目录

在2018年全市建筑施工行业安全生产防灾防损综合应急演练上的致辞

陈 荣

（2018年6月29日）

各位领导、同志们：

大家上午好！

经市人民政府同意，为贯彻落实“安全生产月”活动要求，今天，我们在这里举行全市建筑施工行业安全生产防灾防损综合应急演练。首先，我谨代表湘潭市住房和城乡建设局，向出席活动的各位领导表示热烈的欢迎！向为建设领域安全发展做出突出贡献的广大干部职工和奋战在一线的建设者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

党的十八大以来，全市住建系统坚持以XJP总shu记关于安全生产工作的系列重要论述精神为根本遵循，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线不动摇，狠抓安全责任不放松，深化安全生产大宣传大培训大整治，安全生产意识不断提升，安全生产氛围日益浓厚，安全生产形势持续稳定向好。

今天的应急演练活动，旨在检验建设领域快速应对突发灾难事故的预警响应能力、应急处置能力和协同救援能力，进一步健全建设领域安全防控和应急工作机制，提升建筑施工安全保障能力，增强全民安全意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，具有很强的针对性、指导性

和实践性。

“生命至上、安全发展”。当前我市建设领域安全生产形势依然比较严峻，一些深层次的矛盾问题依然不容忽视，必须居安思危，警钟长鸣。希望全市各级有关部门和广大建筑施工企业，以此次演练活动为契机，不断强化安全生产红线意识和底线思维，大力提升企业落实主体责任的自觉性和主动性，持续深化安全标准化建设，切实加强风险管控和隐患排查治理，不断提升建设工程质量安全水平，努力保持建设领域安全发展、科学发展、健康发展的良好局面。

同志们，安全生产，人人有责。让我们迅速行动起来，从自己做起，从每一件小事做起，养成安全习惯，规范安全行为，弘扬安全文化，杜绝安全事故，切实履行“促一方发展、保一方平安”的使命和责任，为打造国家安全发展示范城市添砖加瓦，为建设平安湘潭、大美湘潭添彩助力！

最后，预祝应急演练活动取得圆满成功！谢谢大家！

在全市建设工程质量常见问题专项治理暨安全生产标准化现场观摩会上的讲话

陈 荣

（2018年6月26日）

同志们：

为进一步贯彻新发展理念，推动住建领域高质量发展，努力打造“品质住建”，全力创建“全国质量强市示范城市”,今天，我们在这里举行全市建设工程质量常见问题专项治理暨安全生产标准化现场观摩会，就是要进一步发挥质量及安全生产标准化示范工地的示范带头作用，引导建筑企业发扬比学赶超、奋勇拼搏的进取精神，积极投身全市建设工程质量常见问题专项治理，全力促进我市建设工程质量安全工作再上新台阶、再创新业绩。下面我讲三点意见：

一、提高政治站位，充分认识抓好建设工程质量安全的重要性和必要性

保障工程质量安全是住建系统的光荣使命、神圣职责和政治担当，我们要从政治和全局的高度，充分认识抓好建设工程质量安全的重要性和必要性，凝心聚力，真抓实干，奋力推进建设工程质量安全管理工作。

（一）这是贯彻落实国省市安全发展要求的需要。党的十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党的十八大以来，XJP总shu记发表了一系列关于质量

安全问题的重要论述，为我们贯彻新发展理念，把握质量工作新规律指明了努力的方向。今年，全省住房和城乡建设工作会议提出要深入推进工程质量安全提升行动，我市创建“全国质量强市示范城市”工作也进入关键阶段。可以说，今天举办这场现场观摩会，就是是深入贯彻落实中央和省、市对安全发展要求的重要体现。

（二）这是保障人民群众切身利益的需要。当前，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对住房的需求已从“住有所居”向“住优所居”转变。许多人几乎倾尽所有购买了住房，希望可以拥有一个温馨舒适的家，但一旦遭遇工程质量问题，“安心房”也就变成了“闹心房”，严重损害了群众切身利益，也影响了党和政府形象。因此，我们要把人民群众满意作为工作的出发点和立足点，不断提升工程质量安全水平，让群众真正能住得放心、安心、舒心，从而获得更多的满足感和幸福感。

（三）这是推动行业持续健康发展的需要。建筑业是国民经济的基础和先导产业，新时代新常态下，推动建筑业持续健康发展，必须坚持质量第一、安全至上。开展建设工程质量常见问题专项治理，推进质量及安全生产示范观摩活动，既是破解工程质量安全监管难题和顽疾的关键抓手，也是建筑企业树立质量“品牌”、提高安全素质的重要基础，还是推动落实质量及安全生产主体责任，建立长效管理机制的根本途径。

二、正视短板不足，切实增强保障建设工程质量安全的

责任感和使命感

“安全生产，以人为本；百年大计，质量为先”，质量安全是工程建设领域永恒的话题。近年来，我们结合工程质量治理提升行动、工程质量常见问题专项治理、创建质量标准化示范工地等重点工作，严格建设工程质量安全监管，积极推广运用工程质量常见问题防治新工艺、新技术，质量安全水平总体得到提高，社会满意度总体上升，全市建设工程质量及安全生产形势总体平稳可控。但是，我们必须清醒地认识到，质量提升无止境，当前，许多影响质量安全的突出问题并未根除，每年我局处理工程质量方面的投诉仍多达200

余起，可以说，工程安全质量形势依然比较严峻。特别是开裂、渗漏等工程常见质量问题仍长期普遍存在，已成为工程建设领域的癣疥之疾。究其原因，一是个别建设单位的质量安全主体责任意识不强，履职不到位，甚至规避监管；二是个别施工企业市场行为不规范，违法发包、违法分包、转包、资质挂靠等“三包一挂”违法现象依然存在；三是个别监理单位管理不严，制度不全，业务不强，水平不高，不能及时发现质量问题；四是个别项目施工现场标准化水平低，质量常见问题整改落实不到位，质量安全隐患未得到有效管控。为此，我们要正视短板和不足，坚持以问题为导向，牢固树立抓好工程质量和安全生产的责任感和使命感，着力化解人民日益增长的美好生活需要和工程质量发展不平衡不充分之间的矛盾，坚持不懈地抓好工程质量安全工作，持续用力、久久为功，将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉。

三、突出工作重点，全力促进建设工程质量安全再上新台阶

工程质量安全事关经济社会发展，事关群众切身利益，事关党和政府的形象，事关和谐稳定大局。全市住建系统各级各部门和广大建筑企业一定要保持清醒头脑，坚定信心决心，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，切实强化建设工程质量安全管理，有力助推质量强市、质量兴市，不断促进我工程建设领域安全发展、健康发展、科学发展、绿色发展。

（一）压实市场主体责任。严格落实工程建设五方主体责任，突出建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，强化项目负责人、注册执业人员的终身质量责任；大力推进工程质量管理标准化，以质量行为标准化和实体质量控制标准化为重点，强化施工过程质量控制和全员标准化管理；完善工程质量事故和质量问题调查处理机制，加大违法违规案件曝光力度，逐步形成工程质量社会共治共管的良好局面。

（二）提升质量安全监管水平。要创新监管方式，将监督工作重点从现场实体监控转向企业管理行为，从查纠现场隐患转向防堵管控机制漏洞，从根本上督促企业主体责任落实。要落实监管责任，牢固树立管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质量安全的理念，落实各级主管部门的监管责任，把责任逐级压实，把压力层层传导。要强化监管手段，积极开展“打非治违”百日行动，

继续抓好针对建筑起重机械设备、支模架、脚手架、高坠等内容的专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故的发生。

（三）增强施工现场管控能力。要强化关键岗位履职尽责，建设、勘察、设计、施工单位项目负责人和监理工程师必须各司其职、各尽其责，确保工程质量安全和文明施工。要完善建设现场管控体系，严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，建立统一的责任制度、工作标准和操作规程。要从严执行工程标准规范，将其作为质量安全的基础和底线，同时充分发挥鲁班奖、芙蓉奖、安全质量示范工程（工地）等典型示范作用，用更高标准建造出放心工程、满意工程。

（四）夯实质量安全基础。要大力推动技术创新，鼓励高等院校、科研机构与企业联合开展质量安全关键技术、装备设备研发；积极推广装配式建筑和绿色建造，广泛应用工程建设专有技术和工法；充分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术，推行工程质量安全数字化监管。要大力提升从业人员素质，采取工学结合、校企合作、师带徒等方式，加强从业人员职业道德规范和技能培训，提升工人素质和技能水平。要大力弘扬工匠精神，健全建筑技术工人技能培训鉴定体系，加强职业技能鉴定机构建设和规范化管理；积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛，确保安全意识和技能入心入脑。

同志们，质量安全工作事关长远、任务艰巨、责任重大。各级各部门要以这次活动为契机，站在对历史负责、对人民

负责的高度，不忘初心，牢记使命，勇于担当，真抓实干，奋力开创建设工程质量安全工作新局面，为建设“伟人故里，大美湘潭”做出新的更大的贡献。

在市住房和城乡建设局揭牌仪式上的讲话

陈 荣

（2018年1月28日）

同志们：

今天，我们在这里举行简短而又庄严的揭牌仪式，这是我们全市住房和城乡建设系统的一件大喜事，标志着我市住建事业的发展又迈入了一个崭新的时代。首先，我代表市住房和城乡建设局全体干部职工向各位领导的光临表示热烈地欢迎和衷心的感谢!

根据市委、政府关于市本级承担行政职能事业单位改革试点的部署和安排，市房产管理局撤销并入市住房和城乡建设局，组建新的住房和城乡建设局，这是全市住房和城乡建设事业的新起点、新纪元，充分体现了市委、市政府注重保障和改善民生、提升城市生活品质、实现高质量发展的坚定信心和决心，让我们倍受鼓舞，倍感振奋。我们将以此为契机，强化责任担当，勇于开拓创新，认真履行职责，坚决不辱使命，在新时代中国特色社会主义新征程中，谱写我市住房城乡建设事业发展新篇章。

一、上下一条心，实现机构职能深度融合。坚决拥护和贯彻执行市委、市政府的决策部署，尽快完成机构整合，理顺管理体制，形成工作合力，保持工作的连续性和稳定性，确保机构改革和事业发展两手抓、两不误、两促进。通过职

能整合、队伍整合、资源整合，实现机构融合、工作融合、文化融合和人心融合，全局广大干部职工上下一心，精诚团结，做到目标同向，工作同步，力量同发。

二、工作一盘棋，全面完成各项工作任务。这次机构改革后，我们的工作空间更宽，涉及领域更广，任务更重，使命更光荣。作为市政府的重要工作部门，我们必须坚持全局工作一盘棋，每个人都要把责任扛在肩上，把工作落到实处，齐抓共管，协同推进，寻求重点工作突破，实现整体效能提升，全面完成各项重点项目建设任务，大力加快新型城镇化进程，强力助推“大美湘潭”建设。

三、作风一股劲，着力树立崭新服务形象。住房和城乡建设事业与人民群众息息相关，为此，我们一定要树立“群众利益无小事”的思想，高度关注民生，认真倾听民意，切实解决好群众关心的热点、难点问题，让领导放心、群众满意、社会认可，进一步实现全局工作创新、事业鼎新、面貌一新，树立住房城乡建设系统的良好服务形象。

同志们，新的起点，赋予我们新的使命；新的征程，赋予我们新的任务；新的号角，鼓起我们新的干劲。让我们以党的十九大为指引，在市委、市政府的坚强领导下，以饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成各项改革和发展任务，为建设“伟人故里、大美湘潭”，推进全市经济社会持续健康发展而不懈努力！谢谢大家！

在市住建局2018年半年度工作总结会议上的讲话

陈 荣

（2018年7月30日）

经局党委研究，今天召开全局系统半年度工作会议，主要有三个目的：一是相互交流学习，取长补短，协调配合，拾遗补缺，形成工作合力；二是认清形势，找准问题，强化措施，理清思路，注入强大动力；三是统一思想，凝聚共识，振奋精神，心往一处想，劲往一处使，促进住建事业持续健康发展。刚才，各单位和科室就上半年工作作了全面回顾总结，我感觉大家都作了充分的准备、深入的思考，既讲了党建，也讲了业务，既提了问题，也提了措施。局领导班子成员就下一阶段工作提出了具体要求，作了安排部署，请大家对标对表，认真抓好落实。下面我综合大家的讲话和上级有关精神，讲三个方面的内容：

一、科学研判形势，牢牢把握住建工作主动权

（一）形势喜人，务必顺势而为，扬长出彩。一是双修双改有特色。年初报请市委市政府召开了全市双修双改工作推进会，省住建厅鹿山厅长亲自到会指导工作，炯芳书记、文胜市长亲自出席并发表重要讲话，规格前所未有，反响很好。1—6月，双修双改项目开工169个，开工率69.4%；完成投资68.73亿元，为年度计划的64.3%

。二是民生实事有作为。住建系统承担了很多民生实事，总体来势良好。1—6月，新开工城市棚户区改造10427户，开工率63.85%，在全省排名靠前；新开工农村危房改造1012户，为省目标任务的53.3%；组织办结建设领域历史遗留问题不动产权证5637户，为年度目标任务的56.37%。三是产业经济有亮点。搭建装配式建筑产业链和建材行业产业联盟平台，促进建筑业发展壮大；坚持房地产调控不放松，房地产市场总体平稳健康。上半年，全市完成建筑业产值172.7亿元，同比增长16%；房地产开发投资96.64亿元，同比增长36.41%；新建商品房销售294.74万㎡，同比增长6.52%。四是三大战役有成效。打好污染防治攻坚战，黑臭水体治理经验获省政府通报表扬并宣传推广，省住建厅拟将其作为典型经验报送国务院；层层分解落实“蓝天保卫战”责任，11个局领导带队，坚持每周对在建工地扬尘治理和裸露黄土进行检查，工地扬尘得到有效遏制。打好防范化解重大风险攻坚战，市住建局作为政府购买棚改服务的采购主体和城市建设领域PPP项目的实施主体，全面清理规范，核减政府债务200余亿元。打好精准脱贫攻坚战，扎实做好“干群一家亲，党群心连心”帮扶活动，选派2名科级骨干到乡镇挂职锻炼，捐赠湘潭县青山桥镇四境村帮扶资金35万元，结对帮扶300户。五是自身管理有品牌。“党建+

项目”把支部建在工地上落到了实地，受到了市委组织部表扬，组工微信公众号对此进行了推介。深入开展“四责四诺”“五联五问”，深化“放管服”改革，调整民间投资建设的基础设施和公用事业项目招标监管方式，下发了进一步深化行政审批改革、优化政务环境的实施意见，不断提高办事效率，让群众进一家门、跑一次路，把事情办好，有更多的幸福感、获得感。下一步要进一步发力，把工作做得更实，品牌擦得更亮。

（二）形势逼人，务必因势利导，补齐短板。一是考核更精。今年市政府绩效考核进行了大幅改革调整，涉及到住建工作，主要考核职能职责、基层党建、服务发展等三个方面内容，考核更精准、更细更实。二是问责更严。在全面从严治党、打赢三大攻坚战的背景下，上级各类督查、巡查更多，对于工作不力、失职渎职等现象问责更严，压力很大。三是期盼更高。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。住建部门是重要的民生部门，惠民工程多、民生任务重，人民群众对住建事业的发展越来越关注，对住建系统干部的期待越来越高。四是任务更重。机构改革两局合并后，职能职责越来越多，如环保督查、房地产调控等，我们身上的担子更重了。大家一定要认清形势，因势利导，准确把握政策，更加主动作为。

（三）形势催人，务必主动作为，抢抓机遇。一是时间紧迫，有火烧眉毛的痛感。现在已是7月底了，今年有效工作时间只剩下不到5个月了，省环保督察组正在湘潭进行为期20天的督察，省委第二巡视组反馈的问题也要抓紧整改，各项民生实事年底都要硬账硬结，时间非常紧迫。二是领导重视，有坚强保障。市委市政府高度重视住建工作，炯芳书

记、文胜市长亲自出席双修双改推进大会，炯芳书记还亲自担任市特色小镇建设领导小组组长，杨广常务副市长在一个月时间内，先后2次召开污染防治攻坚战调度会。去年住建部门在18个市直单位里排名第四，取得了不错成绩。整体看住建工作有地位，要乘势而上。三是政策调整，有大好机遇。7月23日国务院常务会议提出继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策，“推动在建基础设施项目早见成效”、“对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”，释放了较多重要的积极信号。我们要把握好政策机遇，积极破解资金筹措难题。四是作风转变，有蓬勃动力。在上级要求下，整体上全局系统真抓实干，执行力较强，但仍存在“因循守旧，政策研究不够”、“就事干事，工作统筹不够”、“得过且过，素质提升不够”等三个方面的问题，要进一步改进作风，加强学习，提升能力。

二、聚焦重点关键，紧紧瞄准住建工作大目标

住房和城乡建设工作线长面广，在统筹兼顾、全面推进的同时，一定要抓住重点，突出关键，把握工作大目标和主方向，确保事半功倍。

（一）突出保障民生和改善民利。一是坚决完成住房保障目标任务。攻坚克难推动城市棚户区改造，16331户必须不折不扣完成好。二是强势推进农村危房改造。将农村危房改造作为精准扶贫抓手，以2315户建档立卡贫困户为重点，严把改造标准、实施对象、房屋质量、资金拨付等关口，切实改善农村人居环境。三是妥善处理行业遗留问题。认真抓

好国有土地上房屋征收、房地产开发建设等领域历史遗留问题的处置工作，维护行业和社会大局稳定。四是切实提升物业管理水平。加快物业管理地方性立法进程，组织修订《湘潭市城区住宅专项维修资金管理办法》，充分发挥完善物业管理联席会议制度作用，督促区、街道、社区履行指导和监管职能，推动监管全面、服务下沉、责任压实。

（二）突出服务发展和把控大局。一是强势推进双修双改。充分发挥市双修双改办、安居办、新城办、水治办等协调议事机构的牵头抓总作用，紧盯年度目标任务，进一步强化责任意识，精心组织，精细指导，精准调度，全面加快双修双改项目建设，力保时间进度、力保施工安全、力保项目质量。二是促进建筑业做大做强。充分发挥装配式建筑产业链和建材产业联盟平台优势，通过整合重组，形成一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型企业；推进产业升级，支持实力较强的施工总承包企业向工程总承包企业转型，打造一批龙头企业。三是引导房地产市场平稳健康发展。就这个问题，市里、局里已多次召开会调度，总目标是“一稳四保”，即稳房价、保稳定、保品质、保刚需、保权益，重点是加强房价管控，突出住房供给管理，坚持住房规划引领，加强房产市场监管，加快住房制度改革，进一步促进房地产市场平稳健康发展。四是加强政府债务风险防控。厘清债务性质，区分公益性项目和经营性项目；全面清理、整改PPP和政府购买服务在建项目，妥善处理项目工程后续融资问题；加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。

（三）突出强化管理和改进作风。一是全面抓好作风建设。认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，坚持领导带头，结合“四责四诺”“五联五问”，自觉树牢“四个意识”，切实转变服务态度，不断改进工作方式，纵深推进“真抓实干、马上就办”，争做抓落实、办实事的表率。二是切实加强依法行政工作。强化依法行政意识，全面规范行政审批和行政执法，努力提高按职责办事、按规则办事、按法则办事的水平和能力，促进行政效能和管理效能全面提升。三是着力加快“智慧住建”建设。善用BIM、大数据、云平台等新技术，打破壁垒，整合资源，以智慧统筹住房城乡建设发展，推进基础设施智能化、行业管理精细化、公共服务便捷化、办公系统自动化。四是努力提高队伍综合素质。人人都能成才，人人都是人才，要做到人尽其才，才尽其用。继续抓好干部学习培训，提高综合素质，有效提升办事能力和服务水平。

（四）突出责任双履和守住底线。

一是筑牢党风廉政底线。城建系统项目多、资金多，诱惑也多，抓好党风廉政建设非常重要。各级党组织主要负责同志和班子成员要增强管党治党意识、落实管党治党责任，认真履行好“一岗双责”；全体党员干部要坚守“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的思想坐标，把握好公与私、情与理的尺度；要全力配合支持派驻纪检监察组履职履责，积极运用好“四种形态”。二是筑牢生态环境底线。环保要求越来越严、督查频率越来越高、问责力度越来越大。要重点抓好中央、省、市环保督察突出问题整改，对中央环保督察尚未销号的突出问题，要优先处置，抓紧推进，确保按期销号，争取提前销号；对已经完成销号的问题，要建立台账，健全常态机制。三是筑牢精准扶贫底线。精准扶贫、精准脱贫是政治任务，年底要硬账硬结，容不得半点懈怠。要在思想上、工作上、时间上全面对标，抓好青山桥镇四境村的驻村帮扶工作，发挥行业扶贫作用，搞好农村危房改造。四是筑牢安全生产底线。管行业必须管安全，管业务必须管安全。今年住建领域安全生产形势整体不错，但仍要进一步压实主体责任，进一步加大基础保障、责任落实、检查督办力度，严防发生安全事故，确保全局系统和谐稳定。

三、坚持改革创新，源源增添住建工作新动力

改革是做好各项工作的开路先锋，创新是发展的不竭动力。面对艰巨的任务和严峻的形势，住房城乡建设工作必须围绕创新发展和高质量发展要求，遵循规律、更新理念、创新方法，源源增添新动力。

（一）打造“六个住建”。“六个住建”，是全面做好新时期住房城乡建设工作的总目标、总要求、总抓手，要加快推进速度，加大推进力度，结合市委、市政府和上级有关部门的要求，将“六个住建”的理念转化为具体工作举措和工作安排，久久为功，持续发力，将“六个住建”塑造成为湘潭乃至全省响亮恒久的金字招牌。同时，要积极对接市深改办，将“六个住建”作为自主铺排任务，列入深化改革内容。

（二）着力“三个转变”。

一是发展模式要从“重建轻管”向“建管并重”转变，重点抓好市政基础设施、污水处理设施、治理后水体等的验收、移交和后续运营管理，系统管理，综合施策，发挥项目建设成效；二是发展方向要从“以城镇为主”向“城乡并重、不断往乡村延伸扩展”转变，立足城乡融合发展，建立城乡一体化的工作体系，瞄准乡村建设短板，着重抓好特色小镇建设和农村厕所革命、垃圾管理、村庄黑臭水体治理等工作，助力乡村振兴；三是发展动力要从“公益化政府投入为主”向“市场化社会资本投入为主”转变，坚持政府主导、市场化运作，用金融的手段、改革的办法、市场的理念来筹资融资，更多地吸引社会资本参与项目建设。

（三）实现“三个创新”。

一是城建机制创新。今后的工作重点，要由项目组织实施转向项目统筹管理，围绕“构建城市环线、打通关键枢纽、完善路网结构、提升循环能力、配套重大项目”的思路，建立项目分类管理、三年滚动建设等新机制，加强项目前期工作和项目实施中的协调管理，解决过去城建项目融资、前期工作、项目实施、质量管理等脱节的问题。二是监管方法创新。要利用两局机构改革职能职责整合契机，在行政审批上找准突破口，构建从勘察设计、招标监管、施工建设、雨污排放、质量安全到预售许可、房屋交易全过程全环节的联动监管工作机制，加强事中事后监管，提升行业管理水平和效能。三是优化服务创新。深化“放管服”改革，坚持以法治化促规范化，以制度化促规范化，以公开化促规范化，集成机构减窗口、集成流程减环节、集成信息提效率，推动行政职能向“减审批、强监管、优服务”转变，推动窗口服务向“能力提高、服务提质、效率提速”转变，最大限度为企业和群众提供方便快捷的服务。

在住建局系统2018年党建工作重点任务推进会上的讲话

陈 荣

（2018年5月28日）

同志们：

党的十九大把党的建设纳入到“四个伟大”的战略框架中，强调其“决定性作用”，将全面从严治党提高到了一个前所未有的高度。近年来，大家也普遍认识到了党建工作的极端重要性，普遍感受到了来自各级传导的强大压力，有的同志还亲身经历了各种级别的党建巡视巡察。这些都表明，党建工作已经进入了新的发展阶段，迎来了不同以往的新常态。这个常态，就是党建工作只会越来越重要，越来越加强；党建工作的标准只会越来越提高、越来越具体。今天，我们召开全局系统党建工作重点任务推进会，就是要认真研究谋划如何适应新形势新常态，推动党建工作再上新台阶，促进住建事业再谱新篇章。

过去的一年，在市委的坚强领导之下，全局系统全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，积极推进全面从严治党，为住建事业持续健康发展提供了坚强政治保证和强大精神动力。市纪委驻局纪检组聚焦主责主业，强化监督执纪问责，为住建领域各项工作的全面推进营造了风清气正的良好环境。总的来说全局党建工作展现出新气象新作为，

服务中心大局成效明显。但在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前全局党建工作与全面从严治党要求之间存在的差距和不足：一是少数党组织在落实党建主体责任上力度不够，压力传导不足，一些基层支部功能偏弱、作用不强；二是个别党员干部还未能完全适应全面从严治党要求，纪律规矩意识偏弱，担当意识不强；三是有些单位党建工作不规范、不到位，一定程度存在“不经常”、“一般粗”等问题，与住建中心工作融合不够；四是党建工作活动方式和载体还需不断创新，体现住建特色不够。对此，我们要勇于直面、高度重视、狠下功夫，着力加以解决。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全局系统党的建设要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面实施“党建领航工程”，深入践行“四责四诺”，全面推进党支部“五化”建设，为打造“六个住建”提供坚强保证。刚才，建辉同志对今年党建工作进行了安排部署，伟龙同志就党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻落实中央、省、市全面从严治党要求，进一步抓好党建工作讲几点意见。

一、把全面从严治党的要求体现在增强看齐意识、坚定正确政治方向上

十九大报告把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，充分凸显了政治建设的极端重要性。全局系统广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，坚持不懈抓学习，始终做到站位要高、眼光要远，立场不移、初心不改。

一要让“两个坚决维护”扎根灵魂深处。牢固树立“四个意识”，把坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最大的政治，让“两个坚决维护”扎根灵魂深处，体现在具体言行上，落实到实际工作中。也就是说，全局各级党组织、广大党员干部都要向中央、省委省政府和市委市政府看齐，与中央、省委省政府和市委市政府决策部署对标对表；大事小事考虑政治影响，该报告的报告，该请示的请示，切实把讲政治贯穿于工作全过程、各方面。

二要用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一段时期重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极运用“红星云”、“红土地”、党员干部教育培训网络学院等微信、网络载体，采取个人自学、集中辅导和专题研讨等多种形式，实现全局系统党员干部学习贯彻十九大精神全覆盖，推动XJP新时代中国特色社会主义思想入脑入心。通过学习，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到推

动住建事业发展的中心任务上来。

三要严守政治纪律和政治规矩。XJP总shu记强调，全面从严治党，“严”要有标准，“治”要有依据。党的纪律和规矩就是党员行为的基本标准、管党治党的基本依据。要把严明纪律和规矩作为总抓手，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律和规矩管住、管好党员干部。党章是党的根本大法，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，是对党章规定的具体化，明确了管党治党的“红绿灯”。我们要深入学习、全面掌握，自觉用党章衡量、规范言行，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，学深悟透、学以致用，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二、把全面从严治党的要求体现在落实主体责任、提升党建水平上

XJP总shu记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。主体责任是各级党组织的职责所在。要把抓党建作为第一职责、最大政绩，聚焦问题、厘清认识，自觉把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

