把握新机遇  建功新时代 为我区与全国同步建成全面小康社会提供坚实的交通运输保障

——在2018年全区交通运输工作会议上的报告

（2018年3月5日）

曹 志 斌

同志们：

经自治区人民政府同意，今天我们召开2018年全区交通运输工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届三中全会精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会和十二届三次全会、自治区“两会”及全国交通运输工作会议各项决策部署，总结党的十八大以来全区交通运输发展成就，分析当前形势，谋划发展蓝图，安排2018年工作。

一、过去五年的成就

党的十八大以来的五年，是我区交通运输发展速度最快的五年，干成了许多过去多少年想干而没有干成的大事，实现了行业改革发展的重大突破。五年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在交通运输部的强力支持下，全区交通运

输工作坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，全面开创了交通运输发展新局面。

（一）建设投资大幅增加。我们主动服务自治区重大战略决策，认真谋划路网布局，积极争取交通运输部支持，五年共争取车购税资金177亿元（是前五年的2.2倍），注重调动方方面面的积极性，着力破解建设资金困局，有力保障了全区交通运输建设。全区公路水路累计完成固定资产投资809亿元，相当于建国至2012年投资的1.4倍，年均增长23%。建成东毛、彭青、黑海、固西、李家庄至泾河源等高速公路，新增高速公路里程285公里，八车道高速公路57公里；完成国省道改造1300公里，加宽改造中卫、中宁、石嘴山3座黄河公路大桥，新建银川兵沟、滨河和永宁、叶盛4座黄河公路大桥，完成黄河银川、吴忠和中卫段航运工程建设140余公里。交通运输建设成为全区经济增长的重要引擎之一。   

（二）路网结构更趋完善。适时调整干线公路网布局规划，强力推进以国家高速公路为骨干、地方高速公路为支架的快速通道建设，全区高速公路通车里程达到1609公里，实现“县县通高速公路”目标。加快提升普通国省干线通行能力，全力以赴打好交通扶贫脱贫攻坚战，普通国省干线通车里程达4960公里、农村公路通车里程达2.6万公里，专用公路里程1947公里。经过五年不懈努力，我区路网结构基本实现了内联外通的功能，全区公路总里程由2.65万公里增加至3.46万公里，公路网密度52公里/

百平方公里，超过了全国平均水平；二级以上公路比重、等级公路比重、沥青水泥路面铺装率等多项指标，位居全国或者西部地区前列。

（三）服务能力显著提升。实施品质养护和品牌服务工程，稳步推进公路管养市场化、专业化进程，高速公路和普通国省道优良路率分别提升至99.6%和74.9%；建成交通信息服务“一线两网三平台”，运行监测、应急处置和公众出行信息服务成效明显。全区主干道路大整治大绿化工程圆满收官，路产路权得到有效保护，交通组织和救援服务保障能力大幅提升。区域联动治超规范运行，大件运输车辆得到有效管控，超限超载率控制在1%以内。严格落实绿色通道和重大节假日小客车免费政策，累计为8403万辆（次）车辆减免通行费23.5亿元。建成高速公路ETC车道220条并与全国联网，用户规模达到24.1万。法治政府建设迈出较大步伐，《宁夏农村公路条例》顺利颁布实施，修订地方性法规2部、政府规章11部，实施地方标准4项、技术规范17项。行业安全生产形势稳定向好，智慧交通、绿色交通、平安交通建设全面加强。

（四）运输保障多元高效。五年来，全区累计完成公路客运量3.87亿人次、货运量17.3亿吨，在客运量下降情况下货运量逆势增长31%，营运车辆保有量12.1万辆，公路运输支撑作用更加凸显。多式联运、无车承运人、接驳运输试点工作取得积极进展，实现全区二级以上汽车客运站实名制联网售票，汽车驾校全部实行“计时培训、计时收费、先培

后付”服务，春运、节假日等重要时段旅客出行有序。公交都市创建成效明显，银川、固原两市基本实现与全国“交通一卡通”互联互通，全区城市公交IC卡发售量突破百万张，覆盖城乡的道路客运一体化网络基本形成。交通运输军民融合有序推进，交通战备应急保障能力显著提升。交通运输职业教育规模逐步扩大，培养培训了大批可用人才。

（五）交通扶贫成效显著。抢抓交通运输部牵头六盘山集中连片特困地区扶贫开发机遇，全力推进交通运输扶贫脱贫攻坚。五年来，全区共安排农村公路建设补助资金57.6亿元，安排新建改建农村公路9000公里，实现849个脱贫销号村对外连接道路全部硬化，支持贫困地区建设资源路、旅游路、产业路430公里，形成六盘山片区县区“一小时”、与周边省会城市“三小时”交通圈，走出了一条补齐交通短板、促进特色产业发展、增进民族团结的扶贫之路。“四好农村路”建设稳步推进，建制村通硬化路率99.2%、通客车率99.3%，建成农村客运招呼站1821个，原州区被命名为全国首批“四好农村路”建设示范县，农村公路“建管养运”机制基本建立。特别强调的是，固原市坚持“四好农村路”同产业开发有机结合的做法，得到了XJP总shu记的肯定。

（六）改革攻坚势头强劲。交通运输供给侧结构性改革更加有力，先进运输组织方式更加多元化，全面取消普通公路收费，助力行业转型升级和企业“降本增效”。“放管服”改革和行政审批制度改革成效明显，取消下放审批事项15项，全面公开权力清单、责任清单，实行政务服务一站式办理。交通投融资改革迈出重要一步，实现公路建设PPP

项目落地实施。承担行政职能事业单位改革稳步推进，出租汽车行业改革持续深化，城市公共交通体制改革进展良好。

（七）党的建设全面加强。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻落实中央八项规定精神，正风肃纪，严惩顽疾。全面落实从严治党“两个责任”，推进反腐倡廉工作深入开展。扎实开展基层星级服务型党组织创建工作，不断拓展道路运输“挂牌评星”、公路建设“五心+五星”、公路管理“服务有+，畅行宁夏”等党建服务品牌，建成全国海事廉政文化警示教育基地。深入实施行业精神文明创建工程，新创建“全国文明单位”7个、省部级文明单位26个。加强党对意识形态工作的领导，大力倡导社会主义核心价值观，广泛开展中国梦和行业宣传教育，积极开展最美交通人、文明出行、道德讲堂、志愿服务、慰问演出等活动，推动党风政风行风持续好转。

2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指引，谋发展、促改革、抓落实，奋力完成各项目标任务。一是交通建设稳步推进。克服多种不利因素叠加影响，全区完成公路水路固定资产投资202.3亿元。建成通车青银高速银川至宁东段八车道高速公路，基本完成同心至海原、石嘴山至平罗高速公路和叶盛黄河公路大桥项目主体工程。争取国家和自治区各项资金65.75亿元，其中争取交通运输部车购税补助资金45.54亿元，同比增长61%

。二是改革发展持续发力。推动签署部区合作协议，协调减免城市公交企业新购车辆购置税近1亿元。取消行政职权事项对应证照3项，压缩办理时限50%以上。完成全区高速公路资产、债务和在建项目整体移交工作。西吉县、沙坡头区被列入交通运输部首批城乡交通运输一体化示范县。三是管理服务提质增效。青兰高速六盘山隧道工程荣获“国家优质工程奖”，青银高速滨河服务区荣获“全国百佳示范服务区”称号。“两客一危”车辆动态监管模式、收费公路通行费增值税发票开具工作、2016-2017年度交通运输综合统计工作得到交通运输部通报表扬。治超工作“三个专项行动”扎实开展，跨省大件运输并联许可系统与全国顺利联网。宁夏公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建成并发挥作用。大力实施生命安全防护工程，全区水上交通、公路建设领域未发生生产安全亡人事故。全区邮政业继续保持良好发展态势，完成邮政业务收入16.3亿元，同比增长7.5%；快递业务进出总量1.47亿件，同比增长28%。

同志们，过去五年，我区交通运输事业取得的不凡成就，充分彰显了交通运输促进全区经济社会发展的“先行官”作用。回顾五年来的工作，我们深深体会到，做好交通运输工作：必须坚持党的领导，围绕中心、服务大局，不折不扣将党的路线方针政策和决策部署落到实处；必须坚持适度超前，超前谋划、统筹规划，切实发挥推动经济社会发展的先行作用；必须坚持苦干实干，脚踏实地、务实担当，把人民群众

满意作为交通人的奋斗目标；必须坚持创新驱动，在改革中谋求发展，在发展中破解难题，推动交通运输向高质量发展转型；必须坚持可持续发展，转变方式、优化结构，让交通运输更智慧、更绿色、更安全；必须坚持开放共享，破除壁垒、有机融合，推动构建现代化综合交通运输体系；必须坚守底线不动摇，落实全面从严治党责任，把权力关进制度的笼子，抓党风、促政风、带行风。

同志们，成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是交通运输部关心重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，也是交通运输战线广大干部职工无私奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表交通运输厅党委，向长期关心支持我区交通运输事业发展的各级领导、部门单位、社会各界，向长期奋战在交通运输战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题更不容忽视。我们要清醒地认识到，我区交通运输事业部分指标在西部地区走在了前列，但发展不充分、不平衡的问题依然突出。主要表现在：一是交通运输促投资稳增长面临更大压力，公路建设筹融资困难加大，外部环境刚性制约因素增多，后续项目建设难度大。二是全区城乡区域交通运输发展不平衡，银川都市圈现代综合交通运输网络有待进一步完善，中南部地区对外通道不够畅通，普通省道技术等级偏低，交通扶贫脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公路养护管理水平与中东部省区相比还有差距，特别是县乡道路的管养需求与管养人员、资金不足的矛盾十分突出，

服务公众安全便捷出行的质量和效益有待进一步提高。四是先进运输组织方式集约化、规模化程度不高，传统道路客运、出租汽车行业与“互联网+”等新业态深度融合不够。五是综合交通运输体制机制还不够顺畅，综合枢纽建设相对滞后，促进多种运输方式融合发展任务艰巨。六是党的建设方面还存在薄弱环节，“四风”问题新动向新表现有所抬头，廉政风险管控力度不够，制度建设亟待加强，党风廉政建设任重而道远。这些问题，需要我们认真研究思考，切实加以解决。

二、奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立了XJP新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、开启建设中国特色社会主义现代化强国新征程的宏伟蓝图，对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。我们一定要把学习贯彻落实党的十九大精神，作为交通运输系统当前和今后一个时期的首要政治任务，贯穿于交通运输工作全过程，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把握新机遇，迎接新挑战，明确新目标，建功新时代。

今后五年，我区交通运输工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面贯彻自治区第十二次党代会安排

部署，认真落实“三大战略”和“五个扎实推进”任务要求，突出抓重点、补短板、强弱项，着力推进交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建设以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会目标当好先行。

（一）当好先行，必须牢牢抓住交通强国建设的新机遇。XJP总shu记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。十九大报告进一步提出建设交通强国的宏伟目标，这既是党和人民赋予交通运输行业的新使命，也是促进我区交通运输事业发展的新机遇。我们要主动跟踪对接即将出台的国家《交通强国建设纲要》，认真学习研究蕴含的重大政策信息，充分利用交通运输部联系六盘山片区专项扶贫工作的难得机会，围绕交通强国“四梁八柱”战略性框架体系，结合《宁夏“十三五”综合交通运输体系发展规划》《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》，全力以赴把交通运输部“进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度，加强对外骨干道路建设和内部通道连接”“对贫困地区国家高速公路、普通国道建设倾斜支持”“加强通客车农村公路不达标路段建设改造”等一些列政策措施争取好、利用好；进一步优化环境，鼓励和引导社会资本投资交通建设，努力保持交通运输发展的良好势头，不断完善公路网络、提升服务品质、推进转型升级，切实发挥交通运输对国民经济的基础性、战略性、引领性作用。

（二）当好先行，必须深刻领会新形势对交通运输发展的新要求。自治区第十二次党代会提出“实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕，与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，自治区确立了打造“西部地区转型发展先行区、全国脱贫攻坚示范区、西部地区生态文明建设先行区、内陆开放型经济试验区、全国民族团结进步示范区”的重点任务。是自治区党委结合宁夏实际，全面贯彻新发展理念的重大举措，为我区今后五年的发展指明了方向、确定了路径，提出了要求。要想富先修路，开放先要敞开门户。作为经济建设的先行者，交通运输系统必须在服务自治区党委政府战略实施中找准行业定位，展现使命担当。紧紧围绕脱贫富民、银川都市圈、乡村振兴等重大战略部署，加快完善高速公路大通道骨架，建设综合枢纽节点，打通省际外通出口，提高路网密度，推广高效运输组织方式，倡导绿色出行，构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系，促进山川、城乡交通运输平衡发展，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。为自治区打造丝绸之路经济带战略支点、构建多层次宽领域全方位开放发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展做出积极贡献。

（三）当好先行，必须勇于迎接转型发展对交通建设的新挑战。当前，我国经济发展条件发生了深刻变化，以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价的高速增长模式

难以为继。交通运输发展面临着土地、资源、环境等刚性约束进一步增大的挑战和融资难问题日益凸显、劳动力成本明显上升的困难。从我区来看，乌玛高速、银昆高速等大通道建设，几乎都受到与此相关各类问题的制约；国家对政府融资也做出了明确的规定，原有的“统贷统还”模式已不符合现行政策规定。必须看到，我区地域面积不大、生态保护任务重，通道布局、建设用地的回旋余地很小；自我积累能力不足、融资渠道单一，建设资金筹措越来越难。这些挑战将长期贯穿于交通运输发展过程中，我们要有清醒的认识和充分的准备，坚持用新发展理念武装头脑，用高质量发展要求规范行为，用创新驱动转换动能，用不到长城非好汉的精神攻坚克难，化挑战为机遇，主动从设计、建设、管养、运行全过程适应发展条件变化的要求，进一步深化交通投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与，确保交通运输固定资产投资平稳运行和交通建设稳步推进。

（四）当好先行，必须准确把握今后五年交通运输发展新目标。今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，对我区交通运输事业发展至关重要。我们要“站在全国看宁夏、跳出交通看交通”，在全国交通运输大格局中找准宁夏定位，在服从服务全区经济社会发展大战略中找准交通方向。一方面，要坚持稳中求进工作总基调，继续解决“有没有”的问题。坚持“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则，保持一定的投资力度，进一步完善路网结构，实现外通内联。一是打通主动脉，多点接

入国高网。我区路网密度高于全国平均水平，但对内大通道骨架单薄，对外出口不畅，与国家快速交通网融入度不高，结构性矛盾依然突出。要紧紧抓住交通运输发展黄金期，集中力量，扩容京藏、联通乌玛、建设银百、启动银昆，加强与周边省区的联系沟通，打通高速公路出口，高速公路通车里程达到2300公里，省际出口达到14个，完成“四纵六横”快速骨干网建设任务，实现以快速交通为骨干、连通全国交通网络的目标。二是加强国省干线，提升等级路比重。抓紧实施“1222”普通干线提质增效工程，加快推进普通国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造，积极推进国省道城镇过境段和城市入口改造，有序推进普通省道和跨黄河通道建设，完善普通公路干线网，普通国道二级及以上比重达到93%，普通省道全部达到三级及以上标准，进一步强化自治区区域内的联通。三是高质量完成交通扶贫攻坚任务，主动服务乡村振兴战略。认真落实部区合作协议，今年全面完成脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设，打赢交通扶贫脱贫攻坚战。在此基础上，按照乡村振兴战略要求，推进“四好农村路”建设，使农村公路通村达组到户，让广大农民群众出门踏上硬化路、抬脚坐上幸福车。另一方面，要坚持落实新发展理念，着力解决“好不好”的问题。按照交通运输部构建交通运输强国“八个框架体系”的要求，推动我区交通运输在解决“有没有”问题的同时，更加注重解决“好不好”的问题。一要畅通“输”，构筑交通枢纽体系。统筹谋划、合理布局，遵循人便其行、物畅其流的要求，加快规划布点建

设综合交通枢纽、区域性交通枢纽和地区性交通枢纽，激活交通运输关节，有机衔接公铁、对接陆空，促进旅客联程运输和货物多式联运，切实提高运输综合效能。特别要助力银川都市圈交通先行发展，在“三纵三横一环”基础上再增加一个外环高速通道，进一步提升都市圈一体化发展水平和通达能力，增强经济核心区的辐射功能。二要优化“运”，提升交通服务水平。推动各种运输方式融合发展，促进公路、出租车、城市公交与铁路、民航的一体化衔接，实现不同交通方式之间的零距离换乘和联运；推进先进运输组织方式发展，大力发展多式联运、甩挂运输、无车承运人等先进运输方式，打造一体化物流运输链；培育并规范网约车、汽车租赁、个性化订车等运输服务新业态、新模式，满足群众出行需求；坚持公交优先发展战略，基本建成与全区经济社会发展相适应的城市公共交通体系，促进城乡客运基本公共服务均等化，具备通车条件的建制村100%通客车。三要提升“质”，促进高质量发展。保障交通运输供给，加快发展方式转变，由过去以建设和投资拉动为主的“规模速度型”模式向建管养运全面协调发展的“质量效益型”模式转变。强化公路建设质量管理，努力打造交通建设品质工程；切实加强交通基础设施养护管理，提高基础设施的安全性、耐久性和通行能力；充分发挥好交通建设和运输服务联动效应，提升交通运输发展整体水平，完成由高速度增长向高质量发展的跨越，使公众出行更加安全便捷畅通低碳。

三、开局之年的重点任务

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60

周年大庆之年，是我区决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大而深远。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对交通运输工作的领导，按照自治区党委十二届三次全会、自治区“两会”和全国交通运输工作会议部署，负重拼搏，砥砺前行，开拓进取，奋发有为，务求首战告捷。

主要预期目标是：全区公路水路固定资产计划投资178亿元。加快推进6个自治区重点公路项目建设，全面完成剩余3个自治区60周年大庆公路项目，安排国省道改造590公里，新改建农村公路900公里，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。

为此，要落实好六个方面的重点任务：

（一）坚持稳中求进，以项目建设促进交通运输持续健康发展。综合考量项目建设面临的有利条件和不利因素，既要量力而行，又要尽力而为，确保重大交通运输工程建设顺利实施。一是加快推进续建项目。重点抓好京藏高速石嘴山至中宁段改扩建工程、银百高速宁东至甜水堡段、银昆高速银川河东机场段改线工程、泾源至华亭、西吉至会宁、石嘴山红崖子黄河公路大桥六个自治区重点公路项目建设。建成通车同心至海原高速公路、石嘴山至平罗高速公路、叶盛黄河公路大桥，为自治区成立60周年大庆献礼。特别强调一下，机场段改线工程和京藏线扩建工程望远至金积段，是六

十大庆中央代表团和各方宾客的必经之路，必须克服一切困难，倒排工期，实行周调度、旬督查、月总结工作机制，在确保质量、安全并满足环保要求的前提下，八月底前务必建成通车。要继续加大国省干线改造升级力度，续建6个项目也要按进度安排有序组织施工。二要力争开工新建项目。要以不懈怠、不放弃的进取精神，进一步加大协调工作力度，尽快解决重点项目开工制约因素，力争年内开工建设乌玛高速青铜峡至中卫段。加快国道327线彭阳至青石嘴、国道341线黑城至海原、省道311线李俊至关庄等8个国省道改造项目开工建设步伐。市县政府今年安排的公路水路固定资产投资共计55.8亿元，要千方百计落实建设资金，推进项目建设，完成计划任务。三要加强项目前期工作。全力推进银昆高速公路太阳山至彭阳段、银川至河东机场专用高速、乌玛高速乌海至石嘴山段等项目前期工作，确保重点项目建设的有序衔接。各市县区也要结合实际，积极谋划项目，增加项目储备，加快项目前期，保证建设接续。四要全力推进“四好农村路”建设。贯彻落实好XJP总shu记对“四好农村路”建设的重要批示精神，深入宣贯《宁夏农村公路条例》，落实市县政府主体责任，指导各地开展农村公路网规划编制，加强农村公路建设技术指导和督导考核，有效发挥“四好农村路”示范县带动作用，开展农村公路品质工程创建工作，强化对农村公路的管养，健全优化完善农村客运线路，有序完成建制村通客车目标，推动“四好农村路”建设迈入高质量发展的新阶段。重点支持脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设，提前完成国家确定的2020年全面小康“村村通”兜底性指标，为打赢脱贫攻坚战提供交通运输保障。

（二）持续深化改革，以改革攻坚推动交通运输高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进交通运输领域各项改革工作落地生根、开花结果。一要持续深化供给侧结构性改革。落实部区共建协议，积极研究我区综合交通运输发展重大问题。大力发展先进运输组织方式，继续抓好公路甩挂运输、多式联运、无车承运人试点，规范道路客运接驳运输。加快推进货车年检年审依法合并工作，稳步推进道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，试点建设“司机之家”。继续创建“公交都市”，深化出租汽车改革。落实国家客运企业减税政策，协调减免公交车辆、农村客运车辆车船税和城市公交企业新购车辆购置税。继续推进城市公共交通“一卡通”互联互通。严格落实鲜活农产品“绿色通道”等政策。二要全面深化交通运输“放管服”改革。聚焦简政放权，全面梳理交通运输行政审批事项，完善交通运输部门权责清单制度，优化再造审批流程，推进行政审批重心下移、关口前移，加大政务服务事项网上办理和“不见面、马上办”，真正让信息多跑路，群众少跑腿。三要积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革。按照自治区要求，将厅属事业单位承担的行政职能全面回归各级交通运输主管部门，全面整合厅属运政、路政、海事执法职能，组建宁夏交通运输综合执法监督局。全系统要高度重视，切实加强思想政治工作，统一认识，稳步推进，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

（三）着力破解难题，以创新驱动引领交通运输改革发展。要继承和发扬交通人“逢山开路，遇水架桥”的精神，集智聚力、勇于探索，主动在解难题、防风险上下功夫，不断增强交通运输发展内生动力。一要破解项目建设要素制约。主动适应大气污染防治对交通基础设施建设的新要求，深入研究土地、环保、生态、林业等政策规定，促进公路建设项目同土地利用规划、空间规划“三区三线”划定等相适应，最大限度地优化和完善公路建设方案。积极协调落实市县区政府项目征地拆迁工作责任，合理布局取土场和沙石料场，全面加强施工过程管理，落实环保措施，为破解公路建设瓶颈制约创造条件。二要完善投融资运行机制。继续推进交通运输投融资管理体制改革，全力争取国家政策资金支持，积极申请自治区政府一般债和专项债，支持宁夏交通投资集团发挥市场化运作融资功能，推进交通运输领域政府和社会资本合作模式（PPP）项目建设，建立多元化、可持续的资金保障渠道。三要强化债务风险管控。充分考虑筹融资能力，建立发展规划与资金保障动态平衡机制，把握好建设规模与节奏。主动协调自治区财政做好交通存量债务偿还和风险管控工作，在普通公路债务纳入政府一般债管理的基础上，加快偿还进度。规范普通公路建设融资行为，坚决遏制交通运输政府隐性债务增量，坚决守住不发生系统性风险的底线。

（四）夯实发展根基，以强基固本为交通运输事业创造新动能。认真做好打基础、利长远的各项工作，不断提升交

通运输自身建设、保障能力和服务水平。一要加强内部控制管理。全面推进交通运输系统内控机制建设，加快构建科学高效的制约和监督体系，规范经济业务活动，强化内部权力运行制约。切实加强财务审计工作，健全内部审计管理制度，实施全过程预算绩效管理。二要加快法治政府建设。深化法治政府示范单位创建，强化法治政府建设考评督导。加快交通运输法规规章的“立改废释”，不断完善交通运输法规体系。严格规范交通运输行政执法，推进“十三五”行政执法综合信息系统建设。高度重视信访工作，规范行政复议、行政应诉，及时有效化解矛盾纠纷。三要提高行业管理能力。提高小修保养专业化、机械化水平，持续推进公路安全生命防护工程建设。督促完成农村公路超限检测站建设任务，促进治超联合执法常态化制度化。提升重大节假日、重大活动、重点改造工程的交通组织能力，大力发展ETC用户，积极探索更加便捷高效的高速公路通行费支付方式。充分发挥好12328交通运输服务监督电话功能。积极做好汽车维修电子健康档案系统建设。深入宣传贯彻落实军民融合战略，完善国防交通基础设施，推进交通战备正规化建设。大力发展交通职业教育，培养交通运输高技能人才。四要提升科技创新及应用水平。健全标准化工作机制，推动科技成果及时转化为地方标准，加快废旧路面材料再生利用、桥梁健康监测及危旧桥梁加固等方面的科研进度及成果应用。建设行业技术中心，促进行业重大科研基础设施和大型仪器设备开放共享。五要推进智慧交通发展。抓紧全区交通运输行业数据中心等部省联网项目建设。积极推进云计算、大数据、“互联网+

”在交通运输领域的应用，实现信息资源共享开放。加强网络安全工作，全力做好重大活动网络安保工作。

（五）抓牢关键环节，以问题导向着力建设人民满意交通。强化责任意识、坚持问题导向、突出担当作为，用实际行动把好关口、守住底线，切实提高社会各界对交通运输行业的满意度。一要把好质量关。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任，切实落实工程质量终身责任制。全面开展公路水运建设工程质量提升行动，坚持管理和技术的传承与创新。开展交通建设市场督査和质量通病专项治理,健全交通建设工程质量安全管理体系，强化工程全寿命周期设计，深化现代工程管理，努力打造品质工程。二要把好安全关。持续强化安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，不断压实企业主体责任、行业监管责任。加强风险源动态辨识管控，开展隐患排查治理，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进交通运输安全生产标准化建设试点工作，开展“平安交通”专项整治、安全生产大检查、道路运输平安年、“打非治违”等活动，强化对“两客一危”车辆、公路铁路建设项目、水上运输等重点领域的安全监管。加大安全管理人员全员培训力度，加强应急救援队伍建设和物资储备，积极开展针对性应急演练，认真做好春运、节假日、恶劣天气等重要时段的应急保障工作，有效防范和遏制各类

安全生产事故。三要把好环保关。把建设绿色交通的理念贯穿于项目规划、设计、建设、养护、管理、运营全过程，促进交通基础设施生态修复，创建绿色交通基础设施。以严控扬尘污染为重点开展大气污染整治行动，提高交通基础设施建设、养护等过程的污水、垃圾处理和循环利用水平。大力实施预防性养护，加大路面再生等技术应用力度。加大新能源车船使用推广力度，加快老旧车船更新淘汰进度。积极倡导绿色出行，加强绿色交通宣教，推广节能操作，推进绿色汽修活动。

（六）坚定从严治党，以强化党的建设为交通运输事业发展提供坚强政治保证。努力营造风清气正的政治生态，凝聚起交通运输事业发展的强大精神动力。一要保持绝对忠诚。把党的政治建设放在首位，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把党领导一切贯穿于交通运输工作全过程，确保中央和自治区党委政府的各项决策部署在交通运输系统得到不折不扣的贯彻落实。二要全面从严治党。大力推进全区交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。深入推进反腐败工作，压实全面从严治党“两个责任”，持之以恒正风肃纪，切实用好监督执纪“四种形态”，不断推进党风廉政建设向纵深发展。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态

化制度化，深入开展《宪法》学习宣传教育活动。以落实中心组学习制度和进一步规范“三会一课”制度为重点，严格新形势下党内政治生活，加强党员干部教育培训，组织开展“党建促进月”“主题党日”等活动，加强和规范党内政治生活，确保党规党纪有效落实。各级领导班子特别是主要负责人，要主动接受监督，全力支持各级纪检监察机构监督执纪问责，强化对干部任用、人员招考、工程招投标、项目变更、物资采购、资金拨付等重要领域和关键环节权力运行的监督制约，层层传导压力，坚决遏制“路通了，人倒下”的问题再次发生。三要加强队伍建设。首先抓好各级领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，完善决策程序，维护班子团结统一，发挥好表率作用和“头雁”效应。要严格落实中央八项规定精神和实施细则，持续纠正“四风”，加强作风建设。坚持党管干部原则和好干部标准，加大干部选拔任用、培养交流和人才引进工作力度，制定出台《关于激励干部想干事能干事干成事的实施办法》。坚持问题导向，抓住关键环节，绵绵发力、久久为功，不断促进党风政风持续好转。加强和改进离退休干部服务管理工作，充分体现党的关怀。坚持党建带群建工作机制,组织召开交通工会第三次会员代表大会，切实维护职工权益，落实政策福利，丰富职工生活。四要凝聚精神动力。加强对行业意识形态工作的领导，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“两路”精神，不断增强行业核心价值文化认同。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神、时代精

神和工匠精神。深入实施行业公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，打造一批文化品牌，树立一批最美家庭、向上向善好青年典型。积极开展文明出行、道德讲堂、诚信建设、志愿服务、慰问演出等活动，培育行业良好风尚。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，在交通运输部的关心支持下，更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，开拓创新，扎实苦干，奋发有为，努力完成今年交通运输发展目标任务，奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章，为我区实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全面小康社会目标作出新的更大的贡献！

着眼更高品质　彰显汨罗情怀 强势推进交通建设大会战全力办好人民满意交通

——在2018年交通建设大会战暨交通运输工作会议上的讲话

陈岭华

（2018年3月15日）

 

各位领导、同志们：

    2017年是极不平凡的一年，是必将在汨罗发展历程中留下浓墨重彩的一年。在市委、市政府的正确领导下，交通战线聚心集力，狠抓项目建设、行业管理和交通执法，为生态文化活力汨罗建设夯实基础、创造条件。特别是G240汨罗段建设，10个月实现主线通车，创造了“汨罗速度”和“岳阳标杆”，打造了“汨罗风景线”，挑战了不可能；G536汨罗段改线工程克服困难，基本完成路面水稳层施工，城市环线初具雏形；红屈线一期在端午节前如期投入使用，成为我市第一条集观光旅游、骑行休闲于一体的生态样板路；交通大会战被评为岳阳市先进单位第一名，市交通运输局获得岳阳市目标管理考核一等奖。看得见的成绩、过得硬的作风，得到上级领导、社会各界的充分肯定和高度赞扬，为汨罗争得了

荣誉，为发展注入了动力。在此，我谨代表市人民政府，向受表彰的同志和单位表示热烈的祝贺，向交通战线的同志们，表示诚挚的慰问，过去的一年，大家不容易，大家辛苦了！

    2018年是乘势而上、大有可为的一年。全省交通运输工作会议要求奋力推动湖南交通运输高质量发展，明确今年要重点抓好“加快构建高质量交通基础设施网络”等10项工作。3月8日召开的岳阳市交通建设大会战暨交通运输工作会议，明确提出了今年岳阳交通建设大会战的目标任务。我市两会、市委全会和年初三级干部大会，也对全市今年交通工作做了全面安排。3月13日，平波市长又主持召开专题会议，集中研究了交通运输工作。根据各级会议精神和平波市长主持研究的意见，2018交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，按照岳阳市交通建设大会战指挥部部署，紧扣高质量发展要求，以项目建设为抓手、以服务民生为重点，继续强势推进交通建设大会战，大力提升行业管理和服务水平，着力锤炼一支政治过硬、业务精通，处处彰显“汨罗情怀”的交通运输干部队伍，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利作贡献。如何做好2018年交通运输工作，今天印发的《汨罗市2018年交通建设大会战工作方案》已有明确要求，刚才冯波书记又作了重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四个方面的意见：

      一、重点工程建设要强势推进

      与2017年比，今年全市交通建设大会战项目更多、时间

更紧、任务更重、压力更大。我们要坚持“项目为王”“以项目论英雄”的理念，抢抓一切有利条件，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，凝神聚力，真抓实干，确保在岳阳交通建设大会中夺标争先。一要确保一项核心工程。对接大长沙是市委市政府坚定不移的既定战略，汨杨公路是事关汨罗长远发展的“命运路”，省市领导高度关注，人民群众热切期盼，岳阳市已将该项目列为今年交通大会战目标考核重点。经过多方努力，汨杨公路拓改已纳入省交通运输“十三五”中期调整规划。今年要完成投资7亿元，一季度完成用地预审等专项工作，二季度正式启动征地拆迁，三季度开始实质性建设，年内必须完成全线路基和部分桥涵工程。二要完成三项续建工程。G536汨罗段改线工程，去年2月17日开工以来，施工进展较快，现已完成G107以东路段路面主体工程，基本完成G107以西路段路面水稳层施工。今年，要力争古培境内跨京广铁路桥主体竣工，路面工程10月1日前全面完工。汨罗客运总站，去年9月底已实现站房主体封顶，目前正在抓紧内外装饰施工，5月1日前要完成工程扫尾，启动站场搬迁，5上旬正式投入运营。罗城西路二期，去年11月启动建设，现已完成箱涵建设和路面碎石垫层，当前，要抢抓有利天气，确保5月1日前全线竣工；配合屈子生态湿地公园建设指挥部，做好沿线亮化、绿化、美化，打造西片区开发新亮点。三要抓紧推进七项新上工程。即三磊公路、岳望高速汨罗连接线暨汨罗北互通、红屈线一期拓改、汨罗江大桥暨李家河中桥加固、湘慧线改造、自然村通水泥路和汨罗江湿地公园、普德文化园两条通景公路。尤其是要主动做好岳望高速协调服务，7月31

日前完成岳望高速汨罗连接线暨汨罗北互通建设，确保不拖岳望高速全线通车的后腿。湘慧线要由公路局为主，上争项目，年内完成大中修。同时，要扎实推进“四好农村路”建设；学习浏阳等地农村公路管养先进经验，试行、推广农村公路“路长制”，创新农村公路建设、管理、养护模式，主动服务乡村振兴战略。

      二、重大后续项目要因势而进

      在快速推进项目建设的同时，要不断加速项目前期工作。只有扎实做好前期基础工作，今后才不会出现无米下锅的情况。一要跟踪对接重大规划。洞庭湖生态经济区建设已上升为国家战略，环洞庭湖道路规划实施已成为省市重点任务。环湖公路东环线位于岳阳市境内，规划建设276公里，总投资26亿元。我们要紧密跟踪，科学编制汨罗环洞庭湖公路规划，实现环湖公路、岳望高速、三磊公路与G240、京珠高速之间的无逢对接，一举确定未来江北地区的交通大格局。同时，要结合玉池山、神鼎山、影珠山开发和汨长大道、汨杨公路拓改，编制通景公路规划、扶贫公路规划，确立我市南部完善的交通格局。二要协调推动待建工程。重点是完成G107升级改造（汨长大道）、汨罗江航道建设、高台码头前期工作，力争年内启动县道161粽子文化园路段建设，完成天伍公路一期桥梁连接线工程。三要主动服务省级重点项目。平益高速在我市长17公里，境内设有两个互通，建成后将极大方便市民出行。近期，平益高速业主单位将派人进驻汨罗，

启动勘界、征地等前期工作。沿线乡镇、相关部门务必认真配合，积极控建拆违，为项目快速、高效实施创造良好条件。

      三、行业安全管理要借势改进

      开年以来，高铁汨罗东站、湘江河道汨罗段先后出现安全事故，这警示我们，交通行业安全的弦一刻也不能松，行业管理必须坚持问题导向，顺应发展要求。一要抓好安全生产。进一步牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度，健全安全生产考核机制。打造“隐患清零”升级版，全面推行“一单四制”，集中整治客货运从业人员、车辆、站场、企业的隐患和薄弱环节，防范和坚决遏制重特大事故发生。突出重点领域安全监管，强化“四类重点船舶”监管，全面开展渡口清理整顿，加强水上安全监管，加快“僵尸船”清理。大力推进交通建设项目质量提升，建设平安工地，打造高品质工程。二要抓好运输监管。规范“五大市场”管理，继续抓好客运市场打非治违，推动公路治超长效化，严格落实“一超四罚”和“黑名单”处罚机制，进一步强化科技治超力度，抓好源头治超和联网治超，推进治超治限联合执法常态化制度化，确保干线公路超限超载率低于1.5％。加大公交扶持力度，继续推动公交运营体制改革，分步实施城乡公交一体化，塑造汨罗交通新亮点。进一步加强出租汽车行业管理，关注行业稳定，落实相关措施，整治出租汽车不规范经营行为，规范网约车管理，促进新老业态融合发展。三是抓好行政执法。抓住交通运输综合执法体制改革契机，进一步规范行政执法工作，

继续推进执法单位“三基三化”建设，加强执法人员培训，加强干部队伍“七五”普法教育，推进执法公开，进一步确保执法公平、公正。

      四、各项保障措施要顺势跟进

      市委市政府对交通大会战工作十分重视，充实加强了交通建设大会战指挥部力量，喻书记担任政委，平波市长担任指挥长，同时在交建投设立了指挥部办公室，负责日常协调工作。各相关单位和乡镇要看到市委市政府主要领导的态度，进一步提振精神，研究办法，切实履责。一要加强要素保障。所有交通项目建设，供地是基础。国土资源部门要主动与交通部门衔接，对接线型走向，交流前期工作，确定轻重缓急，会商用地指标，扎实做好用地审批和报批工作。交通、发改、规划等部门要加强项目包装，紧密对接主管部门，争取项目资金。交建投作为融资平台，要精细钻研政策，精准把握机会，克服压力和困难，年内力争完成融资10～12亿元。二要切实优化环境。经过近年来的强力整治，三强三堵行为得到有效遏制，项目施工环境有所改善，但仍远远不够。今年，公安部门要进一步捏紧拳头，以扫黑除恶行动为契机，进一步整治施工领域的不法行为；各镇要安排得力干部，公正公平、依法依规做好交通项目建设征地拆迁，及时协调处理遗留问题，特别是对平益高速、汨杨公路沿线，要加强规划控制，从严处理抢搭抢建抢种等行为。总之一句话，要象保障G240建设一样，确保重大交通项目不发生阻工闹事行为。环保、林业、水务等单位，要在各自职权范围内，优质高效做

好项目服务工作。三要严格内部管理。参与交通大会战的所有同志，都要强化规矩意识、纪律意识、制度意识，特别是各指挥部要加强财经管理，把好工程变更关、施工质量关、资金拨付关，让经手的项目成为廉洁工程、放心工程。交通部门作为交通建设大会战主力，要将严要求、严教育、严管理贯穿于干职工队伍建设始终，落实党风廉政主体责任，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，推进交通运输系统廉洁建设科学化、规范化和制度化。四要加强调度督查。市交通建设大会战指挥部办公室要对照会战方案确定的目标，实行定期调度，及时向市委市政府主要领导、联项目领导报告进展情况、问题清单。对重大交通项目，要报请市委督查室、政府督办室参与季度督查，根据督查情况，落实前期工作经费。要出台交通建设大会战目标管理考核办法，年底严格考核兑现。

      同志们，现在，全市上下充满谋事创业的氛围，处处涌动创先争优的干劲。全市各有关部门单位，特别是我们交通战线一定要按照喻书记“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，着眼更高品质，彰显汨罗情怀，扎硬寨、打硬仗，继续强势推进交通建设大会战，全力办好人民满意交通，为“三个汨罗”建设再作贡献，再立新功！

在全县2018年交通运输工作会上的讲话

同志们：

刚才，宋晓杰局长对2017年全县交通运输工作进行了全面、客观的总结，对2018年的工作做了详细的安排和部署，讲得很全面，思路明确，重点突出。兰科辉同志对党风廉政建设工作进行了强调。这些意见我都赞成，大家务必认真要抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩树信心

过去的一年，全县公路建设成效显著，农村面貌发生根本性变化，对县域经济社会发挥了积极作用，“大交通引领大发展”已经在全县范围内形成广泛共识，为助力决战脱贫攻坚，决胜全面小康奠定了坚实的基础。总结起来主要体现在“四个突破”。

（一）交通投资实现重大突破。2017年，共完成交通固定资产投资13.2亿元，其中，投资10.2亿元完成1307公里“撤并建制村”通水泥路；投资3亿元，完成了500公里“组组通”公路建设。

（二）项目建设实现重大突破。2017年，是近年以来全县交通基础设施项目规模最大、进度最快、成效最好的一年。凤务公路、湄汶公路项目建设圆满完成，绥阳至土溪、龙台

至官坝县乡道改造工程完成，花坪至石径公路启动建设，全县公路路网结构不断优化，等级不断提升，服务能力进一步提高，为助力脱贫攻坚打赢基础设施硬仗奠定了坚实基础。

（三）道路运输市场管理实现重大突破。城乡公交一体化建设扎实推进，新增清洁能源公交车，充电公交车，群众出行更加便利；客运站管理工作稳步推进，充分运用天网监控平台，科学有效提升监管效率；道路运输服务水平不断提高；路检路查力度加大，违规违章行为得到有力打击；安全形势持续向好。

（四）干部作风转变实现重大突破。过去一年，全县各镇乡各部门紧紧围绕县委县政府的决策部署，以脱贫攻坚为引领，锐意进取，苦干实干，特别是自去年8月份以来实施的“组组通”公路建设大会战，各镇乡抢抓工期，斗雨天、战晴天，仅用4个多月时间完成了500公里建设任务，涌现出一批想干事、能干事、干成事的优秀干部。交通运输局荣获省级农村公路建设、农村公路养护先进集体，全县脱贫攻坚先进单位等荣誉。

二、细化工作抓落实

俗话说“一路不通、路路不通”，形象的说明了道路交通建设工作在促进经济社会发展中的关键性基础性作用，更是我县今年脱贫攻坚工作面临迎检的一项基础性工作，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康“四场硬仗”的基础之仗、首要之仗和关键之仗。认真细化今年的工作任务，着力“四抓四促”，助力精准脱贫、精彩出列。

（一）抓项目建设促路网完善。一是

抓好以农村公路“组组通”为重点的交通基础设施建设。各乡镇要认真梳理公路建设任务，实行台账管理、倒排工期，确保3月30日前全面完成去年“组组通”500公里建设任务的扫尾工作，6月30日前全面完成今年第一批“组组通”271公里建设任务。二是抓实重点公路建设。加快启动S304洋溪口至新民、S205鄢家桥至大松、S415天桥至王寨等公路改造项目，完成两河口至茶花公路建设和鱼跳至东山公路改造工程。三是全力配合湄石高速公路建设，做好土溪至天桥高等级公路前期工作。四是积极争取以PPP模式实施G69银百高速茶海之心景区匝道出口、G56杭瑞高速凤冈收费站改扩建及鄢松线提等改造等项目。实现通镇乡二级路、自然村通水泥路、通组硬化路全覆盖，全面提升集镇、村寨、农产品规模生产基地通达能力，形成内运发达、出境通畅的立体交通网。

（二）抓管理养护促使用效益。一是各乡镇要按照“四好农村路”要求，严格执行《凤冈县农村公路管理养护办法》，强化农村“护路员”职责，做好日常保洁、美化绿化、毁损修复等工作，落实农村公路管理任务。二是交通运输部门要加大路检路查力度，严厉打击超限超载、侵占公路等破坏公路的违法违规行为。三是创新管理模式。将公路养护逐步推向市场化，优选一两条公路管理权限采取社会化管理模式，总结经验进行推广，逐步实现全县主要公路管护市场化管理全覆盖。四是强化教育引导，采取多种方式提高村民爱路护路意识，强化村民自治，达到共建共享、共治共管的社会格局，有效延长公路使用寿命，促使农村公路发挥最大效益。

（三）抓运输管理促交通服务。一是交通运输、公安部门要进一步规范客货运市场秩序，提高道路运输保障能力。加大扰乱运输市场秩序的不正当经营行为的查处力度，严厉打击无证无照等非法经营行为。二是要大力推进公共交通发展。积极推行纯电动、清洁能源公共汽车的投用量，增加公交车线路覆盖面，将凤翔社区、思源学校、城南客运站、湿地公园纳入城市公交线路覆盖范围，构建环境污染小、群众出行便捷的公共交通服务体系。三是要加强县城巡游出租车管理。规范原有巡游出租车运行秩序，加快56辆新增巡游出租车投放运营，规范巡游出租车打表计费，提升巡游出租车服务水平。强化网约出租车管理，引导网约出租汽车行业健康发展。四是要认真开展地方海事航务工作，积极争取将公路网络建设与水运发展有机衔接。

（四）抓防范治理促交通安全。一是要切实加强道路运输安全源头监管，定期和不定期地深入客运企业、客运车站、危险品运输企业开展安全检查，及时排除道路运输行业薄弱环节和安全隐患。二是要抓好项目安全管理，高度重视在建工程施工安全，全面落实安全生产责任制，提高安全生产预控能力，尤其是现在量大面广的农村公路建设工程，交通局要做好技术指导和安全检查，加强一线工作人员的培训，做到安全施工、文明施工，严防安全事故发生。三是要认真落实农村道路交通安全管理职责，联合公安交警、安监等部门采取一切措施，从严查处“非法营运”等违规违法行为，禁止违法超限超载车辆上路，遏制道路交通安全事故的发生。

四是要切实加强公路安保设施建设，将安全标示标牌及防护设施与主体工程同步设计同步施工。五是要加强宣传教育，引导农村减少婚丧嫁娶、红白喜事用车数量，降低道路交通安全事故发生率。六是要加大对道渡口、渡船和河闪渡码头重点区域的监管，持续保持水上交通安全“零事故”的良好态势。

三、强化措施压责任

交通运输工作是一项点多面广、艰巨而复杂的系统工程。各乡镇、各部门一定要树立“大交通、大服务、大发展”意识，着力“四个强化”确保交通运输各项工作有序推进。

（一）强化组织领导，压实工作责任。各乡镇、各部门要切实加强对交通运输工作的组织领导，对交通重点工程建设，实行领导联系制度，切实抓好项目的协调服务。尤其是今年的“组组通”公路建设，因涉及工程量大面广，群工矛盾突出，乡镇主要领导必须亲自抓，分管领导具体抓，围绕材料供应、施工组织、质量监管、群工矛盾协调等抓好组织保障。各乡镇除分管领导以外，还必须明确两名以上的专职人员负责此项工作。交通局要强化技术人员队伍建设，加强质量监管。

（二）强化工作考核，加快建设进度。今年，由于面临脱贫攻坚迎接国检，我县的交通建设任务较重，压力很大。交通项目建设必须纳入各乡镇、各部门的综合目标进行考核、奖惩。对在公路建设上重视不够、措施不力、项目推进缓慢，影响第三方评估的纳入召回管理并严格追究责任。

