艾文志同志在县纪委十二届三次全会上的讲话

（2018年3月27日·根据录音整理）

同志们：

这次县纪委全会是开启新时代“沿海强县、魅力滦南”建设新征程、反腐倡廉建设进入攻坚时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国“两会”精神，认真落实中央和省市纪委全会精神，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争，奋力开创滦南全面从严治党新局面。刚才，国中同志代表县纪委常委会作了一个很好的工作报告，客观全面、实事求是地总结了2017年工作，从8个方面安排部署了2018年任务，指向性、目的性、可操作性非常强；这个报告已经县委常委会审议，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。各镇（街道办）主要负责同志递交了责任状，责任状就是军令状，大家一定要按责任状要求，切实担起管党治党责任，进一步提升党风廉政建设工作水平。下面，我强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强新时代全面从严治党的自觉性和坚定性

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，鲜明提出了新时代全面从严治党的总要求。春节前，中央和省、市委先后召开纪委全会，安排部署2018年全面从严治党工作。在中纪委十九届二次全会上，XJP总shu记作了重要讲话，发出了以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入的宣言书、动员令，彰显了我们党自我革命的政治勇气和政治自觉，释放了重整行装再出发、深入推进全面从严治党的强烈信号。在省纪委九届三次全会上，东峰书记强调，要坚定不移推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。在市纪委十届二次全会上，王浩书记围绕深入学习贯彻中央、省纪委全会精神，从旗帜鲜明讲政治等七个方面，对深入推进全面从严治党工作提出了具体要求。刚刚闭幕的全国“两会”，完成了宪法修改，审议通过了监察法、国务院机构改革方案和全国政协章程修正案，审议批准了政府工作报告和其他重要报告，选举任命了新一届国家机构领导人员和全国政协领导人员。特别是XJP总shu记全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声。XJP总shu记是新时代中国特色社会主义的开创者，

是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，无愧为全党拥护、人民爱戴的领袖，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。全县上下必须旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神和全国“两会”精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护和捍卫XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致；要深刻领会全国“两会”精神的丰富内涵，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，确保中央、省市大政方针在滦南落地生根、开花结果；要深刻领会审议通过的监察法，这是深化国家监察体制改革的重大举措，每名同志都要认真学习、提高站位，切实把思想、行动统一到中央、省市委对全面从严治党工作安排部署上来，不断把全面从严治党引向深入。

在中央和省、市、县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关认真履行管党治党责任，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。特别是过去的一年，我们认真履行“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实推进全面从严治党，营造了良好政治生态，进一步凝聚了党心民心；纪检监察机关聚焦主责主业，弛而不息纠“四风”，坚定不移反腐败，一大批发生在群众身边的不正之风和腐败问题得到解决，巩固了反腐败压倒性态势。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：少数党组织和领导干部管党治党责任还没有

完全落实到位，一些单位和领域存在廉政风险点，农村“微腐败”问题禁而未绝；部分党员干部对纪律缺乏敬畏之心，“四风”问题树倒根存，违反中央“八项规定”的行为仍有发生，等等。对此，我们要牢固树立“全面从严治党永远在路上”的理念，坚持问题导向，强化政治自觉，真管真严、敢管敢严、长管长严，为滦南高质量发展提供坚强保障。

二、保持政治定力，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是加快新时代“沿海强县、魅力滦南”建设的重要一年。推进全面从严治党向纵深发展、基层延伸意义重大，要着重抓好四方面工作。

第一，强化政治引领，坚定不移加强党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。我们必须保持清醒、提高站位，把政治建设作为党性修养、党性锻炼第一责任、第一追求。要旗帜鲜明讲政治。牢固树立和自觉践行“四个意识”，把党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想扎根在思想灵魂中，落实到各自职责中，体现在实际工作中，确保党中央决策部署和省市委要求在滦南顺利实施、取得实效。要强化理论武装。把学习XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持原汁原味学、原原本本学，坚持带着问题学、联系实际学，

深刻领会这一思想的重大意义、时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，真正学出坚定信仰、把好思想“总开关”、干出发展新业绩。要严明政治纪律。在大是大非面前态度鲜明、站稳立场，任何时候都要与党中央、省市委保持高度一致，以实际行动彰显对党绝对忠诚。要严肃党内政治生活。认真贯彻《准则》《条例》，抓好思想教育这个根本、严明纪律这个关键、选人用人这个导向，用好组织生活这个经常性手段和批评与自我批评这个武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，切实让党内生活成为锤炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉。

第二，持续纠风正风，推动中央八项规定精神成风化俗。XJP总shu记多次强调：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。去年，我们大力开展“一问责八清理”和基层“微腐败”两个专项整治，查实问题1489件，纪律处分130人、组织处理107人。这些数据表明，“四风”问题具有顽固性和反复性，抓作风建设一刻也不能放松。工作中，我们必须在长和常、严和实、深和细上下功夫，真正抓出成效、管成习惯。要深入查纠“四风”问题。扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，围绕忠诚担当、调查研究、服务群众等十个方面查摆问题，切实扫除顽瘴痼疾，坚决防止回潮复燃。要开展常态化明察暗访，既要查超标准使用办公用房、作风漂浮等老问题，又要查“一桌餐”等隐形变异新表现，既要紧盯

重要时间节点，又要注重日常监管，严肃查处、集中曝光一批典型案件，把作风建设不断引向深入。特别要抓住优化营商环境、打造“四最”品牌这个重中之重，紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题，严查庸懒无为、冷横硬推、吃拿卡要等行为，促进观念真转变、效率真提高、服务真到位。要扎牢扎紧作风建设制度笼子。深入总结“一问责八清理”、深化机关作风建设取得的好经验、好做法，从工作程序、制度机制等方面查缺补漏，健全制度、完善机制，从根本上铲除不正之风滋生的土壤。要加强督查考核，把纠“四风”和作风建设纳入督查、巡察的重点，列入干部考核指标体系，进一步推动作风建设持续向好。要抓实领导干部这个“关键少数”。好的作风是管出来的，更是带出来的。各级领导干部作为“关键少数”，要身体力行、以上率下，带头落实中央八项规定精神，带头深入基层、联系群众，带头反对特权思想、改进服务作风，形成“头雁效应”，以党风政风带动社风民风持续向好。

第三，坚持标本兼治，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。XJP总shu记指出：政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。近几年，经过不懈努力，我县反腐败斗争压倒性态势已经形成，但基层一些“微腐败”问题仍有发生。比如，柏各庄镇陈各庄村原党支部书记张某以虚开修路工程款等名义套取村集体资金20.5万元，用于招待等不合理开支，其中将0.75

万元据为己有；长凝镇小高庄子村时任村党支部书记高某、村委会副主任马某、会计刘某用村集体资金违规支付招待费、出租车费、礼品费2.3万元。这些被查处的干部，以权谋私、小贪小腐，侵害群众利益，严重损害党和政府形象。我们必须坚持有腐必反、有贪必肃，不松劲、不停步，坚决维护好、实现好广大群众的根本利益。要保持力度不减、节奏不变。按照中央、省市要求，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的腐败案件；重点查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈以及重要领域和关键环节的腐败问题，切实以“零容忍”的态度惩治腐败，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要坚持抓早抓小、防微杜渐。用好监督执纪“四种形态”，立足于小，着眼于早，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，发现苗头及时提醒，触犯纪律立刻处理，让更多的干部受到教育、受到警醒。要注重深化延伸、精准打击。坚持惩治“蝇贪”与扫黑除恶相结合，严厉打击“村霸”、宗族恶势力，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，坚决查处黑恶势力幕后的腐败问题。要紧盯民生资金、“三资”管理、低保救助、扶贫攻坚、教育医疗等重点领域，加大集中整治和督查督办力度，尤其对侵吞挪用、虚报冒领等“微腐败”问题，一寸不让、严肃查处，让群众从全面从严治党中有更

多的获得感。要加强纪律教育、筑牢根基。这次全国人大十三届一次会议通过了宪法修正案。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。这次修改宪法，适应时代要求、顺应党心民意，县委坚决拥护和支持。全县广大党员干部要提高思想认识，深刻领会宪法修改的重大历史和现实意义，带头学习宪法、尊崇宪法、维护宪法，坚定不移做忠诚宪法的信仰者、推动宪法的实践者和实施宪法的维护者。要坚持德法相依，时刻保持公仆本色，始终保持对宪法法律的敬畏之心，厚植领导干部政德，真正做到明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想根基。

第四，深化党内监督，更好释放震慑、遏制、治本功效。监督是权力规范运行的根本保证。要围绕加快构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化改革创新，不断增强监督的合力和实效。要突出监督重点。围绕中央和省、市县委决策部署，加强对有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通等问题的监督检查，用铁的纪律确保重大决策部署落地生根。围绕全县发展大局和中心工作，强化对项目建设、招商引资、生态建设等领域的监督，确保改革发展稳定各项任务落实落细。围绕打造忠诚干净担当的干部队伍，紧盯党员领导干部这个“关键少数”，及时解决在思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题，让各级干部习惯在组织监督之下工作和生活。要加大巡察力度。突出巡察工作的政治属性，按照一

届任期内实现全覆盖的要求，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查。要扎实推进常规巡察、专项巡察以及巡察“回头看”，增强发现问题的针对性和精准度，深化结果运用，切实发挥巡察利剑作用。要深化改革创新。去年以来，县纪委、检察院等部门讲政治、顾大局，扎实推进国家监察体制改革试点工作，县监察委员会正式挂牌、开展工作，取得了阶段性成果。下步，要集中力量抓好思想融合、能力提升、流程衔接等方面的工作，形成衔接有序、监督有力的运行机制，凝聚起反腐败工作的强大合力。

三、强化政治担当，确保全面从严治党政治责任落到实处

全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在落实责任。各级党委（党组）和纪检监察机关要切实担负起管党治党的政治责任，进一步营造风清气正的政治生态，为滦南高质量发展创造良好环境。

要认真履行“两个责任”。各级党组织要把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻落实全面从严治党要求，把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中。各党委（党组）书记要当好第一责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，层层传导压力，做到两手抓、两手都要硬。纪委要切实担负起监督责任，聚

焦主责主业，敢于瞪眼、敢唱黑脸，严格监督执纪问责，真正让“铁规生威、铁纪发力”。要坚持“一案双查”，既要查案件本身问题，又要查党委、纪委失职失责问题，确保“两个责任”落到实处。

要以问责追究倒逼责任落实。动员千遍，不如问责一次。要用好追责问责利器，失责必问，问责必严，真正以强有力的问责唤醒责任意识。今年重点问责落实党中央、省市委和县委决策部署不及时、不到位，对党的政治建设抓的不紧不严问题；巡察整改不到位、不彻底问题；党组织主要负责人履行管党治党责任不力问题；县委、县政府各项重点工作落实不力、进展不快问题。对这些问题，纪检监察机关要敢于问责、严肃问责，定期通报曝光典型案例。对该问责不问责的，要依纪依规倒追责任。

要浓厚干事创业氛围。XJP总shu记指出，实干最能检验和锻炼党性。要从县级领导干部做起，示范带动全县党员干部，对每一项工作、每一件事情都要真抓、真干、真落实，确保完成既定目标任务。要树立干事创业的鲜明导向，给改革者撑腰、让担当者有位、使无为者不安，努力营造“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。

要打造过硬的纪检监察队伍。纪检监察机关要始终保持打铁必须自身硬的高度自觉，践行忠诚、干净、担当职责，让纪检监察队伍成为组织放心、人民信赖的铁军。要确保政

治过硬，以对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当，在原则问题上，敢于发声亮剑，在较真碰硬上，敢于重拳出击，真正用行动诠释忠诚、体现担当。要确保能力过硬，主动适应新形势新任务需要，开展有针对性的业务培训和岗位练兵，提高执纪监督、调查办案的能力和本领。要确保纪律过硬，特别是县监察委员会成立后，执纪执法权力进一步集中、范围进一步扩大，经受的考验也更加严峻，每名纪检监察干部务必在权力行使上慎之又慎、在自我约束上严而又严，努力成为广大党员干部严格自律、廉洁自律的标杆。各级党委(党组)要旗帜鲜明地支持纪检监察机关开展工作，为他们履职尽责当好坚强后盾、创造良好环境。

同志们，管党治党只有进行时、没有完成时，全面从严治党永远在路上。让我们在县委的坚强领导下，勇担当、敢作为、再出发，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为加快建设新时代“沿海强县、魅力滦南”做出新的更大贡献！ 

以XJP新时代中国特色社会主义思想为

指导一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产dang长沙市第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

 蔡  亭  英

(2018年2月4日)

同志们：

    我代表中共长沙市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：深入学习贯彻XJP新时代中国特

色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央纪委二次

全会、省纪委三次全会和市委要求，总结201 7年度纪检监察工作，部署2018年工作任务。刚才，省委常委、市委书记胡衡华作了讲话，对做好我市今年党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，夺取反腐败斗争压倒性胜利，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    一、2017年工作回顾

    2017年是全面落实市第十三次党代会精神开局之年。市

委牢固树立“四个意识”，坚决落实党中央和省委要求，把全面从严治党牢牢抓在手上，坚持问题导向，敢于动真碰硬，切实加强对反腐败工作的领导。各级党组织和纪检监察机关认真履职尽责，努力干事成事，全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。市纪委被中央纪委评为“全国纪检监察系统先进集体”。

    ——压紧压实责任，管党治党意识明显提升。市委带头履行管党治党主体责任，先后出台巩固不敢腐氛围构建不能腐不想腐机制推动全面从严治党向基层延伸、构建亲清政商关系等意见。市委积极支持纪检监察机关监督执纪问责，做纪检监察机关的坚强后盾，组织召开20次市委常委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作。市委书记切实履行“第一责任人”责任，书记、市长向班子成员发主体责任提醒函。坚持失责必问、问责必严，全市问责1 67件，处理148人。

    ——保持高压态势，惩治腐败力度显著加大。一年来，全市纪检监察机关立案2563件，结案2543件，处分251 2人，同比分别增长26. 3%、24. 7%、24. 1%。市纪委立案查处县处级干部45人，严肃查处邓林、刘革强、胡志国、杜旭辉、吴文超等一批腐败案件。坚持受贿行贿一起查，通报9起典型案例。全市对“雁过拔毛”式腐败问题立案728件，处分822人，追缴违规资金3400余万元。开展“小官大贪”专项整治，查处典型案件94件，通报54

起，严肃查处群众反映强烈的不动产登记中心窝案。扎实开展违规参与涉矿等经营性活动、违规参与金融活动、违规征订教辅材料等专项整治，查处市水务和地方海事系统14人涉砂典型案件。开展信访积案化解百日攻坚行动和农村信访举报集中办理专项行动，信访举报工作各项数据大幅好转，群众满意度不断提升。强化追逃追赃工作，成功抓捕外逃20年的重点交办逃犯韩路。严把政治关廉洁关，对6人出具否定性意见。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理8486人次，第一至四种形态分别占比69%、22%、7%、2%，把挺纪在前落到实处。

     ——坚持纠治“四风”，推动党风政风持续好转。紧盯重要节点、重点领域、重点人员，全市查处违反中央八项规定精神问题489件，处理724人，强化震慑效应，通报典型问题25 6起、423人。全市“三公”经费持续下降。深入开展精准扶贫领域监督检查，推进“互联网十监督”工作，运用信息化手段拓宽监督渠道。查处党员干部涉赌涉毒问题368件。整治环保领域不作为乱作为问题60件、处理145人。创新开展点穴式、立项式检查，对区县、园区接待部门组织开展突击检查，集体约谈有关负责同志。为敢于担当的干部担当，澄清1 99名干部的不实举报问题，通报16起典型案例。

     ——强化宣传教育，“廉洁长沙”名片越擦越亮。连续8年开展3.23

廉洁从政警示教育。发挥亲情助廉作用，向全市党员干部家属征集“廉洁家书”千余封。开展廉洁微电影征集活动，36部微电影通过网络展播，浏览超百万次。组织党纪条规知识网上竞答活动，累计参与人次逾90万。举办“喜迎十九大·涵养好家风”系列廉洁文化宣传活动。改版升级长沙廉政警示教育基地，接待参观学习5.2万人次。精心办好“廉洁长沙”微信公众号，关注人数达37万。中央和省级媒体推介我市纪检监察工作报道近2000篇。

     ——深化改革创新，监督体制机制逐步健全。不折不扣落实党中央决策部署，严格对标看齐，扎实推进国家监察体制改革试点工作。全市完成转隶人员230人，市县两级监察委员会全部成立并启动运行。深入推动市县巡察，完善市县两级巡察机构设置和制度规范。市本级开展3轮对33家单位党组织的巡察，移交问题线索137件；区县巡察移交问题线索667件，给予党纪政纪处分1 35人。设立31个派驻纪检组对全市90家单位实现监督全覆盖，各区县（市）派驻机构改革全面完成。

    ——打造纪检铁军，干部队伍建设不断加强。把政治建设摆在首位，精心部署党的十九大精神学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新廉洁大讲堂等机关学习载体。出台市纪委班子成员下基层调研五项规定，建立健全问题线索管理等制度，在执纪审查组同步建立临时党支部。深

化基层纪检监察工作一体化建设。定期向民主党派、工商联、无党派人士代表通报工作。对区县（市）纪委开展监督执纪专项巡察。查处纪检监察干部7人。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。党内政治生活不严肃等问题还未得到根本解决；一些领导干部从严治党态度不明，管党治党狠劲不足；消除腐败存量、遏制腐败增量任务艰巨；“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，形式主义、官僚主义问题还比较突出；纪检监察干部队伍思想政治水准和综合能力素养需进一步提升。这些问题必须高度重视，认真解决。

    二、深入贯彻党的十九大精神，重整行装再出发

    党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，明确XJP新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，对中华民族伟大复兴作出战略安排，提出新时代党的建设总要求，发出推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利的动员令。XJP总shu记在中央纪委二次全会上强调，新时代要有新气象新作为，首先是全面从严治党要开创新局面；要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。省纪委三次全会强调，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美

丽幸福新湖南提供坚强保证。全市各级纪检监察机关要坚定不移贯彻党的十九大精神，落实党的建设总要求，在党和国家大局中找准定位、履职尽责。

    第一，坚持和加强党的全面领导，坚定政治方向。各级纪检监察机关必须旗帜鲜明讲政治，把维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为特殊使命，把监督执纪问责放在政治建设的大前提下去审视，不能语焉不详、含糊其辞。必须带头维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，带头贯彻中央和省委关于维护党中央权威和集中统一领导的规定，带头执行党的路线方针政策和省委、市委的决策部署，坚决同一切削弱、歪曲、否定党的领导的言行作斗争，永远做党的忠诚卫士。

    第二，坚持以人民为中心的理念，站稳人民立场。把人民对美好生活的向往作为监督执纪价值追求，从社会主要矛盾发生历史性变化这一重要论断出发，认识和谋划纪检监察工作。坚持人民主体地位，密切党同人民群众的血肉联系，把党的群众路线贯彻落实到纪检监察工作之中。要怀着感情、弯下腰去，畅通群众参与渠道，及时回应群众关切，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，打通全面从严治党“最后一公里”，不断提升人民群众的获得感和满意度。

    第三，坚持问题导向、标本兼治，勇于攻坚克难。全面从严治党还远未大功告成，更加需要比拼意志、考验定力。

要坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；把深化标本兼治作为重要途径，既夯实治本的基础，又敢于用治标的利器；保持战略定力，排除错误思想干扰，持续发力，久久为功。要把夺取反腐败斗争压倒性胜利作为工作目标，攻顽瘴、克痼疾，越是艰险越向前，不达目的不收兵。

    第四，坚持干在实处、走在前列，彰显省会担当。长沙发展走在全国省会城市前列，在建设富饶美丽幸福新湖南中的示范引领作用要不断提升，在全省推动全面从严治党向纵深发展中也要走在前列。全市各级纪检监察机关要在加强党的政治建设、持续纠正“四风”、惩治腐败问题等各项工作中发挥表率作用，树作风建设之标杆，立队伍建设之榜样。

    三、2018年重点工作

    2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，改革开放40周年，也是监察委员会成立后开展工作的第一年，做好今年的纪检监察工作责任重大。今年工作总要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和市委决策部署，强化省会担当，以党的政治建设为统领，持之以恒正风肃

纪，深入推进反腐败斗争，营造山清水秀的良好政治生态，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，一刻不停歇地把全面从严治党不断引向深入，为全面建设现代化长沙提供坚强保证。

    （一）把党的政治建设摆在首要位置

    加强对贯彻落实党的十九大精神情况的监督检查。以党的十

九大精神为标尺，督促全市各级党组织和党员领导干部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央反对的坚决禁止。加强对贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署的监督检查。把落实市委确定的目标任务和工作要求作为监督检查重要内容，督促党员干部积极投身“三大攻坚战”，为打赢“蓝天保卫战”、全力推进产业项目建设提供坚强纪律保障。严明政治纪律和政治规矩。对“七个有之”问题高度警觉，按照“五个必须”的要求，着力发现、坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为。坚决纠正有令不行、有禁不止，坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决查处拉山头、结圈子、搞团团伙伙以及妄议中央等行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，以政治纪律和政治规矩的严格落实带动其他各项纪律规矩立起来、严起来、

威起来。不断净化党内政治生态。加强对全市各级各单位政治生态的整体研判、动态把握，对重要对象一一“画像”。引导党员干部拿起批评与自我批评武器，检视心灵、洗涤灵魂、校准坐标。领导干部落实八项规定精神、巡视巡察整改、执行“三重一大”制度、接受组织约谈函询等情况要在民主生活会上说清楚、谈透彻、接受监督。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，及时准确作出结论性意见，对廉洁上有硬伤、政治上有问题的一票否决。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造积极向上的政治文化。

    （二）坚决整治群众身边不正之风和腐败问题

     强化基层正风反腐。聚焦识贫不精准、脱贫不真实、帮扶不扎实，弄虚作假搞数字脱贫等问题，加强对征地拆迁、民生资金、“三资”管理等重点领域和关键环节治理，加大直查直办力度。严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题，坚决把“拔了的毛”还回去。持续开展“小官大贪”专项整治，把惩治“蝇贪”“蚁腐”与基层扫黑除恶有机结合起来，坚决查处涉黑腐败、打击黑恶势力“保护伞”，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈的、问题长期得不到解决的严肃问责，典型案例一律通报曝光。进一步规范基层信访举报工作，抓实涉农信访举报专项办理，积极化解信访积案。深入推进专项整治。开展违规招投标专项整治，坚决执行严禁

违规插手干预公共资源交易活动“九不准”，从严打击领导干部利用打招呼、为特定关系人“站台”，帮助特定关系人中标、谋取非法利益的行为，对企业出借资质等行为严肃处理，加大“黑名单”曝光力度。切实加强领导干部在金融领域中以权谋私问题专项整治，认真分析掌握领导干部亲属在金融领域从业情况，督促自查自纠、主动整改，加大监督检查和核查力度，对拟提拔对象凡提必核，对其他干部按比例抽查，对弄虚作假、顶风违纪的严肃处理。开展国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动、中小学违规征订教辅材料等专项治理，巩固深化治理成果。

    （三）驰而不息抓好作风建设

    打好作风建设持久战。深刻领会党中央纠正“四风”的坚定决心和深远考虑，深刻领会党中央强调的“能否遵守八项规定是检验领导干部‘四个意识’强不强、是否同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致、是否自觉维护党中央集中统一领导、能不能做到令行禁止和严守政治纪律政治规矩的重要标尺和试金石”。开展对贯彻落实中央八项规定及实施细则、省委实施办法精神情况的监督检查，对落实不力的严肃追责问责。全市各级各部门要总结梳理中央八项规定执行以来的成效，重新修订本地区本部门本单位的落实措施，向社会公开。领导干部要从严要求自己，不把作风问题当小事，不把自己的前途栽倒在酒杯中，要坚决反对特权思想和特权现象，把自己摆进去、把差距找出来，以身作则、

以上率下，形成“头雁效应”。将组织监督和群众监督有机结合起来，有效发挥新媒体、新技术、大数据作用，推进“互联网十监督”工作。严防享乐主义、奢靡之风卷土重来。坚决打一场整治违规收送“红包礼金”的歼灭战。对执纪审查中发现的“红包礼金”问题要逐一核查、从严处理、绝不放过。党员、干部要坚决拒收“红包礼金”，拒收不了的要及时上交组织并报告送礼人情况，绝不能以廉政账户当“挡箭牌”。对不收手、不知止的，收送双方都要严肃处理、绝不姑息。严格执行省委规定，除外事活动和商务接待外，在全市公务活动中禁止公款饮酒。坚决防止隐形变异的新形式，严禁在具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”，严禁接受管理或服务对象安排的旅游接待活动，严禁公款送礼，严禁用公款安排高消费娱乐、健身活动。坚决纠正形式主义、官僚主义。聚焦表态多调门高、行动少落实差等突出问题，抓住“老问题”，盯住“新表现”，发现一起查处一起。切实纠正领导干部脱离群众、慵懒无为、不愿担责，基层干部冷硬横推、不作为、乱作为等问题。大力推进放管服改革，严肃查处人为增加办理行政审批事项前置条件的行为，着力整治一些部门热衷于资源分配、玩忽于管理服务的陋习，为打造稳定公平透明的国际一流营商环境提供坚强保障。各级各单位要严格会议管理，提高会议质量，严格执行会风会纪情况通报制度。

大力改进调查研究，力求解决实际问题，防止搞形式、走过场。

    （四）肃贪惩腐不松劲不停步

持续深入开展反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。聚焦十八大以来不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、国资监管及公共财政支出等方面腐败问题。严肃查办并通报一批“围猎”，干部的典型案例，建立健全行贿“黑名单”制度，深化构建亲清新型政商关系。坚持追逃防逃并重，加强出国（境）证照统一管理，遏制人员外逃和赃款外流。

坚持以法治思维和法治方式反腐败。各级纪检监察机关既要严格执行党章党规，也要严格执行宪法和国家监察法等法律法规，严把事实关、程序关和法律适用关，规范措施使用、调查取证、对象看护、涉案款物管理等工作。实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。

 （五）推动全面从严治党责任向基层延伸

    层层压实主体责任。健全完善履责纪实、主体责任提醒

等相关制度。各级党委要建立听取重大案件情况报告制度，加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置把关，把党对反腐败工作的统一领导具体化、制度化。要定期分析研判本地区本部门政治生态状况。党委（党组）书记要切实把责任扛在肩上，压实到班子成员，传导到基层。主体责任落实情况要作为巡察工作、监督执纪和考核重点。

    切实强化监督责任。各级纪检监察机关要敢于“唱黑脸”，既要瞪大眼睛、加强监督，也要主动对接、协助同级党委抓落实，以监督责任的履行促进主体责任的落实。对履责不力的，要及时约谈党委（党组）书记。深入推进基层纪检监察一体化建设，增强监督实效。

    以问责倒逼责任落实。抓住“问责”这个要害，对失职失责的党组织和领导干部，要综合运用检查、通报、改组和诫勉、组织处理、纪律处分等方式，将问责的板子打下去，惊醒“梦中人”，警示“后来者”，决不搞下不为例、法不责众。

    （六）扎实推进纪检监察体制改革

    深化监察体制改革试点。做好市监委组建后的思想、理念、情感、人员、工作等方面的深度融合。各级监委要自觉在党委领导下行动，重要检查活动、重大案件立案和处置情况要及时向党委和上级监委请示汇报。优化纪检监察机关内部工作机制和工作流程，围绕监司协调、纪法衔接等重点问题，全要素试用1 2

种调查措施。重点探索以留置取代“两规”办法。加快静园留置点改建工作。探索赋予乡镇（街道）纪检机构必要的监察权，推动监察职能向基层延伸。

彰显巡察利剑作用。深入贯彻落实巡视工作条例，以政治建设为统领，紧盯政治立场和政治生态加强监督。以任期内首次实现全覆盖为目标，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动式巡察，年内安排不少于3轮巡察。综合运用成果，狠抓整改落实，有效提升巡察全覆盖质量。及时组织“回头看”，对巡视巡察整改不到位，工作推进不力的严肃问责。统筹指导市县两级巡察工作，建立上下联动机制，探索提级巡察、交叉巡察、联动巡察等方式，破解基层熟人社会监督难题。抽调后备干部参加巡察工作，让巡察岗位成为年轻干部成长历练的熔炉。

充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。赋予派驻机构监察职能，做好派驻纪检监察组设置工作。加强对派驻机构的日常管理和业务指导，理顺派驻机构与市纪委机关各部室、市直纪工委、被监督单位机关党（纪）委之间的工作机制。要紧盯重点人、重点事，带着实际情况和具体问题，定期向派出机关汇报工作。

    （七）着力深化标本兼治

    加强廉洁宣传教育。开展经常性、针对性、主动性纪律教育，发挥先进典型引导作用，使铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。涵养良好家教家风，厚植廉洁文化

土壤。加大警示教育力度，深入剖析典型违纪违法案例，编印忏悔录，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要引导党员干部既遵纪守法，又干事创业，为敢于担当的干部鼓劲撑腰，为受到诬告的干部澄清是非。

    正确运用“四种形态”。各级党委（党组）要加强日常监督管理，用好党章赋予的纪律处分权限。坚持严格管理和关心信任相统一，挺纪在前、抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。在用好第一种形态上下更大功夫，使“红脸出汗”成为常态。对有问题反映的干部，党委（党组）书记要及时约谈，当面进行教育提醒。党员干部要向党组织交心交底，对犯了错误甚至是严重错误的，只要主动向组织讲清楚并确有悔改表现，可以宽大处理；对欺瞒组织、不知悔改的，从严从重处理。加大对已谈话函询问题的核实力度，对一般性问题且能如实说明的，予以了结并向本人反馈。严格形态转化集体审查、报告备案制度，恰当处理各类问题。

    充分发挥治本功能。加强对典型案例的梳理分析，分专题及时通报曝光。对问题集中的行业、领域和地区重点解剖，查找制度漏洞，提出检查、监察建议，推动有关地区和单位加强日常管理，认真排查廉政风险点，不断完善制度建设，健全防止利益冲突机制，坚决斩断各种乱象背后的利益链和关系网。

    （八）打造过硬纪检监察干部队伍

    提高政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，对党绝对忠诚。时刻把自己置于党组织领导之下，及时准确执行党委和上级纪委决议决定。各级纪委每半年要向同级党委和上级纪委报告一次全面工作，重大问题随时请示汇报。

    提升本领素质。适应纪委监委合署办公新要求，抓好政治培训和业务培训，不断增强学习、改革创新、群众工作、狠抓落实等本领，提高政治觉悟和政治能力，从政治高度处理和解决问题。勇于攻坚克难，强化责任担当，紧扣全面从严治党面临的现实问题，着力提升执纪执法能力。

    严格监督管理。以更严一格、更高一层的标准要求自己。持续深化“三转”，严格执行监督执纪工作规则、湖南省纪检监察干部监督执纪“十不准”和市纪委监委机关干部行为规范八条，制定纪委监委机关内部监督工作试行办法。强化内控机制建设，形成执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调，相互制约的工作机制。充分发挥纪检监察干部监督室、机关党委和机关纪委的作用，建立纪检监察干部廉政档案，重点管好市纪委监委机关干部和区县（市）纪委监委领导班子，管好部室负责人和审查调查组组长。对纪

检监察干部违纪问题线索认真核查、坚决处理，对失职失责的严肃问责，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离。加大纪检监察干部内外交流力度。主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。向人大常委会报告专项工作。向政协和各民主党派、工商联、无党派人士代表通报情况，开展“走进市纪委”活动。进一步发挥党风监督员、特邀监察员监督作用。

着力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的执纪铁军，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

    同志们，新时代要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋发有为，以坚如磐石的决心，坚不可摧的意志，为夺取反腐败斗争压倒性胜利而努力奋斗！

在市纪委十二届六次全会上的讲话 

（根据录音整理）

曾 风 保

 

同志们：

今天我们在这里召开纪委十二届六次全会，主要是传达中央、省和韶关市纪委全会的会议精神，并结合南雄的实际情况来抓好党风廉政建设和反腐败工作，会议非常重要。刚才碧安市长传达了中央、省和韶关市纪委全会的会议精神。习总shu记、春华书记和江凌书记对如何抓好党风廉政建设和反腐败工作，提出了明确要求和具体举措，特别是江书记结合韶关的历史和实际情况，讲了许多令我们振奋精神的话，对于新常态下如何抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了具体的要求，会后要把江书记的讲话精神印发给各个单位，认真抓好贯彻落实。

