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讲话

在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话

刘国中

2020年8月25日

各位代表、同志们：

经过大家的共同努力，省十三届人大四次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次会议选举产生了省人大常委会主任和省人民政府省长。会议期间，全体代表以高度的政治责任感和强烈的历史使命感认真履行职责，保证了会议风清气正、圆满成功。这是一次团结奋进、继往开来的大会，对于决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章具有重要意义。

会议选举我担任省人大常委会主任，选举赵一德同志担任省长，这是陕西人民和各位代表对我们的真诚信任、殷殷重托、满怀期待，我们深感使命光荣、责任重大，一定始终与全省人民同心同德，扛起责任、负重前进，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的宏伟事业中拼搏奉献。作为省人大常委会主任，我一定认真贯彻中央决策部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，真心实意依靠全体代表和全省人民，锐意进取、扎实工作，在以往基础上推动我省人大工作不断取得新进展。

各位代表、同志们！XJP总shu记4月20日至23日来陕考察并发表了重要讲话，号召我们奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章并提出了“五项要求”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习好、贯彻好、落实好XJP总shu记来陕考察重要讲话作为全省今后一个时期首要的政治任务，作为做好各项工作的总纲，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，努力把总shu记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

我们要旗帜鲜明讲政治，始终坚守人民立场。讲政治是根本要求，人民立场是根本政治立场。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对国之大者要心中有数，深刻理解党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，深刻认识讲政治是具体的，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想，把总shu记2015年来陕考察重要讲话、对陕西的一系列重要指示批示和今年4月来陕考察重要讲话贯通起来，自觉对标对表，确保总shu记的各项要求在陕西落地落实。要把不折不扣贯彻党中央决策部署与结合实际为三秦人民谋福祉统一起来，做到想问题、作决策、干工作都要与中央要求和群众利益相一致。

我们要聚精会神抓发展，夯实人民对美好生活向往的物质基础。

发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础和关键。要扭住发展第一要务不动摇，用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，下气力把科教、区位、文化、产业、资源等优势实实在在发挥出来，藉此谋划一批大项目、好项目，推动经济高质量发展提速升级。要坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化供给侧结构性改革，加强科技创新，继续深化改革，着力扩大开放，不断催生新发展动能，激发新发展活力，打造新发展优势。当前，要毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进项目建设和招商引资，大力保护和激发各类市场主体活力，千方百计稳住经济基本盘，确保全年发展取得好的“收成”，同时要谋划好“十四五”规划。

我们要持续发力惠民生，让三秦百姓有更多获得感幸福感安全感。让群众过上好日子，是全省一切工作的出发点和落脚点。要始终把贫困群众放在心上、把脱贫攻坚抓在手上，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果防返贫，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保奔小康的路上一个也不能少。要下气力抓好城乡居民增收，办好就业、教育、医疗、社保、养老、住房、出行等领域的民生实事，做好防汛救灾等工作，保障好受灾群众的基本生活。要推进共建共治共享，加强和创新基层社会治理，搞好矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，切实做好安全生产和食品药品监管等工作。要牢记良好生态环境是最

普惠的民生福祉，保护好秦岭生态环境，加强黄河流域生态保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草系统治理，让全省人民享受到更多生态红利。

我们要持之以恒正风纪，始终保持同人民群众的血肉联系。纪律严、风气正，群众才能真心支持，工作才能扎实推进。要坚持不懈用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向，传承发扬老一辈革命家和老一代共产dang人的优良传统，切实做到为了人民、依靠人民、造福人民、植根人民。要驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决纠正各种各样的形式主义、官僚主义，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要及时坚决纠正。要巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，特别要通过以案促改，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，改出正能量、改出高效能、改出新局面，使全省广大党员干部在谋发展、干实事中始终保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表、同志们！奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，不断满足三秦人民美好生活新期待，必须低调务实不张扬、埋头苦干。我们要快马加鞭抓落实，弘扬马上就办的工作作风，对看准的事情、定下的工作，要只争朝夕干，扑下

身子干，开动脑筋干，加快节奏干。要知难而进抓落实，强化辩证思维，敢于直面困难，主动担当、啃硬骨头，在化解矛盾、解决问题中促发展、出实绩。要锲而不舍抓落实，一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底，对事关长远的工作、容易反复的问题，就是要经常抓、反复抓、持久抓，不获全胜、决不收兵。要求真务实抓落实，牢固树立正确政绩观，深谋实干，多做少说，静下心来，铆足劲头，一个项目一个项目抓，一件实事一件实事办，全省上下共同努力，成就陕西美好未来。

各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级人大及其常委会要深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进立法、监督、决定、任免、代表工作及自身建设，不断开创新时代人大工作新局面。广大人民代表要当好党和人民群众的桥梁纽带，积极担当作为，提升履职能力，更好地用人民赋予的权力服务人民。

各位代表、同志们！新篇章在实干中写就，好蓝图在拼搏中成真。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话，砥砺勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，推动陕西新时代追赶超越有新气象新作为！

在第十八次陕北高端能源化工基地座谈会上的讲话

刘国中

（2020年6月16日，根据录音整理）

今天，我们在榆林召开陕北高端能源化工基地座谈会，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话，优化要素配置，强化创新驱动，抓好“六保”“六稳”，推动陕北高端能化基地建设高质量发展。和平书记对开好这次会议非常重视，专门作出批示，刚才，梁桂同志作了传达，大家要认真抓好贯彻落实。

为开好这次会议，会前我们专门到延安安塞区、志丹县、吴起县和榆林定边县、靖边县、横山区进行了实地调研。昨天我们又围绕高端能源化工产业进行了集中调研，上午实地查看了神华榆林180万吨/年甲醇联产40万吨/年乙二醇项目、榆神工业园区、陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目，在榆能集团40万吨/年乙二醇项目现场举行了集中开工仪式，下午调研了榆林科创新城、中科院洁净能源创新研究院榆林分院、中石油兰石化80万吨/年乙烷制乙烯项目、长庆油田上古天然气处理总厂、榆横工业区高端精细化工园区。这些

调研点，都是陕北高端能源化工基地建设的重中之重，也是基地长远发展的重要支撑。昨天在项目现场，看到热火朝天的施工场景和干劲十足的建设工人，大家都深受感染，倍感振奋。看到陕北高端能源化工基地建设每年都有新变化、新进展、新成效，大家也都进一步增强了对基地长远发展的信心。

刚才，省发展改革委汇报了去年座谈会以来的有关情况，延安市、榆林市、省科技厅、省自然资源厅、中科院洁净能源创新研究院、陕煤化集团、延安能源化工集团、恒力集团的负责同志作了很好的发言。总体看，去年座谈会以来，延安、榆林两市对工作抓得很紧，省直部门保障非常得力，企业单位干得很有成效，在此，对大家给予充分肯定。下面，再讲四点意见。

一、认真学习领会XJP总shu记来陕考察重要讲话精神，切实增强推进陕北高端能源化工基地建设的责任感

XJP总shu记来陕考察重要讲话，肯定了陕西践行追赶超越和“五个扎实”取得的成效，对陕西作出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为做好陕西新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大活力。我们要认真学习、深刻领会、准确把握重要讲话的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚定不移沿着XJP总shu记指引的方向一步一个脚印往前走，努力把XJP总shu记为陕西新时代追赶超越发展擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

XJP总shu记此次虽然没有到陕北考察，但在发表的重要讲话中，再次回顾了在陕北的7年知青岁月，再次表达了对陕北人民的深情挂念和深厚情谊。XJP总shu记

讲到，“无论在哪里工作，我都铭记着陕北人民的养育之情，牵挂着陕西的父老乡亲”，令全省人民特别是陕北人民深受感动。陕北的干部群众要深刻体悟XJP总shu记的关心关爱之情，常怀感恩之心，保持奋发姿态，以实实在在的工作成效回报XJP总shu记的关怀和厚爱。

XJP总shu记在重要讲话中特别强调，“要采取市场化、法治化手段，坚决淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素”“要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系”“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”，等等。这些，对陕北加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换、推进高端能源化工基地建设都具有极强的指导意义。我们要通过全面、系统、深入地学习，进一步增强政治定力，坚定信心决心，自觉扛起光荣使命和重大责任，以昂扬斗志落实好XJP总shu记各项工作要求。

根据XJP总shu记系列重要讲话和重要指示批示精神，今年5月，党中央、国务院印发了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，就新时代西部地区经济社会发展作出一系列重要部署，提出的总体要求和具体工作安排，为陕北高端能源化工基地建设指明了发展路径、明确了重点任务。陕北两市要认真研究和梳理指导意见，进一步搞准政策要求，完善工作举措，切实抓好贯彻落实。

搞好新时代陕北高端能源化工基地建设，要以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。要坚持以创新驱动支撑能源化工产业高端化发展，持续推动煤、石油、天然气的智能高效开采和精细化深加工，不断提升电力外送能力，构建现代产业体系，推动陕北地区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

二、固优势、补短板、强保障，不断加快陕北高端能源化工基地高质量发展步伐

经过多年艰苦探索，陕北高端能源化工基地建设形成了许多好的经验做法，但对照XJP总shu记的要求，对照党中央、国务院关于高质量发展的一系列决策部署，我们还面临很多不足和短板，必须进一步扬长避短，创新思路举措，全力攻坚克难，推动基地建设不断迈上新的台阶。

一要总结经验、巩固优势，坚定高质量发展不动摇。我们在榆神工业

园调研时看到，园内已经有五个处于实施阶段的千亿级产业集群，里面的项目深度耦合创新链和产业链，具有势头猛、规模大、技术新、链条长、效益好、物耗低、排放少的特点。比如在技术方面，都采用了国内甚至是全世界最先进的技术、工艺、设备；在产业链方面，已不再满足于粗加工、初加工，恒力集团投资的煤化工全产业链项目已经实现“从一块煤到一匹布”；在效益方面，由于技术领先、产业链长、与需求紧密结合，其产品形成很强的市场竞争力和很高的附加值。这些要素叠加起来，其本质就是供给侧结构性改革，就是高质量发展。

陕北在构建现代化产业体系上已经迈出了坚实的一步，为全省作出了榜样和示范。下一步，要继续总结推广经验，巩固发扬优势，突出重点持续抓下去，保持好来之不易的良好发展态势。首先，要坚持规划引领。当前，延安、榆林两市都在编制“十四五”发展规划，要切实把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，紧紧围绕推动能源化工产业高端化发展，统筹谋划生态保护、基础设施建设和经济高质量发展，明确阶段性重点任务，有针对性地研究推出一批重大政策、重大举措，推动基地建设不断走深走实。第二，要强化项目支撑。实现“十四五”发展规划目标任务，构建现代产业体系，离

开项目都是一句空话。要以开放的胸怀、世界的眼光、科学的态度来谋划项目，尤其要高度重视谋划和引进一批能够抢占行业发展制高点的项目，同时要扎实做好前期基础工作，积极开展招商引资，推动项目早落地、早实施、早见效。第三，要完善制度机制。在调研中发现，榆林的每个大园区，甚至大项目，都有一名市级领导在现场盯着抓，及时发现问题、解决问题，企业反响很好。同时，为了研究解决问题、加快项目进度，市人大常委会副主任、政协副主席列席政府常务会。这些切实有效的好做法要坚持下去并及时完善，在此基础上，进一步探索建立制度化的工作机制和举措办法，推动企业解决问题从找领导、靠关系向找制度、靠机制转变，真正让市场主体办事方便、快捷，为项目实施和基地建设提供制度保障、创造良好环境。

二要弥补短板、改进不足，全面提升基地建设质量水平。XJP总shu记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。陕西开放整体不足，而有限的开放资源大多集中在关中，陕北地区相对滞后，2019年底，陕北两市外贸进出口总额占全省不足1%。必须以开放倒逼改革，靠改革促进开放，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动基地高质量发展。要不断深化改革。认真贯彻党中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见、关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，重点是明晰产权，保护各类市场主体合法权益，进一步推进要素市场化配置改革。要抓紧制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市

域统筹方案，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。要持续扩大开放。坚持对国际开放和对国内开放相结合，深度融入共建“一带一路”大格局，依托谋划、储备和正在实施的优质项目，下力气推动对外合作，不断提高陕北经济外向度。在这方面一定要解放思想，有些发达国家的项目在技术上很先进，但人家就是要独资，这时候要登高望远，虽然资本上不合作，但只要有好项目落地了，就能有效带动上下游产业，带动物流业发展，而且能吸引相关人才聚集。

陕北生态系统脆弱，环境容量有限，在一定程度上已经制约了基地高质量发展。去年，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，陕北全域都处于流域内，这既是难得机遇，也是沉甸甸的责任。要加强生态环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，继续开展大规模国土绿化行动，扎实推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，谋划实施一批堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复的重大工程、重大项目，加强延河、无定河、北洛河及中小河流综合治理，继续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，不断改善生态环境质量。要加强环境容量高效利用。巩固“三去一降一补”成果，采取市场化、法治化手段，坚决有序淘汰小火电、兰

炭等过剩落后产能，为高端能源化工产业发展和优质产能释放腾出环境容量。要加强土地集约化利用。陕北地区土地资源相对丰富，但也要始终绷紧集约化利用这根弦。要进一步整合盘活存量土地，科学规划，统筹利用，提高土地利用效率。要认真梳理近年来列入年度计划的重大项目，把短期内不具备开工建设条件的尽快剔除出去，把土地资源等生产要素腾出来。要加强水资源保障。陕北地区水资源比较紧缺，要加快古贤水利枢纽、马镇引黄等重大水利工程建设进度，实施全社会节水行动，在农业、工业、城镇建设等各个领域提高水资源利用效率。特别要加快能源化工产业转型升级，加大节水技术、工艺和装备在基地的推广使用力度，加强水资源循环利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

三要优化服务、强化保障，凝聚推动基地建设强大合力。经过多年发展，陕北已经成为全省发展的重要引擎之一。省直各有关部门要切实增强大局意识，把建设陕北高端能源化工基地当作日常工作的重要内容，结合自身职能，积极主动、耐心细致、务实高效地做好服务保障。要经常沉到一线开展工作，指导、督促、帮助地市和企业做好土地、环评、安评、能评等手续办理工作。对需要协调国家部委的重大事项，要不等不靠，主动对接，紧盯不放，负责到底。要本着能快就快的原则，协调解决调研中发现的问题和基层、企业提出的诉求，一定要让基层和企业有实实在在的获得感。在制定部门“十四五”发展规划时，要加强与陕北两市的沟通对接，确保将重大工程、重大项目列入规划，并积极争取纳入国家项目总盘子，最大限度争取资金、资源、政策等各方面支持。省政府将一如既往地支持陕北高端能源化工基地建设，对需要省政府研究解决或者省政府领导出面协调的工作，陕北两市和省直部门可以随时地“直通车”式地提出，省政府层面由赵刚同志具体抓，梁桂同志综合协调，我本人也是义不容辞，总之，我们及时研究解决，共同把陕北高端能源化工基地的事情办好。

三、全力守住“六保”底线，扎实做好“六稳”工作，稳住经济基本盘、兜住民生底线

“六稳”“六保”是今年工作的重中之重。今年以来，面对新冠肺炎疫情，陕北两市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展，两市一季度GDP增速均高于全省平均水平，为稳住全省经济基本盘作出了积极贡献。下一步，要在做好常态化疫情防控前提下，突出抓好以下工作。

一要千方百计稳就业保就业。就业工作居于“六稳”“六保”首位，是破解多重难题的总抓手。要认真落实国务院《政府工作报告》对就业工作的部署和省政府两次稳就业工作会议要求，用好用足“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策，支持小商小贩、小店小铺灵活经营、吸纳就业。在今年这样的年份，各级政府和国有企事业单位务必继续偿还拖欠民营企业、中小微企业的账款，帮助企业克服眼下的困难。要积极拓展就业岗位，扎实开展大规模就业技能培训和就业促进服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。今年，全国高校毕业生就业形势严峻，陕北两市要加强与省内外高校的对接合作，尽可能吸纳更多毕业生，为基地长远发展储备人才。

二要牢牢兜住民生底线。

疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，做好主副食品等生活必需品保供调度，保证市场供应和价格稳定。要切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实办好教育、医疗、养老等民生实事。要根据这次疫情暴露出来的问题，加快补齐公共卫生体系短板弱项，加强基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，全面提升医疗卫生保障水平。要强化困难群体兜底保障，加大摸排力度，重点关注失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、城市灵活就业人员、低保边缘人口等的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围，切实做到应保尽保、应兜尽兜。民生工作中，最重要的是打赢脱贫攻坚战。关于这项工作，下午将召开会议专门进行部署，各地要抓好贯彻落实。

三要全力以赴保市场主体。深化“放管服”改革，积极推进政务服务事项网上办理，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别要针对企业所急所盼，推出更多激发市场活力的新招实招，尽心尽力帮助各类市场主体解决复工复产和生产经营方面的实际困难。今年，国家确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，主要用于保就业保基本民生保市场主体。李克强总理专门召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会，对这项工作进行了部署，要求资金使用要“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，真正把好钢用在刀刃上。