（三）强化部门配合，形成工作合力。各部门要密切配合，形成推动交通事业发展的强大合力。交通局作为业务主管单位，要加强与各乡镇、各部门沟通、联系，做好技术指导、监督和服务工作。各乡镇要加强政策宣传，充分调动群众参与修路护路的积极性，同时发改、财政、国土、住建、环保、林业、电力、通信等部门要以发展大局为重，主动对接协调施工单位，在资金投入、用地保障、征地拆迁、用水用电、通信保畅、材料供应、矛盾调处等方面，全力支持交通建设，积极为交通建设搞好服务。

（四）强化监督检查，确保风清气正。交通运输行业项目多、资金量大，受社会关注程度高。因此，要紧紧围绕工程建设、行政执法、作风建设等方面，进一步加强监督检查力度，坚决杜绝违法违纪行为。要狠抓交通行政执法队伍建设，切实提高依法行政水平，规范执法行为，重点查处在行政执法过程中的不作为、慢作为、乱作为及违规行为，切实提高干部拒腐防变能力，打造“文明交通、清廉交通”的良好形象。

同志们，今年的交通运输工作目标已明确，关键是抓好落实。各乡镇、各部门务必要振奋精神，迎难而上，凝心聚力，扎实工作，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作劲头，为全县精准脱贫、精彩出列提供坚强保障，为全面实施乡村振兴战略打下坚实的基础，为全县经济社会发展做出新的更大贡献！

厅党组副书记、副厅长冯万斌在2019年全省交通运输工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和全国交通运输工作会议要求，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作，推动辽宁交通运输事业高质量发展。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻XJP总shu记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的支持指导下，全省交通运输系统戮力同心，圆满完成各项目标任务，交通运输发展取得了新成绩、开创了新局面。

一年来，我们坚持把港口整合作为全厅“一号工程”

，高效推进工作开展，积极争取交通运输部给予辽宁特殊支持政策，完成了对大连港、营口港的审计评估，推动达成了太平湾合法化审查、债务处置等4个先决条件，推动省政府与招商局集团签署了增资协议和工作备忘录，招商局集团汇入第一笔增资款，港口整合实现了交割，辽宁省港口集团正式挂牌运营。

一年来，我们着力加强交通基础设施建设和客货运输服务，实现公路水路交通建设投资141亿元。全省完成公路货物运输量19亿吨、货物周转量3152亿吨公里，公路旅客运输量5.6亿人、旅客周转量291亿人公里；水路货物运输量1.4亿吨、货物周转量6318亿吨公里，水路旅客运输量567万人、旅客周转量6亿人公里；港口货物吞吐量11亿吨，其中集装箱吞吐量1926万标准箱；高速公路通行费收入124亿元，同比增长2.1%。

一年来，我们全面推进“四好农村路”建设，编制了推动“四好农村路”高质量发展创建交通强国示范区实施方案，制定了推进“四好农村路”建设三年行动计划和工作方案，完成农村公路新改建工程5819公里、维修改造工程5207公里，分别为年初目标的166%和118%。连通行政村“最后一公里”道路全部打通，县级公路破损路段改造全部完成，现有的农村公路713座危桥全部改造，启动实施村级公路安防工程2000公里。修订了“四好农村路”示范县创建标准和督导考评办法，大洼区、绥中县、黑山县和抚顺县4个县（区）被命名为“四好农村路”

全国示范县。开展了人民满意公路大调查，形成了覆盖全省所有县、乡（镇）、村的“一村一图”“一镇一图”“一县一手册”，建立了农村公路建设改造项目库。

一年来，我们积极协调推进铁路基础设施建设，实现铁路建设投资145亿元，铁路开通里程732公里，其中高铁开通里程513公里，全省高铁运营总里程突破2000公里。京沈客专沈阳至承德段、通辽至京沈客专连接线等5个项目顺利开通。沈白客专前期工作扎实推进，朝凌客专征地拆迁工作基本完成，工程建设按计划实施。

回顾过去一年，我们主要做了八个方面工作：

第一，认真落实党中央、国务院决策部署。一是把学习贯彻XJP总shu记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务，第一时间组织学习、动员部署，第一时间分解落实省委“1+8”系列文件，第一时间出台贯彻落实实施方案，第一时间进行广泛宣传，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，取得了扎实成效。二是狠抓中央环保督察、国家海洋督察整改落实。对大伙房饮用水水源保护区内道路危险货物运输风险防控进行专项治理，推进公路、桥梁两侧防撞栏等事故应急防护设施建设，全部完成了市级饮用水水源地公路穿越问题整治工作。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。制定了专项斗争实施方案和督导工作方案，成立了领导小组和组织机构，排查出“黑恶乱”问题线索346条，移交公安机关线索68条。四是扎实推进非洲猪瘟防控工作。积极配合农业农村、海关等部门，设立470

余个临时动物卫生监管检查站，开展生猪运输登记、查验、消毒等工作。

第二，全面完成“重强抓”专项行动任务。以承担的7个方面、12项“重强抓”专项行动牵头任务为重点，成立了工作领导小组，制定了实施方案，建立了督办台账和联络员制度，通过召开调度会、现场督办、集中办公等方式，及时解决困难和问题。一是加快推进高速公路建设。铁本高速公路建成通车，辽宁中部环线实现全线贯通。沈康高速公路四期项目完成施工准备工作。二是扶持培育港航物流发展。“辽满欧”“辽蒙欧”大通道去程和回程班列累计达到394列，完成3.2万标准箱；“辽海欧”大通道实现第三次通航，营口港成为全省第二个“辽海欧”航线始发港；研究推进“辽蒙新”大通道建设。辽鲁大通道累计运营74个航次，装卸货物23余万吨。全省港口集装箱海铁联运量突破100万标准箱。试运行大连—新西伯利亚国际道路运输线路。启动中国TIR运输便利通关系统。大连港“壹港通”智慧物流跨界服务大平台建设加快推进。大连铁越集团物流共同配送中心、营口港中俄国际集装箱物流园区纳入交通运输部“十三五”中期调整规划。完成了《盘锦港总体规划》批复。三是积极支持临港产业发展。构建了“1+N”临港产业发展规划体系，完成了省级和沿海各市临港产业发展规划，制定了促进临港产业发展指导意见。大连长兴岛恒力石化炼化配套码头工程等5个总投资10亿元的港口码头项目加快建设。四是加强城市交通拥堵治理。完成鞍山、盘锦公交都市创建方案，指导大连通过全国首批公交都市创建并命名授牌。

第三，持续深化供给侧结构性改革。一是补齐交通基础设施短板。改造干线公路2140公里，现有干线公路危桥全部销号。现有110处平交道口的现场踏勘和方案确定全面完成，阜新章古台等8个“平改立”项目开工建设。张家堡大桥主体工程完工，通江口等3个特大桥项目扎实推进。新建综合客运枢纽1个，改造客运站6个。二是降低物流运输成本。全省40家物流企业开展甩挂运输，服务范围覆盖东北三省及中、东部主要省区。11家物流企业开展货运无车承运人试点，省、部无车承运人监测平台实现全面对接。推动完善交通物流标准6项，1项列入交通运输部标准计划。三是提升客运服务品质。全省城市公交一卡通实现互联互通。组织抚顺县、东港市等7个县开展“镇村公交”试点，推动客运线路向客源集中地、旅游景区和镇村延伸。四是优化行业营商环境。取消行政许可2项、合并行政许可7项，38项省级政务服务事项全部实现网上审批，10项省级行政权力下放给省自贸区。深化商事制度改革，推进“证照分离”和“多证合一”，推动丹东口岸通关一体化建设，业务办理时间缩减至3个工作日。五是增强行业发展动能。规范网约车线上服务能力审核认定，推进巡游出租汽车转型升级。完成货运车辆检测周期统一、省内异地检测和年审，实现驾驶员“计时培训、计时收费、先培训后付费”。

第四，扎实推进重点领域改革攻坚。一是深化综合交通运输改革。配合省政府与交通运输部建立起双方领导不定期

会晤制度，签订了部、省关于加快辽宁省交通运输发展合作协议。与吉林省交通运输厅签署了推动交通运输发展战略合作协议。完成了关于推进运输结构调整三年行动计划的实施方案。完成了“十三五”综合交通发展规划、公路水运等专项发展规划中期评估，完善了“十三五”规划中期调整项目库。建立起与铁路、民航、邮政等行业运输生产数据报送制度。二是实施行政机关和事业单位改革。实行政事分开，58项由事业单位承担的行政权力划归厅机关，完成厅机关和厅直单位“三定”规定拟定报批、职责调整、人员转隶等工作。整合14家单位组建了交通运输事业发展中心和交通运输事务服务中心，通过竞争上岗，配齐了领导班子和处级中层干部，按照新机构新体制运转工作，机构改革平稳有序。三是推动公路收费制度改革。推进高速公路通行费营改增，打印出全国第一张通行费电子发票。制定公路收费制度改革政策，推进高速公路差异化收费。启动取消辽吉省界高速公路收费站工作。加速推广高速公路不停车收费。四是加强交通运输法治建设。实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点。推进“双随机、一公开”。督促地方政府落实治超主体责任，首次将治超工作纳入全省安全生产考评体系，推进路警联合执法常态化制度化，向社会公布并纳入监管的重点货运源头站点134家，全省认定超限超载车辆3.2万台次，卸载分装货物83.6万吨，公安交管部门对2.9万名违法驾驶人罚款扣分，累计扣分12.3万分。

第五，深入开展“精细化管理年”活动。一是加强安全生

产监管。深入推进交通运输安全生产改革发展，大力开展平安交通建设，狠抓事故隐患排查整治，努力创建交通运输安全环境。严格执行安全生产年度监督检查计划，按照安全生产权责清单，强化行业监管责任，督促企业落实主体责任。加大道路运输、港口危化品储存等重点领域和关键部位督查力度，开展了全省交通运输安全生产综合督查、港口水运安全生产百日行动、公路隧道安全风险防控等13项专项整治行动，全省交通运输安全生产形势保持持续稳定。二是加强财务风险和金融风险防范。严格农村公路转移支付资金监督检查，开展农村公路建设项目完成情况和资金到位情况核查和政府性债务、政府拖欠工程款等专项清理，建立了行政事业单位内控制度。三是加强工程建设管理。全面实行工程招投标制，严格实行备案、“五公开”“三记录”制度，推进“互联网+”招标采购行动。强化工程质量管理，开展了普通公路工程质量与安全综合督查、工程建设材料专项督查，农村公路工程质量安全督查和标线、隧道工程专项整治行动。四是加强船舶安全监管。完成商船检验1978艘次，总功率78.7万千瓦、总吨位59.7万；完成渔船检验2.6万艘次，总功率94.8万千瓦、总吨位44.7万。五是加强信用体系建设。推动“信用交通省”创建工作，完善全省信用交通网站功能，强化重点领域信用信息归集评价，探索实施与道路运输信誉考核结果挂钩的浮动保费政策，2家企业被评为交通运输部公路水运工程建设领域守信典型企业。六是加强公路路政管理。开展路域环境专项整治，创建路政管理规范路42个路段766公里、规范村66个。

第六，积极推动交通创新绿色发展。一是加大科技创新力度。组织实施重点科技项目立项30项，获省自然科学基金项目立项1项、省重点研发计划指导项目立项1项、交通运输部重大科技创新成果2项。获省科学技术进步奖二等奖1项、三等奖5项，中国公路学会科学技术奖3项。指导厂拌冷再生等7项成熟适用技术推广应用。指导高速公路养护技术行业重点实验室和公路桥梁诊治技术行业研发中心顺利通过交通运输部评估，公路桥梁诊治技术行业研发中心获批博士后科研工作站、获得全国交通运输十大科技创新平台称号。二是加快信息化建设。36个信息系统向省政府云中心迁移整合。客运站联网售票、城市公交一卡通、动态监控等运输服务系统推广应用。港航经营系统、水运管理系统、危险货物港口作业安全监管信息系统投入使用。三是推进行业节能减排。推动绿色交通省创建，383个支撑项目开工建设，鞍山市创建绿色交通城市和大连港创建绿色港口均通过了交通运输部验收。推广应用清洁能源和新能源车辆，新增、更新清洁能源公交车1110台，清洁能源和新能源城市公交车、城市出租汽车分别达到1.5万台、5.9万台，分别占比80%、98.8%。严格核查营运车辆燃料消耗量限值，累计核查车辆3.8万台，从源头限制了高能耗车辆进入道路运输市场。

第七，着力增强人民群众获得感。一是深入推进精准扶贫脱贫。以全省10个深度贫困地区为重点，实施精准扶贫路建设1332公里，三年累计完成4730公里，提前两年全面完成“十三五”规划目标。建设资源路、产业路、旅游路135

公里。定点帮扶的朝阳市五镇五村全部脱贫摘帽。先后选派两批次、24名干部开展驻乡驻村帮扶工作，得到当地党组织和群众的广泛好评。二是努力办好民生实事。完成了小长山蚆蛸岛陆岛码头建设，启动了皮口港客货码头等14个项目前期工作。在全省10个陆岛客运站实施实名制售验票，为陆岛客运站配备23套手持式车辆安检仪，为24个陆岛码头配备安全疏导防护栏，优化设计内河C级航区渡口渡船标准化船型，更新改造农村摆渡式渡口渡船53艘。新建农村客运候车亭688个。建设干线公路养护服务设施38处。辽高快驿、锦州盛通等7个“司机之家”项目投入使用。高速公路收费站全部实现移动扫码支付。三是落实交通惠民政策。严格落实高速公路免费通行政策，减免节假日小客车和农产品“绿色通道”等车辆通行费17.2亿元。四是积极回应群众关切。12328服务电话即时答复率、处理满意率分别达到94%和99%以上，锦州市12328电话客服中心被交通运输部评为2017—2018年度全国十佳服务中心，程程等5名同志被评为全国百佳工作者。办理人大代表建议、政协委员提案86件，满意率均达到100%。

第八，严格落实全面从严治党要求。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。针对中央巡视反馈问题，制定了“1+7”整改落实方案，梳理整改问题和任务25项，整改措施78项，形成了问题清单、任务清单、措施清单和责

任清单，巡视整改取得长效化成果。强化监督检查和压力传导，落实全面从严治党主体责任。全面彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响，持续净化政治生态。牢牢把握意识形态主动权，及时研判处置舆情信息和不稳定因素，排查整治信息网络安全隐患。加强基层党组织建设，积极创建党支部规范化示范点。开展“党建+营商环境建设”，推动党建问题、营商环境问题和纪律作风问题一并解决。常态化开展廉政警示教育，定期编发交通廉政手机报，加强“春节”“十一”等重点时段廉政建设，开展落实中央八项规定精神专项巡察，对交通扶贫领域腐败和作风问题开展专项治理，坚决查处违法违纪案件，通报曝光典型案例，从源头上防范廉政风险。

此外，信访稳定、督查督办、民航机场协调、造价管理、财务审计、行业统计和老干部工作等，也取得了扎实成效。

与此同时，铁路、民航、邮政等中直单位和省交投集团紧紧围绕全省交通运输发展大局，充分发挥各自职能作用，做了大量的工作，取得了显著的成绩。各市交通运输和港口口岸部门认真落实省交通运输厅工作部署，全力推进交通运输建设管理各项工作，有力推动了全省交通运输事业发展。

这些成绩的取得，是深入贯彻以XJP同志为核心的党中央决策部署的结果，是省委、省政府和交通运输部坚强领导的结果，是省直各部门、地方各级党委政府和社会各界鼎力支持的结果，是全系统广大干部职工拼搏奋斗的结果。在此，我代表厅党组，向一直以来关心支持全省交通运输事业发展的各级领导、社会各界和离退休老同志，向奋战在交通运输一线的广大干部职工，表示衷心的感谢！

二、2019年工作安排

今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是推进新时代辽宁全面振兴的关键之年，做好各项工作意义重大。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景。交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，2019年将保持总体平稳、稳中有进的态势。

从面临的机遇看：一是高质量发展将进入新阶段，国家加大基础设施等领域补短板力度，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为全省交通基础设施补短板带来难得机遇。二是新一轮互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，关键核心技术上的突破和新技术、新模式的集成将为交通运输发展赋予新动能和强大推动力。三是深化市场化改革将重塑行业治理体系，扩大高水平开放将全面拓宽交通运输新领域，这些为行业迈向现代治理带来新机遇。四是随着绿色生态理念深入贯彻，现代综合交通运输体系的建立将实现体制机制的突破。五是随着“一带一路”深入推进，我省处于东北亚核心地带的交通区位优势将得到释放，综合交通对外大通道不断完善将对我省经济结构调整产生巨大影响，交通运输先导性产业特征更为显著。

从面临的挑战看：一是交通投资乏力，新增大项目不多，特别是环渤海管控从严，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求。二是

铁路老旧程度比较高，改造难度大，高速铁路还未成网，各级财政支撑力度小。三是行业创新能力不足，新技术、新模式集成能力不强。四是安全生产监管面临的问题多、压力大，特别是企业安全生产主体责任有待进一步加强，从业人员素质有待提升，企业安全投入不足，管理水平不高，安全生产基础还不牢固，安全稳定发展依然任重道远。

对于这些机遇和挑战，我们要有更加清醒的认识，既要有在攻坚克难中推进全省交通运输事业高质量发展的信心，又要有抓住机遇、应对挑战的措施和办法。

2019年全省交通运输工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实XJP总shu记关于交通运输事业发展的一系列重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，聚焦补齐“四个短板”，全力推进“六项重点工作”，落实省委“1+8”系列文件，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为服务全面建成小康社会打下坚实基础，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚实保障。

2019年主要预期目标是：

全省公路水路交通建设计划投资100亿元。新改建农村公路4000公里，具备条件的撤并建制村全部通硬化路。维修改造农村公路4400公里，维修改造干线公路1200公里。铁路货运量增加1000万吨，集装箱铁水联运量增加8.8万标准箱，高速公路入口称重收费站比例达到50%。

实现以上目标，需要我们切实把XJP总shu记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，转化为昂扬向上的精神状态，细化为管用见效的工作举措，实化为干事创业的具体行动，以新气象新担当新作为，推动全省交通运输事业新发展。

今年，要重点做好以下八个方面工作：

（一）争创交通强国试点示范，推动农村公路高质量发展。全面落实省、部会商要求，积极争创“四好农村路”交通强国全国示范区，用5到7年时间，彻底改善农村交通出行条件。到2025年，全面建成外通内联、高效便捷、畅安舒美、人民满意的农村公路网络，在路网体系、质量安全、绿色生态、管养体制和运营服务等五个方面进行示范。启动农村公路“十百千万”示范工程创建，即创建国家级“四好农村路”示范县10个，创建省级“四好农村路”示范县、乡（镇）100个，鼓励引导形成具有物流、邮政、供销等功能的农村服务站示范点1000个，打造乡村美丽示范路10000公里，着力实施“补短板、提服务、降成本、强养护、重治理、保安全、促振兴、创示范”八大工程，实现农村公路“广覆盖、深通达、高品质、优安保”。2019

年，要进一步完善示范区创建实施方案，完成省政府审核程序，并积极争取交通运输部支持，将我省“四好农村路”示范区及早纳入国家交通强国试点示范。同时，着手研究示范工程标准体系、考评办法和年度任务目标等，确保示范区建设取得良好效果。

（二）全面深化交通运输改革，激发行业发展新活力。一是推进供给侧结构性改革。补齐基础设施短板，推动沈康高速公路四期开工建设，推进超期试运营高速公路项目竣工验收。确保沈抚新区四环快速路与沈抚大道互通立交、东李线维修改造项目建成通车。建设建平县生态旅游环线等旅游路、园区路190公里。着力研究交通断头路、拥堵路规划和实施方案，加快推进实施，全面提升路网运行效率。完成国家公路网命名编号调整工作。推进平改立工程和通江口等特大桥建设。续建站场1个、新建站场4个，改造客运站3个。加快沈白客专前期工作，争取早日开工建设。协调推进朝凌客专、赤峰至京沈客专连接线、锦承线铁路扩能改造等续建项目建设。降低物流成本，抓好通行费营改增收尾工作，推动完成取消辽吉省界收费站，适时拓展实施差异化收费政策。探索推进道路客运班线许可权限下放，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和营运证，实施货运车辆检验检测改革政策。优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革。推广使用“电子证照”和“电子印章”，审批时间压缩50%，现场提交审批材料压缩30%。鼓励支持民营企业参与公路、铁路、物流园区、客运枢纽、港口码头等交通

基础设施投资建设和经营管理，落实配套资金支持、减轻企业负担等支持民营企业发展政策。强化运输服务，推动缓解城市交通拥堵问题。推进盘锦全域客运公交一体化试点。扩大ETC用户规模，围绕“ETC+互联网”全面拓展服务功能。增强发展动能，支持“互联网+”运输服务新业态，加快网约车合规化进程。推广无车承运物流模式。提升综合交通运输效率，推进运输结构调整，提升干线铁路运能，推动大连锦源、阜新金德利、营口自贸区至鲅鱼圈等铁路专用线及疏港铁路建设。推进大宗货物长距离运输“公转铁”“公转水”。推广多式联运、甩挂运输试点。加密沈阳机场国内主要干线航线，推动洛杉矶航线稳定运营，提升法兰克福航线品质；加快大连机场对东北腹地优势航线网络建设，加密至日本和俄罗斯远东地区国际航线。主要港口与中国铁路沈阳局集团公司实现铁水联运信息交换共享。二是加快重点领域改革。深化交通运输体制改革，理顺工作关系，优化工作流程。推进交通运输综合行政执法改革，整合行政执法队伍，明晰执法职责，规范执法机构和层级，提高执法能力。推进综合交通运输改革，启动“十四五”综合交通运输规划编制工作，加强交通运输规划与国土空间规划衔接。

（三）充分发挥科技引领作用，培育创新发展新动能。一是加强科技研发与成果应用。积极构建以企业为主体、市场为导向、政府搭平台、产学研用深度融合的技术创新体系，推进人工智能、车路协同等前沿技术与公路养护、桥梁诊治等传统技术优势的融合，引导支持企业参与行业创新，力争

在桥梁加固技术研发等项目研究上取得重要突破，抢占桥梁诊治技术领域国家级科技创新高地。大力推广复合混凝土路面、温拌沥青、路面再生等成熟适用技术，实施开奈线、丹抚线、沈营线等科技示范工程。二是推进信息化建设。加强信息化顶层设计，建立统一管理、分级负责、运行维护集约高效的行业信息管理和应用平台，强化数据集成应用，为行业科学化决策、精准化治理、便捷化服务提供支撑。完成汽车维修电子健康档案、危险货物运输安全监管等系统建设。加强网络安全管控，确保应用系统和关键信息基础设施稳定运行。三是加快行业标准制定。制定质量安全、节能环保等重点领域技术标准，完善公路工程、运输服务和信息化标准体系，编制中小跨径钢—混组合梁桥设计指南和施工工艺指导意见，推进钢结构桥梁示范应用。启动实施“公路冬季养护技术规范”等行业标准制定工作，完成“公路工程交通安全设施现场测试规程”等4项地方标准制定。

（四）切实提升行业治理能力，构建协调发展新格局。一是推进“平安交通”建设。坚持生命至上、安全第一，牢固树立红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生。完善安全生产责任体系，狠抓安全生产风险管控和隐患排查整治，开展安全生产综合和专项督查。支持和引导第三方机构开展安全技术支撑和服务保障，加强对安全生产标准化评价机构监督管理。深入实

施从业人员安全素质提升工程，推进重点领域的关键岗位人员安全生产知识和管理能力考核。开展道路水路运输、港口危险化学品储存和装卸作业、轨道交通、工程建设等重点领域生产安全事故隐患专项整治，强化春运、暑运、黄金周等重点时段安全管控和应急值守。完善应急预案体系，推进应急队伍建设，做好应急培训和演练。加强行业社会治安综合治理和反恐怖防范工作，维护人民群众生命财产安全。二是强化工程质量管理。推进“品质工程”创建，加大农村公路建设质量抽检频率，坚决查处不合格工程。进一步完善公路水运工程建设维护管理制度，实行工程项目质量责任登记备案和责任终生制，加强对监理企业和试验检测机构动态监管，夯实质量监管工作基础。推进重点建设项目招投标电子化，建成覆盖全行业的电子招投标行政监督平台，推动交通建设项目招投标全部进入公共资源交易平台。三是严格船舶检验监管。加强船舶建造、营运和船用产品检验质量，把好船用产品持证上船关，做好渔船修造企业修造质量监管、旅游船开航前检验等工作。四是推进法治政府部门建设。加强“四基四化”建设，完善“三项制度”。修订法规、规章和规范性文件，强化文件、合同的合法性和公平竞争审查。做好执法培训、行政复议和诉讼、执法考核工作。健全货运车辆非法改装、非法装载等超限源头治理机制，加大治超执法力度，推进路警联合执法常态化制度化。同时，加强行业信用体系建设，推动“信用交通省”创建工作向市县延伸。

（五）深入贯彻生态文明新理念，提升绿色发展新优势。一是

强化基础设施生态保护。继续抓好中央环保督察、国家海洋督察整改落实，加强行业大气、水和土壤等污染防治，完成县级以上地表型饮用水水源地交通穿越整治工作。完善港区LNG码头布局规划，力争将葫芦岛绥中港区、盘锦荣兴港区等4个LNG码头纳入全国沿海天然气码头布局规划。实施绿色维修创建工程，推进省道绥三线绿色公路典型示范项目建设。二是推进行业节能减排。严格新准入道路运输车辆核查，推广应用清洁能源和新能源车辆。强化船舶污染源头管理，推广港口岸电使用。加快能耗统计监测平台建设。三是大力促进绿色出行。深入实施公交优先发展战略，加快公交专用道建设，提高公交、地铁等绿色出行方式比重。推进绿色驾培工作，推广应用驾驶模拟器培训。四是做好绿色交通省项目验收工作。严格按照时间表，做好验收各项准备，确保验收工作有序推进，总结绿色交通发展的好经验、好做法并推广应用。

（六）深度融合“一带一路”建设，打造开放发展新高地。一是加快国际运输通道建设。提升“辽满欧”“辽蒙欧”大通道的运营能力和集散功能，巩固中欧班列影响力。对接国家北极航线运营计划，加强与中远海运集团合作，力争推动“辽海欧”大通道再次通航，尽早实现常态化运营。加强与中俄滨海国际交通走廊等重大跨境基础设施项目联通，完善边境口岸交通运输基础设施。二是推进港口资源整合。完成大连港、营口港整合收尾工作，适时启动省内其他港口整合。通过组建一体化港口经营平台，优化港口资源配置与功能布局，提升港口服务质量。三是

推动港产城融合发展。以省级临港产业发展规划为引领，加强港口规划与城市、土地、产业等规划衔接，构建层次清晰、统一协调、系统完善的港产城融合发展规划体系。加快大连长兴岛恒力石化炼化配套码头工程等5个港口项目建设，强化港口与区域产业、物流园区和主城区的有效连接。

（七）着力增进民生福祉，让人民群众共享发展新成果。一是持续开展扫黑除恶专项斗争。进一步摸排移交线索，加强协调联动，深挖黑恶犯罪背后的腐败问题，深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，保持扫黑除恶高压态势。二是大力实施民生工程。全部完成交通运输部要求的建制村通油路“畅返不畅”改造任务。支持沈阳、大连农村公路率先实现较大自然屯通油路。加快推进乡村公路大修工程。实施村级公路安全生命防护工程4000公里，改造新增危桥160座。启动全省水路客运实名制联网售验票系统二期建设，在全省条件成熟的岛屿推进实名制联网售验票工作。加快“司机之家”建设。三是继续做好脱贫攻坚联系点帮扶工作。采取有效措施，实现稳定脱贫。支持选派驻村干部工作，关心他们的思想和生活，为他们安心放手工作创造良好条件。  四是及时解决群众诉求。推动12328电话系统实现大数据统计与分析功能，加强数据应用，积极回应群众咨询和投诉。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好群众来信来访接待受理和“民心网”投诉办理工作，加大民心网分平台和联网点工作力度，帮助群众解决实际问题和困难。五是

关心关爱离退休老干部老职工生活。通过走访慰问、帮扶困难职工、组织开展有关活动等，让老干部老职工感受交通运输大家庭的温暖。

（八）落实全面管党治党要求，营造风清气正政治生态。一是坚持全面从严治党。学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深入落实XJP总shu记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扩大中央巡视反馈意见整改成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，加强党支部规范化建设。二是加强党风廉政建设。按照党要管党、从严治党的各项要求，全面落实主体责任，始终把政治纪律、政治规矩摆在前面。严格履行“一岗双责”的责任体系，深入开展“党建+营商环境建设”，认真执行中央八项规定精神和省委实施细则，持续整治“四风”问题。大力支持各级纪检监察部门强化监督执纪问责，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违规违纪问题，保持反腐败高压态势。三是加强干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，树立正确用人导向，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选出来、用起来。四是严格落实意识形态工作责任制。加大舆情研判管控力度，加强行业正向宣传，选树行业先进典型，提升行业文明水平，汇聚交通运输事业发展正能量。

同志们，新时代、新气象需要新作为、新担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，开拓进取、团结协作、牢记宗旨、奋发有为，努力夺取交通运输工作的新胜利，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚强的交通运输保障！

葛乐夫厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

（2018年1月18日）

 

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实全国交通运输工作会议和省委十二届六次全会暨省委经济工作会议部署，全面总结过去五年全省交通运输工作，科学谋划辽宁推进交通强国建设的蓝图，安排部署2018年全省交通运输工作，不忘初心、牢记使命，勇于创新、克难奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代辽宁交通运输事业发展新局面。

　　一、过去五年全省交通运输工作回顾

　　十八大以来的五年，是全省交通运输发展不同寻常、极不平凡的五年。面对经济发展新常态的深刻变化，面对辽宁滚石上山、爬坡过坎的严峻形势，面对交通运输体制机制创新、结构调整优化、发展转型升级的艰巨任务，厅党组带领全系统广大干部职工，迎难而上、奋发进取，实现了交通运输发展的历史性新跨越，为辽宁振兴发展提供了先行引领。

　　交通基础设施建设取得巨大成就。全省公路水路交通建设投资完成1811亿元，铁路建设投资完成1165.1亿元，比上一个五年分别增长8%和24.9%。一是

公路建设。全省新增公路里程1.7万公里、达到12.3万公里。其中，新增高速公路通车里程300公里、达到4212公里，新增普通干线公路里程4500公里、达到1.7万公里。公路密度由2012年的每百平方公里71.7公里增加到83.4公里。14个省辖市和所有陆地县（市）全部通高速公路。全省基本形成干支衔接、设施完善、安全可靠、运行高效的公路交通网络。二是港口建设。大连港长兴岛30万吨级原油码头等一批项目建成使用。全省新增港口生产性泊位49个、达到421个，其中新增万吨级以上泊位44个、达到231个。新开辟直达美西的远洋干线，全省集装箱班轮航线达到152条。大连东北亚国际航运中心建设取得重要进展，大连港、营口港分别跻身世界和全国十大港口行列，辽宁港口群辐射带动作用日益凸显。三是运输场站。全省新建综合客运枢纽5个、达到11个，市县级客货场站28个、达到97个，农村客运站24个、达到413个。二级及以上客运站覆盖全部市县。大连铁越等11个大型物流园区投入运营。客货运输集疏运能力显著增强。四是铁路建设。京沈客专辽宁段完成进度的74%，盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路开通运营，通辽、赤峰至京沈客专连接线和朝凌客专加快建设，沈白客专前期工作进展顺利。全省新增铁路运营里程811公里、达到5833公里，其中新增高速铁路585公里、达到1526公里，辽宁进入“高铁时代”。

　　行业重点领域改革实现重大突破。一是行政审批制度改革成效突出。厅行政权力由315项减少到60项，审批事项由29项减少到16项，全部实现网上审批。13

项工商登记前置审批改为后置审批。制定了权力清单、责任清单和中介服务事项目录。大力开展“减证便民”专项行动，建立“绿色通道”和“容缺受理”制度，大件运输许可实现全国联网。二是综合交通运输改革有所突破。成立省级层面改革领导小组，明确了厅综合交通运输职能机构。编制了综合交通运输“十三五”发展规划，以及临港临空产业发展规划。建立了农委、供销社、铁路、民航、邮政等部门共同参与的全省农村物流与农产品现代流通体系建设联席会议制度。鞍山“一城一交”改革经验在全省推广，盘锦全域客运公交一体化改革取得阶段性成果。三是农村公路改革全面深化。县级政府农村公路管养主体责任进一步落实，完善了农村公路建设养护、路政管理、质量监督等配套制度，建立了省、市财政资金补助机制，初步构建起县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路分级管护体制。四是行政管理体制改革不断深入。整合厅属事业单位和企业，组建了全省规模最大的省属国有企业—省交投集团，原省高速局、高建局转企改制，厅属企业全部脱钩，成立了省高管局。同时，道路客货运、出租汽车、驾培市场等改革稳步推进。

　　行业服务水平和治理能力全面提升。一是运输保障能力显著增强。全省公路水路累计完成货运量96.4亿吨、货物周转量55376亿吨公里，年均增长6.4%和3.8%；客运量33.9亿人、旅客周转量1689亿人公里，年均增长0.8%和1%。全省港口货物吞吐量达到11.2亿吨，其中集装箱吞吐量1950万标准箱，年均增长4.8%和5.2%

。高速公路出口累计车流量达到1.95亿台次，年均增长11.2%。快递业务量累计达到14.3亿件，年均增长46%。二是行业管理更加规范。连续开展“管理提升年”“质量安全年”和“任务落实年”活动，行业管理服务水平大幅提升。建立了交通建设规划项目库和三年滚动项目库，严格交通建设投资计划管理。加强招投标、设计审批和设计变更管理，开展了公路建设工程和港口水运工程专项整治，建设市场全面规范。强化公路路政管理，创建路政管理规范路5687公里、规范村208个，路警联合治理超限超载车辆14.1万台次。在全国率先开展高速公路隧道专业化养护，全面推行了普通干线公路专业化养护，我省在全国干线公路大检查中连续五年名列前茅。财务审计、造价管理和预算编审工作全面加强。三是安全生产形势持续稳定。监管责任和主体责任有效落实，“两客一危”车辆等重点部位隐患治理力度加大，重点营运车辆实现联网联控，长途客运实名制售验票有效实施。与部救助打捞局、省公安交管局和气象局建立了应急合作机制，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，行业反恐怖防范工作扎实推进。四是法治建设全面加强。全国第一部涵盖巡游车、网约车和汽车租赁的客运出租汽车管理条例颁布实施，五年出台6部地方性法规，这是我省行业立法成果最为丰硕的一个五年。大力推进“三基三化”建设，强化了行业执法监督，保障了权力规范透明运行。

　　交通运输转型发展迈出重要步伐。一是国际运输通道建设取得重要成果。积极融入国家“一带一路”战略，发挥企

业主体作用，构建了“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际运输大通道。制定了“辽满欧”大通道建设发展规划，推动大连港、营口港设立了国际多式联运监管中心，辽鲁陆海货滚甩挂运输通道运营良好。“辽满欧”大通道开通中欧班列14条、每周平均运营15列，集装箱运量年均增长27%以上，占满洲里口岸出境货物的50%以上，为中蒙俄经济走廊建设提供了重要支撑。“辽蒙欧”大通道中欧班列成功首发。“辽海欧”大通道升级为往返双向通航。二是交通物流业蓬勃发展。建立了辽吉黑蒙“三省一区”物流合作机制和全省交通物流联席会议机制。辽宁省物流公共信息平台上线运行。3项多式联运技术列入行业标准，40家物流企业开展甩挂运输业务，15家物流企业开展货运无车承运人试点。1684个邮政网点联网代售汽车客票，55条农村客运班线开通代运邮件业务。大连港、营口港获批国家首批多式联运示范工程，沈阳市、营口市入选国家首批综合运输服务示范城市。三是科技创新取得新成果。研发科研项目123项，推广应用适用技术36项，43项科研成果获省级以上科技奖项。建设了国内先进的行业公路桥梁诊治技术研发中心、高速公路养护技术行业重点实验室和交通环境监测中心站。四是绿色智慧交通加快发展。积极创建全国绿色交通省，组织实施了491个绿色支撑项目。全省清洁能源和新能源城市公交车和出租汽车比重达到73.7%和98.8%，比2012年分别提高63.6个和45.6

个百分点。拌和站清洁能源改造和港口岸电技术广泛应用。大连港被确定为全国节能减排主题性试点港口，鞍山市获批全国绿色循环低碳交通运输示范城市。开发应用了交通云基础等5大平台，建设了道路客运联网售票等7个信息系统，实现了关键业务信息化全覆盖。

　　民生交通和精准扶贫取得扎实成效。一是一批重点民生工程有效实施。建设改造农村公路3.7万公里，是上一个五年的1.7倍。建设“一事一议”村内道路2万公里。完成公路安全生命防护工程1.1万公里，全省乡级以上公路安全生命防护工程全部销号，提前三年完成国家下达任务。改造危桥1136座。新建农村客运站24个、农村客运候车亭2299个，全省建制村全都通上了客运班车。公交车万人拥有率达到14标台，比2012年增加1.8标台；市区公交机动化出行分担率达到49%，比2012年提高9个百分点。在全国率先实现县级以上汽车客运站联网售票，全省14个市城市公交实现“一卡通”。喀左县、绥中县、辽阳县基本实现城乡客运一体化。二是精准扶贫脱贫扎实有效。建设精准扶贫路3400公里，其中15个重点贫困地区2200公里。改造干线公路低标准路段和绕城路563公里。落实驻村扶贫资金3185万元，培育产业项目8个，一对一结对帮扶贫困户376户，5个贫困村的636户贫困户、2272人实现脱贫减贫。三是交通惠民政策落实落地。严格执行节假日小客车免费和农产品“绿色通道”政策，累计免收高速公路通行费75.6亿元。全省高速公路收费站ETC车道全覆盖。12328服务电话即时答复率、处理满意率分别达到94%和99%以上，均处于全国前列。沈阳12328

电话服务中心获评“全国十佳”称号。累计办理人大代表建议、政协委员提案495件，满意率均达到100%。

　　党的建设和行业文明建设持续深入。一是管党治党全面从严。认真学习贯彻XJP总shu记治国理政新理念新思想新战略，全面履行从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育，整改落实中央和省委巡视反馈意见30项，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强，管党治党基础更加扎实。二是党风廉政建设不断强化。严格遵守党章党规党纪，坚决贯彻中央八项规定要求和省委实施细则，持之以恒整治“四风”。建立健全廉政约谈、廉政档案等5项制度，持续开展“五大廉政风险点”防控。建立常态化警示案例通报机制，定期编发交通廉政手机报，加强“十一、春节”等重点时段廉政建设，实现从源头上化解廉政风险。三是行业文明建设成果丰硕。广泛开展“微笑服务、温馨交通”文明服务创建活动，成立了全国高速公路系统规模最大的“郭明义爱心团队”，涌现出全国劳动模范、“2015年感动交通年度人物”王红，全国劳动模范、营口港“门机状元”赵文祥，“全国十佳最美养路工”赵忠平等一批先进典型。厅连续五年荣获全国文明单位和省直机关目标绩效管理先进单位称号。特别是面对抚顺8?16、建昌7?20、岫岩8?03

三次暴雨灾情，全省交通人冲锋在前、不畏艰险、昼夜奋战，第一时间打通了通往灾区的生命线，为抢险救灾赢得宝贵时间，受到省委、省政府和灾区人民的高度赞誉，充分彰显了新时代辽宁交通人战天斗地的顽强意志品质、克难先行的强烈责任担当和甘于奉献的忠诚为民情怀，共同汇聚起辽宁交通人战胜一切艰难险阻的力量源泉。

　　刚刚过去的2017年，具有划时代影响的党的十九大胜利召开。全系统抢抓交通运输发展黄金时期重大机遇，砥砺奋进、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴奠定了坚实基础。这一年，我们着力加强交通基础设施建设，建设改造干线公路2468公里，开工建设港口项目20个，丹东大东港疏港高速公路建成通车，葫芦岛大红门物流园区投入运营。全省公路水路交通建设投资完成257亿元，超额完成省下达投资任务。这一年，我们着力推进港口资源整合，成立了工作推进组，推动省政府与招商局集团签订了港口合作框架协议，组建了过渡性平台公司，完成了大连港、营口港资产上划和审计评估工作，以市场化方式推进港口整合取得实质性进展。这一年，我们着力补齐陆岛运输发展短板，制定了陆岛运输基础设施建设三年滚动计划和省补投资政策，建设了全省陆岛客运实名制联网售票系统，为陆岛客运站配备了22台“三品”检查仪，陆岛运输安全问题得到解决。这一年，我们着力建设人民满意交通，全面完成年初确定的14件重点民生实事，聚焦精准扶贫建设农村公路2102公里，大洼区、绥中县被评为全国首批“四好农村路”示范县，重点营运车辆实现第三方动态监测，交通运输基本公共服务均等化水平进一步提高。这一年，

我们着力从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善基础性制度措施，领导带头深入基层调研，促进了党风政风行风持续改善，保障了交通运输事业发展行稳致远。

　　回首过去五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全系统广大干部职工全面践行“先行官”使命，为辽宁振兴发展提供了重要支撑。这些成绩的取得，是省委、省政府和交通运输部坚强领导、关心重视的结果，是各级各部门和社会各界积极参与、倾力支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表厅党组，向一直以来关心、关注和支持全省交通运输事业发展的各级党委、政府和有关单位，各级领导和离退休老同志，向奋战在各个岗位上的全体干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，全省交通运输发展中仍存在不平衡不充分问题：一是交通基础设施发展不均衡。城乡之间交通基础设施布局有待优化，高速公路仍然存在“断头路”，普通国省干线公路还有低标准、瓶颈路段，农村公路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求。二是综合交通运输体系尚不健全。综合交通运输体制机制不完善，综合交通运输规划、政策法规、标准规范等统筹不足，运输结构不合理，运输服务供给质量不高、运输资源亟需优化。三是

交通运输管理能力亟待提升。交通基本公共服务均等化有待加强，交通运输与互联网、大数据、人工智能融合度不高，创新驱动能力亟待提升，安全生产形势不容乐观，管理服务方式与新经济、新业态发展要求仍不相适应。四是作风建设还存在薄弱环节。个别干部工作积极性、主动性不高，抓落实不紧、不到位，遇到困难绕道走的观念仍不同程度存在，缺乏较真碰硬、敢闯敢试的精气神。同时，党的建设有待进一步加强。这些问题我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

　　二、深入贯彻落实党的十九大精神，奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，为我们描绘出一幅立足新时代、展望新目标、肩负新使命、开启新征程的宏伟蓝图。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以XJP同志为核心的党中央在新的历史方位作出的重大战略部署，是实现社会主义现代化强国建设的先行领域和战略支撑，是新时代全体交通人为之不懈奋斗的新使命，责任重大、使命光荣。贯彻落实党的十九大精神是当前和今后一个时期全省交通运输系统的首要政治任务，我们要把学习贯彻党的十九大提出的新论断、新思想、新任务、新举措与辽宁实际紧密结合，按照XJP总shu记

关于辽宁振兴和交通运输发展的重要指示精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全面落实“四好农村路”建设指示，牢牢把握交通强国建设的重大战略机遇，切实担负起新时代赋予我们的神圣使命，把交通强国建设落实到辽宁交通运输发展的各领域全过程，认真加以项目化、具体化，排出时间表、路线图，一个节点一个节点往前推进，一个项目一个项目抓好落实，以更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加有力的举措，努力把党的十九大精神转化为全省交通运输发展的生动实践，奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章。

　　（一）决胜全面建成小康社会

　　未来三年，是全面建成小康社会的决胜期。我们要按照高质量发展的要求，深入推进供给侧结构性改革，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，确保全面完成“十三五”规划目标任务。重点实施“五大攻坚工程”：

　　一是普通公路提质增效攻坚工程。实施“4153”路网完善工程。即实施农村公路建设工程1万公里，全面完成农村公路精准扶贫和撤并村100％通硬化路建设任务；实施农村公路维修改造工程1万公里，逐步解决“油返砂”“畅返不畅”问题；实施村级公路安全生命防护工程1万公里，提高农村公路安全防护水平；实施桥梁改造工程1000座，确保公路桥梁运行状态良好；实施美丽公路建设工程5000公里，提升干线公路路况水平和整体形象；实施产业路、旅游路、绕城路等建设工程3000公里，助推区域产业和经济发展。

　　二是

港口综合竞争力提升攻坚工程。加速港口资源整合，进一步优化港口分工布局，全面整合集装箱、油品、矿石等主要运输系统，发挥聚合优势和整体效应，全面提升辽宁港口群综合竞争力。加快转变发展方式，引导港口企业逐步从装卸、储存等传统服务提供商转变为航运服务、国际物流、临港工业等高端综合服务提供商，推动港口由运输港向经济贸易港转型。充分发挥港口在对外开放中的枢纽作用，促进港口与铁路、公路、管道等运输方式协调发展，大力发展多式联运，全面提升国际运输通道服务能力和效率。

　　三是城乡道路运输一体化攻坚工程。支持建设综合客运枢纽3个、物流园区4个，维修改造县级以上客运站22个，培育农村物流企业60家，建设农村客运综合服务站80个，新增、更新新能源和清洁能源城市公交车3000辆，切实发挥道路运输引领支撑城乡经济发展的作用。加快推进城乡道路客运一体化发展，优化城乡客运发展模式，推进城市公交线路向镇村延伸，积极发展“镇村公交”，完善城乡客运服务网络，全省市县道路客运一体化发展水平3A级以上实现100%，具备条件的乡镇“镇村公交”发展模式实现100%。

　　四是交通运输利民惠民攻坚工程。实施行政村通油路“最后一公里”建设工程1000公里，加快通往村委会、学校等重要节点的延伸路段建设，解决行政村通油路不彻底、不便捷问题。推进存在安全隐患和大交通流量的县道渡口实施“渡改桥”，努力解决河流两岸居民过渡难和渡运安全问题，为群众提供便捷安全的出行条件。全面启动陆岛交通建设，加大码头、航道、防波堤和候船厅等基础设施投入力度，重点支持陆岛交通码头建设项目15个，配套航道、防波堤建设项目7个，建成便捷、高效、安全的陆岛交通运输体系。

