在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话

白小平

同志们：

6月1日将进入主汛期。为了做好今年的防汛抗旱减灾工作，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实中、省、市防汛工作会议精神，安排部署好今年各项工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任。淤地坝抢险演练现场会，准备充分，组织严密，针对性强，达到了预期目的，气象局通报了天气情况，建华同志安排了今年防汛工作，安排的非常到位。按照会议安排，下面，我对今年防汛抗旱工作再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

‍自去年11月至今年4月上旬，我县境内无有效降水，造成冬春连旱，今年1-5月的总降水量仅为37.2毫米，较历年同期偏少5成多。从刚才县气象局的通报情况看，受厄尔尼诺现象持续影响，今年汛期出现干旱、局地暴雨、雷电、冰雹和大风等强对流天气频率增加，中小河流的防汛和城市内涝以及山洪地质灾害风险的机率明显加大。

近年来，我县防洪工程抗御自然灾害的能力有了很大提

高，但防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要。一是防汛基础设施薄弱，总体防洪抗灾能力不强。全县水库虽然大部分完成除险加固，但均未经过高水位洪水的检验，多数淤地坝存在放水设施不健全，管护责任落实不到位等情况，一旦出现短时间强降水，很可能出现险情。二是城镇设防标准低，河道挤占严重。县城排水系统布设不完善，部分工程项目有挤占河道沟道现象，甚至一些群众还住在易滑塌地段，这些问题给城镇居民安全度汛造成很大威胁。三是地质灾害点存在隐患，广大群众防灾避灾意识还不够强。虽然近几年我们对县城部分沟道进行了征迁，但一些沟道居住群众仍然密集，且住房大多依山而建，一旦遇到持续强降雨，易造成滑坡滑塌。部分干部群众存在麻痹侥幸思想，缺乏防汛避灾意识，防灾救灾的应对准备和经验不足。

同志们，今年我县的防汛形势不容乐观，各镇街、各部门必须高度警惕，引起高度重视，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，以对人民高度负责的精神，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，确保万无一失。

二、夯实责任，强化措施，进一步做好今年防汛抗旱工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，努力提高全县综合防灾抗灾救灾能力，最大程度减轻洪旱灾害损失。

一是要以河道库坝为重点，全面抓好防汛责任制的落实。各镇街、各相关单位要全面修订完善各类防洪、防抢撤预案，切实做好防汛抢险物资器材的补充和储备工作，确保应急物资足量调拨到位。要突出抓好防汛队伍建设，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训和演练，提高防汛队伍和人员的抢险技能和实战能力。要进一步明确各区域的防汛责任人，层层签订防汛目标责任书，尤其要重点抓好各村组的防汛责任制落实，绝不能留下死角和盲区。

二是要认真开展汛前执法检查，及时消除隐患。特别是要针对病险库坝、河道侵占、县城内涝和地质灾害等各类问题全面开展排查整改。按照“携手清四乱，保护母亲河”专项行动方案，集中力量清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建违法行为，坚决果断开展执法活动，有针对性地研究落实措施，确保河道行洪安全。要联动清涧、子长、延川三县实现气象数据共享。同时，对汛前无法处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护责任，备足防汛物料，做到主动防范。

三是要切实加强库坝安全管理。库坝防汛是我县防汛工作的重中之重，各镇街、各有关部门务必把库坝防汛放到首要位置，县水务局、自然资源局、应急管理局等相关单位要对所有水库、淤地坝、地质灾害滑塌区、山体沟道等部位进

行一次全面排查，重点检查度汛预案、监测预警、物资储备、应急抢险等工作的落实。对存在的安全隐患要备案上报、限时解决，近期不能解决的，一律要降低水位或空库度汛，调整水库调度运用计划或防洪应急预案，全面落实相应的“预、防、抢、撤”措施，确保库坝安全。

四是要扎实做好城区防汛工作。各部门单位要把县城防洪安全放在突出位置，严格落实预警避险措施，层层落实责任，按照“纵向到底、横向到边”的原则，各负其责，齐抓共管，强化城区防洪设施管理，落实好城区内涝防治工作，特别是要对住在低洼地段和易滑塌区域的居民落实搬迁撤离方案，全面抓好城区各项防汛措施的落实。

五是要全面做好抗旱减灾工作。今年我县气候异常，春季旱情严重，从气象部门预测来看汛期我县降水总体偏少，出现阶段性干旱和局地暴雨、冰雹、大风等灾害性天气几率明显加大。各镇街、各有关部门在抓好防汛安全的同时，要把抗旱减灾工作当做一项长期的重要任务来抓，要加强监测分析预报，气象、水文部门要密切关注天气变化，及时预报预测灾害性天气和可能出现的旱情；要加快防灾减灾基础设施建设，增强旱情监测预警能力，大力抓好小型抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，确保城镇工农业和生产生活用水；要加大人工影响天气工作力度，气象部门要提前检修设备，备足弹药，加强业务培训，提高人工增雨、防雹等人影作业水平，有效降低农业因灾损失。

三、加强领导，严明纪律，确保全县人民群众安全渡汛

防汛抗旱事关全县人民群众生命财产安全，各镇街、各部门单位要坚持统一指挥、部门协同、军民联防、全民参与的工作机制，严明纪律，共同应对，确保各项防抗措施落到实处。

一要夯实责任。按照省市要求，今年汛期防汛抗旱工作仍按原有机制运行，由水务部门继续牵头统筹组织。各镇街、各相关单位要全面落实“党政同责、一岗双责”防汛抗旱责任，按照“河长制”工作要求，进一步落实库坝、堤防、城镇及重要设施防汛安全责任人。要盯紧防汛重点部位和薄弱环节，统筹推进防汛措施落实，坚决夯实县、镇、村三级河流水域管理的主体责任。

二要通力协作。各镇街、各部门要切实履行防汛工作职责，坚决服从县防指的统一指挥调度，按照职责分工，协调联动，形成合力，打好防汛工作整体战役。水务、水文、气象等部门要当好防汛先锋，密切监视汛情和气象变化；应急、经发、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛工作提供便利条件；财政部门要及时足额落实防汛工作经费和抢险应急经费，以投入保安全；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时发布汛情信息，报道防汛的典型经验和模范事迹；武警官兵、民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻主动承担大量急难险重的任务。

三要严肃纪律。进入汛期后，各镇街、各部门单位要严格落实汛期24小时值班制度，指挥部成员单位、各镇街主要负责人要保证手机24

小时联系畅通，确需外出的，必须向县委、县政府主要领导请假。县委办、政府办、督查室、防汛办等相关部门要加强防汛值班情况的抽查，确保政令畅通。对在防汛工作中因领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要严肃追究相关单位及人员的责任。

在全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议上的讲话

胡昱冰

同志们：

‍刚才，在全省召开防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议之后，我们紧接着召开全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议，主要目的是根据近期可能出现全面旱情、雨情、汛情的预警，及时调度和安排近期的防汛抗旱、地质灾害防治相关工作，希望大家把工作责任和工作措施落实落细落小，进一步强化底线思维，增强忧患意识，共同把今年的防汛抗旱和地质灾害防治工作抓实、抓细、抓具体。刚才，张林同志、学军同志分别总结了2019年防汛抗旱、地质灾害防治工作，并对今年防汛抗旱、地质灾害防治工作作了安排，讲得很具体，有很强的指导性、针对性和可操作性，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

‍第一，强化底线意识，科学及时预测预警。镇、街道、区级各部门要高度重视防汛抗旱和地质灾害防治，切实增强工作的责任感和紧迫感，把措施落实到具体工作中，做到科学救灾、科学避险。要科学及时有序地开展预测预警，请区水利局及时和市气象局、市防震减灾局做好相关具体工作的

对接。要做好防大灾的早准备、细准备、大准备，从省、市通报的情况看，今年攀枝花汛期降水量接近常年、降水偏多，降雨量在局部区域比较集中且空间分布不均，存在旱涝交替，发生极端天气事件风险较高，气候年景较差，而且局部区域发生泥石流、山洪、地质滑坡灾害等可能性加大，镇、街道、区级各部门必须克服侥幸心理、麻痹心理，防范于未然。特别是4月13日晚19时，全市遭遇强对流天气普降小雨，部分地方中雨，个别地方大雨，部分地区出现冰雹并持续20多分钟，5个县（区）20多个乡镇不同程度受灾，农作物受灾面积约79400亩，直接经济损失共计约6700万元。对我们传统意义上的防汛减灾提出了新的任务和要求，防范这类自然灾害难度很大，镇、街道、区级各部门要举一反三，强化气象监测预报和地质灾害评估、预防等工作，在思想上想得更广一些、更深一些，牢固树立“宁可十防九空、不可失防万一”的安全理念。早准备，要把准备工作做在旱情雨情来临、灾害发生之前，确保灾害发生时临危不乱；细准备，要尽可能把灾害发生的情况考虑得充分一些、具体一些，确保灾害发生时能够及时有效应对；大准备，要清醒认识到相比往年，今年灾害发生的范围可能更广、程度可能更深的严峻形势，准备的工作范围、条件保障、人员安排都要比往年有大幅增加，做好发生严重灾害的准备。

‍第二，突出工作重点，做实做细隐患排查。镇、街道、区级各部门要对本辖区山、水、林、田、路等重点点位进行

拉网式、常态化、全覆盖重点排查，尤其是对存在安全隐患的地质灾害点，要确立专人进行重点关注，一旦出现灾情要及时按程序上报，并针对排查出的问题隐患，要立即整改，现场制定整改措施、落实整改方案、明确整改时限，一时不能完成整改的要限期整改，并严格落实安全防范措施。绝不能以督查、检查代替隐患的排查和整改工作，做到既要督查、检查基层工作和隐患点位，更要排查、整改存在的问题。要强化地质灾害防治，进一步补充完善应急物资储备，加大地灾防治宣传，加强重点区域、重要点位预警监测，及时准确报送信息。特别是要完善应急响应机制，一旦发生较高响应等级的旱情汛情或地质灾害，区政府领导和镇、街道、区级各部门分管领导必须不讲条件，第一时间赶到现场指挥和组织救援工作，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作。我在第一次安委会上安排的各单位要制定应急管理工作手册，电子版随身携带，明确各自岗位职责，大家是否落实？今天再次重申：各部门要严格落实应急工作要求，制定工作手册，明确工作职责、人员、物资以及不同响应级别下的工作流程（包括信息报送、工作安排、现场处置、物资调拨、人员安排、次生灾害处置、材料总结上报等内容），做到一旦发生灾害能够有序有效开展应急处置工作。同时，大家要以凉山森林火灾追责问责时刻警醒自己，严格落实责任，避免类似情况发生。

‍第三，协同部门作战，形成有效工作合力。加强市区联动、协同作战，充分利用国土、水务、应急管理等部门的数

据资料，加强专业指导，做到责任下沉、工作下沉、人力下沉，切实增强保障能力。要坚持值班值守常态化，严格落实领导带班和工作人员值班制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、漏岗、离岗、替岗。要加强科学调度，严格执行汛（旱）期“一日一会商、一日一调度”等制度，严密关注旱情、雨情、险情、灾情的发展变化趋势，做好突发险情灾情应急处置的各项准备工作。要强化工作保障，做好经费、人员、物资等工作条件保障。要加大督查检查力度，多一些“刀子嘴”“婆婆嘴”，保证防汛抗旱各项工作落到实处。

‍第四，严格工作纪律，压紧压实工作责任。在严格遵守国家、省、市、区防汛抗旱工作纪律的基础上，以铁的纪律保证防灾减灾救灾工作落实到位，严格做到以下三点：一是坚持汛期领导带班和24小时值班制度，严格落实信息报告确认制度，汛期工作时间和值班时间，领导及工作人员严禁饮酒。二是带班领导和值班人员夜间值班手机一律调为响铃，确保通讯畅通。三是听从指挥、服从命令、统一调度，水利、自然资源、住建、交通、综合行政等部门要发挥好灾害防御前端作用，应急管理部门负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作，各有关部门要严格落实工作职责，充分发挥职能作用，全力打赢防汛抗旱和地质灾害防治这场硬仗。

抗旱减灾工作专题会议讲话

刚才，各分管副旗长对做好抗旱工作做出的安排部署我完全同意，下面，我再强调几点意见：

一、要推进羔羊提前出栏‍

当前，受疫情、气温升高等叠加因素影响，羔羊价格存在回落风险：一是餐饮行业羊肉消耗量减少；二是羊肉外销渠道不畅；三是各冷库羊肉积压、存量较多；四是部分活畜交易市场关闭，南部地区活畜收购商减少，牲畜出栏渠道收窄。饲草料价格涨幅较大：6月份饲草料价格达到了每吨1500元，较年初增长了35%以上，畜牧业生产的成本增加，进一步挤压利润空间。犊牛价格持续坚挺：较年初公牛犊上浮15%左右、母牛犊上浮40%左右，按目前市场行情来看，今后牛肉价格继续上涨的可能性较大。‍

针对以上因素，围绕畜牧业高质量发展工作布局，我旗要在此次旱灾中捕捉创造机遇，大力提倡“卖羊保牛”，借此时机稳定肉牛生产，加快减少肉羊数量，促进畜牧业结构调整。一是要强化政策宣传引导。各苏木镇要动员全体干部职工，分嘎查村、分小组入户宣传，鼓励和引导牧民早出栏、多出栏、快出栏羔羊，集中精力养殖肉牛。同时，充分利用各嘎查村微信宣传平台对羔羊提前出栏政策进行宣传，形成良好舆论氛围。二是制定羔羊提前出栏补贴政策。旗农科局

要在充分调查研究的基础上，起草羔羊提前出栏补贴政策实施方案，上报旗政府常务会议研究。蒙盛、伊盛等肉类加工企业要尽快开复工，降低羔羊体重、品种等收购标准，尽量做到应收尽收；同时，在羔羊收购前，收购价格要经农科局审核后进行公示。三是拓宽羔羊出栏渠道。各苏木镇要积极主动帮助牧民联系活畜交易市场、农村牧区经纪人，定期监测活畜交易价格，及时告知牧民，助力羔羊出栏。四是加大信贷资金支持力度。农行、联社等金融机构要在有关规定允许的范围内,进一步放宽加工企业的信贷条件，帮助企业开足马力加工生产。‍