一要强化责任担当。各级党组织主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，把抓好党建当作分内之事，主动研究、亲自部署、经常检查；班子成员要履行好“一岗双责”，加强对分管单位和部门党风廉政建设的指导和监督，做到发现问题和苗头及时提醒、及时谈话、及时报告、及时处理。局党委班子成员全年到局属支部联系点指导工作不少于6次，

上党课不少于1次，各党支部（总支）书记要给所在党支部（总支）全体党员上1次党课。各级党组织负责人要切实做到履职尽责不放手，“看好自家门、管好自家人”，层层传导压力，层层压实责任；广大党务干部要强化责任担当，干一行爱一行，钻一行精一行，真正做到有为有位、以为立威。

二要完善责任体系。十九大报告和修订的党章对单位党委（党组）抓党建的职责进行了新定位，由“指导”改为“领导”，我们要主动适应这一新变化，进一步健全责任体系，强化局党委、机关党委、各党支部（总支）和党员“3+1”主体责任的落实，形成责任落实大格局。要全力推行“四责四诺”，优化党建工作清单管理，打造知责、担责、履责、尽责的责任链条，进一步强化全局党员干部的责任意识和执行能力，营造狠抓落实、“马上就办”的浓厚氛围。3月份，全局系统层层签订了“四责四诺”公开承诺书，并以不同方式进行了公示，刚才各科室、各单位又递交了党建工作和党风廉政建设责任状，一定要加强执行力建设，避免把责任书、责任状当成摆设品、免责书，切实加大责任落实督促检查力度，促进主体责任落实，为党建工作提供有力保障。

三要提升担责能力。建设一支“高素质专业化”干部队伍，是我们抓好党建工作的力量源泉。XJP总shu记在党的十九大报告中明确提出全面增强党执政本领的要求，即增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八项本领，并在今年1月5日学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，提出了

信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的五点要求。“八项本领”“五个过硬”这既是对“关键少数”高级领导干部提出的“硬标准”，也是对全体党员领导干部发出的“动员令”，为广大党员干部为官从政、干事创业、立德做人提供了重要遵循。今年我局干部教育培训工作将以提升“八项本领”为重点，以“五个过硬”为目标，采取“1+4”的形式，即抓好党委理论学习中心组集中学习，组织好党务工作者、专业技术人员、文秘工作者、中层干部4个专题培训，全力培养造就高素质专业化干部队伍。

三、把全面从严治党的要求体现在提升组织力、夯实党建基础上

党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。住建系统目前有56个支部（总支）、850名党员（含“两新”党组织支部15个，党员42名），如何把这些组织资源转化为组织优势，关键是组织要建强、活动要有效、作用要发挥。

一要在深化支部标准化建设上下功夫，建强组织。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，将2018

年确立为“基层党建质量提升年”，把抓支部建设作为今年党建工作的重点。要认真贯彻近期湖南省出台的《关于推进党支部“五化”建设的意见》，补短板、强弱项，把压力层层传导下去，让每一个支部都强起来。要注重培育典型，着力打造特色品牌，总结推广一批支部工作法，相互学习交流经验，共同提高基层党组织的建设水平。要高起点、高标准地推进“两新”组织党建工作，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，提升两新党组织的引领力、凝聚力和助推力，促进党建工作和“两新”组织运转目标同向，同频共振，互促共赢，共同发展。

二要在严肃党内政治生活上下功夫，增强活力。XJP总shu记在十九届中央纪委二次全会上，专门讲到基层党支部“三会一课”走过场的问题。通过政治巡察以及党建工作督导检查发现，我局还存在个别单位民主生活会照搬照抄材料，业务学习代替政治学习等不严肃不认真的现象，务必引起高度重视。各级党组织要按照党内政治生活《准则》办事，严格执行民主集中制，认真开展“支部主题党日”活动，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，用好批评和自我批评这个武器，同时丰富组织生活载体和方式，使支部工作更接地气、更有实效，切实巩固夯实党支部教育管理监督党员的功能。

三要在提升基层党组织功能上下功夫，发挥作用。基层党组织作为党执政的“神经末梢”，政治功能是其基本功能。发挥政治功能，就是要宣传党的主张，执行党的决定，把各方面力量动员、凝聚、组织起来，确保党的各项工作任务落到实处。要体现服务，做好党内激励、关怀和帮扶工作，为群众解难事、办实事，让党的组织真正成为温暖的“党员群众之家”；要推动发展，想方没法为党员提供发挥先锋模范作用的舞台，继续组织开展“党员先锋岗”创建等活动，使每名党员都成为一面旗帜，每个党支部都成为一个战斗堡垒；要丰富载体，扎实开展“党建+项目”把支部建在工地上活动，通过试点示范，认真总结、全面推广，以党建带工建，通过指导在建项目工地的基层党建工作，促进在建工程项目的工程质量、安全生产、文明施工等进一步提高，实现项目建设与党建工作的融合发展、和谐双赢。当前，基层一线有不少工作踏实的、技能突出的、积极进取的党员，要善于挖掘，善于捕捉，善于宣传，让基层多出典型，多树标杆，多带动、多引领，用组织的力量凝聚人心，用标杆的力量激励成长。

四、把全面从严治党的要求体现在持之以恒正风肃纪、深化作风建设上

XJP总shu记强调，全面从严治党决不能半途而废，必须以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去。经过不懈努力，目前全局系统“四风”得到了有效遏制，但我们要清醒地看到，作风问题具有很强的顽固性和反复性，容不得一丝懈怠，必须要保持常抓的韧劲、抓长的耐心，以钉钉子的精神抓实抓牢抓好。

一要把严格执行中央八项规定精神作为改进作风的行动标尺。十九大后中央政治局第一次会议就审议通过贯彻落实八项规定《实施细则》，省、市也及时制定了贯彻落实的有关规定，全局系统党员干部要认真学习、逐条对照，从严从紧抓好落实。特别是要按照省委、市委关于违反中央八项规定精神突出问题专项治理的安排部署，围绕违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收受红包礼金、违规变相公款旅游等突出问题，切实整改，常抓不懈，严防反弹。领导干部要以身作则、以上率下，不仅要做积极参与者，更要做带头践行者；不仅要表态有力，更要表率得力。要紧盯重要领域、关键岗位、重要时点，着力加强监督执纪，抓好信访举报，巩固运用巡察成果，坚持严字当头，失责必问，问责必严；要全力配合市纪委派驻纪检组工作，充分发挥机关党委作用，用好“四种形态”，促进气正风清。

二要把保持党同人民群众的血肉联系作为改进作风的核心问题。随着经济社会的快速发展和民主法制化建设的推进，广大人民群众对各级干部的期待和要求越来越高，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一时拖拉，可能会导致民怨民愤。住建部门是重要的民生部门，我们必须始终把群众满意作为自觉自主的追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以良好的作风赢得群众的支持和信赖。为此，要进一步增强群众观念，大兴调查研究之风，“坐”到群众板凳上，“想”到群众心坎里，“干”到群众家门口，在联系服务群众的“最后一公里”架上连心桥。要继续抓实做好“干群一家亲，党群心连心”帮扶、精准脱贫驻村帮扶等活动，定期到困难群众帮扶联系点、双联单位（市牡丹服装厂）走访，访民情、听民声、解民难。要继续落实领导带班值班、领导包案制度，变群众“上访”为干部“下访”，将矛盾处理在基层，化解在萌芽状态。

三要把保持清正廉洁作为改进作风的红线要求。一方面，要管好自己，严格自律。住建部门虽然不是“权大气粗”的单位，但多少也是有一定权力的，建设工程从勘察设计、招标投标、施工许可、预售许可到竣工验收，我们都是主管部门；棚户区改造、国有土地上房屋征收、地下综合管廊、黑臭水体、新型城镇化、建筑节能、农村危房改造等，我们把着项目统筹和资金拨付关口，如果不能严格要求自己，不能廉洁自律，廉政风险就会增大，就会不可避免出问题。为此，我们要心存敬畏之心，始终以如履薄冰，如临深渊的态度对待工作，尽心竭力，争做优秀的干部，不做优越的干部，用实际行动维护自身良好形象。另一方面，要管好家人，带好队伍。要注重家教家风，从严履行“一岗双责”，对违反党的原则、损害群众利益的事敢管敢严，对工作疲沓、不负责任的人真管真严，对隐形变异、反弹回潮的问题长管长严，引导广大党员干部始终坚守自重的觉悟、自警的清醒、自律的底线。

五、把全面从严治党的要求体现在聚焦中心工作、服务住建事业发展大局上

XJP总shu记多次强调，党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。我们要把握好这个定位，把党建工作与住建事业发展紧密结合起来，主动服务、积极融入，为住建事业改革创新、健康发展把控方向、提供动力。

一要全面凝聚力量。要及时掌握党员干部思想动态，引导党员干部克服“为官不易”的消极情绪，杜绝“为官不为”的懈怠思想，提振攻坚克难的精气神，全方位点燃、释放党建工作这个“红色引擎”产生的强大动能，充分发挥领导干部的典型示范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在凝聚众心、汇聚众力中推进住建事业的蓬勃发展。要把团结作为树好形象的重要信条，一个集体只有团结才有战斗力，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。切实做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，相互之间多补台、不拆台，多配合、不计较，多沟通、不挑剔，真正做到心往一处想，劲往一处使，合心、合力、合拍干事创业。

二要深入调查研究。XJP总shu记在党的十九届一中全会上强调，要在全党大兴调查研究之风，今年中共中央办公厅印发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，省委决定在全省开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。在此基础上，市委市政府在全市范围内开展“抓重点、补短板、强弱项——五联五问”大调研活动。我局积极响应，坚持问题导向，领导带队联、科室（单位）重点联、党员干部职工全员联，开展调研达400余人次，收集反馈问题83个，形成调研成果14

个，总体来看，我局“五联五问”取得了较好成效，解决了一些问题，但住建系统点多、线长、面广，任务艰巨，各单位（科室）要紧急围绕双修双改、民生实事、住房保障、产业发展、污染防治、行业管理，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，为党组织提供有深度、有分量、有价值的决策参考，真正把党建工作资源转化为发展资源、工作优势转化为发展优势、工作活力转化为发展动力，努力解决制约住建发展的瓶颈问题。

三要深化改革创新。当前受严防政府债务风险、规范政府购买服务等宏观融资环境及融资政策的影响，住房城乡建设发展形势严峻复杂，发展的模式、结构、方向、动力等都必须有根本性的调整和转变，才能适应形势的发展变化，实现稳中求进的总体目标。一方面，双修双改项目要按“停、缓、调、撤”原则及时调整，但减量并不意味着减“势”，工作力度只能加强不能减弱；另一方面，工作重点要由大规模基础设施建设转向做强做优产业发展上来，特别是要紧盯主业，大力扶持装配式建筑产业链和建材行业产业联盟发展壮大；同时，民生实事绝不能打折扣，16331户棚户区改造、2315户建档立卡贫困户农村危房改造必须完成。面对艰巨的任务和严峻的形势，我们必须主动适应住建工作发展新常态，着眼于解决住建工作中的重大现实问题，坚持五大发展理念，以改革创新为驱动源，积极探索，勇于实践，推动住建事业高质量发展，以改革创新的成果增添党建工作的生机和活力。

同志们，目标已经明确，思路已经清晰，关键在执行、在落实。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，戮力同心，真抓实干，推动全面从严治党向纵深发展，努力开创我局党建工作新局面，为建设“五个湘潭”做出新的更大贡献！

在湖南省施工图“多审合一”“多图联审”视频会议上的讲话

省住建厅副厅长 高东山

（2018年12月18日）

同志们：

12 月 20 日，全省将在施工图审查中正式实行多审合一、多图联审，这是省委省政府既定在 2018

年底必须完成的工作任务。它标志着全省施工图审查步入互联网并联审查的新时代，吹响了全省工程建设项目审批制度改革的冲锋号，是“放管服”改革对投资者释放的重大利好，对改善投融资环境、加强质量安全监管、促进产业转型升级将发挥重要作用。今天省住房城乡建设厅、省人防办、省消防总队三部门联合举办管理人员培训会议，主要是对各级住建、人防、消防部门及各审查机构进行“多审合一”“多图联审”操作培训，使管理人员学习掌握湖南省施工图管理信息系统，在线上办理全部施工图审查业务，实现投资者报审施工图零跑路、零付费，与住建、人防、消防部门和审查机构零接触。在此，我代表省住房城乡建设厅对会议的召开致以热烈的祝贺，对参加今天会议的住建、人防、消防部门及施工图审查机构的同志们致以诚挚的欢迎。会议短暂，内容重要，学成就要马上实操，同志们务必聚精会神，认真学习，领会程序，掌握操作。在培训教师授课前，我讲几点意见：

一、统一线上并联审查。去年以来全省深入贯彻《湖南省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》（湘政办发〔2017〕67 号），实行了互联网+图审、政府购买服务，建立了全省统一的共享数据平台，住建、人防、消防部门密切配合完成了多图联审数据平台开发、多图联审技术审查要点编制、多审合一专业技术培训等基础性工作。12 月 20 日起，除保密工程（单建式人防工程）外，全省各级住建、人防、消防部门统一在线上并联审查房屋建筑和市政基础设施的施工图，全面禁止线下审查施工图。各级住建、人防、消防部门必须统一步调、统一行动，审查机构审图时限控制在 13 个工作日以内，三个部门并联备案时间在 5 个工作日以内，不再线下办理审查或备案业务，各审查机构不再线下受理审图业务。对已经在线上办理了住建审查，尚未办理人防、消防审查的项目，应在线上申请补充人防、消防审查，由住建部门与审查机构补签人防、消防审查委托合同，审查费用应控制在原合同的15-40%。

二、统一落实政府购买服务资金。各级住建部门要会同人防、消防部门做好 2019 年政府购买服务资金预算申报工作。2018

年政府购买服务资金仅包括住建审图服务费，没有包括人防、消防审图服务费。实施多审合一后，政府购买服务资金应包括住建、人防、消防审图服务费，相应预算应调增 30-40%左右。同时还应考虑线上申请补充人防、消防审查的费用。尚未实行政府购买服务的市县区，务必严格按政策兑现政府承诺，既要安排资金清退，又要安排 2019 年资金预算。各级住建、人防、消防部门密切配合当地财政部门做好政府购买服务资金预算安排工作。

三、统一规范线上审图行政行为。线上审图最大的特点是行政行为规范、全过程留痕迹。各级住建部门要严格按程序上的规定，统一规范申报资料审核行为，对符合规定的，即刻线上受理；不符合规定的应退回申报，并一次性告知原因。统一规范政府购买服务行为，严格执行电子招标采购程序，遴选审查机构，签订审查合同。统一规范审查报告备案行为，在规定时间内尽快完成施工图审查备案。统一规范设计质量监管行为，依规开展日常执法，对审查机构开展双随一公开检查。

四、统一规范相关业务培训。各级住建部门应按施工图审查制度改革的政策文件、平台操作流程和多图联审技术审查要点，统一规范相关业务培训，有针对性开展管理部门、建设单位、勘察设计企业及审查机构业务培训，帮助管理人员尽快熟悉掌握多图联审，促进建设单位加快前期要件手续，管控设计质量和设计深度，减少设计变更，督促勘察设计企业和审查机构建立内部质量管理制度，提高工程设计质量和水平。

五、统一规范“容缺审查”。

为加快重大民生工程、重点工程建设，市州、县市区住建部门要会同人防、消防部门，建立统一规范的“容缺审查”制度，经当地政府同意后，允许重大民生工程、重点工程在承诺限期补办相关要件的前提下，办理施工图审查业务。

同志们，施工图审查制度改革纳入各级政府年度考核任务目标，使命光荣、责任重大，时间紧、任务重！各级住建部门是施工图审查制度改革的牵头部门，牵头就意味着主动担当、主动协调、主动配合、主动服务，要把投资者满意度作为检验我们工作试金石，扎实推进施工图审查制度改革，让投资者有实实在在的获得感！

在2018年深入推进百城建设提质工程工作部署会上的讲话

省住房城乡建设厅副厅长 郭风春

同志们：

今天的会，有两项内容，一是安排部署开展2018年的百城建设提质工程的有关工作；二是安排部署2018年百城建设提质工程建设项目投融资洽谈会。下面，我先就2018年的百城建设提质工程工作作简要安排部署。

大家也知道，百城提质建设工程是贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的一个重要举措，是我省深入持续的贯彻落实总shu记打好“四张牌”，推进以人为本的新型城镇化的重大部署。我们的百城建设提质工程以补短板、惠民生、提升人居环境质量为主要目标和任务，与十九大提出的我国社会当前面临的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”和落实以人民为中心发展理念，高度一致，高度融合。省委省政府对这项工作高度重视，百城建设提质工程实施一年多来，第一批启动实施百城建设提质工程的45个市县，整体推进有序，已取得了很好的成效。陈省长在今年的省委经济工作会上对2017

年百城建设提质工程工作也给予了充分肯定。按照分步骤、分层次、分批次有序推进的原则，今年省政府决定，将实施范围扩大到省辖市老城区和18个非贫困县，不再单独发文。下面就深入推进2018年百城建设提质工程工作，谈几点意见：

一、把握正确方向，确定年度工作任务。日前，省领导小组已经印发了《2018年全省百城建设提质工程工作实施方案》。2018年，百城建设提质工程工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕解决人民日益增长的美好生活需要和城市基础设施不健全、城市公共服务不完善之间的矛盾，将百城建设提质工程与文明城市创建和服务业“两区”提质扩容增效结合起来，突出抓好城市规划、功能、管理、经营4个关键环节，推动产城融合，提高城市发展质量。坚持规划先行、规划引领，把好规划方向关、编制关、质量关、实施关。以省辖市老城区和县级城市为主体，加强城市基础设施和公共服务设施配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造，持续推进城市“双修”。树立城市经营理念，明确经营主体，突出经营重点，创新经营机制，探索城市精细化、智能化管理，持续抓好交通秩序“治乱”、市容环卫“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，逐步建设一流县城。

各地要根据《2018年全省百城建设提质工程工作实施方案》的要求，结合本地城市发展需求和工作实际，抓紧制定年度实施方案。各市县要于3

月底前完成年度实施方案的编制工作。新纳入实施百城建设提质工程的18个非贫困县要抓紧做好百城建设提质工程工作领导机构的成立、工作机制和总体方案的制定工作，以及城市总体规划的修编完善和推进百城建设提质工程的项目库，项目的谋划要体现百城建设提质工程的指导思想。新纳入的18个非贫困县分别是：中牟县、通许县、杞县、宝丰县、汤阴县、安阳县、浚县、新乡县、获嘉县、延津县、温县、博爱县、修武县、南乐县、鄢陵县、襄城县、渑池县、新野县。

二、明确目标任务，突出工作重点。

我们今年要在坚持以人为本、科学发展、改革创新原有工作的基础上，围绕加快推进百城建设提质工程，重点做好老城区基础设施建设和公共服务设施配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，大力开展公厕革命、城市“四治”，实施一大批提高城市综合承载力的民生工程，有效缓解交通拥堵等“城市病”，解决好老百姓“出行难、停车难、入厕难、就医难、入学难”等实际问题，使老城区人居环境明显改善，服务业“两区”提质扩容增效发展取得突破性进展，特色产业加快集聚，城市综合服务功能不断提高，城市规划提标、建设提质、管理提优、产业提升，人民群众的获得感和满意度显著提升。各市县要围绕这个总体目标任务，确定工作重点，量化工作目标，下达工作任务，细化工作标准，建立工作台账，落实工作责任，推进工作实施。今年，各地在经营城市方面要多做探索，做好土地这篇文章，垄断一级市场，配套完善设施，提升土地资产资本价值，以地融资、以地生财，解决 “钱从哪里来”等难题。国土厅正在推进这项工作（“三块地”改革），各地要抢抓机遇。

三、坚持项目带动，加快项目建设。百城建设提质工程，说到底还需要实施项目来支撑。一要做好项目谋划。各地要把握项目谋划的正确方向，依据城乡总体规划和各项专项规划，本着补短板、强功能、增效能、提品质的原则，围绕2018年百城建设提质工程主要工作目标和任务，科学谋划项目。省百城办在制定2018年度工作方案时，在具体任务设定时，考虑到城市建设提质和发展的时序性，考虑到人民群众对城市建设的需求性，考虑到方案的科学性、可操作性以及年终考核指标体系的确定，对能量化的任务尽量进行了量化。各市县谋划项目时，也要围绕完成目标任务，科学确定建设项目。二要加强项目动态管理。各地要认真做好2018年“全省百城建设提质工程项目信息系统”填报工作，加强项目库动态管理，每月5日前根据项目建设情况，及时调整、更新有关信息，以便省百城办有效掌握全省项目发展情况。各省辖市负责指导督促所辖县（市）做好信息系统的填报工作。省百城办要依据“信息系统”的统计数据定期通报各地项目建设进展情况。三是加快推进项目建设。陈润儿省长在全省当前重点工作电视电话会议上指出，“一季度主动，全年就主动”，项目建设必须要谋划全年，稳步当前，集中精力抓好项目建设。据统计，2018年1-2月份，首批实施百城建设提质工程的45个市县共完成投资1356亿元，其中，新开建项目929个，完成投资186

亿元。各市县要抓好项目建设，力争在3月底前，再新开工建设一批项目，形成2018年百城建设提质新高潮。四是积极加大城市建设项目融资力度，高水平谋划PPP项目，做好2018年百城建设提质工程投融资洽谈会的参与工作。

四、加强工作指导，进一步完善推进机制。一是省百城办要发挥统筹组织作用。省百城办要筹备组织好拟于全国“两会”后召开的今年第一次工作推进会，并依据下周开展的对2017年度工作考核情况进行表彰；年内要组织不少于3次的专项督查；结合各地工作需求，适时开展工作培训和业务培训等。二是省辖市要发挥指导作用。各省辖市要指导所辖县（市）加快完成年度方案的编制工作，要指导督促今年新列入的非贫困县加快建立组织机构、工作推进机制以及编制百城建设提质工程总体方案和年度实施方案，积极推进相关工作。要指导所辖县市于3月底前制定总体实施方案和2018年实施方案，并负责组织对方案的评审。要加强对所辖县市项目谋划的指导，并指导或组织有关部门及专家对所辖市县2018年谋划的项目做好项目审查，确保项目实施的科学化、合理化。这项工作要争取在3月底前完成。三是省辖市要发挥督导作用。省辖市在加强对所辖县（市）工作指导的同时，要加强对县（市）工作的督查。要定期开展观摩、评比、培训，建立完善的监管、考评、奖惩机制，做到工作有部署、有检查、有考核、有奖惩，确保百城建设提质工程顺利推进。2017年在这方面郑州市、许昌市做得比较好。

五、坚持公平公正，做好年度考核工作。2017

年度百城建设提质工程实施情况考核评价办法已印发，根据工作安排，将于3月12—18日对第一批实施百城建设提质工程的45个市县实施考核。省百城建设提质工程领导小组成立了9个考核组，一把尺子、一个标准严格按照考核办法和标准组织进行考核。此次考核将对各地组织保障、制度建设、规划设计编制及管理、百城建设提质工程项目谋划、项目推进实施、资金保障、用地保障、城市管理水平、群众满意度等工作情况进行综合评价。各地要认真开展自查，准备各项工作台账，梳理汇总相关材料，积极配合考核组工作。汇报材料要做到实事求是，严禁弄虚作假。各省辖市要督促指导所辖市县做好考核的相关准备工作。考核结束后，省领导小组将根据考核结果对前15名的市县政府进行表彰。同时根据2018年第一次百城建设提质工程领导小组会议精神，在总结2017年度推进工作的基础上，对全省在百城建设提质工程工作中涌现出来的先进单位和个人进行表彰奖励。

总之，我们要在省委省政府的领导下，密切配合、齐心合力，推进百城建设提质工程向纵深发展，在去年原有工作的基础上再上一层楼。

在全市住房和城乡建设管理工作大会上的讲话

副市长 黎作凤

（2018年3月13日）

同志们：

今天会议的主题是全面贯彻全国、全省住房和城乡建设工作会议精神，践行“一三五”发展思路，全面推动全市住房和城乡建设管理走向更高质量、更高水平。刚才，建国同志通报了2017年住建行业单项工作成效明显的单位和防汛赈灾爱心企业；临湘市、湘阴县、岳阳县、汨罗市、南湖新区作了交流发言；各县市区住建部门递交了安全生产责任状。星耀同志、克祥同志分别作了很全面的报告，都讲得很好、很到位，我完全赞同，请大家在具体工作中落细落实。下面，我讲三点意见。

一、在总结成绩中提振信心

2017年我们面临的困难比预料的要大，但收获的成效比预想的要好，在城建城管任务繁重、要素制约突出、环境压力加大的情况下，全市各级住建和城管工作部门自我加压、自我奋进，均取得了显著成效，有四个方面的特点让人印象深刻。

一是重点攻坚有突破。坚持以会战的决心和态度不畏艰难、攻坚克难，棚改工作远远超额完成省定年度任务，关停取缔粘土砖瓦厂环保整改圆满完成年度任务；房价调控取得明显实效，连续上涨趋势得到遏制；城建计划的执行力度、完成投资进度超过以往，交通大会战十大城建项目如期如质推进，其中4个全面竣工。市容卫生全面实现“快速保洁”，建筑垃圾实行常态化监管，垃圾末端处理、黑臭水体治理、停车场建设、数字城管二期等项目建设推进有力，高质达标完成各项创建迎检任务；成功应对暴雨渍水、低温冰冻天气等自然灾害；燃气供应保障有力，节日氛围营造有声有色。

二是创新管理有亮点。注重以创新思维、创新手段推进工作、加强管理，一批工作创出特色、打出品牌。开通公共自行车“扫码租车”服务，开展“市民随手拍”有奖活动，公众热爱公益、保护公物意识明显提升；建立“数字城管”治理平台，开通城管民情热线，引导市民参与城市管理，城市问题处置效率大幅提高；实施史上最严禁炮令，移风易俗工作得到全市上下一致点赞，被《人民日报》、中央电视台等相继推介。顺应环保要求和民众呼声，以雷霆手段全面关停取缔粘土砖瓦厂，在全省率先推出验收标准；城市地下管线建设管理在全省实现“三个率先”，创建4个“全国特色小镇”“全省美丽乡镇示范”；代表湖南省迎接并顺利通过全国工程质量安全提升行动检查，全年创省芙蓉奖、省优工程23个，在全省名列前茅。

三是强化责任有担当。各地各单位坚持在强化责任中落实责任，既各司其职、各尽其责，又加强统筹、团结协作。县市区党政负责同志亲自挂帅一批重点项目，跟踪督办一批重点项目，为抓实抓好城建计划、治堵保畅、黑臭水体整治、污水处理设施建设等工作提供了强力保障。住建和城管系统干部职工始终保持敢于担当、甘于吃苦、善于协调的精神，遇到问题不推不绕、不避不让，多次受到上级领导肯定和表扬。公安交警、交通、国土、规划、财政等部门和城投集团、银行信贷单位密切配合、积极作为，全力支持城市管理和项目建设，凝聚了推进城市治理的强大合力。