四要切实抓好常态化疫情防控和安全生产、防汛工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，精准做好集贸市场、校园、医疗机构、机场、火车站、汽车站等重点场所防控，巩固疫情防控成果。要持之以恒抓好安全生产。去年1月12日，榆林神木百吉矿业

发生冒顶事故，造成21人遇难。不久前，韩城燎原煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成7人遇难。陕北两市一定要深刻汲取教训，树牢安全发展理念，认真落实监管责任，夯实企业主体责任，扎实推进安全生产2个专题和9个重点行业领域专项整治，深入排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。当前，全国已全面进入汛期，根据国家气象局提醒，今年夏季全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，黄河中上游可能有较重汛情。这两天，全省大部分地区有强降水，陕北两市要立足防大汛，扎实做好防范应对工作，完善工作预案，排查堵塞漏洞，加强监测预警，搞好应急值守和物资储备，特别要严防因为强降水引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害，宁防十次空，不放一次松，全力保障人民群众生命财产安全。

四、大力弘扬延安精神，低调务实不张扬、埋头苦干

延安精神是我们党的宝贵精神财富，陕北是孕育延安精神的红色沃土。陕北两市要自觉扛起弘扬和践行延安精神的使命职责，把延安精神刻印在脑子里，具体化到言行中，落实到干工作上。要按照XJP总shu记的要求，坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，始终坚守坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨和艰苦奋斗自力更生的创业精神，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。当前，全省正在开展赵正永严重

违纪违法案以案促改工作，延安、榆林两市要按照省里的统一安排，扎实做好“四个查一查”，深入开展四个“专项工作”，切实搞好警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。要保持勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，紧盯基地建设各项目标任务，低调务实不张扬、埋头苦干。各级领导干部特别是班子成员要切实发挥好“头雁效应”，把所有心思都集中到谋发展、抓发展、促发展上，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地，真抓实干，努力把陕北高端能源化工基地建设的各项工作干成干好，不断创造新业绩、开创新局面，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。

在全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防总2020年第一次全体会议上的讲话

刘国中

2020年4月28日

今天，我们召开全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防总2020年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示和对防灾减灾救灾和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落实李克强总理重要批示要求，按照全国防汛抗旱工作电视电话会议精神和省委省政府工作安排，总结2019年防汛抗旱工作，分析洪涝干旱面临形势，进一步安排部署今年防汛抗旱重点任务。

刚才，增军同志通报了全省汛期气候、水情预测形势，省应急管理厅、省水利厅安排部署了有关工作，渭南、汉中、延安三市作了交流发言，讲得都很好。一会儿，梁桂同志还将提出工作要求，请大家抓好落实。去年，省防总各成员单位，各市县党委、政府，以及解放军、武警部队等各有关方面，紧紧围绕全省防汛抗旱工作部署，持续完善工作体制机制，深入开展隐患排查整治，全力组织应急抢险救援，成功应对了中秋、国庆假期发生的渭河、汉江秋汛暴雨洪水，确保了全省主要河流、重点水库堤防安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。这些成绩的取得来之不易，是以

XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全省各级各有关方面通力协作、广大防汛抗旱人员奋勇拼搏的结果。今年，要再接再厉，付出更大的努力，全力做好各项工作，下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感

防范化解重大风险、全面加强防灾减灾，一直是以XJP同志为核心的党中央高度重视的重要工作。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，XJP总shu记多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中，要高度戒备和加强防范各类安全风险，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性的重大风险。在4月8日中央政治局常委会会议上，XJP总shu记强调，各地区各部门要抓实安全风险防范各项工作，生命至上，安全第一；要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作；要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。在昨天召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，XJP总shu记强调要善于运用制度优势应对风险挑战冲击，对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，抓住时机，主动作为。李克强总理也作出重要批示,

要求各地进一步完善防汛抗旱指挥体系和协调机制，统筹社会各方资源，形成防汛抗旱整体合力，为促发展、保安全提供支撑。我们要切实提高政治站位，坚决扛起防汛抗旱这一重要政治责任，做到守土有责、守土尽责。

汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年的形势可以说是异常严峻、复杂和特殊。从新冠肺炎疫情影响看，防汛应急演练、安全检查和隐患排查、监测预警设备维护、防洪工程设施建设等备汛工作还是受到了不同程度影响，疫情对经济社会发展造成全面冲击，各种困难、风险和不确定性加大。从气候水文条件看，今年全国气象年景总体偏差，我省南北降水偏多、时空分布不均，强对流天气可能多发，阶段性、局地性洪涝地质灾害和夏伏旱突出，气候条件不利因素相对增多。从应对防范能力看，我省主要江河防洪工程体系尚不完备，量大面广的小型水库、淤地坝抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水预警预报系统仍不完善，城市排水除涝标准低，最易造成人员伤亡的突发性山洪泥石流滑坡灾害还不能精准预测预报，给防灾减灾带来很大挑战。从管理体制机制看，今年是我省防汛抗旱指挥系统办事机构转隶调整后的第一年，部门之间分工协作机制还在磨合阶段，一些市县防汛抗旱岗位、职责、人员还需要进一步落实落靠，部分干部群众防灾专业知识不足。这些，都要求我们时刻保持清醒认识和高度警惕，始终在思想上绷紧防汛抗旱的弦。

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，XJP总shu记

来陕西考察指导工作，这对全省各项事业发展都具有里程碑意义。XJP总shu记在考察中强调，党中央对陕西工作寄予厚望，勉励全省广大干部群众只争朝夕、真抓实干，在新时代各项工作中取得新气象新作为。XJP总shu记明确要求我们加强民生保障和社会建设，坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。这些重要讲话重要指示精神，是对全省各条战线工作的巨大鼓舞和鞭策，向我们提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，确保人民生命安全，是贯彻落实XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神的具体行动。我们要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到防汛抗旱的实际行动中，坚持人民生命至上，千方百计克服困难，抓紧抓实各项工作，最大限度防范化解灾害风险。

二、扎实做好防汛抗旱重点工作

当前，我省春耕春灌已经全面展开，汛期即将来临，防汛抗旱工作进入关键时期。要坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措做好防汛抗旱各项重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。

一要抓实抓细应对准备工作。XJP总shu记多次强调，

要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。要细化优化应急预案，加快修订编制防汛抗旱、村民遇灾抢险、城市内涝应急等各类预案方案，做到监测预警、指挥调度、抢险救援、灾后恢复等各个环节全覆盖。特别要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，充分考虑可能出现的极端情况，提出具有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保所制定的预案实用、管用。要做好综合实战演练，及时开展各层次、各类别的洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断检验完善应急预案，切实提高防汛抗旱抢险队伍的应对处置能力。要备足备齐应急物资，按照“分级储存配送、统一调拨管理、急用储备现场”的原则，尽快做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充工作，确保关键时刻调得出、用得上。

二要深入推进隐患排查整治。去年全省防汛抗旱工作有力有效，一个非常重要原因就是汛前风险隐患得到了及时排查整治，今年要继续坚持巩固、深化拓展，努力把风险隐患解决在萌芽状态、成灾之前。要以超标准洪水防御和水库、尾矿库、淤地坝安全以及山洪泥石流滑坡、城市内涝等灾害防御为重点，做好日常管护防守和巡查，做到险情隐患早发现、早报告、早处置。要建立风险隐患工作台账和责任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患，善于从一个隐患想到一类隐患，从一类隐患想到各类隐患，认真分析研判风险隐患的成因，精准补齐工程、制度、管理等各方面的短板弱项，严防各类灾害发生。

三要增强监测预报预警时效。陕南三市从5月1日起进入汛期，其他地市从6月1日起进入汛期，各级各有关部门要严格执行汛期24

小时值班值守制度，加强监测预报预警，对灾情风险宁可信其有、不可信其无。气象、水利、农业农村等部门要密切监测天气和雨情、水情、墒情的变化，重大风险期要加密预测预报频次，提高精准度。要用好防汛抗旱指挥平台，加强信息共享、快速响应和应急发布，确保突发灾情在最短时间内上报、预警信息在最短时间内通知到村、到组、到户、到人。要完善会商机制，科学研判汛情旱情发展趋势，注意发现苗头性问题，及时研究提出防范意见和应对措施。一旦发生险情，要迅速响应，抢早抢小，防止险情扩大；若发生重大险情，要坚决把人民群众生命安全放在第一位，立即动员组织受威胁区群众转移避险，尽最大努力减少人员伤亡。

四要加大抗旱减灾工作力度。受疫情影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要，要坚持防汛抗旱“两手抓”，不失时机做好抗旱减灾工作，为粮食稳产奠定坚实基础。要加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，抓紧推进水毁工程修复和抗旱应急备用水源工程建设，不断完善抗旱工程体系。要统筹协调上下游、左右岸和干支流、湖库坝联合抗旱，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗旱应急水源，因地制宜运用引水、输水、调水、运水、打井、人工增雨等多种方式，最大限度减轻旱灾损失。要落实节水措施，深化水价水费收缴机制改革，促进水资源节约和高效利用。受旱地区要加强统一管理调度，优先满足居民生活用水，确保农村特别是贫困地区和重要城市的供水安全。

三、切实加强对防汛抗旱的组织领导

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各地各有关部门要强化“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细各项任务，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保万无一失。

一要抓紧理顺指挥体系。当前，省级防汛抗旱指挥机构改革和职能划转基本完成，下一步，总体上要按照“上下基本对应”的要求，抓紧充实市县防汛抗旱指挥机构，加快推动全省各级防指和防办调整到位，做到指令畅通、令行禁止。要健全职能衔接和工作配合机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，加快修订完善省防汛抗旱总指挥部及成员单位防汛抗旱《工作职责》和省防汛抗旱总指挥部《工作规则》，明晰部门分工和岗位职责，确保协同高效开展工作。需要强调的是，当前全省指挥体系正处于磨合期，各地各有关部门主要负责同志要亲自上手抓，特别是市地间、部门间务必要分兵把口、相互补位、宁重勿漏，共同兜住防范重大灾害风险的底线，决不能因为指挥系统调整发生任何缺位，决不能因为部门间对职责理解不同，甚至推诿扯皮造成任何闪失。

二要严格落实各方责任。防汛抗旱是人命关天的大事，

是政府义不容辞的责任。各地各有关部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，把责任细化落实到防汛抗旱全过程、各层级，特别是偏远山区、城乡接合部等薄弱区域，要格外小心，确保责任到组织、到单位、到基层、到个人，真正做到全覆盖、无死角。五一临近，各地特别是陕南三市要聚焦江河湖泊、水库、涉水旅游景区等重点区域，明确防汛责任人，并及时向社会公布，主动接受监督。会后，省防总要以责任措施落实、队伍物资保障、防灾工程建设等为重点，抓紧开展防汛备汛督导检查，结果要向全省通报，必要时发督办函或重点约谈。

三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分级分类业务培训，提升防汛抗旱领域干部的职业化、专业化水平，确保成为防汛抗旱的中坚力量。要完善抢险救援协调联动机制，发挥驻地解放军、武警部队的特殊作用，提升通信、交通、电力等专业抢险能力，务必提前做好准备，同时动员社会组织、志愿者等社会力量有序参与，做到统一指挥、迅速响应、处置有力。特别要严格落实抢险救援人员安全防范措施，坚持科学指挥、安全施救，严防发生次生灾害事故导致人员伤亡。要加强防汛抗旱科普宣传教育，增强群众防灾减灾意识和能力，发挥群防群治作用，筑牢防汛抗旱的人民防线。

同志们，当前全省上下正在深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意义特殊、责任重大，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，履职尽责、齐心协力、真抓实干，共同打赢防汛抗旱这场硬仗，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。

在春季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

刘国中

2020年4月2日

同志们，今天会议的主要任务是，贯彻落实XJP总shu记关于森林草原防灭火工作的重要指示和李克强总理重要批示精神，安排部署近期我省森林草原防灭火工作。

3月30日16时许，四川凉山州西昌市经久乡马鞍村发生一起森林火灾，因瞬间风向突变、风力陡增，扑火人员避让不及，造成19人死亡、3人受伤。灾害发生后，XJP总shu记高度重视并作出重要指示，要求迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。当前正处于森林火灾等自然灾害易发高发期，最近四川、云南、福建、湖南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出，务必引起高度重视。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。

李克强总理作出

重要批示，要求全力抢救受伤人员，科学有效扑救山火，妥为做好遇难人员善后工作，保护好火场周边重点部位、场所和设施。要深刻总结近期多起森林火灾和造成人员伤亡的教训，进一步压实各方面各环节责任，深入排查隐患，加强监测预警，坚决遏制重特大森林火灾发生。

各地各部门要坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示、李克强总理重要批示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照省委、省政府工作安排，以高度的政治责任感和极端负责的态度，把森林草原防灭火工作摆在更加突出位置，坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一的方针，落实责任、强化措施，全力抓好森林草原防灭火工作。

一、时刻提高警惕，深刻认识当前我省森林草原防火工作面临的复杂严峻形势

高度警惕和防范各类重大风险，是事关全局的大事。当前正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，我省森林草原防灭火工作面临一些新情况、新挑战，一些不利因素交织叠加，森林草原火灾风险增大，形势非常复杂严峻。

从工作任务看，做好我省森林防火责任重、压力大。陕西是全国林业重点省份之一，有黄龙山、桥山、关山、秦岭及巴山五大林区，林地面积1.84亿亩，占全省土地面积的59.64%，森林面积1.33亿亩，森林覆盖率43.06%，在秦岭沿线就分布着39个国家一级火险单位。黄陵县城北桥山林区，古柏覆盖面积89.1

公顷，是我国最古老、覆盖面积最大、保存最完整的古柏群。可以说，严防重特大森林火灾发生，确保我省森林资源安全，是保护国家生态安全的重要内容。

从季节时间看，春季火险等级高、火灾多发易发。春季历来是森林草原火灾多发期，随着春耕生产、企业逐步复工、清明节即将到来，林区牧区农事违法违规用火、民俗违法违规用火、生产生活用火将明显增加，加之群众郊游踏青导致野外火源管控问题多发，森林草原防灭火形势日趋严峻。根据近10年数据分析，我省火灾81%发生在春季，仅在今年3月份，共核查卫星热点11起，发生森林火灾10起，特别是商洛市，3月17日至19日三天时间，就发生了5起森林火灾。

从气候环境看，高温、少雨天气叠加造成火灾隐患加大。去年冬季，全省总体干旱少雨，近期气温逐渐回升，多地森林火险等级达到4级以上，其中关中北部、陕北北部、陕南西部部分地区火险等级达到最高等级5级。最新气候预测显示，今年3-5月，我省气温偏高1～2℃，陕南降水偏少1～2成，各地风速加大，空气湿度小，林区可燃物普遍较为干燥，全省森林火险气象等级持续走高，森林火险等级将长时间维持在4级（高度危险）以上，部分林草区县（区）可达5级（极度危险）状态，极易引发森林草原火灾。

从体制机制看，我省森林草原防灭火工作存在不少短板。一些地市防灭火体制机制还在磨合中，还有1个市和33

个县（区）机构调整尚未完全到位，部门衔接、业务运行、协调配合等还需进一步完善。专业扑火队伍和基层防火力量不足，防火扑救队伍处置重特大森林草原火灾的能力有待加强。近年发生的多起森林火灾，还暴露出一些地区防灭火意识不强、防火责任落实不到位、源头管控力度不够、火情核查和报送不及时等问题。

面对复杂严峻的森林草原防灭火形势，我们要切实增强忧患意识，强化底线思维，坚决克服麻痹思想，一时一刻不放松，一丝一毫不疏忽，狠抓各项责任措施落实，严防重特大森林草原火灾发生，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好安全环境。

二、突出工作重点，全力以赴严防重特大森林草原火灾

前几天，省政府印发了关于做好春季防火工作的《通告》，各地各部门要严格按照《通告》要求，突出源头治理，强化监测预警，广泛发动群众，确保各项措施真正落地见效。

一要做到看住人、管住火。始终把管住人为火源作为第一道防线，强化群防群治、网格化管理，对森林草原及周边老人、学生、儿童等重点人群加强监护，严防玩火失火引发火灾。要坚决管住火源，针对清明、“五一”假期等重点时段，加大森林草原巡护和检查力度，严格杜绝违法违规的农事用火、民俗用火、生产施工用火、野外生活用火，严格禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯，尤其要把农林交错地区火源管理作为重点，严禁一切野外用火。要紧盯

重点地区，对秦巴黄桥林区、自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区等敏感部位，在重要入山口设立临时防火检查站，实行封山防火、进山登记、火种收缴、重点监控等措施，坚决杜绝火种进山入林。

二要做到打早、打小、打了。防范森林草原火灾，关键是早发现、早处置，防止小火酿成大灾。要持续深入研判森林草原防灭火工作形势，提高工作科学性、精准性，因险施策、因险设防，及时发布森林草原火险等级预报和高火险预警信息，把问题解决在未燃之时、成灾之前。要认真排查整治火灾隐患，加强可燃物清理，严密排查林区牧区输配电、加油站、天然气管道、在建工程和边境防火隔离带等重点部位风险隐患，做到防患于未然。要充分依托地面护林员、瞭望塔、视频监控、无人机等多种手段，实行立体网络化防火巡护，发挥好森林草原防火前哨作用，切实做到早发现、早报告。要在火灾高风险时段，适时开展人工影响天气作业，增加森林可燃物的含水率，增大林下地表面湿度，缓解防灭火压力。

