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融入中心 担当奉献

——在省直单位档案工作第二十协作组2018年工作会议的讲话

湖南省档案局副局长 蔡振武

（2018年10月31日）

今天很高兴来参加这个会议，这也是我第一次参加省直单位协作组会议。特别是在党政机关机构改革的重要时刻召开这个会议，对于下一步推动档案工作的发展意义重大。

一、会议主题突出，效果很好

从会议的组织的来看，第二十协作组组长、中南大学档案馆乔硕功馆长非常重视这个会议。承办本次会议的单位湖南中医药大学精心准备、认真筹划，湖南中医药大学纪委书

记张玉芬教授也莅临会议指导并致辞，充分体现了高校领导对档案工作的重视与关心。从各高校汇报的工作看，常规工作有序推进，自选工作亮点纷呈，来年工作立意高远，充分展示了高校档案人的风采。

通过这次难得的交流学习，我们也获益良多。首先，学习到了档案人员精益求精的工匠精神，档案工作需要大家继承和发扬工匠精神，具备工匠的本领技艺；其次，学习到了档案人开拓创新的进取精神。无论是档案的管理工作还是信息化建设工作，都需要结合新时代的特点开拓进取，如果没有这种开拓精神，档案工作就会落入俗套。第三，学习到了主动融入中心工作的担当精神。档案工作虽不是中心工作，但能够为中心工作服务，档案人要主动融入中心。刚才大家报告的工作，都生动地再现了大家服务中心，主动作为所取得的骄人业绩，充分彰显了档案人的担当作为精神。

二、协作组主动担当，大有作为

作为档案行政主管部门，省档案局感谢协作组长期以来对我们工作的配合和支持。仅靠省局100多人要把全省档案工作抓好做实是很难的，关键还要靠组长单位和协作组成员单位抓落实。特别是在贯彻落实国家有关档案法律法规标准时，要依靠各成员单位的鼎力支持。

（一）进一步开阔思路。今天会议给了我一些启示，协作组开展工作的思路比较宽广，各单位在工作上的举措和点子，既接地气又有创新，你们的触觉不局限在第二十组，影响面更广。通过进一步开阔眼界和拓宽思路，协作组将大有作为。

（二）进一步丰富活动形式。十八大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设的推进，特别是党政机关机构改革的全面铺开，档案管理要政事分开，学会、协作组等社会组织应该主动承担一些职能。可以以会代训，结合高校贯彻落实8号令、13号令等组织培训；可以通过学术交流，现场观摩形式开展活动，档案人既要破万卷书，也要行万里路。一方面档案人员要默默无闻扎扎实实的工作；一方面也要走出去，增长自己的见识，积极到外面去，呼吸新鲜空气，吸收新的知识，增长新的才干。

我是全国档案学会整理与鉴定委员会的副主任委员，全国档案学会每一年都会组织一到两次年会，形式多样，有时候是学术交流、讨论研究；有时候是结合工作，以会代训。比如，今年中国档案学会组织的年会在合肥召开，整理鉴定委员会结合国家档案局组织的国家重点档案基础目录中心项目建设，开展以《民国档案数字化前整理》为主要内容的培训，反响很好。因为做好民国档案整理，是一件需要非常强的专业、深厚古文功底、熟悉民国公文体例作支撑的。

协作组在过去的工作中做出了许多成绩和贡献，希望大家一如既往，群策群力，更创辉煌。

三、档案基础工作仍然薄弱，需要强基固本

近三年来，省档案局对省直和中央驻湘单位档案工作进行了检查，大部分单位档案工作运行良好，但也有很多问题不容乐观，我参加了20多个单位检查，下面我将在检查过程

中发现的少数单位存在的一些突出的和带普遍性的问题报告一下：

（一）缺乏组织保障。（1）没有成立领导小组。一定要有单位领导牵头，吸纳相关重要部门参与，整合力量做档案工作；（2）没有制定规划。档案工作有自身的规律，档案方面的法规250多个、技术标准100多项，足以说明档案工作专业性很强，一定要制定中长期规划；（3）成立了机构形同虚设，没开展活动。有的档案工作领导小组，一年都没有活动记录。工作中遇到困难，领导小组出面比档案部门奔波效果会好得多；（4）缺乏考核机制。只有向上级申请将档案工作纳入绩效考核，才能增强积极性、主动性；（5）党政很少专题研究档案工作；（6）档案意识不够强，没有结合6·9档案日、档案法颁布纪念日开展活动，进行宣传；（7）没有实现档案的集中统一的管理，一盘散沙。

（二）没有科学编制规范。要科学编制归档范围和保管期限表，这是开展档案工作的基本依据；更要不断完善，有的单位的归档范围和保管期限表还是上世纪90年代制定的，早就过时了，立卷部门不知道如何收集档案，如何定保管期限，导致许多档案流失；还有的单位没有依据国家法规编制档案馆工作规范。

（三）归档不齐全。（1）重红头文件，轻过程性文件；（2）应归未归，有的单位党委常委会议记录和行政会议记录都在秘书那里，没有存档。有的部门年初的工作规划，后续实施过程、结果没有资料归档；（3）基建档案未归档。有单

位的基建档案未归档，要改建时找不到资料，只能去城建档案馆复制，还有的单位基建档案未整理；（4）内设机构和单位重要活动的文件未归档；（5）个别高校出现学籍档案缺失问题。

（四）整理不规范。档案整理是最基础工作之一，在执法检查中也发现一些档案整理不规范的问题：（1）著录和标引项目不全；（2）标题的拟写不能反映文件的中心内容，导致文件查询时输入关键词找不到；（3）归类不科学，档案要反映事物的发展的过程必须要有科学的归类；（4）照片档案收集不全，或者没有整理。照片档案如果没有整理著录，若干年后，物是人非，将不能很好发挥作用。还有的照片档案保管条件不够好，有的照片发黄发脆，严重影响档案寿命。

（五）档案安全有隐患。（1）基础的档案安全工作没有落实；（2）设备不到位，或者设备未投入使用，湖南潮湿的天气多，控制库房湿度很重要；（3）存放无序，库房堆放杂物。档案库房要搞好，给档案找个好场所，特别是重点档案，一定要有好的保管场所；（4）库房的管理人员要相互监督，库房出入要有登记台账；（5）信息安全问题：一是以包代管，档案信息化项目外包给档案中介服务机构后，业主方忽视现场的管理；二是高校数字化请了许多在校学生扫描，未注意信息安全和质量问题。

（六）信息化建设滞后。（1）档案部门没有积极争取。通常是校园网建设风生水起，档案的信息化没有列入单位的整体规划中；（2）没有开发专业的档案系统；（3）系统未及时更新升级；（4）档案信息化设施设备老化、落后。

（七）人才队伍建设落后。（1）进口不畅，基层招不到优秀的档案人才；出口不顺，人才在岗位上没有上升空间，行政职位有限，高级职称编制又缺乏，无法用适当的待遇留住人才。（2）没有实现人才的升级，进来的时候本科硕士，多年以后没有经过锤炼、培养，浪费了人才。（3）兼职队伍兼而不管，重点心思在其本职工作。（4）兼职队伍兼而不专，没有认真学习档案专业知识，缺乏技能。（5）队伍严重匮乏，单位那么多档案，案卷成千上万的增长，但档案馆就那么一两个人，确实人手不够。

四、档案人使命光荣，责任重大

结合我近几年参加检查发现的一些问题，对于做好今后做档案工作，我给档案人员提五点建议：一是要争取领导的支持。我们要大胆工作，经常汇报，领导了解情况多了，自然会重视，进入领导视线便容易有所作为，不然，一年到头都很难发声。二是要实行科学管理。要把基础工作做扎实。三是要确保安全。档案安全责任重于泰山。2018年9月2日，巴西博物馆90%的文物毁于一炬，它毁掉的是生命，毁掉的是历史和文化。国家档案局对档案安全一向非常重视，就这一事件专门发文，提出了明确严格的要求，各单位要认真贯彻落实。第一，高度重视。协作组及成员单位的领导对此事引起高度重视，一旦出现安全事故，要追究第一责任人的责任。第二，落实档案安全责任制。第三，落实安全措施。第四，要加强监督检查。第五，要分析当前档案安全形势，警

钟长鸣。省档案局节假日都坚持对档案安全进行地毯式检查，节假日期间领导、处室干部、物业公司都要值班。四是要利用档案信息开发编研成果。比如将学校发展的脉络用档案图文并茂展示出来，加强对档案成果的宣传。五是要加强学习。珍惜外出学习培训的机会，提高自身综合素质和履职能力。

在全省住房城乡建设档案工作会议上的讲话

山东省档案局副局长 曹明珍

同志们：

在这草长莺飞、春暖花开时节，在全党深入学习实践科学发展观活动取得阶段性丰硕成果，社会各项事业全面发展的大好形势下，全省住房城乡建设档案工作会议今天在自然风景秀美的凤城--莱芜隆重召开了。借此机会，我代表省档案局,对这次会议的如期顺利召开和受到表彰的先进集体、先进个人表示祝贺，向全省辛勤耕耘、无私奉献、做出突出成绩的住房城乡建设系统的档案同行致以敬意和问候，向一直关心、重视、支持档案工作的建设系统主管部门的各级领导表示衷心感谢！

上午我们听取了莱芜市建委的综合性经验介绍，刚才又听取了7

家单位的典型发言，这些单位从不同侧面展示了各自档案工作的成绩和亮点，值得大家学习借鉴。这也是我省建设系统档案工作的一个缩影，体现了建设系统档案工作较高的整体水平。近年来，我省建设系统档案工作得到长足发展，各级领导重视程度高、支持力度大、全员档案意识强，档案专业人员爱岗敬业、素质好、能力强，整个系统管理体系日臻完善，业务基础工作非常扎实，管理制度科学规范，信息化水平普遍较高，服务利用工作卓有成效。特别是适应新时期、新形势需要，运用现代科技手段，不断开拓工作领域，创新发展理念，取得丰硕成果，工作亮点很多。如济南市城建档案馆与建设部遥感制图中心合作开发了"济南综合管网管理系统"，将计算机技术与GIS技术相结合，实现了地下管线的动态管理；莱芜、淄博等市城建档案馆开发使用了城市地理信息动态管理系统，取得了很好的效果；日照市城建档案馆充分利用管线普查成果，制定严格的管线图查询利用制度，保证了管线图利用工作在确保信息安全的情况下发挥更大作用。此外，不少地方在城建城管声像档案制作，对档案进行数字化加工、实行数字化管理等方面也都走在了全省各行业系统的前列。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是住房城乡建设部对山东建设系统档案工作关爱、支持的结果，同时也体现了建设系统各级领导特别是省住房城乡建设厅领导重视支持档案工作，鼓励支持开拓创新、争先创优的工作思路，以及缜密周到、科学高效的工作措施；体现了全省建设系统广大干部职工上下一心，精诚合

作，科学发展，顺势而为的巨大凝聚力和战斗力，非常值得我们档案系统学习借鉴。我们将认真总结、大力推广建设系统先进典型和好的经验，使之不断发扬光大，结出新的更加丰硕的成果。

上午耿厅长代表省住房城乡建设厅作了重要讲话，对今后建设系统档案工作作了全面部署，符合档案事业发展大局，符合建设工作实际，讲得很好，希望大家抓好贯彻落实。为进一步提高建设系统档案工作的整体水平，更好地为我省建设事业及经济社会发展服务，借此机会，我讲以下几点意见，供大家参考。

一、集中统一管理，切实确保档案安全万无一失

集中统一管理国家全部档案，是法定的我国档案工作的基本原则。各级国家机关、团体、企事业单位都必须遵循这一原则。具体来说，贯彻这一原则的基本要求就是对本系统档案工作实行"四统一"：即统一领导与规划，统一制度，统一业务标准，统一监督指导。对一个具体单位而言，要将本单位形成的各种门类和载体的档案悉数移交到本单位档案机构集中管理。由于体制等多方面的原因，我省建设系统职能多、部门多、摊子大，产生的档案门类与载体也多，档案保管分散的现象在我省建设系统比较普遍。为彻底改变这一现状，我们要严格遵循集中统一管理原则，务必做到"四个统一"，各单位除了根据城建档案管理规定向城建档案馆报送、移交外档案外，都要建立健全本单位的综合档案室，对本单位的档案进行集中统一管理。只有集中统一管理档案信息，

才便于档案资源的整合，便于信息共享，有利于档案安全保管和有效利用。同时，由于我们建设系统体制多样，隶属关系也比较复杂，在实际工作中，我们讲集中统一管理，是首先要保证"四统一"，并不是一刀切地要求将档案实体集中到档案馆、档案室保管，更多的是强调档案信息的集中统一管理。

"安全第一"，是我国档案事业发展战略之一，确保档案安全万无一失，是档案部门的基本职责。我们一定要认清目前档案安全形势的严峻性，树立"为国管档"的高度责任心，增强抓管理、保安全的紧迫感，坚持严字当头，警钟长鸣，切实把档案管理工作抓紧抓好，确保党和国家的珍贵档案得到有效保护。近年来国内发生的自然灾害和社会事件给档案造成了很大损失，既有内忧，又有外患。对此，我们要高度重视，切不可掉以轻心。维护档案安全，首先要解决责任问题和意识问题。要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的极端重要性，切实履行党和国家赋予的责任。思想意识上要警钟长鸣，具体工作中防微杜渐，时刻绷紧档案安全这要弦。要建立健全档案安全应急防范机制，完善档案管理规章制度，严格工作秩序，加强监督检查，认真落实档案安全岗位责任制，真正做到责任到人、措施到位，做到出了问题可以追溯。要逐步实施重要档案的异地异质备份制度，保证档案数据的安全。根据辽宁、浙江等省份将电子档案打包交综合档案馆保存的经验和做法，我省近期将在各级综合档案馆筹建电子档案备份中心，把房产、社保等事

关民生的电子档案打包异地备份集中，以防突发事件对档案的危害，也避免了篡改电子数据收起矛盾纠纷现象的发生。希望我省各级建设系统档案部门，做好与各级综合档案馆的沟通与配合工作，争取将我们建设系统的有关电子档案打包交电子档案备份中心保存。要加强对利用档案的审查监管工作，保证提供利用的档案不丢失、不损坏；还要高度重视档案信息化过程中的档案实体安全和档案信息安全，保证数据信息不外泄。总之要确保档案实体、数据信息、档案利用中的安全都万无一失。

二、加大收集力度，进一步加强档案资源建设

丰富的档案资源是档案工作的立业之本，是档案事业可持续发展的基础，是开发利用档案资源的前提，是档案基础工作的基础。各单位要按照档案行政管理部门的要求，结合各自实际，进一步修改制订好本机关文件材料归档范围和保管期限表。特别是要转变重事轻人、重物轻人，重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，象重视机关团体那样重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系。建设系统档案是民生档案的重要组成部分，希望大家抓住机遇，在依法做好文件归档和档案接收的基础上，还要突破传统归档文件和档案收集接收范围的局限，用全新的眼光发现档案，用有效的方法积累档案，拓展档案进馆单位的范围，扩大档案接收门类，把城乡建设进程中产生的各种新型载体档案和同人民群众利益密切相关的档案纳入接收征集范围。要结合旧城区、旧村改造，积极开展城乡记忆工程活动，多

渠道搜集、征集与城乡建设相关的文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的档案资料，努力构造一个门类齐全、内容丰富、载体多样、地方特色浓郁的档案资源体系。要树立"大城建"意识，采取有效措施，把城市规划、城市管理、城建基础资料、环境保护、测绘、园林、邮电、供电等相关档案资料，全面、完整地接收进馆。要做好工程项目档案工作的业务指导与验收工作，提前介入、跟踪服务，保证工程档案的真实、完整。要建立起以各级城建档案馆、房产档案馆为中心，以建设行政管理部门档案室为支撑，以工程建设项目单位和施工单位为重点的本区域建设系统档案管理网络。要围绕建设工作的热点，把重点放在全局性的公共性工程、地下管线工程、城市规划档案等所谓"拳头"档案上。在丰富馆藏、室藏的基础上，注重优化馆藏、室藏结构。

三、强化深度开发，着力提高档案公共服务能力

保管档案的根本目的在于利用。服务是档案工作的立身之本，服务创新是档案工作创新的重中之重。只有把服务搞好了，档案工作才能获得强大的原动力，档案事业发展的路子才会越走越宽。各级建设系统档案部门要切实增强服务意识，主动服务、超前服务、跟踪服务、全方位服务，真正把"死档案"变成"活信息"，使档案工作从"三线"走向"一线"。首先要围绕中心，找准位置，发挥优势，服务大局。要紧紧围绕城乡建设大局来考虑和谋划档案工作，把是否有利于推动住房和城乡建设发展，是否有利于促进党委政府中心工作的完成，是否贴近城乡发展脉搏、贴近城乡各界人民群众的需

求，作为建设系统档案部门想问题、办事情的落脚点和出发点，把服务水平作为衡量和检验建设系统档案部门工作成效的标准，以"有为"的服务造就建设系统档案工作的"有位"。同时，要认真分析服务需求，加强建设系统档案的深层次开发利用，在档案利用服务工作的"深化"和"拓展"上做文章，提高服务水平。要把服务民生、服务和谐社会建设作为着力点来抓，使服务民生、促进和谐成为建设系统档案工作服务大局的一个新亮点，成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。要改变单一的来馆查阅利用方式，注重对建设系统档案资源的深层次开发，通过整合、加工、编研，努力从浩如烟海的档案资料中筛选出最有价值的东西，使档案服务实现由个别查找向系统整体提供，由简单汇编向专题研究提升，从而为广大需求者提供更多的"增值服务"，提供更具深度的档案信息产品。

四、适应发展形势，加快档案信息化建设步伐

信息化是经济社会发展的大趋势。国际档案理事会前主席瓦洛先生曾说过，"当前档案事业正处于一个完全被重新塑造和重新接受的时代"，信息化建设将为档案事业的发展提供新的广阔空间。能不能抓住机遇，加快档案信息化建设步伐，并把档案信息化建设有机地融入社会信息化建设，直接关系着档案工作服务功能的发挥，关系着档案事业的持续快速发展。建设系统档案信息化有着较好的基础，我们要在原有基础上，扎实推进，继续在档案信息化建设方面上新水平，上新台阶。首先，要在原有档案目录数据库、全文数据库和多媒体数据库"三库"

建设的基础上，继续充实完善，不断扩大库容量。其次，要积极开展建设工程电子档案的接收。要以电子档案的接受为突破口，积极推进建设系统档案信息化建设。加强对电子档案形成、接收、保存的指导和监督，保证电子档案真实、有效、齐全、完整以及长期可读。再次，要积极整合各类信息资源。各级建设部门要充分利用在档案信息资源、技术设备等方面的优势，依托各级城建档案馆和房产档案馆，建设本部门、本系统的信息中心，使档案信息化建设与电子政务信息建设有机结合，实现资源共享。另外，现代化基础相对薄弱的地方，还要继续加强扫描设备、计算机软硬件、网络网站等信息化基础设施建设，积极稳妥地加快档案信息化进程。

五、坚持以人为本，大力加强建设系统档案干部队伍建设

国以才立，政以才治，业以才兴。档案事业发展的关键也在于人才。做好档案工作，关键在于建设一支创新型、高素质的档案干部队伍。目前建设系统档案干部队伍的整体素质普遍较高，但是，面对新形势、新任务对档案干部素质的新要求，也有诸多不适应，特别是近年来，随着建设系统档案工作信息化的发展，对建设系统档案工作者的素质提出了更高的要求。希望各级建设部门，牢固树立人才资源是第一资源的思想，采取多种措施，提高档案专业人员素质，以人才资源开发推动建设系统档案工作的发展。档案工作很单调、很枯燥，也很清苦，请各级建设部门的领导多关心、多理解、