四是争先创优有地位。住建和城管一大批工作在全国、全省有影响、有地位，接受了检阅，获得了荣誉。市住建局获评全国住房城乡建设系统先进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工作获全省先进，获全市综合绩效考评优秀单位及社会治安综合治理、文明创建工作先进单位等殊荣。市城管局连续第四年被评为综合绩效考评先进，安全生产、综治信访、人口计生、政府热线办理等多项工作获全市先进。特别是住建和城管的工作得到了广大市民群众的广泛认可，这充分说明过去一年全市住建和城管的工作确实大有作为、有大贡献。借此机会，我谨代表市人民政府，对全市住建和城管系统的同志们，特别是对辛勤工作在一线的广大干部职工，表示衷心感谢和亲切慰问！

二、在创新理念中明确方向

在今年全市市县乡负责干部大会上，和生书记提出的“构建岳阳发展五大新格局”中，强调要构建“城乡统筹新格局”。爱武市长也指出，岳阳要着力打造独具特色的城市竞争力。住建和城管部门要深刻把握书记、市长的指示要求，遵循规律、更新理念、创新方法，加快建设独具特色和魅力的现代化城市。

（一）要聚焦产业这个根本，凝聚城市人气。没有产业主导，城市就会缺乏人气。缺乏人气的城市是一座贫血的城市。产业是城市发展的根基。一座城市有产业支撑，才会有就业、有消费、有财气、有人气。岳阳要建设国家区域性中心城市和湖南省域副中心，必须坚持产业主导，始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持以产兴城、以城促产，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，招大商、招强商，培育具有特色和比较优势的产业，形成支撑城市发展的现代产业体系，推动产城融合发展、联动发展，实现既有“城”又有“市”。

（二）要聚焦融合这个方向，彰显城市大气。没有融合格局，城市就会不够大气，不够大气的城市是一座松散的城市。城市工作是一个系统工程，必须在统筹上下功夫、在融合上求突破。要以城市融合发展为方向，加快推进“1+4+2

”大岳阳城市圈建设，推动功能融合、促进服务配套，整体提升岳阳城镇品质与品位，形成生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的空间布局。特别是要以乡村振兴战略为总抓手，推动城乡统筹发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素资源配置合理化、产业发展融合化。

（三）要聚焦生态这个底色，涵养城市灵气。没有生态呵护，城市就会缺少灵气，缺少灵气的城市是一座呆滞的城市。岳阳有江有湖、有山有水，水是城市的血液，山是城市的脊梁，山水相依凸显城市的灵秀风骨。要全面树立绿水青山就是金山银山理念，切实尊重自然、顺应自然、保护自然，像对待生命一样对待生态环境，以生态建设引领城乡发展模式转变，进一步加强生态环境治理和修复，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，给自然“种绿”，弘扬绿色理念，涵养城市灵气，为生态“留白”，让城市“呼吸”，与田园“脉动”，把好山好水好风光融入城乡记忆、留给子孙后代。

（四）要聚焦人本这个核心，接好城市地气。没有人本管理，城市就会不接地气，不接地气的城市是一座冷漠的城市，没有人情味的城市。城市和乡村的核心都是人，城乡建设和管理工作应该始终围绕人来做。要“目中有人”，坚持以人民为中心的发展思想，把市民参与度、认同度满意度作为衡量城市工作的标尺。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，以群众的眼光、从百姓的角度、用人民的智慧推进城乡建设和管理，突出共建共治共享，完善城乡功能配套，提升管理服务水平，着力解决群众反映强烈的上学难、出行难、养老难、就医难等突出问题，推动宜居宜业宜游指数再提升，让广大城乡既有高大上的颜值，又有接地气的温度，真正成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地。

（五）要聚焦文化这个灵魂，增添城市底气。没有文化底蕴，城市就会缺少底气，缺乏底气的城市是一座空洞的城市，也是没有灵魂的城市。一座城市要立起来，必须以文化为基，以历史为柱，以精神为魂。岳阳文化底蕴厚重、精神气质鲜明，先忧后乐、团结求索的岳阳精神是独特的文化写照。要把历史血脉和文化基因深深根植于城乡建设和管理之中，加大对历史文化遗产的挖掘、保护和利用，提升品位内涵，彰显城市质感，标注岳阳印记，努力打造成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，让城乡地域特色、形态特色、人文特色更加鲜明，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“乡愁”留住。

三、在重点突破中带动全局

住房和城乡建设管理线长面广、十分庞杂，没有主次、不加区别，眉毛胡子一把抓，是不可能做好工作的。各级各部门要学会谋划城市、建设城市、管理城市、经营城市，抓住关键、精准发力，以重点突破带动全局发展、实现整体提升。鉴于星耀、克祥同志就住建、城管的具体工作进行了部署，我这里就不面面俱到了，只就几项具体工作进行强调。

（一）突出推进棚改攻坚。棚户区改造既是弥补历史欠账的民生工程，也是推进城市化进程的发展工程。要抢抓实施国务院新三年棚改攻坚计划的历史机遇，抓紧推进棚户区改造，不断提升城市宜居度和幸福感。一是要坚定目标。今年全市棚改任务36220户，概算投资344.75亿元，征收房屋面积505万平方米，其中中心城区13448户(含结转项目4147

户)，征收房屋面积265.4万平方米。这些都是硬任务、硬指标，必须如期如质、不折不扣地完成，特别是省定任务。另外，新的征拆政策出台前，5月底中心城区2016年、2017年棚改项目征拆，房屋倒地要基本清零。二是要塑造精品。坚持把棚户区改造作为城市建设的新品牌、新亮点来打造，高起点规划、高标准建设，努力把每一座建筑设计好、塑造好，确保实用、经济、绿色、美观，富有文化内涵、传神美感和持久的竞争力。三是要严格调控。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把稳控房价、稳定房市、保障房源摆在突出位置，着力抓好棚改限价房建设，中心城区5个棚改限价房项目确保在500天工期内交房入市；严格执行房价调控政策，以铁的纪律和手腕严防“打折扣”“搞优惠”，严防限价房变成“特权房”“关系房”；科学引导市场预期，采取货币化安置与实物安置相结合的安置方式，积极引导居民理性购房。四是要坚持标准。按照“实事求是，因地制宜，统筹兼顾，量力而行”的原则，对国有工矿、林区、垦区城市危房和城市集中成片棚户区的改造要优先安排；对改（扩、翻）建工程要严格按标准控制纳入；对补偿面积过大、改造成本过高的城中村改造项目暂缓纳入；对因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目（其中符合棚改条件的居民住房除外）禁止纳入，同志们一定要把握好这个标准。五是要公平公正。要坚持公开公平公正，不能弄虚作假，不能虚报冒领。一经发现，严肃查处。市审计局最近对市中心城区项目进行初审，为国家审计署6

月份进驻岳阳作准备。

（二）突出抓好重大项目。抓紧出台2018年城建计划，坚持以路网为支撑、以项目为动力、以片区组团发展为依托，全面落实“东扩、南延、北拓、西连、中提”发展战略，推动城市量质并举、加速发展。抓好片区发展。围绕构建“1+4+2”大岳阳城市圈，大力推进城市北拓东扩，加快港区开发、经开区扩张和三荷空港产业区建设，形成“三区联动”“双港驱动”；大力推进南延西连，加强南湖新区建设、君山生态资源开发和岳阳楼区改造提质，推进岳荣（岳阳--荣家湾）融城，扩展城市空间。抓好重点工程。加力推进东风湖新区治理开发、洞庭新城环球中心、天灯咀开发、洞庭健康城等一批重大工程建设，不断完善城市功能、提升城市品位。东风湖新区开发要围绕“一年打基础、三年出形象、五年建新城”的目标，坚持生态优先、产城融合、先行先试，打造为“生态、高端、现代、时尚”的城市新名片。强化路网支撑。围绕交通大会战，重点抓好湘北大道提质改造、汴河园路、奇康路等12

条城区道路建设，每一条道路都要成立交通大会战分指挥部，大力推行“一线工作法”，确保问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动，形象在一线树立，全面加快城市环线、快速通道、近城高速建设和小街小巷拉通提质，推动道路成网成环、互联互通，进一步畅通城市“血脉经络”，拉开城市发展“骨架”。同时，要下决心抓好城区交通综合整治，从打通断头路，交通微循环、严管严控乱停乱放等关键点入手，精准聚焦突出问题，加快补齐短板弱项。

（三）突出彰显生态魅力。坚持绿色发展理念不动摇，加强生态环境保护，最大限度发挥岳阳生态优势，提升岳阳生态魅力。要彰显“水”的灵性。加强水体污染防治，突出抓好黑臭水体整治，高标准完成今年全市27处省定黑臭水体整治任务。扎实推进洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，巩固提升大江大湖整治成果，大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，全面改善流域生态环境，努力还河湖一片安澜，还群众一泓净水。同时，要严防2017年已整改的黑臭水体、粘土砖整治和信访件办理等问题的反弹。市城管局要强力推进静脉产业园特别是垃圾焚烧发电、医疗固废处置项目建设。要展现“绿”的颜值。加大城市小游园和“口袋公园”建设力度，提高绿化养护水平，加大公园广场设施维护维修力度，把道路建设与林道建设、公园建设有机结合，见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、扩改留绿，努力打造林路相拥、林水相依、林田相间、林城相融的森林城市。要做好“修”的文章。加强城市生态修复和功能修补“双修”，认真实施新出台的《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，切实抓好“海绵城市”试点建设，扎实推进海绵城市建设，补齐拉长城区地下综合管廊、农贸市场建设等短板，增强城市综合承载功能。另外，要加大装配式建筑力度，凡财政性投入的建筑、公共建筑必须采用装配式建筑，其它要按比例配建。

（四）突出加强城市管理。

城市三分在建设，七分靠管理。要下足绣花功夫，发扬“工匠精神”，不断提高城乡管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。要推进管理精细化。加快推进城市执法体制改革，在精细化、标准化、网格化管理上下功夫、出实招、求突破。健全管理机制，构建权责分明、上下联动的市、区、街三级城市管理新体制，形成“大城管”格局，全面提高城市管理和公共服务水平。要推进管理信息化。加快“数字城管”“智慧城管”建设步伐，健全完善数字化监管平台监督、协调机制，不断提升数字化监督管理运行效能，加大物联网、云计算、大数据等新一代信息技术运用，真正做到发现问题快速、处置问题精准，处置标准严格，切实提高城市管理效率和质量。要推进管理法治化。加强城管执法队伍建设，深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，着力改进执法方式，提高执法素养，切实增强城市管理执法和服务水平，努力提高我市城市管理执法工作法治化、专业化水平。

（五）突出推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜，是全党工作的重中之重。岳阳实施乡村振兴战略就是以农村“空心房”整治为“先手棋”和突破口，坚持“拆、建、管”并重，以52

个乡镇（街道）为重点，全面开展农村闲置房、危旧房、零散房、违建房整治行动，既态度坚决、扎实推进，又依法依规、做好群众工作，不搞大拆大建、盲目蛮干，迅速掀起农村“空心房”整治高潮，推动乡村全面振兴。要以空心房整治促进生态大修复。坚持“城市与农村同步推进、生产与生态同步改善”，统筹山水林田湖草系统治理，推进洞庭湖环境专项整治三年行动和湘江治理保护，全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展农村人居环境三年整治行动，统筹抓好农村厕所改造，加强城市和景区公厕建设，提升农村垃圾集中转运处理能力。以空心房整治促进建房大集中。坚持以拆促建，规范审批，全程监管，全面落实规范村民建房“三个三”目标任务，引导农民建房向建房点集中、向小城镇集中，加快特色小镇和示范小城镇建设。同时，把县城作为关键节点，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。以空心房整治促进面貌大提升。加强农村污水、道路、饮水等基础建设，实施小康路、水、房、绿“四个小康行动计划”，深化城乡绿化三年行动；加大传统村落和传统建筑保护力度，推动传统建筑挂牌保护，留住田园乡愁，打造美丽乡村升级版。

（六）突出守住工作底线。底线工作是不能逾越的“硬杠杠”，绝不能有半点纰漏懈怠，必须确保万无一失。筑牢生态环境底线。重点抓好中央环保督察突出问题整改和洞庭湖生态环境整治三年行动。对中央环保督察尚未销号的5项突出问题，要优先处置，抓紧推进，确保按期销号，争取提前销号。特别是华容河水质整改问题（桥东污水处理厂），要采取超常措施，确保4

月底前完成整改销号。对已经完成销号的问题，要建立健全常态机制，定期督查预警、督办问责。筑牢安全生产底线。机构改革以后，从“建”到“用”的整个质量和安全都统一归口住建部门负责，责任更加集中，要切实履职尽责，加强在建工程项目、违规加层和改扩建的房屋监管，加强城区老楼危楼排查和综合整治，严防发生安全事故。筑牢党风廉政底线。城建系统项目多、资金多，诱惑也多，抓好党风廉政建设尤为重要。要全面落实新时代干部队伍建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。要坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订责任状，将主体责任打桩定位、压紧抓实，“一把手”要切实履行第一责任，既挂帅、又出征，班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域党风廉政建设；要加强经常性教育，对苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、咬耳扯袖、红脸出汗，局长与班子成员、班子成员与科室及二级机构负责人、科室负责人与科室干部、二级机构负责人与班子成员及干部职工，都要认真开展谈话提醒、做好记录，层层施压、层层劝导，做到早提醒、早告诫、早纠正。全力配合支持派驻纪检组履职履责，积极运用“四种形态”，该检查的要检查，该批评的要批评，该敲的警钟要常敲警钟，该处理的要严肃处理，决不能让小问题酿成大问题，严守不发生系统性、塌方式腐败的高压线；要消除法纪不责众的侥幸心理，吸取身边人、身边事血的教训，在资源配置、资金分配、福利发放、权力使用等方面要谨慎行事，决不以身试法、自毁长城，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设本领高强、忠诚担当、干净干事的高素质干部队伍。

同志们，千里之行，始于足下。住建和城管工作只有更好，没有最好；只能加强，不能减弱。我们要坚定不移以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快全市住建和城管事业发展，为践行“一三五”发展思路，建设国家区域性中心城市和湖南省域副中心作出新的更大的贡献！

在全市住建领域环保突出问题整改推进会上的讲话

市政府副市长 黎作凤

(2018年4月28日)

同志们：

在各级各相关部门的共同努力下，去年以来，中央环保督察反馈突出问题整改工作全面铺开，取得了一定的成效。特别是住建领域相关整改工作，如黑臭水体整治、粘土砖厂关停、污水处理设施建设等，都取得了阶段性的成果，尤其是砖瓦行业整治工作成效显著。但是，存在的问题不少，主要反映在黑臭水体整治上，有些问题还比较突出。前段时间，通过对去年20处整治项目“回头看”，发现反弹现象比较普遍，部分项目未落实“一水一策”的要求。今年，工作任务更重，除了要达标验收去年的项目外，还要新完成市县乡三级共27处黑臭水体整治。5月8日至22

日住建部将派督查组来湖南各地督查黑臭水体整治情况，请大家务必高度重视，迅速抓好整改落实和推进。刚才，文艺同志通报了有关情况，相关单位作了表态发言，星耀同志提出了明确要求，都讲得很具体、很实在，我完全同意，下面，我再强调三点意见。

一、坚持最强政治意识，切实提高政治站位

(一)问责力度不断加大。生态环境保护工作，是党中央、国务院主抓的重点工作之一；环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排。近日，XJP总shu记还亲自视察了长江经济带生态环境建设工作，这是深度推进、加速推进环保整改工作的又一重大信号。当前，环保督察问责机制正在逐步常态化，环保督察的力度、范围也正在逐渐扩大。重拳之下，“问责”成为环保督察工作中的一个关键词，几乎每一批中央环保督察小组进驻各省市后，都有一批干部因环保工作推进不力、不作为、乱作为乃至违法违规等情况被问责。到目前，全国共有党政领导干部1.8万多人受到处理。最近，生态环境部陆续发出了7份“黑名单”，通报了一批突出案件，多名责任人受到处理，多名违法排污者被公安部门立案调查，我省邵阳市、湘西自治州榜上有名。形势压头，责任重大，那些做做面子工程，临时搞一搞的应付方式是过不得关的，同志们一定要保持清醒头脑。环保整改工作，是一场政治考验，是考验我们党员干部是否与党中央保持高度一致的现场考试，开不得半点玩笑，来不得半点懈怠，更来不得半点虚假，这既是对党和人民负责，也是对党员干部特别是领导干部自身负责。

(二)工作任务更加艰巨。我市中心城区32

处黑臭水体是在生态环境部、住建部“挂了号”的。按照省里部署，今年，除了中心城区要达标验收去年的20处项目和今年要新开工7处项目之外，黑臭水体整治向县城和乡镇延伸，县乡两级要完成20处整治任务。5月上旬，将开展全国城市黑臭水体整治环境保护专项行动，并对已完成的项目进行检查验收“销号”。这是国家层面的验收，来的都是专家，要求十分严格。同时，还要完成一批污水处理设施及配套管网建设、污水处理厂提标改造、粘土砖厂整治等任务，任务十分繁重，绝对不能有丝毫松懈和麻痹大意的思想。刚才我讲了，去年实施的黑臭水体整治项目，现在看来情况很不乐观，普遍有黑臭反弹现象，有的还很严重。有的项目污水处理设施被破坏；有的项目未完全截流污水；有的还未开展评估验收等等。这说明什么问题？就是重视不到位、措施不彻底、发力不持续。面上讲是完成了20处整治，但是不达标，实际上就是没完成。我们自己都看不过去，怎么迎接国家验收？所以，既要迅速巩固去年的工作成果，也要迅速启动今年的整治项目，大家心里要有数。

(三)责任分工十分明确。国务院《水污染防治行动计划》和11

个部委联合颁发的《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》等文件对城市水污染防治、城市黑臭水体都有明确要求。今天各县市区的同志也来了，这里要强调一点，按照中央“水十条”的要求，黑臭水体整治是属地负责制，大家不要认为有市环保局、市住建局扛着就行了，这两个部门负的是监管责任，而整治责任是黑臭水体所在的属地政府，这一点一定要搞清楚，不要等到问责问到自己头上了，说什么都来不及了，千条万条理由都没有用了。今年全市住房城乡建设管理工作会上已经将市县乡三级黑臭水体等整治任务下达到了各县市区，各地务必按照责任分工，全面铺开相关工作。

二、拿出最硬工作措施，立行立改取得实效

(一)坚持突出问题导向。黑臭水体的形成，有多个方面的原因，既有基础设施建设的历史欠账问题，如污水管网建设，无论市区、县城、乡镇，都存在规划建设和管理盲区的问题，包括对水系上游治理力度不够，上游污染源向下游渗透时有发生，一些老城区和城乡结合部，缺少管网设施或者老旧管网淤塞，污水横流直排；也有综合监管措施不到位问题，各类生产生活垃圾、洗涤行业、农药和化肥的面源污染源管控网络不完善，部分水体周边乱搭乱建、违法经营等还未彻底根治，同时，对取缔水体周边养殖业缺乏彻底根治的手段。因此，抓好黑臭水体整治，决不能仅仅采取垃圾打捞、投放药剂、添置曝气设备等一些面上工作，必须要按照“一水一策”的要求，以各种截污工程措施为主要抓手，以综合监管为重要辅助，建立齐抓共管的工作局面。特别是对黑臭水体整治工程进度缓慢、未开工的或未采取实质性工程措施的黑臭水体整治项目，要迅速拿出工程方案，启动工程措施，彻底切断污染源，按照“标本兼治”的要求整改到位。对去年已整治验收的20处黑臭水体和已关闭取缔的粘土砖厂，各地要立即进行“回头看”，节假日不休息，没有达标的或者反弹的迅速进行返工，在督查组5月8

日来之前坚决整治达标到位。这是十分明确的纪律要求。

(二)加速推进项目建设。刚才星耀就项目建设提出了具体要求,这里我还强调一下几个时间节点,大家要注意：县城黑臭水体整治方面，湘阴县漕溪港等4处，汨罗市友谊河等4处必须在今年完成整治；其他县城明后年要完成整治的任务要全面启动，等加压提速，力争提前完成。乡镇黑臭水体整治方面，岳阳县荣家湾镇、华容县东山镇、岳阳楼区郭镇乡等12处乡镇整治任务必须在今年完成。城镇污水处理厂提标改造方面，湖滨、临港、华容县麻浬泗、湘阴第二污水处理厂提标至一级A的改造任务必须今年完成；其余排放一级B标准的县城污水处理厂，明年底要完成提标改造任务。乡镇污水处理厂建设方面，华容注滋口镇等6个项目、岳阳县新墙镇等2个项目、湘阴县金龙镇等2个项目、平江县2个项目、临湘市桃林镇等4个项目、屈原区营田镇1个项目，要在今年底前全面完成建设。中心城区污水管网建设方面，中心城区要重点推进南湖赶山片区、冷水铺—望岳片区和高铁片区等区域的管网建设，今年要完成冷水铺路、巴陵东路、望岳路、金凤桥路、赶山路污水主管网工程，启动高铁片区污水支管网工程、区级支管网工程。砖瓦行业整治方面，今年列入全市砖瓦行业污染整治企业33家，其中，关停取缔11家，转型升级18家，限期整改4家。

(三)重视海绵城市建设。海绵城市建设和城市黑臭水体整治关联十分密切，相辅相成，相互影响，根本目的就是解决水环境的问题。XJP总shu记

曾在中央城市工作会议上要求：“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，为城市生态绿色发展指明了方向。2017年，市政府印发了《岳阳市城区海绵城市建设、城市黑臭水体整治和污水管网建设三年行动方案》，出台了海绵城市建设管理暂行办法，启动了海绵城市专项规划编制。我市推进海绵城市建设,明确了两个阶段性目标:一是近期目标。至2020年,将东风新区、黄梅港湿地公园、南湖新区和洞庭新城区域建成海绵城市建设示范区，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。二是远期目标。到2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。未来几年,要达到近期目标的70%的降雨就地消纳和利用,做到老区小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解等要求，全市上下必须树立海绵城市理念，凡新建工程项目，在国土、规划、报建等审批环节，一律按照海绵城市和配建污水处理设施要求把关审批和监管到位。

三、明确最严工作要求，务必做到重心下沉

(一)全面加强组织领导。各县市区政府（管委会）主要负责同志为辖区内黑臭水体整治的“河长”，同时，也是污水处理设施及配套管网建设、污水处理厂提标改造、砖瓦行业整治工作的主要责任人，要高度重视，作为头等大事来抓，成立专门班子，落实工作责任，安排专项资金，全力做好组织保障；要亲自挂帅，亲自研究，亲自巡查，亲自调度。要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感,

对照国家和省有关要求和标准，以“咬定青山不放松”的精神，以壮士断腕的决心，实行“一个问题一个方案、一个片区一套办法、一个项目一套班子”的办法，坚决一抓到底。中心城区各区要按照市政府第15次常务会议审议通过的《市中心城区污水排放专项整治行动方案》要求，狠抓项目建设，上足综合措施，力争2年时间内基本解决中心城区污水排放突出问题。刚才星耀同志具体进行了安排，这里我不再重复讲了。

(二)切实加强督查调度。各责任单位特别是属地政府要层层落实责任，制定时间进度计划、倒排时间表、报表要上墙，要严格按照时间节点完成目标任务。市政府督查室要会同市海绵城市建设、城市黑臭水体整治和污水管网建设三年行动领导小组办公室实行每周调度机制，每周督查汇总情况，每月进行情况通报。这几天，市住建局要会同相关部门分组下去督查，对工作滞后或整治不达标的，要约谈主要责任人、挂牌督查。市直相关职能部门要建立项目服务班子，简化各项审批程序，专人限时办结。各县市均要建立“大调度”机制，及时研究解决工作中的困难和问题并建立长效管理机制。这里还要强调一点，县城和乡镇在推进今年黑臭水体整治任务的同时，要按照省里确定目标要求，认真排查识别黑臭水体，为明后年的整治工作做好准备，打好基础，有条件的，要提前启动前期工作。

(三)把握验收评估标准。

省住建厅、省环保厅联合下发了《湖南省城市黑臭水体整治管理考核办法（试行）》，从黑臭水体整治的制度规范、组织机构、投融资创新、工作成效四个方面提出了考核要求，各责任单位要认真掌握验收程序和各项指标要求，制定相应的配套措施，严格落实。同时，我市出台了粘土砖瓦企业关停取缔验收标准，凡列入关停取缔的企业，必须按照标准达标验收。各项整治工作都要做到每项考核指标有落实、有效果、有台账，有的放矢的开展各项整治，做到心中有数，工作有谱。特别是2017年20处黑臭水体整治项目，务必在5月份前完成评估达标销号。要注意的是，验收评估有一个重要环节是公众评议，让老百姓的口碑成为达标验收的重要依据。因此，各地要加大宣传力度，注重营造氛围，形成良好的舆论氛围，让人民群众了解环保督查突出问题整改工作实施情况，积极支持和参与相关工作。

在全省住房城乡建设系统全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话

李 力

同志们：

2月22日，春节后上班第一天，省委、省政府就召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。这次大会一直开到县，现场直播、规模空前，意义重大、影响深远，是新时期全省向高质量发展的进军号、动员令。刘家义书记在讲话中，深刻阐明了加快建设新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程总的要求、重大意义，对抓住重大历史机遇、发展现代优势产业集群、着力深化改革开放等作了系统部署，明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求，进一步坚定了全省上下推动高质量发展的信心和决心。2月24

日，省政府召开常务会议，专题研究落实动员大会精神。龚正省长要求各级各部门将新旧动能转换作为重中之重，优先考虑、优先谋划、优先落实，突出做好“八个抓紧抓实”。今天我们召开这次视频会议，主要是贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，动员全系统立即行动起来，进一步统一思想、提高认识，正视差距、明确任务，全面展开住建领域新旧动能转换重大工程，为全省新旧动能转换贡献住建力量。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，凝聚共识，切实增强全系统展开新旧动能转换重大工程的责任感紧迫感

建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东实现“走在前列、由大到强、全面求强”的重大机遇、重大挑战，是我们共同肩负的重大使命。全省住建系统要充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义，切实增强担当意识、责任意识和使命意识，全力以赴做好新旧动能转换这篇大文章。

第一，思想再统一，深刻认识实施新旧动能转换重大工程的极端重要性。新旧动能转换综合试验区是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。建设新旧动能转换综合试验区，实施新旧动能转换重大工程，是当前和今后一个时期全省经济发展的总牵引、总抓手，关系全省经济转型升级的前途命运，关系人民对美好生活的向往，关系山东在现代化进程中能否走在前列、由大到强、全面求强。围绕推进新旧动能转换，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，省委、省政府印发了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，总体方案是设计图，实施规划和实施意见是施工图，共同构成了新旧动能转换的顶层设计。省委、省政府动员大会吹响了我省向高质量发展的进军号，抓住了我省由大到强战略性转变的“牛鼻子”，开启了创新发展、持续发展、领先发展的新航程。机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。全省住建系统要按照刘家义书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的部署和龚正省长“深化改革增强活力、创新驱动增强动力、扩大开放释放潜力、扩大有效需求强化支撑力”的“四力”要求，抢抓发展机遇，以奋发有为的斗志、破釜沉舟的勇气，加快推进住建领域新旧动能转换。

