担负起神圣历史使命 建设美丽幸福新东营

——在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话

申长友

201X/2/21

各位代表、同志们：

东营市第七届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。

这次大会是在“XX五”胜利收官、“XX五”开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计，体现了胸怀大局、忠于人民的责任担当，展示了奋发有为、开拓进取的精神风貌。会议审议通过的“XX五”规划纲要、政府工作报告和其他各项报告，凝聚着全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同意愿，是指导今年和“XX五”时期全市经济社

会发展的重要指导性文件。会议设立了市人大法制委员会，审议通过了《东营市制定地方性法规条例》，这是我市地方立法工作的重要里程碑，为发挥立法引领和推动作用、全面推进法治东营建设奠定了坚实基础。会议顺利完成了选举任务。这次大会开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次务实高效、团结奋进的大会，是一次鼓舞人心、凝聚力量的大会。这里，我代表市委、市人大常委会，对会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向全体代表表示衷心的感谢！

会议补选李金昆同志、李永元同志为市人大常委会副主任，补选李廷华、张树芹、扈新安、谢永峰同志为市人大常委会委员，表决通过了市人大法制委员会组成人员和调整补充的有关专门委员会组成人员。希望新当选的同志认真履职，担当作为，为推动东营事业发展作出新的更大贡献。因为年龄原因，王秀华同志、闫树信同志不再担任市人大常委会副主任职务，王志国、许玉德、吴国华、谢光同、谢毅同志不再担任市人大常委会委员职务。多年来，他们胸怀全局、心系群众，兢兢业业、勤勤恳恳，为全市经济社会发展付出了不懈努力，倾注了大量心血。让我们以热烈掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，过去的一年是很不寻常、极不平凡的一年，是我们迎难奋进、攻坚突破的一年。我们应对挑战、精准施策，战胜了前所未有的困难，促进了经济平稳健康发展；我们保持定力、主动作为，以壮士断腕的勇气推进产业转型升级，迈出了坚实步伐；我们上下一心、团结奋斗，实施了一批重大项目，争取到了一批重大政策，干成了一批大事难事；我们牢记宗旨、一心为民，民生建设得到加强，城乡文明程度全面提升，社会持续和谐稳定，人民群众的自豪感和自信心明显增强。这些为我们推动更好更快发展打下了坚实基础。

“XX五”时期是东营资源型城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。今年是“XX五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好各项工作意义重大，影响深远。这次大会，描绘了我市今后五年的宏伟蓝图，明确了今年经济社会发展的目标任务。完成大会确定的目标任务，是推动东营发展的历史使命，是我们对全市人民的庄严承诺。我们要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力抓好各项任务落实，把东营的事业推向前进。

我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，统筹区域城乡发展，加强生态建设和环境保护，加大对外开放力度，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我们要牢牢把握率先全面建成小康社会的奋斗目标，聚焦短板，强化对策，发展社会事业，健全社会保障体系，办好民生实事，加大脱贫攻坚力度，提高公共服务均等化水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

我们要紧紧抓住改革创新这个根本动力，按照供给侧结构性改革的要求，以简政放权激发活力，以创新驱动促进转型升级，打造经济发展的强力引擎，培育稳增长调结构的持久动力。

我们要切实强化作风建设这个根本保障，

深化“三严三实”专题教育成果，弘扬担当精神，以“严”的标准改进工作作风，以“实”的要求抓好任务落实，推动形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

我们要认真履行全面从严治党的政治责任，始终把纪律规矩挺在前面，加强对党员干部的教育监督管理，着力营造政治上的绿水青山，汇聚起万众一心、步调一致、奋发进取的强大正能量。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度保障。我们要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，不折不扣地落实。各级党委要加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会要牢牢把握政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市大局依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权，不断提高人大工作水平。人大代表来自人民、植根人民、服务人民。要充分发挥主体作用，带头学习宣传大会精神，带头落实大会确定的任务，切实联系群众、服务群众、引导群众、依靠群众，把大会确定的各项任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

各位代表、同志们，“XX五”发展的大幕已经开启。这是一个大有可为的时代，我们肩负的使命光荣、责任重大。东营战略地位提升的任务将在“XX五”落实，率先全面建成小康社会的目标将在“XX五”实现，建设美丽幸福新东营的实践将在“XX

五”拓展。我们要担负起崇高历史使命，持续不懈拼搏奋斗，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。相信五年之后的东营，必将以更强的实力、更大的活力、更美的形象，成为山东北部重要的增长极，成为渤海湾畔璀璨的明珠！

宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经起步。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！

关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明

申长友

（201X年12月10日）

受市委常委会委托，我就《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全委会作说明。

一、建议稿起草过程

“XX五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的重要五年。以党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，制定实施好我市“XX五”规划，事关长远，意义重大。

市委对制定“XX五”规划建议高度重视，作为今年的一件大事，加强了调查研究，从8月份开始着手起草工作。在市委常委会领导下，成立了由李金昆、田青云同志任组长的《建议》起草小组。起草小组认真学习贯彻中央、省委决

策部署，多次召开座谈会征求意见，对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行深入研究。11月18日，市委召开各县区、开发区主要负责人参加的座谈会，听取对制定《建议》的意见。起草小组经过反复修改，形成了《建议（征求意见稿）》。从11月24日开始，建议稿下发党内一定范围征求意见。市委专门征求了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。12月1日，市委常委会进行了研究，作进一步修改后，形成了提请这次全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了XJP总shu记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议的部署要求，体现了全市人民群众的期盼，符合东营发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。各方面提出了很好的修改建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“XX五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，又要切合实际、留有余地。二是建议强化创新驱动，在提高发展的质量和效益上采取有力的政策措施。三是建议加大重大交通设施建设力度，提升东营在区域发展格局中的战略地位。四是建议强化改革举措的落实，加快开放型经济发展。五是建议加大保障和改善民生力度。对各方面提出的建议，市委作了认真研究和吸纳，能吸收的尽量吸收，还有一些具体工作、具体项目、具体措施的建议将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“XX五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：

第一，认真贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议明确提出了“XX五”时期发展的指导思想、目标任务及对经济社会发展的重大部署，这是制定市委《建议》的重要遵循。起草过程中，坚持把中央和省委规划建议作为起草工作的基本依据，结合东营实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和突出问题，在此基础上，提出了“XX五”时期的发展思路、总体要求、目标任务、政策措施。

第二，深刻把握东营发展面临环境和阶段特征。党的XX届X中全会对国内外形势作出了科学判断，这是把握东营发展阶段特征的重要基础。建议稿依据中央的新判断新要求，从东营所处的历史方位、所担负的历史使命出发，提出“XX五”时期东营所处的发展阶段是资源城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。结合对发展阶段特征的分析，提出了一系列事关全局和长远发展的重大举措。

第三，始终坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。党的XX届X中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“XX

五”乃至更长一段时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，精确施治，精准发力，既立足平稳健康发展，抓住重点提出建议要求；又对照全面建成小康社会的目标要求，着力强化薄弱环节，集中攻关补齐短板，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。

在框架结构上，建议稿共分三大板块、七个部分。

（一）导语和第一部分构成第一板块。第一部分，主要阐述“XX五”时期发展的基础条件、面临的发展环境、所处的发展阶段、坚持的指导思想，提出今后五年发展的主要目标。

（二）第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“XX五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措。

第二部分，树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。主要从深入实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、打造东营制造业升级版、突破发展现代服务业、实施大项目大企业带动战略、推进信息化与产业深度融合、深入推进体制机制创新7个方面展开。

第三部分，树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。主要从推动城乡一体发展、推动区域融合发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动重大基础设施建设4个方面展开。

第四部分，树立绿色发展理念，着力打造秀美宜居城市。主要从促进人与自然和谐共生、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度4个方面展开。

第五部分，树立开放发展理念，着力拓展发展空间。主要从积极融入对外开放新格局、加快转变贸易发展方式、提高“引进来”水平、提升“走出去”层次4个方面展开。

第六部分，树立共享发展理念，着力增进民生福祉。主要从持续增加居民收入、鼓励创业促进就业、完善社会保障体系、推进教育现代化、建设健康东营5个方面展开。

（三）第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，加强和改善党的领导，确保“XX五”规划顺利实施。主要从提高领导发展的能力、加强民主法治建设、大力实施人才强市战略、加强和创新社会治理、凝聚团结奋进的力量5个方面展开。

结束语号召全市广大党员干部群众更加紧密地团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，同心同德、务实苦干，开拓创新、锐意进取，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿对我市“XX五”时期发展作了全面谋划，提出了一系列重大举措。现就其中6个方面问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出我市“XX五”时期“经济保持中高速增长”。经测算，年均经济增长速度应保持在7%左右。主要基于以下考虑：一是率先实现“两个翻番”的需要。党的XX届X

中全会明确了全面建成小康社会的目标要求，提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委按照“走在前列”的要求，提出保持7.5%左右的年均增长，提前实现“两个翻番”。我市要实现率先全面建成小康社会的目标，需要保持必要的增长速度。按照提前两年实现“两个翻番”的目标测算，需年均增长6.7%。关于城乡居民收入，“十二五”时期我市居民收入增长一直高于经济增长，“XX五”时期预计将先于经济增长实现翻番。二是为经济转型升级留出空间。我市产业层次不高、创新能力不强、资源环境约束趋紧的问题突出，发展新动力短时间内难以形成有力支撑。统筹考虑发展速度、发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着力点引导到提质增效、转型升级上来。三是充分考虑了现实基础条件。“十二五”前四年我市生产总值保持了年均11.5%的高速增长，奠定了较为坚实的基础。但今年以来受国际油价下跌、欧美“双反”调查等各方面因素影响，经济增长速度放缓。“XX五”时期，国际油价变动趋势难以确定，我市经济增长的压力依然很大。综合考虑这些因素，我们认为保持7%左右、略低于全省的经济增长，是符合实际的，是现实可行的。全市上下要把握科学规律，积极主动作为，力求发展得更好更快些。

第二，关于提升东营的战略地位。建议稿指出“XX五”时期是我市的“战略地位提升跨越期”，这是在认真分析我市发展机遇和优势条件的基础上提出的。党的XX届X

中全会对拓展区域发展空间作出了部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议把推进区域发展战略作为重点内容，就纵深推进“两区一圈一带”建设，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展，全面融入环渤海地区合作发展，推进黄河经济带建设等作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，国家《环渤海地区合作发展纲要》确定为环渤海地区重要节点城市。随着国家和省里区域发展战略的深入实施，东营的战略地位将得到全面提升。

目前，影响东营战略地位的主要瓶颈是对外通道的制约，尚未形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。为此，必须把对外通道建设作为事关全局和长远发展的重大举措来推进。建议稿提出：“以东营港、广利港、胜利机场为支点，推进疏港铁路、济东高速公路、长深高速及其延伸线、济南——滨州——东营和德龙烟城际铁路建设，打开横贯东西的通道；推进黄大铁路、环渤海高速公路建设，积极推动环渤海城际铁路、山东东部南北快速通道建设，构建北接京津冀，南连山东半岛及长三角城市群，东出渤海湾，西融省会城市群的大交通体系，加快形成区域性综合交通枢纽”。按照这个思路和构想，我们正在推进各项工作，相信“XX五”时期一定能够实现重大突破，奠定东营在区域中的战略地位。

第三，关于加快资源型城市转型。

我市是典型的石油资源型城市，近年来积极发展石油接续和替代产业，取得了重大进展，但经济对石油工业的依赖程度依然较高。今年以来，由于国际原油价格持续低迷，胜利油田对全市经济的影响由201X年拉动0.7个百分点，变为今年前三季度拉低2个百分点，加快资源型城市转型刻不容缓。地方经济结构不合理、质量效益低、自主创新能力不强、安全环保压力大，转型升级的任务异常艰巨。加快资源城市转型、推动经济转型升级，是“XX五”时期我们面临的双重任务。对此，应当抓好三个层面：区域层面，深入实施创新驱动发展战略，转换增长动力；产业层面，着力构筑新型产业基地；企业层面，深入实施“四个一”工程，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。建议稿围绕资源型城市转型和经济转型升级，提出了努力方向和工作重点。只要全市上下不懈努力，我们一定能够实现城市转型发展，在推动经济转型升级上走在前列。

第四，关于构建平衡发展格局。全面建成小康社会，核心在于“全面”，难点也是“全面”。我市人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但也存在短板和薄弱环节。比如，城乡发展不平衡，农村发展相对落后；经济社会发展不平衡，基本公共服务供给不足，社会事业发展与经济发展水平不相适应，与群众的需求仍有较大差距；脱贫任务依然艰巨，还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。我们要贯彻协调发展理念，强化对策、补齐短板，提高发展的整体性。建议稿聚焦突出问题，提出了推动协调发展的工作任务和政策措施。工作中，要注重加强统筹协调，构建平衡发展格局。

第五，关于打造秀美宜居城市。小康全面不全面，生态环境很关键。这些年由于经济粗放式发展，造成严重的环境污染和生态恶化。党的XX届X中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，要求推动形成绿色发展方式和生活方式。省委提出了贯彻绿色发展理念、展现生态山东新形象的目标。我们必须牢固树立绿色发展理念，高度自觉地抓好生态建设和环境保护，加快建设秀美宜居城市。建议稿在这方面提出了一系列措施。我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。

第六，关于实施更加积极主动的开放战略。对外开放是发展的必由之路。我市作为沿海城市，具备对外开放的优势条件，但开放型经济发展的层次和水平比较低，参与国际竞争与合作的能力比较弱。党的XX届X中全会提出了坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。省委十届十三次全会明确提出以东部沿海和战略支点城市为先导，全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户。“XX五”时期，我们必须用好对外开放的机遇和优势，在新一轮开放战略中谋求主动、实现突破。建议稿围绕实施更加积极主动的开放战略，提出了一系列措施，目的是提升我市开放型经济水平，把东营打造成为对外开放的重要前沿城市。

党的XX届X

中全会和省委十届十三次全体会议在经济社会发展的各个领域、各个方面，都推出了很多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。我们要深入领会、深刻把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委的各项部署要求在东营得到全面贯彻落实。

同志们，审议通过“XX五”规划建议，是这次市委全委会的主要任务，对于指导我市“XX五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作具有重要意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思考，认真讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，为推动全市“XX五”时期发展提供科学指导。

埋头苦下狠抓落实

——在市委党校春季开学典礼暨乡镇街道党委书记培训班开班仪式上的讲话

申长友

（201X年3月23日）

同志们：

今天，市委党校举行201X年春季开学典礼乡镇街道党委书记培训班开班仪式，我代表市委向参加学习培训的同志们表示热烈祝贺，向党校教职工致以亲切问候。

当前，我市进入新常态下推动科学发展新跨越的关键时期：机遇前所未有，挑战异常严峻，任务艰巨繁重。我们党确立的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，是新的历史时期治国理政方略的集中体现，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑，为我们指明了前进方向、省委以XJP总shu记视察山东重要讲话和重要批示满神为指引，确立了“走在前列”目标定位，提出了“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”的要求，推出了新的重大举措。我们的任务就是全力以赴抓好落实。各级领导干部要切实担负起抓落实的重大责任，认真贯彻“三严三实”要求，埋头苦干，开拓进取，

努力在新常态下推动科学发展新跨越，奋力语写中国梦的东营篇章：

抓落实体现的是责任担当。XJP总shu记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”市、县两级处在承上启下的关键位置，上级的方针政策要由我们去贯彻，大量的矛盾问题要由我们去解决，推进改革发展、维护社会稳定、加强党的建设等各项任务要由我们带领广大党员干部群众去完成，我们的责任就是抓落实的。“责任”两字千钧重。

现在有些工作落实不到位，重要的原因就是有的干部缺乏责任心和担当精神，不愿铺下身子干工作，不能沉下心来抓落实。一分部署，九分落实。”不落实，再好的政策也是一纸空文，再诱人的蓝图也是空中楼阁，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，是个思想境界问题，是个工作作风问题，更是个党性原则问题。焦裕禄同志在兰考工作只有一年多的时间，带领群众与自然灾害进行艰苦斗争，使兰考贫瘠面貌得到明显改观，充分展现了共产dang人的崇高品格和为民情怀。如果我信在一个岗位上不能把任务落实好，在一个地方工作几年下来没有明显变化，“涛声依旧”，我们就有愧于党和人民的重托。每个领导干部都要经常携一指肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，切实增强干事业、抓落实的责任感和紧迫感。

抓落实展示的是能力素质。抓落实是领导干部的--项基

本功，是对领导干部工作水平的重要检验。一名领导干部能力强不强、水平高不高，主要通过抓落实来衡量。这几年，面对复杂多变的宏观经济形势，有些县区和部门积极应对，创造性地贯彻落实上级决策部署，战胜了困难挑战，创出了新的发展业绩，这是真抓实干的结果。有的单位工作疲沓拖拉，没有起色，甚至出了这样那样的问题，原因就在于抓落实不够。实践证明，县区之间、部门之间、干部之间工作上的差距是落实不力拉开的。作为领导干部，必须把心思放在干事业上，把精力投入到抓落实中，把这项基本功练得扎实娴熟。

抓落实倡树的是新风正气。我们一直强调改作风、树正气，好的作风从哪里来？很重要的是从抓落实中来。大家都把心思精力用在抓落实上，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，搞旁门左道的就没有市场，歪风邪气就能被遏制。老百姓最欢迎的，是狠抓落实、埋头苦干的干部；群众有意见的，是工作浮躁、华而不实的干部。如果不抓落实，工作没有成效，群众得不到实惠，就会贻误党和人民的事业，影响党和政府的威信。面对当前艰巨繁重的任务，喊口号、空议论是没有希望的。用行动说话，是我们共产dang人的鲜明品格。各级领导干部要崇尚实干，带头真干，埋头苦干，带动全市上下形成心齐气顺抓落实、风正劲足干事业的生动局面。

近年来，各级加大抓落实的力度，有力地推动了各项工作。但仍然存在抓落实不够的问题：有的不愿抓，满足于以

会议贯彻会议、以文件落实文件，把部署当落实，把任务安排下去算完成；有的不真抓，工作不具体、不深入、不细致，浮在面上，做表面文章，敷衍了事，推诿扯皮；有的不敢抓，怕担责任，怕冒风险，怕得罪人，遇到问题绕着走，不为落实想办法；有的不会抓，不得要领，大而化之，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效。这几年市委、市政府推出了一系列重大举措，但有些工作远远没有落实到位。比如，结构调整方面，有的习惯干顺手的、来得快的，在我市高耗能产业占比很大的情况下，依然上了一些档次低的项目，给转方式调结构带来了很大压力。生态环境方面，东营的环境质量过去在全省全国是好的，但这些年下来却成了群众反映强烈的问题，水气污染已成为社会关注的焦点。改革开放方面，总体推进的力度不够大，体制机制性障碍仍然很多，开放型经济水平与先进地区相比差距较大。发展环境方面，我们反复提要求，年年搞整治，但企业和群众不满意的地方依然不少，特别是政府部门工作效率不高的问题没有得到根本解决，有的干部不作为甚至乱作为，等等。这些问题表明，抓落实必须持续深入，久久为功。

各级领导干部要充分认识抓落实对事业发展的重大意义：

亲力亲为狠抓落实，通过抓落实见品格、见真功、见实效，推动上级方针政策在东营落地生根，确保市委、市政府决策部署落到实处。

一、抓落实就要增强事业心和责任感，树立正确的政绩观

抓落实本质上是个责任心问题。有了强烈的事业心和责任感，抓落实就会有不竭的动力。党和人民把我们放在一级领导岗位上，我们就要认真考量对事业发展的责任、对人民群众的责任，努力为党增光、为民造福。有了这种责任意识，在顺境中就能乘势而上、越干越好，在逆境中也能迎难奋进、打开局面。如果缺乏高度负责的担当精神，就不会有主动抓、深入抓、持久抓的自觉，工作就会在落实声中落空。每个领导干部要带着强烈的责任感狠抓落实，带着对群众的深厚感情投入工作。

只有树立正确的政绩观，抓落实才能始终保持正确的方向。有的地方工作上不去，根源在于领导干部的政绩观出了问题。许多工作不是一朝一夕就能见到成效的，需要长期不懈的努力。比如，我们实施的“三大专项行动”，都是艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须坚持不懈抓下去，一年接着一年干，持续深入推进。看一个地方的发展，衡量一名领导干部的政绩，要全面、历史、客观地看，要看基础条件、看努力程度、看发展变化。大家要牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功、急功近利，不搞形式主义、做表面文章，不浑浑噩噩、无所作为，以扎扎实实的工作创出实实在在的业绩。

要全力推进事关全局和长远发展的大事。为实现新常态

下科学发展新跨越，市委、市政府围绕转方式调结构、重大基础建设等推出的重大举措，实施的重大项目，都牵动全局、关系长远，必须集中力量资源，全力攻坚突破。推进转方式调结构，要以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，深入实施创新驱动战略，奋力开拓经济持续健康发展的新途径，推动经济转型升级。重大交通设施建设，要落实工作责任，加大力度推进，为未来发展提供支撑。生态建设，要实施造林绿化，搞好湿地修复，推广绿色交通和低碳建筑，构筑具有东营特色的生态系统，努力把生态脆弱的劣势变为生态文明的优势。

要着力干好抓基层强基础的实事。基础不牢，地动山摇。基础工作抓不好，难免摁下葫芦起来瓢。要着力加强基层、夯实基础，为事业发展打牢根基。有些地方安全生产事故频发，重要原因是基础工作不扎实，安全管理有漏洞，隐患排查没跟上，必须强化基层基础工作，把安全生产的责任压实到基层、措施落实到基层。有的地方群众来信来访较多，甚至反复越级上访，主要是基层对初信初访没有处理好引发的，说明我们的基层基础工作比较薄弱，有的基层干部没有把群众的事放在心上。基层组织处在抓落实的最前沿，有些工作落实不到位，很大程度是基层组织建设没有跟上，基层党组织和党员干部的作用没有发挥好。要对基层干部加强教育培训，严格监督管理，提高素质能力，增强基层组织的服务功能。

要努力多办惠民生得民心的好事。

抓落实对上符合党的大政方针，对下顺应群众愿望要求，是践行党的群众路线的具体体现。我们要认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题：真正使抓落实促发展的过程成为增进群众福祉的过程。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。增加群众收入是最大的民生，要坚持用发展的办法解决民生问题，鼓励能人办企业，支持百姓创家业，激发全社会的创造活力，推动以创业带就业兴家业。上学、就医、保障都是很重要的民生问题，要积极发展各项社会事业，不断提高公共服务均等化水平。

二、抓落实就要奋力攻坚克难，锲而不舍抓到底

抓落实是个决策部署与客观实际相结合的过程，是个创新实践的过程，必然遇到诸多矛盾和问题，不会一帆风顺，需要有敢于胜利、创新突破的信心，有攻坚克难、开拓奋进的勇气，有锲而不舍、久久为功的韧劲。推进“四个全面”，面对的都是硬任务，有很多难题需要攻克，有很多矛盾需要解决，必须科学谋划，奋力攻坚。

全面建成小康社会到了冲刺决战阶段。我们要率先全面建成体现党的XX大要求、惠及全体人民的更高水平的小康社会：任务十分艰巨。全面建成小康社会，根本要靠发展，必须始终牢牢抓住发展这个第一要务，努力增强综合实力，提升发展水平。全面建成小康社会，需要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，要加快发展社会事业，加强生态环境建设，加大对落后地方的扶持力度，推进全面协调可持续发展。全面建成小康社会，重点难点在农村，要加大“三农”工作力度，促进城乡一体化发展。黄河南展区5.7万群众生产生活条件落后，目前一期搬迁改造工程已经完成，要继续加大推进力度，不管有多大困难，都要把这件惠民利民的大事实事办好。