二、要做好饲草料储备工作‍

一是推进抗灾饲草料基地项目建设。旗农科局要加快推进2019年抗灾饲草料基地建设项目和配套设施购置项目，力争抗灾饲草料基地6月底前投入使用。二是积极补充应急饲草。加大上级资金争取力度，及时向4处饲草料基地补充应急饲草。‍

三、要全面防治草原蝗虫灾害‍

虽然今年受连续干旱，气温和土壤湿度偏低等因素影响，蝗虫出土量和虫口密度较去年有所减少，蝗灾发生面积仅为去年的57%，但牧草产量也较去年下降了85%，因此，为防止蝗虫过量啃食牧草，减少牧民损失，做好蝗灾防治工作刻不容缓。旗林草局要做好现有80万亩防治任务，力争在6月底前防治到位；同时，继续监测其余草场蝗灾发生情况，及时有效控制草原蝗虫发展态势。‍

四、要强化抗旱设施建设‍

旗水利局、应急管理局要根据旱情发展形势，及时向上级争取有关项目资金支持，为干旱严重地区安排抗旱井、抽水机、抗旱桶等设施，保障牲畜饮水安全和农业灌溉用水需求。‍

五、要统筹做好脱贫攻坚工作‍

一是要动态监测和分析贫困人口致贫风险。旗扶贫办要及时组织各苏木镇统计贫困人口受灾情况，认真研究分析致贫风险，发现问题第一时间上报旗扶贫开发领导小组研究。二是要分析扶贫项目的可行性。根据旱情影响，要研究分析当前已下达资金尚未实施的肉牛、肉羊养殖项目的可行性，提前发现可能导致扶贫资产受损的风险，及时上报旗扶贫开发领导小组研究。‍

六、要加强天气指数保险理赔工作‍

人保财险、中华联等保险机构要积极与上级联系，针对我旗受灾情况，争取放宽政策性保险的理赔标准，及时对受灾农牧民进行赔付。‍

七、要加强气象监测预警‍

旗气象部门要进一步加强气象监测，做好未来天气预测，认真将天气情况梳理形成气象专报，每周一前向旗政府和各苏木镇报送，为下一步及时有效应对旱情提供重要依据。‍

八、要提前发放涉农涉牧补贴‍

旗农科、林草等部门要进一步梳理草原生态补奖、春季休牧、退耕还林、耕地地力等涉农涉牧补贴发放明细，能够提前发放的补贴要争取在6

月底前全部发放到位，为农牧民开展生产自救提供资金支持。

在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

李国英

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，按照省委部署要求，分析面临的形势任务，安排部署今年防汛抗旱工作。

一、认清形势，找准短板，打有准备之战

我省位于南北气候交汇地带，气候条件复杂，水旱灾害频发，洪涝、干旱始终是心腹之患。去年汛期我省先后遭受10轮强降雨和“利奇马”台风袭击，长江、新安江干流及10条支流发生超警以上洪水，出梅后又发生了近40年来最严重伏秋冬连旱。据气象部门预测，今年汛期我省极端天气气候事件偏多，发生区域性、阶段性旱涝的可能性较大；淮河以北、江南降水偏多，江淮之间降水偏少的概率较大；出梅后有一段晴热高温天气，部分地区将有伏旱。综合判断，今年汛期气候年景较差，防汛抗旱形势复杂严峻、不容乐观。

从我省防汛抗旱治理体系和能力看，淮河干流蚌埠以下河段泄洪能力不足、浮山以下入湖通道不畅，沿淮地区因洪

致涝还没有根本解决；长江、淮河堤防崩岸时有发生。中小河流、中小水库防洪标准不高，山洪及地质灾害防御难度大、致灾性强。去年大旱再次暴露出部分地区城镇供水、农村饮水标准不高和农田灌溉“最后一公里”不畅等问题。部分干部特别是新任防汛抗旱指挥长未经过大洪水历练，基层应急能力不强，急需“补课”。从备汛工作受疫情影响情况看，前期各项备汛工作不同程度受到影响，部分在建开口子工程建设进度滞后、少数水毁工程设施修复尚未全部完成，一些重要工程建设未完成预期进度，风险隐患排查处置还未完全到位。当前入汛在即，全面做好备汛工作尤为迫切和重要。

各地各部门一定要认清形势，找准短板，强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以万全准备防范万一发生，切实把防汛抗旱各项工作抓早、抓紧、抓实、抓到位，牢牢把握工作主动权。

二、全面落实防汛抗旱准备措施

一要抓好各类预案修订。各地各有关部门要结合本地水情工情特点、防汛抗旱减灾能力，认真修订完善防汛抗旱应急预案和台风、山洪及地质灾害防御预案，进一步细化监测预报、会商预警、响应启动、应急处置等流程。要充分考虑流域性大洪水、超强台风、特大干旱等极端情况，制定防御流域性大洪水、应急供水等专项预案方案。要抓好行蓄洪区运用预案和水库、闸坝等各类水利工程调度方案的修订完善，落实相应保障措施。要加强各类预案的培训演练工作，突出预警响应、人员转移等重点内容，通过演练使防汛责任人掌握预案内容、熟悉工作流程。

二要抓牢应急队伍建设。要做好各类应急抢险救援力量准备，组建防汛抢险专业队伍、群众性巡堤查险队伍，并登记造册，明确抢险救援和巡查防守职责。要加强与当地驻军、武警部队、消防救援队伍的沟通协调，完善军地抢险救灾机制，发挥部队抢险救援主力军、突击队作用。要开展防汛抢险救援实战实训，提高应急处置能力和安全抢险救援能力，汛期各类队伍要处于待命状态，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。

三要抓实防汛物资储备。要按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾标准，坚持“分级管理、分级负责”原则，抓紧补充物资缺口、充实物资品种，确保抢险救援物资数量充足、品种齐全、满足需要。要坚持就近储备原则，合理布置物资储备点，备足险工险段、病险水库、在建工程等重点薄弱部位的抢险料物。要进一步完善防汛物资调拨机制，制定物资应急调运方案，明确运送人员、运输车船等，确保一旦需要，物资能够快速安全运达现场。

四要抓细风险隐患排查。各地要开展全方位、多方式大排查，确保排查覆盖到每一处工程、每一个环节。水利、住建、自然资源、交通运输、文化旅游、能源等部门，要根据行业特点，开展行业汛期风险排查。对排查中发现的隐患和薄弱环节，要逐区域、逐工程、逐项目建立问题整改清单，落实责任单位、责任人，及时整改到位。省防指要开展防汛督查，抓紧制定督查方案，抓好组织实施，梳理汇总督查发现问题，责令各地限期完成整改。

五要抓紧工程项目治理。要切实抓好各类涉水工程建设，优化工程实施方案，加快项目建设进度，力争在主汛期前完成主体工程建设，确需跨汛期施工的要编制应急度汛方案、应急抢险预案，落实应急度汛措施，确保工程度汛安全和人员安全。江河堤防和水库大坝开口施工工程、各类水毁工程，必须在汛前全面做好相关工程建设，满足度汛要求。要加快重点水利工程建设、中小河流治理、中小水库除险加固，抓紧排查处置长江、淮河崩岸险情，不断完善工程体系，提升防洪排涝能力。

三、全力抓好防汛抗旱重点任务

一要全力保障江河安澜。江河堤防是保障经济社会发展和人民群众安居乐业的安全屏障。我省三大干流横贯全境、支流密集，防御战线长、防守任务重。要密切关注江河汛情，统筹干支流、上下游、左右岸，综合运用拦、蓄、泄、分、滞、排等措施，科学防控江河洪水，最大程度地降低洪水风险、减轻洪涝损失。要切实加强汛期堤防巡查防守，分组次、拉网式、昼夜轮流巡堤查险，确保险情及时发现、迅速处置，做到抢早抢小，严防小险酿成大灾。

二要确保水库安全度汛。水库一旦垮坝失事，将是灭顶之灾，全省5953座水库安全度汛至关重要。要有针对性地修

订完善水库应急抢险预案，强化水库、尾矿库全天候值守和巡坝查险，强降雨期间要加密巡查频次，确保险情及时发现、有效处置。要细化完善水库下游危险区域预警和人员转移避险措施，水库泄洪前要提前通知下游影响区域。要采取预泄腾库、拦洪运用等方式，发挥水库拦洪削峰作用。要严格执行水库汛限水位控制运用办法，不得擅自超蓄运行，存在病险的水库要降低运行水位甚至空库运行，确保各类水库安全度汛。

三要有效防御山洪及地质灾害。针对山洪及地质灾害突发性强、成灾快、防御难的特点，压实基层包保责任，完善预警机制，加强人员转移演练，宣传普及防灾避险常识，提高防灾避灾意识和自救互救技能。要加快地质灾害监测预警系统建设，气象、水利、自然资源部门设置的所有雨量站要全部联网，汛前实现联网运行、数据共享。要密切监视雨情、水情变化，严密防范台风暴雨、局地强降雨，加强汛期监测巡查，加强涉山涉水旅游管理，强化临灾预警，出现危险征兆第一时间转移群众，确保群众生命安全。

四要加强城镇防洪排涝。要织密织牢城市防洪排涝管理网格，将灾害预警、避险转移和应急抢排等措施落实到街道、社区、企事业单位等基层一线。要排查低洼地段、地下空间、下穿立交桥、危旧房屋、建筑工地等重点部位，及时疏浚城市排水管网、水系，维修涵闸、泵站等排涝设施设备，消除安全隐患和管理漏洞。要健全城市防洪排涝应急预警、预案体系，对易涝风险区、隐患点进行实时监测，及时采取安全管制、人员疏散、应急排水等措施。要完善城市防洪排涝规划，加强城市排水防涝系统建设，推进“海绵型”城市建设，加快易涝积水点整治，提升城市整体排水能力。

五要统筹抓好抗旱供水。

坚持防汛抗旱两手准备，统筹防汛泄洪与抗旱蓄水。要按照“先生活、后生产”原则，统筹城乡生活、生产、生态用水需求，科学调配水源，确保各类用水需求。要总结去年抗大旱经验，按照旱情级别、缺水程度，分类制订农村居民饮水、城镇供水、农业灌溉用水等应急供水预案，储备一批设备器材，保障应急抽水、输水、送水需要。要加快推进抗旱供水完善提升工程，提高城乡供水保障能力。要大力发展节水农业，推广节水技术，提高农业防灾抗灾能力。

四、落实责任，尽职尽责

一要全面落实各类责任制。要落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，压实领导责任、部门责任、属地责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要进一步完善行政、技术、管护三位一体的防汛抗旱责任体系，细化责任清单、任务清单、问题清单，确保工作到位、措施到位。各有关部门要主动适应职责调整变化，充分发挥自身职能优势，衔接好“防”“抢”“救”的责任链条，确保各环节无缝对接，形成整体合力。

二要提高监测预警精准度。要加快防汛抗旱指挥平台建

设，建立健全防灾减灾综合预警发布机制。气象部门要加强中短期天气预测预报能力建设，不断提高定时、定点、定量预报准确性；水文部门要加强雨情、水情测报和洪水预报能力建设，确保测得出、报得准。要加强重大风险期、重大风险点的监测预警，加密预测预报频次，延长预见期，提高精准度。要规范分部门灾害风险预警发布，突出极端事件预警响应和人员转移避险，确保预警信息到村、到户、到人。

三要强化指挥调度科学性。要全面贯彻《安徽省防汛抗旱指挥部工作规则》要求，进一步完善防汛抗旱工作机制。按照“优化、协同、高效”原则，充分发挥各级防指牵头抓总作用和各部门专业优势，构建上下贯通、部门联动的防汛抗旱指挥体系，实现对防汛抗旱工作的科学、准确、有效指挥调度。

四要严明防汛抗旱工作纪律。全省上下要牢固树立防汛抗旱“一盘棋”思想，下级防指要严格执行上级防指的各项调度指令，防指成员单位要认真履行行业主管部门的职责。要严格落实汛期24小时人员值班和领导带班制度，及时处置突发事件，重大险情、灾情必须第一时间上报。要强化纪律约束，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不到位、组织不得力造成严重后果的，要严肃追责问责。

各地各部门要切实增强责任感、紧迫感，勇于担当、积极作为，不畏艰难、扎实苦干，奋力夺取防汛抗旱全面胜利，为确保完成决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚实可靠支撑、营造安全稳定环境。

在全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议上的讲话

刘飞霞

同志们：

今天，县政府召开全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要指示精神，全面贯彻中央和省市相关决策部署，认真落实全省防汛抗旱工作电视电话会议、全市防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，深入分析和把握全县工作新形势，安排部署今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作。刚才，济兵、长国同志对今年防汛防滑暨河湖长制工作作了全面安排，很有操作性，请大家贯彻落实。县政府与各镇签订了防汛防滑目标责任书，明确了目标任务和工作责任，希望大家按要求抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、准确把握形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，党中央、国务院将河湖管理、水利建设及防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。XJP总shu记多次作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，强调要牢固树立安全发展理念，弘扬生

命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，并在防汛关键时刻专门就抗洪抢险救灾发表重要讲话。4月初，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示，指出“防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局”，全县上下要深入学习领会，认真贯彻落实。

