建立水利中长期政策性优惠贷款机制，进一步完善水利金融支持体系，扩大信贷规模;积极探索特许经营、公私合作(PPP)、业主招标、股份合作等方式，吸引社会资本进入水利领域，参与水利建设。

三、适应预算改革趋势，落实预算管理新规定，把提升预算管理水平作为首要任务

水利部门预算是落实各项水利投入政策、增加公共财政投入的有力保障，是争取财政资金的有力抓手。各级水利部门要切实把预算管理工作摆在突出位置，采取有效措施，做好预算管理的各项工作。

一是科学编制中期财政规划

中期财政规划编制是国家财税体制改革的重点内容，也是我省全面深化改革的重要组成部分，省政府专门召开会议进行了安排部署。各级水利部门要高度重视，吃透精神，准确掌握要求，立足当前，着眼长远，统筹谋划，区分轻重缓急，突出工作重点，科学编制年度预算，把中央和省委、省政府的各项决策部署落到实处。同时，要加强年度衔接平衡，有计划、分步骤地解决制约水利发展的关键问题，使财政规划更好地服务全省水利事业改革发展大局。

二是狠抓预算执行管理

要强化预算的刚性约束，严格执行预算，维护预算的严肃性和权威性;要着力加快预算支出进度，各级水利部门要像抓水利工程建设一样抓预算执行，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐项目逐环节抓紧、盯牢，严格按照规定的时间节点完成支出任务，切实做到当年事情当年办，当年资金当年花。决不能因支出进度跟不上造成大量资金结余，影响资金效益发挥。

三是全面加强预算管理

要借鉴水利部预算管理“三项机制”做法，紧密结合我省水利财务工作实际，以预算编制科学化、预算执行规范化、预算考核绩效化为着力点，建立和完善适合本地、本单位的预算管理机制，全面加强和改进预算管理工作。要进一步调整优化支出结构，整合“细、碎、小、散”项目，形成资金合力，确保有限的资金用到刀刃上，切实提高水利资金使用效益。

四、破解水价改革难题，加快水价调整步伐，把建立合理的水价形成机制作为重要工作

党的十八大报告明确要求，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。水价是调整水供求关系最核心的经济杠杆，是坚持并落实节水优先方针的重要手段。各级水利部门要充分认识水价改革的重要性、必要性，深入研究水价改革政策，破解水价改革难题，建立合理水价形成机制。

一是积极推进农业水价综合改革

我国水资源短缺，农业是我国用水第一大户，节水的潜力和重点在农业，水价改革的难点也在农业。我省作为严重缺水的农业大省，农业节水意义尤其重大，要把农业水价改革作为农业节水的重要问题和突破口，从适当提高农业用水价格、加强用水需求管理等方面统筹做好农业水价综合改革工作。各级水利部门要按照有利于促进节约用水、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新的总体要求，通过完善农业水价形成机制、实行农业用水总量控制和定额管理等方法推进农业水价综合改革。要利用农业水价综合改革的平台，将小型水利工程产权制度改革、农业灌排工程运行财政补助机制同时推进，真正发挥农业水价综合改革的示范引领作用。

二是加快水利工程非农业供水价格调整

非农业用水价格弹性大、用水户承受能力强，是发挥市场配置资源决定性作用的重点领域。各级水利部门要积极与发改(物价)部门沟通，采取“小步快跑、分类补偿、公平负担、有序推进”的方法，加快水利工程非农业供水价格调整步伐，努力使非农业供水价格达到或接近成本水平。要积极推进城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，提高水资源利用效率。

三是积极落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策

今年中央1号文件，再次明确要加快落实灌排工程运行维护财政补助政策。水利部、财政部即将完善中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费政策，将补助范围扩大到全国，补助对象扩大到大中型灌区和大中型泵站骨干工程。这是中央支持农业灌溉工程管理的又一利好政策，有利于解决我省灌排工程长期老化失修、效益衰减等问题。各级水利部门要抢抓机遇，及早行动，对本地区灌排工程进行调查摸底，澄清情况，积极向当地政府汇报，主动与财政部门沟通，把灌排工程运行维护经费财政补助政策落到实处。

四是加快水权试点建设

今年入汛以来，全省平均降雨量是1951年以来最少年份，出现了严重的夏旱，水资源的极端重要性再度凸显。当前，我省最严格水资源管理制度落实全面铺开，水资源优化配置和节约用水的长效机制正逐步完善。不久前，水利部把我省列入全国首批7个水权交易试点省份之一。全省各级水利部门要以此为契机，把水权交易与水价改革紧密结合起来，通过价格运行机制为水权交易搭建一个公平合理的价格平台，稳步推进水权试点建设和水价改革工作。

五、树立依法理财理念，创新监管方式方法，把强化水利资金资产监管作为重中之重

近年来，我省水利建设进入高强度投入时期，水利资金的使用呈现点多、面广、链条长的特点。各级水利部门必须采取有力措施，确保资金资产管理规范、安全、高效。

一是牢固树立依法理财理念

各项财经法规是管财、理财、聚财的尚方宝剑，同时又是带电的“高压线”。各级水利部门必须不折不扣地贯彻执行各项规章制度，在政策法规内开展工作，有令必行、有禁必止。要不断完善各项财务管理制度，坚持用制度管钱，按制度办事，真正把权力关进制度的“笼子”，发挥制度刚性作用。

二是突出财务监管重点

要始终把水利资金资产使用的重点领域、关键环节、重点部位作为财务监管的重点，加大监督检查力度，确保资金资产安全。要认真贯彻执行中央八项规定，从严控制“三公”经费，以及会议费、培训费等公务支出;加强财政专项资金管理，严格按照批复的预算执行，严禁挤占挪用;进一步强化基建财务监管，突出抓好工程价款结算、竣工决算编报和资产移交等工作;扎实做好水利国有资产管理工作，切实规范事业单位投资创办企业监督管理，有效防范投资风险，确保国有资产保值增值;强化各种非税收入管理，防止“小金库”等违法违纪问题发生。

三是进一步完善监管机制

要不断创新财务监管的方式方法，变事后监管为预先防范，强化事前、事中、事后全过程监管，使资金在各流转环节均处于有效地监管之下。要加强与纪检监察、审计、稽查等部门沟通衔接，强化单位内部各部门协调配合，构建内部自查和外部监管、全面检查与专项检查相结合的监督检查机制，提高监管的质量和效率。要加快水利财务管理信息系统建设步伐，省厅已建成水利财务管理信息系统，各地要因地制宜加快推进水利财务管理信息化进程，实现对水利资金的动态监控，提高财务管理信息化水平。

四是切实抓好监督检查的整改落实

对审计、稽察、检查中发现的各类问题，各级水利部门要以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，认真制定方案，落实责任分工，逐项明确整改要求，不折不扣地进行整改。要坚持边整改、边总结、边提高，及时把整改过程中好作法、好经验制度化，坚持用制度解决整改难题，用制度巩固整改成果。出台的制度，要着力抓好落实，决不能让制度成为摆设。

六、加强组织领导，强化能力作风建设，把人才队伍建设作为做好财务工作的基础支撑

一是加强领导

水利财务工作责任大、任务重、政策性强，各级水利部门要把财务管理工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。单位主要负责人是财务工作的第一责任人，要切实履行好《会计法》赋予的管理职责，带头执行财经纪律，要支持财务人员坚持原则、依法办事，为财务人员撑腰做主，努力营造有利于财务人员干事创业的良好氛围。

二是带好队伍

做好新时期水利财务工作，必须建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、勇于创新的水利财务干部队伍。各级水利部门要把水利财务队伍建设作为干部人才队伍建设的重要内容抓实抓好。要着力强化水利财务干部的思想政治教育，增强法治理念、大局观念、责任意识;进一步加强水利财务干部的专业知识、业务技能、职业道德教育，强化会计从业人员管理和领军人才培养，不断提高履职尽责能力;要强化水利财会人员执行力培养，把敢负责、勇担当、重落实作为干好水利财务工作的理念。

三是抓好党风廉政建设

各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制：各级党组织要承担党风廉政建设主体责任;党组织主要负责同志要切实履行第一责任人职责;班子成员要带头遵守各项纪律制度、抓好分管部门、科室党风廉政建设工作，做到“一岗双责”。要不断完善水利财务管理制度体系，加强廉政风险防控机制建设，强化重点环节和关键岗位的监督，从源头上预防和遏制廉政风险的发生。同时，要大力加强廉政教育和廉政文化建设，防微杜渐、警钟长鸣，努力营造求真务实、风清气正的水利财务工作氛围。关于此项工作厅党组成员、驻厅纪检组组长郭永平同志还要作专项安排部署，希望大家抓好落实。

同志们，做好新时期水利财务工作，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步强化责任意识、担当意识，加压奋进，以更加坚定的信心、更加昂扬的士气，脚踏实地、勤勉工作，不断开创水利财务工作的新局面，为推动我省水利改革发展新跨越作出新贡献!

在2018年党风廉政建设工作会议上的讲话

李能斌

（2018年5月10日）

 

同志们：

5月10日（谐音“我要廉”），是我市财政系统的廉政教育日。坚持开展这一活动，我想主要基于两个考虑：一是营造一定氛围。通过廉政教育日活动这个平台，确保警钟长鸣，让大家一起接受教育，检视自身过去一年的党风廉政建设情况，提供一次理性思考的机会。二是表明一个态度。那就是局党组对党风廉政建设始终高度重视、常抓不懈的一个态度。这既是新时代全面从严治党背景下的担当作为，又是向全局干部传递的一份爱心和关心。党风廉政建设一荣俱荣，一损俱损，任何人都不能置身事外，任何时候都不可有丝毫放松。下面，我就党风廉政建设工作讲几点意见：

一、过去一年的党风廉政建设工作抓得实、有成效

2017年，特别是党的十九大召开以来，局党组坚决贯彻新时代党的建设总要求，进一步增强管党治党的思想自觉，认真履行主体责任，始终绷紧党风廉政建设心中这根弦，强化责任，狠抓落实，取得了明显成效。

（一）提高了政治站位。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移贯彻执行党的路线方针政策，自觉强化“财”服务于“政”的意识，把每一项工作上升到政治纪律这个层面来要求和落实，确保政令畅通。同时，注重提升政治理论修养，着力开展“一月一书、一月一学”、“红色讲堂”等系列专题辅导活动，搭建局党组理论学习中心组、党支部研讨、党员自学的立体式学习平台，增强了党员干部的“四个意识”和“四个自信”，财政干部的政治修养和政治自觉不断提高。

（二）强化了源头治理。坚持以规范、透明的运行方式和监管模式倒逼改革，促进反腐倡廉源头治理。一是完善规章制度。继续深化预算管理制度改革，将政府所有资金和资产的运行全部纳入预算管理范畴，努力构建全面规范、公开透明的预算制度。进一步健全预算管理、专项资金管理、公务接待、调查研究、新闻报道、公务用车管理等方面的规章制度，规范了权力运行。二是细化预决算公开。完善市本级财政预决算公开平台，制定详细的预算公开操作指南，除涉密单位外，市本级所有一级预算单位公开了部门预决算及“三公”经费预决算，并建立财政专项资金定期公开机制，财政资金的使用更加公开透明。三是创新监督模式。推进 “互联网+监督”模式，加强扶贫和民生领域资金监督；推进预算监督模式向“互联网+全周期监督”转变，并在全省率先推进预算联网监督试点；推进内部控制体系建设，出台了《株洲市预算编制风险防控管理办法》等规章制度，严控关键环节和关键岗位风险，有效规范财政业务运行。

（三）抓紧了从严治党。认真贯彻落实全面从严治党的各项要求，通过“三抓三促”推进财政机关党风廉政建设。一是抓严关键少数，促以上率下。高度重视党组的作用发挥，始终将落实主体责任与财政中心工作统筹安排、统一部署。要求局领导班子成员严格按照“一岗双责”要求，坚持以身作则，带头廉洁从政，带头遵守公务接待等相关制度，带头管好配偶、子女和身边工作人员。加强对班子成员和二级机构主要负责人的教育和监管，层层传导压力，落实责任追究制度。二是抓实廉政谈话制度，促警钟长鸣。坚持廉政提醒制度，做到大会小会讲，月月日日讲，时时刻刻讲，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围。把廉政谈话作为一项经常性工作，健全谈话和汇报制度。2017年先后对6名同志进行了提醒谈话，对我局新进7名干部进行了集体廉政谈话，局领导经常性地对分管科室开展廉政谈话，使咬耳扯袖成为常态。三是抓细基层党的建设，促责任落实。在不折不扣完成“两学一做”学习教育常态化制度化规定动作的基础上，局领导班子开展了党建帮扶联系基层“六个一”活动；机关各支部结合扶贫攻坚，开展了“联一乡、促一村、帮一户”主题活动；在每个科室（单位）设置“党员示范岗”和“党员服务岗”，号召全局党员干部亮明身份，发挥模范带头作用。

（四）开展了专项整治。

坚决落实上级部署的各项专项整治工作要求，驰而不息纠“四风”、治陋习，把全面从严治党的压力传导到全市财政系统、责任压实到基层。一是推进“雁过拔毛”专项整治。对炎陵县、茶陵县、株洲县、醴陵市、攸县开展财政扶贫资金专项检查，出台了65件相关监督管理制度和文件，整治了突出问题和薄弱环节。二是推进参与涉矿等经营性活动整治。出台实施方案，设立举报信箱，及时受理来信来访，接受社会各界对全局干部职工的监督、点评、投诉。我局210名公职人员填报了个人报告表，实现了清理对象的全覆盖。三是推进规范干部及亲属金融活动整治。出台了《财政局工作人员从业限制和利益冲突回避暂行办法》、《关于进一步加强市级公共性资金存款管理的意见》等文件，规范财政干部从政行为。四是推进“治陋习、树新风”专项整治。针对机构改革、逢年过节、公务接待等事项和时点可能出现的问题，及时出台制度，加以约束规范，始终以“零容忍”的态度，把纪律规矩挺在前面。

（五）提升了财政形象。

坚持以党风廉政建设规范财政干部言行，优化作风、凝聚共识、引领风尚，提升了财政文明机关的良好形象。一是加强作风建设。持续开展工作作风“三慢（漫）”整治、实施 “一单四制” 工作督查机制和 “五问工作法”，督促全局干部马上就办、真抓实干，机关效能进一步提升。二是引领担当作为。2017年，局党组团结带领全体财政干部不讲条件讲出路，不讲困难讲担当，以“马上办、钉钉子”的精神，攻坚克难，千方百计完成了收入任务，实现了收支平衡，政府债务风险得到较好防范，机构改革的过程、结果顺利圆满。此外，在人手紧、任务重的情况下，我局抽调23人次，参加省市纪检监察部门组织的相关案件办理，受到了上级部门领导的肯定，体现了财政部门的担当。三是凝聚文明共识。把机关文化建设和党风廉政建设有机结合，进一步完善廉政教育“四清平台”（即：以发送廉政短信提醒为主的“财苑清风”、以开展廉政谈话为主的“财苑清语”、以设计廉政板报为主的“财苑清溪”、以观看廉政影视为主的“财苑清影”等平台），有效丰富了机关文化内涵，提升了文明形象。2017年，我局顺利通过了“全国文明单位”复检，并得到了比较高的评价。

尽管从整体上来说，近些年通过持之以恒、扎实有效的工作，我局的党风廉政建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，也还存在一定差距，主要表现为：在思想观念上，仍有少数干部对全面从严治党的重要性和必要性的认识还不高，还习惯用过去的老眼光、旧思维对待新时代的新要求。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”的错误逻辑，导致出工不出力，影响行政效能，贻误财政工作。在廉洁自律上，要求不严，个别人甚至还存在侥幸心理，将自身置于廉政风险之中，等等，这些必须引起我们高度警惕，要在下阶段工作中着力解决。

二、全面落实新时代党风廉政建设工作的新部署、新任务

XJP总shu记

在十九届中纪委二次全会上强调，新时代要有新气象新作为，要以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党的新局面。新时代党风廉政建设有新的要求，我理解主要有三个方面：一是党建为统领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是推进新时代全面从严治党的根本原则。二是一刻不能松。当前，反腐败斗争已经形成压倒性态势，但还没有取得压倒性胜利，而且总体上的压倒性态势也不能掩盖局部的严峻复杂。XJP总shu记深刻指出，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法。三是要求更严格。十九大报告指出，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍、坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”。国家监察体制改革将有效实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，党风廉政建设的要求将越来越严格。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，结合财政工作实际，深刻领会并坚决贯彻中央全面从严治党的新部署、新要求。

2018年，我局党风廉政建设的总体要求是做到“站高站稳、建章建制、抓小抓细、严查严管、守法守德”这20个字，确保党风廉政建设各项任务落到实处。

（一）站高站稳，就是要有更高的政治站位，更稳的政治立场。讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是对共产dang员的第一位要求。更高的政治站位、更稳的政治立场，要求我们做到以下几个方面：

首先，坚定政治方向不动摇。财政部门要进一步强化“财”服从“政”的意识，按照新时代党的建设总要求，充分认识新形势下党的建设的重要性，坚持和加强党的全面领导，自觉把财政工作置于党的领导之下，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

其次，站稳人民立场不懈怠。财政部门是国民经济综合管理部门，肩负促进经济社会发展，落实各项惠民政策的重要职责。我们要把维护人民群众利益作为财政工作的立足点和出发点，牢固树立以人民为中心的发展理念，时刻关注民生，回应群众关切，确保民生资金落到实处，发挥实效。

第三，立足本职工作不松劲。财政部门作为政府公共资金的管理部门，我们既要抓好自身内部的党风廉政建设，又要担负起确保公共资金安全高效运行的源头治理责任和重担。因此，必须站在更高的方位看待自己从事的工作，切实加强党风廉政建设，营造更加积极向上的干事创业氛围，推动财政事业既实现“量”的跨越，更实现“质”的提升，为市委、市政府各项决策部署提供强大财力支撑。

（二）建章建制，就是要靠制度管人管事管钱。我们要不断探索完善用制度管人管事管钱的体制机制，把权力关进制度“笼子”。

一是管人要讲规则。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，认真总结近年来我局在干部教育管理上的有益经验，进一步完善干部主动作为、为官有为的激励机制，营造干事创业的良好氛围。

二是管事要讲规矩。要以“依规办事”促“依法办事”，以依法办事促高效廉洁办事。坚持和完善领导班子集体决策议事制度和“三个不直接分管”、末位表态、述责述廉制度，建立健全集体研究事项清单、重大决策论证评估和调研听证等配套制度，推进管事办事的制度具体化、规范化。

三是管钱要讲规范。加快人大预算联网监督系统和“互联网+监督”系统建设，全面延伸监管链条，实现对预算编制和执行环节的全过程监督。综合运用政府采购、投资评审、国库集中支付等管理平台，进一步加强财政资金监管。深入开展财经纪律监督、会计监督和内部监督，规范财政管理，保障资金安全。

