2018年全县春季森林防火工作会议讲话

同志们：

      今天会议的主要目的是，认真贯彻落实省、市春季森林防火工作会议精神，研判我县春季森林防火形势，安排部署今年春季森林防火工作，动员全县广大干部群众认清形势、统一思想、坚定信念，扎实做好春防各项工作，坚决打赢春防攻坚战。下面，就今年的春防工作，我讲三点意见。

      一、正视差距，研判形势，充分认识做好森林防火工作的艰巨性

      2017年，我们经历了党的十九大、建军90周年、省委省政府换届等一系列重大活动，市委、市政府又给我们下达的是拿出挑战不可能的勇气，确保“三个绝对不能发生”的森防目标。可以说，面临这样极其严峻的形势和压力，全县上下能够凝心聚力、合力攻坚，实现了连续26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录的历史性突破，为保护全县自然生态环境，保障人民群众生命财产安全做出了重大的贡献。在此，我代表县委、县政府，向长期战斗在森林防火战线的干部群众，向所有关心支持参与森林防火工作的同志们，表示诚挚的敬意和由衷的感谢！ 

      在肯定成绩的同时，我们也要正视森林防火工作中存在的一些差距和不足。一是思想防范意识还不到位。在去年森

防期间，我县曾被市稽查队点名通报批评，问题的根结就是部分县直部门没有按照县委、县政府的要求，很好的履行包保责任，特别是一些新提拔的年轻干部，对森防工作认识程度不够，放松了对森防工作应有的警惕性，存在着侥幸心理。二是森防宣传教育力度还不够。从市稽查队反馈的情况看，一些地方群众的防火意识严重缺乏，野外吸烟现象严重；野外作业点防火合同、防火公约不够规范，地处偏远地营子缺乏签订防火合同的意识，部分防火公约字迹相同、没有入户上墙等，这些问题势必会给我县的森防工作带来极大的隐患和影响。三是火源管理还存在一定漏洞。在火源管控的预防措施上还不够严密，发生了人为因素造成交接火的问题，一定程度上给我县造成了负面影响；部分乡镇和林场只注重火源管控，却忽视了内业建设，没有按照全县统一要求去完善内业材料。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今年的森防工作中加以完善，认真解决。

      今年的春防工作已经开始，综合分析今年春季各方面的因素可以看出，我们面临的形势和压力依然严峻。一是从重视程度上看。3月8日，黑河市召开了春季森林防火工作会议，对春防工作进行了专门部署，特别是提出了我们要“继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动、建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生”的新要求。3月15日，全省召开了春季森林草原防火暨造林绿化电视电话会议，副省长刘忻强调，春防中特别要加大对野外火源管

控的力度，只要出现问题就要问责到人，一查到底，绝不姑息。从中可以看出省市对今年春防工作的重视程度。二是从政治压力上看。今年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，特别是中央巡视组已经进驻我省，全国“两会”正在召开，春防期间一旦出现问题，将给黑河市甚至全省带来不利影响。因此，今年我们面临的森防形势和去年一样，容不得半点疏忽，不能出现半点差错。三是从气候因素上看。据气象部门分析，预计今年春防期我县森林火险总趋势偏高，平均降水量比常年少2成左右，特别是在高火险时段的4月份，降水量较常年尤为减少。在春耕生产用火和高火险期重合阶段，随着林下可燃物载量不断增多，稍有疏忽，极易发生火烧连营的不利局面。尤其是大寿山区域，林内的可燃物载量巨大，已经具备发生森林火灾的物质条件。四是从现实情况上看。我县已经连续26个防期未发生重特大森林火灾，大家很容易产生麻痹思想和懈怠情绪，往往麻痹之时就是火灾发生之日。同时，随着气温的回升，各种农事活动的增加，进山人员的增多，火源管控难度加大，特别是清明，五一期间，森防形势更为严峻。因此，各乡镇、各部门一定要保持对森林火灾的高度警惕性，一定要把春防工作抓实、抓细、抓出成效。

      二、突出重点，合力攻坚，全力打好春季森林防火攻坚战

      生态保护是经济社会发展的底线，而抓好森林防火、严防重大森林火灾的发生则是我们底线中的底线。我们一定要坚持问题导向，完善各项森防措施，确保实现“三个不发生”

的森防目标。

      第一，要紧绷一个“防”字，着力提高全民防火意识。 防火期内，我们一定要高度重视宣传教育工作，始终把宣传教育作为森林防火的第一道防线来抓，要坚决打好“森林防火、人人有责”的攻心战。一要丰富宣传形式。在利用好电视、广播、短信、宣传标语等传统宣传方式的基础上，充分发挥微信传播快、范围广的优势，以及出租车广告、人员密集场所大屏幕直观效果好的特点，多渠道宣传森林防火有关法律法规、火险气象信息、避险自救等相关知识，形成立体式、全方位的宣传网络，真正做到家喻户晓、深入人心。二要突出宣传对象。要深入乡村、重点林区、城乡结合部进行巡回宣传，增强周边百姓安全防范意识和自我约束意识；乡镇干部要主动对回家祭祀的外来人员进行宣传教育，引导以摆放鲜花等形式文明祭祀，防止林内烧纸；要在全县中小学校全面开展“六个一”宣传活动，形成教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个片区的良好局面。三要抓好典型宣传。我们既要正面宣传森林防火的知识，也要加强反面典型的警示教育，尤其要加大对火灾肇事者的处罚力度并公开处理，坚决予以曝光，真正起到应有的震慑和教育作用。

      第二，要重在一个“管”字，不断加大火源管

控力度。火源管理是森林防火工作的关键环节，只有管住野外用火，森林火灾才能得到有效遏制。各乡镇、林场要结合自身实际，研究制定严防森林火灾发生的具体对策和措施，因地制宜开展好“三项工作”。一是开展深入细致的隐患排查工作。要组织专门人员对春防安排情况进行自查，要深入重点区域、重点部位开展地毯式的火灾隐患排查并及时整改，对发现的火灾隐患要当场指出，跟踪整改，彻底消除死角和盲区，确保全面消除火灾隐患。二是开展措施有效的计划烧除工作。3月8日，在全市春季森林防火工作会议上，赵起超副市长明确指出：“各地要把秸秆处置作为当前工作的重中之重，要以政府为主导，抓住时机、科学组织，确保在高火险期来临前处置完毕”。可以说，做好春季计划烧除工作，是打赢今年春防战役的重要前提。去年我县玉米种植面积为22.13万亩，秋季通过粉碎还田、翻埋等方式处理了75%；草塘沟面积19690公顷，秋季烧除了52.5%。从数据上看，无论是秸秆的处理面积，还是草塘沟的烧除面积，和去年相比都有了很大提高，但这并不意味着我们可以盲目乐观，各乡镇、林场还是要将计划烧除作为重点工作来抓，加强与县森防指的沟通协调，有计划、有组织地科学点烧。点烧时要有专人看守，达到“三无”条件后撤离，确保不发生跑火事件。同时，要抓好防火阻隔带的开设工作，宽度要在300米以上，高火险期来临之前，所有乡镇和村屯隔离带要全部开设完毕。三是开展全面持续的严控火源工作。要突出重点时段和重点区域，在高火险天气、重大节日，特别是清明、五一时期，一定要加强对火情高危地区的巡回检查，对大寿山和乌底河重

点火险区一定要看紧，严防死守，确保万无一失；扑火队、瞭望员、管护队员要增加巡护频次，检查站要认真履行检查职责，要做好登记，留有影像，严禁带火入山，要看住人、管住火；对痴呆、聋哑、儿童等特殊群体要签订监护责任书，明确监护责任人，落实监护责任，杜绝特殊群体纵火案的发生。同时，要结合“资源全覆盖检查”整改工作，重拳打击毁林、毁草、毁湿行为，构成犯罪的，一律依法依规严肃处理。

      第三，要立足一个“打”字，全力提升火灾处置能力。森林防火只有立足于“打”，提高应急能力水平，做到有备无患，才能确保“打早、打小、打了”，才能把火灾消灭在萌芽状态。具体工作中，我们要重点抓好“三个一”。一是完善一个应急预案。各乡镇、林场要结合各地实际，进一步完善火灾应急预案，要增强预案的针对性、操作性和实用性。同时，要发挥村级防火组织的预警作用，引导和鼓励村屯、地营子种地群众，发现火警主动及时上报信息，确保火警早发现、早处理。二是掌握一套扑救方法。我们要确保小的火情不蔓延为大的火灾，扑灭火灾的同时又不发生伤亡事故，就一定要讲究策略，科学施救。在扑救力量上，一定要坚持以专业队伍为主，专群结合的方法，注重发挥县专业扑火队伍和半专业扑火队伍的主力军作用，坚决杜绝乱兵上阵，坚决防止发生人员伤亡事故。三是打造一支过硬队伍。要按照《逊克县2018

年度森林防火工作业务培训计划》，加强对专业、半专业扑火人员体能训练、扑火技能、紧急避险等相关知识的培训；各乡镇要对扑火队伍、扑火物资准备情况进行一次全面检查，备足灭火装备，扑火机具物资不足的，要及时添置，确保扑火需要；专业队伍要随时进入战备状态，做到以火为令，接到扑火命令后10分钟内出发，做到快速反应、快速出击、打则必胜。

      三、严字当头，夯实责任，全面落实森林防火保障措施

      铁的纪律是要靠严格的责任制度来保障，过去出现的问题很多就是出现在责任心上，出现在制度不落实上，只有狠抓责任制度建设，才能保证森防不出问题。因此，我们一定要严格落实各项森防措施，保证落实落靠。一要切实强化领导责任。继续实施“党政同责、一岗双责”制度，各乡镇、各部门的“一把手”要真正担负起森林防火第一责任人的责任，亲自抓研究部署、亲自抓检查落实、亲自抓问题整改，要层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任。一旦发生森林火灾，第一时间赶赴一线，迅速组织必要的扑火力量，科学指挥扑救，确保火灾及时得到处置。这里，我再强调一下，防火紧要期内，各单位主要领导没有特殊情况原则上不许外出，确有必要外出的，必须向县委、县政府主要领导请假并向县森防指备案。二要切实严格责任追究。全县所有包保干部要按照县森防指统一安排，及时上岗到位，认真履职尽责，切实加强值班值守，坚决做到24

小时有人值班，有领导带班，绝不允许出现任何形式的脱岗、漏岗和顶岗现象；如果因工作落实不到位而引发重大火灾，将对当事人严肃处理，同时对单位的主要领导也要追究相关责任。三要切实做好督导检查。今年，我们要成立三个督导检查组，分别由纪委监察委、组织部、森防指牵头，长期开展督导检查。各督导检查组要切实担负起职责，深入检查、直奔基层、直插现场，切实找准症结；对于查出的隐患和问题要逐条督促整改，整改不到位的要及时通报批评。对因推诿扯皮、责任不落实、措施不得力而引发森林火灾的，要从严逐级追究责任。

      同志们，今年的春季森林防火工作已经开始，我们一定要树立大局意识、责任意识、担当意识，发扬攻坚克难、善打硬仗的作风，坚决打赢春防这场战役，为全县经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。

曹友强副总指挥在全市森林防火工作会议上的讲话

　　

同志们：

　　根据会议安排，我简要总结上一防火年度全市森林防火工作情况，并提出下一步工作安排。

　　一、上一防火年度全市森林防火工作情况

　　去年10月1日进入防火期以来，全市坚持＂预防为主，积极消灭＂的方针，狠抓森林防火责任机制、预防落实、指挥督导和应急处置四个体系建设，采取＂封住山、管住人、巡好林、盯住坟、除隐患＂的措施，严密防范，积极应对，构筑起一道安全森林防火墙，实现了全年无较大森林火灾的目标，有效保护了森林资源安全。

　　（一）明确任务，全面构建责任机制体系。防火期前，李群书记和张新起市长分别就森林防火工作做出重要批示，提出具体要求。防火期内市政府森防指先后7次召开森林防火工作会议，专题研究部署森林防火工作。市委、市政府、市人大领导先后到李沧、崂山、城阳、黄岛、平度等实地调研森林防火工作，黄龙华副市长3

次深入到一线督导检查。各级各部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，按照＂四长＂负责制要求，建立政府和部门行政首长为森林防火第一责任人的责任体系，层层签订责任状。崂山区、平度市采取缴纳森林防火风险抵押金的方式进一步完善责任体系。城阳区、黄岛区、即墨市分别通过签订责任状，进一步明确山林承包大户森林防火责任和义务。市林业局建立一级火险区网格化管理档案，要求各级防火部门按照属地管理的原则，谁主管、谁负责，将责任落到实处。各区市也纷纷召开会议，研究部署森林防火工作，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实的局面。

　　（二）多措并举，全面构建预防落实体系。一是加强森林防火基础建设。今年市财力投资3950万元完成了大小珠山和大泽山区域水灭火项目建设，投资260万元购买了灭火机、消防服和消防水车等装备。区市、镇街两级累计投资1.85亿元，新建硬化防火通道186公里，防火隔离带73公里，修整防火通道212公里，新建护林房55处、检查站90处、瞭望塔24处，新购置大型消防车11台，采购灭火机1000余台、高压水泵200台、语音提示器80台等防火物资。二是开展预警工作。市林业局印发了《青岛市森林火险预警与响应工作暂行规定》，对火险预警等级划分、响应措施、发布权限和预警标示统一，分黄、橙、红三色预警旗在主要进山路口和人员密集区悬挂。防火期内，市森防指共发布预警15次，充分调动各方森林防火力量，有效避免了森林火灾的发生。三是严格火源管理。据统计，今年清明期间进山人员90万人次，多为上坟祭祀和旅游踏青人员，管理难度大。全市5000

名护林员在区市、镇街包片干部的带领下，按照森林防火网格化管理要求，强化重点时段、重点部位和重点人员的监管，采取发布禁火通告、设卡拦截、实名登记、扣留火种等多种措施，严格防范，严厉执法，将火源堵在山下林外。另外公安特勤也参与防火巡逻检查，加强力量，加大工作力度，收缴火种8000余件。四是广泛宣传。3月19日，市林业局召开了市电视台、青岛日报等9家新闻媒体宣传报道通报会，联合青岛电视台制作了森林防火动画片，在黄金时段播出，在有关媒体开播了森林火险等级预报和森林防火知识宣传，印制了10万份严禁野外用火通告发到基层张贴，制作了200个森林火灾警示片发放到镇街村居。各区市也结合文明祭扫，积极开展形式多样的宣传工作，到基层宣讲500余次，悬挂森林防火横幅4100余条，粉刷森林防火宣传牌2134个，发放《致中小学生一封信》120万份，结合典型案例，向广大群众宣传森林防火知识，普及遵章守法意识。

　　（三）四级联动，全面构建指挥督导体系。森林防火的关键时段，各级森林防火指挥部全部启动24小时运行机制，森防指主要领导坐镇指挥，全面调度。4月5日，黄龙华副市长在市政府森林防火指挥部调度区市情况，分别与区市指挥长通电话，询问战区值班备勤、火源管控、应急处置准备情况和工作进展程度，要求各地在前段工作的基础上，不放松、不麻痹、不懈怠、不侥幸，对下步工作要再部署、再督促、再巡视、再落实，将责任落实到山头地块。各区市领导也靠前指挥，崂山区41名区级领导、60个区直部门全部到所包重点社区，现场督导。城阳区成立由8名区领导带队、14

个区直单位包片的专项督导组，在一线督导森林防火工作。黄岛区10名区级领导和20个区直单位，包森林防火重点镇、街道。市政府森林防火指挥部组成4个督查组，由办公厅、林业、民政、旅游、公安消防等部门人员组成，采取＂四不两直＂的办法对区市森林防火工作检查督导，市林业局班子成员和处室组成督察组不定期进行检查；区市镇街分别成立森林防火专项检查小组，查隐患、落实整改。全市共排查火源管理、扑火物资准备等隐患120个，均按要求进行整改。

　　（四）快速反应，全面构建应急处置体系。一是消防队伍靠前布防。全市1100名森林消防队员按照40个战区靠前布防，确保一有火情，迅速形成扑火力量，在最短时间将火扑灭。二是值班备勤全员到位。认真落实领导带班和24小时值班制度，全员备勤，严格执行有火必报、报扑同步和火情日报告制度。三是军地联动备勤。市林业局与北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队、市公安消防局等单位建立了军地联动机制，组成应急预报队，配备防扑火工具，时刻准备参与火灾扑救。四是正确引导舆情。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等形式及时做好森林防火宣传，形成正确的舆论导向。发生的森林火情全部由市森林防火指挥部统一宣传发布，把握主动权。

　　二、森林防火工作面临的严峻形势

　　受厄尔尼诺现象的影响，全球气候正在经历一次以变暖为特征的异常变化，今年美国、澳大利亚、俄罗斯等国家相继发生了森林大火。近几年，我市高温、干旱、大风等极端天气也明显增多，尤其是进入三、四月份，农事用火、旅游用火、祭祀用火、林内生产用火＂四峰＂叠加，预防措施一旦不到位，极易引发森林火灾。重点林区林内杂草、灌木和松树纯林交织，可燃物载量已经远远超过每公顷30吨发生重特大森林火灾的临界值，存在发生重特大森林火灾的风险和隐患，一旦有火情，极易形成树冠火。崂山、大小珠山、大泽山等重点林区，地势险峻，地形复杂，树种多是松树纯林，燃烧性强，扑救难度大，连片面积均在5万亩以上，容易发生大面积森林火灾。森林旅游和林下经济快速发展，进入林区的经营人员逐年增多，全市每年进入林区旅游和户外运动的人数也呈暴涨态势，这些因素相互交织，火源管理极其困难。防火紧要期内，气候长期干旱，大风等极端天气集中、气温回升迅速，野外用火点多面广，森林火灾呈现多发、频发态势，发生过夜火起数明显增多，说明我市在极端天气和气象条件下，具备发生重大以上森林火灾的客观条件，2013、2014年连续发生森林火灾，记忆犹新。特别今年我市连续干旱，水源干枯，森林防火极其形势严峻。8月份国家森防指专家对山东省森林火灾进行调研评估，结论也是山东具备发生重大以上森林火灾的条件，我市进入了全面防控重特大森林火灾的新阶段。