　　五是

深化交通运输改革攻坚工程。建立全省综合交通运输发展联席会议制度，理顺交通运输主管部门与铁路、民航、邮政等部门的工作协调机制，完善综合交通运输体制。梳理事业单位行政职能、执法职能和公益服务职能，明确行政机构与事业单位职责划分，实现职能、机构和运行机制有效分离。加快“四好农村路”建设，进一步落实县级政府主体责任，建立公共财政投入为主的资金保障机制，明确县级农村公路管理机构编制、人员、职责，逐步设立乡镇农村公路养护站，建立建制村村道管理议事机制，把村道管养责任落实到人。

　　（二）扎实推进交通强国建设

　　建设交通强国，是人民的呼声、时代的要求、历史的必然，是新时代交通人的新长征。交通运输部对交通强国建设进行了全面系统的谋划，描绘出建设交通强国的宏伟蓝图。辽宁作为全国交通运输大省，在交通强国建设的新征程上，我们必须牢牢把握建设交通强国的基本内涵、总体思路和战略目标，根据辽宁老工业基地全面振兴目标任务，结合全省交通运输实际，在决胜全面建成小康社会的基础上，分“两步走”支撑交通强国建设：第一步，从2020年到2035年，奋斗15年，建成完备高效综合交通运输体系，基本实现交通运输现代化，支撑辽宁实现全面振兴、走进现代化建设前列，支撑我国进入世界交通强国行列。第二步，从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，全面实现交通运输现代化，支撑辽宁走进富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设前列，支撑我国进入世界交通强国前列。

实现上述目标，全系统必须肩负起新时代赋予交通人的历史重任，以昂扬向上的精神状态，逢山开路、遇水架桥，攻坚拔寨、奋勇向前，为辽宁实现全面振兴打头阵、当先锋，为建设交通强国贡献辽宁智慧、辽宁方案。

　　推进交通强国建设，我们要突出抓好四项重点任务：

　　第一，着力推动基础设施联网优化。以综合运输大通道为主骨架，以综合枢纽为连接点，着力打造高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，加快形成高质量立体互联的综合交通网络。主动服务国家、省重大发展战略，加速完善区域交通运输网络，推动交通基础设施陆上、海上、天上、网上四位一体联通。围绕适应新能源、新技术等普及应用，加快研究布局与之相匹配的新一代交通基础设施。加强基础设施管理和养护工作，全面提高精细化、智能化管养水平，提升交通运输运行质量和服务效率。

　　第二，着力促进运输服务提质升级。大力推进综合交通运输体系建设，统筹公路、铁路、水路、民航、邮政等运输方式衔接，加快运输一体化进程。加快构建绿色交通体系，推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色机场等建设，提高绿色交通分担率。推动物流运输智能化、精细化、集约化、协同化、全球化发展，加快物流运输网络向国际拓展、城市延伸、农村下沉，实现货畅其流。更多依靠市场和科技的力量，为用户提供更加安全、便捷、智慧、绿色、舒适、多元、经济的出行服务和体验。推进交通运输与物流业、制造业、旅游业等关联产业深度融合，促进新业态、新模式发展。

　　第三，着力发挥科技创新引领作用。鼓励关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系。推动互联网、大数据、人工智能同交通运输融合发展，加快车联网、船联网建设，构建以数据为关键要素的数字化、网络化智慧交通体系。强化重点领域政策引导，建立激励机制，促进科技成果转化。推广应用新材料，推进自动驾驶、北斗导航等新技术新装备规模化应用，实现工程设备自动化、智能化。

　　第四，着力提升行业现代治理能力。深化综合交通运输、财政事权与支出责任划分、投融资等关键性改革，加快建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，推进行业治理体系和治理能力现代化。充分运用信息技术手段，优化交通运行和管理控制，健全智能决策支持和监管，加快实现交通基础设施和运载工具数字化、网络化及运营运行智能化。推进交通“放管服”改革，大力推进信用、科技等新型监管模式，营造统一有序、公平竞争的市场环境。坚持生命至上、安全第一，着力构建有效维护行业安全运行的交通运输安全发展体系。

　　三、2018年全省交通运输工作安排

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是建设交通强国的起步之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。

　　（一）持续深化供给侧结构性改革，提高交通运输供给质量。

坚持从供给侧入手，补短板、降成本、强服务、优环境、增动能，促进供需动态平衡。一是扩大基础设施有效供给。全省公路水路交通建设计划投资130亿元。确保辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建成通车。加快推进阜新至奈曼等4个高速公路项目前期工作。实施干线公路建设改造工程2000公里，其中低标准路段改造工程327公里。改造干线公路中桥以上危桥44座，现有干线公路危桥全部销号。建设干线公路养护服务站23个。推进“平改立”工程。实施钢结构桥梁示范工程。加快大连恒力石化配套码头等5个港口项目建设。推进东北农产品冷藏物流中心等5个运输场站项目建设，改造市县级客运站6个。建成京沈客专辽宁段和通辽至京沈客专连接线，力争年底前开通运营。建成锦阜高铁路扩能等5个普速铁路项目，加快赤峰至京沈客专连接线、朝凌客专建设，继续推进沈白客专前期工作。二是降低物流业运输成本。落实《进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，加快无车承运人试点、多式联运示范工程和甩挂运输试点项目建设。支持平台型物流企业和企业联盟发展。落实货车年检年审合并工作、营业性货车二级维护强制检测取消工作，取消办理委托手续，实现全省范围内道路货运车辆异地检测。严格执行鲜活农产品“绿色通道”和集装箱通行费减免政策。三是

全面提升城乡客运服务品质。落实城市公交优先发展战略，推进盘锦全域客运公交一体化试点，支持沈阳、大连、鞍山、盘锦创建“国家公交都市”。加快综合客运枢纽、客运接驳换乘试点建设，完善道路客运定制服务模式，推动客运线路向客源集中地、旅游景区和镇村延伸。开展“镇村公交”试点，推进“司机之家”建设。持续抓好长途客运实名制售验票工作。四是优化交通营商环境。围绕打造发展环境最优省，再取消下放一批审批项目和行政权力，确保留下的“管得好”、下放的“接得住”。加快交通政务服务“一张网”建设，政务服务全部实现网上办理。完善行政审批“绿色通道”和“容缺受理”制度，清理审批发证和开具证明的行政许可事项，加强要件互认共享。完善“双随机、一公开”机制，强化事中事后监管。严肃查处破坏营商环境典型案例，着力构建亲、清政商关系。五是增强行业发展新动能。统筹推进机动车维修、驾驶员培训、出租汽车、道路客运价格等改革，加速体制机制和发展模式创新。推广“高铁+快递”联合运营模式。推进邮政、快递企业与现代制造业、现代农业、跨境网购协同发展。

　　（二）积极服务重大战略实施，推动形成全面开放新格局。主动融入经济建设主战场，充分发挥交通引领和支撑作用，助推“五大区域发展战略”实施和“一带五基地”建设。一是加快国际运输通道建设。落实“辽满欧”大通道建设发展规划，完善大通道沿线物流节点建设。推进辽鲁货滚甩挂运输通道建设，加大中欧班列开行密度，提升“辽满欧”品牌影响力。巩固盘锦港经二连浩特口岸的“辽蒙欧”大通道，力争实现常态化运营。鼓励引导企业推动“辽海欧”大通道建设，争取季节性常态化运营，打造“冰上丝绸之路”。二是

加强内联外通通道建设。沿海经济带重点加强港口基础设施建设，完善疏港铁路、公路及环渤海支线网络，提升集疏运功能，促进港产城联动发展。沈阳经济区重点加快城市群干线通道建设，提高路网快速通达能力，打造1小时交通圈。辽西北地区重点支持乡镇到行政村、行政村之间硬化路建设，解决路网覆盖不均衡问题，改善贫困地区出行条件。沈抚新区重点打通对外连接断头路、瓶颈路，争取完成沈抚2号线、沈抚大道四环快速路互通立交、东李线改造等工程建设。县域重点实施干线低标准路段升级与绕城路、旅游路、产业路建设。同时，加强交通与“一带五基地”相关产业融合对接，更好满足产业发展的交通需求。三是加快物流业发展。整合交通运输、邮政、供销社等资源，探索多站合一、交邮共建、交农对接等融合发展模式，构建覆盖县乡村三级物流网络。开展城市绿色货运配送示范工程。培育重点农村物流企业10家。完善全省物流信息平台“车货对接”功能，大力发展“互联网+”车货匹配、运力优化、仓储交易等新业态、新模式。

　　（三）全力推进重点领域改革攻坚，提升交通运输现代化治理能力。改革越深入难度就越大，必须立恒心使韧劲，不断推动改革向纵深拓展。一是深化综合交通运输改革。深化交通运输大部门制改革，推动建立“高效统一、分级负责、权责一致、运行有序”的综合交通运输管理体制。健全省部间、区域间、部门间协调机制，实现政策、规划、标准、信息等相互衔接，推动交通运输一体化发展。开展《辽宁铁路发展规划研究》，加强公路、铁路、港口、民航等交通枢纽建设，促进各种运输方式高效衔接、深度融合。二是

加快港口资源整合。整合大连港、营口港设立辽宁港口集团，深化企业混合所有制改革，逐步推进其他港口整合，实现沿海港口经营主体一体化，推动大连东北亚国际航运中心建设。三是推进事业单位改革。按照政事分开的原则，全面清理事业单位职能，将行政决策、行政许可、行政裁决等职责上收，实现行政职能由行政机构承担，执法职能由综合执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担，构建交通管理新体制新机制。

　　与此同时，加强法治部门建设。推进《辽宁省高速公路管理条例（修正案）》修订工作。加强执法机构“三基三化”建设，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现规范执法、柔性执法、文明执法。强化执法队伍建设，提升执法人员素质，确保“年年有变化、面貌有改观”。认真做好行政复议和诉讼工作。

　　（四）加快建设创新型行业，推进智慧绿色低碳交通发展。创新是引领发展的第一动力，是交通运输现代化建设的战略支撑。一是加大科技创新力度。继续推动与国内高等院校、科研机构、企业的横向联合，建立科技合作长效机制，力争在绿色公路建设评价、钢混组合梁桥建设成套技术等项目研究上取得突破。推广厂拌冷再生、温拌沥青等成熟适用技术，开展复合混凝土路面、自融冰路面等新技术新材料中试应用。加速高速公路新材料和一体化专业养护技术成果转化。二是

大力开展“精细化管理年”活动。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强高速公路债务风险防范，完善普通公路以政府财力和地方资源投入为主的建设机制，强化资金使用监管。完善与铁路部门沟通协调机制，增强工作规范性、协同性。规范干线公路专业化养护运行机制、管理方式和工作流程，构建机械化养护作业为主的养护新模式。加强超限超载源头治理，深入开展路警联合执法，严格查处违法运输行为。完善权责清晰的省市县三级联动质量监督体系，推动创建品质工程。完善网络安全管理制度体系，全力做好重大活动行业网络安保工作。推进行业信用体系建设，创建“信用交通省”。三是推进信息化智能化建设。加大交通行业信息资源整合力度，推进全省综合交通运输信息平台建设。加强交通信息化与业务系统深度融合，完成运政系统升级和汽车健康档案、驾驶员培训、智慧质监等系统建设。强化安全应急管理系统建设，建设港口应急指挥、危险货物作业和道路运输安全监管、公路移动应急等系统。整合道路运输、公路水路建设及安全生产信用评价等系统，搭建交通运输信用信息平台。全省高速公路收费站全部开通线上线下ETC充值服务。四是坚决打好污染防治攻坚战。推进“绿色交通省”创建工作，建成行业能耗统计监测平台，组织好绿色支撑项目实施。新增、更新新能源和清洁能源公交车1000辆，公交车万人拥有率达到14.2标台。深入开展“绿色维修”创建活动。完成12家普通公路拌合站清洁能源改造。加大公路、铁路沿线绿化力度，推进天然气加气站建设、港口及船舶岸电改造和船舶污染物处置，加快桥梁、隧道、服务区节能环保改造，更新农村渡口渡船56艘，建设美丽交通。

　　（五）深入推进“平安交通”建设，保持安全生产形势持续稳定向好。牢固树立安全发展理念，坚决守住安全生产的红线底线。一是强化安全责任落实。压实企业安全生产主体责任，压实安全生产个人岗位责任，继续推进企业安全生产标准化建设，探索建立安全生产责任保险制度。制定公路水路安全生产监督管理责任规范，严格落实安全生产权力清单和责任清单，做到尽职照单免责、失职照单问责。建立安全生产考核评价制度和指标体系，支持和引导第三方机构开展安全生产评价，严格执行安全生产一票否决制。二是狠抓安全生产监管。强化安全生产综合督查，突出抓好“两客一危”车辆、港口危险货物储运、公路水运工程建设等重点领域安全监管，纠查事故隐患要一盯到底，确保整改落实到位。密切配合公安、安监、消防等相关部门，实施综合执法和联合执法，严厉打击非法违法生产经营行为，保持依法严管的高压态势。加强安全生产风险管理，有效开展风险辨识、评估和管控，对重大安全生产风险严格实施备案管理。继续加强重点营运车辆动态监测和共享监管，拓展新媒体安全培训形式，构建共建共享、互联互通的安全培训平台。三是提高应急保障能力。全面清理规范各类应急预案，完善公路水路应急预案体系，实现应急预案信息化、卡片化管理。加强各级交通应急储备中心管理，保障人力、车辆、物资动态调配。强化应急队伍建设，搞好应急培训和演练，提高事故防范和处置能力。加强行业社会治安综合治理和反恐怖防范工作，全力维护社会和谐稳定。

　　（六）大力促进乡村振兴战略实施，进一步提高保障和改善民生水平。以建设人民满意交通为目标，让交通发展成果更多更公平惠及人民。一是加大“四好农村路”建设力度。制定“四好农村路”三年行动计划，完善“四好农村路”督导考评和工程、资金绩效考评办法，开展“四好农村路”示范县创建活动，提高农村公路建管养运水平。实施撤并村通油路等农村公路新改建工程3500公里，全部打通通往村委会、学校等重要节点农村公路“最后一公里”。维修改造农村公路4400公里。改造农村公路危桥179座。启动实施乡以下公路安全生命防护工程，重点解决通客运线路及临水临崖陡坡路段治理问题。提高沿溪路段防护标准，减少水毁发生。建设农村客运综合服务站20个、农村客运候车亭500个。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。建设精准扶贫路1332公里，提前两年完成“十三五”精准扶贫任务。继续做好5个对口村镇定点帮扶工作，实施村组内道路建设和整治工程12.3公里，建设蘑菇产业园区作业路2.8公里。巩固光伏发电、畜牧养殖等产业扶贫成果，增强村集体经济造血功能。深入开展“结对子”扶贫帮困活动，积极争取扶贫政策和资金支持，推动镇村经济发展。三是推进陆岛交通建设。加快小长山蚆蛸岛陆岛交通码头工程等2个续建项目建设，启动皮口港区客运和客货码头工程等14个项目前期工作，在全省10个陆岛客运站实施实名制售验票，为陆岛客运站配备23套手持式车辆夹带危险品检测仪，为24个陆岛码头配备安全疏导防护栏，改善陆岛运输出行环境。四是

积极回应群众关切。开发12328微信业务系统和门户网站系统，进一步完善电话系统考核体系，拓展交通诉求受理渠道。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好群众来信来访接待受理和“民心网”投诉办理工作，解决群众反映的热点难点问题，赢得社会理解和支持。

　　（七）坚定不移全面从严治党，为交通运输发展提供坚强政治保障。坚持和加强党的全面领导，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。一是全面从严管党治党。用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。抓好党支部规范化建设，落实基层党组织换届提醒制度，规范党支部设置，选优配强党支部班子和党支部书记。二是持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入贯彻执行中央八项规定精神和省委实施细则，坚持纠正“四风”不止步，严肃查处侵害群众利益的不正之风。支持驻厅纪检组监督执纪问责，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，保持惩治腐败高压态势。三是

建设高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，突出政治标准，注重提高各级领导干部思想政治素质和专业管理能力，选优配强各级领导班子。严格执行干部选拔任用程序，加强选人用人过程监督，搞好干部“四必”审核，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。四是加强行业文明建设。落实意识形态工作责任制。深入开展“学雷锋学郭明义”活动、“建设书香交通”主题读书活动和“爱岗敬业明礼诚信”活动，积极选树先进典型，提升行业软实力。加强重大主题宣传和舆情引导工作，讲好交通故事，树立行业新风，为交通发展提供强大精神动力、营造良好舆论环境。

　　最后，我还要重点强调一下干部作风建设问题，这是做好交通工作的基础和前提。一要严守规矩、服务大局。讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，不折不扣地落实好上级决策部署，确保令行禁止、迅速果断。二要唯实务实、苦干实干。坚持实字当头、干字为先，深入实际调查研究，不驰于空想，不鹜于虚声，踏踏实实干好工作，努力把蓝图变成现实。三要精打细算、精益求精。树立过紧日子思想，严格遵守财经制度，把有限的钱用好用活用到位；大力发扬工匠精神，严谨细致、敬业专注、精准施策，力求多出精品。四要敢于担当、善于作为。坚持矛盾面前不绕道，困难面前不逃避，问题面前不退缩；工作中注重抓主要矛盾，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活”。五要清正廉洁、积极奉献。坚守清廉本色，不走邪路、不闯红灯、不食禁果；始终把服务人民作为价值追求，访民情、解民忧、惠民生，尽最大努力满足群众需求。

　　同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的大力支持下，牢记新使命、开启新征程、展现新作为，努力创造经得起历史、实践和人民检验的交通运输发展新业绩，为实现全面建成小康社会、辽宁老工业基地全面振兴、建设交通强国不懈奋斗！

韩国武同志在全市交通运输工作会议上的讲话

（2017年3月22日）

 

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻自治区交通运输工作会议、市委五届三次全体会议精神，总结2016年交通运输工作，分析当前形势，安排部署2017年工作。刚才，王宏图局长作了很好的工作报告，详细安排了今年各项工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。会上，还表彰了2016年度责任目标实绩突出单位，并签订了2017年度目标责任状。在这里，对受到表彰的单位再次表示热烈祝贺，希望大家再接再厉，抢抓机遇，开拓进取，推动我市交通运输工作再创新业绩、再上新水平。下面，结合当前实际，就做好全市交通运输工作，我再讲几点意见：

一、客观总结2016年交通运输工作

2016

年，全市交通运输系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，自我加压、积极作为，圆满完成各项目标任务，交通基础设施建设和改革发展迈出坚实步伐，实现了“十三五”良好开局。概括起来，主要有以下四个方面的亮点：

一是交通建设投资取得新突破。在经济下行压力持续加大、资金筹措更加困难的情况下，坚持紧盯不放、多方争取，一批重大项目得到立项审批，一批重点项目资金落实到位，全年累计完成交通基础设施建设投资148亿元，其中公路79亿元、铁路68.1亿元、民航0.9亿元，占到全市固定资产投资的10%，是近年来我市交通建设投资最多的一年，发挥了促投资、稳增长的积极作用。

二是交通运输网络进一步完善。高速、高铁、机场等一批重大交通基础设施项目开工建设。建成霍阿一级路、通辽北外环、舍大二级路，推进了通鲁高速、阜奈高速、舍哈一级路等5个重点公路项目，公路建设规模超过6000公里，新增通车里程2500公里，公路网建设走在全区前列。通辽至京沈高铁新民北站铁路建设进展顺利，通辽至霍林郭勒、四平、大虎山3条铁路完成电气化改造，结束了我市没有电气化铁路的历史，铁路通车里程达到1056公里，其中复线534公里、电气化395公里。通辽机场改扩建工程启动实施，霍林河机场完成试飞和行业验收，具备通航条件，6个旗县通用机场（奈曼、库伦、开鲁、左中、后旗、扎旗）全部纳入自治区通用机场“十三五”发展规划。

三是交通供给侧改革深入推进。交通投融资取得新突破，组建了市交通投资公司，落实公路建设贷款46

亿元、高铁建设资金20.5亿元，保证了重点项目建设资金需求。扎实推进出租汽车行业改革，完成了主城区出租汽车运价调整。扩大公路收费优惠政策覆盖面，全面取消境内高等级公路区间测速。主动撤销了国道203线金宝屯、303线钱家店和省道304宝龙山、305线甘旗卡、大阜线大沁他拉5个政府还贷二级公路收费站。交通运输领域改革发展活力进一步显现，全年完成公路客货综合周转量181亿吨公里，增长8.2%；铁路发送旅客660万人、货运量4740万吨；民航旅客吞吐量71万人次、货邮吞吐量1472吨。

四是交通惠民水平得到持续提升。完成农村公路建设、街巷硬化6200多公里，嘎查村公路通畅率达到96%，街巷硬化实现全覆盖，农村牧区通村水泥（沥青）路建设和街巷硬化工作位居各盟市前列。批准实施《通辽市公共交通专项规划》，投入资金1.4亿元用于提升城市公交基础设施和车辆装备水平，新投放新能源公交车214辆，新能源公交车比例达到50%；新增加公交线路9条、优化线路14条，主城区公交出行分担率提高到15%。

可以说，过去的一年，全市交通工作成绩有目共睹，得到了自治区有关部门和市委、市政府的充分肯定，也得到了旗县市区的充分认可，以及社会各界的一致好评。这些成绩的取得，凝聚着各地区、各部门的心血和汗水，是交通、铁路、民航系统广大干部职工自觉讲大局、讲团结、讲奉献，艰苦奋斗、努力工作的结果，在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！

二、准确把握当前交通运输新形势

一方面，要充分认识到交通运输发展面临的难得机遇。XJP总shu记指出，“十三五”是交通运输基础设施、服务水平提高和转型发展的黄金期。这一重大判断，对交通运输事业的发展定位提出更高的要求。李纪恒书记也非常形象地说：火车一响，黄金万两；高铁一通，转换时空；一修高速，经济加速；飞机一飞，经济起飞。自治区党委、政府把公路网、铁路网、航空网摆到“七网”建设的重要位置，提出要“开展交通基础设施建设大会战”，努力实现全区所有旗县通高速、重点城市通高铁、合理半径通机场，通过时空变革创造经济发展新优势。市委五届三次全体会议提出，要统筹推进公路网、铁路网、航空网、市政网、能源网、信息通信网、水利网等“七大网络体系”建设，加快构建贯通内外、连接枢纽、四通八达的交通运输网络。我市交通运输事业发展既面临新任务、新要求，更具备了难得机遇和更大空间，可以有大作为、大发展。

另一方面，要清醒认识到做好交通运输工作的现实紧迫性。从发展现状来看，虽然我市保持了高强度的交通投资，交通建设取得了重大发展，但与国家和自治区路网规划比、与发达地区比，我们仍然相对落后，交通运输总量不足、结构不优、区域城乡发展不均衡的问题依然存在。比如，全市公路网密度只有每百平方公里35公里，较全国平均水平还有不小差距（全国每百平方公里45

公里）；高速公路骨架网还没有完全形成，实现所有旗县通高速的目标还需付出艰苦努力；普通省道高等级公路比重不高，部分路段路况较差；综合交通运输体系还不完善，构建承东启西、通关达海、连通内外、覆盖城乡的现代交通网络任务繁重，等等，这些问题都需要我们尽快加以研究解决。从现实需求来看，交通运输在经济社会发展中具有基础性和先导性地位，当前我市正处在转型发展的换挡期、加速发展的关键期，加快融入“一带一路”、向北开放、东北经济一体化和京津冀协同发展战略，需要贯通干线通道；推进“六大基地”建设，加快经济转型升级，增强区域间、城际间、资源及产业基地间的交通联系，需要交通网络的强力支撑；实施脱贫攻坚工程，方便广大群众快捷高效出行，需要畅达的运输体系保障；扩大有效投资，保持经济中高速增长，交通建设占有重要位置。可以说，加快发展交通运输事业，既是加速补齐交通设施“短板”的客观要求，更是服务全市经济发展大局的现实需要，任务繁重、形势紧迫，需要我们顺应形势、全力而为。

三、切实做好2017年交通运输工作

按照市委、市政府安排部署，围绕既定任务目标，突出重点，强化落实，着力做好五个方面工作:

（一）着力构建现代交通运输网络。立足打造东北区域现代综合物流枢纽，超前谋划、积极争取、加快实施一大批公路、铁路、民航基础设施建设项目。

一是公路网方面。推进9个公路重点项目建设（新开工4个、续建5个），通鲁高速、国道111

线大沁他拉镇过境线二级路建成通车，续建阜奈高速、舍哈一级路、鲁北至开鲁二级路，开工建设省道207线大林至康平、305线金宝屯至甘旗卡、310线太平川至宝龙山二级路，改善通辽东北部公路交通条件；加快推进鲁北镇南外环、大通道一级改高速、高铁通辽站至南外环高速公路连接线、国道505线扣河子至奈曼二级路和库伦至扣河子一级路、大广高速奈曼东连接线二级改一级路、省道210线乌兰哈达至格日朝鲁二级路、东辽河双胜大桥和西辽河明仁大桥等项目前期；谋划争取通辽至保康、通辽至开鲁、鲁北至霍林郭勒、霍林郭勒至锡林浩特高速项目；加强与辽宁、吉林方面沟通协调，促进阜奈高速辽宁段、双嫩高速吉林段早日开工，实现两大出区通道同等级公路连接；继续推进“四好农村路”建设，新建农村公路1120公里；完成全市68个公铁平交道口“平改立”工作；着手编制北部地区综合交通运输体系规划，为加快推进霍扎一体化发展战略提供路网支撑。

二是铁路网方面。加快推进通辽至京沈高铁新民北站铁路建设，年内完成主体工程，明年上半年完成联试联调，9月份全线通车，届时通辽将成为自治区第一个通高铁的城市；加快京通线、通让线、平齐线、集通线铁路电气化改造；积极谋划通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔快速铁路、甘库铁路二期、霍林河至伊尔施铁路、通辽主城区城市轻轨项目；在今年开通通辽至霍林郭勒城际列车的基础上，通过更换电力车头等措施实现再提速；谋划通辽至长春城际列车，研究通辽至北京、沈阳、哈尔滨、大连等大中城市客运列车提速工作。

三是航空网方面。开工建设通辽机场改扩建工程，力争年内完工投入运营，同时积极推进通辽航空口岸建设，启动通辽机场国际航站楼改造项目前期；确保霍林河机场6月前通航运营，初期开通霍林河至通辽至呼和浩特、霍林河至通辽至沈阳航线；开工建设奈曼、库伦通用机场，推动后旗、扎旗、左中、开鲁通用机场明年陆续开工；继续优化航空网络布局，巩固发展北京、呼和浩特等成熟航线，稳定上海、杭州等长三角地区重点航线，适时开通深圳、广州等珠三角地区航线，构建连接南北、贯穿东西的航线网络。

（二）着力推进交通基础设施建设

一要狠抓项目争取。主动加强与国家部委、自治区厅局的汇报、衔接，加大项目申报力度，抓住国家、自治区“十三五”发展规划中期调整的机遇，争取将我们谋划的一大批互通能力强、拉动作用大的交通项目，尽可能多地纳入国家和自治区规划的“大盘子”。市交通局要发挥牵头抓总作用，各旗县市区、各有关部门要密切合作、沟通协调，在交通网络、项目前期、征地拆迁、资金落实等更大范围内争取上级支持，努力形成推动交通运输事业发展的强大合力。

二要狠抓项目前期。总体要求是盯得要紧、抓得要实、进度要快，在立项审批、要件办理、资金筹措等方面再加大力度，突破土地、环保等因素制约，加快项目前期工作速度，保障项目尽早开工、顺利施工。

三要狠抓施工调度。要紧抓有利施工季节，突出关键环节、重点项目、控制性工程，倒排工期、集中力量加快项目建设。要保障建设资金及时拨付到位，把有限资金用在刀刃上，保重点、保关键，最大程度发挥资金导向作用。要成立督导组，下派到项目公司、监理单位和各个施工标段，对问题项目、滞后项目、难点项目逐一跟踪、强力推进。

四要狠抓责任落实。各旗县市区要切实担负起公路建设征地拆迁、资金配套的主体责任，党政一把手要高度重视，主要问题亲自上手、亲自解决。市发改、财政、国土、环保、水务、林业等相关部门，要按照“涉及谁、谁负责”的原则，积极主动为公路项目建设搞好服务，确保工程施工进度不受项目前期影响。各地区、各相关部门要高度重视项目建设推进中的矛盾纠纷化解工作，积极妥善处理各类矛盾问题，坚决防止矛盾扩大化，切实做到依法办事、和谐征拆、规范施工。

（三）着力推进交通运输供给侧结构性改革

一要创新多元化筹融资机制。继续把突破资金瓶颈作为头等大事，建立市旗两级公路工程项目建设财政预算长效机制，发挥市交投公司融资平台作用，建立交通发展基金，探索市旗两级政府与实力企业多种合作模式，努力构建投资主体多元化、融资形式多样化的交通筹融资机制，推动新形势下全市公路大建设、大发展。市交投公司要进一步盘活存量资产，整合优质公路资源，搭建企业融资平台，为交通重点项目建设提供资金支撑。各旗县市区要按照公路事权与支出责任划分的要求，通过财政投入、银行贷款、社会融资等多种形式，严格落实公路建设配套资金，足额保障公路养护资金。要加快推进市交通工程局改革，解决工程局发展活力不足及历史遗留问题。

二要做好取消二级公路收费工作。按照自治区统一安排，5月1日前取消全部政府还贷二级公路收费，市旗两级作为取消政府还贷二级公路收费的责任主体，要认真研究人员安置工作方案，尽快组织落实。

三要抓好出租、公交改革发展。认真贯彻落实自治区《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，加快推进城市出租车改革步伐。近期，自治区将在全区范围内开展打击黑运营车专项行动，我们要认真组织实施，确保客运市场规范有序。要实施好公共交通专项规划，加快公交停车场、首末站、公交枢纽站等基础设施建设，进一步提高新能源公交车比例，调整优化主城区公交线路，完善公共出行信息服务，提高公交出行分担率。

四要实施好交通扶贫攻坚工程。坚持精准发力，组织实施一批贫困旗县扶贫公路建设项目，加快改善贫困地区交通基础设施，缩小区域、城乡交通差别，让发展成果更好的惠及人民群众。

（四）着力推进质量监管和安全生产工作

要强化工程质量管理。质量安全是工程的生命线，来不得半点马虎，我们一定要把确保工程质量放在首位，打造经得起历史检验的精品工程。要进一步建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、施工自检”的质量保证体系，严格质量安全管控，确保工程建设优质高效。

要强化安全生产管理。安全生产是基础、是责任、更是红线，任何人、任何时候都不能触碰红线。要严格落实安全生产监管责任，特别是企业的主体责任和行业的监管责任，加强监管队伍建设，加大对工程项目施工安全、质量安全的监督抽查力度，认真开展好各项专项检查、专项治理活动，确保严格执行各项规章制度和操作规程，坚决杜绝重特大事故。要进一步加强公路行政执法，扎实做好超限运输治理等重点工作，加大排查和治理力度，为人民群众提供安全的出行环境。

（五）着力提高交通运输服务管理水平

运营管理方面，要重点推进机场、火车站、客运站、收费站等窗口单位的标准化、规范化建设，努力提供高品质服务。加强对建设市场和运输市场的监管，严厉打击违法违规行为，保障市场主体公平竞争。养护管理方面，做好预防性养护工程，全面提高干线公路绿化水平，确保公路、桥梁始终处于良好状态，为社会提供安全、舒适、便捷的出行条件。运输服务方面，按照客运零换乘、货运无缝衔接的目标，改进公路、铁路客货运服务，继续推进甩挂运输全面发展，不断提升运输效率、降低物流成本。科技创新方面，抓好智慧交通建设，加快城市公交枢纽、交通调度指挥中心升级改造，推动各类信息网络整合、互联互通，协调推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设，用“互联网+交通”引领智慧交通的发展。应急保障方面，加强公路应急保障能力建设，确保能够及时提供路况信息等服务，出现恶劣天气或突发事件及时妥善应对和处置。

要更加注重加强党风廉政建设。交通、铁路、民航系统战线长、项目多、资金量大，抓好党风廉政建设是保障行业加快发展的需要，也是维护行业自身形象的关键。要继续发扬好的作风，进一步推进系统党风廉政建设，健全完善各项制度，加大监督检查力度，确保风清气正的良好环境。

胡朝晖同志在2018年交通运输工作会议上的讲话

——贯彻落实十九大精神，开启交通强市新征程

 

交通运输是兴国利器、利国基石、强国先导。党的十九大报告提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以XJP同志为核心的党中央对交通运输事业的充分肯定和殷切期望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。在此指导下，省委提出建设“交通强省”的目标，省政府提出“实施交通强省三年攻坚行动”。建设交通强市是落实交通强国战略部署和交通强省发展目标，履行新时代宜昌交通发展战略使命的客观要求和必然选择。

（一）交通强国的主要目标是什么？

全国交通运输工作会议系统谋划了交通强国建设的战略目标。即从2020年到本世纪中叶分“两步走”。第一步——从2020年-2035年，奋斗15

年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；第二步——从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。

会议同时围绕交通强国战略目标，聚焦交通精准扶贫脱贫、综合交通基础设施联网提升、运输服务升级、推进绿色发展、强化安全发展五大方面，明确了未来三年我国交通运输发展的总目标：

——进一步加大对贫困地区高速公路、普通国道建设的倾斜支持，到2020年实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路；

——加快推进通村畅乡的“幸福小康路”建设，确保到2019年底实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路；

——创新农村客运运营组织模式，实现具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%；

——继续推进“交通运输+”特色产业扶贫，继续支持贫困地区约1.2万公里资源路、旅游路、产业路改造建设；

——完善“十纵十横”综合运输大通道布局，实施重点通道连通工程和延伸工程。2020年实现综合交通网总里程约达到540万公里的目标。

（二）交通强省三年攻坚行动的主要内容是什么？

全省交通运输工作会议明确了建设交通强省的总体构想，谋划了高速公路、干线公路、“四好农村路”、水运发展三年“四大攻坚战”。

——打好高速公路攻坚战。力争十三五末全省高速公路总里程达到8000公里。

——打好干线公路攻坚战。重点扩容主通道、打通“断头路”、畅通出口路、完善衔接路，打造高品质的国省干线公路网，全省二级以上公路里程突破36000公里、力争40000公里，实现全省普通公路二级及以上公路比重达到80%以上。

——打好“四好农村路”攻坚战。重点实施提档升级、公路安全保障、农村公路管养、美丽农村路创建和运输服务提升等“五大工程”，具体为：对全省通客班车的3万公里乡村道提档升级为双车道；农村公路安防“455”工程“四年任务、三年完成”，改造现有通客车农村公路四、五类危桥；大幅提高农村公路养护资金标准；投入15亿元，每年建成1万公里“美丽农村路”；投入3亿元，加快推进县乡村三级农村物流体系建设，加快实现农村物流网络节点全覆盖。

——打好水运发展攻坚战。完成港航建设投资180亿元，基本建成武汉长江中游航运中心核心功能区，基本建成干支联动、畅通高效的长江中游高等级航道体系，基本建成以主要港口核心港区为中心的多式联运体系，基本建成覆盖全面、保障有力的绿色安全保障体系。

（三）宜昌交通怎么干？

交通强国的目标，是全国交通人的行动指南，我们务必对表北京时间，在建设交通强国的征程中，展现宜昌担当、贡献宜昌力量，发挥宜昌三峡区位优势，在长江沿线走在前列。交通强省三年攻坚行动，是全省交通人的冲锋号角，我们必须紧盯省级战略，以优质的交通设施、智慧的交通服务、高效的行业监管，为建设交通强省当好先行。为此，我们研究制定出三年发展总目标：

——确保交通固定资产投资完成450亿元，力争完成500亿元。确保高速公路“八线三环”主骨架基本建成，高速公路里程突破750公里，力争800公里；确保二级及以上公路突破4000公里，国省道二级公路比例达到85%以上。全面实现“县县通高速、乡乡通二级路”目标。

——不断提升农村通行条件和服务形象，助力交通精准扶贫和乡村振兴，实现组组通畅、重要客运线路提等升级，“四好农村路”力争创建3个示范县、10个示范乡镇、20条示范线路。

——确保三峡枢纽港“一城一港一主体”格局基本形成，力争实现通过能力、吞吐量“双亿吨”目标。以三峡翻坝综合运输体系为依托，全面启动“航运+互联网+金融”，让现代航运业成为宜昌转型发展新引擎。

——确保县县建有二级及以上客运站，城际、县乡公交化运营率达到100%。确保全市社会物流总额达到1.5万亿，力争A级及以上物流企业达到100家，80%以上的乡镇实现多业融合发展，所有建制村村民购物取件不出村。

——全面建成国家公交都市，公共交通占机动化出行比例达到60%。绿色交通加速发展，新能源汽车广泛应用，力争60%以上的乡镇建有充换电站，实现全市国省干线、核心港区、枢纽场站、重要景区全覆盖。100%靠港船舶使用岸电，80%以上港口使用规范的扫码岸电。

——

加快建设郑渝高铁、远当铁路、翻坝铁路，力争全市铁路通车里程突破500公里，通达120个以上地市级城市，年发送旅客量达到1500万人次、年货运量1000万吨以上。

——扎实推进三峡机场二期改扩建工作，达到4E级机场标准。三峡机场航线覆盖国内主要省会城市、重要旅游城市以及周边国家或地区，旅客吞吐量达到500万人次。开通全货机航线，货邮吞吐量突破3万吨。

——全力打造服务型交通，以“互联网+放管服”为重点，建成交通审批“一张网”、交通服务“一掌通”、执法信息“一键查”，为群众提供更多优质交通资讯和便民服务，深化交通综合执法体制改革，不断提升群众获得感和满意度。

要实现以上目标，必须坚持“一个中心”，打赢“三大攻坚战”。“一个中心”，即以人民为中心的发展思想。不以体量论英雄，让交通运输更具共享性、服务性和包容性。“三大攻坚战”即以五大发展理念为指导，坚持绿色环保，以长江大保护为突破口，打赢污染防治攻坚战。坚持协调共享，强化乡村振兴交通供给，打赢精准扶贫攻坚战。坚持安全发展，保持战略定力，打赢防范化解重大风险攻坚战。

全力推进办人民满意交通 为建设富饶美丽幸福新湖南提供支撑保障

——在2017年全省交通运输工作会议上的讲话

胡 伟 林

（2017年1月20日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省第十一次党代会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署，总结2016年交通运输工作，部署2017年重点任务，动员全省交通运输系统广大干部职工，紧紧抓住交通运输发展黄金时期，全力推进办人民满意交通，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的交通运输保障。下面，我讲三点意见。

一、2016年交通运输工作有力有效推进，实现了“十三五”良好开局

　　过去一年，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，紧紧围绕“办人民满意交通”的发展主题，克难攻坚，主动作为，年度各项目标任务圆满完成，“十三五”交通运输发展取得良好开局。

　　（一）交通投资超额完成，有效服务全省稳增长。全年完成投资991.3亿元（其中公路水路751.3亿元，铁路240亿元），公路水路投资完成年计划680亿元的110.5%，为全省稳增长作出积极贡献。重点项目建设取得突破。长益扩容、怀芷、龙琅等3条157公里高速公路开工建设，安邵、龙永、大岳、常安、娄衡、南岳东延线、汝郴赤石特大桥、京港澳岳阳新开联络线等8条（段）高速公路建成通车，潭邵大修一期工程顺利完工，全省高速公路新增通车里程427公里，通车总里程突破6000公里，达到6080公里，居全国第6位。新改建国省干线公路1094公里，农村公路提质改造10956公里、完成安保设施建设10297公里，均超额完成年度目标任务。湘江土谷塘航电枢纽实现4台机组全部投产发电，湘江2000吨级航道建设二期工程进展顺利，全年新建码头泊位4个，新改建航道460公里。公路水运工程建设质量总体受控。

　　（二）着力筑牢支撑体系，发展保障进一步强化。一是规划体系不断完善。调整完善交通运输“十三五”发展规划，规划总投资由3600亿元调增至4050亿元，同步编制了长江经济带交通发展、洞庭湖生态经济区交通发展、交通扶贫、旅游通景公路等4个专题规划，形成了科学合理的规划体系，为“十三五”发展绘就了美好蓝图。调整完善省道网规划，更加契合我省经济社会发展水平和承载能力。二是资金保障不断增强。通过积极争取，省政府批准采取发行债券和PSL贷款相结合的方式，解决“十三五”交通建设资金缺口。高速公路基金有序推进。利用政府债券置换高速公路存量债务110亿元，资产负债率下降约3个百分点。争取国家专项建设基金32.2亿元用于高速公路项目资本金。土谷塘航电枢纽累计争取亚行贷款1.27亿美元。创造条件吸引社会资本参与交通建设，重新启动并完成安慈高速公路项目BOT招商；靖黎、芷铜、桑龙等高速公路项目PPP招商实质性推进。高速公路通行费收入较快增长，全年实现通行费收入172.8亿元，剔除新增通车里程因素同比增长9.6%。三是发展环境不断优化。环评、用地预审等制约因素有效化解，前期工作审批提速，征地拆迁总包干加快推行，施工环境持续向好。

　　（三）运输市场总体平稳，服务体系加快完善。全省公路水路客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量分别完成11.02亿人次、20.24亿吨、580.25亿人公里、3306.4亿吨公里，城市公交、出租车客运量分别完成32.49亿人次、16.25亿人次。重点运输保障任务圆满完成。物流业“降本增效”成果显著，实行货运车辆通行费9折优惠、减免船舶通行费和货物港务费等，全年降低社会成本近30亿元。城乡运输服务协调发展，全年新增通客车建制村544个，建制村通客车率达97.27%；长株潭公交一体化全面提速，三市公交卡实现与地铁互联互通，长沙、株洲“公交都市”建设深入推进，长株潭城际铁路、长沙磁浮快线、地铁1号线正式通车运营，湘潭在全省率先开展综合运输服务示范城市创建。运输服务能力稳步提升，省级交通运输数据中心基本建成，率先在全国设立道路运输一站式公共服务平台，高速广播实现全省同频覆盖；打出湖南高速节假日疏堵保畅“组合拳”，首创“交通+广播+互联网+无人机”路况巡航直播疏导交通新模式，节假日高速公路拥堵和安全状况明显好转，得到部、省充分肯定和社会各界一致好评。

　　（四）重大改革纵深推进，发展活力有效释放。一是高速公路管理体制改革加快推进。改革建议方案获批，按现代企业制度组建的省高速集团有限公司即将挂牌成立，基本实现“事企分开、建管分离”目标。二是出租汽车行业改革稳健实施。及时动员部署全省出租汽车行业改革工作，出台改革实施意见和网约车经营服务管理暂行办法等政策性文件，确保了改革稳定有序推进。三是大力创新交通建设项目监管机制。成立厅规划设计建设委员会，加强和规范交通规划设计管理。马安、益南高速公路项目传统监理模式改革试点加快推进。设计施工总承包模式在龙琅高速公路项目稳步推行。四是积极推动构建综合交通运输体制机制。制定、完善了改革建议方案，明确了“三步走”的改革思路。五是“放管服”改革取得明显成效。取消引航员任职资格审批等4项行政许可事项，清理规范17项行政审批中介服务事项，行业从业信用评价体系建设深入推进，事中事后监管有效加强。

　　（五）全面加强规范化建设，行业治理能力不断增强。一是交通立法和制度建设加快推进。《湖南省水上交通安全管理条例》通过省政府常务会议审查，交通项目申报和审批、建设市场管理、运输服务保障、行政执法、机关运行等一批规范化管理制度相继出台。二是治超长效机制加快建设。制定治超工作实施方案、考核办法，建成不停车检测系统84套，

全省站点超限超载率稳控在0.1%以下，我省治超经验在全国推介。三是公路管养水平大幅提升。“十二五”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国第一，我省获评先进单位。2016年度国检我省再获高分。四是高速公路管理和服务不断强化。开展路政队伍集中教育整顿活动，切实加强车辆救援服务监管，持续开展服务区暗访检查、收费环境督查和ETC推广应用等工作，高速公路管理服务保持较好水平。五是智慧绿色交通建设积极推进。科技创新能力持续增强，12项科技成果荣获部省科技进步奖。建成覆盖省市两级的交通运输行业专网，移动互联网引领道路运输行业转型升级试点工作获部充分肯定。株洲“绿色交通城市”、长益扩容和益南高速“绿色公路”、岳阳港“绿色港口”成为绿色交通全国示范项目；道路运输能源消耗统计数据网上直报系统覆盖全省104家道路客货运企业；航运水污染防治工作成效明显。六是狠抓安全生产排查整治。深刻吸取“6·26”事故教训，开展安全生产大排查大整治大管控行动，出台19条断然措施，从驾驶员、营运车辆等6个方面加强监管，实行厅领导和各行业局负责人分片督导，狠抓安全管控，强化责任追究，安全生产形势稳定向好，全年水上交通事故同比下降33.3%，公路工程施工领域没有发生一例死亡事故。

　　（六）交通扶贫共推共建，精准扶贫取得实效。签订交通扶贫部省共建协议，形成部省联动、多方协作、合力攻坚的交通扶贫新局面。继续对贫困地区交通建设投入实行倾斜，“十三五”交通扶贫规划投资达1892亿元，贫困地区交通建设补助标准进一步提高，享受政策支持的贫困县市区由41个增加到51个。全年贫困地区完成交通投资309.2亿元，新增高速公路通车里程227公里，新改建普通干线公路427公里，完成农村公路窄路加宽5071公里，建设安保工程7499公里，实施危桥改造841座、渡改桥36座、渡口标准化改造500道，贫困地区交通条件进一步改善。

　　（七）党的建设和精神文明建设深入推进，行业形象明显提升。认真开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”明显增强。落实全面从严治党新要求，坚决履行党风廉政建设责任制，强化内审监督和造价监督，具有交通特色的惩防体系进一步健全；开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，主动公开曝光典型案例，形成强大震慑，省纪委专门提出表扬；积极配合省委巡视组开展工作，全力抓好巡视反馈意见整改，省委巡视办充分肯定。坚持抓班子带队伍，各级领导班子核心作用有效发挥；坚持正确的选人用人导向，规范干部选任机制，全年推荐厅级干部4名，提拔和调整交流处级干部37名；厅直12家事业单位遗留多年的机构编制难题得到妥善解决。加强新闻宣传和舆论引导，举办“万里高速三湘行”等系列主题宣传活动，开通湖南交通运输微信公众号，弘扬了交通正能量。行业文明创建结出硕果，19家单位获评全国交通运输行业文明单位和文明示范窗口单位，5名个人获评全国交通运输行业文明职工标兵，2个集体获评全国“青年文明号”，厅机关再次获评省直文明单位。劳动竞赛、文体等工会活动蓬勃开展，“模范职工之家”创建工作走在全国前列，全系统干部职工归属感、凝聚力和战斗力显著增强，行业形象进一步提升。