全面深化改革进入攻坚期和深水区。

改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。各级领导干部要树立改革攻坚意识，敢于啃硬骨头，勇于涉险滩，善于闯难关，坚定不移把全面深化改革推向前进。行政管理体制改革，要着力推进行政审批制度改革，着力提高工作效率和服务水平，着力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。现在有的干部为官不为，只要不出事、宁愿不干事，懒政庸政怠政，必须加强监督管理，坚决追究问责。在生态文明制度改革、农村产权制度改革、社会管理体制改革等各方面，都要积极探索实践，突破体制机制障碍，增强发展的动力和活力。

全面推进法治建设是一场广泛而深刻的革命。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进法治东营建设。法治是一种信仰，只有熔铸到人们的头脑中.才能成为自觉行动。要加强法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会形成崇尚法治之风。法治是一种实践，要做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，以法治引领和规范各项建设。法治是一个过程，需要持之以恒推进。有的干部工作热情很高，但不会用法治思维和法治方式推进工作，结果事与愿违，好事没有办好。比如在城市拆迁改造、农村土地征用中，有的地方出现了违规违法现象，侵害了群众利益，引发了社会矛盾。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持依法行使权力、依法履行职责，提高工作法治化水平。

全面从严治党是我们的重大政治责任。

这几年，我们按照中央和省委的部署要求，以前所未有的力度正风肃纪，取得了明显成效，但仍然存在不少问题，消除作风积弊和腐败现象任重道远。我们要切实增强兴党忧党意识，把从严治党要求贯穿落实到党的建设各个方面，严明党的纪律，从严管理党员干部，严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断提高管党治党水平。

推进四个全面”，是在新的历史起点上的全新实践，必须解放思想，锐意进取，开拓创新。要弘扬担当精神，保持奋发有为的精神状态，奋力攻坚克难，勇于创新突破。坚持法治思维，强化法治引领，不越“红线”，不破“底线”，用符合时代发展要求的理念和方式推动工作。尊重客观规律，着眼长远科学谋划，立足实际探索实践，做到自信不自满，知难不畏难，敢干不蛮干，奋力开拓事业发展的新境界。我们要牢记使命责任，积极担当作为，努力在推进“四个全面”上走在前列。

三、抓落实就要苦干实干，务求实效

“空谈误国，实干兴邦”，真抓实干才能取得实效。这几年，我们集中力量办成了一批大事，攻克了一些难事，使东营事业呈现出蓬勃发展的态势。拿创建全国文明城市来说，如果没有改善城市环境的有力措施，没有广大干部群众的辛勤努力，就不可能取得成功。做任何工作，都要有大干苦干实干的劲头，要有求真务实抓落实的作风。

要倡导大干，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，雷厉风行，只争朝夕，高效率推进各项工作。

面对新常态带来的新机遇新挑战，各地都在暗自发力，打造各自的发展优势。我们不能迷茫困惑，不能无动于衷，不能畏难发愁。要推出新的思路和举措，主动适应和积极引领新常态，以新作为实现新跨越。从东营实际出发，市委、市政府考虑，有几个问题必须切实把握好。第一，突出三大重点。提升重化工业，着力拉长产业链，提升价值链，培育财税链；发展先进制造业和新兴产业，加快实现高端化、低碳化、智能化；突破现代服务业，拓展新领域，培育新业态，创出新模式。第二，增强三大动力。向创新驱动要动力，以创新驱动发展，以创业富裕百姓，以创造引领未来，打造经济发展新引擎；向深化改革要动力，依靠改革开辟新途径；向扩大开放要动力，增创发展新优势。第三，强化三大支撑。加快新型城镇化，推动城市高品质建设、内涵式提升、集约化发展；加强重大基础设施建设，重点构筑现代立体交通网络；深入实施“三大专项行动”，推动形成安全低碳绿色文明发展的新方式。

要坚持实干，尊重规律，务实创新，抓出实效。具体到工作中，要做到抓紧、抓细、抓严。抓紧，对认准了的事情盯住不放，一抓到底；抓细，具体抓，深入抓，一环扣一环地抓；抓严，严格要求，严格管理，严格奖惩。在安全生产工作中，我们不打招呼，沉到一线抓检查、搞暗访，收到了良好效果。我们要发扬抓紧、抓细、抓严的作风，一步一个脚印地把各项工作落到实处。环境污染是民生之患、民心之痛，要以新《环保法》实施为契机，出重拳、亮利剑，坚决依法打击环境违法行为，让偷排偷放者付出沉痛代价，让姑息纵容者受到应有惩罚。通过持续不懈的努力，为东营人民创造天蓝水清地绿的优美生活环境。

要讲求会干，开动脑筋，研究办法，用新的发展理念指导实践，用新的思路举措解决问题，用新的机制方法推动发展。比如，在推动经济转型升级上，要善于借智借力发展。山东国瓷公司与中科院博士杨爱民共同开发的连续制备钛酸钡粉体工艺获得中国专利金奖。万圣博科技公司与清华大学高分子研究所合作实施芳纶1414纤维项目，打破了长期以来极少数西方国家的技术和贸易垄断。永泰集团重组了英国知名汽车零部件制造企业一考普莱国际控股公司。这些成功经验，值得总结推广。解决发展中的问题，要充分运用市场手段，用市场的办法突破瓶颈制约。比如，要加快设立引导基金扶持发展重点产业，探索建立“种子基金”支持创新创造，鼓励直接融资降低融资成本，打造股权交易平台完善金融市场体系，增强经济发展活力。

四、抓落实就要加强学习实践，提高素质能力

适应新形势新任务，需要有新本领。必须承认，我们现有的知识水平很不够，我们不了解不明白的事情很多。当前，互联网金融异军突起，电子商务等新业态快速成长，文化创意产业蓬勃发展，对这些新生事物，我们有些同志往往只知其表、不知其里，不懂得培育运作。不了解不明白并不可怕，可怕的是没有引起高度重视。头脑中缺知识、缺思路、缺办法，遇到困难势必束手无措，是不可能抓好落实的。加强学习实践，提升素质能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。每个领导干部都要把学习作为-

一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，深入学习科学理论，学习一切必备的知识，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干的最好课堂和广阔舞台，做到学以致用、用以促学、学用相长。

要通过学习实践，提高抓落实的能力。就是运筹谋划的能力，加强战略思维，把握大局大势，找准着力点，创造性地开展工作。就是统筹驾驭的能力，把握全局，抓住重点，谋划有思路，推进有章法，使各项工作不断有所突破、有所前进。就是解决实际问题的能力，坚持问题导向，通过解决一个一个的具体问题，推动工作落实。

五、抓落实就要健全工作机制，营造良好氛围

抓落实，既要有良好的精神状态和务实的工作作风，更要有干事创业的制度机制和崇尚实干的良好环境。要严格实行工作责任制，把目标任务具体到项目、落实到单位、责任到个人，采取现场办公、现场观摩等方式加大推进力度，推动落实。抓落实，需要加强督促检查。XJP总shu记曾指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要对各项决策部署落实情况加强督促检查，确保收到应有效果。

抓落实，需要大批德才兼备、实绩突出的优秀干部。

要树立正确的用人导向，褒奖和使用埋头苦干、狠抓落实的干部；教育和调整不干实事、无所作为的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，切实营造干事创业的良好环境。市委的态度很明确，决不让公道正派、踏实干事的人吃亏，决不让勇于担当、敢抓敢管的人受屈，决不让虚伪油滑、投机钻营的人得利。各级干部要铺下身子，真抓实干，努力创出实实在在的发展业绩。

敢抓落实、善于落实的干部，必然是心底无私、一身正气的干部。清廉是无声的力量，简朴是有形的风尚。清则正，廉则刚，清正廉洁是党员干部的必备素质。XJP总shu记指出，要“正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办”，“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，这是对每个党员干部的谆谆教诲。大家要始终明白，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。必须珍惜权力，慎用权力，为人民掌好权、用好权。要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立为民务实清廉的良好形象。

抓落实是我们的职责所在、使命所系。能不能抓好落实，关键在党，关键在党员干部。各级党组织书记担负着管党治党的重大责任，要始终把党的建设紧紧抓在手上，把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把广大党员锻造成为忠诚干净担当的时代先锋。

第一，要强化主业意识勇担当。抓党建是党组织书记的主业，抓好党建是第一职责。XJP总shu记明确要求，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。学习贯彻XJP总shu记

重要讲话精神，把抓好党建作为政治责任来落实，是对各级党组织书记政治意识、党性觉悟、能力水平的重大考验，是在党言党、在党忧党、在党为党的首要体现。实践证明，党建抓得好的地方，发展氛围就好，工作推进就顺利，党的执政基础就稳固。推进“四个全面”，关键取决于全面从严治党。把党组织和党员队伍建设好，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设就有了坚强可靠的保证。各级党组织书记要从政治和全局的高度来深化认识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实把党建工作摆上突出位置抓紧抓好。

第二，要坚持问题导向抓推进。党的建设是一项系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，工作千头万绪，任务非常繁重。要统筹全盘，突出重点，从研究问题入手，每年确定几项重点工作，抓几件具体事情，解决几个突出问题，带动整体工作上水平。比如，当前经济发展进入新常态，要求党员干部的精神面貌要有新状态，我们要针对干部作风方面的突出问题，持续深入抓好整治。我市“两新”组织党建工作不规范、作用发挥难的问题比较突出，这就需要有针对性地采取措施，探索有效途径，创新形式载体，提升“两新”组织党建工作水平。基层党组织仍然存在联系服务群众“最后一公里”的问题，必须具体分析，分类指导，综合施策，特别是抓住新一届村、社区“两委”刚上任的契机，健全民主决策、党务村务财务公开等制度，完善激励约束机制。

第三，要压实责任促落实。XJP总shu记在强调落实管党治党责任时连发三问：是不是各级各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”点到了关键，抓住了要害，为我们落实管党治党责任作了郑重提醒。我们要围绕这“三问”分析找出差距，采取有力措施，把管党治党责任落到实处。一是坚持抓书记、书记抓。各级党组织书记要带头落实管党治党责任，带头谋划和推动党建工作，带头出题目、作文章、搞调研、抓督查，以身作则、以上率下。二是传导压力、压实责任。市委组织开展了县区、市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议，目的就是以此为抓手，推动落实责任。下步，我们还将通过加强调度、重点督查、考核奖惩等措施，推动党建工作落实。每位党组织书记都要搞好任务分解，层层压实责任，健全党建工作责任体系。三是从严从实、抓好落实。党建工作贵在坚持、重在落实、要在长效，必须发扬钉钉子精神，推动各项任务落到实处。对工作不实、成效不大的，该约谈的约谈，该批评的批评，该通报的通报，真正形成抓党建促发展的鲜明导向和良好氛围。

同志们，当前全市的发展形势很好。我们要倍加珍惜来之不易的好形势，在中央和省委、省政府的正确领导下，以矢志不移的追求、昂扬向上的斗志、奋发有为的干劲，团结带领全市上下同心同德，埋头苦干，狠抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。

祝全体学员在党校学有所得、学有所获、学有所成，祝同志们在推动东营事业发展的宏伟实践中创造一流业绩，作出新的更大贡献！

谱写生态文明典范城市建设新篇章

申长友

（201X年2月9日）

同志们、朋友们：

201X年新春佳节即将到来。在这辞旧迎新、万家团圆的美好时刻，我代表中共东营市委、东营市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻东营解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、烈军属和转业军人，向节日期间坚守工作岗位的同志们，向所有关心支持黄河三角洲开发建设的海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝福。祝大家春节好！

刚刚过去的201X年，是很不平凡的一年。一年来，全市上下以科学发展观为指导，全力实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设，开拓进取，扎实工作，经济发展逆势而上，各项事业蓬勃发展，实现新的突破。全市生产总值突破三千亿元大关，规模以上工业产值迈上一万亿元新台阶，固定资产投资、进出口、地方财政收入等指标增幅居全省前列，经济社会保持良好发展势头。这些成绩的取得，是全市人民、各个方面同心协力、锐意进取的结果。我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。

201X年，是全面贯彻落实党的XX

大精神的开局之年，是全力实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”进程中的重要一年，我们也将迎来建市30周年。在新的一年里，我们要全力实施黄蓝国家战略，充分发挥优势条件，调动各方面的积极性主动性创造性，着力解决城乡发展、城市内部发展、经济与社会发展三个不平衡问题，推动东营各项事业继续走在前列，为率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市打下坚实基础。在新的一年里，我们要突出高效生态特色，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面推进生态建设，努力实现更高水平、更好质量的发展。在新的一年里，我们要把“三农”问题放在更加突出的位置，加快推进农村改革发展，积极稳妥地推进新型城镇化建设，促进农民持续增收、农业不断发展、农村繁荣稳定。在新的一年里，我们要坚持把人民幸福作为根本价值取向，持续加大民生投入，积极促进创业就业，不断完善城乡社会保障体系，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，努力让人民群众过上更美好的生活。

同志们，朋友们！东营面临前所未有的发展机遇，处于跨越发展的紧要关头。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利，谱写生态文明典范城市建设的新篇章！

祝全市人民新春愉快、家庭幸福、万事如意！

永葆昂扬的奋斗姿态

——在全市学习贯彻党的十九大精神专题培训班开班式上的讲话

申长友

（201X年11月14日）

党的十九大报告指出，全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。这是以XJP同志为核心的党中央向全党发出的动员令，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省委站在新的历史方位，明确了在开启社会主义现代化新征程中走在前列、在基本实现社会主义现代化进程中走在前列、在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的奋斗中走在前列的发展目标。市委六届三次全会，按照党的十九大的战略安排，根据省委十一届二次全体会议的部署，牢牢把握走在前列的目标定位，科学谋划了东营今后一个时期发展的思路目标。XJP总shu记强调，新时代要有新气象，更要有新作为。每个党员干部必须永葆昂扬的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、狠抓落实，全力推进东营事业发展，决胜全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营，全面开启现代化建设新征程，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的东营篇章。

昂扬的奋斗姿态源于对党绝对忠诚的政治品格。

我们党成立96年来，始终与奋斗相伴相随，靠奋斗起家，靠奋斗发展。从革命、建设到改革开放，从站起来、富起来到强起来，凭着“一群人、一辈子、一件事”的执着，一代接着一代的奋斗，中国特色社会主义进入了新时代，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国共产dang人之所以不怕任何艰难困苦，前赴后继、忘我奋斗，归其根本是心中有着对党的无限忠诚。对党绝对忠诚，是共产dang人的安身立命之本，是每个党员干部必须具备的政治品格。唯有对党忠诚，方可牢记宗旨、永葆本色；唯有对党忠诚，方可牢记使命、担当作为。每个党员干部都要旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟和政治能力，把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，始终胸怀崇高理想，保持旺盛斗志，矢志不渝为实现远大理想和共同理想奋斗。

昂扬的奋斗姿态源于以人民为中心的赤子情怀。我们党没有自己的特殊利益，进行的一切奋斗，都是为人民谋幸福，为民族谋复兴。只要我们心里时刻装着群众，浑身就有使不完的劲，眼里就有干不完的活，就能永葆干事创业的激情。50多年前，焦裕禄同志以“敢教日月换新天”的顽强斗志，带领兰考人民战风沙、斗洪涝、治穷魔，充分展现了共产dang

人深厚博大的为民情怀。新的历史条件下，人民对美好生活的需要日益广泛，我们必须不忘初心，大力弘扬“红船精神”，自觉践行立党为公、忠诚为民，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。每个党员干部都要把人民利益摆在至高无上的地位，始终同人民想在一起、干在一起，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，通过我们的不懈奋斗，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

昂扬的奋斗姿态源于对党和人民事业的使命担当。我们党自诞生之日起，就义无反顾肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命。尤其是党的十八大以来，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，处处可见共产dang人昂扬向上的奋斗姿态。这几年，我们在中央和省委的坚强领导下，开拓奋进谋发展，埋头苦干抓落实，开创了东营事业发展的新局面。同时，前进道路上也遇到一些前所未有的困难和挑战，新旧动能转换的困局亟待破解，资源环境刚性约束的事实不容回避，全面深化改革剩下的都是难啃的硬骨头，民生的短板需要尽快补齐。事业无止境，奋斗无穷期。从来没有立等可取的成功，没有一劳永逸的奋斗。担负新的伟大使命，面对艰巨繁重任务，喊口号、空议论是没有半点希望的。让行动说话，用奋斗开拓，是共产dang人的鲜明品格。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。每个党员干部都要提振干事创业的精气神，甩开膀子向前冲，撸起袖子加油干，以昂扬的奋斗姿态把党和人民的事业推向前进。

201X

年，市委着眼于新常态下实现新发展，向全市党员干部发出了“埋头苦干，狠抓落实”的号召。真抓实干方可事业有成，不懈奋斗才能继往开来。现在，东营的发展正站在新起点、开启新征程，我们要以矢志不移的追求，奋发有为的干劲，肩负起新时代赋予的新的历史使命，让昂扬的奋斗姿态成为这个时代党员干部最鲜明的标志。

一、昂扬的奋斗姿态蕴含的是进取精神，要始终保持居安思危、知危图安的忧患意识

XJP总shu记在十九大报告中强调，要增强忧患意识，做到居安思危。强烈的忧患意识，是激励共产dang人开拓奋进的不竭动力。困难和挑战越大，越要保持清醒头脑；任务和责任越重，越要保持旺盛斗志。每个党员干部都要增强忧患意识，准确把握形势的发展变化，着力抓重点、补短板、强弱项，以一往无前、昂扬向上的精神，开拓事业发展的新境界。

要有正视问题的胸襟和气度。干事业难免遇到困难和问题，如果不敢正视、畏惧退缩，就会安于现状，不思进取，成为“温水中的青蛙”。当前，我市发展既有新常态下各地普遍面临的共性问题，也有自身积累形成的深层次矛盾。比如，传统发展动能不断减弱，新动能成长尚需时日，转型升级的任务十分艰巨；主要经济指标增速放缓，固定资产投资不足，筑底企稳的压力依然较大；安全环保、金融风险、信访维稳等问题交织叠加，维护社会和谐稳定的形势严峻复杂。有困难、有问题不可怕，怕的是失去了正视问题、解决问题的勇气和斗志。作为党员干部，党和人民赋予了我们职责和权力，就必须把解决问题的责任扛起来，越是困难越向前，越是艰险越担当，拿出亮剑的精神、攻坚的意志，坚毅笃行，克难奋进。

要有直面竞争的视野和境界。随着我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，各地在发展上高招迭出、亮点频闪，竞争呈现白热化态势。我们要打开局面，关键在视野、在境界。以什么样的视野对标定位、谋划路线进程，决定工作推进的层次和水平；以什么样的境界落实新发展理念、破除瓶颈制约，决定经济发展的质量和效率。针对内生动力不足、发展层次不高的实际，我们突出抓好与央企国企和高校科研院所的战略合作，落地了一批高端合作项目，推动了经济转型升级。为提高我市产品市场竞争力，积极推进品牌国际化，马德里注册商标达到267件，居全省第2位。需要指出的是，有的干部站位不高、眼界不宽，习惯于自己和自己比，缺乏干大事、创大业的气魄和胆略。面对新形势新任务的要求，每个党员干部都要放宽视野、提升境界，敢于竞争、奋发图强，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和紧迫感，奋力把东营的事业推向前进。

要有化危为机的信心和决心。走向事业成功的道路，从

来都不会一帆风顺。面对困难挑战，怨天尤人无益，消沉应付不行，关键是准确把握发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着既定的目标努力。困难中萌发生机，挑战中蕴育机遇。我市发展遇到了许多困难和不利因素，但也为经济转型升级创造了条件。党的十九大提出一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为我们做好各项工作提供了行动指南、指明了前进方向。中央和省里深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，出台了一系列政策措施，为我们推进改革发展提供了坚强保证。国家深入推进“一带一路”建设，支持资源型地区经济转型发展，我市被列为环渤海地区重要节点城市和京津冀协同发展城市，为全市发展提供了重大机遇。

我们争取到的一批重大事项正在加快实施，与大企业大集团的战略合作扎实推进，必将产生强大推动作用。只要我们坚定信心，始终保持拼搏奋斗的精神和干劲，就一定能够化危为机、转危为安，开创经济社会发展新局面。

二、昂扬的奋斗姿态彰显的是责任担当，要始终保持舍我其谁、冲锋在前的精神气概

XJP总shu记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面对当前严峻复杂形势和艰巨繁重任务，每个党员干部都要拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲，敢啃硬骨头、敢于涉险滩的拼劲，干在实处、走在前列的干劲，满怀激情干事业，敢于担当勇作为。

要有蓬勃向上的朝气。朝气锐，暮气归。对党员干部来说，保持蓬勃朝气，就是要有想干愿干积极干的精气神。有的干部为什么肩膀软、少担当，究其根本是缺少开拓进取、昂扬向上的那股劲、那股气。精神爽奋，百废俱兴。有了蓬勃向上的朝气，就会不待扬鞭自奋蹄，自我加压，主动担当；就会顽强拼搏不言弃，披荆斩棘，勇往直前。当前，我市经济正处于转型发展的紧要关头，保持蓬勃向上的朝气比任何时候都重要。每个党员干部都要昂扬斗志，以饱满的激情、奋斗的姿态，全身心投入到事业发展中来。

要有攻坚克难的勇气。为官避事平生耻。如果只想当官不想干事，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后退，就没有资格做干部，更没有资格做领导干部。面对安全环保的巨大压力，我们综合施策、铁腕整治、重点攻坚，停产整顿隐患企业400多家，取缔无手续建设项目100多个，本质安全环保水平明显提升。为破解融资难题，我们深入实施企业规范化公司制改制，推进企业直接融资，加快设立总规模500亿元的产业基金，今年区域股权市场挂牌企业新增22家，“新三板”挂牌企业新增3家。这些，靠的是党员干部“事不避难、义不逃责”的担当。抓发展、促改革、保稳定，哪项工作都会遇到困难。如果遇到困难就打退堂鼓，发展就无从谈起。作为党员干部，越是困难就越要担得起责、扛得起事，对认准的事情、决定的事项和部署的工作，即使冒着风险、顶着压力也要干。

要有争先进位的锐气。

有什么样的目标追求，就有什么样的担当和作为。“欲取其中，必求其上；欲取其上，必求上上。”我市有些经济指标低于全省平均水平，表面看是指标上的差距，但深入分析，根本的是精神状态上的差距。一些干部自我感觉良好，满足于工作过得去，缺乏奋勇争先、争创一流的追求；有的部门工作在全省考核中排在末位，自己还无动于衷、麻木不仁。干事业不干则已，干就要干好、干出一流，这是每个党员干部应有的价值追求。必须坚决摒弃差不多、过得去的平庸思想，瞄准先进高标定位，横向争名次，纵向找位次，努力出亮点、创品牌，把各项工作提高到新的水平。

三、昂扬的奋斗姿态体现的是意志品质，要始终保持踏石留印、抓铁有痕的务实作风

XJP总shu记反复强调，空谈误国，实干兴邦。事业靠干，要创造实实在在的业绩必须真抓实干。一个领导干部能否真抓实干，是考验其政治品质、工作作风的试金石。放弃真抓实干，就是放弃领导责任。每个党员干部都要弘扬务实之风，力行实干之举，各项工作加速度、抓精度、强力度，抓紧抓实抓出成效。

要以“马上就办”的行动快干。速则济，缓则不及。面对同样情况，先人一步、快人一拍，就能抢得先机、争得主动；见事迟、行动缓，就会在工作中落后、在发展中掉队。201X年2月，国家发改委下发进口原油使用管理有关问题的通知，我们马上行动，跟进工作，到目前已有12家企业获得使用进口原油资质和配额3014万吨，预计16家企业可获得使用原油资质和配额3830多万吨，成为全国争取数量最多的地级市。如果不积极主动作为，就会错失这个政策机遇。有的干部一事当前瞪不起眼、迈不开腿，有的“一停二看三通过”，当断不断，优柔寡断；有的“打太极、磨洋功”，不推不动，甚至推也不动；有的慢慢腾腾、应应付付，对上级安排部署的工作行动迟缓，落实不力。干事业，容不得半点犹豫，来不得一刻耽搁。每个党员干部都要像XJP总shu记