南雄过去的一年，是风风雨雨的一年，是酸甜苦辣交织在一起的一年。在今年的开春动员大会上我说过，2015年有许许多多令我们感动的场景，时常在脑海当中像电影一样回放。许多人任劳任怨地付出，许多人默默无闻地付出，许多人还克服着个人和家庭大大小小的困难艰辛地付出，令我们非常的感动。那么，过去的一年我们之所以能够在风雨当中取得好成绩，总结出来，主要得益于四个“有效落实”。

第一是党委主体责任和纪委监督责任得到有效落实。抓

党风廉政建设和反腐败工作，党委是主体责任，纪委是监督责任。在去年出现重大的廉政风波之后，市委和市纪委采取的措施非常有针对性，效果也非常好。风波出现之后，我们及时召开党政班子联席会议，要求各镇（街道）各部门，特别是各纪检监察部门，要抓好三句话的传达和落实：一是相信组织并依靠组织；二是不信谣不传谣，严惩造谣；三是尽心履职。这三句话，在一段时期内迅速在全市干部职工当中得到了传达和贯彻，大家的心又回到了如何推动南雄经济社会发展的事业上来，大家的工作劲头又重新凝聚到如何落实好本职工作上来。这件事情告一段落之后，我们又及时提出了“两不一要”：一是不要再议论，因为事情已经告一段落了；二是不要抱怨埋怨，因为抱怨埋怨没有好处，只有伤害；三是要带着感恩的心去进行履职。在处理这次廉政风波中，充分体现了韶关市委和韶关市纪委对南雄的重视，充分体现了韶关市委和韶关市纪委对南雄干部的重视和关爱，我们一定要带着感恩的心去把南雄的事情做好。所以，也正是因为各级党委和纪委监察部门真正把主体责任和监督责任落到了实处，我们才能在非常困难的情况下取得好成绩。

第二是抓教育、抓预防得到有效落实。教育抓得好、预防抓得早，自然就可以做到让我们的同志特别是领导干部少出事，不出事。去年市纪委的同志在抓教育抓预防方面花了不少心思，取得了非常好的成效。比如我们平时收到的廉政

手机报、廉政微信、组织领导干部和配偶到警示教育基地接受警示教育、旁听相关职务犯罪的审判过程、新提任科级干部的任前廉政谈话和考试、党纪党章知识竞赛等等，就是抓教育和抓预防很好的举措。在这些活动当中，不管是编写相关的短信，还是组织策划相关的活动，目的就在于经常给同志们扯扯袖子、警醒警醒，希望大家不要逾越党纪政纪的红线，不要逾越法律的底线，不要走向违法犯罪的泥潭，真正把违法违纪的成本和危害深深地烙印在每一位干部的脑海当中，促使大家真正做到清清白白做人，堂堂正正做官。特别要指出的是，市纪委在完成本职工作的同时还出色地完成了上级交办的任务。去年韶关市纪委把参加全省党纪政纪法纪知识竞赛的任务交给了南雄，我们南雄的同志们不负使命，在全省24支队伍中获得了第二名的好成绩。这不仅是南雄的光荣，也为韶关争得了荣誉。在这些过程当中，我们的同志们应该说既得到了一次很好的能力锻炼，也得到了一次很好的知识洗礼和思想升华，所以说抓教育、抓预防，关键还要把工作落实在平时中。

第三是抓惩治腐败和事实澄清得到有效落实。一方面，我们保持了惩治腐败的高压态势。去年立案查处83个案件，其中包含科级干部15人。这其中的一些人一些事，大家看了也是极其愤慨的。在保持反腐败的高压态势下，竟然还有极少数的领导干部，包括单位的主要领导，疯狂至极，谁的钱

都敢拿，谁的钱都敢收，特别是对于最贫困的老百姓的资金，也敢放入自己的口袋。所以在看了那些案例和事实之后，可以说是触目惊心，甚至可以说是丧心病狂的。那样的人不处理，不要说法理难容，天理都难容。另一方面，是对受到诬告、错告的同志进行了事实澄清。据统计，去年我们对45名受到诬告、错告的干部进行了事实澄清，很好地保护了这些干事创业、敢于开拓的好干部。

第四是抓作风、促发展得到有效落实。作风代表了党风，作风的好坏对于一个地方加快发展、一个部门能不能按时按质按量完成好工作任务至关紧要。去年纪检监察部门按照市委的部署，多种形式落实作风建设永远在路上，使南雄的作风建设能够跟上全市社会经济发展的步伐，能够为完成好经济社会发展各项目标任务提供坚强的保障。比如说暗访，曝光了一些“不作为、乱作为”的单位和个人；比如说督查，对完成任务好、表现优秀的单位进行了表扬，对完成任务差、表现不好的干部也进行了诫勉谈话，有的调整了岗位，有的直接免了职，在全市树立了较好的干事创业氛围和导向。正是由于全市上下的共同努力，南雄的工作、南雄的业绩才能得到广大百姓的充分认可，才能得到上级领导的充分肯定。2月17日，江凌书记专门在《韶关信息》上批示，充分肯定南雄积极思考如何主动融入珠三角的想法和举措，并要求各县（市、区）多向南雄学习。虽然我们的工作还有许多不足，还有许多困难和问题要我们一起去克服，但是2015

年我们的工作能够在风风雨雨中取得这么好的成绩，确实是全市上下努力付出带来的成果，这里面饱含了纪检干部的辛劳付出，在这里，让我们用热烈的掌声，对同志们的付出再次表示衷心的感谢！

对于今年的工作，我强调三点意见。

第一点意见，就是要坚决贯彻落实好今年各级纪委全会特别是江凌书记在韶关市纪委全会上的讲话精神。

江凌书记在纪委全会上的讲话，内容非常丰富、意义非常重大，其中有四个重点尤其要大家认真学习和落实。

第一个就是要学会在新常态下工作。如何在新常态下工作，是摆在我们各级领导干部面前的重大课题。在新常态下工作，有些事情让我们很轻松，并且有重大的机遇，比如说找项目和找资金。以前我们要找到一个好项目、找到资金来落实项目很难，但是现在新常态给我们欠发达地区带来了很大的机遇。在今年的开春动员大会上，我也说过我们的项目和资金从哪里来，主要从五个方面：一是要把财政蛋糕做大，只有自己先发展起来，才有底子，才有底气；二是向上级争政策、争项目、争资金。新常态下机会更多，我们只要把上级的政策研究透了，提出的诉求对了，争取到项目资金的可能性就很大。去年我们拿到了3个国家级、3个省级的专项资金，这个在韶关只有南雄做到了，今年我们又拿到了2个国家级、1

个省级的专项资金，这个也只有南雄做到了；三是争取银行的支持。因为现在国家稳增长的压力非常大，政策银行以及商业银行相关的政策、融资的成本应该说是远远低于以前；四是采取PPP模式，与知名上市公司、央企或省属重点企业合作；五是重视乡贤的力量，吸引乡贤返乡投资。这些都是需要我们各级领导干部来思考如何在新常态下推进工作，来落实我们市委政府的部署。

第二个就是要坚持正确的用人导向。江书记在用人导向中重点强调了三方面：一是责任导向。江书记指出，“用一个人，在品德一样好的情况下，责任意识最为重要”。什么叫责任意识？举个例子，比如你听到外面有人说南雄好你就会高兴，南雄不好你就不高兴；上级布置给你的工作，完成了你就很高兴，完不成你就会很焦虑。这就是在其位谋其政。所以有没有责任感是衡量一个干部在品德好的情况下，能不能用、用到哪里去的核心依据。二是担当导向。江书记强调，讲担当，首先领导干部要担当。同时要解决好三个问题，第一个是为什么要担当？为什么要担当，核心就是要有感恩的心。组织安排你在这个位置，给了你一份工作，你就要有感恩的心。感恩党、感恩政府、感恩人民，所以你要担当。第二个就是担当什么？我认为就是努力把你的本职工作做好，把分配的任务落实好。第三个是怎么担当？我觉得至少有四件事要做好。一是要用心做事。我经常听到有的干部讲，镇

里面没钱，或者是我这个部门没钱，没钱就干不了事。同志们，我们要学会“看米下锅”。经济条件好一点的，可以干经济条件好一点的事；经济条件差一点的，可以干经济条件差一点的事，关键要的是用心做事，用心谋事。有很多做得好的例子，今天就不在这里一一列举。二是在落实项目时坚持四个原则，即：没有私利，没有权钱交易，钱没有进袋子；没有明显的违法违规行为；把这个事情办成了对南雄有利、对大局有利，没有造成国有资产流失；没有侵害群众利益。把握好了这四个原则就可以大胆干、放手干。三是工作要善于抓重点。习总shu记要求我们重温毛主席党委会的工作方法，其中最重要的一条就是要“十个手指弹钢琴”。每个单位，每个部门，每个干部，在工作中一定要分清轻重、分清缓急，这样我们的工作才会变得井井有条，卓有成效。四是要统筹兼顾。我们干工作既需要把握重点、抓好专项，从点上突破，又需要统筹兼顾、整体布局、全面推进。

第三个就是要坚持为民导向。我们想问题、做事情要真心实意地从老百姓的切身利益出发。比如说我们现在正在做的几件事情，花很少的钱，赢得了很多掌声，赢得了很多老百姓的赞誉，我觉得是非常好的举措。一个是路灯，我们通过去年今年两年的努力，可以实现南雄所有自然村都装上路灯，这个钱总的来看是不少的，但就一条村、一个自然村来讲，这个钱不算多，但是你把这个事做起来，老百姓就会交

口称赞。一个是农村垃圾的整治。有一些村、一些镇做得比较好，有些村还形成了很好的常态机制，老百姓既出钱也参与进去把事情做好，并且没有怨言。但是也有一些镇、一些村基本没有动，或者做的不够深入。像这样的事情，只要你用心去谋划，即使你没办法在一两年内做到整个镇铺开，但是每年做好几条村、做好几条路，难度是不会太大的，是可以做好的。再一个是我们现在做的老人活动中心，或者叫村民活动中心更贴切一点。有些镇委书记反映，当时只是把它作为一件市里面的任务来做，但做出来之后，村民非常欢迎、非常满意，效果超过了他的想象。所以从这些事例充分说明，只要我们想的事情、谋的事情真正是从老百姓的需要出发，不管在哪个岗位，我们都完全可以有所作为。

第四个就是要坚持正确的执纪导向。关于正确的执纪导向江书记特别强调了三个方面。一是要贯彻好“两个尊重”。即尊重韶关的历史，尊重韶关的实际。那么对于南雄来讲也要做到这“两个尊重”。要充分尊重南雄的历史，尊重南雄的实际。对过去响应党委、政府号召，符合当时政策的，就要充分考量历史背景。如紧密结合南雄实际，对立足南雄发展，主动争取上级支持，为解决改革难题而大胆探索、先行先试的；对为保障重大决策部署、重点项目任务顺利实施，妥善处理历史遗留问题，促进地方经济发展和社会稳定，维护最广大人民群众根本利益的，要让广大党员干部打消思想顾虑，

敢于担当，勇于担当。二是要惩前毖后，治病救人。江书记举了几个例子，病树和森林的例子，要把病树拔掉，而不要把森林毁了；一个是强调了王岐山书记所讲的“四种形态”，一种是要让扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，第二种是要对进行组织处理和轻处分成为大多数，第三种是对于重大的职务调整进行重处分是少数，第四种就是要移送司法的是极极少数。江书记要求我们纪检监察的同志要掌握好这“四种形态”。三是要让敢于担责、大胆开拓的干部受到保护。过去一年，南雄纪委就是按照江书记的这些要求认真履职，正确地做好执纪导向。所以新的一年，首先要请我们全市的领导干部，特别是纪检监察的同志们，要切实贯彻落实好上级纪委特别是江书记的讲话精神，紧密结合南雄实际，抓好工作、促进发展。

第二点意见，就是要坚决落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任。

主要从四个方面落实好主体责任和监督责任。

一是要抓好班子带好队伍。火车跑得快，全靠车头带。要抓好班子带好队伍，首先，“班长”要起带头作用。作为“班长”，要干在前、做在前，以上率下。特别是要多为部下解决困难和问题。我们有些领导干部，经常拿到工作任务之后分给下属，简单一句话就要别人去完成。有的时候下属真的很为难，有些是在他能力范围内做得成的，有些则超出了他的

能力范围。这个时候，作为“班长”你就要主动坐下来，一起研究讨论策划，“硬骨头”你去努力，你去出头，这样成功的可能性就非常大。当然，这并不是说你“班长”的能力和水平就一定比部下更高更好，有一个很重要的原因，是你掌握了更多的信息，更多的资源，所以你出面解决可能会更容易一些，你的想法你的思路可能会更开阔一些，所以主官带头、班长带头至关重要。其次，要加强制度落实和思想教育。思想教育其实也是文化的核心内容。前人为我们总结，“人管人气死人，制度管人管住人，文化管人管住魂”。用纪检监察的语言来说，就是要形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。在目前这种高压的反腐败态势下，“不敢”这个问题已经基本解决，而“不能”的问题就是要靠制度来落实。比如说我们一些财务上的制度，接待要公函，不能大额提现，还有要用公用卡等等，这些制度如果你不去执行，阳奉阴违，就会容易违纪违规甚至违法。此外，必须要落实好民主集中制。民主集中制用好了，决策就更加科学、工作就更加高效。举个例子，比如说开班子会，如果只有主要领导一个人讲，其他人不吭声，那这个班子会是不成功的，迟早出问题。同样的，如果主要领导讲的话大家不听，都在那里乱哄哄地讲，有民主没集中，形成不了决策，这个也是不成功的，最后会议就相当于白开。所以民主集中制是我们党总结出来的宝贵经验，同志们一定要真心实意的用心落实好这一制度。再次，要强化考核和督查。

江书记在纪委全会上讲，接下来对县一级的考核要分三大块：第一块是基本工作，第二块是地方特色，再加上创造性的工作。我们对抓好今年各项重点工作的落实，碧安市长有了很好的办法，接下来我们还要开专题工作会议，去研究怎么样强化考核、强化督查，通过多种措施来确保如期完成我们预定的各项目标任务。最后，要加强谈心谈话。班子与班子之间要经常谈心通气，班子跟下属之间也要经常谈心通气，这样才能消除误会、达成最大共识，才能让大家的心往一处想，劲往一处使。作为主官，更要主动落实好谈心谈话制度，有时间要多找其他班子和干部聊一聊，对做得好的同志要旗帜鲜明地肯定，对一些同志做得不好的事情要旗帜鲜明地批评。当然，批评要注意方式方法，注意场合。只要真心实意，被批评的同志甚至是领导，也一定会感激你的。所以谈心谈话这个制度请同志们一定要在日常的工作中当作正常工作来落实。

二是要抓教育抓预防。抓教育抓预防，就是要让同志们经常红红脸、出出汗。特别是纪检监察部门和各级党委书记，一定要时时把它放在心上，合力认真把它做好。抓好了教育和预防，可以让我们的领导干部少犯错误，不犯致命的错误，不犯不可挽救的错误。在这里有三句话和大家一起共勉：第一句就是千万不要有侥幸心理。在当今“人人都是记者”的自媒体时代下，在当前反腐败如此高压的态势下，“若要人不

知，除非己莫为”、“法网恢恢疏而不漏”等等至理名言将显得更加无比正确，所以大家千万不要有任何侥幸心理。第二句就是千万不要有“我就做一次，下不为例”的心理。很多走向腐败深渊的干部往往都是从第一次开始，后面慢慢就像温水煮青蛙一样。给你送礼送钱的往往都是熟人或者好朋友，或者所谓的铁杆哥们，因此更要管好自己身边的家属和朋友。哪怕是收了人家一点东西，你今天收下他的茶叶，下次过节他就给你送两瓶酒，再下一次过年他就可能拿几百块钱给你的小孩做压岁钱，再下一次就可能给个大红包给你，最后你在不知不觉中收了多少，都记不清楚了，但人家在笔记本上记得清清楚楚。第三句就是要时刻约束自己的言行。特别是我们的领导干部，特别是我们的主官，我们不能口无遮拦大放厥词、牢骚满腹，传递很多负能量，搞不好就因为这样的事情葬送了自己美好的前程。这三条一定要认真做好，把这几条做好了，你自己的底线就不容易被人突破。

三是要强化主体责任和监督责任。保持严惩腐败的高压态势是和中央的精神一脉相承的。只有保持反腐败的高压态势，才能为接下来建立不想腐的长效机制赢得时间。中央和省市提出一个新名词“微腐败”，就是很小的腐败，算不上大官的腐败，但也要严厉惩处。今天在分会场还有不少村干部在参与听会，特别是在村一级，现在也有一些苗头性的东西让我们很担心，对于南雄的“微腐败”这一块，我们也要保持严惩态势，要形成风

清气正的环境，少出现甚至不出现这样的微腐败或者恶劣腐败的现象。村一级现在为什么会成为大家关注的焦点，我觉得有几个方面是要引起各村一级警醒的，希望镇级要协助村一级把这个事情做好。比如说现在随着扶贫力度的加大，外面帮扶资金的增多，村一级也有不少项目，那么村一级的主要同志有几项事情基本上是由村长或者村支书说了算，特别是对用钱做项目有很大的话语权，这些钱可能是几万元，不用招投标，几个人议一议就可以了。项目做什么由你定，由谁来做也是由你来定，而这两个决定权是非常容易滋生腐败的，所以要预防村一级出现这些腐败问题。我曾经听到过极个别的村干部，帮低保户争取到了低保，就要求低保户把第一年的低保金给他，还认为这是两厢情愿、理所当然的事情。像这样的事情，只要你做了，我们迟早会查到。所以，保持对反腐败的高压态势也是纪检监察部门的重要职责。

四是要抓好纪检队伍的自身建设，防止灯下黑。纪检队伍的同志要牢记六个字：“忠诚、干净、担当”。忠诚，就是要忠诚于南雄人民，忠诚于市委政府，忠诚于党和国家，这三个忠诚是三个层面的不同说法，内涵和本质是一致的；干净，就是要时时刻刻约束自己的言行，时时刻刻洁身自爱；担当，就是要按照江书记说的那三个导向，做好四个方面：保持一颗感恩的心、坚持四个原则、工作要有重点、工作要

统筹兼顾。我们需要打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察队伍，来为南雄的经济社会发展保驾护航。

第三点意见，就是要严明纪律，确保今年换届风清气正。

今年是市县镇三级的换届之年。省委胡春华书记在省委全会上专门脱稿讲了两件事情，一件是社会和谐稳定，另外一件就是讲换届工作。胡春华书记强调要通过全省各级党组织的共同努力来确保换届工作的风清气正。尤其是上一级的领导干部绝对不允许向下一级打招呼。江凌书记在韶关市纪委全会上也说了同样的话，要求市一级领导不能向县一级打招呼，不能干扰县一级的换届。那么，我们在这里也要求，南雄的市级领导干部不允许去干扰镇一级换届，我也请同志们不要去跑关系，只要好好做工作，组织上自然看得到。要是谁来找我打招呼，或者是找其他领导向我打招呼，哪怕是隐晦的打招呼，什么是隐晦的打招呼？举个例子如“某某同志不错”，这种也不允许。谁找领导来跟我说，我看谁首先就在我这里减分。当然，你走正常的组织程序来向我反映诉求是允许的。保持换届的风清气正，书记是第一责任人。中央通报了两个地级市拉票贿选的例子。我们在新闻媒体上也看到，这两个地级市有的领导干部根本就没有参与其中，既没有拉票，也没有贿选，但你是主要领导，所以不但受到了党纪政纪的处理，而且还负上了刑事责任。因此，确保换届的风清气正，既要在座同志们的共同努力，更要考验我们各级

党组织的能力和水平。在做好换届工作的同时，我们也一定要确保圆满完成今年经济社会各项目标任务。我们提出的目标是GDP增长10%，财政增长6%，固定资产投资增长10%以上，这些目标任务都非常重。碧安市长在今年的政府工作报告里面也列出了很多具体要做的工作。这些项目有的已经在开工建设、有的在走程序、有的还在谋划，每项工作如何推进，谁来牵头，什么时候落实，碧安市长已经拟好了一个很好的方案。我们这个星期还要召开一次动员会，就要确保南雄这种好的发展势头，好的发展思路和举措，能够真正的开花结果，能够真正造福我们南雄百姓。这些既需要我们全市纪检监察同志们的努力，更需要全市上下的艰辛付出。我们相信南雄广大干部有这个素质和能力，既把换届工作做到风清气正，又能全面完成好今年经济社会发展的各项目标任务，为南雄“主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市”贡献更大力量！

打苏区牌  走生态路 加快建设粤北门户城市

——在市委十二届四次全会上的讲话

市委书记   曾风保

 

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会、韶关市委工作会议精神，回顾总结去年工作，认真分析当前形势，研究部署今年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，迅速行动起来，打苏区牌，走生态路，全力以赴投入到“项目落实年”活动中，加快建设粤北门户城市。下面，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。

一、积极履职，锐意进取，经济社会各项事业持续稳定发展

2014年，市委以学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为动力，团结带领全市人民，深入开展党的群众路线教育实践活动和“讲勤俭、比贡献、促发展”主题活动，不折不扣转作风，脚踏实地抓落实，推动经济社会持续健康稳定发展。初步核算，全年完成生产总值113.4亿元，同比增长11.3%；完成固定资产投资91.8亿元，同比增长17.3%；完成公共财政预算收入5.6亿元，同比增长17.3%。一年来的工作主要体现在七个方面：

（一）狠抓园区建设，以工业经济为主导的经济产业结构不断优化。重点抓好园区扩能增效，不断做大工业经济总量。2014年底，园区试投产企业80家，规上企业63家，完成工业总产值97.3亿元，增长37.5%；实现工业增加值24.7亿元，增长35.8%。园区二期基础设施建设有序推进，与东莞南城合作开发的“园中园”取得实质性进展。与此同时，彤置富水泥厂、绿洲纸膜等一批园区外重点企业快速发展，华电（南雄）热电冷联供项目已获国家能源局建设规划的批复，工业经济发展后劲不断增强。初步统计，全市完成工业总产值135.8亿元，同比增长24.2%；完成工业增加值34.8亿元，同比增长18.8%。工业占三次产业比重由28.4%提高到30.7%，工业主导地位更加凸显。

（二）狠抓亮点工程，以扩容提质为重点的新型城镇化步伐不断加快。坚持以中心城区扩容提质为重点，以亮点工程建设为抓手，不断加快新型城镇化建设，城镇化率预计达45.8%。突出规划引领，加快修改完善城市总体规划，启动中心城区重点区域控制性详细规划、珠玑同城化规划，并将规划向镇村延伸。建材五金综合大市场、义乌小商品城、新雄州公园以及时代广场、大福名城等一批城市亮点工程扎实推进，城市综合承载能力显著增强。火车站场、城市生活垃圾填埋场一期已建成投入使用，污水处理厂、排污管网等市政

设施建设不断加快。以珠玑、邓坊两镇作为试点，积极打造中心镇、非中心镇新型城镇化建设样板，新型城镇化建设成效得到了韶关市委市政府的高度评价。

（三）狠抓龙头培育，以六大基地建设为引擎的农业产业化水平不断提高。坚持把培育壮大农业龙头企业和发展农业种植基地作为推进农业产业化的重点工作来抓，加大政策资金扶持力度，现代农业产业体系不断完善。目前，我市共有7家农业龙头企业，通过采取“公司＋基地+农户”模式，带动农户种植烟叶14.4万亩，优质稻43.5万亩，中药材7000多亩，农业规模效应不断显现。国家农综项目、高标准基本农田项目顺利推进，农业基础设施不断完善。大力发展家庭农场、旅游农家乐，农民专业合作社已达400多家。初步统计，全年完成农业总产值39亿元，同比增长4.0%；预计农村居民家庭人均现金收入达1.5万元，同比增长16.8%。

（四）狠抓资源整合，以生态旅游为龙头的第三产业活力不断增强。以加快旅游资源整合和旅游项目建设为重点，不断推动第三产业蓬勃发展。主田元升两岸花博园效益初显，珠玑古巷、梅关古道旅游配套建设全面推进，帽子峰森林公园荣膺国家3A级旅游景区，大雄禅寺“三圣殿”已竣工。成功举办南雄首届姓氏文化旅游节，以“银杏染秋”为主的生态旅游日益旺盛，2014年荣获“广东省县（市）域旅游创新发展能力指数”奖（第一名）。预计全年接待游客277万人次，同比增长26.5%；实现旅游总收入19亿元，同比增长27.7%

。在旅游经济带动下，第三产业发展活力不断增强。初步统计，全年完成社会消费品零售总额39.7亿元，同比增长11.6%。

（五）狠抓造林绿化，以培育与保护为核心的生态建设成效不断显现。始终坚持保护与开发并重原则，以新一轮绿化南雄大行动为契机，大力推进四大重点林业生态工程，加快生态林业强市建设。全年完成春季造林5.1万亩、森林碳汇工程建设任务4万多亩，全市生态林面积达110万亩，森林覆盖率达65%。全市18个镇级以上森林公园建设工作扎实推进。环境保护工作不断加强，节能减排成效显著，圆满完成韶关市下达的污染减排任务。

（六）狠抓公共服务，以惠民便民为落脚点的民生事业不断推进。坚持民生优先发展战略，加大公共服务投入，全年民生支出达13亿元，占地方公共财政预算支出的69.1%。政府承诺的九件实事基本完成，社会保障体系不断完善，医疗卫生服务体系建设扎实推进，人口和计生管理服务水平不断提高，宣传、文化、教育、体育事业加快发展，广州会馆和非遗展演中心完成布展并对外开放，投资1.5亿元的新教育“四大”民生工程以及图书馆、文化馆、博物馆异地重建工作扎实推进。大力推进小公园、小广场等“五小场所”建设，初步构建了“户收集、村集中、镇处理”的农村生活垃

圾收集处理体系，农村生活垃圾达到减量化、资源化、无害化目标。广泛开展领导干部密切联系群众系列活动，积极开展矛盾纠纷大排查大调解，有效纾解民困民忧民难。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，落实帮扶资金1.25亿元，贫困群众生产生活环境不断改善。

（七）狠抓作风建设，以主题实践活动为载体的党的建设科学化水平不断提升。坚持以改进工作作风、提高执政能力为主线，统筹抓好干部队伍、基层组织和党风廉政建设等各项工作，党的建设科学化水平不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“讲勤俭、比贡献、促发展”主题活动，突出反对“四风”这一重点，着力解决党员干部联系群众不够、干事创业劲头不足、服务环境不优以及庸懒散慢等问题，引导各级领导干部始终保持爱岗敬业、无私奉献、真抓实干、攻坚克难的精神，全市党员干部作风持续向好。圆满完成村（社区)“两委”换届，软弱涣散党组织整顿工作效果明显。落实中央八项规定扎实有效，深入推进反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律意识不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，被韶关确定为党风廉政建设责任制考核唯一一个“好”的等次，“廉洁南雄”创建活动扎实推进，奋发有为、廉洁高效的干事创业氛围更加浓厚。

回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这是韶关市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，更是全体党员干部

和广大群众勤奋履职，人大代表和政协委员参政助力，工、青、妇等群团组织积极参与的结果。一年来，我们主要有以下几点工作体会：一是必须坚持党要管党、从严治党。只有锻造出一支作风正、能力强、敢干事、能干成事的党员干部队伍，才能促使各项工作更加扎实、更加富有成效地开展。二是必须坚持生态发展。只有牢固树立生态发展理念，保护和利用好生态，才能推动经济社会健康可持续发展。三是必须坚持民生优先。只有坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，我们的工作才能得到广大群众的支持，我们的事业才能更好更快地发展。四是必须坚持责任担当。一分部署九分落实。只有我们的干部敢于负责，敢于担当，把责任扛在肩上，把工作落到实处，才能把梦想蓝图变为美好现实。

二、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，更是全面完成“十二五”规划、推动我市经济再上新台阶的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要进一步认清形势，善于抢抓机遇，敢于面对困难，勇于接受挑战，努力推动南雄经济社会加快发展、跨越发展。

首先，要正确认识面临的机遇。当前，国际经济环境总体趋好,世界经济将继续保持复苏态势。今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内经济发展长期向好的

基本面没有变。我省也更加重视推进区域协调发展，着重在交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质等方面向粤东西北提供更多政策倾斜与资金支持。韶关也旗帜鲜明地提出要大力推进新型工业化和新型城镇化，加快产业转型升级，进一步提升经济发展速度和质量。世界经济形势的好转，中央、省和韶关市一系列方针政策的出台，必将为我市进一步扩大投资规模、优化经济结构、加快经济发展带来前所未有的机遇。

其次，要充分认识自身的优势。当前，我市正处于加快发展、跨越发展的关键时期，不但面临的发展机遇很多，而且自身的优势也十分明显。一是发展基础带来的优势。经过前几届市委政府和广大党员干部群众的不懈努力，我们的物质基础不断巩固，发展环境不断优化，发展后劲日益增强。二是重点项目建设带来的优势。时代广场、大福名城、彤置富水泥等一批重点项目加快推进，总投资35亿元的华电（南雄）项目已经获得国家能源局建设规划的批复，今年有望动工建设。同时，围绕国家对原中央苏区县的发展规划，我市储备了交通基础设施、农田水利设施等70多个重点项目，进一步增强了我市发展后劲。三是交通区位改善带来的优势。随着韶赣高速、韶赣铁路的相继开通运营，南雄进一步缩小了与珠三角的空间距离，连接珠三角和长三角的“桥头堡”作用愈加凸显，发展潜力不断增强。四是生态环境改善带来的优势。

近年来，我市高度重视生态环境保护，我们的山更绿了，水更清了，空气更新鲜了，人气更旺了，优美的自然环境为我市发展绿色生态休闲度假旅游事业提供了巨大的优势。五是政策红利带来的优势。国务院批准实施的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，在重大产业、重大项目和政策资金等方面进一步加大对原中央苏区的倾斜扶持。再加上省委省政府已经出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，我市迎来了千载难逢的发展机遇。六是干部作风改进带来的优势。南雄干部作风有良好的基础，尤其是通过去年开展的党的群众路线教育实践活动，南雄干部作风建设得到进一步加强，干部干事创业的劲头更加充足，有力推动了南雄加快发展。

再次，要清醒认识存在的困难。近年来，我市经济社会各项事业虽然取得一定成绩，但我们也要清楚的看到，在我市加快发展、跨越发展的过程中还存在着一些突出问题和困难：一是经济总量仍然偏低，经济发展质量有待进一步提高。尤其是人均GDP水平与全国、全省、全韶关的差距仍然较大。二是园区缺乏投资规模大、科技含量高、带动能力和创税能力强的龙头企业，园区整体效益仍需进一步提高。三是保障和改善民生的任务依然艰巨。四是征地拆迁、劳资纠纷等领域的社会问题仍然突出，维稳压力依然较大。五是干部作风仍需进一步改进，少数领导干部违纪违法案件时有发生，反腐任务仍然十分艰巨。

面对新的机遇与挑战，全市上下必须要有敢于担当、敢于负责、敢打硬仗的精神，要时刻保持不畏艰难的勇气和蓬勃向上的朝气，才能克服困难、干成大事，才能实现加快发展、跨越发展。

三、打苏区牌，走生态路，全力加快建设粤北门户城市

今年工作的指导思想和任务目标是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及省委十一届四次全会、韶关市委工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以开展“项目落实年”活动为载体，坚定不移打好苏区牌、走好生态路，用足用活“中央苏区县”和“国家重点生态功能区”政策，通过大力实施“工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄”六大战略，加快推进“一园一区一副中心”建设，不断提高经济增长质量和效益，为建设生态富裕法治文明和谐的粤北门户城市而努力奋斗。今年力争实现生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，固定资产投资增长10%以上的经济目标。

为实现发展目标，我们必须从南雄的实际出发，牢牢抓住五个关键。一是更加注重科学发展。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和XJP总shu记系列讲话精神，最根本的就是要牢牢把握科学发展主题，坚定发展是硬道理的战略思想，把加快发展摆在首位，突出经济发展质量和效益，努力实现全面协调可持续发展。