　　一年来，交通运输各项工作齐头并进。综治工作连续三年获评优秀，首次跻身“平安单位”行列；信访工作获评先进；政务信息和建议提案办理工作获评优秀；教育培训和交通职业教育取得新成效；交通战备、档案管理、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作协调推进；老干、工青妇团组织紧扣中心开展工作；交通医院负重奋进，营业收入再创新高；铁路专用线管理工作平稳移交后取得新发展；行业学会、协会作用有效发挥，共同推动交通运输发展迈上新台阶。

　　一年来，邮政工作取得新成绩。编制发布《湖南省邮政业“十三五”规划》。“快递下乡”成效显著。大力开展建制村直接通邮试点，邮政普遍服务水平不断提高。全年邮政业业务总量、业务收入同比分别增长37.6%和31.2%，日均服务城乡居民近1000万人次。

　　2016年交通运输工作成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果，是交通运输系统干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、关心、支持交通运输工作的各级各部门和社会各界，向历届党组同志、离退休老同志和交通运输系统广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒看到，当前湖南交通运输正处于转型升级、加快发展的关键阶段，发展仍面临不少困难和问题。主要有：一是制约发展的体制机制障碍仍然较多，全面深化改革任务十分繁重，特别是各种运输方式融合发展不够，综合交通枢纽体系建设任重道远；二是交通基础设施仍需加强，城乡之间、区域之间发展还不平衡，高速公路网络衔接还不到位，国省干线公路和水运“短板”亟待补齐，农村公路提质改造、危桥改造任务艰巨；三是环境、土地等要素资源的刚性约束持续增强，交通建设特别是高速公路建设债务规模大，还贷压力大，新建项目筹资难度大；四是保安全、保稳定形势依然严峻，影响行业稳定的不可预见性因素还不少，安全生产责任落实还不够到位，宜凤高速“6·26”特大交通事故教训十分深刻；五是行业治理能力还不适应新形势、新任务、新要求，智慧交通建设、制度建设和规范化管理还有待进一步加强，部分干部能力素质有待进一步提升，基层腐败现象还时有发生，等等。这些都需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、全力推进办人民满意交通，努力构建湖南交通运输发展新格局

　　办人民满意交通，是中央和交通运输部的明确要求。XJP

总shu记强调，交通运输的发展目的是建设人民满意交通。今年全国交通运输工作会议提出，要强化建设人民满意交通这个根本宗旨。去年以来，新一届厅党组坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实中央发展要求，立足行业发展实际，将“办人民满意交通”确立为全省交通运输的发展主题。一年来的实践证明，“办人民满意交通”与中央和部的精神高度契合，体现了交通运输公共服务的基本属性和本质特征，体现了行业发展实现新突破的动力要求，体现了人民群众对交通运输发展的新需求、新期盼，鼓舞了行业士气，凝聚了前进力量，促进了科学发展。在今后的工作中，我们必须始终坚持把“办人民满意交通”作为推进各项工作的根本宗旨和总体要求，真抓实干，久久为功，以湖南交通运输事业发展的新成就，体现全省交通人的价值追求和责任担当。

　　推进办人民满意交通，必须认真学习贯彻XJP总shu记重要指示批示精神。2016年9月，XJP总shu记对交通运输工作作出新的重要指示，强调要紧紧抓住交通运输发展黄金时期、建好“四好农村路”、促进物流业“降本增效”、积极服务“三大战略”、创新发展综合交通运输、大力弘扬“两路”精神、全面加强党的建设。这是做好新时期交通运输各项工作、推进“办人民满意交通”的指导方针和根本遵循，我们要结合实际，系统学习领会，抓好贯彻落实。

　　推进办人民满意交通，必须正确理解和切实用好黄金时期。XJP总shu记

指出：“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重大判断表明，当前交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变，交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变，交通运输由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。这一重大判断揭示，交通运输发展黄金时期，是交通运输基础设施加速成网、现代综合交通运输体系加快构建、行业加快转型升级、现代治理能力持续提升的黄金时期，与以往的重大机遇期相比，行业发展的基础、环境、动力都发生了新的变化。这一重大判断要求，统筹数量与质量、速度与效益，从注重总量增加向提高质量效益转变；贯彻稳中求进工作总基调，从“粗放经营”向“精耕细作”转变；加快改革创新，从投资驱动向创新驱动转变。

　　推进办人民满意交通，必须突出“加快构建综合交通枢纽体系”这一战略任务。省第十一次党代会明确提出“加快构建综合交通枢纽体系”，这是省委贯彻中央发展要求、践行五大发展理念、立足湖南发展实际作出的重大决策部署，是湖南实施创新引领、开放崛起战略的重大抓手。我们要深入贯彻落实省党代会精神，把加快构建综合交通枢纽体系作为办人民满意交通的核心任务，着力强基础、补短板、转方式、调结构、优服务，努力构建省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。

　　推进办人民满意交通，必须实施“双轮驱动”，以科学的发展方略牵引前行。改革创新是交通运输发展的动力源泉，开放融合是建设综合交通枢纽体系的必然要求。我们要把改革创新、开放融合作为发展的基本方略，大力实施“双轮驱动”。坚持改革创新。加强行业重点领域改革攻坚，重点推进综合交通运输管理体制机制改革，推动建立健全综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制，统筹抓好“放管服”、投融资、建设管理、综合行政执法改革等，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。深化交通运输供给侧结构性改革，加大力度补齐交通运输基础设施短板，促进物流业“降本增效”和客运服务“提质升级”，积极推广钢结构桥梁，优先使用本地建材，推动“三去一降一补”。加快推进组织创新、管理创新和科技创新，促进发展转型，全面激发行业发展新动能。坚持开放融合。牢固树立“开放交通”理念，以交通互联互通促进省域内部一体化，全力打通出省通道，融入全国交通骨干网，打造复合型、开放型的综合交通枢纽体系，构建对外大联通、对内大循环的开放交通网络。大力促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合，重点推进交通基础设施网络融合、运输服务融合、新旧业态融合，全方位提高交通运输效率。

　　推进办人民满意交通，必须当好“三个先行”，以精准的发展定位指引方向。坚持在经济社会发展全局中精准定位，履职尽责，服务发展，努力当好“三个先行”。在服务国省战略中当好先行，以交通流引导经济流、经济流引导交通流，积极对接“一带一路”、长江经济带和开放崛起、旅游强省、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区等国省战略，为国省战略落地铺路架桥，提供交通运输支撑保障，全面体现行业价值度；在促进民生改善中当好先行，深入推进交通运输扶贫脱贫攻坚，以农村公路提质改造、建制村通客车为重点，全力支持贫困地区交通运输发展，提高交通运输基本公共服务均等化水平；加快推进交通运输业转型升级，引导、支持企业提供个性化、高品质交通运输服务，着力提升交通运输供给质量和效率，全面增强群众获得感；在加强党的建设中当好先行，坚持全面从严治党，严守党的纪律规矩，切实增强“四种意识”，加强党风廉政建设，驰而不息纠正“四风”，完善招投标、投融资、行政审批等领域权力运行制约和监督机制，加强干部队伍素质和能力建设，推进行业文明建设，全面提升队伍战斗力。

　　推进办人民满意交通，必须紧扣“四个目标”，以鲜明的价值导向引领发展。注重用群众的视角审视工作，把满足人民群众需求作为价值追求，做到群众有所呼、交通有所应，群众有所需、交通有所为，利用5年左右的时间，努力实现“四个目标”：客运更便捷。大力完善城乡客运基础设施、站场布局、服务网络，提升公共交通出行分担率，实现市市通高铁，县县通高速，具备条件的建制村100%通客车。优化客运组织和出行信息服务，加快构建分工明确、衔接顺畅、换乘方便、服务优质的现代综合客运枢纽系统，有效满足群众日益提升的出行需求。物流更高效。大力发展多式联运、甩挂运输和特种专业运输，推动“互联网+”高效物流发展，加快城乡配送一体化进程，推进物流大通道建设，打造长江经济带物流中心，努力构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，以最小的经济成本和时间成本最大限度地满足运输需求。出行更绿色。加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，实施绿色交通试点示范工程和绿色交通运输示范企业专项行动，大力发展城市公交、轨道交通等大容量交通，逐步淘汰高耗能交通设备，万人公交车拥有量、公共交通出行比例、绿色公交车使用比例大幅提升，推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。发展更安全。抓好“平安交通”和“品质工程”建设，完善交通安全基础设施和安全监管、救助体系，推进安全监管标准化，实现危桥100%得到处治，渡口100%标准化改造，县乡道及客班车通达线路上村道安保工程全覆盖，最大限度减少安全生产事故发生，让人民群众坐平安车、乘平安船、走平安路、过平安桥，把老百姓安全地送到目的地和家门口。

　　推进办人民满意交通，必须抓好“五大工程”，以有力的工作抓手推动落实。重点抓好基础设施完善工程、交通枢纽提升工程、扶贫脱贫攻坚工程、智慧交通引领工程、文明创建深化工程“五大工程”。

　　——基础设施完善工程。以强化衔接、消除瓶颈、优化网络、打通开放通道、促进互联互通等为目标，加快推进高速公路断头路、联网路及扩容改造路建设，促进高速公路进出口、国省干线公路与城市交通集疏运有效衔接，抓好重要经济干道建设和农村公路拓宽改造、安保工程、危桥改造，优化公路运输网；按照长江经济带综合立体交通走廊规划布局，全面推进“一纵五横”高等级航道建设，加强港口基础设施和集疏运体系建设，提升水路运输网。强化管养服务，促进基础设施有效衔接，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代交通基础设施体系。

　　——交通枢纽提升工程。聚焦“人便其行、货畅其流”目标，着力优化综合交通枢纽布局，强化枢纽站点便捷中转，完善枢纽站点服务功能，加强枢纽站场配套设施建设，推进旅客联程联运和货物多程联运发展，实现城市轨道交通、公共交通、私人交通、旅游交通与干线铁路、干线公路、港口、机场的客运零距离换乘和货运无缝化衔接，提升客运便捷舒适水平，促进货运集约高效发展。重点加快长株潭、岳阳、怀化、衡阳、常德等全国性、区域性综合交通枢纽建设，将黄花机场和长沙高铁南站打造成为全国复合型交通枢纽。

　　——扶贫脱贫攻坚工程。以全省51个扶贫开发工作重点县为主战场，创新交通扶贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式，实行扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，提高交通运输基本公共服务均等化水平，重点建好小康幸福路、特色致富路、康庄大道路、平安放心路、节能环保路。到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、高速到县、站场到乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，确保小康路上决不让任何一个贫困地区因交通而掉队。

　　——智慧交通引领工程。像抓交通基础设施建设一样抓信息化发展，努力提升行业科技创新能力，大力发展“互联网+”交通运输，促进现代信息技术在交通管理和服务领域的深度应用，推动互联应用和新技术、新业态蓬勃发展。统筹全省交通信息化建设，建设全省一体化的交通大数据中心及其应用体系，加快构建智慧路网、智慧水运、智慧枢纽、智慧运输、智慧管理，以信息化引领交通现代化，实现运输装备、运输组织智能化和运营效率、服务质量的全面提升。

　　——文明创建深化工程。坚持内强素质、外树形象，深入开展社会主义核心价值观实践活动，不断提升干部职工思想道德素质。扎实推进群众性文明创建活动，创建一批国家级、省部级文明单位，不断提升行业文明程度。深入开展交通文化建设，加强交通宣传，弘扬并创新“两路”精神，传播行业正能量，不断提升行业软实力。全面加强行业党风廉政建设、作风建设，为全省交通运输改革发展提供强大的思想保证和精神动力。

三、扎实做好2017年工作，为实现“十三五”美好蓝图打好坚实基础

　　今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省第十一次党代会战略部署的第一年，是实施“十三五”规划、推进交通运输事业改革发展的重要一年，做好今年交通运输工作意义重大。邮政工作由省邮政局召开会议部署。公路水路交通运输工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省第十一次党代会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署，坚持以“办人民满意交通”为主题，以提高交通运输发展质量和效益为中心，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，以构建综合交通枢纽体系为抓手，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升交通运输行业管理能力和服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进智慧绿色平安交通建设，为全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南当好先行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　重点抓好十项工作：

　　（一）加大交通基础设施投资力度。一是努力扩大有效投资。今年交通建设计划投资1040亿元，其中公路水路投资800亿元，铁路投资240亿元。公路水路投资包括：高速公路投资280亿元，确保建成通车益阳至娄底、永顺至吉首、岳阳至望城、炎陵至汝城、大岳洞庭湖特大桥等项目300公里以上，新开工安乡至慈利、靖州至黎平、祁东至常宁、江背至干杉、宁乡至韶山、平江至伍市、伍市至益阳、城陵矶高速等项目约450公里。干线公路投资313亿元，新开工3000公里，建成1000公里。农村公路投资120亿元，提质改造10000公里，实施安保工程10000公里。站场建设投资47亿元，建设汽车客、货运站项目147个，农村招呼站3000个。水运建设投资38亿元，加快推进湘江二期、沅水、澧水等高等级航道和“一江一湖四水”重要港口、码头建设。信息化建设投资2亿元，抓好10个重点项目建设。二是创新项目建设机制。在普通干线公路和水运项目推行征地拆迁总包干。在靖黎、芷铜、桑龙等高速公路加快推行PPP模式。总结推广马安、益南高速公路项目传统监理模式改革试点经验。抓好龙琅高速设计施工总承包试点。三是强化项目管理。加强项目设计、施工、质安标准化建设。弘扬“工匠精神”，全面启动“品质工程”示范创建，建立“品质工程”考核评价体系。修订完善招投标实施细则，大力推行电子招标，加大对围标、串标、买标、转标等行为的惩戒力度，实行一次违反、多年禁入。推进工程建设质量安全违法违规行为信息公开。完善公路水运建设市场信用评价体系，强化信用评价结果应用。四是加强调度考核。完善项目定期调度机制，及时协调解决制约项目建设的突出问题。切实强化项目建设资金、用地、征拆保障，促进项目建设顺利推进。加强项目督查考核，严格落实投资计划、工程进度、建设质量、安全控制、廉洁自律等硬性指标。综合运用法律、行政和经济手段，强化BOT项目履约监管。

　　（二）深化交通运输供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”重点任务。一是大力推进物流业“降本增效”。基本实现大件运输网上许可和并联许可。支持发展“互联网+”交通运输物流新业态。依托城陵矶港实施货运多式联运，大力发展甩挂运输。开展道路货运无车承运人试点。支持长沙建设全国交通物流中心、岳阳建设现代物流城市，加快推进国、省级示范物流园区建设。完善物流安全管理和城乡物流配送政策措施，加快构建县乡村三级物流服务网络。二是着力提升运输服务品质。加强综合运输协调，推动实现铁路、民航、公路、水路联程联运。开展城乡交通运输一体化建设工程，大力发展农村客运，推进渡运公交化试点。加快运输装备升级。推进传统出租汽车行业转型升级，促进网约车规范发展、汽车租赁健康发展，支持在高铁站、机场、旅游景区发展汽车租赁业务。抓好长沙、株洲“公交都市”试点和湘潭全国综合交通运输示范城市建设，开展全国第三批“公交都市”和全国城乡客运一体化试点县创建。组织开展“情满旅途”活动，统筹做好综合运输春运工作。完善综合交通运输统计体系，加强运行监测分析。三是加快发展智慧绿色交通。推进“智慧交通”建设。加快大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术应用。整合现有信息平台和信息资源，推动建设综合交通运行协调和应急指挥平台、公众出行服务平台、行业数据资源交换共享及开放应用平台。加快推进全省公交一卡通等系统和省级路网中心建设。实施高速公路信息化二期工程，实现手机移动支付，扩大ETC应用范围。建设湘江枢纽船闸通航调度系统，提高船闸通航效率。加快完善综合交通物流平台信息系统。加强交通运输节能减排和污染综合防治。积极推广新能源、清洁能源车船和交通运输重点节能低碳技术及产品。抓好长益扩容和益南高速等“绿色公路”、岳阳港等“绿色港口”示范工程建设。推进公路钢结构桥梁应用试点。开展船舶与港口污染防治专项行动，推进LNG动力船舶试点。积极参与湘江污染防治、洞庭湖水环境综合整治。

　　（三）积极服务国省发展战略。在国省重大发展战略中找准位置，履职尽责，不辱使命，当好先行。一是加快长江经济带综合立体交通走廊建设。推进长江干线系统治理和支流高等级航道建设，继续实施湘江衡阳至株洲、沅水浦市至常德和洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程，推进湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程建设，增强航道通过能力。加强长株潭、岳阳等重点港口建设，完善港口集疏运系统。推进省际高速通道、“断头路”和繁忙路段扩容工程建设，实施靖州至黎平、平江至伍市和长益扩容等高速公路项目，提升主要经济干道服务能力。二是加快环洞庭湖路网建设。新开工安乡至慈利等4条高速公路约280公里，确保大岳高速洞庭湖特大桥通车，构建环洞庭湖高速圈。新开工岳阳长江经济带沿江公路华容段、南县东河至茅草街等干线公路约1100公里，加快完善洞庭湖区干线公路网。三是加快旅游通景公路建设。依托A级以上景区和重要旅游资源点，因地制宜推进交通通达项目建设，力争纳入规划的交通干线和3A级以上景区1351公里旅游通景路年内全部开工建设，努力打通旅游公路“最后一公里”。四是助推区域经济发展。推进长株潭交通一体化，促进“一核”与“三极”的交通互联互通，加快连接产业园区、经济轴带等重要经济节点道路建设，改善落后偏远地区通行条件，提升区域经济整体运行效率。

　　（四）深入推进交通扶贫脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。一是加快完善贫困地区交通基础设施。全面落实“十三五”交通扶贫规划，加快完善51个贫困县交通基础设施，建成高速公路100公里，普通干线公路2500公里；建设农村公路8000公里，其中农村通客班车线路窄路加宽5000公里。抓好“四好农村路”建设，开展“四好农村路”示范县创建。二是加大交通扶贫政策支持力度。落实部省共建协议要求，简化贫困地区公路建设审批程序，积极协调地方政府强化交通基础设施建设要素保障，积极争取更多贫困地区涉农资金整合用于贫困地区交通建设。深化与农发行、国开行等政策性金融机构合作，用足用好PSL贷款资金。三是创新交通扶贫方式。探索推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。深化与地方政府联动，完善监管和督导机制。加强部门协作，扎实做好定点扶贫专项工作。

　　（五）协调推进交通运输重点改革。一是深入推进体制机制改革。继续深化高速公路事企分开改革。抓好承担行政职能的事业单位改革试点。推进厅属事业单位改革，理顺事业单位机构编制和人事管理。推进公路建设管理体制改革、养护市场化改革。深化国有企业改革，完成物流信息平台公司和海安公司移交。二是积极推进综合交通运输体制改革。进一步完善改革方案，在省级层面推动建立综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制。指导、推动地方理顺行业管理体制机制。三是稳步推进出租汽车行业改革。推动传统出租汽车创新经营服务模式。督促、指导地方政府妥善处理出租汽车经营权等矛盾纠纷，促进行业平稳有序发展。四是大力推进综合执法改革。推动出台交通运输综合行政执法体制改革政策文件，整合执法职能，规范执法机构设置，建立协作配合机制。支持邵阳、湘潭开展改革试点。五是继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，进一步精简行政审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，推进行政审批网上办理。加强行政审批事中事后监管，完善“双随机一公开”制度，强化行业信用体系建设。六是加快推进投融资改革。探索推进交通运输财政事权与支出责任划分改革，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制。创新交通专项转移支付资金分配、使用方式，建立资金监管和绩效评价机制。加快设立高速公路基金。鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与交通运输基础设施建设。

　　（六）开展“重点项目前期工作年”活动。高质量、快节奏推进项目前期工作，为“十三五”规划项目落地实施打好基础。一是科学安排时序。按照项目建设时序，适度超前安排“十三五”重点项目前期工作，形成建设一批、竣工一批、补充一批的良性循环。重点推进平江至伍市高速公路等16个公路水路重点项目前期工作，确保安慈高速公路、湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程等11个项目前期工作年内完成。二是促进审批提速。加强与发改、国土、环保、水利等部门沟通对接，进一步减少前置审批事项和审批环节。推进厅内审批流程再造，统一受理，规定时限，合理交叉，实行并联审批、集中审批和一次性告知等制度，压缩审批时限。建立项目动态调整机制，对前期工作进展较快、成效明显的地区和项目予以倾斜支持。三是提升设计水平。以精细设计、优质服务为核心，坚持尊重自然、保护环境的设计理念，提倡科学合理把握技术标准、灵活设计，进一步强化设计与功能、服务需求、施工的紧密联系。积极引进国内外高水平设计及咨询单位为交通建设提供服务。加强项目勘察设计论证，减少因地质、环境等客观因素造成的设计变更。

　　（七）加强行业治理能力建设。一是加强行业法治建设。

争取年内颁布实施《湖南省水上交通安全管理条例》。组织开展铁路专用线管理和治超工作立法调研。二是强化管养服务。以日常养护、预防性养护为抓手开展“精准养护”，加强路况、重点桥梁、隧道技术状况评定和巡查，推进典型路面结构应用和“白改黑”，依托既有线路、大中修项目，完善附属设施、生态保护设施和服务设施。深化农村公路管养体制改革，加快完善管理机构，强化督导考评，推动将养护资金纳入县级政府公共预算。三是推进公路常态化治超。推进公路联合治超，持续加大源头治超和路面治超力度。创新治超方式，推进科技治超和非现场执法。深化公路超限检测站达标创建。推进省、市、县三级治超信息平台建设，确保全省所有县市区重点路段至少安装一套不停车预检系统。四是强化高速公路救援服务监管。完善高速公路车辆救援服务管理暂行规定和应急救援经营合同，推行车辆救援服务卡，规范服务流程，公开救援标准，畅通投诉渠道，前移路政监督关口，坚决遏制“天价施救”。五是狠抓高速公路服务区管理。推进高速公路服务区专项治理，优化管理体制机制，细化责任，强化第三方机构暗访考核，实行更加严格的奖惩措施。优化服务区设计和施工标准规范，有序推进京港澳、沪昆、长张等高速公路服务区提质改造，持续开展“百佳示范服务区”创建。六是提高依法行政能力。健全完善重大行政决策社会风险评估机制。充分发挥法治机构和行业法律顾问作用。全面落实“谁执法谁普法”责任制。推进交通运输行政执法“三基三化”建设。加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。开展行政执法人员培训，提升执法人员综合素质。加强和改进行政应诉工作。全面推进政务公开。

　　（八）坚持不懈抓好安全生产。深入推进“平安交通”建设，切实强化红线意识、责任意识、法治意识、规范意识，坚决守住安全生产红线底线，全力维护行业安全稳定大局。一是强化安全生产责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，织牢安全防护网。进一步厘清安全监管职责，建立健全安全生产责任清单、权力清单和督查清单，完善“四不两直”暗访检查制度，严格安全生产目标考核管理和责任追究，实行“尽职照单免责、失职照单问责”。加强安全意识教育和技能培训，大力弘扬安全文化。二是强化源头控制和全过程监管。强化重点营运车辆联网联控和客运站场视频监控，加强水上安全现场监管和联合巡航，重点抓好旅游包车和道路客运车辆、危险品货物运输车辆、接送学生车辆、“四类重点船舶”监管。推进危桥改造、渡口改造、铁路专用线社会道口升级达标改造，加快客渡船标准化和锚地建设。加强工程建设质量安全监管，大力推进“6+1”平安交通专项行动。继续推进大排查大管控大整治行动。进一步建立健全事故隐患排查治理体系和风险预防控制体系，强化闭环管理，堵塞安全漏洞，构建长效机制，不断提升安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。三是提升应急处置能力。推进交通运输安全应急体系建设，完善并整合建立公路水路安全畅通与应急处置信息系统。加强路网运行调度。强化港航消防安全监督。完善应急预案，加强应急演练，做好应急装备物资储备，抓好应急队伍建设，提高安全应急保障能力。按照军民融合发展要求，做好交通战备工作。

　　（九）办好交通重点民生实事。一是提质改造农村公路10000公里。二是完成公路安全生命防护工程11000公里。三是改造危桥1100座。四是新增通客车建制村280个，建制村通客车率达到98%。五是实施干线公路地质灾害处治工程60公里。六是高速公路服务区改建扩容3对、绿化提质14对，创建“百佳示范服务区”6对。七是机动车驾驶培训服务模式改革覆盖率达到80%以上。八是道路客运联网售票实现二级以上客运站100%覆盖。

　　（十）大力加强党的建设和精神文明建设。一是推进全面从严治党走向严紧硬。深入学习贯彻党章党规、XJP总shu记

系列重要讲话精神，牢固树立“四种意识”，始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署。加强党风廉政建设，充分发挥内部审计监督与服务作用，全力支持各级纪检机构履行职责，强化监督执纪问责，深化“雁过拔毛”式不正之风和腐败问题专项整治，坚决铲除腐败“污染源”。加强廉政风险防控机制建设，扎紧制度“笼子”，规范权力运行。从严从紧抓好作风建设，坚决防止反弹回潮，促进党风政风行风持续好转。二是加强干部人才队伍建设。加强人才引进和培养，完善干部教育培训，加大干部交流、轮岗力度，不断提高人才队伍素质。健全考核评价和选人用人机制，完善正向激励机制，建立容错纠错机制，激励干部想干事、能干事、敢干事、干成事。支持交通职院改革创新，拓展合作办学新途径，探索技术服务新模式，创建特色鲜明的“双一流”高职院校。充分发挥工、青、妇、团等群团组织和行业学会、协会作用，关心青年干部成长，进一步加强离退休人员管理服务工作。关怀系统职工身心健康，办好交通医院。三是深入推进文明创建。大力弘扬“两路”精神，深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践。大力开展“感动交通年度人物”“文明单位”“文明示范窗口”“青年文明号”推选活动，以及“优秀驾驶员”等技能竞赛活动，打造交通文化精品。巩固厅机关省直文明单位创建成果。四是抓好宣传综治工作。做好新形势下行业宣传和思想文化工作，充分利用新闻媒体、网站和微信公众号、综合交通杂志等平台，加强新闻宣传和舆情应对，完善新闻发布机制，弘扬主旋律，传播正能量。统筹抓好社会综治、信访维稳、后勤保障等基础工作，营造和谐发展环境。

　　同志们，湖南交通人历来勇于担当作为，敢于追求卓越，善于创造奇迹。一代代湖南交通人秉承“劲悍决烈”“忍苦习劳”的湖湘士气，一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，在矮寨盘山公路、天门山盘山公路，他们用生命打通通天大道，筑起了一座座“开路先锋”的不朽丰碑；在矮寨大桥、赤石特大桥、洞庭湖特大桥，他们用智慧化天堑为通途，创造了一个个惊艳世界的交通奇迹；在抗冰救灾一线，在治超执法路上，他们用热血捍卫忠诚，用奉献诠释担当，谱写了一部部感动中国的时代乐章。这是激励我们办好人民满意交通的不竭动力。面对新时期交通运输担当的责任和使命，我们要在省委、省政府的坚强领导下，传承精神，抢抓机遇，勇挑重担，砥砺奋进，在推进办人民满意交通的伟大实践中，努力创造黄金时期的黄金作为，为加快建设富饶美丽幸福新湖南贡献新的更大的交通力量！

聚焦交通强市  打造交通枢纽 努力谱写新时代安康交通运输发展新篇章

——江家安同志在全市交通运输工作会议上的讲话

2018年3月5日

 

 

 同志们：

        这次全市交通运输工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十九大、市委四届五次全会、市四届人大四次会议和全省交通运输工作会议精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，总结2017年工作，部署2018年任务，动员全系统立足新起点，抢抓新机遇，提振精气神，致力新作为，聚焦建设交通强市，奋力打造交通枢纽，努力谱写新时代安康交通运输发展新篇章。 

2017年工作成效

        2017年，全市交通运输工作在市委、市政府的坚强领导和省厅局的大力支持下，围绕打造秦巴山区综合交通枢纽和物流中心目标，紧扣交通脱贫攻坚这条主线，突出重点任务落实，抢抓机遇，主动作为，苦干实干，各项工作推进有力有效，既定目标任务如期实现，有力支撑和服务了全市经济社会发展。

扩投资增加新动力

面对宏观经济环境复杂变化、建设资金严重不足、土地环保刚性约束持续严格等因素影响，全系统主动融入全市“追赶超越”发展大局，坚持稳中求进的总基调，创新工作思路，强化工作举措，积极主动争取项目资金和政策支持，全力以赴推动交通重点项目落地建设，全年累计完成交通建设投资74.63亿元，占年度任务的187%，其中高速公路完成46.7亿元，国省干线完成14.9亿元，农村公路完成12亿元，运输站场和港航码头完成1.1亿元。投资总额创近10年新高，为全市保增长、惠民生贡献了重要力量，成为助力安康脱贫攻坚、实现追赶超越发展的动力引擎。

大建设支撑快发展

坚持把责任扛在肩上、把担当落到实处，始终秉承抓项目建设就是扩投资、保增长、促发展的理念，全系统广大干部职工务实担当，迎难而上，高标准、严要求、强监管、抓协调，矢志不渝推进交通项目建设。平镇、安岚高速公路建设进展顺利，宁陕至石泉高速公路实现开工；国道316

旬阳至安康、白河至旬阳、国道211（S102）旬阳至小河、国道541石泉至紫阳汉王、汉王至洞河、洞河至花里、国道210宁陕至两河、国道211旬阳县城过境隧道群、蜀河过境等一批交通主干线项目加快实施，部分项目已建成通车，掀起了干线公路新一轮建设高潮。建成县乡公路367公里，桥涵配套全部开工，建成通村及联网工程630公里，实施完善工程364公里、安全生命防护工程1028公里。瀛湖流水码头、紫阳港江南客运码头、汉王镇码头建成投用，漩涡码头、汉阳坪码头等项目顺利实施。石泉喜河经熨斗至后柳二级公路、汉阴至双河口二级公路、10座汉江大桥等一批重大交通项目前期工作快速推进。

扶真贫普惠千万家

全面贯彻中省市脱贫攻坚总体部署，紧密结合安康交通发展现状和群众对改善出行条件的热切期盼，按照“精准扶贫脱贫”要求，坚持问题导向，着眼补齐短板，实行挂图作战、分片包抓、定期督查、对账销号、严格考核，举全行业之力，全面完成了122个退出贫困村的交通保障任务，实现交通脱贫攻坚项目投资10.1亿元，惠及项目沿线4.5万户、14万贫困人口。积极探索“交通脱贫+产业+X”发展模式，特别是镇坪县试行的农村公路“养护公司＋精准脱贫”

养护模式，得到了省交通厅领导充分肯定，并作为典型经验在全省宣传推广。安康交通脱贫攻坚工作凝聚了市县两级最大合力，体现了交通人责任扛硬肩、敢啃硬骨头的攻坚精神。进村入组的通行条件进一步改善，边远山区群众出行走上水泥路、出门坐上便捷车的时代梦想，已逐步变为现实。

 抓养护全力保畅通

去年8月至10月，我市遭受20年一遇强秋淋灾害，持续强降雨导致全市3条国道、5条省道、16条县道、33条乡道交通中断，村组道路和在建的高速公路、干线公路遭受严重损毁。面临重大灾情，全市交通战线的干部职工主动作为，迅速组织人力和机械设备全力抢险保畅，第一时间抢通了群众出行生命线，把灾害损失降到最低，确保了救灾物资的安全运输，赢得了社会各界的高度赞誉，并受到市委、市政府的表彰激励。紧扣“美丽干线公路”、“四好农村路”建养目标，扎实开展“安康好路杯”竞赛和“生态致富路”创建活动，全面加强道路日常养护和应急保畅工作，高速、干线、农村公路管理部门各负其责、各尽其责，积极应对各类自然灾害对道路交通的破坏和影响，及时消除隐患，即时保通保畅，国省干线和农村公路路况保持持续良好，确保了人民群众安全便捷出行。  

重运输倾力为民生

围绕“人便于行、货畅其流”目标，着力为广大群众提供更为安全、优质、高效的运输服务，全年完成公路客运量和旅客周转量分别达3429万人、220528万人公里，同比增长1.71%、3.24%；公路货运量和货物周转量完成4072万吨、169720万吨公里，同比增长11.32%、11.93%；客货运输综合周转量增长10.85%，位居全省前列；完成水路运输客运量311万人次，同比增长1%；完成客运周转量5819万人公里、货运周转量

4607万吨公里。坚持把公交优先发展作为长期战略，全市新增公交车115辆，中心城区新增公交企业1户、新开通和优化公交线路13条，推动公交向具备通行条件的小区和背街小巷延伸，极大提高了公交覆盖面和群众公交出行分担率。城乡客运一体化发展水平稳步提升，中心城区及汉阴、石泉、平利县达4A级标准，100%的镇通班线客运车，具备条件的村全部通客车，邮件和快递通达村委会。江北一级货运站、岚皋二级客运站等一批站场相继建成。持续推进出租车行业改革，加强客运市场日常监管，对违法经营行为实行常态化整治，交通运输服务形象进一步改观。

强党建推动转作风

坚持以“党建+交通+X”为统领，在全系统开展了“展示交通新风貌、提振干部精气神”主题实践活动，寓教于学，寓教于乐，实现了交通干部精神面貌、身体素质、工作干劲“三个提升”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持从严管党治党，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”；开展“为政不为”专项整治，有效治理庸懒散拖现象。扎实践行“三项机制”，进一步激发了干部队伍活力。坚持依法行政，推进交通行政执法规范化、法制化。承办人大代表建议和政协委员提案57件，办结率和满意率均达100%

。严格落实安全生产行业监管和企业主体责任，交通行业安全形势平稳有序。扎实推进全国综治优秀市创建工作，全面完成了年度平安创建任务，强化重大节假日和重要时段不稳定因素排查化解，确保了行业大局稳定。加强了在建项目风险评估及持续管控，有效化解各种矛盾纠纷。深化文明创建，开展了“城市公交、出租车百日优质服务”和客运站星级服务竞赛活动，全年创建厅级干线和县乡文明路2条。市局荣获全国“道路运输平安年活动成绩突出单位”荣誉称号，金康出租车公司获安康市“人民满意窗口”称号。全力抓好市委、市政府下达的创建、企业包联、招商引资等中心工作，较好完成了工作任务。

        过去的一年，是我市交通运输工作面临形势最复杂、建设任务最繁重，工作推进最有力、工作成效最突出的一年，为实施“十三五”发展规划、助力安康脱贫攻坚、加快建成小康社会，发挥了交通先导作用，谱写了多彩篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和省厅局正确领导大力支持的结果，是各级政府和部门团结协作、支持的结果，更是全市广大交通干部职工顾全大局、勇于担当、团结奋斗的结果。在此，我代表市交通局党委，向长期关心支持交通运输发展的各级各部门和全系统广大干部职工及离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面临的形势和任务要求

         党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，提出了建设交通强国的战略目标，为交通运输发展标明了历史方位，指明了奋斗目标。省委十三届二次全会提出发挥和用好陕西综合交通枢纽和对外开放重要门户的优势，大力发展枢纽、门户、流动“三个经济”

的新战略。全省交通运输工作会议作出了奋力建设交通强省、办好人民满意交通的重大部署，发出了开启交通强省建设新征程的动员令。市委四届五次全会和市人大四届四次会议明确了决胜全面建成小康社会、建设现代化安康的战略部署，对加快秦巴综合交通枢纽建设、支撑全市大开放战略提出了新的更高要求。我们一定要强化大局意识和使命担当，自觉把思想和行动统一到中央、省上和市委、市政府的总体部署及要求上来，科学研判形势，理清发展思路，明确目标任务，奋力追赶超越。

形势和机遇：

综合研判，当前我市交通运输发展处于大有可为的战略机遇期、转型升级的黄金发展期。一是我国社会主要矛盾已经发生深刻变化，这一变化是关系全局的历史性变化。对于交通工作来讲，在持续推动交通事业发展的基础上，要着力解决好交通发展不平衡不充分的问题，大力提升交通发展质量和效益，使交通发展成果更好更多更全面地惠及全市人民，增强人民群众获得感、幸福感，这是今后一段时期交通工作的中心任务，也是顺应人民群众对美好生活向往的交通实践。二是加快建设“四好农村路”已上升为党和国家决策层面，XJP总shu记

先后三次作出重要指示，强调要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建设好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。三是我省全面启动实施交通强省建设三年行动计划，配套出台了高速公路和铁路建设重点项目三年安排意见、公路设施安全隐患专项治理三年行动方案，为我市建设交通强市、打造交通枢纽提供了顶层设计和重要支撑。四是各级党委政府高度重视脱贫攻坚交通保障工作，省政府决定持续加大脱贫攻坚交通基础设施建设的资金支持力度，启动“三提升”工程，分三年建设30户以上自然村组公路和通村公路“油返砂”整治，我市建设规模达到8000公里以上。同时市县区也紧扣贫困村交通保障目标，通过整合涉农资金和政策性融资贷款等方式，加快通村通组公路建设，这些都为我们加快农村公路发展创造了有利条件。五是郭青书记在市四届人大四次会议上指出，对于经济外向度和开放型经济发展层次较低的安康来讲，要以发展枢纽经济为突破口，进而有效推动门户经济、流动经济发展，关键要全力构建立体综合交通运输体系，明确要求加快高铁、高速及普通公路、航空、水运和物流发展，建成区域性综合交通枢纽。赵俊民市长在政府工作报告中强调，“路通产业兴”，要发挥和扩大区位交通优势，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”，丹江口库区及上游地区物流中心。我们一定要抓住、用好难得的战略机遇，借助外部动力、激发内在需求、抢抓现实机遇、对接重大契机，奋力开启全市交通运输新一轮黄金发展期。 

 困难和挑战：

一是综合交通枢纽建设滞后，交通基础设施服务能力和运输集约化水平较低，现代物流处于起步阶段，各种运输方式需要深度融合。城乡交通发展不平衡，贫困山区交通基础设施落后，运输服务供给不足，交通脱贫攻坚任务十分艰巨。二是受国家宏观政策调整，普通公路项目融资困难，市县配套压力大，资金制约问题突出。三是土地、环境等刚性政策约束紧，项目落地前置手续办理周期长。征地拆迁和建设环境协调困难大、矛盾多，影响工程推进。四是农村公路等级低，安保设施不完善，危桥和灾害路段治理滞后，行业安全生产形势不容乐观，平安交通建设任重道远。五是行业监管手段、项目管理模式、人才队伍保障仍需加强。对于这些影响全市交通发展的条件制约，需要我们进一步解放思想、开拓创新、主动作为，持续用智慧和实干加强综合协调、破解难题、开创局面、推动发展，努力建设人民满意交通。

        2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届五次全会、市四届人大四次会议和全省交通运输及公路工作会议决策部署，聚焦建设交通强市、打造交通枢纽目标，以交通脱贫攻坚为引领，突出保障高铁和高速公路建设、加快干线公路改造、创建“四好农村路”示范县、增强行业软实力四大重点，推进交通运输质量变革、效率变革、动力变革，实现建养水平、运输发展、服务品质、管理效能四个提升，努力建设人民满意交通，为加快建设西北生态经济强市、决胜全面建成小康社会提供更加有力的交通保障。

主要目标是：

力争完成交通建设投资75亿元以上，其中高速公路50亿元，国省干线公路6亿元，农村公路18亿元，站场港航设施1亿元。

具体抓好“八个推进”

1

强力推进“两高”建设

围绕县县通高速目标，全力做好征地拆迁和建设环境保障工作，加强与建设单位沟通配合，推动平镇和安岚高速公路全线掀起大干热潮、宁陕至石泉高速公路加快建设。积极推进机场连接线和互通立交建设。加强对接协调，全力助推省厅加快西康高铁项目前期工作，创造条件力争年底前实现开工建设。

2

加快推进干线公路改造

着眼建设沿江生态经济走廊，加快完成G316白河至麒麟沟、G541石泉至紫阳汉王段、G210石泉过境、G210宁陕至两河公路建设，确保上半年建成通车。G316麒麟沟至旬阳、G316汉阴过境公路年底前建成通车。加快实施G316旬阳至安康、G211（S102）旬阳至小河公路建设，力争年底前实现油路贯通。G541汉王至洞河公路年底前完成路基工程70%。加快实施G211

旬阳县城过境隧道群、蜀河过境公路建设。全面推进G541花里至八仙二级公路、瀛湖至紫阳洞河公路、G211石梯至张滩一级公路、汉阴凤凰山隧道及引线、中心城区汉江五桥、江南物流园区等项目前期工作。      

3

全力推进农村公路建设

以脱贫攻坚交通保障为重点，突出抓好2018年403个脱贫村道路建设和建制村通畅项目建设，实现100%建制村通畅目标，确保全面完成交通脱贫攻坚保障任务。建设通村通组公路3000公里，整治通村公路“油返砂“1000 公里，建设县乡公路、旅游路、产业路100公里，实施通村完善及安防工程1000公里，完成农村公路桥涵配套及危桥改造1000延米。

4

持续推进水运设施建设

围绕2020年汉江通航目标，全力配合完成汉江洋县至安康航道整治工程。加快完善旬阳、蜀河、白河等汉江水电枢纽过船设施建设项目前期手续。争取实施标准化渡口改造、海事执勤站点建设。配合完成水路交通安全畅通与应急处置系统建设。推动“公水联运”、“铁水联运”和“水运+旅游”融合发展。鼓励和支持发展新能源船舶。

5

规范推进公路养护管理

干线公路重点加快养护应急机械化中心建设，精心实施水毁修复、大中修等养护工程，创建S207线安康至镇坪、S310线安康至紫阳美丽公路200公里。加大“四好农村路”

示范县创建力度，强化督导考评，力争创建省级示范县2个。持续开展农村公路“安康好路杯”竞赛评比活动。深入推进农村公路干线化养护，提高农村公路机械化养护水平。

6

着力推进行业监督管理

全年公路水路养建工程无重大工程质量责任事故，工程项目质量合格率达到100%，质量抽查单点合格率达到90%以上，关键指标合格率达到92%以上。扎实开展公路设施安全隐患专项治理，杜绝干线公路、严防农村公路发生桥梁垮塌事故，杜绝较大以上安全生产责任事故。加强路政治超工作，路政案件结案率不低于90%，干线、农村公路超限超载率控制在2%、3%以内。

7

扎实推进交通运输服务

继续抓好城乡客运一体化发展，推进建制村通客车工作，扩大农村客运覆盖面和通达深度，完成脱贫攻坚新增通客车建制村目标。争取建成恒口二级客运站、池河三级客运站和平利二级货运站。优化调整中心城市公共交通线路，增加公交线网覆盖率。提升城市公交和出租车经营管理水平和服务质量，新增出租车150辆，更新出租车120辆。扎实开展道路运输市场整治，依法查处道路运输行业各类违法违规经营行为，维护运输市场健康发展。创新海事航运管理服务，严格水上运输安全监管，提升水运服务能力和水平，切实发挥汉江航运作为安康交通运输“三驾马车”

的立鼎之力。推动邮政物流快速发展，提高服务覆盖率。

8

深入推进行业自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，强化行业发展政治保障。坚持依法行政、依法办事，推进法治政府部门建设。深化行业改革，加快形成顺应时代期盼、更具发展活力的交通运输体制机制。加强行业精神文明建设，打造交通运输文化品牌。加强党风廉政和干部队伍建设，增强执行力、落实力。深入开展“提升行业形象、助力脱贫攻坚、建设满意交通”专项行动，加大行业宣传力度，提高舆论引导水平，推动“处处擦亮窗口、人人优化形象”落地见效，提升社会各界对交通运输工作的满意度。

2018年工作措施

         2018年是交通强国、交通强省、交通强市建设的起步之年，做好交通运输工作意义重大。我们要大力发扬攻坚克难、勇于担当的安康交通人精神，坚定信心，鼓足干劲，把发展思路谋划好，把工作措施落实好，把各项任务完成好，推动我市交通运输工作在新时代全面提速、续写辉煌。

1

凝聚合力，加快重点项目建设步伐

2018年，我市交通重点项目建设任务繁重，总里程220公里的平镇、安岚、宁石三条高速公路开工建设，500

余公里的国省干线公路升等改造如火如荼，同时西康高铁将年内开工，这在安康交通发展史上是前所未有的。面对如此大好形势和广阔天地，我们要按照省上“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的工作要求，主动作为，善作善为，顺应新时代新要求，科学谋事，合力做事，勤俭办事，着力构建政府主导、交通牵头、部门联动、社会参与的大交通格局，为推进重点交通项目建设汇聚强大合力。积极主动向党委政府汇报，发动各方力量解决好征地拆迁、手续办理、融资筹资等难题，确保重点交通项目建设驶上“快车道”。

        全力做好高速公路征地拆迁和建设环境保障工作，市县协调办要按照夯实责任不懈怠、集中力量攻难关、助推前期促开工、创造条件促大干、保障环境促加快的工作要求，确保征迁费用不突破、矛盾化解零上访，全面助推高速公路加快建设。平镇高速确保完成年度投资30亿元以上；安岚高速要加快推进手续办理，力争6月底前实现全线开工建设，完成年度投资15亿元以上；宁石高速公路要同步推进手续办理和试验段开工进场建设，力争完成年度投资5亿元以上。

        干线公路建设今年要围绕“保通车、抓续建、促开工”的思路，强化追赶超越，加大协调督导，尽快形成大干热潮。未开工项目要提高工作效率，加快手续办理、项目设计审批、招投标等前期工作，强力推进国道316

安康建民至恒口公路、宁陕至新建公路开工前准备工作。续建项目要强化协调联动，进一步夯实县区政府重点项目征地拆迁和环境保障主体责任，着力解决好征地拆迁、环境保障、资金筹措、原材料供应等突出矛盾，下大力气解决好征迁断点、环境难点问题。要进一步加强施工组织，调动和激发参建各方积极性，紧扣目标，倒排工期，加快实施。