（三）抓小抓细，就是要从小事抓起，从细节抓起。古训说：“天下大事，必作于细”、“千里之堤，溃于蚁穴”。党风廉政建设同样如此，下阶段，我们要做到：

一是工作纪律要更严。要重塑“三慢（漫）”专项整治标准，严格执行工作纪律各项规定，营造严谨端正的工作氛围。全面推行“五问工作法”和工作督查“一单四制”，切实做到为官有为，树立和弘扬新风正气。

二是专项整治要更实。按照市委统一部署，组织开展纠治“四风”专项整治。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新问题，重点整治形式主义、官僚主义的新表现；继续组织开展金融领域以权谋私专项整治行动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，有效规范干部从政行为。

三是思想防线要更牢。继续丰富廉政警示教育“四清”平台内涵，实行日常性提醒和关键性警示，增强干部“不想腐”的思想自觉，防止干部踩上“地雷”、掉进陷阱。推动财政干部家风建设，坚持高标准和守底线相结合，严明纪律底线，强化规范惩戒，引导向善向上风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（四）严管严查，就是要严管事前，严查事后。“严管是爱，放纵是害”。全面从严治党，就是要求局党组把党风廉政建设抓在手上、扛在肩上，既唱好“正气歌”，传达“正能量”，又当好“啄木鸟”，做好“护林员”，确保财政资金和财政干部“两个安全”。

一方面，事前严管，体现关心爱护。进一步完善党组主体责任清单，明确领导班子、机关党委和支部责任主体之间的责任界限及履责要求，实行主体责任的网络式覆盖，对全体党员干部实行全方位的监管。严格执行《条例》和《准则》，用好用足批评和自我批评这个武器，有针对性地开展廉政谈话，把咬耳扯袖、红脸出汗作为加强干部监督管理的经常性手段。

另一方面，事后严查，做到惩前毖后。继续保持对腐败零容忍的政治态度，加大对违纪违法问题的查处力度，该处理的处理、该问责的问责、该曝光的曝光。聚焦预算管理、资金分配和面向市场等重点领域和关键环节，重点查处财政资金分配管理使用过程中为本人或亲属谋利的问题，严肃查处利用掌管财政资金权力搞利益输送的案件，从而推动进一步规范财政权力运行，为党和人民管好“钱袋子”。

（五）守法守德，就是要遵守法律，遵守政德。习总shu记强调：要形成风清气正政治生态，党员干部就要坚持法治，要讲政德。立政德，就要明大德、守公德、严私德。

明大德，就是要对党绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治，切实铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前立场鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。

守公德，就是要恪守“立党为公、执政为民”的理念，不断强化宗旨意识，全心全意为人民服务，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。

严私德，就是要严格规范自己的操守和行为，接受道德约束和观念制约，戒贪止欲、克己奉公，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，不断赢得人民群众的信赖和支持，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。

三、切实提高廉洁从政的自觉性、主动性

党的十九大对全面从严治党提出了新要求，作出了新部署，贯彻落实党的十九大精神，进一步抓好党风廉政建设工作，要求财政部门必须以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，持之以恒把全面从严治党引向深入。踏上新征程，肩负新使命，财政干部要进一步筑牢防腐拒变的思想道德防线，坚持做到“五个自觉”，始终把依法行政、廉洁从政作为推进党风廉政建设的自觉行动。

（一）自觉维护核心，拥戴核心。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。拥戴XJP总shu记

在党中央、在全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在。全体财政干部要牢固树立“四个意识”特别是核心意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央各项决策部署贯彻落实好。积极发挥财政的职能作用，按照高质量发展的要求，尽力支持和满足人民群众对美好生活的向往。

（二）自觉维护法纪，敬畏法纪。国有国法，党有党纪。党纪国法是不能碰的高压线，是不能越的红线，是党员干部必须坚守的底线。XJP总shu记指出“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺”。尤其是“常在河边走”的财政干部，更要敬畏法纪，确保“就是不湿鞋”。

一是要把法纪刻在心上。古人说“心有敬畏，行有所止”。敬畏法纪应当发自内心，务必言行一致。法纪既是约束，也是保护，敬畏法纪有益于国家和社会，有益于个人和家庭。常怀敬畏之心，自会培养一腔正气，使遵纪守法成为一种自觉行动。如果心口不一、言行脱节，或者约束他人、放纵自己，难免迷失人生方向，导致失守法纪底线。

二是要把法纪顶在头上。始终坚持把党纪国法挺在前头，顶在头上，自觉戴好“紧箍咒”；始终心存敬畏，手握戒尺，警钟长鸣，提醒自己把好“权力关”，任何时候都不能忘记手中的权力是组织和人民赋予的，只能用来人民群众服务，决不能以权谋私，滥用职权，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

三是要把法纪扛在肩上。古训说：“慈不带兵，义不理财”，就是说对下属严管是厚爱，信任不能代替监督。党员领导干部要铭记这一条古训，坚持原则，敢于批评人，不做老好人，只要是出于公心、事业心，批评和提醒同志就是帮助、提升同志。同时，党员领导干部要以身作则，以上率下，发挥“头雁效应”，切实履行党组的主体责任和党员领导干部的“一岗双责”。

（三）自觉维护大局，服务大局。XJP总shu记指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”有无大局意识，反映了党员干部的综合素质。财政干部务必要作好以下三点：

第一，要在深入思考中认识大局。大局具有根本性、趋势性、决定性等特征，又是不断发展变化的，因此要审时度势，不能片面、孤立和静止地看问题。现阶段，在宏观上，国家的改革发展稳定是大局，具体到我市财政部门，市委、市政府部署的中心工作就是大局。

第二，要在明确定位中服务大局。“财政是国家治理的基础和重要支柱”，财政部门肩负着为国为民理财重任。当前，我们要紧紧围绕市委、市政府部署的中心工作，积极发挥财政职能作用，在“稳增长、惠民生、防风险”上下功夫，围绕“产业项目建设年”强服务，全力促进全市经济社会持续健康发展。

第三，要在摆正位置中维护大局。牢固树立大局意识，就是要切实维护大局，做到个人服从集体，局部服从全局，眼前服从长远。贯彻这些重要原则，有可能牺牲部门的局部利益、眼前利益。但我们必须摆正位置，自觉把部门的工作与全市经济社会发展大局联系起来，积极配合，主动担当，为市委、市政府分忧担责。

（四）自觉维护形象，建树形象。财政机关是由一个个财政干部组成的整体，每一个财政干部的自身形象，都密切关系到财政局机关的形象。当前，财政干部要按照“忠诚、干净、担当”的好干部标准，在提升自我形象的同时，自觉维护财政部门的文明形象，努力做到以下四点：

一是要会谋事。财政作为全市经济综合管理部门，必须当好市委、市政府决策的参谋助手。但“谋事在人”，财政干部要进一步提升参谋能力，善于发现事关全局和长远发展的重大问题，不断增强政务、事务、业务等领域的敏锐性和前瞻性，为财政事业和全市经济社会发展当好参谋。

二是要能干事。就是要不断加强学习，不断提升自身的综合素质，具备能干事的能力。同时，还要能抓落实，将各项工作任务执行到位，落实到位，达到干成事的目的。

三是要好共事。我们在同一个机关工作，可以说是一种缘分。大家不仅要把党性修养提升到更高的境界，而且要把个性修养提升到更好的状态。同事之间要多包容，要有容人容事的气度，有一颗宽容而善良的心，在工作中切实做到团结协作，共同进步。

四是要不出事。必须按照党纪条规、党风廉政建设要求，无论在哪个职位、哪个岗位，都坚决不能出事。大家一定要守住自己的底线，不逾越纪律的红线，要知足常乐，知敬畏，守荣辱，清清白白做事，老老实实做人，共同维护好财政形象。

（五）自觉维护公权，用好公权。习总shu记强调指出:“公权为民，一丝一毫都不能私用。”当前，党员干部要维护公权，用好公权，就必须做到“公权要姓公、公权要出工，公权要用功”：

第一，公权要姓公，不能乱作为。公权力是人民群众赋予的，权力来自组织的信任和人民的重托，权力有规、权力有界、权力姓公。党员干部要是拿一分钱财，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。因此，我们要时刻提醒自己分清“公”“ 私”，遵守党纪国法画出的清晰界限，始终做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

第二，公权要出工，不能不作为。为官不为，就是一种失职行为。这几年，局机关大力整治“三慢（漫）”，就是要防止干部队伍中出现敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、“做一天和尚撞一天钟”等“不作为”的行为。在新常态下，“为官不易”并不是“为官不为”，瞎干、乱干固不可取，懒政、怠政，坐在办公室“两耳不闻天下事”更需警戒。我们只有发扬勇于负责、无私奉献的精神，认真履职尽责，切实做到对党尽忠，对民尽责，对事业尽力，才能对得起手中的这一份公权力。

第三，公权要用功，不能假作为。在实际工作中，经常看到个别同志天天按时上下班，但就是出工不出力，动口不动手；有的同志作风漂浮，喜欢做表面文章，做事情看似热热闹闹，实则于事无补；还有的同志做事情不用心，喜欢搞经验主义、本本主义，等等，这些都是做事不用功、假作为的表现，其实与“不作为”相差无几。克服这些“假作为”的行为，需要我们始终坚持“踏石留印，抓铁有痕”的干事精神，坚持“马上就办，真抓实干”的工作作风，切实增强工作的紧迫感，真抓实干不务虚，埋头苦干不清谈。对市委、市政府和局党组定下来的事情，一件一件去抓，一项一项推进，确保件件有落实、事事有回音，推动各项工作部署落地生根、开花结果。

同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。做好新形势下的党风廉政建设工作，是对全局干部职工最大的保护，最好的关怀！我们要始终坚持将业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬，人人担责上肩，齐抓共管履责，共同营造风清气正氛围，为全市财政事业发展提供更加有力的保障！

在全市财政工作会议上的讲话

随州市财政局党组书记、局长  李修荣

（2018年3月9日）

同志们：

　　经市政府批准，今天召开全市财政工作会议，会议的主题是分析新形势、明确新任务、落实新要求。当前，中国特色社会主义进入新时代，财政作为国家治理的基础和重要支柱，地位和作用更加凸显。党的十九大提出，要加快建立现代财政制度，进一步指明了财政改革发展的方向。中央经济工作会议和十三届全国人大一次会议政府工作报告作出推动高质量发展和打好“三大攻坚战”总动员，进一步确立了积极的财政政策取向。省委、省政府和市委、市政府部署我市创建经济转型升级和创新驱动示范城市，建设特色产业增长极，要求进一步加强财政支持和保障。这些都对新时期财政工作赋予了新的使命，提出了新的要求。同时，财政工作面临的环境条件也发生了深刻变化，尤其是当前经济结构调整、减速换档和全面深化改革、扩大民生福祉，财政收支矛盾突出，平衡压力巨大，如何处理好保底线、促发展、防风险的关系，弹好收与支、保与压、促与防的钢琴，对财政部门而言，又是一个新的挑战和新的考验。面对新形势、新任务、新要求、新挑战，需要有新姿态、新担当、新作为、新奉献。所以，这次会议，就是一次分析形势、增强信心，理清思路、明确任务，谋划工作、推动落实的会议，也是近几年我市财政工作一次十分重要的会议。

　　刚才，5位同志作了精彩发言，分别从不同角度介绍了各自的作法和经验，可以说各具特色、各有千秋，讲得都很好，充分体现了本次会议的宗旨。受到通报表扬的30个突出单位和59名突出个人，在过去的工作中都取得了较大成绩，他们是全市财政部门和财政干部的缩影，集中反映了财政系统的担当作为，展示了财政干部的精神风貌，今后应继续发扬。下面，综合大家的发言，围绕今天会议的主题，我讲四个方面的意见。

　　一、总结经验，把握规律，倍加珍惜来之不易的工作成果

　　2017年是全市经济较为困难的一年，是财政收支矛盾异常突出的一年，也是财政事业发展取得丰硕成果的一年。面对复杂严峻的经济形势和减税降费多重压力，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的支持指导下，全市财政系统攻坚克难、砥砺奋进、苦干实干，有效实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，有力促进了全市经济社会发展，维护了改革发展稳定大局，交出了一份圆满的答卷，得到市委、市政府的充分肯定。

　　一是财政收入提速度。我们顶住了一季度全市财政收入增速跳水的压力，迎难而上，精准施策，奋起直追，保持了财政收入稳定持续增长态势，超额实现年初预期目标，十分来之不易。全市地方公共财政预算收入完成48.6亿元，可比增长9.2%，比上年提高2.3个百分点，超过全省平均增幅0.8个百分点，增幅在全省13个市州中排第6位。随州高新区、曾都区实现了两位数增长，可比增幅分别达到15%、13.7%；随县在石材行业停产的严重影响下，实现了3.3%的增长。财政收入质量也进一步提高，全市税收占比达到66.9%，比上年提高3.5个百分点，随州高新区、大洪山风景区税收占比超过了75%。

　　二是支持发展加力度。市政府出台了《财政支持供给侧结构性改革促进实体经济发展的实施意见》和支持实体经济发展“黄金24条”、招商引资政策18条，完善了支持经济发展的财政政策体系。市财政安排专项资金8600万元，支持招商引资和企业科技创新、技改扩能、名牌创建、挂牌上市、外贸出口、农产品加工，培育壮大骨干龙头企业，大力促进实体经济发展；安排人才专项资金1000万元，实施炎帝人才计划，推进市校合作、引资引智。市、县两级首期共同出资1亿元，设立产业引导基金，开辟股权投资支持产业发展新模式。发挥财政资金杠杆作用，支持担保融资体系建设，运用融资担保、续贷周转金、“助保贷”、“政银集合贷”等方式，着力破解企业融资瓶颈。积极推进政府和社会资本合作，4个公共服务领域PPP项目成功落地，吸纳社会投资58.7亿元。争取政府债券资金29.9亿元，支持鄂北水资源配置、汉十高铁、乡镇污水处理等重大基础设施建设。

　　三是民生保障升温度。全市财政民生支出达118.4亿元，占一般公共预算支出的79.1%，其中教育、科技、社会保障、文化体育、医疗卫生、住房保障等方面的支出达74.7亿元，同比增长8.9%，较好地落实了民生政策，支持了民生事业发展。市财政挤出4.6亿元，支持和保障机关事业单位养老保险改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革、工商药监体制改革、行政审批改革等各领域全面深化改革。在财力十分困难的情况，安排资金9297万元，支持各县、市、区推进精准扶贫、加快“三农”发展；筹措资金7906万元，支持生态补偿、环保节能和河长制落实，推进生态文明建设。各级财政都严格落实扶贫投入政策，安排地方公共财政预算资金1.4亿元，统筹财政资金15亿元，全力支持打好精准脱贫攻坚战；落实国家惠农补助政策，加大“三农”投入力度，有力推进了农业供给侧改革；认真落实义务教育、社会保障、医疗卫生等投入政策，有力促进了社会事业发展，推进了基本公共服务均等化，使广大人民群众更多地共享发展成果，不断增强获得感。

　　四是财政改革见深度。全市财政部门坚持改革创新，深化预算体制改革，健全了政府预算体系，推进预算实质性统筹，盘活财政存量资金，有效缓解财政收支平衡压力；深化绩效管理改革，针对重点项目支出进行跟踪评价，对部分部门整体支出进行全面评价，建立全过程绩效管理体系；推进国库集中支付电子化，国库集中支付向乡镇延伸，强化了国库集中支付动态监控；深化政府购买服务改革，拓展政府购买服务范围，扩大向社会购买服务规模，实现财政资源配置市场化。加强政府债务管理，随县将地方债务纳入全口径预算，曾都区建立偿债准备金制度，广水市政府债券置换率达到100%；全面推行预决算公开，实现了预决算公开全覆盖、常态化，财政透明度、公信力不断提高。

　　五是财政监管增强度。认真履行财政监督管理职能，加强重点领域、重点支出的监督检查。开展扶贫资金专项督查，实行5个专班分片包干，每月一督查；随县制定了扶贫专项资金绩效考核办法，建立扶贫资金使用台账和周报制。强化投资评审源头把关作用，共审减投资预算1亿元，审减率达6.8%。加强公务支出监督管理，“三公”经费支出同比下降15.3%。开展行政事业单位国有资产清理，实现国有资产管理制度化、常态化、长效化。按照市纪委“六个专项整治”统一部署，认真履行牵头部门职责，开展财务管理违规问题专项治理，共查处问题1491个，涉及单位101个，全面进行整改处理。

　　六是自身建设上高度。提高政治站位，把认真学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，举办新时代湖北讲习所财政讲习班，集中宣讲十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。坚持以党建为统领，认真落实全面从严治党主体责任，与财政业务工作同安排、同部署、同考核，实现党建与业务工作双丰收。坚持作风建设不放松，扎实开展“四查四看”、“四讲四比”，干部作风能力有效提升，财政事业取得丰硕成果。市局连续荣获省级文明单位，在全市综合考核中夺得责任目标优胜单位、综合治理优胜单位。曾都区、大洪山风景区财政局获省级文明单位称号，大洪山风景区国库收付中心被团省委授予青年文明号，各地财政部门在年度综合考核、省财政厅业务考核中也都取得较好的成绩。

　　以上这些成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市财政干部同心协力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市局党组向全市财政系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　二、认清形势，正视问题，增强做好新时代财政工作的责任感、紧迫感

　　XJP总shu记指出，“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准”。我们既要回顾过去，更要展望未来，认真分析面临的困难和挑战，科学研判形势，不断深化对新情况新任务的认识，才能更好地理清工作思路。

　　从宏观政策形势看，中央继续实施积极的财政政策，继续大幅减税降费，预计今年全国将再减税8000亿元，力度空前。根据财政部的判断，2018年财政收入继续保持稳中向好的态势与财政支出快速增长并存，全国一般公共预算收入、支出预计分别增长6.1%、7.6%，预算收支安排是紧平衡。从我省情况看，省财政厅的判断是，经济下行压力和财政收支压力大于全国、大于周边、大于以往，全国经济已在合理区间双向波动，我省单向放缓的状况还在持续，主要经济指标增速预计进一步放缓，财政收入形势持续严峻，财政收支矛盾较大，紧平衡特征依旧明显，必须统筹兼顾、综合施策，确保财政预算平衡和财政可持续。2018年全省经济工作会议确定全省一般公共预算收入增长8%为底线目标，实现这个目标既有条件、也有难度，但要确保完成、争取更好的结果。

