1.政法队伍教育整顿试点工作圆满收官！为全国铺开做好了充分准备 5

2.调研工作要重“选题”“破题”“领题”“评题” 19

3.教育整顿试点打了一场漂亮仗，要坚持“六个一以贯之” 26

4.学深悟透XJP法治思想，做到“八个深刻把握”，达到“五个成效” 35

5.在浙江围绕“十个新”宣讲五中全会精神 48

6.当前学习贯彻五中全会精神要做到“九个结合” 67

7.政法队伍教育整顿试点将进入收官环节 要聚焦“六项要求”搞好整改总结 69

8.以督查推动《中国共产dang政法工作条例》落实见效 77

9.加快建设更高水平的平安中国 助推“中国之治”再创新奇迹 82

10.着眼把重大矛盾风险化解在市域 打造社会治理的“前线指挥部” 98

11.自查从宽、被查从严，政法队伍教育整顿试点进入查纠问题攻坚期 110

12.试点地区要在清除害群之马、整治顽瘴痼疾上再发力！ 119

13.加强铁路护路联防，让中国铁路快捷平安 127

14.全国扫黑办年底前要谋划做好六项重点工作 133

15.“六清”行动要清彻底，扫黑除恶要常态化 138

16.“四个持续推进”答好脱贫攻坚“加试难题” 145

17.以“七个坚持”把XJP总shu记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神落到实处 150

18.学深悟透《XJP谈治国理政》第三卷 全面把握时代性全局性战略性重大问题 161

19.强化制约监督 杜绝执法司法不公不廉 176

20.学思践悟习总shu记重要训词 心中竖起永不褪色的警旗 183

21.以新时代党的组织路线引领机关党的组织建设 188

22.学习教育环节要做到“六个统一” 200

23.推动扫黑除恶常态化 206

24.基层社会治理要用好“四量” 213

25.把抗疫精神财富转化为社会治理现代化的强大力量 217

26.政法新媒体在新时代应有大作为 226

27.要把涉黑涉恶大要案查深查透办成铁案 231

28.来一场刀刃向内、刮骨疗毒式的自我革命 234

29.加快社会治理现代化 夯实“中国之治”基石 243

30.新时代党性修养要突出“六个之最” 263

31.“五大创新”提升党支部活力战力 280

政法队伍教育整顿试点工作圆满收官！为全国铺开做好了充分准备

陈一新

2020年12月01日

试点工作的圆满收官，开创了新时代政法战线开展自我革命的有效形式，开辟了锻造新时代政法铁军的有效途径，对于推进全面从严管党治警向纵深发展具有示范效应、重大意义和深远影响。

试点工作虽然告一段落，但政法队伍教育整顿永远在路上。要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻XJP法治思想，准备开启全国政法队伍教育整顿大幕，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

一、试点工作扎实有效：呈现出“五大亮点”

5个月来，试点地区、试点单位认真贯彻XJP总shu记重要指示精神，按照中央政法委的部署要求，增强政治自觉，敢于动真碰硬，善于创新举措，狠抓任务落实，蹄疾步稳推进试点工作，呈现出“五大亮点”。

——洗礼淬炼不放松，政治建警得到明显强化。坚持把政治建警贯穿试点工作始终，按照“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的要求，以政治教育为主抓手，强调学思践悟结合，以思想自觉引领行动自觉。

强化理论武装。把学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想作为根本任务来抓，试点地区党委、政法单位“一把手”给干警讲专题党课，试点单位广泛开展政治轮训，组织学习《XJP谈治国理政》（第三卷）、XJP法治思想、XJP总shu记关于新时代政法工作的重要思想、XJP总shu记训词精神，教育引导广大干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

践行初心使命。加强党史国史政法史教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展系列主题党日活动，重温入党誓词，进行党性剖析，进一步找差距、补短板、明方向。宝鸡市国家安全局等单位举办延安整风精神讲座、组织参观红色教育基地，传承红色基因，弘扬延安精神。

敲响法纪警钟。试点地区纪委书记带头给政法干警作警示辅导报告，剖析扫黑除恶专项斗争中查处的违纪违法典型案例，以身边事教育身边人。宜宾市印发忏悔录、拍摄警示片，将课堂摆到庭审、监狱“第一现场”，以案为鉴、以案明纪。有的干警感慨说：“昔日领导、同事如今成反面典型，令人反思警醒，敬畏法纪之心时刻松不得！”

——刮骨疗毒不畏惧，害群之马得到坚决清除。坚持“严”的主基调，以最严要求正风肃纪，做到无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除害群之马，维护政法队伍肌体健康。截至11月30日，试点地区处分处理2247人，其中厅局级干部2人、处级干部227人；立案审查448人；移送司法机关39人。

问题线索不放过。驻点指导组通过公布举报电话信箱、开通网上举报平台、评查重点案件、走访谈话等方式，对涉嫌违纪违法线索应收尽收，共收到举报线索3

万多条。四川省纪委监委在官方网站开设专门举报弹窗，及时公布试点地区干警违纪违法查处情况。哈尔滨市呼兰区开通“政法队伍违纪违法问题线索举报平台”，便于群众实时查询举报线索查办进展情况。对查否的问题线索由承办人员和承办单位主要负责同志签字背书、存档备查。目前，5个试点地区重点问题线索全部实现“清零”。

自查自纠不放过。试点地区全面开展自查自纠，制定“自查从宽”政策及处置流程，以谈心谈话、民主生活会、组织生活会等途径，进行多轮次、多层级思想发动，有1380名干警主动向组织讲清自己违纪违法问题。不少干警坦言：“过去心里有事装着，干什么都难以专心，现在组织给了说清问题的机会，可以轻装上阵了。”划出“被查从严”红线，加大组织查处力度，严惩执法司法腐败问题，决不让心存侥幸者逃脱。

“漏网之鱼”不放过。以案件评查为抓手，与扫黑除恶专项斗争有机衔接，紧盯全国、省级扫黑办督办的重大案件，紧盯“有黑无伞”“黑大伞小”的涉黑涉恶案件，再杀一个“回马枪”，深挖彻查“漏网之鱼”。宜宾市评查案件1.7万起，查出瑕疵案件188起、不合格案件43起，特别是对珙县“饶拾元涉黑案”进行复核，又挖出“保护伞”2名，对问责不到位的26人重新处理。哈尔滨市深挖彻查“安岩涉黑案”，依法对18名充当“保护伞”和执法司法腐败的干警采取强制措施。

——猛药去疴不迟疑，顽瘴痼疾得到有效整治。坚持以铁的决心、铁的措施、铁的责任，强化即查即改、边查边改、

真查真改，“减存量”与“控增量”双管齐下，集中整治“六大顽瘴痼疾”和其它突出问题，“查、改、治、建”一体推进，促进严格规范公正文明执法司法。试点地区查纠整改了一大批“有案不立、压案不查、久拖不决”案件，查处违反防止干预司法“三个规定”117人，查处违规经商办企业、参股借贷干警238人，查纠违规担任律师、法律顾问16人。

开展“大起底”、深化“大整治”。针对“有案不立、压案不查、有罪不究”问题，试点地区公安机关组织对2018年以来200余万件警情、案件进行抽查检查，发现一批有案不立、压案不查问题线索，做到存量问题全部清理到位。宜宾市公安机关集中评查了2018年以来全部经侦案件以及2838起取保候审案件。三门峡市运用110指挥中心与警务综合平台数据进行比对排查，开展“警情大巡查、案件大评查、整改大督查”。针对“违规违法减刑、假释和暂予监外执行”问题，特别是社会高度关注的“纸面服刑”问题，呼兰、松滨2所试点监狱及宜宾市所在的5所省属监狱对“减、假、暂”案件倒查20年，抓住多次减刑、“踩点减刑”、编写虚假病情鉴定等问题，排查案件8万余件，确认并整改违规违法问题307个。针对违反防止干预司法“三个规定”问题，有的试点地区探索建立“三个规定”记录直报制度，有的将“三个规定”执行情况嵌入办案系统，有的将“三个规定”内容制成电话彩铃发挥

提醒警示作用。针对“司法人员离职后违规担任律师或法律顾问、充当司法掮客”问题，试点地区法院、检察院、司法行政机关建立信息共享、联合预警机制，会同律师协会严格监督管理。针对“政法干警违规经商办企业、违规参股借贷、配偶子女及其配偶违规从事经营活动”问题，四川省珙县等地通过界定经商范围、协同行业核查、建立负面管理清单等措施，做到查处、劝退到位。

修筑“防火墙”、织密“监管网”。注重整改落实与建章立制相结合，通过问题整改，举一反三，加快推动执法司法制约监督体系改革和建设，完善政法队伍教育管理监督机制，促使整改成果制度化。试点地区司法行政机关制定出台规章制度99项，修改完善37项。徐州市中级人民法院建成离任法官及其亲属代理案件、暂予监外执行到期、案件久押不决3个自动预警平台，加强对司法活动的流程管控和智能监测。三门峡市公安机关出台取保候审十条规定；哈尔滨市中级人民法院完善了审理立功案件的程序规定、减刑案件裁量量化标准、暂予监外执行案件鉴定意见审查规定。试点地区探索建立“智慧警队”“智慧案管平台”“司法全过程监督信息系统”，促进从严治警智能化、规范化。健全任职回避、重要岗位轮岗交流等制度，交流轮岗521人，调整优化领导班子，加强优秀年轻政法干警选拔培养。

——充盈正气不间断，政法英模精神得到大力弘扬。政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍。无数政法英模的事迹感人至深，值得我们去讴歌礼赞。试点地区把宣传英模事迹、弘扬英模精神摆到更加重要位置，集中展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。

选树政法英模。既抓住那些在紧急关头挺身而出、不怕牺牲的英模，又善于挖掘那些兢兢业业、乐于奉献的凡人善事，真正把事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的英模和先进典型树起来，让大家感受到英模就在身边、榜样就在队伍中间。哈尔滨市开展“最美政法干警”“平安卫士”“新时代政法先锋”评选，激励广大干警见贤思齐。

宣传政法英模。组织举办政法英模事迹巡回报告会，大力宣传胡国运、张保国、李延军、王勇、陈昕茹等政法英模事迹，以最鲜活、接地气的方式述说英模壮举，让政法英模气概激荡人心。

学习政法英模。用好政法英模资源，让政法干警近距离学习英模事迹，做到学有榜样、比有标杆、赶有方向。三门峡市开展“学政法英模、学革命先辈、学身边先进”活动，宜宾市开展“青年干警跟班先进找差距”活动，营造比学赶超氛围。

——激发动能不松劲，执法司法质效得到有效提升。试点地区把教育整顿作为提升执法司法质效的重要契机和强大动力，提高了执法司法公信力，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

攻克了一批执法司法难点问题。徐州市中级人民法院对34起涉“套路贷”虚假诉讼案件再审纠正；云龙区人民法院化解了历年执行积案2515件，清理发放执行款413笔9000余万元。哈尔滨市中级人民法院对重点执行案件逐案筛查，发现和解决涉及违规终本、案款发放不及时等6大类25项299

个执行问题。三门峡市人民检察院组织开展专项检查监督，发现公安机关、法院执法司法问题93项并督促整改。

提升了执法司法效率。试点地区人民法院审判执行效率得到提高，“基本解决执行难”的成果进一步巩固。徐州市公安局涉法涉诉信访、警务有效投诉、民警违纪违法数同比分别下降36.6%、32.6%、47.2%。三门峡市灵宝市人民法院服判息诉率增长1.7%、调解率增长2.9%。

维护了社会大局稳定。广大政法干警把教育整顿成果转变为维护社会稳定的实效，围绕统筹疫情防控和经济社会发展，有力防控化解各类矛盾风险。

二、试点工作成功秘诀：重视“五善并举”

开展教育整顿试点工作，是新时代政法战线实行自我革命的一大创新举措。XJP总shu记高度重视，亲自批准试点工作方案，在试点工作每个关键节点都作出重要指示，为开展试点工作把关定向。郭声琨同志亲自调研指导，对抓好试点工作提出具体要求。全国试点办注重统筹谋划、系统推进，环环紧扣、步步为营，做到了领导强化、条块协同、机制创新、举措管用，确保了试点工作推进有序有力有效。

——善于科学统筹谋划。如何把XJP总shu记关于政法队伍建设的重要指示精神落到实处，这是开展教育整顿试点工作首要思考的重大问题。

以学习开路，把准教育整顿的正确政治方向。深入学习领会XJP总shu记

重要指示精神和党中央决策部署，进一步明确教育整顿的方向、目标、原则。

以调研谋篇，找准教育整顿的着力点和突破口。深入分析新时代政法队伍面临的新形势新挑战新要求，深入分析近些年政法队伍违纪违法案件特别是扫黑除恶专项斗争中暴露出来政法干警充当“保护伞”的典型案例，有针对性地确定了教育整顿的主要任务。特别是聚焦人民群众反映强烈、严重影响执法司法公信力的“老大难”问题、一批多年想解决而未解决或未能有效解决的“硬骨头”，提出整治“六大顽瘴痼疾”。

以布局为要，明确教育整顿的总体考虑和目标要求。经过深入反复研究，对试点工作作出整体谋划，明确了“一大目标”，即打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军；贯彻了“五个过硬”要求，即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬；确定了“三大主题”，即刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育；提出了“四项任务”，即清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质；设计了“三个环节”，即学习教育、问题查纠、整改总结环节，以学习教育开局、以问题查纠深化、以整改总结提升。

以试点先行，精心选择试点地区、试点单位。把近两年来查处干警违纪违法和涉法涉诉信访举报数量排位靠前、有“黑大伞小”未深挖彻查的涉黑涉恶案件、地方党委坚强有力并重视政法队伍建设作为选择试点的重要条件，以此增加试点工作难度，增强试点的示范性和说服力。

——善于坚持环环紧扣。教育整顿试点工作的“三个环节”，相互独立又相互联系，环环紧扣、相辅相成。紧扣“三个环节”，召开试点工作动员部署会，制定下发试点工作方案、驻点工作规程；先后召开5次全国试点办主任会议、3次试点工作交流会，明确每个环节任务，研究解决每个环节难点问题，提出每个环节工作要求，并做到每个环节“启动前有部署、推进中有交流、结束后有评估”，一环紧扣一环，蹄疾步稳推动试点工作落实见效。

开局有部署。每个环节伊始即召开会议，明确本环节的目标要求、重点任务、实施步骤、推进举措和组织保障。

推进有交流。针对每个环节出现的苗头性问题，及时加强研究和经验交流，推动教育整顿走深走实，做到政治建警、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、优化制度、发挥体制优势等“六个一以贯之”。

小结有评估。每个环节结束后，本着导向清晰、聚焦效果、重点突出、务实管用的原则，认真开展评估，分别制定了“三看”“五查”“六评”的评估标准，对不合格的进行“补课”。

——善于压实主体责任。试点地区各级党委高度重视，省委书记均作出指示、提出明确要求；市委主要领导亲自抓，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办，统筹各方力量，步调一致地全程抓、深入抓、抓到底，切实承担起试点工作的主体责任。试点单位负起直接责任，建立线索台

账清零制度，做到查实一个、查办一个、销号一个；建立问题整改清单，制定整改方案，明确责任分工，一项一项抓好整改落实；将试点工作成效列为试点单位党组（党委）专题民主生活会的重要内容，进一步检视问题，明确整改方向。试点地区纪委监委、组织、宣传、政法委等部门落实协同责任，建立工作会商、线索移交、案件查处、干部交流、舆论宣传等协作机制，形成了强大的工作合力。

——善于强化指导督导。中央和省级政法各单位发挥“条”的优势，积极推动本系统试点工作，有针对性地加强调研指导，及时研究解决涉及条线上的制度机制问题，有力促进了重点难点问题突破。实行中央政法各单位政治部主任挂点蹲点联系机制，加强调研指导，督促重点案件办理和顽瘴痼疾整治。全国试点办派出5个驻点指导组，全程跟进精准指导督导。各驻点指导组无私无畏、较真碰硬，既精心指导、又严督实导，及时提出解决问题的意见建议，有力推动了试点工作开展。

——善于坚持开门整顿。把人民满意作为衡量教育整顿成效的根本标准，做到让群众参与、受群众监督、由群众评判。

注重开门纳谏。试点地区通过召开民意恳谈会、服务对象座谈会、新闻发布会、深入走访等形式，近距离倾听人民群众对政法工作的呼声和诉求。

接受群众监督。试点地区及时公布顽瘴痼疾整治项目，向社会作出整改承诺和时限。从人民群众“最恨最怨最烦”的问题抓起，及时向社会公布教育整顿阶段性成效。开展第三方评估，了解群众对教育整顿的评判意见，做到查实情、问实效。

加强舆论引导。试点地区共召开新闻发布会37场，及时公开教育整顿进展及成效，主流媒体跟踪聚焦，网络舆论反响积极，广大网民纷纷留言点赞。

三、试点工作有益启示：坚持“五个结合”

历时5个月的试点工作，探索了新时代政法战线自我革命的有效实现形式，探索了锻造新时代政法铁军的新路子，积累了成功经验，收获了有益启示，值得去总结、去坚持。

——坚持社会革命与自我革命相结合。把坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于自我革命，以自我革命引领社会革命。政法战线是捍卫党长期执政地位和中国特色社会主义制度的重要力量，必须坚持党对政法工作的绝对领导，坚定走中国特色社会主义法治道路，切实增强服务和保障推进社会革命的政治自觉。要对标对表“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的要求，积极推进政法战线的自我革命，敢于刀刃向内，勇于刮骨疗毒，向一切侵蚀党肌体健康的问题开刀，永葆政治本色，为党和国家事业发展保驾护航。

——坚持查纠整治与正向激励相结合。政法队伍主流是好的，但存在的问题也不少。要坚持一手抓问题查纠不手软、一手抓正向激励动真格，宽严相济、严爱并重、奖罚并举，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰

”的正确导向。把严的主基调长期坚持下去，严在平时、管在日常，抓早抓小抓苗头，在治小病、治未病上下功夫；同时，要大力弘扬英模精神，认真落实从优待警措施，政治上关心、工作上支持、待遇上保障，不断激发创造力、凝聚力、战斗力，让政法队伍充满浩然正气、蓬勃朝气、斗争锐气。

——坚持自查从宽与被查从严相结合。确立“自查从宽、被查从严”政策导向，是教育整顿试点的一大特色和亮点，目的在于惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数。搞好教育整顿，要坚持以政策攻心、以法纪攻坚，既要以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又要以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理。