要求的那样，干工作“案无积卷、事不过夜”“马上就办、办就办好”。对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，要雷厉风行、立说立行，争分夺秒落实，特别是对重大工程项目、重点改革事项，要时间倒推、任务倒排、责任倒逼，坚决干、加油干，一刻不停歇地干，确保按时完成，力争提前完成。

要以“绣花”的功夫精准干。大干实干不等于盲目蛮干，抓要抓在要害处，干要干到点子上。XJP总shu记在今年全国“两会”期间，两提“绣花”功夫：“城市管理应该像‘绣花’一样精细。”“脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。“绣花”是什么功夫，精髓就是精细、精准。定位不精准，发展不会有特色；措施不精准，工作不会出实效；管理不精准，运行不会提水平。实事求是地讲，现在我们很多工作“绣花”功夫下得都不够。比如，新兴产业培育，如何选准发展方向、厘清发展路径，有针对性地加强政策支持、要素支撑；城市规划建设，怎样搞好形象定位、文化定位，加强文化创意、风景小品建设，提升城市内涵，我们都研究得不深不透，推出的措施不够精准有力。对每项工作，大家都要下足“绣花”功夫，刨根问底，把握规律，精准施策，精准发力，努力做成精品。

要以“钉钉子”的韧劲往实处干。XJP总shu记

反复强调的一个重要方法论，就是坚持钉钉子精神。钉钉子很少一锤子能成功，往往需要一锤接着一锤敲，直到钉实钉牢。干工作、抓落实如同钉钉子，没有一锤接着一锤的韧劲，就会半途而废，在落实声中落空。比如，我们实施的新旧动能转换、水气土污染治理等重大工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须持续用力、久久为功。有的干部做事虎头蛇尾、三分钟热度，像烟花一样长于“排场”，拙于“收场”，甚至在绚烂过后留下满地“狼藉”。这样的干部经不起检验，损害事业，危害党委、政府在人民群众中的形象。每个党员干部都要发扬钉钉子精神，坚忍不拔、锲而不舍，把每项工作都做深做细，一项一项抓到底，一件一件办到位。

四、昂扬的奋斗姿态倡树的是新风正气，要始终保持夙夜在公、甘于奉献的高尚情操

XJP总shu记一直强调弘扬新风正气，营造良好政治生态。好的风气从哪里来？很重要的是从勤勉奋斗、清廉奉献中来。勤政为民、廉洁自律是领导干部的立身之本，勤而不廉会出事，廉而不勤会误事，不廉不勤就坏事。每个党员干部都要自觉砥砺道德情操，排除一切私心杂念，做到一心干事、一切为民、一身干净。

要牢记勤勉敬业的本分。功崇惟志，业广惟勤。勤勉敬业是成就事业的基石，是党员干部的本分。党的好干部廖俊波，对事业孜孜以求，抓工作能在现场就不在会场，始终奔忙在招商引资、项目建设、园区开发等工作一线，曾经3天跑4个城市、会见6

批客商。我市绝大多数干部是有激情、有干劲的，但也有些干部在岗找不到感觉，干事提不起精神，不想吃苦受累，不愿奋斗奉献。担责不尽责，干事不出力，为了工作豁不出去、冲不上去，就不是合格的党员干部。干不好工作，就要吃不下饭、睡不着觉；完不成任务，就是愧对组织、愧对群众、愧对岗位。每个党员干部都要以人一之我十之、人十之我百之的精神和干劲，夙兴夜寐地干好工作。

要坚守倾心为民的本真。对党员干部来说，全心全意为人民服务是根本宗旨，退一万步讲，拿着人民给的工资，就要为民负责、为民干事，这是最起码的要求。如果不好好为群众着想，不真心实意为群众办事，别说党性如何，就是良心上也过不去。民生工作大如天，群众利益无小事，我们的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要时刻把群众的冷暖疾苦放在心上，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。每个党员干部都要牢记XJP总shu记的教诲，拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进人民群众福祉。

要保持清正廉洁的本色。清正廉洁是党员干部从政操守的核心，从政道德的底线。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。作为领导干部，手中都掌握着一定权力，受到的关注追捧多，遇到的诱惑考验多，必须严以律己。大家要明白这样一个道理：搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。XJP总shu记

在十九大报告中指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。每个党员干部都要知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对特权思想和特权现象，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，时时把纪律规矩挺在前面，处处严格按制度政策程序办事，任何时候、任何情况下都不突破规矩，习惯在监督约束的环境中工作生活。

五、昂扬的奋斗姿态展示的是能力水平，要始终保持善始善终、善作善成的顽强毅力

责重山岳，能者方可当之。XJP总shu记强调，党员干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。这几年，有的地方和部门工作上得快、成效大，有的没有起色甚至停滞不前，看出了驾驭能力、领导水平的高低。十九大报告提出，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，具有很强的指导性、针对性。每个党员干部都要按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，在学习实践中提升自我，在善作善成中开创事业。

要提升研究谋划的能力。

研究谋划是正确决策的基础、干好工作的前提。在当前机遇与挑战并存的形势下，能不能趋利避害、因势利导、乘势而上，是对党员干部研究谋划能力的现实检验。我市不少职能部门密切关注上级政策动向，积极跑上去争取支持，为全市发展作出了重要贡献。但也有的干部对上级精神吃不透，对实际情况摸不准，对形势任务不掌握，面对工作无所适从，表现出把握运用政策、谋划对接项目、推动创新发展能力的不足。智从学中求，人须事上磨。能力和本领不会与生俱来、从天而降，只有在学习和实践中历练提升。每个党员干部都要持之以恒地加强学习研究、加强实践锻炼，不断提升谋划和推动发展的能力和水平。

要提升狠抓落实的能力。一分部署，九分落实。不落实，再好的决策也是一纸空文，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，事关事业成败；会不会抓落实，直接反映领导干部的思想作风和能力水平。现在有些干部在抓落实上还存在不少问题，有的不愿抓，以会议贯彻会议，以文件落实文件，个别的甚至对上级会议文件不传达、不贯彻、不落实；有的不会抓，头痛医头、脚痛医脚，不得要领、不触症结，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效；有的不真抓，工作不具体、不深入，搞形式主义，做表面文章。我常讲，在其位就要谋其政、尽其责，如果大家在一个岗位上不能把任务落实好，工作几年下来面貌依旧，就有愧于党和人民的重托。每个党员干部都要像XJP总shu记在十九大报告中要求的那样，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，干每项工作都锁定目标，抓细抓实抓具体，一抓到底、抓出成效、干出水平。

要提升善带队伍的能力。

事业发展，不仅需要领导干部自身当先锋、打头阵，还需要带出一支政治过硬、作风优良、能打硬仗、善打胜仗的干部队伍。近年来，我们把全面从严治党的要求贯穿干部队伍建设全过程，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动形成了担当作为、干事创业的良好氛围。但有的领导干部履行抓班子带队伍职责不到位，有的存在畏难思想，不想抓不想管；有的方法不得当，不会抓不会管；有的虚张声势，不真抓不真管；有的底气不足，不敢抓不敢管。抓好班子、带好队伍，是各级党委（党组）负责人最基本、最重要的职责，如果不注重抓班子带队伍，就是政治上的短视和对事业的不负责任。大家务必把抓班子带队伍的责任扛起来，干部选用要公平公正，干部教育要见人见事见思想，干部管理要有规矩、有章法、有力度，特别要认真落实正向激励、防错容错纠错、对侮辱诽谤诬陷行为核查处理“三个办法”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对那些在关键岗位，只喊不干、敷衍塞责的干部，要坚决调整撤换。

在第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会上的讲话

申长友

201X年10月26日

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

在这美好的金秋十月，我们相聚在美丽的黄河入海口，隆重举行第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会。我代表东营市委、市政府，向莅临盛会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎，向多年来关心支持东营发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

东营是黄河三角洲的中心城市，也是一个年轻的城市，成立于1983年10月，今年正好建县市XX周年，辖三县两区，总面积8243平方公里，人口207万。中华民族的母亲河黄河在这里入海，中国第二大油田胜利油田在这里崛起，中国古代著名军事家孙武在这里诞生。这里资源丰富，区位优越，环境优美，发展潜力巨大。近年来，我们紧紧抓住实施黄蓝国家战略的重大机遇，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总体要求，着力推动转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平，拉开了东营新一轮跨越发展的新格局。

201X年，全市生产总值突破3000亿元，人均达到2.3

万美元。农业是重要的基础产业，是东营推进黄蓝经济区建设的重要内容。东营农业资源丰富，产业特色鲜明，有452万亩国有未利用地，有6000平方公里的浅海滩涂，有330万亩耕地，已形成渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光农业六大主导产业，全市农业龙头企业达到570家，引进了印尼佳发、新加坡澳亚等一批国际知名农牧企业集团，培育形成了一批具有黄河口地域特色的农业品牌，建成了全国最大的工厂化食用菌生产基地、黄河口大闸蟹和海参滩涂单片养殖区，东营被列为国家现代农业示范区和国家现代农业科技示范区。当前，我们按照规模化集约化经营、一二三产业融合发展的思路，突出绿色、生态，大力发展渔业、畜牧等优势产业，加强与国内外大企业的战略合作，建设了一批规模化、现代化产业基地，努力打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。本届农博会以“绿色、科技、品牌”为主题，集中展示现代生态农业发展的新成果、新技术、新产品，为我们进一步加强交流合作、推动现代农业发展提供了良好平台。

我相信，经过大家的共同努力，本届农博会一定能办成一届友好交流、真诚合作的盛会，办成一届产销双赢、成果丰硕的盛会。真诚希望大家通过这次盛会，进一步加深对东营、对垦利的了解，增进友谊，扩大交流，加强合作，携手创造更加美好的明天。

最后，祝第X

届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会圆满成功！祝各位领导、各位来宾，身体健康，工作顺利！

谢谢大家！

在东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议上的讲话

申长友

（201X年6月6日）

同志们，朋友们：

今天，我们隆重召开东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议，主要是总结近年来慈善工作取得的成绩，表彰先进，部署工作，努力推动全市慈善事业又好又快发展。刚才，会议表彰了先进，宣读了倡议书，举行了现场捐赠活动。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的“东营慈善奖”获得者表示热烈的祝贺！向多年来关心支持参与慈善事业发展的慈善组织、社会团体、企业和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！借此机会，我就发展东营慈善事业，讲几点意见：

一、提高思想认识，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感

慈善事业是社会文明进步的重要标志，对推进科学发展，保障改善民生，促进社会和谐，具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视慈善事业的发展，把慈善事业纳入了经济社会发展的统一规划，完善政策，加大投入，全市慈善事业保持了健康快速发展的良好势头。特别是东营慈善总会成立8

年来，我市各级慈善组织在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，认真实践“安老、扶幼、助学、济困”的慈善宗旨，充分动员和依靠社会力量，深入开展“慈心一日捐”等慈善筹募活动，先后推出了“情暖万家”、“康复助医”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”等品牌救助项目，累计接收捐款捐物2585万元，救助困难群众10万余人次，为倡导良好社会风尚、调节人际关系、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

当前，我市正处在实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。建设生态文明典范城市，根本目的在于保障和改善民生，使人民群众过上更加幸福美好的生活。近年来，我市经济社会迅速发展，群众生活水平不断提高，但由于疾病、灾害、地域发展不平衡等原因，部分群众的生产生活还比较困难，全市还有9.26万农村贫困人口、6.1万城乡低保对象、12.1万残疾人需要救助帮扶。要解决这些问题，不仅需要政府的力量，更需要发动社会各方面的力量，对困难群众和弱势群体进行及时有效的救助。因此，大力发展慈善事业，不仅可以弥补社会保障制度安排的缺漏，而且能够调动社会力量，汇集社会资源，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会的高度，进

一步提高对发展慈善事业重要性的认识，紧紧围绕“建设生态文明典范城市”的奋斗目标，把慈善工作列入重要议事日程，加强对慈善事业的扶持、领导和指导，充分调动方方面面的积极性，大力促进我市慈善事业又好又快发展。

二、突出工作重点，努力推动慈善事业发展再上新水平

当前，我市经济社会发展呈现良好发展态势，为慈善事业发展提供了良好的社会环境。我们要把握机遇，乘势而上，加快推动慈善事业全面发展。重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展慈善组织。健全有力的慈善组织是慈善事业发展的重要保证。要建立健全各级民间慈善组织，扶持发展一批慈善公益类非公募基金会，积极培育一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善公益机构，充分发挥其示范和辐射作用。特别要适应社会管理体制变革的新要求，积极发展基层慈善公益组织，满足农村基层、城市社区等困难群众的慈善要求。要加快发展志愿服务队伍，引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员，加入到志愿服务队伍中来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。要积极探索建立志愿服务长效机制，促进志愿服务经常化、制度化、规范化和专业化，延伸和拓宽志愿服务领域。要着力加强慈善组织自身建设，完善慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。

（二）多方募集慈善资金。慈善资金是慈善事业发展的

前提，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。这就要求我们进一步挖掘慈善资源，拓宽募捐领域，创新募捐方式，加大善款募集力度，壮大资金实力。要不断创新募捐形式，坚持集中捐赠和经常性捐赠相结合，组织好“慈心一日捐”等全民募捐活动，大力开展多种形式的捐赠活动。要积极发展冠名慈善基金，充分调动广大爱心企业的积极性，新建、扩建、续建冠名慈善基金，不断壮大冠名慈善基金的规模。要全力打造扶贫济困、安老抚孤、助学助医等慈善品牌，积极争取各级慈善组织和慈善机构捐赠项目，吸引更多资金投入慈善事业。要建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制，组织实施彩票公益金救助项目，推动慈善事业发展。

（三）不断扩大慈善救助范围。要坚持统筹规划、突出重点、突出特色，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。要坚持救急与救穷并重、物资救助和无偿服务并重的原则，不断丰富完善救助方式，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，推动救助工作规范化。特别要深入研究新时期困难群体的实际需求，不断创新救助模式，广泛开展扶贫、济困、助学、助医、赈灾等多层次、多形式的救助活动，为广大群众提供更主动、更及时、更到位的救助，确保群众生产生活水平实现实实在在的提升。要着力在体制机制创新上下功夫，充分利用现有社会保障制度较为完备的优势，尽快把慈善救助纳入社会保障体系，实现慈善救助与社会保障的有机衔接，确保把有限的善款使用在最恰当的时机、最需要的人群、最合理的地方。

（四）切实加强慈善资金管理。

推动慈善事业长久健康发展，严格管理使用慈善资金是关键。要健全完善财务管理制度，全程监控慈善资金运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方要求，做到专款专用。要建立健全反馈机制，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行全过程跟踪，确保慈善资金投放利用实现社会效益最大化。建立严格的信息披露制度，定期向社会公布慈善捐助信息，保证广大群众特别是捐款者对资金使用、项目实施情况等具有完全的知情权，提高慈善组织的社会公信力。审计部门要加强对慈善资金募集、管理和使用情况的监管，确保慈善资助项目的可信度，保障运作安全。

（五）精心组织好“慈心一日捐”活动。“慈心一日捐”活动是推动社会主义精神文明建设的重要载体，也是加快慈善事业发展的重要举措。今年的“慈心一日捐”活动方案已经制定，各级各部门要严格按照方案要求，积极做好动员部署工作，切实抓好本单位的募捐活动，严格捐赠资金管理，认真落实相关鼓励政策，确保活动收到实效。市慈善总会要加大善款募集力度，进一步扩大发动面，提高社会参与率，最大限度地募集慈善资金，为做好慈善工作、实施慈善救助提供坚实的物质基础。各级党政机关、事业单位的党员、干部，要率先垂范，带头捐款，影响和带动更多的群众踊跃参与、奉献爱心。

三、加强组织领导，切实保障慈善事业健康发展

慈善事业是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。要调动一切可以调动的力量和资源，促进我市慈善事业蓬勃发展。

一要强化工作领导和协调。

建立健全政府领导、民政部门牵头、相关职能部门共同组织参与的慈善事业发展协调机制，形成“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。各级党委、政府要把发展慈善事业摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，促进慈善事业健康发展。民政部门要切实发挥组织协调职责，进一步加强慈善事业管理、协调与指导，推动有关政策的制定与落实，为慈善事业发展提供规范、高效、优质的服务。各有关部门要各司其职，密切配合，形成慈善事业发展的强大合力。各类慈善组织要进一步创新管理模式，扩大救助范围，壮大志愿者队伍，进一步提高工作效率和服务水平。

二要强化政策扶持和激励。各级党委、政府要加强财政扶持力度，把慈善事业发展经费列入当年财政预算，合理配备人员及经费，保证各级慈善机构正常运转。各级各部门要根据本地本部门实际，在认真落实既有税收优惠政策的基础上，进一步扩大表彰制度和优惠政策的覆盖面，广泛调动社会各界参与慈善事业发展的积极性，引导企业承担更多的社会责任，壮大慈善事业长期发展的社会基础。要进一步加大政策落实力度，提升服务标准，简化办理程序，为捐赠者提供规范、便捷的服务。

三要强化舆论宣传和引导。

慈善事业不仅需要党和政府的高度重视，更需要社会方方面面的广泛参与。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力组织开展形式多样、丰富多彩的慈善宣传活动，宣传先进、树立典型、教育群众，增强慈善事业的吸引力和感染力，营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。各慈善组织要注重慈善宣传工作，加强与新闻媒体的交流合作，强化舆论的正面宣传和引导，打造东营慈善服务品牌，不断提高社会劝募能力和慈善救助能力。

同志们，朋友们，大力发展慈善事业，是人民群众的要求，是全社会的共同责任。全市上下要以这次大会为新的起点，在市委、市政府的领导下，在社会各界的大力支持下，努力推动全市慈善事业再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！

在全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议上的讲话

申长友

（201X年）

同志们：

这次全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议，在家的市政府领导班子成员全部参加，表明了安全生产工作的极端重要性，体现了“一岗双责”的基本要求，体现了市政府对安全生产工作的高度重视和抓好安全生产工作的信心决心。这次会议主要是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结去年全市的安全生产工作情况，分析当前形势，安排部署今年安全生产重点工作和城市公共安全提升年行动。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的安全生产先进单位和先进个人表示热烈祝贺！下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，各级各部门、单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固

树立安全发展理念，坚持以安全保稳定、以稳定促发展，保持了全市安全生产形势持续稳定。201X

年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数两项控制指标连续13年保持“双下降”，杜绝了重特大事故，各项指标均控制在省政府下达的任务以内，成为全省唯一连续六年受省政府表彰的市。

一是安全生产责任体系更加完善。下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，细化党委、政府、政府安委会以及政府部门相应职责，强化企业主体责任落实，加强各级安监机构和队伍建设，形成了强大工作合力。

二是国家安全发展示范城市创建工作扎实推进。去年1月份，我市被国务院安委会确定为10个全国安全发展示范城市试点单位之一，正按照建设规划扎实推进，一批重点工程项目建设完成，发挥作用。

三是企业主体责任得到强化。推进企业安全生产标准化，实行安全生产等级网上评定管理，在危化品生产企业开展“九␎五”安全技能建设和强制性员工持“三卡”上岗活动，2978家企业运用自查自报系统网上查报隐患1.9万条，被列为全国安全生产隐患排查治理工作试点城市。

四是安全生产大检查深入扎实。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，自去年6月起在全市开展了安全生产大检查活动，查处和纠正各类违法行为和事故隐患5.9万起，挂牌督办重大隐患80处，采取政府购买安全服务的方式排查消除隐患1.2万余条。

五是重点行业领域专项整治和打非治违成效明显。

对油气管线、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所等重点领域，开展了多个有针对性的专项整治行动，共打击非法违法、纠正违规违章行为26万余起。特别是市政府采取“四不两直”的方式，明查暗访，发现和督促整改了一批安全隐患，取得了较好成效。总的来看，201X年是建设国家安全发展示范城市成效显著的一年，也是安全生产工作抓基层、强基础、壮队伍成效显著的一年。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产形势依然严峻，事故总量虽有所下降，但较大事故和重大险情仍呈现多发态势。特别是去年10月份以来，接连发生2起较大事故，损失惨重，教训深刻，暴露出一些地方和行业领域仍存在薄弱环节，说明我们的工作还有很多不到位的地方。一是安全生产“红线”意识尚未牢固树立。有的基层政府和行业领域没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有把安全作为发展的基础和前提，导致招商引资、上项目等把关不严。二是企业主体责任不落实的“痼疾”远未祛除。一些企业把安全生产看作是政府的事，对安全生产不重视、不投入、不检查、不落实的“四不”现象依然不同程度存在。甚至有的企业明知故犯、弄虚作假，各类非法违法和违规违章行为时有发生、屡禁不止，由此导致的事故比例仍居高位。去年，青岛“11.22

”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故，一个重要原因就是企业主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、现场应急处置措施不当造成的。三是政府安全监管不到位。没有把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实到位。有的基层政府和部门管理不到位、监管执法不严格，对非法违法行为查处不力。四是安全基础仍然薄弱。一些地方和基层单位安全投入欠账较多，安全生产难以保障。特别是东营作为一座石油矿区城市，是油气管道大市，由于先有油田后有城市，导致地下管网规划建设无序，城乡建设占压油气管道问题严重。对这些问题，各级各部门必须高度重视，认真加以解决。

安全生产事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局。从另一个角度来讲，抓好安全生产也是创造良好的发展环境，是一项重要的基础性工作。去年以来，习总shu记对安全生产工作作了许多重要指示，明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，并提出了一系列极具指导性和操作性的具体要求。什么是红线？红线就是高压线，是绝对不能碰的，碰就要受到法律的制裁，受到党纪政纪的处罚，就要付出沉重的代价。在上周召开的全省安全生产工作会议上，郭树清省长指出，安全生产是我们的高压线，是经济发展的底线，必须使安全生产走在前列。这为我们做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向，提出了目标要求。各级各部门特别是领导同志，一定

要在领会上级指示精神中倍加警醒，在落实上级指示精神中更加自觉，切实增强责任意识、忧患意识和底线思维意识，把安全生产作为重大的政治问题、发展问题、民生问题，摆上重中之重的位置，常抓不懈，警钟长鸣，铁腕整治，既要打好持久战、主动战，又要敢于善于打好攻坚战，推动全市安全生产工作创新突破、跨越发展。

二、明确责任，强化措施，扎实做好今年安全生产工作

今年是创建国家安全发展示范城市的关键年。全市上下要牢固树立“红线”意识，以贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，深入开展“安全生产责任落实年”活动，把各项防范措施做深做细做实做到位，确保全市安全生产形势持续稳定。今年要重点围绕以下五个方面抓推进抓落实抓成效。

（一）建立完善安全生产责任体系，实行最严格的安全生产责任制。抓安全生产，核心在于责任制。要建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，明确各级党委、政府和部门、企业在安全生产工作中的具体职责，构建起“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的工作格局。各级党委要把安全生产工作列入重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步研究、同步部署、同步