　　从我市经济现状看，我市经济发展存在“四不”阶段性矛盾：一是规模不大。2017年我市经济总量在全省占比只有2.6%，分别低于国土面积、人口占比2.6个和1.1个百分点；人均GDP居全省第11位，仅相当于全省2013年的平均水平；一般公共预算收入规模在全省占比只有1.5%，人均一般公共预算收入2207元，比全省平均水平少3312元。二是增速不快。与自己比，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速较上年都有小幅回落，利用外资回落3.3个百分点。与全省比，我市GDP增速低于全省0.8个百分点，分别低于鄂州、咸宁1.2和1个百分点。与全国比，我市经济增速去年一度在全国平均水平以下，预计今年仅高于全国0.1个百分点左右，这种异动是过去没有过的。三是转型不够。经济发展依靠要素投入的粗放型增长模式仍未改变，大多数产品处于产业链的中下游和价值链的中低端，科技含量和附加值较低，大多数工业企业研发投入不到3%，第三产业发展滞后，高新技术产业增加值占GDP的比重低于全省5.9个百分点。全市每百元GDP提供地方税收3.6元，占全省平均水平6.2元的58%。四是后劲不足。全市纳税过亿元的企业只有4户，过千万元的企业只有70户，仅占纳税户数的0.3%，在全省市州中最少；引进落地的项目特别是大项目不多，新开工亿元以上工业项目个数占比只有35.5%，市场主体成长不快，净增规模企业少，要素保障尤其是融资难问题仍较突出。经济决定财政，财政反作用经济。我市经济的“四不”特征，增加了财政收入持续增长、质量持续提升的难度，反过来，更需要财政加大支持力度促进经济发展，使财政工作处于“两难”境地。

　　从财政保障能力看，支出刚性增长，财政收支矛盾突出。保工资、保运转、保民生等支出增长较快，落实五项奖励、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等政策，保障取消收费单位正常运转、精准扶贫、医疗卫生改革、党政机构改革等支出，加上市县债务进入还本付息高峰期，使各级财政处于不堪重负的窘境。市本级财政从2015年开始收不抵支，收支缺口连年增大，财政可持续运行问题凸显，各县、市、区财政也纷纷出现相同的情况，有的地方通过暂付款等方式安排支出，形成隐性赤字。政府债务风险不容忽视，除国家清理锁定的政府性债务外，平台公司融资、PPP项目融资和政府购买服务等各类隐性债务增长迅猛，大大超出偿还能力，风险不断积聚，防范和化解债务工作十分紧迫。

　　从财政改革进程看，我市财政改革管理还存在一些薄弱环节，突出表现在五个方面：一是预算编制不精准。深入调研不充分，预算标准不科学，项目缺乏规划和论证，预算刚性约束不强，预算执行效率不高。二是支出结构不优。支出项目只增不减的固化格局没有根本改变，各部门、各行业临时动议追加的各类支出肢解预算，资金使用碎片化问题突出，支出压力向财政部门集聚，财政部门成为矛盾的焦点。三是绩效管理不够。虽然对大的项目资金、部分单位的部门预算开展了绩效评价，但绩效评价方式方法、质量效果还有待提高，绩效评价结果应用不够，没有与预算安排有效挂钩。一些地方、部门和预算单位花钱不问效，资金闲置浪费，绩效意识淡薄。四是预算公开质量不高。财政部、省厅监督办抽查我市预、决算公开情况反映，一些单位预决算公开信息不全、不细、不实，部分单位主动公开意识不强，存在对付应付的现象。五是财政改革合力不够。整合统筹财政资金力度不大，一些地方项目规划不到位，统筹方案不细、底数不清、项目对接不实，统筹整合效果不理想；盘活存量决心不大，一些部门怕动自己的奶酪，不愿财政收回结转结余资金，有的怕得罪人，前面收回随后又安排给单位，没有做到真统筹、真盘活。部门单位参与财政改革积极性不高，推进财税改革的合力不够，有的改革措施进度缓慢，改革政策落地的“最后一公里”需要进一步打通。

　　从自身建设情况看，财政部和财政干部也存在短板和不足。一是知识更新不够。对财政经济金融知识掌握不多，对最新的政策研究把握不准，对基层实际和经济社会发展情况了解不深，习惯于老套路，凭经验办事，分析研判能力不足，主动谋发展的意识有待提升。二是基础工作薄弱。财政部门内部管理不够规范、不够精细，信息化滞后，工作效率有待提高。三是队伍结构不优。市本级和各县市区财政部门干部队伍出现“青黄不接”的现象，乡镇财政所干部的尴尬身份问题，也在一定程度上影响了基层干部士气。四是对新常态不适应。面对全面从严治党、作风建设新常态，明哲保身的多了，敢闯敢干的少了，一些同志怕担责、怕问责、怕追责，不想为、不敢为、不会为，工作畏首畏尾，能推就推，出现“四风”问题隐形变异现象。

　　我们分析形势，是为了更好地把握形势；分析问题，是为了更好地解决问题。对于以上困难和挑战，我们要勇于正视，主动应对，发扬财政部门善打硬仗、勇挑重担的优良传统，进一步解放思想、更新观念，用发展的办法、改革的办法积极破解难题，做好生财、聚财、理财、管财的大文章，更好地服务经济社会发展大局。

　　三、创新思维，强化措施，扎实做好2018年各项财政工作

　　今年财政工作的总体要求、主要目标，全省财政工作会议和全市经济工作暨“比拼赶超”工作推进会议已作了安排部署，关键是要进一步创新思维，强化措施，狠抓落实，以财政部门高质量的工作，推动经济高质量发展。

　　（一）准确把握新时代财政工作新使命。党的十九大确立了XJP

新时代中国特色社会主义思想，明确了我国发展进入新时代新的历史方位，作出了我国社会主要矛盾发生变化的重大论断，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措，也赋予了新时代财政事业新使命，需要我们在工作中准确把握、全面落实。一是主动适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，着力提高战略思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、法治思维能力、底线思维能力，更好地服务党和国家事业发展全局，更好服务地方经济社会发展大局。二是准确把握我国社会主要矛盾的变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，创新和完善财政宏观调控，优化财政支出结构，更好地发挥财政的保障和调节功能，着力推动解决好产业、领域、城乡等发展不平衡问题，着力推动解决好教育、医疗、卫生、文化、社保等发展不充分问题。三是紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，优化财政资源配置，突出抓重点、补短板、强弱项，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，落实乡村振兴、创新驱动发展、区域协调发展等国家重大发展战略，促进如期全面建成小康社会。四是牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，深化税收制度改革，推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。五是全面落实以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性公平性，坚持兜底线，提高精准性，注重可持续，增进民生福祉。

　　（二）全力支持打好三大攻坚战。打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，是中央和省委、市委的重要决策部署，也是财政部门当前的突出工作任务，必须下大功夫，花大气力，狠抓落实，强力攻坚。

1.

打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强政府债务风险防控。春节一上班，市政府主要领导就听取政府债务情况汇报，郭市长要求加强风险防范管理力度，既要防范“黑天鹅”、又要防范“灰犀牛”，决不能掉以轻心。市政府将成立政府债务管理委员会，市长挂帅、相关部门为成员单位，办公室设在市财政局，加强政府债务管理组织领导，实行包括融资平台等隐性债务归口管理，今年将开展政府性投融资平台债务专项审计。各地要高度重视政府债务管理工作，财政部明确各地对本地债务负责，“谁的孩子谁抱走”，不要抱有中央兜底的幻想；省财政厅明确对市县债务风险不救助。

今年，国务院将组织开展债务专项督查，当前要进一步摸清隐性债务、融资平台经营性债务、PPP等财政中长期支出责任等规模和底数，明晰责任，分类施策，严格控制增量，逐步消化存量，依法处置隐性债务。要严格落实国务院、财政部、省政府关于规范和加强政府债务管理的一系列文件规定，严格规范政府举债行为，特别要严禁通过融资平台、PPP、政府购买服务等方式变相举借政府债务，财政部门要做好汇报，争取政府和有关部门的支持，违规举债或担保的将受到严厉的追责问责。要制定债务风险应急预案，建立政府举债审批制度、政府债务统计月报制度，建立健全政府债务管理督查考核机制。二是防范社保基金收支风险。全面推行机关事业单位养老保险制度改革后，我市养老保险收支压力更大。一方面，要强化基金预算管理，严格执行养老保险缴费基数和标准，依法依规足额征收，壮大基金实力。严格基金支出政策，对存在的缺口要通过预算安排补齐，不折不扣执行中央和省里政策。另一方面，要落实县市区政府主体责任，加强养老基金风险防控，积极争取省级调剂金补助政策，减轻地方财政收支压力。三是防范财政收支运行风险。当前财政收支矛盾突出，近几年通过盘活存量弥补缺口，随着存量消耗殆尽，收支风险已显露无遗。今年，市财政下决心减项目、调结构、收结余，取消和调减市本级上年预算支出项目112个，压缩支出3亿多元，统筹结转结余资金2.5亿元，保证了预算平衡，得到市委、市政府领导的支持和肯定。各地要认真算好财力账，向党委政府作好汇报，争取重视和支持，根据党委政府确定的工作重点，按轻重缓急统筹安排，优先保工资、保运转、保民生重大改革政策落实，支持实体经济发展，培植后续财源，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，防范收支运行风险。

　　2.

打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫是一项重大政治任务，今年是全国扶贫领域“作风建设年”，扶贫工作是执纪问责、审计的重点，我们财政部门务必高度重视，认真履行职责，狠抓工作落实。一要不折不扣落实投入政策。要按“两个比例”要求足额安排扶贫资金，保证扶贫投入到位，这是扶贫考核的硬要求。二要加大财政资金统筹整合力度。推进资金统筹，各级党委政府是责任主体。财政部门的主要职责是提供资金清单，参与方案制定，当好参谋助手，加强资金监管。要落实统筹方法路径，行业内资金“整合”，行业间资金“统筹”，实现实质性的整合。要建立双台账管理制度，财政部门分投向建立资金台账，主管部门和乡镇分项目建立项目管理台账，加强资金流向实时监控，加快资金拨付进度。对光伏扶贫电站年度到户的结算资金，需各地财政优先调度资金，落实到位。三要加强资金监管。全市将开展扶贫领域专项治理，财政部门参加扶贫项目资金监管缺失问题专项治理工作。各地要按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负资金监管主体责任”的原则，明确财政部门与相关部门之间的监管责任，依法依规制定各相关部门权力清单和责任清单，并向社会公开，实行尽职照单免责、失职照单问责，避免因责任不清、越位、缺位而被追责问责。

　　3.打好污染防治攻坚战。当前的首要任务是推进“四个三重大生态工程”建设，省财政将安排财政资金43亿元，转贷市县政府债券450亿元，支持各地通过预算安排、政府债券、PPP等途径筹措资金，保障“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标。市里正在制定实施方案，市级财政将通过“以奖代补”方式支持各地开展“四个三”行动。各地财政部门要配合相关部门早谋划、早行动，积极争取省级专项资金和债券资金，落实地方配套资金，抓住机遇加快补起生态建设短板。

　　（三）支持建设特色产业增长极。

王晓东省长到随州调研时指出，随州的优势不在总量在特色。随州已形成专用汽车、农产品加工、文化旅游三极支撑，新能源、风机制造、晶体制造、电子信息、生物医药等多点突破的特色产业，我们要围绕支持特色产业发展，优化财政政策措施，精准发力，推动特色产业高质量发展，培育高质量特色财源，为财政增收打下稳固基础。一要加大支持政策落实力度。去年市里出台了《财政支持供给侧结构性改革促进实体经济发展的意见》、支持实体经济“24条”、支持招商引资“18条”，包括财政奖补、产业基金、降低企业成本、减税降费等很多“干货”，我们要认真研究、用好用足、全面兑现落实。今年，市级财政在十分困难的情况，在去年的基础上追加6000万元，总额达到1亿元，专门用于奖补支持企业发展。各地也要优化政策措施，不遗余力支持实体经济，把有限的资金用在刀刃上。二要加大政策资金争取力度。省政府出台了《关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资本支持实体经济发展的意见》，提出了一揽子政策措施。比如，省设立传统产业改造升级资金7亿元，拿出5亿元切块到地方，由地方政府统筹支持“万企万亿”技改工程；对单项技术领先、获得全国和全省行业第一的企业给予奖补支持；筹措50亿元资本金壮大省再担保集团公司，强化再担保资金向下传导和上下联动；筹措15亿元资本金完善农业信贷担保体系，在地方设立分支机构，等等。我们要认真研究、全力争取，借力支持企业发展，推动经济转型升级。三要加大要素保障力度。重点是要支持破解企业融资瓶颈。今年省财政厅不再安排县域调度资金，各地要做好宣传解释工作，未及时收回的调度资金，要加大回收力度。要继续运用续贷周转金、财政注资、产业基金等形式，支持政府性担保平台发展，加强与省担保集团、产业基金公司对接合作，增强地方担保平台担保融资实力和抗风险能力。政府性担保平台要向实体经济、向企业倾斜，充分发挥引导撬动作用。要发挥财政性资金存放的激励作用，促进金融机构扩大对实体经济的信贷投放。加强财政金融联动，对企业上市、发行债券进行奖励，引导企业直接融资，多途径解决企业融资问题。

　　（四）支持补短板强弱项惠民生。

补短板、强弱项、惠民生，是供给侧结构性改革的重要内容，是解决不平衡不充分发展问题的着力点。一要支持重大项目建设。中央、省里提出乡村振兴战略、四个三重大生态工程、交通强省三年攻坚行动等，都释放了强烈的扩大有效投资的政策信号。我们要吃透上级政策，结合我市实际，按照市委、市政府的决策部署，通过整合财政存量资金、专项资金和政府债券等，按照资金分担比例落实财政支持政策，推进重点项目实施。要规范推进PPP，建立项目逐级、多轮筛选机制，激活民间投资，放大公共投资。二要落实乡村振兴战略。省里针对乡村振兴战略，提出实施“三乡工程”、“荆楚农优品”等八大工程，市委正在研究具体实施方案，每项工程实施都离不开财政政策支持。各地要加强涉农惠农政策资金梳理，实行“大专项+任务清单”管理模式，采取因素法、目标任务法、绩效考核法等方式分配相关资金，加强财政资金统筹整合使用，增强财政政策针对性、有效性，提高财政资金使用绩效。三要保障民生政策落实。今年，国务院出台中央与地方共同财政事权责任划分方案，明确义务教育、卫生、社保、住房保障等基本公共服务领域8大类18项作为中央与地方共同财政事权责任，由中央与地方按比例分担，并将制定相应的支出标准，确定各省分档分担比例，湖北省列为第二档。省里将制定相应的财政事权责任划分方案，我们要认真研究汇报，争取更大支持，提升我市财政基本保障能力。要调整优化支出结构，严控一般性支出，坚持财力向民生倾斜，全面保障教育、卫生、社保等基本民生和重大政策支出，支持发展科技文化等各项社会事业，特别是《政府工作报告》中承诺的民生实事项目，要积极支持、推进落实。

　　（五）全面加强财政绩效管理。

去年底，省财政厅出台了《市县财政预算管理绩效考核与激励暂行办法》，对收入质量、支出进度、盘活存量、库款管理、预算公开、债务管理、资金统筹等七个方面进行量化考核，对排名靠前的给予奖励，考核结果作为相关财政转移支付分配的重要参考依据，引导各地规范财政管理、提升管理绩效、防范财政风险。我们要高度重视，切实加强和规范财政管理，提高财政预算管理绩效，争取省级转移支付分配的份额只增不减。一要加强财政收入征管。今年全市财政收入预期目标确定为增长8%，各地财政部门要紧盯收入目标，自我挖潜、自我加压，加强与国、地税部门协作，加大收入征管力度，做到应收尽收。要提高收入质量，严格执行政策规定，做实财政收入，确保市本级、县（市、区）税占比分别不低于70%、60%的目标，增加可用财力。二要加强财政预算管理。按照建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度要求，加快推进预算管理制度改革。落实《预算法》的规定，依法编报政府预算，加强政府预算统筹，依法合规安排支出，完整报告预算收支。细化编制部门预算，建立健全支出标准体系，完善预算支出项目库，细化支出项目安排，提高到位率。强化预算约束，加强预算批复下达管理，严格执行人大批准和财政批复的预算，从严控制政府预算调整。加强预算执行管理，加快指标下达进度，尽快尽早执行预算，对资金到位、项目滞后的，要催办督办，加快资金支出进度。加强结转结余资金管理，加大统筹使用力度，减少存量资金，控制库款规模。深入推进预决算公开，提高预决算公开质量，提高财政透明度。三要加强预算绩效管理。去年，省人大常委会通过了《关于进一步推进预算绩效管理的决定》，从法律层面确立了预算部门实施预算绩效管理的责任主体地位，提出了实现预算绩效管理全覆盖的总要求，省委对省直部门预算绩效管理已纳入年度目标考核范围。我们要加快绩效管理推进进程，探索制定绩效评价工作流程和制度体系，增强绩效评价工作的操作性、规范性、科学性，发挥绩效评价在预算管理中的积极作用。四要加强财政监督管理。财政监督是财政部门的一项重要职责，随着财政改革的不断深入，对财政监督工作的要求也越来越高，各级财政部门要切实加大工作力度，对各预算单位和财政资金项目执行单位的财政政策法规执行情况、财务收支管理情况、预决算执行和公开情况、财政资金项目实施情况、财政资金使用绩效情况，全面开展监督检查，促进财政运行规范、有序、安全、可持续，纠正财政政策执行和财政资金使用领域的各种违纪违规问题，防范腐败风险。市局实行财政监督、会计监督检查力量整合，缓解人手不足问题，实现财政监督全覆盖、无死角。省厅纳入绩效考核的7个方面，要作为财政监督检查的重点，定期考核通报，督促各地、各单位强化预算管理，提高管理绩效。加强扶贫、养老、民生等重点领域资金的专项检查，坚决查处各种违规违纪行为，进一步严肃财经纪律。省厅将恢复市县预算编制合规性审查，我们要对照预算编制管理要求认真开展自查整改，做好迎接省厅审查的准备工作。

　　四、解放思想，锐意进取，不断开创新时代财政工作新局面

　　习总shu记在新年团拜会上指出，“新时代是奋斗者的时代”，“奋斗者是精神最富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人”。新时代赋予新使命，面对经济新常态，落实发展新理念，解决发展新矛盾，我们遇到建市以来最严峻复杂的局面、最困难的时期、最繁重的任务，要求我们必须以奋斗者的姿态，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，以严实新的作风，开创新时代财政工作新局面。

　　（一）加快思想再解放。思想是行动的先导。进入新时代，只有思想再解放，才能紧跟新时代步伐。新时代实现思想再解放，必须深入学习领会XJP

新时代中国特色社会主义思想，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，坚决破除不合时宜的思想观念，推动思想再解放、观念再更新。一要着重从传统投入观念中解放出来，强化市场思维和观念，多从市场的角度想办法、出主意、提建议，运用贴息、补贴、股权投资、PPP模式等现代经济手段，撬动市场力量，激活市场主体。二要着重从旧发展理念中解放出来，强化创新、协调、开放、绿色、共享新发展理念，在支持补短板、强弱项中培育新的财源增长点。三要着重从因循守旧中解放出来，强化改革创新意识，不墨守成规，不等不靠，主动作为求发展。四要着重从小财政、小格局中解放出来，强化现代财政发展意识，跳出财政看财政，把财政中期规划融入全市发展大布局，发挥支柱支撑作用，体现财政作为贡献。