——坚持“当下治”与“长久立”相结合。“治”要标本兼治，既要“减存量”，解决老问题，又要“控增量”，防止新问题产生；既要猛药治疴、重典治乱，着力清扫“面上”问题，又要举一反三、追本溯源，着力解决“里子”问题。“立”要建章立制，善于系统集成有效创新举措，并用制度形式固定下来，形成管人管事管权的长效机制，加快完善执法司法制约监督体系和政法队伍教育管理监督机制，以优化制度来保障政法队伍既风清气正又充满活力。

——坚持顶层设计与地方探索相结合。

顶层设计是整体谋划、宏观设计，地方探索是因地制宜、创新实施，两者是教育整顿的“两条腿”，相辅相成、不可偏废，既要靠顶层设计来引路，也要靠地方探索来探路。一方面，要科学搞好顶层设计，既要把握宏观，也要统筹中观，还要洞察微观，使教育整顿方案既能把关定向又善接地气。另一方面，要鼓励地方探索，充分尊重基层首创精神，善于系统集成地方创造的新经验好做法并上升为顶层设计。

调研工作要重“选题”“破题”“领题”“评题”

陈一新

2020年11月28日

中央政法委连续三年开展了五批“十大课题”调研，并把调研成果转化为工作成果、制度成果、理论成果，为开创政法工作新局面起到了夯基垒台作用。“十大课题”调研已成为谋划政法工作的“基本功”、应对百年变局新挑战的“先手棋”、倾听人民群众新要求的“直通车”、检验领导干部新本领的“试金石”。实践证明，只有加强调查研究，才能真正掌握发言权、决策权、指挥权，担负起党和人民赋予的时代重任。要把“十大课题”调研制度坚持下去，力求调研工作常做常新常效。

一、重“评题”：

就是要真正把优秀调研成果选出来、用起来，更好激发调研工作的积极性、创造性。

今年四月第五批“十大课题”调研启动以来，中央政法委和中央政法单位以及各地相关部门认真组织、积极行动，形成了一批格局大、视野广、接地气的调研成果。要全面回顾第五批“十大课题”调研开展情况，认真做好调研成果的检阅和评选工作，进一步总结经验、激励先进，努力实现以调研寻新机、以调研开新局。

——评“课题”的针对性。主要看调研题目是不是紧贴当前国际国内形势，紧贴政法工作实际，抓住维护安全稳定的难点、人民群众关注的热点、政法领域改革的堵点、完善制度机制的落点，有的放矢、对症下药。

——评“成果”的实用性。主要看课题研究成果有没有坚持问题导向、目标导向，提出带有科学性的理论创见、规律性的思想认识、指导性的对策举措，为领导机关提供有实用价值的决策参考意见建议。

——评“转化”的及时性。主要看是否坚持把成果转化应用作为衡量调研成效的根本标尺，及时转化为领导讲话、决策部署、制度机制和政策文件，不断为政法工作注入动力、增添活力。

——评“适用”的实效性。主要看课题研究成果转化应用为实践举措后，是不是较好地解决了发展中的难点痛点问题，有效增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，推动政法工作在破解难题中创新发展。

二、重“选题”：

就是要坚持实战为重、当前为先，切实解决好政法工作阶段性的重大实际问题。

选题是开展调查研究重要的第一步。中央政法委开展年度“十大课题”调研，选题要注重“两个结合、两个为主”：注重实战型课题与理论型课题相结合，以实战型课题为主，

紧扣矛盾化解、社会治安、公共安全等实战所需，按照实战的理念、标准、要求，选题研题，务求实效；注重阶段性课题与长远性课题相结合，以阶段性课题为主，针对当前政法工作面临形势的阶段性特征，按照重大工作部署的阶段性要求，着力选取当前最迫切需要解决的突出问题，深入调查研究，提出务实管用的思路举措。根据以上要求，启动第六批“十大课题”调研，并明确任务分工。

——开展依法运用政法资源力量服务对外工作大局的研究。因应世界百年未有之大变局加速演变、国际环境日趋错综复杂的新形势，深入研究依法运用政法资源力量服务对外工作大局的对策措施。

——开展新业态领域社会风险问题及对策研究。全面梳理新业态领域存在的风险，深入分析风险成因，研究提出完善事前事中事后监管和压实各方责任等对策建议。

——开展创新平安建设考评体系研究。紧扣建设更高水平的平安中国新要求，研究完善平安建设考评指标体系、计分维度、考评程序等，探索建立更加简约、精准、高效的平安建设考评机制。

——开展市域社会治理现代化试点工作分类指导研究。探索按照区域、类型、能级等特点，对试点城市进行精准分类，指导不同类型城市在全面推进试点任务的同时，结合各自优势，分别侧重政治、法治、自治、德治、智治的一个方面进行深度研究，打造亮点项目，探索更有针对性的制度模式。

——开展创新基层社会治理体制机制问题研究。

认真总结疫情防控经验，深入研究平战结合、平战转换体制机制，探索增强基层社会动员能力和应急防控能力的有力措施，提高基层社会治理精细化、精准化、精致化水平。

——开展减刑、假释、暂予监外执行制约监督制度机制研究。系统梳理违法违规减刑、假释、暂予监外执行有关案件情况，深入分析类案特征和问题频发原因，有针对性地提出健全完善制度机制的意见建议。

——开展创新执法司法监督方式、手段研究。聚焦人民群众反映强烈的突出执法司法问题和政法队伍违法违规顽瘴痼疾，反思梳理执法司法监督的短板弱项，创新拓展方法手段，促进严格执法、公正司法。

——开展全国政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治研究。系统集成试点经验，找准“六大顽瘴痼疾”病灶根源，进一步明晰整治重点、完善破解方案，确保取得实质性突破。

——开展政法新媒体矩阵平台构建研究。探索构建自有、自主、自立、自控的政法新媒体大平台，提升政法新媒体矩阵的聚合力、服务力、影响力，推动政法正能量信息占领新兴传播阵地。

——开展新型政法智库建设研究。研究中国特色新型政法智库建设及常态化作用发挥机制，充分发挥专家学者决策咨询作用，提高政法工作科学化水平。

三、重“破题”：

就是要善于运用科学方法手段，不断提高课题调研工作的实效。

当前，一些地方和部门缺乏“破题”的科学方法，未能了解真实情况、解决实际问题。要学习掌握正确的调研方法，努力提高调研能力水平，使调查研究和决策需要紧密结合起来，更好地为政法工作科学决策服务。

——深入群众求智慧。人民群众是力量之源，也是智慧之源。越接近群众，就越接近真理。要深入城乡社区、基层网格、基层队所站庭考察调研，尽可能多开展一些“微服私访”、随机调研，准确把握真实的一线呼声、基层诉求、干警期盼。既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到困难较多、矛盾突出的地方去研究问题，获得在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，避免只看“盆景”、错过“风景”。发挥好市县联系点“信息源”“试验田”作用，定期开展蹲点调研，健全常态联系机制。

——借助外脑求善策。重视智库建设，建立政法实务部门与理论研究部门的交流协作机制，借助专家学者力量，协同开展理论性较强的重大课题研究。发挥网络技术平台优势，引导他们在信息获取、数据分析、样本调查等方面提供便利，提升调查研究的精准性、客观性和有效性。同时，也可邀请新闻媒体参与调研，从舆论视角验证政法工作质效，帮助查漏补缺、改进工作。

——依托科技求创新。

在疫情防控背景下，创新开展在线调查、网络问卷、视频座谈等跨地域、跨群体的规模性调研，全面了解群众所思所想所盼，及时掌握基层经验亮点和意见建议。充分利用执法司法大数据“宝库”，加强对数据的深度挖掘利用，揭示以往人们难以认识到的事物内在关联性和普遍规律，努力把模糊变透明、未知变可知。打造前瞻性算法模型，提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性及时性，努力对不断变化的社会动态有更加客观超前的把握。

四、重“领题”：

就是要压实组织领导责任，以严谨细致的作风把课题研究抓紧抓实。

调研实不实、质量高不高，关键在组织领导。政法领导干部要加强课题研究全周期管理，抓住重要关键节点，亲自深入基层调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。

——前期要统筹安排。统筹调研项目，通盘考虑、科学调度项目领域、选题角度。统筹调研地点，既要调研问题突出的重点地区、亮点频出的先进地区，也要调研老少边穷地区，确保样本数据的全面性、多样性。统筹调研节奏，合理安排各单位调研时间，尽可能减少基层负担。

——中期要督促推动。强化时间要求，督促各责任单位按计划开展调研工作，按时完成调研任务。强化质量要求，聚焦“一子落而满盘活”的关键之处，拿出“一招制胜”的管用之计，制定“一以贯之”的长远之策。

——后期要转化应用。

总结提炼群众实践智慧和基层鲜活经验，深入开展实证研究，努力把调研成果转化为重大决策部署，变成政法工作创新发展的推动力。强化制度思维，抓紧制定社会治理现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义政法工作制度更加成熟定型。在理论研究上下功夫，加深对新时代政法工作规律性的认识，使课题研究成果具有实践成效。

教育整顿试点打了一场漂亮仗，要坚持“六个一以贯之”

陈一新

2020年11月24日

教育整顿试点工作进入整改总结环节以来，各试点地区、试点各单位认真贯彻XJP总shu记重要指示精神，按照中央政法委的部署要求，接续发力、克难攻坚，狠抓问题线索清零、整改举措落实和评估总结等工作，推动试点工作取得了新成效。截至11月22日，试点地区共有1380名政法干警主动交代违纪违法问题，立案审查436人，党纪政务处分2224人。

——案件线索加快突破。坚持刀刃向内，紧盯重点案件、重要线索，尽锐出战，问题线索“清零”全面提速，又立案查处了一批违纪违法干警。有的试点地区问题线索办结率达98.2％。

——问题整改纵深推进。聚焦整治“六大顽瘴痼疾”，分门别类建立问题台账，列出整改清单，明确责任分工，拿出系列整改措施，做到立行立改、真抓实改，一些习以为常的不规范执法司法行为被整治，一些打招呼、过问案情的现象被叫停，一些影响案件审理、执行及法律监督的深层次问题被纠正，执法司法公信力得到提升。

——长效机制着手建立。

坚持“当下治”与“长久立”相统一，着力补短板、强弱项、堵漏洞，健全正风肃纪、干部轮岗交流、内部管理监督等机制，促进管人管事管权制度化，压实从严管党治警主体责任，重塑了风清气正的政治生态。

——试点经验总结集成。认真总结试点工作的好做法好经验，切实把生动实践升华为科学指引，为全国铺开教育整顿提供了不少可资借鉴的经验。

整改总结环节即将告一段落，各试点地区近期要抓紧做好评估并召开总结会议，慎终如始、善作善成，以抓铁留痕的力度和韧劲抓好问题整改，不断巩固和扩大试点工作成果。

历时5个月的教育整顿试点工作，可以说是打了一场漂亮的硬仗，积累了成功的经验，收获了深刻的启示，达到了预期的目的，为明年全国铺开政法队伍教育整顿工作奠定了扎实基础。要认真总结试点工作成果，系统集成新经验好做法，将其转化为指导面上工作的科学思路和有效举措，为全国政法队伍教育整顿顺利开展作出应有的贡献。其中，“六个一以贯之”的经验和启示，值得去总结、去落实、去坚持。

一、政治建警要一以贯之

XJP总shu记一再强调要坚持政治建警，确保政法干警在政治上靠得住，真正做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。以政治建设为统领，是这次教育整顿试点工作的鲜明特点。试点工作突出教育整顿的政治性，旗帜鲜明讲政治，以深化政治教育为抓手，把政治建警贯穿于全过程各方面。

——强化政治学习。坚持把学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想作为首要任务来抓，教育广大干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把科学理论武装与经常性思想政治工作结合起来，促使干警增强查纠问题的自觉，永葆政治本色。

——坚定政治立场。教育引导政法干警坚持以人民为中心，践行执法司法为民的宗旨意识，主动检视和解决政法领域人民群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众对美好生活的新要求新期待，用法治保障人民安居乐业。

——严明政治纪律。坚持以党章党纪党规为根本遵循，强化纪律教育、警示教育，健全党委政法委政治督察制度，教育引导政法干警严守政治纪律和其他各项纪律，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

试点实践证明：开展教育整顿要坚持政治引领，善于从政治上建设和掌握政法队伍，在政治建警上下功夫，这样才能确保政法队伍做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

二、清除害群之马要一以贯之

政法队伍中的害群之马虽然是极少数，但影响恶劣、危害极大，人民群众深恶痛绝。试点工作保持惩治腐败的高压态势，重视人民群众举报，注重与扫黑除恶“打伞破网”相衔接，坚决清除害群之马，形成了强有力震慑。

——全面彻查。

坚持“开门搞整顿”，采取多种方式，广辟线索来源渠道，全面掌握干警违纪违法线索。加强法纪协作联动，充实线索查核力量，健全线索移交、查核、会商、督办机制，真正做到全面查、查彻底。

——深挖严查。以案件评查为抓手，紧盯全国、省级扫黑办交办督办的重大案件，紧盯“有黑无伞”“黑大伞小”的涉黑涉恶案件，采取逐案复查、交叉互查、提级再查等方式，来一次“大起底”“大过筛”，再杀一个“回马枪”，深挖“漏网之鱼”，严查“未办之案”。

——及时清查。建立线索台账清零制度，严格依法依纪办案，查实一个、查办一个、销号一个，确保线索及时查核、案件及时办理。对于查否的线索，由承办人员和承办单位主要负责同志签字背书、存档备查，强调对有线索不查、久查不结、查而不公的要严肃追责问责。

试点实践证明：开展教育整顿要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，清查对党不忠诚不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，坚决清除害群之马，这样才能维护好政法队伍肌体健康。

三、整治顽瘴痼疾要一以贯之

顽瘴痼疾是执法司法的“老大难”问题。试点工作之所以能走深走实，关键在于聚焦整治“六大顽瘴痼疾”，把整治队伍突出问题与解决执法司法突出问题有机结合起来，见人见案见机制，确保了教育整顿有抓手见实效。

——查改结合。坚持问题导向，强化即查即改、边查边改、真查真改

，“减存量”与“控增量”齐抓，一项一项抓好整改，既防止老问题反弹、死灰复燃，又防止新问题产生、隐形变异，有效整治了一批顽瘴痼疾。

——标本兼治。注重问题分析和案例剖析，找准问题症结，掌握规律特点，强化源头治理、综合治理、系统治理，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层问题一起解决，确保既有立竿见影的实效，更有抓源治本的长效。

——治建并举。注重整改落实与建章立制相结合，通过问题整改，举一反三，加快推动执法司法制约监督体系改革和建设，着力完善政法队伍教育管理监督机制，促使整改成果制度化。

试点实践证明：开展教育整顿要以整治顽瘴痼疾为着力点，“查、改、治、建”一体推进，着力补短板、强弱项、堵漏洞，形成管人管事管权的管用机制，这样才能全面防范化解廉政风险，提升执法司法公信力。

四、弘扬英模精神要一以贯之

政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍。无数政法英模的事迹感人至深，值得我们去讴歌、去礼赞。试点工作坚持把宣传英模事迹、弘扬英模精神作为政法宣传的主旋律，协调政法各单位选树宣传了胡国运、张保国、李延军等一批英模，使政法干警学有榜样、比有标杆、赶有方向，展现了政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。

——把英模的时代形象“立”起来。

擦亮识英模的“慧眼”，抓住那些在紧急关头挺身而出、不怕牺牲的英模，又善于挖掘那些兢兢业业、乐于奉献的凡人善事，真正把那些信念坚定、业绩优异、品质高尚、群众公认的政法英模选树起来，让政法英模立得住、叫得响。

——让英模的时代风采“活”起来。坚持贴近基层、贴近实际、贴近生活，既宣传英模作为模范人物的闪光点、精气神，又宣传英模作为普通人的酸甜苦辣、喜怒哀乐，让政法英模可亲、可爱、可信。

——使英模的时代正气“传”开来。善于发挥网络新媒体覆盖广、传播快的特点，用新、精、特的多样表达展现英模真善美的多彩内容，以最鲜活、最接地气的方式述说英模壮举，让政法正能量充盈网上、使政法英模气概激荡人心。

试点实践证明：开展教育整顿要深入挖掘、认真提炼、大力宣传政法英模，唱响忠诚之歌、担当之歌、为民之歌、奉献之歌，进一步树立政法队伍高大形象，这样才能弘扬社会正气，引领新时代社会风尚。

五、优化制度要一以贯之

增强制度意识，发挥制度作用，是开展教育整顿试点的一项重要举措，也是加强政法队伍建设的长效机制。试点工作坚持顶层设计与地方探索相结合，重视系统集成试点工作创新经验并提炼上升为制度，以优化制度来保障队伍纯洁、激发队伍活力战力。

——优化宽严相济制度。

确立“自查从宽、被查从严”政策导向，是这次教育整顿试点工作的一大特色，目的在于惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数。既以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理。

——优化严爱并重制度。坚持严在平时、管在日常，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，使严的主基调长期坚持下去。同时，认真落实从优待警措施，政治上关心、工作上支持、待遇上保障，切实增强广大干警的职业荣誉感，有效激发政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

——优化奖罚并举制度。在教育整顿试点工作中，注重强调赏罚分明，一手抓激励动真格、一手抓问责不手软，以激励鼓舞士气，以问责正风肃纪，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向。

试点实践证明：开展教育整顿要高度重视制度建设，善于系统集成有效创新举措，并用制度形式固定下来，以优化制度来提升教育整顿效能，这样才能促使政法队伍既风清气正又充满活力。

六、发挥体制优势要一以贯之

试点工作之所以成功，最根本的就在于坚持党对政法工作的绝对领导，充分发挥体制优势，构建起“条块结合、块上统筹、条上指导”的试点工作格局，有效促进了试点工作任务落地落实。

——压实“块”的责任。试点地区各级党委高度重视、主要领导亲自抓，统筹各方资源力量，步调一致地全程抓、深入抓、抓到底，承担起试点工作的主体责任。纪委监委、组织、宣传、政法委等部门协同配合，建立工作会商、线索移交、案件查处、干部交流、舆论宣传等协作机制，形成了强大的工作合力。

——发挥“条”的优势。中央和省级政法各单位发挥条线指导优势，积极推动本系统试点工作，特别聚焦顽瘴痼疾整治，有针对性地加强指导，及时研究解决涉及条线上的制度机制问题，有力促进了难点突破。