推进、同步考核，并定期召开党委常委会议听取安全生产工作汇报，分析研判形势，研究解决遇到的重大问题。各级政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，将安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，明确指标任务以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，确保职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。各级政府安委会和各级专业安委会要发挥综合协调指导作用，抓好重点工作安排部署，强化协调指导和监督检查，确保党委、政府决策部署落实到位。各政府部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行工作职责，开展经常性监督检查活动，确保不出问题。同时，要强化企业安全生产主体责任落实。安全不安全，企业最直接、最关键。如果企业主体责任不落实，政府和部门跑断腿、喝破嗓子也是徒劳的。因此，我们要把主要精力放在提高企业安全意识上，放在落实企业主体责任上，督促各企业严格落实责任，始终把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，自觉做好各项防范措施，彻底实现由“要我安全”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由“被动监管”向“主动监管”“三个转变”，努力在安全生产工作上带好头、作表率。各企业要严格遵守全省生产经营单位安全生产主体责任规定，加大资金投入，建立健全安全制度，大力推进安全标准化建设，加快推广应用先进适用技术装备，确保本企业做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。

（二）深化重点行业领域专项整治，推进治本攻坚。我市作为石油化工城市，安全风险很多，重点领域安全监管的压力和难度很大，必须加大力度，抓紧抓好。要围绕防范大事故、多发频发事故，突出抓好重点领域的安全监管和专项整治工作。一是危化品生产。我市重化工业比重大，有1413家危化企业、167

处重大危险源，安全压力很大。要突出危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各重点环节，开展危险化学品安全专项整治，加强安全监管，加大检查频次。二是油气管道。去年我们开展了油区安全综合整治行动，取得了良好成效。今年要以隐患治理为重点，深入开展油气管道综合治理，彻底整治各类隐患，确保不出问题。三是消防安全。目前有消防安全重点单位828家、九小场所6458家，监管难度很大。要以人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等单位为重点，深入开展消防安全整治，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故发生。四是道路交通。我市机动车保有量多，并且还在以每月6000台的速度递增，特别是随着长深高速和渤海滚装航线的开通，大型客货运输特别是危化品运输车辆急剧增加，其中危险货物运输车辆5674辆，居全省首位。要继续深化“平安行␎你我他”行动，深入开展道路交通安全整治，严厉打击重大交通违法行为。五是建筑施工。随着工业化、城镇化进程加快，基本建设项目多、规模大，仅一线建筑从业人员就达10万余人。要以施工现场整治为重点，认真开展建筑施工安全专项整治，保证施工人员生命安全。同时，继续抓好烟花爆竹、特种设备、农机、电力、冶金及机械制造等行业领域的专项整治。

（三）扎实开展隐患排查治理活动，及时消除安全隐患。

整治隐患是防范事故的治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。一是严格落实企业自查自纠制度。要督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，对生产装置、特种设备的安全性能和地下油气输送管道、剧毒危化品输送管线进行检测，提高科技管理水平。三是依法督促整改隐患。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理，确保隐患整改到位。四是严格政府挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，各级政府要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促有关单位限期整改。要加大警示教育力度，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全市受警示”。今年，市政府将继续采取“四不两直”方式督促隐患排查治理，各县区、各行业主管部门都要采取更具针对性、更加有效的措施，对安全生产隐患彻底排查、彻底整治。

（四）深入开展打非治违行动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。

非法违法生产是安全生产事故的主要诱因。县乡政府作为“打非治违”行动的责任主体，要下更大气力抓好监督检查，建立行政监察、行政执法机构以及行业管理部门等参与的联合执法机制，严厉打击非法违法行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法严格追究法律责任。同时，打非治违工作不力的县区，要向市委、市政府作出检查，限期整改。要完善有奖举报制度，发挥“12350”电话作用，畅通举报渠道，落实奖励措施，提高群众参与积极性。

（五）加强应急管理工作，进一步提升应急处置能力。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。要积极探索，堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置能力。一是完善应急预案。要科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案，做到有备无患。二是加强应急演练。要进一步完善演练工作制度，各类预案原则上每年至少要演练一次，高风险部位、高危行业应当经常演练，大型活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。三是健全应急值守工作机制。要健全24

小时值班制度，严格执行信息报送标准，拓宽信息收集渠道。以东营市突发事件预警信息发布系统为基础，进一步完善预警信息发布和应急处置响应机制。建立健全各专项应急指挥部，完善现场指挥体系，明确现场指挥、协调联动和后勤保障的主体及其权责，提高现场处置的科学化、专业化水平。四是加强应急队伍建设。重点建设三支队伍，依托消防队伍建设“一专多能”的中心城综合救援队伍；整合街道、社区的警务、医务、民兵、预备役人员、物业服务企业人员等应急资源，建立“一队多能”的综合性基层应急队伍；积极开展应急志愿者的培训和资格认证，分行业（领域）建立完善应急专家队伍。五是加强应急准备保障。完善应急物资保障，统筹规划全市应急物资的储备种类和数量，建立应急储备物资调用机制及信息、物流系统，提升应急物资保障能力。

三、突出重点，统筹推进，开展好城市公共安全提升年行动

随着经济社会快速发展，城市人口和财产更加密集，各类重大活动也越来越多，事故诱因很多，一旦出现问题，将会给城区人民生命和财产造成巨大损失。去年“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，给我们敲响了警钟，城市公共安全必须引起高度重视。为提升我市城市公共安全水平，保障城市安全和人民群众安居乐业，确保不因公共安全事故影响和干扰全市新一轮发展，市委、市政府决定开展以实施“五大工程”、落实“五方面保障措施”为主要内容的“城市公共安全提升年”行动。市委、市政府专门印发了方案，各级各有关部门单位要高度重视，作为一项政治任务，迅速行动起来，抓好推进落实。

城市公共安全工作是一项长期复杂的系统工程，涉及方方面面，各项任务艰巨，需要共同努力、合力推进。就抓好201X年有关工作，我强调四点：

一是加强组织领导。

市委、市政府成立了行动领导小组，设立专门办公室，抽调人员集中办公，负责行动的组织协调和指导推进工作。市政府相关部门、各县区政府、市属开发区管委会、胜利石油管理局也要成立领导小组，明确专门机构和人员，抓好各项工作的落实。各责任单位要抓紧制定具体实施方案，细化工作重点、目标要求、实施步骤和推进措施，抓好落实。特别是重点工程项目涉及的责任单位和督导单位要切实负起责任，倒排工期，挂图作战，扎实推进项目实施。

二是加大资金投入。要建立资金投入保障机制，将城市公共安全设施资金、风险评估资金纳入财政预算，确保资金及时到位、工作及时开展。对经风险评估确定的重大隐患整改，要优先予以资金保障。胜利石油管理局和各单位、企业也要严格落实主体责任，加大投入力度，确保各项工作顺利推进。

三是加强督导调度。领导小组办公室要加强对行动的督导检查，建立定期调度通报制度。各责任单位要于每月底前将行动开展情况及时报领导小组办公室，办公室汇总后上报市委、市政府。市委、市政府将把行动开展情况列入全市综合考核，重点任务由市委、市政府督查室立项督查，每季度通报一次进展情况。

四是加强宣传教育。

积极倡树安全第一、生命至上的价值观，强化防灾减灾、安全生产等相关法律法规的宣传普及，增强社会公众的安全意识、法治意识和责任意识。持续深化公共安全宣传教育专题活动，培育和塑造一批品牌。健全网络舆情应对工作机制，通过设立举报电话、电子信箱和政务微博等方式，拓宽监督举报途径，及时回应社会关切问题。新闻媒体要开展专项报道，强化宣传教育，推广典型经验，大力营造政府高度重视、社会公众积极参与的浓厚氛围。

四、加强领导，狠抓落实，确保安全生产措施落到实处

安全生产是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，各级各部门要高度重视，摆上重要位置，紧紧抓在手上。

（一）领导要亲力亲为。各级政府要带头抓好安全生产工作落实。去年，士合书记和我都多次带队到基层和企业进行明查暗访，分别召开市委常委会和市政府常务会议研究部署安全生产工作。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，要亲力亲为，务必做到“四个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是必须亲自部署安全生产任务；三是必须亲自参加安全生产督查、检查；四是必须亲自研究重大安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。分管同志要靠前指挥，重心下移，深入重点区域、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决，确保各自分管行业、分管单位的安全。

（二）部门要形成合力。安全生产涉及面广，各级各部门、单位要按照“齐抓共管”

的要求，既要各负其责、依法监管，又要整体联动、协同作战，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。发改部门要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，加快实施安全发展战略；经信部门要履行好工业企业的行业管理职责，加强对工业企业的监督管理；安监部门要履行好综合监管职责，并做好安委会办公室工作，加强对下级政府和有关部门的考核、督查。要广泛发动社会各界参与安全生产工作，工会、共青团、妇联以及各类社会组织和中介机构，都要行动起来，发挥各自优势，开展群众性活动，把各类隐患消除在萌芽状态。

（三）工作要严格奖惩。要严格执行安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，确保把安全生产的责任、措施、奖惩不折不扣地落实到位。年度安全生产责任制考核不合格的，单位党政主要负责人及分管负责人由上一级党委、政府进行约谈；发生重大以上事故的县区、发生较大事故的乡镇（街道），一律不能参加评先树优；发生较大以上事故或连续发生死亡事故的企业不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加评先树优。

当前，节后生产全面展开，各项工作十分繁忙，全国“两会”也即将召开，各级各有关部门要时刻绷紧安全生产这根弦，既要开足马力生产，努力实现首季“开门好”；又要保证不出现大的生产安全事故。要突出重点行业领域和薄弱环节的安全生产，不间断地进行督导检查，全面排查治理事故隐患，落实重点部位和薄弱环节的防控措施，确保不发生大的问题。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各级各部门一定要从大局出发，以对党和人民高度负责的态度，严守安全生产这条红线，尽职尽责，扎实工作，为推动东营新一轮跨越发展作出新的更大的贡献。

在全市安全生产工作会议上的讲话

申长友

（201X年3月25日）

同志们：

这次全市安全生产工作会议是新一届政府召开的第一个全市性会议。这充分表明了安全生产工作的极端重要性，表明了市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感使命感

近年来，各级各部门按照市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展的理念，不断强化工作措施，狠抓责任落实，切实加强重点行业领域的安全监管、专项整治和隐患排查治理，安全生产工作取得显著成绩，为实施黄蓝国家战略、推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。201X年，全市共发生各类事故849起、死亡183人、受伤608人、直接经济损失415.7万元，四项指标同比分别下降24.5%、5.2%、18.7%、30%

，连续十一年实现全面下降，各项事故指标全部控制在省政府下达的指标之内。我市被授予“全省安全生产先进单位”称号，是全省唯一连续四年受到省政府表彰的市。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产工作还存在许多薄弱环节。深入分析我市安全生产事故发生的原因，既有客观因素的制约，也有部分县区、部门、企业和工作人员思想认识不到位、安全责任落实不到位、监管措施不力等主观方面的原因。特别是一些单位把安全生产停留在文件上、会议上、口头上，上面催得紧就抓一阵子，工作的主动性不强；一些企业安全主体责任不落实，“重生产、轻安全”，违规操作、违章作业等问题长期得不到有效解决，安全隐患十分突出；一些部门对存在安全隐患、依法关闭或限期整改的企业，监管检查流于形式，防范措施落实不力，对死灰复燃、非法违法生产经营行为整治不坚决，责任追究的力度还不够。对于这些问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

安全责任重于泰山。特别是今年5月份要召开省第十次党代会，下半年还要召开党的XX大，抓好安全生产工作也是一项重大的政治任务，意义尤为重要。3月15日发生的临沂苍山县石门铁矿重大事故，一个重要原因就是矿领导对安全生产工作不关心不重视，教训非常深刻。对安全生产工作，有三句话请大家一定要牢记。

第一，要把安全放在发展之先。随着发展层次和水平的提高，特别在全市上下深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的新时期，在深入实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的大局下，我们一定要牢固树立并落实安全发展理念，把安全作为发展的基础和保障，在安全中求发展，在发展中促安全，实现安全与发展的辩证统一，实现经济效益与社会效益的同步提升。

第二，安全生产工作要从零开始。安全生产任何时候都只有起点没有终点、只有开始没有结束，发生事故的威胁和隐患无处不在，每一项工作都不能以原来的成绩为基础，必须强化风险意识，始终绷紧安全生产这根弦，以零事故为追求目标，以零为工作的新起点，高标准、严要求地完成工作任务，长期不懈、持之以恒地全力抓好。

第三，要把工作做在事故发生之前。亡羊补牢不如加强事前监管。各级各部门一定要增强工作的超前性和主动性，根据本辖区、本部门实际，掌握安全生产工作的规律性和季节性特点，对一些重点工作提前谋划，对一些易发领域特别关注，对一些关键环节重点监控，及时发现和化解安全生产隐患，努力把工作做在前面，防止各类安全事故的发生，使我们的工作始终处于主动地位。

总之，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强政

治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉抓好安全生产，在工作上更加扎实落实安全措施，积极主动，坚持不懈，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。

二、以创建国家安全发展示范城市为统领，全面推进安全生产工作深入开展

为全面提升安全生产工作水平，增强城市安全保障能力，构建科学发展、安全发展的社会环境，市委、市政府决定，从今年开始，启动国家安全发展示范城市创建工作。开展这一创建活动，是市委、市政府从长远发展和战略全局出发，作出的一项重大部署。全市各级各部门、各企业要紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市这一大局，以创建国家安全发展示范城市为统领，全面加强重点行业、领域安全监管，强化责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，加快建设安全保障型社会和本质安全型企业，着力构建科学完善的安全发展保障体系、工作机制和运作模式，促进全市安全生产形势根本好转，确保201X年以前，在全省乃至全国率先建成安全发展示范城市。主要目标是：到201X年，全市亿元GDP事故死亡率比201X年下降27%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降32%以上，道路交通万车死亡率下降40%以上，重大安全隐患限期整治率达到100%，全市生产安全事故总量处于全省后五位，杜绝重特大事故，安全生产总体状况达到全国领先水平和发达国家水平。

今年是创建国家安全发展示范城市的启动年，做好今年的安全生产工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）认真开展好创建启动工作。我们创建国家安全发展示范城市，不是喊口号、搞形式，而是要通过这样一个载体，对照标准找差距，集中力量抓整改，从而全面提升安全生产工作整体水平，所以从启动阶段就要高度重视，精心谋划，周密部署，努力把基础打实打牢。一要建立机构。市政府成立创建工作领导小组，设立专门办公室，具体负责整个创建工作的组织实施和调度督导。各县区、各有关部门单位也要成立相应组织机构，抓好推进实施。二要编制规划。在充分调研、科学论证的基础上，聘请专家编制《东营市安全发展示范城市建设规划》。规划要与全市“十二五”发展总体规划、城市建设规划、企业发展战略规划搞好衔接，既要考虑现实可操作性，又要有前瞻性。三要分解任务。规划完成后，要将任务目标进行层层分解，排出时间进度和责任部门，抓紧下达到各县区和市直相关部门，强化调度推进，确保创建工作扎实开展。四要加强宣传。创建国家安全发展示范城市，需要全社会共同参与。市政府安委会要协调组织相关部门，制订切实可行的宣传方案并抓好组织实施。新闻单位要加大宣传力度，调动广大干部群众参与安全生产、自觉遵守安全生产法律法规，形成人人参与、共创共享的强大合力。

（二）严格落实政府和部门监管责任。

各级政府及有关部门是安全生产的监管主体。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强政府和部门安全监管，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。一要完善监管体系。各级政府要坚持重心下移，实行网格化管理，每一个县区、乡镇、社区和村庄都是一个网格，对网格内的所有高危企业，都要逐一明确和落实监管责任，形成全覆盖、无缝隙的监管体系。各部门要按照职责分工，认真履行职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到每个行业、每个生产经营企业。各级安委会和安监部门要加强对基层政府及部门的指导协调和监督检查，督促落实各项安全监管职责。二要加强源头管理。预防为主、源头控制是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针。各级各部门要高度重视事前预防，加强源头管理，在企业设立之初或者建设项目设立之前，就要把住安全这个关口。要认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，对存在重大安全隐患的项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的项目，一律不得审批。谁违规审批，给企业和建设项目留下重大隐患，就要严肃追究谁的责任。三要坚持依法管理。强化安全生产行政执法工作，加强基层执法队伍建设，不间断地对企业进行监督检查，严厉打击非法建设、非法生产和非法经营行为，确保各项安全措施落到实处。要依法严

肃查处各类事故，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善管理措施，切实提高依法管理水平。四要加强应急救援体系建设。完善应急预案，加强预案演练，不断提高预案的可操作性。加强应急队伍、救援物资和装备建设，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，不断完善政府、部门、企业预案相互衔接、及时有效的预警预报体系。充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，切实做到科学施救。加强安全生产应急救援中心建设，做好应急值守工作，一旦发生事故，要在第一时间报告，决不允许迟报、瞒报和谎报。

（三）坚决落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的行为主体，也是安全生产的责任主体。要认真贯彻市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（东政发[2010]17号），督促企业切实履行安全生产主体责任，加强全员、全方位、全过程安全管理，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。一是严格执行企业内部责任制度。要督促企业认真落实安全生产责任制，切实把责任落实到主要负责人、相关负责人、车间、班组和岗位，层层签订责任状，逐级抓好落实。各企业主要负责人和实际控制人要严格落实安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度，确保各项安全措施落到实处。二是切实加强企业内部管理。要加大教育培训力度，严格落实企业主要负责人、

安全管理人员、特种作业人员“三级教育培训”制度，严格持证上岗，提高企业职工的安全意识和安全技能。各企业要加强班组安全建设，以岗位精细化管理为突破口，实现全员参与安全管理的模式。建立企业隐患自查自纠机制，督促企业开展安全隐患自查自纠自报，落实高危企业专家查隐患制度，提高企业安全管理水平。三是积极推进“科技兴安”。要进一步完善安全科技管理体系，支持安全科技研究和推广应用，引导企业加快安全生产技术改造，及时淘汰落后技术、工艺和装备，提高安全技术装备水平。四是深入开展企业安全生产等级评定管理。要结合国家颁布的安全生产标准化规范，进一步修订各行业等级评定标准，拓宽开展领域，严格动态管理，形成良性的等级评定升降级机制。要完善激励约束机制，推进企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（四）突出抓好重点行业领域专项整治。要扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，组织好每个季度的重点行动，特别是对事故易发多发行业领域，要强化措施，严格整治，确保安全生产秩序稳定好转。一是危险化学品领域，要以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，认真开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修、动火、试生产等关键环节的安全管理。特别是对重点化工企业、大型油罐区等场所，要加强消防设施建设，提升装备能力水平，

防止重大火灾、中毒事故的发生。二是道路交通领域，要以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，继续在双向四车道安装中间隔离带，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾车等各类违法违规行为。三是海上生产领域，要以港口、浮桥、各类船只为重点，突出抓好运输船舶安全整治，严查游船和渔船通信、救生、消防设施配备情况，严禁渔船超航区作业和恶劣天气出海作业。四是建筑施工领域，要加强安全管理，把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严禁违反客观规律压缩工期，严厉打击违法分包、转包工程等不法行为。五是消防安全领域，要以人员密集场所、劳动密集型企业和高层建筑为重点，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故的发生。同时，继续抓好油气管道占压、烟花爆竹、特种设备等各个行业领域的专项整治。

（五）进一步强化隐患排查治理和重大危险源监控。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”隐患排查治理机制，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，不断提升事故预防能力。一是着力强化企业的自查自纠。要督促和引导企业依法履行隐患排查治理主体责任，对没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，安全生产执法监察机构要依法给予处罚。二是充分发挥专家查隐患作用。要采取政府购

买安全服务的方式，支持行业管理部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为。要加强日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚等打非措施，依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。四是建立完善事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度。对检查发现的重大隐患，要实行严格的挂牌督办制度，明确责任，限期整改，确保百分之百整改到位。

（六）切实加强安全基础保障能力建设。要围绕建立安全生产长效机制，不断加大资金投入，健全完善支撑体系，为安全生产提供强有力的保障。一是深化安全生产“四个创建”工作。要认真总结两年来的创建工作经验，围绕创建安全标准化示范园区、先进县区、安全社区和先进企业，着力在抓深化、抓提升上下功夫，不断提高基层工作规范化、制度化和标准化水平。二是强化安全法制建设。要制定完善安全生产标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。要认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，进一步理顺安监、卫生、社保等部门职责，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。三是推进安全文化建设。要把安全文化纳入精神文明建设和企业文化建设之中，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的教育引导作用，积极开展多种形式的宣传教育活动，大力普及安全常识和安全生产法律法规，努力提高全民的安全意识。要加大安全培训力度，组织好县区、乡镇负责人专题培训班，督促企业实施全员培训工程，提高企业员工的安全技能和自防自救能力。

三、加强组织领导，切实把安全生产各项任务落到实处

安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于落实安全责任。各级各部门、单位一定要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，严格落实责任，全力以赴抓紧抓好。

（一）提高认识，加强领导。只要领导重视了，没有解决不了的困难和问题；只要大家尽心尽责，没有预防不了的事故，也没有处理不好的事故。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”责任制，扎扎实实地抓好分管范围内的安全生产工作；具体分管这项工作的同志，要集中精力靠上抓。特别是县区分管安全生产工作的负责同志，要定期下基层、下车间调研检查安全生产工作。

（二）齐抓共管，形成合力。安全生产水平，反映整个社会的管理水平。因此，安全生产的措施要抓全，就是各行业必须齐头并进，不能有一个行业安全生产滞后，不能有一个薄弱环节，不能有一个死角，不能有一个漏洞。各级政府安委会要充分发挥综合协调职能，把各方面的力量协调好、组织好。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门，要各负其责，依法监管，切实抓好本行业、本系统的安全生产工作。各级各部门都要各司其职，既要管好本部门的工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。

（三）落实责任，严格考核。

今天我们通过签订责任书的形式，确定了各县区和市政府相关部门、单位的安全生产目标责任，对省政府下达我市的控制指标和创建国家安全发展示范城市今年的重点任务进行了分解。责任书就是军令状。各级各有关部门主要领导一定要认真落实责任书内容和要求，做到心中有数，确保落实。要严格考核奖惩，凡是安全生产出了问题的，年终各项考核坚决实行“一票否决”。严格责任追究制度，严格依法办事，对负有直接责任和领导责任的有关人员，要依法依纪严肃处理。

同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步坚定信心，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，确保安全生产形势持续稳定，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。

在全市创建国家生态园林城市暨生态绿化动员大会上的讲话

申长友

（201X年3月5日）

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是对创建国家生态园林城市和生态绿化工作进行广泛动员，全面部署，动员全市广大干部群众积极行动起来，迅速掀起绿化家园、创建国家生态园林城市的热潮，加快生态文明典范城市建设步伐，为黄蓝经济区建设创造良好环境。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、站在战略和全局的高度，充分认识加强生态绿化、创建国家生态园林城市的重大意义

国家生态园林城市，是住房城乡建设部继国家园林城市评选之后，发起的更高层次的创建活动，也是目前我国城市建设方面含金量最高的城市荣誉，申报城市必须是获得国家园林城市两年以上的城市。到目前为止，住房城乡建设部尚未正式命名表彰“国家生态园林城市”。201X年，住房城乡建设部选择了苏州、深圳、重庆等10个市进行创建试点，201X年将全面推进“国家生态园林城市”创建工作。

近年来，市委、市政府高度重视生态绿化工作，实施了一批重大工程，城市生态环境、景观环境、人居环境得到明显改善，今年我市在37个申报城市中以终评第一名的优异成绩，被住房城乡建设部命名为“国家园林城市”。在此基础上，提出创建国家生态园林城市，是市委、市政府着眼实施黄蓝国家战略和东营长远发展作出的重大决定，也是落实市第五次党代会提出的建设生态文明典范城市奋斗目标的实际行动，意义重大，影响深远。

第一，这是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。科学发展观，基本要求是全面协调可持续。近年来，尽管我们十分重视生态环境建设，广大市民也切身感受到城市生态环境的变化，但客观上讲，经济的快速发展，对生态环境也造成了一定的影响。我们提出加强生态绿化、创建国家生态园林城市，就是要以创建工作为抓手，有机地融合城市的自然地理、生态环境、历史文化、经济形态、发展趋势等诸多因素，加快生态绿化步伐，打造生态系统，实现人与自然和谐相处，推进经济社会持续、快速、健康发展。