多支持，多为他们提供学习深造、交流锻炼的机会，使他们不断得到充实和提高。特别是要格外关注那些不图虚名、不讲条件、埋头干事、默默无闻、甘于奉献的档案干部职工，为他们的工作和成长进步提供良好环境和条件。另一方面，广大建设系统档案工作者也要以英雄模范为榜样，在当前要认真学习时代的楷模档案干部刘义权同志，学习他坚守信念的政治品格、践行使命的执着精神、甘于奉献的价值追求、乐观向上的人生情怀，始终保持创业激情、开拓锐气、扎实作风，充分展示建设系统档案人员的新形象、新风貌。要增强学习的自觉性和紧迫感，树立终身学习的理念，抓紧学习，发奋学习，持久学习，用科学的理论来武装自己，不断提高思想理论水平和政策水平。要坚持不断创新，深入研究建设部门专门档案工作发展新趋势，认真总结档案工作新经验，准确把握档案工作特点和规律，转变思想观念、理清工作思路、破解发展难题。要刻苦钻研档案业务，努力掌握做好新形势下档案工作需要的各种新知识、新技能，真正成为档案工作的行家里手。要树立良好作风，不畏困难，积极进取，无私奉献，有所作为。我们坚信，有了这样一支政治强、业务精、作风硬，富有创新精神，充满活力的复合型档案干部队伍，全省建设系统档案事业发展就有了强有力的人才智力支持。

六、通力搞好协作，全面提高建设系统档案工作整体水平

档案是党和国家的宝贵历史财富，是发展先进生产力的

工具和载体，是人们认识和把握客观规律的主要依据。档案工作是精神文明建设的重要内容，是物质文明建设的必要条件，是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重大事业。档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们是要负历史责任的。住房城乡建设档案，是住房与城乡建设的真实记录，是城乡可持续发展的宝贵资源，也是社会管理和公共服务的重要信息。建设系统档案工作，既是城乡建设工作的基础环节，也是国家档案事业的重要组成部分。加强建设系统档案工作，提高建设系统档案工作水平，对于促进住房城乡建设的科学发展、统筹发展、协调发展和可持续发展，对于提升住房与城乡规划水平，保障城市生产生活秩序、维护城市稳定与安全、有效应对突发事件都具有十分重要的意义。

做好档案工作，需要各级领导重视支持，需要有关部门通力协作、齐抓共管。只有这样，才能形成档案工作的合力。建设系统档案工作只有纳入国家档案事业的整体发展规划与统一监督指导，才能在发展中进一步得到规范与升华，才能在横向比较中进一步提升水平、上新台阶。因此，各级档案行政管理部门与住房城乡建设部门要携手并进，群策群力，搞好协作，共创建设系统档案工作的辉煌。档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对各行各业和各种门类的档案负有监督指导职责，主要是抓系统；住房与城乡建设部门主管本行政区域内的住房与城乡建设工作，对本行政区域内城建系统档案工作也负有监督指导职责，是系统抓。两种

职责相互贯通、目标一致。二者齐抓共管，形成优势互补，就能为发展建设系统档案事业创造优越条件。为了进一步抓好各系统档案工作，今年省档案局在全省范围内开展省、市两级创全省档案工作先进系统活动，殷切期盼我们省、市建设系统能更多地成为首批先进系统！

同志们，档案工作是一项只有逗号、没有句号的永恒事业。回顾过去，我们豪情满怀；展望前景，任重而道远。让我们以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，努力扎实工作，继续开拓创新，全面开创我省建设系统档案工作新局面，为实现"富民强省"新跨越不断做出新的更大贡献！谢谢大家！

在局党组中心组学习会上的讲话

陈向阳

同志们：

根据省委通知要求，全省各地各部门要围绕深入学习贯彻党的十九大、全国“两会”和省委十三届三次全会精神，组织开展一次中心组学习会。我们这次中心组学习会，就以“面对新时代新机遇新挑战，不断推进全省档案事业高标准高质量发展”为主题，开展学习交流。

今天的中心组学习会，也是一次工作务虚会、工作交流会、工作研讨会，大家围绕如何推进档案事业高标准、高质量发展这个主题，谈自己的认识、体会，谈打算、建议，讲得都很好。有的局长、处长谈得很全面、很系统，有的局长和处长结合重点工作、主要业务，谈得很具体、很实在。由于时间关系，好多同志没有能够展开来谈，以后的中心组学习可以采取多种形式，比如，分期分批，每次围绕一个主题安排几个同志重点发言，让大家把自己的思考、观点谈深、谈透、谈到位。

一、提高政治站位，把政治建设摆在首要位置

XJP总shu记深刻指出，“在领导干部所有能力中，政治能力是第一位的”。作为档案部门党组织的主要负责人，我要把政治建设作为根本性建设，摆在一切工作的首要位置，带头旗帜鲜明讲政治，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面做一名合格的党员领导干部。政治上的坚定源于理论上的清醒。我要认真学习领会党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，紧密联系工作实际，学深悟透，学懂弄通，既知其然又知其所以然，切实做到政治上搞明白、思想上悟到位、行动上真落实。同时，要认真学习XJP总shu记有关档案工作、特别是在浙江工作期间到浙江省档案局调

研时的重要讲话精神，认真学习丁薛祥主任今年初到国家档案局调研时的讲话精神，通过学习，强化理论思维，提高政治站位，增强大局观念，坚持问题导向，既认识档案工作的文史属性，更突出档案工作的政治属性，牢牢把握档案工作的政治方向，不断增强各项工作的政治性、原则性、系统性，确保档案工作、档案部门始终沿着正确的政治方向前进。

二、突出对标审视，大力推进档案事业高标准高质量发展

我到省档案局工作一个月，时间还很短，但在这很短的时间里，我紧锣密鼓地开展了一些调研活动，与局里10多个部门的主要负责同志作了个别交谈，每位同志都很坦诚，谈成绩实事求是，谈不足也很自觉，不遮掩、不护短，提建议都很中肯。大家都讲得很细、很实在，不仅帮助我尽快熟悉情况，也帮助我尽快熟悉工作业务，我感到收获很大，借此机会，向大家表示感谢。同时，我也通过到上海参加会议、到部分市县开展调研、与部分老同志交流等途径，进一步了解了情况和工作业务。当然，毕竟时间比较短，了解情况、熟悉业务还比较粗浅，还不全面、不深入。但通过与大家的交流，也形成了一些初步的思考。我们要按照省委关于推动高质量发展走在前列的文件精神和省委书记娄勤俭同志在传达全国“两会”精神会议上的讲话要求，按照省委有关对标审视的部署安排，全局上下在总结过去的成绩、经验，传承过去好的传统和作风的同时，对标对照XJP总shu记的最新要求，结合全省开展的大走访、大调研活动和省级机关开展的“找补改提”活动，进一步对标审视、对标找

差，进一步理清发展思路，丰富提升实践内涵。目标定位上再校准标杆，查找短板，明确哪些能在“全国做标杆”，哪些能在“全省作表率”；工作开展上再细实一些，看看是否还有不到位的，尽快完善；存在问题上再深入研究，列出清单，找准症结，强化对策，比如，有的基础业务工作如何重在平时、重在日常，在制度化、规范化、常态化上多下功夫；比如，如何摸清搞准档案家底，切实做到心中有数；比如，在加快推进档案工作信息化方面，哪些工作是必须做、可以做的，需要以时不我待、只争朝夕的精神抓紧研究、抓紧推进。比如，档案部门的同志如何跳出部门看部门工作，善于从更高层面、更广领域、更新视角看问题、抓工作；比如，我们档案部门的同志如何做学习型干部、倡导研究型工作，树立“以档辅政”意识，强化“以档辅政”职能，提高服务层次和水平，为省委省政府、为经济社会发展、为改革开放提供高质量高水平的研究成果，或者说档案信息服务。再比如，如何发挥好《档案法》这个利剑作用，强化依法治档、依法行政职能，更好地树立档案部门的权威，扩大档案部门的社会影响力。再比如，如何研究解决档案事业发展不平衡不充分问题，如何探索实现档案工作基本现代化问题。再比如，如何进一步改进和加强档案工作宣传方式，加大档案工作宣传力度，不断提升档案工作的社会知晓率、参与率、满意率，进而进一步提升档案工作在党委、政府全局工作中的地位，提升档案工作的社会影响力。基础业务工作部门要进一步发扬螺丝钉

精神、老黄牛精神、工匠精神，默默无闻、一丝不苟地把工作做细做实，宣传等部门要创新宣传手段和方式，可采取评选“最美档案人”、开设“走近档案人”栏目等形式，利用多种宣传媒体广泛宣传报道档案工作和档案战线的先进人物、优秀分子。等等。总之，我们要按照娄书记的讲话精神，认真对照梳理，努力把档案工作做得更扎实、更实在、更有效率、更有成效。

三、完善工作机制，推动各项工作责任、工作任务更快更好地落实到位、落地见效

过去，我们有一套很好的工作机制，要坚持和传承。同时，也要根据新时代新要求，不断开拓创新,不断改进完善，使机制建设更加务实、更加有效。比如，我们可以在以下方面进一步进行工作机制的探索和实践：一是实行月度工作例会制度。每个月的月初，请各位局长和处室主要负责人介绍、交流月度工作进展和效果情况。二是改进和完善决策机制。在局党组会、局务会进行重大事项决策前，如何组织专业处室进行深入的研究讨论，形成比较成熟的工作方案，以便局党组、局务会更精准、更正确地进行决策。同时，在决策方面，如何抓大放小，做到既严格管理，又提高决策效率，充分调动各方面的积极性。三是更大力度地推行联动机制。比如，在局内部，“收管存用”四大环节是一个有机的统一体，具有整体性、一致性，各部门之间如何做好工作衔接，共同提高档案质量和档案工作质量。在局外部，如何利用重大事件、重大活动，与南京等市档案局开展联合布展活动，扩大

档案部门的社会影响力。同时，在全省档案系统开展“面对新时代新机遇新挑战，如何推进档案事业高标准高质量发展”大讨论，以此进一步统一思想，形成档案系统高标准高质量发展的共识。四是认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。档案部门要坚决贯彻落实娄书记提出的“三项机制”，进一步营造干事创业、担当作为、奋发进取的良好氛围。

四、强化“五个过硬”，持之以恒加强自身建设

打铁必须自身硬。新时代是“出卷人”，党组织和人民群众是“阅卷人”，领导班子和领导干部是“答卷人”。档案部门要在新时代展示新作为、谱写新篇章，领导班子和领导干部是决定因素和关键力量。我们要始终把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬作为自觉追求，不断增强推动高标准、高质量发展的能力，在探索性发展、创新性发展、引领性发展方面展现档案部门的新形象、新风采，努力成为新时代合格“答卷人”。严格党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，扎实营造“山清水秀”的政治生态，为推进档案事业高标准高质量发展提供坚强有力的政治保证。大力推进高素质、专业化档案干部人才队伍建设，为档案事业高标准高质量发展提供必要的组织保障、人才保障。

我想，有XJP新时代中国特色社会主义思想的正确指引，有省委省政府的坚强领导，有全局上下的共同努力，我们一定能够不忘初心、砥砺奋进，开拓进取、扎实工作，再接再厉、再创辉煌，为加快推进“两聚一高”新实践、高质量建设“强富美高”新江苏做出新的更大的贡献。

在中央档案馆国家档案局调研时的讲话

丁薛祥

（2018年1月24日）

我到中办工作以后，一直想来档案馆局看看。今天我和世炬同志一起来，一是看望馆局干部职工，向大家表示慰问；二是就做好新时代档案工作作些调研，听听大家的意见和建议。刚才，参观了明清档案特藏珍品，观看了档案数字化和档案整理、修复等工作现场，深深感受到了档案工作的历史底蕴、文化传承和专业精神。李明华同志代表馆局班子汇报了基本情况和工作打算，使我对档案馆局的工作架构、人员编制、体制布局有了比较全面深入的了解。工作打算很好地贯彻了党的十九大精神和中央要求，贯彻了厅里的一贯要求，体现了继承性和开创性的统一，希望你们把工作打算转化为实实在在的行动。世炬同志讲了很好的意见，对档案馆局过去几年的工作作出很高评价，对李明华同志担任馆局长以来档案工作的新变化新成绩给予充分肯定，对做好今后工作提出了具体要求，希望认真抓好落实。

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作，档案工作者使命光荣，责任重大。党的十八大以来，在以XJP

同志为核心的党中央坚强领导下，在栗战书同志和厅领导班子带领下，档案馆局认真贯彻党中央和厅里决策部署，坚持围绕中心、服务大局，真抓实干、开拓创新，扎实履行中央档案保管利用和全国档案事业行政管理两种职能，持续推进基础业务建设、服务能力建设、法治体系建设、干部队伍建设和机关党的建设，不断提高档案工作的制度化、规范化、科学化水平，在服务党中央决策、服务党和国家大局、服务经济社会发展、服务群众生产生活等方面，作出了积极贡献，取得了显著成绩。你们认真做好档案信息开发利用，在服务党中央决策中发挥了独特作用；你们深入贯彻落实XJP总shu记关于加强抗战研究的重要指示要求，在抗战胜利70周年之际推出了一批抗战档案编研成果，很好地宣传了我们党在抗战中的中流砥柱作用，体现了档案史料的价值；你们还推动《南京大屠杀档案》成功入选联合国教科文组织的《世界记忆名录》，在第四个南京大屠杀死难者国家公祭日之前，在南京举行《南京大屠杀档案》和《拉贝日记》（影印本）新书出版首发式，社会反响也很好，等等。特别是在学习宣传贯彻党的十九大精神过程中，你们在抓好自身学习贯彻工作的同时，主动发挥自身优势，在中央档案馆精心筹办“不忘初心、牢记使命”档案文献展，为广大党

员干部搭建了一个特殊的党性教育、党史教育课堂，这是长期以来主动服务大局的又一体现，这就是一种政治意识，我相信这个展览一定会成功的。总的来说，过去几年档案馆局的工作确实是卓有成效的，做的很多说的不多，也是档案系统的一种好风格，厅里对你们的工作是满意的。在此，我代表厅领导班子，对档案馆局取得的成绩和进步表示祝贺，向馆局干部职工默默无闻的付出和奉献表示感谢！

大家还记得，去年10月31日，党的十九大闭幕后不久，XJP总shu记带领新一届中央政治局常委专程前往上海和浙江嘉兴，瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船，在石库门和南湖这两个地方看到很多记载着我们党峥嵘岁月和光辉历程的历史档案，总shu记看得非常仔细并不时询问，意味深长地说，我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。这些珍贵的历史档案对激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗具有不可替代的重要意义。档案是历史的记载。我们党97年波澜壮阔的历史能够留存下来，我们国家历朝历代的历史能够留存下来，中华民族5000年的历史能够留存下来，靠的主要是档案文献。世界四大文明古国，唯有中国的历史和文明绵延不断得以传承。为什么我们有文化自信？是因为5000年来我们的文化没有断流，血脉没有断流，档案资料都能传承下来，这是我们文化自信的深厚历史根基。从事档案工作的同志，要深刻认识档案工作对党史、国史、民族史的重要意义，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把前人留给我们的档案守护好，把我们党的历史、国家的历史、中华民族的历史守护好。这是民族精神的支柱，这项工作做好了，可以说是惠及亿万民众、利及千秋万代。这是档案工作者的政治责任和历史责任，也是档案工作者的初心和使命。

当前，深入学习宣传贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全党全国的首要政治任务。希望你们深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实XJP总shu记关于中办工作和档案工作的一系列重要指示批示精神，完成好中央和厅里交办的各项任务。这里，我再强调几点意见。

第一，始终把牢政治方向。讲政治是中办的立厅之本，是中办工作的生命线。档案工作作为中办“三服务”工作的重要组成部分，承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责，具有鲜明的政治性。要提高政治站位，始终牢记“档案工作姓党”，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作、整个档案系统始终沿着正确政治方向前进。政治方向问题，既是一个认识问题、态度问题，更是一个如何去做、如何落实的实践问题。不仅要加强政治理论学习，提高政治觉悟，增强政治定力，而且要强化政治担当，带着对党的感情和信赖认真履职、扎实工作。对于档案工作来讲，特别是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治能力。档案工作与党史国史教育，与意识形态领域斗争，都紧密关联。档案的解密开放、提供利用、编研出版、宣传展览等工作，政治性、政策性都很强。从事档案工作的同志要形成一种职业敏感，凡事首先要从政治上进行考量

，看是否符合党的路线方针政策，是否符合社会主义核心价值观和我们党的意识形态，是否符合党和国家的根本利益。我们要以强烈的政治担当和科学的求实精神，用无可辩驳的档案史实对形形色色的历史虚无主义言论予以坚决反击。同时还要用好互联网和新媒体，加强传播引导，这也是档案信息开发利用未来发展的方向。总之，要把讲政治体现在档案工作的全过程、各方面，为党管好档、为国守好史、为民服好务，让党中央和厅里放心。

第二，充分挖掘档案价值。档案是历史的原始记录，是前人留给我们的宝贵精神财富。XJP总shu记在浙江工作期间就强调：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”大家学习总shu记讲话都有一个共同感受，总shu记的很多讲话都是博古通今、借古鉴今，经常引用古语古训、历史典故，引用毛主席等老一辈无产阶级革命家的经典论述。总shu记强调：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”总shu记的这些重要论述对于档案工作特别是如何开发利用档案具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

如何深入挖掘档案的价值，把档案有效利用起来，把我们党领导中国革命、建设、改革的光辉历程和丰功伟绩充分展现出来，把我们党的光荣传统、优良作风和宝贵经验发扬光大起来，把历史和人民选择中国共产dang

、选择马克思主义、选择社会主义道路的历史必然性深刻揭示出来，把近代以来实现中华民族伟大复兴的艰难曲折和新时代中国特色社会主义的光明前景对比展示出来，都是需要认真研究解决的重大课题。这些年来，你们在档案信息开发利用方面做了大量工作，取得了重要成效。希望你们认真总结经验，继续加大力度，努力在系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用上下功夫，服务大局，服务意识形态领域的斗争。当前和今后一个时期，要重点把档案信息开发利用工作与学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与传承红色基因、弘扬革命文化结合起来，与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，教育引导干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”。特别是要紧紧围绕党中央和总shu记关注关心的重大问题，围绕意识形态领域的热点难点问题，围绕必须依靠档案才能明辨是非的一些问题，创新工作机制和方法手段，既发挥自身优势又合理借助外力，把档案部门的资源优势、专家学者的专业优势和现代传媒的传播优势结合起来，及时提供更加精准、精细的档案支持服务，努力推出更多优秀档案编研开发成果并加大宣传力度，进一步提高档案工作围绕中心、服务大局的能力和水平。

第三，加强科学规划管理。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务，档案工作有许多新情况新问题值得深入研究。党的十九大对贯彻新发展理念、建设创新型国家，对坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛等作出

了新部署，党的十九届二中全会对依法治国、依法执政、依法行政提出了新要求，档案工作要认真贯彻落实党中央的决策部署，提高工作能力和水平。随着网络和信息技术的快速发展，大数据、云计算、人工智能的研究应用越来越深入，这些对今后档案工作到底会产生什么样的影响，引起什么样的变革？还有，随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，档案工作发挥作用的空间越来越大，与老百姓的关系也越来越密切，社会信用体系、社会保障体系等都需要有高水平的档案管理作为支撑。这些都要求我们根据发展变化的新形势新任务，从战略和全局的高度对全国档案事业发展作出规划、指导和引领，认真研究谋划档案工作变革与转型、创新与发展问题，进一步提高档案工作的制度化、规范化、科学化水平，更好地服务党和国家各项事业发展。需要强调的是，今后几年档案系统特别是档案馆局的基建任务很重，中央财政还将补助建设中西部地区县级综合档案馆，这是档案事业发展的重大历史机遇。希望你们高度负责、科学规划、严格管理，切实把新的馆库建设好，把党和国家预设的目标实现好，建成之后要管几十年、上百年。同时，要认真贯彻全面从严治党要求，坚决防止出现“项目上去了、新馆建起来了、干部倒下去了”的问题，坚决守住底线，确保工程资金安全，确保干部队伍廉洁。对国家重点档案保护与开发专项资金，同样要加强监管，确保各项开支合法合规。如果出了问题，要依纪依法严肃处理、绝不姑息。

第四，确保档案安全保密。档案安全是档案工作的底线。中央档案馆、一

史馆、二史馆保存的档案，都是稀世之宝、国家宝藏，具有无可比拟、无可替代的独特价值，事关党和国家核心利益，一旦在安全方面出了问题，无论丢失损毁还是失泄密，都将造成难以估量和无法弥补的损失。如果说档案信息开发利用工作带有一定弹性的话，那么档案安全保密工作则不能有任何弹性，在任何时候任何情况下都不允许有丝毫疏忽和放松。档案部门所有同志都要深刻认识确保档案安全对于维护国家安全、政权安全、意识形态安全的特殊重要意义，时刻绷紧档案安全这根弦，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，毫不懈怠、一丝不苟、持之以恒地抓好档案安全，切实做到思想上重视、行动上自觉、安全措施上到位，坚决避免各类安全保密事故的发生，确保档案事业健康发展。