2019年，全县遭遇了暴雨洪水、高温干旱等多轮极端天气，县委、县政府坚持“以人民为中心”，牢固树立“生命至上、科学应对”理念，各镇和防指各成员单位、各部门快速反应、精心组织、科学调度，广大党员干部和群众始终坚持依法防控、科学防控、群防群控，有效应对了各种自然灾害，实现了安全平稳度汛。一是多方联动，责任到位。建立健全了“河湖长+警长+x”管护责任机制和县、镇、村、组“四级联动”的防汛防滑责任体系，层层压紧压实责任，确保了各项措施得力、责任到位。二是超前部署，准备充分。全县先后召开防汛防滑、河湖长制、水污染防治等工作会议，对相关工作提前作出部署。各镇各相关部门扎实开展汛前检查，消除隐患，完善预案，强化储备，提升信息化水平，应急指挥和处置能力显著增强。三是调度精准，处置有效。强化带班值班制度，各镇各部门根据实际情况科学调度，及时精准处置突发险情，多维度多层面综合应对，取得了较好的效果。县气象局及时发布气象预警信息，县水利局获得全省防汛先进单位称号，县应急管理局尾矿库治理工作获得全市表彰。尤其是去年9月上旬过后，我县接连遭遇强降雨天气，降雨量超过1983年，全县10

个镇近万人受灾。各镇和防指各成员单位协同配合、形成合力，全力做好次生灾害防范和水毁修复及恢复重建工作，努力把损失降到最低，为全县促发展、保安全提供了坚实的支撑。四是积极探索、创新管理。县自然资源局、县交通局、县交警大队与县财险公司合作，推出农村公路灾毁保险等产品，创新了水毁修复方式，提高了水毁修复工作效率，减轻了财政压力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县防汛防滑减灾工作还面临复杂形势和诸多问题：一是对局地暴雨、地质灾害等自然灾害和突发灾情的认知、预防和治理还处在不断提升水平、创新工作机制和探索治理方法的阶段。二是全县防汛防滑防灾减灾基础仍然薄弱，相关的配套设施建设水平不高，防汛预警平台建设、病险库塘除险加固建设任务繁重。三是全民防灾减灾避灾意识有待提高，镇村防汛力量薄弱，防汛抢险专业人才紧缺，部分干部群众对灾害的认识和应对仍然存在麻痹侥幸心理和懈怠厌战情绪。这些问题必须在今后工作中引起高度重视、深入思考，并采取长效措施，切实加以解决。

二、突出工作重点，全面落实各项防灾减灾措施

(一)切实提升防灾抗灾能力。一是县气象、防汛、自然资源等部门要密切关注雨情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，精准预测，依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确上报、通报雨情、水情、汛情等有关防

汛防滑信息，为科学决策、全面组织调度提供有力的信息依据。二是各镇和防指各成员单位要结合当前开展的安全生产攻坚百日行动，认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，明确责任，落实整改。特别是对学校、移民安置点、敬老院等重点部位，要加强宣传教育，畅通信息传递，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。县住建、交通等部门要针对县城建成区面积扩大、部分区域排水设施相对滞后的实际，统筹解决城区内涝问题。

(二)不断健全防灾应急体系。一要完善应急预案。修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，增强前瞻性、提高工作预见性，落实好出险预警、人员转移等关键环节，确保抢险救灾有章可循、有序调度。县人武部、县水利局要抓紧对各项防汛预案进行实战演练，在模拟实战中查漏补缺、优化流程。二要备足备好防汛物资。按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要。三要加强应急救援队伍建设，县应急管理局牵头，分级分类建立应急救援专业队伍和应急救援专家库，配齐配足应急救援装备设施，定期组织应急演练，全面提升实战能力。四要积极抓好应急管理指挥信息系统建设，加快推进应急管理现代化、智能化、科学化工作进程，建立立体应急指挥救援体系。系统推进气象预警、地灾监测、河流库塘监测和病险路段监测等工作，在及时发现的同时，做到快速处置、科学处置，努力提升应急处置自动化能力。

(三)坚决落实抢险撤离措施。

按照生命至上、提前转移的要求，汛期时刻保持临战状态，一旦发生紧急情况，要立即启动应急预案，做到预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，提前撤离受威胁人员，坚决杜绝人员伤亡。要强化社区、村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，切实强化汛期值守和巡坝查险，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置。

(四)健全河湖长效治理机制。防水重在治水，用水重在兴水。一要全面落实各级河湖长督查、巡查、治理、保护工作责任，不断完善提升“河长+警长”工作机制，深入开展河流突出问题专项整治行动，依法严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、挤占河道等违法行为，对境内汉江、月河要加大除障保畅整治力度，确保行洪安全。二要完善日常执法巡查制度，逐级逐段落实汉江干流、月河及其支流重点河段、重要水域的监管责任，对发现的问题及时协调和督促处理。三要系统推进河流保护和水生态环境改善，全面实施农村人居环境整治“百千工程”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化，将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题。四要统筹推进月河综合治理、土地整理开发、水土保持、水毁工程修复和垃圾污水处理设施等重点工程建设，特别是县应急指挥中心项目建设，全县11处病险水库的除险加固和3000多口库塘整治，83处地质灾害点的治理销号，以及5

个尾矿库监测等项目，相关部门要积极包装项目，组织工程性防御措施，不断提高防汛抗旱保障能力。

三、强化工作保障，确保各项工作取得实效

一要层层落实责任。各镇各部门要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善以“一把手”负责制为核心的防汛防滑、抗旱及河湖长工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要建立健全县、镇、村、组四级应急联动机制，完善信息报告、应急处置、联动执法、情况反馈等制度机制，形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的工作格局。

二要强化协同配合。县防汛办、防滑办、河(湖)长办要加强自身建设，充分发挥综合协调作用，加大督导考核工作力度。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、密切配合，调度有力、指挥有序、防范有效。县交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、供电、通讯畅通无阻;县财政、民政等部门要按照应急预案的要求，做好民政物资、防汛资金储备。

三要严明工作纪律。各镇各部门必须坚持24小时领导带班、干部值班制度，确需外出的要严格履行请假手续，并保证通讯畅通。在工作中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、措施不得力而造成损失的，或对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮、敷衍了事的，要严肃追究责任领导和相关人员责任。

同志们，做好今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作，任务艰巨、责任重大。希望大家以更加坚定的必胜信心，更加饱满的工作状态和更加务实高效的工作作风，从早、从严、从细、从实做好防汛抗旱防滑减灾各项工作，为汉阴安澜、风调雨顺、人寿年丰做出应有的贡献。

在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话

龙晓华

同志们：

我们接着召开全州防汛抗旱会议。刚才，省防汛抗旱指挥部办公室通报了全省2020年防汛抗旱工作情况，对今年全省防汛抗旱工作进行安排部署；毛伟明省长就做好今年全省防汛抗旱工作提出明确要求，全州各级各部门要认真学习，结合我州实际抓好贯彻落实。下面，我就做好全州防汛抗旱工作，讲几点意见：

第一，要深化认识，树牢防大汛抗大灾思想。全州各级各部门要深入学习贯彻XJP总shu记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，深入贯彻落实XJP总shu记关于防汛救灾的重要指示批示精神，树牢以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，迅速把各项防汛抗旱措施抓实抓细抓到位。要牢固树立安全发展思想，坚持底线思维，增强风险意识，全面摸清水资源取、供、输、用、排等各环节的风险底数，有针对性地固底板、补短板、锻长板，下好风险防控先手棋，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，做到防在前、想在前、做在前，迅速进入防汛抗旱的临战状态。要把防洪保安全、抗旱保供水作

为出发点和落脚点，系统提升防汛抗旱减灾能力、系统推进防汛抗旱工作，提升应急保障能力。要加快重大水利建设，增强水资源配置能力，深入推进河湖长制，加强民生水利保障，以优异成绩迎接建党100周年。

第二，要认清形势，切实增强责任感紧迫感使命感。去年，全州各级各部门立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，有效应对了23轮强降雨过程，有力保障了人民群众生命财产安全。去年，我州是全省的安全生产先进单位，无论是防汛抗旱还是疫情防控，都取得了很好的成绩。今年，我们要再接再厉，继续统筹好发展与安全工作，继续抓好安全生产、防汛抗旱工作。今年以来，各级各部门积极开展各项汛前准备工作，在责任落实、预案修订、队伍建设、物资储备等方面都取得了明显的进展，培训演练、隐患排查整改等工作都在稳步推进当中。但从各方面情况综合分析来看，全州防汛抗旱形势依然不容乐观。

一是从预报预测来看。气象部门预测，2021年全年汛期全州的降水总量较常年偏少，4～6月降水总量较常年正常略多，6月上旬、下旬和7月中旬为雨水集中期，有短时洪涝和暴雨山洪发生，35℃以上高温主要在7月下旬或8月中下旬，8～9月发生中等强度干旱的可能性相当大，部分县市可能发生不同程度的干旱。水文部门预测，南部武水部分支流和北部酉水干流及部分支流均有可能出现接近或超警戒水位的洪水，要警惕局部暴雨造成的突发性山洪灾害。我们既要防汛，更要考虑抗旱的问题，要统筹做好防汛抗旱工作。

二是从历史趋势来看。

近年来，随着全球气候变化的加剧，我州暴雨、干旱等极端天气多发、频发、重发，气候年景偏差的年份越来越多，短时、持续暴雨的强度越来越大，往往某个局部区域集中的雨水量非常大，洪涝灾害造成的损失越发严重。

三是从致灾特性来看。我州属于岩溶山区，岩体破碎，汛期河水陡涨陡落，地质灾害、山洪、泥石流发生的概率特别高。加之因气候地理原因，总体夜雨特征明显，群众多山脚溪河边切坡建房，突发性山洪地质灾害防御难度较大、人员伤亡风险较大。同时，岩溶地区蓄水保水性能差，易形成旱灾，旱涝急转等现象也时有发生。

四是从抗灾基础来看。全州共有水库683座、骨干山塘5000余口、地质灾害隐患点1170处、山洪灾害易发区607处、大小山塘4万余口，这些风险区域点多面广，治理、监测基础设施非常薄弱，资金投入严重不足。部分县城无防洪控制性工程，多数农村河道防洪标准低；部分工程维修养护、雨水情监测设施建设保障不到位，通讯、预警设施配备不齐，工程抗灾和科技防灾基础相对薄弱。

五是从应急力量来看。机构改革后有的县市职能划转不到位，人员转隶不到位，应急部门业务新手较多，应急防洪抗旱的能力还不够强，顺利履行防办职责有一定的挑战。同时，各县市区防汛抗旱装备物资、应急物资仍然不足。另外，应急演练、应急队伍的组建还没有完全到位。

因此，各级各部门一定要深刻认识当前防汛抗旱的严峻形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感紧迫感使命感，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得充分一些，以大概率思维防止小概率事件发生，以思想上的主动来赢得行动上的主动。

第三，要强化措施，全力抓实抓细防汛抗旱各项工作。2021年，全州防汛抗旱工作目标是“不溃一库一坝一堤，重要城镇、交通干线、重点工程安全，避免群死群伤，确保干旱时生活生产用水安全、有保障”。实现这个目标，重点要做到“五个到位”：

一是机制体制理顺到位。各县市区要按照党中央关于深化党和国家机构改革的部署和要求，积极推进防汛抗旱机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，加强应急部门（防汛抗旱办）对防汛抗旱工作的统一指挥和统筹协调，全面形成上下一体、纵横联动的防汛抗旱工作格局。保靖县、永顺县、花垣县、吉首市要尽快优化人员配置，确保尽快形成上下对口、执行有力、指挥顺畅的组织指挥体系。

二是部门协调配合到位。各县市区各有关部门要健全完善预报预警信息共享、调查评估、奖惩考核等机制，进一步强化应急联动机制。各级应急部门要坚持综合防、牵头救，发挥指挥中枢作用，定期召开防汛会商会，统一调度、组织、协调防汛抗旱工作。水利、自然资源、气象、水文等部门要加强相关监测和预警预报工作，及时发布相关预警信息。水利部门要抓好水旱灾害日常防范、水情旱情监测预警、水利工程调度，提供防御洪水应急抢险技术支撑。这里我强调一下，重大汛旱情，由州防办统一归口，以重大专报形式上报省防指和州委、州政府、州防指领导。

三是队伍物资保障到位。州、县市区要继续巩固完善州级255人、县市区级100人以上常备应急救援队伍，每个乡镇必须组建一支30-50人的专（兼）职应急救援队伍、每个行政村必须组建一支10-20人的志愿应急救援队伍。要以武警、消防救援队伍为骨干，充分发挥民兵预备役人员作用，健全群众性巡查抢险队伍，形成州、县、乡、村、组、户完整的基层防御体系。要编制全州应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，完善州、县、乡三级防汛抗旱物资储备体系，备齐、备足各类抢险救灾物资，切实把物资落实到一线，落实到水库和堤防，落实到险工险段。

四是隐患排查整改到位。各县市区及各级应急、水利、住建、交通、工信等成员单位要根据职责分工，做好矿山、尾矿库、水利工程、山洪灾害危险区、城市排涝工程、交通干线、电力设施等重点防范目标的防汛抗旱隐患排查，对发现的隐患点要“逐个核实”，建档造册，落实专门责任人挂牌督办，限时整改到位。要突出抓好683座水库、1170处地质灾害隐患点、607处山洪灾害易发区的巡查管控和治理。

五是应急抢险救援到位。各县市区，各重点防汛部门，相关水库、水电站等防洪工程要及时修订各类防汛应急预案。州防指计划4

月底在花垣县举办全州防汛救灾应急演练，各县市区也要有针对性的开展应急演练。要继续实施防汛抗旱有关领导、专业技术人员轮训计划，着力提升业务水平。要加大防汛抗灾知识宣传力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。要抓好紧急状况下的群众疏散、转移和安置，坚决避免群死群伤情况发生。

第四，要压实责任，坚决打好打赢防汛抗旱这场硬仗。任何时候，“保一方平安”都是我们的政治责任，在防汛期间，“保安全度汛”就是“保一方平安”的基本范畴。全州各级各部门要紧急行动起来，扛牢自身责任，确保我州平安度汛、万无一失。

一要加强领导，严明责任。要压实州领导联系县市区、县市区领导联乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、党员干部包农户的防汛抗旱责任体系。州防汛办要对29座尾矿库、25座大中型水库、2处重点堤防安全管控责任人、技术人员、巡查人员进行公示。各县市区要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，压实683座水库、1170处地质灾害隐患点、607处山洪灾害易发区的管控责任。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照“管行业必须管风险防范、管行业必须管应急救援”的原则，切实做好本系统本行业的水旱灾害风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。