　　三、下一步工作安排

　　11月1日，我市将正式进入森林防火期，各级防火部门要将工作重心迅速调整到森林防火工作上来，周密部署，严格防范，凝心聚力抓好森林防火工作，确保不发生较大以上森林火灾。要按照森林防火40战区划分，抓细、抓实以下

工作：

　　（一）科学预警防范。根据《青岛市森林火灾应急预案》和《青岛市森林火险预警与响应工作暂行规定》的有关要求，林业部门与气象部门要密切合作，建立森林火险预警定期会商机制，在高危气候条件下，及时发布黄、橙、红预警信息，指导基层认真落实防范措施，切实抓好林区火源管理。同时通过广播、电视、网络、短信以及在重点林区悬挂黄、橙、红三色预警旗的方式，提醒广大市民遵守有关法律法规，严禁林区野外用火，防止森林火灾的发生。

　　（二）严格火源管控。各区市以战区为作战单元，按照森林防火网格化管理部署，强化重点时段、重点部位和重点人员的监管，全市5000名护林员要认真履行职责，按照管护区域落实管护责任，在重点时段和关键节点要严防死守，管住林内的一切野外生产、生活用火行为。防火高危期，要坚决按照是政府《关于禁止在森林高火险区野外用火的通告》，对林区实行封闭管理。市、区市、镇街和村居森林防火人员要认真查找工作中存在的漏洞和防火区内存在的火灾隐患，对发现的问题实行＂零容忍＂，逐一落实整改，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务求实效。对野外违规用火行为，森林公安要从快从严依法处理，教育群众，震慑犯罪。

　　（三）快速处置火情。进入防火期，各级防火部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救森林火灾的各项应急准备工作。全市1100

名森林消防队员要全员备勤，靠前驻防，严阵以待，确保一有火情，快速出动，迅速扑救。发生森林火灾后，各级森林防火指挥部要严格按照森林火灾应急预案要求启动相应级别应急响应，指挥长要在第一时间赶赴火场，靠前指挥，森林防火指挥部成员单位要迅速到岗到位，组成前线扑火指挥部，完成好承担的工作任务，确保火灾快速科学处置。

　　（四）强化宣传教育。通过广播电视、网络信息、手机短信、宣传标语等多种形式，广发宣传森林防火知识，教育群众增强防火意识，履行防火义务，落实防火责任。11月份 ＂森林防火宣传月＂，要加大宣传力度，广造宣传氛围，在全社会形成人人参与森林防火、人人关注森林防火的良好氛围。各区市要把森林火灾典型案例编制教育片，在主要媒体和人员密集场所不间断滚动播放，警示教育广大群众。

　　（五）落实防火责任。森林防火实行地方行政首长负责制，政府和部门的主要负责人是主要责任人、分管负责人是第一责任人，要建立健市、区市、镇街和村居四级森林防火责任制和自上而下的包保责任体系，做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人

担。对出现的问题，按照法律法规和＂四不放过＂、＂四个一律＂的要求追究相关责任人的责任。对存在隐患未发现、未整改的即使没有引发火灾，也要按照＂谁检查、谁签字、谁负责＂的要求，落实责任倒查机制，追究相关人员责任。对发生森林火灾并造成重大影响和林木损失的，要迅速组织侦破查处，按照有关规定，依法处理，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生森林火灾后，迟报、瞒报火情，贻误战机，或组织扑救不力，余火清理不彻底，造成死灰复燃的，要严肃追究相关责任人的责任。

在全省春季森林防火工作电视电话会议上的讲话

省人民政府副省长 戴道晋

同志们：

　　刚才，全国国土绿化和森林防火工作电视电话会议对当前重点工作作了谋划和部署，传达了李克强总理的重要批示精神，汪洋副总理作了重要讲话，大家要认真学习领会，把会议精神落到实处。3月16日，我们在株洲市茶陵县召开了全省加快推进国土绿化现场会，已对国土绿化工作进行了全面谋划，要求各地主动适应新要求，强化保障，精心组织，创新发展，精准发力，实现国土绿化的增量提质，让绿色成为美丽湖南的主色调。这些部署希望大家继续抓好落实，我在这里就不再重复。

　　下面，我重点谈一谈春季森林防火工作。清明节即将来临，又到一年之中的森林防火紧要期，民俗用火、农事用火、祭祀用火层出不穷，加上不确定性的气候变化，森林防火的严峻形势仍然不可低估，决不能掉以轻心，麻痹大意。

　　2016年以来，在省委省政府的坚强领导下，在国家森林防火指挥部的正确指导下，在省森林防火指挥部的科学指挥下，全省各级各部门严格落实防火责任，有效遏制了森林火灾高发势头，火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数等主要指标都保持在较低水平，有力维护了全省森林资源和人

民群众生命财产安全。在此，我谨代表省人民政府、省森林防火指挥部，向全省森林防火战线的同志们表示衷心的感谢！

　　刚才，长清书记代表省森林防火指挥部总结了前段森林防火工作，安排了下步防火任务，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、把握季节、节日特点，将森林防火当作一项重要的政治任务抓紧抓实

　　XJP总shu记指出，“森林是陆地生态的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。”我们必须视森林为珍宝，保护好森林资源、培育好森林资源、呵护好森林资源。尤其是，今年下半年，党的十九大将胜利召开，抓好森林防火，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，有着重要的政治意义。这就要求我们切实提高政治站位，从全局的高度来把握森林防火工作，着力增强对森林防火工作重要性的认识。

　　第一，抓好森林防火是实现生态文明的必然要求。党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策文件。特别是XJP总shu记先后就生态文明建设和林业工作，作出

了一系列重要批示和指示，强调了林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述，蕴含着人与自然、经济与生态、生存与发展的深刻哲理，诠释了尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，是做好新形势下林业工作的思想指南、发展指引和工作指导。抓好森林防火，保护生态安全，就是推进生态文明建设，保护和发展生产力的重要举措。我们要时刻铭记森林防火责任，牢牢绷紧森林防火这根弦，切实增强森林防火工作的紧迫感，为生态文明建设筑牢坚实基础。

　　第二，抓好森林防火是建设生态强省的现实需要。省第十一次党代会将生态强省建设纳入“五个强省”重要内容，要求坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。家毫书记多次强调，“若毁绿水青山，宁弃金山银山” 。大火无情，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，如果遭遇森林火灾，我们的绿色事业、生态建设就会遭到重大挫折和影响，就会给人民群众带来生命财产的损失。各级各部门必须把森林防火作为重要工作来谋划，任何时候都不能有丝毫懈怠，营造起浓厚的森林资源保护氛围，确保这份宝贵财富不被大火吞噬，像保护自己的眼睛一样来保护好来之不易的绿色建设成果。

　　第三、抓好森林防火是增进绿色惠民的有效途径。“环境就是生命、青山就是美丽、蓝天也是幸福”。当前，良好生态环境已成为人民群众最强烈的需求，绿色林产品已成为消费市场颇为青睐的产品。林业是生态产品的主要提供者，“绿水青山，就是金山银山”，凡是森林生态良好的地方，就会有清新的空气、洁净的水、宜居的环境，就更有利于经济社会的发展。我们一定要十分珍惜宝贵的森林资源，围绕提高人民生活质量，切实抓好森林防火，加大森林和绿色资源保护力度，推进经济社会和生态文明的协调发展。

　　二、明确重点，精准发力，全面落实森林防火各项措施

　　有效保护森林资源，扎实推进森林防火，关键在于牢固树立“防范重于救灾”意识，采取过硬防范举措，突出防火重点，做到有的放矢。具体而言，就要做到“五化”。

　　第一，火源管理要做到精细化。野外火种猛于虎，管住火源是根本。要把林区野外火源管理作为重中之重，下最大的决心，采取超常规措施，强化野外火源管理。要严格执行生产性用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火，尤其是重点林区县要在森林防火紧要期颁布禁火令，严禁一切野外用火。要加强对森林防火重点时段、重要部位的巡查守护，加强对痴、呆、傻和智障人员等防火重点人群的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅自在林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查处一起，严惩不贷。通过各项措施的落实，在全社会形成人人管火、文明用火、野外无火的良好局面。

　　第二，预警监测要实现智能化。预警监测工作是森林防火的基础工作，也是做好森林火灾预防的指针。科学预警加群防群治，才能防患于未然。各级森林防火机构要完善与气象部门的会商机制，定期分析火险形势，结合气象信息确定

火险等级，及时准确发布森林火险等级预警预报。各级要按照森林火灾应急预案的规定，根据预警信息及时采取相应的响应措施，实现“因险而动、因险施策”，提高因险设防的能力。发挥好“12119”森林火灾报警电话系统的作用，确保火情有人报、电话有人接、救火有人管。加大瞭望巡护、视频监控和火情监测系统建设力度，积极开展监控镜头实时监控、森林消防飞机空中巡护和卫星热点监测，实行24小时不间断监控，实现地面巡护、视频监控与空中巡护相结合，切实做到火情早发现、早报告，提高预警监测能力和水平。

　　第三、扑火救援要确保规范化。一旦发生森林火灾，各级政府和森林防火指挥部要迅速反应，按照应急预案，统一指挥，始终把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则，始终把党政负责人靠前指挥作为衡量是否尽职尽责的重要依据，时间就是生命，森林火灾发生6小时后，县级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救；发生12小时后，市州级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救。组织扑救要科学，要采取“观风向，打顺火；开隔离，防蔓延；机械扑，人工助；水浇火，防复燃”的扑救措施，最大限度保障人民生命和财产安全。各地都要不断总结好经验、好做法，探索契合当地实际的扑火救援方法。

　　第四，防火宣传要达到立体化。只有加大宣传力度，增强宣传的针对性，真正做到进村入户、家喻户晓、人人皆知，才能避免大意烧青山。要在宣传的广度和深度上狠下功夫，不留空白，不留死角，务求实效。既采取贴标语、挂横幅、

打铜锣、喊喇叭、送宣传信等传统方法，又利用电视、报纸、广播、网络等媒体进行宣传。要加大对毁林典型案例的宣传力度，对失火放火等毁林案件肇事者和责任人不仅要在经济、行政和法律上惩处，还要公开处理，通过新闻媒体曝光，开展强大舆论攻势，以儆效尤。

　　第五，督促检查要形成常态化。重要时间节点前，要坚持省、市、县督查，乡镇巡逻，村组站岗放哨的督查工作机制。各级政府和森防指都要组织专门力量，认真开展拉网式排查，督查森林防火责任落实情况、专业队伍建设情况、宣传开展情况、火灾隐患排查整治情况、应急准备情况、经费保障情况、值班调度情况等。要把明查与暗访结合起来，深入基层，查看现场，找出各地存在问题，提出整改意见，切实消除火灾隐患，确保责任、人员、措施到位。关键节点。要坚持省市县督查、乡镇巡逻、村组站岗放哨。

　　三、加强领导，落实措施，确保春防工作取得全面胜利

　　森林防火工作是一项系统工作，不仅需要全省各级各部门及广大人民群众的共同努力，更要不断提高森林防火能力，始终坚持以人为本、科学扑救，队伍拉得出，办法管用，能打胜仗。

　　一要抓好“关键少数”，切实把责任落实到人。各级党委政府要对本地区森林防火工作全面负责，各级分管领导要担负起主要负责人的责任，统筹抓好森林防火各项措施落实。要进一步完善省、市、县、乡、村森林防火责任制，强化和落实县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森林

防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”，防止“神经末梢”麻痹问题，确保把森林防火任务落实到每个人、每一个山头。要强化责任追究，要按照森林防火责任追究办法，对履行职责不到位，工作落实不力，甚至玩忽职守，造成较大损失的单位和个人，要严格追究责任，情节严重的要依法依纪惩处。

　　二要强化物资投入，保证扑救火灾应急所需。各级要根据森林防火和火灾扑救之所需，增加资金投入，重点加强森林防火基础设施和队伍建设，做好森林防火物资储备，提高综合防控能力。要把森林防火经费纳入财政年度预算，保障森林防火工作经费，尤其要按照“生态补偿脱贫一批”的要求，建立完善护林员专项补助制度，保障护林员待遇落实到位。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区森林经营单位要安排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实各项防火任务。

　　三要强化专业队伍和装备建设，防止“毙敌一千，自损八百”。扑救森林火灾是一项非常专业的工作，普通人难以胜任，还容易造成人员伤亡、扩大灾害损失。森林专业消防队伍是扑救森林火灾的关键力量。目前，全省已建成了100支武警森林灭火救援队，这是我们扑救森林火灾的主力军，各地一定要强化保障，加强训练，确保关键时刻拉得出、打得赢。各重点林区单位要确保有一支50人以上的专业森林消防队伍；有森林防火任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园要建立一支规模适当的半专业森林消

防队伍，并按规定标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。要按照分级负责原则，继续层层抓好森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等“四员”培训工作，切实提高各类森林消防队伍的作战能力，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

　　同志们，盛世兴林，防火为先，森林防火工作，关乎生态建设和民生福祉，是各级政府义不容辞的责任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，戮力同心，扎实工作，坚决打赢春季森林防火攻坚战，为建设富饶美丽幸福的新湖南提供生态支撑，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

在全省春季森林防火工作电视电话会议上的讲话

（省人民政府副省长 省森林防火指挥部指挥长 戴道晋）

同志们：

　　一年一度的清明祭祖节日即将来临，春耕生产开始进入繁忙时节，野外用火逐步增多，标志着春季森林防火工作进入关键防护期，防火责任重大、防火形势比较严峻。今天，省人民政府召开全省春季森林防火电视电话会，主要是全面贯彻全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，对春季森林防火工作进行全面动员部署，打好清明节期间森林防火攻坚战。

　　去年九月郴州森林防火工作会议以来，在省委省政府坚强领导下，全省各级各部门高度重视、措施有效、保障到位，特别是全省森林防火战线同志们紧紧围绕“绿色湖南”建设大局，紧绷“责任重于泰山”这根弦，严格落实“防范重于扑救”的措施要求，勇于担当，忘我工作，经受住了无数轮高森林火险考验，工作重点突出，环节细节抓牢抓实，森林防火工作成效明显，得到了国家森防指的通报表扬和省委省政府主要领导的充分肯定。在此，我谨代表省人民政府和省森防指，向奋战在森林防火一线的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

　　　森林是“地球之肺”，森林与人类的发展，与自然界的

生态平衡息息相关，我们必须视森林为珍宝，保护好森林资源、培育好森林资源、呵护好森林资源。植树造林、封山育林、防火护林是保护森林资源最为重要的三大举措，我们今天部署的工作，就是防火护林，这就要求我们准确把握森林防火工作的时代要求，从战略和全局高度提高对森林防火工作重要性的认识。

　　党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央对生态文明建设作出系列顶层设计和总体部署，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，在崇尚创新、注重协调、厚植开放、推进共享的同时，明确要求倡导绿色；在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化的同时，又作出加快推进绿色化的战略部署，鲜明提出“绿水青山就是金山银山”的发展导向，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策文件。特别是XJP总shu记先后就生态文明建设、林业工作等作出一系列重要指示，强调了林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件，这些重要论述，蕴含着人与自然、经济与生态、生存与发展的深刻哲理，诠释了尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，是做好新形势下林业工作的思想指南、方向指引和工作指导。省委省政府一贯重视林业生态建设，把绿色湖南建设放在 “三量齐升”、“五化同步”的战略高度。顺应生态文

明建设的新要求，必须充分认识到，抓森林防火工作，就是保护生态安全、推进生态文明建设、保护和发展生产力的意识，切实增强森林防火工作紧迫感，筑牢生态文明建设坚实基础。

　　加强森林防火工作，是保护好森林资源、维系林业可持续发展的基础，是巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施生态林业民生林业发展战略顺利实现的重要保障。我们必须顺应新形势新要求，切实抓好森林防火工作各措施落实，始终为现代林业建设保驾护航。

　　刚才，三龙厅长代表省森防指通报了前段时间森林防火情况，对下一步全省森林防火工作作了安排，我完全赞成，下面，我讲三点具体意见。

现在看来，今年清明期间的天气总体是有利的，但天帮忙，人仍要努力，不可懈怠。

　　一、夯实工作举措，严格落实森林防火目标责任

　3月21日，汪洋副总理在全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议上强调，要切实增强危机感和紧迫感，全面加强森林草原防火工作，坚决落实防火责任、防火宣传、监测预警、火源管控、物资准备要求，坚决避免发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡。落实好中央要求，关键是要采取过硬防范举措，严格落实“扛重担，挑大梁，打硬仗”的森林防火责任，凝聚森林防火工作的强大合力。

　　一要严格落实责任。省、市、县、乡、村已经层层签订《森林防火责任书》，明确了防火工作目标和主要措施。但关

键在于抓好落实。各地要按照责任书要求落实好县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、护林员包山头地块、森林防火指挥部成员单位包重点区域的“五包责任制”，把森林防火任务明确到人。要严格执行森林防火“五条标准”，即：是否落实行政首长负责制，是否把森林防火工作纳入各级政府绩效考核，森防指成员单位是否充分发挥作用，森林防火各项保障是否到位，是否及时指挥扑救。

　　二要强化工作考核。省森防指进一步完善了森林防火工作考核制度，已下发《湖南省森林防火重点县市区管理办法》，今后对森林火灾严重的县市区，省森防指将进行重点监管。市州、县市区也要建立相应的工作考核制度，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作落后的给予通报批评，挂牌督办。

　　三要强化责任追究。发生森林火灾后，各地要按照森林防火责任追究办法规定，对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的单位和个人，依据相关规定，严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关。对森林火灾的肇事者，森林公安机关要依法依规严肃查处，要切实做到“四不放过”：事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。

　　二、完善制度建设，为森林防火提供有力保障

　　构筑起牢固的森林防火屏障，必须从基础抓起，从提升能力建设着手。今后一个时期，全省要重点抓好以下三个方面的工作。

　　一要加强制度建设。各级党委政府要严格按照《森林防

火条例》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，强化森林防火制度建设，建立完善《森林防火工作责任追究办法》，强化党政领导干部任期生态环境保护目标考核制度，完善森林防火工作职责。凡事预则立，不预则废。没有预案就会手忙脚乱。要结合实际，修改完善森林火灾应急预案、野外火源管理制度、森林防火信息报送制度和值班值守等工作制度，规范森林火灾处置行为，做到有法可依，有章可循。