　　（二）加快机制再变革。当前改革进入攻坚期，我们要按照中央、省统一部署，全面推进事权与支出责任划分、预算管理、

绩效管理等改革，加快建立现代财政制度。要根据改革进程和新的要求，完善工作运行机制，进行机制创新和流程再造。一要简政放权。要按照《预算法》的要求，落实预算单位主体责任，凡涉及预算单位的主体责任事项，财政部门要一律退出，还原财政部门监督本职，把该放的权力放出去，把该管的事情管好，划清责任边界，依法行政、依法理财，提高服务效能。二要健全机制。加强改革协同，统筹推进事权划分、预算管理、绩效管理等改革，实现各项改革相互支撑、相互促进、协调推进。加强工作协同，对重大工作部署、新的改革任务，要积极发挥各自职能，共同加强研究，集成研究成果，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的局面。加强上下协同，市级与县市区要建立更加紧密的联系，加强业务联系与沟通，共同提高财政管理水平，形成上下一盘棋，增强推动全市财政改革发展的合力。三要创新体制。年前我市与武汉经济技术开发区签署合作协议，在随州高新区共建“武汉经开区随州产业园”，我们要认真研究，创新财政体制，支持共建产业园发展。各地要认真研究招商引资“飞地经济”问题，完善体制政策，引导各级抓招商、快发展。

　　（三）加快能力再提升。新时代是一个大变革、大调整的时代，我们要有知识不足、本领不足的紧迫感和危机感，全面提升素质能力。一是提高政治能力。看一名党员干部的能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住。财政干部要旗帜鲜明讲政治、严格遵守党章、执行《准则》《条例》，坚定维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把党中央部署贯彻落实到各项工作中，不打任何折扣。二是自觉加强学习。要以实际行动落实习总shu记“全党要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种健康生活方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为行家里手。三是勇于担当作为。要坚持干一行、爱一行、钻一行，到每个岗位都要勇挑重担，敢于负责，真抓实干，善作善成，在完成艰难任务中经受考验，练就真本领，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。

　　（四）加快作风再转变。

作风建设永远在路上。一要始终坚持从严治党。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻执行《准则》《条例》，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“支部主题党日”活动，严格执行“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等组织生活制度，提升政治领导力。二要整肃“四风”。深入查找财政部门“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新变异、新表现，着力解决自身要求不严、工作标准不高、安于现状、得过且过等问题，采取针对性措施加以解决，增强干部的事业心、责任心。三要始终坚持严肃纪律。严格落实中央政治局落实中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法精神，切实按纪律规矩办事，构建作风建设常态化长效化机制。四要始终坚持廉洁自律。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政教育，引导干部增强法治意识，自觉遵守党纪国法，始终守住廉洁自律的底线。五要始终坚持严格执纪。要强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严格查处各种违纪违规问题。要正确运用“四个形态”和“三个区分开来”的要求，树立正确的用人导向，在严格政治纪律和政治规矩的前提下，旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当，对敢于负责者负责，形成科学有效的激励约束机制。

　　同志们，新时代催人奋进，新使命光荣艰巨。我们一定要认真落实中央、省和市委、市政府的决策部署，开拓创新，奋发有为，努力开创新时代全市财政工作新局面，为创建经济转型升级和创新驱动示范城市，建设特色产业极长极展现更大作为，以优异成绩向改革开放40周年献礼！

全球视角下的中国财税体制改革

——在中国发展高层论坛2018年会上的演讲

财政部部长 刘 昆

（2018年3月25日）

各位来宾，女士们，先生们，朋友们:

　　上午好！很高兴参加这次论坛，与大家就全球视角下的中国财税体制改革有关问题作一交流。

　　财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家治理体系的演进和完善，都是以财政制度的不断发展为基础的。一国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素；必须处理好效率和公平、增长和分配、政府和市场的关系，以及不同层级政府间的财政关系，科学合理配置财政资源，促进实现国家发展战略目标。

　　今年是中国改革开放40周年。1978年以来，中国立足自身国情和实践，坚持通过改革破解前进中遇到的困难和挑战，坚决破除妨碍发展的体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力。特别是过去五年，在以XJP

同志为核心的中共中央坚强领导下，我们蹄疾步稳推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

　　在此过程中，作为全面深化改革的重点之一，财税体制改革深入推进，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。全面实施营改增试点改革，实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台，对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担，拉长产业链条扩大税基，促进新动能成长和产业结构优化升级，带动增加就业，起到一举多得的重要作用。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法出台实施。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容以及时间表和路线图，外交领域改革方案率先出台。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。通过不断深化体制机制改革，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥。

　　中国共产dang第十九次全国代表大会作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断，指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，作出了新时代的战略部署。中国经济发展进入了新时代，基本特征就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。为此，我们要建设现代化经济体系，这是中国发展的战略目标。具体而言，就是要建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

　　过去40年改革开放的成功实践，推动中国经济实现了高速增长。今后一个时期，推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。我们将紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕建设现代化经济体系，落实中共十九大关于加快建立现代财政制度的部署，以及政府工作报告关于深化财税体制改革的工作要求，加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政职能作用。

　　——建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。

　　权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任。财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种。继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。区域均衡，就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。

　　今年年初出台的基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案，为分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领。在此基础上，我们将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域财政事权和支出责任划分改革，促进各级政府更好地履职尽责，提高基本公共服务供给效率。同时，抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。深化转移支付制度改革，继续清理规范转移支付项目。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系，推动提高新型城镇化质量。

　　——建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。这与中共十八届三中全会《决定》提出的表述相比，既保持了一定的连续性，又有深化和拓展。我们将立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提升财政资源配置效率。

　　全面规范透明，重点是推进全口径政府预算管理，加快推进统一预算分配权，提高中期财政规划的科学性，进一步完善跨年度预算平衡机制，全面提高预算透明度。标准科学，就是要遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。约束有力，要求严格落实预算法，切实硬化预算约束，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，增强财政可持续性。完善政绩考核体系，层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度。全面实施绩效管理，就是要紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。今年，我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。

　　——深化税收制度改革，健全地方税体系。我们将进一步优化税制结构，加强总体设计和配套实施，加快健全地方税体系，完善税收法律制度框架。

　　着力完善直接税体系，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。健全间接税体系，坚持税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。积极稳妥推进健全地方税体系改革，调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。全面落实税收法定原则，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。

　　今年，我们将按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，进一步激发市场主体活力，促进实体经济发展。改革个人所得税制度，根据居民基本生活消费水平变化，合理提高基本减除费用标准，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。加快推进单行税法的立法工作，力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。

　　各位来宾，女士们，先生们，朋友们！

　　新时代呼唤着新气象新作为。XJP主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话中指出，我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。我们将以改革开放40周年为重要契机，推动财税体制改革取得新突破，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

　　谢谢大家！

学好用好辩证唯物主义世界观和方法论更好推动新时代财政改革发展

刘 昆

　　XJP总shu记在《求是》杂志2019年第1期发表的重要文章《辩证唯物主义是中国共产dang人的世界观和方法论》，对如何结合当代世界形势和中国实际，坚持和运用辩证唯物主义基本原理和方法论进行了深入阐述，为全党学好用好马克思主义哲学特别是辩证唯物主义树立了光辉典范，也为我们在财政工作中学好用好辩证唯物主义提供了科学指引。XJP总shu记强调，“党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领”，要“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，把各项工作做得更好”。2019年1月，XJP总shu记

在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，要“深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论”。财政是国家治理的基础和重要支柱，做好财政工作，要求我们学习和掌握马克思主义哲学这个看家本领，运用这个大智慧去提高分析解决财政实际问题的能力。

　　学习掌握世界统一于物质、物质决定意识的原理 从客观实际出发推动财政工作

　　XJP总shu记指出：“世界物质统一性原理是辩证唯物主义最基本、最核心的观点，是马克思主义哲学的基石，遵循这一观点，最重要的就是坚持一切从客观实际出发。”财政部为党中央当家理财服务，做具体工作，坚持一切从实际出发有着特殊的重要性。做好财政工作，离不开对经济社会客观实际的正确认识和把握。

　　坚持一切从实际出发，首先要深刻把握我国的基本国情。XJP总shu记指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点。对这个问题，很多同志在认识上是知道的，但在遇到具体问题时，有些同志会出现‘乱花渐欲迷人眼’的情况，经常会冒出各种主观主义的东西，有时甚至头脑发热、异想天开。”对XJP总shu记

的这一告诫，财政部门必须深刻领会。要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线。在这个重大问题上，无论是思想认识还是实际行动，都不能有偏差，什么时候也不能忘记我国的基本国情。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，完善推动高质量发展的财税政策和制度体系，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。同时，要始终绷紧财政可持续这根弦，坚持尽力而为、量力而行，坚决反对各种脱离实际、超出发展阶段和财力可能的现象，确保财政事业行稳致远。

　　坚持一切从实际出发，还要准确把握我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重要判断。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

　　学习掌握事物矛盾运动的基本原理 不断强化问题意识，坚持问题导向

　　XJP总shu记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”在具体工作中，问题无处不有，关键在于敢不敢正视问题，善不善于发现问题。我们要树立问题意识，瞄着问题去，追着问题走，科学分析研究、找到症结所在，切实把握和处理好矛盾，不断破解前进道路上的问题挑战。发现问题和解决问题，既要讲两点论，又要讲重点论，注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系。

　　当前，我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾突显期，各种矛盾必然会反映到财政工作中，是躲不开绕不过去的。政府和市场，中央和地方，收入和支出，效率与公平，等等，这些都是发挥财政职能作用、服务经济社会发展需要正确处理的重大问题，必须坚持问题导向，不断深化财税改革，加快建立现代财政制度。要把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域，合理配置财政资源，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题；又要更好地发挥政府作用，把该管的事情管好管到位，激发市场和社会活力。要坚持发挥中央和地方两个积极性，既要从国家和全局高度，保障中央宏观调控、推进重大改革、维护市场统一、促进基本公共服务均等化、推动区域协调发展的能力，又要考虑地方利益和分级管理需要，兼顾好、保障好地方利益，调动地方推进改革的积极性、主动性和创造性。要进一步加强政策和资金统筹，坚持有保有压，调整优化支出结构，树立政府过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金使用效益。要兼顾效率与公平，在提高效率的基础上更加注重公平。

　　学习掌握唯物辩证法的根本方法 不断增强辩证思维能力

　　XJP总shu记强调，“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力”。财政工作全局性、系统性、综合性强，关系国家治理的方方面面，必须学习掌握唯物辩证法这个根本方法，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种关系。

　　要树立全局观念，处理好“财”和“政”的关系。最根本的，必须坚持党对一切工作的领导，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治。财税改革要按照党中央决策部署推进，从思路酝酿、政策设计、方案出台到政策落地，都要坚决服从党中央工作大局，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。

　　要加强统筹兼顾，善于从经济考察财政，从财政考察经济，做到辩证思考。要统筹协调财税体制改革与其他相关领域改革，增强改革的系统性、协同性、整体性，更好发挥财税改革在全面深化改革中的基础性支撑性作用。要处理好“稳”与“进”的辩证统一，充分考虑既有利益格局及各方面承受能力，平衡好有关方面的关系，同时积极寻求“进”，把握好改革举措出台的时机、力度和节奏，稳扎稳打、确保实效。

　　要坚持底线思维，提高风险化解能力。“居安思危，思则有备，有备无患”，这对财政工作具有特殊重要意义。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，XJP总shu记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，就着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出了明确要求。财政部门要深入学习贯彻XJP总shu记

重要讲话精神，坚持底线思维、增强忧患意识。要不折不扣贯彻落实中央经济工作会议部署，加力提效实施积极的财政政策，促进经济运行保持在合理区间。强化政策支持和资金保障，推动三大攻坚战进一步取得明显成效。特别是要加强地方政府债务风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　学习掌握认识和实践辩证关系的原理 坚持实践第一的观点

　　XJP总shu记指出，“实践观点是马克思主义哲学的核心观点。实践决定认识，是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿”，“根本的还是要靠实践出真知”。对客观事物规律的认识，只能在实践中完成。坚持实践第一的观点，我们要正确认识和妥善处理财政工作面临的新情况新问题，坚持理论指导和实践探索的辩证统一，在具体生动实践中增长解决问题的本领，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。

　　坚持实践第一的观点，需要先进的理论指导实践。XJP新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的光辉典范，既是世界观、历史观，也是认识论、方法论，为顺利推进党和国家事业发展提供了科学方法论指引。要坚持理论联系实际的学风，学习好、领会好、贯彻好XJP新时代中国特色社会主义思想，不断深化、努力消化、着力转化，用以指导财政工作具体实践。要努力掌握XJP

新时代中国特色社会主义思想蕴含的科学思想方法和工作方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。

　　坚持实践第一的观点，要树立实干思想。空谈误国，实干兴邦，“不干，半点马克思主义都没有”。财政工作都是党和国家治国理政的具体工作，更要倡导实干的作风，深入基层、深入群众，加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义。要立足于服务党和人民的事业，立足于推进国家治理体系和治理能力现代化，立足于更好发挥财政职能作用，将深化财税改革和加强财政管理有机结合，构建以共享税为主的中央与地方收入分配格局，加快划分中央与地方财政事权和支出责任，构建中央对地方转移支付新体系，健全财政收支预算管理，全面实施预算绩效管理，建立中国特色社会主义现代财政体系，不断推进财政实践创新和理论创新的良性互动。

　　财政部门党员干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要自觉加强对马克思主义经典著作的学习研究，读原著、学原文、悟原理，特别是在学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，不断提高运用辩证唯物主义观察和分析问题的能力，着力解决财政工作面临的重大理论和现实问题，勇于担当、真抓实干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

在区财政局2018年工作总结暨2019年工作部署会议上的讲话

区财政局党委书记、局长 刘新梅

同志们：

　　一元复始，万象更新。在新的一年开始之际，首先我代表局党委给大家拜个晚年！祝同志们及家人在新的一年身体健康、阖家欢乐！

　　首先我们来回顾和总结一下过去一年的工作。2018年，在区委、区政府的正确领导下，我们以“防控风险、夯实基础”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，聚力推动全区经济高质量发展。2018年，全区一般公共财政预算收入完成111.2亿元，同比增长6.6%。其中，地方税收收入完成74亿元，同比增长19%，占公共财政预算收入比重为66.6%，比上年同期提升7个百分点。连续两年的时间，我们的税收比重提升了17个百分点，成绩来之不易。

　　一、防控风险，筑牢保障

　　2018年，我们将防控风险作为首要政治任务，摆在突出位置，下好先手棋、打好主动仗，在大家的共同努力下，较为圆满地完成了年初确定的防风险任务。

　　一是切实提高财政收入质量。过去的一年，为了促进财政增收，尤其是税收收入的增长，我们继续健全完善工作机制，强化收入征管。更新完善《涉税信息采集目录》，保障财源建设信息平台顺利运行，实现区镇两级财源信息全覆盖，2018年共采集对比信息3.7万条，增加税收2.3亿元。在青岛市范围内率先创建财源地理信息平台，对重点税源企业进行网格化管理，实现辖区内财源空间可视化，将财源管控工作下沉到基层。在设立财源建设工作专项资金的基础上，对引进总部税源的镇街、部门又新增加了经费补助，充分调动各级各部门协税护税工作积极性。组织对辖区内从事生产经营活动但未在本地纳税的企业开展专项调研，积极引导外地企业在我区设立法人机构，实现当地纳税。2018年，我们的税收收入增幅远高于公共预算收入增幅，财政收入的质量大幅提升。

　　二是切实防范政府债务风险。2018年，我们将防范化解政府债务风险作为财政管理工作的重中之重。在全面核对财政与国有企业账务往来的基础上，我们厘清了政府与国有企业债务界限，切实做到“谁借谁还、风险自担”，为国有企业顺利改制铺平了道路。我们加强债务风险防控，完善风险预警和应急处置机制，充分运用债务动态管理系统，实时监控、全面评估债务风险状况。对PPP项目和政府购买服务项目，我们加大财政可承受能力论证力度，严格政府购买服务项目范围，强化PPP项目10%红线约束力。同时，将地方政府债券收支全部纳入财政预算管理，切实防范和化解政府债务风险。这一年，我们解决了很多复杂棘手的问题，最终将显性债务和隐性债务的综合债务率控制在了基本安全线之内。

　　在此基础上，我们还积极争取政府债券的额度支持经济发展，2018年，我们争取青岛市为我区代发棚改债18亿元，这是青岛市历史上首次发行政府棚改债并率先为我区发行，我区占首批发行额的33%，有力保障了全区棚户区改造项目的顺利实施。

　　二、夯实基础，勤练内功

　　有句话叫“基础不牢，地动山摇”，对财政工作来说尤其适用，2018年我们开展的另一项重点工作就是“夯实基础”。经过一年的努力，我们的很多基础性工作得到了强化，取得了实效。

　　一是扎实做好预决算公开工作。2018年，我们建立了区政府门户网站财政预决算公开专栏，设立三级专栏，通过年度+部门+内容模式，更加直观地反映了区本级和区部门预决算，便于公众监督查询。当年，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均在统一平台按规按时公开本部门和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、“三公”经费预算安排情况等，全区预算公开率达100%。

　　二是扎实做好往来款清理工作。为了加强财政往来款项管理，提高财政资金的安全性和使用效率，2018年，我们制定专门实施方案，按照归口管理原则，对财政历年往来款项进行逐笔分析、全面清理，部分业务追查年度甚至达到20年以上。全年共清理暂付款科目70余个，收回金额1.4亿元，列支金额3.6亿元；清理暂存款科目100余个，缴入国库0.5亿元，盘活存量0.9亿元。

　　三是扎实做好专项资金绩效管理工作。为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资源配置效率和使用效益，2018年我们在青岛各区市中率先开展了专项资金拉网式评估工作。通过“单位提报+财政初评+专家复评”的方式，从资金用途、绩效目标等方面，对全区事权部门200多项专项资金进行拉网式评估，对支出效果不明显的专项资金予以规范和完善。根据评估结果，我们建立起了专项资金“三位一体”绩效管理机制，形成“新设评估、中期评估、年度评价”的绩效管理闭环系统，搭建起了科学、规范、长效的专项资金管理制度，同时也大大提高了事权部门的专项资金管理意识。这项工作还被评为全区特色亮点工作。

　　四是扎实做好基础档案整理工作。2018年，各科室对本部门各类制度、原则、信息进行了有效收集梳理，我们也邀请了区档案部门的专业管理人员对我局的档案工作进行了专门指导，通过维护档案的完整与安全，确保政策有效性，规范日常业务行为，为加强财政工作的科学管理打下了坚实的基础。