第二，这是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求。生态是实施黄蓝国家战略的基础和核心，市第五次党代会鲜明地提出了建设生态文明典范城市的宏伟目标。生态文明典范城市标准很高，要求很高，内涵十分丰富，

但它必然是一座国家生态园林城市，必然是一座既有繁荣发达的经济、又有一流生态环境的城市。我们就是要通过创建工作，大搞生态绿化，尽快把东营打造成为独具特色的生态园林城市，为建设生态文明典范城市添上浓墨重彩的一笔。

第三，这是增强环境竞争力、推动经济转型发展的必然要求。环境是承载经济社会发展的基础，也是城市的重要资本和生产力。当前，生态环境已经成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素。没有良好的生态环境，就吸引不来高端优质要素，就不会构筑起高效生态产业体系，也就不可能实现东营资源型城市的转型发展。同样，没有高效生态产业，就没有生态建设的物质基础和强大支撑。我们只有加强生态绿化、加快生态园林城市创建步伐，全面提升城市环境的质量和容量，才能创造更优的发展环境、人居环境，聚集人才，聚集资金，聚集技术，加快推动经济转型发展，实现东营跨越崛起。

第四，这是保障改善民生、提高群众生活质量的必然要求。随着生活水平的日益提高，广大市民对居住和生存环境的要求也越来越高，也更加关注城市的形象。森林覆盖率、绿化覆盖率既是全面小康的核心指标，也是衡量人居环境的重要标志。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，打造优美、清新、健康、舒适的人居环境，是提高人民群众生活质量，建设小康社会的重要内容之一，也是我们改善民生、造福群众的实际行动，更是我们义不容辞的责任。

总之，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，树立的是形象，改善的是环境，促进的是发展，受益的是群众。全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强积极性和主动性，以强烈的责任感和使命感，以积极的工作姿态和进取精神，全力以赴做好创建工作，确保如期实现创建目标。

二、明确目标，突出重点，高标准推进生态绿化和创建国家生态园林城市工作

当前和今后一个时期，我市创建国家生态园林城市的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第五次党代会精神，紧紧围绕实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市这一大局，按照以人为本、生态优先、科技领先、资源节约、因地制宜的原则，大力推进生态绿化和环境建设，不断完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境，确保2015年以前，基本构建起森林环抱、湿地相间、水系环绕、绿荫棋布的生态系统，形成天蓝、地绿、水清、空气清新的优美环境，成功创建为国家生态园林城市。

在具体推进上，分三个阶段来实施：第一阶段，从201X年到201X年为整体推进阶段，打好基础，快速起步，城市建成区绿地率达到37%以上，绿化覆盖率达到41%以上，人均公园绿地面积达到18平方米以上，其他各项指标接近国家考核标准，争创中国人居环境奖；第二阶段，201X年为全面达标阶段，重点突破，全面提升，城市建成区绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达到19平方米以上，公众满意度达到90%以上，其他各项指标达到或超过国家考核标准；第三阶段，201X年为迎检验收阶段，加强管理，巩固提高，创建成为国家生态园林城市。

创建国家生态园林城市，必须从东营实际出发，注重因地制宜、突出特色，注重统筹推进、协调联动，注重把握关键、重点突破，着力打好四个攻坚战：

（一）以“增绿”为目标，打好生态绿化攻坚战。生态绿化是重大的基础工程、民生工程、发展工程，也是创城考核的硬性指标。目前，我市生态绿化水平与创城考核标准相比还有很大差距，既有绿化总量不足的问题，也有分布不均、精品不多、标准不高的问题。必须采取有力措施，在新起点高水平上推进生态绿化工作，大幅度增加绿地面积，提升景观层次，建设林海绿洲。

要突出增绿提效两大任务。增绿，就是增加绿化总量，这是创建工作的重中之重。要按照城市园林化、园区生态化、通道景观化、水系林带化的要求，通过规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿、拆迁增绿等综合措施，让城市能“绿”的地方全部“绿”起来，大幅增加城市绿化面积，增强城市生态功能。提效，就是提升绿化效果。要把生态绿化与建设精品城市、改善群众生活结合起来，科学规划，精心设计，在增加绿量的基础上整体提升绿化品质，打造生态绿化精品工程。我市造林立地条件差，对绿化质量要求很高，必须立足实际，严格工程标准和苗木质量，加强养护管理，确保林木成活率、保存率达到90%以上。要坚持适地适树，做到宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌花草结合，实现植物物种多样性，营造自然优美的绿化景观。

要着力实施四大绿化工程。

一是实施生态林场建设工程，打造“城市绿肺”。这是提升造林绿化水平、加强生态环境建设的重大举措。各级要切实摆上突出位置，科学规划，合理布局，按照“先近郊后纵深，先生态后产业”的要求，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发建设。争取用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩，提高森林覆盖率6个百分点。今年，重点抓好10大生态林场建设，各责任单位要坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，抽调精兵强将，精心组织实施，统筹解决好林场建设用地、水利配套、管理机制等问题，全面完成建设任务，打造生态“绿肺”、天然氧吧，构筑绿色生态屏障。有条件的县区可以根据实际情况，积极探索尝试，市里将全力支持。二是实施公园绿化工程，打造“城市绿景”。创建国家生态园林城市的重点在园林，亮点也要通过园林来营造。要加快建设改造一批综合性公园、专题公园、带状公园和社区游园，规划建设植物园、动物园，大幅度增加公园绿地面积，确保公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上；同时要抓好小区广场、城市雕塑、街头公园建设，为市民提供更多高品位的休闲场所。今年，中心城重点改造提升明月湖、秋月湖、耿井等10处城市公园，加快推进石油大学荟萃园、供水

公园改造建设，新建北一路街心公园、鸿港公园；河口区重点抓好鸣翠湖景观建设；东营经济技术开发区重点抓好千岛湖、悦来湖公园建设。三是实施道路绿化工程，打造“城市绿廊”。要按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，加快推进城区道路绿化和街心绿地建设，对城市所有道路全部进行绿化美化，打造绿树成荫、四季常青、各具特色的景观大道，确保道路绿化普及率达到100%、城市林荫道推广率达到90%以上。特别是对城市新建道路，必须坚持道路建设与绿化建设同步，确保条条达标，做到路通街绿。今年，中心城重点实施南二路、庐山路、济南路、胜利大街等23条道路的绿化改造提升，河口区重点实施海康路、阳河路等8条道路的绿化改造提升，东营经济技术开发区重点实施大渡河路、东六路等13条道路的绿化改造提升。同时，要继续抓好高速公路、干线公路两侧绿化，进一步提升城市形象，打造绿色走廊。四是实施水系绿化工程，打造“城市绿带”。搞好水系绿化，是体现东营生态特色的重要因素。要按照全省水系生态建设的部署要求，结合东营实际，加快推进水系绿化工程建设，提升水系生态保护功能，建设沿河绿色风景带。要重点抓好广利河绿化，加快推进支脉河、新广蒲河、武家大沟、溢洪河等中心城周边水系绿化，以及草桥沟、生态河、永新河、沾利河等市级重点河道绿化，完善提升生态功能，形成水绿共生的生态景观。

在加快推进四大绿化工程的同时，还要搞好生产绿地、单位绿地、社区绿地等其他绿地建设，鼓励支持企事业单位、个人投资绿化事业，大力开展全民义务植树活动，依靠全社会的力量推进生态绿化工作。

（二）以“活水”为目标，打好湿地水系建设攻坚战。

特色就是竞争力，彰显城市特色是创建国家生态园林城市的关键点。我市地处黄河入海口，中心城区湿地、水库星罗棋布，河流、水系纵横交错，水是东营城市最大的特色和魅力。创建国家生态园林城市，必须做足做好水的文章，以“活水”为目标，贯通城市湿地、水系、湖泊、水库，打造生态循环水系，充分彰显“大河大湖大海相连，绿洲湖泊鱼鸟共生”的城市特色风貌。重点实施三大工程。一是金湖银河生态工程。这是打造生态水系的龙头工程、标志性工程。各责任部门、县区要锁定目标，加快推进，确保201X年底前全面竣工，在城市北部和东部形成总面积47平方公里的生态系统。要高标准实施金湖工程，统筹抓好东湖、西湖和中央湖三大生态片区开发，配套完善服务设施，建设特色生态湖岛，打造集休闲、观光、居住于一体的高端主题社区。要加快推进银河工程，确保5月底前完成东三路河、七干河主体河道工程，利用自然地势落差引黄河水入城，实现城市水系小流量、不间断供水的目标。要协调推进生态工程，依托主体河道建设，规划布局一批湿地公园和生态林带，形成集旅游、游憩于一体的生态廊道。二是城区水库开发工程。我市城区拥有千万立方米以上水库13座，其中广南水库是亚洲最大的人工平原水库，库区面积是杭州西湖的8倍。要把水库开发利用作为水系建设的重要内容，统一规划，整体推进，建成城市重要的景观和生态支撑。重点抓好总投资100亿元的天鹅湖生态旅游度假区开发建设，突出生态、旅游、城市三大主体功能，高标准规划建设乐水世界、飞鸟绿洲等27个重点项目，打造集岛屿度假、湖区观光、温泉休闲、水上运动于一体的国际湖岛生态旅游度假胜地。当前，要加快推进龙岛、莲花岛和坝体绿化工程，确保6

月底前基本完成，国庆节前向游人全面开放。三是湿地生态修复工程。城市中有湿地、湿地中有城市，是东营的一大特色。要充分利用这一独有的立地条件，突出湿地保护与城市建设的共融，加快实施百万亩自然保护区湿地生态修复工程，规划建设东八路等一批城市湿地公园，以水涵养湿地，依托湿地净化水质，改善城市生态环境，充分彰显“东方湿地之城”特色。

（三）以“治污”为目标，打好环境保护攻坚战。创建国家生态园林城市，对环境保护工作提出了更高更为严格的要求。东营作为典型的资源型城市，尽管近年来经济结构调整取得了较大成效，但是产业结构偏重、结构层次偏低、污染排放量偏大等问题仍然比较突出。对照国家生态园林城市标准，我市在大气污染指数、污水处理率等方面还有较大差距。各级各有关部门要把环境保护工作摆上突出位置，综合治理，整体推进，确保各项环保指标全面达标，让东营的天更蓝、水更清、城更美。一是全面实施公共环境改善工程。要突出抓好水资源保护和水环境整治，强化河流断面水质监测，深化工业污染点源治理，加大污水处理力度，推动水环境质量持续改善，确保主城区地表水四类及以上水体比例达到100%。要加快完善污水处理设施，重点抓好东城南、西城南等10座污水处理厂建设，改造提升河口经济开发区等7座污水处理厂，配套完善污水管网，确保城市污水处理率达到90%以上。要积极推广生活垃圾无害化处理，加快市垃圾焚烧发电厂等重点项目建设，确保生活垃圾无害化处理率达到100%

。要千方百计改善大气环境，突出抓好工业废气及异味治理，控制城市扬尘、机动车尾气和燃煤污染，确保城市大气污染指数小于100的天数达到300天以上。要采取有效降噪措施，加强城市环境噪声污染的治理和查处，确保区域环境噪声平均值达标。二是强力推进节能减排。要建立节能减排长效机制，认真落实项目节能评估和审查制度，严格控制新上“两高一资”项目，大力淘汰落后产能。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，加强重点耗能企业监管，实施一批重点节能工程，不断降低全社会的能耗水平。要积极发展节能型建筑，稳步推进既有建筑节能改造，大力推进新能源和可再生能源在建筑中的应用，确保节能建筑比例达到50%以上。积极打造低碳生态示范城市，倡导生态文明发展理念，大力推广应用节能环保技术和产品，重点抓好30个示范项目建设，努力在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。三是大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推行清洁生产，探索循环经济发展模式，尽快建成国家级循环经济试点城市。积极推进土地、水、矿产、能源高效利用，搞好资源综合利用企业认定，确保可再生能源使用比例达到10%以上，万元GDP工业固体废物排放量低于25千克，城市再生水利用率高于30%，工业废水达标排放率100%

。大力推行清洁生产，合理规划园区结构，在化工等重点行业、企业开展强制性清洁生产审核，推动实现生产全过程的清洁无害化。高度重视循环经济园区建设，完善提升石油化工、造纸等重大循环经济产业链条，培育一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，实现综合效益最大化和废物排放最小化。

（四）以“便民”为目标，打好市政配套设施建设攻坚战。市政设施是城市的“筋骨”，体现城市的功能、形象和品质，与群众生活息息相关，必须作为工作重点，加快配套完善。要把市政设施建设与生态建设结合起来，统筹规划，合理安排，切实加强城市供水、供暖、供气、通讯、交通等公用设施建设，不断完善城市功能，改善人居环境。要完善供水排水体系，重点实施市第二自来水厂二期工程和南郊水厂扩容工程；加快城区排水排污管网建设，建立雨水管网收集和雨污分流的排水系统；大力开展节约用水，积极推广中水回用、生产循环用水和节水生产、节水灌溉，提高再生水利用率。要加强供热设施改造，中心城重点实施东一路供热站建设和辽河路供热站搬迁，河口区启动建设集中供热中心；积极发展集中供热，扩大集中供热面积和范围，实现供热网络化和管理一体化。大力发展城市公交，科学设置公交线路、站点，建立多层次的公交系统，提高运行效率，确保公共交通出行分担率达到30%以上。要继续实施城市照明工程，加快推进城区沿水亮化和临街建筑亮化，增强夜间景观效果。加强防震救灾体系建设，结合城市公园建设，建设10

处功能齐全的长期应急避难场所。要进一步加强市容市貌整治，扎实开展户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，着力解决好城区主次干道、城市出入口、重点景区、商业区、农贸市场、社区等场所的环境突出问题，彻底消除卫生死角，改善城市面貌。切实加强环卫设施建设，提高环卫机械化作业水平。

三、加强领导，落实责任，确保创建目标如期完成

加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项覆盖面广、涉及范围大、关联度高的生态建设系统工程，我们一定要加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保各项工作落到实处，取得实效。

一要强化组织领导。没有坚强有力的组织领导，没有全力攻坚的决心，创建工作就不可能扎实推进，也难以收到预期效果。市里成立创建国家生态园林城市工作领导小组；东城、西城、东营经济技术开发区及河口区四个创城工作班子，由市领导分别牵头调度。各级各有关部门都要成立专门班子，明确专人负责。要建立创城工作目标责任制，把各项工作任务逐一细化，群策群力，合力攻坚，确保创城工作收到预期效果。

二要强化资金保障。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，加大投入是关键。市、区要统筹考虑，加大生态绿化投入，保证创建资金需要。要积极探索多元化的投入机制，通过“用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金、吸纳社会资金”的方式，形成投资主体的多元化，调动各方面参与生态绿化、参与创城工作的积极性。

三要强化科技支撑。

在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等各个环节加强科学研究，合理确定绿化建设方案和植物种植结构，提高生态绿化的科技含量。突出生态原则，做到乔、灌、草、花合理搭配，切实发挥绿化的生态功能。注重运用建筑小品、城市雕塑等手段，丰富园林内涵。要优化植物种群，在积极推广本地物种的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，形成独具特色的绿化景观。

四要强化督导落实。对创城方案中提出的年度指标，各级各部门要按照分工，逐一细化分解，迅速抓好落实，确保完成任务。建立协调例会制度和进度通报制度，创城工作领导小组办公室要定期通报进展情况，提出建议和措施，促进创城工作全面落实。要强化监督检查，对工作成绩突出的予以表彰奖励；对工作进展慢、达不到预期进度的，要严肃追究责任。

五要强化宣传动员。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，需要全社会共同参与。各级各部门要按照职责分工，密切配合，互相支持，共同把创城工作推向深入。新闻单位要进一步加大宣传力度，广泛深入地宣传创建国家生态园林城市的重大意义，宣传造林绿化的法规政策，调动广大干部群众支持绿化、参与绿化、爱绿护绿的积极性，形成全民绿化、全民创建的良好氛围。

同志们，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。各级各部门要以高度的自觉性和责任心，奋力攻坚，扎实工作，推动创建国家生态园林城市工作不断迈出新步伐，为尽快把东营建设成为生态文明典范城市而努力奋斗。

在全市环境保护工作会议上的讲话

申长友

（201X年4月12日）

同志们：

这次环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环保大会和生态山东建设大会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，强力推进污染治理环境保护，加快生态文明典范城市建设。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环境保护工作的责任感紧迫感

环境保护是我国的基本国策，事关改革发展大局和群众切身利益，历来是市委、市政府高度重视的大事。特别是近年来，全市上下紧紧围绕黄蓝经济区建设，牢固树立“环境立市、生态优先”的发展理念，采取一系列有效措施，加强污染防治，改善生态环境，在全市经济持续快速增长的情况下，环保工作取得了重要进展。

一是区域环境质量逐步改善。环境空气质量稳步提升，

省控河流水质稳定达到省里要求的改善目标，市控河流水质初步好转，主要污染物减排全面完成年度及“十一五”目标任务。

二是生态保护和建设全面加强。“三网”绿化工程拉起主体框架，完成绿化面积87万亩，实施了生态林场建设试点和湿地修复工程，创建成为国家园林城市，国家级生态乡镇达到22个。

三是污染治理力度不断加大。新建改造了一批污水处理厂和垃圾处理场，17家电厂完成脱硫改造任务，全市重点污染源达标率达到97%以上，污水处理厂达标率达到92%以上，中心城区工业企业搬迁改造进展顺利。

四是执法监管体系更加完善。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，及时解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，确保了环境安全。这些成绩的取得来之不易，环保部门的广大干部职工奋战在一线，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府，向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市环境形势仍然十分严峻，工作中还存在一些薄弱环节，环境保护的压力依然很大。一是工作指导转变的问题还没有完全解决。个别地方和领导干部由于发展的压力大，在一定程度上还存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远可持续发展，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的问题；部分企业自觉治污意识不强，只重经济效益，不顾环境保护。二是污染物排放总量削减压力很大。

我市产业结构不合理，传统产业比重过大，环境容量与经济增长的矛盾十分突出，特别是减排指标由2项增至4项，考核更加严格，减排难度进一步加大。三是水气污染治理任务艰巨。省控河流水质虽达到省政府规定的改善目标，但处在达标边缘，极易出现反弹；市控河流水质污染依然严重，治污工程进展缓慢。环境空气质量恶化趋势明显，去年全市可吸入颗粒物浓度为0.168毫克/立方米，没有达到环境空气质量二级标准。四是环境违法问题十分突出。部分企业受经济利益驱使，环境保护意识淡薄，超排、偷排的现象时有发生，特别是“土小”污染企业屡禁不止、死灰复燃现象严重。五是环保基础设施建设滞后。城区污水管网尚未完全配套，雨污混排问题还没有得到彻底解决；部分城市污水处理厂运营状况不理想，负荷运转率、中水回用率低的问题比较普遍，个别污水处理厂进水水质偏低与超标排放问题同时存在。六是环保执法监管能力还不适应形势发展的要求，环境违法成本低、守法成本高，基层环保队伍和能力建设相对滞后。这些问题，也反映了一些地方、部门和企业还没有真正把治污减排摆上应有的重要位置，没有认识到约束性指标的重要性、严肃性，没有将环境保护转化为自觉行动，领导不力、决心不大、监管不严、措施不硬。对于这些问题，各级要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

当前，环境保护工作面临许多新形势、新任务、新要求。党中央、国务院从建设生态文明的高度，把加强环境保护工作作为科学发展的重要内容，放到了更加重要的战略位置。省委、省政府站在新的历史起点，作出了建设生态山东的决策部署，对环境保护提出了新的更高要求。今年2月份召开的市第五次党代会，明确提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标。这些都为我市当前和今后一个时期的环境保护工作进一步指明了方向。我们必须深刻认识到，加强环境保护是实施国家战略、建设黄蓝经济区的必然要求，是构筑生态系统、建设秀美宜居城市的必然要求，也是保障改善民生、构建和谐社会的必然要求。还要深刻认识到，环境保护本身就是生产力，只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以保护生态环境优化经济增长，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现整个城市的转型发展、可持续发展。全市各级各部门一定要深刻认识加强环境保护的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以高度负责的精神，真正把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，努力实现环境保护工作的新进步、新发展。

二、理清思路，突出重点，全面做好环境保护各项工作

当前，我市正处于实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。在环境容量相对不足、环境风险不断加大、环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展的难题，需要智慧、胆识和谋略，更需要不懈地探索和创新。这就要求我们必须正确处理好四个方面的关系，努力促进环境保护和经济发展的双赢。一要正确处理发展与保护的关系。

切实增强“环境保护服务科学发展”的意识，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，走生态发展的新路，绝不能走“先污染后治理、边治理边破坏”的老路，以最小的环境代价实现经济持续快速发展。二要正确处理当前与长远的关系。既要立足当前，集中力量攻坚克难，打好污染治理攻坚战，着力解决一批短期内能够见效的环境问题，又要着眼长远，稳扎稳打，逐步解决长期影响经济发展和群众利益的环境问题，努力实现资源永续利用和环境持续改善。三要正确处理监管与服务的关系。坚持在监管中优化服务，在服务中强化监管，把提高审批效率与提高准入门槛结合起来，把服务企业发展与严厉打击环境违法行为结合起来，提升环保监管与服务水平。坚持以人为本，把维护群众利益作为环保工作的出发点，让人民群众真正在环境保护中得到实惠。四要正确处理继承与创新的关系。认真总结和坚持多年来环保工作积累的好经验好做法，正确把握新时期环境保护工作的特点，更加注重从体制上化解环境矛盾，更加注重运用市场机制治理污染，更加注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。具体工作中，要着力抓好以下几个方面：

（一）坚决完成主要污染物减排目标。按照省政府要求，到“十二五”末，我市化学需氧量和氨氮排放总量要分别减少13%和15.9%，二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少14.5%和17%

。这些都是约束性指标，必须坚决完成，不能有丝毫麻痹。各级各有关部门要以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，认真落实各项减排政策措施，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。要大力推进结构减排，改造提升现有优势产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业，特别要着力突破现代服务业，大幅度提高服务业比重，扩大减排空间。要严格控制“两高一资”行业过快增长，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染物排放。要大力推进工程减排，继续实施工业企业深度治理、城镇污水处理厂建设、再生水利用和人工湿地水质净化等减排工程，推进规模化畜禽养殖污染防治设施建设，加快实施燃煤电厂脱硫和石油炼制行业脱硝工程，深挖减排潜力。要大力推进管理减排，突出橡胶轮胎、造纸、采油等行业、企业主要污染物排放监督和治理，全面推行清洁生产，加强污染治理设施监管，最大限度地减少污染物排放。

（二）切实加强环境污染防治。要按照以人为本、执政为民的要求，顺应人民群众对良好生态环境的期待，全力实施公共环境改善工程，切实解决好群众关心关注的突出环境问题。一是巩固提高流域治污成果。省政府明确要求，今年7月1日前省控河流全部消除达标边缘断面，年底前全部消