第五，着力提升队伍素质。做好档案工作，必须有一支高素质的专业化干部队伍。档案工作是需要弘扬“工匠精神”的工作，也是能够培育专家、造就大师的工作。你们正在开展全国档案专家选拔工作，这项工作很有意义。在选拔专家的同时，要更加注重专家的培养和服务。对于中央档案馆国家档案局来说，在档案整理鉴定、修复保护、编研利用、政策法规、标准规范和党史国史研究等方面，都有必要培养一批在业内有影响的专家级人才，而且我们现在也有这样的能力和条件把这件事情做好。要站在档案事业长远发展的高度，

把人才培养作为干部队伍建设的一项重要内容，健全培养机制，加大培养力度，搞好梯队建设，努力培养一批与建设社会主义现代化强国档案事业相适应的高层次、创新型专业人才，以人才培养带动队伍建设，促进档案事业长远发展、科学发展。我国日益走近世界舞台中央，在国际档案领域也要有新的作为。在人才培养方面，要加强与国内外有关方面的合作交流，特别是要加强国际合作交流，帮助大家开阔视野、更新理念、增长才干。

第六，全面加强机关党的建设。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度全面从严治党，推动党风政风民风焕然一新，为党和国家事业发展营造了良好环境、汇聚了强大力量。这几年，档案工作保持了较好发展势头，这与全面从严治党的大环境有很大关系，与中办机关全面加强党的建设和从严治厅、依规治厅、科学治厅密不可分，与馆局班子带头落实党建工作责任制也密不可分。党的十九大明确了新时代党的建设总要求，提出了以党的政治建设为统领的党建工作新布局。档案馆局要认真贯彻党中央和厅里关于党建工作的新部署新要求，以政治建设为统领全面加强机关党的各项建设，强化责任，总结经验，创新方法，扎扎实实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认认真真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断完善党建工作制度机制，深入开展监督执纪问责，切实加强党风廉政建设，坚决防止“灯下黑”问题发生，以党的建设引领新时代档案事业发展。

档案馆局的工作大多是幕后工作，同志们长期以来默默无闻、无私奉献，很多同志从参加工作就在档案馆局一直干到退休，有的甚至工作岗位都没有变过，一生都献给了档案事业。档案馆局领导班子和各级领导干部在严格管理、严格监督的同时，要对干部职工多关心关爱，经常与干部职工沟通谈心，深入做好思想政治工作，帮助解决后顾之忧，要对年轻同志加强培训，提供更多学习锻炼的机会，既让大家感到工作的责任感、使命感、光荣感，也让大家真切感到组织的关怀和温暖。

加强对企业档案管理的监督和管理

——在企业档案工作国际研讨会上的发言

国家档案局副局长 付 华

新中国企业档案工作开始于1955年。在60多年的发展中，中国颁布实施了一系列有关企业档案工作的法规和标准，建立了以“统一领导、分级管理”为主要特点的、覆盖全国各种类型企业的企业档案工作体系，实现了全国企业档案管理的规范化，并在近些年信息化迅速发展的形势下中积极推动企业档案工作的信息化转型。

一、加强监督和管理，促进企业档案管理规范化

中国实行档案工作统一领导、分级管理的体制。全国企业档案工作由国家档案行政管理部门统一管理，各省、市、县人民政府分别设立本地方的档案行政管理部门，监督和管理本地方的国有企业档案及民营、外资企业中对国家和社会具有保存价值的档案。各企业按资产隶属关系对全资、控股企业的档案工作实行统筹规划、组织协调和监督指导。

中国主要从三个方面加强对企业档案的管理：

（一）建立健全的企业档案工作监督管理机制

1.通过法规标准等对企业档案工作做出规定。几十年来，中国通过了一系列有关档案工作的法律法规和行政规章，如《档案法》《档案法实施办法》《科学技术档案管理条例》以及《企业档案管理规定》《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等，对企业档案工作的开展做出了明确规定，提出了具体要求。在各级档案行政管理部门的努力下，中国还发布了一系列企业档案工作的规范和标准，如《企业管理工作规范》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》《企业数字档案馆（室）建设指南》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《档案服务外包工作规范》等，对解决企业档案工作中的一些技术问题做出规定、提供指导。

2.通过政策、规划等指导企业档案工作。国家档案局每年召开一次全国档案局长馆长会议对包括企业档案工作在内的全国档案工作进行部署，提出企业档案工作的发展方向。每5年制订一次全国档案事业发展规划，对今后5年企业档案工作的指导思想、发展目标、具体任务进行规划和部署。如在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中就明确规定了“十三五”时期（2016-2020年）企业档案工作的发展目标是实现企业档案工作向信息化的转型，并提出实现这个目标的具体措施。

3.

通过审查保管期限表等机制加强企业档案资源体系建设。国家档案局制订了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，各企业根据这个规定制定或修订本企业的各类文件的归档范围和档案保管期限表，并在通过国家档案行政管理部门的审核后开始实施。截止到2018年初，国家档案局完成了96家中央企业总部文件材料归档范围和档案保管期限表的审核，各省级档案行政管理部门基本完成了本级企业文件材料归档范围和档案保管期限表的审核，各中央企业总部完成了50%所属企业文件材料归档范围和档案保管期限表的审核。通过审核文件材料归档范围和档案保管期限表，有效地保证了档案资源的齐全和完整。

4.通过检查等手段建立国有企业档案工作激励机制。国家档案局制定了《档案执法监督检查工作暂行规定》，建立了档案部门对企业档案工作进行检查的制度。省级以下档案行政管理部门也根据国家有关规定制定了相关的办法，对国有企业档案工作定期开展检查。最近，国家档案局引入风险管理理念，建立了基于风险检查的“双随机一公开”的企业档案工作检查机制，即随机抽取检查对象，随机抽取检查人员，检查结果公开。由于对检查结果进行公开，使得各个企业不得不更加重视本企业的档案工作。

（二）建立具有中国特色的企业档案工作业务指导机制

按照中国的档案工作体制，各级国家档案行政管理部门负有对本地区各部门和各企业档案工作进行业务指导的责任。在各级档案行政管理部门的推动下，各个企业都建立了企业档案工作机构，集中管理本企业的档案，并对所属企业的档案工作进行业务指导。对于一些影响企业档案工作开展的重点难点问题，档案行政管理部门集中全国档案部门的力量，集中进行研究，并提出政策性的指导。如在企业电子文件归档方面，国家档案局和有关部门合作，制订了相关指南，提出了相关政策和办法，对各个企业档案工作提供具体指导，使得各企业在ERP电子文件归档、企业会计电子文件归档等方面取得了重大的进展。在破产企业档案管理方面，国家档案局和有关方面合作制订了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，各地档案部门根据这个《办法》制订各个地方的具体的档案处置办法，确保了破产和产权变动企业档案的安全。

（三）通过联系和组织建立建立企业间档案业务交流与协调机制

为加强各个企业档案工作者之间的业务交流，在国家档案局的支持下，中国档案学会成立了企业档案学术委员会。一些行业，如电力、交通、石油、石化、钢铁、煤炭、机电兵船等，都成立了行业档案学会。这些档案学会每年组织企业档案工作者开展档案学术交流活动。在国家档案局联系和组织下，169个中央企业中建立了12个企业档案工作协作组，协作组内各个企业的档案部门轮流组织档案业务交流活动，分享企业档案工作经验，探讨企业档案工作中的问题。

二、加强指导，促进企业档案管理的转型升级

随着信息技术在企业科研生产和经营管理中应用的日益广泛和深入，企业中生成的电子文件越来越多、越来越复杂，随之造成管理这些电子文件的方法较之于以往也发生了深刻的变化。为适应这种变化的情况，国家档案局提出了企业档案工作的新目标，即推动以信息化为核心的档案管理现代化，实现企业档案工作向信息化的转型升级。

（一）制定信息化环境下企业档案工作的政策、法规和标准

最近几年，我们出台了一系列的政策、法规和标准，对信息化环境下企业档案工作的开展提出了具体要求。如在企业档案工作目标和政策保障方面，我们制定了《企业档案管理规定》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》等，对新形势下企业档案工作的目标和要求提出指导性意见。在电子文件归档方面，我们制定了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》《会计档案管理办法》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》《企业数字档案馆建设指南》等，对企业电子文件的归档范围、归档方法提出要求。我们也制订了CAD/CAM、CAPP、PDM、ERP、电子商务平台等业务系统电子文件管理标准规范，编制了电子发票归档管理指引和电子发票平台数据归档指南，推进了食品、药品、环保、金融等领域企业的档案管理

制度和标准规范建设。在电子档案管理方面，我们制定了《电子档案管理系统通用功能规定》《文书类电子档案检测一般要求》《档案信息系统安全保护基本要求》等。制订这些政策、法规和标准的目的就是要通过提出信息化环境下档案工作的目标、方法，推动企业档案工作在统一的标准规范的指导下进行，为企业档案管理的转型升级提供政策标准的保障。

（二）通过试点推进企业电子文件归档工作

为了实现企业档案工作向信息化的转型升级，2012年，我们开展了会计档案电子化管理试点和电子发票管理试点，探索会计档案的电子化管理、电子发票的入账报销和归档保存等经验。最近我们又以中央企业为主体，选定33家单位开展企业电子文件归档与电子档案管理试点工作，探索企业中各种电子文件的归档方法，并通过试点完善我们的相关标准。目前，试点工作进展顺利，已经有8家企业的试点工作通过了国家档案局的验收，试点取得的经验也正在向全国企业档案部门进行推广。

（三）通过试点推进企业数字档案馆（室）建设

国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出，要“全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化”。在企业档案部门要“开展企业示范数字档案馆建设，建成一批具有国际先进水平的企业数字档案馆”。为此，最近一些年我们大力推进企业档案数字化工作，力争在2020年实现企业重要传统载体档案数字化率达到70%以上。同时，我们在企业电子文件归档与电子档案管理试点的基础上，着力解决业务类电子文件归档难题，提升档案信息开发利用水平。2017年我们又制订了《企业数字档案馆（室）建设指南》，对企业档案数字档案馆的建设目标、设施设备要求、管理系统功能、档案数字化、数字档案馆建设方法等

作出了规定。2018初，经过申报和评审，我们确定在35家企业中开展企业数字档案馆（室）的试点工作。目前，试点工作正在推进当中。

（四）大力开展档案信息资源开发利用工作

在日常工作中，企业档案部门千方百计地以各种方式积极为企业科研生产和经营管理提供服务。作为国家电子商务推进部际联席会议的成员，国家档案局承担着电子发票、电子证照、电子合同归档管理方面的任务。结合这些工作的推进，我们正在组织力量开展电子商务企业电子档案利用方式创新研究，探索引入大数据技术开发电子商务系统电子档案开发利用的思路。

为促进企业档案信息资源的开发，国家档案局开展了档案资源开发利用创新优秀案例评选工作。2017年年底，我们对全国企业档案部门申报的133个案例进行了评审，共评选出31个案例作为优秀案例。国家档案局与工业和信息化部门合作，于今年下半年开展工业档案文献展览，目前已经从全国各地征集了几千份反映中国工业发展重大事件的档案和实物。预计在7月份开始在全国11个省市进行巡回展览。我们希望，通过试点和展览工作能够进一步促进企业档案信息资源的开发。

深入学习贯彻党的十九大精神 奋力推进新时代档案事业科学发展

——在全省县（市、区）档案局长研讨班上的讲话

高 山

（2017年11月13日）

同志们：

　　刚到省档案局工作一个月，就有机会和档案系统最基层的同志一起沟通交流，我感到非常高兴。县级档案部门是档案事业领域最有活力，在群众中最具影响力的档案行政管理部门，县级档案馆馆藏档案数量在国家全部档案中占着很高的比例。基础不牢，地动山摇，县级档案事业发展的好坏、工作质量的优劣，直接关系着国家档案资源的完整与安全，关系着档案部门参与社会服务大众实践的成败。抓好县级档案工作，是档案事业蓬勃发展的必然要求，是当前推进档案事业科学发展的紧迫任务。特别是在全国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的关键时期，举办此次县（市、区）档案局长研讨班，同时请市（州）档案局长回来参加今年的宣讲培训，是经过局党组认真讨论研究决定的。当前和今后一个时期，全省档案系统要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，始终同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断开创档案工作新局面。下面我跟大家分享以下几个方面的内容：

　　一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑

　　（一）充分认识党的十九大胜利召开的重大意义

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会批准了XJP总shu记代表十八届中央委员会所作的报告，批准了十八届中央纪委工作报告，审议通过了党章（修正案），选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。十九届一中全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员，选举XJP同志为中央委员会总shu记；通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十九届中央纪委书记、副书记和常委。大会的胜利召开，对于我们党团结带领全国各族人民，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有划时代的里程碑意义。

　　大会形成了一系列重大成果。鲜明把“坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致”作为党的建设基本要求写入党章；作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产dang的历史使命，鲜明提出实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业；确立了XJP

新时代中国特色社会主义思想的历史地位，实现了马克思主义同中国实践相结合的又一次飞跃；提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，实现了党的基本理论、基本路线、基本方略的创新发展；确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标；对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署；旗帜鲜明把加强党的领导作为党的重大政治原则。大会充分肯定了十八届中央纪律检查委员会工作，总结了实践经验、明确了下一着力重点；根据党的实践发展和理论创新，对党章进行了适当修订；选举产生了坚强有力的新一届中央领导集体。

　　认真学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要充分认识党的十九大胜利召开的重大历史和现实意义，全面准确学习领会党的十九大精神，深入抓好贯彻落实，牢固树立“四个意识”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）深刻领会把握党的十九大精神实质

　　党的十九大精神主要体现在XJP总shu记代表十八届

中央委员会所作的报告，以及中央纪委工作报告、党章（修正案）中。党的十九大报告站高谋远，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。我们学习宣传贯彻党的十九大精神，必须原原本本学习研读党的十九大文件，深刻领会丰富内涵和精神实质。要深刻学习领会党的十九大的主题，准确把握我们党的初心和使命、旗帜和方向、目标和任务；要深刻学习领会五年来党和国家事业发展的历史性成就和历史性变革，准确把握这些成就是全方位、开创性的，这些变革是深层次、根本性的；要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，准确把握我国发展新的历史方位，抓住用好重要战略机遇期；要深刻学习领会新时代中国共产dang人的新使命，准确把握伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在联系；要深刻学习领会我国社会主义矛盾发生变化的新特点，准确把握社会主义初级阶段的基本国情；要深刻学习领会引领新时代中国特色社会主义的新思想，准确把握XJP新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的深刻内涵，把握“十四条坚持”的基本方略；要深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，准确把握两个阶段的战略安排，以及“五位一体”建设等重大部署；要深刻学习领会党的建设新要求，准确把握新时代党的建设总要求；要深刻学习领会中央纪委工作报告主要精神，准确把握推进反腐倡廉建设的实践探索、重要成效、宝贵经验以及下一步工作建议；要深刻学习领会修订党章的重大意义和重要内容，切实做到学深悟透、入脑入心。

　　深刻学习领会XJP

新时代中国特色社会主义思想。党的十九大立足时代和全局的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重地提出XJP新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。XJP新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。我们要深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、理论品格和指导意义，准确把握“八个明确”的丰富内涵和“十四条坚持”的基本方略，坚定用XJP新时代中国特色社会主义思想统揽各项工作。

　　深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断。党的十九大作出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”这一重大政治论断，明确了我国发展新的历史方位，具有开拓性意义。中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21

世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。新时代有新起点，新时代是从十八大开启并奠定基础的，是由历史性成就和历史性变革带来的，党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。新时代有新理论，新时代产生了新理论，新理论指引着新实践，这个新理论就是XJP新时代中国特色社会主义思想。新时代有新使命，党的十九大深刻阐述了新时代中国共产dang的历史使命，明确了从现在到2020年的决胜期，从2020年到本世纪中叶“两步走”的安排，作出了重大战略部署，描绘了建成社会主义现代化强国的美好蓝图。新时代有新变化新要求，报告指出，“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在新时代的新实践中，经济建设依然是党和国家的中心工作，但更要注重提高发展质量。

　　深刻学习领会两个一百年奋斗目标的战略部署。党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既明确了实现第一个百年目标的战略重点，也对实现第二个百年目标进行战略谋划。从现在到2020

年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。党的十九大将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　深刻学习领会我国经济社会发展重大战略部署。党的十九大报告按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署。在经济建设上，强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。在政治建设上，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。在文化建设上，强调要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展。在社会建设上，强调要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在生态文明建设上，强调要践行

绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设美丽中国。

　　要深刻学习领会党的建设的新要求。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的四条基本方略中，摆在第一条的是坚持党对一切工作的领导，报告重申“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，坚持党的领导是档案局（馆）集体和个人必须绝对做到的底线。要坚持党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

　　同时，要深刻学习领会中央纪委工作报告精神，准确把握推进反腐倡廉建设的重要成效、宝贵经验和工作建议，坚定把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；要深刻学习领会修改党章的重大意义和重要内容，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

　　（三）深入学习宣传贯彻党的十九大精神

　　党的十九大精神涵量厚实、博大精深，准确把握其精神实质，需要不断地学习和深化。接下来，我们一定要结合档案工作实际，认真学习好、深入领会好、积极宣传好、贯彻落实好精神实质，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。省档案局机关将采取局

党组中心组学习、“不忘初心、牢记使命”主题党日活动、“专题党课月”活动、“贯彻十九大，档案见行动”建言献策活动等形式深入学习宣传贯彻党的十九大精神。各地要着重抓好以下四个方面工作。

　　一是要认真学报告、深刻领会精神实质。学习贯彻十九大精神，首先要原原本本学习党的十九大报告。报告站在新的历史起点上，对推进党和国家事业发展作出了一系列战略部署，提出了许多新思想、新论断、新提法、新举措。这是我们在新形势下做好档案工作的纲领性文献。我们要认真研读报告原文，原原本本精读，逐段逐句领会，力求全面领会和准确把握十九大的精神实质，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

　　二是要深入学党章、严格遵守党的章程。XJP总shu记强调，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。《中国共产dang章程（修正案）》把XJP新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，这是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，是符合党心民意的重大决策，对全党把思想和行动统一到XJP新时代中国特色社会主义思想上来、以XJP新时代中国特色社会主义思想指导我国社会主义现代化建设和党的建设新的伟大工程，必将产生重大而深远的影响。全省档案系统要通过日常学习、专题培训等形式，学习领会党章的各项新内容、新要求，内化于心、外化于行。

　　三是要积极作表率、掀起学习贯彻热潮。要周密制定学习计划，通过专题辅导、座谈交流、理论研讨等各种形式，迅速在全体干部职工中掀起学习热潮。在抓好面上学习的同时，各级领导同志首先要抓好自身学习，作出表率。要以支部为单位，组织干部职工认真研读十九大报告和党章，并联系实际撰写和交流学习心得体会。要利用网站、微博微信等载体，广泛宣传十九大精神，积极营造浓厚的学习氛围。

　　四是要结合档案工作实际，学以致用。要紧密联系实际，把学习宣传贯彻党的十九大精神转化为做好当前各项工作的强大动力，谋划和推动新时代全省档案事业发展各项工作。围绕学习贯彻十九大精神，全力推进2017年各项工作任务落实，圆满完成年终目标考核，同时，要以党的十九大精神为指引，认真谋划好明年及今后五年档案工作的总体思路、重点任务和主要措施。

　　二、充分认识档案工作重要性，切实增强做好新时代档案工作的责任感使命感

　　我们党有重视档案工作的优良传统。毛泽东主席珍爱档案，视档案文献为生命，在红军长征的艰苦岁月里，主席有两个装满档案文献的竹箱子，他说：性命可以牺牲，这些档案文件不能丢掉。XJP总shu记

早在浙江工作时就指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案，在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》强调，档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。

　　省委常委、常务副省长王宁近期要求我们要顺应新形势新要求，切实增强做好档案工作的责任感使命感，努力开创档案工作新局面。省委常委、组织部长黄建发特别强调要进一步提高对档案工作重要性的认识，加强对档案工作的宣传，增强群众对档案工作的认知，提升档案工作的社会影响力。省委、省政府对档案工作寄予厚望，对全省广大档案工作者委以重托，我们务必要以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作。