第二，认识再深化，敢于正视住建行业发展存在的短板和问题。“走在前列”是XJP总shu记对山东工作提出的总要求。刘家义书记在动员讲话中，多次多维度对标先进，深刻分析了标兵渐行渐远、追兵越来越近、发展形势逼人、竞争态势逼人的现状。对标先进，环视周边，放眼开放，我省住建事业发展速度、发展质量都还存在较大差距。一是半岛城市群整体实力较强，但综合竞争力不足。半岛城市群综合实力位居全国第4位，但对标长三角、珠三角、京津冀三大城市群，还存在协调发展水平不高、省会城市首位度低、中小城市和小城镇活力不足等问题。二是城镇化进入快速发展阶段，但农业转移人口融入城镇能力不强。2017年全省常住人口城镇化率达到60.58%，高于全国2

个百分点，但与广东、江苏、浙江相比分别低9.3、8.2和7.4个百分点，农业转移人口市民化存在就业质量不高、公共服务保障不到位等问题。三是城市承载能力日益增强，但基础设施还存在诸多短板。我省人居环境奖、国家园林城市、节水型城市等数量全国第一，污水垃圾处理率、集中供热普及率、人均公园绿地面积等指标均居全国前列，但仍存在基础设施总量不足、分布不均、标准偏低等问题，大中城市交通拥堵、停车难、“城中看海”等“城市病”比较突出。四是农村人居环境持续改善，但城乡差距依然较大。全省城乡环卫一体化实现镇村全覆盖，农村改厕年内完成。但也存在村内道路硬化比例不高、清洁供暖比重较低、供水水质不稳定、污水未经处理直接排放等问题。五是住建产业对经济贡献率高，但产业规模大而不强。2017年，房地产业和建筑业增加值占地区生产总值的10.3%，为全省经济增长作出了重要贡献。但还存在产业整体竞争力不足、龙头企业实力偏弱、产业融合度不高等问题，建筑业总产值由全国第三位落到第四位，年产值过百亿元的企业，我省只有8家，而浙江、江苏分别达到32家、33家。面对这样的差距、巨大的压力、群众的期待，我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩，也没有任何理由自暴自弃，全系统都要有坐不住、等不起的紧迫感，有勇于担当、造福群众的使命感，正视差距、奋起直追，努力把住建系统打造成践行新发展理念的高地，力争在新旧动能转换中走在前列。

第三，方向再明确，勇于承担住建系统在新旧动能转换中的任务使命。国务院批复的总体方案许多内容涉及住建系统，比如推进以人为核心的新型城镇化、统筹城市综合承载能力、探索城乡基础设施一体化规划建设管理模式、开展建筑业改革发展综合试点、推进地下综合管廊试点、创建建筑设计创新平台等。在省实施意见中，我厅承担“2+10”重大任务，牵头2项、参与10项，是省直部门中比较多的。住建系统承担着优化空间布局、打造发展载体、支柱产业转型等方面的重要任务。新型城镇化是最大的内需潜力所在，既是经济发展的传统动力，又蕴含促进发展的新动能。城乡规划在宏观上对城市经济、环境以及社会进行调控，对于优化城市空间结构、促进生产力合理配置、拓展新旧动能转换空间起到至关重要的引领作用。城镇是新旧动能转换主战场，完善的基础设施、配套的公共服务、精细的管理服务，能够为产业发展提供坚实的载体支撑。房地产业和建筑业都是名副其实的支柱产业，2017年两大产业缴纳税收1644亿元，占全省税收收入的20.2%。总的看，住建系统是重大工程实施的主力军，在全省新旧动能转换大局中承担着重要任务。住建系统各级各部门要强化责任担当，顺应大势、主动作为，加快培育住建领域新动能，改造传统动能，全面提升住建事业发展质量和竞争力。

第四，行动再加速，迅速掀起全省住建领域新旧动能转换的热潮。省委、省政府有部署，我们就必须迅速行动，抓贯彻、抓执行、抓落实。去年4

月省委、省政府启动新旧动能转换重大工程以来，省厅按照有关部署要求，不等不靠、积极作为，取得了重要阶段性成果。深入开展调查研究，承担了新型城镇化、济南青岛中心城市发展以及济莱、青潍、烟威一体化发展等关键问题研究；开展了以住建领域新旧动能转换为总课题，以综合试验区空间布局、新生中小城市和特色小镇发展、改善镇村人居环境、建筑业和房地产业转型升级为子课题的“1+4”课题调研，形成了高质量研究成果。认真做好项目储备，建立了住建领域“四新四化”项目库，包括装配式建筑、重大基础设施等6大类项目。省厅与中国建筑学会、威海市政府签订三方合作意向书，共同推进建筑设计国家创新平台建设，目前一期工程已开工，预计明年6月竣工投入使用。积极争取政策支持，在重大工程推进中找准定位，从拓展动能转换空间、打造动能转换载体、培育内生新动能、夯实动能转换基础等方面，研究提出了一系列政策措施，得到国家部委大力支持，部分已纳入省总体方案，在此基础上形成了《关于加快推进全省住建领域新旧动能转换的实施意见》，近期将印发实施。住建系统各级各部门要结合实际，抓紧研究制定落实方案和行动计划，策划实施一批重大项目，尽快谋划确定本地本部门本领域的施工图、时间表，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、长抓的韧劲，扑下身子，埋头实干，确保各项任务落到实处、见到实效。

二、聚焦重点，突出特色，全面展开住建领域新旧动能转换重大工程

住房城乡建设是新旧动能转换的重要领域，在许多方面都大有可为，要明确主攻方向，集中优势资源，突出住建特色，在实施新旧动能转换重大工程上干在先、走在前，勇攻坚、作表率。总体要求是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，重点做好空间、载体、动力三篇文章，着力优化城镇布局形态，统筹区域城乡协调发展；着力强化基础设施建设，提高城镇综合承载能力；着力推动产业转型升级，打造“齐鲁建造”高端品牌，推动住建行业质量变革、效率变革、动力变革，实现创新发展、持续发展、领先发展，为加快新旧动能转换作出积极贡献。

（一）充分发挥规划引领作用，做好新旧动能转换“谋空间”的文章。省《实施规划》提出，全省加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。省厅将按照全省“三核”“多点”总体布局，编制新旧动能转换空间布局规划，谋划基础设施、生态环境等支撑体系和配套政策，解决好新旧动能“在哪转”的问题。各级规划主管部门要充分发挥规划的战略引领和宏观调控作用，紧扣各地在总体布局中的定位和产业发展方向，做好相关规划编制实施，统筹推进空间布局优化、“十强”产业发展和重大基础设施建设。

一是着眼协同发展搞好区域统筹。新旧动能转换要形成大合唱，区域发展也不能各唱各的调，各吹各的号。无论“三核引领”，还是“多点突破”，最终都要体现在协同发展上。要牢固树立全省一盘棋思想，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能统筹发展，坚决避免各自为政、同质竞争和低端重复建设。要深入实施山东半岛城市群发展规划，建立城市群协同发展机制，努力构建横向错位发展、纵向分工协作的现代产业体系，推进空间、交通、生态、设施和公共服务等“一体化”。要强化济南、青岛、烟台三核引领，优化行政区划和功能布局，增强城市综合承载能力和创新要素聚集能力，打造全省新旧动能转换三大引擎。编制实施济南、青岛都市圈及烟威、东滨、临日、济枣菏都市区规划，加强区域分工协作，激发都市圈（区）发展活力，提高要素资源配置效率，统筹都市区一体化、网络化发展。

二是着眼动能转换优化空间布局。要围绕“两个一百年”奋斗目标，坚持世界眼光、国际标准、山东特色，开展城市发展战略研究，对城市定位、发展规模、空间布局作出预测性、前瞻性安排，促进新旧动能转换与城镇空间布局协调发展。深入落实省城镇体系规划，加快城市总体规划编制，到2020

年实现控规编制、审批全覆盖。统筹各类空间性规划，协调推进“多规合一”，提高空间治理能力和管控效率。统筹城市综合承载能力，坚持以水定城、产城融合、职住平衡，完善配套服务设施，合理控制城市人口规模和发展边界。全面开展城市设计，打造精品街区、精美路段、精致节点，着力破解“千城一面、万楼一貌”问题。推进威海国家建筑设计创新平台建设，增强平台的权威性、影响力和吸引力。发挥各级规划委员会作用，健全重大规划决策机制，做好新旧动能转换重大项目选址论证。要强化规划实施监督，制定规划实施管控责任追究办法，实行领导决策责任终身制，发现问题严肃查处，有效维护规划权威，确保将动能转换空间蓝图一绘到底。

三是着眼产业布局强化规划指引。刘家义书记强调，把“十强”产业打造成万亿级以上体量、全国一流乃至有世界影响的产业集群，首先要做到“布局结构优”。这就需要我们统筹规划战略性新兴产业、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、优势传统产业园区等多层次、全方位的产业空间载体，推行产业分区规划管理，促进产业集聚化、高端化发展。充分发挥各类开发区（园区）、产业集聚区和重点片区在新旧动能转换中的主战场、主阵地作用，促进高端产业加速集群、创新人才加速集聚、优质资源要素加速集合，让新区成为培育新动能的重要空间。各地要以产业园区为依托，引导同类和相关产业就近布局，促进人口、产业、资源以及产业链内部空间耦合，打造优势产业集群。合理确定各类用地容积率管控指标，实行容积率下限管理，淘汰一批高污染、高耗能和低效益企业。加快推进旧工业区拆除重建类升级改造，支持实施综合整治和功能改变等混合类城市更新，推进传统产业转型升级。以工业厂房、商用楼宇、住宅设施等为空间载体，植入都市型产业，鼓励不同类型用地和不同功能设施的兼容，协同推动城市有机更新和产业迭代更新“双新改造”。

四是着眼打造平台培育大中小城市。现代区域发展的竞争，实质上是城市之间的竞争。我们的大城市不强、小城镇较弱，即便是相对较好的中小城市在全国百强城市、百强县中排名也不靠前。要充分发挥城市在产业转型升级、吸引人口集聚、培育发展新动能等方面的载体作用，完善产业分工体系和公共服务体系，加快基础设施和公共服务设施建设，打造成为新旧动能转换的重要平台。到2020年，全省新培育8个大城市、15个中等城市、15个Ι型小城市。按照相同人口规模城市市政设施标准，深入推进扩权强镇，培育10个镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小城市，培育30个镇区人口过5万、地方财政收入过5亿元的重点示范镇。

（二）加快推进城乡融合发展，做好新旧动能转换“强载体”的文章。“十强”产业、重大设施和重大项目落地，离不开基础设施的支撑。刘家义书记指出，我省在这些方面短板制约明显，要制定规划，搞好建设，力争在3-5年内取得重大进展。要持续推进以人为核心的新型城镇化，着力在补齐城乡基础设施短板上实现新突破，为新旧动能转换提供有力的载体支撑。

一是推进人口市民化培育新增长点。据测算，我省每实现1名农业转移人口市民化，可以拉动建设投资约11万元，增加个人消费约8

万元。住建系统要充分发挥牵头协调作用，进一步完善市民化政策体系，加快推进基本公共服务均等化，提升转移人口融入城镇能力。省里研究制定了新型城镇化建设三年行动方案，已经省城镇化工作专题会议研究通过并印发实施。各地要以三年行动为抓手，结合实际细化任务目标，聚焦聚力优化空间、提升服务、改革创新、试点示范等重点任务，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为推进新旧动能转换重大工程加油助力。

二是建设新型城市打造新平台。基础设施是城市运行的“生命线”。加快基础设施建设，弥补设施短板，能够为新旧动能转换提供载体，本身也是经济发展的新动能。以综合管廊为例，到2020年全省建成800公里以上，每公里约需投资1亿元，共需投资约800亿元，加上钢材、水泥等方面的间接投资，拉动经济增长效果十分明显。各地要因地制宜推进综合管廊建设，全面推进海绵城市建设，改造提升污水和垃圾处理设施。积极推进清洁取暖，提高管道天然气普及率，增强气源保障能力。实施县市供水水质提升行动，提高饮用水水质。开展城市节水评价，推广再生水利用，2020年设区市全部达到国家节水城市标准。树立“山水林田湖草生命共同体”理念，制定以工程项目为主要内容的城市“双修”实施计划，整体推进片区更新和环境整治。实施显山、露水、透绿工程，启动绿道系统建设，力争到2020年所有县市达到省级以上园林城市标准。加强城市综合交通枢纽和大型公共场所公交设施及停车场建设，推动各类交通设施互联互通。济南、青岛加快推进地铁和轻轨建设，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、威海等市要积极做好前期工作。

三是创建特色小镇激发新活力。特色小镇作为具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展平台，既是发展新兴产业、促进传统产业再造、培育发展新动能的重要载体，也是扩大有效投资和供给、促进消费结构升级的重要增长极。各地要指导特色小镇立足资源条件和产业基础，推动产业集聚、产业创新、产业转型，壮大规模实力，有机集聚人口，培育特色产业，坚决避免粗放型发展、破坏性发展、地产化发展和过度举债式发展。省里将进一步强化土地、资金等支持保障，确保到2020年成功创建100个产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。

四是改善农村环境释放新潜能。实施乡村振兴是党的十九大确定的七大战略之一。住建系统主要承担着完善村镇基础设施、改善农村人居环境等工作任务，这既是保障城乡居民基本需求的重大民生工程，也是深化供给侧结构性改革、推进新旧动能转换的重要内容。要按照国家和省有关部署，大力实施农村人居环境整治三年行动，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村水、电、路、气、暖等基础设施改造升级，加快改善乡村环境面貌。推进厕所革命，2018年全面完成农村无害化卫生厕所改造，有条件的地区要统筹考虑农村改厕与污水处理，力争一步到位。开展农村水质提升工程，靠近城镇的村庄要优先选择城市配水管网延伸供水，其它村庄提倡建设联村、联片或单村集中供水设施。推进城镇燃气主干管网向农村延伸，2020

年实现天然气供应“镇镇通”，有条件的地区实现“村村通”。扩大农村清洁供暖覆盖范围，公共服务场所和新型社区要实现清洁供暖。启动道路硬化“户户通”工程，明确建设标准和质量要求，把村内道路建好、管好、维护好。

（三）着力推动产业转型升级，做好新旧动能转换“增动力”的文章。高质量发展的基础在于高素质产业，综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。近年来，省政府先后出台房地产业、建筑设计和装修、园林绿化等多个产业转型升级实施方案，下发促进建筑业改革、发展装配式建筑等实施意见，我省被国家确定为建筑业改革综合试点。要乘势而上、顺势而为，推动住建产业转型升级，培育形成新动能基础力量。

一是加快建筑业改革发展。建筑业作为传统产业，不能涛声依旧、裹足不前，必须以开展综合试点为抓手，深入推进工程建设组织方式和建造方式改革，大力推广工程总承包和全过程工程咨询，提高科技创新能力，实现“老树发新芽”“有中出新”，促进传统产业提质效。到2022年，全省建筑业总产值突破2万亿元，增加值达到5500亿元，进一步提高产业带动力和经济贡献率。大力推行绿色建造模式，推广超低能耗、近零能耗建筑，开展绿色建材产业化示范，推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展，推动“筑巢引新凤”“无中生有”，实现新兴产业提规模。要将装配式建筑纳入战略性新兴产业发展规划，编制推广全省统一的装配式建筑设计标准和图集，培育一批设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业。今年设区市装配式建筑占新建建筑比例达到

12%，2020年济南、青岛占比达到30%以上，其他市县分别达到25%、15%以上。

二是实施房地产业转型升级。转变房地产开发、供应和消费模式，积极发展创业工场和养老、旅游、文化、体育、物流等地产，培育房地产新业态。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，培育专业化、机构化租赁企业，增加租赁住房有效供应，满足多样化住房需求。到2020年，全省房地产业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。强化市县政府主体责任，继续抓好房地产调控，防范化解市场风险。加快老旧小区整治改造，年内完成40万户改造任务。深化住房公积金和物业行业文明创建，提高服务质量和水平。落实新一轮棚改攻坚三年计划，确保2020年全面完成改造，绝不把棚户区带入小康社会。

三是推动住建产业跨界融合。顺应产业融合发展趋势，推动住建产业交叉渗透、提档升级，拓展延伸产业链条，不断衍生新模式、新业态，实现跨界融合提潜能。以骨干房地产开发企业为龙头，以建筑设计、工程咨询、建筑施工等企业和科研单位为依托，组建产业联盟，发挥产业纵向一体化的集聚效应，增强核心竞争力。引导省内企业积极与国内国际知名承包商建立战略伙伴关系，借助其技术、管理、品牌和资金优势，延伸拓展国内国际高端市场。

四要积极发展“智慧住建”。深入实施“互联网+

”行动计划，以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，推动数字城管向智慧城管升级，创建绿色智慧住区、智慧建筑、智慧市政、智慧工地、智慧物业等示范项目，推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工、监理等环节应用。开发集城乡规划建设管理于一体的“住建大数据平台”，推动城市规划建设管理智慧化、精细化。

五是打造“齐鲁建造”高端品牌。打造现代产业集群，关键要有龙头企业带动。一家好的企业可以带动一整条产业链，甚至兴旺一座城市。加快培育一批在房地产开发、勘察设计、工程施工等国内外高端市场叫得响的千亿级龙头企业，树立行业标杆。引导和鼓励省内骨干企业通过兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团，形成行业发展新优势，实现品牌高端提价值。引导施工总承包和甲级设计企业优化重组，培育一批具有国际水平的工程总承包企业。鼓励投资咨询、监理、造价、招标代理等企业联合经营、并购重组，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。在全省开展“建筑强市、强县、强企”创建活动，对排名前列的企业给予扶持。

三、持续发力，久久为功，确保住建领域新旧动能转换各项任务落到实处

一分部署，九分落实。围绕新旧动能转换，国务院批复了总体方案，省里召开了动员大会、出台了实施意见和实施规划。厅里已制定了实施意见，开展了专项行动，建立了项目库，任务已经非常明确，下一步要在抓落实上下功夫、见实效，奋力实现住建事业凤凰涅槃、浴火重生。

（一）强化组织领导。

加快新旧动能转换，关键在党、关键在人。各级各部门要切实加强党的全面领导，充分发挥战斗堡垒作用，以党建引领、促进发展。一是健全领导机制。省里将新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为重大工程建设领导小组，统筹推进全省新旧动能转换重大工程。厅里成立了领导小组和办公室，负责政策研究、督导考核、项目推进等工作。各级各部门都要建立相应的工作推进机制，及时研究、协调推进相关问题的解决。要强化责任担当，既分工负责、抓好落实，又密切配合、通力协作，形成推动新旧动能转换的强大合力。二是转变工作作风。要把新旧动能转换顶层设计与住建工作有机结合起来，深入基层调查研究，问需于民、问计于民，拿出有底气、接地气的政策措施。要把雷厉风行与久久为功有机结合起来，对住建领域新旧动能转换重要任务、重大项目，既要雷厉风行抓落实，又要在抓“常”和“长”上下工夫。三是提升领导能力。XJP总shu记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。新旧动能转换是一个新课题，大家一定要自觉加强学习，在实践中磨炼意志、增强素质，努力克服本领恐慌，在完成艰难的任务中经受考验，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。

（二）强化项目推进。

要用工程的办法推进新旧动能转换，策划一批发展前景好、投资规模大、前期准备充分的好项目，实行动态管理，滚动实施，分批推进。一是开展专项行动。省厅在建立住建领域新旧动能转换项目库基础上，确定开展空间布局优化、城乡载体建设、产业转型升级、智慧住建推进、服务优化提升五大专项行动，共15项重点内容，分别成立了工作专班，建立一套工作计划、一组推进机制、一批项目支撑，明确时间表、路线图，做到布局有人管、标准有人定、建设有人抓、困难有人解、工作有人督。各地要梳理一批重大项目，主要领导靠上抓，确保重大项目顺利推进。二是严格检查督导。坚持问题导向、目标导向、结果导向、结果评价相统一，健全督导督查、监测评估工作体系，建立群众监督、专家参与机制，层层传导压力，确保项目有序推进。要明确分时序、差别化的评估指标，定期对重大项目推进情况进行绩效评估。要加强对重点项目、专项行动的督促检查，对列入省项目库的重大项目，厅里将一月一调度、一季一通报、半年一督查，并适时组织现场观摩，对成绩突出的地区通报表扬，对工作进展缓慢的地区进行约谈。三是优化服务环境。深化放管服改革，学习借鉴先进省市经验，在资质、资格类许可事项中推广“零跑腿”或“最多跑一次”服务，提高审批效率。有行政审批职能的部门和单位要优化审批流程，为新旧动能转换项目开辟绿色通道，超前做好规划选址、初步设计、超限建筑和施工图等审查，加快项目落地。

（三）强化支撑保障。

用好改革开放“关键一招”，突出厚植高端人才，更加注重发挥科技的支撑作用，夯实新旧动能转换基础。一是扩大对外开放。抓住“一带一路”战略机遇，依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势，参与对外工程竞标，推动建设企业“走出去”。放宽对就业、经济发展、技术创新贡献大的住建领域外资准入限制，支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。加强与发达国家在海绵城市、综合管廊、轨道交通等领域的双向交流。二是培育人才队伍。牢固树立人才第一资源理念，完善人才培养机制，创新人才引进模式，建设一流人才队伍。发挥行业领军人才作用，定期评选省城市规划、勘察设计、工程建造大师和杰出青年勘察设计师，全面提升建设从业人员整体素质和技能水平。大力培育建筑产业技术工人队伍，培养一批“齐鲁建设工匠”。健全执业资格注册审批、受理和审查报批等管理制度，建立执业师个人信用档案和失信惩戒机制。建立健全各级科技委员会及专家委员会，充分利用外脑和智库力量，为住建领域新旧动能转换提供智力支持。三是推进科技创新。要充分发挥科技创新对产业发展的基础性作用，以重大项目和示范工程为支撑，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高等院校、科研院所和行业企业建设工程研究、技术创新中心，对建设领域关键技术进行攻关研发，着力在强化科技供给上实现突破。

同志们，实施新旧动能转换重大工程，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们紧密团结在以XJP总shu记为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，以敢为人先、舍我其谁的担当，撸起袖子加油干，重整行装再出发，夺取住建领域新旧动能转换重大工程全面胜利，为加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省而不懈奋斗！

在厅环保督察反馈意见整改工作领导小组会议上的讲话

李力

（2018年8月13日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻XJP总shu记视察山东重要指示精神，落实省委、省政府关于中央环保督察反馈意见整改最新决策部署，对当前住建领域环保重点工作进行调度、安排，加快推进中央环保督察反馈问题整改落实。刚才，领导小组办公室汇报了环保督察问题整改工作总体进展情况，城建处、规划处分别就各自负责领域的问题整改情况做了汇报。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，进一步强化责任担当

一是要以XJP生态文明思想为指引，落实好中央、省委关于环保督察整改工作决策部署。XJP

生态文明思想内涵丰富、博大精深，科学回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器，为推动新时代生态文明建设指明了前进方向，提供了根本遵循。建立并实施中央环境保护督察制度是XJP生态文明思想的重要内涵，是中央推动生态文明建设和打好污染防治攻坚战的一项重大制度安排。上合组织青岛峰会结束后，总shu记在山东视察时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照全国生态环境保护大会的部署，加大生态文明建设力度，突出大气、水、土壤污染防治三大重点，加强近海海域生态环境治理和保护，加强农村环境整治，让山东山绿起来、水清起来、环境美起来。我们一定要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习贯彻XJP生态文明思想，坚决打赢中央环保督察反馈问题整改攻坚战，作为维护XJP总shu记核心地位、维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动，不折不扣地贯彻落实好中央、省委关于环保督察整改工作的决策部署。

二是要切实提高思想认识，坚定抓好中央环保督察问题整改工作的信心决心。省委、省政府高度重视生态环境特别是中央环保督察反馈意见整改工作，省委书记刘家义同志和省长龚正同志多次作出重要批示。我厅认真贯彻XJP

生态文明思想，坚决落实省委、省政府工作部署，成立了环保督察反馈意见整改工作领导小组，将住建领域环保工作尤其是环保督察整改工作摆上重要议事日程，定期研究调度。各有关处室按照省委、省政府要求和责任分工，对中央环保督察组反馈的问题，按照整改要求分别制定整改方案，明确整改措施、整改目标、时间节点，坚持不等不靠、立说立改、边督边改，整改工作取得了初步成效，各项整改任务均达到时序进度，并按照预定目标有序推进。

半年多的工作实践告诉我们，虽然整改工作千头万绪、困难重重，但是只要我们信心坚定，信念坚强，敢于担当，勇于攻坚，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，拿出踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以对党和人民事业高度负责的态度和热情，不回避矛盾、不避重就轻，聚焦聚力重点难点问题，就一定能够把督察整改工作做细、做实、做出成效。

三是要强化责任担当，坚决扛起中央环保督察整改的政治责任。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。要深刻认识到，抓好住建领域中央环保督察反馈意见整改工作是对我们政治站位高不高、政治觉悟强不强、“四个意识”树立牢不牢的重大考验。XJP生态文明思想是不是真正入脑入心、“四个意识”是不是真正树牢、政治方向是不是真正把准，不是停留在口头上，而是要落实在行动上。我们要进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决扛起中央环保督察整改的政治责任，坚决克服麻痹松懈、消极应付思想，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准，主动整改、认真整改、坚决整改，扎扎实实把所有问题整改到位。各处室要深入落实省整改方案，对当前住建领域环保重点工作进行再调度、再部署，切实找准症结、创新举措，分类施策、聚焦靶心，紧盯问题整改不放，不达目的决不罢休，确保中央环保督察反馈意见整改工作有序推进，坚决完成我们担负的职责使命。

二、正视问题，高质量完成各项整改任务

一要坚持分类整改。对正在整改的问题要严格把控时序进度，按照厅细化方案确定的整改措施、整改目标和时间节点，督导各市倒排工期，挂图作战。对长期整改任务，要分阶段制定措施，分时段量化整改任务。整改工作既要有长期目标，又要有短期进度，每个阶段都要有看得见、可核查的整改成效。

二要坚持高质量整改。整改工作要坚持“三个高标准”，把握好“三项原则”，即：高标准把控进度，确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求；高标准销号管理，坚持按照规定时限一事一销号；高标准把握整改效果，坚持问题导向、目标导向和结果评价，确保无论是阶段性目标还是整体进展都符合进度要求。要始终坚持能从严整改的决不从宽、能从快整改的决不拖延、能彻底整改的决不敷衍三项原则，对已达到整改目标的项目，要及时进行核查验收，按照销号程序进行销号报备，严防问题回潮。

三要积极探索建立环保督察整改长效机制。抓好环保督察反馈问题整改，不是简单的应付交差，而是要通过整改，探索建立长效机制，持续改善生态环境质量。要建立长效的整改机制。中央环保督察反馈问题中，有的是一些地方的老问题，是长期存在而又没有整改到位或者是整改之后又出现反弹的，针对类似老问题，要通过高位推动，长远规划，立行立改，确保整改的成效能够长期保持。要建立长效的协作机制。我们在工作中要主动靠前，不推诿扯皮，同时又要明确各自职责范围内的事。针对黑臭水体整改问题，要与水利、环保等部门建立内河污染源整治、黑臭治理、防涝治理、环境整治等齐抓共管的协作机制，形成工作合力。要建立长效的考核机制。解决环保问题、推动落实环保督察整改工作，必须把责任逐级压实，压力层层传导，才能将各项工作落到实处。省里成立了由省纪委监委、省委组织部、省环保厅等组成的责任追究组，统一组织对中央环保督察反馈的问题作进一步调查核实，依规依纪依法对责任人严肃处理。我们在开展环保督察包案督办的过程中也要建立相应机制，对于整改不力、问题反弹的地方和相关责任人员予以通报、约谈、追责。