　二要落实经费保障。各级政府要将森林防火纳入本级国民经济和社会发展规划，着力加强森林防火基础设施建设。要把森林防火经费纳入财政年度预算，县级财政要建立护林员专项补助制度，保障护林员经费，确保护林员制度落实到位。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区森林经营单位要安排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实各项防火任务。过往以来，各地在森林防火保障上想了很多办法，取得了一定成效，但有些工作需要进一步加强。刚才三龙同志讲，部分地方专业队员赤手空拳上山扑火，这说明我们的物资准备不足，投入还不到位。

　　三要加强队伍建设。森林专业消防队伍是扑救森林火灾的关键力量。目前，全省已建成了100支武警森林灭火救援队，这是我们扑救森林火灾的主力军，各地一定要强化保障，加强训练，确保关键时刻拉得出、打得赢。各重点林区单位要确保有一支50人以上的专业森林消防队伍；有森林防火

任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园要建立一支规模适当的半专业森林消防队伍，并按规定标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。全省现有近7万人的护林员队伍，要管好用好这支力量，充分发挥好他们巡护森林、鸣锣预警、消除隐患的职责，只有这样基层防火工作才能落地。省防火办要加强武警森林部队和航空护林站建设，充分发挥灭火突击队作用。

　　三、科学预警防范，坚决打赢春季森林防火攻坚战

　　第一，安排部署要到位。要提早安排清明节期间森林防火工作，要明确分工、明确责任。要突出管控重点，加大巡逻检查、蹲点守候检查力度。要开展专项宣传攻坚，铜锣、广播要齐响，短信、微信要齐发，广告、电视要齐播，让森林防火宣传进农村、进学校、进农户，切实增强全民安全用火意识。要在林区公路沿线、火灾多发区、坟墓集中区等重要部位，增设防火警示标牌、宣传标语，发放明白纸，实现群防群控。要提前做好应急准备，科学制定应急处置方案，确保火灾发生处置有序。各级专业森林消防队伍，集中备勤，高度戒备，确保快速出动，科学扑救，打早打小打了。

　　第二，督促检查要到位。工作部署后，督查落实是关键。各级政府和森防指要层层抓好关键节点的森林防火工作督查，逐一检查各项防火措施是否落实到位。对存在重大森林火灾隐患的单位，各地要进行挂牌整改。各级党委、政府督查室要牵头对各地森林防火工作进行督查。各森防指成员单位要充分挥自己的作用，组织对责任进行全面督查，并抓好

整改。

　　第三，火源管理要到位。我省99.9%的森林火灾是人为因素所致，所以必须把林区野外火源管理作为重中之重，认真执行《湖南省森林防火指挥部关于加强野外火源管理工作的意见》，严格执行生产性用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火。重点林区县要在“森林防火紧要期”颁布禁火令，严禁一切野外用火。要在重要林区道口设立临时性的森林防火检查站，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的提醒。尤其要加强对森林防火重点时段、重要部位的巡查守护，加强对痴、呆、傻和智障人员等防火重点人群的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅自在林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查处一起，严惩不贷。一旦发生森林火灾，森林公安机关要快速介入，及时侦破火案，严惩火灾肇事者。

　　第四，扑救灭火要到位。一旦发生森林火灾，各级政府和森防指要按照应急预案的规定，统一组织指挥扑救，要结合地形特点、森林植被类型、气象条件科学制定扑救方案，始终把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则。组织扑救要科学，要采取“观风向，打顺火；开隔离，防蔓延；机械扑，人工助；水浇火，防复燃”的扑救措施，最大限度保障人民生命和财产安全。要始终把党政负责人是否靠前指挥作为衡量尽职尽责的重要依据，森林火灾发生后，市、县、乡政府负责人必须按规定的

时间速度赶到火灾现场，加强组织指挥。要严格执行森林火灾报告制度，对迟报、瞒报和“关门打火”的，要从严查处，决不手软。

　　同志们，盛世兴林，防火为先。全力做好森林防火工作，是各级政府义不容辞的责任，是广大群众对我们的殷切期望。让我们在省委省政府坚强领导下，协力同心，扎实工作，坚决打赢清明节期间森林防火攻坚战，为湖南生态文明建设和全面小康建设作出新贡献！

杜汶彦局长在全局春季森林防火工作会议上的讲话

　

同志们：
　　首先我代表局党委、林业局和我个人对地方政府领导的光临表示欢迎。向常年战斗在防火一线的武警白河大队、局扑火队和从事森林防火工作的广大干部、职工、群众表示敬意。
今年气候条件特殊，为了确保不发生重大森林火灾，确保不发生人身伤亡事故，我再强调三点：

　　一是认清防火工作的形势
　　今年南方遭受了严重的雪灾，北方严重干旱，森林火灾呈爆发态势，群死群伤事故突出，为此回良玉副总理、贾治邦总指挥做了重要指示。目前在延边州已经发生了多起林火。由于防火形势严峻省政府召开了“实现连续30年无重大森林火灾动员大会”，国家森林防火指挥部、国家林业局为动员大会致信，韩长赋省长做了重要批示。全省从3月1日提前进入防火期。面对新情况，各部门各单位必须充分认识当前防火工作的艰巨性和严峻性，要提早做好各项准备工作。
　　二是明确防火工作的重要性
　　在我国经济快速发展的同时，也使自然环境进一步恶化。党中央、国务院对此高度重视，先后实施了“天然林

保护工程”和“退耕还林工程”。国家林业局确立了以生态建设为主的林业发展战略，胡锦涛总shu记在党的十七大报告中，明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务。实现又好又快的发展，是全面落实科学发展观的本质要求。所有这一切都充分说明，保护环境，促进人与自然和谐相处已被摆在了突出位置，意义非常重大。保护森林在环境建设上有着举足轻重的作用。而森林火灾是森林的大敌，被称为森林的第一杀手。重大森林火灾所造成的经济损失对环境的破坏是十分巨大的，做好森林防火工作是保护环境、促进人与自然和谐相处的内在要求，是全面落实科学发展观的内在要求。
　　我局地处长白山脚下，有着得天独厚的旅游资源，旅游业不仅为林业局增加了经济增长点，而且为当地百姓增加了收入。发生重大森林火灾必然破坏森林景观，而且林业局要耗费大量物力人力进行扑救，给国家、林业局和当地居民造成损失，因此做好森林防火工作既是保护国家财产免受损失的要求也是为当地百姓营造福祉的大事。
　　省政府提出了30年无重大森林火灾的目标。如今在这条路上已走过了艰难的27年，全省曾经有几次林火险些够成重大森林火灾。目前我省森林防火工作是全国的表率，受上级安排到我局进行交流的单位每年都有，并且国家林业局在我局召开过两次国家级会议。在这种情况下，一旦在我局发生重大森林火灾，上无法向省政府交代，下无法向全局职工交代，并且我们也承担不了这么大的责任。因

此，我们要加倍的努力工作，对重点地段要死看死守，对重点人群要重点教育，尤其是要抓好扑火队建设，发生火情一定要采取重兵扑救战略。各单位必须把森林防火工作当做阶段性重点工作来抓。务求不发生重大森林火灾，务求不发生人身伤亡事故。
　　三是抓好防火工作的落实
　　第一、领导重视要到位。森防指成员要亲自深入承包单位检查督导防火工作的落实情况，堵塞漏洞、排查隐患，为基层办实事。防火办要给森防指当好参谋，完成森防指交办的任务。林场场长要亲自布置本单位的防火工作，各项工作必须真正落实到位。
　　第二、思想认识要到位。我局已经取得连续27年无重大森林火灾的业绩，很容易使有的同志产生骄傲和麻痹思想，因而放松警惕、缺少斗志，凭经验主义主观判断，认为传统禁火期外不可能着火，非重点火险区着不了大火。对干旱造成的严峻形势估计不足、认识不清，存在侥幸心理，这是我们工作中的最大隐患，必须引起我们的高度重视。
　　第三、联防联治要到位。烧荒跑火一直是我局引起火灾的主要原因。各林场要积极主动地和地方政府、辖区村屯取得联系，采取疏导和制止相结合的办法，消除火灾隐患。我们和村民之间没有管理与被管理的关系，依法治火又不能解决所有的问题，这项工作我们只能依靠地方政府。今天我们荣幸地请来了地方政府的领导，共同商讨严

防森林火灾、建设美好家园的大事。建设社会主义新农村和建设社会主义新林区，其目的就是要使我们的山更青、水更碧、环境更优美、经济更繁荣、生活更美好，我们的目标是一致的，所以我们肩负着共同的责任。森林防火的原则是“全民搞防火、政府负全责”，在“七长”负责制中，村长排在林业局局长之前。我们将在地方政府的领导下做好防火工作，通过我们的共同努力希望私烧乱点现象得到遏制，希望由此引起的火灾越来越少。各林场要和辖区村屯互通有无，尽我们的能力为村民办点实事。
　　第四、具体工作要到位。各单位要在近期内召开会议，传达本次会议精神，进一步统一思想，提高认识，按照主管局长的总体部署，把各项工作落到实处，齐心协力做好今年的森林防火工作。
　　同志们，做好森林防火工作是我们当前的一项硬任务，责任重大，使命光荣，虽然形势严峻、困难重重，但是只要大家团结一心、目标一致、真抓实干，我们就一定能够夺取今年森林防火工作的全面胜利！

在全市森林防火工作电视电话会议上的讲话

市森林防火指挥部指挥长 市政府副市长　付昭祥

 

同志们：

市政府决定召开这次电视电话会议,主要目的是认真总结2015年度全市森林防火工作，全面分析森林防火形势，安排部署2016年度森林防火工作。刚才，市林业局局长陈石通报了2015年全市森林防火工作情况，安排部署2016年森林防火工作，我完全同意。市气象局副局长刘书华通报了未来

一段时期气象形势。请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、认清形势，深化认识，增强做好森林防火工作的责任感和使命感

据市森林防火指挥部办公室统计，2015年全市共发生森林火灾10起，受害森林面积210.5亩，森林火灾受害率为0.03‰，无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。这些成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府坚强领导，得益于全市上下同心同德、苦干实干的结果，得益于各级森林防火指挥部成员单位加强沟通、协同配合、忠诚履职、无私奉献的结果。在此，我代表市政府和市森林防火指挥部，向大家表示衷心的感谢！并通过你们向战斗在最基层一线的干部群众致以崇高的敬意！

森林防火是国家公共安全的重要组成部分，事关森林资源和人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关生态文明建设的进程。党的十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”发展描绘出新蓝图。省委十一届六次全会强调，要着力抓好重大生态建设，突出“护、建、治、管、产”五个字，大力推进绿色贵州建设。市委、市政府从绿色发展理念的战略高度，提出了紧扣绿色凉都建设，加快依法治林进程，确保到2020年森林覆盖率达60%、力争62%，林业产值突破100亿元以上的目标。为确保这一目标的实现，做好森林防火工作尤为重要。大家在思

想认识上要从单纯的看山护林、防火灭火的任务观念转向为实现生态价值观、生态文明观，用生态文明建设的先进理念指导和谋划工作，采取更有效的措施，强化防火、扑火的能力和水平。

二、以创新的精神和绿色发展的理念，扎实抓好森林防火工作，全力维护生态安全

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好新常态下森林防火工作，必须牢牢把握发展、生态和安全三条底线。重点抓好以下六个方面工作：

（一）加强组织领导，强化责任落实

绿水青山就是金山银山。各地各部门要牢固树立森林防火工作常抓不懈的思想，严格按照行政首长负责制和部门分工责任制的要求，加强领导，落实责任。主要领导要亲自过问和研究森林防火工作，分管领导要亲自进行督促检查，森林防火指挥部各成员单位要相互支持、密切配合、形成合力，真正形成政府负总责、林业具体抓、社会广泛参与、多部门联防联治的新机制。要按照“四不放过”原则，对因失职、渎职或森林防火责任制不落实、工作措施不到位引发森林火灾或造成重大人员伤亡的，要按有关规定严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

（二）加强宣传教育，大力营造声势

各地各部门要广泛开展 “防森林火灾，护美丽凉都”森林防火主题宣传，坚持面向基层、面向群众、面向林区，做到全方位、多角度、全覆盖、无死角，进一步增强人民群众防范森林火灾的责任意识和法制观念。一要

在进入林区的道路两旁、主要入山路口和景区、景点，设置醒目的森林防火警示牌、宣传标语，使“森林防火，人人有责”成为全社会的共识。二要加强对全市各级各类学校学生的宣传教育，通过“小手拉大手”，提高全民防火意识。三要公开曝光一批典型火案，开展反面警示宣传教育。四要对“春节”“元宵”“清明”等重要时间节点和敏感时段，积极推广和引导群众转变观念、移风易俗，开展鲜花祭祀、网上祭祀等文明环保的方式祭奠，禁止燃放烟花爆竹、上坟亮灯烧纸等行为。

（三）加强火源管控，消除火灾隐患

各地各部门要将火源管控工作作为森林防火工作的第一任务抓紧抓实。要切实转变“重扑救、轻预防”的观念，强化野外火源管理，最大限度减少人为火险隐患。制定切实可行的《森林防火禁火令》，依法从严审批野外用火，对敏感地区、重点部位和重要设施，增加巡护密度，实行严看死守，从源头上预防森林火灾。一要抓好重点时段。要把春节、元宵、清明节和春耕时节作为森林防火工作的重点时段，制定扎实有效的野外用火防控措施，并确保落实到位。二要抓好重点区域。要把森林公园、国有林场、中心城区、高速公路沿线、湿地公园、旅游景区和村寨周围作为森林防火工作的关键部位，立即开展森林火险隐患大排查大整治。三要建立健全联防联动机制。强化县与县、乡与乡之间交界处和城乡结合部的森林防火工作，加强沟通协调，通过联防、联治、联保等措施，避免出现防控盲区和互相推诿扯皮现象。

（四）加强经费落实，提供必要保障

各级政府要把森林防火经费纳入同级财政预算，自2016年起，市级财政已将森林防火补助经费标准由0.2元/亩提高至0.4元/亩，各县区也要加大森林防火经费投入，按现有森林面积0.8元/亩的标准预算，确保到位。切实加强林区基础设施和防火物资储备库建设，及时补充备足必要的扑火机具、设施及装备物资，必需的物资一定要储备，宁可做到备而不用，决不能出现用而不备。

（五）加强督促检查，维护生态安全

各地要加大森林防火工作督查力度。市委市政府督查室要会同市防火办、市林业局在重点时段抽调精干专业人员，深入基层、重点林区、关键部位，及时开展督查、暗访，有针对性地检查森林防火值班和领导带班制度、火源管控措施落实、应急物资储备、等情况，及时发现问题并提出整改落实建议，做到防患于未然。要持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，对森林火灾案件保持“露头就打”的高压态势。对领导不力、工作不到位的，严格责任追责，该通报的要通报，该处分的要处分，真正把纪律和规矩立起来、严起来。

（六）加强预警监测，做好应急处置

一是气象部门要提前通报高森林火险气象情况，林业部门要会同相关部门及时通过电视、短信、微博微信等多种途径和渠道向社会公众发布预警信号，及时启动应急预案。二是森林消防专业队和扑火应急分队要统一食宿、统一训练、

统一管理，一旦发生火灾，确保能拉得出、用得上、扑得灭，最大限度减少火灾损失。三是一旦发生森林火灾，领导要靠前指挥，迅速出击、重兵投入、科学扑救，安全灭火，坚决防止发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

同志们，做好森林防火工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们以十八届五中全会精神为指引，坚定信心、保持清醒、务实创新，担当作为，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念转化为思想方法、领导能力和工作举措，在安排部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，大力实施绿色凉都建设三年行动，着力加强森林防火工作，为绿色凉都建设而努力！同志们，再过几天就是中国的传统佳节——春节，在此，我代表市政府和森林防火指挥部祝大家节日快乐！身体健康！阖家幸福！

郭锋在全市森林防火工作会议上的讲话

肇庆市市长 郭 锋

同志们：

　　进入今年森林防火特别防护期，尤其是在国庆、重阳两大节日的关键时期，市政府召开全市森林防火工作会议，部署全市今冬明春森林防火以及国庆节、重阳节安全防护工作。刚才，祖飞同志通报了全市森林防火工作情况，讲得很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定森林防火工作成绩

　　去年防火期以来，在市委、市政府的高度重视下，全市森林防火工作紧紧围绕预防和扑救两大任务，各级党委、政府和有关部门共同努力，强化组织领导和灾前防范，狠抓各项措施落实，克服了持续干旱极端天气等不利因素，科学有

效应对高火险天气，实现了有火不成灾、不发生重特大森林火灾和人员伤亡的森林防火工作目标，得到省的充分肯定。主要工作成效体现在“三个到位”：一是责任落实到位。各级党委、政府高度重视森林防火工作，认真落实执行行政首长负责制，层层签订责任书，市、县两级森林防火指挥部各成员单位积极按照《肇庆市处置森林火灾应急预案》履行职责，配合抓好各责任区的森林防火工作，逐步形成“互联互防、无火同防、有火同扑”的多层次联防机制。二是防范措施到位。结合创建国家森林城市，广泛利用各种媒体，多方式深入开展宣传教育，提高广大群众的森林防火意识。在特别防护期，采取超常规措施，全面排查整改火灾隐患，及时发布森林火险等级、启动预警机制并发布“禁火令”。在高危火险期，在重点地段实行严管严控，加强巡查和火情监测，设卡设哨把火源堵在山外林外。三是应急处置到位。全市各县（市、区）均已组建森林消防专业队，共570多人。重点乡镇、省市属林场均建立半专业队和应急分队，共5700多人，配备充足的防扑火物资和装备，加强培训和演练，扑火技战术水平不断提高，多起火情得到及时有效的处置，实现了有火不成灾。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市的森林防火工作仍然存在一些薄弱环节：一是群众的防火意识仍有待加强。野外生产生活用火还没有全部做到“禁则不用、用则安全”以及“规范用火、安全用火、科学用火”的要求，野外火源管理仍存在盲点死角。二是森林防火队伍建设和基

础设施设备配备有待提高。森林消防队伍的应急处置能力、技战术水平和后勤保障能力，以及防火设施设备尚未达到有效控制重特大森林火灾发生的要求。

　　二、切实强化今冬明春森林防火工作

　　各级党委、政府要把今冬明春森林防火作为当前的一项重点工作，按照市委、市政府的要求，精心组织，狠抓落实，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡。