　　一是把牢政治方向，切实增强责任感使命感。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的重任，档案工作突出的特性是政治性，最根本的要求是牢牢把握好政治方向。做好档案工作，研究利用好档案，对于党的建设和国家管理有着非常重要的意义。一要坚定政治立场，保持头脑清醒。在座的各位都是档案系统的领导干部，要始终牢记我们的第一身份是共产dang员、第一职责是为党工作。只有政治上清醒坚定，始终站稳政治立场，才能在面临各种复杂严峻考验时不迷失正确方向，不摇摆、不折腾、不放弃，严守党的政治纪律和政治规矩。要始终把讲政治摆在首位，坚决同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐、向XJP总shu记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，认真学习、全面领会党的十九大精神实质和丰富内涵，深入贯彻落实党中央的决策部署及对档案工作的指示要求。二要加强党性修养，坚守理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。我们必须牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，以坚定的理想信念贯彻党章，自觉抵制歪风邪气，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强档案工作政治责任感和使命感，在治蜀兴川实践中展现档案工作者的先锋本色。三要围绕中心大局，敢于责任担当。责任担当是每一名领导干部必备的基本素质，我们要有矢志不渝的政治情怀，攻坚克难的无畏气魄，为民服务的公仆之心，围绕中心、服务大局，把档案工作和增强“四个自信”结合起来，准确把握省第十一次党代会确立的“一个愿景、两个跨域、三大发展战略”的总体谋划，自觉把档案工作放到推动治蜀兴川再上新台阶的大局中去思考和谋划，大胆负责、抢抓机遇，勇于担当、迎接挑战，努力从更高要求、更深层次推动各项档案工作再上新台阶。

　　二是增强自信，切实提高档案工作站位。档案是党和国

家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，档案工作是党和国家的重要基础性工作，与经济社会发展和人民群众生活息息相关。随着经济社会的发展，档案和档案工作已成为社会运行和国家治理的基本要素之一和基础支撑之一，像毛细血管那样分布到国家和社会的各个领域，并以前所未有的深度和广度，支撑、影响、改变着经济发展、社会运行和人民生活，推动社会管理创新，促进国家治理体系和治理能力的现代化。要增强自信，充分认识做好新形势下的档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和稳定、维护人民群众合法权益，提高党的执政能力和政府管理水平的重要意义，进一步深化对档案工作性质、地位和作用的认识，坚定信心，自觉担当起党和人民赋予的职责。要提高站位，清醒看到当前档案工作面临的机遇与挑战，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，自觉把档案工作放到党委政府工作大局中去谋划和推进，找准定位、主动作为，一步一个脚印地推进档案事业“三个体系”建设，不断将档案事业推向新的境界。

　　三是深化思想认识，提升工作主动性创造性。档案是历史的见证，是经验的汇集，是我们开展工作的好帮手。借助档案，能够更好地了解历史，把握现在，预见未来。从历史文明的角度来讲，档案是社会实践活动的真实记录和人类文明发展的重要见证，档案工作是维护历史真实面貌，传承人类文明，发展先进文化和先进生产力的重要方面，尊重档案就是尊重历史。从资政育人的角度来讲，研究利用好档案，

可以更好地了解历史、以史为鉴，为保持政策的连续性、实施科学民主决策提供珍贵资料和参考依据。档案是我们进行革命传统教育、民族精神教育、社会人文教育的重要资源，各级综合档案馆也是进行爱国主义教育的重要基地。从经济社会发展的角度来讲，有效利用各种档案资源，可以更好地继承传统、开拓创新，为深化改革推动体制、科技、管理以及知识等方面的创新，促进经济发展和社会进步发挥重要作用。因此可以说，档案工作地位重要，责任重大，大有可为。全省各级档案部门要正确认识档案工作重要性，切实增强工作主动性、创造性，从档案工作“留史、资政、育人”的独特作用入手，找准档案工作服务科学民主决策、经济社会发展和爱国主义教育事业的切入点，创新开展档案工作，不断丰富档案工作内容，提高档案工作水平。

　　四是加大宣传力度，积极争取各级各部门的关心支持。要采取多种形式，加大档案工作宣传力度。要通过宣传，让各级领导认识、其他部门（单位）认识、全社会认识档案工作的重要性，让他们更加了解、关注、重视档案和档案工作，努力营造齐抓共管档案工作、支持档案事业发展的良好氛围。要通过宣传，积极争取各级党委、政府重视支持，加强对档案工作的领导，把档案工作列入党委、政府的议事日程，经常研究和过问档案工作，及时解决档案工作中的重大问题，支持档案部门创造性地开展工作，把档案事业列入本地的国民经济和社会发展规划，继续加大对档案事业的投入，为档案事业的发展提供必要的支持。与此同时，要主动参与党委、政府中心工作，充分发挥积极性和创造性，以卓有成效的工作争取党委、政府更大的支持。我们宣传得越多，做得越好，我们的社会地位就越高，党委政府就会更加关注和关心我们，社会各界就会更加认可和肯定我们。

　　三、顺应新时代新要求，奋力推进档案事业科学发展

　　我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，加强对档案工作的整体谋划和统筹推进，找准定位、主动作为，全力以赴做好各项业务工作，不断增强档案工作的科学性、系统性、前瞻性。

　　（一）紧扣中心大局，切实提高档案履职服务能力

　　一是服务党委政府中心工作。围绕省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”战略部署，积极配合各项重点工作、重大活动，深度挖掘档案信息，深化档案资政服务。二是服务脱贫攻坚工作，深入贯彻落实《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》《四川省扶贫开发项目档案管理细则》，做好县、村、户减贫档案工作和扶贫开发项目档案工作，确保精准扶贫档案收集齐全、准确真实、整理规范。三是服务深化改革工作，积极服务供给侧结构性改革，认真开展土地确权颁证档案工作，深化农业农村档案工作，建立和完善机构改革中档案处置制度，主动做好政府机构改革等相关档案服务工作。四是服务全省“项目年”工作，深化“项目档案工作提升行动”，进一步健全与项目主管部门联系协作机制，共同推进重大建设项目档案工作，探索做好创新型企业、产业园区以及大数据、云计算等新兴产业档案工作。五是服务民

生工作，加大民生档案收集整理与开放利用力度，加快民生档案资源整合，深化民生档案异地查档跨馆服务，不断完善档案利用服务机制，充分发挥档案社会服务功能。六是推进企业档案管理工作，大力加强企业档案工作，继续推进企业档案工作规范化管理，依法依规做好破产、重组等资产与产权变动企业档案处置工作，引导带动民营企业开展档案工作。七是充分开放利用档案，加强对馆藏档案资源的整合利用，搞好档案提供利用服务，让其发挥应有作用。

　　（二）紧抓规范化标准化信息化要求，着力夯实档案工作基层基础

省委常委、常务副省长王宁强调，档案部门要主动作为、扎实工作，切实做好档案规范化、标准化、信息化建设，推进工作创新发展。一是坚持档案工作规范化要求。认真贯彻落实《四川省档案工作规范化管理办法》，坚持问题导向，突出改革创新，根据新形势下档案工作发展新任务新要求，将档案法律法规和标准规范对档案工作职责和要求具体化，不断推进档案工作规范化建设。建立健全国家档案馆档案业务规范化考核机制，扎实推进机关、企业、事业单位和高等学校、乡村、社区档案工作规范化管理。二是加强档案工作标准化建设。坚持标准化监督审查，发布规范性文件、组织学习培训，引导档案系统紧抓标准化建设要求。不断推进档案馆舍标准化建设，对新建成的档案馆进行评估，对未开工的项目深度参与，抓好已下达投资计划的中西部县级综合档案馆项目的标准化实施，加强对设计方案、施工方案、施工过

程的审核监督。三是推进档案工作信息化管理。主动融入全省信息化建设，进一步强化统筹规划、监督指导和业务培训，积极有序推进全省数字档案馆（室）建设和档案信息化建设，以省级政务云平台建设为契机，积极推进资源整合和信息共享。深入贯彻实施《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》《数字档案馆系统测试办法》《数字档案室建设评价办法》等，继续实施“存量数字化、增量电子化”战略，突出抓好数字档案资源建设，有序推进电子档案管理工作，积极稳妥推进全省数字档案馆（室）建设试点示范工作。

　　（三）着眼文化建设，扎实做好档案资源开发利用

　　一是进一步加强档案编研工作。主动开发档案资源，挖掘档案价值，努力推出一批档案文化精品，打造具有四川特色的档案文化产品，发挥好传承、育人的作用，为广大人民群众提供更优质的服务。二是加强和改进档案宣传工作。深入宣传档案工作的重要作用、特殊地位和积极贡献，宣传档案先进典型人物和职业精神，创新开展“6•9”国际档案日系列宣传活动，丰富档案宣传教育内容。三是大力推进档案馆爱国主义教育基地建设。充分发挥档案陈列展览作用，进一步完善档案馆爱国主义教育基地建设，加强爱国主义教育基地管理，拓展爱国主义教育基地活动形式。四是进一步丰富和完善档案馆藏。加大档案特别是珍贵档案资料的接收、征集力度，做好四川省档案文献遗产评审工作，积极推进国家重点档案保护与开发工作，抓好已下达项目的实施。

　　（四）完善制度机制，深入推进依法治档管理

　　一要建立完善档案法规制度。着力完善《四川省国家档案馆管理办法》配套制度，建立健全档案工作制度规范体系，开展市（州）档案立法调研和指导，做好规范性文件清理和备案审查工作，不断完善档案法规制度。二要贯彻实施《四川省档案法治宣传教育第七个五年规划》。做好档案法治宣传教育工作，采取多种形式开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，增强全民档案法治观念，提高全社会档案法治意识。三要健全完善重大行政决策（重大执法）合法性审查机制，提高重大事项决策质量，做好档案公共服务事项审查工作，加强行权平台运行工作指导培训，进一步规范行政权力运行。四要加强和改进档案行政执法工作，强化执法监督管理，加强执法队伍建设，深入开展档案安全、归档工作等专项检查，开展档案法律法规实施情况督查。

　　（五）筑牢安防体系，确保档案实体和信息绝对安全

　　一是强化责任落实。要按照档案安全责任制的要求，制定责任清单，细化任务分工，把责任和任务分解到每个部门每个人头。要签订档案安全责任书、划分档案安全责任区等，逐级明确责任，层层传导压力。定期对档案安全责任落实情况进行检查，同时加大档案安全在各类考核中的比重，确保档案安全责任真正落到实处。建立健全档案安全事故问责办法，把兑现责任、追究责任的机制健全起来，对失职渎职的单位和个人依纪依规严肃处理。二要强化防范措施。建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，加强档案实体和档案信息系统、网站、数字化加工、信息存储、

数据异地备份等的安全检查与管理，确保档案实体和信息的绝对安全。要进一步完善档案行业网络与信息安全信息通报机制，定期对安全联络员进行培训。三要强化风险治理。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，各级档案部门要引入风险管控的科学方法，对影响档案安全的各类风险进行全面排查，定期开展例行性排查治理，对隐患治理实行登记销号制度，严防因风险发酵演变、隐患累积叠加而导致档案安全事故。

　　（六）突出抓好档案工作的重点、特色和亮点工作

　　在明年的各项工作中，各级档案部门要围绕档案工作“三个体系”建设以及收、管、用各环节的重点、推进的难点和关注的热点，在工作中要抓重点、显特色、出亮点，尤其要坚持规范化要求、标准化建设和信息化管理，推进档案工作整体水平有新提升，切实为经济社会和文化发展作出新贡献。各地要在统筹推进各项业务工作的基础上，结合当地档案工作实际，每年确定1-2项最有特色、最有代表性、最有发展潜力的重点工作，下大力气打造好最有话语权的档案工作品牌，做到亮点亮、特色特。县（市、区）档案部门的工作要在市（州）排上号，市（州）档案部门的工作要在全省排上号，全省的工作要在全国排上号，切实形成“一地一亮点”“一局一特色”、充满活力、重点突出、亮点纷呈的档案工作格局。

　　（七）建设开放的档案局（馆）和档案工作

　　当今世界是开放的世界，全球化、信息化迅猛推进，信

息传播方式发生巨大变化，经济发展转型升级，开放的时代、开放的社会呼唤开放的档案局（馆）、开放的档案工作。建设开放的档案局（馆）和档案工作，加快构建开放型档案工作新格局，一要开阔眼界思维，主动融入大的环境，彻底打破自我封闭，直接与外部世界实现对接，切实找准档案工作推进经济社会发展的结合点和切入点，进一步推动档案工作由“封闭运行”走向“开放运行”；二要创新方法手段，做开放的档案工作，紧紧围绕基础业务建设和服务能力建设中的重大问题，坚持“走出去”“请进来”“沉下去”，创新档案工作的方式方法，不断推出新举措，推进档案工作与时俱进、创新发展，不断提高档案工作的社会影响力。三要抓好开放利用，建设开放的档案局（馆），改变“为保管而保管，重保管轻利用”的思想以及“闭架借阅”“你查我调”“坐等上门”服务等传统做法，在确保档案实体和信息绝对安全的同时，采取举办展览等多种形式抓好档案的开放利用工作，充分挖掘档案资源的现实和历史价值，积极顺应时代发展和回应社会期待，最大限度满足社会需要。

　　（八）强化自身建设，努力锻造过硬档案队伍

　　一是加强思想建设。认真学习贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党部署要求，压紧压实党建工作责任，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强思想政治建设，持续深入开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，努力营造风清气正的良好环境。二是加强作风建设。严格执行中央八

项规定精神和省委、省政府十项规定，深入开展“走基层”、干部驻村帮扶、定点帮扶工作，着力深化档案系统政风行风建设，进一步树立档案部门良好形象。不断加强档案部门机关文化建设，精心组织开展学习先进活动，通过先进典型的示范引领作用，激励全省广大档案工作者坚定信念、爱岗敬业、攻坚克难、拼搏实干。三是加强干部人才队伍建设。搞好班子建设，着力提高领导水平和管理能力，建成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。以加强能力建设为重点，扎实推进档案专业人才队伍建设，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，努力造就一批热心档案事业的高素质的档案专业人才队伍。四是加强机关文化建设。强化内功，着力打造以“开放、包容、团结、朝气、担当、进取”为主要文化精神的档案机关。就是要以开阔辽远、乐观大气的胸襟，海纳百川、有容乃大的度量，真诚互信、和谐共事的馨风，昂扬振奋、蓬勃向上的精神，尽职履责、敢于承担的气魄和争先晋位、永不放弃的激情来提升档案机关工作效能，树立档案部门良好形象。

　　同志们，档案工作任务繁重、责任重大，在新时期新时代，档案事业也大有可为。借此机会，我对在座的各位县（市、区）档案局长提几点希望。一要强化学习，顺应变化。要认真学习党的十九大精神，以与时俱进的思想理论武装头脑；要静下心来学习档案业务知识、思考问题，真正做到学有所悟、研有所得；要拓宽视野、丰富知识，提高运用现代化管理手段的能力。二要统筹谋划，敢于担当。要立足岗位、站在实处，结合当地党委、政府的发展规划，认真谋划好档案

部门明年及今后五年档案工作的总体思路、重点任务和主要措施。更加自觉地把个人发展融入到部门发展中去思考，撸起袖子加油干，切实把本职工作做好、做扎实。三要自信坚定，奋发有为。要坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，始终保持奋发有为的精神状态，以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的精神，立足本职、干事创业。四要从严要求，作风正派。要不断增强“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在最前面，坚持民主集中制原则，强化作风建设。进一步坚定信仰，严以修身，严以用权，严以律己，强化自我修炼，自我约束，自我塑造，在立根固本上下足功夫，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束的环境中工作生活。

　　这次研讨班，我们邀请了中国人民大学、中国第一历史档案馆、省委党校等方面的专家为大家授课，邀请了省档案局前任领导同志谈经验体会，局党组有关同志将安排布置工作，还安排了专题研讨和经验交流，时间紧凑，内容丰富。要潜心学习，深入交流，真正做到学有所悟，研有所得。要时刻注意政治安全、人身安全、财产安全，顺利圆满地学成归去。

　　同志们，中国特色社会主义进入新时代，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业！档案工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，开拓创新，拼搏进取，不断开创档案工作新局面！

　　谢谢大家！

坚持全面从严 强化整体推进 奋力书写新时代干部人事档案工作税务篇章

国家税务总局人事司

　　近年来，国家税务总局党委深入贯彻落实党中央部署要求，始终把干部人事档案工作放到落实全面从严治党要求、从严管理干部的大局中审视、谋划和推动，持续推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，为建设高素质专业化税务干部队伍、服务税收事业发展大局提供了坚实支撑。

　　以抓牢管档主体责任为关键，坚决落实干部人事档案工作要求。坚持把管档主体责任扛在肩上、抓在手上，持续加大工作力度，确保党中央要求不折不扣落实到位。认真组织学习XJP总shu记关于干部人事档案工作的重要指示精神，第一时间印发通知对学习贯彻《干部人事档案工作条例》提出要求。将专项审核中成立的领导小组、办公室及相关工作机制延续下来，坚持每年制发档案工作要点和任务分解表，不断完善档案“建、管、用”各环节工作职责。针对税务系统层级多、战线长、人员数量大的特点，持续强化本级人事部门日常把关责任，强化上级人事部门督导检查责任。将档案工作作为绩效考评的重要内容，并根据形势发展和工作需要，不断调整优化考评指标，客观反映各单位管档水平

，以考核传导压力、以压力推动落实。

　　以抓严档案审核关口为核心，全力筑牢干部人事档案工作防线。坚持高举依法依规管档利剑，积极推进“清淤”“防污”“净化”三大工程。专项审核落实“清淤”要求。审核登记环节采取初审抓疑点，复审抓重点，再审抓难点“三审”工作法。在调查核实环节，坚持重要信息“凡疑必查”，在认定处理环节，坚持集体研究、综合研判，持续深化专项审核成效。任前审核彰显“防污”成效。坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，实行任前审核全覆盖，并探索实施动议即审。抽查审核保持“净化”常态。2016年、2017年连续两年采取“下抓两级、抓深一层”的方法开展抽查，即税务总局抽查省局并延伸到市局，省局同步抽查市局并延伸到县局，将各层级干部人事档案均纳入检查范围。今年机构改革后，税务总局对接收的原地税系统厅局级干部的档案进行集中复核，各省局对新接收档案进行随机抽查，“净化”成效愈发显现。

　　以抓实档案管理体系为基础，持续强化干部人事档案工作保障。坚持加强制度、机制、体制建设，积极构建系统完备的档案管理体系。制定和修订《接收标准》《整理细则》《查借阅规定》等9项制度办法，确保各项工作有章可循。建立“一图一表”工作制，即制作《档案材料管理流程图》，实现管档事项一图尽览；制作《档案审核要点登记表》，确保疑点信息不放过。建立政策解答机制，专项审核以来，共编发11

期《档案管理问题解答》，强化了对下指导。建立以审代训机制，从新组建管档部门选派工作人员、选取部分档案，组织业务骨干现场审核。建立部门协作机制，凡档案审核发现的突出问题，均由档案管理部门与干部管理、干部监督部门进行会商研判。把握机构改革进程，及时规范新税务机构档案管理体制。截至今年10月底，省、市、县三级税务局全部完成移交接收任务。针对机构改革后管档数量翻番的状况，进一步加强工作力量，税务总局和各省局达到了“千卷两人”的配备水平。

勇担使命 展现作为 奋力谱写新时代云南档案事业发展新篇章

——在全省档案工作会议上的讲话

省档案局党组书记、局长 黄凤平

（2018年2月28日）

　　

同志们：

　　经省政府同意，今天召开2018年全省档案工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省委十届四次全会、省两会精神以及全国档案局长馆长会议精神，回顾总结

2017年全省档案工作，部署2018年工作任务。

　　刚才，省局业务指导一处处长陈建东同志向大家解读了《云南省国家档案馆管理办法》，玉溪、保山、临沧、文山、版纳等州市就学习宣传贯彻《办法》从不同角度进行了交流发言。大家讲的都很好，希望各地相互学习借鉴。下面，我讲三点意见：