三、举一反三，抓好住建领域环保各项工作落实

各处室既要“就事论事”，盯牢抓紧中央环保督察反馈问题整改，又要举一反三，全面梳理排查住建领域存在的突出问题，并以环保督察整改为契机，全面强化环境保护工作。

一是坚决抓好国家环保专项行动督察问题整改。目前，中央污染防治攻坚战已全面展开，国家将打7场标志性重大战役、开展4大专项行动，同步开展系列督查检查活动。我们要加强自查自纠，强化督导检查，对照国家督查方案，全面排查住建领域存在的突出问题，迅速落实整改措施。

二是坚决抓好省人大执法检查和专题询问意见整改。4月份，省人大常委会对全省贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况进行了执法检查，发现了涉及住建领域部分突出问题。11

月份，省人大常委会将审议省政府办理情况。我们要将这项工作与中央环保督察整改同安排、同要求，确保不留死角、不打折扣、全面完成整改。

三是谋划落实好住建系统打好污染防治攻坚战行动方案。为认真贯彻党中央、国务院打好污染防治攻坚战部署要求，我省按照“1+1+8”的框架编制了打好污染防治攻坚战系列文件，目前已正式印发《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》《山东省打好危险废物治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》《山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案（2018-2020年）》等3个攻坚战作战方案。住建系统要不等不靠，按照省委、省政府工作部署，组织力量全面摸清自身问题，研究制定住建领域未来三年打好污染防治攻坚战系列落实方案，制定针对性、可操作性更强的攻坚措施，确保打赢打好污染防治攻坚战。

在全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作座谈推进会上的讲话

总队长 林涵碧

（2018年6月22日）

同志们：

今天我们召开全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作座谈推进会，主要考虑三个方面的因素：一是2015

年以来，《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》相继颁布实施，城市管理部门需要落实法律法规规定的法定职责任务；二是今年以来省环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发了《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》，省环保局和质量技术监督局发布了《餐饮业油烟污染物排放标准》，按照要求，要推动餐饮油烟治理工作开展；三是近年来一些城市，比如三门峡市、郑州市金水区等大力推动城市建成区餐饮油烟治理工作，取得了较好成效，需要总结推广。因此，这次会议的主要目的是，全面贯彻落实党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署，学习贯彻国家和我省关于大气污染防治和餐饮业油烟治理的一系列法律法规规定，分析当前城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作面临的形势和任务，研究提出下步工作重点和措施。

刚才，与会各位代表实地观摩了三门峡市餐饮服务业油烟治理和执法监管情况，三门峡市餐饮油烟治理工作起步早、措施得力、宣传与监管工作到位，取得了明显效果。安阳市、郑州市金水区、兰考县、鹿邑县分别介绍了他们在餐饮业油烟污染防治方面的一些好经验和做法，工作值得充分肯定，希望大家认真学习和借鉴。下面，我就全面开展城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，充分认清做好城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作的重要性和紧迫性

加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生活向往的重要举措，是大气污染防治工作的重要方面，也是城市管理部门必须履行的法定职责。我们要进一步强化“四个意识”，提高政治站位，深刻认识推进餐饮油烟治理的重要意义，切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府关于打好环境污染防治攻坚战的决策部署上来，坚决治理好城市建成区餐饮业油烟污染，推动大气环境质量有效改善，努力为人民群众营造舒适健康的生活环境。

（一）加强餐饮业油烟治理是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。

中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省是人口大省，随着社会经济的发展，餐饮服务业快速增长，特别是中小餐饮服务单位量大、面广，集中分布于人口密集度高的生活区或商业区，在贴近服务人民群众消费需求的同时，也产生了一系列不容忽视的问题，主要有：有的餐饮经营户未经相关部门审批，无证照违法经营，违章占道经营严重；有的餐馆选址定点不当，有的未使用清洁能源、安装油烟净化设施，大量的露天烧烤、夜市未采取控烟措施，导致未经处理的油烟无秩序地排放到了大气中，产生煤烟、油烟、异味等污染，对周围居民的居住环境造成了极大的危害。这些问题损害了城市形象，影响了环境卫生秩序，特别是餐饮油烟违规排放严重影响了广大人民群众的生产生活质量，已成为市民反映和投诉的热点、难点问题，投诉量逐年递增，集体访、反复投诉等情况屡见不鲜，广大人民群众迫切希望及时有效地治理油烟排放问题。民之所盼，政之所向。我们必须着眼民生幸福，通过餐饮业油烟治理，切实改善环境空气质量，解决油烟扰民问题，让群众看到真真切切的变化，给老百姓带来实实在在的好处，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

（二）加强餐饮业油烟治理是打赢全省大气污染防治攻坚战的重要举措。XJP总shu记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，坚决打赢蓝天保卫战是党中央向全国人民立下的军令状。我们知道，餐饮油烟中的细颗粒物是PM2.5的组成部分，油烟中的VOCs是二次PM2.5

的重要前体物，有研究表明，餐饮油烟对城市空气污染的贡献率超过了10%，与工业废气、机动车尾气一起被视为城市的三大“污染杀手”，已经到了不得不下大力气治理的地步。我们要认真学习贯彻XJP生态文明思想，坚持把XJP生态文明思想作为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的方向指引和根本遵循，把餐饮业油烟治理作为打赢全省大气污染防治攻坚战的重要内容，进一步加大治理力度，推动餐饮业油烟达标排放，最大限度地减少油烟对区域环境的影响，为打赢大气污染防治攻坚战贡献力量。

（三）加强餐饮业油烟治理是城市管理部门履行法定职责的必然要求。在控制餐饮油烟污染方面，国家和我省已经出台了一系列法律法规，自2016年1月1日起施行《中华人民共和国大气污染防治法》后，2017年12月1日省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过并于2018年3月1日起施行《河南省大气污染防治条例》，该条例以地方法规的形式赋予了各级城市管理部门监督管理城市建成区内餐饮服务经营活动、露天烧烤等排放有毒有害烟尘和恶臭气体物质的职责。今年5

月，省环境污染防治攻坚战领导小组办公室又印发了《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》，进一步明确了各级城市管理部门负责城市建成区餐饮油烟污染防治工作的监管责任和执法依据。这一系列法律、法规和规范性文件的出台，明晰了相关部门的职责边界，充分体现了国家和我省对大气污染和餐饮业油烟治理工作的高度重视。法定职责必须为。我们要认真学习和领会国家和我省一系列法律法规的有关精神和具体规定，切实履行加强餐饮服务业油烟治理的法定职责，以勇于负责、敢于担当的大局意识做好这项工作。

（四）加强餐饮业油烟治理是倒逼城市执法体制改革深入推进的有利契机。按照党中央、国务院深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的战略部署，全省上下稳步推进城市管理执法体制改革，省市县三级城市管理架构基本形成、综合执法体制初步理顺，但是部分市县仍然存在着职能划转不到位、协调机制不顺畅等问题。据统计，目前全省已经有15个省辖市、省直管县（市）城市管理部门开展了餐饮油烟治理工作并取得一定成效，比如郑州、安阳、三门峡市和兰考、鹿邑县等刚才发言交流的城市，但还有10个省辖市和省直管县（市）的餐饮油烟治理工作职能尚未划转给城市管理部门，分别由环保、食药监等部门监督管理。省环境攻坚办《关于环境污染防治攻坚战5月份进展情况的通报》显示，目前，我省72353家餐饮企业治理项目中，已完成治理65726家，还有6624家未完成，这既有餐饮单位非法经营、环保意识淡薄的因素，也有多部门管理导致职责不清，相关职能部门把关不严、监督不力、处罚不到位的问题。因此，各级城市管理部门务必认真学习、研究相关法律法规，主动向当地党委政府做好汇报，以加强餐饮业油烟治理为契机，进一步依法理顺和规范城市管理部门职能职责，加快推进餐饮油烟治理。

二、扎实推进，从严治理，确保城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作取得实效

餐饮业油烟污染具有“小而分散”的特征，其特点是产生油烟污染的餐馆多但规模小，并且多位于环境敏感区内，餐饮油烟污染的变动较大，餐饮油烟污染的受害者较为特定，这给开展餐饮业油烟污染治理工作带来了一定的挑战。我们要坚持标本兼治和专项治理并重，全面动员，扎实推进，从严治理，务求实效。

一要制定专项推进方案。各省辖市、直管县（市）城市管理部门要依据《河南省大气污染防治条例》、《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》、河南省《餐饮业油烟污染物排放标准》和这次会上讨论的、即将下发的《河南省城市建成区餐饮业油烟专项治理行动方案》，提请所在地政府抓紧制定本地餐饮业油烟污染专项治理工作推进方案，召开动员会，并于7月15日前将方案报省厅备案。同时，各市县都要成立工作专班，明确牵头部门和责任人，配备与之相适应的执法人员。

二要开展调查摸底。各级城市管理部门要对辖区内餐饮服务单位进行拉网式排查，要逐路逐店、登门入户，逐一登记造册、建立档案，摸清餐饮服务单位分布、规模、油烟净化设施安装等基本情况，建立餐饮服务单位清单和动态管理数据库。要明确目标任务，确定需要整治的企业名单、整治要求和整治期限，做到底数清、情况明。刚才，郑州市金水区城市管理综合执法局介绍他们开展“网格化地毯式”摸排的做法，值得学习借鉴。尤其是管理职能目前尚未划转的城市，要加大工作力度，积极协调食药监、工商、环保等部门开展工作。

三要加大保障投入。餐饮服务业油烟治理工作是一项日常性、长期性的工作，日常检测、人员培训、油烟净化装置在线监控平台建设等都需要专项资金支持。要积极主动向当地政府汇报，争取财政资金支持，加大人力物力投入，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等难题，确保餐饮服务业油烟污染防治工作顺利开展。

四要加大监管执法力度。加强对餐饮服务单位油烟净化装置安装、设施运行、定期维护、油烟达标排放等情况的日常巡查，设立投诉举报平台，对市民反映的餐饮场所油烟、噪声、异味等问题，要及时处理，跟踪问效。对油烟净化设施不正常使用或擅自拆除、闲置油烟净化设施的，要严格按照国家法律法规从严从重处罚并公开曝光，情节恶劣的提请政府关停或取缔。

五要加大宣传力度。充分发挥广播、电视、网络、微信公众号等媒介作用，大力宣传、广泛发动，努力营造餐饮污染防治活动人人皆知、全社会共同关注和积极参与的良好氛围和执法环境。要利用典型违法处罚案例，加强对各餐饮服务单位的警示教育，提高餐饮服务从业者法律意识，促进其自觉改进和加强油烟污染防治管理。

三、强化领导，精心组织，为做好城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作提供有力保障

餐饮业油烟污染防治工作已经全面展开，治理效果将直接关系我省全年环境空气质量改善目标的实现。各地务必高度重视，精心组织，周密部署，合力推进。

一要加强组织领导，健全工作机制。各级城市管理部门要进一步加强组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管领导要具体抓，明确责任部门和责任人，制定相应的规章制度和管理措施，加强目标考核。要结合当地实际制定餐饮服务业油烟治理管理办法或实施细则，建立健全长效管理机制。

二要加强部门协作，建立联动机制。各级城市管理部门要加强与工商、食药监、环保等部门的协调，建立联席会议制度，制定联动措施，强化部门参与、齐心协力、齐抓共管的联动机制。对新建、改建、扩建餐饮服务项目，必须落实环境评价制度，环评手续不全的要及时提请环保部门依法处理；对未按规定安装油烟净化设备或油烟排放不达标的要及时会商工商、食药监、环保等部门予以处理，形成协调一致的强大执法合力。

三要落实工作责任，加强督导检查。各省辖市城市管理部门要加强对所辖县（市）区城市管理部门的工作指导和督导检查，制定目标任务，明确管理责任，层层传导压力，确保目标和管理责任落实到位。

同志们，做好餐饮服务业油烟污染防治工作意义重大，对全面落实党中央打赢蓝天保卫战的决策部署、完成2018

年我省大气污染防治目标至关重要。我们要坚持问题导向，以对党和人民高度负责的精神，认真履行法定职责，扎扎实实做好餐饮业油烟防治工作，为打造碧水蓝天、美丽中原、宜居河南做出积极贡献。

在2018年市住建委系统春季集训大会上的讲话

王俊

同志们：

新春伊始，万象更新。今天，是我们欢度春节后上班的第三天，在这里，我首先代表市住建委党委向大家拜个晚年，祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福。今年，我们继续在系统内开展春季集训活动，主要目的是进一步统一思想，振奋精神，切实把住建系统广大干部职工的智慧和力量凝聚到谋发展、干事业上来，凝聚到谱新篇、开新局上来。年前，我们已召开了2018年度住建工作会议，对新一年的工作进行了安排部署，目标任务都已明确。刚才，市房管局、市建管处、市建管中心、市市政公用处分别就抓好新一年的工作进行了表态发言，讲的很好，希望大家言出必行，行之必果。下面，我想围绕“新、优、实、快”四个字，强调几点要求：

一、突出一个“新”字，着力提升能力素质

刚刚过去的一年，我们党和国家发生了很多历史性的变化，党的十九大胜利召开，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了新蓝图，提出了新要求，赋予了新任务，指明了新航向；市委全会和市“两会”吹响了建设现代化精致城市和湖北区域性增长极的发展号角。站在新的历史起点，住建系统每一名党员干部都要把学习当作一种政治责任、一种人生境界、一种终身追求，通过学习不断增强本领，提升能力。

一是要掀起学习十九大精神的新热潮。要切实把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，不断引导党员干部通过读原著、学原文、悟原理，深刻领会十九大报告“八个明确”“十四个坚持”思想要义，深化对党章和XJP系列重要讲话精神的学习，准确把握理论精髓，提高理论素养。要结合住建行业特点，组织开展“学习十九大，建设增长极”主题演讲和好声音、好故事、好文章征集活动，掀起学习十九大精神的热潮。要按照中央和省市统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当，进一步坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二是要找准住建事业发展的新坐标。找准坐标，才能把握方向，才能砥砺前行。当前，荆门城市建设正处于“打基础、拉骨架、扩规模”向“提品质、强功能、促转型”转变的阶段，住建工作也面临着新的机遇和挑战。尤其是十九大报告中关于住房保障、生态环境改善、绿色转型发展、乡村振兴等方面的论述，对做好新时代住建工作提出了更新、更高、更明确的要求。在新的形势下，我们必须坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用新的视角、新的思路去分析住建事业发展面临的不平衡不充分问题，找准住建工作在全市经济社会发展中的战略定位，明确今后一个时期的工作重点和目标任务，在加快住建事业发展，建设现代化精致城市中不断掌握新理念，彰显新作为。

三是要树立住建干部队伍的新形象。新时代要有新气象新作为，必须培育新素质、塑造新形象。春节上班后，省委省政府和省住建厅就先后召开了“三大攻坚战”和“面对面听期盼”的推进会议，向我们传递了撸起袖子加油干的强烈信号。以往春节过后，大家往往都还沉浸在春节的氛围之中，一些党员干部不能及时收心，有的迟到早退，完全不在工作状态；有的虽然人已到岗，心却仍在酒局、牌桌上；有的还在走亲访友的模式中，对各种聚会邀约则兴致盎然。大家一定要认清当前的新形势，迅速从度假聚会、闲散舒适的生活节奏中走出来，迅速收心、聚力、加油干，为新一年的工作开好头，起好步。当前，面对住建行业层出不穷的新理念、新观点，我们的党员干部都不同层度的存在“本领恐慌”。系统各单位要将学习作为永恒课题，持续开展“书香住建”创建活动，完善“月训周讲”学习制度，通过走出去、请进来等多种形式，引导干部向书本学习，向实践学习，向专家学习，向群众学习，努力做到知识广博、业务精湛。要鼓足干事的热情和干劲，营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围，让系统广大干部胸怀干事创业新理想，展现团结向上新气象，创造履职尽责新业绩。要进一步加大宣传力度，积极培育行业典型，通过新闻媒体和各种渠道，把住房城乡建设工作的成就、经验、先进典型宣传出去，让各级领导了解，让人民群众理解，树立良好的行业形象。

二、突出一个“优”字，着力改进工作作风

良好的干部作风和发展环境决定着一个地区、一个部门发展的速度和质量。春节前，市委已经部署了全市干部作风和发展环境问题专题调研工作，将坚持以问题为导向，在全市开展为期三个月的“整顿干部作风、整治发展环境”专项行动。住房城乡建设既是经济建设的主战场，也是改善民生的主阵地，更需要我们牢固树立服务意识，切实改进工作作风，引导系统全体干部职工深入项目一线、民生一线、发展一线，面对面、心贴心、实打实做好各项工作，不断提升为人民群众谋幸福、为经济社会谋发展的能力和水平。

一是要服务企业，优化发展环境。企业的发展壮大，除了政策环境的支撑，更重要的就是道路、管网、供水供气等市政和公用配套设施的完善，而这些都是住建工作的职能所在。因此，住建工作服务企业的好坏，直接影响企业的生产，也影响荆门经济发展的环境。当前，随着我市招商引资力度的不断加大，一大批国内知名的企业先后落户荆门，今年即将开工建设的就有修正药业(荆门)

医药产业园、东方雨虹防水材料、玲珑子午线轮胎等重点项目。对此，我们一定要找准服务企业的着力点，以推动项目落地为目标，精准策划实施城建计划，切实加大园区市政基础设施建设力度，提升公用服务保障能力。今年，尤其要加快打通荆山大道、龙井大道、华科路等服务园区发展的主通道，完成荆东天然气门站建设，为企业发展提供良好的环境。同时，要把服务对象满意不满意作为检验住建部门行政效能建设的标准，以“工作提速、服务提质”为要求，深化“放管服”改革，主动倾听企业心声，帮助企业解决实际困难，以优质高效快捷的服务，全力支持重点项目建设和全市经济高质量发展。要研究出台加快建筑业发展的意见，落实建筑业企业在税收、招投标、工程创优等方面的扶持政策，鼓励企业做大做强。

二是要服务群众，办好民生实事。关注民生、保障民生、改善民生，是我们各项工作的出发点和落脚点。住建部门是重要的民生部门，与人民群众切身利益紧密相关，人民群众也最容易感知，特别是近两年，我们实施的象山大道综合整治、拉通城区断头路、乡镇污水治理全覆盖等工作，让城市形象和面貌发生了质的变化，城乡人居环境有了大的提升，受到了广大群众的一致称赞。但我们也看到，随着社会主要矛盾的新变化，住建工作与人民群众对美好生活的需要相比，仍然还有一些不足，如群众反映较多的市政设施维修改造不及时，老城区公共休闲空间不足，老旧小区居住环境不优，物业管理不规范，公共厕所、停车场等公用设施不配套等问题，都没有得到彻底解决。对此，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进贴近群众“面对面•听期盼”大走访活动常态化制度化，持

续开展“住建开放日”活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断探索好方法，总结新经验，切实抓出成效，抓出品牌。要加快实施住房保障、城市增绿、公用配套、环境提升等住建民生工程，建立租购并举住房制度，破解长期困扰百姓生活的入厕难、停车难、出行难，以及供水、供气、供热等设施“最后一公里”问题，努力让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。

三是要服务基层，解决实际问题。近年来，随着市区事权调整、企业脱钩划转、城管执法体制改革等一系列改革措施的推进实施，住建系统的工作职能发生了较大的变化，也产生了一些新的问题。如市区两级职责调整后，项目建设与管理的职责未能理顺，市级市政基础设施项目一直存在移交困难，使得建成后的基础设施难以及时发挥社会效益；因相关行政收费项目的取消，一些基层单位的发展陷入困境等等。在新一年的工作中，我们要树立问题导向，严格落实领导班子蹲点调研、基层联系点、对口帮扶等制度，主动加强对基层单位联系点、精准扶贫联系点和社区联系点的帮扶指导工作，真正把问题多、困难多、矛盾多、工作打不开局面的地方作为开展工作的主战场。要在全系统开展大调研活动，鼓励广大干部深入一线真正掌握基层的第一手资料，查找住建工作面临的突出问题和矛盾，积极探索解决问题的思路和举措，切实为住建事业发展营造良好环境。

三、突出一个“实”字，着力强化责任担当

“功崇惟志，业广惟勤”。XJP

同志反复强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气和格调。在加快发展的进程中，系统广大党员干部要牢固树立勇于担当、求真务实的实干精神，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，切实当好住建事业发展的“实干家”。

一是要履好职，尽好责。履职尽责是党员干部必须具备的基本素质。总的来看，住建系统的干部职工讲奉献、讲团结，在各自岗位上尽职尽责，充分展示了住建系统干部抢拼严实的工作作风，但在我们身边，也确有一些干部人在其位不谋其政，工作不积极、不作为，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，造成十分不好的影响。对住建系统而言，今年的工作任务压力很大，中心城区城建计划安排项目就有369个项目、年度投资427.47

亿元，其中“两山一河”综合改造、荆东大道、三条高速出入口景观提升等一大批城建重点项目年底都要结硬账；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”均涉及住建工作职能，需要持续推进；我市还是全省首个国家“城市双修”试点城市和装配式建筑示范城市，在加快城市转型发展中承担着重要责任。因此，讲担当，首先就要做到守土有责、守土负责、守土尽责，“少讲办不成的理由，多找干成事的办法”，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，不能怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事。对于在座的各位来讲，不论是哪个单位、哪个科室，在什么岗位，都要把自己的工作放到住建事业发展的大局去考量，把责任稳稳扛在“肩”上，常怀知责之心，提升担责之能，强化尽责之行，爱岗敬业，干事创业，为住建事业发展贡献自己的智慧和力量。

二是要不推诿、不回避。由于住建部门工作任务重，涉及事项多，不可避免的存在职责交叉、资源分散问题，一些单位和科室在工作安排上，反复强调客观理由，不愿承担牵头责任，甚至出现相互推诿扯皮，工作无人认领的情况，造成一些工作无法在规定的时间内完成，甚至被市委市政府追责问责。尤其是去年的环保督查、节能减排等工作，由于涉及到多个单位和科室，往往出现牵头单位（科室）不情愿，配合单位（科室）不主动的现象，造成工作质量不高。同时，市区建设管理职能调整后，对涉及区里的项目缺乏统筹协调和督办，行业指导作用发挥的不充分。出现这些问题的原因，主要还是缺乏担当意识，事业心、责任感不强。因此，我们一定要强化责任担当，牢固树立一盘棋思想，遇事不推诿、担责不逃避，对上级和市住建委党委交办的工作，不找客观原因，全力抓好落实。尤其是今年省市重点推进的“四个三重大生态工程”，其中就有乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理两项工程由我委牵头负责，这些工作既是重大的政治任务，也是提高群众生活品质的重大民生工程，同时也都涉及到多个部门和责任主体。完成好这些工作，需要我们提高站位，深化认识，主动作为，更要树立“交办大于分工”的意识，对于涉及多个单位和科室参与的，委党委确定哪个牵头负责，哪个就要积极担当，形成人人参与、人人尽力、人人共享的发展格局。

三是要敢担难，敢担险。年前，我们围绕城市绿色发展开展了专题调研，深感住建工作还面临着很多短板和难题，

如老城区改造和新区建设不平衡问题，城市建设方式转型问题，城市基础设施和公共服务设施短缺问题，城市文化内涵和特色缺失问题，城市建设体制机制不顺问题，都必须下决心予以解决，如果前怕狼后怕虎，对问题睁只眼闭只眼，只能是问题越拖越多，困难越积越重。对此，从今年起，我们将启动实施“荆门市城市建设绿色发展三年行动”，力争通过三年的努力，补齐城市功能性设施、市政基础设施和生态文明建设短板，着力改善城市老旧小区、市政设施、园林绿化等方面的弱项，使城市水环境得到有效治理，城市人均绿地面积全达标，绿色建筑和装配式建筑全面推广，城市步入集约、节约、生态发展轨道。同时，我们将加快推动住建工作的创新和转型，研究制定城建项目考核办法，细化市政公用建设管理办法，不断提升行业管理实效。在工作推进中，希望大家发扬“舍我其谁”的勇者精神，始终做到在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于承担，不断知难而进、迎难而上、破难而行；要坚决摒弃应付应付、将就将就、凑合凑合的思想，做到认真、较真、求真，努力探索城市建设的新路径，不断打造住建工作的特色和亮点。我们将积极探索建立科学的容错机制，为敢于担当的党员干部“开绿灯”“兜住底”，为那些想干事、能干事的党员干部提供更为广阔的空间，减轻他们对“多干多错”的担忧，提高他们的工作热情，激发他们的改革动力。

四、突出一个“快”字，着力抓好工作落实

幸福都是奋斗出来的，落实才能出成绩，执行才能见成效。当前，我们不少干部还习惯于“拖一拖、等一等、看一看”，对上级和委党委交办的工作不能及时完成，有的办事效率低下，本来今天可以办好的事拖到明天，一天可以办成的事拖个三五天，最后不了了之；有的毫无时间观念，在规定的时间内不完成工作任务，在反复催促后敷衍了事。在市九届政府二次全会上，孙兵市长要求各地各部门牢固树立“今天干再慢也是快，明天干再快也是慢”的理念，把快节奏、高效率摆在突出位置。对此，我们要坚持“快”字当头，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，一项一项落实、一件一件完成，努力交出一份让党和人民满意的答卷。

一是要紧盯目标抓落实。新一年的住建工作任务艰巨，责任重大。在总体目标上，市“两会”进一步明确了建设现代化精致城市的总体要求，市委全会暨全市经济工作会议专门就打造现代化精致城市进行了安排部署，张书记、孙市长都讲了具体要求。在具体项目上，市政府工作报告确立了18个重点推进实施的城建项目；政府十件民生实事就有保障性安居工程、“厕所革命”2

项涉及住建系统。同时，招商引资、精准扶贫等工作每年都有明确的指标任务，年底都要结硬账。我们要紧盯这些目标，实行清单管理，制定重点任务落实手册，切实把市委工作要点、市政府工作报告、政府民生实事等涉及到住建系统的工作项目化、工程化、具体化，确保圆满完成全年各项目标任务。

二是要强化责任抓落实。要站在战略和全局的高度，统筹考虑，科学谋划重大项目、重点工作，认真分解年度目标任务，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责的不良现象。要发扬“功成不必在我”的胸襟气度，多做打基础、管长远的工作，切实做到责任上肩、工作上心，锲而不舍，久久为功。

三是要跟踪问效抓落实。学习借鉴市委市政府大督查的办法，健全完善交办、催办、督办、查办“四办”工作机制，对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。今年，市住建委将对委直单位下发职能考核目标，每季度进行一次大督查，年底结硬仗，并作为评先表彰的依据。要继续坚持月通报工作制度，每月各班子成员要汇报工作落实情况，安排部署下月重点工作；每月办公室要编发重点工作落实情况，月初下发重点工作任务清单，月底通报重点工作进展情况，实行痕迹管理。要加大奖优罚劣力度，紧抓不落实的人，紧盯不作为的人，对因懒政怠政而导致工作受到影响的，要严肃追责问责。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以坚守如初、始终如一的精神崇尚实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头敢于担当，一步一个脚印，一步一个台阶，奋力开创住建事业发展新局面，为全面建设现代化精致城市和湖北区域性增长极作出积极贡献！