二要加强联动，严格值守。马上就要进入汛期，各级各相关部门要严格落实汛期领导带班值守、24

小时值班值守和信息上报制度，严格执行防汛会商制度，特别是一旦发生强降雨或超警戒洪水，启动应急响应后，州气象、水文、水利等部门要根据汛情抽调业务骨干到州防指办集中办公，真正做到整体联动、形成合力。州防汛办要加大汛期应急值班值守抽查力度，定期、不定期抽查调度县市区、乡镇值班情况，确保信息灵通、政令畅通，杜绝脱岗、离岗等现象发生。清明节将至，州县政府要安排专项资金采购应急物资、装备，迅速做好分配预案。清明节期间，州、县级领导要加强带班值守，应急队伍要随时待命，州应急局要加强调度统筹协调，切实把值班值守工作落实到位。

三要严肃纪律，加强问责。各级防办要采取“四不两直”的方式加强汛期督查检查，对在防汛抗灾过程中工作不到位、组织不得力和不服从调度的，一律严厉问责；凡触犯法律、造成重大损失的，一律依法依规查处。各级各部门要严格遵守汛期各项工作纪律，以纪律约束倒逼责任上肩、任务落地。

在此，我还要强调一点，清明节期间，各级各部门要切实扛起森林防火的政治责任，加强信息上报，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党政主要负责同志要亲自部署、亲自督办，严防严守管住野外火源，严格管控重点部位、重要时段、高危人员，把森林防火责任落实到每个岗位、每个山头。清明节期间，原则上林业部门以及县市直单位包乡镇、包村干部一律深入乡村一线督查指导森林防火工作，做到责任到位、保障到位、人员到位、措施到位，确保不发生森林火情。

同志们，防汛抗旱事关改革发展稳定大局和群众生命财产安全，全州上下要深入贯彻落实XJP总shu记关于防汛救灾的重要指示批示精神，贯彻落实全省防汛抗旱会议精神，按照州委、州政府的统一部署，强化底线思维，采取硬核措施，坚决夺取防汛抗旱的全面胜利。

在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话

鲁琦

市防指决定召开的这次指挥部视频会议，是受俊民市长和晶华常务副市长委托召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻省委常委、省委宣传部牛一兵部长的指示精神和昨天下午俊民市长在市防汛办督导检查时提出的工作要求，对6月16日至18日全市暴雨天气应对防范工作提前进行再安排、再部署。

刚才，明波同志向大家传达了牛部长和赵市长的指示精神，各县区各相关部门会后要立即将牛部长和俊民市长的指示精神及今天的会议精神，向县区党政和部门“一把手”专题汇报。会上，市气象局作金局长通报了这次强降雨气象情况，水文局泽根局长通报了水情监测情况，市防指责任副指挥长、市水利局吴平局长和市防指责任副指挥长、市应急管理局寿斌局长就本轮强降雨天气防范和救援工作进行了安排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、思想上千万不能麻痹大意

安康是个多灾的地方，洪水灾害历来是安康最大的自然灾害，防汛工作也就成为了安康的头等大事。按照历史推算，

安康防汛工作“十年九灾，三年一小灾、五年一大灾”，在长期与洪水斗争的过程中，我们总结了一系列行之有效的防汛工作经验和办法，近年来防汛工作也取得了较好成效，但在防灾减灾救灾过程中我们也付出过沉重且惨痛的代价，每年防汛会议上我都把这些血淋淋的教训拿出来给大家通报一下，目的就是要让大家时刻牢记血的教训，时刻警钟长鸣，时刻保持警醒。83年“7.31”洪水进入安康城区造成870人遇难，98年“7.12”汉滨区茨沟、谭坝区域受灾死亡43人，2000年“7.13”全市遭受洪灾遇难276人，仅紫阳县就死亡和失踪202人，2002年“6.9”洪灾造成死亡、失踪215人，2003年“8.29”因洪灾死亡37人，2005年“10.2”洪水进入安康城区，发布了二号撤离命令，全市造成人员死亡17人，2007年“8.7”岚皋、汉滨、平利三县遭灾死亡、失踪72人，2010年“7.18”死亡和失踪182人，2012年“7.22”死亡5人,2017年9月强秋淋天气灾害造成人员死亡、失踪16人，2019年“8.3”白河、紫阳遭灾死亡、失踪7人。经估算从1983年至2019年这36年间，安康遭受洪灾共计11次，因灾死亡和失踪人口达1740人，平均每次灾难就有158人遇难，平均每年就有48人因洪灾失去生命，多少家庭因为洪水灾害支离破碎，这些血的教训历历在目。受立地条件影响，常常是县区灾害情况严重，但安康中心城区灾害也不容小觑，历史上的1583年洪水进入安康城区，5000余人因灾丧生，1852年洪水进入安康城区夺走了3000多条生命，1983年“7.31”870人遇难。仅仅在2003年至2011年的8年中，安康中心城区发布一二号命令就多达8

次，平均每年都会发布撤离命令，每次洪水进城都让人心惊肉跳，每次都会不同程度造成群众生命和财产损失。2013年以来，我们经过认真研究出台了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，全面提升上下梯级电站安全调度管理，不断健全完善库坝管理机制，采取科学有效手段错峰销峰，安康中心城区尤其是汉江防汛安全平稳度过8次超警戒洪峰过境，避免了撤离命令的发出，特别是去年9月15日-17日安康水库入库流量达到了15700M3/s，经过紧急会商研判，科学有效调度，及时错峰销峰，汉江安康站出库流量消减为11600‍M3/s，有效避免了发一号命令（出库达11700‍M3/s）。虽然这几年没有发生大的洪灾，但大家依然不能马虎侥幸，切不可麻痹大意，要深刻认识防汛工作依然是我们当前的头等大事，防汛工作依然还存在一些问题短板，加之今年年初新冠肺炎疫情突发，按照古人“大疫之后必有大灾”的训诫，结合今年防汛工作总体形势，形势非常严峻，进入汛期以来全国有22个省已经或者正在经历洪灾，尤其是面对安康“两山加一川夹一河夹一沟”的特殊地理环境，不得不让我们时刻提高警惕，更加高度重视今年防汛工作，切不可有半点麻痹大意思想。

当前我市已经全面进入主汛期，根据气象部门预测，今天晚上至18日，全市将有一次暴雨天气过程，且呈现影响范围广、累计雨量大、持续时间长等特点，是今年入汛以来最强区域性降水天气过程，特别是今天晚上到明天晚上的暴雨过程，降水量将达到70-150毫米，紫阳、岚皋、平利、镇坪、汉滨等部分镇办过程降水量将超过150毫米，安康水库最大入库流量将达到6000-8000‍M3/s,

加之地处汉江上游的汉中、四川、重庆等多地都将经历强降雨过程，上游的雨就是安康的水，极有可能引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，防汛形势十分严峻，防范压力非常大。因此，全市各级各部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，务必要充分认识当前防汛工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，严阵以待，到岗到位，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署，严密防范，立即进入临战状态，做好战时各项准备，切实做到“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其大、不可信其小”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”“宁可听到骂声、不要听到哭声”，全力以赴做好本轮暴雨天气应对防范。

‍二、各项防范措施一定要落实落细

全市各级各部门要牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持“生命至上、安全第一”的原则，全面落实“防抢救”等各项关键措施，把雨情汛情研判的更充分一些，把责任压的更实在一些，把措施落的更细致一些。

一是防汛工作机制一定要落实落细。各县区各部门必须严格落实落细“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇

自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，特别要把院户联防和提前转移摆在重要位置落到实处，一旦出现险情，必须提前转移，确保群众生命安全。这个机制也是安康多年来防汛工作经验总结形成的有效工作机制，一定要把这个机制落实好落到位，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是预报预警一定要及时准确全覆盖。市、县区气象、防办、水文、水电厂等相关部门一定要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注雨晴、水情变化，及时会商研判，准确发布有效的预报预警信息，为各级防指提供科学决策依据。特别是各县区气象部门，要充分认识安康地处秦岭巴山之间的特殊地理环境，主动加强与周边县区联合会商研判，及时精准预报预警。市级和部分县区气象部门在这方面做的比较好，但仍有一些县气象部门需要进一步注意和加强这块工作。各级防汛部门要牵好头，必须密切加强会商，及时准确预报预警，将预报预警信息传达到村、到户、到点、到人，做到家喻户晓、人人皆知，更好发挥院户联防的关键作用。尤其是本次暴雨天气过程主要发生在晚上或凌晨，更要注重信息灵通的重要性，必须做到预警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。

三是重点部位和人群一定要严防死守。要密切监测滑坡监测点、病险库塘、尾矿库、移民搬迁安置点、敬老院、养老院、学校、医院、五保户集中供养点等关键部位和关键群

体，必须落实专人值守，专人负责，做到严防死守。市、县区民政部门一定要把养老院、敬老院、五保户、“三留守”人员的防汛措施落到位，提前做好防范，落实监护人和托管人，主汛期绝不允许移民搬迁群众回原住处居住。市、县区教育部门要做好学校和师生安全防范工作，文旅广电部门要做好景区景点安全防范工作，特别是对可能出现的暴雨天气，必须第一时间采取临时关闭停业等果断措施。卫健、自然资源等部门要突出医院、移民搬迁安置点等重点部位，履职尽责、严防死守，落实落细防范措施，确保不出问题。

四是水库调度、安全措施一定要落实落细。安康现有各类水库153座，其中大中型13座，小型140座，而且这些水库里还有三类小型病险水库27座，必须空库运行，二类病险水库5座，必须严格执行汛限水位运行。同时还有2座跨省水库，这一块绝对不可马虎。1975年8月8日，河南驻马店两座大型水库溃坝，造成下游两座中型水库、58座小型水库相继垮坝溃决，造成2.6万人瞬间丧生，成为历史上世界最大一次溃坝事件，教训极其惨痛。安康仅汉江就有多座大型水库，黄洋河、观音河和平利的古仙湖等曾经就出现过险情，我们还有不少尾矿库。因此，必须严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，特别是要落实党政责任人、技术责任人、巡查责任人，实时监测，科学调度，用足低水位运行、分期控制入库水位、预泄腾库等有效调控手段，确保水库塘坝在汛限水位以下。安康电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低。病塘水库要空库运行，确保不出问题。

三、抢险救灾一定要有序有力有效

各级各部门要严格按照防汛应急预案和抗洪抢险救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，立即进入临战状态，一旦发生灾情，必须立即开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，落实基础设施抢险队伍，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最短的时间恢复畅通。应急物资设备必须备足备够备齐。各县区要适时启动应急响应，果断组织防抢撤各项工作，尤其是民兵队伍、消防专业队伍、防汛干部队伍一定要在岗在位，必须确保拉得出、顶得上、战必胜。水利部门要加强涉水及重点工程安全管理，确保在建工程安全和建成工程生产安全。住建、交通等部门要全面落实城区低洼区、交通要道等重点部位防汛防范措施，加强风险管控，以防城市内涝和道路交通安全。农业农村等部门要切实做好农业生产防灾减灾、农村地质灾害、房屋和人畜安全等灾害防范工作。应急管理部门要进一步加强和规范信息报送制度，统一渠道统一口径，确保信息发布及时准确，并会同相关部门加强舆情监测引导。关于抢险救灾具体工作，市、县区应急管理部门会后要迅速专题研究，一旦出现险情，怎么抢险，怎么救灾，一定要做到信息准确、底子清楚、防抢高效，确保“防抢救”各项工作科学有序、有力有效。

四、防汛纪律一定要严明

打仗没有铁的纪律是不行的。每次发布暴雨预警，县区指挥长必须坐阵指挥，防汛干部必须到岗到位，各个部门必须无条件坚决服从市、县区指挥部的调度指令，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行24

小时值班和领导带班制度，确保各级防汛干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行防汛信息和重大事项报告制度，坚决避免瞒报、漏保、迟报。各级防办要联合纪委监委、党委政府督查室，对防汛值班等情况进行明察暗访，提前介入，及时诫勉提醒，对在防汛工作中违反纪律规定和相关要求的必须从严从快从重处理。

总之，各县区各部门要按照市委、市政府和市防指的部署要求，一定把各项应对防范措施落实到位，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡，确保群众安全、干部安全和度汛安全。

在壮岗镇扶贫工作帮扶责任人责任落实暨防汛抗旱工作推进会议上的讲话

莫言祥

同志们：

今天召开这次专题会议，主要任务是贯彻落实全县帮扶责任人责任落实专题会议精神，进一步落实干部帮扶工作，动员帮扶干部利用5月份剩余时间，集中开展一次入户帮扶行动，彻底解决帮扶责任人履职不到位这个“老大难”问题，全面提升帮扶工作质量。刚才，李乃忠同志通报了市暗访、市考核评估、全县自查评估、县级督导、电话抽查等渠道发现的帮扶责任人工作中存在的问题，希望帮扶责任人高度重视，切实抓好整改。

6月初，省扶贫办还要就帮扶责任人责任落实情况再次开展一次“回头看”。如果到时我镇还存在类似问题，就要直接向县委和市委反馈，涉及到的帮扶责任人就要承担相应责任。为切实做好当前工作，我重点讲五个方面的问题。