　　一要强化责任意识。按照行政首长负责制的要求，全面落实森林防火层级责任制，把防火责任落实到村，落实到农户，落实到人。尤其要抓好重点单位、高火险区、敏感地区的责任落实，保证领导责任有人担、防范工作有人抓、火情处置有人上、火案查处有人办。要充分运用多种手段和形式宣传普及《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和护林防火知识，引导广大群众遵章用火、依法护林。要有针对性地深入林区居民点和作业点、林缘农户、中小学校，集中宣传野外火源管理和安全用火规定，切实提高全社会的防火意识。新闻媒体要做好防火动态报道，及时宣传国内外重大森林火灾事例和森林防火典型案例，加强防火安全警示教育，使森林防火工作真正成为广大群众的自觉行动。

　　二要强化火源管理。要严格执行野外用火审批制度，科学合理安排和疏导生产用火，严格规范林区用火行为。要抓好重点时段防火措施的落实，尤其在重大节假日等森林防火关键期，必须控制“重点人群”，坚持设卡防控进山人员，加强火种检查，做到拒火种于林外。要加大巡查力度，各地要严格按照省每5000-6000亩配备1名巡山护林员的要求落实好人员，并把经费纳入地方财政预算，尽早建成覆盖全市的森林防火巡山护林体系，做到有火早发现、早报告、早扑灭，切实把森林火灾消灭在萌芽状态。要做好排查整改，在全市组织开展森林火灾隐患大排查活动，对排查出的隐患限期整改，特别要抓好高火险区、重点部位、重点地段的检查督促，及时消除隐患。

　　三要强化应急管理。各地要针对今冬明春的防火形势，切实做到及时预警、全面监测、分级设防、信息共享、联动处置。要坚持24小时值班带班制度，保证每个卫星热点得到及时查实和反馈，每起森林火情第一时间得到有效处置。要加强协同作战和快速反应，实施重兵扑救，做到靠前指挥、安全扑救、火场清理彻底，努力提高林火当日扑灭率，力争有火不过夜，把山火消灭在初发状态。森林防火的基础在预防，预防的关键在队伍，各地要把森林防火专项经费纳入本级财政预算，为扑火队伍建设提供有力的资金保障。要加强扑火机具的操作使用和扑火技战术的演练，提高防火队员的科学扑救水平。要做好设备设施保障，及时检修扑火机具、补充物资装备，加强通信设备管理，确保关键时刻管用够用。

　　三、全力做好国庆节重阳节安全防护

　　重阳节是森林防火和安全防护工作的重点时段，今年重阳节与国庆节重叠，预计登山人员增多，安全防护和森林防火工作压力大增。各地各部门要突出工作重点，采取有力措施，切实抓好国庆节、重阳节安全防护工作。

　　一要加强组织协调。重阳节的安全防护工作主要有三个方面：一防森林火灾，二防安全事故，三防治安事件。各地、各有关部门要按照《肇庆市人民政府办公室关于切实做好重阳节期间安全防护和森林防火工作的通知》要求，成立由主要负责人挂帅的防护指挥部，明确分工，落实责任，做到每个地段、每个进山路口、每个岗都有领导挂点、专人把守。交通管理部门要做好交通安全指挥调度，公安部门还要做好治安防范，气象部门要做好天气和森林火险预警预报，卫生部门要做好救护的准备，各部门要协调联动，确保信息的畅通和指挥系统运转流畅。在做好安全防范的同时，也要做好随时应对突发事件的准备，各级应急抢险队伍、森林消防专业队伍、半专业队伍要处于高度的应急戒备状态，确保安全事故或森林火灾能得到快速有序有效处置。

　　二要严管野外火源。各地要在主要登山点安排足够的防守人员，在各个入山路口设立临时检查站，对进山人员进行检查和宣传，在登高的主要道路要进行流动巡查，严禁进山人员携带火种进山，严禁在山上烧火取暖、烧烤食物、吸烟和乱丢烟头、烧香烧纸钱、燃放烟花炮竹、燃放“孔明灯”等，进入寺庙的要到指定地点烧香。市森林防火指挥部、市林业局要负责全市重阳节期间的森林火灾防控，尤其是统筹北岭山沿线的防控，各县（市、区）森林防火指挥部、林业部门要做好本辖区的森林火灾防控。重阳节过后，还要继续抓好国庆黄金周期间的森林防火工作，严格按照原定的防护工作方案，抓好落实，确保安全。

　　三要保障登山安全。重阳节期间，很多群众扶老携幼、全家老少一起登山祈福，特别是今年重阳节恰逢国庆黄金周，预计有很多市民于重阳节前一天夜间上山，甚至在山上过夜，存在很大的安全隐患和风险，要特别注意一些非景区的登山点，对不具备登山条件或防护措施不落实的地段，坚决封住不准登山。开放登山点的旅游景区要安排工作人员做好服务和人流的疏导工作，并在危险地段设置警示牌，开放登山点的非旅游景区的管理单位要合理设置上下山指引牌，七星岩、鼎湖山、四会贞山、高要象山等重点登山区的管理单位要制订防护工作方案，并安排足够人员，把防护工作落到实处。

　　同志们，做好森林防火和安全防护工作，事关全市森林生态建设和人民群众生命财产安全。我们要以高度的责任感和使命感，全力以赴做好国庆、重阳节安防工作，确保节日期间各项活动安全有序，让全市人民过一个平安、祥和、喜庆的节日。

在2018年春季森林防火工作会议上的讲话

韩永富

2018年3月27日

同志们：

林业局今天召开春防工作会议，主要任务是贯彻落实省政府、总局对春防工作的要求，科学分析春防的形势，全面安排部署春防工作，以确保不发生火灾，为苇河林区经济转型发展提供有力的保障。下面我代表局防火指挥部讲二点意见。

一、2017年森防工作的简要回顾

2017年，我局的森防工作在局党委、林业局的正确领导及指挥部的科学指挥下，林业局党政主要领导把森防工作作为第一位的任务齐抓共管；局森防指成员及包场单位责任明确，认真履职；广大一线指战员遵循局森防指工作部署和要

求积极开展工作。通过全局上下精心组织、周密布防，克服了高温、干旱、大风等不利因素，及时处置突发险情，较好地完成了森防工作任务，取得了全年无火灾发生的良好成绩。林业局被省政府授予“2017年森林草原防火先进单位”荣誉称号；榆林、青山、东风、平林、新兴林场被林业局授予“2017年森林防火先进单位”荣誉称号。

概括起来，重点做好了以下几方面工作：

（一）认清形势，超前部署森防工作

针对日益严峻的气候形势和政治要求，春秋防期，局森防指提早部署森防工作，进入工作状态。进入防期，全局森防专业人员按要求全员上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试、保养和专业人员的岗前培训工作。局森防指适时组织召开全局森防工作会议，贯彻落实上级森防会议精神和工作部署。各林场及时召开辖区联防会议，落实工作措施。全局森防工作做到了“早安排、早部署、早落实”。

（二）强化督查，认真落实森防责任

各级领导明确森防职责，真抓实管，跟踪问效，认真把以行政首长负责制为主体的森林防火责任落到实处。通过层层签订森林防火责任状，落实责任，严明奖惩。局森防指党政主要领导及主管领导多次深入林场检查指导森防工作。局带班森防指领导和值班科室认真执行防火值班制度，了解森防动态，督导各林场做好森防工作。包场局领导和科室干部认真执行包保责任制，排查火险隐患，督促检查森防工作。

（三）注重宣传，积极营造森防宣传氛围

春秋防期，全局上下认真开展声势浩大的防火彩旗工程，布设防火宣传一条街。醒目的标语和飘扬的彩旗给过往行人留下了深刻的印象，起到良好的警示宣传作用。广电局的专题宣传，各林场和辖区村屯的广播宣传，局防火检查站、林场防火宣传哨卡以及森防工作人员佩戴防火袖标，都发挥了积极有效的宣传作用。通过多种形式的森防宣传和浓烈的宣传氛围，进一步增强了林区居民的防火意识和守法意识。

（四）加大投入，切实提升防扑能力

为保证森防工作的需要，局森防指给各林场增补了必要的森防装备。尤其是为了保障电网断电情况下通讯畅通，林业局投入资金为各林场购置了发电机、蓄电池等应急通讯装备。各林场也积极筹措资金，投入到火灾预防和专业队达标建设工作中，全局专业队基础设施建设有了较大的提高。平林塔电子眼的投入使用，有效加强了火情监测，确保了有险情可以及时发现。局、场专业队积极开展军训、培训和扑火演练，提升了扑火战斗力，为实现快速反应，有效预防和扑救火灾提供了保障。

（五）严抓火源，大力实施依法治火

春秋防期，各林场认真组织开展了“三清” 工作，与管护区责任人和联防单位签订责任状，严格按《森林防火条例》落实防火责任和义务。局、场防火检查站和防火检查哨卡加强防火检查和宣传。“清明”、“五一”、“十一”等特别时段，局森防

指对全局森防工作进行周密安排和统一部署，主要领导亲自带队督导检查“三大战役”，确保了全局高火险时段的平安度过。公安机关认真履行森防工作责任，依法严惩了野外违规用火者。

（六）科学指挥，迅速处置突发火情

春秋防期，个别林场突发火情。接到火情报告，局森防指迅速启动扑火预案，调集局属专业队等扑火力量援助扑救。由于防指指挥有力，扑火队伍赶赴火场快速及时，扑救措施得当，火情均被有效控制，避免了小火酿成大灾。

尽管去年我们做了大量扎实的森防工作，取得了全年无森林火灾的良好成绩，但工作中仍然个别存在着一些不容忽视的问题：

一是在思想认识上，紧要时期个别林场领导对森防工作重视程度不够，工作安排不细，防范措施不严，存在麻痹思想和侥幸心理。二是在工作抓法上，预防工作主动性不强，缺乏创新性，习惯于被动扑救。三是在制度执行上，紧要时期场长书记用固定电话报岗制度执行得不好，局包片领导责任区工作情况反馈表上报得少。四是在火情监测上，在瞭望塔的死角死面，缺乏地面巡护人员有效配合。有出现火情发现、上报不及时和极个别瞒报现象。五是在火源控制上，野外用火点烧秸稞行为制约不严，时有发生，存在火险隐患，甚至引发火情。六是在队伍建设上，专业队伍训练时间不充分，群众扑火队人员缺乏有效的落实措施。

以上问题，春防工作中必须予以重视并认真加以解决。

二、2018年春防工作安排

当前，森工林区正处于经济转型发展时期，严控森林火

灾的发生，是保护森林资源安全的第一要务，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要保障。保护好生态环境就是保护生产力。因此，做好森防工作是我们义不容辞的责任。综合研判今春的森防形势，不利因素较多。一是从气候形势看，据国家森防指邀请专家会商分析预测，今年春防期，东北大部分地区降水接近常年同期或偏少，气温偏高，森林火险等级较高到高，不利于春防工作。二是我局多年未进行计划火烧，林内自然及连年森抚产生的可燃物载量较大，一旦着火容易迅速蔓延，形成大的森林火灾。三是我局农林混居严重，施业区林内地块较多，大量秸秆无有效的处理措施，违规点烧时有发生，极易形成火灾隐患。四是由于去年我局发生百年不遇的洪灾，多个林场沟系内道路、桥涵水毁严重，一旦发生火情，势必影响快速运兵。

面对上述问题，为确保我局实现“杜绝重、特大森林火灾和较大森林火灾，力争不发生一般森林火灾”的工作目标，我们要着力做好以下几方面工作：

（一）加强领导，进一步提高森防工作责任意识

林场主要领导作为森防第一责任人要从思想上高度重视森防工作，亲自安排部署工作任务，亲自检查监督工作效果，亲自解决落实工作问题，做到心中有责任，肩上有担子，积极主动地抓好防火工作。分管领导是森防工作的主要责任人，要把全部工作精力放在抓防火上，保证森防工作的要求及措施及时落实到位，把森防工作抓出成效。

局森防指成员单位要切实履行本部门森防工作职责。包

场森防指及科室、部门领导要经常深入责任区督导检查防火工作，排查火险隐患，反馈解决实际问题。高火险期，要到包点单位蹲点，坐阵督导。局森防指办公室要认真完善森防工作的各项规章制度，强化检查监督工作，防范森林火灾的发生，及时有效处置突发的火情。各林场要从上到下层层签订森林防火责任状，把每个沟系、每个重点火险区域、地块的防火责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担，实现全方位的责任管理。

（二）强化宣传，切实增强林区居民的森防意识

做好森防工作，必须首先立足于“防”。 防火宣传是预防工作的首要工作。各单位要按照林业局的宣传方案，结合实际，充分利用各种宣传媒介和宣传方式，开展多形式、多层次、多内容的防火宣传，并把宣传工作贯穿于森防工作的全过程。要通过宣传教育，有效地调动农户参与森林防火的积极性，变堵为疏，并制定切实可行的农事用火方案，对农事用火进行有计划、有步骤地管理，妥善解决农户点烧秸秆现象，避免由于私烧乱点引发火情。森防宣传教育要拓宽宣传的范围，对施业区内部的所有村屯，都要进行广泛的宣传。要在入山道口、旅游景区设岗设卡，检查入山人员，开展森防宣传。要把森防宣传工作融入到林区各项工作当中，处处时时不忘防火，在全林区营造出浓烈的森防氛围，做到家喻户晓，深入人心。

（三）严控火源，不断加大依法治火的管理力度

火源管控是火灾预防工作的关键环节。在火源管控上，

要认真开展“三清”工作，林场主要领导要亲自组织，精心安排部署，主管领导要亲自参加，驻场公安机关要密切配合，要深入重点区域彻底清理林内闲散人员。各林场要加强对入山造林和耕种人员的火源管控，做好入山作业前警示教育，并划区指派专人负责。要严格实行野外用火审批制度，防火紧要期，严禁一切野外用火。

各防火检查站和检查哨卡要认真把好入山关口，对入山人员及车辆严格检查登记，坚决执行“三不放过”规定，提示入山人员注意防火。对非法入山人员，坚决挡在山门之外。

“清明节”、“五一节”等重要时段，要对重点部位进行重点防范，确保封住山、看住人、管住火。各驻场公安派出所，要严肃查处违规野外弄火者，依法严厉打击森林火灾的肇事者。对故意放火案要从速侦破，依法从重处罚。对典型案例，要将对火灾肇事者的处罚和有关责任人的责任追究公开曝光，以起到教育和震慑的作用。

（四）强化预警，全面做好防扑火各项准备工作

局气象站要依据气象数据，科学研判火险趋势，及时上报火险预报。局防火办要依据火险预报，及时发布森林火险预警信息。各林场和检查站要依据预警信息及时悬挂相应级别预警信号旗。各林场要按照林业局扑火预案规定，同步落实好相应级别的预警行动。各林场要立足于扑火的实战需要，完善和制定扑火预案，落实好扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要根据预案进行有针对性的扑火演练，检验预案的可行性及实战能力。防火瞭

望塔和地面巡护人员要加强瞭望，紧密配合，做到全方位监测火情，确保有火早发现、早报告。高火险天气，各林场要合理布防扑救力量，对远离林场的重点区域实施兵力靠前驻防，进入临战状态。发生火情要快速反应，采取科学扑救方案，控制火场蔓延，集中优势兵力打歼灭战，实现首扑成功。局森防专业队作为机动力量必须随时待命。各林场要将被水毁的重要防火道路和桥涵及时修复，务必保障发生火情时能够实现快速运兵，打早、打小。各林场要备好扑火资金，保障扑火物资供给。

（五）完善制度，严格抓好制度落实和责任追究

制度是工作的保障。各包场领导要认真履行防火工作包保责任制，检查指导好森防工作。林场要及时将包场领导责任区工作反馈表上报局防火办存档。林场党政主要领导紧要时期要认真执行用办公电话报岗制度和外出请假制度。场长、书请假，要按林业局规定分别向局长和党委书记请假；主管场长请假，要向主管局长请假，并报局防火办备案。局、场防火办要认真执行24小时领导带班和工作人员值班制度。林场值班领导每日早八点必须用对讲机或防火值班电话报岗。瞭望员要适时上塔，并通过对讲机向局指挥中心报岗。要严格执行火情报告制度，发现火情必须立即报告局指挥中心。局防火办要适时开展森防工作大检查，深入重点沟系、检查站点、瞭望塔等防火一线，查人员是否在岗、措施是否落实，发现问题立即督促整改。对值班脱岗，火情发现不及时，瞒报、迟报火情及防范措施不当、指挥不力、贻误扑火

战机造成火灾损失的，坚决追究领导和相关人员的责任。

（六）创新管理，有效提升防扑火的综合能力

近年来，随着国家重点火险区工程建设的不断实施和林业局防火资金的投入，我局的瞭望、通讯系统不断加强，火情监测能力、扑火机具装备水平不断提高。我们要充分发挥现有的防火设施设备和装备的功用，服务于森防工作。森防专业队是火灾扑救的主力军，各林场要切实加强专业队伍的素质建设，通过持续的开展体能、军事训练，业务培训及扑火演练，有效提升综合防扑能力，并做到一专多能。要强化管理，勇于创新，不断增加森防工作的科技含量，更好地适应现代森防工作的需要。

全局各专业扑火队要充分做好局内扑火和外援扑火的准备工作，接到扑火命令，必须按要求配备扑火机具及装备，按时到达指定地点集结。

（七）巩固联防，推动联防工作取得更大实效

我局施业区与地方接壤较多，林农混居较重。多年来，在联防工作上各场做了很多工作，积累了较多的经验，也取得了显著地成果。我们要一如既往地主动多与地方政府取得联系，进一步加强沟通，增进感情，相互支持，依托林地共建，进一步做好联防工作。要开好辖区联防会议，明确联防区域，签订好联防协议，落实好联防责任，制定好联防措施。做到齐抓共管，联岗联责联心，共享防火信息，无火同防，有火同打。

同志们，春防工作已经开始，让我们认清形势，明确任

务，以务实的工作态度，创新的工作精神，全力做好春防工作，为我局生态文明建设和经济发展做出应有的贡献！

黄龙华副市长在全市森林防火工作紧急电视会议上的讲话

同志们：

        今天的这次会议是经过实地走访后，市政府认真研究决定召开的。张江汀书记和孟凡利代市长对森林防火工作高度重视，两位主要领导在刚刚上任的第二天，就分别对森林防火工作进行了调度。孟凡利代市长专门召开调度会议听取了市林业局关于森林防火工作的汇报，并对近期特别是清明期间的防火工作提出了严肃、明确的要求。