三要做到有预案、有队伍、有装备。全面加强应急准备，精准掌握重点防火区域森林资源分布、地形地貌和周边扑火队伍部署情况，按照一区一策、一地一案要求，加快制定完善各级应急预案，逐一细化应急处置措施，强化实战演练，

不断增强预案的实效性。要扎实做好应急扑救力量建设，加快整合现有应急救援力量，实现专业队伍、半专业队伍转型升级。要合理部署防灭火力量，组织专业扑火队伍集中食宿，靠前驻防，严阵以待，一旦发现火情，做到“随叫随到、说走就走”，确保前指能出去、队伍能上去、信息能畅通，有力有序有效处置火灾扑救。要加强装备和物资准备，提前购置各类紧缺、急需、关键设备，做好扑救重特大火灾的物资准备。

四要做到全民动员、全民参与。扎实做好宣传教育，以全省森林草原防火宣传月为契机，充分利用电台、报刊、宣传标语、公益广告等多种形式，让宣传车跑起来，高音喇叭响起来，护林员红袖标飘起来，大力宣传省政府春季防火《通告》和森林防火法律法规，营造浓厚的防火社会氛围。特别是在清明节期间，要大力倡导移风易俗，引导群众自觉摒弃烧纸钱祭祀的陋习，积极推进文明祭祀。对拒不按照《通告》要求，违法违规用火的，要加强村组、社区的监督和群众有奖举报，一经查实，严肃查处。

三、加强组织领导，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责

各地各部门要做到在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，切实把森林草原防灭火工作扛在肩上、抓在手中，形成防灭火工作的强大合力。

一要夯实各方责任。按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，全面落实地方党委和政府特别是行政首长责任制，加快健全顺畅高效的森林草原防灭火指挥体系，层层压实春季防火责任。特别是要全面压实县、镇（街办、乡）两级政府和村委会的主体责任，确保责任落实到人，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人

担。各级森防指要牵头抓总，组织、指导、协调、督促森林草原防灭火工作，应急、林草、公安等部门要进一步强化管理责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，不断优化资源配置，形成工作合力。要严格执行24小时值班值守和信息报告制度，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报。

二要突出科学扑救。完善联动指挥体系，加强风险评估，严格安全规范，分类研究不同战法，构建空地一体、风水化一体、军警民与综合性消防救援队伍联合扑救战法体系。要把扑救人员生命安全放在首位，强化综合研判、科学指挥，火情不明先侦察，气象不利先等待，地形不利先规避，坚决防止盲目扑救、管理不到位带来安全风险。

三要强化监督检查。省森防办近期已组建联合督查组，将对各市分片包抓督察，督促各项防灭火工作措施落实落细落具体。各地也要开展全方位、拉网式的春季火险隐患大排查，做到纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲区。对排查出的隐患，要及时建立整改台账，细化措施、明确时限，全面实行销号管理，逐项抓好整改落实，确保改彻底、改到位。

四要严肃处罚追责。对违反省政府关于做好春季防火工作《通告》的个人及单位，依据情节轻重，处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。特别强调的是，对森林草原防灭火指挥机构还未调整到位的市县，要格外负起责任，如出现因体制机制原因互相推诿，导致森林草原火灾的，要从重追责。

同志们，做好森林草原防灭火工作责任重大，任务艰巨，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当有为、履职尽责，坚决遏制各类重特大火灾的发生，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定环境。

在2020年一季度省安全生产委员会全体会议上的讲话

刘国中

（2020年3月24日，根据录音整理）

同志们，今天，我们召开省安委会2020年一季度全体会议，主要任务是学习贯彻XJP总shu记关于安全生产工作的重要指示批示精神，分析一季度全省安全生产形势，安排部署二季度安全生产工作。刚才，几位副省长都谈了很好的意见，我都赞成，原则同意省安委办、森林防火办和省公安厅、省消防救援总队、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅关于下一步的工作安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、提高政治站位，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感

XJP总shu记时刻心系人民群众安危，高度重视安全生产工作。1月23日，总shu记对安全生产工作作出重要批示，强调务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义。3月7日，福建泉州酒店坍塌事故发生后，总shu记

第一时间作出重要批示，强调当前全国正在复工复产，务必确保安全生产，确保不发生次生灾害。我们要深刻领会总shu记重要批示精神，牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步加强各级党委和政府对安全生产工作的领导，有效防范安全生产风险，切实维护好人民群众生命安全和财产安全。2月5日，省委常委会、省政府党组会为贯彻总shu记关于安全生产的重要批示精神，研究提出了3方面15项具体措施。随后，各专业委员会认真梳理了本行业领域存在的问题，省安委会、安委办制定了“一要点两清单”。各牵头单位要严格按照责任分工，逐项对照检查，认真抓好落实，省安委办要及时督查指导，确保全面完成年度任务。

今年以来，面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，各地各部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府关于安全生产工作安排，统筹抓好疫情防控的同时，持续开展煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定。截至3月23日，全省共发生安全事故65起、死亡61人，分别下降53.63%和43%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。取得这样的成绩，与各级各部门的扎实工作密不可分。但我们也要清醒看到，由于疫情影响，一季度交通运输、企业生产大多处于停滞状态，事故起数下降有客观环境因素。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈向正轨，各领域全面复

产复工，全省安全生产压力也将随之增大。我们一定要做好充足准备，时刻紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，力戒形式主义、官僚主义，真正负起责任，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力，落实企业主体责任，牢牢守住安全生产这条红线，坚决遏制重特大安全事故发生。

二、继续强化攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生

重点领域攻坚行动是我省安全生产工作的重要抓手，实践证明是行之有效的。要继续紧盯煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业领域，坚持标本兼治，加快信息整合与平台建设，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制长效机制，着力解决安全生产领域的顽瘴痼疾和深层次系统性问题。

一要毫不松懈抓好煤矿安全。紧盯违规承包井下工程、非法开采、重大灾害治理等问题，重点打击“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设，决不允许“明盘”和“炮采”项目死灰复燃。推动渭南、延安、铜川、咸阳等产煤市小煤矿关闭退出，全面整治超能力、超强度、超定员组织生产和乱采乱开等问题，一经发现，必须下重手、出重拳，坚决整治到位。

二要时刻警惕危险化学品安全。我省是化工大省，也是全国危险化学品监管的重点省份，有4000多家生产经营企业。受疫情影响，不少企业油品、危化品库存积压，存在储存安全隐患，随着复工复产加快推进，危化品运输安全的压力逐步增大。就在昨天，我省榆林市一天然气工厂发生管道爆裂事故，造成2人死亡，4

人受伤。必须尽快查清事故原因，严肃追究责任，深刻汲取教训。各地各部门要举一反三、引以为戒，深入学习贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神，严格落实危化品生产、储存、使用、运输、处置等环节安全监管责任，强化全链条安全管理。要加快危化品企业搬迁进度，对涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的企业加强风险管控，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。

三要继续开展道路交通安全整治。要按照近期公安部交通管理局通知要求，集中开展夜查统一行动，严查酒驾醉驾等严重违法行为，坚决遏制酒驾醉驾反弹多发势头。强化对过境车辆、“百吨王”、城市渣土车、危运车辆、农用车辆等重点车辆的管控，严厉打击“黑客车”“黑货车”“黑运输企业”和“三超一疲劳”违法行为，全力预防交通事故，坚决防止重特大事故，为疫情防控和复工复产创造安全的道路交通环境。

四要扎实做好建筑施工安全管理。近期，多地出现了工程建设领域安全生产事故，3月21日，西安临潼一下水道防水作业现场发生坍塌，导致3人死亡。必须坚决遏制建筑施工领域事故多发势头，以防坍塌、防高坠为重点，深入开展大排查、大检查、大整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发的安全生产事故。

五要扎实做好城市消防安全管理。

以商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆酒店、高层建筑、养老院、医院等为重点，扎实开展消防安全集中整治，排查消防重大风险隐患，依法严查严治消防安全违法行为，切实做到防范于未然。

三、狠抓春季防火工作，严防重特大森林草原火灾

3月份以来，全国各地接连突发火灾，李克强总理就此作出重要批示。我省商洛、神木等地近期已经发生10起火情，虽然次数较往年有所减少，但火情相对集中，而且今年全省平均气温较往年同期明显偏高，全省90%以上的森林气象等级都在4级以上，关中北部、陕北北部、陕南西部达到最高等级5级。受疫情影响，农村滞留人员多，农时用火、生产生活用火增多，加之清明节即将来临，祭祀用火管控难度增大，我省森林草原防火形势依然十分严峻复杂。最近，省政府专门发布关于做好春季防火工作的通告，进一步明确春季防火期、防火措施和责任，各地各部门要按照中央决策部署和我省通告要求，把春季防火工作摆在重要位置，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，动员基层力量，广泛宣传省政府防火通告，同时灵活采取公益性广告、宣传小喇叭、文明标语等多种方式宣传森林防火知识，确保各项措施真正落地见效，切实做到“打早、打小、打了”。

一要全面加强火险会商研判和预警监测。各市县政府要持续深入研判当地森林草原防灭火工作形势，因险施策、因险设防

，提高工作预见性有效性。要建立健全气象、广电、林业等部门预警监测联动机制，加强对大风天的预报预警，及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息。要充分运用卫星遥感、无人机查验、高山瞭望、地面巡逻等多种手段，扩大监测范围，加密监测频次，做到火险早发现、早报告、早处置。

二要全面加强野外火源管理。严格实行野外生产用火审批管理制度，加强立体化网格化巡护检查和防火宣传教育，深入开展打击野外非法用火违法犯罪专项行动，坚决杜绝个人携带火种进山入林，在野外玩火弄火、私烧乱点、焚烧农作物垃圾、烧火做饭、吸烟乱扔烟头等行为。尤其要抓好清明节期间火源管理，大力倡导绿色文明祭祀，必要时实行封山防护、进山登记、火种收缴等措施，严禁焚烧纸钱香烛、燃放烟花爆竹，尽全力消除火灾隐患。

三要全面加强应急准备和现场处置。各有关方面要进一步完善火灾应急预案，健全应急响应和扑火指挥机制，抓紧做好人员培训、物资准备、设施器材维护等工作，有关机构调整要有利于应对当前防火形势，保持随时应对突发情况的战备状态。一旦有火情发生，要科学高效处置，切实把群众和救援人员生命安全放在第一位，充分发挥专业人员力量，科学指挥，严密组织，及时疏散群众，坚决避免发生群体伤亡。

四要严肃处罚追责。

春季防火期内，对违反通告的行为，依据情节轻重，对个人及相关单位处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。

四、坚守安全底线，统筹做好疫情防控和复工复产

XJP总shu记指出，在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，也是很大的挑战。各级各部门要在落实复工复产措施的同时，牢牢守住安全底线不动摇，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好环境。

一要主动帮扶指导。坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对发生事故和存在安全隐患的企业，精准检查、指导帮扶，严防简单化、一刀切。积极组织开展专家安全指导定制服务，对重点难点问题、重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。要加强线上安全教育培训，组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训，重点讲解岗位安全操作规程。

二要创新监管方式。要在满足疫情防控要求的基础上，按照最少、必要原则分别制定公布全省统一的复工复产条件，取消不合理审批，规范审批事项和行为，提供便利服务。对企业安全生产许可证和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至疫情防控结束。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产“三同时”手续的，要优化报批审核流程，实施网上快速办理，疫情防控结束后再进行现场核验。对安全管理较好、2019

年以来没有发生生产安全事故的企业，要在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出安全承诺，不再层层报备、现场验收盖章；对自查自报自改安全风险隐患的，重点实行线上跟踪指导服务。

三要加强集中执法。持续开展集中执法行动，针对各类违法生产经营打“持久战”“组合拳”，形成高压态势，不给违法行为留空子、留余地。公安、交通运输等部门要积极开展部门联合执法，着力破解道路交通安全事故多发、高发难题。要惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人，倒逼企业落实安全生产主体责任。对一些地方较大及以上事故，要提级调查、严肃处理。

在做好安全生产各项工作的同时，各有关方面要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。要完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，做好应急突发准备。要健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，及时就地解决群众合理诉求。复学在即，要扎实做好校园及周边安全工作，全面推开中小学“一键报警”，保障好校园安全。

同志们，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展

理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续向好，为全省经济社会持续健康发展营造安全稳定环境。

在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话

刘国中

2020年3月12日

今天，我们召开全省稳就业工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记近期关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，部署做好我省当前和今后一个时期稳就业工作。刚才，省人力资源社会保障厅、省教育厅、西安市、榆林市、汉中市和陕西建工集团汇报了有关情况，有思路、有举措、有成效，大家要相互学习借鉴。围绕会议主题，我再强调五个方面。

一、深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性

就业工作一头连着民生，一头连着发展，关系千家万户、关系社会和谐稳定，以XJP同志为核心的党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。即便在其他年份，稳就业工作的重要性也十分突出，今年，稳就业更显得尤为重要。XJP总shu记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出了专门要求，作出“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾

困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作既提出了明确要求，也作出了精准指导。

今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，各项任务艰巨繁重，开年突发的这一场新冠肺炎疫情，又为我们推进各项工作带来了严重影响。最近两个月，各地各部门勇挑重担、英勇奋战，为疫情防控付出了艰苦努力，有力维护了人民群众生命健康安全和社会基本稳定。但新冠肺炎疫情不可避免对经济社会发展带来了较大冲击，许多问题已经开始显现并相互交织影响，全省发展面临着复杂形势和多重难题。

越是工作头绪多，我们越要理清思路，抓住关键，突出重点，排出优先序。我们必须清醒认识到，今年决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚战的各项任务都十分繁重而又紧迫，疫情耽误了一个多月，后面的工作给我们留下的时间已经不多了。各项工作只能靠干，干部要真抓实干，群众也要苦干实干。干，就得走出去，干，就得有岗位，因此，当前最要紧的就是稳就业扩就业，这就是破解当下多重难题的关节点。如果就业的供需双方不能很好对接，企业就难以有效复产，贫困劳动力就难以上岗增收，全年的“六稳”工作就会困难重重。

总体来看，随着疫情防控形势不断好转和复工复产的有序推进，一些地方和企业已经围绕稳就业扩就业

开展了不少工作，有些还有一定创造性，取得了明显成绩。但我们更要看到，与完成全年目标任务的要求相比，我们依然面临着许多现实问题和严峻挑战。一是城镇新增就业人数受疫情影响锐减，1—2月全省城镇新增就业3.21万人，同比下降54%，西安市同比下降63%。二是企业稳岗压力加大，特别是占全省经济总量45.8%的服务业受到了强烈冲击，交通运输、住宿餐饮、房地产、文化旅游等行业恢复营业缓慢。三是新增市场主体吸纳就业能力下降，1—2月新登记市场主体数量同比减少63.2%，其中新登记企业、个体工商户分别减少28.6%、69.2%。四是疫情导致农民工外出务工意愿下降，动员难、组织难、防疫难，农村劳动力转移就业压力较大。全省春节前后返乡农民工257.8万人，截至3月11日，返岗复工197.59万人，其中，返乡的85.8万建档立卡贫困人口中，尚有24.8万待转移就业，返岗率只有71.1%。更重要的是，农民收入中工资收入占40.6%，而贫困人口中这一比例更是达到64.6%以上，如果不能及时返岗就业，将会对农民收入产生较大影响。五是高校毕业生就业形势严峻，今年全省高校毕业生同比增长4%，总量达到34.2万人，疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅，而网络招聘资源有一定局限性，稳就业任务相当繁重艰巨。

因此，今天我们专门召开这次会议，要求各地各部门务必坚持底线思维、系统思维，增强忧患意识、风险意识，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，切实把稳就业摆在更加突出的位置，把各项稳就业

政策措施落实落细。要充分发挥政府的职能作用，为劳动力供需双方搭建顺畅的对接平台，通过支持扶持政策激发供给方输出劳动力的愿望，通过帮助帮扶政策鼓励需求方扩大吸纳本地劳动力的规模，全力以赴完成好今年的就业目标任务，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官提供有力支撑。

二、夯实复工复产这个稳就业的基础

总的要求是，全力支持和组织推动企业和项目尽快复工复产，努力将疫情对就业的影响降到最低。

一要强化复工复产要素保障促就业。近期，中央和省上密集出台了一系列含金量很高的政策举措，各地各有关部门要严格执行、落地落细。要进一步打通人流、物流堵点，加强上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，推动产业链各环节协同复工复产，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。对旅游、住宿、餐饮、会展、影剧院等受疫情影响较大行业的企业，要落实适当减免房产税、城镇土地使用税、就业保险金等政策，切实减轻企业负担。省地方金融监管局要抓住国家信贷放宽窗口期，建立企业融资保障和促进制度，同时要拓宽企业直接融资渠道。要加大政策宣传解读力度，加快资金审核拨付速度，对企业提出的申请要随接随办、快审快批、即核即付，确保政策尽快落实到企业。同时，对持续开展的大规模减税降费、财政贴息等工作，要一如既往抓好落实，最大限度释放政策红利，促进援企稳岗。省政府领导班子成员和相关部门负责同志要深入一线，帮助企业和基层解决各种实际问题和困难。