　　五是扎实做好学习培训工作。为提高财政财务从业人员的素质，进一步规范财政财务管理，我们采用“请进来，走出去”的形式，围绕基层业务提升和新《政府会计制度》实施等，不断加强对部门和基层财务人员，当然也包括大家在内的财政业务培训，取得了良好的培训效果。

　　三、创新思路，提升服务

　　过去的一年，我们创造性地发挥职能作用，不断推进服务型财政建设，树立起了良好的社会形象。

　　一是支持企业高质量发展。2018年，我们对涉及16个部门23个文件的各类惠企政策进行系统梳理，出台了《关于促进企业高质量发展的意见》，为企业提供精准便捷服务。成功举办“即墨首届基金高峰论坛”，全国首家区域性股权运营机构控股基金孵化基地、全省首家私募基金专业化服务机构—“蓝海基金工场”正式运营，累计引进落地各类基金公司及管理公司90家，资金预期管理规模860亿元，实际到位资金101亿元。打造金融线上政务服务平台，实现金融资源和资金需求的有效对接，帮助企业翻越融资“高山”。引进设立“金融超市”载体，为三农经济和小微企业提供贷款授信。全国首单中小微企业创新创业“可转债”扶持基金成功发布，首批签约至慧玻璃和义和钢构两个项目，搭建起了直接融资与间接融资的桥梁，实现企业全生命周期的金融扶持。

　　二是最大限度方便群众办事。围绕深化“一次办好”改革，我们积极推进政务服务在线支付平台建设，在全省首创小额行政事业性收费扫码支付。组织专门力量展开技术攻关，通过实现财政部门、执收单位及代收银行系统信息共享，在政务服务大厅7个办事窗口的5万元以下22项小额行政事业性缴费，以及5个进驻企业窗口的7项缴费业务均可进行微信、支付宝等移动支付，大大缩短了群众的办事流程，节省办事时间。截至目前，“扫码付”已完成支付1万多笔，支付资金300多万元。

　　说到这里，我想谈一个我的个人感受。大家平常可能觉得有的科室特别重要，有的科室不太重要，但在我的心目中，每个科室都很重要。我们财政的每一个科室、每一名工作人员身上的潜力都是无穷的，只要想去做，认真去做，就没有什么工作是我们这支干部队伍胜任不了的。

　　不光是业务工作，过去的一年，我们取得的成绩是全方位的。在学习XJP总shu记视察即墨和蓝谷的重要指示精神、深入开展“大学习、大调研、大改进”及解放思想大讨论过程中，我们不断提振精神、凝聚合力。我们派驻到蓝谷的同志们加压苦干、积极协调，为蓝谷的快速发展作出了积极的贡献。以张信法同志为代表的财政派驻的第一书记们，扑下身子甘于奉献，扎根基层干事创业，赢得了区级领导和所驻镇村的广泛赞誉。全区组织的篮球赛、运动会上都活跃着我们财政干部职工矫健的身姿，在取得优异成绩的同时，也展现了我们良好的精神风貌。国庆文艺联欢，让大家看到了业务出色的财政人多才多艺的另一面，每个科室录制的祝福视频更是充满了昂扬向上的正能量。2018年，我们被青岛市政府授予“青岛市创业就业工作先进单位”称号、局党委被评为青岛市先进基层党组织、第二机关党支部被评为即墨区先进基层党组织、我们的机关文化品牌被评为全区首批“机关名牌”。

　　各条战线成绩的取得，离不开我们每一名财政职工的共同努力，在大家身上充分体现了爱岗敬业、默默奉献的优秀品质，还有年轻同志青春洋溢、蓬勃向上的新希望、新力量。在这里，我代表局党委，向大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

　　2018年已经过去，在总结成绩的同时，我们也不能回避问题，特别是一些影响我们财政工作更好深入开展的深层次问题。比如说，个别职工存在违纪违规现象；有的同志主动担当意识不强，推诿扯皮时有发生；还有的抓执行、抓落实不力，影响了工作成效。对待这些问题，我们每一个人都要认真进行对照检查，有则改之无则加勉。2019年的工作我用九个字来归纳：高站位、精业务、强服务。当然，这并不意味防控风险、夯实基础已经翻篇了，而是由去年的重点工作转为我们的常规性工作，要继续做好做实做细。尤其是防控风险，上个月的21号，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，年初举办研讨班属于惯例，但这次是中央首度以“防范化解重大风险”为题开办的研讨班，而且很多地方两会都因为研讨班纷纷调整了时间，这就可以看出主题的特殊和时间的紧迫。习总shu记在开班式上的重要讲话围绕的就是一个主题：防范化解重大风险。之前防风险重点在经济领域，底线是不发生系统性金融风险，但这次研讨班所提及的重大风险更为全面，涉及政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域。所以，在未来相当长的时间内，防范化解重大风险都是我们工作的重点。2019年的工作：

　　一、高站位

　　提高站位，不是口号，更不是空话。作为一名党的财政干部，不论在什么部门、在哪个岗位上，首先要做“政治的明白人”。站得高，才能看得远，这决定着我们认识问题的高度、深度和推动工作的能力、水平。在这个问题上，我想给大家讲三个意识。

　　一是树立政治意识。刚才毛局长传达的讲话精神中，市、区两级领导都反复提到了“政治”两个字。财政是治国理政的物质基础,“财”和“政”是有机统一的，财政所有的业务都是贯彻落实上级决策部署的具体行动，所做的每一项工作中都包含有政治。像我们做的提升税比、防范风险，这些工作就不单纯是经济方面的，首要是一个政治问题，是必须完成的政治任务，所以旗帜鲜明讲政治，是做好财政工作第一位的要求。要从政治高度来认识和把握财政工作，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，善于从政治上分析问题、解决问题，把加强党的政治建设的要求落实到财政工作全过程各方面。

　　在具体的一些工作上，不要觉得这个活不关咱财政事，不关我事，领导安排了那就是我们的事，有问题可以沟通，干好干不好是一回事，但是干不干就是一个政治问题，一个态度问题。2019年，我们要深入加强政治理论学习。XJP总shu记的重要讲话、党中央的每一次全会精神、各级经济工作会议精神、各级政府工作报告，以及上级的重要会议和重要文件精神，要第一时间组织学习、传达，并认真研究思考如何从财政角度落实落地。

　　二是树立规则意识。我先给大家讲一个我的见闻。去年秋天有一个周末的下午，振华街和烟青路十字路口的红绿灯突然坏了，一开始大家都很谨慎，等确认了四面的红绿灯确实都坏了的时候，就开始踩油门各走各的了。都想反正没有红绿灯了没有管的了，走呗。但这个路口大家都知道，车流量非常密集，大约过了不到两分钟，四个直行方向和四个左拐方向的车辆就全部扎在了路中间，因为没有红绿灯，都想先走，谁也不让谁，然后就导致了各个路口的车辆都排起了长队。这个时候大家又会想红绿灯怎么能坏了呢？要是没坏就不可能堵在一块了。这就是出现状况了，才想起规则有用来了。

　　财政的规则一方面是与业务相关的法律、规章、规范性文件，这些是根本性的、基础性的，是我们工作的标准和指南。我再强调一下，大家一定要及时认真学习最新的规范、规则要求，系统地学、讨论着学，不能还是抱着旧思想、守着老规矩处理现在的新问题，如果那样的话可就真会出问题了。

　　财政的规则还有一条最为重要，就是廉政纪律。今年一月，第十九届中纪委第三次全体会议发布公报，指出2019年要有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部。要持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　2019年，我们要严格按照上级关于落实全面从严治党要求，提高履行党风廉政建设责任的自觉性和实效性。年前，区委办公室专门下发了《关于进一步落实全面从严治党主体责任的通知》，提到了五个“进一步”：要求进一步提高政治站位，不断增强落实全面从严治党主体责任的责任感和紧迫感；进一步突出问题导向，切实解决全面从严治党存在的突出问题；进一步强化管党治党，加快推进全面从严治党各项措施落实落地；进一步强化责任担当，真正扛起全面从严治党主体责任；进一步健全制度机制，着力推动全面从严治党向纵深发展。

　　对这个问题，大家一定要在思想认识上提升高度，全面从严治党、加强党风廉政建设绝不是某一级、某一个人的事，而是全局、全体工作人员的大事。2019年，相关业务科室要建立廉政风险点排查常态化机制，将查找风险点的过程转化为干部职工自我教育、提高风险意识的过程，要注重将廉政风险排查和优化业务流程、规范权力运行相结合，制定指向明确、可操作性强的责任清单，细化到人、量化到岗，真正形成层层抓落实的工作格局。局纪委和政工科要建立常态化的监督检查机制、科学的责任考核评价标准和指标体系，加强日常监督检查和专项监督考核，严格监督执纪要求，发现问题严肃查处。在这里，我也提醒大家，现实中十字路口的红绿灯也许有坏的时候，但在人生的十字路口，处处都有完好的红绿灯，一定要好好抬起头，看明白什么时候该走什么时候该停。

　　三是树立担当意识。昨天上班第一天，全省就召开了“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，紧接着，我们区又召开了以“双招双引”“双改双提”担当作为狠抓落实工作会议。“担当”和“落实”都是其中的关键词。

　　去年7月22日，中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时，青岛被巡视组点评为“存在小富即安心态”，“头雁效应”不够强，“关键少数”没有充分发挥带头作用，部分干部精神不振，不担当、不作为、乱作为现象较为突出，全面从严治党责任落得不够严不够实，重点领域廉洁风险较多。消息公布4天后，7月26日，青岛就召开全市重点工作会议，直接点出：一些干部受惠于“老天爷”的恩赐和“老前辈”们写下的功劳簿，总是自我感觉良好、自我陶醉，要么发现不了问题，要么发现了问题也没有动力和魄力去解决，对先进地区做法不去深入学习研究，对创新工作、交办任务过多强调客观理由消极应付。大家仔细想想，我们身上我们周围有没有这些问题？

　　近几年来，财政工作的外部和内部环境发生了很多的变化。从宏观上来讲，随着国家经济发展进入新常态，财政收支矛盾突出，财政更加深刻地介入各方面体制机制的构建，财政宏观调控面临的形势更加复杂；从我们自身来讲，要贯彻落实新发展理念、推动高质量发展，承担的任务越来越新、越来越杂、越来越重，这个时候不仅需要有智慧、有能力的人，更需要敢于担当、敢想敢做、善于迎难而上的人。这就要求大家首先要有大局观，要正确认识自己所担负的职责，在工作中坚决做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局，具备从政治上观察、分析和处理财政经济问题的能力。其次要把敢于担当作为一种政治责任、一种行为操守、一种思想境界。简单就做做，麻烦就算了；有利益才上，没有利益就推；领导看得见才做，领导看不见就不做，这些都是缺乏担当的表现。XJP总shu记去年在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，其中强调要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，而这种境界和担当也是我们当下所需要具备的，我们必须学会在推进重要工作中总结经验、在解决纠纷矛盾中增长才干、在完成急难险重任务中经受考验。

　　二、精业务

　　2018年，我们做了很多规范性、基础性工作，2019年我们需要在业务的精度、广度、深度上下更多的功夫。区委张军书记在1月16日区委常委会上指出，2019年，各级各部门要积极探索发展财源经济的有效途径，更好发挥政府投资基金导向作用，实现金融资源和资金需求的有效对接；要严格预算执行，进一步提升预算执行的及时性、均衡性和有效性；要推进预算绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系。这为我们今年业务工作的开展指明了方向。

　　一是博筹，就是要持续增加税收，提高财政收入质量。2018年，全国的税比是85%，全省税比是75.5%，青岛是多少呢？孟凡利市长在座谈会中曾经提到，税收占比低，GDP也不高，反映了经济规模还不大，质量也不是太好，青岛市73%的税收占比都不算高，低于这个水平确实实在太低了。我们去年的税比是66.6%，和我们自己纵向比，有进步，但是横向比的话，离孟市长提到的要求还有很长的路要走，这也需要我们每一名财政职工在日常工作中必须装有财源意识、税源意识。

　　2019年，在综合治税方面，我们要优化部门联动机制，结合我区实际，学习外地先进管理经验，特别是在异地税源管控上下功夫，会同相关部门共同研究外地施工企业税源管控措施，确保在我区经营的外地施工企业实现属地纳税。当然，也并不仅仅局限于外地施工企业，只要是在我区生产经营但没有纳税的企业，我们都要协调引导其在我区设立法人机构，实现当地纳税。要继续加强考核监督，将总部税源、外地企业在我区依法纳税、外迁企业税源流失等情况纳入考核，并同步根据税收贡献设立奖励标准，积极调动各镇街、部门、单位做好财源建设工作的积极性，在增加财政收入的同时提高收入质量。

　　在涵养税源方面。要依托“基金工场”大力实施资本招商，积极引进知名金融投资机构，利用其优质项目资源的储备优势，吸引有发展潜力的企业和项目来即落户，培育新的税收增长点。招商是一方面，对我们财政部门来讲，还应该着眼于我们当地现有的企业，尤其要培育好我们自己的“瞪羚企业”，就是那些成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。我们去年年底首批签约中小微企业创新创业“可转债”扶持基金的至慧玻璃就是国家级高新技术企业，为这些高成长的中小企业服好务，也就是在直接培育新的税收增长点。

　　所以要鼓励金融机构按照“量体裁衣、特色定位、差异化经营”的思路，坚持“一企一策”的原则，不断创新金融产品和服务，做大“普惠业务”，并逐步增加资金规模，打造可复制、可推广、可持续的普惠金融模式，切实解决企业融资难、融资贵问题。要加快推进金融服务平台网站的实际使用，除动态更新发布基金产业政策和各金融机构的信贷政策、金融产品等信息外，重点结合企业在平台上提出的融资、担保、培训等不同的金融服务需求，逐一梳理解决路径并抓好落实，真正将“线上对接、线下办理”的金融服务落到实处。

　　二是精理，就是要全面实施预算绩效管理。2018年我们做的专项资金拉网式评估，作为一项亮点工作得到了区领导的高度赞扬。单从结果看，我们及时取消或调整了一批专项资金，但意义绝不在此，目的在于要通过改变过去相对固化的管理模式，转而建立起科学的评估和动态调整机制。就在我们这项工作结束不久，中共中央、国务院就出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，也从侧面体现了我们这项工作的超前性。

　　客观来讲，重支出、轻绩效的现象多年来一直不同程度地存在：要么是低效无效，认为只要把钱花出去了就行，至于究竟产生了什么样的效果无所谓；要么是闲置沉淀，有了钱却不知道应该怎么花，让宝贵的财政资金躺在账上睡大觉；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制没有真正建立。这一次，中央的顶层设计就是要破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。下一步，我们要根据上级要求，结合自身实际，强化绩效意识，构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系、健全预算绩效管理制度、硬化预算绩效管理约束。

　　谈到“支出”这个问题，吕区长在年底走访慰问座谈时特别强调，财政的钱给还是不给，给多少，先看事该不该办，标准不是事权单位的口头诉求或是着急程度，而是落实在纸面上的实实在在的依据，要拿出有效的原始文件。同时，吕区长还提到了三个效益：第一就是政治效益，面对特殊的政治任务，要特事特办、无条件地提供充足的资金保障；第二是社会效益，要提高财政支出的公共性、普惠性，尤其要让最需要财政资金支持的普通群众有实打实的获得感；第三是经济效益，在支持经济发展方面，有投入就要有回报，而且投入和产出比要更高。这些原则需要同志们好好消化，认真把握。

　　另外，2019年我们还要根据上级部署，持续打好三大攻坚战、加强和改进行政事业单位国有资产管理工作、推进涉农资金统筹整合等，在民生投入、乡村振兴等方面继续做好资金保障工作。

　　三、强服务

　　除了体现财政业务的“博筹精理”，我们的机关品牌还有四个字就是“立公为民”，而加强服务就是“立公为民”最直接也是最本质的体现。

　　一要提高服务意识。刚才我已经提到过，财政工作的环境和形势已经发生了很大的变化。去年以来，大家应该有所关注，在国家层面上，习总shu记在民营企业座谈会上要求要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展；在山东省的层面，提出“放管服”要再升级，深化“一次办好”改革。我们常说“跳出财政看财政”，说白了其实就是换位思考，是在思想、态度、位置上做全面的换位思考。在我们这个层面上，我们就应该站在区政府的角度上看财政，站在部门的角度看财政，也应该站在企业、站在老百姓的角度看财政，这么多的角度对财政有一个共性的需求就是“服务”，服务大局、服务发展、服务民生，都离不开财政。

　　在这种前提下，我们要摒弃传统思想的束缚，顺应形势，在强化“管理”意识的同时，提高“服务”意识。凡属领导交办的事项，按照批办时间要求，抓紧办理，按时完成，不能办理要及时说明情况，这是服务；为企业融资牵线搭桥，解决信息不对称的问题，让企业有更好的前景，这也是服务；为办事群众耐心解答，认真解决他们的诉求，这也是服务。据说陕西西安的干部为了体现提升营商环境的诚意和态度，在个人名片上都印上了“金牌店小二”的字样标识。当然不是说我们也要这样做，是希望大家能够调整心态，摆正位置，通过加强服务，以“店小二”的精神为我们的财政经济发展出好一份力。

　　二要简化工作流程。加强服务还需要我们继续对工作事项的办理程序进行梳理规范。首先要依法依规，在这个基础上要尽可能减少不必要的环节，减少人为因素的干扰，实现可操作性强、方便快捷，让办事的事权部门、企业个人清楚并且理解我们的依据和流程。“扫码付”这项工作就给我们起到了很好的示范作用。我们很多年轻同志可能都去过星巴克，星巴克的排队模式有个特点就是顾客都被要求横向排队，而不是像大多数店一样排竖队。这个好处就在于，所有的顾客都是直接面对工作区，他们能看到工作人员在里面不停忙碌，一杯又一杯地调制咖啡，意味着自己的咖啡很快也就好了，焦虑感也就随之降低。你让服务对象仔细看明白了我们的工作流程，没有什么，这是应该的，财政工作的大方向就是要越来越公开，越来越透明。

　　三要加强学习培训。没有扎实的业务功底，就谈不上强服务。上面千条线，下面一根针。但财政工作的特殊性决定了我们既要缕好“千条线”，还要做好“一根针”。财政工作关系到方方面面，对应的部门多，相应的政策也多，这就好比“千条线”。我们需要根据形势的不断变化，不断加强业务学习，学习上级有关文件、财政法律法规，掌握政策、吃透政策，还要及时更新知识，转变观念，拓宽思路，进一步提升财政管理水平，这样才能把这“千条线”理清楚理明白。说我们是“一根针”，是因为我们的下面还有更基层的财务工作，我们要做一根能穿线的针，通过穿针引线、承上启下，把各项财政政策传递到基层并且执行好，而这个关键的“针眼”就是要对基层财务人员进行有效的培训，才能正确面对、准确把握“上面的千条线”。

　　2017年年底的时候，我们组织了一次镇街财政所长座谈会，大家自由发言的时候七嘴八舌五花八门，反映什么问题的都有，我们随后对大家提出的问题进行了一一梳理，通过分管领导直接授课、组织多次学习培训，尤其像政府采购这方面就做得非常好，持续做了多种形式的培训和各类讲解，等到2018年我们再开座谈会的时候，效果非常明显，各种能够解决的技术性问题基本都已经得到了解决，这就是我们展开学习培训的目的和作用。2019年，我们要针对基层实际展开调研，收集意见建议，立足服务财政改革发展，着眼提升相关人员能力素质，继续加强财政业务培训，并且要不断提高培训工作的针对性和实效性。

　　最后，我还有几句话想特别和我们的年轻同志们说一说，近两年，我们财政大集体加入了很多年轻同志，大家饱含热情，充满活力，全局上下都能感受到一种青春的力量。实际上，财政工作没有惊天动地，就是平平淡淡，甚至有的就是日复一日重复着同样的事，但只要能够坚持不懈、持之以恒地做好每一件小事，回过头再去看，这就是了不起的事。人在事上练，才能越练越坚强；刀在石上磨，才能越磨越锋利。希望大家加深学习，增强本领，勇于担当，继承发扬财政的优良传统，更有力地承担财政事业的未来。

　　同志们，新的一年已经开始了，让我们继续坚定前行的脚步，锐意进取，加压苦干，以实实在在的工作成绩助推全区经济社会率先跨越发展，为建设特色鲜明宜居幸福的现代化新区作出我们财政人应有的贡献！谢谢大家!