全力推进住房和城乡建设事业新发展

——岳阳市2018年住房和城乡建设工作报告

市住房和城乡建设局党组书记、局长 王星耀

（2018年3月13日）

各位领导、同志们：

今天召开全市住房城乡建设工作会议，是新时代、新任务下，开创全新工作局面的需要。今天的会议，还请来了各县市区分管领导、市直相关单位负责同志以及部分建筑业、房地产企业代表。刚才，会议通报了单项工作成效明显的单位和个人以及防汛救灾献爱心企业，部分县市区住建（房产）部门作了交流发言，稍后，作凤副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就全市住房和城乡建设工作向大会作如下报告：

2017年主要工作回顾

过去的一年，全市住房城乡建设系统认真学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府强力领导和相关部门单位支持配合下，统筹谋划，全力攻坚，一批工作取得突破，一批项目超前推进。市住建局获评全国住房城乡建设系统先进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工作获全省先进，并荣获全市综合绩效考评优秀单位，社会治安综合治理、文明创建等多项工作创全市先进。

（一）生态修复实现超常推进。市委市政府将中央环保督察反馈突出问题整改作为头等大事来抓，主要领导多次专题调度，作凤副市长高频次一线督查讲评，各级各相关部门以超常力度全力推进。一是加速黑臭水体整治。市中心城区32处黑臭水体，提前1个月完成省定20处年度整治任务，公众评议满意率97%以上，得到了何报翔副省长、隋忠诚副省长以及鹿山厅长的充分肯定。特别是启动“洞庭湖突出环境问题集中整治月”后，整治工作加压提速。如南湖新区任务最重但进度不减；新港区由点到面扩展到芭蕉湖管网建设；经开区、市城建投提前启动明后年整治项目。二是加速粘土砖厂整治。在全省率先推出粘土砖瓦厂关停验收标准，全市列入计划的87家粘土砖瓦厂全部依法关停取缔。同时，各地积极扩大战果，如湘阴县、汩罗市超额关停30家以上；君山区妥善解决遣散人员务工及子女读书等问题；云溪区以奖促拆倒逼进度；屈原区加速复垦见绿。全市共投入资金5013万元，共实际关停242家，转移安置人员2220人，复垦土地400余亩。三是加速污水处理项目建设。全省“两供两治”6个城镇污水处理设施项目中，经开区罗家坡二期、湘阴二期、平江天岳新区、华容麻里泗等4个项目基本完工。14座乡镇污水处理设施项目启动7个，华容注滋口镇等3个项目已开工；临湘桃林镇、平江福寿山镇项目大力配套管网。同时，湘阴污水处理厂二期一级A提标正在实施。

（二）住房保障取得显著成效。一是以棚户区改造助力宜居建设。市委、市政府坚持高位推进棚改，各县市区党政主要领导亲自挂帅，各级棚改办以及住建、财政、国土、规划、城投等紧密协作，形成了攻坚态势。全市完成棚改41936户，完成投资173亿元。其中，省定任务37878户全部完成，市中心城区完成棚改20395户。岳阳楼区作为中心城区主战场，打好“一事一议、一户一策”和公产公职带头等“组合拳”；南湖新区以基层党建为引领，形成了“天灯咀经验”。二是以农村危房改造助力脱贫攻坚。各县市区紧盯年度目标，克服困难努力推进；我局坚持“送图下乡”，受到农村群众的欢迎。全年向省住建厅争取年度危改指标7906户以及补助资金1.94亿元，实际完成危改12768户，超额完成省实事任务。其中，脱贫出列187个贫困村1832户改造全部完成。全市累计改造农村危房7.45万户，争取中央、省级补助资金7.5亿元。三是以优化服务举措助力民生保障。完成公租房分配6511套，超额完成省定任务，累计完成公租房分配8.25万套。市中心城区启动了5000套定向限价房建设，为棚改困难户带来福音。汨罗市突出棚改与市场调控两手抓、两手硬，去库存成效显著，房价涨幅控制在较低水平。

（三）城乡建设持续协调发展。不断提速新型城镇化步伐，至2017年底，全市城镇化率57.2%，同比提高1.58个百分点。一是核心带动更加强劲。市中心城区围绕“1+4+2

”城市圈战略，紧扣“路网建设、水系整治、综合提质”三大要素，突出构建城市环线、打通关键枢纽、完善路网结构、提升循环能力、配套重大项目等五大重点，实施城建项目115个，完成投资59.2亿元。其中，交通大会战十大城建项目完成投资25.3亿元。完成了海绵城市专项规划编制，储备项目 54个，概算投资25.66亿元。二是承载能力不断提升。各地坚持基础先行，将城市路网、管网等市政基础设施建设作为主抓工作，不断提升城市功能。临湘市主动融入“1+4+2”，大力实施城建“2124”行动，特别是将湘北大道临湘段提质改造作为“一号工程”，建设成效突出。华容县累计投入城建资金近4亿元，县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力明显增强。三是村镇示范特色凸显。创建了“全国特色小镇”华容东山镇；“全省美丽乡镇示范”湘阴金龙镇、岳阳县张谷英镇、汨罗弼时镇。同时，平江横冲村、岳阳县清水村作为“环境示范村”，岳阳县月田村、平江平安村、临湘梅池村作为“国家级传统村落”上报住建部。其中，岳阳县统筹推进重点镇、示范镇和乡村基础配套建设，村镇建设投入达1.5亿元；平江县创新方法，规范村民集中建房形成了示范式“集中连片”、整村式“安居扶贫”和搬迁式“移民安置”的特色。

（四）产业经济加速转型升级。推进建筑业和房地产业协调发展，全市建筑业形成了以525家施工企业为支撑，勘察设计、监理、检测、商品混凝土、装配式构件制造等企业为配套的体系，从业人员14万多人；房地产业形成了以354家开发企业为龙头，物业、中介、装饰等企业为配套的产业链，从业人员4

万多人。一是推进建造方式变革。认真落实国家推进装配式建筑和绿色建筑的部署，编制了十三五发展和生产基地布局两个规划，实施了市委周转房、春兰家园公租房、岳阳机场航站楼等一批项目。推出建筑节能与新材（产品）58项，完成建筑节能工程验收57项。可再生能源建筑应用累计完成示范项目60个，即将迎接国家验收。二是激发产业经济活力。出台了建筑业、房地产业税费协控联管办法，并通过优化工程招投标、资质升级增项、提升从业人员素质等助推产业发展。“四上”企业申报在全市名列前茅，新增建筑业企业40家，房地产企业56家。全年完成建筑业总产值372.6亿元，同比增长20.5%；贡献税收20.3亿元，同比增长25.7%。全年完成商品房销售额241.65亿元，485.53万平方米；存量房成交额29.6亿元，111.75万平方米，协征税收14.19亿元，房地产从业人数和劳动薪酬总额同比分别增长31.9%和39.5%，增幅居全省第一。三是加大房地产调控力度。出台了加大土地供应、盘活存量房市场、加强监管等“十条”措施，并会同发改、财政、国土、规划等部门联合行动，我市在受控的70个大中城市房价环比排名从最高第4位下降至56位。

（五）行业管理更加规范有序。坚持依法行政，监管与服务并重，推进行业管理效能再上台阶。一是优化审批服务机制。不断优化“窗口一站式服务”，施工许可由规定时限15天压缩至8

天，其他审批时限压缩三分之一以上。争取到省住建厅将三荷机场项目初步设计审批下放我市，特别是服务湘北大道提质改造、城市生活垃圾焚烧发电、洞庭湖博物馆、东客运枢纽等一批重点工程，做到了快办快结。二是严格监管质量安全。先后开展了10次专项整治,查处项目30个，对5个项目10家企业纳入差别化管理，对40家企业和6名责任人红黄牌警告，并与诚信评价、安全认证、招投标等挂钩实行联合惩戒。去年，我市代表湖南省顺利通过全国工程质量安全提升行动检查。全年创省芙蓉奖工程5个、省优工程18个，市优工程69个，为十年来最佳成绩。湘阴县实施全方位、全覆盖拉网式巡查，监管执法力度超过以往。三是重点完善管理机制。以绿色（装配式）建筑、海绵城市、城市排水（污）管网建设为突破口，出台联动监管工作机制，加强事中事后监管。全面推进“智慧住建”，启动了“智慧工地”试点。城市地下管线建设管理在全省率先完成普查、建立系统和投入使用，获得省厅表扬。推进行业信用体系建设，全市第二届诚信之星、诚信人物、诚信企业评定的27家企业和人物中，建筑业企业有8家及1人入选，占总数三分之一。

（六）思想作风得到更好锤炼。扎实抓好党的十九大精神宣传学习贯彻，从严治党，队伍形象得到整体提升。一是坚持基层党建抓总抓纲。按照市委“三抓”要求，全面压实基层党建责任，开展了“双述双评”等“八个双”工程，党建任务细化到月，量化到支部。积极树立典型示范，一名驻村扶贫干部的先进事迹被拍成微视频，入选市直机关学习宣贯十九大精神暨“两学一做”学习教育展播活动。二是坚持党风廉政抓实抓严。切实履行主体责任，10

次专题研究部署党风廉政工作。全力配合市纪委派驻纪检组工作，全面排查廉政风险点，编印了《市住建局廉政手册》。修订了19项规章制度，开展了科级干部廉政法规考试和财务人员业务测试。组织了5次党纪条规专题辅导，举办6期道德讲堂并开展了清廉主题演讲比赛、家风家训教育等活动。开展了雁过拔毛式腐败问题、公职人员吃空饷等系列专项检查。圆满完成了全省住建人防系统纪检组长座谈会议的承办工作，获得上级领导好评。三是坚持执行能力抓优抓强。坚决服从市委、市政府决策部署，在黑臭水整治、城建项目、棚改、防汛救灾、房价调控等攻坚战中，充分发挥党员先锋模范和支部战斗堡垒作用。机构改革中，研判住建工作形势，立足前瞻性和科学性，优化了机构和职能设置。把团结稳定作为首要政治任务，强调改革纪律，强化制度保障，局机关25名科长轮岗工作，从党组研究到集体谈话1个小时内完成，确保了原市房产局与市住建局的整合顺利平稳实施，各项管理和服务工作有条不紊。

一年来，虽然取得了一些工作亮点，但短板问题需要引起重视。如部分污水处理设施项目建设滞后、海绵城市建设落实不到位、农村危房改造把关不严以及两级住建（房产）部门工作互动不多，工作统筹不够等问题。

2018年主要工作任务

党的十九大精神是住房城乡建设事业发展的根本遵循和行动指针，必须坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想统领全市住建工作。总要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会和中央、省委城市工作会议，全国、全省住房城乡建设工作会议以及全市市县乡负责干部大会精神，把握新时代、新常态，以人民为中心，尊重、顺应和保护自然，推进质量、效率和动力变革，着力解决发展不平衡、不充分的问题。总基调是：坚持稳中求进，坚持“一三五”基本思路, 即“一个总体要求”:真抓实干、跨越发展,全力建设湖南发展新增长极；“三个工作重点”:党建总揽、产业主导、基础先行；“五个新格局”:现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。总思路是：围绕以新增长极建设引领国家区域中心城市和省域副中心城市建设目标，以“城市双修”、“农村双改”、乡村振兴为新型城镇化主要抓手，加速住建行业供给侧结构性改革，推进生态文明、民生保障、质量安全、产业转型等工作，切实将“人文住建”、“绿色住建”、“智慧住建”的要求贯彻到全市住建工作中。

当前，环保和民生是两大主题。近期，省委省政府印发了环境保护工作责任规定和重大环境问题责任追究办法，追责力度很大；市政府出台了《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，任务和分工十分明确。今年中央省市下达的重点任务，除了市本级外，还要下沉到各县市区，层层传导压力，级级压实责任。市局将结合全市综合绩效考评工作，加强对各地住建（房产）部门的工作考核，年终要开展评优评先活动。具体任务指标今天在会上发给大家，后段，还要研究下发具体考核细则。

（一）补短板，推进“双修双改”行动。围绕城市双修、农村双改的要求，着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾。一是紧扣黑臭水体整治，打好环保攻坚战。按照省里部署，今年黑臭水体整治向县城和乡镇延伸，完成市县乡27处整治任务，同时，提标改造城镇污水处理设施4座，建设乡镇污水处理设施17座。5月，中央环保督察将进行“回头看”。中心城区各区要抓紧开展评估和销号工作，并推进今年整治项目。各县市区要加强领导，按照“一水一策”的要求，迅速开展整治行动。针对管网覆盖不足的突出问题，强化规划管控，严格城镇污水排入管网的建设管理，新建房屋建筑（含房地产开发项目）以及城市道路（含其它有关市政基础设施）项目，必须配建地下排污（排水）管网，并实行雨污分流制；对现有合流制管网实施有条件的分流制提质改造。二是紧扣海绵城市建设，打好生态攻坚战。今年是我市创建全省海绵城市建设试点的第三年，要认真贯彻落实省、市海绵城市建设工作部署，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。中心城区所有新、改、扩建工程项目（含交通、水利、房建和市政工程）必须按照海绵城市要求实施。各县市要结合本地实际，积极推进海绵城市建设，改善城市生态环境，增强城市宜居性。三是紧扣农村危房改造，打好脱贫攻坚战。省里要求2019年底全面完成存量危房改造任务。今年是攻坚年，全市要完成12699户任务，我们已向省厅争取到1.27万户指标和补助资金2.4

亿元。各县市区要迅速组织县、乡（镇）、村三级精干力量，开展四类重点对象存量危房全覆盖入户核查，确保精准识别，防止过度鉴定。要因地制宜，精准施策，优先安排脱贫出列贫困村。要重点兜底深度贫困户，C类危房优先采用加固改造。国家和省去年对我市脱贫攻坚专项检查考核中，发现部分县市区危改存在一些突出问题，包括档案不完善、信息重复、C级危房加固改造不到位、房屋面积超标等，部分还涉嫌违规领取国家资金。省里召开了会议专题部署，市局也将作相关安排。今天会上印发了问题清单，请各地对照要求迅速整改，举一反三。

（二）惠民生，加大住房保障力度。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。一是稳步实施棚户区改造。今年是国务院推进新三年棚改攻坚计划第一年，中央将加大财政补助和金融、用地等支持。各地要紧抓机遇，再振精神，紧盯全市33705

户省定棚改目标，多方整合资金渠道。要科学制定工作方案，全面推行“两轮征询”制度，做实做细前期工作。要以实物安置和货币安置并举，多层次、多渠道保障房源，通过加强闲置房源管理、盘活租赁市场、实施定向限价房建设等措施，缓解土地和资金压力。要注重以“四增两减”为导向，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度，特别要注重保护历史文化街区、历史建筑。二是坚持稳定房地产市场。这里特别强调一点，房产交易职能是房地产市场监管的基础和核心，住建部、省住建厅多次强调在不动产权登记改革中，不得划转房产交易管理职能，已划转的必须纠正。今天给大家发放了省住建厅的复函，各地主管部门要积极向当地党委政府汇报，宣讲政策，确保房地产市场调控目标不动摇、力度不放松。要注重满足首套刚需，支持改善需求，遏制投机炒房，特别是防止违规资金进入房地产。库存仍然较多的部分县市要继续做好去库存工作。要加强房地产开发全过程监管，重点打击违规行为。加强二手房平台建设，完善协税系统专线和二手房评税系统升级，优化商品房预（销）售和存量房交易网签系统。三是培育发展住房租赁市场。探索住房保障和商品房市场互通共赢模式，建立国有控股房屋租住平台，加快发展我市专业化住房租赁市场，打造全市租赁信息服务与监管平台，推行“互联网+租赁”新业态。增加公租房实物供给，持续提升公租房保障能力，优先保障环卫、公交等行业困难群体，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围，对低保、低收入住房困难家庭，要实现应保尽保。

（三）夯基础，发挥项目支撑作用。积极探索推进“大江大湖”地区城镇发展轴，优化城镇布局、项目布局、生态布局有机融合。一是加速构建核心都市圈。按照建设“1+4+2”城市圈的要求，市中心城区市政基础设施建设突出“两个抓手”，即以交通建设大会战为抓手，重点推进望岳路延伸段、枫树山路等12

条城市道路建设；以“治堵保畅”行动为抓手，突出“打通断头路、改善微循环、构筑便民桥、缓解停车难”四大重点，加速推进一批城市道路、人行过街设施和社会停车场建设。临湘市、岳阳县要进一步加快与“1+4+2”城市组团的无缝对接。二是不断提高县域承载力。坚持规划与建设、扩容与提质并重，在适度拓展县城的同时，每年改造1—2条老街道。积极创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园，大力发展绿色建筑，推进建筑节能。坚持把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，每个县重点抓好2—3个小城镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。湘阴县要积极对接长株潭、借力环湖区，构建岳阳次中心、省会卫星城。三是着力打造乡村新面貌。以农村“空心房”整治为突破口，与规范村民建房、农村危房改造、污水处理等工作相结合。要开展设计下乡活动，建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑。着力解决农村“有新房无新貌”的问题，持续开展农村环境综合整治，加强面源污染治理，加快实施农村清洁工程，推进山边、水边、路边和房前屋后绿化美化，提升村容村貌。同时，做好第五批中国传统村落推荐工作。

（四）强经济，提升产业发展水平。

建筑业是经济支柱产业之一。我市要从建筑大市打造成建筑强市，必须解决品牌效应缺乏、外拓能力不强等问题，坚持推动行业转型发展。一是引导整合重组。加大建筑业供给侧改革力度，通过整合重组，实行差别化发展，控制企业总量。引导专业型中小企业向高、精、尖、特方向重组，支持实力较强的施工总承包企业向工程总承包、全过程工程咨询企业转型；支持品牌骨干企业由建筑承包商向投资、设计、承建、运营四位一体综合运营商转型。二是推进产业升级。国家大力推进装配式建筑发展，是建造方式的重大变革，也是建设基本管理程序的变革，省里已明确了这项工作要走在全国前列。为此，我们要鼓励组建产业联盟，加速推进装配式建筑设计、生产、装配、施工等过程全产业链建设，力争到2020年市中心城区装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其它各县（市）城区装配式建筑占新建建筑比例达到15%以上。三是鼓励带动发展。引导包括央企在内的大型建筑业企业本土化，借助这些企业在国内、国外融资融建的优势，以他们为龙头，与本地企业合作，进行技术互补，实施“走出去”战略，参与“一带一路”建设。同时，引导房地产开发企业与建筑业企业形成良性互动关系，支持本地建筑业企业参与项目建设。

（五）提品质，聚焦质量安全重点。建设工程质量安全，是城市治理的重要组成，既是企业的生命，更是人民群众的根本利益。当前，建筑施工安全事故还没有得到根本性遏制。今年，省住建厅下达了硬性指标，发生较大及以上事故控制数量≤0起，事故死亡控制人数≤4

人。这里强调三点：一是责任向一线压实。坚决落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，尤其是建设单位首要责任，必须督促安全管理、投入、培训、救援“四个到位”。同时，强化部门监管责任，确保一线监督人员力量到位，将隐患防控在现场，同时，加大质量常见问题治理力度。二是行动向纵深推进。按照住建部、省住建厅部署，将安全生产大检查活动和工程质量安全提升行动向纵深推进，深入每个相关企业、在建项目和作业人员。同时，以个人安全防护装备标准化、项目安全标准化考评、质量安全信息化管理、监管执法、督查考核问责等为重要抓手，着力构建监管长效机制。三是监管向严处收紧。非法违法建设，是引起质量安全问题，导致人民群众投诉的重要因素。要坚持“打非治违”高压态势，特别是要将“双修双改”中城市棚改、保障性住房、市政基础设施、易地扶贫集中安置等项目纳入质量安全监管，从严查处，从根本上扭转未批先建、边报边建等违法建设行为。要严厉打击转包违法分包及挂靠等“三包一挂”行为，实行市场限入和媒体曝光。要加强建筑市场信用惩戒，出台全市建筑市场信用信息管理办法，完善“红黑名单”等制度，对诚信度较低的企业增加检查频次，重点监管。

（六）抓队伍，突出党风廉政抓手。

坚决贯彻新时代党的建设总要求，各级住建（房产）部门领导班子和下属单位班子要以党建统领，切实履行主体责任，大力支持和配合各级纪委派驻住建系统纪检组工作，推动全面从严治党在全市住房城乡建设系统深深植根，开花结果。一是思想上要铆紧钉子。“不忘初心、牢记使命”，深入学习十九大报告是今年的重大政治任务。各地住建（房产）部门要认真组织，层层落实。同时，要传达学习中纪委十九届二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委七届三次全会精神，进一步严明党的组织纪律、政治纪律和政治规矩，促进党风政风进一步好转，营造风清气正、充满活力的干事创业氛围。二是工作上要敢于担当。坚持把带队伍、提素质作为发挥党组织战斗堡垒作用的重要任务来抓，敢于直面问题、研究问题、解决问题，努力破解住建事业发展的各种“拦路虎”。坚持创新思路、方法和载体，激发住建队伍的精气神。特别是针对部分基层单位干部职工能力不强的现状，大力开展素质提升行动，尤其发挥中层骨干带动作用，努力打造复合型的优质队伍，提升服务水平和整体形象。三是行动上要守住底线。不断坚持、巩固、深化落实中央八项规定，深入持久推进“纠‘四风’，治陋习”专项整治。坚守“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的思想坐标，把接受组织和群众监督作为自己的“保健医生”，主动“体检”。要把握好公与私、情与理的尺度，分清楚组织之恩、人民之恩和私人之恩的关系，始终保持共产dang人的廉洁操守，坚持修身养德，以德服人；坚持廉洁自律，自重自省；坚持善始善终，善作善成。

同志们，坚持党的领导是住房城乡建设事业持续健康发展的根本前提，人民群众是推动住房城乡建设事业发展的决定力量，使命光荣，责无旁贷。我们要坚定不移地以党建总揽全局，紧扣新时代脉搏，紧跟新形势要求，紧抓新工作任务，创新发展，奋力推进，形成上下齐心干事创业的浓厚氛围，把全市住房城乡建设事业推向新的高度，向市委、市政府和全市人民群众交上满意的答卷。

在全市住建领域环保突出问题整改推进会上的讲话

市住建局党组书记、局长 王星耀

（2018年4月28日）

各位领导、同志们：

环保督察突出问题整改工作，住建领域的工作任务很重，责任很大。今年，既要“回头看”，达标验收，又要全面推进新任务，特别是黑臭水体整治向县城和乡镇延伸，各县市区住建部门同志要迅速进入角色，要在环保整改工作中敢于担当，敢于攻坚，主动工作，争当主力军。刚才，文艺同志作了具体安排，稍后，作凤副市长将作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。这里，我简要讲三点意见。

一、进一步提高认识，把思想统一到上级决策上来

推进生态环境保护是项长期任务，是住房城乡建设工作的重大责任，必须担当尽责、狠抓落实。去年以来，市委市政府借助中央环保督察突出问题整改工作的契机，作出了的一系列周密部署，书记、市长高频率指挥调度，作凤市长高强度督查督办，全市上下大力投入，努力攻坚，黑臭水体整治、粘土砖厂关停、污水处理项目建设等工作，都得以超常规的力度推进。湘江流域治理与保护“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治三年行动已经形成高定位、高节奏、高压力的常态机制。今年的工作节奏将进一步提速，市委市政府已多次研究部署，主要领导和分管领导多次现场督查督办。住建领域环保整改工作，各级住建部门首当其冲，责无旁贷。3月13日，市政府召开全市住房和城乡建设管理工作会议进行了全面部署；4月4日，市政府第15次常务会议专题研究了市中心城区污水排放专项整治行动。任务已经明确，责任十分清晰，各地住建部门一定要站在讲政治讲大局的高度，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，认真落实“一线工作法”的要求，坚决压实责任，迅速行动起来。县市区住建部门的同志，要积极向当地党委政府主要领导汇报，切实加强组织领导，整合相关资源和各方力量，建立责任落实清单，构建责任链条，明确整改时限和目标要求，层层传导压力，确保事事有人抓、件件有着落，一抓到底。

二、进一步强化措施，把精力集中到项目攻坚上来

环保突出问题，表象上看属于环境问题，实质上暴露出我们工作中的短板弱项。如城市建设“重地上轻地下”的问题，地面上道路建筑光鲜亮丽，地下排水排污管网残缺不全，污水横流，水体发臭，就像一个人，外面穿的是名牌，但身体里的血管到处堵塞，这样的人是个不健康的人，随时都有生命危险，还谈什么可持续发展？科学推进城市基础设施建设，统筹地下地上，是住建部门义不容辞的责任。对于“补短板”，市局拿出了两项措施，一是前期工作上“补短板”。借助机构改革的东风，组建了城市建设科学研究中心，进一步加强城建项目前期可行性研究论证、绿色建筑研究以及新技术、新能源、新材料、新工艺的应用等工作，为市委市政府决策提供参考。二是审批制度上“补短板”。专门出台了海绵城市建设、污水管网建设和装配式建筑联动监管机制，中心城区新建项目，必须按照这三个要求报批报建。我们要坚决打赢黑臭水体整治、污水处理这场攻坚战，必须坚持问题导向，从全流域的角度坚持统筹考虑，各地要将城镇污水处理厂提标改造、污水处理设施建设、污水管网建设、粘土砖厂关停取缔、建筑工地扬尘治理等工作纳入整体盘子统筹安排，要把集中整治和日常管理结合起来，紧扣督察重点自查自纠、狠抓突出问题整改落实、扎实做好资料收集整理，强化边督边改，切实通过有力各项监管措施强化环境保护的刚性约束，做到所有问题彻底整改、全面到位，不打折扣、不留尾巴、不出现反弹。

三、进一步跟踪问效，把忠诚体现到真抓实干上来

随着国家出台了史上最严格的《环境保护法》和“气十条”、“水十条”、“土十条”，环保要求越来越严、督查频率越来越高、问责力度越来越大。后段工作，标准将会更高，监管力度将会更大，责任追究将会更严，这就是环保整改工作的“新常态”，我们只有坚决执行的责任，没有讨价还价的余地。“管发展必须管环保，管行业必须管环保”。各地住建部门必须认真履行环境保护职责，建立主要领导一线工作责任制，全力做好谋划部署、综合协调、现场督办等工作；分管负责同志要抓好各自分管领域相关工作的责任分解、组织实施、督查调度。5月8日，环保部、住建部将对去年的整治项目进行达标验收，水质检测、控源截污、生态修复以及长效机制等一系列标准要求十分严格，同时，今年市县乡要完成整治27处黑臭水体，大家务必心里要有数，出了问题，肯定会问责。这是一场硬仗和恶仗，市局将组织专门的督导组，加大督查督办力度。住建领域出了问题的县市区，市局将在年度全市住建系统评优评中实行“一票否决”。希望全市住建系统的同志要下最大的决心，用最大的努力，以最强的气魄，努力争当环保整改工作“干在实处、走在前列”的排头兵，以更加优异的成绩，向市委市政府交一份满意的答卷，还人民群众一片蓝天、一湖碧波、一泓清水。

在市住建系统基层党建暨上半年工作讲评会上的讲话

局长 王星耀

同志们：

今天的会议，是机构改革两局合并后的第一个工作讲评大会；也是建党97周年，市住建系统基层党建总结表彰大会。刚才，文艺同志宣读了表彰，一批优秀基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员脱颖而出；三位党员代表作了很好的发言。希望同志们认真学习先进，人人争创一流。借此机会，我谨代表局党组，向受到表彰的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺！并通过在座各位，向奋战在住房城乡建设事业一线的广大干部职工表示衷心的感谢！向各位离退休老党员表示诚挚的慰问并致以崇高的敬意！年初，全市住房城乡建设工作会议进行了总体部署。现在，时间过半，有必要全面梳理，查找不足，改进工作，为下半年奋力攻坚，完成全年目标任务夯实基础。下面，我讲两点意见：