一、聚焦问题、落实责任，扎实做好入户帮扶工作

（一）端正态度，确保扶贫档案规范统一。从前期表现上看，个别帮扶责任人走访群众不到位，入户走访满足于“我来了”“我到过”，“露个脸”，一站就走。有的到户帮扶工作

手册填写不完整、不规范，存在逻辑性错误。有的贫困户家中无帮扶工作手册，档案信息不全。应该说，干部入户走访，填写帮扶手册，不是一件难事，之所以在一些地方做的不好，主要是态度不够端正。一方面，要认真填写《入户帮扶手册》。每一个贫困户，所有政策无论是否享受都要标注清楚。享受的政策，要标注清楚享受政策的时间及具体金额。比如，2019年10月享受“雨露计划”的户，要注明享受“雨露计划”1500元；户内有残疾人的，要标注好何时办证，享受多少生活补贴或护理补贴；户内有低保户的，要注明何时办理的低保；危房改造的要注明原房屋是什么等级，什么时候进行的危房改造，补助了多少钱。对重度残疾人无障碍改造要逐户落实有没有改造意愿，没有意愿的要注明，有改造意愿的抓紧提交给残联部门；对帮扶手册中贫困户不涉及、不存在的问题，也要及时标注说明，不能出现《帮扶手册》空白的现象。另一方面，要统一配备扶贫包。镇扶贫办要统一要求，抓好贫困户“一户一档”档案资料规范完善，统一确定资料档案内容，总体把握要能够完整体现脱贫帮扶全过程，但不宜过多，主要以2019年后的为主，包括必要的帮扶手册、收支材料、住房等级鉴定表、家庭签约医生服务、特惠保卡、慢性病卡等。

（二）协调配合，推动扶贫政策落实落地。围绕解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，我镇相继开展了危房改造、自来水改造等工作，目前来看，一些面上问题已经得到

总体解决，但点上的问题解决得还是不够彻底，还存在许多短板弱项。下一步，要着重抓好四个方面。一是基本医疗保障方面，“先诊疗、后付费”政策落实不到位、签约医生服务工作不扎实等问题，卫生部门进一步查缺补漏、全面落实好。存在对贫困户办理慢性病把关偏严的问题，镇卫生院、人社所要加强协调，研究完善相关政策措施，切实解决好慢性病问题。二是住房安全保障方面，近期不管是县里检查还是镇上自己查，仍然存在贫困户住危房问题。各村要高度重视，抓紧整改，一是危房不准住人，未搬离危房或住在偏房，以及其他人居住的，要立即搬离。二是改变意愿，对原住房进行修缮加固或者改造重建的，各村要抓紧与社区办对接，及时修改调整档案信息，做到档案资料与实际相符。特别提醒，现在已经进入雨季，大风大雨冰雹天气易发多发，对于那些C级和B级疑似危房一定要加强动态监管，每场风雨天气后都要逐户巡查一遍，扎实做好各项保障措施，避免出现因为房屋问题造成安全事故的发生。三是贫困残疾人政策保障方面。要重点关注残疾人鉴定、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等，镇残联要开展全面排查，对有意愿改造且符合条件的，要按照保证基本需求的原则，加快改造进度，切实解决贫困重度残疾人出行难、如厕难等问题。四是低保兜底保障方面，存在特困人员救助供养政策落实不精准的现象，镇民政所要及时将符合特困人员供养条件的纳入保障范围，按月足额发放救助金。要对低保系统中的单人户逐人排查，坚决杜绝“应

吃五保吃低保”的现象。帮扶责任人要通过这次走访，全面梳理排查政策落实中存在的问题，凡是因发现不了问题或问题反映不及时，造成群众不能享受到有关政策的，就是帮扶责任人的失职。如果帮扶责任人发现问题并上报了，但是有关责任单位没有及时落实的，就是部门单位的责任，这一点必须明确，必须把责任压实压紧，避免扯皮推诿，造成工作上的“断档”。

（三）统筹谋划，解决贫困群众居住环境差的问题。近期，市考核评估、县级自查评估等都反馈了部分贫困户家中人畜共居、环境脏乱差，造成“视觉上的贫困”。各村要加大工作力度，将开展“情系贫困村，美在贫困户”活动与农村环境整治等工作有效结合起来，基本实现贫困户个人卫生、庭院内部、房前屋后环境“三个洁净”。镇妇联等群团组织要动起来，动员社会人士、志愿组织为贫困户捐助家居生活用品，配备更新必要的家具家电，有效改善贫困户生活条件。

二、认清形势，增强做好防汛抗旱的责任感和紧迫感

今年以来，极端天气偏多，大风、雷雨、短时间强降雨等天气多发，这迫切需要我们增强防汛大局意识。刚才陈主任将传达了今年的防汛抗旱工作方案，明确了各个水库、河道的责任人，大家要进一步明确目标任务，全面落实各项度汛措施，一要做好汛前再检查，及时消除隐患，要按照防汛责任的要求，组织人员加大对水库、塘坝、河道等重点工程进行一次拉网式全面检查，对查出的问题和隐患认真分析，

制定整改方案，责任到人，限期逐项落实整改措施。二要切实做好防台风工作。各村要认真总结多年来防台风实践的经验和教训，进一步完善防台风的体制和机制，细化完善“防、避、抢、救”各个环节的措施，提高台风灾害应急处置能力。加强对超标准洪水、风暴潮防御的研究，做防御超强台风正面袭击的准备。三要确保人员、物资到位。要抓好防汛抢险队伍的落实，提前组建党员、民兵、群众等防汛抢险队，严格按防汛预案的规定，组织必要的培训和演练，一旦出现险情，随时奔赴一线，真正做到召之即来，来之能战。对堤防沿线，重要险工段的防汛备料，要足量储备，规范堆放，宁可备而不用，不可用而无备，做到一声令下能调得出，用得上。

三、继续抓好人居环境整治工作

上次会议，我们把镇上的检查结果进行了通报，到现在又过去了接近一个星期的时间，排名靠后的要尽快进行整改，这两天专线上进行检查，根据检查结果，研究确定保证金罚没情况。对排名靠前的，镇财政所尽快筹集资金，这两天将奖励进行兑付。要将长效机制落实到位，有的村明确了干部包巷、党员包户，也将制度版面进行了上墙，但作用发挥怎么样，一定不要走了形式，要真正发挥作用，避免前清后乱。

四、加快推进户户通工作

户户通工作，我们大会小会强调了多次，必须在6月30日前完成验收，否则的话就没有每平40元的补贴，到现在有的村迟迟没有开工，希望还未开工的、施工进度慢的，加快工作进度，确保按期完成验收工作。

五、持续用力，抓好信访维稳工作

全国“两会”28日结束，维稳要求到30日，算上今天还有4

天时间，各村及各工作专班要持续用力，杜绝麻痹大意思想，继续将各项稳控工作落实落地，确保重点稳控人员24小时在稳控视线内。要做好值班值守工作，镇上夜间值班及各社区平台值班，要24小时有人值守，平台要有两委干部带班，避免出现空岗问题。

在全县防汛工作例会上的讲话

同志们：

根据县委、县政府主要领导安排，今天我们在这里召开全县防汛工作例会，主要目的是围绕抓好主汛期防汛工作，研判形势，查找短板，细化措施，全力应对主汛期可能发生的汛情险情，特别是全面落实好险工险段防汛措施，确保全县大局稳定，不出大的问题。下面，结合当前我县防汛形势，我再强调三点：

一、认清形势，高度警醒。当前，我县防汛已经进入主汛期，各类突发性自然灾害随时都有可能发生，要求我们必须在思想上高度警惕，在汛情防范上细化措施，在工作组织上更细更实，全方位提升我县防汛工作质量。结合我县实际和掌握情况，当前主要存在三个问题：一是天气形势严峻。从全国防汛形势看，六月份以来，我国南方地区频降暴雨，江河湖库水位迅速上涨，部分河流出现超警戒洪水，有的支流发生超历史洪水，四川、贵州、湖南等地均发生不同程度的山洪、泥石流、特大洪水等自然灾害，给人民群众生命财产造成了极大损失。对我县防汛工作而言，七月、八月是防汛最关键的时期，也是一个特殊阶段，俗称“七下八上”，也就是说，我县防汛工作已经进入了全面战备状态。同时，根据气象部门预测，7-8月我县降雨量偏多，局部地区强降雨、

暴雨等极端天气发生的可能性很大，使得我们的防汛工作面临严峻考验。二是防汛短板突出。我县集山区、库区、丘陵区于一体，地形地貌复杂，防汛工作基础设施薄弱，险工险段较多，防汛抢险任务较重。整体来看，防汛难点和险工险段主要集中在4个方面：①河道防洪难度大。我县境内有丹、鹳、淇、滔、刁5大河流，还有纵横交织的支流130余条。这些河流辐射范围大，属于典型的山区河道，且多数河流不设防，缺少防洪堤坝，具有陡涨陡落的特点，加上河道两岸均有村庄、集镇分布，一旦发生大的洪水灾害，防汛保安难度极大、任务很重。②水库防守任务重。我县共有23座小水库，其中小一类水库7座、小二类水库16座，大的坑塘38个，防汛除险点多线长面广，管理难度极大，如果工作抓得不细不实，就会对周边群众生命财产安全造成极大威胁。同时，丹江口水库淅川境内库岸线长达2900多公里，有10个乡镇环库分布，在水库风浪长期侵蚀下，库岸坍塌、库岸滑坡等地质灾害都有可能发生，是我们防汛工作的一大难点。③地质灾害多发。我县山区面积较大，防范和应对地质灾害的任务很重。特别是荆紫关、寺湾、西簧、大石桥、盛湾、仓房等乡镇，由于山体构造特殊，地质灾害地段多，易发生滑坡、泥石流等地质灾害，影响附近居民和交通安全。④城区防汛设施不完善。县城特别是老城区，始建于上世纪70年代，受规划不够科学、管控不够到位等历史原因影响，部分地区违建较多，有的甚至侵占城区河道，一到主汛期，或者

一遇强降雨和暴雨，就会发生积水内涝等现象，增加了城区防汛难度。三是认识不够到位。一方面，工作机制急需抓紧理顺。自防汛抗旱工作机制划转以来，个别乡镇领导重视不够，协调不力，职责权属划分不清，存在有乡镇应急办、防汛办和水利站三家相互推诿、工作棚架等问题。另一方面，思想麻痹问题不同程度存在。有的乡镇一把手对辖区防汛险工险段、准备情况等，吃的不准，掌握不全，一问情况就咨询分管副职，说明这些乡镇主要负责同志在思想上对防汛工作认识不到位，抓的不够实。还有个别乡镇对县防汛指挥部办公室下达的工作指令置若罔闻、无动于衷，抓工作推推动动、不推不动，一旦发生大的灾情，后果不堪设想。诸多问题，不一而足。希望引起各乡镇、街道和相关县直单位的高度重视，采取针对性措施，认真加以改进。

二、突出重点，明责强责。今天会上，新生局长已经对全县防汛险工险段有关情况进行了通报。会后，各乡镇、街道和相关县直单位要结合各自实际，认真排查，研究措施，抓好防范，确保防汛安全。这里重点强调三级责任：就县指挥部而言，既要当好司令员，又要当好参谋长，突出抓好顶层设计、统筹调度、督促检查等工作。主要干好五件事：①强化工作指导，就是督促各乡镇、街道和县直有关单位抓紧完善理顺防汛抢险应急机制、应急预案等，明确责任分工，健全指挥体系，确保政令畅通，不打乱仗。各乡镇、街道要在本周五（7月10日）上午10点前，向县指挥部办公室报

送本单位防汛抢险工作机制有关情况。对于职责不明、职能打架的，一律打回，重新完善，并全县通报。②做实响应机制。汛期应急响应共分四级，其中，四级、三级响应由新生同志根据情况适时发布，二级响应由我根据情况适时启动，一级响应由杨县长根据情况适时启动。应急响应启动后，各乡镇、街道和防汛指挥部成员单位必须全员到岗，包括应急抢险救援队伍等各类力量必须第一时间集结待命，严格落实县指挥部相关指令。下一步，县指挥部要密切关注汛情雨情水情，结合各乡镇、街道实际，精准启动应急响应指令，推动防汛抢险工作有序高效开展。③精准发布预警信息。县水利局水旱灾害防御办公室要会同气象、水文等单位，精准研判和掌握相关雨情水情汛情信息，及时上报县指挥部，由县指挥部统一发布。各乡镇、街道和相关县直单位要对照预警信息，结合本辖区本单位实际，高效做好队伍集结、物资调度、群众转移等工作。④高效处置险情。一旦发生汛情险情，县指挥部要第一时间启动应急响应机制，并迅速召集相关人员会商研判，及时精准下达各项工作指令，确保抢险工作高效有序开展。各乡镇、街道和县直有关单位，要提前完成险工图、风险图、抢险图三张图表，汛情发生后，根据县指挥部调度指令，科学调度抢险救援物资，迅速集结各类应急前线救援队伍，并在第一时间赶赴险情现场，开展抢险救援。⑤抓好督促检查。县指挥部要组织专业力量，深入乡镇、街道和县直重点单位，对应急抢险队伍、物资储备、险工险段

处置、应急演练等工作开展情况，进行专项督查，及时通报有关情况。情况严重的，要以书面形式交办整改。就成员单位来说，必须对照职能分工，各负其责，各尽其职，不折不扣落实好有关工作。当前，必须做实三项工作：①险工险段处置工作。从通报情况看，水利局、自然资源局的险工险段处置任务较重，必须根据险工险段实际，建立台账，明确任务，砸实责任，做到每一个险工险段必须有一名班子成员分包、一支专门队伍负责，确保各类隐患尽早整改到位，一有险情能够及时有效应对。各单位险工险段处置台账于7月15日前报县指挥部办公室，凡报送不准时、质量不高的，全县通报批评。②应急救援队伍建设。前期，县指挥部根据防汛工作需要，在水利局、应急局、电业局、消防大队等单位，建立了20多支防汛抢险应急救援队伍。下一步，各单位要对这些队伍加强培训演练，配备专业设备，既提升业务能力，又增强实战本领。提醒一点，要对这些队员加强体能训练，增强身体素质，适应高强度抢险工作需要，确保一有险情，拉得出、上得去、救得赢。③物资储备工作。这项工作主要有应急管理局、粮食和物资储备中心、水利局等单位承担，前期也对相关工作进行了安排。下步，要进一步查漏补缺，备足物资，满足防汛抢险需要。就乡镇、街道而言，必须认真履行好防汛抢险主体责任，进一步细化完善各类防灾减灾方案，全面查漏补缺、快补短板，提升防汛工作水平，做到守土有责、守土尽责。重点干好四件事：①水库安全度汛工