——强化“组”的威力。驻点指导组思路清晰、要求明确，作风扎实、工作深入，既精心指导、又严督实导，实时跟踪试点工作进展，及时提出解决问题的意见建议，有力推动了试点工作落实。

试点实践证明：开展教育整顿要牢牢把握党对政法工作绝对领导这个根本保证，压紧压实地方党委主体责任、中央政法单位指导责任、驻点指导组指导督导责任，这样才能真正形成条块协同、运转高效、落实有力的工作格局。

学深悟透XJP法治思想，做到“八个深刻把握”，达到“五个成效”

陈一新

2020年11月18日

昨天闭幕的中央全面依法治国工作会议，是党中央召开的一次十分重要的会议，在党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。XJP总shu记在会上发表的重要讲话，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史性成就，明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深入回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。这次会议最重要的成果，就是明确了XJP法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。党的十八大以来，XJP总shu记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了XJP法治思想。XJP法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是21

世纪马克思主义法治思想，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。

XJP法治思想内涵丰富、思想深刻。我们要认真学习领会，着重做到“八个深刻把握”：深刻把握XJP法治思想彰显的重大意义、提出的总体要求、指明的政治方向、明确的战略定位、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障，在推进全面依法治国中走在前列。通过学习宣传贯彻XJP法治思想，力求达到“五个成效”：学出内心的“信仰”，讲出真理的“味道”，研出深刻的“真知”，干出精彩的“亮点”，压出担当的“铁肩”。

一、深刻把握XJP法治思想彰显的重大意义

XJP法治思想从历史和现实贯通、国内和国际关联、理论和实践相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，呈现出四大标志性意义。

——从理论意义上看，XJP法治思想开辟了马克思主义法治理论新境界，具有理论的引领力，标志着马克思主义法治思想的历史性飞跃。XJP总shu记以马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，坚持马克思主义立场观点方法，针对我国社会主义法治建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义法治理论，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展，为发展马克主义法治理论作出了重大原创性贡献。

——从实践意义上看，XJP

法治思想拓展了社会主义法治新道路，具有实践的指导力，标志着法治中国建设的全面性拓展。XJP总shu记紧密结合新的时代条件和实践要求，加强党对全面依法治国的集中统一领导，中国特色社会主义法治体系日益完善，社会主义法治国家建设发生历史性变革，取得历史性成就。这些变革和成就的取得，根本在于有XJP新时代中国特色社会主义思想特别是XJP法治思想的科学指引。

——从历史意义上看，XJP法治思想赋予了中华法治文明新内涵，具有历史的穿透力，标志着中华优秀传统法律文化的创造性转化。中华法治文明历史悠久、底蕴深厚，中华法系在世界五大法系中独树一帜，具有伟大的创造力和影响力。XJP总shu记深刻总结我国古代法制成败得失，挖掘传承中华优秀传统法律文化精华，弘扬出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，赋予中华法治文明新的时代内涵，使中华法治文明焕发出新的生命力。

——从世界意义上看，XJP法治思想贡献了维护国际法治秩序新智慧，具有世界的影响力，标志着人类法治文明的时代性进步。XJP总shu记统筹国内国际两个大局，统筹国内法治和涉外法治，立足全人类立场，高举开放合作、互利共赢的旗帜，提出构建人类命运共同体理念，指明了应对全球性挑战、走向更加美好光明前景的方向，回击了单边主义、霸凌主义等“丛林法则”和唯我独尊、赢者通吃的历史逆流，为推动全球治理变革贡献了中国智慧、中国方案。

二、深刻把握XJP法治思想提出的总体要求

XJP总shu记强调，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

——牢牢把握总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设社会主义法治国家。

——牢牢把握着力点，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，继续推进法治领域改革，解决好法治领域突出问题。

——牢牢把握基本路径，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、深刻把握XJP法治思想指明的政治方向

党的十八大以来，XJP总shu记围绕全面依法治国向哪里走、走什么路作出深刻论述，指明了前进方向。

——坚持把党的领导作为根本保证，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

——坚持把以人民为中心作为根本立场，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

——坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路，从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

四、深刻把握XJP法治思想明确的战略定位

XJP总shu记从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴、实现党和国家长治久安的长远考虑出发，深入阐述了全面依法治国的战略定位。

——深刻认识全面依法治国的重要意义：是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。

——深刻认识全面依法治国的重要地位：是党领导人民治理国家的基本方略，在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

——深刻认识全面依法治国的重要作用：

在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

五、深刻把握XJP法治思想确立的工作布局

XJP总shu记在深刻总结我国社会主义法治建设、准确把握新时代和新实践发展提出的新要求基础上，对全面依法治国作出了战略部署和总体安排。

——坚持把建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手。形成完备的法律规范体系，加快推进重要领域立法。形成有效的法治实施体系，深入推进依法行政，依法惩治各类违法犯罪。形成严密的法治监督体系，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督，创新智能管理监督。形成有力的法治保障体系，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。形成完善的党内法规体系，提高党内法规执行力。

——坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程。着眼法治国家这个目标，把党依法

执政、各级政府依法行政作为关键，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。突出法治政府这个重点，用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。夯实法治社会这个基础，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

六、深刻把握XJP法治思想提出的重点任务

XJP总shu记不仅为我们指明了全面依法治国的前进方向，还擘画了全面依法治国的战略重点。

——牢牢把握坚持依宪治国、依宪执政这个首要任务，维护宪法尊严，保证宪法实施，以宪法为根本活动准则，坚持宪法确定的中国共产dang领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

——牢牢把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这个重要环节，提高立法质量，落实行政执法责任制，深化司法体制综合配套改革，建设社会主义法治文化，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

——牢牢把握统筹推进国内法治和涉外法治这个迫切需要，完善涉外领域立法，强化涉外法律服务保障，服务更高水平的对外开放；加强国际执法安全领域合作；坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，推动全球治理变革。

七、深刻把握XJP法治思想阐明的重大关系

在坚持和发展中国特色社会主义法治道路上，XJP总shu记深刻阐明了若干重大关系，廓清了相关思想困惑，为我们提供了科学的方法论指导。

——正确处理政治和法治的关系，

深刻认识党和法、党的领导和依法治国是高度统一的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

——正确处理改革和法治的关系，深刻认识改革与法治相伴而生、同步推进，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。

——正确处理依法治国和以德治国的关系，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治与德治相辅相成、相得益彰。

——正确处理依法治国与依规治党的关系，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

八、深刻把握XJP法治思想强调的重要保障

党的十八大以来，XJP总shu记围绕提高领导干部法治意识和法治能力、建设德才兼备的高素质法治队伍等作出重要论述，提出明确要求。

——推动领导干部当好“带头人”，带头学习宣传贯彻XJP法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

——推动政法队伍当好“排头兵”，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，深入开展全国政法队伍教育整顿工作，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高业务水平和履职能

力，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

——推动法律服务队伍当好“建设者”，把拥护中国共产dang领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，推动法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。

——推动法学院校学生当好“接班人”，推进法学院校改革发展，加大涉外法学教育力度，提高人才培养质量，培养又红又专的新时代法治人才。

学习宣传贯彻XJP法治思想力求达到“五个成效”

深入学习宣传贯彻XJP法治思想，是全国政法战线当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在学懂弄通做实上下功夫，自觉落实到政法工作的各方面和全过程，使之成为引领新时代政法工作的理论灯塔和思想旗帜。

中央政法委在学习宣传贯彻XJP法治思想上要带头示范、先走一步，力求达到“五个成效”。

一是学出内心的“信仰”，更加坚信中国特色社会主义法治道路。要把学习贯彻XJP法治思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，落实好“十四五”规划建议中有关法治建设各项部署。中央政法委要把XJP法治思想作为理论中心组的学习重点内容，组织举办领导班子读书班、政法领导干部研讨班、新任地市政法委书记培训班，推动学习XJP

法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当。要推动中央政法单位制定专门学习培训计划，运用线上线下相结合等创新方式，开展全战线、全覆盖的培训轮训，让广大政法干警准确掌握XJP法治思想的精髓要义。要把学习XJP法治思想作为政法队伍教育整顿的重要内容，进一步增强政法干警法治意识和法治能力。要推动把XJP法治思想作为党校（行政学院）和干部学院的重点课程，不断深化思想认识、筑牢理论根基。

二是讲出真理的“味道”，引导激励广大政法干警加快推进全面依法治国实践。协同推动把XJP法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。继续办好中国政法实务大讲堂，向广大法学院校师生深入宣讲XJP法治思想无可辩驳的真理力量。拟办全国政法系统学习XJP法治思想大讲堂，推动广大政法干警学深悟透XJP法治思想。充分运用政法新媒体，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，增强宣传教育的影响力，推动XJP法治思想广泛深入人心。要推动把宣传XJP法治思想同普法工作结合起来，同法治政府建设示范创建等活动结合起来，发挥好各类基层普法阵地的作用。

三是研出深刻的“真知”，通过开展年度“十大课题”调研提高运用XJP法治思想解决重大问题的能力水平。在理论上，要举办好省部级政法领导干部学习XJP

法治思想研讨班，进一步推动理论创新。要围绕“十一个坚持”确立一批需研究的重大课题，组织法学专家和实际工作者深入研究，提出一批有分量的研究成果。加强对法治领域错误思想观点的辨析批驳，帮助干部群众明辨是非，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。在实践上，要针对一些执法司法人员不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”等问题，深入开展调查研究，找出问题症结所在，提出解决途径办法。

四是干出精彩的“亮点”，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。围绕政治安全，筑起防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除影响政治安全的土壤。围绕社会安定，加快推进社会治理现代化，打造市域社会治理“前线指挥部”，确保把大矛盾大风险化解在市域；坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，打造基层治理“前沿战斗堡垒”，确保把小矛盾小问题化解在基层。围绕人民安宁，推进扫黑除恶常态化，严厉打击刑事犯罪，织牢织密公共安全网，不断增强人民群众的安全感。围绕深化司法责任制综合配套改革，加强执法司法权制约监督，规范执法司法权力运行，提高办案质量和效率。围绕政法队伍建设，深入开展全国政法队伍教育整顿，打造党中央放心、人民群众满意的新时代政法铁军。

五是压出担当的“铁肩”，推动政法系统为法治中国建设全面履职尽责。围绕XJP总shu记在这次会议上提出的部署要求，把学习贯彻XJP法治思想同实施法治建设规划纲要统一起来，结合政法工作实际制定实施方案，列出任务清单，明确责任分

工，一项一项抓实抓到位，确保各项任务落地生根。推动各部门高效能落实，不断提高各领域工作法治化水平。推动法治协调机构高质量统筹，积极履行统筹协调、督促检查、推动落实的职责，及时发现解决重大问题。

在浙江围绕“十个新”宣讲五中全会精神

陈一新

2020年11月11日

党的十九届五中全会是处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，是我们党发展史、中华民族伟大复兴史、中国现代化建设史上的一个重大里程碑。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。XJP总shu记在全会上发表了重要讲话。

全会审议通过的《建议》全面贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是新发展阶段指引实现中华民族伟大复兴的行动指南，是再创“中国之治”新奇迹的任务书。

XJP总shu记在全会上的重要讲话系统回顾了一年来党和

国家工作，深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和重要内容，围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，内涵丰富、思想深邃，具有强大的思想力量、真理力量、实践力量，为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。

这次《建议》起草工作特点鲜明，可用“高、早、广”三字概括。“高”，就是党中央高度重视，XJP总shu记亲自担任起草组组长，倾注了大量心血。“早”，就是XJP总shu记早就思考、早就部署，有关部门早作调查研究。“广”，就是广泛征求党内党外意见，集中全党智慧，充分体现民意。这次全会《建议》稿起草真正做到了发扬民主、开门问策、集思广益，是集中全党智慧、凝聚全国共识的一大杰作，是科学决策、民主决策、依法决策的又一典范。

一、新发展成就

凸显“八大亮点”、打赢“六大硬战”

奠定了全面建设社会主义现代化的坚实基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情突如其来的严重冲击，以XJP同志为核心的党中央坚毅果敢、指挥若定，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，团结带领全党全军全国人民，在“战疫”、“战洪”、“战贫”系列大战中发展，在危机中育先机，在变局中开新局，在逆势中取胜势，打了一场又一场硬仗，抵御了一个又一个风险，取得了一个又一个胜利，推动党和国家各项事业顶风破浪前行，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。

——“十三五”时期发展的“八大亮点”。

①全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产dang领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。②经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。③脱贫攻坚成果举世瞩目。④生态文明建设成效之大前所未有。⑤对外开放持续扩大。⑥人民生活水平显著提高。⑦国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。⑧国家安全全面加强，社会持续保持和谐稳定。

——四中全会一年来打响打赢了“六大硬战”。

四中全会以来的一年，XJP总shu记亲自带领我们沉着有力应对各种风险挑战，尤其是打响打赢了“六大硬战”，战战激烈、战战精彩，影响世界、影响未来。

①打赢抗击新冠肺炎疫情的总体战。在XJP总shu记亲自部署、亲自指挥下，全国人民同心协力、艰苦抗疫，取得重大战略成果，率先控制住疫情。

②打响经济高质量发展的保稳战。党中央及时部署实施“六稳”工作、“六保”任务和一揽子政策措施，有力推动了高质量发展。目前，在全球主要经济体中率先恢复经济唯一实现正增长。

③打好全面脱贫攻坚战。

党中央对全面脱贫攻坚工作紧抓不放，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，特别是对未摘帽的贫困县和贫困村实施挂牌督战，精准落实脱贫攻坚各项举措，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

④打赢重大风险防控战。有序处置高风险金融机构风险，妥善化解地方政府存量隐性债务，稳步健全促进房地产市场健康发展长效机制，努力化解涉众型影响社会稳定的诸多风险，确保了社会稳定。

⑤打赢维护香港稳定和国家安全的法律战。以XJP同志为核心的党中央及时作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，制定出台香港特别行政区维护国家安全法，有效维护了香港社会稳定和国家安全。

⑥打赢扫黑除恶专项斗争歼灭战。持续3年发起扫黑除恶专项斗争强大攻势，目前扫黑除恶战果辉煌，有力有效维护了社会稳定，全社会和广大群众广泛认同点赞。

——“十三五”时期的发展成就增强了全国人民的自信自豪。

当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。从世界看中国，“中国之治”令人自豪；从实践看制度，中国特色社会主义制度巨大优越性令人自信；从一年看五年，亮丽成绩单令人振奋；从民心看中央，坚强主心骨令人信赖。

办好中国事情，关键在党，关键在核心。在新时代中国特色社会主义事业砥砺奋进中，XJP总shu记以马克思主义政治家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬

伟略，惊涛骇浪前坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大国领袖的政治智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。

二、新发展背景

胸怀“两个大局”、洞察“两大变量”

认清全面建设社会主义现代化的大环境

XJP总shu记一再强调“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是新时代谋划一切工作的基本出发点。我们要坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹“两个大局”。在统筹“两个大局”中，特别要注意洞察“两大变量”：

——中国崛起是最大变量，既是自变量也是因变量。世界百年未有之大变局背后的主要推动力量是我国持续快速发展，是中华民族伟大复兴不断前进。“中国之治”带来中国之变必然引来世界之变。展望未来，经济全球化会继续发生深刻变化，但根本方向不会改变。我们要坚定必胜信心，百折不挠把自己的事情办好，不断推动国际力量对比向于我有利、于发展中国家有利的方向发展。

——新冠肺炎疫情是最大考验，既是风险挑战也可危中转机。

疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演进，深刻影响着世界发展进程。在疫情全球统考面前，各国表现高下立判，谁“治”与谁“乱”泾渭分明。在全球经济陷入负增长、大萧条背景下，唯有中国成功控制住疫情，保持经济社会稳健发展，并为全球抗疫贡献了智慧和力量。今年我国将是全球唯一恢复经济正增长的主要经济体。只要我们抓住契机，加快发展自己，我国发展势头就会越来越好。

综合分析国内外形势，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好，机遇也就前所未有。我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

三、新发展阶段

把握阶段特征、明确阶段要求

开启全面建设社会主义现代化的新征程

新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。五中全会提出进入新发展阶段的重要论断，这是以XJP同志为核心的党中央审时度势、顺时应势作出的重大政治判断，是科学把握世界大势、时代发展潮流、中国发展条件、人民群众期待的战略考量，在我国发展进程中具有里程碑意义。

1.新发展阶段的起点是从“十四五”开始。

新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。新发展阶段是全面建成小康社会之后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新时代的起点是十八大以来，新发展阶段的起点是从“十四五”开始；新时代在时间跨度上涵盖了新发展阶段，新时代与新发展阶段终点一样，而起点不一样。新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的又一个大跨越。

2.新发展阶段的突出主题是高质量发展。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“十四五”时期我国继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。另一方面，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。新阶段的发展必须是贯彻新发展理念的发展，必须是实现规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一的发展，必须是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

3.新发展阶段的底线要求是安全发展。五中全会提出，要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，把安全发展

贯穿国家发展各领域和全过程。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险的易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们越来越认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全，一切都无从谈起。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，统筹发展和安全，显得尤为重要。对于安全发展，一定意义上可以理解为新发展阶段的一个新的发展理念。

4.新发展阶段的重要导向是共同富裕。五中全会《建议》在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一系列要求和重大举措。这些表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

5.新发展阶段的落脚点是全面建设社会主义现代化国家。中国共产dang建立近百年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国。这次五中全会描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，提出从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。全面建设社会主义现代化国家，成为新发展阶段的最强音，成为新发展阶段最鲜明、最核心、最具代表性的发展符号。

四、新发展目标

擘画2035宏伟远景、

描绘“十四五”美好前景

凸现我国社会主义现代化的鲜明特征

从“第一个百年”奋斗目标迈向“第二个百年”奋斗目标，不但是量上的延续，也是质的飞跃、能量级的跃迁。社会主义现代化是超越前人的前所未有的壮举。五中全会展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的前景目标，展现了我国现代化的美好愿景。

——新发展目标的表述特点。2035年远景目标和“十四五”前景目标，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式，与党的十九大提出的“基本实现社会主义现代化”目标相承接，而且作出了更加系统、全面、具体的描述，充分体现了党中央战略谋划的科学性、系统性、超前性、连续性。“两大目标”既把5年发展规划放到15年中通盘考虑，又以5年规划为基础提出15年远景目标，体现了现代化标准，体现了“高质量发展、高品质生活”要求。

——新发展目标揭示了我国现代化的特色特征。“十四五”前景目标与2035年远景目标昭示我们，我国搞的现代化是中国式的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色，是走中国特色社会主义道路、不断满足人民对美好生活向往的现代化。