二是更加注重以人为本。要把让人民群众过上好日子、提高群众幸福水平作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、民生优先，不断加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，努力让群众更多更公平地享受到改革发展带来的成果。三是更加注重生态建设。生态优势是我市最大的发展优势。要牢固树立“保护生态就是创造财富”的发展观，坚定不移走好生态路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设生态美丽南雄。四是更加注重改革创新。改革创新是广东的发展之魂，是推动科学发展的强大动力。要继续解放思想，坚持改革创新，以更大的胆识和智慧，在统筹城乡发展、创新社会管理、推动新型工业化和城镇化等方面积极探索，勇于创新。五是更加注重真抓实干。实干才能兴邦，实干才能强市。要继续转变党员干部队伍作风，提倡讲实话、出实招、办实事、求实效，不断提高抓工作落实的真功夫，以实干创造实绩。

围绕今年的指导思想和任务目标，重点抓好以下九方面工作：

（一）始终不渝抓住“工业强市”这一重点，切实做大做强经济总量

工业是支撑地方经济发展的重要力量，要大力实施“工业强市”战略，把发展工业作为当前和今后一段时期的重点工作，举全市之力，加快推动工业经济发展。

一要狠抓园区扩能增效。要坚持把园区当作发展工业的龙头，牢牢把握省关于促进粤东西北地区产业园区扩能增效相关政策，争取更多政策资金用于园区建设。要着重抓好企业投产增效，力争今年入园企业全部实现投试产。要着重抓好龙头企业培育，依托龙头企业形成产业链条完整的产业集群，提升园区整体效益。同时，要坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的原则加快推进园区建设，以产业的增长促进城市的扩张,以城市承载能力的增强支撑产业发展,有序推进产业园区化、园区城镇化。

二要狠抓重点项目落实。工业要增长，关键靠项目。全市上下要不断强化项目意识，坚持把重大项目建设作为增强发展后劲的重要抓手，以投资增长带动经济增长。要采取“一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，扎实推进彤置富水泥、绿洲公司以及康绿宝等重点企业项目建设。尤其要加快推进华电项目，力争年内动工建设。同时，加快二园区基础设施建设进度，进一步完善园区路网、管网和标准厂房及其配套设施建设，加快企业落户。

三要狠抓招商引资工作。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，建立健全以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的常态化招商机制，着力引进一批科

技型、环保型、创税型的大型工业项目。抓住与东莞南城合作的机遇，利用好南城在人才、技术、管理等方面的优势，加快推进“园中园”招商。要高度重视本地民间资本和现有企业的投资，支持现有企业增资扩产，激发内在动力。同时，要充分发挥好姓氏文化节和珠玑巷后裔联谊会等平台的作用，积极发动乡贤，宣传南雄、投资南雄，营造“重商、亲商、富商”的氛围，进一步增强招商引资工作实效。

四要狠抓科技创新驱动。针对我市大部分企业产品层次低、市场竞争力不强等问题，要积极引导企业加大技术创新力度，鼓励有条件的企业设立研发中心，主动加强与大专院校、科研单位的合作，按照市场需求调整产品结构，向“专、新、特、精”方向发展，着力提高市场竞争力和抗风险能力。同时，主动帮助企业争取各级财政对中小企业在结构调整、节能减排、技术创新等方面的资金支持，积极拓宽中小企业融资渠道，推进政银企合作，降低企业融资成本，帮助中小企业解决融资难问题，进一步激发中小企业发展活力。

（二）始终不渝抓住“扩容提质”这一中心，扎实有效地推进新型城镇化建设

加快推进新型城镇化，是拉动投资、扩大内需、促进经济快速发展的强大动力。当前，要围绕“一园一区一副中心”的发展思路，大力推进城镇扩容提质，加快建设粤北门户城市。

一要突出抓好城镇科学规划。

坚持规划为先，重点做好城市总体规划修改、珠玑同城化规划、北城区控制性详细规划等专项规划编制工作，着力解决好容积率、绿化率、公共设施配套等关键问题，不断提升城市宜居水平。要按照“一园一区一副中心”的发展思路，加快建设好万亩产业转移工业园；重点规划启动建设环城路以北、新G323线以南、陵园路以西、凌江大道以东的北城片区；加快建设以乌迳镇为核心的城市副中心，努力将乌迳打造成为一个能容纳5万人以上的边贸经济重镇。

二要突出抓好中心城区扩容提质。紧紧抓住去年底韶关在我市召开城镇化建设现场会的契机，大力推进中心城区扩容提质。重点抓好建材五金综合大市场、义乌小商品城、水西小岛综合农贸城“三大新兴市场”建设，加快推进雄州公园广场、时代广场、中山街广场、河南桥灯光夜市广场等“四大广场”以及大福名城、雄州壹品、中泰华府、大城门花园、时代广场等“五大商住区”建设；谋划和进一步提升城区到主田、古市、珠玑、湖口、全安、火车站等“六大城市出口”建设，不断拉大城市框架，提升城市品位。同时，加快城市生活垃圾填埋场、燃气管道、污水排污管网等公共配套设施建设，不断增强城市综合承载能力。

三要突出抓好新型城镇化示范镇建设。城镇化建设是一项系统复杂的工程，必须坚持以点带面、梯度推进。当前，要以珠玑、乌迳

和邓坊、坪田、主田等镇为新型城镇化示范镇，在制定镇区发展规划、产业发展规划、完善基础设施、强化城镇管理、改善城乡环境、提高城乡居民素质等方面狠下功夫，抓住亮点、干出成效。珠玑镇要加快街区综合改造工程，推动聪背由村向社区转化，加快与中心城区同城化步伐。乌迳镇要利用自身交通、区位和资源等优势，以建设南雄副中心为目标，完善功能，做大产业，增强镇区对人口的吸纳能力。邓坊镇要加快完成小城镇建设项目和马战村幸福村居示范点建设工作，打造小城镇新型城镇化建设样板。坪田镇要充分发挥银杏染秋旅游资源优势，以建设坪田旅游公路为契机，强化管理，提升服务，做大做强旅游经济。主田镇要以元升两岸花博园建设为契机，加快墟镇扩容，打造生态宜居小镇。通过示范镇的建设，积累经验，逐步在全市各镇推广，努力打造一批“旅游名镇”、“边贸重镇”、“农业强镇”。同时，要全力以赴做好省城镇化“2511”工程试点申报工作，为加快我市新型城镇化进程增添强大后劲。

四要突出抓好体制机制创新。推进城镇化建设所需资金巨大，财政的投入只是杯水车薪。要充分发挥市场机制作用，大胆创新，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，着力构建多元化城乡建设资金筹措格局和投融资机制。要大胆创新城镇管理机制，成立由市领导牵头，公安、住建、国土、城管、交通、工商、食品药品以及各镇（街道）为成员的联合工作组，构建多部门联动的综合执法格局，集中解决市民关心的难点、热点问题，不断提升城镇管理水平。

（三）始终不渝突出“旅游旺市”这一抓手，不断推进第三产业发展

旅游业是现代服务业的龙头，是我市发展前景最为广阔的战略性支柱产业之一。要大力实施“旅游旺市”战略，充分发挥生态旅游资源和人文历史优势，努力将南雄打造成为“粤赣边旅游度假优选地”，推动第三产业快速发展。

一要加强旅游工作领导。近年来，我市旅游产业不断繁荣发展，但同时也出现了不少问题。要重点解决景区资源整合优化力度不够、旅游项目建设进度不快、旅游市场管理和服务水平不高等问题。要成立由市主要领导挂帅、相关部门领导为成员的市旅游工作领导小组，建立常态化议事机制，从宏观上统筹指导全市旅游产业发展。同时协调节假日旅游工作及旅游综合执法，进一步提升旅游管理和服务水平，维护南雄旅游形象，促进旅游产业健康快速发展。

二要狠抓旅游项目建设。要认真贯彻落实《南雄市旅游发展总体规划》，按照我市特色旅游资源分布，重点构建以姓氏寻根为核心的珠玑梅岭文化旅游片区、以花卉观赏为核心的主田生态休闲旅游片区、以银杏染秋为核心的帽子峰-坪田生态体验旅游片区。为此，要加快推进珠玑古巷、梅关古道景区配套实施建设；加快主田元升两岸花博园、主田清景旅游休闲度假区、主田旅游大道和邓坊泉水谷漂流项目建设进度，力争主田元升两岸花博园在2015

年上半年开放；高标准做好帽子峰林场景区、坪田旅游景区和水口红色旅游景区规划，加快推进通帽子峰、坪田公路和停车场的改造与建设；扎实推进四星级广府大酒店建设，争取国际会展中心酒店、澳雄酒店在今年投入使用，进一步提升旅游接待水平。同时，积极引进投资，加快建设一批上规模、上档次的生态休闲农庄、农家乐，不断丰富和满足游客需求。

三要加大旅游招商力度。要充分利用姓氏文化节这一重大平台，策划包装好一批中长期景区开发建设项目、综合服务项目、乡村旅游项目、文化产业项目，通过“请进来”和“走出去”，争取引进有实力、有诚信的投资商加快我市旅游资源开发建设。要通过继续举办梅岭梅花节、银杏旅游文化节等节庆活动，进一步发挥微博、微信、QQ等新兴媒体的作用，加强对外宣传，不断扩大我市旅游知名度和美誉度。同时，在景区开发建设过程中，一定要坚持规划为先，保护为主，适度开发，避免“在开发中破坏，在破坏中开发”。

四要加快发展以商贸流通为主的现代服务业。要依托我市地处粤赣边、“红三角”节点的区位优势，加快打造化工产品、五金建材、农土特产品、良种培育等专业市场，引导民营资本积极发展连锁经营、特许经营、大型超市和电子商务等新型业态，加快建设一批面向粤北、赣南地区的具有综合功能的新型市场主体。同时，要依托韶

赣铁路、高速公路，大力培育发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，力争把我市建设成功能特色明显、产业节点分明、配套服务齐全、产业集聚度高的区域性现代服务产业基地。

（四）始终不渝抓住“绿色生态”这一主线，不断加快生态城乡建设步伐

建设生态文明，保护生态环境，关系南雄人民福祉，关系南雄发展未来。要大力实施“生态城乡”战略，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为实现南雄可持续发展奠定基础。

一要大力发展生态林业。必须把林业生态建设和保护放在更加突出的位置，划定林地生态红线，充分发挥林业在维护生态平衡、提高生态承载力中的决定性作用，夯实经济社会可持续发展的生态基础。全市要以推进新一轮绿化南雄大行动为载体，大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程。坚持“多种树、少砍木、严管护”原则，加大造林工作力度，着力构建多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的生态林业体系，努力提高林业的生态、经济和社会三大效益。同时，要以构建现代林业产业体系、促进农民就业增收为目的，大力发展林下种养和森林旅游业，提高林业附加值。

二要大力发展生态工业。

作为国家重点生态功能区，必须正确处理好工业发展与生态保护的关系，绝不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。一方面，要大力实施节能减排重点工程，抓好重点耗能行业和重点用能企业的管理，加快淘汰落后产能；另一方面，要立足构建生态、环保、循环、低碳的产业链，在招商工作中，坚守生态环保红线，重点引进“低能耗、高效益、零污染”的大企业、大项目，同时积极引导现有企业技术改造、转型升级，全方位发展“资源型、生态型、开放型、高新型”等“四型”生态工业，走低碳、循环新型工业化发展道路。

三要大力发展生态农业。坚持农业产业化发展方向，围绕提高农业综合生产经营效益，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是着力打造特色农业种植基地。依托南雄特色农业资源，大力发展烟草、油茶、花卉、瓜果、中药材、优质稻等特色产业，形成一批有规模、有品牌、有效益的无公害、绿色、有机农产品生产基地。二是着力培育规模经营的家庭农场、专业大户和带动力强的农业龙头企业、专业合作组织，全面提升农业产业化经营水平。尤其要积极引导以金友集团等为龙头的有机、绿色种养业及绿色农产品加工企业，以农批和农超对接为基本形式，主动加强莞韶农产品产销对接，推动南雄品牌农产品全面直供、专供东莞。三是加快现代农业基础设施建设，全面提高农业生态功能和抵御自然灾害的能力。

四要大力发展生态城乡。

始终把实施生态城乡战略作为提高人民生活水平的一件大事，加大投入力度，完善基础设施，强化环境治理，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。一是大力推进“城乡增绿”工程，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林校园，为社会奉献更多更好的生态产品。二是大力推进幸福村居工程。以雄州、古市、全安、主田、邓坊、坪田幸福村居创建为试点，集中用好“一事一议”等专项资金，加快建设一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。三是大力推进城乡环境整治工程。以城区“两江四岸”、城市主干道为主，扎实推进城市“绿化、美化、亮化、净化”工程，提升城市宜居品味。继续加大农村生活垃圾整治力度，构建“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置模式，不断净化农村居住环境。同时，要加大生态文明宣传教育力度，着力提高市民社会文明和生态环境意识。

（五）始终不渝抓住“民生优先”这一要点，切实让人民群众共享改革发展成果

推动经济发展的最终目的就是要让人民群众生活得更好，更有幸福感。要始终坚持以人为本，民生优先，切实解决涉及群众利益的困难和问题，让广大人民群众共享改革发展成果。

一要加大财政对民生事业的投入。

要集中有限财力用于保障和改善民生，进一步优化民生支出结构，既把基本公共服务向农村和偏远山区倾斜，又推动优质服务向市区和城镇适度集中，引导农村群众向城镇转移就业并逐步实现市民化。同时，镇村两级在为民办实事上要更加积极主动，镇一级党委政府要着力抓好“十个一”工作，即：建设好一个小广场、小公园，建设好一条农村路灯，协办好一个姓氏节，打造好一个标兵党组织，找到一条助民致富新路，建设好一个休闲生态农庄，创办好一个农业示范基地，建设好一个老人活动中心或综合便民服务中心，种植好一片生态示范林，创办好一个文明法治新村。村一级要着力抓好“四个一”工作，即：创建好一个清洁卫生自然村，修建好一条乡村便民新路或路灯，管护好一片村庄后龙山，扶育好一户创业致富典型。这些都是实实在在的、操作性强的工作，各镇、村要高度重视，集中精力，采取镇前四项必须做的“4+X”和村前两项必须做的“2+X”组合方式高标准、高质量完成好。

二要千方百计增加城乡居民收入。改善民生要落实到真金白银上，加快推进富民工程，确保城乡居民收入增速不低于GDP增速。大力实施全民技能提升培训工程，以创业带动就业，做好农村劳动力培训转移、帮助就业困难人员就业等工作，推动高质量就业。认真落实各项强农惠农政策，多措并举促进农民收入持续较快增长。要加大新一轮扶贫双到工作力度，扎实推进产业、科技、教育、劳务扶贫，确保2015年各重点帮扶村集体经济收入达到5

万元以上，各重点帮扶村农民人均纯收入达到9000元以上。加快推进低收入住房困难户住房改造和“两不具备”整村搬迁工作，改善贫困乡村生产生活条件。

三要着力提高城乡公共服务水平。坚持优先发展教育，优化教育资源配置，扩大优质教育资源覆盖面，确保今年通过全国义务教育基本均衡县验收。加快文化强市建设，重点抓好文化惠民工程，努力构建公共文化服务和文化产业‘双体系’的文化发展新格局。深入开展公民道德教育和精神文明创建，大力培育文明新风，不断巩固省文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，在全市营造“明大德、守公德、严私德”的良好氛围。大力推进小公园、小广场、小停车场、小菜市场和小运动场“五小场所”建设，着力提升农村基本公共服务水平。深化医疗卫生体制改革，加快卫生基础设施重点项目和人才队伍建设，着力提高基层卫生综合服务水平。加强计划生育工作，努力提高出生人口质量。加快推进村居人社服务平台建设，完善统筹城乡的社会保障体系，提高城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面和保障水平，健全社会救助体系和福利制度，抓好保障性住房建设，保障低收入群众基本生活。

四要加强和创新社会管理。

认真落实重大社会决策和重大工程建设社会稳定风险评估机制，完善领导干部包案、接访、下访、回访、联系制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。要建立信访、司法、民调、综治四位一体的“大信访”工作格局，加强社会矛盾排查，对可能引发群体性上访的矛盾纠纷做到早发现、早介入、早解决。深入推进“平安南雄”创建工作，加快治安视频监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动。切实加强安全生产、食品药品安全监管和灾害防范应急处置，有效预防重特大安全事故和大面积疫情发生。

（六）始终不渝抓住“中央苏区”这一招牌，切实为加快发展增添强劲动力

当前，中央对原中央苏区县的重视程度和支持力度前所未有，我市作为韶关目前唯一一个中央苏区县，必须充分发挥这一“金字招牌”作用，放大“苏区”效应，用好用足用活中央和省的各项扶持政策，为加快南雄科学发展、跨越发展增添强大后劲。

一要端正态度，切实解决思想认识问题。在中央出台八项规定及系列作风建设的有关制度后，有少数领导干部存在“为官不易、为官不为”的错误思想，认为现在工作干得多错得多，政治风险高，工作激情下降，对争取项目、争取资金积极性不高，这十分不利南雄发展。为此，我们必须端正

工作态度，提高思想认识。重点解决好三个问题：一是要不要“争取”？首先，我们回头来看南雄这几年的发展，之所以能发展的那么快，很重要的一点就是靠“争取”来的，仅园区自2010年以来争取到的资金就达4亿多元，为促进经济发展起到了巨大推动作用。其次，南雄仍然是欠发达地区，财政收入薄弱，要发展事业、改善民生资金缺口很大，必须要多争取上级项目资金支持才能有更大作为。所以，答案是肯定要“争取”。二是能不能“争取”？中央出台系列改进作风规定，目的是正风肃纪，只要依法依规、为发展大局办事，就绝对没有问题。去年省政府多次召开会议，专题研究我省贯彻《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的具体措施，要求各有关地区和单位加快苏区政策对接，用足用好国家对我省原中央苏区县的各项扶持政策。同时我市又是省财政直管县，多年来与省直各部门打下了良好的感情基础，这些都对我们争取项目资金非常有利。所以，答案是肯定能“争取”。三是不“争取”行不行？肯定不行。中央和省针对原中央苏区县出台了那么多的扶持政策，我们不去争取，错过这个千载难逢的机遇，那就是失职，要受南雄人民的“唾骂”。因此，全市上下必须要以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感，投入到抢抓发展机遇实践中，为加快南雄发展增添新动力。

二要全力以赴，努力争取更多项目资金。要认真做实功课，吃透中央和省有关政策文件精神。国家发改委

印发的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，在民生保障、农业农村、基础设施、产业发展、生态建设和环境保护等方面，都提出了具体的扶持方向和措施。各有关部门要对照各自职责范围，深入研究有哪些政策可以套用，哪些项目有望进入国家和省计划盘子，哪些工作可列入国家和省级试点范围，要及早谋划、及早准备、及早上报、及早争取。同时，要进一步加强与上级部门的沟通，多汇报、勤联系，以真心、真诚赢得信任和支持，力争获得国家和省有关部门的更多项目资金支持。

三要积极谋划，认真抓好项目储备工作。要认真总结好“十二五”规划实施情况，科学谋划好“十三五”规划，在重点领域、重大基础设施、重大产业经济发展等方面储备一批投资规模大、市场前景好、带动能力强、有利于发挥地方特色和资源优势的项目。要加大项目库建设力度，全方位收集整理项目信息，并根据国家宏观政策和发展需要适时调整，不断丰富完善项目储备，切实增强加快发展的后劲。

（七）始终不渝抓住“依法治市”这一关键，切实加快法治南雄建设进程

深入贯彻落实十八届四中全会精神，必须全面推进依法治市工作，加快法治南雄建设，促进社会公平正义。

一要着力提升依法行政水平，强化法治政府建设。近年来，我市坚持把推进依法行政、建设法治政府作为一项全局

性、基础性工作来抓，加强了依法行政制度建设，深化了行政审批等重点领域改革，全市各级各部门依法行政能力和服务水平不断提升。但是，一些单位仍然存在有法不依、执法不严现象，个别领导干部运用法治思维和法治方式办事的意识还有待加强。为此，必须要在健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开等方面再下功夫，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。尤其是要进一步健全依法决策机制，把公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二要着力推进法制宣传教育，强化法治社会建设。紧紧抓住推进“六五”普法工作这一契机，大力开展“法律六进”活动，突出做好领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和外来务工人员、村（居）民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质。特别是针对社会转型期社会矛盾多发的实际，深入开展信访法治宣传教育，着力抓好《广东省信访条例》贯彻落实，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。同时，大力开展国防法规宣传，提高市民国防观念和国防意识。完善法治文化基础设施，推进法治文明新村建设，不断丰富法治文化内容，增强与群众的交流互动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成良好社会秩序。

三要着力推进司法公正，维护社会公平正义。公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要大力推进“阳光司法”，进一步推行审务、检务、警务公开制，扩大公、检、法监督员聘请范围，从人大、政协、纪委以及社会各阶层、各界人士中聘请社会监督员，努力实现司法公开化、透明化。同时，加快试点“一村一法律顾问”工作模式，健全村级法律顾问网络，让广大群众真正享受到法治南雄建设带来的成果。

（八）始终不渝抓住“五位一体”这一要求，不断提高党的建设科学化水平

干事创业关键在党、关键在人。要牢牢把握好“五位一体”的党建总体布局，坚持从严治党，落实管党治党责任，努力提高党的建设工作水平。今年要在全市范围内开展“双学双比”主题活动，动员全市各级党员干部和群众“学身边能人、学身边先进，比工作能力、比干事业绩”，在全市上下形成干事创业、攻坚克难的浓厚氛围，通过作风大转变推动南雄大发展。

一要进一步抓好各级领导班子和干部队伍建设。要着眼于坚定领导干部理想信念，扎实开展理论学习培训，大力加强党性党风教育，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，

推动形成良好政治生态。要着眼于提高领导班子推动改革发展稳定的能力，开展经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面的培训，开展依规治党、依法治国等方面的培训，加大在基层实践中培养锻炼干部力度。要着眼于选好人、用好人，对干部选拔任用严格把关，坚持用结果说话，凭实绩用干部，让那些作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台、有奔头。

二要进一步强化干部作风建设。空谈误国，实干兴邦。各级党员领导干部要按照“三严三实”要求，大力弘扬实干精神，把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要下决心精简会议文件，提倡开短会讲短话、发短文少发文，腾出更多时间和精力抓项目、抓民生、抓服务、抓落实。继续加大监督检查力度，重点查处乱作为、不作为、慢作为和顶风违纪的人和事。要不断巩固群众路线教育实践活动成果。作风建设永远在路上，各级各单位要继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，建立健全制度，推进作风建设常态化，决不能让“四风”问题反弹回潮。

三要进一步夯实基层党建基础。

各级党组书记要切实承担起抓基层党建第一责任人的责任，亲自抓部署、抓检查、抓落实。要继续实施党建“五大工程”，扎实推进“书记项目”，提升基层党建工作水平。大力实施领导干部驻点普遍直接联系群众制度，提升服务群众的能力水平，解决联系服务群众“最后一公里”问题。大力实施“扩面提质”工程，扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖面，提升党组织单独组建率。加强和改进党员队伍教育管理，建立健全党员永葆先进性和纯洁性的长效机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

四要进一步加强党风廉政建设。各级党组织要切实履行从严治党职责，严格落实党风廉政建设主体责任。要强化责任追究，确保党风廉政建设党委主体责任落地生根。要加强对反腐败工作的统一领导，发挥好纪检监察、检察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要始终保持惩治腐败高压态势，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，以及十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，坚决查处发生在重点领域、重点行业和群众身边的腐败案件，形成“不敢腐”氛围。要进一步强化教育监督，逐步构筑“不能腐”、“不想腐”防线。

（九）始终不渝抓住“项目落实年”这一主题，不断夯实加快发展的基础

实践证明，哪个地方项目建设抓得好，哪个地方发展就有活力、有后劲。当前南雄的发展面临着许多千载难逢的机遇，最关键的就是要把机遇转化成一个个具体项目，通过一大批大项目、好项目的建设投产，最大限度地把机遇优势转变成为发展优势、竞争优势。为此，全市上下必须以开展“项目落实年”主题活动为着力点，进一步统一思想、坚定信心、攻坚克难，通过抓项目落实来推动南雄加快发展、科学发展。

一要以强烈的责任担当意识推进项目建设。XJP总shu记强调，责任担当是领导干部必备的基本素质。全市各级各单位、广大党员干部在项目建设上都要担当起应该担当的责任，要不畏难、不怕苦、不躲避，敢于到问题大、困难多的项目一线去，化解矛盾、推动工作、打开局面。今年我市的项目尤其是重点项目很多，各级各单位要把项目建设作为“一把手”工程，“一把手”要切实履行好项目建设第一责任人的责任，分管领导和其他同志要齐抓共管，在全市形成“不抓项目就是失职、抓不好项目就是不称职”的浓厚氛围。

二要以百折不挠的工作劲头推进项目建设。

抓项目建设不可能一帆风顺，必定会遇到这样那样的困难和问题。这就要求全市各级领导干部要有逢山开路、遇水架桥的精神，要有锲而不舍、百折不挠的斗志，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的狠劲，时刻紧绷时间这根“弦”，一刻不停顿、一刻不懈怠、一刻不放松，全力加快项目建设。当前，在园区建设发展中，在城镇开发建设中，在华电（南雄）、彤置富水泥厂等重大工业项目建设中，困难和压力依然存在，有许多瓶颈亟待解决。对此，各级领导干部要对定下来的工程项目，认真算好时间帐、排出进度表、明确责任人，一鼓作气、一抓到底，大干快干推进项目落实。“两办”督查部门要每季度进行一次督查，及时通报项目进展情况，强化时效约束，确保各项重点项目落到实处。

三要以优质高效的服务保障推进项目建设。全市各级各单位要把服务重点项目建设作为义不容辞的责任，努力提高服务水平和服务效率。领导干部要经常深入一线、督促指导、化解问题、主动服务；责任单位要确定专人、明确任务、搞好长效服务。特别是针对重点项目建设中的服务要求，各级各单位要做到不推诿、不扯皮，想企业所想、急企业所急，努力推动意向项目快签约、签约项目快开工、开工项目快建设、竣工项目快投产。

要实现加快发展，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用。全力支持人大、政协依法按章程行使职权，让人大代表、政协委员在推动发展、共建和谐中发挥更大作用。积极整合工、青、妇等群团组织的资源和力量，联动共建，助推发展。坚持党管武装，努力营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。进一步巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面增强团结奋进的强大合力，促进共同繁荣发展。

同志们，目标已经明确，关键在于落实。各级党组织和广大党员干部要进一步统一思想，凝聚力量，攻坚克难，真抓实干，为加快建设粤北门户城市而努力奋斗！

主动融入珠三角 加快建设粤北门户城市

——在市委十二届五次全会上的讲话

市委书记   曾风保

 

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、韶关市委十一届八次全会和韶关市委工作会议精神，总结“十二五”时期尤其是2015年以来的工作，部署2016

年的工作，并研究提出《中共南雄市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市委高度重视我市“十三五”规划《建议》的起草工作。去年初，市委、市政府按照省和韶关市有关精神作了安排部署，组织专门力量开展规划《建议》的起草工作，经过广泛征求意见并经市委常委会同意，形成了提交这次市委全会的讨论稿。碧安同志将对规划《建议（讨论稿）》作说明，希望大家高度重视，认真审议，提出意见。这次全会审议通过后，市政府将根据规划《建议》编制“十三五”《规划纲要》，各级各单位要认真贯彻落实，做好规划纲要和专项规划的编制工作。

下面，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。

一、攻坚克难，锐意进取，全面完成“十二五”经济社会各项任务目标

“十二五”时期是我市经济社会发展最快的五年。五年来，全市上下深入贯彻落实党的十八大以及历次全会和XJP总shu记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照“打苏区牌、走生态路”的工作思路，大力实施“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成“十二五”各项目标任务，为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。2015年，完成生产总值125亿元，增长10.2%，五年年均增长13%，提前实现翻番目标；地方财政一般预算收入6亿元，增长7.6%，五年年均增长16.2%；三次产业比重由五年前的27.2:28.4:44.4调整为20.7：40.1:39.2。

（一）突出项目建设，工业经济主导地位更加凸显。

深入实施“项目落实年”活动，以项目大建设推动经济大发展。2015年全市共安排重点项目39个，累计完成投资40亿元。园区一期发展势头良好，实现工业总产值123亿元，增长26.6%；二期园区基础设施日益完善，并争取到省政府支持园区建设光伏发电项目。成功举行华电南雄热电联产工程奠基暨重点项目签约动工投产仪式，共有28个重点项目，总投资约145亿元。2015年，全市工业总产值达163.4亿元，增长18.9%，五年年均增长29.8%。工业占GDP的比重由“十一五”期末的19.2%提高到32.8%，工业主导地位更加凸显。

（二）突出龙头培育，农业产业化水平不断提高。坚持以培育壮大农业龙头企业和提高农业组织化水平为抓手，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。目前，全市共有7家省、市级农业龙头企业和487家农民专业合作社，已申请农业商标和“三品”认证共79个，现代烟草、优质稻、中草药、油茶和农土特加工等特色农业基地不断壮大。大力推广“公司＋基地+农户”模式，年均带动农户种植烟叶10万亩、优质稻40万亩，农业综合效应不断显现。灌区改造、中小河流专项治理、高标准基本农田项目顺利推进，农业基础设施不断完善。成为韶关首个获批2015年国家电子商务进农村综合示范县；成功竞得2016年省新农村示范片建设项目，获省财政1亿元资金补助。2015年，完成农业总产值42亿元，增长4%，五年年均增长

8.5%。

（三）突出旅游发展，第三产业活力不断增强。大力实施“旅游旺市”战略，狠抓旅游项目建设，以旅游为主的第三产业快速发展。珠玑-梅岭文化旅游片区、主田-江头生态休闲旅游片区和帽子峰-坪田生态体验旅游片区加快建设，两岸花博生态园、邓坊泉水谷漂流度假村建成开业，清景农业生态休闲旅游项目和孔江国家湿地公园试点建设加快，旅游产品不断丰富；成功举办第二届姓氏文化旅游节，南雄“姓氏名都”、“银杏染秋”旅游品牌影响力显著提升；珠玑古巷游客服务中心建成投入使用，帽子峰、坪田停车场和旅游公路扩建基本完工，旅游配套设施不断完善。获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，为韶关市唯一。2015年，接待游客337万人次，增长21.7%；实现旅游总收入24亿元，增长24.7%。在旅游经济带动下，第三产业发展活力不断增强，全市完成社会消费品零售总额45.6亿元，增长11.1%，五年年均增长13.2%。

（四）突出扩容提质，生态城乡建设不断推进。重点推进“一园一区一副中心”建设，城镇化率由“十一五”期末的35.4%提高到45.5%。中心城区扩容提质成效明显，南雄大市场一期建成开业，时代广场完工启用，雄州公园、大福名城等重点项目快速推进。北城区建设正式启动，北城大道已经动工，陵园路扩建工程全面展开。乌迳

镇加快完善道路管网等城镇配套功能，着力打造城市“副中心”。成功争取广东省新型城镇化“2511”综合试点县；珠玑镇成功申报全国建制镇示范试点。全年完成造林5.5万亩，森林覆盖率达66.9%，创建“全国绿化模范县”顺利通过国家绿化委员会验收；环保工作不断加强，节能减排效果显著，城市生活无害化填埋场基本建成，珠玑、乌迳、黄坑三个中心镇污水处理厂已经建成，城乡居住环境不断改善。

（五）突出亮点工作，民生事业发展不断加快。坚持民生优先发展战略，以便民惠民为落脚点，以亮点工作为抓手，持续加大公共服务投入。2015年民生支出达21.8亿元，占公共财政预算支出的78.6%。政府承诺的九件实事基本完成。镇（街道）“十个一”和村“四个一”工作亮点纷呈，18个镇（街道）全部完成“五小场所”建设，实现行政村路灯全覆盖，建成农村居家养老服务示范点11个，农村生活垃圾收集处理实现常态化。教育事业加快发展，投资1.5亿元的新教育“四大”民生工程基本完工，实现教育强镇全覆盖，“国家义务教育发展基本均衡县”创建通过评估认定。文化体育事业加快发展。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，省文明城市创建成果进一步巩固。全市现有省级文明创建单位4个，韶关市级文明创建单位12

个，珠玑镇被评为全国文明村镇、广东省文明镇。社会保障体系不断完善，医疗卫生服务和人口计生管理服务水平不断提高。农村普惠金融试点工作成效显著，行政村助农取款点全覆盖。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，落实帮扶资金4.5亿元，贫困群众生产生活环境不断改善。