作。要加强水库日常监管巡查，落实“行政、技术、巡查”三个责任人和“测报、调度、预案”三个关键环节，突出抓好安全管理，确保水库防汛安全。这方面，水利部门要对乡镇加强业务指导，助推工作开展。②山洪灾害防御工作。建立“乡村组户”四级责任体系，用好应急避险预案，通过宣传、培训、演练，充分提高干部群众防灾避灾意识和自救能力。这里强调一点，在强降雨、暴雨等特殊时段，各乡镇、街道不仅要抓好山洪防御工作，也要高度关注山体滑坡、泥石流等地质灾害，特别是库区乡镇，更要关注库岸坍塌、库岸滑坡等问题，做好巡查排查、警示标志设置、群众转移等工作。③抓好城市内涝防洪。两镇两办要对辖区内低洼区及风险隐患部位深入排查，落实应急管理及抢险措施，保障城镇度汛安全。④抓好防汛抢险应急调度。各乡镇街道及相关部门要密切关注汛情变化，针对重点隐患部位，要提前预置防汛抢险队伍、防汛抢险物料，确保关键时刻，拉得出、打得赢。

三、严肃纪律，强化督查。防汛工作是一项严肃的政治任务，容不得有任何疏忽和懈怠。各级各部门必须严格对照县指挥部各项工作要求，细化责任，过细工作，真正做到有令必行、有令真行。关于工作纪律等问题，我已在前几次会议上提出了明确要求，希望大家认真落实，这里不再多讲。需要提醒大家的是，必须严格执行好值班纪律。根据上级要求和工作需要，汛期期间，各乡镇、街道和县直各成员单位要建立防汛值班制度，坚持汛期24

小时值班值守，各级各部门防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长、值班、带班领导、值班人员，必须坚守岗位，深入一线，值班期间原则上不出县，不出乡镇，更不允许擅离职守，必须保持通讯联络畅通无阻，保障指挥调度高效有序。下一步，县防汛指挥部办公室要加大监督检查力度，强化对防汛值班的抽查检查，定期不定期深入乡镇、街道和相关县直单位督查暗访，确保值班纪律落到实处。今天会上再次给大家打个招呼，如果在督查暗访中发现防汛值班问题，不管涉及到谁，一律从严从重处理。

同志们，防汛已进入关键时期，各级各部门务必要高度重视，严格落实有关责任，关键时刻下沉一线，靠前指挥，全力做好防汛抢险救灾工作，确保全县安全度汛。

今天的会议到此结束。散会！

在全区防汛调度会上的讲话

孙宏业

下面，就做好当前防汛工作，我再强调几点意见。

第一，要切实增强“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想自觉和行动自觉。综合水文气象信息及大家汇报的情况来看，当前防汛形势异常严峻。全国已有18个省份271条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多4成，其中33条河流发生超保洪水，10条河流发生超历史洪水。截至7月12日，我区累计降水327.1毫米，比历年同期偏多31%，比去年同期偏多87%，防汛压力持续加大。刚才，王闯同志传达了XJP总shu记6月28日重要指示精神、李克强总理批示精神和省委、省政府主要领导批示精神，特别是总shu记在指示中强调，要“坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，从政治高度提出了做好这项工作的根本遵循，为我们坚决打赢防汛救灾这场硬仗注入了强大信心和力量。近几天，省委、市委、区委先后召开常委会会议，就进一步压实责任、强化措施、全力做好防汛工作进行了安排部署。我们必须切实提高政治站位，按照省委、省政府“十个务必确保”的部署要求（务必确保风险隐患排查整改到位，务必确保预案措施到位，务必确保物资保障到

位，务必确保责任落实到位，务必确保动员群众、应急救援、抢险救灾到位，务必确保灾情报告及时准确到位，务必确保宣传报道舆论引导到位，务必确保指挥调度到位，务必确保保供稳价到位，务必确保新冠肺炎疫情和灾后疫情防控到位），把形势考虑得更充分一些，把工作抓得更硬实一些，把措施定得更精准一些，以对人民负责、对生命负责的精神抓紧抓实各项工作，坚决做到“超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤”，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

第二，要持续深入抓好隐患排查整改。防汛关键在“防”。要盯紧超标洪水、水库运行、山洪灾害“三大风险”，对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查，突出超标洪水防御准备、各类水库、山洪灾害防御、重点在建工程、穿堤建筑物、蓄滞洪区、专项设施阻水障碍等重点领域，做到“汛期不过、检查不停、整改不止”。要严格落实“河长制”“湖长制”要求，加强全时段、全流域巡查检查，强化降雨、行洪、退水期间的巡查值守，特别是各级河长、湖长要自觉按照规定巡河巡湖，迅速对河湖进行一次全面细致地现场巡查，一旦发现险情，及时组织抢护，有效防范灾情发生。同时，要加快推进镇村河道划界，坚持“边划界、边清障”，对涉河湖水库违法违规问题实行“动态清零”。要把基层一线作为防汛抗洪抢险救灾工作的主战场，对排查出来的各类隐患，必

须第一时间明确整改责任单位和时限要求，把整改责任逐一落实到镇村、企业等基层一线网格员，确保不漏一处风险、不留一处隐患。特别是要增强基层一线人员预见性，一旦发现灾害发生征兆，要提前、果断采取有效应对措施，切实把提前避险转移作为最关键措施落到实处。

第三，要突出强化重点领域防洪排涝。城市方面，要在做好城市雨水管网清淤除障工作基础上，加快城区老旧排水管网升级改造和易积水路段改造，提升城市防洪排涝的整体能力。对地下商场、地下停车场、下沉式立交桥等内涝积水易发地段，以及危旧楼房、易垮塌堤堰墙体等危险部位，要按规定配齐抢险物料和排水设备配置，设置警示标志，强降雨和泄洪期间，要安排巡查值守人员，最大限度防范意外发生。建筑施工领域，要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，重点加强对基坑支护、起重机械、脚手架、临建板房稳固情况和用电设施安全性能的检查维护，遇有大风、雷电、强降雨等极端天气，要迅速停工撤人。对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的区域，要提前采取有效防范措施。强降雨过后及时督促施工单位排除积水，全面排查评估现场安全状况，对存在隐患问题的一律不得复工。

第四，要从严从细落实各项保障措施。要结合近期发生的强降雨特点，进一步修订完善防汛应急预案、抢险预案和救援预案。要提高监测预警水平，区水利、应急等部门要做好精准预报，及时判断预警级别，发布预警信息，启动预警

和应急响应。要进一步加强抢险救灾应急队伍建设，充实突击队和巡逻队力量，组建镇村应急救援队伍，抓紧组织开展抢险救灾实战演练，确保召之即来、来之能战、战之能胜。要对各类防汛物资做好梳理、清点和补充工作，做到准备充足、装运到位，特别是在一些重点水库、河流等险工险段和关键部位，要提前部署足够的抢险物料，随时做好抢险准备，确保有备无患。要做好群众防灾减灾教育，特别是暑假来临，要突出做好暑期学生安全教育，建立学校、家庭联合监管机制，努力提高市民的防灾避灾意识和自救互救能力。

需要强调的是，机构改革后，防汛抗旱指挥体制进行了调整,区防总指挥部办公室设在区应急局。应急部门要充分发挥牵头抓总作用，密切与部门和镇办的联系沟通，认真履行好组织协调、检查指导、督促落实等职责。各镇办、部门要切实增强组织纪律性，严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，发生重要险情，必须第一时间上报，确保信息畅通、响应迅速、处置果断，这要作为一项严肃的政治纪律。另外，要高度重视舆情引导工作，及时发布权威信息，主动回应社会关切，努力为防汛工作营造良好氛围。

今天的会议就到这里，散会。

在全省防汛抗旱暨河长制工作电视电话会议后的讲话

王登喜

同志们：

‍5月21日，市委、市政府已经召开了全市三夏生产和秸秆禁烧暨防汛抗旱工作电视电话会议，胜军同志对各项工作进行了全面安排部署；刚才，全省会议又对今年防汛抗旱暨河长制工作进行了安排部署，各级各部门要结合全省会议精神，按照既定工作部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

‍一、提升政治站位，坚决克服麻痹思想

‍做好防汛抗旱工作，直接关系人民群众生命财产安全，直接影响社会大局稳定，是一项重要的政治任务和底线工作，是各级党委、政府的基本职责所在。

‍防汛抗旱工作涉及面广，影响因素多，每年形势有所变化、有所不同。从气候变化看，据水利部和中国气象局预测，今年我国气象水文年景总体偏差，极端天气事件可能偏多，水旱灾害偏重。根据省、市气象部门预测，我市汛期降水主要集中在六月中下旬和七、八月份，防汛形势不容乐观。特别是，我市地理位置特殊，降雨时空分布极为不均，突发性强，防汛难度加大。从防汛抗灾能力看，虽然在2016

年“7.9”“7.19”两场特大暴雨洪涝灾害之后，各地区、各领域防汛抗灾能力得到提升，但仍存在一些突出问题。主要是：黄河防汛形势不容乐观，大洪水威胁依然存在，滩区群众迁安任务较重；内河、水库防洪工程体系依然薄弱，卫河、共产主义渠、天然文岩渠等主要河道防洪标准低、险工险段多，水库病险问题仍然存在；南水北调工程防洪压力大，很多工程没有经过大洪水检验，部分左岸排水建筑物、退水闸无出路或行洪不畅，有的下游排洪通道直接面向村庄、厂矿或农田；城镇防汛基础设施差、标准低，很多城镇位于河道两岸、平原低洼地带；一些部门防汛责任制流于形式，防汛队伍不健全、物资储备不足；监测预警和指挥调度系统建设滞后，部分水库尚无自动监测预警设施，预测预报的准确性有待提高。

‍今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好防汛抗旱工作责任重大。我们要按照XJP总shu记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维，从最坏处着想，从最实处着手，高度警惕、严阵以待，做好应对各种极端自然灾害的思想准备和工作准备，宁可十防九空、防大来小，不可患而无备、造成损失，扎实做好各项工作，确保人民群众生命财产安全，确保不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹，确保国家和省重大战略工程不受损失，以实际行动践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不辱使命、履职尽责，确保安全度汛。

‍二、抓住关键环节，守牢防汛抗旱安全底线

‍（一）做好防汛准备。牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，做到早谋划、早部署、早落实。一要认真排查。认真开展汛前检查，坚持汛期不过、检查不止，特别是对城市低洼地带、地质灾害区、山洪易发区、小型水库下游、险工险段周边等重点区域，要全面排查；对骨干河道、水库等，要拉网式检查；对防汛通信设备、水文测报设备等，要定期检查维护。对检查出的问题，要制定整改方案，建立台账，限期整改，逐项落实。二要细化预案。要结合实际，进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案，对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项要逐项细化具体，切实提高预案的实用性和可操作性。要认真开展预案演练，让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三要备足物料。宁可备而不用、不可用而无备，要做到缺什么补什么，特别是对关键重要物资，要备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速调得出、用得上。四要配强队伍。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，配齐人员装备，加强实战演练，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。强化军民联防、警民联防，增强处置突发事件的应急能力，构筑防汛抢险救灾的坚强防线。五要加强宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育，在危险河段、水库设置警示牌，严防溺水事故的发生。

‍（二）盯紧重点区域。以水库、河道、山洪灾害、城镇、行业为重点，严格落实各项防汛措施，提高防洪抗灾能力。一要抓好水库安全度汛工作。水库防洪保安始终是防汛工作的重中之重，要始终把确保水库安全放在第一位。中型水库要严格执行汛期调度运用计划，不得随意超汛限水位蓄水。针对小型水库管理薄弱环节，加强巡查管护，确保安全。二要抓好河道防汛工作。对河道堤防、穿堤涵闸进行拉网式排查，发现安全隐患要制定方案、建立台账、挂牌督办，确保整改到位。特别是险工险段和重要部位在汛情条件下，要落实专人24小时值守制度，发现险情及时采取措施予以处理。对河道管理范围内的阻水障碍和违章建筑，要坚决予以清除，确保河道行洪通畅。三要抓好山洪灾害防御工作。加快建设山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，特别是易发区的监测预警预报和有效避让体系建设，一旦出现强降雨信息和危险信号，确保群众能够迅速有序撤离，严防群体性伤亡事故发生。四要抓好重点场所防汛工作。认真排查各县（市）尾矿库、不稳定山体、建筑垃圾场、生活垃圾场、建设土方消纳场的安全隐患，对排查出的隐患，要制定整改方案，确保整改到位。各县（市）主要负责同志要亲自过问、亲自查勘、亲自把关、亲自指挥，确保问题解决到位，整治情况要及时上报市防汛抗旱指挥部。

同时，做好群众迁安工作，确保人民群众生命财产安全。五要抓好城市防汛工作。及时疏浚排涝沟渠，及早疏通排水管网，维护好提排设施，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，加强雨污分流工程特别是工程节点的安全隐患排查整治，提高城区防洪排涝能力。对于市区内的建设项目，住建部门要督促有关单位合理安排施工，确保雨水及时排出。六要加强行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。特别是通信、供电部门要完善应急响应机制，一旦发生通信、电力中断，要迅速组织力量抢护，确保汛期通信畅通和电力供应。

‍（三）抓好抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓，立足抗大旱、抗连旱，不断提升水资源统一调度和管理水平，加强抗旱水源工程建设，建设大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程体系，打通水利工程最后一公里，实现调水引流、多源互补、丰枯调剂。要加强黄河水资源开发利用，加快引黄口门改造，推进凤泉湖引黄调蓄工程建设，提高水资源利用效率和效益。黄河河务部门要合理分配黄河引水指标，加强对引水闸门的监督管理，最大限度满足沿黄地区工农业和居民生活用水需求。

‍（四）健全体制机制。省政府常务会议对今年防汛抗旱工作提出了“三个不变”“一个变化”的要求，“三个不变”