除劣五类水体。要全面构建“治、用、保”流域治污体系，落实“一河一策”的治污原则，以省控河流为重点，兼顾市控河流，采取强力措施，加大综合治理力度，确保按期实现治理目标。要加快推进南水北调沿线和小清河流域治理，切实抓好南水北调重点治污任务督办落实，全力突破小清河流域污染问题，确保今年年底以前调水沿线达到国家要求的水质标准，小清河污染问题得到基本解决。要高度重视饮用水水源保护，全面推进水源地环境整治，严防有毒有害物质进入饮用水水源保护区。二是着力抓好大气污染防治。根据国家环保模范城市考核指标要求，半岛城市到201X年设区市环境空气质量优良率达到85%，主要污染物年均值全部达到二级标准。近年来，我市部分地区环境空气质量下降趋势明显，个别指标超过了国家环境空气二级标准限值，必须加大综合治理力度。当前，要紧紧抓住异味污染治理、大气主要污染物减排两条主线，同步推进重点区域与重点行业整治，全面落实各项污染防治措施，确保年底前全市环境空气质量明显改善，能见度明显提升，空气质量优良天数明显增加。要突出抓好工业废气治理，消除工业异味污染。要对工业企业分类施治，严格标准要求，增上治污设施，并加强监管保证其正常运行；对查出无污染治理设施的企业，坚决实施停产治理，对治理无望的彻底关停；对未批先建及竣工后未环保验收的，依法严肃查处。要深入开展扬尘污染治理，全面贯彻落实《山东省扬尘污染防治管理办法》和《山东省机动车排气污染防治条例》，结合我市实际，制定实施更加严格的大气污染物排放标准，突出抓好工业扬尘、城市扬尘、机动车尾气治理，将PM2.5

纳入常规空气质量监测体系，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。三是强化土壤、重金属和危险废物污染防治。要建立土壤污染环境监管制度，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区进行风险评估，坚决禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。开展受污染土壤环境修复，未经评估和无害化治理不得进行土地流转和二次开发。要强化重金属污染防控，分级落实重金属污染防治工作责任制，对不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。要严格化学品和危险废物管理，加强对危险废物产生源的风险排查和评估，加快危险废物、医疗废物处置设施建设，从源头防控危险废物非法转移和倾倒，降低环境风险。

（三）加快推进环境基础设施建设。完善的环境基础设施是做好环境保护工作的重要支撑。目前，我市污染处理设施还远远不能满足城市化进程和环境治理的需要，已成为制约城市环境质量改善的瓶颈，必须加大投入，加快建设，尽快扭转环境基础设施建设滞后的局面。重点乡镇驻地要规划建设生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场；各工业园区要规划建设独立的污水处理厂；居民小区也要规划建设生活污水集中处理设施，搞好中水回用，提高污染减排能力，解决污水直排环境问题。今年，重点抓好西城南、东城南等10座污水处理厂、生活垃圾焚烧发电、城市污泥综合处置等项目建设，实施好7座污水处理厂提标和中心城区雨污分流改造工程。同时，抓紧论证中心城生活污水处理设施建设项目，加快推进实施，确保“十二五”末，中心城生活污水处理率达到100%。对生活垃圾的处理问题，也要抓紧论证，尽快提出生活垃圾无害化处理场改造方案和垃圾中转站建设方案。要抓好环境基础设施运营监管，重点加强城市污水处理厂日常管理，搞好城市管网配套、污水截污入网，实现污水集中处理、达标排放。

（四）全面加强生态环境建设。加强生态环境建设，维护生态系统平衡，既是环境保护的重要目标，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基础条件。我市生态环境独特，具有生态禀赋良好和自然生态脆弱的双重属性，如果保护不好，生态环境很容易被破坏。一旦破坏，再恢复就很难。因此，必须牢固树立环境立市、生态优先的理念，以创建国家生态园林城市为总抓手，全面加强生态环境建设，加快构筑特色鲜明的生态系统。一要抓好生态绿化。加快生态林场建设，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发，力争用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩。今年重点抓好已确定的10处生态林场建设，确保按时保质保量完成任务。大力提高城市绿化水平，高标准建设城市森林公园，确保“十二五”末，全市林木覆盖率达到25%，城区绿化覆盖率达到42%以上。二要打造循环水系。加快推进金湖银河、城区水库开发和湿地生态修复“三大工程”，尽快引黄河水入城，把城区水库、湖泊、湿地连结起来，打造生态循环水系，建设一批生态水景观，改善城市生态环境。三要加强城乡环境整治。重点抓好农村环境综合整治，加快城乡环卫一体化建设，积极推进农村改水、改厕、改圈，切实解决好农村环境“脏、乱、差”问题，改善村容村貌。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，加强农业面源污染防控，引导农民合理使用农药、化肥、农膜，大力发展高效生态农业。

（五）严厉打击环境违法行为。

加大环保执法力度，强化部门联合执法，探索建立公检法司联合执法机制，努力构建政府统一领导、有关部门参与的“大环保”工作格局。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，突出检查重点，扩大检查范围，从重从快查处企业恶意排污、超标排放，建设项目未批先建、未验收即投产，排污单位抗拒环境执法、拖欠排污费等严重环境违法行为。对列入国家和省挂牌督办的污染企业，要坚决停产整顿，限期治理；对于严重环境违法行为，不管是什么企业、什么人，都要依法处理，该停的停、该关的关，决不手软。各级环保部门要认真执行国家环境保护的法律法规，挺直腰杆，敢于执法，对监管不力、失职渎职的要严肃处理。各级党委、政府要支持环保部门严格执法，坚决杜绝违法违纪干预环保执法，坚决杜绝地方政府违反环保法律法规的“土政策”，监察、环保部门要搞好监督，抓好落实。要进一步完善环境自动监测体系，提升环境监察装备水平，实行网格化、全天候、全覆盖的环境监管，用科学的监控手段规范企业的环境行为，震慑环境违法活动。要加强环保队伍建设，强化环保执法力量，努力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的环保工作队伍。

三、加强领导，狠抓落实，形成关心支持环境保护工作的强大合力

环保工作的目标已经明确，关键在于落实。各级各部门一定要高度重视，强化组织领导，加强协调配合，采取有效措施，切实把环境保护各项任务落到实处。

（一）组织领导要更有力。保护环境是政府执政为民的具体体现，是义不容辞的职责。各级政府要对区域环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定和实施行之有效的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。要实行严格的目标责任制，将各项环保工作目标具体化，将任务分解到各县区、各部门、各重点企业，做到有部署、有检查、有督促、有成效。各级各部门要各司其职、各负其责，把工作的着力点放在抓好落实上，务求工作实效；放在关键环节上，解决好人民群众关注的环境问题；放在解决影响经济社会发展的突出矛盾上，促进经济社会与自然环境协调发展。要强化监督考核，严格目标考评，严格实施问责，确保各项任务按时完成。

（二）法规制度落实要更严格。《环境影响评价法》和“三

同时”制度是防止新增污染的重要关口。各级各有关部门要严格执行，并进一步完善环保决策的专家咨询、公众听证、社会公示制度，在进行经济和社会发展重大决策时，充分考虑环境资源的承载能力，依法依规对有关规划、区域和建设项目进行环境影响评价。要认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款；凡环境容量已经饱和的区域，不得审批增加污染负荷的项目。各级领导不得干预环保部门的环保审批，环保部门要认真履行好职责，按照规定严把建设项目环保审批关。凡未经批准擅自开工建设的项目，要依法责令停止建设，严肃追究有关责任人的责任。要认真落实“三同时”制度，切实做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头控制污染，实现增产不增污。

（三）环保投入要更有效。环境保护是发展也是民生，保护环境、治理污染的钱迟早要花。各级财政要调整支出结构，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大投入力度。要把环境基础设施建设作为政府的一项硬任务来抓，切实搞好污水处理厂、垃圾处理场等设施建设。各企业是污染治理的主体，企业负责人要强化环保意识，严格遵守环保法律法规，积极承担社会责任，无论有多大困难，正常的环保投入一分也不能少。要拓宽环保投融资渠道，积极向上争取项目、资金，鼓励各类社会资本以多种形式参与环保建设，形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资机制。

（四）社会舆论氛围要更浓厚。保护环境是全社会的共同责任，必须广泛动员全民参与。要深入开展环保宣传教育，倡导绿色生产生活方式，提高全民环保意识，推进生态文明建设。新闻媒体要充分发挥宣传和监督作用，正确引导社会舆论，及时宣传报道环保工作中的先进典型，加大对环境违法行为的跟踪曝光力度。环保部门要采取多种形式，大力宣传环保法律法规，积极开展环保知识进家庭、进学校、进社区、进企业、进机关活动，在全社会形成保护环境人人参与、全民支持的良好氛围。

同志们，环境是发展之本、生存之基。我们一定要本着对人民负责、对未来发展负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以开阔的视野、奋发的精神、务实的作风、有效的措施，不断提高环境保护工作水平，让东营的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。

在全市教育暨教师工作会议上的讲话

申长友

（201X年3月22日）

同志们：

今天召开这次会议，学习贯彻上级会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年全市教育工作任务，具有十分重要的意义。刚才，海伟同志就今年教育工作任务作了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、认清形势提升境界，促进教育事业科学发展

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。多年来，我市始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断加快教育改革发展步伐，教育事业取得了长足进步。去年以来，各级各有关部门认真贯彻市委、市政府的部署，强化工作措施，狠抓工作落实，教育事业发展取得了新的成绩。一是教育现代化建设全面启动，市政府印发了《东营市推进教育现代化实施方案》，明确了当前和今后一个时期教育改革发展的目标任务。二是教育投入明显加大，去年全市教育经费总投入达到59亿元，同比增长20.88%。三是办学条件进一步改善，中小学办学条件标准化建设、校舍安全改造、中心城区义务教育学校建设、“两热一

暖一改”等工程顺利实施，优质教育资源不断扩大。四是教师队伍建设得到加强，深化教育人事制度改革，积极推进校长和教师交流任职任教，深入实施“名师、名校（园）长建设工程”和“青年骨干教师培养工程”，师资队伍水平不断提高。五是教育质量持续提升，素质教育深入实施，中小学办学行为日趋规范，学前三年入园率、义务教育完成率等各项指标居高位水平，各级各类教育呈现出“整体推进、亮点纷呈”的良好态势。这些成绩的取得，是各级各部门和社会各界共同努力的结果，更是教育战线的同志们不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，东营正处在实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”奋斗目标的关键时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。完成“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”这一战略任务，迫切需要通过优先发展教育事业促进经济社会发展；东营已进入转型发展的新时期，迫切需要教育为加快经济转型升级提供支撑；人民群众对接受更多更好教育有新的期盼，迫切需要不断扩大优质教育资源；教育现代化建设进入新阶段，迫切需要确立教育发展的更高目标、实现更大跨越。面对新的形势和任务，各级各部门特别是教育部门和广大教育工作者，要进一步解放思想，提升境界，切实增强责任感和紧迫感，以新的作为推动教育改革发展再上新的台阶。

一要进一步更新思想观念。

各级领导特别是教育部门的负责同志，要树立正确的教育政绩观，尊重教育规律和人才成长规律，使制度设计、组织实施和效果评价符合教育特点，适应人才培养的趋势和要求。要建立完善科学的教育工作考核评价机制，切实改变“抓教育只看升学率”的片面政绩观，为学校、教师卸下升学率的包袱，给教育工作松绑。

二要进一步提升工作标准。教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。教育事业的改革发展，需要我们把群众满意不满意作为工作的根本出发点，把“干就干好、干到更好”作为基本的工作标准。广大教育工作者要以提高教育质量为目标，奋发进取，勇于拼搏，立足岗位争创一流业绩，努力办好人民满意的教育。做每一项工作都要坚持高起点、高标准、高质量，要有一种工作上不去就“食不甘味、寝不安席”的责任感，要有一种干不好工作、完不成任务就无法向组织向群众交代的使命感，确保高标准完成各项工作任务。

三要强力推进工作落实。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。抓工作不仅要安排部署好，还要认真落实好。目前，教育改革发展面临很大压力，一些热点难点问题还没有得到很好的解决，必须攻坚克难、狠抓落实。教育部门要着力提高执行力，坚持雷厉风行、立说立行，部署的工作任务必须一抓到底、抓出实效。要提高工作效率，坚持高效率、快节奏，对确定的工作要抓紧落实、迅速落实、第一时间落实，确保各项任务及时完成。

二、加快改革创新，促进教育转型发展

改革创新是促进教育事业发展的根本动力。当前，社会问题和教育问题交织，新老矛盾叠加，只有破除教育体制机制障碍，才能在教育事业发展上走出一条新路。要以全面提升教育现代化水平为目标，以推进教育转型发展为突破口，搞好整体谋划和前瞻布局，加强制度创新，完善政策措施，推动教育事业发展迈出新步伐。具体工作中，要把解决人民群众关心的热点难点问题、教育事业发展的最薄弱环节作为重点，大胆探索，努力突破。当前，有四个方面的问题要引起重视：

一是关于促进教育全面协调发展问题。目前，我市九年义务教育和高中教育做得不错，但学前教育和职业教育亟待提高。今后，要着力巩固提高义务教育和高中教育水平，重点加强学前教育和职业教育，积极发展高等教育、特殊教育等各类教育，推动教育全面协调发展。义务教育要全面提高普及水平，全面提高教育质量，推动城乡、区域均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。高中教育要在扩大优质教育资源上下功夫，集中建设一批办学条件较好、教育质量较高的优质高中，努力满足群众接受优质高中教育的需求。学前教育是终生教育的起始阶段，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。要把学前教育作为重点，进一步加大投入，优化幼儿园规划布局，努力构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，解决好“入园难、入园贵”

问题，保证每个适龄儿童真正接受公平的有质量的学前教育。职业教育根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才。当前，就业结构性矛盾非常突出，就业难、招工难并存，这也为发展现代职业教育提供了契机。要坚持职业教育特色化办学的路子，着力在特色专业设置上做文章，完善鼓励校企合作的政策措施，推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合。市政府正在研究制定《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，对职业教育发展进行统筹规划。各级各有关部门要根据自身职能，积极突破体制机制束缚，完善职业教育发展政策，拓宽职业教育发展空间，努力把职业教育做大做强。

二是关于提高素质教育水平问题。党的XX大报告提出，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实施素质教育，不仅是让学生学到基本的知识，重点是培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。总的看，我们的教育理念还比较落后，仍然过分注重应试教育，人才培养模式不适应学生健康成长和全面发展的需要，推进素质教育任重道远。要把素质教育作为教育改革发展的战略主题，坚持育人为本，因材施教，培养全面发展的优秀人才和各具特长的杰出人才。要充分发挥学生的主动性，尊重教育规律和学生身心发展规律，切实减轻学生过重的课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去了解社会，为多样化、个性化、创新型人才的成

长提供良好的环境和机制。当前，中小学课业负担过重问题仍然比较突出。出现这种问题的根源，除了招生体制、教育资源配置不均衡等因素外，对教师的评价导向不合理、不到位是一个重要原因。下一步，各级教育部门、中小学校要进一步加大改革力度，通过创新教师考核机制、合理安排课业设置、加强督导检查等方式，切实把学生从过重的课业负担中解脱出来，真正让学生快乐学习、全面发展、健康成长。

三是关于教育资源优化配置问题。目前，市中心城区、县城都存在择校热的问题，这既有城市化进程加快、流动人口急剧增长、适龄入学人数大幅提高的因素，但关键还是教育资源的优化配置问题。近三年来，东城新建了5所义务教育学校，但发挥的效用还不尽人意。要进一步加强体制机制创新，着力在盘活现有教育资源、推进教育资源区域共享、促进学校均衡发展上下功夫，不断提高中小学校办学水平和社会认同度。

四是关于中小学小班化教育问题。小班化教育是现代教育的发展方向。目前，西方发达国家基本实现了“小班化教育”，国内的上海、北京、浙江等地区也在积极推进小班化教育改革。作为我市来讲，已经具备了开展小班化教育改革的基本条件。一方面，随着经济社会快速发展，教育投入不断增加，办学条件得到了根本性改善，为小班化教育提供了物质基础。另一方面，群众对教育的需求也越来越高，家长期待孩子接受更有针对性的个性化教育。市教育局已经制定了

小班化教育试点工作实施方案，正在全市遴选试点学校，自新学年开始先行先试，取得成功经验后再在面上推广。试点过程中，各级教育部门要进一步放权，在课程资源整合、课程实施等方面给校长办学自主权；编制、人社等部门要在试点学校人员编制、教师调配交流等方面给予支持，保证试点工作需求；财政部门要根据小班化教育试点工作的需求，进一步加大教育投入。各县区政府要根据本地实际，不断扩充教育资源，为全面推行小班化教育奠定基础。

三、加强教师队伍建设，夯实教育发展基础

教育大计，教师为本。提升教育工作水平，关键在于我们能不能造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。

一要更加重视师德的培养和建设。广大教师是社会道德的典范，是学生成长路上的指导者和引路人，只有树立崇高的职业理想，不断提高自身的道德修养，才能增强教书育人的责任感和使命感。教育部门和学校要进一步加强师德教育，弘扬先进典型，强化师德规范，引导教育行为，始终保持教育的圣洁、崇高和伟大形象。

二要大力促进教师走专业化发展之路。教师的能力和水平决定着教育的质量。要加强教师培养培训体系建设，广泛开辟优质培训基地，引入专业培训机构，积极开展在职培训、脱产进修等多层次、多门类培训活动，提高培训的实效性。要加大优秀教师、骨干教师的培养力度，抓好名师培养工程，造就一批研究型教师。一名好校长可以带出一批好教师、办成一所好学校。要加强校长队伍建设，建立校长选拔、培养、培训、引进机制，努力培养出一批能够引领全市教育改革和发展的专家型校长。

三要切实加强农村中小学教师队伍建设。

加快实施农村教师素质提高工程，创新教师补充机制，探索农村教师免费定向培养制度，鼓励高校毕业生到农村和边远地区建功立业。要建立县域内城乡教师定期交流轮岗机制，积极组织农村教师到城镇学校跟岗学习、进修提高，缩小城乡师资水平差距。要提高农村教师工资待遇，建立农村中小学教师津贴制度，职称评聘和晋升要切实向农村教师倾斜，让农村学校能够吸引人才、留住人才。

四、加强组织领导，营造支持教育改革发展的良好环境

教育工作是一项事关全局、影响长远的系统工程，必须精心组织、密切协作、合力推进。

一要加强领导，政府牵头抓教育。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加强对教育工作的领导，牢固树立一把手抓教育的观念，及时研究解决教育改革发展过程中遇到的新情况、新矛盾、新问题，为教育多办实事，为学校多解难题，提高教育发展水平。要坚决克服“说起来重要，做起来次要”的思想，把发展教育作为一种自觉行动，真正把教育优先发展的战略地位落到实处。

二要加大投入，财政为主保教育。

完善教育经费投入机制，进一步调整财政支出结构，稳步提高财政教育支出占财政总支出的比重。根据办学条件标准和教育教学需要，制定并逐步提高各类学校生均经费和生均财政拨款基本标准。要进一步规范城市和地方教育费附加的管理和使用，确保全面、足额征收，专项用于教育事业。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励引导社会力量捐资、出资办学。要加强对教育经费分配和使用过程的审计监督，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。

三要密切配合，齐心协力办教育。教育部门要充分履行统筹规划和综合协调职能，加强对教育事业发展的战略研究和宏观管理；发改、财政、人社、住建、规划、国土等部门在项目审批、经费划拨、编制核定、税费减免等方面，要用足用活政策，给予大力支持；公安、城管、文化、工商等部门要加大校园周边环境整治力度，合力打造校园安全防范体系和维稳机制；民政、共青团、妇联等部门要配合做好青少年思想道德教育、社会实践和扶贫助学等工作。

四要强化宣传，营造氛围促教育。教育振兴，全民有责。各新闻媒体要加大教育宣传力度，深度宣传教育发展的亮点和成果，教育先进人物、先进事迹，各地落实教育中长期发展规划纲要的新举措、好经验，着力营造“尊重知识、尊重人才、尊重教师”的社会氛围，广泛动员全社会都来关注教育、关心教师、关爱学生，努力形成全社会共同推进教育事业改革发展的良好局面。

同志们，教育是关系人人发展、牵系千家万户利益、提高城市综合实力的重大工程，使命崇高，责任重大。我们一定要勇于担当，开拓进取，扎实工作，奋力开创教育改革发展新局面，为推动全市经济社会又好又快发展、实现“两个率先”目标作出新的更大贡献。

在全市节能工作会议上的讲话

申长友

（201X年6月9日）

同志们：

这次全市节能工作会议，主要是贯彻落实全省节能考核奖励电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署下一步工作任务，动员各级以更加有力的措施完成节能目标。刚才，会议表彰了201X年度全市节能考核获奖企业和成果，广饶县政府和胜通集团作了发言。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好节能工作的责任感和紧迫感

去年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，坚持把节能降耗工作摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，狠抓落实，各项工作取得明显成效。201X年，全市万元GDP能耗比2010年降低3.82%，超过目标任务0.12个百分点，超过全省平均水平0.05个百分点，超额完成了省政府下达的节能目标任务。

一是节能工作机制进一步完善。市委、市政府多次召开会议研究部署节能工作，出台《关于切实做好201X年全市节能减排工作的通知》等政策措施，实行节能“双目标”责任考核，及时对能耗、电耗增长过快县区进行预警调控。

二是产业结构调整取得明显成效。大力发展服务业和战略性新兴产业，服务业占GDP的比重同比提高1个百分点。组织开展合同能源管理推进工程，实施合同能源管理项目20个。完工节能技术产业化和节能技术改造项目10个，年可实现节能量14.28万吨标准煤。组织实施循环经济“四个3”工程，在全省率先完成60家企业自愿清洁生产审核任务。在省政府未下达任务的情况下，主动淘汰了一批落后产能，年可减少用能26万吨标准煤。

三是重点领域节能扎实推进。加强重点用能单位节能管理，开展“企业节能低碳行动”，把节约107万吨标准煤的节能任务分解到了50户重点用能企业。完成既有居住建筑节能改造124.32万平方米，太阳能光热建筑一体化应用项目完成建筑面积95.95万平方米，超额完成省下达任务。加强交通、公共机构等领域节能，拆解报废汽车322辆，对30家中心城机关办公建筑开展能源审计，推广高效照明节能灯30.6万支。

四是节能执法检查力度加大。先后对52家企业节能评估审查制度执行情况进行专项监察，对新增34家重点用能企业进行全面节能监察，对11家电厂的27台发电机组进行监察检测，确保了各项节能措施落实到位。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市节能工作的基础还不牢固，形势依然十分严峻：一是能耗基数偏低。201X年底，全市万元GDP能耗已经下降到0.76

吨标准煤，在全省仅高于烟台、青岛两市，继续下降的空间十分有限。二是产业结构偏重。全省公布的十大高耗能行业我市占九个，而耗能低的服务业、高新技术产业比重偏低，去年全市服务业增加值比重低于全省13.6个百分点；高新技术产业产值比重同比下降0.3个百分点，导致我市在全省节能年度考核中扣掉4分，由第2名下降到了第15名。今年一季度，高耗能行业增长较快，能源消耗指标不降反升，给节能工作带来了很大压力。三是用电量增速较快。今年一季度，全市工业用电42.62亿千瓦时，占全社会用电总量的89.3%，同比增长6.97%，增速仅次于日照、临沂、滨州和聊城，居全省第5位，但工业增加值增速居全省第8位，用电量的迅速增长使节能工作难度加大。四是胜利油田综合能耗不断上升。随着石油开采难度不断加大和原油开采结构改变，今年一季度，胜利油田综合能源消费量比去年同期增长6.6%，高于增加值增速4.9个百分点，并且今后增长的逆反趋势将不断扩大。五是工作措施不够有力。部分县区和企业对节能工作重视程度不够，基础工作相对薄弱，尤其是经济发展中重建设、轻质量的问题十分突出，今年新开工项目中，涉及石化、盐化、有色金属、橡胶轮胎等耗能较大行业的项目52个，总投资575.6亿元，分别占新开工项目的20.6%、33.7%，随着这些项目的陆续投产，节能降耗的压力将进一步增加。对此，各级各部门必须有清醒的认识，采取果断措施，切实加以解决。