　　一、凝心聚力，克难攻坚，全省档案工作持续健康发展

　　2017年，在省委省政府的正确领导下，全省档案系统紧紧围绕中心，服务大局，锐意进取，积极作为，着力强化“三个体系”建设，全面推进各项重点工作的落实，开创了档案事业发展新局面，为我省经济社会发展做出了新贡献。

　　（一）聚焦聚力抓服务，服务意识和能力不断增强

　　服务中心大局积极主动。省局提供档案协助拍摄十九大宣传片，为国家“一带一路”展览提供素材；继续编撰《档案信息参阅》，彰显资政服务功能；“红土高原的记忆”、“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产dang人”等展览吸引众多机关干部前来参观，有效配合 “两学一做”学习教育。迪庆州局举办“光影非遗，留住乡愁”摄影展，展示自治州成立60年来取得的光辉成就；曲靖搭建市县两级国家综合档案馆网上便民服务系统，推进民生档案互联互通；临沧市局围绕中心工作编辑决策参考信息，受到党委政府的肯定。昆明、玉溪、保山、普洱、临沧、红河等局主动参与全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建，积极提供档案专业技能支撑。2017

年，全省各级档案部门共计接待档案查阅和政务信息公开查询14万余人次，提供档案资料37万卷件次，接待参观6万余人次。

　　服务经济建设作用凸显。省局年内组织完成17个重点建设项目档案验收，为项目竣工及高效运行奠定坚实基础；举办4次项目档案管理等专题培训，为重点建设项目科学管控提供智力支持；加强对产业园区、外资企业、民营企业建档工作的研究与指导，不断提升产业园区和外资、民营企业档案工作的规范化管理水平；制定鲁甸6.5级地震灾后恢复重建项目档案管理规范，深入一线督促指导，确保1700余个项目实现档案规范管理。昆明、曲靖、玉溪、昭通、普洱、文山、版纳主动介入地铁建设、水电移民安置、地震灾后恢复重建、水利枢纽建设等重点项目进行业务指导，保障了档案工作与项目建设同步实施，并完成10余个本级重点建设项目档案的验收。

　　服务三农工作亮点频现。深入贯彻落实陈豪书记“要注重扶贫历史资料收集，建立健全我省扶贫工作档案”要求，积极投身精准扶贫攻坚战，大力推进脱贫攻坚档案工作，构建全面、完整、规范的扶贫档案工作体系。省局与扶贫、农业等部门共同制定规范，联合检查，举办多层次培训，推广经验，加快推动精准扶贫档案规范化管理；持续推进土地承包经营权确权登记颁证和林权制度改革档案工作，参与全省国有林场改革方案、农村土地确权工作方案的修改、论证，参与省政府对临沧、德宏农村土地确权颁证和6个州市国有林场改革的督查工作。

　　服务文化建设成绩突出。争取到国家重点档案保护与开发项目资金近1500万元，组织实施国家重点档案目录基础体系建设和9个重点专题开发项目。全省年内共开发各类档案文化产品近70种，其中省局编辑出版11种档案文化产品，昆明、玉溪、保山等地档案文化产品年开发量均达10种以上。省局采取委托编撰的方式编辑出版了《云南土司世系年表》《云南土司遗迹》《云南土司抗战研究》，在借智开发档案文化产品方面进行了有效探索；昆明市局拍摄的《抗战胜利纪念堂档案专题片》，在云南广播电视台播出，同时在市局网站上进行播放，影响广泛；大理州积极与有关媒体合作定期推送反映大理历史文化和记忆内容的档案素材。

　　（二）坚定不移抓规范，档案治理能力不断提升

　　依法行政有序推进。积极开展审批制度改革、减证放权、“放管服”、“减证便民”、“权责清单清理”、行政职能清理等工作，有序推进依法行政。省局围绕精准扶贫、鲁甸6.5级地震灾后恢复重建、建设项目及企业电子文件管理、档案服务机构管理、国家重点档案保护与开发等工作，独立或联合相关部门出台8个档案业务规范文件，保障档案工作与各项事业发展同步推进；推行“双随机一公开”，联合省教育厅、中国人民银行昆明中心支行分别对12所高校和10家金融机构开展档案行政执法检查；强化法制部门工作职责，经省编办批准在法规宣传教育处加挂“行政审批处”牌子，整合部门内部行政审批职责；健全了法律顾问制度，成立法律顾问室，开展法治宣传教育讲座2

次；举办档案执法人员培训班，进一步规范执法行为。昆明、曲靖、保山、临沧、文山、版纳、怒江、迪庆等地对本区域立档单位开展了档案行政执法检查；玉溪市局落实法律顾问制度，聘请律师为法律顾问。

　　依规管理举措有力。全力推进档案工作规范化管理示范认定和复查，提升档案行政管理能力。截至2017年12月，全省共有1637个综合档案馆和机关企事业单位通过示范认定或复查，其中638个通过认定，999个通过复查。省局制定出台乡镇档案工作意见，年内37家乡镇档案馆（室）实现规范化管理。

　　法治宣传推陈出新。省局首次联合省法制办、省政府新闻办召开新闻发布会，向社会公众和媒体记者介绍《云南省国家档案馆管理办法》，30余家中央驻滇、香港驻滇及省、市新闻媒体对新闻发布会进行了报道；开展5期道德讲堂活动，将法治理念融入道德讲堂活动中，不断强化干部职工的法治教育；建立了“国家宪法日”向宪法宣誓制度，组织新任职和新进工作人员开展向宪法宣誓活动；开通“云南档案”微信公众号，发布信息77期。2017年，全省档案部门在《中国档案报》《中国档案》杂志等省级以上刊物刊载宣传稿件58篇，在《云南档案》杂志、“云南档案”网站刊登专稿、开设专栏，发布宣传档案工作和法律法规的稿件400多篇。保山、普洱建立微信平台，扩大档案文化宣传阵地；玉溪、怒江等地相继兴起了学习宣传贯彻《云南省国家档案馆管理办法》的热潮，为《办法》的实施奠定了良好基础。

　　（三）脚踏实地抓基础，档案业务建设不断推进

　　资源建设不断推进。全省各级综合档案馆突出地方特色，坚持以民生档案为主题，强力推进档案资源建设这一工作根本，档案数量不断增加、种类不断丰富。省馆开展全国人大代表、彝族档案征集和大学生梦想采集等工作。玉溪、临沧、保山、德宏紧紧围绕地方特色，加大对民生档案、特色档案的收集征集力度，馆藏资源总量进一步增加，结构进一步优化。全省年内共接收征集档案80余万卷，其中省馆完成9万余卷增量任务，保山、楚雄、昭通、昆明档案资源年增长量均在5万卷以上。截至2017年12月，全省各级综合档案馆档案资源总量达1300余万卷，其中特色档案111万卷。

　　安全管护不断强化。基础设施建设稳步推进，迪庆、怒江、昭通新馆建成投入使用，西双版纳州新馆已划拨建设用地，项目前期工作基本完成，曲靖、保山对档案库房进行修缮改造，安全管护水平得到进一步提高；争取到中西部地区县级国家综合档案馆建设资金5400万元，12个县级馆开工建设，年内16个县级馆建成，全省共计84个县级馆投入使用。尤其值得一提的是，安宁市草铺街道办事处档案馆建成开馆，成为全省首家独栋乡镇（街道）档案馆。信息安全管理实现了新的突破。省重要电子档案异地备份库建成投入使用，硬盘备份、磁盘阵列备份、缩微胶卷备份等多种介质、多种技术配套保障的格局基本形成，已有13个综合档案馆

到备份库备份数据。安全管理制度日益健全，从人防、技防、物防等方面切实保障档案安全科学管护，建成投入使用的档案馆基本实现了安保人员24小时值守。

　　信息化不断进步。省馆建立馆藏档案照片库、视频库、音频库和明清档案目录数据库，完成303万画幅数转胶，规范、制作民国档案目录300余万条，完成数字化档案1100余万画幅，存量数字档案近9000万画幅，新接收电子档案63万余画幅，各立档单位电子、纸质档案同步移交接收常态化制度化日趋强化。红河、临沧、保山、昭通等州市级数字档案馆建设经费获得专项支持。各州市档案馆积极开展“全国示范数字档案馆”系统测试，楚雄州档案馆成为西部地区首家、全国第16家示范数字档案馆。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、临沧、文山等地年内纸质档案数字化均超400万画幅。截至2017年底，全省各级档案馆已累计拥有数字化档案3.4亿画幅，文件级目录数据8400万条。

　　（四）持续深入抓教育，档案干部队伍建设焕发新活力

　　党的建设持续深入。全省各级档案部门不断强化对档案工作政治属性的认识，切实履行主体责任；创新举措，把政治思想教育融入到专业培训课程中，提高档案从业人员政治站位，积极培养政治素质和工作业务并重的档案干部队伍。各级档案部门的党员干部理想信念更加坚定，党性更加坚强，管党治党基础更加扎实，为全省档案事业的跨越发展、争创一流提供了坚强保障。

　　人才培训效果显著。将人才工作列入重要议事日程，着力提高档案干部政治素质、业务水平和整体活力。2017年，全省各级档案部门组织培训700余班次，培训人员3.5

万余人次，其中省局举办培训班17期，培训人员5000余人次，从业人员业务能力得到进一步提升。年内，省局选派4名领导干部到中央党校和浦东干部学院学习，选派70余人次参加国家档案局、省级相关部门的培训、会议，专业理论素养不断增强；进一步完善了跟班学习制度，提供跟班学习条件保障，业务实际操作能力有所提高；选派10名干部赴扶贫挂钩点挂职锻炼，省局机关干部基本都到联系点开展转走访，深入基层了解情况，调查研究能力进一步提升；配合开展全国档案专家选拔工作，向国家局推荐选送了10名档案专家；举行全省档案系统“兰台杯”运动会暨岗位练兵活动，展现我省档案系统广大干部职工撸起袖子加油干，满怀信心向未来的精神风貌。

　　对外交流不断拓展。持续深化我省档案工作的国际合作与交流，密切我省与世界及东南亚国家和地区的档案联系，学习和分享国际档案工作最新动态与最新研究成果。年内，组团分赴菲律宾、墨西哥参加第21届东南亚太平洋地区音像档案协会联合大会和国际档案理事会2017年年会，组织人员赴香港参加数字档案馆建设管理培训，赴贵阳参加国际档案理事会东亚地区分会。密切与省外档案部门的沟通，组织参加中国档案学会举办的档案职业发展论坛，赴江苏、山东等地学习开放鉴定工作。

　　课题研究成果喜人。省局申报的《数字档案及重要档案异地备份管理模式研究》《档案开放鉴定原则、程序及划控方法研究》《公务即时信息单套制归档制度与方法研究》3

个课题列入国家档案局科技项目计划，完成《民国档案文件级目录制作方法研究》《机关档案归档整理通用方法研究》2个科研课题研究并通过国家局评审验收。《云南档案安全管理》科研课题获省哲学社会科学优秀项目三等奖。组织完成2017年度18个省档案科技项目课题立项和2015—2016年度25个省档案科技项目评审评奖工作。

　　同志们，创业充满艰辛，发展源于合力。2017年取得的优异成绩，是省委省政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，更是全省广大档案干部职工共同努力的结果。在此，我代表省档案局向与会各位代表，并通过你们向全省档案干部职工，向关心支持档案工作的各界人士表示衷心的感谢！

　　充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全省档案事业发展还存在许多困难和问题，事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，服务中心工作的能力还有待进一步提升，档案干部队伍素质与新时代发展要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、认清形势，固守使命，奋力推动档案事业高质量发展

　　XJP总shu记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国档案局长馆长会议也提出了“坚持质量第一，效益优先”的档案工作要求。推动档

案事业高质量发展，就是要体现新发展理念，就是能够把档案“存凭、留史、资政、育人”的功能充分发挥出来的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效的公共服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化档案利用需求的发展。在档案供给方面，要形成更加丰富、更加完善、更加规范的资源体系、利用体系和安全体系；在档案需求方面，要形成以档案利用需求引领档案工作变化、以工作变化催生新利用需求的良性循环；在档案部门管理方面，要进一步强化内控管理，规范行政行为，提高档案从业人员素质。简单地说，档案事业高质量发展，就是要实现从“有没有”到“好不好”再到“优不优”的重大变革。

　　推动档案事业高质量发展是一个长期的过程，必须坚持正确的工作策略和方法，咬定目标，保持定力，持续发力，不断实现新突破、取得新进展。当前和今后一个时期，全省档案系统一定要顺应新时代历史性变革，牢牢把握高质量发展这个根本要求，切实把握党和国家各项事业发展对档案工作提出的新任务，切实把握社会各界和人民群众对档案工作的新期待，胸怀大局，把握大势，着眼大事，推动档案工作顺势而为。

　　（一）要树立大格局理念。发展档案事业，必须立足于经济社会发展这个大格局来思考、谋划工作。当前，我省档案事业发展的主要矛盾是人民日益增长的档案信息利用需求和我省档案事业发展不平衡不充分之间的矛盾，在区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、不同业务工

作之间，都存在着不同程度的发展差距。要破解新时代云南档案事业发展新矛盾，必须要准确把握新时代党和国家对档案工作的要求和省委、省政府的新部署，积极融入和服务云南“三个定位”建设，坚持新发展理念，坚持稳中求进，紧紧围绕中心大局，深入推进档案惠民，着力提升档案部门对大局的贡献度、在区域内的影响力、在群众中的满意度。

　　（二）要树立贡献度理念。档案工作既要“锦上添花”也要“雪中送炭”，充分发挥档案“资政、育人”的作用，助力经济社会全面发展。要紧扣中心，积极服务于党委政府中心工作，争取支持，赢得重视，使更多的档案工作体现在各级党委、政府的重要会议、重要文件、重要考核、重大项目中，提升档案工作与中心工作的贴合度，提高服务大局的实效性。要重点围绕全面建成小康社会、推进供给侧结构性改革、乡村振兴战略等重大工作，找准结合点，加大工作力度。要提升群众满意度，坚持面向基层、面向群众，提供方便快捷的档案查询利用服务，有效保障群众权益。

　　（三）要树立内涵建设理念。做好档案工作，离不开硬件设施、档案资源、经费投入。“十二五”以来，在中西部县级国家综合档案馆建设项目的引领下，我省基础设施建设总体上了一个大台阶。下一步，全省档案工作更应该在内涵建设上下功夫，更加注重档案资源的积累、信息的挖掘、服务效能的发挥。在档案文化产品开发方面，着力强化精品意识，推出一批叫得响的扛鼎之作。在公共服务方面，要以丰富和优化馆藏为基础，以档案数字化为渠道，着力增加档案服务

供给，提升服务效能。在档案宣传方面，以档案法制宣传为主要内容，以新媒体为主要宣传手段，以人民群众喜闻乐见为着力点，努力扩大档案工作影响力。

　　（四）要树立融合发展理念。无论是公共事业还是经济产业，融合发展已成为发展趋势，尤其档案本产生于各行各业各个领域，更应该与其他领域相互渗透、融合发展。要重点加强与文化、教育、宣传等部门的合作，推动档案与党员教育、普法教育、历史知识普及等融合发展，抓好爱国主义教育基地、党员干部廉政教育基地、高校档案工作实践基地、本区域历史文化发展成就未来规划展示平台等载体建设，实现合作共赢，努力提升综合效益。

　　三、把握重点，精准发力，努力开创工作新局面

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全省档案工作的总体要求是：以学习贯彻党的十九大精神为主线，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，强化服务中心工作这个主旋律，夯实科学精细管护这个主基调，着力规范管理认定这个主举措，突出数字化信息化这个主方略，精准发力，奋力补齐与新时代要求不相适应不相协调的短板，推进档案事业持续健康发展。2018年重点抓好以下几个方面的工作。

　　（一）把牢方向，注重培育专业能力和专业精神

　　坚持正确的政治方向。要增强政治意识，牢记“档案工作姓党”的政治要求，增强对档案工作政治属性的认识，深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立和自觉践行“四个意识”，引导档案系统党员干部坚定理想信念和使命担当，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚定不移地用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实党中央和省委的决策部署。要把讲政治贯穿档案工作始终，时刻以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，履行好“为党管档”的神圣职责，把前人留给我们的档案守护好，把党、国家和民族的历史守护好，这是档案工作者的政治责任和历史责任。要深入贯彻落实XJP总shu记“让历史说话，用史实发言”的重要指示，深入挖掘档案史料，将蕴含在档案中的中华优秀传统文化、革命历史和唯物史观等发扬光大，为构建社会主义核心价值体系、传播正能量作出积极贡献。全省档案工作者要形成一种职业敏感，凡事首先从政治上进行考量，看是否符合党的路线方针政策，是否符合社会主义核心价值观和我们党的意识形态，是否符合党和国家的根本利益，任何时候绝不能使自己管理的档案以任何方式损害党和国家的形象。要把政治教育融入档案业务培训内容，把党的光荣历史，尤其是XJP新时代中国特色社会主义思想融入到专业培训课程中，努力培养档案人的政治素养，切实提高其政治站位。

　　从严落实党建责任。各级档案部门党组织要切实负起管党治党责任，主要负责同志要履行好第一责任，分管负责同志履行好“一岗双责”，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，把党建工作与档案业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。要持之以恒落实中央八项规定和省委实施办法，坚决纠正档案系统“四风”问题，防止反弹。要针对档案部门存在的精气神不足的现状，创新管理方式，强化岗位职责精细量化管理，争取多种形式强化 针对性教育，不断增强档案干部职工的职业荣誉感和责任感。要建立健全完善规章制度，严肃工作纪律、会议纪律、生活纪律，努力打造一支党性坚强、作风正派、清正廉洁的干部队伍。要多组织干部职工开展各种有益身心健康、增强队伍凝聚力和战斗力的活动，营造团结紧张又严肃活泼的工作氛围。

　　大力培养专业人才。要着力培养档案专业领军人才，大力弘扬“工匠精神”，为专业思维深、专业能力强、专业技术精、专业精神足的档案行业工匠脱颖而出搭建平台，充分发挥他们对档案干部队伍建设的引领和带动作用。要继续完善档案干部教育培训机制，深入分析全省档案干部知识结构现状，针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项，以基础知识培训、继续教育培训、专项培训为载体，开展针对性和适用性强的培训，不断提高培训质量和效果；要积极搭建平台，提供到国外省外培训的机会，帮助档案工作者开拓视野，开阔眼界，拓宽工作思路。

　　年内，省局将进一步改进完善支部党建、党风廉政、意识形态考核和干部考核评价体系，将考核评价与业务工作、考勤表现等紧密结合，突出人员的精细化管理；将举办10

余期培训，计划培训人员3500人次以上，邀请相关专家领导围绕党的十九大精神作专题讲座；将不断充实完善我省档案规范化认定复查专家库；将分别组团赴泰国、喀麦隆、澳门参加东南亚与泛太平洋地区音像档案协会联合大会、国际档案理事会年会和国际档案理事会东亚地区分会年会，组织赴法国、东南亚国家及台湾征集档案，开展档案业务交流；将继续选派人员到中央党校、浦东干部学院及国家局参加各类学习、培训；将争取更多机会选派人员到国内著名高校参加培训；将继续开展“道德讲堂”，邀请领导、专家、教授为干部职工作专题讲座；将积极开展全国文明单位创建工作，接受省级文明单位复查验收。各级国家档案馆要积极开展文明单位创建工作，已经成功创建的档案馆，要认真总结经验，争取创建更高级别的文明单位；其他尚未创建的档案馆，特别是已投入使用的新馆，要对照各级别文明单位申报要求，积极开展创建和申报工作，把文明单位创建工作与完成档案馆各项工作紧密结合，争取实现创建活动的全覆盖和有序推动。

　　（二）规范管理，提升行业依法治理能力

　　要深化对认定复查工作的认识。推进任何一项事业，都必须要有强有力的抓手来推动落实。档案工作规范化管理认定及复查工作，是按照《档案法》《云南省档案条例》等法律法规相关规定，在省档案行政管理部门权责清单行政权力范围内，行使的实践证明行之有效的行政管理重要方式，目的