        农村公路要针对部分县区项目建设进展缓慢，项目计划申报随意性、盲目性较大，上项目积极、干项目消极等问题，今年务必要强化项目计划执行和建设管理的严肃性，各县区交通局要切实履行项目建设主体责任，加快项目前期工作，落实县区自筹资金，确保计划项目按期开工、按期建成使用。特别是安全生命防护工程和危桥改造项目，各县区交通部门必须站在对人民生命财产安全负责、对交通行业负责、对干部负责的高度，按计划、按设计、按规范加快组织实施。对项目建设进度严重滞后，配套资金长期不落实的县区，市局将调减或不予安排该县区年度农村公路建设计划。

        各县区和项目执行单位要进一步加强和规范项目管理，强化项目前期和施工进度管控，认真落实项目工序转段交验、分层质量检测工作的组织和监督，要把实现质量、安全、进度三大目标作为行业提升政府公信力的重要举措来抓，全方位、全过程加强管控，严格合同管理和设计变更管理，在保证安全生产和工程质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成年度目标任务。市局将进一步加大对阶段性目标的督查检查，对节点目标完成滞后项目和工程质量安全管控情况进行定期通报。

       

想方设法破解资金难题，加强与部、省对接，争取更多的项目资金支持。积极协调市县财政部门进一步提高交通专项债券额度和本级财政投入。发挥好市交通投资公司融资主渠道作用，整合交通各类资源，做大资产规模，提高资信额度。

2

助力脱贫，全力服务乡村振兴战略

        脱贫攻坚、交通先行。全系统要把脱贫攻坚作为今年最大的政治任务、全部工作的主题，坚决打赢交通脱贫攻坚硬仗。各县区要提前着手，以镇坪摘帽县和403个退出村为重点，加快剩余建制村通畅工程的实施，确保2018年实现建制村100%通畅目标。要积极与同级扶贫部门对接，做好4个深度贫困县和168个深度贫困村交通脱贫攻坚规划的衔接，各县区要加强政策协同，借势发力，加快改善深度贫困地区交通基础设施条件。要统筹干线公路改造与农村公路建设，有序实施一批具有旅游路、产业开发路性质的公路建设项目。要积极推广镇坪县农村公路“养护公司+精准脱贫”养护模式，吸纳县乡公路沿线在册贫困户参与农村公路养护，带动贫困户就近稳定增收，助力区域脱贫攻坚。

        全面启动通村通组路建设和通村公路“油返砂”整治。各县区一定要抓住机遇，乘势而上，抓紧做好项目规划设计、招标等前期工作，要进一步强化举措，加大力度，全面加快项目实施，确保全面完成脱贫攻坚交通保障任务。市局将加强行业指导和监督考核，建立项目管理台账，强化动态管理，推进建设质量提升和工程快速实施。

        深入推进“四好农村路”建设。积极争取市县政府出台“四好农村路”建设支持政策，制定具体实施方案和考评措施，按照“四好农村路”

总要求，高标准、高质量开展示范县、示范镇创建活动，充分发挥示范引领和典型带动作用，全面提升农村公路服务水平和服务质量，助推乡村振兴战略实施。各县区要进一步落实“两个纳入”，规范农村公路管理机制，落实乡镇农村公路管养机构人员编制、经费，保障村道养护常态化；进一步加强县区质监站机构编制专业技术人员配备，实现农村公路质量监督全覆盖。

3

突出引领，超前谋划项目前期工作

        牢固树立“发展至上，项目为本”的理念，紧扣打造交通枢纽、建设交通强市目标，坚持规划引领，把握好“十三五”规划项目中期调整的机遇，合理调整重点项目、重点任务，进一步增强规划的科学性、可执行性。各直属单位和各县区交通局要高度重视项目前期工作，超前谋划前期，做好项目储备，抢抓国家政策机遇，争取更多的项目列入中省计划。要加快推进桐木至旬阳高速公路连接线、沿江公路国道541花里至八仙、瀛湖至紫阳洞河公路、石梯至张滩一级公路、汉阴凤凰山隧道及引线、中心城区汉江五桥、江南物流园区等项目前期工作，为项目争取工作创造条件，赢得先机。

4

推进转型，创新公路养护管理机制

         我市交通运输目前仍处在“建养管并重”转型的过渡时期。“三分建设、七分养管”

，要加强日常性养护管理，建立日常养护常态化机制，逐步推进日常养护购买服务新模式。严格执行干线公路养护管理一流服务标准，加强春融期、汛期公路养护和预防性养护，巩固美丽干线公路创建成果，高质量完成养护大中修工程，不断提高路况水平。大力推进交通和旅游融合发展，将美丽干线公路创建与全域旅游建设相结合，提升旅游交通标识体系，统筹设置公路驿站、房车营地、观景台、停车区、厕所等服务设施，拓展交通设施的游乐观赏功能，因地制宜打造“厕住行游购娱”于一体的旅游风景公路。突出水毁及灾害抢通、除雪保障等应急需求，建设一批养护应急中心标准化示范工程，依托现有养护道班改造与维护，统筹推进二、三类机械化养护中心设施的完善。进一步夯实各级政府农村公路养护管理主体责任，积极推进县乡公路干线化养护、村级公路常态化养护，继续开展农村公路“安康好路杯”竞赛评比活动；加强农村公路桥隧技术状况检测检查，完善桥隧管理档案，逐步推行桥隧养护工程师制度；借鉴神木、府谷等县经验，在镇坪、石泉开展农村公路灾毁保险省级试点工作，确定2个积极性高的市级试点县，拓宽灾毁修复资金筹措渠道。      

5

提升服务，增强交通运输保障能力

         把公交优先发展作为长期战略，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展”

的原则，优化重要交通节点设置和换乘，推进公交线路向具备条件的集镇、街道、学校、景区等延伸，增加公交线网覆盖率，加快构建方便快捷、智慧高效、群众满意的公共交通服务体系。持续推进城乡客运一体化，引导城市公交向周边乡镇及客流集散点覆盖，着力构建城乡客运基本公共服务体系。加强公共交通从业人员的培训，进一步提升城市公交和出租车经营管理水平和服务质量，不断提高驾驶员职业素养和服务能力，积极开展文明公交、文明出租车创建评选活动，提高市民满意度。扎实开展辖区道路运输市场秩序整治，全力推进打非治违工作，严厉打击非法营运，依法查处道路运输行业各类违法违规经营行为，切实维护运输市场安全、稳定、有序。用好“12345”市长热线和“12328” 交通运输服务监督平台，认真研究处置群众的关注关切。继续开展汽车客运站星级服务评定创建活动，强化质量信誉考核，着力打造客运企业品牌。认真做好春运、“十一”黄金周等重点时段旅客运输组织工作，确保旅客出行不滞留。配合完成汉江洋县至安康航道整治工程，实施标准化渡口改造，发展高标准、安全稳定、经济高效益的船舶，推动“水运+旅游”融合发展。优化货运市场主体结构，继续扶持培育货运物流龙头骨干企业壮大发展，积极推进甩挂运输、农村物流、城市配送等试点项目建设。优化整合物流市场资源，鼓励中小企业联盟。以江北物流枢纽建设为依托，优化物流节点布局，尽快搭建物流信息平台，形成货运有形市场，打造绿色畅通的物流走廊。

6

依法行政，提高行业现代治理水平

         

交通系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大建议和政协提案，深化信息公开，健全和完善权力清单、责任清单，让公共权力在阳光下运行。今年，要着重抓好运政、路政、海事三支队伍建设，打造人民满意交通执法队伍。大力培育和弘扬精益求精的工匠精神，开展“品质工程”创建活动，牢固树立全寿命周期、可持续发展和适用服务等理念，健全质量监管体系。深入落实路网建设“五化”、大中修工程“两化”和农村公路建设“七公开”制度要求，将标准化施工、精细化管理要求贯穿工程建设全过程。持续开展养建工程质量“回头望”和工程质量薄弱环节整治，完善管理措施，提高建养工程质量控制水平。强化工程现场监管，加大抽检力度，严格质量问题的督办查处，促进各项质量管理措施落实到位。重点抓好农村公路设计、招标、质量控制、施工过程的监督和管理，确保农村公路建设质量群众满意、社会认可。抓好干线公路建设市场施工从业单位信用评价，启动干线公路设计从业单位信用评价，强化公路建设、设计从业单位和从业人员履约行为监管，营造诚实守信的市场环境。加强公路建养资金行业监管，建立公路扶贫资金行业监管机制，开展资金审计和工程项目过程跟踪审计，全面提高资金使用效益。

7

夯实责任，扎实推进平安交通建设

        牢固树立安全发展意识，严格落实“

党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全安全生产责任体系，夯实行业安全监管和企业主体责任，加快企业安全生产标准化建设，推进安全生产风险管理。扎实开展公路安全设施、城乡客运、工程建设、水上交通安全治理整治和“隐患清零”行动，严格落实建设项目安全设施“三同时”，按照“先急后缓、分步实施、逐步完善”原则，加大资金投入，实施公路危桥险路、安防工程隐患排查治理，推进公路安全生命防护工程，全面提升公路安全保障能力。加强对重大风险场所、环节、部位的隐患排查，严格落实“一单四制”，对列入清单的重大隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，确保交通运输行业安全生产形势持续稳定。深入开展平安公交、平安公路、平安工地建设，强化应急保障能力建设，健全市县应急保障工作机制，严格执行应急保障车辆、人员信息报备制度，加强应急演练，快速有效处置突发事件。夯实综治维稳“十个一”责任，开展社会稳定风险评估，做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，维护行业和社会和谐稳定。

8

从严治党，切实加强行业自身建设

以思想政治建设为统领，深入学习贯彻党的“十九大”精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，创新推进交通系统党的建设各项工作。坚持党要管党、从严治党，加强党建制度体系建设。严格落实民主生活会、组织生活会、中心组学习、“三会一课”

等党内政治生活制度，严格管理党员干部，保持党员队伍的先进性、纯洁性。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，教育和引导交通系统党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，奋力干事创业。继续开展标准化、示范党支部和“五型机关”创建工作，全面提升基层党组织建设规范化水平。高度重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展“三个助力”专项整治，持之以恒正风肃纪，强化督察督办和明察暗访，发现问题严肃查处并点名通报，绝不姑息迁就，营造风清气正的交通发展环境。高度重视行风建设，实行“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风”的原则，把政风行风工作时刻记在心上、抓在手上，针对存在的具体问题下猛药、拔病根，坚持长效治理、常抓常新，重塑交通行业新形象。各县区交通局、各直属单位凡年度测评排名靠后的，目标考核不得评为优秀格次。着力提升执行力和公信力，全系统都要倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。加强干部日常教育、管理、监督和考核，规范科级干部选拔任用，扎实践行“三项机制”

，真心为想干事、能干事、会干事的人创造条件、提供舞台，建设一支政治强、业务精、作风硬的人才队伍。要关心体贴干部职工的生活和健康，真心实意为干部职工办实事、解难事，切实提高交通干部职工的凝聚力和战斗力。持续抓好意识形态领域工作，深化社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育行业新风尚。加强行业宣传和正面舆论引导，开展“四好农村路”建设、交通脱贫攻坚成效等重大主题宣传活动。丰富文明创建形式和内涵，大力选树先进典型，发挥典型示范带动作用，建设责任交通、诚信交通、文明交通，为安康交通运输事业更好更快发展提供强大的精神动力。

        同志们，安康交通运输事业正处在一个新的历史起点上，全市人民对我们寄予了厚望。我们要主动顺应新时代人民群众对美好生活向往的需求，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧抓住大有作为的战略机遇期，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，全力推进全市交通运输工作再上新台阶、谱写新篇章，为安康脱贫攻坚、全面建成小康社会做出新的更大贡献！

迈进新时代 紧盯新目标谱写益阳交通运输高质量发展新篇章

——在全市交通运输工作会议上的讲话

（2018年3月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、市委经济工作会议、全省交通运输工作会议、市交通基础设施建设领导小组会议和市“两会”精神，总结2017年我市交通运输工作，分析当前交通运输发展形势，部署2018年交通运输重点工作任务，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写益阳交通运输高质量发展新篇章。

下面，我讲三点意见：

一、2017年交通运输工作回顾

过去一年，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协及省交通运输厅的大力支持下，全市上下紧紧围绕“建设人民满意交通”总要求和建设“对外大开放、对内大循环”的现代综合立体交通体系总目标，砥砺奋进、团结拼搏，强力推进交通建设大会战，狠抓交通运输管理、安全隐患清零、公路治超和自身建设，妥善化解难点、热点和风险，超额完成全年各项目标任务。我市在全省市州交通运输发展目标年度考评中综合得分全省排名第四，荣获一等奖。主要体现在六个方面：

（一）交通基础设施建设硕果累累。2017年，我们紧紧围绕年初市委、市政府的目标要求，发扬“白加黑、5加2、晴加雨”的奋斗精神和“逢山开路、遇水架桥”的拼搏精神，撸起袖子加油干，通过抓前期促开工、抓调度促进度、抓现场促环境的“三抓三促”活动和交通重点项目“百日攻坚”劳动竞赛，强化工作协调、调度、检查、考核，我市交通基础设施建设实现了7个超历史：①完成交通基础设施建设投资155.5亿元，超历史；②在建高速公路项目8个350公里，超历史；③干线公路在建项目47个797.3公里，超历史；④干线公路新开工项目33个593.7公里，超历史；⑤干线公路通车里程235公里，超历史；⑥农村公路通车里程1432公里，超历史；⑦生命安全防护工程979公里，超历史。同时，益娄高速提前一年通车，渝长厦铁路常益长高铁正式启动建设，高铁站综合交通枢纽规划成果已经形成，轨道交通客流预测报告和线网规划正在编制，通用机场选址基本完成。“对外大开放、对内大循环”的现代综合立体交通体系正在成型。

（二）建设人民满意交通已见成效。2017年，我们聚焦农村公路、水毁公路桥梁及交通运输服务等民生问题，克服雨季多、工期紧、材料涨、施工难等实际困难，农村公路窄路加宽、村级连通及瓶颈路、县乡道“边界路、断头路”路面硬化、农村公路重要县乡道、安全生命防护工程、危桥改造、渡改桥等工作超额完成年度目标任务。中心城区公共交通“绿色出行”务实推进，新增新能源公交车600台，中心城区公交车数量达1779.2标台，每万人拥有公交车22.2标台，处于全省领先水平。全市行政村班车（公交车、船）通达率达98.53%。“智慧交通”建设全面启动，我市在全省率先开通交通卡全国“一卡通”，“益阳行”APP上线试运行，“两客一危”车辆实时监管和省际市际长途客运实名制售票验证工作实现全覆盖。人民群众交通出行的安全感、幸福感、获得感显著增强。

（三）交通扶贫攻坚成为全省“排头兵”。2017年，我们以习总shu记“修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”重要批示精神为引领，按照“一村一策、限时销账”的工作思路，强力推进国省干道外通内联、农村公路提质改造、交通扶贫保障能力提升、交通+特色产业等工作。全年完成交通扶贫投资15.12亿元，为省下达计划的216%。完成交通扶贫干线公路22.16公里，农村公路窄路加宽267.79公里，旅游资源产业路57.68公里，安防工程356.28公里，危桥改造完成42座，水运扶贫渡口改造31处，村际连通和瓶颈公路完成843

公里，贫困地区交通条件明显改善。我市交通扶贫攻坚年度目标管理考核居全省第一。

（四）超限超载车辆治理迈上新台阶。2017年，在市委、市政府的坚强领导下，我市始终坚持建管并重，各级各部门密切配合，联防联动，公路治超工作持续加压升温，铁腕整治如火如荼。深入开展了公路治超“春雷行动”和一超四究“秋冬攻势行动”，综合运用行政、法律、经济、纪律等手段，严管重罚，展开了无缝隙、拉网式整治。书记、市长亲临一线暗访督查，常务副市长靠前指挥调度，公安、交通、公路、质监等部门通力合作，主动作为，强化调度督查和各项保障措施。组织开展了以整治货运源头、整治车辆改（拼）装窝点、强化路面整治、整治非法改（拼）装车上路行驶、整治冲关闯关暴力抗法、问责打内鬼等重点专项行动，确保了重点货物源头企业得到有效监管、非法改（拼）装窝点得到彻底取缔、道路货运超限超载行为得到有效遏制。严格落实“一超四究”制度，及时将违法超限超载运输车辆驾驶人、车主和车属运输企业、货物装载源头企业等信息抄告相关部门单位，发挥执法倍数效应。加强了科技治超，建成市级治超信息平台和5套不停车检测系统。积极推进重点源头企业监管系统建设和非现场执法系统建设，市、县、站点三级互联互通的治超信息网络基本形成。全年共检测车辆154496台次，查处超限超载车辆4415台，卸载超限超载货物37327.2吨，交警扣分2664分，取缔非法改（拼）装窝点4处，进驻货运源头企业376家，查处非法源头企业25家，查处疑似“货车联盟”违法车辆39台，打击暴力抗法事件18

起，刑事拘留5人，治安拘留22人，执行“一超四究”吊销从业资格证8本，吊销道路运输证74本，扣除诚信分数2080分，处罚违规源头企业21家。我市公路治超工作年度目标管理考核跃居全省第三。

（五）交通水上环境整治务实推进。按照省洞庭湖生态环境治理的统一部署，交通行业紧盯船舶污染物排放、危化品水路运输、非法砂石码头和“僵尸船”、“三无”船舶等突出问题，开展专项整治行动。进一步完善了船舶污染物接收、转运、处置制度，建立船舶污染物多部门联合监管制度，南县茅草街、沅江茶盘洲、白沙和资阳区甘溪港等4个船舶污染物收集站点全面建成。全市船舶防污染专项治理和《港口预防自然灾害预案》、《危险货物事故应急预案》、《重大安全生产事故旅客紧急疏散和救援预案》编制工作有序推进。非法砂石码头和“僵尸船”、“三无”船舶专项治理向纵深推进，全年清理采砂、运砂船158艘，切割处置“僵尸船”5艘；关停非法砂石码头39处，为还洞庭湖“一湖清水”打下了坚实的交通基础。

（六）交通安全生产形势持续稳定。2017年，我们牢牢把握稳中求进总基调，认真落实安全生产责任，以交通运输安全生产“隐患清零”行动为抓手，积极创建“平安交通”，深入开展道路运输安全生产专项整治“百日行动”，全市营运车辆动态监控超速警情和疲劳驾驶警情同比明显下降；开展内河航运秩序专项治理，查处违法运输船舶706

艘次，水上运输秩序明显提升；开展“品质工程”、“交通质安文化进工地”活动，组织交通建设执法行动22次，整改纠正各类质量安全隐患116起。全年我市未发生一起较大及以上交通运输行业安全生产责任事故，交通运输行业安全生产持续稳定。交通运输部副部长戴东昌、刘小明先后来我市督查“平安交通”创建工作，给予了充分肯定。

回顾过去一年的工作，实事求是的讲，遇到的困难比预

料的多，取得的成绩比预想的好。特别是交通建设大会战、公路治超、交通扶贫攻坚和“平安交通”创建工作取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果，是全市各级各部门共同努力的结果，是交通运输系统广大干部职工顽强拼搏的结果。过去一年里，书记、市长顶层谋划、靠前指挥，为交通运输各项工作深入推进打下了坚实基础；建忠常务副市长、喜华副主任、胡捷副主席、光辉副秘书长深入现场、亲自调度，协调解决了交通运输发展中存在的许多实际问题。市直有关部门全力支持，主动配合，为全市交通大会战提供了全方位的服务。区县（市）不等不靠，主动作为，精心组织，强力推进交通建设大会战和交通运输管理，取得了良好的效果。各高速公路项目业主单位千方百计筹集资金，优化施工组织，积极协调路地关系，努力加快项目建设进度。各运输企业创新管理手段，不断优化运输方式，交通运输服务水平显著提升。借此机会，向为全市交通运输工作做出了积极贡献的各级各部门的同志们，向所有参与交通大会战的投资者和建设者，向全市交通运输系统的广大干部职工，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到，我们的工作还存在不少问题，面临许多新困难、新挑战。一是交通基础设施薄弱仍是制约我市经济社会发展的短板。节假日期间，长益高速、国道319、益宁城际干道、沅江至南县茅草街公路等主要干道拥堵严重，县县通高速目标、村村通班车仍未实现，部分国省干线运营条件低下，还不能满足当地发展需要。二是项目建设资金筹措难制约交通大会战的推进。我市交通建设正处于抢抓机遇加快发展的决胜阶段，高速铁路、高速公路、国省干线、“四好农村路”建设都需要大量的资金投入，而目前国家融资政策从紧，资金筹措越来越难。三是建设用地审批制约交通项目建设进度。部分区县（市）建设项目未能及时纳入规划范围，对审批政策掌握了解不深入、不透彻，而目前国家用地审批政策越来越紧、越来越严，导致个别项目用地手续审批时间长、办理难度大，严重影响项目推进速度。这些问题的存在，在一定程度上影响了我市交通大会战和人民满意交通建设的成效。各级各部门务必高度重视，采取有效措施，努力加以解决，推动我市交通运输工作迈上新台阶。

二、新时代新要求，“三个更加”谱写新篇章

当前，我国经济发展已经进入新时代。作为经济社会发展的基础性、先导性、服务性产业，交通运输在新时代仍然是稳增长、惠民生的“主力军”，其支撑经济社会持续健康发展的“先行官”地位更加突出。习总shu记

在十九大报告中提出了“交通强国”的愿景和要求，迈进新时代、紧盯新目标、谱写新篇章是我市交通运输发展的战略布局，是安排当前和今后一个时期交通运输工作的基本前提。

（一）新时代要更加注重服务民生。广大人民群众对交通出行快速、便捷、安全、舒适的美好向往是我们的奋斗目标。交通运输作为重要的民生事业，要办人民满意交通，努力让更多交通运输发展成果惠及广大人民群众。一是要实施交通扶贫攻坚。为确保2020年全面建成小康社会的目标如期实现，我们要努力建好、管好、护好、运营好农村公路，进一步加大自然村通水泥（沥青）路、农村公路窄路加宽、生命安全防护工程、危桥改造、渡改桥等项目建设力度，着力改善贫困地区交通基础设施条件，切实提高农村公路网络化水平。二是要优先发展公共交通。道路畅通是绿色出行的核心，公共交通是绿色出行的基础。我们要进一步完善可持续发展的公共交通发展规划，完善公共交通基础设施，着力提升城市、城际、城乡、镇村公共交通保障水平，确立公共交通在交通运输发展中的主体地位。三是要确保行业安全稳定。安全生产是实现科学发展的关键。我们要始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的理念，进一步健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头，确保安全监管全覆盖、安全隐患零容忍，促进交通运输行业安全生产持续稳定。

（二）新时代要更加注重转型升级。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。交通运输要加快转型升级，既要高速度，又要高质量，加快实现从“有没有”到“好不好”的转变。一是要注重综合发展。以建设交通强市为目标，着力加强交通通道和枢纽规划建设，完善综合交通网络，形成衔接有序、无缝对接、高效便捷的服务体系，更好的服务区域经济协同发展和新型城镇化。二是要注重高效发展。既要在交通建设前期工作中注重合理选线、优化设计、节约土地、少占耕地，又要在交通建设中加强过程管控，尽早建成投运，最大限度地发挥建设项目的经济和社会效益。三是要注重绿色发展。交通项目要优先选择服务质量好、信誉水平高的设计单位，项目设计既要经济高效、又要科学合理，要在交通建设项目中推广使用环保材料减少环境污染，同时要将公路治超从主要干线纵深推进到农村公路的重要节点，严惩重罚，保持持续高压态势，保障公路使用寿命。水上运输管理要进一步建立健全船舶污染物接收、转运、处置制度机制，全面清理整治非法砂石码头、“僵尸船”和“三无”船舶，治理水上污染。道路运输行业要加大新能源车（船）的推广应用，倡导绿色交通。通过不懈努力，让天更蓝、水更清、路更美，交通运输服务更贴近民心。

（三）新时代要更加注重改革创新。改革创新是发展的根本动力。交通运输系统作为服务经济社会发展的主力军，必须当好先行。一是要推动服务改革创新。着眼新常态下项目融资难题，改革创新交通建设投融资方式，为交通建设提供资金保障；着眼广大人民群众的实际需求，加快“放管服”改革步伐，提供更加优质、高效、便捷的民生服务。二是要推动行业改革创新。紧盯人民群众出行的多样化、高效化、信息化需求，务实推进城际道路客运班线公交化改造、出租车（网约车）行业改革、驾培“计时收费、先培后付”服务模式创新、“智慧交通”建设等工作。三是要推动管理改革创新。加快监管方式创新，进一步健全道路运输、水路运输、安全监管、公路治超、质量监督等信息化监管网络；创新普通干线公路管理和养护体制，建立养护资金投入长效监管机制；加大超限超载车辆联防联动惩治力度，跳出公路边建边修边破坏的怪圈。

三、2018年交通运输重点工作任务

2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作至关重要。今年交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展要求，以建设人民满意交通为目标，持续推进交通大会战，建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，奋力谱写建设交通强国的益阳篇章。

重点抓好七项工作：

（一）强力推进基础设施建设。根据市交通基础设施建设领导小组会议的部署安排，今年全市计划完成交通基础设施建设投资158亿元。高速公路。推进益马、南益、马安、官新、益平、宁韶、长益（扩容）等7条高速公路364.95公里建设，确保益马、马安、南益3条高速公路211.68公里建成通车（益马高速57.9公里已于2月10日提前建成通车），年内我市高速公路建成里程将达到435公里，实现区县（市）城区30分钟上高速目标。高铁及轨道交通。全力推进渝长厦铁路常益长高铁建设，积极主动做好呼南高铁、华容至益阳铁路等其他在我市境内有望落地项目的跟踪对接工作。修改完善我市轨道交通线网中心城区、区域快线、城际快线线网规划方案，并组织完成专家评审。干线公路。计划投资46.3亿元，强力推进国省干线公路“519”行动，实施39个项目746.52公里，确保西流湾大桥等15个项目280.70公里建成通车，加快推进G319复线、港煤大道、南益高速大通湖连接线等18个项目297.49公里建设，完成安化东坪至木子等6个项目102.02公里前期工作，掀起我市干线公路建设“三年大攻坚、五年大变样”建设热潮。实现境内31个高速公路落地互通与干线公路、农村公路联网对接。站场和水运工程。计划完成投资2.3亿元。启动桃江汽车东站、南县茅草街汽车站、大通湖河坝汽车站、桃江灰山港汽车站建设，提质改造沅江百合汽车站。完成农村招呼站50个。重启清水潭千吨级码头建设，加快推进南茅运河航运建设工程。服务乡村振兴战略。以建设“四好农村路”为目标，完成农村公路窄路加宽652公里、生命安全防护工程1063公里，实施115

座危桥改造和安化鹊坪渡改桥工程，深入开展“四好农村路”示范路、示范乡、示范县创建活动，争创一个全省示范县。通用机场。启动编制我市通用航空产业规划。加快中心城区通用机场（赫山楠木村）项目可行性研究报告（含军方选址报告、飞行程序报告）编制工作，力争在年内取得可行性研究报告的批复。

（二）努力提升运输服务水平。实施公交优先发展。结合西流湾大桥建成通车后的市民出行需求，调整优化中心城区公交线路，尽可能满足群众就医、学生上学和市民出行的公交需求；推广应用益阳公交卡全国“一卡通”和“益阳行”公交APP；实施公交车首末站、停保场建设5.4万平方米，确保资阳区南丰公交停保场、赫山区沙河公交停保场、高新区丁香路公交停保场等3个停保场，资阳区市六中公交首末站、赫山区大渡口公交首末站等2

个首末站建成投入使用。优化城乡运输服务。稳妥推进益阳至沅江、益阳至桃江、南县至大通湖、市城区至黄家湖旅游片区客运班线公交化改造，创新农村客运运营组织模式，确保全市建制村村村通客车（公交车、船）。推进出租汽车行业改革。规范发展网络预约出租车，妥善处理新业态发展过程中的矛盾纠纷，促进行业平稳有序发展。创新交通运输服务模式。引导运输企业整合重组，打造骨干龙头企业。大力发展定制客运、旅游客运、观光客运等新型集约化运输模式。加强“智慧交通”建设。以信息化带动交通运输现代化。完成道路运输和水上运输应急调度中心提质改造。深度融合道路运输、水上运输、公路治超、高速公路等信息资源，启动市交通运输指挥中心建设。提升交通服务水平。进一步理顺政务服务工作机制，全面实施“互联网+政务服务”，真正让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。进一步深化“放管服”改革，优化窗口服务，规范执法检查，让群众更满意。加快完善交通建设市场诚信体系，提高交通建设领域质量安全监管水平。实施中心城区公交站牌“四化工程”（亮化、净化、美化、序化），加强公交车、出租车服务质量信誉考核，开展“十佳公交驾驶员”、“十佳出租车驾驶员”推选宣传活动。

（三）坚决打好交通扶贫攻坚战。大力完善贫困地区交通基础设施。认真贯彻落实省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设要求，层层宣传发动，压紧压实责任，建立完善考核督查、跟踪落实工作机制，确保超额完成1431公里建设任务。创新和落实交通扶贫政策。大力支持贫困地区资源路、旅游路、产业开发路建设，积极推行“交通运输+”生态旅游、特色产业等扶贫新模式，进一步增强贫困地区自我发展能力，确保贫困县、贫困村交通年内全面脱贫。

（四）务实开展交通水上环境治理。按照省洞庭湖生态环境治理总体部署，健全船舶污染物处置和联单监管机制，规范船舶污染物排放。开展船舶防污染检验专项清查和危化品水运企业安全评估，推进船舶防污染专项治理。开展非法砂石码头、“僵尸船”和“三无”船舶专项整治。抓住洞庭湖生态环境整治的契机，全力支持LNG加注码头建设，加快新能源船舶的推广应用。

（五）持续推进超限超载车辆治理。全面推进科技治超。加强治超站点建设，资阳超限检测站和预检系统建设在4月底前建成并投入使用；安化县梅城超限检测站和预检系统在6月底前建成并投入使用；大通湖区南湾湖、南县四百弓、桃江县舒塘超限检测站和预检系统在10月底前建成并投入使用。同时，各区县（市）在11月底前均要建成一套非现场执法系统；县级信息平台6月底前全部建成并投入使用，实现省、市、县、站点四级联网。各区县（市）于6月底前全面完成辖区内所有重点源头企业的监控系统建设，并接入县级信息平台。切实加强高速公路出入口治超。加强路地联动，建立路地联合治超联席会议制度，明确各方职责，形成高速公路出入口治超的强大工作合力。着力推进治超工作常态化。加强执法队伍建设，切实做到治超执法行为规范、文明，坚决杜绝公路“三乱”现象发生；严格落实“一超四究”制度；建立健全治超工作“一单四制”，通过实行问题清单交办制、台账制、销号制、通报制，加强日常治超工作管理；加强治超工作宣传，落实有奖举报。

（六）坚持不懈抓好平安交通建设。进一步强化安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步落实交通运输安全生产主体责任和监管责任，形成全链条、无断层的责任体系。进一步夯实安全生产基础。深入开展“落实企业主体责任年”、安全生产“监管执法年”、“平安交通”等系列创建活动，出台隐患排查和治理制度规范。强化重点时段、关键环节的安全监管和应急值守，做好极端天气的预防、预警、防范和应急保障工作。进一步深化“隐患清零”行动。在交通建设、道路运输、水路运输全行业推行安全生产“一单四制”，集中整治安全隐患和薄弱环节，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入推进重点领域安全监管。扎实开展安全生产打非治违“百日行动”。强化“四类重点船舶”、“两客一危”车辆监管；深入开展“工程质量安全年”活动、工程建设质量安全隐患专项整治行动，坚决防止质量安全事故发生。

（七）全面加强党的建设。深化党的政治建设。认真学习贯彻党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，抓好党组中心组学习、民主生活会、“三会一课”等制度落实。开展党员争先创优活动，加强基层党组织建设。恪守管党治党责任。深入落实“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸。健全党建工作考核评价体系，把党建工作成效作为硬性指标纳入综合考核重要内容。抓实党风廉政建设。以XJP总shu记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上重要指示精神为引领，结合工作实际，驰而不息“纠四风”、强作风，强化廉政风险防控，规范权力运行。

同志们，新时代是奋斗者的时代。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬“逢山开路、遇水架桥”的交通拼搏精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在新时代新征程中夺取交通高质量发展的新成绩，

为建设富饶、创新、开放、绿色、幸福新益阳提供坚实的交通运输保障。

 

提高政治站位 戮力攻坚克难深入推进全市交通运输安全发展

——在2018年全市交通运输安全工作会议上的讲话

李梦林

（2018年4月23日）

同志们：

刚才，志华同志传达学习李小鹏部长讲话以及省厅“隐患清零”管理办法、实施方案等重要文件精神，宋泉同志代表局安委会就2017年交通运输安全工作作了一个很好地报告，对2017

年的安全生产工作进行了总结，分析了当前交通运输安全生产面临的形势，查找了安全生产工作存在的短板和问题，并就做好今年的安全工作明确了具体任务、提出了明确要求，各单位负责人也递交了《2018年度安全生产目标管理责任状》，主要单位负责人作了表态发言，局分管领导结合分管领域对安全工作进行了客观点评和工作安排，我都完全赞同，希望大家按照小鹏部长讲话精神和省、市决策部署安排，一并抓好贯彻落实。

2017年，全市交通运输系统各级各部门各单位和广大干部职工能紧紧围绕安全发展大局，提高政治站位，戮力同心、攻坚克难，取得了交通运输安全生产工作阶段性成果。向前同志宣读了市安委会、市局的表彰通报，表彰了一批先进单位和优秀个人，旨在树立先进典型，充分激发全系统安全工作激情和干事热情，深入推进全市交通运输安全生产工作落实，全力维护交通运输安全生产形势持续稳定。在此，我代表局党委向获得先进的单位和个人表示热烈的祝贺！向奋战在交通安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是谋划交通强国建设的起步之年，做好安全生产工作至关重要。全市交通运输系统广大干部职工一定要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实XJP总shu记关于安全生产重要指示精神，坚决按照上级决策部署，切实把交通运输安全作为不能触碰、不可逾越的高压线和生命线，坚持不懈、扎扎实实地抓好交通运输安全生产工作。下面，我强调三点意见：

一、提高政治站位，深化思想认识

    安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是最重要的民生。党的十八大以来，XJP总shu记就安全生产工作多次发表重要讲话，作出重要批示。特别指出安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。要坚持人民利益至上，以人民安全为宗旨，始终把人民群众生产安全放在第一位，始终把安全生产放在首要位置。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；强调各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。要抓紧建立健全安全生产责任体系，制定权力清单和责任清单，细化相关部门的监管责任、企业的主体责任，要把安全责任落实到岗位、落实到人头、落到实处。要强化依法治理，加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；要求

各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题。要善于发现问题、解决问题，防止“认不清、想不到、管不到”等问题的发生。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，特别是安全已成为人民美好生活需求的一个重要方面。因此，全市交通运输系统各级领导干部和从事安全工作的同志，一定要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，深化思想认识，时刻保持警醒头脑，在思想上、行动上与党中央始终保持高度一致，始终坚守红线意识和底线思维，持之以恒把安全工作抓紧抓实抓细抓好。

    二、健全责任体系，推动齐抓共管

抓好安全生产工作，重点在明责，关键在落实。一是要强力压实党政领导责任。要深入贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，目前中共中央办公厅国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，从４月８日起执行，这也是对党政领导责任的进一步明确要求和规定。因此我们一定要强化安全生产工作组织领导，健全完善党政领导安全生产责任清单，明确细化各单位领导班子成员、科室和个人的安全工作职责任务，形成人人明责、人人担责、人人履责的良好工作氛围，把安全生产作为系统工程抓实做好，实现安全生产工作网格化、精细化管理。二是严格履行部门监管责任。各县市交通运输局和行业管理机构要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“谁主管、谁负责”原则，依据责任清单，严格履行安全监管职责，及时督促隐患问题整改，及时纠正和严肃查处交通运输各类非法违法行为，强化对交通运输企业安全生产工作的监管和指导服务。要

特别加强道路运输“三超一疲劳”监管，严厉打击“两客一危”车辆脱离监控、超速、超载、疲劳驾驶等突出交通违法行为，突出夜间、节假日等重点时段开展专项整治行动；要强化客运站场监管，严格执行“五不两确保”、“三不进站六不出站”等制度。要切实加强水上交通安全监管。特别是当前汛期已经到来，各单位各部门要巩固“三船整治”的成果，突出客货运输船舶、港口码头、涉水工程施工等领域，深入细致排查安全隐患，督促落实好船舶签单发航等制度，防止水上交通事故的发生。要重点强化交通建设施工现场安全监管。加强施工场地日常巡查频次和力度，督促施工单位依法规范施工、及时纠正违法行为和整改安全隐患。要强化国省干线、农村公路安保和铁路专用线等设施建设。加快推进公路临水、临崖、临谷、临校安保设施缺失、水毁塌方、路面破损等隐患清零工作。要兼顾强化安全防火和反恐怖工作。把消防安全和反恐怖工作作为安全工作的重要内容齐抓共管，确保消防安全和反恐怖工作各项措施落到实处。三是深化落实企业主体责任。各单位各部门要以开展“落实企业安全生产主体责任年”活动为契机，推动企业建立以企业安全生产“十项制度”为重点内容的主体责任体系，把安全生产管理规范和标准落实到每一家交通运输企业、每个生产部门、每个环节和每个人，全面督促落实必须依法生产经营和安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位的“一必须五到位”措施，对存在重大安全隐患和违法违规生产经营的企业，要做到零容忍、严处罚。四是严格依法追究责任。

全系统各单位要切实加强组织领导，主要领导要亲自部署、亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。要严格责任落实，对工作不重视、搞形式、走过场的一律严肃事前问责，由此引发事故的，坚决按照省委省政府“八条断然措施”严厉问责，并按“四不放过”的原则，严格事故调查处理，决不姑息。

三、强化工作举措，维护安全平稳

坚持把防范和遏制重特大事故发生作为安全生产工作首要任务，把不发生较大及以上事故作为工作目标。一是要积极开展系列专项行动。要深化“隐患清零”专项行动，打造升级版。特别是局道路运输管理科要认真牵头组织，市道路运输管理处、局安全监督管理科等单位和部门积极配合，严格按照省厅下发的《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》《〈湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法〉考核细则》和《〈认真贯彻管理办法　打造安全“隐患清零”升级版〉实施方案》等文件的要求，尽快出台我局系统道路运输隐患清零的管理办法、考核细则和实施方案，这项工作一定要继续走在全省前列，形成在全省交通运输系统隐患清零好的经验和做法，打造好安全“隐患清零”升级版。同时要深入推动道路运输、水上交通、交通建设工程和铁路专用线等重点领域行业安全专项整治。要深刻汲取其它省市的事故教训，做到举一反三，确保不发生事故。要强化监管执法，科学制定监管执法计划，大力推行“双随机一公开”执法和联合执法，采取综合督查、专项督查、安全巡查和交叉检查等方式，强化行业安全监管，确保行业安全生产形势持续稳定。二是要强化要素保障。

各单位和企业要加大对安全监管人员的配备，确实把责任心强、能力素质高、敢于得罪人的同志充实到安监部门，确保安全机构人员到位。要加强安全基础保障，继续推进公路安保工程；加大危桥监控、改造，对事故易发路段，严格按照标准设置安全设施；加快实施渡改桥工程，按照规划加快推进紧急避险锚地、渡口码头和客渡船标准化改造；加大道路运输安全监管投入；推动科技手段在安全生产领域的应用，提升交通运输安全生产信息化管理水平，推进安全生产监管信息系统建设，深入开展交通运输安全生产监测分析和“两客一危”车辆违规违章情况分析。三是要加强队伍建设。安全生产工作没有扎实的业务技能和过硬的思想作风，就难以胜任。要加强干部队伍建设，不断提高从业人员队伍和监管人员队伍的战斗力。要强化安全知识业务培训，各行业管理单位和企业要分批次和层次，积极组织安全监管人员和从业人员的业务培训，适当时候也可组织人员到外省去学习安全工作先进经验，确保安全培训全覆盖及效果。进一步强化责任意识，提升安全法规知识运用能力、监督检查能力和日常报表业务水平。要大力提升从业人员的安全素质，依法开展安全生产能力考核、标准化建设工作，严把关键岗位人员准入关。要积极树立正面典型，表彰先进行业企业和一线从业人员，每年局党委都要表彰一批安全工作扎实的先进单位和表现突出的优秀个人，不断地加大奖励力度。四是要加强督查考核。

目前，少数单位的个别同志存在安全责任心不强、服从和配合意识较差、安全信息资料报送不及时、业务和协调水平较差等不良现象，导致安全工作落实不到位，请各单位的主要领导和分管领导引起高度重视，对不听招呼、工作责任心不强的同志一定要及时向局党委报告，按规定进行调整。各级各部门要按照年度工作目标任务和进度安排狠抓工作落实，加强监管、严格考核；要强化安全目标考核结果应用，对发生责任事故的责任单位和个人要严厉问责，严格实行“一票否决”制，决不能让安全工作干好干坏一个样。

同志们，安全生产工作责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，坚定信心、保持定力、真抓实干，不断推进我市交通运输安全生产形势趋稳向好发展，为打造“八个交通”、建设“五个湘潭”贡献更大力量！

李小鹏在2019年全国交通运输工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作。

下面，我讲三个方面的内容：

一、2018年交通运输工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们始终牢记XJP

总shu记嘱托，坚决贯彻党中央国务院决策部署，服务大局、服务人民、服务基层，交通基础设施建设规模保持高位运行，供给侧结构性改革取得明显成效，创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车，中欧班列累计开行突破12000列，长江南京以下12.5米深水航道贯通，等等，这些都极大提振了全行业士气，也为改革开放40周年增光添彩。我们正阔步踏上建设交通强国新征程。

（一）行业供给侧结构性改革向纵深推进。一是基础设施补短板加快推进。充分发挥投资的关键性作用，铁路完成投资7920亿元，公路水路完成投资2.3万亿元，民航完成投资810亿元。综合交通运输网络加快完善，预计新增铁路营业里程4000公里，其中高铁2600公里；预计新增公路通车里程8.6万公里，其中高速公路6000公里，新建改建国省干线公路2万公里；新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个；新增运输机场9个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设。重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车，川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。“十三五”现代综合交通运输体系规划中期评估有序开展，主要指标、任务与工程进展顺利。规范行业举债行为，稳步推进交通融资平台转型升级，探索将交通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合，统筹用好行业内外存量资产，有效提升融资能力。二是物流成本进一步降低。运输结构调整初见成效，全国铁路货物发送量预计完成40亿吨，增长3

亿吨，煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不断提升，46个多式联运示范工程开通线路超过300条，累计完成多式联运量330万标箱（TEU），7个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长25%。道路货运无车承运人试点进展顺利，车辆利用率提高50%。新增电子不停车收费系统（ETC）专用车道2300多条、用户1700万。取消高速公路省界收费站试点工作有序推进，取消苏鲁和川渝省界收费站已完成准备工作。运输费用不断下降，加快推广高速公路差异化收费，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，通行费电子发票可抵扣税额已达11亿元，港口经营服务性收费项目减至15项。截至11月底，降低物流成本884亿元，超过年度目标。三是运输服务能力水平加快提高。运输量保持高位运行，预计完成营业性客运量179亿人，下降3%；旅客周转量3.4万亿人公里，增长4.3%；营业性货运量506亿吨，增长7.1%；货物周转量20万亿吨公里，增长3.7%；规模以上港口吞吐量完成133亿吨，增长2.7%；集装箱吞吐量完成2.5亿标箱（TEU），增长5.2%；快递业务量完成500亿件，增长25%。服务设施不断完善，建设改造普通国省干线公路服务设施1000个，建成“司机之家”32个；公交运营线路里程达106.9万公里，公交专用道达1.09万公里；轨道交通运营里程4900多公里，在建里程超过6000公里。服务品质持续提升，实现了高铁动车组列车自主选座；部分高铁及民用航空实现无线互联网功能；全国二级以上客运站联网售票覆盖率达98%，225个城市实现交通一卡通互联互通；截至11月底，民航航班正常率达到79.46%

，同比提高9.3%，航空旅客投诉率、行李运输差错率明显下降；军人依法优先出行落实到位，老年人残疾人出行服务进一步改善。四是优化营商环境取得新成效。进一步简政放权，清理234部规章、656件政策性文件，废止修改16件规章和规范性文件；取消5项许可事项，12项纳入国务院“证照分离”改革第一批目录清单。进一步提高服务效能，全面取消营运货车二级维护强制检测，实行货车“两检合一”，普通货运车辆综检实现全国范围异地检测，跨省大件运输并联许可服务水平进一步提升。加快推行“互联网+政务服务”，部行政许可网上办理平台投入运行，投资项目在线审批平台推广运用，实现公路监理企业资质申报等20个行政许可事项在线申报、网上办理，在全球率先启用船舶法定检验电子证书。出台支持民营企业发展的18条措施。五是交通运输新动能不断增强。高铁、高速公路、民航等出行服务持续增加，邮轮运输保持稳定增长，长江游轮旅游客运增长15%。定制客运等新模式不断涌现，汽车租赁规范发展，互联网租赁自行车日均使用量超过1000万人次。快递冷链运输网络覆盖139个城市，大包裹、快运、云仓、即时递送等新服务进一步拓展，为经济发展注入新动力。

（二）交通脱贫攻坚成效显著。一是扶贫举措精准有力。聚焦重点，安排车购税资金883亿元用于交通扶贫农村公路建设，同比增长14.6%，贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路，建成资源路、旅游路、产业路9284

公里，中西部铁路、溜索改桥等建设加快推进。“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫旅客列车坚持开行。更加注重扶志与扶智，加强扶贫培训，选派优秀干部到脱贫攻坚一线驻村帮扶。二是扶贫模式不断拓展。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式迅速发展。“通村村”APP等定制农村客运推广应用。新增邮乐购站点5万个，快递企业打造服务农业“一地一品”项目905个。三是专项扶贫任务有序推进。部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道258公里、农村公路859公里，实现100%的乡镇和100%的建制村通硬化路；对口支援安远县，脱贫攻坚成效显著；牵头联系六盘山片区，支持改造建设高速公路1103公里、普通国省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通运输带动一方产业、致富一方百姓，为党在基层凝聚了民心。