五、新发展指南

明确指导思想、把握指导原则

确保全面建设社会主义现代化的正确方向

五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，为全面推进社会主义现代化建设定向导航。

——指导思想明确了“五大内涵”。

明确了“坚持以什么为指导”，

即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；

明确了“推进什么布局”，即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局；

明确了“遵循什么路径”，即坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的；

明确了“聚焦什么重点”，即统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化；

明确了“实现什么目标”，即实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

——指导原则强调了“五个坚持”。这就是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。“五个坚持”是以XJP

同志为核心的党中央治国理政实践经验的结晶。坚持系统观念这一原则是具有基础性的思想和工作方法。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

六、新发展理念

明晰发展思路、指导发展实践

成为引领全面建设社会主义现代化的新指南

XJP总shu记强调，理念是行动的先导，新发展理念是管全局、管根本、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是XJP新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，具有很强的战略性、纲领性、引领性作用，必须在“十四五”乃至更长一个时期坚持下去、发扬光大。

——新发展理念是先进发展理念的“集合体”。新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体，契合我国进入新发展阶段的新要求，具有强大的指导力、生命力。把创新摆在第一位，抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。协调既是发展手段又是发展目标，要补齐短板，挖掘发展潜力，增强发展后劲。绿色发展，核心要义是要解决好人与自然和谐共生问题。对外开放是主动顺应经济全球化潮流的必然要求。共享理念实质体现的是逐步实现共同富裕的要求。

——新发展理念是解决发展不平衡不充分问题的“金钥匙”。当前我国发展面临的主要问题，归结起来就是发展不平衡不充分。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。解决发展不平衡不充分的每个问题，都能从新发展理念中找到破题之策；贯彻新发展理念也必须把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上。

——新发展理念是引领高质量发展的“新法宝”。进入新发展阶段，以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。五中全会《建议》部署的“十四五”时期经济社会发展重点任务，总体上就是按照新发展理念的内涵来组织的，充分体现了贯彻新发展理念的要求。

七、新发展格局

以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进

塑造全面建设社会主义现代化的新优势

构建新发展格局，是以XJP同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是事关全局的系统性、深层次变革，是于变局中开新局的大战略。

——新发展格局是历史性的大抉择。

党的十八大以来，我国坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需拉动。从需求看，我国消费群体庞大，今后需求还有稳步增长空间。从供给看，我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新。未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。构建新发展格局，是对我国经济规律和发展趋势的科学把握，是塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择。

——新发展格局是全局性的大战略。构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

——新发展格局是系统性的大举措。构建新发展格局是一个系统工程，既要加强顶层设计，也要抓住工作着力点。加快培育完整内需体系，加快科技自主自强，推动产业链供应链优化升级，推进农业农村现代化，提高人民生活品质，牢牢守住安全发展。

八、新发展基石

防控化解重大矛盾风险、

建设更高水平的平安中国

筑牢全面建设社会主义现代化的安全屏障

五中全会《建议》专章对建设更高水平的平安中国作出

战略部署。建设更高水平的平安中国，是开创“中国之治”新境界的战略之举，是顺应社会主要矛盾变化的长远之策，是防范应对各种风险挑战的制胜之道，是全面建设社会主义现代化国家的强国之基。要强化战略谋划和统筹推进，加快建设更高水平的平安中国，助推“中国之治”再创新奇迹。

更高水平平安中国建设主要体现在以下几个方面。

——体现在“三大目标”。这就是：政治更安全，社会更安定，人民更安宁。

——体现在防控化解“四大类风险”。防控化解政治安全风险，防控化解社会治安风险，防控化解重大矛盾风险，防控化解公共安全风险。

——体现在打造“两大前沿阵地”。要突出打造市域“前线指挥部”，把重大矛盾风险化解在市域、确保风险不外溢上行。要突出打造基层“前沿战斗堡垒”，把小矛盾小问题化解在基层、消除在萌芽。

——体现在抓住“五个切入点”。从最突出的问题防起，从最基础的环节做起，从最明显的短板补起，从最关键的责任抓起，从老百姓“最恨最怨最烦”难事干起，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

九、新发展任务

紧扣目标要求、推出重大举措

作出全面建设社会主义现代化的战略部署

全会《建议》系统部署了“十四五”时期经济社会发展12

个方面的重点任务，提出了一系列前瞻性、创新性、针对性的重大举措，推动全面建设社会主义现代化的目标任务落细落实。

初步梳理，《建议》就12个方面提出了“十四五”时期要办好的290多项实事，其中属于这次五中全会提出的要办好的新实事就有132项，具体分布在以下12个方面的重点任务中。

1、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。《建议》提出制定科技强国行动纲要、打好关键核心技术攻坚战等16项新实事。

2、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。《建议》提出分行业做好供应链战略设计和精准施策、发展数字经济等15项新实事。

3、形成强大国内市场，构建新发展格局。《建议》提出协同推进强大国内市场和贸易强国建设、培育国际消费中心城市等12项新实事。

4、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。《建议》提出推动有效市场和有为政府更好结合、完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系等15项新实事。

5、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。《建议》提出保障粮棉油糖肉等重要农产品供给安全、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等8项新实事。

6、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。《建议》提出构建国土空间开发保护新格局、鼓励东部地区加快推进现代化等7项新实事。

7、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

《建议》提出、弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神、实施全媒体传播工程等5项新实事。

8、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。《建议》提出减少人类活动对自然空间的占用、强化多污染物协同控制和区域协同治理等11项新实事。

9、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。《建议》提出完善自由贸易试验区布局、推动完善更加公正合理的全球经济治理体系等8项新实事。

10、改善人民生活品质，提高社会建设水平。《建议》提出扎实推动共同富裕、改善收入和财富分配格局等23项新实事。

11、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。《建议》提出完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，坚持和发展新时代“枫桥经验”等9项新实事。

12、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。《建议》提出加快军队组织形态现代化、集中力量实施国防领域重大工程等3项新实事。

十、新发展保证

坚持党的全面领导、

提高推动高质量发展能力

为全面建设社会主义现代化提供有力保证

贯彻落实好五中全会重大决策部署，关键在坚持党的全面领导。《建议》强调，要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。

XJP总shu记在五中全会重要讲话中就提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平提出了明确要求。我们要把“两个维护”落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，着力锻造适应新发展阶段要求的过硬能力，为全面建设社会主义现代化提供有力保证。

——善于统筹谋划。世界百年未有之大变局是世界之变、时代之变、历史之变，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。要把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因情势发展变化及时调整战略策略，牢牢掌握战略主动权。

——善于走群众路线。人民是我们党执政的最大底气。要坚持以人民为中心，走好群众路线，力戒形式主义、官僚主义，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，形成齐心协力开大船的生动局面。

——善于担当作为。全面建设社会主义现代化，必须有一支政治过硬、本领高强的干部队伍。要全面贯彻新时代党的组织路线，加强理想信念教育，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。

——善于狠抓落实。

空谈误国，实干兴邦。要根据五中全会《建议》，紧密结合实际，编制好“十四五”规划和专项规划，完善规划有效实施的机制，提高规划执行力和落实力，步步为营、久久为功，把美好蓝图化为现实。

当前学习贯彻五中全会精神要做到“九个结合”

陈一新

2020年11月11日

学习贯彻五中全会精神重在领会、贵在落实。要提高政治站位，加强统筹安排，采取多种方式，学深悟透五中全会精神。要把学习贯彻五中全会精神同做好当前工作紧密结合起来，狠抓落地落实，推动政法工作迈上新台阶。当前学习贯彻五中全会精神，重点要做好“九个结合”。

——要与集中专题研讨相结合，办好中央政法委五中全会精神读书班，实行专题辅导与跟进学习、集中研学与个人自学、支部研讨与集中展示相结合，丰富学习形式，确保学习取得实效。专题辅导之后，各局至少要用2天时间组织学习讨论，择优推选出1篇学习成果，由领导班子评出前6名在机关展示会上交流学习成果。

——要与组织开展年度课题调研相结合，围绕贯彻五中全会精神，聚焦政法领域重大问题，启动第六批全局性、战略性、前瞻性“十大课题”研究，谋划好明年和今后一个时期政法工作思路，把五中全会精神体现好、落实好。

——要与研究编制相关发展规划相结合，对标对表五中全

会《建议》，紧扣事关政法事业发展重大问题，提出需中央统筹推进的重大事项，细化相关发展规划。

——要与贯彻平安中国建设工作会议精神相结合，研究制定具体贯彻落实举措，加大防范和化解各类重大风险力度，加快推进社会治理现代化，推动更高水平的平安中国建设。

——要与开展全国政法队伍教育整顿相结合，抓好试点收官环节，系统集成试点工作好做法好经验，研究提出明年全面铺开教育整顿的指导意见建议和实施方案，筹备好全国政法队伍教育整顿工作会议。

——要与打好为期三年扫黑除恶专项斗争收官战相结合，保持专项斗争强大攻势，精心筹备全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会，推进扫黑除恶斗争常态化机制化。

——要与推进政法领域全面深化改革相结合，在更高起点上谋划政法领域全面深化改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，努力抓出一批有影响力的改革亮点。

——要与推动全面依法治国相结合，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能，推动全面依法治国各项任务落细落实，为经济社会健康发展创造更好的法治环境。

——要与抓好中央巡视整改相结合，筹备召开巡视整改专题民主生活会，确保按时高质量完成巡视整改任务，不断加强领导班子政治建设。

政法队伍教育整顿试点将进入收官环节 要聚焦“六项要求”搞好整改总结

陈一新

2020年11月05日

教育整顿试点工作即将进入收官环节——整改总结环节，试点地区、试点单位要紧扣整改总结环节的任务要求，突出抓好问题整改、英模选树、建章立制、经验集成等重点工作，努力提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，为全国铺开教育整顿工作提供示范样本。

在查纠问题环节，试点地区和驻点指导组坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向，坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，紧扣“清除害群之马、整治顽瘴痼疾”目标任务，强化组织领导，创新工作举措，加大推进力度，取得明显效果，呈现出“五大亮点”。

——干警思想受到了深刻洗礼。试点地区采取多种形式深化政治教育、警示教育，有针对性地开展谈心谈话，干警的政治意识、法纪意识明显增强。有问题的干警心结打开了、顾虑消除了，自查自纠的质效进一步提升。截至10月31日，经纪检监察机关核实，试点地区1285名政法干警主动交代违纪违法问题。

——重点案件得到了坚决查处。试点地区教育整顿与扫黑除恶有效衔接，紧盯全国、省级扫黑办交办督办的重大案件，对“有黑无伞”“黑大伞小”案件逐一清查，对“保护伞”“关系网”狠杀“回马枪”，专项斗争成果进一步巩固。黑龙江省哈尔滨市一举突破“8·23安岩涉黑团伙案”，抓获涉案人员50

余名，刑拘了10余名违法干警。

——害群之马得到了有力清除。试点地区坚持零容忍、无禁区、全覆盖，全面排查干警违纪违法线索，组织精干力量深挖彻查，健全完善跟踪督办机制，依纪依法清除害群之马，形成了强有力震慑。目前已立案审查调查383人，其中移送司法机关35人；处分处理1588人，其中开除党籍、开除公职26人，辞退5人。

——顽瘴痼疾得到了有效整治。试点地区聚焦“减存量、控增量、防变量”目标，扭住顽瘴痼疾不放，既抓“规定动作”、又抓“自选动作”，既抓“当下治”、又抓“长久立”，开展顽瘴痼疾大起底、大铲除、大根治，取得了标本兼治新突破，形成了一批可复制可推广的经验。

——队伍战力得到了明显提升。试点地区坚决落实全面从严管党治警要求，加强政法单位基层党组织建设，健全落实任职回避、重要岗位轮岗交流、优秀年轻政法干警选拔培养等制度，健全执法司法监督从严机制，有效防范管控廉政风险，政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平进一步提升。

下一步，要按照全国试点办审议通过的评估办法，对查纠问题环节工作进行评估验收。合格的按期转入整改总结环节；不合格的要先“补课”，经再评估合格后转入整改总结环节。整改总结环节要聚焦“六项要求”，即保持查纠问题的接续性，发挥英模选树的引领性，增强整改提升的针对性，突出建章立制的长效性，提升评估验收的科学性，提高经验集成的普适性。

保持查纠问题的接续性

“转段”并不意味着查纠问题的结束。要坚决克服过关心态、松劲思想、厌倦情绪，做到持续发力、慎终如始，以问题查纠倒逼整改落实。

——持续加力攻坚。目前试点地区还有一些“积案”未办结。要压实主体责任，拿出硬招实招，加快核查进度，确保案件线索全面“清零”。正确运用法律政策，严格履行案件线索查核签字背书程序，确保查核质量。把案件线索查结率作为教育整顿评估的重要指标，各驻点指导组要强化督导，推动任务落实到位。

——紧盯“漏网之鱼”。持续做好举报线索的收集、核查、督办，紧盯重点案件不放松，尤其是涉“伞”涉“网”案件要紧盯不放。坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，明确时间截止期限，让那些仍心存侥幸、企图蒙混过关的人彻底抛弃幻想，抓紧争取主动。教育整顿试点结束后，如发现试点地区政法干警有违纪违法问题的，一律依纪依法从严查处。

——防范问题反弹。教育整顿不可能“毕其功于一役”。要针对试点期间查纠的问题，坚持立查立改、边查边改，做好“后半篇文章”，防止问题反弹、顽疾变异。高度警惕新出现的问题苗头，抓早抓小，果断施策，把问题消除在萌芽状态。

发挥英模选树的引领性

政法队伍在和平年代是流血牺牲最多的队伍，涌现出了一大批英模人物，他们的事迹感天动地，值得大力弘扬。要加大宣传引导力度，让全社会认识到政法队伍主流是好的，害群之马只是极少数。大力选树政法英模，弘扬正气，鼓舞士气，树立政法队伍高大正面形象。

——把握好“时”。近期要集中推出一批过得硬、叫得响的政法英模，与前期曝光的反面案例形成强烈对比，切实增强宣传效果。各试点地区要统筹安排，与中央政法单位正在组织的英模典型宣讲形成互动，形成强大声势。试点工作结束后，还要有计划、有步骤地开展好英模选树宣传工作，持续奏响主旋律、传播正能量。

——把握好“度”。选树那些事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的英模和先进典型，让大家感受到英模就在身边、榜样就在我们中间。采取“身边人讲身边事”的方式，让政法干警和人民群众近距离学习英模的事迹，产生更强烈的认同感。

——把握好“效”。组织开展“跟班先进找差距”等活动，面对面传帮带，使政法干警心灵受触动、行动有标杆。用好政法英模资源，大力弘扬英模精神，营造比学赶超氛围，真正把英模精神转化为推动教育整顿的内生动力。

增强整改提升的针对性

教育整顿关键在于找准和解决问题。要坚持问题导向，把解决问题作为实践落点，分类指导、精准施策，推动政法队伍建设健康发展。

——分类建好问题台账。全面梳理试点期间群众反映的热点焦点问题、案件评查暴露的死角盲区问题、顽瘴

痼疾整治遇到的痛点堵点问题，分门别类建立问题整改台账，列出整改清单，做到即查即改、限期整改。

——实行对账销号制度。凡列入台账的整改问题，务必解决一个、销号一个、巩固一个，做到事事有着落、件件有回音。指导组要严格把关，确保问题找得准、整改有实效。

——精准施策发力。对整改的问题，要深刻剖析产生根源，找出教育管理监督中的短板漏洞，做到有的放矢。试点地区、试点单位要拿出整改方案，能及时整改的，限期整改到位；需要较长时间整改的，要明确阶段性目标要求，加强跟踪问效，一抓到底。整改情况要及时报全国试点办，全国试点办将适时组织“回头看”。

要突出建章立制的长效性

制度机制建设带有根本性、长期性。制度不在于多，而在于管用。要坚持“当下治”与“长久立”相统一，通过务实高效的建章立制推进政法队伍建设规范化、法治化。

——突出全面从严，做到全覆盖。结合教育整顿集中整改，对照党中央近期出台的一系列管党治党法规制度，修订完善政法机关铁规禁令，更好地靠制度管人管权管事。尤其要针对执法司法中的苗头性倾向性问题、教育管理监督中的薄弱环节、长期没有解决好的死角盲区，加快建立完善监管制度，确保不留“暗门”、不开“天窗”，实现真管真严、敢管敢严、长管长严。

——突出化繁为简，做到少而精。

制定规章制度，要克服形式主义，力求简明扼要，以便于执行。把补短板、强弱项、堵漏洞摆在突出位置，向重点环节发力，向关键的人、物、事、权聚焦。在关键性改革上求突破，健全执法司法制约监督机制、正风肃纪长效机制、政法干部交流轮岗机制、干警素质能力提升机制。

——突出刚性管理，做到严执行。制度定了就要严格执行，决不能以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。定期对制度执行情况进行检查评估，坚决防止制度成为摆设。严格落实“一岗双责”，深入推进“一案双查”，以清单明履责、以督考促尽责、以问责惩失责。

提升评估验收的科学性

评估验收是教育整顿试点工作的必经程序。要精心做好评估验收工作，凝聚各方智慧，做到“收好粮”“归好仓”。

——科学制订评估方案。评估验收工作由驻点指导组会同试点地区组织实施。总的原则是，导向清晰、聚焦效果，重点突出、务实管用，简明扼要、便于操作，不搞形式主义、不增加基层负担。评估验收方案报经全国试点办同意后执行。

——有效发挥评估效力。既要评估试点地区、试点单位主体责任落实情况，也要评估“条块”协调督导情况，更要评估全流程全环节中“规定动作”和“自选动作”的质效。在试点单位自评、领导小组复评、驻点指导组评估的基础上，由驻点指导组形成评估意见，报全国试点办备案。通过评估验收，要发现一批典型，掌握一批经验，同时要查漏补缺、巩固成果。

——开门验证整治成效。坚持开门搞评估，广泛听取各方意见，集思广益，可邀请人大代表、政协委员、普通群众、监督员现场评估，开展指导组暗访评估，还可实行第三方机构评估，更好检查整改的实效性、检验评估的准确性。用好网络新媒体，广泛宣传展示试点工作成效。