指体制不变、机制不变、责任不变，体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长，由主管水利和应急管理的副职当副指挥长；机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门；责任不变指在防汛抗旱工作中，水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑的任务，应急管理部门主要承担应急救援工作；“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”，水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长，负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署，整合水利和应急管理部门优势，确保收到1+1>2的效果；要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责，一岗双责”，各级政府主要领导既要抓工作部署，又要抓检查督促，既要统筹协调，又要深入一线，把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中；要针对雨情、水情、汛情、旱情，建立水利、应急、气象、住建、自然资源和规划、交通运输、农业农村等部门联合会商机制，确保形成工作合力。要严格执行领导带班及值班制度，实行24小时值班，严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报等现象。

‍三、压实工作责任，全面落实河（湖）长制

‍我市全面推行河（湖）长制已经两年时间，去年我们又实施了巡河（湖）制度，在各级河长的努力下，河湖面貌持续改善，但还存在河长履职尽责不到位、长效保洁机制还未建立、垃圾围河现象严重、非法采砂屡禁不止等问题，特别是东孟姜女河红旗区段、牧野区段河道垃圾、漂浮物长期堆积，新乡县二支排、五支排河面垃圾、漂浮物较多，已形成黑臭水体，需要尽快整治。各级河长和相关单位要按照省、市级12

条河流“一河一策”确定的年度目标、任务、措施，分解任务、明确责任，强化重点问题整治，推动河（湖）长制从“有名”到“有实”；尚未完成县级河流“一河一策”编制的县（市）、区，特别是卫滨区、新乡县，要高度重视，强力推进，尽快拿出方案，抓紧组织实施。一要持续开展河湖“清四乱”专项行动。5月21日的会议上，胜军同志已经对77个河流四乱问题、124个黄河四乱问题、67个南水北调河道问题整治工作进行了安排部署，各级各部门要按照要求，建立整改台账，逐一销号清账，确保7月底前完成“清四乱”工作。要切实建立完善巡河（湖）制度，确保河湖管理实现有人管事、有钱办事、有章理事。对7月20日前仍不能落实的县（市）、区，要追究主要负责同志的责任。二要持续开展河湖采砂专项整治行动。始终保持打击非法采砂的高压态势，6月底前，砂石资源丰富的辉县市、卫辉市国有控股砂石经营公司要组建完成；年底前，全市河湖采砂管理“科学规划、依法许可、规范开采、严格监管”的长效机制要初步建立。三要扎实开展全域清洁河流专项行动。结合城乡环境整治百日攻坚行动，完善河湖保洁队伍，对乡村干部、保洁人员开展河（湖）长制有关知识培训，严格考评奖惩，逐步建立河道保洁长效机制。

‍最后，我再强调一下“三夏”和秸秆禁烧工作。目前距离大面积麦收不到10

天时间，要持续抓好麦田管理，以防范干热风、强降雨为重点，抓好病虫害防控，确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓；要认真落实今年小麦收购政策，做好夏粮收购准备，保护好种粮农民的积极性；要强化网格监管，扎实做好秸秆禁烧工作，继续执行每火点扣减地方财力的规定，对秸秆焚烧行为从严从重处罚。

‍防汛责任重于泰山，人民利益高于一切。全市上下要认真贯彻落实陈润儿省长、武国定副省长讲话精神，以执法为民的情怀、以军令如山的敬畏、以更加有力的举措，扎实做好各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

汶上县发展和改革局领导重要讲话文稿

——在全县能源行业防汛抗旱工作会议上的讲话

王宜涛

同志们：

按照市县要求，经发改局和粮煤中心党组研究，决定召开这次全县能源行业防汛抗旱暨安全生产工作会议，下面我讲几点意见。

一、提高政治站位，增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感

党中央高度重视水旱灾害防御工作，XJP总shu记多次作出重要批示，要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。从4月初到5月中旬，国务院、省、市、县多次召开召开防汛抗旱工作电视电话会议，要求各级各部门一定要旗帜鲜明讲政治，时刻绷紧严防安全风险这根弦，扛牢扛实防汛抗旱责任，树牢底线思维，坚持问题导向、效果导向，抓紧补短板、固底板、堵漏洞，切实把迎汛备汛各项工作做扎实、做到位。

气象方面，今年全县气象水文年景总体偏差，据预测，

今年是超级厄尔尼诺年，极可能造成大面积洪涝灾害，预测我国涝大于旱，汛期区域性暴雨洪涝重于常年，我省平均降水量较常年偏多1-2成，可能出现极端强降水事件。今年以来，我县累计降水135.4毫米，比去年同期（75.5毫米）偏多79.3%，比历年同期（105.5毫米）偏多28.3%，遭遇洪涝灾害的几率较大。水文方面，根据临汶站资料，汛期6-9月份大汶河平均径流量为13.27亿立方米，占多年平均径流量的71.7%，其中7、8月份径流量10.95亿占多年平均径流量的59.1%，一些企业容易出现马路行洪、内涝积水。

企业要切实提高政治站位，坚决克服松懈麻痹思想，杜绝侥幸心理，切实增强忧患意识和风险意识，始终绷紧安全度汛这根弦，切实把防汛工作摆上重要议事日程，做到常备不懈，未雨绸缪，防患于未然，全面做好防汛抗旱各项工作，全力保障人民群众生命财产安全，为决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚，创造安全稳定的环境。

二、突出防控重点，全面落实防汛抗旱各项措施

汛期即将到来，洪涝灾害随时有可能发生。全县能源系统各企业上下要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，严格按照防汛防旱工作责任制的要求，全面落实各项防控措施，扎实做好防汛工作。

煤矿企业要全面压实企业的防汛主体责任，做好“雨季三防”工作，明确赋予调度人员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员在紧急情况下停产撤人的权力，严格执行各项防汛措施；认真全面排除隐患；各企业要严格落实安全生产制度，严禁在暴雨灾害天气安排工人生产作业，一旦有重大险情发生，必须及时撤出生产作业人员；要在5

月底前全面开展一次停产撤人预案演练；电力企业要立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，进一步强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续完善安全生产保障体系和监督体系，结合疫情防控要求，组织开展防汛抗旱汛前自查；要深刻汲取近年汛期电力设施灾损教训，跟踪掌握周边自然环境条件变化，梳理预判易受灾害影响的重要部位环节和设备设施；要按照国家和行业有关规定，深入分析评估安全风险和事故隐患，研究制定针对性管控治理措施，切实做到“五落实、五到位”，务必于汛前完成整治，实现闭环管理。要进一步完善预案方案体系，增强预案方案的有效性和可操作性，组织开展针对性实战演习，检验提升应对处置能力。管道企业要对应急预案进行一次全面的修订，注重应急预案的科学性、针对性和可操作性，进一步完善应急预案体系；要进一步加强应急物资储备，对防汛物资进行全面检查，对在这次应急抢险中消耗的物资抓紧配足、配齐；要加强隐患排查治理，对管道沿线风险点进行全面排查，存在重大风险的不能施工，安全措施不到位的不能施工；要守住安全底线，公司各项生产经营活动决不能逾越生命安全这条红线。汛期严禁赶工，雷雨天气务必停工。要求各场站巡线员及属地巡线员在雷雨天气不得外出巡线，雨后山区段巡查也务必要注意安全。

三、压实工作责任，形成做好防汛抗旱工作的强大合力

一是落实防汛责任，明确细化分工。

各企业要坚决服从县防指和主管部门的统一指挥，主动担当、积极作为，将防汛任务逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实到位。各企业主要负责人是防汛抗旱第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实担负起企业防汛抗旱工作的领导指挥职责。对前期发排查出的问题隐患，要逐一明确责任主体、整改措施，5月底前必须全部落实完成、实行销号管理，

二是启动战时机制，严格值班值守。汛期期间要启动战时指挥机制，各企业要严格落实领导带班、专人值守、24小时值班制度，密切关注天气形势和汛情发展，重大汛情、险情要及时上报，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗等现象发生，确保雨情、水情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达、高效运行。企业主要领导、带班领导和值班人员手机必须保证24小时开机，接到命令，必须在指定时间到达指定位置。各单位汛期领导带班值班备勤表要报县发改局、粮煤中心备案。对防汛责任落实不到位、工作浮漂，不主动通报信息、配合工作，擅离职守、失职渎职、领导不力，或因处置失当造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，一律严肃追责问责。

三是组建抢险队伍，备齐防汛物资。各企业要从实战要求出发，组建坚强有力、反应迅速的专业抢险队伍和民防队伍，重点工程要成立防汛抢险专业队，提高技术装备水平，完善防汛预案，加强培训演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢，要在5

月底前全面开展一次防汛抢险演练和培训，重点突出人员疏散、群众转移安置、供给保障、停产撤人演练。要进一步完善以财政为主渠道的防汛投资体制，为防汛工作提供必要的资金保障。对于重点区域、险工险段的抢险物料，要备足备齐，保证运送能力。各企业要加强对防汛物资的清查和管理，及时增补防汛物质，确保质优量足、账物相符、合理堆放，要拉出必备物资清单，5月底前抽水泵、发电机、冲锋舟、编织袋、雨靴、应急照明灯、救生衣等必备物资要配备到位，准备好必需的应急车辆、运输车辆。

四、关于“两会”期间安全生产工作

为确保全国“两会”期间全县安全生产形势持续稳定，根据市、县安保维稳系列会议精神和县领导同志意见，县里从5月18日起启动安全生产战时指挥部和专班领导小组工作机制。按照属地管理和“三必须”的原则，各企业进一步加大安全生产领域风险隐患排查和整改治理力度，严格落实各项安全监管措施，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保任务层层压实、隐患整改到位、矛盾化解到位、实际问题解决到位，确保全国“两会”期间安全生产形势持续平稳。主要是要严格执行安全生产八项工作制度

1.严格执行领导干部带班值班和备勤制度。各单位要严格落实值班值守工作规定，坚持下沉一级抓安全。带班领导要按要求在单位带班，值班人员必须24小时昼夜值守，坚决杜绝擅离值守、脱岗离岗、将电话呼叫转移等现象。必须同时建立应急备勤制度，落实备勤人员、措施、装备，与带班值班并行，确保一旦有险情，及时处置。带班及备勤领导和主要领导必须24小时开机，保持通讯联络畅通。

2.严格执行高危企业加密检查制度。

要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁执法、谁负责”，组织精干力量，加大对本辖区、本部门、本行业领域范围内的煤矿、电力、油气管道等高危企业的检查频次，实行全程留痕、建档备查。

3.严格执行“四个一批”制度。即：消除一批事故隐患和风险点，各单位要加大安全检查和自查自改力度，车间班组级每天一查，公司（厂矿）级每周两查，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，并跟踪落实督促整改，确保闭环管理。

4.严格执行安全形势分析研判制度。重大活动期间，各企业都要定期或不定期的研判安全生产情况，及时解决暗访暗查、督导巡查等活动中发现的苗头性问题和不稳定因素，做到发现在早、防范在先、处置在前。

5.严格执行督查问责制度。县安委会将随时暗查暗访并及时通报各镇街、各部门、各单位的工作落实情况。对擅自脱岗、责任不落实或有名无实、弄虚作假、失控漏管、发生事故或事故处置不当、舆情引导不力、失职渎职等情形，一律严肃处理，同步启动问责程序，按照有关规定严肃追究相关单位及责任人的责任。

同志们，做好安全生产、防汛抗旱工作是牵动全县发展大局的大事，更是防范化解重大风险的要事。大家一定要以XJP总shu记

的重要讲话精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，紧盯目标任务，认真履职尽责，狠抓工作落实，把防汛抗旱工作的每一个环节、每一个细节做实、做好，确保今年我县安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展做出应有贡献。

谢谢大家！

在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是市防汛抗旱指挥部调整后召开的第一次全体会议，主要是分析研判今年的防汛抗旱防台风形势，安排部署下步工作任务。下面，我就做好今年防汛抗旱防台风工作，讲几点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好防汛抗旱防台风工作的责任感和紧迫感

受特殊的自然环境和地理因素影响，洪旱、台风灾害是我市发生频率最高、影响面最广的自然灾害之一，全市防汛抗旱防台风形势严峻。从气象方面看，我市降水时空分布很不均匀，丰枯变化剧烈，汛期四个月的降水量占全年的三分之二，并且河道多为雨源型河道，源短流急，一旦发生集中强降雨过程，引发的洪水峰高量大，破坏力很强，防范难度高。据气象部门预测，今年总体气候年景偏差，部分区域可能出现较重的夏伏旱，恶劣天气较常年频繁，到达烟台的台风可能增多，大家要充分做好防汛抗旱两手准备，做到宁可备而不用、不可用而无备。从基础设施看，全市防洪工程大多兴建于上世纪五、六十年代，虽经近年来大规模除险加固，

但尚未除险加固的水库安全隐患多、中小河道防洪标准低、闸坝病险率高的问题仍然突出；城区部分主、次干道排水设施不完善，有的行洪主出口不通畅；有的地下商场、车库缺乏有效防护，遇到强降雨可能发生倒灌；全市1000多公里海岸线，仅有220公里修建了防潮堤，缺口较大，同时旅游景区、港口设施众多，防台风避险压力大。从群众认知看，2014—2017年我市持续干旱，2018年以来有效降水不足，全市广大人民群众普遍存在“盼水”“惜水”思想，对洪涝灾害的突发性、危害性认识不足。从职能衔接看，本次机构改革，防汛防台风指挥机构人员变动多，新的应急体制和机制正在转换和形成，一旦衔接不好，极易形成管理漏洞。大家要从讲政治的高度，充分认识防汛防台风工作的极端重要性，牢固树立底线思维和风险意识，加快补齐补强防灾减灾短板，从早从细从实做好各项防汛抗旱防台风工作。

二、围绕职能调整，加快健全防汛抗旱防台风应急工作机制

这次市防汛抗旱指挥部的调整是顺应机构改革的要求而进行的。我们要积极适应新要求，围绕职能调整，加快建立健全防汛抗旱防台风工作新机制，加强统一指挥、协同联动，确保水旱、台风灾害应对工作高效有序进行。一是建立强有力的组织指挥体系。防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。各级政府主要负责同志对当地防汛抗旱工作负总责，分管负责同志是第一责任人，各级防汛抗旱责任人分工