（六）突出作风建设，党的建设科学化水平不断提高。以改进工作作风、提高执政能力为主线，坚持每年一主题开展好专题教育实践活动，统筹抓好干部队伍、党风廉政和基层组织建设等各项工作。2015年在全市开展“双学双比”主题实践活动，作为践行“三严三实”专题教育的具体举措，重点解决领导干部为官不为、不敢担当、不愿担当等“不严不实”问题，引导各级领导干部始终保持敬业奉献、敢于担当、真抓实干、攻坚克难的精神，涌现出了一批“南雄榜样”，全市党员干部作风持续向好。落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例扎实有效，深入推进反腐倡廉教育和“廉洁南雄”创建活动，党员干部廉洁自律意识不断提高。广泛开展领导干部普遍直接联系群众活动，软弱涣散党组织整顿和“两新”组织单独组建工作效果明显，在广州、佛山建立了外出乡贤党支部，基层党建基础进一步夯实。“法治南雄”建设取得新成效，获“广东省法治县创建活动先进单位”荣誉称号。

回首过去，我们深感成绩来之不易。这是韶关市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，更是我市全体党员干部群众勤奋履职，人大代表和政协委员参政助力，工、青、妇等群团组织积极参与的结果。总结过去的工作，我们主要有以下几点体会：

（一）真学是实现加快发展的重要基础。面对经济发展的新常态新要求，我们坚持加强政治、经济、科技、法律、历史等知识的学习，尤其是重点学习XJP总shu记系列重要讲话精神，着力提高政治理论水平，增强干事创业能力。同时，我们还组织领导干部到增城、东莞、肇庆、海南等地学习他人在经济社会发展、城市建设管理、新农村建设和乡村旅游发展等方面的先进经验。通过学习，我们的思路更加清晰，《南方日报》充分肯定南雄的发展定位和发展方向，新华社《内参选编》专门总结和推广我市村级居家养老中心建设经验。实践证明，只有加强学习，才能正确认识和适应新常态，准确把握经济发展的新规律、民生需求的新变化、从严治党的新要求，从而找准工作的着力点，因势利导、顺势而为，加快推动经济社会发展。

（二）真信是实现加快发展的关键所在。

信心是战胜一切困难的精神支柱和力量源泉。面对加快发展和保障民生的艰巨任务，特别是在经历南雄史无前例的廉政风波之时，我们没有畏难，没有退缩，而是怀着必胜的信心，变压力为动力，化挑战为机遇，凝聚和团结全市上下，心往一处想，劲往一处使，全力以赴投入到工作中，圆满完成各项任务目标。实践证明，只要坚定信心，思路正确，狠抓落实，我们就一定能够战胜困难，实现加快发展。

（三）真抓是实现加快发展的基本要求。一分部署九分落实，执行能力是我们一切工作的生命力。我们把抓落实放在更加突出的位置，健全目标责任制，完善奖惩机制，加强督查督办，引导广大党员干部以强烈的责任担当意识，深入践行习总shu记“马上就办、真抓实干”的工作理念，把心思用在工作上、身子扑在事业上，形成主动谋事、勇于担当、锲而不舍、真抓实干的干事创业氛围，有效确保了市委政府决策部署得到不折不扣的贯彻落实。尤其是在推进重点项目建设中，干部敢担当、愿担当的优良作风得到充分体现。

（四）真干是实现加快发展的根本途径。说一千道一万，不如脚踏实地认真干。我们通过开展“双学双比”主题实践活动，引导各级党员干部和群众深入践行“三严三实”，围绕市委政府决策部署，找准工作重心，创新工作思路，不讲价、不推诿、不等靠，实干、巧干、马上干，推动各项工作取得新进展、实现新突破。我们的工作思路、举措，尤其是成效，《南方》杂志专门出增刊总结推广。实践证明，一切难题，只有在真干中才能破解；一切愿景，只有在真干中才能实现。

（五）真成是实现加快发展的具体体现。

发展是解决一切问题的关键。我们坚持发展第一要务，通过真学、真信、真抓、真干，推动南雄经济社会发展取得了实实在在的成效，全市经济总量稳居韶关7个县域经济体第一，城乡基础实施不断完善，教育、文化、医疗、社会保障等民生事业加快发展，成功创建第十届省双拥模范县，广大干部群众享受到了实实在在的发展成果。今年，我市参加国家电子商务进农村综合示范县、省新型城镇化“2511”综合试点县、全国建制镇示范试点、省级新农村示范片等全国性和省级竞争性项目全部获得成功。实践证明，只有真正取得实效，才能检验干部、提升形象，才能取信于民、凝聚人心，最终形成全市上下一心、攻坚克难、推动发展的强大合力。

二、审时度势，把握大局，科学谋划未来五年经济社会发展蓝图

“十三五”是全面建成小康社会决战决胜的五年，也是深入贯彻落实“四个全面”战略布局、实现我市经济社会发展新跨越的关键五年。科学谋划和制定“十三五”规划，事关长远，意义重大。各级各部门要高度重视，必须坚决贯彻中央、省委和韶关市委的决策部署，准确分析发展形势，把握发展定位，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，着眼于加快融入珠三角，科学系统谋划好未来五年经济社会发展蓝图。

首先，要认真分析“十三五”经济社会发展形势。从国际上看，和平与发展仍是时代的主题，未来五年，新兴经济体国家仍将是全球经济的重要增长极，世界经济总体于我们有利。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变，新的经济增长点和新的经济增长动力正在加快形成并不断积蓄力量，我国经济发展前景十分广阔。从全省看，经济结构战略性调整和产业转型升级将进一步加快，珠三角对口帮扶粤东西北地区的力度不断加大，粤东西北振兴发展战略将在“十三五”期间得到彻底贯彻执行，我市将迎来前所未有的发展机遇。从韶关和我市实际来看，韶关确立了“主动融入珠三角”的总战略，我市拥有丰富的自然资源禀赋，较好的产业发展基础，良好的交通区位优势，特别是有7000多万广府人以及众多集中在珠三角的外出乡贤这一最突出的人文资源优势，融入珠三角具备非常好的基础和条件，发展潜力和发展后劲巨大。

其次，要从宏观上把握好以下几个重要问题。

（一）要牢牢把握全面建成小康社会的总目标。党的十八大明确到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，省委提出要在全国率先全面建成小康社会。我市作为粤北欠发达地区，近年来虽然经济始终保持较快增长，但经济规模仍然偏小，一些重要发展指标与全国相比仍有不小的差距。尤其是人均GDP水平与全国差距较大。按照测算，要如期实现全面建成小康社会的总目标，“十三五”时期我市GDP总量必须保持年均增长11%

左右，任务非常艰巨。为此，全市上下要紧紧围绕全面建成小康社会总目标，切实把思想统一到加快发展上，把心思集中到加快发展上，把力量凝聚到加快发展上，坚定信心、攻坚克难，确保与全国同步建成全面小康社会。

（二）要牢牢把握主动融入珠三角的总战略。韶关市在“十三五”规划中提出了“主动融入珠三角”的总战略。“总战略”既契合省委、省政府振兴发展粤东西北战略的谋篇布局，又符合我市加快发展的实际。近年来，随着交通基础设施的不断完善、产业基础的不断夯实，南雄融入珠三角已具备了良好的基础和条件。全市各级各部门要主动树立融入珠三角的思维，增强融入珠三角的意识，努力在理念、交通、产业、市场、人才等方面与珠三角全方位对接。同时，立足资源特色，发挥乡贤、环境等突出比较优势，加大招商引资力度，积极参与珠三角地区产业、市场分工，促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化配置，形成与珠三角地区优势互补、错位发展、互利共赢的新局面。

（三）要牢牢把握新常态的内在要求。

当前和今后一个时期，新常态已经成为我国经济社会发展最明显最突出的特征。我们必须深刻领会和准确把握中央、省委和韶关市委对经济形势的科学判断，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。新常态不是要求我们停滞不前不发展，而是要求我们推进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；新常态不是要求我们自我减压慢发展，而是要求我们推进经济结构从增量扩能为主转向调优存量、做大做强增量并存的深度调整。就我市现状来看，发展不足、发展不快、发展不充分仍然是最大的问题，发展仍然是我们的第一要务。在新常态下抓发展，更加需要我们各级领导干部敢于担当、主动作为，努力实现经济发展“加速不减速”，经济质量“提高不降低”。

（四）要牢牢把握南雄发展面临的新机遇。虽然我市加快发展的任务重、挑战多，但我们面临的机遇也多。首先是我们的发展势头很好。2015年，我市GDP总量在韶关县域经济体中排名第一，经济总量对比2010年已经提前实现了翻番目标。产业转移园区发展迅速，生态旅游产业日益兴旺，新型城镇化进程不断加快，以华电南雄热电联产、中能建投风电场、彤置富水泥为主的重点项目顺利推进，发展后劲和发展潜力不断增强。前期良好的发展基础必将为我市带来后发优势。其次，是众多政策红利带来的发展机遇。南雄享有原中央苏区县、国家重点生态功能区、振兴粤东西北、省级产业转移园等众多含金量高的优惠政策。各镇（街道）各单位要继续发扬不怕苦、不

畏难的精神，积极主动向上级争项目、争资金、争政策，为推动南雄加快发展增添强大动力。再次，是自然生态环境优越带来的绿色发展机遇。优美的自然生态环境为我市发展生态旅游、生态农业、生态工业，尤其是以风电、光伏发电为主的新能源产业提供了巨大的战略机遇。更为重要的是，我们锻造了一支勇于担当、善于干事、作风过硬的干部队伍，这是我们攻坚克难、干事创业的最坚强保障。

三、聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实，为确保实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、全面推进小康社会建设的关键之年。认真做好今年工作意义重大。今年工作的指导思想和任务目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届六次全会、韶关市委十一届八次全会和韶关市委工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以全面建设小康社会为总目标，按照“打苏区牌、走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市”的总思路，大力实施“工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄”六大战略，加快经济发展速度，提高经济增长质量，实现南雄发展新跨越。今年力争完成生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上的发展目标。

重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持创新发展，着力培育新的经济增长点

大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为推动经济发展方式转变、优化调整经济结构、促进产业转型升级的重要手段，推动经济社会加快发展。

一要突出产业创新，加快发展新兴支柱产业。我市是原中央苏区县、国家重点生态功能区，面对加快发展和环境保护带来的双重压力，我们必须坚持“打苏区牌、走生态路”不动摇，加快产业转型升级，推进经济结构优化调整，大力培育生态工业、生态旅游、电商产业等战略性新兴支柱产业，以产业创新推动经济加快发展。生态工业方面，围绕建设粤北新能源基地，重点发展能源电力产业，着重抓好华电南雄热电联产、犁牛坪风电、梓杉坳风电和光伏发电等几个重大能源项目建设，确保项目如期建成投产；大力支持韶能集团珠玑纸业技术升级改造，以技术改造为抓手向高端产业链延伸，为实现“工业强市”奠定坚实基础。生态旅游方面，以构建南雄大旅游产业为目标，继续发力打造好珠玑-梅岭、帽子峰-坪田、主田-江头“三大”旅游片区。加快完善重点景区交通道路、餐饮住宿等配套服务设施。以创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，做大做优乡村特色旅游品牌，推动实现“旅游旺市”。电商产业方面，以创建电子商务进农村综合示范县为契机，依托韶

赣铁路、高速公路，对接我市化工产品、五金建材、农土特产品等专业市场，引进知名物流企业，打造“专业市场+电商+物流”的商业模式，推动现代服务业加快发展。

二要突出科技创新，促进传统产业转型升级。科技创新是提升企业竞争力的根本保障。当前，我市精细化工、能源建材、浆纸制造、农产品加工等传统行业普遍存在科技含量低、产品开发能力弱、加工程度浅等问题，导致市场竞争力不强、经济效益不理想。要想从根本上扭转这一不利局面，必须坚持科技创新。要积极争取省、市科技部门的支持，力争建设好有机新材料专业孵化器，推动创新发展。要强化企业创新主体作用，引导企业加强科技投入和技术创新，鼓励有条件的企业设立研发中心。要充分利用好中科院广化所技术创新与育成中心这一产业研发平台，着力开发新工艺、新技术、新产品，打造一批拥有自主知识产权的化工行业一线品牌，做大做强园区经济总量。要加强农业科技创新，突出抓好以金友集团为主实施的广东现代农业示范基地建设，重点引进一批精深加工能力强、产品附加值高的农业科技型企业。要坚持“互联网+农业”模式，推动农副产品销售、消费服务创新，促进农业增效、农民增收。

三要突出制度创新，不断激发市场主体活力。

加快推动有利于社会资本参与、民营企业发展的体制机制创新，不断激发市场主体活力，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。要创新行政审批服务制度，最大限度减少前置审批环节，变事前审批为事中事后监管。要创新企业投资管理体制。全面推进商事登记制度改革，放宽企业登记和审批条件，降低市场准入门槛。要创新投融资机制。在基础设施、公共服务等重点领域，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，最大限度激发市场主体活力和发展潜力。

（二）坚持协调发展，着力推进城乡基本公共服务均等化

协调发展，是注重系统性、整体性和公平性的发展。坚持协调发展，重点是优化城乡资源配置，完善城乡服务功能，扎实推进城乡基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距。

一要扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。以省将南雄列入新型城镇化“2511”综合试点县和韶关把南雄列入“3+1+2”“城市经济圈”为契机，按照“一园一区一副中心”的总体思路，大力推进中心城区扩容提质。重点是加快北城区建设。北城大道已于去年12月份动工，各有关职能部门要进一步强化责任，加强协调，及时解决工程建设中遇到的困难和问题，确保如期完工；要加快陵园路扩建、安居工程建设,力争今年内动工建设北城小学、北城幼儿园，完善北城区功能配套设施。同时，要加快建设一批特色小城镇。珠玑镇要以建制镇示范试点为契机，加快推动与中心城区同城化。乌迳

镇要围绕打造城市副中心，着力完善城镇服务功能，增强产业、人口吸纳能力和辐射带动能力。其他镇要认真学习借鉴珠玑、邓坊、坪田新型城镇化试点经验，按照提高质量、节约用地、体现特色的小城镇发展要求，着力完善公共服务设施，发展成为服务农村、带动周边的特色小城镇。

二要扎实推进城乡基础设施建设。要统筹推进城乡基础设施建设，加大对农业农村农民的支持力度，使城乡居民均等享受公共财政所提供的公共服务产品。要狠抓交通基础设施建设。加快旅游景区公路、农村公路硬底化建设，打通城乡旅游公路的“毛细血管”。力争南雄至江西信丰段高速列入省高速公路网规划或省重点预备建设项目，争取明年动工。要继续推进小公园、小广场、小菜市场、小运动场、小停车场等“五小场所”建设，进一步提升群众幸福指数。要加快燃气管道、污水排污管网等公共配套设施建设，不断增强城市综合承载能力。要着力抓好中小河流治理、农田水利、机耕道路等农业农村基础设施建设，增强农业抗灾减灾能力，为农业农村加快发展夯实基础。

三要扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，采取土地增减挂钩、土坯房危旧房改造、新型城镇化建设和镇村财力可持续增长等“四个结合”模式，加快新农村建设，努力把一批村庄建设成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。重点推进以“千年驿道、广府原乡”为主题的珠玑聪辈村

、里东村等连片省级新农村示范片建设，突出绿色生态、广府文化、驿道古街、红色文化四大特色，完善道路设施、环保设施、公益设施和文化设施，着力把新农村示范片打造成为民心工程、样板工程、廉洁工程。要抓好列入全国旅游扶贫试点村的珠玑梅关村、梅岭村、石塘村和乌迳庙前村、南亩芙蓉村的旅游规划和帮扶，推动新农村建设和乡村旅游发展。同时，结合我市旅游开发和扶贫双到工作，谋划启动畲族新村建设，高标准打造具有浓郁风情特色的少数民族村寨，既传承少数民族文化，又推动农村经济发展。

四要扎实推进精神文明建设。坚持协调发展，必须注重物质文明与精神文明“两手抓、两手都要硬”。要加大培育和践行社会主义核心价值观的公益宣传力度，传播正能量。要提炼“南雄人精神”，全面开展宣传和践行“南雄人精神”活动。要围绕建设“文化强市”目标，加快完善城乡公共文化基础设施和服务网络，加快镇村文化广场、文化站电子阅览室等便民文化设施的规划建设，不断满足人民群众的精神文化需求。深入开展精神文明创建活动，扎实推进省、市文明单位、文明村镇、文明窗口、文明社区创建工作，不断提升城乡居民文明素质，巩固省文明城市创建成果。积极推进军民融合发展，深化全民国防教育，深入开展双拥共建活动，巩固创建省双拥模范县工作成果。

（三）坚持绿色发展，着力提高生态城乡建设水平

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，大力实施“生态城乡”战略，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。

一要全面实施生态保护和修复工程。坚持“多种树、少砍木、严管护”方针，大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程，持续改善自然生态功能。加快孔江国家湿地公园试点建设，确保今年6月份顺利通过国家林业局验收。加快建设一批县级自然保护区和镇级森林公园，发动全社会的力量参与到植树造林行动中来，全面消灭宜林荒山。要强化林木采伐管理，压减林木采伐指标，确保森林资源实现稳定增长。要对森林资源严加管护，广泛宣传，着力提高广大群众保护森林资源的主动性、积极性，对破坏森林资源的违法犯罪行为要坚决打击，确保森林资源不受到任何破坏。

二要全面加大环境保护和治理力度。

大力实施节能减排重点工程，强化城镇和园区污水处理厂日常监管，突出抓好珠玑纸业、涉重金属企业等重点耗能企业落实节能减排与污染防治措施，确保完成节能减排任务。加快工业、建筑、交通等领域的节能技术改造，坚决淘汰落后产能项目，限制高能耗企业发展。要节约集约利用水、土地等资源，大幅降低资源消耗强度。要加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度。尤其要加大珠玑、坪田、主田、帽子峰等重点旅游景区和村庄周边禽畜养殖污染整治力度，努力创造良好的旅游卫生环境。

三要全面构建绿色产业体系。围绕向绿色要发展、向绿色要效益，协同推进新型工业化、农业现代化和旅游服务业，努力构建低碳循环的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系，努力将生态优势转化为经济优势。要坚守生态环保红线，走低碳、循环新型工业化发展道路。要依托南雄特色农业、森林资源，立足生态，注重特色，融入文化，大力发展特色休闲生态观光产业。

（四）坚持开放发展，着力加快融入珠三角

要认真贯彻韶关市委关于主动融入珠三角加快发展的战略部署，以开放的思想、开放的心态，加快融入珠三角，加快建设粤北门户城市。

一要进一步解放思想，积极主动融入珠三角。近年来我市经济社会虽然保持较快增长，但总体水平仍然偏低，远远落后于珠三角地区。这里面有不少客观原因，但思想解放程度不够,思想观念仍然落后是根本原因。要实现加快发展,缩小与珠三角地区的发展差距,就必须坚持解放思想,认真学习珠三角地区的先进理念。具体要做到“四对接四破除”:即对接珠三角的市场理念,破除固步自封的思想；对接珠三角的创新理念,破除墨守成规的思想；对接珠三角的竞争理念,破除小富即安的思想；对接珠三角的开放理念，破除封闭自我的思想。通过先进理念、先进思想的对接,

进一步推动广大干部群众思想观念的大解放,促进工作方式方法的大创新,推动经济社会发展新跨越。

二要进一步加大招商引资力度，着力提升招商引资质量。要把招商引资工作摆在更加突出的位置，重点瞄准珠三角等发达地区，充分发挥乡贤优势，有针对性地“走出去、请进来”，着力引进一批科技型、环保型、创税型的大型工业项目。要加大重点产业招商力度，大力培育新能源、新材料、器械制造等重点产业，推动产业结构优化升级。同时，要把“南雄富不富，关键看服务”理念始终贯穿在经济发展过程中，继续实行四套班子领导成员和部门负责人挂钩联系企业制度，帮助企业解决困难和问题，努力营造优质高效的政务服务环境，增强招商引资工作实效。

三要进一步做好服务乡贤工作，广泛凝聚加快发展合力。外出乡贤是我市加快融入珠三角最突出的比较优势。我们有7000多万的广府人，有众多土生土长的南雄籍外出经商人员，还有一大批热爱家乡、经常与家乡保持密切联系的南雄籍从政人员。这些乡贤主要集中在广州等珠三角地区，他们在资金、信息、技术、人脉等方面有着天然的优势，对珠三角城市的经济、社会、政治等各方面都有较深的了解。我们要充分发挥好这一比较优势，利用每年的姓氏文化旅游节和外出乡贤经贸

推介座谈会，进一步密切与乡贤的联系，凝聚乡贤力量，促进乡贤返乡投资，形成“资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡”的良好局面，推动南雄加快融入珠三角。

（五）坚持共享发展，着力提高人民幸福生活指数

要始终坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力解决群众最关心最直接的利益问题，让全市人民群众有更多获得感。

一要大力实施脱贫攻坚工程。建成全面小康社会必须消灭贫困。按照省现行扶贫标准，我市还有8600多贫困人口，扶贫攻坚任务非常艰巨。我们必须按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，坚决打赢这场脱贫攻坚战，确保2018年现行标准下的贫困人口全部脱贫。要认真制定三年精准扶贫、精准脱贫方案，做到“一户一策”，切实提高扶贫成效。要立足资源特色，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准产业扶贫。要充分发挥社会保障的兜底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助等各项救助机制，实施精准保障扶贫。要严格落实扶贫工作责任制，特别是要落实“一把手”第一责任人的责任，做到责任层层传导、工作项项落实，为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。

二要继续抓好各项社会事业建设。全面推进教育现代化建设步伐，优化教育资源配置，促进教育优质均衡，突出办好人民满意的教育。力争2016年春季全面完成搬迁重建新城中学等民生工程，2016

年底完成新建古市中心小学、中心幼儿园。要深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源机构布局，提高医疗服务水平。要实施更加积极的就业创业政策，大力推动大众创业、万众创新。要加快完善社会保障体系，努力扩大城乡居保、城镇居民基本医疗保险覆盖面。要注重底线民生，加快建立以公共财政投入为主、慈善捐助和社会帮扶为补充的底线民生保障多元化供给机制，让困难群众共享改革发展成果。要积极落实全面两孩政策，加强人口计生管理服务工作。要加快推进新博物馆、图书馆、文化馆和档案馆建设，不断提升公共文化服务水平。

三要继续抓好镇村民生亮点工作。去年我们推行了镇“十个一”（4+x）、村“四个一”（2+x）的亮点工作模式，各镇（街道）共完成1009件民生亮点工作，每个镇都完成了“五小场所”建设。实践证明，这种工作模式效果好，实实在在为群众办好了一批看得见、摸得着的好事实事，赢得了广大群众的肯定。今年要继续推行。今年镇一级的四个必选项目是：建设好一个村级居家养老服务中心，协办好一个姓氏节，建设好一个村级公园或广场，打造好一个标兵党组织；村一级的两个必选项目是：创建好一个清洁卫生自然村，修建好一条乡村便民新路或路灯。各镇（街道）要在去年工作的基础上，认真总结经验，学习先进典型，高标准、高质量完成今年目标任务。

四要继续扎实推进法治南雄建设。要牢固树立法治思维，自觉维护法律权威。各级领导干部要带头做尊法学

法守法用法的模范，学会运用法治思维和法治方式开展工作，善于依靠法律手段解决经济社会发展中遇到的问题。要大力推进依法行政，建设法治政府。各级各部门要依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加快建设法治社会。深入开展法治宣传教育，全面推进法治宣传教育进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，积极引导群众理性表达诉求、依法维护权益，确保社会大局和谐稳定。

（六）坚持从严治党，着力为实现跨越发展提供坚强组织保障

在新常态下，面对加快发展的重任，必须坚持党要管党，从严治党，不断提高各级领导干部领导经济社会发展的能力。

一要扎实推进领导班子和干部队伍建设。今年是换届年，要认真做好市、镇两级领导班子换届工作，一定要营造风清气正的好环境，选优配强领导班子。要围绕培养“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的领导干部，强化干部教育培训。要大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，加大对“为官不为”的整治力度，对不敢

担当、不敢负责、不敢作为的干部要问责，绝不能干多干少一个样，干好干坏一个样。要积极稳妥推进干部人事制度改革，在干部的选拔任用中注重道德、实绩、作风、廉政情况的考察，对工作实、作风正、业绩好的干部坚决予以重用，绝不搞论资排辈，充分调动各级领导干部的工作积极性、主动性和创造性。

二要扎实推进基层党组织建设。要按照“抓点连线成片”的思路，大力实施基层党建“五大工程”，即实施“书记项目”工程、软弱涣散党组织“整治赶超”工程、“五强书记”建设工程、“标兵党支部”创建工程、“两新”组织“扩面提质”工程，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥基层党组织在发展经济、致富群众方面的核心作用。建立健全领导干部驻点普遍直接联系群众制度，解决联系服务群众“最后一公里”问题。今年要在全市深入开展以“守规、守法、守诚信，爱民、爱党、爱国家”为主题的“三守三爱”基层党建活动，引导全市各级党员干部形成懂法守法、诚实守信、党群一心、共谋发展的浓厚氛围，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

三要扎实推进党风廉政建设。

认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决把党要管党的政治责任落到实处，把纪律和规矩挺在前面，实践好执纪监督“四种形态”。要强化内控管理，加强领导班子内部运行机制建设，建立健全纪检监察、审计前移、人大视察、政协评议联动机制，加大重点领域、重要岗位、关键环节和基层一线的监管力度，强化风险防控。要深入贯彻执行八项规定精神等中央、省、市改进作风的系列规定，严控三公消费，规范公务接待，驰而不息纠正四风。要严厉查处各类违纪违法案件、损害群众利益的突出问题和各种不正之风，保持查办案件的高压态势。要认真学习贯彻《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，深刻领会精神实质，严格遵守，秉公用权，扎紧制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，促进权力规范、透明、高效运行。

四要扎实推进民主政治建设。全力支持人大、政协依法按章程行使职权，拓展人大代表、政协委员知情、知政渠道，让人大代表、政协委员在推动发展、共建和谐中发挥更大作用。加强对“一府两院”的领导，强化工作保障，促进为民服务。坚持党管武装，强化国防基础和民兵预备役建设，营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。积极整合工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的资源和力量，联动共建，助推发展。认真做好新时期的统战工作，凝聚力量，集中民智，全面增强团结奋进的强大合力，推动南雄加快发展。

同志们，蓝图已经绘就，关键在抓落实。全市上下要坚定加快发展的信心和决心不动摇，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

在中共南雄市委十三届一次全会上的讲话

曾风保

 

同志们：

中国共产dang南雄市第十三次代表大会，在全体与会代表的共同努力下，经过充分酝酿和讨论，选举产生了中共南雄市第十三届委员会和新一届纪律检查委员会。刚才，又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委全会选举产生的市纪委常委和书记、副书记名单。在此，我代表新当选的市委常委衷心感谢各位委员对我们的信任和支持!

由于年龄和工作变动等原因，第十二届市委常委中德群、小燕、发龙同志不再进入第十三届市委常委会。这些同志在任期内，为南雄的经济社会发展倾注了大量心血，为南雄事业作出了重要贡献。借此机会，我代表十三届市委常委会，向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，真诚希望他们今后一如既往地支持市委的工作，继续为南雄跨越发展出谋献策、出智出力。

今天，对我们在座的各位来说，是一个神圣的、光荣的日子。从现在起，我们这个集体就是领导南雄实现跨越发展的核心力量，肩负着全面建成小康社会的历史重任。省委、省政府和韶关市委、市政府对南雄寄予厚望，全市人民对我们满怀期待。我们一定要以对党的事业负责、对南雄发展负责、对全市人民负责的精神，倍加珍惜时代为我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民对我们的信任和期望，倍加珍惜来之不易的大好发展机遇，扎扎实实地履行好我们的各项职责，向全市人民交上一份满意的答卷。

同志们，新班子要有新气象，新班子要有新要求，新班子要有新作为。下面，我就加强本届市委自身建设讲四点意见，与同志们共勉。

第一，要牢记重托，全力以赴谋发展。代表们把掌声和选票给了我们，同时也把南雄的未来托付给了我们。我们务必要坚持发展第一要务，始终保持饱满的精神状态和工作热情，恪尽职守，奋力拼搏，努力创造无愧于人民、无愧于时代的业绩。要有引领发展的底气。政治上的清醒来源于理论上的成熟，事业上的成功来源于知识上的积累。为此，我们要培养起终生学习的习惯，加强政治理论、领导科学和专业知识学习，虚心向实践学习、向群众学习，不断提高政治素质和理论水平，提高服务人民群众、驾驭经济发展和促进社会和谐的能力和水平。要有争先进位的志气。

成大事者无不志存高远。在座的各位正值年富力强、干事创业的黄金时期，必须要有“做时代先锋、创一流事业”的崇高理想和“敢教日月换新天”的志气，无论发展目标的确定，还是各项工作的开展，都要敢于自我加压、敢于后来居上，立足高起点、树立高标准、追求高效率，向全国一流、全国先进看齐，为南雄实现进位赶超提供源源不断的动力。要有敢于当担的勇气。有多大担当才能干多大事业。作为市委领导，我们必须在主动担当上做好表率，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，在其位、谋其政、尽其责，凝聚和传递敢于担当的正能量。要有开拓创新的锐气。创新能力是新常态下领导干部必须具备的能力。我们要坚持解放思想，敢于突破陈规、先行先试，坚持用创新的办法破解发展中的难题，用创新的思路克服前进中的矛盾，用创新的举措激发干劲，用创新的实践走出具有南雄特色的强市富民之路。要有真抓实干的朝气。古今之事成于实。老百姓最讲实际，不是看我们怎么说，而是看我们怎么干、干了什么。我们要继续保持真抓实干的好传统、好作风，只争朝夕、重行务实，对作出的决策、确定的目标任务紧抓不放、一抓到底，一项一项研究、一个一个突破、一件一件推进，以实实在在的作风，创造实实在在的业绩，赢得百姓的拥护和支持。

二、践行宗旨，矢志不渝为人民。心无百姓莫为官。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，带领人民创造美好幸福的生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是评价和检验我们执政能力和执政成效的最高标准。民心即我心，民意即我意，我们每一个党员干部都要做人民的公仆和勤务员，在任何时候、任何场合、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，与群众同呼吸共命运的立场不能变，为群众办实事谋利益的劲头不能减。全体委员必须牢固树立正确的政绩观，始终牢记立党为公、执政为民，把保障和改善民生放在更加突出的位置；要深怀爱民之心，必须始终做到心里装着群众，对全市人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们都要深入研究、精心谋划、认真解决；要深入群众，始终保持与人民群众的血肉联系，问计于民、问需于民、问政于民，使我们制定的政策和采取的措施更加科学民主、更能体现民意；要多办利民之事，深入实施好增收富民、保障惠民和实事利民工程，努力使人民群众生活得更加殷实、更加安康、更有尊严、更加幸福。

三、精诚团结，齐心协力创辉煌。

一个地方，领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺。今天，共同的事业、共同的追求、共同的责任使我们走在一起，这既是工作的需要，更是难得的缘分。我们必须倍加珍惜和维护市委常委会和全委会的团结，倍加努力地维护和实现全市党员干部、各族人民的大团结，真正把各方面的力量和智慧凝聚起来，形成气顺心齐、共创辉煌的良好局面。讲团结首先要顾大局，必须坚定不移地与党中央、省委、韶关市委保持高度一致，自觉维护大政方针的统一性和严肃性，决不能各自为政、各行其是；讲团结最根本是要坚持和完善民主集中制，要健全市委常委会、全委会的议事规则和决策程序，努力推进市委决策科学化、民主化和制度化；讲团结需要多包容，要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的量度，坚持大事讲原则、小事讲风格，发现问题及时提醒，见到不足及时指出，相互信任、相互支持、相互补台；讲团结也要讲感情，要懂得欣赏同事、尊重同事，做到在政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融。

四、清正廉洁，永葆本色做表率。

公生明，廉生威。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象和威信。在座各位包括我本人都受组织的培养教育多年，今天又被推举进入新一届市委，一定要十分珍惜和正确对待手中的权力，认真履行“一岗双责”，带头遵守《准则》、《条例》和中央“八项”规定，带头抵制不正之风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，敬畏权力、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，永葆共产dang人拒腐永不沾的政治本色。同时，要抓好分管部门党风廉政建设，管好自己的亲属和身边的人，主动接受党内外监督，树立起清正廉明的良好形象。同时，我也真诚地希望新一届市纪委领导班子能够坚持原则，秉公执纪，严格监督，全面履行纪检工作职责，为实现我市经济社会又好又快发展保驾护航。