（三）交通运输服务国家重大战略作用更加凸显。一是共建“一带一路”稳步推进。交通基础设施互联互通取得积极进展，中俄同江铁路桥中方工程完工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号干线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进。运输服务便利沿线各国，中欧班列通达欧洲15个国家49个城市，中欧班列运邮国际小包业务开通至欧洲23

个国家。与沿线国家合作不断深化，中俄国际道路运输协定、中尼借道运输议定书、中尼铁路项目合作谅解备忘录、国际铁路运邮合作意向书等陆续签订，中国—利比里亚海运协定完成续签，沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定、中国—巴拿马海运协定正式生效。二是京津冀交通一体化建设深入实施。京津城际以时速350公里运行。首都地区环线高速公路通州至大兴段建成通车。津冀港口协同发展加快推进。北京大兴国际机场主体工程基本完工。京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大交通保障工程有序开展。运输结构不断优化，津冀港口和重点区域沿海主要港口实现煤炭集港铁路运输。雄安新区交通骨干网加快建设，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新区综合交通运输体系建设，京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设。贯彻“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”的要求，实施长江经济带多式联运发展三年行动，开展长江危险货物运输、干流岸线保护与利用专项检查，非法码头、非法采砂专项治理取得实效。长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程开工，长江口南槽航道治理一期工程提前半年开工，长江干线港口铁水联运设施联通工作进展顺利。四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输发展。港珠澳大桥开通，广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙，助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。长三角交通一体化部省协调机制更加完善，铁路到发旅客突破13亿人次，动车组实现公交化开行，制定推进长三角港航一体化发展六大行动方案，长江口深水航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会实现常态化。制定支持海南全面深化改革开放实施方案，琼州海峡客滚运输服务能力不断提升。五是

服务乡村振兴成效显著。统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作。基础设施更加完善，新改建农村公路31.8万公里，农村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%。管理养护水平不断提高，“路长制”广泛推行，养护制度与资金保障机制进一步完善。运输服务更加便利，新增通客车建制村7100个，建制村通客车率达到96.5%，9个省实现全部建制村通客车。117个“四好农村路”示范县带动引领作用不断增强，“四好农村路”建设迈上新台阶。新增直接通邮建制村1.6万个，直接通邮率达98.9%，农村物流节点覆盖率稳步提升。六是交通运输军民融合持续深化。交通运输军民融合顶层设计和工作机制更加完善，基础设施服务国防能力不断提升。北斗系统行业应用规模持续扩大，安装北斗系统的道路营运车辆累计突破600万辆。在浙江、江苏及西部七省区开展交通军地联合应急演练。

（四）行业治理能力持续提升。一是综合交通运输管理体制机制改革扎实推进。完成国家渔船检验和监督管理改革任务。航海保障中心和广东、黑龙江船舶检验等管理体制改革顺利完成。山东、广东、云南、西藏等10个省（区、市）实现综合交通运输管理。交通运输综合行政执法改革启动。收费公路改革深入推进。交通运输投融资体制机制进一步完善，有效防范化解债务风险，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。二是

法治政府部门建设不断深化。《快递暂行条例》出台，《公路法》《农村公路条例》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等制修订工作取得积极进展。发布服务改革需要、保障安全发展、促进提质增效的部门规章44件及标准296项。规范公路治超执法，全面完成车辆运输车治理，为危险品罐车、半挂车标准化治理积累了经验。三是事中事后监管力度持续加大。推进“双随机、一公开”监管，针对取消下放的行政审批事项逐项制定事中事后监管措施。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，公路水运工程建设领域“红名单”制度建立，联合奖惩以及“信用交通省”创建工作等取得积极进展。四是新业态监管协同发力。交通运输新业态协同监管部际联席会议制度正式建立，232个城市出台网约车配套政策。对滴滴公司等网约车平台开展安全专项检查，并督促落实整改要求。39个城市发布互联网租赁自行车监管实施细则，176个城市出台快递车辆管理措施，为5000多万辆汽车建立维修电子健康档案。邮轮船票制度试点取得阶段性成果。

（五）智慧绿色交通加快建设。一是智慧交通蓬勃发展。现代信息技术与交通运输深度融合，“综合交通运输与智能交通”国家重点专项启动实施，“互联网+”便捷交通、智慧交通等试点统筹推进，国家综合交通运输信息平台建设稳步开展，国家交通运输公共物流信息平台升级完善，网络安全监测预警平台发挥积极作用。智慧交通便民利民，新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧海事、综合交通出行及旅游服务大数据示范工程等稳步开展，高铁、民航推广应用人脸识别系统，E

航海、长江电子航道图等持续推广应用，32家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机，自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心。自动驾驶技术稳步发展，出台自动驾驶道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南，确定了3家自动驾驶封闭场地测试基地，推动无人机在快递等领域示范应用。二是绿色交通成效显著。基础设施更加环保，绿色公路、绿色航道、绿色港口等加快建设。能源利用更加清洁化，在全国810对高速公路服务区内建成充电桩6400多个；新能源公交车超过30万辆，鼓励推广新能源城市配送车辆，在全国22个城市开展绿色货运配送示范工程；建成岸电2400余套，液化天然气（LNG）船舶加快推广。污染排放持续降低，三大船舶排放控制区硫化物排放明显降低；开展船舶水污染物接收、转运和处置联合监管；持续开展渤海海域“碧海行动”。快递企业大力推广可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋，电子面单使用率达92%。三是科技创新水平稳步提升。港珠澳大桥桥岛隧设计施工解决一系列世界级难题，上海洋山港四期码头自动化设备和操作系统实现自主研发应用，复兴号列车16节长编组正式上线运行，国产C919大飞机突破100余项关键技术，AG600水陆两栖飞机成功实现水上试飞，首艘国产大型邮轮设计建造项目正式启动，自主创新能力持续加强。行业重点科技项目清单管理及重大科技创新成果库建设启动实施，重点科研平台大型仪器开放共享平台建成，科技成果转化政策落地见效。

（六）对外开放水平不断提高。一是

国际合作取得新进展。加强中俄交通运输全方位合作，在中俄跨境基础设施、北极航道试航合作等领域取得积极进展。组织中美交通论坛、中德绿色物流会议等多场机制性活动。推动上海合作组织、中国—中东欧、中国—东盟、中日韩交通运输合作，签署中日海上搜救协定，通过中国—东盟交通合作战略规划行动计划，推进与柬埔寨、老挝等东盟国家海上搜救热线平台建设。二是市场进一步扩大开放。推动实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消外商投资道路运输业立项审批，推进自由贸易区和自由贸易港建设，国际海运全面实现对外资开放。交通运输装备国际市场进一步拓展。三是国际运输日趋便捷。便利化水平进一步提升，累计签署双多边国际道路运输协定18个、双边和区域海运协定71个，与126个国家签署航空运输协定。运输网络不断完善，中俄等国际道路运输开展试运行，中吉乌国际道路直达运输正式开通，国际道路客货运输线路达356条，海运互联互通指数保持全球第一，民航每周超过1.7万个定期客运航班和货运航班往返于中国与世界主要国家之间，邮政快递企业寄递范围覆盖200多个国家和地区。四是国际影响力显著增强。连任国际民用航空组织（ICAO）秘书长，继续担任国际海事组织（IMO）理事会主席和万国邮联理事国，当选国际航标协会新一届理事会成员。推动国际海事组织（IMO）在中国方案的基础上通过了海运温室气体减排初步战略、海上自主航行船舶未来工作计划方案。潜水员钟海锋获国际海事组织（IMO

）特别勇敢奖奖章。北斗系统纳入国际搜救卫星系统、全球海上遇险与安全系统（GMDSS）取得阶段性进展。

（七）平安交通建设稳步推进。一是安全管理责任体系持续完善。稳步推进安全监管责任体系建设试点，成立部安全研究中心和专家组。部署开展平安交通百日行动、冬季公路水路安全生产行动等，建立举一反三汲取教训工作机制，推动企业落实安全生产主体责任。二是安全运营水平有效提升。深入开展“平安交通”“品质工程”等创建，实施六大攻关行动。完成高铁线路保护区划定工作，实施乡道及以上公路安全生命防护工程18.9万公里、干线公路灾害防治工程1012公里，改造危桥4502座，开展公路隧道、公路标志标线、航运枢纽大坝安全隐患排查治理。营运车辆安全技术标准体系进一步完善，运输装备安全技术水平不断提升。三是重点领域安全监管力度不断加大。强化高铁、城市轨道交通运营、“两客一危”道路运输、四类重点船舶、“六区一线”水域、邮政寄递、关键信息基础设施等领域安全监管。实现对72万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。开展铁路“三不问题质量行为”、公路水路工程质量、危险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项治理，制定实施确保民航安全运行平稳可控26条措施。四是应急保障能力稳步提高。圆满完成上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等重大活动期间交通运输保障任务，有序组织节假日等重点时段运输服务。积极应对台风“山竹”等极端恶劣天气和自然灾害，妥善处置“桑吉”轮碰撞燃爆事故、京沪高铁彩钢板侵限、川航3U8633

航班险情、重庆万州公交车坠江、国道318川藏公路金沙江大桥灾毁等突发事件。截至11月底，公路水路行业共发生安全生产事故290起，同比下降15.5%，死亡失踪679人，同比下降15.3%，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，未发生特别重大事故；航空运输实现持续安全飞行99个月、6737万小时；搜救遇险船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。交通运输行业安全生产形势总体稳定。

（八）党的建设全面加强。一是旗帜鲜明讲政治。深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习XJP总shu记关于交通运输工作的重要论述，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《关于维护党中央集中统一领导的规定》《关于贯彻落实新时代党的建设总要求 推动全面从严治党向纵深发展的意见》《关于贯彻落实〈关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〉的实施意见》，严明党的政治纪律和政治规矩，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。二是基层组织建设坚强有力。优化完善组织体系，确保党的组织、党的工作全覆盖。严格规范组织管理，严肃认真开好民主生活会、组织生活会，深入开展党性分析，召开部直属机关第三次党代会。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，涌现出福建“工地党建”等先进经验，评选表彰一批优秀共产dang

员、优秀党务工作者和先进基层党组织，党的建设焕发新气象。三是干部人才队伍展现新面貌。召开组织人事工作会议，出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》等文件，为激励干部新时代新担当新作为提供了制度保障。强化国家重大战略人才支撑，高层次高技能人才队伍建设不断加强，职业资格工作持续改进和提升。行业新型智库建设稳步推进，大连海事大学“双一流”建设扎实推进，离退休干部工作不断加强，工青妇工作有序开展，机关后勤服务保障坚实有力，凝聚起推动事业发展的强大合力。四是正风肃纪成效显著。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。深入开展大学习大调研。梳理并整改形式主义、官僚主义新表现的突出问题。坚决贯彻落实国务院大督查各项整改要求，开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对中央脱贫攻坚专项巡视发现的问题立行立改。党风廉政警示教育大会通报违纪违法干部47人。内审制度更加完善，财经纪律刚性约束更加彰显。五是行业软实力激发新动能。大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥奋斗精神，号召向川航英雄机组学习。巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等7

名同志被授予改革先锋称号。培树“军民融合先遣兵”王淑芳、“时代楷模”曲建武、“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维、“雪线邮路驾驶员”其美多吉、“新时代铁路榜样”徐前凯、“蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型，打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，着力抓好改革开放40周年交通成就等重大主题宣传活动，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通运输改革发展成就的文艺精品，以系列评论员文章等形式传递行业声音和正能量，为交通运输高质量发展营造良好氛围。

以上这些成绩的取得，靠的是以XJP同志为核心的党中央坚强领导，靠的是XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是党中央、国务院正确决策部署，靠的是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关心支持，靠的是交通人不懈奋斗。在此，我代表交通运输部，向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界和离退休干部表示衷心的感谢！向全行业广大干部职工致以崇高的敬意！

二、发展形势与总体要求

做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署，既立足当前、把准形势，围绕服务决胜全面建成小康社会聚力攻坚；又着眼长远、看清大势，围绕建设交通强国谋篇开局。始终坚持建设现代化综合交通运输体系这个基本目标不动摇，凝心聚力、久久为功，不断推动交通运输高质量发展。

（一）科学研判，准确把握行业当前形势

中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断。从长期大势看，当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵，我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期。以XJP

同志为核心的党中央对经济形势的科学判断，让我们方向更明、信心更足、力量更强。当前，交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019年，仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇。

一是加快经济结构优化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。高质量发展将进入新阶段，我国经济结构将加快优化升级，为行业转型升级创造了有利条件。同时，国家加大基础设施等领域补短板力度，将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为交通基础设施补短板带来难得机遇。二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产业变革机遇为交通运输发展赋予新动能。随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，在关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。三是深化市场化改革、扩大高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇。推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革，交通运输综合行政执法改革、事业单位分类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革等重大改革也将集中落地实施，重塑行业治理体系。同时扩大高水平开放将倒逼国内改革，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化。四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。

随着绿色发展走深走实、节能环保技术加快在行业推广应用、打好污染攻坚战深入推进，将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展，新能源车辆加快普及，为绿色交通发展开辟新空间。五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放发展带来新机遇。随着“一带一路”深入推进，沿线国家特别是发展中国家进入了交通建设的需求旺盛期，发达国家也同步进入设施升级改造的需求旺盛期，给我国交通企业“走出去”带来重大机遇。

在看到机遇的同时，也要看到交通运输经济运行稳中有变、变中有忧，风险挑战明显增多，形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战。中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加，加速了全球贸易格局变化，对我国国际物流的流向、流量、结构等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输体系加快适应和调整。一些海外交通建设项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险挑战。二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战。经济下行压力加大要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决，多年来累积的存量债务风险逐渐显现；用地、用海、环评等制约日渐趋紧，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求；交通基础设施固定资产投资高位运行，一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少，投资增长后劲不足，等等。这些困难对明年稳投资带来不小压力。三是结构调整阵痛凸显、行业转型升级带来的挑战。

解决结构性矛盾、促进转型升级是有代价的，转型之痛在所难免。当前，行业企业面临的困难明显增多，建材、人工、用地等成本上涨拉升了建设成本，挤压了企业盈利空间，运输结构调整也可能给部分货运企业带来阵痛，新旧业态的冲突和摩擦时有发生，行业多年累积的风险还会在转型中不断暴露。同时，推动高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不适应、人才队伍不适应等问题。四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战。技术和管理是提高全要素生产率的关键。当前，行业自主创新能力还不足，关键核心技术依然受制于人。面对交通运输新技术、新业态、新模式，法规制度建设还相对滞后，前瞻性政策储备还不够，行业监管能力还明显不足。特别是明年多项改革落地将重塑行业治理体系，如何以新的治理体系适应新任务新要求，实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题。五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻带来的挑战。“安全第一、生命至上”的理念没有真正牢固树立；安全管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管责任落实不到位；企业主体责任有待加强，从业人员素质有待提升，企业安全投入不足，管理水平不高，安全生产的基础还不牢固；新旧业态的安全生产风险不断叠加；人为破坏、网络攻击等非传统安全威胁增加；行业维稳压力加大；安全稳定发展依然任重道远。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。机遇和挑战从来都是同生并存的。要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和战胜挑战。在应对挑战中，变压力为动力，化挑战为机遇，真正抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。

（二）立足当前，准确把握2019年工作总体要求

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年交通运输工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，着力提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，确保安全稳定，推动科技创新，继续打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进现代化综合交通运输体系建设，推动交通强国建设谋好篇、布好局，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

初步考虑，2019年主要预期目标为：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建农村公路20万公里，实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程400公里。新增通客车建制村5000个，其中贫困地区3000个。新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加3.5亿吨，集装箱铁水联运量增长15%

以上。确保党中央、国务院部署的各项改革阶段性目标顺利完成。

做好2019年工作，实现预期目标，必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务，倒排工期，精准发力，狠抓落实，重点抓好“一个主题，一条主线，六个着力”，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

——一个主题，就是推动交通运输高质量发展。要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

——一条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，对行业主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力，对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平，对行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环，对行业主要是提效率、促融合。

——六个着力，就是要审时度势，坚持目标导向、问题导向和结果导向，找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力。

第一，着力提高综合交通运输网络效率。

要加强综合交通运输网络体系建设，大力推进综合交通通道和枢纽节点建设，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，争取支持，适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用于交通建设；又要发挥市场机制和社会投资作用，探索建立投资合理回报机制，研究推动具备条件的交通设施综合开发利用；还要用好未来收益，解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构，以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向，促进联程联运发展，减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。要加强运行管理，促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调，促进发展要素综合配置，促进信息数据互通共享，提升综合交通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护，实施精细化管理，提升交通运行效率和网络整体服务水平。

第二，着力降低物流成本。要推进结构性降本增效，推进多式联运，调整运输结构，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水，倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效，着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。要推进技术性降本增效，着力以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联，有效降低物流的衔接成本。要推进管理性降本增效，推动管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体，以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平，降低管理成本。

第三，着力确保安全稳定。

要牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念，健全各级安全管理体制机制；加快完善安全生产的法律法规、规章制度；强化政府监管责任和企业主体责任的落实；充分发挥科技兴安作用；加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬，查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是，明年要把维稳摆在更加重要位置，把困难估计得更严重一些，把措施准备得更充分一些，为庆祝新中国成立70周年营造良好氛围。

第四，着力深化市场化改革。坚持市场化改革方向，设身处地为市场主体着想，切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革，加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点领域改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。切实支持民营企业发展，对交通运输新业态，要鼓励创新、趋利避害、守住底线，包容审慎监管，推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能，以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机，加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

第五，着力扩大高水平开放。以共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、治理为发力点，系统构建我国全球物流运输体系，加快研究布局对外开放新通道，提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力，加强对外开放工作体系建设和力量配备，以上海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系，不断提升我国的制度性话语权，开创交通运输高水平对外开放新局面。

第六，着力推动科技创新。

交通运输业是技术应用型行业，要一手抓创新，一手抓应用，加快建设创新型行业。要以科技创新为引领，研究部署交通运输科技创新中长期战略，重点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题，加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方向，推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑，坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培养力度，真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。

（三）着眼长远，为建设交通强国谋好篇、布好局

交通是兴国之要、强国之基。建设交通强国，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是顺应世界交通发展大势的客观需要。

建设交通强国，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为根本要求，以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向，以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标，以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵，以“服务大局、当好先行，创新引领、深化改革，强化协同、深度融合，全球视野、中国特色”为基本原则，从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设交通强国，即：到2035年，基本建成交通强国，总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强国。

建设交通强国，重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系；构建先进适用、完备可控的交通装备体系；构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系；建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系；构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系；构建资源节约、环境友好的绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放合作体系；建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系；建立科学规范、协同高效的交通治理体系。

建设交通强国，要加强组织保障，推动建立交通强国建设实施工作机制；要加强人才保障，把人才作为建设交通强国的第一资源；要加强政策协同，研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施；要加强资金保障，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制；要加强实施管理，构建交通强国建设的制度体系。

建设交通强国是一个不断深化认识、不断凝聚共识、持续务实推进的过程。党中央、国务院高度重视交通强国建设，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组，并成立了起草组专家咨询委员会，研究编制了交通强国建设试点工作方案。经各方面共同努力，已经形成《交通强国建设纲要（送审稿）》，目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议通过并印发实施《交通强国建设纲要》后，我们就将踏上建设交通强国的新征程。这将是一次我国交通运输发展史上的新长征，是新时代全行业为之奋斗的新使命。我们要振奋精神、倍加努力，满怀豪情地为建设交通强国而努力奋斗！

三、2019年工作安排

2019年要重点做好以下10个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。一是完成交通脱贫攻坚建设任务。加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建设，强化内部通道连接。年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推进乡镇运输服务站建设，新增通客车建制村5000个，其中贫困地区不少于3000个。加快资源路、旅游路和产业路建设，继续推进“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫模式。改善贫困地区渡运条件。继续做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区等专项扶贫工作。二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输结构调整，实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等“六大行动”，特别是抓好进港、进厂、进园区的铁路专用线建设，推动大宗货物中长距离运输更多向铁路、水运转移，实现铁路货运量增加3.5亿吨目标。推进柴油货车污染治理，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆。强化船舶和港口污染防治，落实船舶排放控制措施。严格执行船舶强制报废制度。继续推进“碧海行动”。三是

深化交通投融资改革，打好防范化解金融风险的攻坚战。稳定车购税、港建费、成品油转移支付资金等中央交通专项资金政策，研究设立多式联运等产业基金。推动扩大收费公路专项债券额度，协调将农村公路继续作为一般债券优先支持的范围。充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险。

（二）深化交通运输供给侧结构性改革。一是加大基础设施补短板的力度。加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设。高质量推进深中通道等重点公路项目建设，持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造，实施公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理，加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程。确保北京大兴国际机场安全、高质量建设，如期投入运营。加快实现建制村直接通邮。二是进一步降低物流成本。深化收费公路制度改革，继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费，扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。探索建立与重大设备生产、运输企业对口服务机制，全面提升大件运输许可管理与服务水平。加快推进普通货运车辆年审网上办理，严格落实取消二级维护强制上线检测，稳步推进“三检合一”。进一步开放铁路专用线代运营代维护、自备车检修等市场，降低铁路专用线和短驳服务收费。督促港口企业严格执行港口经营服务性收费目录清单和公示制度，进一步规范经营服务性收费行为。三是

加快优化营商环境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政许可事项。清理整合和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务事项。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。开展交通运输领域“减证便民”活动。推进邮政快递企业进服务大厅，推广“网上办事+网下寄递”模式。全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。四是强化高品质交通运输服务。提升全国道路客运联网售票服务水平。推进重点水域水路客运联网售票。实现260个城市交通一卡通互联互通，大幅提升用户数量。推动缓解城市交通拥堵问题，让人民群众“行得顺心”。开展ETC服务专项提升行动，实现ETC车载设备免费安装全覆盖，实现手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖。开展全国高速公路服务区服务质量等级评定，建设改造一批普通国省干线公路服务设施，推进建设100个“司机之家”。实现汽车维修电子健康档案省级系统全覆盖。建设“一区三站”三峡通航综合服务区，提升琼州海峡客滚运输服务能力水平和三峡船闸通过能力。提升民航服务质量，打造民航企业“中国服务”品牌。五是加快培育交通运输新动能。大力支持“互联网+”运输服务新业态，推进网约车、互联网租赁自行车规范发展，鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设。完善无车承运人制度，培育提升无车承运骨干企业发展能力。提升冷链物流、城市配送等服务，推动快递和电商物流等新模式发展。推广邮轮船票制度，试点推进海南邮轮公海游。促进通用航空发展。六是

提升综合交通运输效率。加强统筹规划，畅通综合运输大通道，强化各种运输方式融合发展，提高综合交通运输网络效率。加快推进物流大通道和货运枢纽（物流园区）建设，推进重要港区、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设。畅通运输组织链条，鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输，加快推动票务服务一体化、行李服务便利化。推动集装箱标准化，实施多式联运提速行动，实现集装箱铁水联运量增长15%以上。推进先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶等的行业应用，开展省级交通旅游服务大数据试点，促进交通运输与装备制造、文化旅游等产业融合发展。

（三）为国家重大战略实施当好先行。一是积极推动“一带一路”交通建设。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛交通运输相关工作，办好设施联通分论坛。编制共建“一带一路”交通运输有关规划实施方案。加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设，推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建设，推进中尼跨境铁路、澜沧江—湄公河航道二期整治等前期工作。积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设，在重点地区研究建设海外救助基地。加强海上搜救合作，完善国际合作机制，共同维护海上重要国际通道安全畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序发展。扎实推进沿线国家和地区航空运输互联互通。二是

大力推进京津冀暨雄安新区交通建设。加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平。加快推进京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。推进京张铁路等2022年冬奥会交通保障项目建设，建成兴延高速公路，力争建成延崇高速公路。做好2019年北京世界园艺博览会运输服务保障工作。三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。坚持“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”，深入实施工程建设生态保护、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等工作。要整体设计综合交通运输，发挥铁路、公路、水运各自优势，形成综合交通运输体系。提升长江黄金水道功能，实施长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大项目，配合推进三峡枢纽水运新通道相关前期工作。推进沿江高铁规划建设，优化和完善区域公路网络，推进枢纽机场、支线机场等建设。优化运输组织，大力发展江海直达、干支直达和多式联运。积极推动长江游轮运输发展。四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建设。推进赣州至深圳铁路、沈海高速繁忙路段改扩建等项目，实施西江航运干线扩能、珠三角航道网完善等工程，提升港口群服务能力，推进粤港澳大湾区世界级机场群协同发展。进一步深化内地与港澳在海事、水运、便利化运输、搜救、救捞等领域合作。五是

推进长三角交通运输一体化发展。加强长三角交通运输一体化区域协作，强化跨区域、跨运输方式融合发展。协同推进长三角高等级航道网建设，推进长江口南槽航道治理一期工程，做好长江口大型船舶超宽交会常态化运行工作。完善江海联运配套港口设施，加快推进小洋山北侧支线码头开发进程。加强港口资源整合，提升一体化运营水平。推动长三角沿江主要港口年底前基本实现外贸集装箱设备交接单电子化。六是着力为乡村振兴当好先行。编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的指导意见。实施农村公路窄路基路面公路加宽改造、农村公路路网改善工程，加快推进撤并建制村等较大人口规模自然村、云南“直过民族”自然村、抵边自然村等通硬化路建设，更好满足农村客运发展条件。结合美丽乡村建设，大力开展路域环境整治。推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，加大“四好农村路”示范县和“路长制”推广力度。深入推进城乡交通运输一体化建设。加快完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能。实施“邮政在乡”和“快递下乡”换挡升级工程。七是推进军民融合深度发展。推进重点方向国防交通基础设施建设。加强国防交通教育培训，强化专业保障队伍训练演练。深入推进军民融合协同创新重点任务，推进军事物流标准化试点。此外，还要统筹推进支持西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的重要交通基础设施建设，为区域发展总体战略提供支撑。

（四）进一步深化交通运输改革。一是深入推进管理体制机制改革。深入推进省、市两级交通运输综合改革试点。推进实施交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。深化预算绩效管理改革，加快推进部属单位政府会计制度改革。持续推进事业单位改革，试点推进部属单位编制管理动态调整机制建设。二是

加快重点领域改革。确保按期完成交通运输综合行政执法改革，加快制定相关配套标准和制度，尽快形成新的工作运行机制。继续深化出租汽车行业改革。推进出入境汽车运输管理改革。推进自由贸易试验区海运试点政策和海事监管制度创新向全国复制推广。推进职业资格制度规范化管理，实施行业从业人员素质提升行动，开展道路运输重点领域从业人员职业化培训考试改革试点。推动空域管理体制改革。三是加快建立和完善交通运输现代市场体系。深化市场化改革，完善统一开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场。研究制定公路养护企业资质管理规定及资质标准。推进道路客运线路配置和价格机制改革，扩大企业经营自主权。加快网约车合规化进程。健全完善营运车辆准入管理，继续实施安全达标管理，持续推进货运车辆标准化。推动实施交通运输信用信息分级分类精细化管理，加大联合奖惩力度，持续推进“信用交通省”建设。

（五）加快推动绿色交通智慧交通发展。一是推进绿色交通发展。出台绿色出行行动计划，推进公交优先发展，持续推进公交都市创建与评估工作，推广慢行交通系统。加快新能源和清洁能源车船推广应用，加快推动船舶靠港使用岸电，着力提升岸电设施利用率。开展机场新能源综合利用示范。推广绿色维修，加快实施汽车排放检测与维修治理（I/M）制度。推动快件包装绿色化、减量化、可循环。积极推进公共机构节能减排工作。二是

大力发展智慧交通。加快国家综合交通运输信息平台建设，组织开展首批交通大数据融合平台试点。持续推进新一代国家交通控制网、智慧公路等试点。启动建设互联网道路运输综合服务平台，推进道路客运电子客票试点。加强北斗卫星导航系统等自主可控技术的行业应用。加快智慧港口建设，支持智能航运发展，推进e航海示范项目建设。推动国家交通运输物流公共信息平台升级工作，推动多式联运公共信息平台建设。制定《交通运输关键信息基础设施安全规划》。三是提高交通运输科技创新能力。跟踪新一代人工智能、新材料、新能源等重点领域科技进展，推动港珠澳大桥智能运维等技术研发及应用。持续推进自动驾驶封闭测试及标准规范建设，加快推动辅助自动驾驶技术在营运车辆中的应用。聚焦关键核心技术研发，布局建设一批重点科研平台，强化关键共性技术、前沿引领技术等研究和应用。完善科技资源开放共享、科研平台管理、科技成果转化等方面的制度，营造良好科技创新环境。

（六）促进交通运输高水平开放。一是大力推进交通运输对外合作交流。加强与日、德等亚欧发达国家交通运输合作，推动在国际运输论坛、亚太经合组织等多边领域开展前沿技术交流。进一步深化、提升与俄罗斯在跨境基础设施、国际运输等领域的合作，推动东北亚陆海互联互通和北极航道开发。稳步开展中美交通运输合作，妥善应对中美经贸摩擦对交通运输的影响。充分利用上海合作组织、中国—东盟等机制和平台，深化与周边国家的合作。落实中非合作论坛北京峰会成果，启动与南非部门间合作谅解备忘录框架下的合作。二是

推动交通运输全方位“走出去”。加强高铁、公路、港口码头等领域技术标准国际合作，支持交通运输企业参与海外交通基础设施的规划、设计、建设和运营。不断壮大五星旗船队规模，促进海运服务贸易进出口平衡发展。强化搜救、反海盗、救捞领域国际合作，做好交通运输行业海外利益保护工作。积极参与非洲区域航空网建设。三是深入参与交通运输全球治理。加强与铁路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织事务合作，推动治理结构改革。主动引导全球海运温室气体减排战略的制定和实施，积极参与交通运输领域国际规则和标准的制定。落实联合国2030年可持续发展议程框架下的交通运输事项，筹备好2020年第二届联合国全球可持续交通大会。加强国际化人才培养和储备，积极向国际组织推送交通运输人才。四是提高国际运输便利化水平。推动与尼泊尔、乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等国际道路运输协定商签，推动与沙特签署双边海运协定，推动已签署的双边、多边协定落地实施。完善国家便利运输委员会工作机制，积极推进加入国际运输便利化公约。加快推进国际贸易单一窗口建设，做好口岸查验单位一次性联合检查机制相关工作。提高铁路、民航国际运输便利化水平。

（七）深入推进交通运输法治政府部门建设。一是

加快完善交通运输法规标准体系。推动制修订《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《民用航空法》等。加快推进《海商法》《公路法》《铁路法》《农村公路条例》《道路运输条例》等立法进程。科学编制年度立法计划，加快推动部门规章制修订。推动地方交通运输立法，探索开展跨行政区域交通运输立法。完善行业标准体系，加强综合交通运输、安全应急、物流、信息化和节能环保等领域标准制修订。二是全面提高依法行政能力。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，落实重大决策合法性审查的要求。加强法治政府部门建设。三是严格规范执法。整合规范交通运输领域监督检查和执法活动。深入推进车辆超限超载治理联合执法常态化、制度化，加快推广重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。开展铁路运输联合执法检查，推进邮政移动执法应用。研究制定暗访工作办法。推进交通运输基层执法“四基四化”建设，提升执法效能和规范化水平。全面扩大企业一套表联网直报实施范围，开展道路货物运输量专项调查，坚决防范和惩治统计造假。

（八）谋划推进交通强国建设。一是抓好纲要出台后的贯彻落实。中央出台《交通强国建设纲要》后，我们要加强宣传解读，抓好贯彻落实。要进一步深化交通强国框架体系研究，形成交通强国建设铁路、公路、水运、民航、邮政、城市交通、运输服务等新篇章。二是做好重大规划编制。推进《综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作，突出综合立体、融合发展，构建面向未来的综合交通运输体系。开展长三角、粤港澳等重点区域综合交通运输体系规划研究。研究提出大力推进海运业高质量发展的意见。编制《内河航运发展纲要（2021—2050

年）》等规划。启动“十四五”综合交通运输规划编制工作。加强交通运输规划与国土空间规划的衔接。三是部署开展交通强国建设试点研究工作。鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

（九）牢牢守住交通运输安全底线。一是完善安全责任体系。要下更大气力抓好安全生产和交通安全，依法加强对危险品运输、高铁和旅客列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、快递等领域安全监管。开展安全监管履职情况评估。推动企业落实安全生产主体责任，建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。创新保险等第三方参与安全协同治理的新机制。二是不断加强隐患治理和风险管控。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快制定各领域重大风险和隐患判定指南。实施乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里，改造危桥4700座，完成干线公路地质灾害处理500公里。持续加强四类重点船舶和“六区一线”水域安全监管，加强危险货物港口作业安全管理。加强通航建筑物运行安全管理。深入推进安全工程建设。大力实施科技兴安工程，积极推进先进安全技术装备应用。深刻汲取事故教训，举一反三，深挖事故深层次原因。推进安全生产信用管理。开展铁路“安全质量服务创新年”，加强铁路运输安全监管。持续改进民航安全管理体系。加快建设邮政快递“绿盾”工程。三是

开展安全生产专项行动。开展金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及灾后重建专项行动，提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动，文明交通文明出行宣传教育专项行动，长江干线水上应急救助能力提升专项行动，内河船涉海运输整治专项行动。积极推进城市轨道交通运营管理体系建设。四是强化运输安保和应急处置能力。全力做好庆祝新中国成立70周年、全国“两会”等重大活动运输安保。加强春运、黄金周等重点时段安全监管和应急保障，做好极端天气预警防范工作。加强自然灾害防治能力、重大海上溢油应急处置能力以及海上搜救体系建设，推进应急值守规范化、应急演习演练常态化。提升南海、长江干线和内陆库区应急救助打捞能力。全力做好行业维稳工作。

（十）全面加强党的建设。一是坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。坚持把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做好“三个表率”，建设“模范机关”。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党支部标准化规范化建设。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成果。构建全方位多角度监督体系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚决查处违法违纪案件。推进交通扶贫领域腐败和作风问题等专项治理。确保中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查反馈问题整改落实到位。深化政治巡视巡察，持续探索巡视巡察上下联动工作机制。强化审计监督，推动各单位规范管理。二是

加强干部队伍和人才队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，加强各级领导班子建设，有序推进公务员分类管理改革，落实发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见，完善容错纠错机制等配套制度和激励举措，激励干部担当作为。深化人才发展体制机制改革，加强行业高层次高技能人才队伍建设。开展交通运输新型智库建设试点。加快大连海事大学“双一流”建设。大力发展现代交通运输职业教育，弘扬“工匠精神”，开展职业技能竞赛等活动。加强党对群团、统战等工作的领导，认真做好离退休干部工作，做好机关运行服务和后勤保障工作。三是做好精神文明建设和新闻舆论工作。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。大力弘扬“两路”精神、劳模精神和新时代交通精神，加大“时代楷模”、感动交通年度人物等培树宣传力度，力争推出一批全国重大典型。推进交通运输文博工程，建设一批行业博物馆、陈列室等，推出一批交通运输文艺精品。做好庆祝新中国成立70周年等宣传工作，讲好交通故事，为建设交通强国营造良好环境。

同志们，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，逢山开路、遇水架桥，锐意进取、扎实工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供高质量的交通运输保障！

刘兴彬厅长在2019年全省交通运输工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十届六次、七次、八次全会和全国交通运输工作会议精神，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作。

下面，根据厅党组研究意见，我讲三个方面的内容：

一、2018年交通运输工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40

周年，也是全省交通运输发展极不平凡的一年。一年来，全省交通运输系统在省委、省政府和交通运输部的坚强领导和大力支持下，坚持以党建为统领，凝心聚力、克难攻坚，各项工作亮点纷呈，全面从严治党常抓常新，廉政教育活动持续深入开展，谋划的高速公路“双千工程”上升为省委省政府发展战略，“四好农村路”建设、潢川经验“1元坐公交”深入民心，33个贫困县交通运输脱贫“三通”目标提前完成，污染防治“全路无垃圾、车行无扬尘”叫响全行业，“差异化收费”、“交通一卡通”全国领先，全省交通运输高质量发展迈出了坚实步伐。

（一）党的建设全面加强。以政治建设为统领，固本强基抓党建，促进党务业务工作有机融合，推动党的建设高质量发展。旗帜鲜明讲政治。紧跟总shu记步伐、紧扣党中央节拍，每次召开党组会、厅务会，首先传达学习中央、省委相关文件精神。坚持厅党组中心组带头学、支部领着学、组织培训学，实现党支部书记、处级干部党的十九大精神集中培训全覆盖，编印《党员干部应知应会手册》，党员人手一册，引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。基层党组织建设坚强有力。坚持从最基层的党组织抓起，命名了23

个“基层党组织示范点”，打造党建品牌。坚持从最基本的制度严起，严格落实“三会一课”、主题党日制度，严格执行“双推双评三全程”发展党员机制。正风肃纪成效显著。扛牢“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。坚持“五比五不比”，大力开展中央八项规定精神问题全面整治，驰而不息整治“四风”。中央巡视反馈意见整改工作取得阶段性成果。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。认真践行监督执纪“四种形态”，党政纪处分9人，组织处理59人。连续第五年举办“党风廉政教育月”，扎实推进“以案促改”制度化常态化，让制度“长牙”、让纪律“带电”，得到省纪委、省委组织部、省直工委等高度认可。徐光副省长带领分管口80余名省管干部，参加我厅廉政警示日微党课展演活动。“党风廉政教育月”已成为我厅党风廉政建设的金字招牌。行业发展软实力不断提升。“四好农村路”、改革开放40周年等重大主题宣传活动成效良好。全系统省级以上文明单位达170余家，国家级和省级文明窗口达120余个。郑州交运集团驾驶员周可玉被评为全国“感动交通年度人物”、洛阳市雷锋车队队长娄建党被评为“感动中原十大年度人物”。交通职业学院“螺丝钉”、郑州公交“苏师傅党员志愿服务队”、新乡市公路局“满天星”等志愿服务品牌初具影响力，行业发展正能量不断增强。

（二）交通基础设施建设扎实推进。投资任务圆满完成。2018年，面对经济下行压力加大、资金刚性制约增大等严峻形势，我们紧盯年度投资目标不动摇，深挖在建项目潜力，一个项目一个项目排，一个项目一个项目找，调增在建高速和普通公路投资任务，强化投资进度和质量安全管控，完成投资476亿元，超额完成年度目标，为全省经济发展作出了突出贡献。高速公路建设加快推进。强力推进14个高速公路续建项目建设，机西高速二期等3个项目建成通车，新增通车里程77公里，全省高速公路通车总里程达6600

公里。普通公路建设成效突出。新改建农村公路10000多公里，超额完成省政府确定的年度重点民生实事任务。国省干线公路低等级路段和城镇过境路段升级改造、五座黄河大桥等项目建设持续加快。沙颍河、淮河等水运项目建设稳步推进。客货运枢纽场站建设进展顺利。支持保障项目有序实施。

（三）交通运输脱贫攻坚和“四好农村路”建设成效显著。密集出台政策措施。省政府出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，成立了由徐光副省长牵头的交通扶贫工程指挥部。6月5日、10月29日，省政府分别在信阳、驻马店召开全省交通运输脱贫攻坚专题会。省厅印发了“脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）” “重大专项工作推进方案” ，制定了“支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见”。圆满完成年度交通运输脱贫任务。2018年投入全省贫困地区交通建设资金240亿元，占全省的一半以上。拟退出的33个贫困县提前实现行政村通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标，293个易地搬迁安置区对外出口道路同步建成投入使用。形成了“村村通客车、1元坐公交”的潢川经验，陈润儿省长批示全省推广。“四好农村路”建设全国领先。新安、宛城、宁陵、兰考、范县、内乡6个县（区）成功创建“四好农村路全国示范县”，数量全国第一。孟津、襄县等10个县（市）被评为第二批省级“四好农村路”示范县，省级示范县达17

个，各地创建热情空前高涨，焦作市成立“四好农村路”创建指挥部，市委书记王小平、市长徐衣显分别任政委、指挥长，提出全域创建的工作目标。对口帮扶、援疆等工作有序开展。联系台前、息县扶贫工作稳步推进。持续加大4个联系贫困村产业扶贫，协调资金1274万元，实施项目12个。实现哈密交通建设项目技术帮扶全覆盖，优化设计节约资金2亿多元。

（四）运输服务保障水平稳步提升。运输量保持高位运行。完成公路水路客运量9.4亿人次，旅客周转量712亿人公里。完成公路水路货运量24.9亿吨、货物周转量6916亿吨公里，分别增长13.4%、10.5%，增幅高于全国平均水平。快递业务完成15亿件，增长40%，高于全国平均增速11个百分点。政府购买高速公路服务不断扩大。郑州、洛阳、平顶山、焦作等地创新实施“政府买单、个人免费、社会受益”的高速公路通行政策。尤其是郑州市已实现市域内51%的高速公路免费，年免费车流量4500多万车次、免费里程约7.7亿公里，相当于年节约城区道路建设资金约210亿元。公共交通服务水平不断提高。全省18个省辖市、11个县实现“交通一卡通”，联通数量全国第一。郑州市荣获“国家公交都市建设示范城市”称号，公交机动化出行分担率达60%，洛阳、永城等国省两级15个公交示范城市创建工作有序推进。全省城市公交线路1871条、通车总里程达2.9万公里，年客运量超31亿人次。创新加快多式联运发展。成功承办“一带一路”多式联运创新发展合作交流会。3个国家级多式联运示范工程建设进展顺利。在全国率先启动第一批12个省级多式联运示范工程项目建设。无车承运人试点企业达42

家，增值税抵扣政策得到交通运输部肯定和推广。差异化收费政策成效显著。扩大高速公路货车差异化收费政策优惠时段和范围，累计减免通行费6.5亿元，实现了物流成本降低、货车总流量上升、道路资源利用率上升、通行安全提升、经济运行效率提升 “一降四升”的良好效果，得到央视点赞。

（五）行业治理能力持续提高。法治交通建设全面加快。《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》出台实施，是全国第三个出台治超地方性法规的省份。编制完成行业信用信息目录，信用信息归集共享数量全国第一。扎实开展交通行政执法评议考核，我厅荣获全省依法行政工作先进单位。行业管理不断加强。开展公路品质工程攻关行动，选取试点项目17个。建成干线公路服务设施131个。高速公路竣工决算审计工作取得突破性进展，由原来的政府审计改为业主单位自行审计、政府抽查，加快了项目竣工验收进度。开展高速公路“提质增效年”活动，全年通行费收入329亿元，增长10.7%。交通运输重点领域扫黑除恶专项斗争成绩突出。移交查处了一批“黄牛”带车、暴力抗法、客运市场欺行霸市等涉黑涉恶和“保护伞”案件，净化了行业发展环境。我厅在全省扫黑除恶推进会上作典型发言。打击整治枪爆违法犯罪专项行动成效显著。行业改革持续深化。全面推进机构改革，完成省交通战备办公室职责和人员划转，持续优化厅机关职能和机构设置。融资渠道不断拓宽，争取专项债52亿元、一般债10亿元。深入推进出租汽车行业改革，巡游车经营权全部实现无偿使用，发放网约车经营许可证111个、运输证19615本、驾驶员证15561

本。“放管服”改革加快推进，取消学生办公交卡学籍证明和年检，4.5吨以下货车从事货运无需办证，44项审批服务事项实现“一网通办”，优化营商环境示范先行活动等工作有序开展。

（六）智慧绿色交通加快建设。智慧交通蓬勃发展。全年新增ETC车道321条、ETC用户180万，新增量均全国第一。全省ETC用户数达375万，增长近一倍，超额完成300万年度目标。在全国率先实现高速公路人工车道“扫码付”、“车牌付”全覆盖。普通干线公路和机西高速入选9个新一代国家交通控制网和智慧公路试点，普通干线公路试点为全国唯一。综合交通服务大数据平台入选部首批大数据融合应用试点工程。成功举办2018数字经济峰会—智慧交通出行分论坛。狠抓行业污染防治工作。运输结构调整工作实施方案获省政府常务会议通过。出台了行业污染防治攻坚“三年行动计划”。拟定了河南省过境重型车辆线路设计方案。严格落实省政府 “铁心、铁腕、铁面”治污要求，扎实开展路面扬尘污染治理、柴油货车污染治理和水污染治理，全省投入清扫、洒水、雾炮等控尘设施1256台，查处不合格柴油货车8200余台，5599艘客货运船舶全部配齐固体垃圾收集设施，力求“全路无垃圾、车行无扬尘”。绿色交通建设加快推进。4大类、39个绿色交通试点项目建设全面启动。郑州绿色交通城市建设试点项目高分通过国家验收。安阳、许昌入选全国22个绿色货运配送示范工程创建城市。全省新增公交车3702辆，新能源车辆占比达98.8%

。圆满完成行业能源消耗总量和强度“双控”工作。科技创新水平全方位提高。制定了“交通科技计划项目立项标准（试行）”，超大跨径自锚式悬索桥成套技术等3个项目荣获省科技二等奖。加大“三废一钢”等科技成果推广应用，年度消耗废旧轮胎110万条，使用建筑废弃物200万方，减少二氧化碳排放1.14亿立方米，节约产生经济效益近9亿元。

（七）交通运输执法实现新提升。扎实开展全省交通运输执法“规范年”活动。交通执法制度持续完善。率先在全国出台交通、公安联合执法常态化、制度化实施方案，79个超限检测站实现交警驻站联合执法。对超限超载违法行为实施“黄、红、黑”三牌管理，对28个省管交通执法机构实施差异化管理。交通执法基础持续巩固。建成170多套非现场执法设备，设置146个超限检测站道路渠化设施，闯岗抓拍系统与公安交警联网。交通执法效能持续提升。强力开展执法大会战，查处“百吨王”2817辆，高速公路超限率降幅全国第一，漯河、永城等市域内干线公路“百吨王”基本消失。开展客运和出租车市场集中整治专项行动，查处违法违规车辆1.2万台次。查处重大涉路案件658起，有效保护了路产路权。我省两次在全国治超工作会上作典型发言。