二要加快推进重点项目重大工程建设促就业。重点项目、重大工程对扩大内需、吸纳就业具有明显带动作用。要及时下达省级相关专项资金，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等重点项目建设。用于项目建设和产业发展的省级财政专项资金，一季度要下达30%以上。涉扶贫基建类项目要抓住政策窗口期，可将预付款比例调高至50%，并按项目进度及时拨付后续资金。要积极争取中央相关投资，加快政府专项债券发行使用，对已纳入发行计划的专项债券项目，可通过先行调度库款的办法，确保项目建设进度不受影响。各地各部门要将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入地方保供范围，主动协调解决项目建设中遇到的市政配套、水电接入、资金落实等问题，推动重点项目重大工程全面开复工。要主动对接国家战略，突出高质量发展，创新谋划一批基础设施项目，如铁路、交通、水利、环保等项目，做好做足重大项目储备工作。要进一步优化投资审批服务，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，缩短审批时限。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。

三要落实中小微企业支持政策促就业。中小微企业是吸纳就业的主渠道，但抗风险能力较弱，受疫情影响更大，面临困难更多。各地要高度重视做好中小微企业扶持工作，全面摸清本地区中小微企业

底数，掌握复工复产进度，协调解决实际问题，帮助他们尽快恢复正常生产经营。要加大援企稳岗力度，在社保费缓缴、失业保险金返还、房租减免、培训补贴、申请创业担保贷款等方面，尽可能予以倾斜。要按照最长时限免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社保。对防疫期间不裁员或少裁员的参保企业，要提高企业失业保险稳岗返还比例，由上年度实际缴费的50%提高到60%。要充分运用职业技能提升专账、工业企业结构调整专项奖补资金及企业工会经费、组织经费等各类资金，补贴企业在上岗培训、生产经营等方面的支出，有效降低中小微企业运行成本。要用足用好专项再贷款政策，鼓励支持银行机构压降成本费率，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予企业支持。政府性融资担保机构要对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用。各地要尽快建立连接企业与政府、企业与企业、企业与员工之间的一站式服务平台，及时收集分办企业提出的问题，提高服务质量和效率。对现有平台要进一步整合功能，加强运行维护，积极向中小微企业推广宣传，确保真正发挥作用。

同时，要按照《政府工作报告》重点工作部门分工安排，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕推动产业提质增效、农业农村优先发展、三大区域协调发展、深化重点领域改革、推进更高水平开放等重点任务，逐项制定落实方案，推动经济持续健康发展，努力为稳就业

拓展更大空间。在这里还要特别强调，企业和项目复工复产必须以做好疫情防控为前提。各地要督促企业严格落实疫情防控主体责任和疫情防控工作方案，加强车间、食堂、宿舍等重点区域管理，做好员工个人防护，坚决避免发生聚集性感染。

三、千方百计促进重点群体充分就业

做好重点群体就业是就业工作的重中之重。各地各部门要因人施策、分类帮扶，提高政策精准性和工作针对性，全力以赴推动农民工、高校毕业生、下岗职工实现就业、再就业，切实保障好各类困难群体基本生活。

一要精准做好农民工就业工作。国家和省上针对农民工就业出台了多个政策文件，提出了一系列具体实在的措施，各地各部门要结合实际抓好落实。对农民工的帮扶要有优先序，首先要满足剩余贫困人口中7224名有就业意愿的、有劳动能力的未脱贫劳动力的就业需求，第二要支持已脱贫建档立卡户尽快返岗就业，第三要帮助其他返乡农民工实现就业。当前最紧迫的是，要着力解决好农民工不愿出、出不去、去哪里的问题。针对不愿出的问题，重点要打消农民工对疫情的恐慌心理。要组织县乡两级政府迅速行动起来，广泛开展疫情防护知识宣传和防控工作，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等平台作用，采取乡村“大喇叭”等群众喜闻乐见的方式，加强防疫政策宣传解读，普及健康理念和科学防护知识。我省疫情防控进入了新的阶段，已连续3

周没有新增确诊病例，当前的主要任务是外防输入特别是境外输入，因此，要教育大家科学理性对待疫情，提高自我保护能力，避免过度恐慌，想方设法鼓励农民工走出家门、走上岗位。针对出不去的问题，重点要通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗。要以县区为单位，依托乡镇、街道汇集农民工返岗复工信息，实施“一站式”帮扶和“点对点”集中送达，采取专列、包机、包车等方式，组织出行时间相近、目的地相近的农民工成规模、成批量输送，优先组织运送建档立卡贫困劳动力外出务工。“点对点”集中运送务工人员所产生的费用，由人力资源社会保障部门、劳务输出站、运输公司、个人共同协商，政府出资部分可从转移就业交通补贴等资金中列支。对自行跨省返岗复工农民工，按每人最高不超过500元标准给予一次性转移就业交通补贴。针对去哪里的问题，重点要做好劳务输出地和输入地的精准对接。发展改革、工业和信息化、国资等部门要全面梳理重点企业、重大工程、中小微企业用工需求，加强与人力资源社会保障、教育部门及各市县精准对接，建立健全常态化供需对接协调机制，形成稳就业工作闭环。要通过省际劳务协作机制特别是苏陕协作机制，主动联系输入地人力资源社会保障部门和用工单位，积极收集各地企业的招工信息，帮助农民工精准配对、确定岗位、实现就业。建筑业是吸纳农民工就业的重要渠道，要引导鼓励我省所有建筑类企业优先使用本地劳动力。省属国企必须深挖本地重大项目重大工程用工潜力，优先保障我省劳动力就业需求。要进一步加大就业扶贫力度，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，对吸纳就业多、带贫效应好的企业，可给予一次性补贴。要通过设立镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、卡点值守、

测温员等临时性公益岗位，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会，引导无法外出人员投入春耕备耕，从事农资运输、农产品销售等实现增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。

二要高度重视高校毕业生就业工作。要密切监测疫情和经济形势变化对高校毕业生就业的影响，及时摸清各类就业困难学生群体底数，强化分类指导，统筹做好毕业、招聘、考录等工作，帮助高校毕业生顺利毕业、尽早就业。省教育厅要充分利用国家、省、高校毕业生就业网开展就业服务，通过给予补贴支持高校大力开展网上招聘，指导高校加快建设“互联网+就业”智慧平台，鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，促进人岗匹配、精准就业。要引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取，允许高校毕业生延期录用报到。公共就业人才服务机构要延长报到接收时间，采取信函、传真、网络等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。各地和省直有关部门要扩大基础教育、基层医疗、社会服务等岗位招募规模，认真组织实施好特岗教师计划、大学生村官、三支一扶、大学生志愿服务西部计划等基层项目，在事业单位、省属国企招录中拿出一定比例专门招聘应届高校毕业生。教育部已经决定，今年全国扩招18.9万名硕士研究生，专升本的规模也有所扩大，省教育厅要积极争取，扩大我省研究生及专升本招生份额，给更多毕业生提供深造机会，同时也缓解今年的就业压力。对自主创业的高校毕业生，要从税收减免、贴息贷款、创业培训等方面为他们提供支持。

三要扎实做好失业人员再就业工作。各地要提前研判失业人员规模，制定再就业工作预案，多措并举保证失业劳动力实现再就业，确保零就业家庭动态清零。各级政府要进一步加大“一对一”帮扶力度，扩大公益性岗位规模，按照有就业意愿和劳动能力的未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户、其他失业人员的优先顺序依次安排，对新招用的临时性防疫公益性岗位人员和参与疫情防控的公益性岗位人员，适当提高岗位补贴标准。去年我省有约4万人在湖北打工，要针对这一返乡滞留群体制定就地就近就业的帮扶计划，各地新开工和在建项目要更多吸纳从湖北返乡滞留农民工就业，支持带贫企业、新社区工厂、扶贫车间和产业园区（农业园区）吸纳滞留农民工。对有创业意愿的农民工，各级人力资源社会保障部门要组织免费线上就业创业培训，优先办理15万元以内创业担保贷款，给予充分的创业服务支持，不断提升其就业创业能力。

同时，还要提前谋划退役军人就业工作，推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，实时掌握就业动态底数，切实搞好职业技能提升培训，主动帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难和问题。要积极鼓励灵活就业，采取“共享员工”等方式盘活就业市场，增加灵活就业岗位，对灵活就业人员和城乡居民缴纳社保费要放宽时限要求，未能及时办理的，允许疫情结束后补办。要保障失业人员基本生活，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。

四、全面加强就业服务保障

在全省就业结构性矛盾依然突出的情况下，我们不仅要落实好应对疫情的阶段性政策举措，更要毫不放松抓好各项打基础、利长远的工作。各地各部门要认真贯彻李克强总理去年在部分省份稳就业工作座谈会上的重要讲话精神，全面落实就业优先政策，通过人才培训挖潜力，通过创新创业强动力，通过发展新业态添助力，多措并举稳就业、扩就业，不断夯实稳就业基础。

一要大规模开展职业技能培训。去年我省共培训26.37万人，其中企业职工3.77万人，在12月下旬人力资源社会保障部通报中，我省位居全国前列。要再接再厉，认真落实国家关于实施职业技能提升行动的各项部署，强力推进三年行动计划，全面铺开大规模职业技能培训工作，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要用好职业技能提升行动专账资金，落实好各类企业、各类工种均可享受线上培训补贴政策，线上培训补贴标准提高30%，并在开班5日内按线上补贴总额的50%预拨资金，调动提升企业组织培训积极性，努力争取全年培训50万人次。要发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，创新培训方式，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。今年2

月下旬，我省已从省、市、县（区）的人力资源社会保障部门、技工院校抽调人员组建“千人服务团”，各有关方面要支持其充分发挥作用，为企业和培训机构提供政策咨询、方案制定、技术支持、业务指导等各方面服务，对培训规模大的企业，可安排服务团成员开展现场服务。同时，要充分利用“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等方式，做到培训方案随报随审随办、便捷高效办理。

二要切实加强“双创”服务。要持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，不断提高服务便利化程度，全方位服务新生市场主体，扩大就业岗位。要继续开展国家级和省级小微企业创业创新基地推荐工作，做好省级中小企业创新创业特色载体申报工作，力争全年实现认定10家以上省级基地，2家以上国家级基地，确定3—5家省级中小企业创新创业特色载体。对认定为省级创新基地奖励50万元，省级中小企业创新创业特色载体给予不低于500万元的支持。要用好2500万元省级中小企业发展专项资金，对在新冠肺炎疫情期间减免中小微企业房租、物业费的县域工业集中区、“双创”基地和中小企业创新创业特色载体，给予最高不超过10万元的一次性奖励。要引导金融机构放宽创业担保贷款条件，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，更好服务万众创业。要打造升级“红色筑梦”等品牌活动，适时启动2020年“创客陕西”创新创业项目大赛，专项开展新冠肺炎疫情防控类创新创业项目比赛，深化“大赛+基金+孵化”模式，落实“以赛代评”政策，积极营造浓厚的“双创”活动氛围。

三要加快培育新产业新业态。要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，推动“互联网+

”、数字经济、平台经济等在更多领域发展壮大，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费扶持壮大起来，不断培育就业增长点。要不断挖掘内需，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，努力把被抑制、被冻结的消费潜能释放出来，创造更多就业岗位。当前，许多个体工商户已关门停业一个多月，各地各部门在大力培育新产业新业态的同时，也要提升对个体工商户的政策容忍度，各级城市管理部门要采取阶段性措施，为灵活就业人员提供相对宽松的环境。

五、夯实责任狠抓落实

任务越艰巨，矛盾越突出，越考验我们的能力水平、责任担当和工作作风。各地各部门要咬定全年新增就业目标不放松，以钉钉子精神抓好落实，确保全省就业形势总体稳定。

一要切实履行稳就业主体责任。要尽快成立省、市、县三级稳就业工作专班，由政府主要负责同志担任组长，切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，统筹领导和推进本地区就业工作，层层压实稳就业工作责任。

二要形成稳就业工作合力。建立地方政府负总责，相关部门共同参与的组织协调机制，省市县（区）之间、部门之间要加强联系，加大稳就业政策协同力度。人力资源社会保障部门要充分发挥就业工作牵头部门作用，加强就业形势监测分析，做好就业供需对接，帮助各类就业群体尽快实现就业。在陕央企、省属国企和大型骨干企业要带头做好稳岗扩岗，发挥好排头兵和主力军作用。

三要以更好的作风狠抓落实。就业工作连着民心，容不得半点虚假。要坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不喊口号、多干实事，切实把就业工作一项一项做细做实，让企业和群众有实实在在的获得感。对在稳就业工作中成效突出的地区和部门要奖励表扬，对浮于形式、进展缓慢的要严肃批评或问责。

同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚决贯彻XJP总shu记关于做好稳就业工作的各项要求，凝心聚力，攻坚克难，坚决克服疫情影响，全力做好稳就业工作，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

履新讲话

刘国中

我坚决拥护党中央决定、衷心感谢党中央信任。在陕西工作两年7个月来，XJP总shu记的谆谆教诲、永放光芒的延安精神、灿烂厚重的历史文化、勤勉敬业的广大干部、勤劳质朴的陕西人民，让我深受教育。陕西日益迸发的创新活力、更加便利的营商环境、持续拓展的绿色版图、脱贫攻坚取得的决定性进展，令我备受鼓舞。

我决心在党中央的坚强领导下，和同志们一道团结奋进，努力拼搏，无私奉献，全身心投入到推动陕西发展建设的伟大事业中。

近年来陕西能够取得今天的发展成就，和平同志的辛勤付出至关重要。和平同志政治坚定，公道正派，政策理论水平高，推动工作能力强，贯彻党中央决策部署坚决有力，履职尽责身体力行，多年来以坚定的党性、担当的精神、朴实的作风，为陕西改革发展稳定做了许多打基础、利长远的工作，为陕西发展建设倾注了大量心血、作出了重要贡献。陕西的干部群众也与和平同志结下了深厚的战斗友谊，此时此刻对和平同志充满依依不舍之情。向和平同志致以最衷心的感谢。

我将旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实XJP总shu记来陕考察重要讲话和对陕西工作的一系列重要指示批示，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现在效果上。

我们要坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念和高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动生态环境质量持续好转，突出抓好常态化疫情防控和“六稳”、“六保”工作，争取全年取得好的“收成”。

我们要坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，确保高质量打赢脱贫攻坚战，千方百计促进群众就业增收，解决好群众关心的教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安、安全生产和防汛救灾等具体问题，着力防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。

党的事业是干出来的，非靠大家共同努力不可。

我将始终保持谦虚谨慎，坚持民主集中制，遇事广泛听取各方面意见建议，全力支持省委、省人大、省政府、省政协班子各位同志履行职责，紧紧依靠各级党组织和广大党员、干部，爱护调动大家的工作积极性，凝心聚力共同把陕西的事情办好。

我将坚决扛起全面从严治党第一责任人责任，把政治建

设摆在首位，牢牢把握意识形态工作领导权，坚持正确选人用人导向，加强党的各级组织和党员干部队伍建设，大力弘扬延安精神，持之以恒正风肃纪，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造良好政治生态，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

在全省大气污染治理2019—2020年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话

刘国中

2019年9月30日

今天我们召开全省秋冬季大气污染治理攻坚行动视频会议，主要任务是分析研判当前形势，安排部署有关工作。刚才，生态环境部西北督察局袁道凌局长对我省大气污染防治工作予以充分肯定，也指出了形势的严峻性，并对下一步工作提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。省生态环境厅安排部署了2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作任务，省发展改革委、省公安厅、西安市、咸阳市、富平县和延长石油集团作了很好的发言。这里，我再讲三点意见。

一、切实增强责任感紧迫感使命感，把秋冬季大气污染防治摆在当前工作的突出位置

一要进一步提高政治站位。在今年初的全国“两会”期间，XJP总shu记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。前不久，XJP总shu记

在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时又强调，要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。各地各部门各相关企业一定要按照XJP总shu记重要指示要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚定不移推进生态文明建设，不折不扣、落实落细秋冬季大气污染防治各项措施，坚决以实际行动做到“两个维护”。

二要进一步认清当前形势。截至9月22日，全省10个设区市PM2.5浓度45微克/立方米，同比上升7.1%，空气优良天数195.9天，同比减少7.5天，空气质量年度和终期约束性指标均面临不能完成的风险。部分非重点城市大气污染问题凸显，1—8月，陕南陕北5个非重点城市综合指数同比恶化3.5%，优良天数减少10天，PM2.5浓度上升8.2%，臭氧浓度上升4.6%，均低于关中8市（区）指标，反映出这些区域的工作差距。今年受厄尔尼诺现象影响，我省秋冬季气象条件不利于大气污染物扩散，天不帮忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不仅完不成今年任务，而且极有可能延误明年决胜年的终期考核任务。打赢污染防治攻坚战，只能成功、不能失败，我们一定要切实增强责任感、紧迫感，积极主动作为，全力以赴做好各项工作。