提高经验集成的普适性

各驻点指导组、试点地区、试点单位要高度重视系统集成试点经验，把经过实践检验的好招、实招推出来，为全国铺开教育整顿提供可借鉴的经验。

——确保“立得住”。坚持实事求是，经验有多少就多少，不要拔苗助长，不可滥竽充数。试点地区、试点单位经验材料要报驻点指导组审核把关后，报送全国试点办。

——做到“学得来”。经验材料既要有代表性，又要可推广，不要刻意追求“高、精、尖”。经验集成要接地气，做到务实管用实用，让人一目了然、一看就懂、拿来能用、易于操作。

——能够“推得开”。驻点指导组要会同试点地区、试点单位着眼于教育整顿全面铺开后可复制可推广，聚焦教育整顿试点全流程，总结提炼出各个环节的好做法好经验，总结提炼出条上指导、块上推动、条块结合、驻点指导中的好做法好经验。

教育整顿试点工作即将进入最后环节，务必压紧压实试点地区党委的主体责任，进一步形成齐抓共管、协同有序的工作格局，为教育整顿提供有力保障。中央政法单位要继续加强条线指导，驻点指导组要继续发挥指导把关作用。协调纪委监委、组织部门以及税务、市场监管、审计等部门继续给予支持，不断巩固和提升教育整顿成果。

以督查推动《中国共产dang政法工作条例》落实见效

陈一新

2020年10月31日

开展《条例》督查是一项政治任务，要充分认识开展督查工作的重要意义，准确把握督查重点内容，切实加强督查组织领导，深入查找突出问题和短板弱项，督促按时整改落实，确保督查取得实效。

《条例》贯彻落实情况督查，是中办、国办列入2020年中央和国家机关督查检查考核计划的一项重要工作。根据工作安排，此次督查10月开始，12月结束，由中央政法委牵头，中央组织部、中央政法各单位等参加，组成6个督查组，由部级领导干部带队，分赴山西、辽宁、江苏、湖南、贵州、甘肃6省开展督查，以切实解决《条例》贯彻落实过程中存在的不到位、不扎实、不全面等问题，督促各地各部门加大力度、持续推动《条例》落地落实。

充分认识开展《条例》督查工作的重要意义

XJP总shu记强调，各地各部门要站在党和国家工作全局高度，认真贯彻落实《条例》各项规定，切实让纸面上的法条成为行为上的规范。务必提高政治站位、深化思想认识，以加强督查来更好推动《条例》落实。

——坚持党对政法工作绝对领导的重要体现。《条例》的核心要义是加强党对政法工作的绝对领导。能否贯彻落实好《条例》是检验各级干部是否践行“两个维护”的一个重要尺度。开展《条例》督查工作，就是要确保党中央的意志在各地各部门得到具体实现。

——解决落实不到位问题的有力手段。当前，各地贯彻落实《条例》总体是好的。但有的地方和部门也存在贯彻落实不全面、不扎实、不到位的问题，与党中央要求有差距。要发挥督查威力，督促各地各部门贯彻落实《条例》思想更重视、举措更有力、成效更凸显。

——提升新时代政法工作水平的现实需要。《条例》是党领导政法工作的制度成果和根本遵循。开展《条例》督查工作，及时把各地新经验好做法提炼上升为制度机制，有利于促进政法工作规范化、制度化，推动中国特色社会主义政法制度更加成熟定型。

准确把握《条例》督查工作的重点内容

坚持问题导向，聚焦“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，深入查找《条例》贯彻落实中存在的突出问题和短板弱项，研究提出务实管用的整改意见和建议，督促按时整改落实。

——看“两个维护”要求是否落实到位。注重检查各地各部门是否对加强党对政法工作的绝对领导、做到“两个维护”作出一系列具体制度安排，将党的绝对领导贯彻到政法工作

各方面全过程，确保政法工作始终在以XJP同志为核心的党中央绝对领导之下。

——看“三类主体”责任是否落实到位。注重检查各级党委、党委政法委、政法单位党组（党委）的领导和管理政法工作的职责是否到位，推动健全党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协调，政法单位党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作格局。

——看“三个领导”措施是否落实到位。注重检查各地各部门是否从政治、思想、组织三个方面加强党对政法工作的领导，是否制定出台具体制度、推出务实工作举措，切实为政法工作科学发展提供有力保障。

——看“六大机制”建设是否落实到位。注重检查各地各部门是否用好用活《条例》规定的统筹协调、基层组织建设、领导班子管理、政法队伍建设、督促检查、责任追究等六大机制，构建起关系协调、运作顺畅、富有实效的党领导政法工作运行机制和保障体系。

——看“八项制度”是否落实到位。一是地方党委、党委政法委、政法单位党组（党委）是否按照关于重大事项请示报告的有关规定，严格执行政法领域的请示报告制度。二是地方党委政法委是否派员列席政法单位党组（党委）民主生活会，指导推动政法单位党的建设和领导班子建设。三是地方党委政法委委员是否按照规定向地方党委政法委进行述职，全面汇报政法工作履职情况。四是地方党委政法委是否

建立健全相关工作机制，协助党委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作。五是地方党委政法委是否充分发挥熟悉政法干部的优势，协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作。六是地方党委政法委是否建立平安建设工作协调机制，统筹推进社会治理现代化，推动平安中国建设。七是地方党委政法委是否配齐配强乡镇（街道）政法委员，明确职责任务，充分发挥职能作用。八是地方党委政法委是否深入开展政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等工作，推动党领导政法工作各项规定落实。

切实加强《条例》督查工作的组织领导

开展《条例》督查是一项政治任务，要加强领导，精心组织，落实责任，确保督查取得实效。

——明确责任。中央政法委牵头抓好《条例》贯彻落实情况督查工作，做好组织实施、统筹协调、总结通报、成果转化等工作。各参加单位要加强协同配合，派出精干力量，共同担负起督查工作责任。各督查组要深入学习《条例》，准确把握督查重点和工作要求，增强发现和解决问题的能力。被督查地区要主动对接、积极配合，为督查工作开展创造良好条件。

——精准督查。

研究制定具体督查工作方案，综合采取“听、查、谈、访”等方式，深入开展随机走访和“解剖麻雀”式调研，全面准确了解情况，客观公正反映问题。对督查中发现的问题，要督促各地制定整改方案并抓好落实。对一些共性问题，要深入分析症结，研究提出意见建议，推动完善配套制度机制。注意总结地方创造的新经验好做法，强化创新举措系统集成。

——严督实导。督查组要严肃督查纪律，发扬求真务实作风，轻车简从，深入细致开展工作，不给基层增加负担，力戒形式主义、官僚主义，防止走过场、流于形式。各督查组之间要加强交流互鉴，提高工作质效。加强舆论宣传引导，为督查工作顺利开展营造良好氛围。

加快建设更高水平的平安中国 助推“中国之治”再创新奇迹

陈一新

2020年10月26日

建设更高水平的平安中国，是以XJP同志为核心的党中央作出的重大战略擘画。党的十八大以来，XJP总shu记提出了建设平安中国的战略目标、总体思路和重点任务，多次对建设更高水平的平安中国作出重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻理解、坚决贯彻，不断提高平安中国建设水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、新理念问题

党的十八大以来，XJP总shu记以马克思主义巨大的理论勇气和高超的政治智慧，就平安中国建设提出了一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，开辟了马克思主义社会治理理论的新境界，我们务必要学思践悟、身体力行。

——牢固确立“两个维护”的政治价值观。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产dang领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产dang领导，党是最高政治领导力量。要坚

持以“两个维护”引领全党团结统一，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制。带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。

——牢固确立以人民为中心的思想。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

——牢固确立总体国家安全观。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

——牢固确立稳中求进的工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好工作的方法论。稳是主基调，是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发作为。要立足“稳”这个大局，坚持“稳”字当头，强化保安全、护稳定各项措施，确保社会大局稳定。

——牢固确立统筹发展和安全的理念。

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实维护国家安全的实力基础，又要善于创造有利于经济社会发展的安全环境。

——牢固确立一以贯之防范风险的忧患意识。要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪、消祸于未萌。要增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。

——牢固确立“全周期管理”的意识。城市是生命体、有机体，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

——牢固确立共建共治共享的理念。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——牢固确立改革创新的意识。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。要加快推进政法领域全面深化改革，在更高起点上推动改革取得新的突破性进展。要把科技创新作为社会治理现代化的重要抓手，建立大数据辅助科学决策和社会治理的机制，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

——牢固确立关口前移、重心下移的理念。要着力推进市

域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国。要提出市域社会治理现代化的总体思路，推进城市安全发展。要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

——牢固确立从严治警、从优待警的理念。要牢牢抓住“关键少数”，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实全面从严管党治警要求，严明警纪、纯洁队伍，聚焦实战、强化训练，着力锻造铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。

——牢固确立服务大局的理念。必须把政法工作放到党和国家工作大局中谋划，服务经济社会高质量发展，服务国家政治安全，服务反腐败斗争，服务对外斗争，为维护好党和国家工作大局提供法治保障。要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

XJP总shu记关于平安中国建设的新理念新思想新战略，是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，标志着我们党对社会主义社会治理规律的认识实现了新飞跃，我们要学懂弄通做实，全面贯彻到平安中国建设实践中。

二、新视野问题

XJP总shu记

强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是谋划工作的基本出发点。建设更高水平的平安中国，既要在“两个大局”的宏大背景下谋划推进，又要为统筹“两个大局”提供服务保障。我们要胸怀“两个大局”，勇于战胜一切风险挑战。

——世界百年未有之大变局给平安中国建设带来的新影响。当今世界百年未有之大变局进入加速演进阶段，世界进入动荡变革期。中国崛起是一大变量。中国既是自变量也是因变量，中华民族伟大复兴是造成世界百年未有之大变局的重要原因，“东升西降”趋势更加明显。美遏制打压是一大威胁。美国把我国定位为“头号战略竞争对手”，在政治上对我抹黑诋毁，经贸上对我脱钩孤立，法律上对我“管辖”制裁，科技上对我封锁打压，形成了全方位遏制的策略。“颜色革命”是一大风险。西方反华势力策动“颜色革命”，对我渗透遏制颠覆的图谋更加公开化、常态化。新冠肺炎疫情是一大考验。我国经受了一场艰苦卓绝的历史大考，成为疫情发生以来世界上第一个恢复增长的主要经济体，显示了我们党无比坚强的领导力和中国特色社会主义制度的显著优势，为推动构建人类命运共同体贡献了智慧和力量。

——中华民族伟大复兴战略全局给平安中国建设提出的新要求。当今，我们已经创造了经济快速发展和社会长期稳定“两个奇迹”，还将创造“抗疫

斗争全面胜利”、“脱贫攻坚全面实现”新的“两大奇迹”。更高水平的平安中国建设要服务保障中华民族伟大复兴战略全局，务必加固防范风险的底板，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。务必夯实经济发展的底盘。围绕推动高质量发展，完善加强产权保护、促进公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，推动更高水平对外开放。务必兜住民生保障的底线。推进做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——胸怀“两个大局”建设平安中国的重大紧迫问题。我们要辨证认识和把握国内外大势，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，为塑造和维护战略机遇期作出新贡献。重中之重是维护国内安全稳定。要筑牢防控政治安全风险的铜墙铁壁，完善正确处理人民内部矛盾有效机制，加强社会治安防控体系建设。关键之举是为加快发展自己提供法治保障。要健全执法司法平等保护机制，加强对知识产权的司法保护，服务国家重大战略实施，提高对外开放法治保障水平。根本之策是发挥“中国之治”制度优势。要推进全面深化改革，促进各方面制度更加定型完善，加快推进社会治理现代化，持续擦亮“平安中国”的金字招牌，助推“中国之治”再创新奇迹。

三、新目标问题

“十四五”期间，我们要围绕庆祝建党一百周年、胜利召开党的二十大、如期完成“十四五”规划三个关键节点，加快推进社会治理现代化，努力实现更高水平平安中国的战略目标。

——政治更安全。筑起防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆活动的铜墙铁壁；铲除影响政治安全的土壤；非法宗教和邪教有效整治；反恐形势有效巩固。

——社会更安定。涉稳“存量”问题基本解决，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解；涉稳“增量”问题有效控制，社会稳定风险预测预警实现制度化科学化，重大群体性事件持续下降；涉稳“变量”问题有力防控，防控化解风险的完整链条基本建立，有效防控社会风险演变为政治风险、区域风险演变为全局风险、境外风险演变为境内风险。

——人民更安宁。刑事案件逐年下降，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制；公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元GDP生产安全事故死亡率逐年下降。扫黑除恶成效持续巩固，实现扫黑除恶常态化机制化。群众安全感稳步提升，对政法队伍的满意度保持在较高水平。市域社会治理现代化水平全面提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

四、新布局问题

我们要落实XJP总shu记关于平安中国建设的新理念新思想新战略，把防范化解风险挑战作为建设更高水平平安中国的“牛鼻子”来抓，加强战略性、系统性、前瞻性谋划布局，为实现中华民族伟大复兴创造良好社会环境。

——把维护国家政治安全作为首要性工程来抓。要筑起维护国家政治安全的铜墙铁壁，严防“颜色革命”落地。要推进实施香港国安法，巩固止暴制乱、恢复秩序的成果。要维护边疆稳定，精准有效推进反恐维稳工作。要健全网络综合治理体系，净化网络政治生态。要深化涉外斗争，维护国家主权、安全和发展利益。

——把防范化解社会矛盾作为控制性工程来抓。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题。要把好源头关，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访，推进信访工作制度改革。要把好“监测关”，建立健全社会稳定风险监测预警指标体系和信息平台，提高社会矛盾研判预警能力。要把好“管控关”，拓展多元化解渠道，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

——把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓。当前，我国社会治安形势持续好转，但影响群众安全感的问题依然不少，社会治安工作面临新的挑战。要推进扫黑除恶常态化，铲除涉黑涉恶滋生土壤。要推进重点整治规范化，坚决打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，深入整治新型网络犯罪。要推进区域警务一体化，加强社会治安协调联动。要推进专群结合机制化，构建打击犯罪的“天罗地网”。

——把保障公共安全作为底板性工程来抓。目前，我国公共安全形势总体是好的，但也处于公共安全事件易发、多发期。要从最突出的问题防起，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施。要从最基础的环节做起，把基层一线作为公共安全的主战场，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。要从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设。要从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，把公共安全责任链条越拧越紧。

五、新路径问题

XJP总shu记关于平安中国建设的一系列新理念新思想新战略，深刻蕴含着“政治引领”、“法治保障”、“德治教化”、“自治强基”、“智治支撑”等方法路径的新要求。这是我们党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，是更高水平平安中国建设的基本路径，必须坚定不移地走准走稳。

——发挥“政治引领”作用，更好体现“中国之治”优越性。政治引领是平安中国建设体现“中国之治”优越性最鲜明的特色标志。要以科学政治理论凝聚平安中国建设思想力量，坚持不懈推动学习XJP新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持不懈推动XJP

新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区。要以坚强政治领导厚植平安中国建设优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。要以正确政治路线引领平安中国建设方向，制定执行平安中国建设大政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施，都必须自觉同党的基本路线对标对表。

——发挥“法治保障”作用，更好体现基本方略进步性。法治是体现社会进步的重要标志。要完善法律规范，针对平安中国建设的热点难点重点问题，制定接地气、有特色、真管用的法律法规，为平安中国建设提供坚实的法治支撑。要推进严格执法，深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，守护人民群众生命安全和身体健康。要坚持公正司法，深化司法责任制改革，加强权力运行制约监督，努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。要深化普法学法，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。

——发挥“德治教化”作用，更好体现文化精髓传承性。德治是体现传统文化精髓的重要标志。要完善德治体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要激发德治能量，深化文明创建活动，加强见义勇为激励表彰，让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。要强化德治约束，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，专项治理群众反映强烈的违法败德问题，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。

——发挥“自治强基”作用，更好体现人民群众主体性。自治是体现人民当家作主的重要标志。要完善自治制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要建强自治组织，构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系。要创新自治活动，广泛开展村民说事、民情恳谈等协商活动。要激发自治活力，明确政府管理权和村（居）民自治权的边界，解决地方村（居）委会行政化问题。

——发挥“智治支撑”作用，更好体现科技进步革命性。“智治”是体现新科技革命的重要标志。要构建融汇贯通的数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，支持市场主体利用公共数据资源创新生产经营和服务模式。要构建精准高效的风险防控体系，构建信息数据资源池，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。要构建持续优化的服务供给体系，普及智能化服务供给，深入推动“一次办”、“网上办”、“刷脸办”。

六、新体制问题

要完善平安中国建设体制，构建党领导下的共治“同心圆”，增强各方主体共建平安中国的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——完善党委领导体制。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对平安中国建设的领导，及时研究解决重大

问题，特别是党委“一把手”要扛起主责，亲自部署、推动落实。要发挥平安建设领导（协调）小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与平安中国建设积极性。要发挥基层党组织领导作用，完善街道“大工委”、社区“大党委”制，构建区域统筹、条块协同、共建共享的平安中国建设新格局。

——完善政府负责体制。政府要深入推进“放管服”改革，将该由政府负责的平安中国建设事务管好、管到位。要当好公共规则制定者，强化平安建设政策、规划、制度、标准的制定和实施。要当好公共服务提供者，推进基本公共服务体系均等化、可及性。要当好社会秩序维护者，严格市场监管、质量监管、安全监管，维护人民身体健康和生命安全。要当好共建共治促进者，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

——完善群团组织助推体制。要完善党建带群建制度机制，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力。要完善支持引导制度机制，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使，拓宽参与平安中国建设的制度化渠道。要完善“枢纽”带动制度机制，加强对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，促进社会组织健康有序发展。

——完善社会组织协同体制。把党的工作融入社会组织运

行和发展过程，确保社会组织沿着正确方向发展。要改革制约社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，严厉查处违法违规行为。要扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，有效满足不同方面的社会需求。

——完善人民群众参与体制。要一切为了群众，从人民群众最恨最怨最烦的实际问题抓起，多办暖人心顺民意的实事好事，让人民群众成为平安中国建设的最大受益者。要始终依靠群众，畅通群众参与平安中国建设的渠道，搭建群众参与平台，让人民群众成为平安中国建设的最广参与者。要真诚相信群众，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众成为平安中国建设的最终评判者。

七、新前沿问题

建设更高水平的平安中国，要充分发挥各个行政层级的职能作用，打造上下贯通、扁平高效、运转灵活的纵向指挥体系。当前要着力抓好市域、基层两个前沿阵地的特殊职能作用发挥。