完成节能目标任务，不仅是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的迫切需要，而且是一项重大的政治任务。胡锦涛总shu记明确指出，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。温家宝总理要求，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好节能减排。姜异康书记在省第十次党代会报告中指出，要强化节能减排目标责任制，抓好工业等领域节能，实施节能科技提效等六大节能工程，开展千家重点用能企业节能低碳行动，坚决按照规划要求淘汰落后生产能力。姜大明省长在全省节能考核奖励电视会议上要求，积极主动抓好节能减排工作，始终坚持思想不动摇、工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓，采取更加有力的措施，全力以赴、扎扎实实做好各项工作，确保完成节能目标任务。市委、市政府对节能减排工作高度重视，市第五次党代会明确提出，要强力推进节能减排，加快技术改造，淘汰落后产能，提高项目准入门槛，严格监督管理，确保完成节能减排目标任务。各级各部门和广大企业要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识抓好节能工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，强化措施，加大力度，确保完成今年和“XX五”的节能目标任务。

二、突出重点，强化措施，进一步提高节能工作水平

今年是完成“XX五”节能目标的关键一年。根据省政府和我市签订的节能目标责任书，今年全市万元GDP能耗要在去年降低3.82%的基础上再降低3.7%。要实现这一目标，任务相当艰巨，需要采取更加有力的措施。在工作中，要处理好三个关系，突出抓好五项重点：

三个关系：

一是处理好节能工作与我市奋斗目标的关系。实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，是我市当前和今后一个时期的奋斗目标。实现这一奋斗目标，最基础、最核心的就是坚持生态优先，以节能为重要抓手，加快转变经济发展方式，形成绿色低碳发展新模式，构建起生态产业体系，让广大人民群众共享经济发展成果。目前，一些地方干部存在认识误区，认为节能工作会抑制经济发展，错误地把节能降耗当成限项目、压产能、抑发展，而看不到节能工作对技术创新、降低企业成本、提升经济发展质量等产生的积极效应。各级各部门必须转变思想观念，将节能降耗摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，不断提高节能工作水平，加快生态文明典范城市建设。

二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减排指标作为约束性指标写入了各级政府工作报告，是我们对人民群众的庄严承诺，是必须坚决完成的刚性指标；其它经济社会发展指标属于预期性指标，是可以调整的指标。当两者发生矛盾时，预期性指标必须服从约束性指标。从目前我市情况来看，高耗能行业比重偏高，部分高耗能企业对经济增长、财税增收的贡献比较大，但是为了完成节能目标，既使GDP、财税收入、企业效益受一些影响，也要保证节能减排任务的顺利完成。对此，大家要有清醒认识。

三是处理好完成指标与扎实工作的关系。

节能降耗是保持经济平稳较快发展的必由之路。从现实条件看，今后不可能支撑能源消耗大幅增长，能源紧张、要素紧缺将成为常态，而且国家的调控措施将越来越严格。如果我们只顾眼前，即使现在经济增长了，那也只是暂时的、不可持续的。因此，完成节能目标，关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付国家和省里的考核，为了完成指标而完成指标，更不能搞数字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好基础工作，扎扎实实地转方式调结构，在抓当前、利长远上下功夫，靠过硬的工作实现节能目标。

五项重点：

一是突出抓好结构节能。要加强源头控制，严格执行《产业结构调整指导目录》、行业准入政策，理顺完善节能评估制度，坚决防止新上或扩大高耗能、高污染和低水平重复建设项目。当前，黄蓝两大国家战略、生态文明典范城市建设正在加速推进，各级各部门和企业要紧紧抓住这一机遇，加快转调步伐，优化产业结构，努力增上一批产业链长、附加值高、能耗低的项目，增强发展后劲。要深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展汽车及零部件、电子信息、石油装备等高新技术产业和先进制造业，持续推动工业结构优化。加快推进信息化和工业化深度融合，广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升石油化工、橡胶轮胎、纺织服装等传统优势产业，降低单位产品能耗。积极发展服务业，促进服务业扩大总量、优化结构、提升层次，力争今年服务业比重提高2个百分点以上。加快淘汰落后产能，继续实施差别电价、惩罚性电价制度，确保8

月底前完成国家下达的淘汰落后产能任务，顺利迎接国家9月份的专项检查。支持有条件的县区和企业提高淘汰标准，扩大淘汰范围。

二是大力推进科技节能。要积极实施节能科技提效工程，加强节能技术研发，加大财政扶持力度，认真实施好11个重大节能技改项目。加快自主创新和技术改造步伐，重点围绕石油加工、造纸、纺织、橡胶轮胎、有色金属等高耗能行业和重点用能企业，推动实施一批重大节能技改项目和节能示范工程，确保尽快达产增效。加快推行合同能源管理，大力发展节能服务业。认真研究吃透上级政策，推动、引导和支持企业采用合同能源管理方式实施节能改造，论证实施一批符合政策要求的合同能源管理项目，切实把国家和省财政补贴政策用足用好。积极推广节能技术产品，开展节能灯、节能电机等高效节能产品财政补贴推广活动，建设一批高效照明产品示范村。深入开展节能产品认证和能效标识工作，推动节能产品政府采购。

三是不断加强管理节能。要认真组织开展重点用能企业节能低碳行动，推进企业能源管理体系建设，加强能源管理师队伍建设，健全完善能源审计和能效对标制度，提高企业节能管理水平。大力发展绿色建筑和低能耗建筑，强化新建建筑节能管理，加快既有建筑节能改造，年内完成既有建筑供热计量及节能改造142万平方米，加大太阳能光热建筑一体化应用，推广太阳能与建筑一体化50

万平方米。深入开展低碳交通运输专项行动，优先发展公共交通，积极推进加气站建设，推广使用电动、油电混合、燃气等清洁燃料车辆。健全公共机构节能管理体制，深入开展“公共机构节能暨节约型机关建设年”活动，确保各级公共机构人均能耗比上年下降3%，单位建筑面积能耗下降2.6%。创新节能工作机制，积极探索建立节能量交易机制，推动节能长效机制建设。按照科学监测、超前把握、提前干预的原则，继续完善节能预警调控机制，强化各领域用能管理，提高监测分析能力，及时准确地做好节能预警调控。对各县区、市属经济开发区节能工作，市政府每季度都将开展专项督查和预考核，并根据万元GDP能耗指标完成情况，适时启动红、黄、蓝三色预警，确保节能工作按计划进度开展，避免出现前松后紧、年底突击完成目标的情况。各县区、市属经济开发区也要加强对辖区内能源消费总量情况的分析，实施节能预警，及时采取调控手段，确保节能指标按计划完成。

四是加快发展循环经济。要尽快编制出台全市循环经济“XX五”发展规划，努力推动循环经济加快发展。着眼打造特色循环经济发展模式，围绕工业、农业、服务业三大领域，重点推进“四个3”工程（即：“XX五”期间在全市重点培育3个循环经济示范县区、3个循环经济示范园区、30家循环经济示范企业、30个循环经济示范项目），不断提升全市循环经济层次和水平。当前，重点抓好东营经济技术开发区争创国家级园区循环化改造示范试点工作，认真对照标准，采取有效措施，争取早日通过试点评审，带动全市循环经济发展。进一步加大培育力度，不断完善和延伸石油化工、海水综合利用等10

个循环经济链条，发挥好辐射带动作用。扩大再制造领域，突出抓好汽车零部件、油田设备、工程机械等领域再制造，推进再制造产业发展。认真抓好城市生活垃圾资源化、无害化利用和城市建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，加快农林废弃物综合利用，不断提高资源利用效率。加大清洁生产审核力度，新增实施清洁生产审核单位40家以上。积极推进节约用水工作，加强海水、矿井水、雨水、再生水等非常规水资源的开发利用。

五是切实强化节能执法监察。要加大节能执法监察力度，进一步完善日常监察和专项检查相结合的节能执法机制，确保各项节能措施落实到位。对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，要强化日常监察；对列入国家“万家企业节能低碳行动”的企业，要严格落实能源利用状况报告、能源限额和高耗能淘汰设备等制度，严肃查处违法违规用能行为。认真落实节能评估审查制度，对201X年新建、改扩建项目，做好节能评估、审查、备案等情况的日常监察；对201X年及以前年度竣工投产项目，抓好节能验收情况的专项检查，确保所上项目程序合法有效。加强节能监察机构建设，加快建设节能管理信息平台，提高节能执法水平，保障节能执法工作开展。

三、加强领导，完善机制，确保全面完成节能目标任务

完成今年和“XX

五”的节能目标，关键在落实。如果领导不得力、措施不落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现。

一是加强组织领导。各级各部门要把节能减排工作作为一把手工程，摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全力以赴，狠抓落实。各节能主管部门要切实担负起主管责任，加大督导力度，抓好工作落实。企业要强化主体责任，严格遵守节能法规和标准，以节能促发展，向节能要效益，坚决把节能目标责任落到实处，确保取得扎实成效。各县区、市属经济开发区也要明确分工，落实责任，确保节能工作有序推进。

二是搞好协作配合。市节能减排工作领导小组办公室要切实履行牵头责任，每月发布一次全市能耗情况分析报告，每季度召开一次全市节能减排工作领导小组成员单位联席会议，听取各成员单位节能工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，发挥好督促指导作用。经信、统计、发改、科技、财政、供电、住建、交通、机关事务管理等职能部门，要按照职责分工，加强协调配合，认真落实东营市“XX五”节能减排综合性工作方案，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业等重点领域节能工作，形成推动节能工作的强大合力。有关部门要认真落实省“XX

五”节能减排全民行动方案，深入开展节能宣传周活动，增强全社会能源忧患意识和节约意识，使节能减排成为全民的自觉行动。各级新闻媒体要采取多种方式，加大节能宣传力度，报道先进经验，曝光反面典型，倡导绿色消费，弘扬节约风尚，在全社会形成人人关心、支持、监督节能工作的良好氛围。

三是强化考核问责。要积极探索建立能耗总量与能耗强度相结合的考核体系，切实提高考核科学化水平。要实行更加严格的问责制，对节能减排目标任务完成好的，经济上奖励、政策上支持；对完不成目标任务的，严格进行处罚。要实行节能突出问题约谈制度，对季度万元GDP能耗指标达不到进度要求的，以及因用能、用电增长过快影响节能指标的，市节能减排工作领导小组要及时约谈有关县区、部门主要负责人，采取有效措施，限期解决。要强化考核结果运用，坚持将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为政绩考核的重要内容，严格执行“四不一奖”和“一票否决”制度，对工作不力、不能按要求完成任务的，要严肃问责。

同志们，深入推进节能工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步统一思想，齐心协力，打好节能攻坚战，确保全面完成今年和“XX五”节能目标任务，为保持经济又好又快发展、加快建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！

在全市金融工作会议上的讲话

申长友

（201X年4月20日）

同志们：

这次全市金融工作会议，主要任务是贯彻落实全省金融工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的金融工作任务。刚才，传达了全省金融工作会议精神，对201X年度金融服务先进单位进行了表彰。在此，我代表市委、市政府向获奖单位表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好金融工作的紧迫感责任感

近年来，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，抢抓机遇，积极作为，经济社会保持平稳较快发展。201X年，全市实现生产总值2676亿元，地方财政收入135亿元，民生持续改善，社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。全市经济社会发展取得的成绩，离不开金融的贡献和支持。各金融机构坚持以服务东营经济社会发展为己任，在深化金融改革、做大金融总量、增加金融供给、强化金融服务、防范金融风险等方面取得了显著成绩。

一是信贷投放持续增长。

在国家信贷政策收紧的情况下，各金融机构努力争取信贷规模，扩大资金投放，全力保障黄蓝经济区建设和企业资金需求。201X年末，全市人民币各项贷款余额1391亿元，比年初增加244亿元，增长21.3%，高于全省平均水平5.6个百分点，增速连续两年居全省首位；表外融资业务规模达639亿元，是新增信贷量的2.6倍，为实体经济发展和重点项目建设提供了强力支撑。

二是直接融资渠道进一步拓宽。大力支持企业上市，山东国瓷今年1月份在深交所挂牌，实现了我市创业板上市零的突破；金岭化工、石大胜华上市工作加快推进，蓝海股份等6家企业列入省重点上市后备资源。区域集优债务融资在我市先行试点并已破题，目前已储备发债企业5包，合计发债额35.6亿元。推动债券、票据融资，201X年全市债券市场融资45亿元，票据融资653.7亿元。

三是金融改革稳步推进。金融体系逐步完善，全国12家股份制银行已有7家在我市设立支行；东营商业银行更名为东营银行，分支机构达到28家；农村信用社改革积极推进，农村商业银行达到3家。新型金融组织加快发展，村镇银行达到3家，小额贷款公司已批准设立21家，融资性担保公司达到24家。在全省率先开展了海域使用权、林权、流转土地使用权“三权”抵押融资试点，开辟了抵押融资的新渠道。

四是保险业持续健康发展。积极推动关键领域保险业务发展，政策性农业保险试点稳步推进，治安保险试点范围扩

大，安全生产责任保险试点逐步推开，商业保险参与社会管理力度不断加大。全年实现保费收入41.7亿元，承担各类风险责任3495.8亿元。

五是金融稳定局面持续巩固。针对金融领域存在的不稳定因素，市和各县区积极协调解决部分企业资金供应问题，有效防止因企业资金链断裂引发的金融风险。银行业不良贷款保持在较低水平，保险业市场秩序进一步好转。有关金融风险案件处置工作取得良好进展，非法集资、非法证券等金融违法犯罪活动得到有效遏制，较好地维护了金融安全和经济社会秩序稳定。

金融工作取得的成绩，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果，是各金融机构共同努力的结果，也是金融管理部门加强监管和主动服务的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市金融工作还存在一些矛盾和问题。一是金融总量依然偏小。201X年全省金融业增加值为1638.8亿元，平均每市96.4亿元，占GDP的比重为3.7%；而我市金融业增加值仅有81.1亿元，占GDP的比重为3%，两项指标均低于全省平均水平。二是金融业发展不均衡。上市公司仅有7家，直接融资占比还很低；一些新型金融业态发展刚刚起步；县域金融服务能力与县域经济的重要地位和发展要求还不相适应。三是金融创新能力不足。

随着市场经济不断发展，金融服务需求更趋复杂多样化，而我市金融产品多样化和个性化程度较低，高层次金融人才匮乏，金融服务不能满足经济社会发展需求。这些问题的存在，既有体制机制的制约，也有思想观念相对滞后、创新意识不强的因素，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

金融是现代经济的核心，金融业是现代服务业的重要组成部分。做好金融工作，保障金融安全，是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求，是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，对推进经济平稳较快发展、加快转方式调结构、保障改善民生具有十分重要的意义。今年是全面建设生态文明典范城市的开局之年，也是黄蓝经济区建设求突破、出亮点的关键一年。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，发达经济体增长动力不足，世界经济复苏进程艰难曲折；国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，经济增长下行风险加大；我市经济社会发展也面临一些新矛盾、新问题。按照市第五次党代会和全市“两会”部署，做好今年的金融工作，努力夺取经济社会发展的新胜利，为党的XX大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义尤为重要。全国、全省金融工作会议确定了下一步金融工作的主要任务和总体要求，我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对经济金融形势的判断和决策部署上来，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，积极作为，扎实工作，推动金融业更好更快发展，不断增强金融服务经济社会发展的能力和水平。

二、突出重点，服务大局，奋力开创金融工作新局面

当前和今后一个时期，全市金融工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，围绕构建现代金融服务体系、拓宽直接融资渠道两大中心任务，进一步扩大融资规模，优化金融资源配置，深化金融改革创新，改善金融生态环境，防范化解金融风险，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的金融支撑。在工作中，要正确处理好三个关系、突出五项重点。

三个关系：

一要正确处理好执行国家宏观调控政策和支持地方经济发展的关系。面对复杂的国际、国内经济金融形势，中央确定201X年宏观政策在“稳中求进”的总基调下，延续积极的财政政策和稳健的货币政策不变，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。在全国金融工作会议上，温家宝总理进一步提出“五个坚持”的金融工作原则。我们要认真学习、深刻领会“稳中求进”的丰富内涵，按照“五个坚持”的要求，客观分析我市经济金融发展态势，既要坚定不移地执行国家宏观调控政策，又要充分认识到我市实施黄蓝国家战略、经济较快发展的客观需求，千方百计做大金融总量，增加金融供给，促进我市经济平稳较快发展。

二要正确处理好企业发展与银行盈利的关系。

企业是经济发展的主力军。当前，各企业特别是中小企业贷款难、融资成本高的问题仍然比较突出。前段时间，温家宝总理在广西、福建调研经济运行情况时指出，银行获得利润太容易，要打破垄断。所以，在当前企业总体盈利水平趋于下降、银行业利润大幅增加的背景下，需要银行与企业共渡难关。全市各金融机构要坚持把支持实体经济发展作为实现金融业自身发展的立足点，切实提升金融服务的质量和水平，加大信贷支持力度，降低企业融资成本，实现银企互惠共赢、经济金融协调发展。

三要正确处理好防范金融风险和金融服务创新的关系。受国内外经济环境等影响，目前房地产行业、出口企业、小微企业生产经营较为困难，部分企业支付能力及资金周转已经出现困难。上述风险隐患与金融运行存在密切的关联性，具有较强的传递效应。我们要时刻保持清醒的头脑，固守金融稳定这一生命线，坚决制止以改进金融服务为由放松金融风险防控标准的各种违规经营行为，扎实做好金融维稳工作。在当前信贷偏紧的情况下，既要用足用活金融政策，创新业务，又要对银行不规范理财产品、承兑汇票等加强监管。

五项重点：

（一）着力扩大融资规模。今年，围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，市及各县区论证实施了一大批工程、项目，涉及民生和公共服务等方面也需要大量投资，

资金保障任务非常艰巨，融资工作仍然是金融工作的重中之重。一要最大限度地扩大信贷规模。各商业银行要积极向上争取信贷规模和政策支持，确保新增贷款在本系统排名有明显提高。人民银行在落实信贷调控政策的同时，要加强与上级行的汇报、沟通和协调，努力争取更多的信贷规模。各级各部门要进一步强化服务意识，推进银企合作，创新担保业务，引导各银行机构加强金融产品和服务方式创新，有效扩大融资规模。今年全市要争取新增贷款260亿元以上。从一季度经济运行情况看，全市有150多个项目存在资金缺口，有80多家企业有流动资金需求。各商业银行要积极与市委、市政府确定的重大项目单子搞好对接，加大信贷支持力度，特别是对已经达成银企合作意向的项目，要简化手续，提高效率，早审批、早放款，保障项目资金需求。二要着力调整优化信贷结构。立足服务黄蓝国家战略、促进科学发展，充分发挥金融引领资源配置功能，加强信贷政策、产业政策、全市发展重点的对接结合，强化对重点领域和薄弱环节的支持，重点做好对现代服务业、战略性新兴产业、“三农”、中小微企业、生态绿化、节能环保、重大基础设施、保障性住房等方面的金融服务工作。三要大力开拓银行表外融资业务。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、委托贷款、信用证等表外融资业务，进一步扩大表外业务融资规模，实现表内业务与表外业务协调发展，多渠道为企业融通资金。

（二）着力推进直接融资。“XX五”时期金融业发展的重点在资本市场，拓宽融资渠道的重点也在资本市场，要充分利用好多层次资本市场，更好地为企业提供差异化融资服务。一要加快推动企业上市。我市企业上市工作是“短板”。要进一步完善企业上市培育机制，调整充实上市后备资源库，重点抓好已进入上市程序企业的上市工作，争取年内2家以上企业上市或挂牌，5

家以上企业进入上市运作程序。二要拓宽债券融资渠道。在风险可控的前提下，支持企业充分利用银行间市场，扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模，做好区域集优债务融资试点，年内争取成功发行2—3期中小企业集合票据，实现融资15亿元以上。三要加快推进产业投资基金发展。当前，重点抓好石油装备产业基金设立工作，东营区、东营经济技术开发区要认真研究、尽快启动，确保年内实施运营。要积极发展股权投资，推动设立股权投资基金，搞好股权投资与拟上市企业、高新技术企业的对接，吸引更多社会资本助推产业发展。四要加快产权交易中心建设。黄河三角洲产权交易中心已经注册，即将开业运营，有关部门要大胆探索交易业务，启动企事业单位国有资产、公共资源等业务进场，更好地服务实体经济发展。

（三）着力深化金融业改革创新。一要引进培育各类金融机构。加强服务协调，完善政策措施，营造公平竞争环境，吸引境内外金融机构到我市发展，年内争取光大银行、建信保险、泰山保险开业运营。二要大力发展地方性金融机构。农村信用社改革要在坚持服务“三农”方向、保持县级法人地位基本稳定的前提下，明晰产权关系，理顺管理体制，转换内部机制，提高经营管理水平。东营银行要继续坚持服务居民、社区、小微企业和县域经济的定位，注重特色化经营和差异化竞争，推进跨区域经营，增强竞争发展能力。要大力发展村镇银行等新型农村金融机构，争取县域全覆盖。积极稳妥推进小额贷款公司试点，力争今年小额贷款公司累计贷款额突破150

亿元。要加快发展融资性担保机构，提高融资担保能力。三要促进县域金融业快速发展。近期，省政府出台了《关于促进全省县域金融业更好更快发展的意见》，各级各部门要认真学习贯彻文件精神，积极探索新形势下创新发展县域金融的思路和措施。实施“促强扶弱”战略，支持广饶县改革试点、率先发展，市县两级要加强政策引导、方法指导和工作推动，打造金融强县，发挥示范带动作用；对利津等金融基础薄弱县，在金融机构引进和培育等方面实施政策倾斜，进一步完善县域金融组织体系。四要健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设，提高专业化服务水平。积极发展金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，不断完善金融产业组织体系。

（四）着力提高保险业发展水平。保险业事关民生，是经济社会发展的“助推器”和“稳定器”，必须加大力度，创新发展。一要积极发展保险市场。着重关注和推动关键领域、薄弱环节的保险工作，特别要重视引入商业保险机制参与社

会管理和公共服务，提高社会管理水平。二要加快保险业务发展。继续做好政策性农业保险试点工作，增强对农业生产的保障能力；扩大高危行业安全生产责任保险试点，完善安全生产保障体系；全面推动治安保险发展。保险机构要围绕经济社会发展需求，不断创新保险产品和服务方式，特别要积极探索农村社保、新农合与商业保险结合的新形式，完善农村社会保险体系。三要做好保险资金运用工作。保险资金规模大、使用周期长、成本低，要积极筛选大项目好项目，加强与各大保险公司对接，吸引更多保险资金到我市投资。四要加强保险市场监管。规范保险市场秩序，促进保险业稳定健康发展。

（五）着力维护金融秩序稳定。金融业是高风险行业，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一要促进民间融资规范发展。我市民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业融资难题，但由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资已影响、干扰了正常的经济金融秩序。省政府确定我市为全省规范民间融资试点市，各级各部门要统一思想，提高认识，全力支持，以改革创新的精神解决民间融资中存在的问题，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我市民间融资有序健康发展。市金融办要牵头尽快制定试点方案，提交市政府研究。二要扎实开展地方金融风险排查工作。当前，我省正在开展地方金融风险排查工作，这体现了省委、省政府对金融风险防控的高度重视，大明省长在全省

金融工作会议上对此专门作了强调。各级各部门要高度重视，按照省政府办公厅下发的《全省地方金融风险排查工作实施方案》，明确职责，精心组织，确保圆满完成各项工作任务。三要着力防范化解金融风险。密切跟踪关注企业经营情况，保障企业正常融资渠道畅通，防止因企业资金链断裂而引发金融风险。积极稳妥地处理好“两高一剩”（高污染、高能耗和产能过剩行业）和房地产等行业的信贷资金安全问题。要保持对非法集资、非法证券等金融犯罪活动的高压态势，实行上下联动，搞好部门间协调配合，加强联合执法，加大打击力度，切实维护正常的金融秩序和经济社会稳定。