负责抓落实。今年市防指对防汛抗旱防台风工作，实行市政府领导包区域包重点工程责任制，市防指有关成员单位配合市政府领导分包县市区。参加分包县市区的单位要对所包县市区的情况要主动掌握，对关键部位要密切关注，对薄弱环节和隐患排查整治要跟踪督办。所分包的县市区一旦发生重大险情、灾情，必须第一时间到现场协助督导抢险救灾。二是健全信息共享机制。有关部门要加强沟通协调，加快建立应对重大天气过程应急会商制度，充分发挥各自专业优势，提高工作效率和综合处置能力。要积极利用先进的信息技术，加强资源整合，努力建设空地一体化自然灾害信息监测预警平台，健全应急信息精准推送机制，强化灾情信息统一发布。市委宣传部作为市防指的新成员单位，要把握好正确舆论导向，密切关注、准确研判舆情，组织相关部门及时回应社会关切，突出正面宣传，营造良好的舆论氛围。三是加强应急救援保障体系建设。这次机构改革明确市应急局负责统筹全市应急救援力量建设，统一协调指挥全市应急救援队伍，建立应急协调联动机制。市应急局要全面排查全市应急救援力量，摸清“家底”，在此基础上，加强与相关部门沟通协调，着力打造市级防汛抗旱综合性专业救援队伍，并健全与解放军、武警部队协调机制。要制定应急物资储备和救援装备规划，建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。各有关部门要根据行业特点和需要，加强行业队伍建设和物资储备，健全应急工作制度，严明工作纪律，服从统一调度，确保关键时刻拉得出、运得上、用得好。

三、强化协同配合，形成防汛抗旱防台风工作合力

洪旱、台风灾害具有流域性和跨区域性的特点，不是一个单位和部门能单独完成的，需要动员全社会的力量参与。指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化政治意识、大局意识，要切实履行好行业管理责任，服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，紧密配合，协同抗灾，形成工作合力。

牵头部门，也就是市应急局，要承担起统筹自然灾害防治和“救”的主要职责，既要充分发挥好市防指办公室作用，做好综合防范工作，又要承担好“救”的职责，做到指挥顺畅、救援高效。

成员单位，就是指负责具体“防”的各部门，要承担本行业领域预防和先期应急处置工作。市水利局要承担起水旱灾害防御职责，加快水毁水利工程设施修复进度。突出抓好水库特别是小型水库的安全度汛工作，严守汛限水位这一红线，所有水库要逐一落实责任人和管护措施。市气象局、水文局要加强暴雨和异常天气的监测和预报，特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱防台风工作提供可靠的决策依据。市自然资源和规划局要做好滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和防治工作。市城管局要抓紧对城市排涝泵站、低洼易涝地区、地下商场、下沉式立交桥、地下公

共空间等重点部位防洪排涝设施进行全面检修，及时疏通排水管道、主要行洪河道，提高城市防洪除涝能力。市海洋渔业局要做好沿海风暴潮、海浪的监测预警及相关防御工作，组织广大渔民和海水养殖户做好防风避险工作。市海事局要组织做好海上安全管控和应急救援工作。市教育局、住建局要做好学校、幼儿园教室、宿舍和城乡危旧房的排查、改造工作，保障学校和城乡居民度汛安全。市农业农村局要根据汛情、旱情变化，指导农民做好防灾减灾工作，降低灾害损失。市委宣传部、市文化和旅游局要及时指导协调新闻媒体、单位充分利用报纸广播、电视、短信等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，组织搞好旅游景区防抗工作。供电公司要保障重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求。通信部门要为防汛部门提供紧急抢险、应急救援的通信保障。其他部门要根据各自职能分工，加强沟通配合，共同做好防汛抗旱防台风工作。

同志们，防汛抗旱防台风工作事关人民群众生命安危，事关经济社会发展全局，容不得半点马虎和一丝懈怠。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，勇于担当，狠抓落实，确保我市今年安全度汛。

烟台市防汛抗旱指挥部办公室

2019年5月13日

在城区防汛工作会议上的讲话

徐一冰

同志们：

‍今天，我市召开这次会议，主要目的是分析研判我市2020年防汛面临的形势，动员全市上下迅速行动，全力以赴做好城区防汛工作。下面，就如何开展好今年城区防汛工作，我讲三点意见。

‍一、认清形势，切实做好防大汛思想准备

‍从水文部门的数据来看，今年以来，我市降雨量明显偏多（我市已累计降雨185.6毫米，较常年偏多85.8毫米，较去年偏多134.8毫米）。今年城区防汛工作面临着疫情、雨情、险情等诸多不确定性因素，形势不容乐观，防汛备汛已经进入关键阶段。各有关单位和街道、经济开发区要深入学习贯彻XJP总shu记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立底线思维，立足于防大汛、抢大险、救大灾，从严从紧抓好各项防汛措施落实，绝不能有侥幸心理。要本着“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，全力做好城区防汛工作人力、物力、财力准备，切实提高做好防汛工作的主动性、自觉性。要充分汲取其他城市内涝经验教训，深入排查治理城区防汛安全风险和隐患，以万无一失的标准，确保城区安全度汛。

‍二、强化措施，确保防汛重点落实到位

‍要紧紧围绕确保人民群众生命财产安全这一目标，突出重点，提升城区防汛应急保障能力，重点抓好以下四项工作：

‍（一）应急抢险要有头绪。客观的讲，如果遇突发紧急情况，我们应急抢险工作非常大的可能性会出现打乱仗的情况，一旦没有章法，就会贻误战机，造成无法挽回的后果。为提高应急抢险指挥系统和队伍的应对能力，各有关单位、各行业主管部门要认真对照各自职责和实战要求，把责任再压实，把措施再具体，切实提高其针对性和可操作性，一旦出现突发情况，由谁来调度，如何组织，如何抢险，应急保障怎么干，都要明确、具体、实用。住建局要抓紧组织发生特大暴雨情况下的综合性城区防汛应急演练，尤其要组织低洼地、危旧房屋、建筑工地、集贸市场、学校、医院、供电、供水、供气、通讯等各个重点区域、行业人员参与到演练过程中，切实提高应急抢险实战能力。

‍（二）安全隐患要早治理。会后，各有关单位要立即行动，结合行业特点和职责分工，抓好汛期安全隐患排查整治。一是开展危漏房屋和公共场所防汛安全检查，特别是城区拆迁部位、有人居住的“半拉子”房屋，是排查重点，要督促各产权单位做好维修加固工作，制定好紧急情况下的转移安置方案。二是迅速开展供水、供气、供电、通信等设施检查，对在排水沟渠内阻碍排涝的管线，由产权单位进行改造，确

保排涝畅通。三是安排专人对易涝积水路段、重点区域进行安全检查，特别是对道路井盖、沟盖板、雨箅子等缺失容易造成人员伤亡的情况，要及时维修、更换。四是做好道路、桥梁、树木、广告牌、高大土堆、围墙、地质灾害隐患部位的排查，及时落实预防和整改措施。

‍（三）度汛工程要有保证。一是河道工程。河道疏通是城区防汛工作的重点。经济开发区、有关街道要立即清疏各自辖区内的河道，水利部门要迅速组织对城区范围内干渠进行清淤。二是建设工程。城区正在施工的各类深基坑工程，要注意围挡加固，严格管理。住建局牵头，组织对城区的度汛工程进行一次全面检查，对查出问题要按照分级负责的原则，立即制定整改方案，迅速完成整改。对影响度汛安全的险工险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究解决方案，落实好应急防范措施。三是地下停车场工程。有地下商场、地下停车场的商厦、购物中心以及小区等产权单位要组织好抢险队伍，准备好沙袋、救生衣、水泵等防汛物资，对抢险队员进行专业的防汛基础知识培训，确保一旦发生险情能够应急自救。‍

‍（四）排水除涝设施要确保正常。会后，各有关单位要对照《2020年度城区防汛重点工作责任表》，立即对城区主要河道、排水管渠、雨水井、泵站、泄洪闸门等排涝设施进行清理、疏通、养护。住建局要加强对重要排水设施、行洪河道、重点区域的监控管理，为城区防汛调度指挥提供支撑，为设施改造提升提供依据。每次强降雨后，住建局都要对城区积水情况、应对措施、需要改进的环节等进行全面分析、梳理，问题、漏洞迅速整改到位，确保排水除涝设施经得住考验。

‍（五）雨后设施要及时恢复。强降雨后，各有关单位要按照工作职责，迅速检查行业设施受损情况，对出现的杆件、箱体倒伏，井盖、雨箅子顶托、移位等各类问题要立即维修恢复，确保交通畅通和城市安全；要结合街长制和卫生责任区制度等，组织市政、环卫、园林等专业队伍，充分发挥街道、社区和沿街商铺等社会力量作用，迅速对重点道路和重点部位积（存）水、垃圾杂物、树木断枝等清理，确保雨后市容环境卫生迅速恢复，城区整洁有序。

‍三、加强领导，全面落实城区防汛责任体系

‍（一）强化组织领导，狠抓责任落实。各有关单位要充实完善城区防汛指挥领导体系，将防汛责任层层分解，落实到人。各单位党政一把手，既是城区防汛第一责任人，又是前线指挥员，要认真研究部署，遇情况现场指挥调度。

‍（二）加强沟通协作，确保处置得力。要密切监视天气和雨情、水情变化过程，及时发布水情信息，强降雨期间要加密监测次数，为防汛抢险应急工作赢得时间；各成员单位要做好充分准备，一旦发生险情，要在城区防汛所的统一指挥下，立即赶赴现场进行处置。住建局要发挥好牵头作用，督促落实各项防汛措施；公安、交通、通信等部门要履行好各自职责，确保道路、通讯畅通；电力部门要确保重要防洪工程和重点区域汛期的用电需求。各行业抢险队伍要切实提高应急保障能力，做到技术熟练、反应迅速、果断处置，确保在抢险需要时拉得出、抢得上、守得住。

‍（三）加强值班调度，确保信息畅通。

各成员单位要严格执行汛期24小时领导干部带班和专人值班制度，确保通讯畅通，一旦发生汛情、灾情，迅速组织队伍第一时间赶到现场处置，相关负责人也要现场指挥，随时应对突发情况。各有关单位要按照城区防汛指挥所的统一指挥，利用自身信息发布渠道，无条件发布防汛预警等信息，确保预警信息传达到每一名市民。

‍同志们，城区防汛工作事关全市经济社会稳定和群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。我们要以临战的精神状态和务实的工作作风，把“以防为主，防抢结合”的原则贯穿到城区防汛工作全过程，牢牢把握城区防汛的主动权，真正把防汛工作当成大事、急事、要事来抓，确保我市城区安全度汛。

在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话

杨洪涛

一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感

近期，中央、省委省政府相继召开会议，对安全生产和防灾减灾、防汛抗旱作出一系列安排部署，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。今年的防汛形势非常严峻，我市仍然存在一些薄弱环节和安全隐患，安全度汛的压力非常大。一是从气象形势看，不能有任何侥幸心理。今年以来，全市平均降雨量较常年偏多，根据气象部门预计，今年汛期，全市降雨量较常年偏多2至5成，局地强降雨、短时强对流等极端天气过程多发频发，要引起高度重视。二是从基础设施看，不能有任何懈怠心态。近年来，全市防洪减灾工程体系逐步完善，但受历史欠账多等问题制约，防洪减灾工程病险薄弱环节较多。三是从现实工作看，不能有任何麻痹思想。近年来，我市没有发生大涝大灾，干部群众存在松懈思想。防汛抗旱应急指挥能力建设有待加强，应急指挥平台还不能满足工作需要。防汛抗旱事关发展全局，事关群众切身利益，要“宁可信其有、不可信其无”，宁可做过、不可错过，从早从紧从实做好“防、抗、救”各项工作。

二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗

要聚焦超标洪水防御、水库安全度汛和城市防洪排涝重点工作，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持问题导向，强化底线思维，从最坏处着眼、做最充分准备、向最好处努力，坚决打好这场硬仗。

（一）全面细致做好汛前安全排查。防汛排查是确保防汛措施落实到位的关键环节。各县市区、各有关部门要持续开展不间断的全覆盖、拉网式排查，找短板、查隐患、促整改。要建立隐患整改工作台账，实行销号管理，严格落实责任人、时间点，坚决把各类隐患消除在汛前。要加强对人口密集区、产业聚集区、涝洼区域、河道沟渠、水库及危旧房屋、棚户区、校舍和公共场所安全状况的排查，严格落实低洼易涝地区、地下商场、地下车库、涵洞等防洪排涝措施，加快清理清除影响防汛各类隐患，确保有责任人、有制度、有方案、有预案、有预报预警设备。我市是粮食主产区，要做好麦收夏种工作，抢收抢种，确保夏粮丰产更要丰收，特别是在常态化疫情防控的形势下，更要保障好粮食安全。

（二）加快涉水工程建设进度。要把水利工程改建作为重点，一方面起到抗旱的作用，另一方面发挥防汛的功能。对在建的涉水工程或防洪安全有影响的各类工程，都要严格落实在建工程安全责任制，认真落实各项度汛措施，保证工程安全度汛。特别是要加快消除运行工程病险，防止带病入汛，造成隐患。对汛前必须完成的重点水利工程，要排倒工期，加快进度，发挥作用。

（三）全面提升应急保障能力。

一是进一步细化实化防汛工作预案，注重科学实用，关键时刻能发挥作用，明确部门责任，细化工作流程，形成行动有力、衔接有序、高效协同的运行调度工作体系。按照“专群结合、人岗相宜”‍要求，组织专家和技术骨干，建立健全市县水旱灾害防御专家库。二是加强应急队伍演练，搞好专业培训和实战演练，提高实战能力，确保拉得出、冲得上、打得赢。三是做好防汛物资储备。健全防汛物资储备机制，强化物资储备调运，做到宁可备而不用、不可用而不备。

（四）健全完善汛情预报预警工作。我市气候