——市域是平安中国建设的“前线指挥部”，重大矛盾风险必须防范化解在市域。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地，市域风险隐患防控处置不及时，潜在的问题就会变成现实的风险，区域性风险就会酿成全局性风险。市域是宏观与微观的转承点，处于国家治理的中观层面，具有较为完备的社会治理体系，是将风险隐患化解在萌芽和基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。要深化思想认识，把加强市域社会

治理现代化作为撬动国家治理现代化的一个战略支点来抓，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。要聚焦风险防控，着力防范政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全、网络安全等风险，及时把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域，确保不外溢不扩散。要推进探索创新，鼓励各地大胆探索，加强系统集成，打造社会治理现代化的集成体。

——基层是平安中国建设的前沿“战斗堡垒”，小矛盾小问题必须化解在基层、在萌芽。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系，努力把小矛盾小问题化解在基层、在萌芽。推进重心下移，加强网格化管理和服务，完善基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进资源下投，积极向基层放权赋能，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界。推进力量下沉，推动党员干部深入基层和群众，加强对城乡社区工作者和网格管理员队伍的教育培训、规范管理、职业保障。坚持“平战结合”，组织社区干部、下沉干部、居民骨干、物业职工等力量联防联控、群防群治，探索党员、人大代表、政协委员、共青团员“平时植根基层、发挥作用，战时召之即来、战之能胜”的新体制；建立平战转化的机制，确保一旦有事能够快速反应、敢打能赢。

着眼把重大矛盾风险化解在市域 打造社会治理的“前线指挥部”

陈一新

2020年10月22日

今年以来，中央政法委坚决贯彻以XJP同志为核心的党中央决策部署，印发《关于推进市域社会治理现代化的意见》《试点工作实施方案》和《工作指引》，积极推进市域社会治理现代化试点工作。各地科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，积极推进、大胆探索，试点工作取得了阶段性成效。

要坚持问题导向和目标导向，对标对表，纠偏防错，查漏补缺，开拓创新，解决好市域社会治理的认识、领域、主体、方式四大问题，推动试点工作高质量发展。

市域社会治理的认识问题

当前，一些地方对于为什么推进市域社会治理现代化理解不深，往往将市域社会治理等同于基层社会治理，在谋划试点工作时未能把握市级主题、发挥市级优势、突出市域特点，导致工作目标不明、着力点不准、推进力度不大。XJP总shu记高度重视市域社会治理，在党的十九届四中全会上强调“加快推进市域社会治理现代化”。要认真贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义和深刻内涵，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

——市域是宏观与微观的转承点，更要成为撬动国家治理现代化的战略支点。市域在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着承上启下的重要作用。市域层级关键。市域处于国家治理的中观层面，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，是社会治理的“前线指挥部”。市域地位重要。市域是人流物流资金流信息流的重要汇聚节点，政治经济资源集中，对基层的辐射力、影响力很强并较为直接。市域作用独特。与县域相比，市域社会治理对象更多样、治理风险更重大、治理资源更丰富，一些重大复杂问题的解决需要市域层面统筹推进、中观指导、真抓实干；与省域相比，市域对基层情况更了解、指导更直接、管理更具体、行政更高效，党中央大政方针和决策部署的落实需要市域拿出实际操作方案和具体落实举措。要将市域社会治理现代化作为撬动国家治理现代化的战略支点来抓，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。

——市域是重大矛盾风险的集聚地，更要成为重大矛盾风险的化解地。现实中的一些突出矛盾和重大风险往往在市域产生汇聚，如何将其化解在市域、不再外溢扩散，已成为亟待高度重视和着力解决的重大现实问题。把风险化解在市域优势强。市域具有最优治理半径和最大政策边际效应，是社会矛盾风险排查化解的最直接、最有效的治理层级。把风险化解在市域效率高。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾风险的资源力量和统筹能力，可以第一时间预警、第一时间研

判、第一时间处置。把风险化解在市域影响小。市域是防止风险外溢扩散上行的重要关口，将重大矛盾风险化解在市域，可以防止单个风险演变为系统风险、局部风险演变为全局风险，助力巩固全国稳定“基本盘”。要管控好集聚性扩散性流动性风险，把一市一地的平安汇聚成国家长治久安。

——市域是具有较多行政资源与较强执法司法能力的综合体，更要成为社会治理现代化的集成体。市域社会治理有独特的功能优势、治理能力和运行规律，不能将其等同于基层治理，也不能把基层治理的做法经验直接简单套用于市域社会治理。市域在行政上有更高阶位。在社会治理中，市域属“前线指挥部”，而基层是“前沿战斗堡垒”。市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，具有快速研判信息、广泛调集力量、紧急协调处置的天然优势。市域在资源上有更多统筹余地。设区的市无论在人口规模、经济体量、地方财政等方面，都达到了一定的规模效应，具备较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段。市域在法治上有更多手段。设区的市具有相对完备的立法和行政司法权限，可制定地方性法规规章，具有更大更灵活的自主创新探索政策法律空间。要充分发挥好特殊资源优势，加强探索创新和系统集成，为社会治理现代化提供更多制度成果。

市域社会治理的领域问题

从目前试点情况看，一些地方对市域社会

治理的内涵外延把握不够准确，把“市域社会治理”拓展为“市域治理”，将经济、文化、生态建设等内容都纳入进来，导致工作“无所不包”，出现了“小马拉大车”现象。加快推进市域社会治理现代化，最根本的就是着眼“社会”领域，着力把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域，确保不外溢不扩散。XJP总shu记在党的十九届四中全会上强调：“提出市域社会治理现代化的总体思路，推进城市安全发展”。要提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，以市域平安夯实全国平安的坚实基础。

市域社会治理要重点防范以下五类风险：

——防控化解政治安全风险。加强市域维护国家安全力量、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化，严防发生暴恐袭击事件。

——防控化解社会治安风险。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，持续推进“六清”行动，深入谋划“六建”工作，推进扫黑除恶常态化机制化。紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，因地制宜开展专项打击整治。创新和完善打击犯罪的新机制新手段，不断增强人民群众安全感。

——防控化解重大矛盾纠纷。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用，更好地实现案结事了。推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层接访制度，认真负责地解决群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，防止发生个人极端案事件。

——防控化解公共安全风险。落实安全生产责任制，完善事前事中事后全程监管机制，加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管措施，强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理，防范遏制重特大安全事故。加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。完善公共卫生突发事件应急预案，特别是严防新冠肺炎疫情境外输入和境内反弹。

——防控化解网络安全风险。依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等突出违法犯罪，提升监测发现能力，坚决打掉网络黑灰产业链。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动，筑牢智能安全屏障。加强网络空间综合治理，落实“三同步”工作机制，稳妥处置各类涉法舆情，牢牢掌握网络舆论斗争主动权。

从这次疫情防控看，市域社会治理组织动员、协调配合、应急处置等方面还存在短板弱项，从平时转为战时极不适应。要牢固树立“平战结合”理念，强化风险意识、战备意识，提升实战水平，确保“平时好用、战时管用”。要建立平战结合的体制，组织社区干部、下沉干部、居民骨干、物业职工等力量联防联控、群防群治，尤其要把辖区内所有党员、人大代表、政协委员、共青团员编入基层网格，探索平时植根群众发挥作用、战时召之即来战之能胜的新体制。要建立平战转换的机制，科学制定重大突发事件应急预案，定期开展演练，一旦发生重大风险，确保敢打能赢。

市域社会治理的主体问题

当前，一些地方共建共治共享推进力度还不够大，多方主体参与市域社会治理的内生动力还不足、制度安排不够完善、作用发挥不够充分，还没有真正形成强大合力。要在党的领导下，充分发挥社会各方主体积极性主动性创造性，横向构建起共治同心圆，纵向打造好善治指挥链，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——强化党委领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是市域社会治理始终沿着正确方向前进的根本保证。地方党委要切实履行保一方平安的政治责任，发挥好总揽全局、协调各方作用，把市域社会治理列入党委重要议程，加强组织领导，及时研究解决重大问题。发挥党委政法委在平安中国建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门参与市域社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导落实到市域社会治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。

——突出政府负责。政府要加强和改善社会管理、公共服务，将该由政府负责的事务管好、管到位，当好公共规则制定者、公共服务提供者、社会秩序维护者、共建共治促进者。持续抓好“放管服”等改革措施的落实。加强市域社会

治理战略、政策、规划、制度、标准的制定和实施，严格市场监管、质量监管、安全监管。构建指挥高效、反应灵敏、行动有力的市域应急管理体系，运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置。鼓励支持社会主体参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

——重视群团助推。创新党建带群建制度机制，改进群团组织工作作风，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力。把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使，拓宽群团组织参与市域社会治理的制度化渠道。充分发挥群团组织“枢纽”作用，加强对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，促进社会组织健康有序发展。

——加大社会协同。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，对社会组织依法加强管理、改进服务，完善激励、惩戒和退出等制度机制。改革制约社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，发挥它们在市域社会治理中的重要作用。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理。

——发动群众参与。

坚持和完善基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，丰富民主协商的形式和载体。拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道，创新组织化管理和联络动员的制度机制。完善党员干部联系群众制度，加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建“社会共治圈”。

市域社会治理的方式问题

目前，一些地方对市域社会治理规律认识把握不够，存在碎片治理、被动治理等问题，往往“头疼医头、脚痛医脚”，忙于当“救火队长”，不善于创新治理方式破解难题。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新要求，主要体现在发挥“政治引领”“法治保障”“德治教化”“自治强基”“智治支撑”作用上。这是党领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，也是新时代推进社会治理现代化的基本方式。要与时俱进探索创新，在党的领导下，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，提高市域社会治理现代化水平。

——市域社会治理要“讲政治”，充分发挥“政治引领”作用，更好体现“中国之治”优越性。XJP总shu记反复强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是共产dang人最鲜明的本质特征，要善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作。要深刻认识政治引领是市域社会治理现代化体现“中国之治”优越性最鲜明的特色标志，自觉把政治引领落实到市域社会治理各领域各方面各环节，充分展现中国特色社会主义制度优越性。以科学政治理论凝聚市域社会治理思想力量，坚持不懈推动学习XJP

新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持不懈推动XJP新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，坚持不懈引导社会各界代表人士增进对中国共产dang和中国特色社会主义的认同。以坚强政治领导厚植市域社会治理优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位落到实处，不断增强市域社会治理的政治优势、组织优势、工作优势。以正确政治路线引领市域社会治理方向，制定执行市域社会治理现代化大政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施，都必须服从服务于党的基本路线，都必须自觉同党的基本路线对标对表。

——市域社会治理要“讲法治”，充分发挥“法治保障”作用，更好体现基本方略进步性。当前，市域社会治理“法不够用”“法不好用”“有法不用”“执法不严”的问题较为突出。要深刻认识法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，将市域社会治理纳入法治化轨道。用好市域立法权，针对应急管理、公共卫生、网络安全、社区物业等重点领域，制定接地气、真管用的地方性法规，夯实市域社会治理法治支撑。增强市域执法效能，深化行政执法体制改革，健全行政执法“综合体”，建强市域执法力量，健全行政执法与刑事司法“两法”衔接平台，加大重点领域执法力度，依法防范打击影响市域安全

稳定突出问题。提高市域司法水平，深化司法责任制改革，加强司法权运行制约监督，让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。推进市域法律服务，加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。深化市域普法学法，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，增强全民法治观念。

——市域社会治理要“讲德治”，充分发挥“德治教化”作用，更好体现文化精髓传承性。德治是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。要重视发挥德治涵养共同价值观、维系社会认同、促进社会教化作用，弘扬伟大的抗疫精神，使之成为推动市域社会治理现代化的强大力量。完善市域德治体系，坚持以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。激发市域德治能量，深化文明城市创建活动，加强见义勇为激励表彰，广泛开展道德模范、最美人物、身边好人等选树活动，让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。强化市域德治约束，完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，专项治理群众反映强烈的违法败德问题，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。

——市域社会治理要“讲自治”，充分发挥“自治强基”作用，更好体现人民群众主体性。自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志。完善自治制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障人民依法直接行使民主权利。建强自治组织，构建党

领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系，提高服务群众的能力水平。创新自治活动，广泛开展村民说事、民情恳谈等协商活动，有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。激发自治活力，明确政府管理权和村（居）民自治权的边界，把不必要的行政事务剥离出去，解决地方村（居）委会行政化问题。

——市域社会治理要“讲智治”，充分发挥“智治支撑”作用，更好体现科技进步革命性。深刻认识“智治”是社会治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志，强化“智治支撑”，为市域社会治理智慧化赋能。构建融汇贯通的市域数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，稳步推动公共信息资源开放。构建精准高效的市域风险防控体系，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。构建持续优化的市域服务供给体系，普及智能化服务供给，全面开展“互联网＋市域政务服务”，深入推动“一次办”、“网上办”、“刷脸办”。

自查从宽、被查从严，政法队伍教育整顿试点进入查纠问题攻坚期

陈一新

2020年10月17日

截至10月7日，试点地区有1546名政法干警主动向组织讲清问题或投案自首，立案审查373人，处分处理1040人。陈一新强调，试点地区在教育整顿试点第二环节强化思想和政策引导，敢于动真碰硬，善于触及要害，不断创新举措，查纠问题工作取得了良好成效。

——自查自纠扎实推进。试点地区、试点单位坚持正面教育与警示教育并举、思想发动与政策引导齐抓，创新方法举措，引导广大干警提高思想认识、消除思想顾虑，形成了查纠问题的强大攻势。有的召开领导班子专题民主生活会，领导带头检视剖析问题。有的开展全过程全覆盖谈心谈话活动，做到单位“一把手”与班子成员、班子成员与中层干部、中层干部与普通干警“三必谈”。有的研究出台“自查从宽、被查从严”暂行办法及政策处理流程，以“八个必查”“八个必究”划出红线。有的列出自查自纠问题清单，做到填报《个人自查事项报告表》全覆盖，一批干警主动向组织讲清问题。

——组织查处初见成效。

试点地区、试点单位加大组织查处力度，依纪依法办案，形成了强有力震慑。有的“开门找线索”，通过开辟网上举报平台、开展“进网格入万户走访”“万人评议政法”活动，广辟问题线索来源渠道。有的成立工作专班，组建涉法涉诉案件评查组、涉黑涉恶案件复查组，深挖干警违纪违法问题线索。有的加强政法单位与纪检监察、组织部门衔接，形成条块协同、部门联动的查纠问题工作机制。有的采取提级管辖、异地办案、挂牌督办等方式，对存在“有黑无伞”“黑大伞小”问题的涉黑涉恶案件逐一清查，深挖彻查“漏网之鱼”。

——专项整治精准发力。试点地区、试点单位聚焦“六大顽瘴痼疾”，既抓“规定动作”、又抓“自选动作”，刨根究源、精准施策，强化制度建设，取得了标本兼治新突破，创造了许多有推广价值的经验。有的细化制订违反防止干预司法“三个规定”问题记录报告操作指南，采取记录直报、严格保密等措施，打消了干警顾虑，切实增强了可操作性。有的与组织人事、市场监管、税务、金融等行业部门建立联动机制，对干警违规经商办企业、违规参股借贷进行全面核查，作出禁止性具体规定，实行负面清单管理。有的运用大数据分析、智能化比对，开展警情大巡查、案件大评查、整改大督查，查核整治“有案不立、压案不查、有罪不究”问题。有的对近年来减刑、假释、暂予监外执行案件进行全面评查，及时修订完善监管制度。有的对专项整治实行项目化管理，逐项明确责任，限期整改到位。

当前查纠问题已到了攻坚阶段，试点地区、试点单位要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻XJP

总shu记关于加强政法队伍建设的重要指示和重要训词精神，按照中央试点工作要求，坚持问题导向与目标导向相统一、自查从宽与被查从严相统一、强势推进与蹄疾步稳相统一，再接再厉抓好查纠问题环节工作，严格依法依纪，在清除害群之马、整治顽瘴痼疾上再发力，确保圆满完成试点工作任务，为明年全国开展政法队伍教育整顿提供可鉴经验。

强化思想发动

教育整顿是政法战线一场思想上的深刻洗礼。试点地区、试点单位要坚持教育大多数、惩处极少数的原则，在思想发动上持续发力，解开干警思想疙瘩、破除干警思想障碍，以思想自觉引导行动自觉，促进查纠问题走深走实。

——以政治教育强觉悟。组织干警深入学习《XJP谈治国理政》第三卷，深刻领会XJP总shu记重要训词精神，真正把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”烙印在心中，切实增强早报告问题、早解决问题、早筑防腐堤坝、早割除毒瘤的决心和自觉。

——以警示教育明法纪。深化警示教育，让有问题的干警明白“有问题不可怕，可怕的是给机会不去面对问题、解决问题”，“现在不自查，将来必被查”，“小病不治、大病难治”，“悬崖勒马是正道”，从而卸下思想包袱，轻装上阵，以洗心革面的姿态投入工作。

——以谈心谈话解心结。

结合前期掌握的线索，有针对性地开展谈心谈话，本着惩前毖后、治病救人的初衷，推心置腹规诫劝告，让有问题的干警真切体会到组织的良苦用心，从而打开心结、消除顾虑，主动向组织讲清问题，争取从轻处理。

强化政策运用

“自查从宽、被查从严”是宽严相济政策在教育整顿试点工作中的具体运用。试点地区、试点单位要在政策运用上再发力，以“自查从宽”来引导，以“被查从严”来倒逼，一柔一刚，同向发力，促使有问题的干警主动讲清问题。

——政策标准要规范。试点地区党委要坚持与时俱进、实事求是，吃透法律和党规党纪，优化细化“自查从宽”政策意见，明确“自查从宽”政策操作程序，确保政策标准规范。适用对象上，对试点范围内全体政法干警一视同仁。适用情形上，对试点单位干警各类违纪违法问题均适用自查从宽政策。适用尺度上，在运用监督执纪“四种形态”时，类案适用标准应基本一致。

——政策宣传要到位。加强政策宣讲，向广大干警亮明态度。善用案例来解说政策，详述案情和处理结果，更好起到解疑释惑的作用。曝光一批对抗组织审查、顽固隐瞒不报而受到查处的负面典型案件，倒逼有问题的干警珍惜组织给予的机会、政策给予的出路。

——政策执行要精准。

“自查从宽”，就是对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分。但“自查从宽”是有底线的，不能无视法纪规定，随意降格、特殊照顾。对那些只交代“鸡毛蒜皮”小事而隐瞒重大违纪违法问题的，一旦发现，必须依法依纪从严处理。“被查从严”，就是对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，坚决依法依纪从严处理。