今天，同志们选举我继续担任市委书记，这是对我的最大信任，我深知广大干部群众对我的殷切希望，也深感肩负的责任重大。在今后的工作中，我将一切以党和人民的利益为重，不断提高自身素质和能力水平，严格贯彻执行民主集中制，尽职尽责努力工作。凡是要求同志们做到的，我一定带头做到，也诚恳地希望全体常委、委员支持我、帮助我、监督我，齐心协力共建南雄美好家园。

同志们，党代会描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，把这美好的蓝图变为现实，是我们十三届市委的庄严承诺。希望各位同志牢记使命、不忘初心，同心同德、真抓实干，在推动南雄跨越发展的历史舞台上，展示新的风采，创造新的业绩，谱写新的辉煌！

韩军同志在市纪委四届二次全会上的讲话和报告 

 这次市纪委全会主要任务是深入学习贯彻中纪委十八届七次全会和省纪委十届二次全会精神，全面深入贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面回顾总结去年我市工作，分析当前党风廉政建设形势，全面研究部署今年党风廉政建设各项工作。一会为明同志将代表市纪委作工作报告，这个报告是市委常委会会议审议通过的，希望大家认真学习落实。下面，我讲三点意见。

 一、以对标看齐的政治站位，进一步增强从严管党治党的思想自觉和行动自觉

 党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央从不正之风和腐败这个人民群众反映最强烈的问题抓起，以零容忍态势反腐惩恶，坚决落实中央八项规定精神，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的突出问题，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日趋完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活全面呈现新气象，反腐倡廉、党风廉洁建设工作得到了社会各界的充分肯定。在十八届中央纪委七次全会上，XJP总shu记用“七个着力”系统总结了全面从严治党取得的显著成效，用“四个统一”深刻阐述了十八大以来反腐败斗争的重要启示和经验，从七个方面明确了今年的重点任务，从五个方面就深入推进全面从严治党作出顶层设计。总shu记的重要讲话，蕴含着一系列新思想、新论断、新要求，充满了强烈思想自觉，彰显坚毅政治定力，体现深邃战略思考，进一步回答了从严治党靠什么治、怎么治等重大的理论和实践问题。省委李锦斌书记在省纪委十届二次全会上的讲话，对深入学习贯彻总shu记重要讲话精神，深入推进全省反腐倡廉建设和全面从严治党各项工作作出全面部署，这些是我们推进全面从严治党各项工作的方向灯，更是落实中央要求的具体抓手。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻中央纪委七次全会特别是总shu记重要讲话精神作为重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉，坚持以新思想指导新实践，做到学思践悟、融会贯通，内化于心、外化于行，既要深入学进去又要自觉做出来，确保中央和省委决策部署在宣城落地生根、开花结果。

 

过去的一年，市委坚决贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，坚持政治引领高站位，管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶手不软，全市党风廉政建设和反腐败斗争工作取得了新进展新成效。突出表现为：一是“四个意识”更加牢固。深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，各级领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步被唤醒、被明确，在脑海里立根、在行动上得到体现。二是“两个责任”更加强化。制定了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神、开创全面从严治党新局面的意见》和党风廉政建设“两个责任清单”，层层传导压力，层层压实责任，对履行“两个责任”不力的50名领导干部予以问责；认真抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改，持续推进省委巡视反馈问题整改工作，各项整改任务基本完成，主责主业的担当、能力和实践都有了明显改观。三是纪律规矩更加严明。把严的要求贯穿管党治党全过程，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，去年“四风”问题查处数和曝光数均在全省前列；积极践行“四种形态”，使红脸出汗逐渐成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数。充分发挥巡察利剑作用，实现市级机关巡察全覆盖。四是惩治腐败更加有力。坚持以零容忍态度惩治腐败，对违纪问题做到有案必查、有腐必惩。全市纪检监察机关立案、结案数分别增长94.5%、100.6%，处分人数增长89.9%。查处了杨来富、刘发明、胡琳娟

、俞国庆等一批县处级重要岗位上的领导干部，进一步形成和保持了惩治腐败的高压态势。五是作风建设更加有效。严格执行中央八项规定精神和省市30条，深挖各种形式的不正之风，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，党的纪律、制度和规矩执行更加规范，实现了干部士气上涨、党内正气上升、社会风气上扬。六是各级纪检监察机关和纪检监察干部勇于担当、敢于负责，围绕中心，聚焦主业，深化“三转”，强化监督执纪问责，加强和改进巡察工作，为全市改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保障。市委对全市党风廉政建设和反腐败工作是充分肯定和满意的。我代表市委向全市各级纪检监察干部表示亲切慰问和衷心感谢！

 在充分肯定成绩同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党管党依然任重道远。XJP总shu记指出的全面从严治党“四种错误认识”、理想信念存在“五个有的”问题，在我市少数党组织和党员干部中也不同程度存在，尤其从我市近年来查处的腐败案件和巡察发现的问题来看，少数党组织主体责任和监督责任落实不到位，对党员干部日常监督管理“宽松软”，没有真正把干部管起来，把纪律严起来。少数党员干部党

的观念淡漠，对组织不忠诚不老实，不按要求如实报告个人事项，“四风”问题禁而不绝，有的甚至仍然不收敛、不收手，心存饶幸，少数基层干部吃拿卡要、雁过拔毛，虚报冒领、贪污侵占。从纪检监察工作来看，仍然有监督责任缺位，“探头”作用发挥不充分，能发现的问题没有发现，该报告处置的不及时报告处置，该问责的不去问责等。这些都说明，我们必须清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步强化导向，在常和长、严和实、深和细上下功夫，步步深入、久久为功、善作善成，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

 二、以永远在路上的政治定力，推进全面从严治党向纵深发展

 今年下半年，我们党将召开十九大。抓好今年党风廉政建设和反腐败工作，具有重大而特殊的意义。2017年我市反腐倡廉工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和市委四届三次全会部署要求，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，践行忠诚干净担当，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

 做好今年工作，要重点抓好以下几点。

 第一，要全面抓好十八届六中全会精神的贯彻落实。2

月13日,XJP总shu记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，“贯彻好党的十八届六中全会精神，对顺利推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义”，要求“以解决突出问题为突破口和主抓手，推动全会精神落到实处” 。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。省委即将举办市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神培训班，我们要按照省里要求，组织深化学习。一是要突出严明政治纪律和政治规矩。XJP总shu记强调，讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。十八届六中全会提出以“XJP同志为核心的党中央”，确立了XJP总shu记在全党的核心地位。维护党的核心，保证党的集中统一，是全面从严治党的必然要求。忠诚于以XJP同志为核心的党中央，不能作为口号，必须要看行动、看实效。战争年代，对党忠诚就是不怕牺牲、冲锋陷阵。和平时期，对党忠诚就是体现日常、注重平常，做到纯粹纯洁纯真。纯粹就是不含杂质，纯洁就是朴素真实，纯真就是保持共产dang员的本色。我们强调“四个意识”，归结到一点，最大的政治就是坚决看齐、坚决维护以XJP同志为核心的党中央，坚决看齐、坚决维护以XJP

同志为核心的党中央权威。省委提出了“五个纯粹”的要求，概括讲就是忠诚、看齐、干净、担当、落实，要求很高，内涵非常丰富。我们要按照省委的要求，时刻以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，不断对标，紧紧跟随，始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，确保每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，把原则性的要求和具体工作结合起来，确保党中央令行禁止。二是要不折不扣执行《准则》《条例》。十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，对规范党内政治生活至关重要，既有治标举措，也有治本方略。总shu记鲜明指出，“《准则》《条例》每句话都有深刻内涵和明确指向，都不是可有可无的”。全市各级党组织要按照总shu记的要求从严从实贯彻执行，反复学习、反复思考、反复比较，不能大而化之、囫囵吞枣。要切实把自己摆进去，自觉对照校正思想、作风、行为，主动接受党的纪律约束和各方面监督。各级纪委既要带头执行《准则》《条例》，又要认真组织检查落实，推动《准则》《条例》在各级党组织中贯彻执行。

 第二，要持之以恒反“四风”转作风。XJP总shu记指出，“风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战”。应当说，通过近年来的努力，全市作风建设取得了明显成效。但“四风”问题树倒根在

，仍有一些老问题东躲西藏，一些深层次问题暂时缓解但未得到根本解决，就象禽流感病毒一样经常变异。要以抓铁有痕、踏石留印的毅力，以“钉钉子”精神抓好中央八项规定和省市三十条的贯彻执行，既要盯紧公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、滥发津补贴、大办婚丧喜庆等老问题，守牢铁律、有违必究，在坚持不懈中见常态、重长效；又要紧盯“四风”新动向，对穿上“隐身衣”、玩起“障眼法”、打起“游击战”的，尤其是发生在基层，发生在老百姓的身边的四风问题，要露头就打、寸步不让，坚持暗访、查处、追责、曝光，多管齐下，坚决制止反弹回潮。针对形式主义和官僚主义，简单地以会议贯彻会议，以文件落实文件的，纸上谈兵、光说不练，只喊口号没有行动的，要批评纠正。对落实上级决策部署变形走样，导致严重后果的，要严肃问责。市委、市政府决定，从3月份开始，原则上每个月的第二个星期为“无会周”，同时能合并的会议尽量合并，让大家有更多的精力抓落实，也希望同志们做好监督。

 第三，要坚定不移惩治腐败。腐败是政治生态最致命的“污染源”。总shu记

在中纪委七次全会上讲：“得罪千百人、不负十三亿”，讲得掷地有声，昭示了党中央全面从严治党的使命担当和毅然决然。同样，市委对惩治腐败态度鲜明，决心坚定，措施有力。对我市来说，新一届市委和市纪委领导班子去年刚刚上任，“届初之年”更要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变。一是要持续保持高压态势。着眼减存量、遏增量，严肃查处发生在重要岗位和关键环节的领导干部违纪违法案件，力度不变，节奏不变，对于严重违纪问题，一查到底，绝不姑息，让腐败分子在党内没有藏身之地。二是要坚决治理“微腐败”。XJP总shu记指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”，可谓“吸血不多”、其害如“虎”。从我市查处案件情况看，微腐败案件占了较大比例。要持续推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，坚决查处一切强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用的问题，坚决查处一切虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题，坚决查处一切侵害群众利益、以权谋私的问题，不断提高人民群众的满意度和获得感。

 第四，要狠抓用好问责这个利器。动员千遍，不如问责一次。十八大以来党风政风为之一新，一个重要原因在于严格执纪、动辄得咎，问责动了真格、见了真章。落实管党治党责任，不是开几个会、签个责任书就算落实。各级党组织必须以《条例》为准绳，坚持较真碰硬，做执纪监督“四种形态”第一道关的守门人，用强有力的问责推动管党治党责任“落地生根”。一要压实责任问责。现在对责任制各地都通过发文开会、建章立制来强调，但真正涉及到具体人、具体事，面对面问责还不够

。各级党组织负责人要认真落实“两个责任清单”，决不能当甩手掌柜，否则难逃追责。二要真刀真枪问责。问责是对同志的关心，要坚持原则，敢于唱“黑脸”、当“包公”，坚决破除好人主义、一团和气，让失责必问、问责必严成为常态。三要抓住典型问责。对失职失责的典型问题要盯住不放，及时点名道姓通报曝光，起到问责一个、警醒一片、促进一方工作的作用，不断激发管党治党的外在约束力与内在驱动力。

 第五，要牢牢把握选人用人的导向。从严治党管党，关键是从严治吏。要坚决贯彻党管干部原则，加强领导，严格把关特别是政治关廉洁关，做到导向正、标准正、程序正、严教育、严管理、严整治。选人用人，干部队伍是关键。一要始终坚持好干部标准。让干事的人不吃亏，让老实人不吃亏，鼓励和引导干部安心做事，不事张扬，不浮夸弄虚作假。二要严格执行干部选拔任用条例。严格落实“四凡四必”，坚决防止带病上岗、带病提拔。三要严厉整治为官不为。针对不愿为、不能为、不敢为、不善为、不真为等问题，要采取果断措施，从严从实教育管理干部。四要建立正向激励和容错纠错机制。抓住想干事、敢干事两个关键点，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，最大限度调动干部干事创业的积极性。

 第六，要切实加强纪检监察队伍建设。

正人先正已，执纪先守纪。纪检监察机关作为党内监督专责机关，自身建设必须过硬。今年年初，中央电视台播出了《打铁还需自身硬》专题片，10余名严重违纪违法的纪检监察干部现身说法，再次彰显了党中央反腐败的坚定决心，对广大纪检干部起到了深刻的警醒作用。去年，全市查处违纪违法纪检监察干部，立案3件，纪律处分3人，数量虽然不多，但也要引以为戒。纪检干部不是生活在真空中，也不是保险箱，要防止常在河边走的人“湿鞋”，让给人“看病”的人加强“自我保健”。全市纪检机关要以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，牢固树立“信任不能代替监督”的理念，认真执行《监督执纪工作规则》，进一步健全内控机制，强化制度约束和自我监督管理，加强对重要岗位和关键环节的监督，扩大党内监督和社会监督，严防“灯下黑”，切实把监督执纪权力关进制度的笼子，争当群众敬重、干部敬畏、被处理者敬服的纪检监察干部。今后对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。派驻的纪检组一定要发挥好监督作用，所监管的单位和部门一旦出现问题，派驻纪检组同样要被追责问责。同时，要勇于改革创新，持续深化“三转”，尤其要密切关注监察体制改革试点的做法和经验，为我市推进监察体制改革做好铺垫。各级党委要为纪检监察机关撑腰壮胆，坚决支持纪委依法履行职责、开展工作。要在政治上、工作上、生活上关心支持纪检监察干部，为他们开展工作创造条件，当好坚强后盾。

 

三、以标本兼治的一贯要求，推动管党治党走向“严紧硬”

 XJP总shu记指出，“标本兼治是我们管党治党的一贯要求，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治”。我们要按照总shu记指示要求，严字当头、实字托底，坚持思想建党和制度治党相结合，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。

 一要着力固本培元，加强党内政治文化建设。要始终把思想政治建设放在首位，深入学习总shu记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，找准行为准星，把党性锤炼当成终身的“必修课”“健身操”。这次中纪委七次全会，XJP总shu记专门强调了依靠文化自信坚定理想信念问题，指出领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信。传统文化是加强党内政治文化建设的重要营养，在从严治党的过程中，把文化自信和理想信念进一步结合起来，对全局对未来影响非常深远。最近，《中国诗词大会》热播，古人关于廉洁的诗词篇章、思想观点，在当前社会引起了强烈共鸣，这也是深入推进优秀文化融入党内政治生活的有利东风。宣城历史文化源远流长，要借助传统文化，在抓好从严治党、强化党内政治文化方面进行积极创新实践。

 二要着力立规肃纪，不断扎紧扎实制度笼子。

党的十八大以来，党中央坚持治本不放松，陆续出台或修订了50多部党内法规，形成了党内的“制度群”。我们要把这些制度作为全面从严治党的法宝，抓好贯彻执行。特别是要结合宣城实际，坚持问题导向，找准滋生腐败问题的根源，把通过案例剖析得出的规律性认识上升为制度规范，切实提高制度建设的针对性和可操作性。要强化制度执行，加大监督检查和追责问责力度，对敢于踩“红线”、破“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，做到制度面前没有特权、制度执行没有例外，真正让铁规发力、让禁令生威。要坚持挺纪在前，把握运用好监督执纪“四种形态”，在保持执纪审查力度不减的同时，多在运用第一、第二种形态上下功夫，实现惩处极少数、严管厚爱大多数的目的。

 三要着力以上率下，严肃党内政治生活。各级领导干部要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，带头增强自律意识和表率意识，推动党内政治生活严起来、实起来，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实民主集中制，凡是重大事项、重要问题都要按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，会前充分沟通，会上充分听取意见，进行认真研究，集体作出

决定，要善于把上级精神和本地本部门实际有机结合起来，科学决策，民主决策，依法决策。要严格执行组织生活制度，全面落实中央印发的关于县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干规定和“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，推进组织生活制度化，规范化，长效化。

 四要着力强化监督，永葆党的肌体健康。强化党内监督，重在日常、贵在有恒。全市各级党组织和广大党员干部要切实扛起监督责任，党委党组要强化全面监督的责任，纪委要强化专责监督的责任，广大党员要强化民主监督的责任，监督要从点滴抓起，从具体问题管起，见物见人见细节。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人职责，必须要有个“婆婆嘴”，发现错误苗头及时谈话提醒，敢于板起脸来批评教育，真正把党内监督体现在时时事事处处上。各级领导干部要正确对待监督，主动接受监督，始终铭记接受监督是真正的自信、容忍批评是真正的胸襟、从谏如流是真正的智慧，养成在“聚光灯”“放大镜”下工作的习惯，主动接受纪律与法律、党内与党外、群众与组织、社会与媒体各方面的监督，积极争当自觉接受监督的表率。要继续用好巡视巡察这把利剑。市委正在制定四届市委巡察工作总体规划和巡察工作实施办法，进一步深化政治巡察，加强常规巡察，灵活机动开展专项巡察，推进巡视巡察上下联动，强化巡视巡察发现问题整改落实。今年，市委将对28个地方和单位开展常规巡察和专项巡察，对2016

年及以前市委巡察后整改不力、群众反映线索较多，矛盾比较突出的地方开展“回头看”，真正让巡视巡察利剑高悬、使责任始终顶在头上。

 “逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。全面从严治党，只有起点，没有终点，永远在路上。我们要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力、果敢担当，推动全面从严治党不断取得新成效，为落实“235”工作总体布局提供坚强政治保证，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

韩向晖在县纪委十四届二次全会上的讲话

　 这次县纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻落实中央纪委七次全会和省纪委十二届六次全会、州纪委十二届二次全会精神，对我县党风廉政建设作出部署。会上，李梅勋同志将代表县纪委常委会作工作报告，报告已经过县委常委会审议，请各乡镇、各部门认真抓好落实。

　　党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央，大力推进全面从严治党，坚定不移改作风，零容忍惩治腐败，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。可以说，当前全面从严治党已经步入一个新的起点。党的十八届中央纪委七次全会上，XJP总shu记再次强调:“全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬的根本好转，要不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。”中央纪委书记王岐山在报告中指出:“把纠正四风往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。”从中央纪委的部署要求来看，下一步反腐工作的力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，彰显了党中央正党风、反腐败、倡清廉的铁一般意志。前不久，省纪委、州纪委分别召开全委会，就今年党风廉政建设作出具体部署。今天召开的纪委全会是深入贯彻落实中央、省、州纪委全会精神的党风廉政建设再安排、再落实，各级党委(党组)要务必高度重视，牢固树立“四个意识”，坚决把全面从严治党落到实处。

　　一年来，县委始终把从严管党治党作为重大政治任务，认真贯彻中央和省委、州委部署要求，坚定不移推进党风廉政和反腐败工作，取得了实实在在的成效。“两个责任”进一步压牢压实。对照州委“四+四”推进意见，认真履行县委“主体责任”、“第一责任人”职责、班子其他成员“一岗双责”

职责、纪委监督责任，层层签订党风廉政建设和反腐败目标责任书，约谈了各乡镇、各部门单位党政正职、纪委书记(纪检组长)认真履行党风廉政建设“两个责任”情况。大力支持纪检机关更好地聚焦中心任务、落实主责主业，扎实推动了“两个责任”的落实，打通压力传导“最后一公里”。纪律作风进一步好转。全县各党委(党组)认真学习贯彻XJP总shu记关于加强纪律建设、严守政治纪律和政治规矩的要求，不断提高政治素养。县纪委紧扣“四风”问题，紧盯“元旦”“春节”等重要节点，狠抓作风建设，严格落实中央“八项规定”，不断重申财经纪律、规范三公费用开支，把问题切在源头，杜绝铺张浪费，驰而不息的解决“四风”问题。实行县级领导联点乡镇、村制度，新建了服务群众“记帐管理法”、选派副书记驻村、“八访八问”驻村工作法、定期征求意见等12项制度，进一步密切了干群关系，转变了工作作风，实现从“见事”向“见人”转变；从“管民”向“为民”转变；从“管理”向“服务”转变。“四种形态”进一步用好用活。一方面，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。另一方面，坚持“零容忍”的态度“扶歪树”、“治病树”，运用好监督执纪的“四种形态”。一年来，谈话函询16人、党纪轻处分5人、组织调整1人、责令2名村干部辞职、诫勉谈话7

人，没有党纪重处分、重大职务调整和严重违纪涉嫌违法立案审查的问题，第一形态得到充分体现，第二形态成为大多数，第三、四种形态零发生，最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量，形成了良好的政治生态。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，干部的作风还存在诸多问题，特别是去年州委巡察组巡察发现了一些突出问题。主要是落实主体责任意识不够强。

　　一是责任欠缺。有的党委(党组)书记履行党风廉政主体责任和“一岗双责”意识不强，对当前反腐形势分析研究不够，对上级文件精神理解不透。或疏于学习，或蜻蜓点水、敷衍了事。

　　二是激情欠缺。一些党员干部工作上朝气不足，精神懈怠，工作上不督促就不落实，被动应付，少数干部身上还存在“慢作为、不作为”“庸政、懒政、怠政”等问题，思想浮躁，不踏实工作，阳奉阴违，缺乏敬业精神。

　　三是协作欠缺。一些党员干部大局意识不强，对重难点工作推诿扯皮，对县委的决策部署执行力不强或执行上打折扣，没有真正形成齐抓共管的合力，缺乏团队精神。

　　四是自律欠缺。一些党员干部忘却自己的第一身份，违反党规党纪，不遵守组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以权谋私，违规插手干预工程项目，谋私利、捞好处，缺乏奉献精神。

　　同志们，正如中央强调的那样：“作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。”2017年，全县各级党组织要全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神。加强党内监督，推进标本兼治，锲而不舍纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护好党内政治生态，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸。下面，就贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，深入推进我县全面从严治党工作，讲几点意见：

　　一、突出学习贯彻十八届六中全会精神这条“主线”。

学习贯彻十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。加强党风廉政建设，营造山清水秀的政治生态，重点在惩治，根本在解决思想问题。一些党员干部出现违纪违法问题，根子就在理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了松动。各单位、各部门要以高度的政治自觉，原原本本研读党章党规，全面理解掌握精神实质和丰富内涵，增强贯彻落实的自觉性和主动性。要把《准则》《条例》作为规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循。开好民主生活会，经常开展批评与自我批评，严格执行民主集中制，进一步健全和完善议事规则、决策程序，切实按照程序、规则和集体意志办事。严格落实请示报告制度，坚持好谈心谈话、约谈工作。县委主要领导对各常委、各乡镇党委书记进行约谈；县人大、政府、政协主要领导对班子成员进行约谈；县政府班子成员对职能部门主要负责人进行约谈；县纪委书记对各乡镇、县直相关部门纪委书记、纪检组长进行约谈，层层传导，一级抓一级，层层抓落实。实现组织生活的经常化、政治化，把自己摆进去，自觉对照校正自己的思想、作风、行为，严格按照党章党规履职尽责，主动接受党的纪律约束和各方面监督。同时，要运用好正反两个方面的典型，增强思想教育的感召力和实效性，凝聚风清气正干事创业的正能量。

　　二、突出锲而不舍纠治“四风”这个“着力点”。严挺纪律,把握运用好监督执纪的“四种形态”。采取批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪政纪处分等多种方式，切实把党的纪律执行到位，在持之以恒中见常态、见成效。坚持惩治与保护并举，对不担当、不作为、敷衍塞责、失职渎职的干部，对那些诬告陷害、恶意举报、扰乱民心的人和事，都要依法依规严肃处理。客观公正评价干部，保护和支持真正干事创业的好干部、好同志。XJP总shu记强调，“风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。”我们必须充分认识“四风”问题的顽固性和反

复性，紧盯“四风”新动向，着力在做深做实上下功夫。重视加强制度建设，堵塞管理漏洞，构建作风建设长效机制，持续用力、久久为功，直至形成自觉、形成习惯。按照州委安排，今年将继续开展公款吃喝、借婚丧嫁娶敛财、窗口服务行业违规收费等违犯中央八项规定精神的专项治理。同时把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，管好自己家人和身边工作人员。

　　三、突出坚定不移惩治腐败这个“重头戏”。把执纪审查重点放在不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的人和事上，坚决遏制“微腐败”滋生蔓延，严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，尤其要紧盯扶贫领域，对那些胆敢向民生款物伸手的，要坚决查处。各级党组织要充分发挥主观能动作用，主动作为、积极参与，形成全县反腐工作的整体合力。十八大以来，从我县查处的典型案例来看，仍然存在办事不公、优亲厚友、吃拿卡要、违规发放福利补贴、公款私存、虚报冒领等问题。今年将“创业贷款、扶贫贷款”等小额贷款领域出现的“变相贷款”问题和精准扶贫、惠农政策落实等工作背后的腐败问题作为重点，发现一起严肃查处一起，点名道姓通报曝光，全力维护好群众的切身利益。

　　四、突出失责必问、问责必严这一“硬手段”。《中国共产dang问责条例》是全面从严治党的利器。动员千遍，不如问责一次。各党委(党组)

一定要及时发现党员、干部身上的缺点毛病，及时进行提醒、帮助、批评和问责，真正治病于未发之前，防止由小过铸成大错，保证党员和干部健康成长。县乡纪委要全面履行党章赋予的职责，加强对遵守党章、执行党的纪律情况的监督检查，实践运用好“四种形态”，严肃查处违反党章党规党纪的行为；坚持“一案三查”，综合运用多种方式追究主体责任和监督责任，追究领导责任和党组织的责任，推动“失责必问、问责必严”成为常态。

　　五、突出党委巡察这个“利剑”。巡察是党内监督的一把“利剑”，是发现问题线索的重要手段。我县巡察工作领导小组、巡察工作领导小组办公室及巡察工作组已组建，首轮巡察工作即将启动。首巡工作至关重要，要高度重视，加大培训，立好规矩。要按照县委十四届三次全会的部署，坚定巡察定位，围绕巡察确定的重点方向和目标任务，切实履行好巡察工作职责，及时发现问题，督促问题整改落实。在巡察过程中敷衍塞责、整改不力、拒不整改的要严肃追责。各乡镇、各部门要在思想上、行动上积极配合、大力支持，以高度的政治自觉和政治担当，从严从实，扎实工作，有力有序有效推进巡察工作，努力营造风清气正的政治生态。

　　六、突出建好执纪队伍这个“强保障”。全体纪检监察干部要提高政治站位，增强政治觉悟，讲政治、讲党性、讲大局，始终保持政治上的清醒和立场上的坚定。同时，还要加强提升素质能力，注重廉洁自律，严格执行《中国共产dang纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)

》，完善内控机制，强化风险管控，规范工作流程，加强对重要岗位和关键环节的监督，在监督监察中不能信奉“好人主义”，要在大是大非面前敢于“亮剑”，用担当的精神、担当的行动阐释对党的忠诚。接受党内监督和社会监督，以坚决的态度清理门户，防止“灯下黑”，切实把监督执纪权力关进制度的笼子，以更高的标准严格要求纪检监察干部，努力建设一支让忠诚干净担当的队伍。

　　同志们，全面从严治党和党风廉政建设、反腐败工作只有起点，没有终点。我们一定要认清形势、坚定信心、扎实工作，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，以优异的成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开！

郝明东同志在县纪委十三届三次全会上的工作报告

我代表中共迁西县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省、市纪委全会，以及县委十三届三次全会精神，总结回顾2017年全县纪律检查工作，研究部署2018年工作任务。刚才京磊书记作了讲话，为我县学习贯彻党的十九大精神和中省市纪委全会部署，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，不断深化我县党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关，以迎接学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以XJP新时代中国特色社会主义思想为统领，切实履行全面从严治党的政治责任，认真执行和维护党的纪律，持之以恒正风肃纪，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败工作，全县党风政风和社会风气明显好转。

（一）坚持问题导向，持续加压发力，“两个专项”行动取得显著成效。深入开展“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治行动，清理问题整改完成率均为100%。“一问责八清理”专项行动清理问题1276件，问责党组织36个、党员干部45人，给予党政纪轻处分26人。“微腐败”专项整治行动发现问题1775件，纪律处分86人，组织处理184人。“两个专项行动”共移送司法机关5人。

（二）聚焦两个责任，层层传导压力，从严管党治党更加有力。

协助县委制定主体责任清单和考评方案，逐级签订《党风廉政建设承诺书》，督促各级党组织切实担负起管党治党的政治责任。发挥巡察利剑作用，组建巡察工作人才库，制定我县2017—2021年巡察工作规划，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，以及扶贫领域专项资金监管问题开展专项巡察。2017年开展2轮巡察，发现问题68个。坚持以问责倒逼责任落实，因落实全面从严治党主体责任不力，2个党组和22名党员干部受到责任追究，其中科级干部14人。

（三）踩着不变的步伐，不断加大纪律审查工作力度，回应社会关切更加积极。2017年处置问题线索439件，初核了结204件，函询了结42件，立案191件，结案199件，给予党政纪处分194人，其中乡科级干部32人。精准把握执纪尺度，用足用好第一种形态，共谈话函询42人，“四种形态”比例为分别为57%、 33%、5%、5%。开展扶贫领域监督执纪问责工作，组织8个轮次督导检查，发现问题线索6件，给予党政纪处分5人。召开全县警示教育大会1场次，下发反面典型通报6期，点名道姓通报各类问题20个。

（四）驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定精神，党员干部作风更加严实。全年开展63轮次明查暗访，查处违反中央八项规定精神和“四风”方面案件7起，纪律处分12人，诫勉谈话3人，通报典型案例3件。围绕“双城同创”、“一区三边”

、信访维稳、森林防火等县内重大事项开展监督检查38批次。同时，严把政治关、廉洁关，2017年共回复党风廉政意见421人次，否定1人次。

（五）不断深化改革，纪检监察机关自身建设进一步加强。对县纪委内设机构进行重新设置，监督执纪力量进一步增强。按照中央和省、市关于深化国家监察体制改革试点工作的相关要求，稳步推进我县深化国家监察体制改革试点工作，2018年2月7日县监察委员会顺利挂牌成立。制定《关于乡镇纪委“三统一”管理若干规定（试行）》，切实强化了县纪委对乡镇纪委的集中统一监管。强化业务培训，围绕学习党的十九大精神、监督执纪规则等内容，开展全县纪检监察系统专题培训2场次，受训220余人次。

成绩来之不易，我们还要清醒地认识到问题和不足。一是少数党委（党组）对落实全面从严治党主体责任的认识不深，主动作为不够。二是少数党员干部对落实中央八项规定精神心存侥幸。三是一些权力集中、资金项目密集的领域仍然存在廉政风险和腐败隐患，部分乡镇基层站所不正之风和腐败问题还比较严重，为官不为、为官乱为的案件还时有发生。四是纪检监察干部对当好政治生态“护林员”缺少深入思考和研究，担当精神还有所欠缺。

二、全面贯彻落实党的十九大精神，切实担负起党章赋予的管党治党政治责任

全面贯彻落实党的十九大精神，关键在于坚决维护XJP

总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；关键在于自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；关键在于坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动党的十九大精神实化细化、层层落实，推动党中央决策部署落地生根。

（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。新时代承载新使命。全县纪检监察系统在维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导上担负着特殊使命和重大责任，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，带头维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，带头贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，带头落实党的十九大确定的各项任务。要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明坚持和加强党的集中和统一领导。

（二）坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握纪检监察工作正确政治方向。全县各级纪检监察干部要深入学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和正确把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要联系纪检监察工作实际，自觉把纪检监察工作放在实现“两个一百年”奋斗目标、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中

去科学谋划、务实推进。

（三）时刻保持清醒的认识，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂。全面从严治党永远在路上，决不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法。全县纪检监察机关要全面贯彻新时代党的建设的总要求，按照党的十九大新部署新要求，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责，以新的作风推动全面从严治党向纵深发展。

（四）忠诚履行党章赋予的政治责任，不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作水平。党的十九大把十八大以来管党治党的新鲜经验和理念创新成果写入党章，是对五年来全面从严治党实践探索的深刻总结，更是新时代赋予纪委的历史使命。党章赋予纪委协助党委推进全面从严治党的重大政治任务，强调纪委是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责，并要求运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。全县各级纪检监察机关要紧紧围绕县委十三届三次全会的部署加强监督检查，确保政令畅通。要聚焦主业主责，严于监督、严格执纪、严肃问责，把党章规定具体地落实到纪检监察工作中。