（八）安全生产监管不断强化。安全监管手段更加有效。针对上半年道路运输事故多发频发的严峻态势，提请省政府建立了由徐光副省长牵头、17

个省直部门为成员单位的联席会议制度，印发了“关于进一步加强道路运输安全监管的通知”，完善了安全生产部门联动、责任落实、隐患排查治理闭环管理、应急保障等工作机制，在省级层面建立了交通运输安全监管的长效工作机制。集中开展为期6个月的 “安全生产五大专项整治”，持续开展“平安交通百日行动”等专项行动。加强与公安、安监部门联动联合，集中约谈、公开曝光事故多发县（市）18个、隐患突出的“两客一危”企业95家、主体责任不落实企业142家，责令13家企业停业整顿。消减800公里以上长途客车629辆、停运整改293辆。经过上下共同努力，安全形势逐步好转，全年道路运输行业共发生较大以上行车事故15起、死亡75人，分别下降6%、20%。安全基础持续夯实。完成高速公路311座隧道入口、53处359公里团雾多发路段和1415处出口路段安全整治。实施普通公路安全生命防护工程1.3万公里，改造危桥734座、2.8万延米。全省水上交通安全继续保持良好态势。在建交通运输重点项目连续6年施工安全零事故。郑民高速开封至民权段、武陟至云台山高速荣获国家公路水运建设“平安工程”。

此外，离退休干部、机关服务、交通工会、交通战备等工作有序开展。

回顾一年来的工作，全省交通运输发展可圈可点、成绩斐然，归纳起来，体现了四个鲜明特点：一是体现了服务大局的政治担当。我们把坚决打赢三大攻坚战作为必须完成的政治任务，精准施策抓脱贫，重拳出击治污染，在服务大局中贡献了交通智慧、展现了行业担当。二是体现了昂扬向上的精神风貌。我们坚决克服发展路上的一切艰难险阻，面对土地、融资难度加大，安全事故多发等严峻形势，知难而进，迎难而上，全力确保了全省交通运输平稳健康发展。三是体现了锐意改革的进取意识。我们立足河南看全国，大胆创新争一流，“四好农村路”示范县、多式联运示范工程、交通一卡通等多项工作，走在全国前列，为中原更加出彩增了光、添了彩。四是体现了务实重干的优良作风。我们旗帜鲜明地树立尽心尽力尽责的工作导向，许多同志埋头苦干，无私奉献，保证了各项工作的落地见效，夯实了高质量发展的基础。

成绩来之不易，靠的是XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委、省政府和交通运输部的坚强领导，靠的是省直有关部门、社会各界的关心支持，靠的是历届厅党组、一代代交通人的接力奋斗，靠的是全省交通运输系统广大干部职工的顽强拼搏。在此，我代表交通运输厅党组，向长期以来支持帮助交通运输事业发展的各有关部门，向奋战在全系统各个岗位上的干部职工和关心交通、情系交通的离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2019年面临的工作形势与总体要求

思想是行动的先导。前不久召开的中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十届八次全会，为当前和今后一个时期全省交通运输工作指明了方向、提供了遵循。我们要把思想统一到中央、交通运输部和省委省政府重大判断和科学决策上来，“跳出交通看交通”，坚持从全局看局部、从未来看当下、从行业看河南，全面把握河南交通运输发展面临的形势和任务。

中央经济工作会议明确要求，要坚持以深化供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础；明确提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加政府专项债券规模，加大基础设施等领域补短板力度。这些都为推进交通基础设施建设释放了利好信号。

全国交通运输工作会议指出，当前交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期；明确要求要找准着力点和切入点，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断提升交通运输供给体系质量和效率，推动交通运输高质量发展。必须要有过几个坎的决心，过思想的坎、过风险的坎、过能力的坎，在更高起点、更高层次、更高目标上推动交通运输发展。

省委十届八次全会提出，要加强和改善党对经济工作的领导，以党的建设高质量为经济发展高质量提供坚强保证。强调要着力稳定经济增长，多措并举支持实体经济发展，聚焦关键领域扩大有效投资，完善体制机制释放消费潜力，夯实高质量发展基础。王国生书记、陈润儿省长多次提到交通运输工作，明确要求加快实施高速公路“双千工程”，给交通运输点赞、加力、指明方向，重视程度之高、部署工作之细前所未有，充分说明了省委省政府对交通运输工作沉甸甸的期许。

去年12月7

日，陈润儿省长和徐光副省长到我厅调研，专门听取高速公路“双千工程”谋划情况。陈润儿省长强调要运用系统思维、站位大交通理念，谋划实施高速公路“双千工程”。提出“三个结合”，即：坚持实施重点交通项目与完善综合交通体系相结合，坚持推进交通设施建设与强化交通监管职能相结合，坚持发展多式联运与改善交通运输服务相结合。要求我们扭转“重建设、轻管理”的观念，用系统思维推进交通重点项目建设，更加注重基础设施的运营管理，更好发挥交通运输网络的综合效益。

同志们，河南交通运输事业发展能有今天这样的成绩，是广大干部群众前赴后继、千辛万苦干出来的，交通运输行业的形象和地位，是从百姓出行中一句句话语中凝练出来的、是从车船行驶的一条条轨迹中勾画出来的，是从对经济社会发展的承载能力不断增强中体现出来的。面对2019年新的形势和任务，我们必须坚持发展第一要务，扭住发展不放，踩准发展鼓点，弘扬交通铁军精神，做好打硬仗准备，把高速公路“双千工程”等补短板的项目谋划好、推进好，全面打通断头路，实现交通更便捷、出行更顺畅；统筹推进脱贫攻坚、污染治理、运输结构调整和安全监管、法治交通、智慧交通发展，增创河南交通运输发展的新优势，把河南在全国交通运输行业的排位往前赶、向上推，持续巩固河南在全国大市场、大流通中的枢纽地位。总之，就是要坚持干字当头，苦干实干，撸起袖子加油干，一天当成三天干，在贯彻落实省委省政府各项工作要求中，锤炼党性原则、展现行业担当、提升交通形象。

分析工作形势，贯彻上级要求，2019年全省交通运输工作的总体要求是：坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委十届六次、七次、八次全会和全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以党建高质量推动交通运输发展高质量，全力打好打赢交通运输“三大攻坚战”，全面实施高速公路“双千工程”，强力推进农村公路“百县通村入组工程”，扎实开展“万村通客车提质工程”，持续深化交通运输改革，下更大气力抓好交通安全，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

同志们，当前和今后一个时期内，交通运输行业稳增长、保安全、防风险、治污染、促改革等重点任务相互交织，运行中面临很多困难和问题。我们要高度关注，及时解决，主要是要统筹处理好四个方面的关系。

一是要统筹好党建统领和业务工作的关系。加强党的领导，是做好交通运输工作的根本保证。核心是以党的建设高质量推动交通运输发展高质量，关键是坚持和强化党建的政治统领作用，发挥党组把方向、管大局、保落实的功能，旗帜鲜明讲政治，要全面加大交通运输基础设施补短板力度，确保高速公路“双千工程”开工建设，要全面打赢交通运输脱贫攻坚战，确保小康路上不让一个地方因为交通而掉队。要坚决听从党的号令，遵从党的指挥，不当逃兵、不出杂音，不讲条件、不打折扣，真正把中央和省委省政府决策部署抓在手上、扛在肩上，落实到一项项具体的交通运输业务工作中去。

二是要统筹好优化供给和顺应需求的关系。交通运输是连接生产和消费的重要环节，要做好供给和需求的文章。核心是推进交通运输供给侧结构性改革，关键是结合行业实际落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，让路“网起来、连起来、串起来”，更加注重基础设施的运营管理，构建汇聚不同交通方式的综合枢纽，发挥交通运输网络的综合效益，助力森林河南、四水同治、百城提质工作，把优化运输结构、改善服务质量、提高交通效率、降低物流成本作为奋斗目标，鼓励扩大政府购买高速公路服务路段范围，探索推进贫困地区高速公路差异化收费，让客运联网售票、交通一卡通、收费站非现金支付等成为交通运输品质生活“标配”，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

三是要统筹好抓改革和保稳定的关系。近年来，从征稽体制改革到税费改革，再到运政改革、执法改革、出租车改革等等，交通运输行业经历了多次改革，机构变动和人员调整很大，行业治理体系不断完善，但也积累了很多深层次的矛盾。2019年我们将推进机构改革、综合行政执法改革和事业单位分类改革，又将面临一场改革、发展与稳定的硬仗。打好这场硬仗，核心是坚持抓改革、抓稳定两手都要硬，关键是坚持因地制宜、依法履职，坚持守土有责、守土尽责，既要确保改革方向不变、道路不偏，又要维护好职工的切身利益，做到积极稳妥、蹄疾步稳。

四是要统筹好管当前和谋长远的关系。推动交通运输高质量发展是一项长期任务，必须把政绩观校正校准，以大交通的思维、大发展的目标、大产业的定位，一步一个脚印抓好谋划落实。核心是处理好显绩和潜绩、继承和创新的关系，关键是树立系统谋划的思想，坚持立足当前，推动更多群众期盼喜爱的民生项目，尽快建成投用，多做能让老百姓对交通看得见、摸得着、得实惠的实事；更要谋划长远，推动更多事关行业发展的重大事项，进入党委政府支持范围，多办作铺垫、打基础、利长远的大事。高速公路“双千工程”、农村公路“百县通村入组工程”、“万村通客车提质工程”已经谋划提出，并得到省委省政府肯定，上升为省委省政府战略安排，新一届厅党组下决心以时不我待的精神，抓住机遇，把这几件大事开好头，为下一届厅党组铺好路，坚持功成不必在我，只争朝夕，以实实在在的成绩，持续为交通运输的长远发展注入源头活水，持续巩固交通运输的行业地位，持续展现交通人的为民形象，不辜负组织、不辜负时代、不辜负人生。

同志们，中原更加出彩，交通必须浓墨重彩，交通优势巩固，市县必须争先进位。全省交通运输系统广大干部职工，必须保持狭路相逢勇者胜的精神状态和奋斗姿态，必须发扬关键时候冲得上、顶得住、打得赢的交通铁军精神，坚持逢山开路、遇水架桥，全力开创加快发展新局面，奋力谱写交通运输高质量发展新篇章！

三、确保圆满完成2019年各项目标任务

2019年，是新中国成立70

周年，是全面建成小康社会关键之年，我们要坚持以党建为统领，团结奋进，务实重干，全力推动交通运输高质量发展，为全省经济社会发展提供有力支撑。

经厅党组研究，2019年的主要工作目标是：

——全面实施高速公路“双千工程”，投资1144亿元，建设1059公里高速公路，继续保持高速公路规模在全国第一方阵，巩固提升河南交通枢纽优势、第一优势。

——强力推进农村公路“百县通村入组工程”，力争经过3-5年的努力，基本实现4.7万个行政村和19万个自然村组通硬化路。

——扎实开展“万村通客车提质工程”，利用2年时间，全面解决乡到村、村到村通客车问题，实现所有行政村通客车。

——全力打好打赢交通运输“三大攻坚战”，提前一年完成交通运输脱贫攻坚任务，实现“全路无垃圾，车行无扬尘”，确保行业金融风险有效管控、运行安全。

——着力打造廉洁交通特色品牌，擦亮“党风廉政教育月”金字招牌，“以案促改”叫响全省、叫响全行业，营造团结和谐、健康向上、风清气正的政治生态，确保工程干好干部不倒。

重点要做好以下八个方面的工作：

（一）毫不动摇地坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，努力推进党的建设高质量。王国生书记指出，工作干得好、有成效，都是党建抓得好、抓得实，把住了方向，找准了党的建设与业务工作的结合点和创新点。我们必须始终把党的建设牢牢抓在手上，不断强筋健骨，不断提升“驾辕”能力。

一是旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要提升政治站位，对党中央的路线方针政策，省委省政府的决策部署，我们要坚决贯彻、坚决做好，确保在行业落实到位。二是知敬畏守规矩。知敬畏，就是要在政治上讲忠诚、在组织上讲原则、在行动上讲纪律，做到言有所规、行有所止。体现在具体事儿上，就是要把上级安排的工作坚决办好、一次办好。厅党组一定会为大家撑腰、鼓劲，大张旗鼓地向党委政府建议，让能干事、干成事，出了力、流了汗的同志，有面子、有分量、有作为。三是扎实开展党性教育。深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到理想信念坚定。四是推进全面从严治党向基层延伸。认真贯彻落实《中国共产dang支部工作条例（试行）》，开展支部建设“质效提升工程”，加强党支部标准化、规范化建设，实行党支部星级评定，选树一批先进党支部，带动提高党支部建设质量。健全完善“基层党组织示范点”考评机制，实行动态管理，真正把严的要求落实到每个支部、每名党员。五是加强行业文化建设。开展“中国梦·劳动美”主题系列活动和“六比一创”等劳动技能竞赛，加大感动交通年度人物、感动河南交通十大人物、“中原大工匠”、“最美高速人”培树力度，推出更多全省、全国重大典型。

（二）一刻不停歇地深入推进党风廉政建设，确保工作干好干部不倒。党风廉政建设怎么抓都不过分，大家一定要认识到，严管就是厚爱，党风廉政建设永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，必须持久用力、久久为功。

一是持续创造性抓廉政教育。创新开展以案促改工作，不仅要以腐败案件为鉴，形成丰富成果，创造典型经验，还要拓展领域，聚焦建设、管理、运输、执法等行业发展中的突出问题，进行以“案”促改，打造新的特色品牌。紧密结合党风廉政教育的新形势、新要求，持续深入开展“党风廉政教育月”活动，创新载体，丰富内容，注重实效，营造反腐倡廉浓厚氛围。二是更加严格地抓廉政监督。进一步抓实抓细抓深内部巡察、内部审计，开展专项巡察、专项审计，强化廉政监督，实现全覆盖、无死角。严格落实全面从严治党主体责任，支持驻厅纪检组加大监督执纪问责力度，着力构建风清气正的政治生态。三是持续锤炼扎实过硬作风。干部干部，干字当头，不能说得好干不好、表态好落实不好。要紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，保持整治“四风”的高压态势，严格落实中央八项规定精神，深入推进作风问题专项治理，坚决杜绝形式主义、走过场、自弹自唱那一套，不仅要守住不谋私、不枉法、不乱为的底线要求，更应当把实实在在谋事、创业、做人作为高线要求。

（三）举全系统之力实施“三大工程”，让路“网起来、连起来、串起来”，让国省道断头路“通起来”。2019年，全省交通基础设施建设计划完成投资566亿元，同比增长20%

。其中，高速公路321亿元，普通干线公路120亿元，农村公路90亿元，内河水运16亿元，运输场站15亿元，支持系统4亿元。要重点实施“三大工程”：

全面实施高速公路“双千工程”。高速公路“双千工程”是厅党组在深刻领会全省经济发展大势、全面审视交通运输发展现状的基础上，做出的重要决策，已经写入省委十届八次全会和省政府工作报告，全系统要紧紧围绕这项中心工作，咬定目标不放松，确保“双千工程”15个项目年内全部实质性开工建设，完成年度投资170亿元。其中，渑淅高速西峡至淅川段、栾川至卢氏高速2个项目，涉及洛阳、三门峡、南阳3市，3月底前开工建设；濮卫高速濮阳段、郑西高速双龙至西峡段、渑淅高速渑池至洛宁段3个项目，涉及濮阳、南阳、洛阳、三门峡4市，6月底前开工建设；许信高速、安罗高速上蔡至罗山段、阳新高速濮阳段一期、阳新高速宁陵至沈丘段、连霍二广高速联络线、兰原高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段、连霍呼北高速联络线、渑淅高速洛宁至栾川段、濮卫高速滑县至卫辉段10个项目，涉及许昌、漯河、驻马店、信阳、濮阳、商丘、周口、洛阳、新乡、三门峡和鹿邑、滑县12个市县，9月底前开工建设。

启动实施农村公路“百县通村入组工程”。认真贯彻中央和省委关于实施乡村振兴战略的意见，采取“以奖代补、资金切块”的管理模式，启动实施农村公路“百县通村入组工程”，在所有行政村实现通硬化路的基础上，把农村公路进一步向自然村组延伸，有效改善4000

万农民兄弟出行条件。3月底前要完成实施方案编制工作，建立项目库，分年度组织实施。2019年新改建农村公路5000公里以上。

扎实开展“万村通客车提质工程”。XJP总shu记多次强调，要把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。应该说，对于在座的各位，前三项是大家的老本行，是强项，短板主要在“运”上。为此，厅党组研究决定实施“万村通客车提质工程”。对于这项工作，今年1月底前要出台实施方案，年内实现所有具备条件的行政村“真通实达”，打造“城乡公交+班线客运”的村村通客车“升级版”，让老百姓“出门见路、抬脚上车”，出行更方便、更快捷、更有获得感。

同志们，以上“三大工程”已经叫响全省、叫响全行业，必须不讲价钱、不讲条件、不打折扣地如期完成。干好是我们的本分，干不好是我们的失职。大家要牢固树立全省交通“一盘棋”意识，撸起袖子加油干，甩开膀子往前冲，通力协作、共同努力，把“三大工程”实施好、完成好，确保向省委省政府、向全省人民交一份满分答卷！

同时，在交通基础设施建设上，按照“四个一批”要求，加快高速公路续建项目建设，确保周南、息邢和济洛高速济源至豫晋省界段等3个、314公里高速公路项目建成通车；加快1800公里规划待建项目前期工作，成熟一个，开工一个；加快高速公路规划调整，按照全省经济发展和市县区域发展需求，开展规划研究，6月份编制完成规划调整方案。要重点实施普通干线公路省际路段、连接城市组团关键路段和贫困地区低等级路段改造，全力打通断头路，扎实推进64

个、2020公里续建项目和74个、1880公里新开工项目建设；推进国省道跨黄河特大桥建设，确保国道234焦作至荥阳黄河大桥、国道107官渡黄河大桥年底前建成通车。

（四）坚定不移打好交通运输三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。三大攻坚战，都是XJP总shu记反复强调、亲力亲为抓的大事。我们要提升政治站位，用更大的决心，尽最大的努力，拿出超常规措施办法投身到这三大战役中。

要全面打赢交通脱贫攻坚战。不折不扣完成兜底性任务，确保卢氏等14个贫困县实现所有行政村通硬化路、通客车、通邮政的交通脱贫目标，确保每一个易地搬迁安置区有一条通畅的对外出口路。进一步提升交通脱贫攻坚质量，持续完善农村公路交通安全、运输服务等配套设施，实现与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用；加强扶贫工程管理，打造经得起时间和人民群众检验的“放心工程”“优质工程”。做好定点帮扶和援疆工作。

要全力打好污染防治攻坚战。一是运输结构调整要在年内取得明显的实质性工作成果。3月底前召开运输结构调整工作会议，把任务分解到各有关市县政府、省直部门；牵头成立全省运输结构调整工作领导小组办公室，推动大宗货物中长距离运输更多向铁路、水运转移。建立航道水运保障机制，着力打造沙颍河、淮河、唐白河三条航运出海大通道。制定港口集疏运系统建设方案，开通周口港至连云港集装箱直达运输线路，组建沙颍河、淮河内河港口物流产业联盟，6

月底前编制完成周口、漯河、平顶山、信阳淮滨临港经济专项规划。2019年省内航道水路货运量增加876万吨，增长85%，集装箱运输量达到40万标箱，多式联运货运量增长25%。二是行业扬尘治理要实现“全路无垃圾、车行无扬尘”。强化施工扬尘治理，做到物料堆土全覆盖，施工区域无垃圾，施工围挡无缺口，确保工地扬尘污染不输出。加大公路扬尘治理力度，投入2.3亿元专项资金购置清扫、洒水、雾炮等设备，保证清扫频次和效果，务必做到“四净两绿”。路是我们交通人的家，是我们的脸面，我们有责任、有义务把它打扫干净！三是重点领域治理要取得显著成效。深化柴油货车污染治理，落实船舶排放控制措施，内河普通货船标准化率提高5%。全省各路段3月底前都要明确路段长，实行公路扬尘防治分段责任制。完成全省高速公路服务区、收费站污水处理设施升级改造。

要全力打好防范化解金融风险攻坚战。紧紧抓住国家较大幅度提高专项债发行额度机遇，积极争取更多的专项债，保障收费公路建设。争取更大额度的一般债券支持，优先用于农村公路发展。建立财政资金分配与使用绩效挂钩机制，强化对补助资金使用的监管，干得好的就多补，用的不好的要减少，沉淀资金坚决收回。加快推进省收费还贷管理中心转制改企工作，化解隐性债务风险，保持负债率在合理区间，持续充分发挥融资平台作用，当好全省高速公路建设主力军。

（五）着力加快推进运输业转型升级，更好地实现“交通更便捷、出行更顺畅”。随着经济社会发展和人民生活水平提高，老百姓对运输服务能力和服务水平提出了更高的要求，我们要顺应群众期盼，加快推进运输业降成本、提品质。

要打造运输业高品质服务。深入开展公交“两创建一提升”活动，6月底前出台《城市公共交通服务规范》，完成许昌等6个第一批公交优先示范城市创建验收。持续开展交通一卡通“互通提质、便民出行”活动，实现省直管县和有条件的县交通一卡通互联互通，“轩辕通”卡突破150万张。完善运输基础设施，全年建成综合客货运枢纽5个，乡镇综合服务平台100个，新改建普通客运站14个。加快ETC发展，年内新增ETC用户150万户，实现ETC车载设备免费安装全覆盖。加快推进运游结合和定制客运发展，5月底前出台运游结合发展意见，6月底前出台城际定制客运服务标准。探索发展“高铁+共享汽车+旅游”新模式，年内出台全省促进旅客联程运输发展指导意见。建成“司机之家”9个。争创国家交通旅游服务大数据试点省。

要进一步降低物流成本。加快多式联运发展，完善高速公路差异化收费政策，构建多式联运地方标准、团体标准框架体系，加大航空集装器整板运输专用车等联运装备研发力度，加快省级多式联运平台建设，力争在“物流全程、一单到底”上取得突破。破解运输“最先一公里、最后一公里”瓶颈制约，6月底前出台全省货运枢纽集疏运道路建设方案。推进郑州、洛阳、商丘、南阳等多式联运枢纽城市创建工作，8

月底前出台方案。稳步推进“三检合一”，年内实现普通货运车辆年审网上办理，严格落实取消二级维护强制上线检测。探索发展“高速公路+服务区+物流分拨中心”新模式。按照要求开展取消高速公路省界收费站工作。

（六）注重把管理放到更加突出位置来抓，不断推进行业治理能力和治理体系现代化。管理是提升交通运输发展质量的重要途径，要坚持通过管理水平的不断提升，规范行业从业行为，改进提高工作效率和服务质量。

要加快推进法治政府部门建设。深入开展“信用交通省”创建，进一步提升信用信息归集质量；9月底前信用信息协同共享平台投入试运行；持续落实联合奖惩备忘录制度，实现行政管理事项信用信息“逢批必查”“逢办必查”。扎实开展交通运输法治政府部门建设考评，以评促改、以评促建。加快推进交通运输基层执法“四基四化”建设，年底前交通行政执法综合管理信息系统（二期）投入试运行。开展交通运输领域“减证便民”活动。推动修订《河南省高速公路条例》。

要持续提升行业规范化管理水平。规范运输市场管理，年内再消减800公里以上长途客车1000辆，推进道路客运线路配置和价格机制改革，加强巡游车、网约车监管。提升高速公路运营管理，出台“高速公路收费标准与管理服务质量挂钩管理办法”，对高速公路服务质量定期进行评价，对收费标准实行浮动管理，用经济手段，提升服务水平，体现优质优价，提供的服务好就按标准收费，服务打折扣，收费也要打折扣；出台“服务区服务质量提升实施意见”，完成对运营10年以上37

对服务区的改造提升，做好高速公路服务区服务质量等级评定工作。扎实开展品质工程攻关行动，加强质量通病治理和工程质量监管。全面实施预算绩效管理，强化内部审计和债券资金监管。加快推进交通学院创建国家级优质高等职业院校。积极推进交通技校创建技师学院，年内新校区建设完成项目总投资40%以上。

要全面加强交通综合执法。以整合和提升为主题，履行新职能，发挥新作用。要把握改革政策和要点，结合我省改革试点先行的经验，按照事权，高质量完成改革任务，确保改革到位，改革期间工作不断、人心不散。整合职能后的执法机构，要提升执法能力，在执法运行机制衔接上谋作为，在交通安全治理上下功夫，在维护运输市场秩序上出实招，在提高执法科技含量上做文章，在交通综合执法服务上创举措。改革后的执法队伍，要塑造新形象，展现新的执法特征，主体责任落实要到位，监管责任作用要发挥，管理者要会管、能管好，执行者要会干、能干了，努力实现全省基本消灭“百吨王”，运输市场健康发展，路域环境全面优化。

（七）全面聚焦数字河南建设，加快推进智慧交通发展。智慧交通是交通运输高质量发展的重要支撑，要聚焦“数字化管理”“智能化建设”“智慧化出行”，着力打造具有河南特色的智慧交通服务体系。

一是完善智慧交通顶层设计。5月底前出台河南省智慧交通“顶层设计”“发展规划（2019-2023年）”和“信息化项目建设管理办法”。二是提升科研创新能力。抓好1个国家重点实验室、3个部级和22

个省级创新平台建设，深化与科研机构、高校、民营企业的全方位合作，多出高水平科研成果。努力实现一批关键技术的突破，掌握一批核心自主知识产权，发布一批高水平科技成果推广目录。成立全省交通运输标准化委员会，协调下达10项省地方标准。召开行业科技创新大会。三是加快实施交通信息化项目建设。积极推进新一代国家交通控制网和智慧公路等项目建设，确保5个重点信息化项目6月底前全面开工建设。加强行业交通视频整合、污染防治信息监管平台等系统的应用。加快实施全省高速公路干线通信系统升级改造工程，推进全省高速公路多路径精确拆分。四是深入推进“互联网+便捷交通”。紧密跟踪新一代人工智能、北斗导航等重点领域技术，加强智慧化公共交通体系建设，推动车路协同、水运监测和客运场站智能化等应用试点建设。

（八）下更大气力抓好交通运输安全，牢牢守住安全生产底线。交通安全事关人民福祉，事关行业发展大局，我们要始终坚持把安全放在首要位置，一丝一毫不能放松，切实维护人民群众生命财产安全。

一是夯实安全责任。紧紧围绕“一个杜绝，三个持续下降”工作目标，加大暗查暗访、突击检查和联合督导力度，强力推进企业安全生产标准化建设、诚信体系建设，持续开展主要负责人安全生产述职，狠抓安全责任落实。二是完善防控体系。3月底前完成洛阳、三门峡、驻马店、巩义“三市一县”试点工作，6

月底前建立健全全省道路运输“两客一危”企业双重预防体系。三是开展专项行动。按照交通运输部部署，开展好提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，营运车辆驾驶员安全文明驾驶专项行动，文明交通文明出行宣传教育专项行动，内河船涉海运输整治专项行动。四是加大安全投入。完成农村公路安全生命防护工程9000公里，危桥改造2万延米。推广“两客一危”车辆视频监控和防碰撞等技术装备。10月底前完成交通运输安全监管信息平台建设。加快邮政快递“绿盾”工程建设，推进邮政行业安全监管联网监控。五是强化重点监管。狠抓“两客一危”“三船一桥”、场站码头和高架桥墩、长大桥隧施工等重点部位、重点环节的监管。全力做好春运、第十一届全国少数民族传统体育运动会、庆祝新中国成立70周年等重点时段、重大活动安全应急保障。做好行业反恐防范、消防和稳定工作。

同志们，幸福是奋斗出来的，出彩是拼搏出来的。交通运输发展的成就，是一届一届厅党组、一代一代交通人，顽强拼搏、接力奋斗的结果。站在推动交通运输高质量发展新的历史起点上，更需要每一位河南交通人接过接力棒，加压奋进、奋勇争先，跑出好成绩。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。每一个河南交通人，都是交通运输发展的见证者，更是开创者和建设者，大家要树立争先进位的出彩意识，立足本职，学本事、提能力、强素质，干出成绩，活出精彩，争做出彩河南交通人。

争做出彩交通人，就要葆有热爱河南交通的革命情怀，像爱护自己的眼睛一样珍视维护河南交通形象，始终做到党让干啥就干啥，人民需要什么就干什么，始终做到干得最主动、干得最务实，为河南交通发展尽一份心、出一份力、添一份彩。争做出彩交通人，就要增强发展河南交通的责任担当，像对待孩子高考一样时刻心系交通，像消防员救火、医生抢救生命一样尽全力向前冲，铆足了劲，把工作完成好、落实好、一次办好。争做出彩交通人，就要铸就献身河南交通的精神境界，以“功成不必在我”的宽阔胸怀和“功成必定有我”的奉献精神，不讲条件，不计得失，为河南交通发展献出自己的全部力量，用奋斗活出自己的精彩和品质人生。

同志们，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，锐意进取、奋勇搏击，圆满完成年度各项目标任务，全力推进河南交通运输高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

 

汤祚国：在全市交通运输工作推进会上的讲话

2018年3月22日   同志们： 近年来，随着各级领导和人民群众对交通关注程度的不断提高，交通的地位和影响力日益上升。党的十九大明确提出了建设交通强国的宏伟目标，标志着交通强国从行业愿景上升为国家战略；XJP总shu记先后两次就“四好农村路”建设作出重要批示，这是对交通运输工作的充分肯定和殷切期望。3月9

日，市政府召开全市政府系统工作会议，其中把交通运输工作作为重要内容进行了强调和部署，要求以更大力度推进常德交通跨越。 今天，我们在这里召开全市交通运输工作推进会，主要目的是为了更好地贯彻落实省市会议精神，进一步把握新方位、找准新站位，动员和带领全市各级各有关部门，统一思想，凝聚力量，不负重托，全面部署和抓好2018年交通运输工作。刚才，美华同志作了一个很好的工作报告，4个区县的同志作了发言，都讲得很好。会议还对2017年全市交通跨越大会战暨“最美交通行业”创建的考核结果进行了通报，对脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案进行了解读，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见： 一、以更加坚定的信心推进交通跨越 信心贵于黄金。信心来自于哪里？信心来自于部省对我市交通运输发展的大力支持，来自于市委市政府对交通运输工作的高度重视，也来自于我们过去所做的工作、取得的成绩和积累的经验。过去五年，是我市交通投入最多、发展最快、变化最大的五年，是交通投资规模高位增长的五年，是交通网络面貌日新月异的五年。从全市上下看，过去五年交通建设高潮迭起，各地工作亮点纷呈，全市上下精神振奋，确实是难得的“好时期”。特别是2017

年，全市上下凝聚合力、大干快上，打了一个漂亮仗，我市获得“全省交通运输发展目标管理考核一等奖”，排名全省第二，取得历史性好成绩，至少以下三个方面值得充分肯定： 1.项目建设实现新突破。举全市之力推进“交通跨越大会战”，全市共计完成交通建设投资120亿元，新改建干线公路146公里，建成农村公路1536公里，完成危桥改造153座、安保工程1384公里。沅澧快速干线1号、2号、6号大道大部分路段建成通车，通车里程110公里且全部为一级及以上等级公路；沅水澧水航道整治、津市窑坡渡、安乡长岭洲码头完成主体工程；石长铁路动车组正式开通，全市人民热切期盼的常益长高铁、安慈高速开工建设。同时，争项争资成效显著，争取国省交通项目投资66个多亿，其中国省补助资金近17亿元，位居全省第一。 2.交通管理呈现新亮点。特别是工程质量监管、道路运输安全“隐患清零”等工作成效明显，公路治超工作位居全省第一。出租车行业改革稳步实施，全市所有长途客运班线实行实名制管理，常德市被列入全面推进“公交都市”创建城市。交通运输服务水平不断提升，涌现出了汉寿“红丝巾”、澧县“小红帽”、临澧“小蚂蚁”、桃源“向日葵”等一大批新的交通服务品牌，得到了人民群众的广泛认可。 3.行业形象展示新面貌。市交通运输局成功创建“全国文明单位”，市地方海事局成功创建“湖南省文明单位”，鼎城、石门、安乡交通运输局等3家单位被评为市级文明单位，汉寿县交通运输局等5

家单位被评为县级文明单位，并涌现出了“最美扶贫人物”明洋、“百名最佳帮扶干部”袁田等先进个人，出租车司机唐群伟入选“湖南好人榜”，驾驶员刘金武先进事迹在全省产生较大影响。 以上这些成绩，都是我们做好下阶段工作的基础，也是我们信心的来源，我们一方面要充分肯定，坚信我们有底气，也有能力承担起上级交给我们的重任，另一方面也要敢于自我加压，以勇于担当的精神，在成绩面前不自满、不知足，以更加振奋的状态投身到“十三五”交通跨越发展高潮中去。 二、以更加有为的担当推进交通跨越 一代人有一代人的责任担当，一代人有一代人的历史使命。交通运输是经济社会发展的命脉，是兴业之基、发展之要。我们必须从服务全局战略的高度出发，准确把握常德交通所处的历史方位，明确肩负使命，锚定前进方向，找准行动坐标，更好地发挥交通对常德赶超发展大局的支撑保障作用。 1.要在助推发展，保障经济稳增长中强化使命担当。2018年中央经济工作会议明确了稳中求进的总基调，强调要在稳的前提下在关键领域有所进取，在好的前提下奋发有为。据此，市委经济工作会议制定了2018年全市GDP增长8%以上的目标。交通运输是扩内需、稳增长的重点领域，过去五年，我市交通投资在社会固定资产基础设施投资的比例达到17.5%，交通投资已成为拉动增长的强力引擎。3月9日全市政府系统工作会议提出，2018

年全市计划完成交通建设投资130亿元以上，再创历史新高。对此，全系统各级各单位要充分认识到，新常态下，经济发展对交通的需求，在投资强度上，不是减弱了而是增强了；在建设规模上，不是缩小了而是扩大了；在发展速度上，不是降低了而是提速了。加快建设、加大投入已经成为当前和接下去一段时期全市交通工作的首要任务，各级各部门务必要进一步树立赶超发展意识，想方设法扩大交通有效投入，全力以赴推进重点项目建设，能快则快、能早尽早，以更大的作为切实当好稳增长的“主力军”。 2.要在融入全局，实施省市宏观战略中强化使命担

当。推进交通跨越，是服务宏观战略的重要支撑。我们要正确处理好内和外、铁公水空和民生经济的关系，切实服务好全市宏观大局。近年来，国家先后实施洞庭湖生态经济区、武陵山片区脱贫攻坚、“一带一路”、长江经济带、促进中部崛起新十年规划等重大发展战略。省委省政府主要领导非常关心、非常支持常德交通基础设施建设，家毫书记、达哲省长多次就长益常高铁、益常高速复线建设等项目作出重要批示。市委市政府积极对接国家和省战略部署，大力推进“一三五”、“开放强市、产业立市”等一系列战略，为我市交通跨越发展提供了广阔空间和用武之地。对此，我们要深化研究，主动对接，围绕打造“泛湘西北交通枢纽城市”发展定位，精准施策、定向发力。要顺应城市间加速融合、组团发展的新趋势，加快对外交通建设，推动常德无缝接轨长株潭，支撑城市经济和产业快速发展；要致力新型城市化建设，优先发展公共交通，缓解城市拥堵，完善区域间快速路网，加快补齐农村公路短板，着力做强中心城市发展能级，推动城乡统筹协调发展；要紧紧围绕开放强市、产业立市活动，进一步研究和落实交通相关举措，全力助推常德加快赶超发展。 3.要在补齐短板，推动民生服务改善中强化使命担当。服务民生，必须驰而不息、久久为功。虽然近年来我市交通建设管理成绩明显，但总体服务水平与群众的需求和期盼相比仍有一定差距，主要表现在基础设施不够优、服务能力不够好、运输保障不够强等方面。为切实提升交通服务民生的能力水平，今年省里专门研究确定了七个方面的民生工程，彰显了省委省政府全面做好交通惠民服务的决心；市委市政府层面，把交通物流项目建设作为推进产业立市三年行动的九个专项之一，以超常规的力度大抓投资建设。对此，各级各部门要深刻领会省市指示精神，坚持从现实短板出发、从群众需求出发，通过实实在在的举措，进一步提升交通供给的公平性、适应性和灵活性，让百姓切实感受到交通发展带来的实际便利。 4.

要在树立标杆，深化创新改革中强化使命担当。我们要大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的交通精神和“老黄牛”、“航标灯”、“铺路石”、“方向盘”等优良传统，坚持以新理念、新思路、新方法为引领，不断激化综合交通发展的新动力、新活力、新实力。我们要主动拉高标杆，充分把握交通发展的时代趋势，努力在交通基础设施、运输服务、行业治理能力“三大工程”建设上当好先行示范，着力打造一批“常德模式”、“湖南样板”和“全国示范”。要坚持问题导向，特别是在体制机制、方式方法、工作措施上，我们不仅要大胆改革，而且要加快改革、深化改革、持续改革，要敢于拔钉破难，以改革的红利充分释放交通发展的强大动力，绝不能躺在历史的“功劳簿”上的当“蜗牛的爷爷”。 三、以更加忠诚的履职推进交通跨越 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面推进开放强市、产业立市的关键之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。我们务必高度重视，积极部署，迅速行动，全面贯彻落实市委市政府和省交通运输厅各项部署要求，全方位推进交通运输各项工作，促进我市交通运输发展水平再上新台阶。 1.大手笔推进交通项目建设。继续加大交通建设力度，力争全年完成交通建设投资130亿元以上。加快常益长、黔张常高铁建设；全面推进襄宜常高铁、常岳九铁路、常德铁路交通枢纽站前期工作，力争年内开工建设。加快安慈高速公路建设，开工建设官庄至新化高速公路，积极推进益常高速公路复线前期工作。确保沅水四桥、津市澧水二桥、安乡长岭大桥、石门杨岭岗澧水大桥年内建成通车或完成主体工程，实施病危桥改造100座以上。新改建干线公路120公里以上，确保沅澧快速干线2号大道临澧和澧县段、4号大道河洑至桃源段完成主体工程，6

号大道常德经开区段、G319G207市城区改线工程建成通车，启动或加快4号大道西湖至常德段、5号大道津市和西洞庭段、7号大道安乡县城至陈家嘴段、8号大道东常高速临澧收费站至临澧县城段建设。加快推进沅水澧水航道整治工程。建设农村公路窄路加宽工程653公里、通自然村公路2831公里、安保工程1000公里。 2. 全方位提高管理服务水平。全力推进“公交都市”创建，不断优化公交线网布局，加快公共交通基础设施建设，提升公交服务水平，到2018年底，实现“中心城区公交分担率38%以上、公共交通正点率达到80%以上、公共交通乘客满意度达到80%以上”的目标，进一步改善群众出行体验。要深化出租车行业改革，推动传统出租车和网约车融合发展，改善群众出行体验。持续加强公路管理养护，深入推进“四好农村路”建设，加强公路精细化管理、航道专业化管理，落实农村公路管理养护责任，加强桥隧检测监管力度，不断提升交通基础设施的养护质量和技术水平，保障公路航道安全畅通。严格履行市场监管职责，进一步加大行政执法力度，完善联合执法机制，坚决打击超限超载、非法营运等违法违规行为，营造公平有序的市场环境。 3.多举措提升行业治理能力。坚持不懈抓好平安交通建设，深化“隐患清零”行动，强化安全生产责任，加强重点领域安全监管，扎实推进安全生产“打非治违”百日行动，深刻汲取“2·26

”安全事故教训，举一反三，切实夯实安全生产基础，确保不再发生较大以上安全责任事故，预防和减少一般性事故。大力推进法治政府部门建设，深入开展“七五”普法工作，完善行政执法“三基三化”和“四统一”建设，提升交通执法效能和规范化水平。加强内河航运水污染防治体系建设，大力开展“僵尸船”专项清理整治，持续做好行业节能减排工作。深入实施“互联网+交通”建设行动，强化科技创新，着力建设现代化智慧交通体系，以信息化为引领实现交通现代化大提升。 4.高标准打造交通队伍“铁军”。事业成败，关键在人。无论什么时候干什么工作，人的因素都是第一位的。要积极稳妥推进公路管理体制改革，理顺交通运输发展体制机制。要继续深化“最美交通行业”创建，提升创建标准的标准化、规范化、系统化，加大典型挖掘培养力度，推出一批最美人物事迹，发挥示范效应。要加强党风廉政建设，坚持按规矩办事、用制度管人，严格落实“两个责任”，推进“阳光交通”建设，开展重点岗位廉政风险排查和防控工作，着力构建透明有效的权利运行监督制约体系。继续持之以恒狠抓“四风”问题整改，在坚持中深化、在深化中坚持，使作风建设真正落地生根、成为常态。 四、以更加有效的举措推进交通跨越 做好今年的交通运输工作，关键要靠各级各有关部门紧盯工作目标，强化措施保障，狠抓工作落实。 1.

要营造浓厚氛围。各地要把交通工作始终摆在重要议事日程，切实加强对交通运输发展的组织协调，一把手要负总责，亲自抓，强化督查调度。特别是县市区主要领导至少一个季度要调度一次交通工作，分管领导至少一个月要调度一次交通工作，认真研究解决交通发展中的大事、难事和急事。交通公路部门要充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋助手。其他相关部门要为交通运输发展推波助澜，鼓好劲，造好势，新闻媒体和广大新闻工作者要深入基层一线，深入火热的建设工地，充分报道交通运输发展取得的成就，广泛宣传工程建设和运输发展中涌现出的先进人物和典型事迹，形成全社会关心交通、支持交通、合力办交通的浓厚氛围。 2.要落实工作责任。各地要按照交通运输工作目标责任书明确的目标，结合本地实际，尽快研究部署，细化分解任务，有计划、有步骤地推进本地交通运输工作。市直各有关单位要结合各自职责，在交通运输项目审批、资金支持、环境优化等方面，给予积极支持，搞好服务。市交通运输局要切实担负起督促检查的工作职责，加强工作调度和督促检查。市政府督查室要根据项目建设进度和工作进展情况，定期和不定期进行督查，及时通报情况。要进一步完善交通运输发展目标管理考核激励工作机制，按照考核细则进行严格奖惩。 3.