        昨天下午，我和友强同志及森林公安局负责同志，对咱们的防火工作进行了一次暗访，从检查情况来看，并不理想，发现了不少问题，让人非常担心。尤其是在即将进入清明节，这个森林防火最关键的时期，还能查出这么多问题，是非常不应该的，更何况一些地方，还曾经发生过森林大火，仍然没有接受教训。

        3月23日，我们刚刚开过全市的森林防火调度会，会上

对清明期间森林防火工作进行了专门部署，强调了五个抓落实，但从目前来看，有些基层同志在重视程度、工作态度上还存在不少的问题，对于会议上的要求，的的确确没有真正落到实处。今天开这次紧急会，就是为了贯彻落实好孟凡利代市长的要求，端正态度、解决问题。下面我就落实领导的指示要求和在暗访中发现的问题再强调几点。

         一、要切实加强森林防火的领导

         近段时间，我市下过两场小雨，个别区市有关领导、有关部门认为下了雨，林区就不会再发生火灾，存在盲目乐观的情绪和侥幸心理，对森林防火工作有所放松，对存在的各类火灾隐患失去了清醒的认识。林区值守点上只有少数的护林员，没有发现一位领导靠前指挥检查工作。从上次会议反馈情况来看，全市只有四个区市，在会后召开了专项会议对工作进行再部署、再落实。这就说明，我们还有很多部门没有迅速的行动起来，主要领导同志没有履行好职责，没有亲自进行动员，没有抓好落实；分管同志也没有亲自靠上，在清明节这么关键的防火节点上，仍然没瞪起眼，没有把森林防火作为当前政府工作的头等大事来抓。

        在上次会议上，我已经对当前防火形势作了分析，随着气温回暖，大风天气增多，雨水蒸发迅速，不足以缓解当前高火险形势。往年的经验教训告诉我们，80%

的起火原因，都是因清明期间上坟祭祖所引发。一场大火，就会耗费大量的人力、物力、财力，损失大量的绿色资源，有的同志还因此受到了批评和处理，应当说教训及其深刻。领导重视程度不够，火源管控不严、责任履行不实都是造成火灾非常重要的因素，也可以说是根本原因。吃一堑长一智，打一仗进一步，不能好了伤疤忘了疼。

        汪洋总理在全国森林防火电视会议上强调“各级要转变防火灭火的理念，树立不发生火灾，不损失森林资源就是最大的贡献的思想”，季缃绮副省长在今年防火会议上也强调：“森林防火不出大的问题，是当前各级各有关部门必须牢牢坚守的一条底线。”这就要求各级领导必须高度重视，强化底线思维，充分认清当前森林防火工作的严峻性、艰巨性，必须坚决克服这种麻痹松懈思想和侥幸心理，从严从细抓防范、“小题大作”抓落实，真正把做好当前森林防火工作作为一项特别重要的任务抓在手上，将其推到了一个前所未有的重视程度。

        在这里，我再次强调一下，各级政府主要负责同志，作为森林防火第一责任人，必须足够重视森林防火工作，必须亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自过问。各级分管负责同志作为直接负责人要靠上抓、具体抓，林业部门作为森林防火行政主管部门，要认真履行好监督管理与综合协调的职能。这个动员部署要一竿子插到底，一定要把任务和要求落实到战区、落实到社区（村居）、落实到最基层。各级森防指成员单位也要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，齐抓共管、通力协作，形成森林防火强大合力。

        二、要切实抓好火源管控的措施

        通过此次暗访发现，有的进山路口没有设置检查站，车

辆可以随意进入林区；有的设置了检查站，但对进出的车辆不检查、不询问、不登记，形同虚设；有的检查站虽然有人员值班，但没有做到24小时在位，存在值守漏洞；有的重点区域配备的管护力量不足；还有的值守人员责任心不强，对林区内挖野菜、打水的市民视而不见，既没有封住山，也没有管住人。

        我多次强调过，森林防火重在源头管控，核心就是“封住山、管住人、巡好山、盯住坟”。这十二个字是我们多年来总结出的好经验，好做法，也是非常管用的措施，一旦落实不到位，就会存在非常严重的火灾隐患。火源管控这个环节非常重要，坚决不能出问题，必须严格做好相关工作。

        一是各区市要严格执行市政府《关于禁止在森林高火险区野外用火的通告》要求，真正做到严管到位，重点区域坚决实行封山管理，要进一步加密林区路口检查站的设置，要所有的进山路口都要有人管理。要以社区为主体结合封山管理，制定出详细、严格的防火责任制度和村规民约，发动山林附近的社区居民自觉防火，严格做到“三个一律”：一律不能携带香火入林，一律不能携带可燃祭奠品入林，一律不能在林区燃放烟花爆竹。

        二是要重点抓好森林防火检查站和护林队员的责任落实，明确管护责任，加强教育，提高责任心，切实履行好管护山林的职责，坚决做到封住山，管住人、巡好山、盯住坟。杜绝一切火种进入林区。对不认真履职的，责任心不强的，要坚决处理并开除；对不听劝阻强行进入林区的，林业部门

和森林公安机关要坚决依法处理，绝不手软。

        三是当前关键时期，各区市一定要由区、市级领导牵头，相关部门和街道负责人共同参加，加强人员物资的组织调集，全力做好封山管理等工作。社区、村居要加强管护人员的配备，对所辖山林实行24小时严密的设防。要由街道党政班子成员牵头，把当地基层干部和群众全部发动起来，划片包干，人人设防，村村为战，把火源管控的责任和措施落实到每一个山头、每一个岗哨、每一名责任人，真正把森林防火工作做扎实、做到位。

        三、要切实抓好宣传教育

        在检查中发现，林区宣传氛围不浓厚，一路下来只看到一块明显的宣传牌，进入林区冷冷清清。宣传工作对森林防火非常重要，孟凡利代市长专门做过强调，只有广大市民的森林防火意识、安全责任意识增强了，森林防火工作要求才能真正落到实处，特别是当前正处于森林防火的关键时期，我们各区市政府和有关成员单位必须把防火宣传作为刚性工作来抓，明确宣传重点，改进宣传方式，提高宣传质量，深入开展，真正做到家喻户晓、人人皆知。重点把握好以下三个方面：

         一是要营造铺天盖地的防火氛围。要像城市消防宣传那样搞好森林防火宣传，把宣传作为预防工作的第一道关口，把住、看紧、守牢。从社会层面，要充分利用广播、电视、报纸等媒体,向广大市民进行宣传教育。可以利用网络、微博、微信等现代手段，进行互动式宣传教育，扩大森林防火的影

响力。在基层一线，要始终保持森林防火宣传 “高密度、高强度、高覆盖” 的态势，真正使宣传教育进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭，教育群众摒弃随意野外焚烧、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等习俗，让防火常识入户、入脑、入心。清明期间要作为森林防火宣传的重中之重，广播、电视每天都要有宣传广告，字幕滚动播放，手机短信要天天发、全覆盖，战区、社区（村居）要贴宣传标语、发明白纸，防火宣传要做到铺天盖地。每个森林防火战区周边社区的所有路口、林区道路两侧每隔50米都要有醒目的森林防火宣传横幅和彩旗。林业、气象、教育、民政、公安、通讯等管理部门都要充分发挥各自优势，深入做好宣传教育工作，切实营造浓厚的社会氛围。二是要加强预警宣传。各区市、各战区都制作了黄、橙、红火险预警旗帜，各级发布预警信息之后，必须立即传达到基层一线，根据预警信息，各检查站、护林房以及其他重点区域都要立即悬挂相应的预警旗帜，起到警示和宣传的作用。各战区、社区（村居）要立即通过入户走访、大喇叭广播等方式，向群众告知森林防火预警提示。三是要“以案说法”宣传。各级要把宣传教育与依法治理结合起来，对违法违规用火行为要严格查处。将处罚案例以“以案说法”的方式，向广大市民进行宣传教育，发挥案例的警示和震慑作用，教育引导群众增强防火意识。

         四、要切实做好应急处置

        在检查中发现，个别护林房和检查站没有灭火的工具，有的有灭火机也就是一两台，而且非常破旧。这样的装备怎

么能实现“打早，打小，打了”？值守人员如果发现了火情，没有有效装备进行处置，丧失了扑救的最佳时机，等小火变成大火再来扑救，一切都晚了。

         各区市，各战区要立即对林区各值守点的救火物资进行检查梳理，配备足够数量的灭火工具，确保储备的物资能满足扑救火灾的需要，有水源地的值守点，要配备高压水泵、水枪等以水灭火装备，提高应急处置的效能。同时，安排专人负责，随时能够调配物资。用于灭火的扑火机具要全部拉试一遍，并备足油料，森林消防水车和消防水池全部蓄满水，确保能够随时投入使用，扑火机具有损坏的，要及时剔除、更新。

         各级防火部门要进一步加强值班备勤，监测巡视。全力做到5个“24小时”，即：24小时领导带班、24小时值班在位、24小时观测瞭望、24小时监控巡视和24小时专业队备战。值班人员要合理搭配，确保值班环节不能出现盲区，选派有经验的干部担负值班任务，确保发生火情后能按处置要求做好火情调度和处置。各级森林消防专业队伍时刻保持一级战备状态，靠前布防，加强备勤，遇到火情快速出动。

        各区市、各战区森林防火指挥部，要提前做好处置火灾的各项准备工作，一旦发生森林火灾，要立即启动预案，快速处置，在最短时间内要做到领导指挥到位，物资保障到位，扑救人员到位，救火就要小题大作，在力量调度上要舍得下本钱，重兵投入，时刻铭记千里之堤溃于蚁穴的道理，不要因为人派少了，装备派少了，小火变成大灾，再去劳民伤财，

为时晚矣，把小火当大火打，争取最短时间内处理完毕。当然，扑救过程中一定要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，坚决杜绝人员伤亡事故的发生。

        五、要坚决压实防火责任

         动员千遍，不如问责一次。在抓责任落实上，我还要再强调。一是领导责任。森林防火实行行政首长负责制，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。清明期间，各区市政府主要负责人要坐阵指挥，区市领导要对所辖战区实行包片负责，并协调组织各方力量深入战区指挥调度，切实抓好关键时期战区的火源管控和火情处置工作，各级防火成员单位要认真履行职责，深入基层单位检查指导各项预防和扑救措施，发现问题及时解决；二是战区责任。战区作为实战单位，由区市级领导牵头，将部门、街道负责人责任捆绑在一起，组织调集人员物资，对森林火险区实行封山管理并抓好巡查，做好火情整体处置工作；三是社区村居责任。要在村居层面划片包干，战区党政班子成员任片长，充分发挥当地村干部和群众的积极性，共同把好路口、巡好山林、盯住墓地，及时发现劝阻进山人员，消除火灾隐患，遇到火情迅速应对，最终实现封住山、管住人、巡好山、盯住坟。四是岗位责任。各级森林消防专业队员和护林队员要实行网格化管理，在网格范围内，定岗定责定位，把岗位责任落实到山头、坟头、人头，齐抓共管，不留死角，真正做到“网中有格、格中有人”。

        各级各部门一定要把抓管理同抓工作结合起来，要把责

任落实到森林防火的各个环节、落实到各项防范工作中。对于在工作中不负责，不履职，落实工作不到位，造成工作被动的要坚决问责。

        最后，我再强调一下清明期间的督导工作。从现在开始，全市林业系统清明期间一律不放假，都要压在一线，靠在一线。40个战区所有领导也要靠在一线坐镇指挥，市、区两级林业主管部门，要派出专项督导组不间断进行全方位检查，切实督促抓好各项工作措施落实，查找出的问题和不足，立即就地、认真加以整改。对存在重大火灾隐患，不管造没造成严重后果的，都要严肃追究相关责任人的责任。

        同志们，当前正值我市两会召开期间，创造和谐稳定的林区环境，是我们当前必须引起高度重视的一项重大政治任务。森林防火事关生态安全，事关人民群众的生命财产安全。必须认真贯彻落实好市委市政府主要领导指示精神，扎扎实实地做工作，坚决打赢森林防火攻坚战。

井陉县森林防火会议发言

 

井陉县地处省会西部，是我市唯一纯山区县，面积1381平方公里，森林覆盖率49.1％，属河北省Ⅱ级防火县。全县辖17个乡镇，318个行政村，其中一类防火乡镇10个，二类防火乡镇7个,是全市森林防火重点县之一。今年以来，在省、市正确领导下，县委、县政府高度重视、全县上下各级同力合作，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，狠抓森林防火责任制建设、强化森林防火宣传教育、落实森林防火各项措施，打造专业森林防火扑救队，切实筑牢森林防火这道墙，有效保护了全县的森林资源和群众生命财产安全。我们的主要做法是:

一、狠抓责任落实，强化森林防火组织保障

严格落实网格化监管责任制。一是强化属地管理责任。书记、县长亲自主持召开全县森林防火工作会议。明确乡镇书记、乡镇长是森林防火工作第一责任人，主管副职为主要责任人，参与森林防火工作的人员是直接责任人，做到真正把工作任务抓在手上，把工作责任担在肩上。二是强化部门责任。各成员单位按照各自承担的职责任务，抓好各项措施的落实，形成合力。三是强化经营主体责任。各包山大户严

格落实主体责任，加强对所包区域的巡查监管，严防发生森林火灾。同时，层层签订责任状，层层分包责任制，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人。确保了全县森林防火工作的顺利开展。

二、狠抓防火宣传，营造全社会齐抓共管的氛围

在主要路口、重点区域悬挂横幅700余幅、书写标语2800多条、印发明白纸22万余份，乡镇防火巡逻车，全天侯巡查、广播，各村大喇叭早、中、晚三广播；在旅游景区、主要路口设置10块大型警示牌，大张旗鼓地宣传森林防火，形成铺天盖地的防火氛围；做到报纸有文字，广播有声音，电视有影像，道路村庄有标语，同时通过开展森林防火进校园活动，以学校教育学生，学生宣传家长的方式，努力营造全社会关注防火、参与防火、自觉防火、支持防火的良好氛围。

三、狠抓隐患排查，建立疏堵结合的管控机制

坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，着力在加强预防，消除隐患上下功夫。对全县77名痴、呆、傻特殊人员，逐一明确监管人，重点监管，逐个签订防火责任状；在进山路口、重点部位设置132个检查站，24小时轮流看守，对所有进山人员进行详细登记；在240个专职护林员基础上，又聘用318名临时护林员，今年，投入120余万元建设了远程林火监控系统，跟市局同步运行，实现监测全

覆盖。重大节假日期间，严格落实“五包”责任制（县级领导包乡镇、县直单位包重点村、乡镇干部包村、村干部包组、护林员包山头地块），对全县150个重点村责任落实到人，做到纵到底、横到边，最大限度地消除火灾隐患。

四、狠抓队伍建设，确保应急处置及时到位

进一步建立健了县、乡、村三级护林防火网络，县专业扑救队经费由原来的300万元增加至350万元，县专业扑救队增加至80人，防火期间，四个中队（40人）靠前驻防，各乡镇都组建30-60人不等的半专业扑救队伍，加强专业、半专业扑火队伍建设，做到统一协调， 科学调度，形成合力。通过加强巡查队伍和扑火队伍建设，做到发生火情能及时发现、发现火情能有效处置，实现“打早、打小、打了”。

五、狠抓举措创新，不断提升森林火灾防控水平

一是建立森林防火长效管理机制。将森林防火与涉农资金有机结合，森林防火实绩与涉农重点工程项目挂钩， 对出现森火灾的乡镇，取消涉农资金等项目支持。 二是建立严打机制。对烧秸秆、燎地边、野外吸烟、野炊等行为，严格执行“见烟就查，见火就罚，成灾就抓、宁拘不罚”的既定方针，对典型的野外用火案件新闻媒体曝光。达到查处一案、处罚一人、警示一片、震慑一方的效果。三是实行全面联防。建立健全森林防火联防机制，不断提高防火效率，全面开展与邻县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间的森林防火联防工作，形成既分工明确、又相互配合的联防格局。通过建立“联络、联动、联防”的机制，做到信息共享，统一组织，协同作战，相互支援，形成合力。

目前，正值秋冬季防火期，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟单位的先进经验，发扬成绩、克那困难， 下更大的决心，花更大的力气，以更高、更严、要实的要求，进一步做好我县森林防火工作。

副县长刘跃文在全县森林防火工作会议上的讲话

县人民政府副县长、森林防火指挥部副指挥长  刘跃文 

 

同志们： 

　　 当前，即将进入森林防火期，县人民政府决定在此召开2017 年全县森林防火工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全州森林防火工作电视电话会议精神，回顾总结去冬今春森林防火工作，分析今冬明春森林防火形势，安排部署今冬明春森林防火工作。 

　　一、去冬今春森林防火工作回顾 

　　去冬今春，我县认真贯彻落实州级森林防火工作会议和文件精神，始终坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，有效遏制了森林火险高发势头，取得了连续45年无重大森林火灾和人员伤亡事故，远低于州级下达0.05‰控制指标的好成绩,突出表现在“四个到位”。 

（一）责任落实到位。去冬今春，全县层层签订森林防火责任书，真正把领导责任、站所责任、地块责任和包片责任落实到了林区基层、山头地块、防火一线和各个关键人身上。同时，明确了各乡镇、各部门的职责，形成了政府统一领导，部门分工负责，全县齐抓共管的防火格局，确保了各项工作的顺利开展。 

（二）宣传教育到位。去冬今春，全年共召开各级森林防火会议52场次，电视宣传8次、举办专栏3期，张贴标语：146 条；横幅13副；签订防火公约4891份；签订责任书1623份；组织专人深入全县林区、林草结合部13个乡镇、人口密集地区进行森林防火宣传教育，全县受教育面达90%以上，通过广泛开展森林防火宣传教育活动，人民群众的防火意识有了显著提高，形成了“全民动员，全民防火”的良好社会氛围。 

（三）隐患整治到位。防火期间，各乡镇防火护林员认真巡山护林，管理野外火源，对辖区内的“五种人”进行了登记、排查，落实了监护责任。重点在元旦节、春节、元宵节、清明节、端午节等重要时段，县森林防火指挥部安排专人到人员活动频繁地段巡查，在主要路口设立临时检查站和防火瞭望哨，检查收缴火种、提醒过往行人，强化了火源管理。同时，开展森林防火工作大检查，对发现的问题，及时进行了整改。 