就是要通过认定复查，监督各立档单位落实档案法规、制度和业务标准；通过认定复查，切实促使各地区各单位把档案工作纳入目标考核内容来加以重视；通过认定复查，切实强化各档案行政管理部门依法依规行使职能的能力。自2012年实施档案规范化管理示范认定和复查工作以来，绝大部分地区和单位高度重视这项工作，通过开展认定复查，我省档案行政管理部门的行政管理监督职能得到强化，全省档案馆（室）基础业务建设得到有力提升，认定复查工作成为各地各部门各单位检验档案工作成绩的有效方式和宣传档案工作的重要渠道。各级档案部门要进一步统一思想，充分认识开展规范化管理示范认定复查工作的重要性，把规范化管理示范认定复查作为档案行政管理的重要手段，予以切实推进。

　　要力求完成目标任务。《云南省档案事业发展“十三五”规划》明确到2020年，全省各级国家综合档案馆要成为档案规范化管理示范单位，80%的各级立档单位要成为档案规范化管理示范单位。但截至目前，许多州县仅仅为起步，更为突出的是，仍有3个综合档案馆尚未通过认定。各级档案行政管理部门要把认定复查工作抓好抓实，年初要明确本地区认定复查目标任务，并报省局备案；各综合档案馆、机关企事业单位要积极向地区、单位领导汇报，切实强化基础业务建设，主动接受认定复查；各级档案部门要通力配合，确保“十三五”规划目标任务圆满完成。2018年，全省要完成1300家以上单位的规范化管理示范认定或复查，其中省局要完成120家以上单位的认定或复查。

　　要提高认定复查工作水平。省局认定复查专家库已建立，省局开展的认定复查工作均从专家库中随机抽调人员进行。认定复查专家除了要了解掌握认定复查办法以外，必须对档案馆（室）基础业务新要求、新标准进行学习，更新知识，以提高认定复查工作质量。年内，省局将适时对认定复查专家进行业务培训，对机关档案室的认定复查应把握的重点进行讲解交流总结，切实提升专家的认定复查能力；对部分条块管理的单位，将联合其主管部门共同开展认定复查工作。

　　年内，省局将对各州、市开展认定复查工作的情况进行检查通报；将组织召开省直机关档案工作会议，进一步推动机关档案规范化管理示范认定工作。

　　（三）强化宣贯，推进国家档案馆科学管理水平

　　务必宣传到位。省政府规章《云南省国家档案馆管理办法》自今年1月1日起施行。这是各级国家档案馆开展工作的重要法规依据，亦是档案行政管理部门进行行政管理的尚方宝剑。宣传贯彻落实《云南省国家档案馆管理办法》是我省档案系统今后一个时期的重要工作，各级档案部门要通过电视台、报刊、互联网、微信等新媒体平台开展宣传，让当地党委、政府、各立档单位、群众以及所有档案从业人员都知晓、了解、掌握《办法》要求，尤其是档案行政管理人员要对《办法》的条款耳熟能详。年内，省局将组织开展《办法》宣传系列活动，采取在公开出版物和网站上开辟专栏公布解读条款、组织举办专题培训座谈会、赴基层宣讲、印发《办法》宣贯图册等多种方式，全面宣传《办法》，大力营造宣传学习贯彻《办法》的良好氛围。

　　务必督查到位。各级档案行政管理部门要切实承担起《办法》宣贯职责，主动督促各单位开展学习贯彻工作。年内，省局将分组就《办法》的贯彻落实情况进行专项督查；配合《办法》的贯彻落实，开展档案工作规章制度的“废改立”，启动已有规章制度的清理工作；着手开展省馆档案利用规定的起草制定工作，争取以两办名义印发；将主动与相关部门沟通协调，研究制定配套规章制度，督促、指导《办法》各项规定和要求落到实处。

　　务必落实到位。各级档案部门要把贯彻落实《办法》作为推进档案馆建设的突破口和重要抓手，对照《办法》要求，结合本地实际，查找本地区在国家档案馆管理方面存在的问题和短板，认真研究分析，该汇报的事项要及时汇报，该争取的支持要努力争取，该开展的工作要及时着手开展。要把国家档案馆设置的规范、国家档案馆运行保障机制的建立完善、档案信息开放利用的规范、公务礼品档案移交制度的建立等作为重点工作加以落实。要通过贯彻落实《办法》，进一步推进本地区档案馆建设和管理工作，进一步缩小地区之间、部门之间、业务工作之间发展不平衡不充分的情况。

　　（四）精准发力，提升公共服务效能

　　丰富服务中心大局的举措。要强化阵地意识，配合党委政府中心工作，用好用活档案信息，积极开展正面宣传，服务现实需求，推动社会主义核心价值观体系建设，巩固和发展社会主义意识形态，利用档案唱响主旋律、弘扬正能量。要充分发挥档案资源优势，为诚信体系建设搭建基础，

为智库建设提供母资源。年内，配合全党集中教育活动，省局将与国家局联合举办“不忘初心、牢记使命”展览，举办“红军长征过云南”专题展，大力弘扬中国共产dang人伟大精神；将组织开展纪念改革开放40周年征文比赛，在《云南档案》、云南档案网以及云南档案微信平台开辟专栏，以档案的视角对改革开放40年来我省各地经济社会发展变化进行展示和宣传。

　　提高服务经济工作的水平。要密切关注我省经济发展中的重点、热点和亮点，将档案工作推进到经济发展的新领域、新项目，积极探索档案公共管理的新模式，更好地为我省经济发展服务。要紧紧围绕省委省政府确定的云南打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的目标要求，积极提供档案服务；要把档案服务的触角与推进供给侧结构性改革有效结合起来，积极服务钢铁、煤炭等行业去产能过程中“僵尸”企业的存凭留档工作；要围绕国企国资改革，研究新形势下企业档案监管体制，继续关注国有企业改革重组情况，加强企业产权变动档案的处置监管指导；要为创新型云南建设服好务，指导新兴领域、创新领域、实体经济建立健全档案工作机制；要继续开展境内外产业园区、民营企业建档工作的研究与指导，通过建章立制、业务指导、人员培训等方式，提升园区和民营企业档案工作规范管理水平；要加强对重点建设项目档案工作管理及现场指导服务，继续做好交通、水利、能源、信息、城镇、物流等基础设施项目

及工业建设项目的跟踪指导服务，严格落实重点建设项目档案验收，确保项目竣工档案质量。年内，省局将对州市档案行政管理部门贯彻落实国家档案局第10号令情况进行督查；将进一步贯彻落实《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》，举办工程项目培训班，把电子档案纳入项目档案专项验收内容。各地档案部门要结合本地经济建设实际情况，制定相关档案工作规范，举办相关培训，推动本地区档案事业协调发展。

　　拓宽服务全面建成小康社会的思路。要对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，围绕省委省政府惠民利民富民各项工程，加强民生档案监督指导，发挥档案在全面建成小康社会过程中的作用。要积极融入和服务乡村振兴战略，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革和集体林权制度改革档案工作，确保档案验收与相关工作同步开展、同步推进；要围绕高原特色现代农业产业开展调研，选择本区域内名牌农产品开展追溯档案建设试点。要为精准脱贫攻坚战服好务，继续推进实施精准扶贫档案管理相关规定，深入贯彻落实《村级档案管理办法》，以乡镇档案工作规范化管理为抓手，指导帮助贫困县乡村实现精准扶贫档案的规范管理，配合做实做细贫困对象动态管理，助推提高脱贫质量。要切实发挥档案在提高保障和改善民生中的作用，进一步加大对婚姻登记、山林权证、养老、医疗保险、低保、环境保护等涉及民生的档案收集进馆力度和资源整合力度，加快馆（室）藏民生档案整理、数字化和开放

鉴定步伐，努力向社会大众提供最便捷最全面的档案信息资源服务，使档案工作成果更多更好更公平地惠及广大人民群众。年内，省局将适时对部分地区精准扶贫档案工作情况进行专项检查。

　　增强服务民族文化强省建设的能力。要切实树立“文化自信”，深入挖掘档案的历史价值和文化价值，大力推进档案文化精品开发，积极打造有助于建设社会主义核心价值体系、丰富人民精神文化生活的档案文化精品，发挥档案在文化大繁荣发展中的独特作用。各地要围绕本地重要历史事件、重要纪念节日等，举办档案专题展览、出版档案专题史料、拍摄专题影视片、建设专题数据库。要积极应用新媒体来传播档案文化，扩大档案文化受众面，提升档案工作影响力。要充分发挥各级档案馆爱国主义教育基地功能，加强与教育、文化等部门的交流与合作，加强与机关、学校、部门、社区等单位的联系，主动邀请和组织党员干部和大中小学学生前来参观学习接受爱国主义教育。要善于借助其他单位或部门的力量共同参与文化产品开发，鼓励采取合作、联办、社会购买服务等方式，开展档案文化产品开发工作。要坚持“开发重成效”，重点解决有效和中高端供给不足的短板，用好用活档案资源，充分发挥档案信息资源效能。年内，省馆将编辑出版7个文化产品，联合拍摄《档案中的滇缅公路》《档案中的滇越铁路》《云南省档案馆60年》等3部专题片。承担2017年度国家重点档案开发类任务的单位要做好验收的准备，省局将在年中组织验收；承担2018年度国家重点档案开

发类任务的昭通市、文山州、版纳州、怒江州、宣威市、景洪市、瑞丽市档案局，要按照绩效目标要求，规范如期完成开发任务。其他各级档案部门要根据实际，主动开展文化产品开发工作。

　　要加大档案开放的力度。要按照“存量重开放”的原则，做好馆藏到期档案的开放鉴定工作，力争做到应开放档案全部开放。开放鉴定和解密工作要按照档案法律法规以及《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》要求，优化档案解密、鉴定、开放流程，依法依规有序推进。要进一步简化利用手续，创新利用方式，积极开展来电、来函和微信平台预约查阅工作，最大限度地方便社会各界利用档案资料。年内，省局将与省保密局联合开展到期档案解密工作；将完成700万画幅数字档案的开放鉴定。各级档案行政管理部门要切实担负起组织开放鉴定的职责。

　　（五）补齐短板，打牢业务建设基础

　　高质量迎接业务建设评价。今年，国家局将对副省级以上综合档案馆业务建设进行评价，评价标准包括五大部分共96个小项，指标涵盖档案馆业务方方面面，省馆将于9月接受国家局的检查考核。目前省馆已着手开展相关准备工作。以此为契机，省局将认真总结经验，适时开展对州市级档案馆基础业务评价工作。

　　有序推进依法接收工作。要继续贯彻落实国家档案局8、9、10号令，严格执行归档和档案移交接收制度，确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。要坚持“接收重时效”，已建成新馆的市、县档案馆要在搬迁后2至3

年内完成应接收档案的进馆工作，要逐步开展档案提前移交进馆试点工作，重点要加大对电子档案的接收力度，让档案资源能够及时得到整合利用。各立档单位要严格按照《档案室基础业务工作手册》的要求进行文书档案收集整理，重点做好办件类、领导批示类和其他类档案的收集整理工作，确保既无遗漏，亦无重份。各级国家综合档案馆要按照《国家综合档案馆基础业务工作指南》的规定，规范开展资源建设。年内，全省各级国家综合档案馆要完成80万卷档案接收进馆，其中省馆要完成7万卷以上档案的接收进馆。

　　大力加强专业档案收集工作。要以《国家基本专业档案目录》为要求，对本行政区域内机关专业档案进行梳理明确，既收集当前热点的、焦点的涉及民生的档案资料，又要收集具有区域、行业和时间特点的专业档案资料；要探索创新专业档案接收进馆模式，积极借助其他部门的行业优势，与公安、人社、民政、教育等部门联合，采取共建、寄存、代管等形式，联手收集建立户籍、就业、社保、婚姻、优抚、学籍等方面的专业档案。借力助推民生等专业档案收集工作。

　　在征集工作上持续发力。继续做好民生档案、特色档案接收征集进馆工作，扩大特色档案在馆藏档案中的比重，不断优化馆藏结构，力争每个馆都要有自己的“镇馆之宝”或特色档案。要巩固少数民族档案征集成果，完善院士建档、名人建档，开展传统村落建档，构建更为完整的云南记忆。年内，省局将开展壮族、苗族、沿边开放、知青、名人等档

案征集工作，继续推进大学生梦想采集工作；要主动指导并开展第五届南博会、首届中国国际进口博览会档案接收征集工作；省馆要争取公务礼品档案接收实现零的突破，有条件的州市要按照《云南省国家档案馆管理办法》规定，积极开展重大活动及公务礼品档案移交接收工作。

　　（六）强化责任，筑牢档案安全防线

　　继续抓好档案基础设施建设。功能和面积不达标的国家综合档案馆要加大沟通协调力度，争取以新建、扩建、置换等方式加以改善；继续推进县级国家综合档案馆建设工作，年内力争新开工建设10个馆，10个以上馆建成投入使用。所有已使用或即将投入使用的档案馆库房要做到安装自动报警、灭火、温湿度调控设施设备，所有涉及档案安全的场所都要安装监控报警设备。机关企事业单位要实行库房和业务工作用房分开，配备先进实用的安全设施设备，使档案始终处于可控状态。年内，全省99家以上乡镇档案馆（室）要实现规范化管理，其中，省局要对30家以上乡镇档案馆（室）进行督促检查。

　　全面推行精细化管理。要牢固树立档案安全风险意识，建立健全档案管理工作机制，健全完善档案工作各项规章制度，切实把各项规章制度落实到位。尤其要对库房进行精细化管理，严格把控库房安全。要重视库房检查工作并做好日常记录，库房管理人员要做好档案库房的日常巡查，分管领导要进行定期巡查，作为档案安全第一责任人的馆长要保证每年巡查库房2次以上；节假日期间库房无人值守时，应对库房进行封闭处理，并做好封库、启库记录

；出入库房信息应逐次进行详尽登记。要重点落实双人管理库房制度，这是档案库房规范管理的基本要求，也是历次档案安全事故教训的经验总结，不能有丝毫的麻痹心理，务必落实到位。要实施不同载体档案分库管理制度。不同载体的档案对温湿度的要求不一样，有条件的档案馆要实现纸质和新型载体档案分库保管，促使档案管理由目前的粗放型向集约、精准型转变。年内，省局将开展“最美档案馆”的评选活动。

　　特别注重信息安全。要切实贯彻落实《云南省档案服务机构管理办法》，档案行政管理部门、档案服务机构、档案服务委托机构要各司其职，共同维护档案安全，尤其开展数字化工作的档案馆（室），要尽量选择具有保密资质的档案服务机构开展档案数字化，加强对中标企业的管理，重点加强数字化实施过程和加工场地的安全管理，确保档案信息安全；要继续开展馆际结对互为备份和电子档案集中备份工作。年内，省局将定期把服务机构备案情况在云南档案网上予以公布，并适时对备案的服务机构工作情况进行检查；将实现所有已开展数字化工作的国家综合档案馆数字档案到省重要档案和电子档案备份中心集中备份和2.8万卷档案的封存。

　　（七）创新驱动，推进档案事业转型发展

　　加快数字档案资源积累。坚定不移地实施“存量数字化、增量电子化”战略，继续推进馆（室）藏档案数字化工作，持续开展电子文件归档和电子档案接收，无论是电子档案或是数字化副本，都要确保符合国家和省的标准，能够有效检索、利用并长期保存。年内，全省要完成4400

万画幅以上档案数字化任务，其中，省局要完成800万画幅以上档案数字化。各州市县要全力完成存量数字化任务。

　　积极创建数字档案馆（室）。有条件的州市，要学习借鉴楚雄州档案馆创建全国示范数字档案馆的经验，按照数字档案馆（室）建设标准，积极开展国家示范数字档案馆（室）创建工作，争取我省在全国示范数字档案馆（室）有新的突破。年内，省局将在楚雄召开数字档案馆建设现场推进会；将继续举办数字档案馆（室）建设培训班和机关电子档案管理及软件应用培训班，为各地各单位培养数字化人才；将进一步加强电子档案规范化管理的监督指导，推进省直单位电子文件的归档管理和电子档案移交工作。

　　稳步建设档案专题数据库。建立档案专题数据库，是档案信息资源整合与开发的有效手段，是档案便捷利用的新层次，是数字档案馆（室）建设成果的必然选择，是档案部门提升服务能力和水平的重要手段，是数字档案馆（室）绩效的重要标志。年内，省局将启动馆藏档案名人专题数据库建设。已开展数字化工作的州市县馆，要启动专题数据库建设工作，有条件的要建立各层次、各角度的专题库。

　　不断拓展档案科技新领域。要充分发挥省档案修复中心辐射作用，面向各级档案部门提供档案修复、仿真等保护技术服务，为全省档案事业发展提供技术支撑，并在此基础上积极争取国家局支持，打造区域性国家重点档案保护中心。要加强档案科技创新，广泛鼓励、推动档案科研成果研发和

申报工作，积极推广应用获国家局、省局奖励的档案科研新成果。年内，省馆将继续举办档案修复培训班，为全省各级档案部门培养档案保护技术人才；要完成13000画幅以上破损档案的修复工作；要拓宽科技项目申报范围，鼓励机关、企事业单位申报国家局档案科技项目，扩大我省档案科研工作的影响力。

　　同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。我们有幸遇上了中国特色社会主义新时代。过去，我们未曾辜负改革开放以来的40年，今后，我们也决不能辜负中国特色社会主义的新时代。号角已经吹响，让我们紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心，勇担使命，振奋精神，真抓实干，奋力谱写新时代云南档案事业发展新篇章，为新时代云南经济社会发展贡献新的更大的力量！

把握新机遇 开创新局面 努力推动湖北档案事业高质量发展

——在湖北省档案工作会议上的讲话

黄国雄

（2018年3月7日）

同志们：

这次全省档案工作会议是经省委同意召开的。刚才，省委常委、省委秘书长梁伟年同志，中央档案馆、国家档案局副（馆）局长胡旺林同志分别作了重要讲话，对全省档案事业发展取得的成绩给予了充分肯定，对深入学习贯彻党的十九大精神，切实做好新时代档案工作提出了明确要求。两位领导的讲话，立意高远，令人鼓舞，催人奋进，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就学习贯彻落实伟年同志、旺林同志重要讲话精神，我讲三个方面意见。

一、2017年全省档案工作回顾

2017年，在省委、省政府正确领导和国家档案局有力指导下，全省各级档案部门扎实转变作风，埋头实干，全面完成了年度工作任务，全省档案事业呈现出又好又快发展势头。

一是聚焦中心、服务大局取得新成绩。围绕学习贯彻党的十九大精神，省档案局（馆）挖掘馆藏档案资源，举办了“不忘初心、牢记使命”红色档案史料展，为全省党员干部学习贯彻党的十九大精神营造了浓厚氛围，省直机关200多个单位、1.4万名党员干部参观了展览，得到社会各界的广泛好评；围绕全面深化改革，制定出台了一批档案工作规范性文件，深度参与国有林场、国有企业“三供一业”、“放管服”等改革，为全面深化改革提供了档案支撑服务；围绕推进重点工作、重大项目，加强精准扶贫、土地确权、移民安置等档案动态监管与服务，十堰、黄冈、恩施等地规范整理精准扶贫档案169.9万卷，完成土地确权建档285.8万卷、1576.8万件，规范建立南水北调移民档案15万多卷，完成35个重大建设项目档案验收工作。

二是创新发展、转型升级取得新进展。全力推动档案资源建设创新，省档案馆建立130多位著名书画家书画档案192件，著名家族档案70卷272册，非物质文化遗产档案11项200多件，黄石、宜昌、荆门、孝感等地建成家庭建档示范户1010个；全力推动档案开发利用渠道创新，继续深化赣鄂湘“中三角”合作，巩固高校合作，拓展媒体合作，形成“江汉关”简史、“档案解密”、“百年荆楚”等一大批史料编研成果，《人民日报》、《新华每日电讯》专版报道我省创新档案开发利用渠道做法；全力推动档案业态转型升级，加强档案科技自主创新，完善省级档案保护中心建设，推进电子文件在线归档，3项科研成果获全国优秀成果奖，省直单位在线归档试点达到52家，全省馆藏档案数字化率超过42%。十堰、宜昌档案数字化工作走在全省前列。