要强化资金保障。完成交通投资的关键是抓好资金保障。今年交通建设资金依然会十分紧张，我们要有思想准备，早做安排、积极应对，科学测算资金盘子，千方百计做好筹资工作和资金调度工作。市交通运输局、市财政局要在争取上级财政投入上多想办法，抓住中央增发地方债券、增加交通预算的契机，争取省里加大对我市交通建设的支持力度。各县市区政府要充分履行好交通发展的主体责任，根据本地财政状况和交通建设需要，适度增加交通运输事业投入，及时落实上级各项转移支付资金。要拓宽交通筹融资渠道，鼓励、引导和调动社会资金投向交通建设领域，推动本地区交通运输事业持续健康发展。同时，要增强投资控制意识和节约意识，市财政局、市交通运输局要履行监督职能，加强对重大项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，确保每一笔资金都用在交通发展上，用在刀刃上。 4.要改善发展环境。交通建设要坚持以人为本，积极回应群众的合理愿望，保障群众的合法权益，依法依规及时支付征迁安置资金，做好施工破坏的道路水系恢复等工作。项目建设单位要紧紧依靠当地政府和部门妥善处理各类矛盾纠纷，坚决防止矛盾扩大化。各县市区党委政府要把维护交通建设发展环境摆上更加重要的位置，明确分管领导和专门工作人员，抓好优化环境工作，及时有力地查处和打击强行参工参运、强买强卖、强行阻工等违法违规现象，确保境内重点工程建设环境良好。各有关部门要继续加强配合，主动履责，简化办事程序，提高工作效率，努力为交通建设提供强有力的服务保障。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，在新起点上推进常德交通高质量发展，为决胜全面建成小康社会和推进开放强市产业立市战略作出新的更大贡献！

在全市道路运输年度工作会议上的讲话 童连生

同志们： 根据会议安排，下面由我对2016年全市道路运输行业工作作一个总结回顾，并对2017年主要工作进行部署： 2016年是全面深化改革的关键年，也是“十三五”规划开启之年，全市道路运输行业开展“两学一做”学习教育，坚持市委市政府“拉高标杆、争先进位”工作思路，深入贯彻全市交通建设大会战动员会部署，对照2016年交通运输重点工作“挂图会战”方案，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，深化行业转型升级，有效确保了我市道路运输市场健康有序发展。

一、圆满完成“G20” 、“互联网大会”维稳，安保工作实现“新常态” 今年，举世瞩目的“G20”峰会和“互联网大会”分别在杭州和义乌举行，根据安保工作要求，我们认真梳理行业基础数据，掌握行业底数，重点关注客运站安检、“两客一危”车辆监管及出租汽车行业稳定等问题，通过加强源头管理、开展暗访检查、组织安全教育，开展应急演练，强化路面执法和科技监管等多种手段，为G20峰会和互联网大会的顺利举办提供安全、文明、畅通、和谐的道路运输环境。全市各客运站启用机场安检模式，做到100%的“逢人必查、逢物必查，逢疑必看”。椒江、三门客运中心全面升级安检设备，三门客运中心斥资150余万元，引入双视角安检机、手持液体探测仪、多区位安检门、防爆防护等高新检测技术；路桥运管局聘请路桥卫士保安服务有限公司为路桥短途客运班线护航，在短途客运班线上设置短途客运安保员，全面提升短途客运的安保能力；温岭市192辆城市公交车均采用了推拉式车窗及发动机自动灭火装置，公交车安全等级明显提升；仙居运管局考虑企业经费困难，自筹50万元用于客、货运企业软件开发、安保装备购买、安保人员聘用；黄岩、玉环、临海组织开展了形式多样的反恐演练、反恐培训，进一步提升从业人员的安全防范能力；天台运管局实行24小时值班制度，重点检查进出高速公路的客运车辆和危险货物运输车辆。通过“G20

”安保维稳任务，我们借势推进行业补齐短板、借势推动部门建立联动机制、借机推动行业信息化监管应用，收获了成效，积累了经验。 从G20峰会保障工作以及反恐法的实施来看，我们的行业监管已经从“安全”向“安保”转变，安保工作将是我们运管工作的新常态。但我们的行业参与者包括我们运管部门本身，对此都没有做好充足的准备，还需要进一步宣传、发动、引导。对公交行业，要求企业创新营运管理方式方法，完善反恐安保知识培训和应急演练机制，确保司乘人员会看、会问、会查、会用、会识别、会疏散。对客运行业，需要优化和完善客运站常态化管理机制，严格落实旅客及其携带物品进站安检措施，加强安检人员的业务培训、安检设备的使用维护和应急处置演练，及时有效地实施安保等级响应；同时全面规范客运车辆运行行为，严厉打击站外揽客、中途组客等违法违规运营行为。对货运行业，要运用信息技术和视频管控等手段，深化常态化联合执法检查机制，提高实名登记率和货物检查验视率。 二、持续深化改革，行业管理推出“新举措” 今年，我市道路运输行业持续深化改革，开拓创新，着力补齐道路运输短板，推动道路运输行业转型发展，开展的几项创新工作，为全省改革试点工作提供了有效经验：（1

）积极探索旅游客运改革。近年来，随着台州旅游业快速发展，旅游客运量与运能矛盾突出，尤其受动车高铁影响，台州中长途道路客运量急骤下降，班车运力过剩。为摆脱两难困局，我们通过调研、走访、座谈，起草了《台州市旅游客运管理改革试点方案》，多次组织讨论、修改，并正式下文，现进入实施阶段。主要围绕三个方面进行探索：一是推行“一车两牌”制度，对符合条件班车客运企业的客车实行“一车两牌”（“两牌”指班车客运标志牌和旅游包车牌），允许班车客运车辆经营范围增加旅游包车客运业务。二是放宽新增旅游客运车辆指标限制，车辆投放实行总量控制，根据市场需求组织旅游客运经营权招投标。三是搭建旅游客运服务平台，探索“运游结合”、“互联网+旅游客运”发展模式，充分利用互联网技术和电子商务平台，发展新兴特色旅游客运专线，鼓励建设社会化旅游包车客运服务平台，为旅行社和客运企业提供服务，促进有序竞争。（2）深化危货运输信息化监管。为进一步落实企业主体责任，完善管理部门管理手段，解决行业监管困难并且手段匮乏的两难局面，我们充分运用信息化手段，完善“互联网+管理”环境下的事中事后监管手段，强化源头管理、制度设计、结果应用。从去年8月底开始，对危货电子运单系统升级和危货监测系统部署推广，重点解决企业数据来源问题，目前电子运单数量每月1.5万单，携带率达到100%。今年以来，我市着重在监管流程上下功夫，在全省首家制定出台了电子监管异常问题处理流程和办法，对相关发现问题进行核查和处理，并对5家典型违规企业进行了处罚，相关结果与运力新增等挂钩，形成了管理的闭环，取得了良好的创新效果。（3）积极推进行业综合监管应用。为解决行业监管困难等问题，我局建成了台州市道路运输综合监管平台，并将系统接入了国家物流平台危货电子运单数据、运政数据（许可和执法）和交通运输厅卫星定位（GPS

）数据，通过比对分析发现问题、进行处理反馈，为日常监管、应急处置提供数据信息化手段，实现对所辖企业安全隐患的统计分析、分级分类、闭环跟踪与管理等工作。同时，研究探索企业自查自报、监管部门监督检查的安全隐患排查治理机制，将企业划分为不同监管等级，实行差异化动态监管，推动落实企业安全生产主体责任。（4）深化出租车行业改革。近年来，由于交通拥堵致使车辆运营效率降低、“专车”抢占市场影响收入、公共交通发展增加竞争压力和物价上涨导致“变相缩水”等问题，我市出租车行业也面临着巨大改革压力。根据交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，我们结合台州实际，联合公安、商务和工商等7个部门，成立深化改革领导小组，出台相关细则，对传统出租车在经营权制度、承包经营模式、出租车价格形成机制、监管方式等方面提出了具体的改革举措；对网约车管理方面从车辆准入、人员准入等也提出具体要求，并在原有新政的基础上增加了一些合理的、可行性的条件，有助于两种业态的融合、可持续发展。 三、注重便民利民，行业服务展现“新面貌” 今年，我局坚持以建设“服务型运管”为目标，阔步迈进，不断提升服务水平，推出了一系列便民惠民新举措。道路客运尝试“互联网+春运”服务，路桥城区设立了5个电脑联网同步售票点，增加了流动售票服务车到企业上门售票，与114合作开设24

小时班车讯息查询服务等多项服务措施；临海客运中心、杜桥客运中心完成接入全省道路客运联网售票系统，全市19个镇、街道实行市民卡城乡公交刷卡全覆盖。同时，各地积极拓展互联网、手机客户端、微信、等便捷售票渠道。交通物流开展“六大工程”建设任务，推进玉环经济开发区综合物流园区、台州市物流发展交易中心、黄岩传化洲鍠公路港等园区建设，指导、协助台州市物流发展交易中心申报交通运输部“十三五”货运枢纽建设项目资金补助，并通过省厅初评和交通运输部复查。完成全市5亩以上物流场站（园区）普查工作，目前全市共有5亩以上物流场站（园区）28家，总占地面积1656亩，与2013年调查时相比，分别增加12家、453亩。机动车维修行业完成全市统一标识工作，标识牌注明企业类别、经营范围、行业许可范围及投诉举报等基本信息，方便车主识别；建立营运车辆检测站的动态监管，检验项目、检测过程、检验人员等信息可实时采集、上传，各级管理部门和各检测站可通过全程录像，随时倒查和回放。目前我市6个检测站已全部安装完毕，并开始数据上报。驾培“新国标”改造全市100%完成，共计投入资金14783.1万元，新增教练场地面积1019503.7平方、办公场所面积12361.8平方，收回教练车备案证340本；“先培后付、计时收费”服务新模式100%实施，已注册学员20607人，为学员提供了更加优质的学驾服务和更加人性化的收费模式；机动车驾驶培训公众服务平台建成试用，实现网上预警、网上招生、网上学习、网上评价，架起学驾人、教练、驾培机构与行业管理部门之间的数字桥梁。行政审批窗口积极与12345

便民服务信息平台对接，利用工作日午休时间开展营运车辆年审、道路运输从业资格证补换发事项的预约办理服务，为80多名办事对象提供90余件次事项办理。开展审批事项“网上申报、快递送达”便民快捷服务创新工作试点，今年共有1900余件从业资格考试事项以此形式办理。 四、开展“两学一做”，行业队伍呈现“新气象” 一是结合台州运管实际，制定详细的实施方案和工作安排表；召开学习教育动员会进行整体部署，并由局党委书记进行专题党课宣讲；要求全体党员佩戴党徽，亮出党员身份；对所有支部、所有党员的组织关系进行逐一排查，完善党员档案；进一步规范党费收缴，严格规范收缴程序，完善党费管理台账；严格执行按期换届制度,对任期届满的党支部进行换届；开展社会组织党组织集中组建“百日攻坚行动”，涉及道路运输行业6个子行业协会均已建立临时党支部或指派党建指导员，实现行业协会党建全覆盖；邀请市委宣传部常务副部长胡韶光为全局干部职工作十八届五中全会精神专题宣讲，邀请台州学院党委委员、组织部长李大兴教授为全局干部职工作十八届六中全会精神专题宣讲；组织全体党员赴一江山岛登陆战纪念馆参观，强化爱国主义教育；组织开展“两学一做”知识测试，强化党员干部学习的自觉性,深化学习教育效果。二是组织“迎峰会、创最美、话担当”微型党课大赛。为纪念中国共产dang建党95周年，深化“两学一做”学习教育，我局组织开展了以“迎峰会、创最美、话担当”为主题的微型党课大赛，来自全市道路运输行业的16位选手参加了比赛。每位选手结合PPT

演示，立足岗位，结合实际，引古论今，以简练通俗的语言阐述了何为“担当”，为何“担当”以及身为党员干部应如何“担当”，号召每位党员都能做有担当的人，敢于迎难而上，敢于挑起责任。三是启动全市道路运输行业“迎峰会、优服务、讲文明、创最美”活动。省运管局、市委宣传部、市文明办、市交通运输局、全市道路运输行业管理部门及企业代表近200人出席启动仪式。全国“五一”劳动奖章获得者舒幼民作为行业代表宣读倡议书，并带头在倡议书上签字。活动通过“礼让斑马线”、“模范守公德”、“礼仪待宾客”等形式开展，积极营造舆论氛围，大力破除不文明陋习，进一步提升道路运输管理人员和全体从业人员的文明素养，增强服务意识，提高服务水平。四是开展“讲规矩、树正气”主题教育活动。在全市运管系统党员中开展“讲规矩、树正气”专题教育活动。教育引导广大党员干部坚定理想信念，强化规矩纪律意识和看齐意识，严明党的纪律戒尺，引导党员干部将纪律和规矩内化于心，外化为行，在全市运管系统党员中树立正气、凝聚正能量。 五、服务“多城同创”，行业文明上“新台阶”

今年，台州迎来全国文明城市创建检查，全市上下高度重视，椒江、黄岩、路桥等运管部门全力配合。为圆满完成创建任务，我们咬紧牙关不放松，针对出租汽车行业创建基础较差、历史遗留问题较多的现实，对照标准，找差距、补短板，开展了大量的组织创建工作，确保国检不失分，不扣分。一是加强领导，全面部署。针对出租车行业文明创建工作召开专题会议7次，部署落实交通行业文明创建各项任务，组建交通同创工作微信群，做到三个“第一”：有指示第一时间传达、有任务第一时间部署、有问题第一时间整改。二是积极造势，营造氛围。专门举办全行业文明创建专题培训，根据创建要求，印制出租汽车宣传标语、禁烟标示10000余张，分发倡议书4000余份，发送车载终端信息50万余条，定制出租汽车发票收纳盒1700余个，花费十余万，全部免费发放到每辆出租车辆上，有效解决了出租汽车宣传不足、没有发票等问题，同时也实现了出租汽车企业、车辆和驾驶人员创建宣传的全覆盖。三是强化督查，狠抓落实。明察暗访不间断、一线督查不间断，从局班子领导到局属单位职工、三区运管局都按照创建部署深入到一线，全体机关干部职工每天利用上班外出办事及下班业余时间通过明察暗访检查出租车辆100辆以上，累计检查出租汽车近4000余辆次，对近500辆出租车及所属公司在检查中发现的问题进行实名通报。四是迎检冲刺，全力以赴。临检前夕，市运管局班子全体人员分组对市区所有出租汽车企业逐一督查走访，对文明创建进行了再督促、再要求，对市同创办交办的六项工作进行了再检查、再强调。国检期间，全局干部职工下沉22个一线重点督查点位，全力做好出租汽车规范经营、秩序维护、禁烟劝导等。 2017年工作思路 2017

年，台州市道路运输行业将围绕学习十八大和十八届五中、六中全会精神，领会好中央，把握好工作方向，为迎接十九大胜利召开献礼，并根据市委市政府提出的“山海水城，和合圣地，制造之都”城市发展意见，做好改革创新和服务民生等工作，积极响应市交通运输局党委提出的打造“交通铁军”的口号，抓队伍建设，为创建为民交通、平安交通、和谐交通做好工作。 一、保障服务民生，全方位推出便民利民举措 一是启动实施“客车村村通”专项行动，加快城乡公交一体化进程。全市计划新增通车建制村214个，客车通达率达到100%，新增港湾式停靠站300个。推进县域城乡道路客运一体化发展，新增省级4A单位1家。进一步健全公交服务质量考核制度，全面提升公交服务质量，圆满完成省级“公交优先示范城市”创建工作。二是推动三级以上客运站联网售票，联合“巴巴快巴”开展灵活、快速、小批量（7座包车）的定制客运服务试点，尤其是针对寒暑假大中专院校学生集中出行的特点定制的“门到门”校园直通车服务；将客运企业的线下资源统一接入线上服务平台，开发涵盖联网售票、定制客运、车辆动态监控、出行信息、旅游信息等各项服务，实现资源集聚、优势互补，提升行业的核心竞争力。三是推广台州市机动车维修服务APP

，将全市一、二类维修企业和部分服务质量好，企业信用度高的三类维修企业接入平台，实现在线维修预约、配件采购、车辆救援、企业信息查询、车主评价和投诉等，实现消费者货比三家，择优而选。四是推进驾培“课目一”网上学习，先行先试，实现教学内容统一、教学资源共享，教学时间、空间和过程灵活生动。五是优化叫车方式，发展电话、网络、服务站点、手机终端等多种电召服务模式，开发推广智慧出租车APP（目前已完成开发，部分县、市已试点运行），实现出租汽车服务精准化。六是深化“阳光政务”，扩大“互联网+政务服务”范围。巩固“网上申报、快递送达”便民快捷服务创新工作试点成果，提高手机APP申办比例，全面实行道路运输从业资格考试申请、道路危险货物运输经营许可证换发、道路旅客运输经营许可证换发等事项网上申报、快递送达的便民服务形式。 二、应用科技创新，打造“O2O”线上线下监管体系 一是充分发挥道路运输综合监管平台功能，打通省、市、县三级行业数据通道，通过移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，推进移动稽查、非现场执法、行业管理向精准化、精细化、痕迹化转变。二是围绕“信息化应用”提升普货运输安全水平，抓好重型普货车辆联网联控工作，力争卫星定位装置安装率、国家货运公共服务平台入网率达到100%

；深化危货运输信息化闭环监管的应用，将前期危货运输监管流程、制度等融入道路运输行业综合监管体系，利用内部各业务部门力量强化监管，同时深化信息化监管的外部应用，争取与公安、安全、市场监管等部门实施信息化对接，建立综合监管机制。三是完善汽车维修配件追溯体系，以汽车配件监管为突破口，联合其他职能部门，构建贯穿配件生产、流通、使用全过程的配件追溯体系，为消费者提供维修及配件使用情况信息，真正实现配件“来源可查、去向可知、过程留痕、使用放心”；建立维修企业和检测站动态监管系统，推进汽车维修技术信息公开和配件供应渠道开放流通；加快建立“汽车电子健康档案”系统，上传机动车维修企业当日维修记录等维修基础数据信息，从而加强事中事后全过程监管，依托实时数据和信息共享形成管理闭环。四是丰富机动车驾驶员培训信息网，实现机动车驾驶员培训、道路运输从业人员基本信息网上管理；强化驾校培训质量排行、违规培训责任追究曝光、教练员诚信考核公示、教练员黑名单，为驾培机构退出机制夯实基础。五是构建出租汽车信息化综合服务管理系统，计划投资1600余万元，全面升级市区巡游出租汽车信息化管理水平，提供网络约车和电招等多样式服务，提升出租汽车综合监管和决策分析能力，为有效实施对网约车的全面监管创造条件。目前该项目已通过经信委评审，正在进一步的筹建中，计划于明年年初开始实施，争取在明年6月底前完成；深化网约车纳管工作研究，规范网约车服务经营管理，建立人员资格运管、公安一站式联合审查机制，打造人员、车辆预审平台，缩短办事流程。 三、助力“协同发展”，客货维驾全面改革创新 今年4月，台州市委市政府发布了《关于“三区两市”协同发展的若干意见》，从交通、医疗、教育等多个方面为提高中心城市首位度和向心力指明道路。对此，我局主动对接，加强顶层设计，助力“三区两市”协同发展。 一是围绕“山海水城”，提前布局城市圈公共交通发展。

2017年计划开通“台州-温岭”、“台州-临海”两条城际公交线路，加密与温岭、临海两市的交通连接。对接有轨电车和轻轨铁路S1/S2建设，科学合理调整现有公交线网。依托交通节点，加强客运综合枢纽建设。以铁路站点、机场为交通网点核心，布局城市公交、有轨电车、出租车和客运班车网点，实现城市公交与机场、火车站的无缝换乘与接驳服务。二是围绕“和合圣地”，着力发展旅游客运供给侧经济。推进“运游结合”等创新性定制客运服务，推进班车、包车融合发展，允许过剩客运班车运力调整为客运包车，允许客运班车从事临时包车业务，避免运力资源浪费，缓解节假日和旅游旺季运力供给不足问题；兼顾各方利益诉求，对巡游出租汽车实行数量管控，对网络预约出租汽车实行准入管理，两者在车辆标准、服务标准和价格等方面实行错位服务、差异化经营，构建起既相互独立、又相互补充，相得益彰又和谐稳定的多样化服务体系，实现两种业态融合发展。三是围绕“制造之都”，抓大物流建设促进物流、制造“两业联动”。继续推进“六大工程”，完成交通物流基础设施、装备等项目建设年度投资3

亿元，建成台州传化洲锽公路港（一期）等一批重点物流基地项目；积极培育适应先进制造业生产要求，能够提出企业物流解决方案，具备一体化物流管理能力的物流企业；统筹规划集聚区的物流服务体系，倡导集聚区内物流基础设施、物流信息平台的共享共用，为制造业物流需求释放提供良好的服务条件；鼓励现有运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸，不断提升一体化服务水平，加快向现代物流服务提供商、供应链集成商转变；编制《台州市交通物流降本增效专项行动实施方案》，确立区域货运物流发展指标体系。四是以“酷车小镇”建设为抓手，促进汽车后市场发展。引进覆盖汽车产业前后端的综合型、多功能汽车产业特色小镇——酷车小镇，建成以汽车个性化深度装饰为主题，集汽车服务、改装配件贸易、O2O电商孵化、创意艺术文化、汽车文化媒体交流于一体的大规模综合性、现代性、标志性的商业综合体，推动中国汽车改装、后市场服务业产业化、品牌化、国际化、连锁化，实现汽车文化产业升级、经济转型、可持续发展的目标，为全国汽车市场提供新业态、新模式、新理念的汽车后市场综合性服务园区。五是推进驾培园区建设，打造全省驾培行业标杆。积极协助台州国安驾培园区的规划和建设，通过对驾培园区的进一步设计和管理做针对性的指导，努力保证驾培园区建设的科学性、合理性、有序性，推动驾培园区功能的全面化、标准化、规范化，竭力将我市驾培园区打造成全省驾驶培训行业标杆，提升我市驾驶培训知名度。

坚定信心创新 竞进担当作为全力推进交通运输高质量发展

—──在2019年全市交通运输工作会议上的讲话

王魁臣

(2019年1月30日)

同志们：

按照会议安排，我代表交通运输系统总结2018年工作，部署2019年任务。

一、2018年工作回顾

2018年，是我市交通运输发展进程中很不平凡的一年。全市交通运输系统深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实市委市政府和交通运输部的部署要求，顶住交通运输经济下行、结构调整、安全稳定的压力，克服补齐基础设施短板、降低物流运输成本、破除体制机制障碍等困难和挑战，沿着高质量发展的方向爬坡过坎、砥砺前行，保持了总体平稳的发展态势，推动我市综合交通运输体系建设取得新成效。

全年完成固定资产投资85.6亿元，同比增长57.1%，超额完成市政府和交通运输部下达的任务指标。港口货物吞吐量5.1亿吨，同比增长1.4%；集装箱吞吐量突破1600万标准箱，同比增长6.2%。机场旅客吞吐量2360万人次，同比增长12.3%；货邮吞吐量25.9万吨，同比下降3.6%。公路货运周转量404.1亿吨公里，同比增长1.5%。水路货物周转量1326.6亿吨公里，同比增长2.2%。机动车维修业务收入33.2亿元，同比增长8.9%。邮政业务总量115.3亿元，同比增长8.7%，快递业务量5.8亿件，同比增长14.7%。

（一）协同发展交通实施取得突破。一是北方国际航运核心区建设取得阶段性成果。开展评价指标体系研究，建立项目化清单化管理模式，建成大港港区10万吨级航道等一批重点项目，成立北方国际航运研究院，海空两港枢纽功能、辐射能力和要素聚集能力进一步加强。二是加快建设轨道上的京津冀。京滨、京唐城际铁路加快建设，天津至北京新机场联络线、京沪二通道、津承城际加快推进前期工作和规划研究，京津间4条高铁通道交通格局正在形成，京津冀交通“一卡通”

覆盖全部公交和地铁线路。三是主动对接服务雄安新区建设。推动津石高速公路建设，津雄城际铁路纳入雄安新区规划纲要，加快推进津雄间交通基础设施互联互通。

（二）综合交通运输体系不断完善。一是加快推动一体化重点项目。津石高速东段已启动建设，滨海新区绕城高速公路南段开通运行，梅丰、侯玉、高王等一批京津冀交通一体化重点项目建成通车。二是加快推动外环线国道功能外迁项目。武宁公路已完工，九园公路、九园西延部分段落主体工程完工，津汉公路全面进场施工。三是加快推动港口重点工程项目。天津港10万吨级大沽沙航道扩能、大港港区10万吨级航道工程已完工。四是加快推动物流枢纽建设。航空口岸大通关基地、顺丰电商产业园、武清物流园等3个货运枢纽项目正在有序推进。

（三）交通运输降本增效成效明显。一是优化港口营商环境。开展口岸降费提效治乱出清优化环境专项行动，公布港口收费目录清单，累计减免货代服务、船代服务、报关报检、运抵集港等费用2.9亿元。二是推动降费提效工作。落实绿色通道、国际标准集装箱、引航费、大件运输等优惠政策，累计减免7.55亿元。三是推动高速公路通行费“营改增”。完成我市联网高速高清车牌系统建设任务，加快推进多义性识别系统建设。四是研究制定高速公路差异化收费政策。推进天津港国际标准集装箱货车实施通行费优惠，对京津高速全线合法装载货车实行通行费6.5折优惠。五是提升运输组织效率。明确2个甩挂运输和12个无车承运人地方试点企业，有效集约和整合车辆、站场、货源等零散物流资源。

（四）行业全面深化改革稳步推进。一是深化管理体制改革。稳步推进职能划转、机构调整等相关工作，组建市道路运输管理局，研究制定综合执法改革方案，稳步推进委属事业单位转企改制工作。二是营商环境不断改善。深入开展“双万双服”和招商引资活动，制定落实“天津八条”实施细则，全年招商引资协议投资额270亿元。三是推动重点领域改革。全面完成道路货运车辆“两检合一”改革，推动行业信用信息归集和联合惩戒，合理调控共享单车投放数量，部署开展提升服务品质、优化营商环境出租汽车专项治理行动，推动落实京津冀治超联合执法，开展道路扬尘、港口船舶等重点领域污染防治，小客车总量调控工作整体运行平稳有序，新型智库建设工作取得新进展。

（五）交通服务保障能力显著提升。一是深入开展公交都市创建。新开、延长、调整公交线路95条，第二批公交专用车道建成投入使用，所有建制村实现“村村通客车”，我市成为全国“国家公交都市建设示范城市”。二是全面完成民心工程任务。整修城市道路49条190万平米，维修改造天桥50座，500公里乡村公路维修改造工程全面完工。三是提升轨道交通服务水平。地铁5、6号线通车运营、1号线东延至李楼站，平均运营时间延长36分钟，公交、地铁实现手机便捷支付，残疾人免费乘坐地铁，天津站在全国率先实现铁路、地铁双向安检体系互认。四是提高机场保障能力。新增恢复加密客运航线99条，货运航线3条，天货航实现首航，增设微型城市候机楼2

处。五是推进天津西站综合治理。实现天津铁路图调整平稳过度，天津西站开行列车达到260列，站区配套服务得到提升。

（六）行业依法治理能力得到加强。一是推进“一制三化”审批制度改革。取消合并行政许可7项，取消申请材料173件，取消各类证明57项，承诺办理时限减少60％以上，107项服务许可事项实现“最多跑一次”。二是推动完善行业法规体系。修订《天津市客运出租汽车管理条例》，开展轨道交通、客车租赁、港航水运、道路运政立法调研工作，做好权责清单动态调整。三是加大执法监督力度。规范自由裁量行为，加强执法监督平台运行管理，行政处罚信息7个工作日内在委门户网站公布。

（七）智慧绿色交通建设加快推进。一是大力推动科技创新。成立我市综合交通大数据实验室和智慧交通技术研发中心，完成科研成果42项，获省部级科技进步奖7项。组建天津市交通运输标准化技术委员会。制定《天津市智能交通专项行动计划》，组织开展智慧公路、智慧港口示范工程，启动智能交通信息系统二期项目建设。出台《天津市智能网联汽车开放道路测试管理办法》，3家企业获得智能网联汽车开放道路测试牌照。推动公交、地铁、高速公路等领域实现非现金支付，全国首创ETC虚拟卡+无感支付在津港高速和京津高速试运行，新增ETC车道25条、用户35万。二是全面落实节能减排任务。严格落实扬尘治理和船舶排放措施，绿色循环低碳交通运输城市区域性项目通过地方初审和交通运输部考核验收。新增4个集装箱泊位和2个5

万吨级以上干散货泊位具备提供岸电能力。完成污染防治攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、机动车污染攻坚战2018年各项任务目标，扎实开展中央环保督察整改回头看工作。

（八）安全生产稳定形势总体向好。一是落实安全责任。梳理权责清单26项，细化17大项100小项的安全生产责任制考核细则。二是完善制度体系。制定安全管理规定、监督责任规范、安全考核评价、事故报告统计、预案备案、信用评价、标准化建设等制度，启动实施安全生产“双控体系”建设和信息平台二期建设。三是狠抓隐患治理。实现安全巡查全覆盖，实行隐患排查治理清单式管理，排查隐患2759项、问责14人。四是提升应急能力。开展公共汽车和道路桥梁专项预案联合演练，推进应急点名和应急车拉练工作，对56家单位100名安监骨干进行了专业培训。

（九）全面从严治党责任有效落实。一是强化理论武装。开展两级中心组集中学习、交流研讨、专家讲座和专题培训工作，举办学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班。二是净化政治生态。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，制定党内政治文化建设实施方案，坚决肃清黄兴国恶劣影响，聚焦解决“七个有之”问题，对违规违纪典型案例通报曝光，培育正气充盈的党内政治文化。三是落实主体责任。严格规范组织管理，开好民主生活会和组织生活会；制定责任清单和任务清单，完成31

个委属基层党组织检查考核，扎实开展党组织书记述职评议考核和党员领导干部述职述廉工作，弛而不息整治“四风”。四是狠抓巡视整改。认真落实市委两轮巡视回头看、不作为不担当专项巡视和市纪委监委巡察反馈意见整改，分解细化118项整改措施，运用“四种形态”问责433人。五是培育行业文化。大力弘扬奋斗精神，开展学习先进主题实践活动，抓好改革开放40周年交通成就展，传递行业声音和正能量，激励干部担当作为、干事创业，为行业持续健康发展提供思想保证和精神动力。

过去的一年，是交通运输系统牢记使命、担当作为、砥砺前行的一年，是密切协同各部门和各区团结拼搏、攻坚克难、稳中有进的一年，也是推动交通运输高质量发展取得良好开局的一年。一年来取得的成绩，得益于XJP新时代中国特色社会主义思想在交通运输领域的生动实践，得益于市委、市政府的坚强领导和交通运输部的有力指导，得益于各区、各部门、社会各界的大力支持和广大交通运输系统干部职工埋头苦干、拼搏奉献。在此，我代表全系统向关心支持我市交通运输发展的各位领导、各有关部门、各区和广大交通干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、发展形势与工作安排

今年1月17日，XJP总shu记来津视察，对京津冀协同发展，对天津工作和交通运输工作作出重要指示，在天津港考察时强调，经济要发展，交通要先行，海运首先要强起来，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，扎扎实实攀登世界高峰。这为我们更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”

，建设北方国际航运核心区指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2019年，是新中国成立70周年，是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年，也是交通运输网络提效、结构调整、成本降低和机构改革、创新管理、提升服务的攻坚之年。在全国交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期和我市拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度，推动高质量发展的大背景下，交通运输发展机遇和风险挑战并存。

机遇方面，不断激发形成顺势而为、化危为机、变压力为动力的新内涵。一是我市经济结构深度调整，新动能加快成长，制造业、服务业迈向中高端，新型城镇化加速推进，为交通运输转型发展集聚了新优势；二是我市加大科技创新力度，前沿领域科技发展具备良好基础，加快构建现代化经济体系，为交通运输提质增效增添了新动能；三是我市全面深化改革，不断激发市场活力，营商环境得到改善，“一制三化”扎实推进，“一委两局一总队”的大交通管理格局正在形成，为交通运输持续健康发展创造了新空间；四是我市大力推进生态文明建设，主动打好蓝天保卫战，绿色发展方式和生活方式加快形成，大力推动“公转铁”、高速公路差异化收费等绿色交通建设行动，为交通运输可持续发展开拓了新路径；五是我市积极参与“一带一路”建设，推进区域协同发展，加快打造雄安新区出海口，推进海铁联运和中欧班列发展，为交通运输完善网络功能、提升通达能力提供了新契机。

同时，我们还要清醒的看到在环境、结构、风险和能力等方面面临的困难挑战。一是全市经济下行压力加大，内需增长放缓，防范金融风险形势严峻，交通基础设施建设受土地、规划、环保、征拆等多种因素制约，固定资产投资保持高位平稳运行面临较大挑战；二是交通运输结构调整阵痛凸显，“公转铁”任务紧迫与通道不畅、机制障碍的矛盾突出，对共享单车、网约车等新业态法规政策和监管措施滞后，交通运输供给不适应需求变化的问题亟待解决；三是交通运输受安全、维稳、反恐和生态环保严峻形势影响，风险事件易发多发，给行业发展带来巨大的压力。此外还应看到，我们在思想观念、发展理念、创新能力、攻坚能力、协调能力和市场意识、服务意识、法治意识及战略思维、系统思维、底线思维等方面与落实新发展理念、推动高质量发展的要求还不相适应。

做好2019年工作，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记在京津冀地区视察时的重要指示精神，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持建设现代化综合交通运输体系这个目标不动摇，以建设北方国际航运核心区、打造智慧港口绿色港口为重点，着力补齐交通基础设施短板、着力降低物流运输成本、着力提高交通网络运行效率、着力服务优化营商环境、着力确保行业安全稳定、着力推进从严管党治党，为推动交通强国天津实施和建设“五个现代化天津”打下坚实基础。

全年主要预期目标：固定资产投资完成144.3

亿元，其中公路水路104.3亿元，同比增长31%；天津港集装箱吞吐量达到1680万标准箱，同比增长5%；天津机场旅客吞吐量达到2450万人次，同比增长6.5%；公路货运周转量与去年持平；水路货运周转量同比增长8.5%。重点做好七项工作：

（一）持续抓好国家战略交通实施。一是加快北方国际航运核心区建设。推动指标体系研究落地，对重点任务实行项目化清单化管理，持续推进港口基础设施建设，支持五大航运服务业聚集区差异化发展，促进高端航运业服务业与港口发展紧密融合，加强津冀港口间的协同合作；推进天津机场T3航站楼前期工作，完善国内外客货运航线网络，推动国际航空物流中心建设，完善城市候机楼服务功能。二是加快推进京津冀交通一体化重点突破。完善与京冀周边城市间互联互通的交通网络，积极服务雄安新区建设，持续推动津石高速公路建设，建成一批省际干线公路对接工程，加强公路项目前期储备；持续完善一卡通互联互通工程，推进三地交通运输行业数据资源交换共享与开放应用。三是推动“一带一路”建设。推动天津至乌兰巴托客运航班，推动天津至烈日和天津至卢森堡货运航线、天津至菲律宾长滩客运定期航线以及增开天津至曼谷的客运定期航线。组织实施天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运示范工程，持续推动我市陆桥国际铁路运输发展。

（二）加快推动综合交通运输体系建设。一是完善综合交通运输管理体制机制。推动建立健全市级综合交通运输工作协调机制，加大与市相关部门和各区交通部门间的协同力度，加快实施综合执法改革，有序推动委属事业单位职能整合。二是做好综合交通运输顶层设计和规划研究。开展综合交通运输发展战略研究，启动综合交通运输“十四五”发展规划编制准备工作，推动编制港口、铁路专项规划。三是加快推动重点项目建设。高速公路方面，推动津石高速天津东段续建、西段新开工项目，续建京津塘高速北辰开发区、新建津宁高速未来科技城互通立交枢纽及出入口工程。普通公路方面，加快推动津歧、津汉、喜邦、九园公路等项目，津歧公路力争年内开工，G104国道、滨玉、杨北、九园公路等续建项目争取建成通车，推进工农大道等京津冀对接公路项目前期工作。货运枢纽场站方面，加快推动天津航空口岸大通关基地一期、顺丰天津电商产业园、武清物流园等项目。港航水运方面，加快推动大沽口港区粮油区6、7号通用泊位工程、大港港区渤化液体化工码头工程、高沙岭港区10万吨级航道一期工程等项目。铁路方面，加快京滨、京唐和南港铁路3个重点在建项目，配合市发改委推动天津至北京新机场联络线工程，力争上半年开工建设，推进京沪高铁二通道、津承城际（北辰站至天津西站联络线）前期工作。

（三）全面推动供给侧结构性改革实践。一是加快推进运输结构调整。落实运输结构调整三年行动方案，加快港内铁路集疏运通道建设，实现港口集团与北京路局铁水联运信息交换共享，铁路货运量比2018年增加2000

万吨。二是大力降低物流成本。严格落实绿色通道、国际标准集装箱、引航费、大件运输等优惠政策，实施高速公路差异化收费，全面完成通行费“营改增”工作，加快推动高速公路省界收费站取消工作，深入推进货运车辆检验检测改革，动态公布港口收费目录清单，开展港航企业涉企收费专项检查。三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革，做好承接取消下放行政许可事项工作，提高行业重点领域审批服务效率，深入开展“双万双服”和招商引资工作。四是提高服务保障水平。维修改造乡村公路500公里，开延调公交线路40条，更新购置新能源公交车辆1800部。继续加大普通国省干线公路服务设施建设，延伸拓展普通公路服务功能，提升普通国省干线公路服务品质，全面完成高速公路和普通国道网交通标志的调整工作。提高ETC车道比重，力争年度ETC发行量不低于35万。五是推动行业转型升级发展。持续推进甩挂运输和无车承运人试点工作，促进“互联网+货运”新业态发展，推广网络化、干支衔接等甩挂模式，鼓励引导物流企业建设交通运输物流信息平台，在经营许可、行业监管、税收管理等方面探索创新。六是加快推动运输一体化进程。推动交通运输与物流业、制造业、旅游业联动融合发展。

（四）不断提升行业依法治理能力。一是完善法规标准体系。加快推进行业立法和标准制修订，推动轨道交通运营安全、小客车租赁等重点立法项目，动态调整权责清单，深化政府法律顾问制度，做好行政复议、行政应诉和普法宣传教育等工作。二是强化行政执法监督。严格落实我委31

项行政执法配套制度，充分利用行政执法监督平台，创新执法监督方式，加快推广应用行政执法综合管理信息系统，创新行政执法评议考核方式。三是大力推动行业管理制度创新。深入推进出租车体制改革和专项治理，编制出租车管理“责任地图”，保持“三站一场三地区”联合执法高压态势。进一步规范共享单车、网约车等新业态管理，切实提升管理服务水平和群众满意度。完善治超法规体系，推动治超联网信息系统建设，全面推进高速公路入口计重检测设施建设、超限检测站改造和非现场执法设施建设。持续推进“信用交通省”试点工作，推动信用信息共享应用和信用管理信息化建设，做好行业信用评价、分类监管和联合奖惩工作，构建以信用为核心的交通运输治理新机制。

（五）大力推进智慧交通绿色交通发展。一是强化科技创新和应用推广。持续抓好行业科技项目研发和新技术推广，出台科技成果推广清单和科技创新平台认定管理办法，推进智能交通信息系统二期项目建设，建立综合交通大数据平台，协调推进智能网联汽车道路测试和示范运行，打造“智慧公路”、“智慧港口”示范工程。二是大力推动绿色交通发展。加快老旧货车淘汰更新，推动新能源或清洁能源车辆在公交、出租、物流配送等领域使用；开展绿色城市配送试点，进一步完善实施城市绿色配送车辆便利通行政策；推进汽车维修电子健康档案系统建设。

（六）全力维护行业安全稳定发展。一是坚持依法治安。进一步健全完善安全生产风险管理、教育培训、举报奖励、约谈办法等方面制度。二是深化专项整治。狠抓道路运输“两客一危”

、港口营运、城市公交、轨道交通、公路水路工程建设和设施养护管理等重点领域专项整治，实现监管部门和行业安全巡查全覆盖。三是狠抓风险预控。大力推进安全风险管控及隐患排查治理双重防控体系建设，注重风险关口前移和安全纵向防御并重，形成大数据大监管的双控体系新格局。四是严肃责任追究。分解细化责任目标和考核细则，形成隐患清单、事故清单、问责清单，严格落实安全生产事故隐患责任追究办法，采取上限处罚、黑名单管理等联合惩戒措施，依法依规严肃追责问责，倒逼企业主体和行业监管两个责任落实。

（七）推进全面从严治党向纵深发展。一是全面落实从严治党责任。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创建学习型担当型服务型交通部门。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在服务大局中坚定政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，确保党的路线方针政策不折不扣贯彻落实。深入落实主体责任检查考核、述责述廉、廉政教育谈话等制度。二是巩固拓展作风建设成果。严格落实中央八项规定精神，构建全方位多角度的监督体系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚决查处违规违纪案件，推动交通扶贫领域腐败和作风问题等专项治理。深化巡视巡察工作，强化审计监督，深入开展不作为不担当专项治理和集中整治形式主义官僚主义活动，做好巡视巡察整改“后半篇”

文章。三是抓好干部人才队伍建设。加强各级领导班子建设，强化干部日常监督管理，加大干部交流力度，落实发现选拔年轻干部工作机制，健全激励机制和容错纠错机制，加强高层次高技能人才队伍建设，打造交通运输新型智库联盟。四是加强行业精神文明建设。落实意识形态工作责任制，大力弘扬“两路精神”、“劳模精神”和新时代交通精神，加大“时代楷模”、“担当模范”、“科技标兵”、“巾帼英雄”等培树宣传力度，做好新闻舆论和建国70周年宣传工作，讲好交通故事，提振信心士气，提高行业影响力和认可度，为大交通大发展营造良好环境。

同志们，实现一季度开门红，完成全年目标任务，推动交通运输高质量发展，关键在人，关键在敢作为，必须树立雄心壮志，坚定信心决心，胸怀创业激情，保持定力和恒心，以奔跑的姿态、战斗的状态，争创一流、追求卓越，努力开创交通运输发展新局面。坚持立德为先，讲政治、铸忠诚、立大德，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做强党建、抓实支部，以凝心聚力、担当作为推进交通运输发展；坚持实业优先，立足基础性、先导性、服务性属性，盯住重点项目、完善路网，做大港口、做强航运，以铸牢底盘、提升功能推进交通运输发展；坚持急民之先，以人民为中心，从人民期盼做起，从人民不满意改起，推进基本公共服务均等化，下大决心治理行业顽疾，以创新管理、依法治理推进交通运输发展；坚持敢为人先，高处站位、实处落地、打通堵点，敢想敢干，勇当先锋，闻“机”起舞，加快“播种”

，一天也不耽误，率先开好局、起好步，用科学的态度、改革的办法、开放的举措推进交通运输发展；坚持奋勇当先，“干”字当头，以上率下，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，更加注重利用市场和社会力量开展工作，密切协同各部门各区攻坚克难、扎扎实实、倾心用力推进交通运输发展。

同志们，梦想支撑远航，奋斗成就事业。面对艰巨任务和困难挑战，我们要以舍我其谁的责任心担当作为，要以时不我待的紧迫感奋力攻坚，要以钉钉子的精神务实进取，凝心聚力谋发展，创新竞进求突破，分秒必争抓落实，圆满顺利完成全年目标任务，向市委市政府和全市人民交上一份合格答卷。

王树人局长在2018年全市交通运输工作会议上的讲话

抢抓新机遇担当新使命

奋力迈进焦作交通运输事业发展新时代

（2018年1月26日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市交通运输工作会议，主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委十一届六次全会、市委经济工作会议和全省交通运输工作会议精神，总结回顾2017年的工作，分析研究面临的新形势，安排部署2018

年的工作任务，动员全市交通运输系统广大干部职工进一步统一思想，坚定信心，抢抓新机遇，担当新使命，奋力迈进焦作交通运输事业发展新时代，为“四城四区”和“四个焦作”建设，使我市早日跻身全省“第一方阵”勇当先行。下面，我讲三点意见。

一、攻坚克难，2017年交通运输工作成效显著

2017年，在市委、市政府的正确领导下，交通运输系统深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四城四区”和“四个焦作”建设，使我市早日跻身全省“第一方阵”的目标，担当繁重任务，克服重重困难，凝心聚力，心无旁骛，专注发展，务实重干，圆满完成了市委、市政府赋予的各项工作任务。市局在四城联创、大气污染防治、公路绿色廊道建设等方面荣获了全市有重大影响的十件大事突出贡献单位的殊荣，并被评为全省交通保障工作等先进单位。2017年的工作主要体现在打好了五大攻坚战，实现了五个新提升。

打好五大攻坚战：

（一）打好了交通基础设施建设攻坚战。一年来，我们在要素制约加剧、资金严重短缺、协调难度增加、环境压力加大等各种不利因素下，加压驱动，攻坚克难，重点推进了关系全市经济社会发展和民生的一批重大交通项目，累计完成投资20.85亿元，超额完成20亿元年度计划任务。一是加强高速公路项目建设。沿太行高速焦作段、沿太行高速焦作至济源段、焦作至唐河高速公路温县至巩义段已完成PPP

两报告一方案的审批工作，焦作至平顶山高速公路焦作至荥阳段正在开展线路方案研究工作。二是加强两座黄河大桥项目建设。G234焦作黄河桥项目已累计完成投资14.86亿元，占总投资的40.8%。G207孟州至偃师黄河大桥项目开工建设，正在进行征地拆迁等工作。三是加强重要通道建设。G207焦作至温县段改建项目已完成PPP社会资本招标资格预审工作，正在进行土地组卷手续办理。S237沁阳捏掌东至孟州里村段改建工程正在扎实推进征地拆迁等工作。S230沿山过境通道项目初步设计已批复。S104郑常线马营至小中里段、S308冢沁线修武至焦作段一级公路项目和紫黄路、S309获轵线温县县城段等5个大修项目建成通车。四是加强农村公路建设。认真落实XJP总shu记对农村公路的批示精神，扎实推进“四好农村路”建设，进一步改善了广大农村群众出行条件。全年完成农村公路建设462公里，超额完成市政府300公里责任目标。五是加强场站建设。缝山公园公交首末站建成投入使用；中站、马村停保场升级改造项目即将进入招标程序；东学固、义门和大北张停车场正在进行施工图设计。同时，新改建、安装各类公交候车亭147个。

（二）打好了交通运输脱贫攻坚战。将脱贫攻坚工作作为一项重要政治任务来抓，目前已基本实现了通路、通车、通邮（“三通”）。一是做好贫困村道路提升工作。深入到广大贫困村进行调研，大力支持贫困村改善和提升出行条件，累计完成了93.9

公里贫困村道路建设。二是做好贫困村通客车工作。我市贫困村通客车率大幅提升，有力方便了群众的出行。三是做好贫困村通邮工作。结合贫困村实际，采取灵活的方式进行投递，实现了所有贫困村通邮。四是扎实开展驻村“四帮四扶”工作。累计筹措帮扶资金102万多元，对所帮扶的武陟县谢旗营镇冯李村道路、村委会等进行了整修完善，并发动全局职工为贫困户捐款10500元，免费为1户提供鹌鹑苗开展家庭养殖；安排另一贫困户两个孩子免费到市交通技校上学，受到了该村群众的好评。

（三）打好了“四城联创”攻坚战。一年来，市委、市政府安排的中心工作任务重、要求高，对此，我们切实强化政治意识和责任担当，特别是在“四城联创”全国文明城市提名城市创建工作中，我们站位全市创建大局，倾尽全系统之力，圆满完成了承担的各项任务。一是克服一切困难，将全市1044个公交站点站牌和360个公交港湾的857个候车亭的广告全部更换为社会主义核心价值观等公益广告，高标准、高质量完成了“三包三化”工作。二是深入开展了“礼让斑马线”活动，引导社会形成了文明礼让新风尚，9路公交司机尚卫星及时帮助抢救心脏骤停乘客、28路司机连文斌礼让斑马线、老人鞠躬回应等事迹在中央电视台《新闻直播间》等媒体播出后引起强烈反响。三是加强公交候车亭的改造升级，打造了万达广场、太极体育中心、王府井等多个亮点。四是对斗武线等重要干道进行了大中修，对汽车站等进行了升级改造，积极开展全城清洁行动，加强对公交车、班线客车、出租车的检查，路容路貌、站容站貌、车容车貌全面大提升。五是组建了文明使者服务队，累计出动3000余人次到公交港湾、分包社区和路段进行文明志愿服务。对2100

余名出租车司机进行了行业大培训。同时，我局在南水北调绿化带征迁中，第一家完成了所负责的解放区王储乡士林村119户居民征迁工作，受到市委、市政府表彰。

（四）打好了公路绿色廊道建设攻坚战。加强公路绿色廊道建设是市委、市政府为全面改善道路交通环境、防治大气污染、推进生态立市战略实施、加强美丽焦作建设、提升城市品位而采取的重要举措。从2016年10月至2017年5月，在市委、市政府的坚强领导和各县市区、各有关单位的共同努力下，我们坚持高标准规划设计，认真落实检查督导、现场观摩、打分评比、通报排名等多种机制，创新过街路段整治和道路节点景观建设，共投入资金近6亿元，新栽植苗木176.8万株，拆迁25.2万平方米，整治过街路段60公里，建设道路节点47.7万平方米，绿化面积1.8万亩，建设廊道总里程220公里，全市六条主要干道形成了树木整齐排列、错落有致的生态长廊，过街路段和道路节点被打造成了“一村一景”、“一角一景”，特色鲜明的景观亮点，受到了副省长徐光、市委书记王小平、市长徐衣显等领导同志的充分肯定，并在全省推广我市经验。

（五）打好了大气污染防治攻坚战。我们将大气污染防治工作作为重大政治任务，肩负重大责任，克服重重困难，不分昼夜，不分节假日，倾注了大量的心血和汗水，取得了十分显著的成绩。一是制定《焦作市公路扬尘污染防治机械化作业标准》，进一步规范了不同季节、不同天气的机械清扫模式，强化了道路扬尘污染管控工作的针对性和效果。二是严格落实“六个百分之百”和“三员管理”等制度，认真执行“封土令”，切实抓好施工工地的扬尘管控。三是抓好乡村土路进入干线公路连接线的硬化工作，完成了696个路口、214公里计86.5万平方米的硬化任务，从源头上防治