三、2018年主要任务

2018年，要按照中央和省、市纪委要求，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大战略部署，全面贯彻落实中省市纪委全会和县委十三届三次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，聚焦省委巡视发现的问题，坚持党要管党、从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，为全面开创“三个迁西”建设新局面提供坚强保证。

第一，要把党的政治建设摆在首位。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步严肃党内政治生活。严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题高度警惕，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，全面净化党内政治生态。推进常规巡察、专项巡察以及巡察“回头看”，推动被巡察单位党组织全面整改，强化巡察成果运用。

第二，深入推进国家监察体制改革。实现人员和工作深度融合，严格依纪依法审查调查，全面提高履职能力。着力健全完善监督体系，建立听取重大案件情况报告等制度；严格执行宪法和国家监察法，加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接，构建集中统一、权威高效的监察体系；积极推动监察工作向基层延伸，延伸监察工作触角，使群众身边的公职人员受到严密监督。

第三，巩固拓展作风建设成果。开展纠正“四风”

和作风纪律专项治理，强化常态化明察暗访。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向、新表现，坚决防止“四风”问题回潮复燃。开展“清风行动”，严查表态多调门高、行动少落实差等行为。牢牢抓住项目建设这个重点，切实加大“不在状态、懒政怠政、不作为、慢作为、吃拿卡要”等现象的查处力度，努力营造风清气正的营商环境。健全和落实“一案双查”“查否复查”和通报曝光等制度，努力构建防止“四风”反弹的长效机制。

第四，全面加强党的纪律建设。强化纪律规矩意识，引导全县党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。注重发挥警示教育作用，用好反面教材，以案明纪。准确运用监督执纪“四种形态”，坚持落实“三个区分开来”，落实“五看”要求和“四精”标准，做到“四个深化”。加强日常监督执纪，健全规章制度，务求监督实效。

第五，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。以查办省委第一巡视组交办案件线索为主线，着力解决选人用人、审批监管、大宗采购、工程招标、扶贫资金使用以及公共财政支出等方面的腐败问题。拓宽信访举报渠道，着力提高初信初访办理力度。积极建立办案安全监督管理办法，完善纠偏机制。

第六，严厉整治群众身边腐败问题。以查办省委第一巡视组交办的案件线索为抓手，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，深入开展基层“微腐败”专项治理，深入开展涉黑腐败专项治理。

第七，推动全面从严治党责任落到实处。牵牢主体责任“牛鼻子”，督促各级党组织真正把责任扛起来、落下去。坚持失责必问、问责必严，以强有力的问责倒逼责任落实。完善“问责+清理”长效机制，深化“一问责八清理”专项行动，对整改责任不落实的，严肃问责。持续深化“三转”，强化对乡镇纪委的领导。

第八，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“三个看一看”解放思想大讨论和“大学习、大培训、大提升”活动，着力增强政治能力、学习能力、专业能力、执行能力和创新能力。进一步健全内部监控机制，强化内部监督。

同志们，目标已经明确，关键在于落实。让我们紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为开创实力迁西、秀美迁西、幸福迁西建设新局面提供坚强政治保证。

柯俊同志在市委办公室工作人员座谈会上的讲话

　　今天我到市委办，主要是跟同志们谈谈心。我和同志们是同事、是战友，希望和同志们成为朋友。刚才，沈秘书长就市委办的工作作了汇报，小平书记对如何做好办公室工作讲了很好的意见。总体感觉，市委办在贯彻市委决策意图，保证全市运转，协调各方关系，办文、办会、督查、服务等各个方面工作成效明显，认真履行了自身职责，圆满完成了市委交办的各项工作任务，为全市各项工作的顺利开展，为市“四大家”工作的协调统一、高效运转做出了应有的贡献。下面，我想讲两个方面的意见：

　　一、对办公室工作人员的几点要求

　　第一，要守得住清贫，耐得住寂寞，吃得了苦头。办公室承担着大量的政务和事务，工作包罗万象，千头万绪，许多同志长期承受着超工时、超负荷的工作。从某种意义上讲，其付出和所得是不成正比的。所以，我们一定要静以修身，守得住清贫，任人难任之劳，承人难承之

事，担人难担之责。办公室每天接触的，每天要做的，都是些平凡的小事，都是一些幕后工作，很枯燥，很乏味。市委办公室的工作和形象，在一定意义上代表了市委的形象。人们所看到、感受到的市委是一个什么样的领导集体、什么样的领导机关，事实上很多都体现在办公室的工作上。因此，市委办的工作人员要对自己严格要求，要树立良好形象，很多地方不能去，很多娱乐活动不能参加，要耐得住寂寞。同时，还要吃得了苦头。办公室工作是个苦差事，既伤脑，又伤身，熬夜加班是常态。但从某种意义上讲，在办公室干得好的同志思维都非常活跃，比别人更聪明一些、反应更快一些。

　　第二，要善于学习，勤于思考，勇于探索，敏于落实。办公室的同志知识面一定要宽。我曾经讲过，我们的干部要做到“T”型知识结构，就是一“横”一“竖”，“横”是指知识面，“竖”是指知识的深度。我在政协调研时讲过一句话，人都有思维，但不是每个人都有思想，思维是人的一种本能，而思想是在知识积累的前提下对客观问题和事物的系统认知。所以，必须善于学习，加强知识结构的优化。一个干部知识面的宽窄、知识结构的深浅，通过与他的交谈就可以看出。要善于学习，也要勤于思考。学而不思则罔，思而不学则殆。我们只有通过不断学习—思考、思考

—学习，才能不断提升自我。要勇于探索和创新，办公室的工作绝对不能成“八股式”、数学公式。探索与创新，在某种程度上是一致的，没有探索就不可能创新。勇于探索，不能人云亦云，唯上唯书。对上级的指示和决策机械地照搬照抄，唯命是从，对书本上的东西死搬硬套，就会成为教条主义。一件事情可以概括为三句话：“做什么”、“怎么做”和“做到什么程度”。上面讲“做什么”和“做到什么程度”，“怎么做”是我们自己的事，这就给了我们探索、研究、思考和创新的空间，可以让我们去充分发挥主观能动性和创造性。如果上面什么都管的话，一切按部就班，循规蹈矩，虽然不会出什么大错，但是弊大于利，主观能动性、创造性就不能发挥。如果我们不去探索，不去思考，不去创新，我们的干部就不可能得到很好地锻炼，我们的事业就会发展不好，天门就不可能有希望、活力和生机。希望办公室的同志们在工作中要有自己的思想和见地，要勇于探索，敢于创新，不怕失败。要敏于落实，办公室工作最关键的一点就是推进工作落实。我们经常讲，勤于思敏于行，所谓敏于行就是落实、行动。我们每次开会讲的话，提的一些要求，要靠下面去落实。市委办一定要抓好督办，该我们自己这个层面落实的一定要落实到位，该部门和地方落实的要抓好督办，要把领导的讲话、要求，通过全市各个层面同志们的努力和办公室的督导、督查、督办来按时按质落实到位。

　　第三，要忠诚、严谨、自信、谦慎、得体。忠诚，就是对党忠诚，对市委忠诚，这是市委办同志最起码的政治品格。当然，忠诚不是忠诚于某一个人，而是忠诚于党组织，忠诚于我们的事业。严谨，是办公室工作人员必备的基本素质，说话、办事都要严谨。如果不严谨，就容易出大事。要自信，市委办是市委的“中枢神经”，市委办的同志要为自己是这个中枢机构中的一份子而感到自豪，充满自信。市委办的同志开展检查、督办是代表市委在开展工作，我们要充满自信。自信既来自于组织给予的这个平台，更主要的是来自于自身素质的提高，是建立在每一个同志自身素养、自身工作能力和工作水平基础之上的，只有自身素质提高了，具有真本事、真功夫，才能拥有真正的自信。如果没有那个水平和能力，中气不足，那肯定不会自信。自信体现在与人交往之中，体现在工作落实之中，自信不等于骄傲和狂妄，也不等于自恋。要谦慎，就是谦虚谨慎，特别是对服务对象，对基层的同志，对老百姓讲话一定要客气，讲话一定要留有余地，不能把话说满。同时，还要得体。讲话要得体、办事要得体、行为要得体、着装要得体。说话、办事、穿着、行为、举止要让人看着舒服。

　　最后，用一句话与同志们共勉，办公室的同志一定要练就“铜头、铁嘴、飞毛腿、橡皮肚”的功夫。“铜头”就是要敢于碰硬；“铁嘴”就是要有很强的语言表达能力，能说服别人，让市委的决策部署成为全市上下的共识，让我们的工作得到别人的理解和支持；“飞毛腿”就是要多下基层、多跑路；“橡皮肚”就是要挨得了批评、受得了气。

　　二、办公室的工作要做到“八要”

　　第一，办文要简实。就是办理的文件、提供的文稿内容一定要简洁、朴实、管用，少一些空话、套话，不能照搬别人的文章和报纸上的东西。同时，一定要注意细节，哪怕是一个小小的标点符号也要注意。讲话材料、工作报告一定要干净利落，不拖泥带水，要看起来清清爽爽，一句废话、一个多余的字也没有，要练就这样一个水平。

　　第二，办会要规范。办一个会议，讲究很多。台签怎么摆、麦克风怎么放、通知哪些对象参加、资料怎么发等等，一定要规范，方方面面的细节一定要注意。比如，会议资料的送阅时间也要讲究规范。主题报告、重要讲话一般要提前两天送达，主持词、表彰决定等在会议中要宣读的文件一般要提前一天送达。

　　第三，调研要深入。调研一定要深入基层，要到村组、社区、企业和群众中去。我们的干部之所以写不出东西，出不了成果，就是因为深入基层调研不够。我在政府工作期间作出

的一些决策，相当一部分来自于基层的调研，通过与同志们的交谈，通过一些情况的了解，获得灵感，形成思路，通过琢磨，就转化成政府工作的一些决策和思路了。我们促进城市建设、经济发展、社会进步的很多思路和举措，都来自于基层。当然，也有很多好的思路和灵感来自于上级领导的讲话、兄弟市州的交流发言，但更多的是来自于基层的调研。所以，办公室的同志一定要到基层去，沉下去搞调查研究，人民群众是历史的创造者。很多好的经验、思路都出自基层。在调研中，我们要善于去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼，在深入思考的基础上形成对某些工作的见解。这样，我们写的东西就会更鲜活一些。

　　第四，参谋要到位。市委办是市委的“中枢”、是“参谋部”。市委办的同志们要“身在兵位，胸为帅谋”，参谋到位，不能参而不谋，也不能谋而不参。首先要谋而后参，要出正主意、好点子，谋在关键处，参在点子上。谋，就是谋划、谋事、谋略、主意；参，就是进言。谋好了还要参好，当然参也要讲究方法，谋得好，参不好，是白谋，容易出问题。要善于谋，还要善于参，要让领导接受你的意见和主意。而不谋只参，瞎说、乱说，就容易出问题。

　　第五，督查要有力。从天门当前的实际情况来看，我们干部作风不实、欺上瞒下的现象仍然存在，督查工作显得尤为重要。现阶段，市委办要把督查工作放到工作的重中之重来抓。领导讲的要求、召开的会议，不去落实，市委威信何在？要求了的就得做到，做不到的要说明原因，说不明白原因就要批评人。现阶段督查工作非常重要。如果干部作风确实转过来了，政令完全畅通了，可能督查工作量就要小一些。但干部的作风转变不是一蹴而就的，这有一个过程，所以要加大督查工作的力度。

　　第六，管理要精细。一定要注重细节，细节决定成败，细节决定品位。

　　第七，协调要科学。市委办承担着全面统筹、综合协调的重要工作职能，特别是在加强“四大办”的协调沟通，服务“四大家”领导方面起着很大作用。市委办公室要充当“润滑剂”的作用，要注意方法，科学协调，协调到位。

　　第八，服务要优质。市委办同志们的工作要优质、高效，要着力提高服务质量和水平。

　　今天以座谈的形式，主要谈了我对办公室工作的一些体会。因为我曾两度做过办公室工作，对办公室的工作比较了解，对同志们的辛苦也能体会。办公室是一个受人尊敬、非常重要但又非常辛苦的地方，同时也是一个锻炼干部的平台，办公室工作是干部锻炼成长的重要阶段。希望办公室的每一位同志珍惜这个平台，珍惜这个阶段，好好工作，加强学习，提升素养，完成市委交办的各项工作任务，这样才有益于天门的事业，有益于我们自身的成长。总的来说，就是希望市委办营造团结、紧张、严肃、活泼的氛围，既严谨又充满活力，让每一位同志把办公室工作经历作为人生中最值得回忆的一个阶段。

柯俊同志在市委办机关党支部党日活动上的发言

（根据录音整理）

今天，我以一名普通党员的身份，参加市委办机关党支部党日活动，与同志们一起诵读党章，重温入党誓词，感到非常亲切。在我看来，市委办作为市委的总参谋部、市委的综合办事机构，地位重、工作苦、事务杂、难度大，是服务最直接、联系最广泛、保障最关键的重要部门。市“四大家”运转是否科学、有序、规范、协调，市委办起着决定性作用。大家在一起共事，是一种缘分，更肩负着共同建设天门的责任，一定要倍加珍惜。

去年，XJP总shu记参加了中办机关党委直属党支部的组织生活会，以一名普通党员的身份，与支部成员一起学习交流。习总shu记

以实际行动告诉我们，党的领导干部，首先是一名普通党员。党章规定，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活，这是我们党的优良传统，是密切联系群众、加强党的基层组织建设的一项重要内容，全市各级领导干部再忙都要参加组织生活会，接受监督，锤炼党性，以实际行动落实好党章各项规定，扎实推进党的基层组织生活常态化、制度化、规范化。

希望大家以这次党日活动为契机，按照“两学一做”学习教育要求，不断加强自身建设，提升服务水平，为市委当好参谋、做好助手。市委办一定要坚持开好机关党组织生活会。人大、政府、政协、组织部、宣传部、政法委等部门都派人来观摩了，今后党的组织生活都要制度化、常态化、规范化。市级领导都要参加支部的民主生活会和党日活动。下面，我就做好市委办工作和加强办公室干部队伍建设，讲四点意见：

一是要讲忠诚，政治思想要过硬。忠诚，是市委办的同志最根本、最重要的政治品质。市委办的同志要对党绝对忠诚，对事业绝对忠诚。要把思想政治建设摆在首要位置，坚定理想信念，抓好理论武装，不断加深对党的路线方针政策的理解；要加强自我修炼，严守党的政治纪律和政治规矩，时刻与党中央、省委和市委保持高度一致；要树立大局意识，起草每篇文稿、安排每项事务、筹备每一个会议，做每一件事情，都要放在全市乃至全省的大局中进行思考和谋划；要养成多动脑筋的习惯，把学习和思考结合起来，切实发挥好参谋助手作用。学而不思则罔，思而不学则殆。要勤学勤思考。办公室有的同志不喜欢动笔，有的同志怕动笔，怕从事

文秘工作，这个思想要不得。干部的成长，其实很多就是从文字工作开始的，你要写一篇文章，就需要学习很多东西，思考很多东西，在学习思考的过程中，就是在进行积累和沉淀。同时，愿不愿承担具有挑战性的工作，也是检验一个干部思想政治是否过硬的问题。好干部首先就是要政治过硬、作风过硬，能吃苦，能经得住考验。有的同志挑肥拣瘦，怕苦怕累，这样的干部是没有前途的。

二是要讲担当，能力作风要过硬。要把担当体现在忠诚履职上，不断加强学习，不断提升自身工作水平，真正做到学以强能、学以致用，知行合一；要把担当体现在严谨细致的工作作风上，要养成心细如发、一丝不苟的习惯，力求每件事情都做到最好。细节能看出一个人的品行、修养、担当。有的干部在一些大的方面，比如原则性问题上可能做得好，但往往不注意一些细节。而组织上看一个干部，既要看大节，也要看细节。于细微处见精神。办公室的工作从大的方面讲，关系到市委决策的参谋服务，从小的方面讲，哪怕是一个厕所、一块地板、一个水龙头出了问题，都要及时改进，做到一丝不苟。为什么这几年城市面貌发生显著变化？就在于全市上下共同的努力，也在于我们平时注重了城市建设和管理的细节。只有注意了细节，才能把每一件事做好。同志们参加了近几年的几个大型会议和活动的筹备工作，如天商大会

、茶圣节，哪一个细节出了问题，都关系到整个会议活动的成败。实践证明，细节决定成败，细节决定品位。要把担当体现在克服困难上，要继续发扬敢于担当的优良传统，锤炼雷厉风行、敬业奉献的作风。市委办的同志是不错的，95%以上的同志都非常敬业，奉献精神都很强，都能吃苦，要继续发扬好的传统。

三是要讲纪律，意志品质要过硬。要严守政治纪律，规范自己的言行，不信谣、不传谣，不乱评乱议；要严守保密纪律，时刻强化保密意识，筑牢思想防线，坚决做到不失密、不泄密；要严守工作纪律，严格遵守办公室的各项规章制度，认真落实机关作风建设的各项规定；要严守廉政纪律，坚决远离各种“小圈子”，摒弃“小节无害”的想法，时刻绷紧廉洁自律这根弦。市委办的同志在主要领导身边工作，同志们个人的言行不是代表你个人，而是代表着市委办这个集体的形象，代表着市委和市委主要领导的形象。同志们一定要规范自己的言行举止，不能妄议市委决策，包括干部的使用，对于言行违反纪律的，必须清除出这支队伍。我们要立好标杆，做好榜样，不能在小节上毁了个人或集体的形象。

四是要讲奉献，境界形象要过硬。要正确看待和处理好苦与乐的关系，摆正心态，苦中作乐，把艰苦付出当作个人的成长锻炼，当作成就事业的条件。每一个成功的人都付出过艰辛的努力。天上不可能掉馅饼。既想当官，又不想干事，哪有这样的好事？组织的眼睛是雪亮的，人民群众的眼睛是雪亮的，没有耕耘，就不可能有收获。办公室的同志特别是年轻同志一定要摆正心态，要心怀感恩之心，踏实工作，回报组织。要正确处理好得与失的关系，正确看待个人的一时之失，一事之失不是真正的失，而是更大的得、更多的历练和更好的成长。有得必先失，无失就无得。要正确处理好进步快与慢的关系，每个人在成长进步上必定有快有慢，要保持平常心，珍惜自我锻炼机会。要保持平常心，不要在进步快慢上患得患失、迷失自我。要扎下身，沉下心，刻苦钻研，练好一身本事。领导干部关键要有三样：一是要公道正派；二是要有几把“刷子”；三是要有魄力，就是有担当。有这三样，就具备了当主要领导的条件。

柯俊同志在市委工会工作会议上的讲话

　（根据录音整理）

　　市委召开工会工作会议，目的是为了深入贯彻落实省委工会工作会议精神，研究部署新形势下工会工作。市委对开好这次会议非常重视，会前市委常委会专题听取了工会工作汇报、研究了加强和改进工会工作的有关意见。刚才，三个单位的负责同志作了经验交流，体现了这些地方和单位对工会工作的重视与支持，反映了工会组织围绕中心、服务大局的重要作用。省总工会巡视员何忠琦同志亲临会议，并作了重要讲话，对下一步做好天门工会工作提了四点要求，这充分体现了省总工会对我市工作的关心和支持。希望大家认真学习领会何主席重要讲话，结合贯彻落实这次会议精神，认真抓好落实。

　　长期以来，市委认真贯彻落实党的工会工作方针，始终坚持把工会工作放在全局中来研究部署、推动落实，支持工会依照法律和章程开展工作，有力推动了我市工会事业的全面发展。近几年来，我市工会工作开展得有声有色，取得了较为明显的成效，连续几年获得全省工会创先争优先进单位或优秀单位，三次获得全省工会工作创新奖，一批基层工会和工会干部被评为各级各类先进。一是开展劳动竞赛活动，弘扬劳模精神，职工素质不断提高。各级工会组织带领全市广大职工，积极投身“冲百强、争先行”，实现富民强市、跨越赶超的实践，深入开展比技术创新、比科学发展、比又快又好、比安全生产、比团队和谐、创工人

先锋号“五比一创”劳动竞赛，广泛开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性经济技术创新活动，充分调动和有效激发了职工群众干事创业的激情和力量。二是依法推动企业普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商，“两个普遍”工作成效明显。企业建会和工资集体协商建制率超过85%。三是坚持把构建和谐劳动关系作为工会工作的重要任务，普遍建立企业劳动争议调解委员会，深入落实以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，建立了困难职工帮扶、农民工维权、职工法律援助、劳动争议调解“四位一体”的职工帮扶维权体系，有力维护了职工权益和社会稳定。四是扎实组织开展各类服务职工活动，春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖，工会组织的凝聚力不断增强。五是依托工会阵地发展健康向上的企业文化、职工文化势头良好，有力服务了企业发展。市委、市政府对全市工会工作是满意的。市委工会工作会议后，还将接着召开天门市工会第五次代表大会，这是全市广大职工政治生活中的一件大事，也是我市工运事业的一件盛事。借此机会，我代表市委、市政府向大会的召开表示热烈的祝贺，向全市广大职工和工会工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！

　　下面，我就做好新时期全市工会工作讲三点意见。

　　第一，要充分认识加强和改进工会工作的重要意义。

　　工人阶级是我们党最坚实、最可靠的执政基础，是推动我国先进生产力发展和社会进步的根本力量。中央和省委都高度重视新时期工会工作。去年4月28日和10月23日，XJP总shu记两次就工人阶级和工会工作发表重要讲话。今年省委专门召开工会工作会议，李鸿忠书记强调指出，“党委不重视工会工作，就是自断其臂；不依靠工人阶级，就是自断其力。”全市各级党组织和工会一定要深刻认识新形势下加强工会工作的重要意义，切实增强做好工会工作的责任感和使命感。

　　1．加强工会工作，是做好新形势下群众工作、夯实党的执政基础的必然要求。工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。随着我市经济的发展，通过招商引资、项目建设，企业群体不断扩大，职工队伍不断壮大，非公企业职工和农民工已成为职工队伍的主体。而非公党建可说是我们基层党组织建设的一个薄弱环节。通过党工共建，发挥工会的组织优势，把工会组织覆盖到各个生产单位，深入做好职工群众工作，向他们宣传党的政策，让他们感受到党的温暖，才能最大限度地把职工群众团结在党的周围。特别是当前各种利益关系相互交错，各种思想文化相互激荡，境内外敌对势力对我国工会组织加紧渗透，与我们争夺职工群众。工会组织要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，把坚定正确的政治方向放在首位，在党的领导下创造性地开展工作，深入群众、组织群众，团结广大职工群众坚定不移跟党走，进一步增强党的凝聚力和号召力。

　　2．加强工会工作，是推动天门经济社会科学跨越发展的重要举措。市委七届七次全会确定了“增量提质、跨越赶超”的发展总要求，安排部署了“四城同创”、优化发展环境等工作任务。增量、提质的基础是产业支撑，产业发展靠的是企业，企业发展靠的广大职工。我们有个企业原来有1000多员工，现在只有300多员工，虽然有行业形势、宏观环境的影响，但不重视工会工作、没有组建工会、没能利用工会组织增强企业凝聚力也是一个重要因素。同时，“四城同创”、发展环境提升等最终也要靠广大职工来实施、推动。实际上，我们每一项工作最后落脚都要靠广大职工群众，需要工会团结动员广大职工充分发挥工人阶级的主力军作用。工会组织要牢牢把握为实现中国梦而奋斗的工人运动时代主题，深入开展社会主义核心价值观宣传教育和“中国梦·劳动美”主题活动，充分调动全市广大职工群众的主动性、积极性、创造性，引导广大职工群众把实现人生理想、过上美好生活与实现中国梦紧密结合起来，与建设幸福美丽天门、推动天门科学跨越发展紧密结合起来，建功立业、当好主力军。

　　３．加强工会工作，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切需要。构建和谐劳动关系是社会管理的重要内容，也是维护社会和谐稳定的重要基础。当前，我国正处于改革攻坚期，也是矛盾凸显期，各种利益关系复杂。在我市来看，因劳动关系矛盾诱发社会不稳定的因素逐渐增多，有的甚至演变为群体性事件。这就需要各级工会组织发挥熟悉职工群众、联系职工群众的优势，加强对涉及职工利益问题的调查研究，做好职工思想政治工作，掌握职工思想动态，反映职工呼声与意愿，维护职工权益、开展困难职工帮扶，最大限度地增加和谐因素，更好地促进和维护社会和谐稳定。

　　第二，要充分发挥广大职工群众在推动天门经济社会发展“增量提质、跨越赶超”中的主力军作用。

　　工人阶级始终是改革开放和现代化建设的主力军。全市各级工会组织要紧紧围绕落实“增量提质、跨越赶超”的发展要求，立足优势、主动作为，扎实做好党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的各项工作，广泛动员组织职工群众为我市经济社会科学发展、跨越式发展再立新功。

　　1.要在引导职工建功立业、推动跨越赶超上有新作为。发展是解决一切问题的关键。当前，天门已经进入科学发展、跨越发展快车道。各级工会组织要立足推进工业强市战略，团结带领广大职工争做科学发展的时代先锋。一是要激发职工创造活力。劳动竞赛是工会服务党政工作大局的重要载体和有效平台。当前我市劳动竞赛存在工会系统内部运作较多、有关各方参与度不高，企业开展多、机关和企事业单位开展少的问题。要围绕提高发展质量和效益，推进发展环境优化升级，在全市各机关、事业单位和企业大力开展各类劳动竞赛活动。注重以市场为导向，体现企业主体

，深入开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造等群众性经济技术创新活动。特别是围绕企业实施的各类技改项目，建立激励职工开展技术革新、发明创造的长效机制，通过以职工名字

命名、以技术入股、以效益分红等形式，把广大职工的创新潜能和创造活力充分激发出来。二是要提升职工素质。推动天门科学发展对人才的需求是全方位、多层次的，既需要领导、管理、科技等方面的人才，也需要大量高素质的技术工人。要树立广义人才观，倡导“人人皆可成才”、“三百六十行，行行出状元”的理念，加大技能型人才培育培养力度，推动天门由人力资源大市向人力资源强市跨越。大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动、岗位练兵和技能比武活动、职业道德标兵评选活动、“金牌工人”及“首席技师”评选及认证活动、企事业单位“职工（劳模）创新工作室”创建活动，在职工中形成练本领、强技能、比贡献的热潮。工会要联合人才部门，加强协作配合，建立市级技术工人人才库，健全完善技术型人才培养、管理、考核、晋级机制。三是要大力弘扬劳模精神。劳动模范是人民的楷模，劳模精神是宝贵精神财富。要始终秉承艰苦奋斗、勇于奉献的价值取向，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，大力发扬爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的劳模精神。要高度重视劳模先进人物的选树、培育和宣传工作，特别要注重选树和宣传长期工作在生产一线、在平凡岗位上作出突出贡献的普通劳动者，用劳模的优秀品质和模范行动感召职工、引领社会，凝聚全社会崇尚先进、争当模范的正能量。

　　2.要在培育企业文化、加强职工文化建设上有新成效。企业文化是企业凝聚力的重要表现。在计划经济时代，企业文化一度繁荣，很多企业都有工人俱乐部，活动设施很齐全，后来由于种种原因，职工文化活动场所功能减退、设备老化，逐渐废弃。随着经济的发展和工人主体的不断变化，广大职工的精神生活需求日益高涨，特别是80后、90后新生代产业工人对企业的认同感、归属感要求强烈，对精神文化需求更加迫切。从我市来看，凡是注重了职工文化阵地建设的企业，都能较好地留住员工、激励员工。各级工会组织要善于抓机遇、抓示范、抓试点，积极寻求党政支持，切实加快工人文化宫、俱乐部、职工书屋等职工文化阵地建设，广泛开展生动活泼的职工读书、职工学习、职工健身等活动，着力打造企业文化、职工文化活动品牌。当前我市企业特别是劳动密集型企业，在应对金融危机上面临较多困难，发展面临较大压力，各级工会要通过加强职工文化建设，培育职工群众的主人翁意识，引导大家与企业共渡难关。

　　3.要在维护职工权益、促进社会和谐上有新贡献。维权是工会的基本职责，维稳是

工会的政治责任。一是要着力构建和谐劳动关系。围绕建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，扎实开展“和谐劳动关系企业、园区”创建活动；依法推进企业普遍开展工资集体协商，建立职工工资共同决定、正常增长和支付保障机制；进一步完善劳动关系三方协商工作机制，及时研究劳动关系中的重大矛盾和突出问题，不断完善劳动关系预警、监督和调处机制；进一步完善劳动关系三方协商工作机制，及时研究劳动关系中的重大矛盾和突出问题，不断完善劳动关

系预警、监督和调处机制；加大对企业履行劳动合同、集体合同、执行用工标准、落实社会保障福利、女职工特殊保护等方面情况的检查监督，引导企业不断改善劳动条件，特别要坚决遏制重特大事故发生。重点要以各个工业园区为载体抓好创建活动，加大面上创建力度。我市企业经营者、企业职工从过去不知道集体协商为何物，到走向协商谈判桌，应该是一个了不起的进步，职工工资收入三年来也有了较大的增长。但企业经营者不愿谈、企业工会不敢谈的现象依然较普遍，一些工会主席由于自身的雇佣身份，不敢大胆提出工会的主张，影响了协商成效。工会组织要加大对基层工会干部的领导、支持力度，坚持依法维权、个案维权、联动维权、重点维权，坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，通过沟通、协商、调解，及时化解劳动纠纷，有效防止企业局部矛盾扩大化、劳动关系矛盾社会化。二是要保障职工民主权利。进一步完善职工民主参与和民主监督制度，推动企事业单位建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，畅通职工诉求表达、利益协调、权益维护渠道，落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。三是要强化职工服务。少数基层工会干部摆不

正自己的位置，身在工会干部岗位而不务“工”，导致难以融入职工群众之中。工会是做群众工作的，工会工作的对象就是千千万万普通工人、普通劳动者，要扎实开展群众路线教育实践活动，始终把群众路线作为生命线和根本工作路线。要破除机关化、行政化倾向，面对面与职工沟通，心贴心与职工交流，实打实为职工服务。适应职工群众多样性需求，进一步深化送温暖活动，发挥职工服务中心作用，把服务工作做到紧要处，使职工群众想得到工会、找得到工会、靠得住工会，真正让职工群众感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。特别是要做好困难职工的帮扶工作。职工中的弱势群体、困难群体，他们面临的问题和困难相对比较集中，社会影响相对较大，党和政府最关心、最关注，社会最关切。对群众性组织来说，雪中送炭最重要。当他们有诉求的时候，工会要敢于发声；当他们的生活遇到困难时，工会要伸出援手；当他们的权益受到侵害时，工会要挺身而出。同时，要运用法治思维和法治方式化解矛盾，加强职工思想政治工作，引导职工群众识大体、顾大局，依法有序地表达利益诉求，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。对突发性职工群体性事件，工会要第一时间报告反映，第一时间到场说服疏导，积极配合有关方面妥善调处，确保矛盾不蔓延、不升级、不转化。

　　4．要在加强工会组织建设、提升工会干部能力素质上有新举措。XJP总shu记强调，工会组织要努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来。一是要继续大力推进工会组建。坚持党建带工建、工建服务党建，积极探索工会组建与职工入会的新方式，重点抓好中小企业工会组建工作，抓好新生代职工、灵活就业职工、农民工、劳务派遣工入会工作，切实做到工会组建纵向到底、横向到边，实现无盲区、无空白。注重抓好社区工会联合会、一条街工会、市场（门店）工会等基层工会组建工作。二是加强企业工会工作。深入开展“工会组织亮牌子、工会主席亮身份、工会工作亮作为”活动，完善会员代表大会、会务公开、工会干部民主评议制度，推进企业工会工作规范化、制度化。在全市20强企业或规模以上企业，试行工会主席、工会干部委派制和面向社会公开选聘工会主席，推进工会干部队伍职业化和社会化。这一点，我们的企业一定要提高认识。工会也要加大政策宣传和成功案例宣传。三是全面提升工会干部队伍素质。少数工会干部对工会工作认识还停留在“唱歌跳舞发福利”的层面，知识陈旧、担当意识不强，广大工会干部要认真学习和掌握劳动关系法律法规、社会主义市场经济等相关业