三要进一步坚定攻坚信心。总体看，各地各部门围绕既定部署作了大量工作，也取得了积极进展。1—8月，关中8市（区）综合指数同比改善2.1%，优良天数增加5.9天，PM10浓度下降8%，臭氧浓度下降2.3%。西安、渭南退出全国168个重点城市后20

位。实践证明，干与不干、抓与不抓完全不一样，只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能够取得实实在在的成效。虽然当前我们面临着持续加大的经济下行压力，但推进大气污染防治的决心不能有任何动摇，必须咬紧牙关、保持定力，全面加大秋冬季大气污染防治力度，坚决淘汰“散乱污”企业和落后产能，坚定推进产业结构调整优化，加快高质量发展步伐，努力实现生态环境保护与稳增长同向发力、相得益彰。

二、突出重点任务，扎实推进秋冬季大气污染防治各项工作

一要狠抓散煤治理。河北等省的经验表明，散煤治理对地区PM25平均浓度改善的贡献率达40%左右，是打赢蓝天保卫战的重中之重。截至9月29日，关中地区完成45.2万户散煤治理任务，总体完成进度约40%，部分市（区）进度仍然较为滞后。必须强化工作措施，抓紧落实省级散煤治理方案和清洁取暖专项行动方案，力争采暖季开始前取得较大进展，确保关中地区全年完成散煤治理110.64万户任务。散煤治理和清洁取暖工作同根同源，难点在生产生活方式的转变，重点在清洁能源设施建设和运行保障。要以群众温暖过冬为前提，按照以气定改、以供定需、先立后破、不立不破的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，集中资源加快建设清洁能源设施。要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则

煤、宜热则热，合理确定改造技术路线，逐户确认改造效果，积极帮助群众解决存在问题。对我省采用较多的“煤改电”，要以可持续、取暖效果好、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广空气源热泵、蓄热式电暖器、集中式电取暖等方式。对已经完成清洁取暖改造的地区，要依法划定为高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套措施，严防散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要开展打击劣质煤销售专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准。

二要狠抓“散乱污”企业整治。去年以来，全省共摸排确定整治“散乱污”企业4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市（区）要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确分类处置条件，对已经核实的“散乱污”企业依法依规实施精准治理。属于就地改造提升的，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理；属于整合搬迁的，要尽快制定搬迁入园方案，及时办理手续；属于关停取缔的，要做到断水、断电，清原料、清设备、清场地，坚决防止已取缔的“散乱污”企业异地迁移、死灰复燃。要建立健全“散乱污”企业整治长效监管机制，夯实台账式、网格化管理，组织实施“散乱污”企业动态清零，新发现一户、整治一户。要引导焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、有色、化工等传统产业集群改造提升，按照国家部署适时启动综合整治，着力推动“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”，支持基础好的企业加强技术改造，促进产业结构优化升级。

三要狠抓机动车污染治理。近年来我省机动车高速增长、高频使用和高度聚集，给治污降霾

带来了很大压力，必须坚决落实管控措施，促进运输结构优化调整。要深入实施清洁柴油车和柴油机行动，综合采取财政激励引导、提高老旧车辆使用成本等措施，推动达不到现行标准规定的第III类限值的工程机械退出使用，确保完成今年8.8万辆国三及以下排放标准的营运柴油货车和1.6万辆老旧燃气车淘汰任务。针对国三排放标准及以下机动车实际保有量仍然较高的问题，省公安厅等部门要深入开展排查，制定有效措施加以整治，巩固前期黄标车淘汰成效，继续扎实做好“减法”。要深入推进清洁运输行动，扩大新能源汽车在我省的使用规模，积极发展公共交通，支持提升铁路货运能力，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，要以铁路为主运输煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物。要扎实开展清洁油品行动，抓好清除黑加油站点、非法流动加油罐车专项行动，确保全面供应符合国六标准的燃油。

四要狠抓锅炉低氮燃烧改造。我省从2017年起在关中地区大力推进燃气锅炉低氮燃烧改造，已累计完成4500余台，今年上半年，关中8市（区）二氧化氮浓度下降7.1%，而未实施改造的陕南、陕北却上升了6.3%。事实证明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃气锅炉改造对降低氮氧化物排放具有明显积极作用。目前，铜川、杨凌、渭南等市（区）燃气锅炉低氮改造进展仍然滞后，西安市范围内仍未进行燃气锅炉低氮改造的高校和省级单位还有41家，共计152

台，必须引起高度重视，尽快整改到位。高等院校和省级部门要以身作则、刀刃向内，一把手要亲自抓，配合环保等部门加快改造进度。省生态环境厅要严格执法，督促指导各市（区）和相关单位尽快完成既定任务。省教育厅要加强对高校的督导，省机关事务服务中心要抓好相关单位督办，各市（区）政府（管委会）要全面排查辖区内此类现象，举一反三，抓紧推进燃气锅炉低氮燃烧改造和燃煤锅炉拆改工作。

五要狠抓扬尘综合治理和露天焚烧管控。切实加强对施工工地的动态管理，5000平方米以上土石方的建筑工地必须全部实行在线监测和视频监控。要坚决落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗等“六个百分百”，严格实行渣土运输车辆密闭运输、错时运输，全力推进规范化管理。要强化道路扬尘管控，以国道、省道和城市周边道路、城市支路、背街里巷等为重点，加大机械化清扫力度，扩大范围，提高频次，降低道路积尘负荷。要严格控制露天焚烧，强化地方政府秸秆禁烧主体责任，加强“定点、定时、定人、定责”管控，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，疏堵结合推进秸秆综合利用。要继续抓好挥发性有机物治理、烟花爆竹禁燃限燃等工作，做到坚持不懈、狠抓不放，不断巩固整治成效。

三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效

一要切实扛起责任。各地要紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为践行

初心使命的具体体现，作为打赢蓝天保卫战的关键举措，自觉扛起打赢蓝天保卫战的政治责任。各级党委和政府要全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责。党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，敢于动真碰硬，亲自研究解决重大问题，亲自督查督办重要任务。省直各部门要按照职责分工尽职尽责，推动有关计划尽快下达、项目尽快安排，指导各地落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。

二要有效应对重污染天气。秋冬季是重污染天气高发期，有效应对重污染天气是打赢蓝天保卫战的关键。要按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》要求，全面修订重污染天气应急预案，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全面覆盖，制定“可操作、可监测、可核查”的工作措施。各地各部门要深化区域应急联动和部门联防联控，只要整个区域达到预警响应标准，就要实施本区域应急联动，按相应级别启动重污染天气应急预案。要夯实应急减排清单，明确不同应急条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人，确保应急减排措施能够落地落实。

三要加大监管执法力度。生态环境部2018年8月进驻我省以来，当年反馈交办突出问题2335个，截至今年8月底，又发现并交办突出环境问题1904

个。其中固然有历史原因，更与一些地方监管不力、执法不严有关，主要是存在市（区）紧、县域松、乡镇软的问题。市、县和乡镇要切实扛起监管责任，认真配合生态环境部大气强化监督定点帮扶工作，着力抓好定点帮扶中发现的问题和中央环保督察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改。要全面加强事前事中事后监管，提高环境执法针对性、精准性，深入开展专项执法行动，在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法。要在杜绝“一刀切”的同时，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，依法依规运用按日连续处罚、查封扣押、限产、停产等手段进行严厉查处，尤其是主观恶意排污的，发现一起、查处一起、绝不姑息，情节严重的要开展失信联合惩戒。

四要强化督察考核。坚持空气质量改善和重点任务进展“日公布、月排名、季考核”制度，加强调度分析，及时向进展缓慢的城市和县区下发预警通知。今年开始，生态环境部还将对PM25浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市实施量化问责，省上也将加大问责力度，持续传导压力，倒逼责任落实。要充分发挥省级大气污染防治专项督察作用，坚持督政与查企两手并重，对问题严重的市县政府和企业要进行约谈问责。

五要全力以赴抓落实。

打赢三大攻坚战，考验的是各级干部特别是政府和企业主要负责同志抓落实的能力水平和作风意志。只有真干实干抓紧干，才能越干越会干、越干越主动。真干，问题就一定会变少；实干，问题就不会反弹；快干，就能够全面完成任务。希望各市县（区）和企业主要负责同志在国庆长假期间深入思考本地区本企业的突出矛盾，谋划解决办法，针对大气污染防治找准问题根源、拿出针对性办法，切实细化措施、实化方案，节后立即全面启动秋冬季攻坚行动，确保取得实效、完成年度任务。明天就是国庆节，各地各部门领导要认真执行值班值守和请假报备制度，全力保障节日期间社会大局稳定，营造欢乐祥和的节日氛围。

同志们，大气污染防治既是一项民生工程、民心工程，也是我们各级政府必须扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，全力以赴打赢蓝天保卫战！

在省安全生产委员会三季度全体会议上的讲话

刘国中

2019年9月27日

今天，我们召开省安全生产委员会三季度全体会议，主要任务是总结今年以来及三季度全省安全生产工作，分析研判全省安全生产形势，安排部署四季度特别是“国庆”期间安全生产重点工作。刚才，几位副省长都谈了很好的意见，我都赞成，原则同意省安委办和省公安厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局和省消防救援总队关于下一步的工作安排，大家要认真抓好落实。

今年前三季度，全省安全生产形势总体平稳，截至9月25日，事故起数下降了39.8%，死亡人数下降了29.5%、155人，在去年大幅下降的基础上继续大幅下降。这充分表明，只要我们统一思想认识，坚定不移把工作做到位，把落实抓到位，就会做到防患于未然，减少或避免事故的发生。在肯定成绩的同时也要清醒看到，我省安全生产形势依然严峻复杂，安全生产隐患仍然存在，安全基础还不牢固。特别是企业的主体责任没有完全夯实，行业的监管责任依然有缺失，属地的管理责任还不到位。截至9月25日，全省发生各类生产安全事故499起，其中较大事故13

起，仅榆林就发生了7起，虽然总数与去年同期相比有所下降，但仍然偏高。特别是经相关部门查实，白水县南桥煤业公司6月5日发生了1起煤矿事故，造成5人遇难，企业瞒报长达80多天，性质恶劣，令人震惊。对这些问题，必须采取有力措施加以解决。

各级各部门要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会XJP总shu记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立生命至上理念，全面落实党中央、国务院安全生产工作的政策措施，按照省委、省政府安排部署，强化底线思维和风险意识，以更加扎实有效的措施，毫不松懈抓好安全生产工作，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

一、提高政治站位，全力以赴做好防风险、保安全、迎大庆各项工作

再过3天，我们将迎来新中国成立70周年，这是全党、全国各族人民和国际友人高度关注的喜事、大事，抓好安全生产工作意义尤为重大。XJP总shu记高度关注70周年大庆期间的安全生产工作，对此作出重要批示，要求各地区和有关部门，要全面排查各类安全隐患，进一步压实工作责任，完善工作措施、加大工作力度，防止发生重大群体性事件、生产安全事故，确保社会大局稳定，为新中国成立70周年营造良好氛围。落实好XJP总shu记的重要批示，落实好党中央、国务院的要求，切实抓好防风险、保安全、迎大庆工作，是一项重大的政治责任，省委、省政府已经作出

了安排部署，各级各部门要以高度的政治责任感和使命担当，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，全力以赴做好国庆期间安全生产工作。

一要把工作部署到位。要迅速行动起来，对各类影响安全稳定的问题，列出工作清单，进一步查漏补缺、完善预案、细化措施，确保落实整改到位。省应急厅、省公安厅、省文化和旅游厅等部门，要紧盯国庆期间企业、道路、旅游景点、大型商场等容易引发安全生产事故的场所，建立动态跟踪机制，随时掌握一线情况，积极处置各种问题，确保做到工作部署有力、场所监管有序、问题处置及时。16个安全生产专业委员会要尽快组建完成，各负其责，发挥应有的作用。各地要制定本地区“防风险、保安全、迎大庆”工作方案，对区域内安全生产隐患梳理分类，明确包抓领导，下沉工作力量，采取有力措施确保“万无一失”。

二要把隐患排查到位。按照隐患排查全覆盖的要求，从现在起到10月下旬，深入开展安全生产大检查，加强游乐场所和游乐设施安全监管，突出大型群众性活动、学校、地铁、车站、机场等人员高密度场所，严格各类大型聚集活动审批，合理控制好高峰时段人流总量。尤其注意不要搞“节中造节”，否则容易导致人群聚集，形成事故隐患。要加强城乡接合部、养老院、老旧小区、地下通道等薄弱地区的安全整治，切实消除安全“死角”。要紧盯反复发生、长期未得到根治的重点问题，扭住不放推进整改落实，确保排查不留“盲区”。

三要把防汛部署落实到位。

当前，我省正处于秋汛后期，据气象分析，国庆节假期后半段还会有降雨，我们绝不能掉以轻心。各级各部门要始终保持临战状态，持之以恒做好防汛抢险和地质灾害防治工作。特别是矿山集中、尾矿库多的市、县，要及早开展检查巡查，严防滑坡垮塌、溃坝漫坝等事故发生。

四要把应急值守夯实到位。要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，严格落实10月1日至7日事故零报告制度。各级各部门主要负责同志要带头值班，班子成员要随时待命，值班人员要全员、全时在岗，保持高度警惕，确保出现紧急情况时及时响应、及时报告、及时处置。要熟悉应急预案，明确各类事故的处置流程，掌握应急物资的储备、完备情况，做到事故科学防范、有效处置。消防、矿山、危险化学品、森林防火、地震等各专业应急救援队伍，要进入临战待命状态，对重点工程、重要设施预置救援力量，一旦遇到事故和险情，确保能够拉得出、冲得上、打得赢。

二、强化五项攻坚，坚决遏制重特大安全事故发生

五项攻坚是我省今年推进安全生产工作的重要抓手，实践证明是行之有效的。下一步，要加大工作力度，全面巩固五项攻坚成果，下大气力啃“硬骨头”，持续把专项攻坚行动推向深入。

一要抓好煤矿安全这个重中之重。煤矿一旦出现安全事故，影响面比较大。年初发生的神木百吉矿业

事故，就给全省煤炭产业甚至整个能源行业带来了不利影响，造成重大经济损失。要贯彻执行国家煤矿安监局出台的《防治煤与瓦斯突出细则》，全面落实“一矿一策、一面一策”、“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”等制度要求。要按照国家煤矿安监局总体部署，建成一批100人以下、50人以下无人少人智能化矿井，提升我省煤矿智能化水平。

二要高度警惕危化品安全。化工生产、运输过程中，涉及易燃易爆、有毒有害物质，环节多、风险大。要扎实做好全省31个化工园区和121家精细化工企业安全风险评估工作，做到“一园一策”“一企一策”。要加快推进城镇密集区危险化学品生产企业搬迁改造，制定和落实“禁限控”，严防落后产能异地转移。要组织开展危险废物、液氨制冷、冶金煤气、粉尘防爆、有限空间作业等专项治理，严厉打击烟花爆竹非法生产经营。

三要严控道路交通安全伤亡。要在补短板、降事故、控伤亡上狠下功夫，推进车辆大清查、路面大管控、隐患大治理，清查摸底客运、危险品运输、接送学生、工程运输等重点车辆，严查“三超一疲”、酒驾等交通违法行为，清除一批道路交通安全隐患，查处一批严重交通违法行为，曝光一批问题突出企业和驾驶人。要按照实用、安全原则，做好道路安全防护工作，进一步提升防护能力和水平。

四要推进建设施工领域安全整治。要从设计环节和施工方案落实抓起，以防坍塌、防高坠为重点，狠抓风险管控，坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发的安全生产事故。

五要防范消防领域重大风险。对高层建筑、大型商业综合体、博物馆、文物建筑单位和危险化学品企业等火灾防控重点和高风险单位场所，要采取更加严格的消防安全管控措施，全力整治火灾隐患。要强化消防救援队伍执勤备战工作，一旦出现警情灾情，快速响应、以快制快、打早灭小。

三、筑牢安全防线，为稳增长创造一个安全稳定的发展环境

安全是发展的前提，发展是安全的保障。进入四季度，宏观经济形势依然严峻复杂，稳增长的压力持续加大。各级各部门要正确处理安全生产和稳增长的关系，把安全生产放到突出位置，夯实基础、堵塞漏洞，切实为稳增长提供有力安全保障。

一要强化安全基础。要针对从业人员素质低、存在安全隐患、安全投入不足、科技支撑不高和信息化程度底的问题，借助信息化、智能化手段，构建好安全人防、物防、技防网络，让安全生产插上“智慧”翅膀。要加大淘汰落后产能，在高危行业领域大力推动人工智能、机器人应用，实现“机械化换人、自动化减人”，从根本上提高企业安全生产科技保障能力。省安委办要抓好事故灾难、自然灾害、其他人身意外情况统计报表制度的落实，做到统计全覆盖，全面掌握各类事故的具体情况。

二要强化集中执法。

持续开展集中执法行动，针对各类违法生产经营打“持久战”、“组合拳”，形成高压态势，不给违法行为留空子、留余地。公安、交通运输等部门要积极开展部门联合执法，着力破解道路交通安全事故多发、高发难题。要惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人，倒逼企业落实安全生产主体责任。