牢记使命 真抓实干 努力实现云溪财政工作再上新台阶 

——在2017年工作总结表彰暨2018年工作动员大会上的讲话

区财政局党组书记、局长  刘仲平

（2018年3月16日）

同志们： 

　　这次全区财政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、省市财政工作会议和区镇村负责干部大会精神，回顾总结2017年财政工作，安排部署2018年财政工作。下面，根据局班子会议研究，我讲两个方面的意见：

　　一、2017年工作回顾 

　　2017年，在区委、区政府的坚强领导下，全区财政部门深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实上级决策部署，充分发挥财政职能，统筹做好稳增长、保民生、促改革、防风险各项工作，较好地服务了全区经济社会发展大局。 

　　1.

强征管，收入质量实现新提升。2017年，面对宏观经济形势偏紧、结构性减税、两厂停产检修和环保督查的多重影响，我们高度重视、科学应对，多次专题研究收入工作，确保应收尽收。一是抓税收收入。千方百计克服困难组织收入，狠抓主体税种和重点税源，及时开展收入进度督查，强化汇算清缴和挖潜堵漏。综合运用资金、政策等手段，支持地方经济发展。发挥财政资金和财政政策的杠杆与引导功能，推进转方式、调结构、促进产业升级，培植持续稳定的优质财源，推动财政收入任务的全面完成。二是抓土地收入。严格落实国务院关于清理规范税收优惠的通知，加强土地收入管理，土地出让通过市公共资源交易平台完成网上公开交易，努力降低土地成本费用，全年完成土地净收益7829万元。三是抓立项争资收入。加大立项争资工作力度，多次进京到省，效果较好。争取成品油价格和税费改革专项财力补助3000万元，并已经列入常年补助基数。全年争取转移支付资金17000万元，为地方财政收支平衡发挥了积极作用。特别是在过半之后，面对我区收入质量全省排名倒数第一不利局面，我们多次向区委、区政府、区人大和区政协的主要领导汇报，取得了四大家领导一致认同，年底压减非税收入2个多亿，税收收入占财政总收入的比重达到91.74%，同比增长16个百分点；税收收入占一般预算收入的比重达到75.91%，同比增长近30个百分点，收入质量大幅好转，从全省倒数第一跃升到全省先进行列。 

　　2.

强保障、民生改善达到新水平。全区完成公共财政预算支出102395万元，其中八项支出73088万元，占财政支出比重为71.4%。　　一是加大扶贫攻坚力度。2017年本级预算安排191万元，统筹整合财政涉农项目资金300多万元，整合各部门单位项目资金6000多万元。做好农业综合开发项目的实施。2016年将农业综合开发和现代农业两个项目放在贫困村姜畈实施，共投入760多万元，2017年投资500多万元的农业综合开发项目安排在贫困村白泥湖村实施，有效改善了农田水利基础设施。二是强化民生保障强度。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，机关事业基本养老保险支出5459万元，城乡养老金支出1910万元。失业保险补助支出151万元。失地农民养老保险支出1300万元。就业补助1482万元。城乡居民医疗保险支出5368万元，城镇职工基本医疗保险补助2440万元。基本公共卫生服务补助1300万元。城乡低保金拨款3901万元。三是提升惠农富农温度。规范惠农资金管理和发放，完成1230张“二卡两折”的办理工作，全年共发放各种惠农项目35项，共3130万元。落实涉农民生保险工作，全区投保农产品10个，惠及农户2.4万户;民生保险3个，惠及全区11.7万人次。整个保费资金达1303.19万元，其中财政补助766.64万元。 

　　3.强监管，财政管理得到新加强。通过强化财政管理，规范管理程序，进一步提高财政资金使用效益。一是加强投资评审管理。不断强化财政投资评审工作职能，创新评审手段，完善评审标准，探索符合我区实情的评审管理机制，全年完成评审项目266个，完成评审金额82874万元，审减不合理资金13227万元，审减率为15.9 %。二是加强政府采购管理。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，全年完成政府采购150次，完成政府采购合同金额15014万元，资金节约率为

14.5%。三是加强扶贫资金管理。出台《云溪区财政专项扶贫资金管理办法》，建立和完善专项扶贫资金台帐，制订出台《财政扶贫资金全面检查方案》（岳云财发〔2017〕11号），成立扶贫资金全面检查专项工作领导小组, 派出了7个检查小组，深入到各乡镇及相关部门，对我区2015-2017年中央、省、市、本级财政专项扶贫资金使用管理情况与行业扶贫资金、重点领域（危房改造、安全饮水、交通水利）整合使用情况进行了全面摸底清查，针对检查发现的问题，对相关乡镇和部门下发《财政监督建议书》8份，限期整改到位。四是加强差旅费管理。适应新形势下行政事业单位因公出差的变化及公车改革保障范围之外的合理需求，根据省市要求，结合云溪实际，重新修订《云溪区行政事业单位差旅费管理办法》。五是加强建议办理和审计整改。认真办理人大代表建议、政协委员提案12件，得到了代表和委员的肯定和理解。对人大监督和同级审计中发现的问题进行了认真整改，有力促进了依法行政、科学理财。 

　　4.

强机制，财政改革迈出新步伐。贯彻落实新《预算法》，进一步完善预算编制体系，实行全口径预算，研究编制政府性债务预算。一是政府性债务改革。做好债务管理专项检查与数据统计报送工作，迎接财政部驻湘专员办对2016年债务置换专项检查，共置换债券42215万元。二是国库集中支付改革。出台了《关于深化国库集中支付改革的通知》和《关于印发银行帐户清理整顿决议的通知》。3月16日在区101会议室组织全区所有预算单位及乡镇主要负责人和财务人员、相关金融机构负责人参加的动员大会。撤销银行帐户111个，保留银行帐户58个，对在代理银行华融湘江银行有帐户的予以保留并转为零余额帐户30个。4月1日将未纳入改革的区直一级机构和所有有财政预算的二级机构以及全部财政性专项资金实行国库集中支付。11月份云溪镇已纳入实行国库集中支付。我区共计集中支付90400万元，其中直接支付88000万元，授权支付2400万元。全年公务卡支出1800万元，占授权支付的75%。三是预算绩效管理改革。将预算绩效管理工作纳入区综合绩效管理考核，在区政府门户网站开辟绩效管理专栏，集中公开各单位绩效评价报告，接受群众监督，通过委托第三方对区教体局的“信息化建设”、区民政局的“民政专项”、区文广新局的“村村响”项目及区控建拆违办整体支出进行重点评价，强化了单位“花钱讲绩效”的主体意识，较大提升了预算绩效管理水平。 

　　5.

强作风，干部队伍展示新形象。一年来，围绕“忠诚、担当、高效、清廉”的财政干部队伍要求，压紧压实管党治党责任，深入推进党风廉政建设，切实加强党组织建设，落实“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍展现出良好风貌。一是加强作风建设。巩固“两学一做”教育实践活动成果，聚焦“四风”，着力加强作风建设，进一步规范了考勤、休假管理，出台了《财政局人事管理制度》，上下班实行统一指纹考勤，每周汇总一次考勤记录，每月进行一次通报。二是加强制度建设。今年根据工作之要，发展之需，修订印发了23个新制度。强化制度执行，要求班子成员从自身做起，依靠每一个人的努力树立起云溪财政的良好形象。三是加强能力建设。搭建好财政干部学习、交流、激励等平台，组织好每月一次的股（所）长讲业务课，积极组织干部职工参加省市财政业务培训，对22名股（室）、所长的职务进行轮岗调整（岳云财发〔2017〕25号），深化财政文化建设，提振干部精气神，凝聚发展正能量，进一步激发了财政干部干事创业激情。加强信息新闻宣传工作，全年共向中央、省市报送信息200多条，各级媒体共采用我局信息109条，其中有8篇被财政部采用，省厅采用10多篇，多篇稿件被《岳阳日报》等报刊采用。 

　　一年辛苦一年忙，细思量、永难忘。一年来，我局党建、工青妇等各项工作整体推进，老干支部被市老干局评为“示范支部”, 获得区综合绩效考核工作先进部门单位、区优秀领导班子、人口和计划生育工作先进部门单位、社会治安综合治理工作先进部门单位、脱贫攻坚工作先进部门单位、“双联”工作先进单位。李辉、丁先云、郑智辉等三名同志获得纪检监察工作、办公室工作和统战工作优秀个人。刘仲平同志记三等功，匡宇等14名同志区嘉奖，松阳湖便民服务中心财政所成功创建省级星级财政所。荣誉，不仅是对工作的一种肯定，更是一种鞭策和鼓舞，源源不断传递着正能量。这些成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导，离不开区人大、政协的监督支持，更离不开全体财政干部的团结奋斗。借此机会，我代表局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，财政改革与发展依然存在不少困难和问题，主要体现在：收入增长后劲不足,财政支出压力较大,收支矛盾更加突出；市区财政体制，财权和支出责任有待进一步理顺；预算绩效管理和国有资产管理仍是薄环节；政府性债务结构不优，财政风险不可忽视；财政改革环境需要优化，财政人员业务素质及管理水平还难适应新形势需要等等，针对以上问题，我们将采取有力措施，逐步予以解决。 

　　二、2018年工作安排 

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年，是改革开放40周年，做好全年财政工作意义重大。全区财政工作总体思路是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市、区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持积极的财政政策取向不变，深入推进财税改革，突出高质量发展，加大财政支出优化整合力度，加强重点领域和项目支出保障，强化政府债务风险防控，提升财政资金使用绩效，为云溪经济社会发展提供坚实的财力保障。重点做好六个方面的工作： 

　　——坚决完成三个目标 

　　1.

完成收支目标。坚定不移贯彻新时代发展理念，践行开放崛起创新引领，促进全区财政高质量可持续发展。以稳中求进工作为主调，科学合理组织收入，大力压减非税收入，培植持续有效财源，实现财政增收以税收增收为主，全面提升收入质量。加大争资争项力度，优化整合财政专项资金，不断增加区级可用财力。2018年，一般公共预算收入预计目标为10.2亿元，比上年增长8%。其中，税收收入预期目标为9.54亿元；地方公共财政预算收入预期目标为3.40亿元。严格预算执行，加快支出进度，确保全年完成10.73亿,同比增长4.9%。 

　　2.完成创先争优目标。牢牢树立创先争优意识，以在财政系统开展的文化活动为载体，激发广大机关干部奋发向上的工作热情，形成人心齐、争上进、创佳绩的良好氛围，确保在2018全区综合绩效和班子考核中处在部门先进行列，力争这两个含金量较高的综合先进，争取社会治安综合治理先进单位。 

　　3.完成文明创建目标。坚持培育和践行社会主义核心价值观，全面部署市级标兵单位的文明创建工作。坚持精细化管理、规范化要求、一体化服务，围绕学雷锋活动、志愿者服务活动、道德讲堂建设、学习型单位建设、文明有礼培育、勤俭节约活动、道德经典诵读、“我们的节日”活动、文明风尚传播、文化体育活动、优质服务状况、优美环境建设等测评指标认真开展创建活动，确保顺利通过市级文明标兵单位的考核验收。 

　　——牢牢守住三条底线 

　　1.

守住防控政府性债务风险底线。中央提出要打好防范化解重大风险攻坚战，对云溪财政而言，就是要防范和化解政府性债务风险。要全面清理甄别。按照部署，对区直各单位、各融资平台各类债务进行全面的严格的清理和甄别，如实上报。要确保清理的真实性和严肃性，从经办人、股长到分管负责人、单位负责人逐级签字，签字人对报送债务数据的真实性、完整性直接负责、终身负责。要杜绝违规举债。规范融资平台的管理，坚决制止以PPP、政府购买服务等名义变相举债。严禁以承诺函、担保函等形式为举债提供担保。严禁以文件、会议纪要等形式要求企业变相为政府举债。要有效降低债务率。要控制债务规模，降低债务率，设立2000万元的偿债基金，增加偿债财力，成立债务风险防控工作领导小组，健全联席会议制度，实现“借－用－还”的全过程监控。 

　　2.守住财政资金安全底线。扎实开展“七五”普法，强化会计基础作用，做好新《会计法》解读、宣传工作。抓好行政事业单位内控制度实施及评价工作，进一步强化财政投资评审，力求规范化、专业化、标准化。加快推进财政信息化和信息安全建设，推动财政信息系统互联互通、业务协同、信息共享。 

　　3.

守住廉洁从政底线。认真履行第一责任，班子成员要自觉履行“一岗双责”，在管好自己的同时，管住亲友和身边工作人员。全体财政干部要严格执行党纪党规，严格按法定程序和规章制度开展工作。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，做到能干事、干成事、不出事。要进一步加强党风廉政教育，用好批评和自我批评武器，筑牢“不想腐”的思想堤坝；全面推进财政源头反腐机制建设，堵塞管理漏洞，扎牢“不能腐”的制度笼子；支持驻局纪检组监督执纪问责，畅通党内外监督渠道，以“零容忍”态度正风肃纪，强化“不敢腐”的震慑效应。 

　　——深入推进三项改革 

　　1.深入推进国库集中支付改革。进一步完善《云溪区镇（街道）国库集中支付改革实施方案》，做好开设相关银行账户及相关准备工作，确保自4月起，各镇（街道）正式上线。加强财政库款管理，倒逼预算编制和执行，加快项目实施进度，不能完成实际支出的存量资金，要按规定全部收回。严格国库现金管理操作，进一步规范专户管理。实施政府支出经济分类科目改革，全面反映财政支出活动。 

　　2.深入推进预算体制改革。继续推进全口径预算管理，加强公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算及社保基金四本预算的有效衔接和统筹整合。拓展预算公开内容和范围，加快预算执行进度，强化预算刚性约束。要全力争取市对区财政体制的调整优化，尤其是要借助大厂“三供一业”和社会事务分离移交、港区社会管理和公共服务体系建设的契机，向市里争取更多的税收分成。圆满完成长盛公司并表后的财力下划和税收降基任务，争取建长公司并入催化剂公司后小法人的设立。 

　　3.

深入推进行政事业单位国有资产改革。进一步理顺摸清各单位固定资产情况，并录入行政事业单位资产动态管理系统，建立相对完善的资产配置、处置动态操作管理系统，对行政事业单位固定资产实行动态管理。起草并出台《云溪区行政事业单位公有资产管理办法》，规范资产配置、处置等管理程序。加强及规范对执法用车等公务用车的控购管理。 

　　——着力提升三项保障。 

　　1.支持脱贫攻坚。坚持现行脱贫标准，集中财力，帮助贫困村群众早日脱贫致富。规范扶贫资金使用，加强扶贫资金监管。专项扶贫资金要向贫困人口倾斜，把帮助贫困人口增收作为财政扶贫的核心，进一步加大财政投入和专项资金整合，确保我区剩余62户188人全部脱贫，福寿村如期退出。 

　　2.提升民生福祉。突出财政的公共性、公平性、普惠性，强化民生支出保障。支持教育发展。落实义务教育经费保障机制，加快推进消除“大班额”和“全面改薄”，进一步做好贫困生资助工作，完善生均拨款制度，支持职业教育发展，支持乡村教师队伍建设。支持医疗卫生事业发展。落实好城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标，支持公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持“健康云溪”事业发展。支持社会保障体系。落实调整离退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金最低标准，支持预算单位退休人员养老金社会化发放。加强对特困人员、残疾人的兜底保障。促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，引导社会资本参与建设运营，支持“三馆”建设和村级平台公共文化服务设施建设，支持文艺精品创作和文化人才培养，推动文化事业和文化产业协同发展。 

　　3.推进美丽乡村建设。支持村（居）民服务中心运行，支持供销合作社综合改革，推进星级镇示范财政所建设，支持农田水利、农村公路等基础设施建设，支持乡村振兴战略，防范农村环境污染。综合运用财政政策，支持农业产业化发展，扶持新型农业经营主体，培育云溪地域特色的产业，支持高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。推进农村综合改革，支持“空心房”整治，发展集体经济。 

　　——全面强化三项管理 

　　1.强化预算绩效管理。牢困树立“花钱必问效”的主体意识，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的机制。逐步扩大绩效管理范围，强化绩效目标的实质性审核，探索建立重大政策、重点项目事前绩效论证机制。委托第三方对所有区级专项进行整体绩效评价，评价结果作为专项存设和预算安排的重要依据。加大评价结果公开力度，试行专项资金绩效目标提交区人民代表大会审议。 

　　2.强化财政监督检查。围绕区委、区政府重大部署和财政中心工作，深入开展预算监督、会计监督、专项监督和内部监督，维护财经秩序、保障资金安全、推动财政政策落地。今年，要重点加强对收入质量、政府债务、扶贫资金、环保资金和各项补贴、福利、奖金的监督稽查，坚决查处各种扰乱财经秩序、蚕食财政资金的行为。继续推进“互联网+监督”，将民生和扶贫资金置于群众监管之下。 

　　3.