务知识，努力成为组织动员职工和协调劳动关系的行家能手。牢固树立服务企业发展、服务社会和谐、服务职工群众的思想，进一步改进工作作风，带着对广大职工的浓厚感情去工作，经常听取职工群众的意见、建议和心声，及时向企业党政领导反馈群众诉求，当好联系企业与职工群众的热心人。

　　第三，要进一步加强和改善党对工会工作的领导。

　　工会工作是党的群众工作的重要组成部分。做好新形势下的职工群众工作，必须进一步加强组织领导，充分调动各方面的积极性和创造性。会上印发了市委关于充分发挥工会组织作用的意见（征求意见稿），各地各部门要认真学习研究，提出合理化建议。

　　1．要加强领导。坚持把工会工作摆上各级党组织工作的重要议程，纳入党的建设和经济社会发展的总体规划，把工会组建工作纳入党建工作目标考核，把和谐劳动关系建设纳入乡镇部门工作实绩考核体系。党组织要定期听取工会工作汇报，定期研究工会工作的有关事项。各地各部门要研究制定本地本部门发展规划和涉及职工群众切身利益的政策，要吸收同级工会参加，认真听取工会意见。要选好配强各级工会领导班子。在政治上充分信任、工作上多压担子、生活上关心爱护工会干部，把工会干部的培养、任用、管理、交流纳入组织人事工作总体规划，使想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有发展。

　　2．要完善制度。健全政府与同级工会联席会议制度，坚持和完善工会列席政府有关会议、参加涉及职工利益改革调整的领导机构等制度。坚持劳动关系三方协商和职工维权协调会议制度。人大、政协要完善与工会的联系制度，支持工会参与人大执法检查和政协民主协商、民主监督。努力形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工会工作格局。

　　3．要优化环境。各地各部门要高度重视工会工作，把更多的资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供政策和资金支持。要保证生产一线职工及工会干部在各级人大代表、政协委员中占有一定比例。支持工会依法收缴工会经费，工会资产、经费和国家拨给工会的不动产，任何组织和个人不得非法侵占和挪用。宣传部门和新闻媒体要加大对工会工作和劳动模范、先进人物的宣传力度，形成有利于发挥工会作用和树立工人阶级时代形象的社会氛围。

　　同志们，工人阶级使命光荣，工会组织责任重大，工会工作大有可为。我们一定要充分发挥工会组织的优势和作用，凝神聚力、扎实工作，奋力开创工作工作新局面，为实现天门经济社会发展“增量提质、跨越赶超”作出新的更大贡献！

柯俊同志在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

　　根据市委常委会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、要进一步分析形势，坚定信心，确保全年目标任务全面完成

　　今年以来，全市经济社会继续保持了较好的发展态势。但也要清醒地看到，我们经济发展还面临一些突出问题，比如经济总量不大、骨干支撑不力、综合实力不强等。从宏观形势看，国际金融危机的影响还在不断发酵，我国外贸出口持续下滑，宏观经济政策持续收紧。从我市情况看，工业用电量仍然保持较大增幅，但环比呈波动性；项目落地“用地难”问题凸显；劳动力成本上升，企业用工结构性矛盾进一步显现，以及群众对项目落地带来的环境影响更加关注。

　　我们既要看到压力和面临的实际问题，又要看到有利因素，主动作为。一方面，要看到当前的这种形势，是国家顶住压力调结构、倒逼转型的“阵痛”。另一方面，要看到我市经济外向度低，受外部环境影响相对较小。如，资金流紧张，外界表现为“钱荒”，我们主要是金融产品创新不够；这些年我们坚持实施重点企业技改扩规工程，工业基础进一步夯实，整体经济发展形成了一个比较强的“惯性”；再加上这几年我市的交通条件、发展环境等软硬设施都有明显改善，对投资者的吸引力越来越强。因此，面对经济下行压力，我们既要有紧迫感，也不能盲目悲观。只要坚定信心，沉着应对，“危”中求“机”，积极作为，就能逆势而进、乘势而上。

　　刚才，吴市长对下半年工作任务、要求讲得很明确。这里，强调三点：一是要确保完成全年经济社会发展目标任务。要严格按照年初目标，一项一项抓好落实。特别要突出抓好招商引资和项目建设。要围绕进入全省县域发展“第一方阵”，围绕“四城同创”相关指标，以实际行动、实际效果确保各项工作争先进位。二是要确保发展环境明显变化。全市召开了发展环境“百日整治”动员会，相关工作任务已经分解到各个责任单位。各地各部门要对照《实施方案》，加快推进各类专项整治活动。要坚持突出问题导向，加强检查督导和明察暗访，加大案件查处力度；要加大新闻宣传力度，强化舆论监督，组织好“行风热线”、“在线访谈”、“网络问政”和“电视问政”等活动，扩大群众参与；大力宣传一批先进模范事迹，“曝光”一批反面典型。三是要确保社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要加大社会治安难点治理，重视信访维稳工作

。坚持把群众情绪作为第一信号，切实加强社会矛盾排查化解，做好基层基础工作，履行好“第一责任人”责任。

　　二、在继承中创新，与时俱进地推动天门科学跨越发展

　　从“十二五”规划的制定实施，到市第七次党代会的集思广益，到贯彻落实省第十次党代会的战略部署，再到去年湖北天门三级干部会李鸿忠书记、王国生省长对天门的指航引路，我们围绕“实施‘三大战略’，推进‘四个跨越’，建设‘四化’同步发展先行区”这一战略目标，大胆探索实践，已经形成了一个比较科学的发展套路，积累了一些被实践证明是符合发展规律、符合天门实际的做法和经验，得到了省委、省政府的充分肯定，也在全市干部群众中形成了共识。我们要继续坚持，并在实践中加以完善。具体来讲，就是要坚持“六个不动摇”。

　　第一，要坚持跨越式发展不动摇。一是要坚持提速发展。发展不够仍然是天门最大的实际。从激烈竞争的态势看，天门还将长期面临前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的竞争压力。只有加快发展，一年干两年，才能迎头赶上。二是要坚持转型发展。要围绕“四化”同步发展先行区的目标，以改革、开放、创新为动力，强化科技、人才支撑，走出传统农业大市新型工业化、平原农村地区新型城镇化的新路子，走出“三次产业”协调发展、融合发展的新路子。三是要坚持绿色发展。就是要坚持开发与保护并重，经济发展与生态保护齐驱，既要金山银山，又要绿水青山。四是要坚持民本发展。要始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断加大民生事业投入，不断提高人民幸福指数。

　　第二，要坚持工业强市战略不动摇。我市正处于工业化中期的早期，处于追赶阶段。坚持工业强市，必须进一步做大工业总量，增强特色产业的竞争力。特别是要坚持实施重点企业技改扩规工程，培育做强骨干企业，打造一批竞争力强、带动力强的产业龙头企业。

　　第三，要坚持招商引资和项目建设不动摇。天门仍属于投资拉动型经济。投资是底盘、底力和硬支撑。保持投资稳步增长，就能保证跨越发展的后劲充足。做大做强做实投资，必须千方百计争取项目、强力招商引资、推动民间投资。要不断优化投资环境，强化项目建设服务，着力打造最优发展软环境。

　　第四，要坚持用工业化、市场化理念谋划农业不动摇。“四化”同步发展，农业现代化是基础。推进农业现代化，必须用工业化的理念、思路、方法来发展农业，加快发展农产品加工业；通过完善市场化服务体系，促进农业与工业、服务业融合发展；通过改造农业装备设施，提升农业综合生产能力，大力发展高效农业、设施农业、品牌农业。总的讲，就是抓龙头、建市场、扩基地、培专社、强设施、创特色。

　　第五，要坚持推进新型城镇化不动摇。我市城镇化率为

47.08%，低于全国、全省平均水平。差距就是潜力，差距就是发展空间。按照世界城市化的一般规律——“诺瑟姆曲线”，城市化水平在40%-70%之间是城市化加速发展阶段。我们要抢抓机遇，加速城镇化，拉动经济快速增长。要突出中心城区、小城镇和新型农村社区三个重点，坚持产城一体、全域宜居的思路，高起点规划、高标准建设、精细化管理，推动城镇体系建设。要坚持建管并重，通过“四城同创”，进一步提高城市建设和管理的档次和品位；要彰显水乡园林特色，弘扬棉乡和陆羽茶文化，打造“棉都茶城”的城市名片。

　　第六，要坚持发展镇域经济不动摇。一个地方财源建设，主要有骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源。骨干财源要靠招商引资、培育骨干企业，群体财源要靠广大市场主体，替代财源要靠经营城市，梯级财源在我市分市级和乡镇两级。镇域经济不强一直是我们的“短板”。要坚持一手抓中小企业发展与全民创业，培育镇域经济市场主体，一手抓开发区、工业园区和重点乡镇工业小区建设，做大做强园区经济，打造区域经济增长极。

　　三、进一步加强领导班子和干部队伍建设，为推动天门科学跨越发展提供坚强保障

　　当前和今后一个时期，我们要深入学习贯彻落实党的十八大精神，深入学习领会XJP总shu记

在全国组织工作会议上的重要讲话精神，进一步加强领导班子和干部队伍建设，进一步加强基层组织建设，不断提高各级党组织和领导班子的战斗力、凝聚力和创造力，汇聚推动天门科学发展、跨越式发展的“主动力”、“正能量”。

　　第一，要坚定理想信念。XJP总shu记提出好干部的标准，要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这5条。并强调，第一位的标准是理想信念坚定。是不是好干部，首先看这一条。理想信念是共产dang人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。检验理想信念是否坚定，主要看是否能在重大政治考验面前有政治定力，能树立牢固的宗旨意识，能对工作极端负责，能做到吃苦在前、享受在后，能在急难险重任务面前勇挑重担，能经得起权力、金钱、美色的诱惑。这个检验标准，是对领导班子和党员干部战斗力、发展力、执行力的综合考验。对照这五条标准，各级领导干部要做到“五讲”、增强“四种意识”，即讲团结、讲学习、讲担当、讲纪律、讲奉献；增强发展意识、市场经济意识、城市意识、“家”和“届”的意识。

　　第二，要提升强执行、抓落实的能力。一是要敢于碰硬、克难攻坚。面对工作中的矛盾问题，不回避推诿，不浅尝辄止，不轻言放弃，不达目的不罢休。对一些容易反复、不易见效的工作，要持之以恒地抓、经常抓、反复抓、持久抓。要创造性地开展工作。越是困难的地方，越是困难的工作，攻坚突破之后，工作局面包括我们个人本身都会提升到一个新的境界。二是要重视细节，抓具体、抓细致。要坚持调查研究，弄清情况，分析问题、解剖问题，坚持到现场办公、到一线解决问题的工作方法，把能够化解现实矛盾、解决现实问题作为硬功夫。三是要进一步健全抓落实的督查机制。完善重点工作目标责任制和检查督办机制，哪个阶段要办什么事，达到什么目标，进度如何，问题在哪，责任在谁，都要落实清楚、一问到底、有始有终。四是要形成抓落实的用人导向。将抓落实的能力和水平作为评价干部、使用干部的重要标准。我们一些乡镇干部、机关基层干部，年龄一过40岁，就没有工作激情了。这里既有一个激励机制的问题，也有一个干部使用导向的问题。习总shu记在全国组工会上的讲话中要求着力改变干部评价考核任用上“四唯”（唯GDP、唯分数、唯票数、唯年龄）的倾向。最近，省委办公厅、省政府办公厅专门发文要求，停止领导干部任职年龄提前“一刀切”的做法。只要干部有能力、能干出实绩，年龄大一点也可以提拔重用，不能因为年龄大就要“一刀切”、就要“改非”。我们正在探索制定“三考一评”制度，目的就是要考核干部平常工作实绩、重点急难任务表现，考核各级干部强执行、抓落实的能力和水平。

　　第三，要进一步落实作风

建设的各项规定。继续执行好中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六条禁令”，抓好经常性检查督办和问题查处，不能“一阵风”。前几天在市纪委调研时，我讲了领导干部要做到三个“管住”：一是要管住嘴。不能搞吃吃喝喝，不要乱发不负责任的评论。二是管住腿。不该去的地方不去。乡镇的同志不能“走读”，必须每周在乡镇住四个晚上，周六、周日党政主职必须有一个在机关值班。今后，我们有些会议可能选择在晚上召开。希望乡镇的主要负责同志真正沉下身、沉下心扎根基层干事业。三是要管住手。不该拿的千万不要拿，不该收的千万不要收。另外，要少摸麻将。

　　第四，要高度重视加强基层组织建设。前不久召开的省委全体（扩大）会议强调要进一步落实基层党建工作责任制，始终坚持“书记抓、抓书记”，牢固树立抓好

党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的理念；要求把加强基层服务型党组织建设作为落实管党责任的首要任务来抓，推动基层党组织把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。一是要进一步加强基层党组织建设，特别是加强党组织书记队伍建设。要定期开展村（社区）党组织书记集中轮训，推进后进村整治转化升级，引导选派干部充分发挥示范带头作用，带出好班子、好队伍、好干部。要加强村（社区）“三资”管理，进一步完善民主公开、民主评议、民主议事制度，加大上级党委监督和群众民主监督力度。对个别工作不称职或严重违纪违规的村党组织书记及时予以调整。二是抓好农村党员发展和后备干部培养工作。重视党员发展质量，严格党员日常教育和管理；改变“重选拔、轻培养”的倾向，加大从务工青年、退伍军人、回乡企业家等群体中发展党员、培养后备干部的力度。三是加强基层党组织的功能建设。要按照“创新组织设置、拓展服务内容、丰富服务载体，完善基层党组织主导的多元化服务体系”要求，不断提高基层党组织服务大局、推动发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，协调关系、维护社会和谐稳定的能力。

　　第五，要加大反腐倡廉力度。坚持“力度统一”论，“老虎”、“苍蝇”一起打，加大案件查办力度，查处一批有影响的典型案件，保持反腐败的高压态势；加大纠风整治力度，特别是针对惠农政策落实、项目招投标、教育收费、医疗不正之风、干部作风效能等方面问题，扎实开展专项整治，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。干净做事、廉洁从政，是各级领导干部挺起腰杆、敢抓敢管的底气，是担当起带领干部群众干事创业的任职资格。各级领导干部要认真落实“一岗双责”制度，既严于律己，又从严治下。要敬畏权力、敬畏法纪、敬畏人民，强化和培养自我约束、自我监督、自我管理的意识和能力，自觉做到慎微、慎欲、慎独，尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，正正派派做人、踏踏实实做事、清清白白做官。

在昌平区纪委五届二次全会上的讲话

侯君舒

 

同志们：

今天，我们召开区纪委五届二次全会，主要任务是学习贯彻中央纪委全会、市纪委全会精神，深入落实全面从严治党要求，坚持标本兼治，强化监督执纪问责，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。刚才,徐萍同志代表区纪委常委会作了工作报告，市纪委第七纪检监察室主任张保民同志对我区党风廉政建设提出了重要的指导意见，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

去年以来，在市委和市纪委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察组织认真落实“两个责任”，严明纪律规矩，加大监督执纪问责力度，强力正风肃

纪，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，仍有个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不深刻，落实主体责任主动性不强，责任追究不严格；有的落实上级决策部署不坚决、不彻底，执行制度规定打折扣、搞变通，不敢担当、不愿作为、消极懈怠的现象还比较严重；“四风”问题还没有彻底根除，顶风违纪现象屡禁不绝，重点领域腐败案件和“小官贪腐”问题时有发生。这些问题警示我们，全面从严治党永远在路上，严明纪律规矩、高压惩治腐败这根弦绝不能有丝毫松懈。

下面，就深入推进全面从严治党，进一步加强全区党风廉政建设和反腐败斗争，我再强调三点意见。

一、深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神

在中央纪委七次全会上，XJP总shu记发表重要讲话，充分肯定了十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确指出，经过全党努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。但管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，必须坚持严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。习总shu记郑重告诫全党，反腐败斗争形势依然严峻复杂，要锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，坚决打赢反腐败这场正义之战。这些重要论述，体现了中央深入推进全面从严治党的坚定决心和顽强意志，为我们做好反腐倡廉工作指明了方向。在市纪委十一届六次全会上，郭金龙书记强调要把学习领会习总shu记

重要讲话精神体现在坚定必胜信心、提升思想认识、增强责任担当上，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气管党治党，继续把全市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。全区各级党组织和党员干部要认真学习贯彻习总shu记重要讲话精神，提高政治站位，强化责任担当，从严从细抓好全面从严治党各项任务，深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作，向党和人民交上合格答卷。

二、增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性

习总shu记强调，推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，既要猛药去疴、重典治乱，也要正心修身、固本培元，守住为政之本。我们要认真领会标本兼治的深刻内涵，以新的认识指导新的实践，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，努力取得全面从严治党的新成效。

一是要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本的纪律，是不可触碰的底线和红线。要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习总shu记为核心的党中央保持高度一致。要以实际行动向党中央看齐，坚持以习总shu记视察北京重要讲话为根本遵循，狠抓疏功能、转方式、治环境、补短板、保稳定等各项任务的落实，真正使中央和市委市政府的决策部署在昌平落地生根、形成生动实践，以扎实的工作成效诠释对党的忠诚，兑现对全区人民的承诺。

二是要加强和规范党内政治生活。严格落实《准则》各项规定要求，结合昌平实际细化具体措施和办法，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。要把从严要求和斗争精神贯穿党内政治生活的全过程、各方面，真管真严、敢管敢严、长管长严。认真贯彻民主集中制，严格执行“三会一课”、专题民主生活会、双重组织生活会等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力倡导和开展积极健康的思想斗争，坚决摒弃好人主义和无原则的一团和气，经常性开展批评和自我批评，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，成为党内政治空气的清洁剂，真正达到“团结-批评-团结”的目的。

三是要全方位加强党内监督。监督不是不信任，而是对干部最大的关心、爱护和保护。各级党组织要担负起党内监督的主体责任，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。党委书记要常念监督的“经”，平时常提醒、多敲打，发现错误苗头及时拉一把、大喝一声，使党员干部尽量不犯错误、少犯错误。党员干部要敢于接受监督、自觉接受监督，习惯于在全方位监督的“探照灯”下工作生活。各级纪委要切实履行专责机关职责，聚焦重点领域和关键岗位，扎紧制度笼子，严格开展监督。加快推进纪检机构综合派驻，实现区级党和国家机关派驻机构全覆盖。建立健全巡察工作制度，加大政治巡察力度，切实发挥巡察监督利剑作用。

四是要抓住领导干部这个关键少数。全区各级领导干部既要严格管好自己，带头遵守党章党规和法律制度，落实“三重一大”、“六不直接分管”和廉洁自律各项规定，更要履行好“一岗双责”，抓好分管领域管党治党工作，种好“责任田”。要以身作则，带头坚定理想信念、校准行为准星，明是非、养正气、祛邪气，坚守共产dang人的价值观；带头落实中央八项规定精神，坚守正道，清廉自守，注重家庭家教和家风，严格管好亲属子女和身边工作人员；带头加强党内政治文化建设，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，以文化自信支撑政治定力，引领带动全区党员干部共同营造政治上的绿水青山。

三、持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

一是要落实好国家监察体制改革试点任务。国家监察体制改革试点是一项重大政治任务，要从政治的高度认识和抓好。目前，北京市监察委员会已经正式成立并对外公布，区级监察体制改革试点工作已经启动，进入实质性操作阶段。要按照全市统一部署和时间要求，精心做好区监察委员会成立前的各项准备工作，确保4月中旬前完成区人代会选举和区人大常委会任命，6

月底前完成区监察委员会组建工作。要把改革试点工作作为头等大事，建立健全领导体制和工作机制，涉及有关部门要相互支持、全力配合，抓紧做好机构组建、人员划转、服务保障等工作，确保改革试点工作积极稳妥推进，圆满完成这一重大政治任务。

二是要持续打好作风建设这场持久战。十八大以来，经过一系列专题教育，全区“四风”得到有效遏制，党风政风明显好转。但在高压管控的形势下，仍有个别党员干部心存侥幸，“四风”不断隐形变异，一些深层次问题还没有得到根本解决。必须以抓铁有痕、踏石留印的恒心和韧性抓下去，严厉查处违反中央八项规定精神、潜入地下的公款吃喝、违规发放福利补助等顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。要结合开展“强党性、敢担当、出实效”主题活动，加强对“为官不为”问题的专项整治，着力纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署，只喊口号、光说不练、不认真抓落实的问题。对不担当、不作为的干部，既处理当事人，也要严肃问责负有领导责任的党组织和领导干部，曝光一批典型案件，坚决刹住这股不正之风。

三是要巩固和强化反腐败斗争压倒性态势。去年全区共新立案145件，给予党纪政纪处分146

人，一些权力集中、资金密集领域的违纪违法案件易发多发，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然艰巨，必须继续保持惩治腐败的高压态势。要加大对“小官贪腐”、工程建设、征地拆迁等重点群体和重点领域腐败问题的查处力度，聚焦行政执法、民生社保、农村“三资”、扶贫攻坚等方面，坚决纠正损害群众利益的行为。要充分运用监督执纪“四种形态”，加强纪律问询、组织调整等第一、二种形态的运用，真正把纪律挺在前面。不仅要办“对案”，还要办“好案”，深入剖析典型案例，狠抓警示教育，以案明纪，惩前毖后，持续强化“不敢腐”的震慑效应。

四是要以从严问责倒逼主体责任落实。抓实落细从严治党“两个责任”，明确党组织主体责任、书记第一责任、分管领导责任、纪委监督责任，实现“四责”联动，推动管党治党不断迈向“严紧硬”。完善党风廉政建设个性化任务清单，督促各级干部照单履责、全程纪实，不留死角盲区。要把督促检查主体责任落实作为监督执纪的重点，加大责任倒查和问责追究力度，督促各级党组织和领导干部知责、尽责、负责。对在功能疏解、控违拆违、环境治理等重点任务中工作不力、整改不及时、效果不明显的，从严问责追究，让失责必问、问责必严成为常态。对于失职失责的典型要盯住不放，一查到底、绝不姑息，做到问责一个、警醒一片，促进一方工作。

最后，再强调一下纪检监察队伍建设的问题。打铁还需自身硬，特别是随着国家监察体制改革试点的推进，纪检监察机关将迎来大的改革和调整，职能进一步扩充，队伍进一步壮大，肩负的使命和责任也更加重要。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪委聚焦主责主业，加大纪律审查力度，以零容忍态度惩治腐败。纪检监察机关要进一步强化自我监督、自觉接受党内和社会监督，拒绝灯下黑、确保自身硬，做严格自律的标杆，努力建设一支让党放心、让人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，深入推进全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大、责任重大。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，按照中央、市委和市纪委的要求，不忘初心、忠诚履职，勤勉工作、扎实苦干，不断取得全面从严治党新成效，以良好的状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

市委书记柴伟在市纪委七届五次全会上的讲话

 

    2019年是新中国成立70周年、是全面建成小康社会的关键之年。全市各级党组织和纪检监察机关要以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照中央纪委三次全会和省纪委十一届四次全会部署，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

    党的十九大以来我市全面从严治党取得明显成效，政治生态得到进一步修复净化

    坚决落实“两个维护”，夯实管党治党政治责任。    

    巩固深化改革成果，逐步完善“四个全覆盖”监督格局。

    驰而不息正风肃纪，巩固提升作风建设成果。      

    持续保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

    坚决维护人民利益，严肃查处群众身边腐败问题。  

    深入推进全面从严治党，为开创辽源高质量发展新局面提供坚强保障

    深入贯彻党的十九大精神，不断强化思想武装

    要用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常性对标对表，及时校正偏差，立足深化抓学懂、围绕消化抓弄通、促进转化抓做实，自觉把本职工作放在落实中央重大决策部署和全省工作大局中去考量、谋划和部署，切实做到全面系统学、及时跟进学、联系实际学。

    突出加强党的政治建设，坚决落实“两个维护”

    树立维护意识 必须从政治上观察问题、分析问题、解决问题，特别是对XJP总shu记作出重要批示的东辽河流域治理，包括脱贫攻坚、扫黑除恶等党中央作出的重大决策部署，都要从严守政治纪律高度，不折不扣落实到位。

    健全维护机制 要深入落实党内政治生活若干准则，让党员干部接受经常性的政治体检。要加强党的政治工作，对违反政治纪律的要坚决严肃处理。要深入彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，全面净化政治生态。

    增强维护实效 要聚焦XJP总shu记重要指示批示精神落实情况，紧盯高质量发展、三大攻坚战、服务民营经济、持续解放思想等重点任务，坚决反对“留痕主义”“文牍主义”，抓好中央和省委决策部署落实。

    持续深化作风建设，为实现辽源高质量发展汇聚力量

    要从讲政治的高度充分认识纠治“四风”的重要性、长期性，紧盯突出问题，紧盯重要节点，一律露头就打、严肃整治，必须体现越往后执纪越严。
    要突出整治形式主义、官僚主义，密切关注新动向新表现，分类分层拿出具体整治措施。
    各级党组织要把自己摆进去，带头查摆解决自身存在的问题。各级纪检监察机关要履行监督职责，加大监督执纪问责力度，对典型案例一律通报曝光。

    切实加大惩治腐败力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

    突出惩治重点

   

把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。要重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对腐败问题发现一起查处一起，有力削减存量、有效遏制增量。

    把反腐败与优化营商环境有机结合

    要坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。要严肃查处行政审批、执法部门及窗口单位人员人为设置“门槛”、吃拿卡要、故意刁难等干扰企业合法经营、加重企业负担的违规违纪行为，对促进民营经济高质量发展政策措施落实不力的严肃追责问责，典型问题要通报曝光。

    深化标本兼治

    注意从典型案件中汲取深刻教训，深入开展警示教育，筑牢思想防线。推动建章立制，堵塞管理漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

    压紧压实管党治党责任，把监督工作做细做实

    加强压力传导

    各级党委（党组）要定期研究党风廉政建设工作，及时分析研判，认真安排部署。要通过约谈提醒、签字背书、检查考核、述职述责等方式，督促各级党组织书记担负起第一责任人职责、班子成员在职责范围内担负起主体责任、纪检监察部门履行好监督责任。

    健全完善监督体系

    深化纪检监察体制改革，落实“两个为主”要求，全面贯彻落实监察法，推动监察工作向基层延伸；深化派驻机构改革，推进县（区）派驻监督全覆盖；完善和深化巡察监督，健全上下联动监督网，不断健全和强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。

    做细做实日常监督

    坚持抓早抓小，充分运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态，使监督常在、形成常态。

    深入整治群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众在正风反腐中有更多的获得感

    紧盯民生领域 坚决查处教育医疗、食品药品安全、民生工程等方面以权谋私、侵害群众利益问题，严肃查处各领域、各方面、各类型的“微腐败”行为。

    紧盯脱贫攻坚 深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为实现现行标准下全部贫困人口脱贫目标提供纪律保障。

    紧盯生态环保 监督推动环保督察反馈问题整改，对履责不到位、整改不力的严肃追责问责。

    紧盯涉黑涉恶腐败 深挖细查问题线索，严肃查处黑恶势力背后“保护伞”问题。

    完善监督机制 建立健全民主决策、民主监督的制度措施，严格规范基层权力运行。

    发挥领导干部表率作用，带头贯彻新形势下党内政治生活若干准则

    在落实党中央决策部署上作表率

    要汲取秦岭北麓违建别墅问题、长春长生问题疫苗案件和我市仙人河污染问题的深刻教训，深入开展XJP总shu记视察吉林重要讲话、对吉林工作重要指示和对东辽河流域治理重要批示精神学习贯彻情况的“回头看”，深入查找问题不足，坚决推动贯彻落实。

    在严守政治纪律上作表率

    要全面系统地学习对照，严格约束自己。要坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。要做到对党绝对忠诚老实，如实向党组织反映和报告有关情况。

    在管好身边人上作表率

    要以身作则，时刻教育和管好家属及身边人。要带头坚决抵制来自上级领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为。

    在保持健康的党内同志关系上作表率

    要自觉抵制党内关系上的歪风邪气，带头保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，防止党内关系庸俗化。

    在贯彻民主集中制上作表率

    要全面贯彻民主集中制，坚决做到巴音朝鲁书记讲话中提出的“五个决不允许”。

    在建立健康的工作关系上作表率

    各级领导干部在重大项目布局、财政分配、工作安排等方面要立足全局、出以公心，坚决杜绝把公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的问题。要加大整治查处力度，构建长效机制，坚决杜绝此类问题的发生。

在市纪委十三届二次全会上的讲话

王碧安

 

同志们：

这次市纪委全会的主要任务是，学习贯彻党的十八届六中全会精神和中央、省、韶关市纪委全会精神，扎实推进全面从严治党。这次会议是努力实现换届后各项工作起好步、开好局的一次十分重要的会议。刚才，建坤同志

代表市纪委常委会所作的工作报告，是经过市委常委会审议通过的，希望各镇(街道)、各单位认真抓好贯彻落实。

过去一年，市委坚决贯彻落实中央、省委和韶关市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，作风建设常态化，各项工作取得了明显成效。我们认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和“准则”、“条例”，进一步严明政治纪律和政治规矩；大力推动“两个责任”落实，细化“两个责任”清单，层层压实责任，严格“一案双查”；坚持正确执纪导向，坚持“两个尊重”、“三个区分”，正确运用监督执纪“四种形态”，查处了一批发生在群众身边的腐败问题，形成了有力震慑，维护了群众利益和改革发展大局；大力整治“为官不为”问题，有力激发党员干部担当作为精神，想干事、能干事、干成事的氛围越来越浓厚；严格落实各项换届纪律规定，加强市镇换届风气监督，确保了换届工作风清气正；加大治本固源力度，强化廉政教育预防工作，建立健全各项规章制度，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断完善。这些成绩的取得来之不易，主要得益于全市各级党委和纪检监察机关的责任担当和辛勤付出。在此，我代表市委向同志们表示衷心的感谢！

全面从严治党一刻不能松驰。虽然经过近年来持续加大正风肃

纪力度，不敢腐、不能腐的氛围已经在我市初步形成，但是反腐败斗争的形势依然复杂，全面从严治党依然任重道远。因此，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争工作引向深入，真正使得中央关于从严治党的各项工作能落到实处。在今年开春动员大会中我也讲了，今年要抓好“四大”重点工作，力争“三个突破”，实现与珠三角一体化发展。要想实现既定的目标任务，离不开奋发有为的干部队伍，离不开风清气正的政治生态，更离不开广大群众的支持和拥护，这些都需要我们通过全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作来提供有力保证。全市各级党委（党组）和纪检监察机关，要进一步增强责任感和使命感，认真履行好全面从严治党的政治责任，以更大决心、更大力度、更加务实举措，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。下面，我就如何抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲五点意见。

一、严肃党内政治生活，进一步净化党内政治生态

党内政治生活的状况决定了政治生态。一个地方的政治生态也决定了一个地方的党风廉政建设状况。所以，我们要加强党风廉政建设，全面从严治党，就必须把党内的政治生活认真规范起来，严肃起来。

第一，要加强思想政治建设。

如果一个领导干部对我们的制度、我们所走的社会主义道路都没有自信，对我们党的奋斗目标怀疑了，理想信念动摇了，必然导致其他问题。因此，我们要通过政治建设强化我们的政治纪律和政治规矩，要牢固树立和践行“四种意识”，尤其是核心意识和看齐意识。在开春动员会的时候我也说过，在市委、市政府的领导下，整个南雄在蓬勃发展，但也存在社会经济运行等各种风险。如果我们的党员干部没有看齐意识，没有核心意识，领着工资，过着日子，还要去做阻碍地方发展的事，那是不对的。全市各级党组织和广大党员干部要自觉树立看齐意识和核心意识，中央明令不能干的坚决不能干，中央、省委和市委明确一定要做的，我们一定要做到位。

第二，要严肃党内政治生活。目前，从机关到基层，从行政单位到企事业单位，都不同程度存在党内组织生活不规范、不完善的问题。各级党委（党组）要严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决纠正和查处理想信念动摇、不贯彻民主集中制搞一言堂、民主生活会走形式、批评与自我批评走过场等党内政治生活表面化、形式化、庸俗化的问题，确保党的组织生活正常化，确保民主集中制落到实处，营造风清气正的政治生态。江凌书记在韶关市纪委全会上，要求各级党委（党组）要认真研究如何规范农村基层党组织和企业党组织、“两新”组织的党内组织生活和党内民主生活，这个工作要作为今年党的一个很重要的工作来抓。希望各级党委（党组）以及组织部门要认真研究，注重实际效果。