三要强化事故调查处理。事故调查处理是安全生产工作最后一道防线。要严肃查处渭南“6·5”煤矿事故瞒报问题，深挖细查事故真相，对事故责任人依法从严处理，对相关监管部门严肃问责，公开处理。要充分发挥人民群众参与安全管理的作用，畅通举报渠道，创新举报方式，让不符合安全生产要求的企业无处藏身。要对今年发生的一般事故和较大事故的立案调查、批复结案、责任追究、整改落实等情况进行督查检查，切实摸清底数、找准问题、推动落实，着力打通事故调查处理的“最后一公里”。

在做好安全生产各项工作的同时，还要继续强化社会治安防控，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，扎实做好应急处突准备。要扎实做好校园及周边安全工作，抓紧推进“一键报警”。要深化矛盾纠纷排查化解，做好重点群体信访工作，确保国庆期间全省社会大局稳定。

同志们，安全生产关乎人民生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。让我们紧密团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，众志成城做好防风险、保安全、迎大庆各项工作，以我们努力的工作，为新中国成立70周年添彩助力！

在关中协同创新发展座谈会上的讲话

刘国中

2020年6月30日

今天，我们在铜川召开关中协同创新座谈会，主要任务是以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，深化改革，扩大开放，加强协同，加快创新，促进产业、项目、土地、科技、金融、人才有机结合，激发发展活力，以“六保”促“六稳”，扎实推动关中地区协同创新发展走得更实更好更快。省委对开好这次会议非常重视，和平书记专门作出批示，大家要认真抓好贯彻落实。

为开好这次会议，28日下午，我们到咸阳、西安调研了隆基5GW单晶组件项目、法士特咸阳产业基地项目、峻凌电子（咸阳）有限公司、蓝晓科技公司、西工大超晶科技发展有限责任公司和西部新锆核材料科技有限公司。昨天，我们在铜川调研了董家河循环经济产业园、达美轮毂项目、天众新型航空合金材料产业园、澳威光电子应用技术产业园、铜川产业技术研究院、铜川“5G+光网”双千兆新基建体验馆、航天测控网（铜川）中心站、耀州区大数据产业园、丝路金融科技产业园，还在山河丽航汽铝板带项目现场举行了

重大项目集中开工仪式，总的感觉是，很受振奋、鼓舞和启发，尤其是铜川作为一个资源枯竭型城市，这几年在转型发展上迈出了很大步伐，难能可贵。结合之前在宝鸡、渭南、杨凌、西咸新区和韩城调研及了解的情况看，近年来，关中各市（区）按照省委、省政府协同创新发展部署，稳步推进科技研发、产业升级、项目建设等各项工作，都取得了实实在在的成效，这些，进一步坚定了我们推动关中协同创新发展的信心。

刚才，省发展改革委、铜川市、西安电子科技大学等省直部门、市（区）和单位作了很好的发言，希望大家相互学习借鉴。会上还举行了签约仪式，赵刚同志安排了下一步有关工作，大家要抓好落实。下面，再讲六点意见。

一、深入学习领会XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移推进关中地区协同创新发展

XJP总shu记来陕考察重要讲话，肯定了陕西践行追赶超越和“五个扎实”取得的成效，对陕西作出奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，提出推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展五项要求。这五项要求，每一项都具有鲜明指向，相互之间又相联相依、相辅相成，共同构成了谱写陕西新时代追赶超越新篇章的科学路径。

XJP总shu记来陕考察期间，专门用了一天时间在西安调研复工复产和经济社会发展情况，分别考察了陕汽集团、西安交通大学特别是西迁博物馆和大唐不夜城步行街。在陕

汽考察时，XJP总shu记强调，“新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，既要抓住西部大开发、共建‘一带一路’等重大机遇，又要善于从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，创造新的更大业绩，迈上新的台阶”。这一重要指示，对我们推进全省创新驱动发展特别是关中地区协同创新发展具有极强的指导性。在考察结束时的座谈会上，XJP总shu记发表了重要讲话，在讲到推动经济高质量发展迈出更大步伐时强调，“要以西安全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，在创新驱动发展方面迈出更大步伐”，“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推进军民融合深度发展”，“要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系”，“要推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资”。在讲到打造内陆改革开放高地时强调，“对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。要深度融入共建‘一带一路’大格局，发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地

区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。这些要求，为关中地区加快产业转型升级、加快新旧动能转换、推进高质量发展提供了根本遵循。我们要全面、系统、深入学习领会XJP总shu记重要讲话，认真对标对表、仔细梳理细化XJP总shu记提出的五项工作要求，进一步明确重点任务、完善工作举措，一步一个脚印狠抓落实，推动关中地区协同创新发展不断取得新的更大成绩。

二、实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展迈出更大步伐

关中地区在全省的地位非常突出，经济总量占全省的62.4%，人口占63.2%，也是全省科技创新资源的主要聚集地。西安拥有众多国家级研发平台，中国西部科技创新港建成投用，正在积极筹建阿秒光源项目、Z箍缩设施等国家大科学装置，在国家创新型城市创新能力排名中位列西部第一；宝鸡在机械、冶金、新材料等方面有着较强的发展基础；咸阳在装备制造、电子显示、医药纺织、现代物流等方面具有发展的比较优势；铜川转型升级发展步伐加快；渭南在农副产品精深加工、新材料产业发展方面形成了独特优势；杨凌示范区是首个国家级农业高新技术产业示范区；西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区；韩城近年来在产业项目发展上取得了较大进展。这些基础条件和创新优势，都为关中协同创新发展集聚了强大势能。2019年，关中地区创新成果交易额为1452.63亿元，同比增长30.3%，战略性新兴产业增加值占全省的73.6%，地区研发经费投入强度为3.21%，高于全国1.02个百分点，R&D经费投入占全省的比重达92%，高新技术企业数量占全省的95%，全省69个两院院士、25个国家重点实验室和7

个国家级工程技术研究中心全部在关中。特别是西安，全社会研发投入强度5.1%，技术合同交易额1364亿元，列全国副省级城市第1。这既是关中协同创新发展的成效，也是下一步发展的潜力。

与此同时，我们也要看到关中地区在协同创新发展方面还有很多不足：科教资源优势发挥还不够充分，企业研发费用占比偏低，创新成果交易额本地占比偏低，科技成果与产业对接不够精准，科技创新型重大项目数量偏少、分布不均，引领创新发展的能力不够，跨市域的协作协同项目缺乏有力统筹推动，地区间存在同质化发展和低水平竞争问题，影响了区域发展的整体成效和竞争力提升。2019年，部分市（区）战略性新兴产业增加值和高技术产业增加值增速放缓甚至出现了负增长，需要引起我们的高度重视。下一步，要按照XJP总shu记重要讲话重要指示精神，充分发挥关中地区创新资源集聚优势，坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹推进创新链产业链双向互动，加快关中协同创新步伐，推动我省由科教资源大省向创新驱动强省转变。

一要夯实创新基础。高校、科研院所是科技创新的发源地，在陕央企、省属国企是创新驱动发展的重要力量。要充

分发挥创新力量优势，加强基础研究前瞻布局，集成跨学科、跨领域科研力量，加大航空航天、新材料、信息网络、能源、人工智能、生命科学等领域重大基础研究和战略高技术攻关力度，全力争创空天、能源、军工等领域国家实验室，实现关键核心技术的重点突破，为产业技术进步积累原创资源。要加强应用研究和行业共性关键技术研发，形成一批优势学科和高水平科研创新基地，不断增强原始创新能力和服务经济社会发展能力。要探索建立“高校院所和市、县、区”结对帮扶机制，大力发展产学研联盟，通过共建科技创新平台、科技成果转化平台等，加快推动科技成果转化。

二要坚持人才引领。人才是创新的第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，一名优秀的科技领军人才能够带出一支优秀的创新团队，也可以成长为一名优秀的企业家，创办出一家创新型企业，甚至带动产业链发展。各地要切实增强人才意识，着力培养或引进一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才。省直有关部门要开辟特殊渠道，支持在陕高校、科研院所、企业面向全球招揽人才。要切实尊重和关爱人才，为他们提供各种条件，持续激发创新创业活力和潜能，充分发挥人才在创新发展中的引领作用。

三要不断优化体制机制。近期，党中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提

出“不断提升创新发展能力”“全面完善科技创新制度和组织体系”等具体指导意见，省直有关部门要认真研究落实办法，各地也要结合实际制定具体举措，抓好贯彻落实。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强统筹协调，通过省直有关部门、高校、科研院所、在陕央企、省属国企等多方共同努力，着力破解人才流动、资金筹措、成果转化、产业应用等各方面存在的制约，形成推进创新的强大合力。要做强用好省科技成果转化引导基金，并不断扩大规模、提高运转效率，积极引导各类社会资金参与科研成果转化和创新创业，切实为科技成果转化提供坚强有力的金融支持。

四要强化企业创新主体地位。企业研发具有面向生产、面向市场，可快速转化为项目、形成产能的特点，比如法士特缓速器、蓝晓科技高分子材料都是瞄准市场需求搞研发、出成果，创新成功后成果立即转化为产品和效益，近几年这两家企业的营业收入都以较快速度持续增长。事实证明，企业创新事半功倍。我们一定要把提高企业创新能力作为激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手，千方百计支持企业创新，鼓励各类企业加大研发投入，积极开展研发活动。一方面，以创新为企业赋能，促进传统产业改造升级，另一方面，打通科研人才转化为企业家的通道，催生一批创新型企业和产业，发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业。要充分发挥企业家在创新发展中的重要作用，加大培育和招引创新型企业家力度，着力增强传统企业家的创新意识和优秀创新人才的创业意识，促进传统企业家和创新人才向创新型企业家转型，不断壮大创新型企业家队伍。

五要不断加强政府服务。

各级政府和相关部门的积极作为，是把各地的科技优势、发展优势转化为发展成果的关键所在。要增强创新意识，充分发挥优势资源和各种创新创业平台作用，帮助企业解决登记注册、技术升级、金融服务等各方面问题，切实为企业发展提供良好的政策和市场环境。要进一步提高政府服务的主动性、积极性，省政府各部门要不断总结经验，加强学习借鉴，为关中协同创新发展提供更好、更有效的服务。

三、大力推进区域协同发展，切实增强区域发展的协调性、联动性、整体性

要深入学习领会XJP总shu记在中央财经委员会第五次会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，不断提升产业基础能力和产业链水平，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新局面。

一是尊重规律、发挥市场作用。主要是按照产业成长规律和市场规律促进产业在区域内合理布局，走合理分工、优化发展的路子。要坚持错位发展、协同发展，立足资源禀赋、空间规划、产业基础、交通区位、环境容量等条件，准确定位地区发展重点，强化产业链分工配套和区域协同，培育各具特色的优势产业和地区经济板块。比如，法士特咸阳产业基地项目和隆基5GW

单晶组件项目之所以落户咸阳，是因为咸阳在土地、用工、配套企业等方面具有了综合优势，这就是尊重市场规律协同发展的体现。要加快推进传统产业改造升级，发挥优势产业的辐射带动作用，依托国家级园区、省级园区等载体，着力打造新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业集群，切实提升关中产业发展层次和水平。铜川铝材料产业的发展，之前到电解铝就结束了，现在高端装备制造和汽车及零部件等项目建成投用，铝合金新材料、航汽铝板带等项目快速推进，产业链条明显拉长，推动先进材料产业集群走向高端化，这就是产业链和创新链互动的范例。

二是发挥优势、形成互补。要加强顶层设计，建立健全关中协同创新发展领导机构，构建横向部门间、纵向省市县的协同机制，由省发展改革委牵头，尽快制定优化区域产业布局的指导意见，引导创新资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素在区域内流动。要探索建立跨地区的创新发展联盟，打造关中协同创新走廊，充分整合各类创新资源，推动城市间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关，形成科技创新、项目孵化、产业推广等服务平台和资源的共建共享。

三是完善规划、主动出击。

要准确把握各地发展的基础条件和市场条件，找准协同创新的产业定位和发展定位，科学合理编制“十四五”规划。西安要加快国家中心城市建设，不断提升经济和人口承载能力，发挥价值创造作用，更好辐射带动关中各市（区）发展。各市（区）要充分发挥比较优势，打破思维定势，加强与西安的协作配合，通过共建园区、产业合作等方式积极承接西安产业转移和发展接续产业。要探索采取“总部＋基地”、“研发＋生产”、税收分成等飞地经济模式，实现产业共建合作，全面提升区域综合实力和核心竞争力。

四是做牢纽带、抓好项目。项目既是创新的成果，也是产业发展的载体，抓协同、抓创新，最后必须落到项目上。要把项目建设作为总抓手，建立谋项目、抓项目、干项目的常态化机制，加强相互之间的合作协商，落实合作意向，共同谋划策划项目，合力推进项目招引，可以多市（区）合作的尽量多市合作，不能多市合作的可以两市合作，推动关中协同创新走实走深。在项目实施过程中，要加强要素保障，积极帮助解决跨地区重大项目重大工程在政策、土地、环境等方面的实际问题，探索建立制度化的举措办法，打通堵点，加快推动项目落地。

四、全面深化改革、扩大开放，为协同创新发展注入强大活力

要坚持以改革促进开放促进创新、以开放促进改革促进创新，同时要打造好市场化、法治化、国际化的营商环境，为关中协同创新发展提供有力支撑。

一要持续深化“放管服”改革。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，切实维护各类市场主体公平竞争权益。要持续优化营商环境，全面深化商

事制度改革，实行外商投资准入负面清单制度，进一步压缩企业开办时间，大力推行“一窗受理、并行办理”服务和“一网通办”，年底前实现全部手续线上“一表填报”，办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，使更多涉企服务事项实现“最多跑一次”。要统筹推进相对集中行政许可权改革，加强行政许可事项管理，进一步提高政务服务效能。

二要进一步提升开放水平。以国际化视野和世界性眼光，积极融入共建“一带一路”大格局，大力发展“三个经济”，充分发挥自由贸易试验区的先行示范作用，不断深化同“一带一路”沿线国家的交流合作，努力提高开放型经济发展水平。要引导企业开拓多元化出口市场，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，持续扩大进出口贸易规模。要积极与国家有关部委对接，支持西安航空枢纽和西安（咸阳）邮政快递枢纽建设，大力发展智慧物流、电商物流等新业态，打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

三要加大招商引资力度。围绕重点产业及创新资源布局，加大定向招商和务实招商力度，积极吸引和承接国内外产业转移。要进一步增强准确识别科创企业创新力、影响力的敏锐性和洞察力，以不求所有、但求所用的胸怀，通过延伸产业链、资本注入、牌照资源补缺、收购兼并、PPP合作等方式拓展招商引资渠道，广纳良企良才，牢牢抓住从无到有，实现弯道超车的机遇，推动我省整体产业水平快速提升。

五、加强生态环境保护和修复，推动生态环境质量持续好转

要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取秦岭违建事件教训，自觉从讲政治的高度出发，充分认识做好生态环境保护和修复的极端重要性和现实紧迫性，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动关中地区形成绿色的生产方式和生活方式。

一要持之以恒地有效地保护好秦岭。去年以来，全省上下进一步巩固秦岭违建别墅专项整治成效，统筹推进秦岭区域生态保护和治理，秦岭生态环境明显好转。但保护秦岭绝非一朝一夕之功，决不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，必须始终将秦岭生态环境保护作为一项重大政治任务，紧盯不放、常抓不懈，当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。要认真贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和《秦岭生态环境保护行动方案》，深入开展“五乱”问题整治，加快推进秦岭保护区矿业权、小水电有序退出和农家乐、尾矿治理等工作，统筹推进系统性修复保护，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

二要坚决打赢污染防治攻坚战。近年来，我们大力实施铁腕治霾，取得积极成效，2019年关中地区平均空气质量优良天数同比增加69天，但主要城市春冬季空气质量在全国重点城市的排位仍然靠后，大气污染防治任务依然艰巨繁重。要巩固“散乱污”企业整治成果，持续深化工业炉窑、机动车尾气专项治理，实施钢铁行业超低排放改造，切实从源头减少污染。要切实肩负起推进

黄河流域生态保护和高质量发展的重大政治责任，坚持生态优先、绿色发展，加强渭河等重点河流的生态保护，谋划实施一批堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复重大工程重大项目，共同抓好大保护，协同推进大治理。要完善土壤环境质量监测网络，年底前实现所有县区监测点全覆盖，扎实做好面源污染治理，保证农用地和建设用地土壤环境安全。

三要加快推动形成绿色生产生活方式。全面贯彻实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局，持续推进“两高”行业退出，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。要积极发展清洁生产，加快传统行业清洁化工艺改造，发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，推行节能环保整体解决方案，构建绿色产业体系。要大力倡导绿色生活方式，持续推进垃圾分类处置，扎实开展村庄清洁行动，全面改善城乡人居环境。近几年，我们积极推进生活垃圾无害化处理和建筑废物集中处理、分级利用，西安市建成投用4座无害化垃圾处理厂，总日处理能力接近1万吨，彻底改变了垃圾填埋增加污染风险的被动局面。各地要相互学习借鉴先进的理念和好的经验做法，坚定不移走节能降耗、绿色发展之路。