强化投资评审和政府采购管理。扩大政府采购规模和范围，健全以公开竞争为核心、以“管采分离”的工作机制为支撑的政府采购制度体系。推行阳光财政评审，创新和建立财政评审约谈和黑名单记录制度，最大程度发挥财政评审审核把关作用。 

　　——组织开展三大活动。 

　　1.党员教育活动。坚决维护和加强党对财政工作的领导，确保财政工作始终坚持正确的政治方向。坚决把党的十九大精神贯穿于财政工作的方方面面，把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代财政工作的重要内容，推动十九大精神在全区财政系统落地生根、开花结果。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”纪实管理、民主评议党员、组织生活会，组织好每月一次党员活动，发展一批新党员，认真落实书记党建述职评议会上的问题整改，进一步提升党员干部的理想信念、宗旨意识和党性修养。 

　　2.结对帮扶活动。改善民生是最大政绩，脱贫攻坚是头等大事。今年是攻坚决战之年，必须统筹做好扶贫村精准脱贫与对口帮扶平江县福寿村脱贫工作，做到一体部署、一体推进、一体督战落实。要压实责任，组织好每月一次的走访帮扶，完成好帮扶规定动作，都要带着责任带着感情真帮实扶，确保脱真贫、真脱贫。 

　　3.

财政业务学习活动。进一步加强班子建设，不断提高党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。大兴调查研究之风，站高位、观长远，多为党委、政府重大决策提供财政方案。加强财政干部和财务人员教育培训，完善考核评价机制，注重培养专业能力、专业精神，尽快补上能力短板、素质短板、方法短板，加快专业技术人才的招录和引进，继续坚持组织每月一次的财政干部业务学习，支持区委组织的文秘和财力人员脱产学习和培训，建设一支高素质专业化干部队伍。树立正确的选人用人导向，真正把“好干部”选出来、用起来，让那些想干事、能干事、踏实干事的干部多岗位历练。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，鼓励干部积极干事创业、主动担当作为。 

　　同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，我们一定要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、勤勉工作，为加快建设富饶美丽幸福新云溪作出新贡献！

立足新时代 奋力新作为 高质量推进税收治理现代化

——在全区地方税务工作会议上的讲话

陆元海

（2018年2月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神，认真落实总局税务工作会议、省、市地方税务工作会议和区委十二届四次全会部署，回顾总结2017年工作，布置安排2018年任务，动员全局上下立足新时代 ，奋力新作为，高质量推进税收治理现代化。现在，根据局党组研究的精神，我讲四个方面的意见：

一、锐意进取，实干争先，2017年地税工作取得辉煌成就

2017年，我局按照省、市局总体部署，围绕“争创一流”目标和“征管质效提升年”、“二次创业推进年”定位，创新实干、奋勇争先，取得辉煌业绩。文明创建取得历史性突破，荣获全国文明单位称号并接受市委谢正义书记授牌；绩效考评实现“四连冠”，以年度县（市、区）局得分第一佳绩，被市局表彰为2017年度先进单位, 被区委、区政府表彰为2017年区级机关目标管理和作风建设绩效考评先进单位。

过去的一年，我们致力服务发展大局，实现了税费收入高幅增长。2017年，我局共组织入库各项收入71亿元,其中税收37.1亿元，一般公共预算收入27.9亿元,总量居全市首位，占全市比重25.6%，可用财力同比增长31%；各项基金费收入33.93亿元，同比增长12.6%，有力地保障了地方改革发展财力需求。一是出台重点税源监控管理办法。实施分类管理和分级监控，税收预测准确率均保持在98%以上。二是强化组织收入统筹。构建了“职责相配、主次有序、收入共管”的组织收入体系，收入目标执行率达100%。三是推出税种管理新举措。开发土地使用税可视化地图管理软件；强化土增税预征管理和尾盘清算；按月跟踪并严控个人所得税申报面和准确率，实现了行政事业单位扣缴全覆盖；强化企业所得税管理，狠抓行业预警值和特殊事项管理，对股改重组和政策搬迁企业开展专项服务。四是国际税收管理成效显著。1户反避税项目通过国家税务总局立案，入库税款1150万元；持续2年跟踪跨境案源，入库税款538万元。五是基金费征缴提质增效。加强与法院协作，强化社保费欠费清缴，社保费增长13.6%；按照“规范、公平、提质”原则，强化工会经费和残保金征缴，两项基金费增长24.5%。

过去的一年，我们着力调机制强基础，促进了征管质效持续提升。一是顺利完成征管体制适应性调整。对市区划入的7863户纳税户，制定方案，加强宣传，精准服务，保证了征管范围平稳过渡；通过内部结构优化和职能调整，推动了征管方式转变。二是数据治理成绩显著。强化国地税数据交换比对，确保了“金三”系统基础数据完整准确。强化登记差错率、登记完整率、申报率、入库率等基础征管指标监控，各项主观指标均位居全市前列。三是在全市率先上线优化版委托代征系统。实现全区乡镇街道及主要市场个体税收、零散税源，以及国税办税厅门临代开委托代征系统全覆盖，全面实现了委托代征税款tips扣款、无纸化征税，累计代征税款1355万元。四是大力清缴欠税。制定“欠税清缴指引”，通过催报催缴、强制催告、阻止出境，以及实施欠税清理一户一档等措施，追缴欠税906万元，全年欠税变动率-0.14%，欠税管理成效显著，质量位居全市前列。五是做精风险管理。落实市局中等风险应对操作标准，细化工作措施，中等风险应对质量持续稳居全市前列。强化“风险应对贡献率”考评，全年入库应对税款9450万元，同比增长150％。利用第三方信息进行专项风险分析，应对入库税款2500万元。强化精准选户，做实大企业风险管理，入库税款5240万元，占中等风险应对入库税款的55％。打造稽查案件“邗江模式”，实现了说理式文书使用、稽查资料标识、稽查档案归集“三统一”。组织稽查自查，降低纳税人涉税风险。自查入库税款5512.8万元，同比增加1100万元；直接检查17户，入库税款2580万元。

过去的一年，我们聚力落实“放管服”改革任务，打造了良好税收营商环境。一是推出“服务千户企业发展春风行动”。落实市政府2号文件精神，联合国税推出“服务千户企业发展春风行动”，征集需求及建议123条，分类提出

8方面整改标准，确保了问题解决和需求满足，做法被省委《江苏大走访》微信公众号发布。二是实施“纳税满意度提升方案”。成立领导小组，下发实施方案，列入绩效考评。委托第三方开展首问负责制调查和模拟满意度调查，纳税满意度持续提升。三是实施“为纳税人减负方案”。推出简并流程、升级服务、优化管理等多项举措。减负方案实施以来，纳税人办税等待时间缩短了20%，报送资料量减少了3成。落实小微企业税收优惠政策、加大企业改制重组等优惠政策宣传力度，办理减免税20048户次，减免各类税收26.1亿元，纳税人获得感明显增强。四是国地税合作提档升级。国地税互相进驻对方办税厅,推行“一人一窗一机”双系统运行，实现了纳税人“进一个门、排一次队、到一个窗、办两家事”。办税厅增设办税窗口，增添自助设备，更新显示屏，改善了办税环境，提升了办税效率。

过去的一年，我们强力推进依法治税，保障了税收执法规范公正。一是完善执法机制。重新梳理自然人股权转让管理流程，完善土地增值税尾盘申报管理办法；完成123项权力事项清单及办事指南数据维护，保障了税收执法权力规范运行；发挥税务公职律师作用，参与5次争议案件谈判；加强与法院沟通，探索司法拍卖房产与征税环节有效衔接。二是强化质量检查。将中等风险应对质量检查面，由市局要求3%提升到10%，风险应对人员全覆盖，在市局风险应对质量检查评比中继续保持前列。三是加强执法督察。对薄弱环节执法事项实施常态化督察，对上级局部署的执法大督察与年度执法督察，实施持续跟踪问效，针对问题分类制定责任清单，限期整改到位。四是打造“诚信纳税联盟”。建立由国地税和千户企业参与的“诚信纳税联盟”，打造千户诚信纳税领军企业，引领纳税人依法诚信纳税，带动全社会诚实守信。做法被人民网、新华网、《中国税务报》等媒体聚焦报道。

过去的一年，我们努力锻造“三业型”税务铁军，厚植了“严善活”创优争先氛围。一是锻造“敬业型”干部队伍。用“锐意进取，实干争先”地税精神，引领敬业；用“修身从税，尚行争先”核心价值，熏陶敬业；用“以德为先，任人唯贤”用人导向，激励敬业；用2名身边模范树立标杆，示范敬业。二是锻造“精业型”干部队伍。推进能力素质提升工程，实施“精兵计划”。在市局大比武活动中，6人入选骨干团队，2人包揽复试前2名;在省局大比武总决赛中，一人荣获“最佳选手”称号,2人获得“专业骨干”称号。三是锻造“乐业型”干部队伍。建立局领导接待日制度，组织“老干部看扬城新变化”、转复人员纪念“八一”建军节等系列活动。实施家庭慰问、节日慰问、疾病慰问、高温慰问等人文关怀，全年慰问老干部、干部职工及其家属150人次。推进EAP员工帮助和“文化强税”计划，培养了“珍惜岗位、锐意进取”的乐业心态，做法被省局专题简报推介。四是优化绩效管理促进创优争先。强化绩效指标针对性设计，基层分局“重基础、补短板”，机关科室“重管理、求创新”，个人指标“重节点、促主动”，考评实施更加有力；强化绩效分析讲评，实施“月析季评”，每月一次指标分析推进会，每季一次组织绩效讲评会，过程控制更加有效；强化信息平台建设，开发个人绩效管理平台，实现无纸化运行，绩效考评更加便捷。年终，多个部门在市局年度绩效考评中位居一档。

过去的一年，我们奋力推进全面从严治党，营造了风清气正干事氛围。一是构建全面从严治党新格局。调整党建工作架构，成立机关党委和机关纪委；明确党建工作规则，制定全面从严治党责任清单，签订落实责任状，一级抓一级、层层抓落实。强化基层支部组织建设，建立督查提醒机制，促进党建“规定动作”延伸到各个支部，落实到每名党员。二是深入学习贯彻党的十九大精神。十九大召开后，党组第一时间召开中心组学习扩大会，专题学习报告并部署全局学习；开展学习十九大精神专题研讨，制定全局学习贯彻工作安排。为每名党员配发学习资料，将学习贯彻与党课教育、党员培训相结合，与冲刺目标、筹划来年相结合，与机关党建、队伍建设相结合。三是推进“两学一做”常态化制度化。按月下发“两学一做”学习教育和党员“统一活动日”文件，开展“做合格党员，建过硬支部”主题实践活动。党组突出“四查四改”，支部强化“三查三改”，党员聚焦“五查五改”，加大了查摆问题的整改力度。四是深入推进“两个建设”。深入开展党风廉政教育，定期举办廉政专题讲座、观看廉政警示片、开展预防职务犯罪警示教育。认真落实中央“八项规定”，开展违规吃喝问题专项整治“回头看”，全年“三公经费”大幅下降。推行“两个建设”负面清单管理，列出32条负面清单事项，划出廉政作风“红线”。严格问责约束，修订行政问责办法，加大对主体责任、“一岗双责”责任检查监督。

2017年，我们能以绩效考评得分“四连冠”的佳绩，连续四年蝉联市局先进单位荣誉，殊为不易！“幸福都是奋斗出来的”，成绩的取得，是市局党组和区委、区政府正确领导、关心支持的结果，是全局上下“撸起袖子加油干”、锐意进取争一流的结果。在此，我代表局党组，向在各个岗位上辛勤奋斗、实干争先的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题与不足。主要是：税收征管方面。征管方式还需进一步转变，征管基础工作有待进一步加强，征管质效仍有提升空间。纳税服务方面。国地税合作有待向深度拓展，税收营商环境尚需进一步优化。依法治税方面。内部执法规范有待进一步加强，税收执法风险尚未完全消除，纳税遵从度有待进一步提升。党的建设方面。基层支部党建基础工作有待进一步夯实，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用尚需进一步发挥。党建和作风建设有待进一步推进，党建与业务工作融合联动还需加强。队伍建设方面。在“严善活”新要求下，面对厚植干事氛围的新形势，以价值实现感和职业荣誉感为主体的激励体系尚未完全形成；在队伍结构调整的新时期，干部队伍素质与税收现代化要求仍然不尽适应，干部队伍能力素质尚需进一步锤炼。我们务必要本着问题导向，高度重视这些不足，并采取切实措施在新年加以解决。

二、全面贯彻党的十九大精神，以新思想引领新时代地税工作

结合十九大精神学习贯彻和总局税务工作会议、省、市地税工作会议、区委十二届四次全会要求，我们要从以下五个方面，把握当前和今后一个时期地税工作面临的新形势和新任务。

（一）“高质量发展”的根本要求，给地税工作带来了新的机遇和挑战。

十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量是新时代对经济工作提出的新要求。高质量落实到地税事业上，就是要贯彻新发展理念，更有效地履行税收职能，更有力地推动税收改革，更有质地提升税收治理能力。一方面，我们要看到机遇。地税事业与经济发展相辅相成，经济高质量发展，必然有利于地税事业高质量发展，为我们高质量做好税收工作，更好地服务经济发展大局、更好地发挥税收职能作用提供了契机，地税部门在建设现代化经济体系的高质量发展大局中大有可为。另一方面，我们也要正视挑战。立足新时代，地税部门不仅要持续推进税收现代化，而且要高质量推进税收现代化。总局提出“更高质量地推进新时代税收现代化”，省局以“六个高质量”对今年工作进行部署，市局要求以“三个高质量”做好今年工作，“高质量”当仁不让成为今年地税工作的关键词和主基调。高质量不是指单项工作的高质量，而是要求全面工作的高质量。全国税务工作会议指出：从高质量推进新时代税收现代化的内涵质量上讲，必须努力做到更加注重求新、更加注重全面、更加注重平衡、更加注重充分、更加注重法治、更加注重开放。“六个更加注重”对我们高质量做好各项税收工作，推进新时代税收现代化提出了更高的标准和更严的要求。面对新的机遇和挑战，我们一定要认清形势，找准定位，积极作为。

（二）坚持“以人民为中心的发展思想”，对地税部门工作理念提出了新的方位和取向。坚持以人民为中心，对地税部门而言，就是要求做到，确立以纳税人为中心的价值取向。抓住纳税人最关心最直接最现实的利益问题，推出一批接地气、针对性和操作性强的具体措施，增强纳税人的获得感和满意度；强化理念、机制、方法上的改革创新，将纳税人满意度评价标尺由便捷办税、人性化服务，提升到合作共赢、自主遵从的新高度。此外，还要立足于税务人自身建设，厚植“严善活”干事创业氛围，进一步提振干部士气，激发队伍活力；突破传统思维，充分利用新技术、新模式和新理念优化工作流程，改革管理制度，强化工作统筹，提高工作效率；依托信息化建设，加强数据治税、税收共治、情报交换等工作，增强数据对税收工作各领域的支撑力度，全面提高治理水平。

（三）“健全地方税体系”的重要部署，将使地税部门面临新的责任和使命。

“深化税收制度改革，健全地方税体系”，是党的十九大报告关于加快建立现代财政制度的一项重要部署。当前，地方税改革步伐加快，环保税今年已经开征，资源税改革全面推开，个人所得税改革稳步推进。可以预见，地方税体系建设步伐将提速，地方税源将进一步拓展，税费关系也将进一步理顺，地税事业发展必将迎来新的机遇。对地税部门而言，“天降大任于斯人”，责任重大，使命光荣。我们必须积极主动作为，一方面，要在地方税改革中积极建言，及时向上反映政策论证、数据测算、基层呼声等改革建议，当好领导的“助手”和“参谋”；另一方面，要因税施策、小税精管，加快地方税种治理的研究与实践，树立基金费征管主体意识，在推动地方税费体系建设上探索和推介“邗江经验”。

（四）“坚持全面依法治国”基本方略，为依法治税提出了新的站位和要求。

十九大报告将“坚持全面依法治国”,明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。中央将成立全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设统一领导，依法治国实践进入新的发展阶段。一方面，依法治税是依法治国题内之义，是依法治国在税收领域的具体体现，我们要始终将依法治税作为税收工作的生命线和灵魂，自觉提升法治站位；另一方面，我们要清醒地认识到，纳税人遵从度和办税能力还不够高、税收共治体系尚未完全建立，基层税收执法随意性隐患尚存，这些都对依法治税提出了新的要求。我们要站在“坚持全面依法治国”的高度，充分认识税收法治对“放管服”改革、推进征管方式转变的保障作用，严格公正规范文明执法，最大限度减少执法随意性，营造更加公平公正的税收治理环境。

（五）“坚持全面从严治党”重大部署，为队伍建设确定了新的标准和任务。XJP总shu记在十九大报告中强调：坚定不移全面从严治党。去年12月份，习总shu记作出了纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要批示，中纪委十九届二次全会提出“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。站在新的历史起点上，我们要始终以XJP新时代中国特色社会主义思想为指南，深刻领会全面从严治党永远在路上的论断，把握管党治党手段和措施更加强化、作风建设要求和期待越来越高的新形势，以不松劲、不停步、再出发的执着，始终保持战略定力，巩固深化“领导有力、责任明晰、全面覆盖、融合联动”的全面从严治党格局。

基于以上形势分析和总局、省、市局、区委、区政府决策部署，当前和今后一段时期我局工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照“工作高质量，绩效争一流”目标定位，践行依法治税方略，弘扬改革创新精神，突出系统集成思维，以“深化‘放管服’改革，优化税收营商环境”为主题，扎实推进税收治理现代化建设，为建设“强富美高”新邗江作出更大贡献。

三、围绕高质量发展，扎实推进2018年地税工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。做好各项工作，责任重大，意义深远。

（一）聚焦依法科学管理，全面推进税费收入增长高质量。

一是推进重点税源事中监控。细化税源预测，借助分析平台，对重点税源户开展分税种、分级次收入预测。深化监控管理，开发重点税源监控平台，主动识别税源监控事项和监控点，根据设定监控频率推送税源监控清单。强化收入跟踪，通过分析平台跟踪重点税源入库进度，主动把控税源变化，采取有效应对措施，保障收入执行能力。二是推进收入分析决策应用。强化专报月报，注重提高时效质量。把握专报为政府决策服务、月报为经济部门服务定位，第一时间深入分析收入状况，准确把握组织收入形势和进度。强化专题分析，注重关注热点焦点。将专题分析与税收调研、问题建议有机结合，拓展上下合作分析和内外联合分析，及时用税收数据回应社会关切。强化质量分析，注重监控收入风险。把握组织收入原则，强化收入结构分析和税种质量评价。三是推进税费科学管理。强化财产行为税管理。完善土地使用税可视化地图管理软件，集成管理房土两税。引入造价师审核工程造价，综合利用房管、国税信息，不断提升土地增值税管理质效。完善并落实环保等部门涉税信息传递机制，准确筛选应申报单位，联合环保部门做好申报辅导培训，确保环保税征管到位。强化所得税管理。推广使用自然人直接管理平台，升级股权转让管理软件，锁定重点人群，积极探索自然人管理新路径。加强国地税协同管理，形成优势互补，解决建安行业企业所得税管理盲点；深化团队合作，探索复杂事项、特殊事项管理方法。强化国际税收管理。不断丰富“走出去”企业（个人）、关联方交易管理信息，分析反避税疑点；扩大信息交换部门，力争在适用税收协定待遇上实现突破。强化基金费管理。以“全面征收、优化优绩”为目标，积极落实四方协作机制，做好社保费并联征收；建立基金费管理分析平台，监控基金费征收状况，对未申报、低于预警值的企业实行风险管理。