　　（四）扑救准备到位。组建了半专业队员30名，义务扑火队1158人，应急分队319人，管护员、生态护林员加强巡山护林、监测火情动态；采取专题培训和以会代训等多种形式，加强了扑火队伍、护林员及林区村组干部森林防火专题知识和扑火技能的培训；加强了防火值班力量，严格坚持24小时值班带班制度，保证了信息畅通；备足扑火机具、车辆、通讯电话等3100余台防扑火物资。由于准

备充分，信息传递及时，火灾处置稳妥有序，有效预防和减轻了森林火灾的危害。 

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县森林防火工作仍存在诸多不容忽视的问题：一是节假日期间，部分乡镇值班人员少，关键部位没有设哨堵卡，导致部分群众带火进林冒险用火；二是个别乡镇没有编制森林防火应急处置办法，出现盲目指挥，扑救队员得不到统一指挥等问题；三是对林区输电线路等排查力度不够彻底，存在火灾隐患，森林防火巡护、宣传工作还存在盲区和弱点；这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以改进，进一步推进森林防火工作的开展。 

　　二、认清形势，切实增强森林防火工作的责任感和紧迫感 

　　森林火灾是一种破坏性极大的灾害性事故，已被列为世界八大自然灾害之一。一旦发生重大森林火灾，不仅使多年造林、护林的成果被毁，严重破坏生态环境，造成巨大经济损失，且直接关系到人民群众生命财产安全。由于我县地处川甘青三省交界、冬季气候干燥、人员居住分散，存在森林防火战线长、任务重等诸多不容忽视问题和薄弱环节。加之我县林地面积广，占国土总面积的33.08%，缺少适应灭火作战的现代化灭火装备和安全防护用品，火灾一旦发生，扑火难度非常大。面对如此艰巨任务，各级各部门务必高度重视，要以对人民生命财产高度负责的态度，切实增强森林防火工作的责任感和使命感。

把森林防火作为当前一项重要工作来抓，牢牢把握森林防火工作主动权，夯实基层基础，强化监测防范，提高应急能力，科学处置火情，健全长效机制，确保全县生态安全、人民生命财产安全。 

　　三、明确目标，强化措施，扎实抓好今冬明春森林防火工作 

　　今冬明春我县森林防火工作的主要目标是：依法治火，严防死守，进一步加强野外火源监管、加强隐患排查整治、加强应急准备工作，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。力争实现全县连续46年无重大森林火灾的目标，确保不发生人员伤亡事故，确保广大人民群众生命财产安全，为保护森林资源、维护生态安全，促进生态经济社会又好又快发展作出积极贡献。 

　　（一）强化组织领导，落实防火责任。各乡镇、有关单位要高度重视森林防火工作，主要领导要亲自抓，亲自部署落实，确保各项护林防火工作措施落到实处。凡是森林防火指挥部成员及乡镇林业工作站人员有变动的，要及时调整充实，确保乡镇、村、组层层有人员抓防火。进一步把森林防火责任制层层落实到林区基层、山头地块、防火一线及乡村干部、护林员、林权所有者身上。乡镇政府、村委会、村民小组以及企事业单位，都要依法建立健全森林防火组织，制定城镇绿化责任区防火预案，抓好本辖区、本单位的森林防火工作。特别是节假日期间，各乡

镇、林业、公安、应急管理等部门应留足应急巡查人员和车辆，上山设哨堵卡，果断收缴火种，严控野外用火。 

　　（二）强化宣传教育，提高防火意识。各乡镇、有关单位要充分利用标语、广播、电视、宣传单、会议等多种形式，持续开展“严防森林火灾，创建平安林区”的主题宣传活动和学校“森林防火五个一”工程。通过广播、电视、网络等多种媒体播放《森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》及森林防火公益广告，加大典型火案的曝光宣传力度，教育公民自觉履行森林防火责任。通过重点宣传、流动宣传、固定宣传、典型宣传相结合，力求做到形式、内容和效果的高度统一，真正消除宣传盲区和死角，增强广大干部群众的森林防火意识。 

　　（三）强化排查整治，消除火灾隐患。县森林防护指挥部办 

公室要成立专项检查小组，定期开展专项检查，一查巴西、铁布两大重点火险区等重点区域、敏感部位的各项防控措施，特别是对在林区和林区边缘从事各种经营活动单位的防控措施；二查野外火源管理“五个百分之百”制度和火灾隐患限期整改制度；三查林边、地边、村边、路边的危险可燃物是否清理割除完毕；四查元旦、春节、元宵节、清明、五一节等重点节假日防扑火应急方案的制定情况；五查移动、联通、电信基站和电网输电线路的森林火灾安全隐患，特别是保护区等重点区域内的森林火灾安全隐患。检查要做到横向到边、纵向到底，不留死角、不

留盲区，对森林防火重点地区、高火险地区、敏感地区和火情火灾多发地区，检查组要进行蹲点督察和巡回检查，一旦发现火险隐患，要及时针对隐患单位存在的问题下发整改通知书，并依法监督整改，努力做到全面彻底消除火灾隐患。

 （四）强化队伍建设，健全扑救体系。加强扑火队伍建设，健全完善森林火灾扑救体系是减轻森林火灾危害的关键。一要加强扑火队伍建设。林业部门要把扑火队伍造册编队，加强扑火队伍培训，提高扑火技能，一旦发生森林火灾，能快速集结，迅速行动。二要健全完善相关预案。各乡镇要进一步修订本辖区森林 火灾扑救制度和办法，完善其可操作性。三要加强林火预警和监 测。加大地面火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地实施监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力争把火灾消灭在萌芽状态。四要随时保持战备状态。森林防火期间，所有森林扑火队员要时刻保持高度戒备，加强扑火演练，时刻处于临战状态。公安、武警中队、消防大队要作好应急准备、严阵以待。做到一旦发生火情，迅速集结，主动出击，安全扑救，全力提高首次扑救成功率。五要做好防扑火物资储备。各乡镇、防火办要备足扑火物资，各种扑火机具、车辆、物资、通讯等设备必须保证处于完好状态。六要加强部门协作。县森林防火指挥部各成员单位要加强协作配合，自觉履行各自的工作职责，主动完成本部门 所承担的森林防火任务，认真研究解决森林防火工作中

存在的突出问题，增加防火投入，添置防火器具，努力为森林防火工作做好各项服务。 

　　　（五）强化昼夜值班，确保信息畅通。森林防火期间，县森林防火指挥部办公室必须全面履行应急、信息汇总、综合协调等职能，充分发挥运转枢纽作用。一是要强化24小时值班，领导带班制度，严禁值班电话转移呼叫和异地值班，确保火灾早报告，早扑灭，如出现脱岗、缺岗及值班电话呼叫转移等情况，依法严肃追究当事人的责任，所有火情火灾信息和扑救情况必须经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一发布，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通，影响火情处置。二是县森林防火办、各乡护委会、林业工作站、岷江管护站务必及时将各个时段的森林防火带班领导、值班人员联系方式和扑火队员名单上报县森林防火指挥部办公室。一旦发生森林火情，属地乡镇要及时上报县森林防火办，并在火情处置后3日内将办理情况上报县森林防火办。 

　　同志们，森林防火，责任重大。各乡镇、有关部门要以对国家、对人民、对自己高度负责的态度，警钟长鸣，求真务实，常抓不懈。真正做到思想上高度重视，行动上积极落实，扎扎实实地做好今冬明春的森林防火工作。确保不发生重大的森林火灾和人员伤亡事故，最大限度地减少森林火灾损失，促进全县生态、经济、社会的和谐发展。 

　　谢谢大家！ 

在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议结束时的讲话

隋显利

2018年4月3日

同志们：
　　刚才，我们共同收听收看了全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议。郝春荣副省长代表省政府，就贯彻落实此次会议精神，提出了具体意见，希望大家按照上级会议的要求，统筹推进、不折不扣地抓好国土绿化和防汛抗旱工作，尤其是当前，要重点抓好森林防火工作。
　　应当说，今年的森林防火工作，市委、市政府高度重视，3月7日，市委、市政府就联合发出通知，提早做出安排部署。3月16日，受树槐市长委托，我和力强同志组织召开了

全市森林防火工作会议。3月23日和3月31日，市政府常务会和市委常委会又专门听取了相关工作汇报，树槐市长提出了具体要求。特别是近一段时间，四大班子领导结合“三抓三促”工作，深入各县区重点防火区域，实地进行查看、检查。林业、消防以及各县区都结合各自工作实际，做了大量卓有成效的工作，也取得了阶段性的工作成果。但当前，随着气温迅速回升，风力增大，天干物燥，森林防火形势非常严峻，我们绝不能有丝毫松懈。从全省看，省森防指3月27日通报了阜新和葫芦岛两起森林火灾，过火面积均超过100亩，为我们敲响了警钟。从我市看，近一段时间以来，我市发生山火7起，其中4起是因上坟烧纸引起，3起是因焚烧秸秆引起。特别是清明、五一临近，祭祀扫墓、春游踏青、春耕备耕等野外用火明显增多，我市已经进入了森林防火的关键期。对此，各县区和相关单位必须保持清醒头脑，时刻绷紧防火这根弦，切实采取更细、更实、更严的措施办法，全面加强野外火源管控，确保不发生有较大影响的森林火灾和人员伤亡事故。具体讲，就是要做到“四个严”：
　　一是严防敏感时段。后天就是清明，根据气象部门的预报，当天可能会有降雨，但总的看，今年以来，我市雨量一直偏少，风力较大，森林火险等级持续偏高，一旦发生火灾将难以控制。特别是清明期间，上坟烧纸等野外用火量增多，加之，从现在开始，春耕生产全面展开，焚烧秸秆、烧荒等农事活动违规用火的不可预见性，都给森林防火工作带来较大压力。对此，市政府明确，从清明到五月中旬，各县区和

有关单位一定要加强管控力度，动员基层乡镇、街道干部和护林员，全员上岗，责任包干，深入防火一线，增加巡查频次，特别是要加大对清明节期间的值守力度，切实把森林防火责任落实、落好、落到位。
　　二是严管重点部位。林缘、墓地、油库、军事设施，特别是历年森林火灾的多发区域，都是我们防火工作的重点。对此，我们务必采取最严格的防范措施，做到重点布控、区域布防。各县区和相关责任单位，要围绕这些重点防火区域、路段、点位，实行网格化管理，采取增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等办法，做到路口有人把、林缘有人管、坟地有人守、山头有人看，全天候值勤，死看死守，管控火源、排查隐患，真正形成对违法用火行为的有效震慑，确保最大限度预防和减少火灾的发生。
　　三是严控重点人员。农村焚烧秸秆等野外用火行为是引发森林火灾的重要原因。因此，我们要对在林缘、山脚、沟峪有农田的群众，挨家挨户走访，挨家挨户宣传，千方百计做好思想工作。对祭祀扫墓人员，在加强宣传教育的同时，还要及时跟进看守。特别是清明节期间，全市所有墓园和零散坟地的扫墓人员，都要尽最大努力，纳入巡查管护范围。同时，对老、幼、智障、驴友和进山作业等五类重点人员，也要细致排查，坚决防止火源进山入林。
　　四是严格压实责任。我们必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实六级包保机制，即：市领导包县区、县区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干

部包组、组长包护林员、护林员包山，层层压实防火责任。我要强调的是，这段时间，我们务必时刻做好应急值守、信息报送和扑救火灾的各项准备工作。各县区、各部门要严格落实领导干部带班和24小时值班制度。要保持信息上下畅通，严格执行火情报告制度，一旦发生森林火灾，必须做到“有火必报、报扑同步”，决不允许有迟报、瞒报、漏报的情况发生。要备足灭火物资，保持临战状态，公安消防、森林公安等防火重点队伍，要坚守岗位，加强备勤，全市8支专业扑火队必须集中食宿，100支半专业扑火队也要集中待命，确保靠前驻防，一旦出现火情，快速反应，严防小险成火、小火成灾。对发生的火灾案件，在严厉打击火灾肇事者的同时，还要进行责任倒查，特别是对同一区域连续发生森林火灾的，要严肃追责问责。
　　总之，我们一定要在思想上再认识，措施上再强化，责任上再落实，全力以赴，不遗余力地打赢春季森林防火这场硬仗。

 

 

孙德志同志在在全市森林防火工作紧急会议上的讲话

市委副书记、市长  孙德志

2018年4月25日

同志们：
　　为了迅速贯彻落实省委省政府《全面加强当前森林防火工作的紧通知》和《黑龙江省人民政府森林草原防火指挥部关于切实做好五一期间森林防火工作的通知》的精神，切实做好我市春防高火险期工作。经市委、市政府研究决定，召开全市森林防火工作紧急会议。下面，就进一步做好今年森林防火工作，我讲几点意见：
　　一、认清形势，提高认识，增强做好当前森防工作的责任感
　　省委、省政府和省森防指相继下发紧急通知，各级领导对做好森林防火工作均作了重要批示，要求“力争不发生、力

争不成灾、力争不出现人员伤亡”的森防工作总体要求。为了完成省委省政府提出的“三个不发生”目标，要求我们对当前森林防火工作的严峻形势有清醒的认识。
　　（一）气候条件是森林防火最大的关键因素。根据前期气候特征及2018年春季气候预测，预计春季森林火险总趋势：3月平均气温正常略低，春季大风日数较近几年有增多趋势。短期气候预测春季后期降水偏少，气温偏高，并且前期冬季大气环流形势与高火险年份相似，春季火险等级易偏高，具备发生重特大森林火灾的气象条件，是今年的防火重点。
　　（二）可燃物载量大具备了发生重大火灾的能量基础。国家要求秸秆禁烧，我市也在全市范围内开展这项工作，造成在田间地头堆积了大量秸秆，为森林防火工作埋下了隐患。同时，我市森林面积大，林下可燃物载量大，火源控制的难度也很大，具备发生重特大森林火灾的物质条件。
　　（三）野外用火是导致火灾发生的根本原因。“五一”将至，春耕生产、踏青旅游、山野菜采集等野外活动将大幅增加，森林防火形势日趋严峻，农村生产性用火和非生产性用火将大量增加。我市是山区市，大面积的耕地靠近林源，因此烧地场、烧枝丫、烧田埂、烧秸秆极易跑火诱发森林火灾。这些不利因素将是我们在今年春季森林防火工作要面临的巨大考验。
　　二、明确任务，强化落实，确保完成好当前各项工作任务

　　我市森林防火工作的总体要求是：以党的十九大精神为指导，以建设生态文明为核心，按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，以“不发生重特大森林草原火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”为目标，努力营造一个“领导重视、群众参与、社会关心”的良好氛围，加快推进依法治火，有效防控森林火灾，为建设生态林业、民生林业，提高认识，落实责任，加强防范，快速处置，强化队伍，抓好基础，全面提升森林火灾科学防控水平，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保森林火灾受害率低于0.1‰。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持以人为本、科学防火、依法治火的原则，坚持属地化管理、行政首长负责、群防群治、广泛参与的工作机制和火灾扑救方式。做到防范措施到位，扑救工作有效，杜绝人员伤亡，把火警发生率、火灾损失降到最低限度，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。为保护国家森林资源和人民生命财产安全、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
　　（一）搞好宣传教育，提高全民防火的自觉性。森林火灾发生的主要原因是人为火。要千方百计地加强宣传，提高全民防火意识，使森林防火工作变成每个公民的自觉行动。一是围绕重点抓宣传。各乡镇、各部门和国有林业单位要理清工作思路，抓住宣传重点。加强对林区村屯及重点人员进行宣传，做好老年人、妇女和流动人群的防火宣传，搞好旅游区的宣传。二是坚持不懈抓宣传。强化森林防火教育，使全市人民认识到森林火灾的危害性和森林防火工作的重要

性，在广大干部群众思想上树立起一道防火线，做到防患于未然。三是多种形式抓宣传。要实行重点宣传与面上宣传，流动宣传与固定设施宣传，经常宣传与典型宣传相结合，力求做到形式、内容和效果的统一。要结合正反两方面的典型事例，特别是劳动节关键时期，加大宣传的深度和广度。除做好常规工作外，要采取一些有针对性的方法，按责任区挨家挨户进行宣传，签订防火公约，落实到每个人头。
　　（二）健全组织机构，加强巡逻检查和信息反馈。在森林防火上，只有做到了早发现、早报告、早扑救，才能真正实现“打早、打小、打了”的火灾扑救原则。各个乡镇村屯防火巡护员，主要职责就是宣传防火知识，经常的在本屯进行巡逻，发现情况迅速报告，并组织当地的村民控制火情，看管余火。
　　（三）强化火源管理，严格控制野外用火。要周密布防，死看死守，坚持把住火源关。要积极采取科学合理的方法分解、疏导农事用火与森林防火之间的矛盾。即采取“先疏导、后禁止”的办法。各乡镇及防火部门采取超前、过细的措施时刻对野外用火进行监控。对农民在林缘、地边、地内私自点烧根茬、秸秆、荒草等要保持高度的戒备，坚决防止明火上山。劳动节期间，是火源管理最为关键的时期，要高度重视，组织动员足够的力量，增加关口、要道的把守兵力，加大林区内的巡护密度，坚持把住火源入山关。对于重点森林火险区、火灾多发区、重点监护人员和林区施工现场，要真正做到严看死守，确保万无一失。