六、扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘、兜住民生底线

扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局，是今年工作的重中之重。要始终把“保”作为前提、底线，把“稳”作为基础、大局，采取有力举措抓好各项工作，以保促稳、稳中求进，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会奠定基础。

一要毫不放松抓好常态化疫情防控。

当前国际疫情持续蔓延，防境外输入压力不断加大，近期北京又连续出现本土确诊病例，其他省份零星确诊病例也时有发生，疫情防控形势依然不容乐观。西安是目的地为北京的国际始发客运航班第一入境点之一，要始终绷紧弦、不放松，全方位做好机场入境人员监测，坚决守住第一道防线。各地要按照外防输入、内防反弹要求，精准做好集贸市场、校园、医疗机构、机场、火车站、汽车站等重点场所防控，切实巩固来之不易的防控成果。

二要多措并举稳企业保就业。认真落实省政府两次稳就业工作会议要求，用好用足援企稳岗扶持政策，加强对受疫情冲击较大行业的纾困帮扶，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。要持续开展大规模就业技能培训和就业促进服务，做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。当前，重点是加快推进全省劳动力“实名制”动态就业服务系统建设，按照务实、管用、高效的原则不断完善各项功能，努力满足劳动力就业需求。各地要积极探索“实名制”就业服务工作，及时向省政府提出好的意见建议，不断提升全省就业服务水平。

三要千方百计兜住民生底线。切实抓好“米袋子”“菜篮子”，确保各类生活必需品市场供应充足、价格稳定。要强化困难群体兜底保障，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围，足额发放价格临时补贴。要更加关心、理解群众，切实解决好他们的操心事、烦心事、揪心事，扎实办好教育、医疗、养老等民生实事。打赢脱贫攻坚战是当前民生工作的重中之重，下午将召开会议专门进行部署，各地要抓好贯彻落实。

最后，强调一下安全生产和防汛工作。关中地区是事故多发地，在交通事故、煤矿事故、危化品运输、城市消防、建筑业安全方面都存在不少隐患，一定要按照省委、省政府有关工作部署，扎实开展国务院安委会考核巡查组反馈问题整改，持续推进安全生产2个专题和9个重点行业领域专项整治，深入排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。今年是汛情较严重的年份，现在已全面进入汛期，各地各有关部门要坚决落实XJP总shu记关于防汛救灾工作的重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立防大汛、抗大灾意识，坚决落实责任制，坚持预防预备与应急救援相结合，及时完善工作预案，加强汛情监测，排查风险隐患，搞好应急值守和物资储备，全力保障人民群众生命财产安全。

当前，全省正在深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，各地要按照省委统一安排，认真做好“四个查一查”，深入推进四个“专项工作”，扎实搞好警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，切实改出担当作为、脚踏实地、心齐气顺，把净化政治生态各项工作落实到推动关中协同创新发展的实际行动当中，不断开创协同创新发展新局面，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。

在省安委会第二季度例会上的讲话

刘国中

（2020年6月17日，根据录音整理）

今天召开省安委会第二季度例会，主要任务是总结二季度及上半年全省安全生产工作，分析研判全省安全生产形势，安排部署三季度安全生产重点工作。刚才，省安委办通报了二季度及上半年全省安全生产工作情况、提出了下一步工作建议，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、陕西煤矿安监局作了发言，相关单位作了补充发言，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我讲4点意见：

一、认清形势、提高站位，坚决把安全生产工作摆在突出位置

安全生产关乎人民福祉，XJP总shu记对此高度重视。两年多来，总shu记对安全生产作出32次重要批示，对防灾减灾救灾作出11次重要批示。2015年2月，XJP总shu记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。今年4月，XJP总shu记来陕考察时强调，要加强安全生产和食品药品监管。这些，充分体现了以XJP同志为核心的党中央“人民至上、生命至上”的真挚情怀，充分体现了总shu记对陕西人民的牵挂与厚爱，也是我们做好安全生产工作的根本遵循。各级各部门要认真学习领会、深入贯彻落实XJP

总shu记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话精神，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，认真检视安全生产工作的不足和差距，牢牢守住安全生产底线，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效做到“两个维护”。

今年以来，各地各部门持续深化重点行业领域安全攻坚和安全专项治理，严格事故调查处理和安全执法处罚，统筹抓好疫情防控、复工复产和安全生产工作，全省安全生产形势保持了总体稳定。截至6月16日，共发生安全生产事故188起、死亡180人，同比分别减少142起、62人，下降43%、25.6%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。但我们也要清醒看到，全省安全生产形势仍然严峻复杂，防范遏制重特大事故任务还很艰巨。从疫情形势看，当前国外疫情仍未得到完全控制，国内个别地区疫情出现不同程度反复，外防输入、内防反弹的任务依然繁重，一些企业复工复产后抢时间、赶进度、增产能，容易导致违规操作和安全管理漏洞。从行业领域看，1—5月，我省事故总量下降幅度较大，但与全国平均降幅还有较大差距，建筑业、商贸制造业、铁路运输业等行业领域事故多发，甚至在生产总量下降的情况下，事故起数呈上升趋势。从地市县区看，商洛市、渭南市、宝鸡市的个别县区、企业连续发生事故，4月11日，汉中市南郑区汉达工贸公司发生尾砂泄露事故，引起中央领导的高度关注；5月24日，陕西彬长孟村矿业公司发生1起冲击地压事故，造成7人受伤；6月10

日，韩城燎原煤业公司发生较大煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡。

6月13日，浙江温岭发生一起槽罐车爆炸事故，截至6月16日，事故已造成20人死亡，171人住院治疗，给人民群众生命财产造成重大损失。省内外这些事故深刻表明，安全生产这根弦一时一刻、一丝一毫都不能放松，各有关方面必须始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，始终以“零容忍”的态度，把安全生产各项任务和防范措施落实落细落到位，切实维护人民群众生命安全。

二、紧盯目标、积极作为，坚决推动安全生产专项整治三年行动走深走实

安全生产专项整治三年行动是XJP总shu记亲自批示、亲自部署的重要工作，是当前以及今后一个时期安全生产工作的头等大事，任务艰巨、责任重大、使命光荣。省政府已经成立了工作专班，制定印发了我省实施方案，各地各部门要认真对标对表，尽快组建工作专班，细化实化工作方案，完善主体责任清单、隐患排查清单和问题整改导引，真抓实干、担当作为，大张旗鼓正面宣传，坚决防止照搬照抄、上下一般粗，坚决杜绝以层层开会发文当作贯彻落实的形式主义、官僚主义，通过实实在在的努力，推动我省安全生产工作步入制度化、科学化、规范化轨道。

一要把解决实际问题贯穿始终。要按照“1+2+9+8

”的总体框架，聚焦煤矿、危化、道路交通、城市安全等重点行业领域，紧紧围绕突出问题，集中抓好专项整治，不断深化源头治理、系统治理和综合治理，下大决心补短板、堵漏洞、强弱项，真正解决一批难点堵点问题，努力破除不适应新时代安全发展的瓶颈制约，全面提升治理能力和水平。

二要把夯实企业主体责任贯穿始终。这是防范和遏制安全生产事故的关键环节，也是我省安全生产工作的突出短板。在三年专项整治中，要牢牢抓住这个“卡脖子”问题，把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。

三要把排查治理风险隐患贯穿始终。安全管理实际上就是管控风险，各地区、各企业要把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，分地区、分行业绘制红、橙、黄、蓝安全风险四色分布图，实施分级分类监管，制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。

四要把严格监管执法贯穿始终。各级各部门要把安全监管执法贯穿专项整治三年行动全过程，加大对企业安全生产的抽查检查力度，把压力实实在在传导给企业，对抽检排查出的隐患整改治理不到位的企业，要在全省通报，情节严重的要依法依规进行关闭出清，以督促企业严格履行法定职责，加快建立自我约束、持续改进的长效机制。要紧盯

事故多发、问题突出的地区和行业，深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，对发生较大事故等问题突出的单位和个人要纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。

三、高度警觉、严防死守，坚决遏制重特大事故发生

我省三年行动方案已经对相关重点行业领域安全生产工作进行了详细的安排部署，大家要认真抓好落实，这里我再强调几项近期需要引起高度重视的重点工作。

一要深入开展道路交通安全整治。要深刻汲取浙江温岭槽罐车爆炸事故教训，全面深入抓好排查整治，进一步加强危险货物运输全链条安全监管，推进企业切实落实安全生产主体责任，坚决防范化解重大安全风险。三季度也是我省道路交通重特大事故多发期。交通运输、公安等部门要举一反三，加大道路交通路面执法管控力度，以危化品运输、重型货车、旅游包车、客运班车等为重点，从严查处超速行驶、疲劳驾驶、超员载客等突出违法行为，切实保障道路交通运输安全形势。

二要毫不松懈抓好煤矿安全。韩城市燎原煤矿事故充分暴露出一些地方和管理部门安全红线意识不强，吸取事故教训不够深刻，“五假五超三瞒三不”（“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒

作业人数、瞒报谎报事故；“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）和主体责任得不到有效落实。应急、煤监、自然资源等部门要加强对资源兼并、重组、整合矿井的监管监察，强化煤矿瓦斯、冲击地压、水害、火灾等重大灾害超前治理，严格监管重点地区、重点煤矿，持续打击开采保安煤柱、违规承包等违法违规行为，清理整治“马拉松式”改造煤矿，坚决遏制事故发生。

三要时刻警惕危险化学品安全。今年2月份，中办国办下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，这是第一次对于一个行业领域安全生产工作专门印发文件，充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视，同时也反映出危化品安全系统性风险凸显。我省经营危险化学品企业有4031家，能化产业产值占到工业产值的40%以上，保安全任务艰巨、压力巨大。各地各部门要确保《意见》精神落地落实，持续加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃环节的全链条安全监管，认真抓好化工园区的安全整治，对涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的企业加强风险管控，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。

四要加强尾矿库等重点行业领域安全风险防控。我省现有尾矿库312座，数量居全国第9位，其中90%位于秦岭生态保护区、南水北调中线工程水源涵养地内，汛期来临更易引发污染等次生灾害。要严格按照网格化管理要求，对每一座尾矿库明确

政府监管责任人、企业管理责任人和应对突发事件的应急措施，确保尾矿库安全运行。要加强城市老旧管网集中区域、湿陷性黄土区域、人防和地下工程影响区域安全巡查，严防道路坍塌事故。加强民用爆破、烟花爆竹企业安全检查和生产监控，严格落实防雷电、防洪安全措施及烟花爆竹生产企业高温停产规定，严防爆炸事故发生。

四、强化履职、严肃追责，坚决保障安全生产工作质量成效

抓好安全生产，关键在明确责任、夯实责任，切实做到事事有人抓、处处有人管。

一要严格落实安全生产责任制。省委、省政府“三个责任清单”已经印发，各市县、各重点部门也要尽快制定领导干部责任清单，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，夯实地方党政主要领导是本地区安全生产第一责任人责任，充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任。

二要加强考核巡查工作。国务院安委会第一考核巡查组刚刚入驻我省，开展为期一周的考核巡查。各地各部门要以此为契机，抓好反馈问题整改，堵塞安全漏洞，举一反三建立健全长效机制。要进一步完善市级政府和省级部门安全生产工作考核办法，加大考核巡查力度，督促市县政府及相关部门不断提升安全生产工作水平。对发生较大以上事故、安全生产问题严重的地区、部门和企业实施约谈，进行警示诫勉，推动责任措施落实到位、问题隐患整改到位。

三要严肃事故调查处理。对韩城“6·10

”煤矿事故，必须深挖细查事故原因，依法从严处理相关责任人，监管部门有失职渎职的，也要严肃追责、绝不姑息。要严格落实市、县两级政府在较大、一般生产安全事故调查工作中的责任，按照“四不放过”的原则，抓好生产安全事故调查处理，对典型事故实施提级调查。加强事故处理意见和问题整改措施落实情况评估，充分发挥事故调查在防范遏制事故中的警示震慑作用，突出抓好道路运输事故调查这个短板，严肃查处事故简单化处理、调查职责履行不到位等问题。

同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央、国务院部署要求，扎实做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故，筑牢安全生产防线，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章营造安全稳定环境。

在以稳就业为重点守住“六保”底线抓好“六稳”工作电视电话会议上的讲话

刘国中

2020年6月1日

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示和全国“两会”精神，安排部署我省当前和今后一个时期稳就业工作，以及“六保”“六稳”工作。刚才，省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省税务局、西安市、延安市、安康市作了发言，汇报了有关情况，有思路、有举措、有成效，大家要相互学习借鉴。这里，我讲五点意见。

一、充分认识做好今年稳就业“六稳”“六保”工作的极端重要性

受新冠肺炎疫情影响，全国经济社会发展受到了前所未有的冲击，我省也受到了前所未有的影响。以XJP同志为核心的党中央审时度势，及时部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，作出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”部署，为我们做好当前和今后一个时期经济社会发展各项工作提供了根本遵循和精准指导。XJP总shu记

来陕考察时特别要求我们扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，李克强总理在人代会《政府工作报告》中指出，今年没有提出全年经济增速具体目标，这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作。这些，都充分说明守住“六保”底线、抓好“六稳”工作，对于全局意义重大。

在“六稳”工作和“六保”任务中，就业工作居于首要位置，实际工作中我们也切身感受到，就业是破解多重难题的总抓手，是整个经济工作的“晴雨表”。国务院《政府工作报告》提出了城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、城镇登记失业率5.5%左右的目标，作出了“着力稳企业保就业”“千方百计稳定和扩大就业”等一系列工作部署，更加凸显出就业优先的鲜明政策导向。3月份，省政府召开了全省稳就业工作电视电话会议，对稳就业工作进行专门部署。会后，省市县三级组建了稳就业工作专班，省上出台了稳就业22条措施，各地也都采取了一系列针对性举措办法，统筹推进减负、稳岗、扩就业各项工作，取得了实际成效。1—5月，全省新增城镇就业15.39万人，完成年度计划40.5%，就业形势总体平稳。但也要看到，一季度全省调查失业率6.1%，高于全国0.2个百分点。一方面说明，就业工作还存在不少困难和问题，仍需加大力度予以破解。另一方面也说明，我们应对今年的新变化新形势，各项工作落地程度仍不够，还需要往深里做、往实里做、往细里做。一是新登记市场主体增速放缓，主要是住宿餐饮、文体娱乐、旅游等行业恢复缓慢，稳岗拓岗压力大。1—5月，全省新登记市场主体29.46万户，同比下降50.7%

。二是高校毕业生就业形势严峻，今年我省应届高校毕业生34.2万人，同比增长4%，但一季度人力资源市场线上招聘发布职位同比下降37.7%，截至6月1日，毕业生签约率52.1%，同比下降19.9个百分点。三是农民工转移就业压力大，春耕生产后劳动力转移就业的需求明显增加，劳动力市场需求仍然低迷。四是在经济下行压力加大情况下，就业结构性矛盾进一步凸显，部分行业企业招工难与低技能劳动力就业难等结构性矛盾更加尖锐，大龄低技能人员、贫困劳动力、就业困难人员等就业问题更加突出。

在今年这样的特殊年份，面对诸多困难挑战，我们必须把稳就业作为今年各项工作的总抓手，全力守住“六保”底线，扎实做好“六稳”工作，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。

二、千方百计稳企业保就业

关键是要把各项政策落实好，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，稳住市场主体，夯实稳就业保就业的基础。

一要全力以赴援企稳岗。开展千企万户减负稳岗行动，用好用足国家出台的“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策，继续顶格落实减税降费政策，不折不扣执行中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓交社会保险费的阶段性政策，扩大失业保险稳岗返还受益面，用好吸纳就业补贴、求职创业补贴、培训补贴等，尽最大努力为企业纾

困解难。要推动降低企业生产经营成本，积极落实降低工商业电价、宽带和专线资费等政策，支持和鼓励各类业主减免或缓收房租，坚决整治涉企违规收费。要用好专项再贷款政策，鼓励和支持银行机构压降成本费率，增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，破解企业特别是中小微企业融资难融资贵等问题，同时继续做好拖欠民营企业的账款清理工作，让各类市场主体普惠、公平地享受到政策的“真金白银”。

二要积极拓展就业岗位。发挥投资带动就业作用，用好政府专项资金和债券，尽快谋划实施带动就业明显的重点项目重大工程。抓紧实行重大产业就业影响评估，在编制和评估专项、区域等规划，审批审核备案和评审重大项目时，必须将重大产业、重大工程带动就业情况作为重要内容，明确规划和项目优先带动就业目标，慎批、缓批旨在大规模减少劳动力的改革事项和改造项目，国有企业尤其要注意这一点。要深入挖掘内需潜力，鼓励汽车、家电、电子产品更新消费，支持康养、托幼、健康等服务业发展，加快培育新产业新业态，发展壮大“互联网+”、平台经济、云经济，创造更多就业岗位。前不久，中央文明办明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，在全国“两会”结束后的记者见面会上，李克强总理也专门强调了这项工作。各地各有关部门要科学规划、合理设定流动摊贩经营场所，实行柔性城市执法管理，支持小商小贩、小店小铺等灵活经营，更加充分地吸纳就业。