第三，要坚持民主集中制。主要领导要充分发扬民主，其他班子要善于维护集中。要严格执行党委常委会（党组）议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”集体决策、“三个不直接分管”、末位表态等制度，既要防止发扬民主不够，又要防止正确集中不足，坚决克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决克服名为集体负责、实际无人负责。

二、严格落实“两个责任”，进一步把管党治党责任扛在肩上

全市各级党组织要站在党要管党、从严治党的高度，始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。

第一，要科学定责明责。主要是明确四个责任，即党委(党组)的主体责任，一把手的第一责任，分管领导的直接责任，纪检监察部门的监督责任。看一把手的责任落不落实，主要是看你是不是经常研究党风廉政建设工作，有没有解决党风廉政建设工作的实际问题，在你任内，你所在单位、所在地方，党风政风情况、干部作风情况有没有明显好转。习总shu记特别强调，要把党内的监督抓起来。总shu记讲了句很

经典的话，就是各级党组织的主要负责同志要有一个“婆婆嘴”，要常念监督“经”。就是说你作为主要负责同志，看到一些不正之风，看到一些干部同志有问题，哪怕还不严重，你也得说一说、提醒提醒。要经常要提醒自己抓党内监督，通过持之以恒的努力使我们党内的监督抓细抓早抓长。看分管领导直接责任落实，就是你一岗双责的意识强不强，有没有找分管的同志谈思想，对存在问题有没有及时谈话提醒。这里强调一点，如果哪个单位的党员干部出了重大问题，不但要追究当事人的责任，还要追究你“一把手”和分管领导的主体责任。希望各级领导干部要切实落实好主体责任。纪检监察机关也要切实担负起全面从严治党监督责任，进一步聚焦主业，把监督执纪问责做深做细做实。

第二，要强化履责督责。要建立完善党委（党组）领导班子成员调研督导、主体责任约谈、定期听取巡察工作汇报制度，完善谈话提醒和函询制度等，保证从严治党责任的落实，促使“两个责任”落到实处。要落实好《中国共产dang问责条例》和省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，严肃追究主体责任，不断强化问责的震慑作用。

三、坚持正确导向，进一步营造干事创业氛围

一个地方如果形成了干事创业的良好氛围，人心就顺、正气就足，干部群众就能形成凝聚力，干事就会有激情。从我们南雄目前的情况来看，我市个别党员干部不作为、乱作为现象仍然存在，干事创业的良好政治生态还有待进一步构建。

第一，要继续坚持正确的执纪导向，进一步打消党员干部的思想顾虑。什么叫正确的执纪导向？总体上就是王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”和黄先耀同志提出的“两个尊重”“三个区分”。全市纪检监察机关要落实监督执纪常态化，既要着重用好第一、二种形态，综合运用好函询、约谈、提醒、诫勉等手段，发现党员干部的小问题早打招呼、早谈话提醒，避免小问题演变成大问题，又不能放松第三、四种形态，保持利剑高悬、威慑常在。要在保持高压反腐态势的基础上，真正做到尊重南雄的历史、尊重南雄的市情，对贪污腐化、谋取私利和故意为之绝不手软，对因工作失误或改革创新触碰政策的行为区别看待。这个方面，去年我们总体把握得较好，今后还要继续坚持。

第二，要继续下大力气解决不作为问题，让无为者无位可为。不作为问题不仅降低工作效率、影响党和政府形象，更严重的是打击其他党员干部想干事、想作为的积极性，严重影响干事创业氛围的形成。江凌书记在韶关纪委全会上提出，要探索实施干部考验性管理。什么叫考验性管理，就是发现我们的党员干部出现明显的不作为、不担责

情况的，纳入考验性管理的对象，给半年或一年的考验期。如果在考验期内，这个干部有明显的转变，变得积极、担当有作为，我们将解除考验，重新使用甚至重用。如果在考验期间，没有改变，甚至情况更差的，将坚决作出组织处理。我看我们也可以先行探索。同时，纪检监察部门要加大问责查处力度，不但对领导干部要实行问责，对各单位的中层干部，包括科级干部和股级干部，都要严肃问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，做到发现一起、查处一起、通报一起，彻底铲除不作为、乱作为问题滋生的土壤。

第三，要加大力度保护敢于担责、敢于作为的干部，调动干部干事创业积极性。一方面，纪检监察部门要在坚决惩治腐败的同时，对一些认真工作，敢闯敢试，勇于创新的干部，即使工作上出现一定的偏差，也要保护好。要及时为被捏造事实、受到诬告的干部澄清事实，不让真正干事的干部受到干扰和伤害。另一方面，继续实施好镇（街道）、市直机关绩效考核等制度，在政策允许基础上，进一步研究探索加大正向激励力度，调动干部担当担责和勇于作为的积极性。同时，要坚持正确的用人导向，要用公正廉洁、没有私心、有奉献精神、敢于担当的干部，不用靠走关系、拍马屁、搞忽悠的

干部，切实把人用好。村（居）“两委”换届选举工作已经开始了，各镇（街道）要认真调研，一定要把那些公道正派、能带动群众致富、为老百姓办事的人选上来。纪委、检察院、组织部、公安局等有关单位和各镇（街道）要合力抓好村（居）两委换届选举工作，严肃处理村（居）两委换届选举中情打招呼、请客送礼、拉帮结派、拉票贿选、干扰换届等问题，坚决整治村霸和宗族恶势力，绝不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。

四、坚持力度不减、节奏不变，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势

当前不敢腐的机制尚不够强大，不能腐的机制还不够完善，不想腐的机制也不够健全，我们要以永远在路上的战略定力和政治定力，继续保持惩治腐败高压态势，大力减存量、重点遏增量，把蔓延势头遏制住。

第一，要深入整治基层“微腐败”。XJP总shu记说过：“发生在基层的‘微腐败’，也可能成为‘大祸害’，损害的是老百姓的切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同，可谓‘吸血’不多、其害如‘虎’。”从我市的情况来看，农村“微腐败”问题仍然比较突出。一些镇村干部利用手中权力，在工程建设、征地拆迁、扶贫救灾中虚报冒领、截留贪污、索贿受贿等，搞得基层乌烟瘴气、怨声载道。这些问题不解决好，群众的获得感也无从谈起。纪检监察部门要把治理基层“微腐败”作为一项重点工作来抓，重点查处在扶贫领域等惠民专项

资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用等行为；在村（居）“两委”换届选举中请客送礼、拉帮结派、拉票贿选等行为；在集体“三资”管理、土地征收和惠农政策实施等领域中贪污挪用、损公肥私等行为；在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众等行为；不按规定公开、半公开、假公开党务、政务、村（居）务，不落实群众民主参与和社会监督制度等行为。特别是扶贫领域腐败问题要作为重中之重，各镇（街道）党（工）委、纪（工）委要认真组织开展扶贫政策落实情况入户核查，全面查找和解决突出问题，确保上级各项精准扶贫政策措施落实到位。同时，还要加强对救助机构和救助款物使用的监管，严肃查处救济救助领域的违纪问题。

第二，要抓好关键领域和重要环节的廉政工作。

江凌书记在韶关纪委全会上讲了几个突出问题。一个是我们机关的一些干部发生的一些值得注意的行为，比如对企业正常经营的干扰，为企业争取到专项资金或项目后要求回报，在项目审批中有意设置障碍降低效率等等。这些问题，在我们南雄也同样存在，希望大家要引起重视。去年，省纪委黄先耀书记在推动构建新型政商关系工作座谈会上提出，各级领导干部要强化担当、服务、法治、廉洁意识，要理直气壮地亲商、安商、护商，在与企业老板交往中不能有贪心私心，不能搞权钱交易，做到有交集不搞交换，有交往不搞交易。第二个是要解决工程招投标、资源开采、涉农资金安排三大领域存在的问题。工程招投标领域往往是腐败的高发区，在工程建设领域和政府采购中围标、串标问题仍然突出。希望有关部门从完善程序方式、评审办法、加强过程监督、加大查处力度等方面认真研究，着力解决招投标过程中围标、串标问题。矿产资源开采领域存在的问题，我们南雄也比较突出，比如说河砂的开采，去年我们通过一年努力整治，非法盗采河砂的势头得到了一定的遏制，但是仍然未得到完全整治。又比如说稀土矿开采，近年来南雄可以说是打击不止，但是在利益驱动下，去年仍然有不法份子敢于以身试法，以治理的名义来偷采稀土矿，这里面还有我们的公职人员参与其中。在这监管的过程中，我们的相关镇村、相关职能部门都没有及时发现、及时制止，存在不同程度失职问题，这些干部也受到相应的处理。希望各镇（街道）、各有关单位一定要把责任扛在肩上，加强巡查，加强监管，及时发现，及时制止。关于涉农资金领域这个问题，我刚才讲基层“微腐败”问题时也强调了，这里就不再重复了。我们南雄还有一个目前亟待重视的问题，那就是项目资金的安全使用问题。大家都知道，我们南雄融资几十个亿搞建设，涉及项目非常多。如何保证这些项目落地，如何保证这些资金安全，这是值得我们重视的问题。各有关单位要根据工作职责，积极探索建立完善与政府投资建设工程项目领域廉政建设相适应的机制体制和制度保障，建立重大项目廉政风险防控体系，明确各廉政风险防控的责任主体，强化对重点领域和关键环节的廉政保障，确保资金安全、科学、高效使用。

第三，要进一步贯彻落实中央八项规定精神。

近年来，我们狠抓中央八项规定精神的落实，“四风”问题得到了有效遏制。但在我们基层，目前又有了松动 ，比如公款吃喝隐蔽化，从高档餐馆向单位食堂、向小饭馆、向农家乐、向“家宴”转移，有的将大单发票化小，有的买个玻璃缸装高档酒；又比如大操大办婚丧喜庆事宜，有的分场办，有的分地办，有的照收下属、管理服务对象和利益关系人礼金，过后再请客等等，都值得我们重视。XJP总shu记强调，落实中央八项规定精神这项工作永远在路上，现在抓、今年抓、十九大以后还要抓，这方面不要怀有侥幸心理。因此，我们要继续保持整治“四风”的高压态势，要坚持做好深化文章，在“常和长”、“严和实”、“深和细”上下功夫，抓成常态、管成习惯，逐步从党风政风延伸到民风社风。

五、勇于改革创新，进一步履行监督执纪问责职责

实现派驻和巡察监督全覆盖，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。市纪委要加强组织领导，密切协调配合，确保各项改革任务落到实处，确保派驻和巡察工作取得实效。

第一，要充分发挥好巡察的监督作用。韶关市委已经成立了市委巡察办和两个巡察组，也制定了巡察工作实施办法。接下来，我们也要按照省委和韶关市委的部署成立市委巡察办和巡察组，要建立完善巡察工作制度，抓出我们南雄的亮点出来。现在这个方案韶关也已经批复了，马上将要成立巡察办

和巡察组。成立巡察组之后，立即对全市各镇（街道）、各单位、各村（居）甚至是自然村开展全覆盖巡察，让全市各级各单位都有从严治党的紧迫感。当然，我们也可以通过巡察这条渠道发现一些想干事、能干事、干成事的好干部。这里我强调一点，开展巡察工作，一定要认真深入，千万不能敷衍了事或者走人情讲关系。如果今年这个巡察组没有发现被巡察单位存在重大问题，而又被上级或者另一个巡察组发现的，我们将严肃追究这个巡察组的责任。

第二，要充分发挥好纪检监察机关派驻机构的监督作用。过去，我们虽然实现了派驻全覆盖，但是由于派驻方式不太科学，导致派驻机构没有有效发挥作用。今年，我们将对纪检监察机关派驻机构进行全面改革，实行综合派驻和单独派驻相结合，实现全市派驻机构一盘棋，充分发挥派驻机构的监督执纪作用。市纪委、市委组织部、市编办要积极推进我市派驻监督全覆盖，把监督执纪的阵地推向更前沿。要建立健全派驻机构工作机制，完善派驻机构履职监督、工作报告、干部管理、责任考核、交流互鉴等制度，探索建立日常沟通干预、重大问题建议否决等机制，促进派的权威和驻的优势有机结合。

第三，加强纪检监察队伍自身建设。

“正人先正己”，各级纪检监察机关和干部要始终坚持“忠诚、干净、担当”六个字。纪检监察机关是监督人的部门，越是这样，我们纪委部门的同志越要警醒，越要以严格自律的意识、更加自觉地做好内部的监督和自我管理。要严格执行《中国共产dang纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善内控机制，强化风险管控，严守工作程序，把纪委的权力关进制度的笼子。要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，以零容忍的态度清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，全面从严治党责任重大、任务艰巨，永远在路上。我们要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委和上级纪委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，推动全面从严治党向纵深发展，为南雄全面建成小康社会、实现振兴崛起作出新的更大贡献！

在全县纪检监察工作会议上的讲话

县委常委、纪委书记、监察委主任 王桂山

(2018年7月23日)

同志们：

今天，我们召开全县纪检监察工作会议，这既是一次传达全市纪检监察工作座谈会精神、统一思想的加油鼓劲会，也是一次正视差距、查找不足的分析研判会。主要目的是通过回顾分析上半年工作，找准问题，传导压力，进一步明确方向、落实责任，推动全县下半年纪检监察工作取得新成效、再上新台阶。刚才，光平同志通报了全县上半年审查调查工作情况,并进行了追赶超越点评。宏斌同志、生旺同志传达了市纪检监察工作座谈会精神, 请大家认真对照剖析，相互学习借鉴，切实抓好落实。正军同志宣读了《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，全县纪检监察干部要对照检查，自觉把自己摆进去，揽镜自照、见鉴自省，认真落实“十条禁令”，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。下面，就做好下半年的工作，我讲三点意见：

一、认清新形势，适应新常态，努力进入全市追赶超越第一方阵

从全市纪检监察工作上半年通报来看，我县纪检监察工作有两大特点：一个是成效卓著，另一个是短板明显。

“成效卓著”主要体现在三个方面：

一是围绕追赶超越大局，执纪办案工作全市领先。上半年，我县积极适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作新任务、新要求，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，紧紧围绕市纪委确定的执纪办案工作重点，坚持挺纪在前的思路举措不变，以坚如磐石的决心坚决遏制腐败蔓延势头。截止6月底，全县纪检监察机关共初核问题线索329件，立案94件（科级领导干部20件）、同比增长36％，结案73件、同比增长12％，党纪政务处分62人。执纪办案工作位列全市第一，量化考核分数领先第二名近30分，得到了市纪委的充分肯定。

二是围绕中心工作，助力“脱贫攻坚”强有力。上半年，全县纪检监察机关紧紧围绕县委“脱贫攻坚”中心工作层层传导压力，逐级夯实责任，从严监督问责，切实发挥了纪检监察机关的职能作用。扎实开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定出台了《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》，不断强化扶贫领域监督执纪问责力度。截止6月底，脱贫攻坚领域立案35件，党纪政务处分18人，组织处理12人，通报曝光9起22人。助力“脱贫攻坚”工作得到了市纪委和县委的充分肯定。

三是夯实工作责任，自身建设不断上台阶。按照中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，县纪委坚持“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的总体思路，强力推进改革试点工作。年初，9

个内设机构调整到位，转隶人员到位，办公经费、用房用车都得到了最大限度的保障，凤县监察委员会正式挂牌成立，改革试点工作取得阶段性成果。得到了市纪委的充分肯定。今年4月，全县调整县管领导干部14名，涉及纪检监察干部9名，占比64％。充分体现了县委对纪检监察干部的关心关爱，也体现了对纪检监察工作的大力支持。

尽管我们的执纪办案、助力脱贫攻坚、自身建设等工作在全市处于领先地位，也得到了各级领导的充分肯定，但是我们的综合考核排名第八，仍处于较落后位置，这是因为我们的工作中存在“明显短板”，大大拉低了综合考评的量化成绩。主要表现在三个方面：

一是“四种形态”应用不均衡，三、四种形态查处案件数量为“零”，重处分人数为“零”。

二是监督调查处置工作滞后，给予教育、组织措施处理人数较多，移送司法案件没有实现“零”突破。

三是党风廉政宣传教育工作力度不大，在中纪报发稿为“零”。

总体来说，上半年我们打了“半场好球”，最终的结果是“输掉了比赛”，没有实现预期目标。下半年，大家务必站在讲政治和顾大局

的高度，对目前的局面保持清醒认识，认真对照检查、寻找差距，找准问题，主动认领，有针对性的采取措施，切实加以改进和解决。全县纪检监察干部要变压力为动力，加大工作力度，增强行动自觉，紧紧围绕审查调查作这一中心，强化问题导向，精准发力，补齐短板，坚决打赢下半年党风廉政建设追赶超越翻身仗，确保在年底进入全市追赶超越第一方阵。

二、对标新任务，再创新业绩，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

近期，中、省、市纪委分别召开了纪检监察工作座谈会。省纪委王兴宁书记立足陕西纪检监察工作实际，提出了“干在实处、走在前列”的目标，部署了“五个积极作为”的重点任务，这是做好当前和今后一个时期纪检监察工作的重要遵循，我们一定要深刻理解、全面落实其中的新理念、新要求。下半年，我们要紧紧围绕整体工作争先进、单项工作创特色、纪律作风树标杆的工作思路，牢牢把握政治机关、纪律部队准确定位，把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态，把聚焦监督第一职责作为基本任务，把依规依纪依法履职作为必然要求，把锻造全面过硬队伍作为重要支撑，担当尽责、积极作为，推动全县纪检监察工作干在实处、走在前列，实现高质量发展。

一是凝聚思想共识，持续释放加大审查调查工作力度的强烈信号。通过市纪委上半年的考核导向来看，下半年我们的办案重点要向要向

移送司法案件转变、要向科级领导干部转变、要向大要案转变，为此，我们要提高政治站位，坚守责任担当，聚焦主责主业，坚持两手抓，一手抓问题线索，一手抓执纪办案，全县纪检监察机关要对存量线索大起底、摸清底数、分类处置；对增量的问题线索，把好初信初访关口，把控质量标准，依纪依法及时核查处置到位，防止沉淀积压。各镇要采取有效措施，进一步提升案件数量、质量；各派驻部门要全面开展清零行动，尽快扭转不均衡局面。县纪委监委要对在实际工作中暴露出的不敢查、绕着走、不敢动真碰硬的问题严肃问责，切实推动审查调查工作力度不断加大。

二是坚持为民情怀，下大力气整治群众身边的腐败问题。严肃查处群众身边的腐败问题，是纪检监察机关义不容辞的责任，是全面从严治党向基层延伸的重要体现。打赢脱贫攻坚战，是习总shu记代表党和国家向人民作出的承诺，扶贫领域的腐败，直接损害老百姓的利益，侵蚀老百姓对党和政府的信任，“蝇贪”虽小，破坏的是国家脱贫攻坚的政治大局。严查扶贫领域腐败问题是当前和今后一段时期的重点工作，全体纪检监察干部，要提高发现和解决问题的能力，维护群众切身利益。要紧盯关键环节，拓宽监督视野，延伸监督触角，对执法、监管、公共服务部门以及相关行业领域吃拿卡要、克扣侵占、触碰群众利益的问题要严惩不贷；对民生领域要重点关注低保政策

落实、移民搬迁、危房改造等方面的突出问题；紧盯重点对象，对反映公职人员的问题线索特别是民生资金分配管理使用、政策落实环节的腐败问题要重点关注，强化督促检查，坚持失责必问、问责必严，坚持有案必查、一查到底。

三是正确运用监督执纪四种形态，准确把脉树木与森林的关系。四种形态是全面从严治党的重要举措，从我县运用情况来看，普遍存在着把握不准、运用不够的问题。运用“四种形态”关键是要抓早抓小、动辄则咎。实际工作中，要通过运用第一种形态见人见事，触及内心，防止小问题变大，保护树木；要用准用好第二种形态，充分发挥警示纠偏作用，保护森林；要加大对第三种形态的探索运用力度，强化责任担当，治病树；对第四种形态要立足于保持反腐高压态势，发挥应有的惩戒作用，拔烂树。要坚持惩前毖后治病救人的思想意识，既注重“管住大多数”，又注重“惩处极少数”，防微杜渐，正确运用，实现监督执纪良好的社会效果和政治效果。

三、落实新要求，树立新形象，锻造政治过硬履职担当的纪律部队

执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。县监委成立以来，我们确立了“着力打造听党指挥、政治过硬的纪律部队；全面建设履职担当、纪律严明的政治机关”，凤县纪检监察队伍建设工作目标，提出了“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”，凤县纪检监察干部政治标准。上半年，在上级抽调协助办案、推动本级纪检监察工作中涌现出了一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的年轻纪检监察干部，纪委监委领导班子对他们是满意的，对于这些干部，我们的总体原则是“你有多大才，我搭多大台”，让想干事的人有机会、让能干事的人有平台、让干成事的人有地位。但是，我们也发现我们的干部队伍中也出现了“种别人的田，荒自己的地”、“越管越宽”、“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”等问题，主要表现在以下四个方面：

一是自我认识不到位。有的纪检监察干部对纪委在全面从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；有的把“副业”当“主业”，不仅“种别人的田，荒自己的地”，甚至把别人的“地”也没有种好，在全县造成恶劣影响，给纪检干部抹黑；有的认为党风

廉政建设是务虚的，没有实际意义，对党风廉政建设工作存在应付心理，不愿意动脑筋思考谋划。我们三番五次修改宣传工作考核方案，不断明确各镇、各单位工作任务，提高奖励标准，可是时至今天，还有很多单位一篇稿件也没有发表；有的“好人主义”思想严重，乐于当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，明明看到一些问题，却不敢表明态度，不敢挺直腰板去纠正和批评，甚至搞无原则的“一团和气”。

二是工作能力上不够强。有的纪检监察干部学历偏低、专业结构不合理，对一些基本的数据分析、报表统计、总结报告都不能正确有效的报送，素质能力很难适应新时代反腐倡廉建设的需要；有些不注重学习，理论水平不高，纪检监察业务知识欠缺，一些基本的应知应会的业务知识都不清楚，理论水平、工作思路、方法举措等十分滞后。今年3月20日，国家发布了新的《监察法》，时至今天，在座的有多少人原原本本、认认真真的去学过，更谈不上去思考、去领悟、去实践；有的在从事纪检监察工作之前，基本没有接受过系统的岗位培训，不懂纪检监察业务，更谈不上专和精，尤其是缺乏审查调查等业务能力；有的思想陈旧，默守陈规，缺乏创新意识和主动进取意识，没思路、没抓手，工作局面长期打不开。市纪委要求年底前“家风家训馆”实现村级全覆盖，时至今天，建的怎么样，各镇纪委书记自己心里清楚；有些纪委书记、纪检组长原来是在本单位干业务的，对自己原来分管或从事的业务工作不愿意放、不舍得放，在推进“三转”工作中，上转下不转、明转暗不转。市纪委王琦书记在7月18日全市纪检监察工作座谈会明确提出新“三转”要求是“协助不包揽、推动不代替、到位不越位”，会后各位纪委书记、纪检组长要及时将新要求传

达给你们所在的党委、党组，切实将“三转”工作落到实处。

三是工作方法上不多。有些纪检监察干部开展工作仅仅停留在解决面上的问题，缺乏长期的整体性谋划，很多单位抓党风廉政建设存在“上下一般粗”的现象。比如：大家每年都在单位签订《党风廉政建设责任书》，有几个是从本单位的工作特点和存在的突出实际问题出发的，大部分是格式化的责任书，内容上没区别，缺乏针对性；有的在加强制度建设方面，对本单位强化源头治理和风险防控等关键环节，缺乏有效的应对措施，规章制度只是挂在墙上，没有很好的贯彻落实下去；有的在抓早抓小方面，对党员干部日常监督特别是“八小时外”的监督方法不多，手段缺乏，对党员干部中的不良风气和苗头性、倾向性问题制止不力，早发现、早处置机制不完善，一些系统、一些单位年年发案、作风问题纠而复生，似乎难以根治。

四是自我约束不够严。有些纪检监察干部作风不过硬，律己不严，自觉接受监督意识差，对一些不良风气、不严不实的工作作风不但不抵制，甚至还参与其中；有的搞选择性执纪，在监督检查、查办案件、提出处理意见时，为调查对象网开一面、遮掩错误事实，案件线索查着查着

就没有了，不了了之。千阳县与凤县同属山区县、人口相当，甚至经济社会发展情况还不如凤县，人家能办出移交案件，咱们移交案件却是“零”；有的打着纪委的旗号，时时处处以监督者自居，态度生硬、作风霸道；有的干工作拈轻怕重、爱发牢骚，工作不敬业、不尽心，不认真、不投入，甚至敷衍塞责、消极应付，眼睛却一直盯着更高职位、更好岗位。

同志们，今天是咱们系统内会议，是自己人坐在一起开会，关起门开会，所以我刚才在查摆问题的时候说的重了一些，目的是为了更好的推动工作，因为走好凤县纪检监察工作追赶超越长征路，关键靠干部、核心在作风。有些人在讲问题的时候常常说“请大家不要对号入座”，今天我要说，我以上所说“请大家对号入座”，会后认真反思、查找不足、切实拿出解决办法，为下半年追高超越工作打好根本基础。下面，我对下一步“建设政治机关、打造纪律部队”提四点要求，既是要求也是打算。

一是要不断增强干部队伍理想信念。纪检监察干部承担着维护党纪的神圣职责，理想信念始终决定纪检干部监督执纪的好坏。纪检干部必须要自觉经常性加强思想教育，讲纪律、守规矩，耐得住孤独、忍得住寂寞，砥砺品格、锤炼党性，进一步坚定纪检干部的理想信念和政治定力。美国西点军校的校训是：责任、荣誉、国家，我觉得对于我们来说这六个字也可以作为人生的信条。纪检监察机关作为政治机关，必须具备对社会、对历史、对人民高度负责的职业责任。这是因为，对职业的追求认同，决定着纪检监察干部的历史责任、政治责任，影响着纪检监察干部对生活目标的确立和人生道路的选择。新的形势对纪检监察干部提出了更高的要求，纪检监察工作使命光荣，责任重大，必须不断增强职业荣誉感。全县纪检监察干部要提高政治站位，强化责任担当、切实提高职业荣誉敢，自觉维护党章形成政治自觉，进而达到维护党内政治生态、维护国家安定团结的目标。

二是要不断优化纪检监察队伍结构。纪检监察机关承担着惩恶扬善、纯洁党的肌体的重要使命。我们要严格把好选人用人关，在配班子、选干部上，既要注重考察能不能担当、会不会担当的问题，也要注重考察作风好不好、廉洁不廉洁的问题，真正把那些能力素质高、责任担当好、自身作风正的干部选进纪检监察队伍，着力提高干部队伍的整体水平。同时，要着眼事业发展需要，把目前在纪检监察岗位上的优秀干部选拔、推荐到其他领导岗位上，形成优秀干部能进能出、人才双向流动的良好局面。也就是我刚才所讲的，“你有多大才，我搭多大台”，在部队我就是管干部的，在择优选能、推荐优秀干部工作方面我一直是不遗余力的。

三是要不断增强纪检监察队伍素质。权力就是责任，责任就要担当。责任担当的本质是对党的忠诚，要在工作中体现，在实践中检验。全县纪检监察机关要坚决贯彻党中央和省市县委决策部署，忠诚履职尽责，做到无私无畏、敢于担当。广大纪检监察干部要牢记使命、不负重托，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，进一步强化责任意识和担当意识，敢于动真碰硬，切实把监督责任扛起来。要加大责任倒查追究力度，对那些“三转”不到位、不务“正业”，不敢抓、不敢管，监督责任缺失的纪检监察干部要严肃问责，坚决纠正不想监督、不敢监督、不会监督的问题，对于那些不履职、不尽责的干部，必要的时候坚决清理出纪检监察队伍。

四是坚决保持纪检监察队伍纯洁。对纪检监察干部来说，信任是最大的支持，干净是最基本的要求。但信任不能代替监督，打铁必须自身硬。监委成立以后，监督范围扩大了，面临的考验和诱惑也就更多了，广大纪检监察干部要时刻保持警醒，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，始终守住廉洁底线和纪律红线。我们要健全内控机制，不断加强内部监督，主动接受外部监督，严要求、严管理，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气、销案抹案等问题。县纪委监委领导班子“刮骨疗伤”的勇气和“刀刃向内”的决心永远不会变，我们要用铁的纪律锻造纪检监察铁军，把打铁的人变成铁打的人。

最后，个人总结了一句话与大家共勉：“你可能不是最优秀的，但你必须是最敬业的，敬业可以彰显你的称职，但不敬业永远不会称职，更谈不上优秀。”希望我们上下同欲、靶向一致、精准发力，为把我们凤县的纪检监察干部队伍建成一支低调务实不张扬、规范用权不任性、埋头苦干不懈怠、无须扬鞭自奋蹄，召之即来、来之能战、战之必胜的纪律部队而努力 。

同志们，全面从严治党任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争责任重大。全县纪检监察机关以及纪检监察干部要紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、谱写高品质幸福凤县建设精彩华章做出新的更大贡献！

王为明同志在市纪委四届二次全会上的讲话和报告

 现在，我代表中共宣城市第四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

 这次全会的主要任务是：认真学习贯彻XJP总shu记

重要讲话和十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会精神，回顾总结我市2016年纪律检查工作，部署2017年任务。刚才，市委书记韩军同志就学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，推动全面从严治党向纵深发展提出了明确要求，对做好当前和今后一个时期我市纪律检查工作，具有重要指导意义。全市各级党组织和纪检机关要紧密联系实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。

 一、2016年工作回顾

 2016年，市委始终把全面从严治党摆在突出位置，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，立场坚定、旗帜鲜明。市委主要负责同志坚持率先垂范，提高政治站位，强化政治担当，全面履行第一责任人职责，亲自协调和解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题；市委常委认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作；各级党组织坚决贯彻执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强职责范围内党内监督工作；各级纪检监察机关敢于担当、忠诚履职，与时俱进、开拓创新，强化监督执纪问责，纪检监察工作取得新的成效。经过全市上下共同努力，我市党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、措施更加有力、成效更加明显，推动形成反腐败斗争压倒性态势。

 （一）强化责任传导，党内监督责任进一步压实。严格执行党风廉政建设“两个责任”实施意见及述责述廉、约谈提醒、责任考核、责任追究等办法，出台党风

廉政建设“两个责任”清单、党风廉政建设约谈工作规程等制度。协助市委从“关键少数”抓起，一级抓一级，层层传导压力。在市县乡党委和市县人大、政府、政协、两院换届过程中，全市各级纪委按照市委的要求，会同组织部门开展换届纪律专项监督和换届风气专项巡察，确保了换届风清气正、风平浪静。组织33个单位党委（党组）书记分别向市县两级纪委全会述责述廉，对各县市区和市直单位2015年度执行“两个责任”情况进行考核，推动责任落实到位。认真贯彻《中国共产dang问责条例》，把问责作为压实“两个责任”的“撒手锏”，严格实施“一案双查”和责任倒查，对履行“两个责任”不力的50名领导干部予以问责，给予党政纪处分26人，释放有责必问、问责必严的强烈信号，推动管党治党责任落地生根。

 （二）坚持常抓不懈，党员干部作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神和省市三十条，坚持经常抓、抓经常，持之以恒纠正“四风”，对各种违规违纪行为露头就打。持续加大对违规公款吃喝、违规公款消费、违规发放津补贴等突出问题的执纪监督和公开曝光力度，全市查处违反中央八项规定精神问题164起，同比增长52%；给予党政纪处分151人，同比增长51%；对93起典型案例点名道姓通报曝光，同比增长74%

。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，增强人民群众的获得感，重点整治“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要等问题，全市共查处问题172起，给予党政纪处分177人，移送司法机关16人，对58起典型问题进行通报曝光。加强扶贫领域监督执纪问责工作，查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、优亲厚友等突出问题79起，给予党政纪处分77人。

 （三）实践“四种形态”，惩治腐败力度持续加大。依规依纪开展执纪审查，重点审查党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。全市纪检监察机关直接受理信访举报1324件，同比下降17.7%；立案1262件，同比增长94.5%；结案1262件，同比增长100.6%；处分1301人，同比增长89.9%。查处县处级干部17人、乡科级干部