　　（四）强化依法治火，加大火案查处力度。各乡镇、各部门必须把依法治火摆上突出位置，严明法纪，切实加大对违章、违法用火以及火灾案件的查处力度。森林公安要在森林火灾发生后，立即赶赴火场，会同有关部门按照有关规定对起火的时间、地点、原因、肇事者进行森林火灾事故调查，依法严格追究相关人员的责任，严惩肇事者。同时还要严格森林火情报告制度，一有火情必须严格按照规定上报。在逐村逐户落实森林火灾防范措施的基础上，更加细致地落实林区内分散生产经营、采收、旅游休闲、野外施工等人员的火灾防范措施，增加固定入山把守点，增加流动巡护员。要进一步落实重点人员、重点地块的防火安全监管责任制度，实行多层面、全方位的综合预防格局，确保山山有人管，处处有人抓。
　　（五）提高应急反应，确保火灾扑救及时。进一步加强预案的演练，加快火线预测预报体系建设。由于今春我市林地内可燃物载量很大，一旦起火，火势强，蔓延快，难于扑救，各乡镇、各部门要有思想准备，必须做到火情监测报告必须及时迅速，对省防火办通报的热点信息，必须认真负责地进行核查，并及时反馈。要坚决纠正报喜不报忧，小火不报、大火小报的不良行为。各村屯的护林员要切实发挥作用，一旦发现火警，立即向当地政府报告。对隐瞒不报，要通报批评，酿成大灾，造成重大损失的要严加惩处。指挥系统要真正做到人员明确，分工明确，责任明确。充分利用好现有的设施设备，挖掘潜力，发挥作用，保证扑救森林火灾的需

要。扑火队要时刻处于高度戒备状态，要求会后各专业扑火队立即进入状态。要牢固地树立小火当作大火打的思想，坚决做到快速反应，担当扑火尖兵和主力军。各乡镇村屯可根据需要组建义务扑火队，形成梯次，确保各种火灾类型灭火及时、到位。各林场的扑火队要由林场集中训练，必须做到领导、人员、车辆责任落实到位。要加强灭火队伍综合素质的训练，坚决防止在扑火过程中发生重大伤亡事故。
　　（六）健全工作机制，规范各项工作程序。一是健全联防责任机制。各乡镇要积极主动邀请国有林业单位，共同研究区域内森林防火联防办法，要教育广大群众，积极主动配合国有林业单位做好辖区内的防火工作，高火险期内一定按照规定停止一切野外用火。同时，请国有林业单位也积极帮助地方做好防火安全。二是加强业务人员培训。对各级森防指成员要按照懂理论、有经验、善指挥、能管理的复合型人才要求，加强对各级指挥员和管理人员的业务培训；对扑火队员，重点围绕《扑火安全守则》开展业务培训，坚决防止在扑火中出现人员伤亡事故。三是加强调度值班。要坚持24小时值班和领导带班制度，确保人员在位、信息顺畅。严格按照森林火灾报告制度的有关规定，及时准确上报火情，切实避免瞒报、漏报、迟报。
　　同志们，防火工作任务艰巨，责任重大，我们必须以高度的责任感和使命感投入到森林草原防火工作中，强化措施，真抓实干。我相信在市委、市政府的领导下，在全市各乡镇、各国有林业单位共同努力下，我们一定能够夺取春防工作的

全面胜利。为保护人民生命财产和国家森林资源安全，促进人与自然和谐，为实现我市连续35年无森林火灾而努力奋斗！

在2018年春季森林防火工作会议上的讲话

王继会

2018年3月27日

同志们：

今天会议的召开，标志着我局春防工作已全面铺开。刚才，永富副局长对今春防火工作进行了部署，安排的非常全面具体，我完全同意。希望各单位和相关部门会后认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年春防工作，我再提几点要求。

一、强化思想认识，提前做好谋划工作

森防工作，事关林区生态资源安全和人身财产安全，更关乎林区转型发展工作的顺利开展和林区经济平稳运行。各单位各部门必须站在讲政治的高度，充分认识到做好春防工作的重要意义。要认真分析我局当前春防工作所

面临的形势，提前谋划，把各项准备工作抓实抓靠。要针对春旱风大等高火险日以及入山种地、旅游、采集山产品人员多等各种危险系数不断增加的不利因素，做好充分的思想和物资准备。从某种意义上讲，防火首先要防思想，不能麻痹大意，心存侥幸。因此，要克服侥幸心理和厌战情绪，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的纰漏，行动上不能有丝毫的怠慢，严加防范，严明纪律，切实抓好春防工作落实，确保打赢春防攻坚战。

二、强化火源管理，主动做好预防工作

各单位要立足于“防”，突出于“早”，落实于“细”，千方百计提升森林火灾预防能力。

一要大张旗鼓地开展森林防火宣传教育。充分运用电视、广播、微信、微博、张贴宣传标语等多种形式和手段扩大宣传范围，要加大宣传频率，让“火灾猛于虎”在全林区深入人心。宣传部、广电局要做好舆情教育。既要宣传森林防火先进典型和好的经验做法，又要公开曝光野外弄火者和火灾肇事者的处罚情况，以案说法，举一反三，做到打击一个，教育一片。对重点区域、村屯及重点人员要加大宣传，要签定防火公约，把“四个一律”、“五个懂得”等防火规定宣传到户到人。

二要进一步落实防火安全监管责任。实行多层面、全方位的综合预防格局，要突出做好重点部位和重点人群的管理工作，对重点火险区、火灾多发区，做到严看死守，确保万无一失。各检查站点要履职尽责，严格检查入山人员和车辆，高火险期要增设临时检查站，确保24小时有人把守，尽最大努力把火源阻截在山下，控制在林外。

三要进一步加强各级防火指挥及专业人员的业务培训和防火演练。要不断提高局场两级扑火队伍的建设标准，使之能够熟练操作和使用设施设备，提高对突发火情火警的处置能力，确保出现火情迅速出击。高火险日林场要实行封山防火，专业队要集中待命，时刻保持临战状态，一旦发生火情，立即启动处置森林火灾应急预案，快速、果断、有效地处置火情，切实做到打早、打小、打了。

四要加强领导，严守规矩。局包点领导和科室部门领导要经常深入防火责任区，与林场共同查找隐患，共同研究整改措施，切实把防火工作做细做实。要严格执行24小时值班制度，按时到局防火办值班，以确保政令、信息畅通,能够及时妥善处置紧急事件。各林场党政主要领导要把森防工作作为当前第一要务、头等大事来抓，亲自部署、亲自检查、亲自落实，查找自身薄弱环节，主动整改。严格遵守外出请假制度、用座机向指挥部报岗制度、手机24小时开机等制度。按照有火必查有火必究的要求，林场一旦发生火情，公安、纪检监察等部门要第一时间赶到现

场，迅速查明火因，尽快侦破火案，依法从快从严从重处罚火案肇事者。对发生的每起森林火灾都要进行认真查处，要根据火灾性质，严肃追究相关单位的领导责任。

五要对防火通讯、车辆、机具等设备进行测试检查。要确保防火通讯器材、通讯效果达到最佳状态，车辆机具完好；要确保全局十七座瞭望塔防火期正常使用，保证瞭望覆盖面。瞭望员要坚守岗位，尽职尽责，确保第一时间发现火情并及时上报，实现有火不成灾。坚决杜绝瞒报漏报现象发生，否则，严肃追责。

三、强化组织领导，认真做好落实工作

森林防火工作事关重大，全局各级领导干部都要履职尽职，勇于担当，提高政治站位，把森林防火工作纳入重要工作日程，摆到突出位置，确保各项举措落实到位。会后，各林场要认真组织好本辖区的联防工作会议，签定森防协议，把责任逐级分解落实，使每个区域、每个沟系、每个地块的责任都具体落实到人头，真正实现一级对一级负责。要做好清明节、五一节等重要时间节点和重点部位、景区周边的防火工作，确保不发生重特大森林火灾。

四、强化队伍建设，全面做好保障工作

一是进一步完善防火应急预案。要科学的去编制，不要只停留在纸上，要让参战队员人人熟悉、人人了解，真正做到实用、管用。确保一旦发生森林火灾，能够按照预

案，快速做出应急处理，及时深入火场一线，及时组织扑火救援，最大限度地减少火灾损失。

二是要进一步加强专业队伍管理。进入防火期，局、场两级专业扑火队要确保足编足岗，人员全部到位。要不断加强对专业队员的业务技能培训和安全教育，进一步提高专业队员综合扑救能力和紧急避险能力，防止在扑火过程中发生重大伤亡事故。

三是要进一步完善基础设施建设。各单位要认真做好各种设施设备、扑火装备、运输车辆、通讯设施等的管护工作，及时检修、维护、调试，确保关键时刻能够拉得出、用得上，切实提高防御森林火灾的综合能力。

同志们，春防工作的序幕已经拉开，让我们进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，以对国家财产和人民生命高度负责的精神，以更加饱满的工作热情，更加严谨的工作态度，切实加强森林防火工作，为保护森林资源，发展林区经济做出积极贡献。

王铁在全省春季农业生产暨森林防火工作会议上的讲话

同志们：     这次会议的主要任务是深入贯彻落实国务院总理李克强同志的批示精神和全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，对我省春季农业生产和森林防火工作进行再安排、再部署，动员各级各有关部门全力以赴抓好春季农业生产和森林防火工作，力争夏粮丰产丰收。     为开好这次会议，省委书记郭庚茂和省长谢伏瞻就贯彻落实全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神分别作了重要批示     下面我提出三点意见：     一、要贯彻落实好全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神

3月21日，国务院在山东省济宁市召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议。国务院总理李克强作出重要批示：“春为岁首，农为行先。当前抓好春季农业生产对于巩固经济稳中向好势头、稳定市场供应和价格具有重要意义。各地区、各有关部门要贯彻落实中央农村工作会议和政府工作报告精神，着力抓好春耕备耕、田间管理等各项工作，落实扶持政策，加强指导服务，保质保量完成春播面积，力争夏粮和全年农业再获好收成。要加强森林草原防火和动物疫病防控，搞好春季造林绿化。同时，积极推进农村改革，创新体制机制，推动现代农业加快发展。”李克强总理对此次会议做了一长段的重要批示，李克强总理的批示从多个层面对农业生产工作提出了要求。这充分表明了总理对农业生产工作的高度重视和殷切期望。     汪洋副总理在会上作了重要讲话，一是准确把握形势切实增强做好春季农业生产和森林草原防火工作的责任感和紧迫感。二是认真履行政府职责，扎实推进做好春季农业生产和森林草原防火的各项工作。三是强化政策扶持和组织引导，认真落实支持农业发展的各项政策，调动农民的生产积极性。

汪洋副总理还要求，要认真落实支持农业发展的各项政策，以明确的政策导向、清晰的市场信号、稳定的增收预期，调动农民生产积极性。切实抓好农业科技服务，加强农资供应和监管、涉农信贷资金投放、动植物病虫害防控等工作，满足农民春耕备耕需要。加大农田水利建设投入，强化气象监测预警，做好防汛抗旱准备，提高防灾减灾水平。当前部分地区森林草原火险等级偏高，要严格落实防火责任，强化防控措施，加强监测预警和应急值守，确保不发生特大森林草原火灾和重大人员伤亡。要全面深化农村改革，创新农业经营方式，积极稳妥推进适度规模经营。着眼市场需求、适应市场竞争，引导新型经营主体发展，重点在提高质量上下功夫，不能简单追求数量的增加。推进组织创新、经营创新、服务创新，搞好供销社综合改革试点。保护农民土地权益，扎实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。     各级各有关部门要高度重视，切实增强责任感、紧迫感，认真贯彻落实国务院会议精神，特别是李克强总理和汪洋副总理，郭庚茂书记和谢伏瞻省长的批示精神。进一步加大工作力度，认真学习领会、贯彻落实，真正落实到工作中，努力夺取夏粮丰产丰收，确保森林防火安全。     二、要把各项重点工作认真开展好     再过几天就到清明了，春季农业生产已经进入关键时期，农时很紧、农事繁忙，我们要按照全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议要求，再接再厉，强化措施。     （一）强化支农惠农政策落实。

各级各部门要把落实好政策作为一项重要任务，加强各部门沟通协调，制定好实施方案，开展督促检查，确保政策资金足额兑现到位。     （二）强化高标准粮田建设。     各级各部门要按照省委、省政府的统一部署，采取更加有力的措施，强力推进高标准粮田的建设。     （三）强化春季农业生产服务。     要密切关注苗情、商情、病虫情的变化，继续组织专家和农技人员深入生产一线，指导农民分类，做好田间管理，完备防灾减灾预案，加强病虫害测报，指导帮助农民落实病虫害措施，加强气象服务，做好关键农时和重大农业气象灾害的预测预警，适时开展人工影响天气作业，发挥农机植保等社会化服务组织的作用，大力开展病虫害统防统治等服务作业，强化农资市场监管，确保农民用上放心农资，各类金融机构要增加涉农信贷投放，满足农业生产资金需求。     （四）强化森林防火工作。     各地要迅速组织开展森林防火复查，查责任制是否落实，查森林管理是否到位，查火灾隐患是否清除，查防火准备是否充分，确保各项防控措施落实到位，进一步完善森林防火工作预警预案。

（五）强化农业农村改革。     一要稳妥推进土地承包经营权确权登记办证工作。要认真总结全国各地的先进经验，同时要总结我省济源市通许县、永城市等试点村农村土地承包经营权确权登记办证工作的经验和做法，推动全省其他市、县选择1到3个村开展农村土地经营权确权登记办证工作试点，为2016年全面完成任务创造条件，打好基础。二要稳妥推进土地流转。三要加快新型经营主体的培育。四要积极推进农村金融改革。     三、要把各项保障措施认真落实好     一是强化组织领导。各级各部门要积极把春季农业生产作为当前的中心工作来抓，切实加强组织领导，各司其职，各负其责，密切配合，真正抓紧、抓实、抓好，不断提高“三农”工作水平。二是改进工作作风。结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，要深入田间地头，生产一线，向农民所想，急农民所急，办农民所需，正真帮助农民解决春季农业生产中遇到的困难和问题。三是加强宣传报道。各地要利用电视、广播、报纸等新闻媒体，采取多种宣传方式，广泛宣传春季农业生产的关键技术，营造春季农业生产的良好社会氛围。

同志们，我们要认真贯彻全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署，加大力度，强化措施，努力夺取夏粮丰产丰收，确保森林防火安全，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 王忠副厅长在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话

同志们： 　　今年以来，受强厄尔尼诺影响，全国森林火灾早发多发态势明显，据国家林业局、森防指通报，仅春节7天时间，就接到了16起森林火灾报告。特别是四川甘孜、云南丽江、山东青岛等地相继发生森林火灾，引起党中央、国务院领导的高度关注。中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志对今年春季森林防火工作已作出6次重要批示，强调春季森林防火形势严峻，要强化举措，落实责任，确保不发生重特大森林火灾。在1月份召开的全省安全生产和全省农村经济工作会议上，省长张庆伟、副省长沈小平都强调要切实抓好森林防火工作。为贯彻落实中央领导同志和省政府领导同志指示精神，切实做好今年的春季森林防火工作，经厅党组研究并报省政府同意，决定召开今天这次会议，对今年春季森林防火工作作出专题安排部署。

刚才，周金中厅长对今春全省森林防火工作面临的严峻形势和紧迫任务进行了分析，对当前和今后一段时间的森林防火工作进行了安排部署。周厅长的讲话形势分析透彻，工作部署周密，措施具体全面，具有很强的针对性、指导性和可操作性，各地、各单位一定要认真学习领会，不折不扣地抓好落实。会后，有防火任务的8个市要立即将此次会议精神向当地党委、政府做一次专题汇报，争取党委、政府对森林防火工作更多的支持。同时，要迅速召开本地区春防部署会，狠抓会议精神的贯彻落实，确保森林防火不出大的问题。省厅直属5单位是全省森林防火的重中之重，党政主要负责同志必须强化政治意识、责任意识，春防紧要期一般不要外出，有事要向省厅请假，切实把各项防范措施做实做细，确保万无一失。借此机会，我再强调四点： 　　一要确保预防措施到位。多年的实践告诉我们，做好森林防火工作必须把预防措施做实做细做到位，只有我们扑下身子，一环一环地真抓实干，一件一件的抓好落实，即使在防火形势严峻的条件下也能取得胜利。去年张家口市实现“零火灾”，其中的秘诀就是预防工作抓的实、抓的细、抓的到位。刚才，金中厅长对预防工作提出了具体要求，希望各地紧急行动起来，动员社会力量，把森林防火的第一道工序抓好抓牢，确保灾前防范的每一个环节不出漏洞，真正实现预防工作全覆盖、无死角，为打赢春防攻坚战打好基础。在今春预防工作中，各地要将主要力量集中下沉到一线，重点管好用好一线巡护力量，利用全省护林员管理平台，对每名管护人员实行跟踪定位、科学管理，确保防范工作不出问题。 　　二要确保火情信息畅通。各地各单位要认真执行24小时值班和领导带班制度，各级防火办要选派熟悉业务的工作人员承担夜间值班，值班领导要全天在岗。凡省防火

办通知的卫星林火热点，要认真查找，及时准确反馈核查信息，坚决防止拖延不报或大火再报现象的发生。要严格执行火灾归口管理制度，一旦发生森林火灾，必须先报省防火办，然后再报当地政府或相关部门，避免多头上报造成工作被动。省防火办要不定期进行检查调度，对林火热点反馈情况进行实地核查，凡存在迟报、谎报、瞒报、漏报现象的，发现一起，处理一起，决不姑息迁就。 　　三要确保应急处置有力。各地各单位要充分做好各项扑火准备工作，制定全国“两会”和清明节期间的专项预案，对火场通信、应急车辆、扑火机具等进行一次全面检修，确保处于最佳状态，扑火物资不足的，要尽快补充购置，保证遇有火情能够拉得出，用得上。发生火灾后，在保证安全的情况下务必第一时间重兵出击，迅速成立前指科学组织扑火，当地党政领导要赶赴一线，靠前指挥。火不能做到当日灭的，要立即报告请求增援，省防火办要及时组织调度扑火力量，进行跨区作业，确保不酿成大灾。在这里，我再强调一下，在组织扑火时，既要有领导赶赴火场一线组织扑火，又要有领导坐阵指挥中心负责协调调度和信息传递工作，确保各级指挥联络畅通。 　　四要确保林区安全稳定。全国“两会”召开在即，各级森林公安机关要充分认识这一时期的特殊性和我省区位的重要性，立足本职，全力抓好林区安全稳定工作。要密切关注林区治安动态和社情动向，对已经发现的问题和出现的不稳定苗头，要采取有效手段予以调处和化解，确保问题不上交、矛盾不激化、人员不上访，坚决防止林区内发生影响大的事件和案件。要深入开展缉枪治爆行动

，加强对重点林区、重点人员和危爆物品的管控，加大治安管理和安全防范力度，坚决防止林区发生涉枪涉爆安全事故。要加强森林公安队伍、警用车辆和公务用枪管理，严禁违规使用警车，严格执行各项警纪警规，坚决防止民警出现违法违纪问题。