三是依法治档、依规管档取得新突破。依法开展普法宣传，提高了全社会档案法治意识；依法开展档案征集接收和开放鉴定，武汉、仙桃、天门、潜江等地国家综合档案馆共征集接收档案88万卷，开放档案339万卷，接待查阅利用档案46.5万人次、57.3万卷次；依法开展档案行政执法检查，襄阳、宜昌、咸宁、鄂州等地督促523家存在问题的单位加强整改，较好地维护了档案法律法规的严肃性；依规推进档案馆库建设，国家已下达的52个中西部县级综合档案馆建设项目，目前已有29个建成投入使用、19个在建，武汉、黄石等13个市州档案馆新馆3个建成、5个在建、5个批准立项，省档案馆新馆建设项目写入2017

年省政府工作报告，实现当年开工、当年完成投资近5000万元；依规提升基层单位档案管理水平，全省行政村、社区建档率分别达到 91.8%、88.1%，襄阳、宜昌、荆州、孝感、神农架林区等地新增档案管理省特级单位169个、省一级2259个；依法依规加强档案安全管理，严格落实档案安全责任制，完善人防、物防、技防“三位一体”档案安全防范体系，全省县以上馆藏档案信息化成果数据全部实行异地备份。

四是从严治党、党的建设取得新成果。组织党员干部认真学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严格落实主体责任，实现主体责任纵到底、横到边，全覆盖、无死角，全面推进巡视、巡察整改工作落实；全力加强机关党的建设，认真开展“三会一课”活动，基层支部的战斗堡垒作用得到进一步发挥；注重档案专业人才队伍建设，制定出台干部应知应会测试办法，开展干部职工政治理论和档案业务技能测试和表彰活动，对全省首批“十百千”档案人才进行了清理，推荐一批档案专业人才入选全国档案专家人才库。

我们要清醒认识到工作中存在的问题和不足：一是改革意识不强，配合别人改革多，自我改革少；二是创新精神不足，墨守成规多，创新突破少；三是作风转变不实，少数干部实功虚做多，说实话、出实招、办实事少；四是基层基础业务薄弱，少数市县档案馆库存在安全隐患。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、适应新形势、把握新机遇，推动新时代档案事业高质量发展

党的十九大为党和国家各项事业发展指明了前进方向，提供了行动纲领。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥同志在中央档案馆、国家档案局调研时强调，要以高度的政治责任感和强烈的历史责任感，把我们党的历史、国家的历史、中华民族的历史守护好，这是档案工作者的政治责任和历史责任，也是档案工作者的初心和使命。丁薛祥同志的讲话，充分体现了党的十九大精神，贯彻了XJP新时代中国特色社会主义思想，为做好新时代档案工作指明了方向，提供了基本遵循。全省各级档案部门和广大档案工作者要把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与落实丁薛祥同志对档案工作的要求结合起来，自觉适应新形势、把握新机遇、展现新作为，推动新时代全省档案事业实现高质量发展。

要牢固树立“四个意识”。要坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致；要坚持党对档案事业发展的绝对领导，始终牢记“档案工作姓党”，坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，确保档案工作、档案部门始终沿着正确的政治方向前进；要全面加强党的建设，认真落实全面从严治党各项部署要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为全省档案事业发展提供坚强的组织保证。

要着力推进创新发展。党的十九大对贯彻新发展理念、建设创新型国家做出了新部署。全省档案事业要实现高质量发展，必须在创新驱动上实现新突破。要牢固树立创新发展理念，坚决丢掉陈旧的、过时的、阻碍发展的思维定势、思维惯性，敢于打破固有思想樊篱；要转变档案管理模式，由事后被动式管理向事前、事中、事后一并参与的主动式管理转变；要拓宽事业发展领域，树立大资源观、大档案观，形成档案管理对社会各领域的全覆盖；要积极采用新技术、新手段、新方法，大力推进档案信息化、数字化，建成一批数字档案馆（室），以更好适应互联网、大数据、云计算给档案事业带来的新挑战。

要扎实转变工作作风。要大兴调查研究之风，各级档案部门主要负责同志要到最困难的地方、问题最多的地方听取意见。只有把情况搞清楚，把问题摸个透，才能有的放矢、有针对性地解决问题；要弘扬求真务实之风，坚持说实话、报实数、出实招、求实效，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸等官僚主义、形式主义作风，一经发现要严肃查处、全省通报；要崇尚务实重行之风，说干就干、马上就干，干就要干出成效，坚决纠正不作为、慢作为、滥作为现象。“不驰于空想，不骛于虚声”。我们要扎实苦干、久久为功，进一步巩固全省档案事业发展的良好势头，推动新时代档案事业高质量发展。

三、2018年全省档案工作主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和

省第十一次党代会精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年全省档案工作，对于贯彻落实好党的十九大和十九届三中全会精神，深化党和国家机构改革，加快全省档案事业发展具有重要意义。

（一）总体要求

以XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实全国档案局长馆长会议精神，进一步围绕中心、服务大局，推动档案事业创新发展、转型升级，切实加强档案资源体系、利用体系和安全体系建设，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推动新时代全省档案事业更有质量、更高效率发展，为湖北建成社会主义现代化强省作出积极贡献。

（二）主要目标

全省国家综合档案馆新接收档案突破100万卷，增长15%；全省馆藏档案数字化率达到50%，增长8个百分点，其中省档案馆馆藏档案数字化率达到70%；建设4个乡镇档案馆、100个档案工作示范社区和500个档案工作示范村；引导1000户家庭规范建档；新建成10个市、县级档案馆新馆，命名一批“红色记忆档案馆”；确保档案安全零事故。

（三）主要任务

1.更加紧密地围绕中心、服务大局。要为重大活动提供档案服务。整合挖掘全省红色档案资源，编辑出版红色档案史料汇编，为全省党员干部开展“不忘初心、牢记使命”专

题教育提供生动教材；配合纪念改革开放40周年，撰写档案文稿，举办专题展览。要为全面深化改革和重大工作任务提供档案服务。加强档案业务指导、政策咨询、人员培训，为国有企业“三供一业”、农村土地确权、“放管服”等改革及精准扶贫等重大工作提供档案支持；紧盯全省重点建设项目，做好档案登记、指导验收等服务工作和南水北调工程移民档案验收的各项准备工作。

2.更加扎实地实施创新发展战略。一是要推进档案资源体系建设创新，资源总量要创新高，全省各级档案馆收集进馆档案要突破100万卷；资源结构要更优化，大幅提升民生档案资源比重，使档案事业发展成果更好惠及广大人民群众；资源特色要更凝练，巩固人文建档成果，推进家庭建档、文化名人建档、非遗建档，形成具有湖北特色的档案资源品牌。省档案局将启动全省档案文献遗产评选活动，各地要组织力量做好申报工作。二是要推进档案利用体系建设创新，要进一步深化开放合作，与中南民族大学合作开展少数民族档案史料研究，积极筹备参加在萍乡召开的第三届汉冶萍国际学术研讨会，加强与新华每日电讯合作，开辟《档案背后的湖北故事》专栏，每月刊发一期档案文稿，各地要落实专人，挖掘馆藏资源，实现高质量组稿。三是要推进档案科技创新，加强档案科技基础平台建设，比照省部级标准，高水平、高起点建设好档案保护与修复实验室，面向市县、高校、企业提供档案修复、仿真等保护技术服务；做好档案科研成果研发和申报工作，试点推广应用1－2

项档案应用新技术、新材料和实用成果。

3.更加有力地强化依法治档、依规管档。一是要加大普法宣传督查力度，结合重大纪念活动和重要时间节点，广泛开展内容丰富、形式多样的档案法律法规宣传教育和标准规范宣贯培训；按照“双随机一公开”要求，适时开展档案行政执法检查，解决好“稻草人”现象，严肃查处档案违法案件，对重大档案违法违纪行为要开出行政处罚（或行政建议）通知书。二是要加强档案信用体系建设，完善档案信用信息报送和失信守信管理奖惩机制，定期发布档案信用信息，推进失信主体信用修复工作。三是要依法开展档案开放鉴定工作，处理好开放与保密的关系，严肃认真做好档案开放鉴定工作，对已开放的档案重新审核，做到应开放的全部开放，应控制的严格控制。

4.更加有序地推进档案信息化建设。要继续推进电子文件在线归档，扩大试点范围，省直机关新增试点20家，试点总数达到70家，每个市州至少新增1家在线归档试点单位，推进“互联网+放管服”平台各类电子文件在线归档和移交管理，适时召开电子文件在线归档现场推进会。要加强数字档案馆(室)建设，加快推进存量档案数字化，全省馆藏档案数字化率力争达到50%，省档案馆数字化率达到70%；加大对数字档案馆（室）试点单位建设指导力度，做好迎接检查测试的各项准备工作。

5.更加牢固地夯实档案事业发展基础。一是要进一步加强乡村档案工作。开展乡镇档案馆建设试点，鼓励有条件的

乡镇建设档案馆，全省建成4个乡镇档案馆，并给予奖补资金支持；贯彻落实《村级档案管理办法》，推进美丽乡村建档，提升村级档案管理水平，行政村和社区建档率分别达到95%、90%，培育一批档案工作示范村、示范社区。二是要进一步加强国有企业档案管理。要开展国有企业档案资源、机构、馆库等情况调查摸底工作，有针对性地制定指导意见、管理办法，全面加强国有企业档案管理。三是要进一步加强档案安全管理。严格落实档案安全工作责任制，切实完善人防物防技防体系建设，开展全省档案网站信息安全大排查，适时组织档案信息管理系统、数字化外包等专项安全检查，确保档案实体和信息安全。四是要进一步加强档案基础业务建设。各地档案部门要切实抓好档案收集、整理、保管、统计等基础业务工作落实，《全宗指南》要健全、规范，《档案馆指南》要及时修订完善和对外发布，统计数据要真实可靠，资源家底要清，省档案局适时开展全省档案基础业务数据核查。

6.更加主动地落实好国家档案局安排的重点工作。一是要落实好国家重点档案保护与开发项目任务，如实申报，落地转化，确保按期按质量完成。二是要落实好《抗日战争档案汇编》编纂任务，落实专人，明确要求，确保编纂工作进度和质量。三是要落实好副省级以上档案馆业务建设评价任务，以评促建

，锻炼队伍，推动档案馆业务建设上台阶。四是要落实好中西部地区县级档案馆建设任务，联合省委、省政府督查室开展项目督查，推动项目开工，确保工程质量。全年力争10个以上市县档案馆建成并投入使用。

同志们，心之所向，物之所成，幸福由奋斗得来，精彩靠努力创造。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加果敢的气魄，扬鞭策马，扬帆远航，努力开创新时代全省档案事业发展新局面，为建设社会主义现代化强省奉献档案智慧、贡献档案力量！

2018年度半年工作总结会上的讲话

咸阳市档案局局长 康亚民

（2018年7月4日）

今天，我们召开局机关工作总结会议，主要议题是回顾总结上半年工作，分析研究当前形势，部署下半年任务，进一步统一思想，振奋精神，鼓舞士气，确保全年目标任务落实。刚才，各科室负责同志分别汇报了上半年工作开展情况、存在的问题和不足以及下步工作打算，海英和军堂同志

也就各自分管工作，对各科室工作进行了点评，并对下一步工作提出了许多好的想法和建议。汇报得很全面，大家听得都很认真，会后请结合实际工作认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、立足本业，坚持学习

学习是我们的安身立业之本，学习是我们的政治常青之方。自来档案局之初，我就鼓励大家要始终坚持学习，要求每人每季度完成理论文章1篇，每月撰写信息报道1条，从上半年统计情况来看，信息报道还不能足数报送，理论文章整体质量还不高，存在完成任务、凑数应付的现象。

书痴者文必正，艺痴者技必良。假想如果一名指挥员对部队的武器装备一知半解，即使有什么锦囊妙计，也可能在具 体的战斗层面落空。档案人员的业务素养不高，是我们亟需解决的问题。这里面既有学习时间不落实、钻研业务劲头不足等直接原因，也有资政服务意识不强、档案工作者主人翁意识不强等思想根源。

同志们，为了档案事业发展，为了档案局的荣誉，为了同志们政治上得到进步，生活上得到改善，现在迫切需要我们勤奋学习，潜心研究，努力工作，也迫切需要我们出成绩、出精品、出成果，这样我们局才能出人才，出干部。

二、思想建党，理论强党

进入新时代，我们档案工作要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须坚持思想建党、理论强党，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力。受领“不忘初心、牢记使命”主题展览任务，就是我们坚持以党的十九大精神为指导，坚持科学运用“思想建党、理论强党”理论指导实践的一项重要课题；是我们长期以来坚持打基础，重长远，以史为鉴，以档资政，扎实开展工作，不遗余力为XJP新时代中国特色社会主义思想在咸阳落地生根、结出硕果添砖加瓦、献智出力的有力实证。告诉大家一个好消息，6月20日的主题展览工作汇报会——议定设计方案已经市委岳亮书记亲自批示同意。下半年市馆主题展览建设工作势必会成为我们一展风采、全力拼搏的好舞台，希望我们全局上下一条心，鼎力合作，共襄盛举。

三、廉政自律，修身于微

党与腐败水火不容。我们党员干部要增强拒腐防变能力，不忘初心，继续前进；要始终把规矩意识铭刻在心，在坚持中深化、在深化中坚持，方能实现“上不愧党，下不愧民”；要时刻保持与群众鱼水相融，虚心接受群众监督指正，促使我们剔除病变细胞，永葆健康肌体，不断开创档案工作新局面，给咸阳人民带来更多的获得感和幸福感。

靡

不有初，鲜克有终。要始终坚持警钟长鸣，严把政治纪律观，严守中央“八项规定”，坚定理想信念，立志建功兰台。时刻以冯新柱、魏民洲案警醒反思，唾弃他们信念崩塌、改弦易辙，放弃“全心全意为人民服务”的宗旨，转而追求“灯红酒绿”奢靡生活的行径。在为中央“打虎拍蝇”成绩欢欣鼓舞的同时，我们决不能“刀兵入库，马放南山”，放松对干部的廉洁从政教育。要始终坚持对违纪违规行为“零容忍”，形成强大的、持续的反腐震慑力，才是关心关爱我们同志、保护我们的亲人，才能真正推动党纪法规在全局党员干部心中扎根，入脑入心。近期我们加强了对人员到岗情况的监督和抽查，部分同志可能还不能理解，要知道千里之堤毁于蚁穴，加强廉政教育正是要于细微之处见真章，对人员到岗情况的抽检这样的小事才是我们拿来锤炼纪律意识的磨刀石。

四、进入角色，深耕细作

人生如戏，每个人都要扮演好他在档案局的角色，踏下心来，俯下身子做好本职业务工作。下半年，要继续深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，强化责任担当，认真落实市委、市政府决策部署，以党的政治建设为统领，围绕中心服务大局，持续抓好“档案资源、档案利用、档案安全”三个体系建设，着力提高档案工作规范化、法治化、科学化水平，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方做好“三项机制”制度建设，持续抓好人才培养和干部队伍建设工作，围绕“一条主线，深入贯彻落实党的十九大会议精神；狠抓综合档案馆建设和全市档案室规范化建设两项重点工作”，坚持标准，严抓效率，采取新举措，争取新作为。

五、团结和谐，锐意进取

台阶是一层一层筑起的，现实付出是未来理想的基础。我每天都在憧憬我们局呈现出“日常生活相互关心、互相帮助、互谅互谦；学习、工作中，一种你追我赶、争先恐后的比学赶帮超的生动感人局面。局班子成员整天生怕把谁累着，不断为大家调节学习、工作、娱乐节奏，一门心思为大家争取福利、落实政治上进步；争取工作环境得到改善、幸福指数得到提高，各项工作不用安排、督促就能主动去完成、完善。”这是我的追求，也是我的理想。

构建团结和谐、锐意进取的“档案之家”人人有责，需要我们大家齐心协力，每位同志都要心往一处想，劲往一处使，手往重处提，脚往实处踏，从大处着眼，从小处着手，从点滴做起，从现在做起，从自身做起。

坚持“四真”“四公”理念绝不是一句空话，是要真真切切、实实在在地拿出真诚、真情、真心、真爱，时时刻刻、细细落落地坚持公心、公平、公正、公开对待我们“档案之家”，对待我们家里的每一名成员，对待我们家中的每一件事情，也就是要把“四真”“四公”时刻记在心头，落实到我们每个人的一言一行，落实到我们日常管理、平时工作当中。

同志们，千帆竞渡必争先，一心为党舍我谁。让我们始终坚持“四真”“四公”工作理念，牢记“为党管档，为国守史”使命，树立勇于担当、开拓进取精神，坚定爬坡过坎、追赶超越信念，集众人之智、举全局之力，乘改革之势，克难攻坚、开拓奋进，强力推进咸阳档案事业全面发展!

在咸阳市档案局2018年终工作总结测评会上的讲话

康亚民

（2019年1月11日）

同志们：

值此春节来临之际，我们在这里召开2018年度年终总结测评工作会议。辞旧迎新，共同回顾过去，一起展望未来，具有非常重要的意义。在此，我谨代表局班子向全局上下致以新年最热烈的祝贺和最诚挚的祝福！刚才，各科室负责同志分别汇报了全年工作，分管领导进行了点评；宣读了2018年度党员先锋岗表彰决定、先进工作者以及特殊贡献奖的表彰通报，海英和军堂同志共同为获得荣誉的同志颁了奖；在此我也代表局班子对受到表彰的个人表示热烈的祝贺！希望你们在新的一年里继续发扬成绩，为全市档案事业做出新的、更大的贡献！

当然，由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有不少同志，在工作上尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，在此我对你们过去一年默默无闻的付出表示最衷心的感谢!