三要扎实做好重点群体就业。

全面扩宽高校毕业生就业渠道，持续不断开展网络招聘，有序恢复线下招聘活动，加速实施国有企事业单位招聘、基层项目招录、研究生和专升本招生、应征入伍、就业见习等各项扩招措施，强化“一对一”帮扶，提供不断线服务，促进市场化社会化就业，稳定初次就业率。要积极支持农民就地就近就业，加快推进农民工实名制管理，同时加快建设“实名制”动态就业服务系统，提高就业措施针对性，实现就业服务精准化。对建档立卡贫困劳动力，要实时掌握就业动态，优先安排外出务工，推动尽快实现上岗就业。要提前谋划退役军人安置和就业工作，尽快实现劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，搞好职业技能提升培训，主动帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难。要强化对就业困难人员的援助，促进下岗转岗人员再就业，对通过市场渠道难以实现就业或再就业的，利用公益性岗位托底安置。要扩大失业保险保障范围，及时发放失业保险金、失业补助金，并加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员基本生活。

四要全面加强就业促进服务。一方面，要搞好职业技能培训，大规模开展职业技能提升行动，持续推进百日免费线上技能培训专项行动，年内完成各类培训50万人次以上。用好职业技能提升行动专账资金，发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，扩大以工代训范围，支持企业以训稳岗、以训待岗，对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人开展岗前培训的，给予职业培训补贴。另一方面，要优化就业服务，积极打造“双创”平台，做好国家级和省级小微企业

创业创新基地推荐工作，精心举办“创客陕西”等活动，为大众创业、万众创新提供良好环境。扎实推进百日千万网络招聘专项行动，发挥公共就业服务、高校就业指导、经营性人力资源服务等机构作用，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动，使更多劳动者长技能、好就业、易创业、能创新。面对今年的就业工作，各地各部门要紧盯调查失业率、登记失业率变化，结合本地区本行业就业工作实际，进一步细化措施，确保落实落地。

三、全力守住“六保”底线

“保”是前提、是底线，必须采取超常规举措，扎实做好“六保”工作，为应对各种风险挑战提供坚实基础。

一要全力保居民就业。前面讲的都是这个内容，这里不再重复。

二要全力保基本民生。当务之急是完成好剩余贫困人口脱贫任务，要加快补齐“三保障”和饮水安全短板，扎实推进问题整改，以产业就业为重点做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，深入开展消费扶贫。这次疫情直接影响到居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难增多，要认真落实各项社会保障政策，按时足额发放养老金，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保

，做到应保尽保，加强因灾因病因残遭遇暂时困难人员临时救助，切实保障特困对象、低保人员、残疾人、孤儿等困难群众基本生活。要简化工作流程，加快支出进度，确保社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动后，及时向困难群体兑现价格补贴政策。要扎实做好基本生活必需品保供稳价工作，紧盯市场供应，采取管用、有效措施让低收入群众得到实惠。

三要全力保市场主体。要落实好纾困和激发市场活力的规模性政策，该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台，切实为市场主体纾困解难。要加强服务，发挥各级政府设立的复工复产咨询投诉专线作用，设立“六保”政策咨询窗口，做好咨询服务。在疫情防控期间，各地都探索出一些帮助企业的有效办法，有的针对重点企业一事一议，精准解决企业复工复产、复商复市中遇到的难点、堵点问题；有的开辟绿色通道，安排专人主动对接企业需求。要及时总结经验，形成政企对接的长效机制，有效激发市场主体活力和社会创造力。

四要全力保粮食能源安全。今年夏粮丰收在望，要进一步落实好“米袋子”省长负责制，扎实做好“三夏”各项工作，加强农机具调度使用，科学有序完成夏粮抢收任务，严格执行收购政策，提高复种指数，扩大夏播面积，做到应播尽播，决不能出现撂荒现象，为全年粮食增产农民增收奠定基础。要立足防灾减灾，加强农田水利工程建设，抓好秋粮田间管理，有效应对伏旱、洪涝等自然灾害和草地贪夜蛾等病虫害。要加强非洲猪瘟等疫病防控，做好生猪生产。要做好煤炭优质产能核增，保障油气产运储销运行畅通，加快推进陕北至湖北等输电线路及配套电源建设，做好天然气、电力、煤炭等各类能源联保联供，在保障省内能源安全稳定供应的同时，积极为全国能源安全作出贡献。

五要全力保产业链供应链稳定。按省、市、县分级确定重点龙头企业，以产业链、供应链为路径，帮助分析研判解决薄弱环节和难点堵点问题，确保企业采购、生产、销售、回款、物流等各环节安全顺畅。疫情发生后，省及各市、县都采取了一系列积极有效的措施和办法，也收到了积极成效。要继续加大力度帮助企业共渡难关。要加强供需对接，围绕省内重大工程和技术改造项目开展地产品配套，鼓励企业之间开展采购合作。政府主导的项目可搞些物资储备，提前采购企业的产品，也可以协调国企、民企建立互通有无的机制，抱团取暖、共渡难关，保证产供销顺畅。我省大企业多，但省内配套率不足50%，要善于从危机困难中捕捉和创造机遇，按行业、产业梳理重点产业链供应链，围绕龙头企业加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产，把疫情防控中建立起来的协同关系转变为常态化协同。在这方面，各地对国企、民企、外企都探索了一些好办法，要进一步深入研究，尽快形成体制性、制度性安排。

六要全力保基层运转。今年省级已经两次压缩非刚性非重点支出65亿元、达50%以上，下一步要继续压减一般性支出和“三公经费”。省政府带头过紧日子，市县政府也要厉行节约办事业，把困难留给自己，把实惠交给群众和企业。要建立健全县级保工资库款预警监测日报制度，动态调整风险等级，并做好分级响应。对收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款水平低的县区，要重点关注、重点监控，坚持“一县一

策”做好风险应急处置准备，确保运转不出问题。要妥善处理好“三保”与化解隐性债务、清欠民营企业中小企业账款的关系，防止债务风险向“三保”领域传导。国家将建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，财政、社保部门要做好工作对接，确保资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众。要强化资金监管，严格按要求使用，对做假账、偷梁换柱等行为发现一起、严查一起。

四、坚决稳住经济基本盘

“保”是底线，“稳”是基础、是大局，必须始终坚持稳中求进工作总基调，在常态化疫情防控前提下，进一步加大“六稳”工作力度，稳住经济增长。

一要扩大有效投资。积极争取新增地方政府专项债券，加大专项债券项目储备力度，用好提高专项债券可用作项目资本金比例的政策，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。要开展基础设施项目攻坚专项行动，着力推动高铁、高速公路、重大水利工程和其他重点民生项目建设，抓紧做好前期工作，完善相关手续，力争早开工、早投产、早见效。要用足用好国家下放用地审批权等政策，加大土地等要素保障力度，规范市县两级环评审批流程，依托网上办理缩短项目审批时间，注重调动民间投资积极性，提前启动一批“十四五”期间重大项目，推动更多前期项目进入实质性建设阶段。

二要稳定预期促消费。当前，我省消费市场主要指标低于全国，要把提振消费作为提振市场

信心、稳定全社会预期的重点，坚定实施扩大内需战略，认真落实促进市场消费20条措施，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等服务业恢复发展，鼓励企业开展让利促销活动。要大力发展网络消费，鼓励发展生鲜电商、在线教育、远程问诊、远程办公等疫情中催生的新型消费。要扩大教育、医疗、卫生、科研等行业政府性投入，合理增加公共消费支出。要进一步拓展农村消费市场，支持电商、快递进农村，更好助力工业品下乡和农产品进城。

三要稳住外贸外资基本盘。1—5月，我省外贸外资工作总体表现不错，下一步，要用好国家信贷支持、出口退税、出口信用保险等政策，推出优化通关流程、降低通关费用等合规举措，加大贸易救济法律援助力度，帮助企业保市场、保履约、保订单。要组织外贸企业利用线上广交会、香港贸发网等网上平台增订单，推进跨境电子商务综合试验区建设，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，支持企业拓展“一带一路”沿线市场。要密切跟踪推进在谈外资大项目，加大对三星二期、日本高化学等重大项目的跟踪服务力度，推动与百胜中国、苏宁集团、传化集团等企业签约项目尽快落地。要毫不放松抓好招商引资，创新招商方式，全力推进大企业配套招商、产业链补链招商、产业梯度转移招商，积极开展小分队上门招商，提高招商引资的落地率。

四要保证金融服务有效供给。用足用好国家出台的超常规逆周期货币政策、再贷款再贴现等金融政策，加强政银企

对接，创新开展“证保贷”“薪金贷”等金融服务，加大对民营企业、中小微企业的信贷、担保支持，推动融资成本进一步降低、资金链难题有效破解。要加强金融等领域重大风险防控，持续用力化解地方政府隐性债务，积极主动推进农村信用社改革，严厉打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。要持续推动企业上市直接融资，加强省级上市后备企业动态管理和服务，保持新增上市公司数量持续增长的良好势头。

五、增强责任感紧迫感狠抓工作落实

XJP总shu记在参加全国政协联组会时再次强调，一分部署，九分落实。当前，“六保”“六稳”工作时间紧、任务重、头绪多，各地各部门一定要切实扛起责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、抓关键、抓落实。

一要知重负重。今年改革发展任务艰巨繁重，我们一定要坚定信心，迎难而上，只争朝夕，真抓实干，以攻坚克难的实际行动和成效，回报XJP总shu记对陕西的深情厚爱，回报党中央对陕西的关心支持。要力戒形式主义、官僚主义，把更多力量和资源向基层下沉，积极为基层减负松绑，让基层干部全身心抓落实、干工作，切实把“六保”“六稳”各项工作抓实抓细抓落地，努力把耽误的时间抢回来，把疫情的影响降到最低限度。要保持清醒认识，毫不放松抓好疫情常态化防控，密切跟踪经济社会发展新情况新变化，不断发现和解决工作推进中遇到的新问题，及时向省政府提出意见和建议。

二要改革创新。XJP总shu记指出,

努力在危机中育新机、于变局中开新局。在今年这样一个特殊困难年份，无论是破解难题还是促进发展，都必须在改革创新上想办法、找出路，打破不合理的条条框框，把市场活力和社会创造力更大释放出来。要做细做实涉企利民服务，不断优化和再造业务流程，深入推进“放管服”改革，坚持特事特办、急事急办，让“一网通办”加速迈向“一网好办”，为企业和群众提供更多便利。要推广疫情防控中主动服务企业的好做法，坚决取消非防控必需的管制措施。5月份，党中央、国务院相继印发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，近期省政府将专题研究贯彻落实工作，各地各部门要提前着手，结合各自实际认真研究谋划，抢抓机遇，创新举措，勇开新局。

三要乘势而上。XJP总shu记再次来陕考察，令我们备受鼓舞和振奋。对我省提出的请求事项，党中央、国务院给予了大力支持。各地各部门要牢牢抓住难得机遇，主动向国家部委汇报对接，对确定的事项抓紧推进，对原则性意见和列入“十四五”规划的事项尽快拿出具体工作方案，积极开展前期工作，确保将这些事项一件一件落到实处，把党中央对陕西的关心支持转化为实实在在的发展绩效。

同志们，抓好今年稳就业工作，做好“六稳”“六保”工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，按照XJP总shu记

来陕考察重要讲话重要指示的要求，凝心聚力，砥砺前行，尽全力完成全年各项目标任务，确保打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

在十四运会和残特奥会筹备工作推进电视电话会议上的讲话

刘国中

（2020年3月13日）

我们召开这次会议的主要任务是，回顾总结2019年十四运会和残特奥会筹备工作，安排部署2020年重点工作任务。刚才，省体育局、省残联负责同志对有关工作进行了安排，西安市、宝鸡市执委会和筹委会竞赛组织部、场馆建设部的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定2019年以来筹备工作

去年以来，筹委会、各市区执委会和各有关部门认真贯彻落实省委、省政府工作部署，主动作为、协同发力，推动十四运会和残特奥会筹备工作取得阶段性成果。

一是场馆建设全面提速。25个新建场馆中3个已竣工，21个主体结构封顶，全运村正按计划加快主体建设，16个改造场馆中已开工15个，13个原有已建成场馆全部按计划推进维修提升改造工作。特别是各有关方面在全力抓好疫情防控的同时，推动全省主要场馆建设工程实现安全有序复工，为按期交付使用打下良好基础。

二是全运氛围逐渐升温。

十四运会会徽、吉祥物正式发布，开闭幕式概念创意方案完成征集评审，庆祝全运会举办60周年系列活动成功举行，“智慧全运”信息化建设顺利启动，官方网站上线运行，宣传报道、市场开发、志愿服务、气象保障、电视转播、安全保卫等各项工作扎实有序开展，全社会关注十四运会、支持十四运会的氛围正在形成。

三是全运惠民稳步发力。举办省第二届全民健身运动会，开展了“迎全运·惠民生”“我要上全运”等全民健身活动，西安国际马拉松等群众体育赛事报名人数再创新高，在全国率先举办群众足球三级联赛，群众性体育活动稳步开展。

四是备战水平持续提升。制定印发优秀运动员及其教练员训练单位有功人员奖励办法。完成36个大项组队工作，组建27个重点队员（队组）复合型攻关团队，2000余名运动员、教练员正加紧备战。各项重要赛事捷报频传，竞技水平进一步提高。

五是残特奥会筹备统筹推进。印发残特奥会《陕西省筹备工作总体方案》，开闭幕式时间方案已报中国残联审定，残特奥会场馆无障碍改造、备战训练、开闭幕式等各项筹备工作同步推进。

六是筹委会和各执委会运转顺畅、推动有力。筹委会完善组织架构，充实工作力量，制定了《重点筹备工作计划》和各部室“两清单一计划”等制度，推行“挂图作战”，开展督导检查，推动各项任务落实落地。各市区执委会把办好十四运会作为大事来抓，主要领导同志亲自抓具体抓，做了大量卓有成效的工作。比如，西安细化量化任务，明确了9

个方面54项重点任务，层层压实责任抓落实。延安全力推进场馆建设，承担的三个项目比赛场馆按期完成投资任务。宝鸡积极承接残特奥会9个项目筹办任务，攻坚克难推进工作。榆林创新宣传方式，加大推介力度，积极营造全运氛围。

肯定成绩的同时，也要清醒看到存在问题，主要是：部分场馆项目建设进展较慢，场馆周边配套设施建设有待加快，全运村项目规划需要进一步深化，我省高层次竞技人才的选拔训练力度还需加大，残特奥会筹备统筹推进力度还有待加强。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，大部分比赛场馆设施项目建设停工超过一个月，市场开发、竞赛组织、信息化建设、项目招标等工作放缓。这些，都必须引起高度重视，在今年的筹备工作中抢时间、争主动，切实予以解决。

二、克服疫情影响加快推进重点任务

当前，我省疫情防控形势持续向好，要深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话和重要指示精神，在做好疫情防控工作的同时，抓紧推进十四运会和残特奥会筹备工作，围绕重点任务和关键环节，全面加大工作力度，推动筹备工作尽快取得决定性进展。

一要确保场馆按期高质量交付。对照6月底竣工、年底前验收的统一要求，全力推进十四运会场馆的建设施工、器

材配置、信息化建设和竣工验收，加快规划建设全运村，下气力完善周边配套设施和城市无障碍环境设施。要把工程质量放在第一位，越是临近交付期，越要守住安全生产底线，持续排查整改工程推进中的风险隐患，切实保证质量、标准、工艺、设施等全部达到赛事要求，努力打造精品工程。目前，国内新冠肺炎疫情尚未完全消退，境外疫情输入风险加大，要继续督促指导各单位落实落细防控方案和防控责任，严密做好劳务组织和物料运输，加强施工人员防护，落实用餐、休息等各方面防控措施，坚决防止出现聚集性感染。

二要精心筹备全运会赛事和重大活动。紧紧围绕“办赛精彩”目标，与国家体育总局做好对接，尽快确定十四运会竞赛项目布局、总日程、竞委会和测试赛安排，实质性启动各项赛事保障工作，统筹抓好残特奥会赛事筹备。要抓紧制定完善开闭幕式、火炬传递等重大活动方案，注意把握十四运会和残特奥会不同的主题特点、品牌内涵、价值理念，科学设定呈现内容、表达方式和演出主题等要素，充分表达体育精神、展示陕西形象、呈现发展成果。要有序组织活动演练，根据安保级别、涉密级别、人员规模、运输转场、气象保障等要求，合理规划实施方案，健全各类突发事件应急预案，强化联动协调和统一调度，做实做细各环节工作，确保万无一失。

三要全力以赴备战训练。我省作为东道主，既要办赛精彩，也要参赛出彩。省市两级要全力支持备战训练工作，按

照运动规律和项目要求，科学组织实施，为运动员和教练员创造良好备战训练条件。要加快建立全方位、多层次医疗保障体系，落实好康复专项经费、伤病社会保险、待遇保障、奖励表彰等关心关爱政策，扎实做好“防兴奋剂”“反兴奋剂”教育、培训和检测，