一、前段工作迎难而上，成绩可圈可点

上半年，在市委市政府的坚强领导下，在同志们的努力拼搏下，总体来讲，实现了时间过半、任务过半，特别是政治建设、重点任务、项目建设等，呈现了一些亮点和特色。

从基层党建来看，坚持党建总揽，从内容、形式到成果运用，都开创了新局面，推向了新阶段，得到市委市直机关工委的充分肯定，并将全市基层党建座谈会开到了城建项目现场，还联合我局在岳阳日报开辟了党建系列报道专栏，社会反响良好。一是突出顶层设计抓党建。以政治抓总，坚持以党建作为一切工作的顶层设计，做好规定动作，创新自选动作，做到常抓常新，体现了“党旗在项目飘扬、党徽在窗口闪光、党风在一线升华”的行业特点。同时，突出问题导向，局党组认真落实党风廉政建设主体责任，以“八项规定”的执行、“四风”问题和扶贫领域作风问题整治为抓手，全面强化作风建设。积极配合市纪委监委派驻纪检监察组落实监督责任，党组会议、“三重一大”事项以及职能工作等全面接受监督。配合作风专项督查15次，廉政党课10次，廉政主题教育7次，谈心谈话、诫勉谈话一批干部，立案7人。目前，全局系统党建氛围浓厚，队伍风清气正，实现党建工作与事业发展的深度融合、一体化推进。工作中，法规科长韩上伦、人事科长曹清国勇挑重担，协同抓好党建具体工作，做到了统筹兼顾、忙而不乱。二是突出思想武装抓党建。狠抓思想建党这个“总开关”，加强理论学习，开展党组中心组集中学习5次、“三会一课”20次、专家辅导3次、基层书记上党课15堂，培训党务干部15

人次。全局所有市管干部参加了十九大精神集中轮训；所有副科级以上干部参加了十九大学习班和XJP新时代中国特色社会主义思想培训班学习考试，部分支部还组织党员赴革命老区接受再教育和重温入党誓词。通过抓思想、树典型，涌现了一批优秀党务工作者和优秀党员，如污水监督中心支部书记孙建辉、老干一支部书记周金池，住保科姜四平、征收中心李方明等，他们在党言党、在党忧党、在党为党，成为新时期建党管党的坚强基础。三是突出组织活力抓党建。完成20个基层党组织换届，组建机关四个支部，成立建设窗口临时支部。各基层党组织以“党支部建设年”为抓手，推进示范建设，涌现出审图中心、测绘中心、开发服务中心等一批先进基层党组织。坚持党员下基层，30个支部175人次到扶贫点精准扶贫，走进郭亮社区特困党员和特困家庭结对帮扶。党组成员带头抓政治、抓学习、抓调研，过双重组织生活14人次，参加联点单位党员大会11人次，上党课13堂。四是突出理念创新抓党建。紧扣“一线工作法”要求，创新“党建+”工作模式，使党建工作与窗口服务、项目建设、行业服务等一线工作相契合、同步走，形成了一道风景线。如综合科长汤志杰、城建科长郭艳辉在环保整改和城建工作中表现了连续作战、敢于攻坚的精神；审批办主任李文在窗口服务和“最多跑一次”改革中，创建了“住建窗口一线党旗红”品牌；市提质办11名党员始终奋战在棚改攻坚一线；市产权交易中心党员远赴上海为病床上的老人办理过户手续等。

从环保整改来看，作为监管部门，面对任务重、协调难、阻力大等复杂局面，我们化被动为主动，做到了难中推进，难中取胜。一是黑臭水体整治持续发力。全市27处黑臭水体整治年度任务，中心城区7处、县城8处全部开工，乡镇12处已开工6处。针对黑臭根源问题，摸准了城区污水排放突出问题，引起市政府高度重视，爱武市长专题研究并现场督查，将污水排口整治和污水管网建设任务落到了属地和有关部门，解决了过去多年没能解决的难点问题。针对施工许可审批下放的监管问题，通过大量工作，市政府明确了经开区、城陵矶新港区工程项目初步设计必须上报我局审查后方可发放施工许可，在源头把住了污水管网建设关口。二是污水处理项目建设加速推进。罗家坡污水处理厂二期将于7月试运行，马壕污水处理厂二期扩建计划2019年上半年投入使用；中心城区完成截污主管网15.68公里，支管网8.7公里。乡镇污水处理设施建设，屈原区和华容县2个项目已建成运行，临湘市4个项目完成主体，岳阳县4个项目以及平江县、云溪区2个项目已开工。三是粘土砖瓦企业全面关停取缔。中央环保督察之前，我市原有粘土砖瓦企业403家，至2016年关停和转型150家，2017年关停取缔242家。墙改办借力打力，积极与环保部门联动，上半年又关停取缔11家，至此，我市粘土砖瓦企业全部关停取缔。目前，又将城市规划区内19家烧制砖生产企业纳入关停取缔范围。四是建筑工地扬尘治理成效显著。质安科、质安站充分发挥职能优势，加大在建工地的扬尘治理，全面推行5个100%的标准，即施工工地100％全封闭围档、裸土及物堆放100%

覆盖、施工现场路面100％硬化、驶出工地车辆100％冲洗、拆除施工100％湿法作业，取得明显成效。

从民生工作来看，把准了政策，扩大了供给，平稳了房价，改善了条件，不断惠及更多群众。一是住房保障有力推进。全市3.19万户省定棚改任务，开工2.18万户，占年计划68.3%，高于全省平均水平。中心城区16个棚改清零项目全面清零11个，基本清零4个。棚改办、住保科、征收中心等单位全力协同，解决了一批难题。房改办推进恒立经适房建设的同时，积极在经适房货币补贴、限价商品房建设、产权遗留问题处理等方面发力。公租房分配入住1667套。摸底存量公房961套并提出盘活处置初步意见。物业服务归集维修资金1.34亿元，受理资金使用57批次700万元，受益业主近千户。保障房项目建设强力推进，东井岭项目已开工，完成投资3600万元；“春兰家园”主体完工，完成投资1.9亿元；“春蕾家园”、“逸馨家园”和“春和家园”清理完善了有关手续，一批遗留问题正在逐步解决。二是扶贫攻坚精准施策。以农村贫困人口“两不愁、三保障”中的“住房安全有保障”为目标，全力推农村进危房改造，核实全市1.6万户“四类”人员（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）存量危房底数，做到精准核对，精准施策，并对突出问题整改、行业扶贫作风等进行了全面督导。1.44万户农村危房改造年度计划，开工率64.64%，8

月份将迎接国务院督查。以驻村扶贫为抓手，进驻平江县合旺村，实施项目扶贫、结对帮扶，党组班子两次走访帮扶对象，开展了捐赠助学、“双带双心”党建进村等活动。完成了便民服务中心、学校重建等项目；7个易地搬迁安置点竣工2个；实施了3个“五保之家”安置点和一批基础设施工程。三是市场调控卓有成效。房地产市场监管科、开发经营科、开发服务中心等科室和单位认真研究，坚持既定调控措施，采取动态监管手段，使新建商品房上市即遭哄抢的局面得到有效缓解，有效遏制了新建商品房“量价齐升”的态势。目前，我市新建商品房环比涨幅排名，由去年11月份的全国第4位下降到第22位，并趋于稳定。

从城市建设来看，更加注重生态环保、民生刚需、城乡协调，避免摊大饼，务求项目精，落地快。一是加强城建项目统筹。按照防范政府性债务风险的要求，精心编制2018年城建计划，先后通过市政府常务会议和市人大常委会主任会议审议。项目编排突出“污水整治、道路交通、双修提质”三大重点，共编制项目113个，总投资142亿元，年计划投资44.3亿元。二是加速重点路网建设。将12条城市道路项目列入交通建设大会战重点项目，总投资26.23亿元，完成投资2.21亿元，累计完成投资10.74亿元，占总投资77%。湖东路已建成，奇康路等3个项目进度超过50%，其他项目加速推进。助力交通综合整治，建成了十五中人行天桥，白杨坡、圣安寺和通海路三处地下人行通道完成前期工作。三是推进绿色生态工程。海绵城市建设突出水系整治、海绵型小区、道路绿地、防涝排渍四大系统工程，年计划投资9.2亿元，开工14个项目，7个项目进入前期，完成投资4.12

亿元；管控25个房建和市政项目完成海绵设施投资1.56亿元。推进建筑节能、绿色建筑、绿色建材、可再生能源建筑应用等四大“绿色工程”，建筑节能实施率100%；绿色建筑占新建建筑面积65%；绿色建材培育了6家保温材料生产企业；可再生能源建筑应用示范试点通过国家验收。四是加快城镇协调发展。指导各县市区重点实施老街道改造和新建道路建设，湘阴县、平江县、经开区、南湖新区总体进度达到50%。推进重点镇和小城镇建设，华容县东山镇岳电大道等13个重点镇基础设施项目以及湘阴县樟树镇垃圾中转站等11个小城镇基础设施项目进度过半。

从行业服务来看，“放管服”改革成效突出，监管与服务并重，助推了产业发展，规范了市场秩序。一是产业经济持续增长。建筑业方面，在严控政府债务、基本建设规模大幅压缩的大背景下，全力落实市政府下达的经济指标任务，完成建筑业总产值273.8亿元，增加值增速29.15%，贡献税收13.43亿元，进度实现过半。房地产业方面，完成开发投资53.03亿元，同比增长16.36%；中心城区商品房销售、二手房成交均大幅增长，贡献税收9.37亿元。局属经营单位效益提升，检测中心完成产值1720万元；监理处完成产值600万元；建筑设计院完成产值1165

万元。二是创新发展步伐加快。人事科、审批办牵头，提前完成“最多跑一次”清单编制，进度在全市名列前茅，近期，道明常务副市长还进行了专题调研。“智慧住建”完成了三年发展规划编制和实施细则，其中“智慧工地”已全面实施。针对产业发展新挑战，招标办会同建设市场科高质量完成了有关调研报告，引起爱武市长高度重视，专题调研了建筑业和房地产业发展。创新海绵城市建设、装配式建筑、污水管网建设联动监管机制，行业监管实现“新升级”。三是法制建设再上台阶。法制工作架构、行政权力运行、行政执法程序、普法工作等进一步规范化、程序化。应诉历史遗留诉讼案件14起，胜诉4起，成功调解2起，1起多年积案获得重大进展，已申诉至省高院审理。上半年，查处违法建设项目37个，查处房地产违法项目23个，共处罚金111.85万元；质量安全监管执法900余次，整改了一批隐患问题，立案14起，拟行政处罚400万元。全面开展标后稽查，有力规范了招投标行为。加强持证上岗管理，完成施工企业“八大员”复检换证753人次、职业标准考核846 人次、职业技能鉴定200多人次。目前，全市建筑工程质量安全形势平稳可控，未发生一起较大及以上质量安全责任事故。四是其他服务齐头并进。中心城区6座污水处理厂平稳运行，收缴污水处理费3160万元。城建档案完成数字化加工1.18万卷，档案利用1075卷次，启动了地下管线修补测工作。定期发布工程造价信息，为招投标和工程预结算提供依据，完成招标控制价备案项目49个。施工图审查完成勘察工程 87 项，建筑工程82项，建筑面积425.32万平方米。白蚁防治完成住宅小区防治23万多平方米，开展了城区多条主干道园林树木综合治理。测绘工作完成了城区22

平方公里房产图修补测以及一批开发项目、棚改项目测绘。各保障房分中心在协助住房保障、征收、纠纷调处等做了大量工作。

从内部运行来看，面对机构改革，人多事杂、千头万绪的复杂局面，确保了内部运行、各项工作有条不紊。一是确保了机构改革平稳推进。尽最大努力争取支持，优化了机构和职能设置，明确机关科室分工，人员调配到位，并逐步理顺局属单位职能，确保了机构合并合心合力。针对监理处改制问题，多次专题调研，慎重推进，摸清了底数，制定了时间表。同时，精心组织机关搬迁工作，办公室一班人倾尽全力，多方协调，总体上落实了局党组确定的预定目标。二是确保了临聘人员稳妥清退。我局临聘人员数量居全市之首，217名编外聘用人员，共清理清退145人，清退率67%

，超额完成任务，实现了多年来想做但没有做到的事，得到了市清理清退办的充分肯定。这次清理清退工作，局系统各单位克服困难，积极落实，特别是开发服务中心、保障房中心楼区分中心、污水监督中心、直管公房运营中心、产权交易中心等单位动作快，力度大，成效突出。三是确保了财务管理高效整合。两局原有财务管理模式、会计核算办法、经费来源渠道都不相同，整合工作千丝万缕，工作量很大。计财科一班人认真细致，全面摸清家底，统筹谋划，规范制度，短时间内完成了财务整合工作。同时，全力争取协税政策，争取财政支持，为局机关正常运行做好了资金保障。四是确保了住建行业稳定和谐。统筹部署文明创建、社会治安综合治理、信访、“打黑除恶”等工作。文明劝导活动落实到了每个机构；加强建筑工地治安和流动人口布防，配合街道和社区推进网格化管理。上半年，局系统安全事故、刑事治安案件、“黑恶”现象“零发生”，办结中央巡视组交办信访件6件、一般信访件39件，市长信箱 364件、“12345”热线2505件。此外，离退休服务以及工、青、妇等工作均有序开展。

当然，我们的工作还存在一些困难和不足，机构人员方面，上一轮的机构改革遗留问题还未解决，新一轮的机构改革又将开启，客观上产生了一定的影响，如住保中心的组建，还暂时停留在纸面上。此外，对机关科室人员进行了轮岗调整，特别是对综合性较强、工作任务较重的科室充实了力量，但还存在队伍结构不合理、职能界定不清晰、力量配置不平衡等问题。经费保障方面，由于收费政策的取消，我局大部分自收自支单位失去了收入来源，差额拨款单位经费缺口很大，全额拨款单位普遍经费不足，专项经费也存在大额缺口。据统计，2018年我局的经费缺口达到4000万元。任务推进方面，联动工作紧密度不够，如装配式建筑，上半年实施率为10.54%，进度未达到省里要求的15%；建筑工地扬尘治理存在盲区和反弹现象。此外，环保整改、棚改、房价稳控压力还很大；建筑业面临基建规模压缩、上位政策调整、地方税收流失等冲击。这些，都需要我们进一步研究解决。

二、后段任务艰巨，务必再振精神

2018

年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键之年。后段，要紧扣岳阳发展“一三五”基本思路，以“一线工作法”为根本方法，补短板，强弱项，确保全年目标任务圆满完成。这里重点强调几项工作：

(一)围绕一条主线抓统筹。始终坚持党的绝对领导，是一切工作的立足之本。后段党建工作，各基层党组织书记要担好“第一责任人”担子，发挥好“一线指挥部”作用，机关党委要精准指导、督促考核，确保各项任务落到实地。近期，市委组织部印发了《推进党支部“五化”建设的实施意见》，要求在2018年10月底前全市党支部全面达到支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”要求。标准很严，时间很紧，各基层党组织要迅速贯彻落实，务必按时达标验收。关于党建工作，我强调几点要求：一是始终把政治建设摆在首位。进一步加强和改进意识形态工作,坚决反对和抵制各种错误观点、错误言论，引导党员干部树牢“四个意识”，增强“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,

确保政令畅通、令行禁止。要进一步强化党务干部建设，建立完善党务干部和业务干部定期轮岗交流制度。要坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先；坚持五湖四海、任人唯贤；坚持事业为上、公道正派，把干部标准落到实处。二是始终把组织建设抓在手里。“打铁必须自身硬”。敢于直面问题，是十八大以来全面从严治党的一个显著特征。思想建党和制度建党是两个驱动轮，共同发力，缺一不可。我们必须以此根治基层党组织还存在的“宽松软”问题，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要不断推进内容、形式、载体、方法、手段等方面的创新，加速党建信息化建设。三是始终把责任担当扛在肩上。“一线工作法”是市委面对我市发展机遇和挑战，高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策，是落实“一三五”发展思路的基本方法。局系统各级党组织要落实“一线工作法”要求，大力弘扬敢于担当、能够担当、善于担当的精神，形成正确导向，形成强大合力，推进事业发展。四是始终把党风廉政挺在前面。全面从严治党，关键在于纪律和规矩严格。各级负责同志要善于、习惯于接受市纪委监委派驻纪检监察组的监督指导，这对我们的事业发展、干部队伍是一件好事，是一份保障。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持落实“八项规定”，持续“纠四风”，在全市做表率、树形象。

(二)守住两块阵地不松劲。

一方面，坚持实施市场调控。目前，我市房价涨幅仍处高位，土地出让环节是重要推手之一。要做好应对之策，必须提高站位抓主动权，研究制定全市住房建设近、中、远期规划和年度计划，重点明确保障性住房、限价商品房和中低价位、中小套型普通商品住房的结构比例、建设规模，这是精准调控房地产市场的重要措施之一，对此，道明常务副市长已经多次强调过。同时，要坚决打胜“反炒房”战役，重点打击囤地捂盘、投机炒房、违规销售和哄抬房价等市场乱象，重点加强对房地产中介机构、经营门店的整治。要积极推进住宅用地“限房价、竞地价”供应模式，研究在建商品住房入市销售、商品住房销售差别化调控等办法。要坚持房地产市场调控联系会议制度,主动对接发改、国土、规划、统计等部门,强化市场监测预报预警机制。另一方面，积极应对机构改革。按照中央新一轮机构改革的部署，省级机构改革已经启动。下半年，将启动市州机构改革。这次机构改革力度、广度前所未有，与过去仅仅改革政府系统不同，这次改革覆盖党政军群四大战线，面临大洗牌。就我市而言，当前，有的部门动作很大，气势逼人，同时，改革走向暂时还不明确。我们要未雨绸缪，提前调研。我们的根本目的，不是要争职能、抢权力，而是为了理顺体制机制，维护住建部门应有的职能，维护局系统各单位应有的权益，更顺利的推动工作和事业发展。因此，人事线的同志要竖起耳朵擦亮眼睛，主动收集各方面信息；要勤跑路多动嘴，主动对接编制人事部门，提前沟通商议，争取形成共识，为即将到来的新一轮改革做好铺垫。

(三)紧盯三大攻坚再发力。一是环保整改攻坚。9

月份，中央环保督察又将开展“回头看”。凡被“回头看”的省份，都问责了一批干部。住建领域环保整改，虽然我局是监管主体，但责任一样重大，也“压力山大”。党组已研究出台了百日攻坚方案，今天上午，又组织各县市区、市直有关部门召开了全市住建领域环保突出问题整改百日攻坚动员大会，作凤副市长出席并作工作部署。下一步，还要组织各县市区住建部门有关人员培训。办法总比困难多，既要落实好督查指导责任，也要借助市生态委、两办督查室等外部力量攻坚，并借助这次“回头看”，督促中心城区污水排放整治行动真正落实。烧制砖厂整治是一项新任务，墙改办要抓紧与环保、经信部门对接，搞准政策，联合行动。建筑工地扬尘治理，最近省环保督查组暗访发现了一些问题。质安科、质安站要坚持高压管控，不达标的，一律停工整改，该处罚的要处罚。关键要治本，要综合施策，第一，工地要安装自动化洗车设备；第二，严禁现场搅拌砂浆，一律使用预拌砂浆；第三，推进“智慧工地+智慧工厂”平台建设；第四，规范棚改拆除工程招投标行为。二是棚户区改造攻坚。按照市委市政府部署，今年棚改工作节奏放缓，总量任务大幅压缩，但全市仍有3万多户省定任务必须要完成。随着地方房地产库存规模下降，国家棚改政策可能会面临重大调整，政府的态度更加审慎，“货币化安置”这句话正逐渐从官方表述中淡出。近期，国开行将棚改项目审批权收回至总行，棚改融资可能更加困难。在此情况下，下半年，我们要再鼓劲，再加力，确保省定任务完成，决不能拖全市的后腿。三是精准扶贫攻坚。今年是农村危房改造攻坚年。要按规定层数和面积做好监管把关，集中整治超规模建房问题，避免贫困户因建房加深贫困程度。对部分县市区存在的档案不完善、违规使用资金等突出问题，要督促整改到位。此外，要为驻村帮扶干部做好工作生活保障，并在抓项目、搞建设、结对子等给予最大的支持，让他们安心驻扎基层，打赢精准扶贫攻坚战。

(四)推进四项工作助发展。

一是出台产业政策。建筑业和房地产业是我市重要支柱产业，每年为经济增长、税收、就业以及带动上下游产业链发展发挥了重要作用。当前，我市建筑业面临严峻挑战，本地企业竞争力不强，税收流失。省厅即将出台的招投标信用评价办法，也将造成严重冲击。当前，要抓紧落实爱武市长调研会议精神，尽快出台促进我市建筑业健康发展的实施意见，在优化环境、培育企业、质量安全、科技推广、支持外拓、企业减负等方面拿出有力措施，对符合国家最新规定的非招标工程，建立服务企业名录，同时，引导房地产开发企业与本地建筑业企业形成良性互动关系，支持本地建筑业企业参与项目建设。二是推进“放管服”改革。最近，市编办下发文件，要求行政审批部门所有内设科室审批职能要向审批科室集中。人事科、审批办、法规科要积极会同相关科室加强研究，原则上，所有行政审批事项都要统一进窗口。其他公共服务事项，也要实行首问负责制，建立公开透明的流程图，让服务对象前来办事一目了然。要转变观念，把行业管理重心从审批环节转移到加强事中事后监管上来，把完善事中事后动态监管机制作为一项重大任务，认真研究措施办法。三是加速信息化建设。中央要求大力推进“互联网+

政务”服务，这是我们“放管服”改革、职能工作、行业服务的重要抓手。目前，住建部门的信息化程度还不高，各项信息数据分散割裂，不能互通共享。有的工作，靠拍脑壳估数字；有的工作，统计口径不一，甚至相关科室之间也无法统一说法。今年，局党组决定加速推进“智慧工地”、“办公自动化”、“最多跑一次”、“建筑和房地产市场信用体系”四大信息化工程，各相关单位要全力配合，认真研究，使平台开发有的放矢，做到管用、好用、易用。四是提升行业作风。住建部门摊子大、职能强、机构多、业务广，与人民群众生产生活息息相关。宏观方面，如城市建设、小城镇发展、污水处理等等；微观方面，如产权交易、住房保障、物业服务等。我们每个机构，都是机器中的一个齿轮，不论大小，都至关重要，都是大家庭的一份子，局党组都一视同仁。每一个机构，每一位同志，都要团结一心，围绕中心工作和事业发展群策群力，勇于拼搏。要把民生利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，主动办好事、办实事。局党组考察评价干部的重要依据之一，就是看干部是否肯干事、干实事、干成事。

最后还强调两点，一是所有工作都要注重工作留痕，特别是有重大责任和上级考核的任务，一定要有文件、有方案、有记录、有资料。不要等有事发生，追溯倒查却查不到工作痕迹，就算没有责任也会背上责任。这个方面，必须引起高度重视。二是要争先创优，力争年底各项工作在省市获得先进。

同志们，住房城乡建设事业使命光荣，任重道远。我们要始终坚持党建总揽，进一步振奋精神，实干为先，团结协作，积极创新，为岳阳打造国家区域性中心城市、建设湖南发展新增长极、践行创新引领开放崛起战略，谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章作出住建系统新的贡献。

在全省工程质量安全工作座谈会议上的讲话

王玉志

(2018年8月7日)

同志们：

近期，国家和省密集部署安全生产和质量工作。7月19日，XJP总shu记对汛期安全生产作出重要指示，要求全面落实工作责任，细化预案措施，拉网排查隐患，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。7月24日，李克强总理对安全生产工作作出批示，要求强化安全风险防控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故。7月27日，国务院和省政府分别召开全国、全省安全生产电视电话会议，部署安排当前和下半年安全生产重点工作。同时，省委、省政府于6月25

日印发《关于开展质量提升行动的实施方案》，对推动产品、工程、服务质量提升作出全面部署，特别强调要着力提升房屋、市政等建设工程质量。今天我们召开全省工程质量安全工作座谈会，就是要认真贯彻落实国家和省关于质量安全工作一系列决策部署，总结工作，研判形势，对全省工程质量安全工作再动员、再部署。

这次会议既是工作座谈会，也是总结分析会，还是现场观摩会，青岛市委、市政府对会议给予大力支持，市委常委、市委秘书长祝华同志作了热情洋溢的致辞。今天上午，我们一起观摩了上合组织青岛峰会主场馆和海天中心在建工程，峰会场馆被习总shu记评价为“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”，这也是住建人的骄傲，体现着住建系统使命担当，凝聚了住建人的心血汗水；海天中心为目前全省在建最高建筑之一，集中体现了全国全省一流的施工管理水平，大家深受启发、收获很大。会议通报了全省工程质量安全创优创奖和生产安全事故情况，大家要学习借鉴先进，对优秀的大力弘扬；同时要深刻汲取事故教训，尤其是频繁发生事故的地区，要高度重视，对易发事故的时间、类型，严格防范。青岛、济南、烟台住建部门，兰陵县和八局四公司、天齐集团等作了交流发言，讲得都很好，创造了许多经验做法，值得大家学习。下面，我讲四点意见。

一、干字当头，精准发力，全省工程质量安全水平稳步提升

去年以来，全省各级住建部门履职尽责、真抓实干。全省工程质量稳中有升，获得建筑工程“鲁班奖”11项、国优工程奖20

项，数量居全国前列；施工安全生产平稳向好，事故起数、死亡人数总体呈双下降趋势，较大事故得到有效遏制。工程质量安全工作取得新进展，主要体现在“五个聚焦”。

（一）聚焦规范管理，制度体系更加完善。提请省政府出台《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》等重要文件，制定下发工法管理办法、危大工程实施细则、安全文明工地管理办法等规范性文件，编制发布施工安全标准图集，济南、青岛、淄博等市出台质量安全责任清单制度、监督管理规程、网格化监督导则、施工现场管理标准，为工程质量安全工作提供了制度保障。

（二）聚焦专项整治，治理成效逐步显现。持续治理住宅工程质量常见问题，各级针对渗漏、裂缝、电气、水暖等4大类12项常见问题，累计细化制定1100多条防治措施，从开发单位目标承诺、施工图专篇设计、专项方案编制、现场过程控制、分户验收、比对性复核等环节，强化监督管理，确保落地实施。全省治理措施覆盖率超过95%，常见问题投诉率降低12个百分点，全国住宅工程质量常见问题治理现场会在我省召开，我厅在全国住建工作会议上作质量工作经验交流。深入开展工程质量安全治理提升行动，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与实体质量安全并重，标本兼治，“六大工程”全面落地见效。各级共检查工程8.5万个次，整治质量问题5万余项、安全隐患1.2万余处，曝光案例1226