可以说，过去的一年，我们坚持创新、勇于实践，建设了“不忘初心、牢记使命”党史档案主题展览；超前谋划了档案馆业务评价工作；多次督查推动了县级综合档案馆建设；将市级部门企事业单位档案室规范化建设活动与国际档案日法规宣传相结合举办了三次观摩活动；档案宣传喜获嘉奖、档案编研取得丰收成果、档案资源总量翻番、档案安全根基更牢，总之，2018年我局的各项工作都取得了较好的成绩，得到了市委、市政府、省局主要领导、分管领导以及其他市级领导的充分肯定，所有这些都是全局上下共同努力的结果，是智慧与汗水、团结与奋斗凝结成的丰硕果实。

我来档案局近两年了，深切地感受到了大家的变化，这里每位家庭成员都充满着朝气与活力、热情与干劲、团结与融洽，希望大家在新的一年里把“四真”“四公”“四心”工作理念、构建团结和谐、锐意进取“档案大家庭”这些好的传统、好的精神、好的势头继续保持和发扬下去，为开创咸阳市档案事业的美好明天做出更大的贡献。

下面，我想就2019年工作讲几点意见，以明晰目标、夯实责任、凝聚共识，形成全局上下推动工作强大合力。

一要讲政治、抓学习、强责任，不忘初心守规矩，形成团结奋斗的好氛围。坚持以学习宣传贯彻党的十九大精神和XJP

新时代中国特色社会主义思想为主线，正确把握新时代新使命新征程，切实把全市档案人的思想统一到党的十九大精神上来，让十九大精神往实里走、往深里走、往心里走，立足于当前档案事业发展需要，着眼于服务领导、服务基层、服务群众提升“三服务”工作，进一步加强局班子和干部队伍建设，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，进一步抓好党建工作。1.严格量化考核，党建统领全局。把党建工作纳入重要议事日程和工作中心，层层分解，细化量化，严格考核，逐项兑现，构建起上下同心、齐抓党建的良好运行机制。在组织领导上，做到“明确”，在落实措施上，做到“具体”，在方式方法上，做到“灵活”。2.狠抓理论学习，增强政治本领。雷打不动坚持周三理论学习制度。始终坚持把握正确方向、时刻保持政治定力、持续增强政治本领。根据市委七届八次全会精神，贯彻落实学习党的十九大精神、“两学一做”学习教育常态化制度化，持续学习党的大政方针政策、新《党章》、新《条例》，认真撰写个人学习笔记和心得体会，使“学习型机关”创建工作取得实效。3.统一思想认识，确保责任落实。按照工作学习计划，统一思想，形成共识，结合“讲敢改”专题教育，切实转变工作作风。将工作落实情况与年度目标责任考核、表彰先进、选人用人相结合，强化“三项机制”和问责机制，进一步提高党员干部干事、谋事活力，增强干部规矩、责任意识。尤其是在市“不忘初心、牢记使命”党史档案主题展览项目后期管理上，要围绕市委中心工作，制定科学合理地运营管理制度，始终保持高昂的工作热情，顺利完成市委交办的重要任务。

二要敢担当、讲奉献、勇作为，牢记使命强责任，形成你追我赶的新热潮。

今年，我们局班子会更加重视选人用人工作，有计划分梯队培养干部，持续开展业务知识培训会和“小课堂”活动，不断优化机关用人环境，积极构建团结和谐、锐意进取的“档案大家庭”，通过全面深化档案领域改革创新，创造拴心留人环境，建设一支信念坚定、敢于担当、勇于实践的档案干部队伍，不断激励全局党员干部紧跟市委决策部署谋事创业。1.持续深入贯彻落实党的十九大精神，把牢新时代档案事业发展政治方向。唱响主旋律、弘扬正能量，加强支部建设，创新“三会一课”、主题党日方式，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。2.持续加强依法治档，落实好机改档案指导工作。继续深入贯彻落实中、省、市关于加强和改进新形势下档案工作的意见，加大依法治档力度，认真开展市级机构改革中档案工作的执法检查和指导活动，严格查处违反“档案法”行为。扎实做好市级档案馆业务迎检工作，不断完善库房管理、案卷质量、查阅利用、档案信息化等各项业务工作，争取以优异成绩顺利通过省局评价。3.持续抓好档案室达标创建活动，全面推进全市档案管理规范化建设。根据市委《关于在2018年开展市级部门企事业单位档案室建设达标创建活动》文件精神，按照档案规范化管理要求和规范标准，在原有12家规范档案室示范典型的基础上，不断加强对全市各级档案室的业务指导，顺利完成档案室规范化建设任务。4.着力建设档案资源，加强档案征集鉴定划控力度

。丰富馆藏档案门类，拓宽档案收集范围，加强对电子、声像、实物等各种载体档案的收集。同时加强执法、依法接收到期未进馆档案，确保应收尽收。利用“不忘初心牢记使命”党史档案主题展览、多媒体等形式路径，持续加强档案宣传教育。5.重点推进全市档案馆库建设，夯实档案基础保障设施。强化市馆、县区馆内部配套设施建设，积极与省局和市县党委、政府汇报沟通，争取更大支持。配合开展“不忘初心、牢记使命”党史档案主题展览工作，提升展馆、档案安全管理、风险防控、技术保障能力，适时与相关部门联合开展全市党员干部教育、爱国主义教育、党风廉政教育、统一战线工作教育以及青少年红色革命知识教育工作，充分发挥档案部门资政惠民作用。

三要改作风、提素质、强服务，清正廉洁严纪律，形成作风整改的紧势头。党的十九大召开以来，按照市委“讲政治、敢担当、改作风”专题教育有关要求，立足机关实际，积极开展纪律作风排查整顿，激发干部活力，精心安排、合理部署、查摆问题、落实整改措施，切实改进局机关干部工作作风，提升干部服务效能。1.加强组织领导，推动排查整改工作有序开展。认真筹备，精心部署，结合实际制定《局排查整改工作方案》；迅速传达落实市委有关文件精神。围绕督查组反馈到的意见，研究制订整改措施，扎实进行整改，确保改作风工作取得实效。2.强化廉政教育，提升档案干部整体素质。以干部纪律作风排查整改活动为契机，组织学习XJP关于

作风建设的指示精神。在加强正面学习的同时，推进“以案促改”工作，教育引导广大干部职工立足本职，从反面案例中汲取教训，自觉遵守党章党纪，强担当、重实干、守清廉，增强为民服务、勤政廉政公仆意识，牢记作风建设永远在路上。3.开展机关创文，力促作风建设取得实效。不断创新工作方法和服务方式，举办文明礼仪进机关“公务礼仪”培训，开展作风建设转变活动。进一步严守中央八项规定，严格规范全体干部职工个人言谈举止、着装形象、气质外表、文明接待和机关办公秩序、环境卫生等，达到“改作风、提效率、强服务”目的。

同志们！牢记使命要担当，不忘初心蹄需急。新的一年，让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻十九大精神，紧跟市委步伐，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥档案部门资政作用，加快“不忘初心、牢记使命”党史档案主题展览和市级业务标准化工作建设步伐，以构建团结和谐、锐意进取“档案大家庭”为目标，继续坚持“四真、四公、四心”工作理念，进一步强化科学鲜明用人导向，持续传导外压力，增强内动力，强化执行力，谱写档案事业发展新篇章，为咸阳经济社会发展作出更大贡献。

在2018年全市档案工作会议上的讲话

李德勇

（2018年2月28日）

尊敬的王市长，各位领导，同志们：

按照会议安排，我代表市档案局讲两个方面的工作：

一、2017年主要工作完成情况

（一）全市档案工作获省上充分肯定

2017年全省档案工作目标考核中我市继续名列前茅，市档案局荣获全省档案工作目标管理先进单位、全省档案工作成绩优秀单位、建设项目档案工作等6项单项工作先进单位，翠屏区等县（区）有关工作获得省档案局通报表扬；2017年3月，市档案局（馆）被省人力资源和社会保障厅、省档案局表彰为2013—2016年度全省档案工作先进集体。市档案局在2017年全省档案安全工作会、全省档案文化培训会、全省经济科技档案工作会上作了经验交流发言，全省经济科技档案工作会议在宜宾召开。

（二）档案馆舍建设成效明显

市档案馆新馆正式投入运行，各项设施设备、规章制度进一步完善，“五位一体”功能有效发挥；宜宾县档案馆新馆顺利搬迁并全面投入使用；翠屏区档案馆、兴文县档案馆新馆项目纳入2017年中西部县级综合档案馆建设中央投资计划，共争取到中、省资金1545万元，至2107年底翠屏区档案馆项目已完成主体工程建设，兴文县档案馆项目已开工；珙县、屏山县等积极开展档案馆项目申报前期工作。

（三）档案文化建设有新突破

1.

深化爱教基地建设。全市各级档案馆利用爱教基地和流动展板，举办“宜宾记忆”等展览18次，组织接待中小学生和社会各界人士14017人次；市档案馆已被省委、省政府命名为省级爱国主义教育基地，新馆“宜宾记忆”展陈厅引入720°VR全景漫游系统、线上语音导览系统并实行无休息日对外开展，2017年接待参观近4000人次。

2.大力开发档案文化产品。市档案馆与《宜宾日报》《宜宾晚报》等继续合作，共开办44期“宜宾记忆”档案文化专栏；全市档案部门2017年开发了《藏在民间的高贵—乡贤与家风》等19部档案文化史料，共计583万字；市档案馆拍摄了《档案馆搬迁纪实》等两部纪录片，翠屏区、长宁县等地档案部门还与电视台合作拍摄档案专题片。

3.强化档案宣传工作。注重运用部门网站、微信、微博等及时公布档案工作动态、热点信息；市档案馆在4月和6月分别举办“媒体开放日”和“公众开放日”活动；开展“6•9国际档案日”系列活动，全市档案系统共发放宣传资料15000余份，接待现场咨询1000余人次、组织档案知识竞赛20场次、参观展厅或流动展览650余人次。积极向市级以上党报党刊及国家级、省级档案报刊、杂志、网站等媒体投稿，全市档案部门共发表宣传稿件248篇（条）。

（四）依法治档水平有效提升

1.依法行政有新成效。按照相关规定取消档案行政审批1项和公共服务2项内容，及时将行权平台运行的14项权力事项全部并行到全省政务一体化平台。加强档案行政执法检查，2017

年市档案局联合市发展改革委、市检察院、市烟草专卖局等单位共同开展档案行政执法，全年共对11个重大建设项目和29个机关、企事业单位进行了执法检查或工作督查；各县（区）有序推进档案执法检查工作，全年共完成对366个机关、企事业单位、重大建设项目（含移民工程）的执法检查。

2.法制宣传有新亮点。认真宣传贯彻新修订的《档案法》，以征文、宣传栏、座谈会等形式纪念《档案法》颁布30周年，市政府五届32次常务会议集中学习了《档案法》；积极组织参加国家档案局举办的“档案——我们共同的记忆”征文及“宝葫芦”杯档案法律法规知识有奖竞赛活动，我市共上报268篇文章参加评选，征订发放知识竞赛题1000余份；做好“12.4”国家宪法日档案法制宣传，全市共发放宣传资料5680份，接受群众咨询1420人次。

（五）档案工作服务中心服务民生取得实效

1.服务中心工作。全市档案部门继续做好服务政府机构改革和换届选举档案工作，主动服务依法治市相关工作，为推动供给侧结构性改革提供高质量档案服务。配合环保督查、“项目年”、土地确权、脱贫攻坚工作和重大活动，深度挖掘档案信息，不断提升档案资政服务能力。

2.服务民生工作。服务脱贫攻坚，市档案局联合市扶贫和移民局及时转发《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》，并指导各区县在选取1个乡镇、2-3

个行政村进行试点基础上全面推进脱贫攻坚档案工作；服务新农村建设，继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作指导和检查；进一步加大对卫生计生、社保、医保等民生档案管理的指导服务力度，加强民生档案收集和优先数字化处理，2017年全市共接收民生类档案2938卷、164420件，完成民生档案数字化处理474.35万页。

3.服务项目建设。市档案局及时印发文件督促做好项目档案管理动态登记，应登记的省级项目登记率达100%，市、县级项目登记全面完成；市档案局与市发展改革委联合印发督查通知，重点对南溪长江公路大桥等11个省、市级重大建设项目档案管理工作进行督查，全年上门指导服务和接受来人、来电业务咨询等146人次。珙县漂水岩水库、兴文县纳黔高速公路连接线一期工程等项目档案通过专项验收，市档案局还配合省档案局、省交通运输厅开展了宜叙高速公路项目档案验收工作。各县（区）也积极开展项目档案工作，全年项目档案执法检查（督查）99次，15个县（区）级重点项目通过档案专项验收。

（六）档案基础业务建设进一步深化

1.档案规范建设不断强化。全市档案部门认真贯彻落实新修订的《四川省档案工作规范化管理办法》，加大对机关、企事业单位、国家综合档案馆档案工作规范化管理的指导力度。市档案局强化指导服务，切实开展好电话、网络咨询及上门指导服务工作，接受电话、现场业务咨询等共计400余次。2017年，全市共有220个机关（含乡镇）、24家企业（含民企）、17家科技事业单位、2个县级综合档案馆通过档案工作规范化管理等级认定或复查。

2.档案资源建设有序推进。全市各级综合档案馆依法做好到期档案接收进馆工作，加强对各类民生档案资源的收集，加大特色档案资料征集力度，进一步丰富馆藏内容、优化档案资源体系。市政府办公室专门印发《关于做好“十三五”期间档案移交工作的通知》，要求属进馆范围的单位按计划安排向市档案馆移交档案；市档案馆及时组织培训、上门指导，应进馆档案全部达到规范要求，2017年共接收15个市级部门档案20401卷、1459件。全市各级综合档案馆共接收档案31119卷、362620件，征集各类特色档案资料1310卷（件、册）。

3.档案开放利用有效开展。依法做好馆藏档案鉴定开放等工作，及时向社会开放符合开放条件的档案，截至2017年底，全市各级综合档案馆已累计开放馆藏档案380630卷；深化档案利用工作，印制查档指南，提供电子查阅利用，大大提升查档效率；市档案馆推出便民微信公众号，公众可预约周末和节假日查档服务；全面开展民生档案异地查档跨馆服务，2017年市档案馆和翠屏区、宜宾县、兴文县等县级档案馆均已受理开展异地跨馆查档服务。2017年全市11个综合档案馆共接待查阅27864人次，查阅档案39986卷、18869件，复制122401页。

4.

档案安全有力保障。严格落实档案安全责任制，把确保档案安全作为档案工作的第一要务。按照省档案局通知要求，迅速开展全市各级国家综合档案馆和机关、企事业单位档案室安全风险隐患排查，及时排除安全隐患。切实指导各级综合档案馆（室）加强档案基础设施安全建设，建立健全并严格执行各项安全管理制度，确保档案实体在收、管、存、用等各个环节的安全；抓好国家重点档案抢救与保护工作，市档案馆、高县档案馆等共抢救重点档案5774卷；高度重视档案信息安全，加强数字化加工过程管理，加大现场监管力度，狠抓安全保密工作，确保档案实体和档案信息安全。

（七）档案信息化建设加快推进

1.建立健全档案信息化工作机制。进一步强化统筹规划、监督指导和业务培训，努力推进全市档案信息化建设。数字档案馆建设纳入《宜宾市新型智慧城市建设规划》“公共文化信息资源共享工程建设”内容；以宜宾市政府网站集约化平台建设为契机，切实推进资源整合和信息共享。

2.稳步推进数字档案馆（室）建设。继续实施“存量数字化、增量电子化”战略，大力开展传统载体档案数字化，全市2017年共投入经费634万元，完成馆藏档案数字化处理1895.52万页。深化数字档案馆（室）试点，宜宾县档案馆、宜宾市国土资源局等6家单位被省档案局确定为全省数字档案馆（室）建设示范单位，试点工作有序推进。认真实施国家重点档案目录基础体系建设项目，完成15万余条重点档案文件级目录著录并及时审核、上报。

（八）档案部门自身建设进一步加强

加强班子和干部队伍建设。深入学习贯彻十九大精神，认真贯彻全面从严治党部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；认真开展精准扶贫工作，重新派驻干部担任帮扶村宜宾县五宝村第一书记，定期下村走访对口帮扶贫困户，为五宝村脱贫办实事、解难事；加强机关党建工作，建立健全党建工作长效机制，突出加强党风廉政建设，完成局机关党总支、党支部换届和机关党建示范创建等工作，建成党员之家、职工之家等阵地。深入开展档案专业教育、培训，提升业务水平能力。市档案局举办了为期三天的档案业务培训班，各县（区）档案部门自办业务培训25期，市、县（区）档案局业务骨干还深入相关单位开展现场培训工作，参训专兼职档案人员2800余人次；选送干部职工到省档案局和省档案干部培训基地进行培训学习，全年全市送培218人次；全市11名档案业务骨干入选四川省档案人才“283”工程。

总结过去是为了更好走向未来，我们清醒的认识到，当前我市档案工作还存在许多问题和不足，主要表现在：不重视档案工作和违反档案法规的情况仍有发生；档案基础业务建设有待进一步加强；档案工作规范化、信息化建设与新时代档案工作的要求还不完全适应；档案工作服务中心大局、服务民生民本的能力水平以及主动性还有待提升；档案干部人才队伍建设还需不断加强等。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年全市档案工作的主要任务

2018年全市档案工作的总体思路是：坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，全面贯彻省委、市委全会和省、市“两会”精神，坚持新发展理念，认真落实市委、市政府和省档案局决策部署，深入实施《宜宾市档案事业发展“十三五”规划》，统筹推进档案服务能力建设、重点建设项目档案管理、档案工作规范建设、档案信息化建设、档案文化建设和干部人才队伍建设，充分发挥档案馆“五位一体”功能，促进档案事业转型升级、提质增效，为服务宜宾经济社会发展作出新贡献。

（一）坚定以XJP新时代中国特色社会主义思想统揽档案工作

我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻党的十九大精神与做好各项档案工作结合起来，坚定“四个自信”，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实省委、市委决策部署，增强档案工作的科学性、系统性、前瞻性，全力以赴做好各项工作，不断提升全市档案工作整体水平。

（二）深入实施“十三五”规划，着力推动各项重点工作

2018年，全市档案工作要继续围绕《宜宾市档案事业发展“十三五”规划》确定的发展目标、工作任务、重点工程等，坚持问题导向，进一步细化措施，以“项目化”推动工作落地落实。要重点做好以下几方面工作：

1.加强档案执法力度，提高依法治档水平。认真贯彻落实《宜宾市档案法治宣传教育第七个五年规划》，做好“七五”普法中期督促检查和总结工作；围绕“12.4

”国家宪法日、“6.9”国际档案日、《档案法》实施30周年等，开展多种形式的档案法治宣传教育，进一步增强全社会档案法治意识。深化档案行政执法，开展档案行政执法检查“双随机”抽查，创新监督管理形式，提高行政执法效能，进一步规范行政权力运行；认真落实《档案管理违法违纪行为处分规定》，加大档案违法违纪行为查处力度。各级档案部门要主动争取当地人大、政协和政府法制部门就档案法律法规贯彻执行情况开展视察、调研，有针对性的开展专题检查。推广兴文县、屏山县等地档案严格执法工作经验，对违反《档案法》造成不良后果的公开曝光。

2.加强馆库建设，提升档案基础保障能力。市档案馆要以打造公共、开放、服务型现代档案馆为目标，不断增强档案馆服务社会平台和窗口的作用，努力拓展延伸公共服务功能；指导、督促高县、翠屏区、兴文县档案馆新馆项目加快工作进度，高县、兴文县新馆项目力争完成主体工程建设，翠屏区新馆项目要全面完工；珙县、南溪区、屏山县等要积极做好新馆项目申报准备工作。各级机关、企事业单位要严格按照有关规范和标准，科学设置档案库房和技术用房，进一步提高管理水平。

3.加强工作主动性，提高服务中心能力。服务党委政府中心工作，围绕市委“565” 总体谋划，积极配合各项重点工作、重大活动，深化档案资政服务。服务脱贫攻坚工作，按照《精准扶贫档案管理办法》《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》等相关规定，结合本地实际，总结推广2017

年试点工作经验，全面推进脱贫攻坚档案工作。服务重点项目建设，开展服务“项目年”档案工作提升行动，进一步健全与项目主管部门联系协作机制，加大对重大基础设施、重大民生工程建设项目档案工作的指导、检查、培训力度，进一步加强城镇建设、产业园区档案工作。服务民生工作，加强民生档案“收、管、用”等工作，加快民生档案资源整合，突出抓好医保、社保、退耕还林、水土保持、危旧房棚户区改造等方面档案工作；推动实施《村级档案管理办法》，加强农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革等方面档案工作指导服务。提升档案利用服务水平，监督指导各级国家档案馆依法做好档案开放利用服务工作，不断完善档案利用服务机制，加强馆藏档案资源的整合利用，深化民生档案异地查档跨馆服务，进一步简化利用手续，优化服务手段，提供多样化、个性化、常态化档案服务。

4.夯实档案基层基础，提升规范化水平。加强档案业务指导，指导全市各级国家综合档案馆、机关、企事业单位等进一步规范做好档案收集、安全保管、提供利用等工作，贯彻实施《机关档案工作规定》。加强档案资源建设，认真贯彻落实国家档案局令第8、9、10号，依法做好到期档案接收进馆工作，加强对各类民生档案资源的收集，加大特色档案资料征集力度，不断丰富馆藏内容、优化档案资源体系。按照市政府办公室《关于做好“十三五”期间档案移交工作的通知》要求，今年有29

个市级部门需向市档案馆移交档案，会务组已将市政府办公室文件放在相关单位的会议材料中，请大家注意查看。3月初市档案馆将组织2018年度档案移交工作专题会，请各相关单位做好准备，积极配合做好移交工作。2017年这项工作开展得很好，虽然有个别单位由于历史原因档案管理还有些问题，但经过努力都完成了档案移交任务。依法做好馆藏档案鉴定开放等工作，及时向社会开放符合开放条件的档案；严格依法开展档案统计工作，确保档案统计数据真实、准确、完整。深入推进档案工作规范化管理，全面贯彻实施新修订的《四川省档案工作规范化管理办法》，组织开展各级国家综合档案馆、机关（乡镇）、企事业单位、专业档案馆等档案工作规范化管理等级认定或复查，督促新纳入进馆范围的单位抓好档案工作规范化管理，积极引导民营企业实现档案规范管理。

5.加快档案信息化建设，适应新的时代要求。加强对全市档案信息化建设的统筹规划、规范建设和监督指导。制定完善全市档案信息化建设专项规划并组织实施；继续实施“存量数字化、增量电子化”战略，加快重要传统载体档案数字化进程；稳步推进数字档案馆（室）建设，加强与宜宾市新型智慧城市建设工作的对接，进一步强化对各地各单位数字档案馆（室）建设的业务指导；制定市档案馆纸质档案、电子档案“双套制”接收工作流程和管理规范，全面推进市级部门“双套制”档案接收工作；全面完成省上下达的国家重点档案目录基础体系建设任务；按照省档案局统一部署，配合完成全省国家档案馆数字资料共享平台建设。

6.

全力保障档案安全，确保万无一失。建立健全人防、物防、技防“三位一体”的