（二）持续转变征管方式，全面推进税收征管高质量。一是转变征管方式，提升征管效能。通过规范欠税追缴、加强征管质量指标监控、强化税收失信惩戒等措施，进一步提升纳税遵从度。对注销登记、风险数据分析、欠税清缴等税源事项，科学分类，精准施策。全面落实征管制度归口审核要求，持续开展征管制度专项清理。二是推进数据平台建设，提升大数据治税水平。积极依托政务信息资源共享平台，推动第三方信息有效获取，抓好互联网涉税信息综合利用，有效采集涉税数据，整合各类数据资源，积极推进大数据治税。三是建立主题应用数据库，提升数据管税能力。根据省市局主题应用数据服务试点工作要求，探索建立主题应用数据库，满足日常管理和查询需要，促进领导决策科学化。

（三）建立高效运行机制，全面推进风险管理高质量。

一是抓案源，提高选案针对性。抓好以“重点区域”、“重点行业”、“重点企业”为对象的风险选案；有针对性地推送风险任务，提升应对质效。二是抓统筹，提高风险管理水平。抓好上级风险任务与本级风险任务统筹，有序落实全年风险计划；抓好一般风险任务与重点风险任务统筹，确保“量”、“质”并举，大力提升应对效能；抓好风险扎口管理，规范进户检查，避免重复进户和多头检查。三是抓规范，提高风险应对质量。规范应对时间节点、税务约谈、实地核查和集体审议，用“四个规范”提高风险应对质量，推进中等风险应对示范单位建设。四是抓效能，提升税务稽查质效。着力做好查前预案、查中评析和查后审理，实现做深税务稽查、做优稽查案例、做实稽查档案目标。

（四）坚持内外协同共治，全面推进依法治税高质量。一是规范税收执法行为。全面推行执法全过程记录等“三项制度”，做到关键环节、关键事项全记录，力求执法透明公正；推行风险应对法制审核，统一执法尺度；用法治税务示范基地标准，按月检查、按季考核，不断规范执法行为；邀请专家讲解执法案例，突出执法监管向事前事中延伸，防范执法风险；建立政策执行跟踪督查机制，不断提高执法水平。二是推动内控责任有效落实。结合邗江实际，以内控机制建设和内控平台推广应用为契机，着眼高质效税收执法能力建设，有序开展重点领域、关键环节、重要岗位税收专项督察。三是强化执法考评与过错责任追究。认真落实总局《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，加强税收执法考评，强化执法质量评价和执法责任调查分析，严格执法过错责任追究。

（五）落实深化“放管服”改革要求，全面推进营商环境高质量。

围绕“法治便捷高效的税收营商环境”目标，积极打造“深化‘放管服’改革，优化税收营商环境”示范工程，确保今年工作主题高质量实施。一是打造减负增效工程。依据总局深化“放管服”改革要求，积极落实“办税事项最多跑一次清单”,按照省局优化税收营商环境工作清单，推进税收优惠网上办理，落实备案类减免税网上办理，核准类减免税网上预申请；落实“留存备查”、“以报代备”等举措，精简优惠备案资料报送；推行实名办税，推进信息共享机制,实现国地税一方论证、双方共享，提高网上办税便利性；通过融入政务服务“一张网”建设等举措，确保简政放权要求准确快捷落地生根，真正做细做实做好改革事项，将实惠第一时间送给纳税人。依托“为纳税人减负”总体方案，按照税源事项清单，定期梳理减负举措，本着不怕错、敢尝试的原则，持续推进探索创新，不断增强纳税人获得感。二是打造服务品牌工程。把创建服务品牌作为优化税收营商环境，创新服务举措的抓手和落脚点，使服务品牌成为优化营商环境的“助推器”。持续推进“服务千户企业发展春风行动”，不断提升服务效能。着力打造“FIRST税收服务”品牌，从“感受、个性、减负、遵从、合作”等方面多头并举，全局上下共同努力，打响邗江地税特色服务品牌，形成品牌助力服务、服务创响品牌的良性互动，推动优良税收营商环境营造。三是打造遵从引导工程。拓展纳税信用管理深度，扩大纳税信用评价范围，加强国地税信用信息传递沟通，确保评价结果客观、公正、公平。强化纳税信用结果增值运用，推动纳税信用融入社会信用体系建设，积极落实诚信“红黑榜”制度，强化失信联合惩戒。拓展“诚信纳税联盟”品牌内涵外延，真正将税收诚信引导主体，由税务部门扩展到企业和相关部门，借助标杆效应，打造千户诚信纳税领军企业，引领全体纳税人依法诚信纳税，通过全体纳税人依法诚信引领全社会守法诚信，打响“诚信纳税联盟”品牌，以征纳互信的柔性方式实现纳税人遵从。四是持续深化国地税合作。认真落实《国地税合作工作规范（4.0版）》，国地税合作聚焦业务运行全流程，重点关注合作规范新增的优化服务、简政放权、放管结合等10个方面内容，梳理税收征管、政策落实、税收执法、纳税服务等各环节事项，明确任务分工清单，尽快尽早落实到位。

四、坚定不移推进全面从严治党，为税收治理现代化提供坚强保证

坚定不移全面从严治党，是高质量推进新时代税收治理现代化的坚强保证。十九大以来，中央全面从严治党的力度有增无减，决心坚如磐石，释放出了“作风建设永远在路上”的强烈信号。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

（一）全面加强党的建设，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念。

以党的政治建设为统领，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；深入学习贯彻十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；实施“三会一课”全程纪实管理，推行党建项目化管理和党员积分制管理，积极开展基层党建示范点创建，不断提升党建工作水平。

（二）从严压实党建责任，深化“融合联动”党建机制建设。坚持严管与善待并重，进一步激活党性意识。加强基层组织建设，以提升支部组织力为重点，落实好支部教育党员、管理党员、监督党员职责，继续开展“做合格党员、建过硬支部”主题实践活动，以“五个过硬”推进支部建设，以“四个合格”推动党员发挥模范作用。建设“党群E家”平台，完善网络学习功能，建立“周学、月课、季测、年赛”学习机制，实现党员教育“学、做、管、考”同步推进。扎实推进党建融合机制建设，出台支委会工作规则，建立支部主要负责人“一月双报告”机制；推进党务公开，畅通党员参与渠道，促进党员发挥先锋模范作用。

（三）不断强化监督执纪，深入推进全面从严治党向基层延伸。扎实推进“合格党员”队伍建设，严格履行全面从严治党责任清单，层层传导压力；结合廉政专题课、党员活动日，运用集中学习、专家讲学、实境教育等方式，深入开展形式多样的党风廉政教育活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。定期排查重点岗位、重点领域廉政风险点，持续完善廉政风险内控机制。加强日常监督，突出抓早抓小，突出监督执纪“第一种形态”运用。

（四）驰而不息纠正“四风”，持续深化机关作风建设。

严格落实八项规定、《实施细则》以及省、市、区具体要求，突出元旦、春节、中秋、国庆等重要节点监督检查；认真落实鼓励激励、容错纠错机制，制止不作为和乱作为，整肃庸政懒政怠政，让想干事能干事干成事的干部，有舞台有位置受重用；继续开展“三比三亮”主题竞赛，持续提升党员干部服务意识、敬业意识和争先创优意识；严格落实《行政问责办法》《党风廉政建设和作风建设负面清单管理办法》，定期开展明查暗访和廉政回访。

（五）久久为功推进队伍建设，打造高素质专业化税务劲旅。

一是坚持“全国文明单位”标准，着力提升基层工作生态。以全国文明单位标准为尺度，拓展绩效管理深度，进一步激励提升基层干事创业生态。在绩效体系中嵌入管理标尺，将绩效管理目标融合到全国文明单位测评体系，推动文明创建与绩效管理“两促进，双提升”。在数字人事中推动痕迹管理，强化工作纪实、民主测评和平时考核。在干部激励中体现多元价值，完善以价值实现为导向的激励体系，以“标杆、授权、争星、肯定”为激励支撑，选树先进典型，实行重要任务授权，制定争星晋级管理办法，建立退休褒奖机制。在基层建设中创建文明品牌，打造“税月青春”、“精准扶贫”、“诚信纳税”文明品牌。二是建设“敬业精业乐业”队伍，着力培养干部专业精神。打造“三业型”干部队伍建设品牌，激发全员动力。制定年度品牌实施计划，推动品牌建设实施。建立税务俊才褒育体系，推出月度政策解读机制、比武团队研学机制和岗位技能实训机制。加快建设“青蓝工程”，实行“双导师”制度，配备“三师”导师和文字导师，开展“青蓝周五集中学习日”活动。推进“尚行”文化建设，进一步发挥文化硬件载体功效，将地税道德讲堂融入邗江道德总堂建设，与职工之家、党员之家、技能实训室、心理减压室衔接配套，形成一体化职工关爱平台。开展丰富多彩的文化活动，实施EAP员工帮助计划，进一步提振干部职工精神状态。三是聚焦“工作高质量，绩效争一流”目标，持续改进和优化绩效管理。提升绩效指标科学性，平衡稽查、纳服、基础、风险四个序列考评力度，不断强化过程监督；完善绩效讲评制度，深入分析绩效管理存在的问题，及时修正操作偏差；拓展绩效结果运用渠道，推动个人绩效与干部管理、福利待遇结合，持续增强队伍活力。

同志们，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们围绕“工作高质量，绩效争一流”目标，奋力新作为，再创新辉煌！在推进新时代税收治理现代化进程中，锐意进取，创新创优，干在实处，走在前头，为邗江“率先崛起、跨江融合”作出新的更大的贡献！

在2018年全县财政审计工作会议上的讲话

县委常委、县政府常务副县长 罗国才

（2018年3月1日）

 

同志们：

刚才，会上宣读了表彰决定，县财政局、审计局两位局长对全县财政、审计工作作了全面总结和安排，讲得很全面、很具体，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、肯定成绩，坚定做好财政审计工作的信心

2017年，县财政、审计部门紧紧围绕县委县政府中心工作，积极应对经济转型、政策调整及结构性减税等因素带来的后期影响，克服刚性支出增加等困难，着力推进供给侧结构性改革，圆满完成了各项目标任务。财税收入质量显著提升。全县一般公共预算收入完成1.775亿元，税与非税占比达69：31，较往年提升24个百分点，创历史新高。全县一般公共预算支出20.7亿元，比上年增加1.5亿元，保证了民生支出、产业发展和重点项目的资金需要。统筹整合财政涉农资金1.94亿元，为顺利完成年度脱贫任务提供有力保障。在全省县域经济监测中，我县教科文支出比重排名全省第1位，地方财政收入增速排名全省第20位。审计监督作用不断增强。2017年全县共完成审计和审计调查项目267个，比上年增长52个。完成政府投资审计项目239个，送审金额总计5.9亿元，审减工程价款4937.8万元，送审金额较上年增加2.12亿元，审减金额增加2587万元，同比增长1.1倍。各项改革亮点纷呈。以推进经营性国有资产统一监管为突破口，全县9家县属国有企业法人治理结构改革全面完成。修订完善《规范政府投资工程建设项目招投标活动有关事项的通知》《汉阴县财政投资评审管理规定》等规章，财政资金使用更加安全高效。用活企业还贷周转金配套政策，累计为14户企业发放周转金1.81亿元，帮助企业倒贷2.99亿元，推动中小企业持续健康发展。村财审计“34511”工作法，相继得到省市充分肯定和中省媒体及社会各界广泛关注，获2017年全市重大改革创新三等奖，并成功承办全市现场会。这些成绩有目共睹、可圈可点，县委、政府对财政审计工作是满意的。在此，我代表县委、县政府向奋战在财政审计战线上的各位同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！对你们在工作中所取得的优异成绩表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识工作中的问题和差距。从财政工作看，财政收支矛盾依然突出，尽管财政收入不断增长，但财政支出增长速度更快，项目建设、民生工程、公共服务等刚性支出越来越多，财政支持发展的能力相对薄弱。经济社会发展中的矛盾和财政风险不断集聚，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。从审计工作看，各类违反财经纪律的问题不同程度存在，固定资产投资中个别项目存在规避招投标、多计多付工程款现象，被审计单位不重视、不配合审计工作和整改不到位的现象依然存在，这些问题，我们务必高度重视，进一步加大工作力度，努力在体制机制上求完善、找出路、再创新。

二、紧盯目标，全力推进财政工作再上新水平

2018年，全县财税收入预期目标是：财政总收入4.41亿元、同口径增长10%；一般公共预算收入1.89亿元、同口径增长6.5%、税与非税占比达70：30；一般公共预算支出19.7亿元。虽然增速有所放缓，但在推进供给侧结构性改革进程中，减收因素增多、经济高质量发展压力极大，尤其是面对追赶超越和争先进位要求，做好今年财税工作比以往任何时候都更加重要，需要各镇各部门更加用心用力。

（一）坚持高质量发展，做强做优财力保障。一要合力抓好收入组织工作。县财政部门要积极培植税源，加强协同互动，联合治税，相关部门要加强税收协同管理，县税务部门要发挥主体作用，创新征管方式,强化税源控管,同时组织实施好生态环保税等新税种的组织征收力度，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收，确保财税目标任务圆满完成。二要进一步提高收入质量，强化税收对经济发展和收入分配的调节作用，确保税收收入占财政收入的比重达到70%以上。三要强化绩效目标管理，建立绩效评价结果应用机制，为履行财政事权和支出责任提供有力保障。四要积极开展2018年财政预算公开，各相关部门要进一步细化公开内容、规范公开方式，打造“阳光财政”。

（二）坚持系统思维，支持打好三大攻坚战。

一要支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，及时化解到逾期政府性债务，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为和变相举债。二要支持打赢精准脱贫攻坚战，按“应整尽整”的要求，继续加强涉农资金整合，加大脱贫攻坚投入力度，重点是向全县20个深度贫困村聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政专项扶贫资金绩效评价，提高资金效率和效益。三要支持打胜污染防治攻坚战，要按照国家“2020年环保投资在GDP占比不低于3.5%”的要求，逐年加大环境保护资金投入，以铁腕治霾为重点，深入推进大气、水、土壤污染综合防治，着力支持解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”。

（三）坚持新发展理念，助力经济转型升级。一要要打好财政支持经济发展的“组合拳”，多方式多渠道筹集资金，推动经济转型升级。在持续加大财政对经济发展支持力度的同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动金融和社会资本支持发展，支持重点企业、重点产业做大做强。二要进一步支持政府融资体系建设，用好产业发展基金，进一步做大农业经营主体贷款担保、金融扶贫风险补偿、挂牌企业股权质押、企业还贷周转等发展基金，整合财政贴息资金，撬动民间资金，破解中小企业融资难问题，支持实体经济发展。三要在规范运作的基础上，持续稳妥，灵活推进PPP项目建设，加强政府和社会资本合作。

（四）坚持以人民为中心，切实保障改善民生。

坚决守住民生保障底线，集中财力保工资、保运转、保基本民生，按照省上“两个不低于80%”的要求（新增财力80%用于保障和改善民生，财政用于民生的支出占财政总支出达到80%以上），继续加大对教育、医疗、卫生、社保等民生重点领域的财力支持力度，确保各项民生政策的落实。同时，县政府今年承诺的十件实事，各镇各部门，尤其是财政部门务必想法设法保障资金和政策上的落实，保质保量完成工作任务。

（五）坚持制度规范，提高资金使用效益。一是按照《八项规定实施细则》等要求，进一步压减办公楼和业务用房修缮支出、会议费等，并以此为突破口，进一步完善部门预算管理制度，压缩不必要的开支。二是调整和优化支出结构，完善专项资金整合机制，加大专项资金整合力度，重点支持经济结构调整和产业转型升级，加强财政资金监管，切实提高资金使用效益。三是完善财政支出绩效评价制度，建立健全绩效评价结果与财政预算挂钩的长效机制，以绩效评价结果核定财政预算。四是加强系统内部风险防控，细化内部控制措施，确保财政资金安全、规范、有效运行。

三、从严管理，不断开创审计监督工作新局面

加强审计监督，是促进经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进依法行政和廉政建设的重要手段。今年全县建设和发展任务十分繁重，各类资金运行规模和强度将不断增加。审计部门要按照今年审计项目计划，加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督，为经济社会又好又快发展保驾护航。

（一）强化协调沟通，发挥好省市审计的服务作用。

面对追赶超越新形势新要求，省市对各县区的审计范围和频次不断增加。县审计部门要充分发挥综合协调作用，高度重视并积极主动配合、服务好省市在我县开展的审计工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，认真组织重大政策措施落实、财政收支管理、民生政策、国有企业、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，及早防范重大风险隐患和腐败问题发生。

（二）强化跟踪审计，发挥好政策落实的推动作用。认真贯彻新《预算法》和国务院《关于加强审计工作的意见》，关注财政资金分配、财政资金存量、部门预算执行、扩大县直单位审计覆盖面，强化镇财政决算审计，保障财政资金安全和提高财政资金使用绩效。持续加大对重大政策和追赶超越目标完成情况的跟踪审计，重点关注供给侧结构性改革、精准扶贫、简政放权和“放管服”改革以及追赶超越发展目标和五新发展战略的落实情况，推动政策落实，促进政令畅通。

（三）强化专项审计，发挥好审计督查的指导作用。

一要认真贯彻落实《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，加大对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计力度，力争多审快审，促进工程建设监管水平和投资效益的提升。二要全面贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和省市县出台的经济责任审计各项规定，紧紧围绕领导干部权力运行与责任落实两大主题，全面推行党政同审、自然资源资产审计以及村主要负责人经济责任审计。三要加强对各镇财政审计所的村级财务审计工作业务指导，通过实施村级财务全覆盖审计计划,力争用三年时间，到2020年6月底前，全面实现村（社区）两委主要负责人任期（离任）经济责任审计全覆盖。

（四）强化问题整改，发挥好内部审计的“免疫”作用。坚持问题导向，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，加大对经济违法违规和腐败问题的查处力度，扎实推进反腐倡廉建设，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“安全卫士”。尤其是抓好省市审计反馈问题的整改落实工作，切实规范资金使用管理和操作程序，确保项目资金安全合规、高效使用。

四、狠抓落实，确保财政审计目标任务全面完成

一要