三、加强领导，完善机制，营造金融业发展良好环境

经济决定金融，金融促进经济。各级各有关部门、各企业要切实摆正两者的关系，实行整体联动，合力推动，努力促进经济与金融协调发展。

一要把金融工作摆上重要位置。各级各部门要牢固树立现代金融观念，进一步加强和改进对金融工作的领导，把金融工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究、规划、部署金融工作，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度，完善激励政策，及时解决金融业发展中遇到的困难和问题。要纠正“管不着”、“不用管”等错误思想，加强与金融机构的沟通、合作和交流，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目、好需求，努力优化金融生态环境。

二要完善金融工作体制机制。进一步健全地方金融工作体系，加强政府金融工作力量，强化对区域金融工作的协调指导。市金融办要充分发挥综合、协调、管理、服务职能，积极支持金融监管部门依法履行监管职责，加强对金融工作的指导，强化对地方金融机构的监管，推动全市金融业持续健康发展。金融监管部门要认真贯彻上级金融工作方针，结合东营实际，积极提建议、当参谋，支持地方经济社会发展。各类金融、证券、保险机构也要把提高自身效益和支持经济社会发展更好地结合起来，积极主动地开展工作，不断开拓发展空间。

三要加强对金融知识的学习宣传。实事求是地讲，在我们党政机关中有相当一部分领导干部对现代金融知之甚少。一个地方、一个部门的领导不懂金融，不研究金融，就不可能形成一个良好的发展金融的工作氛围。各级领导干部要带头学习金融，研究金融，利用金融，发展金融，提高处理金融问题的能力。要加强对政府工作人员的金融知识培训，提高金融政策理论和实际工作水平；加强对金融从业人员的职业素养培训，提高金融机构的风险管控水平和创新发展能力。要深入开展金融宣传教育工作，丰富宣传方式，拓宽宣传渠道，提高社会、群众、企业对金融市场和金融产品的认知水平，培养正确的投资理财理念，为金融业发展创造良好的社会舆论环境。

同志们，做好新形势下的金融工作，事关经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨。各级各部门要牢固树立抓经济必先抓金融、抓金融就是抓发展的意识，用心研究，用心思考，用心工作，奋力开创金融工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。

在全市经济工作会议上的讲话

申长友

（201X年1月9日）

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，确保实现“XX五”良好开局。豪志市长还要对今年经济工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心

中央经济工作会议，对今年经济工作特别是推进结构性改革作了全面部署。XJP总shu记、李克强总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述；围绕加强供给侧结构性改革，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的

战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、以结构性改革为重点做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。

过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，特别是国际油价持续低迷、欧美对我国轮胎和石油管材出口进行“双反”调查，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效，“XX五”发展胜利收官。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重大事项取

得突破。东营港、广利港、济东高速公路建设扎实推进，德大铁路通车运营，东营综合保税区、国家级农高区获得国务院批复，石化企业进口原油资质问题得到较好解决，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，我市有望纳入京津冀协同发展城市。油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，我市每年可新增地方税收10多亿元。高速铁路争取工作取得重大突破，全省经济工作会议明确提出启动济南至东营高铁项目前期工作，积极争取河北黄骅经滨州、东营、潍坊、临沂至江苏连云港高速铁路列入国家“XX五”重点建设项目。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以开展“三严三实”专题教育为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，东营的领导班子团结有力，东营的干部队伍务实能干，东营的企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。

关于当前经济形势，中央指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，同时也面临困难和挑战，经济减速没有触底，下行压力依然很大，特别是结构性产能过剩比较严重。我们要清醒辩证地看待宏观经济形势，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展的主动权。对东营来讲，我们面临特殊的矛盾和问题。最明显的压力是企业生产经营困难和要素供给不足的“并存影响”。国际油价目前已跌至近11年来的最低，低迷态势短期内难以改变，严重影响我市经济发展。欧美“双反”调查的影响仍在持续，轮胎产品和石油装备出口严重受阻。企业生产经营困难增多，有的企业资金链紧张，亏损企业增加。与此形成鲜明对比的是，土地供应和环境容量有限，融资困难，人才不足，严重制约了企业发展。稳企业保增长仍是今年经济工作的重要任务。最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”。新常态下，我市经济结构偏重、产业层次偏低、创新能力偏弱的问题集中显现出来。重化工业占到全部工业的90%，服务业占生产总值的比重居全省末位，现代农业发展水平不高。多数产品处于价值链低端，近年来实施的化工项目中新材料、精细化工产品投资仅占20%左右。很多企业科技研发投入不足，创新能力较弱，导致在宏观经济环境趋紧时受到的影响更重、压力更大。加快增长动力转换、提高发展质量效益，是我们必须探索突破的重大课题。最棘手的问题是风险倒逼趋紧和行业性吸纳就业不足的“交互隐忧”。我市安全

环保建设历史欠账多，加强安全环保形成的倒逼机制，在一段时间内会对经济发展带来冲击。金融领域潜在风险仍然很多。产业升级是个“机器换人”的过程，淘汰落后产能也会带来失业问题。随着产业结构优化升级的推进，企业对低端劳动力的需求减少，研发人才、技能人才紧缺，形成了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。发展中，需要兼顾稳增长调结构、促进就业、提升安全环保水平等多重目标，工作难度越来越大。最根本的制约是体制机制不活和干部队伍能力不足的“双重障碍”。有些领域的改革推进不快，资源要素配置效率不高，制约发展的体制机制障碍依然存在。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。

新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动东营经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D打印蓬勃发展，新技术、新模

式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着《环渤海地区合作发展纲要》的实施，加速与京津冀、环渤海经济区的对接融入，东营的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，东营将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使东营发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动东营发展跃上新的水平。

二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作

今年是全面实施“XX五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的XX大和XX届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实

“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，深入实施黄蓝国家战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，实现“XX五”时期经济社会发展的良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营奠定坚实基础。

工作中，突出把握好五个重大问题。

（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳运行，推动产业转型升级。

突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年总投资1004.6亿元的77个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各

级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。当前的宏观经济形势下，项目的建设资金问题并不难解决，关键要解放思想，学会运作。要拓宽渠道，积极争取国家和省里的产业引导基金、各类发展资金，充分利用各类政策性贷款，运用PPP模式吸引社会资本投资。企业要创新资本运营方式，通过上市挂牌、发行债券解决融资问题。

突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升东营企业的竞争力。

突出外贸增长，着力拓市场、保份额。今年我市外贸形

势依然严峻，特别是受美国、欧亚经济委员会、印度、南非等“双反”影响，外贸稳增长的任务十分艰巨。同时也要看到，我市采取的外贸政策措施正在深入落实，对进出口拉动效应将进一步显现；铜矿砂和原油加工贸易出口有望实现突破，成为全市外贸的新亮点。全市上下要坚定信心，克服困难，努力稳定外贸增长。要引导外贸企业稳住传统市场、开拓新兴市场，帮助企业争取出口订单、规避外贸风险，千方百计扩大市场份额。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培植骨干出口企业。着力发展电子商务，培育外贸新业态，增强外贸竞争力。积极扩大原油、天然橡胶等能源资源性产品进口，大力引进关键设备和重要零部件，促进对外贸易平衡发展。

突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，我国千万吨级炼厂已达25家，而我市炼化企业一次加工能力多数为200万吨左右，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。橡胶轮胎企业研发投入不足，缺乏核心竞争力。如果不在转型升级上尽快实现突破，今后发展的压力会越来越大。在这个问题上，我们已经没有退路，必须横下一条心，以前所未有的力度，加快推进产业转型升级，奋力闯过这道关口。一是推动传统产业改造升级。认真贯彻落实市委、市政府推动工业转型升级

的指导意见，严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，重点围绕打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，鼓励支持企业实施改造提升、开发高端产品，努力向研发、服务、品牌等价值链高端延伸，促进高端高质高效发展。特别是对化工生产企业，抓紧搞好“三评级一评价”，分类采取措施。对技术水平低、安全环保没有保障的企业，下决心淘汰关闭；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等方式，实现市场出清，不能让其继续消耗社会资源，拖累优势企业。二是大力培育战略性新兴产业。发展新兴产业要从实际出发，以现有产业为基础，不是另起炉灶，不能跟风建设。目前，苏州的新兴产业产值超万亿元，占规模以上工业产值的48.4%，其中新材料产业主要是依托传统产业的技术更新和产品升级发展起来的，化纤、冶金、纺织等高耗能行业企业占了半数以上。传统产业通过技术改造、整合重组也能孕育新产品、新产业、新业态，比如化工产业向高端化、精细化延伸就是高附加值的化工新材料，用信息化技术提升装备制造业就能催生高端制造新业态。我们发展战略性新兴产业，既要积极引进新产业新项目，更要抓住实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的机遇，立足现有产业基础加强扶持培育。三是推动服务业跨越发展。一个城市只有把现代服务业搞上去，工业才能真正强起来，群众消费需求才能得到更好的满

足，城市辐射带动作用才能充分发挥出来。要坚持规模和质量并重，提高供给能力和扩大消费需求并举，努力补齐服务业发展这个短板。生产性服务业，大力发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、服务外包等现代服务业，增强服务实体经济的功能。生活性服务业，适应人民群众的新需求和消费结构升级的新需要，加快推进传统服务业经营模式和服务方式的创新，积极发展健康养老、文化旅游、教育培训等新兴服务业，提高服务质量，打造服务品牌。四是积极发展现代农业。农业是安天下、稳民心的基础性和战略性产业，任何时候都不能忽视和放松。要学习先进地区的经验，以先进物质装备和科学技术改造农业，以现代农业组织形式和管理模式经营农业，以优惠扶持政策支持农业，不断提高现代农业发展水平。顺应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业生产经营效益。积极培育农业龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，抓好农业园区建设，提高规模化、集约化经营水平。抓好国家级农高区建设，着力打造“农业硅谷”，带动农业结构调整和发展方式转变。现在全社会对农产品质量安全问题高度关注，必须推行标准化生产，加大监管力度。加强农业基础设施建设是推进农业增效、农民增收的重要抓手，要持续抓好高标准农田建设和林水会战，不断改善生产生活条件。深入办好新型农民学校，加强农民教育培训，提升创业致富能力。

（二）聚焦新动能，培育经济增长持久动力。当前，我国正处于经济转型与结构调整“爬坡过坎”的关键阶段，区域、行业的分化更加明显。谁转型早、力度大，创新改革的动能足，谁就能赢得主动、创出优势。我们要适应经济发展新常态，紧紧依靠改革创新，加快传统动能的提升和新动能的成长。

要深入实施创新驱动发展战略。

世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在引发一场新的工业革命，不断催生新经济的成长。创新是引领发展的第一动力，必须摆在事关全局的核心位置来抓。科技创新的主体是企业，要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，引导企业加大研发投入，开发自主知识产权产品。创新活动需要创新平台的支撑，要加强黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等研发平台建设，积极搭建面向产业集群和企业的检验检测、科技交流、技术合作等公共服务平台。创新驱动的实质是人才驱动。我市人才总量少、结构不合理，特别是高端人才团队匮乏，成为制约创新发展的瓶颈。要推进人才发展体制机制和政策创新，完善人才集聚、流动、评价、激励机制，引进高校院所等创新资源、“千人计划”专家、“泰山学者”等领军人才和创新创业团队，为经济转型发展提供人才支撑。

要全面深化改革。中央提出，加大重要领域和关键环节

改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。我们要密切关注中央和省里的部署要求，紧紧围绕牵动发展的重大问题、群众关注的突出问题，实施一批重要改革事项，力争今年在改革上实现重大突破。围绕市场更有效、政府更有为的目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造优良的投资和营商环境，激发市场活力和社会创造力。加快国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，切实降成本、升质量、增效益。积极推进金融改革创新，引导信贷资金投向实体经济。高度重视金融领域的风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。稳妥推进农村产权制度改革，健全农村产权流转交易市场，增强农村发展活力。加快生态文明体制改革，完善重要领域节能、资源环境承载能力监督预警机制和生态补偿、节能量交易机制，促进生态环境改善，倒逼产业转型升级。随着改革步入深水区、攻坚期，实现重点领域的突破，单靠一两项改革举措难以奏效，要注重改革的系统性、整体性、协同性，综合运用多种改革手段，集中破解难题。

要提高对外开放水平。国家实施“一带一路”战略、国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，为我们扩大对外开放提供了重要机遇。要主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动更高层次的开放发展。注重整合招商资源，改进招商方式，重点深化与世界500强企业和中石化、中海油、中国商飞等大企业集团的战略合作。近年来，我市一批优势企业积极“走出去”，拓展了发展空间，创出了良好业绩。要鼓励有条件的企业开展境外投资，并购境外企业，推进国际化运营，打造世界级企业。要以东营港、广利港、胜利机场为依托，加快开放平台建设，加快综合保税区封关运营，打造引领开放型经济发展的新高地。

（三）实施攻坚战，促进安全发展绿色发展。实践证明，我们连续两年开展的“三大专项行动”，完全符合中央提出的五大发展理念，顺应了人民群众的愿望和要求，已成为倒逼经济转型升级、打造宜居宜业环境的重要行动。要坚持不懈开展下去，确保取得更大成效。

城市公共安全专项行动，着力在夯实基础、超前预防上下功夫。现在，全社会对安全事故的关注度越来越高、容忍度越来越低。各级必须把安全理念贯彻到经济社会发展的各环节各领域，从基层基础工作做起，深入实施公共安全保障项目，落实源头治理措施，努力提升本质安全水平。突出抓好安全生产责任制的落实，压紧压实政府部门的监管责任特别是企业的主体责任。对违反安全生产法的，一律依法从严从快顶格处理。扎实推进“七个专项整治”，坚决守住安全生产的底线。

生态环境整治专项行动，着力在依法治理、标本兼治上下功夫。环境污染已成为我们的心头之患，解决这个问题迫在眉睫。我们不能等风靠雨解决问题，必须综合采取措施，下大气力根治。以碧水蓝天为目标，抓好重点流域、重点区域、重点行业污染治理，严厉打击偷排偷放行为，坚决关闭土小企业，深入开展城市扬尘整治，促进水气环境质量明显改善。严格执行大气污染物排放标准，对不达标企业依法实施限产停产治理。加快实施“三年增绿”等生态工程建设，构筑生态体系，改善生态环境。

乡村文明建设专项行动，着力在完善机制、提高实效上下功夫。改善农村环境、提升群众文明素质，不是一日之功，必须持续用力。要坚持不懈开展农村环境综合整治，不断完善城乡环卫一体化运行机制，着力推进农村改厕、农村污水集中处理等工作，加快建设生态宜居、文明和谐的美丽乡村。

“三大专项行动”是打基础利长远的重大发展工程和重要民生工程，各专项行动指挥部要抓紧研究制定今年工作的实施方案，召开会议作出部署，认真组织实施。

（四）着重强基础，增强发展支撑能力。加快重大交通设施建设，打开对外通道，是决定东营战略地位的关键抉择。在我们不懈努力、各项工作取得明显进展的基础上，市委“XX五”规划建议提出了横贯东西、纵贯南北的通道建设的战略规划，要坚定不移推进，加快构筑现代化立体交通体系。东营港要扎实推进深水航道、南防波堤和码头建设，向亿吨大港的目标迈进。广利港要加快防波堤和码头工程建设，确保201X年开港通航。积极推进黄大铁路、济东高速公路、长深高速广饶至高青段建设，实施淄东铁路扩能改造。积极推进济南至东营高铁前期工作，争取利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道，争取天津－黄骅－东营－潍坊－临沂－江苏滨海高铁纳入国家“XX五”规划，加快推进环渤海高铁建设。目前，我市高速铁路争取工作取得了重大突破，我们要持续不懈努力，全力以赴推进，早日实现东营人民的高铁梦。

新型城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是现代化的必由之路。要科学谋划，稳妥推进，走出符合规律、富有内涵、具有东营特色的新型城镇化路子。中心城，要按照生态家园、区域中心的定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的特色，搞好城市设计，加强重点项目建设，积极争创联合国人居环境奖。县城和小城镇，要坚持产城融合，夯实产业发展基础，完善公共服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。新型农村社区建设，要坚持遵循规律，量力而行，尊重群众意愿，稳妥有序推进。黄河南展区建设改造是改善民生的一件大事，要积极争取中央和省里的支持，扎扎实实向前推进。

新型城镇化不是简单的城市人口增加和城市规模扩张，而是以人为核心的城镇化。要加快智慧城市和“大城管”机制建设，加强老旧小区整治，抓好拆违治乱、打霸治痞专项行动，提升全国文明城市创建成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，其他农村地区就地转移就业人口市民化，让新市民平等享受待遇、真正融入城市。我市化解房地产库存的任务很重，要结合实际研究措施，扩大有效需求，改善供给结构，千方百计消化库存，稳定房地产市场。

（五）着力补短板，加快全面建成小康社会。

率先全面建成小康社会，核心在全面，难点在全面。要紧紧抓住全面建成小康社会的薄弱环节，在补齐短板上下功夫、出硬招、求实效。着力解决经济社会发展不平衡的问题，大力发展社会事业，突出抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，加快创建国家公共文化服务体系示范区，推动社会保障扩面提标，完善困难群众救助体系，让人民群众享受到更公平、更普惠的基本公共服务。着力解决贫困人口脱贫问题，搞好排查，制定规划，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保在全省率先完成扶贫攻坚任务。着力解决城乡发展不协调问题，坚持统筹城乡发展，推动优质资源向农村延伸拓展，促进城乡公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。春节临近，要更加关注低收入群体的生活，多做雪中送炭的实事，让困难群众感受到党委政府的温暖。

当前，油地军校各方改革发展的任务都异常艰巨。在这事关区域未来发展的紧要关头，需要各方更加紧密地团结起来，和衷共济，共克时艰。要牢固树立命运共同体、利益共同体的理念，发挥各方优势共同应对挑战，整合力量资源培植新的经济增长点，从具体项目做起推动合作共建向深向实发展，共同促进区域发展繁荣。

三、弘扬严实作风，凝聚事业发展的强大正能量

做好今年经济工作，关键在班子，关键在干部。各级领导干部要提升境界标准，积极担当作为，把“三严三实”要求刻印在头脑中、落脚到实践中，做到内化于心、外化于行，以严和实的作风推动工作。

第一，坚持从“严”处着手，严出常态。“严”是一种思想境界、一种使命担当、一种奉献情怀。各级领导干部要把严的规矩立起来，把严的标准提上去。

做到干部管理从严。

面对“越往后执纪执法越严”的从严治党新常态，要以对干部负责、对组织负责、对事业负责的态度，把严的要求贯穿于干部教育培养、选拔任用、监督管理的各个方面，保证干部既干事又干净，既创新开拓又坚守底线。选人用人是各级党委的重要职责，要坚持先立规矩后选人，根据事业发展需要选用干部，切实发挥领导和把关作用。特别要广泛听取意见，了解群众口碑，做好廉政审查工作，对在遵守政治纪律、政治规矩和廉洁自律方面有问题的，能力再强、本事再大，也坚决不用。能否如实申报个人重大事项，是检验党员干部是否对党忠诚的重要标尺。对申报个人事项不实的，必须进行组织调查、依纪依规处理。

做到依法治企从严。随着法治建设的深入推进，企业发展要纳入依法治理的轨道。广大企业家要切实增强法治观念，依法经营，依法办事，争做遵纪守法、诚实守信的模范。企业创造财富，政府创造环境。企业是经济的支柱，为企业发展创造良好环境是政府的职责，各级各职能部门要尽心尽力支持服务企业。要加强企业家队伍建设，特别是针对民营企业二代接班的问题，加强教育培训，突出政治吸引、政治引领，培养拼搏创业、奋发向上的企业家精神。把依法监管作为政府服务的重要方面，教育引导企业不管规模大小、实力强弱，都要严格贯彻执行安全环保有关法律规定。对无视国家法律法规，发生安全环保问题的，要严肃查处、不搞例外，决不能因为个别企业的违法行为影响科学发展大局，破坏东营形象。

做到社会治理从严。

当前，经济社会发生深刻变化，社会治理创新的任务十分紧迫。要学习借鉴国内外社会治理的先进经验，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从严管理经济社会事务。比如在城市管理方面，要研究和落实依法严管的措施，更多依靠法治提升管理水平。维护社会稳定工作，要坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法严厉打击违法犯罪活动，促进社会长治久安，保障人民群众安居乐业。

第二，坚持向“实”处用力，实出长效。“实”是践行党的宗旨的具体体现，是成就事业的本质要求，是党员干部必备的政治品质。要坚持决策求实、工作务实，一切工作都要下实功、求实效。

工作谋划要务实。面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要加强对发展形势的分析研判，加强对全局性问题的研究谋划，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。提升工作谋划水平，必须具备相应的素质能力。面对经济发展新常态，有些干部的思想观念、政策水平、综合素质、领导能力存在不适应的地方。要深入学习领会XJP总shu记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性。特别要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，系统把握供给侧结构性改革的内涵、方法、途径，正确处理推进结构性改革与扩大需求的关系、有效市场与有为政府的关系、深化改革与创新驱动的关系，更好地指导和推进新常态下改革发展各项工作，提高领导发展的专业化水平。

工作推进要扎实。

“一分部署、九分落实”。各级各部门要扛起稳增长调结构、抓改革促发展、惠民生保稳定的重大责任，对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，不等不靠不拖，雷厉风行推进，争分夺秒落实。抓落实，关键是解决最后一步不到位的问题。山东滨源化学公司“8.31”爆炸事故、涌泉化工公司“12.15”火灾事故，暴露了基层单位和基层干部作风不实、措施不力、工作不到位的问题，各级各部门务必引以为戒。对重要工作、重大项目，要实行责任倒逼、时间倒推、任务倒排，确保一抓到底、干出水平。

工作成效要真实。牢固树立正确的政绩观，坚持“从实际出发、按规律办事”，坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不能急功近利，绝不能搞短期行为，绝不能做表面文章，确保经得起实践、群众、历史的检验，努力创出实实在在的业绩。

第三，坚持以“严”促“实”，营造良好政治生态。各级党委要把严和实的要求落脚到干部教育监督管理的各个方面，优化从政环境，净化政治生态。

要弘扬勇于担当精神。逆境顺境看胸襟，大事难事看担当。现在到了考验大家能否担当作为的关键时刻。各级领导干部要以当官干事为荣，以为官避事为耻，该担的责任冒着风险也要担，该干的事情顶着压力也要干。要敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，对构建现代产业体系、重大基础建设等长期性工作，要发扬钉钉子精神，持续不懈努力，久久为功。

要树立干事创业导向。

市委将旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰壮胆，做干事创业者的坚强后盾。坚持好干部标准，加大干部考察识别力度，健全能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，包容支持一心为公、敢闯敢试的干部，坚决调整不担当、不作为的干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于干事创业而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要坚持具体情况具体分析，把握好失误与错误、为公与谋私的界限，对因客观因素出现失误的干部给予理解和支持，对因大胆干事得罪人的干部给予保护和鼓励，对无事生非、诬告陷害的人坚决予以查处和惩治，引导各级干部心无旁骛干事业。要营造风清气正环境。各级党委要从严落实管党治党的主体责任，把纪律规矩挺在前面，严格执行《中国共产dang廉洁自律准则》、《中国共产dang纪律处分条例》，认真贯彻落实中央八项规定精神，教育引导党员干部把党规党纪作为修身做人、为官从政的底线。健全权力运行制约监督机制，加强对领导干部和重点岗位、敏感部位、关键环节的监督制约，保证权力在法治轨道上、制度笼子里运行。各级干部要从各类违纪违法案件中深刻汲取教训，保持高度警醒，算清廉政这本账，过好权力这道关，自觉践行“三严三实”要求，做任何事情都严格遵守纪律规矩