强化线索查核

线索查核是组织查处的前提，必须紧盯不放。试点地区、试点单位要在线索查核上再发力，统筹落实组织查处措施，依法依纪推进。

——拓展线索来源全面查。采取深挖彻查涉黑涉恶案件、梳理分析涉法涉诉信访案件、评查重点疑点案件、走访相关部门和案件当事人、开辟网上举报平台等方式，扩大线索收集范围，及时全面掌握干警违纪违法线索。中央政法委将升级12337智能化举报平台，拓展完善政法干警违法违纪问题举报功能。加强政法与纪检监察等跨部门协作联动，充实问题线索查核力量，健全线索移交、查核、会商、督办机制。

——抓住重要线索深入查。盯住全国、省级扫黑办交办督办的重大案件，盯住“有黑无伞”“黑大伞小”等涉黑涉恶案件，强化纪法协同，严格落实“两个一律”和“一案三查”，对“保护伞”“关系网”再杀一个回马枪，确保案件查深查透，必要时由全国扫黑办提级督办。针对追责不全面的问题，可采取逐案复查、交叉互查、提级再查，确保案件查深查透。针对涉及执法司法多个部门、多个岗位、多个环节的线索，要循线深挖，确保查处到位。要建立教育整顿与扫黑除恶有机衔接机制，以教育整顿巩固专项斗争成果。

——纳入线索台账及时查。建立线索台账清零制度，查实一个、查办一个、销号一个，确保线索查核和案件办理件件有着落。对涉案干警职务职级较高、查办难度大的，驻点指导组、上级政法单位要跟踪督办，推动线索及时查结。试点指导组驻点督导结束后，未销号的线索将挂账全国试点办。对于查否的线索，承办人员和承办单位主要负责同志要签字背书、存档备查。对有线索不查、久查不结、查而不公的要严肃追责问责；教育整顿试点结束后，再冒出类似案子，要追究相关领导的责任。要严格依法依纪办案，把好事实关、证据关和法律适用关，确保把每个案件都办成铁案。

强化标本兼治

整治顽瘴痼疾，重在标本兼治。要扭住“六大顽瘴痼疾”不放，找准问题症结，加力攻坚克难，把“当下治”与“长久立”结合起来，确保既有立竿见影的实效，更有抓源治本的长效。

——系统集成有效整治举措。针对“六大顽瘴痼疾”，试点地区、试点单位要坚持分类施策、对症下药，积极探索有效整治措施，并善于总结集成，拿出更多可复制可推广的经验。针对“压案不查、有罪不究”问题，可借鉴江苏省徐州市的做法，抽调专家集中把脉会诊，研究制定对策措施，实行跟踪督办。针对“违规违法减刑、假释和暂予监外执行”问题，可借鉴河南省三门峡市的做法，既锁定案件重点核查，还与暂予监外执行的罪犯逐人见面，对其中保外就医的，一律另调医生

重新组织体检。针对“违规经商办企业、参股借贷”问题，可借鉴四川省宜宾市的做法，就不同岗位涉及的执法司法权力列出清单，廓清经营边界和监管范围。针对“有案不立”问题，可借鉴黑龙江省哈尔滨市的做法，运用大数据分析、智能化比对，找准重点案件及关键问题，通过提级管辖、异地办理、组织专班进行评查。

——健全长效机制。找准顽瘴痼疾背后的深层次原因，举一反三，以制度思维和制度方式来根治。认真落实政法领域全面深化改革推进会精神，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，在关键性体制机制改革上取得新突破，确保执法司法公正廉洁、高效权威。试点地区、试点单位要针对执法司法制约监督体系建设中存在的问题，积极探索补短板、强弱项、堵漏洞的制度机制，中央政法各单位要及时加以总结提炼、系统集成并上升为指导全国面上的制度规范。

强化责任落实

查纠问题环节工作任务艰巨复杂。要加强组织领导，压紧压实各方责任，强化协同作战，确保试点工作落实见效。

——试点地区党委要压实主体责任。坚持试点地区各级党委真重视、主要领导亲自抓，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办，统筹各方力量，步调一致地全程抓、深入抓、抓到底，确保自查从宽政策执行到位、重大案件坚决处置到位、顽瘴痼疾彻底整治到位、政法干部交流落实到位。

——试点单位要压实直接责任。增强担当作为的自觉性，将查纠问题工作成效列为试点单位党组（党委）专题民主生活会的重要内容，进一步检视问题，明确整改方向。坚持开门搞教育整顿，积极宣传顽瘴痼疾整治成果，主动接受群众监督。要创新举措，及时总结试点工作成果，为明年全国开展政法队伍教育整顿提供更多可复制可推广的经验。

——试点地区纪委监委和组织、宣传部门要压实协同责任。高度重视政法机关与纪委监委、组织、宣传部门协同配合，优化建立工作会商、线索移交、案件查处、干部交流、舆论宣传等机制，形成工作合力，提高试点工作质量。

——中央政法各单位要压实督导责任。积极推动本系统试点工作，对试点单位查纠问题中遇到的困难和问题，特别是涉及条线上的制度机制问题，及时帮助研究解决。及时总结好本系统试点单位的成功经验，就明年本系统面上铺开顽瘴痼疾整治拿出工作方案。

——驻点指导组要压实指导责任。保持严实作风，一如既往精心督导，实时跟踪试点工作进展，深入研究难点问题，有针对性提出意见建议，推动工作落实见效。认真研究试点工作评估验收标准和方式方法，及时总结“块块”的试点工作经验。

——全国试点办要压实统筹责任。各位试点办副主任要结合职责分工，就查纠问题、顽瘴痼疾整治研究提出相关政策和制度措施。全国试点办要加强试点工作经验系统集成，研究提出明年全国面上铺开教育整顿工作的指导意见建议和实施方案。

试点地区要在清除害群之马、整治顽瘴痼疾上再发力！

陈一新

2020年10月13日

要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向与目标导向相统一、自查从宽与被查从严相统一、强势推进与蹄疾步稳相统一，再接再厉抓好查纠问题环节工作，严格依法依纪，在清除害群之马、整治顽瘴痼疾上再发力，确保圆满完成试点工作任务，系统集成创新举措，为明年全国开展政法队伍教育整顿提供经验。

充分肯定前阶段试点工作成效

进一步增强搞好试点的信心

教育整顿试点启动以来，宜宾市认真贯彻XJP总shu记关于政法队伍建设重要指示和重要训词精神，按照中央试点工作要求，精心组织、周密部署，思路清晰、举措有力，蹄疾步稳、扎实推进，学习教育环节抓得有声有色，查纠问题环节敢于动真碰硬，试点工作取得了阶段性明显成效。

一是以思想和政策为引导，自查自纠效果好。广泛深入进行思想动员，引导广大干警提高思想认识、消除思想顾虑，形

成了查纠问题的良好氛围。研究提出“自查从宽、被查从严”暂行办法及政策处置流程，以“八个必查”“八个必究”划出红线，切实发挥政策引导作用。开展全过程全覆盖谈心活动，采取“一对一、面对面、分级谈”的方式，对5089名干警进行了谈心谈话。动员干警如实填报《个人自查事项报告表》，截至10月9日，有613名干警主动向组织讲清问题。

二是以线索核查和案件评查为抓手，组织查处力度大。采取多种方式，广开问题线索来源，做到“应收尽收”。组建涉法涉诉案件评查组、涉黑涉恶案件复查组，对影响较大、情况复杂的涉法涉诉案件全面评查，对涉黑涉恶案件全面复查，加强纪委监委与政法机关协调配合，彻查深挖问题线索，依纪依法办案。截至10月9日，立案审查调查47人。

三是以清除六项顽瘴痼疾为重点，专项整治举措实。针对违反防止干预司法“三个规定”问题，倒查处理违反规定38人，珙县还出台《领导干部带头支持公正执法司法的暂行规定》。针对“有案不立、压案不查、有罪不究”问题，开展警情大巡查、案件大评查、整改大督查。针对“违规经商办企业”问题，探索推行“三界定、四步查、五到位”工作法，明确干警及其家属违规经商办企业负面清单，出台禁止进入行业实施细则。开展市政法单位选人用人专项检查，查找了一批突出问题，及时采取组织措施。

这些举措和成效有些只是试点单位探索的结果，还需把点上经验化为全市面上成果。同时，还要注意几个问题：主体责任要明确压实，数据要规范核实，自查从宽政策要优化落实，试点工作进展不平衡问题要抓紧解决，重大案件线索决不能放过。希望宜宾市认真总结，坚定信心，再接再厉，加大克难攻坚力度，推动试点工作取得更大成效。

系统集成创新举措

为全国面上推开提供可鉴经验

在试点工作中，宜宾市按照全国试点办的要求，从大局着眼，从实处着力，积极探索创新，有不少经验做法值得总结推广，也带给我们许多深刻启示。

——党委重视是关键。地方各级党委高度重视，切实加强组织领导，统筹各方协调推进。省委书记作出批示、提出要求；省委政法委书记和省级政法单位主要负责同志、宜宾市委书记、珙县县委书记亲自部署推动，市纪委、市委组织部、市委宣传部协同推进，一级抓一级、层层压实责任。实践表明，地方各级党委真重视，主要领导亲自抓，各方力量才能步调一致、形成合力，解决问题才能势如破竹，试点工作才能立竿见影。

——思想引领是前提。宜宾市坚持把学习教育贯穿始终，创新教育方式方法，以政治教育增强干警查纠问题的思想自觉；将警示教育摆到庭审、监所“第一现场”，以案明纪、以案说法；实行干警谈心谈话全覆盖，解开干警心结、破除干警思想顾虑，促成了一批干警主动向组织讲清问题。实践表明，查纠问题首先要解决思想问题，只有以思想自觉引导行动自觉，才能使教育整顿走深走实。

——宽严相济是导向。

宜宾市出台“自查从宽、被查从严”暂行办法及政策处置流程，明晰了从严与从宽的界限和适用情形，对受理登记、核实认定、处理办法等都作了具体规定，体现了规范化和操作性。实践表明，“自查从宽、被查从严”体现了宽严相济、严爱并举的导向，在促使干警主动讲清问题上起到很好的政策引导作用。

——案件评查是切口。宜宾市注重把案件评查作为发现问题、解决问题的突破口，通过案件评查来发现问题线索、来深挖彻查“保护伞”“关系网”、来排摸顽瘴痼疾，找准了查纠问题的有效途径。实践表明，办案是执法司法的主业，“案”与“人”紧密联系，顺藤摸瓜，由“案”及“人”，查纠问题就能收到事半功倍的效果。

——法纪协同是利器。宜宾市高度重视政法机关与纪委监委协同配合，建立了定期会商、线索移交、协同办案等工作机制，特别是市纪委监委专门成立领导小组，制定政法队伍教育整顿执纪执法工作方案，积极主动推进监督执纪工作。实践表明，法纪协同才能形成强有力威慑，更好做到严格依法依纪办案。

——标本兼治是目的。宜宾市采取项目化方式推进顽瘴痼疾整治，既坚持立查立改、限期整改，一项一项抓好整改落实，又注重举一反三、建章立制，着手研究政法干警教育管理、轮岗交流、协管协查等机制，力求达到标本兼治之目的。实践表明，整治顽瘴痼疾，必须坚持专项整治与制度建设同向发力，促进整改措施制度化、整改成果长效化。

发扬连续作战精神

再接再厉抓好查纠问题环节工作

当前，查纠问题已到了攻坚阶段。希望宜宾市按照中央试点工作要求，坚持问题导向与目标导向相统一、自查从宽与被查从严相统一、强势推进与蹄疾步稳相统一，严格依法依纪，在清除害群之马、整治顽瘴痼疾上再发力、取得更大成效，确保圆满完成试点工作任务。

——思想发动再发力。深化政治教育，组织干警深入学习《XJP谈治国理政》第三卷，深刻领会XJP总shu记重要训词精神，教育干警提高查纠问题的政治觉悟。强化警示教育，让有问题的干警明白“现在不自查，将来必被查”，“小病不治、大病难治”，“悬崖勒马才是正道”。继续有针对性地开展谈心谈话，让有问题的干警打开心结，丢下思想包袱，主动向组织讲清问题，争取宽大处理。

——政策引导再发力。地方党委要坚持与时俱进、实事求是，优化细化“自查从宽”政策意见，明确“自查从宽”政策操作程序。要继续强化政策攻心，以“自查从宽”来引导，以“被查从严”来倒逼。“自查从宽”，就是对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依规给予从轻、减轻处分。但“自查从宽”是有底线的，不能无视法纪规定，随意降格、特殊照顾。“被查从严”，就是对那些拒不主动交待问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理。要加强政策宣讲，善用案例来解说政策，详述案情和处理结果，更好起到解疑释惑的作用。

——案件查处再发力。

要拓展线索来源渠道，采取深挖彻查涉黑涉恶案件、分析涉法涉诉信访案件、评查重点疑点案件、开辟网上举报平台等有效方式，及时全面掌握干警违纪违法线索。要盯住“有黑无伞”“黑大伞小”涉黑涉恶案件和其他重点案件，强化纪法协同，严格落实“两个一律”和“一案三查”，对“保护伞”“关系网”再杀一个回马枪，确保案件查深查透，必要时由全国扫黑办提级督办。要建立教育整顿与扫黑除恶专项斗争衔接机制，以教育整顿巩固专项斗争成果。要建立线索台账清零制度，查实一个、查办一个、销号一个，确保线索查核和案件办理件件有着落。对于查否的线索，承办人员和承办单位主要负责同志要签字背书、存档备查。要严格依规依纪依法办案，把好事实关、证据关和法律适用关，确保把每个案件都办成铁案。

——专项整治再发力。要扭住“六大顽瘴痼疾”不放，分类施策、对症下药，把“当下治”与“长久立”结合起来，确保专项整治有实效长效。要认真落实政法领域全面深化改革推进会精神，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，在关键性体制机制改革上取得新突破，确保执法司法公正廉洁、高效权威。要针对执法司法制约监督体系建设中存在的问题，积极探索补短板、强弱项、堵漏洞的制度机制，以制度思维和制度方式根治顽瘴痼疾。

——压实责任再发力。

地方党委要压实主体责任，加强组织领导，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办，统筹各方面力量，全程抓、深入抓、抓到底。纪委监委和组织、宣传部门要压实协同责任，与政法单位加强协调配合，优化建立工作会商、线索移交、案件查处、舆论宣传等机制，形成工作合力，提高试点工作质量。政法各单位要压实直接责任，确保自查从宽政策执行到位、重大案件坚决处置到位、顽瘴痼疾彻底整治到位、政法干部交流落实到位。要将查纠问题工作成效列为试点单位党组（党委）专题民主生活会的重要内容，进一步检视问题，明确整改方向。要坚持开门搞教育整顿，把群众满意作为检验试点工作成效的根本标准，积极宣传顽瘴痼疾整治成果，主动接受群众监督。要及时总结试点工作成果，抓好创新举措系统集成，为明年全国开展政法队伍教育整顿提供更多可复制可推广的经验。指导组要压实指导责任，一如既往精心督导，实时跟踪试点工作进展，深入研究难点问题，有针对性提出意见建议，推动工作落实见效。

加强铁路护路联防，让中国铁路快捷平安

陈一新

2020年10月10日

改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我国铁路事业尤其是高铁发展取得历史性成就，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚伟大实践中发挥了重要作用。全国各级铁路护路联防组织以维护铁路安全稳定为己任，坚持铁路线建设到哪里，护路联防的防线就延伸到哪里，组织带领护路联防队伍忠诚履职，为维护铁路安全稳定筑起了坚固屏障。

认清新时代铁路护路联防工作的重要意义

铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通运输工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。做好新时代铁路护路联防工作，确保铁路运输安全和沿线治安稳定，意义十分重大。

——护路就是护发展。铁路作为我国综合交通运输体系的骨干，运营里程超过13.98万公里，其中高铁超过3.54万公里，已经延伸到经济社会发展的各个领域，实现了货畅其流、人便其行。特别是在世界经济严重衰退、产业链供应链循环受阻的

大背景下，铁路对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有十分重要的意义。要自觉从党和国家工作大局来谋划部署推进铁路护路联防工作，把防控风险、破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置，确保铁路平安运行、安全畅通，成为保障新时代经济社会发展的强劲“大动脉”。

——护路就是护平安。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各种风险挑战和不确定不稳定因素明显增多，各种社会不稳定因素、铁路沿线环境等问题都对铁路特别是高铁安全构成威胁。要充分发挥各级铁路护路联防组织重要作用，把铁路护路联防纳入平安中国建设整体规划，提高铁路安全风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，筑牢维护社会安全稳定的铁路防线。

——护路就是护形象。随着“一带一路”倡议深入推进，中国铁路走出去步伐加快，铁路合作项目在世界五大洲的数十个国家遍地开花，高铁已经成为中国新的“形象代表”。要从统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事的高度，深刻认识做好新时代铁路护路联防工作的极端重要性，以“万无一失”防止“一失万无”，助推中国高铁这张国家名片越擦越亮。

开创新时代铁路护路联防工作的新局面

当前，在国际错综复杂形势的大背景下，我国面临的传统安全和非传统安全挑战不断增多，对做好新时代铁路护路联防工作提出了新的要求。要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实XJP总shu记

关于铁路安全工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的方针，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，充分发挥体制优势，统筹各方资源力量，全面推进铁路护路联防重点工作，确保铁路特别是高铁和旅客安全万无一失。

——实化“防”的任务。铁路护路联防工作的主要内容是护铁路，核心是保安全。要加强铁路沿线常态化巡防管控，把高铁沿线、政治经济中心城市站点、客货枢纽站点等作为“防”的重中之重，科学设立、严格管理铁路安全保护区，确保对重点目标、重点部位的全天候严密监控管理。加强联防联治、群防群治，积极扩大群众参与，发挥共产dang员模范带头作用，发挥民兵预备役人员的重要作用，发展壮大平安志愿者等群防群治队伍。推进巡防队伍规范化建设，提高整体素质。强化“智治”支撑，加快护路联防智能化建设，深入实施“雪亮工程”，建立人防物防技防相结合的铁路安全保障体系。

——深化“治”的举措。维护铁路安全，关键是“防”，根本靠“治”。要加强铁路沿线运输安全环境治理，扎实开展好普速铁路三年整治专项行动，推进解决违法占地、违法建设、违法经营等沿线突出隐患问题。依托基层综治中心和网格化管理，加强沿线治安隐患排查整治，集中力量解决影响铁路安全的重点难点治安问题，维护沿线治安稳定。加强流动人口和特殊人群服务管理工作。推广新时代“枫桥经验”，加强沿线矛盾纠纷排查调处，努力把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