起，工程质量安全形势持续好转。

（三）聚焦队伍建设，监管能力持续提升。全省各级设立质量安全监督机构260家、配备监督人员5260人，按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实网格化监管责任，形成上下联动、齐抓共管的监管格局。在1723个乡镇设立专职监管机构，配备监管人员8600多人，编制乡村工程监督办法释义，组织宣贯督导，村镇建设监管机制进一步落地。强化监督机构考核和监督人员教育，各级定期组织量化考核、排名通报，累计开展教育培训1.2万人次，监管业务能力进一步提升。积极推广政府购买服务，借助第三方专业力量开展辅助巡查，提高了监督检查的精度和深度。加快推进监管信息化建设，全省施工安全监管基础数据库完成与住建部对接共享，17市实现了规模以上工地视频监控全覆盖。

（四）聚焦基层基础，技术支撑不断强化。鼓励支持施工技术创新进步，全面推广建筑业10项新技术，遴选公布省级工法770项，组织大型工程技术风险控制要点宣贯，引导企业采用先进适用技术工艺，保证质量安全。比如，BIM技术在现场质量安全控制方面广泛应用，对于提升施工管理精细化水平起到明显作用。积极推进施工安全风险管控和隐患排查双重预防体系建设，编制发布地方标准4项，培育省级标杆企业23家，开展专项培训7500余人次，建筑施工本质安全水平加快提升。启动施工安全体验式教育基地试点工作，全省首批7家试点基地正在加紧建设。组建全省工程质量安全专家库，253名专家覆盖11

个专业领域，对开展各类监督检查、组织重大问题会诊提供了技术人才支撑。

（五）聚焦从严执法，震慑警示作用明显。突出重点时期、关键环节，按照“双随机一公开”要求，持续开展包市督导、暗访督查、随机检查，把隐患当事故，实施严管重罚。各级查处违法违规行为2629起，处罚企业2576家、人员321名，实施信用惩戒3296次，暂扣或吊销安全生产许可证217家。出台《生产安全事故处置工作规程》，建立事故处置联动机制，严格事故即行问责、查处挂牌督办，先后对27家事故责任企业、30名责任人员实施资质资格暂扣、降级、吊销等处罚，对违法违规行为形成有力震慑。

二、认清形势，提高站位，进一步增强做好工程质量安全工作的责任感和紧迫感

工程质量安全工作，事关全省经济社会发展，事关群众切身利益，事关和谐稳定大局。我们必须充分认识做好这项工作的重要意义，深刻把握国家和省决策部署，准确研判新形势下面临的突出问题，以高度的责任感、紧迫感抓好抓实，抓出成效。

第一，国家发展理念新定位，对做好质量安全工作提供了根本遵循。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；要以提高发展质量和效益为中心，实施质量强国战略；要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故。XJP总shu记反复强调，“发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。2017年9

月，中共中央、国务院出台《关于开展质量提升行动的指导意见》，这是建国以来首次以党中央、国务院名义出台质量工作纲领性文件。文件着眼推动高质量发展，强调提升工程质量水平，建设百年工程。2018年1月，中办、国办印发1号文件《关于推进城市安全发展的意见》，要求切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，特别强调加强施工过程安全管理，严防各类事故发生。党中央、国务院一系列重大战略部署，充分体现了新时代发展理念的新定位，是做好质量安全工作的根本遵循。我们要坚决把“质量第一、安全发展”理念体现到行动上、落实到工作中，取得实实在在的成效。

第二，省里重大工程新部署，对做好质量安全工作提出了更高标准。当前，我省发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。为积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机，省委、省政府高瞻远瞩，作出加快新旧动能转换重大工程的决策部署。年初，国务院批复了我省新旧动能转换综合试验区建设总体方案，“三核引领、多点突破、融合互动”的总体布局正加快形成。可以预见，未来几年随着新旧动能转换的深入推进，一大批基础设施和工程项目将陆续上马。工程质量安全作为新旧动能转换工程的基础保障，监管任务将更加繁重，监管标准要求将更高。省委、省政府印发《关于开展质量提升行动的实施方案》，提出以提高发展质量和效益为中心,加快推动新旧动能转换，大力开展提升建设工程质量水平等7大工程；7

月下旬，省人大就安全生产工作进行专题询问，省政府先后召开安全生产电视会议、形势分析会议，提出明确要求。省委、省政府关于重大工程决策部署，对做好质量安全工作提出了更高标准。与南方先进省份相比，思想观念、工作创新、制度有效供给方面的差距很大。我们一定要紧紧围绕服务和保障新旧动能转换大局，进一步强化责任担当，转变观念，开拓思路，主动作为。

第三，群众美好生活新期盼，对做好质量安全工作指明了努力方向。质量关乎民生，安全事关生命。当前百姓已经不再满足于有房住，而是要住得放心、住得舒适，对房屋质量、使用功能有了更高的期望。如果群众倾尽几代积蓄、背着银行贷款买了伤心房、闹心房，必将严重损害群众切身利益，影响党和政府形象。另一方面，群众对安全事故的容忍度越来越低，每起事故数字的背后，都代表着鲜活生命的逝去、幸福家庭的破碎。加快提升建筑施工安全生产水平，为全省建筑业380万从业人员筑牢生命健康防线，更是我们义不容辞的责任。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，突出群众最关心、最直接、最现实的工程质量安全问题，加大力度、加快破解，切实提高群众对工程质量安全的满意度。

第四，行业转型升级新形势，对做好质量安全工作带来了诸多挑战。建筑业是传统支柱产业，对经济社会发展和保障改善民生具有重要支撑作用。2017年，全省建筑业完成总产值11478亿元、增加值4277亿元，实现税收443亿元，吸纳就业380

万人。去年以来，国家和省强力部署推进建筑业改革发展。全国住建工作会议明确提出，以提升工程质量安全水平为着力点，加快推动建筑业转型升级。提升工程质量安全，是推动建筑业转型升级的必然要求和必由之路，不讲质量根本谈不上转型，没有安全升级就成为空话。我省是全国为数不多的建筑业改革综合试点省份。工程质量安全工作要服从和服务于建筑业转型升级，必须改变传统粗放发展模式和监管方式，积极适应新的工程建造方式和组织实施方式。我们要直面挑战，努力推动建筑业转型升级和提升工程质量安全相融并促，实现建筑业发展质量变革、效率变革和动力变革。

对表国家新定位、省里新部署、群众新期盼、行业新形势，我们的质量安全工作还存在许多亟待解决的短板和问题。对标先进省份，我们也存在许多差距和不足。

一是新发展理念树得不够牢。突出表现在落实安全发展理念、推动高质量发展上，红线意识不强、底线思维不牢。比如，个别地方重经济发展、轻质量安全，片面强调项目落地，但监管服务跟不上，造成事故多发频发；个别企业重市场开拓、轻现场管理，规模扩张越来越快，但管控体系落后粗放，企业、项目管理体系脱节，质量安全管理失控，甚至出现真空。

二是工程质量不平衡不充分问题突出。不同地区、不同企业、甚至同一企业不同项目之间，质量状况差异很大。虽然我省争创鲁班奖等优质工程的数量多年走在全国前列，全国大检查排名连年靠前，但群众对工程质量投诉居高不下，近几年个别地方和项目甚至出现大面积混凝土、钢筋质量问题，暴露出底线性要素管控不到位。已有质量管控机制在现场落实上不精细、不深入，导致群众关心的质量常见问题久治不绝。

三是施工安全管控粗放问题改观不大。我省事故总量不多，但较大事故突出，从刚才通报的事故情况看，集中于塔机、坍塌、管沟等类型，时间一般在4至7月，说明我们关键时间、关键风险管控不到位。今年以来形势平稳向好，但客观上存在关键节点环保整治停工，以及重大活动期间巨大投入等非常态因素。4月份以来传统类型事故再次抬头，监督检查发现主体责任不落实、违章指挥作业多发、安全教育走过场等老问题依然突出，粗放管理模式改观不大。

四是监督管理针对性有效性亟待提升。一些地方监督检查乏力，重检查、轻整改，检查多、处罚少，对违法违规行为形不成有效震慑。一些监管部门工作方式因循守旧，在标准化、信息化、市场化等监管手段创新应用上严重欠账；随着超高层、轨道交通、装配式建筑等“高、大、难、新”工程大量开工，监管能力不匹配问题日益突出。部分监督机构人员、经费、车辆保障不足问题长期得不到解决，还不断增加额外任务，正常监管工作困难很大。

可以说，老问题亟待解决，新矛盾不断涌现。我们必须坚持问题导向，拿出实招硬招，借鉴好的经验做法，下大力气加快解决。

三、突出重点，突破难点，全力打赢工程质量安全治理提升攻坚战

当前，全省工程质量安全治理提升行动进入攻坚期，就如逆水行舟，不进则退。要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，按照XJP总shu记视察山东提出的“两个走在前列、一个全面开创”目标定位和“四个扎实”工作要求，全面贯彻国家和省关于质量安全决策部署，坚守以人民为中心的发展思想，紧紧围绕提升工程质量水平和防范施工生产安全事故，以深化工程质量安全治理提升行动为抓手，强化责任落实，深化专项治理，严格监督检查，完善长效机制，推动全省工程质量安全再上新水平。重点在“六个持续”上下功夫。

（一）持续压实主体责任。

抓好工程质量安全，落实主体责任是核心和关键。一是压实企业主体责任。我多次强调，建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，必须要对工程质量安全负首要责任。建设单位决不能随意指定分包、恶意压低造价、盲目赶抢工期。施工单位是建设项目的实施者，必须对工程质量安全负直接责任，要不折不扣落实工程建设相关法规、标准，严格质量安全保障措施，绝不能因追求经济利益而压减质量安全投入，为工程留下隐患，甚至造成事故。监理单位要严格巡视、旁站、平行检验、审核把关，及时发现隐患问题并跟踪督促整改，情况严重的向建设单位和监管部门报告。二是落实关键岗位人员责任。项目负责人是一线质量安全总的组织者、责任者，要督促其严格落实住建部关于项目负责人质量安全责任若干规定，确保人员到岗、工作到位、认真履职。要健全完善质量终身责任追溯机制，持续保持建筑工程“两书一牌”全覆盖。要加快推进安全生产“两承诺、一公示”管理，按照省厅近日下发通知要求，督促建设、施工总承包、监理单位法定代表人和项目负责人开展安全生产责任承诺，并在现场显著位置公示，接受社会监督。三是严格责任追究。要不断加大责任追究力度，倒逼企业责任落实。对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范的，要依法依规严肃查处；造成工程质量安全事故的，不仅要实施经济处罚，还要在资质资格、从业限制、诚信管理等方面实行多重惩戒，让企业和从业人员深刻认识到，今天不重视质量安全，明天就会失去市场和饭碗。

（二）持续推进质量提升。

一是推行质量管理标准化。质量标准化是一项基础性工作，对于提高项目管理水平具有重要意义。省厅根据住建部部署要求，制定了实施方案，明确了目标任务、推进路径、保障措施。各市要强化指导、试点先行、统筹推进，确保“一年出典型、两年上水平、三年全覆盖”。二是深化常见问题治理。要认真落实省委、省政府《关于开展质量提升行动的实施方案》，深入推进住宅工程质量常见问题专项治理，从设计专篇、施工方案、现场措施等方面加大监督检查力度。省厅将及时调度总结各市经验做法，组织编制防治标准和图集，全面推广实施。三是强化主体结构质量。主体结构是工程质量核心中的核心、关键中的关键，必须严抓严管。要关口前移，严把预拌混凝土、钢筋等建筑材料进场质量关，严禁使用“麻刚沙”“瘦身钢筋”。严格施工过程质量控制，严厉打击抢赶工期、偷工减料、不按设计施工等行为，确保主体结构坚固、可靠、耐久。近期，媒体反映部分地区大量海砂涌入建筑市场，严重威胁工程质量。住建部等8部门联合部署开展治理违规海砂专项行动，省厅已下发通知作出安排，各市要迅速行动，全面排查，绝不允许违规利用海砂进行施工，一经发现，严肃查处，切实保障主体结构安全。

（三）持续强化安全防控。要紧紧围绕防范一般事故、坚决遏制较大及以上事故，全力做好施工现场安全防控工作。一是加快推进双重预防体系落地落实。XJP总shu记多次强调，要增强同风险赛跑的意识，努力跑在风险前面。推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，是推动安全生产领域改革发展重要治本之策。国家和省将其作为重中之重部署推动。今年5

月，省厅印发工作方案，对推进建筑施工双重预防体系建设的目标任务、时序步骤、措施要求作出全面部署。双重预防体系地方标准已经全面出台，关键是要落地见效。当前正在加紧研究制定实施手册、资料规程、评估验收标准等配套文件。各市要认真细化实施方案，扎扎实实监督指导做好宣贯培训、标杆引领、达标考核等各项工作，倒排计划，加快推进，建立覆盖企业和项目内部全组织、各岗位和施工全过程的防控体系，通过管理制度、技术规程、信息技术等手段，把各类风险点管控好、防范好，确保年底前规模以上企业双重预防体系建设实现全覆盖。真正实现关口前移、预防为主。二是切实强化危大工程安全管控。危大工程极易引发群死群伤事故，国家和省高度重视，部里以部长令印发了危大工程管理规定。省厅进一步深化落实，制定出台了实施细则，对危大工程内容范围、方案论证、现场防控等作了详细规定。各市要将危大工程作为现场安全管控的重中之重，从专项方案编制、论证、实施、验收、监测等环节入手，严格监督检查。凡发现存在安全隐患的危大工程，立即采取责令整改、暂停施工等强制措施，必要时暂扣企业安全许可证；对违反危大工程管理规定的单位和人员，严格依照法律法规和部令处理处罚，保持“零容忍”态度。

（四）持续提升监管效能。

监督管理要适应新的形势，针对新的问题，围绕新的任务，切实落实责任，不断改革创新，在提升监管效能上下功夫。一是创新监管方式。要转变“保姆式”监管，从明查督导向暗访巡查转变，从查现场实体向查企业行为转变，从查问题隐患向查机制漏洞转变，力求发现最真实的情况，找到最关键的症结，解决最根本的问题。通过政府购买服务开展第三方辅助巡查，是提高监督检查精度深度、弥补监管力量不足的有效途径。省厅下发文件推广烟台等市成熟做法，并提出明确要求。淄博、泰安、临沂、威海等市做了很好的探索，成效明显。各市要相互借鉴，加快推进。今年省厅列支专项资金，近期将委托第三方专业机构，启动对各市在建工程开展高强度、大范围暗访巡查。各市要认真严格做好发现问题整改和违法违规问题处罚。二是落实监管责任。要按照管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质量安全的要求，认真落实相关部门和监督机构监管责任。前期，省厅与各市主管部门签订了安全生产目标责任书，各市也要逐级压实责任，层层传导压力。年底，省厅将组织对各市督导考核，结果将公开进行通报，并与试点示范安排、企业和工程创优创奖工作挂钩。三是闭环处置问题隐患。重检查轻整改、不跟进闭环的问题，是当前监管不到位方面突出症结，说轻了是不负责任，说重了就是一种渎职，查而不改，不如不查。近期，国家将对各地开展安全巡查，重点督导监管执法“查而不严、查而不改、查而不罚”问题。各市要立即行动，集中梳理质量安全检查中发现的各类问题隐患，确保逐一复查、整改到位、闭环交圈。对重大隐患要建立台帐、挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位。一时不能整改到位的，要严密监控，跟踪落实。对于不能保证质量安全的，要坚决停工整改，隐患不消除，一律不得复工。对非法施工等需要全面停工工程，要及时移交执法部门强制停工到位，通知有关单位采取断水断电等强制措施，严防因“明停暗干、边停边干”引发大问题、大事故，在这方面，每年都有血的教训，必须深刻吸取。

（五）持续实施奖优罚劣。

强化正向激励，实施严管重罚，是确保工程质量安全的有力抓手。一是积极培育行业标杆。各市在鲁班奖、泰山杯、标杆企业等质量安全创优创奖活动中，要积极对标培育，认真把关申报，严格规范考评，真正把条件好、保障强、管理优、水平高的企业和项目选拔出来，充分发挥好示范带动作用。省厅近日印发了安全文明示范工地管理办法，对培育考评工作进行了调整和规范，各市要切实贯彻落实，规范运作管理，促进安全文明施工再上新水平。二是严格处理处罚。当前施工安全生产很多突出问题久治不绝，都与处理处罚失之于宽、失之于软、失之于晚有关。对违法违规行为的漠然甚至纵容，是对守法依规行为的极大不公平，更是对我们自身履职环境的不负责任。在这方面，我们很多地方都有深刻的教训，必须坚决纠正。要严格执行隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办等制度。要树立隐患就是事故的理念，对质量安全问题隐患多发的企业，要严格落实暂扣资质资格、暂停招投标等处理处罚措施。凡发生生产安全事故的企业，要从速核查企业安全生产条件，严格落实暂扣安全许可证、降低或吊销资质资格、停业整顿等处罚措施，符合条件的一律纳入“黑名单”管理。要让违规企业和个人感受到断臂之痛，形成敬畏之心。

（六）持续夯实基层基础。抓工程质量安全，一定要打基础、谋长远，着力完善长效机制。一是强化教育培训。据统计，在施工安全事故伤亡人员当中，80%以上是入场不足3

个月的工人，安全教育走过场问题突出。要实施全员培训工程，重点加强企业管理人员、质量安全专职人员、特种作业人员和一线操作人员技能培训，完善企业、项目部、班组三级教育制度，确保先培训后上岗、不培训不上岗。要做好安全生产体验式教育基地试点工作，承担试点任务的市要周密组织、扎实推进，确保按时、高标准完成基地建设并投入运营。二是推进监管信息化。要认真抓好全国建筑施工安全监管信息化建设试点工作，加快完善一体化平台质量安全报监、现场管理、移动执法等功能。已经建立监管系统的市，要积极配合做好省、市信息共享交换工作；尚未建立的，要确定建设方案，加快推进实施。三是稳步推进保险试点。工程质量保险和安全生产责任险是国家和省推行的重要改革举措。各市要按照省里统一安排，鼓励支持有条件的部分地区、部分类型项目，先行开展试点，探索推进方式，条件成熟时，在全省建筑施工领域稳步推开。

四、加强领导，完善机制，为工程质量安全工作提供坚强保障

做好下半年和今后一段时期的工程质量安全工作，任务已经明确，关键是抓好落实。各级各有关部门要进一步加强组织领导，强化队伍建设，健全工作机制，在真抓实干上下功夫。

（一）强化组织领导。今天的会议要求各市主要负责同志参加，说明质量安全工作是一把手工程。各市要将质量安全工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导跟进协调，主管科室和监督机构强化监管，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。要密切协调沟通，既要加强与安监、质监、财政等部门的横向交流，争取他们的支持，也要加强与省里、所辖县（市、区）、乡镇的纵向沟通，做到重大情况及时报告，重要信息互通共享，重点工作全面贯彻。

（二）强化队伍建设。

提升监管效能，队伍建设是基础保障。今年是机构改革年，省市各级调整力度很大。需要强调的是，在机构改革过程中，质量安全监管只能加强，不能削弱。各市主管部门主要负责同志要着眼强化监管力量，用心研究、提前谋划，积极向党委、政府作好汇报，密切加强与编制、人事、财政等部门协调沟通，切实保障监督工作定位，配齐配足所需人员、经费、车辆、装备。在改革推进过程中，要确保工程质量安全工作始终有人抓、抓得实，及时做好监督机构和人员稳定工作，无间隙、无延迟妥善衔接，绝不能出现监管空档，因小疏漏引发大问题。

（三）强化应急处置。妥善应急处置是质量安全工作的基本内容，也是对我们工作能力的底线要求。要严格落实应急处置责任制，强化领导带班、24小时值班管理，完善应急预案，备足应急物资，定期组织演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。要严格落实省厅《生产安全事故处置工作规程》，凡发生事故的，有关主管部门要第一时间派员赶赴现场，了解情况、指导救援、迅速上报。在这方面，绝大部分市工作都很到位，但去年也有3个市的4起事故发生了迟报问题，甚至跨年度迟报，省政府领导同志作出批示、媒体公开报导时，省厅还不知情，给工作带来很大被动，这个问题必须扭转。

（四）强化督导考核。

各市主管部门要加大督导考核力度，强化监督检查、绩效评价、责任追究等机制建设，建立科学公平的考核机制，通过制度保障政策落地，通过奖惩兑现提高工作执行力。要用好考核督查结果，把工作成效和个人切身利益紧密结合起来，尽职照单免责、失职照单问责，增强住建部门、监督机构和执法人员主动作为、积极作为的动力。住建部即将启动对各省工程质量安全工作考核，省厅将参照开展对各市考核，各市要加强对所属县市区的指导考核。

最后，我再强调一下汛期安全生产工作。当前正值汛期暑期，暴雨、大风、高温等极端天气频发，对安全生产带来许多不利影响。旅游旺季，人员大量出行，不安全因素增多。近期国内外相关事故损失极其惨痛，教训极其深刻。国务院、省政府密集召开会议、下发文件强调部署。全省住建系统各

级各部门要充分认识当前严峻形势，深刻吸取事故教训，落实责任，强化措施，确保安全度汛度暑。一是着力抓好汛期房屋市政施工安全。督促企业严格执行“大雨大风高温天气，一律停止室外作业”规定，对施工现场周围可能遭受洪水、滑坡、垮塌等安全隐患，加强监测监控、强化支护支撑、完善排水设施，在确保安全的前提下施工作业。要加大施工临建板房安全隐患治理，重点整治基础排水不畅，锚固件、连接件锈蚀、松动，邻近挡土墙、基础不稳等安全隐患，隐患整改排除前一律严禁使用。二是着力抓好市政运营维护安全。督促指导管线、站点、设备、设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查，确保供水、供气、路灯安全；以污水检查井为重点，采用安装防坠网、更换“三防”井盖或安装自动报警系统等多种手段，确保汛期不发生井盖安全问题。加大防汛应急工程建设，全面完成积水点改造，抓紧疏浚行洪河道、管井清淤清障工作，切实完善城市防汛信息系统。三是着力抓好公园景区安全。要加大游乐设施保养维修频次，确保安全运营。遇有极端恶劣天气，及时发出预警，严格落实恶劣天气关闭制度，按照预案组织人员疏散，确保游客安全。四是着力抓好老旧房屋安全排查。要督促产权人或使用人，对建设年代较远、建设标准较低、失修失养严重的老楼旧楼进行自查，落实治理措施，切实确保房屋使用安全。五是着力抓好应急值守。督促指导生产经营单位进一步完善汛期安全生产应急预案加强演练。加强与国土、气象、水利等部门协调联动，及时发出灾害性天气预警，迅速启动应急预案，必要时做好人员撤离等准备。严格执行领导带班制和24小时值班制度，保障通信畅通。

同志们，质量安全工作事关长远、责任重大、任务艰巨、使命光荣！全省住建系统各级各部门要以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，勇于担当、扎实作为，以更高站位、更实作风、更硬措施，坚决抓好下半年和今后一段时期工程质量安全各项工作，为新时代现代化强省建设作出应有贡献！

在全省住建系统安全生产电视会议上的讲话

王玉志

（2018年2月6日）

同志们：

这次全省住建系统安全生产电视会议，主要任务是全面落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，分析当前住建系统安全生产形势，研究采取更加有力措施，做好2018年特别是春节和“两会”期间安全生产工作。刚才，会议通报了去年全系统安全事故情况，各部门一定要深刻汲取教训，举一反三，严加防范，有效遏制各类安全生产事故。下面，我讲三点意见。

一、全面把握形势，提高政治站位，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感

中央和省委、省政府高度重视安全生产工作。党的十九大报告提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，这为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。XJP总shu记明确提出，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平。刘家义书记多次强调，要认真贯彻XJP总shu记关于人民生命产财产安全的重要指示精神，抓紧进行安全整治，对全省安全隐患进行全面排查，坚决消除，严防严控，坚决防止安全事故发生。省是一次党代会、全省“两会”都将抓好安全生产作为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。近期，国务院和省政府先后召开电视电话会议，对安全生产工作进行安排部署。全省住建系统各级各部门要充分认识安全生产的极端重要性，把安全发展理念体现到行动上，落实到工作中，变成实实在在的成效。

（一）住建系统安全生产工作总体平稳。

去年以来，全省住建系统认真贯彻国家和省关于安全生产一系列决策部署，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，担当作为、开拓创新，做了大量扎实细致的工作。一是监管机制得到强化。省厅调整充实安委会，健全完善工作制度，层层签订安全生产承诺责任书，每月调度部署重点工作。各市各有关部门按照“三个必须”原则，认真落实属地管理、分级负责、网格化监管责任，形成上下联动、齐抓共管的监管格局。落实第301号省政府令，指导建立规划建设监督管理机构，构建起覆盖城乡的安全监管体系。二是专项整治取得明显成效。省政府办公厅下发《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，三年治理行动全面启动。持续开展建筑施工、市政公用行业、燃气安全、农民自建房等领域专项整治，起重机械、有限空间作业等突出类型事故得到有效遏制。三是严管重罚成为常态。省厅出台安全事故处置工作规程，各级严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办，查处了一批问题企业和人员，曝光了一批典型案例，问责追责“宽软晚”问题得到初步解决。四是基础建设加快提升。加快推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，在全省各行业率先编制发布建筑施工、城镇燃气8项地方标准，培育省级标杆企业41家。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，开展了建筑施工、乡村建设、地下管廊等安全培训。

（二）住建领域安全生产形势依然严峻。

尽管我们做了大量工作，住建领域安全事故多发易发态势没有根本改变，工作中还存在许多短板问题亟待解决。一是主体责任不落实。个别生产经营单位法治观念淡薄，一味追求经济利益违章蛮干，甚至违法违规生产。多起较大事故，都是由违法转包导致安全管理失控发生的。二是末梢管控不到位。近几年省市各级部署多轮安全专项整治，对现场管控提出一系列要求，但从去年暗访督查发现，个别企业和项目责任制浮在表面，计划方案流于形式，违章作业屡见不鲜。类似情形，不发生事故纯属侥幸，发生事故才是必然。三是素质技能不达标。建设行业一线作业人员多为临时工和农民工，文化素质偏低，安全知识缺乏，技能素质不高，加之个别企业和项目安全培训敷衍应付，安全交底走过场，往往致使他们既是事故的制造者，也是事故的受害者。多起市政运营维护事故都属于工人缺乏防护意识和技能，一人无防护下井，遇险后别人违规施救，一人变多人伤亡。四是监督管理“宽松软”。个别地方和部门监管到场不到位，隐患排查整治不扎实，查而不严、查而不改、查而不罚问题突出，没有形成有效的压力传导机制，客观上包庇了安全违法违规问题。从去年省厅两场检查情况看，有些连年发生事故的地方，检查项目上千个，查出问题寥寥无几，跟踪处罚少之又少。在追责力度逐年加大的背景下，对违法违规行为的宽容，就是对生产安全事故的纵容，看似保护了企业和地方发展，实则害人害己。另外，部分地方安全监管机构不完善，专业力量不足，工作保障薄弱，监管力度和效能亟待提升。以上这些，既有新问题，更多的是久治不绝的老毛病，说明一些地方和部门思想这根弦绷得不紧，思路举措仍然不够有力，最后“一纳米”没有彻底打通。各级各部门一定要树牢红线意识和底线思维，进一步强化问题导向，聚焦重点问题和关键环节，制定有针对性的对策措施，切实解决安全生产突出问题。

（三）切实把安全生产工作摆上更加重要位置。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民美好生活需要是多方面的，至关重要的是对良好安全生产环境的需要。这对做好安全生产工作，提出了新的更高要求。2016年12月