市长谢宝禄在全市春季森林防火工作会议上的讲话

同志们：
　　春融将至，我们又进入了春季防火期，今年的春防工作与上一年相比有几个明显不同：一是启动比较早。我在2月20

日和洪生副市长就专门到林业部门进行了调研，重点听取了森林防火工作情况汇报，根据今年面临的形势，对防火工作提出了新的要求，要早安排早部署，解决重点难点问题。今年省里的春防会可能在3月15日左右召开，我们等于提前了一周，比往年启动确实要早一些。二是任务比较重。去年秋季隔离带的打通和点烧上留下了比较大的欠账。还有一个是天气原因，今年暖天气来得早，气温偏高，大风天气增多，这些都是不利因素，今年任务是比较重的。三是要求比较高。今年全党喜迎十九大，4月12日全省要召开第十二次党代会，又是建军90周年、大兴安岭“5.6”大火30周年。全年敏感期多，重要活动多，对维稳安全的要求更高，责任也很重。今年也是我们市、县、乡三级党委政府新一届班子全面启动工作的第一年，如何抓好春防和全年的森林防火工作，是对各级干部，特别是党员领导干部的一个大考和检验。四是防范范围大于往年。今天，我们把黑河域内的森工、农垦管局主要负责同志也请到了会议现场，主要目的就是突出域内的森林防火，真正把全市一盘棋、全域内一盘棋的思想落实到森林防火工作中。对于省里这盘棋来讲，黑河和森工、农垦就是一家人，黑河这块管好了，对农垦森工就是一个保障；农垦森工管好了，对黑河就是一种支持。请森工、农垦的同志给予我们大力配合，按照省里相关要求加强相互之间的沟通对接，工作上同安排同部署，同管控同

处置，共同把域内的森林防火工作做好。五是责任大于往年。今年是我国政治生活中重要的一年，责任很重、要求很高。我们只有抓好各项工作，展现新作为，展现我们新一届班子的新形象，才能无愧于组织和人民的重托。
　　黑河市面积大，林区面积大，管控难度比较高。在过去几届党委政府的高度重视下，在上级有关方面大力支持下，在分管市领导的带领指挥下，经过全市林业战线广大干部职工奋力拼搏，共同努力，连续21个防火期没有发生重特大森林火灾，特别是今年我市被推荐为全省连续三年无重大森林火灾的森防先进市。应该说成绩来之不易，是大家克服困难、团结协作、共同努力的结果。在此，我代表市委市政府，代表恩亭书记，向在座的各位、全市广大林业战线的干部职工和家属，表示由衷的敬意和感谢！
　　刚才，森防指等8个单位先后介绍了情况，看出来大家认识高、准备好、行动快，已经见到了初步成效。会后，我们一定要把已经制定的工作措施和洪生副市长刚才的工作安排全面落实到位，并进行再动员再部署再检查再推进，迅速行动起来，扣实责任，强化措施，切实把工作抓实抓靠抓到位。要坚持高标准，拿出挑战不可能的勇气，以防范人为火灾为重点，全力打好隔离带清理、秸秆点烧、进山采药、烧开荒“四个战役”，确保“三个绝对不能发生”，坚决打赢春季森林防火这场攻坚战，圆满完成省委省政府、市委市政府交给我们的各项任务，以实际行动和良好的成绩，向党的十九大和省十二次党代会交出一份满意的答卷。下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识今年的严峻形势，增强做好春季森林防火工作的信心

　　 根据气象部门预测及市森防指分析，今年的春防形势，是近十年来最为严峻的一年，具体表现在以下六个方面。一是气候条件十分不利。去年底和今年初全市降水量普遍同比偏少，林区积雪深度偏低。据预测，全市春季平均气温较常年偏高，阶段性升温过程明显，3、4月份降水较常年偏少，积雪融化迅速，高火险期提前。预计今年春季大于等于5级风（≥8.0米/秒）日数在20—25天，多于近几年，其中大于等于8级风（瞬间风速≥17.0米/秒）在5天左右，森林火险等级将持续偏高，高火险天数增多。防火重点时段在中后期，整体防火形势十分严峻。二是林区隐患极其复杂。全市林区内、部分防火阻隔带内还有大量的玉米秸秆没有处置完毕。部分地方的林火阻隔系统没有有效形成，特别是嫩江、爱辉区北部重点林区，去年秋末由于雪大等客观因素，无法进行点烧。在“5·21

”火灾过火地带，还没有有效隔离，域内枯死木、风倒木载量极大，新幼林及草化严重，一旦发生火灾，就难以控制。安全工作来不得半点虚假，要实打实。要对各项基础数据进行核实，市里与各地区掌握的数字要能对上，做到上下一致。会后，我还要按照各地区的汇报情况到各地区去看一看。三是陆路兵力投送能力低。我市防火公路路网密度低，部分偏远地区及深山区甚至没有道路，部分防火道路、桥涵去年秋季因自然因素受到毁坏，今春部分道路也将受解冻翻浆影响而产生破损，如不及时进行修复，将严重影响陆路兵力投送。四是防火经验和战斗力不足。去年县、乡两级政府刚刚完成换届，部分领导干部和工作人员对林区工作还不熟悉，相对缺少森林火灾扑救指挥经验。森警部队约三分之一是去年入伍的新兵，战斗经验不足，专业队也存在部分队员年龄老化的问题，这些因素对森林火灾的指挥扑救及战斗力水平产生了很大影响。五是私点乱点比较突出。春季物候干燥，气温高，风力大，点荒开地、私烧秸秆等农事用火是森林火灾发生的主因，特别是个别地区、个别人员防火意识不强，随意点烧，处理不严格，很容易引发森林火灾，管控难度极大。六是麻痹思想还存在。由于连续多年未发生重特大森林火灾，一些基层防火部门和干部职工产生了麻痹大意思想，对春防的复杂形势认识不够、重视不够，防火应对措施、物资准备不足，给森林火灾的预防及扑救带来不利。
　　在看到不利因素的同时，也应该看到对我们的有利因素，进一步增强做好今年森林防火工作特别是春防工作的信心，全力打赢全年森林防火第一仗。一是有完整的工作体系和良好的工作基础。我们连续21个防期未发生重特大森林火灾，而且在林业部门调研时我也看到，我们的装备是很先进的，在投入上也是下了一番功夫，充分说明我们的工作体系是完整的，基础是良好的。二是有一批经验丰富、指挥若定的市、县（市、区）、乡三级领导体系。我们的领导体系是很过硬的，不论是市级还是县（市、区）和乡（镇）两级，都有一批经验丰富、底气很足的优秀干部，这是我们的优势。三是有一支素质优良的林业大军。全市现有林业职工近1万人，要把森林防火工作真正管起来、预防起来，这1

万人是绝对的有生力量。只要把这些同志真正武装起来，做到人人都是宣传员、人人都是监督员、人人都是管理员，就能实现挑战不可能的目标。要真正调动起这些同志的积极性，特别是专业队的队员要让他们全年都发挥作用，切实解决好这一群体的相关待遇是应该的，各地区要给予重视和支持。四是市委市政府高度重视。去年，全市分别在4、5月份发生了几起森林火灾，恩亭书记下了死令、说了狠话，“火着起来，人撤下去”，非常管用，全市经受住了考验。说明只要上下重视，实现全市森防目标还是完全有可能的。今年是政治年，给我市春季森防工作提出了更高的目标，要求也要高于往年，措施要更有针对性，监管追责要更加严厉。五是今年预防在前，抓的早、抓的实，措施有针对性，而且已经见到了阶段性成果。市林业局和各县（市、区）及有关部门都做了大量准备工作，进一步加大了投入和保障。工作中我们还要做到心中有底，有多少薄弱环节、有多少难点、有多少隐患、有多少重点，都要做到底数清、情况明，隐患就是短板，就是工作重点，所以下一步还要采取有力措施，真正把底数摸清摸透。
　　二、突出问题为导向，以强有力的措施把隐患整改到位
　　近几年，秸秆点烧跑火是我市森林火灾发生的主要成因，特别是今年春防期间，这一隐患尤其突出。据林业部门统计，各地区去年在林区内种植的玉米中，据不完全统计，至少还有103.03万亩的秸秆没有处置，特别是部分林区重点村屯周边防火阻隔带内还有种植玉米的现象，仍有4930

亩的秸秆需要处理。这些地段有的在深山林区、林缘地带，有的紧靠村屯，点烧难度大，点烧很危险，一旦发生火灾，将直接对山林、村屯和群众的安全构成严重的威胁。各地区、各相关部门务必要提升对秸秆点烧工作重要性的认识，拿出真招实招硬招，全力把这一严重危胁我们森防工作安全的突出隐患整改到位。一是隐患排查要到位。目前，林业部门已对需要点烧的区域有了一个比较全面的掌握，但仍要进一步加大排查力度，特别是对深山林区、人烟稀少、道路通行不便的地段要重点找、重点查，真正做到一块地也不落下，一处隐患也不放过。二是计划预案制定要到位。各地区、各相关部门要结合本地实际和气象部门的天气预报，制定具体的点烧计划，并拿出相应的工作预案，确保在高火险期来临前所有秸秆均处置完毕。在点烧时间上要合理摆布，既要抓住春季积雪融化的有利时机，抢前抓早开展跟雪点烧，又不能一窝蜂的大范围组织点烧，防止因人员、装备不足而产生顾此失彼的问题。要根据秸杆点烧区域的实际，拿出相应的处置办法，特别是部分种植玉米的村屯防火隔离带，点烧危险极大，不能点烧的坚决不能烧，尽量人工清运出界。需要强调的是，去年种植玉米的防火隔离带，今年坚决不允许再次发包种植作物，林业部门要进行重点检查，违反规定的，一律严肃处理。三是点烧组织工作要到位。在“三个不发生”中，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场村屯现象是直接涉及村屯的，要把重点林区143个村屯的防火隔离带真正开辟出来，这就是我们的工作重点。在点烧过程

中，各地区、各相关部门及乡镇的主要领导要主动靠前，认真履行好指挥、组织、协调职责。参与点烧的各相关部门和具体工作人员，要服从指挥、密切配合，严格按计划、按步骤、按范围实施点烧。要抽调工作经验丰富的同志深入一线，协助现场指挥员组织开展点烧，并提供全程的技术指导，防止因工作经验不足、方法不当而导致火灾事故发生等问题的出现。四是物资人员保障要到位。各地区、各相关部门对在点烧中可能出现的问题、可能发生的危险都要充分考虑周全，提前做好车辆、器材等物资的准备工作。点烧过程中，专业扑火队、森警部队要提前做好准备，特别是在对面积大、危险系数高的区域进行点烧时，各类扑火力量要进驻现场，确保一旦发生火灾，能及时快速扑灭。
　　三、坚持“早”字为先，迅速进入临战状态
　　今年的春防近在眼前，形势又十分严峻，怎么保证我市森防不出现大的问题，唯一的办法就是把各项工作做早、做足、做到位，防期之前就要未雨绸缪，打实基础，具体来说，就是要做到五个“早”。一是思想早发动。各地区、各部门要层层发动，迅速统一思想，紧绷临战神经，决不能还停留在节后的懒散状态，由上到下，全面提高思想认识。要把基层人员召集起来，迅速动员起来，讲清森防形势、布置森防任务，只有让基层做具体工作的同志重视起来、紧张起来、行动起来，才能把老百姓带动起来，森防意识才能强化起来。场县之间

要密切配合，农垦、森工要立即部署，全市上下一盘棋、域内一件事，各项工作一定要到位。二是资金早到位。今年全市春防资金预计投入6017万元。各地区都明确了资金投入数量，其中爱辉区1224万元、嫩江1300万元、逊克900万元、孙吴1458万元、五大连池680万元、北安360万元、风景区95万元，这些资金不能停留在帐面上，要尽快拨付到位。三是设施早准备。今年春防，全市可以投入森防通信设备1520部，灭火机2670台，宿营装备2800套，防火专用车辆470辆，各地区要抓紧时间全面检修维护，确保正常发挥作用。要及时补充各类防扑火物资，确保数量和质量达标，在3月10日前全部完成。今年我们租用了12架护林飞机，黑河、嫩江航站要提前做好飞机进场前各项准备，争取飞机尽早到场，提早发挥作用。人巧不如“家什”妙，但“家什”再妙人也得会用，要做好器材使用的培训工作，确保各类灭火器材真正发挥作用。四是人员早培训。培训中要突出重点人，这是关键点。在春防开始前，分层次、分重点对各级指挥员、新任职的林场场长和扑火队员进行培训和模拟实战演练，特别是对换届后新到任的防火指挥员要进行重点培训，提高应对火情的能力。五是队伍早集结。今年春防可以投入的防扑火力量，包括森警部队、森林消防专业队以及乡镇、林场半专业队在内，共计5809人，另有扑火预备队5961人，进入防期将有2796人赴106个重点火险位置靠前驻防。各地要提前集结队伍，各类防火人员要提早到岗到位，迅速进入战备状态，进一步加强体能等专业技术训练，严阵以待。
　　四、把“防”作为重中之重，坚决做到防患于未“燃”

　　抓重点就是补短板，可以达到事半功倍、投入少见效快的效果，抓预防也要抓重点。我们在防火中，就要抓住“人”这个重点，突出几个方面。一是突出宣传教育。要通过宣传，把防火意识变成一种法律意识，变成一种法律责任，变成一种职业担当，宣传到位了，很多事就好办了。要把宣传教育作为森防的第一道防线，不仅要大力宣传森林火灾的危害，也要大张旗鼓地宣传森防各项规定、防火责任和惩处办法，提高全民防火意识。宣传形式要创新，不仅要充分利用报纸、电视、广播、宣传车、发放宣传单、设立警示标语、悬挂条幅彩旗等传统宣传手段，也要有效利用短信、微信、微博等新媒体进行宣传。要开展好森林防火宣传进林区、进学校、进集镇、进村落、进机关、进社区的“六进”活动，做到家喻户晓，人人皆知。林场职工、巡护人员、靠前驻防专业队要深入偏远山区、林缘地带，对林区住户、种地点、地营子进行点对点宣传。要在车站、景区景点、铁路公路两侧设置宣传牌，营造浓厚氛围，提高外来人员防火意识。二是突出重点区域。我市有卧都河桦皮窑、北师河、红旗白云胜山、大寿山四个一类重点火险区，这些区域林相密集，火险易发程度高。2000—2006年，全市共发生森林火灾425起，重特大森林火灾33起，四个重点火险区发生201起，重特大森林火灾22起，分别占到全市的47%和67%。2007—2016年，共发生森林火灾111起，全部为较大以下，未发生重特大森林火灾，四个重点火险区发生58起，占全市52%

。各重点火险区所在地的党委政府一定要把隐患彻底排查到位，做到心里有数，隐患整改到位，措施落实到位，责任追究到位。要针对这四个重点火险区制定独立预案，突出防御重点，特别是与大兴安岭、伊春、森工、农垦等接壤的交界地带以及县（市）、乡镇、村屯和单位之间的连接地区，要增派兵力驻守并与相关地市及单位加强沟通，做好联防、联扑工作。同时，各地区要结合本地森防实际，详细划定本地森防重点区域，化大格为小网，分类施制、有针对性地进行防范管理。三是突出重点人群。防火期内，要加强林区居民农事和生活用火管理，五级以上大风天气禁止烧火做饭，对林区儿童、盲聋哑、智障等特殊人员也要加强管控，确保不在野外弄火。要加强对林区作业人员管理，凡进入林区从事地质勘探、矿产开采、山产品采集收购等野外作业的单位和个人，在办理许可证、签订保证书、收取抵押金基础上，要严格管理，严禁带火入山、野外用火。同时，在清明、“五一”等重点时段，要采取相应措施，各地区、各相关部门要增设临时检查站及入山卡点，增派检查人员，加强对入山人员及车辆的检查和登记，严禁无证人员入山，严格控制人为因素引发的森林火灾。除了宣传教育，就是法制，依法处置，法制教育要到位。要把森林公安这支队伍真正用起来，依照法律拿出钢性下限，一旦发现带火进山的，就要依法依规严肃查处，每个人都要依法训诫、登记、拍照、存档，依法依规进行处理。也请森工、农垦给予支持配合，宣传到位。我们将一视同仁，谁触碰“高压线”，就处理谁。
　　五、提升应对火情战斗力，确保打早、打小、打了

　　火情如果处置不及时，小火也会酿成大灾。各地区、各相关部门千万不能掉以轻心，要合理布兵、严防死守、随时待命，确保火灾发生时能及时上阵、及时处置、及时扑灭，坚决杜绝重特大森林火灾事故的发生。一是实施靠前驻防。扼守住关键位置，能够保证高危时段一旦发生火情，驻防部队能第一时间赶赴现场、高效处置，达到快速扑救的目的。要健全森林防火网格化指挥体系，尤其对境内一类重点火险区和毗邻地带要重点盯防、靠前驻防、递次驻守，确保及时发现、及早到位。要落实好联防责任，尽快召开联防会议，对县际交界区域以及与大兴安岭、伊春等交界区域，要划定联防区，落实联防责任，无论谁的火情，相互之间要互通信息、立即扑救，如有推诿扯皮将严肃处理。二是加大巡查力度。我市林区林农交错，村屯和耕地都设在林区里，流动人员比较多，防火难度很大。要加强巡查管理，发挥好检查站、管护站作用，把林区闲杂人员彻底清理出山，做到山有人管、林有人护、路有人巡、卡有人守，特别是在高危火险期，要全方位、大规模开展拉网式排查，全力防范火灾发生。黑河、嫩江航站要利用好空中力量，加大飞机巡护密度和范围，发现火情，迅速投送，快速处置，遇有高火险天气，护林飞机要靠前停放，缩短巡护距离。三是加强值班值守。各级防火部门必须坚持24

小时值班制度，综合运用卫星遥感、视频监控、瞭望观察等措施，开展全天候监测，发现火情要及时逐级上报，严禁迟报、瞒报、漏报现象。特殊时段，各县（市、区）主要负责同志必须带班，便于火情及时处置，不允许出现电话打不通、找不到人的现象。四是投入重兵扑救。火场如战场，形势瞬息万变，重特大森林火灾绝大多数是由于气象条件发生突变所致。发现火情后，无论火情大小，要快速反应、重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，确保