——优化“宣”的方式。宣传教育工作是增强人民群众保护铁路安全意识的重要途径。要坚持集中与常态相结合、传统与新媒体相结合、定点与流动宣传相结合，推动铁路安全知识进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭。创新新媒体运营模式、表达方式、传播范式，开辟“云宣传”“微课堂”等渠道，增强宣传吸引力感染力，营造全民爱路护路的浓厚氛围。突出抓好对中小学生的宣传教育，引导中小学生自觉维护铁路安全。组织好“526我爱路”主题活动，培育具有铁路护路联防特色的宣传文化。

——强化“法”的保障。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把铁路护路联防纳入法治化轨道。坚持以法治思维和法治方式推进铁路护路联防工作，加快推进《铁路法》修订、高铁安全立法和地方性铁路安全法规制定修订工作，不断提高铁路安全管理法治化水平。加大铁路安全执法力度，依法打击危害铁路安全的各类违法犯罪活动，形成高压震慑态势。依法公正处理涉及铁路安全的各类案（事）件，维护铁路企业、沿线地方和群众合法权益。

严格落实铁路护路联防工作责任

成立铁路护路联防工作组，充分体现了铁路安全工作的重要性。各地区、各有关部门要加强组织领导，严格落实责任，推动铁路护路联防各项措施落到实处、抓出成效。

——落实地方属地责任。

要积极推动地方党委政府严格落实铁路护路联防工作责任制，将联防工作作为推进社会治理现代化的重要内容，纳入重要议事日程，定期研究铁路护路联防工作，从政策、机制、投入上给予铁路护路联防工作更多支持。各级党委政法委要充分发挥在平安建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与铁路护路联防积极性，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

——落实联防组统筹责任。各级铁路护路联防工作组要保持总体稳定，做到机构不撤、队伍不散、人员不减，扎实开展铁路护路联防工作。国铁集团要发挥好护路联防工作组牵头单位作用，健全工作组及其办公室工作规则，明确工作组成员单位责任，完善信息研判、情况通报、督导检查、考评激励等制度，确保各项工作得到有效落实。对铁路安全问题突出的地方，要组织开展专项督查，督促立行立改、真抓实干。对因重视不够、工作不力影响铁路安全甚至引发安全事故的，要严肃追责问责。

——落实成员单位协同责任。各级铁路护路联防工作组成员单位要结合部门职责，发挥各自优势，深度融入和主动参与维护铁路安全工作，将维护铁路安全与部门工作同部署、同落实、同奖惩，共同建设平安铁路。公安机关作为平安建设“生力军”，要加强立体化社会治安防控体系建设，发扬专群结合的优良传统，完善路地公安机关警务协作机制，确保铁路平安畅通。

全国扫黑办年底前要谋划做好六项重点工作

陈一新

2020年09月18日

要重视把握当前倾向性问题，攻克“六清”行动中的难点、堵点、薄弱点，统筹推进《反有组织犯罪法》立法工作，精心筹备专项斗争第3次推进会，研究完善常态化开展扫黑除恶斗争的意见，筹划好全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会，确保专项斗争圆满收官，推动扫黑除恶机制化常态化。

一、重视把握当前倾向性问题

对扫黑除恶斗争中还存在的一些倾向性、苗头性问题，要高度重视、对症下药，确保专项斗争圆满收官。

——解决草率收兵的问题。督促各地扫黑办加强会商研究，对重点案件开展评查，指导办案单位严把案件证据关、事实关和法律适用关，确保每一起案件都办成铁案、经得起法律和历史的检验。

——解决松懈厌战的问题。推动各地慎终如始、再接再厉，集中优势兵力依法再打一批、再捕一批、再判一批，坚决向黑恶势力发起总攻。

——解决涉案财产处置不力的问题。督促各地对已判决案件财产处置情况开展专项督查，实行一案一专班、一案一台账，做到黑财坚决清缴、合法财产及时返还。

——解决行业整治不力的问题。

推动重点行业部门落实监管责任，切实加大黑恶线索排查、乱象整治等工作。要紧盯这些突出问题，帮助分析原因、研究对策，推动补齐短板、迎头赶上。

二、攻克“六清”行动中的难点、堵点、薄弱点

今年4月份以来，各地各有关部门以“六清”行动为牵引，推动专项斗争取得阶段性显著成效。但“六清”行动中依然存在难点、堵点、薄弱点，必须认真加以解决。

——攻克行业整治这个难点。全国扫黑办要督导推动重点行业领域专项整治，加强督促检查，定期调度进展，适时公布进展情况，推动专项整治抓深抓实抓出成效。要组织开展一次“三书一函”抽查，评选一批“三书一函”制发规范、整改落实到位的先进典型，广泛宣传报道，推动行业整治再上新台阶。

——攻克执法办案这个堵点。全国扫黑办要紧盯大要案办理不放，加大督办力度，加快办理进度，发挥好示范带动作用。受疫情影响，目前境外逃犯追逃归案率偏低，要采取新的有效举措，指导办案单位统筹国际国内资源，尽快将潜逃境外的犯罪分子依法缉拿归案。针对“伞网”尚未清除的问题，要指导办案单位抽调精锐力量，全面回溯核查，确保依法打深打透。

——攻克后进地市这个薄弱点。

全国扫黑办按照“抓省促市”的工作思路，综合考虑举报线索、打击战果、案件查办等因素，确定了两批重点推进地市，推动形成了你追我赶、争创一流的良好局面。近期，全国扫黑办要会同各省级扫黑办，再确定一批新的重点推进市，加大推动力度，促进专项斗争均衡发展。

三、统筹推进《反有组织犯罪法》立法工作

要高度重视《反有组织犯罪法》立法，推动高站位谋划、高效能推进、高质量完成。

——加深对该项立法重大意义的认识。《反有组织犯罪法》立法，是专项斗争成果的标志性体现，是常态化开展扫黑除恶斗争的重要法治基础。要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安、保障人民安居乐业的高度，将被实践证明成熟科学、具有中国特色优势的扫黑除恶制度机制，以法律形式确立下来，确保扫黑除恶有法可依、常态开展。

——凝聚各方共识。要广泛征求各方意见，及时吸纳建设性意见，完善法律草案。

——推动加快立法进度。要加强统筹协调，推动有关部门细化立法的各个节点，统筹安排好立法工作。

四、精心筹备专项斗争第3次推进会

9月下旬，拟召开全国扫黑除恶专项斗争第3次推进会，要精心组织、周密安排，确保取得实效。

——明确会议主题。聚焦“六清”行动清到底、“六大机制”建完善这一主题，明确要求、拿出举措，推动专项斗争取得全胜，开启常态化扫黑除恶新局面。

——选好会议典型。结合调研成果、斗争战果，充分发掘各地各部门最有力最有效的创新经验，精心推荐一批典型作大会交流。

五、研究完善常态化开展扫黑除恶斗争的意见

认真吸收各地各有关部门意见建议，抓紧完善《意见》稿，建立智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制等六大机制。

——目标上更有前瞻性。要立足当下、着眼未来，深入分析研判黑恶犯罪发展演变的规律特征，拿出管根本、利长远的制度机制，提高源头防范打击黑恶犯罪的能力水平。

——要求上更有针对性。坚持问题导向、效果导向，针对黑恶犯罪复杂、顽固、易再生的特点，研究采取斩草除根、断血断脉的强力举措，努力突破“打而又生”的周期率。

——措施上更有操作性。立足实际、尊重实践、追求实效，将务实管用的成熟做法固定下来，确保各项措施可操作、接地气。

六、筹划全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会

拟于明年初召开总结表彰大会，这对于总结经验、鼓舞斗志、凝聚民心、明确方向、常态推进具有重要意义，要认真谋划、抓紧准备、精心组织。

——全面总结三年工作。要认真总结各地各有关部门扎实推进扫黑除恶专项斗争的重大成效和重要经验，进一步坚定信心、振奋精神。

——系统集成可借鉴可推广的创新举措。

对专项斗争中体制创新、机制创新、政策创新、举措创新的有效举措进行系统集成，为常态化开展扫黑除恶提供制度成果。

——研究制定先进评选标准。坚持政治标准、实绩导向，坚持面向基层一线，研究提出先进集体和个人的评选条件、办法和奖励方案，推荐出受表彰的先进集体和个人，真正树起一批群众公认的“扫黑英雄”。

——大力宣传先进模范。推出一批影视作品，大力宣传先进集体和个人英勇的感人事迹，在全社会形成学习先进、尊敬英雄、崇尚法治的良好风尚。

“六清”行动要清彻底，扫黑除恶要常态化

陈一新

2020年09月14日

今年“六清”行动要清彻底，做到“四个严”：严把办案“质量关”，严守工作“进度表”，严防舆情“风险点”，严督实导“责任单”，确保每条线索、每起案件和每个突出问题都清彻底。明年起扫黑除恶将转入机制化常态化开展，拟探索建立健全“六个常态化机制”：智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制。

“六清”行动要清彻底做到“四个严”

要严把办案“质量关”。依法高质量办案是扫黑除恶的关键。今年是扫黑除恶专项斗争收官之年。越是攻坚阶段，越要蹄疾步稳，把每一起案件办成铁案，让群众感受到公平正义。

——要依法准确定性。办案单位要严格遵循罪刑法定原则，坚持疑罪从无，确保定罪准确、量刑公正。对案件定性把握不准的及时请示上报，上级机关要加强研究指导。省市级政法单位要分别对辖区内所有涉黑涉恶案件统一把关，防止出现“拔高”、“降格”问题。

——要提高庭审质量。各级法院要全面细致地做好涉黑恶案件庭审组织和保障工作，及时解决阻碍审判顺利进行的问题。要依法保障当事人各项诉讼权利，充分尊重律师执业权利。

——要严查涉案“黑伞财”。全面回溯核查“有黑无伞”“大黑小伞”等案件，对办案进展缓慢或草率结案的要深挖彻查，让“保护伞”无处遁形。对已判决案件财产处置情况要开展专项督查，实行一案一专班、一案一台账，做到是黑财的坚决清缴到位、是合法财产的及时返还到位。

要严守工作“进度表”。当前离专项斗争结束只有4个月，各项工作时间紧、任务重。要以等不起慢不得的紧迫感和责任感，在确保质量的前提下加快办案进度，尽早完成“六清”行动目标。

——要增强专业力量。对于“骨头案”“钉子案”，要在省域范围内抽调精锐力量，集中支援办案压力较大的地区，加快攻坚突破。

——要确保如期结案。要严格执行办案期限，检察机关要加快提起公诉，审判机关要依法准确适用认罪认罚从宽制度，提高审判质效。省级扫黑办要会同相关政法单位统一建档，督促办案单位加快进度、对账销号。

——要正确对待“增量”。要坚持一手清存量、清积案，一手抓新案、快破案，绝不能为了追求“清彻底”的速度，而放松对新增案件的办理。

要严防舆情“风险点”。加强舆情引导，防止歪曲炒作。

——要做好风险评估。要树立风险意识，强化底线思维，认真研判可能出现的突发情况，细化工作预案，落实“三同步”要求，及时澄清事实真相，有效回应群众关切。

——要加强正面宣传。加大对扫黑除恶有力举措、显著成效的报道力度。省级扫黑办要召开挂牌案件新闻发布会，集中公布一批典型案例，进一步表明党和政府除恶务尽的坚定决心。

要严督实导“责任单”。要用好“督导”利剑，层层传导压力，确保如期高质量完成任务。

——要压实工作责任。严格落实省级扫黑办领导责任、办案单位主体责任、行业部门协同责任，做到慎终如始、再接再厉。全国扫黑办将加大对“六清”行动的调度力度，对成效显著的省（区、市）通报表扬，对成效不明显的通报批评。各省级扫黑办也要对“六清”行动加强调度，确保责任落实到位。

——要深化督导整改。7月份，全国扫黑办特派督导组进驻30个省（区、市）的重点推进地市，对一些重点线索、重点案件进行了为期10天的督导，发现了480余个问题线索，并形成整改清单。各省级扫黑办要对照清单，如期完成整改任务。9月份，全国扫黑办将会同各省级扫黑办，再确定一批新的重点推进市，加强督办推动。

——要深化包案督办。全国扫黑办主任、副主任包案督办30起大要案件，带动各地省级领导包案305起、市级领导包案1700余起。各省级扫黑办要对省、市两级领导包案加强督办评估，推动案件不断取得突破，带动全国万起涉黑涉恶案件依法加快办结。

探索建立健全“六个常态化机制”

从明年起扫黑除恶将转入机制化常态化开展。这是以XJP

同志为核心的党中央的明确要求，也是人民群众的热切期盼。各地各有关部门要全面总结专项斗争的成功经验和做法，并转化为制度规范，推动扫黑除恶机制化常态化。具体建议，拟探索建立健全“六个常态化机制”。

——智能公开的举报机制。紧紧依靠群众打好扫黑除恶人民战争，继续实行全国扫黑办12337智能化举报平台常态化运行，拓展政法干警违纪违法线索举报受理等功能应用，研究提高举报奖励标准，落实举报人保护措施。要严格线索核查责任，对群众举报的涉黑涉恶线索统一分流转办、实行分级核查，落实终身负责制，构成立案标准的及时立案，具有其他违法犯罪嫌疑的及时转办，确保线索核查件件有着落、事事有回音。要建立省市县举报线索核查三级联动机制，定期更新举报数、转办数、办结数、成案数等数据，动态掌握各级各地线索核查进展。

——打早打小的惩处机制。要运用现代科技手段，串并分析治安案件、刑事案件、涉众型经济案件，排查梳理重点人员、重点场所、重点领域违法犯罪线索，及时掌握“乱生恶”、“恶变黑”的动向。对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力要穷追猛打，对敲诈勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗头性倾向性问题要露头就打，决不让黑恶势力死灰复燃、由小转大。要强化纪法协同

，严格落实“两个一律”、“一案三查”，建立纪检监察机关与政法机关线索双向移送和重大疑难复杂案件会商分析、案件通报、协同推进等制度，完善公安与纪检监察“双专班”办案模式，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法问题。要研究保留各级扫黑除恶工作专班，特别是市、县两级要配齐配强扫黑除恶专业队伍。

——源头治理的防范机制。要把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，推动金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游、信息网络等行业领域解决突出问题。要针对行业乱象和监管漏洞及时制发“三书一函”，强化跟踪问效和督办问责，实现全链条打击整治。要加强罪犯监管、改造和社区矫正工作，落实对刑满释放人员、无业人员的服务管理措施，防止被黑恶势力拉拢利用。要深化平安乡村建设，持续防范整治“村霸”问题，让黑恶势力无处生根。

——精准有效的督办机制。要研究定期开展四级督导工作，每四年组织一次中央扫黑除恶斗争督导、各省级每三年组织一次督导、各市级每两年组织一次督导、各县级每年组织一次督查，实现一级抓一级、定期督落实。机动精准开展特派督导，保留全国扫黑办特派督导专员队伍，省级也要组建特派督导专员队伍。精准开展案件督办，全国扫黑办每年挂牌督办一批涉黑涉恶大要案件，对办案进展缓慢、“打伞破网”不深的，及时派出大要案督办组，推动案件取得突破；省级也要每年挂牌督办一批重大案件，推动办成铁案。

——持续推进的领导机制。建议保留各级扫黑除恶斗争领导

小组及其办公室，各行业主管部门保留相应的领导和办事机构。要把扫黑除恶纳入经济社会发展全局谋划推进，作为政法工作和平安中国建设的重点任务进行部署，及时研究解决重点难点问题。要及时研究扫黑除恶斗争新情况、新问题，不断提升斗争水平。

——激励约束的考评机制。建议全国扫黑除恶斗争领导小组及省市县三级领导小组每年底开展考评，分析评估落实情况，对成绩突出的地区、单位和个人进行通报表扬，对不敢打、不真打、不深打的后进地方通报督办，推动建立健全黑恶犯罪问责倒查机制。要将斗争情况纳入平安建设考评体系，强化结果运用，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要在每四年一次的平安建设评选表彰中设置专项类别，定期表彰奖励扫黑除恶先进集体和先进工作者。要及时了解人民群众新评价、新需求、新建议，确保合民意、护民利、得民心。

“四个持续推进”答好脱贫攻坚“加试难题”

陈一新

2020年09月12日

中央政法委对定点扶贫工作高度重视，坚持动真情、真扶贫、扶真贫，取得了良好成效。

——建立了一系列真心扶贫新机制。中央政法委坚持把定点扶贫作为重大政治任务来抓好、作为份内职责来落实，列入机关年度“十大工作重点”，建立了秘书长会议定期研究扶贫工作、班子成员每年赴扎赉特旗调研、机关各党支部与扎赉特旗贫困村结对帮扶、选派优秀年轻干部驻点扶贫等制度机制，形成了领导班子率先垂范、机关各单位全面参与、扶贫干部一线奋战的扶贫工作新格局。

——实施了一系列科学扶贫新举措。中央政法委认真贯彻XJP总shu记关于脱贫攻坚的重要思想，创新市场化、社会化扶贫路子，打出了“以党建扶贫强引领、以产业扶贫促长效、以电商扶贫添活力、以交通扶贫破瓶颈、以生态扶贫固根基、以健康扶贫防返贫、以教育扶贫增动力、以政法扶贫创特色”的“八位一体”扶贫组合拳，不断显现出创新扶贫工作的活力。

——取得了一系列精准扶贫新成效。中央政法委积极履行扶贫职责，争取有关部委和央企京企浙商楚商

等各方支持，千方百计加大帮扶力度。2018年以来，累计引进帮扶资金3.55亿元、直接投入3326万元，培训基层干部13000余人次、技术人员6000余人次，帮助销售农产品3000余万元，2019年度成倍超额完成各项扶贫考核指标。去年中央政法委被国务院扶贫开发领导小组年度考核评为“好”单位。今年上半年，已帮助引进资金5290万元、投入1245万元，培训干部3102人次、技术人员3460人次，帮助销售农产品967万元，超额完成全年计划指标。

当前脱贫攻坚已到了决战决胜的紧要关头，要持续推进全面脱贫与全面小康相贯通、城市要素与农村资源相对接、外增推力与内生动力相结合、贫困治理与社会治理相促进，确保扎赉特旗如期全面完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。

持续推进全面脱贫与全面小康相贯通

扎赉特旗去年已脱贫摘帽，但产业基础仍薄弱，脱贫农户政策性收入占比较高，有些脱贫